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Asilo y Extradiciòn
Asilo y Extradiciòn
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
DEPARTAMENTO DE DERECHO PÚBLICO
ASILO
1. Acepciones
La palabra asilo proviene del latín “asylum” y esta a su vez encuentra su origen en la voz griega
”asylos” que significa aquello que no puede ser capturado, indica pues la protección que se le da a
una persona que temiendo por su vida o su seguridad, busca resguardo en un lugar que por
diferentes motivos debe ser respetado por sus perseguidores.
2. Antecedentes
La noción del asilo es tan antigua como la humanidad, las tribus y clanes junto a los objetos
sagrados, que representaban a la divinidad, consagraban este derecho. La divinidad constituía
según Montesquieu el refugio para los desgraciados y como no había gente más desgraciada que
los ladrones y delincuentes, se pensaba que los templos eran un asilo para ellos. El asilo religioso
que garantizaba la seguridad de los perseguidos en las iglesias, templos o altares, se practicó entre
los griegos, hebreos y romanos, y en la edad media por la iglesia católica correspondiéndole al
delincuente el derecho de asilarse.
En el siglo XVII el asilo fue tratado de forma jurídica, consagrado como principio por la revolución
francesa en el siglo XVIII y cuyas consecuencias se hicieron sentir en el siglo XIX cuando llegò a
convertirse en una institución reconocida por todos los Estados, es así que surgió el asilo territorial.
autoridades locales no podían penetrar, pues ello significaba una violación a la soberanía del
monarca. Este principio tuvo una rápida aceptación y en el siglo XVI era reconocido en toda Europa
y con ella el derecho de asilo.
En el siglo XIX con las ideas de la soberanía absoluta del Estado, declino esta institución en Europa,
persistiendo en América.
3. Clases
El asilo es una institución que abarca situaciones variadas, así una persona amenazada puede
buscar protección, en la sede de una representación diplomática acreditada ante el país en el cual
se encuentra, o ponerse bajo la soberanía de otro Estado.
En el primer caso nos encontramos frente al asilo diplomático y en el segundo caso frente al asilo
territorial.
3.2 ASILO TERRITORIAL: Es el concedido fuera del territorio del asilado, y consiste en el
derecho soberano de un Estado de otorgar asilo en su territorio a las personas que sufran
persecución. Este asilo tiene su fundamento en el momento de la evolución del derecho
internacional en la competencia que ejerce el Estado en su territorio.
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En consecuencia el derecho de asilo se configura como un derecho del Estado que lo concede y no
de la persona que lo solicita, así pues concretamente se trata del derecho a no ser perseguido por
motivos políticos, religiosos, raciales, por luchar contra el colonialismo, o por cualquier otro motivo
distinto de la comisión de un delito común o un delito contra la paz, de guerra o contra la
humanidad, tal y como se definen internacionalmente, que dan origen a la extradición.
El Art. 28 Cn señala expresamente que El Salvador puede conceder asilo al extranjero que quiera
residir en su territorio, excepto en los casos previstos por las leyes y el Derecho Internacional, sin
embargo entre los casos que se establezcan como excepciones no podrá incluirse a aquellos sujetos
que sean perseguidos únicamente por razones políticas, pues de lo contrario la institución del Asilo
perdería sentido, ya que su fundamento es la protección de aquellos sujetos que son perseguidos en
o por sus Estados de origen, entre otras causas por razones políticas.
En la normativa constitucional queda claro que el llamado Derecho de Asilo se configura como un
derecho del Estado que lo concede y no de la persona que lo solicita; por ello el Asilo es un
mecanismo protector frente a la violación de determinados derechos del hombre, especialmente del
derecho a no ser perseguido por motivos políticos, religioso, raciales o por cualquier otro motivo
distinto de la comisión de un delito común o de un delito contra la paz, de guerra o contra la
humanidad, tal como se definen internacionalmente, por tanto el derecho al asilo para el individuo se
restringe a buscar y disfrutar del mismo.
El Asilo Diplomático ha sido objeto de regulación en diversos tratados internacionales tales como:
3. Convención de los Estados Americanos sobre Asilo Diplomático, Caracas – 1954. Conforme
a esta convención ratificada por El Salvador, se preceptúa lo siguiente:
Sólo beneficia a los perseguidos por motivos o delitos políticos, excluye a los autores de
delitos comunes.
El Asilo solo puede concederse en los sitios en que el Estado asilante ejerce autoridad,
como los navíos de guerra, campamentos o aeronaves militares y legaciones entendiéndose
por tales: toda Misión Diplomática ordinaria, la residencia de los Jefes de Misión y los
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locales habilitados por ellos para habitación de los asilados cuando el número de éstos
exceda la capacidad normal de los edificios.
Reconoce el derecho de todo Estado de conceder asilo, pero no está obligado a otorgarlo ni
a declarar porque lo niega.
El asilo sólo puede ser concedido en casos de urgencia (cuando el individuo es perseguido
por personas o multitudes que hayan escapado al control de las autoridades, o por las
autoridades mismas, así como cuando se encuentre en peligro de ser privado de su vida o
de su libertad por razones de persecución política y no pueda, sin riesgo, ponerse de otra
manera en seguridad), correspondiéndole al Estado asilante la calificación.
El Estado asilante debe comunicar a las autoridades competentes del Estado territorial la
solicitud de asilo presentada por el asilado, pero una vez tomada la decisión de conceder el
asilo, el Estado territorial debe otorgar el salvoconducto y prestar las garantías de seguridad
para que el asilado salga sin peligro del país.
Por su parte también la Ley Orgánica del Cuerpo Diplomático de El Salvador en su Art. 24, establece
que: “En los casos y en la forma determinados por el Derecho Internacional y las Convenciones de
Asilo suscritas y ratificadas por El Salvador, los Jefes de Misión podrán conceder asilo en las
Embajadas o Legaciones, debiendo comunicarlo inmediatamente al Ministerio de Relaciones
Exteriores de El Salvador”.
El asilo territorial es reconocido mundialmente, por lo cual ha sido incluido en diversas Declaraciones
y Convenios sobre derechos humanos, entre ellas:
Convención de los Estados Americanos sobre Asilo Territorial, Caracas - 1954, también ratificada
por El Salvador, la cual establece lo siguiente:
Ningún Estado está obligado a entregar a otro Estado o expulsar de su territorio, a personas
perseguidas por motivos o delitos políticos.
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EXTRADICIÓN
1. Antecedentes
La extradición es de tan remota antigüedad, que ya en el año de 1291 antes de nuestra era, se
encuentran sus huellas en el tratado de paz y alianza celebrado entre Ramsés II y Hatusili rey de los
hititas, se concedía en muy pocos casos, generalmente llevaba un fin político y se pedía
únicamente cuando se trataba de personas de mucha importancia, así pues se encuentra en la
historia griega que el famoso Temistocles fue sujeto a demanda de extradición antes de que
encontrara asilo en Persia.
En la historia romana, por el tratado romano con los sirios fue estipulada la entrega del celebre
Aníbal; en la historia antigua de Inglaterra el tratado de parís de 1303 entre Eduardo I y Felipe IV
establecía que ninguno de estos soberanos daría asilo en sus dominios a ninguno de sus enemigos.
En muchos casos la extradición era pedida pero no concedida, y era cuando los países demandados
se sentía lo suficientemente fuertes para no temer cualquier demostración de fuerza de parte del
solicitante; y al contrario, cuando un país poderoso solicitaba la extradición de un delincuente a un
país débil, generalmente se le concedía; en otras palabras, la razón de la demanda era la fortaleza y
la entrega no se hacia precisamente por debilidad moral si no por debilidad material.
El procedimiento antiguamente era aplicado para delitos políticos y vedado para los delitos
comunes. Luego con el transcurso del tiempo se afianzo el concepto y la práctica de cooperación
entre Estados con lo cual se institucionalizò en muchos países el instituto de la extradición
aplicándose ahora para delitos comunes, delitos criminales y negándose para delitos políticos en la
mayoría de los Estados.
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La extradición como término jurídico comenzó a aplicarse en el siglo XIX en Gran Bretaña y EEUU.
Hasta entonces, las normas utilizadas para con los fugitivos eran totalmente aleatorias. Algunos
Estados recogían a los que habían evadido la justicia de otros países, ofreciendo todas las garantías
para su protección fuera cual fuere el delito. Otros, en cambio, se deshacían inmediatamente de los
fugitivos. Las primeras leyes fueron precisamente para restringir las extradiciones, en especial las
que afectaban a convictos de delitos políticos.
Este cambio en el concepto de extradición se debió en gran parte al progreso del derecho
comparado y a un nuevo sistema de respeto por la soberanía entre los estados.
Los tratados se incorporan como ley sustantiva en el ordenamiento interno de un país, y la justicia
doméstica da curso a la solicitud de extradición de otro Estado supeditado a las normas del Estado
requerido, quien actuará de "colaborador necesario" a la hora de entregar un individuo a las
autoridades de otro país. Si el Estado requerido se niega a entregar al sujeto realizando la
denominada "denegatoria de extradición" deberá remitir el caso a las autoridades competentes
locales.
Ahora la idea predominante es que quien no colabora dando curso a una extradición està realmente
vulnerando el derecho del Estado requirente o solicitante a lograr una plena administración de
justicia.
2. Definición
Los Estados en su lucha contra la delincuencia, guardan cierta solidaridad, existiendo una
modalidad ya clásica de cooperación constituida por la extradición.
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La extradición puede definirse como: el procedimiento por el cual una persona acusada o condenada
por un delito conforme a la ley de un Estado, es detenida en otro y devuelta para ser enjuiciada o
que cumpla la pena ya impuesta.
Constituye pues un acto bilateral entre dos Estados soberanos, y como tal entraña una relación
entre esas dos entidades estatales, es decir entre la peticionaria de la entrega y la que realiza este
hecho. Con base a lo anterior, la extradición solo procede en base a tratados, o ante norma expresa
que autorice tal actuación; pero ambas situaciones deberán sujetarse a lo dispuesto por el Art. 28 de
la Constitución, en virtud del principio de la supremacía constitucional.
La extradición es una institución de cooperación, que exige un acuerdo jurídico entre los Estados
implicados en los esfuerzos de persecución del delito. Mientras la expatriación es una practica
prohibida por la Constitución en el Art. 5 inc. 3, la cual se ejecuta contra los salvadoreños, ya que
expatriar significa expulsar de la patria, lo cual durante la historia de El Salvador y de los países
latinoamericanos en general, fue utilizada como medida de carácter extraordinaria de parte del
Estado, para librarse temporalmente de los inconvenientes provocados por las actividades políticas,
religiosas o de cualquier otra índole realizadas por el nacional, expulsándolo del territorio nacional y
prohibiéndole su ingreso de forma indefinida.
No obstante que la Convención sobre Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica de
1969 en su Art. 22.5.8.reconoce el derecho de toda persona a no ser expulsado del territorio del
Estado del cual es nacional (No expatriación), ni ser privado del derecho a ingresar en el mismo; y
en el caso de los extranjeros aun cuando este derecho es precario por que esta sujeto a diversos
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requisitos, igualmente tiene derecho a no ser expulsado o devuelto a otro país, sea o no de origen,
donde su derecho a la vida o a la libertad personal está en riesgo de violación a causa de raza,
nacionalidad, religión, condición social o de sus opiniones políticas.
Por su parte la deportación implica, la expulsión del territorio nacional de un extranjero, cuando éste
ha incumplido alguno de los requisitos exigidos por el país donde se encuentra residiendo
temporalmente para su permanencia dentro del mismo, tal es el caso de los salvadoreños residentes
en Estado Unidos que son deportados debido a que no cuentan con autorización de parte de las
autoridades de dicho país, para permanecer legalmente en dicho territorio, o puede resultar que si se
tenga la autorización de la autoridad responsable pero se pierda el derecho de residencia por alguna
causa como la que señala el Art. 97 Cn en el caso de los extranjeros.
Por su parte la figura del refugio es una institución de carácter humanitario que se verifica cuando un
grupo de población civil se asienta en el territorio de un Estado fronterizo, escapando de una
situación de guerra, catástrofe o cualquier circunstancia que pone en grave riesgo su vida o
integridad física, esta se regula por tratados internacionales y dentro de la ONU se encuentra
designado como funcionario responsable el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR), quién supervisa y coordina la acción internacional a favor de los refugiados en
el mundo.
En el caso del asilo que fue desarrollado previamente, puede apreciarse claramente que es una
institución que permite la protección de la vida e integridad de una o varias personas determinadas
cuando estas son perseguidas por cuestiones políticas, religiosas, étnicas o de cualquier índole por
parte del propio Estado de origen del asilado o por otros grupos dentro del mismo, se constituye
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como un derecho de los otros Estados de brindar dicha protección, es un acto unilateral que no
requiere aceptación del otro Estado.
4. Clases
La extradición tiene 2 formas dependiendo del papel que desempeñe el Estado, ya sea que reclame
un delincuente refugiado en otro país o que entregue a uno que se refugia en su territorio, pedido
por otro Estado.
Es así que se distingue la Extradición Activa que consiste en: la petición que hace un Estado a otro
por la vía diplomática, para que entregue a una persona que ha delinquido en su territorio y que se
ha refugiado en el territorio del país requerido.
Desde el segundo punto de vista, denominada Extradición Pasiva consiste en: la remisión de un
individuo por parte de un Estado a los órganos competentes de otro, para que sea enjuiciado o, si ya
lo ha sido, para que sufra la pena impuesta, es decir la entrega de una persona radicada dentro de
un Estado determinado a otro Estado cuyo territorio cometió un delito por el cual se le procesa.
Hoy ya con otro criterio se considera que también procede la extradición cuando el delito por el cual
se solicita la entrega de la persona ha sido cometido fuera del territorio del Estado requirente, pero
el Estado requirente tiene jurisdicción para conocer del delito que motiva la solicitud de extradición, y
dictar el fallo consiguiente. En este caso estamos ante el caso de una teoría amplia de la
jurisdicción.
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Esto último, es muy usual en las potencias del primer mundo que se consideran con potestades de
juzgar personas que hayan cometido delitos que perjudiquen a sus nacionales en cualquier lugar del
mundo.
El Art. 28 inc. 2, 3 y 4 Cn regulan los requisitos fundamentales a los cuales se sujeta la Extradición,
es así que entre otras cosas, distingue entre los requisitos para extraditar a un salvadoreño y a un
extranjero.
De tal forma que para extraditar a un extranjero el Art. 28 inc. 2 Cn establece que será regulada por
Tratados Internacionales, El Salvador ha suscrito tratados multilaterales y bilaterales sobre
extradición, algunos de los cuales se comentarán más adelante.
El Art. 21 Pn define que debe entenderse por Delito Político y Delito Común Conexo con Delito
Político en los siguientes términos:
También se consideran delitos políticos los comunes cometidos con fines políticos,
excepto los delitos contra la vida y la integridad personal de los jefes de Estado o de
Gobierno.
Son delitos comunes conexos con políticos los que tengan relación directa o inmediata
con el delito político o sean un medio natural y frecuente de preparar, realizar o
favorecer éste”.
2. Los Estados contratantes no están obligados a entregar a sus nacionales. La Nación que se
niegue a entregar a uno de sus ciudadanos estará obligada a juzgarlo. Art. 345.
3. Para conceder la extradición es necesario: que el hecho que la motive tenga carácter de
delito, en la legislación del Estado requirente y requerido, sin embargo, si la legislación del
requerido es posterior al delito, no podrá en esa legislación, impedirse su extradición, Arts.
353, 360; es necesario además que se haya cometido en el territorio del Estado que la pida
Art. 351.
5. Queda excluida de la misma los delitos políticos y conexos, según la calificación del Estado
requerido, Art. 355. Tampoco se acordará la extradición, si se probare que la petición de
entrega se ha formulado de hecho con el fin de juzgar y castigar al acusado por un delito de
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carácter político, según la misma calificación, Art. 356. No será reputado delito político, ni
hecho conexo, el homicidio o asesinato del Jefe de Estado contratante o de cualquier
persona que en él ejerza autoridad, Art. 357.
2. Si el individuo fuese nacional del Estado requerido, podrá este en lo que respecta a su
entrega, acordarla o no, según lo determine la legislación o las circunstancias del caso. Si
no entrega al individuo, queda el Estado requerido obligado a juzgarlo por el hecho que se le
imputa y a comunicar al Estado requirente la sentencia que recaiga, Art. 2. No obstante el
carácter restringido de la extradición de nacionales, El Salvador hizo una reserva a la misma
estableciendo “la excepción de que no puede cooperar a la entrega de sus propios
nacionales, prohibida por su Constitución”. Así dice textualmente la reserva, ya que cuando
fue realizada aun no se había reformado el Art. 28 de la Constitución de la República, ya
que actualmente sujeto a requisitos, si se permite la extradición de salvadoreños.
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4. El pedido de extradición debe ser formulado por el respectivo agente diplomático, a falta de
éste el consular o directamente de gobierno a gobierno y resuelto de acuerdo al
ordenamiento jurídico interno del Estado requerido. Si la extradición es concedida debe
ponerse la persona reclamada a la disposición del agente diplomático del Estado requirente
en el plazo de 2 meses contados desde la comunicación en ese sentido, sin embargo, si ha
transcurrido dicho lapso y no ha sido enviada la persona a su destino, debe ser puesta en
libertad; si se trata de países fronterizos el plazo se reduce de 2 meses a 40 dias. Negada la
extradición no puede solicitarse de nuevo por el mismo hecho. Arts. 5, 8, 11 y 12.
BIBLIOGRAFÍA
- BERTRAND GALINDO, FRANCISCO, et. al., Manual de Derecho Constitucional, Tomo II,
Ministerio de Justicia, Segunda Edición, San Salvador, El Salvador, 1996
- Convención de los Estados Americanos sobre Asilo, la Habana – 1928.
- Convención de los Estados Americanos sobre Asilo Político, Montevideo – 1933.
- Convención de los Estados Americanos sobre Asilo Diplomático, Caracas – 1954.
- Ley Orgánica del Cuerpo Diplomático de El Salvador de 1952.
- Convención sobre Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica de 1969.
- Convención Interamericana sobre la Extradición de 1933.
- Convención sobre Derecho Internacional Privado o Código de Bustamante 1931.
RESPONSABLE:
Dra. Evelyn Beatriz Farfán Mata