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  • La Forma de Gobierno de La Constitución Peruana PDF

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    Cantos Hkansson Nigro Doctor ex Dangc ‘Prora0% pe Denecuo Covsucionat LA FORMA DE GOBIERNO DELA CONSTITUCION PERUANA 2001 228 2 o & CAPITULO PRIMERO CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA FORMA DE GOBIERNO PERUANA, Al estudiar el texto de cualquier constituciéin veremos que son dos ls principales instituciones que tiene cualquier, foora de gobicrno: un drgano legislative y otro ejecutivo. Las formas de {gobierno se diferenctan, unas de ots, ss separacisn de pxderes cs 9 no completa. Si los cargos de jefe de estado y de gobierno reeaen en dos personas distintas o en una sola y, por diltimo, si el legilativa tiene, 0 no, alguna relacién fiduclara con el ejecutivo. Sin olvidarnas de'su fora de estado, ya sea federal ounitaia y de alguna instituclén encergada de controlar la consticuctonalidad de las nocts, ya tea fa judicacura w otro éxgano eepecalzade La Constittcign peruana de 1993 ha tomado elementos de las constituciones de los Estados Unidos, Francia y Espaita, principalmente, Su Forma de Gabler cuenta con institueiones tcl presidenctalisms y parlamentarisme, las das formas constitucionales de gobiceno més difundidas por In cultura Occidental". Por esa raz6n nos dedicaremos on este capitulo a "Tala democeacia nel mundo se gabiera —porly serio fonmolnente—bain wn presidencialse, paomentarine, oa tranés de un exile ans Aes ‘osindelo oem afada ona de potter casera den Contiki sis ‘ase STEPAN, Aled: SKACK, Cindy "Constitutional Frameworks and Democratic st: # he cmt ae botuad, | FORMA DE GOBIERNO De La COnsTITUEION eexUANA exponee sus rasgos mas importantes, con el inde conocer la Foema d= Gobiceso de lu Constitueioa peruana a partic cle sus ralees inspiradocns. I EL PARLAMENTARISMO Y EL PRESIDENCIALISMO. Ladoctrina define la Forma de Cobiemo de la Constitueiéa {, Retuana como un sistema mits, a medio camino entre ls modelos” ‘Tpresidencialisca y parlamentarista, 0 coano un presidlenctalismo con Sujscisn porldmencatta, Por cso 05 necesato cistinguit las fronteras entre ambas formas de yobieeno.para deseubrir at es posible ombinarias sin que, en la prictica, predomine una cobre lp otra {La primera diferencia se encuentta en el procedimiento de eleccisn del ejecutivo, En el partamentarismo, el pueblo elige un legislative ‘ave tiene como primera labor investi a un nuevo gobieme En et presidencialamo, tanto el legisativa como el ejecutive son elegidoe por el pueblo en elecciones separadas aunque cooperen entre sf A LOS RASGOS DEL PARLAMENTARISMO. Esta forma de gobiemo debe su denominacion al dogma inglés de la supremacta del parlamento®, El parlamentarismo conserva su nombre pese a que los legislativos, con el paso del tiempo y a las Conlon: Ft es enc Wits 6,193 ge 15, ! Véase SARTORI, Giovani: ngeiexa Cosieinal Compe, Fondo deCultura Econcince, Mésco, 1996, fig. 116 Prefecinos dec supremacia del pslamense porque ns parece una mecca mds acer de owen of Pinney, ye Jawad del soberenia el ecatsmo no élono penetraronenel Reino Unio sino ‘puclhobo una eben conus enesigioXVIL 10 | 2 3 ‘SONBIOENACIONES OENERALES SORE LA FOIA DE GOMERNO PERUANA ~ -Auevas Circunstancias, han perdido protapunismo en favor del ‘leeutvo que ahora lleva las riendas de a teen veltcs 1. La separacion de poderes incompleta las elecciones de esta forma de gobiemo estin destinadas a elkgic un parlamento, el cual tiene la oblgacién de nomibear un gobierno, Por esta razgn In separacion de poderes em un parlamentarismo pure ex incomplets. Sia embargo, en In potedion la actitud de los ciudadanos se encamina a elegit un ejccutive aunque, en Ia teorfa, lo hacen s6lo al egislativo. El electorads sabe que va a wotar por uno u otto candidato al ejécutivo, a pesne de que voten por una lrta.de pastido al patlamnento, De acuerdo con la.teorfa gerteral, los iniembros del gobiemo roceden, en principio, del parlamento; ello suponta una mayor uides en el ejercicio del eontcol poltico al ejecutivo®. De esta forma, dado que son miembros del parlamente, serfan mejor controlados y habra mayor facilidad para hacerles preguntas y, i fuera el caso, hacer efectiva su responsabilidad. No obstante, Rensamos que la nacuraleza del paclamentarismo no se ve afectada Hi el jefe de gobierno cuctita con mas libertad para cleyir a sus + miembros dentro o fuera del parlamento, porque la responsabilidad politica recae sobre él Por eso la separacion de poderes no es tajante, Porque el jefe de gobiemno es clegido por el egislativo, no surge de una eleccién distinea, 2 Paorllone spin que co nection meer conolades nts, kx isc on en as oan cs ine por sprees 7 Clservadonenelquehoceces vid ible, inci penads,contantaonseagucen ae ungamentrodela ops. ul 1A Fw DE GOBIERNO DE LA CONSTITUCION PERUANA tado.y de gobierno 1. La diferencia entre jel de estarlo.y de e tado que representa in parlamentatisma.tiene un jefe de est =a Ia comaiad politica y un jefe de gobierno que dirige fa march del cjecuivo, La eleceign de ambos es distinc, Jose elegido por el pueblo drectamente 2 tee tris & pice tor un ear heredttario sles una monarquta, como pot Silene cues cn gata, Expasa y SucelaAaiorenca ae jefe de gobierno que, como ya explicamos, e¢ elegido pot el parlamento, Elector ceeré que exis tna separcton Sere ence aos iano observa ds cede dts peo no ef de estado tio entra en sl juego polis, Tene ura funcion ference, ce el reptesentante del estado y un sfmbolo permanente. de eid pte at scabs ulema, Px ee, sl spring todo here del per. Su aetiidad he de acompafiada del concoro de otter Srganos a eaves del celta Es dae, Jofe de estado x ua isttuctn pensada mis para estan» que para «actuatn, més de auctortas que de potestas'. Runcién’ desempefiada por los jefes de estado europeos es cansnadn por we ete pos ene urge eltess Se be cotidians da cuenta de esas. fanciones: participsr en las inauguraciones, actos oficiales, sean académicos, intermaconale, bendlcos @ de provocolo, excluide las reuniones de los éstados miembros de Ia Unién Europea, que no son ptesididas por los jefes ‘PEREZ ROYO, Javier: platen te roy Demctrac Parlamentaria" en Revista + Ronee conical Stir Tireeeranraecenal seit ‘véase PEREZ ROYO: "Jefueuea del Estado", pigs. 7-22. 2 CCONSIDERACIONES GENERALES SOMRE LA FORSLA DE GOUIEINO PERUANA. de estado sino por los de gobieeno. Alguaas constituciones les Conferen poderes especiales en casos singulaces, aunque ta lees de las consttuciones sue ser engaiosa. As, por ejemplo, los jefer de estado no tienen una paricipacin televante en el nombrarsiento tel jefe de gobierno, solo siguen las recomendaciones que le indican {os grupor paclamentarios, Constant entiende que se trata de un Suatto poder, pero neutio, e& decit, que cumple una funcién de auilsio entze los dems poderes®. Nosotros creemos due se trata mis bien de una inscitucidn neutral Por otro lado, una excepcién la encontramos eh el scmiprestdenciaismo francés, Una Forma de Gobiemno sue se ha alciade del parlamencarismo para aproximatse a un modelo presidencialista, donde el Jefe de Estado tiene verdadero poder, Pero de su telacién con la Forma de Gobierno peruere ane Ocuparemos més adelante, 8) lief de gobiero.--Conio adelantarnos, el caso del jefe de Bobietno es diferente ya que no slo pertenece al parlament, del ue recive la confianza, sino que svele eer el ular del paride jee ortato 0 el producto de un consenso de des mits partidos. El Jefe de gobierno permanecerd en el poder siempre » eunice cermeuba cl apoyo de la mayorta patlamentaria, Ademés, le corresponde nombrar y destltuir a sus ministros 1 insticucién del jefe de gobierno naci6 conto una suma de Sasa ancins hstéricas, costumbres y, por que no decilo, también al tat Ee Inglaterra, antes de ln Gloriosa Revolucion da 1688, e] Mosarca podia nombrar para un eaige minsteal a vale persona Gu fuse de su confinca. Tiempo despot, enn los ana de 1714 8 1727, cuando en Inglatecra accedié ai trons | cass Hannover, Si Primes Rey, Jorge , se sentia mas gezrnano auie inglés. No hatlete * CONSTANT, Beinn: Cuan de Palin Conon Teun Dacclona, 196 fg. B LAFORMA DE GOBIERNO DE La CONSTTTUCION NERUANA, Tengus ingless, se ausentabs dle la Isla con feesuencia, y campoco Uevaba las riendas del Gobierno’. En congecuencia, el pric se repartia enrie el Paclamenro, su Consejo Privado y el miniera awe ‘mas destaéaba. Entce 1721 y 1742 Robert Walpole, liter de los Whigs, peetiio las reuniones cel Consejo por su fuecte personalidad, ¥ porque al Rey no lo hacia, No hubo un prepdsito detiberado de crear dicha instituciéa: La idéd fue imponiéndola en una soctedadl en que Ja historia y costimbre son componentes bisicos de su Derectio Constitucional. Desde entonces, por una convencién onstivcona, se ala que el Pree Ministo debe ser mietnixo Mis adelante, con la reform electoral de 1832 se introdujo tuna nueva limitacién de la prerrogativa real: el catgo dle Primer ‘Ministro no puede ser confiacio a todas los miembros ds! Parlamnento aie sean del agrado de la Corona, sino s6lo a una petons que pueda formar an gobierno con el eespaldo de la mayorta en la Camera de los Comunes? 3, Las selaciones ejecutivo-tepislativo El ideal en esta forma dle gobiemo es que loz éxgancs ejecutive legislative operen con reciprocas facultades y posiildades de contro). PEREIRA MEN AUT, Ane Cader Lesa de Torts Constional COLER, Madd, 1997, pi, 203, PEREIRA MENAUT, Antonio Cavlor: El Ejempo Conciteiona de Inglaterra, Universe Conpiucese; Mode 1992, pi. 122 * Unareaiaconvencinal potent excluSalosmiebrosde la Cmaradeos ores de ‘ccupar el cargo de Parner Minitro El gue un jee de gobierno de La Camara de os oces piers cumpliens Fanciones denial ein se enters coal fed pattidoen os Comune, Adams, como habia snanciadoel cq de Wellington no era prudence un Primer Minto pocedente dele Cimava dk bs Les porque cola dhocraacin proyesadelaCisnarsCenunes ro unsraeraniano, Fas conte qed sds hepo que la C5maradeloe ves pecs peso roca con el Palanent ‘Ace 1911. Sobre ls designacida de ministres ea nglater; vénse MARSHALL, Geoficy: Conttanal Comestons, Caren Pes Orford, 1993, pg 29.35, 4 231 CONSIDCHACIONES CENERALES SOBRE Ls FORMA DE GONIERNO FCRUANA 4 Respaldo de wna mayoria- El gobierno precisa del apoyo de la mayoria padaaientata pia permanecer en el porter, perdiendo la leitimidad para seguir gobernando cuando esta le falte. En ese sentido, la historia cambién tiene algo que contamnos. En un discurso de 1739 Robert Walpole (1721-1742) dijo que, a diferencia de los anteriores ministros, su permanencia én el cargo dependia de Ia aprobacién de la Cémiara de loz Comunes —Cimaca Baja— y se propuso obtenerla, Mas tarde,en 1783, Lord North, Primer Ministro- Tory, twvo que presentar su dimisin a Jorge Ill por haber perdido fa mayoria parlamentaria. Desde entonces subsiste la convencion cconstitucional que et elegido para Primer Ministro debe oftocer la gorancia de un apoyo.y direccién del gobieino effcaces, en razén de su mayorta parlamentatia y su posicidn en el pntid politico, En suma, la investidura nacio,como.una solucion poltca a un episodio de la historia del parlamentariamo briténice. Une folusion que ne fve producto de una ley 0 decreto, como tampoco prevista por una asamblea constituyente! | sobiilad politica. El origen de Ja esponenbifind politica crt enews enon eps dee strings dls XVIL, La acusacién del Parlamento a Thomas Wentworth, servidor de la Corona, por haber cometido una falta al Parlamento que en realidad ern imputable al Rey Carlos I. Una falta que fu pogeda ‘con la vida de dicho servidor. Con ese tragito precedente comenzé ‘ exigise fa eeaponsabiided de ls ministros. ye que, com vel Rey tio puede hacer nada malon', son sus servidores los que deberén 7 Nocmane, clue wicodenocbrrs in Pier Minin detente pre Maou fsa del Rey Coiemo V7. Ete dst como Primes Mo a -conservador flobert Pel (1834) en lugar del liberal Lara! ae ‘htnteoo, yuu la Coc ds ka Comynes que srg das esione siguientes See nett aek wine ‘ase LOWENSTEIN Ka"Lalnvesidade Pines initrd on Revie de Exuor Poncn, 1° 11, 1967, fe 43. 1 Trade doa fe ingles The king can dor wre 15 LA FORMA DE GQRIERNO DEA CONSTITUGION FERUANA hhacer frente a las acusaciones paclamentarias!®, Afortunadamente hoy sin Hovarloe a Ia horea 0 corcarles la cabeza, El instrumento més eficaz con que, cuenta el paclamento es la posibilidad de exigit la responsabilidad politica al gobierno. La responsabilidad puede ser salidaria cuando la censura esté diigida al gabinere,-0 de responsabilidad individual cuando el pulamente censure a uno sélode los miembros del ejecutiva. La responsabilidad solidaria naci6 también en Inglaterra y procede de la época de Jorge IIT que quiso ejercer su derecho paca nombeat y desttuir @ Gada, inno, Pero William Pitt entonces Jefe de Gobierno, establecis el principio de que el Gobierno entero pondifa sus cargos a disposicidn de la Corona si el Rey cesnba a vn mins. En oe parlamentarismnos contemporéneos no se planta la responsabilidad politica ante el jefe de estado sino ante el paclamenco. $i el {caislacivo reprueba la polities del primer eniistro, el gobierno entero bers dimitir yreemplazarse por uno nuevo”. En la précticn, para no llegar a este extrema, el ministro reprobado presenta su dimizién para evitar que la censura alcance a todo el gobierno! La responsabilidad politica ce expresa a través de des instiesciones, la mociéim de eames y la cuestisn de conflanae. Le mera por incatva del egilaivo y fa segunda po el gobierno Eldenominacten "octn de cesua” viene de Fania. Enel Reno Inido es conockda como vote of no confidence. La eueston de contansaapitece tain en el pas ealo sung, come secon no es utiizada como mecsnismo ordination =“ + PEREIRA VENAUT. Bong tig A const. 120, ba Fant lpr chide apres cre eno mii sin qo pwede 5 Ura sigan oct tzetesenbrssens ono ae nce enleonpieceines became lTe percents SERRE tes ee ceeretosrrcowie 7 El een cial.» pg 200, JENNINGS, Wor E Ragnen Patsy de Gr Bees ra eg Pain de Cran Bse-Tenes, Moc, 1962p 16 LCONSIDERACIONES GENERALES SORE LA FORMA DE GOUIERNO PERLIANA Porotro lado, ast como-et patlamento puede censucaral primer rministto este puede, a su ver, disolver las cémnaras legislativas. La disolueién parlamentaria eambién procede de Inglaterra. El Rey poala convocar y disolver el Parlamento hasta que Jorge I delego tn su Gabinete sus competencias. Enere ellas fa disoluctéo, que fu la rafe que trajo consigo que los futuros monarces ingleses vaya tabi el poder ce deciit una disoluctéa de las cfenarad! aperdec ta samentaria en ef Reino Unido es En la actualidad, la disolucien pat casi la manera otdinaria de poner termino al trabajo en fa Cémara de los Comunes antes de agotarse la legislatura. Ns es somprendente observar que el origen de las principales instituciones de esta forma de gobierno obedece a un proceso tanto hhistécico como cultural; surgen también de una especial sensbilidad del eiudadano inglés cuando invaden su esfera privada, de le rebelién cuando les fue preciso y hasta del azar. Por lo tanto, el parlamentarismo no es un sistema sino una manera de gobernar, ni el resultado de ninguna teorla.o del invento de una asamblea constituyente porque no bistan modelos, instituciones ¥ procedimientos reglados para que funcione. Un juicio similar hacemos del Presidencialismo notteamericano, pero de él nos ccuparemas més adelante Bl lector noteré que hemos hecho referencia alos rasgos del parlamentatismo inglés, lo cual es inevitable si querentos oftecer el origen de las principales instituciones comunes a todo patlamentarismo. Si bien toda comparaci6n es odiosa, creernos que su estudio nos ayudard 2 comprender los problemas que plantes insertar las instiuclones parlamencarstas.a una forma de gobierno diferente: como, por ejemplo, sucede en la Constitucién peruana © Yeas MARSHALL: Connatonl.. pig. 48-51; vse allemts BAR CENDON, ‘Anvonio: te dolucta de Las cimavasleidaias en el orenaniztn crass ‘stad, Congesn dels Diutados, Madi, 1989, pgs 91-92 " si eto a 4 4 $ o = LA Fons Le CONIERNO BELA CowerUcicw renuans fan nettinwacion describiremes, dos modelos de Parlamzntarismo, el modelo de Gabinete britSnica y el yobierno de Asamblea francés, ee 3 LOS PARLAMENTARISMOS CLASICOS Como mencionamos, el Parlamentarisio no cuenta slo con lun modelo sino que adopta formas distintas de acueido con Ine ireunstancias particulares de cada comuniad poitica™. Et modelo tnales, mts conocido como de Cabinet, fue el primero y aso ver inspisndor de los dems que surgieron en Europa continental, pero 2s los isos resuliados A consinuacign, deseibiremos el parlamentarismo inglés com in su versién en fa Illy felmentarsmo ies como también su vesién en la lly IV % Ena eid, Rens beso none ue bie plane run ena polic capt de dopa asin, estan sinplemcne de cxapee seal ‘rodeo de relacln lev patturent que mise alone sas oad et eens oi ddl fy sain hipentvay edecanentetruade diverse hasumaclan peroedeeres en gains consid ale una saya sabe cee gone suaurlmente pel equlieia ene ambos cerposenbs alarcialnetondene ‘especivosmetiosde cin As dia vena delinodea pramentaosbe Irena ven te 24 ema capa pan lpr omer ss sseextidadesde cada momento”; cfr. FLORES JUBERIAS, Cacho: "Parlamentariemo yPredeocisisnoen i ners cotstnaiones dea Bropa rent eke anes ener 95, 199, 38, "Sabre esta denominacién Loewenstin nos dice que “hats cai la gvimera queen ‘nundial esto debi de conespanderala realidad conatitucional Pera deuieentonces sha clodadode est manda el cena delpeocen patio algriner mints, que 5 puedekblercon mayor derecho de usa formade gobi wprimomiisteias oft, LOEWENSTEIN: "La invesidur." li, 39, 1B CCONSIDERACIONES GENERALES sOORE LA Fonwa DE GOuIERNO rena 1. El modelo de Gabinete britinico A diferencia dé Europa continental, las principales veglas instituctones del perlamencarismo inglés son fruto de conyenciones Cconstitucidnales. Como djimos, es mis conoeida con el nombre de Gabinete precisamente porque en el siglo XVIIL los ministros del Monarea se reunian en una cimara o sal6n"!, El gabincte surgi por costumbre, como casi todas las instituciones constitucionales inglesas. Podtfamos dedicarle un libro entero pero, dado que no es nuestra fnalidad, 2616 mencionarernios aquellos aspectos que considecamos més relevantes paca el estudio dela Forma de Gobierno peruans, Para eimpezar, la separacion de poderes ex In mencs tajante en comperucon eo lo prlamaniaimon dl eco de Baron El Gobierno procede en su intesridad det Parlamento, también conocido como Westminster, pero en el Pariamentersio bricinico existen m4s laz0s de ‘uni6a con el Gobierno que el puro procedimental como veremos més adelante a) El Primer Ministo inglés Con laselecciones, cuando el elecroredo cotorga la mayorta en la Camara de los Communes a un partido distinto, el lider del partido detrotado dimite como Primer Ministro. El cambio de Gobiemo se convierte en una mera formalidad cn la ‘que el hasta enconces Jefe de Gobierno, despedido por el Monaxca, deja las puertas abiertas a sui sucesor en ef némero 10 le Downing. Street. . Gabe resalta! qe el cargo de Primer Ministro no ha sido ceasado po ley. Su ctetcin y desarrollo. n0 ba sido ove cosa aut al producio de ln préctica politica inglesa”. La persona encergada PEREIRA MENAUT: Leceones de Teva, ps. 224, Como meneionaros nes atte, Reber Walpole (2721-1742) cael prmevo debs ‘nisl Rebno Unido, Sn embargo, no ut cero de ee lsporae tet 19 La FORMA DE GOBIERNO DE LA CONSTITUCION PERUANA de formar gobierno es llamada a audiencia por el Jofe de Estado para coniunicarle su nombramiento como Primer Ministro, La aceptacién del cargo est simbolizada con el acto de besar la mano del Monarca, Ademés, asf, como ao exiéte tuna ley sobre su nombramiento, tampoco le és entregado ningin despacho oficial, excepto en st calidad de Fist Lord af the Treeswry. Tampoco tiene ning sello ni teva una designacién determinada. Su lugar en los actos oficiales, basado en el Royal Warrant de 2 de diciembre cle 1905, sigue 2 continuacidn de los miembros de la Corona, del Lord Chancellor y de los arzobispos, pasando antes que los miembros del Parlamento. 8) Ls Oposicn.- Ex. 1937 se reconocié legalmenté la fumcidn ce la Oposicion a través de la Ministers of the Crown Act, destinando al mismo tiempo una dotacién al lider de la Oposicién con cargo al presupuedco. Es decir, la Opésicién dispone dé tos medios econdmicos para desempesiae su labor, una {uncién més conocida coma, Har Majesty Loyal Opbositios. De-este modo, el partido que ‘cuenta con la'minotfa ms amplia de votes en la Camara Baja pasa a ver reconocida su fancidn en el nuevo equilibrio de poderes”. No obstante, para nosotros es ge relevante observar eémo funciona la Oposicién briténica que apreciar s6la su reconocimiento jusidico. Una institucién propia del parlamentarismo briténico y relevante para el funcionamiento de Ja oposicién es el llamado, «Gabinete en la sombran, Seguin esta tradicién, a cada ministeo del gobierno le cortesponde un miembro de Is opasicién encargada de vigilar eu dedemperio en el cargo. Por ejemplo, al ministro de tmade train arr ciNnora Hele Cekon eter eel epee nae Willian Pict (1783-1801); véase LOGWENSTEIN: ° then * MOLAS, bidre: “La opasicién en el parlainentarismo mayoritario” en Revit ‘Contra de Exitos Constitucionales, n° 2, 1989, pig. 38. ae ee a Re (CONSIDi:#ACIONES GENERALRS SOMRELA FORMA DE GONIERNO PERUANA educacién se opone un ex-finistto de educaci6n, o alguien que se espera vaya a ser ministra en ese ramo. El Shadow Cabinet se cesine casi tanto como el Gabinece gara decidir la acct6n general de la Oposicion. En consecuencia, la Leal Oposicién de si Majestad std organizada como el Gobierne de su Majestad desde que empiera fa Legislatica. Ast, mientras que el Monatca nombre al Gobierno por consejo del Primer Ministo, el lider cle ta Oposicion inglesa designa también a su Gabinece en la sombea" ‘Tierny, un polftico inglés del siglo XVIII, afirmaba que el deber de In Oposicién na. es proponet algo sino oponerse 2 todo. Esta visi6n tendta a legitimar el cardcter eritico de fa Oposici6n parlamentatia inglesa como eje de su actividad. Hoy esta afiemacion no es vélida porque su objetivo esencial es incentar convencer a ‘una mayorfa del electorado de que otto, gobierno no sélo e¢ mejor sino posible? En efecto en el Parlamentarismo britinico los cambios se producen como consecuencia de la variacién de opinién del electorado y sélo excepcionalmente como résultado de exiglt la responsabilidad politica al Gobiemo. Por ell, la Oposicton tiene que convencer al electorado de votar por sur partido que cusnts ye on un programa polsco, an equipe de gobiere preparada, y uh der eeconocido! 8 JENOINGS: Bt Reginen Pl 12021 2 Sin enka, las rales sateen qe “cho modelo fnciona al en cnt & ropercona epetenacon alsin unsinptane del atonal ects dela verdes tne proce eperann de ue ej» lead dew atid treed y mucho menos de ver qe s0 pt dese agua fancbn como lela eneaoe qurloreocipar spins eat Hprobanadelecxchinense srupe minor pliner olga cabo brand lige democréticé, ¢s una de las zones de que varios de lossistemas al estilo Westminster ‘eel Terex Mund (or engl, Nig, Fast Laka) Mayan le" MAINWARINO, Sosy SEIUGART: Moitane "elena y Demers tn Fors iain valumen XO, 199, pl 68 * KIRCHHEIMER, Oto: El dove de a poset" ep Dea, 0° 23 1980, rs vorats. u [LA FORMA DE GOMIERNO DE LA CONSTTHUCION BeataglA ¢) El sistema bipartidista.- Be 1640, antes de la coavocatoria del Paclamento largo, no existfa “organizacion de partidds politicos sino ua grugo de radicales que estaban descontentos con Jacobo | y ‘Caclos 1. La pugna entre whigsy vores empesd durante of vende, dle Carlos If y Jacobo I, entre finales de 1660 y la Revelucion Gloriosa de 1688. Sin embargo, su fundimento se halla en la misma guerra civil que dividié a Inglaterca en dos, los que apoyaban al Rey y les que se opontan a él. $i bien fa Revolucion de 1688 fue apoyada por los whigsy tories, se la consider como una victoria de los primeros. Los whigs siguieron los principics proclamades en el Parlamento largo en la época anterior a la guersa civil En catnbio, un sector de los tories no supa definirse si haba de ser fil al Rey pretendliente o al Rey extrafio en el pats, No obstante, como sosticne Jenwincs, hablar de los tories como conservadores y de los ‘whigs como cadicales significa Hevar las cOsas al extremo™, pues el siglo XVIII fue una época conservadera y ambos paistidos estaben. domsinados por los tetatenientes? Hasta mediados del siglo XIX, los paitidos éran pequefios grupos de amigos politicos a los cuales costaba divigit, Con el paso del tieiapo, y con la aparicion de usi electoriido masivo, los partidos 2 Apesardequel Reina Ana fue ronal, elenlicto seca des uccn iis ‘scores hala decade Caos Eduardo Estrada ea Culloden enel ato I 746; ‘eae JENNINGS: Bi Regine Police. p48 biden ° Eneaeseatido, Maurin a biogalla de Benjamin Disa at qué identi st fur Prine? Minit ingle pails ds pars, ot arnt le tori los partidos de sels Eads tan carnal eb ace Dae, Ete labia ensetdosirnprea ss hope lv his naan iro clgaglasulevada corr un Re ne Poca patel foven rel se anain serene ‘blame delas hs Fes quel aera ky eectrliba soca edfead ara coodcirs hs uma oda una case ered, pence calcein tno de ek eetaor agrestis noe sstocharla vor del verdadero puto Nocenesv aad aqua alanzatente lt aes forests ls grandes vidos" chs MAUROMS, Are: Diod ipsa Cae, 1959, Dens Ate PE 9. n BS 62 a ‘CONMOERACIONES GteaHALES SOBRE 1A FORMA DE GOBIERNO ERUANA inpezaron a organizarse a través de comités en tedo el pats. En la actualidad, luego del declive del Partido Liberal, os dos principales partidos, el Conservador y ¢l Laborista, son graviles organtzaciones ‘que tienen sus rafees en los divcritos clectorales, ceda uno eon su respective representante en Westminster", con las misinas oportunidades de obtener lz mayorta parlamentaria, El crecimiento desu organizaci6n incrementé la disciplina del voto y fue e principio de la pétdlida de protagonismo det Legislative frente al Goblerno, En 1911 tos parlamentarios emnpezaron a cobrar tin salacio oficial porque, a la vez que Westminster se democratizaba, los laboristas rio eran econémicamente independientes. Sin embargo, este hecho test6 independencia a los miembros del Parlamento ante las directives de los partidos ‘Cada partido posee un amplio niimero de comités locales que seleccionan a sus condidatos para las elecciones. En otofo se efectian los congresos nacionales, donde particigen los deteguds de los mismos comités y Ios parlamentarios de coda pextido, para ‘elaborar los programas politicos de cada ano. Para un ciudadano evalquiera no es difel visitar a su parlamentario y exponer sus Quejas, pues se encuentra a disposicin en su distrito los viernes pot la tarde que no hay sesiGn en Westminster. Esta préctica es conocida como el nursing. En la accualidad, como ocurre.en otros parlamentos, las decisiones se toman fuera de Westininster. En general, los dos slamento con una ‘mis partidos politicos ingresan y salen del Parla ‘pinidn sobre cualquier asurito de interés. No obstante, ls debates JENNINGS: El Réginen Palio. pa. 87 Bee 2 "Los viemes porta tarde er rua ver en Loads a msn ples cere ae se aerate footer er iene pes nian B LA FORMA DE GDUIERND BE LA CONSTTTUCICN PERUIANA parlamentariossiguen siendlo dutos ala hora de citcaral Gabinete, sobre todo cvando acude el Primer Minjstro a fa Camara de los Comnines pata responder fas preguntas —question time— de la Oposicién. Una ocasién para escuchar risas, aplausos y abucheos de los parlarmentatios Finalmente, los biténicos prfieren que les gobierae una clara imayorta antes que converte en vietimas de un gobierno de sminoriasycoalicidn. Como manietaba el Primer Ministro Benjamnti Disraeli va Inglaterca no le gustan las coaliciones». | Gobiemo de su Majestad no podkfa practicar su politica sino sabe que hay detrds ‘una mayoria que lo respalde. Para.dar terthino a las principales caracteristicas del Parlamentarismo briténico cabe' decir lo siguience: el sentido de. libertad que poseen los ingleses se consexva, en gran parte, al no hhaber penecrade en le Isle la doctrina estatista, Afirmacin que puede comprobarse con el crato habitual con sus ciudadanos. En. primer lugar, las libertades se presumen, sdlo la ley establece sus restricciones, Hn segunclo lugar, su peculiar carscter, un poco raros para [a mentaliddd de un europea continental porque son niwy individualistas, Les gusta sctuar por sf mismo sin esperar nada del Gobierno, como tampoco de los dems a menas que el pedido sea razonable. Y, finalmente, escucharlos fundamentat todas estas actitudes © maneras de entender el Derecho, la Politica y la Constitucion con la frase: aqui no legs Napoledn. |. «No dbstante, as cosas etn empezmado a cambiar algo en la Isla, Se empieza a discutic a través de los medios de comunicacién, entre algunos jurists y en més de una lecture ei 1 otros asuntos, una Constiucién codificada para at Reino Unilo, % 236 CONSIOERACIONES GENERALES SOMRE LA FONMA DE GOBIERNO PERUANA ‘Una tarea muy dif, puds no se sabe con certena cuando empieza su Constitucign y, lo que 8 peor, tampoco cuando termina, Por toda esto, y antes de pasar a describ el Gobierno, de Asamblea francés, volvemos a preginirnos sas formas de gobizeno ine son algo mas que el conjunto de instituciones? Es decir, ino son algo nds que la presencia de on jfe de estado, de gobierno, la mocién de censues, {a disolucion de las efmaras etc? 2. Bl Gobierno de Asainblea frances A pesar de ser una Forma de Gobierno distinta a la peruana, sriente descrbir la experiencia del Gobierno de Asamblea fs conve porque el Derecho francés por dos racones. La primera, Constitucionel peruuno esté més cerca de la tradici6n francesa ue de fa ainglosajona 7, segundo, porque los problemas de aplicar ton modelo constitucional en un pats sin esa tradici6n {ueron similares, como veremos mas adelante. El Gobiemo de Asamblea estuvo vigente en Francia durante la HL y IV Repthlieas. El parlamentarismo establecido en las consttuciones faicesas de 1875 y 1946 se orient en realidad hacla tun régimen caracterizado por una sumision del Gobierno al Parlamento. El Erecutivo francés estuvo sometido a las continuas rociones de censura que lo incapacttaton para eealzar un programa politico, Adems, no podia hacer uso del derecho de disolucién porque los conaticuyentes de 1946 bloquearon su ejecccio mediante ‘unos requisites que difcultaron su aplicaci6n". For otra paste, es nnecesatio destacat alas fueras politias que, de hecho ode dececho, patticipan en la vida publica fiencesa y de cualquier forma de Sin embargo. en novembre de 1955, nueve aos después gobiemo recur ab

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