Expediente N.° EG.

2021002565
LIMA
ELECCIONES GENERALES 2021
ELECCIONES INTERNAS

AUTO N.° 1

Lima, dieciséis de noviembre de dos mil veinte

VISTO el escrito de apelación presentado, el 11de noviembre de 2020, por Richard Arce
Cáceres, mediante el cual impugna la Resolución N.° 06-2020-COEN-RUNA, de fecha 7
noviembre de 2020, emitida por el Comité Electoral Nacional de la organización política
Renacimiento Nacional Unido, que declaró infundado el recurso de apelación presentado
contra la Resolución N.° 005-2020-CEDLM-RUNA, que declaró, a su vez, improcedente la
solicitud de inscripción de fórmula de precandidatos a presidente y vicepresidentes de la
República, en el marco de las elecciones internas con motivo de las Elecciones Generales
2021.

ANTECEDENTES

Mediante escrito de fecha 29 de octubre de 2020, dirigido al comité electoral de la

organización política Renacimiento Unido Nacional (en adelante, Runa), Richard Arce
Cáceres solicitó la inscripción de la fórmula de precandidatos a presidente y vicepresidentes
de la República para las elecciones internas de la citada organización política.

A través de la Resolución N.° 005-2020-CEDLM-RUNA, del 30 de octubre de 2020, el

Comité Electoral Descentralizado de Lima Metropolitana (en adelante, CEDLM) de la
mencionada organización política declaró improcedente la solicitud de inscripción de la
fórmula de precandidatos a presidente y vicepresidentes de la República, presentada por
Richard Arce Cáceres, en razón de que dicha solicitud fue presentada fuera del plazo
señalado en el cronograma electoral –20 y 21 de octubre de 2020–, el cual se aprobó
mediante la Resolución N.° 001-2020-COEN-RUNA.

Con escrito de fecha 5 de noviembre de 2020, Félix Hernán Vidalon Sevilla interpuso
recurso de apelación en contra de la Resolución N.° 005-2020-CEDLM-RUNA, señalando
lo siguiente: i) falta de la convocatoria y una supuesta limitación al acceso de la información,
ii) arbitrariedad al haber recibido la solicitud de inscripción del recurrente el 29 de octubre
de 2020 y iii) una supuesta vulneración del debido procedimiento. Dicho ello, por medio de
la Resolución N.° 0006-2020-COEN/RUNA, de fecha 7 de noviembre de 2020, el Comité
Electoral Nacional declaró infundado el citado recurso de apelación.

El 11 de noviembre de 2020, Richard Arce Cáceres interpuso recurso de apelación contra

la Resolución N.° 0006-2020-COEN/RUNA, por los siguientes fundamentos:

a. Que el reglamento de elecciones internas de la organización política, fue aprobado

el 8 de setiembre de 2020, y que su publicación en el portal web de la organización
política RUNA, se ordenó recién el 13 de octubre de 2020, mediante la Resolución
N.° 001-2020-COEN-RUNA, pero en la fecha señalada en la citada resolución para
que se publique el reglamento electoral, en el portal web no se cumplió.
b. El procedimiento y normas, emitidos por Comité Electoral Nacional del RUNA,
contraviene lo establecido en la Resolución N.° 328-2020-JNE, del 28 de setiembre
de 2020.
c. El 29 de octubre de 2020, solicitó la inscripción de su fórmula presidencial, por qué
no tenía conocimiento exacto de la fecha para presentar dicha inscripción, ya que
el cronograma electoral no se encontraba publicado en la página del RUNA.

CONSIDERANDOS
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1. De conformidad con los artículos 178, numeral 4, y 181 de la Constitución Política del Perú,
el Jurado Nacional de Elecciones tiene, entre otras, la función de administrar justicia en
materia electoral, por lo que sus resoluciones son dictadas en última y definitiva instancia.
De ahí que, en atención a su carácter jurisdiccional, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones puede ejercer aquellos deberes y facultades que se atribuyen a los jueces
dentro de un proceso.

2. Así las cosas, el artículo 6 del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria al caso de
autos, establece que, en mérito al principio de legalidad, la competencia de los jueces
solo puede ser establecida previamente por ley. En ese sentido, el Tribunal
Constitucional, en la sentencia recaída en el Expediente N.° 3283-2003-AA/TC, ha
indicado lo siguiente:

Al respecto, cabe señalar que los derechos constitucionales se constituyen en la forma

más efectiva para proteger a la persona humana frente al ejercicio abusivo del poder,
siendo evidente que los órganos del Estado no tienen derechos o facultades, por
su propia naturaleza, sino competencias previas y taxativamente señaladas por
la Constitución y demás normas del bloque de constitucionalidad. Por ende, no
les alcanza lo previsto en el numeral 24, inciso a) del artículo 2 de nuestro Texto
Fundamental, que expresamente dispone que: “Toda persona tiene derecho: [...] A la
libertad y a la seguridad personales. En consecuencia: a) Nadie está obligado, a hacer
lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe” [énfasis agregado].

3. Por consiguiente, con el propósito de ejercer adecuadamente las competencias

constitucionales y legales asignadas, es necesario determinar si este organismo
electoral resulta competente para resolver el recurso impugnatorio presentado por el
recurrente respecto a su solicitud de inscripción de la fórmula de precandidatos a
presidente y vicepresidentes de la República a fin de participar en las elecciones
internas de la organización política Renacimiento Unido Nacional.

4. Sobre el particular, el artículo 178 de la Norma Fundamental establece que el Jurado

Nacional de Elecciones resulta competente, entre otros, para mantener y custodiar el
registro de organizaciones políticas, así como velar por el cumplimiento de las normas
sobre organizaciones políticas y demás disposiciones referidas a materia electoral.

5. Ahora bien, mediante la Ley N.° 31038, publicada en el diario oficial El Peruano, el 22
de agosto de 2020, se establecieron normas transitorias en la legislación electoral para
las Elecciones Generales 2021 (en adelante, EG 2021), en el marco de la emergencia
nacional sanitaria ocasionada por la COVID-19.

Al respecto, el artículo 2 de la citada ley adicionó la séptima disposición transitoria a la

Ley N.° 28094, Ley de Organizaciones Políticas (en adelante, LOP), que dispuso, entre
otros, que, en las elecciones internas en las organizaciones políticas para elegir a los
candidatos a las EG 2021, la solución de controversias en sede jurisdiccional está a
cargo del Jurado Nacional de Elecciones.

6. Así, en mérito al artículo 5, literales l y o, de la Ley N.° 26486, Ley Orgánica del Jurado
Nacional de Elecciones, se emitió el Reglamento sobre las Competencias del Jurado
Nacional De Elecciones en las Elecciones Internas para las Elecciones Generales
2021 (en adelante, Reglamento), a fin de reglamentar lo dispuesto en el numeral 1 de
la séptima disposición transitoria de la LOP.

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7. De acuerdo con lo establecido en el Reglamento, la solución de controversias

vinculadas con las elecciones internas llevadas a cabo en una organización política
tiene la siguiente estructura, competencias y requisitos de procedibilidad:

i. Solución de controversias en sede partidaria

Los órganos competentes son:

- Órganos electorales descentralizados: Conformados por un mínimo de tres

miembros de una determinada organización política que, a nivel de su
circunscripción y de manera descentralizada, realiza funciones administrativas y
electorales conforme a la LOP, el reglamento electoral y demás normas internas.
Resuelve las controversias en sede partidaria, en primera instancia, en
elecciones internas (artículo 5, numeral 5.11, del Reglamento).

- Órgano electoral central: Conformado por un mínimo de tres miembros

titulares y sus respectivos suplentes de una organización política, que, a nivel
de la sede central, realiza funciones administrativas y electorales conforme a la
LOP, el reglamento electoral y demás normas internas. Resuelve las
controversias en sede partidaria, en segunda instancia, en elecciones
internas (artículo 5, numeral 5.10, del Reglamento).

ii. Solución de controversias en sede jurisdiccional

- El JNE conoce las impugnaciones que se presenten contra lo resuelto por el

órgano electoral central de la organización política (artículo 15 del
Reglamento).

- Así, las decisiones emitidas por el órgano electoral central, en última

instancia partidaria, pueden ser recurridas ante el JNE vía recurso de
apelación. El plazo para interponer dicho recurso es de dos (2) días calendario,
contados a partir del día siguiente de la notificación del pronunciamiento que se
impugna (artículo 21 del Reglamento).

- Los candidatos que participan de las elecciones internas al interior de las

organizaciones políticas tienen legitimidad para cuestionar las decisiones
emitidas en última instancia por el órgano electoral central de la
organización política, o por el órgano electoral determinado como última
instancia por la organización política (artículo 18 del Reglamento).

8. Asimismo, el artículo 7 del Reglamento establece, entre otras, la siguiente excepción

respecto a las controversias de competencia de este Supremo Tribunal Electoral:

La calificación de los candidatos sobre el cumplimiento de los requisitos e impedimentos para

su postulación, como los actos sucedáneos de tacha, renuncia y otros, están a cargo de los
órganos electorales descentralizados, o el que haga sus veces de acuerdo a su normativa
interna. La segunda y definitiva instancia, en materia de candidaturas, la constituye el
órgano electoral central, sus decisiones no son impugnables ante el JNE [énfasis
agregado].

9. Efectuadas tales precisiones, corresponde verificar si, en el presente caso, el Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones debe asumir competencia para resolver el recurso de
apelación presentada por el recurrente, por lo que se deberá evaluar si dicha
impugnación contiene los requisitos de procedibilidad antes mencionados, entre ellos,

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si se está impugnando una decisión emitida por el órgano electoral central, en última
instancia, respecto a las elecciones internas de la organización política RUNA y si dicha
decisión no está inmersa en las excepciones contempladas en el artículo 7 del
Reglamento.

10. Al respecto, el artículo 79 del Estatuto de la mencionada organización política

establece que: “La elección de las autoridades y de los candidatos a cargos públicos
de elección popular será realizada por el Comité Electoral Nacional, quien tiene a su
cargo la realización de todas las etapas de los procesos electorales del partido”.

11. Asimismo, el artículo 80 del Estatuto estipula lo siguiente:

El Comité Electoral Nacional podrá contar con órganos descentralizados

llamados: Comité Electoral Regional, Comité Electoral Provincial y Comité
Electoral Distrital. […]

12. A su vez, el Reglamento Electoral de la misma organización política prescribe, en su

artículo 11, así como en el literal e del artículo 13, lo siguiente:

Artículo 11.- Conformación

El Comité Electoral Nacional –COEN– es la máxima autoridad en materia

electoral al interior del partido; es conformado según lo dispuesto por el Estatuto.
[…]

Artículo 13.- Funciones

[…]
e. Resolver las impugnaciones presentadas durante el proceso electoral,
actuando en última instancia, siendo sus decisiones, inapelables.

13. Como se observa de las normas glosadas, el Comité Electoral Nacional es el máximo
órgano permanente encargado de administrar justicia en materia electoral y de la
organización de los procesos electorales para autoridades y cargos directivos, desde
la convocatoria, la inscripción de candidatos, cómputo de votos, verificación de
cómputo estatutario, proclamación de resultados y resolución de las impugnaciones
presentadas al interior del partido.

14. En el caso de autos, se advierte que el recurrente en efecto impugna una decisión
emitida, en última instancia, por el Comité Electoral Nacional del RUNA. Asimismo, del
escrito apelación, donde se solicita revocar la resolución materia de impugnación, se
observa que lo que pretende el recurrente, en buena cuenta, es cuestionar la
calificación realizada por el órgano electoral partidario de primera instancia, respecto
de la lista de precandidatos a presidente y vicepresidentes presentada para participar
en las elecciones internas de la organización política citada, situación que se subsume
en el supuesto previsto en el artículo 7 del Reglamento.

15. Por estos fundamentos, corresponde declarar improcedente el recurso de apelación,

presentado el 11 de noviembre de 2020, y disponer el archivo definitivo del presente
expediente.

16. Sin perjuicio de lo expuesto, este Supremo Tribunal Electoral debe precisar que la
decisión adoptada en este auto no es óbice para que, de ser el caso, el Jurado Electoral
Especial, en primera instancia, y el Jurado Nacional de Elecciones, en segunda
instancia, se pronuncien sobre el cumplimiento de lo establecido en las normas
electorales de alcance general e internas de la organización política, respecto a las
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solicitudes de inscripción de fórmulas y listas de candidatos que pudiera presentar la

mencionada organización política en el proceso de las EG 2021.

17. Finalmente, cabe señalar que la notificación del presente auto debe diligenciarse
conforme a lo dispuesto en el Reglamento sobre la Casilla Electrónica del Jurado
Nacional de Elecciones, aprobado mediante la Resolución N.° 0165-2020-JNE,
publicada el 19 de junio de 2020, en el diario oficial El Peruano.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artículo primero.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelación, de fecha 11 de

noviembre de 2020, presentado por Richard Arce Cáceres; y, en consecuencia, disponer el
ARCHIVO DEFINITIVO del presente expediente.

Artículo segundo.- PRECISAR que los pronunciamientos que emita el Jurado Nacional de
Elecciones serán notificados conforme a lo dispuesto en el Reglamento sobre la Casilla
Electrónica del Jurado Nacional de Elecciones, aprobado mediante la Resolución N.° 0165-
2020-JNE.

SS.

TICONA POSTIGO

ARCE CÓRDOVA

SANJINEZ SALAZAR

RODRÍGUEZ VÉLEZ

Concha Moscoso
Secretaria General
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