1

       DISTRICT COURT, BHANDARA
 GIST OF PAPER
 IN RESPECT OF SUBJECT :
   EVIDENCE OF EXPERT IN CASES OF 
                    ENCROACHMENT SUBMITTED FOR 
    3rd  WORKSHOP  SHEDULED TO BE HELD 
         ON  25th MARCH, 2017.       
  
EVIDENCE OF EXPERT IN CASES OF ENCROACHMENT
INTRODUCTION

The   law   of   evidence   allows   opinion   of   any 

person other than the judge as to the existence of facts in 
issue or facts that are relevant to a matter. The judge is not 
expected to be an expert in all fields, especially where the 
subject matters involve technical or specialized knowledge. 
In these circumstances he needs help of an expert, who has 
special  knowledge  or  experience  in  relation  to  the   subject 
matter.   In   the   modern   world,   expert   evidence   plays   an 
important role in determining a causal link between conduct 
and the harm suffered. An expert witness can be appointed 
either by party or by the court. Their opinion  is useful in 
both civil and criminal cases.

MEANING OF AN EXPERT

An expert is a person who devotes his time and 
study to a special branch of learning. The Supreme Court of 
United States of America defined an expert as “a person who 
 2

possesses   knowledge   and   experience   not   possessed   by 

mankind in general.” The Courts in India in their judgments 
described  an  expert  as a  person who has acquired  special 
knowledge,   skill   or   experience   in   any   art,   trade   or 
profession.   Such   knowledge   need  not   be   imparted   by  any 
University.   He   might   have   acquired   such   knowledge   by 
practice, observation or careful study. The expert operates in 
a field beyond the range of common knowledge. When the 
Court has to form an opinion upon a point of foreign law, or 
of science or art, or as to identity of handwriting or finger 
impressions,   the   opinions   upon   that   point   of   persons 
especially   skilled   in   such   foreign   law,   science   or   art   or   in 
questions as to identity of handwriting or finger impressions 
are relevant facts. Such persons are called experts.

EXPERT WITNESS

An expert is a person having special and high 
level   knowledge   of   a   particular   subject.     When   such   an 
individual  is asked to testify  with regard to his specialized 
knowledge, he is confined to be an expert witness.  The role 
of an expert witness is to  assist and determine the issue in 
dispute by furnishing the court with information, which is 
likely to be out side the knowledge and experience of the 
judge.  The judge should ensure that  the expert is qualified 
on the disputed issue and only relevant and reliable opinion 
 3

are accepted from him or her.   There is no threshold test in 
common law for the  admissibility of expert evidence  which 
determine its reliability and it is at the judge's discretion to 
accept it or not.   

  An   “expert”   is   not   a   “witness”   of   fact.   His 

evidence is really of an advisory in character. The duty of an 
“expert witness” is to furnish the judge with the necessary 
scientific criteria for testing the accuracy of the conclusion, 
so as to enable the judge, to form his independent judgment 
by the application of this criteria, to the facts proved by the 
evidence   of   the   case.   The   credibility   of   such   a   witness 
depends on the reasons stated in support of his conclusion 
and   the   data   furnished   which   form   the   basis   of   his 
conclusion.

ROLE OF EXPERT WITNESS 
The   role   of   an   expert   witness   is   to   assist   and 
determine the issues in dispute by furnishing the court with 
scientific   information,   which   is   likely   to   be   outside   the 
knowledge and experience of a judge. 

Sections  45   to   51  in   Part­I  of   Chapter­II,   deal 

with opinions of third persons when relevant.
PROVISIONS   RELATING   TO   COMMISSION   UNDER   THE 
 4

CODE OF CIVIL PROCEDURE,1908 
Section 75 to 77 of Part­ III, deal with Incidental 
proceedings. Section 75 gives power to   the Court to issue 
Commissions. As per Clause (b) of Section 75, the Court can 
make a local investigation.   As per Clause (e) the Court can 
have   a   power   to   hold   a   scientific,   technical   or   expert 
investigation.

The   Court   has   a   power   to   appoint   a   Court 

Commissioner   under   the   provisions   of   Order   XXVI, 
Rule   9   for   elucidating   the   matter   in   dispute.   But   such 
Commission cannot be ordered for collection of evidence in 
a proceeding.

OBJECT
The object of local investigation is not so much 
to collect evidence which can be taken in Court but to obtain 
evidence which from its particular nature can only be had on 
the spot. Cases of boundary disputes and disputes about the 
identity of lands are instances when a Court should order a 
local   investigation   under   Order   26   Rule   9.   In   order   to 
determine   whether   there   has   been   an  encroachment,   it   is 
always desirable to get the fields measured by an expert and 
find   out   the   exact   area   encroached   upon.   Oral  evidence 
cannot   conclusively   prove   such   an   issue.  Sukhdeo 
Parashramji   Bhugul   Vs.   Wamanrao   Nagorao   Charhat 
 5

[2004(3) ALL MR 645]. 

PROCEDURE OF COMMISSIONER  
In  any Civil  Suit or Proceeding, Commissioner 
appointed,   has   to   follow   the   procedure   prescribed   under 
Rule 10 of Order XXVI of the C.P.C. As per Rule 10, Sub­rule 
(1),   the   Commissioner,   after   such   local   inspection   as   he 
deems necessary and after reducing to writing the evidence 
taken by him, shall return such evidence, together with his 
report in writing signed by him, to the Court.

 REPORT S
   AND DEPOSITIONS TO BE EVIDENCE IN SUIT
    
Sub­rule (2) of Rule 10 of Order XXVI, provides 
that the report of the Commissioner and the evidence taken 
by him (but not the evidence without the report) shall be 
evidence in the suit and shall form part of the record; but 
the Court or, with the permission of the Court, any of the 
parties to the suit may examine the Commissioner personally 
in open Court touching any of the matters referred to him or 
mentioned   in   his   report,   or   as   to   his   report,   or   as   to   the 
manner in which he has made the investigation.

COMMISSIONER MAY BE EXAMINED IN PERSON     
As per Sub­rule (3) of Rule­10, where the Court 
 6

is   for   any   reason   dissatisfied   with   the   proceedings   of   the 

Commissioner, it may direct such further inquiry to be made 
as it shall think fit. 

ENCROACHMENT 
According   to  Black's   Law   Dictionary,   an 
encroachment is “To enter by gradual steps or stealth into 
the possessions or rights of another, to trespass or intrude. 
To   gain   or   intrude   unlawfully   upon   the   land,   property   or 
authority of another”.

DESCRIPTION   OF   THE   PROPERTY   IN   A   SUIT   FOR 

ENCROACHMENT 
When   the   suit   is   filed   for   removal   of   an 
encroachment and for possession of immovable property, the 
plaintiff is required to take care to comply with Order VII 
Rule 3 of the Code of Civil Procedure, so as to describe the 
suit property, which is subject­matter of the suit sufficiently, 
so as to identify appropriately with boundaries thereof. The 
plaintiff   must   be   careful     to   describe   the   property   by   its 
boundaries,   Survey   Number/Gat   Number   with   area 
mentioning the boundaries on North, East, West and  South 
of the suit property. Without such description, the trial Court 
may   not   be   assisted   properly   by   the   plaintiff   to   pass   an 
effective   decree,   if   it   is   passed   for   the   removal   of 
 7

encroachment   from   the   suit   land/property   in   such   cases. 

[Laxman   Wamanrao   Nagapure   Vs.   Shankar   Haribhau 
Adhau, (2014 (3) MH.L.J.791)].

SUITS   OF   ENCROACHMENT   AND   APPOINTMENT   OF 

COURT COMMISSIONER 
When   the   plaintiff   sues   for   removal   of   an 
encroachment, it is expected that he shall annex a map with 
the plaint. Where there is a dispute about an encroachment 
or dimension of a site, the first essential is to get an agreed 
map   and   if   the   parties   cannot   agree   on   one,   the 
Commissioner must be appointed to prepare the same.

Subsequent   reference   in   the   pleadings   or 

judgment to place the mark on a map should be referred to 
this map which must be attached to the decree and signed 
by   the   Judge.   In   absence   of   such   a   map,   the   decree   is 
probably meaningless and execution means virtually starting 
the case overall again. 

  Dispute   about   encroachment   or   dimension   of 

site­ Commissioner must be appointed by Court to take joint 
measurement. (Kashinath Chindhuji Shastri Vs. Haribhau 
Nathuji Bawanthade, 2004 (2) Mh. L.J. 722).  (Atmaram 
Ananda Jagrut Vs. Rajaram and Others, 2014 (3) Mh. L.J. 
463).
 8

Suit   involving   boundary   dispute   between   the 

parties – Court must ascertain that a map is drawn to the 
appropriate scale by competent Government official from the 
office   of   T.I.L.R.   or   D.I.L.R.   (Sulemankhan   S/o 
Mumtajkhan   and   Others   Vs.   Bhagirathibai   Wd/o 
Digamber   Asalmol   and   Anr.,   2014   (4)   Mh.   L.J.   250), 
(Meenadevi   W/o   Wasdev   Vatnani   Vs.   Narmadabai   @ 
Leelabai  W/o  Gopaldas  Zanwar, 2015 (6) Mh. L.J. 578)

EVIDENTIARY VALUE  
Section 83 of the Evidence Act, 1872 lays down 
that   the   Court   shall   presume   that   the   maps   or   plans 
purporting   to   be   made   by   the   authority   of   the   Central 
Government or any State Government were so made and are 
accurate. But maps or plans made for purpose of any cause 
must   be   proved   to   be   accurate     by   the   person   who   has 
prepared   them.   They   are  post   litem   motesa  and   lack 
necessary trustworthiness.    Hence, there is no presumption 
of accuracy in respect of the map or plan which is made for a 
particular   cause   and   it   goes   without   saying   that   a   map 
prepared for the purpose of a particular suit must, therefore, 
be   duly   proved   and   it   is   not   admissible   in   evidence   in 
absence   of   proof   of   its   accuracy.  (Ram   Kishore   Sen   and 
Ors. Vs. Union of India, AIR 1966 SC 644). (Ushabai w/o 
Sharadchandra   Bannore   Vs.   Wasudeo   s/o   Baliramji 
 9

Mehare and others, 2004 (2) Mh. L.J.594).  

  As   per   Order   XXVI   Rule   10   of   CPC,­­   Mere 

production of commissioner's report and it being admitted in 
evidence by itself does not prove contents    of documents or 
as   to   what   investigations   were   carried   out   by   the   Court 
Commissioner. (Kirpashankar Mukundlal Sahu Vs. Tilakraj 
Khushalchandra   Wadhawan   2010   (6)   Mh.L.J.   940) 
(Reliance   :   Bishawanath   Rai   Vs.   Sachhidanand   Singh, 
AIR 1971 SC 1949).

WHETHER   COURT   SHOULD   APPOINT   COMMISSIONER 

IN CASE OF ENCROACHMENT 

When   it   is   a   case   of   an   encroachment,   it   is 

always open to the court, in exercise of powers under Order 
XXVI   Rule   9   of   the   Code   of   Civil   Procedure,   to   appoint 
Commissioner to examine the alleged claim of the parties, 
based on document of title of both the parties. (Mrs. Fatima 
Gomes   Furtado   Vs.   Smt.   Indirabai   Vinayak   Lotikar, 
2016(2) Mh.L.J 905)

WHETHER   EXECUTING   COURT   HAS   POWER   TO 

APPOINT COMMISSIONER 
In   execution   proceeding,   commissioner   cannot 
be   appointed   and   in   execution   proceeding   Court   has   no 
 10

power to appoint commissioner under Order XXVI Rule 9 of 
the CPC, has absolutely no merit in view of the reason, that 
as per Order XXVI Rule 18­A of the CPC, the provision of 
Order XXVI are applicable to the proceeding in execution of 
decree  or   order   also.   (Gurram   Anantha   Reddy   Vs.   Katla 
Sayanna C.R.P. No. 2982 of 2014).

ELEMENTS OF EXPERT EVIDENCE 

An   expert’s   testimony   can   be   considered   as 

evidence only if:

i) It   can   be   demonstrated   that   there   is   a   field   of 

“specialized knowledge”. 
ii) There is an identified aspect of that field in which the 
witness   demonstrates   that   by   reason   of   special   training, 
study or experience, the witness has become an expert.
iii) The opinion preferred can be “wholly or substantially 
based on the witness’s expert knowledge.
iv) So far as the opinion is based on facts “observed” by 
the expert, they can be identified and admissibly proved by 
the expert.
v) So   far   as   the   opinion   is   based   on   “assumed”   or 
“accepted” facts, they can be identified and proved in some 
other way.
vi) It   can   be   established   that   the   facts   on   which   the 
opinion  is based form a proper foundation  for  it, and the 
 11

expert’s evidence can explain how the field of “specialized 
knowledge” in which the witness is expert, and on which the 
opinion is “wholly or substantially based” applies to the facts 
assumed   or   observed   so   as   to   produce   the   opinion 
propounded.  

EVIDENCE OF EXPERT IN ENCROACHMENT  CASES 
To prove encroachment it is necessary to prove 
title   of   the   party   who   asserts   encroachment   upon   his 
property.   While   proving   title   of   land,   most   of   times,   the 
defendant   simply   denies   the   title   without   specific   denial. 
Section   110   of   the   Indian   Evidence   Act   speaks,   that 
Possession is prima­facie proof of ownership. Possession by 
itself   is   an   indication   of   title.   A   person   in   possession   is 
entitled   to   protection   against   all   persons   except   the   true 
owner.   Therefore,   a   person   in   possession   is   entitled   to 
remain in possession until another person discloses a better 
title   than   that   of   the   party   who   is   in   possession   of   said 
property. 

PROOF OF FACT OF ENCROACHMENT  
(i) The cases of boundary disputes and disputes about the 
identity of lands are instances, when a Court should order a 
local   investigation   under   Order   XXVI,   Rule   9   of   C.P.C.
(Krishnarao   Vs.   Mahadeorao,   1953   N.L.J.   Note   230   at 
page 72).
 12

(ii) Fact   of   encroachment   is   a   matter   of   three   aspects 

together,   namely   which   can   be   (1)seen,   (2)perceived   by 
sense   by   taking   aid   of   measurement   devices,   and   (3)   an 
information based thereon.

(iii) If there be undisputed boundaries, encroachment can 
be a question or a matter of fact, which can be seen by a 
person   where   encroachment   was   witnessed.   Fact   of 
encroachment   could   be   a   matter   of   oral   evidence,   if   the 
admitted   boundaries   are   destroyable,   and   have   been 
destroyed   in   presence   of   witness   by   party   making   the 
encroachment.   Such   fact   of   encroachment   may   be   proved 
partly by oral evidence.
(iv) Proof   of   extent   of   encroachment   –   Extent   of 
encroachment, i.e., area, is not a matter to be adjudicated 
upon oral evidence of any number of witnesses, who have 
witnessed the act of encroachment.
 
(v) Witnesses   who   may   be   the   persons   who   have 
measured the  land allegedly encroached  with  reference  to 
public records in relation to the survey numbers or Pot Hissa 
survey numbers on application by parties or under order of 
Courts,   can   certainly   prove   the   fact   of   encroachment   in 
terms of length, breadth, area etc. 

(vi) Extent of encroachment cannot be proved in absence 
 13

of public records and procedure emerging  from Section 36 
and   Section   60   of   the   Evidence   Act.(Vijay  S/o   Shrawan 
Shende and others Vs. State of Maharashtra and others, 
2009 (5) Mh. L.J.279).

WHETHER   IT   IS   MANDATORY   ON   THE   PART   OF 

CADASTRAL   SURVEYOR   TO   ISSUE   NOTICE   TO   ALL 
CONCERNED   AND   ONLY   AFTER   THAT,  MEASUREMENT 
WILL BE BINDING ON THE CONCERNED  

Measurement by cadastral surveyor, notice to all 
concern is necessary. It is mandatory provision.  If the Rules 
regarding   Revenue   Survey   and   Sub   Division   of   Survey 
Numbers (1969) framed under Maharashtra Land Revenue 
Code, 1966 are seen, it can be said that at the time of fixing 
of boundaries as per Rule 16, when there is a dispute, both 
the   sides   need   to   be   heard   while   fixing   boundaries.   It   is 
mandatory provision. Rule 4 of Maharashtra Land Revenue 
(Boundary and Boundary Marks) Rules 1969, shows that the 
boundary   marks   as   mentioned   in   these   Rules   need   to   be 
mentioned. Though as per Rule 13 of Boundary Marks Rules, 
owner of survey number can apply for fixing, demarketing 
the  boundary  marks, at the  time  of fixing boundary mark 
when   there   is   dispute,   notice   to   other   side   is   must. 
(Sahebrao Vs. Sarjerao, 2014 (6) Mh.L.J.553).
 14

IDENTIFICATION OF PROPERTY IN PRESENCE OF PARTIES  
Suit   property   identified   by   the   Court 
Commissioner   in   presence   of   the   party   with   reference 
to the plots lying as boundary, it is not necessary to survey 
all the adjacent lands to find out, whether an encroachment 
was   made   in   the   suit   land   belonging   to   the   plaintiff. 
(Subhaga Vs. Shobha, 2006(6) Mh.L.J.545 (SC)).

ADVOCATE   COMMISSIONER   CANNOT   BE   APPOINTED 

FOR   MAKING   AN   ENQUIRY   ABOUT   FACTUM   OF 
POSSESSION
Appointment   of   Advocate   Commissioner   for 
making   enquiry   about   the   factum   of   possession   of   the 
property   in   dispute   is   improper   since   the   same   has   to   be 
adjudicated   upon   framing   issues   and   on   appreciation   of 
evidence.   (K.   M.   A.   Wahab   &   others  Vs.   Eswaran   & 
another, reported in 2008 (3) CTC 597).

  Advocate­Commissioner cannot be appointed to 
find   out   the   factum,   as   to   who   is   in   possession   of   the 
property.   Even   if   an   Advocate­Commissioner   is   appointed 
and his report is filed, it can be questioned by the other side 
by   filing   objections,   as   the   dispute   in   the   suit   could   be 
resolved only on the basis of oral and documentary evidence 
led by the parties. (M/s. Benz Automobiles Private Limited 
Vs. Mohanasundaram, reported in 2003 (3) Mh.L.J. 391)
 15

WHETHER THE COURT IS BOUND BY THE OPINION GIVEN 
BY AN EXPERT ON A PARTICULAR FACT IN A CASE 

The Court is not bound by the evidence of the 
experts which is to a large extent advisory in nature. The 
Courts have full powers to derive its own conclusion upon 
considering   the   opinion   of   the   experts   which   may   be 
adduced   by   both   sides,   cautiously,   and   upon   taking   into 
consideration   the   authorities   on   the   point   on   which   he 
deposes. The opinion could be admitted or denied. Whether 
such  evidence  could  be  admitted or  how  much weightage 
should   be   given   thereto,   lies   within   the   domain   and 
discretion of the Court. The evidence of an expert should, 
however,   be   interpreted   like   any   other   evidence.   (Malay 
Kumar Ganguly Vs. Dr. Sukumar Mukherjee)

COMMISSIONER'S   REPORT,   EVEN   THOUGH   IT   IS   NOT 

CHALLENGED   BY   ANY   OF   THE   PARTIES,   IS   NOT 
BINDING ON THE COURT 

Law   is   equally   well   settled   that   the 

Commissioner's report, even though it is not challenged by 
any of the parties, is not binding on the Court. When parties 
file   no   objection   to   the   Commissioner's   report,   the   Court 
rightly accepts the report; but such acceptance by itself does 
not preclude the parties from challenging the same by cross­
examining   the   Commissioner   at   the   trial   or   by   examining 
 16

witnesses and proving documents to nullify the effect of the 
Commissioner's report or to place materials from the report 
itself   to   prove   that   the   same   cannot   be   relied   upon. 
(Kantaru Sahu And Ors. Vs. Dharma Sahu And Anr., AIR 
1983 Ori 259).

  Mere proving signature of the surveyor on the 
survey report by a witness who knows the signature of the 
surveyor,   does   not   prove   the   contents   of   the   report. 
(Hindustan Copper Ltd Vs. New India Assurance Co. Ltd 
decided on 10 August, 2010).

PUBLIC   DOCUMENTS   REQUIRED   TO   EXECUTE 

COMMISSION WORK 

(i)   Tipan   Book,   (ii)   Kacche   Tipan,   (iii)   Pakke   Tipan, 

(iv)Dorvar   (Pustak)  Book,  (v)Kaccha   Sud,  (vi)  Pakka  Sud, 
(vii)   Darvari,   (viii)   Classer   register,   (ix)   Prati   Book,   (x) 
Kshetra book, (xi) Vaslevar book, (xii) Bagayat Takta, (xiii) 
Wazib   Ul­Arz,   (xiv)   Nissar   Patrak,   (xv)   Ashar   Band,   (xvi) 
Village Maps.

KINDS OF MEASUREMENT 
  (i)   Fixation   of   boundaries,   (ii)   Pot   Hissa 
measurement, (iii) non­agriculture measurement, (iv) Court 
Commission, (v) Effecting Partition under a decree of Court, 
 17

(vi)   for   Land   acquisition   purpose,   (vii)   Government 

measurement.

METHOD OF MEASUREMENT  
  (i)   Shankhu   Sakhali,   (ii)   Plain   table   and   (iii) 
computerized technique by Electronic Total Station Machine 
(ETS)

  Shankhu Sakhali method was being used in old 
days.   Till   date   a  plain   table  method   is   being   used   for 
measurement   of   lands.   In   this   method   in   all   maps   are 
prepared in three copies i.e. A, B and C, copies. Usually   A 
and B copies are kept in the concern Land Record office. The 
Office   used  to   give  C­copy  to   the   party   or   send   it   to   the 
Court, after execution of a commission.

  Now   a   days,   the   office   of   District 

Superintendent of Land Records or Deputy Superintendent 
of Land Records are using computerized machine known as 
ETS, to carry out measurements of lands and to ascertain the 
extent   of   encroachment,   if   any.   It   is   more   advanced 
technology than the manual method, which is being adopted 
while   carrying   out   the   measurement   as   per   plain   table 
method.  ETS  machine   takes   the   reading   with   the 
help   of   lessor   beam.   It   gives   us   an   accurate   reading. 
While   appreciating   the   evidence   i.e.   printout   of   a   map 
 18

obtained   through   the  ETS,   the   certificate   as   per 

Section 65­B of the Evidence Act, is necessary or not is again 
a  debatable   issue.  In  my  humble   view   in  absence   of   such 
certificate, the printout of the map, may not be admissible in 
evidence.

 DUTY OF COURT 

  As   per   Article­   300­A   of   the   Constitution   of 

India, right to property is a Constitutional right. The litigants 
when   knock   the   door   of   Courts   of   Law,   with   a   relief   of 
removal   of   encroachment   of   their   landed   property,   the 
Courts owe a responsibility to get the encroachment over the 
property, ascertained and to give reliefs. Suits should not be 
dismissed   in   a   lighter   and   causal   manner.   Finding   out   an 
encroachment, is an ongoing process. 

At the same time, if land is already measured, 
about which the plaintiff did not make any grievance, the 
Court   should   not   opt   for   allowing   application   for   re­
measurement,   that   too   when   the   evidence   was   almost 
completed.  (Chandrarao   S/o   Hanumantrao   Wable   Vs. 
Dhondu Fula Patil, 2012 (2) AIR Bom R. 60).

CONCLUSION 
 19

From   the   above   analysis   it   may   be   submitted 

that   evidence   of   an   expert   is   not   a   substantive   piece   of 
evidence.   It is chiefly with respect to questions of science 
and   trade   (where   often   it   is   difficult   to   obtain   direct   and 
positive   evidence)   that   persons   of   specialized   skills   or 
knowledge are allowed   to give their opinion to testify the 
facts. In short, a general rule that the opinion of a person 
who has special skills in a particular field shall be admissible 
in the Court of law. In spite of exceptions to this rule, if there 
is   a   dearth   of   direct   evidence   and   in   certain   cases   where 
corroboration is required for already existing evidence, the 
expert opinion is sought and can be used as evidence.

Submitted with due respect.              
   
                                    
                                        Member         
           Workshop Committee,
                 Bhandara.
Date :  

  Questions and Answers on Civil Side

Que.­1 When   the   Court   Commissioner   has   not 

properly   measured   the   land,   whether   he   can 
be re­appointed in the same fees paid by the 
parties?
Ans : As per provisions of Order 26 Rule 9 of the Code 
of   Civil   Procedure,   the   Court   has   power   to 
 20

appoint a court Commissioner so as to ascertain 
the   extent   of   encroachment.   The   Court 
Commissioner   has   to   follow   the   procedure 
prescribed under Rule 10 of Order 26. In case of 
his failure to adopt proper procedure, his report 
may be discarded. But the parties to the litigation 
should not  suffer for latches on  the part  of the 
Court   Commissioner.   Thus,   in   case   if   the   Court 
Commissioner had not complied with the order of 
the   Court   and   failed   to   measure   the 
lands/properties properly, he can be re­appointed 
to measure the lands/properties by following the 
proper procedure that too in the same fees paid 
by the parties. 
Que.­2 : When   both   parties   objected   on   the   report   of 
Court Commissioner and one of the them i.e. 
the   plaintiff   moved   application   to   call   Court 
Commissioner   as   a   witness,   whether   he   is 
treated as court witness?
Ans : Even if, both parties have objected to the report 
of Court Commissioner, the plaintiff/either party 
can call and examine the Court Commissioner. In 
that   case   he   will   be   treated   as   witness   of   the 
plaintiff   and   not   as   Court   witness.   A   reference 
may be made to the ruling of the Hon'ble Bombay 
 21

High   Court   in   the   case   of  Keshav   Dattatraya 

Patankar & Ors. Vs. Ranga Gopalrao Kulkarni 
&   Ors,  (1992  Bom  CJ  551)  wherein  it  is held 
that, “where ever required the Court may grant 
permission to any of the parties to examine the 
Commissioner personally in open Court”. 
Que.­3 : Whether evidence of cadastral surveyor is sole 
evidence of encroachment?
Ans : Sub­rule (2) of Rule 10 of Order 26, provides that 
the   report   of   the   Court   Commissioner   and   the 
evidence   taken   by   him   (but   not   the   evidence 
without the report) shall be evidence in the suit 
and   shall   form   part   of   the   record.  K. 
Vishwanathan   Vs.   D.   Shanmugham   Mudaliar 
and Anr., (1986 (1) Mh.L.J. 319). But, the Court 
or, with the permission of the Court, any of the 
parties   to   the   suit   may   examine   the   Court 
Commissioner personally in open Court touching 
any of the matters referred to him or mentioned 
in his report, or as to his report, or as to in which 
manner, he has made the investigation. 
Que.­4 : Whether   Oral   evidence   with   contents   of 
measurement sheet­C is required for the proof 
of encroachment?
Ans :  The burden to prove accuracy of the C­copy of a 
 22

map prepared for a particular purpose lies on the 
party who produced it. The map/C­copy must be 
proved   by   the   person   who   has   prepared   it.   In 
view of the ratio laid down by Hon'ble Bombay 
High Court in the case of  Kashinath Chindhuji 
Shastri   Vs.   Haribhau   Nathuji   Bawanthade, 
(2004   (2)   Mh.L.J.   722),   it   is   held   that,   “a 
tendency   to   colour   exaggerate   and   favour   can 
only be countenanced by swearing the maker to 
the trust of his plan.   
Que.­5 : In appreciating evidence of cadastral surveyor, 
whether   process   of   measurement   Formalities 
are materials?
Ans :   Yes. The cadastral surveyor being expert in the 
said field, it is expected from him to follow the 
procedure   and   formalities   scrupulously   while 
carrying out the measurement. The little error on 
his part may affect adversely to either of the party 
and he may make a mistake of measurement and 
may   lead   to   erroneous   dimensions   in   the   map 
prepared by him. 
Que.­6 : What are options to the evidence of cadastral 
surveyor for proving encroachment?
                          OR
Whether private person can be entertained as 
 23

on expert on encroachment cases ?
Ans : A reference may be made to the ratio laid down 
by the Hon'ble Bombay High Court in the case of 
Kashinath   Ramkrishna   Chopade   Vs. 
Purshottam   Tulshiram   Tekade   &   Ors.,  (2005 
(4)   Mh.L.J.471),   wherein   it   is   held   that,   “Map 
prepared by a person who is neither City surveyor 
nor an expert is not reliable. From the cited case 
it can be said that even if a person is expert in the 
field, can not be appointed as a Commissioner for 
the said purpose.  
Que.­7 : Whether measurement map is prior condition 
to   initiate   the   suit   for   removal   of 
encroachment?
Ans : When   the   suit   is   filed   for   removal   of 
encroachment   and   for   possession   of   immovable 
property, the plaintiff is required to take care to 
comply with  Bombay amendment  to Order VII, 
Rule   3   of   the   Code   of   Civil   Procedure   and   to 
annex a Map with the plaint. It is also necessary 
to   give   detail   description   of   the   properties. 
Without such description, the trial Court may not 
be   assisted   properly   by   the   plaintiff   to   pass   an 
effective decree, if it is passed for the removal of 
encroachment from the suit land/property in such 
 24

cases. 
Laxman   Wamanrao   Nagapure   Vs.   Shankar 
haribhau Adhau, (2014 (3) Mh.L.J.791).

Que.­8 : Whether   notice   to   a   person   who   made 

encroachment,   is   necessary   before   instituting 
suit ?
Ans : It   is   better   to   give   pre­suit   notice   to   the 
defendant,   against   whom   the   plaintiff   wants   to 
initiate action for removal of encroachment.

Que.­9 : Whether presumption given under Section 83 
of   the   Evidence   Act   is   available   in   case   of 
private?

Ans : Section 83 of the Evidence Act, 1872 lays down 
that   the   Court   shall   presume   that   the   maps   or 
plans purporting to be made by the authority of 
the Central government or any State Government 
were   so   made   and   are   accurate.     But   maps   or 
plans   made   for   purpose   of   any   cause   must   be 
provided to be accurate by the person who has 
prepared them.   They are post litem motesa and 
lack   necessary   trustworthiness.     Hence,   there   is 
no presumption of accuracy in respect of the map 
or plan which is made for a particular cause and 
it   goes   without  saying that  a map prepared  for 
 25

the purpose of a particular suit must, therefore, 
be   duly   proved   and   it   is   not   admissible   in 
evidence in absence of proof of its accuracy.
Ushabai   w/o.   Sharadchandra   Bannore   Vs. 
Wasudeo   s/o.   Baliramji   Mehare   and   others 
(2004 (2) Mh.L.J. 594)

Que.­10 : In   case   of   two   or   more   measurement   map 

differs   from   each   other   in   a   suit,   what   is 
expected in such situation?
                             OR 
Which of them to be relied when there are two 
maps having discrepancies/variations ?
Ans : As per sub­rule (3) of Rule 10, where the Court is 
for any reason dissatisfied with the proceedings 
of   the   commissioner   it   may   direct   such   further 
inquiry   to   be   made   as   it   thinks   fit.   Hence,   the 
Court   has   ample   power   to   carry   out   a   joint 
measurement   through   the   higher   authorities   of 
the Court Commissioner, who did the commission 
work on the earlier occasion.
Que.­11 : Whether   measurement   of   adjoining   lands   is 
necessary in all cases to prove encroachment?
Ans : Fact of encroachment is a matter of three aspects 
together,   namely   which   can   be   (1)   seen,   (2) 
perceived by sense by taking aid of measurement 
devices, and (3) an information based thereon.
 26

(4) If   there   are   undisputed   boundaries, 

encroachment can be a question or a matter of 
fact,   which   can   be   seen   by   a   person   where 
encroachment   was   witnessed.   Fact   of 
encroachment could be a matter of oral evidence, 
if  the  admitted boundaries are destroyable, and 
have   been   destroyed   in   presence   of   witness   by 
party   making   the   encroachment.   Such   fact   of 
encroachment   may   be   proved   partly   by   oral 
evidence. 

(5) Proof   of   extent   of   encroachment   – 

Extent of encroachment, i.e., area, is not a matter 
to   be   adjudicated   upon   oral   evidence   of   any 
number of witnesses, who have witnessed the act 
of encroachment. 

(6)  Witnesses   who   may   be   the   persons 

who   have   measured   the   land   allegedly 
encroached   with   reference   to   public   records   in 
relation   to   the   survey   numbers   or   Pot   Hissa 
survey   numbers   on   application   by   parties   or 
under   order   of   Courts,   can   certainly   prove   the 
fact of encroachment in terms of length, breadth, 
 27

area etc. 

(7)  Extent   of   encroachment   cannot   be 

proved   in   absence   of   public   records   and 
procedure emerging from Section 36 and Section 
60 of the Evidence Act. 
Vijay S/o Shrawan Shende & Ors. Vs. State of 
Maharashtra & Ors. (2009 (5) MLJ 279)

Que.­12 : Whether   it   is   necessary   to   mentioned 

length/width/area   of   the   land   in   the 
report/map ?
Ans : Witnesses   who   may   be   the   persons   who   have 
measured   the   land   allegedly   encroached   with 
reference   to   public   records   in   relation   to   the 
survey numbers or Pot Hissa survey numbers on 
application by parties or under order of Courts, 
can certainly prove the fact of encroachment in 
terms of length, breadth, area etc.
Vijay S/o Shrawan Shende &Ors. Vs. State of 
Maharashtra & Ors. (2009 (5) MLJ 279).

Que.­13 : What   to   do   when   both   the   parties   made 

encroachment on the public land adjoining to 
their lands and claiming relief but not joined 
the concerned authority ?
 28

Ans : As   per   Order­1,   Rule­10(2)   of   Code   of   Civil 

Procedure, Court has ample powers to direct the 
plaintiff to add the parties whose presence before 
the Court may be necessary in order to enable the 
Court   to   adjudicate   and   settle   all   questions 
involved in the suit.

     

     DISTRICT COURT : BHANDARA
 29

  GIST OF PAPER
    IN RESPECT OF SUBJECT :
    RIGHTS UNDER THE PROTECTION OF
           WOMEN FROM DOMESTIC VIOLENCE ACT 
SUBMITTED FOR 3rd   WORKSHOP  SHEDULED 
       TO BE HELD ON  25th MARCH, 2017.
             

STATEMENT OF OBJECTS AND REASONS OF THE ACT 2005
In order to provide for more effective protection 
of the rights of women guaranteed under the  Constitution 
who are victims of violence of any kind occurring within the 
family   and   for   matters   connected   therewith   or   incidental 
thereto,  the   Bill   was   proposed.  Domestic   violence   is 
undoubtedly  a  human  rights  issue and serious deterrent  to 
development. The United Nations Committee on Convention 
on   Elimination  of  All   Forms   of  Discrimination  Against 
Women in its General Recommendation   has recommended 
that   State   parties  should  act   to   protect   women   against 
violence   of   any   kind   especially   that   occurring   within   the 
family.

The phenomenon of domestic violence is widely 
prevalent  but  has   remained  largely   invisible   in   the   public 
domain.  Presently, where a woman is subjected to cruelty by 
her husband or his relatives, it is an offence under section 
498­A   of   the   Indian   Penal   Code.   The  civil  law   does   not 
however   address   this   phenomenon  in   its   entirety.    It   is, 
 30

therefore,   proposed   to  enact    a   law   keeping   in   view   the 

rights   guaranteed   under   articles   14,15   and   21   of   the 
Constitution   to   provide   for  a  remedy   under   the  civil  law 
which is intended to protect a woman from being victim of 
domestic violence and to prevent the occurrence of domestic 
violence in the society.

Thus, the  Protection of Women from  Domestic 

Violence  Act provides civil remedies to the victims so as to 
give   them   relief   against   domestic   violence   and   the 
punishment   can   be   given   only   if   there   is   breach   of   order 
passed under the Act­  Savita Bhanot... Vs... Lt. Col. V. D. 
Bhanot, [I (2010) DMC 530 at 535(Del)].

The Act covers those women who are or  have 
been  in a relationship with abuser where both parties have 
lived   together   in   a   shared   household   and   are   related   by 
consanguinity,  marriage  or   through   a   relationship   in   the 
nature of marriage or adoption.     In addition, relationships 
with   family   members   living   together   as   a   joint   family  are 
also included.   Even those women who are sisters, widows, 
mothers, single women, or living with the abuser are entitled 
to legal protection under the proposed legislation.  However, 
whereas the Bill enables the wife or the female living in a 
relationship   in   the   nature   of   marriage   to   file   a   complaint 
under   the   proposed   enactment   against   any   relative   of   the 
 31

husband or the male partner, it does not enable any female 
relative   of   the   husband   or   the   male   partner   to   file   a 
complaint against the wife or the female partner. 

 G OALS OF 
   THE 
   A
   CT
    
i) The Protection of Women from Domestic Violence Act, 
2005   (hereinafter   referred   to   as   "PWDV  Act")   aims   at 
providing   accessible   and   speedy   justice   for  protection   of 
women who are victims of various forms of violence within 
the family.   PWDV  Act  is a civil law and is enacted with a 
view to safeguarding and promoting women's human rights. 

ii) Based on the principle of substantive equality within 
the  framework of  international  human  rights,  and  Articles 
14,15 and 21 of the Constitution and the Legislative intent, 
the goals of PWDV Act are :
a) To stop domestic violence on the aggrieved woman.
b) To   protect   aggrieved   woman   from   any   form   of 
domestic   violence­physical,   sexual,   verbal,   emotional   or 
economic from the male respondent or any of his relatives. 
c) To provide the aggrieved woman right of safe housing.
d) To protect her  children, dependents and others who 
may be supporting her.
e) To   provide   holistic   multi­agency   support   of   service 
providers   to   the   aggrieved   woman   such   as   shelter,   health 
care,   legal   services,   counseling   and   any   other   service   the 
 32

court may think fit.
f)       To grant speedy remedies and justice.
iii)     The  Act recognizes three important rights :
a) The   right   to   be   free   from   violence,   which   is   to   be 
inferred from the definition of 'domestic violence' contained 
in the Act, 
b) The   right   to   reside   in   the   shared   household   that   is 
recognized  in section 17 and ;
c) The right to seek remedies under this law as provided 
for in the Act.

WHAT IS DOMESTIC VIOLENCE 
The expression “ domestic violence ”  is defined 
under the Act  to include actual abuse or thereat or abuse 
that  is   physical,   sexual,   verbal,   emotional   or   economic. 
Harassment   by   way   of   unlawful   dowry   demands   to   the 
woman   or   her   relatives  would   also   be   covered   under   this 
definition. 

To  overcome  domestic   violence,  various   rights 

are conferred on aggrieved person under the Act, which are 
enumerated in sections 17 to 22.

RIGHTS UNDER THE ACT 
RIGHT TO RESIDE IN A SHARED HOUSEHOLD :
Section   17   provides   for   right   to   reside   in   a 
 33

shared household.   This section lays down that irrespective 
of any contrary provision in any other law, every woman in a 
domestic relationship   shall  have  the  right to  reside  in  the 
shared   household   and   the   aggrieved   person   shall   not   be 
evicted   or   excluded   from  the   shared   household   by   the 
respondent   except   in   accordance   with   the   procedure 
established by law.  It provides for the right of  a  woman to 
secure housing.  It also provides for the right of a woman to 
reside   in   her   matrimonial   home   or   shared   household, 
whether or not she has any title or rights in such home or 
household.  This right is secured by a residence order, which 
is passed by the Magistrate. 

In   the   case   of  Ajaykumar   Madanlal 

Bajla..Vrs..Neha   Vishal   Bajla   and   others   [2011   (3)   AIR 
Bom.R   79]  wherein   the   Hon'ble   Bombay   High   Court   has 
held that, "wife showing that, suit flat was her matrimonial 
home   and   husband   has   paid   the   EMI's   of   loan   taken  for 
purchase of said flat. Payment of EMI's by husband showing 
that, husband had some interest and ownership in suit flat. 
In such circumstances, wife could be  entitled to protect her 
possession. Grant of interim injunction against husband and 
father­in law preventing them from dispossessing wife held 
proper.

In  S.R.Batra...Vs...Smt. Tarun Batra [2006(8) 
 34

SCC   1002]  Hon'ble   Apex   Court   has   held   that,  "shared 

household means only the house belonging or taken on rent 
by husband or house which belongs to the joint family in 
which the husband is one of the members. It has also been 
observed therein that, the property exclusively owned by the 
mother   of   the   husband   can   not   be   called   as   shared 
household". 

              In the landmark judgment of B. P. Achala Anand 
V/s.   Appi   Reddy  [(2005)   3   S.C.C.   313],  Lahoti,  J  of 
Hon’ble   Supreme   Court  had   clearly   upheld   this   right   of 
residence in the matrimonial home. Supreme Court opined: 
“A Hindu wife is entitled to be maintained by her husband, 
she is also entitled to separate residence if by reason of the 
husband’s conduct or by his refusal to maintain her in his 
own residence  or  other just cause she is compelled to live 
apart from him. Right to residence is a part and parcel of 
wife’s   right   to   maintenance.   The   right   to   maintenance 
cannot be defeated by the husband executing a will to defeat 
such a right. The right has come to be statutorily recognized 
with the enactment of the Hindu Adoption and Maintenance 
Act, 1956.  Section 18 of the Act provides for maintenance of 
wife.   Maintenance   has   been   so   defined   in   clause   (b)   of 
section 3 of the Hindu Adoption and Maintenance Act, 1956 
as to include therein provision for residence amongst other 
things.   For   the   purpose   of   maintenance   the   term   ‘wife 
 35

includes a divorced wife.” 

              The right to residence provision under the Act had 
evolved in the Indian courts largely within the framework of 
the Hon’ble Supreme Court’s judgment in the case of  S. R 
Batra   V/s.   Taruna   Batra  [2007   (3)   S.C.C.   169].  The 
respondent   had   married   appellant’s   son   and   started   living 
together   at  the   appellant’s  mother’s  house.  Appellant  filed 
divorce   petition   later   on.   As   a   counterblast   respondent 
lodged FIR under section 498A along with other provisions 
of Indian Penal Code. In the present case the daughter in law 
had sought an order to allow her to re­enter her matrimonial 
home. The Appellants retaliated by contending that their son 
had shifted his residence to a new flat prior to the starting of 
proceedings. Temporary Injunction was granted in favour of 
the   respondent   by   the   trial   court.   Senior   Civil   Judge   on 
appeal held that respondent had no right to the property of 
appellant other than that of her husband. Respondent filed 
petition under Article 227 and High Court gave a judgment 
in her favour to continue to reside at the appellant’s house. 
Aggrieved   by   the   decision   of   the   High   Court,   appellants 
preferred appeal to Supreme Court. 

While   ruling   against   her,   the   Supreme   Court 

based its judgment on its interpretation of the term ‘shared 
household’ in the Act and held: “The wife is entitled to claim 
 36

right under Section 17(1) to reside in a shared household 
and shared household would only mean a house belonging 
to or taken on rent by the husband or a house belonging to a 
joint family in which the husband is a member”. 

PROTECTION ORDERS :
The right to secure protection orders  in favour 
of aggrieved person are enumerated in section 18 of the Act. 
It   empowers   the   Magistrate   to   pass   protection   orders   in 
favour   of   the   aggrieved   person   to   prevent   the   respondent 
from   aiding  or   committing  an  act  of  domestic  violence  or 
any other specified act,  entering a workplace or any other 
place   frequented   by   the   aggrieved   person,   attempting   to 
communicate with her, isolating any assets used by both the 
parties   and   causing   violence   to   the   aggrieved   person,   her 
relatives   or   others   who   provide   her   assistance   from   the 
domestic violence. 

This   clause   provides   that   the   Magistrate   may, 

after   giving   the   aggrieved   person   and   the   respondent   an 
opportunity   of   being   heard   and   on   being   prima   facie 
satisfied that domestic violence has taken place or is likely to 
take   place,   may   pass   protection   order   in   favour  of   the 
aggrieved person.

It   provides   for   appointment   of   Protection 

 37

Officers and registration of non­governmental organizations 
as service providers for providing assistance to the aggrieved 
person with respect to her medical examination, obtaining 
legal aid, safe shelter, etc. The Bills seeks to achieve above 
objects of the act.

 DIFFERENT KINDS OF  RELIEFS
    UNDER THE 
   A   CT
    
PROTECTION ORDER :
Under this provision an aggrieved person may 
apply to a Magistrate for seeking protection orders   against 
abuser.   The  Magistrate   after   giving   an   opportunity   to   the 
aggrieved   person   and   respondent   of   being   heard  and   the 
Magistrate is satisfied that a prima facie incident of domestic 
violence   has  taken   place  or   is  likely  to  take   place,  pass  a 
protection   order   in   favour   of   the   aggrieved   person   and 
prohibiting   the   respondent   from   committing   any   act   of 
domestic violence, such as :
i)  aiding or abetting in the commission of acts of domestic 
violence,
ii) entering the place of employment of the aggrieved person 
or, if the person aggrieved is a child, its school or any other 
place,
iii)  attempting   to   communicate   in   any   form,   including 
personal, oral or written or electronic or telephonic contact,
iv)  alienating   any   assets,   operating  bank  accounts,   bank 
lockers  held  or enjoyed by both the parties, jointly or singly 
 38

by the  respondent, including her 'stridhan',
v)  causing violence to the dependents, other relatives or any 
other person who give the assistance to the aggrieved person 
or committing any other acts  as  specified by the Protection 
Officer.

RESIDENCE ORDERS :
If   aggrieved   person  is   removed   from   the 
residence shared by her with her husband or male partner 
then   she   may   apply  to  the   court  of   Magistrate   to   seek 
residence order. This valuable right is provided under section 
19 of the Act.  The Magistrate being satisfied that domestic 
violence has taken place, pass a residence order such as :­
i)  restraining the  respondent from  dispossessing or in  any 
other   manner   disturbing   the   possession   of   the   shared 
household,
ii)  directing   the   respondent   to   remove   himself   from   the 
shared household,
iii)  restraining the respondent or any of his relatives from 
entering   any   portion   of   the   shared   household   where   the 
aggrieved person lives,
iv) restraining the respondent from alienating or disposing 
off the shared household or encumbering it,
v)  restraining the respondent from renouncing his rights in 
the shared household,
vi) directing the respondent to secure same level of alternate 
 39

accommodation for the aggrieved person as enjoyed by her 
or to pay rent for the same, if the circumstances so require,

No order shall be made against woman under 
this   section.  Magistrate   may   impose  any   additional 
conditions or pass any other order to  protect  the safety of 
the aggrieved person or any child.   The Magistrate is also 
empowered  to   order   direction   to   the   concerned   Station 
House Officer of the Police Station to give protection to the 
aggrieved person or to assist in implementing his order. The 
Magistrate   may   also   impose   on   the   respondent  to   direct 
'stridhan'  or   any   other   property   or   valuable   security   to 
aggrieved person is entitled to.

MONETARY RELIEFS :
If   there   are   no   means  for  the   survival   to   a 
woman   or   she   is   deserted   or   driven   away   from  shared 
household,   she   may   apply   to   the   Magistrate   for   monetary 
reliefs.  This   right   is   given  to  the   aggrieved   person   under 
section 20 of the Act. After inquiry, the Magistrate may direct 
the respondent to pay monetary reliefs to meet the expenses 
of   the   aggrieved   person   or  of  child  as   a   result   of   the 
domestic violence and such relief may include :
i)  the loss of earnings,
ii) the medical expenses,
iii)  the   loss   caused   due   to   the   destruction   or   removal   or 
 40

damage of any property,
iv)  pass order of maintenance of the aggrieved person   as 
well as her child, if any.

Quantum of relief under this provisions shall be 
fair, reasonable and consisting with the standard of living to 
which   the  aggrieved  person   is  accustomed   to.    Magistrate 
can   order   a   lump   sum   amount     also.     On   failure  of 
respondent   to   make   payments,  Magistrate   shall   order 
employer or a debtor  of the respondent to directly  pay the 
aggrieved person or to deposit in the Court a portion of the 
salaries   or   wages   due   to   the   respondent.     Magistrate   can 
order a lump sum amount also.

CUSTODY ORDERS :
Under section 21 aggrieved person may apply to 
the Magistrate to seek custody  of the child.   After inquiry 
Magistrate   can   grant   temporary   custody   of   any   child   or 
children   to the  aggrieved  person  or  to the  person  making 
application on  her behalf and specify  the arrangements for 
visit of such child by the respondent.  Magistrate can refuse 
such visits of the respondent in such  case, if  it is harmful to 
the interests of the child.

Hon'ble   Apex   Court   in  Nil   Ratan   Kundu   and 

another..Vrs..Abhijit Kundu [2009 (9) SCC 413] observed 
 41

that, "In determining the question as to who should given 
custody of minor child, the paramount consideration is the 
welfare of child and not the rights of the parents". 

In  Mausami   Ganguli...Vrs..Jayant   Ganguli 

[2008 (7) SCC 673], Hon'ble Apex court has held that, "The 
idea   of   share   parenting  is   still   new   to   Indian   custody 
jurisprudence.  While   the   old   principle   that,   father   as   the 
natural   guardian   has   been   laid   to   rest,   in   its   place   the 
principle that, best interest of the child is applied to custody 
disputes". 

COMPENSATION ORDERS :
When   aggrieved   person   suffers   any   act   of 
domestic violence committed against her then she may apply 
to   the   Magistrate   for   compensation   orders.  This   valuable 
right is provided under section 22 of the Act.  After holding 
inquiry   the   Magistrate   may   pass  an   order   directing   the 
respondent   to   pay   compensation   to   the   petitioner   for   the 
injuries  including   mental   torture   and   emotional   distress 
caused   by   the   domestic   violence   committed   by   the 
respondent. 

INTERIM ORDER 
The   Magistrate   under  Section  23,   in   any 
proceeding under this Act,  can grant an interim order and 
 42

also may pass an exparte order on the basis of affidavit given 
by the aggrieved person. 

NATURE OF THE RELIEFS UNDER THIS ACT 
The   relief   granted   under   The   Act   is   civil   in 
nature to enforce the  rights of aggrieved person. This Act 
provide   a   remedy   for   the   Domestic   Violence   by   providing 
easy   way  to   justice  by   simplicity   of   procedure  and   urging 
upon expeditious hearing. 
In  Dr.   Vinod   Parashar...Vrs...State   of   Uttar 
Pradesh [2008 Cri.L.J. 837] Hon'ble Apex Court held that, 
"Proceeding under Domestic Violence Act is civil in nature 
and it is only for the purpose of cutting down the procedural 
delay, power is conferred on Judicial Magistrate". 

The   Standard   of   proof   required   under 

proceeding   in   Domestic   Violence   Act   is   preponderance   of 
probabilities   and   not   proof   beyond   reasonable   doubt.   For 
passing protection order the Magistrate ought to be prima 
facie satisfied of the case. 

VIOLATION   OF   PROTECTION   ORDER   IS   AN   OFFENCE 

 UNDER SEC .  31(1)  
Violation of Protection Order is a cognizable and 
non­bailable   offence.   The   sole   testimony   of   the   aggrieved 
person, may be the basis for conviction of the accused, if not 
 43

rebutted   by   the   evidence   to   the   contrary.   Prosecution   and 

punishment   of   the   violator   of   the   protection   order   is   a 
coercive   method   of   its   enforcement.   The   protection   order 
shall remain in force till it is complied with or the aggrieved 
person   do   not   want   the   relief   anymore   i.e.   when   the 
aggrieved person applies for discharge vide Sec.25. 

JURISDICTION 
As   per   Section   27,   the   Magistrate   within   the 
local   limits  of   whose   jurisdiction   the   aggrieved   person 
permanently or temporarily resides or carries on business or 
is employed or the respondent resides or carries on business 
or   is   employed   or   the   cause   of   action   has   arose   shall   be 
competent   Magistrate   to   grant   protection  order   and   other 
orders and to try the offences under this Act.  Sub clause 2 
provides   that,  any   other   made   under   this   Act   shall  be 
enforceable throughout the India.

 C OPIES OF ORDER
    
In   view   of   Sec.   24   it   is   mandatory   for   the 
Magistrate to furnish the  copies of order to the parties as 
well as to the officer in charge of police station and service 
provider, free of cost. 

DURATION AND ALTERATION OF ORDER 
Section   25   lays   down   that   a   protection   order 
 44

given   under   this   Act   shall   be   in   force   till   the   aggrieved 

person applies for its discharge. In case there is change in 
circumstances, the Magistrate may on the application made 
by   aggrieved   person   or   the   respondent,   may   pass   order 
altering, modifying or revoking any order made under this 
Act. 

APPEALS 
As   per   Section  29   of   the   said   Act  appeal   is 
provided for both applicant and respondent.  The forum for 
preferring appeal against the Magistrate's Order is Sessions 
Court. In the case of Abhijit Bhisaseth Auti...Vrs...State of 
Maharashtra [2009 Cri.L.J. 889]  it is held that, "all orders 
under this Act are appealable be they interim or final". 

NO   NEED   FOR   A   SEPARATE   APPLICATION   FOR   INTERIM 

RELIEFS        
Interim orders are routinely challenged on the 
grounds that a woman has not filed a separate application 
for   interim   reliefs.   For   example,   in   the   cases   of  P. 
Chamdrasekhara Pillai V/s. Vasala Chandran Crl. MC No. 
53/2007 and Vishal Damodar Patil V/s. Vishakha Vishal 
Patil,  [Crl. W.P. No. 1552/2008, 20/08/2008, Bom],  filed 
before the High Courts of Kerala and Bombay respectively, 
the husbands approached Courts for quashing the ex­parte 
interim   orders   passed   in   favor   of   the   aggrieved,   on   the 
 45

grounds that the orders were illegal since the wife had filed 
no separate interim application. Rejecting these arguments 
in both cases, the Courts ruled that there was no need for a 
separate application for interim reliefs, reiterating that the 
technicalities   of   paperwork   and   applications   should   not 
impede   the   quick   delivery   of   justice   to   women   facing 
domestic violence.

All above orders passed by the Magistrate shall 
be supplied free of costs to the parties concerned and Police 
Officer   and   Service   Provider.   These   are   valuable   rights 
provided   to   the   aggrieved   person   under   the   Protection   of 
Women from Domestic Violence Act, 2005.
           Member 
          Workshop   Committee,  
                        Bhandara.
Date:          

DISTRICT COURT: BHANDARA
 46

Questions for discussion in the Workshop to be 
held on 25/03/2017.
Subject : Right under the protection of Woman 
from Domestic Violence Act (Criminal).

Que.  Questions
No.
1) Whether only married woman can claim relief under 
the Domestic Violence Act, 2005 ?
Ans. As per Section 2(a) “ Aggrieved person” means any 
woman who is, or has been, in a domestic relationship 
with   the   respondent   and   who   alleges   to   have   been 
subjected to any act of domestic violence; 
As per Section 2(f) “Domestic Relationship” means a 
relationship between two persons who live or have, at 
any   point   of   time,   lived   together   in   a   shared 
household,   when   they   are   related   by   consanguinity, 
marriage, or through a relationship in the nature of 
marriage,   adoption   or   are   family   members   living 
together as joint family. 
A   reading   of   these   definitions   make   it   clear   that 
domestic   relationship   involves   persons   belonging   to 
both sexes and includes persons related by blood or 
marriage. Hence, any aggrieved women is entitle to 
claim relief under PWDV Act.
2) Whether a case can  be filed only against married men 
under the Domestic Violence Act, 2005 ?
Ans. Section 2(q) define “ Respondent ” means any adult 
male   person   who   is,   or   has   been,   in   a   domestic 
relationship   with   the   aggrieved   person   and   against 
whom   the   aggrieved   person   has   sought   any   relief 
under this Act :
 47

In   the   case   of   Sau.   Sandhya   Manoj 

Wankhede....vs...Manoj   Bhimrao   Wankhede   and 
others,   reported   in   2011(2)AIR   BOM.   R.   295   (SC), 
Hon'ble   Apex   Court   has   laid   down   that   “   Female 
relative of husband also inclusive as respondent ”. 
Further Hon'ble Apex Court in recent decision of Hiral 
P. Harsora ­vs­ Kusum Narottamdas Hasora  (2017 
CRI.L.J.   509)  has   ruled   that   PWDV   Act   is  Gender 
Neutral  and expression “Adult Male” in Section 2(q) 
is  struck   down  and   therefore   in   complaint   by 
aggrieved person a minor male member of the family 
can be joined as respondent.  
3) Whether   an   interim   order   can   be   passed   under   the 
Protection   of   Woman   from   Domestic   Violence   Act 
without calling domestic incident report ?
Ans. Yes.   In   the   case   of  M.Palani   ­vs­   Meenakshi   (AIR 
2008   Madras   162)  it  is  held   that,   “DIR   is   not 
mandatory for grant of interim relief”.
In Nanadkishor Vinchurkar ­vs­ Kavita  Vinchurkar 
(2009   ALL.M.R  2628)  it  is  held   that,   “   It   is   not 
necessary in each and every case to obtain report of 
Protection Officer”.
In  Manoj   Changani   ­vs­   Prema   Changani  [2012 
ALL.M.R.(Cri.)   1201]  it  is  held   that,   “   Report   of 
Protection Officer is not mandatory in all cases U/Sec. 
12 of PWDV Act. The word shall employed in Sec.12 
cannot be allowed to defeat the scheme of the Act”.
4) Whether   the   Judicial   Magistrate   First   Class   is 
empowered   to   grant   permanent   custody   of   a   child 
under   the   Protection   of   Woman   from   Domestic 
Violence Act ?
Ans. No. Section 21 of PWDV Act empowers the Magistrate 
to grant Temporary custody of the child or children to 
 48

the   aggrieved   person   or   the   person   making   the 

application on her behalf.
5) Whether   maintenance   can   be   granted   in   the 
application filed under the Protection of Women from 
Domestic Violence Act, 2005 and u/s. 125 of the Code 
of Criminal Procedure ?
Ans. Yes. But while granting maintenance, the quantum of 
the   relief   shall   be   Fair,   Reasonable   and   Consistence 
with   the   standard   of   living   to   which   the   aggrieved 
person is accustomed. Order of maintenance can be 
passed including the order under or in addition to an 
order of maintenance passed U/Sec. 125 of Cr.P.C. or 
any other law.
 
6) Whether relief can be granted under the Protection of 
Women   from   Domestic   Violence   Act,   2005   to   the 
divorced wife under an agreement /before the Court 
or outside the Court or as per the customs ?
Ans. In  Bharti Naik ­vs­ Ravi Ramnath Harlarnkar and 
Another  [2011   ALL.M.R.(Cri.)   224]  the   Hon'ble 
Bombay   High   Court   has   held   that,   “   Even   Divorced 
women can also invoke  provisions  of PWDV  Act,  as 
she   was   in   domestic   relationship   with   the 
respondent”. 
7) Whether   a   woman   can   file   complaint   against   any 
minor person for an act of Violence, when she resides 
with her husband ?
Ans. Hon'ble   Apex   Court   in   recent   decision   of  Hiral   P. 
Harsora   ­vs­   Kusum   Narottamdas   Hasora  (2017 
CRI.L.J.   509)  has   ruled   that   PWDV   Act   is  Gender 
Neutral  and expression “Adult Male” in Section 2(q) 
is  struck   down  and   therefore   in   complaint   by 
aggrieved person a minor male member of the family 
 49

can be joined as respondent. 
8) When   two   petitions   filed   before   same   court   under 
section 125 of Cr.P.C. and u/s. 12 of the Protection of 
Women   from   domestic   violence   Act.   In   one 
application claim for maintenance has decided finally, 
whether   that   point   should   be   discussed   in   another 
petition for the same issue ?
Ans. While   granting   maintenance,   the   quantum   of   the 
relief shall be Fair, Reasonable and Consistence with 
the standard of living to which the aggrieved person is 
accustomed.   Order   of   maintenance   can   be   passed 
including the order under or in addition to an order of 
maintenance passed U/Sec. 125 of Cr.P.C. or any other 
law. 
Thus while granting maintenance in later proceeding, 
the   order   in   existence   has   to   be   taken   into 
consideration for deciding the quantum. 
9) Whether   women   can   claim   monetary   relief   under 
PWDV Act from her father­in­law and mother­in­law 
when her husband is dead ?
Ans. The definition of “domestic relationship” contained in 
Section   2(f)   is   very   wide   one.   It   is   a   relationship 
between   a   person   who   live   or   lived   together   in   a 
shared household and are related in any one of four 
ways – blood, marriage or a relationship in the nature 
of   marriage,   adoption,   or   family   member   of   a   joint 
family.   A   reading   of   these   definitions   make   it   clear 
that domestic relationship involves persons belonging 
to both sexes and includes persons related by blood or 
marriage.
10) Whether   after   filing   of   application   by   aggrieved 
women under Act, DIR is required to be called ?
Ans. In the case of  M.Palani ­vs­ Meenakshi (AIR 2008 
 50

Madras 162) it is held that, “DIR is not mandatory for 
grant of interim relief”.
In Nanadkishor Vinchurkar ­vs­ Kavita  Vinchurkar 
(2009   ALL.M.R  2628)  it  is  held   that,   “   It   is   not 
necessary in each and every case to obtain report of 
Protection Officer”.
In  Manoj   Changani   ­vs­   Prema   Changani  [2012 
ALL.M.R.(Cri.)   1201]  it  is  held   that,   “   Report   of 
Protection Officer is not mandatory in all cases U/Sec. 
12 of PWDV Act. The word shall  employed in Sec.12 
cannot be allowed to defeat the scheme of the Act”.
11) Husband   sentenced   for   failure   to   pay   arrears   of 
maintenance amount. After completing his sentence, 
when he is released, how the arrears of maintenance 
should   be   recovered   when   he   has   no   movable   and 
immovable property in his name ?
Ans. Sub­section 3 of Section 125 of Cr.P.C. provides that 
“If any person so ordered fails without sufficient cause 
to comply with the order, any such Magistrate may, for 
every breach of the order, issue a warrant for levying 
the amount due in the manner provided for levying 
fines, and may sentence such person, for the whole, or 
any   part   of   each   month's   allowance   for   the 
maintenance   or   the   interim   maintenance   and 
expenses   of   proceeding,   as   the   case   may   be, 
remaining unpaid after the execution of the warrant, 
to imprisonment for a term which may extend to one 
month or until payment if sooner made.”
12) Whether   rights   which   are   not   provided   under 
protection of women from Domestic Violence Act, can 
be granted under proceeding of PWDV Act ?
Ans. Section   26   of   the   Act   provides   that,   any   relief 
available under section 18,19,20,21 and 22 may also 
 51

be sought in any legal proceeding, before a civil court, 
family   court   or   a   criminal   court,   affecting   the 
aggrieved  person  and  the  respondent,   whether such 
proceeding   was   initiated   before   or   after 
commencement of this Act.
Thus,   a   relief   other   than   as   provided   in   this   act, 
cannot be granted under the provisions of this Act.
13) Whether   right   under   PWDV   Act   can   be   claimed   by 
mother­in­law   against   daughter­in­law   or   can   old 
aged mother  claim against her son ?
Ans. A mother­in­law or sister­in­law who is an aggrieved 
person,   the   respondent   can   only   be   an   “adult   male 
person” and since his relatives are not within the main 
part of the definition of respondent in section 2(q), 
residence   order   passed   by   the   Magistrate   U/Sec. 
19(1)(c)   against   female   relatives   of   such   person 
would   be   unenforceable   as   they   cannot   be   made 
parties to the peti51tion under the Act.
Under Sec. 20 Magistrate may direct the respondent 
to   pay   monetary   relief   to   the   aggrieved   person,   of 
various   kinds,   mentioned   in   the   section.   If   the 
respondent   to   be   an   “adult   male   person”,   and   the 
money   payable   has   to   be   as   a   result   of   domestic 
violence, compensation due from a daughter­in ­law 
to   a   mother­in­law   for   domestic   violence   inflicted 
would not  be available.  Old  aged  mother can claim 
maintenance from her son under this Act.
14) Claiming right in property under PWDV Act, whether 
it amounts to bypass of other laws and   can that be 
permitted ?
Ans. Provisions   of   PWDV   Act   are   meant   for   immediate 
relief to the aggrieved person. No exclusive right to 
property   can   be   granted   in   said   proceeding   and 
 52

therefore   it   cannot   be   said   that   the   provisions   of 

PWDV Act bypass any other existing law. 
15) If aggrieved person  is under surveillance of another 
and   is   unable   to   report   the   same   can   any   other 
person(who is not relative or related person)   claim 
the right under PWDV Act for benefit of the aggrieved 
person ?
Ans. Section 12(1) of the Act lays down that an aggrieved 
person or Protection Officer or any other person on 
behalf   of   the   aggrieved   person   may   present   an 
application to the Magistrate seeking one or more of 
the reliefs under the Act.  
16) Whether   wife   can   be   denied   maintenance   on   the 
ground that she is earning some income ?
Ans. While   granting   maintenance,   the   quantum   of   the 
relief shall be Fair, Reasonable and Consistence with 
the standard of living to which the aggrieved person is 
accustomed. Therefore while deciding said application 
Magistrate has to take into account the sufficiency or 
otherwise the income of wife.  Her income is required 
to   be   taken   into   consideration   while   fixing   the 
quantum of maintenance or rejecting her claim.
17) Whether adverse inference can be drawn if Husband 
deliberately   not   supplied   salary   certificate   on   the 
order of the Court ?
Ans. The   provisions   of   Evidence   Act   is   applicable   to   the 
proceedings   under   P.W.D.V.   Act   and   therefore,   in   a 
given   case   the   Court   can   draw   adverse   inference 
against   the   husband   for   non   production   of   salary 
certificate in spite of order of Court.   
18) Whether interim maintenance can be denied to wife 
on the ground of non consummation of marriage ?
Ans. No. At the preliminary stage of interim maintenance, 
 53

the   consummation   of   marriage   will   not   affect   the 

rights of   a woman to claim maintenance. Same will 
be decided by the Court after recording of evidence of 
the parties. 
19) Whether mother can relinquish claim for maintenance 
of a child ?
Ans. No. As per the reported ruling of Shrawan Sakharam 
Ubhale  ...Vs..   Sau.   Durga   Shrawan   Ubhale   (1990 
(1) MhLJ 418), Hon'ble Bombay High Court has held 
that,   mother   has   no   right   to   relinquish   the 
maintenance of her children.   
20) Whether wife can be denied interim relief under D.V. 
Act as she is granted interim maintenance in divorce 
proceeding ?
Ans. While   granting   maintenance,   the   quantum   of   the 
relief shall be Fair, Reasonable and Consistence with 
the standard of living to which the aggrieved person is 
accustomed.   Order   of   maintenance   can   be   passed 
including the order under or in addition to an order of 
maintenance passed U/Sec. 125 of Cr.P.C. or any other 
law.   Thus,   while   granting   maintenance   in   later 
proceeding, the order in existence has to be taken into 
consideration for deciding the quantum. 
21) Whether cases under PWDV Act are to be registered as 
D.V. cases or miscellaneous criminal cases ?
Ans. Registration   of   case   under   PWDV   Act   are 
miscellaneous   criminal   case.   Registration   does   not 
affect the proceeding in   any manner. However, it is 
better   for  identification,   if   case   is   registered   as   D.V. 
case.
 54