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  • Ariño - Contrato de Obra, Concesión de Obra, Concesión de Servcio...

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    Ariño - Contrato de obra, concesión de obra, concesión de servcio...

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    CONTRATO DE OBRA, CONCESION DE OBRA, CONCESION DE SERVICIO PUBLICO: :SON TECNICAS INTERCAMBIABLES?* Por Gaspar Ariso Onti2** SUMARIO 1 LA CONCESION COMD FIGURA. TIPAS Y MODALIDADES, NOTAS DE. FINITORIAS. Il. FISCALIDAD SOBRE LAS CONCESIONES. JUICIO GENERAL LA CONCESION DE OBRA. ANALISIS DIFERENCIAL CON EL CONTRA ‘TO DE OBRAS Y CON LA CONCESION (GESTION) DE SERVICIOS. IW, {CUAL ES LA ESENCIA DE LA CONCESION DE OBA Vv. CONCEPTOS Y NOTAS FUNDAMENTALES DE LA CONCE opRa. ON DE 1. LA CONCESION COMO FIGURA. TIPOS Y MODALIDADES NOTAS DEFINITORIAS Es bien conocida la tradicional difictiliad de definir esta figura, especialmente « efectos fiscales. En efecto, nos encon\ Variada gama de cio, de obra, indy modalidades concesionales: demaniales, de servi ustriales, pesqueras; licencias y autorizaciones sin- 4 Pomencia presentada el ‘ida 5 abs i cal de SEGpag tala en Barcelona, el 7 de abril de 2005 en el Foro Fie * Catedratico de De Sosio Fiindailor dears echo Administrative Universidad Autonoma de Maclrc. Arie y Asociados, Abagados 58 urbanistieas © de urbanizacién: y otros actos algtiiera que sea su denominacion, gulare © negocios administ por los que se origine una atribucién de derechos 0 un desplaza. miento patrimonial a favor de particulares. Cada una de estas modalidades puede tener un contenido juridico diferente, cuye va: loracida a efectos fiscales resulta muy problemética. Qué se debe eniender por «concesiénx cuando esta expresi6n se utiliza por lag ie cs fiscales? El concepto de «concesién administrativa es un conce rico que engloba realidades muy diversas. La doctrina ha tratado de ofrecer una idea-marco que permita englobar las distintas rea: lidades en ella contenidas!. Y asi, ViLLAr Patasi, por ejemplo, ha es: crito: la idea eval que permite englobar en un género co: iad concepttial Is diversas modalidades. de lg concesion administrativa, radica... en la transferencia a unt (© varios sujetos de una esfera de actuacién originariamens te perteneciente a una entidad administrativay Tal fue la formulicion unitaria del famoso Dietamen del Conse: jo de Estado de 14 de noviembre de 1950 (Consulta neimero 6,683) que hablaba de una «esfera de accidne orixinarianente adminisirati ya». Esta esfera administrativa unas veces puede ser demanial otras de actividad esirictamente tal y otras pueden combinarst ambos aspectos en una misma concesién 1. Sobre el tema el siguiente conjunto de trabajos: Ganciy Tray 20x aAspectos de la administracin econémicas, RAP, atm. 12 (1953), pags. 11 9 ‘Caducidad de concesiones hidréulicase, nim. 16 de La rl 26I y se; Gancis ne Exrerets, «El dogma de la eve sion de Tes concesienesy, en los Estudios dedicadey al Profesor Gascon y Macf en el cinctentenaria de st docencia, 1952, pags. 359 y ss: tambica, «it acti dad industrial y mercantil de los municipios, nvim. 17 de RAP (1958), pags. 8 vss. esp. pig. 94: Ip., «EL problema de la caducidad de las concestones ‘aguas publicas y la préctica de las concesiones en carteras, nim, 17 de ls ml na Revista (1955), pags. 269 y ssz VILLAR PALASI, «La eficacia de la concesi lu chivsula "sin perjuicio de terecre”s, nim. 5 de esta Revista (1951), pags. 1 S65 y espectalmente fa voz eConcesiones Administrativas», NEZS, TY, pags. & ¥ ss. Junto a ellos, el excepeional libro de Funvaxno Aust, Trarada de’ los Mode de Gestion de las Comoractones Loceles, Madrid, Aguilar, 1960 “BL, Vittan Patasi, «Cancesiones Administrativass, NET, Seix, tomo V (10 del mismo amt rma Revista (1455), _ 5o La doctrina ha sefalado siempre que esta transterencia al par- ticular de una funcién administrativa «lo es s6lo en cuanto a su ejercicio, reieniéndose en todo caso su titularidad por la Adminis- tracign concedente: por ello el servicio pablico sigue siendo tal y referible a la Administracién que mantiene en él {acultades de imperio (STS, citada, de 21 de febrer de 1969) y por ello la con- cesién demanial no implica una cesion plena del dominio ptiblico al particular, pues la Administeacion nwo se desprende de st titula- ridad, sino sdlo de la explotacién de los bienes» Semejante vision genérica y global, sin embargo, tiene sélo un interés relativo, pues al encerrar en si realidades tan diferentes no ofrece un concepto univoco, ni un régimen juridico uniformet. La doctrina ha hablado, por ello, de que la concesién, tan generica- mente entendida, es puro

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