Scribd Logo
Upload

Welcome to Scribd!

  • 19 views

    Ferrada La Potestad Invalidatoria de Los OAE PDF

    Uploaded by

    Fran Danie Santibañez

    Copyright:

    © All Rights Reserved
    Download as PDF or read online from Scribd
    Flag for inappropriate content

    You might also like

    Ferrada La Potestad Invalidatoria de Los OAE PDF

    Uploaded by

    Fran Danie Santibañez
    19 views17 pages

    Original Title

    Ferrada La potestad invalidatoria de los OAE.pdf

    Copyright

    © © All Rights Reserved

    Available Formats

    PDF or read online from Scribd

    Did you find this document useful?

    Is this content inappropriate?

    Report this Document

    Copyright:

    © All Rights Reserved
    Download as PDF or read online from Scribd
    Flag for inappropriate content
    Download as pdf
    19 views17 pages

    Ferrada La Potestad Invalidatoria de Los OAE PDF

    Uploaded by

    Fran Danie Santibañez

    Copyright:

    © All Rights Reserved
    Download as PDF or read online from Scribd
    Flag for inappropriate content
    Download as pdf
    of 17
    ‘Actas de las Sequndas Jornadas de Derecho Adminstrativo 131 LA POTESTAD INVALIDATORIA DE LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO Juan Carlos Ferrada Borquez* |. Introduccion Una reciente sentencia de la IItma. Corte de Apelaciones de Valdivia, confirmada pos- teriormente por la Excma. Corte Suprema’, rechaz6 un recurso de proteccién presen- tado por un grupo de funcionarios municipales en contra de un decreto municipal que establecia la invalidacion de un decreto de nombramiento expedido por el mismo. municipio con anterioridad. Dicha resolucién judicial fundamento el rechazo del recurso en a regularidad del procedimiento empleado por el municipio en la dictacién del acto administrativo invalidatorio, la concurrencia efectiva de los vicios del decreto original y en la improcedencia de fundar la proteccion del empleo publico en el derecho de propiedad garantizado en el art.19 N°24 CPR. Sin embargo, lo més relevante para los efectos de este estudio, es que el fallo de la IItma. Corte afirmé, indirectamente si se quiere, la plenavoperatividad en nuestro derecho de la Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Austral de Chile Sentencia “Pineda Barrales otros con |. Municipalidad de Lanco", rol 294-2005. 12 | acto enoceomenro somnsteanvo Administracién del Estado Para invalidar por si mismos los actos contrarios a derecho, afectados por la invalidacién. Esta sentencia, a mi juicio, marca un hito importante en el Derecho Administrativo chi- leno, ya que reconoce indubitadamente la potestad de los érganos administrativos para anular los actos ilegales y el procedimiento dispuesto para ello, rechazando las tesis mae clésicas que consideraban la existencia de esta potestad como un privilegio inaceptable en nuestro sistema constitucional. Probablemente mucho ayudé a la formulacién de esta doctrina la entrada en vigencia de la LBPA un par de arios antes, citcunstancia que no fue reconocida expresamente por la sentencia en su parte resolutiva, pero si argu. mentada por la recurrida y reproducida por la Corte en los considerandos del fallo En este contexto parece oportuno y util plantearse algunas interrogantes que despierta esta potestad invalidatoria de los érganos de la Administracién del Estado en nuestro derecho, especialmente después de la aparicién de la LBPA, haciéndose cargo de las disputas doctrinales y jurisprudenciales que se habian suscitado en esta materia en los Ultimos afios. A estos efectos en este trabajo se abordardn algunos puntos relevantes €n esta materia, avocéndose primeramente al estudio del concepto y los fundamentos doctrinales de esta potestad, posteriormente se analizaré cOmo opera ésta en el dere. ho chileno, luego se abordarén sucintamente algunos limites que pudieran existir para Su ejercicio, para finalizar con el estudio de los mecanismos especiales de control de la invalidacion. IL Las bases doctrinales de la potestad invalidatoria 1. El concepto de “potestad invalidatoria”. La Potestad invalidatoria ha sido entendida tradicionalmente en nuestra doctrina como la Potestad que ostentan \ - En otras palabras, se trata de una potestad 0 privilegio exorbitante de la Admi- esa-declaracion. De este modo, la potestad de invalidacion es:distinguida clara- mente de la potestad revocatoria que también ostenta la Administracion y donde Veniencia'y no concurre, por tanto, un vicio o irregularidad como fundamento de su ejercicio 2 _uigencia actual de la invaidacion de los actos adminisrativos”, Revista de Derecho, Consejo cde Defensa del Estado, aio 1, N°2,p.48. En el mismo sentido, Vargas, Osvaldo, “Algunos aspectos sobre a invalidacin en la jurisprudencia de la CGR", Gaceta Juridica, N°178, 1995, p.37, ‘Actas de las Segundas Jornadas de Derecho Adminstrativo 133 En el derecho comparado esta potestad de invalidacién administrativa también es reconocida por sus ordenamientos, aunque recibe algunas denominaciones distintas. Asi por ejemplo en el derecho italiano es conocida como anulacion de oficio, denominandose genéricamente revocacion en el derecho francés y revi- sién de oficio en el derecho espanol, por nombrar algunos de los derechos com- parados usados habitualmente como referencia. En cualquiera de estos casos, esta potestad anulatoria de la Administracion presenta caracteristicas similares a las sefialadas para la potestad invalidatoria por nuestra doctrina, aun cuando como lo vamos a ver mds adelante- tiene una extension material y temporal diversa, en atencién a los supuestos de procedencia y efectos’, 2. Los fundamentos de la potestad. Esta potestad exorbitante de la Adminis- tracién para anular sus propios actos ha sido fuertemente criticada por un sector. de:la.doctrina. El argumento clave para ello ha sido sostener la inexistencia de este tipo de potestades para la Administracién sobre la base de la-afirmacion del fs ay : , : asi-como de la intangibilidad.de los derechos adquiridos al amparo de un-acto— A a Tal planteamiento, escasamente seguido en el derecho comparado, salvo en los paises del common law aunque con principios y tradiciones bien distintas-, en nuestro derecho ha tenido una especial acogida de la mano de la interpretacién extensiva de la proteccién constitucional de la propiedad, asi como la exclusivi- dad de la tutela judicial para revisar la juridicidad de la actuacién administrativa’. ‘Aun més, esto Ultimo lleva a sostener a este sector doctrinal, una interdiccion de la autotutela administrativa en nuestro derecho, estableciendo una conexién curiosa con la tradicién juridica anglosajona liberal del siglo XIX. 3 Parada, Ramén, Derecho Administrativo, Marcial Pons, Madrid, 1998, Tomo |, parte general, pp.213-214. Como sefialan Garcia de Enterra y Fernéndez, la tradicidn juridica inglesa parte de concepciones bien distintas al derecho continental en cuanto al papel del Juez y de la Administracion, lo que hace que esta ultima esté limitado fuertemente por aquel e incluso privado de poderes de offcio, en la medida que los agentes publicos estén sometido al mismo derecho de los partculares y no a un “regimen administrativo" como en los sistemas administrativos de raiz francesa como el chileno. Ello se complementa con la distinta concepcion de los actos ‘administrativos en el sisterna juridco inglés como actos aplicaivos de la ley, pero no como actos auténomos de subjetvided independiente y dotados de poder propio. Ver, en este sentido, Garcia de Enterria, Eduardo y Fernandez, Tomds, Curso de Derecho Administrativo, Civitas, Madrid, 1996, tomo |, pp. 477 y ss. Por todos, Soto, Eduardo. “Invalidacion de los actos administrativos en el derecho chileno”, Revista de Derecho y Jurisprudencia, tomo LXXXV, N°, septiembre-diciembre 1988, pp.162 y's. x | acto yrRoceonento abniusrRaTvo Sin embargo, hoy buena parte de la doctrina comparada y nacional se inclina)por afirmar la plena procedencia de la potestad administrativa para invalidar directa- mente sus actos contrarios a derecho. Tradicionalmente ello se ha explicado so- bre la base del privilegio de autotutela de que gozaria la Administracién Publica en los ordenamientos juridicos de tradicién europea continental, privilegio que le permitiria precisamente volver sus propios actos y anularlos, sin tener que recurrir a los tribunales de justicia como los demas sujetos de! ordenamiento’. De este modo, el ordenamiento juridico reconoce una autonomia juridica a la Adminis- tracién, la que es revisada y controlada posteriormente por los tribunales de jus- ticia, actuando éstos como una jurisdiccién revisora de la actividad de aquella. Este privilegio 0 poder exorbitante, como acostumbra denominar esta doctrina, derivaria esencialmente de la naturaleza de la propia potestad administrativa, la que es en ultimo término expresion del poder publico administrativo. En otras palabras, el privilegio de autotutela de que estan revestidas sus potestades no es una particularidad de la Administraci6n Publica en el marco de la estructura de poder del Estado, sino una consecuencia obvia de su integracién en este ultimo, cuyos actos estan siempre dotados de imperio y exigibilidad directa en el orde- namiento. Ahora bien, esta consideracién autoritaria de la actuaci6n administrativa arranca historicamente -al menos en la tradici6n europea continental- en el proceso de formacién del poder estatal en el Antiguo Regimen, en que su concentracién centralizada en el monarca permitié dotar a todas sus actuaciones (jurisdiccio- nales y administrativas) de una fuerza irresistible directa, capaz de imponerse a los particulares aun contra su voluntad. En este sentido, Garcia de Enterria y Fernandez, describiendo la estructura del poder, sefialan que, en esta época, “Justicia y Administracion actuan cada una en un Ambito de cuestiones propias y con sujecién a unas formas o procedimientos determinados”” Evidentemente tal planteamiento no es de recibo actualmente. E! poder estatal no deriva ya de un solo érgano o autoridad dotada de imperio. Sin embargo, el poder estatal en su conjunto mantiene estas prerrogativas, pero no ya en cuanto poder regio y superior, sino como expresién de la soberania y vinculado fuertemente a los fines de interés general que persigue y pretende satisfacer la Administracién*. Precisamente, esta vinculacién del poder a estos fines es lo que da legitimidad a su fuerza juridica, y es lo que permite dar amparo constitucional a la Administracion Publica en un Estado de Derecho. Ver, Bocanegra, Raul. “La anulacién de oficio de los actos administrativos", Academia Asturiana de Jurispru- dencia, Oviedo, pp.84 y ss. En el mismo sentido, aplicando esta teoria a nuestro derecho, Marin, U. "Vigencia actual de la invalidacién de los actos administrativos”, ob.cit., p.51 Garcia de Enterta, €. y Fernandez, T. Curso de Derecho Administrativo, tomo |, ob.ct., pp.469 y ss Marin, U. *Vigencia actual de la invalidacién de los actos administrativos", ob.cit.,p.17 ‘Actas de las Segundas Jomnadas de Derecho Administrativo 135 Asi, a partir de la consideracién de la Administracién Publica como una expresion orgénica del poder estatal, cuya posicién constitucional en el ordenamiento se justifica en virtud de los fines e intereses generales que tutela y actualiza’, se jus- tifica el privilegio de autotutela de los érganos administrativos en un Estado de derecho, lo que en su dimensién de autotutela decisoria o declarativa, habilita a éstos a invalidar, de forma auténoma, sus actuaciones contrarias a derecho”. En este contexto, la Administracion Publica como poder publico y érgano ejecutor de la ley, en su rol mas tradicional, goza de las prerrogativas suficientes para cumplir los mandatos del ordenamiento, dando eficacia a la accién administra- tiva, lo que se extenderia a la potestad de anular los actos ilegales en resguardo de la aplicacién correcta y plena del ordenamiento juridico. Ill. La potestad invalidatoria en el derecho administrativo chileno 10 n 1. El principio de legalidad y la potestad invalidatoria. No obstante que la potestad invalidatoria encuentra su fundamento teérico en la propia configura- cién de la Administracion Publica y del regimen administrativo’ -caracteristicas ambas que comparte nuestro Derecho Administrativo-, su-acogida envel derecho’ -cas.a habilitaciones juridicas precisas y anticipadas (art.7° CPR). En este sentido, para que esta potestad tenga aplicacién en nuestro derecho, requeriria proba- blemente de una consagracién expresa en el ordenamiento juridico, asi como los érganos concretos habilitados para su ejercicio, no bastando una remision general a poderes implicitos de la Administraci6n estatal”. En este contexto, es claro que nuestra Constitucién no contiene una norma ge- neral que atribuya potestades exorbitantes a la Administracién Publica en su conjunto, ni fica que pueda operar en todos los casos. la Carta Fundamental atribuye a los organos Parejo, Luciano, Crisis y renovacién en el Derecho Pablico, Centro de Estudios Constitucionales, coleccion “cuadernos y debates", N°30, 1992, pp.106-107, Bocanegra, R. La anulacién de offcio de los actos administrativos, ob.cit., pp.85-B8. En este sentido, Fiamma sefiala que una de las caracteristicas del “régimen administrativo cheno” es la ttu- laridad de las personas juridicas de derecho piblico de poderes juridicos, los que derivarian de la Constitucion, de la ley 0 de los reglamentos emanados de la propia administracion estatal. Fiamma, Gustavo, "El Regimen Administratvo Tutelado", Gaceta Juridica, N°71, 1986, pp.7-8. Obviamente, estas potestades solo se explican en el marco de un regimen juridico especial, propio de los sistemas administrativos de raiz francesa, en el que es frecuente otorgar a la Administracion este tipo de prerrogativas exorbitantes. Una opinién en contrario sostiene Marin, para quien “la potestad de invalidar no requiere de autorizacion ex- presa de la ley, por ser de la esencia del Derecho Administrativo”, opinién que no obstante tiene fundamento fen la jurisprudencia administrativa de la CGR, es dificil de sostener, como ya se sefalo, en un sistema tasado de potestades administrativas como el chileno. Ver, Marin, *Vigencia actual de la invalidacién de los actos administrativos", ob.cit, p.53. 13 | acto proceonenro abuasreanvo + del Estado -incluida la organizacion administrative ci ~obligacion que se particulariza para los Organos de la Administracion del Estado en el Art.2° LOCBGAE-, lo que llevaria obligacién que primaria, en primer lugar, en el Presidente de la Republica al estar obligado a “guardar y hacer quardar I Constitucién y las leyes” (Art.27 CP En todo caso, y sin perjuicio de lo anterior, es evidente que la Constitucion habili {al legislador la atribucion de potestades espectficas a la Administracién (Art 7° y 65 inciso 4° N°2), las que pueden ser exorbitantes, en virtud de los intereses especiales que tutela y que justifican la constitucién de un régimen juridico ad. ministrativo especial". En este contexto, de'parte (Art.2°, 8, 10 y 11), pareciera serfundamento suficiente para afirmar i ini , ya que tal revision com- Prende la facultad de dejar sin efecto, por razones de legalidad, los actos que ella misma estima ilegales Ahora bien, silo anterior no fuera suficientey-la Ley N°19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administrativos (Art. 53), al "*. Bien es cierto que diversas normas especiales ya consagraban algunas normas de invalidacién para algunos

    You might also like