Transparency International Slovensko +421 905 613 779

Bajkalská 25 tis@transparency.sk
827 18 Bratislava, Slovakia www.transparency.sk

POTREBA LEGISLATÍVNYCH ÚPRAV V ZÁKONE Č. 211/2000 Z.Z. O

SLOBODNOM PRÍSTUPE K INFORMÁCIÁM A O ZMENE A DOPLNENÍ
NIEKTORÝCH ZÁKONOV (ZÁKON O SLOBODE INFORMÁCIÍ)

November 2020

V nadchádzajúcom legislatívnom procese považuje Transparency International Slovensko za

nevyhnutné zakomponovať najmä nasledovné okruhy zmien a parciálnych zefektívnení
fungovania zákona:

1. Efektívnejšia a prehľadnejšia kontrola verejných firiem

 Jasná identifikácia právnických osôb, na ktoré sa infozákon vzťahuje (právnické osoby,

v ktorých má verejný subjekt majetkovú účasť nad 50 percent, dcérske spoločnosti
verejných firiem, Rozšírenie okruhu povinných osôb aj o tie obchodné spoločnosti, ktoré
síce neboli štátom, obcami a samosprávnymi krajmi založené, ale tieto subjekty neskôr
v týchto spoločnostiach získali výlučnú alebo väčšinovú majetkovú účasť) –
podrobnejšie v legislatívnom návrhu;
 Explicitný výklad pojmu „nakladanie s verejnými prostriedkami“ za účelom určenia
rozsahu informácií, ktoré majú obchodné spoločnosti s verejným prvkom zverejňovať,
resp. sprístupňovať;
 V prípade verejných firiem, ktoré sú národnými alebo regionálnymi monopolmi
stanoviť plnú informačnú povinnosť;
 Sprístupňovanie odmien a zverejňovanie kvalifikácie štatutárov a nominantov do
orgánov obchodných spoločností založených štátom, obcami a samosprávnymi krajmi

2. Rozšírenie a spresnenie informačných povinností

 Povinnosť obcí a vyšších územných celkov zverejňovať materiály pred rokovaním

zastupiteľstva a po jeho uskutočnení aj zápisnicu a zvukový alebo video záznam (tak
ako to už dnes v čase krízy spôsobenej ochorením COVID-19 predpokladá zákon č.
73/2020 Z. z.);
 Zverejňovanie informácií vo forme otvorených údajov umožňujúcich ich
automatizované spracovanie;
 Sprístupňovanie informácií v elektronickej forme vo formátoch umožňujúcich
vyhľadávanie a kopírovanie, ak je to technicky uskutočniteľné;
 Sprístupňovať rozhodnutia polície o odmietnutí trestného oznámenia;
 Zaviesť a špecifikovať povinnosť povinných osôb zverejňovať základné informácie
o nimi zrealizovaných výberových konaniach

3. Odstránenie nedostatočnej verejnej kontroly súvisiacej s výnimočným stavom

1
 Transparency International Slovensko +421 905 613 779
Bajkalská 25 tis@transparency.sk
827 18 Bratislava, Slovakia www.transparency.sk

 Zavedenie povinnosti zverejňovať zápisnice z krízových štábov na rôznych úrovniach

riadenia;
 Stanovenie okruhu zúžení niektorých chránených informácií (napr. obmedzenie
bankového tajomstva) pre prípad poskytovania dotácii na odstránenie nepriaznivých
následkov výnimočných situácií (napr. vo forme zoznamu prijímateľov dotácií, resp. inej
finančnej, či nefinančnej podpory zo strany verejných orgánov);
 Explicitné uvedenie, ktoré finančné a nefinančné podpory od štátu nemusia byť
zverejňované v režime povinného zverejňovania zmlúv (na zabránenie existencií dotácií
ako v prípade náhrady nájmov).

4. Odstránenie terminologických a aplikačných nejasností

 Zavedenie definície pojmu informácia - Informácia bude definovaná ako „akýkoľvek

obsah“ v „akejkoľvek forme“. Vyjasňuje sa tým, že informáciou je aj písomný dokument
alebo zvukový či obrazový záznam. V minulosti totiž niektoré úrady zastávali názor, že
dokument, rozhodnutie alebo zmluva, nie sú informáciou a žiadateľ musí presne
špecifikovať, ktorú informáciu z dokumentu požaduje. To však bolo pre žiadateľa
nemožné, ak obsah dokumentu nepoznal;
 Explicitnejšie zákonné vymedzenie odčlenenia režimu sprístupňovania a režimu
zverejňovania informácií, aby nedochádzalo k interpretačným komplikáciám;
 Jasné stanovenie možnosti spoplatnenia poskytovaných informácii;
 Riešenie tzv. šikanózneho výkonu práva k informáciám – možnosť spoplatnenia
odpracovaného času pri presiahnutí stanovenej náročnosti spracovania infožiadosti;
 Odstránenie aplikačnej komplikácie možnosti zverejnenia informácií o kandidátoch
uchádzajúcich sa o výkon funkcie vo verejnom záujme, resp. o štátnu službu v riadiacich
pozíciách;
 Doplnenie explicitnej možnosti ďalej šíriť už získané informácie; najmä na základe
režimu sprístupnenia;
 Explicitné stanovenie rozsahu normotvorných dokumentov samospráv v zmysle
legislatívneho návrhu;
 Špecifikácie detailov pri „informácii o zverejnenej zmluve“ v zmysle legislatívneho
návrhu;
 Rozšírenie okruhu vedúcich pracovníkov, pri ktorých je zúžená ochrana osobných
údajov (najmä plat, funkčné zaradenie a pod.) v zmysle legislatívneho zámeru;
 Rozšírenie sprístupňovaných informácií aj na nefinančné plnenia pri vedúcich
funkcionároch;
 Potreba vyjasnenia, že štátne orgány, obce a samosprávne kraje musia poskytovať
všetky informácie, ktoré majú k dispozícii, a teda aj informácie o svojom hospodárení,
nielen informácie o svojej „rozhodovacej činnosti“. V minulosti totiž niektoré úrady
zastávali názor, že sú povinné poskytovať iba informácie týkajúce sa ich úradných
rozhodnutí;

2
 Transparency International Slovensko +421 905 613 779
Bajkalská 25 tis@transparency.sk
827 18 Bratislava, Slovakia www.transparency.sk

 Predĺženie minimálnej doba, počas ktorej musí byť povinne zverejňovaná zmluva
zverejnená – z 5 rokov na 10 rokov. Bude teda platiť, že povinne zverejňovaná zmluva
bude musieť byť zverejnená nepretržite počas existencie záväzku vzniknutého zo
zmluvy, najmenej však počas 10 rokov od nadobudnutia účinnosti;
 Predĺženie lehoty aj pri objednávkach a faktúrach;
 Stanovenie, že aj pri zmluve, ktorá nemusí byť zverejnená na internete, sa nevylučuje
jej sprístupnenie na základe žiadosti;
 Zavedenie obmedzenia pre utajovanie dôležitých informácií pod zámienkou ochrany
autorského práva. Nebude možné utajovať informácie z dôvodu autorského práva, ak
pôjde o informáciu „týkajúcu sa závažného vplyvu na zdravie ľudí, svetové kultúrne a
prírodné dedičstvo, životné prostredie vrátane biologickej diverzity a ekologickej
stability alebo o znečisťovaní životného prostredia“;
 Odstránenie možnosti utajiť informácie (napríklad zmluvy a iné dokumenty) z toho
dôvodu, že sú predmetom prebiehajúcej kontroly. Zabraňuje sa tomu, aby mohli byť
informácie utajené len tým, že bude v úrade začatá kontrola. V minulosti totiž niektoré
úrady tvrdili, že na utajenie informácie postačuje, ak bola v úrade začatá kontrola a ak
sú informácie predmetom tejto kontroly.

5. Zefektívnenie procesu získavania informácií od povinných osôb

 Zefektívnenie sankcií – momentálne možno udeliť sankciu iba vo forme priestupku (t.j.
trest pre fyzickú osobu), pričom je otázne, či možno sankcionovať povinnú osobu aj bez
toho, aby bol podaný opravný prostriedok (s ohľadom na negatívnu fikciu rozhodnutia).
Tým pádom nemajú povinné osoby prakticky žiadnu „negatívnu“ motiváciu na riadne
odpovedanie a plnenie svojich zákonných povinností.
 Zverenie odvolacej agendy špecializovanému úradu?
 Povinné zverejňovanie zmlúv uzatvorených samosprávami v CRZ;
 Povinnosť úradov identifikovať páchateľa (prenesenie povinnosti zo žiadateľa);
 Povinnosť zverejňovania rozšírená aj na údaje o faktúrach (metadáta);
 Povinné zverejňovanie úradných hodín úradmi;
 Zavedenie povinnosti samospráv zverejňovať okruh svojich povinností na webových
stránkach;
 Zavedenie povinnosti presne usmerniť na miesto zverejnenej informácie na webovom
sídle, t.j. nie iba uvedenie všeobecnej webovej stránky, kde je informáciu potrebné
hľadať;
 Odstránenie lehoty 30 dní na postúpenie rozkladu tzv. rozkladovej komisii;
 Zavedenie povinnosti upovedomiť žiadateľa o dátume, kedy bolo odvolanie doručené –
efektívnejšie počítanie lehôt pre žiadateľa;
 Pokiaľ odvolací orgán zistí, že informáciu je potrebné sprístupniť, môže tak urobiť sám
a nemusí vracať vec na ďalšie konanie;
 Oslobodenie žaloby o nečinnosti úradu pri vybavovaní žiadosti od súdneho poplatku.