Peedi eonala Comapconainpekess RESOLUCION DIRECTORAL GENERAL N* OSG, -2019-TPEM4 uma, 7.6 ABR 2019 visto: El Expedienta con ndmero de regstto 1899157 (2019) remitdo a esta Direccién General por la Gerencia Regional de Trabaoy Promacion del Empleo de Arequipa (en adelarte, Ia GRTPE Arequipa), en virtua al recurso de revieén interpueeto por ‘2 empresa LIDER INVERSIONES AREQUIPA S.A. (en adelante, la Empresa) coniva la Rosolucion Directoral N° 0026-2018-GRAGRTPE, que resolvib confmar el contenido de ia Rasalucién Diectoral N’ 020-2019-GRA.GRTPE-OPSC, expasida por la Direccion de Prevencion Soluciin de Conflctos dela Gecencia Regional de Trabajo y Promocin cel Empleo de Arequipa (en adelante, la OPSC ce la GRTPE Arequipa), por la cual se esaprote la solctud oe suspension temporal perfecta de labores por forza mayer, presentada por la Empresa CONSIDERANDO |. Aspectos formales 1. Delos recursos administrativos Los recursos sdininistratves eben su existencia af ‘ogico offecimiento fa tos ‘adminicrades] de poatillades defonsivas ante oventuales valeciones de cus derechos 0 Stentados 2 aus inferasas por parte de Ia Aeministracén La sdminstracisn tone también ‘casi as! de revsar sus conductas, ectiandd las desvaciones en que pueda haber Incurl frente a fe clspussto por a! ordonamient juriieo 0 simalement, sin que haya ‘producido fogalidad, adepland una nueva decision mas razenable(..)™ CConforme al numeral 217.1 del aticulo 217 del Texto Unico Ordenado dela Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrative General (en adelante, TUO de la LPAG), eprobado or Decreto Supreme N° C04-2018..US, el administrago tiene el derecho de contradeci el {cto administrative que se supone viola, descanace olesiona un derecho o interés leit, lo que se materiaiza 2 raves de los recursos administrate detalladce en el numeral 218.1 del aiculo 218", del referido cuerpo nomatvo, @ saber i) Recirso de Teconsideracion, i) Recurso de apelacion: y, solo en caso que por ley 0 decreto legilativo 32 establezca expresamente,cabe a intrposicion del recurso admiisrava da revson, 2. Del recurso de revistin Segin lo dispuesto por el rumeral 217.1 del artculo 217 det Texto Unico Ordenade de a Ley NP 27444, Loy del Procecimiento Administativo Generd (en adelante, TUO LPAG), wrongsnsemie | Sutra #688Doce a lee porns pra more yrs ‘at ntuee cones Caran oisoided ‘aprobado por Decreto Supreme N* 004-2018-JUS:, el admisirade tiene el derecho de contracecir el aco acministravo que se supone vila, descaoce 0 lesiona un derecho @ interés leg, lo que se matoriatza a traves de los recursos acminetravos detalados fen el numeral 218.1 del aricuo 218 del referide cuerpo normative, @ saber |) recurso de reconsideraci, I) recureo de apslacion,y, sole en caso que po lay 0 decrtolegisiatvo 0 establezca expresamente, cabe la interposleién del recurss acmnisrave de eviisn, Estando a que el recurso de revisin Unleamente pracace cuando asi lo prevea una ley 0 decreto lela, ol numeral 7.3 del ariule 7 dela Loy N° 29981, Ley de Organizacion y Funciones del Ministero de Trabajo y Promosién del Empleo, sefala que al referdo Mnistexo (en adelante, MTPE) es competente para resolver en insiancia Ge revision los procedmients administraves determinadas por norma legal oreglamentaria, Sobre el paricular, la Cuarta Disposicién Complementaria Final de la Ley N° 20891, incorporada por ol Decreto Legislativo N° 1451, publcado ol 16 de setiombre de 2018, precisa que subsiste el recurso de revsién, en ios casos previsos en normas con rango Ina legal expedidas con anterordad a la enirada en vigenca del Decreto Logslatvo N° sara. ‘Bajo ese marco ol teal b) dol articule 47 del Reglamento ce Organizacion y Funciones del MTPE, aprobade por Decreio Suprema NP 004-2014-TR establece que la Drecuén General de Trabajo es competent para resolver an inetancia da revisiin los procetimientos adminsiraves sobre la declarstora de Improcedencia o legaldad do ia huelga, suspensign de labores,terminacién colectva de trabajo y tres que corresponda e acuerdo aly. En ese sentido, l aticulo 4 del Decreto Supremo N° 017-2012-TR regula fos supuestos fen los que procede el recurso de revision ants la Dreccién General de Trabajo: ‘Articulo 4 Del recurso de revisién Contra fo resuetto n segunda instarcia por las drecciones regionsles de trabajo y promosién dol emo, acorde al aticule 2 del presente Decreto Suprario, procade la interposioign dal recurso de revision, iyo fanocimiento es compelencia de la Direccién General de Trabajo da! Ministerio de Trebej y Promocién del Empleo, En of caso del registro de arganizaciones sndlealesy de a designacisn do ns delegados de los trabajadores, procede el recurso de revision contr fas resoluciones de sogunda instencia regional que deniegan el registro.) Alrespecto, el aticulo 2 del Decreto Supremo 017-2012-TR ceil o siguiente: “Articulo 2+ De tas compotoncias terrtoriales de los gobiernos regionales La Direcein de Prevencién y Soluclén de Conflicts, u érgano que haga sus veces en of Gobloma Regional correspondiente, resvelve an primers instancia ls siuiontes pracecimientos, siemore ave sesn de alcance local ° rogionat 8. vigrta el name ee preaentacon se reciove dean" womeshonnine | Se Sme”Deceit gale de orice pare are yhanbres "teat ntuane conte Camapson ye pond 42) La terminacion ce la elacign de trabaj par causas obetves; 5) La.suspensiin tomooral peracta 10.0 merze mayer ©), Laimpugnacién ata modticacién colectiva de as joradas,horares de trabajo yturnos: ) La designecin de delegados de fos trabaladoes: @) La inseripcién en | regisro sinlcal do sidicatos, federaciones y Confederacionas; ) Elinici y trite ela negociacign colectva: y 9) La decleretoria ae improcedencia o legalised oe Ja hueiga(..J" (El subrayado es nuestro) De una lectura corjunta de las normas antes mencionadas, queda establecido que Ia Direccién General de Trabajo del MTFE os campetente para conocer, en Uitma Intancl, fl recurso do ravisién interpuesto conta lo resualio en segunca Instancia por las Direcciones 0 Gerencias Repionales de Trabaia y Promocin oe! Empleo, en aquellos ‘8508 en los que expresamente se ha nablitaco sicha posiblidad |. Delos hechos suscitados en las instancias de mérite Meciante escrito con nimero de registro 00000002, de fecta 11 de enero de 2018, la Empresa comunica a la DPSC de la GRTPE Arequipa la suspensién temporal prfecta de labores por fuerza mayor, por el periodo del 10\de enero al 24 de enero de! 2049, comprenlendo cena mealaa a teinta yun (39) rabajadores 1 hecho invocado parla Empresa como fuerza mayor se encuentra relerdo a que con fecha 8 de enero de 2019, sproxmadamento alas 600 am. Se manera intempasive un grup do casi cen (100) personas, identficadas como afllados al Sindicato. oo “Trabsjadores de Constucci6n Civil oe Arequipa, efectuaron protastas en el ingres9 al Proyecto Condominio ll Etapa (en adelante, el Proyects), oqueando vilentamerte el acceso al mencionado Proyecto © impisiendo de mangra hostl a Ingreso. co los frabajadores que se disponian a iniciar su jorrada labora; asimismo, © grupo de ‘manfestantes insieé que la media de fuerza se mantendria ndefindamente hasta que s= fectie Ia reposicin del grupo de trabajadores que labaré en la Regién Policia de Arequipa ‘Con Ofcio N° 16-20188-GRAIGRTPE-DPSC, de fecha 14 de enero de 2019, la DPSC de ia GRTPE Arequipa, on mério a la comunioacdn de suspensién temporal petecta de labores preseniada por la Empresa, solta a la intendencia de fa SUNAFIL ~ Regién ‘Arequina, Ia. vertieacion correspondents, a efecto de delerminar la evistencia procedentia de la causal invocada, Ant ello, fa Intendencia de la SUNAFIL ~ Regién Arequipa, sofala que Je Emprosa se encuentra en el listado de microempresas que son Tacalizadas por ios Gebiemas Regionales durante el afo 2019, aprobado mediante RIM, N° 209-2016-TR. En se sentido, mediante Ofio N’ 23.2018-GRAIGRTPE-DPSC, de fecha 17 de enero de 2018, la OPSC ve la GRTPE Arequipa, en melo 2 la comunicacion de suspension {temporal perfecta de labores presentada por Ia Emprasa, solcta a la Sub Direceén de | su saavemy mess smomachonrmioe | SusanSeog nl vere pe myn ‘ioe ha contr Compton Inspeceién Laboral, Seguridad y Salud en el Trabajo de la GRTPE Arequipa (en adelante la SDILSST de la GRIPE de Arequipa), Is verfcacion corespondiente, 8 efectos de Aeterminor la existencia y provedencia de ia causal invocada. La Empresa, mediante esoito de fecha 21 de enero do 2019, presenta registos fotogriices correspondiantes a los dias 4, 7, By 10 de enero, a fn de brindar evdencia adicional respecto a los motvos e fuerza mayor que susterian eu comunicacién Con decreio SIN de fecha 7 de agosto de 2018, la DPSC de a GRTPE Arequipa requere 2 la Empresa sefiale el domicilo de os trabajadores afectads con la medi. En atencién ala solictudrealizada por la DPSC dela GRTPE Arequipa, la SDILSST de la GRTPE de Arequipa mediante Oficlo N° 0042-201@-GRAIGRTPE.OPSC-SDILSST, remo copia del Informa de Actuaciones Inspecivas de Investigacion de fecha 21 de enere de 2018. Luego del andlsisefectuado a la cocumentacién remit poria Empresa y los Informes de ‘Actuaciones Inspectvas de Investigacion y verficacién, la DPSC a la GRTPE Aroauips temiié a Rosolucion Directors! N° 020-2019-GRAVGRTPE-DPSC de fecha 22 de enero Ge 208, meciante i cual desaprobé la suspensién temporal prfecta de labores por fuerza ‘mayor soltada porla Empresa, Contra fo resueto por ja DPSC de la GRTPE Arequipa, Ia Enpresa interpuso recurso de spelacion. En vitud 08 ell, mediante Resolucién Gerendal Regional N° G025-2010- GRAIGRTPE de fecha 18 de fobraro de 2019, la GRTPE Avequipa resohié confrmar el cantanide de la Resolucion impugnada, I Sobre el recurso de revision interpussto por la Empresa De acuerdo alo previsto por el atculo 4 dsl Decreto Supremo N*017-2012-TR, son requisitos para la procedencia dl recurso de revision, que el acto admnistratvo impusriado se sustente &n una inlerpretaiénIncorecta de las fusnles del derecho, en especial, df urisprugencia ‘establecida por el Poder cudcial y el Trbunal Constitucional,o taya ncumpldo las drectiva © lineamiantos de alcance nacional emits por las Dwecciones Generales del NTPE 9 22 haya apariado de les procedentos admiistratvescictades por els. Estando al recurs de revisién intorpuasto por la Empresa, se observa que el mismo ha sido interpuosto danvo del plazo legal y ene como susiento los siguentes argumentos: (). LaGRTPE Arequips fundamenta su resolucén, sefalanco que no est acreditada la ‘exstencia de una causa de fuerza mayor ce nalualeza rascendente y continueda, ‘que justique que ol amploadar suspends la relacin labora por quince clas, maxime que no esté aerectado gue no adopts ninguna movida tendente a cisminui los ‘efectos, antes de suspender la rolacon labora. Al respecte so tone cue It comunicacién de suspension temporal perfecta de labores “se encontraba ‘dobidamente sustentada mediante e! Parte SIN-2018-MACREPOL-AQP-REGPOL- AQP.DIVOCUS, en el cual se acredtaban los heshos determinantes de la ‘suspension, tal come el Impedimento de Ingreso al >royeco, la exstencia de _agresvidady Rosiigad por parte del grupo de manifestates. wongstonmie | $e SeeDecl peste Operands pare mss y hares dof Cica conte Canspcion re pana (i) Asimismo, mediante eserto de fecha 18 de enero de 2018, la Empresa remiid registos fotogrficns corespondientes a les dias 4.7.8 10 de enero de 2019, an Felacién a la comunicacion de suspension temporal perteria da labore. (i) La GRIPE Arequipa sefala que el pete pelcal ancraco sélo da cuenta de la Intervencin realizada ol 8 de enero de 2019, ro axstiando otro medio probatoo que aporte certeza do la contruacion de los acos hostles enla meciacienes dal centro \ trabajo por lo que no se encuentra acreitada ia existecia de una causa de fuerza mayor que justiique que el empleador sueperda a relaién labora por 15 cia, an ‘considerar et registro Intogro de! cegistro fotogréfca presentado, en eve sentido la ‘esolucin impugnada fects e principio de legaidady al debido procedimiento, la ‘no haber valorado debidamente los medios de prueba. (W) Finaimente, respecto al posible otergamianto de vacsciones a lee trabaladores sfeciados por la mecida,cabe sefalar que no ee ator ol descanso vecacional, ya ‘que, conforme se manifest en la comuricacén de suspension temporal perecta da labores de fecha 11 co chara de 2019, ios trabaladores en menelen #8 encuentran sujeos al régimen laboral especial de construccion cul, @ quienes, conforme su réginen, ese benefico social se iquda semanalmente, en esricta observancia de Ie legislacion labora IV. Sobre la Suspensién Temporal Perfecta dol Contrato de Trabajo por caso {ortulto o fuerza mayor E1TUO de la LPCL recoge la insttucén juriéca de la suspersién del contata de trabajo len su modaldad perectae imperfecta, asi como las causas que habilten su ejerisa, (De ese mado, el articulo 11 dela prectada norma indlea que: "Se susponde ef contrato de trabajo ovando essa temperalmente [a ‘bligacien dl trbajedor de prestar el servicio le del empleader do pagar | remuneracitn respective, sin que desaparezsa a vincula laboral, ‘Se suspenee, también, d@ modo imperfecta, cuando el empleador debe ‘toner remuneracion sin contreprestacionefeciva do labores." Luogo, el articuo 12 de a norma en cuestion establece quo la causas de suspansion del ccontrato de trabajo ee roguan por dcha ley) por Ine norms que comresponcen a cade De este modo, e! itera) del aricul 12 del TUO de |a LPCL establece como causal de ‘suspension temporal perfecta ve Isbores, el caso fertuto © fuerza mayor. Sobre el Particuiar, el ariculo 1 det TUO dela LPCL preserbe lo siguente "5 cso fortuito y fa fuerza mayor facultan al enpleaar, sin neceskied de _aulorizecién previ, ala suspension fomparal perfeeta de labores hasta por lun maximo de noverta das, can comunicacén iametlate 8 Ia Autoridad Acministratva de Trebale. Debersn, sin ambage, de ser pose, olargar ‘vacaciones vencidas o antiipadas y, en genvral, adeotar medidas 10 razonablomanto ovten agrevar la stuacin de 0s trabajadores. seve | ste eserca de gen de porns pra mrs ambres ‘aaa uha contre Carson abana La Autorided Administratva de Trabajo bale responsabilidad verard dentro do sexo cia de la existencia y provedeneia dela causa invocads, De no pracedkr le suspension ordenars la inmediate reznudecisn de as lebores y el pago de las remunsraciones pa ef tempo de suspensin trenscuride Para estos efectos article 21 del Deoreto Supremo N" 0¢1-86-TR, Reglamenta de la Ly de Fomento del Empleo, define como caso fortuto o fuerza mayer aquél hecho que “tone carécar inevéable, mprevisible e iresisible y que haga imposible la prosecucion de las labores por determinade bempo," \V, Delos precedentes administrative vinculantes En relacén con la medida de suspensidn temgoral perfect de labores por mative de caso {ortito fuerza mayor, esta Dreccion General ha emo las esoluciones que se sefalan 28 continuacion, conteniende precedertes administratives vinciantes. Asi tenemos: = Resolucién Direcoral General N° 010-2012.MTPE/2/14, de fecha 12 de octubre 2012, en cuyos numersies 8.4 a 9.9 de su parte consieratva se estabecié una ‘matedologa inerpretatva dl artioulo 15° dal TUO de i LPCL para la determincion 4e los trabsjadores afectados con la suspension ternpsal peracta de Iabores, asl ‘como las obigaciones que la autoridad administrativa debe cumpli en la verieacén Inspeetva + Resolucén Direcoral General N° 071-2012/MTPE/2/14, de fecha 22 de octubre de 2012, en la cual se resco establecarcrterics complementaros a 1 sefalades en la Resolucion Directoral General N" 010-2012-MTPE/2/4, En ose eantido, sl numeral 13.2 de su parte considera establecé los elomantos que tienen que ser objeto de determinacion al efectuar al contr ex post sobre la eoletud de suspension perfcta de labore + _Resoluclin Directoral General N° 012-2012iMTPE/2/14, de fecha 29 de octubre de £2012, cuyo numeral 13 de su parte considerava estabeci que el pazo de ees (06) das seFalado en el aniculo 15 del TUO del la LPC, referigo a ta verficacien cela fexistencia y procedencia de la causal da fuerza mayor © caso fortuto para Ia Suspensiin temporal perfecta de labores, ein plaz> que impone un deber Jo Celeridad y oligercia a os funcionaras ancargados de levar cabo tales acionas, sin extingul la obligacin estatal de supervisa’ el cumpimianto de normas labora, daa la naturaleza de fa inspeccion del taba. VL. Analisis del caso concreto 64 Sobre la subsuncion de los hechos invocados dentro del supuesto general del atculo 18 del TUO de la LPC. (el ands del presente caso nos encentramos que la Empresa alega coma causa objtiva para a suspensién temporal perfecta de labores, el loquea volenta (con fecha & de enero ‘de 2019) al Proyecto Condominio All Elaps (en adelane, el Proyecto) de manera seevestnmon | SSemgriressaa Decne ee ne oe Oportnanses prs mfr: yhembros "eat ls cueh conte Caracas ound Intempestiva por parte de un grupo de casi cien (100) personas, ideniicades como aflados al Sindicato de Trabajadores do Construcién Givi de Arequipa impilendo de ‘manera hostel ngroso de los rabajadores que se disponian@ nicer au jomaca labora: sefalando que, el grupo de marifestanies indice que la medda de fuerza se martendria indofindamente hasta que se efecto laroposielén del rupe de trabsjadores que labors fen la Region Policia de Arequipa Sobre el particular, coresponde tener presenta que ol aticule21 de! Reglamento dela Ley el Fomento del Empleo, aprobado por Decreto Suprema N° O01-86-TR (en adelante, Reglamenio de la LFE) eslablece que, pra la confguracion de un supuesto de caso forte o fuerza mayer, el ecno invecad bene que presentar un career ineviabe,impreviibie @ irresistible, y reves tal magntud que haga imposible la prosecucion de la labores por ln determinado tiempo. De este modo, conforme a lo establocide on reterados ronunciamientos emiidcs por esta Diraccion General la suspensién lomporal perfecta de Tapores por mativos de fuerza mayor, al implicar la exonerelén del cumplimiento de I ‘bigaciones esenciales del empieadory del rabalador, debe reun estos as elementos (inewtabda, imprevisbildd,iresistibtidad) de forma copula Lo sefalado en pirate antrior esté en concordancia con lo establecido nel articulo 41318 de! Cécigo Civ, seg el cual, ura causal urdicamente ami para a nelecucion de cbigaciones lo conetiuyan al caso fortuto y Ia fuerza mayor, defiiandoloe coma ‘le ‘causa no imputable, consistote en un evento extreordinartoimprevisiblee rest ‘que impide Is ejecucion de a obliacién 0 determina su cimpliminto parcial, tarda 0 efectuasc (el énfass es nuestro) ‘Segin OSTERLING, para que un evento pueda caliicarse como de fuerze mayor debe ‘cumplic una serie de condlelones: 2) ELacontecimiento debe ser oxtraortnario: Para sorta, el evento debe revestr la Caracieristica de “enormalidad’ esta es, que las cicunetancias en los que ee presenta no deben ser ordnarias. Lo extraorinarc es aquello auc krumpe el curso Ratural de los acontecimientos ELacontecimiento debe ser inprevisible: E! hecho o evento es imprevsibe cuando ‘supers o excede la aptiud normal de prevision reatva ala conduct cigente del ‘mpleadcr. Cabe decir que, al momento 6a analiza la previsibildad, debe tomarse fen cuenta is crcunstancias pariculares de cada case ©) ELacontecimiento debe ser iresistibie: El que un even sea resitble aulers decir. {que [a persona (en este caso, el empleador) es impotete para evtarlo: no puade {evar su acaecimienta por mas que quera, Flo impleadue de’ evento consttuye un obstacuie insuperable para que el emplaador y os rabsjadores cumplan con as ‘obigaciones nacidae Ge vinule labor. ® En el caso de as relaciones labores, ello implica que dicho evento constitu un obstéculo insuperable para que el empieadorylos raajaderes cumplancon las obigaciones nacdas el contrato de trata, ‘Asl pues, la causal slegada por el empleaior debe tener inléencia en la ejecucion de los Contras de trabajo y ser suciente para ustfica la madida adopted en un determinade Period, De este mode, no se configuraria el supuesio Invozado por el empeador sil veewachonive | Segueaca ese te Oparnancespar mgr yembret "ho elt Cache contelnorpcen ys panna evento de fuerza mayor no implde absolutemente la continuidad de las labores de los trabaladores eomprencidos en ls mei, En el presente caso, se encueniza scredtado segin parte poicial que obra a fojas slecsiete (17) del expedient, que on la fecha del 8 do anors de 2019 (fecha antoror a fecha deIricio del pariedo de suspension prfecta de laboressoletado por la Empresa) el Ingreso al Proyecto ¢@ encontraba bloqueada por un grupo da casi cn (100) personas, Identiicadas como afllados al Sincicato de Trabaadares de. Constuceién Civil de ‘Arequipa, quienes sefalaron que la medida de (uarza se mantandriaindefindaments hasta {que se efectie la reposiién del grupo de trabaladores que laperé en la Region Poicial de ‘Arequipa, stuacion que mpi el ingreso dels trabajacores que so cisponian a iniciar su Jornada labora en el refer Proyecte. S| bien dicho acentesmiento constituy6 un factor {que afects el normal desarrollo de la labores an el Proyaca, no se advierte que cicha Stuscign haya configurado una situacién de caracterireaitble durante el peviodo de la ‘suspension femporalpertecta de labores comunicada por la Empresa, comprendio del 10 ide enero al 24 de enero de 2018. Cabs Indicar que secin Informe de Actuaciones Inspectivas de fecha 21 de enero de 2019, los inspectores cor isonadas cancluyen que en Ja aligencia de veriicacion no se pudo conetatar la existencia de persona alguna ‘bstruyendo el ingresd a la obra, de 10 cual se desprende quo no se ha aeredtado que Impedimento de ingreso a los trabsjadores afectados por la medida al Proyecto a fin de {que realicen sus labores se haya dado de manera, continua, durante el pariodo de Suspension temporal perecta comunicada por la Empresa De ctro lao, la Empresa eaala que, no ee ha tomado an cuenta su escrito de fecha 21 de fenero de 2019, modante el cusl pregenta regitves folgriices en relacién a la ‘comunizacion de suspension tempera perfeca de labores; sh embargo, se tiene que, los Feglstos fogréices que nan side acomparades corresponden,seQUm lo IndicacD po la Empresa, a los dias 47,8 y 10 de enero de 2018, siendo quo la suspansién temporal perfecta de labores ha sco solcitada por el perodo comprencide del 10 de enero al 24 enero de 2072, DDebe tenerse en cuenta cue segin lo sefialado en la Resoucién Drectoral General N° (01-2016-MTPEI2/15,pubicada en el clrio ofcial El Peruano con fecha 8 de dclembre e 2016, “..) en tanto fos efectos de fa suspensién inciden crectamanto en los derectios de fos trabajadore, la normativa sujota la procodencia de la medisa a una necesarie Vveriicacén dela Avtorilad Administrative de Trabajo sin perce de fe acredacion que el ‘empleador realice de la causa alogads, maciarte fos medlos que considere perinontos. De esto, £8 desprance que si bien los edministrados, neste caso LA EMPRESA. tienen 19! derecho de presenta asintos medios de prueba que sustenten eu comunicacién en ringin caso esto debe enervar ia veifcacion por part de fa Auferded Adminsrativa de Trabajo que le propia norma dispone do manera axpresa” {e imprarte cor ave, eogin lo dapust nl ao 4 a Ley W 28808, Lay General de Inspeccién dei Trabajo (LGIT), los hechos consttados por los inspectores de trabajo, merecen fay se presumen iio in parle de las pruebas que puocan aporar log interasatos en defensa de sus respecivos derachos © ier, De este modo, si blen Ia causa slegada por la Empresa ee trala de un supuesto ‘extraordinario @ imprevisile, al no Raberee acrocitado ser un evento que impida absolutamente la. contnuidad de las labores de los tabejadores durante el perodo ‘sefialaco por la Emprosa (del 10 de enero al 24 Go ener) de 2019). esto 88 que el sms | Mazer osncn aes pentane pre my antes "id leach cones Comon 7s pwnd acontecimionta haya sido resisble durante dicho priado, ro puede ee caliicado come Un evento de fuerza mayer. 6.2 Aplicacién e intorpretacién dl aticulo 15° del TUO de la LPCL ‘Sin peruelo de lo eofalado, esta Diecelén General considera pertinente pronunclarse en relation al argumento dela Empresa refendo @ que no le fue posible olergar vacaciones, debido al régimen laboral de construccién civil bajo el cual se rigen los trabajadores safectados por la medida, toda vez que cicho benefcio se quiés semanaimente, ‘Alrespecto, so tlone que la Resolucién Doctoral Garoral N"010-2012-MTPEI2/14, do facha 12 de octubre do 2012, en su parte resolutva sefiala que la nema consttuye precedente vineulaie, partculamente, lo desarrliado en los numeraes 94 8 99 de su parte Considerativa. En el precedente de observancia cbligatoia se areca que el artcul 18 del ‘TUO de la LPCL. debe comprenderse como una norma que establece un régimen de ‘xcepcién para ia suspensién temporal pefacta de labores,e1 tanto que dicna medica de Suspension tone un efecia desestabilzader de Ia situscion de empleay, en consecuencia, ‘rane su vigencia por la no percepcign Ge remuneraciones se pone a rabejador en una ‘stuacion simiar al desemlec, “Tomando en event lo anterior, en el numeral 9.4. dela prectada rsoluein se ertionde que ¢l legislador prevé una regla“lexble a introduc la postlidad para los empleadores de controlar los efectos dela medida de suspensién en cuestén.Asimismo, el ariculo 15 del ‘TUO da la LPCL stablace que el emploador debers, de sor posible, lorgar vacaciones \vencidas 0 anticipadas y, en general, adopiar medidas que razonablemente eviten agravar la stuacin de os rapaaderes, Por lo que, si bien la Empresa presenta como argumento el hecho de que no le fue posible ctorgar vacaciones, debio al regimen laboral de conetruclén civ bajo el cual se rgen los lrabajadores.afectades por la matida, toda ver que, cicno Denefico se iquide ‘semeneimente, de lo actuado no se verfica que a Empresa haya realizado un andliss sobre {a postbildad de adoptar otras medidas, distintas de ia suspension perecta de abores, para ‘evitar agravar ia situacién de os trabajadores. En consecuenca, no se ha cumplio con el ‘mandato dervado del ariculo 18 del TUO de la LPCL, de confrmidad con lo establecido en (@l_procedenta vinculante contenido en la Resclucién Cirectral General NP O10- BoranaTeEr2 14, En alencion a lo expuesto, considerando que en el presente caso no se ha configurado un ‘supvesto de fuerza mayor conferme a lo alegaco por la Empresa, corresponde desestiar ‘el recurso de revision interpuesto. CCabe Indicar que de acuerdo con lo establoco an el paraf inal del arculo 18 del TUO dea LPCL, en caso de no proceder Is suspensién perfect de labores sustertada en la ‘causal de caso forulto o fuerza mayor, rdenara la nmaciata resnudacion Ge las Iaboree y ‘el page de las remuneraciones por el lempo de suspension trenscurido Finalmente, cabe setalar que, e timo parrafo del article 4 del Decrto Supremo N° 017- 2012-TR establece que las rosoluciones emitidas por Ia instancia de revision consttuyen Precedentes acminisiratvs vincuiantes para todas ig nslandas acminstatva. mechani | eiacne eae ee Oporunicnses pare mie yobs "a ae cuctaconte ncuron yo pains En atenclén alas coneideraciones expuestas: SE RESUELVE [ARTICULO PRIMERO: Declarar INFUNDADO ¢! recurso de reviiéninterpuesto por la empresa LIDER INVERSIONES AREQUIPA S.A. conta la Resolucion Gerenciel Regional N* 0025-2018-GRAIGRIPE, femitda por fa Gerencia Regional de Trabajo y Promocién del Empleo de Arequipa, [ARTICULO SEGUNDO:Disponer el pago de las remuneraiones de ls trabsladores sfeclados con la medda de suspension temporal parfecta de laberes por el iempo de suspensicntranscurico, de cenformidas ‘on io estabiecica on a aiculo 15 el Testo Unica Ordenado &= la Ley de Productvidad y Compettvicad Labora, aprobado por Deereto Suoreme N"003-97-TR ARTICULO TERCERO: Deciarar AGOTADA la via adminktratva, dejando a salvo el ‘derecho del acminstrado do acudir asede judicial, conforme alos riumeraies 228.1 y 228.2 del ariculo 228 del Texto Unico Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del. Procedimiento ‘Agministrabvo General, aprobado por Decreto Suprema N® 00 2oreWUs, ARTICULO CUARTO: PROCEDER a Ia publcacin de Ia presente resouelén en el sto correspondiente a la Direccién General de Trabajo que eo fencueriva_ubicado en el portal institucional del Ministero ds ‘Trabajo y Promocién del Emp, Regisirese, notiiquese y pubiquese. - i a ie shackle sronenyemon | Eager 88