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    LA CRISIS DE MIGRACION VENEZOLANA EN COLOMBIA: RETOS A LA GOBERNANZA LOCAL PRIMAVERA 2019 LA CRISIS DE MIGRACIGN VENEZOLANA EN COLOMBIA: RETOS A LA GOBERNANZA LOCAL Instituto Republicano internacional IRhorg | @IRLpolls 2019 todos los derechos reservados. Permission Statement: No part of this work may be reproduced in any form or by any means, electronic or mechanical, including photocopying, recording, or by any information storage and retrieval system without the written permission of the International Republican Institute Requests for permission should include the following information: + The title of the document for which permission to copy material is desired. + Adescription of the material for which permission to copy is desired, + The purpose for which the copied material will be used and the manner in which it will be used. + Your name, title, company or organization name, telephone number, fax number, e-mail address and mailing address Please send all requests for permission to: Attn: Department of External Affairs International Republican Institute 1225 Eye Street NW, Suite 800 Washington, DC 20005 infoir.org LA CRISIS DE MIGRACION VENEZOLANA EN COLOMBIA: RETOS A LA GOBERNANZA LOCAL PRIMAVERA 2019 Instituto Republicano Internacional IRLorg @IRI_Polls © 2019 Todos los derechos reservados IRI | COLOMBIA - PRIMAVERA 2019 2 RESUMEN EJECUTIVO Enfoque + Elinstituto Republicano Internacional (IRI, disefié y llevé a cabo una investigacién cualitative en la cluded de Cali, Colombia y la ciucad fronteriza Ge Villa del Rosario ata entender ce mejor manera como la crisis! ce migracién venezolana estd afectando la gobernenza de las instituciones locales y nacionales en Colombia. IRI se propuso identificar los retos de gabernanze més criticos en dteas que han recibido este flujo y ademés, entender como los gobiernos locales se estén preparando para responder les demandas que dicho flujo genera. IRI también quiso entender las breches en la respuesta actual, al igual que las necesidades y capacidades ~especialmente aquellas relacionadas con la gobermanze- de los migrantes venezolanos y los residentes colombianos + IRI le pidié al centro de investigacién, Centro Nacional de Consultoria (CNC), para que hiciera nos grupos focales de discusién (GFD) y realizara unas entrevistas a profundidad (EAP) desde el mes de enero hasta febrero del 2019 con migrantes venezolanos, residentes colombianos y representantes gubernamentales y no gubernamentales (ONG) de Cali y Villa del Rosario. + Este informe se basa en ocho GFO y diez EAP que involucraron un total de 147 participantes. + Como es comtin en la investigacién cualitativa, los hallazgos de estos GED y EAP no necesariamente representan las opiniones de todos los migrantes venezolanos en Colombia, ni de los residentes colombianos. Hallazgos Hallazge #1: Le llegada ce los migrantes venezolanos ha puesto una gran presién en los servicios locales en Colombia y dificulta le planeaci6n y la estrategia para solucionar problemas ‘emergentes. El gobierno nacional de Colombia no ha coordinado de manera satisfactoria con los goblemos locales la oferta de una respuesta concertada, Hallazgo #2: Pese a que, tanto los migrantes venezolenos como los colombienos coincidian en afirmar que los colombienes inicialmente daban la bienvenida los migrantes venezolanos, los patticipantes de ambos grupes dijeron que las tensiones asociedas con la creciente presencia venezolena, han ido aumentando. Hallazgo #3: Le mayoria de los migrantes venezolenos que participaron, tenfan un entendimiento limitado 0 no sabfan cémo el gobierno colombiano u otros actores claves podian ayudarlos en su situacién Hallazgo #4: Aunque los migrantes venezolanos estén en su mayorfa agradecidos con sus comunidades de anfitriones en Colombia, dijeron que estén encontrandose con retos muy serios pare satisfacer sus necesidades bésicas, incluyendo problemas para asequrar su documentacién, vivienda y trabajo. Hallazgo #5: a inestabilidad politica y la ausencia del acceso a la comida y a los servicios de salud fueron las razones claves por las cuales los migrantes, venezolanos decidieron dejar su pais. Hallazge #6: Aigunos migrantes venezolanos tuvieron experiencias trauméticas durante su viaje hacia Colombia Hallazgo #7: Los migrantes venezolanos que participaron en la investigacién contestaron Giferentemente la pregunta sobre sus futuros deseados. Unos dijeron que querfan quederse en Colombia y otros dijeron que les gustarla devalverse a Venezuela solo sila situacién econémica y poltica mejoraba * mientas gue slgunes Verezlanes av dejo su oss son re os user el mine migraei pore defi eas ls formas yraxones de lens devon ‘enerels Tambien econocemos qu le stuaesn hunenie gave he ese migration vlutaay ha frzade les personas #2 ona Sus hones RECOMENDACIONES Recomendacién 1: Los {uncionarios gubernamentales, en todos los niveles, deberian enfocar la asignacién de recursos y la planeacisn estratégica en los problemas derivadios de la segunda generaciGn, para garantizar preparaciones de largo plazo y fortalecimienta institucional a fin de propulsar los mecanismos de gobernanza necesarios para responder a le presencia de migrantes venezolanes a largo plaza Recomendacién 2: £| Gobleino Nacional de Colombia deberla mejorar de manere productiva la anh (através sy Con Socios intemacionales) y dinacién 108 locales y los or jotes ce le sociedad civil, para armonizar la consecucién de Sos y programar soluciones para la crisis migratoria venezolana, Por ejemplo, los actores locales rian ser consultados con el gobierno nacional y deber‘an estar involucrads en la formulacién de as y de iniciativas que afectan de manera directa a sus municipalidades. Recomendacién 3: Los partidos palticos, los legisladores nacionales y los ayuntamientos deberfan entender y resolver los retos de la migracién masiva, Esto deberia incluir planeacidn estratégica para identificar las soluciones de gobernanza a largo plazo, que resuelven esos problemas y mitigan las tensiones entre comunidades. Es fundamental que los actores clave colaboren sin importar le posicién ideol6gice, para encontrar soluciones significativas y evitar caer en puntos de vista polarizadores que politzan la crisis migratoria, Recomendacién 4: Las organizaciones no gubernamentales (ONG) deber‘an tab k autoridades locales pare expandi las posiailidades de la interaccién social entre los venezolanos ylos Je tal manera que se pueda t fianza entre ambas, es. Las deberfan prover oportunidades pare los migrantes venezolanos y mostrar su culture, sus tale’ y sus habilidades a través de actividades como el deporte, el arte y las oportunidades educativas. Estas actividades puede que provean la plataforma necesaria para reducir el perjuicio y mitigar la inestabilidad social creciente Recomendacién 5: El gobierno, los medios y las ONG deberian articular y ampliar las perspectivas -xperiencias de los migrantes venezolanos en una forma clara y un lenguaje accesible para caetle ra.a la inestabilidad social y al rompimiento de lejido social y comunitario. Es imperativo llamar la atencisn sobre los retos que las comunidades colombianas afrontan como resultado de la crisis migratoria, particularmente para tesolver la desinformacién y las narrativas contra factuales esparcen en la mitad de este shock social Recomendacién 6: Las ONG y las autoridades locales deberian lever @ cal 2 implementa iniciatives de educacisn civica para los venezolanos migrantes. Dichas iniciat particularmente imperativas para cambiar las actitudes negativas 0 de miedo hacia el g pueden ser derivadas de la pobre gobernanta en Venezuela, No solo podrian ayudar estos programas a construir confianza entre comunidades sino que también asegurarian que la autosuficiencia de los migrantes y as’ permitir el equilibrio entre la comunidad enfitriona residente y las poblaciones migrantes sin llegar @ ninguin tipo de escalamiento de tensién Recomendacién 7: Les ONG deberian proveer eyuda psicosocial y proteccidn a los migrantes venezolanos que han sido victimas de violencia o de violacién a sus derechos humanos, Sin tal a las experiencias traumaticas no solo impiden la calidad ce vida, sino que también se manifiestan en comportamiento de aislamiento y pueden minar el potencial de integracién con la sociedad eee en ers INTRODUCCION Pe eee Cee wee eR Mea Set ocd \V/ Pesiecesccuteeneer ete eee certian la inseguridad alimentaria, le creciente crisis de la salud y la proliferacién de la violencia, este &xodo masivo representa uno de los mas grandes y répidos flujos de migracién y refugiados de la Pee eye re Nae cae eo cee et ric T aoe cet Co eae a eee ee oe ol ke ecu Go Lee Ne Lee c ay Peat ee ee ioe cou ee ce ie ane ire ca fee SOG Senet ae eee ce eo ery Men oe ee tee een ue ce Re teense eed Sere ee ae nest eee ee On nate eect eee crénicas o infecciones y otros necesitan atencién en salud reproductiva y en salud materna. El ECR et en ee cence ie ee cee Stet ake ns eee en Cet ee ene een ea ae eee tas) Cees te Rie este ieee eee ee ee ana ac ck Santander increment6, de manera alarmante, de 182 personas en 2015 a 5,094 personas en 2018". Los. Cee ee et en ee ae ener ecco ne Ret CONC UR eine ie ne mC oe ee en en erg ec NCU nee Esta crisis sin precedente tiene el potencial de socavar la estabilidad que tanto le ha costado a ee eS ea eat Re onan ea unten oan hoe cee cay través de los 52 afios de su conflicto armado interno, que finaliz6 en 2016, millones de individuos? Peete mec oe OC oe Nona a I ei ean ee ee koe en eee an ao Agee ge Pe Cee ace hes Cnc encanta eS eee Dee keen Tae ae Tecan a ee Ree eca Peco a ioscan eae oct ae econ meee) Como la crisis de Venezuela no muestra signos de cesar, los paises anfitriones como Colombia Cee eee eee ene ace Oe ec ec las necesidades humanitarias. La complejidad y la urgencia de la crisis necesita de una respuesta See eee nec et Soe energie ce eatery humanitarias, sino que también proteja y mejore la gobernanza democratica que asegure la estabilidad exes nase Sn toe ee ee rere ee ee eRe ee oe SraerOr earn aera faser inl nadenenealbna tenant ment mene ete te eT en ete er etal busireiternyic annie ontnremirepereieey El enfoque del IRI sobre la migracién. Los flujos de migracisn sin precedentes son u de los retos mas apremiantes a los que el muni se enfrenta hoy; ponen una presi los recursos disponibles, fomentan la inest excesiva sobre icad ltica y representan retos de seguridad. Los biernos alrededor de! mundo tienen dificuktades para proveer servicios bésicos y de seguridad ayuda legal les p ogadas y ala misma vez lidiar con los problemas relacionada de come el tréfico humano y la comercializacié drogas, el extremismo, el crimen transnacional y la tica, todo resultado de la llegada inestabilided pol masiva de inmigrantes, El enfogue del IRI con el despla migracién es a través del lente de la democracia, los amiento y la der gobernanza, Reconociendo ducto y cal que los gobiernos y los actores pollticos, de manera conjunta .chos humanos y (bn forzad usa de la inestabilided y es e que la migra: esalav una con Ios lideres comunitarios locales, entiendan las perspectivas y necesidades de los refugiados y migrantes, asf come las de los ciudadanos, para poder f un fut ‘ortalecer las sociedades democréticas y cree! ‘0 mas estable y préspero. OMBIA - PRIMAVERA 2 ELIRI usa la vasta experticia del instituto en el buen dise Ge programas de gobernanza, que atiendan y mitiguen los retos que @ implementacisi surgen de la migracién, haciendo hincapié en tres elementos clave: investigacisn, coordinacién y -onexién, ELIRI usa la inves anilisis ¢ informacién obj n cualitativa y ie mejor manera las respuestas ce los gobiernos nacioneles y locales, y ayuda al institute a refinar y mejorar nuestros programas que aborden la migracié pare apoyarlos en la planeacién estratégica y la IRI coordina con actores clave asignacién de recursos para responder a las crisis migratorias, que ademés los ayudan a ponderar los fe sus propias mantener el respeto por el retos humanitarios con la necesidad - 0. ELIRI conecta a los migrantes poblaciones ala v estado de der 5 gobiern: ivil para salisfacer y entender sus necesidades de tal manera » social y ell ie se pueda fomentar la cohesi por el estad de derecho. METODOLOGIA FIIRI disefis fa metodologia y llevé 0 cabo la Investigacién cuaitativa en Cali y en ta ciudad fronteriza de Villa det Rosario, para entender de mejor manera como {a crisis migratoria venezolana estd afectande Ja gobemanza de las instituciones locales en Colombia, Los funcionarios de! gobierno a nivel nacional y local, as como las organizaciones de la sociedad civil han hecho muchos esfuerzos, principalmente asistencia humanitaria de corto plozo, para lidiar con esta llegada masiva de personas. El IRI se propuso identifcar ios mds graves retos de gobernanzo en as dreas que reciben este flujo de personas y entender coma los gobiemnos locales estcin prepardndose para responder a las exigencias que esto genera. IRI también quiso entender as brechas en Ia respuesta actual, como las necesidades y perspectivas, especialmente ‘aquellas relacionadas con gobernanza, de Jos migrantes venezolanos y de los residentes colombianos. ELIRI le pidié a la entidad investigadora, Centro Nacional de Consultorfa (CNC) que hiciera unos ‘grupos focales de discusién (GFD) desde el mes de enero hasta febrero del 2019 con migrantes venezolanos, residentes colombianos de Caliy Villa del Rosario, Asegurando anonimato, el CNC realizé 10 entrevistas a profundicad (EAP) con representantes del gobierno y ONG para analizar su entendimiento de la situacién, y para examinar sus necesidades y deficiencias en la respuesta actual, El CNC uss una herramienta de preseleccin diseffada por el IRI, ¢ identificé participantes basado en factores socioeconémicos, edaces desde los 18 a 65 afios, y para los migrantes venezolanos, el tiempo que han estado en Colombia, entre otros factores. E1 IRI buscé entender una diversidad de perspectivas, incluyendo poblaciones indigenas y IRI | COLOMBIA - PRIMAVERA 2019. «6 VILLA DEL ROSARIO. afrocolomblanas. Como es comtin en Investigaciones cualitativas, los hallazgos de estos GFD y EAP no representan necesariamente les opiniones de todos los migrantes venezolanos en Colombia, ni de los residentes colombianos ELIRI seleccioné Villa del Rosario porque es una de las primeras con la que los venezolanos se encuentran cuando cruzan el puente desde su pais a Colombia, Ciudades fronterizas han asumido grandes cargas asociadas con esta afluencia, es por eso que: esta perspectiva era esencial. En Villa del Rosario, el IRI realiz6 tres GFD con refugiados y migrentes venezolanos y dos GFD con residentes colombianos. Call es una ciudad al suroccidente de la capital del pais, Bogotd, que ha empezado a recibir cada vez mas migrantes y refugiados a medida que Bogota y las cludades fronterizas se han sobrepoblado, La infraestructura de Cali ha sido particularmente afectada y como evidencia estén los volcados ambientes de los campos y la ausencia de servicios mencionados por los participantes. En Cali el IRI lleve ‘a cabo dos GFD con los refugiados venezolanos y uno con los residentes colombianos, eC Sal econ cart SUC a Met ets eee nee eee eeeee ris Pees et eneseseacn eet: migrant ea eee Deere ne eet fee fea} DMO See HALLAZGOS Hallazgo #1: ‘Aunque la respuesta del gobierno colombiane ha sido loable, ya que ha sido ce puertas abiertas y de bienvenida®’, aun hay una brecha en los marcos politicos, en su implementacién y coordinacién. Dada la histo conflict armado y violencia del pa’s, el marco politico se ha orient o ptincipalmente a solucioner problemas que antes eran claves dado a su historia turbulenta: problemas como el sy los regresos Asi,no iticas publicas han teni brechas para atender el flujo migratoric el ritmo ra 2 la crisis venezolana he deja Colombia sin prep desplazamiento intemo, los ¢ ro ademas \6n suficiente para recibir a La incoherente respuesta politica del gobierno ha tenido efecto dominé a nivel local, estas deficiencias nop gaste ptiolico del gobiemo local, 0 pata los servicios de asilo, el volumen® hoy presente, Ademés, esto ha hecho miten 0 proveen un soporte local para el cepcién de migrantes en es; que los gobiernos locales desarrollen su propia respuesta dependiendo de la voluntad polt ibles. EI result as distintes desde Cticuta, que declara que los venezolanos no det jedarse a largo plazo, hasta posiciones como la de Mecellin que esté parcialmente abierta a recibirlos* ay los njunto jo es ul u recursos dispa de res IR MBIA - PRIMAVERA 2019.7 Elflu los servicios de gobierno a nivel local, en especial en je migrantes presenta una gran presién en el sector educativo y de salud. *Yo creo que el mayor reto de los gobiernos locales es poder mantene! e de salud y tuando te vas a enfermar y sino tienes un .e1miso especial de permanencia osostener a esta enla Tino debe ser ssegurar y..la problematica va a ser mas, Creo que el reto mas grande es la estabilidad politica e institucional (lo cual esta en tensi6n con) la toma de decisiones (necesarias) Perle mete) CoB) poblaci6én (venezolana). El planeamiento disminuye (por la necesidad) de atender a esta poblacién, (entonces) se rde la estabilidad politica y gobernabilidad”. ee OEIC bien eaddous von fuerte alld, Entonces cada dia van a venir més y si no hay los recursos yo creo que en cualquier momento a red hospitalaria va a collapsar™ - Entrevistado trabajando en el Gobierno Nacional colombiano, EI sistema de salud venezolana colapsé, asf que hay pacientes de atta complejidad que vienen a Colombia por que no hay medicina (y) estén siendo atendidos relativamente bien (en los hospitales), de manera gratuita para muchos de ellos. Esto esté generando un impacto en el sistema de salud de Colombia, que en sf mismo, (ene) problemas estructurales graves que no le permite servir de manera adecuada @ todos los colombianos’. - Entrevistaco de la Secretaria de Seguridad y Justicia, Call EI Gobierno Nacional colombiano ha destinado montos importantes para lidiar con los migrantes venezolanos y las comunidades receptoras, lo que Incluy6 un monto de 228 millones de délares pare costear los servicios de salud y las necesidades humanitarias en los departamentos fronterizos. Sin embargo, algunos entrevistads anolaron que no hay recursos adicionales destinados a los gobiernos locales para implementar les pollticas del Gobierno Nacional”, El presupuesto nacionalyy las transferencias son relativamente inflexisles, ylos gobiemos loceles se encuentran solos* para responder esta situacién. La situacién se ha vuelto particularmente precaria ya que los gobiernos locales deciden expandir los servicios ex'stentes para encerar la llegada® de los migrantes. Los funcionarios del gobierno rara vez Viajan a los lugares que estén enfrentando a la crisis migratoria y que se beneficiarfan de consultes y Visitas para mejorar su planificacién y coorcinacién, Los participantes colombianos mencionaron la corrupcién y el favoritismo como obstaculos a una respuesta coordinada del gobiemo La falta de marcos de poltica publica ¢ iniciativas también dafian la habilidad del gobierno de planear IRI | COLOMBIA - PRIMAVERA 2019. B y coordinar dejando jugar ala inestabilidad poltica Como lo resalié un entrevistado del gobiemo local “Creo que (el reto mas grande) es la estabilidad institucional y politica (que esté en tensi6n con) la toma de decisiones (necesaria) para dar apoyo @ la poblacién (venezolana), (La planeacién) ha reducido la capacidad de atencién para atender a esta poblacién (entonces) se pierde la estabilidad poltica y le gobernabilidac”. Este entrevistado del gobierno local también anoté que hay impactos edversos en la habilided de goverar de manera efectiva Pues, creo que hay nuevos retos creados para la gobernanza, el departamento estaba (previemente) muy organizado, (pero) nuevos logros (surgieron) con esta poblacién’. Ademés de estos problemas estén Ios factores de tiempo limitado, las elecciones locales serén en octubre 2019 lo que quiere decir ‘que muchos funcionarios del gobiemo tienen poco tempo para disefar e implementar respuestas coherentes si van a beneficiarse electoralmente ‘A medida que los migrantes venezolanos se quedan en Colombia y en sus comunidades receptoras, la ausencia de una planeacién estratégica y la deficlencia de la coordinacién local y nacional solo agravard las presiones sobre los servicios y la cohesién social Hallazgo #2: Aunque tanto los migrantes venezolanos como los colombianos aceptaron que los colombianos inicialmente les dieron la bienvenida a los migrantes venezolanos, los participes de ambos grupos anotaron que las tensiones asociadas con la creciente presencia venezolana han ido aumentando. Los migrantes venezolanos cijeron que se sentian bienvenidos, que estaban agradecidos y que sentian Solidaridad con sus enfitriones colombianos. Los migrantes venezolanos aseguraron que, en Cali, “Los. colombianos son muy generosos (hemos recibido muchas bendiciones)". Un migrante venezolano dijo que hace seis meses, algunos colombianos les llevaron a los migrantes comida y regalos. Los participantes colombianos fueron reciprocos al decir que los venezolanos se han integrado fécilmente. Debajo de este sentido de fraternidad, esté la historia de migracién entre los dos paises, Durante los aftos de conflicto armado en Colombia, los colombianos huyeron a Venezuela en busqueda de seguridad y trabajo, La memoria de esa experiencia dificil ha hecho que la poblacién colombiena tenga mayor actitud de recibimiento hacia los migrantes venezolenos ahora ue [a situaci6n se ha volcado*. Sin embargo, nuestra investigacién indica que las tensiones estén creciendo. Algunos participantes venezolenos aseguran que les pagan menos, los tratan de manere injusta y que suffen de discriminacién en su contra. “Claro, al principio tue bastante fuerte por que sientes que te dan la mirada de ‘este es un venezolano’ y tienes que tener culdado, te sientes como si fueses de otro planeta” - Migrante venezolano, Villa del Rosario. Estaban aprovechdndose de mi trabajo 0 sacéndole més 2 mi trabajo de Io que yo estaba ganando, (mi jefe) me pagaba lo que queria y cuando queria”. - Migrante venezolano, Villa del Rosario. “La discriminacién) es la razén por la cual acd mucha gente nos rechaza, por eso dicen que les quitamas los trabajos. No (es) por la necesidad. Aiin no sé cudinto es el salario minimo. Un dia de trabajo al menos por 40,000 pesos (al rededor de 12 délares) me parece que vale mi iempo". = Migrante venezolano, Cali Muchos participantes colombianos dijeron que hay Un incremento en crimenes menores, enfermedad y prostitucién come resultado de la llegada de los IRI | COLOMBIA PRIMAVERA 2019. 9 migrantes venezolanos. Otros creen que estén siendo reemplazados por venezolanos en el trabajo. Resentimicnto por la llegada de venevolanos y su atencién humanitaria es bastante comtin, ya que los colombianos sienten que estén pasanco por las mismas condiciones diffciles y no estan recibiendo la misma ayuda, la presencia de los venezolanos} es negativa porque los colombianas son los que estén pasando necesidades, Muchos colombianos (nos preguntamos) por qué para ellos hay {y no} para nosotros, si estamos pasando por los mismos. (problemas) que ellos”. - Participante colombiano, Villa del Rosario. El consumo de drogas, VIH y lo que esté pasando, es porque ciettos venezolanos estén ejerciendo la prostitucidn (al cobrar) 2,000, 3,000, 4,000, y 5,000 pesos”. - Participante calombiano, Villa del Rosario. con SIDA habian entrado”, el tratamiento es caro, y acé lo acauieren de manera gratuita. Yo quiero proteger el pats porque muchas de estes nities ye vienen contaminadas y ejercen la prostitucién acé. Acé en Call hay un problema donde a las seis, siete de la noche, se ve a estas mujeres ofreciéndose a si mismas a los conductores de taxi, Es un hecho confirmado por el gobierno” - Participante colombiano, Cali “Nos estén dejando pabres, el municipio va de mal en peor. La gente acé gana en pesos se lo transfiere @ Venezuela y allé comoran sus pertenencias, Eso es, si consumen lo que ganan allé pues no hay inversién. Se llevan lo de acé y lo gastan en otro pais’. -Participarte colombiano, “Hasta el mes de noviembre, 100.000 venezolanos | Villa del Rosario, 2 Syetig Megan Here's Wy Calamats Opane ts se Venezulon Mirae Unt Now” Foreign Ply, lnpcolombivepenee-tearnstoveneruaonmigrntsi-ten rong erezuslanaMgrrtzsncelonaa 5% 2039 pe Heats el 208 193, elem: Seaing Up cal Resporse ane nnavitng twee Ber Urban eon” 201 freignpotey comi20"910%16 he WigantRespace Plo: Refugees ana Migs ton Venera Decsnbe’ 20: UNV, warner rg eh-pates! Mgrs in Colomb” MedGinba, meeslabslergiwp-

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