الضمانات الجزائية لحماية أموال المؤسسات العمومية الاقتصادية

‫واجهة‬
‫واجهة ‪02‬‬
‫اإلهداء‬
‫‪I‬‬
‫شكر وعرفان‬
‫‪II‬‬
‫ملخص الدراسة‬
‫‪.‬‬
‫‪III‬‬
‫قامة المحتويات‬
‫‪Contents‬‬
‫واجهة ‪1.........................................................................................................................................‬‬
‫واجهة ‪3.................................................................................................................................... 02‬‬
‫اإلهداء ‪I..........................................................................................................................................‬‬
‫شكر وعرفان ‪II....................................................................................................................................‬‬
‫ملخص الدراسة ‪III..............................................................................................................................‬‬
‫قامة المحتويات ‪IV..............................................................................................................................‬‬
‫مقدمة‪‌.......................................................................................................................................... :‬أ‬
‫أهداف وأمهية الدراسة ‪‌...........................................................................................................................‬ب‬
‫أسباب اختيار املوضوع ‪‌..........................................................................................................................‬ب‬
‫الفصل األول‪ :‬اإلطار الموضوعي للمؤسسة العمومية االقتصادية والمال العام ‪4...........................................................‬‬
‫تمهيد ‪1..........................................................................................................................................‬‬
‫المبحث األول‪ :‬المؤسسة العمومية في األنظمة االقتصادية وفي الجزائر ‪2..................................................................‬‬
‫المطلب األول‪ :‬مفهوم المؤسسة في األنظمة االقتصادية‪2...................................................................................... .‬‬
‫الفرع األول‪ :‬في االقتصاد االشتراكي‪2................................................................................................... .‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬في المرحلة االنتقالية‪3...................................................................................................... .‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬في االقتصاد الحر‪4........................................................................................................ .‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬مفهوم المؤسسة في التشريع الجزائري‪5...................................................................................... .‬‬
‫المطلب الثالث‪ :‬األشكال االقتصادية والقانونية للمؤسسة العمومية االقتصادية ‪9.................................................................‬‬
‫الفرع األول‪ :‬األشكال االقتصادية للمؤسسة العمومية االقتصادية ‪9..........................................................................‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬األشكال القانونية للمؤسسات العمومية االقتصادية ‪11.........................................................................‬‬
‫المبحث الثاني‪ /‬مفهوم المال العام ‪14..........................................................................................................‬‬

‫المطلب األول‪ :‬في القانون المدني ‪14.........................................................................................................‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬في القانون التوجيهي للمؤسسات االقتصادية العامة ‪15..........................................................................‬‬
‫المطلب الثالث في قانون األمالك الوطنية ‪17..................................................................................................‬‬
‫خالصة الفصل األول ‪18......................................................................................................................‬‬

‫الفصل الثاني‪ :‬الضمانات‪ :‬الجزائية لحماية األموال المؤسسات‪ :‬العمومية االقتصادية ‪19....................................................‬‬
‫تمهيد ‪20........................................................................................................................................‬‬
‫المبحث األول‪ :‬جريمتي االختالس والغدر ‪21................................................................................................‬‬
‫المطلب األول‪ :‬مفهوم جريمة االختالس ‪21....................................................................................................‬‬
‫الفرع األول‪ :‬تعريف جريمة االختالس ‪22..................................................................................................‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬أركان جريمة االختالس ‪23...................................................................................................‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬عقوبة جريمة االختالس ‪26..................................................................................................‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬جريمة الغدر ‪29...............................................................................................................‬‬
‫‪IV‬‬
‫الفرع األول‪ :‬تعريف جريمة الغدر ‪29......................................................................................................‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬أركان جريمة الغدر ‪31.......................................................................................................‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬عقوبة جريمة الغدر ‪33......................................................................................................‬‬
‫المبحث الثاني‪ :‬جريمتي الرشوة واستغالل النفوذ ‪35.........................................................................................‬‬

‫المطلب األول‪ :‬جريمة الرشوة ‪35.............................................................................................................‬‬
‫الفرع األول‪ :‬تعريف جريمة الرشوة ‪36....................................................................................................‬‬
‫الفرع الثاني‪ -‬أركان جريمة الرشوة ‪37....................................................................................................‬‬
‫الفرع الثالث ‪ :‬عقوبة جريمة الرشوة ‪44....................................................................................................‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬جريمة استغالل النفوذ ‪46.....................................................................................................‬‬
‫الفرع األول‪ :‬تعريف جريمة استغالل النفوذ ‪46.............................................................................................‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬أركان جريمة استغالل النفوذ ‪49.............................................................................................‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬عقوبة جريمة استغالل النفوذ ‪55.............................................................................................‬‬
‫ملخص الفصل الثاني ‪57.......................................................................................................................‬‬

‫خاتمة ‪59.......................................................................................................................................‬‬
‫قائمة المصادر والمراجع ‪61..................................................................................................................‬‬
‫‪V‬‬
‫مقدمة‬
‫الضمانات الجزائية لحماية أموال المؤسسات العمومية‬
‫االقتصادية‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــمقدمة‬
‫مقدمة‪:‬‬
‫يعت‪## #‬رب املس‪## #‬ري من أهم عوام‪## #‬ل الت‪## #‬أثري يف املؤسس‪## #‬ة وخاص‪## #‬ة منه‪## #‬ا ذات الط‪## #‬ابع االقتص‪## #‬ادي حيث يعت‪## #‬رب‬
‫الشخص الذي ميلك القدرة على اختاذ القرارات باإلضافة إىل امتالكه للسلطة املخول إلي‪#‬ه للقي‪#‬ام بكاف‪#‬ة األعم‪#‬ال‬
‫املنوط‪##‬ة باملؤسس‪##‬ة واملتمث‪##‬ل يف التنش‪##‬يط واملراقب‪##‬ة والتنس‪##‬يق وه‪##‬ذا م‪##‬ا جيعل‪##‬ه مس‪##‬ؤوال عن أفع‪##‬ال املؤسس‪##‬ة باعتباره‪##‬ا‬
‫ذات ط‪##‬ابع معن‪##‬وي‪ ،‬ويف املؤسس‪#‬ة ذات الط‪#‬ابع التج‪##‬اري ف‪#‬األمر ال خيتل‪#‬ف عن كاف‪#‬ة املؤسس‪#‬ة فاملس‪#‬ري يف املؤسس‪#‬ة‬
‫التجارية له املسؤولية يف تس‪#‬يري املؤسس‪#‬ة ذات الط‪#‬ابع التج‪#‬اري‪ ،‬ال‪#‬يت تعت‪#‬رب من أهم املؤسس‪#‬ات املرتبط‪#‬ة باالقتص‪#‬اد‬
‫الوطين وأداة مثلى لنمو االقتصادي وذلك مليزاهتا وق‪#‬دراهتا على جتمي‪##‬ع رؤوس األم‪#‬وال ومتوي‪##‬ل املش‪##‬روعات بش‪#‬ىت‬
‫أنواعها‪.‬‬
‫وق‪## #‬د أهتم الب‪## #‬احثني والدارس‪## #‬ني يف اجملال الق ‪## #‬انوين للدراس‪## #‬ات ال‪## #‬يت هتتم بالش‪## #‬ركات التجاري‪## #‬ة وحيث‬
‫نالح‪##‬ظ ك‪##‬ذلك ح‪##‬رص املش‪##‬رع وتش‪##‬ديده ع‪##‬ل تنظيم إج‪##‬راءات التس‪##‬يري لتل‪##‬ك الش‪##‬ركات وه‪##‬ذا ألمهيته‪##‬ا وك‪##‬ذا‬
‫للمسؤولية اليت تقع على عاتق املؤسسة وكذا التجاوزات واخلروقات املرتبكة من قبل املسريين‪.‬‬
‫وكم ‪##‬ا نعلم أن اس ‪##‬تمرارية الش ‪##‬ركة وجناحه ‪##‬ا ق ‪##‬ائم على الس ‪##‬ري حس ‪##‬ن إداراهتا وتس ‪##‬يريها وال ‪##‬يت هي من‬
‫واجب املس‪##‬ري يف الش‪##‬ركة التجاري‪##‬ة ومن ه‪##‬ذا املنطل‪##‬ق لدراس‪##‬تنا واملتعلق‪##‬ة مبذكرة التخ‪##‬رج لني‪##‬ل الش‪##‬هادة التطبيقي‪##‬ة‬
‫اختص‪##‬اص ق‪##‬انون أعم‪##‬ال س‪##‬نحاول دراس‪##‬ة ه‪##‬ذا املوض‪##‬وع من ج‪##‬انب جمال إدارة ق‪##‬انون األعم‪##‬ال‪ ،‬وللوص‪##‬ول إىل‬
‫أه‪##‬دافنا ك‪##‬ان والب‪##‬د وض‪##‬ع اخلط‪##‬وات األوىل هلذه الدراس‪##‬ة البس‪##‬يطة من خالل حتدي‪##‬د اإلش‪##‬كالية الرئيس‪##‬ية ال‪##‬يت تع‪##‬د‬
‫أهم خط‪##‬وة للفهم املوض‪##‬وع من خالل ط‪##‬رح الس‪##‬ؤال واالجاب‪##‬ة علي‪##‬ه باالس‪##‬تعانة بالدراس‪##‬ات واالحباث الس‪##‬ابقة‪،‬‬
‫ولكي تك‪##‬ون موض‪##‬وع دراس‪##‬تنا مش‪##‬تت ت‪##‬وجب علين‪##‬ا االس‪##‬تعانة مبن‪##‬اهج إع‪##‬داد املذكرات وخاص‪##‬تا منه‪##‬ا القانوني‪##‬ة‬
‫وضعني األهداف يف خطة دراسة لإلجاب عن تساؤالتنا‪.‬‬
‫اإلشكالية‪:‬‬
‫على ضوء ما جاء يف مدخلنا فقد كانت االشكالية الرئيسية‪:‬‬
‫ما مفهوم الشركة التجارية ومسيرها ومسؤولية القانونية لهذا األخير؟‬
‫‪1‬‬
‫لإلجابة عن هذا التساؤل توجب علينا طرح بعض األسئلة واليت سوف توجيب عن إشكاليتنا ومتثلت تلك‬
‫األسئلة فيما يلي‪- :‬‬
‫ما مفهوم الشركة التجارية واملسري؟‬ ‫‪‬‬

‫العالقة اليت تربط بني املسري والشركة التجارة‬ ‫‪‬‬
‫ما هي املسؤوليات القانونية املرتتبة على مسري الشركات التجارية‬ ‫‪‬‬
‫منهجية الدراسة‪:‬‬
‫اعتم‪##‬دنا يف دراس‪##‬تنا على املنهج الوص‪##‬في حيث يعت‪##‬رب مناس‪##‬با وه‪##‬و ذو أمهي‪##‬ة كب‪##‬رية يف البح‪##‬وث العلمي‪##‬ة‬
‫نظرا للمرونة الكبرية الذي يتمتع هبا‪ ،‬ونظرا لقدرة الباحث على استخدام هذا املنهج يف لكافة أن‪##‬واع الدراس‪##‬ات‬
‫كالدراس ‪##‬ات االجتماعي ‪##‬ة والدراس ‪##‬ات امليداني ‪##‬ة ودراس ‪##‬ة احلال ‪##‬ة‪ ،‬وغريه ‪##‬ا من الدراس ‪##‬ات املختلف ‪##‬ة‪ ،‬واملس ‪##‬امهة يف‬
‫وص‪##‬ف الظ‪##‬اهرة بش‪##‬كل دقي‪##‬ق ويلعب املنهج الوص‪##‬في دورا كب‪##‬ريا يف مس‪##‬اعدة الب‪##‬احث على وص‪##‬ف الظ‪##‬اهرة ال‪##‬يت‬
‫يقوم الباحث بدراستها بشكل دقيق للغاية األمر الذي يساهم يف إيضاح هذه الظاهرة بالنسبة لقارئ البحث‪.‬‬
‫أهداف وأهمية الدراسة‬
‫تس ‪##‬تمد الدراس ‪##‬ة أمهيته ‪##‬ا من أمهي ‪##‬ة أه ‪##‬دافها‪ ،‬واملتمثل ‪##‬ة يف الس ‪##‬عي حنو اإلجياب ‪##‬ة عن التس ‪##‬اؤالت املث ‪##‬ارة يف‬
‫مش‪##‬كلته خبص‪##‬وص مفهوم الشركة التجارية ومسيرها ومسؤولية القانونية لهذا األخير‪ ،‬ل‪##‬ذا ميكن الق‪##‬ول إن‬
‫األمهية ستحدد كذلك على النحو التايل‪:‬‬
‫إبراز مفهوم الشركة التجارية واملسري‬ ‫‪.1‬‬

‫حتديد العالقة بني املسري والشركة التجارية‬ ‫‪.2‬‬
‫املسؤولية القانونية ملسري الشركة التجارة‬ ‫‪.3‬‬
‫الصعوبات اليت تواجه مسري الشركة التجارية‬ ‫‪.4‬‬
‫أسباب اختيار الموضوع‬
‫إن ض‪##‬رورة احلتمي‪##‬ة ال‪##‬يت تلعبه‪##‬ا الش‪##‬ركات التجاري‪##‬ة يف اجملال التنمي‪##‬ة االقتص‪##‬ادية ورغبتن‪##‬ا من‪##‬ا باإلحاط‪##‬ة‬
‫باملوض‪##‬وع لفهم‪##‬ه من جوانب‪##‬ه القانوني‪##‬ة ومعرف‪##‬ة املس‪##‬ؤولية املرتتب‪##‬ة على املس‪##‬ري ك‪##‬دارس يف إدارة ق‪##‬انون األعم‪##‬ال‪،‬‬
‫والعراقيل اليت تواجه املسري يف حتسني أداء املؤسسة‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫هيكل الدراسة‬
‫لإلملام جبمي‪##‬ع ج‪##‬وانب املوض‪##‬وع الدراس‪##‬ة واإلجاب‪##‬ة على اإلش‪##‬كالية املطروح‪##‬ة واإلجاب‪##‬ة على التس‪##‬اؤالت‬
‫الصادرة عن اإلشكالية الرئيسية‪ ،‬مت تقسيم الدراسة إىل فصلني‬
‫‪ -‬الفصل األول‪ :‬اإلطار املوضوعي لتسيري الشركة التجاري‬

‫والذي قسمناه إىل ثالث مباحث حمولينا إعطاء بعض املفاهيم اخلاصة بالشركة التجارية وهذا من خالل‬
‫املبحث األـول واملسري الذي تطرقنا إليه يف املبحث الثاين والعالقة اليت بني الشركة التجارية واملسري وذلك يف‬
‫املبحث الثالث‬
‫‪ -‬ويف الفصل الثاين‪ :‬املسؤوليات القانونية ملسري الشركة التجارية‬

‫والذي كان عبارة عن املسؤوليات املسري يف الشركات التجارية والذي نقصد هبا املسؤولية املدنية يف‬
‫املبحث األول ونطاق املسؤولية املدينة يف املبحث الثاين واملسؤولية اجلزائية للمسري يف الشركات التجارية‬
‫صعوبة الدراسة‪:‬‬
‫متثلت ص ‪##‬عوبة الدراس ‪##‬ة ال ‪##‬يت ص ‪##‬دفتنا أثن ‪##‬اء إجناز ه ‪##‬ذه الدراس ‪##‬ة وال ‪##‬يت ج ‪##‬اءت تزامن ‪##‬ا م ‪##‬ع ظه ‪##‬ور وب ‪##‬اء (‬
‫‪ )COVID-19‬ال‪#‬ذي قي‪#‬د حتركاتن‪#‬ا من خالل بروتك‪#‬ول األمن الص‪#‬حي للح‪#‬د من انتش‪#‬ار ه‪#‬ذا الوب‪#‬اء‪ ،‬وغل‪#‬ق‬
‫جل املكاتب مما جعل املراجع قليلة جدا وكذلك رداءة خدمة األنرتنت‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫الفصل األول‪ :‬اإلطار الموضوعي للمؤسسة العمومية االقتصادية والمال العام‬
‫الفصل األول‬
‫الضمانات الجزائية لحماية أموال المؤسسات العمومية االقتصادية‬
‫اإلطار الموضوعي للمؤسسة‬

‫العمومية االقتصادية‬
‫والمال العام‬
‫الفصل األول ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ اإلطار الموضوعي لمؤسسة العمومية والم ال‬
‫العام‬
‫تمهيد‬
‫تعترب املؤسسة العمومية االقتصادية هي الرك‪#‬يزة األساس‪#‬ية ال‪#‬يت يرتك‪#‬ز عليه‪#‬ا االقتص‪#‬اد ‪،‬وهي تعت‪#‬رب وس‪#‬يلة لتحقي‪#‬ق‬
‫أهداف معينة وحمددة يف خمططات التنمية الش‪#‬املة حيث عم‪##‬د املش‪##‬رع اجلزائ‪##‬ري يف س‪#‬بيل حتدي‪#‬د مفه‪##‬وم املؤسس‪#‬ة‬
‫إىل طريق‪##‬تين وذل‪##‬ك مبوجب الق‪##‬انون الت‪##‬وجيهي ‪ 88/01‬ال‪##‬ذي عرفه‪##‬ا يف ص‪##‬راحة يف املادة الثاني‪##‬ة من‪##‬ه أهنا تش‪##‬كل‬
‫الوس‪##‬يلة املفض‪##‬لة إلنت‪##‬اج املواد واخلدمات وت‪##‬راكم رأس املال وتعم‪##‬ل يف خدم‪##‬ة األم‪##‬ة والتنمي‪##‬ة وف‪##‬ق ال‪##‬دور وامله‪##‬ام‬
‫املنوط ‪##‬ة هبا كم ‪##‬ا ي ‪##‬ربز دور ه ‪##‬ذه املؤسس ‪##‬ة والغ ‪##‬رض من إنش ‪##‬ائها وس ‪##‬نتناول يف ه ‪##‬ذا الفص ‪##‬ل مفه ‪##‬وم املؤسس ‪##‬ة يف‬
‫األنظمة االقتصادية أسس وأشكال املؤسسة العمومية االقتصادية‬
‫‪1‬‬
‫العام‬
‫المبحث األول‪ :‬المؤسسة العمومية في األنظمة االقتصادية وفي الجزائر‬

‫مبا أن املؤسسة هي الن‪#‬واة األساس‪#‬ية يف النش‪#‬اط االقتص‪#‬ادي واالجتم‪#‬اعي للمجتم‪#‬ع‪ ،‬فهي تع‪#‬رب عن عالق‪#‬ة‬
‫اجتماعي‪##‬ة‪ ،‬ألن العملي‪##‬ة اإلنتاجي‪##‬ة ض‪##‬منها تتم ض‪##‬من جمموع‪##‬ة من العناص‪##‬ر البش‪##‬رية ونظ‪##‬را للت‪##‬دخالت املوج‪##‬ودة يف‬
‫املؤسسة فقد شهدت هذه األخرية تط‪##‬ورت على الس‪#‬احة االقتص‪##‬ادية واالجتماعي‪#‬ة ع‪#‬رب العص‪#‬ور نتيج‪#‬ة التط‪##‬ورات‬
‫العلمي‪##‬ة والتكنولوجي‪##‬ة الس‪##‬ريعة‪ ،‬مما أدى إىل إع‪##‬ادة النظ‪##‬ر يف ط‪##‬رق وكيفي‪##‬ات تنظيمه‪##‬ا س‪##‬واء على املس‪##‬توى الكلي‬
‫الوطين أو على املستوى اجلزئي‪ ،‬وعليه سنتناول مفهوم املؤسسة العمومية يف األنظم‪#‬ة االقتص‪##‬ادية يف ومفهوم‪##‬ا يف‬
‫التشريع اجلزائري يف‬
‫المطلب األول‪ :‬مفهوم المؤسسة في األنظمة االقتصادية‪.‬‬
‫برجوعن‪##‬ا إىل خمتل‪##‬ف األنظم‪##‬ة االقتص‪##‬ادية‪ ،‬يتض‪##‬ح لن‪##‬ا أن هن‪##‬اك تباين‪##‬ا يف مفه‪##‬وم‪ #‬املؤسس‪##‬ة العمومي‪##‬ة اإلقتص‪##‬ادية من‬
‫نظ‪##‬ام آلخ‪##‬ر ألهنا ش‪##‬هدت يف العش‪##‬ريتني األخ‪##‬ريتني بعض اإلص‪##‬الحات يف املي‪##‬دان االقتص‪##‬ادي بأش‪##‬كاهلا وأنواعه‪##‬ا‬
‫وقطاعات نشاطاهتا املتعددة‪ ،‬مما جيعل من الصعب حصرها وإعطائها تعريفا واحدا‪ ،‬إالّ أهنا تعترب وسيلة ملمارسة‬
‫األنشطة االقتصادية‪ ،‬ويكون اهلدف منه‪#‬ا حتقي‪#‬ق ج‪##‬زء من البيان‪#‬ات وال‪#‬ربامج االقتص‪#‬ادية التابع‪#‬ة للدول‪#‬ة‪ ،‬فهي ج‪ّ #‬د‬
‫فعالة يف تنفيذ املخططات االقتصادية الوطنية لتساهم يف حتقيق الفعالية االقتصادية‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬في االقتصاد االشتراكي‪.‬‬
‫ففي االقتص ‪##‬اد االش ‪##‬رتاكي تعت ‪##‬رب املؤسس ‪##‬ة وس ‪##‬يلة لتحقي ‪##‬ق أه ‪##‬داف معين ‪##‬ة وحمددة يف خمطط ‪##‬ات التنمي ‪##‬ة‬
‫الوطنية الشاملة ضمن ووقف ظروف معينة وشروط اقتصادية حمددة معتمدة يف ذلك على املبادئ األساسية هلذا‬
‫النظام‪ ،‬هذه املبادئ اليت متتد جذورها إىل النظرية املاركسية اليت هي مصدر األسس العلمي‪##‬ة لألنظم‪##‬ة االش‪##‬رتاكية‬
‫بن‪##‬اءا على التحليالت ال‪##‬يت ق‪##‬دمها م‪##‬اركس يف كت‪##‬اب "رأس املال" مث اجنلس بع‪##‬ده خبالف األعم‪##‬ال املثالي‪##‬ة لتتبل‪##‬ور‬
‫بع‪##‬د قي‪##‬ام الث‪##‬ورة البلش‪##‬فية س‪##‬نة ‪ 1917‬وتأخ‪##‬ذ بنظ‪##‬ام التخطي‪##‬ط االقتص‪##‬ادي ابت‪##‬داءا من س‪##‬نة ‪ 1927‬لينتش‪##‬ر بع‪##‬د‬
‫‪1‬‬
‫احلرب العاملية الثانية يف دول شرق أوربا والصني وغريها‪.‬‬
‫وقد متيزت هذه التجارب مبيزات وخصائص أساسية منها امللكية العام‪#‬ة لوس‪#‬ائل اإلنت‪#‬اج إلزال‪#‬ة الف‪#‬وارق‬
‫االجتماعي‪##‬ة‪ ،‬والقض‪##‬اء على االس‪##‬تغالل عن طري‪##‬ق ملكي‪##‬ة الدول‪##‬ة لوس‪##‬ائل اإلنت‪##‬اج‪ ،‬وض‪##‬م ص‪##‬غار املنتجني جله‪##‬ودهم‬
‫‪ -1‬رشيد واضح‪،‬المرجع السابق ‪،‬ص‪.32-31‬‬
‫‪2‬‬
‫العام‬
‫ومواردهم يف ملكية تعاونية‪ 1،‬ويتم فيه حتديد امللكية اخلاص‪#‬ة بق‪#‬وانني وأنظم‪#‬ة ح‪#‬ىت تتم ّكن الدول‪#‬ة االش‪#‬رتاكية من‬
‫يتم في ‪##‬ه وض ‪##‬ع السياس ‪##‬ات لتوزي ‪##‬ع ال ‪##‬دخل الوط ‪##‬ين من خالل حتدي ‪##‬د‬
‫برجمة اإلنت ‪##‬اج والتوزي ‪##‬ع ملخطط ‪##‬ات دوري ‪##‬ة ّ‬
‫األج‪##‬ور والض‪##‬رائب على أس‪##‬اس اخلط‪##‬ة املركزي‪##‬ة‪ .‬ومن ه‪##‬ذه العناص‪##‬ر تنتج ع‪##‬دة م‪##‬يزات أخ‪##‬رى للنظ‪##‬ام املوج‪##‬ه وف‪##‬ق‬
‫طريقة التسيري االقتصادي املركزي‪ ،‬وبذلك ختضع احلياة االقتصادية للمؤسسة لتأثريات سياسات التنمية للدول‪##‬ة‪،‬‬
‫باإلضافة إىل خضوعها إىل اجلهة الوصية‪ .‬كما أن البنوك واملؤسس‪##‬ات اإلداري‪##‬ة واألجه‪##‬زة اخلارجي‪#‬ة للدول‪#‬ة تلعب‬
‫دورا هاما يف مراقبة النشاط االقتصادي‪.‬‬
‫هلذا تعت‪## #‬رب املؤسس‪## #‬ة العمومي‪## #‬ة اإلقتص‪## #‬ادية يف اجملتم‪## #‬ع االش‪## #‬رتاكي كش‪## #‬كل أعلى من أش‪## #‬كال اش‪## #‬رتاكية‬
‫وسائل اإلنت‪#‬اج‪ ،‬وتعم‪#‬ل على الرب‪#‬ط بني املص‪#‬لحة العام‪#‬ة للمجتم‪#‬ع واملؤسس‪#‬ة‪ ،‬ألن املب‪#‬ادئ ال‪#‬يت حتكم املؤسس‪#‬ة يف‬
‫االقتص‪## #‬اد االش‪## #‬رتاكي هي نفس‪## #‬ها يف ك‪## #‬ل ال‪## #‬دول ال‪## #‬يت أخ‪## #‬ذت هبذا النظ‪## #‬ام‪ ،‬يتوق‪## #‬ف التس‪## #‬يري احلس ‪##‬ن فيه ‪##‬ا على‬
‫جته‪## #‬يزات وجه‪## #‬ود ك‪## #‬ل عام‪## #‬ل فيه‪## #‬ا‪ ،‬تنظيم وتنس‪## #‬يق العم‪## #‬ل فيه‪## #‬ا يتم يف ك‪## #‬ل املس‪## #‬تويات‪ 2‬يس ‪##‬تند تس ‪##‬يريها إىل‬
‫طريق‪## #‬تني‪ :‬تس‪## #‬يري إداري وتس‪## #‬يري اقتص‪## #‬ادي‪ .‬يرتك‪## #‬ز التس‪## #‬يري اإلداري على اعتب‪## #‬ار املؤسس‪## #‬ة وس ‪##‬يلة وأداة اإلدارة‬
‫املركزي‪##‬ة يف تنفي‪##‬ذ جمم‪##‬وع إجراءاهتا‪ ،‬يك‪##‬ون فيه‪##‬ا خمط‪##‬ط املؤسس‪##‬ة حمص‪##‬ورا يف مش‪##‬اركتها دون أن تك‪##‬ون ح‪##‬رة يف‬
‫عملي‪##‬ة التس‪##‬يري ألهّن ا ختض‪##‬ع للمخط‪##‬ط الوط‪#‬ين ومراقب‪#‬ة البن‪##‬وك‪ .‬أم‪##‬ا التس‪##‬يري االقتص‪##‬ادي ف‪##‬ريتكز على مب‪##‬ادئ الفعالي‪#‬ة‬
‫املرتبك ‪##‬ة بالس ‪##‬وق‪ ،‬وبالت ‪##‬ايل حتقي ‪##‬ق االس ‪##‬تقالل االقتص ‪##‬ادي للمؤسس ‪##‬ة‪ ،‬حتاول فيه ‪##‬ا خل ‪##‬ق ش ‪##‬يء من الت ‪##‬وازن بني‬
‫مصاريف اإلنتاج ونتائج العملية االقتصادية دون املساس باملخطط الوطين‪.‬‬
‫أما فيما خيص تنظيم عالقات العمل فيه‪ ،‬فقد طغى عليه تدخل الدولة لتحديد وتوجيه عالقات العمل‬
‫ض‪##‬من أط‪##‬ر قانوني‪##‬ة وتنظيمي‪##‬ة حمددة تف‪##‬رض على العم‪##‬ال وأص‪##‬حاب العم‪##‬ل على الس‪##‬واء قص‪##‬د ض‪##‬مان املس‪##‬اواة يف‬
‫احلق‪##‬وق والواجب‪##‬ات من جه‪##‬ة‪ ،‬وض‪##‬مان اس‪##‬تقرار عالق‪##‬ات العم‪##‬ل من جه‪##‬ة أخ‪##‬رى عن طري‪##‬ق تش‪##‬ريعات وق‪##‬وانني‬
‫تض ‪##‬من ب‪##‬دورها إثب‪##‬ات ه‪##‬ذه العالق‪##‬ة‪ .‬إال أن التح‪##‬والت والتط‪##‬ورات ال‪##‬يت ش‪##‬هدهتا اجملتمع ‪##‬ات يف ك ‪##‬ل دول الع‪##‬امل‬
‫أصبحت فيه املؤسسة يف ظل االقتصاد االشرتاكي غري قادرة على مواكبة هذه النهضة السريعة‪ ،‬إذ ب‪#‬رز جلي‪#‬ا أهنا‬
‫أصبحت ال تستجيب ملتطلبات التنمية األساسية وتطوير االقتصاد الوطين بصورة عامة‪.‬‬
‫‪ - 1‬محمد فاروق عبد الحميد‪ ،‬المركز القانوني للمال العام‪ ،‬ديوان المطبوعات الجامعية‪ ،‬ط‪ ،1984 ،1‬ص‪.260‬‬
‫‪ 12‬أ‪.‬رشيد واضح ‪،‬المرجع السابق ‪،‬ص‪.33‬‬
‫‪3‬‬
‫العام‬
‫الفرع الثاني‪ :‬في المرحلة االنتقالية‪.‬‬
‫أم‪##‬ا يف املرحل‪##‬ة االنتقالي‪##‬ة فق‪##‬د عملت اجملتمع‪##‬ات على حتقي‪##‬ق نظ‪##‬ام يتالءم ويتط‪##‬ابق م‪##‬ع التح‪##‬والت يف ع‪##‬دة‬
‫جماالت‪ .‬إال أن االنتقال املقصود هنا هو انتق‪##‬ال عكس‪#‬ي من النظ‪##‬ام االش‪##‬رتاكي املرك‪#‬زي إىل نظ‪#‬ام أك‪#‬ثر اس‪#‬تعماال‬
‫لق ‪##‬وانني الس ‪##‬وق‪ 1،‬فك ‪##‬انت ه ‪##‬ذه املرحل ‪##‬ة عب ‪##‬ارة عن ع ‪##‬ودة إىل التنظيم املرك ‪##‬زي خاص ‪##‬ة يف بعض ال ‪##‬دول الش ‪##‬رقية‬
‫كاجملر ويوغسالفيا واالحتاد السوفيايت – هذه الدول اليت أدخلت ميكانيزم‪#‬ات الس‪#‬وق مبك‪#‬را يف اقتص‪#‬ادها ابت‪#‬داء‬
‫من الستينات والسبعينات‪ ،‬مث اجلزائر ابتداء من الثمانينات‪.‬‬
‫وخالل ه‪##‬ذه املرحل‪##‬ة متيزت املؤسس‪##‬ة العمومي‪##‬ة اإلقتص‪##‬ادية بع‪##‬دة خص‪##‬ائص تش‪##‬به إىل ح‪##‬د م‪##‬ا خص‪##‬ائص‬
‫االقتص‪## # #‬اد املختل‪## # #‬ط أين يتع‪## # #‬ايش النظام‪## # #‬ان االش‪## # #‬رتاكي والرأمسايل‪ ،‬فهي تأخ‪## # #‬ذ ج‪## # #‬زاءا من التنظيم يف املؤسس ‪## #‬ة‬
‫االقتصادية الرأمسالية وجزءا من التنظيم يف االقتصاد املوج‪#‬ه‪ .‬إذ جند اجلدي‪#‬د فيه‪#‬ا ه‪#‬و إدخ‪#‬ال مفه‪#‬وم ال‪#‬ربح وقي‪#‬اس‬
‫املردودي‪##‬ة املالي‪##‬ة لألم‪##‬وال املس‪##‬تقلة فيه‪##‬ا‪ .‬أم‪##‬ا إص‪##‬الحات النظ‪##‬ام األعم‪##‬ق فلم ت‪##‬أت إال يف منتص‪##‬ف الثمانين‪##‬ات حني‬
‫وض‪##‬عت ع‪##‬دة عناص‪##‬ر خاص‪##‬ة بالتس‪##‬يري أك‪##‬ثر جدي‪##‬ة وجتاري‪##‬ة للمؤسس‪##‬ة‪ ،‬يس‪##‬مح هلا حبري‪##‬ة حتدي‪##‬د األس‪##‬عار‪ ،‬وحجم‬
‫اإلنت ‪##‬اج ونش ‪##‬اط املؤسس ‪##‬ة‪ ،‬م ‪##‬ع ت ‪##‬وفر جه ‪##‬از ختطي ‪##‬ط وط ‪##‬ين م ‪##‬رن للبعض منه ‪##‬ا‪ ،‬فش ‪##‬كل عائق ‪##‬ا بني حري ‪##‬ة حرك ‪##‬ة‬
‫املؤسسة يف نشاطها وعدم استجابتها لألهداف األساسية ‪.‬‬
‫وم ‪##‬ع ك ‪##‬ل م ‪##‬ا ص ‪##‬ادف املؤسس ‪##‬ة من عراقي ‪##‬ل وص ‪##‬عوبات س ‪##‬واء يف ض ‪##‬عف تنفي ‪##‬ذ اس ‪##‬تثماراهتا أو ض ‪##‬عف‬
‫مصادر متويلها‪ ،‬مل تتمكن من حتقيق األهداف ال‪#‬يت أنش‪#‬أت من أجله‪#‬ا‪ 2.‬لكن ه‪#‬ذه املرحل‪#‬ة م‪#‬ا هي إال انتقالي‪#‬ة إىل‬
‫مرحل‪## #‬ة أك‪## #‬ثر حتري‪## #‬را للمؤسس‪## #‬ات أو م‪## #‬ا يس‪## #‬مى باقتص‪## #‬اد الس‪## #‬وق‪ ،‬ب‪## #‬دأت في‪## #‬ه ب‪## #‬وادر التح ‪##‬رر من قي ‪##‬ود النظ ‪##‬ام‬
‫االش ‪##‬رتاكي ش ‪##‬يئا فش ‪##‬يئا‪ ،‬خاص ‪##‬ة بع ‪##‬د أن أثقلت املؤسس ‪##‬ات بقي ‪##‬ود التوظي ‪##‬ف املفروض ‪##‬ة عليه ‪##‬ا ليح‪ّ # #‬د من س ‪##‬لطة‬
‫الطرفني يف التعاقد‪ ،‬ويبدو ذلك جليا مثال يف القيود املضروبة على حرية العم‪##‬ال يف اإلض‪#‬راب‪ ،‬يف القط‪#‬اع الع‪##‬ام‪،‬‬
‫ومل يرف‪#‬ع احلص‪#‬ار على ك‪#‬ل ذل‪#‬ك إال يف هناي‪#‬ة الق‪#‬رن ‪ ،19‬وبداي‪#‬ة الق‪#‬رن‪ 20‬خاص‪#‬ة بع‪#‬د الث‪#‬ورة الص‪#‬ناعية يف أورب‪#‬ا‬
‫ليعطي مفهوم ‪##‬ا جدي ‪##‬دا لعالق ‪##‬ة العم ‪##‬ل‪ ،‬وبالت ‪##‬ايل نوع ‪##‬ا من احلري ‪##‬ة للعم ‪##‬ال عن طري ‪##‬ق ممثليهم النق ‪##‬ابيني للتعب ‪##‬ري عن‬
‫إرادهتم وموقفهم يف إعطاء صبغة جديدة للعقود اليت تربطهم بأصحاب العمل‪.‬‬
‫‪1‬د‪ .‬ناصر دادي عدون‪ ،‬إقتصاد المؤسسة‪،‬دار المحمدية العامة الطبعة األولى‪،‬الجزائر‪، 1998،‬ص‪.158‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Necib Redjem, l’enterprise public Algérienne, Socialiame et participation, OPu, 1987, P 117.‬‬
‫‪4‬‬
‫العام‬
‫الفرع الثالث‪ :‬في االقتصاد الحر‪.‬‬
‫وأخ‪##‬ريا يف االقتص‪##‬اد احلر‪ ،‬يعت‪##‬رب وج‪##‬ود املؤسس‪##‬ة العمومي‪##‬ة اإلقتص‪##‬ادية حقيق‪##‬ة واقعي‪##‬ة يرتك‪##‬ز على امللكي‪##‬ة‬
‫اخلاص‪#‬ة لوس‪#‬ائل اإلنت‪#‬اج‪ ،‬وحري‪#‬ة املع‪#‬امالت االقتص‪#‬ادية انطالق‪#‬ا من ت‪#‬وازن الع‪#‬رض والطلب‪ .‬ه‪#‬ذه احلقيق‪#‬ة الواقعي‪#‬ة‬
‫تالشت فيها أفكار املدرسة التقليدية والنيوكالس‪#‬يكية بثب‪#‬ات فش‪#‬ل اقتص‪##‬اد الس‪##‬وق احلر واقعي‪#‬ا خاص‪#‬ة بع‪##‬د األزم‪##‬ة‬
‫االقتصادية الكربى (‪ ،)1933-1929‬وتتوسع بعد ذلك دائرة املؤسسات يف قطاعات وجماالت خمتلفة‪ ،‬تلعب‬
‫دورا يف التنمي‪##‬ة االقتص‪##‬ادية عام‪##‬ة‪ ،‬واالجتماعي‪##‬ة ملا هلا من أث ‪##‬ر اجيايب يف العالق‪##‬ات االجتماعي‪##‬ة املؤثرة ب‪##‬دورها يف‬
‫حتسني املردودية‪ .‬فهي تتميز باملنافس‪#‬ة لتس‪#‬تجيب لش‪#‬روط الس‪#‬وق‪ ،‬يق‪#‬وم بتس‪#‬يريها إداري‪#‬ون ‪ ،Managers‬وهم‬
‫مس‪## #‬تقلون عن املالكني‪ ،‬ألهنم أك‪## #‬ثر اهتمام‪## #‬ا مبنط‪## #‬ق املؤسس‪## #‬ة عن ذل‪## #‬ك اخلاص باملس‪## #‬امهني‪ 1.‬وح‪## #‬ىت املؤسس‪## #‬ة‬
‫العمومي‪##‬ة يف ظ‪##‬ل اقتص‪##‬اد الس‪##‬وق املوج‪##‬ه إن اس‪##‬تعملت نفس أدوات وأس‪##‬اليب املؤسس‪##‬ات اخلاص‪##‬ة‪ ،‬ف‪##‬إن نش‪##‬اطها‬
‫س ‪##‬وف يتم‪##‬يز باحلري‪##‬ة ش‪##‬به الكامل‪##‬ة‪ ،‬وت ‪##‬وفر نظ‪##‬ام إنت‪##‬اجي أك‪##‬ثر مالئم‪##‬ة‪ ،‬يس‪##‬مح هلا أن تلعب دوره‪##‬ا احلقيقي يف‬
‫التنمية واالقتصاد الوطنيني‪.‬‬
‫فاملؤسس ‪## #‬ات العمومي‪## #‬ة االقتص ‪## #‬ادية يف ظ ‪## #‬ل االقتص ‪## #‬اد احلر متباين‪## #‬ة من حيث الش‪## #‬كل واحلجم واألمهي‪## #‬ة‬
‫االقتص‪##‬ادية‪ ،‬إال أهنا تس‪##‬اهم كله‪##‬ا يف حتقي‪##‬ق تنمي‪##‬ة اقتص‪##‬ادية‪ ،‬فهي تعت‪##‬رب واقع‪##‬ا أك‪##‬ثر مما هي عنص‪##‬ر ق‪##‬انون‪ 2 ،‬تق‪##‬وم‬
‫فيه‪##‬ا أداة التوظي‪##‬ف على حري‪##‬ة التعاق‪##‬د‪ ،‬وإن ك‪##‬ان ذل‪##‬ك نس‪##‬بيا‪ ،‬بواس‪##‬طة عق‪##‬د مرتك‪##‬ز على تواف‪##‬ق إرادتني‪ ،‬بغض‬
‫النظ‪##‬ر عن اجلانب الش‪##‬كلي‪ ،‬ختض‪##‬ع ش‪##‬روطه لتنظيم‪##‬ات حيددها ص‪##‬احب العم‪##‬ل وف‪##‬ق ع‪##‬دة اعتب‪##‬ارات‪ ،‬ت‪##‬دخل ح‪##‬يز‬
‫التنفي‪#‬ذ مبج‪#‬رد التوقي‪#‬ع عليه‪#‬ا‪ .‬فعق‪#‬ود العم‪#‬ل يف ظ‪#‬ل ه‪#‬ذا النظ‪#‬ام ذات طبيع‪#‬ة رض‪#‬ائية‪ ،‬ختض‪#‬ع يف معظم جوانبه‪#‬ا إىل‬
‫مب ‪##‬دأ حري ‪##‬ة التعاق ‪##‬د واملس ‪##‬ؤولية العقدي ‪##‬ة‪ ،‬فهي يف األس ‪##‬اس عالق ‪##‬ة تعاقدي ‪##‬ة بالدرج ‪##‬ة األوىل ض ‪##‬من ح ‪##‬دود وإط ‪##‬ار‬
‫األحك ‪##‬ام العام ‪##‬ة ال ‪##‬يت تفرض ‪##‬ها الس ‪##‬لطة العام ‪##‬ة قص ‪##‬د ض ‪##‬مان االس ‪##‬تقرار يف الوظ ‪##‬ائف ومحاي ‪##‬ة العم ‪##‬ال من تعس ‪##‬ف‬
‫‪3‬‬
‫أصحاب العمل‪ ،‬فهي هبذا تعترب مصدر احلقوق وااللتزامات للعمال‪ ،‬فتنشأ عنها قواعد حتمي قانون العمل‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬مفهوم المؤسسة في التشريع الجزائري‪.‬‬
‫أم‪##‬ا يف اجلزائ‪##‬ر ويف س‪##‬بيل حتدي‪##‬د مفه‪##‬وم‪ #‬املؤسس‪##‬ة العمومي‪##‬ة اإلقتص‪##‬ادية‪ ،‬فق‪##‬د عم‪##‬د املش‪##‬رع إىل طريق‪##‬تني‬
‫أساس‪##‬يتني يف ذل‪##‬ك مبوجب الق‪##‬انون الت‪##‬وجيهي للمؤسس‪##‬ات العمومي‪##‬ة االقتص‪##‬ادية رقم ‪ ،88/01‬والق‪##‬انون احملدد‬
‫‪1‬‬
‫‪Ahmed Bouyakoub¿,la gestion de l’Enterprise industrielle publique en Algérie*.Alger.1988 P 297-298.‬‬
‫‪.-12‬رشيد واضح ‪ ،‬المرجع السابق ص ‪.37‬‬
‫‪ - 23‬المرجع سابق ص‪37‬‬
‫‪5‬‬
‫العام‬
‫للقواع ‪##‬د اخلاص ‪##‬ة املطبق ‪##‬ة على املؤسس ‪##‬ات العمومي ‪##‬ة االقتص ‪##‬ادية رقم ‪ 88/04‬املعدل ‪##‬ة لألم ‪##‬ر ‪ 75/59‬املتض ‪##‬من‬
‫الق ‪##‬انون التج ‪##‬اري‪ ،‬وذل ‪##‬ك من أج‪##‬ل إب ‪##‬راز العناص ‪##‬ر الذاتي ‪##‬ة املكون ‪##‬ة لتل ‪##‬ك املؤسس ‪##‬ة‪ ،‬باإلض ‪##‬افة إىل معي ‪##‬ار التحكم‬
‫ومراقب‪##‬ة رأس املال‪ ،‬وه‪##‬و م‪##‬ا ميكن تس‪##‬ميته ب‪##‬التعريف اإلجيايب‪(1،‬الف‪##‬رع األول) أم‪##‬ا الطريق‪##‬ة الثاني‪##‬ة‪ ،‬فتعتم‪##‬د أساس‪##‬ا‬
‫على طريق ‪##‬ة التمي ‪##‬يز بينه ‪##‬ا وبني اهليئ ‪##‬ات واملؤسس ‪##‬ات األخ ‪##‬رى وه ‪##‬و م ‪##‬ا ميكن تس ‪##‬ميته ب ‪##‬التعريف الس ‪##‬ليب(الف ‪##‬رع‬
‫الثاين)‪ ،‬ألنه خيرجها من دائرة غريها من املؤسسات األخرى اليت ختضع بدورها لقوانني خاصة هبا‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬التعريف اإليجابي‪.‬‬

‫وهو تعريف يعتمد انطالقا على معايري وعناصر خمتلفة‪.‬‬
‫أوال‪ -‬المعيار الموضوعي (معيار الهدف)‪ :‬يعتم‪##‬د ه‪##‬ذا املعي‪##‬ار يف تعري‪##‬ف املؤسس‪##‬ة العمومي‪##‬ة اإلقتص‪##‬ادية على‬
‫حتدي‪##‬د وبي‪##‬ان اهلدف أو الغ ‪##‬رض ال‪##‬ذي يبتغي ‪##‬ه‪ ،‬وتنص على ذل ‪##‬ك ص ‪##‬راحة املادة الثاني‪##‬ة من الق‪##‬انون رقم ‪88/01‬‬
‫الس‪##‬الف ال‪##‬ذكر على أن‪##‬ه "تش‪##‬كل املؤسس‪##‬ة العمومي‪##‬ة االقتص‪##‬ادية يف إط‪##‬ار عملي‪##‬ة التنمي‪##‬ة‪ ،‬الوس‪##‬يلة املفض‪##‬لة إلنت‪##‬اج‬
‫املواد واخلدمات وت‪##‬راكم رأس املال‪ .‬وتعم‪##‬ل ه‪##‬ذه املؤسس‪##‬ة يف خدم‪##‬ة األم‪##‬ة والتنمي‪##‬ة وف‪##‬ق ال‪##‬دور وامله‪##‬ام املنوط‪##‬ة‬
‫هبا"‪ .‬كما يربز دور هذه املؤسسة والغرض من إنشائها يف مشاركتها يف عملية التنمية‪ 2‬تكريسا وجتس‪##‬يدا ملا ورد‬
‫يف املادة األوىل من نفس القانون "من أجل ضمان التنمية املستمرة"‪#.‬‬
‫وتؤك‪##‬د املادة التاس‪##‬عة من نفس الق‪##‬انون على أن أهم أغ‪##‬راض املؤسس‪##‬ة تتمث‪##‬ل يف‪ :‬إنت‪##‬اج ث‪##‬روات يف خدم‪##‬ة‬
‫البالد واالقتص‪##‬اد‪ ،‬التحس‪##‬ن املس‪##‬تمر إلنتاجي‪##‬ة العم‪##‬ل وال‪##‬رأس م‪##‬ال‪ ،‬تعمي‪##‬ق الط‪##‬ابع ال‪##‬دميقراطي إلدارهتا وتس‪##‬يريها‪،‬‬
‫التطور املستمر للمستوى التكنولوجي والعلمي ضمن دائرة نشاطها‪.‬‬
‫وبن‪##‬اء على ذل‪##‬ك ميكن الق‪##‬ول أن حتدي‪##‬د مفه‪##‬وم‪ #‬املؤسس‪##‬ة املؤسس‪##‬ة العمومي‪##‬ة اإلقتص‪##‬ادية مبوجب بي‪##‬ان غرض‪##‬ها ه‪##‬و‬
‫تعيني وإبراز للطبيعة االقتصادية لنشاطها املتمث‪#‬ل يف إنت‪##‬اج املواد‪ ،‬وتق‪#‬دمي اخلدمات من أج‪##‬ل احلص‪##‬ول على ت‪#‬راكم‬
‫الرأس مال يف سبيل مواجهة احتياجات تطورها وتوسعها‪.‬‬
‫إال أن حماول‪## #‬ة حتدي‪## #‬د مفه‪## #‬وم‪ #‬املؤسس‪## #‬ة مبوجب ه‪## #‬ذا املعي‪## #‬ار فق‪## #‬ط تبقى ناقص‪## #‬ة بس‪## #‬بب اتس ‪##‬اع م ‪##‬دلول النش ‪##‬اط‬
‫االقتص ‪##‬ادي من جه ‪##‬ة‪ ،‬م ‪##‬ع وج ‪##‬ود مؤسس ‪##‬ات أخ ‪##‬رى تعم ‪##‬ل يف املي ‪##‬دان االقتص ‪##‬ادي لكنه ‪##‬ا ال تش ‪##‬كل مؤسس ‪##‬ات‬
‫باملفهوم الوارد يف القانون التوجيهي للمؤسسات العمومية االقتصادية‪.‬‬
‫‪ -1‬محمد الصغير بعلي‪ ،‬المرجع السابق ‪ ،‬ص‪.43‬‬

‫‪ - 12‬رشيد واضح ‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪38‬‬
‫‪6‬‬
‫العام‬
‫ثانيا‪ -‬المعيار الشكلي‪ :.‬وه‪##‬و يتمث‪##‬ل يف م‪##‬دى متت‪##‬ع املؤسس‪##‬ة بالشخص‪##‬ية القانوني‪##‬ة‪ .‬ويف ذل‪##‬ك تنص املادة الثالث‪##‬ة‬
‫من الق ‪##‬انون الت ‪##‬وجيهي للمؤسس ‪##‬ات العمومي‪##‬ة االقتص ‪##‬ادية رقم ‪ 88/01‬على أن "املؤسس ‪##‬ة العمومي ‪##‬ة االقتص ‪##‬ادية‬
‫تتمت‪##‬ع بالشخص‪##‬ية املعنوي‪##‬ة ال‪##‬يت تس‪##‬ري عليه‪##‬ا قواع‪##‬د الق‪##‬انون التج‪##‬اري‪ ،‬إال إذا نص ص‪##‬راحة على أحك‪##‬ام قانوني‪##‬ة‬
‫خاص ‪##‬ة"‪ ،‬وه ‪##‬و م ‪##‬ا تؤك ‪##‬د املادة الثاني ‪##‬ة من الق ‪##‬انون ‪ 88/04‬املع ‪##‬دل لألم ‪##‬ر املتض ‪##‬من الق ‪##‬انون التج ‪##‬اري على أن‬
‫"املؤسس‪##‬ات العمومي‪##‬ة االقتص‪##‬ادية أش‪##‬خاص معنوي‪##‬ة ختض‪##‬ع لقواع‪##‬د الق‪##‬انون التج‪##‬اري"‪ #.‬وذل‪##‬ك العتب‪##‬ار أن فك‪##‬رة‬
‫الشخص ‪##‬ية املعنوي ‪##‬ة هي األس ‪##‬اس الق ‪##‬انوين الس ‪##‬تقاللية املؤسس ‪##‬ات‪ ،‬خالف ‪##‬ا للتجمع ‪##‬ات االقتص ‪##‬ادية ال ‪##‬يت تفتق ‪##‬ر إىل‬
‫ذلك‪.‬‬
‫إال أن املس ‪## #‬ألة تث ‪## #‬ور يف حتدي ‪## #‬د طبيع ‪## #‬ة الشخص ‪## #‬ية املعنوي ‪## #‬ة املض ‪## #‬فاة على املؤسس ‪## #‬ة‪ ،‬ألن‪## #‬ه ب‪## #‬الرجوع إىل‬
‫النص‪## #‬وص القانوني‪## #‬ة الص‪## #‬ادرة يف جمال اس‪## #‬تقاللية املؤسس‪## #‬ات‪ ،‬ال يوج‪## #‬د نص ع‪## #‬ام وص‪## #‬ريح مينح الص‪## #‬فة العام‪## #‬ة‬
‫‪1‬‬
‫واخلاصة هلذه الشخصية‪ .‬فتكتفي النصوص باإلشارة إىل متت‪#‬ع املؤسس‪#‬ة بالشخص‪#‬ية املعنوي‪#‬ة دون حتدي‪#‬د طبيعته‪#‬ا‪.‬‬
‫وقد يرجع ذلك إىل االجتاه التوحيدي للنظام الق‪#‬انوين يف الدول‪#‬ة ال‪#‬ذي ك‪#‬ان قائم‪#‬ا ض‪#‬من س‪#‬ياق احلرك‪#‬ة التش‪#‬ريعية‬
‫اليت عرفتها البالد يف املرحلة السابقة على اإلصالح اجلديد حيث يالحظ نبذ واضح للتمييز والتفرقة بني الق‪#‬انون‬
‫‪2‬‬
‫العام والقانون اخلاص‪.‬‬
‫ثالثا‪ -‬معيار مراقبة رأس المال‪ :‬خالقا للقانون الفرنسي الذي مييز بني مراقبة رأس املال وأغلبي‪#‬ة أص‪#‬وات جملس‬
‫اإلدارة يف تنفي‪##‬ذ مه‪##‬ام تتعل‪##‬ق بالس‪##‬لطة العام‪##‬ة‪ ،‬ف‪##‬إن الق‪##‬انون اجلزائ‪##‬ري على خالل ذل‪##‬ك‪ .‬ف‪##‬إن متل‪##‬ك ك‪##‬ل أو أغلبي‪##‬ة‬
‫رأس م‪##‬ال املس‪##‬امهة يف املؤسس‪##‬ة هي ال‪##‬يت تؤخ‪##‬ذ بعني االعتب‪##‬ار‪ ،‬وهي ال‪##‬يت تق‪##‬وم بتس‪##‬يري ومراقب‪##‬ة رأس املال‪ .‬فتق‪##‬وم‬
‫الدولة مبراقبته بطريقة مباشرة يف مؤسس‪##‬ات الدرج‪##‬ة األوىل ك‪##‬البنوك واملؤسس‪##‬ات العام‪##‬ة واملؤسس‪##‬ات العس‪##‬كرية‪،‬‬
‫وبطريق ‪##‬ة غ ‪##‬ري مباش ‪##‬رة يف مؤسس ‪##‬ات الدرج ‪##‬ة الثاني ‪##‬ة عن طري ‪##‬ق ص ‪##‬ناديق املس ‪##‬امهة س ‪##‬ابقا‪ ،‬كم ‪##‬ا ميكنه ‪##‬ا ذل ‪##‬ك يف‬
‫جتمع ‪##‬ات من مؤسس ‪##‬ات الدرج ‪##‬ة األوىل وأخ ‪##‬رى من الدرج ‪##‬ة الثاني ‪##‬ة يكفي أن تك ‪##‬ون مراقب ‪##‬ة رأس املال فيه ‪##‬ا من‬
‫طرف مؤسسة واحدة فقط أو كالمها معا‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬التعريف السلبي‪.‬‬
‫‪-‬ررشيد واضح‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص‪.41-40‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪ -‬محمد الصغير بعلي‪ ،‬المؤسسة في التشريع الجزائري‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص‪.47-46‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪7‬‬
‫العام‬
‫يف س‪## # #‬بيل حتدي‪## # #‬د مفه‪## # #‬وم‪ #‬املؤسس‪## # #‬ة‪ ،‬جلأ املش‪## # #‬رع إىل طريق‪## # #‬ة س‪## # #‬لبية تتمث‪## # #‬ل يف متييزه ‪## #‬ا عن غريه ‪## #‬ا من‬
‫املؤسس‪##‬ات واهليئ‪##‬ات األخ‪##‬رى وال‪##‬يت تعم‪##‬ل يف القط‪##‬اع اإلداري أو القط‪##‬اع االقتص‪##‬ادي‪ ،‬إذ تنص املادة الرابع‪##‬ة من‬
‫الق‪##‬انون ‪ 88/01‬الت‪##‬وجيهي للمؤسس‪##‬ات على أن‪##‬ه "تتم‪##‬يز املؤسس‪##‬ة العمومي‪##‬ة االقتص‪##‬ادية يف مفه‪##‬وم ه‪##‬ذا الق‪##‬انون‬
‫عن اهليئ‪##‬ات العمومي‪##‬ة بص‪##‬فتها أش‪##‬خاص معنوي‪##‬ة خاض‪##‬عة للق‪##‬انون الع‪##‬ام‪ ،‬مكلف‪##‬ة بتس‪##‬يري اخلدمات العمومي‪##‬ة‪ ،‬وعن‬
‫التجمعات والتعاونيات والتجمعات األخرى‪#.‬‬
‫وبن‪##‬اء على ه‪##‬ذا‪ ،‬وباس‪##‬تقرار النص‪##‬وص القانوني‪##‬ة املذكورة‪ ،‬ي‪##‬ؤدي بن‪##‬ا إىل الق‪##‬ول ب‪##‬أن األش‪##‬خاص املعنوي‪##‬ة العام‪##‬ة‬
‫تتمثل أساسا يف‪:‬‬
‫‪ -‬األشخاص املعنوية اإلقليمية‪ ،‬الدولة والبلدية‪ ،‬واجملموعات احمللية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬األشخاص املعنوية املصلحية واملتمثلة يف املؤسسات العامة اإلدارية كاجلامعة مثال‪.‬‬
‫أم‪##‬ا املؤسس‪##‬ات العمومي‪##‬ة ذات الط‪##‬ابع الص‪##‬ناعي والتج‪##‬اري فهي ال تعت‪##‬رب مؤسس‪##‬ات عمومي‪##‬ة اقتص‪##‬ادية‪،‬‬
‫وه‪##‬و م‪##‬ا تتض‪##‬منه املادة ‪ 44‬من نفس الق‪##‬انون‪ ،‬وبالت‪##‬ايل ال ختض‪##‬ع للق‪##‬وانني واألنظم‪##‬ة املتعلق‪##‬ة هبذه األخ‪##‬رية‪ ،‬إال إذا‬
‫أمكن أن يتب ‪##‬ع ه ‪##‬دفها وس ‪##‬ري عمله ‪##‬ا آلي ‪##‬ات الس ‪##‬وق ونص املخط ‪##‬ط الوط ‪##‬ين على ش ‪##‬روط ذل ‪##‬ك (‪47‬م من ق ‪##‬انون‬
‫‪.)88/01‬‬
‫كم ‪## #‬ا عم ‪## #‬د املش ‪## #‬رع إىل متييزه ‪## #‬ا عن خمتل ‪## #‬ف التجمع ‪## #‬ات األخ ‪## #‬رى س ‪## #‬واء ك ‪## #‬انت قائم‪## #‬ة على االعتب‪## #‬ار‬
‫الشخصي أو على االعتبار املايل‪ ،‬وتنص على ذلك املادة ‪ 50‬من نفس القانون على أن‪##‬ه "تبقى الش‪##‬ركات املدني‪##‬ة‬
‫واجلمعي ‪##‬ات والتعاوني ‪##‬ات والتجمع ‪##‬ات األخ ‪##‬رى خاض ‪##‬عة لألحك ‪##‬ام اجلاري هبا العم ‪##‬ل واملطبق ‪##‬ة عليه ‪##‬ا"‪ .‬وبالت ‪##‬ايل‬
‫ختتلف املؤسسة العمومية اإلقتصادية مبفهوم هذه املادة عن كل التجمعات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬عن اجلمعي‪##‬ات‪ :‬ألن ه‪##‬ذه األخ‪##‬رية مجاع‪##‬ة ذات تنظيم مس‪##‬تمر دائم ملدة معين‪##‬ة تت‪##‬ألف من ع‪##‬دة أش‪##‬خاص لغ‪##‬رض‬
‫‪2‬‬
‫غري احلصول على ربح مادي‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬عن الشركات املدنية ألن هذه األخرية ختضع ألحكام القانون املدين‪.‬‬
‫‪ -‬رشيد واضح ‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪.44‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪ -‬رشيد واضح‪ ،‬نقس المرجع‪ ،‬ص‪.44‬‬ ‫‪2‬‬
‫المواد ‪ 416‬إلى ‪ 449‬من القانون المدني‪.‬‬ ‫‪3‬‬
‫‪8‬‬
‫العام‬
‫‪ -‬عن التعاونيات‪ ،‬ألن هذه األخرية بأنواعها (استهالكية‪ ،‬مهنية‪ ،‬إنتاجية) تسعى إىل حتقيق نوع من الدميقراطية‬
‫بتقلي‪#‬ل األعب‪#‬اء عن الدول‪#‬ة‪ ،‬التقلي‪#‬ل من أخط‪#‬ار البريوقراطي‪#‬ة وحتف‪#‬يز املنتجني‪ ،‬كالتع‪#‬اون يف اجملال ال‪#‬زراعي يف إط‪#‬ار‬
‫‪1‬‬
‫تعاونيات فالحية‪ ،‬أو إقامة مستثمرات فالحية مجاعية‪.‬‬
‫‪ -‬عن التجمع‪#‬ات االقتص‪##‬ادية ذات املص‪#‬لحة املش‪#‬رتكة‪ ،‬ال‪#‬يت ال تتمت‪##‬ع بالشخص‪##‬ية املعنوي‪#‬ة‪ ،‬ب‪#‬ل تس‪#‬تند يف تص‪##‬رفاهتا‬
‫إىل فكرة التفويض‪.‬‬
‫وبن ‪##‬اء على ذل ‪##‬ك ف ‪##‬إن املؤسس ‪##‬ة العمومي ‪##‬ة االقتص ‪##‬ادية يف اجلزائ ‪##‬ر إن أمكن تس ‪##‬ميتها نتيج ‪##‬ة جتارب م ‪#ّ #‬ر هبا تنظيم‬
‫املؤسس‪#‬ة العام‪#‬ة من‪#‬ذ مطل‪#‬ع فج‪#‬ر االس‪#‬تقالل ب‪#‬دء مبرحل‪#‬ة التس‪#‬يري ال‪#‬ذايت‪ ،‬مث املؤسس‪#‬ة العام‪#‬ة بش‪#‬كليها‪ ،‬ذات الط‪#‬ابع‬
‫الص‪## #‬ناعي والتج‪## #‬اري‪ ،‬والش‪## #‬ركات الوطني‪## #‬ة‪ ،‬ليس‪## #‬تقر تعريفه‪## #‬ا يف ه‪## #‬ذا النظ‪## #‬ام اجلدي‪## #‬د املتمث‪## #‬ل يف اإلص‪## #‬الحات‬
‫االقتص ‪##‬ادية على جمموع‪## #‬ة من املب‪## #‬ادئ واملع‪## #‬ايري يف إعطائه ‪##‬ا تعريف‪## #‬ا هلا بن ‪##‬اء على الغ‪## #‬رض ال ‪##‬يت تتبع ‪##‬ه يف نش ‪##‬اطها‬
‫ملشاركتها يف حتقيق عملي‪#‬ة التنمي‪#‬ة‪ ،‬معتم‪#‬دة يف ذل‪#‬ك على شخص‪#‬ية معنوي‪#‬ة واس‪#‬تقالل م‪#‬ايل يس‪#‬محان هلا مبمارس‪#‬ة‬
‫هذا النشاط ب‪#‬التحكم يف تس‪#‬يري رأمساهلا‪ .‬فهي جمموع‪#‬ة مع‪#‬ايري ال ميكن الفص‪##‬ل بينه‪#‬ا‪ ،‬فهي عناص‪#‬ر متكامل‪#‬ة تك‪##‬ون‬
‫كال واح‪#‬دا يتمث‪##‬ل يف املؤسس‪#‬ة‪ ،‬وه‪##‬و م‪##‬ا مييزه‪##‬ا عن ب‪#‬اقي اهليئ‪##‬ات والتجمع‪##‬ات األخ‪##‬رى ال‪##‬يت ال تنطب‪##‬ق عليه‪##‬ا ه‪##‬ذه‬
‫املع‪##‬ايري‪ .‬ألن املؤسس‪##‬ة يف اجلزائ‪##‬ر أح‪##‬دثت تغي‪##‬ريات جذري‪##‬ة على املس‪##‬توى االقتص‪##‬ادي‪ ،‬أوال بتأثريه‪##‬ا على تط‪##‬وير‬
‫وت‪##‬رية اإلنت‪##‬اج وإع‪##‬ادة الت‪##‬وازن إىل االقتص‪##‬اد الوط‪##‬ين‪ ،‬بتحقي‪##‬ق االكتف‪##‬اء وتغطي‪##‬ة احلاج‪##‬ات الوطني‪##‬ة‪ ،‬وتعم‪##‬ل على‬
‫تقليل التبعية للخارج‪ ،‬وتقليص قيمة أو كمية وحجم الواردات‪.‬‬
‫لق‪##‬د تع‪##‬زز مفه‪##‬وم املؤسس‪##‬ة العمومي‪##‬ة اإلقتص‪##‬ادية احلقيقي ب‪##‬رتاجع الدول‪##‬ة عن الت‪##‬دخل املباش‪##‬ر يف القط‪##‬اع‬
‫‪2‬‬
‫االقتصادي‪ ،‬لترتك نوعا من احلرية للمؤسسة يف ممارسة نشاطها‪،‬‬
‫وتظه ‪##‬ر املؤسس ‪##‬ة العمومي ‪##‬ة اإلقتص ‪##‬ادية بع ‪##‬د ذل ‪##‬ك كن ‪##‬وع خ ‪##‬اص من املؤسس ‪##‬ات‪ ،‬وهي األس ‪##‬باب ال ‪##‬يت‬
‫يعمم مفه‪#‬وم‪ #‬املؤسس‪#‬ة العمومي‪##‬ة بتس‪#‬مية "مؤسس‪#‬ة اش‪#‬رتاكية"‪" ،‬مؤسس‪##‬ة وطني‪#‬ة"‪" ،‬مؤسس‪#‬ة عام‪##‬ة"‬
‫املشرع ّ‬
‫جعلت ّ‬
‫وغريها‪.‬‬
‫األمر ‪ 73-71‬المتعلق بالثورة الزراعية واألمر ‪ 72/23‬المتضمن نظام التعاون واألمر ‪ 87/19‬المتضمن ضبط كيفية استغالل األراضي‬ ‫‪1‬‬
‫الفالحية التابعة لألمالك الوطنية‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫‪Leila Abdeladim, la privatisation d’entreprises public dans les pays du Maghreb, les édition‬‬
‫‪.l’enternationales, Alger, 1998, P 66-67‬‬
‫‪9‬‬
‫العام‬
‫المطلب الثالث‪ :‬األشكال االقتصادية والقانونية للمؤسسة العمومية االقتصادية‬
‫الفرع األول‪ :‬األشكال االقتصادية للمؤسسة العمومية االقتصادية‬
‫هناك أربع أشكال اقتصادية للمؤسسة العمومية االقتصادية وهي كالتايل‪:‬‬
‫‪ -1‬المؤسسات االستراتيجية ذات الطابع االقتصادي‪ :‬وتتألف من جمم‪##‬وع املؤسس‪##‬ات ذات احلجم املعت‪##‬رب أو‬
‫ذات النشاط احليوي بالنسبة لإلقتصاد الوطين وهذه الصفة مستمد من ثالث خصائص وهي كالتايل‪:‬‬
‫‪ -‬حيوية املؤسسة بالنسبة لالقتصاد كأن تكون املورد األساسي مليزانية الدولة بالنسبة للعملة الصعبة مث‪##‬ل ش‪##‬ركة‬
‫‪1‬‬
‫سوناطراك‪.‬‬
‫‪ -‬أدائي‪##‬ة املؤسس‪##‬ة بالنس‪##‬بة للمخط‪##‬ط الوط‪##‬ين للتنمي‪##‬ة‪ .‬حبيث تعت‪##‬رب الوس‪##‬يلة املثلى لدي‪##‬ه لتجس‪##‬يد أهداف‪##‬ه مث‪##‬ل ش‪##‬ركة‬
‫احلديد والصلب أو الشركة الوطنية للسيارات الصناعية ‪.SNVI‬‬
‫‪ -‬الدور االجتماعي للمؤسسة واليت هلا أمهية قص‪#‬وى بالنس‪#‬بة للمجتم‪##‬ع املدين مث‪##‬ل ش‪#‬ركة س‪#‬ونالغاز واملؤسس‪#‬ات‬
‫املكلفة بإنتاج وتوزيع املواد األساسية للمواطن‪.‬‬
‫إن املؤسسات االسرتاتيجية ال تع‪#‬ين فق‪#‬ط املؤسس‪#‬ات ذات مردودي‪#‬ة اقتص‪#‬ادية وإمنا ق‪#‬د تش‪#‬مل مؤسس‪#‬ات‬
‫تش‪##‬كو من عج‪##‬ز أو ت‪##‬راكم م‪##‬ايل س‪##‬ليب‪ ،‬ويتعل‪##‬ق األم‪##‬ر باملؤسس‪##‬ات املكلف‪##‬ة بأعب‪##‬اء مرفقي‪##‬ه وه‪##‬ذه املؤسس‪##‬ات هي‬
‫األخرى غري معنية بقانون االستقاللية‪.‬‬
‫‪ :2‬المؤسسات العادية‪ :‬تتم‪##‬يز ه‪##‬ذه املؤسس‪##‬ات حبجمه‪##‬ا االقتص‪##‬ادي املتوس‪##‬ط ويتمث‪##‬ل حمله‪##‬ا يف إنت‪##‬اج م‪##‬واد أو‬
‫تق‪##‬دمي خ‪##‬دمات وق‪##‬د ش‪##‬هدت ه‪##‬ذه املؤسس‪##‬ة منوا مض‪##‬طردا يف االقتص‪##‬اد الوط‪##‬ين حيث بل‪##‬غ ع‪##‬ددها ح‪##‬وايل ‪400‬‬
‫مؤسس ‪## # #‬ة متخصص ‪## # #‬ة يف الص ‪## # #‬ناعات النس ‪## # #‬يجية الغذائي ‪## # #‬ة وم ‪## # #‬واد البن ‪## # #‬اء‪ ،‬واملق ‪## # #‬اوالت العمومي ‪## #‬ة‪ ،‬والص ‪## #‬ناعات‬
‫الكهرومنزلية وجتارة املواد الغذائية ونظرا ملكانته‪##‬ا جتاه املس‪##‬تهلك من جه‪#‬ة احلركي‪#‬ة االقتص‪##‬ادية ال‪##‬يت تتمت‪##‬ع هبا من‬
‫جهة أخرى فق‪#‬د منح هلا املش ّ‪#‬رع أولوي‪#‬ة خاص‪#‬ة الغ‪#‬رض منه‪#‬ا إع‪#‬ادة الفعالي‪#‬ة االقتص‪#‬ادية هلا ومث‪#‬ل ه‪#‬ذه املؤسس‪#‬ات‬
‫ختضع ملنطق العرض والطلب ويطبق عليها القانون التوجيهي للمؤسسات العمومية االقتصادية‪.‬‬
‫‪ -3‬هي تشمل املؤسس‪#‬ات اخلدمي‪#‬ة ال‪#‬يت ال هتدف إىل حتقي‪#‬ق ال‪#‬ربح بق‪#‬در م‪#‬ا هتدف إىل ض‪#‬مان اس‪#‬تمرارية اخلدم‪#‬ة‬
‫العمومي‪##‬ة هلا‪ ،‬حيث أن أس‪##‬عار خ‪##‬دماهتا حمددة مس‪##‬بقا من ط‪##‬رف الس‪##‬لطة العمومي‪##‬ة يف ش‪##‬كل عق‪##‬د امتي‪##‬از ومث‪##‬ال‬
‫د‪.‬الجياللي عجة‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص‪.218‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪10‬‬
‫العام‬
‫ذل ‪##‬ك عق ‪##‬د االمتي ‪##‬از ال ‪##‬ذي يرب ‪##‬ط الش ‪##‬ركة الوطني ‪##‬ة للس ‪##‬كك احلديدي ‪##‬ة بالدول ‪##‬ة حيث تض ‪##‬طر الدول ‪##‬ة إىل تع ‪##‬ويض‬
‫‪1‬‬
‫املؤسسة عن فارق التكلفة بني السعر احلقيقي للخدمة والسعر املقنن من طرف الدولة‪.‬‬
‫‪ -4‬المؤسسات االحتكارية‪ :‬هي تل‪##‬ك املؤسس‪##‬ة احلائزة على س‪##‬لطة االحتك‪##‬ار املمنوح‪##‬ة هلا من قب‪##‬ل الدول‪##‬ة‬
‫وال‪##‬يت متارس اختص‪##‬اص التج‪##‬ارة اخلارجي‪##‬ة‪ ،‬مث‪##‬ل ال‪##‬دواوين العمومي‪##‬ة الك‪##‬ربى املتخصص‪##‬ة يف جمال املواد األساس‪##‬ية‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫وهذه املؤسسات غري معنية بقوانني اإلستقاللية‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬األشكال القانونية للمؤسسات العمومية االقتصادية‬
‫ح ‪##‬ددت املادة الثاني ‪##‬ة من الق ‪##‬انون رقم ‪ 88/04‬املع ‪##‬دل واملتمم للق ‪##‬انون التج ‪##‬اري ش ‪##‬كلني أساس ‪##‬يني‪ ،‬للمؤسس ‪##‬ة‬
‫العمومية االقتصادية ومها‪:‬‬
‫‪ -‬شكل شركة املسامهة‪.‬‬
‫‪ -‬شكل شركة ذات مسؤولية حمددة‬
‫‪ 1‬شركة ذات المسؤولية المحدودة‪.‬‬

‫تعترب شركة املسامهة أو الشركة ذات املسؤولية احملدودة أعمال جتارية حبسب الشكل مهما كان موضوعهما‬
‫وذلك حسب نص املادة الثالثة الفقرة الثانية من القانون التجاري لكن ما هو النظام القانوين هلذه الشركات؟‬
‫بالنس‪## #‬بة للش ‪## #‬ركة ذات املس ‪## #‬ؤولية احملدودي‪## #‬ة عرفته ‪## #‬ا املادة ‪ 564‬من الق ‪## #‬انون التج‪## #‬اري على أهنا تل‪## #‬ك‬
‫الش‪##‬ركة ال‪##‬يت تتم بني الش‪##‬ركاء ال يتحمل‪##‬ون اخلس‪##‬ائر إال يف ح‪##‬دود م‪##‬ا ق‪##‬دموا من احلص‪##‬ص وتعني بعن‪##‬وان الش‪##‬ركة‬
‫ال‪##‬ذي ميكن أن يش‪##‬مل على اس‪##‬م واح‪##‬د من الش ‪##‬ركاء أو أك‪##‬ثر على أن تك ‪##‬ون ه‪##‬ذه التس ‪##‬مية مس‪##‬بوقة أو متبوع‪##‬ة‬
‫بكلم‪## #‬ات ش‪## #‬ركة ذات مس‪## #‬ؤولية حمدودة أو ب‪## #‬األحرف األوىل (ش‪.‬م‪.‬م)‪ #‬وانطالق‪## #‬ا من ه‪## #‬ذا النص تتك‪## #‬ون ه‪## #‬ذه‬
‫الشركة من شريكني على األقل أو عشرين شريكا على األكثر حسب نص املادة ‪ 59‬من القانون التجاري ف‪##‬إذا‬
‫جتاوزت ه‪##‬ذا الع ‪##‬دد اس‪##‬توجب حله‪##‬ا أو حتويله‪##‬ا إىل ش ‪##‬ركة مس‪##‬امهة يف أج‪##‬ل س‪##‬نة واح ‪##‬دة من ح‪##‬دوث التج ‪##‬اوز‬
‫ويلتزم الشركات يف هذا الشكل بتقدمي حصة من املال نق‪#‬دا‪ ،‬أم عين‪#‬ا تتس‪#‬اوى فيمه‪#‬ا االمسية يف ح‪#‬دود ‪100‬دج‬
‫حس‪##‬ب الق‪##‬انون التج‪##‬اري الق‪##‬دمي‪ ،‬وهبد االنته‪##‬اء من عملي‪##‬ات اإلكتت‪##‬اب ت‪##‬ودع احلص‪##‬ص النقدي‪##‬ة واحلص‪##‬ص العيني‪##‬ة‬
‫املقدرة نقديا يف ملحق تابع للق‪#‬انون األساس‪#‬ي ل‪#‬دى املوث‪#‬ق ال‪#‬ذي يس‪#‬لمها فيم‪#‬ا بع‪#‬د إىل مس‪#‬ري الش‪#‬ركة بع‪#‬د قي‪#‬دها‬
‫نفس المرجع‪ ،‬ص ‪ 220‬و‪.221‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪11‬‬
‫العام‬
‫يف الس‪##‬جل التج‪##‬اري وعلى املوث‪##‬ق أن يتأك‪##‬د من مطابق‪##‬ة حجم االكتتاب‪##‬ات ملبل‪##‬غ رأس املال احملدد قانون‪##‬ا بثالثني‬
‫أل ‪##‬ف دج حس ‪##‬ب الق ‪##‬انون الق ‪##‬دمي‪ 1‬واملالح ‪##‬ظ ه ‪##‬ذا الن ‪##‬وع من الش ‪##‬ركات يتالءم أك ‪##‬ثر م ‪##‬ع الص ‪##‬ناعات الص ‪##‬غرية‬
‫واملتوس‪##‬طة ول‪##‬ه فائ‪##‬دة عملي‪##‬ة يف تش‪##‬جيع االس‪##‬تثمارات االقتص‪##‬ادية ذات التكلف‪##‬ة املنخفض‪##‬ة نس‪##‬بيا وال‪##‬يت ال تتطلب‬
‫جتنيد أموال أو مدخرات ضخمة إلجنازها وعموما تقوم هذه الشركة على املبادئ التالية‪:‬‬
‫‪ -‬مبدأ الفصل بني الذمة املالية للشركة والذم‪#‬ة املالي‪#‬ة للش‪##‬ركاء ألن الش‪#‬ريك ليس يف مرك‪#‬ز الكفي‪##‬ل ليتض‪#‬امن ب‪#‬ل‬
‫إنه مسؤول يف حدود حصته يف رأس املال‪.‬‬
‫‪ -‬مب‪##‬دأ ع‪##‬دم تض‪##‬امن الش‪##‬ركة م‪##‬ع شخص‪##‬ية الش‪##‬ركاء ومث‪##‬ل ه‪##‬ذا املب‪##‬دأ ه‪##‬و ج‪##‬وهر التفرق‪##‬ة بينه‪##‬ا وبني ش‪##‬ركات‬
‫األشخاص أين يسأل فيها الش‪#‬ريك عن التزام‪#‬ات الش‪#‬ركة وي‪#‬رتتب عن ه‪#‬ذا املب‪#‬دأ أيض‪#‬ا أن رأس املال االجتم‪#‬اعي‬
‫‪2‬‬
‫للشركة هو الضامن الوحيد لديوهنا اجتاه دائنيها‪.‬‬
‫‪ -‬مبدأ عدم اكتساب الشريك لصفة التاجر ألن هذه الصفة تتصرف فقط يف الشركة باعتبارها ش‪##‬خص معن‪##‬وي‬
‫مستقل عن شخصية الشركاء له أمهية قانونية وذمة مالية مستقلة‪.‬‬
‫‪ -‬مبدأ امسية احلصص وه‪#‬ذا الش‪#‬رط جيع‪#‬ل الش‪#‬ركة ذات املس‪#‬ؤولية احملدودة تق‪#‬رتب إىل ش‪#‬ركات األش‪#‬خاص منه‪#‬ا‬
‫إىل شركات األموال ألنه حيضر على الشركة إدخال شركاء جدد انطالق‪##‬ا من ك‪##‬ون س‪##‬نداهتا غ‪##‬ري قابل‪#‬ة للت‪#‬داول‪.‬‬
‫ه‪##‬ذا حفاظ‪##‬ا عليه‪##‬ا من خط‪##‬ر املض‪##‬اربة حبصص‪##‬ها وال‪##‬ذي ق‪##‬د ي‪##‬ؤدي إىل إض‪##‬عاف مركزه‪##‬ا اإلئتم‪##‬اين وبالت‪##‬ايل فق‪##‬دان‬
‫‪3‬‬
‫ثقة املتعاملني معها‪.‬‬
‫‪ -‬مب‪##‬دأ تقيي‪##‬د التن‪##‬ازل عن حص‪##‬ة االش‪##‬رتاك حيث قي‪##‬ده املش‪#ّ #‬رع بقب‪##‬ول ب‪##‬اقي الش‪##‬ركاء كم‪##‬ا تنص املادة ‪ 571‬من‬
‫القانون التجاري على أنه "ال جيوز إحالة حصص الشركاء إىل األش‪#‬خاص األج‪#‬انب عن الش‪##‬ركة إال بع‪##‬د موافق‪##‬ة‬
‫أغلبية الشركاء اليت متثل ثالثة أرباع رأس مال الشركة على األقل "ف‪#‬إذا امتن‪#‬ع الش‪#‬ركاء عن املوافق‪#‬ة فلهم إح‪#‬دى‬
‫الوس‪##‬يلتني‪ :‬إم‪##‬ا ش‪##‬راء حص‪##‬ة الش‪##‬ريك املتن‪##‬ازل وإم‪##‬ا اللج‪##‬وء إىل احملكم‪##‬ة املختص‪##‬ة وبش‪##‬أن إدارة الش‪##‬ركة يتواله‪##‬ا‬
‫مس‪## #‬ري خيت‪## #‬ار من بني الش‪## #‬ركاء أو من خ‪## #‬ارج الش‪## #‬ركة إذا اتف‪## #‬ق األط‪## #‬راف على ذل‪## #‬ك وميارس ص‪## #‬الحياته طبق‪## #‬ا‬
‫للق‪##‬انون األساس‪##‬ي للش‪##‬ركة أم‪##‬ا إذا مل يتض‪##‬من ه‪##‬ذا الق‪##‬انون ص‪##‬الحيات املس‪##‬ري‪ ،‬ف‪##‬إن علي‪##‬ه القي‪##‬ام بواجيات‪##‬ه حس‪##‬ب‬
‫نص املادة ‪ 554‬من القانون التجاري والذي تنص على أنه‪" :‬عند عدم حتديد س‪#‬لطاته يف الق‪#‬انون األساس‪#‬ي‪ ،‬إن‬
‫‪ -‬أحمد محرز‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص‪.152‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪-‬علي حسن يونس‪" F،‬الشركات التجارية"‪ ،‬دار الفكر العربي‪ ،‬الجيزة‪ ،‬مصر‪ ،‬ص‪.78‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪ -3‬أحمد محرز ‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص‪.153‬‬
‫‪12‬‬
‫العام‬
‫يقوم بكافة أعم‪#‬ال اإلدارة لص‪##‬احل الش‪#‬ركة"‪ ،‬كم‪##‬ا ميكن ع‪#‬زل املدير بق‪##‬رار من الش‪#‬ركاء املمثلني ألك‪#‬ثر من نص‪#‬ف‬
‫رأس املال أو حبكم قض ‪## #‬ائي طبق ‪## #‬ا لنص املادة ‪ 579‬من الق ‪## #‬انون التج ‪## #‬اري وذل ‪## #‬ك بطلب من أح ‪## #‬د الش ‪## #‬ركاء‬
‫"وبشأن اجلمعية العامة للشركة‪ ،‬فإهنا هلا سلطة املصادقة على امليزانية واملراقبة املالية حلس‪#‬ابات اإلس‪#‬تغالل وض‪##‬بط‬
‫وتوزي‪#‬ع األرب‪#‬اح على الش‪##‬ركاء حس‪##‬ب حصص‪#‬هم كم‪#‬ا أل‪##‬زم املش‪#‬رع الش‪##‬ركة بض‪#‬رورة تك‪##‬وين احتي‪#‬اطي ق‪#‬انوين"‪،‬‬
‫وه‪##‬و عب‪##‬ارة عن ختص‪##‬يص ج‪##‬زء من األرب‪##‬اح ملواجه‪##‬ة ك‪##‬ل ظ‪##‬رف غ‪##‬ري ع‪##‬ادي‪ ،‬ق‪##‬د متر ب‪##‬ه ويش‪##‬كل ه‪##‬ذا االحتي‪##‬اطي‬
‫مبثاب‪##‬ة ض‪##‬مان ل‪##‬دائين الش‪##‬ركة ومت تق‪##‬دير ه‪##‬ذا االحتي‪##‬اطي بنس‪##‬بة عش‪##‬ر رأس املال حس‪##‬ب املادة ‪ 721‬من الق‪##‬انون‬
‫‪1‬‬
‫التجاري وذلك حتت طائلة بطالن كل مداولة ختالف هذا النص‪.‬‬
‫وتأسيس ‪##‬ا على ه ‪##‬ذه املب ‪##‬ادئ‪ #،‬جند أن ه ‪##‬ذه الش ‪##‬ركة ذات املس ‪##‬ؤولية احملدودة حتت ‪##‬ل مرك ‪##‬ز وس ‪##‬ط بني ش ‪##‬ركات‬
‫األشخاص وشركات األموال‪.‬‬
‫‪ :2‬ش ركة المس اهمة‪ .‬أم‪##‬ا بالنس‪##‬بة لش‪##‬ركة املس‪##‬امهة فهي مبثاب‪##‬ة ش‪##‬ركة أم‪##‬وال‪ ،‬عرفته‪##‬ا املادة ‪ 592‬من الق‪##‬انون‬
‫التج‪##‬اري على أن‪##‬ه تل‪##‬ك الش‪##‬ركة ال‪##‬يت ينقس‪##‬م رأس ماهلا إىل أس‪##‬هم‪ ،‬وتتك‪##‬ون من ش‪##‬ركاء ال يتحمل‪##‬ون اخلس‪##‬ائر إال‬
‫بق ‪##‬در حص ‪##‬تهم‪ ،‬وبن ‪##‬اءا على ه ‪##‬ذا النص تتك ‪##‬ون ش ‪##‬ركة األس ‪##‬هم من أس ‪##‬هم متس ‪##‬اوية القيم ‪##‬ة‪ ،‬تط ‪##‬رح لالكتت ‪##‬اب‬
‫الف‪##‬وري أو املباش ‪##‬ر أو ب‪##‬اللجوء إىل اإلدخ ‪##‬ار العل‪##‬ين أو دون اللج‪##‬وء إلي‪##‬ه وتتك‪##‬ون الش ‪##‬ركة من ‪ 09‬ش‪##‬ركاء على‬
‫‪2‬‬
‫األقل حسب التشريع القدمي وتقوم هذه الشركة على املبادئ التالية‪:‬‬
‫‪ -‬اعتب‪##‬ار الش‪##‬ركة ش‪##‬ركة أم‪##‬وال ال ش‪##‬ركة أش‪##‬خاص حيث ال أمهي‪##‬ة لالعتب‪##‬ار الشخص‪##‬ي يف تكوينه‪##‬ا ألن ه‪##‬دف‬
‫الش‪##‬ركة ه‪##‬و جتمي‪##‬ع املدخرات لتموي‪##‬ل اس‪##‬تثمارات معين‪##‬ة دون النظ‪##‬ر إىل شخص‪##‬ية املدخر ال‪##‬ذي يبقى مس‪##‬ؤوال يف‬
‫‪3‬‬
‫حدود األسهم اليت حيوزها‪.‬‬
‫‪ -‬قابلية أسهم الشركة للتداول ويتم التداول مبجرد قيد الشركة يف السجل التجاري‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬املسؤولية احملدودة للشريك املساهم أي يف حدود األسهم اليت حيوزها‪.‬‬
‫أ‪.‬عباس ح لمي المرتالوي‪" ،‬الشركات التجارية"‪ ،‬ديوان المطبوعات الجامعية"‪ ،‬الجزائر‪ ،1988 ،‬ص‪.57‬‬ ‫‪2‬‬
‫المادة ‪ 592‬من القانون التجاري‪.‬‬ ‫‪3‬‬
‫‪13‬‬
‫العام‬
‫‪ -‬ع‪#‬دم اكتس‪#‬اب الش‪#‬ريك ص‪#‬فة الت‪#‬اجر‪ ،‬ألن ه‪#‬ذه الص‪#‬فة تنص‪#‬رف إىل الش‪#‬خص املعن‪#‬وي ال‪#‬ذي ه‪#‬و الش‪#‬ركة وه‪#‬و‬
‫‪1‬‬
‫ما ميثل انفصال املؤسس عن املؤسسة‪.‬‬
‫‪ -‬اس‪##‬تقاللية الش‪##‬ركة عن شخص‪##‬ية الش‪##‬ركاء‪ ،‬وه‪##‬و حتص‪##‬يل حاص‪##‬ل للمب‪##‬دأ املتعل‪##‬ق بع‪##‬دم اكتس‪##‬اب الش‪##‬ريك لص‪##‬فة‬
‫‪2‬‬
‫التاجر من جهة وملبدأ متتع الشركة ذات السهم بالشخصية املعنوية من جهة أخرى‪.‬‬
‫المبحث الثاني‪ /‬مفهوم المال العام‬

‫ت‪##‬دخل املش‪##‬رع اجلزائ‪##‬ري لتحدي‪##‬د مفه‪##‬وم املال الع‪##‬ام ونظام‪##‬ه الق‪##‬انوين ومل ي‪##‬رتك األم‪##‬ر الجته‪##‬ادات الفق‪##‬ه‬
‫والقض ‪##‬اء‪ ،‬وق ‪##‬د ت ‪##‬وىل ذل ‪##‬ك يف ثالث ‪##‬ة نص ‪##‬وص أساس ‪##‬ية منه ‪##‬ا الق ‪##‬انون املدين ويف الق ‪##‬انون الت ‪##‬وجيهي للمؤسس ‪##‬ات‬
‫العمومية االقتصادية ويف قانون األمالك الوطنية" ‪.‬‬
‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬
‫المطلب األول‪ :‬في القانون المدني‬
‫توىل املشرع اجلزائري ذلك يف نصني أساسيني من نصوص القانون املدين‪:‬‬
‫‪ -‬فق‪##‬د نص يف املادة ‪ 688‬على أن (تعت‪##‬رب أم‪##‬واال للدول‪##‬ة العق‪##‬ارات واملنق‪##‬والت ال‪##‬يت ختص‪##‬ص بالفع‪##‬ل أو مبقتض‪##‬ى‬
‫نص قانوين ملصلحة عامة أو اإلدارة أو املؤسسة عمومية أو هيئة هلا طابع إداري أو املؤسسة اش‪#‬رتاكية أو لوح‪#‬دة‬
‫مسرية ذاهتا أو لتعاونية داخلة يف نطاق الثورة الزراعية)‪.‬‬
‫‪ -‬كم‪##‬ا نص يف املادة ‪ 689‬على أن‪##‬ه ال جيوز التص‪##‬رف يف أم‪##‬وال الدول‪##‬ة أو حجزه‪##‬ا أو متلكه‪##‬ا بالتق‪##‬ادم غ‪##‬ري أن‬
‫الق ‪##‬وانني ال ‪##‬يت ختص ه ‪##‬ذه األم ‪##‬وال ألح ‪##‬دى املؤسس ‪##‬ات املش ‪##‬ار إليه ‪##‬ا يف املادة ‪ 688‬حتدد ش ‪##‬روط إدارهتا وعن ‪##‬د‬
‫االقتضاء شروط عدم التصرف فيها)‪.‬‬
‫ويس‪##‬تنتج من نص ه‪##‬ذه املادة أي ‪ 688‬من الق‪##‬انون املدين أن املش‪##‬رع اجلزائ‪##‬ري ق‪##‬د أخ‪##‬ذ معیار م‪##‬زدوج‬
‫وه‪##‬و التخص‪##‬يص ملص‪##‬لحة عام‪##‬ة أو منفع‪##‬ة عام‪##‬ة أو التخص‪##‬يص خلدم‪##‬ة مرف‪##‬ق ع‪##‬ام‪ .‬وه‪##‬و معي‪##‬ار يك‪##‬اد يتف‪##‬ق م‪##‬ع م‪##‬ا‬
‫انتهى إلي‪##‬ه القض‪##‬اء الفرنس‪##‬ي‪ .‬كم‪##‬ا يالح‪##‬ظ أن املادة ‪ 688‬من الق‪##‬انون املدين ق‪##‬د اش‪##‬رتطت أن يك‪##‬ون التخص‪##‬يص‬
‫األمر ‪ 58-75‬املوافق لـ ‪ 1975-09-26‬املتضمن القانون املديت‬ ‫‪3‬‬
‫األمر ‪ 74-71‬املوافق لـ ‪ 1971-11-16‬املتعلق بتسيري االشرتاكي للمؤسسات‬ ‫‪4‬‬
‫‪14‬‬
‫العام‬
‫بالفع‪##‬ل فال يكفي ص‪##‬دور ق‪##‬رار بالتحص‪##‬يص وإمنا جيب أن يك‪##‬ون التخص‪##‬يص ق‪##‬د مت فعال وه‪##‬ذا التخص‪##‬يص الفعلي‬
‫هو الذي يضفي على املال صفة العمومية‪.‬‬
‫كما أن النص مل يفرق بني األموال املنقول‪##‬ة واألم‪##‬وال العقاري‪#‬ة يف ه‪##‬ذا الص‪#‬دد كم‪##‬ا أن الق‪##‬انون اجلزائ‪#‬ري‬
‫ينص دائم‪##‬ا وص‪##‬راحة على اعتب‪##‬ار أم‪##‬وال املؤسس‪##‬ات العام‪##‬ة االقتص‪##‬ادية أم‪##‬واال عام‪##‬ة‪ .‬فنج‪##‬د األم‪##‬ر الص‪##‬ادر بت‪##‬اريخ‬
‫‪ 1971/ 11 # /16‬وال ‪##‬ذي يتعل ‪##‬ق بالتس‪##‬يري االش ‪##‬رتاكي للمؤسس‪##‬ات ينص يف املادة ‪ 02‬من‪##‬ه على أن (املؤسس‪##‬ة‬
‫االشرتاكية هي ملك الدولة متثل اجلماعة الوطنية وتسري حسب مبادئ التسيري االشرتاكي احملددة يف هذا األمر)‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬في القانون التوجيهي للمؤسسات االقتصادية العامة‬
‫ك‪#‬انت ك‪#‬ل أم‪#‬وال املؤسس‪#‬ات العام‪#‬ة يف ظ‪#‬ل النظ‪#‬ام االش‪#‬رتاكي أم‪#‬واال عام‪#‬ة وق‪#‬د نص‪#‬ت على ذل‪#‬ك املادة‬
‫الثانية من األمر ‪ 74 /71‬اليت سبق اإلشارة إليها غري أن الوضع قد تغري وأصبحت هذه املؤسسات تسري وفق‬ ‫‪1‬‬
‫قواع‪##‬د الق‪##‬انون التج‪##‬اري خاص‪##‬ة م‪##‬ع الفت‪##‬اح الس‪##‬وق وانض‪##‬مام اجلزائ‪##‬ر إىل املنظم‪##‬ة العاملي‪##‬ة للتج‪##‬ارة ل‪##‬ذلك تقلص‬
‫حجم األموال العامة ليشمل جزءا فقط من األصول الصافية اليت تساوي مقابل قيمة رأمساهلا التأسيسي أم‪#‬ا ب‪#‬اقي‬
‫األم‪##‬وال فهي قابل‪##‬ة للتص‪##‬رف واحلج‪##‬ز وه‪##‬ذا م‪##‬ا يت‪##‬بني من املادة ‪ 1 #/ 20‬من الق‪##‬انون ‪ 01 # / 88‬املتعل‪##‬ق بق‪##‬انون‬
‫الت‪##‬وجيهي للمؤسس‪#‬ات العمومي‪#‬ة خاص‪#‬ة وأن‪#‬ه أث‪##‬ري ج‪#‬دال كب‪##‬ريا يف حتدي‪#‬د املال‪##‬ك الق‪#‬انوين األم‪##‬وال املؤسس‪#‬ة خاص‪#‬ة‬
‫يف تل‪#‬ك ال‪#‬دول ال‪#‬يت اكتن‪##‬ف الغم‪##‬وض فيه‪##‬ا التش‪##‬ريعات املنظم‪#‬ة هلذه األم‪##‬وال ففرنس‪#‬ا مثال ق‪##‬رر املش‪##‬رع أحيان‪#‬ا ب‪#‬أن‬
‫الدول‪##‬ة هي املال‪##‬ك للمش‪##‬روع املؤمم ب‪##‬دال من املال‪##‬ك الس‪##‬ابق كم‪##‬ا ك‪##‬ان يف ق‪##‬انون ت‪##‬أميم البن‪##‬وك الك‪##‬ربى الص‪##‬ادر‬
‫بتاريخ ‪ 1945/ 12 #/2‬حيث نصت املادة ‪ 07‬مته (تنتق‪#‬ل ملكي‪#‬ة ش‪#‬ركات البن‪#‬وك م‪#‬ع کام‪#‬ل ذمته‪#‬ا املالي‪#‬ة إىل‬
‫الدول ‪##‬ة) كم ‪##‬ا اعت ‪##‬رب يف نص ‪##‬وص قانوني ‪##‬ة أخ ‪##‬رى أن األم‪##‬ة هي املال ‪##‬ك هلذه األم ‪##‬وال مث ق ‪##‬رر يف ق ‪##‬وانني ت ‪##‬أميم الغ ‪##‬از‬
‫والكهرباء ومناجم الفحم بأن (الرصيد الصايف لألموال واحلقوق وااللتزامات املنقولة إىل املؤسسات العام‪#‬ة تعت‪#‬رب‬
‫رأس مال املؤسسة وأنه غري قابل للتصرف)‪.‬‬
‫وأم‪##‬ام ذل‪##‬ك ظه‪##‬رت ع‪##‬دة آراء فقهي‪##‬ة فمن ي‪##‬رى وأن األم‪##‬وال املثبت‪##‬ة للمؤسس‪##‬ة مملوك‪##‬ة للدول‪##‬ة وأن ح‪##‬ق‬
‫املؤسس‪##‬ة ه‪##‬و ح‪##‬ق اإلدارة واالنتف‪##‬اع بينم‪##‬ا ي‪##‬رى الفري‪##‬ق الث‪##‬اين أهنا ملكي‪##‬ة مزدوج‪##‬ة ألهنا حتت‪##‬وي على حقني فيع‪##‬ود‬
‫‪1‬‬
‫األمر رقم ‪ 74 / 71‬املؤرخ يف ‪ 16/197III‬املتعلق بالتسيري االشرتاكي للمؤسسات‬
‫‪15‬‬
‫العام‬
‫األول للدولة وحق ملكية الرقبة أما الثاين فه‪#‬و ح‪#‬ق ملكي‪#‬ة املنفع‪#‬ة وتك‪#‬ون املؤسس‪#‬ة ذاهتا ال‪#‬يت ميكن مبوجبه‪#‬ا إدارة‬
‫‪1‬‬
‫و استغالل تلك األموال‬
‫أم‪##‬ا ال‪##‬رأي الث‪##‬الث ف‪##‬ان األم‪##‬وال املس‪##‬ندة إىل املؤسس‪##‬ة تك‪##‬ون مملوك‪##‬ة هلا ملكي‪##‬ة حقيقي‪##‬ة وتام‪##‬ة غ‪##‬ري جمزأة‬
‫وتك‪##‬ون هلا س‪##‬لطات واختصاص‪##‬ات مماثل‪##‬ة ملال‪##‬ك الف‪##‬رد على ملكيت‪##‬ه وي‪##‬دعم أنص‪##‬ار ه‪##‬ذا ال‪##‬رأي وجه‪##‬ة نظ‪##‬رهم على‬
‫أساس أن االعرتاف هذه املؤسسة بالشخصية املعنوية والذم‪#‬ة املالي‪#‬ة املس‪#‬تقلة ومن مث س‪#‬لطة االس‪#‬تعمال والتص‪#‬رف‬
‫على ه‪##‬ذه األم‪##‬وال ال ميكن تفس‪##‬ريه م‪##‬ا مل يكن للمؤسس‪##‬ة ح‪##‬ق امللكي‪##‬ة للمؤسس‪##‬ات العام‪##‬ة خاص‪##‬ة وأن كث‪##‬ريا من‬
‫أحكام جملس الدولة الفرنسي أشارت إىل تثبیت حق امللكية للمؤسسات العامة‪.‬‬
‫ويف اجلزائر أشرنا إىل أن الوضع تغري وأص‪##‬بح الق‪##‬انون التج‪#‬اري ه‪#‬و املطب‪#‬ق وتقلص حجم األم‪##‬وال العام‪##‬ة ليش‪#‬مل‬
‫‪2‬‬
‫كم‪##‬ا أش‪##‬رنا فق‪##‬ط ج‪##‬زءا من األص‪##‬ول الص‪##‬افية ال‪##‬يت تس‪##‬اوي مقاب‪##‬ل قيم‪##‬ة رأمساهلا التأسيس‪##‬ي أم‪##‬ا ب‪##‬اقي األم‪##‬وال فهي‬
‫قابلة للتصرف واحلجز‬
‫وق‪##‬د ع‪##‬دلت املادة ‪ 24‬من ق‪##‬انون املالي‪##‬ة التكميلي لس‪##‬نة ‪ 1994‬الص‪##‬ادر باملرس‪##‬وم التش‪##‬ريعي رقم ‪/ 94‬‬
‫‪ 08‬بتاريخ ‪ 1994/ 05 #/26‬ونصت (تعد األمالك التابعة للممتلكات اخلاصة باملؤسسة العمومي‪#‬ة االقتص‪#‬ادية‬
‫قابلة للبيع والتحويل واحلجر حسب القواع‪##‬د املعم‪##‬ول هبا يف املي‪#‬دان التج‪#‬اري باس‪#‬تثناء أمالك التخص‪##‬يص وأج‪##‬زاء‬
‫من األمالك العمومية اليت تستغل عن طريق االنتفاع)‪.‬‬
‫ويع‪##‬د ه‪##‬ذا النص تراجع‪##‬ا عن أحك‪##‬ام املادة ‪ 688‬من الق‪##‬انون املدين وخاص‪##‬ة أم‪##‬ام م‪##‬ا ورد يف نص املادة‬
‫‪ 14‬من الدستور اجلزائرية اليت كانت تنص على أنه (تتحدد ملكية الدولة بأهبا امللكية احملوزة من طرف اجملوع‪##‬ة‬ ‫‪3‬‬
‫الوطني ‪##‬ة ال ‪##‬يت متثله ‪##‬ا الدول ‪##‬ة ‪ ....‬و تع ‪##‬د أيض ‪##‬ا أمالك ‪##‬ا للدول ‪##‬ة بش ‪##‬كل ال رجع ‪##‬ة فيه ‪##‬ا ك ‪##‬ل املؤسس ‪##‬ات والبن ‪##‬وك و‬
‫مؤسس ‪##‬ات الت ‪##‬أمني و املنش ‪##‬آت العمومي ‪##‬ة ‪....‬وجمم ‪##‬وع املص ‪##‬انع و املؤسس ‪##‬ات و املنش ‪##‬آت االقتص ‪##‬ادية ‪ #....‬ال ‪##‬يت‬
‫أقامتها الدولة أو تقيمها أو تطورها أو اليت اكتسبتها أو تكتسبها‪.)..‬‬
‫شنكتور رياض عیسی النظام القانوين للمؤسسات االقتصادية االشرتاكية يف اجلزائر دمج اجلزائر ‪1967‬‬ ‫‪1‬‬
‫األمر رقم ‪ 75/5997‬المؤرخ في ‪ 1975 /26/09‬المتضمن القانون التجاري‬ ‫‪2‬‬
‫األمر رقم‪ 76/97‬المؤرخ في ‪ 1976 /22/11‬المتضمن إصدار دستور الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬ ‫‪3‬‬
‫‪16‬‬
‫العام‬
‫إن نص املادة ‪ 24‬من ق‪##‬انون املالي‪##‬ة التكميلي لس‪##‬نة ‪ 1994‬جند أن ‪##‬ا مل ت‪##‬أت جبدي‪##‬د وال ميكن أن تعي‪##‬ين‬
‫‪1‬‬
‫أمالك التخص ‪## #‬يص س ‪## #‬وى األص‪## #‬ول الص ‪## #‬افية ال ‪## #‬يت تس ‪## #‬اوي مقاب ‪## #‬ل قيم ‪## #‬ة الرأمسال التأسيس‪## #‬ي للمؤسس‪## #‬ة العام‪## #‬ة‬
‫االقتصادية لذلك كن األجدر البقاء على نص املادة ‪ 20‬من القانون التوجيهي للمؤسسات العمومية االقتص‪##‬ادية‬
‫يف صياغتها القدمية‪.‬‬ ‫‪2‬‬
‫كما أن املادة ‪ 24‬مل تضف شيئا يف عب‪#‬ارة ( وأج‪#‬زاء من األمالك العمومي‪#‬ة ال‪#‬يت تس‪#‬تغل عن طري‪#‬ق االنتف‪#‬اع) ألن‬
‫املؤسس‪##‬ة العام‪##‬ة االقتص ‪##‬ادية كغريه ‪##‬ا من األش‪##‬خاص هلا أن تس‪##‬تفيد من األم‪##‬وال العام‪##‬ة يف إط‪##‬ار االمتي ‪##‬از دون أن‬
‫تك ‪##‬ون مالك ‪##‬ا بطبيع ‪##‬ة احلال‪ .‬غ ‪##‬ري أن ‪##‬ه و بص ‪##‬دور األم ‪##‬ر ‪ 04 # #/ 01‬املؤرخ يف ‪ 20/08/2001‬املتعل ‪##‬ق بتنظيم‬
‫املؤسس‪##‬ات العمومي‪##‬ة االقتص‪##‬ادية و تس‪##‬يريها وخوصص‪##‬تها أص‪##‬بحت ك‪##‬ل أم‪##‬وال املؤسس‪##‬ة العام‪##‬ة االقتص‪##‬ادية أم‪##‬واال‬
‫خباص‪## # #‬ة مبا يف ذل‪## # #‬ك تل‪## # #‬ك ال‪## # #‬يت تش‪## # #‬كل مقاب‪## # #‬ل رأمساهلا التأسيس‪## # #‬ي وحي أن املادة ‪ 2 # # # / 4‬أق ‪## #‬رت أن رأمساهلا‬
‫االجتماعي ميثل الرهن الدائم و غري املنقوص للدائنني االجتماعيني‪.‬‬
‫المطلب الثالث في قانون األمالك الوطنية‬
‫نص ‪##‬ت املادة ‪ 12‬من ق ‪##‬انون األمالك الوطني ‪##‬ة على أن ‪##‬ه (تتك ‪##‬ون األمالك الوطني ‪##‬ة العمومي ‪##‬ة من احلق ‪##‬وق‬‫‪3‬‬
‫واألمالك املنقول‪##‬ة والعقاري‪##‬ة ال‪##‬يت يس‪##‬تعملها اجلمي‪##‬ع واملوض‪##‬وعة حتت تص‪##‬رف اجلمه‪##‬ور املس‪##‬تعمل أم‪##‬ا مباش‪##‬رة وإم‪##‬ا‬
‫بواسطة مرفق عام شريطة أن تكيف يف هذه احلال‪#‬ة حبكم طبيعته‪##‬ا أو هيئته‪##‬ا اخلاص‪#‬ة تكييف‪##‬ا مطلق‪#‬ا أو أساس‪#‬يا م‪#‬ع‬
‫‪4‬‬
‫اهلدف اخلاص هبذا املرفق وكذا األمالك اليت تعترب من قبل امللكية العمومية مفهوم‪ #‬املادة ‪ 17‬من الدستور‬
‫ال ميكن أن تكون األمالك الوطنية العمومية موضوع متليك خاص أو موضوع حقوق متليكية‬
‫وطبقا هلذه املادة فتعترب أمواال عامة األموال املخصصة الستعمال اجلمهور مباشرة أو عن طريق مرفق عام‪.‬‬
‫غ‪##‬ري أن‪##‬ه يالح‪##‬ظ أن األم‪##‬وال املخصص‪##‬ة ملرف‪##‬ق ال‪##‬دفاع ال يس‪##‬تعملها اجلمه‪##‬ور بواس‪##‬طة ه‪##‬ذا املرف‪##‬ق ب‪##‬ل مين‪##‬ع‬
‫عليه ارتياد الثكنات واستعمال أمواهلا وبالتايل فان ص‪##‬ياغة املادة ‪ 12‬خترج األم‪##‬وال العس‪#‬كرية من نط‪##‬اق األم‪##‬وال‬
‫المرس‪FF‬وم التنفي‪FF‬ذي رقم ‪ 33694‬المواف‪FF‬ق لـ ‪ 1984-11-28‬يح‪FF‬دد كيقي‪FF‬ات‪ F‬تط‪FF‬بيق‪ F‬الم‪FF‬ادة ‪ 24‬من المرس‪FF‬وم التش‪FF‬ريعي ‪ 94/08‬الجري‪FF‬دة الرس‪FF‬مية‬ ‫‪1‬‬
‫رقم ‪80‬‬
‫قانون رقم ‪ 88/01‬املتعلق بقانون التوجيهي للمؤسسات العمومية‬ ‫‪2‬‬
‫قانون رقم ‪ 84/16‬المؤرخ في ‪ 10/06/1984‬المعدل بالقانون رقم ‪ 90/30‬المؤرخ في ‪01/12/1990‬‬ ‫‪3‬‬
‫أمر رقم ‪ 76/79‬المؤرخ في ‪ 10/06/1984‬المتضمن دستور ‪1976‬‬ ‫‪4‬‬
‫‪17‬‬
‫العام‬
‫العام‪## #‬ة و و ك‪## #‬ان ميكن ص‪## #‬ياغتها على النح‪## #‬و الت‪## #‬ايل (تتك‪## #‬ون األمالك الوطني‪## #‬ة العمومي‪## #‬ة من احلق ‪##‬وق و األمالك‬
‫املنفولة و العقارية املوضوعة حتت التصرف املباشر للجمهور أو املخصصة ملرفق عام)‬
‫وه‪##‬ذه الص‪##‬ياغة هن‪##‬اك أم‪##‬وال خمصص‪##‬ة للمراف‪##‬ق العام‪##‬ة ومنه‪##‬ا مرف‪##‬ق ال‪##‬دفاع ال‪##‬ذي ال يس‪##‬تعمل اجلمه‪##‬ور أموال‪##‬ه بأي‪##‬ة‬
‫طريقة كانت‪.‬‬
‫وبالنس‪#‬بة لألم‪##‬وال املخصص‪##‬ة ملرف‪#‬ق ع‪#‬ام تش‪##‬رتط املادة ‪ 12‬أن تك‪##‬ون مطابق‪#‬ة بطبيعته‪##‬ا أو بتهيئته‪##‬ا خاص‪##‬ة‬
‫هلدف املرف ‪##‬ق غ ‪##‬ري أن التهيئ ‪##‬ة اخلاص ‪##‬ة ال تالزم فق ‪##‬ط األم ‪##‬وال املخصص ‪##‬ة للمراف ‪##‬ق العام ‪##‬ة ب ‪##‬ل تعت ‪##‬رب ض ‪##‬رورية ح ‪##‬ىت‬
‫بالنس‪## #‬بة لألم‪## #‬وال املوض‪## #‬وعة حتت التص‪## #‬رف املباش‪## #‬ر للجمه‪## #‬ور ول‪## #‬و أخ‪## #‬ذنا مث‪## #‬ال حديق‪## #‬ة عام‪## #‬ة فهي خمصص‪## #‬ة‬
‫االستعمال اجلمهور لكنها ال تعد كذلك بدون قميئة خاص(‪.)1‬‬
‫‪ -1‬شيباين نصرية‪ ،‬نفس املرجع السابق ص ‪231-221‬‬
‫‪18‬‬
‫العام‬
‫خالصة الفصل األول‬
‫‪19‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬الضمانات الجزائية لحماية األموال المؤسسات العمومية االقتصادية‬
‫الفصل الثاني‬
‫الضمانات الجزائية لحماية األموال‬

‫المؤسسات العمومية االقتصادية‬
‫الفص ل الث اني ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـــ المس ؤولية القانوني ة لمس ير الش ركة‬
‫التجارية‬
‫تمهيد‬
‫ان الض ‪##‬مانات أو احلماي ‪##‬ة أ القانوني ‪##‬ة لألم ‪##‬وال العام ‪##‬ة مبؤسس ‪##‬ات االقتص ‪##‬ادية هلا أص ‪##‬لها الت ‪##‬ارخيي حيث أن بعض‬
‫الش ‪##‬رائع القدمية مث ‪##‬ل ش ‪##‬ريعة محو رايب والق ‪##‬انون الروم ‪##‬اين ق ‪##‬د ع ‪##‬رفت التفري ‪##‬ق بني ن ‪##‬وعني من األم ‪##‬وال وأهنا ق ‪##‬د‬
‫شددت عقوبة جرائم االعتداء اليت تقع على املال العام مما يدل على وجود محاية املال العام يف تلك الشرائع‪.‬‬
‫‪21‬‬
‫المبحث األول‪ :‬جريمتي االختالس والغدر‬

‫استهل قانون العقوبات اجلزائري أحد أقسامه حبماية الشيء العمومي والذي اعترب في‪#‬ه الدول‪#‬ة كش‪#‬خص‬
‫اعتب‪##‬اري منح هلا كاف‪##‬ة احلماي‪##‬ة للحف‪##‬اظ عليه‪##‬ا فلم يس‪##‬مح بالتع‪##‬دي عليه‪##‬ا وإفش‪##‬اء أس‪##‬رارها الدفاعي‪##‬ة أو االعت‪##‬داء‬
‫على وحداهتا الرتابية وسالمة أراضيها واملسامهة يف حركات التمرد ضد سلطاهتا‪ ،‬وب‪##‬ذلك ك‪##‬ان ق‪#‬انون العقوب‪##‬ات‬
‫اجلزائري األداة الفعالة للدولة الذي يضمن هلا احملافظة على النظام العام ومحاية دستوريته‪.‬‬
‫إن األموال العامة يف الدولة تكتسي أمهية بالغة يف كياهنا ذلك لقيامها بوظائفها على أكم‪#‬ل وج‪#‬ه‪ ،‬وهي‬
‫تعت‪#‬رب عم‪#‬اد النش‪#‬اط االقتص‪#‬ادي ال‪#‬ذي من خالل تزاي‪#‬د الدول‪#‬ة على ممارس‪#‬ته أص‪#‬بح االحتك‪#‬اك مس‪#‬تمر بس‪#‬لوكيات‬
‫اجملتم ‪##‬ع‪ ،‬ض ‪##‬ف إىل ذل ‪##‬ك التط ‪##‬ور الت ‪##‬ارخيي والنظم االقتص ‪##‬ادية والسياس ‪##‬ية املنتش ‪##‬رة يف اجملتم ‪##‬ع‪ ،‬وك ‪##‬ذلك اجلرائم‬
‫الواقع ‪##‬ة على املص ‪##‬لحة العام ‪##‬ة‪ ،‬وال ‪##‬يت تعت ‪##‬رب من اخط ‪##‬ر اجلرائم ع ‪##‬ل كي ‪##‬ان الدول ‪##‬ة‪ ،‬مما ينعكس على ثق ‪##‬ة الدول ‪##‬ة يف‬
‫مؤسس ‪##‬اهتا وانتش ‪##‬ار ظ ‪##‬اهرة الفس ‪##‬اد‪ ،‬وك ‪##‬ذا ظ ‪##‬واهر أخ ‪##‬رى ت ‪##‬ؤثر س ‪##‬لبا على التنمي ‪##‬ة والت ‪##‬وازن االقتص ‪##‬ادي ومسعة‬
‫الدولة‪ ،‬فيؤدي ذلك إىل حدوث أزمات وتدهور يف نظام الدولة وتسيريها‪.‬‬
‫ل‪##‬ذلك س‪##‬عى املش‪##‬رع اجلزائ‪##‬ري على غ‪##‬رار ب‪##‬اقي األنظم‪##‬ة األخ‪##‬رى إىل جترمي كاف‪##‬ة الص‪##‬ور املاس‪##‬ة ب‪##‬األموال‬
‫العام‪##‬ة من خالل األم‪##‬ر ‪ 156 #/ 66‬املتض‪##‬من ق‪##‬انون العقوب‪##‬ات اجلزائ‪##‬ري ال‪##‬ذي ج‪##‬اء مفص‪##‬ال لتل‪##‬ك اجلرائم حبيث‬
‫تن‪##‬اول يف القس‪##‬م األول من الفص‪##‬ل الراب‪##‬ع من الكت‪##‬اب الث‪##‬الث جرمييت االختالس والغ‪##‬در اللت‪##‬ان تع‪##‬دان من أخط‪##‬ر‬
‫اجلرائم املاس‪##‬ة ب‪##‬األموال العام‪##‬ة ال‪##‬واردة يف املواد من ‪ 119‬إىل ‪ 125‬من‪##‬ه‪ ،‬وال‪##‬يت س‪##‬نتطرق إليه‪##‬ا يف مطل‪##‬بني حبيث‬
‫سنخصص جلرمية االختالس‪ ،‬وجلرمية الغدر‪.‬‬
‫المطلب األول‪ :‬مفهوم جريمة االختالس‬
‫تع‪##‬ددت ص‪##‬ور االعت‪##‬داء على األم‪##‬وال العام‪##‬ة ومن بني ه‪##‬ذه الص‪##‬ور جرمية االختالس ال‪##‬يت تع‪##‬د من أخط‪##‬ر‬
‫اجلرائم وأبشعها‪ ،‬واليت متس السالمة العمومية داخل كل دولة‪ ،‬وال‪#‬يت مبوجبه‪##‬ا تفق‪#‬د الدول‪#‬ة أو إح‪##‬دى مؤسس‪##‬اهتا‬
‫فعاليته‪##‬ا وق‪##‬درهتا على التس‪##‬يري‪ ،‬وعلى ه‪##‬ذا األس‪##‬اس ورغب‪##‬ة يف محاي‪##‬ة ه‪##‬ذه األم‪##‬وال من ك‪##‬ل انته‪##‬اك أو اعت‪##‬داء ق‪##‬ام‬
‫املش‪##‬رع اجلزائ‪##‬ري بتج‪##‬رمي ه‪##‬ذا الفع‪##‬ل حبث أق‪##‬ر ل‪##‬ه ج‪##‬زاءات وعقوب‪##‬ات تتناس‪##‬ب وطبيعت‪##‬ه ونص عليه‪##‬ا يف ق‪##‬انون‬
‫العقوبات (‪ )1‬ضمن الفصل الرابع اخلاص باجلنايات واجلنح ضد السالمة العمومية"‪ ،‬وذلك يف املادة ‪ 119‬منه‪.‬‬
‫‪ - 1‬قانون العقوبات اجلزائري‪ ،‬املرجع السابق‬
‫‪22‬‬
‫لكن نتيجة الختاذ هذه اجلرمية منحى آخر وعدم قدرة النصوص القانونية اجملرمة هلا يف ثنايا قانون العقوبات على‬
‫التص‪##‬دي هلا ك‪##‬ان الب‪##‬د من س‪##‬ن ق‪##‬انون يقي‪##‬د جترمي ه‪##‬ذه اجلرمية مبا يتواف‪##‬ق م‪##‬ع التط‪##‬ورات احلاص‪##‬لة يف ه‪##‬ذا اجملال‪،‬‬
‫ل‪##‬ذلك ص‪##‬در األم‪##‬ر ‪ 01 #/06‬املتعل‪##‬ق بالوقاي‪##‬ة من الفس‪##‬اد ومكافحته(‪ )1‬فك‪##‬ان مكمال لق‪##‬انون العقوب‪##‬ات‪ ،‬وأص‪##‬بح‬
‫بذلك يشكل تقنينا خاصا اجملموعة من اجلرائم منها جرمية االختالس‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬تعريف جريمة االختالس‬
‫نع‪#‬رض من خالل ه‪#‬ذه النقط‪#‬ة إىل تعري‪#‬ف االختالس من ثالث ج‪#‬وانب‪ ،‬اجلانب اللغ‪#‬وي اجلانب الفقهي‬
‫واجلانب القانوين‬
‫أوال‪ -‬التعري ف اللغ وي‪ :‬اخللس لغ‪##‬ة مبع‪##‬ىن األخ‪##‬ذ‪ .‬الش‪##‬يء مبع‪##‬ين اس‪##‬تلبه يف تربص‪##‬ه أي ترص‪##‬د ل‪##‬ه‪ ،‬ويق‪##‬ال خلس‬
‫(‪)2‬‬
‫الشيء أو اختلس اختلسه‬
‫ثاني ا‪ -‬التعري ف الفقهي‪ :‬ع ‪##‬رف بعض الفقه ‪##‬اء جرمية االختالس فمنهم من عرفه ‪##‬ا على أهنا‪" :‬اس ‪##‬تيالء املوظ ‪##‬ف‬
‫بدون وجه حق على أموال عامة أو خاصة وجدت يف عهدته أو حبكم وظيفته"‪.‬‬
‫ومنهم من عرفه ‪##‬ا بأهنا ك ‪##‬ل س‪##‬لوك يأتي ‪##‬ه املوظ ‪##‬ف يفي ‪##‬د اجتاه نيت ‪##‬ه إىل حتوي ‪##‬ل م ‪##‬ا حيوزه حبكم الوظيف‪##‬ة من حي ‪##‬ازة‬
‫مؤقتة إىل حيازة دائمة"‪.‬‬
‫ثالثا‪ -‬التعريف القانوني‪ :‬ع‪##‬اجل املش‪##‬رع اجلزائ‪##‬ري جرمية االختالس يف املادة ‪ 119‬من ق‪##‬انون العقوب‪##‬ات الص‪##‬ادر‬
‫مبوجب األمر ‪)3(66/156‬مباشرة بعد االستقالل‪ ،‬ويقصد منها محاية االقتصاد الوطين وأموال املؤسسات املالي‪##‬ة‬
‫والتجاري‪##‬ة‪ ،‬لكن تعرض‪##‬ت ه‪##‬ذه املادة إىل ع‪##‬دة تع‪##‬ديالت يف س‪##‬نة ‪ 1969‬ع‪##‬دلت مبوجب األم‪##‬ر ‪69/74‬الص‪##‬ادر‬
‫سنة ‪ 1969‬اليت وسعت من قيمة األشياء‪ ،‬وبعدها عدلت مبوجب األمر ‪75/74‬‬
‫الص‪##‬ادر س‪##‬نة ‪ 1975‬ال‪##‬يت وس‪##‬عت جمال تط‪##‬بيق املادة ‪ ،)4(119‬وبع‪##‬دها ع‪##‬دلت مبوجب األمر‪26 # /88‬‬
‫الص‪##‬ادر يف س‪##‬نة ‪ 1988‬حيث مشل ت‪##‬رتیب تص‪##‬اعدي لقيم‪##‬ة األش‪##‬ياء أو األم‪##‬وال احملول‪##‬ة أو املختلس‪##‬ة أو املب‪##‬ددة أو‬
‫احملتجزة‪ ،‬وسن هلا عقوبات خمتلفة‪.‬‬
‫‪ - 1‬قانون الوقاية من الفساد ومكافحته‪ ،‬املرجع السابق ‪.‬‬
‫‪ - 2‬أبو الفضل مجال الدين حممد بن مكرم ابن منظور‪ ،‬لسان العرب‪ ،‬دار املعارف‪ ،‬القاهرة‪ ،2003 ،‬ص ‪65‬‬
‫‪ - 4‬عب‪##‬د العزي‪##‬ز س‪##‬عد‪ ،‬ج‪##‬رائم االعت‪##‬داء على األم‪##‬وال العام‪##‬ة واخلاص‪##‬ة‪ :‬جرمية الرش‪##‬وة‪ ،‬جرمية االختالس‪ ،‬جرمية إص‪##‬دار ش‪##‬يك ب‪##‬دون رص‪##‬يد‪ ،‬إخف‪##‬اء املس‪##‬روقات‪ ،‬جرمية النص‪##‬ب‬
‫واالحتيال‪ ،‬حتويل األموال احملجوزة‪ ،‬جرمية عدم دفع النفقة‪ ،‬الطبعة السادسة‪ ،‬دار هومة للنشر والتوزيع‪ ،‬اجلزائر ‪ ،2012،‬ص ‪.141‬‬
‫‪23‬‬
‫أم‪##‬ا يف س‪##‬نة ‪ 2001‬فق‪##‬د ادخ‪##‬ل املش‪##‬رع عليه‪##‬ا تع‪##‬ديل جدي‪##‬د مبوجب الق‪##‬انون ‪ 09/ 01‬هبدف ومالءمته‪##‬ا م‪##‬ع‬
‫التوج‪##‬ه االقتص‪##‬ادي الع‪##‬املي اجلدي‪##‬د‪ ،‬وك‪##‬ذا ملواجه‪##‬ة ض‪##‬غوط العوملة واالقتص‪##‬اد احلر‪ ،‬وك‪##‬ان آخ‪##‬ر تع‪##‬ديل هلذه املادة‬
‫ال‪## #‬يت ألغيت وحلت حمله‪## #‬ا املادة ‪ 29‬من األمر‪ 06/01‬الص‪## #‬ادر يف ‪ 2006 # # /20/02‬وال‪## #‬يت نص‪## #‬ت على أن‪## #‬ه‪:‬‬
‫"يع‪## #‬اقب ب‪## #‬احلبس من س‪## #‬نتني (‪ )2‬إىل (‪ )10‬عش‪## #‬ر س‪## #‬نوات وبغرام‪## #‬ة من ‪200000‬إىل ‪1000000‬دج ك‪## #‬ل‬
‫موظ‪##‬ف عم‪##‬ومي خيتلس أو يتل‪##‬ف أو يب‪##‬دد أو حيتج‪##‬ز عم‪##‬دا وب‪##‬دون وج‪##‬ه ح‪##‬ق‪ ،‬أو يس‪##‬تعمل على حنو غ‪##‬ري ش‪##‬رعي‬
‫لص‪##‬احله أو لص‪##‬احل ش‪##‬خص أو كي‪##‬ان آخ‪##‬ر أي‪##‬ة ممتلك‪##‬ات أو أم‪##‬وال أو أوراق مالي‪##‬ة عمومي‪##‬ة أو خاص‪##‬ة أو أي أش‪##‬ياء‬
‫أخ‪## #‬رى ذات قيم‪## #‬ة عه‪## #‬د هبا إلي ‪## #‬ه حبكم وظائف ‪## #‬ه أو بس‪## #‬ببها"(‪ )1‬وب‪## #‬الرجوع إىل نص ه ‪## #‬ذه املادة جند أن املش‪## #‬رع‬
‫اجلزائري اعترب جرمية االختالس من جرائم الفساد اليت عاجلها من خالل هذا األمر السالف الذكر‪.‬‬
‫يفهم من هذه املادة أن جرمية االختالس صورة من ص‪#‬ور االس‪#‬تيالء بغ‪#‬ري ح‪#‬ق تتحق‪#‬ق م‪#‬ىت عم‪#‬د املوظ‪#‬ف‬
‫العم ‪##‬ومي القي ‪##‬ام ب ‪##‬اختالس أو إتالف أو تبدي ‪##‬د‪ ،‬أو احتج ‪##‬از دون ح ‪##‬ق وبطري ‪##‬ق غ ‪##‬ري ش ‪##‬رعي ممتلك ‪##‬ات أو أم ‪##‬واال‬
‫وأوراق سواء عمومية‪ ،‬أو خاصة أو أشياء سلمت إليه واستعملها يف الغرض الغري خمصص هلا‪.‬‬
‫وق‪## #‬د ك‪## #‬رس املش‪## #‬رع اجلزائ‪## #‬ري على ض ‪## #‬رورة اإلفص ‪## #‬اح والكش‪## #‬ف عن الذم‪## #‬ة املالي‪## #‬ة جلمي‪## #‬ع املوظفني‬
‫العموميني‪ ،‬وهذا ما حدده يف املادة ‪ 02‬من األمر ‪ 06/01‬والذي سنتطرق إليه الحقا‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬أركان جريمة االختالس‬
‫ب‪## #‬الرجوع إىل نص املادة ‪ 29‬من ق و ف م جند أن جرمية اختالس األم‪## #‬وال العام‪## #‬ة ال تق‪## #‬وم إال بت‪## #‬وافر‬
‫ثالثة أركان املتمثلة يف الركن املفرتض والركن املادي‪ ،‬والركن املعنوي‬
‫أوال‪ -‬ص فة الج اني‪ :‬ينظ‪## #‬ر إىل ال‪## #‬ركن املف ‪## #‬رتض يف جرمية االختالس من زاوي‪## #‬ة ص ‪## #‬فة اجلاين املوض ‪## #‬وعة حتت‬
‫حراس‪#‬ته لألم‪#‬وال احملددة يف املادة ‪ 29‬من ق‪#‬انون مكافح‪#‬ة الفس‪#‬اد ال‪#‬يت نص‪#‬ت على أن‪#‬ه‪ " :‬يع‪#‬اقب ب‪#‬احلبس‪ ...‬ك‪##‬ل‬
‫موظ‪##‬ف عم‪##‬ومي ‪ "...‬حبيث يش‪##‬رتط الق‪##‬انون أن تت‪##‬وفر يف اجلاين ص‪##‬فة معين‪##‬ة عن‪##‬د وق‪##‬وع فع‪##‬ل االختالس وهي أن‬
‫يك ‪##‬ون اجلاين موظ ‪##‬ف عم ‪##‬ومي وهلذا األخ ‪##‬ري مفه ‪##‬وم‪ #‬خيتل ‪##‬ف من تش ‪##‬ريع ألخ ‪##‬ر وك ‪##‬ل تش ‪##‬ريع يعرف ‪##‬ه على حس ‪##‬ب‬
‫اهلدف الذي حيققه‪ ،‬لذلك فاملشرع اجلزائ‪#‬ري مل يعطي تعريف‪##‬ا موح‪##‬دا وش‪#‬امال للموظ‪#‬ف الع‪##‬ام‪ ،‬ومفه‪#‬وم‪ #‬املوظ‪##‬ف‬
‫العم‪##‬ومي تداولت‪##‬ه ع‪##‬دة تع‪##‬ديالت م‪##‬رت مبراح‪##‬ل تعكس يف جممله‪##‬ا التط‪##‬ورات ال‪##‬يت ش‪##‬هدهتا اجلزائ‪##‬ر على الص‪##‬عيدين‬
‫‪ - 1‬العثماين فاطمة‪" ،‬من أين لك هذا؟" بني هشاشة النصوص القانونية ونقص إرادة التفعيل‪ ،‬امللتقى الوطين حول حوكة الشركات كآلي‪#‬ة للح‪#‬د من الفس‪#‬اد املايل واإلداري‪ ،‬خمرب‬
‫مالية‪ ،‬بنوك وإدارة أعمال‪ ،‬جامعة حممد خيضر‪ ،‬بسكرة‪ ،‬يومي ‪ 07 / 06‬ماي ‪ ،2012‬ص ‪02‬‬
‫‪24‬‬
‫االقتص‪##‬ادي والسياس‪##‬ي حبيث توس‪##‬عت يف م‪##‬دلول املوظ‪##‬ف العم‪##‬ومي ومل تتقي‪##‬د ب‪##‬املعىن احملدد يف الق‪##‬انون اإلداري‬
‫(‪)1‬‬
‫الذي يوفر اكرب قدر ممكن من احلماية لألموال العامة‬
‫ثانيا‪ -‬الركن المادي‪ :‬يتحق‪##‬ق ال‪##‬ركن املادي يف جرمية اختالس األم‪##‬وال العام‪##‬ة بقي‪##‬ام اجلاين ب‪##‬اختالس املمتلك‪##‬ات‬
‫أو األم‪##‬وال أو األوراق أو األش‪##‬ياء ال‪##‬يت عه‪##‬د هبا حبكم وظيفت‪##‬ه أو إتالفه‪##‬ا أو تبدي‪##‬دها أو احتجازه‪##‬ا ب‪##‬دون وج‪##‬ه‬
‫حق‪ .‬وعليه فان الركن املادي يتكون من ثالث عناصر‪:‬‬
‫‪ -1‬الس لوك اإلج رامي‪ :‬ب‪## #‬الرجوع إىل املادة ‪ 119‬من ق ع ج جند أهنا ص‪## #‬نفت األفع‪## #‬ال اجملرم‪## #‬ة أو الوق‪## #‬ائع‬
‫اجملرم ‪##‬ة يف أربع ‪##‬ة أص ‪##‬ناف‪ ،‬وال ‪##‬يت رغم التع ‪##‬ديالت ال ‪##‬يت ح ‪##‬دثت إال أهنا مل يق ‪##‬ع عليه ‪##‬ا تغي ‪##‬ري أو تع ‪##‬ديل وتتمث ‪##‬ل يف‬
‫عملي‪##‬ة التبدي‪##‬د واالختالس واالتالف واالحتج‪##‬از‪ ،‬وق‪##‬د أض‪##‬اف املش‪##‬رع اجلزائ‪##‬ري يف املادة ‪ 29‬من ق‪##‬انون الفس‪##‬اد‬
‫االستعمال الغري املشروع‪.‬‬
‫أ‪-‬االختالس ‪ :Détournement‬يقصد به الفعل الذي يتحقق بتحويل حيازة املال أو الش‪#‬يء من حي‪#‬ازة‬
‫مؤقت ‪##‬ة إىل حي ‪##‬ازة دائم ‪##‬ة بقص ‪##‬د التمل ‪##‬ك حبيث يق ‪##‬وم املتهم ب ‪##‬إخراج املال من حي ‪##‬ازة ص ‪##‬احبة احلقيقي ويدخل ‪##‬ه يف‬
‫(‪)2‬‬
‫حيازته هو باالستعمال أو التصرف‬
‫ب‪ -‬التبدي د ‪ :Dissipation‬ويقص ‪## #‬د ب ‪## #‬ه التص ‪## #‬رف باملال على حنو كلي أو ج ‪## #‬زئي بإنفاق ‪## #‬ه أو إتالف ‪## #‬ه‪،‬‬
‫والتبديد يتضمن بالض‪#‬رورة اختالس الش‪#‬يء إذ ه‪#‬و تص‪#‬رف الح‪#‬ق على االختالس‪ ،‬أم‪#‬ا جمرد اس‪#‬تعمال الش‪#‬يء فال‬
‫(‪)3‬‬
‫يغري معىن تبديده إذ قد يرد االستعمال على جمرد املنفعة العامة‬
‫ج‪ -‬اإلتالف ‪ :Destruction‬يتحق‪#‬ق هبالك الش‪#‬يء أي إعدام‪#‬ه والقض‪#‬اء علي‪#‬ه‪ ،‬وخيتل‪#‬ف عن فس‪#‬اد الش‪#‬يء‬
‫أو اإلض‪##‬رار ب‪##‬ه جزئي‪##‬ا‪ ،‬وق‪##‬د يتحق‪##‬ق بط‪##‬رق ش‪##‬ىت ك‪##‬اإلحراق والتمزي‪##‬ق الكام‪##‬ل والتفكي‪##‬ك الت‪##‬ام إذا بل‪##‬غ احلد ال‪##‬ذي‬
‫يفقد الشيء قيمته أو صالحيته هنائيا‪.‬‬
‫د‪ -‬االحتج از ب دون وج ه حق ‪ :Rétention‬ال يت ‪## #‬وافر ال ‪## #‬ركن املادي جلرمية االختالس باالس ‪## #‬تيالء أو‬
‫التبدي‪##‬د فق‪##‬ط ب‪##‬ل يتحق‪##‬ق أيض‪##‬ا باحتج‪##‬ازه عم‪##‬دا وب‪##‬دون وج‪##‬ه ح‪##‬ق حبيث يتحق‪##‬ق عن‪##‬د قي‪##‬ام املتهم باالس‪##‬تيالء على‬

‫‪ - 2‬عبد العزيز سعد‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪146‬‬
‫‪ - 3‬عبد اهلل سليمان‪ ،‬دروس يف شرح قانون العقوبات اجلزائري‪ :‬القسم اخلاص‪ ،‬الطبعة الرابعة‪ ،‬ديوان املطبوعات اجلامعية‪ ،‬اجلزائر‪ ،1996 ،‬ص ‪90-89‬‬
‫‪25‬‬
‫املال العام أو الشيء املوجود حتت يده حبكم وظيفته مث حيتجزه وميتن‪#‬ع عن اس‪#‬تعماله يف الوج‪#‬ه املخص‪#‬ص ل‪#‬ه دون‬
‫أي حق وال مربر قانوين (‪.)1‬‬
‫‪ -2‬مح ل الجريمة‪ :‬ب ‪##‬الرجوع إىل نص املادة ‪ 119‬من ق ع ج جند أن ‪##‬ه ح ‪##‬دد حمل جرمية اختالس األم ‪##‬وال يف‬
‫األموال املسلمة إىل القاضي أو املوظف سوآءا كانت هذه األم‪##‬وال عام‪##‬ة أو خاص‪##‬ة أو م‪##‬ا يق‪##‬وم مقامه‪##‬ا كالوث‪##‬ائق‬
‫والس ‪##‬ندات والعق ‪##‬ود ال ‪##‬يت تق ‪##‬وم ب ‪##‬األموال أو بالقيم ‪##‬ة األدبية(‪ ،)2‬كم ‪##‬ا أن املادة ‪ 29‬من ق ‪##‬انون مكافح ‪##‬ة الفس ‪##‬اد‬
‫ح‪##‬ددت موض‪##‬وع االختالس حبيث جيب أن تك‪##‬ون ممتلك‪##‬ات أو أم‪##‬وال أو أوراق مالي‪##‬ة‪ ،‬عمومي‪##‬ة أو خاص‪##‬ة أو أي‬
‫أشياء أخرى ذات قيمة‪ ،‬فاملشرع اجلزائ‪#‬ري مل مييز بني األم‪##‬وال فجع‪##‬ل ك‪#‬ل ش‪#‬يء ص‪##‬احل ألن يك‪##‬ون حمال احلق من‬
‫احلقوق سواء ذات قيمة مادية‪ ،‬أو ذات قيمة معنوية‪.‬‬
‫ويقص ‪##‬د باملمتلك ‪##‬ات ك ‪##‬ل املوج ‪##‬ودات بك ‪##‬ل أنواعه ‪##‬ا املادي ‪##‬ة وغ ‪##‬ري املادي ‪##‬ة‪ ،‬املنقول ‪##‬ة وغ ‪##‬ري املنقول ‪##‬ة امللموس ‪##‬ة وغ ‪##‬ري‬
‫امللموسة‪ ،‬واملستندات اليت تثبت حقا كعقود امللكية واألحكام القضائية والسندات اليت تثبت الص‪#‬فة كالبطاق‪#‬ات‬
‫والشهادات‪.‬‬
‫أم‪##‬ا األم‪##‬وال يقص‪##‬د هبا النق‪##‬ود س‪##‬واء الورقي‪##‬ة أو املعدني‪##‬ة أو األم‪##‬وال ال‪##‬يت ترج‪##‬ع ملكته‪##‬ا للدول‪##‬ة أو األم‪##‬وال اخلاص‪##‬ة‬
‫كاملال املودع من قبل الزبائن لدى كتابة الضبط‪.‬‬
‫كما يقصد باألوراق النقدية املالية القيم املنقولة املتمثلة يف األسهم والسندات واألوراق التجارية‪.‬‬
‫وأم‪##‬ا األش‪##‬ياء األخ‪##‬رى ذات القيم‪##‬ة فيتس‪##‬ع حمل اجلرمية ليش‪##‬مل أي ش‪##‬يء آخ‪##‬ر غ‪##‬ري املمتلك‪##‬ات واألم‪##‬وال واألوراق‬
‫(‪)3‬‬
‫املالية‬
‫‪ -3‬عالقة الجاني بمحل الجريمة ‪:‬لقي‪##‬ام إح‪##‬دى ج‪##‬رائم املادة ‪ 29‬من ق وف م الب‪##‬د من وج‪##‬ود عالق‪##‬ة س‪##‬ببية‬
‫بني وجود املال أو الشيء حمل اجلرمية حتت يد املتهم وبني الوظيفة اليت ميارسها أي جيب أن يكون املال قد س‪##‬لم‬
‫للموظف حبيازته أي وجوده فعال بني يديه دون اشرتاط أن يكون قد سلم إليه من أحد‪ ،‬ولكن يشرتط أن ينق‪##‬ل‬
‫املال إىل املوظف احليازة الناقصة فقط‪ ،‬ونقلها ميكن أن يكون نقال حقيقيا ي‪#‬دا بي‪#‬د أو رمزي‪#‬ا أو حكمي‪#‬ا‪ ،‬وبالت‪#‬ايل‬
‫‪ - 1‬أحسن بوسقيعة‪ ،‬الوجيز يف القانون اجلزائي اخلاص‪ :‬جرائم الفساد‪ ،‬جرائم املال و األعمال‪ ،‬جرائم التزوير‪ ،‬الطبعة التاسعة‪ ،‬اجلزء الث‪#‬اين‪ ،‬دار هوم‪#‬ة للنش‪#‬ر و التوزي‪#‬ع‪ ،‬اجلزائ‪#‬ر‪،‬‬
‫‪ ،2008‬ص ‪27 -26‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬حممد صبحي جنم‪ ،‬شرح قانون العقوبات اجلزائري‪ :‬القسم اخلاص‪ ،‬الطبعة اخلامسة‪ ،‬ديوان املطبوعات اجلامعية‪ ،‬الساحة املركزية‪ ،‬اجلزائر‪ ،2004 ،‬ص ‪.20‬‬
‫‪ - 3‬أحسن بوسقيعة‪ ،‬الوجيز يف القانون اجلزائي‪ :‬جرائم ضد األشخاص‪ ،‬اجلرائم ضد األموال‪ ،‬اجلزء األول‪ ،‬دار هومة للنشر والتوزيع‪ ،‬اجلزائر‪ ،2012 ،‬ص‪05‬‬
‫‪26‬‬
‫ال تق‪## #‬وم جرمية االختالس إذا مل يتحق‪## #‬ق التس‪## #‬ليم‪ ،‬وال ب‪## #‬د أن يك‪## #‬ون اهلدف من ه‪## #‬ذا التس‪## #‬ليم ه ‪##‬و نق ‪##‬ل احلي ‪##‬ازة‬
‫الناقص‪##‬ة للموظ‪##‬ف فتك‪##‬ون حيازت‪##‬ه للم‪##‬ال الع‪##‬ام باس‪##‬م الدول‪##‬ة وحلس‪##‬اهبا‪ ،‬ويل‪##‬تزم ب‪##‬رده أو التص‪##‬رف في‪##‬ه حس‪##‬ب م‪##‬ا‬
‫(‪)1‬‬
‫تقتضي به القوانني واألوامر‬
‫كم ‪##‬ا جيب أن يك ‪##‬ون التس ‪##‬ليم حبكم الوظيف ‪##‬ة أو بس ‪##‬ببها أي يقتض ‪##‬ي دخ ‪##‬ول الش ‪##‬يء يف حي ‪##‬ازة املوظ ‪##‬ف بس ‪##‬بب‬
‫وظيفت‪## #‬ه وفق‪## #‬ا للق‪## #‬انون أو ب‪## #‬أمر ال‪## #‬رئيس‪ ،‬ويتعني إن يك‪## #‬ون التس‪## #‬ليم مبقتض‪## #‬يات العم‪## #‬ل وي‪## #‬دخل يف االختص ‪##‬اص‬
‫الوظيفي للجاين اس‪#‬تنادا إىل النظ‪#‬ام املق‪#‬رر‪ ،‬أو األم‪#‬ر اإلداري أو الق‪#‬وانني والل‪#‬وائح‪ ،‬وال يش‪#‬رتط أن يك‪#‬ون التس‪#‬ليم‬
‫ق‪##‬د مت للموظ‪##‬ف فعلي‪##‬ا‪ ،‬وإمنا يكفي وج‪##‬ود عالق‪##‬ة س‪##‬ببية مباش‪##‬رة بني اكتس‪##‬اب احلي‪##‬ازة وممارس‪##‬ة اختصاص‪##‬اته ال‪##‬يت‬
‫خولت له بناءا على وظيفته‪.‬‬
‫أم‪##‬ا إذا دخ‪##‬ل املال حي‪##‬ازة املوظ‪##‬ف مبناس‪##‬بة وظيفت‪##‬ه ال بس‪##‬ببها فإهنا ال تق‪##‬وم جرمية االختالس ألن اختالس ك‪##‬ل أو‬
‫بعض م‪##‬ا تس‪##‬لمه ال يعت‪##‬رب جرمية ألن وظيفت‪##‬ه ك‪##‬انت مناب‪##‬ة للتس‪##‬ليم وليس س‪##‬ببا ل‪##‬ه‪ ،‬وبالت‪##‬ايل تق‪##‬وم يف حق‪##‬ه جرمية‬
‫(‪)2‬‬
‫السرقة أو خيانة األمانة‬
‫ثالثا‪ -‬الركن المعنوي‪ :‬ال يكفي لقيام اجلرمية ارتكاب عمل مادي ينص ويعاقب علي‪#‬ه الق‪#‬انون اجلزائي ب‪#‬ل الب‪#‬د‬
‫أن يصدر هذا العمل عن إرادة اجلاين‪ ،‬وتشكل هذه العالقة ما يسمى بالركن املعن‪#‬وي(‪ ،)3‬وه‪#‬ذا األخ‪#‬ري يف جرمية‬
‫االختالس ال يقوم إال بتوفر القصد العام أي علم املوظف بأن املال الذي سلم إليه كان حبكم وظيفت‪##‬ه‪ ،‬وليس ل‪##‬ه‬
‫إال احليازة الناقصة عليه‪ ،‬وجيب أن تتجه إرادته إىل اختالسه أو تبديده‪ ،‬أو إتالفه أو احتجازه ويظهر فيها مبظه‪##‬ر‬
‫(‪)4‬‬
‫املالك‬
‫ونالح‪##‬ظ من هن‪##‬ا أن جرمية االختالس عمدي‪##‬ة وال‪##‬ركن املعن‪##‬وي فيه‪##‬ا يتمث‪##‬ل بعنص‪##‬ر شخص‪##‬ي يص‪##‬در عن اجلاين يف‬
‫صيغة نية التملك‪ ،‬أي اجتاه نيته إىل االستيالء على احليازة الكاملة للشيء‪.‬‬
‫‪ - 1‬اب‪##‬راهيم عب‪##‬د الرمحان فهمي‪ ،‬مفه‪##‬وم االختالس يف جرمية املادة ‪ 119‬من ق‪##‬انون العقوب‪##‬ات ‪ ،‬حبث مق‪##‬دم يف الدراس‪##‬ات العلي‪##‬ا ال‪##‬دكتوراه‪ ، -‬كلي‪##‬ة احلق‪##‬وق‪ ،‬جامع‪##‬ة املنص‪##‬ورة‪،‬‬
‫اإلسكندرية‪ ،‬مأخوذة من املوقع االلكرتوين‪www1 . mans . edu . eg > megala > documents:‬‬
‫‪ - 2‬حممد انور محادة‪ ،‬احلماية اجلنائية لألموال العامة‪ :‬االختالس االستيالء‪ ،‬اإلضرار‪ ،‬اإلمهال‪ ،‬موضوعيا وجزائيا‪ ،‬دار الفكر اجلامعي‪ ،‬مصر‪ ،2002 ،‬ص ‪.31‬‬
‫‪ - 3‬أحس‪##‬ن بوس‪##‬قيعة‪ ،‬الوج‪##‬يز يف الق‪##‬انون اجلزائي الع‪##‬ام‪ ،‬الطبع‪##‬ة اخلامس‪##‬ة متمم‪##‬ة ومنقح‪##‬ة يف ض‪##‬وء ق‪##‬انون ‪ ،2006 # -12-20‬دار هوم‪##‬ة للنش‪##‬ر والتوزي‪##‬ع‪ ،‬اجلزائ‪##‬ر‪ ،2007 ،‬ص‬
‫‪.105‬‬
‫‪ - 4‬علي حممد جعفر‪ ،‬قانون العقوبات‪ :‬جرائم الرشوة واالختالس و اإلخالل بالثقة العامة و االعتداء على األشخاص و األموال‪ ،‬الطبعة الثانية‪ ،‬جمد املؤسس‪#‬ة اجلامعي‪#‬ة للدراس‪#‬ات‬
‫و النشر والتوزيع‪ ،‬لبنان‪ ،2004 ،‬ص ‪44‬‬
‫‪27‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬عقوبة جريمة االختالس‬
‫باس‪#‬تقراء النص‪#‬وص القانوني‪#‬ة ال‪#‬يت تنظم أحك‪#‬ام جرمية االختالس األم‪#‬وال العام‪#‬ة جند أن املش‪#‬رع اجلزائ‪#‬ري‬
‫حدد العقوبات املقررة ملرتكيب جرمية االختالس‪ ،‬وقس‪##‬م العقوب‪##‬ات إىل عقوب‪##‬ات أص‪##‬لية وتكميلي‪##‬ة‪ ،‬وميكن تش‪##‬ديد‬
‫العقوبة أو اإلعفاء منها أو حىت ختفيضها‪.‬‬
‫أوال‪ -‬العقوبات األصلية‪ :‬العقوب‪##‬ات األص‪##‬لية هي اجلزاء األص‪##‬لي املق‪##‬رر للجرمية‪ ،‬وميكن أن تتخ‪##‬ذ ص‪##‬ورا خمتلف‪##‬ة‬
‫حبسب ما إذا كان الفعل بشكل جناية أو جنحة أو خمالفة(‪ ،)1‬واملادة ‪ 29‬ق وف م أرست‬
‫عقوبة احلبس من سنتني إىل ‪ 10‬سنوات وغرامة من ‪ 200000‬مائيت ألف دينار إىل ‪ 1000000‬مليون دج‪،‬‬
‫أما إذا كان اجلاين رئيسا أو عضو جملس إدارة أو مدير عام للبنك‪ ،‬أو مؤسس‪##‬ة مالي‪##‬ة يطب‪##‬ق عليه‪##‬ا الق‪##‬انون املتعل‪#‬ق‬
‫بالنقد والقرض الصادر مبوجب األمر ‪ 11-03‬املؤرخ يف ‪ )2(26/08/2003‬ال‪##‬ذي يتض‪#‬من عقوب‪##‬ات أش‪#‬د من‬
‫تل‪##‬ك املق‪##‬ررة يف ق‪##‬انون مكافح‪##‬ة الفس‪##‬اد‪ ،‬واملذكورة يف املادتني ‪ 132‬و ‪ 133‬من ق‪##‬انون النق‪##‬د و الق‪##‬رض وهي‬
‫احلبس من س‪##‬نة إىل ‪ 10‬س‪##‬نوات وغرام‪##‬ة من ‪5000000‬دج إىل ‪ 10000000‬دج إذا ك‪##‬انت قيم‪##‬ة األم‪##‬وال‬
‫حمل اجلرمية اق ‪## #‬ل من ‪ 10000000‬دج‪ ،‬الس ‪## #‬جن املؤب‪## # #‬د وغرام ‪## #‬ة من ‪ 20000000‬دج إىل ‪50000000‬‬
‫(‪)3‬‬
‫دج إذا كانت قيمة األموال حمل اجلرمية ‪ 10000000‬دج أو فوقها‬
‫اعت ‪##‬رب املش ‪##‬رع اجلزائ ‪##‬ري ه ‪##‬ذه اجلرمية جناي ‪##‬ة حس ‪##‬ب املادة ‪ 119‬من ق ع ج ال ‪##‬يت ك ‪##‬انت حتدد العقوب ‪##‬ة حس ‪##‬ب‬
‫القيمة املالية للمال موضوع اجلرمية‪ ،‬وأصبحت جنحة مبوجب املادة ‪ 29‬من ق وم ف‪.‬‬
‫ثانيا‪ -‬العقوبات التكميلية‪ :‬ترب‪##‬ط العقوب‪##‬ات التكميلي‪##‬ة بالعقوب‪##‬ات األص‪##‬لية إذ جيوز للمحكم‪##‬ة أن حتكم هبا إىل‬
‫ج ‪## # #‬انب العقوب ‪## # #‬ات األص ‪## # #‬لية يف بعض اجلرائم منه ‪## # #‬ا جرمية االختالس إذ اكتفى املش ‪## # #‬رع اجلزائ ‪## #‬ري بالعقوب ‪## #‬ات‬
‫التكميلي ‪##‬ة ال ‪##‬واردة يف املادة ‪ 09‬من ق ع ج‪ ،‬منه ‪##‬ا احلج ‪##‬ز الق ‪##‬انوين‪ ،‬حتدي ‪##‬د اإلقام ‪##‬ة‪ ،‬املن ‪##‬ع من اإلقام ‪##‬ة‪ ،‬املن ‪##‬ع من‬
‫مباشرة بعض احلقوق املدنية والسياس‪#‬ية‪ ،‬واملص‪#‬ادرة اجلزائي‪#‬ة لألم‪#‬وال‪ ،‬ح‪#‬ل الش‪#‬خص االعتب‪#‬اري‪ #...‬اخل(‪)4‬وه‪#‬ذا م‪#‬ا‬
‫أج‪##‬ازه يف املادة ‪ 50‬من ق وفم ال‪##‬يت تنص على أن‪##‬ه‪" :‬يف حال‪##‬ة اإلدان‪##‬ة جبرمية أو أك‪##‬ثر من اجلرائم املنص‪##‬وص عليه‪##‬ا‬
‫يف هذا القانون‪ ،‬ميكن للجهة القضائية أن تع‪#‬اقب اجلاين بعقوب‪#‬ة أو أك‪#‬ثر من العقوب‪#‬ات التكميلي‪#‬ة املنص‪#‬وص عليه‪#‬ا‬
‫عمار بوضياف‪ ،‬النظرية العامة للقانون و تطبيقاهتا يف التشريع اجلزائري‪ ،‬دار الرحيانة‪ ،‬اجلزائر‪ ،‬دون سنة النشر‪ ،‬ص ‪20‬‬ ‫‪-1‬‬
‫أمر رقم ‪ 11-03‬املؤرخ يف ‪ 26‬أوت ‪ 2003‬املتعلق بالنقد و القرض‪ ،‬ج ر ج ج عدد ‪ 52‬الصادرة يف ‪ 27‬أوت ‪ 2003‬املعدل و املتمم‬ ‫‪-2‬‬
‫احسن بوسقيعة‪ ،‬الوجيز يف القانون اجلزائي اخلاص‪ :‬جرائم الفساد‪ ،‬جرائم املال و األعمال‪ ،‬جرائم التزوير‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪35‬‬ ‫‪-3‬‬
‫عبد اهلل سليمان‪ ،‬شرح قانون العقوبات اجلزائري‪ :‬القسم العام‪ ،‬اجلزاء اجلنائي‪ ،‬اجلزء الثاين‪ ،‬ديوان املطبوعات اجلامعية‪ ،‬اجلزائر ‪ ،1995‬ص ‪.478‬‬ ‫‪-4‬‬
‫‪28‬‬
‫يف قانون العقوبات"‪ ،‬وإضافة إىل هذه العقوبات التكميلية أجاز جتميد وحجز ومصادرة‪ #‬األموال الغري مش‪#‬روعة‪،‬‬
‫ويك‪##‬ون بق‪##‬رار قض‪##‬ائي أو ب‪##‬أمر من س‪##‬لطة خمتص‪##‬ة (حس‪##‬ب املادة ‪ 51/1‬من ق‪##‬انون مكافح‪##‬ة الفس‪##‬اد)‪ ،‬كم‪##‬ا حتكم‬
‫اجله ‪##‬ة القض ‪##‬ائية ب ‪##‬رد م ‪##‬ا مت اختالس ‪##‬ه أو قيم ‪##‬ة م ‪##‬ا حص ‪##‬ل علي ‪##‬ه من منفع ‪##‬ة أو ربح‪ ،‬وينطب ‪##‬ق ه ‪##‬ذا احلكم ح ‪##‬ىت وإن‬
‫انتقلت األم‪##‬وال إىل أص‪##‬ول أو ف‪##‬روع أو إخ‪##‬وة أو زوج‪ ،‬أو ص‪##‬هر اجلاين‪ ،‬وس‪##‬واء بقيت على حاهلا أو مت حتويله‪##‬ا‬
‫إىل مكاسب أخرى ( املادة ‪ 51/3‬من ق وف م)(‪.)1‬‬
‫كم‪##‬ا جيوز ببطالن ك‪##‬ل عق‪##‬د أو ص‪##‬فقة أو ب‪##‬راءة امتي‪##‬از‪ ،‬أو ت‪##‬رخيص متحص‪##‬ل علي‪##‬ه من ارتك‪##‬اب جرمية االختالس‬
‫وانعدام آثاره املادة ‪ 55‬من ق وقف) من طرف اجلهة القضائية اليت تنظر يف الدعوى اجلزائية‪.‬‬
‫ثالثا‪ -‬تشديد العقوبة‪ :‬ب‪##‬الرجوع إىل املادة ‪ 48‬من ق وف م جند أهنا تش‪##‬دد عقوب‪##‬ة احلبس لتص‪##‬بح من عش‪##‬ر (‬
‫‪ )10‬س‪#‬نوات إىل عش‪##‬رين (‪ )20‬س‪#‬نة إذا ك‪##‬ان اجلاين من إح‪#‬دى فئ‪#‬ات املوظفني العموم‪##‬يني ال‪#‬ذين ارتكب‪#‬وا جرمية‬
‫االختالس(‪ ،)2‬واحملددين كما يلي‪:‬‬
‫القاض ‪##‬ي‪ ،‬املوظ ‪##‬ف ال ‪##‬ذي ميارس وظيف ‪##‬ة علي ‪##‬ا يف الدول ‪##‬ة‪ ،‬الض ‪##‬ابط العم ‪##‬ومي‪ ،‬العض ‪##‬و يف اهليئ ‪##‬ة‪ ،‬الض ‪##‬ابط أو ع ‪##‬ون‬
‫الشرطة القضائية‪ ،‬من ميارس بعض صالحيات الشرطة القضائية‪ ،‬املوظف لدى أمانة الضبط‪.‬‬
‫الع‪##‬ربة يف تش‪##‬ديد العقوب‪##‬ة ه‪##‬و م‪##‬ا تتمت‪##‬ع ب‪##‬ه هات‪##‬ه الفئ‪##‬ات من س‪##‬لطة م‪##‬ؤثرة يف احلف‪##‬اظ على أم‪##‬وال الدول‪##‬ة ومحايته‪##‬ا‪،‬‬
‫ويعترب من الضمانات اليت وفرها املشرع اجلزائري من أجل مكافحة جرمية اختالس األموال‪.‬‬
‫رابعا‪ -‬تخفي ف العقوبة‪ :‬ختف‪##‬ف عقوب‪##‬ة مرتك‪##‬يب جرمية االختالس إىل النص‪##‬ف يف حال‪##‬ة م‪##‬ا إذا س‪##‬اعد الفاع‪##‬ل أو‬
‫الش ‪##‬ريك بع ‪##‬د مباش ‪##‬رة إج ‪##‬راءات املتابع ‪##‬ة يف القبض على ش ‪##‬خص أو أك ‪##‬ثر من األش ‪##‬خاص املس ‪##‬امهني يف ارتك ‪##‬اب‬
‫اجلرمية‪ ،‬إما يف حالة م‪##‬ا إذا ق‪#‬ام الش‪##‬ريك ب‪#‬إبالغ الس‪#‬لطات اإلداري‪#‬ة أو القض‪#‬ائية عن اجلرمية قب‪#‬ل مباش‪##‬رة إج‪#‬راءات‬
‫املتابعة يستفيد بذلك من العذر املعفي من اجلرمية (املادة ‪ 49‬من ق وف م) (‪.)3‬‬
‫أم‪##‬ا خبص‪#‬وص التق‪#‬ادم وحس‪##‬ب نص املادة ‪ 54‬ق وف مفان‪##‬ه ال تتق‪#‬ادم ال‪#‬دعوى العمومي‪#‬ة وال العقوب‪#‬ة يف حال‪#‬ة م‪##‬ا‬
‫إذا مت حتويل عائدات اجلرمية إىل اخلارج‪ ،‬ويف غري ذلك تتقادم عقوبة‬
‫‪ - 1‬عبد الغين حسونة والكاهنة زواوي‪ ،‬األحكام القانونية اجلزائية جلرمية اختالس املال العام‪ ،‬جملة االجتهاد القضائي‪ ،‬العدد اخلامس‪ ،‬جامعة حممد خيضر‪ ،‬بس‪#‬كرة‪ ،‬ا ص ‪-213‬‬
‫‪214‬‬
‫‪ - 2‬عبد الغين حسونة و الكاهنة زواري‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.215‬‬
‫‪ - 3‬أحسن بوسقيعة‪ ،‬الوجيز يف القانون اجلزائي اخلاص‪ :‬جرائم الفساد‪ ،‬جرائم املال و األعمال‪ ،‬جرائم التزوير‪ ،‬املرجع السابق ‪ ،‬ص ‪37‬‬
‫‪29‬‬
‫جرمية االختالس مبرور مخس (‪ )05‬س‪##‬نوات ابت‪##‬داء من الت‪##‬اريخ ال‪##‬ذي يص‪##‬بح في‪##‬ه احلكم هنائي‪##‬ا أخ‪##‬ذ بأحك‪##‬ام املادة‬
‫‪ 614‬من ق اج ج(‪ )1‬لكن إذا ك‪##‬انت عقوب‪#‬ة احلبس املقض‪##‬ي في‪##‬ه تزي‪##‬د عن مخس (‪ )05‬س‪#‬نوات ف‪##‬ان م‪##‬دة التق‪##‬ادم‬
‫تكون مساوية هلذه املدة‪.‬‬
‫أما مدة تقادم الدعوى العمومية فإهنا تكون مساوية للحد األقصى للعقوبة املقررة هلا‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬جريمة الغدر‬
‫بع‪##‬د أن تطرقن‪##‬ا يف املطلب األوىل مفه‪##‬وم‪ #‬جرمية اختالس األم‪##‬وال العام‪##‬ة بتحدي‪##‬د تعريفه‪##‬ا واألرك‪##‬ان ال‪##‬يت‬
‫تقوم عليها‪ ،‬واجلزاءات اليت تقع على مرتكبيها من خالل النصوص القانونية توافق‪##‬ا م‪##‬ع التط‪##‬ورات احلاص‪##‬لة فيه‪##‬ا‪،‬‬
‫س ‪##‬نتطرق من خالل ه ‪##‬ذا املطلب إىل جرمية أخ ‪##‬رى من ج ‪##‬رائم الع ‪##‬دوان ال ‪##‬يت تق ‪##‬ع على األم ‪##‬وال العام ‪##‬ة أال وهي‬
‫جرمية الغ ‪##‬در ال ‪##‬يت نص ‪##‬ت عليه ‪##‬ا املادة ‪ 121‬من ق ع ج إىل ج ‪##‬انب جرمية االختالس‪ ،‬وذل ‪##‬ك يف الفص ‪##‬ل الراب ‪##‬ع‬
‫اخلاص باجلناي‪## #‬ات واجلنح ض‪## #‬د الس‪## #‬المة العمومي ‪## #‬ة‪ ،‬ونظ‪## #‬را النته ‪## #‬اك ه ‪## #‬ذه اجلرمية أيض‪## #‬ا منحى أخ‪## #‬ر ومساس‪## #‬ها‬
‫باملص ‪##‬لحة العام ‪##‬ة ب ‪##‬ات من الض ‪##‬روري تع‪## #‬ديلها‪ ،‬وذل‪## #‬ك نظ ‪##‬را حلساس ‪##‬يتها وآثاره‪## #‬ا ال ‪##‬يت مس ‪##‬ت مجي ‪##‬ع األص ‪##‬عدة‬
‫االقتص‪##‬ادية واالجتماعي‪##‬ة والسياس‪##‬ية‪ ،‬وك‪##‬ذا خطورهتا على كي‪##‬ان الدول‪##‬ة‪ ،‬وه‪##‬ذا م‪##‬ا دف‪##‬ع باملش‪##‬رع اجلزائ‪##‬ري بنق‪##‬ل‬
‫ه‪##‬ذه املادة من ق‪##‬انون العقوب‪##‬ات إىل ق‪##‬انون مكافح‪##‬ة الفس‪##‬اد حيث ق‪##‬ام بإع‪##‬ادة تكييفه‪##‬ا وض‪##‬بطها لتتالءم أك‪##‬ثر م‪##‬ع‬
‫أحكام هذا القانون‬
‫الفرع األول‪ :‬تعريف جريمة الغدر‬
‫مينح القانون للموظف أو صاحب السلطة العمومية بعض السلطات للقيام بعمله ض‪##‬من ح‪#‬دود الق‪##‬انون‪،‬‬
‫وذل ‪##‬ك لتحص ‪##‬يل الرس ‪##‬وم والض ‪##‬رائب والعوائ ‪##‬د ال ‪##‬واجب حتص ‪##‬يلها من ذوي الش ‪##‬أن لكن من واجب املوظ ‪##‬ف أن‬
‫يتقي‪##‬د مبا أم‪##‬ر ب‪##‬ه الق‪##‬انون‪ ،‬فيجب علي‪##‬ه أال يتج‪##‬اوز م‪##‬ا ه‪##‬و مس‪##‬تحق أو ي‪##‬أمر مبا ه‪##‬و غ‪##‬ري مس‪##‬تحق‪ ،‬وإذا ق‪##‬ام ب‪##‬ذلك‬
‫فقد خالف القانون باعتدائه على األفراد وأثقل كاهلهم بغري حق مرتكبا بذلك جرمية الغدر‪.‬‬
‫اللغوي التعريف الفقهي فتعددت تعريفات جرمية الغدر منها التعريف القانوين‬
‫‪ - 1‬أمر رقم ‪ 155-66‬املؤرخ يف ‪ 08‬يونيو ‪ 1966‬املتضمن قانون اإلجراءات اجلزائية‪ ،‬ج ر ج ج عدد ‪ 48‬الصادرة يف ‪ 10‬جوان ‪ 1966‬املعدل و املتمم‬
‫‪30‬‬
‫أوال‪ -‬التعريف اللغوي‪ :‬الغ‪##‬در م‪##‬أخوذة من كلم‪##‬ة غ‪##‬در ومعناه‪##‬ا نقص العه‪##‬د‪ ،‬وت‪##‬رك الوف‪##‬اء أي ع‪##‬دم الوف‪##‬اء ب‪##‬ه‪.‬‬
‫(‪)2‬‬
‫والغدر ضد الوفاء النزاهة‬
‫ثانيا‪ -‬التعريف الفقهي‪ :‬لقد جري الفقه اجلنائي على تسمية هذه اجلرمية بالغدر وهي تسمية مأخوذة من ق‪#‬انون‬
‫‪ ،) LA‬ويطل ‪##‬ق عليه ‪##‬ا البعض اس ‪##‬م‬ ‫(‪CONCUSSION‬‬ ‫العقوب ‪##‬ات الفرنس ‪##‬ي‪ ،‬وهي مرادف ‪##‬ة للمص ‪##‬طلح الفرنس ‪##‬ي‬
‫(‪)2‬‬
‫(التعسف يف اجلباية) أو (فرض املغارم)‬
‫وتعت‪#‬رب الغ‪#‬در من اجلرائم ال‪#‬يت تكمن عل‪#‬ة التج‪##‬رمي فيه‪##‬ا فيم‪#‬ا ميكن أن تس‪#‬ببه ه‪#‬ذه اجلرمية من اإلخالل بثق‪#‬ة املواطن‬
‫يف الدولة‪ ،‬ويتحقق ذلك مبتاجرة املوظف يف جمال خاص جدا يتمثل يف حتصيل املستحق‪.‬‬
‫ثالثا‪ -‬التعريف القانوني‪ :‬الق‪##‬انون اجلن‪##‬ائي ال حيمي فق‪##‬ط األم‪##‬وال العام‪##‬ة أو الوظيف‪##‬ة العام‪##‬ة فق‪##‬ط ب‪##‬ل حيمي أيض‪##‬ا‬
‫األفراد من تعسف العاملني إذ نص املشرع على جرمية الغدر ابتداء مبوجب القانون‬
‫‪ 88 - 26‬املؤرخ يف ‪ 12‬جويلي ‪##‬ة ‪ 1988‬ال ‪##‬ذي الغي مبوجب األم ‪##‬ر ‪ 156-66‬وال ‪##‬ذي الغي ب ‪##‬دوره وأع ‪##‬اد‬
‫ص ‪##‬ياغته ق ‪##‬انون مكافح ‪##‬ة الفس ‪##‬اد(‪ ،)3‬فاملادة ‪ 121‬من ق ع ج نص ‪##‬ت على أن‪":‬القاض ‪##‬ي أو املوظ ‪##‬ف أو الض ‪##‬ابط‬
‫العمومي الذي يطلب‪ ،‬أو يتلقى أو يطالب أو يأمر بتحصيل ما يعلم انه غ‪#‬ري مس‪##‬تحق األداء‪ ،‬أو م‪#‬ا جياوز م‪#‬ا ه‪#‬و‬
‫م ‪##‬ا ه ‪##‬و مس ‪##‬تحق س ‪##‬واء جله ‪##‬ة اإلدارة أو جله ‪##‬ة األط ‪##‬راف ال ‪##‬ذين يق ‪##‬وم بالتحص ‪##‬يل حلس ‪##‬اهبم‪ ،‬أو لنفس ‪##‬ه يك ‪##‬ون ق ‪##‬د‬
‫ارتكب جرمية الغدر‪."...‬‬
‫بالرجوع إىل قانون العقوبات اجلزائري جند أن املادة ‪ 121‬أعاله ألغيت وحلت حمله‪##‬ا املادة ‪ 30‬من ق‬
‫وف م وال ‪##‬يت نص ‪##‬ت على أن ‪##‬ه‪" :‬يع ‪##‬د مرتكب ‪##‬ا جلرمية الغ ‪##‬در ويع ‪##‬اقب ب ‪##‬احلبس من س ‪##‬نتني (‪ )02‬إىل عش ‪##‬ر (‪)10‬‬
‫سنوات وغرامة من ‪ 200000‬إىل ‪ 1000000‬دج كل موظف عم‪##‬ومي يط‪##‬الب أو يتلقى أو يش‪#‬رتط أو ي‪##‬أمر‬
‫بتحص‪##‬يل مب‪##‬الغ مالي‪##‬ة يعلم أهنا غ‪##‬ري مس‪##‬تحقة األداء أو جياوز م‪##‬ا ه‪##‬و مس‪##‬تحق س‪##‬واء لنفس‪##‬ه أو لص‪##‬احل اإلدارة‪ ،‬أو‬
‫لصاحل األطراف الذين يقوم بالتحصيل حلساهبم"‪.‬‬
‫‪ - 2‬أبو الفضل مجال الدين حممد بن مكرم ابن منظور‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.302‬‬
‫‪||www.mohamet.net/answer/8727 - 2‬‬
‫‪ - 3‬فري‪##‬دة بن ي‪##‬ونس‪ ،‬مداخل‪##‬ة بعن‪##‬وان الص‪##‬ور اجلرمي‪##‬ة احلديث‪##‬ة الفس‪##‬اد والت‪##‬دابري الالزم‪##‬ة ملكافحته‪##‬ا والوقاي‪##‬ة منه‪##‬ا على ض‪##‬وء الق‪##‬انون اجلزائ‪##‬ري رقم ‪ 01 #/ 06‬املوق‪##‬ع االلك‪##‬رتوين‪:‬‬
‫‪www . univ - medea . dz‬‬
‫‪31‬‬
‫انطالق ‪##‬ا من ه ‪##‬ذا النص ميكن حتدي ‪##‬د تعري ‪##‬ف جرمية الغ ‪##‬در بأهنا اس ‪##‬تغالل املوظ ‪##‬ف لوظيفت ‪##‬ه باملطالب ‪##‬ة أو‬
‫التلقي‪ ،‬أو االش‪##‬رتاط أو األم‪##‬ر بتحص‪##‬يل مب‪##‬الغ مالي‪##‬ة يعلم أهنا غ‪##‬ري مس‪##‬تحقة األداء‪ ،‬وجياوز م‪##‬ا ه‪##‬و مس‪##‬تحق س‪##‬واء‬
‫لنفس‪##‬ه أو لص‪##‬احل اإلدارة أو أح‪##‬د األف‪##‬راد ألن املواطن ق‪##‬د ال يتمكن من معرف‪##‬ة م‪##‬ا جيب علي‪##‬ه أن يدفع‪##‬ه‪ ،‬أو جيه‪##‬ل‬
‫القواع ‪##‬د ال ‪##‬يت جيب إتباعه ‪##‬ا يف ركن إىل تق‪## #‬دير املوظ‪## #‬ف املختص ب ‪##‬ذلك‪ ،‬ف ‪##‬إذا م‪## #‬ا ق ‪##‬ام ه‪## #‬ذا املوظ ‪##‬ف باس ‪##‬تغالله‬
‫وخداعه وطلب منه أخذ غري املستحق‪ ،‬فهو بذلك ارتكب جرمية الغدر‪ ،‬وغاية املشرع من وراء جترمي الغدر هو‬
‫(‪)1‬‬
‫محاية حقوق األفراد املتعلقة بأمواهلم من اعتداء املوظف العام الذي وضعته حمل ثقة يف وظيفته‬
‫الفرع الثاني‪ :‬أركان جريمة الغدر‬
‫ال ختتلف جرمية الغدر عن باقي اجلرائم يف األركان اليت تقوم عليها‪ ،‬فهي مثل سائر جرائم الفس‪##‬اد‪ ،‬وال‬
‫ختتل‪## #‬ف املادتني ‪ 121‬من ق ع ج‪## #‬و املادة ‪ 30‬من ق وف م يف األرك‪## #‬ان‪ ،‬فهي تق‪## #‬وم على ثالث ‪##‬ة أرك ‪##‬ان وهي‬
‫الركن املفرتض والركن املادي والركن املعنوي‬
‫أوال‪ -‬ص فة الج اني‪ :‬ب ‪##‬الرجوع إىل املادة ‪ 30‬من ق و ف م جند أهنا اش ‪##‬رتطت ص ‪##‬فة خاص ‪##‬ة يف فاع ‪##‬ل اجلرمية‪،‬‬
‫ولكن ذلك ال يكفي لتحقيق هذه الصفة مثل جرمية االختالس‪ ،‬لذلك اشرتط املشرع إن تكون هناك عالق‪##‬ة بني‬
‫صفة اجلاين ووظيفته‪ ،‬فصفة اجلاين يف جرمية الغدر هو املوظف العمومي كما ذكرنا سابقا‪ ،‬لكن جيب أن يكون‬
‫هلذا املوظ‪## #‬ف ص‪## #‬فة يف جباي‪## #‬ة األم‪## #‬وال املس‪## #‬تحقة كالرس‪## #‬وم والغرام‪## #‬ات والعوائ‪## #‬د مبع‪## #‬ىن أن يك‪## #‬ون ل‪## #‬ه ش‪## #‬أن يف‬
‫(‪)2‬‬
‫حتصيلها‬
‫إذا قامت عملية التحصيل خارج اختصاصات املوظف‪ ،‬فهنا ال تعترب اجلرمية غدرا االن قي‪##‬ام جرمية الغ‪##‬در يتطلب‬
‫وجود صلة بني عملية التحصيل واختصاصات املوظف‪ ،‬وعلى القاضي أن يتحقق من ذلك‪.‬‬
‫ثانيا‪ -‬الركن المادي‪ :‬يتحق‪##‬ق ال‪##‬ركن املادي جلرمية الغ‪##‬در مبجموع‪##‬ة من األفع‪##‬ال املنص‪##‬وص عليه‪##‬ا يف املادة ‪30‬‬
‫من ق وف م‪ ،‬وهي الطلب والتلقي أو االش‪#‬رتاط أو أم‪#‬ر بالتحص‪#‬يل مب‪#‬الغ مالي‪#‬ة غ‪#‬ري مس‪#‬تحقة األداء أو متج‪#‬اوزة‬
‫ما هو مستحق‪ ،‬ومنه يقوم الركن املادي جلرمية الغدر على عنصرين‪ ،‬السلوك اإلجرامي وحمل الغدر‪.‬‬
‫‪ - 1‬حاح‪##‬ة عب‪##‬د الع‪##‬ايل‪ ،‬اآللي‪##‬ات القانوني‪##‬ة ملكافح‪##‬ة الفس‪##‬اد اإلداري يف اجلزائ‪##‬ر‪ ،‬أطروح‪##‬ة لني‪##‬ل ش‪##‬هادة دكت‪##‬وراه يف احلق‪##‬وق ختص‪##‬ص ق‪##‬انون ع‪##‬ام‪ ،‬جامع‪##‬ة حمم‪##‬د خيض‪##‬ر‪ ،‬بس‪##‬كرة‪،‬‬
‫‪ ،2013-2012‬ص ‪.126‬‬
‫‪ - 2‬عبد اهلل سليمان‪ ،‬دروسفي شرح قانون العقوبات اجلزائري‪ :‬القسم اخلاص‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪104‬‬
‫‪32‬‬
‫‪ -1‬السلوك اإلجرامي‪ :‬يتمث‪##‬ل الس‪##‬لوك اإلج‪##‬رام حبس‪##‬ب املادة ‪ 30‬من ق وف من يقي‪##‬ام اجلاين بإح‪##‬دى األفع‪##‬ال‬
‫التالية‪:‬‬
‫صراحة أو ضمنيا عن إرادته يف احلصول على املال‬
‫أ‪ -‬الطلب‪ :‬وهو تعبري املوظف صراحة أو ضمنيا عن ارادته يف احلصول على املال الغري مستحق‪.‬‬
‫ب‪ -‬التلقي‪ :‬وه‪##‬و احلص‪##‬ول على املال س‪##‬واء ك‪##‬ان بن‪##‬اء على طلب أو من غ‪##‬ري طلب‪ ،‬أي قي‪##‬ام املوظ‪##‬ف باحتب‪##‬اس‬
‫(‪)1‬‬
‫ما قدم له خطا رغم أنه تبني وجه اخلطأ يف تقدميه لنفسه أو لإلدارة أو لألفراد‬
‫ج‪ -‬المطالبة‪ :‬ويقصد هبا قيام املوظف بإحلاح أو اإلصرار‪.‬‬
‫د‪ -‬األمر بالتحصيل‪ :‬وفيها يأمر املسؤول بتحصيل ما هو غري مستحق أو اجملاوز املستحق‪.‬‬
‫وعلي ‪##‬ه تق ‪##‬وم جرمية الغ ‪##‬در م ‪##‬ىت ق ‪##‬ام املوظ ‪##‬ف بإح ‪##‬دى ه ‪##‬ذه الص ‪##‬ور اإلجرامي ‪##‬ة لتحص ‪##‬يل مب ‪##‬الغ مالي ‪##‬ة غ ‪##‬ري‬
‫مستحقة أو متجاوزة‪ ،‬فإذا مل يقم املوظف بإحدى هذه الصور وقام بتحص‪##‬يل مب‪##‬الغ مالي‪##‬ة غ‪##‬ري مس‪##‬تحقة‪ ،‬فهن‪##‬ا ال‬
‫تق ‪##‬وم جرمية الغ‪##‬در وهلذا انتهى القض ‪##‬اء الفرنس ‪##‬ي إىل ع ‪##‬دم قي‪##‬ام اجلرمية يف ص‪##‬ورة إص ‪##‬دار أم‪##‬ر بال‪##‬دفع ووروده يف‬
‫(‪)2‬‬
‫النص الذي يتحدث عن األمر بالتحصيل وليس عن األمر بالدفع‬
‫‪ -2‬محل الجريمة‪ :‬يتمث‪##‬ل حمل اجلرمية يف حتص‪##‬يل مب‪##‬الغ مالي‪##‬ة غ‪##‬ري مس‪#‬تحقة األداء أو متج‪##‬اوزة م‪##‬ا ه‪##‬و مس‪##‬تحق‪،‬‬
‫ويف األصل هذه املبالغ تقبض بعنوان الرسوم واحلقوق والضرائب‪ ،‬لكن املش‪#‬رع اجلزائ‪#‬ري مل حيص‪#‬ر يف املادة ‪30‬‬
‫من ق ‪##‬انون الوقاي ‪##‬ة من الفس ‪##‬اد حمل الس ‪##‬لوك اإلج ‪##‬رامي يف ه ‪##‬ذه األخ ‪##‬رية‪ ،‬وذل ‪##‬ك عكس املش ‪##‬رع الفرنس ‪##‬ي ال ‪##‬ذي‬
‫حص‪##‬رها بإدان‪##‬ة العدي‪##‬د من املوظفني منهم رئيس البلدي‪#‬ة ال‪##‬ذي ق‪##‬ام بف‪##‬رض رس‪##‬م على ك‪##‬ل بن‪##‬اء مببل‪##‬غ ‪ 400‬فرن‪##‬ك‬
‫يدفع‪##‬ه عن ك‪##‬ل س‪##‬كن ج‪##‬اهز وه‪##‬و يعلم أن م‪##‬ا ق‪##‬ام ب‪##‬ه غ‪##‬ري ش‪##‬رعي‪ ،‬وك‪##‬ذا ص‪##‬احب مس‪##‬تودع التب‪##‬غ ال‪##‬ذي يس‪##‬لم‬
‫بض‪##‬اعة أق‪##‬ل من الكمي‪##‬ة ال‪##‬يت دفع‪##‬وا مثنه‪##‬ا عم‪##‬دا ‪ ...‬اخل‪ ،‬لكن املادة ‪ 30‬من ق وف م فس‪##‬حت اجملال للتوس‪##‬ع يف‬
‫التط ‪##‬بيق واكتفت بعب ‪##‬ارة مب ‪##‬الغ مالي ‪##‬ة" بنص ‪##‬ها‪..." :‬ك ‪##‬ل موظ ‪##‬ف عم ‪##‬ومي يط ‪##‬الب أو يتلقى أو يش ‪##‬رتط أو ي ‪##‬أمر‬
‫بالتحص‪##‬يل مب‪##‬الغ مالي‪##‬ة يعلم أهنا غ‪##‬ري مس‪##‬تحقة األداء أو م‪##‬ا جياوز م‪##‬ا ه‪##‬و مس‪##‬تحق‪ #،"...‬ومشلت ب‪##‬ذلك ك‪##‬ل دف‪##‬ع‬
‫للمب‪##‬الغ املالي‪#‬ة مهم‪##‬ا ك‪##‬ان س‪##‬بب حتص‪##‬يلها‪ ،‬وم‪##‬ىت أثبت أن املبل‪#‬غ املايل احملص‪##‬ل غ‪##‬ري مس‪#‬تحق األداء أو جياوز م‪##‬ا ه‪##‬و‬
‫‪ - 1‬درمسیس هبنام‪ ،‬قانون العقوبات‪ :‬جرائم القسم اخلاص‪ ،‬منشأة املعارف‪ ،‬مصر‪ ،2005 ،‬ص ‪.397‬‬
‫‪ -2‬احسن بوسقيعة‪ ،‬الوجيز يف القانون اجلزائي اخلاص‪ :‬جرائم الفساد‪ ،‬جرائم املال واألعمال‪ ،‬جرائم التزوير‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪93‬‬
‫‪33‬‬
‫مستحق‪ ،‬ومل حيدد مقدار املبلغ الذي تقوم به اجلرمية فس‪#‬واءا ك‪#‬ان املبل‪#‬غ بس‪#‬يطا أو كب‪#‬ريا‪ ،‬وكم‪#‬ا أن‪#‬ه مل يتخ‪#‬ذ من‬
‫(‪)1‬‬
‫مقدار املبلغ معیارا لتحديد جسامة اجلزاء‬
‫وجيب أن تكون املبالغ املالية حمل النشاط اإلجرامي غري مستحقة األداء‪ ،‬أو جتاوز ما هو مستحق األداء‬
‫على أساس‪##‬اها غ‪##‬ري قانوني‪##‬ة‪ ،‬مثال يف حال‪##‬ة املوظ‪##‬ف ال‪##‬ذي حيص‪##‬ل على مب‪##‬الغ مالي‪##‬ة على أساس‪##‬اها ض‪##‬ريبة أو رس‪##‬م‬
‫وهو يعلم أن هذه املبالغ غري مستحقة األداء‪ ،‬فتحص‪#‬يل م‪#‬ا ه‪#‬و غ‪#‬ري مس‪#‬تحق األداء مث‪#‬ل املب‪#‬الغ الغ‪#‬ري مق‪#‬ررة قانون‪#‬ا‬
‫س‪##‬واء ك‪#‬انت موج‪##‬ودة س‪##‬ابقا أو ألغيت أو ك‪##‬انت خيالي‪##‬ة‪ ،‬ك‪##‬اجلمركي املكل‪##‬ف بتحص‪##‬يل الرس‪##‬وم اجلمركي‪##‬ة ال‪##‬ذي‬
‫يطلب من مستورد البضاعة أداء رسم غري مقرر‪ #‬قانونا‪.‬‬
‫أما حتصيل ما يتجاوز ما هو مستحق فيتمثل يف املبالغ املالية اليت تزيد عن املقدار احملدد قانون‪#‬ا‪ ،‬مث‪##‬ل طلب ق‪#‬ابض‬
‫الضرائب من املكلف ب‪#‬أداء الض‪#‬ريبة مبلغ‪#‬ا يف‪#‬وق م‪#‬ا ه‪#‬و مطل‪#‬وب بأدائ‪#‬ه‪ ،‬أو احملض‪#‬ر القض‪#‬ائي ال‪#‬ذي يتقاض‪#‬ى أتعاب‪#‬ا‬
‫(‪)2‬‬
‫عن خدماته من زبائنه تتجاوز التعريفة الرمسية‬
‫واملشرع اجلزائري مل يشرتط على املوظف أو اجلاين أن يكون مستفيدا من ارتكاب اجلرمية‪ ،‬فهو م‪##‬رتكب اجلرمية‬
‫س‪##‬واء مت حتص‪##‬يل األم‪##‬وال لنفس‪##‬ه أو للجه‪##‬ة ال‪##‬يت يعم‪##‬ل حلس‪##‬اهبا‪ ،‬أو للخزين‪##‬ة العام‪##‬ة‪ ،‬وتق‪##‬وم اجلرمية س‪##‬واء علم اجملين‬
‫(‪)3‬‬
‫عليه بأنه يدفع املبلغ الغري مستحق أو مل يعلم‪ ،‬وسواء دفعه برضاه أو بغري رضاه‬
‫ثالث ا‪ -‬ال ركن المعن وي‪ :‬جرمية الغ ‪##‬در جرمية عمدي ‪##‬ة يتخ ‪##‬ذ ركنه ‪##‬ا املعن ‪##‬وي ص ‪##‬ورة القص ‪##‬د اجلن ‪##‬ائي‪ ،‬والقص ‪##‬د‬
‫املتطلب فيه‪#‬ا ه‪#‬و القص‪#‬د الع‪#‬ام ال‪#‬ذي يق‪#‬وم على عنص‪#‬ري العلم واإلرادة‪ ،‬ويت‪#‬وفر م‪#‬ىت طلب أو تلقى أو اش‪#‬رتط أو‬
‫أم ‪##‬ر بالتحص ‪##‬يل على علم وإرادة ب ‪##‬أن املبل ‪##‬غ املايل غ ‪##‬ري مس ‪##‬تحق األداء‪ ،‬أو أن ‪##‬ه أك ‪##‬ثر من املطل ‪##‬وب اس ‪##‬تحقاقه(‪،)4‬‬
‫وأوض‪## #‬ح املش‪## #‬رع اجلزائ‪## #‬ري ركن القص‪## #‬د اجلن‪## #‬ائي يف ه‪## #‬ذه اجلرمية وح‪## #‬دده ص‪## #‬راحة يف قول‪## #‬ه "‪...‬يعلم أهنا غ‪## #‬ري‬
‫مس‪## #‬تحقة األداء ‪ "...‬فينص‪## #‬رف العلم إىل الص‪## #‬فة اخلاص‪## #‬ة ال‪## #‬يت تع‪## #‬د ركن‪## #‬ا من أرك‪## #‬ان جرمية الغ ‪##‬در ك ‪##‬ون اجلاين‬
‫موظ ‪##‬ف ع ‪##‬ام ل ‪##‬ه ش‪##‬أن يف حتص ‪##‬يل األعب ‪##‬اء املالي‪##‬ة العام ‪##‬ة‪ ،‬ف ‪##‬إذا انتفي علم اجلاين هبذه الص ‪##‬فة انتفى القص ‪##‬د اجلن ‪##‬ائي‬
‫احسن بوسقيعة‪ ،‬الوجيز يف القانون اجلزائي اخلاص‪ :‬جرائم الفساد‪ ،‬جرائم املال واألعمال‪ ،‬جرائم التزوير‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪90‬‬ ‫‪-1‬‬
‫أحسن بوسقيعة‪ ،‬الوجيز يف القانون اجلزائي اخلاص‪ :‬جرائم الفساد‪ ،‬جرائم املال واألعمال‪ ،‬جرائم التزوير‪ ،‬املرجع نفسه‪ ،‬ص ‪. 93‬‬ ‫‪-2‬‬
‫عبد اهلل سليمان‪ ،‬دروس يف شرح قانون العقوبات‪ :‬القسم اخلاص‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.105‬‬ ‫‪-3‬‬
‫حممد جنم صبحي‪ ،‬شرح قانون العقوبات اجلزائري‪ :‬القسم اخلاص‪ ،‬الطبعة اخلامسة‪ ،‬ديوان املطبوعات اجلامعية‪ ،‬اجلزائر‪ ،2004 ،‬ص ‪.22‬‬ ‫‪-4‬‬
‫‪34‬‬
‫لدي‪##‬ه‪ ،‬أي جيب أن يعلم أن املبل‪##‬غ ال‪##‬ذي يطلب‪##‬ه أو يتلق‪##‬اه أو يش‪##‬رتطه‪ ،‬أو ي‪##‬أمر ب‪##‬ه غ‪##‬ري مس‪##‬تحق األداء أو يزي‪##‬د عن‬
‫(‪)1‬‬
‫املستحق‬
‫وبالت‪##‬ايل فإن‪##‬ه إذا انتفى العلم زالت اجلرمية‪ ،‬وتنتفي إذا ك‪##‬ان الفاع‪##‬ل جيه‪##‬ل أن املال غ‪##‬ري مس‪##‬تحق األداء‪ ،‬أو اخط‪##‬أ‬
‫يف تق ‪##‬دير املبل ‪##‬غ املس ‪##‬تحق‪ ،‬ويف ه ‪##‬ذه احلال ‪##‬ة يث ‪##‬ور إش ‪##‬كال ح ‪##‬ول تط ‪##‬بيق قاع ‪##‬دة ال ع ‪##‬ذر جبه ‪##‬ل الق ‪##‬انون‪ ،‬واملش ‪##‬رع‬
‫(‪)2‬‬
‫اجلزائري الزال يعتد جبهل القانون باعتبار اخلطأ يف القانون ليس عذرا‬
‫إضافة إىل عنصر العلم اشرتط املش‪##‬رع توج‪##‬ه إرادة اجلاين إىل ارتك‪#‬اب الس‪#‬لوك اإلج‪##‬رامي دون ض‪##‬غط أو‬
‫إك ‪##‬راه‪ ،‬ومل مييز بني م ‪##‬ا إذا ك ‪##‬ان اجلاين طلب املبل ‪##‬غ الغ ‪##‬ري مس ‪##‬تحق لص ‪##‬احله أو لص ‪##‬احل اخلزين ‪##‬ة العام ‪##‬ة‪ ،‬فهن ‪##‬ا تق ‪##‬وم‬
‫اجلرمية الن عنصر القصد متوفر لدى اجلاين‪ ،‬وذلك محاية حلقوق األفراد وكفالة جباية األعباء العامة (‪.)3‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬عقوبة جريمة الغدر‬
‫حفاظ‪##‬ا على املال الع‪##‬ام وهيب‪##‬ة الدول‪##‬ة وثق‪##‬ة املواط‪##‬نني في‪##‬ه‪ ،‬وق‪##‬ع املش‪##‬رع اجلزائ‪##‬ري على املتالع‪##‬بني ب‪##‬أموال‬
‫الدول‪##‬ة عقوب‪##‬ات قاس‪##‬ية نص عليه‪##‬ا ق‪##‬انون الوقاي‪##‬ة من الفس‪##‬اد‪ ،‬والغ‪##‬در خيان‪##‬ة ق‪##‬رر هلا املش‪##‬رع عقوب‪##‬ة يف املادة ‪30‬‬
‫من ‪##‬ه‪ ،‬ومل خيتل ‪##‬ف تكييفه ‪##‬ا الق ‪##‬انوين م ‪##‬ع املادة ‪ 121‬من ق ع ج ال ‪##‬ذي اعتربه ‪##‬ا جنح ‪##‬ة وبقيت ك ‪##‬ذلك يف ق‪##‬انون‬
‫الوقاية من الفساد‪ ،‬وقد نصت املادة ‪ 30‬من ق وف م على أنه‪" :‬يعد مرتكب‪##‬ا جرمية الغ‪##‬در ويع‪##‬اقب ب‪##‬احلبس من‬
‫س‪## # # # #‬نتني (‪ )02‬إىل عش‪## # # # #‬ر (‪ )10‬س‪## # # # #‬نوات وبغرام‪## # # # #‬ة من ‪ 2000000‬دج ‪ 1000000‬دج ك ‪## # #‬ل موظ ‪## # #‬ف‬
‫عمومي ‪ #،"...‬فهذه املادة ع‪#‬اقبت املوظ‪#‬ف العم‪##‬ومي املرتكب اجلرمية الغ‪##‬در ب‪#‬احلبس من س‪#‬نتني (‪ )02‬إىل عش‪#‬ر (‬
‫‪ )10‬س‪##‬نوات وبغرام‪##‬ة من ‪ 2000000‬دج ‪ 1000000‬دج دج كعقوب‪##‬ة أص‪##‬لية‪ ،‬وهي نفس العقوب‪##‬ة املق‪##‬ررة‬
‫يف املادة ‪ 121‬من ق ع ج ‪ ،‬لكن شدد فقط يف الغرامة يف حدها األدىن واألقصى اليت كانت من ‪500‬دج إىل‬
‫‪100000‬ج‪.‬‬
‫أما بالنسبة للعقوبات التكميلي‪#‬ة فجرمية الغ‪#‬در تطب‪#‬ق عليه‪#‬ا كاف‪#‬ة األحك‪#‬ام املطبق‪#‬ة على جرمية االختالس‪،‬‬
‫واليت تناولناها بالتفصيل سابقا ليس فقط بالنسبة للعقوبات التكميلية بل تشمل أيضا الظروف املشددة واإلعف‪##‬اء‬
‫‪ - 1‬دعو خلضر‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪65‬‬

‫‪ - 2‬أحسن بوسقيعة‪ ،‬الوجيز يف القانون اجلزائي اخلاص‪ :‬جرائم الفساد‪ ،‬جرائم املال واألعمال‪ ،‬جرائم التزوير‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.94‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ .-‬رمسيس بنهام‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.399‬‬
‫‪35‬‬
‫من العقوبة واملصادرة‪ #‬والرد واملشاركة والشروع‪ ،‬وكذا خبصوص تق‪##‬ادم ال‪#‬دعوى العمومي‪#‬ة والعقوب‪#‬ة تطب‪##‬ق أيض‪##‬ا‬
‫(‪)4‬‬
‫على جرمية الغدر ما نصت عليه املادة ‪ 54‬من ق وف م‬
‫نس‪##‬تنج يف األخ‪##‬ري أن كلت ‪##‬ا اجلرميتني تع‪##‬دان من ج ‪##‬رائم الع ‪##‬دوان على األم ‪##‬وال العام ‪##‬ة واملض ‪##‬رة باملص‪##‬لحة‬
‫العامة‪ ،‬واليت يرتكبها املوظف العمومي املعني من طرف الدولة واستغل الثقة املعطاة له وأخ‪#‬ل بثق‪#‬ة املواط‪#‬نني ال‪#‬يت‬
‫عهدته حبفظ األموال املخصصة للمنفع‪##‬ة العام‪#‬ة‪ ،‬وارتكب ه‪##‬ذا الن‪##‬وع من اجلرائم متج‪#‬اوزا يف ذل‪#‬ك ض‪#‬مريه امله‪##‬ين‬
‫والسلطة املمنوحة فجرمية االختالس تقوم بقيام املوظف العمومي باختالس أو إتالف أو تبديد أو احتج‪#‬از عم‪#‬دا‬
‫أو دون وج‪##‬ه ح‪##‬ق أو اس‪##‬تعمال على حنو غ‪##‬ري ش‪##‬رعي أي ممتلك‪##‬ات أو أم‪##‬وال أو أوراق مالي‪##‬ة عام‪##‬ة أو خاص‪##‬ة أو‬
‫أشياء أخرى ذات قيمة عهد هبا إليه حبكم وظيفته أو بسببها سواء لنفسه أو لصاحل شخص آخر‪.‬‬
‫أما جرمية الغدر تقوم بقيام املوظف العمومي دائما بطلب أو تلقي أو اشرتاط أو حتصيل مبالغ مالية غ‪##‬ري‬
‫مس‪##‬تحقة األداء أو جياوز م‪##‬ا ه‪##‬و مس‪##‬تحق ويعلم ب‪##‬ذلك س‪##‬واء لص‪##‬احله أو لص‪##‬احل اإلدارة أو األط‪##‬راف ال‪##‬ذين يق‪##‬وم‬
‫بالتحصيل حلساهبم‪.‬‬
‫هذا النوع من اجلرائم تقليدية نص عليها ق ع ج‪ ،‬ونظ‪##‬را للتط‪##‬ور الت‪##‬ارخيي للنظم االقتص‪##‬ادية والسياس‪##‬ية‬
‫يف اجملتم ‪##‬ع وانتش ‪##‬ار ظ ‪##‬اهرة الفس ‪##‬اد فك ‪##‬ان من الض ‪##‬روري على املش ‪##‬رع اجلزائ ‪##‬ري أن جيرم الس ‪##‬لوكات واألفع ‪##‬ال‬
‫املض ‪##‬رة باملص ‪##‬لحة العام ‪##‬ة يف نص ‪##‬وص وق ‪##‬وانني حتمي كياهنا وتكث ‪##‬ف من الوس ‪##‬ائل األمني ‪##‬ة على خمتل ‪##‬ف األص ‪##‬عدة‪.‬‬
‫وهبذا ج‪## #‬رى تع‪## #‬ديل يف ق ع ب ق و ف م ال‪## #‬ذي مس جرمييت االختالس والغ‪## #‬در إلض‪## #‬رارها باملص‪## #‬لحة العام‪## #‬ة‬
‫فشدد يف عقوبات احلبس و الغرامة‪.‬‬
‫المبحث الثاني‪ :‬جريمتي الرشوة واستغالل النفوذ‬

‫إىل ج‪##‬انب جرمييت االختالس والغ‪##‬در ال‪##‬يت تناوهلا ق‪##‬انون العقوب‪##‬ات اجلزائ‪##‬ري يف قس‪##‬مه األول من الفص‪##‬ل‬
‫الرابع من كتاب الثالث تطرق أيضا إىل جرمييت الرشوة واستغالل النفوذ واللتان حشرمها مع‪#‬ا حتت عن‪#‬وان واح‪#‬د‬
‫يف القسم الثاين من نفس الفصل والكتاب محاية للشيء العمومي واحلفاظ عليه‪.‬‬
‫تعترب هذه اجلرائم من أخطر اآلفات اليت تصيب األموال العام‪#‬ة وحتمي ب‪#‬أجهزة الدول‪#‬ة إذ ع‪#‬رفت ارتف‪#‬اع‬
‫ملحوظ يف قضايا الفساد املايل واليت القت التعاون من كبار املسئولني واملوظفني لتحقيق أغراضهم اخلاصة قصد‬
‫‪ - 4‬أحسن بوسقيعة‪ ،‬الوجيز يف القانون اجلزائي اخلاص‪ :‬جرائم الفساد‪ ،‬جرائم املال واألعمال‪ ،‬جرائم التزوير ‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.94‬‬
‫‪36‬‬
‫تك‪##‬وين ث‪##‬روات واالق‪##‬رتاض من البن‪##‬وك بغ‪##‬ري ض‪##‬مانات أو بض‪##‬مانات ومهي‪##‬ة وع‪##‬دم تس‪##‬ديد تل‪##‬ك الق‪##‬روض وه‪##‬ذا م‪##‬ا‬
‫نالحظه يف واقعنا كقضية بنك اخلليفة اليت لطخت أيدي الكثري ممن ائتمن على مصاحل البالد والعباد‪.‬‬
‫املشرع اجلزائري مل يسكت عن هذا األمر بل دعم آلي‪##‬ات مكافح‪#‬ة ه‪#‬ذه اجلرائم فق‪##‬ام بتج‪##‬رمي الكث‪#‬ري من‬
‫ه‪##‬ذه األفع‪##‬ال والس‪##‬لوكيات ال‪##‬يت ت‪##‬ؤدي إىل التالعب ب‪##‬األموال العام‪##‬ة واالجتار بالوظيف‪##‬ة العمومي‪##‬ة وتن‪##‬اول ذل‪##‬ك يف‬
‫املواد من ‪ 126‬إىل ‪ 131‬ق ع ج (‪.)1‬‬
‫المطلب األول‪ :‬جريمة الرشوة‬
‫لقد عرفت اجملتمعات وال‪#‬دول من‪#‬ذ الق‪#‬دم ظ‪#‬واهر خمتلف‪##‬ة س‪#‬امهت بش‪##‬كل أو ب‪#‬آخر يف إض‪##‬عاف اقتص‪##‬ادها‪،‬‬
‫ومن بني ه‪## #‬ذه اجلرائم جرمية الرش‪## #‬وة ال‪## #‬يت تع ‪##‬د من اجلرائم اخلط‪## #‬رية إذ أهنا تش ‪##‬كل اعت‪## #‬داء على املص ‪##‬لحة العام ‪##‬ة‬
‫واعت ‪##‬داء على اإلدارة العام ‪##‬ة على ح ‪##‬د س ‪##‬واء‪ ،‬ومن هن ‪##‬ا ت ‪##‬دخل املش ‪##‬رع لكي يض ‪##‬في احلماي ‪##‬ة اجلزائي ‪##‬ة عليه ‪##‬ا من‬
‫خالل فرض عقوبات على ك‪#‬ل من ختول ل‪#‬ه نفس‪#‬ه العبث مبقتض‪#‬يات وظيفت‪#‬ه محاي‪#‬ة لنزاه‪#‬ة الوظيف‪#‬ة وص‪#‬يانة لألداة‬
‫احلكومي ‪##‬ة ونص عليه ‪##‬ا يف ق ‪##‬انون العقوب ‪##‬ات يف الفص ‪##‬ل الراب ‪##‬ع اخلاص باجلناي ‪##‬ات واجلنح ض ‪##‬د الس ‪##‬المة العمومي ‪##‬ة‪،‬‬
‫وذل‪##‬ك يف املادة ‪ 126‬و ‪ 127‬من‪##‬ه‪ ،‬ونظ‪##‬را الختاذ ه‪##‬ذه اجلرمية منحى آخ‪##‬ر أيض‪##‬ا وتوس‪##‬ع انتش‪##‬ارها ص‪##‬در ق‪##‬انون‬
‫‪ 01 #/ 06‬املتعل‪##‬ق بالوقاي‪##‬ة ومكافح‪##‬ة ال‪##‬ذي دعم اآللي‪##‬ات مكافح‪##‬ة ه‪##‬ذه اجلرمية فم‪##‬ا مفه‪##‬وم‪ #‬جرمية الرش‪##‬وة؟ وم‪##‬ا‬
‫هي العقوبة املقررة هلا؟‪ ،‬وهذا ما سوف جنيب عنه من خالل استعراضه يف الفروع التالية‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬تعريف جريمة الرشوة‬
‫أوال‪ -‬التعريف اللغوي‪ :‬الرش‪##‬وة عن‪##‬د اللغ‪##‬ويني ت‪##‬دل على مع‪##‬اين كث‪##‬رية فهي مثلث‪##‬ة ال‪##‬راء بالض‪##‬م والكس‪##‬ر والفتح‬
‫وهي اسم من الرشوة ورشا‪ ،‬الرشوة فعل الرشوة‪ ،‬يقال رشوته‪ ،‬واملرش‪##‬ات احملاب‪#‬اة‪ ،‬الرش‪##‬وة اجلع‪#‬ل واجلم‪##‬ع رش‪#‬ى‬
‫ورشاه برشوة أي أعطاه رشوة ‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬التعريف الفقهي‪ :‬اختلف الفقهاء يف حتديد تعري‪#‬ف موح‪##‬د للرش‪##‬وة ل‪#‬ذلك تع‪##‬ددت تعريفاهتا منه‪#‬ا م‪##‬ا يعطي‬
‫اإلبطال حق‪ ،‬أو إلحقاق باطل ومنها ما يعرفه على أهنا ما يعطيه الش‪#‬خص للح‪#‬اكم وغ‪#‬ريه ليحكم ل‪#‬ه‪ ،‬أو حيمل‪##‬ه‬
‫ما يريد باألموال العامة(‪)2‬فهي ترتبط أساسا بقيام املوظف بأداء مهامه بناءا على االتفاق ال‪##‬ذي بين‪##‬ه وبني الدول‪#‬ة‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ .-‬قانون العقوبات اجلزائري‪ ،‬املرجع السابق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ .-‬موسی بودهان‪ ،‬النظام القانوين ملكافحة جرمية الرشوة‪ ،‬دار اهلدى‪ ،‬اجلزائر‪ ،2010 ،‬ص ‪10‬‬
‫‪37‬‬
‫فإذا حاول هذا املوظف استغالل وظيفته بالقيام خبدمة واحلص‪#‬ول على مقاب‪##‬ل ألدائ‪##‬ه ه‪##‬ذه اخلدم‪##‬ة‪ ،‬فان‪##‬ه بع‪##‬د ذل‪#‬ك‬
‫يص‪## #‬يب اإلدارة بعرقل‪## #‬ة س‪## #‬ريها والتش‪## #‬كيك يف نزاهته‪## #‬ا‪ ،‬وتبع‪## #‬ا ل‪## #‬ذلك ف‪## #‬ان الرش‪## #‬وة تع‪## #‬رف على أهنا اتف‪## #‬اق بني‬
‫شخص ‪##‬ني يع ‪##‬رض أح ‪##‬دمها على األخ ‪##‬ر جعال أو فائ ‪##‬دة م ‪##‬ا فيقبله ‪##‬ا ألداء عم ‪##‬ل أو االمتن ‪##‬اع عن عم ‪##‬ل ي ‪##‬دخل يف‬
‫وظيفته أو مأموریته(‪.)1‬‬
‫ثالثا‪ -‬التعريف القانوني‪ :‬تط‪##‬رق املش‪##‬رع اجلزائ‪##‬ري إىل جرمية الرش‪##‬وة يف املواد ‪ 126‬و‪ 127‬من ق ع ج‪ ،‬لكن‬
‫بع‪##‬دما تض‪##‬اعفت ه‪##‬ذه اجلرمية وأص‪##‬بحت تش‪##‬كل خط‪##‬را حقيقي‪##‬ا على أخالقي‪##‬ات اجملتم‪##‬ع واس‪##‬تقراره‪ ،‬وحس‪##‬ن س‪##‬ري‬
‫اإلدارة ومنو االقتصاد قام املشرع بنقلها إىل قانون الوقاية ومكافحة الفساد وألغاه‪##‬ا مبوجب املادة ‪ 25‬من‪##‬ه حيث‬
‫وسع من نطاق هذه اجلرمية مقارنة مبا كانت عليه يف قانون العقوبات(‪.)2‬‬
‫فلقد نصت املادة ‪ 25‬من ق وف م على أنه‪" :‬يعاقب ب‪#‬احلبس من س‪#‬نتني (‪ )2‬إىل عش‪#‬ر (‪ )10‬س‪#‬نوات وبغرام‪##‬ة‬
‫من ‪200000‬دج إىل ‪10000000‬دج‬
‫‪ -1‬كل من وعد موظفا عموميا مبزية غري مستحقة أو عرضها عليه أو منحه إياها بشكل مباشر أو غري مباش‪##‬ر‬
‫سواء كان ذلك لصاحل املوظف نفسه أو لصاحل شخص أو كيان يقوم بأداء عم‪#‬ل أو االمتن‪#‬اع عن أداء عم‪#‬ل من‬
‫واجباته‪.‬‬
‫‪ -2‬ك‪#‬ل موظ‪#‬ف عم‪#‬ومي طلب أو قب‪#‬ل بش‪#‬كل مباش‪#‬ر أو غ‪#‬ري مباش‪#‬ر مزي‪#‬ة غ‪#‬ري مس‪#‬تحقة س‪#‬واء لنفس‪#‬ه أو لص‪#‬احل‬
‫شخص أو كيان اخر يقوم بأداء عمل أو االمتناع عن أداء عمل من واجباته"‪#.‬‬
‫نالحظ أن هذه املادة تطرقت إىل تعريف الراشي يف فقرهتا األوىل وتعريف املرتشي يف فقرهتا الثانية(‪.)3‬‬
‫وعموم‪##‬ا يفهم أن جرمية الرش‪##‬وة هي اجتار بالوظيف‪##‬ة‪ ،‬وإخالل ب‪##‬واجب النزاه‪##‬ة ال‪##‬ذي يت‪##‬وجب على ك‪##‬ل‬
‫من يتوىل وظيفة أو وكالة عمومية‪ ،‬أو يؤدي خدمة عمومية التحلي به وعلى هذا النح‪##‬و وج‪##‬د ط‪##‬رفني األول ه‪##‬و‬
‫املوظ‪## #‬ف ال‪## #‬ذي يطلب أو يقب‪## #‬ل فائ‪## #‬دة م‪## #‬ا املرتش‪## #‬ي) و الث‪## #‬اين ص‪## #‬احب املص‪## #‬لحة ال‪## #‬ذي يع‪## #‬رض أو مينح الفائ‪## #‬دة‬
‫(الراشي)‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬جندي عبد املالك‪ ،‬املوسوعة اجلنائية‪ ،‬اجلزء الرابع‪ ،‬مكتبة العلم للجميع‪ ،‬مصر‪ ،2005 ،‬ص ‪03‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬منصوري رمحاين‪ ،‬القانون اجلنائي للمال واألعمال‪ ،‬اجلزء األول‪ ،‬دار العلوم للنشر‪ ،‬اجلزائر‪ ،‬بدون سنة نشر‪ ،‬ص‪57-58.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬خالد شعراوي‪ ،‬االطار التشريعي ملكافحة الفساد‪ :‬دراسة مقارنة التشريعات بعض الدول‪ ،‬مركز العقد االجتماعي‪ ،‬مصر‪ ،2011 ،‬ص ‪.10‬‬
‫‪38‬‬
‫اختلفت التش ‪##‬ريعات يف جترميه ‪##‬ا للرش ‪##‬وة وعموم ‪##‬ا تأخ ‪##‬ذ بنظ ‪##‬امني األول يتمث ‪##‬ل يف نظ ‪##‬ام وح ‪##‬دة الرش ‪##‬وة‬
‫ال‪##‬ذي ي‪##‬رى أن اجلرمية واح‪##‬دة يرتكبه‪##‬ا املوظ‪##‬ف العم‪##‬ومي باعتب‪##‬اره فاع‪##‬ل أص‪##‬لي هلا أم‪##‬ا الراش‪##‬ي فه‪##‬و جمرد ش‪##‬ريك‪،‬‬
‫والنظام الثاين الذي يتمثل يف نظام ثنائية الرشوة والذي أخذبه املشرع اجلزائري و يقوم على جزأين‪:‬‬
‫اجلزء األول‪ :‬سلبية من جانب املوظف العمومي وأطلق عليها "الرشوة السلبية"‪.‬‬
‫اجلزء الثاين‪ :‬اجيابية من جانب صاحب املصلحة وأطلق عليها "الرشوة االجيابية"‬
‫وكلت ‪## #‬ا اجلرميتني مس ‪## #‬تقلتان عن بعض ‪## #‬هما البعض يف التج ‪## #‬رمي والعق ‪## #‬اب‪ ،‬واملش ‪## #‬رع اجلزائ ‪## #‬ري مجع بني‬
‫الصورتني يف نص واحد يف املادة ‪ 25‬السالفة الذكر حتت عنوان رشوة املوظفني العموميني(‪.)1‬‬
‫الفرع الثاني‪ -‬أركان جريمة الرشوة‬
‫تض‪## #‬منت املادة املذكورة أعاله ص‪## #‬وريت جرمية الرش‪## #‬وة الس‪## #‬لبية واالجيابي‪## #‬ة منه‪## #‬ا‪ ،‬إذ تس ‪##‬تقل ك ‪##‬ل جرمية‬
‫بأركاهنا‪ ،‬فاألوىل خاصة باملرتشي والثانية خاصة بالراشي‪ .‬وإن التفصيل يف أركان كل جرمية على ح‪#‬دا ه‪##‬و أم‪##‬ر‬
‫ضروري‪ #‬لإلملام بأركان جرمية الرشوة بصفة عامة‪ ،‬وهذا ما سوف نتطرق إليه يف النقاط التالية‪:‬‬
‫أوال‪ -‬أرك ان جريمة الرشوة السلبية‪ :‬وه‪##‬و ذل‪##‬ك الفص‪##‬ل املنص‪##‬وص واملع‪##‬اقب علي‪##‬ه يف املادة ‪ 25‬فق‪##‬رة ‪ 2‬من‬
‫قانون مكافحة الفساد بعد ما ك‪#‬ان ه‪#‬ذا الفع‪#‬ل م‪#‬درج يف ق‪#‬انون العقوب‪#‬ات يف املادة ‪ 126‬من‪#‬ه ذل‪#‬ك عن‪#‬دما يتعل‪#‬ق‬
‫األم‪##‬ر برش‪##‬وة املوظفني العموم‪##‬يني‪ ،‬وال‪##‬يت نص‪##‬ت على أن‪##‬ه‪" :‬ك‪##‬ل موظ‪##‬ف عم‪##‬ومي طلب أو قب‪##‬ل بش‪##‬كل مباش‪##‬ر أو‬
‫غري مباشر مرية غري مستحقة سواء لنفسه أو لصاحل شخص أو كيان آخر يق‪#‬وم ب‪#‬أداء عم‪##‬ل أو االمتن‪#‬اع عن أداء‬
‫عمل من واجباته"‪.‬‬
‫يستفاد من هذه املادة أن أركان جرمية الرشوة السلبية ثالثة ونذكرها بالرتتیب‪:‬‬
‫‪ -1‬صفة الجاني‪ :‬تشرتط الرشوة السلبية أن يكون اجلاين موظفا عموميا وهو م‪##‬ا نص‪##‬ت علي‪##‬ه املادة ‪02 #/ 25‬‬
‫من ق ‪##‬انون مكافح ‪##‬ة الفس ‪##‬اد ص ‪##‬راحة‪ ،‬فاملش ‪##‬رع بس ‪##‬ط من مفه ‪##‬وم املوظ ‪##‬ف وأص ‪##‬بح ل ‪##‬ه مفه ‪##‬وم موح ‪##‬د يف جرمية‬
‫الرش‪##‬وة‪ ،‬وب‪#‬ذلك جتنب عي‪#‬وب التش‪##‬ريع الق‪##‬دمي ال‪#‬يت ك‪##‬انت تتن‪#‬وع في‪#‬ه ص‪##‬فة اجلاين بش‪#‬كل مف‪#‬رط ومبهم(‪ .)2‬ولكن‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬أحسن بوسقيعة‪ ،‬الوجيز يف القانون اجلزائي اخلاص‪ :‬جرائم الفساد‪ ،‬جرائم املال و األعمال‪ ،‬جرائم التزوير‪ ،‬املرجع السابق ‪ ،‬ص ‪.58‬‬
‫‪ - 2‬اب‪##‬وعزة نض‪##‬رية‪" ،‬جرمية الرش‪##‬وة يف ظ‪##‬ل الق‪##‬انون رقم ‪ 01-06‬املتعل‪##‬ق بالوقاي‪##‬ة من الفس‪##‬اد ومكافحت‪##‬ه"‪ ،‬امللتقى الوط‪##‬ين ح‪##‬ول حوكم‪##‬ة الش‪##‬ركات كآلي‪##‬ة للح‪##‬د من الفس‪##‬اد املايل‬
‫واإلداري‪ ،‬جامعة حممد خيضر‪ ،‬بسكرة‪ ،‬يومي ‪ 07-06‬ماي ‪ ،2012‬ص ‪06‬‬
‫‪39‬‬
‫صفة املوظف ال تكفي لتحقي‪##‬ق ال‪##‬ركن املف‪##‬رتض ب‪#‬ل ينبغي باإلض‪#‬افة إىل ذل‪##‬ك ثب‪#‬وت ص‪##‬فة ه‪##‬ذا املوظ‪#‬ف أو من يف‬
‫حكمه وقت ارتكاب اجلرمية وأن يكون العمل املطلوب أداؤه يف اختصاصه‪#.‬‬
‫أ‪ -‬ش ‪##‬رط ثب ‪##‬وت ص ‪##‬فة املوظ ‪##‬ف أو من يف حكم ‪##‬ه وقت ارتك ‪##‬اب اجلرمية‪ :‬ال تق ‪##‬وم جرمية الرش ‪##‬وة الس ‪##‬لبية إال إذا‬
‫ثبت أن املرتش‪##‬ي ك‪##‬ان وقت قيام‪##‬ه باجلرمية من األش‪##‬خاص ال‪##‬ذين ع‪##‬ددهتم املادة ‪ 02 #/ 27‬من ق‪##‬انون الوقاي‪##‬ة من‬
‫الفس ‪##‬اد ومكافحت ‪##‬ه أي جيب أن تك ‪##‬ون ص ‪##‬فة املتهم قائم ‪##‬ة ومت ‪##‬وفرة وقت تلقي الرش ‪##‬وة واس ‪##‬تالمها أو طلبها(‪،)1‬‬
‫وذلك أنه ال ميكن اعتبار الرشوة قائمة إذا مل يثبت أن املتهم ك‪#‬ان موظ‪#‬ف عم‪#‬ومي أو من يف حكم‪##‬ه وقت قيام‪##‬ه‬
‫بالعمل‪ ،‬أو وقت امتناعه عن القيام به‪.‬‬
‫ب شرط االختصاص‪ :‬ال يكفي لقيام الركن املفرتض يف جرمية الرش‪##‬وة الس‪#‬لبية أن يك‪##‬ون الفاع‪##‬ل موظف‪#‬ا عمومي‪##‬ا‬
‫وقت ارتك‪##‬اب اجلرمية ب‪##‬ل جيب أن يك‪##‬ون أيض‪##‬ا خمتص‪##‬ا بالعم‪##‬ل ال‪##‬وظيفي حمل املت‪##‬اجرة‪ ،‬أي أن يك‪##‬ون القي‪##‬ام بعم‪##‬ل‬
‫الذي وقعت به الرشوة من صالحيات املوظف القانونية سواء كانت هذه الصالحية بتفويض قانوين أو بتكلي‪##‬ف‬
‫ص ‪##‬ادر من رئيس خمتص‪ ،‬وس ‪##‬واء ك ‪##‬ان ش ‪##‬فهيا أو كتابي ‪##‬ا‪ ،‬واختص ‪##‬اص املوظ ‪##‬ف بالعم ‪##‬ل ال يكفي كون ‪##‬ه يقاس ‪##‬م‬
‫االختص‪##‬اص م‪##‬ع م‪##‬وظفني آخ‪##‬رين كاس‪##‬تخراج وثيق‪##‬ة تتطلب توقيع‪##‬ات ع‪##‬دة أش‪##‬خاص مثال‪ ،‬غ‪##‬ري أن االختص‪##‬اص‬
‫جيب أن يكون مقيدا باملك‪#‬ان ال‪#‬ذي ميارس في‪#‬ه املوظ‪#‬ف وظيفت‪#‬ه‪ ،‬ف‪#‬إذا ك‪#‬انت الص‪#‬الحية حمددة قانون‪#‬ا ب‪#‬إقليم بلدي‪#‬ة‬
‫ما أو إدارة ما‪ ،‬يقوم به املوظف خارج ذل‪#‬ك النط‪#‬اق يفس‪#‬د الش‪#‬رط وال تق‪#‬ع الرش‪#‬وة ب‪#‬ه‪ ،‬واختلفت الق‪#‬وانني حني‬
‫الزعم باالختصاص‪ ،‬وهو موضوع سكت عنه املشرع اجلزائري(‪.)2‬‬
‫‪ -2‬الركن المادي‪ :‬ح‪##‬ددت املادة ‪ 25‬من ق وفم األفع‪##‬ال والس‪##‬لوكات ال‪##‬يت يق‪##‬وم عليه‪##‬ا ال‪##‬ركن املادي اجلرمية‬
‫الرش ‪##‬وة الس ‪##‬لبية‪ ،‬ويتحق ‪##‬ق بطلب اجلاين أو قبول ‪##‬ه مزي ‪##‬ة غ ‪##‬ري مس ‪##‬تحقة نظ ‪##‬ري قيام ‪##‬ه بعم ‪##‬ل من األعم ‪##‬ال وظيفت ‪##‬ه أو‬
‫االمتناع عن عمل من واجباته(‪ ،.)3‬ويرتكز هذا الركن على ثالث عناصر أساسية تتمثل يف‪:‬‬
‫أ‪ -‬الس‪## #‬لوك اإلج‪## #‬رامي‪ :‬يتمث‪## #‬ل النش‪## #‬اط اإلج‪## #‬رامي يف إح‪## #‬دى الص‪## #‬ورتني الطلب أو القب‪## #‬ول الطلب‪ :‬عب‪## #‬ارة عن‬
‫إفص‪##‬اح عن رغب‪##‬ة أو تعب‪##‬ري عن إرادة‪ ،‬وينط‪##‬وي على حث الراش‪##‬ي التق‪##‬دمي الرش‪##‬وة أو الوع‪##‬د هبا‪ ،‬ويكفي الطلب‬
‫لقي‪##‬ام اجلرمية م‪##‬ىت ت‪##‬وافرت ب‪##‬اقي أركاهنا ح‪##‬ىت ول‪##‬و مل يص‪##‬در قب‪##‬ول من ص‪##‬احب احلاج‪##‬ة أو املص‪##‬لحة‪ ،‬ب‪##‬ل ح‪##‬ىت ول‪##‬و‬
‫‪1‬‬
‫‪-‬عبد العزيز سعد‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.13‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬منصوري رمحاين‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.70-69‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ .-‬زهرية عيوب‪ ،‬جرمية الرشوة يف جمال الصفقات العمومية ‪ :‬دور الصفقات العمومية يف محاية املال العام‪ ،‬امللتقى الوطين السادس‪ ،‬املدية‪ ،‬يوم ‪ 20‬ماي ‪ ،2013‬ص ‪.05‬‬
‫‪40‬‬
‫رفض ص ‪##‬احب املص ‪##‬لحة الطلب وس ‪##‬ارع ب ‪##‬إبالغ الس ‪##‬لطات العمومي ‪##‬ة‪ ،‬ويش ‪##‬كل جمرد الطلب جرمية تام ‪##‬ة يع ‪##‬اقب‬
‫عليها القانون والعربة يف ذلك ليست بسلوك صاحب احلاجة وإمنا بسلوك املوظف الذي يتاجر بأعم‪##‬ال وظيفت‪##‬ه‪،‬‬
‫وق‪##‬د يك‪##‬ون ه‪##‬ذا الطلب ش‪##‬فاهة أو كتاب‪##‬ة‪ ،‬كم‪##‬ا ق‪##‬د يك‪##‬ون ص‪##‬راحة أو ض‪##‬منيا ويس‪##‬توي أن يطلب اجلاين املقاب‪##‬ل‬
‫لنفس‪##‬ه أو لغ‪##‬ريه‪ ،‬فتق‪##‬وم اجلرمية يف حال‪##‬ة طلب املوظ ‪##‬ف املقاب‪##‬ل لش ‪##‬خص آخ ‪##‬ر س ‪##‬واه‪ ،‬ويس‪##‬توي ك‪##‬ذلك أن يق ‪##‬وم‬
‫اجلاين نفسه بالطلب او ان يقوم شخص آخر مبباشرته بامسه وحلسابه(‪.)1‬‬
‫القب ‪##‬ول‪ :‬فه ‪##‬و وج ‪##‬ود إجياب من ص ‪##‬احب املص ‪##‬لحة حبيث يق ‪##‬وم بع ‪##‬رض مزي ‪##‬ة غ ‪##‬ري مس ‪##‬تحقة على املوظ ‪##‬ف مقاب ‪##‬ل‬
‫خمالفة ما تقتضيه الوظيفة املسندة إليه‪ ،‬واملوظف بذلك يقف أحد املوقفني إما الرفض وحينها ال تقوم اجلرمية من‬
‫جانبه وتقوم من جانب صاحب احلاجة‪ ،‬وإما القبول وحينها تقوم اجلرمية عليهما معا‪.‬‬
‫وال يشرتط يف القب‪#‬ول أن يتم بص‪#‬فة معين‪#‬ة‪ ،‬فق‪#‬د يتحق‪#‬ق القب‪#‬ول ب‪#‬الكالم أو اإلش‪#‬ارة ص‪#‬رحيا أو ض‪#‬منيا‪ ،‬منطوق‪#‬ا أو‬
‫مكتوبا‪ ،‬أو أي شيء آخر يدل عليه كأن ينفذ املرتشي العمل املطلوب منه مىت توافر لديه القصد اجلنائي(‪.)2‬‬
‫ب‪ -‬حمل االرتشاء‪ :‬يقصد به الفائدة أو املنفعة أو احملل الذي ينصب فيه‪##‬ا طلب املرتش‪#‬ي أو قبول‪##‬ه‪ ،‬وهي الب‪#‬اعث‬
‫على ارتكاب الرشوة‪ ،‬وقد عرب عنها املشرع اجلزائري يف املادة ‪ .25‬من ق وف م مبصطلح املزية الغري مستحقة‬
‫وك‪##‬انت املادة ‪ 126‬من ق‪##‬انون ق عج امللغ‪##‬اة تس‪##‬ميها "هب‪##‬ة أو هدي‪##‬ة أو من‪##‬افع أخ‪##‬رى" فه‪##‬ذه املص‪##‬طلحات ت‪##‬ؤدي‬
‫معىن "املزية" لكنها ناقصة ألن مصطلح "املزية" أوسع بكثري من هذه املصطلحات(‪.)3‬‬
‫ومدلول "املزية" يأخذ عدة مع‪##‬اين فق‪#‬د تك‪#‬ون ذات طبيع‪#‬ة مادي‪#‬ة مث‪##‬ل املال عين‪##‬ا‪ ،‬س‪#‬يارة أث‪#‬اث‪ ،‬أو نق‪##‬دا أو ش‪#‬يك‪،‬‬
‫وق‪##‬د تك ‪##‬ون ذات طبيع‪##‬ة معنوي‪##‬ة كحص ‪##‬ول املوظ‪##‬ف على توظي‪##‬ف أح‪##‬د أقارب ‪##‬ه أو الس‪##‬عي يف ترقيت‪##‬ه‪ #...‬اخل‪ ،‬وق‪##‬د‬
‫تكون "املزية" صرحية ظاهرة يف شكل نقود كما قد تك‪#‬ون مس‪#‬ترتة ض‪#‬منية كم‪#‬ا ل‪#‬و بي‪#‬ع للمرتش‪#‬ي عق‪#‬ار بأق‪#‬ل من‬
‫مثنه(‪ ،.)4‬كما تكون "املزية" مشروعة أو غري مشروعة فقد تكون مواد خمدرة أو أش‪#‬ياء مس‪#‬روقة‪ ،‬أو ش‪#‬يك ب‪#‬دون‬
‫رص ‪##‬يد‪ ،‬ويس ‪##‬تفيد منه ‪##‬ا الراش ‪##‬ي أو املرتش ‪##‬ي أو كالمها مع ‪##‬ا لنفس ‪##‬ه أو لغ ‪##‬ريه‪ ،‬وال يش ‪##‬رتط يف الفائ ‪##‬دة أن تك ‪##‬ون‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬فايزة ميموين و خليفة موراد‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.14-13‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬عبد العزيز سعد‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.15‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬على حممد جعفر‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.24‬‬
‫‪41‬‬
‫متناس‪##‬بة م‪##‬ع العم‪##‬ل أو االمتن‪##‬اع عن العم‪##‬ل ال‪##‬ذي يق‪##‬وم ب‪##‬ه املرتش‪##‬ي‪ ،‬فالرش‪##‬وة تق‪##‬ع م‪##‬ع ض‪##‬ألة الفائ‪##‬دة‪ ،‬ويش‪##‬رتط أن‬
‫تكون املزية حمددة والقانون مل يفرق بني الوعد هبا وبني استالمها(‪.)1‬‬
‫ج‪ -‬الغ‪##‬رض من الرش‪##‬وة‪ :‬اليكفي لتحقي‪##‬ق الرش‪##‬وة الس‪##‬لبية أن يطلب أو يقب‪##‬ل املوظ‪##‬ف مزي‪##‬ة من الراش‪##‬ي ب‪##‬ل جيب‬
‫أن يك‪##‬ون الغ‪##‬رض من الرش‪##‬وة ه‪##‬و قي‪##‬ام املوظ‪##‬ف بأح‪##‬د الس‪##‬لوكني إم‪##‬ا أداء عم‪##‬ل أو االمتن‪##‬اع عن أداء عم‪##‬ل من‬
‫واجبات ‪##‬ه وه ‪##‬ذا م ‪##‬ا نص علي ‪##‬ه يف املادة ‪...":25‬أداء عم ‪##‬ل أو االمتن ‪##‬اع عن أداء عم ‪##‬ل من واجبات ‪##‬ه" وبالت ‪##‬ايل ف ‪##‬ان‬
‫الغرض من الرشوة السلبية ال خيرج عن هاذين السلوكني‪.‬‬
‫تقتضي اجلرمية أن يتخذ املوظف املرتشي موقفا اجيابيا أو موقف‪#‬ا س‪#‬لبيا‪ ،‬فق‪#‬د يك‪#‬ون أداء عم‪#‬ل معني يفي‪##‬د‬
‫قي ‪##‬ام املوظ ‪##‬ف بس ‪##‬لوك اجيايب تتحق ‪##‬ق ب ‪##‬ه مص ‪##‬لحة ص ‪##‬احب احلاج ‪##‬ة ك ‪##‬رئيس البلدي ‪##‬ة ال ‪##‬ذي مينح س ‪##‬كن اجتم ‪##‬اعي‬
‫لشخص ال تتوفر فيه الشروط املطلوبة قانونا مقابل مبلغ مايل أو هدية‪.‬‬
‫وقد يكون العم‪##‬ل ال‪#‬ذي ينتظ‪##‬ره ص‪#‬احب احلاج‪#‬ة عب‪##‬ارة عن س‪#‬لوك من ج‪#‬انب املوظ‪#‬ف ب‪#‬ان يتخ‪#‬ذ ص‪##‬ورة‬
‫االمتناع عن أداء العمل الوظيفي ويتحقق االمتناع ولو كان العمل يف نطاق السلطة التقديرية للموظ‪##‬ف طاملا أن‬
‫االمتناع مقابل منفعة أو فائدة (‪ ،)2‬كما ال يشرتط أن يكون االمتناع تاما أو باتا بل يكفي جمرد التأخري إذا كان‬
‫هذا التأخري حيقق املطلوب‪ ،‬ومن األمثلة على ذل‪#‬ك كث‪##‬رية ك‪##‬أن يقب‪#‬ل ش‪#‬رطي املرور مبلغ‪#‬ا من املال مقاب‪##‬ل امتناع‪#‬ه‬
‫عن حترير خمالفة ارتكبه‪#‬ا س‪#‬ائق س‪#‬يارة أو مل يرتكبه‪#‬ا إطالق‪#‬ا‪ ،‬وال يكفي أن يتخ‪#‬ذ املوظ‪#‬ف موقف‪#‬ا اجيابي‪#‬ا أو س‪#‬لبيا‬
‫ب‪##‬ل الب‪##‬د من أن يك‪##‬ون العم‪##‬ل من اختصاص‪##‬ه وه‪##‬ذا م‪##‬ا اش‪##‬رتطته املادة ‪.25‬من ق وف معلی خالف املادة ‪126‬‬
‫من ق ع ج امللغ ‪## #‬اة ال ‪## #‬يت وس‪## #‬عت يف العم ‪## #‬ل ال ‪## #‬ذي ي ‪## #‬دخل يف اختص ‪## #‬اص املوظ ‪## #‬ف ليش‪## #‬مل العم‪## #‬ل اخلارج عن‬
‫اختصاصه والذي يسهل له أداء العمل املطلوب‪.‬‬
‫إذا فتنفي ‪##‬ذ الغ ‪##‬رض من الرش ‪##‬وة ليس ركن ‪##‬ا من أرك ‪##‬ان اجلرمية ألهنا تق ‪##‬وم ح ‪##‬ىت ل ‪##‬و اخ ‪##‬ل املوظ ‪##‬ف بوع ‪##‬ده‬
‫ب‪#‬األداء أو االمتن‪#‬اع عن األداء‪ ،‬فبمج‪#‬رد اخ‪#‬ذ املرتش‪#‬ي املزي‪#‬ة وه‪#‬و على علم بأهنا ق‪#‬دمت إلي‪#‬ه مقاب‪#‬ل املت‪#‬اجرة تق‪#‬وم‬
‫اجلرمية(‪.)3‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬منصوري رمحاين‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.73‬‬
‫‪ - 2‬ع‪#‬ادل مس‪#‬تاري‪ ،‬جرمية الرش‪#‬وة الس‪#‬لبية‪( :‬املوظ‪#‬ف الع‪#‬ام يف ظ‪##‬ل ق‪#‬انون ‪ 01-06‬املتعل‪#‬ق بالوقاي‪##‬ة من الفس‪#‬اد ومكافحت‪#‬ه‪ ،‬جمل‪#‬ة االجته‪#‬اد القض‪#‬ائي‪ ،‬الع‪#‬دد اخلامس‪ ،‬جامع‪#‬ة حمم‪#‬د‬
‫خيضر كلية احلقوق و العلوم السياسية ص ‪171‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬أحسن بوسقيعة‪ ،‬الوجيز يف القانون اجلزائي اخلاص‪ :‬جرائم الفساد‪ ،‬جرائم املال و األعمال‪ ،‬جرائم التزوير‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.65-64‬‬
‫‪42‬‬
‫‪ -3‬الركن المعنوي‪ :‬إن العنص‪##‬ر الث‪##‬الث املتمم لعناص‪##‬ر قي‪##‬ام جرمية الرش‪##‬وة الس‪##‬لبية ه‪##‬و العنص‪##‬ر املعن‪##‬وي املتعل‪##‬ق‬
‫بالقص‪##‬د اجلرمي ميكن استخالص‪##‬ه من الوق‪##‬ائع واملالبس‪##‬ات ال‪##‬يت حتي‪##‬ط بالعم‪##‬ل وتراف‪##‬ق تص‪##‬رفات املرتش‪##‬ي وأفعال‪##‬ه‪.‬‬
‫والرشوة جرمية قصدية تقتضي لقيامها توافر القصد الذي يتكون من عنصري العلم واإلرادة‪.‬‬
‫حبيث جيب على املرتش‪##‬ي أن يعلم بكاف‪##‬ة أرك‪##‬ان اجلرمية‪ ،‬أن‪##‬ه موظ‪##‬ف عم‪##‬ومي وأن‪##‬ه خمتص بالعم‪##‬ل املطل‪##‬وب من‪##‬ه‬
‫وكما ينبغي أن ينصرف علمه إىل املزية اليت طلبه‪##‬ا أو قبله‪#‬ا نظ‪#‬ري العم‪#‬ل ال‪#‬وظيفي ال‪##‬ذي يق‪##‬وم ب‪##‬ه‪ ،‬وجيب أن يعلم‬
‫ب‪##‬ذلك عن‪##‬د الطلب أو القب‪##‬ول‪ ،‬ف‪##‬إذا قب‪##‬ل هدي‪##‬ة من ش‪##‬خص معتق‪##‬دا بأهنا ق‪##‬د ق‪##‬دمت ل‪##‬ه بغ‪##‬رض ب‪##‬ريء وليس مقاب‪##‬ل‬
‫العمل أو امتناع عن عمل أو اعتقد أنه غري خمتص أو عزل من وظيفته‪ #...‬اخل(‪.)1‬‬
‫كم‪##‬ا جيب أن تتج‪##‬ه إرادة املوظ‪##‬ف إىل الطلب أو القب‪##‬ول دون أن تش‪##‬وب إرادت‪##‬ه أي عيب‪ .‬أي إذا علم‬
‫بأرك ‪##‬ان اجلرمية وم ‪##‬ع ذل ‪##‬ك أراده ‪##‬ا فهن ‪##‬ا تق ‪##‬وم اجلرمية‪ .‬أم ‪##‬ا إذا علم بأرك ‪##‬ان اجلرمية ومل يرده ‪##‬ا لكن ‪##‬ه تظ ‪##‬اهر بأن ‪##‬ه‬
‫يري ‪##‬دها إليق ‪##‬اع الراش ‪##‬ي فهن ‪##‬ا ال تق ‪##‬وم اجلرمية‪ ،‬ك ‪##‬ذلك إذا دس ص ‪##‬احب احلاج ‪##‬ة مبلغ ‪##‬ا من املال يف ي ‪##‬د املوظ ‪##‬ف‬
‫ورفض هذا املبلغ وأبلغ السلطات فهنا ال تقوم اجلرمية‪.‬‬
‫ويشرتط القانون أن يتوافر القصد اجلنائي للجاين حلظة تنفيذه للركن املادي للجرمية أي معاصرة القص‪##‬د‬
‫اجلنائي للركن املادي‪ .‬فال عربة يف توافر القصد يف حلظة الحقة له‪.‬‬
‫ففي حالة الطلب جيب أن يثبت يف حق املرتشي وقت طلبه املنفعة بأن ذلك مقابل االجتار بوظيفته‪.‬‬
‫يف حال‪##‬ة القب‪##‬ول يتعني أن يك‪##‬ون املرتش‪##‬ي وقت‪##‬ذاك عاملا ب‪##‬أن املال أو املنفع‪##‬ة أو م‪##‬ا وع‪##‬د ب‪##‬ه مقاب‪##‬ل االجتار‬
‫بالعمل(‪.)2‬‬
‫أم‪##‬ا فيم‪##‬ا خيص طبيع‪##‬ة القص‪##‬د اجلن‪##‬ائي فق‪##‬د اختل‪##‬ف الفقه‪##‬اء بني القص‪##‬د الع‪##‬ام الق‪##‬ائم على عنص‪##‬ري العلم‬
‫واإلرادة وبني القص ‪##‬د اخلاص الق ‪##‬ائم على املادي ‪##‬ات وال ‪##‬ذي يتوج ‪##‬ه إىل ني ‪##‬ة االجتار بأعم ‪##‬ال الوظيف ‪##‬ة‪ .‬لكن ال ‪##‬رأي‬
‫ال‪##‬راجح يعت‪##‬رب القص‪##‬د الع‪##‬ام بعنص‪##‬ريه كافي‪##‬ا لقي‪##‬ام جرمية الرش‪##‬وة الس‪##‬لبية‪ ،‬ألن ني‪##‬ة االجتار بالوظيف‪##‬ة ت‪##‬دخل عنص‪##‬ر‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬حممد صبحي جنم‪ ،‬شرح قانون العقوبات اجلزائري‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.15‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬عبد اهلل سليمان‪ ،‬دروسفي شرح قانون العقوبات اجلزائري‪ :‬القسم اخلاص‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪77 -76‬‬
‫‪43‬‬
‫العلم الذي هو أحد عناصر القصد اجلنائي العام‪ ،‬حبيث جيب أن يكون املوظف املرتشي على علم ب‪#‬أن املزي‪#‬ة غ‪##‬ري‬
‫املستحقة اليت حيصل علها هي جزاء االجتار بالوظيفة(‪.)1‬‬
‫ثانيا‪ -‬أركان جريمة الرشوة اإليجابية‪ :‬ه‪##‬و الفع‪##‬ل املنص‪##‬وص واملع‪##‬اقب علي‪##‬ه يف املادة ‪ 01 #/25‬من ق وف م‬
‫بعدما كان هذا الفعل مدرجا يف قانون العقوبات يف املادة ‪ 129‬منه‪.‬‬
‫فجرمية الرشوة االجيابي‪#‬ة ختتل‪#‬ف عن اجلرمية الرش‪#‬وة الس‪#‬لبية ال‪#‬يت تقتض‪#‬ي أن يت‪#‬اجر اجلاين أو املوظ‪#‬ف بوظيفت‪#‬ه على‬
‫خالف الرش‪##‬وة االجيابي‪##‬ة ال‪##‬يت يتعل‪##‬ق األم‪##‬ر فيه‪##‬ا بش‪##‬خص الراش‪##‬ي وفعل‪##‬ه وه‪##‬و اجلاين االجيايب ال‪##‬ذي يعطي ويع‪##‬رض‬
‫مزية غري مستحقة للمرتشي املوظف العمومي مقابل ما يؤدية إليه بإمكان هذا الشخص توفريها له‪.‬‬
‫إذا م ‪##‬ا ك ‪##‬انت جرمية الرش ‪##‬وة الس ‪##‬لبية تتطلب ص ‪##‬فة خاص ‪##‬ة يف املرتش ‪##‬ي كون ‪##‬ه موظ ‪##‬ف عم ‪##‬ومي ف ‪##‬ان ه ‪##‬ذا الش ‪##‬رط‬
‫يقتص‪##‬ر علي‪##‬ه وح‪##‬ده وال ميت‪##‬د إىل الراش‪##‬ي‪ ،‬فق‪##‬د يك‪##‬ون ه‪##‬ذا األخ‪##‬ري موظف‪##‬ا أو شخص‪##‬ا عادي‪##‬ا ال عالق‪##‬ة ل‪##‬ه بالوظيف‪##‬ة‬
‫وه‪##‬و م‪##‬ا أكدت‪##‬ه املادة ‪ 01 #/25‬بعب‪##‬ارة‪" :‬ك‪##‬ل من" وهبذا فك‪##‬ل من وع‪##‬د بع‪##‬رض على موظ‪##‬ف مزي‪##‬ة غ‪##‬ري مس‪##‬تحقة‬
‫ألداء عمل أو االمتناع عنه يعترب راشيا‪.‬‬
‫ووفقا لذلك فان جرمية الراشي أو الرشوة االجيابية تقوم على ركنني فقط مها الركن املادي والركن املعنوي وها‬
‫ما سنتناوله من خالل النقاط التالية‪:.‬‬
‫‪-1‬الركن المادي‪ :‬يتحقق ال‪#‬ركن املادي يف جرمية الرش‪##‬وة االجيابي‪#‬ة بوع‪#‬د املوظ‪#‬ف العم‪##‬ومي مبزي‪#‬ة غ‪##‬ري مس‪#‬تحقة‬
‫أو عرض‪##‬ها علي‪##‬ه أو منح‪##‬ه إي‪##‬اه مقاب‪##‬ل قيام‪##‬ه ب‪##‬أداء عم‪##‬ل من أعم‪##‬ال وظيفت‪##‬ه أو االمتن‪##‬اع عن‪##‬ه‪ ،‬وهبذا يتك‪##‬ون ال‪##‬ركن‬
‫املادي من ثالث عناصر تتمثل يف السلوك اإلجرامي‪ ،‬املستفيد من املزية‪ ،‬غرض الراشي‪.‬‬
‫أ‪ -‬السلوك اإلجرامي‪ :‬حصر املشرع اجلزائري الس‪#‬لوك اإلج‪##‬رامي ال‪#‬ذي يق‪#‬وم ب‪#‬ه الراش‪##‬ي يف املادة ‪ 01 #/ 25‬يف‬
‫الوع‪##‬د أو الع‪##‬رض أو املنح بع ‪##‬دما ك‪##‬ان يف ق‪##‬انون العقوب ‪##‬ات يف املادة ‪ 129‬من‪##‬ه يتمث ‪##‬ل يف التع‪##‬دي أو التهدي‪##‬د أو‬
‫الوع ‪##‬ود أو العطاي ‪##‬ا أو اهلب ‪##‬ات أو اهلدايا‪ ،‬وهبذا ف ‪##‬ان الس ‪##‬لوك املادي ال ‪##‬ذي يق ‪##‬وم ب ‪##‬ه الراش ‪##‬ي يتلخص يف الوع ‪##‬د و‬
‫العرض و املنح أي يكزن الراشي ق‪#‬د ب‪#‬ادر بإعط‪#‬اء املوظ‪#‬ف مزي‪#‬ة غ‪#‬ري مس‪#‬تحقة أو وع‪#‬ده بإعطائ‪#‬ه تل‪#‬ك املزي‪#‬ة على‬
‫أن يك‪##‬ون ه‪##‬ذا الوع‪##‬د أو الغ‪##‬رض أو املنح ق‪##‬د بل‪##‬غ من اجلدي‪##‬ة م‪##‬ا يتحق‪##‬ق ب‪##‬ه إغ‪##‬راء املوظ‪##‬ف على القي‪##‬ام بعم‪##‬ل أو‬
‫‪ - 1‬اب‪##‬راهيم بن ص‪##‬احل بن محد الرع‪##‬وجي‪ ،‬الت‪##‬دابري الوقائي‪##‬ة من جرمية الرش‪##‬وة يف الش‪##‬ريعة اإلس‪##‬المية‪ :‬دراس‪##‬ة تطبيقي‪##‬ة يف اململك‪##‬ة العربي‪##‬ة الس‪##‬عودية‪ ،‬م‪##‬ذكرة لني‪##‬ل ش‪##‬هادة املاجس‪##‬تري‬
‫ختصص التشريع اجلنائي اإلسالمي‪ ،‬السعودية‪ ،2003 ،‬ص ‪29.30‬‬
‫‪44‬‬
‫االمتن ‪##‬اع عن العم‪##‬ل من واجبات ‪##‬ه كالط ‪##‬الب ال ‪##‬ذي يع‪##‬د أس‪##‬تاذه مببل‪##‬غ من املال مقاب ‪##‬ل حص‪##‬وله على عالم ‪##‬ة جي‪##‬دة‬
‫وحىت إن قوبل بالرفض فالوعد يكفي لقيام اجلرمية(‪.)1‬‬
‫وجيب أن يك‪##‬ون الراش‪##‬ي ق‪##‬ادرا على الوف‪##‬اء بالوع‪##‬د وأن يك‪##‬ون الوع‪##‬د أو الع‪##‬رض أو املنح موج‪##‬ه ملن ك‪##‬ان ق‪##‬ادرا‬
‫على الوفاء بغرض الراشي‪ ،‬فالوعد الغري جدي ال تقع به الرشوة کاملوظف الذي يوع‪#‬د بالرتقي‪#‬ة وه‪#‬و يعلم أن‪#‬ه ال‬
‫عالق‪##‬ة ل‪##‬ه ب‪##‬ذلك فال تق‪##‬ع من‪##‬ه جرمية الرش‪##‬وة‪ ،‬س‪##‬واء ق‪##‬ام ب‪##‬ذلك بش‪##‬كل مباش‪##‬ر أو غ‪##‬ري مباش‪##‬ر‪ ،‬والق‪##‬انون مل يش‪##‬رتط‬
‫شكل حمدد ملا يقوم به فيمكن أن يكون صريح وميكن أن يكون ضمين‪ ،‬وقد يكون كتايب أو شفويا(‪.)2‬‬
‫ب‪ -‬املس ‪##‬تفيد من املزي ‪##‬ة‪ :‬ب ‪##‬الرجوع إىل املادة ‪/25‬ق وف م جند أن املس ‪##‬تفيد من املزي ‪##‬ة ه‪## #‬و املوظ ‪##‬ف العم ‪##‬ومي‬
‫وهذا كأصل‪ ،‬لكن مل يشرتط املوظف فقط‪ ،‬فقد يكون املستفيد شخص آخر غ‪#‬ري املوظ‪#‬ف العم‪#‬ومي‪ ،‬ق‪#‬د يك‪#‬ون‬
‫ه‪##‬ذا الش‪##‬خص طبيعي‪##‬ا أو معنوي‪##‬ا ف‪##‬ردا أو كيان‪##‬ا‪ ،‬ك‪##‬ان مينح الراش‪##‬ي البن املوظ‪##‬ف املزي‪##‬ة أو يع‪##‬رض علي‪##‬ه أو يع‪##‬ده‬
‫فيقوم بعمل املوظف األب وهنا املستفيد من املزية هو االبن (‪.)3‬‬
‫ج‪ -‬الغرض من املزية‪ :‬عندما يعد الراشي أو مينح أو يعرض على املوظف املرتشي مزي‪#‬ة غ‪#‬ري مس‪#‬تحقة فان‪#‬ه ينتظ‪#‬ر‬
‫مقابل ذلك القيام بعمل أو االمتناع عن عمل من واجبات وظيفته ومن اختصاص‪#‬ه يس‪#‬تفيد من‪#‬ه الراش‪#‬ي أو يعتق‪#‬د‬
‫أن‪##‬ه يس‪##‬تفيد من‪##‬ه فائ‪##‬دة غ‪##‬ري مس‪##‬تحقة أيض‪##‬ا‪ ،‬وهبذا تش‪##‬رتك الرش‪##‬وة االجيابي‪##‬ة م‪##‬ع الس‪##‬لبية يف الغ‪##‬رض وال يهم إن‪##‬أدى‬
‫س‪##‬لوك الراش‪##‬ي إىل النتيج‪##‬ة املرج‪##‬وة أو مل يؤدي‪##‬ه‪ .‬ف‪##‬إذا مت االتف‪##‬اق بينهم‪##‬ا وقعت اجلرمية ول‪##‬و مل يتحق‪##‬ق للراش‪##‬ي م‪##‬ا‬
‫كان ينتظره من املوظف‪ ،‬كالطالب الذي عرض على األستاذ مبلغا ماليا مقابل رفع درجته‪ ،‬فوافق األس‪#‬تاذ لكن‪#‬ه‬
‫مل ينفذ طلبه فان اجلرمية تقع من جانب الراشيد(‪.)4‬‬
‫‪-2‬ال‪## #‬ركن املعن‪## #‬وي‪ :‬تع‪## #‬د جرمية الرش‪## #‬وة االجيابي‪## #‬ة جرمية عملي‪## #‬ة كس‪## #‬ائر اجلرائم‪ ،‬حبيث يق‪## #‬وم العم‪## #‬د فيه‪## #‬ا على‬
‫عنص‪##‬ري‪ #‬العلم واإلرادة‪ ،‬وختتل‪##‬ف ه‪##‬ذه اجلرمية عن جرمية الرش‪##‬وة الس‪##‬لبية ال‪##‬يت تق‪##‬وم على القص‪##‬د الع‪##‬ام باعتب‪##‬ار أن‬
‫اجلاين فيه‪##‬ا ه‪##‬و املوظ‪##‬ف الع‪##‬ام‪ ،‬ف‪##‬ان جرمية الرش‪##‬وة االجيابي‪##‬ة ال تقتص‪##‬ر على ذات القص‪##‬د وإمنا تتطلب قي‪##‬ام قص‪##‬د‬
‫خاص لدى الراشي‪.‬‬
‫‪ .- 1‬معم‪##‬ر فرق‪##‬اق‪ ،‬الرش‪##‬وة يف ق‪##‬انون مكافح‪##‬ة الفس‪##‬اد‪ ،‬األكادميي‪##‬ة للدراس‪##‬ات االجتماعي‪##‬ة واإلنس‪##‬انية‪ ،‬كلي‪##‬ة احلق‪##‬وق والعل‪##‬وم التجاري‪##‬ة‪ ،‬جامع‪##‬ة عب‪##‬د احلمي‪##‬د بن ب‪##‬اديس‪ ،‬مس‪##‬تغامن‪،‬‬
‫‪ ،2011‬الصفحة من ‪ 42‬إىل ‪( ،74‬ص ‪.)45‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬منصوري رمحاين‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪77‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬أحسن بوسقيعة‪ ،‬الوجيز يف القانون اجلزائي اخلاص‪ :‬جرائم الفساد‪ ،‬جرائم املال و األعمال‪ ،‬جرائم التزوير‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص‪69‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬بوعزة نضرية‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.08‬‬
‫‪45‬‬
‫فالب‪##‬د على الراش‪##‬ي أن يعلم بالس‪##‬لوك اإلج‪##‬رامي ال‪##‬ذي يق‪##‬دم علي‪##‬ه أي يعلم بوع‪##‬ده أو عرض‪##‬ه أو منح‪##‬ه مزي‪##‬ة غ‪##‬ري‬
‫مستحقة‪ ،‬ويعلم على من يعرض عليه مزيته أي انه يتعامل مع موظف عمومي ألداء عم‪##‬ل أو االمتن‪##‬اع عن عم‪##‬ل‬
‫لتحقيق غرضه فإذا انتفى علمه مبا يفعل وماذا يأمل من وراء العرض فال تقوم اجلرمية(‪.)1‬‬
‫كم‪##‬ا جيب على الراش‪##‬يان تتج‪##‬ه إرادت‪##‬ه احلرة إىل القي‪##‬ام هبذا الس‪##‬لوك اإلج‪##‬رامي وانص‪##‬راف نيت‪##‬ه إىل محل املوظ‪##‬ف‬
‫على أداء عم‪## #‬ل من أعم‪## #‬ال وظيفت‪## #‬ه أو االمتن‪## #‬اع عن أدائه(‪ ،.)2‬فجرمية الرش‪## #‬وة االجيابي‪## #‬ة تق‪## #‬وم مبج ‪##‬رد الوع ‪##‬د أو‬
‫الع‪##‬رض أو املنح من قب‪##‬ل الراش‪##‬ي حتقيق‪##‬ا لغرض‪##‬ه‪ #،‬وال ع‪##‬ربة إذا حتققت النتيج‪##‬ة أم مل تتحق‪##‬ق ألن ق‪##‬انون العقوب‪##‬ات‬
‫وق‪##‬انون مكافح‪##‬ة الفس‪##‬اد يع‪##‬اقب على الوق‪##‬ائع ل‪##‬ذاهتا‪ ،‬وال يش‪##‬رتط حتقي‪##‬ق النتيج‪##‬ة ال‪##‬يت من أجله‪##‬ا حص‪##‬لت عملي‪##‬ة‬
‫الرشوة(‪..)3‬‬
‫الفرع الثالث ‪ :‬عقوبة جريمة الرشوة‬
‫نص املشرع اجلزائري على عقوب‪#‬ات خمتلف‪#‬ة يف ق‪#‬انون العقوب‪#‬ات اجلزائ‪#‬ري يف املواد ‪ 126‬و‪ 126‬مك‪#‬رر‬
‫و ‪ 127‬من‪##‬ه‪ ،‬وخيتل‪##‬ف التك‪##‬ييف الق‪##‬انوين للرش‪##‬وة حس‪##‬ب ه‪##‬ذه املواد بني اجلنح‪##‬ة واجلناي‪##‬ة وص‪##‬فة اجلاين‪ ،‬والنتيج‪##‬ة‬
‫والغرض املقصود من هذه اجلرمية‪.‬‬
‫تك‪##‬ون الرش‪##‬وة جنح‪##‬ة إذا ك‪##‬ان املرتش‪##‬ي من فئ‪##‬ة املوظفني العموم‪##‬يني أو من يف حكمهم ويع‪##‬اقب ب‪##‬احلبس‬
‫من سنتني (‪ )02‬إىل عشر (‪ )10‬سنوات وغرامة من ‪ 500‬إىل ‪ 5000‬دج املادة ‪126‬‬
‫وتكون الرشوة جناية إذا كان املرتشي قاضيا أو ك‪#‬اتب ض‪##‬بط ويع‪##‬اقب ب‪#‬احلبس من ‪ 5‬إىل ‪ 20‬س‪#‬نة و غرام‪##‬ة من‬
‫‪ 5000‬إىل ‪ 50000‬دج إذا كان املرتشي قاضيا (املادة ‪ 126‬مكرر)‪#.‬‬
‫ويع‪## # #‬اقب ب ‪## #‬احلبس من ‪ 5‬إىل ‪ 10‬س ‪## #‬نوات و غرام ‪## #‬ة من ‪ 3000‬إىل ‪ 30000‬دج إذا ك ‪## #‬ان املرتش‪## #‬ي‬
‫كاتب ضبط ( املادة ‪ 126‬مكرر ‪.)2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬عبد اهلل سليمان‪ ،‬الوجيز يف شرح قانون العقوبات‪ :‬القسم اخلاص‪ ،‬املرجع السابق ‪ ،‬ص ‪80‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬جندي عبد املالك‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪19‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬عبد العزيز سعد‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.15‬‬
‫‪46‬‬
‫وتشدد العقوبة إذا كان الغرض من الرشوة أداء فعل يص‪##‬فه الق‪##‬انون جناي‪##‬ة‪ ،‬وتطب‪##‬ق على الرش‪##‬وة العقوب‪#‬ة‬
‫ذاهتا املق ‪##‬ررة هلذه اجلناي ‪##‬ة (املادة ‪،)130‬وإذا ت ‪##‬رتب على رش ‪##‬وة قاض ‪##‬ي أو حمل ‪##‬ف أو عض ‪##‬و هيئ ‪##‬ة قض ‪##‬ائية ص ‪##‬دور‬
‫حكم بعقوبة جنائية ضد أحد املتهمني فانه تطبق هذه العقوبة على مرتكب الرشوة (املادة ‪.)1( )131‬‬
‫لكن الوض‪##‬ع مل يبقى كم‪##‬ا ك‪##‬ان فق‪##‬د اختل‪##‬ف بص‪##‬دور ق‪##‬انون الوقاي‪##‬ة من الفس‪##‬اد ومكافحت‪##‬ه ال‪##‬ذي ألغي‬
‫عقوب‪## #‬ة اجلناي‪## #‬ات املق‪## #‬ررة جلرمية الرش‪## #‬وة واس‪## #‬تبدهلا بعقوب‪## #‬ة اجلنح‪## #‬ة‪ ،‬وج‪## #‬اءت املادة ‪ 25‬من‪## #‬ه و عوض‪## #‬ت املواد‬
‫املذكورة يف قانون العقوبات وجنحت كل جرائم الرش‪#‬وة‪ ،‬ومل تف‪#‬رق بني عقوب‪#‬ة الراش‪#‬ي وعقوب‪#‬ة املرتش‪#‬ي حيث‬
‫نص‪##‬ت املادة ‪ 25‬من ق وف م على عقوب‪##‬تني أص‪##‬ليتني مها احلبس والغرام‪##‬ة‪ ،‬ف‪##‬احلبس يك‪##‬ون من س‪##‬نتني (‪ )02‬إىل‬
‫عش‪##‬ر (‪ )10‬س‪##‬نوات باعتباره‪##‬ا من اجلنح املغلط‪##‬ة العقوب‪##‬ة‪ ،‬وهي تطب‪##‬ق س‪##‬واءا على املوظ‪##‬ف العم‪##‬ومي أو الع‪##‬ارض‬
‫هلذه الرشوة‪ ،‬أما الغرامة فقد حددها املشرع من ‪ 200000‬دج إىل ‪1000000‬دج (‪.)2‬‬
‫أم ‪##‬ا فيم ‪##‬ا خيص العقوب ‪##‬ات التكميلي ‪##‬ة جلرمية الرش ‪##‬وة مبختل ‪##‬ف ص ‪##‬ورها تطب ‪##‬ق نفس العقوب ‪##‬ات ال ‪##‬واردة يف‬
‫قانون العقوبات‪ ،‬فنطبق نفس األحكام اليت طبقت على جرمييت االختالس والغدر اليت تناولناها سابقا‪.‬‬
‫أما الظروف املشددة فقد شدد املشرع اجلزائري يف العقوبات السالبة للحرية (احلبس) دون التش‪##‬ديد يف‬
‫الغرامة‪ ،‬فإذا كان مرتكب اجلرمية قاض‪#‬يا أو موظف‪##‬ا ميارس وظيف‪#‬ة علي‪##‬ا يف الدول‪#‬ة أو ض‪#‬ابطا عمومي‪#‬ا‪ ،‬أو عض‪#‬و يف‬
‫اهليئ ‪##‬ة‪ ،‬أو ض ‪##‬ابط أو ع ‪##‬ون ش ‪##‬رطة قض ‪##‬ائية‪ ،‬أو ممن ميارس بعض ص ‪##‬الحيات الش ‪##‬رطة القض ‪##‬ائية‪ ،‬أو موظ ‪##‬ف أمان ‪##‬ة‬
‫ضبط فإن العقوبة السالبة للحري‪#‬ة تك‪#‬ون من عش‪#‬ر (‪ )10‬إىل عش‪#‬رين (‪ )20‬س‪#‬نة‪ ،‬ونفس الغرام‪#‬ة املق‪#‬ررة للجرمية‬
‫املرتكبة يف باقي اجلرائم‪.‬‬
‫ويس‪## #‬تفيد الراش‪## #‬ي أو املرتش‪## #‬ي إذا تق‪## #‬دم بنفس‪## #‬ه لإلدالء مبعلوم‪## #‬ات ح‪## #‬ول اجلرمية عن ‪##‬د حتري ‪##‬ك ال ‪##‬دعوى‬
‫العمومي‪##‬ة‪ ،‬ومباش‪##‬رة إج‪##‬راءات املتابع‪##‬ة من ختفي‪##‬ف العقوب‪##‬ة إىل النص‪##‬ف‪ ،‬أم‪##‬ا إذا ب‪##‬ادر م‪##‬رتكب جرمية الرش‪##‬وة وقب‪##‬ل‬
‫مباش‪#‬رة إج‪#‬راءات املتابع‪#‬ة ب‪#‬اإلبالغ عن اجلرمية وس‪#‬اعد على معرف‪#‬ة مرتكبيه‪#‬ا‪ ،‬فان‪#‬ه يس‪#‬تفيد من األع‪#‬ذار املعفي‪#‬ة من‬
‫العقوبة(‪.)3‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬عبد اهلل سليمان‪ ،‬دروس يف شرح قانون العقوبات‪ :‬القسم اخلاص‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.81‬‬
‫‪2‬‬
‫‪-‬موسی بودهان‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.66‬‬
‫‪ - 3‬حيدرة سعدي‪ ،‬كيف عاجل املشرع اجلزائري جرمية الرشوة يف القانون رقم ‪ 01 #/06‬املؤرخ يف ‪ 2006-02-20‬املتعل‪#‬ق بق‪#‬انون الوقاي‪#‬ة ومكافح‪#‬ة الفس‪#‬اد‪ ،‬اجملل‪#‬ة األكادميي‪#‬ة‬
‫للبحث القانوين‪ ،‬جملة سداسية‪ ،‬عدد ‪ ،01‬كلية احلقوق جامعة عبد الرمحان مرية ‪ ،‬جباية‪ ،2010 ،‬ص ‪61 ،60‬‬
‫‪47‬‬
‫أما خبصوص تقادم جرمية الرشوة فقانون الفساد وقانون اإلجراءات اجلزائية انفرد بأحك‪##‬ام خاص‪##‬ة يف ه‪##‬ذا اجملال‪،‬‬
‫فب‪## #‬الرجوع إىل نص املادة ‪ 54‬من‪## #‬ه جند أن العقوب‪## #‬ة ال تتق‪## #‬ادم إال يف حال‪## #‬ة م‪## #‬ا إذا مت حتوي‪## #‬ل عائ‪## #‬دات اجلرمية إىل‬
‫اخلارج‪ ،‬ويف غ‪##‬ري ذل‪##‬ك تطب‪##‬ق أحك‪##‬ام ق‪##‬انون اإلج‪##‬راءات اجلزائي‪##‬ة‪ ،‬لكن باس‪##‬تقراء أحك‪##‬ام املادة ‪ 08‬مك‪##‬رر املض‪##‬افة‬
‫بالقانون ‪ 14 /04‬املعدل القانون اإلجراءات اجلزائية اليت نصت على‪" :‬ال تنقضي الدعوى العمومية بالتقادم يف‬
‫اجلناي‪##‬ات واجلنح املوص‪##‬وفة بأعم‪##‬ال إرهابي‪##‬ة وختريبي‪##‬ة‪ ،‬وتل‪##‬ك املتعلق‪##‬ة باجلرمية املنظم‪##‬ة الع‪##‬ابرة للح‪##‬دود الوطني‪##‬ة أو‬
‫الرشوة أو اختالس األموال العامة"‪.‬‬
‫جند أن املش‪##‬رع اجلزائ‪##‬ري حص‪##‬ر اجلرائم اخلط‪##‬رية واس‪##‬تثىن ال‪##‬دعوة العمومي‪##‬ة فيه‪##‬ا من التق‪##‬ادم‪ ،‬وهبذا ف‪##‬ان‬
‫الدعوى العمومية يف جرمية الرشوة ال تتقادم أبدا سواء كانت عائدات اجلرمية يف اجلزائر أو يف اخلارج(‪.)1‬‬
‫أما تقادم العقوبة فباستقراء أحكام املادة ‪ 612‬مكرر املضافة بالقانون ‪.)2(14 #/04‬ال‪#‬يت نص‪##‬ت على‪" :‬ال تتق‪#‬ادم‬
‫العقوب‪##‬ات يف اجلناي‪##‬ات واجلنح املوص‪##‬وفة بأفع‪##‬ال إرهابي‪##‬ة وختريبي‪##‬ة‪ ،‬وتل‪##‬ك املتعلق‪##‬ة باجلرمية املنظم‪##‬ة الع‪##‬ابرة للح‪##‬دود‬
‫الوطنية والرشوة"‪.‬و عليه فالعقوب‪##‬ة يف جرمية الرش‪##‬وة ال تتق‪#‬ادم أب‪##‬دا س‪##‬واء ك‪#‬انت عائ‪#‬دات اجلرمية يف اجلزائ‪#‬ر أو يف‬
‫اخلارج(‪.)3‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬جريمة استغالل النفوذ‬
‫إىل ج ‪##‬انب اجلرائم الس ‪##‬الفة ال ‪##‬ذكر واملتمثل ‪##‬ة يف ج ‪##‬رائم االختالس والغ ‪##‬در والرش ‪##‬وة هن ‪##‬اك جرمية أخ ‪##‬رى‬
‫عاجله‪##‬ا املش‪##‬رع اجلزائ‪##‬ري‪ ،‬وهي جرمية اس‪##‬تغالل النف‪##‬وذ ال‪##‬يت تع‪##‬د من أخط‪##‬ر ص‪##‬ور الفس‪##‬اد بش‪##‬كل ع‪##‬ام‪ ،‬والفس‪##‬اد‬
‫املايل واإلداري بش‪## #‬كل خ‪## #‬اص‪ ،‬وال‪## #‬يت توق‪## #‬ع أض‪## #‬رار ب‪## #‬األموال الدول‪## #‬ة باس‪## #‬تثمار الوظيف‪## #‬ة لغ ‪##‬رض حتقي ‪##‬ق املن‪## #‬افع‬
‫الشخص‪##‬ية‪ .‬وتع‪##‬د ه‪##‬ذه اجلرمية من أعق‪##‬د املش‪##‬كالت ال‪##‬يت تواج‪##‬ه التنمي‪##‬ة اإلداري‪##‬ة واالقتص‪##‬ادية واالجتماعي‪##‬ة يف أي‪##‬ة‬
‫دولة‪ ،‬واليت تؤثر سلبا على كافة مناحي احلياة‪ ،‬و أكثرها شيوعا يف الوظيفة العمومي‪#‬ة‪ ،‬وه‪#‬ذه األخ‪#‬رية م‪#‬ا هي إال‬
‫تكليف للموظف العام للقي‪#‬ام بواجبات‪#‬ه وليس امتي‪#‬از يتص‪#‬رف من خالهلا كم‪#‬ا يش‪#‬اء حبيث يق‪#‬دم مص‪#‬لحته اخلاص‪#‬ة‬
‫على املص ‪##‬لحة العام ‪##‬ة‪ ،‬واس ‪##‬تغالل النف ‪##‬وذ ه ‪##‬و أح ‪##‬د ه ‪##‬ذه املظ ‪##‬اهر ال ‪##‬يت تس ‪##‬عى إىل حتقي ‪##‬ق األغ ‪##‬راض اخلاص ‪##‬ة على‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬أحسن بوسقيعة‪ ،‬الوجيز يف القانون اجلزائي اخلاص‪ :‬جرائم الفساد‪ ،‬جرائم املال و األعمال‪ ،‬جرائم التزوير‪ ،‬املرجع السابق ‪ ،‬ص ‪75‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬أحسن بوسقيعة‪ ،‬الوجيز يف القانون اجلزائي اخلاص‪ :‬جرائم الفساد‪ ،‬جرائم املال و األعمال‪ ،‬جرائم التزوير‪ ،‬املرجع نفسه‪ ،‬ص ‪.75‬‬
‫‪ - 3‬قانون رقم ‪ 14-04‬املؤرخ يف ‪ 10‬نوفمرب ‪ ،2004‬املعدل واملتمم ب‪#‬األمر رقم ‪ 155-66‬املؤرخ يف ‪ 8‬يوني‪#‬و ‪ 1966‬املتض‪#‬من ق‪#‬انون اإلج‪#‬راءات اجلزائي‪#‬ة‪ ،‬ج ر ج ج ع‪#‬دد‬
‫‪ 71‬لسنة ‪ .2004‬معمر فرقاق‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.46‬‬
‫‪48‬‬
‫حس ‪##‬اب املص ‪##‬لحة العام ‪##‬ة وتك ‪##‬وين ث ‪##‬روات طائل ‪##‬ة‪ ،‬وجرمية اس ‪##‬تغالل النف ‪##‬وذ من اجلرائم التقليدي ‪##‬ة ال ‪##‬يت نص عليه ‪##‬ا‬
‫املش‪##‬رع اجلزائ‪##‬ري يف املادة ‪ 128‬من ق‪##‬انون العقوب‪##‬ات يف الفص‪##‬ل الراب‪##‬ع اخلاص باجلناي‪##‬ات واجلنح ض‪##‬د الس‪##‬المة‬
‫العمومية‪.‬‬
‫نظ ‪## #‬را جلس ‪## #‬امة ه‪## # #‬ذه اجلرمية وانتش‪## # #‬ارها انتش ‪## #‬ارا م‪## # #‬ذهال‪ ،‬وتغلغله ‪## #‬ا يف كاف ‪## #‬ة مؤسس‪## # #‬ات الدول ‪## #‬ة وطغياهنا على‬
‫التع‪## #‬امالت اليومي ‪##‬ة ص‪## #‬در ق ‪##‬انون الوقاي ‪##‬ة من الفس‪## #‬اد ومكافحت ‪##‬ه مس ‪##‬ايرة للق ‪##‬وانني الدولي ‪##‬ة ومحاي ‪##‬ة للوظيف ‪##‬ة من‬
‫السلوكات املنافية للنزاهة والثقة وضمانا للسري احلسن لإلدارة العمومية‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬تعريف جريمة استغالل النفوذ‬
‫ال ختتل‪##‬ف ه‪##‬ذه اجلرمية عن جرمية الرش‪##‬وة كث‪##‬ريا‪ ،‬وملعرف‪##‬ة أحك‪##‬ام ه‪##‬ذه اجلرمية يقض‪##‬ي األم‪##‬ر تعريفه‪##‬ا لغ‪##‬ة‬
‫وفقها مث قانونا‬
‫أوال‪-‬التعريف اللغوي‪ :‬على مع‪##‬ىن ودالل‪#‬ة لف‪##‬ظ اس‪#‬تغالل املعرف‪#‬ة مفه‪##‬وم جرمية اس‪##‬تغالل النف‪##‬وذ الب‪##‬د من التع‪##‬رف‬
‫النفوذ‪ ،‬والذي يتكون من كلمتني‪" :‬استغالل" و "نفوذ"‪.‬‬
‫أ‪ -‬االس تغالل لغة‪ :‬يع ‪##‬ين أخ ‪##‬ذ غل ‪##‬ة الش ‪##‬يء أو فائدت ‪##‬ه‪ ،‬والغل ‪##‬ة ال ‪##‬دخل من ك ‪##‬راء دار وأج ‪##‬ر غالم وفائ ‪##‬دة أرض‪،‬‬
‫والغلة واحدة الغالة‪ ،‬واستغالل املستغالت أخ‪##‬ذ غلته‪#‬ا‪ ،‬ويق‪#‬ال أغلب الص‪#‬يغة مبع‪#‬ين أعطت الغل‪#‬ة فهي مغل‪#‬ة‪ ،‬وإذا‬
‫أتت بشيء أصلها باق‪ ،‬واستغل عبده‪ ،‬أي كلفه أن يغل عليه‪ ،‬وغل من املغنم غلوال أي خان‪.‬‬
‫ب‪ -‬النفوذ لغة‪ :‬النفوذ من النفاذ وهو اجلواز‪ ،‬أي ج‪#‬واز الش‪#‬يء من الش‪#‬يء واخلل‪#‬وص من‪#‬ه‪ ،‬وأنف‪#‬ذ األم‪#‬ر قض‪#‬اه‪،‬‬
‫وأنف‪##‬ذ الق‪##‬وم أي ص‪##‬ار بينهم أو خ‪##‬رقهم ومش‪##‬ى يف وس‪##‬طهم‪ ،‬وطري‪##‬ق ناف‪##‬ذ أي س‪##‬الك‪ ،‬والناف‪##‬ذ املاض‪##‬ي يف مجي‪##‬ع‬
‫أموره‪ #،‬ورحل نافذ يف أمره أي ماض‪ ،‬وأمر نافذ أي مطاع‪.‬‬
‫ومن ‪##‬ه فإن ‪##‬ه يقص ‪##‬د باس ‪##‬تغالل النف ‪##‬وذ لغ ‪##‬ة م ‪##‬ا ميكن أن ي ‪##‬دره النف ‪##‬وذ لص ‪##‬احبه من فائ ‪##‬دة إذا م ‪##‬ا مت اس ‪##‬تخدامه هلذا‬
‫الغرض(‪.)1‬‬
‫ثانيا‪ -‬التعريف الفقهي‪ :‬مل يتفق فقهاء القانون اجلنائي والباحثني على إعطاء تعريف موح‪##‬د هلذه اجلرمية‪ ،‬ويع‪##‬ود‬
‫ذل ‪##‬ك إىل ع ‪##‬دم تعريفه ‪##‬ا من قب ‪##‬ل التش ‪##‬ريعات العقابي ‪##‬ة واكتفائه ‪##‬ا ببي ‪##‬ان ص ‪##‬ور وأس ‪##‬اليب ارتكاهبا مما أدى هبم إىل‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬أبو الفضل مجال الدين حممد بن مكرم ابن منظور‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص‬
‫‪49‬‬
‫الرج ‪##‬وع إىل املواد العقابي ‪##‬ة املوج ‪##‬ودة يف ق ‪##‬وانني دوهلم‪ ،‬منه ‪##‬ا املش ‪##‬رع الفرنس ‪##‬ي ال ‪##‬ذي مل مييز بني جرمية اس ‪##‬تغالل‬
‫النف‪##‬وذ وجرمية الرش‪##‬وة ذل‪##‬ك قب‪##‬ل ص‪##‬دور ق‪##‬انون ‪ 1943‬و‪ ،1945‬وال‪##‬ذي مبوجب‪##‬ه مت جترمي فع‪##‬ل اس‪##‬تغالل النف‪##‬وذ‬
‫جترميا مس ‪##‬تقال‪ ،‬ل ‪##‬ذا فك ‪##‬ل عرفه ‪##‬ا حس ‪##‬ب النص العق ‪##‬ايب اجملرم لالس ‪##‬تغالل النف ‪##‬وذ‪ ،‬فأص ‪##‬بح الب ‪##‬اب مفتوح ‪##‬ا أم ‪##‬ام‬
‫الباحثني والفقهاء الذين أقروا أن املراد باستغالل النف‪#‬وذ ه‪#‬و الت‪#‬أثري يف الس‪#‬لطة العام‪#‬ة لالس‪#‬تجابة ملط‪#‬الب ص‪##‬احب‬
‫النفوذ‪ ،‬ومع هذا اختلفت التعاريف ومل جتد تعريفا جامعا هلذه اجلرمية(‪.)1‬‬
‫فقد عرفها الدكتور "كرم شعبان" بأهنا‪" :‬استخدام النفوذ أي‪#‬ا ك‪#‬ان مص‪##‬دره ل‪#‬دى جه‪#‬ة عام‪#‬ة أو خاص‪#‬ة‪،‬‬
‫للحصول على منفعة مادية أو معنوية‪ ،‬أو أية غاية معينة (مقابل) ملصلحة الفاعل(‪.)2‬‬
‫أم‪#‬ا األس‪#‬تاذ ياس‪#‬ر كم‪#‬ال ال‪#‬دين فق‪#‬د عرفه‪#‬ا بأهنا‪" :‬م‪#‬ا يتمت‪#‬ع هبا الش‪#‬خص من نف‪#‬وذ فعلي وس‪#‬لطة‪ ،‬وت‪#‬أثري‬
‫وقوة‪ ،‬وإمكانية لدى السلطات العامة‪ ،‬أو إحدى اجلهات اخلاضعة لرقابتها(‪.)3‬‬
‫ثالثا‪-‬التعريف القانوني‪ :‬تن‪##‬اول املش‪##‬رع اجلزائ‪##‬ري جرمية اس‪##‬تغالل النف‪##‬وذ يف املادة ‪ 128‬من ق ع ج أين ج‪##‬رم‬
‫ه‪##‬ذا الفع‪##‬ل‪ ،‬واس‪##‬تغالل النف‪##‬وذ يف ظ‪##‬ل الق‪##‬انون اجلزائ‪##‬ري يع‪#‬اقب علي‪##‬ه ك‪##‬ل من يتج‪##‬رأ على ارتكاب‪##‬ه س‪##‬واء ك‪##‬ان من‬
‫عام‪##‬ة الن‪##‬اس‪ ،‬أو ك‪#‬ان موظ‪##‬ف أو من يف حكم‪##‬ه‪ ،‬وه‪##‬ذا األخ‪#‬ري يص‪#‬در يف حق‪##‬ه ظرف‪##‬ا مش‪##‬ددا‪ ،‬و يك‪##‬ون اجلاين غ‪##‬ري‬
‫خمتص بالعم ‪##‬ل املطل ‪##‬وب‪ ،‬وإمنا يس ‪##‬تعمل نف ‪##‬وذه ال ‪##‬ذي خول ‪##‬ه ل ‪##‬ه الق ‪##‬انون وس ‪##‬يلة لإلث ‪##‬راء الغ ‪##‬ري مش ‪##‬روع ب ‪##‬دال من‬
‫استعماله من اجل اهلدف املخول له(‪.)4‬‬
‫ونظرا لتوسع هذه اجلرمية‪ ،‬وسرعة انتشارها يف اجملتمع اجلزائري قام املشرع بنقلها إىل ق‪##‬انون الوقاي‪#‬ة من‬
‫الفساد ومكافحته‪ ،‬واليت عوضتها املادة ‪ 32‬منه وال‪#‬يت نص‪#‬ت على أن‪#‬ه‪":‬يع‪#‬اقب ب‪#‬احلبس من س‪#‬نتني إىل (‪ )2‬إىل (‬
‫‪ )10‬سنوات و بغرامة من ‪ 200000‬دج إىل‪ 1000000‬دج‬
‫‪-1‬کلم وعد موظفا عموميا أو أي شخص آخر بأي‪#‬ة مزي‪#‬ة غ‪#‬ري مس‪#‬تحقة أو عرض‪##‬ها علي‪#‬ه أو منح‪#‬ه إياه‪#‬ا بش‪#‬كل‬
‫مباش‪##‬ر أو غ‪##‬ري مباش‪##‬ر‪ ،‬لتح ‪##‬ريض ذل ‪##‬ك املوظ‪##‬ف العم ‪##‬ومي أو الش‪##‬خص على اس‪##‬تغالل نف‪##‬وذه الفعلي أو املف ‪##‬رتض‬
‫‪ - 1‬حمم ‪##‬د على عزي ‪##‬ز الرحياين‪ ،‬جرمية اس ‪##‬تغالل النف ‪##‬وذ ووس ‪##‬ائل مكافحته ‪##‬ا على الص ‪##‬عيدين ال‪##‬دويل والوط ‪##‬ين ‪ :‬دراس ‪##‬ة مقارن ‪##‬ة‪ ،‬الطبع ‪##‬ة األوىل‪ ،‬منش ‪##‬ورات احلل ‪##‬يب احلقوقي ‪##‬ة‪ ،‬لبن‪##‬ان‪،‬‬
‫‪ ،2014‬ص ‪.27‬‬
‫‪ - 2‬أمحد بن عبد اهلل بن سعود الفارس‪ ،‬جترمي الفساد يف اتفاقية األمم املتحدة‪ ،‬دراسة تأصيلية مقارنة‪ ،‬رسالة ماجستري‪ ،‬جامعة نايف العربية للعلوم األمنية‪ ،‬كلية الدراسات العليا‪،‬‬
‫الرياض‪ ،2008 ،‬ص ‪.87‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬ياسر كمال الدين‪ ،‬جرائم الرشوة واستغالل النفوذ‪ ،‬منشأة املعارف‪ ،‬مصر‪ ،2008 ،‬ص ‪141‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬دعو خلضر‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.66‬‬
‫‪50‬‬
‫هبدف احلصول من ادارة أو من سلطة عمومي‪#‬ة على مزي‪#‬ة غ‪##‬ري مس‪#‬تحقة لص‪##‬احل احملرض األص‪#‬لي على ذل‪#‬ك الفع‪##‬ل‬
‫أو لصاحل أي شخص آخر‪،‬‬
‫‪-2‬ك‪##‬ل موظ‪##‬ف أو أي ش‪##‬خص آخ‪##‬ر يق‪##‬وم بش‪##‬كل مباش‪##‬ر أو غ‪##‬ري مباش‪##‬ر‪ ،‬بطلب أو قب‪##‬ول أي‪##‬ة مزي‪##‬ة غ‪##‬ري مس‪##‬تحقة‬
‫لصاحله أو لصاحل شخص آخر لكي يستغل ذلك املوظف العمومي أو الشخص نف‪##‬وذه الفعلي أو املف‪##‬رتض هبدف‬
‫احلصول من إدارة أو سلطة عمومية على منافع غري مستحقة"‪.‬‬
‫ومن‪## #‬ه ف‪## #‬ان ه‪## #‬ذه املادة ق‪## #‬د ص‪## #‬نفت اس‪## #‬تغالل النف‪## #‬وذ يف ظ‪## #‬ل ق‪## #‬انون الوقاي‪## #‬ة من الفس‪## #‬اد ومكافحت‪## #‬ه إىل جرميتني‬
‫مس‪#‬تقلتني أح‪#‬دمها س‪#‬لبية يرتكبه‪##‬ا أي ش‪#‬خص يس‪#‬تغل نف‪##‬وذه يف مواجه‪#‬ة اإلدارة‪ ،‬أو الس‪#‬لطة العمومي‪#‬ة ليس‪#‬تفيد أو‬
‫يفيد غريه مبنافع غري مستحقة‪ ،‬وذل‪##‬ك لق‪##‬اء مزي‪#‬ة غ‪#‬ري مس‪##‬تحقة‪ ،‬واألخ‪#‬رى اجيابي‪#‬ة يس‪#‬أل عنه‪##‬ا أي ش‪#‬خص حيرض‬
‫أي شخص آخر على استغالل نفوذه يف مواجهة إدارة أو سلطة عمومية(‪.)1‬‬
‫كلت ‪##‬ا اجلرميتني مس ‪##‬تقلتان عن بعض ‪##‬هما البعض‪ ،‬واملش ‪##‬رع اجلزائ ‪##‬ري مجعهم ‪##‬ا يف نص واح ‪##‬د‪ ،‬وميكن تعري ‪##‬ف ه ‪##‬ذه‬
‫اجلرمية حسب نص املادة ‪ 32‬من قانون الوقاية من الفساد ومكافحته على أنه‪" :‬اجتاه الشخص الستعمال نفوذه‬
‫الفعلي أو الومهي للحصول على مزية غري مستحقة لصاحب املصلحة من أي سلطة عامة خاضعة إلشرافه"(‪.)2‬‬
‫نالح ‪##‬ظ من خالل ه ‪##‬ذا التعري ‪##‬ف أن ‪##‬ه يش ‪##‬مل الص ‪##‬ور الس ‪##‬لبية جلرمية اس ‪##‬تغالل النف ‪##‬وذ فق ‪##‬ط لكن التح ‪##‬ريض على‬
‫استغالل النفوذ مل يتطرق إليها‪ ،‬وهبذا فان التعريف املناسب هلذه‬
‫اجلرمية هو‪" :‬كل شخص سواء كان موظفا عام‪#‬ا أو مل يكن ك‪#‬ذلك يس‪#‬تعمل نف‪##‬وذه الفعلي‪ ،‬أو املف‪#‬رتض‪ ،‬أو يتم‬
‫حتريض‪## #‬ه على ذل‪## #‬ك للحص‪## #‬ول على مزي‪## #‬ة غ‪## #‬ري مس‪## #‬تحقة لص‪## #‬احله‪ ،‬أو لص‪## #‬احل ش‪## #‬خص آخ‪## #‬ر من إدارة أو س ‪##‬لطة‬
‫عمومية(‪.)3‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬أركان جريمة استغالل النفوذ‬
‫التمي ‪##‬يز جرمية اس ‪##‬تغالل النف ‪##‬وذ عن اجلرائم األخ ‪##‬رى‪ ،‬ومعرفته ‪##‬ا من مجي ‪##‬ع الن ‪##‬واحي جيب أن تق ‪##‬ف على‬
‫تكوينه‪## #‬ا املوض‪## #‬وعي لنتع‪## #‬رف على أركاهنا ال‪## #‬يت تتف‪## #‬ق يف بعض‪## #‬ها م‪## #‬ع اجلرائم املش‪## #‬اهبة هلا خاص ‪##‬ة جرمية الرش ‪##‬وة‬
‫‪ - 1‬أمال يعيش متام‪ ،‬صور التج‪#‬رمي اجلدي‪#‬دة املس‪#‬تحدثة مبوجب ق‪#‬انون الوقاي‪#‬ة من الفس‪#‬اد ومكافحت‪#‬ه‪ ،‬جمل‪#‬ة االجته‪#‬اد القض‪#‬ائي‪ ،‬الع‪#‬دد ‪ ،05‬كلي‪#‬ة احلق‪#‬وق والعل‪#‬وم السياس‪#‬ية‪ ،‬جامع‪#‬ة‬
‫بسكرة‪ ،2009 ،‬الصفحة من ‪ 94‬إىل ‪( ،107‬ص ‪.)98‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬خالف عقيلة‪ ،‬احلماية اجلنائية للوظيفة اإلدارية من خماطر الفساد‪ ،‬جملة الفكر الربملاين‪ ،‬جملس األمة‪ ،‬العدد ‪ ،13‬اجلزائر‪ ،2006 ،‬ص ‪.75‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬حاحة عبد العايل‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.190‬‬
‫‪51‬‬
‫بص‪## #‬ورهتا‪ ،‬وتتم‪## #‬يز معه‪## #‬ا يف أرك‪## #‬ان وعناص‪## #‬ر أخ‪## #‬رى وملعرف‪## #‬ة الذاتي‪## #‬ة اخلاص‪## #‬ة واملس‪## #‬تقلة هلذه اجلرمية من اجلرائم‬
‫األخرى سنقوم يف هذا العنصر إىل التطرق إىل أركان هذه اجلرمية حسب نص املادة ‪ 32‬من ق وف م‪.‬‬
‫أوال‪ -‬أركان جريمة استغالل النفوذ السلبي‪ :‬ويش‪##‬مل ه‪##‬ذا الفع‪##‬ل ك‪##‬ل موظ‪##‬ف عم‪##‬ومي‪ ،‬أو أي ش‪##‬خص آخ‪##‬ر‬
‫يق‪##‬وم بش‪##‬كل مباش‪##‬ر أو غ‪##‬ري مباش‪##‬ر‪ ،‬بطلب أو قب‪##‬ول أي‪##‬ة مزي‪##‬ة غ‪##‬ري مس‪##‬تحقة لص‪##‬احله أو لص‪##‬احل ش‪##‬خص آخ‪##‬ر لكي‬
‫يستغل ذلك املوظف العمومي أو الشخص نفوذه الفعلي أو املفرتض هبدف احلصول من إدارة أو س‪#‬لطة عمومي‪#‬ة‬
‫على منافع غري مستحقة‪.‬‬
‫ويتض‪##‬ح من ه‪##‬ذه املادة أن البني‪##‬ان الق‪##‬انوين هلذه اجلرمية يق‪##‬وم على ثالث‪##‬ة أرك‪##‬ان كب‪##‬اقي اجلرائم أي الب‪##‬د من ت‪##‬وافر‬
‫الركن املادي‪ ،‬الركن املعنوي فضال عن صفة اجلاين وهذا ما سنتطرق إليه يف النقاط التالية‪:‬‬
‫‪-1‬صفة الجاني‪ :‬مل تش‪##‬رتط الفق‪##‬رة الثاني‪##‬ة من املادة ‪ 32‬من ق و ف م يف جرمية اس‪##‬تغالل النف‪##‬وذ الس‪##‬ليب ص‪##‬فة‬
‫معينة يف اجلاين‪ ،‬فقد يكون موظفا عموميا كما‬
‫سبق وأن عرفناه‪ ،‬وقد يكون أي شخص آخر ص‪##‬احب نف‪#‬وذ‪ ،‬ولكن اش‪#‬رتطت أن يك‪##‬ون ص‪##‬احب نف‪#‬وذ فعلي أو‬
‫مفرتض(‪.)1‬‬
‫ف ‪##‬إذا ك ‪##‬ان النف ‪##‬وذ فعلي أي يك ‪##‬ون اجلاين يف ه ‪##‬ذه اجلرمية ص ‪##‬احب نف ‪##‬وذ حقيقي يتمت ‪##‬ع بس ‪##‬لطة يس ‪##‬تمدها إم ‪##‬ا من‬
‫الوظيف‪## #‬ة العام‪## #‬ة‪ ،‬أو من ص‪## #‬فته اخلاص‪## #‬ة‪ ،‬سياس‪## #‬ية أو اجتماعي‪## #‬ة أو اقتص‪## #‬ادية حبيث يس‪## #‬تطيع أن ي‪## #‬ؤثر على ه‪## #‬ذه‬
‫الس‪##‬لطات الختاذ الق‪##‬رار ملص‪##‬لحته يف س‪##‬بيل احلص‪##‬ول على املزاي‪##‬ا‪ ،‬والوظ‪##‬ائف والص‪##‬فات وس‪##‬واء ك‪##‬ان النف‪##‬وذ رمسي‬
‫يس ‪##‬تمد من املرك ‪##‬ز ال ‪##‬وظيفي(‪)2‬للش ‪##‬خص‪ ،‬أو ك ‪##‬ان غ ‪##‬ري رمسي يس ‪##‬تمد من جمرد العالق ‪##‬ات اخلاص ‪##‬ة‪ ،‬وك ‪##‬ذا وص ‪##‬فه‬
‫األسري كنفوذ األب على ابنه‪.‬‬
‫أم‪## #‬ا إذا ك‪## #‬ان النف‪## #‬وذ مف‪## #‬رتض ف‪## #‬ان اجلاين يف ه‪## #‬ذه اجلرمية يك‪## #‬ون ص‪## #‬احب نف‪## #‬وذ مزع‪## #‬وم يس‪## #‬تمد من القراب‪## #‬ة أو‬
‫املص‪#‬اهرة‪ ،‬أو من املرك‪#‬ز االجتم‪#‬اعي‪ ،‬ف‪#‬إذا اس‪#‬تغل ه‪#‬ذا النف‪#‬وذ املف‪#‬رتض ليحص‪#‬ل على فائ‪#‬دة ممن ل‪#‬ه مص‪#‬لحة مقاب‪#‬ل‬
‫نفوذه املفرتض هنا تقوم اجلرمية ألن اجلاين بذلك مجع بني اإلضرار بالثقة الواجبة يف اجلهات‪ ،‬واملص‪##‬احل احلكومي‪##‬ة‬
‫وبني الغش (‪.)3‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬اسامي جبارين‪ ،‬استغالل النفوذ الوظيفي‪ ،‬اهليئة الفلسطينية املستقلة حلقوق املواطن‪ ،‬سلسلة تقارير قانونية (‪ ،)67‬رام اهلل‪ ،‬فلسطني‪ ،2006 ،‬ص ‪.24‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬سامي جبارين‪ ،‬املرجع نفسه‪ ،‬ص ‪24‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬عبد اهلل سليمان‪ ،‬دروس فيشرح قانون العقوبات‪ :‬القسم اخلاص‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.86‬‬
‫‪52‬‬
‫‪ -2‬ال ركن الم ادي‪ :‬يتحق‪##‬ق ال‪##‬ركن املادي جلرمية اس‪##‬تغالل النف‪##‬وذ الس‪##‬ليب بطلب اجلاين أو قبول‪##‬ه أي‪##‬ة مزي‪##‬ة غ‪##‬ري‬
‫مس‪## #‬تحقة لص‪## #‬احله‪ ،‬أو لص‪## #‬احل ش‪## #‬خص آخ‪## #‬ر لكي يس‪## #‬تغل ذل‪## #‬ك املوظ‪## #‬ف الع‪## #‬ام‪ ،‬أو الش‪## #‬خص نف ‪##‬وذه الفعلي أو‬
‫املفرتض هبدف احلصول من اإلدارة‪ ،‬أو أي سلطة عامة على منافع غري مستحقة‪.‬‬
‫وهبذا فان الركن املادي يف هذه اجلرمية ينقسم إىل ثالث أقسام أساسية نتناوهلا كما يلي‪:‬‬
‫أ‪ -‬الس‪##‬لوك اإلج‪##‬رامي‪ :‬يتمث‪##‬ل يف فع‪##‬ل الطلب أو القب‪##‬ول بش‪##‬كل مباش‪##‬ر أو غ‪##‬ري مباش‪##‬ر طلب مس‪##‬تغل النف‪##‬وذ ملزي‪##‬ة‬
‫غري مستحقة‪ :‬تتحقق هذه اجلرمية عند قيام اجلاين مستغل النف‪#‬وذ بطلب أو التم‪#‬اس من ص‪#‬احب احلاج‪#‬ة مزي‪#‬ة غ‪##‬ري‬
‫مس‪##‬تحقة لق‪##‬اء قض‪##‬اء حاجت‪##‬ه‪ ،‬وق‪##‬د يك‪##‬ون الطلب ص‪##‬رحیا متج‪##‬ه مباش‪##‬رة إىل ص‪##‬احب احلاج‪##‬ة أو عن طري‪##‬ق اخلري‪.‬‬
‫كم‪#‬ا يش‪#‬رتط أن تك‪##‬ون املزي‪#‬ة غ‪#‬ري مس‪#‬تحقة و غ‪##‬ري مق‪#‬ررة‪ #‬قانون‪#‬ا ملن يطلبه‪#‬ا ويس‪#‬توي طلب مس‪##‬تغل النف‪#‬وذ للمزي‪#‬ة‬
‫غري املستحقة لنفسه‪ ،‬أو ألحد أفراد أسرته أو أهله أو أصدقائه أو أي شخص آخر يعنيه(‪.)1‬‬
‫وال يش ‪##‬رتط يف ه ‪##‬ذه الص ‪##‬ورة قب ‪##‬ول ه ‪##‬ذا الطلب من ص ‪##‬احب املص ‪##‬لحة‪ ،‬فاجلرمية تتحق ‪##‬ق مبج ‪##‬رد ص ‪##‬دور‬
‫اإلجياب من املوظف أو الشخص‪ ،‬ومل يصادف قبوال من جانب صاحب املصلحة‪ .‬وهذه الصورة ال ختتل‪##‬ف عن‬
‫جرمية الرشوة السلبية فيما يتعلق مبوضوع الطلب‪.‬‬
‫ولكن املشرع اجلزائري اعترب الطلب يف اجلرمية جرمية تامة خمالفة للجرائم املشاهبة هلا اليت تعت‪##‬رب فيه‪#‬ا جمرد ش‪#‬روع‬
‫إذا مل يص‪#‬ادفه قب‪#‬ول من ط‪#‬رف ص‪#‬احب املص‪#‬لحة‪ ،‬و العل‪#‬ة يف ذل‪#‬ك أن جرمية اس‪#‬تغالل النف‪#‬وذ من اجلرائم اخلط‪#‬رية‬
‫ال ‪##‬يت ينبغي التوس ‪##‬ع يف الس ‪##‬لوك اإلج ‪##‬رامي اخلاص هبا‪ ،‬والعق ‪##‬اب عليه ‪##‬ا محاي ‪##‬ة وص ‪##‬يانة النزاه ‪##‬ة وكرام ‪##‬ة الوظيف ‪##‬ة‬
‫العامة(‪.)2‬‬
‫‪ -‬قبول مستغل النفوذ ملزية غري مستحقة‪ :‬القبول هو سلوك يصدر من فاعل يعرب فيه عن موافقته بشأن اإلجياب‬
‫أو الع‪##‬رض الص‪##‬ادر من ص‪##‬احب املص‪##‬لحة املتض‪##‬من العطي‪##‬ة املؤجل‪##‬ة أو الوع‪##‬د هبا نظ‪##‬ری اس‪##‬تعمال ص‪##‬احب النف‪##‬وذ‬
‫مبجرد قبول ص‪#‬احب النف‪#‬وذ لنف‪#‬وذه ل‪#‬دى الس‪#‬لطات العام‪#‬ة‪ ،‬فتتحق‪#‬ق جرمية اس‪#‬تغالل النف‪#‬وذ مبج‪#‬رد قب‪#‬ول ص‪#‬احب‬
‫النف‪##‬وذ لإلجياب ‪ ،‬أو الع‪##‬رض الص‪##‬ادر من ص‪##‬احب املص‪##‬لحة س‪##‬واء حص‪##‬ل ص‪##‬احب النف‪##‬وذ بع‪##‬د ذل‪##‬ك على املزي‪##‬ة‬
‫املوعود هبا أو مل حيصل عليها وسواء قام بالعمل الذي قبل الوعد به أم مل يقم‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬أحسن بوسقيعة‪ ،‬الوجيز يف القانون اجلزائي اخلاص‪ :‬جرائم الفساد‪ ،‬جرائم املال و األعمال‪ ،‬جرائم التزوير‪ ،‬املرجع السابق ‪ ،‬ص ‪80‬‬
‫‪ - 2‬سعد بن سعيد بن علي القرين‪ ،‬استغالل النفوذ الوظيفي ظرف مشدد جلرمية غسل األموال يف النظام السعودي‪ ،‬مذكرة النيل شهادة املاجستري‪ ،‬كلية الدراسات العليا‪ ،‬جامع‪##‬ة‬
‫نايف العربية للعلوم األمنية‪ ،‬الرياض‪ ،2009 ،‬ص ‪.76-75‬‬
‫‪53‬‬
‫ويشرتط أن يكون عرض صاحب املصلحة ج‪#‬ديا أي قب‪#‬ول اجلاين للمزي‪#‬ة قب‪#‬وال حقيقي‪#‬ا ال ص‪#‬وريا‪ ،‬وليس للقب‪#‬ول‬
‫ص‪##‬ورة معين‪##‬ة ق‪##‬د يك‪##‬ون ص‪##‬رحيا‪ ،‬ش‪##‬فاهة او كتاب‪##‬ة وق‪##‬د يك‪##‬ون ض‪##‬منيا يس‪##‬تنتج من الظ‪##‬روف واملالبس‪##‬ات كم‪##‬ا ق‪##‬د‬
‫يكون موجها بصورة مباشرة أو بصورة غري مباشرة أي عن طريق وسيط ينقله‪.‬‬
‫س‪##‬كوت ص‪##‬احب النف‪##‬وذ أم‪##‬ام ع‪##‬رض ص‪##‬احب املص‪##‬لحة ال يعت‪##‬رب قب‪##‬وال ب‪##‬ل ق‪##‬د ينص‪##‬رف إىل ال‪##‬رفض وأم‪##‬ر تق‪##‬ديره‬
‫مرتوك للقاضي طبقا للمالبسات إال إذا كانت هناك قرائن تدل على إرادة اجلاين(‪.)1‬‬
‫ب‪ -‬احملل‪:‬وق ‪##‬د ع ‪##‬رب عن ‪##‬ه املش ‪##‬رع اجلزائ ‪##‬ري يف املادة ‪ 2 # #/32‬مبزي ‪##‬ة غ ‪##‬ري مس ‪##‬تحقة ويف املادة ‪ 128‬من ق ع ج‬
‫مبص‪##‬طلح هب‪#‬ة أو هدي‪##‬ة أو أي من‪##‬افع أخ‪##‬رى‪ ،‬وق‪##‬د تناولن‪##‬ا م‪##‬دلوهلا يف جرمية الرش‪##‬وة س‪##‬ابقا‪ ،‬وعلي‪##‬ه ق‪#‬د يك‪##‬ون املزي‪#‬ة‬
‫مادية أو معنوية وقد تكون صرحية أو ضمنية‪ ،‬وقد تكون مشروعة أو غري مشروعة كما ق‪#‬د تك‪#‬ون لص‪#‬احل اجلاين‬
‫‪ ،‬أو لصاحل شخص آخر وهذا بعدما كانت يف قانون العقوبات لصاحل اجلاين مستغل النفوذ وحده(‪.)2‬‬
‫لكن يش ‪##‬رتط يف جرمية اس ‪##‬تغالل النف‪## #‬وذ الس ‪##‬ليب أن يت ‪##‬ذرع اجلاين يف طلب املزي ‪##‬ة أو قبوهلا بنفوذه ‪##‬ا احلقيقي‪ ،‬أو‬
‫املفرتض لقضاء حاجة صاحب املصلحة فقد يكون النفوذ حقيقي فاجلاين قد أساء استعمال النف‪##‬وذ ال‪##‬ذي تكس‪##‬به‬
‫اي‪##‬اه وظيفت‪##‬ه وق‪##‬د يك‪##‬ون مفرتض‪##‬ا‪ ،‬فهن‪##‬ا اجلاين جيم‪##‬ع بني اإلض‪##‬رار بالثق‪##‬ة الواجب‪##‬ة يف اجله‪##‬ات‪ ،‬واملص‪##‬احل احلكومي‪##‬ة‬
‫وهذا ما تناولناه سابقا يف الركن املفرتض (‪.)3‬‬
‫ج‪ -‬الغ ‪##‬رض من اس ‪##‬تغالل النف ‪##‬وذ الس ‪##‬ليب‪ :‬ويتمث ‪##‬ل الغ ‪##‬رض يف احلص ‪##‬ول على منفع ‪##‬ة غ ‪##‬ري مس ‪##‬تحقة من إدارة‪ ،‬أو‬
‫س ‪## #‬لطة عمومي ‪## #‬ة لفائ ‪## #‬دة الغ ‪## #‬ري‪ .‬وب ‪## #‬الرجوع إىل نص املادة ‪ 2 # # #/32‬من ق و فم ال ‪## #‬يت اش ‪## #‬رتطت أن يق‪## #‬وم اجلاين‬
‫بس‪##‬لوكه بغ‪##‬رض احلص‪##‬ول من اإلدارة أو الس‪##‬لطة عمومي‪##‬ة على من‪##‬افع غ‪##‬ري مس‪##‬تحقة" أم‪##‬ا املادة ‪ 128‬من ق ع ج‬
‫امللغاة فقد نصت على أنه‪" :‬وذلك ليستحصل على أنواط أو أومسة أو م‪##‬يزات أو مكاف‪##‬آت أو مراك‪##‬ز أو وظ‪##‬ائف‬
‫أو خدمات أو أية مزايا أخرى متنحها السلطة العمومية أو على صفقات أو مقاوالت وغريها من األرب‪##‬اح الناجتة‬
‫من اتفاقي‪##‬ات مربم‪##‬ة م‪##‬ع الس‪##‬لطة العمومي‪##‬ة أو م‪##‬ع مش‪##‬روعات اس‪##‬تغاللية موض‪##‬وعة حتت إش‪##‬راف الس‪##‬لطة أو حياول‬
‫احلصول على أي من ذلك أو يستصدر بصفة عامة قرارا من مثل ه‪#‬ذه الس‪#‬لطة أو تل‪#‬ك اإلدارة لص‪#‬احله أو حياول‬
‫استصداره‪."...‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬حممد علي عزيز الريكاين‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪160 -159‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬بوعزة نضرية‪ ،‬املرجع السابق ‪ ،‬ص ‪04‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬حممد صبحي جنم‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.18‬‬
‫‪54‬‬
‫وهبذا فان ‪##‬ه يش ‪##‬رتط لقي ‪##‬ام اجلرمية أن ميارس اجلاين نف ‪##‬وذه من اج ‪##‬ل احلص ‪##‬ول على منفع ‪##‬ة الفائ ‪##‬دة غ ‪##‬ريه‪ ،‬وليس من‬
‫اجل حصول اجلاين نفسه على تلك املنفعة من سلطة أو إدارة عمومية‪ ،‬ويقصد هبذه املنافع اليت حيصل عليه‪#‬ا من‬
‫إدارة أو س ‪##‬لطة عمومي ‪##‬ة ك ‪##‬ل م‪## #‬ا يص ‪##‬در عن الس ‪##‬لطات العمومي ‪##‬ة من أوام‪## #‬ر‪ ،‬ومق ‪##‬ررات وق ‪##‬رارات وأحك ‪##‬ام يف‬
‫مصلحة صاحب احلاجة(‪.)1‬‬
‫ويشرتط يف املنفعة املستهدفة أن تكون غري مستحقة‪ ،‬أما إذا كان الق‪#‬رار املطل‪#‬وب من اجلاين استص‪#‬داره مش‪#‬روعا‬
‫تنتفي اجلرمية‪ .‬مث ‪##‬ل‪ :‬كم‪##‬ا ل ‪##‬و ت‪##‬دخل اجلاين ل‪##‬دى قاض ‪##‬ي التحقي ‪##‬ق اإلف‪##‬راج عن حمب ‪##‬وس بع ‪##‬دما انتهت م ‪##‬دة احلبس‬
‫املؤقت املق‪## #‬رر قانون‪## #‬ا للجرمية ال‪## #‬يت حبس مؤقت‪## #‬ا من اجله‪## #‬ا‪ ،‬واألم‪## #‬ر خمتل‪## #‬ف عن التش‪## #‬ريع الس ‪##‬ابق ال ‪##‬ذي مل يكن‬
‫يشرتط أن تكون املنفع‪#‬ة املس‪#‬تهدفة غ‪#‬ري مس‪#‬تحقة‪ ،‬ومن مث ف‪#‬ان اجلرمية تق‪#‬وم ح‪#‬ىت وان ك‪#‬ان الغ‪#‬رض احلص‪#‬ول على‬
‫منفع‪##‬ة مس‪##‬تحقة على أس‪##‬اس أن املش‪##‬رع يس‪##‬تهدف من خالل جترميه هلذا الفع‪##‬ل الطريق‪##‬ة غ‪##‬ري الش‪##‬ريفة‪ ،‬واإلخالص‬
‫بواجب النزاهة(‪.)2‬‬
‫مىت توافرت هذه الش‪#‬روط متت اجلرمية بغض النظ‪#‬ر عم‪#‬ا سيحص‪#‬ل بع‪#‬د ذل‪#‬ك فس‪#‬واء حتق‪#‬ق الغ‪#‬رض املطل‪#‬وب أو مل‬
‫يتحقق وسواء حصل الفاعل على منفعة أوال(‪.)3‬‬
‫جرمية اس‪## #‬تغالل النف‪## #‬وذ الس‪## #‬ليب من اجلرائم العمدي‪## #‬ة ال‪## #‬يت يتطلب قيامه‪## #‬ا ت‪## #‬وافر القص‪## #‬د اجلن‪## #‬ائي بعنص‪## #‬ري‪ #‬العلم‬
‫واإلرادة)‪ ،‬حبيث جيب أن يعلم املتجر بالنفوذ بأن ما يطلبه أو يتلقاه من فائدة مقابل حصوله‪ ،‬أو حماول‪##‬ة حص‪##‬وله‬
‫لصاحب احلاجة على مزية لدى اإلدارة أو السلطات العامة‪ ،‬وان يكون غرضه من ذلك اجتاره بنفوذه(‪.)4‬‬
‫وأن القص‪##‬د يتطلب بع‪##‬د ذل‪##‬ك اإلرادة إىل فع‪##‬ل الطلب أو القب‪##‬ول‪ ،‬وليس من عناص‪##‬ر القص‪##‬د أن تتج‪##‬ه إرادة اجلاين‬
‫إىل ب ‪##‬ذل اجله ‪##‬د من اج ‪##‬ل احلص ‪##‬ول على املزي‪##‬ة ال‪##‬يت وع ‪##‬د هبا‪ ،‬فتق ‪##‬وم اجلرمية ول ‪##‬و ك‪##‬انت إرادة اجلاين متجه‪##‬ة من ‪##‬ذ‬
‫البداية إىل عدم بذل جهد يف هذا الشأن واالستيالء مع ذلك على مال من يعد باستغالل نفوذه ملصلحته(‪.)5‬‬
‫ثانيا‪ -‬أركان جريمة استغالل النفوذ اإليجابي‪ :‬هذا الفع‪##‬ل منص‪##‬وص ومع‪#‬اقب علي‪##‬ه يف املادة ‪ 32‬الفق‪##‬رة األوىل‬
‫منه من قوف م‪ ،‬بعدما كان الفعل مدرجا يف املادة ‪ 128‬من ق ع ج امللغاة‪ ،‬فإذا كانت جرمية استغالل النفوذ‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬أحسن بوسقيعة‪ ،‬الوجيز يف القانون اجلزائي اخلاص‪ :‬جرائم الفساد‪ ،‬جرائم املال و األعمال‪ ،‬جرائم التزوير‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.82 -81‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬حاحة عبد العايل‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪197‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬حممد صبحي جنم‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.18‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬ابن الوارث‪ ،‬مذكرات يف القانون اجلزائي اجلزائري‪ :‬القسم اخلاص‪ ،‬دار هومة للنشر‪ ،‬اجلزائر‪ ،2003 ،‬ص ‪.87‬‬
‫‪5‬‬
‫‪ -‬ياسر كمال الدين‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪153‬‬
‫‪55‬‬
‫السليب هي قيام املوظف العمومي‪ ،‬أو أي شخص آخر بطلب أو قبول أية مزية غري مستحقة لكي يستغل نف‪##‬وذه‬
‫الفعلي أو املفرتض‪ ،‬فان جرمية استغالل النف‪##‬وذ اإلجيايب هي جرمية حتريض املوظ‪##‬ف العم‪##‬ومي أو أي ش‪##‬خص على‬
‫استغالل النفوذ‪.‬‬
‫فهذه اجلرمية تقوم عندما يتقدم أي شخص مزية غري مستحقة‪ ،‬أو يعرضها عليه‪ ،‬أو مينحه إياها بشكل مباشر أو‬
‫غ‪## #‬ري مباش‪## #‬ر لتح‪## #‬ريض ذل‪## #‬ك املوظ‪## #‬ف العم‪## #‬ومي أو الش‪## #‬خص على اس‪## #‬تغالل نف‪## #‬وذه الفعلي‪ ،‬أو املف‪## #‬رتض هبدف‬
‫احلصول من اإلدارة أو السلطة العمومية على مزية غري مس‪#‬تحقة لص‪#‬احل احملرض (بكس‪##‬ر ال‪#‬راء) األص‪#‬لي أو لص‪##‬احل‬
‫أي شخص(‪.)1‬‬
‫وال تتحق‪##‬ق ه‪##‬ذه اجلرمية بت‪##‬وفر عنص‪##‬ر معني ب‪##‬ل يش‪##‬رتط توف‪##‬ري مجي‪##‬ع األرك‪##‬ان لقيامه‪##‬ا‪ ،‬ل‪##‬ذا س‪##‬نحاول التط‪##‬رق إىل‬
‫أركان جرمية استغالل النفوذ اإلجيايب يف النقاط التالية‪:‬‬
‫‪-1‬صفة اجلاين‪ :‬مل تشرتط املادة ‪ 32‬صفة معينة يف اجلاين أو احملرض‪ ،‬فقد يكون موظف‪##‬ا عمومي‪##‬ا أو أي ش‪##‬خص‬
‫آخر غري املوظف‪ ،‬وتشرتك هذه الصورة مع جرمية استغالل النفوذ السليب‬
‫‪-2‬الركن املادي‪ :‬يتحقق الركن املادي يف جرمية استغالل النفوذ اإلجيايب بوعد املزية الغ‪##‬ري مس‪#‬تحقة على اجلاين‪،‬‬
‫أو عرض‪##‬ها أو منحه‪##‬ا إياه‪##‬ا بش‪##‬كل مباش‪##‬ر أو غ‪##‬ري مباش‪##‬ر لتح‪##‬ريض اجلاين على اس‪##‬تغالل نف‪##‬وذه الفعلي املف‪##‬رتض‬
‫هبدف احلصول من اإلدارة أو السلطة عمومية على مزية غ‪##‬ري مس‪##‬تحقة لص‪##‬احل احملرض األص‪#‬لي على ذل‪##‬ك الفع‪##‬ل‪،‬‬
‫أو لصاحل أي شخص آخر‪.‬‬
‫وهبذا ينقس‪## #‬م إىل أربع‪## #‬ة عناص‪## #‬ر أساس‪## #‬ية‪ :‬الس‪## #‬لوك اجملرم (أ)‪ ،‬الش‪## #‬خص املقص‪## #‬ود (ب)‪ ،‬الغ‪## #‬رض من اس‪## #‬تغالل‬
‫النفوذ(ج)‪ #،‬املستفيد من املنفعة (د)‪.‬‬
‫أ‪ -‬السلوك اإلجرامي‪ :‬حص‪##‬ر املش‪#‬رع اجلزائ‪##‬ري الس‪#‬لوك اجملرم ال‪#‬ذي يق‪#‬وم ب‪#‬ه اجلاين يف املادة ‪.)2(32‬ق وف م يف‬
‫الوع‪## #‬د أو الع‪## #‬رض أو املنح‪ ،‬بع‪## #‬دما ك‪## #‬ان يف ق‪## #‬انون العقوب‪## #‬ات يف املادة ‪ 128‬من‪## #‬ه تتمث‪## #‬ل يف التع‪## #‬دي والتهدي‪## #‬د‬
‫والوعود‪ ،‬والعطايا واهلبات واهلدايا‪ ،‬ويشرتك هذا السلوك م‪#‬ع جرمية الرش‪#‬وة االجيابي‪#‬ة‪ ،‬ويش‪#‬رتط أن يك‪#‬ون الوع‪#‬د‬
‫ج ‪##‬ديا‪ ،‬وان يك ‪##‬ون الغ ‪##‬رض من ‪##‬ه حتريض املوظ ‪##‬ف العم‪## #‬ومي و الش‪## #‬خص على اإلخالل بواجب ‪##‬ات الوظيف ‪##‬ة‪ ،‬وأن‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬فايزة ميموين و خليفة موراد‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.239‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬حممد صبحي جنم‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪17‬‬
‫‪56‬‬
‫يك‪##‬ون حمددا س‪##‬واء بش‪##‬كل مباش‪##‬ر أو غ‪##‬ري مباش‪##‬ر‪ ،‬وال ختتل‪##‬ف ه‪##‬ذه األعم‪##‬ال املكون‪##‬ة للس‪##‬لوك اجملرم عن وس‪##‬ائل‬
‫التحريض املنصوص عليها يف املادة(‪ 41.)1‬من ق ع ج (‪.)2‬‬
‫ب الش‪#‬خص املقص‪##‬ود‪ :‬ال هتم ص‪##‬فة الش‪##‬خص املقص‪##‬ود‪ #‬وه‪##‬و احملرض (بفتح ال‪##‬راء)‪ ،‬فق‪##‬د يك‪##‬ون موظف‪##‬ا عمومي‪##‬ا أو‬
‫أي ش‪##‬خص آخ‪##‬ر كم‪##‬ا ذك‪##‬رت املادة ‪.)3( 32‬من ق وف م‪ ،‬إال أن‪##‬ه اش‪##‬رتطت أن يك‪##‬ون ص‪##‬احب نف‪##‬وذ فعلي أو‬
‫مفرتض‪.‬‬
‫ج‪ -‬الغ‪## #‬رض من التح‪## #‬ريض‪ :‬ويتمث‪## #‬ل يف محل الش‪## #‬خص املقص‪## #‬ود‪ #‬أو احملرض (بفتح ال‪## #‬راء) على اس ‪##‬تغالل نف ‪##‬وذه‬
‫الفعلي أو املفرتض‪ ،‬ذلك كما بيناه سابقا يف صورة استغالل النفوذ السليب من أجل احلصول من اإلدارة‪ ،‬أو من‬
‫سلطة عمومية على منفعة غري مستحقة لصاحله أو لصاحل الغري‬
‫د‪ -‬املستفيد من املنفعة‪ :‬باستقراء املادة ‪ 32‬الس‪#‬الفة ال‪#‬ذكر يف العب‪#‬ارة ‪...":‬لص‪##‬احل احملرض األص‪##‬لي أو لص‪#‬احل أي‬
‫شخص آخر" جند أن املستفيد من املنفعة قد يكون احملرض (بكسر الراء) نفسه أو لغريه‪.‬‬
‫‪ -3‬ال ‪##‬ركن املعن ‪##‬وي‪ :‬تع ‪##‬د جرمية اس ‪##‬تغالل النف ‪##‬وذ اإلجيايب من اجلرائم العمدي ‪##‬ة ال ‪##‬يت يتطلب قيامه ‪##‬ا قانون ‪##‬ا ت ‪##‬وفر‬
‫القص‪##‬د اجلن‪##‬ائي ل‪##‬دى مس‪##‬تغل النف‪##‬وذ‪ ،‬وه‪##‬و نفس القص‪##‬د ال‪##‬ذي تتطلب‪##‬ه جرمية اس‪##‬تغالل النف‪##‬وذ الس‪##‬ليب‪ ،‬وجيب أن‬
‫يعلم مستغل النفوذ بأن ما يعد به أو يعرضه أو مينحه على املوظف العمومي‪ ،‬أو أي شخص آخر لتح‪##‬ريض ه‪##‬ذا‬
‫األخري على استغالل نفوذه هبدف احلصول على مزية غري مستحقة لصاحله أو لصاحل أي ش‪##‬خص آخ‪##‬ر‪ ،‬كم‪##‬ا أن‬
‫القصد يتطلب اإلرادة إىل فعل الوعد أو العرض أو املنح(‪.)4‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬عقوبة جريمة استغالل النفوذ‬
‫تعت‪##‬رب جرمية اس‪##‬تغالل النف‪##‬وذ أو املت‪##‬اجرة ب‪##‬النفوذ من ج‪##‬رائم الفس‪##‬اد التقليدي‪##‬ة ال‪##‬يت جرمه‪##‬ا وع‪##‬اقب عليه‪##‬ا‬
‫قانون العقوبات يف املادة ‪ 128‬منه‪ ،‬وأعاد قانون الوقاية من الفس‪#‬اد ومكافحت‪#‬ه تنظيمه‪##‬ا‪ ،‬وذل‪##‬ك بتوس‪#‬يع نطاقه‪##‬ا‬
‫مبوجب املادة ‪ 32‬منه واليت عوضت املادة ‪ 128‬من ق ع ج‪.‬‬
‫‪ - 1‬نص‪##‬ت املادة ‪ 41‬من ق‪##‬انون العقوب‪##‬ات على أن‪##‬ه‪" :‬يعت‪##‬رب ف‪##‬اعال ك‪##‬ل من س‪##‬اهم مباش‪##‬رة يف تنفي‪##‬ذ اجلرمية‪ ،‬أو ح‪##‬رض على ارتك‪##‬اب الفع‪##‬ل باهلب‪##‬ة أو الوع‪##‬د أو التهدي‪##‬د أو إس‪##‬اءة‬
‫استعمال السلطة أو الوالية‪ ،‬أو التحايل أو التدليس اإلجرامي‬
‫‪2‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬عبد اهلل سليمان‪ ،‬دروس يف شرح قانون العقوبات‪ :‬القسم اخلاص‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.87 -86‬‬
‫‪ - 4‬ابن وارث‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.88-87‬‬
‫‪57‬‬
‫وق ‪##‬د اعت ‪##‬رب ق ‪##‬انون العقوب ‪##‬ات جرمية اس ‪##‬تغالل النف ‪##‬وذ جنح ‪##‬ة‪ ،‬وع ‪##‬اقب عليه ‪##‬ا بعقوب ‪##‬ة من س ‪##‬نة إىل مخس‬
‫س‪##‬نوات وبغرام‪##‬ة من ‪ 500‬دج إىل ‪ 5000‬دج‪ ،‬كم‪##‬ا ع‪##‬اقب على الش‪##‬روع يف ه‪##‬ذه اجلنح‪##‬ة‪ ،‬وق‪##‬د ش‪##‬دد العقوب‪##‬ة‬
‫يف حال‪#‬ة م‪#‬ا إذا ك‪#‬ان اجلاين قاض‪#‬يا أو موظف‪#‬ا أو نائب‪#‬ا فتض‪#‬اعف العقوب‪#‬ة‪ ،‬وتطب‪#‬ق دائم‪#‬ا العقوب‪#‬ات التكميلي‪#‬ة خاص‪#‬ة‬
‫مصادرة‪ #‬األشياء‪ ،‬كما ميكن حرمان اجلاين من حق من حقوقه أو أكثر وهو الوارد يف املادة ‪ 14‬ق ع ج‬
‫وبص‪##‬دور ق‪##‬انون الوقاي‪##‬ة من الفس‪##‬اد ومكافحت‪##‬ه أع‪##‬اد تنظيم ه‪##‬ذه اجلرمية‪ ،‬واعتربه‪##‬ا جنح‪##‬ة بنفس العقوب‪##‬ة‬
‫املق ‪##‬ررة جلرائم الفس ‪##‬اد وذل ‪##‬ك يف املادة ‪ 32‬من ‪##‬ه بص ‪##‬ورتيها الس‪##‬لبية واالجيابي‪##‬ة لكن ش‪##‬دد يف العق‪##‬اب س‪##‬واء تعل ‪##‬ق‬
‫األمر ب‪#‬احلبس أو الغرام‪#‬ة‪ ،‬وق‪#‬د ح‪#‬دد عقوب‪#‬ة احلبس من س‪#‬نني إىل عش‪#‬ر س‪#‬نوات‪ ،‬وغرام‪#‬ة من ‪200.000‬دج إىل‬
‫‪ 10000000‬دج وإىل ج‪##‬انب ه‪##‬ذه العقوب‪##‬ات األص‪##‬لية تطب‪##‬ق العقوب‪##‬ات التكميلي‪##‬ة‪ ،‬وهي نفس‪##‬ها املطبق‪##‬ة على‬
‫جرمية الرش‪## #‬وة إذ جيوز احلكم على اجلاين بعقوب‪## #‬ة أو أك‪## #‬ثر من العقوب‪## #‬ات التكميلي‪## #‬ة املنص‪## #‬وص عليه‪## #‬ا يف ق‪## #‬انون‬
‫العقوبات كما ذكرت املادة ‪ 50‬من ق وف م‪.‬‬
‫أم‪##‬ا خبص‪##‬وص الظ‪##‬روف املش‪##‬ددة‪ ،‬أو اإلعف‪##‬اء من العقوب‪##‬ة واملص‪##‬ادرة وال‪##‬رد‪ ،‬واملش‪##‬اركة والش‪##‬روع فتطب‪##‬ق‬
‫نفس أحك‪##‬ام املطبق‪##‬ة على جرمية الرش‪##‬وة‪ ،‬فتش‪##‬دد العقوب‪##‬ة األص‪##‬لية من ‪ 10‬س‪##‬نوات إىل ‪ 20‬س‪##‬نة إذا ك‪##‬ان املتج‪##‬ر‬
‫بالنفوذ من إح‪#‬دى الفئ‪#‬ات املنص‪#‬وص عليه‪#‬ا يف املادة ‪ 48‬من ق وفم‪ ،‬ويس‪#‬تفيد اجلاين من اإلعف‪#‬اء من العقوب‪#‬ة أو‬
‫ختفيضها حسب الظروف‪ ،‬ووفق الشروط املنصوص عليها يف املادة ‪ 49‬من ق وف م‪.‬‬
‫واألم‪##‬ر خيتل‪##‬ف يف تق‪##‬ادم ال‪##‬دعوى العمومي‪##‬ة‪ ،‬والعقوب‪##‬ة عن جرمية الرش‪##‬وة‪ ،‬ففيم‪##‬ا يتعل‪##‬ق بتق‪##‬ادم ال‪##‬دعوى‬
‫العمومية يف جرمية استغالل النفوذ بصورتيها تطبق نفس األحك‪#‬ام ال‪##‬يت طبقت على جرمية الغ‪##‬در‪ ،‬وه‪##‬و م‪##‬ا نص‪##‬ت‬
‫علي‪##‬ه املادة ‪ 54‬من ق وف م بع‪##‬دم تق‪##‬ادم ال‪##‬دعوى العمومي‪##‬ة يف جرمية اس‪##‬تغالل النف‪##‬وذ يف حال‪##‬ة م‪##‬ا إذا مت حتوي‪##‬ل‬
‫عائدات اجلرمية إىل اخلارج‪ ،‬ويف غ‪##‬ري ذل‪#‬ك تطب‪#‬ق أحك‪#‬ام املادة ‪ 08‬ق ا ج ج بتق‪#‬ادم ال‪#‬دعوى العمومي‪#‬ة يف اجلنح‬
‫مبرور ‪ 03‬سنوات من يوم اقرتاف اجلرمية إذا مل يتخذ يف تلك الفرتة أي إجراء من إجراءات التحقيق واملتابعة‪.،‬‬
‫وفيم‪##‬ا يتعل‪##‬ق بتق‪##‬ادم العقوب‪##‬ة فنطب‪##‬ق على املت‪##‬اجرة ب‪##‬النفوذ نفس أحك‪##‬ام املادة ‪ 54‬من ق‪##‬انون الوقاي‪##‬ة من‬
‫الفس‪## #‬اد ومكافحت‪## #‬ه‪ ،‬إال أن تق‪## #‬ادم العقوب‪## #‬ة فيم‪## #‬ا مل يتم حتوي‪## #‬ل عائ‪## #‬دات اجلرمية إىل اخلارج تطب‪## #‬ق أحك‪## #‬ام املادة‬
‫‪614‬ق ا ج ج‪ ،‬واليت تنص على أن عقوبات اجلنح تتقادم مبرور ‪ 05‬سنوات ابتدءا من ت‪##‬اريخ ال‪##‬ذي يص‪#‬بح في‪##‬ه‬
‫‪58‬‬
‫احلكم هنائي ‪##‬ا‪ ،‬غ ‪##‬ري أن ‪##‬ه إذا ك ‪##‬انت العقوب ‪##‬ة احلبس املقض ‪##‬ي هبا تزي ‪##‬د عن ‪ 05‬س ‪##‬نوات‪ ،‬ف ‪##‬ان م ‪##‬دى التق ‪##‬ادم تك ‪##‬ون‬
‫مساوية ملدة احلبس املقضي هبا(‪.)1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬أحسن بوسقيعة‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.84 -83‬‬
‫‪59‬‬
‫ملخص الفصل الثاني‬

‫نستنج يف األخري أن كال اجلرميتني من جرائم الفساد املايل‪ ،‬عرفتهما البشرية من‪##‬ذ الق‪##‬دم ومتيزت بتفك‪##‬ك‬
‫اجملتمعات وتلوث الشرف وتؤثر سلبا على الوظيفة العامة واملصلحة العامة‪.‬‬
‫فجرمية الرش‪##‬وة هي اجتار بالوظيف‪##‬ة وإخالل ب‪##‬واجب النزاه‪##‬ة ال‪##‬ذي يت‪##‬وجب على ك‪##‬ل من يت‪##‬وىل وظيف‪##‬ة أو وكال‪##‬ة‬
‫عمومية أو يؤدي خدمة عامة التحلي به‪ ،‬ويقوم هبا طرفان راشي ومرتشي‪.‬‬
‫أم ‪##‬ا جرمية اس ‪##‬تغالل النف ‪##‬وذ هي قي ‪##‬ام أي ش ‪##‬خص وباس ‪##‬تعمال نف ‪##‬وذه الفعلي أو املف ‪##‬رتض أو حتريض ‪##‬ه على ذل ‪##‬ك‪،‬‬
‫للحصول على مزية غري مستحقة سواء لنفسه أو لصاحل شخص آخر من إدارة أو سلطة عمومية‪.‬‬
‫ه ‪##‬ذه اجلرائم ليس ‪##‬ت ولي ‪##‬دة العص ‪##‬ر إمنا وج ‪##‬دت من ‪##‬ذ الق ‪##‬دم‪ ،‬ونص عليه ‪##‬ا ق ع ج يف م ‪##‬واده لكن أص ‪##‬بحت اآلن‬
‫أك‪#‬ثر ش‪#‬يوعا وانتش‪#‬ارا وأص‪#‬بحت رذيل‪#‬ة اجتماعي‪#‬ة متفش‪#‬ية يف اجملتم‪#‬ع‪ ،‬م‪#‬ا دف‪#‬ع باملش‪#‬رع إىل توس‪#‬يع من نط‪#‬اق ه‪#‬ذا‬
‫الن‪##‬وع من اجلرائم وك‪##‬ان ذل‪##‬ك يف ق وفم‪ ،‬حيث دعم آلي‪##‬ات مكافح‪##‬ة ه‪##‬ذه اجلرائم بأحك‪##‬ام قمعي‪##‬ة وإجرائي‪##‬ة يف‬
‫املادتني ‪ 25‬و ‪ 32‬منه‪.‬‬
‫‪60‬‬
‫خاتمة‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ خاتمة‬
‫خاتمة‬
‫س‪##‬تلزم س‪##‬لوك العم‪##‬ل املس‪##‬ؤول قب‪##‬ل ك‪##‬ل ش‪##‬يء االمتث‪##‬ال للق‪##‬وانني ‪ ،‬مث‪##‬ل تل‪##‬ك املتعلق‪##‬ة ب‪##‬احرتام حق‪##‬وق اإلنس‪##‬ان‬
‫ومحاي‪#‬ة البيئ‪#‬ة وعالق‪##‬ات العم‪##‬ل واملس‪##‬اءلة املالي‪#‬ة ‪ ،‬ح‪#‬ىت يف حال‪#‬ة ض‪#‬عف إنفاذه‪#‬ا‪ .‬كم‪#‬ا أهنا تنط‪##‬وي على االس‪#‬تجابة‬
‫للتوقعات اجملتمعية اليت تنقلها قنوات غ‪##‬ري الق‪##‬انون ‪ ،‬مث‪#‬ل املنظم‪##‬ات احلكومي‪#‬ة الدولي‪#‬ة ‪ ،‬داخ‪#‬ل مك‪#‬ان العم‪#‬ل ‪ ،‬من‬
‫خالل اجملتمعات احمللية والنقابات العمالية‪.‬‬
‫الشركات هي األكثر قدرة على الرتويج لـ عن‪#‬دما تق‪##‬وم احلكوم‪#‬ات بأدواره‪#‬ا املم‪#‬يزة بفعالي‪#‬ة‪ .‬ت‪#‬ذهب ه‪#‬ذه النقط‪#‬ة‬
‫إىل قلب إىل احلد ال‪##‬ذي ت‪##‬وفر في‪##‬ه احلكوم‪##‬ات بيئ‪##‬ة قانوني‪##‬ة متكيني‪##‬ة لألعم‪##‬ال التجاري‪##‬ة املس‪##‬ؤولة ‪ ،‬فمن املرجح أن‬
‫حتاف‪##‬ظ على املس‪##‬تثمرين ذوي اجلودة العالي‪##‬ة وجتذهبم وال‪##‬ذين ق‪##‬د مييل‪##‬ون إىل ال‪##‬ذهاب إىل مك‪##‬ان آخ‪##‬ر‪ .‬يف ال‪##‬وقت‬
‫نفسه ‪ ،‬من املرجح أن حتقق الشركات اليت تل‪#‬تزم مبع‪#‬ايري العالي‪#‬ة فوائ‪#‬د دائم‪#‬ة للم‪#‬وظفني والعمالء واجملتمع‪#‬ات ال‪#‬يت‬
‫تعمل فيها‪ .‬إن أدوار احلكومة وقطاع األعمال واجملتمع املدين متكاملة ومرتابطة‪.‬‬
‫تتمث‪##‬ل امله‪##‬ام الرئيس‪##‬ية للحكوم‪##‬ة يف حتدي‪##‬د ‪ ،‬وبنفس األمهي‪##‬ة ‪ ،‬تنفي‪##‬ذ الق‪##‬وانني والل‪##‬وائح ال‪##‬يت يق‪##‬وم عليه‪##‬ا‪ .‬ولكن مبا‬
‫يتجاوز هذه املهام ‪ ،‬ميكن للحكومات وجيب عليها دعم مبادرات بثالث طرق رئيسية‪:‬‬
‫التيسري ‪ -‬وضع أطر سياسات عامة واضحة‬ ‫‪‬‬
‫الش ‪##‬راكة ‪ -‬اجلم ‪##‬ع بني املوارد العام ‪##‬ة وم ‪##‬وارد األعم ‪##‬ال واجله ‪##‬ات الفاعل ‪##‬ة األخ ‪##‬رى لالس ‪##‬تفادة من‬ ‫‪‬‬
‫املهارات واملوارد التكميلية‬
‫املوافقة ‪ -‬إظهار الدعم السياسي العام ألنواع معينة من ممارسات يف السوق أو لشركات معينة‬ ‫‪‬‬
‫وباملث ‪##‬ل ‪ ،‬ف ‪##‬إن ال ‪##‬تزام الش ‪##‬ركات جتاه ال يب ‪##‬دأ وينتهي باالمتث ‪##‬ال الق ‪##‬انوين‪ .‬يف منوذج ميكن تطبيق ‪##‬ه على ع ‪##‬دد من‬
‫قضايا‬
‫‪62‬‬
‫المصادر والمراجع‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ قائمة المصادر والمراجع‬
‫قائمة المصادر والمراجع‬

‫المصادر‬
‫‪01‬املادة ‪ ،416‬من القانون رقم ‪88/14‬‬

‫‪02‬املادة ‪ 564‬من األمر ‪.75/95‬‬
‫‪03‬املادة ‪ 544‬من األمر ‪75/59‬‬
‫‪04‬األمر رقم ‪58-75‬‬
‫‪05‬املادة ‪ 563‬مكرر‪ 05‬من األمر رقم ‪،59-75‬‬
‫الكتب‬
‫‪06‬ابن منظور‪ ،‬لسان العرب‪.‬‬
‫‪07‬أحسن بوسقيعة‪ ،‬الوجيز يف القانون اجلزائي العام‪ ،‬ط ‪ ،9‬دار هومة‪ ،‬اجلزائر‪.2009 ،‬‬
‫‪08‬أمحد حمرز‪ ،‬القانون التجاري اجلزائري‪ #،‬ج ‪( ،2‬الشركات التجارية)‪ ،‬ط ‪ ،2‬ب د ن‪ ،‬اجلزائر‪.1980 ،‬‬
‫‪09‬حسام بوحجر‪ ،‬احلماية اجلنائية للش‪#‬ركات التجاري‪#‬ة يف التش‪#‬ريع اجلزائ‪#‬ري واملق‪#‬ارن‪ ،‬أطروح‪#‬ة مقدم‪#‬ة لني‪#‬ل ش‪#‬هادة‬
‫دكتوراه العلوم يف احلقوق‪ ،‬جامعة باتنة‪2018 ،‬‬
‫‪ 010‬حسين أمحد اجلندي‪ ،‬القانون اجلنائي للمعامالت التجارية‪ ،‬دار النهضة العربية‪ ،‬القاهرة‪.1989 ،‬‬
‫‪011‬محد حزي ‪##‬ط‪ ،‬املس ‪##‬ؤولية اجلزائي ‪##‬ة للش ‪##‬ركات التجاري ‪##‬ة يف الق ‪##‬انون اجلزائ ‪##‬ري والق ‪##‬انون املق ‪##‬ارن‪ ،‬د ط‪ ،‬دار هوم ‪##‬ة‪،‬‬
‫اجلزائر‪.2013،‬‬
‫‪ 012‬سعيد يوسف البستاين‪ ،‬قانون األعمال والشركات‪ ،‬د ط‪ ،‬منشورات احلليب احلقوقية‪ ،‬لبنان‪.2004 ،‬‬
‫‪013‬مسيحة القليويب‪ ،‬الشركات التجارية‪ ،‬ط ‪ ،5‬دار النهضة العربية‪ ،‬القاهرة‪.2011 ،‬‬
‫‪014‬علي س ‪##‬ليمان‪ ،‬النظري ‪##‬ة العام ‪##‬ة لالل ‪##‬تزام (مص ‪##‬ادر االل ‪##‬تزام يف الق ‪##‬انون املدين اجلزائ ‪##‬ري)‪ ،‬ط‪ ،7‬دي ‪##‬وان املطبوع ‪##‬ات‬
‫اجلامعية اجلزائر‪2005 ،‬‬
‫‪ 015‬عمورة عمار‪ ،‬الوجيز يف شرح القانون التجاري‪ ،‬األعمال التجارية‪ ،‬التاجر‪ ،‬الشركة التجارية‪ ،‬اجلزائر ‪.‬‬
‫‪016‬فوزي عطوي‪ ،‬الشركات التجارية‪ ،‬ط ‪ ،1‬منشورات احلليب احلقوقية‪ ،‬لبنان‪.2005 ،‬‬
‫‪ 017‬نادية فضيل‪ ،‬أحكام الشركة طبقا للقانون التجاري اجلزائري‪( ،‬شركات األشخاص)‪ ،‬ط ‪ ،6‬دار هومة‪،‬‬
‫اجلزائر‪.2006 ،‬‬
‫‪ 018‬الياس ناصيف‪ ،‬موسوعة الشركات التجارية‪ :‬اجلزء األول‪ ،‬منشورات املتوسط‪ ،‬بريوت‪.1994 ،‬‬
‫المجالت والدراسات‪:‬‬
‫‪019‬ش‪##‬يباين نص‪##‬رية‪ ،‬هوي‪##‬ة املس‪##‬ري يف ظ‪##‬ل الش‪##‬ركة التجاري‪##‬ة‪ ،‬جمل‪##‬ة الن‪##‬دوة للدراس‪##‬ات القانوني‪##‬ة‪ ،‬الع‪##‬دد األول‪ ،‬جامع‪##‬ة‬
‫غليزان‪.2013 ،‬‬
‫‪64‬‬
‫‪ 020‬طباع جناة‪ ،‬مطبوعة مقياس قانون الشركات‪ ،‬جامعة عبد الرمحان مرية‪ ،‬جباية‪.2018 ،‬‬
‫‪021‬طبيش رزقي‪ ،‬عقد الشركة بصفة عامة‪ ،‬جامعة فرحات عباس سطيف‪.2008-2007 ،‬‬
‫‪022‬عب‪## # #‬د الرمحان محود املط‪## # #‬ريي‪ ،‬املس‪## # #‬امهة يف الش‪## # #‬ركات األجنبي‪## # #‬ة‪ ،‬جمل ‪## #‬ة احلوق الع‪## # #‬دد ‪ ،03‬جملس النش‪## #‬ر العلمي‬
‫الكويت‪.2013 ،‬‬
‫‪023‬عب‪##‬د ال‪##‬رحيم ص‪##‬باح‪ ،‬خصوص‪##‬ية ش‪##‬ركة احملاص‪##‬ة يف التش‪##‬ريع اجلزائ‪##‬ري‪ ،‬جمل‪##‬ة االس‪##‬تاذ الب‪##‬احث للدراس‪##‬ات القانوني‪##‬ة‬
‫والسياسية‪ ،‬جامعة املسيلة‪ ،‬العدد العاشر‪ ،‬جامعة املسيلة‪.2018 ،‬‬
‫‪024‬مغ‪##‬ريب قوي‪##‬در‪ ،‬حمض‪##‬ارات يف الق‪##‬انون التج‪##‬اري‪ ،‬األعم‪##‬ال التج‪##‬اري‪ ،‬القواع‪##‬د العام‪##‬ة لش‪##‬ركات‪ ،‬جامع‪##‬ة س‪##‬عيدة‪،‬‬
‫‪.2018-2017‬‬
‫‪ 025‬ناصر الشرمان‪ ،‬مشروعية اإلعفاء من املسؤولية العقدية يف االلتزامات املدنية والتجارية‪،‬‬
‫المذكرات‪:‬‬
‫‪026‬بامساعيل حمم ‪##‬د‪ ،‬النظ ‪##‬ام الق ‪##‬انوين لش ‪##‬ركة املس ‪##‬امهة يف التش ‪##‬ريع اجلزائ ‪##‬ري‪ ،‬م ‪##‬ذكرة الس ‪##‬تكمال متطلب ‪##‬ات ش ‪##‬هادة‬
‫ليسانس أكادميي‪ ،‬جامعة قاصدي مرباح ورقلة‪.2013-2012 ،‬‬
‫‪027‬جابر الزهرة‪ ،‬النظام القانوين لش‪#‬ركة التوص‪#‬ية البس‪#‬يطة‪ ،‬م‪#‬ذكرة مكمل‪#‬ة ملقتض‪#‬يات ني‪#‬ل ش‪#‬هادة املاس‪#‬ر يف احلق‪#‬وق‪،‬‬
‫جامعة املسيلة‪.2014-2013 ،‬‬
‫‪028‬حس‪##‬ان مق‪##‬ورة‪ #،‬النظ ‪##‬ام الق‪##‬انوين لش ‪##‬ركة املس‪##‬امهة يف ظ ‪##‬ل التش ‪##‬ريع اجلزائ ‪##‬ري‪ ،‬م ‪##‬ذكرة خترج لني ‪##‬ل ش‪##‬هادة املاس‪##‬رت‬
‫أكادميي‪ ،‬جامعة املسيلة‪.2017-2016 ،‬‬
‫‪029‬محداوي هال‪##‬ة‪ ،‬املس‪##‬ؤولية املدني‪##‬ة واجلزائي‪##‬ة ملس‪##‬ري الش‪##‬ركة التجاري‪##‬ة‪ ،‬م‪##‬ذكرة مقدم‪##‬ة لني‪##‬ل ش‪##‬هادة ماس‪##‬رت أك‪##‬ادميي‪،‬‬
‫جامعة املسيلة‪2017-2016 ،‬‬
‫‪030‬محو منص‪##‬ور‪ ،‬ش‪##‬ركة التض‪##‬امن يف ظ‪##‬ل التش‪##‬ريع اجلزائ‪##‬ري‪ #،‬م‪##‬ذكرة خترج لني‪##‬ل ش‪##‬هادة املاس‪##‬رت يف احلق‪##‬وق‪ ،‬جامع‪##‬ة‬
‫مستغامن‪.2018-2017 ،‬‬
‫‪ 031‬كركوري مباركة حنان‪ ،‬مسؤولية املسري يف الشركة التجارية‪ ،‬مذكرة خترج الستكمال متطلبات شهادة ماسرت‬
‫أكادميي‪ ،‬جامعة قادص مرباح ورقلة‪،216-2015 ،‬‬
‫‪032‬ليلي غ ‪##‬ريب‪ ،‬تص ‪##‬فية ش ‪##‬ركات األش ‪##‬خاص يف التش ‪##‬ريع اجلزائ ‪##‬ري‪ ،‬م ‪##‬ذكرة مقدم ‪##‬ة لني ‪##‬ل ش ‪##‬هادة املاس ‪##‬رت أك ‪##‬ادميي‪،‬‬
‫جامعة املسيلة‪.2017-2016 ،‬‬
‫‪ 033‬خميش جناة‪ ،‬النظام القانوين للشركة ذات املسؤولية احملدودة يف التشريع اجلزائري‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة املاسرت‬
‫أكادميي‪ ،‬جامعة املسيلة‪.2017-2016 ،‬‬
‫‪65‬‬
‫المواقع اإللكترونية‬
‫‪،/https://www.droit-dz.com/forum/threads/7987‬‬ ‫‪034‬املوقع اإللكرتوين ‪ ،Droit.dz‬شركة التوصية باألسهم‬
‫‪035‬املس‪## # # #‬ؤولية اجلزائري‪## # # #‬ة للمس‪## # # #‬ري يف الش‪## # # #‬ركات التجاري‪## # # #‬ة‪ ،‬جمل‪## # # #‬ة املخت‪## # # #‬رب الق‪## # # #‬انوين‪ ،‬على املوق‪## # #‬ع اإللك‪## # #‬رتوين‬
‫‪/http://www.labodroit.com‬‬
‫‪66‬‬

الضمانات الجزائية لحماية أموال المؤسسات العمومية الاقتصادية

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

الضمانات الجزائية لحماية أموال المؤسسات العمومية الاقتصادية

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

‫واجهة‬

‫الفرع األول‪ :‬في االقتصاد االشتراكي‪2................................................................................................... .‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬في المرحلة االنتقالية‪3...................................................................................................... .‬‬

‫الفرع الثالث‪ :‬في االقتصاد الحر‪4........................................................................................................ .‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬مفهوم المؤسسة في التشريع الجزائري‪5...................................................................................... .‬‬

‫المطلب الثالث‪ :‬األشكال االقتصادية والقانونية للمؤسسة العمومية االقتصادية ‪9.................................................................‬‬

‫الفرع األول‪ :‬األشكال االقتصادية للمؤسسة العمومية االقتصادية ‪9..........................................................................‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬األشكال القانونية للمؤسسات العمومية االقتصادية ‪11.........................................................................‬‬

‫المبحث الثاني‪ /‬مفهوم المال العام ‪14..........................................................................................................‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬في القانون التوجيهي للمؤسسات االقتصادية العامة ‪15..........................................................................‬‬

‫المطلب الثالث في قانون األمالك الوطنية ‪17..................................................................................................‬‬

‫خالصة الفصل األول ‪18......................................................................................................................‬‬

‫الفرع األول‪ :‬تعريف جريمة االختالس ‪22..................................................................................................‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬أركان جريمة االختالس ‪23...................................................................................................‬‬

‫الفرع الثالث‪ :‬عقوبة جريمة االختالس ‪26..................................................................................................‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬جريمة الغدر ‪29...............................................................................................................‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬أركان جريمة الغدر ‪31.......................................................................................................‬‬

‫الفرع الثالث‪ :‬عقوبة جريمة الغدر ‪33......................................................................................................‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬جريمتي الرشوة واستغالل النفوذ ‪35.........................................................................................‬‬

‫الفرع األول‪ :‬تعريف جريمة الرشوة ‪36....................................................................................................‬‬

‫الفرع الثاني‪ -‬أركان جريمة الرشوة ‪37....................................................................................................‬‬

‫الفرع الثالث ‪ :‬عقوبة جريمة الرشوة ‪44....................................................................................................‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬جريمة استغالل النفوذ ‪46.....................................................................................................‬‬

‫الفرع األول‪ :‬تعريف جريمة استغالل النفوذ ‪46.............................................................................................‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬أركان جريمة استغالل النفوذ ‪49.............................................................................................‬‬

‫الفرع الثالث‪ :‬عقوبة جريمة استغالل النفوذ ‪55.............................................................................................‬‬

‫ملخص الفصل الثاني ‪57.......................................................................................................................‬‬

‫على ضوء ما جاء يف مدخلنا فقد كانت االشكالية الرئيسية‪:‬‬

‫ما مفهوم الشركة التجارية ومسيرها ومسؤولية القانونية لهذا األخير؟‬

‫ما مفهوم الشركة التجارية واملسري؟‬ ‫‪‬‬

‫إبراز مفهوم الشركة التجارية واملسري‬ ‫‪.1‬‬

‫أسباب اختيار الموضوع‬

‫‪ -‬الفصل األول‪ :‬اإلطار املوضوعي لتسيري الشركة التجاري‬

‫‪ -‬ويف الفصل الثاين‪ :‬املسؤوليات القانونية ملسري الشركة التجارية‬

‫اإلطار الموضوعي للمؤسسة‬

‫المبحث األول‪ :‬المؤسسة العمومية في األنظمة االقتصادية وفي الجزائر‬

‫المطلب األول‪ :‬مفهوم المؤسسة في األنظمة االقتصادية‪.‬‬

‫الفرع األول‪ :‬في االقتصاد االشتراكي‪.‬‬

‫‪ -1‬رشيد واضح‪،‬المرجع السابق ‪،‬ص‪.32-31‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬مفهوم المؤسسة في التشريع الجزائري‪.‬‬

‫الفرع األول‪ :‬التعريف اإليجابي‪.‬‬

‫‪ -1‬محمد الصغير بعلي‪ ،‬المرجع السابق ‪ ،‬ص‪.43‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬التعريف السلبي‪.‬‬

‫‪-‬ررشيد واضح‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص‪.41-40‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬األشخاص املعنوية اإلقليمية‪ ،‬الدولة والبلدية‪ ،‬واجملموعات احمللية‪.‬‬

‫‪ -‬رشيد واضح ‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪.44‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬رشيد واضح‪ ،‬نقس المرجع‪ ،‬ص‪.44‬‬ ‫‪2‬‬

‫المواد ‪ 416‬إلى ‪ 449‬من القانون المدني‪.‬‬ ‫‪3‬‬

‫الفالحية التابعة لألمالك الوطنية‪.‬‬

‫هناك أربع أشكال اقتصادية للمؤسسة العمومية االقتصادية وهي كالتايل‪:‬‬

‫د‪.‬الجياللي عجة‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص‪.218‬‬ ‫‪1‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬األشكال القانونية للمؤسسات العمومية االقتصادية‬

‫‪ -‬شكل شركة املسامهة‪.‬‬

‫‪ -‬شكل شركة ذات مسؤولية حمددة‬

‫‪ 1‬شركة ذات المسؤولية المحدودة‪.‬‬

‫نفس المرجع‪ ،‬ص ‪ 220‬و‪.221‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -3‬أحمد محرز ‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص‪.153‬‬

‫د‪.‬الجياللي عجة‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص‪.223‬‬ ‫‪1‬‬

‫المادة ‪ 592‬من القانون التجاري‪.‬‬ ‫‪3‬‬

‫المادة ‪ 730‬من القانون التجاري‪.‬‬ ‫‪4‬‬

‫المبحث الثاني‪ /‬مفهوم المال العام‬

‫المطلب األول‪ :‬في القانون المدني‬

‫توىل املشرع اجلزائري ذلك يف نصني أساسيني من نصوص القانون املدين‪:‬‬

‫المادة ‪ 549‬من القانون التجاري‪.‬‬ ‫‪1‬‬