CAUSA Nº 1/2020

Poder Judicial de la Nación

CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES DEL TRABAJO -
SALA VII

SENTENCIA DEFINITIVA Nº 55376

CAUSA Nro. 1/2020 - SALA VII -
En la Ciudad de Buenos Aires, a los 19 días del mes de agosto de 2020,
para dictar sentencia en estos autos: “MENDEZ MIGUEL ANGEL C/
SINDICATO DEL SEGURO DE LA REPUBLICA ARGENTINA Y OTRO S/ LEY
DE ASOCIACIONES SINDICALES ”, se procede a votar en el siguiente orden:
LA DOCTORA GRACIELA L. CARAMBIA DIJO:
VISTOS Y CONSIDERANDO:
El Sr. Miguel Angel Méndez dedujo recurso de apelación directo
en los términos del art. 62 de la L.A.S. contra la Resolución nro.1526/2019
dictada por el Ministerio de Trabajo en el Expediente 2019 107646233 APN
DGD MPYT mediante la cual se revocó la Resolución nro. 758 dictada en el
Expte 2019 17620555 y se declaró la eficacia jurídica de lo resuelto por el Con-
sejo Directivo Nacional del Sindicato del Seguro de la República Argentina el
día 13 de marzo del 2019, del Congreso Extraordinadio de Delegados
Congresales del 28 de marzo del 2019, la convocatoria a elecciones y el
proceso electoral que concluyó con el acto eleccionario del 3 de julio del 2019-
En el memorial recursivo Miguel Angel Méndez argumenta, que la
Resolución Nro. 1526/2019 del Ministerio de Trabajo fue dictada sin ajustarse a
las normas del procedimiento administrativo y que sus términos violan derechos
y garantías constitucionales. Denuncia conexidad con la causa “Sindicato del
Seguro de la RA c/ Ministerio de Trabajo s/ ley de asociaciones sindicales”
expediente 22757/2019 en trámite ante la Sala V, actuación que obra agregada
por cuerda a la presente causa. Argumenta, asimismo, que la Resoluciòn
1526/2019 resulta nula de nulidad absoluta porque revocó la Resolución
758/2019 sin dar fundamento de porqué estarían resueltas las cuestiones que
dieron origen a ésta última.
Que a fs. 203/211 el Ministerio de Producción y Trabajo, contesta
el traslado conferido respecto del recurso deducido por la actora, argumentando
que la Resolución 1526/2019 no resulta nula ya que en su dictado se dio
cumplimiento a las normas que rigen el procedimiento administrativo, que la
legitimidad del acto se presume y que la parte actora no sufrió daño alguno con
el dictado de dicha resolución. A fs. 154/181 contesta el Sindicato del Seguro de
la República Argentina, haciendo un repaso de lo sucedido hasta el dictado de
la resolución cuestionada y poniendo especial énfasis en que el Ministerio de
Trabajo se allanó a la pretensión por ella iniciada en relación a la resolución Nº
758/19, por lo que en definitiva –a su entender- la resolución 1526/19 es un
acto plenamente válido.

Fecha de firma: 19/08/2020

Firmado por: NESTOR RODRIGUEZ BRUNENGO, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: GRACIELA CARAMBIA, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: HECTOR HORACIO KARPIUK, SECRETARIO DE CAMARA

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Que, conforme surge de las constancias de la presente causa y de

los autos “Sindicato del Seguro de la República Argentina c/ Ministerio de
Producción y Trabajo de la Nación s/ ley de Asociaciones Sindicales”, que
corren anexadas al presente expediente, mediante Resolución nro. 758/2019 de
fecha 7 de junio del 2019 el Ministerio de Trabajo dispuso la ineficacia jurídica
de lo resuelto por el Consejo Directivo Nacional del Sindicato del Seguro de la
Repùblica Argentina con fecha 13 de marzo del 2019 quedando comprendidos
tanto el Congreso General Extraordinario de Delegados de fecha 28 de marzo
del 2019, y la Convocatoria a Elecciones para el 3 de julio del 2019 y el proceso
electoral que finalizaría con el comicio en esta última fecha.
Que, en primer lugar cabe puntualizar que la legitimación del
recurrente en cuanto a la interposición del recurso –que fuera cuestionado por
el Sindicato del Seguro- se encuentra zanjada en la sentencia dictada por la
Sala V en la causa referida ut supra, en la que el Sr. Miguel Angel Mendez
actuó en calidad de impugnante del proceso eleccionario habido en el Sindicato
del Seguro.
Que, para analizar la impugnación que Miguel Angel Mendez en
su calidad de Secretario adjunto efectúa respecto de la Resolución 1526/2019
dictada por el entonces Ministro de Trabajo Dante Sica, resulta imperioso
remitirse a lo acontecido con posterioridad al dictado de la resolución 758
emitida por el Ministerio de Trabajo y cuya revocatoria peticionó el Sindicato del
Seguro de la República Argentina en sede judicial, para luego ocurrir a la vía
administrativa.
Que conforme surge del expediente 22757/2019 agregado por
cuerda, el recurso del art. 62 de la ley 23551 incoado por el Sindicato del
Seguro de la República Argentina cuestionando la Resolución nro. 758 del
Ministerio de Producción y Trabajo dictada en el marco del expediente
administrativo 2019-17620555-APN-DGDMT de fecha 7 de junio del 2019, fue
desestimado por la Sala V por no haber sido agotada la via administrativa
(sentencia 41223 del 3 de diciembre del 2019 obrante a fs. 287/288). Para así
decidir, la Sala V sostuvo que “Resulta claro que la resolución impugnada –
decisión del Secretario de Trabajo- no reviste el carácter de definitiva por lo que
la queja resulta inadmisible por razones adjetivas. En efecto, el art. 62
transcripto en el que se funda la apelación dispone la competencia exclusiva de
esta Cámara cuando la impugnación se sostiene contra resoluciones
administrativas definitivas y, en el sub lite, a pesar de lo que sostiene la
recurrente, el acto fue dictada por un secretario de estado, que no es el órgano
máximo del Ministerio de Producciòn y, por lo tanto, este acto era susceptible
de ser cuestionado por un recurso jerárquico. En definitiva, existe una secuela
Fecha de firma: 19/08/2020
Firmado por: NESTOR RODRIGUEZ BRUNENGO, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: GRACIELA CARAMBIA, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: HECTOR HORACIO KARPIUK, SECRETARIO DE CAMARA

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administrativa que denota que no existe pronunciamiento definitivo emanado

del Ministro de Producción y Trabajo, lo que impide la intervención de esta
Alzada por no haberse agotado la via administrativa pertinente que es
precisamente el punto necesario e ineludible para habilitar la via judicial ( art. 90
del decreto 1759/72)”.
Que, el fallo de la Sala V, fue objeto de recurso extraordinario por
parte del Sindicato del Seguro de la Repùblica Argentina, entidad que a través
de su apoderada –Dra. Aleli Prevignano- sostuvo como fundamento recursivo
que la instancia administrativa se había agotado con el dictado de la Resolución
nro. 758. Dicho recurso extraordinario fue desestimado por la Sala V mediante
sentencia interlocutoria de fecha 10 de febrero del 2010.
Que, bajo idéntica representación letrada, en forma paralela y
haciendo uso de la doble vìa –judicial y administrativa- la entidad sindical
ocurrió en sede administrativa peticionando la revocatorio y nulidad de la
resolución nro. 758, petición ésta que –en base a un allanamiento desestimado
en sede judicial- fue acogida mediante el dictado de la resolución 1526/2019
que declara la eficacia jurídica de lo resuelto por el Consejo Directivo Nacional
del Sindicato del Seguro de la República Argentina el día 13 de marzo del 2019,
quedando comprendidos la eficacia y validez del Congreso Extraordinario de
Delegados Congresales del 28 de marzo del 2019 y la Convocatoria a
elecciones que culminó con el acto eleccionario del 3 de julio del 2019.
Que, surge de todo lo expuesto que existió un obrar contradictorio
por parte del Sindicato del Seguro al peticionar en sede administrativa la
revocatoria de una resolución –la 758- respecto de la cual la propia entidad
sindical consideraba que aquélla vía había sido agotada, postura ésta que
expuso al interponer recurso extraordinario contra el fallo de la Sala V. Vale
decir, habiendo el Sindicato del Seguro optado por la vía judicial, recurrió
posteriormente a la sede administrativa pretendiendo que se revocara una
resolución que estaba sujeta al control judicial, incurriendo así en una duplicidad
de planteos sobre una misma cuestión, todo ello mediante una misma
representación letrada, lo que pone aún más en evidencia su desatinado y
contradictorio obrar.
Que, asimismo, surge de los autos mencionados que el Ministerio
de Producción y Trabajo tenía pleno conocimiento de que la causa judicial
originada en el recurso del art. 62 LAS incoado contra la resolución 758 dictada
por esa cartera aún se encontraba en trámite, puesto que había contestado el
traslado oportunamente dispuesto y sabía que aùn se encontraban pendientes
los plazos para recurrir el fallo dictado por la Sala V,. respecto del cual –luego e
dictada la resolución 1526/2019 , contestó el recurso extraordinario interpuesto
Fecha de firma: 19/08/2020
Firmado por: NESTOR RODRIGUEZ BRUNENGO, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: GRACIELA CARAMBIA, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: HECTOR HORACIO KARPIUK, SECRETARIO DE CAMARA

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por el Sindicato del Seguro ( fs. 337/339). Es más, la propia Cartera de Trabajo
al haberse allanado en forma incondicional al recurso del Sindicato del Seguro
de la República Argentina en la causa 22757/2019, considero que se había
desplazado su competencia por agotamiento de la vìa administrativa.
Que, en ese marco, cabe concluir que la resolución 1526/2019 fue
dictada de modo irregular. En efecto, ante el pedido de revocatoria y nulidad
por parte del sindicato del Seguro, la Cartera de Trabajo se debió haber inhibido
de intervenir porque la resolución 758/2019 que revocara estaba a conocimiento
de la Sala V de esta Cámara, tal como sostiene el impugnante Migual Angel
Méndez en su recurso.
Que, al dictar la resolución 1526/2019 aún en pleno conocimiento
de la existencia de la causa promovida en virtud del recurso interpuesto por el
Sindicato del Seguro contra la resolución 758, el poder administrativo se arrogó
facultades jurisdiccionales, lo que torna ilegítima a la resolución objeto de autos
al haberse vulnerado las formas esenciales para su dictado, art. 7 inc. a,b,c,d, y
e de la ley 19549. En esa inteligencia, la resolución 1526/2019 impugnada por
la actora merece ser descalificada como acto administrativo válido al no
haberse observado para su dictado el cumplimiento de ninguno de los
elementos esenciales, máxime teniendo en cuenta que se pretendió revocar
una decisión ministerial –la resolución 758- cuya validez estaba siendo dirimida
en sede judicial mediante la causa que tramitó ante la Sala V que desestimó el
recurso deducido por el Sindicato del Seguro mediante resolución que se
encuentra firme y consentida lo que demuestra un actuar contradictorio que
atenta contra los principios de libertad sindical contemplados en la ley 23551,
14 bis de la Constitución Nacional y Convención 87 de la OIT.
Que, a mayor abundamiento, es menester señalar que con el
dictado de la resolución 1526/2019 que revocara la resolución 758/2019 se ha
inobservado además la disposición emanada del art.17 de la ley de
procedimiento administrativo que establece que para anular un acto que se
considerare nulo y a partir del cual se hubiesen generado derechos y
obligaciones se requiere una declaración judicial de nulidad.
Que, a tenor de todo lo expuesto corresponde desestimar los
argumentos defensivos del Sindicato del Seguro y del Ministerio de Producción
y Trabajo y acoger al recurso incoado por la parte actora, declarando la nulidad
de la resolución Ministerial nro. 1526/2019 y de todos los actos administrativos
que hayan sido dictados en su consecuencia.
Que, en virtud de la solución vertida se declaran las costas
irrogadas por la presente contienda solidariamente a cargo de las demandadas,

Fecha de firma: 19/08/2020

Firmado por: NESTOR RODRIGUEZ BRUNENGO, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: GRACIELA CARAMBIA, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: HECTOR HORACIO KARPIUK, SECRETARIO DE CAMARA

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pues no existe motivo alguno para apartarse en la especie del principio general
de la derrota que dimana del art. 68 del C.P.C.C.N.
Que, finalmente, atendiendo al mérito y calidad de las tareas
realizadas, las pautas que emergen de los arts. 16 y 19 de la ley 27.423, los
mínimos arancelarios vigentes, se regulan los honorarios de los profesionales
intervinientes por la parte actora, por cada una de las demandadas, en forma
conjunta y por la totalidad de la labor desplegada en la suma de $22.344.- (el
equivalente a 7 UMA, cfr. acordada Nº 2/2020), de $12.768 (el equivalente a 4
UMA, cfr. acordada Nº 2/2020) y de $12.768 (el equivalente a 4 UMA, cfr.
acordada Nº 2/2020), respectivamente.
EL DOCTOR NÉSTOR MIGUEL RODRIGUEZ BRUNENGO DIJO:
Por compartir los fundamentos, adhiero al voto que antecede.
EL DOCTOR LUIS ALBERTO CATARDO: No vota (art. 125 ley 18.345).
Por lo que resulta del precedente acuerdo, el Tribunal RESUELVE:
1) Declarar la nulidad de la Resolución Ministerial nro.1526/2019 y de todos los
actos administrativos que hayan sido dictados en su consecuencia. 2) Imponer
las costas irrogadas por la presente contienda solidariamente a cargo de las
demandadas. 3) Regular los honorarios de los profesionales intervinientes por
la parte actora, por cada una de las demandadas, en forma conjunta y por la
totalidad de la labor desplegada en la suma de $22.344.- (el equivalente a 7
UMA, cfr. acordada Nº 2/2020), de $12.768 (el equivalente a 4 UMA, cfr.
acordada Nº 2/2020) y de $12.768 (el equivalente a 4 UMA, cfr. acordada Nº
2/2020), respectivamente.
Regístrese, notifíquese y devuélvase

Fecha de firma: 19/08/2020

Firmado por: NESTOR RODRIGUEZ BRUNENGO, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: GRACIELA CARAMBIA, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: HECTOR HORACIO KARPIUK, SECRETARIO DE CAMARA

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