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    HORACIO G. CORTI Derecho Constitucional Presupuestario eIMenesion ‘REE aA WP AbeledoPerrot’ ‘cat, Horace Guns Admit yredoeion Ihe Gano 0 Pan tes Stan Foe ft sot eS gees soe en ete ech eee Say eho a dopa yu etaec ney 11.723 erehoe ona. "roo na Agorina Pitan gern INDICE GENERAL, 1L\ ACTIVIDAD FINANCTERA PUBLICA, DEFINICIONES BASLCAS Lacon Snir y acid acon pis pabie, "sa pedicel con or 2 Lapses comrvoansoe ‘fe ele e curb 1 Laci ry dei oi ‘lela pan here ‘someone uray, ey at 1v, ee ge i ee xed pm Lares pp iin one we a 2 Larepluone comer ‘ied — vm {noice cena ASHECTOS INSTORICOS VESTRUCTURALES DEL DERECHO ‘CONSTETUCIONAL PRESUPUESTARIO {be lstdsacentiin ge FSS Laxpyetocenstmns de {i De Anges Goma La ee Og Geel Cn teal 2 Do 5 nts connaia 155 lsc pie tea Lacoste 95 rc - 4 Sta dla 1 LA FORMA FEDERAL, 1, Lest enue enon. Elstetepubcolea scone 1, Lampang crisp enti deena cho ‘nly i eed as - Taare depend. 2 yon npn ' totay de ens Pl uefa Jes Vi Bcd ropes es 1 In GENERAL tine fencer mini pera ead ols nade aoe Benya de avaara egal ede acley compl seminal pop {rennin en esevn nets pind ey Liven de peor ; 2 [dy noo iy {a ena Over spee abe ince stdin a wk pis 2 tanto sno de vale de LA 5. bis ceva bia ie de prac 5 conc renin a upc. ‘een cath alae day Rowman wie Splat icin daw corto vt {LA VIDA DEL LES DERRESUELESTO: PREFARACION, ‘AFKOBACION. EJECUCION MODIEICACION DURANTE. OSS SURJECLCIGNY.CONTEOL xg eal sh deforma enna de 196 ‘Gon sia eel de ae 22 Eltginend eiscin esi. 2h Coan projec dey St oe Enspotcin sous Pea ps ders Cnicoscae lame ase La edn cl ae eon de an 2 Laxpedmensainiaravnde jan Sap Lavina Xs (one ye Pde asi 2B del-AF ree hieindessmaisccorselLey ‘ron ng Setar cout cn 98 Sse once 996 Sh fae 19 : ‘Docs neon 898 2) Be ane 19. eco tasers 20, ier ci 201 —— Bich tome 2. - 2 rt nese 20 ) een mse 208 - Len eo 57 Vi, Bena lagen dey — 1a te i 2 Bent evade sco por ep rae Nc Pe ‘ta Aunts Goes eniAR——— [LARELACIONENTRE BL.CALCULO DELOS RECURSO ‘YEASUTORIZACIONPARA GASTAR 1 Later cn meni ‘Elgin pina dels LAP. ehesimns play 2545, dello Feu LE Ancacaes lane 2901085 yale 30200 2 Laat por alae gine cae ‘nue Far 1 Lapsetcererenein Kno es — gs a 28 LAP : s.bateuiineneia - 1k Foo Rico Te. ‘EL Fonl Nac Ge Heeiv Bose, Fy 26 283, 1 Fondo Remains pa cn yee ‘Begmen dee 158 5 5 at taps yeti aca dr: T9200 = [handed mente aroun dey en ar 33, {arog dey lan 7 LAR. ‘es deen tS. AP ‘promos patna LS aL pain cay cin ‘Stevi enemprd delaras pi Lert ere 1A PurgamuLiZACIONDELA ESERUA DELEY. DECRETOS DE NDCISIDAD ¥ URGENCIA YDELEGACIONLEGISUATIVA ier co ads dps. 2. Cuacoenes Uap el ii on lV "mente aera concn y aca unc Lain ac ccc cuomeox ‘PUYLACIDAD, TRANSPARENCIAY FARTICIPACION 1, Lagu enn deren aS oa ibeary LARP : x [EA RSTABILIDAD PRESUFUESTARIA 1 tapi = ™ {a PREPPRENCIA DELAY. L& SEGURIDAD JURIDICA DV Lape ee etn ey. ea ‘Le Dr: PHESUPEESTO Y DECISIONES JUDIE]AES. LA CONSTRUICEION isTONtCs Dist VINCULD HSS53965) ‘nce GENERAL xu ssn dl Goto fot a1 CN Ls eee aca la ey Le pe cullen Co oa 2.tgaiin deep rani Lm gn sn glint tits eae. a 2 Lasiacin des pois sips esn sujet al conel jd no at as de impor on buciones yf aa Irena "luego de mostrar ene lbuo psd dar ugar uncaso iia, con- ‘ina el pate con ct derecho presopuesai: “Es que existe una diferecia fe punto a Ta pauralza de estas materia: at os gos y cece lainve- fs atria de tualera plc, aun cuando piers ea docadcer Teghativey ta cra administrative Sobve In primers, yl dios nica ‘nila qo et Congrena et orci sel el slag Sobre nts e1Po- fer jecutvo tenn unico jure! Congreso art 67m. *) ques quien va ‘aprober esechar a cusnt diversion. No hy madsen estas mater gue prtdeauaragravi al derecho, nasal publ, que pede restr esionido ns eres, fo que es ta cosa my eee ‘Se vel Lgl del stuacicn en a cual se escucha al menos ura ver bercin de aspeionegatvo de naan de Estado: auelo qu et fuera de nol wesc de caer com la deen del oer Dio ramen eto iia qi a Can del Estado puede csponre de scuedo cone pares de foe gobermnss,Lieg suman mancier, sel resp no pede ‘eeebjeto de cone deconstiacionalidd, ambien ginuyen es acentvos Prcticos para examina su regen conszuciongl Exclusion de contac sgn dea jrdcdad, excluscn de bio del conociien, ‘hte note a mele eed Sore bared macane geet rateo a eases iwrmonucer6n xvi Tor clot, no es que dicho examen constiuconal dinctamente no exis tise. Sin de ques, pests recor la bblograa que anv su interés rel presipucto, ante espeifica como los textos generals de derecho onscional, aqua que cpoaentvesbskamens ra eereneialpo- [Sedimient pesapustria sn ninguna cnsirian de ay nvergi jr sobre su felon signifies coastal ‘Sepecibe qo la cueton ta com ens lana Ras squ tiene dif sents dimensiones entelazade. Se smite deforms implica, ls exsecia ‘eu cistinton conceptual sca (a ereaciaenteel buoy osresantes Stites alee) guea su vezcondace a ciertaoeaneactn dt sera teparnid cel derecn bitra del derecho nance. Ola exis del ‘echo ine en dos sectors: el derecho tributary el derecho inaneieto otibutari. Junto selose peice cs naralment, una dvi trea {yprctieal meno caro: qc todo (oa msyora notable dl ines cogs ‘iv recayen in imas decades ene derecho tate, De le nntualidad con ques fra hasta Noy el ul dl poo deme rosnbe lino de Jrich: Finanaspubleas ydevecho riba Tau distincionconcptal cst implica, sieciows no slo veo a vTRODUCCION xx ‘econ dt onde pblico como en punt las implicsiones dea misna para Tavidaen conciones digas del persona quels pace, la Corte a6 gue ‘ado [Lalo nice de pbreaa qu presen pas.) os ers dpe ‘bles para asistencia sot (sn) nsticientes para tender toda poblcion gine deri, port ra ria dee nso ‘ioosha de cntare nls pobacln mds neoetads gerantiango todos os «que comyarten I conccio de desposeos, igual opetuna para obtener los Suidnsescaos(.) Estado (.)en sual po foalzar a politics social fe proteger a aquelis persona us pray condan ccondmca se enctentan [teirunsanca de debiiad manifesta, ignro axe clgacen —guaimonte Imporanie—, que dete cumpircomo prt de ea poftic social: proteger es peielment&aqueis personas quo, ams dena ceieionceondmis pre faa tienen une condcin fsa ome qe, por sola, es poe en nog He ereustnca edebiidad manifesta Es el caso segin panes Cone, eos enfermes de sia. "De esa manera [contin la Core, resulta loro. fic excl sia distil del aso pli on materia ‘rsa el que debe edecuor a tespefica swan de debi man {fisa de osenjermas qu sufendeaeccones pldemica come sid no ‘Stosalaregulecin cdminiratva. Beste caso tne ordenaieno cos titucional emo su desarol eal (iy 10 de 1983), eeonacen come het ‘avo del servciopublica dela seguridad socialen sind qua.) edi. hostica una enfermedad epdémica —o catastafica—, mor, 90 & lado al Sisema General de Seurdad Socal por carver ecuso c00 ‘mos pa conta. o pra costear su uataminto- En tees les con. Sderacones, a Corte ode a inscrpcin de! pticinario come beetle ‘elregimensubsidiadns ode qe lect prestastodstnasisencnsaneaa ecesaia pr el tataminto des ufo” isn puede considers senteeinictada pre banal Const tucional de Peniene eno” Azaea All Mera Gare”, Desenerdoconel Feito de lor antcede ns {Ei Beeps “boos nome cone eminence nae ‘Bisorconsa name dec i ea om sexx vtronuccos "on ech 11872002 resus nterpone acca de amparo conta! ado peranorepresenadoen este caso po elMinseriode Sal, soliitan do quese le iegue tension media igre sl condone patente con Vita aque ber consstren a prowsincorstate de medicaments socesarics ara elemento del VIL, que dber electors as Sel frogruma det hospital Dos de Mayo, yb) a elizacion ds examenes pend si como ls pruebas de CDE carga vil ambos a solic de medico trate yo cuando la necesidad de urpencn fo requir "Alea que desde a foca ca qu us diagosticad do tenes VIH(1996) 1 Estado noha eumplido con olegare un Uatamint Integral, receuindole “insamentemedicina para ratamienos menor, qa a 0 conten 00 tlgino, on los recursos econcnioe neces ps fiona el a ost del trammicrto de esta enfermedad, acu se est agravando ol habe eect fcncer de tires, impel ado gue cups obtain de tender a fale dea plac em general como se es prove a fo enfemsde teculoss, bre maria y ova enfermedades, en consonanclaconel enc lode respeoa a dgnidad de a persona, al prtecion de ss deen la ‘ity la salud, asfcomo su derechos un lesion media integral pas fermedad de VIHCsts, de acuerdo con lo depest en el ley 26.08" La vespoesa dela Cte ue clara tnt respect de a ntepetci del derecho com con elacn aa facetspresupucstaria de ast, Dice lant ‘evun cattle desu seneeia especthcamete dead aI cuesién rest Pre La defen cel Esto, ensuescio de fecha 12/4/20, sosene que laundéima disposi inal y Gansta que sf ‘Las isposciones dela Coostitun qu exsjan nuevo ymayore ses pobicosseaphean progres ‘amen, dee observa el riacpi de egalidd respuesta del gato p tiieo, parle que el Esiadoo podria tender oslictado por ia ecurent 8 fue seta do un pss 90 presapucsad, "3S Aleespeco, ex buna considera qu aun cusndoel resipueso de Iaepdbticassustentacnel principio deegalidad,y queesinasibc lace ‘uci de gasios no aprobuds en la Ley de Presupuesto Anta. elon esta {alegre cox ura sults rentealsamenaza vlna de derechos, ples Selcaso qe sn vocrar mayores recursos dels yu respuesta, leemismos pueden dsinoraeprioizona le cencon de stccones cere tas de mayor graveda oemergencia, como en el aso de aves. “Por consulate, consists quclaecaucio resypassal to pu ‘ser ented aalente como un objivoen sf misio, olidando su con. ‘hi de odio ara consegu el Ingro de obetvos ext, on fines de ‘aru maxima stncin ala promccon dels devochos de os cudadacs "36:L alla plea de fos timos aos evelads cme coma cla enc wo dos reuros publics ales de maners inact la teeta edeechos como acucacién sly vvindaEnszande clo prispio wrroucei xa prograsivdad onl gaso aque hace alsin a undcima disposi fist Ysera dea Costu, no puede ser emendiocon carter ndetermi- ‘doy, de este mod, servir de slgato fecuene aie a iacion det Esto, ‘ies praeste Caled progtesivdad del gato mest exeta de observa {lenublecimiento de plazesrazenables, de acciones conte yonsanes ‘SL Esado pram de poltieas pls. ‘Lpdeclarado ents undima isposicin finaly trnstrade esa “Consign es concordant cone rt. 21, Peto de Deechos eondacos Socials y Coltrte, qe precisa qu los Estados se compyometen a adopar redides Bast maxima de recurs gues dsponga pra erat orev nents laplen efetvdadde os derechos econosdox en pace eels Insaled Ex evidete que el Esiado peruano no puede eximire de eta cbign- ‘Gn nl tampece asumiia como un Weald gestion, pues eat deus ot [cin peentria a sercumplia sien de manera ropes, siempre en p= {Zosrazorlesyacompatados de acciones conte. "3S. Aso ha sealado est al en anteriores sentecis indeando ‘ne los derecho consmico, cals clturales en euy conten ese [Bctavedel bien come no debon parecer como wa mer decaracin ds buc- ‘is intenciones, sno como un compromise con a sociedad dotado de mets ‘Chr y els Enes finesse qo laeaiacin progresiva de los Feches humans af large de un tendo peed no debe nerprearsen ‘Tse de go prve de ado contenido sintzativo ls oigaciones de ot Eshdon eublcitasen los pet ternacionsles(Beteles Ballesteros, Eni ‘En: Fl enfoue de las derechos hamonos en as polieas pias, Com $6a Andina de Ista. Linn, 200. "38. En consecueci, como juees coastnconales, sin nara ees ‘rlapoltica de salu per, consideraniosnecesarioalzarlaacuacindel stud enel sone caso, haere aezado I afectacin de derechos del emsndanic que ponenen rego propa vida Sibsnescleto queen ease fe pases en desnollo, como el auesvo,resula diel engi una aleeign y ‘erveton media dels plitias sociales para lataléad de apolar, {Ste ibunal reer que tal josiesin es valida slo cusndo se bserven con ‘Scat eccionos del Estado parac opt de esllads; deo conta, aa {Ge seneén deve en stuaciones de eonsitoioaldad pom" ‘Yen un capulo posterior de a seietta se agregs: Latsjecicen respec ene as de derechos sociales, econémicos years como vers est "23 Es mportane qu, colin el present caso, buna ee sen ‘ah su psi expect de In ejecuctn de poticas seas pra a xia ‘ealzacion dos derechos gu ls involeran yen xe seco, considers ‘quees responsabilidad del Eso priciar arcana dsb pe upuesal eesti de planes, eo inrR0DUCION eee east imntange esheets eine sesenene acre hn St ee Sletten cat One setts ergata a ena a aoe Se muecannmtneene igs Coe a ese a meal create mies ec ea eet ae ark tie einieed PS cee peer emnenten epee ce ioe mint peels a mieten Ce a es watson Foe ae serene SP ay quant ony anh ta Se ey feoimeetaer gy pn core ae a Recreate octet See ee ae os enue Cn sl ee yy ade ns Ne secant op tag Fs nS ela dest eae ee tr, hed ie xeopaneeer a wrronucci seo! osatlos,susiad porta dra de Feral, en acl, por au vis sobre tos derechos y ls stants ‘Asienal primer ensayo que da lugar ala poémica, "Derechos fundamen tale Feajl ane el escepicomo soe ls ealzaclon cca y politica de pons nuevas nies de gras. Y arepa “Nad imped por ejemplo, [occonttcionsimente se estubleciran cuts ais de presupuesto si ‘adsna os diverse exptuls de gastos sociales, acindos spoil el on {fold constconal dd dea eyes de inanciamieato estat Es ua me ‘ha psa, relevant, pro gue ho da lugar un enfque siento desde put de vs del corsttucinaliso o grants defendid por Fea diversos momeatns de debate posterior soyelacvesin de cstods los derechos" y 6 los fotos presiuestaios impliades en ns ccianes ‘leas nceesaras pars aces efctios. ‘Nari Joi pr ejemple,destaca que Ia ori de Ferajoli “sug ule ores atnlserone” ue permite isting te un devecho los casos do ese verifies sal otal de nomas de gare de agueos tos, et carbo, ‘onde so flan les "arartas mates eficaces"ven tan "ls norms ‘ideas no esablocen una fen de stcsmeno sues” “Yds adelante apept "En timo rina relic de garatos Isai dle derecho coma cl ero a Saal oie, asa chs mos detalles, con a eyes presopcnarias” “astamenie, on est eat seta deconcepliarentrminos consi ionalesysistemdices se “lio tino” "Ane Incline Danilo Zoo, pars ie, das las dius simi ‘ss pra haoor efiaces los derechos scl (que adem erigen un ih ‘oinu prs asepurar su vigeeia) propone convecas en "servicios sci Tes eatndidos como pretaciones asistencia, ofecsas discolor or essen polio, Feral respond, en eonins que cabe aoepary que fnlgen ser destroliados, que "sus son precise as porns el rho ‘uslatsora en verde pvra, mano, por jel que derecho bjs un laus vor doe recoocor, carry explicery quelacienciajt rides debe affotar.Y, aunque ningen meeanismo de pasa se perfect, ‘meposain pros derecho sociales, is enicasde arta sm poses yen Dr cxstn pines, para el defecho al abajo, on as oertas de empl n> omitivas yen as eyes sabe just causa en materia de dsp; en fo ‘mas gatas yobigtarae de asistencia e irae, prs tos deers a ‘ud yalsedveaeig: on a formas gualmente ope ag dun ingress mi saunas eae lon etic eo soxxvat erRopuccIoN nme de civ pret drechoa assist. pie lo. como ttl eens esos enor inclasconitcnles qo podtan ponerse "os pas sve eda onnss que eran pra su secon cus fnins del presspusto dl Eade Polo, Segrade ox erecos wl + "Silo soe! we re tn, peri n nda vse, para oar sneicai a se debi des coresponiets Fanta st nto lo se afer ene pln juriio onormaivo, sv carer de eho ma could oe abasic dl papel eran techs daclcoe como pone cgi ens “incluso db de gna Tot, eatnses,y mall asi de cvots peesapsarias cantons nas aia optic neo ee tmnarcuilesel laa conepal qr elconstiiionlismo.l ewantsoo.en {as genes, lana jie pes dl tad de Dee {Sipunal detonate prsiquestaro en unatworfa dels deecbor aventlcs est weno lnexigctn sc crn poresaseh enl {etl derecho constucenaazetino, con os rates sigue cet SSS ney de Prespecstoen lemboconepul dor eecos oman Elric nent andthe mia es se tnesboaa px Dano Zo}sslespretspo nm Pir astra fens dun exego grupo derechos fundmerzes nisponbles sca a most Sibiensutesses nonce als ir ein expenenia ss Stetina (pes exslonion socal ex come apie de eae ‘Eipanjredelosderechon no parece avoreet vida destiny feake Stpeneegoohara un mayor gad meprasion soho dj de oe ingarenos debe scadicos dade we coneapone en ra sb, Ics techos fundamen ponies dete olin ye formas de Inertia de ein Sepn intr, ucjtivo cscrcarlntenencia “én conventa fos de reehos aun insrumenio lsacabl,Sevoraor da demozaca dl epecio publica finde ena dts popiasuenamts mcs de cu os haces Use recto dela cee de Pinte puede basa ends acs argue te Primate nono cnn oe franca hpebayenra os echo inden) is pis nom (Gone as syns ene que esperar protege es derechos). Si dios {frechos se considrenencesvos, lecenlgn no cerns en eraponeronen| {Sen conan democracies an desea, pra ora a Apropos be enyo de gl Fos we Fes aii jones" DECRDD, Amon AIM Stil ln sep 7 FSP on a guy on-De Ca Aa eTRoDUCCION >oxxte hipsrmayoris ncesra pra modifica Ia Constincis, En segundo lugat, 20 Ss've que Ia plica cemoortca (a poitica de los poder leave 9 ej Cuives) se veaeliinada ane una vision vigoros de os deestos une {Sle El doveco conitcomal asogura a ited de confghracin del ogi In, en ya Sin hy mnenens varoare plas on ores ‘opi vide polities, soo qcelia en el nite easeguray poser cleat fenld eseneial de los derechos. Juamenc, ls democrcia consiiionl ex ‘ufc de conjugarelespeto de os derechos ya brad de contgarcin {eax pleas mayer, 5 ‘acrticadePintove ala ver. conduce sealer al lgisidor sabretos| neces pes, spin st perpetvg, I vsin de Feral conduc, en ambi, A obreaforar trea del nrpee oe la de gitar demotion En ‘os txminos, avis de Peaol conduc aun indeseblesuponetos que steel julie demuestra autora actvino judi Yenesierano des uments Pitre tae acuonolarelreeia bleu al derecho prespicetao Dice Pinto: "Feajoltavanaen a decein del activin ude us tel punto de proponer come (rss) exaia poe su tor, a consiiionl ‘acid de cots del presupuesto exatal destnads aa implerentacion es ‘dnechos seals, covet cosiguens somelimoata dela Lay de Presto conto judi easeyen( Se ssinart, desta forma Tribal Cone titacional ls funein de deicriaptica cco dl pats sstayendo ty bien taal poderdel gbiemo Sélonoscabsespera qué esta pcpytsta nos tn del efeto alot i6otospoiens, que afortanadament al meso, por hora earece de oder de dein" ‘Como die Feros conus icada ona ec, os derechos lamados| insacibles” esti demasiado nsttechosy poco saciads Asllo mi a pedose realidad argentina. Dada aus vivid, nos ve de qo manera Feal el echo de segura, porejempio, el pt de os desecaos soils por ‘a edcirel mito avid democttien Bajos aarenea de nadeenst ela volumad popular y dels demoera, en lo caneet de Inesagiss a _omentivas se vansite ua isin polticaconservados, uci os Se ‘tosde proton urea dela mayor, quctes ing pnb ion des ‘anti por medio de acciones juices y que, en defini, conduce ‘onaleer el poder de ins minors econ y de un sitma police sap ‘aoe fos tach, se el uses dfs demands de an minors cnet nt em pt rath pte stent ese Se Gee era mete cevotean Sp rea rata ie a vmmopucec Bat polémic, a sen en as tines juicas wats, sgiere lp sar gin pate de bs pomicas que hacen al derecho constiional finance ‘yorespuewtari qe remit. en geseral a desea is rolaciones eg ‘has gut debe haber ere as istttones consitcioales stances ‘sin depres. acemocrcin sistema dos derechos) ys instucones Finale es bls el posipueso el ted pablico, ‘Sogn los tmings de ich polemical perspective desarlladaeneste tio sein dent de mbt del consitonaliamo del catia eno {quegices erent, segen enendo sa democaca constuciona al 209 ‘nest pasnad en nuestro derecho postive. Es dei! sistema consico ‘lnc unconjunto de derectos(entels los lamados derechos scales, evn jerargus gufosestates) gue deen sor asepurados po el Estado y ‘tos cusles, ntoees, debe stars elderechodiancier , po ede lO ‘echo presupuesario. En cao de que dichos derechos sean ksfonados (pt ‘in woman), ow afeetads pueden acai la justia on busca de tls, ‘dndo tgaraun proceso dill queen ues sisterainstcionaltanbien implica un conde consitacionaicnd dias scion omsiones eons ‘schnaes sin qu adap vals que se prodezan por medio del echo peesupueai, Es Es afin de eras, lease més iva del Badd & Dersho. Per cierto, clas ras que se le han hecho en ese date a Feo se sesame también ois las bjcions queen general usia puede ssa) lenfogue agufeetndo hay drechon que son los derecho (oso Sloe ‘ecos de carter pogramaticd als derechos falsos derechos inclan Jariamenta aos geakes plies: las pola publcasal respect snuna hsteriadsreional de los pete polis: el presapaesto cs una docision ‘uranic poles, deexcunvoconocimienio lysatvo; el presupuesto no ok ser ojo de eserutini judicial ysosener lo conan implica vue Bats do poderes "Eats objeciones,habitales también en esto medio juridce police, wena ecesitcdesrol s caracterisieas del sem des desecos para ‘Somprenderdemjer mod lauren constacional es Ley de Presupast fats de dicho sistema. ‘in lial de nc dnt am ia pli cnca ieTRODUCCION xt _Avorabien unease cena ena historia dest rocoto ‘nenschnra dor Mason cn hae monsrao relevant da reforma consti de 1994 mgs ais des inicad en i coyunra Foskcot delentones president Menem Es cleo qos enn primer mone totoque pean ero ji esi at In perdrain el orden conse ciara porch seems contansy pronto oars ‘lciptnamienge octal enna por a Daduren 1976 Pero despa fete medi, Ifo vin sprouts les apetos pestis en jude argentino, en pacar sera de os eer manne {stp ha id seni nesplicacign de derechos atest a Corpora de novos derechos. fndamentlment, a conttioalet- lon de os stad nernacionas de derechos humane. que ten orsign, ome un suplemeatodcisivo, oa ua dost yuna manera ner fos derecos, vison qe expres en iversos documentos imernaciontes {Ghreracionsgeeresoptines cosas, senna, ee, deeerane ‘lucien en apt jure ageing Parade lsepce: mins qe pica de cmonces consoidba los proceso de sucason soci, desmanelaa a Estado (suxeno en nest ps {ts imegracion soil y dela sbi de igre para ‘ide demerit y abdieaba dels aspects aun positives de In cerns a ‘ef dels mayors fete a fuerza cconsmeas vase leas), tee ts constuciona efor el sem de lo derechos y sts gerenie 9 ani Tnparicpticn democratic Laactviad ancterapblic noe jens a reforma, Tod cota o.£h partctlr si eseteaen refed al pesupurt,yaque nye {in dspeso prc actual at 78. gue rem se vera a 73, 2 per Sc eno conttocioal hoy ends djs en caro qu ders pre puesta encanta sujet spas Es det propa exoeanstturonal Sema a existencia ene derecho pono de principio constveonaespre- Supuestrioey entra de esa vids juris a posi de caifer aad. ‘in penis de “puramente pola” Es primerst letras del efor rope intepetar eon pic los, dd asemejana lexis (ould gala, te) desde concierto Yeadon el Ambo dl derecho constacionaleibuara, De ahi ea ‘5 "extemiEs dec considera dees extender presen [af tna de trea It Contin en mater ibaa ‘er Roo Wats! 20397 a campeon 96 dein mil yn dane dessa. Tipsters ac Rc ob ee cringe em tae ie 95 Jo xu iTRoDUCCION Lego un paso mis Hay ue econoceria existence un gnsio de echo comstonal fnaci, os cetane pps costco fi ‘Tavis ques apc, con lous dl ao, ates on seers reo finance "Enesecamino devin jovial oto gst fra qu ios pre pios ton ua singlaridd presiarda is deen contsaona an ‘roa somo to seponco, por emp uns sostenea que caacad erirbtvacs cone tur ate selva al vel onsite) ‘Soa royseion, apt Tesoro enced eer pi) ‘Sc tneductura corel de Cons Espoo dle nar ‘adel Gch but» dl derecho contralto mdsctioconcr gen: legal do ace hay gt serge ena Contain, "ner jsp Dao cel Estado Gene na forma pbc ‘on, ha vers gna de severdocon ton dels isin cps Doss dein, cata pculid dea tepaliay a iv de pode: {rls Const agente rape deere dey tern nc igo ened su vez su epetencones spc deca els fare Tut pesapust,opeicion de ceo pice Porlo aa el eno A pre Sey cn ui wba noes eqn copes Ota Speci du icin jurin denon alse el paid seria A ey enter nants, ga ve los de exes aguas flare lnscivid fnncin, na coms ae ts proyecto de 9 de {Etsnctorsconsopn den propa Costin Lo mismo sacede can el Pocpo de reserva de eo materia preps Tavera dley averse mienaentadosmenamadn deinstiveiones demos rpulicans, dane seconeret tn om pcaard rt ‘atu contconal el pod de Esa Hay gue erences on ditrents ‘Spetonel due ston! dea Conic ego de ora ssa ‘Phin ds ntuctrndl jeotvo al neonate de Gaba {© Minis i pond de itr dcrts de neces y waeacin ode ‘fecadsezacones nse ncontitcetzckn dels Autor e: ‘eines Nac) pra dss cles! sige doa dessin ren. mesgegctendancs replay avs de odes. sfetadomos ineglatescra dey entnorafrairs,potenoment reserva dele space deans cronies manent src pabic,e ‘Subic el prepa. roi decane Beeman: bao: Cen Some fone INRODLCCION xu ‘Segundo ejemplo, Dado uel forma republican nclye somo igre ‘inte exeacal om sistema de derechos humanos, hab i er de qs ora ‘ll inde en actividad financier able. Yau prove pat ear ‘to apeto medulr de exe ito. En cho ssc ou un tga cea incpro de raza ot, 28, CN) seg el eal ex prohibit ‘irs ov socio fondamenals (ls rroabihdd extend coo “oakerbind del emer csncal de os econ) Exe pei, We go cde en materia ancien salad. Deal aga laa it pofiaceosustanvosegn eeu as decionesanelerasno ta ‘arc ecco de os rechon, Esse lugar pra evalua oo eave ‘los evatres presopuesarioy ala vincltonlegina qe debe Faber ene ‘ecsln prespunstariay derechos humans. orl, on dia sisters de derechos humans tabi een ps ‘pclicevate le igualdad ya soitaridad.aspcos que naturale neice ch Fevegulaton consiiconal del Tesoro y que complement el alcsace del Jincpofnanlro ast, Razonabldad,igunledy sia eran [base constitaconal sistant de derecho financiers enpaticl, del de "eco prespuesao El principio de reserva de ley y el principio de razonsbiiad unto a igus yo soldi) son Is derivations Finaeers seas fr ‘pubic, qu se royetan aos matra nancier,poresotanbiens a nein respuesta y onl bss para inerpetar las lass presipues- {iscoxpresnde la Consign, en panculare a 75,8 uremic stan ae pa "Tere jp. Daal foma eral de sib del poser det Ea oal ive error hay tambien na proyeecia respect dela ater aan ‘rn Er dcr hay nareguleiGn de apoanind nani come cnseuseca ‘ea forma fede! que adopa a Consttucén . esto bien eve con lide a iid cone y const ‘ional dea satividd nano pia, pes una eas sttaconesuricas ents es forma federal nei a ey conven de copii, ‘quesélo desc un nul excesivtmne reduccionsta puede sereatsogada de ‘caulmotibuaro. ky conten ienunteevaelaconecpal eres 1s wenudateri, eas gonuio cater dest fina Tndudblemente, desde In peer oom st, a fabio md cacionesy variaclone hs) vor des queda estimoni oie ‘heavy expuscione efestadesEsernler nest experiencia fron os ghee ature agergaoerniome aw xreaD cei Geta, lsc y los extimulos de apelos qe han consierado que aut ‘Somenzaba nui una wi fsetfer para foc tare deecho consi ‘Sina como el inci el presupucstao ay mencioneryconsiguente gradbeinientos que me son inevitable setalare este momerto de elt. "Ane od deb ec a gnerosa cog qie ses en ss pine ras precariasexposiiones,tvieon de prt de Cerda Blatt Campos. ‘Aden deapoyarme estat en tadccion qutomaban mis esis, £lYoms ln een de la positon yi desarrol6 en eferentes exes cons Sensbodad habitual, en pacularen El onan oeoecondimico dela Cont uci yen Casas de dreds mamas Tego, Rodolfo Sis l publicr a 2*edicin de si Derecho consi ional bir nslyun caphlo deca a recto contusions pees puesto, dande share evo de min exloracionesjuicas “Tumi abe mesons la ecpeign por pat de Viegas ens dio textosobrefinanzayalsefilarque"no cab dua equ stad Financiers {Sun medio pa ace fects ls nations comstiucionals” atin, grcian os encbeauos que preduce la ida judicial, ena bles hiehs con Glee Muto ges bie Felizeineviablenenteoaducan Stel Becket ys crtabamas deen human agent de Coen). ‘sin ore presupuest po la mporancia dla aii adic y ole ‘only por lees de nfs de orm pot al drecho blo. Eun ‘Set sos el desnellohinrie de derecho adiasativ argentino see unt cia inde pod conduct el eaeque que yo Je proponi (Teale hee hago contac dn acre os’ eigen AN Ae fein como mon ately eo. eae earopvccion ny Mésal de derecho pale, dbo sia a positvaaeogida qu her ibid en el ambyto de erect de familia, en pacar de parte oe Celia Grosmany Nelly Miners, quckanwlizaesa vesigacinensudeensa {ees derechor do aos “Los debates y conersacionescatdianos conn pare yconFosé Osvaldo ‘Cents esta presents em too ext emp. "Enis dado ue las visions jufieas hacen su propo camino, latesis sguidefendig a sido copa po a propa jurispradeaca, eo un caso ee Jane a"Benghaleasis" Jnzoa lo qu efcivamente dice hay gue considera. eh untexto ello que seca. Test iho hay muchas categorias, concepts ideas habiales en Ambit ol derecho en iticlar de! derecho financier dela ares bie) que no son menconadas guna. Se aa de un ent lier, ‘ambien signifeatvo. ‘lar exh nose pad seflaren ca casing hay concept ate nose ota, porgic€lesconsiderdo pertinent, adeeund ossacepble L2 Jeeturasc aca scifi o ques (noes il eer un ib ji), a= ‘isl Uaar de hacer odo expt, eur en ua falta de aliadea. ‘Me imioagu'a deromeemploifasatvo, Esulugarcomnénentes nts draco nano do innzas pablicas reese aa inten” de laeoos mexence dean Estado ntervecions, Lacgovecfetin dk "Essobe postin oncgnivo de est "ner vein y deseo de Endo" Per gu no uso eis categorias?Porgue ells yo suponen un orden sue sivode los cenceptes queen asexposcincs abies noes justifeado como "3. Ea a wisin usual se nen qu primero hay un mereado connie de ‘leas eaters y luego, at a apis de eros fenmenos (0 ante ‘dxcainados defects de funclnanienteo alls") se debate sobre pert 3 cae Css eer evr ene 3 naw etRODUCCION enc na inevencn por parte del Estado. Basta isi subyae.aungue Do siemo se lo explie, que ha primero un elereno aural (el mercae) {heal no Tuncionaren iets casorndocudament aegun ce tasreglas raascn toma legit a rtervencion posterior aici (I teveniga (et Bid), ‘Tintocatceoqucin con mayteso aries sulezasesde por scapes (sealife qc comidore que llamada itervencin se allosacno) Hay tna significcicn gue wanshite el esquema en stisme, antes de que uno tome psiciénen favor on contra de a lamadainervencin etal Ese Diet queanmtecomesn cepts se pn cn “El mercado escnsfmismo ua insti sci, de ll que estes Jetoa reins y que, ademas, sn norms eiasitalons ln squers puede Dense Ean elas, hoy en ia, on reas, sn ereads pre Estado, tido cl carictrdemonsticny repbliana de xe, objetode una deibeacion pubic. No bay, primero un mercado y lego una ivervensin jure es faa sinoqueel derecho ye Esndo son constiuvos de mereadoen cuanto ‘nation socal, ‘As, pr ejemplo, en un mercado aetan persons fsa y juries. stseno son enidaes naturales sin juss Cid naceocusado cesauna petsona echt deegasjuricn vera y compl (er, preempt Eey de Socieddeso la Ley de Concurosy Queas).Laselciones ete is personas enn mereao se foralian mean corals, stucion ura Foy ons de ran stisticacin juries, Tabi = rquiren rela sabe ‘ncumpliiento de ls conte, sabre a responsabilidad, sobre os derechos fe pried. sobre lus de a fuera, sobre ls tatscny soci de os eats, eer. orl toenel desarrollo scald a cultura jure dmoesta soci tana cabe dba sbre se! Ext el derecho pre eeado "ne ienes™ ‘nc enum mercado, sino, ates dll, sobs cero el Estado el deco “consiuen ads ered, Y en ete debete se confontan lore, de 9 pescloes no séloeconémicas snopelicas, sociales motes, Caaspcto Eencepunl de on meredoes suscepbe de generar una eg urdcade eigen {Eocurua vest elas concn aoa sp ce. lsicnlaerdetesusny eee esteem h Lear ert debe ocuronnidetconr ens imencrirr [SiMBteacrar Sh Ok und ee lu exenencelSgucnelenate IwrRoUCCION xn ‘stat y porconsiguents. un debate as epecto. Uneemplo senile ob- {sta iereambiarenel moreso. ,Adminas que todo pueda seinereanbi- ‘ovas personsy mujeres nono ex precv fect un clasfieaion gue ‘ting ente personas y costs? Pero aus sucee pr ejemplo con la sangre, ‘os Ganon? Se que son ejemplos extaios, Hoy endianolo parece p70 Space costs somnes. Constinremos deg manersl marcato de tn product grea eel tomate) que! de un producto no renvabl (el pe trleo), el dem prodsto medicinal (Ls merfing}, ct de us tuo (una acten ‘ena poe una sociedad, ol den propia eapacid de ajo? Pedramos Seguirel ejemplo, pelo carci seve: eds aig conceptual el mescadoes tu elemento de cadcter nttocion queens existencia misma equietede ‘eisions juries, poles estas. Elsa" rereado perfect, na i: ent det funcionamieno econo scent, es uncondcnsado de inst ticiones juries ques de alguna manera, se Yen, Dea que pare {imapinramente, queens eulura no hay naa de derecho oath de Edo. Tnclo como eee mental hho deimaginar un sociedad sin do sechoy sa Estado nono cones eno igri del mereado ge thas tees presenacoma pants de arden is rans plies muedo ‘nonce nos conde lato mercado peeero), sin a una suciea de vio Teac, donde inper la Tusa y donde ie, etances Ta ey facta de is ‘ere ‘Como mocsr In tigca histor asin, esos breves momentos en os cules casino hay Estado no hay devecho ne aren puerta mato ‘ered done se eliza ntrcamvos efile sino sr ile donde qu queda nego de recosituiseuricament a siuacica, ‘um puindo de mets, ‘Dish desde cro Angulo que scala to aspect del sunt a ermacion strien de Ins mereados modo no fue un desevel nin atta sino lresliadode acciones en dende jug un pap! cet! Estado st fora fide per tnbign violena) de manfetcion. Ea es istora nob sua Estado un elemento posterior (an aaide), tampoco un obssculo, ino un ages sctvo de confers de ass Por todo esto seus eneselir cl concept de “inkerveei6” yn se Inencons in supueto tio de Eta nersenctonisa tal como se ace en Tos texts usuales. Pero fmpoco die en cada eso que ese concept sa. Es un implicee qe juga su mance fo dicho. mvt erRopUCCION Mii nese sentido, es considera prouestasconcreas dips os tudo, que tren de conceptual las uractrscas istrcasprteuares ‘fects del Estado argentino, al como se ha desarolad ena imas di ads ‘A nanterior consideracioa metodo bay qe complet coo: cade categoria sida nltestodee ser acompafada por onacautelacscica fm cuanto as significado yrelevanci "Ente suplerent deste, In somba deduda qu debe scompaar ncaa ‘ermine yeaa razanamiote noes paste ampeco hacelo en oa a c= ansanclas explicit, A vets cumple cones mii un ena, un adjetvo a= fins fp compari, Pros ta de ndcacions, que no suplentan ies {rata de un argumeatoesfpion creative ‘Doy sal ambien un ejemplo, Ea nunerosos anos del exo agearos| s1una potest cera ene dito consttuclna:aclausla del progres y de Taprospeida, contnigaen ola, ne. 18, CN, debit pesamenta de Alber "Enel pensamiento que este os interstcios de moesta Const his ‘Gre, peso qua seta no ba meifiead, hay una contianza profuesen tlpwgeso. Lat ocodaesprogreran, pueden progress daben powrest. Estosignfice qo la prosper sor cua vez mayor. EneSe seid, cl xo ‘ontticindl expres ca un Vocabulario indbdsblement "rogess. Tata concapig ela que subyace aa mentada clus yaran pared seid mismo dn Const, ‘eri Toque dela Maan Fragueiroen un texto de 1852, anogoa Jas "ase" de Alte espct del eed plies leet pablca ea ‘era iguca del Estado; esa feenel pose sla coafianza ene ace ‘enamint de spoon ex el desarllo des cmercto yd odo rose india, sda atid al queza venir sobre acre ¥ = {Fura de quslespreducoesoninflibes Casndobsblames dfs yespernza ‘Enel pores, no queremos Gcirenreparsecicgaente aa casa, yc pera unesutad qu pe sero nose Poresafeyconfnzaentendemos- boro del pats a exrnjers, oa cualquier que tenga dinero para costal “As como no pee imaginars I existnca real de un gobieo federal sinuna hacienda federal, tanbiénes preciso que un Esta einancie asi mis- ‘ost pends er un Esa sobeea antecl count delos tants Estados el dnbioiniemscional nasal chr, delasprecuciones que et desrollo 4 erect internacional y coun os ipone a momato de ust os oncepos de oheraniay de Fstadosehcrano. Este esel asendo police que Perit inept a Consign cn orlativa a endeusament pubic ex {Erno yal provoga de arden en ibualesextanjros si opeaco ‘es exe pablo (y ss Yeerctraciones) pen en juego la soberanta st Ende, enfoncs la dosisionesjnion os Ine plan se encuentran ‘ted ora munidnd de jure J, ademas no res posible su ‘Rspoto que el Estado enunciea dicha mud aves de as promogas ce Jedi, En primer lugar, cntonoes,eablecimienlocostiuclna de auoridades| plist Por to ia, en vite de fosdisentes valores pics y morales ‘ela Constsein albergay potgea aquellos poeres Srgaoste esas fies, sls fauna compatenca se les aribuye poeta. ‘Cimndose inva quinine el Estado ene come ah ‘er efecias as institones de fa Consucionesn ladies abs foes, 2S aa eae Se ula de qucobre realidad empties odenamen stein dl Et {ode Dexcehoy que pullament ls pdresy Sano bios pods ‘Shier is poteser quel edna jd lex trp. Como sta Soh sactiag air toe qu sonra eisencaymaeimiento ‘Gs ongmunin'y.clcuplincnte dos ropésts cjcvon poses ‘Sesporiscgunack’ donde cabs ue ernie no mae ‘TEx deBerccho ss propos los nese Cottle ipone ‘tn ve esl perpen crs slr glen deste con arsed a sinelactn gu se prot sla ete next dem Ba sora Thesis de an Tesora, ince 6s ysis ee Cention“ aso pce de Confession argon, seg su Cnsiacén, cor fore Stoo lo us cust sons ls oi acon), af i jt', Slr hr nt pera le en ave bes rly seurar ion erticlos dela iba cn na lara asm. Enturgetio ve cotmpone desoda lo qc cuestaconscrarsu Const te thcravetades de hecho los bet gue ha ei en mi a sanclnar. ‘Stoo dsr prt” “Larisa de asd egoexpcead porn Care Stee alec ge “tml ei ces et sath pe er anc oo ste ca previa clan CN" 28 Eigse ve caramen cone stuathnde asl ome derecho gu manos ono semplo paradise Uno glosines medrese stra stents erat los deecos qu psa como fndsen ic 8 SOBER Peveutimectin tomate ee Sle ema eeenan eam monica carr imercwane hed ae en ps Si ai Do lee ese eeeeenmenes [LAACTIVIDADINANCTERA PUBLICA. DERNICIONES BASICS 5 tales etre llosel doveco aa salu, La tare de protege deco implica levaracaboalgin tp de cividnd able, areslar pr erganospabios ‘Ambos aspects require, pra ser rele eb lspci ( pare converte en ‘erdades de hecho, sega la expresion de Alber), de un sistent ance. oder dada ne inten conttuctonal (ol Jtesh essa) pene lnveaizacin de una actividad esata proteger el derecho), x como la eas teocinde un ezano qu Ia regu, larealicolacontrle (ators eins tats onidades Resp c:). “La atvidad financier pblia,en sums sun de fx cociones, a sez lamas importante, pars gu os Samos que hace orgie inst ‘ucional del Esadoy ls pomasquecomponenelcoelatvoordenanih0 rile, se conven en una realidad fect, jempo anterior ambign e signficavo al fei una dees ins tueionescopsttucioates fundamentals stem de eiechos hurr. ‘Aqut acca ura de as claves del derecho consttucinal financier dete ‘exo: lavinculacin conceptual qe este ente ative financier pblica ‘derechos humanos. Come ja destacatan Quis Emilion no de opr ‘mers texts del derecho adminsvaivo argeaio, igulend por fo demas fo ‘ublecdoenl an 2" Deolasi6n de os Decchor de 1789 a como e an” Consitvei de 1703, "anced y fin el Endo, ra ud, sla seguridad e noite os detector” orto tante, sespeiieunosia defined actividad ancearespec- {odeesta cust, lla se deine como conunto de ncionesfinaclera es Tas porel Endo cone finde hacerefectivoelstemnaconsiutonl dlos Sects humanos “Lugo, come el Estado de Derecho no dee obtener pons sents de cualgier modo, In argtctuaconteurional ese ade debe compren ‘er uncaptul reterids a setvidad financier. Dich capil el c 1o ‘eltvos vena publicacl enramado valrativode lx Consitietnen cuanto take dei aconsttucin nanciem eslaprojercén en ame nances ein oadad el ema contin En ints: notay Constuctn sp contin nace ya vee ‘onsinucin frances esi esrutrada de arte cone sem concep ‘ener del Consiteisn,proposiciones que muesan que nose et tev ‘era ina pl ena mn ris oe 1 Gc, emia aD ain. ,As Raey a id i i ne ra 6 DERECHO CONSTETUCIONAL FRESLPUESTARIO nteia que fue lo eleva” live constacions, sin ante na pieza que forma ptt de u propia ga de fucionsment. ‘Disho de una fora my genera par sugeeate no puede imaginarse nt regslcn costa si una regu ines derecho fatclero on {2 Conan penal ee src gunn nance ee perree e dda eulaion costco eres financier desde lu Consttuc). ‘Desde esta prspectiva pueden averse dos esos de argumentaca «quenpasumen a profunda elevaeia de consti nance ideals ‘no consiucionaly el reucioniomo financier. Bl pier, send 2 gree ‘aspect incr de a vide covtiucional, come si basta ela Cons {hci cteng un ase para que w conten devenga real segundo, en ‘abo, tend a gnorar ue la Consiuion dee esa en cada ue de os falls del devestofnancieroy que esa pan de una visi consticionl que tbe reolver las cuestione problem ea cient, talcomo adie “Conceptual de una rama jr el debate soe autonome dein ‘&subjeo(a atviad fnacir. 1 BL DERECHO CONSTETUCIONAL FINANCIERO: LAS RAMASJURIDICAS [EL DSRECHO CONSTTUCIONAL PRESLFUISTARIO 7 Ean precedente permite iadvidualizar un sect del erecho pos tivo argentino: consti nasceay later que dicho sector jico ‘egul!n aetvidad naneiera cel Estado, Perotambienseesthleceet puro de ‘arta dunn diciptinn jure: el dererho consttucinal Finance, eb ‘ani cap ol derecho constiucionl drgio a estudiar un aspectode Ta ‘Consttudidn: a constiucin finance ‘Sobre lntosedesconigeractonconsttuciona se dosonvcle, deforms ‘oneretIn stvio Tnacea public del Estado, eglada pr un sector cel ‘erecho infaconsucinal ama juice l derecho nance, ques be toe esd de ota dacpling juridiesel derecho laaelro. Dado tambien ‘nc le actividad nancies de! Estados conjugs yeoncademples mane tis con ls ferns poesads publics (polite servicio pio elo meno, sep a fra riparia de Jordna de Poza) yaa ez se cones teravés de procedimientos sl derecho financlro se vse do fm na ‘onel derecho aminsatvo La etvidad inanciera pica ene una confguraciénconstvcionl (allacorstiucion nance replacin corttcsonal dos Tos dl Te oro), objeto de un dseipin juridical gree constucional hanciero ska pu icenDELA ic ignition een rear to ‘HinBnmete Se Bs acs AO ee 0) LAACTIVIDAD FNANCIERA FORLICA.DEFINICIONESRASICAS 7 como pare de derecho consti) 3, ade ene wn eservlvnienta {umarealdadconretstiadegladaporunaramacspceica del dere Testo eldeecho ance como pe el ecco pie ehjeto dea {rcilinjrie (reco fnancercomo apt del derecho plc) Porcapurty misma ques teh finncrerepulal arose de Iainsnsions fines dan ugaral ecco tt stan, ‘ecco pesupustari susan, derecho admins rege, ademas ‘engueln ptestaesyslios iaaetvidad posterior de pion dese Yolvmict prcico decade und ls stuconesfnanclrs pormodode Drgutscionss, posit actions amit de comer aro resiecstara "Yaxicomocnel mb del deco postin derecho consituconal pancreas reco fnaceo eel bol enone Jaro acini del echo opm aici Sopa jar) ‘dees consttoiona ani debe slate del despgue conse ‘el aeco nei ‘No uade adits on extuio de In sctvid nance pica que no para desu cefinetn yearn cocoa, Tl const, Sade Tetaaisen jaca ancl espe, Shocer Sean “Eselcerecho ‘onacone qu come en suc con flrexrestn P Res pnp. rol" tls dss enpiie {os tresdechapiesaas eral derecho peico. evens Consicdnen aque coaiginomeni hiro, Pucde aber quad edo un cote de cuestines ata, mk Svconesjosdeats eines ypuneynossonmnnes dues pina Inoue fetcna un dceminndo ser aaa socaly alrepetv sc. tor ornament jeaco qs Inge como, prejempl,e haber ‘como conta aca nance halen pica letra ‘omic dereco finer Nos lleva foioalloaias scons de"Can ‘kaon rele dors ani censttons es ge gis ‘Aono sega ji sean tenemos canon de emote. empobreerelexuin de sant , pr oo es ania del feneno ‘nace la ue mejor espa age enasions. ‘Sobee abuse erovada de ung ltrs furtemeateconstucioea, ‘on gue promueve ese texto implies retoaraguellsauores de nus icin rin que fan pues el fais ena una de fendmene anciero ‘yen lnunidaade Is ciepina rca qua liar, ace ames gu, do trodetawadcin continnal europe uno de ls prmcrastexos organics de Justa disiptian sel ee Myebac-Rheinfeld su primera edicign en akenn ese 1006; fs segunda, on rants relaborad, ee 1908) comin [o ‘Seneial de vis ag expursta Tans ao, P dl ac, ink Pa 0 DERECHO CONSTTTUCIONAL PRESURLESTARIO ‘Ya desde un comienzo Mysbuch-Rhinfld destaca,con ua cada no table "ge las stuclonesfnapcira sven para asgura a ealiaci6n ‘fectva be los fneenteleidos por esas conttuciones™¥ nego dtine tl dees fnanciero com “ak amas dl deco pubic qe tienen prob [pie lneglamentcion de inno de enlot aden pablcas” Elo Stlando al reterise as "Yara se jstiea. en sn de Myrbach-Rhe {Ek ena medida en que el esingt ins elas financiers conten a (Contac (rec financiro on sent ampli) de as eh financiers ‘Sublecidas por as eyes ordinary tos reglamento (derecho fancier en ‘Sats ertrio). Lugo, puesto nameca fs aspects que componen el ‘echo corttaconal finan, destaca "el med de eae dl Pest ‘esl Voto os impuests "econo a gest finance" "a Emisin yl conversion de empress" "as competenciagrespectvas del ‘Recher y del Lanstge pra participa eo laconeciondelas eyes eatias 2s finan En musi psy mis als eres que desde a actual perspec -onsitulonal, pes efecarcal ico sada ya Tey. ensusconferencis dads en 188 (eos afc ans lr de yc bil). sealeba (gue estar las nts sin estar yelsfear los gastos esteansforma sf Sinz en slo cinco, x quite su imperanci- Repay gastos tm tov conelativer™a Perioement, aco Viegas como iui Founroage fin destacad oun el fendmeno financor. Ast, ea un de ss iinos tentosobre la mstr,Villogas seta qu “las aormas que regula el io i {prsoepaoepresuprestos tienen ss indudables elementos unieaoresenel Fir persiguen ch fos prinepion ls que chedecen, eb as laciones que dlicpiinan ye fos medies de ttle que eguan- El uibats, como iste jure neseindble compere slo deseajmos del ito oa eve fina” = ‘Een agupropuesto ase dich una dl ciclo que conforman losingteos¥sustor pubis, per a fina enel stra consti de ane rte este cao ee Sputiretainetetmaretecchnec dias ma ee! ny ns mine LA ACTIVIDAD RNANCIERA PUBLICA. DEPINICIONES BASICAS LT ‘manera qu fines principes que mensions Villegas en téinos gentricos Son fines prince decariter costco. ‘Por supuenio a visiénconsttoionalyuicaa dt dereco ani, ders de estar aga en a stra jus argenna gracias aa pons hes eco prictinde Alber, bund tambien sacs ea ace ‘ic espaol, donde a si soiteria com anc ete ots por Rodez Ber, Suid jana, Sin Acs para nomrara quench ‘ioe a esacion elect de ext, Como ds ee dino: parle tam i prt de juin material gc fora at el derecho ‘ich cou y aie male cn cn de oss eta {adel derecho, vavésdeepeiiacones yconrelones dees nh eneral sees posbiemete unde sides ms feuds que os ios Sos han cmolndo como fndameno des atonomia cena Gl Feaofinncie,y deta qo ndudaemente cab esperar toda mayors ‘Sosy eomsecuencias” arbi, claret von utr seeneventa present, co divers mates, enn doctina lstinoamerieana dene ede ‘ere com elmo sf en Colombi, vista de Pasa Veg sobre € De ‘echo de lahctenda pubes cena como econo de armas ures Se regula a eid nae del Estado” "Eseatoes se lass concept dee unidad defensin finale roquecaerefrine sas iveran tenia mediante ascualsse cen di pote de arent pic: eeurso pation tro, xo pico, re Nips “examen de ls repens jes de estos nsitvtesmoesta también sancti gules no sr autnoroso adependenes. do que hy une ‘eamadode regulciones que seconcan ete De ahi que elena dea ‘cade is nstcioes siempre supoe, aes na visi global Je materia una continua emisin al régimen jurdico oe las oan. Av por empl, rsimen de copa. que ho en da, como seve Ura $e mania cena ena propia Caste, ee aspects rosa fs yeeaudatoris, Ente, demise coordina Ins pots rb Fis deferens niveles de gobierno implica una regula dela poestad ‘vgn federal ea lamedidsen elas uanserencis de euros el go Uo federal ans provincisson, paral primer, mind sso pb, ‘sso: ta actividad eopatoria: Ors clas rele sn instants puede ‘ersenlaponbidadensu momento oogadaporelordenyurlicode Pm etna Zang. erie Ropes Ra Se 2 DDERECHO CONSTETUCIONAL PRESUPUESTARIO ira exinin de iigaiones tris meant a enueg dss pi os Medan eGctnen go seinen, en coco a sition feta eloscmadeeredpobico Epos x dered como seta JTon.elaveequesunrecuro pubice, seul” convene enn g280 Seanad orga ha ris peppetia es ii pel ett xo ica cn prcuatal drs sont peasants ecuattocopo ‘Serco conssional eos tex pico save ua parol tro coniucona finance. IIL Dos CONSECUENCIAS DELA DEANICIGN CONSTITUCIONAL DE LA ACTIVIOADFINANCIERA POBLICA 1. La pa de relevanca jardin del concepto ddenecesidad pablen™ lenfoqueagudefenid, qu seatincaen a consthucbn Mancr imp cashancon nies lon de defn asta nancial Fechner goo picne,mclusn aaa ad admintrathvaen gene tale func de fs Hlmacssncesiades “pleas “oes sn aplasia as neceidaes” es haba ato es a detin ao ralcomo et isextranjr,Poejemplo sexinexponen Queratyaosensico- cio manual emai, “por etd fancies ene ln actividad ‘heaminda ala ebtencn de gros elzacion de gastos, con ose = Cr silvenia Ia stisfacoin de etorminadasrecesadescletvas Wi legen porsu pare sestuvocn un omen gie"ngunaactaeion del Estado Sera poste sino hubles obtento previamente 1s fondos aecesaris pars Solventar st sctividd en procir e sasacer las necesidades pias. Tascitas pda miles, ps estamos ane un gar com te co. Enrigor se aade un geninoy cao “attiale episteelogioo" ya que sur Hx concept que nck peda ll donde se ha asi ae “foci dl derecho consucenal, que se expres, de acuerdo on la taicn Jaca a modeidad entrminos de derecho, denecesiades sal fe que hays derechos que protjn neesdades sca, en ver de bios de preferences gua ay Mme sian See ain nin ela aD apace Se, an ee LAACTIVIDAD PNANCIERA UBLICA DEFINICIONESBASICAS 13 ‘Una wisn aries tnexpustapor Mariehof ya pani eatisevida por tyanparts de ladognsticaadmiisratvanscionl, vi seirque puede define Sela Adminsracion como le actividad permanente, conse ete, del Estado que tiene aa sdfaci inmodaade las nceoiedes St up So- laly as os alien qo To intra “Ora variane dela dea raion pero que de algurs manera ya conte een gerne a psibilidad desu supeacin asian visén imu ep Sancta constiurona es in expuesta por Terry en su poner exo sobre fs ‘mala definra lace nance como aquela que “esta os cons ‘hos es productas del Elad (paso) restr), con repo seine eceaidades" Seve qu el decisivo shad de Tey consists en calictr [Ss needs como “gta sta postraSers luego seg por parte def dctrina nacional, ents strospor Mordeti quiendesina que Tz apices del sii ees lien coun se evs aeabosssaciendo novedades pabtices Es el ad ‘eri que eal resfdadexte time concep rele set totalmente lve one depend de la conception policaoldologss dl Esa, al eto,nopoaria lj de fs bdsqueda el bien comin” specie cusndo wna necsidad e leg leva tener en event, ‘somo dhce Morelia, uta isin polica»eokigca, que as uito mo puede Seu de ln idea eben comin, Ant el, el enous agiteapueso vnc Gietamente fa actividad Financiers no x ualgue iin poten, sno con ‘squallaqueseeneunteaen coneret plasmadsen a Constiveisn. Peo ee ‘vos leva ssi aes de necestad po ae stein conti ‘a uel Fin de cunts ile at len conn como Yar Mejor aut ene! {cial derecho internacional de los derechos humans, a dead bien comin ‘emit dectamente ass nstiucions constuloales bie De teverdo fonel sr 32.2, CADH, “Los derechos dec persona ests made por 1s ‘tcc dos des, porn sezuridad de todos y pr as joss exigent ‘Estep rics rags sin et cot dos a SLSR cen epi paratin 4 ‘BERECHO\CONSTETLCTONAL PRESUPUESTARIO a eee Seem sn OS eas et ee Galicia es pomucg igen Seererenece ess coagetm ae tncios Sh ali ee re eee ec aan ee, aaa a cage Tel dt en ee eo Soa een elt teagan tee tcc. SESE ammeceiieminneas i fon ata Bear ie Creare nites once ee, See each peer enmetea toe Gieriggevncetnmarememceertiacs Se ehiemmnerenemtanaere tery ah meatier tant Taaaiete ‘vtec ewe Kosa m ise eencnacooane Soa cca hier Came LA ACTIVIDAD RINANCIERA PUBLICA. DEFINICIONES BASICAS 1S Almenosen historia dea dogma ane argentino de sie arpa satan en ans de ese pis Ole Maocenstiye latino tet genera presen por ino ache {nin orl polramete humor, dao draacentér fos tizo 3 Sen cnoss ou pnde ern sgl ‘Seino: aa exis fice e wn ado srgen fice cp ‘Ecolung anch con moras ecilee Concbios ls ecestades peas ‘Sots fonecetiotmodiany aolgindeexitencia dfs laor [anes shaceimeecaro tr desir nursery lea cn eset pics.) Lamamor ecto plone eas ‘ecesides que el Estado coo orgmniacion humana see como com “Ecucladesesienciy nanenimentoy doses qu perp Detodo Silos deduce ss nsesnes pies sons pore tad 6 {ecm props 0 son aids pore Ext orp Strano supe qe lnexpetin neces pleas” puede srs a sin mayeres cru ya que al so se fiat noo Bas pr Slo considera una extn vce nveidades pulse oman declares ene onic aac sen i Er raommin de arch dene secs gx castes spl lpi de una uli: an Esa soon lap dei cals ‘ane pons maesiad ena gue requ sr lsh con nbn Peron un nse pr Ue compe pa conse, ee ‘ian metodo caution: leg, os ecuros Geno seep Par Meutitel en ima clap det reso que ney laclaco eon, Enel mzonannode nah ia anaes cals ya neces » bites pbliconoreste, por dnc, determina alguna sds an ily vs cy ei depo sequen ca Senet devscin eich koe sludblecfsto de dar une nitro desea, ae dno gh perm emplear ncanes eos Teas ¥eseness aber concepeal dessa costar. ‘ele io acide financier plc ants popu ‘rca sneha ued cao acm ec ls ees ‘des pian aunque as soxteearlevancl, rel sided ‘Erste ponivompen doom etc que ys ne ead es ‘Stain dela Const, 6 _BERECHO.CONSTTTUCIONAL PRESUPUESTARIO 2. piri de rlevanca jadi de las controversies sobre la “finaldad extratiseal del tributacion™ La sence concep del visi consiuconl de a atv fn ier del Esta penile, ete ots cosecuenan concepts y pects, ‘haminar riarent la eonoversss sobre os supustos tips exraeals {onorselesoworceaudatorios ode ordenamicn) que a wees pode enet "stribuseon Esa dept, que vsu un agar comin nla atria Wribu- tai, tiene gue econducsesunansisentérmines defines consitvioales Teslando robale que lin al eso to a discusin peda gran pte de ‘reeranca, afraid def atvidad anceres segura la exitencia emptica eta Contin, Sital sla naga de Inaction a toda, bin ‘sla finldad de ad na dss ales constujenses: a actividades audatorisyerogatorss. La falda de un iastto recaatoro como el ibe to esl hecho smd de “eeaudar” Nos ecaud por reader: anpoco se oe para ftarsen sua a atvdad Financiere pblica noes tlds, EI Estado ‘alia una ative uyo fn dbo, mpaesta pla Const, fea. Taacign del propia Conscin. orci acta pablica tiene hoy ensuna comply iguera| talque offen panorama don as actividades nae adminlsraas ‘general se combinansttyen y onjugan de varadss apes Pode tomar coro cjempl sativa yateerda Faia onsite onl easeguar elect del derecho slo. Pt ora dich inalidad onstiticiona el Esta ere ts dosti una varedad de estratgias po ‘Ses, que involuevan de diversas manras ala actividad naples pb. [Ast pede diners eganizacgn dun stems de sald base a pat ‘eintein dediferenes genes: hospitals pabioo. obs sociales presto rer pivado Par financial stoma publica, se sponded de gas pubico ormedio des Ley de Presupuesto, micas gue as vas sociales se na {Shr por media de porte ebigatrics de os propos wabajadors sn ped ‘Side or subsidhos qe, por hips, podieradsponeel Estado Respeco de top restadre gives meal des finanaeen propia vs de precio {ue aba lo stone ado pode oorgarsubsiis,conatar con los Ie presacgn de services, poo umnbien puede cxrzarlscnencanes espect9 erro but bones fiscaes pare favoreet a nversn cros EER oe ime cea LA ACTIVIDAD FINANCIERA PUBLICA. DERNICIONES UASICAS 17 sabsidiados por mei de ssn bancaro oficial Parlement, pra dss Tenareleonsume de bene emitios pero nocvon pr sadn pide ‘hea ibutos espeticos ogra o forma mas iene dicho consumo. ‘Segue hy ag espect una nsec coneciona el derecho lua un conjvacisn de actividad sdminstativa dct (a propa pres {accel serviclon stad adtstva de omen (os subsist id bancaria (el forgsmenta de crt) ytambin incr presopest. ey ibuaria, Epeseeiladestacac esque a nada de a actvidag Financier (y de sus subucividades: utara y pesupuestara es slempreconstitueiona. AAselgnctoplico cimple una fnetin consttuesnal ano evand es base de fiancimiento eum Grgan public el hospital oe! Grzane adm "istrative que lo regula), como caando conreta et otoreamiento de un st fidioa una bra soci, Lomo side con el tibuto, qu cumple uns un ‘6a coasttuciona lant cuando permite conforma ta rena pablic qe Tuego devendra ua gasto, como cuando desaens un cons queda a ‘alu ible al consume espectcno cusndo favre el desaralo de ae ‘ides peivadsdvectamentvinealadas la sale(corgamieniod exenci- eso betcicos sales). "En restinen fos tripaso ene halides scales oestafiscales sino «qu, de manera ms furdsmenal enn inaidaesconstcionaes. Extensis sobclalamdsfinacadextraien aebtacin perm teverfica Inport del estado unieado del deo Finale pueses ‘examen d a cividad ancea en su conunto desde el punto de visa de TeConstuesne! que ert csp una polemics propa del derecho {ae Es decir in visalizacin del doacho Feuer como ub odo porte slate estudio de devo trbutario en cuanto una des partes. Yes que lasepaacntannte cel derecho trbutaro envez de tact Denetcks genera Fiewades yun conaeimiento menos ico del derecho, dcuftades que pueden "pers undo we wasume a porancia del derecho france Por spueso, au evan este expestos sobre la ase de dsincion re fn recto alia extralscal, son de singular eevancla Tos flor do tos tals ea priced ln Cote fesera refers alae tind del wade lo troutos para cmp aiftentes hes constucloales, Puts eemendestaca "plate uncona dels enicasjurdeas que ldtecho leotrgaal Estado Ee do todaslas rica jr quotes Ta Constcn puss utlizrs para compli os ierets fines de agua ‘enpreysuindo se jstn los restantas principio suave, ales com ld razaubided De bis iypracia das sonencias que vinula else ‘ema bitaro co lassi soa Falls 190-251 el ienestar (Flos 8 ERECHO CONSTFIUCIONAL FRESUPLESTARIO 280-43), concepts ques encuentran comprendigosen ictus de progr f(a 75.18, qu sala se aia ® 1V, BL DERECHIO CONSTITUCIONAL FINANCIEROY LAS FKAWZAS Ftc as: RIERHRETACION FOLIMICA ¥ LURALSHO mi pote eniror ange ppc ane en tee ephnee iaieetaresmentut wattage rechntcrnetpeaneo as es cite amie esate ta Ere reinunin tain rioe cnet panicle Taplanitvenmtanieiginne ee ne i Se rie el cms na nents sect eentenetveee arene tech cts comtonreamcpaeareee ps ames em tn tet LAACTIVIDAD RNANCIERA PUBLICA DERINICIONES BASICAS 19 Aborabien,squllogne ofrce a cienciadel derecho ee mejor ier: saci pole de unex juric, sobre a base de os valeesplfess qe ‘Ubyacen a dicho texto, Dado qe todo ext es susepible de divers ee ‘ar, son amin ponies diversas posbiidads cs de, vera "mejres Inteetaciones”segin ef pun de vistadel interpre que econstayeet si rife el derecho De ah! eater fvremenepeemico dates el ‘Geecho, qu elo se desarollay modifica parr de ha poleicn, Les diferentes stra de fos tests no sla se deena a enacts Geog lengsjesnntris(mbigiedn, vague y textira sie) si 3st ‘Sree perpoctivas poe de los intepretes, que vven cain sitesi {sifgca cones, din gue en fos hecos no esta posible abate. ‘Gets texto sea eset dems evra letra funda hoy en dato tad filosfiny detod andi ings, Pod movlizr el uh Snir de efreaiasintelectaes, de muy dere indle. A fn de rest {ar ladiversdad de uemes qe confayen en mess reed, me ito & ‘eeotdarsgufia adit alms, a aque Hartanelfica dtc ia {erpreativa®, Hartman ecuerdalasiguiene medfor. qucessuficientemente luminadora:“Corsriyete un corazon de mach abiscionesy pon dent de ltasplabas de Casa de Sharma as plas de a Cas de Hillel as pa Inbras de aguctios que desta impr les plas de agus que delran ‘ur. Coment luego Haran, con nino que son asadales a a cla ric, tl com ela debe desenvol¥erse rel Senficio de lacie "Disha de car oa, use na persona ch ue iin epmiones pi

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