~ @ GOBIERNO DE COLOMBIA ESOP Paes Comité para la Proteccién de los Derechos de los Trabajadores Migratorios y sus Fam Marzo de 2019 El presente documento fue elaborado por el Ministerio de Relaciones Exterlores a partir de la informacién suministrada el 1 de marzo de 2019 al Comité, con ocasién del Listado de Cuestiones al Tercer Informe Periédico de Colombia: Informacién general 4. Por favor, descrba el proceso de detencién de personas migrantes en su pais. zCuéles son las autoridades encargadas de levar a cabo le datencién? ; uién o cuélinsttucién supervisa a aichas autoridades? 2 En d6nde tienen lugar los arrestos y detenciones @ migrantes? Durante el arresto 0 ddetencién es comtin el uso de la fuerza? 2Existen esténdares para el tralo @ migrantes durante elarresto? En qué medid los migrantes estén informados de lo que esté sucediendo durante tun arresto (por qué estén siendo detenidos, posibles cargos en su contra, etc)? 3, {Cémo se integra el personal que custodia 2 los migrantes detenidos (uncionarios penitenciarios, agentes del orden pliblico, trabajadores sociales, elc.)? ¢Cudles son las caliicaciones profesionales del personal en estos centros de detencién? ¢Quién supervise al personal en los centros de detencion? 4. 2Quién es el propictario de las instalaciones utiizadas para albergar a los migrantes etenidos? ,Quién opera las instalaciones utilzadas para albergar a los migrantes detenidos? {Las instalaciones que albergan a migrantes detenidos son pablicas o privadas? 5. ¢Su pais supervisa los centros de detencion? {Quién supervisa los contros de detencién? {.Cuéles son los esténdares que deben cumplios centros de detencién? 6. Durante la defencidn, glas personas detenidas tienen acceso a la comunicacién con sus families, asesores legales y sus propias auforidades consulares? zSe les proporciona informacién sobre ol proceso por el que estén pasando? Respuesta a los interrogantes (del 1 al 6): En Colombia las infracciones migratorias no constituyen delito, Su naturaleza es administratva y el procedimiento para su sancion se encuentra reglado en la Ley 1437 de 2011 (Cédigo de Procedimiento ‘Administrativo y de lo Contencioso Administrativo), En ese sentido, la autoridad migratoria no realiza capturas, arrestos o detenciones por ese hecho y tampodo existen espacios fisicos 0 centros de detencién con ese fin En desarrollo de a politica institucional de derechos humanos para la pablacién migrante, Migracién Colombia implementé las Salas Transitorias de Migracién (en adelante STM), las cuales estén destinadas a faciltar la estancia del migrante durante el elericio de verfcacién y control migratorio a nacionales y extranjeros en el teritorio nacional, conforme lo establecen el Decreto 4062 de 2011 y el Deoreto 1067 de 2015. Las STM son espacos fisicos utiizados durante la ejecucién de prooesos administrativos a porsonas extranjeras mayores de edad, mientras se determina la procedencia de las causales que puedan dar lugar a la imposicién de medidas migratorias de deportacién o expulsion. Estas instalaciones offecen un lugar de resguardo y acomodamiento temporal a migrantes y@ GOBIERNO DE COLOMBIA extranjeros, sujetos de eventuales medidas de Inadmisién, 0 incluso-a nacionales repatriados al temitorio nacional Ali se realizan actividades de vericacién migratoria; diagndstico médloo; asistencia legal; comunicacién con un abogado, representante consular y sus familiares; intérprete de idioma (en funcién de las capacidades); acceso a television; lectura; descanso y servicios santarios. A nivel nacional Migracién Colombia cuenta con 11 STM, donde en 2018 se atendieron a 2.911 iudadanos extranjeros, Los parémetros y gestion de las STM se cen alos principio y reglas pare el tratamiento de migrantes recomendadas en fallos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, informes de relatores especiales de Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los migrantes, ACNUR y OI, 7. ¢Se satisfacen las necesidades particulares de las mujeres y ottos grupos de personas en situacién de vulnerabiidad? ¢Se adopta un enfoque diferenciado para las casos de solicitantes de asilo, vitimas de tortura y trata, y otros migrantes que s@ encuentran en una situacin particularmente vulnerable? Respuesta: En|as STM existen espacios exclusives para la atencién de mujeres. Asimismo, cuando un extranjero esté enfermo o requiere otro tipo de servicio y este no es competencia de Migracién Colombia, se activa la ruta de atencién con las autoridades competentes. La atencién diferencial que brindan los funcionarios esta contemplada en la Guia de Procedimientos, Acciones y Estrategias de Prevencién e Intervencién en Derechos Humanos. En esta se consignan los pardmetros a seguir para atender de manera adecuada casos de trata de personas, solicitudes de asilo y, en general, migrantes en situacién de vulnerabilidad, En Colombia la determinacién de la condicion de refugiado se estudia y tramita en virtud del Decreto 1067 de 2016, ‘Por medio del cual se expide e! Decrelo Unico Reglamentario del Sector Administrative de Relaciones Exteriores", en consonancia con los instrumentos internacionales aplicables para el Estado colombiano en materia de refugio, como parte del derecho intemacional de los derechos humanos. Al respecto, destacan la Convencidn sobre el Eslatuto de los Refugiados adoptada en Ginebra en 1951, y aprobada por el Congreso de la Reptblica a través de la Ley 35 del 12 de julio de 1961; | Profocolo sobre el Estatuto de los Refugiados adoptado en Nueva York en 1967, y aprobado or e! Congreso de la Repiblica mediante Ley 65 de! 21 de diciembre de 1979, ambos instrumentos €en el marco de la Organizacion de las Naciones Unidas (ONU); y, la Declaracién de Cartagene, adoptada en Cartagena de Indias en 1984, En fo concemiente @ fa consideracién de necesidades y grupos particularmente vulnerables, es de sefialar que en los articulos 2.2.3.1.8.4. y 2.2.3.1.6.5. del Decreto de 1087 de 2015 se incluyen disposiciones especiales cuando las solicitudes sean elevadas por mujeres 0 por nifios, nifias y adolescentes (en adelante NNA). En lo que alas presuntas de vicimas de tortura se rfiere, el articulo 2.2,3.4.1.1, del Decreto en comento consagra como una de las causales para otorgar el reconacimiento de la condicion de refugiado, la existencia de razones fundadas de que la persona@ GOBIERNO DE COLOMBIA _ estarfa en peligro de ser sometdo a tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, en caso de que se proceciera a la expulsion, devolucién 0 extracicion al pais de su nacionaldad (o si careciese de ella, al pais de residendia habitual). En vista del especial grado de vulnerabildad de los solicitantes de reconocimiento de la condicién de refugiado, el Decreto 1067 de 2015 contempla el “prinajpio de no devolucién a otto pals* para todos los solcitantes, Por otra parte, 1 articulo 100 de la Constitucién Polica establece que los extranjoros disfrutarén en Colombia de los mismos derechos dives que se conceden a los oolombiancs, con las excepctones: de ley. De aht que las disposiciones legales y reglamentarias que de éste se deriven, propugnen por elrespeto y garantia de los derechos de los extranjeros en teritorio nacional 8. EI procedimiento de detenoién tiene alguna particularidad cuando hay nifios, nifas 0 adolescentes involucrados? Respuesta: Las autoridades tienen la oblgacién de atender en todas sus actuaciones el principio de interés ‘superior del nifio, de conformidad con los articulos 2 y 3 de la Convencién sobre los Derechos del Nilo. En tal virtud, se adoptan las medidas pertinentes a partir de los deberes de sus padres, tuores otras personas responsables de él ante la ley. La prevalencia de los derechos de! menor en su condicién de sujeto de especial proteccién juridica propende por la imposicién de medidas en las que no se genere un riesgo mayor, que afecten sus derechos fundamentales, los cuales serdn reestablecidos a través de la activacién de las rutas de atenciéninstitucionales, Para fines migratorios, en caso de que un menor de edad infinja la normatvidad migratoria, el procedimiento administrativo sancionatotio se adelantaré en contra del representante legal o tutor. En el sistema se harén los registros que correspondan al historia del extranjero y solo se dejard cconstancia mediante una observacién de que la medida fue impuesta en representacién de un menor. Cuando el menor esta bajo proteccién especial del Estado, en cabeza del Instituto Colombiano de Bionestar Familiar (en adelante ICBF), y éste haya incurido en una causal de inftaccién migratoria, \Migracién Colombia cesaré cualquier actuacién administrativa que haya iniciado, expidiéndose un auto de archivo motivado en-la proteccién especial de le cual es objeto el menor y el proceso de restablecimiento de derechos que ha iniciado el ICBF.. Eneeste contexto, ls NNA.no podran permanecer en las STM. Asi, cuando se presenta un evento que involucre a NA, la autoridad migratoria siempre se comunica con la Policfa de Infancia y Adolescencia ylo con el ICBF, a fin de que estas entidades se hagan cargo del menor hasta que se defina su situacién migratoria, B._Ambito legal@® GOBIERNO DE COLOMBIA _ 1. Cudl es la base legal para detener a los migrantes en su pals? ;Cudl es e! propésito que ‘persigue la detencidn de migrantes irregulares? ¢Cémo se ha articulado este propésito a través de la legislaci6n y del sistema judicial y las politicas pablicas? Por favor identifique cualquier caso relevants ene! sistema julcal de su pas Respuesta: Favor remitrse a la respuesta dada a las primeras sels preguntas de la Parte A 2. ¢La migracion esté regulada dentro del derecho administrativo 0 en el derecho penal? Respuesta: Los asuntos migratorios en Colombia estan regulados y desarrollados en el Decrelo 1067 de 2018. Las inracciones a esa normatvidad y el proceso que se adelanta para determiner la responsabilidad ‘ono del presuntoinfractor, se regula conforme al derecha administrativo, 3, _¢La detencién migratoria se determina ex officio 0 se realiza un andliss indvidualizado de su ;peinencia y proporcionalidad en cada caso concreto? 4, ¢La legislacién establece una duracién méxima para la detericién migratoria? ¢Cuél es el pplazo méximo durante e! cual una persona puede permanecer detenida? gExiste alguna ‘excepcién o extensién a dicho plazo previstas en la ley? 5. ¢La legislacién provee algtin mecanismo para controvertlalegalidad de le detencin? Respuesta a los interrogantes (del 3 al 5): ‘Cabe sefialar ue la informacion sobre el particular ya esta contemplada en la respuesta ofrecida para las preguntas 1, 2,3, 4, 5 y 6 de la Parte A del presente cuestionatio, 6. ¢Existe alguna regulacién nacional que garantice el acceso representacién legal o inpretes en los. procedimientos migratoros? cExiste alguna garantia de acceso a representacién legal gratuita? Respuesta: ‘Cuando la persona asi lo requiare, el acceso a representantes legals en ol pals es gratuito, Eno que atafie al acceso a intérpretes para los migrantes, por ser un asunto reconocido como garantia Constitucional, Migracién Colombia tiene previsto dentro de sus procedimientos que toda persona extranjera sujeta a un proceso administrattvo de cardcter migratorio, cuya lengua ofidal no sea el espafiol, tiene el derecho a ser asistido por un intérprete. De este modo se garantiza a los sujetos procesales el derecho de contradiocién y a la defensa, De otra parte, Migracién Colombia implement6 un sistema destinado a ciudadanos extranjeros vinculados a procesos administratves, el cual permite orientar la prestaci6n del servicio de traducci6n oficial y no oficial de ls textos (para aquellos idiomas en los cuales no existan traductores oficiales en Colombia), con su respectiva grabacion audio-lectura, para los contenidos de los formatos empleados@ GOBIERNO DE COLOMBIA en el proceso sancionatorio adminstrativo y demas actuaciones que adelanta la entidad, en los diversos idiomas de los migrantes que no conozcan o tengan dominio del espatil; as! como para los, formatos de uso y permanencia en las STM sobre derechos y deberes de los migrantes, en ls idiomas érabe, bengall, cantonés, francés, hindi, inglés, mandarin, nepall, somall, past, urdu y amhérico (con sus correspondientes formatos en espafiol anexos). Todo lo anterior, como desarrollo de los ‘derechos humanas, y en especial, del debido proceso en las actuaciones adminstrativas que adelanta la entidad como autoridad nacional migratoria, 7. gExiste olguna legislecién que establezca el derecho a la asistencia consular para los ‘migrants? {Esté garantizado este derecho en la prictica? Respuesta: Para el Ministerio de Relaciones Exteriores la atencién consular se presta de manera indistinta a su status migratorio, Si.un colombiano es detenido en el exterior, el consulado prestard asistencia consular a sovicitud del detenido, de sus familiares ode la autoridad competent; y vsitaré los centros de detencién dentro de su clrounscrjpcién consular de manera regular o por solicitud de comisién, cuando el desplazamiento lo justiique. El consulado podrd canalizar las solicitudes de los detenidos de su competencia, colaborar con la autenticacién de documentos y remisién de correspondencia fsica para sus familiares, cuando medie ‘na solicitud expresa y no tengan medios adicionales para comunicarse con ellos. El consulado orienta sobre los mecanismos de los que dispone para su defensa y el funcionaiiento general del sistema judicial en ese pais, ademés de cerciorarse del respeto del debido proceso y los derechos de los connacionales, sin vincularse ni actuar en ningdn momento como parte en algin proceso 0 causa cespectfica que se adelante en su contra. En los temas relacionados con la expulsién (0 deportacién), es importante indicar que los procedimientos migratorios ylo admiistrativos derivados de un proceso de esta indole dependen tinicamente de la normatividad del Estado receptor. Por consigulents, no es posible aglizar o modificar una decisi6n migratoria de otro Estado. No obstante, el Ministerio de relaciones Exterores vela através de sus consulados por las condiciones materiales y fisicas de los connacionales inmersos en un proceso de deportacién. En estos procesos los consulados no estén facultados para asumir Tepresentaciones legales sobre temas migratorios, pero pueden prestar crientacién sobre las leyes tmigratorias de los Estados receptores y, cuando asi se requiera, atender las solicitudes de las autoridades migratorias tendientes ala expediciin de documentos de viaje (pasaporte exento, Por otro lado, Migracién Colombia garantiza al extranjero sujeto a una medida migratoria acceso a su representacién consular bajo la manifestaién que el migrante realiza, atendiendo los principios de derecho internacional. 8. Su pals reconoce los derechos de debido proceso de los no ciudadanos en igualdad de circunstancias que a sus ciudadanos? Si no, ,cudles son las diferencias? Respuesta:® GOBIERNO DE COLOMBIA Todos los procedimientos desarrollados por Migracién Colombia se efectiian con pleno respeto a los derechos humanos y a las garantias constitucionales. Lo anterior, en las mismas condiciones que a tun nacional, incluyendo el derecho a la igualdad. 9. ¢Hay informacién disponible para los detenidos sobre los procesos de solicitud de asilo 0 de soliotud de la condicion de refugiado? Respueste La informacion sobre trémites y decisiones derivados del estudio para ol reconocimiento de la n de refugiado se notifica al solidtante por correo electrénico, con su autorizacién expresa, Acicionalmente, el canal de comunicacién entre e!solicitante y la institucionalidad competente siempre ppermanece abierto a través de los demas medias dispuestos por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores. Si el sdlictante no cumple con los requisitos 0 cualquier otra informacién requerida para el reconocimiento de la condicién de refugiado, actuaciones como la noliicacién de la expedicién del salvaconducto o sus prorrogas, otorgados gratuitamente por Migracién Colombia, previa autorizacién de la Comision Asesora para la Determinacién de la Condicién de Refugiado (en adelante CONARE); la ctacién a entrevista personal para aclarar o ampliar as citcunslancias de modo, tiempo y lugar que ‘motivaron la solctud inci; la resolucién de reconacimiento de la condicién de refugiado axpedida por el Ministerio de Relaciones Exterores; o en su defect, el acla de rechazo en la que se niegue el Feconocimiento de dicha condicién; inter alia, se llevarén a cabo en todo caso en virtud de lo establecido en el Decreto 1067 de 2015 y seran notiicadas al soliitante, 10, ¢.Cémo son os procedimientos que detarminan el estatus migratori de las personas? {Cuél sel 6rgano encargado de adoptar dicha decisiin? Cues son la cualifcaciones de quienes infegran estos érganos? ¢ Son nombradas o olagidos? 11, gExiste la obligacién de fundamantar y motivar adecuadamente las decisiones a través de un razonamiento legal? ¢Cémo se asegura eso en la prética? 12, ¢Cuénio tiempo transcurre después de la detencién y antes de que se determine el estatus 'migratoro dela persona? ¢ uno tiempo toma la determinacién inicial del estatus migratorio? 18, Si hay familias involucradas, ¢sus casos son analizados y resueltos de forma separada 0 conjunta?, :se toma en consideracién el interés superior de los nifos,niias y adolescentes? zCuéles son las consecuencias de la determinacién de un estatus migratori irregular? 2 Cuéindo se ha determinado que una persona ingresé al pats de forma iregular se mantiene ‘en un centro de deiencién oes trasladada a un lugar aliferente? ¢L.as personas que ingreseron de forma inregular se encuentran sometidas a condiciones diferentes? Los migrantes iregulares son elegibles para ser liberados bajo fianza hasta que se haya tomado una determinacién final? 18. gExisle el derecho de apelar fa determinacién de un estatus migratori regular? z.Cémo es @l proceso de apelacién? {Cuénto tiempo transcurre desde la determinacién de un estatus ‘migratori regular hasta la resolucién de la apelacién? {Qué garantias de debido proceso se ‘oforgan durante el proceso de epelacién? 4 Eiproceso de apelacién tiene un efecto suspensivo ‘con respecto a las deportaciones? 14,® GOBIERNO DE COLOMBIA Respuesta a los interrogantes (de! 10 al 15): La Corte Interamericana de Derechos Humanos, la Corte Constitucional y el Consejo de Estado se han pronunciado en relteradas ooasiones para sefialar que en desarrollo de cualquier procedimiento de orden migratoria, la administracién tiene la obligacién de asegurar la posibidad realy efectiva de participacién del investigado, asi como de informarlo sobre los términos con los que cuenta para rebatir ‘cada etapa procesal y los recursos que proceden en la causa administratva. En cumplimiento de este mandato y de acuerdo con la titvaidad del procedimiento sancionatorio definido por la Ley 1437 de 2011, Migraciin Colombia vela por la debida notiicacién al extranjero desde la formulacién de cargos hasta la decisién, haciéndole saber dentro del mismo acto adminstrativo los recursos que proceden y el término para interponeros. Una vez agotado el procedimiento administrativa sancionatotio, de hallarse responsable al presunto infractor, la administracién impone una medida migratoria que dependiendo de la causal puede dar lugar a una sancién econémica, a la deportacién, o a la expulsion, Estas medidas obedecen a crterios de graduealidad, proporcionaldad y necesidad definidas por las leyes migratorias nacioneles. ‘Cuando se impone la medida de deportacién o expulsin, la autoridad migratoria ordena su salida del pals. En atoncién a a complejdad y priordad de ciertos casos, Migracion Colombia puede asumir os costos para el rastedo del sujet de la medida migratoria a su pals de origen, al pals de procedencia (0. un tercero que lo acoja, Cabe reiterar que durante este procedimiento el extranjero nunca esta detenido. El extranjero puede interponer los recursos administratvos de reposicién y apelacién cuando la decisién esté en fime, caso en el cual la media migratoria impuesta queda en efecto suspensivo, hasta tanto no se resuelva de fondo. Con arreglo a la normativa vigente, la correspondiente decision debe proferrse en un término de dos meses. . Impacto en los deter Alternativas a la detenci Respuesta: Los apartes C y D del cuestionario no aplican para Colombia, habida cuenta de que tal y como se ha reiterado en la respuesta al presente cuestionario, la autoridad migratoria no realiza capturas, arrestos ‘odetenciones por inracciones migratorias y tampoco existen espacios fisioos o centros de detencién con ese fn,