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    ce LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Estudio del proceso de descentralizacion en el Peru Lima, enero de 2014 Capitulo 3: El Marco de Analisis EL PRESENTE CAPITULO CONSISTE EN UNA REVISION DE MODELOS TEOR- COS Y CONCEPTUALES que sirven como marco para el ces realizados en temas claves en el proceso de descentralizacién en Peri. anilisis de los avan- 3.1. El concepto de descentralizacién Alexis de Tocqueville introduce en 1835 por primera vez la idea de que la descentralizacién es la forma més adecuada para el ejercicio de la democrs- ia. Seguin la visién de Tocqueville, todo aquello que pueda decidirse y ges- tionarse a un nivel inferior no debe hacerse a uno superior (subsidlariedad). Aproximacién econémica ‘A mediados del siglo XX aparece la aproximacién econémica a la descentra- lizacién que se plantea a partir del problema de la asignacién para la provi- sién de servicios publicos. Charles Tiebout (1956) establece que el problema de provision se reduce si los servicios publicos son provistos descentralizada- mente, ya que las personas pueden trasladarse a las comunidades que mejor respondan a sus preferencias. Afios mas tarde, Vincent Ostrom, Charles Tiebout y Robert Warren (1961), establecen que la descentralizacién es la mejor forma de provisin ya que los usuarios se pueden distribuir los costos entre si porque existe mayor correspondencia con las preferencias de cada uno; siempre y cuando no haya economias de escala que justifiquen la cen- tralizacién. Asi, la provisién descentralizada seria més eficiente que la cen- tralizada en la medida en que los limites jurisdiccionales descentralizados correspondan mas adecuadamente a demandas territorialmente diferencia- das de lo que puede reflejar un proceso centralizado en el que se integran todas las preferencias independientemente de sus diferencias territoriales. EI Gnico limite de esta aproximacién aparece cuando los beneficios obteni- dos de la descentralizacion son inferiores a los generados por las economias de escala propias de una gestién centralizada (Finot, 2001). a Contains 2 = Aproximacién politica Eduardo Palma (1983) analiz6 cémo, en América Latina, los estados nacio- rales se han conformado a partir de un centro dominante, y establece que tun Estado unitario puede también ser descentralizado, lo que le permite ampliar las oportunidades de participacién politica. Asimismo, Jordi Borja (1986) establece que la descentralizacién es progresista porque permite: () ampliar el campo de derechos y libertades, (ii) incorporar los sectores excluidos a instituciones representativas, (i) viabilizar un mayor control y participacién populares en la actuacién de las administraciones publica Para este autor lo fundamental de la descentralizacién seria viabilizar la participacin. (Finot, 2001) Aproximacion administrative En 1989, Dennis Rondinelli observa que se habia puesto en duda, en la ma- yoria de paises en desarrollo, la capacidad de los gobiernos centrales para proveer los servicios piiblicos con eficiencia y equidad, y se planteaba que los gobiernos sub nacionales jugaran un rol més importante para estos propési- tos. Segiin este autor, la descentralizacion es: “la transferencia de responsabil- dades de planificacion, gerencia y recaudacién y asignacién de recursos, desde el gobierno central y sus agencias a unidades territoriales” (Rondinell, 1989). Resulta importante establecer una diferencia entre descentralizacién y des- concentracién. Segin Dolores Rufién y Eduardo Palma (1989), la diferencia se da basicamente a partir del origen del poder: en la descentralizacién, el poder es de los electores, y en la desconcentracién, el poder continua sien- do de la autoridad central que los designé. En este sentido, descentraliza- cién se da cuando se transfiere competencias a érganos electos que cuentan con autonomia para el ejercicio de éstas (Finot, 2001) 3.2, El Estado moderno El tipo de Estado que demandan los ciudadanos es aquel que cuenta con Una gestion moderna orientada a resultados. Esto se logra cuando el Estado y sus entidades publicas estan en capacidad de establecer politicas y objeti- vos claros, a nivel nacional, regional y local. Para ello, es necesario asignar adecuadamente los recursos presupuestales para asegurar una gestion efi- ciente que genere los resultados esperados (Hood, 1991). El Estado moder- Estudo sobre la Descenraizacién 98 ho es capaz de reordenar o reorganizar a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las entidades publicas sobre la base del andlisis ylla optimizacién de los procesos de produccion que brinda la “mayor satis- faccién al ciudadano, al menor costo posible” (Vries, 2010). Por otro lado, el Estado tiene que asegurar la transparencia, participacion y colaboracion

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