i a eas RONEXICHY cso Atop a Poli corded pr Mac . 8. Pati ins @ § Hora Casares aS te Lap e=pve punts pba Pinar aren 1225 aa a es Prec nisi seataeaa a fee ee apm name ee eect erin Trees STRSTR ets imam: capmasomn eanentn ti ias, de Odact Late Coradin’ ee ee a a eg rm ets aw Bes Stow ats rm Gores oo a stains 08 FisNOR DO ESTADO” SonsSese formas ee eee a ta" St Xl t- en "cesran een sc Antonio Cartos De Souza Lima (orewuzan0") Gestar e gerir Estudos para uma antropologia da administracao pablica no Brasil peruse gl DUMARAInrnopucdo Sobre gestar e gerir a desigualdade: pontos de investigagao e dialogo Antonio Carlos de Souza Lima (ahi res etn foam en por ain em vuriada~ para trabaos de cares de pi-raduse3o (Vian e Parada) para disease mesado (Rito; Corea Macedo e Casto: Eon): para teres de doutnrado (Ramos: isi Lima; Menero: Viana) eliza em An- ttopologia Socal (Ramos: Casi; Corrs: Lima: Macedo e Casto: Ean’ ‘Vianna, co Hinia (Vanna Para) em Geograia (Ribeiro: Menezes. Tratam de tetas to distinos como ot prcesos de reponaizago © gstio tential, a produ de sberes ates artculatos spss de aprethos de "overna destinados dente ours eos, a0 conrole da mobiliade espacial de Segmentos da populago basilera (os, menores, migrants, fevelados as itcas de espticulsizagio da vide pote, plavix dos nits de massa ou {dos meios de comunicago a datnca, passand por conjntras istics que ‘io desde o final do sSculo XIX e da Primes Replica até os anos 1990 do ‘Seulo XX. Lida com sros io dferentes quanto aqueles gue prope. por Seompo, on um momen Rl pA PEMMRES aac) on ous, Dperceria © purtcpacdo para a8 mesimas populages. Em termes metodo sa pesquisa com fonts impress pies do aba do histoiadr, se une sergio copra configuandshordages que dielimente eduzemse 8 ‘none dsephnares conventions, como aguslespreconizados hoje ainda em saa lvoe de iodo sts artigos podem se dos indepeadentmente, ematids a seus univer- sos tems com o que o efeitos de tua aminasS0 que apr. quando Tis juntos. se pene Sua reuiso pete consi ites solve os dispos tor de dindmicas de trio, sore ox esocalstas—portadoese pro dees de certs sabres que se eializam em stores da aminsraga0 gue Suge eoctaeament angio de integra e egmenagsosimultiess, of, Sobre as tecnicas de erencigso socal estauragao de Marga, pate do Surgimento de eescenteinterdependencia ene redestegionalse soci, para Inencionar apes gus pects dos process de formagio de Estado,12 (Gesaa e mie Prout lado em ermos mais objeivos esta parent dversiadetemticn e de abordagens tem como sev pono de dispersto oportunidad de dslogo em toro de lgumas afin relainas ao estado da adminstragio pablica como pare de press de foray de Estado no Brasil ssa sda ram embionaia- mene expermenialas em isha anise sobre poder ttl, idanidae efor Imago de Estado (Souza Lima, 199) e ostrorenteexpandidas em projets Je pois sobrtu em cars de i gradaagn,? quando foi posivel dba Tas ago aco expago socal que aquees feos 8 pesquisa sobre in fenisinoe politica indgeisa No caro de Ana Enns, Lxdila Moreira Lina © Rafael Winter Rit, pude ands debe seus abahos quando de sus defesss de dnserug cee. Est nrg pocura Sosomeate rei algunas des- sas ideas, pons nici dem logo iconclso, qe em nesta coltines um Imomento de condensgio, Lange de querer sintizar pontos de converséaca Entre os textos eo songs analiicn que apeseaamo ilogo de fat existe teem alguns casos ene ox aulores i ers aga mata de um ivestimeto “hormatzador” de min parte, estaeleendo els, aticlagdes obsessvamene enirecruraas, como demonstra de wm qudto interpretative “ire ae nda, Mais qe fecha, tase de coloearalgunscuinhos posses (exis tem muitos outos) para a analise do que a vere vicladamente, bs vezes tntcruzandovisgesreprves Mars Weber Durkheim, tem se chamado ‘ulgarmene de "Estado em Anopaogia® Nas opoiinidaes de slogo que vemos, patios daconstatago de que pensar em eros de process de ormagio de Estado, de modalidaes de ins- {auragd de devigualdads © biraauae (pte inrnsca do qe desereveros ‘como "enimenos politicos") implica pensar em trmos de ees temporais © apis dian, pexeeer as mpiagdes mediate calianas da sia de omplesidade na anlineanrpologics hem come ne plane metodologico.€ as Sifculdades no uno de material hia a patr de uma vsadaanropoligien (er Bart, 1993 2000: Braudel, 1976: Tl. 1984, entre maitos cuts). Aer tien de Nobo Els (1972) quanto & Tonga moda da ida de Estado nacional as iets soins, ou car sbjucente a noes ttalzatex emo 8 de “ni temas”. nos gvalmenteinapradera Portola, no plan erin, ope ramos com a isi de qe ohovizante do monop dvelnca ogra = fundamental e pecesitando de Tao de una pesquisa mas tata como em ily 1996) nHo di coma de ums sno da relages de poder ear de ecpe ‘ara dimenso de representa no oni erotica ¢ igure da admin leago pls: Os textos de Vanna e Parada, ede Casio, reponse a esas quests, Se pesquisa sobre “polia indigenst” emme srvido de via nesses chats ¢ porque ea um campo fl pura a anise dos podees de Estado no ‘Soon ceean «cen & beslaun.ptoe 2 ‘Brasil, © insti jardico da tela condo de inepacidade ii elava rare muitos anos assegraram a apaelos de Estado ~0 Seevgo de Protea {0+ Indios (SPI) e «Fandagao Nacional do fio (Fun ~. na qualidade de recites da responsbdade de tor do Estado, 0 suposto monopsto de om “comple de plies” empre dseadoe nunca existent). © que usalente se cma de “pelica indigent” agepou a anistncio Weducag, 3 aie 30 ‘Esemvovimeno, ago funda isin de ertros estas a medio Tutlr no extico ds diets polticos e evi, compondo amplo movimento revelior dos pocesos de formagio do Estado no Brasil, das as, panos e tees govero pars os ndio,purecendo-me condense preiptarequemas ‘de pensamento rlundos de ottos tempos histricos ede ous espags socials egengrficos, ‘fit de que poder pons hiotticamente as aes do Estado sobre os vas ndigess como pare de um movment de colnaja0, como colonials, ‘etomando aka de staoedo colonial de Georges Blane (1951) apoximan- ‘dona de desenvolvimenion mas cotemporineos(p-ex Mandan, 1996). c 8 posibidade dear a ciegori oem sn postivdade nessa ita (Boatt Bata, 1972), pemitem aod oars “poltcas publica" a paride dimarches similares Bs dos autores sobre estado do “mundo pos-clonia”, de que o Brasil, sempre eximido de tegrar Se singularsdades vides em jogo nest cisio ete cls te sdoo pals sorianente parte a primer leva decolonzaes ares e também de “lescoonizages” o seo XIX, te assumido uma representatvidade fae & sua metrpole no undo comempordaco que tem pou on precedentce na hitra de expat corpsia hi trem wm horizeae ‘melectal que se renters europea eos isrumentos anaticos que 8 ‘oma como exemple sli. "Nossa cles tm Sra ¢crulmente ~ do pont de vist dos segmentos socials desis de aceso aos diitos cvs soca © poficos~claborado a insegdo desseconsuco (0 Bras) como pas do "Oeidente do Texciro Mur 0" Souza Lina, 1995: Carvalho, 197; Excohr, 193) Hsu outosim. um ompromiss ince decries slog com segments sian organizaos tu no, organiagesc-goveramentss, stores do Estado. Pensa cera for tas de interven social deinids come plas piss, mada no s8 como {eis racomaizadss em panos excites, as também como aes que podem se ‘prendidas na observayo do eoiian de eng soca, az pr aprox ‘mugloedstanciament com stigies de conheciment surgidas da coloniz fo, uma mancra de question certs recite analiea que womam 6 legal Jricopoltiy de un certo "Ocient” ma quae de entidade substaniv, seqregi erepeouivel® “A apronimago fia pari da poten indgeisa permit, pois uma praa (extn conn ns anise exerci de um poder de Estado que cm trabalho anterior (Sou: Za Lima, 1995), denomine deter Com ea express posure descrever un modo espoifico de exatizaso de eros podees indents sobre 0 esa at te doconitole eda aoc diferencia ehierrquzada de populgies, para {gai ecu esata difereciadse dsrcionsios nos plano jurlico eka {himinsativo, O poder neler €um exerci de poder desenvolvio frente ts fopulogsindigern, poe ur spel do govern itd sob a juificaiva ‘epacticar nas de conto ene natives eno naivos (migrates ou brasil 1) logo, de promover ua dada “pz social Supe implica aarbuigo ‘apacidade civ elativaaestas populates ea neces tela jurdca por ae {edo Estado. mplan-le demandou char e expan em efetive numérica cm terms de expag abrangdo, segments adminiatvos também expeciicos ds- ostos sob forma de uma maha governmental concebida come de expect ‘ional Sua crags, por pate do govern federal, demand atelagio de ‘des soci efetvanens em controle de partes do eit brasil, ede até ‘guee period poucointgraas, enzleeend-ax como pte de um nic apare= ‘ho adminsteatvo com fangs de govermo. Com el, oF n008 expel em Indios Goce sobre engenhciror militares ~ Sura Lim, 1989) assum tum papel destacado. em fungao de um supesto saber tence quant aos metas Ade “eviizao" dos natives. Os engenheir-tares constr, sit tancanent, como parte de wna dente tants outs facges de un Estado se mente ¢cantliuoo, ‘Ocstudo do SPI fo, asim, via de acest fndarentl pa bord be sucedida estogo das lites baieas do peiode da veada do sccalo XIX para Seulo XX, na manulengo se xua hegemonia sob um dow quad hse, ‘artrizado por mudangasimportanes ques impart em sits © tempos Asis. Ere esta, esd mis ignficativan for: 1) ein urd da ‘excavido © a necesiade de instar de una ordem juridcabaseada na libertad; 2) anecessidade de constugo cfetiva de um apa de Estado, como fim do Real Paroado, logo, do papel de "uniades administrative minis ‘oeypados pr longo empo peas purus (com a para redetniio ot np ‘mento deestrutas de ago propriamenteeeleiatias sche cers segmenis ‘cis 3) nsttugto deur regime republican fedestiv, com aredefnigio ox modos de cocshor uns comunidad pola nacional e dew later ceo, Considerar a adminisuago pica sob Ungulo da “pola indigent todavia, pode ter outs efeitos. O uso de wna dade terminolgia nip sige, antes det, uma tensa refexio sore esa ttc: nest, com cm mits ‘outa eas da ata goveramenal nd piizadas nox panos de desenol ‘mento gue expraram muito daimaginagio seca no Bes), te um vad ina, ej pss Ciencia Pia, sa pela Sociologia, sea pela Hsia Adi Sosne cesar cone 4 oescunione a5 nisrativa, © modo tipico plo qual certs stores goverment concchera relies ente adminsiayso pblica © poves indigent fo tomilo como um Problema social (cintcestual menor Sus pertinéncin earia em ser uma espe Se “expiagio™“consciéncia culpa” dels politica oo, sob ma daa deo Tosi da formasho de Estado nacional, e pershera como “descendente” dest opulgbes.ASsim sendo,o problema fot rlegado 9 intervengto eventual dos Antropétogos. mais em stapes de dendncia do que de efetva andi. Coo Pacheco de Oliveira destacou (19980), eos estudos gerados 3 pir do PETL (Prejto Estado sobre Ter Indgenas no Bil, et Paces de Overs, 1998 ‘pp. 1-14) fatamente demonsrari, aos ptseber as implica funk do “problema indigen”,desnude-e sua ala repesentatvidad, Paste a ito nr alguns dos temas mats pltnicos da agenda police ints rai, articlado aos problemas funiiose de controle de recursos mtr, ntl ‘ando stores sciais varias eapacos de governo qu os estos de plc publica tendem a abort separadamente (Pacheco de Ovi, 1998). sts estudos procararam, ao seguir din weberana de que para vida coiiana dominag¢primartarent admit (Weber 1983p. 17) an Tsar como tl proceso se oi concshendoeexecuando po extras esttcas de interveng dria ma vida soil dos povesindigenas e de outs populages eas imiofes dentro do eitcio Braseiro, Pars nto do extudo de anode um ovo especfico raves dos rocedmentoseinogriios césics. Mas, comb undo o ext de material histrico, 0 cont face a face (ou se 36 gsr tbsereagio participants) discuss fequene com ores cnvvids hoe a ena da police indigent, procars pensar 0 ests do SPI eng sno ‘etnogriicespectio na atdise da socsogenese do Estado srgido da colonia ‘0 Tusa na Amésca, Taare de conch com imputate para o entent Inenio is relages ene ospovosindigenas os poderes publics, mas também ‘cia dos mods feientes pelos quis a prodosio eradita no Brasil epe- Sento tatou “Estado nacional Ag agra este se mosirou um eaminho rofcua no distnciamento neces frente 3 senso comm tle seo problema, ums etapa para edi Esta mena perspetva para atamento de ttle, redefinida em pat ot ‘experiments no watanemo da menordade, sobretado no pape desempenhao Pela polcin ma sua cago e gest, cidade do Ria de Janey, ao nga Imesmo periodo de que patra os estos sobre 0 Servigo de Protego03 {nos Vianna, 1999), isto as pica deadas do seul, e em piodo as recene, aravés da anne de procesos de guards de menores (Vianna, 2002 646 Gesan enn reste volume). Fo wiz também por Jair de Souza Ramos para pensar 8 putes de migrago ecolonzasso através do estado do Servigo de Povoamen. todo Solo Nacional (Ramos, 2002; neste volume) importante esclaecer que nko se rata agi do biopoder, ou do chamado poder pastoral (Foes, 190) foucaulians sito sen, mas dak reposts Police “ris ecombmiis” deur cite de rier cou. A tae deste tes, qu se apreharam e se modenizaram em fins do seulo XIXhnicios do scala XX. 1 cnfentando a bisa edcutarhomogcneza520 m0 plano mo fala para inegrags do tertrio eds reds sciis qu opovoum¢conolam ‘fevamens uma aconlizagoturcrtica incipient (c muta Yezes ides jd) legados ao Bras el regime imperial, manefinstur am espao gest fac sciopltio compatvel comand nacional porta pel nova seo ji potica do regime rspubicno. Nest wentdoo poder tala em se ‘sec sobre os fio. exs mais roxio de set dosent ma qualidade de as ‘lap entre postive carcerstcr de wocedides de ceria para eet #9 lexico de Michel Foueaul) com alguns outros ds das sociedades disp ‘ares, do qu como repetvel ineaalmentes disiplias. "Gestar"—"ormar {sustenta (um tho) no puri venue” (Hous & Villa, 2001p. 1.489) ~e “yeni "exercer serena sober dni, grec” (Hous ila, 2001: p. 447) ~ sto leicos onundos de una Unica etimoogi ana, das i= ‘mensbesdecupieis da mesma pero anos permite recor €desever ‘ances no eerfcos de poder. “Geta” aponia-n par angio consi © pedagogic, de "maeragom”,doeasna "ser, prcepivel ma tata como texeeicio de poder de que a imagem da "abd ou “governanta” (Paine. 1977 Pacheco de Olveia, 198%: pp 214-38) suabondade opesiva Vianna, 2002) so emblemstica, una densi de insur, pel dejo do “bem”, deste ‘ovo coletivo, segments cncedis como canitivamente dessus das ‘opdigses iim para vida sil em pide desgualdate “Gor” inalzanos fan cone cain de uns wlminstragan gic el, perpasada por ners ‘esioaisederedes de cienclas que sea ono os interes de grupos so muito mat fortes que chamados eororaivos, por ves mais iguagio que prica ftv. sind asim representa est “tuted oltvas,consoladr de espaos tmantnedor dos desiguts em sexs nichos. undinse, assim. ama poculierelagdo entre dominio deters © Naxos soci paid contol de segments ds popula tralia dso sitios de poder aticolaos 1 um nicl ental de govemo, nos se ormando sudo no seoido do exaelecimeto de eles ee ees sai, cists € frags de case entre aparelos de poder e segments soci singular Por estos jariicos ov destnaios de nies de poder mas lami 0 & Feito em sua dimensto matral. so 6 exatizam-sepenamente Tonge em ae ‘Soon cesta cei 4 oesiouADAoE u rethos de gover constiuindose um comp de especial em problemas so ‘ais valados, apares de desenvoler uma “pedagogia dos lugares cetos Na ‘eriade, mantém-e a atonomia sativa de redes soins poco integrates a spositvos de per centraizads, ao sbsoré-tar como sour qua, numa ‘spied rangia da administra public eral e da dade maional. Ua ‘outa dimen desses process € papel da adminisrago enquatonexo ari ‘ulaovnormatizadoicdiicador ent costumes heerogetos,contituindo mo raids, Otrslho de Adnana de Resende Bato Viana te sido iad a teatara dimensko moral, rzendo-a ao undo comum de nossa prescupag es, Destro exo pola indigent jo posivel suger al for- made coneenago de poder sobeo teen seus recursos, trays do conto: Teds populagesidigeas tem como exratia de ota qe he rama 08 process de diftencag social el tcuao) (res)argiment resent de ‘tniidades, ov melhor, de grupos éinicos especticos (Souza Lima, 1995: pp. 307-11). Muias otras categoras soca cram destino semelhanc, send = ‘Constuigo de 1988 uma pega importante dessa inseigh desesassyetmenios Aiereocias siacionais. postvos ou negatvos qu os comsdereos. Diversos tetkdosrecents desenvovidos no debit do DAIPPGAS, so a onenago Se Joo Pacheco de Olvera (1999), tim demonstado a plausibiidae dessa hi péteses Os taalhos 6 Cotta e Lima peitem-nos pensar nos quads hist ‘eos variados em que a "poi indigenista” se fez e faz, apresetando-nos bias para penrsrmos a presen da adminisrago em proceso de etnogtneee la dierencigao dos reins tucaes do SP coopera inteacional spojosexpeiicos numa ara por eves socal, por vores geogrstcs, © «ateporisjuraco-pormatvas de assujeltament olebv so agi tomad, pois, om als ecavgde de umn ~burocracia” desing gern em i fragnen ‘a, comportand bistros de consiiglo mato diversas eariculando scores Soci Hleroginsos.Tomos na qualie de mtuamente constitvos, ida {ue crater consitudo das extoara soca prey ser determinant: oat ‘os ampliagao do campo de trabalho do antopslogo como tecnico perc © uma era “naturaliagao” com que goraes mal ecetes ida com ete > tar sci podem ver que esa determinagio& lls, e deve er posta em No proceso de nese dees espaosecalegorit aca tanto const= se-iam sabees de paras administra, quanto da “epee” eeogst 2 iasiigdes) por eles defini. Alguns dese saber instuconaiziram- $e como discplias entities. As hii da Antopologia, da Geogr da Histia no Brasil go clqents para percebermos esta diensto, Para cla m0 pono texto de Rafael Winer Ribeir,bordando 0 "sm-sido”e "Nodes tee também o de Maria Licia Pex Meneres, este ao abordar #8 nogies deterttro, pesto (ede esto tetra), do Anglo da Geograi,apicando-as sobre Amazin em momento esecfica de son hist "Estnos gui num een wadcional ds pesquisa antopokigc: ods infer roles entre sistemas de representa e pric sci; ene processes de legtmagioemodor de dominago, entre smolts eituas, das labs gue se estabelecom entre mundos socaisaiefgenas plo elo dy conqusta eda ominagio de um dees pelo outro. Sea Arsopolos, sev enn eux pes Sse caraceiza por um permanent proceso de, lr da investiga empiica <4 etnografia porano (Pera, 1995: pp. 31-37, especialmente) -, proceder a reierpectagtes de peguntsclsias dn discipline vice-vers, ic com bse ‘em novos exo eos, recolocar os dados de einogrfiasconsiradas sb fea alizas iterpettvas, endo os texoy esa coletine se isefth et $2 rojo para expand, de modo ero, ateetrio deat pela main Pensa a politica indigenisa ov a ineevengo dos planejadores em meio urban, como faz Macedo e Cato, pair de su ausénca relative", como 0 fa Ene, nquanto especiaiment signifies pars entendimento das ela es ent a concep eo exerci de disintos eros de Estado, pe con 2 estudo da goversmentlzaio de tecnologias de poder destinadas sar Sobre detenninados segments socaiscontros m qulade de eretes de tims ntrvengoqualiicaa como tenia, distin de uma apo, Mas, 80 Se oearem ubjeto dea goverment aca por se eden mam pro S000 denn permanent ues 8 segs pub, mcise les induzlosbwanfornaei, ‘Nomomento aul assists date numa "nova atc sate saci ‘de civil” € “Estado. sb um des da “paticpago popula” da pesenga {dos movimentos soci” (esuas"organizagies ne-govermaentas”, ho en Yio montado pela grande nuriva da "democraiagio™ (ew excsso de apes a € props) Na erdade, case de entra bistriaextimlame 8 = bes voliada para esa regio, wend consunido um inconvel montate de forge ede vebas. Tracie use impossveldsociar a questo das secas septs ne ep Notte Eto a hee op comuig ina 'Aconotato potica dessa associao, tans da utlizago da seca como tam recurso pico pura sobisnao de benesss do govern federal jf de- menstraa lures por divers autores, No entamo,resta sid a queso da sa ‘onsr inca ee itera nordesina coma am problema 'No sécilo XIX, no havin Norse, mas apenas um genéeco norte que nelobava todas as provineias a0 norte da Babi. 0 Nordest,enguano ego, ‘uaa constugto do sceulo XX. Nest sentido, misrepresents sob 0 als ‘st6o final do culo XIX, sea gue via frmaro Nordese tem su ambien- te fsico pouco dfeencado do extant do Brasil A reionalizagios6 se feta Pamir do momento em que se resonheseu esa dros como distinta da demas tomando-r dato fatn de que as ranformaes ns epreseatages da mature "a tiveram um papel fundamental, no sentido de Teptimae um outro reo regional ars firma do Nondste conma regio fof necomi, anes de mac nada desta do revtane dope Par t,o reeonhocimento de una eae (que 4 natureza era dita dayuela caraterizad pela exsberiais da lores tropical fo fundamental Assim, oresonocimento da seca como algo ineene Agora naturera ea delimiag da dea de abrangéncia do cla semiarid ce resenaram uma codigo sin qua non paral proceso, Da mesma fr ma 20 especial soe auc exzugo tambo 6 plese usc a partic do mo coe nah dis soaineeaniae ecemcanasiscecee ae