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    Oficio #183-2020-PR

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    Observaciones a la autógrafa de devoluciones de la ONP.

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    Observaciones a la autógrafa de devoluciones de la ONP.

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    eee OFICIO N° 169.2020 -PR Luma, 18 de stlmbre do 2020 Seftor MANUEL ARTURO MERINO DE LAMA Presidente det Congreso dola Republica Present. T os e grado de digmas a usted, con relaclén a ia Ley que estbleco un réginen pecs facuave de evotan de los apetes para os apotaries actos e nals bao [S doeseto ey 19000 admnttradoe por la Ofena do Normalizacion Prevional (ONP)-Al ‘eapect, estamos convenient obeervar la misma poo sguente: |. Naturaleza dal Sistema Nacional de Pensiones (SNP) SNP, soguridad socialy pension 4. Lasegurded soci goza de protecin ene dbo internacional’ incuso os materia {e preocipacion In Organzacén inlemadinal gol Trabajo a travée do dvereoe ‘onverios, El pals no 36 sono a eno, normatvarente est reconocda en nuestra ‘Gonsttucon:"E Extadoroconaeo of dorechounversalypregresivo do fod persona Ja sogurided soot), par su profecion rena 2 las contngendias que precise la Ley y ara fa elevecion doa calidad do vie" En atenién a que ol pinned inegraldad de a soguidas soil establece que las prestacones en dinereo en especie doboran cube a olaldad de los nforunes hurmanoe de manera sufcorle, oportunay completa, para sor cosideradas fears, "avo rwostra Conaluclan ha reconocido el derecho. pension) Estado Sorontza ef Ire aocoes..) a pensions, a ravi de entades pubtess,privades © imatas "2 1 respacto, el stoma provisional piblicoologa una pesiacién econdmica 2 vavés ‘a! pogo de una peraen de manera mensual qe es clergada a los adminstrados 0 ‘0s benefiaios lspode cumple con ls equistoe etabiectos por ly, pudenco ser ‘de derecho propio (ublacn, covarla eInvaidez) 0 detvado (vudez,ofandad ‘ecandionea). Se enlende que lene come garatianstuconal ala seguridad soca La defincién de la pansién como derecho fundamental nos permite abordar su ‘istematico do la dsposicién corettucional que fecenooe el derecho fundamental a a enaién(ariculo 11) con los prncpos valores quale lforman, es el que permite ‘eterminor ls components de u contenido exencial.Dichos principe y wares con BP «prncipo-carecie de cgnida y los vatoos igual material y soared. EISNP como intewencién péblica provisional 2. La penstn, tal cone lo seiala la Consitucén, requere de un disefoinstucional [Stordo a las necestiades del pal, Sion onel Pers no hay un ltomaunfeade, sno ‘aro formas de ehtaner na ponsié, el centro dela scuacén bao [a logca de la ‘enurdad oocial a encuentra ene SNP, smnisrado por la ONP, ye Sistema Privado de Pensiones (69P),operado por las admnistacoras prvadas do fonds do pensions I SNP es un fondo de roparto aldara, el cual one com caracterstica principal a Soidarided intorgeneraional mesiante el olorgamiento Ge pensions 2 los atuales pensionisias, que 20nfnanciadas eon Ia recaudacon dol apores de los aflados fcivos.Es dear, os un sistema de reparto, que se organiza sobre la base de un aporte elgetoro realizado por lee tabsjadors en sctiléad, con el quo se forma un fondo ara stone las pensionesy jublaciones de los trabeadoresrtrados, Dade esta raturalsza, la jreprudencia consttuconal ha defhide que un régimen publica de pensionescomo.es el SNP. coherent con o que os a gia de a seguridad ool debe subtortares ono prnlpo Go soileridad lca, al surge de la clausua ‘et Estado social democraien de derecho, justfica ser un valor ailégico de a fons. tal como ha sustenads la ursprudenciacenstucionaly a amistatva” Esta coidarad provisional es de carctrintergeneraconal, i cul posee una doble dimension “4 Una obigscién. dado que los trabaladores duran su etapa labora active, Atslenton las oesiacones de quienes, por razones jusicadas a su candi, fon scales Fensionstes pose sus aportacones permiten curl con e! page ‘de ts obligacenes pensionaia, sin oni eral subidario del Estado, (0) Un derecho en cso de adgusieén, debido a quo eo oblne la expectatva do porebirun benefico cuando e estado de necesided lzance al aporarie oa 1s friombros de su far ‘Situacién actual cel SNP 3, Dado el contoxta cosa, econdmico y pltico dl pais presente durant a década do bor aos 70 y ‘0, en lo relato sau seetonbidad ue necesaro que dosde Ios aos ‘So se hayan realeado diversas rolormas paramétreas (auses exucturles en el mods), para que! SNP tera iw Syuletos carole Tata de aporte Orgnaimente, ol tabsjador cortbuia con el 3% de Temuneraiones,conplomentandoce con la contrbucion de os empleadores del be, Ello tvo qe cambiar, para que S00 spate el Wabalador. Alinco 11% y. a pat de enerade 1907, 13% de su remunerecton esegurable ‘orl danat 1 a's da hone Sanson ca Seles SO aI0e ATE y wen Edad de jubilacion: La edad de jubizcién doles hombres era de 60 aos fedad y de las mujeres de 65, Luega, se elové la edad de blac y tania hombres come para mujeres, exgiendose 85 afos de edad «. Afios de aporte: En 1973 se requerla 15 afi de aportes par los hombres y 13 afos para las meres, ademas de posbiltarse pensiones reducidas cuando el trabajador tenia por lo monde 6 aos de aportes, que ere equialenta a un porcentaje a ia remineracién de referencia. En 1002, ze incramanlé los afos de porte minimes para obtener una pensién de jubacion, engiendose 20 aos de ‘aportacones, con independencia del sexo dea persona, ala vez de derogarse las. Feglas que permitian ponsiones reduidas. «4, Remuneracién de referencia: En 2002, e establecis que la remuneracén de referencia para los asogurados facitatvos y obigatoros dol SNP. Se bataba en Tas Ultima 60 remuneraciones. «, Tasa de reemplazo: En 2002, se moti a tasa de reemplazo para el clo de la pans, de tl forma que 80 valor de largo plazo saa de 30% para apories Iminimos de 20 fos, queen a transicion descienda transitando entre los valores de 46%, 40 35%, poreonajes que ge aumentan en 2% por cada afo adconal laborado, teniendo como limits el 109% dela remuneracion de referencia, {. Pensién minima: en 2001, se estabacié que a pension minima para el SNP ‘asciende a 8/415. £12019, subé a S600, Esta pension no se encuentra indexaca ‘a aiguna forma automica de actualzacion, 1. Variables del Sistema Nacional de Pensiones 4. Se analiza a stuacion actual dol SNP considerando Ia naturaaza de sistema de repato Y'la soldaricad que la caratieza, evalando la coberura (Ge apotantes y de Perslonistas), 10s beneicos otorgados (cantdad y calidad de las pensiones) y 1a Sostenbiidad del sistona (no sor defctaro). 8) Coberure La cobertura se refer ala proporcién de poblacién protagia por el sistema, tanto en ‘Su eapa laborl (producti) cuando realize aportes, com en f etapa en qu ee util Y pasa a persibe una pension. De ie 17.8 milones de personas que conforman la Doblacén ecanémicarsente activa (PEA) nacional (a marzo de 2020), 4,7 mitones son ‘shades al SNP (a majo de 2020), y 7.6 milones al SPP (a juio 2020). De los 47 mrlones de afliados 2 SNP, slo 967 mi aportaron en el mes de mayo de 2020° El oto insleador de la coberura es la deteminacion de cudntas personas que podrian fer ponsionstasefectuamente lo gon, junio do 2020, el nimero da personas edule mayores en ol Pert es de 2.8 milones de personas. De eles, slo 879 mil personas ‘durante su vida laboral ahorraron para toner una ubiacn y do ese grupo, ene! SNP. fetdn §76 mi, demas, 557 mil personas son benefiaras de Pension 65, que es une pension no contributes (sn ahoro previional prev}. ) Beneficios Une pensién adecuada recoge el concepto de los beneficos suficientes para ol mantenimento en la eta del retro. Es des, cuales son los benefcis que se pueden recibir los pensionstas que se encuentyan en el SNP, y de que calidad son estos {adecuacién y sufcencia dela pension), Cuando las personas cumpien la edad exgida (65 afos de edad) y los aportes r, os actvos de hoy (aportantes de hoy), pagan las pensiones e los pasivos. El problema del SNP, e8 que, en el afio 2020, en plena pandemia los ‘portes de los afliados, slo estarian cubiando ol 59% de! total dela plana; es deci, la iferenca se financivia con transferencia de Tesoro Palaica y Fondo Consclidado de Reservas, a corto pazo, no hay un cae fnanciaro, donde los aportes sostengan las pensiones. Sp sefila que la davolucién es apicable a ls aportartesactvos @inactvas del SNP, ‘aunque reaizaditinci6nrespecto a les montos de dovolucién eegtin Ia edad de estos abe resaar que nocmaivamente no existe una definisén del rnin aportante activo enact, ‘So establoce que se puede otorgar hasta por un mento equivalente 1 UT, aunque es preciso sefialar que en la primera dsposicén final se Indica expresamente que aquellos ‘aftlados con 65 0 mas ais de edad y que no cumpen los afos de aporte para obtener tna pension pueden acceder a la devolucin del total de sus apories.Asimismo, para {el calcula de la devolucén de aportes se utiza la tasa promedio de interés pasiva en moneda nacional para plazos mayores a un aflo que publica el Banco Cenival de Reserva del Pera (BCR), En el sigulente cuadro se presentan los supuestos de poblacién objetivo del proyecto delay, asi come las regia del monto de devolucion a ctorgar Poblacion objetivo y montos de devolucién segin autégrafa Scan apa sansa feutaeais stad pci ata a SN, eran nip nto sso scone [rr nea ve gus memes eee rece a i Jerid, |e name am mer eno om manos 5 te | Ur | ane te aoe ube es efor 7 ‘Grin inves) parcalzage aoe evel {EU ceruin opnes ate pe UT ine ers. emer separ conesyemenesre ae sevieeremesea ae emmes riaeened teense aren eos seaeraceans leape npmpenae armas afi de edad | SevOUctn equiva a Ia actual pablacién afiiads al SNP, con mas de 20 aos | *PeAE Nesta U'T | 2. Le devoluctén de sportes hasta por UT 30 aporis se cur noroses) | incuye intereses, maou Por nica vez, boo | Lou pantie del SNP se rfleren ato a os fia ra” pertain de done cae de no Pensions SNP “Teniendo como principal ingumelainformacin de ls aportes delarados en el periodo 7058-2019 pertenecientes alos actuals alias al SNP, se ealzan los célouos para {elimar (mecianteextrapolacén neal os montos de aportes de les afliados durante {esa su da laboral devas la evalvacin dal impacto fiscal e reliza asumiendo que {eos los aliados,indepandientemente Ja su edad o afios de apore, soliitan su ‘Sovolucén de apories en fo términos que establece la autégraa, por tao, este tescenaro representa el esto maximo de lapropuesta af Fo Posi ptt sno) et ‘Coste eatimade, ‘asus ueroraL-amunoos | ns sat ‘ain Be poo Sea sa 0094 Sonibctaa on eran m ae Bidens Tne SP @ aie afios de edad, con mas de a “se Bees Semee Pacoustas os sas rom S«dSSC a 155 at eat so pec ft ence sas SNP eases saan eens ce erin tan ron 7 anaes pcr are anthesis coe Se deben identiicar también los posibles efectos colaterales o costes ocuitos dela reguiacién, asi como cuanticar los posiles costes del cumplimiento sobre los individuos 'y os que cebe asumir el Estado™. Al respecto, habré necesidades logistcas, de persanas ytecnolégicas que surgifan a pari de la impiementacion do la Aut6gfa, lo cual tamsiénsignfeara un cata en su Implomentacin ls gastos que le coresporderia ala ONP asumi, 14, Como puede verse, cevolucién implica necesariamente un desembolso dinevari. Sin embargo, la Autdgrafa no sefala cual sera la fuente de financiamenta, Att ala de no indicerse la fuente de fnanciamionto, no ee precisa si seré con cargo al presupuesto Ge laentdad, lo que sgravael mecanismo debica que la ONP no cuenta con recursos para levar a cabo la devolucén, la cual se entiende que es producto de la recauciacoh Ge aportes, que sblo permite financiar un porcentaje de la planila de pensiones. La lausencia de deterninasén de la fuente de fnanciamiento es contaria @ toda la ‘normatividadexistente on el pas Las propuestas normatvas contenidas en la Autégrafa de Ley no toman en cuenta las ‘necesidades del SNP encl pago de las pensiones. Al respect, la Segunda Disnosicén Final y Transtoria de la Constitucién Pelica pone énfasisen la protaccién del pago de las ponsiones al cisporer que. “El Estado garaniza el pago opartuno el redjuste penédieo de las persiones que adminis, con arroglo” alas previsionas Presupusstarias que ésto destine para taloe efectos, y a las posbiidodes Jo le ‘economia nacional Gabe tener en cuenta que ls recaudacién de aportaciones al SNP ya registraba una tendenca ala baja antes de la emergenca saritaa ocasionada por el COVID-13, En teste nuevo escenario sera necesario mayores recursos provenientes del Tesoro Pubic para cumpli con as acuales cbligaciones. Sin embargo, si se pretenden crear mas cargas y responsabiidades fnancieras, ls crectamente afectadoe eerdn los actuales pensionistas, se estria poriendo en riesgo el cobro puniual de sus pensiones cada Los costes que irogaiala Autégrafa de Ley tampoco poslan ser fnanciados con los recursos del Fondo Cansoldado de Reservas Provisional (FCR). dado el grave efecto “DEPARTMENT OF THE TAOISEACH COVERNWENT BUILDINGS CORD Ranind RUA Gate. How ct iy pects Ou ‘que causaran. Al recuse los fonds por las devoluciones y la realzacion de las pétdidas debi a etre de posiciones del portfolio con la inalided da obtener iqudez para cumplircon lo estaiecco, se ipactariaen el rivel agregado cel saido acumulado eI FCR, acolorandola caida de precios de los actvos locales [Al mes de agosto de 2120, de los 16 fondos adminitrados por el FOR, Si 19,257 inilones.comtesponden al FCR-DL19900 a valor conlable. Los recursos del FCR- 1DL19990 estan conforrados por actos financieros por S/ 16,209 milones, actvos inmobliaros por SI 546 milones y las acciones de ELECTROPERU SA. que ‘scienden @ S) 2,402 millones La apicacién dela autéyrafa de Ley implcaria el retio aceerado de aproximadamente mas de 615.421 mi millones, inpactando negatvarmente en las reserva actuaries, Sar al mereago financier @ iqudar los acivos del FCR- 0.18990, en el plazo que tstablece le autografa mplcaria que los miomos se vendan a precios muy casigacos Gon el fn de compl su objeve, Adicionalmente, no todos os actos pueden ser ‘Yerdidos en los refridospazos, inieamente podrianliquidaree los activa financieos, Ya precios de remate corsiderando que en este momento no existe oferta en el ‘mercado financero pare la compra de os mismes, El impacto inmeséato para el FCR-DL18900 de salir @ iquidar sus actives seria de ecihizar una perdéa estmada da SI 1,928 milones cortespandiendo s6lo a la venta {e actives financieros for un valor de S/ 8,270 milones (23% de pércida inmedata), Sebido 2 que no todos ls actives fnancieros pueden ser liguidados en un corto plazo ‘de hasta 90 dias, mono insfiiente que no permtria cumplir con el imporle de ‘evolucién de apertesestimado de hasta S! 16,421 milones, Con respecto los actos inmabiliai, estos lenen mas de 50 aflos de antigoedad, ‘que no han fenide un rantenimiento adecuado, stuados en zonas de clase C-D, por nde. no son de fac Iquidacién, De ser iqudados postin verse afectos a un castigo fe hasta 50% desu valor comercial siondo la pércidaestimiaca para el Fondo de SI 273, milones. Por consiguiente, ef FCR-DL19990 de verse abigado a ingresar al mercado nanciero para lguidar aus actives podria generar peridas de hasta un tolal S/ 2,201 milones, Frctuso sin poder cumpit con los plazos de la autbgrals; dejando sin reservas a los pensionistas acthos. De esta manor. la devoluciin de los aportes efectuados por los asegurades actvos & inactivas del SNP, no os viable tenicamente porque implica el uso de mayoresrecureos {al Tesoro Pubieo, lo que atenta conra dos mandates consituconales, el que ocdena ‘que las mocifeaciones que se itroduzcan en los regimenes pensionarios deben regirse Poros cles de soseniblidad fnanciera, y quel que dsbone que os memos de! ongreso no fenen intatva para crear 0 aunentar gasto pubic Del mismo moto, el storgamiento de una retbucién extractdnara, no es viable ‘éenicamente porque pica el USO de mayores recursos del Tesoro Publico, lo QUE ‘tena contra el mane constivlonal, que ordena que los miembros del Congreso no tienen inciatva para ear 0 aumentargasto pubic. 15, LLimitaciones operativas para la implementacién de la Autégrata de Ley En la Aulograte de Ley, se establece que hasta el 50% de 1 UIT se devolverd ales aportantes ene plazo miximo de 30 dias calendario posterior ala conformidad dela solcitud que otorga Ia ONP y el sao restate ene plazo maximo de noverta (20) dias calendario posterior al pimer desemboiso ‘Asimismo, 6 establece que la ONP en ol plazo maximo de 20 dias hates de recbida 'asolctud dels aporiartes actvos o inaclives, emia la conformigad de dicha sold, de manera fsica, presencial 0 remota, establecindosa alems quo ante la fala Go Pronmciemiorie de te ONP &% of plazO alee deflando, 2c opica el sleet ‘administrative positive, ‘La propuesta planteada implica limitaciones de indole operativa,referdos a fata de informacin, a natualeza de los aporis y la poca consistencia técnica einformatva 4e los aportes deciarados por los empleadores s| SNP, lo que genera una carencia de Informacion consistonte y actualzada de los aportes al SNP. lo cual cffculta que s= pueda realizar Ia devoluctn de le mismos. La identfcacién de tos aportes dectarados por los empleadores y los trabajadores ‘flados al SNP no consituye ni configura la existenca de cuentas indvduales. £3 decir, no existe un fondo narticulaizade dado que la egica del fondo comin es la nica existent, siendo que la identicsciin de los aportes por persona sve unicamente para lun mayor orgen de recaudacion y ayuda a facta el esleulo de la pension cvando la Persona cumple los requisits para Su jublacén, Actualmente, no se cuenta con las ‘portaciones pegadas e indvidualzadas por cada afiada al SNP, la informacion do Pago est a nivel de empleador/peiodo y no a nivel de irabejador/periodo En l SNP, el otorgamierto de una persién se da con solo acredtar el vinculo labora ‘8 decir, no exige que al apore declarado haya sido electivamente pagado. En ese ‘contexto, para determinarlos montos a devolver por aportesprevsionales, nose podria cconcretar si no se valida que el spore haya sido efeclivamente pagado, stuscion improbable de corroborar, para los apotes aneriores a jul de 1999, ‘La base de datos exstente del SNP no es plenaments confiablo, por lo que muchas veces los propos afliadcs tienen que demostrar sus aportes, Desde jullo-de 12, la CONP implement® el conta y registo de los aportes al SNP. a través dela vecaudacion de loo aportes que viene efectuanuy la SUNAT. Para a etapa antonor se lenen archivos de a data que fe transfeida ala ONP, pero no se encuentva sistematizada El proceso de veificacién en campo consiste en vstar alos empleadores o realizar et trabajo en gabineteen el Archivo de Planilas dela ONP, con lafnalidad de obtene” fa informacion ¢e los perogeslaberados por los asagurados para la acredtacin de los ‘pores al Sistema Nacianal de Pensiones. Esta actividad sélo se realiza cuando la ‘ONP no cuenta con Is irformacién necesaria en sus sistemas 0 en los documentos Presertados por ios atlas Considerando que ta catidad de afliados acivos e inactvos que podrian soit a sevolucion de aports es de 4 milones 700 mi, eso quere decir que a 1 milén 100 mil aflados se teneran que realizar la verticacion de campo para ia actedtacn de los Pertodos de aportacién efectuados lo cual sobrepasarie on exceso ia demanda para Poder atenderio orginando un ato embalze sobre estos ppecidos e Vaiication, lmposbiltando su curptmieto en oe plazos que establocs la Autgrafa de Ley. ‘Asimismo, en el proceso de recepelén y registo de las solicitudes exsten dversos problemas vnculados a ste proceso, como la saturacion de los canales de recepcion Bebo a la necesided oe reer 4 milones 700 mi solicitudes en noventa (90) dias hables. Asimismo, 2 requerrd de una ingonte canted de recursos humanos (aproximadamente 23.200 personas) infaestuctua_ticiona, para atender las Solstudes de las personas segin la aulégrafa, Esta cantidad de personas se explca por la necesidad de resizar actividades manvales y de validaclones de periogos y ‘onios de los apores. IV, Afectacién material al vunerar el régimen presupuestario Sosteniblidad financlera del Sistema Nacional de Pensiones, 16. La sosteibiida financira del SNP, como en cualquier sistema de benefice defido y feparto se basa princelmento en la elacén ene cotizanies y pensionados””. Sin fembargo, como ya se ha sefalado el SNP presenta un problema histédeo de ‘Sostenbidad pese a las relormas paraméticas efectuadas en Su momento EI défict que tone al SNP, basado on sl poco ahoro prevsional de los afiiaes a Sslema, hace que se rcutra constanlemente al Tesoro Publco para cub la plana Ge page de pensiones, dado que los aportes no resulan suficientes. Asi, desde ol aha 2of0 tos recursos proveriantes det Tesoro Pilblco asignados para el pago de pensions, agcienden a SY 11,306 mitones. "84 or el, resutainlscutble que las propuesias conta en la Aut6grafa de Ley de permit alos asegurados actos © nacivos del SNP la dovolucén de hasta 1 UT, ola Gevolucion de la totalead las aportaciones efectuadas por ls asegurads de 66 afios fe edad o mas que no acredtaron 20 aos de aportaciones para acceder a la pensin, tonstituyen medidas que no podrn er fnanciadas con los aportes de los trabaladores ‘en actviced La propuesta conterida en Ia Autégrafa do Ley inctementaré el monto del financamiento que tendr’ qua electuar el Tesoro Publica y que, obviamente, no fue ‘onsiderada en ia Ley dl Presupueso paral afo 2020. Es decir, de aprobarse yenvar ten vigenca la propucsta lgilava, el porcenta dol presupuesto poblico destnaco a financiar el SNP ya ne sea el 2% dal total dela plana, como sucedia a febrero del preserte ano, [Av reapacto, se tiene que tener on cuenta que en la Primera Disposicién Final y Franstoria de la Coneltucén, se estableco que: ‘Las modiicaciones que so Introduzcan en los regmenes pensionaros actuses, asi como fos nuevas regimenes ponsionarios que se eslablezoan en futuro, deberdn regirse por fos onterios de Sostentiidad france y no nivelacon, En consecuencia, las propuestas contenidas en la Autbgrata de Ley, contraicen lo “atarraro vary oon, Dag dl Soma Peraano de Pension y Avra de Rare” BID, octubre 2018 1. ‘spvesto por Ia Primera Disposicén Final y Transitoria de ta Consttuclén pues desconoce' el “cierio. de. sosteniblidad financera’. En ese sentido, las renlas contenidas en fa Autgra'a de Ley aprobada por el Congreso de la Repaiicaresutan manifiestamente inconsttucionales. Antes que enfrertar una supuesta stuscién de Injustcia, estan desconociendo lo dspuesto expresamente por la Consticion. Et impacto fiscal de la Autégrafa de Ley La crisis eantaria y econdmica por la pandemia han afectade las fnanzas publics del als, que se nan iso severamente deterioradas en un corto periodo de tempo. Seaun ‘Gras del Banco Cental de Reserva del Per, a! défict fiacel del Sector Pubica No Finaneiero ~ SPNF, tras a inicio de la emergencia nacional, pas6 de un 2,1% del PBI enebrero a §,2% del Pen jlo, lo que conettuye Un deteriora dal défi hacia nveles no vistos desde 1980 en sola cinco meses, ado el contexto del plan para combati os efectos de la emergencia sanitary reactvar economia, es provsilo que el défict fiscal continde en aumento on los Siguontes meses y'que esto ineremente la deuda publica En ese sentido, el Marco Macreeconémico Multarual 2021-2024, publcado e 28 de agosto de 2020 en el Diario (fica EI Pervano, prevéque el fe fiscal del SPNF ascienda a 10.7% del PBI a nes 4 2020, con lo cual la dou publica legaria hasta 35, 4% del PB, riveles no vistos desde 1888 y 2005, respzctvaments ‘Se debe destacar que la actual crisis ha demostrado que la fortaleza de las fnanzas piblieas de Peru es un ben pablica importante que sve de respaldo para emergencies on baja probabildad de ocurrencia, pero de ato impacto. Pocos paises han mostrado fel misme nivel de resilercia de las cuentas fecales de Per. Adomés, pocos paises tonen esta frtalaza fiscal para brindar soporte ala economia y a as familas en el acual contesto de la pandemia mundial. Asi, Pend continca ‘manteniondo el menor iesgo pais de la regién en este contesto adverso y de alta ‘volatiiad en lo incicadoresfinancieros, lo que eflja la continua confanza de los rmercados financier en las frtalgzas macrofscales del pals. No obstante,considerando que la devolucin de los sportes als aportantes actos @ inactvos al Sistema Naconal de Pensiones en los términos que establece la Autgrafa de Ley implcatia un impacto fecal a través de mayor gasta publica por SI 15 956 Imitones (2% del Pi), esto acentuara e deterioro del detct sca, que ascenceria a 13.0% del PI, y establecoria un nuevo maxima en la historia de las finanzas publeas y seria el salto de a egén y de os paises emergentes; ye incremento de la douda Dibiea, que alcanzaria niveles de. 37.7% del PEI, generando rletgoe sobr@ la Sostenblidad fiscal Resta condo st PB 2 ears a ce Es preciso indicar cue este mayor gasto representa el 51%, 86%, 218% y 330% del Presupuesto Incial ce Apertura (PIA) asignado a Educacién, Salud, ONP y al Ministero de Desarolo e incusin Soca (Miss), respectivamerte, PIA200» impact eae a devtucn ce apores ‘oes tS) i Presupuesto Pablicoy Principios Constitucionales Presupuestarios a cocoa Seb 18, Las propuestas contencas en la Autégrafa, contravienon diversos dispostves de la Gensttucién y del bioque de consitucionaixiad en materia presupuestaria, que se Telacionan con: a) el equilrio presupueetari, 6) el principio de unlversaldad y Unidad presupuestara,) la proscripein de a Inicatva de gasto por parte del Congreso, y d) principio presupuestaro de no afectacin predeterminada. ‘Al respect,comasponde indcar que las normas consttucionales relacionadas con la aprobacin yl ejecucién del Presuouesto de! Sector Pico deben aplcarse tomando te consideracién una sere de principios en materia presupuestaia, reconocidos en el Desrato Legisiatvo N* 1440, Decreto Legilavo del Sistema Nacional de Presupuesto Pubico. CConviene recordar que en un proceso competencial anterior, relacionado con un Conflcto on materia presupuestaia, el Tibunal Consttucional emple6 como marco [telco para el enaisls dole conroversiajurdico constiucioal el contenido dela Ley Ne 20411, norma que 1a sido sustiuida por el Decreto Legsiativo N° 1440, Decrato Legislative det Sistema Nacional de Presupuesto Publica. En este sentido, dado que el DecretoLegislatvo N° 1440, recoge principios que deben ser observados par el Poder Ejecutho y el Congreso dé la Replica respecto @ su Competencia en materia presupuestara, deben ser tomados como fundamentos para ‘analiza’ a Inconsttucioraidad de las propuestas contenidas en la Autogra, La Constitucién y ol arfoulo 2 del Decreto Legsiatvo N* 1440, establecen reglas y prinepios que daciplinan la insttcién presupuestariae inciden en las cstinta fase Peters del co presupuestaio, estos son, la elaboracién, aprobacién, ejecucién y contol del presupuest, a fin de asegurar un adecvado proceso de asignacion y ejscucién de los Fecursos pllbices. La sebida cbservanca y respelo de tales reglas y princpios Corresponde a todas lat enidades involucradas en las reeridas fases, incluyenco al ‘Congreso dela Repabics, La propuasta legislatia impicaria un costo mésimo do S! 15,958. milones, ‘aproximadamente el 12% del prosupuesto anual que se financian con ingresos de! ‘Tesoro Pablo (Recurvos Ordinargs), Io cual en el contexto actual Implicara: 1) cejar de fnanciar gasoe para slender la emergencia santaia y Ja reactivacion ‘econémica; oi) recortede gasto en sectors priortaros ‘Ala fecha el monto transferido para stender la emergencia sanitaria y la reactvacin fecondmica, desde el mes de marzo, asciende a alrededor do SI 28,800 millones, 0s Gecir, los recursos qu> se nocesitarian para la implementacion de la propuesta legisla representa & 69% de los recursos que se han destinado para atender la fetrategia santara y senicie de ealed para cml Ia propagacén del Covi19; el ‘apoyo a las familias mediante bonos ysubsicos:ylarescivacien econdmica a través ‘del marterimient einfaestructura publica, or otra parte, como se puede apreciar en el siguiente cuadto, para fnandiar ‘metas contenidas ania propuestalegstatva a cargo de la ONP se tendria que de {e piorizar 0 reducise la asignacién presupuesial en sectores que también son Protaras come salud, educacién, transporte, Gobiemos Subnacionales, entre otros: Pitt por Recursos Ordinarios 2020 {A107 de setiembre 2020) {on millones de soles) Prosupuosts PUEGOSECTOR cms | vaseton @ 3. o SECTOR INTERIOR eae | ast ‘SECTOR SALUO ‘e206 | 1378 ‘SECTOR CESARAOUO E NOLUSON SOOM | 8377 7358 [1310 {SECTOR TRANGPORTES ¥ COMUNICAGIONES| 8.78 1235 | te SECTOR DEFENSA. 14 cr ‘SECTOR VMIENDA CONSTRUGCONY 28 22 | oe SANEMMENTO. ‘SECTOR AGRICULTIRA ae ioe | 300) ‘GOBIERNOS REGONALES aiia7 | msea | ane pm | Presunoeso |, FAL | comtamedia | Varco puccorsecror [entero oy @ @ ‘i ‘GOBIERAOS LOCALES oo ean 20 Tora, te tatne || Le economia peruana viene siendo atectada por et desemperio desiavorabie de le feconomia intemacienal_ por les enormes costos econémicos que vienen {Generando las extonsiones de las medidas de aislamiento e inmovilzacion social ‘blgatora para contaner el rapido avance del COVID-19 en el tertorio nacional, ‘on fo cual se prevé que la actividad econdmica muestra una fuerte contraccién de fa economia en ol presenta afa, En eto sertige, dado e! entorno nacional e internacional inierte que afecta negativament la economia del pais, se estima una reduecion de los ingresos facales para los aflos 2020 y 2021 siendo incieto el jpanorama fiscal para los siguientes as, con lo cual se requiere asegurar el financiamianta de fas inervenciones prontaras Asimismo, cuskjler medida que ineremente directa o indirectamente el gasto Diblico, tene impace eobre la sostenbiidad fiscal, lo que implica que un mayor Seteroro del espaci fiscal incrementara la percopcién de riesgo de los agentes financieros sobre la tostenbligaa de nuesias finanzas pubicas, y con ello un mayor costo de fnanclamiento para el gblernoy el resto de agentes econémicos {at pats, con la consecvencia de un menor erecimento econdmrico en el mediano plaze. Lo ispuesto en la Autégrafa se opone a Jo establecido en el atculo 77 de la Consttucién, pues dene atcul establece Ia forma en que serge la acministacion teconomica fnanciera del Estado y cdmo se asgnan los recuses. Elctado article indica que “La edministracién econémica y financiora del Estado se rige por el presipuesio que anualmento prueba ef Congreso. —(..) Br presupuesto esigna equtalivamente los recursos. pablices, su programecion y. sjeaoiin respondan 2 lee citenos de efits de hnecestiades socises bésioa y do Sescontralzecion.(..) 48, Las propuestas contenidas en a Autbgrafa de Ley, vuneran el Principio de Equilibrio Presupvestario, reconoride en el article 78 de la Constitucion Poltica y en el numeral 4 el inciso 2.1 del artiulo 2 del Decreto Legislatwo N° 1440. Segin e! atculo 78 de la Consitucién Politica, tas propuestas relacionadas con materia presupuestal daben estar debidamente equllradas. En concordancia con blo, el numeral 1 de nciso 21 del aticulo 2 cel Decreto Legislatvo N° 1440, testablece lo siguiente reepecto al Principio de Equiltrio Presupuestaro “1, Equliorio presupuestario: Consiste en quo o! Presupuesto del Sector Pilbico esté constitu por los eredtas presupuestari que represenian el equliio entre 'spevisibe evtucin de fs ingresosylos recursos @asignar ‘de conformidac.con la palicas pias do gasto, estando prohbido clit aulonacionss de gesto sin ol financiamiento correspondiente” (El ‘subrayado es nuestra}, CConforme a este principio, no se pueden disponer © autorizar gastos sin el correspondiente financamiento, es deci, respecto todo gaslo debe quedar establecido el orgen de los recursos para el mismo. En atencion a fo expuest, las aportaiones efectuadas por lo aflados actives © inactves dol SNP, al no’ poder ser dovueltas a les aportates porque fueron \estinadas para el page de las pansiones de los actuals ponsionistas, endian gue realizarse necasariamente con Vansferencias del Tesoro PdDico, gastos que ho ‘uentan con el respectvo fianciamiento y se carece de informacién sobre Ia magntud de tos recursos necesaros para respaldar ia obligacion del pago & identical fuente de fanciamiento, En ese sentido las propuestas contonisas en la Aulégrafa de Ley, no cuenta con un andlsis que sustone de forma tecnica una fuente de fnanciamiento de recursos, sin ‘alecar el equilbri fica, como lo exig el atculo 78 de la Consttusén Poca en materia prestouestana Es deci, no se ha realzado una evaluacion presupuestal ‘que demuestre la disconbilidad de los créditos presupuestaros que podtlan ser

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