Professional Documents
Culture Documents
مطبوعة مقياس المنافسة PDF
مطبوعة مقياس المنافسة PDF
عنوان المقياس:
إعــــــداد:
إن تشجٌع المنافسة فً مختلف األنشطة التجارٌة واالقتصادٌة ٌؤدي إلى تحقٌق الوفرة والتنوع فً
السلع إلى جانب الجودة وانخفاض األسعار ،إال أن إطالق حرٌة المنافسة بدون أٌة ضوابط تحكم السلوك
التنافسً لألعوان االقتصادٌٌن والشركات ،قد ٌنشأ معه سلوك ضار ٌتمثل فً الجنوح نحو االحتكار
والتحكم فً السوق .إذ ٌجب أن ال تكون هذه الحرٌة مطلقة ،إذ تقتضً حماٌة المنافسة وكفالة حرٌتها من
صمٌم المهام المنوطة بالدولة لتبقى تؤدي دورها المفٌد .فاألسواق التنافسٌة هً التً تسمح للمستهلك
بالحصول على السلع ذات الجودة العالٌة بأفضل األثمان ومن ناحٌة أخرى فإن توافر عنصر المنافسة
ٌعطً للمنتج الدافع لرفع مستواٌات إنتاجه كما ٌقول الفقٌه منتٌسكٌو:المنافسة هً التً تضع سعرا عادال
للسلع والخدمات وهً التً تحدد العالقات فٌما بٌنها« .
لذا كان لزاما وضع القواعد التً تعمل على إرساء مبادئ الحرٌة التنافسٌة وتمكٌنها من أداء
دورها .وحتى تكون المنافسة حقٌقٌة وفعالة ٌفترض أن تراقب لٌقع التصدي للممارسات المقٌدة لها،
فاتجهت معظم دول العالم إلى سن تشرٌعات تسمح بمراقبة أداء المنافسة وأجهزتها .فترجمت عدٌد
النصوص حرٌة المبادرة الفردٌة فً المٌدان االقتصادي على مستوى اإلنتاج والتوزٌع فً إطار قانون
العرض والطلب ،فتحولت المنافسة من ظاهرة حٌوٌة إلى وسٌلة ناجعة فً خدمة النظام الرأسمالً
اللٌبرالً وما استتبع ذلك من بروز مظاهر المنافسة الشرسة والممارسات اإلحتكارٌة العالمٌة و ظهور
الكٌانات االحتكارٌة فً قطاعات االقتصاد الحٌوي و السلع االستراتٌجٌة كالحدٌد و االسمنت و األدوٌة .
األمر الذي ٌستدعً إعادة النظر فً الحرٌة المطلقة ،ولزوم االتجاه نحو الحرٌة المراقبة ألن الجمٌع
أدرك خطر حرٌة اقتصادٌة غٌر مؤطرة وكان لزاما االتجاه نحو الحرٌة المراقبة ،فكان لزاما على
المشرع من خالل سٌاسة المنافسة فً الجزائر أن تتخذ نصوص تقٌٌدٌة تضبط حدود الممارسات
التنافسٌة وهو ما عجل بصدور األمر 60-59المتعلق بالمنافسة والذي ألغً الحقا باألمر 60-60
المتعلق بالمنافسة لسنة 3660المعدل والمتمم.
أهمية الموضوع:
فمبررات صدور قانون حماٌة المنافسة ،ومنع الممارسات المقٌدة والضارة بالمنافسة فً اقتصادنا
الجزائري ٌمكن الدولة من إرساء القواعد العادلة لحماٌة المنافسة وتنظٌم القواعد التً تعمل على ضبط
السوق فً ظل ما بات ٌعرف بحرٌة الصناعة و التجارة ،وتحرٌر قواعد االستثمار لجلب رؤوس
األموال .كما أن تأثٌرات النظام االقتصادي العالمً المتمٌز بظهور المؤسسات و التكتالت االقتصادٌة
العالمٌة عجل بوجود الشركات الدولٌة التً تتمتع بوضع المسٌطر فً األسواق و ترتكب ممارسات
إحتكارٌة وهذا سٌؤثر سلبا على اإلقتصاد الوطنً ال محال األمر الذي ٌتطلب مواجهة الممارسات
االحتكارٌة التً تمارسها هذه الشركات من خالل سٌاسة المنافسة و منع االحتكار وكذا تسطٌر أطر
قانونٌة واضحة تفرض عند كل إختالل أو تجاهل للمنافسة الحرة النزٌهة ،والتً تشكل النظام القانونً
الذي ٌضبط الممارسات والمعامالت فً ظل نظام السوق و ٌحظر االتفاقات والممارسات الضارة بحرٌة
المنافسة.
فتغٌر البٌئة االقتصادٌة فً المجتمع والتحوالت من االقتصاد المقٌد إلى االقتصاد الحر فً ظل
مجتمع دولً اكتمل اقتصادٌا عجل باقامة نظام اقتصادي دولً جدٌد الذي اوجب سٌاسة وقوانٌن جدٌدة
1
وفعالة للمنافسة ٌكون أساسها التشرٌع وتكون هذه السٌاسة التشرٌعٌة على قدر كبٌر للتطبٌق من قبل
سلطة فعالة وقادرة على تنفٌذ األحكام والقوانٌن ،والكل ٌعمل فً منظومة متكاملة لضبط السوق وحماٌة
المنافسة .فقد تعددت سٌاسات مواجهة االحتكار منها تدخل الدولة فً تحدٌد األثمان أو فرض ضرائب
على المحتكرٌن أو إحالل االحتكار الحكومً محل االحتكار الخاص إال أن هذه الوسائل لم تعد مقبولة
فً ظل تغٌٌر دور الدولة و تراجع تدخلها فً النشاط االقتصادي فقد بات من الضروري إتباع مجموعة
أخرى من السٌاسات للحفاظ على المنافسة و منع االحتكار عن طرٌق وضع القوانٌن التً تنظم عمل
السوق ووضع ضوابط على عملٌات االندماج وتفعٌل الرقابة على ممارسات القطاع العام.
ولقد كان الهدف من اتجاه المشرع الجزائري إلى إصدار قانون حماٌة المنافسة ومنع الممارسات
المقٌدة لها ،كما جاء فً مقدمة السٌاسة العامة للمنافسة ،هو العمل على مالحقة التطورات االقتصادٌة
العالمٌة ،والتً تمثلت فً ظواهر الخصخصة وتعظٌم دور القطاع الخاص فً تحقٌق التنمٌة االقتصادٌة،
واتجاه الدولة لمتطلبات التنمٌة الى جذب مزٌد من رؤوس األموال األجنبٌة بواسطة قانون االستثمار،
واالتجاه من نظام االقتصاد المقٌد الى االقتصاد الحر ،الذي ٌعتمد على قوى العرض والطلب فً تحدٌد
األسعار وحجم المعروض من السلع لتقوٌة جدار البنٌة اإلقتصادٌة الداخلٌة ضد ظهور الكٌانات
االقتصادٌة التً تنطلق للسٌطرة على السوق فً المجتمع االقتصادي الدولً.
كل ذلك أدى بالمشرع الجزائري إلى االتجاه نحو إصدار قانون متكامل لحماٌة المنافسة وحماٌة
االقتصاد الوطنً ،وحماٌة المستهلك وتحقٌق أفضلٌة فً الحصول على سلعة أكثر جودة وبسعر اقل عن
التكلفة الحقٌقة إلنتاج دون استغالل ودون الربح الذي ٌفوق المعقول ،وعلى ذلك اذا ما اتفقت
المشروعات المنتجة لنفس السلعة على تثبٌت االسعار ،أو التالعب ضد الطلب او االلتفاف حوله او
تقسٌم المستهلكٌن ،فان ذلك سوف ٌؤدي الى االضرار بمصالح المستهلكٌن.
فالقانون ٌعمل على تحقٌق حماٌة المنتجٌن المنافسٌن خاصة فً ظل انتهاج سٌاسة التحرر االقتصادي
وإتاحة الفرصة أمام القطاع الخاص لٌلعب دورا اكبر فً التنمٌة ،كما انه على الصعٌد الدولً نجد هناك
بعض الممارسات االحتكارٌة لشركات عالمٌة فً الخارج قد ٌكون لها تأثٌر على السوق المحلً ،وتوفٌر
قواعد المنافسة ٌقً من بعض الممارسات االحتكارٌة ،مثل تقسٌم األسواق وحجب السلع فضال عن تزاٌد
حاالت االندماج واالستحواذ ،فهذا القانون هو آلٌة هامة لضبط السوق ورقابة فعالة على المنافسة
وتنظٌمها.
ولما كانت الجزائر تسعى إلى نهج سٌاسة اقتصادٌة منفتحة على العالم الخارجً فً إطار العولمة
وما ٌستتبع ذلك التحرٌر التدرٌجً للمشروعات العامة إلى القطاع الخاص وتعمقت هذه السٌاسة
وتطبٌقاتها مع التعدٌل الدستوري الجدٌد وما نتج عنه من إصالحات اقتصادٌة .إذ تنص المادة 30من
دستور " 3600حرٌة اإلستثمار والتجارة معترف بها ،وتمارس فً إطار القانون .تعمل الدولة على
تحسٌن مناخ األعمال ،وتشجع على إزدهار المؤسسات دون تمٌٌز خدمة للتنمٌة اإلقتصادٌة الوطنٌة.
2
وقد استتبع األخذ بهذه السٌاسة صدور مجموعة من التشرٌعات االقتصادٌة فً المجال البنكً
وبورصة األوراق المالٌة وتوسٌع قاعدة الملكٌة الخاصة وضمانات وحوافز االستثمار والتجارة الخارجٌة
وأسعار الصرف وحماٌة حقوق الملكٌة الفكرٌة ،كل هذا تم فً إطار تفعٌل اإلطار التشرٌعً.
واستجابة للظروف السابقة تدخل المشرع بسن القانون 60 /59لمتعلق بالمنافسة بموجب األمر
المؤرخ فً 39جانفً .0559وتالها األمر 60 – 60فً شأن حماٌة المنافسة ومنع الممارسات
االحتكارٌة ،هادفا من ذلك تمكٌن االقتصاد من إرساء القواعد األساسٌة لحماٌة المنافسة ترشٌدا للتكالٌف
واألسعار على نحو ٌخدم المستهلك المحلً وٌمكن االقتصاد الجزائري من التواجد على خرٌطة التجارة
العالمٌة.
وال بأس أن نذكر فً هذا المقام التوجه السابق للمنظومة التشرٌعٌة الجزائرٌة فً مجال الضبط
اإلقتصادي فعلى سبٌل المثال قانون 63-88المتعلق بالتخطٌط ،نصت المادة 06منه علىٌ ":قتضً
تطبٌق أهداف التخطٌط الوطنً من أجل الفعالٌة الشاملة لتوجٌه السٌاسة اإلقتصادٌةواإلجتماعٌة والثقافٌة
المتوسطة األمد على الخصوص ما ٌأتً...:تنظٌم السوق وتطوٌر الشروط التً من شأنها أن تدعم
دورها فً ضبط الوتٌرة".
وجسد ذلك المرسوم رقم 360-88الذي تضمن إلغاء جمٌع األحكام التنظٌمٌة التً تخول
المؤسسات اإلشتراكٌة ذات الطابع االقتصادي التفرد بأي نشاط اقتصادي واحتكار التجارة الخارجٌة،
وكرس القانون رقم 06-56المتعلق بالنقد و القرض محاربة اإلحتكارواإلتفاقات وذلك فً نص المادة
056منه على أنه " ٌجب أال تؤدي الحركات المالٌة مع الخارج فً أي حال من األحوال مباشرة أو غٌر
مباشرة ،إلى إحداث فً الجزائر وضع ٌتسم بطابع االحتكار أو الكرتل أو االتفاقات وكل ممارسة
تستهدف مثل هذه الوضاع محظورة“.
فقانون األسعار لسنة 0585مهد لمبادئ المنافسة الحرة من خالل نصه على عملٌة تحرٌر تحدٌد
األسعار الخاصة بالمواد والسلع ،الذي ألغً بمقتضى األمر 60-59الذي جاء فً ظروف إستثنائٌة مرت
أن بها الجزائر ونظامها اإلقتصادي تحت اإلتفقات المجحفة وإمالئات صندوق النقد الدولً .غٌر
ممارسة مجلس المنافسة لمهامه الرقابٌة والضبطٌة فً ظل الممارسة المتواضعة قبل تجمٌده ،قد كشفت
عن بعض النقائص فً األمر 60/59والتً من بٌنها الجمع بٌن القواعد المتعلقة بالمنافسة وبٌن قواعد
الممارسات الماسة بنزاهة التجارة مما أدى إلى عدم إدراك المتعاملٌن حدود اختصاص مجلس المنافسة
والذي ٌظهر من بعض القضاٌا المرفوعة إلٌه كتلك النزاعات المتعلقة بممارسات تجارٌة غٌر مشروعة.
مما عجل من التعدٌل القانونً بمقتضى األمر 60/60الذي جاء فً ظروف خاصة مٌزتها إتفاق الشراكة
مع اإلتحاد األوروبً الذي توج بإتفاق الحق سنة .3669وٌبقى لألمر 59/60التفرد بممٌزات ومبادئ
مهمة تم التخلً عنها بمقتضى التعدٌالت المتوالٌة فً سنة 3668و ،3606أٌن أثٌرت مسألة تطبٌق
قانون المنافسة على القطاع العام االقتصادي والذوات العمومٌة فً صورة إخاللهم بالمنافسة عند إبرام
الصفقات العمومٌة وهو ما ٌجب أن ٌؤخذ بعٌن اإلعتبار على مستوى التشرٌع لضمان مراقبة الصفقة
ولضمان حسن تطبٌق قانون المنافسة وتحقٌق أهدافه .فسكوت المشرع الجزائري عن العدٌد من المسائل
العملٌة التً من شأنها أن تساعد القاضً ومجلس المنافسة عند تطبٌق قانون المنافسة على المؤسسات
العمومٌة قد تثار العدٌد من اإلشكالٌات المهمة والمرتبطة بطبٌعة األشخاص الخاضعة له.
3
كما نشٌر إلى أهمٌة المنافسة العملٌة فً جانبها الدولً إلى أن مؤتمر األمم المتحدة حول التجارة
والتنمٌة (األونكتاد) قد أنشأ منذ منتصف الثمانٌات فرٌقا حكومٌا حول قوانٌن وسٌاسات المنافسة وقام
بجملة من األبحاث ذات الصلة بقوانٌن المنافسة وأثرها على التنمٌة واالستثمار والتجارة الخارجٌة .وقد
شكل الفرٌق المذكور منتدى دولً لتبادل الخبرة والتجارب فً المجال ،كما أسهمت أعمال األونكتاد فً
تنمٌة الوعً بأهمٌة قوانٌن المنافسة ،وقد اعتمدت الجمعٌة العامة لألمم المتحدة مجموعة القواعد
المنصفة حول الممارسات المقٌدة للمنافسة منذ 0586وفً ذات السٌاق قامت المنظمة العالمٌة للتجارة
غداة المؤتمر الوزاري الثانً فً سنغافورة إلحداث فرٌق عمل لدراسة الترابط بٌن سٌاسة المنافسة
وقوانٌن المنافسة وجدوى الوصول إلى اتفاق دولً حول المنافسة.
وقد استمرت أعمال هذا الفرٌق من سنة 0558إلى غاٌة 3669وأثمرت جملة من األبحاث والدراسات،
وقد كان موضوع المنافسة ضمن أجندة الدوحة (قطر) للمفاوضات التجارٌة.
وفً إطار منظمة دول التعاون والتنمٌة ) (O.C.D.Eالتً أحدثت فرٌقا قارا حول موضوع المنافسة ،كما
برزت منتدٌات جدٌدة حول موضوع المنافسة تمثل إطار لتبادل الخبرة والمعرفة ومنها بالخصوص
الشبكة الدولٌة حول المنافسة ICNوقد شاركت الجزائر بفعالٌة فً هذه المنتدٌات.
4
الفصل األول :ماهية المنافسة وآليات تنظيمها.
من المعلوم أن المنافسة تعد أهم مبدأ فً السٌاسة االقتصادٌة للدول التً تؤمن بحرٌة
التجارة ،لذا حرصت الدول على وضع القوانٌن المنظمة للممارسات التجارٌة ،و راعت أن تكون
كفٌلة بحظر الممارسات غٌر المشروعة ،وتعتبر النظرٌة االقتصادٌة أن الوضع المقابل للمنافسة
هو االحتكار ،و أن ششكال االحتكار تتفاوت من حٌ ببٌعة المحتكر ،و من حٌ عدد
المحتكرٌن ،وقد شرحت النظرٌة االقتصادٌة أشكال السلوك االحتكاري و اآلثار السلبٌة لالحتكار،
مثل أثاره على الكفاءة االقتصادٌة و رفاهٌة المستهلك على المنتج والمنتجٌن المحلٌٌن ،باإلضافة
انه ٌغ لق المنافسة أمام صغار المنتجٌن و الموزعٌن مما ٌؤدي شلى رفع معدالت الربح فتتسم
األسعار بالمبالغة و ال ٌعتبر تعبٌرا حقٌقٌا عن قٌمة السلعة ،و هو ما ٌؤدي شلى انخفاض معدالت
التقدم واالبتكار التكنولوجً نتٌجة النعدام المنافسة و هو ما ٌشكل تبعا لذلك تهدٌدا للمسار الببٌعً
لقانون العرض والبلب ،ومن ثم سٌادة األوضاع االحتكارٌة ،لذلك أضحت حماٌة عملٌة المنافسة
فً حد ذاتها هً الشغل الشاغل للدول فً اآلونة األخٌرة .ومنه سنعالج ماهٌة المنافسة و آلٌات
تنظٌمها فً مبحثٌن نتناول فً المبحث األول :مفهوم سٌاسة المنافسة وقوانٌنها وتكرٌس آلٌات
مراقبتها.
المبحث الثاني :مقاربة للتأصٌل التارٌخً لسٌاسة المنافسة
5
المبحث األول :مفهوم سياسة المنافسة وقوانينها وتكريس آليات مراقبتها:
ماهٌة المنافسة هً اإلطار العام الذي من خالله نعطً مفهوم و تعرٌؾ للمنافسة من خالل معرفة
سٌاسات المنافسة و قوانٌنها و الخصابص العامة للممارسات المقٌدة للمنافسة ،نتناول فً المطلب األول
مفهوم سٌاسة المنافسة وقوانٌنها وتكرٌس آلٌات مراقبتها وفً المطلب الثانً نتناول مقاربة للتأصٌل
التارٌخً لسٌاسة المنافسة فً أحكام الشرٌعة اإلسالمٌة .
إن تحدٌد تعرٌؾ دقٌق للمنافسة ٌعتبر من الصعوبة بمكان ذلك أننا إزاء مفهوم اقتصادي ٌصعب السٌطرة
علٌه بالنظر إلى ثرابه ،ؼٌر أن هذه الصعوبة لم تمنع الفقهاء من محاولة تأطٌر هذا المفهوم الؽامض عن
طرٌق تقدٌم تعرٌفات وصفٌة له.
الفرع األول :تعريف المنافسة لغة :المعنى اللؽوي للمنافسة ٌدور حول معان متقاربة منها:
المنافسة من التنافس وهً الرؼبة فً الشًء واإلنفراد به ونافست فً الشًء منافسة ونفاسا إذا رؼبت
فٌه.2
نافس
نافس َ /
ار َ وجاء فً أقوى المعاجم اللؽوٌة تفسٌرا لؽوٌا لكلمة منافسة ُم َنا ِفسٌ :م َُزا ِح ٌم ُ ،م َت َس ِاب ٌقَ ،م َت َب ٍ
س فال ًنا فً كذا :سابقه وباراه فٌه من ؼٌر أن ٌُلحق ُنافسة ،فهو مُنافِس ،والمفعول مُنا َفس َنا َف َ ً فً ٌنافس ،م
ب نافس فٌه :ؼالى فٌه وزاٌد. َّ
ؼ
َ َ ر ،ػَ َ لا ب
َ ِ،
ه ٌِ
ف ى َ لا َ
ؼ : مْرَ األ ًِ
ف س
َ َ
ف ا َ
ن ه
ُ ر
َ َ
اخ َ
ف :ل م الع
َ َ ِ ًِ
ف ه
ُ الضَّرر به َنا َ
س َ
ف
ِ
3
منافسه :عرض فً المزاد أكثر منه أسعار ال ُتنا َفس :ال ٌدانٌها سعرٌ فً انخفاضها
َ زاٌد
وهً الحرص على الؽلبة واإلنفراد بالمحروس علٌه من ن َفس ٌنفس فهو منافس فً الشًء منافسة ونفاسا
4
إذا رؼبت فٌه
1
-R. Le Moal, Droit de la concurrence, Ed économique, Paris, 1979, p.10.
-2الجزري ،النياية في غريب الحديث و األثر ،المكتبة العممية ،بيروت ،1979 ،ص .94
-3الحميدي ،تفسير غريب ما جاء في الصحيحين ،ط ،1مكتبة السنة ،القاىرة1415 ،
-ترجمة و معنى منافسة في قاموس المعاني .قاموس عربي منافسة :مزاحمة ،تشير الكممة في مجال االقتصاد إلى
وضع تتزاحم فيو الشركات من أجل الربح .وتؤدي المنافسة بين الشركات عمى الزبائن إلى انخفاض السعر بينما تؤدي
المنافسة بين الزبائن عمى شركة ما إلى ارتفاعو .ويمكن لممشترين أن يتنافسون فيما بينيم مما يؤدي عادة إلى ارتفاع
األسعار .والمنافسة حجر أساسي في نظام المبادرة الحرة إذ يتنافس الناس عمى أحسن الجامعات وأحسن المين والى
غير ذلك .وتشكل المنافسة حاف از قويا لمفوز واألداء الممتاز .
-4نفس المرجع السابق ،تفسير غريب ما جاء في الصحيحين ،ص .47
5
الفرع الثاني :تعريف المنافسة إصطالحا :عرفت المنافسة فً كتب االقتصاد بما ٌلً:
هً المزاحمة بٌن عدد من األشخاص أو بٌن عدة قوى تتابع نفس الهدؾ ،1وهً التزاحم بٌن التجار فً
اجتذاب العمالء و تروٌج أكبر قدر ممكن من المنتجات و الخدمات ضمانا الزدهار التجارة إزدهار ٌؤدي
إلى بقاء األصلح.2
وقد عرؾ مفهوم المنافسة تطورا ،إذ أنه فً سنة 9551كان ٌعنً " المزاحمة بٌن عدٌد األشخاص أو
القوى لبلوغ نفس الهدؾ".
وفً منتصؾ القرن الثامن عشر عرؾ هذا المصطلح مفهومه الحالً وهو "" العالقة بٌن المنتجٌن
والتجار من أجل استقطاب الحرفاء.3
كما عرؾ البعض المنافسة بأنها مزاحمة اقتصادي ،إذ أنها سلوك نشٌط ٌهدؾ إلى تحقٌق مكاسب
والتفوق على المزاحمٌن.4
كما ربط آخرون بٌن مفهوم المنافسة والمؤسسة والسوق ،ذلك أن المنافسة هً مواجهة بٌن المؤسسات
للرفع من حصتها فً السوق.5
كما ربط BAZEXالمنافسة بتحقٌق أسعار منخفضة إذ اعتبرها قطاع خاص لنشاط السوق حٌث تمكن
المواجهة بٌن الطلبات والعروض من إرساء أسعار منخفضة فً مستوٌاتها الدنٌا.6
إن حوصلة الخصابص المشتركة للتعرٌفات السابقة للمنافسة تدفعنا إلى القول بضرورة توفر
خاصٌة المنافسة والمزاحمة بٌن أشخاص طبٌعٌٌن أو معنوٌٌن فً ممارستهم نشاط له نفس الموضوع
بفرض تحقٌق أكبر قدر ممكن من الربح وجلب العمالء من خالل االستحواذ على حصة من السوق.
وقد أحدثت المدارس الفقهٌة عدة تقسٌمات للمنافسة ،فهناك المنافسة المثلى Concurrence parfaite
والمنافسة المعممة Concurrence généraliséeتعنً أن جمٌع القطاعات المهنٌة على اختالؾ
أنواعها واختصاصاتها هً فً حالة مزاحمة فٌما بٌنها قصد االستحواذ على أكبر جزء ممكن من القدرة
الشرابٌة للمشتري .والمنافسة القطاعٌة Concurrence sectorielleفهً ال تهتم إال بالعالقات التً
تربط العاملٌن فً قطاع محدد .كما توجد المنافسة الحرة والمنافسة المحدودة والمنافسة الشرٌفة والمنافسة
ؼٌر الشرٌفة والسلمٌة والشرسة والمنافسة الموضوعٌة والمنافسة الداخلٌة والمنافسة الخارجٌة.
فاإلدراك العمٌق لمفهوم المنافسة كسلوك اقتصادي ال ٌمكن فصله عن المنهج اللٌبرالً وإطار اقتصاد
السوق.
-1محرز أحمد محمد ،الحق فً المنافسة المشروعة فً مجاالت النشاط االقتصادي ،بدون دار النشر ،9111 ،ص7
-2زٌنة الصفار ،المنافسة ؼٌر المشروعة للملكٌة الصناعٌة ،ط 9دار الحامد ،األردن ،2002 ،ص .91
3
-M. Galais, Ph Laurent, Traité d’économie et de droit de la concurrence, PUF, 1983, p.06
4
-A. Manitakis, La liberté du commerce et de l’industrie en droit belge et en droit français, Brylant,
Bruxelles, 1979, p.23-24
-5
أرتو لوج ىايدنيايمر ،ىيوىيكمو وكارولين تيش آدمز ،السياسة العامة المقارنة ،مرجع سابق ،ص .21
6
- R. Bazex, Problématique générale de l’intervention des opérateurs publics dans économie de
concurrence, Paris, 1992, p.27
6
إن التالزم بٌن اقتصاد السوق وحرٌة المنافسة تالزم وثٌق ،فالبعض ٌعتبر حرٌة المنافسة إحدى
الحرٌات االقتصادٌة التً ٌقوم علٌها اقتصاد السوق إضافة إلى الحرٌة التعاقدٌة وحرٌة الملكٌة وحرٌة
الصناعة والتجارة .1فالمنافسة هً محرك للسوق الذي ٌفرض علٌنا تحلٌل مفهوم المنافسة من وجهة
نظر القانون والبحث عن رداء قانونً نصبؽه علٌها ذلك أننا إزاء تحلٌل قانونً واقعً ٌفرض علٌنا
تلمس األسس القانونٌة التً ٌرتكز علٌها هذا المفهوم.
واعتبر األستاذ روبٌاي Roubier2أن المنافسة الحرة هً" تنافس المصالح بٌن التجار والصناع
ومحاولة جذب الزبابن إلٌهم بأفضل األسعار وأحسن جودة"
« - La concurrence est une rivalité d’intérêt entre commerçants ou industriels qui
tentent d’attirer à eux la clientèle par les meilleurs conditions de prix de qualité…etc.
فالمنافسة قبل كل شًء هً عبارة عن لعبة اقتصادٌة ٌسعى إلٌها كل المتدخلٌن إذ ال ٌمكن
تصورها إال فً إطار قوانٌن تتحكم فً إدارة هذه اللعبة .فال وجود لربح أو رفاهٌة اقتصادٌة دون وجود
منافسة وكل مؤسسة طرفا فً اللعبة ٌجب أن تتمكن من لعب دورها مهما كانت قوتها أو ضعفها.
فالمنافسة طرٌقة للتنظٌم االجتماعً تفرض على األعوان االقتصادٌٌن سلسلة من المناهج والمفاهٌم
حددتها النصوص القانونٌة الخاصة بالمنافسة ؼاٌتها تحسٌن طرق اإلنتاج وتجوٌد المنتجات وتشجٌع
التقدم الصناعً والتكنولوجً ،ذلك أنه على كل عون اقتصادي بذل قصار جهده لتحسٌن طرق ووسابل
تخفٌض تكالٌؾ إنتاج المنتجات والخدمات إلى أدنى سعر ممكن.4
فقد قلصت السلطة العامة من تدخلها بصورة مباشرة أو ؼٌر مباشرة لوضع حد لكل ما قد ٌؤدي
إلى انعدام المنافسة أو اضطرابها وهو ما ٌطلق علٌه بقانون المنافسة الذي هو مجموعة القواعد القانونٌة
التً تحكم األنشطة الممارسة من قبل األعوان االقتصادٌٌن فً إطار البحث والمحافظة على الزبابن.
كما ٌمكن أن ٌعبر قانون المنافسة عن القواعد التً تهدؾ إلى كسب حصة فً السوق.5
وٌعرؾ قانون المنافسة بأنه مجموعة من القواعد القانونٌة الموضوعة من قبل السلطة العامة
قصد تنظٌم الحٌاة االقتصادٌة فٌما بٌن المتعاملٌن االقتصادٌٌن مع ضمان حقوقها والتزاماتها فٌما بٌنها
ومع ؼٌرها.
لذا فإن تقٌٌد المنافسة وإخراجها من مسارها الطبٌعً ٌعتبر عمال ؼٌر مشروع وسلوكا محظورا
ٌخل بأهداؾ المنافسة الحرة كوسٌلة للتنمٌة االقتصادٌة واالجتماعٌة.
-1انظر المادة 37من دستور 1996المعدل بقوليا " :حرية التجارة والصناعة مكفولة"
2
-P. Roubier, Droit de la propriété, Ed Sirey, Paris 1952, tome I.
3
- Petit Larousse illustré, dictionnaire de la langue française, librairie Larousse, Paris, 1976, p238.
-4أد .محمد الشريفكتو ،أىداف المنافسة ،الممتقى الوطني حول المنافسة وحماية المستيمك ،كمية الحقوق ،جامعة عبد
الرحمان ميرة ،بجاية ،يومي 18-17نوفمبر ،2009صفحة .03
5
-Marie-Anne FRISON ROCHE, Marie STEPHANE PAYET, Droit de la concurrence, Edition
Dalloz, Paris, 2006, p.25.
7
ولإلشارة فإن قانون المنافسة له عدة ممٌزات تجعله ٌتمٌز عن ؼٌره من القوانٌن منها :
-أنه قانون اقتصادي بامتٌاز ٌجمع بٌن قواعد القانون وقواعد االقتصاد.
-أنه قانون متطور (ٌ )évolutifتؽٌر حسب قوة النشاط الصناعً والتجاري ،1ال ٌعرؾ الثبات
واالستقرار فً تنظٌم المنافسة وتحرٌر األسعار.
ٌ -عمل على حماٌة السوق وكذا حماٌة كل المتنافسٌن فٌه.
ٌ -حمً المصالح االقتصادٌة للدول.
المطلب الثاني :تعريف سياسة المنافسة وقوانينها:
السٌاسة العمومٌة للمنافسة هً مجموعة من اإلجراءات والقرارات التً تتخذها السلطة العمومٌة
نٌابة عن المجتمع وتتعلق بمجال معٌن ،كما أنها تعنً أٌضا مجموع اإلجراءات ذات مضمون موحد
ٌفرضها الفاعلون على البٌبة المحٌطة بهم.2
الفرع األول :التعريف الفقهي لسياسة المنافسة
أورد الفقٌه تونٌؾ J. Thonifفً مؤلفه 3تعرٌفا مأخوذ عن الفقٌه دون " "Donnلمفهوم تحلٌل
السٌاسة العمومٌة للمنافسة " بأنه بحث علمً تطبٌقً ضمن العلوم االجتماعٌة ٌستخدم مناهج بحثٌة
متعددة لكً ٌنتج معلومات أساسٌة تتعلق بسٌاسة ما ،التً من شأنها أن تؤدي إلى حل المشكالت الخاصة
بالفعل التنافسً " وهذا التعرٌؾ ٌرتكز على سمتٌن أساسٌتٌن لتحلٌل السٌاسة العمومٌة للمنافسة تتمثل
السمة األولى فً المدخل العلمً المتعدد ،Pluridisciplinaireوتتمثل السمة الثانٌة فً ترشٌد القرار
والمساعدة (.)Orientation vers l’aide à la décision
وٌمٌز الفقٌه ثونق Thonigبٌن تحلٌل السٌاسات Policy analysisوتصور السٌاسات ،Policy disign
ذلك أن تصور السٌاسات هو نشاط إبداعً بطبٌعتهٌ ،هدؾ إلى تحقٌق نتٌجة سٌاسٌة أو اجتماعٌة من
خالل صٌاؼة خبٌر السٌاسات لحل معٌن على ضوء تفضٌالته من بٌن الحلول المختلفة لمشكلة معٌنة.4
إن حرٌة المنافسة شأنها شأن أٌة حرٌة تمارس فً إطار القانون وبترخٌص منه فال وجود لحرٌة مطلقة،
كما أن مفهوم ممارسة حرٌة األنشطة االقتصادٌة مختلؾ حسب اإلطار الموضوعً والظروؾ الخاصة
بكل بلد .وهذا االختالؾ نجد صداه داخل األنظمة اللٌبرالٌة ذاتها ،إذ نجد فٌها حرٌة مقٌدة أو
مؤطرة.Concurrence administrée5
1-
Marie MAULARIE VIGNAL, Droit de la concurrence interne et communautaire, 3ème édition,
Dalloz, 2005, p.16.
2-
Lantant, (PH) ; La politique communautaire de concurrence, ed Sirey, 1993, P.10
3-
J.C. Thnig, « L’analyse des politiques » op.cit, p33.
-4يطرح تساؤل حول متى تصبح السمبية أو الالقرار سياسة وىل كل ما تفعمو الحكومة يمثل سياسة عمومية؟ يعتبر
البعض أن امتناع الحكومة عن القيام باألعمال أو اتخاذ قرار يصبح سياسة ،عندما يمتد االمتناع لفترة معينة من الزمن
وبثبات عمى موقف لمواجية الضغوط التختذ موقف معاكس وليس من السيل تحديد متى تبدأ سمبية الحكومة تتخذ
صفة سياسات عامة ،فما ييم في سياسة السكون أن يعتبر الموضوع المسكوت عنو فقرة في جدول األعمال السياسي،
انظر أ ج ىايدنيايمر ىـ ىيكوكتيش آدمز ،مرجع سابق ،ص .25
5-
J.M Mousserron, R. Selinsky, Le droit français nouveau de la concurrence, Paris, 1988, P.p
8
وهكذا نجد لحرٌة المنافسة شكل تنظٌمً ،فالحرٌة ضرورٌة لوجودها ولكن ؼٌر كافٌة للحفاظ علٌها
ودعمها ومن هنا تحددت المواقع والمخالفات فً أحكام قانون المنافسة لحماٌة حرٌة التنافسٌة ولٌس للحد
منها ،ألن المنافسة فً شكلها المطلق تحمل بذور موتها إذ ٌمكن للمنافسة أن تقتل المنافسة وذلك بتحول
موقع االحتكار من االحتكار العمومً إلى االحتكار الخاص.1
الفرع الثاني :مبدأ المساواة في سياسة المنافسة
األمر الثانً الذي تقوم علٌه المنافسة هو مبدأ المساواة ،إذ اعتبر الفقه فً فرنسا أن هذا المبدأ ال
ٌنطبق إال على المؤسسات التً تكون فً وضعٌة مماثلة وهذا المبدأ هو شرط لوجود منافسة سلٌمة فً
السوق ،حٌث ٌفترض أن جمٌع المتدخلٌن والمتعاملٌن فً السوق لهم نفس الحظوظ مما ٌعنً ضرورة
تجنب االحتكارات المحمٌة والمعامالت التفضٌلٌة.
ولقد كرس الباب الثانً من الدستور الجزابري المعدل مبدأ المساواة فً الحقوق والواجبات بٌن
المواطنٌن وكذلك المساواة أمام القانون ،كما أن مبدأ الحرٌة التجارٌة والصناعٌة فً المادة 77من
دستور 9111مضمونة وهو ما كرسه التعدٌل الدستوري الجدٌد لسنة 2091فً مادته .217
1-
D.Lindte, Principe d’égalité, de liberté de commerce et de l’industrie et droit de la concurrence,
« droit public de la concurrence » ouvrage collectif sous la direction de JM Raiand et R. Christini,
Economica, 1987, P15.
-2قانون رقم 01-16مؤرخ في 26جمادى األولى عام 1437الموافق ل 6مارس ،2016يتضمن التعديل الدستوري،
ج ر ع ،14بتاريخ 07مارس .2016
-3أخرجه الطبرانً فً المعجم األوسط ،مجلد ،01ص .271-272
9
و االسالم ٌدعو الى التسابق والتنافس فً العمل الصالح ـ فً مجال النشاط االقتصادي ـ اجادة المنتجات
وتحسٌن طرق االنتاج وخفض التكالٌؾ مما ٌمكن المستهلك من الحصول على مطالبه من السلع
والخدمات بثمن اقل وجودة عالٌة.
ومع ان المال عنصر من عناصر قوة االمة و مقوم من مقوماتها و نهضتها و تقدمها ،اال انه ٌصبح
خطرا على االمة وابنابها اذا انهمكت فً طلبه و جمعه والتنافس علٌه و صار اكبر همها و ؼاٌة سعٌها.
انها تمارس فً جو االخوة و التسامح و التعاون قال هللا تعالى ":انما المؤمنون اخوة" 2و قال هللا
تعالىٌ ":ا اٌها الناس إن خلقناكم من ذكر وانثى و جعلناكم شعوبا وقبابل لتعارفوا ان اكرمكم عند هللا
اتقاكم ان هللا علٌم خبٌر" . 3كذلك من القٌم الخلقٌة المطلوبة مع االخوة والتسامح و التٌسٌٌر.
فقال هللا تعالى ":و ان كان ذو عسرة فنظر والى مٌسرة" 4و قول النبً الكرٌم صلى هللا علٌه وسلم :رحم
5
هللا عبدا سمحا اذا باع سمحا اذا اشترى سمحا اذا اقتضى"
من السمات الصدق فً القول و االمانة و المعاملة قال هللا تعالى " :ان هللا ٌأمركم ان تؤدوا االمانات الى
اهلها"6واٌضا فً المعاملة و النشاط ان ٌتسم بالعدل الذي ٌعد من اعظم القٌم التً قررها االسالم.
7
قال هللا تعالى ":إن هللا ٌأمر بالعدل و االحسان و إتاء ذي القربى"
8
و قال الرسول الكرٌم صلى هللا علٌه وسلم ":او علمتم ان الصدٌق ال ٌدخل جوفه طٌبا"
وعلى من ٌمارس النشاط ٌتسم عمله برضى هللا سبحانه وتعالى و ان ٌتقً هللا و ٌراقبه فً كل تصرفاته
9
قال هللا تعالى ":ان هللا ال ٌخفى علٌه شا فً االرض و ال فً السماء"
10
و لٌعلم المتعامل ان الدنٌا الى زوال " و االخرة خٌر وابقى"
-1سورة المابدة ،اآلٌة رقم 02صفحة 901و هً سورة مدنٌة ،ترتٌبها الرابع من القرءان الكرٌم.
-2سورة الحجرات ،من اآلٌة .97
-3سورة الحجرات ،اآلٌة .97
-4سورة البقرة ،من اآلٌة .220
-5أخرجه البخاري فً الجامع الصحٌح ،كتاب البٌوع ،باب السهولة و السماحة فً الشراء و البٌع ،حدٌث .2071
-6سورة النساء ،من اآلٌة .52
-7سورة النحل ،من اآلٌة .10
-8أخرجه الترمٌذي فً السنن ،كتاب البٌوع باب ما جاء فً التجار ،حدٌث .9201
-9سورة آل عمران اآلٌة .05
-10سورة األعمى اآلية .17
انظر قولو تعالى" :وفي ذلك فميتنافس المتنافسون" سورة المطففين اآلية .26تجدر اإلشارة أن ىذا المصطمح ىو مصطمح
قرآني وان كان سياق اآلية يدل عمى التنافس في الثواب ،ومن باب اإلشارة فإن مصطمح التنافس ورد في السورة التي
تتوعد التجار والمطففين في الكيل والميزان.
10
فإذا تمسك المتعامل بهذه االخالق االسالمٌة و سادت هذه االداب االسالمٌة فً االسواق ،و عملت
الدولة على تفعٌلها ونشرها فً التعامل داخل حدودها ،ماذا ٌكون عن شكل هذا المجتمع بهذا المجتمع،
وما شكل المنافسة االسالمٌة الخٌرة داخل الدولة ،و اٌضا ماذا تكون شكل التجارة الدولٌة اذا عمت هذه
السمات والفضابل فً التعامل الدولً و ماذا تكون شكل المنافسة االسالمٌة الخٌرة اٌضا فً المجتمع
الدولًٌ ،كون مجتمع ٌنعم فً رحابه كل الناس افراد وجماعات مسلمٌن وؼٌر مسلمٌن تجارا ومنتجٌن
ومستهلكٌن ،شركات وطنٌة ام شركات متعددة الجنسٌات ،ال شك ان هذه السمات التً ٌزرعها االسالم
فً قلب و ضمٌر االنسانٌة جمعاء بصفة عامة و التجارة العالمٌة بصفة خاصة انما تعد بمثابة حماٌة من
الشارع للمنافسة فً ظل سمات أوجدتها الشرٌعة االسالمٌة.
إن البحث فً جذور سٌاسة المنافسة من الوجهة التارٌخٌة هو بحث فً مواطن تكرٌس لحرٌة
التجارة وحرٌة البٌع وحرٌة العمل وحرٌة الملكٌة وحرٌة التعاقد من خالل النصوص الدٌنٌة والممارسات
االقتصادٌة .إن بداٌة التأصٌل تنطلق من كون مصطلح التنافس عرٌق فً االستعمال اللؽوي ،فالمبادئ
التً تقود فكرة الحرٌة االقتصادٌة فً التشرٌع اإلسالمً هو مبدأ منع التسعٌر ومنع االحتكار.1
إن تدخل الحاكم فً تحدٌد سعر السلع فٌه مظنة للظلم ،والناس أحرار فً التصرفات المالٌة
والحجر علٌهم مناؾ لهذه الحرٌة ،ومبدأ عدم التسعٌر السابد فً التشرٌع اإلسالمً ٌدل على أن تحدٌد
األسعار ٌتم فً إطار من التراضً .ومبدأ حرٌة العرض والطلب ،ذلك أن حرٌة األسعار وحرٌة
المنافسة متالزمان وما تدخل الحاكم فً تحدٌد األسعار فً التشرٌع اإلسالمً إال استثناء فً حاالت
محددة كالتعدي الفاحش من التجار فً القٌمة لإلضرار بالسوق .فقد روى أنس بن مالك قال :ؼال
السعر على عهد رسول هللا فقالوا ٌا رسول هللا قد ؼال السعر ،فسعر لنا فقال :إن هللا هو المسعر،
القابض الباسط الرزاق وإنً ألرجو أن ألقى ربً ولٌس أحد ٌطلبنً فً دم وال مال" .سنن أبً داود،
الجزء الثانً.2
االحتكار فً التشرٌع اإلسالمً هو شراء الشًء وحبسه لٌقل بٌن الناس فٌؽلو سعره وٌصٌبهم
بسبب ذلك الضرر ،وٌوصؾ االحتكار كونه سلوك فٌه إخالل بالسٌر الطبٌعً لألسعار ،كما أن منع
االحتكار ٌتعلق بالضرر الذي ٌصٌب المستهلكٌن وهو دلٌل على مدى أصالة حماٌة المستهلك فً
التشرٌع اإلسالمً من كل ممارسة احتكارٌة للتجار ومن كل ؼش .فتكون حرمة االحتكار بحبس
المشتري فً المصر لتعلق حق العامة به فٌصٌر ظالما بمنع حقهم ،وهذا بخالؾ المجلوب من خارج
3
المصر فإن حبسه ال ٌصٌر حراما لعدم تعلق حق أهل المصر به فال ٌتحقق الظلم فٌه.
-1انظر ابن خمدون في كتاب المقدمة مطبعة الشعب ،القاىرة ،دون تاريخ نشر ،ص " 198إن التجارة من السمطان مضرة
مضرة بالرعية مفسدة لمجباية ،إن الرعايا متكافؤون واذا رافقيم السمطان في ذلك ومالو أعظم كثي ار منيم فال يكاد أحد
منيم يحصل عمى غرض في شيء من حاجتو".
-2السيد سابق ،فقو السنة ،المجمد الثالث ،دار الفكر ،بيروت 1983ص .160
-3ذىب جميور الفقياء إلى أن الجالب لمسوق لو حبس ما جمبو حتى يصيب من الثمن ما يريد قإن صنعو ىذا ال يعد
احتكا ار و استدلو عمى ذلك بأدلة منيا ما ورد عن النبي صمى اهلل عميو وسمم انو قال الجالب مرزوق و المحتكر ممعون
اخرجو الدارمي و ابن ماجة عن سعيد بن المسيب عن عمر بن الخطاب ،فدل ذلك عمى أن الجالب ليس بمحتكر.
11
فما حكم إحتكار الدولة بمؤسساتها لبعض الخدمات العامة؟
إحتكار الدولة لبعض الخدمات العامة ال ٌعد من قبٌل االحتكار المحرم ،لما فٌه من خدمات تكفل تأدٌتها
للعامة و المحافظة على النظام كمشارٌع الكهرباء و الماء و الؽاز و التعلٌم و الصحة ،فأجاز االسالم
لولً األمر أن ٌتدخل لمنع االحتكار فً األسواق لؽرض التوسعة على الناس و رفع الضٌق و الضرر
الالحق بهم.
ٌعد من أخطر المظاهر التً تمس بحرٌة المنافسة وٌمٌل بعض شراح القانون كاألستاذ شامبو
Champaudإلى االنتصار للمفهوم الواسع لقانون المنافسة حٌث ٌعبر أن النصوص المتعلقة بضبط
آالت الموازٌن والمكاٌل ٌمكن أن ٌكون لها تأثٌر على الوضع التنافسً للتاجر ،وبالتالً ٌدرجها ضمن
قانون المنافسة.1
ووصؾ الرسول صلى هللا علٌه وسلم األمانة فً البٌع والشراء بقوله " التاجر الصدوق الهٌن مع النبٌٌن
والصدٌقٌن والشهداء " رواه الترمذي فً الجامع الصحٌح.2
إضافة إلى المبادئ السابقة ،فإن الفقه اإلسالمً حث على أخالقٌات عدٌدة لمنع الؽش والتأكٌد على قٌم
األمانة والصدق فً المعامالت .ولتأمٌن هذه المبادئ والقٌم التً كان على الدولة فً العهود السابقة
التدخل لمقاومة اإلخالل بهذه القٌم وتنظٌم المعامالت فً السوق ،فكانت مؤسسة الحسبة وهً منشأة
حكومٌة تعمل على تنظٌم السوق وتضمن عدم انتهاك القواعد األخالقٌة فً السوق ،وعدم تفشً االحتكار
فٌه ،وعدم انتهاك حقوق المستهلك والقواعد المطابقة والصحة وإجراءات األمن.
أما التحلٌل فهو ٌقوم بدور آخر ،إذ تهدؾ إلى توضٌح آثار خٌار أو خٌارات معٌنة ومالحظة ذلك
قبلٌا أو بعدٌا.
وتحلٌل السٌاسات ؼالبا ما ٌستعصً على الصٌاؼة فً شكل مجموعة معٌنة من المعاٌٌر لذلك ٌمكن
تشبٌهه بأنه فن artومعرفة حِرفٌة .savoir faireفالتحدٌد النظري للمفاهٌم ٌساهم بقسط وافر فً تجلٌة
مفهوم سٌاسة المنافسة نظرا التساع محتواه من جهة وؼموضه من جهة ثانٌة .إضافة إلى حداثة سٌاسة
المنافسة فً الجزابر .فسٌاسة المنافسة هً مجموع اإلجراءات التً من شأنها حماٌة عملٌة المنافسة
وتشجٌع السلوك التنافسً وذلك من أجل تعزٌز الكفاءة االقتصادٌة.3
فالتعرٌؾ السابق لسٌاسة المنافسة ٌركز على حماٌة عملٌة التنافس ولٌس على حماٌة المتنافسٌن وهو
ٌتوافق مع المنظور الدولً لسٌاسات وقوانٌن المنافسة .والمالحظة الثانٌة تتمثل فً وحدة هدؾ سٌاسة
المنافسة وهً زٌادة الكفاءة االقتصادٌة والتنافسٌة La compétitivité économiqueونجد هذا
1
- C. Champaud, Les sources du droit de la concurrence au regard du droit commercial et des
autres branches du droit applicable en France. Etude offertes à Roger Houin, éd Sicey,
Paris, 1985, 961.
-2منذر قحف ،النظام االقتصادي اإلسالمي ،نظرة عامة ،مجمة المسمم المعاصر ،عدد ،20لسنة ،1979ص .60
-3جوزيف سابا ،نعمت شفيق ،من العب إلى حكم ،الدور المتغير لسياسات المنافسة وأطر التنظيم في الشرق األوسط
وشمال إفريقيا في ندوة دور الدولة في البيئة االقتصادية العربية الجديدة ،الكويت 5-4 ،مارس ،1997نشر
الصندوق العربي لإلنماء االقتصادي واالجتماعي وصندوق النقد العربي مع صندوق النقد والبنك الدوليين ،1997
ص .295
12
التوجه فً دول مثل كندا واالتحاد األوروبً ونٌوزٌلندا والوالٌات المتحدة حٌث اعتبر التركٌز على
الكفاءة االقتصادٌة تهدؾ لسٌاسة المنافسة.
إن القول بوجود سٌاسة تنافسٌة فً تارٌخ المعامالت االقتصادٌة فً الجزابر بالمفهوم الحالً فٌه نوع من
المبالؽة ،ذلك إن النظام االقتصادي للدولة المتدخلة فً مرحلة االستقالل األولى كانت موجهة إلى بناء
اقتصاد قاعدي مشترك عمومً بامتٌاز .وظهر ذلك فً البرامج المختلفة للسٌاسة االقتصادٌة فال وجود
لتكرٌس الحرٌة التجارٌة و لحرٌة البٌع و حرٌة التملك و حرٌة التعاقد.
أما بخصوص تجذر خٌار المنافسة الحرة فً البٌبة الجزابرٌة فإن البحث عن هذا التجذر مرتبط
بالبحث عن نواة حرٌة التجارة والصناعة مفهوما وممارسة .وعلٌه فإن قانون المنافسة ٌعتبر من
اآللٌات القانونٌة التً تسمح باالنتقال من نظام االقتصاد الموجه إلى نظام اقتصاد السوق.
فالدولة الجزابرٌة الفتٌة انتهجت مباشرة بعد االستقالل النظام االشتراكً ،فكان ٌنظر إلى مبدأ
حرٌة التجارة والصناعة مبدأ ٌخالؾ السٌادة الوطنٌة ،و باعتماد مبادئ النظام االشتراكً هٌمنة الدولة
على جمٌع مجاالت النشاط االقتصادي ،و احتكرت ممارسة ؼالبٌة النشاطات و همشت المبادرة الخاصة.
فالدولة الجزابرٌة الفتٌة انتهجت مباشرة بعد االستقالل النظام االشتراكً ،فكان ٌنظر إلى مبدأ
حرٌة التجارة والصناعة مبدأ ٌخالؾ السٌادة الوطنٌة .1وباعتماد مبادئ النظام االشتراكً هٌمنت الدولة
على جمٌع مجاالت النشاط االقتصادي واحتكرت ممارسة ؼالبٌة النشاطات وهمشت المبادرة الخاصة.
إن النظام القانونً الجزابري كان شبه خالٌا من األحكام المنظمة للسوق والمنافسة فً ظل الدولة
المتدخلة والنظام االشتراكً الذي كان سابدا وخاصة منها الحكام التً تهتم بالمخالفات الضارة بالمنافسة
والمقٌدة لها ،واالستؽالل المفرط للمركز المهٌمن باستثناء بعض النصوص المتفرقة من القانون المدنً
والقانون الجنابً والتً بقٌت قاصرة على تجرٌم مثل هذه الممارسات .فالنظام القانونً واالقتصادي
للدولة المتدخلة فً مرحلة االستقالل األولى كانت موجهة إلى بناء اقتصاد قاعدي مشترك عمومً
بامتٌاز ،فال وجود لتكرٌس حرٌة التجارة والصناعة وحرٌة التملك وحرٌة التعاقد واالستثمار المحتكرٌن
من قبل الدولة .فالدولة الجزابرٌة الفتٌة انتهجت مباشرة بعد االستقالل النظام االشتراكً فكان ٌنظر إلى
مبدأ حرٌة التجارة والصناعة مبدأ ٌخالؾ السٌادة الوطنٌة فهٌمنت الدولة على جمٌع مجاالت النشاط
االقتصادي واحتكرت ممارسة ؼالبٌة النشاطات المتعلقة بالتجارة سواء الخارجٌة منها أو الدخالٌة
واالستثمار وهمشت المبادرة الخاصة .وبعد صدور دستور 9121كرّ س حرٌة التجارة والصناعة وفتح
المجال للمبادرة الخاصة وتكرست أكثر فكرة حرٌة التعاقد وحرٌة االستثمار فً دستور 9111وكذا بعد
اإلصالحات التً أقرتها الدولة بعد اتفاقٌات صندوق النقد الدولً الذي طلب تحٌٌن المنظومة القانونٌة
العامة.
تدعم التوجه اللٌبرالً بإمضاء الجزابر التفاقٌة الشراكة مع االتحاد األوروبً التً تكرس مبادئ
حرٌة المنافسة وذلك بإخضاع المؤسسات االقتصادٌة القتصاد السوق وتنظٌم ممارسة هذه الحرٌة
التنافسٌة وطوق حماٌتها .فالمؤسسة حٌن تجد نفسها فً حل عن كل قٌد فإنها ال تتورع إطالقا فً
1
كسال سامية ،الممتقى الوطني حول حرية المافسة في القانون الجزائري ،جامعة باجي مختار ،عنابة بعنوان مبدأ حرية
التجارة والصناعة أساس قانوني لممنافسة الحرة ،يومي 04-03أفريل .2013
13
استخدام أي أسلوب متاح لتروٌج منتجاتها وتوسٌع دابرة إنتاجها مما ٌؤدي إلى سٌطرة القلة على السوق.
فصدور األمر 01/15المؤرخ فً 25جانفً 9115جاء لوضع األسس و القواعد المنظمة لتصرفات
األعوان اإلقتصادٌن فً محٌط ٌسوده التنافس بعدما تم تحرٌر التجارة الخارجٌة.
وإن وضع هذه المنظومة التشرٌعٌة أصبح أمرا ال بد منه ،خاصة و نحن اآلن أمام مرحلة تتمٌز
بإنقضاء و زوال إحتكار الدولة على معظم النشاطات اإلقتصادٌة مما ٌستدعً األخذ بنظام إقتصادي
جدٌد تكون فٌه حرٌات التعاقد و التنافس بمثابة أسس له ،و إن ممارسة هذه الحرٌات بصفة عامة تجد
إطارها التنظٌمً المرجعً فً األمر 01/15المتعلق بالمنافسة و الذي ٌهدؾ إلى حماٌة و تطوٌر
المنافسة عن طرٌق إنشاء مجلس المنافسة.
وإن تخصٌص هذا الجهاز بضبط المنافسة أملته عدة أسباب و عوامل منها عدم مالبمة المحاكم
الجزابرٌة لمتابعة الممارسات المقٌدة للمنافسة ألن القاضً ال ٌملك كل المعطٌات و اإلعالم و التكوٌن
الضروري ،وال سٌما عندما ٌتعلق األمر بظاهرة إقتصادٌة ،إلى جانب عامل إزالة التنظٌم فً اإلقتصاد
و إزالة الوصؾ الجزابً عن هذه النشاطات اإلقتصادٌة التً تتسم بالحركٌة و التعقٌد.
إذن فإن الفضل الربٌسً فً إنشاء مجلس المنافسة ٌعود لإلطار التشرٌعً 1،01/15إال أن المشرع لم ٌقم
بتعرٌؾ هذا الجهاز ،بحٌث سار مسار المشرع الفرنسً الذي ترك مسألة تكٌفه للفقه ،ومن جهة أخرى
فإن هذا القانون ٌعانً من عدة نقابص مما دفع بالمشرع إلى إدخال تعدٌالت الهدؾ منها هو تعزٌر
صالحٌات مجلس المنافسة.
جاء األمر 07/07المتعلق بالمنافسة المعدل والمتمم فً ظل االتفاقات التً أبرمتها الجزابر مع
االتحاد الوروبً فً إطار الشراكة الثنابٌة بمقتضى االتفاقٌة المبرمة سنة 2005أٌن أجبرت الحكومة
على تحٌٌن قواعد المنافسة ومحاربة االتفاقات والممارسات االحتكارٌة بما ٌتماشى والقوانٌن المصادق
علٌها بمقتضى البروتوكوالت السبعة الملحقة باالتفاقٌة.
إن هذا األمر المتعلق بالمنافسة المعدل والمتمم جاء بقواعد لتزٌد من الفعالٌة اإلقتصادٌة وتحسٌن
ظروؾ معٌشة الفرد و ترفع من القدرة اإلنتاجٌة للمؤسسات وتحمً المستهلك من تواطؤ األعوان
اإلقتصادٌن.
وكان الهدؾ من وضع هذا النص الجدٌد هو توسٌع الطابع التنافسً لألسواق و األنشطة اإلقتصادٌة عن
طرٌق تدعٌم القواعد الهادفة إلى تصحٌح الممارسات التً من شأنها عرقلة المنافسة.
وخالفا لألمر السابق رقم 01/15فإن األمر 07/07المتعلق بالمنافسة ()2جعل المشرع مجلس المنافسة
سلطة إدارٌة تنشأ لدى ربٌس الحكومة أصبحت بعد التعدٌل لسنة 2002بمقتضى المادة التاسعة منه
1
- Ordonnance n° 95-06 du 23 chaabane 1415 correspondant au 25 janvier 1995 relative à la
concurrence, J O n° 11.
14
ٌوضع لدى الوزٌر المكلؾ بالتجارة 1تتمتع بالشخصٌة القانونٌة و اإلستؽالل المالً مع اإلعتراؾ له
بممارسة السلطة القمعٌة لضبط مٌدان المنافسة.
المطلب الثالث :تنظيم المنافسة وتحريرها من الممارسات غير النزيهة وغير المشروعة بمقتضى
القانون : 60/60
تضمن القانون رقم 02/01الصادر فً 27جوٌلٌة 2001الذي ٌحدد القواعد المطبقة على
الممارسات التجارٌة أحكام خاصة تهدؾ إلى تحدٌد قواعد ومبادئ شفافٌة ونزاهة الممارسات التجارٌة
التً تقوم فٌما بٌن اإلعوان االقتصادٌٌن وكذا قواعد وأحكام حماٌة المستهلك من الممارسات الماسة بأمنه
المادي والمعنوي .فتطبٌق أحكام هذا القانون على نشاطات االنتاج والتوزٌع والخدمات التً ٌمارسها أي
عون اقتصادي مهما كانت طبٌعته القانونٌة ،فالعون االقتصادي حسب مفهوم القانون هو كل منتج أو
تاجر أو حرفً أو مقدم خدمات أٌا كان صفته القانونٌة ٌمارس نشاطه فً اإلطار المهنً العادي أو بقصد
تحقٌق الؽاٌة التً تأسس من أجلها 2ومنه فإن المشرع فً مجال الممارسات التجارٌة حدد قواعد ترتقً
بالمنافسة بٌن األعوان االقتصادٌٌن إذ بنزاهة الممارسات التجارٌة التً تشكل إحدى أهم هذه القواعد
ٌقتضً الوقوؾ عندها لتحلٌلها ومعرفة مدى تأثر المنافسة بهذه األحكام لتجنب تحولها إلى منافسة ؼٌر
مشروعة فً حالة انعدامها.
شدد المشرع الجزابرٌة على تحرٌر المنافسة من الممارسات التجارٌة ؼٌر النزٌهة من خالل
نصه على قواعد تجرم مثل هذه الممارسات إذ تمنع كل ممارسة ؼٌر نزٌهة المخالفة لألعراؾ التجارٌة
النظٌفة والنزٌهة والتً من خاللها ٌتعدى عون اقتصادي على مصالح عون اقتصادي آخر من خالل
تشوٌه سمعته بنشر معلومات سبٌة تمس بشخصه أو بمنتوجاته أو خدماته .3فتقلٌد العالمات الممٌزة لعون
اقتصادي ما منافس أو تقلٌد منتوجاته أو خدماته ٌشكل ممارسات تجارٌة ؼٌر نزٌهة تمس بالمنافسة فشدد
المشرع على أن مثل هذه الممارسات تعتبر ماسة بنزاهة المنافسة ومنه قرر تجرٌم هذه الممارسات
ومعاقبتها بؽرامة قد تصل إلى خمسة مالٌٌن دٌنار .4كما شدد المشرع على التصرفات التً قد تحدث
خلال فً تنظٌم نشاط عون اقتصادي منافس من خالل تحوٌل زبابنه باستعمال طرق ؼٌر نزٌهة أو
باستؽالل المهارة التنقٌة دون الحصول على الترخٌص أو إؼراء المستخدمٌن المتعاقدٌن مع عون
اقتصادي منافس أو إقامة محل تجاري فً الجوار القرٌب لمحل منافس ٌنشط فً نفس المجال بهدؾ
استؽالل شهرته خارج األعراؾ والممارسات التنافسٌة .فكل هذه الممارسات تؤدي إلى منافسة ؼٌر
مشروعة تحد من التدخل فً السوق وتعرقل التطور الحسن للمنافسة النزٌهة والمشروعة.
-1تم تعديل نص ىذه المادة الثالثة بمقتضى المادة رقم 09من القانون رقم 12/08المعدل والمتمم لألمر 03/03
وأصبحت المادة 23تعرف مجمس المنافسة بأنو سمطة إدارية مستقمة تدعى في صمب النص مجمس المنافسة تتمتع
بالشخصية القانونية واالستقالل المالي توضع لدى الوزير المكمف بالتجارة.
-2انظر المادة 03من القانون 02/04المتعمق بالقواعد المطبقة عمى الممارسات التجارية ،مؤرخ في 04جمادى األولى
عام 1425الموافق لـ 23جويمية 2004يحدد القواعد المطبقة عمى الممارسات التجارية ،ج ر ع 41صادرة بتاريخ
27جويمية سنة 2004
-3انظر في ىذا لشأن المادة 27من القانون 02/04الصادر في سنة 2004الذي يحدد القواعد المطبقة عمى
الممارسات التجارية ،المرجع السابق.
-4انظر في ىذا الشأن المادة 38التي تنص " تعتبر ممارسات تجارية غير نزيية وممارسات تعاقدية تعسفية مخالفة
ألحكام المواد 26و 27و 28و 29من ىذا القانون ،ويعاقب عمييا بغرامة من خمسينألف دينار جزائري
( 50.000.00دج) إلى خمسة ماليين دينار جزائري ( 5.000.000.00دج)".
15
الفرع الثاني :تحرير المنافسة من الممارسات غير المشروعة:
ٌمنع على العون االقتصادي ممارسة األعمال التجارٌة دون اكتسابه للصفة التً ٌحددها القانون
وٌشترطها كمعٌار للتفرقة بٌن األعوان االقتصادٌٌن الممارسٌن الشرعٌٌن لألعمال التجارٌة ومنه فإن كل
عمل تجاري ٌقع تحت طابلة المنافسة ؼٌر المشروعة إذا انعدمت فٌه شرط الصفة وذلك باكتساب السجل
التجاري وعلى اعتبار أن العون االقتصادي من أشخاص النشاطات التجارٌة الذي ٌجب أن ٌدخل نشاطه
ضمن مدونة النشاطات المقننة 1ومنه ٌتعٌن على العون االقتصادي ممارسة نشاطه باحترام القواعد
العامة لحماٌة المستهلك وذلك باجتناب رفض البٌع أو رفض تأدٌة الخدمة دون مبرر شرعً السٌما إذا
كانت متوفرة كما ٌحرص العون االقتصادي على عدم اشترطا البٌع بكمٌة مفروضة أو اشتراط البٌع
بشراء سلع أخرى أو خدمات.
كما اشترط القانون وهذا تحت الفصل الخاص بالممارسات التجارٌة عدم ممارسة نفوذا على أي
عون اقتصادي آخر أو ٌحصل منه على أسعار أو آجال دفع أو شروط بٌع أو كٌفٌات بٌع أو على شراء
تمٌٌزي ال ٌبرره مقابل حقٌقً ٌتالءم مع ما تقتضٌه المعامالت التجارٌة النزٌهة والشرٌفة ،كما ٌلتزم
العون االقتصادي تجنب ممارسات تتعلق بأسعار ؼٌر شرعٌة أو تصرٌحا مزٌفة قصد التأثٌر على أسعار
السلع والخدمات كما تعتبر ممارسات تعاقدٌة تعسفٌة تخل بالمنافسة النزٌهة إذا أخل العون االقتصادي
وهو ٌتعامل مع المستهلك وذلك بفرض بنود وشروط تعسفٌة من أجل الفوز بامتٌازات ال تقابلها حقوق
كما ٌمنع القانون رفض فسخ العقد بٌنه وبٌن المستهلك إذا أخل هو بااللتزام.
-1المرسوم التنفيذي رقم 39/97مؤرخ في 18يناير سنة 1997متعمق بمدونة النشاطات االقتصادية الخاضعة لمقيد في
السجل التجاري ،ج ر ع 03لسنة .1997
16
الفصل الثاني:
تضمن قانون المنافسة وكذا التنظيم الداخلي لمجلس المنافسة مجموعة من اإلجراءات المفصلة
لمباشرة الدعوى أمام مجلس المنافسة تبدأ بإجراء أولي يسمى اإلخطار يسمح بإعطاء صورة أولية عن
موضوع القضية المعروضة عليه ،تليه بعد ذلك إجراءات التحقيق التي يتمكن من خاللها المجلس من
الـتأكد مما تم إخطاره به .و يعتبر اإلخطار المرحلة األولى في إجراءات المتابعة أمام مجلس المنافسة
وهو الخطوة التي بواسطتها ترفع الدعوى أمام المجلس ،وال يخص إال الوقائع التي لم تتجاوز مدتها
الثالث سنوات ،فمدة تقادم الدعوى أمام مجلس المنافسة محددة بثالث سنوات ابتداء من تاريخ من تاريخ
وقوع الفعل ،ما لم يحدث سبب يوقف التقادم مثل إجراء أبحاث ومعاينات أو صدور عقوبة . .ومنه
سنعالج سلطة ضبط المنافسة ونظامها القانوني من خالل مبحثين نتناول في:
16
انًجحث األٔل :انزشكٛهخ انجششٚخ نًدهظ انًُبفغخ ٔعٛش خهغبرّ.
جاءت تشكيمة مجمس المنافسة موضحة في الباب الثالث مف األمر رقـ 03/03إبتداءا مف المادة
24منو ،حيث يتشكؿ مف مجموعة األعضاء يمكف تقسيميا إلى فئتيف ،تشمؿ الفئة األولى مجموعة
األعضاء و تشمؿ الفئة الثانية كؿ مف المقرريف و ممثؿ الوزير المكمؼ بالتجارة.
إستنادا إلى المادة 24مف األمر 03/03فإف مجمس المنافسة يتكوف مف 09أعضاء يعينوف
ً
لمدة 04سنوات قابمة لمتجديد بموجب مرسوـ رئاسي ،حيث أف مياميـ تنيي بنفس الطريقة و ىذا ما
تؤكده المادة 25مف نفس األمر.
تجدر اإلشارة ىنا إلى الشيء الجديد اإليجابي الذي جاءت بو ىذه المادة وىو أنيا بينت الطريقة
التي يتـ إنياء مياـ األعضاء ،حيث تنص الفقرة الثانية منيا أنو"".....و تنتيي مياميـ باألشكاؿ نفسيا"،
16
عكس األمر ، 06/95الذي لـ يتطرؽ إلنياء مياميـ ،غير أنو تطرؽ لحالة إستقالة األعضاء
في المادة 45مف األمر 06/95و يتـ إختيار ىؤالء التسعة مف األصناؼ التالية:
عضواف ( )2يعمبلف أو عمبل في مجمس الدولة أو في المحكمة العميا أو في مجمس المحاسبة بصفة
قاض أو مستشار
سبعة ( )7أعضاء يختاروف مف ضمف الشخصيات المعروفة بكفاءتيا القانونية أو اإلقتصادية أو في
مجاؿ المنافسة و التوزيع و اإلستيبلؾ ،ومف ضمنيـ عضو يختار بناء عمى إقتراح وزير الداخمية .
نصت المادة 24مف األمر رقـ 03-03المعدلة لتشكيمة المجمس عمى »يتكوف مجمس المنافسة
مف تسعة أعضاء يتبعوف الفئات اآلتية:
الفئة األولى :عضواف ( )2يعمبلف أو عمبل في مجمس الدولة ،أو في المحكمة العميا أو في مجمس
المحاسبة بصفة قاض أو مستشار.
الفئة الثانية :سبعة ( )7أعضاء يختاروف مف ضمف الشخصيات المعروفة بكفاءتيا القانونية أو
بناء عمى اقتراح الوزير
االقتصادية أو في مجاؿ المنافسة والتوزيع واالستيبلؾ مف ضمنيـ عضو يختار ً
المكمؼ بالداخمية «.
غير أنو تـ تعديؿ محتوى ىذه المادة بموجب المادة 10مف القانوف رقـ 12-08التى تنص عمى أنو ":
يتكوف مجمس المنافسة مف اثنى عشر عضوا ينتموف الى الفئات اآلتية:
الفئة األولى:ستة أعضاء يختاروف مف ضمف الشخصيات و الخبراء الحائزيف عمى األقؿ شيادات
الميسانس ...
17
1
"... عضواف مؤىبلف يمثبلف جمعيات حماية المستيمكيف:الفئة الثالثة
عضوا منيـ ثمانية17 وىو الوضع الذي نجده في القانوف الفرنسي بحيث يتشكؿ المجمس مف
قضاة مف النظاـ اإلداري و القضائي و تسعة شخصيات يتـ إختيار أربعة منيـ معروفيف بكفاءتيـ في
و الخمسة اآلخريف يكونوا معروفيف في ميداف،الميداف اإلقتصادي أو في ميداف المنافسة و اإلستيبلؾ
. و منو يتبيف التوازف الذي يضمف إستقبللية المجمس،األعماؿ
ومف ثمة فإف إختيار ىذا العدد مف األعضاء مف بيف الشخصيات المعروفة بكفاءتيا في الميداف
اإلقتصادي أو ميداف المنافسة أو ميداف التوزيع و اإلستيبلؾ يدؿ عمى الرغبة في جعؿ مجمس المنافسة
.خبير إقتصادي في مجاؿ المنافسة
حذؼ ثبلثة أعضاء مف عدد األعضاء الذيف03/03 وتجدر لنا المبلحظة إلى أف األمر رقـ
و قد حذؼ أيضا الفئة التي تختار مف مجموعة األشخاص المينييف و الذيف،وجدوا بموجب األمر السابؽ
و بيذا فقد زاد المشرع مف عدد األعضاء الذيف يتـ إختيارىـ عمى أساس،يشتغموف في قطاع اإلنتاج
حدد المدة التي يمارس فييا03/03 كفائتيـ في المجاؿ اإلقتصادي و المبلحظة الثانية ىي أف األمر رقـ
منو تضفي صفة اإلستم اررية32 سنوات بينما األمر السابؽ في المادة05 األعضاء مياميـ و ىي
ألعضاء مجمس المنافسة و بالتالي نجد أف إستقبللية أعضاء مجمس المنافسة مكرسة بتقنية العيدة
حيث أف رئيس الجميورية المختص بتعيينيـ ال يحؽ لو إقالتيـ و ال تبديميـ خبلؿ،2المحددة بأربع سنوات
.ىذه المدة
1
- Art. 24. Le conseil de la concurrence est composé de douze (12) membres relevant des
catégories ci-après :
- six (6) membres choisis parmi les personnalités et experts titulaires au moins d.une licence ou
d’un diplôme universitaire équivalent et d.une expérience professionnelle de huit (8) années
au minimum dans les domaines juridique et/ou économique et ayant des compétences dans
les domaines de la concurrence, de la distribution, de la consommation et de la propriété
intellectuelle ;
- quatre (4) membres choisis parmi des professionnels qualifiés titulaires d’un diplôme
universitaire exerçant ou ayant exercé des activités de responsabilité et ayant une
expérience professionnelle de cinq (5) années au minimum dans les secteurs de la production,
de la distribution, de l’artisanat, des services et des professions libérales ;
- deux (2) membres qualifiés représentant les associations de protection des consommateurs.
Les membres du conseil de la concurrence exercent leurs fonctions à plein temps.
2
- Le renouvellement des membres du conseil de la concurrence s’effectue tous les quatre (4)
ans, à raison de la moitié des membres composant chacune des catégories visées à l’article
24 ci-dessus … »,ordonnance n° - 03-03 du 19 juillet 2003 modifiée et complétée.
18
فأعضاء مجمس المنافسة ممزموف بأداء واجبيـ الميني ،واذا ما أخموا بو نتج عنو تطبيؽ إجراءات
تأديبية ذلؾ إف إطمع رئيس مجمس المنافسة عمى خطأ جسيـ إرتكبو أحد األعضاء يترتب عنو إيقافو.
كما أف أعضاء مجمس المنافسة يتمتعوف بالحماية مف كؿ أنواع الضغوطات التي مف شأنيا اإلضرار
بأداء مياميـ و الوظيفة التي يؤدونيا وظيفة عميا في الدولة.
كما تظير أيضا إستقبلليتو مف خبلؿ أعمالو و ق ارراتو ،بحيث ال توجد سمطة تعموه وىذا ما
يتطابؽ وتعريؼ اإلستقبلؿ الوظيفي لمجمس المنافسة وىو عدـ الخضوع ال لرقابة سميمة و ال رقابة
وصائية ،وىذا ما تؤكده المادة 1/34مف األمر 03/03التي تنص "يتمتع مجمس المنافسة بسمطة إتخاذ
القرار و اإلقتراح و إبداء الرأي بمبادرة منو أو كمما طمب منو ذلؾ..".
زيادة عمى ذلؾ فقد تتعدى أعماؿ مجمس المنافسة حدود اإلقميـ الجزائري حيث يتعامؿ مع
السمطات األجنبية وذلؾ في حدود إختصاصو.
كما يمكف لو بناءا عمى طمب السمطات األجنبية المكمفة بالمنافسة أف يقوـ بنفسو أو بتكميؼ منو
بالتحقيقات في الممارسات المقيدة لممنافسة.
و نشير في األخير إلى أنو يجب إعادة النظر في تركيبة المجمس كييئة لصنع القرار كي تشمؿ
ممثميف عف قطاع العدالة و بالتحديد حصة لمقضاة و ذلؾ بإدماجيـ في ىيئة صنع القرارle collége
كما كاف عميو الحاؿ في األمر 95-06و األمر 03-03قبؿ التعديؿ الذي أدخؿ عميو ،حيث أف
المجمس بصفتو مؤسسة شبو قضائية الذي يطبؽ القواعد و اإلجراءات المطبقة في المحاكـ الدرجة األولى
بما في ذلؾ تمؾ المتعمقة باإلجراء الحضوري ،وحؽ الدفاع و الفصؿ بيف ىيئة التحقيؽ و جياز الردع كما
يمكف لق اررات مجمس المنافسة أف تكوف محؿ طعف أماـ الغرفة التجارية لمجمس قضاء الجزائر.
كما يجب تعييف أعضاء المجمس le collégeحسب المؤىبلت و الشيادات وكذا الخبرات وذلؾ في
المجاالت التي تدخؿ ضمف مجاؿ إختصاص مجمس المنافسة
19
الفرع الثاني :فئة المقررين les rapporteurs:
تنص المادة 26مف األمر 03/03المتعمؽ بالمنافسة عمى أنو " يعيف لدى مجمس المنافسة....و
مقرروف" ،وذلؾ ألنو مف أجؿ التحقيؽ مف الممفات المطروحة أماـ المجمس يعيف الرئيس مقر ار يكمفو
بالتحقيؽ.1
وتجدر ىنا اإلشارة إلى أنو حتى في المرسوـ الرئاسي 44/96المحدد لمنظاـ الداخمي لمجمس
المنافسة لـ يحدد عدد المقرريف الواجب تعينيـ وىذا ما يجعؿ األعباء تتراكـ عمى عدد مقرريف المجمس
الفعمييف الذيف يبمغ حاليا عددىـ مقررة واحدة فقط.
يكمؼ المقرر بالتحقيؽ في العرائض التي يسندىا لو رئيس مجمس المنافسة ،و يمكف ليذا األخير
أف يكمفو بأي ممؼ أو تحقيؽ لو عبلقة بمياـ مجمس المنافسة ،بحيث يعتبر مساعد مباشر لرئيس
المجمس ،و ال يتمقى األوامر إال مف رئيس المجمس وحده ،و أثناء القياـ بميامو يمارس المقرر السمطات
المخولة لو في إطار األمر المتضمف قانوف المنافسة ،كما أنو زيادة عمى ذلؾ يمكف لممقرر أف يستمع إلى
أي شخص مف شأنو أف يفيده بمعمومات حوؿ الممؼ الذي يحقؽ فيو.
وتضيؼ المادة 21مف المرسوـ الرئاسي رقـ 44/96المتضمف لمنظاـ الداخمي لمجمس المنافسة
بأنو ي حرر المقرر بمجرد إنتياء التحقيؽ تقري ار أو يعد محض ار حسب الحالة يوقعو و يرسمو إلى رئيس
المجمس ،ثـ يبمغ التقرير أو المحضر إلى األطراؼ المعنية ،ونجد أيضا أف رئيس مجمس المنافسة يعيف
المقرر المكمؼ بالتحقيؽ و يمكنو أف يستعيف بمقرريف آخريف .
يفيـ مف خبلؿ قراءة المادة 19مف المرسوـ الرئاسي 44/96بأنو إلى جانب المقرروف الدائموف
داخؿ المجمس توجد فئة أخرى مف المقرريف خارجييف عف المجمس ،غير أف حقيقة األمر أنو لـ نشيد
بعد أماـ مجمسنا لممنافسة تعييف مقرريف خارجييف ،وىذا عكس القانوف الفرنسي المتعمؽ بحرية األسعار
1
- Art. 26. Il est désigné auprès du conseil de la concurrence, un secrétaire général, un
rapporteur général et cinq (5) rapporteurs nommés par décret présidentiel.
Le rapporteur général et les rapporteurs doivent être titulaires au moins d.une licence ou
d.un diplôme universitaire équivalent et disposer d.une expérience professionnelle de cinq
(5) années au minimum, en adéquation avec les missions qui leur sont conférées par
les dispositions de la présente ordonnance.
Le ministre chargé du commerce désigne par arrêté son représentant titulaire et son suppléant
auprès du conseil de la concurrence. Ils assistent aux travaux du conseil de la
concurrencesans voix délibérative,ordonnance n° - 03-03 du 19 juillet 2003 modifiée et
complétée.
20
والمناف سة نجد أنو يشتمؿ عمى فئتيف مف المقرريف تتمثؿ الفئة األولى مف المقرريف الدائميف بينما تتمثؿ
الفئة الثانية مف المقرريف الخارجييف.
وأخي ار نشير إلى أنو تجب مراجعة معايير تعييف المقرريف و المقرر العاـ الذي يجب أف يحمؿ
مستوى عممي متخصص و خبرة مثبة مع وظيفتو ،كما يتعييف توسيع صبلحيات المقرر العاـ الذي يمزـ
لو ضماف التنسيؽ ،المتابعة و مراقبة أعماؿ المقرريف.
كما أف ىذه الفئة تشارؾ في أشغاؿ المجمس لكف دوف الحؽ في التصويت ،بحيث يتدخؿ المقرر
أثناء الجمسات و ذلؾ لتقديـ مبلحظاتو شفويا،كما أنو إلى جانب المقرروف يشارؾ ممثؿ الوزير المكمؼ
بالتجارة أشغاؿ المجمس.
تنص المادة 26مف األمر 03/03عمى أنو " ...يعيف الوزير المكمؼ بالتجارة ممثبل لو و ممثبل
إضافيا لدى مجمس المنافسة بموجب قرار و يشارؾ ىؤوالء في أشغاؿ المجمس دوف أف يكوف ليـ الحؽ
في التصويت"
مف خبلؿ ىذه المادة يتبيف لنا أف المشرع لـ يحدد صبلحيات ممثؿ الوزير المكمؼ بالتجارة
والممثؿ اإلضافي داخؿ المجمس و إنما إكتفى بالنص عمى مشاركتيـ في أشغاؿ المجمس وذلؾ دوف أف
يكوف ليـ الحؽ في التصويت.1
لقد نصت المادة 04مف المرسوـ الرئاسي 44/96عمى أنو" يتولى الرئيس اإلدارة العامة
لمصالح مجمس المنافسة ،وفي حالة حدوث مانع لو يخمفو أحد نائبيو و يمارس السمطة السممية عمى
جميع المستخدميف .وعميو فإف األشخاص المكمفة باإلدارة العامة و تسيير مجمس المنافسة يتـ تعينيـ مف
طرؼ رئيس المجمس ،و ىذا ما يبيف لنا إستقبلؿ مجمس المنافسة تجاه السمطات العامة في إختيار
األعواف اإلدارييف لممجمس.
1
- Le ministre chargé du commerce désigne par arrêté son représentant titulaire et son
suppléant auprès du conseil de la concurrence. Ils assistent aux travaux du conseil de la
concurrence sans voix délibérative .
21
الفرع األول :اإلدارة العامة لمصالح مجمس المنافسة
تتكمؼ مصمحة اإلجراءات بحسب نص المادة 07مف المرسوـ المحدد لمنظاـ الداخمي 1في
مجمس المنافسة بمايمي:
.1البريد العام :بحيث يتولى مكتب البريد إستقباؿ الظروؼ الموصى عمييا و التي تشمؿ عرائض
اإلخطار ميما كانت الجية المقدمة لئلخطار ،وكذلؾ الوثائؽ الممحقة بيا مقابؿ وصؿ إستبلـ.
إعداد الممفات ومتابعتيا في جميع مراحؿ اإلجراءات :وفي ىذا الشأف تبمغ وتراقب إحتراـ اآلجاؿ واإلنتظاـ
المادي لتوفير الوثائؽ المقدمة لممناقشة ،كما تسير كذلؾ عمى حسف سير عممية إطبلع الممفات وحفظيا.
كما تتولى كتابة جمسات مجمس المنافسة و تحضير تنظيميا ، :و بيذه الصفة توجو اإلستدعاءات وتوزع
مقررات مجمس المنافسة و أراءه و تراجعيا قبؿ إرساليا إلى الوزير المكمؼ بالتجارة الذي يكمؼ بنشرىا في
النشرة الرسمية لممنافسة.
مف خبلؿ ما سبؽ يمكف القوؿ بأف ىذه المصمحة تسير كؿ المرحمة اإلجرائية بمختمؼ أطوارىا
مف تمقي العرائض إلى إرساؿ مقررات و إستشارات المجمس إلى الوزير المكمؼ بالتجارة.
جمع الوثائؽ اإلعبلمية التي تتصؿ بنشاط مجمس المنافسة و توزيعيا عمى مصالحة.
إنجاز الدراسات و األبحاث لحساب مجمس المنافسة ،و ىذا يدخؿ في إطار صبلحيات المجمس الذي
يأمر بالقياـ باألبحاث و الدراسات التي ليا عبلقة بالمنافسة.
تسيير برامج التعاوف الوطنية و الدولية خاصة مع العمـ بأف مجمس المنافسة مكمؼ بتطوير عبلقات
التعاوف مع الييئات األجنبية و المؤسسات الدولية.
-1المادة 03من القرار رقم 30المؤرخ فً 42جوٌلٌة ،4300المحدد للنظام الداخلً لمجلس المنافسة ،النشرة الرسمٌة
للمنافسة عدد ،30لسنة .4302
22
ثالثا :مصمحة التسيير اإلداري و المالي:
نظ ار لكوف أف المجمس مستقبل إداريا وماليا( ،)4تـ إستحداث ىذه المصمحة بموجب المادة 09
مف المرسوـ الرئاسي رقـ 44/96و التي تكمؼ بدورىا بالمياـ اآلتية:
إف وسيمة اإلعبلـ اآللي أصبحت وسيمة ال يمكف االستغناء عنيا ،بحيث تـ إدخاليا عمى جميع
مصالح األجيزة الحديثة ،فمجمس المنافسة بدوره يتوفر عمى ىذه المصمحة كما نصت عميو المادة 09
مف المرسوـ الرئاسي المشار إليو أعبله الممغى و التي تنص " تكمؼ مصمحة اإلعبلـ اآللي بتسيير
وسائؿ اإلعبلـ اآللي في مصالح مجمس المنافسة "
أخي ار نشير إلى أف وجود ىذه المصالح الداخمية أمر ضروري لتنظيـ نشاط مجمس المنافسة
وتحقيؽ فعاليتو باعتباره المؤسسة السامية لقانوف المنافسة ، 1لكف ىذا األمر يؤسفنا لكوف ىذه المصالح لـ
تعرؼ بعد وجودا ليا في الواقع ،بحيث عندما تقربنا مف مجمس المنافسة فيمنا بأف ىذه الوضعية المتمثمة
في عدـ تنظيـ المصالح الداخمية لممجمس تعود إلى الصفة المؤقتة لمقر المجمس ،غير أف ىذه الوضعية
المؤقتة بقيت مستمرة بالرغـ مف مرور عدة سنوات مف تنصيب المجمس.
يتولى األميف العاـ اإلدارة العامة و سير أعماؿ المنافسة و يتـ تعينو عف طريؽ مرسوـ رئاسي ،
و بعد تعينو و تنصيبو في ىذا المنصب يكمؼ بالمياـ اآلتية:
-1القرار رقـ 01المؤرخ في 24جويمية ،2013المحدد لمنظاـ الداخمي لمجمس المنافسة ،النشرة الرسمية لممنافسة
عدد ،03لسنة .2014
23
باإلضافة إلى كؿ ىذه المياـ التي تبيف إتساع دائرة نشاط األميف العاـ ،فإف المادة الخامسة ()05
مف المرسوـ الرئاسي رقـ ( 44/96الممغى) تضيؼ ما يمي " :ينسؽ األميف العاـ و يراقب أنشطة
المصالح المتكونة مف مصمحة اإلجراءات و الدراسات و التعاوف ،مصمحة التسيير اإلداري و المالي
ومصمحة اإلعبلـ اآللي "
فكؿ ىذه المصالح المذكورة أعبله تتمثؿ في المصالح الداخمية لمجمس المنافسة لذلؾ نتعرض إلى
المياـ المنوطة بكؿ مصمحة مف ىذه المصالح.
أوال:رؤساء المصالح:
يوجد عمى رأس كؿ مصمحة مف المصالح المذكورة أعبله ،مدير يعينو رئيس مجمس المنافسة
بمقرر ،و يكمؼ بتسيير المصمحة التي يشرؼ عمييا بحيث تصنؼ وظيفة المدير حسب وظائؼ مدير
الديواف و مدير اإلدارة المركزية و مدير الدراسات عمى مستوى الو ازرة .
ثـ إف تكميؼ مدير كؿ مصمحة بتسيير إدارة المصمحة التي توضع تحت إشرافو يدؿ عمى
مساىمتو ىؤوالء في تسيير المجمس بصفة عامة ما داـ أف ىذه المصالح تعتبر ىيئات تنظمية داخؿ
مجمس المنافسة.
أما األعواف اإلداريوف و التقنيوف فيؤالء األشخاص يشتغموف عمى مستوى المصالح التي يتشكؿ
منيا مجمس المنافسة ،سواء اإلدارية منيا أو التقنية و يتمثموف عمى الخصوص فيما يمي:
فحسب المادة 14مف المرسوـ الرئاسي 44/96الممغى فإف األعواف اإلداريوف والتقنيوف
والمصمحيوف يستفيدوف مف التعويض المنصوص عميو في التنظيـ الجاري بو العمؿ والمطبؽ عمى
المستخدميف التابعيف لمصالح رئاسة الحكومة.
نشير في األخير أنو مف خبلؿ تنظيـ مجمس المنافسة أف األمر رقـ 03/03المتعمؽ بالمنافسة
ألحؽ المجمس برئيس الحكومة ،و رغـ أنو ال يوجد مف الناحية القانونية ما يحوؿ دوف ممارسة المجمس
إلختصاصاتو بكؿ إستقبللية ،إال أنو مف الناحية العممية يمكف تصور ممارسة الحكومة لبعض التأثير
عمى أعمالو و مف بيف ىذه التأثيرات ما يمي:
24
-تعيف و ازرة التجارة لممثؿ ليا لدى المجمس و المشاركة في أشغالو و الدفاع عف وجية نظر السمطة
التنفيذية ،1يمكف أف تؤدي إلى المساس بإستقبللية المجمس بطريؽ غير مباشر ولو أف الممثؿ ال يشارؾ
في التصويت عمى ق اررات المجمس.
-تمتع الحكومة بصبلحية ترخيص التجميع الذي رفض مف طرؼ مجمس المنافسة وىو األمر الذي سوؼ
نتناولو بالتفصيؿ في الفصؿ الثاني.
-اإلختصاص في وضع النظاـ الداخمي لممجمس ،فبعد أف كاف ىذا المجمس ىو الذي يقترح النظاـ
األساسي ألعضاء مجمس المنافسة ،أصبح في ظؿ األمر رقـ 03/03مختمفا حيث صار ىذا النظاـ
األساسي مف إختصاص السمطة التنفيذية حسب المادتيف 31و 32مف األمر رقـ .03/03
إلى جانب القاعدة العامة التي تنص عمى سرية الجمسات ،نصت المادة 28مف األمر 03-03
عمى ذات القاعدة بقوليا أف "جمسات مجمس المنافسة ليست عمنية".
وبالرجوع إلى النظاـ الداخمي لمجمس المنافسة نجد أنو يتناوؿ تنظيـ الجمسات التي يعقدىا
المجمس،بحيث يتولى رئيس المجمس تحديد رزنامة الجمسات وجدوؿ أعماؿ كؿ جمسة ،ويرسؿ جدوؿ
األعماؿ ىذا مصحوبا باالستدعاء قبؿ ثبلثة أسابيع مف انعقاد الجمسة إلى كؿ مف أعضاء المجمس،
األطراؼ المعنية المقرريف ،ممثؿ الوزير المكمؼ بالتجارة ،نشير إلى أف ىذيف األخيريف يشاركاف في
أشغاؿ المجمس دوف الحؽ في التصويت.2
-1يعيف الوزير المكمؼ بالتجارة ممثبل دائما لو و ممثبل مستخمفا لو لدى مجمس المنافسة ،بموجب قرار ،و يشاركاف في
أشغاؿ مجمس المنافسة دوف أف يكوف ليـ الحؽ في التصويت.
-2
المادة 32مف القرار رقـ ،01مرجع سابؽ.
-3
المادة 34األمر 03/03المتعمؽ بالمنافسة المعدؿ و المتمـ.
25
ف بعد استنفاد إجراءات انعقاد الجمسة ،وصوال إلى تقديـ كؿ ذي مطمب طمبو وكؿ ذي دفع
دفاعو،يرفع الرئيس الجمسة ويشير عمى األطراؼ وممثمييـ باالنسحاب مف أجؿ مداولة المجمس ،ويبقى
ممثؿ وزير التجارة دوف تقديـ اقتراح وال المشاركة في التصويت،وحينيا يتـ الفصؿ في الجانب الشكمي
لمدعوى المرفوعة أمامو ،بأف يتأكد مف مدى توافر شرطي الصفة والمصمحة ،تحت طائمة عدـ قبوؿ
الدعوى شكبل ،وينتقؿ بعدىا إلى مراعاة مدة التقادـ المسقط والمقدرة بثبلث سنوات.
ينتقؿ المجمس بعدىا إلى البحث عما إف كاف مختصا لمنظر بالوقائع المطروحة عميو ،وفيما إذا كانت
تتماشى ونص المادة 44مف األمر 03-03أـ ال.1
بعدىا يؤخذ القرار بالتصويت ،ويؤخذ برأي األغمبية البسيطة وفي حالة تساوي األصوات يكوف صوت
الرئيس مرجحا.2
تضمف قانوف المنافسة وكذا التنظيـ الداخمي لمجمس المنافسة مجموعة مف اإلجراءات المفصمة
لمباشرة الدعوى أماـ مجمس المنافسة تبدأ بإجراء أولي يسمى اإلخطار يسمح بإعطاء صورة أولية عف
موضوع القضية المعروضة عميو ،تميو بعد ذلؾ إجراءات التحقيؽ التي يتمكف مف خبلليا المجمس مف
الػتأكد مما تـ إخطاره بو .و يعتبر اإلخطار المرحمة األولى في إجراءات المتابعة أماـ مجمس المنافسة
وىو الخطوة التي بواسطتيا ترفع الدعوى أماـ المجمس ،وال يخص إال الوقائع التي لـ تتجاوز مدتيا الثبلث
سنوات، 3فمدة تقادـ الدعوى أماـ مجمس المنافسة محددة بثبلث سنوات ابتداء مف تاريخ مف تاريخ وقوع
الفعؿ ،ما لـ يحدث سبب يوقؼ التقادـ مثؿ إجراء أبحاث ومعاينات أو صدور عقوبة.
حزٗ ٚزى لجٕل اإلخطبس يٍ طشف يدهظ انًُبفغخ ،الثذ أٌ رزٕفش ف ّٛانششٔط يؼُٛخ ْ:ٙانظفخ،
انًظهحخ ٔ ،االخزظبصٔ ،رٕفش ػُبطش إثجبد يمُؼخ ٔػه ّٛفمشاساد انًدهظ ركٌٕ لبثهخ نهؼٍ فٓٛب
ثبإلعزئُبف أيبو انغشفخ انزدبسٚخ نًدهظ لضبء انؼبطًخ.
-1عبد الحفيظ بوقندورة ":الرقابة القضائية عمى منازعات مجمس المنافسة وحؽ الطعف" ،مرجع سابؽ ،ص.6
-2المادة 28مف األمر ،03-03المتعمؽ بالمنافسة ،مرجع سابؽ.
26
.1اإلخطار التمقائي لمجمس المنافسة :
طبقا لنص المادة 44مف األمر 03ػ 03المتعمؽ بالمنافسة يمكف لمجمس المنافسة أف ينظر في
القضايا المتعمقة بالممارسات مف تمقاء نفسو ،فيتمتع بسمطة النظر في القضايا تمقائيا ،كمما تبيف لو بأف
ممارسة ما تشكؿ مخالفة ألحكاـ المواد 6،7،10،11،12مف قانوف المنافسة ،وىذه اإلمكانية التي يتمتع
بيا المجمس في مباشرة الدعوي تمقائيا دوف انتظار إخطاره ،تعد نقطة إيجابية في التشريع الجزائري بحيث
يعد ىذا اإلخطار وسيمة في يد المجمس لمتدخؿ دوف انتظار إخطاره حوؿ أي ممارسة تيدد المنافسة الحرة
أو تؤدي إلى اإلخبلؿ بيا داخؿ السوؽ .1و يبقى اإلخطار التمقائي ميمش نوعا ما مف قبؿ المجمس عمى
أساس إنعداـ النص التنظيمي الذي يعطي اإلجراءات الواجب إتخاذىا عند مباشرة اإلخطا التمقائي ،وىنا
نذكر كذلؾ بضرورة اإلسراع في إصدار النص التنظيمي الذي يسمح بتفعيؿ ىذا اإلجراء.
تضمنت المواد 15،16،17مف النظاـ الداخمي لمجمس المنافسة اإلجراءات الشكمية التي يجب
أف يستوفييا اإلخطار ،فيخطر مجمس المنافسة بعريضة مكتوبة توجو إلى رئيسو (المادة )15في أربعة
نسخ مع الوثائؽ المرفقة بيا ،إما في ظرؼ موصى عميو مع وصؿ اإلشعار باالستبلـ ،واما بإيداعيا لدى
مصمحة اإلجراءات مقابؿ وصؿ استبلـ،وتسمـ عرائض اإلخطار وجميع الوثائؽ المرسمة إلى مجمس
المنافسة تسجؿ في سجؿ تسمسمي وتؤشر بطابع يتضمف تاريخ الوصوؿ.2
ويجب أف تحتوي العريضة عبلوة عمى موضوعيا ،اإلشارة إلى األحكاـ القانونية والتنظيمية
وعناصر اإلثبات التي تؤسس عمييا الجية المخطرة طمبيا.3
-1المواد 9.8.7مف القرار رقـ 01المؤرخ في 24جويمية ،2013الذي يحدد النظاـ الداخمي لمجمس المنافسة،المنشور في النشرة
الرسمية لممنافسة ،رقـ .03
-2المادة 08مف القرار رقـ 01المؤرخ في 23جويمية ،2013المتضمف تنظيـ مجمس المنافسة ،النشرة الرمية لممنافسة
عدد 03لسنة .2014
-3عبد المجيد دنوني ،مجمس المنافسة ىيئة رئيسية لتنظيـ السوؽ ،يوـ دراسي مف تنظيـ مجمس المنافسة بعنواف دور
مجمس المنافسة في تنظيـ السوؽ ،بتاريخ 2016/05/29بفندؽ األوراسي الجزائر العاصمة ،غير منشور.
-أنظر في ىذا الشأف كذلؾالمادة 03مف األمر 03/03المتعمؽ بالمنافسةٌ"،ستمع مجلس المنافسة حضورٌا إلى
األطراف المعنٌة فً القضاٌا المرفوعة إلٌه و التً ٌجب علٌها تقدٌم مذكرة بذلك .و ٌمكن أن تعٌن هذه األطراف
ممثال عنها أو تحضر مع محامٌها أو مع أي شخص تختاره لألطراف المعنٌة و ممثل الوزٌر المكلف بالتجارة حق
اإلطالع على الملف و الحصول على نسخة منه .غٌر أنهٌ ،مكن الرئٌس ،بمبادرة منه أو بطلب من األطراف المعنٌة،
رفض تسلٌم المستندات أو الوثائق التً تمس بسرٌة المهنة ،فً هذه الحالة تسحب هذه المستندات أو الوثائق من
الملف و ال ٌمكن أن ٌكون قرار مجلس المنافسة مؤسسا على المستندات أوالوثائق المسحوبة من الملف.
27
ويجب التمييز بيف اإلخطار الذي يرفعو الشخص الطبيعي وذلؾ الذي يكوف العارض فيو شخصا
طبيعيا فيجب أف يبيف اسمو ولقبو وموطنو ،أما إذا كاف شخصا معنويا كما لو تعمؽ األمر بالمؤسسات
االقتصادية أو بجمعيات حماية المستيمؾ ...فيجب أف يبيف تسميتو ،شكمو ،مقره االجتماعي والجياز
الذي يمثمو .و ىنا نذكر بالقرار الصادر عف مجمس المنافسة تحت رقـ 2014/05الصادر بتاريخ
2014/06/18و القاضي برفض اإلخطار لعدـ تواجد الشركة صاحبة اإلخطار بالعنواف المذكور في
الشكوى.
حتى يتـ قبوؿ اإلخطار مف طرؼ مجمس المنافسة ،البد أف تتوفر فيو الشروط معينة ىي:الصفة،
المصمحة ،و االختصاص ،وتوفر عناصر إثبات مقنعة وعميو فق اررات المجمس تكوف قابمة لمعف فييا
باإلستئناؼ أماـ الغرفة التجارية لمجمس قضاء العاصمة يقتضي ذلؾ توفر الشروط المتعمقة باإلخطار
واال كانت موضوع رفض مف قبؿ الغرفة التجارية صاحبة اإلختصاص في اإلستئناؼ.
تـ النص عمى شرط الصفة في القرار رقـ 01المحدد لمنظاـ الداخمي لمجمس المنافسة.
-1يمكف األطراؼ الذيف كانوا معنييف أماـ مجمس المنافسة و الذيف ليسوا أطرافا في الطعف ،التدخؿ في الدعوى ،أو أف
يمحقوا بيا في أية مرحمة مف مراحؿ اإلجراء الجاري ،طبقا ألحكاـ قانوف اإلجراءات المدنية.
-2أنظر في ىذا الشأف قرار مجمس المنافسة رقـ ،2014/13الصادر بتاريخ 2014/06/18المتعمؽ بإخطار شركة
France KASPERSSKY LABبمقتضى اإلخطار رقـ 2009/46المودع في 2010/02/01الذي تقدمت بو
الشاكية ضد شركة SKCIو إعتبار أنو لعدـ وجود إي رد لتأكيد التمسؾ بالشكوى قرر المجمس عدـ قبوؿ اإلخطار
شكبل.
28
الجيات المعنية البد أف تكوف قد تضررت بصورة مباشرة مف الممارسات المقيدة لممنافسة ،وال
يتعارض ىذا مع حؽ الييئات الممثمة لمصالح جماعية كالنقابات المينية في رفع اإلخطار ،وذلؾ
باعتبار أنيا تمثؿ المصالح المباشرة لؤلفراد الذيف تمثميـ.1
إف شرط المصمحة يقتضي تبييف وقوع المخطر ضحية إلحدى الممارسات المقيدة لممنافسة ،وقد
تـ النص عمى شرط المصمحة في الفقرة األولى مف المادة 44مف األمر رقـ 03-03المتعمؽ بالمنافسة
"يمكف أف يخطر الوزير المكمؼ بالتجارة مجمس المنافسة ويمكف لممجمس أف ينظر في القضايا مف تمقاء
نفسو أو بإخطار مف المؤسسات أو بإخطار مف الييئات المذكورة في الفقرة 2مف المادة 35مف ىذا
األمر ،إذا كانت ليا مصمحة في ذلؾ حيث إف مصطمح مصمحة " .
يمكف استخبلص شرط اختصاص مجمس المنافسة بقبوؿ أو رفض اإلخطار وبأحقية النظر فيو،
2
مف نص المادة 44الفقرات 2،3،4مف االمر 03/03المتعمؽ بالمنافسة .
حيث تنص المادة 3/44مف األمر 03/03عمى ما يمي ":يمكن أن يصرح المجمس بموجب
قرار معمل بعدم قبول اإلخطار إذا ما ارتأى أن الوقائع المذكورة ال تدخل ضمن اختصاصو ،" ....ويفيـ
مف ىذه الفقرة أف الوقائع المعروضة في اإلخطار يجب تتوفر عمى شروط معينة حتى تدخؿ في مجاؿ
اختصاص مجمس المنافسة ىذه الشروط ىي:
-1عبد المجيد دنوني ،مجمس المنافسة ىيئة رئيسية لتنظيـ السوؽ ،يوـ دراسي مف تنظيـ مجمس المنافسة بعنواف "دور
مجمس المنافسة في تنظيـ السوؽ" ،نفس المرجع السابؽ.
2
- Le Conseil de la concurrence peut être saisi par le ministre chargé du commerce. Il peut se saisir
d'office ou être saisi par toute entreprise ou, pour toute affaire dans laquelle ils sont intéressés, par les
institutions et organismes visés à l'alinéa 2 de l'article 35 de la présente ordonnance.
Le Conseil de la concurrence examine si les pratiques et actions dont il est saisi entrent dans le
champ d'application des articles 6, 7, 10,11 et 12 ci-dessus ou se trouvent justifiées par application de
l’article 9 ci-dessus.
Il peut déclarer, par décision motivée, la saisine irrecevable s'il estime que les faits invoqués
n'entrent pas dans le champ de sa compétence, ou ne sont pas appuyés d'éléments suffisamment
probants.ordonnance n° - 03-03 du 19 juillet 2003 modifiée et complétée.
Le Conseil de la concurrence ne peut être saisi d'affaires remontant à plus de trois (3) ans, s'il n'a été
fait aucun acte tendant à leur recherche, leur constatation et leur sanction.
29
أف تكوف الوقائع المعروضة عمى المجمس تدخؿ ضمف مجاؿ صبلحياتو ولكي يتحقؽ ذلؾ ال بد مف
توافر ما يمي:
أن تكون الوقائع المعروضة في اإلخطار داخمو في نطاق تطبيق قانون المنافسة :
ولمعرفة نطاؽ تطبيؽ قانوف المنافسة يتعيف عمينا الرجوع إلى أحكاـ األمر 03-03المتعمقة
بالمنافسة ،حيث انو طبقا لنص المادة 2منو فإف نطاؽ تطبيؽ ىذا األمر يتحدد عمى نشاطات اإلنتاج
والتوزيع واالستيراد باإلضافة إلى لمصفقات العمومية كما سبؽ تبيانو في الفصؿ األوؿ.1
لقد حددت المادة 2/44مف األمر03/03مجاؿ اختصاص مجمس المنافسة ،حيث ينظر في
المسائؿ المعروضة عميو والمتعمقة بالممارسات المقيدة لممنافسة والمنصوص عمييا في المواد
6،7،10،11،12أو تستند عمى المادة 9مف نفس األمر ،وبناءا عميو متى كانت الوقائع المعروضة في
اإلخطار المقدـ لمجمس المنافسة خارجة عف األفعاؿ والممارسات الواردة في المادة 2/44مف األمر
03/03فإف اإلخطار يرفض بسبب عدـ االختصاص.
وبالعودة لمواقع العممي نجد بأف مجمس المنافسة في ظؿ تطبيؽ القانوف السابؽ رقـ95ػ06/
الممغى ،قد قاـ برفض ثبلثة إخطارات بسبب عدـ اختصاصو لمنظر فييا حيث كاف القرار األوؿ سنة
1996أيف اصدر ق ارره بعدـ قبوؿ اإلخطار المقدـ مف طرؼ "مؤسسة أسواؽ بتممساف بسبب عدـ
اختصاصو بكؿ النزاعات المتعمقة بالمنافسة ،بؿ يقتصر اختصاصو عمى الممارسات المنصوص عمييا
في المواد 6،7،10،11مف األمر 06/95المتعمؽ بالمنافسة ،أما في سنة 2000فقد اصدر مجمس
المنافسة ق ارريف بعدـ االختصاص معمبل إياىـ بعدـ اختصاصو بالفصؿ في قضايا الممارسات التدليسية
كاستعماؿ عبلمة خاصة بعوف اقتصادي مف طرؼ عوف أخر والمنافسة غير المشروعة.2
-1أنظر في ىذا الشأف المادة 28مف األمر 03-03المتعمؽ بالمنافسة المعدؿ و المتمـ "يشرؼ عمى أعماؿ مجمس
المنافسة الرئيس أو نائب الرئيس الذي يخمفو في حالة غيابو أو حدوث مانع لو.
ال تصح جمسات مجمس المنافسة إال بحضور ثمانية ( )8أعضاء عمى األقؿ.
جمسات مجمس المنافسة ليست عمنية .تتخذ ق اررات مجمس المنافسة باألغمبية البسيطة ،و في حالة تساوي عدد
األصوات يكوف صوت الرئيس مرجحا
-2أنظر في ىذا الشأف التقرير السنوي لمجمس المنافسة لسنة 1999غير منشور في النشرة الرسمية لممنافسة.
30
أن تكون الوقائع المعروضة عميو لم تسقط بفعل التقادم
تتقادـ الدعاوى المرفوعة لمجمس المنافسة بمرور ( )3سنوات وىذا ما نصت عميو المادة 4/44مف اآلمر
03-03يقوليا" ال يمكف أف ترفع إلى مجمس المنافسة الدعاوى التي تجاوزت مدتيا الثبلث سنوات إذا لـ
يحدث بشأنيا بحث أو معاينة أو عقوبة".
ومف ىذا المنطمؽ فإف مجمس المنافسة ،ال يعتبر مختصا بالنظر في الدعاوى المقدمة إليو إذا
كانت الوقائع الواردة في عريضة اإلخطار تجاوزت مدتيا الثبلث سنوات ،أي سقطت بالتقادـ .1وىنا يجدر
التفصيؿ في حالة الجمود التي طالت مجمس المنافسة المشكؿ في ظؿ األمر 06/95الممغى و الذي تـ
تجميده لمظروؼ التي كانت سائدة ،إال أف اإلخطارات لـ تنقطع عمى أمانة المجمس وعميو إستمرت عممية
تسجيؿ اإلخطارات وورث المجمس الحالي المنصب في سنة 2013قضايا عديدة طاليا أمد التقادـ وأخرى
تـ فتح فييا تحقيقات قطع بشأنيا التقادـ .قرر المجمس إعادة مراسمة كؿ الشركات صاحبة اإلخطارات
ممتمسا منيا التمسؾ بالشكوى لمواصمت التحقيؽ بشأنيا فمف الشركات مف طالبت بالتمسؾ بالشكوى و تـ
سماع أقواليا مف قبؿ مقرري المجمس المعينيف لمتحقيؽ في ىذه الممفات.
إف مجمس المنافسة يحرص في حيثيات ق ارراتو ،عمى التذكير بأف اإلخطار قد رفع إليو في خبلؿ
ثبلث سنوات أي أف الوقائع المعروضة في العريضة لـ تتقادـ .
وفي األخير تجدر اإلشارة إلى أف مجمس المنافسة ممزـ بالتصريح بقرار معمؿ عند عدـ قبوؿ
اإلخطار لعدـ االختصاص ،وذلؾ طبقا لنص المادة 3-44مف األمر 03-03المتعمؽ بالمنافسة ،وبما
أف التصري ح بعدـ القبوؿ لعدـ االختصاص يكوف في شكؿ قرار فيمكف الطعف فيو باالستئناؼ أماـ مجمس
قضاء الجزائر إذا كاف القرار يخص ممارسة مقيدة لممنافسة،وأما مجمس الدولة إذا كاف القرار يخص
التجميعات االقتصادية ،وىذا ما نصت عميو المادة 63مف نفس األمر التي تجيز الطعف في ق اررات
مجمس المنافسة .
1
-Le Conseil de la concurrence ne peut être saisi d'affaires remontant à plus de trois (3) ans, s'il n'a
étéfait aucun acte tendant à leur recherche, leur constatation et leur sanction.
-voir DENNOUNI Abdelmajid, « le conseil de la concurrence organe principal pour la régulation du
marché », Journée d’étude sur le thème LE ROLE DU CONSEIL DE LA CONCURRENCE DANS
LAREGULATION DU MARCHE, 29 Mai 2016 Hôtel EL AURASSI, alger.
31
ب -4شرط توافر العناصر المقنعة
لقد نصت عمى ىذا الشرط المادة 44في فقرتيا الثالثة مف األمر 03/03المتعمؽ بالمنافسة
بقوليا ":يمكف أف يصرح المجمس بموجب قرار معمؿ قبوؿ اإلخطار إذا ارتأى أف الوقائع المذكورة ال تدخؿ
ضمف اختصاصو أو غير مدعمة بعناصر مقنعة بما فيو الكفاية "
كما تضمنت المادة 3-16مف المرسوـ رقـ 96ػ 44الذي يحدد النظاـ الداخمي لمجمس
المنافسة ،النص عمى ىذا الشرط بقوليا ":وتتضمف العريضة التي يجب تحديد موضوعيا بياف األحكاـ
القانونية والتنظيمية وعناصر اإلثبات التي تؤسس الجية المخطرة طمبيا".
وعميو يجب أف يكوف الممؼ المرفؽ بعريضة اإلخطار يحتوي عمى عناصر إثبات كافية ومقنعة
وليست ادعاءات فقط ،ألف عدـ توفر أدلة كافية أو عناصر إثبات مقنعة في العريضة يعرضيا إلى
الرفض وعدـ القبوؿ مف طرؼ مجمس المنافسة.
-1اإلخطار يوقؼ التقادـ المحدد بثبلث سنوات،حيث أنو ال يمكف لمجمس المنافسة أف ينظر في
الدعاوى التي ترفع إليو والتي تجاوزت مدتيا ثبلث سنوات ولـ يحدث فييا أي بحث أو معاينة أو عقوبة .
-2قيام مجمس المنافسة بتكييف الوقائع التي تتضمنياالعريضة ،وذلؾ بعدما يتأكد مف أف األعماؿ أو
الممارسات موضوع اإلخطار تدخؿ فعبل ضمف اختصاصاتو .طبقا ألحكاـ المادة 6،7،10،11،12مف
األمر 03-03وأنيا ليست ممارسات مرخص بيا طبقا لممادة 9مف نفس األمر.
32
-3قبول أورفض الدعوى ،فإذا كانت كؿ الشروط متوفرة في اإلخطار ،فإف مجمس المنافسة يقبمو وينتقؿ
إلى المرحمة اإلجرائية الموالية ،أما إذا لـ تتوفر الشروط المطموبة في اإلخطار فإنو يمكف لممجمس أف
يرفضو وذلؾ عف طريؽ مقرر معمؿ.1
تنص المادة 44مف األمر 03/03عمى أنو " يمكف أف يخطر الوزير المكمؼ بالتجارة مجمس
المنافسة ،ويمكف المجمس أف ينظر في القضايا مف تمقاء نفسو أو بإخطار مف الييئات المذكورة في الفقرة
2مف المدة 35مف ىذا األمر إذا كانت ليا مصمحة في ذلؾ ".
وتنص الفقرة 02مف المادة 35مف ذات األمر عمى أنو "يمكف أف تستشيره أيضا في المواضيع
نفسيا الجماعات المحمية والييئات االقتصادية والمالية والييئات والمؤسسات والجمعيات المينية والنقابية
وكذا جمعيات المستيمكيف ".
ومف باستقراء ىاتيف المادتيف نستخمص بأنو يتـ إخطار مجمس المنافسة مف طرؼ الييئات التالية:
يتولى الوزير المكمؼ بالتجارة طبقا لنص المادة 44مف األمر رقـ 03ػ 03المتعمؽ بالمنافسة
إخطار مجمس المنافسة وذلؾ بعد نياية التحقيؽ الذي تقوـ بو المصالح المكمفة بالتحقيقات االقتصادية
حيث تتولى إعداد تقرير أو محضر مرفقا بجميع الوثائؽ التي يشمميا ممؼ القضية وبعدىا يتـ إرساليا
ف ػ ػ ػػي ( )6ستة نسخ إلى المتفشية المركزية لمتحقيقات االقتصادية وقمع الغش مرفقا برسالة اإلحالة والتي
تتضمف عرض موجز لموقائع التي يتـ إثباتيا ،واإلشكاالت القانونية المطروحة وفقا إلحكاـ األمر المتعمؽ
بالمنافسة وكذا رأي المصمحة المكمفة بالتحقيؽ االقتصادي.
بعد ذلؾ تقوـ المتفشية المركزية بإحالة ممؼ عمى مديرية المنافسة لدي و ازرة التجارة التي تقوـ
بإجراء دراسة لمممؼ ،بعد ذلؾ تتولى التحضير لئلخطار الوزاري لمجمس المنافسة.2
-1أنظر في ىذا الشأف الممحؽ األحيرالمتظمف لمجموع ق اررات مجمس المنافسة القاضية بعدـ اإلختصاص.
- 2المادة /3د مف المرسوـ التنفيذي ، 254-02المتضمف تنظيـ اإلدارة المركزية لو ازرة التجارة ،مرجع سابؽ.
33
-2ممثل جمعيات المستيمكين:
يعد المستيمؾ المعني األوؿ مف العممية التنافسية،لما توفره لو مف حؽ في االختيار الحر بيف
العدد اليائؿ مف السمع والخدمات .
لذلؾ أعطى المشرع جمعيات حماية المستيمكيف إمكانية إخطار مجمس المنافسة كمما كاف ىناؾ
مساس بالمصالح التي تكمؼ بحمايتيا والتي تنتج إما عف الممارسات المقيدة لممنافسة أو عف التجميع
الغير مرخص بو 1.وىنا يقتضي األمر التذكير بضعؼ و تقصير الجمعيات ذات الطابع الوطني في
إخطار مجمس المنافسة عف الممارسات التي تمس بالمستيمؾ السيما التي تقيد منيا المنافسة الحرة النزيية
والتي ليا دور في خفض األسعار لممواد اإلستيبلكية و الخدماتية.
-3الجماعات المحمية
تتسـ ظروؼ إخطار الجماعات المحمية لمجمس المنافسة باألىمية الخاصة فيما يتعمؽ بالبحث
والتحري عف ارتكاب الممارسات المقيدة لممنافسة في مجاؿ العقود اإلدارية حيث تندرج العقود اإلدارية
ضمف األعماؿ التي تقوـ بيا اإلدارة العامة السيما الجماعات المحمية ،حيث تختص ىذه األخيرة بمنح
الصفقة العمومية لمعارض الذي يقدـ أفضؿ عرض وبالتالي فيي موضوع يسمح بالكشؼ عف الممارسات
المقيدة لممنافسة ،والتي تولى مجمس المنافسة ميمة قمعيا ،حيث تمجأ الجماعات المحمية إلى إخطار
المجمس في حالة مواجيتيا لممارسات التعسؼ في وضعية الييمنة عمى السوؽ التي يرتكبيا المتعاقدوف
معيا أو المتعاقدوف المحتمموف وألجؿ ذلؾ يجب عمى الجماعات المحمية أف تقدـ عناصر اإلثبات المقنعة
ويتولى مجمس المنافسة البحث والتحري فيما إذا كانت ىذه الممارسة مقيدة حقا لممنافسة أـ ال.2
يحؽ ليذه الجمعيات إخطار مجمس المنافسة كمما تعمؽ األمر بالممارسات التي تمس المصالح التي
تمثميا .3وىنا كذلؾ نقوؿ واف ىذه النقبات قد تخمت عف دورىا الميني مف خبلؿ عدـ التبميغ عف
الممارسات المينية المقيدة لممنافسة الحرة و النزيية.إذ خولت المادة 48مف األمر 03-03المتعمؽ
-1عبد ا﵀ لعويجي "،مجمس المنافسة الجزائري" ،حرية المنافسة في القانوف الجزائري ،ممتقى وطني ،جامعة باجي مختار
عنابة 03،و 04آفريؿ ،2013ص.02
-2جبلؿ مسعد،مرجع سابؽ ،ص .323
-3بمقاسـ عماري ،مرج سابؽ ،ص .15
34
بالمنافسة المعدؿ و المتمـ " يمكف كؿ شخص طبيعي أو معنوي يعتبر نفسو متضر ار مف ممارسة مقيدة
لممنافسة ،وفؽ مفيوـ أحكاـ ىذا األمر أف يرفع دعوى أماـ الجية القضائية لمختصة طبقا لمتشريع المعموؿ
بو" .وعميو فالمؤسسات التي تتعرض الى الممارسات اإلقصائية و لئلتفاقات التواطئية ليا بمقتضى ىذا
النص الحؽ في المطالبة القضائية أماـ الجيات القضائية المختصة عبلوة عمى اإلختصاص األصيؿ
لمجمس المنافسة.
مف أىـ اإلصبلحات التي جاء بيا قانوف المنافسة الجديد ىو منح المؤسسات حؽ إخطار مجمس
المنافسة ألف أىـ شرط لوجود المنافسة االقتصادية يعود إلى وجود المؤسسة لذا فيي تتأثر بصفة مباشرة
مف الممارسات المقيدة لممنافسة.
حيث أف اإلخطار األكثر رواجا أماـ مجمس المنافسة يكوف مف طرؼ المؤسسة التي غالبا ما
تكوف ضحية ممارسات مقيدة لممنافسة،حيث أف تضارب المصالح االقتصادية في سوؽ معنية 1كثي ار ما
يؤدي إلى نشوب نزاعات بيف المؤسسات المتنافسة ،مما يؤدي إلى التقدـ أماـ مجمس المنافسة باعتباره
سمطة الضبط العامة لمسوؽ ،لحؿ النزاع ووضع حد لتمؾ الممارسات التي تعرقؿ سير العممية التنافسية
بصفة حرة.
تتعدد ق اررات مجمس المنافسة في مادة اإلخطارات التي تنصب عمى الممارسات المقيدة لممنافسة
فماذا نقصد بأصناؼ ق اررات مجمس المنافسة فيما يخص مختمؼ اإلخطارات؟
3- Art. 46. — Le Conseil de la concurrence peut, sur demande du plaignant ou du ministre
chargé du commerce, prendre des mesures provisoires destinées à suspendre les
pratiques présumées restrictives faisant l’objet d’instruction, s’il est urgent d’éviter une
situation susceptible de provoquer un préjudice imminent et irréparable aux entreprises
dont les intérêts sont affectés par ces pratiques ou de nuire à l’intérêt économique
général, ordonnance n° - 03-03 du 19 juillet 2003 modifiée et complétée.
35
أوال :الحفظ و التنازل :ويصدر ىذا القرار عندما يتنازؿ صاحب اإلخطار عف ادعائو ،وىنا نشير الى أف
مجمس المنافسة السابؽ قد تمقى الكثير مف اإلخطارات في وقت تجميده تـ بشأنيا إجراءات قاطعة لمتقادـ
وذلؾ بإصدار ق اررات تعيف المقرريف لمتحقيؽ في الشكاوى المقدمة .وبعد إعادة تفعيؿ المجمس خبلؿ سنة
2013حاوؿ إعادة بعث ىذه الشكاوى مف خبلؿ اإلتصاؿ بأصحابيا ،و طمب منيـ إخطار المجمس
بالتمسؾ بالشكوى.
إذ تمقى المجمس إخطارات تؤكد التمسؾ بالشكوى ،باشر في شأنيا إجراءات التحقيؽ .و قضايا أخرى
تنازؿ أصحابيا عنيا أصدر في شأنيا المجمس قرار يقضي برفض اإلخطار لمتنازؿ
ثانيا :ق اررات برفض الدعوى لعدم اإلختصاص :وذلؾ عندما ال يؤدي التحقيؽ إلى إثبات وجود ممارسات
مقيدة لممنافسة .والق اررات في ىذا الشأف كثيرة نذكر منيا قضية ميمة تتمثؿ وقائعيا في أف:
الشركة المخطرة تدعي أف الشركة ذات األسيـʺإسبات عنابةتوجد في وضعية ىيمنة فيالسوؽ المعني و
المتمثؿ في انتاج االنابيب الفوالذية المغمفة داخميا بمادةPEوخاسجٍا ب ʺʺ EPOXYوذات عيار
1.8/58حيث تدعى الشركة صاحبة اإلخطار أنيا قد تعرضت لممارسات مف طرؼ الشركة المدعي
عمييا تدخؿ ضمف ٲحكاـ االمر رقـ 03-03المؤرخ في 19جويمية 2003المعدؿ و المتمـ ،المتعمؽ
بالمنافسة و تتمثؿ فيما يمي :
-إستغبلؿ وضعية الييمنة التي تتجمى بيا الشركة ذات األسيـ ʺإسبات ʺ عنابة وذلؾ مف جراء قياـ ىذه
األخيرة برفع األسعار المتفؽ عمييا مف جانب واحد و كذا عدـ احتراـ ٲجاؿ تسميـ المادة في المواعيد
المحددة .
-وجود الشركة صاحبة اإلخطار في وضعية تبعية لمشركة ذات األسيـ ʺإسبات ʺ عنابة بحجة عدـ
امتبلكيا لبدائؿ تتيح ليا فسخ العقد المبرـ بينيما .
رقـ /364:ـ.ـ /ـ.ٲ.ر 2013/بتاريخ 07جويمية 2013و المتعمقة بطمب تٲكيد التمسؾ الشكوى
حيث ٲف صاحب اإلخطار ٲجاب بتاريخ 16جويمية 2013بموجب إرسالية تحمؿ رقـ
/208ـ.ـ/ـ.ٲ.ر 2013/بأنو يتمسؾ بشكواه.
-1أنظر في ىذا الشأف العدد الخاص لمنشرة الرسمية لممنافسة المتضمنة لق اررات مجمس المنافسة لسنوات 2015-2014
العدد .08
36
بعد اإلطبلع عمى مضموف القرار رقـ 08/ 03983المؤرخ في 2009/01 /21الصادر عف
الغرفة التجارية و البحرية لمجمس قضاء عنابة يتبيف مف خبللو اف الشركة ذات األسيـ ʺشوكت اند ار از ʺ
لـ تمتزـ ببنود العقد المبرـ مع الشركة ذات األسيـ ʺإسبات ʺ عنابة ʺ السيما فيما تعمؽ بدفع التسبيقات
والتي اعتبرت شرطا ٲساسيا إلنتاج األنابيب موضوع العقد ،مما نتج عنو تذبذب في تسميـ المنتوج .
حيث يمكف لممجمس أف يصرح بموجب قرار معمؿ بعدـ قبوؿ اإلخطار إذا ما ارتأى اف الوقائع
المذكورة ال تدخؿ ضمف اختصاصو طبقا لمفقرة الثالثة مف المادة 44مف األمر 03-03المعدؿ و المتمـ
المتعمؽ بالمنافسة
وعميو فإف المعمومات المقدمة مف طرؼ الشركة التي تقدمة باإلخطار ال تدخؿ ضمف األفعاؿ
المتضمنة في قانوف المنافسة ،وذلؾ ألف األمر ال يتعمؽ بعرقمة المنافسة في السوؽ المعني ،و إنما
بعدـ إحتراـ بنود عقد تجاري طبقا ألحكاـ القسـ الثاني مف األمر رقـ 58-75المؤرخ في 20رمضاف
عاـ 1395الموافؽ ؿ 26سبتمبر 1975المتضمف القانوف المدني المعدؿ و المتمـ و المتعمؽ بشروط
العقد المتمثمة في الرضا ،المحؿ ،السبب .
كما ٲف الشركة التي تقدمت باإلخطار لـ تشر إلىٲية عبلقة بيف الشركة الممونةلؤلنابيبٲوٲحد
فروعيا ٲ و عبلقة الشركة الممونة بشركات اخرى عمى صمة بالصفقة المبرمة بالتراضي قصد إبعادىا ٲو
إقصائيا منافسة.
مف جية أخرى عرؼ المشروع الجزائري وضعية التبعية االقتصادية عمى أنيا العبلقة التجارية التي
ال يكوف فييا لمؤسسة ما حؿ بديؿ مقارف إذا ٲرادت رفض التعاقد بالشروط التي تفرضيا عمييا كمؤسسة
ٲخرى سواءا كانت زبونا أو ممونا ،ىذا التعريؼ يعطي نظرة واضحة لئلدعاء التي تقدمت بو الشركة
مف طرؼ الشركة ذات األسيـʺ شوكت اند ار از ʺ و التي لـ تشر إلىٲية شروط مسبقة
الممونةʺإسباتʺʺعنابةʺ قبؿ إبراـ العقد التجاري و إنما اإلخطار جاء بعدما قامت الشركة األخيرة بإعادة
النظر في بعض بنود العقد و التي تبقىٲسبابيا بيف ٲيدي الشركة الممونة .
الصادر في إضافة إلى ما تـ ذكره ٲعبله و بعد استغبلؿ مضموف القرار رقـ 08/ 03983
2009/01/21عف مجمس قضاء عنابة ،حيث تبيف ٲف الشركة صاحبة الشكوى المتمثمة في الشركة
ذات اؿٲسيـʺشوكت اند ار از ʺ لـ تمتزـ ببنود العقد المبرـ مع الشركة ذات اؿٲسيـʺإسباتʺعنابةʺ ال سيما
فيما تعمؽ بدفع التسبيقات و التي اعتبرت شرطا ٲساسيا إلنتاج اؿٲنابيب موضوع العقد مما نتج عنيا
تذبذب في تسميـ المنتوج موضوع الشكوى
37
وعميو قضى المجمس بعدـ خضوع مضموف اإلخطارإلختصاص المجمس ،بحيث ٲف عدـ احتراـ بنود
العقود التجارية يدخؿ ضمف صبلحيات القاضي المدني.
ثالثا :قرار مجمس المنافسة بشأن قبول أو رفض طمب اإلجراءات التحفظية:
وذلؾ عندما تكوف الوقائع المسجمة ال تتوفر عمى أدلة مقنعة أو غير كافية أماـ المجمس أو لـ
تكف مدعمة لو عناصر مقنعة بما فيو الكفاية ،أو عندما تنتفي وسائؿ األثبات الكافية ،وفي ىذا اإلطار
فقد درس المجمس قضية نوعية و مميزة تتمثؿ وقائعيا في :طمب إتخاذ التدابير المؤقتة رقـ 2013/78
المسجؿ بتاريخ 5ماي 2013و الذي تقدمت بو الشركة ذات المسؤولية المحدودة ʺ اليبلؿ لمورؽ ʺ ضد
كؿ مف الشركة ذات المسؤولية المحدودة ʺ الرياف لمورؽ ʺ و الشركة ذات المسؤولية المحدودة ʺ المؤسسة
الجزائرية لمورؽ و الطباعة ʺإلى مجمس المنافسة و التي تطمب مف خبللو باتخاذ التدابير المؤقتة ضد
ىاتيف األخيرتيف ،إلتمست الشركة صاحبة الشكوى مف مجمس المنافسة اتخاذ التدابير المؤقتة طبقا لممادة
46مف األمر 03-03المعدؿ و المتمـ المتعمؽ بالمنافسة فيما يخص الغاء تطبيؽ السعار الجديدة التي
تـ عرضيا مف طرؼ االطراؼ المعنية بالدعوى و الرجوع إلى األسعار المطبقة سنة 2012و ذلؾ إلى
غاية البت في الموضوع مف طرؼ المجمس.
وحتى يتمكف المدعي مف تبياف الضرر الذي لحؽ بمصالحة ،يجب ٲف يثبت ٲف الممارسات التي ٲبمغ
عنيا قد تسببت في إحداث ضرر جسيـ بالوضعية المالية لمؤسستو قد يرىف حتى بقاءىا في السوؽ ٲو
عمى األقؿ ٲضعاؼ قدرتيا التنافسية .و في ىذا السياؽ قدـ المدعي وثائؽ يبيف مف خبلليا الضرر الذي
لحؽ بو ممثبل في فقداف مبمغ يقدر ب 111 :مميوف دج معبر عنو كربح فائت .
إف الممارسات التي شرع في تطبيقيا مف طرؼ الشركتيف المعنيتيف لـ يصدر عنيا في ذلؾ الوقت ،ٲي
ٲثر سمبي واضح المعالـ عمى القطاع اإلقتصادي المعني .
ومف جية ٲ خرى وعشية الدخوؿ المدرسي لـ يتـ تسجيؿ اي اضطراب لمسوؽ سواء مف ناحية وفرة
المنتجات او مف ناحية األسعار المطبقة .
اعتمادا عمى ما تـ ذكره سابقا ،فاف مجرد اثبات مف طرؼ المدعي بوجود ضرر لحؽ بو متمثبل في
انخفاض في رقـ االعماؿ او في المردودية غير كاؼ لبلستفادة مف التدابير المؤقتة ،كوف اف االجراء
االستعجالي ال ييدؼ الى تعويض الربح الفائت كوف اف مثؿ ىذا الضرر ال يمكف باي حاؿ مف االحواؿ
اعتباره تيديدا وشيكا قد يؤدي الى ازاحة الشركة صاحبة الشكوى مف السوؽ .
38
ولذلؾ فإف المجمس يرى باف الشروط الواجب توافرىا في طمب المعني حتى يتمكف مجمس المنافسة مف
اتخاذ تدابير مؤقتة غير متوفرة ال سيما فيما يتعمؽ باثبات وجود خطر يوشؾ اف يقع ييدد استم اررية بقاء
شركة المدعي في السوؽ او االضرار بالمصمحة االقتصادية العامة
رابعا :قرار تعميق الفصل في القضية :حينما يتطمب األمر إجراء تحقيؽ تكميمي أو في حالة انتظار قرار
قضائي سواء صادر مف محكمة عادية أو إدارية ،التي تكوف قد أخطرت ىي األخرى بنفس الوقائع .وىنا
نحيؿ الى موضوع اإلخطار المسجؿ مف قبؿ أليانس لمتأمينات ضد شركة كوسيدار أيف تـ إرجاء الفصؿ
في الدعوى الى حيف إستشارة المجمس الوطني لمتأمينات حوؿ وقائع الشكوى .وذلؾ تطبيقا لممادة 46مف
األمر 03-03متعمؽ بالمنافسة. 1
بالنسبة لشكؿ الق اررات فبل يوجد نص يمزـ مجمس المنافسة بتحرير مقرراتو وفؽ شكؿ معيف فيتـ
تحرير كؿ مقرر في نسخة أصمية واحدة تحفظ مع محضر الجمسة تحتوي عمى رقـ تسمسمي وتبمغ إلى
األطراؼ المعنية لتنفيذىا.
2
وتنشر ىذه الق اررات في النشرة الرسمية لممنافسة. BOC
يمكف أف يستشار مجمس المنافسة حوؿ مشاريع النصوص ذات الصمة بالمنافسة ،فإلى جانب
الصبلحيات التنازعية التي سبؽ ذكرىا يتمتع مجمس المنافسة بصبلحيات إستشارية في مجاؿ المنافسة .إذ
يعتبر بمثابة الخبير المختص في ىذا المجاؿ ،فحسب المادة 36مف األمر 03/03المتعمؽ بالمنافسة
المعدؿ و المتمـ تؤكد عمى أنو يستشار مجمس المنافسة في كؿ مشروع نص تنظيمي لو صمة بالمنافسة،
وكؿ المسائؿ التي ليا صمة بالمنافسة ،و نشير إلى أنو يمكف التمييز بيف نوعيف مف اإلستشارات التي
يقدميا المجمس بحيث يستشار تارة وجوبا و تارة أخرى إختياريا.
1
-Ordonnance n° 03-03 du 19 Joumada El Oula 1424 correspondant au 19 juillet 2003 relative à la
concurrence (J O n° 43).
-2المادة 30مف القرار رقـ 01المؤرخ في 24جويمية ،2013المحدد لمنظاـ الداخمي لمجمس المنافسة ،النشرة الرسمية
لممنافسة عدد ،03لسنة .2014
39
الفرع األول :اإلستشارات الوجوبية لمجمس المنافسة:
إف إستشارة مجمس المنافسة في ظؿ قانوف المنافسة القديـ الممغى 06-95كانت وجوبية كمما
تعمؽ األمر بالمسائؿ ذات الصمة بالمنافسة إذ يستشار المجمس وجوبا حوؿ كؿ مشروع مرسوـ يحدد
أسعار بعض السمع و الخدمات التي تعتبرىا الدولة ذات طابع إستراتيجي أو واسعة اإلستيبلؾ ،إال أنو
في ظؿ األمر 03-03المعدؿ و المتمـ أصبح األمر غير ذلؾ ،إذ يمكف تجاوز إستشارة المجمس في
تعديؿ الكثير مف النصوص المتعمقة بالمنافسة.
غير أنو ليس ىناؾ معيار دقيؽ يميز السمع التي تعد ذات طابع إستراتيجي عف غيرىا مف السمع
الضرورية ،فإف الدولة تتمتع بالسمطة التقديرية في إعتبار سمعة ما ذات طابع إستراتيجي حسب
الظروؼ.
فكؿ مشروع مرسوـ أو تدابير إستثنائية تتخذه الدولة لمحد مف إرتفاع األسعار ،أو تحديدىا في حالة
إرتفاعيا المفرط بسبب أزمة أو كارثة أو صعوبات مزمنة في التمويف بالنسبة لقطاع نشاط ما أو في
منطقة جغرافية معينة ،أو في حاالت اإلحتكارات الطبيعية التي يقصد بيا حاالت السوؽ أو النشاط التي
تتميز بوجود عوف إقتصادي واحد يستغؿ ىذه السوؽ أو قطاع نشاط معيف ،و تتخذ ىذه التدابير
اإلستثنائية بموجب مرسوـ لمدة أقصاىا 06أشير بعد أخذ رأي مجمس المنافسة حسب األمر رقـ -95
1
06الممغى ،لكف بعد التعديؿ حذفت المدة القانونية و أصبح اإلجراء مفتوح دوف تقييد بمدة زمنية معينة.
كؿ مشروع نص تنظيمي لو إرتباط بالمنافسة أو يتضمف تدابير مف شأنيا عمى الخصوص:
-إخضاع ممارسة مينة ما أو نشاط ما أو دخوؿ سوؽ ما إلى قيود مف ناحية الكـ.
-وضع رسوـ حصرية في بعض المناطؽ أو النشاطات.
1
- Art. 5. En application des dispositions de l’article 2 ci-dessus, il peut être procédé, par voie
réglementaire, à la fixation, au plafonnement ou à l’homologation des marges et des prix
de biens et services ou de familles homogènes de biens et services.
Les mesures de fixation, de plafonnement ou d’homologation des marges et des prix des
biens et services sont prises sur la base de propositions des secteurs concernés pour les
principaux motifs suivants :La stabilisation des niveaux de prix des biens et services de
première nécessité ou de large consommation, en cas de perturbation sensible du
marché
Peuvent être également prises, dans les mêmes formes, des mesures temporaires de fixation
ou de plafonnement des marges et des prix des biens et services, en cas de
hausses...».ordonnance n° - 03-03 du 19 juillet 2003 modifiée et complétée.
40
-فرض شروط خاصة لمباشرة نشاطات اإلنتاج ،التوزيع و الخدمات.
-تحديد ممارسات موحدة في ميداف شروط البيع .
نستخمص مما تقدـ أف إجراء اإلستشارة يبقى إلزاميا إذا كاف لمنص التنظمي أحكاـ تتعمؽ بإحدى
الحاالت المذكورة أعبله ،مع اإلشارة إلى أف ىذه الحاالت قد جاءت عمى سبيؿ المثاؿ فقط و ىذا ما يفيـ
1
مف العبارة المستعممة في المادة 36مف األمر المتعمؽ بالمنافسة.
إذف الحكومة ممزمة بإستشارة المجمس في مواد مشاريع النصوص التنظيمية فقط دوف أف تكوف ممزمة
بإستشارتو إذا ما تعمؽ األمر بنصوص قانونية.
تكوف اإلستشارات الوجوبية المقدمة مف طرؼ الحكومة محؿ آراء أو رأي معمؿ مف طرؼ مجمس
المنافسة ،إال أف العبارات الواردة في نص المادتيف 5و 36مف األمر 03/03ال تحتمؿ أكثر مف تفسير
فمجمس المنافسة يمارس دور الييئة اإلستشارية و ال تكوف آلرائو القوة اإللزامية و ال تمزـ الحكومة بأخذ
رأيو ،وال مسؤولية لمحكومة في ىذا الجانب بينما تعتبر السمطة التنفيذية ممزمة بإستشارة المجمس ،فبل
يمكف ليا أف تبادر إلى عرض مشروع نص تنظيمي يرتبط بالمنافسة عمى مجمس الحكومة دوف أخذ رأي
2
مجمس المنافسة كإجراء مسبؽ.
لقد سميت باالستشارة االختيارية نظ ار إلى أنو يسمح لفئات مختمفة مف األشخاص بإستشارة مجمس
المنافسة ،فمجمس المنافسة حسب ما جاء في نص المادة 36مف األمر المتعمؽ بالمنافسة ،يمكف أف
1
-Art. 36. Le conseil de la concurrence est consulté sur tout projet de texte législatif et
réglementaire ayant un lien avec la concurrence ou introduisant des mesures ayant pour
effet notamment :....de soumettre l'exercice d'une profession ou d’une activité, ou l'accès
; à un marché à des restrictions quantitatives
; - d'établir des droits exclusifs dans certaines zones ou activités
- d'instaurer des conditions particulières pour l'exercice d'activités de production, de
; distribution et de services
- de fixer des pratiques uniformes en matière de conditions de vente, ordonnance n° - 03-
03 du 19 juillet 2003 modifiée et complétée.
-2أنظر فً هذا الشأن التقرٌر السنوي لمجلس المنافسة المنشور فً النشرة الرسمٌة للمنافسة ،رقم 03لسنة ،4307ص .00
-إذ لم ٌسجل مجلس المنافسة خالل سنة 4305أي طلب إستشارة من طرف القطاعات الوزارٌة إلبداء الرأي تطبٌقا
للمادة 07من األمر المتعلق بالمنافسة ،وقد اوضح التقرٌر أن هناك مشارٌع نصوص قانونٌة كان من المفروض
عرضها على المجلس مثل مشروع قانون إنشاء نظام رخص االستراد و التصدٌر و كذا المشروع الرئاسً المعدل
للتنظٌم المتعلق بالصفقات العمومٌة و أخٌر القانون المعدل لإلستثمار.
41
يعطي رأيو حوؿ كؿ مسألة ترتبط بالمنافسة كمما تـ إخطاره مف طرؼ الجماعات المحمية والييئات
اإلقتصادية والمالية والمؤسسات والجماعات المينية والنقابية و كذا جماعات المستيمكيف.
يمكف لمحكومة إلتماس إستشارة مجمس المنافسة في المسائؿ التي تخص المنافسة غير تقديـ مشاريع
القوانيف أو إعداد النصوص التنظيمية بحيث يبدي المجمس رأيو لكف بشرط أف تكوف ىناؾ إستشارة مسبقة
مف قبؿ الحكومة.
و تجدر اإلشارة إلى أف أغمب اإلستشارات التي إلتمستيا الحكومة مف طرؼ مجمس المنافسة إقتصر
موضوعيا عمى األسعار ،غير أنو بالرجوع إلى القانوف الفرنسي نجد أف المجمس الفرنسي لممنافسة أكثر
نشاط و خبرة في الميداف ،بحيث سبؽ و أف تمت إستشارتة حوؿ عدة مسائؿ ترتبط بالمنافسة ،كما أبدى
رأيو حوؿ عدة مشاريع القوانيف نذكر منيا مشروع القانوف المتعمؽ بتوزيع األدوية الصيدالنية و ذلؾ بتاريخ
31مارس ...1987إلخ.
في إطار تقديـ إستفسارات وتوضيحات حوؿ المسائؿ التي ليا عبلقة بالمنافسة ،فإنو حسب المادة 35في
فقرتيا الثانية تسرد جميع األشخاص والمؤسسات األخرى ،التي بإمكانيا طمب إستشارة مجمس المنافسة
والمتمثمة في الجماعات المينية والجماعات المحمية .والمؤسسات اإلقتصادية والمالية والجماعات النقابية
و كذا جماعات المستيمكيف.1
ونشير إلى أف اإلستشارات التي يقدميا مجمس المنافسة ليؤالء غير إلزامية إذ ليا طابع إعبلمي فقط.
1
-Art. 35.- Le Conseil de la Concurrence donne son avis sur toute question concernant la
concurrence à la demande du Gouvernement et formule toute proposition sur les aspects de
concurrence.
Il peut également être consulté sur les mêmes questions par les collectivités locales, les
institutions économiques et financières, les entreprises, les associations professionnelles et
syndicales, ainsi que les associations de consommateurs. ordonnance n° - 03-03 du 19
juillet 2003 modifiée et complétée.
42
ثالثا :إستشارة مجمس المنافسة اإلختيارية من طرف الييئة التشريعية:
إف األمر رقـ 03/03المتعمؽ بالمنافسة لـ يتناوؿ إمكانية الييئة التشريعية بإستشارة مجمس المنافسة عكس
األمر 06-95المتعمؽ بالمنافس الممغى في المادة 19منو التي تنص عمى ىذه اإلمكانية و ذلؾ عندما
يتعمؽ األمر بمشاريع القوانيف فإف المجنة البرلمانية المكمفة بالتشريع ىي التي تتولى طمب اإلستشارة.
غير أنو في القانوف الفرنسي فإف المجنة البرلمانية يحؽ ليا طمب اإلستشارة مف مجمس المنافسة ،و ىو
حؽ معترؼ بو حتى بالنسبة لمجاف المؤقتة مثؿ لجنة التحقيؽ و لجنة مراقبة المرافؽ العامة ،و ينصب
طمب اإلستشارة عمى مشاريع القوانيف أو حوؿ مسألة ليا عبلقة بالمنافسة.
يمك ػ ػػف أف تطم ػ ػػب الجي ػ ػػات القض ػ ػػائية رأي مجم ػ ػػس المنافس ػ ػػة فيم ػ ػػا يخ ػ ػػص معالج ػ ػػة القض ػ ػػايا المتص ػ ػػمة
بالممارسات المقيدة لممنافسة كما ىو محدد بموجب ىذا األمر .وال يبدي رأيو اال بعػد اجػراءات االسػتماع
الحضوري ،إال إذا كاف المجمس قد درس القضية المعنية.
فالقضاء بصفة عامة يحتؿ مكانة معتبرة في قانوف المنافسة ،بحيث بالرجوع إلى األمر المتعمؽ بالمنافسة
نجد أف المشرع منحو دو ار أساسيا في رقابة وحماية المنافسة وذلؾ بإختصاص الغرفة التجارية لدى مجمس
قضػػاء الج ازئػػر العاصػػمة بػػالنظر فػػي الطعػػوف المقدمػػة ضػػد ق ػ اررات مجمػػس المنافسػػة ،فإنيػػا يمكػػف ليػػا أف
1
تستشير المجمس حوؿ القضايا المطروحة عمييا و المتصمة بالممارسات المقيدة لممنافسة.
ٚشفغ انطؼٍ أيبو يدهظ لضبء اندضائش ضذ لشاساد يدهظ انًُبفغخ يٍ لجم أطشاف انمضٛخ طجمب ألحكبو
لبٌَٕ اإلخشاءاد انًذَٛخ ٔ اإلداسٚخ .عٕاء كبَذ اإلخشاءاد رخض انطؼٍ ف ٙانًٕضٕع أٔ ف ٙاألٔايش
انزحفضٛخ.
1
-Art. 38. « Pour le traitement des affaires liées aux pratiques restrictives, telles que définies
par la présente ordonnance, les juridictions peuvent saisir le Conseil de la concurrence
pour avis. L’avis n’est donné qu’après une procédure contradictoire, sauf si le Conseil a
déjà examiné l’affaire concernée.
Les juridictions communiquent au Conseil de la concurrence, sur sa demande, les procès-
»verbaux ou les rapports d’enquête ayant un lien avec des faits dont le Conseil est saisi
ordonnance n° - 03-03 du 19 juillet 2003 modifiée et complétée.
43
انًطهت األٔل :إخشاءاد انطؼٍ ف ٙانًٕضٕع ٔاألٔايش انزحفظٛخ.
إذا أثب تت التحقيقات أف األفعاؿ والوقائع التي أخطر بيا مجمس المنافسة تشكؿ إحدى الممارسات
المقيدة لممنافسة المنصوص عمييا في المواد 12 ،10،11 ،07 ،06مف األمر رقـ 03-03المتعمؽ
بالمنافسة يممؾ سمطة قمع ىذه الممارسات بتوقيع جزاءات مالية ضد األطراؼ المعنية بيا ،إلى جانب
سمطتو في اصد ار األوامر لوقؼ تمؾ الممارسات المقيدة لممنافسة .
يتمتع مجمس المنافسة بصبلحيات ردعية واسعة ،حيث خصو قانوف المنافسة بسمطة تسميط
عقوبات مالية إذا ما رأى أف المخالفة قائمة.1
يعاقب مجمس المنافسة عمى الممارسات المقيدة لممنافسة بغرامة مالية ال تفوؽ 12بمائة مف مبمغ
رقـ األعماؿ مف غير الرسوـ المحقؽ في الجزائر خبلؿ آخر سنة مالية مختتمة ،أو بغرامة تساوي عمى
األقؿ ضعفي الربح المحقؽ بواسطة ىذه الممارسات ،عمى أف ال تتجاوز ىذه الغرامة أربعة أضعاؼ ىذا
الربح ،وفي حالة كوف مرتكب المخالفة ال يممؾ رقـ أعماؿ محدد ،فاف الغرامة المقرر لو ال تتجاوز ستة
مبلييف ( )6.000.000دينار ،واذا كانت السنوات المختتمة السالفة الذكر ال تختـ كؿ منيا مدة سنة،
فاف العقوبة تحسب عمى أساس قيمة رقـ األعماؿ مف غير الرسوـ المحقؽ في الجزائر خبلؿ مدة النشاط
المنجز.2
في تنظيـ كما يعاقب مجمس المنافسة كؿ شخص طبيعي ساىـ شخصيا بصفة احتيالية
الممارسات المقيدة لممنافسة وفي تنفيذىا بغرامة قدرىا مميوني دينار( 2.000.000دج). 3
كما أعطى المشرع مجمس المنافسة سمطة إجراء تخفيض العقوبة عف طريؽ تخفيض مبمغ الغرامة
أو عدـ الحكـ بيا عمى المؤسسات التي تعترؼ بالمخالفات المنسوبة إلييا أثناء التحقيؽ في القضية
-1أنظر في نفس اإلطار القرار رقـ 01المؤرخ في 24جويمية ،2013المحدد لمنظاـ الداخمي لمجمس المنافسة ،النشرة
الرسمية لممنافسة ،نفس المرجع السابؽ.
حيث يجدر التذكير بصدر بتاريخ 2015/10/28قرار عف مجمس قضاء الجزائر الغرفة التجارية
تـ مف خبللو تأييد قرار مجمس المنافسة بتاريخ ،2015/05/13يقضي بفرض غرامة مالية قدوىا
309.134.03دج.
ثانيا :العقوبات المالية المقررة عمى عمميات لتجميع غير المرخص بيا.
يعاقب مجمس المنافسة عمى عمميات التجميع التي أنجزت بدوف ترخيص منو بغرامة مالية يمكف
أف تصؿ إلى نسبة 7بالمائة مف رقـ األعماؿ مف غير الرسوـ المحقؽ في الجزائر خبلؿ آخر سنة مالية
مختتمة ضد كؿ مؤسسة طرؼ في التجميع أو ضد المؤسسة التي تكونت مف عمميات التجميع.2
وفي حالة عدـ احتراـ الشروط أو االلتزامات المذكورة يمكف لمجمس المنافسة إقرار عقوبة مالية يمكف أف
تصؿ إلى نسبة %5مف رقـ األعماؿ مف غير الرسوـ المحققة في الجزائر خبلؿ مدة النشاط المنجز. 3
45
انفشع انثبَ :ٙاألٔايش ٔانزذاثٛش انًؤلزخ انظبدسح ػٍ يدهظ انًذأنخ.
يوجو مجمس المنافسة أوامر إلى المؤسسات المتيمة ،إذا تأكد بأف الممارسات المرتكبة مف
طرفيا تمس بالمنافسة الحرة ،وفي ىذه الحالة يكوف لمجمس المنافسة صبلحية إصدار األوامر التي
تختمؼ باختبلؼ المعطيات المتوفرة وتحدد ميمة لمتنفيذ واف لـ تستجب ليا المؤسسات المخمفة يتدخؿ
المجمس لفرض احتراـ ىذه األوامر وقد نصت المادة 1/45مف األمر 03/03عمى أف "يتخذ مجمس
المنافسة أوامر معممة ترمي إلى وضع حد لمممارسات المعاينة المقيدة لممنافسة عندما تكون العرائض
والممفات المرفوعة إليو والتي يبادر ىو بيا ،من اختصاصو" وتختمؼ ىذه األوامر باختبلؼ المعطيات
المتوفرة ،كما يمكف لمجمس المنافسة طمب مف المدعي أو مف الوزير المكمؼ بالتجارة اتخاذ تدابير مؤقتة
لمحد مف الممارسات المقيدة لممنافسة موضوع التحقيؽ ،إذا اقتضت ذلؾ الظروؼ المستعجمة.
يوجو مجمس المنافسة أوامر إلى المؤسسات المتيمة ،إذا تأكد أف الممارسات المرتكبة مف طرفيا
تمس بالمنافسة الحرة ،وفي ىذه الحالة يكوف لمجمس المنافسة صبلحية إصدار األوامر تختمؼ باختبلؼ
المعطيات المتوفرة وتحدد ميمة لمتنفيذ ،واف لـ تستجب ليا المؤسسات المخالفة يتدخؿ المجمس لفرض
احتراـ ىذه األوامر ،1وىو ما أكدتو المادة 45مف األمر 03/03السالؼ ذكرىا.
وفي حالة عدـ تنفيذ األوامر الصادرة عف مجمس المنافسة في اآلجاؿ المحددة ،يمكف لمجمس
المنافسة الحكـ بغرامات تيديديو ال تقؿ عف مبمغ مائة وخمسيف ألؼ دينار جزائري ( )150.000عف كؿ
يوـ تأخير ،2وبذلؾ فإف األوامر الصادرة مف مجمس المنافسة تجد مكانيا ضمف العقوبات ،رغـ أنيا ال
تصؿ تماما إلى درجة العقوبة ويعود السبب في ذلؾ إلى طابعيا التقويمي أو التصحيحي ،ولكوف مجمس
المنافسة يمجأ إلييا مف أجؿ ضبط األسواؽ .
تأخذ ىذه التدابير عادة الطابع اإلستعجالي ويتخذىا المجمس قبؿ فصمو في موضوع النزاع ،وىذا ما
يعرؼ باإلجراءات التحفظية ،ويكمف اليدؼ مف أخد المجمس لمثؿ ىذه اإلجراءات ىو تفادي وقوع ضرر
محدؽ ممكف إصبلحو.
وقد نظـ المشرع كيفية اتخاذ المجمس ىذه التدابير بموجب المادة 46مف األمر 03-03المتعمؽ
بالمنافسة والتي تنص عمى ":يمكن لمجمس المنافسة بطمب من المدعي أو الوزير المكمف
بالتجارة،اتخاذ تدابير مؤقتة لمحد من الممارسات المقيدة لممنافسة موضوع التحقيق إذا اقتضت ذلك
الظروف المستعجمة لتفادي وقوع ضرر محدق غير ممكن إصالحو ،لفائدة المؤسسات التي تأثرت
مصالحيا من جراء ىده الممارسات أو عند اإلضرار بالمصمحة االقتصادية العامة".
إذا حتى يتـ اتخاذ ىذا اإلجراء البد مف توافر بعض الشروط وتتعمؽ باألشخاص المؤىمة لطمب
اإلجراءات التحفظية وتوفر عنصر خطورة الضرر والظرؼ اإلستعجالي .
أما بالنسبة لؤلشخاص المؤىمة لتقديـ الطمب ،فبالرجوعإلىالمادة 46دائما نجد بأف أنيا حصرت
أصحاب الحؽ في تقديـ طمب اتخاذ تدابير مؤقتة مف مجمس المنافسة وىـ :المدعي 1والوزير المكمؼ
بالتجارة.
وعميو يستنتج أف مجمس المنافسة ال يحؽ لو اتخاذ تدبير مؤقت مف تمقاء نفسو ألف األطراؼ التي
تـ ذكرىا في ىذه المادة جاءت عمى سبيؿ الحصر ال المثاؿ ،ومنو يمنع عميو ممارسة ىذا الحؽ حتى
في حالة المتابعة التمقائية.
أشارت المادة 46مف صراحة عمى ىذا الشرط بقوليا "يمكن اتخاذ تدابير مؤقتة لمحد من
الممارسات المقيدة لممنافسة موضوع التحقيق ،إذا اقتضت ذلك الظروف المستعجمة"...
-1أنظر فً هذا الشأن طلب إتخاذ التدابٌر المؤقتة من طرف المدعٌة شركة الشركة ذات المسؤولٌة المحدودة"ستباب ألف"
المتضمن فً الملحق رقم .00
47
ونشير ىنا إلى أف االستعجاؿ ىو حالة ال تحتمؿ التأخير والتأجيؿ ،تتوفر حيف يحتمؿ وقوع
ضرر جسيـ أو خوؼ مف تفاقمو في حالة نظر النزاع وفؽ اإلجراءات العادية المتبعة ،والتي غالبا ما
تتخذ وقتا طويبل.1
وىنا نذكر مضموف اإلخطار رقـ 2013/49المودع مف قبؿ السيد دوخانجي ممثؿ 85موزع
لممزلقات ضد شركة نفطاؿ و المتضمف طمب تدابير إستعجالية مؤقتة التي ترمي إلى وقؼ تحت طائمة
االستعجاؿ تحويؿ نشمط توزيع المزلقات لمخواص مف الشركة المنتجة سونطراؾ إلى شركة نفطاؿ و ىذا
طبقا الحكاـ المادة 46مف االمر 03-03المعدؿ و المتمـ المتعمؽ بالمنافسة.
اال أف المجمس قرر رفض الشكوى لسبب أف التدابير المؤقتة غير مستندة عمى أساس مبرر
2
بإمكانيا أف تشكؿ خط ار محدقا لمطرؼ الشاكي.
وىو طمب مبرر في تقديرنا ألف العارض ممثؿ موزعي المزلقات جاء إستنادا عمى المرسوـ التنفيذي
435/97المؤرخ في 1997/11/17المتعمؽ بتنظيـ تخزيف و توزيع المواد البترولية السيما المادة .06
يعتبر ىذا الشرط مف أىـ الشروط التي وجدت مف أجميا التدابير المؤقتة ألف عدـ تحققو يؤدي
إلى عدـ إصدار التدابير ،حتى واف تحققت باقي الشروط األخرى.
لذا نصت المادة 46عمى شرط الضرر بقوليا ...":إذا اقتضت ذلؾ الظروؼ المستعجمة لتفادي
وقوع ضرر محدؽ غير ممكف إصبلحو ،لفائدة المؤسسات التي تأثرت مصالحيا مف جراء ىذه
الممارسات أو عند اإلضرار بالمصمحة االقتصادية العامة."...
وبالتالي يجب أف يكوف ىذا الضرر محدقا أي مؤكد الوقوع وليس محتمبل ،كما يجب أف يكوف
مف غير الممكف إصبلحو في حالة وقوعو فعبل ،وقد يمس ىذا الضرر بمصالح المؤسسات والمصمحة
االقتصادية العامة.
ومف خبلؿ ما سبؽ حاولنا في ىذا الفصؿ دراسة نجاعة السمطة الضبطية لمجمس المنافسة ،وفي
ىذا الصدد تحدثنا عف تداخؿ االختصاص بيف مجمس المنافسة كجياز ضبط عاـ وسمطات الضبط
القطاعية كجياز ضبط خاص لفئة معينة مف النشاط القطاعي ،كبلىما يسعياف إلى تحقيؽ ىدؼ مشترؾ
والمتمثؿ في حماية المنافسة ،لكف في سبيؿ القياـ بتحقيؽ األىداؼ المرجوة في قانوف المنافسة ،وفي
مجاؿ قمع الممارسات المقيدة لممنافسة ،كثي ار ما نجدىا متعارضة في ق ارراتيا مما يفتح مجاؿ العوائؽ أماـ
أداء مياـ المجمس وتقميص دور ىذا األخير مف جية وتبعيتو لمو ازرة التنفيذية وتجاوزه لق اررات ،وىذا
يتضح مف خبلؿ تدخؿ الحكومة تمقائيا بالترخيص لمتجميع دوف أف تكف أي اعتبار لمجمس المنافسة.
وعميو فإف مجمس المنافسة وأثناء ممارستو لسمطة الضبطية في السوؽ ،فإف ذلؾ يتطمب منو
آليات في جممة مف القواعد االجرائية التي يتبعيا الخصوـ وكذا المجمس مف اجؿ التحقيؽ في القضايا
واصدار القرار المناسبة فييا.
فحسب الدراسات التي قاـ بيا خبراء دولييف مف CNUCEDعاـ 2014حوؿ دراسة النصوص المتعمقة
بالمنافسة و مف خبلؿ تنفيذ نصوص قانوف المنافسة الحالي لمدة 03سنوات مف طرؼ مجمس المنافسة
تبيف أف تجميد أنشطة المجمس لمدة 10سنوات و تغيير مكانتو في السمـ المؤسساتي لمدولة مف رئاسة
الجميورية إلى رئاسة الحكومة ثـ لدى وزير التجارة ،قد نجـ عنو تأثير سمبي عمى الوضعية القانونية
2
لممؤسسة ودورىا و مياميا .األمر الذي تولد عنو العديد مف المشاكؿ منذ إعادة تنشيطو سنة .2013
وعميو يقتضي األمر تعديؿ أحكاـ األمر 03-03المتعمؽ بالمنافسة المعدؿ و المتمـ ،بما يتماشى و
ضرورة تطوير العبلقة مع و ازرة التجارة و تبادؿ المعمومات بما يخدـ المنافسة ،لمتذكير أف مصالح و ازرة
التجارة لـ تقـ بإخطار و لـ تسجؿ شكوى المجمس رغـ أف القانوف يخوليا صبلحية اإلخطار و الشكوى
عف أي ممارسة مقيدة لممنافسة رغـ أف الواقع يؤكد إستفحاؿ جرائـ المنافسة في السوؽ و بيف األعواف
االقتصادييف وىذا ما يدعونا الى طرح تساؤؿ حوؿ أسباب عزوؼ مصالح و ازرة التجارة عف التعاوف مع
مجمس المنافسة إال إذا كانت مصالح اإلدارة المركزية تتصرؼ كوصية عمى المجمس وىو سمطة مستقمة.
-1
المادة 63مف األمر ،03-03مرجع سابؽ.
-2أنظر فً هذا الشأن تقرٌر مجلس المنافس لسنة ،4305المنشور فً النشرة الرسمٌة للمنافسة ،BOCص .76
49
انًطهت انثبَ :ٙانُظبو انمبََٕ ٙنهزدًٛؼبد اإللزظبدٚخ.
ًٚزذ يدبل اخزظبص يدهظ انًُبفغخ نٛشًم انًًبسعبد انًمٛذح نهًُبفغخ ٔ كزا انزدًٛؼبد االلزظبدٚخ
ٔكزا انزشخٛض نؼًهٛبد انزدًٛغ ،إر ًٚبسط انًدهظ ٔضٛفخ ضجطٛخ رشًم انزشاخٛض ٔ أخشٖ سلبثٛخ
رزكفم ثبنشلبثخ ػهٗ انًًبسعبد انًمٛذح نهًُبفغخٔ 1.عُزكهى ف ٙانجذاٚخ ػهٗ انٕظٛفخ انضجطٛخ نهًدهظ
يٍ خالل انزشخٛض نؼًهٛبد انزدًٛغ ثئػزجبسِ انًؤْم لبََٕب نٓزِ انًًٓخ فكٛف َظى انًششع يًبسعخ
انضجظ؟
مف خبلؿ تطرقي لمفصؿ الثاني لموضوع أثر القانوف النموذجي الدولي لممنافسة عمى نظاـ الرقابة
عمى التجميع االقتصادي أيف تطرقت الى تعريؼ التجميع و أنواعو ووسائؿ إنشائو و كيؼ إستطاع
المشرع الجزائري إستنباط الكثير مف أحكاـ التجميعات االقتصادية ،في ىذه الجزئية سأكتفي بالتطرؽ إلى
ممارسة مجمس المنافسة لمضبط مف خبلؿ الترخيص لعمميات التجميع مف التطرؽ إلى الجية المختصة
بعممية الترخيص و اإلجراءات المتبعة لمحصوؿ عمى الترخيص بالتجميع .إذ يقرر المجمس بعد نياية
مرحمة دراسة مشروع التجميع التي يمكف أف تطوؿ أو تقصر حسب الحالة منح الرخصة إلنجاز العممية
بدوف شروط ،أو منح الرخصة مع وضع شروط معينة مف أجؿ تخفيؼ اآلثار المحتممة عمى المنافسة،
كما يمكف منعيا كمية.2
لقد عرفػت المػادة 15مػف قػانوف المنافسػة الج ازئػري وتقابميػا المػادة L.4301مػف التقنػيف التجػاري
الفرنسي التجميع.إذيتـ التجميع في مفيوـ ىذا األمر إذا:
1
- Article. 1erLa présente ordonnance a pour objet de fixer les conditions d’exercice de la
concurrence sur le marché, de prévenir toute pratique restrictive de concurrence et de
contrôler les concentrations économiques afin de stimuler l’efficience économique et
d’améliorer le bien-être des consommateurs, Ordonnance n° 03-03 du 19 Joumada El
Oula 1424 correspondant au 19 juillet 2003 relative à la concurrence ,J O n° 43.
2تبقى إخطارات مجمس المنافسة فيما يتعمؽ بعمميات التجميع جد ضئيمة إذ شيدت سنة 2014حالة واحدة تتعمؽ بعممية
التجميع شراء قاـ بيا الصندوؽ الوطني لبلستثمار لنسبة %51مف راس ماؿ شركة أورسكوـ تميكوـ الجزائر بمقتضى
قرار رقـ 2015/11بتاريخ ،2014/06/18نسخة مف القرار ممحقة ،النشرية الرسمية لممنافسة رقـ ،08سنة .2015
وحالة أخرى في سبتمبر 2015أيف تـ طمب الترخيص لعممية التجميع تقدمت بيا شركة سانوفي و شركة شيببلفارـ حيث
كانت موضوع قرار المجمس رقـ 2015/29بتاريخ ،2015/11/04نسخة مرفقة ممحؽ رقـ .01
50
-حصؿ شخص أو عدة أشخاص طبيعييف ليػـ نفػوذ عمػى مؤسسػة عمػى األقػؿ ،أو حصػمت مؤسسػة أو
عػدة مؤسسػات عمػى مراقبػة مؤسسػة أو عػدة مؤسسػات أو جػزء منيػا ،بصػفة مباشػرة أو غيػر مباشػرة ،عػػف
طريؽ أخذ أسيـ في رأس الماؿ أو عف طريؽ شراء عناصر مف أصوؿ المؤسسة أو بموجب عقد أو بأي
وسيمة أخرى.
-أنشئت مؤسسة مشتركة تؤدي بصفة دائمة جميع وظائؼ مؤسسة اقتصادية مستقمة.
Art. 15. -Aux termes de la présente ordonnance, une concentration est réalisée lorsque :
1 .deux ou plusieurs entreprises antérieurement indépendantes fusionnent,
2. une ou plusieurs personnes physiques détenant déjà le contrôle d’une entreprise au moins,
ou bien, une ou plusieurs entreprises, acquièrent directement ou indirectement, que ce soit par
prise de participations au capital ou achat d’éléments d’actifs, contrat ou par tout autre moyen,
le contrôle de l’ensemble ou de parties d’une ou de plusieurs autres entreprises.
3. la création d’une entreprise commune accomplissant, d’une manière durable, toutes les
fonctions d’une entité économique autonome.
أما الفصؿ 07مف قانوف المنافسة التونسي 1يقوؿ " يعد تركي از اقتصاديا بحكـ ىذا القانوف كؿ
عمؿ ميما كاف شكمو ينجر عنو نقؿ كؿ جزء مف ممكية أو حؽ االنتفاع مف ممتمكات أو حقوؽ أو سندات
مف شأنو تمكيف مؤسسة أو عدة مؤسسات مف ممارسة سيطرة حاسمة عمى نشاط مؤسسة أو عدة
مؤسسات أخرى وذلؾ بصفة مباشرة أو غير مباشرة".
يجب عرض كؿ مشروع تركيز أو عممية تركيز اقتصادي مف شأنيا خمؽ أو دعـ وضعية ىيمنة
عمى السوؽ الداخمية أو عمى جزء ىاـ منيا عمى موافقة الوزير المكمؼ بالتجارة.
وعرفت المادة 03مف البلئحة رقـ 4064/89لممجموعة األوروبية المتعمقة بالرقابة عمى عمميات
التجميع بيف المؤسسات في الدوؿ العضوة في المجموعة " يكوف التجميع محققا عندما يط أر تغيير في
المراقبة حيث ينتج عنو:
-1قانون المنافسة التونسً الصادر فً الرائد الرسمً األخٌر ،عدد 07لسنة ،4305مؤرخ فً 05سبتمبر ٌ 4305تعلق
بإعادة تنظٌم المنافسة واألسعار.
51
-أو عندما يمتمؾ شخص أو عدة أشخاص النفوذ أو المراقبة عمى مؤسسة واحدة عمى األقؿ أو عندما
تمتمؾ مؤسسة أو عدة مؤسسات النفوذ المباشر أو غير المباشر عمى مؤسسة أو عدة مؤسسات أخرى
سواء مف خبلؿ المساىمة في رأسماليا أو شراء أصوليا أو بإبراـ عقد مف العقود أو بأية وسيمة أخرى".1
فالتجميع مف خبلؿ سردنا لمنصوص القانونية المختمفة تعتمد عمى معياريف لتحديد مفيوـ التجميع
أوليما يتحدد مف خبلؿ الوسيمة المستخدمة.
وقد يكوف االندماج يعتمد عمى الغاية المتوصؿ إلييا التي تتمثؿ في نقؿ سمطة الرقابة والسيطرة.
ويتسع مفيوـ التركيز ليشمؿ كؿ العمميات التي مف شأنيا أف تؤدي إلى زيادة حجـ الوحدات
االقتصادية وتحقيؽ التكتيؿ االقتصادي بيف المؤسسات المشتركة.
ف نقؿ سمطة الرقابة والسيطرة عمى مجموعة المؤسسات االقتصادية إلى واحدة منيا تكوف ليا القدرة
عمى فرض السياسة االقتصادية يعد مف قبيؿ التجميع.
تطرؽ المشرع الجزائري لمجية المختصػة بعمميػة التجميػع مػف خػبلؿ نػص المػادة : 17كػؿ تجميػع
مػػف شػػأنو المسػػاس بالمنافسػػة ،وال سػػيما بتعزيػػز وضػػعية ىيمنػػة مؤسسػػة عمػػى سػػوؽ مػػا ،يجػػب أف يقدمػػو
أصحابو إلى مجمس المنافسة الذي يبت فيو في أجؿ ثبلثة ( )3أشير.
يفرض القانوف عمى األشخاص الطبيعييف أو المعنوييف الػذيف يحػوزوف و يراقبػوف مؤسسػة أو جػزء
منيا أو في حالة االندماج أو في حالة إنشاء مؤسسة مشتركة القياـ بإخطار الجيات المعنية .
فتحقيؽ عممية التجميع معمؽ عمى موافقة السمطة المختصة ممثمة في مجمس المنافسة وىو ما ذىبت إليو
نص المادة :11يمكف مجمس المنافسة أف يرخص بالتجميع أو يرفضو بمقرر معمؿ بعد أخذ رأي الوزير
المكمؼ بالتجارة و الوزير المكمؼ بالقطاع المعني بالتجميع.
ويمكف أف يقبؿ مجمس المنافسة التجميع وفؽ شروط مف شأنيا تخفيؼ آثار التجميع عمى
المنافسة .كما يمكف المؤسسات المكونة لمتجميع أف تمتزـ مف تمقاء نفسيا بتعيدات مف شأنيا تخفيؼ آثار
التجميع عمى المنافسة.
1
-VOGEL Louis, VOGEL Joseph, Droit Européen des affaires, DALLOZ, Paris 1994, p.93.
52
يمكف الطعف في قرار رفض التجميع أماـ مجمس الدولة.
إذ رتب قانوف المنافسة عقوبات تسػمط ضػد كػؿ عػوف إقتصػادي خػاص أو عػاـ تخمػؼ عػف إتبػاع
اإلج ػراءات القانونيػػة المعم ػػوؿ بيػػا .و ى ػػو مػػا ذىب ػػت إليػػو نػػص الم ػػادة 61الت ػي تعاق ػػب عمػػى عممي ػػات
التجمي ػػع المنص ػػوص عميي ػػا ف ػػي أحك ػػاـ الم ػػادة 17أع ػػبله و الت ػػي أنج ػػزت ب ػػدوف ت ػػرخيص م ػػف مجم ػػس
المنافسة ،بغرامة مالية يمكف أف تصؿ الػى % 7مػف رقػـ األعمػاؿ مػف غيػر الرسػوـ ،المحقػؽ فػي الج ازئػر
خبلؿ آخر سنة مالية مختتمػة ،ضػد كػؿ مؤسسػة ىػي طػرؼ فػي التجميػع أو ضػد المؤسسػة التػي تكونػت
مف عممية التجميع.1
لػػـ يكػػف اإلعػػبلف المسػػبؽ عمػػى عمميػػة التجميػػع إجبػػاري فػػي التقنػػيف الفرنسػػي لممنافسػػة و ذلػػؾ مػػف
خبلؿ القانوف الصادر في ديسمبر 1986وذلؾ بإعتبػاره أي اإلعػبلف المسػبؽ عػف التجميػع إجػراء إختيػاري
لكف بعد التعديؿ الذي شيده النص الفرنسػي المتعمػؽ بالمنافسػة لسػنة 2001أصػبح األمػر بمقتضػاه إجػراء
إجباري يتعرض العوف المخالؼ إلجراءات الحصوؿ عمى الترخيص الى عقوبات صارمة.
إذ بمقتضى المرسوـ التنفيػذي رقػـ 219-05الػذي ييػدؼ إلػى تحديػد شػروط التػرخيص لعمميػات التجميػع
وكيفيات ذلؾ.2
فاالختصاص بمنح الترخيص لمتجميعات االقتصادية ىو إختصاص حصري لمجمس المنافسة ،إال
أف المشػػرع الج ازئػػري مكػػف ىيئػػات قطاعيػػة أخػػرى ميمػػة التػػرخيص فػػي قطاعػػات متخصصػػة فنػػذكر عمػػى
سبيؿ المثاؿ لجنة اإلشراؼ عمى التأمينات التي يمكف ليا منح الترخيص بػالتجميع و ذلػؾ فػي نػص المػادة
228مكرر مف القانوف 04/06إذ تنص عمى ما يمي " تخضع كؿ مسػاىمات فػي أرسػماؿ شػركة التػأميف
1
- Art.61. — Les opérations de concentration soumises aux dispositions de l’article 17 ci-
dessus et réalisées sans autorisation du Conseil de la concurrence, sont punies d’une
sanction pécuniaire pouvant aller jusqu’à 7% du chiffre d’affaires hors taxes réalisé en
Algérie, durant le dernier exercice clos, pour chaque entreprise partie à la concentration ou
– de l’entreprise résultant de la concentration., du droit algérien de la concurrence
ordonnance n° - 03-03 du 19 juillet 2003 modifiée et complétée.
-1
مرسوـ تنفيذي رقـ ،219-05مؤرخ في 22جواف ،2005يتعمؽ بالترخيص لعمميات التجميع ،ج .ر .عدد 43
الصادرة في 22جواف 2005
53
و/أو إعادة التأميف التػي تتعػدى نسػبة %20مػف أرسػماؿ الشػركة إلػى الموافقػة المسػبقة مػف لجنػة اإلشػراؼ
1
عمى التامينات"
كما تنص المادة 115فقرة 13مف القانوف رقـ 01-02المتعمؽ بالكيرباء و توزيع الغاز بواسطة القنوات
عمػى أنػو" تقومػا المجنػػة فػي إطػار الميػاـ المنصػػوص عمييػا فػي المػادة 114أعػػبله بمػا يمػي ...إبػدأ الػرأي
المسبؽ في عمميات تكتؿ المؤسسات أو فرض الرقابة عمى مؤسسات كيربائية واحدة أو أكثػر مػف مؤسسػة
أخرى تمارس النشاطات المذكورة في المادة األولى أعبله وفي إطار التشريع المعموؿ بو".2
إف إج ػراءات الحصػػوؿ عمػػى التػػرخيص بػػالتجميع تتطمػػب تقػػديـ طمػػب مػػف طػػرؼ أصػػحاب مشػػروع
التجميػػع يػػودع لػػدى أمانػػة المجمػػس بحسػػب نػػص المػػادة 17مػػف األمػػر 03/03المعػػدؿ و المػػتمـ إذكػػؿ
تجميػػع مػػف شػػأنو المسػػاس بالمنافسػػة ،وال سػػيما بتعزيػػز وضػػعية ىيمنػػة مؤسسػػة عمػػى سػػوؽ مػػا ،يجػػب أف
يقدمو أصحابو إلى مجمس المنافسة الذي يبت فيو في أجؿ ثبلثة ﴿ ﴾3أشير.
إذ يمكف لمجمس المنافسة أف يرخص بالتجميع أو يرفضو بمقرر معمؿ بعد أخذ رأي الوزير المكمؼ
بالتجارة و الوزير المكمؼ بالقطاع المعني بالتجميع.
ويمكف أف يقبؿ مجمس المنافسة التجميع وفؽ شروط مف شأنيا تخفيؼ آثار التجميع عمى
المنافسة .كما يمكف المؤسسات المكونة لمتجميع أف تمتزـ مف تمقاء نفسيا بتعيدات مف شأنيا تخفيؼ
آثار التجميع عمى المنافسة.
إذ يجب أف يحتوي ممؼ طمب الترخيص بالتجميع عمى نموذج الطمب الممحؽ في المرسوـ
التنفيذي رقـ 219-05المحدد لشروط منح التجميع مضمنة بإستمارة المعمومات ،و نسخة مف القانوف
األساسي لممؤسسة.
كما يتضمف ممؼ طمب التجميع عمى تقرير مالي لمسنوات األخيرة المؤشر عمييا مف طرؼ
محافظ الحسابات.
-1قانوف 04/06مؤرخ في 20فيفري ،2006يعدؿ و يتمـ المر رقـ 07-95المؤرخ في 25جانفي 1995و المتعمؽ
بالتأمينات ،ج ر عدد ،15الصادر بتاريخ .2006/03/12
-2قانون رقم 30/34مؤرخ فً 5فٌفري ٌ ،4334تعلق بالكهرباء و توزٌع الغاز ،ج ر عدد 38الصادر فً .4334/4/7
54
يبت مجمس المنافسة في طمب التجميع خبلؿ ثبلثة أشير إما بالقبوؿ وىي المرحمة الجديدة التي
يبمغ فييا نسخة مف القانوف األساسي لمتجميع.
في حالة الرفض يجوز لممؤسسة المعنية بطمب التجميع تقديـ ممتمس أماـ رئيس الحكومة(الوزير
األوؿ)الذي يمكف لو إعادة النظر في الطمب دوف التقيد بقرار مجمس المنافسة ،إذ يمكف أف ترخص
الحكومة تمقائيا ،إذا اقتضت المصمحة العامة ذلؾ ،أو بناء عمى طمب مف األطراؼ المعنية ،بالتجميع
الذي كاف محؿ رفض مف مجمس المنافسة ،وذلؾ بناء عمى تقرير الوزير المكمؼ بالتجارة و الوزير الذي
يتبعو القطاع المعني بالتجميع.1
كما يحؽ لممؤسسات المعنية بطمب التجميع تسجيؿ طعف أماـ مجمس الدولة يمكف مجمس
المنافسة أف يرخص بالتجميع أو يرفضو بمقرر معمؿ بعد أخذ رأي الوزير المكمؼ بالتجارة و الوزير
2
المكمؼ بالقطاع المعني بالتجميع.
وىو اإلجراء الذي سنتناولو في حينو عند التطرؽ إلى الرقابة القضائية عمى منازعات مجمس المنافسة.إال
أنو يمكف التذكير بأف إجراءات الطعف ىي نفسيا المنصوص عمييا في قانوف اإلجراءات المدنية بالنسبة
آلجاؿ الطعف وأحكاـ المرافعات أماـ مجمس الدولة.
1
- Art. 21. — Lorsque l’intérêt général le justifie, le Gouvernement peut, sur le rapport du ministre
chargé du commerce et du ministre dont relève le secteur concerné par la concentration, autoriser
d’office ou à la demande des parties concernées, la réalisation d’une concentration rejetée par le
Conseil de la concurrence.
«Art. 21 bis. Sont autorisées, les concentrations d’entreprises qui résultent de l’application d’un texte
législatif ou réglementaire.
Les auteurs peuvent justifier qu’elles ont notamment pour effet d’améliorer leur compétitivité, de
contribuer à développer l’emploi ou de permettre aux petites et moyennes entreprises de consolider
leur position concurrentielle sur le marché.Toutefois, ne peuvent bénéficier de cette disposition que
les concentrations qui ont fait l.objetd.une autorisation du conseil de la concurrence dans les
conditions prévues par les articles 17, 19 et 20 de la présente ordonnance ».Loi n° 10-05 du 5
Ramadhan 1431 correspondant au15 août 2010 modifiant et complétantl’ordonnance n° 03-03 du 19
Joumada El Oula1424 correspondant au 19 juillet 2003 relative àla concurrence, J O n° :46.
-2إف قرار مجمس المنافسة الرافض لمتجميع يمكف الطعف فيو أماـ مجمس الدولة طبقا لممادة 19مف األمر 03-03
المتعمؽ بالمنافسة المعدؿ و المتمـ ،إضافة الى ذلؾ يمكف لمحكومة و عمى أساس المادة 21مف األمر السالؼ الذكر
الترخيص و بصفة تمقائية إنجاز عممية تجميع رفضيا مجمس المنافسة عندما تقتضي المصمحة العامة ذلؾ.
55
انفشع انثبَ :ٙيًبسعخ انضجظ ثبإلػفبء ٔ انزظشٚح ثؼذو انزذخم.
مجمس المنافسة بإعتباره سمطة ضبط لمسوؽ بإمتياز كما تنص عمى ذلؾ نص المادة : 34يتمتع
مجمس المنافسة بسمطة اتخاذ القرار و اإلقتراح وابداء الرأي بمبادرة منو أو بطمب مف الوزير المكمؼ
بالتجارة أو كؿ طرؼ آخر معني ،بيدؼ تشجيع وضماف الضبط الفعاؿ لمسوؽ ،بأية وسيمة مبلئمة ،أو
اتخاذ القرار في كؿ عمؿ أو تدبير مف شأنو ضماف السير الحسف لممنافسة و ترقيتيا في المناطؽ
الجغرافية أو قطاعات النشاط التي تنعدـ فييا المنافسة أو تكوف غير متطورة بما فيو الكفاية"...
فيو يعمؿ إضافة إلى دوره الضبطي ،حفاضو عمى ضماف السير الحسف لممنافسة مف خبلؿ تصريحو
بعدـ التدخؿ و اإلعفاءات.
أوال :سمطة مجمس المنافسة من خالل التصريح بعدم التدخل.
عندما يخمص مجمس المنافسة بعد دراستو لطمب المؤسسات الراغبة في ضبط بعض اإلتفاقات
التي تدخؿ في العممية اإلقتصادية دوف أف يكوف ليا أثر عمى السوؽ وال جدوى مف معاقبتيا ألف آثرىا
إجابي مف خبلؿ تحسيف التقدـ و التطور اإلقتصادي و تحسيف التشغيؿ إذ بإمكاف المؤسسات التي
مارست سموكات بشأنيا في نظر القانوف المساس بالمنافسة أف تطمب اإلستفادة مف أحكاـ المادة 08
يمكف أف يبلحظ مجمس المنافسة ،بناءا عمى طمب المؤسسات المعنية و استنادا إلى المعمومات المقدمة
مدبر أو اتفاقية أو ممارسة كما ىي محددة في المادتيف 6و 7أعبله ،ال
ا لو ،أف اتفاقا ما أو عمبل
1
تستدعي تدخمو.
تحدد كيفيات تقديـ طمب اإلستفادة مف أحكاـ الفقرة السابقة بموجب مرسوـ.2
ثانيا :سمطة المجمس من خالل التصريح بإجراءات اإلعفاء من العقوبة أو التخفيف منيا.
خوؿ القانوف لمجمس المنافسة بمقتضى أحكاـ نص المادة 60مف األمر 03/03إعفاء
المؤسسات المساىميف في اإلتفاقات المعرقمة لمدخوؿ في السوؽ أو الحد منو ،التي تساىـ في الكشؼ عف
اإلتفاقات و المخالفات التي تمس بقانوف المنافسة قبؿ أف ينجـ عنيا آثار ضارة بالمنافسة و ذلؾ
بتخفيض العقوبة أو اإلعفاء منيا ،و تبقى إخطارات مجمس المنافسة فيما يتعمؽ بإخطارات التصريح
بالمخالفة ضئيمة ،إذ " يمكف مجمس المنافسة أف يقرر تخفيض مبمغ الغرامة أو عدـ الحكـ بيا عمى
-1أنظر في ىذا الشأف الممحؽ رقـ 03المتضمف لقرار مجمس المنافسة رقـ 2015/25الصادر بتاريخ ،2015/04/16
في طمب تقدمت بيالشركة ذات اؿٲسيمرونو تقدمت إلى مجمس المنافسة بإخطار حوؿ نشر الشركة ذات االسيـ
سوفاكٲسعار مقارنة لمسيارات.
-2أنظر في ىذا الشاف المرسوـ التنفيذي رقـ 175-05مؤرخ في 12ماي ،2005يحدد كيفيات الحصوؿ عمى التصريح
بعدـ التدخؿ بخصوص االتفاقات ووضعية الييمنة عمى السوؽ ،ج ر عدد ،35الصادر في 18ماي .2005
56
المؤسسات التي تعترؼ بالمخالفات المنسوبة الييا أثناء التحقيؽ في القضية ،1و تتعاوف في اإلسراع
بالتحقيؽ فييا وتتعيد بعدـ إرتكاب المخالفات المتعمقة بتطبيؽ أحكاـ ىذا األمر .حيث درس مجمس
المنافسة بمقتضى اإلخطار رقـ 2013/49شكوى مف طرؼ ممثؿ 85موزع خواص لممزلقات الذي
يشتكي شركة سونطراؾ بتواطؤ مع سمطة ضبط المحروقات عدـ إحتراـ المرسوـ التنفيذي رقـ 435-97
لسنة 1997المتعمؽ بتنظيـ تخزيف و توزيع المواد البترولية .تتمخص وقائعيا في التحويؿ الذي أمرت بو
شركة سونطراؾ لنشاط تمويف المزلقات المنصوص عميو قانونا مف الموزعيف الخواص إلى شركة نفطاؿ
عمما أف ىذه األخيرة ىي في نفس الوقت موزعة لممزلقات و بالتالي تعتبر منافسة لمموزعيف الخواص،
إعترفتسونطراؾ عف طريؽ مراسمة رقـ 2014/854مؤرخة في سبتمبر 2014ضمنيا بالمخالفة .وبررت
شركة سونطراؾ قرارىا بتحويؿ نشاط توزيع المزلقات مف الموزعيف الخواص الى شركة نفطاؿ طبقا لممادة
23مف العقد الذي يربط شركة نفطاؿ بيؤالء الموزعيف جاء نتيجة لظروؼ غير مبلئمة متعمقة بتذبذب
اإلنتاج.
ال تطبؽ أحكاـ الفقرة االولى أعبله مف المادة 60مف األمر ،03-03في حالة العود ميما تكف
طبيعة المخالفات المرتكبة.وقد مكف المشرع مجمس المنافسة مف تفعيؿ إجراءات تكرس أخبلقيات المنافسة
الحرة النزيية مف خبلؿ وضع مدونة المنافسة النزيية بيف األعواف اإلقتصادييف وىذ مف خبلؿ المشروع
2
الذي تبناه مجمس المنافسة
انًطهت انثبنث :عهطخ يدهظ انًُبفغخ ف ٙلًغ نالرفبلبد انًمٛذح نهًُبفغخ ٔرطجٛمبرٓب انؼًهٛخ
باستقراء نص المادة 06مف األمر 03-03المتعمؽ بالمنافسة التي تنص عمى أنو «تحظر
الممارسات واألعمال المدبرة واالتفاقات الصريحة أو الضمنية عندما تيدف أو يمكن أن تيدف إلى
عرقمة حرية المنافسة أو الحد منيا أو اإلخالل بيا في نفس السوق أو جزء جوىري منو »...يتضح
المقيدة لممنافسة كما أف ىذا االتفاؽ ليس محظو ار في ذاتو ،3إذ
أف المشرع لـ يضع تعريفا محدد لبلتفاقات ّ
-1أنظر في ىذا الشأف الممحؽ رقـ 04متعمؽ باالخطار رقـ 2013/49المسجؿ بتاريخ 31مارس 2013و الذي تقدـ
بو السيد دوخانجي رابح ممثؿ الموزعيف الخواص لممزلقات ضد كؿ مف شركة سوناطراؾ و سمطة ضبط المحروقات
الى مجمس المنافسة و الذي يشتكي مف خبللو الممارسات المقيدة لممنافسة واعتراؼ شركة سوناطراؾ بالمخالفة ،النشرة
الرسمية لممنافسة رقـ 08سنة .2015
2
-Voir dans ce contexte l’article 11, du Décret Exécutif n 11-241 du 10 juillet 2011, modifiée et
complétée fixant l’organisation et le fonctionnement du conseil de la concurrence.
3
Zouaimia Rachid, «le régime de ententes en droit algérien de la , revue académique de la
recherche juridique, N01 ,2012 ,P09.
57
يجب أف يتوفر عمى شروط محددة حتى يدخؿ مجاؿ الحظر ،كما لـ يحدد المشرع نماذج
االتفاقات المقيدة لممنافسة عمى سبيؿ الحصر ،مما يعطي لمجمس المنافسة سمطة تقديرية أكبر في تكييؼ
أي ممارسة عمى أنيا اتفاؽ مقيد لممنافسة ،ىذا كأصؿ عاـ إذ تستثنى بعض الممارسات مف الحظر الذي
يتولى مجمس المنافسة قمعو داخؿ السوؽ.
إف الدراسات التي أنجزت عمى المستوى الدولي أثبتت بأف كارتبلت Cartelsمنظمة بشكؿ جيد
يمكف اف تؤدي إلى إرتفاع لؤلسعار يصؿ إلى %25ليذا حرص المشرع عمى معاقبة ىذا النوع مف
الممارسات أوال مف أجؿ دفع المخالفيف إلى عدـ تكرار المخالفة و ثانيا مف أجؿ عدـ تشجيع متعامموف
آخروف لتبني نفس الممارسات.
لـ يضع المشرع تعريفا شامبل لبلتفاؽ ّإنما درسو مف حيث األىداؼ التي يرمي إلييا فقط .1مما ألزمنا
بالبحث عف تعريؼ االتفاؽ لدى فقياء القانوف ،حيث ُع ّرؼ االتفاؽ المعروؼ في قانوف المنافسة عمى أنو
توافؽ "إرادتيف أو أكثر لمؤسسات مستقمة بشكؿ صريح أو ضمني بإتباع سموؾ مشابو مف شأنو أف يخؿ
2
الحرة"
باستقبللية أطرافو وييدؼ لئلخبلؿ بقواعد المنافسة ّ
-1صورية قابة ،مجمس المنافسة ،رسالة لنيؿ شيادة الماجستير في القانوف ،فرع قانوف أعماؿ ،جامعة الجزائر،2000 ،
ص.132
-2معيف فندي الشناؽ ،االحتكار و الممارسات المقيدة لممنافسة في ضوء قوانيف المنافسة و االتفاقيات الدولية ،دار
الثقافة لمنشر والتوزيع ،ط ،1عماف ،األردف ،2010 ،ص.133
58
ويمكف ليذا االتفاؽ أف يبرـ بيف أشخاص طبيعية أو معنوية1شرط أف يأخذ شكؿ مؤسسة ،وكما
سبؽ وأشرنا أف المؤسسة ىي «كؿ شخص طبيعي أو معنوي ًأيا كانت طبيعتو يمارس بصفة دائمة،
نشاطات اإلنتاج أو التوزيع أو الخدمات أو االستيراد».2
وباستقراء نص ىذه المادة نستنتج أف طبيعة العوف االقتصادي ال تأثير لو عمى وجود االتفاؽ،
ّإنما يكفي أف يمارس ىذا العوف نشاطًا اقتصاديا يخؿ بالمنافسة حتى يمكف اعتباره مؤسسة طرؼ في
اتفاؽ مقيد لممنافسة.
وفي ىذا الصدد يمكف التمييز بيف تمؾ االتفاقات التي تخص األعواف االقتصادييف المتواجديف في
نفس المستوى (اتفاقات أفقية) وتمؾ التي تتـ في مستويات مختمفة (اتفاقات عمودية) ،و بيف تمؾ التي
ينتج عنيا كياف جديد(اتفاقات عضوية)
: -1االتفاقات األفقية.
ويقصد بيا تمؾ االتفاقات التي تتـ بيف مجموعة مف المتعامميف االقتصادييف فيما بينيـ دوف وجود رابطة
تجار أو منتجيف.
تبعية بينيـ ،يقوموف بنشاط مماثؿ ويعمموف في مستوى واحد في السوؽ سواء كانوا ًا
في ىذا الشأف درس مجمس المنافسة 06طمبات توجيو وردت إليو مف المتعامميف ومف أىميا:
-3محمد الشريؼ كتو« ،حماية المستيمؾ مف الممارسات المنافية لممنافسة» مجمة اإلدارة ،عدد ،2001،23ص.59
59
-شركة ميشبلف الجزائر :التي طمبت توضيح بشأف تجربة لنظاـ كبح سيارات مجيزة بمختمؼ عبلمات
العجبلت المطاطية عمى مستوى كؿ التراب الوطني ومنيا عجبلت شركة ميشبلف.
رأي المجمس فيما يخص العممية التي أطمقتيا شركة ميشبلف تخص مجاؿ نزاىة الممارسات التجارية و
التي يحكميا القانوف 02-04المتعمؽ بالقواعد العامة المطبقة عمى األنشطة التجارية وىو خارج
اإلختصاص ،عمى أف يوجو الطمب الى المصالح المختصة لو ازرة التجارة.
توجيت الشركتاف معا إلى مجمس المنافسة سنة 2014بطمب متعمؽ بعممية شراء حصة 51
بالمائة مف رأس ماؿ شركة أورسكوـ تميكوـ الجزائر OTAلمتأكد مف أف العممية ال تشكؿ تركيز بمعنى
تجميع غير مرخص بو يحتاج الى تصريح مسبؽ مف مجمس المنافسة ،وىنا يجب التفرقة بيف المشاركة
في رأس الماؿ و التنازؿ عف حصص سوقية إضافية ،إذ ال يشكؿ األمر تركيز إقتصادي و العممية
تخرج عف األمر المتعمؽ بالمنافسة.
-طمب جمعية ممثمي السيا ارت ووكبلئيـ المعتمديف في الجزائر مف مجمس المنافسة إستشارة لمتأكد مف
تطابؽ قانونيا الخاص مع أحكاـ األمر 03-03المعدؿ و المتمـ الخاص بالمنافسة ،بعد الدراسة لـ
يسجؿ المجمس أية أحكاـ مف شأنيا تضمف عوامؿ قد تشجع عمى ممارسات مقيدة لممنافسة المحظورة.
وتقدـ المجمس بالتوصيات التالية:
-االجتماعات المنظمة في إطار الجمعية ال يجب أف تكوف مكاف لمتفيمات أو ممارسات مضادة لقواعد
المنافسة ،مع االمتناع أثناء االجتماعات مف الدخوؿ في أحاديث صريحة أو غير صريحة مف شأنيا
مناقشة مواضيع خاصة باألسعار مف شأنيا أف تنعكس عمى األسعار أو تكاليؼ المشاريع.
-اإلمتناع عف نشر و تبادؿ لممعمومات بما قد يسمح لممتعامميف مف العمـ المسبؽ باستراتيجيات منافسييـ
كمما كاف السوؽ 1احتكاري.
1أنظػػر فػػي ىػػذا الشػػأف المػػادة 3مػػف األمػػر 03-03المتعمػػؽ بالمنافسػة المعػػدؿ و المػػتمـ "يقصػػد فػػي مفيػػوـ ىػػذا األمػػر بمػػا
يأتي ...:ب – السووق :كػؿ سػوؽ لمسػمع أو الخػدمات المعنيػة بممارسػات مقيػدة لممنافسػة و كػذا تمػؾ التػي يعتبرىػا المسػتيمؾ
مماثمػػة أو تعويضػػية ،السػػيما بسػػبب بمميزاتيػػا وأسػػعارىا واالسػػتعماؿ الػػذي خصصػػت لػػو ،و المنطقػػة الجغرافيػػة التػػي تعػػرض
المؤسسات فييا السمع أو الخدمات المعنية ".نفس الرجع السابؽ.
-أنظػػر فػػي ىػػذا الشػػأف كػػذلؾ قػرار مجمػػس المنافسػػة فيمػػا يخػػص اإلخطػػار المػػؤرخ فػػي 21أوت 2014متعمػػؽ بػػالممؼ رقػػـ
،2014/03المنشور في النشرة الرسمية لممنافسة العدد الخاص رقـ 08لسنة ،2015المتضمف ق اررات مجمس المنافسة.
60
-2االتفاقات العمودية
تستمد ىذه الممارسات مرجعيتيا مف سمسمة اإلنتاج والتوزيع ،أي مف الحركة العمودية لمبضائع
مرور بالصانع والموزع ،حيث تقتضي فرض سعر البيع
ًا انطبلقا مف منتج المواد األولية إلى المستيمكيف
مساسا أكيد بحرية تحديد األسعار في
ً عمى الموزع مما ال يسمح لو بتحديد ىامش ربحو ،مما يشكؿ
السوؽ.1
:-3االتفاقات العضوية
ىي تمؾ االتفاقات التي ترتكز عمى إنشاء ىياكؿ قانونية عضوية إلتباع سياسة مقيدة لممنافسة
كالشركات ،الجمعيات ،المنظمات ،...إذ يمكف لبلتفاؽ أف يأخذ شكؿ تجمع يتمتع بالشخصية المعنوية،
كقياـ مجموعة مف المؤسسات بإنشاء شركة تجارية تتمركز فييا الطمبات في شكؿ مركز لمبيع ،وتتخذ
2
صفة الوكيؿ عف المؤسسات األعضاء تيدؼ لتحقيؽ مصالح األعضاء.
باإلضافة إلى تحقؽ شروط وجود االتفاؽ ،البد مف تحقؽ شرط تقييد المنافسة حتى يدخؿ االتفاؽ
مجاؿ الحظر ،حيث تؤكد المادة 06مف األمر 03-03المتعمؽ بالمنافسة ،أف االتفاؽ ال يؤخذ في
الحسباف إال إذا كاف ييدؼ أو يمكف أف ييدؼ إلى عرقمة أو الحد أو اإلخبلؿ بالمنافسة في سوؽ ما.3
1
محاضرات ألقيت عمى طمبة السنة أولى ماجستير تخصص قانوف األعماؿ ،جامعة 8ماي -رشيد ساساف
1945قالمة ،السنة الجامعية ،2015-2014 ،مرجع سابؽ.
جراي ،ضبط السوؽ عمى ضوء قانوف المنافسة ،مذكرة لنيؿ شيادة الماجستير في القانوف ،فرع تحوالت الدولة،
-3يمينة ّ
جامعة مولود معمري ،تيزي وزو ،الجزائر ،2007 ،ص.80
61
مقيدا لممنافسة الحرة ،خرج ىذا
أثر ًفإف وجدت اتفاقات بيف األعواف االقتصادييف ولـ يكف ليا ًا
االتفاؽ مف طائمة تطبيؽ نص المادة 06السالؼ ذكرىا.1
يتحقؽ ىذا في حالة ما إذا كاف الضرر الذي لحؽ المنافسة ناتج عف االتفاؽ المبرـ بيف األطراؼ
المتواطئة ،ووجود عبلقة السببية بيف االتفاؽ وتقييد المنافسة ،يفرض عمى مجمس المنافسة إجراء تحقيقات
معمقة لمكشؼ عف وجود تقييد لممنافسة فعبل مف عدمو ،وبالتالي فإف لو سمطة تقديرية واسعة إلثبات
العبلقة السببية بيف االتفاؽ وتقييد المنافسة حتى يتمكف مف قمعيا في الوقت المناسب وتفادي أي إخبلؿ
بالمنافسة الحرة .
تضمنت المادة 06مف األمر 03-03في الجزء الثاني منيا ،بعض نماذج االتفاقات المحظورة
حيث حددىا المشرع عمى سبيؿ المثاؿ ال الحصر ،وترؾ ميمة تكييؼ أي ممارسة تأخذ شكؿ اتفاؽ عمى
أنيا اتفاؽ مقيد لممنافسة لمجمس المنافسة باعتباره ىيئة ضبط السوؽ.
نعرج عمى أىـ نماذج االتفاقات المقيدة لممنافسة والتي يضطمع مجمس
وفيما يمي سنحاوؿ أف ّ
المنافسة بميمة قمعيا.
مضموف ىذه االتفاقات ّأنيا تيدؼ إلى التحكـ في حجـ السوؽ مف حيث عدد المنافسيف ،سواء
بإعاقة دخوؿ المشروعات الجديدة ،2أي دخوؿ متنافسيف جدد إلى السوؽ أو عف طريؽ التقميص مف عدد
المتواجديف فييا مف قبؿ وذلؾ بإقصائيـ منيا بشتى الطرؽ بمنع تحقيؽ قواعد المنافسة الحررة و النزيية
-1صبرينة بف عبد ا﵀ ،متابعة الممارسات المقيدة لممنافسة مف طرؼ مجمس المنافسة ،مذكرة لنيؿ الماجستير في القانوف
فرع قانوف عاـ ،جامعة عبد الرحماف ميرة ،بجاية ،الجزائر ،2012 ،ص.101
-2محند الشريؼ تواتي ،قمع االتفاقات في قانوف المنافسة ،مذكرة لنيؿ شيادة درجة الماجستير في القانوف فرع قانوف
أعماؿ ،جامعة محمد بوقرة ،بومرداس ،الجزائر ،2007 ،ص.45
62
و حتى يبقى االحتكار لبعض المؤسسات فقط.1
وعميو فقد درس المجمس بمقتضى اإلخطار المؤرخ في 18فيفري 2013المودع مف طرؼ شركة
اليبلؿ لمورؽ ضد شركة الرياف لمورؽ و شركة EAPIالمكتيمتاف مف طرؼ الشاكية بإبراـ إتفاؽ غير
2
قانوني متمثؿ في تطبيؽ أسعار مخفظة
ة . -ارفبلبد رمهٛض ٔيشالجخ اإلَزبج أٔ يُبفز انغٕق ٔاالعزثًبساد أٔ انزطٕس انزمُٙ
ىذه االتفاقات تيدؼ إلى التحكـ في السوؽ السمعية ،سواء بتحديد كمية اإلنتاج ويتحقؽ ذلؾ
باتفاؽ المؤسسات فيما بينيا عمى إنتاج قدر معيف أو كمية محددة ،ويشرط عمى األعضاء عدـ تجاوزىا.
كما قد ييدؼ ىذا االتفاؽ إلى مراقبة االستثمارات والتقدـ التكنولوجي وذلؾ بعرقمة توسع
المشروعات ،سواء في اإلطار الجغرافي ،بفتح وكاالت وفروع أخرى ،أو بإعاقة االستثمارات الجديدة ،وقد
يكوف أيضا بتجميد بعض االستثمارات مف أجؿ التوصؿ إلى غمؽ بعض المصانع.
مدبرة ترمي إلى رفض أما إعاقة التطور التقني فيتجسد االتفاؽ المقيد لممنافسة في صورة أعماؿ ّ
إما بسبب رغبة المنتجيف في تسويؽ مخزونيـ ،أو استغبلؿ العتاد اإلنتاجي استعماؿ تقنيات حديثة ّ ،
خبلؿ فترة معينة واذا تبيف أف التقنيات الحديثة تؤدي إلى انخفاض ممموس في االستيبلؾ.3
.إما بتحديد المناطؽ الجغرافية كأف تقوـ الشركات المصنعة لمنتوج متشابو بتحديد المناطؽ
الجغرافية تكوف لكؿ واحدة منيا األولوية فييا واألسبقية بشكؿ منفرد.
-1محمد بف عزة « ،دراسة في مبادئ حرية المنافسة ،ضمف قانوف المنافسة الجزائري» ،مجمة الندوة لمدراسات القانونية ،
العدد األوؿ ،2013 ،ص.251
-2قرار مجمس المنافسة رقـ 2015/17بتاريخ 13نوفمبر ،2014القضية رقـ 2013/47شركة اليبلؿ لمورؽ ضد
شركة الرياف و المؤسسة الجزائرية لمورؽ و الطباعة ،النشرة الرسمية لممنافسة العدد الخاص ،لسنة ،2015ص .49
63
.أو باقتساـ الزبائف ،كأف يكوف أعضاء مينة واحدة باقتساـ زبائف يكوف ليـ حؽ األولوية عمييـ كاتفاؽ
طرفيف عمى الشراء مف عند مموف رئيسي واحد.1
.أو بتحديد الكميات عند التمويف أو اإلنتاج أو البيع مف أجؿ ممارسة الرقابة عمى السوؽ ومنع أي
2
متدخؿ آخر مف ممارستيا.
األصؿ في نظاـ اقتصاد السوؽ األسعار يحكميا قانوف العرض والطمب ،3فالبائع يسعى إلى بيع
سمعتو أو خدمتو بأعمى األسعار ،لتحقيؽ أقصى ربح ممكف وفي المقابؿ يبحث المشتري عمى الحصوؿ
صعودا ونزوال حسب حجـ الطمب إلى جانب
ً عمى السمعة أو الخدمة بأقؿ األسعار وبالتالي تتغير األسعار
ظروؼ أخرى ،كطبيعة المنتوج أو الخدمة ،ليصؿ ىذا التعارض في النياية إلى استقرار نسبي يرضي
الطرفيف.
وبالتالي فكؿ تواطؤ مف شأنو أف يعيؽ قوى السوؽ ومسارىا الطبيعي في تحديد األسعار يعتبر
ِ
مناؼ لممنافسة ،ومف صورى ا التطبيقية اتفاؽ المنتجيف مع تجار الجممة لتحديد سعر إعادة البيع ،أو
التفاىـ عمى التسعير بيف المنتجيف أنفسيـ.4
حيث يتدخؿ مجمس المنافسة لحظر االتفاقات التي قد تبرـ بيف التجار والموزعيف كمما كاف
اليدؼ منيا المساس بقواعد المنافسة وتقييد حرية التجار في تحديد ثمف إعادة البيع لمزبائف دوف تدخؿ
المنتج في فرض األسعار والزاـ التجار باحتراميا.
كما يتدخؿ لقمع االتفاقات التي تيدؼ إلى التشجيع المصطنع لرفع األسعار وتعتبر ىذه الحالة
األكثر شيوعا ،أو التشجيع المصطنع عمى خفضيا ،بيدؼ إقصاء أحد المتنافسيف بتخفيض رقـ أعمالو،5
وبالتالي اإلخبلؿ بالمنافسة المشروعة.
64
ْـ . -انًؼبيالد انزًٛٛضٚخ ٔانزؼغفٛخ ث ٍٛانؼًالء
إٌ انهدٕء إنٗ ْزِ انًؼبيالد ثأشكبنٓب انًخزهفخ ٓٚذف إنٗ رٕطٛذ ٔسثظ انؼاللبد يغ انضثبئٍ ،عٕاء
كبَٕا أشخبص يؼُٕٚخ أٔ طجٛؼٛخ ٔفْ ٙزا انظذد ٚزكفم يدهظ انًُبفغخ ثفشع سلبثخ يًٛضح ػهٗ يثم
ْزِ انزظشفبد .فبنًؼبيالد انزًٛضٚخ ٔػمٕد انزٕصٚغ انحظشٚخ رشكم أخطش ْزِ انزظشفبد.
.-المعامالت التميزية.
تنتج ىذه المعامبلت أساسا مف إنشاء شبكات التوزيع ،وتظير خاصة في عقود التوزيع االنتقائي
وذلؾ بإبراـ عقود تحدد بدقة العروض وبعد انتقاء مدروس ،وىذا االتفاؽ في حد ذاتو غير محظور لكف
يعد
إذا لـ يحترـ أحكاـ المنافسة الحرة أو كاف لو تأثير عمى حرية واستقبللية الموزعيف فإنو في ىذه الحالة ّ
1
محظورا ،وىنا يتدخؿ مجمس المنافسة لمنع وجود مثؿ ىذه االتفاقات في السوؽ.
ً
كما قد تظير ىذه المعامبلت في شكؿ عقود التوزيع الحصرية ،ويتمثؿ مضموف ىذه العقود في
تعيد منتج أو مجموعة مف المنتجيف عمى توزيع منتوجيـ عمى عدد معيف ومحدد مف الموزعيف والتعامؿ
بصفة مطمقة في إطار شبكة التوزيع ،ورفض التعامؿ مع موزعيف آخريف وفي ىذه العقود يجب مراعاة
طبعا فإف كاف مف شأنيا التأثير عمى المنافسة ،دخمت ىذه العقود مجاؿ الخطر
أحكاـ قانوف المنافسة ً
2
ووجب عمى مجمس المنافسة قمعيا.
وفي ىذا الشأف فصؿ مجمس المنافسة في نوع مف العقود التمييزية في القضية التي يتخاصـ فييا
ممثؿ جمعية الموزعيف الخواص لموقود ضد سمطة الضبط القطاعية لممحروقات و شركة سونطراؾ حيث
ط الب المدعيف مف المجمس إتخاذ التدابير المؤقتة اليادفة إلنياء بصفة عاجمة لتحويؿ إمدادات الموزعيف
الخواص مف الوقود الى الشركة المنتجة سوناطراؾ إلى شركة نفطاؿ و ىذا تطبيقا لممادة 46مف األمر
رقـ 03-03المعدؿ و المتمـ المتعمؽ بالمنافسة.
وىو المطمب الذي وصؼ بالمبرر استنادا لممرسوـ رقـ 435/97المتضمف تنظيـ تخزيف وتوزيع
المواد البترولية وخاصة المادة 01التي تنص عمى أف كؿ األشخاص الطبيعييف أو المعنوييف المستجيبيف
لمشروط المحددة بمرسوـ الحاؿ والتعيدات برسـ دفاتر الشروط الممحقة يمكنيـ القياـ بالنشاطات المذكورة
الخاضعة لتصريح مسبؽ مف الو ازرة المكمفة بالمحروقات.
ويتمثؿ مضموف ىذه العقود في تعيد منتج أو مجموعة مف المنتجيف عمى توزيع منتوجيـ عمى عدد مف
1
الموزعيف ،والتعامؿ معيـ بصفة مطمقة في إطار شبكة توزيع ،ورفض التعامؿ مع الموزعيف اآلخريف.
: -1سوق المياه
-مف أبرز القضايا التي طرحت عمى مجمس المنافسة وتـ الفصؿ فييا ىي قضية الموزع سميماني مجيد
ضد شركة " إيفري " بشأف خطأ خاص بالممارسات التمييزية في األسعار والتي تكوف شركة " إيفري" قد
ارتكبتيا ضد الموزع المذكور حيث أف المجمس قضى بعقوبة مالية متمثمة في فرض غرامة مالية
قدرىا309.143.03دج عمى الشركةتمثؿ الحد األدنى المحدد في قانوف المنافسة قرار .2015/10/28
قضية الشركة ذات المسؤولية المحدودة ىبلؿ لمورؽ ( )S.A.R.L Hilal papétrieضد الشركة
ذات المسؤولية المحدودة الرياف و EAPIبشأف خطأ تطبيؽ لمسعر المنخفض بطريقة تعسفية المادة 12
مف األمر ،03-03لمتذكير فإف شركة SARL SETPAP ALIF PAPIERأودعت شكوى ضد
SARL RAYANE PAPIERالشركتاف متيمتاف مف طرؼ الشاكية SARL EAPIو الشركتاف
2
بمخالفة غير شرعية متمثمة في تطبيؽ أسعار مخفضة
: -3سوق الخدمات.
قضية الشركة ذات المسؤولية المحدودة " استيراد غرب" ( )SARL Ouest Importضد
مجموعة " سيفيتاؿ "CEVITALوالتي يشتكي المدعي مف ممارسات أسعار تعسفية تطبقيا شركة سيفيتاؿ
موصوفة بأنيا تدخؿ في إطار استغبلؿ وضع مييمف استنادا لنص المادة 07مف األمر المتعمؽ
بالمنافسة .و لمتذكير تتمخص وقائع القضية أف شركة "واست أمبور" تشتكي مف ممارسات إعتبرتيا مقيدة
لممنافسة تتمثؿ في عرقمة تحديد األسعار حسب قواعد السوؽ بالتشجيع المصطنع النخفاض سعر مادة
تنص المادة 09مف األمر 03-03المتعمؽ بالمنافسة عمى أنو «ال تخضع ألحكاـ المادتيف 6
و 7أعبله ،االتفاقات والممارسات الناتجة عف تطبيؽ نص تشريعي أو نص تنظيمي اتخذ تطبيقا لو.
يرخص باالتفاقات والممارسات التي يمكف أف يثبت أصحابيا أنيا تؤدي إلى تطور اقتصادي أو تقني أو
تساىـ في تحسيف التشغيؿ ،أو مف شأنيا السماح لممؤسسات الصغيرة والمتوسطة بتعزيز وضعيتيا
التنافسية في السوؽ ،ال تستفيد مف ىذا الحكـ سوى االتفاقات والممارسات التي كانت محؿ ترخيص مف
مجمس المنافسة».
باستقراء نص ىذه المادة يتضح أف ترخيص مجمس المنافسة لبلتفاقات يزيؿ عنيا طابع
البلمشروعية ،ىذا باإلضافة إلى حاالت أخرى ال يتسـ فييا االتفاؽ بالغير مشروع وىذه الحاالت ىي:
ال يمكف إدانة اتفاؽ حتى لو أخؿ بالمنافسة ،ما داـ أنو نتج عف تطبيؽ نص تشريعي أو تنظيمي اتخذ
2
تطبيقا ليذه النص ،وبالتالي يكوف ىذا النص سندا مشروعا ألطراؼ اإلنفاؽ لتبرير مخالفاتيـ،
إذ مف البدييي أف أي اتفاؽ ينتج عف تطبيؽ نص تشريعي خاص أو عف تطبيؽ نص تنظيمي اتخذ
بصفة مشروعة تطبيقا لمنص التشريعي ،يخرج مف إطار الحظر ،وال يخضع لرقابة مجمس المنافسة ألنو
مف المفروض أف ىذا األخير قد أعطى استشارتو لمحكومة ولمشروع ىذا القانوف ما داـ أنو متعمؽ
بالمنافسة .3
-1صدر بشأف اإلخطار قرار رقـ 2015/22بتاريخ 16أفريؿ 2015يقضي في الشكؿ قبوؿ اإلخطار و في الموضوع
ألف الوقائع غير مدعمة بعناصر مقنعة بما فيو الكفاية لكوف المدعي لـ يرفؽ عريضتو بأي وثائؽ أو معمومات يمكف
إعتمادىا كمؤشر لوجود الممارسات التي تـ اإلببلغ عمييا ،النشرة الرسمية لممنافسة ،نفس المرجع السابؽ.
- 2أبو بكر كرافمة عياد ،االتفاقات المحظورة في قانوف المنافسة ،مذكرة لنيؿ شيادة الماجستير في الحقوؽ ،تخصص
قانوف أعماؿ مقارف ،جامعة وىراف ،الجزائر ،2013 ،ص.67
67
االرفبق انز٘ ٚؤد٘ إنٗ انزطٕس االلزظبد٘
تحدد كيفيات تقديـ طمب االستفادة مف أحكاـ القفرة السابقة بموجب مرسوـ." 2
وقد أصدر مجمس المنافسة نموذجا عف طمب الحصوؿ التصريح بعدـ التدخؿ.3
انًطهت انشاثغ :عهطخ لًغ انًخبنفبد انًزؼهمخ ثبنزؼغف فٔ ٙضؼٛبد انًُٓٛخ.
نص المشرع الجزائري عمى حظر جميع الممارسات التعسفية التي مف شأنيا عرقمة المنافسة
الحرة ،وخوؿ مجمس المنافسة ميمة مراقبتيا وردعيا في حاؿ ما إذا كانت ىذه الممارسات تخؿ بالمنافسة،
وتتمثؿ ىذه الممارسات في التعسؼ الناتج عف وضعية الييمنة ،وكذا التعسؼ في وضعية التبعية
اإلقتصادية باإلضافة إلى عرض أسعار بيع مخفضة بشكؿ تعسفي .وقد أثبت مجمس المنافسة مف تاريخ
تنصيبو الموافؽ ؿ 29جانفي 2013أنو الجياز األمثؿ لقمع مثؿ ىذـ الممارسات ،إذ تمكف مف معالجة
SARL الكثير مف القضايا نذكر منيا عمى سبيؿ المثاؿ اإلخطار المودع مف طرؼ شركة
PETROSERضد GRIEF SPA ALGERIEالتي تتيميا بالمأخذ المتعمقة بالتعسؼ قي وضعية
4
الييمنة عمى مستوى سوؽ البراميؿ الحديدية الضرورية لتعبئة زيوت المزلقات
4أنظر في ىذا الشأف قرار مجمس المنافسة رقـ ،2015/26بتاريخ ،2015/11/04النشرة الرسمية لممنافسة ،العدد
الخاص بالق اررات رقـ 08لسنة 2015
68
انفشع األٔل :يجذأ حظش االعزغالل انزؼغف ٙنٕضؼٛخ انًُٓٛخ :
إف الييمنة عمى السوؽ ىدؼ تسعى لو كؿ مؤسسة ،فذلؾ يسمح ليا باكتساب مركز قوة عمى
السوؽ وىذه الييمنة ال يمنعيا في حد ذاتيا ،إنما ىذا األخير يمنع التعسؼ الذي قد ينتج عنيا ،1خاصة
عندما ترمي إلى عرقمة المنافسة الحرة ،وفي ىذا السياؽ نصت المادة 07مف األمر 03-03المتعمؽ
بالمنافسة عمى أنو "يحظر كؿ تعسؼ ناتج عف وضعية ىيمنة عمى السوؽ أو احتكار ليا عمى جزء منيا"
ويعرؼ التعسؼ بأنو كؿ تمادي في االستغبلؿ دوف وجو حؽ ،وليذا يتدخؿ مجمي المنافسة لقمع
مثؿ ىذه الممارسات التعسفية. 2
لتحديد ماذا كانت المؤسسة في حالة وضعية ىيمنة أـ ال ،البد مف تحديد مفيوـ الييمنة
االقتصادية وتحديد سوؽ السمع والخدمات وكذلؾ المعايير التي يعتمد عمييا لكشؼ وضعية الييمنة.
األوؿ إجابي :والذي يمنح المؤسسة المييمنة تأثير عمى المؤسسات الموجودة في السوؽ.
الثاني سمبي :يمكف المؤسسة المييمنة أف تتجنب التأثير الصادر عف المؤسسات األخرى.
-1عادؿ المدوري ،الممارسات المخمة بالمنافسة بيف المييمنيف ،مذكرة لنيؿ شيادة الماجستير في الحقوؽ ،تخصص قانوف
أعماؿ ،جامعة المنار ،تونس،2007،ص .51
- 2جبلؿ مسعد ،مرجع سابؽ ،ص .85
-3المادة 03مف األمر 03-03المتعمؽ بالمنافسة ،مرجع سابؽ.
69
أما بالنسبة لبلقتصادييف ،يتـ تعريؼ وضعية الييمنة بالرجوع إلى مفيوـ سمطة السوؽ ،أكثر مف
ذلؾ ،تحوز مؤسسة ما وضعية ىيمنة عمى السوؽ المرجعية المعطى إذا كاف بإمكانيا أف تتصرؼ
باستقبللية عف منافسييا بدرجة ميمة ،واذا كانت تحتؿ سمطة جوىرية في السوؽ.
وباستقراء ىذ ه التعاريؼ يتضح لنا أنيا تعاريؼ تتسـ بالجمود نوعا ما ،مما يضطرنا إلى تقديـ تعريؼ
أكثر مرونة.
عرفت محكمة العدؿ األوروبية وضعية الييمنة بأنيا "القوة االقتصادية التي تحوزىا مؤسسة ،والتي
بموجبيا تستطيع إعاقة المنافسة الفعمية في السوؽ ،وانتياج سموؾ يتسـ بقدر كاؼ مف االستقبللية إزاء
منافسييا وزبائنيا المستيمكيف ". 1
إف تحديد السوؽ المييمنة ىي خطوة ميمة لمجمس المنافسة حينما يقوـ بدراسة الوضعية التنافسية
في القطاع المعني وليذا البد مف تحديد مفيوـ السوؽ محؿ الييمنة.3
حيث يعرؼ التحميؿ االقتصادي السوؽ بأنو ":المكاف الضروري الذي يتبلقى فيو العرض مع الطمب عمى
المواد أو الخدمات التي يعتبرىا المشتروف أو المستعمموف بأنيا قابمة لبلستبداؿ مع غيرىا مف الخدمات
المعروضة ". 4
1Jean Marc mousseron, VeroniqueSelinsky ,le droit français nouveau de la
concurrence,2émeedition ,liter ,Paris ,1988,p103.
- 3حسنة سويممي ،المنافسة غير المشروعة والممارسات المخمة بيا ،رسالة لنيؿ شيادة الماجستير في الحقوؽ ،شعبة عقود
واستثمارات ،جامعة المنار ،تونس،2005،ص.56
-4محمد شريؼ كتو ،حماية المستيمؾ مف الممارسات المنافية لممنافسة ،مجمة اإلدارة ،العدد ،23ص .52
70
ويقصد بالسوؽ المعنية نوع النشاط التجاري المتضمف تقييد حرية المنافسة في المنتجات أو المنطقة
الجغرافية التي يمارسيا ىذا النشاط.1
وعرفيا المرسوـ التنفيذي ( 314 -2000الممغى) في المادة ،03بأنيا ":السمع أو الخدمات التي
ّ
يعرضيا العوف االقتصادي والسمع والخدمات البديمة التي يمكف أف يحصؿ عمييا المتعامموف أو
.
المتنافسوف في نفس المنطقة الجغرافية"
"كؿ سوؽ لمسمع أو الخدمات المعنية بممارسات مقيدة لممنافسة وكذا تمؾ التي يعتبرىا المستيمؾ مماثمة أو
تعويضية ،السيما بسبب مميزاتيا وأسعارىا واالستعماؿ الذي خصصت لو والمنطقة الجغرافية التي تعرض
فييا السمع والخدمات المعنية"
ومف خبلؿ ىذه التعاريؼ يتضح أنو لتحديد السوؽ محؿ الييمنة،يشترط وجود عنصريف ىما:
سوؽ السمع والخدمات ،وكذلؾ معرفة الحدود الجغرافية ليا.
يشترط في ىيمنة مؤسسة عمى السوؽ عدـ توفر سمع وخدمات توفرىا مؤسسات أخرى متواجدة في نفس
السوؽ ،محؿ السمع أو الخدمات التي توفرىا المؤسسة المييمنة مف وجية نظر المستيمؾ ،2وىو ما
يعرؼ بسوؽ السمع والخدمات البديمة أو السوؽ المرجعي ،فإذا كاف ىناؾ غبلء في سمعة أو خدمة معينة
عادة ما يؤدي إلى انصراؼ العمبلء إلى سمعة أخرى مشابية ليا ،تقوـ بنفس الغرض ،وبالتالي يتعمؽ
توفر عروض بديمة ،إال أف اإلشكاؿ يطرح في صعوبة القرار األمر في ىذه الحالة بالبحث عف مدى ّ
بمطابقة البديؿ وأماـ ىذه الصعوبة ،ذىب مجمس المنافسة الفرنسي ،وكذا القضاء الفرنسي إلى إيجاد
3
معايير يعتمد عمييا في اختيار العرض البديؿ التي تتمثؿ في ما يمي:
.دراسة المنتج سواء مف حيث الشكؿ والتشكيمة مدة االستعماؿ وكؿ الخصوصيات التي تميزه عف غيره.
- 1حسيف الماحي ،تنظيـ المنافسة ،دار النيضة العربية ،الطبعة األولى ،القاىرة ،2003،ص.15
-2عادؿ محمودي ،الممارسات الممنوعة في قانوف المنافسة ،مذكرة لنيؿ شيادة الدراسات المعمقة في القانوف الخاص،
جامعة تونس ،ص .12
-3سمير خمايمية ،عف السمطة المحمية المنافسة في ضبط السوؽ ،مذكرة ماجستير ،فرع تحوالت الدولية ،جامعة مولود
معمري تيزي وزو13 ،أكتوبر ،2013ص .49
71
.دراسة منافذ التوزيع بحيث يسمح لمجمس المنافسة الفصؿ بيف أسواؽ مختمفة لمنتجات مف نفس الطبيعة
ونفس االستعماؿ.
انطبلقا مف المادة 3في شطرىا الثاني مف الفقرة ب ستخمص أف المشرع الجزائري إلى جانب
تحديده لمسوؽ المرجعية ببعدىا السمعي ،قد قاـ بتحديدىا كذلؾ ببعدىا الجغرافي ،لذلؾ فإف السوؽ
الجغرافية ىي المنطقة التي يمارس فييا المشرع نشاطو التجاري ،حيث يعرض فييا منتجاتو عمى
المتردديف عمى ىذه المنطقة ،وتسودىا ظروؼ واحدة لممنافسة.
ومف الطبيعي أف نطاؽ ىذه السوؽ يتوقؼ عمى حجـ وأىمية نشاط المشروع التجاري،إذ كمما زاد حجـ
النشاط وأىميتو كمما كانت السوؽ الجغرافية لمنتج المشروع مترامية األطراؼ واسعة المدى ،وعادة ما
تكوف السوؽ الجغرافية بمثابة مرآة تعكس حجـ الحصة السوقية لمسمعة ،أو الخدمة التي قد تمكنو مف
السيطرة عمى األسعار أو تفادي المنافسة في نطاؽ السوؽ .1
يدخؿ الموقع الجغرافي لمسوؽ كأحد المحددات العامة إلعتبار السوؽ مناسبا لبلحتكار مف عدمو.
والمقصود مف ذلؾ أف إمكانية المؤسسة االقتصادية في تقميص اإلنتاج مثبل أو فرض األسعار في نطاؽ
جغرافي معيف،ال يقابميا رغبة سريعة مف طرؼ المؤسسات األخرى الواقعة خارج ىذا الحيز المكاني وال
قدرة لممؤسسات الموجودة خارج ىذا النطاؽ مف السوؽ االستجابة لرغبات المستيمكيف بسبب سموؾ
2
المؤسسة األولى ذي الصبغة االحتكارية.
أشار المرسوـ التنفيذي ( 314-2000الممغى) إلى بعض المعايير التي يعتمد عمييا مجمس
المنافسة في الكشؼ عمى وضعية الييمنة لمعوف االقتصادي 1حيث نصت المادة 2منو عمى":المقاييس
التي تحدد وضعية ىيمنة عوف اقتصادي عمى سوؽ لمسمع أو الخدمات أو عمى جزء منيا ىي عمى
الخصوص ما يمي:
.حصة السوؽ التي يحوزىا العوف االقتصادي مقارنة إلى الحصة التي يحوزىا أعواف اقتصادييف آخريف
موجوديف في نفس السوؽ.
.العبلقات المالية أو التعاقدية أو الفعمية التي تربط العوف االقتصادي أخر ،والتي تمنحو امتيازات متعددة
األنواع.
إال أف األمر 03-03المتعمؽ بالمنافسة ،الذي نص عمى إلغاء ىذا الػػمرسوـ بموجب المػػادة 73
منو لـ ينص عمى المعايير المحددة لوضعية الييمنة عمى السوؽ وىذا في الجزائر.
وىذا ما يدفعنا لمقوؿ بأف إلغاء المعايير قانونا ال يمنع وجودىا اقتصاديا وذلؾ في الحقؿ
االقتصادي كمعايير تحدد وضعية الييمنة عمى السوؽ ،كما أف المعايير الواردة في المادة 2مف ىذا
المرسوـ السالؼ الذكر وردت عمى سبيؿ المثاؿ وليس الحصر ،لذلؾ يمكف إضافة معايير أخرى إلى
جانبيا .2
حيث أف مجمس المنافسة اعترؼ ىو أيضا بوجود معايير أخرى لتحديد وقياس وجود وضعية
الييمنة في السوؽ المعنية ،حيث تمثؿ ىذه المعايير في:
1أنظر فً هذا الشأن الملحق رقم 37المتظمن قرار مجلس المنافسة رقم قرار رقم 4305/44بتارٌخ 07أفرٌل ،4305
فً قضٌة الشركة ذات المسؤولٌة واستامبور ضد مجمع سيفيتال إلى مجلس المنافسة و المتعلق بالممارسات المقٌدة
للمنافسة و كٌفٌة إستنباط معاٌٌر وضعٌة الهٌمنة
-2قواسـ غالية ،مرجع سابؽ ،ص.39
73
-1معايير كمية :وتتمثؿ في:
حصة السوق :وىي الدليؿ األكثر إقناعا بوجود وضعية ىيمنة في كؿ الحاالت المعنية فيو دليؿ
ضروري والذي يمكف أف يكوف كاؼ لوحده 1،حيث يقصد بيا تمؾ الحصة التي يحوزىا كؿ األعواف
االقتصادييف األخريف في نفس السوؽ.2
احتكار السوق :إف ما يميز وضعية الييمنة ىو وجود احتكار بحيث أف المؤسسة تحتكر كؿ السوؽ أو
شبو كمي لحصص السوؽ ،أيف ال تواجو أية منافسة وبذلؾ تحقؽ تمركز مطمؽ القوة االقتصادية.
القوة االقتصادية أو المالية :وىي تركز القوة االقتصادية في يد مؤسسة أو مجموعة مف المؤسسات
فإنيا تحتؿ موقع الييمنة ويمكف تقديرىا مف خبلؿ عناصر متعددة:
* القدرة عمى رفع األسعار أو ممارسة التمييز الغير العادؿ بيف األعواف.
.1االمتيازات القانونية أو التقنية التي تتوفر لدى العوف االقتصادي ،مما يستوجب عمى مجمس المنافسة
التأكد مف توفر ىذه االمتيازات.
-1عبد الكريـ الكفاويف شميسة ،التنظيـ القانوني لممنافسة التجارية في القانوف األردني ،دراسة مقارنة ،رسالة مقدمة
لمحصوؿ عمى درجة الماجستير في الحقوؽ ،قسـ القانوف الخاص ،جامعة مؤتة ،األردف،2005 ،ص.41
-2ناصري نبيؿ ،المركز القانوني لمجمس المنافسة ،بيف األمر رقـ 06-95واألمر رقـ ،03 -03مذكرة شيادة
الماجستير ،فرع قانوف األعماؿ ،جامعة مولود معمري ،2003 ،ص .86
-3قواسـ غالية ،مرجع سابؽ،ص .38
74
.4الشيرة أو العبلمة.
.5الوضعية ال تنافسية ،حيث أنو مف الضروري تحميؿ الوضعية التنافسية عمى مستوى قطاع معيف لمتأكد
1
مف قدرة المتعامؿ االقتصادي عمى االحتفاظ بموقعو رغـ المنافسة الحػػادة.
إال أف السؤاؿ الذي يبقى مطروحا في ىذا المجاؿ ،ىو ىؿ حسف فعؿ المشرع بإلغائو لممرسوـ -2000
،314دوف إصدار مرسوـ أخر يخمفو؟ أـ أنو بفعمتو ىذه وضع مجمس المنافسة في مأزؽ مف أمره لتحديد
وضعية الييمنة؟ ،وىؿ يعد ىذا توسيعا أـ تضييقا عمى المجمس في إطار قيامو بميمتو في ضبط السوؽ
2
في مجاؿ حظر االستغبلؿ التعسفي لوضعية الييمنة ؟
وحسب رأينا حسف فعؿ المشرع بإلغائو المرسوـ ،314-2000حتى يفتح لمجمس المنافسة مجاؿ
استعماؿ سمطتو التقديرية في تحديد وضعية الييمنة عمى السوؽ ،دوف أف يقيده بالمعايير المذكورة في
المرسوـ الممغى.
لـ يعرؼ المشرع الجزائري كغيره مف التشريعات ،مفيوـ االستغبلؿ التعسفي لوضعية الييمنة،
وترؾ ىذه الميمة لمفقو ،كما فتح المجاؿ أماـ مجمس المنافسة لضبط مفيوـ االستغبلؿ التعسفي لوضعية
الييمنة.
قوة في السوؽ
حيث أف المجمس يعتبر الممارسات الصادرة عف المؤسسة الحائزة عمى مركز ّ
الحرة ،أو قيدتيا داخؿ السوؽ.3
استغبلال تعسفيا لوضعية الييمنة ،إذا أخمت ىذه الممارسات بالمنافسة ّ
-1مختور دليمة ،تطبيؽ قانوف المنافسة في إطار عقود التوزيع ،أطروحة لنيؿ شيادة دكتوراه في العموـ ،تخصص قانوف األعماؿ،
جامعة مولود معمري ،تيزي وزو ،الجزائر،ص.87
-2أنظر فً هذا الشأن قرار مجلس المنافسة بشأن قظٌةاإلخطاس سلُ 2014/02اٌّغجً تراسٌخ ِ 02اسط 2014و اٌزي ذمذِد
ته ِجّىعح ِٓ اٌششواخ ِخرصح فً اعرشاد و ذغىٌك اٌّمطىساخ ضذ ِجّىعح ِٓ اٌششواخ اٌّحٍٍح اٌّخرصح فً ذشوٍة
اٌماطشاخ إٌى ِجٍظ إٌّافغح و اٌرً ذشرىً ِٓ خالٌه تخشق أحىاَ لأىْ اٌّاٌٍح اٌرىًٍٍّ ٌغٕح 2010
- 3أنظر في ىذا الشأف قضية شركة اليانس لمتأمينات.ALLIANCE ASSURANCE
قدمت أليانس لمتأمينات إحالة لمجمس المنافسة بشأف مناقصة وطنية محددة أطمقتيا شركة كوسيدار و التي حددت لممتعيديف
إلزامية التوفر عمى رأس ماؿ أدنى ال يقؿ عف 04مميارات دج لمدخوؿ في المناقصة المتعمقة بتأميف عتاد الشركة ،حيث تـ
إعتبار ىذا الشرط ممارسات إقصائية لمتقدـ لمقبوؿ في عممية تقديـ العروض وتـ إقصاء شركة التأميف كوف رأس ماليا التأسيس
ال يتطابؽ مع شورط العرض المجمس إعتبر األمر مف قبيؿ الشروط التي يجوز لمييئة صاحبة العرض إشتراطو .وىي ال تعتبر
مف قبيؿ الممارسات اإلقصائية ،النشرة الرسمية لممنافسة،رقـ ،6لسنة ،2015ص 34و.35
75
-01أنواع التعسف في وضعية الييمنة
يأخذ االستغبلؿ التعسفي لوضعية الييمنة شكميف ىما :التعسؼ السموكي والتعسؼ الييكمي.
أ -التعسف السموكي :ىو التعسؼ الذي يظير في شكؿ فعؿ غير عادي مقارنة باألفعاؿ التي تمارس في
الحرة ،مجسدا في لجوء المؤسسة المييمنة إلى وسائؿ تختمؼ عف تمؾ المتبعة في
ظؿ نظاـ المنافسة ّ
ممارسة منافسة عادية .1
ب -التعسف الييكمي :وىو الفعؿ التعسفي الذي مف شأنو تغيير شروط المنافسة في السوؽ واإلنقاص
مف ىامشيا ،كأف تقوـ المؤسسات الكبرى بخفض األسعار وتمزـ المؤسسات الصغيرة بذلؾ ،وىو أمر ال
تتحمؿ عواقبو ىذه األخيرة لعدـ إمتبلكيا القوة االقتصادية التي تمكنيا مف مقاومة الخسارة ،فتجد نفسيا
عمى حافة اإلفبلس ،مما يدفعيا لئلنسحاب مف السوؽ قبؿ فوات األواف.2
لقد ركز المشرع الجزائري عمى تعداد الممارسات التي تجسد التعسؼ في وضعية الييمنة مف
خبلؿ األمر ،03-03وىذه األعماؿ منيا ما ييدؼ إلى إقصاء المنافسيف أو منع منافسيف جدد إلى
السوؽ ،ومنيا ما ىو مرتبط بعبلقة المؤسسة مع غيرىا مف المؤسسات.
المشرع الجزائري وعمى غير عادتو لـ يتبع المشرع الفرنسي بالنص في الفقرة 5مف المادة 7مف
األمر 03-03عمى أنو يحظر عمى المؤسسة أف تتعسؼ في وضعيتيا المييمنة عمى السوؽ قصد عرقمة
تحديد األسعار حسب قواعد السوؽ بالتشجع المصطنع الرتفاع األسعار أو انخفاضيا وىذه الممارسات
غير منصوص عمييا في القانوف الفرنسي.3
قد تقوـ المؤسسة المييمنة عمى السوؽ أف تقوـ برفع أسعار منتوجاتيا أو خدماتيا خاصة إذا كاف
ذات استيبلؾ واسع أو إستراتيجية مع إف تحديد األسعار لمسمع والخدمات يكوف بصفة حرة 1إال أف
قياـ المؤسسة بالرفع المفرط ألسعارىا يخضع لمحظر في المادة 7مف األمر 03-03السالؼ ذكرىا.
ب -البيع بالخسارة :بالرجوع إلى نص المادة 1/19مف القانوف رقـ204- 02المحدد لمقواعد المطبقة
عمى الممارسات التجارية نجدىا تنص عمى أنو " يمنع إعادة بيع سمعة بسعر أدنى من سعر التكمفة
وعرفت ذات المادة في فقرتيا الثانية سعر التكمفة الحقيقي بأنو سعر الشراء بالوحدة المكتوب
الحقيقي " ّ
عمى الفاتورة ،يضاؼ إلييا الرسوـ وعند االقتضاء يضاؼ إليو أعباء النقؿ.3
وكمثاؿ عممي يجسد تولي مجمس المنافسة ميمة مراقبة الممارسات المتعمقة باألسعار ،الموصوفة
بأنيا استغبلال تعسفيا لوضعية الييمنة ،تقدـ الشركة ذات المسؤولية المحدودة "استيراد غػػرب " (SARL
) ،Ouest Importبشكوى ضد مجموعة "سفيتاؿ ،"CEVITALمضموف ىذه الشكوى أف مجموعة
سفيتاؿ تمارس أسعار تعسفية تدخؿ ضمف إطار استغبلؿ وضعية الييمنة طبقا لنص المادة 07مف
األمر 03-03المتعمؽ بالمنافسة .
إال أف مجمس المنافسة بعد دراستو لمشكوى قرر رفض الطمب ،4بحجة أف الممؼ غير مدعـ
بوثائؽ مف شأنيا إثبات الواقعة ،وىذا يعد تممصا مف قبؿ المجمس لمنظر في القضية ،وما يؤكد ذلؾ أف
المجمس لـ يقف بأية تحقيقات في الموضوع بعد رفضو لمطمب .
- 1المادة 4مف األمر 03 -03المتعمؽ بالمنافسة ":تحدد أسعار السمع والخدمات بصفة حرة وفقا لقواعد المنافسة الحرة
والنزيية".
- 2القانوف رقـ 02-04المؤرخ في 23جواف ،2004يحدد القواعد الطبقة عمى الممارسات التجارية ،جريدة رسمية
عدد ،41،صادرة في 27جواف ، 2003المعدؿ والمتمـ.
-3د سساف رشيد ،محاضرات ألقيت عمى طمبة الماجستير تخصص قانوف األعماؿ ،الدفعة األولى ،جامعة 8ماي
1945قالمة ،مرجع سابؽ ،ص.34
-4حٌث ٌمكن لمجلس المنافسة ٬بطلب من المدعً ٲو من الوزٌر المكلف بالتجارة ٬اتخاذ تدابٌر مؤقتة للحد
منالممارسات المقٌدة للمنافسة موضوع التحقٌق ٬اذا اقتضت ذلك الظروف المستعجلة لتفادي وقوع ضرر محدق غٌر
ممكن إصالحه ٬لفائدة المؤسسات التً تاثرت مصالحها من جراء هذه الممارسات ٲو عند اإلضرار بالمصلحة
اإلقتصادٌة العامة وفقا الحكام المادة 27من االمر 30-30المعدل و المتمم المتعلق بالمنافسة المرجع السابق .
77
ب -2.الممارسات المتعمقة بشروط البيع
الحرة
يعاقب المشرع كؿ مؤسسة تحوز وضعية ىيمنة تمارس شروط بيع مف شأنيا اإلخبلؿ بالمنافسة ّ
ومف بيف الشروط التي قد تفرضيا المؤسسة التي تحوز وضعية الييمنة ما يمي:
ب.2.أ -شروط عدم المنافسة :قد تقوـ المؤسسة التي تحوز وضعية الييمنة عمى السوؽ بفرض شرط
عدـ المنافسة عمى عمبلئيا المنافسيف وذلؾ بغرض المحافظة عمى ىيمنتيا عمى السوؽ بمفردىا دوف
منافسيف األخريف ،ويشترط في شرط عدـ المنافسة حتى يكوف مقبوال أف يكوف محدد مف حيث الموضوع
المدة والمكاف.1
و ّ
ب.2.ب -شروط البيع التمييزية :يحظر عمى المؤسسة التي تحوز عمى ىيمنة داخؿ السوؽ تقديـ
تحفيزات وامتيازات لزبوف دوف البقية وذلؾ تفضيبل لو بيدؼ ضماف والئو ،وىذه الممارسات مف شأنيا
تقييد المنافسة داخؿ السوؽ.2
وكمثاؿ عممي يؤكد دور مجمس المنافسة في قمع مثؿ ىذه الممارسات ،فصمو في قضية الموزع
"سميماني مجيد" الذي تقدـ بيا لممجمس مشتكيا عمى شركة "إفري " ،كوف ىذه األخيرة تمارس شروط بيع
تمييزية بيف الموزعيف ،وال تتعامؿ مع الموزعيف الناشطيف في الغرب كما تتعامؿ اؤالئؾ المتواجديف في
الشرؽ.
وبعد إجراء المجمس تحقيقاتو تأكد لو أف شركة "إفري " قد قامتباستغبلؿ وضعية ىيمنتيا عمى السوؽ
استغبلال تعسفيا وتجسد ىذا االستغبلؿ في ممارسة شروط بيع تمييزية بيف الموزعيف ،مما جعؿ المجمس
يقضي بمعاقبة الشركة بغرامة مالية معتبرة.3
تضيؼ المادة 7مف األمر 03-03سالفة الذكر ،إلى حظر الممارسات المتعمقة باألسعار وشروط البيع،
قطع العبلقة التجارية بدوف مبرر شرعي وىذه الممارسة التي يضطمع مجمس المنافسة بميمة قمعيا كذلؾ
قد تتجمى في صور متعددة أىميا:
ب.3.أ -رفض البيع :يمنع عمى أية مؤسسة أف ترفض بيع أو تأدية خدمة متى كانت متوفرة بدوف مبرر
شرعي ،ويمكف ليذه الممارسة أف تشكؿ تعسفا في وضعية الييمنة إذا صدرت عف مؤسسة حائزة عمى
مكانة كبيرة داخؿ السوؽ إذ في غالب األحياف يكوف رفض البيع في ىذه الحالة غرضو الحد مف دخوؿ
منافسيف جدد لسوؽ.1
ب.3.ب -قطع العالقات التجارية :في غالب األحياف تكوف العبلقات التجارية بيف أعواف اقتصادييف
يكوف أحدىـ عمى األقؿ يحوز ىيمنة عمى السوؽ ،وبالتالي يرى نفسو في مركز يمكنو مف خبللو فرض
شروطو عمى زبائنو ،ومتى رفض الزبوف الخضوع ليذه الشروط قطع العوف االقتصادي المييمف عبلقتو
التجارية بو،وىذه الممارسة تعد تعسفا في وضعية الييمنة ،ويتولى مجمس المنافسة ميمة حظر مثؿ ىاتو
الممارسات ،ألف مف شأنيا إبعاد أحد المنافسيف مف السوؽ 2،وبالتالي اإلخبلؿ بالمنافسة الحرة .
ب.3.جو -البيع المشروط أو المترابط :يؤدي البيع المترابط إلى إخضاع إبراـ العقود مع الشركاء لقبوليـ
خدمات إضافية ليست ليا صمة موضوع ىذه العقود سواء بحكـ طبيعتيا أو حسب األعراؼ التجارية .3
ب.3.د -فرض سعر إعادة البيع أو فرض شروط خاصة عمى الزبائن :فرض سعر إعادة البيع أو إلزاـ
شروط خاصة عمى الزبائف مف المؤسسة المييمنة عمى السوؽ يشكؿ تعسفا في وضعية الييمنة ألف مف
شأنيا عرقمة حرية المنافسة الف مف حؽ كؿ عوف اقتصادي السياسة التي ينتيجيا في إطار المنافسة
المشروعة.4
تنص المادة 11مف األمر 03-03المتعمؽ بالمنافسة في فقرتيا األولى عمى "يحظر عمى كؿ
مؤسسة التعسؼ في استغبلؿ وضعية التبعية لمؤسسة أخرى بصفتيا زبونا أو ممونا إذا كأف ذلؾ يخؿ
بقواعد المنافسة ".
عرفت المادة 03مف نفس األمر وضعية التبعية االقتصادية بأنيا "العبلقة التجارية التي ال
وقد ّ
يكوف فييا لمؤسسة ما حؿ بديؿ مقارف إذا أ اردت رفض التعاقد بالشروط التي تفرضيا عمييا مؤسسة
ممونا".
أخرى سواء كانت زبونا أو ّ
ولتحديد الحظر األكيد لمتعسؼ في وضعية التبعية االقتصادية ،البد أوال مف معرفة ما إذا كانت
1
المؤسسة في وضعية تبعية اقتصادية أـ ال ،ومف بعدىا تأكيد االستغبلؿ التعسفي ليذه الوضعية.
تنشأ فكرة التبعية االقتصادية عند تواجد مؤسسة في وضعية ىيمنة تسمح ليا بفرض شروطيا
عمى اآلخريف ،وتتأكد ىذه الحالة بانعداـ الحؿ البديؿ ليؤالء المتعاقديف مع ىذه المؤسسة ،وبالتالي يتوجب
عمييـ الرضوخ لتمؾ الشروط.2
ال يمكف التحدث عف حالة التبعية االقتصادية إال لتوفر شروط محددة ،تتمثؿ في:
ال يمكف ألية مؤسسة أف تتمسؾ بقياـ حالة التبعية االقتصادية مع مؤسسة أخرى أماـ مجمس المنافسة،
إال إذا أثبتت وجود عبلقة تجارية بينيما.
1
أنظر فً هذا الشأن لشاس سلُ 2015/21صادس عٓ ِجٍظ إٌّافغح فً جٍغره إٌّعمذج ٌىَ 16افشًٌ ،2015فً قضٌة
شركة الفارج مع مؤسسة إٌماكور ملحق رقم 36رقم 4305/40المسجل بتارٌخ 01فٌفري 4305و الذي تقدمت به
الشركة ذات المسؤولٌة المحدودة ʺايماكورʺ ٳٌى ِجٍظ إٌّافغح و اٌرً ذطٍة ِٓ خالٌه تاذخار ذذاتٍش ِؤلرح لصذ أِش
ششوح الفبسج ذّىٌٕها تّادج اٳلعّٕد .
-2بدرة لعور ،آليات مكافحة الممارسات التجارية الغير مشروعة في التشريع الجزائري ،أطروحة مقدمة لنيؿ شيادة دكتوراه
في الحقوؽ،تخصص قانوف أعماؿ ،جامعة محمد خيضر،بسكرة ،الجزائر،2014 ،ص. 88
80
مورديف
ال يمكف االدعاء أماـ مجمس المنافسة ،بقياـ حالة التبعية االقتصادية الجماعية في مواجية عدة ّ
1
مورد واحد فقط.
مستقميف ،أي أف التبعية االقتصادية ال تقوـ إال في مواجية ّ
ال يمكف االحتجاج بوجود التبعية االقتصادية فيما بيف شركات مرتبطة ببعضيا ،كأف تكوف شركات فروع
ألخرى أو أحدىا مساىمة في األخرى ،2وىذه الحالة تخرج مف متابعة مجمس المنافسة.
مف خبلؿ استقراء المادة 03مف األمر 03-03المتعمؽ بالمنافسة ،السابؽ ذكرىا نجد أف المشرع
الجزائري قد أشار إلى معيار واحد فقط ،يمكف مف خبللو لمجمس المنافسة أف يتأكد مف وجود مؤسسة ما
في وضعية تبعية اقتصادية أـ ال ،وىذا المعيار ىو غياب الحؿ البديؿ ويقصد بغياب الحؿ البديؿ إمكانية
المجوء إلى شركات أخرى دوف أية صعوبات.
إال أف مجمس المنافسة وأثناء قيامو بتحديد وضعية التبعية االقتصادية لمؤسسة ما ،يعتمد عمى
العديد مف المعايير تتجمى أىـ ىاتو المعايير في:
شير العالمة :وتتحقؽ التبعية االقتصادية وفقا ليذه الحالة إذا كاف حصوؿ الموزع عمى زبائف متوقؼ
عمى استخدامو لمعبلمة التجارية الخاصة بممونو.
.حصة الممون في السوق :تترجـ حصة المموف في السوؽ مف مدى قوتو االقتصادية،وال يشترط في
المموف أف يكوف في وضعية ىيمنة في تحقؽ التبعية إليو ،بؿ يشترط في حصتو في السوؽ أف تكوف
معتبرة بالقدر الذي يؤدي إلى تبعية الموزع إليو.
-1أنظر فً هذا الشأن قضٌة ذحىًٌ ذّىٌٓ اٌّىصعٍٓ اٌخىاص اٌّشخصٍٓ ِٓ طشف وصاسج اٌطالح و إٌّاجُ ٌّّاسعح
ٔشاط ذخضٌٓ و ذىصٌع اٌّضٌماخ ِٓ ِّىٔهُ اٌّعراد ششوح عىٔاطشان إٌى ششوح ٔفطاي فاٌغٍذ دٔخبَد ٙساثح ِّثً
اٌّىصعٍٓ اٌخىاص ٌٍّضٌماخ ٌطٍة اذخار اٌرذاتٍش اٌّؤلرح ٌٍىلف اٌفىسي إلجشاءاخ ذحىًٌ ذّىٌٓ اٌّىصعٍٓ اٌخىاص
ِٓ إٌّرج ششوح عىٔاطشان إٌى ششوح ٔفطاي وهزا ٌىجىد خطش ِحذق .
- 2جبلؿ مسعد ،مرجع سابؽ ،ص.164
81
.حصة الممون في رقم األعمال :تقوـ التبعية االقتصادية في ىذه الحالة إذا كانت مواد المموف معتبرة
في رقـ أعماؿ الموزع ،وتقاس بنسبة كؿ منتوج عمى حدا ،ويتبع تطور ىذه النسبة خبلؿ فترة زمنية
1
محددة.
في بعض األحياف تنقمب موازيف القوى ،ويصبح المموف تابع اقتصاديا لمموزع أو الزبوف ،وترجع
ىذه الحالة في غالب األحياف إلى القوة الشرائية التي يتمتع بيا ىذا الموزع أو الزبوف ،مما تجعؿ المموف
مجبر عمى الخضوع لشروطو ،ولتبياف ىذه الحالة يعتمد مجمس المنافسة عمى المعايير التالية:
تسويق الموزع لمنتوجات الممون :في بعض الحاالت قد يكوف تسويؽ بعض المنتوجات ليس بسبب
عبلمة تجارية معينة ،وال ألنو ممؾ لمموف محدد ،إنما ألف ىذا الموزع ىو مف يتولى توزيعو دوف غيره،
مركز اقتصاديا ىاما داخؿ السوؽ ،وىنا يكوف المموف تابع ليذا الموزع
ا خاصة إذا كاف ىذا الموزع يحوز
2
اقتصاديا.
حصة الموزع في رقم أعمال الممون :لتحقؽ حالة التبعية االقتصادية وفقا ليذه الحالة يجب أف تكوف
3
حصة الموزع في رقـ أعماؿ المموف معتبرة ،وتبرر تعامؿ ىذا األخير مع ىذا الموزع بالذات دوف غيره.
كما ىو الحاؿ بالنسبة لوضعية الييمنة تواجد مؤسسة في حالة تبعية اقتصادية ألخرى غير محظور في
حد ذاتوّ ،إنما مجمس المنافسة يتولى ميمة حظر االستغبلؿ التعسفي ليذه الوضعية.
أورد المشرع الجزائري قائمة مفتوحة مف الممارسات التعسفية الناتجة عف وضعية التبعية
االقتصادية في المادة 11فقرة 2مف األمر ، 03-03إذا جاءت ىذه القائمة عمى سبيؿ المثاؿ ال
.1رفض البيع دون مبرر شرعي :يمارس ىذا الفعؿ مف الميني الذي يرفض تقديـ الخدمة أو بيع
المنتوج بدوف مبرر شرعي ،وفي ىذا الصدد اعتبر مجمس المنافسة في قرار لو أف التذرع بعدـ توفر
المنتوجات لتبرير عدـ تمبية طمبات زبوف في الوقت الذي تسمـ فيو لزبوف آخر يعد رفضا مقنعا لمبيع.1
.2البيع المتالزم أو البيع التمييزي :يقصد بالبيع المتبلزـ البيع المشروط باقتناء سمعة معينة مع سمعة
ٍ
لمشتر دوف البقية ،ويظير ذلؾ جميا في عرض أخرى وجوبا،أما البيع التمييزي فيتمثؿ في وجود محاباة
2
أسعار متفاوتة تتنافى مع المنافسة المشروعة.
.3البيع المشروط باقتناء كمية دنيا:قد يحدد المموف لمموزع أو الزبوف الكمية التي يبيعيا وفقا إلرادتو
وليس وفقا لما يحتاج الموزع أو الزبوف ،بؿ وقد تكوف ىذه الكمية ال تغطي حاجاتو.
.4إلزام البيع بسعر أدنى :في حالة التبعية االقتصادية مف الموزع إلى المموف ،يفرض ىذا األخير عمى
الموزع إعادة البيع بسعر أدنى مف سعره ،وىذا يتعارض مع حرية المنافسة ألنو يجعؿ مف تحديد األسعار
خاضع إلرادتو ،وليس بصفة حرة كما ىو مقرر قانونا ،وىنا يتدخؿ مجمس المنافسة بقوة لقمع مثؿ ىاتو
الممارسات التي تخؿ بمبدأ أساسي في المنافسة وىو حرية تحديد األسعار.
.5قطع العالقات التجارية لمجرد رفض المتعامل الخضوع لشروط تجارية غير مبررة :قد يضع المتبوع
شروطا تعسفية الستمرار العبلقة التجارية مع التابع ،واف رفض ىذا األخير الخضوع لتمؾ الشروط فإف
3
المتبوع يقوـ بقطع العبلقة التجارية بدوف مبرر شرعي.
بمقتضى المادة 1/11مف األمر ، 03-03يحظر المشرع الجزائري مف خبلؿ مجمس المنافسة،
التعسؼ في استغبلؿ وضعية التبعية االقتصادية ،إذا كاف مف غرضو أو أثره اإلخبلؿ بقواعد المنافسة في
السوؽ التي يتـ التعرؼ عمى الطابع التعسفي لياتو الممارسة بموجب اإلحالة إلى السوؽ المعنية واجراء
-1مجمس المنافسة ،قرار رقـ -99ؽ ،01 -مؤرخ في 23جواف ،1999يتعمؽ بالممارسات المرتكبة مف طرؼ المؤسسة
الوطنية لمصناعة االلكترونية (وحدة سيدي بمعباس) ،غير منشور ممحؽ رقـ .09
- 2سممى كحاؿ ،مرجع سابؽ ،ص.80
- 3بدرة لعور ،مرجع سابؽ ،ص .103
83
دراسة تحميمية ليا مف خبلؿ قياس حصة الطرؼ المتبوع مف المواد والخدمات المعنية في السوؽ لمعرفة
قوتو االقتصادية.
وفي حالة ما إذا تأكد لمجمس المنافسة أف ىاتو الممارسة تخؿ بالمنافسة تحرؾ مف أجؿ قمعيا ،بكؿ
األساليب التي يمكف لو مف خبلليا حظر مثؿ ىذه الممارسات داخؿ السوؽ.
ثانيا :تحميل المخالفات المسجمة أمام مجمس المنافسة خالل الفترة الممتدة بين :2115-2114
إف تحميؿ أولي لعشريف قضية ( )20أو إحالة عرضت أماـ مجمس المنافسة 1أثناء سنة 2014
والتي كاف الجزء األكبر منيا يعود إلى سنوات سابقة عف ،2013تبرز أف أكثرية المخالفات تندرج تحت
عنواف :
-عروض األسعار أو ممارسات أسعار بيع منخفضة بطريقة تعسفية ( 03قضايا) ،أي % 15مف
مجموع اإلحاالت
االستغبلؿ التعسفي مف قبؿ مؤسسة لحالة التبعية التي توجد فييا مؤسسة أو زبوف مورد ( 02قضيتاف)،
أي % 10مف مجموع اإلحاالت.
-الطابع الحصري في ممارسة نشاط (وال قضية) ،أي % 0مف مجموع الممارسات.
-1أنظر فً هذا الشأن التقرٌر السنوي لمجلس المنافسة المنشور فً النشرة الرسمٌة للمنافسة BOCالعدد رقم 37لسنة
،4305ص .05
84
طمب شيادة سمبية (قضية واحدة) ،أي % 5مف مجموع اإلحاالت.يتبيف مما ذكر أف % 65مف
1
اإلحاالت تتعمؽ بأخطاء تندرج تحت عنواف السموكات التالية:
-االستغبلؿ التعسفي مف قبؿ مؤسسة لحالة التبعية التي توجد فييا ،إزاءىا ،مؤسسة أو زبوف أو مورد
بمعدؿ تردد قدره %. 10
يجب اإلشارة ىنا إلى أف عددا منخفضا ،نسبيا مف اإلحاالت ال يعكس حقيقة الممارسات المقيدة
لممنافسة المنتشرة في السوؽ الوطنية ،ولكف تعطي اإلشارات األولى المحددة لوجود محتمؿ لممارسات
احتكارية قابمة لتشكيؿ استغبلالت لوضعية المييمف سواء كاف ذلؾ مف جانب المؤسسات الخاصة أو
العمومية .كما يمكف اإلشارة إلى شيء آخر وىو عدـ وجود إحاالت تتضمف خطأ الطابع الحصري في
ممارسة نشاط كما ال توجد إحاالت تتضمف اإلعبلف عف التجميعات االقتصادية.2
بالنسبة لئلعبلف عف التجميعات ،تـ التطرؽ بالشرح ،في بداية ىذه المداخمة ،إلى أف ذلؾ يمكف
أف ينتج عف حجـ المؤسسات الخاصة في الجزائر والثقافة المقاوالتية التي توجد فييا (المؤسسات العائمية
عموما) ،3مما ال يثير اىتماـ أرباب المؤسسات الخاصة لمتجمع أو االندماج لتشكيؿ مؤسسات ذات حجـ
- 1التقرٌر السنوي لمجلس المنافسة المنشور فً النشرة الرسمٌة عدد 37نفس الرجع السابق ص .06
2
- Rapport Annuel 2014, Bulletin Officiel de la Concurrence(BOC), N 06, p 38.
3
- Ibid., p 39.
85
كبير قادرة عمى االستحواذ عمى أكثر مف % 40مف حصص البيع في السوؽ وبالتالي تصبح قابمة
لئلعبلف عنيا .فإف أرباب المؤسسات ليسوا ممزميف باإلعبلف عف أية عمميات تجميع أو اندماجات-
استحواذات ما.
أما بخصوص الحصرية ،العممية المحظورة بموجب أحكاـ األمر رقـ 03-03المؤرخ في 19
جويمية 2003المعدؿ والمتمـ ،الخاص بالمنافسة ،حتى واف لـ يحدد كمفيوـ في ذلؾ األمر ،قد تشير
إلى أف عدـ وجود إحاالت بشأنيا مرتبط بضعؼ استعماؿ ىذا النموذج مف التوزيع في الجزائر 1واحتماال
إلى ضعؼ شفافية العمميات التجارية (غياب عقود ،فواتير وشيكات) في ظؿ األىمية المبلحظة لمسوؽ
الموازية.
ثالثا :تحميل لنماذج ق اررات صادرة في مادة الممارسات التعسفية في وضعية الييمنة.
1
-Rapport Annuel 2014, Bulletin Officiel de la Concurrence(BOC), N 06, p 40.
2
انظر في ىذا الشأنالتقرير السنوي لمجمس المنافسة المنشور في النشرة الرسمية لممنافسة الصادر سنة ،2014العدد
السادس ،ص .17
86
النسبة المئوية
إف تحميؿ ثاف يجب أف ينظر بو إلى ق اررات مجمس المنافسة أثناء سنة : 2014
تنقسـ الق اررات العشروف المتخذة أثناء عمميات المداولة لمجمع المجمس كالتالي :
تعد ممارسة أسعار بيع منخفضة تعسفيا مف الممارسات المقيدة لممنافسة ،والمبلحظ أف ىذا النوع
مف الجرائـ ،ولقد منع المشرع الجزائري مف خبلؿ المادة 12مف األمر 03-03ممارسة أسعار بيع
منخفضة بشكؿ تعسفي إذا أنيا تقوـ بالحد مف المنافسة في السوؽ حيث تنص عمى " يحظر عرض
األسعار أو ممارسة أسعار بيع منخفضة بشكؿ تعسفي لممستيمكيف مقارنة بتكاليؼ اإلنتاج والتحويؿ
والتسويؽ ،إذا كانت ىذه العروض أو الممارسات تيدؼ أو يمكف أف تؤدي إلى أبعاد مؤسسة أو عرقمة
احد منتجاتيا مف الدخوؿ في السوؽ".
87
أوال :مفيوم البيع بأسعار منخفضة :إف المقصود بالبيع بأسعار منخفضة تعسفيا ىو قياـ العوف
االقتصادي بعممية بيع سمع ومنتجات لممستيمكيف بأسعار تكوف مخفضة إلى ما دوف سعر تكمفة اإلنتاج
1
وىذه العممية سواء قاـ بيا عوف اقتصادي بصفة منفردة أو والتحويؿ والتسويؽ لتمؾ السمعة المراد بيعيا
مشتركة فإنيا دائما تنصب عمى عنصر السعر.
-1شروط البيع بأسعار منخفضة :حتى يتمكف مجمس المنافسة مف متابعة ىذه الممارسات التي اعتبرىا
المشرع جريمة البد مف توفر بعض العناصر لقياميا:
-2العرض أو البيع بأسعار منخفضة ،إذ يجب أف يكوف ىناؾ عرض أسعار بيع أو إعبلنيا أو
إشيارىا ،أو ممارسة البيع بصورة فعمية.
-3كون عممية البيع موجية إلى المستيمكين،ومف ثـ تستبعد مثؿ ىذه الممارسة التي تتـ بيف األعواف
االقتصادييف فيما بينيـ ،أي انو تعتبر عممية البيع بأسعار منخفضة تعسفيا تمؾ التي تتـ فقط بيف
المستيمؾ والمؤسسة أو عوف اقتصادي ،ولـ يشر قانوف المنافسة إلى المستيمؾ فيؿ يقصد بو المستيمؾ
النيائي الذي يمبي حاجاتو الشخصية أو أشخاص آخريف أو المستيمؾ الوسيط الذي يشتري السمع والمواد
مف اجؿ تحويميا وتصنيعيا .2
إال أنو بالرجوع إلى نص المادة 3مف قانوف حماية المستيمؾ يتضح لنا أف المستيمؾ ىو" :كؿ
شخص طبيعي أو معنوي يقتني بمقابؿ أو مجانا،سمعة أو خدمة موجية لبلستعماؿ النيائي مف أجؿ تمبية
حاجاتو الشخصية أو تمبية حاجات شخص أخر أو حيواف متكفؿ بو "ويفيـ مف ىذه المادة إنا المستيمؾ
المقصود في ىذه الحالة ىو المستيمؾ النيائي" .3
إذيجب أف يكوف السعر المعروض فعبل منخفضا بالمقارنة مع تكاليؼ اإلنتاج والتحويؿ والتسويؽ،
أما في حالة إعادة البيع لسمعة عمى حالتيا فإنو ال يمكف أف يكوف أماـ ىذه الممارسة.
وقد تـ طرح قضية أماـ مجمس المنافسة في ىذا المجاؿ ،حيث تقدمت الشركة ذات المسؤولية
المحدودة "ىبلؿ لمورؽ ،"S.A.R.L. HILAL papéteieأمامو بشكوى ضد الشركة ذات المسؤولية ذات
المسؤولية المحدودة "الرياف و، "EAPIبحكـ أف ىذه األخيرة قد قامت بعرض أسعار بيع مخفضة بشكؿ
تعسفي ،حيث أف األسعار المعروضة أقؿ بكثير مف تكاليؼ اإلنتاج.
انًطهت انشاثغ :عهطخ لًغ انزدًٛؼبد االلزظبدٚخ االحزكبسٚخ غٛش انًشخظخ :
إف الحياة االقتصادية الحالية صارت تعرؼ زخما كبير ،مما أدى بالمؤسسات وخاصة الصغيرة
والمتوسطة ،إلى محاولة تجميع قوتيا االقتصادية في شكؿ تركيزات اقتصادية لمواجية المؤسسات األكبر
منيا أو لمييمنة عمى السوؽ ،إال أف مثؿ ىذه التجمعات مف شأنيا المساس بالمنافسة في السوؽ،وليذا فقد
ذىب المشرع الجزائري إلى سف العديد مف القوانيف أو التشريعات واضفاء نوع مف الرقابة المسبقة عمى
إنشاء التجمعات كما ورد في األمر ،03-03المتعمؽ بالمنافسة ،حيث أصبح مف الضروري إخضاعيا
1
لمرقابة مف قبؿ مجمس المنافسة لمحد مف المساس بالمنافسة
لتحديد مضموف فكرة التجميعات البد مف التطرؽ إلى مفيوـ التجميع أوال ،ومف ثـ تحديد أنواعو.
يعتبربعض الفقياء أف التجميع مف وجية النظر االقتصادية أنو" آلية لتوسيع حجـ المشروعات االقتصادية
2
تصؿ إلى حد السيطرة عمى جزء أو حصص في السوؽ".
- 1أنظر فً هذا الشأن ملحق رقم 04المتضمن قرار مجلس المنافسة بشان طلب التجمٌع بٌن شركتٌن لصنع األدوٌة،
طلب الترخٌص لعملٌة التجمٌع رقم 4305/30المسجل بتارٌخ 34افرٌل 4300و الذي تقدمت به شركة ʺسانوفيʺ
و الشركة ذات المسؤولٌة المحدودة ʺشيبالفارمازنيميتيلʺ.
-2جبلؿ مسعد،مرجع سابؽ ،ص.187
89
إال أف فئة أخرى مف الفقياء عرفتو بأنو يغطي العممية الديناميكية لتجميع الشركات التي تميؿ إلى
إعطاء الشركات المعنية بعض التأثير عمى األسواؽ والتي مف شأنيا تحتؿ قوة احتكار عمييا.1
أما تعريؼ التجميع مف الناحية القانونية ،لـ يتعرض المشرع الجزائري إلى تعريؼ التجميع بصورة
مباشرة،وانما تطرؽ إلى الصور التي يمكف لمتجميع أف يتخذىا ،وىذا بموجب المادة 15مف األمر -03
03والتي تنص عمى ":يتـ التجميع في مفيوـ ىذا األمر إذا:
حصؿ شخص أو عدة أشخاص طبيعييف ليـ نفوذ عمى مؤسسة عمى األقؿ أو عدة مؤسسات عمى
مراقبة مؤسسة أو جزء منيا ،بصفة مباشرة أو غير مباشرة،عف طريؽ أخذ أسيـ في رأس الماؿ وعف
طريؽ شراء عناصر مف أصوؿ المؤسسة أو بموجب عقد أو بأي وسيمة أخرى .
أنشئت مؤسسة مشتركة تؤدي بصفة دائمة جميع وظائؼ مؤسسة اقتصادية مستقمة".2
وتضيؼ المادة 16مف ذات األمر أنو "يقصد بالمراقبة في الفقرة 2مف المادة 15المذكورة أعبله المراقبة
الناتجة عف قانوف العقود أو طرؽ أخرى تعطي بصفة فردية أو جماعية حسب الظروؼ الواقعة ،إمكانية
ممارسة النفوذ األكيد والدائـ عمى نشاط مؤسسة السيما فيما يتعمؽ بمايمي:
حقوؽ الممكية أو حقوؽ االنتفاع عمى ممتمكات مؤسسة أو عمى جزء منيا.
حقوؽ أو عقود المؤسسة التي يترتب عمييا النفوذ األكيد عمى أجيزة المؤسسة مف ناحية تشكيميا أو
مداولتيا أو ق ارراتيا"
ويستشؼ مف المادتيف المذكورتيف أعبله أف التصرفات المشكمة لعممية التجميع يمكف تمييزىا
انطبلقا مف معياريف ىما:
-1سارة بف بزاز ،الرقابة عمى التركيز االقتصادي في قانوف المنافسة ،مذكرة ماستر ،قانوف أعماؿ ،تخصص قانوف
المنافسة واالستيبلؾ ،جامعة منتوري ،قسنطينة،2011 -2010 ،ص .9
-2زوبير ارزقي ،حماية المستيمؾ في ظؿ المنافسة الحرة ،مذكرة لنيؿ شيادة ماجستير في القانوف ،فرع المسؤولية المينية،
جامعة مولود معمري ،تيزي وزو،الجزائر ،2011،ص .111
90
ثانيا :المعيار القانوني:
العقد المتضمن نقل الممكية :يتـ مف خبلؿ االندماج ،المساىمات المالية والمؤسسات المشتركة.
االندماج :يتـ مف خبلؿ ضـ مؤسستيف أو أكثر قائمتيف بطريقة قانونية في مؤسسة واحدة.
المساىمة المالية :تتمثؿ في استحواذ مؤسسة عمى غالبية أو جزء كبير مف أسيـ وحصص مؤسسة
أخرى ،مما يسمح ليا بالتدخؿ في تسيير المؤسسة والتأثير عمى ق ارراتيا.
المؤسسات المشتركة :يتجسد ىذا النوع في المؤسسات الفرعية التي ليا استقبلليا القانوني لكنيا تخضع
عامة إلى رقابة المؤسسات األـ ويمجأ إلى ىذا النوع مف المؤسسات لتحقيؽ أىداؼ مشتركة.
-1العقد المتضمن نقل االنتفاع :في إطار التجميعات االقتصادية يمكف إبراـ عقود ناقمة لبلنتفاع
ويتمثؿ ىذا النوع مف العقود مثبل في تأجير أصؿ مف أصوؿ المؤسسة التجارية والتي يمكف استثمارىا مف
مؤسسة أخرى كبراءة االختراع أو العبلمات التجارية.1
المعيار االقتصادي :يتمثؿ في النفوذ األكيد الذي تمارسو مؤسسة أو أكثر عمى أخرى والذي يمنحيا
االستحواذ عمى كؿ أو بعض األصوؿ التجارية أو بواسطة شراء كؿ األسيـ أو غالبيتيا ويكوف ىذا األمر
حاسما في التأثير عمى ق اررات المؤسسة وىذا ما يتضح مف خبلؿ المادة 16مف اآلمر 03-03المذكور
أعبله في ما يخص النفوذ األكيد.
حيث يتضح جميا أف أحكاـ المادة اختبلؼ وسائؿ ممارسة النفوذ األكيد والتي جاءت عمى سبيؿ
المثاؿ ال الحصر عمى أساس أف النفوذ األكيد فكرة اقتصادية تتـ بالتغيير والمرونة وىذا ما يجعؿ مف
الصعب إعطاء مفيوـ دقيؽ لماىية النفوذ إال أكيد ،فقد تستحوذ مؤسسة عمى أكثر مف نصؼ عدد أسيـ
مؤسسة أخرى دوف أف يكوف ليا نفوذ أكيد عمييا ،عندما يكوف لؤلقمية حؽ االعتراض ،كما أف امتبلؾ
مؤسسة لمجموعة كبيرة مف األسيـ في مؤسسة أخرى ال يؤدي حتما إلى ممارسة النفوذ األكيد عمى تمؾ
91
المؤسسة ،بالعكس ما يحدث أحيانا ،فقد تممؾ مؤسسة أقمية مف األسيـ تمكنيا مف ممارسة النفوذ األكيد
بالنظر إلى توزيع بقية األسيـ عمى عدد ىائؿ مف المساىميف.1
يمكف تقسيـ التجمعات االقتصادية إلى ثبلثة أنواع :أفقية ،عمودية ،تنويعية.
ولقد تـ التوصؿ إلى ىذا التقسيـ مف خبلؿ المكانة التي تحتميا المؤسسات المعنية بالتجميع داخؿ
الحقؿ االقتصادي في مجبلت اإلنتاج أو التوزيع أو الخدمات.
-1التجميع األفقي
يحدث التجميع عمى المستوى األفقي ،عندما تستحوذ شركة واحدة عمى كؿ أو بعض أسيـ أو
ممتمكات شركة أو شركات أخرى ،والتي تكوف منافس مباشر في نفس المستوى ،وفي نفس المنطقة
الجغرافية ،فاالندماج مثبل بيف ىذه الشركات يزيد بالضرورة مف حصة السوؽ المستغمة مف قبؿ شركة
منفردة ،وينتج عف ذلؾ تركيز كبير في صناعة معينة ،وبالتالي يكوف التجميع أفقيا عندما تندمج شركات
متناف سة تعمؿ في إنتاج نفس السمعة أو الخدمة ،وغالبا ما يمجأ إلى ىذا النوع مف التجمعات بغرض
التقميص مف المنافسة بيف الشركات المتنافسة ،ويكوف ذلؾ باندماجيا معا وىو ما يؤدي إلى زيادة رأسماؿ
2
الشركة واأليدي العاممة بيا ،ومف ثـ نصيبيا في لسوؽ وقوتيا االحتكارية.
-2التجميع العمودي
التجميع العمودي ىو اكتساب أو استحواذ يحدث بيف شركتيف تعمبلف في مراحؿ متتالية أو
متتابعة مف اإلنتاج في سمسمة التوزيع ،ويحدث التجميع العمودي عندما تتخذ شركات تسعى وراء أراض
متكاممة مثؿ أف يقع بيف الشركات التي تقوـ بإنتاج منتوج في مراحؿ إنتاج مختمفة ،وغالبا ما يمجأ إلى
ىذا النوع مف التجمعات بغرض اكتفاء الشركة التجارية المستحوذة ذاتيا تنتج سمعة ما ابتدأ مف مادتيا
األولية حتى مرحمة التوزيع والتسويؽ.3
-1
خمايمية سمير ،مرجع سابؽ ،ص .58
-2
جبلؿ مسعد ،مرجع سابؽ ،ص .192
-3
رشيد ساساف ،محاضرات في قانوف المنافسة ،مرجع سابؽ ،ص .55
92
-3التجميع التنويعي
يتـ التجميع التنويعي بيف مؤسسات منتشرة في أسواؽ متباينة ،تشارؾ في أنواع مختمفة مف
النشاطات االقتصادية ،ويعتبر عامؿ التيرب مف خطر االحتكار المنصوص عميو في تشريعات الدوؿ
المضادة لبلحتكار ،والرغبة في التمييز بيف األسموب المنتيج مف المؤسسات في السياسة التجارية التي
تتبناىا عف وضعية الييمنة االقتصادية ،مف أىـ العوامؿ التي تدفع بالمؤسسات المجوء إلى ىذا النوع مف
التجمعات االقتصادية.1
كما تـ تعريؼ ىذا النوع مف التجميع عمى أساس أنو اتحاد أو اندماج شركتيف أو أكثر،كانت قبؿ
االتحاد تعمؿ في خطوط تجار مختمفة أو عممت في أجزاء ومستويات مختمفة مف اإلنتاج،ولـ يكف ىناؾ
عبلقة أو صمة تجارية فعمية بينيما ،فالتجميع التنويعي ال تكوف فيو الشركات المندمجة متنافسة أو أيا
منيا عميؿ محتمؿ أو فعمي لؤلخرى ،فالسمة المميزة لمتجميع التنويعي أنو ال توجد عبلقة وصمة اقتصادية
بيف الشركتيف المندمجتيف .
ويختمؼ ىذا النوع مف التجميع عف التجميع العمودي واألفقي في أف ليس لو تأثير مباشر وحاؿ
عمى تركيز السوؽ،اليدؼ مف ىذا التجميع ىو إنشاء إدارة أفضؿ واقوي لممؤسسات المندمجة كما ينتج
عف ىذا النوع مف التجميع زادة في الحجـ.2
أف التجميع الذي يقع تحت طائمة المراقبة البد أف تتوفر فيو شروط ممارسة الرقابة والبد مف
تحديد آليات ممارسة ىذه الرقابة.
حتى يتدخؿ مجمس المنافسة لردع عمميات التجميع البد ليذه العمميات أف تتوفر عمى شروط محددة
وىي:
يدخؿ في اختصاص مجمس المنافسة كؿ تجميع مف شأنو المساس بالمنافسة حيث تنص المادة
17مف األمر 03-03عمى أنو:
" كؿ تجميع مف شأنو المساس بالمنافسة،والسيما بتعزيز وضعية ىيمنة مؤسسة عمى السوؽ ما ،يجب أف
يقدمو أصحابو إلى مجمس المنافسة الذي يبت فيو في اجؿ ثبلثة ( )03أشير"
وعميو تنطمؽ إجراءات المراقبة بموجب تقديـ طمب الترخيص 1بعممية التجميع إلى مجمس
المنافسة،الذي يمتمؾ سمطة أصمية في تقديرىا خبلؿ أجاؿ قانونية محددة قدرت بثبلثة أشير .
2
وىو ما تؤكده المادة 3مف المرسوـ التنفيذي رقـ 219-05المعمؽ بالترخيص لعمميات التجميع.
حدد األمر 03-03المتعمؽ بالمنافسة حد التجميع الخاضع لمراقبة مجمس المنافسة والذي يفوؽ
%40أي يتجاوز النسبة القانونية ،حيث تنص المادة 18منو عمى:
"تطبيؽ أحكاـ المادة 17أعبله ،كمما كاف التجميع يرمي إلى تحقيؽ حد يفوؽ %40مف المبيعات
والمشتريات المنجزة في سوؽ معينة ".
يستنتج مف أحكاـ المادة اعتماد المشرع عمى معيار اقتصاد السوؽ حيث أف التجميع ال يخضع
لمرقابة إال إذا تجاوز النسبة المحددة مف المبيعات والمشتريات واذا كاف مف شأنو المساس أو إلحاؽ ضرر
بالمنافسة.
يتولى مجمس المنافسة عممية الرقابة عمى التجميع كمما تحققت الشروط أو الحاالت المشار إلييا
سابقا ،وتتـ ىذه الرقابة إما:
أ .بمبادرة مف المؤسسات المعنية بالتجميع ،بحيث تتولى إببلغ مجمس المنافسة والذي يفصؿ في األمر
خبلؿ 3أشير ابتداء مف إبراـ العقد المكوف لمتجميع .1
ب .بمبادرة تمقائية مف طرؼ جمس المنافسة والذي منح لو لقانوف سمطة واسعة في ىذا المجاؿ حيث
تنص المادة 34المعدلة والمتممة بموجب القانوف " 12-08يتمتع مجمس المنافسة بسمطة اتخاذ القرار
واالقتراح وابداء الرأي بمبادرة منو".2
تنص المادة 19مف األمر 03-03انو":يمكف لمجمس المنافسة أف يرخص بالتجميع أو يرفضو بمقرر
معمؿ ،بعد أخذ رأي الوزير المكمؼ بالتجارة ويمكف أف يقبؿ مجمس المنافسة التجميع وفؽ شروط مف
شأنيا تخفيؼ أثار التجميع عمى المنافسة .كما يمكف المؤسسات المكونة لمتجميع اف تمتزـ مف تمقاء نفسيا
بتعيدات مف شأنيا تخفيؼ أثار التجميع عمى المنافسة ".
يفيـ مف نص المادة أف المشرع قد خوؿ لمجمس المنافسة أف يتخذ ق ارره بشأف التجميع وذلؾ بعد
القياـ بعممية التقدير المعمؽ والدقيؽ ،بناءا عمى استمارة معمومات يتعرؼ مف خبلليا عمى كؿ ما يتعمؽ
بعممية التجميع .3
ويصدر ق ارره في شكؿ مقرر مسببا ومعمؿ ،بعد أخذ رأي كؿ مف وزير التجارة وكذا الوزير المكمؼ
بالقطاع المعني بالتجميع محؿ الرقابة ،إما بقبوؿ التجميع أو رفضو ،كما قد يرخص بو مع وضع بعض
الشروط يجب احتراميا.
-1
المادة 21مف األمر 03 -03المتعمؽ بالمنافسة.
-2
القانوف 12 -08المؤرخ في 25جواف ،2008يعدؿ ويتمـ األمر 03-03المتعمؽ بالمنافسة ،جريدة رسمية عدد،36
صادرة في 02ج جويمية .2008
-3
انظر الممحؽ رقـ .01:
95
وما يؤكد خضوع كؿ ممارسة اقتصادية ،مف شأنيا أف توصؼ عمى أنيا تجميع لرقابة مجمس
المنافسة ،توجو كؿ مف الصندوؽ الوطني لبلستثمار وغموباؿ تيمكوـ ىولدينغ Global
، TelecomHoldingإلى مجمس المنافسة معا سنة 2014بطمب متعمؽ بعممية شراء حصة 51
بالمائة مف رأس ماؿ شركة أوراسكوـ تيميكوـ الجزائر ،OTAلمتأكد مف أف العممية ال تشكؿ تركيز بمعنى
تجميع اقتصادي مرخص بو ،يحتاج إلى تصريح مسبؽ مف المجمس ،وفي ىذه القضية ارتأى مجمس
المنافسة أف العممية ال تشكؿ تركي از اقتصاديا ،عمى أساس التمييز بيف المشاركة في رأس الماؿ والتنازؿ
عف حصص سوقية ،وبالتالي فصؿ المجمس بأف العممية تخرج مف دائرة إختصاصو.1
ومف خبلؿ ما تـ دراستو توصمنا إلى أف المشرع منح لمجمس المنافسةفي إطار القياـ بميمتو
الضبطية ،عدة صبلحيات تكمف في صبلحيات استشارية ،يقوـ مف خبلليا بإبداء رأيو في المساءؿ التي
ليا صمة بالمنافسة ،حيث يعد حؽ االستشارة وسيمة في متناوؿ المشاركيف في الحياة االقتصادية ،إبتداءا
مف السمطة العامة إلى المستيمؾ عبر جمعيات حماية المستيمؾ ،والجمعيات المينية ،...وغيرىا مف
األشخاص التي ليا الحؽ في استشارة مجمس المنافسة.
وصبلحيات تنازعية تخولو سمطة اتخاذ القرار بشأف كؿ الممارسات التي مف شأنيا اإلخبلؿ
بالمنافسة الحرة.
-1
بمحيمر عمار ،نظاـ الممكية :عقبة أماـ المنافسة ،يوـ دراسي بعنواف دور مجمس المنافسة في تنظيـ السوؽ ،يوـ 29
ماي 2016بفندؽ األوراسي ،الجزائر العاصمة ،مقاؿ غير منشور.
96
1
ثبنثب :دساعخ حبنخ رطجٛمٛخ ٔ انزؼهٛك ػهٗ انمشاس حٕل طهت انزشخٛض نؼًهٛخ ردًٛغ ث ٍٛششكز. ٍٛ
تقرير حول طمب الترخيص لعممية تجميع بين
إف التجميعات ،سواء تعمؽ األمر باالندماجات ،إنشاء مؤسسات مشتركة أو المتعمقة بحصوؿ مؤسسة
عمى مراقبة مؤسسة أخرى ،تسمح لممؤسسات مف تحسيف قدرتيا التنافسية و النجاعة االقتصادية التي
يمكف أف تنعكس أثارىا ايجابيا عمى المستيمكيف بتحسيف القدرة الشرائية و ظروؼ العيش عف طريؽ
تخفيض األسعار و تحسيف نوعية المنتجات أو توسيع مجاؿ اختياراتيـ بالنسبة إلى العروض المقدمة
ليـ.
غير أف ىذه الفائدة ال يمكف ضمانيا لممستيمكيف عندما تحد عممية التجميع ،بصفة معتبرة ،مف
حرية المنافسة .و ليذا السبب و مف اجؿ وضع حد لآلثار السمبية عمى المنافسة التي يمكف إف تنتج
مف التجميعات االقتصادية ،قاـ المشرع بتخصيص الفصؿ الثمث ( )03مف األمر رقـ 03-03المؤرخ
في 19جويمية 2003المتعمؽ بالمنافسة ،المعدؿ و المتمـ( ،فيما يمي األمر المتعمؽ بالمنافسة) لتحديد
التجميعات االقتصادية التي يجب إخضاعيا لممراقبة ،طبعا في إطار االحتراـ التاـ لمبدأ حرية ممارسة
األنشطة التجارية .ىذه المراقبة ال تيدؼ إلى حماية المصالح الخاصة لممنافسيف بؿ تيدؼ إلى الحفاظ
عمى بقاء المنافسة بشكؿ كاؼ و بالتالي عدـ إلحاؽ الضرر بالقدرة الشرائية و ظروؼ العيش
لممستيمكيف.
وفي ىذا اإلطار ،تمقى مجمس المنافسة بتاريخ 07جويمية 2015طمب لترخيص عممية تجميع
تقدمت بو شركتاف أجنبيتاف تنشطاف عمى المستوى العالمي في مجاؿ توزيع المنتجات الصيدالنية.
و امتثاال ألحكاـ الفقرة الثالثة ( )03مف المادة السابعة ( )07مف المرسوـ التنفيذي رقـ 219-05المؤرخ
في 22جواف 2005المتعمؽ بالترخيص لعمميات التجميع فقد تـ تسجيؿ الطمب تحت رقـ . 2015/1
تنص المادة 15مف األمر المتعمؽ بالمنافسة عمى ما يمي " :يتـ التجميع في مفيوـ ىذا األمر إذا:
-1
انظر في ىذا الشأف تقرير السيد المحقؽ في قضية شركة الدولية " سانوفي " و شركة " شيببلفارـ ،غير منشور
97
اندمجت مؤسستاف أو أكثر كانت مستقمة مف قبؿ.
حصؿ شخص أو عدة أشخاص طبيعييف ليـ نفوذ عمى مؤسسة عمى األقؿ ،أو حصمت مؤسسة أو
عدة مؤسسات عمى مراقبة مؤسسة أو عدة مؤسسات أو جزء منيا ،بصفة مباشرة أو غير مباشرة ،عف
طريؽ أخذ أسيـ في رأس الماؿ أو عف طريؽ شراء عناصر مف أصوؿ المؤسسة أو بموجب عقد أو
بأي وسيمة أخرى.
أنشئت مؤسسة مشتركة تؤدي بصفة دائمة جميع وظائؼ مؤسسة اقتصادية مستقمة ".
و تنص المادة 18مف األمر السالؼ الذكر عمى ما يمي " :تطبؽ أحكاـ المادة 17أعبله ،كمما
كاف التجميع يرمي إلى تحقيؽ حد يفوؽ % 40مف المبيعات أو المشتريات المنجزة في سوؽ معينة.
و بالتالي و عمى ضوء أحكاـ المواد 17 ،15و 18فاف كؿ عممية تجميع تأخذ شكؿ مف
األشكاؿ المحددة في المادة 15فاف أصحابيا ممزموف بتقديـ طمب إلى مجمس المنافسة مف اجؿ
ترخيصيا أو رفضيا شريطة أف يتحقؽ الشرطيف المذكوريف في المادتيف 17و 18مف األمر السالؼ
الذكر و ىما:
خاصة إذا جعؿ أف مشروع التجميع ،في حالة ما إذا أنجز ،مف شانو المساس بالمنافسة،
مؤسسة في وضعية ىيمنة أو عزز ىذه الوضعية عمى سوؽ ما.
أف المؤسسة المنبثقة مف عممية التجميع في السوؽ تستيدؼ الحصوؿ عمى حصة في السوؽ
المعنية ،معبر عنيا بقيمة أو بحجـ المبيعات أو المشتريات ،تفوؽ .% 40
كذلؾ إذا رجعنا إلى أحكاـ المادة 15فاف ىذه األخيرة حددت أشكاؿ التجميعات الخاضعة
لمراقبة مجمس المنافسة وىي :
إذا كاف المشروع عبارة عف اندماج مؤسسة أو أكثر كانت مستقمة مف قبؿ سواء بامتصاص إحداىما
األخرى أو بإنشاء مؤسسة جديدة مع اختفاء المؤسسات صاحبة العممية.
98
إذا كاف المشروع عبارة عف إنشاء مؤسسة جديدة مشتركة مع بقاء المؤسسات صاحبة العممية.
اذا كاف المشروع عبارة عف حصوؿ مؤسسة أو أكثر عمى مراقبة مؤسسة أخرى عف طريؽ شراء
عناصر مف أصوليا ،مثبل.
و قد وضعت المادة 16مف األمر المتعمؽ بالمنافسة شرط حتى يتـ ،فعبل ،اعتبار التجميع
عممية مراقبة ،حسب مفيوـ الفقرة الثانية مف المادة 15مف األمر السالؼ الذكر ،و ىو ممارسة النفوذ
األكيد و الدائـ عمى نشاط المؤسسة المراقبة.
حتى يتـ قبوؿ أي طمب ترخيص عممية تجميع مف طرؼ مجمس المنافسة يجب أف تتوفر في ىذا
الطمب كؿ الشروط الشكمية و الموضوعية المنصوص عمييا في كؿ مف األمر المتعمؽ بالمنافسة ،
المرسوـ التنفيذي المتعمؽ بالترخيص لعمميات التجميع و النظاـ الداخمي لممجمس.
يتعمؽ األمر بمؤسستيف أجنبيتيف تنشط في مجاؿ توزيع المنتجات الصيدالنية عمى المستوى
العالمي ىما:
-رأسماليا 25000يورو.
99
-عنواف المقر 54 :شارع دو البواسي 75008 ،باريس ،فرنسا؛ شركة ذات جنسية فرنسية؛
Société anonyme " SANOFI " : Adresse du siège social : 54, rue de la Boétie,
75008, Paris, France ; Société de nationalité Française ; Capital : 2.634.929.564
euro.
لئلشارة فاف طمب الترخيص لعممية التجميع موضوع الدراسة لـ يودع مف طرؼ المؤسستيف
صاحبتا المشروع و إنما تـ إيداعو مف طرؼ ممثمييما الموكبلف كتابيا ،طبقا ألحكاـ المادة 5مف
المرسوـ التنفيذي السالؼ الذكر و يتعمؽ األمر ب:
.2الشروط الشكمية:
بعد عممية فحص و مراقبة ممؼ طمب الترخيص لعممية التجميع الذي تقدمت بو الشركتيف
المعنيتيف تبيف أف كؿ الشروط الشكمية المنصوص عمييا سواء في المرسوـ التنفيذي السالؼ الذكر ،أو
في النظاـ الداخمي تـ احتراميا في إعداد و تقديـ الطمب.
عمما أف كؿ الوثائؽ المكونة لممؼ الطمب تـ إلحاقيا بالطمب طبقا ألحكاـ المادة 6مف المرسوـ
التنفيذي.
وعميو فاف طمب ترخيص لعممية التجميع المقدـ مف طرؼ المؤسستاف مقبوؿ مف الناحية الشكمية.
لقد أتفت الشركتيف المعنيتيف عمى تحويؿ ممكية عنصر مف عناصر أصوؿ شركة سانوفي،
لصالح شركة شيببلفارـ ،و يتمثؿ ىذا األصؿ في محؿ تجاري" " Fonds de commerceو المتعمؽ
بتسويؽ ،عمى المستوى العالمي ،احد المنتجات الصيدالنية المسمى ايرسولفاف "."Ursolvan
و قد قامت الشركتيف المعنيتيف بإيداع طمب لترخيص ىذه العممية ،في الدوؿ التي توفرت فييا
شروط إخضاع العممية لمراقبة الييئة المختصة.
عمما أف المحؿ التجاري ،موضوع عممية التجميع و المتواجد في الجزائر يتكوف مف العناصر التالية:
100
عبلمة " " Ursolvanبالجزائر و المسجمة لدى و ازرة الصحة؛
-كؿ الطمبيات المقدمة مف طرؼ الزبائف الجزائرييف المتعمقة بالمنتج المعني و التي ىي في طور
التسوية الى غاية تاريخ إمضاء العقد؛
-المعارؼ المكتسبة " " Savoir faireالمتعمؽ بمنتوج " " Ursolvanفي الجزائر؛
-كؿ عمميات اإلشيار أو البيع الترقوي و األجيزة و كذا الكتب والسجبلت الخاصة بالمنتج المعني
المنجزة في الجزائر.
وىذا ما يعني اف شركة شيببلفارـ ستحصؿ عمى مراقبة حصرية لممحؿ التجاري المعني ،و
بالتالي فاف العممية موضوع طمب الترخيص تشكؿ تجميعا حسب مفيوـ المادة 15مف األمر السالؼ
الذكر.
كما ستقوـ شركة سانوفي ،عف طريؽ الشركة التابعة ليا " سانوفيافنتيس فرنسا " بتحويؿ
" شيببلفارـ ". الترخيص لتسويؽ لممنتج المعني في الجزائر إلى شركة
و بالتالي و في حالة ما إذا تـ انجاز مشروع التجميع ،بشراء شركة شيببلفارـ لممحؿ التجاري
حصوؿ شركة الخاص بالجزائر،الذي يمثؿ احد عناصر أصوؿ شركة سانوفي ،سينجر عف ذلؾ
شيببلفارـ عمى مراقبة جزء مف شركة سانوفي بطريقة مباشرة ،طبقا لمفقرة 2مف المادة 15مف األمر
السالؼ الذكر.
ٳضافة إلى ذلؾ ،و حسب بنود العقد ،فاف شركة شيببلفارـ ستمارس ،و بصفة أكيدة و دائمة،
نفوذىا عمى النشاط التجاري المعني والمتمثؿ في بيع منتج " " Ursolvanلمزبائف الجزائرييف ،طبقا
ألحكاـ المادة 16مف األمر السالؼ الذكر.
لقد ذكرنا فيما سبؽ أف أحكاـ المادتيف 17و 18قد وضعت شرطيف أساسييف حتى يتـ إخضاع
عمميات التجميع لمراقبة مجمس المنافسة و ال بٲس مف إعادة ذكرىما فيما يمي:
يتمثؿ الشرط األوؿ في أف عممية التجميع تمس بالمنافسة ،السيما إذا جعمت مؤسسة ما في
101
وضعية ىيمنة أو إذا كانت ىذه المؤسسة أصبل في وضعية ىيمنة فادت عممية التجميع إلى تعزيز ىذه
الوضعية في سوؽ ما.
أما الشرط الثاني أف تؤدي العممية التجميع إلى تحقيؽ حد يفوؽ % 40مف المبيعات أو
المشتريات المنجزة في السوؽ المعنية ،طبقا ألحكاـ المادة .18
فإذا توفر الشرطيف المذكوريف أعبله في عممية التجميع فاف أصحابو ممزميف بعرضيا عمى
مجمس المنافسة مف اجؿ البت فييا وفؽ أحكاـ المادة 19مف األمر السالؼ الذكر.
بنا ءا عمى ما تـ ذكره و بالنظر إلى عممية التجميع موضوع الدراسة و التي ىي عبارة عف
تعويض شركة سونافي بشركة شيببلفارـ لبيع منتج " "Ursolvanو ىذا يعني خزوجسونافي مف ىذه
السوؽ نيائيا و فتح المجاؿ لمشركة الجديدة لتحؿ محميا.
عمما أف حصة شركة سونافي في السوؽ المعنية ىي %81مما يعني أنيا تممؾ وضعية ىيمنة
و عممية تعويضيا بشركة شيببلفارـ سيمنح ليذه األخيرة نفس الوضعية أي يجعميا في وضعية ىيمنة
بنسبة تفوؽ بكثير النسبة المحددة ب .% 40
و بالتالي فاف شرطي إخضاع عممية تجميع لمراقبة مجمس المنافسة متوفراف في عممية التجميع
موضوع الدراسة مما يعني أف طمب الشركتيف المعنيتيف لترخيص عممية التجميع مقبوؿ مف ناحية
الموضوع.
حتى يتسنى لنا تقدير مدى تأثير عممية التجميع عمى المنافسة في السوؽ المعني ،ال بد أوال مف
تحديدىا و بصفة دقيقة وفؽ المفيوـ المنصوص عميو في الفقرة " ب " مف المادة " " 3مف األمر
المتعمؽ بالمنافسة:
المنتج المعني:
حسب ممارسة سمطات المنافسة ،الوطنية و الدولية ،يمكف تجزئة سوؽ األدوية حسب نوع
األمراض التي تعالجيا بالرجوع إلى التصنيؼ المسمى ""AnatomicalTherapeuticChemical
European المعد مف طرؼ " الجمعية األوروبية الصيدالنية لمتسويؽ و البحث " ( ) ATC
102
)EphMRA(" Pharmaceutical Marketing Research Associationو المستعمؿ مف طرؼ
ىيئة تسمى الدولية لئلحصاء الطبي " .) IMS ( " International MedicalStatistics
كما يحتوي ىذا التصنيؼ التدريجي لؤلدوية عمى 16صنؼ ( )catégoriesمدرجة في أربعة
مستويات مختمفة وىذا حسب تركيبة الدواء و الخصائص العبلجية لوATC1 ATC2, ( :
.) ATC3, ATC4حيث يضـ المستوى " " ATC3كؿ األدوية التي ليا نفس الخصائص العبلجية أو
االستعماؿ المخصص ليا ،و لذلؾ يستعمؿ ىذا المستوى مف طرؼ سمطات المنافسة كنقطة انطبلؽ
لدراسة و تحميؿ أثار عممية التجميع.
و حسب المعطيات العامة لييئة " " IMSفاف الصنؼ األساسي في سوؽ " "ATC3ىو الرمز"
" A5Aو الذي يحمؿ اسـ " " Thérapeutique biliaire et colagoguesو ىو مثيؿ الرمز المحمي
( في الجزائر )"" A05Aو المسمى "" " Cholagogues et cholérétiquesو ىو يضـ كؿ األدوية
الموجية لعبلج الحويصمة أو الم اررة " ." Vésicule biliaire
-وحسب المعمومات المقدمة مف طرؼ شركة " سانوفي " فاف السوؽ الجزائرية تضـ عبلمتيف فقط مف
األدوية التي تنتمي إلى الرمز " " A05Aالموجية إلذابة الحصى مف الحويصمة و يتعمؽ األمر ب:
الحدود الجغرافية:
أما الحدود الجغرافية لمسوؽ المعنية و بالنظر إلى قائمة الزبائف التي وافتنا بيشركة سانوفي ،فيـ
متواجدوف عمى مستوى التراب الوطني ،و ماداـ اف حصة ايرسولفاف في السوؽ تمثؿ % 80فيذا يعني
تواجده عمى مستوى الوطني و بالتالي فاف البعد اإلقميمي ليذه السوؽ ىو كؿ التراب الوطني.
إف لكؿ عممية تجميع أثار مباشرة أو غير مباشرة عمى السوؽ المعني و ىذه اآلثار يمكف أف
تكوف ايجابية عمى المنافسة ،إذا ساىمت في تحسيف العرض سواء مف ناحية جودة المنتج أو مف ناحية
103
تخفيض األسعار ،و يمكف أف تكوف سمبية إذا أدت إلى الحد مف حرية المنافسة السيما إذا نتج عنيا
ارتفاع األسعار.
ذكرنا فيما سبؽ أف موضوع عممية التجميع المعنية ىو تحويؿ ممكية العبلمة
" "URSOLVANمف شركة سونافي إلى شركة شيببلفارـ وبالتالي تحويؿ حؽ تسويؽ ىذا المنتج عبر
أسواؽ العالـ إلى شركة شيببلفارـ باعتبارىا المالؾ ألحصري ليذه العبلمة ،فما ىو أثار ذلؾ عمى السوؽ
الجزائرية ؟.
إف منح حؽ تسويؽ ايرسولفاف إلى شيببلفارـ ،شركة ال وجود ليا في السوؽ الجزائرية المعنية،
يعني أف ىذه األخيرة ستحؿ محؿ سونافي ،و بما أف حصة سونافي في السوؽ الجزائرية تقارب %80
و بامتبلؾ شيببلفارـ ليذه النسبة ستصبح ىذه الشركة مييمنة عمى السوؽ مع خروج كامؿ لشركة
سانوفي منيا.
أما الحصة المتبقية و التي تمثؿ % 20فيي ممؾ لشركة " الد فارما " بمنتجيا الذي يحمؿ
عبلمة " سوربيبلد ".
والمبلحظ أف ىيكؿ السوؽ لـ يتأثر بعممية التجميع باعتبار بقاء نفس عدد المتدخميف و ىما الد
فارما و شيببلفارـ و بنفس نسب حصص السوؽ.
و خبلصة القوؿ فاف عممية التجميع المعنية ال ينجر عنيا أي اثر عمى ىيكمة وتنظيـ السوؽ
المعنية.
-IVرأي المقرر:
بناءا عمى المعطيات التي تـ ذكرىا أعبله ،و بالنظر إلى النتائج التي توصؿ إلييا المقرر و
نظ ار لخصوصيات عممية التجميع موضوع الدراسة ،فاف المقرر ال يرى أي مانع مف الترخيص ليذه
العممية ماداـ أنيا ال ينجر عنيا أي تغيير في السوؽ المعني يمكف أف يؤثر سمبا عمى وضعية المنافسة
فييا.
تحفظات المقرر:
-المؤسسة التي ستمثؿ شركة شيببلفارـ لتسويؽ " ايرسولفاف "في الجزائر يجب أف تكوف مستقمة كمية
104
عف المؤسسة الوحيدة المنافسة و ىي مؤسسة " الد فارما ".
-الحرص عمى أف التجميع ال يؤدي إلى االرتفاع الفوري لسعر المنتج المعني.
-و بصفة عامة العمؿ عمى المحافظة عمى وضعية السوؽ الراىنة.
اقتراح المقرر:
يقترح المقرر عمى المجمس حث شركة " شيببلفارـ " عمى تعديد ممثمييا في السوؽ الجزائرية بغية
1
خمؽ منافسة بينيـ و عدـ اقتصارىا عمى ممثؿ واحد فقط.
1
-Rapport Annuel 2014, Bulletin Officiel de la Concurrence(BOC), N 06, p 54.
105
الخاتمة:
من خالل ما تقدم عرضه حول ماهٌة المنافسة و إستقرائنا لمختلف التعارٌف التً مرت بنا والتً
تعتمد على نظرٌات مختلفة فً تبٌان مفهوم آلٌة المنافسة ودورها فً ضبط السوق و تحرٌر المبادرة
األمر الذي ٌبرر الحاجة الى تعدٌل قانون المنافسة ،الذي ٌعتبر من اآللٌات التً تسمح بالرقابة وكذا
اإلنتقال من نظام اإلقتصاد الموجه إلى نظام إقتصاد السوق ،هو تشجٌع النجاعة االقتصادٌة وتسرٌع
النمو والتوخً من حاالت اإلفراط فً التركٌز االقتصادي وما قد ٌصحبه من ممارسات احتكارٌة التً قد
تنشأ خارج الحدود أو داخلها ،علما وأن عدم وجود قانون للمنافسة قد ٌجعل المستثمرٌن األجانب وخاصة
الشركات الكبرى تسعى إلى الحصول على امتٌازات تنافسٌة أو إلى السٌطرة على النسٌج الوطنً من
المؤسسات الصغرى والمتوسطة وٌقصد بالمنافسة بإختصار ،وضعٌة تنافس اقتصادي بٌن مؤسسات
متماٌزة بصدد عرض نفس المنتج السلعً أو الخدمً داخل السوق الواحد ،تلبٌة للحاجات ذاتها ،على أن
ٌكون لكل مؤسسة نفس الحظ من الربح أو الخسارة ،وهً الوضعٌة التً تقابل وضعٌة االحتكار ،سواء
كان هذا االحتكار لمصلحة الدولة ،حٌث ال ٌمكن فً هذا الوضع إعمال قواعد المنافسة ،ولكن قواعد
التخطٌط ،أو كان االحتكار أو شبه االحتكار لمصلحة المؤسسة الخاصة ،فتكون أمام وضعٌة هٌمنة
اقتصادٌة ال تتحقق معها ظروف المنافسة الحرة ،وعلى هذا األساس ٌكون المقصود بقانون المنافسة
"مجموعة من األحكام القانونٌة والتنظٌمٌة المطبقة على المؤسسات فً إطار نشاطاتها داخل السوق،
والتً ٌكون الغرض منها ضبط التنافس فٌما بٌنها" .وسنقف بالتحدٌد على جوهر هذه المفاهٌم فً ما
سٌأتً من الدراسة الالحقة.
106
قائمة المراجع المعتمدة
.Iالقرآن الكريم.
.IIكتب الحديث
.1محمد بف إسماعيؿ البخاري ،في الجامع الصحيح ،كتاب البيوع ،باب السيولة و السماحة في الشراء
و البيع ،حديث رقـ.2076
.2أبو عيسى محمد الترمذي في السنف ،كتاب البيوع باب ما جاء في التجار ،حديث رقـ .1209
-ІIIالمعاجم:
1ػ ابف منظور ،لساف العرب ،المجمد السادس ،باب السيف ،دار صادر ،بيروت 1994ـ.
2ػ جرجس جرجس ،معجـ المصطمحات القانونية و الفقيية ،ط ، 1الشركة العالمية لمكتاب ،بيروت ،
لبناف 1997 ،ـ.
3ػ موريس نخمة وآخروف ،القاموس القانوني الثبلثي ،ط ، 1منشورات الحمبي الحقوقية ،لبناف .2002
-4جيرار كورنو ،معجـ المصطمحات القانونية ،ترجمة منصور القاضي ،الطبعة األولى،المؤسسة
الجامعية لمدراسات و النشر و التوزيع،بيروت 1998،ـ.
.5عز الديف أبي الحسف الجزري الموصمي ،النياية في غريب الحديث و األثر ،المكتبة العممية ،بيروت،
1979ـ.
.6محمد بف أبي نصر بف فتوح األسدي الحميدي ،تفسير غريب ما جاء في الصحيحيف ،ط ،1مكتبة
السنة ،القاىرة 1415. ،ىػ.
107
-IVالمصادر و المراجع بالمغة العربية و المغة الفرنسية:
1ػ اتفاقية تربس " باريس" الموقعة في ، 1883/03/20المتعمقة بحماية الممكية الصناعية ،المعدلة
ببروكسؿ ، 1990دخمت الجزائر بيذه االتفاقية بمقتضى امر رقـ ،48/66ج ر ،عدد ، 16المؤرخ
في . 1966/02/25
2ػ االتفاقية التي صادؽ عمييا مؤتمر االمـ المتحدة في نيويورؾ بتاريخ 10جواف 1958المتعمقة
باالعتماد الق اررات التحكيمية االجنبية و تنفيذىا والتي انظمت الييا الجزائر بمقتضى القانوف رقـ
18/88المؤرخ في 12جويمية ، 1988ج ر عدد 28لسنة 1988
3ػ اتفاقية المنازعات المتعمقة باالستثمارات بيف الدوؿ و رعايا الدوؿ االخرى و التي وافقت عمييا الجزائر
بمقتضى االمر رقـ 04/95المؤرخ في 21يناير ، 1995ج ر عدد 07لسنة 1995
.4اتفاؽ الشراكة بيف الجزائر والمجموعة األوروبية المصادؽ عمييا بموجب مرسوـ رئاسي رقـ05-
159مؤرخ في 27أبريؿ سنة ، 2005يتضمف التصديؽ عمى اإلتفاؽ األوروبي المتوسطي لتأسيس
شراكة بيف الجميورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية مف جية ،و المجموعة األوروبية و الدوؿ
األعضاء فييا مف جية اخرى ،الموقع بفالونسيا يوـ 22أبريؿ سنة ، 2002و كذا مبلحقو
مف 1إلى 6و البرتوكوالت مف رقـ 1إلى رقـ 7و الوثيقة النيائية المرفقة بو،الجريدة الرسمية
رقـ 31 -30أفريؿ 2005مرسوـ رئاسي رقـ 05-159مؤرخ في 27أبريؿ سنة ، 2005يتضمف
التصديؽ عمى اإلتفاؽ األوروبي المتوسطي لتأسيس شراكة بيف الجميورية الجزائرية الديمقراطية
الشعبية مف جية ،و المجموعة األوروبية والدوؿ األعضاء فييا مف جية اخرى ،الموقع بفالونسيا
يوـ 22أبريؿ سنة ، 2002و كذا مبلحقو مف 1إلى 6و البرتوكوالت مف رقـ 1إلى رقـ 7و الوثيقة
النيائية المرفقة بو ،الجريدة الرسمية رقـ 31 -30أفريؿ.2005
.2الدستور:
.3النصوص التشريعية:
1ػ قانوف عضوي 01/98المؤرخ في 30ماي ، 1998يتعمؽ باختصاصات مجمس الدولة و تنظيمو
وعممو ،ج ر ،عدد ، 37لسنة ، 1998معدؿ و متمـ بالقانوف العضوي رقـ 13/11المؤرخ في 26
جويمية ، 2011ج ر ،عدد ،43لسنة.2011
3ػ القانوف العضوي رقـ 12ػ ،05مؤرخ في 12جانفي 2012يتعمؽ باإلعبلـ ،ج ر ،عدد ،02لسنة
. 2012
.1ػ المرسوـ التشريعي رقـ 10/93المؤرخ في 30ماي 1993يتعمؽ بقيـ بورصة القيـ المنقولة ،ج ر،
عدد ،34لسنة 1993المعدؿ والمتمـ بالقانوف رقـ 04/03مؤرخ في 17فيفيري ،2003ج ر ،عدد
14لسنة .2003
.2القانوف 10/01مؤرخ في 03جويمية 2001يتضمف قانوف المناجـ ،ج ر ،عدد ،35لسنة ،2001
معدؿ و المتمـ بموجب االمر رقـ ،01/07المؤرخ في 01جانفي ،2007ج ر ،عدد ،16لسنة
2007
.3المرسوـ التشريعي رقـ 10/93المؤرخ في 23ماي ،1993يتعمؽ ببورصة القيـ المنقولة ج ر ،عدد
،34لسنة ، 1993المعدؿ و المتمـ بالقانوف رقـ ،04/03مؤرخ في 17فيفيري ،2003ج ر،عدد11
لسنة .2003
.4قانوف رقـ ،10/03مؤرخ في 18جويمية ،2003يتعمؽ بحماية البيئة في إطار التنمية المستدامة ،ج
ر ،عدد 43لسنة .2003
109
.5األمر رقـ 03-01المؤرخ في 20غشت 2001يتعمؽ بتطوير االستثمار ،الجريدة الرسمية عدد
،47السنة ،38مؤرخة في 22غشت ،2001ص . 4تـ تعديؿ ىذا األمر بموجب األمر 08-06
المؤرخ في 15يوليو 2006يعدؿ ويتمـ األمر 03-01المتعمؽ بتطوير االستثمار ،الجريدة الرسمية
قانون رقم 11-16مؤرخ في 03غشت سنة عدد ،47المؤرخة في 19يوليو ،2006ص ،17
،2016يتعمؽ بترقية اإلستثمار،ج.ر رقـ 46المؤرخ في 03غشت .2016
.6القانوف ،01/06المؤرخ 20فيفري ،2006يتعمؽ بالوقاية مف الفساد و مكافحتو ،ج ر ،عدد 50
لسنة . 2010وقد تـ تعديؿ ىذا القانوف بموجب القانوف رقـ 10-10يتضمف الموافقة عمى األمر
04-10المؤرخ في 26غشت 2010الذي يعدؿ يتمـ األمر 11-03المؤرخ في 26غشت 2003
المتعمؽ بالنقد والقرض ،الجريدة الرسمية عدد ،66مؤرخة في 3نوفمبر ،2010ص .5
.8القانوف رقـ 04/14المؤرخ في 24فيفري 2014المتعمؽ بضبط السمعي البصري ،ج ر ،عدد ،16
الصادرة في 23مارس .2014
.12أمر 75ػ 58المؤرخ في 26سبتمبر ، 1975المتضمف القانوف المدني المعدؿ و المتمـ .
.13قانوف رقـ 88ػ 01مؤرخ في 12جانفي ،1988يتضمف القانوف التوجييي لممؤسسات العمومية
واالقتصادية ،ج ر ،عدد ، 02صادر في 19جويمية .1989
110
.15قانوف 89ػ 12المؤرخ في 05ماي ، 1989المتعمؽ باألسعار ،ج ر ،عدد ، 29صادر بتاريخ 19
جويمية ( 1989ممغى).
.16قانوف 90ػ 10المؤرخ في 14افريؿ ، 1990يتعمؽ بالنقد و القرض الممغي ،ج ر،عدد 16
الصادر في 18افريؿ ، 1990استبدؿ بأمر رقـ 03ػ 11يتعمؽ بالنقد والقرض ،ج ر ،عدد ،52
مؤرخ في . 2003/08/26
.17القانوف رقـ ،03-2000المؤرخ في 05أوت سنة ،2000المحدد لمقواعد العامة المتعمقة بالبريد
والمواصبلت السمكية والبلسمكية ،الجريدة الرسمية ،العدد ،48الصادرة سنة2000
.20قانوف رقـ 03ػ 12مؤرخ في 25اكتوبر 2003يتعمؽ بالمصادقة عمى األمر 03ػ 03المؤرخ في
19يوليو 2003متعمؽ بالمنافسة،ج ر عدد 64لسنة .2003
.22امر رقـ 07/03المؤرخ في 19يوليو ، 2003المتعمؽ ببراءات االختراع ،ج ر ،عدد ، 44
الصادر بتاريخ 23يوليو .2003
.25امر 02/04المؤرخ في 23جواف ، 2004يحدد القواعد المطبقة عمى الممارسات التجارية ،ج ر،
عدد 41الصادر في .2004
111
.26القانوف رقـ ،12 – 05المؤرخ في 4أوت ،2005المتعمؽ بالمياه ،الجريدة الرسمية ،العدد ،60
الصادرة في 4سبتمبر .2005
.27قانوف رقـ 08ػ 09المؤرخ في في 25فبراير ، 2008يتضمف قانوف االجراءات المدنية واالدارية،ج
ر ،عدد 21المؤرخة في . 2008/04/23
.28قانوف 12/08المؤرخ في 25جواف ، 2008يعدؿ ويتمـ قانوف رقـ ، 03/03المتعمؽ بالمنافسة ،
ج ر ،عدد 36الصادر في . 2008/07/02
.29قانوف رقـ 10ػ 05مؤرخ في 15اوت 2010يعدؿ ويتمـ األمر رقـ 03ػ 03المؤرخ في 19يوليو
2003المتعمؽ بالمنافسة ،ج ر ،عدد 46لسنة.2010
.30قانوف 03/09المؤرخ في 25فبراير ، 2009المتعمؽ بحماية المستيمؾ وقمع الغش ،ج ر،عدد
15المؤرخة في 08مارس .2009
.31قانوف رقـ 03ػ 12مؤرخ في 25اكتوبر 2003يتعمؽ بالمصادقة عمى األمر 03ػ 03المؤرخ في
19يوليو 2003متعمؽ بالمنافسة،ج ر عدد 64لسنة . 2003
-3المراسيم التنظيمية:
1ػ مرسوـ رئاسي 96ػ 44مؤرخ في 17جانفي 1996يجدد النظاـ الداخمي لمجمس المنافسة ،ج ر ،عدد
5صادر في 21جانفي ، 1996معدؿ بمقتضى قرار رقـ 01المؤرخ في 24جويمية 2013المحدد
لمنظاـ الداخمي لمجمس المنافسة (.ممغى)
2ػ مرسوـ رئاسي مؤرخ في 15جانفي 2013يتضمف تعييف أعضاء مجمس المنافسة ،ج ر ،عدد 07
صادر في تاريخ 30جانفي.2013
.3مرسوـ رئاسي رقـ 247-15مؤرخ في 16سبتمبر سنة ،2015يتضمف تنظيـ الصفقات العمومية و
تفويضات المرفؽ العاـ .ج.ر رقـ 50المؤرخة في 20سبتمبر .2015
112
.4مرسوـ رئاسي رقـ 03-13المؤرخ في 13يناير سنة ،2013يعدؿ و يتمـ المرسوـ الرئاسي رقـ
236-10المؤرخ في 07أكتوبر سنة 2010و المتضمف تنظيـ الصفقات العمومية(.ج ر رقـ 02
المؤرخة في .2013/01/13
.5مرسوـ رئاسي رقـ 23-12مؤرخ في 18يناير سنة ،2012يعدؿ و يتمـ المرسوـ الرئاسي رقـ
236-10المؤرخ في 07أكتوبر سنة 2010و المتضمف تنظيـ الصفقات العمومية(.ج ر رقـ 04
المؤرخة في 26جانفي .2012
.6مرسوـ رئاسي رقـ 236-10مؤرخ في 7أكتوبر سنة ،2010يتظمف تنظيـ الصفقات العمومية.
(الجريدة الرسمية رقـ 58المؤرخة في 7أكتوبر .2010
.7مرسوـ رئاسي رقـ 98-11مؤرخ في أوؿ مارس سنة ،2011يعدؿ و يتمـ المرسوـ الرئاسي رقـ
236-10المؤرخ في 7أكتوبر سنة 2010و المتضمف تنظيـ الصفقات العمومية( .الجريدة الرسمية
رقـ 14المؤرخة في 06مارس .2011
.8مرسوـ رئاسي رقـ 222-11مؤرخ في 16يونيو سنة ،2011يعدؿ المرسوـ الرئاسي رقـ -10
236المؤرخ في 17أكتوبر سنة 2010و المتضمف تنظيـ الصفقات العمومية(.الجريدة الرسمية
رقـ 34المؤرخة في 19جواف .2011
.9مرسوـ تنفيذي رقـ 13-14مؤرخ في 20أبريؿ سنة ،2014يوجب عمى المؤسسات و مجموعات
المؤسسات و تجمعات المؤسسات التي تعمؿ في إطار إنجاز الصفقات العمومية لبعض قطاعات
النشاطات أف تكوف ليا شيادة التأىيؿ و التصنيؼ والمينييف (.ج.ر رقـ 26المؤرخة في 07ماي
.2014
.10المرسوـ التنفيذي رقـ 2000ػ ، 314مؤرخ في 14اكتوبر 2000يحدد المقاييس التي تبيف اف
العوف االقتصادي في وضعية الييمنة و كذاؾ مقاييس األعماؿ الموصوفة بالتعسؼ في وضعية
الييمنة ،ج ر ،عدد 61صادر في 18اكتوبر ، 2000يمغي المادة 73مف األمر 03ػ 03المتعمؽ
بالمنافسة.
113
.12المرسوـ الرئاسي رقـ 250/02المؤرخ في 24يوليو ، 2002يتضمف الصفقات العمومية ،
الجريدة الرسمية عدد 52لسنة ( 2002ممغى).
14ػ مرسوـ تنفيذي رقـ 05ػ 175مؤرخ في 08ماي 2005يحدد كيفيات الحصوؿ عمى التصريح بعدـ
التدخؿ بخصوص االتفاقيات و وضعية الييمنة عمى السوؽ ،ج ر ،عدد 35صادر في 18ماي
. 2005
15ػ المرسوـ التنفيذي رقـ 219/05المؤرخ في 2005/06/02يتعمؽ بالترخيص لعمميات التجميع،ج ر،
عدد ، 43الصادر في .2005/06/22
16ػ مرسوـ تنفيذي رقـ 11ػ 108مؤرخ في 06مارس 2011يحدد السعر االقصى عند االستيبلؾ
وكذلؾ ىوامش الربح القصوى عند اإلنتاج واالستيراد عند التوزيع بالجممة و التجزئة لمادتي الزيت
الغذائي والسكر العادي والسكر األبيض ،ج ر ،عدد 15صادر في 09مارس .2011
17ػ المرسوـ التنفيذي رقـ 241/11المؤرخ في 10يوليو ،2011يحدد تنظيـ مجمس المنافسة و سيره.
18. Loi n° 2008-776 du 04 Aout 2008 , portant modernisation de l’économie, J.O n° 181 du
Aout 2008 . FRANCE
رسائل الدكتوراه:
.1محمد الشريؼ كتو ،الممارسات التنافسية لممنافسة ،القانوف الجزائري ،دراسة مقارنة بالقانوف
الفرنسي ،رسالة دكتوراه في القانوف ،فرع القانوف العاـ ،كمية الحقوؽ،جامعة مولود معمري تيزي وزو
.2005
114
.2جبلؿ مسعد ،تاثر المنافسة الحرة بالممارسات التجارية ،رسالة لنيؿ شيادة الدكتوراه في القانوف ،فرع
قانوف اعماؿ ،جامعة مولود معمري ،تيزي وزو .2012/12/06 ،
.3أميرة عبد الغفار محمد أبو زيد،الوسائؿ القانونية لمكافحة الممارسات االحتكارية و حماية المنافسة
،دراسة مقارنة بيف القانوف المصري و التشريعات األمريكية المقابمة،رسالة لنيؿ درجة الدكتوراه في
القانوف ،جامعة القاىرة ،يناير.2010
.4عمر محمد حماد ،االحتكار و المنافسة غير المشروعة دراسة تحميمية مقارنة،رسالة لنيؿ درجة
الدكتوراه في القانوف،جامعة القاىرة.2008،
.5أسامة فتحي عبادة يوسؼ،النظاـ القانوني لعمميات التركيز االقتصادي في قانوف المنافسة،دراسة
تحميمية مقارنة،رسالة مقدمة لمحصوؿ عمى درجة دكتوراه في الحقوؽ،جامعة المنصورة.2011،
.6نعيـ جميؿ صالح سبلمة،المنافسة غير المشروعة في العبلمة التجارية،دراسة مقارنة في القوانيف
العربية واتفاقيات التجارة الدولية ،رسالة لمحصوؿ عمى درجة الدكتوراه في الحقوؽ ،جامعة
القاىرة.2013،
.7عابد شريط ،دراسة تحميمية لواقع وأفاؽ الشراكة األورو-متوسطية –حالة دوؿ المغرب العربي_،
أطروحة دكتوراه دولة في العموـ االقتصادية ،جامعة الجزائر.2004-2003 ،
.8جماؿ عمورة ،دراسة تحميمية وتقييمية التفاقيات الشراكة العربية األورو-متوسطية ،أطروحة دكتوراه
في العموـ االقتصادية ،فرع تحميؿ اقتصادي ،جامعة الجزائر.2006/2005 ،
.9عبد الناصر فتحي الجموي،االحتكار المحظور و تأثيره عمى حرية التجارة،دراسة قانونية مقارنة،رسالة
لنيؿ درجة الدكتوراه في الحقوؽ،جامعة القاىرة.2008،
.10جاسـ محمد يمسيف عبد ا﵀ الراشد ،مظاىر السموؾ االحتكاري وآليات مكافحتو في القانوف الكويتي
والمصري،رسالة مقدمة لنيؿ درجة الدكتوراه في القانوف التجاري،جامعة القاىرة.2011،
.11وليد عزت الدسوقي عشري الجبلد ،الوضع المسيطر في قانوف حماية المنافسة ومنع الممارسات
االحتكارية،دراسة مقارنة في القوانيف المصري و األمريكي و األوروبي ،رسالة مقدمة لمحصوؿ عمى
درجة الدكتوراه في الحقوؽ،جامعة المنوفية،مصر ،دوف سنة نشر.
115
.12عمي مغاوري شمبي ،سياسات حماية المنافسة و منع االحتكار في ظؿ االقتصاد الحر ،أىـ التجارب
الدولية مع دراسة خاصة لمحالة المصرية ،رسالة دكتوراه ،جامعة عيف شمس.2004 ،
.13وليد عزت الدسوقي عشري الجبلد ،الوضع المسيطر في قانوف حماية المنافسة و منع الممارسات
االحتكارية "دراسة مقارنة في القوانيف المصري و المريكي و األوروبي ،رسالة مقدمة لمحصوؿ عاى
درجة الدكتوراه في الحقوؽ ،جامعة المنوفية ،مصر.
.14أميرة عبد الغفار محمد أبوزيد ،الوسائؿ القانونية لمكافحة الممارسات االحتكارية و حماية المنافسة،
دراسة مقارنة بيف القانوف المصري و التشريعات األمريكية المقابمة ،رسالة دكتوراه ،كمية الحقوؽ،
جامعة القاىرة.
.15مختور دليمة ،تطبيؽ قانوف المنافسة في إطار عقود التوزيع ،أطروحة لنيؿ شيادة دكتوراه في العموـ،
تخصص قانوف األعماؿ ،جامعة مولود معمري ،تيزي وزو.
.16بدرة لعور ،آليات مكافحة الممارسات التجارية في التشريع الجزائري ،أطروحة مقدمة لنيؿ شيادة
دكتوراه في الحقوؽ ،تخصص قانوف أعماؿ ،جامعة محمد خيضر
-المقاالت المتخصصة:
1ػ كتو محمد الشريؼ ،حماية المستيمؾ مف الممارسات المنافسة لممنافسة ،مجمة إدارة ،عدد ،23
،2002ص.76 -53
2ػ جبلؿ مسعد محتوت ،استقبللية وحياد مجمس المنافسة المجمة النقدية لمقانوف والعموـ السياسية عدد ، 1
كمية الحقوؽ ،جامعة مولود معمري تيزي وزو ،2009صفحة 221ػ.251
3ػ عز الديف عيساوي ،المكانة الدستورية لمييئات اإلدارية المستقمة،مآؿ مبدأ ،الفصؿ بيف السمطات
االجتياد القضائي ،العدد الرابع مخبر اثر االجتياد القضائي عمى حركة التشريع بجامعة محمد خيضر
بسكرة.
4ػ مميكة اوباية ،اختصاص منح االعتماد لدى السمطات اإلدارية المستقمة ،الممتقى الوطني حوؿ سمطات
الضبط المستقمة في المجاؿ االقتصادي جامعة عبد الرحماف ميرة ،بجاية.
116
5ػ بوبكر بزغيش ،خصوصية إجراءات الطعف في الق اررات الصادرة عف السمطات اإلدارية المستقمة ،
الممتقى الوطني حوؿ سمطات الضبط المستقمة في المجاؿ االقتصادي والمالي كمية الحقوؽ و العموـ
االقتصادية،جامعة عبد الرحماف ميرة بجاية،
6ػ ليمى ماديو ،تكريس الرقابة القضائية عمى سمطات الضبط المستقمة في التشريع الجزائري ،الممتقى
الوطني حوؿ سمطات الضبط المستقمة في المجاؿ االقتصادي والمالي كمية الحقوؽ و العموـ
االقتصادية ،جامعة عبد الرحماف ميرة بجاية
7ػ محمد تيروس ،فكرة النظاـ العاـ االقتصادي كنقطة التقاء بيف قواعد المنافسة و الحرية التجارية ،مجمة
دراسات قانونية ،كمية الحقوؽ جامعة تممساف سنة 2007
8ػ منى بف لطرش ،السمطات اإلدارية المستقمة في المجاؿ المصرفي ،وجو جديد لدور الدولة ،مجمة إدارة،
عدد 2000 ،02ص 57ػ82
9ػ عبد الرحماف الممحـ ،التقييد األفقي لممنافسة مع التركيز عمى اتفاؽ تحديد األسعار مجمة الحقوؽ عدد
1995 ،04ص 11ػ104
10ػ عبد الرحماف الممحـ ،االحتكار المحظور و محظورات االحتكار في ظؿ نظرية المنافسة التجارية
مجمة القانوف و االقتصاد عدد 1993 ،63ص 377ػ. 461
11ػ خديجة قنوس ،االختصاص التنظيمي لمييئات الضبط االقتصادي بيف النصوص القانونية و الوقائع ،
مدخمة في في الممتقى الوطني حوؿ اثر التحوالت االقتصادية عمى المنظومة القانونية الوطنية جامعة
جيجؿ أياـ 30نوفمبر 01ديسمبر .2011
12ػ زاينة ايت وازو ،دراسة نقدية في سمطات الضبط المستقمة ،أعماؿ الممتقى الوطني حوؿ سمطات
الضبط المستقمة أياـ 24/23ماي جامعة بجاية .2011
13ػ قوراري مجدوب ،رقابة القاضي اإلدارية الق اررات الييئات اإلدارية المستقمة ،أعماؿ الممتقى الوطني
حوؿ دور القاضي اإلداري في حماية الحقوؽ والحريات العامة ،كمية الحقوؽ المركز الجامعي لوادي
سوؼ . 2010
.14نوارة حسيف ،واقع وآفاؽ الشراكة مع االتحاد األوروبي ،المجمة النقدية لمقانوف والعموـ السياسية،
جامعة مولود معمري-تيزي وزو ،-العدد ،2سنة ،2007ص 85وما بعدىا .
117
.15حسني درويش عبد الحميد ،الفصؿ بيف الضبط اإلداري و الضبط القضائي ،مجمة المحاماة ،العدد
األوؿ ،القاىرة.
.16أحمد عبد الحميد أبوىنطش ،السياسات االقتصادية في ظؿ إقتصاد السوؽ ،بحث مقدـ لممؤتمر
العممي السنوي السادس و العشروف لئلقتصاديف المصريف ،الجمعية المصرية لئلقتصاد السياسي و
اإلحصاء و التشريع ،أياـ -16-15 :نوفمبر.2007 ،
.17الزيف منصوري ،دور الدولة في تنظيـ المنافسة و منع الممارسات االحتكارية في ظؿ إقتصاد
السوؽ - ،حالة الجزائر – مجمة أبحاث إقتصادية و إدارية ،العدد الحادي عشر ،جامعة محمد
خيضر ،بسكرة ،كمية العموـ االقتصادية و التجارية و عموـ التسيير ،جواف.2011،
1ػ القرار رقـ 13صادر في 31ماي ،1999قضية اتحاد بنؾ المؤسسة المالية في شركة المساىمة
(يونيف بنؾ) ضد محافظ بنؾ الجزائر ،مجمة إدارة ،المدرسة الوطنية لئلدارة،العدد األوؿ .1999
2ػ قرار مجمس الدولة رقـ 002871:مؤرخ في 21نوفمبر ، 2001مجمس الدولة الجزائري العدد .01
3ػ القرار رقـ 002138مؤرخ في 08ماي ،2000يونيف بنؾ ضد محافظ بنؾ الجزائر ،مجمس الدولة
الجزائري ،العدد السادس ،2005
4ػ القرار رقـ 19081مؤرخ في ،2003/12/30قضية مساىمي البنؾ التجاري الصناعي الجزائري ضد
المجنة المصرفية،مجمس الدولة الجزائري ،العدد السادس 2005
5ػ قرار محكمة التنازع رقـ 42مؤرخ في 2007/12/09مجمس الدولة عدد 09نسخة .200
6ػ قرار رقـ ، 1909797صادر عف المحكمة العميا ،بتاريخ ، 1999/07/13المجمة القضائية عدد
01سنة .2002
7ػ قرار رقـ 283058قرار الغرفة اإلدارية ،المحكمة العميا ،بتاريخ ، 2002/05/25المجمة القضائية
العدد األوؿ ،قسـ الوثائؽ ،المحكمة العميا سنة . 2002
118
ج -التقارير السنوية لمجمس المنافسة.
.2قرار رقـ 97ؽ 02المؤرخ في 15جواف 1997حوؿ إخطار الشركة الوطنية لمتبغ و الكبريت.
.3قرار رقـ 98ؽ 02المؤرخ في 13ديسمبر ،1998حوؿ اإلخطار المتعمؽ بإسناد صفقة إلنجاز
مقر مديرية البريد و اإلتصاالت السمكية و البلسمكيةبأدرار.
.4قرار رقـ 98ؽ 03المؤرخ في 13ديسمبر 1998حوؿ ممارسات الشركة الوطنية لمتبغ و الكبريت.
.5قرار رقـ 99ؽ 01المؤرخ في 23جواف 1998حوؿ ممارسات المرتكبة مف طرؼ المؤسسة الوطنية
لمصناعات اإلكترونية وحدة سيدي بمعباس.
.6قرار رقـ 2015/01مؤرخ في 02أفريؿ ،2015يتعمؽ بطمب رخصة لعممية تجميع مودعة مف
طرؼ الشركتيف " "SANOFIو "."CHEPLAPHARM
.7لشاس سلُ 2015/10صادس عٓ ِجٍظ إٌّافغح فً جٍغره إٌّعمذج ٌىَ 18جىاْ ٬2014قضٌة
رقم 2002/44بٌن رئٌس جمعٌة المهنٌٌن للغاز و الوقود الكائن ضد ꞉الشركة الوطنٌة نفطال.
.8لشاس سلُ 2015/13صادس عٓ ِجٍظ إٌّافغح فً جٍغره إٌّعمذج ٌىَ ٔ13ىفّثش 2014القضٌة
رقم 2003/25بيف السٌد سلٌمانً مجٌد.ضد الشركة ذات المسؤولٌة المحدودة ʺافريʺ
.9لشاس سلُ 2015/20صادس عٓ ِجٍظ إٌّافغح فً جٍغره إٌّعمذج ٌىَ 16افشًٌ 2015قضٌة
رقم 2013/42بٌن السٌد دوخانجً رابح ضد :شركة سوناطراك.
119
.10لشاس سلُ 2015/25صادس عٓ ِجٍظ إٌّافغح ٬فً جٍغره إٌّعمذج ٌىَ 16افشًٌ ٬2015قضٌة
رقم 2014/03بٌن الشركة ذات اٲلسهم رونو ضد :الشركة ذات االسهم سوفاك
.11قرار قػرار رقـ 2015/27الصادر عف مجمس المنافػػسة في جمستو المنعقدة يوـ 04نوف ػػمبر2015
الشركة ذات المسؤولية المحدودة"اليبلؿ لمورؽ" ،الكائف مقرىا بػ: القضية رقـ 2013/ 47بيف
المنطقة الصناعية ،تجزئة رقـ ، 02القطعة » « Cوادي السمار ،الجزائر .ضد :الشركتيف ذات
المسؤولية المحدودة " :الرياف لمورؽ" ،الكائف مقرىا ب :المنطقة الصناعية الميف ،البوني ،عنابة
" المؤسسة الجزائرية لمورؽ و الطبع" الكائف مقرىا ب :المنطقة الصناعية الميف ،البوني ،عنابة.
.12لشاس سلُ 2015/22صادس عٓ ِجٍظ إٌّافغح فً جٍغره إٌّعمذج ٌىَ 16أفشًٌ ٬2015قضٌة
رقم 2006/32بٌن الشركة ذات المسؤولٌة المحدودة واست امبور الكائن مقرها بـ :شارع بن
توهامً عبد القادر فروحة – معسكر -ضد :مجمع سٌفٌتال الكائن مقره ب :تجزئة ʺدʺ قارٌدي4
القبة –الجزائر
.13لشاس سلُ 2015/21صادس عٓ ِجٍظ إٌّافغح فً جٍغره إٌّعمذج ٌىَ 16افشًٌ ٬2015القضٌة
رقم ꞉2015/23ٳخطارمتعلق بطلب التدابٌر المؤقتة ٬تٍٓ الشركة ذات المسؤولٌة المحدودة
ʺاٌماكورʺالكائن مقرها بـ 255 :شارع ٌاغموراسن ٬حً السالم (سانت هٌبار سابقا ) – وهران -
ضد:الشركة ذات األسهم الفارج الجزائر الكائن مقرها ب :المركز التجاري لباب الزوار الطابق
السادس برج 2بلدٌة باب الزوار – الجزائر.
.14لشاس سلُ 2015/24صادس عٓ ِجٍظ إٌّافغح فً جٍغره إٌّعمذج ٌىَ 16أفشًٌ 2015قضٌة
رقم ꞉2013/42ٳخطار متعلق بطلب التدابٌر المؤقتة ،السٌد دوخانجً رابح ممثل الموزعٌن
الخواص للمزلقات الكائن مقره ب :حً اللوز رقم 32بنً عمران – بومرداس -ضد كل من :
-شركة سوناطراك الكائن مقرها ب :جٕاْ اٌٍٍّه حٍذسج –اٌجضائش -
-و سلطة ضبط المحروقات الكائن مقرها ب :مبنى وزارة الطاقة و المناجم وادي حٌدرة – الجزائر.
.15لــشاس سلُ 2015/26اٌصادس عٓ ِجٍظ إٌّـافـــغح فً جٍغره إٌّعمذج ٌىَ ٔ 04ىفــّثش٬ 2015
اٌمضٍح سلُ 2013/ 50تٍٓ اٌششوح راخ اٌّغؤوٌٍح اٌّحذودج " ٬ "PETROSERاٌىائٓ ِمشها
تمطعح عٍغاخ إٌذٌش سلُ 209-208اٌششالح – اٌجضائش ضذ:اٌششوح راخ األعهُ " GREIF-SPA-
٬ " ALGERIEاٌىائٓ ِمشها تإٌّطمح اٌصٕاعٍح ٬اسصٌى -وهشاْ.
.16لشاس سلُ 2015/17صادس عٓ ِجٍظ إٌّافغح فً جٍغره إٌّعمذج ٌىَ ٔ 13ىفّثش ٬2014قضٌة
رقم꞉2013/47اخطار متعلق ب(:طلب التدابٌر المؤقتة)بٌن الشركة ذات المسؤولٌة المحدودةʺاٌهالي
ٌٍىسقʺ الكائن مقرها بالمنطقة الصناعٌة واد السمار -الجزائر –
120
ضد -:الشركة ذات المسؤولٌة المحدودةʺ اٌشٌاْ ٌٍىسق ʺاٌىائٓ ِمشها ب 26طشٌك اٌثىًٔ –عٕاتح –
-الشركة ذات المسؤولٌة المحدودة ʺ المؤسسة الجزائرٌة للورق و الطباعة ʺ الكائن مقرها بالمنطقة
الصناعٌة البونً – عنابة.
و " المؤسسة الجزائرٌة للورق و الطبع" الكائن مقرها بــ :المنطقة الصناعٌة المٌن ،البونً ،عنابة.
.1عبد الرحماف إبف خمدوف ،المقدمة ،دار الكتاب العممية الطبعة الثامنة،بيروت.2003،
السيد سابؽ ،فقو السنة ،المجمد الثالث ،دار الفكر ،بيروت.1983 ،
.2عبد الرزاؽ أحمد السنيوري ،شرح القانوف المدني ،نظرية العقد ،الجزء الثاني ،الطبعة الثانية الجديدة،
منشورات الجميس الحقوقية ،بيروت ،لبناف.1991،
.3منصور ممدوح محمود ،العولمة :دراسة في المفيوـ والظاىرة واألبعاد ،الطبعة الثالثة ،المكتب
الجامعي الحديث ،القاىرة.2010،
.4سالـ كرير المرزوقي ،التنظيـ السياسي واإلداري في جميورية الغد ،مكتبة المنار ،الطبعة التاسعة،
تونس.2007،
.5مصطفى سبلمة ،قواعد الجات :االتفاؽ العاـ لمتعريفة الجمركية والتجارية ،منظمة التجارة العالمية،
اإلغراؽ ،الحماية ،اإلستثمار ،التكتبلت االقميمية ،المؤسسة الجامعية لمدراسات والنشر والتوزيع،
لبناف.1998 ،
.7أحمد محمد محرز ،الحؽ في المنافسة المشروعة في مجاالت النشاط االقتصادي (صناعة ،تجارة،
خدمات) ،دار الكتب.1994،
.8محمد بف فرج ،الوجيز في قانوف المنافسة ،نشرية المدرسة القومية لئلدارة.1998 ،
121
.9أرنولد ج ،ىايدنيايمر ،ىيوىيكمو ،كاروليف تيش آدمز ،السياسات العامة المقارنة :سياسة الخيار
اإلجتماعي في أمريكا و أوروبا ،والياباف ،ترجمة أمؿ الشرقي ،األىمية لمنشر والتوزيع ،عماف .1999
.10عبد الحميد براىيمي ،المغرب العربي في مفترؽ الطرؽ في ظؿ التحوالت العالمية ،بيروت ،مركز
دراسات الوحدة العربية.1996،
.11أي زاجاؾ إدوارد ،االقتصاد السياسي واإلنصاؼ ،ترجمة نادر إدريس التؿ ،الطبعة األولى ،دار
الكتاب الحديث لمنشر والتوزيع ،عماف.1998 ،
.1بالمغة العربية.
-Iالكتب :
.2أحمد عبد الرحماف الممحـ،اإلحتكارو األفعاؿ اإلحتكارية،دراسة تحميمية مقارنة في القانوف األمريكي و
األوروبي و الكويتي،مطبوعات جامعة الكويت .1997
.3أحمد عبد الرحماف الممحـ ،االحتكار و األفعاؿ االحتكارية ،دراسة تحميمية مقارنة في القانوف
األمريكي و األوروبي و الكويتي ،كمية الحقوؽ جامعة الكويت،الطبعة األولى.1997 ،
.4أحمد مصطفى عمر ،إعبلـ العولمة وتأثيره في المستيمؾ ،المستقبؿ العربي ،العدد ،256جواف
.2000
.5أسامة المجدوب ،الجات ومصر والبمداف العربية ...مف ىافانا إلى مراكش.1998 ،
.6أمؿ محمد شمبي التنظيـ القانوف لممنافسة و منع االحتكار (دراسة مقارنة) ،المكتب الجامعي الحديث
اإلسكندرية .2008
.7أمؿ محمد شمبي ،الحد مف آليات االحتكار منع اإلغراؽ و االحتكار مف الوجية القانونية ،دار
الجامعة الجديدة لمنشر ،اإلسكندرية.2006 ،
122
.8الجيبللي عجة ،أزمات حقوؽ الممكية الفكرية ،دار الخمدونية ،الجزائر .2012
.9حسف محمد محمد بودى حرية المنافسة التجارية و ضرورة حمايتيا مف الممارسات االحتكارية دراسة
فقيية مقارنة دار الكتاب القانونية ،مصر.2011،
.10حسيف الماحي ،تنظيـ المنافسة ،دار النيضة العربية ،القاىرة ،الطبعة األولى.2003 ،
.11حسيف عبد العاؿ محمد ،الرقابة اإلدارية بيف عمـ اإلدارة و القانوف اإلداري ،دار الفكر الجامعي،
اإلسكندرية.2004 ،
.12حممي محمد الحجار ،ىالة حممي الحجار ،المزاحمة غير المشروعة في وجو حديث ليا الطفيمية
االقتصادية (،دراسة مقارنة) ،منشورات زيف الحقوقية بيروت ،لبناف .2004
.13حممي محمد الحجار ،ىالة حممي الحجار ،المزاحمة غير المشروعة في وجو حديث ليا الطفيمية
االقتصادية (،دراسة مقارنة) ،منشورات زيف الحقوقية بيروت ،لبناف .2004
.14حمدي غالب الجغبير ،العبلمات التجارية الجرائـ الواقعة عمييا و ضماف حمايتيا ،منشورات الحمبي
الحقوقية ،بيروت لبناف.2012
.15جابر فيمي عمراف ،المنافسة في منظمة التجارة العالمية -تنظيميا حمايتيا – دراسة مقارنة،
القانوف األمريكي،اإلتحاد األوروبي،القانوف المصري،دار الجامعة الجديدة،اإلسكندرية،مصر.2011،
.16خالد عبد الفتاح محمد خميؿ ،حماية المستيمؾ في ظؿ القانوف الدولي الخاص ،دار الجامعة
الجديدة لمنشر اإلسكندرية . 2009
.17خميؿ فيكتور تادرس،المركز المسيطر لممشروعات في السوؽ المعنية عمى ضوء أحكاـ قوانيف حماية
المنافسة و منع االحتكار "دراسة مقارنة" دار النيضة العربية القاىرة،دوف سنة النشر.
.18زوبير حمادي ،الحماية القانونية لمعبلمات التجارية ط ، 1منشورات الحمبي الحقوقية ،بيروت،
لبناف.2012،
.19زينة غانـ عبد الجبار الصفار ،المنافسة غير المشروعة لمممكية الصناعية (دراسة مقارنة) ،الطبعة
الثانية ،دار حامد لمنشر والتوزيع عماف ،االردف .2007
.20سامي جماؿ الديف ،الموائح اإلداريةو ضمانة الرقابة عمييا ،منشأة المعارؼ ،اإلسكندرية.2003 ،
123
"القانوف، إساءة استغبلؿ المركز المسيطر في العبلقات التجارية، سامي عبد الباقي أبوصبلح.21
دار النيضة، دراسة تحميمية مقارنة، الخاص بحماية المنافسة و منع الممارسات االحتكارية2005
.2010 ، مصر،العربية
124
14. Michel Todoroff, préface de christian de baecque ed Gualino, Droit de la
concurrence Déloyale 2010.
15. Louis Vogel Juribases lawlex, Droit de la concurrence deloyale, paris, 2007-2008.
18. Fabrice Riem preface de Laurenence Boy, La notion de transparence dans le droit
de la concurrence par ed l’Harmattan, paris,2002.
19. Yves Picod, Le nouveau droit des pratique restrictves de concurrence, sous la
direction, DALLOZ ,2006.
125
الفهرس
الصفحة
1 مقدمة
3 الفصل األول :ماهية المنافسة وآليات تنظيمها
3 المبحث األول :مفهوم سياسة المنافسة وقوانينها وتكريس آليات مراقبتها
3 المطمب األول :تعريف المنافسة
3 الفرع األول 8تعريف المنافسة لغة
4 الفرع الثاني 8تعريف المنافسة إصطالحا
6 المطمب الثاني :تعريف سياسة المنافسة وقوانينها
6 الفرع األول 8التعريف الفقهي
7 الفرع الثاني 8مبدأ المساواة في سياسة المنافسة
7 المبحث الثاني :مقاربة لمتأصيل التاريخي لسياسة المنافسة
11 المطمب األول :سياسة المنافسة في أحكام الشريعة اإلسالمية
11 الفرع األول 8السمات األخالقية لممنافسة
11 الفرع الثاني 8مبادئ المنافسة في الشريعة اإلسالمية
11 المطمب الثاني :التأصيل التاريخي لسياسة المنافسة في الجزائر
11 الفرع األول 8تنظيم المنافسة في ظل األمر .14-73و إشكاالت التطبيق
12 الفرع الثاني 8تنظيم المنافسة في ظل األمر 11-11و التعديالت الالحقة
13 المطمب الثالث :تنظيم المنافسة وتحريرها من الممارسات غير النزيهة وغير المشروعة
13 الفرع األول 8تحرير المنافسة من الممارسات التجارية غير النزيهة
14 الفرع الثاني 8تحرير المنافسة من الممارسات غير المشروعة
14 الفصل الثاني :سمطة ضبط المنافسة ونظامها القانوني
14 المبحث األول :التشكيمة البشرية لمجمس المنافسة وسير جمساته
14 المطمب األول :تكوين العضوية في مجمس المنافسة.
14 الفرع األول 8فئة األعضاءle collège :
01 الفرع الثاني 8فئة المقررين les rapporteurs8
01 الفرع الثالث 8ممثل الوزير المكمف بالتجارة
01 المطمب الثاني :التسييـــر اإلداري لمجــمس المنافســة
00 الفرع األول 8اإلدارة العامة لمصالح مجمس المنافسة
01 الفرع الثاني 8األمانة العامة لمجمس المنافسة
03 المطمب الثالث :تنظيم سير جمسات مجمس المنافسة و مداوالته
04 الفرع األول 8النظام اإلجرائي لمتقاضي أمام مجمس المنافسة
13 الفرع الثاني 8ق اررات المجمس بخصوص اإلخطار
17 المطمب الثالث :اإلختصاصات و المهام اإلستشارية لمجمس المنافسةles attributions consultatives