CNSC easewater IMA Pagina Ide 1! REPUBLICA DE COLOMBIA RESOLUCION No. CNSC - 20192210095415 DEL 26-08-2019 “Por la cual se concluye la actuacién administrativa tendiente a determinar la procedencia de excluir de la lista de elegibles al aspirante CESAR AUGUSTO ROJAS LEAL, en el marco de la Convocatoria 582 de 2017 ~ Municipios de Cundinamarca" EL DESPACHO DE CONOCIMIENTO En ejercicio de las facultades conferidas en el articulo 130 de la Constitucién Politica y, en especial las consagradas en la Ley 909 de 2004, el Decreto Ley 760 de 2005, la Ley 1437 de 2011, el Acuerdo No. CNSC 555 de 2015 y el Acuerdo No. CNSC 2018221000786 del 12 de enero de 2018, y CONSIDERANDO: 1. Antecedentes De conformidad con el articulo 11 de la Ley 909 de 2004, le corresponde a la Comisi6n Nacional de! Servicio Civil, en adelante CNSC, elaborar las convocatorias a concurso para el desempero de empleos publicos de carrera, de acuerdo con los términos y condiciones que establezca esa ley y el regiamento En observancia de Ia citada norma, la CNSC. mediante el Acuerdo No. 2018221000786 de! 12 de enero de 2018 modificado por el Acuerdo 2018210000976 del 11 de abril de 2018, convocé a Concurso abierto de méritos para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la Alcaldia de Tocancipa, Convocatoria No. 582 de 2017 — Municipios de Cundinamarca En virtud de lo anterior, y en aplicacién del articulo 30 de la Ley 909 de 2004, la CNSC suscribi6, con la Fundacién Universitaria del Area Andina, en adelante FUAA, el Contrato No. 108 de 2018, con el objeto de “Desarrollar la etapa de verificacién de requisitos minimos y la etapa de pruebas escritas hasta la publicacién de resultados definitivos dentro de los procesos de seleccién 507 a 591 para la provision de empleos vacantes de! Sistema General de Carrera Administrativa de algunos municipios de! departamento de Cundinamarca” y el Contrato 639 de 2018 con el objeto de “Desarrollar la prueba de valoracién de antecedentes, asi como la atencién de las reclamaciones presentadas por los aspirantes, hasta la consolidacién de la informacién para la conformacién de las listas de elegibles, dentro de los procesos de seleccién 507 a 591 para la provision de empleos vacantes de! Sistema General de Carrera Administrativa de algunos municipios del Departamento de Cundinamarca” Asi las cosas, en desarrollo del proceso de seleccién realizado para la convocatoria referida, se ejecutaron las etapas de inscripciones, verificacién del cumplimiento de requisites minimos, aplicacién de las pruebas escritas y valoracién de antecedentes, con sus respectivas etapas de reciamaciones, siendo pertinente sefialar que el aspirante CESAR AUGUSTO ROJAS LEAL, identificado con cédula de ciudadania No. 13.721.916, fue admitido a este proceso. Publicados los resultados definitivos de cada una de las pruebas aplicadas, la CNSC, conforme a lo dispuesto en el articulo 49° del precitado Acuerdo de la convocatoria, en concordancia con lo previsto en el numeral 4° del articulo 31 de la Ley 909 de 2004, procedio a conformar ja lista de elegibles mediante Resolucion No. 2092210014968 de! 2 de mayo de 2019, en los siguientes términos " ARTICULO 49. CONFORMACION OE LISTAS OE ELEGIBLES. La Universidad o insttucién de Educacién Superior que la CNSC contrate para el efecto, consolicara is resultados publicades deidamerte pondetados 90") valor de cada pruets dentro del total del Concurso Abierto de mers y ta CNSC conforma ias Listas de Elagibies para proveer las vacertes defintvas de los empleos objelo del presente Proceso de Selecon, con base emis informacion que e a sido suminitaga, y en estrcta orden de mera0192210095415 Pagina 2 de 11 Por fa cual se concluye Ja actuacién administrativa tendiente a delerminar la procedencia de excluir de fa lista de elegibles al aspirante CESAR AUGUSTO ROJAS LEAL, en ol marco de la Convocatoria No. 582 de 2017 ~ ‘Municipios de Cundinamarca ARTICULO PRIMERO. Conformar y adoptar la Lista de Elegibles para proveer una vacante del empleo idanticado con el Cédigo OPEC No. 42645, denominado Profesional Especializado, Couigo 222, Grado 5, del Sistema General de Carrera Administvativa de la planta de personal de la Alcaldia de Tocancipa, ofertado con fa Convocatoria No. 582 de 2017 — Municipios de Cundinamarca, asi Posicién Tipo Documento No, Documento | Nombre 1 cc 7187641 | FREDY OAVID HERNANDEZ LOPEZ Cae oe 7174998 | JAWES ARMANDY CEPEDA SANABRIA | 80.72 iam oe TETRO6TT | WARIO ENRIOUE FERNANDEZ JORDAN | TOS a oe 30881005 | RODRIGO ALEJANORO DIAZ CUNO | 3 co 018426765 | ANDREA CATALINA GOMEZ PEREZ | — oe 36426164 | JENNIFER MILENA LEON HIDALGO. 7 oe 7098673860 | LIDA ESPERANZA DUARTE CAMACHO 8 cc 2064570 | LUZ AURORA ESPINOZA TOBAR: 3 oe T37BTOTS | CESAR AUGUSTO ROJAS LEAL C 70 7 {472952 | MARTHA JANNETHE LOPEZ GONZALEZ Et 7 or 74761855 | ALEXANDER RINCON HERNANDEZ — 7a | @ of 316266 | YERSON FABIAN DELGADILLO PAEZ wa | 2. Competencia y oportunidad para solicitar la exclusién de la lista de elegibles. Publicada la referida lista de elegibles, el 8 de mayo de 2019, la Comisién de Personal de la Alcaldia de Tocancipa, presento mediante reciamacién interna 217977858 de fecha 15 de mayo de 2019, solicitud de exclusién de dicha lista de! aspirante CESAR AUGUSTO ROJAS LEAL cumpliéndose los requisitos de competencia y oportunidad estabiecidos en el articulo 14 del Decreto Ley 760 de 2005, or el que se reglamentan los procedimientos a surtir ante y por la CNSC, para realizar esta solicitud ARTICULO 14. Dentro de los cinco (6) dias siguientes @ la publicacién de Ia lista de elegbles, Ia Comisién de Personal de ia entidad u organismo interesado en el proceso de seleccién o concurso podra solicitar a la Comision Nacional del Servicio Civil la exclusién de Ia Ista de elegibies de la persona o personas que figuren en ella, cuando haya comprobado cualquiera de los siguientes hechos: 14.1. Fue admitida al concurso sin reunir los requisites exigidos en la convocatoria 14.2. Aporté documentos falsos 0 adulterados para su inscripcion 143. No superé las pruebas del concurso, 144. Fue suplantada por otra persona para la presentacién de las pruebas previstas en el concurso, 14.5, Conocié con anticipacién las pruebas aplicadas. 146 Realiz0 acciones para comeler fraude en el concurso Los argumentos expuestos por la Comision de Personal de la Alcaldia de Tocancipa en su solicitud de exclusion son los siguientes FORMACION: SE SOLICITA LA EXCLUSION de este aspirante toda vez que FUE ADMITIOO AL CONCURSO SIN REUNIR LOS REQUISITOS EXIGIDOS EN LA CONVOCATORIA, toda vez que no cuenta con Especializacion en Derecho Administrativo © Derecho Urbano ya que no aporta soporte de especializacién y el requisito es claro en exigi titulo en Especializacion en Derecho Administrative © Derecho Urbano, lo cual no incluye especializaciones afines_u otras. EXPERIENCIA’ NO CUMPLE CON LOS VEINTICUATRO (24) MESES DE EXPERIENCIA PROFESIONAL RELACIONADA, Ya que (..) las funciones descritas en la ceriiicacion validada (CONCEJO MUNICIPAL DE MACARAVITA — SANTANDER - PERSONERO MUNICIPAL DE MACARAVITA) como requisito ‘minimo, de forma general hacen referencia a actividades para: Viglar el cumpiimiento de la Consttucion, las leyes, las oxdenanzas, las decisiones judicales y los actos administatives, Defender los intereses de la sociedad, Vigil el ejercicio eficiente y dligente ce las funciones administratvas municjpales, Ejercer vigiancia de la conduc ofcial de Quienes desempedan funciones publicas municipsles, Intervenic eventualmente y por delegacion del Procurador General de la Nacion en los procesos y ante las autoridades judiciales 0 adminisirativas, Intervenir en los procesos civiles y penales en la forma prevista por las respectivas dispasiciones procedimentales, Intervenir en los procesos, de poiicia, cuando lo considere conveniente 0 cuando lo solicit el contraventaro el perjudicado con la contravencion, Velar por la efectivdad de! derecho de peticion con arregio a la ley, Rendir anuaimente informe de su gestion al Concejo, Exigit a los {uncionarios publicos municipales la informacion necesaria y oportuna para el cumplimiento de sus funciones, Nombrar y remover, de conformidad con la ley, 'os funcionarios y empleados de su dependencia entre otras muchas relacionadas con e! propésito de una personeria municipal. En consecuencia y dado que la verificacién no da lugar a validar veinticuatro (24) meses de experiencia profesional relacionada, ye que la funciones indicadas en ia certficacion aportadas y validadas por la CNSC no son relacionadas con las FUNCIONES PARTICULARES Y CON EL PROPOSITO PRINCIPAL DEL CARGO ofertado el cual consiste en. BRINDAR EL CONOCIMIENTO PROFESIONAL NECESARIO PARA GARANTIZAR QUE LA INFORMACION DADA PARA LA TOMA OE DECISIONES ESTA DE ACUERDO CON LOS LINEAMIENTOS ESTABLECIDOS EN EL PLAN DE2019221095615 Pagina 3 de 11 Por fa cual se concluye fa actuacién administrativa tendiente a determinar la procedencia de excluir de fa lista de elegibles al aspirante CESAR AUGUSTO ROJAS LEAL, en el marco de la Convocatoria No. 582 de 2017 — Municipios de Cundinamarca’ DESARROLLO MUNICIPAL, EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LOS INSTRUMENTOS DE GESTION Y FINANCIACION APLICANDO LO DISPUESTO EN LA NORMATIVIDAD VIGENTE, dado que no acredito en debida forma el requisto de experiencia. (Sic). 3. Competencia de la CNSC para resolver la solicitud de exclusién de la lista de elegibles La Ley 909 de 2004, dispuso que la naturaleza de la CNSC, como responsable de la administracién y Vigilancia del sistema de carrera administrativa, excepto de los regimenes especiales de origen constitucional, se encamina a la garantia y proteccién del sistema de meérito en el empleo pubiico Con este fin, en su articulo 12, literales a) y h), se asignaron a esta Comisién Nacional las siguientes funciones de vigilancia de la correcta aplicacion de las normas de Carrera Administrativa @) Una vez publicadas las convocatorias a concursos, la Comisién podrd en cualquier momento. de cticio oa gelicion de parte, adelantar acciones de veriicacion y control de la gestion de los procesos con el fin de observar su adecuacion o no al principio de merit: y, dado el caso, suspender cautelarmente el respectivo proceso, mediante feso\ucion motivada: h) Tomar las medidas y acciones necesarias pare garantizar la correcta aplicacion de ios principios de mento € igualdad en el ingreso y en el desarroio de la carrera de los empleados publicos, de acuerdo a lo previsto en la presente ley (Subrayado fuera de texto) Por su parte, el articulo 16 del Decreto Ley 780 de 2005, en relacién con la exclusion de elegibles de las listas conformadas en los procesos de seleccién, dispone Io siguiente ARTICULO 16. La Comision Nacional del Servicio Civil una vez recibida la solcitud de que trata los articulos anteriores y de encontrarla ajustada a jos requisites sefialados en este decreto,iniciaré la actuacién administrative correspondiente y comunicara por escrito al interesado para que intervenga en la misma, Analizadas las pruebas que deben ser aportadas por la Comision de Personal y el interesada, ta Comision Nacional del Servicio Civil adoptara la decisién de exclu 0 no de la lista de elegibles al paricipante. Esta decision se ‘comunicara por escrito a la Comision de Personal y se natifcara al participante y contra ella procede el recurso de reposicion, el cual se interpondra, tramitara y decidira en los términos del Cédigo Contencioso Administrative De las anteriores normas, se deduce la facultad legal de la CNSC para adelantar la actuacién administrativa tendiente a decidir si procede o no la exclusién de la lista de elegibles solicitada por la Comisién de Personal En consecuencia, en cumplimiento del precitado articulo 16 del Decreto Ley 760 de 2005, la CNSC. profirid el Auto No. 2019221008654 del 19 de junio de 2019, “Por el cual se inicia una actuacion administrativa tendiente a decidir la solicitud de exclusin de Ja Lista de Elegibles de! aspirante CESAR AUGUSTO ROJAS LEAL, OPEC 42645, de la Convocatoria No. 582 de 2017 - Municipios de Cundinamarca” 4. Comunicacién del Auto de inicio de la actuacién administrativa de exclusion de la lista de elegibles Conforme al articulo 2 del referido Auto, el mismo fue comunicado el 5 de julio de 2019°, por conducto de la Secretaria General de la CNSC, en los términos del articulo 33 de la Ley $09 de 2004, al correo electronico del sefior CESAR AUGUSTO ROJAS LEAL, concediéndole el termine de diez (10) dias habiles, que transcurrieron entre el 8 de julio de 2019 y el 19 de julio de 2019, para que en ejercicio de su derecho de contradiccién, interviniera en la presente actuacion administrativa 5. Intervencién del aspirante en la actuacién administrativa de exclusion de la lista de elegibles El aspirante allegé escrito de intervencién el dia 19 de julio de 2019, mediante el aplicativo Orfeo, con radicado interno 20196000688262, argumentando lo siguiente co) ? Conforme se evidencia en la Constancia de envio que reposa en el expeciente,2019221095415 Pagina 4 de 11 Por la cual se concluye la actuacién administrativa tendiente a determinar la procedencia de exoluir de fa lista de elegibies al aspirante CESAR AUGUSTO ROJAS LEAL, en ef marco de la Convacatoria No. 582 de 2017 — Municipios de Cundinamarca’ QUINTO: Dentro det proceso de verificacién de los requisites minimas, fui admido tal como se observa en la Plataforma SIMO y que se anexa en un folio dtl, ya que cumpli con el requisite minima de formacién y de experiencia fen el marco del acuerdo 201822100000786, ademas de validar 24 meses dentro de la experiencia profesional relacionada para el cumplimiento con el requisilo de estudio que corresponde en derecho administra derecho urbang, meciante la aplicacién de alternativas estiouladas en la OPEC. Tal como se evidencia en los documentos ue se anexan que se exiraen en la Plataforma SIMO. SEXTO: Frente al tema de las funciones particulates y propias del cargo, en la cerliicaciones expedidas en los ‘consejos de Maracavita’- Santander y el Cocuy ~ Soyaca, se observa, que no son funciones ajenas a las solcitadas por Ia entidad, ya que como entidad publica "PERSONERIA’ tengo la representacion legal, en Nivel Directivo eon aulonomia adminisiratva y presupuestal come ordenador del gasto SEPTIMO: Dentro de las certifcaciones de experiencia laboral, expedidas por el H. Concejo de Macaravita — Santander y el H. Concejo de £1 Cocuy ~ Boyaca, se informa las contempladas en la ley 136 de 7996 entre las cuales se encuentran OCTAVO: Como representante del ministerio publico, al tener la funcién constitucional y legal de control y viglancia sobre la administracion publica local, como poder hacer contol, sino conoces los procesos ¥ I materializacion de la politica publica. (..) (Sic) 6. Fundamentos juridicos para la decision En primer lugar, se debe resaltar que el numeral 1 del articulo 31 de la Ley 909 de 2004, establece que la convocatoria, como una etapa del proceso de seleccién para proveer vacantes detinitivas de cargos de carrera administrativa, “(...) es norma requladora de todo concurso y obliga tanto a la administracién, como_a_las_entidades_contratadas para la _fealizacién del _concurso_y a los articipantes" (subrayado fuera de texto), precepto sobre el que se ha pronunciado favorablemente la Corte Constitucional en diferentes sentencias, entre las cuales se pueden destacar las Sentencias SU-913 de 2009, SU-446 de 2011, T-829 de 2012 y T-180 de 2015. Especificamente, en la Sentencia ‘SU-813 de 2009, M.P. Juan Carlos Henao Pérez, dicha corporacién manifesto: (.) En_telacion con la etapa de convocatoria, la sentencia T-256 de 1995 concluyé que “Al seflalarse por la ‘adminisiracién [as_basas del concurso._eslas se convierten en réglas_partculares obligalonas tanlo para los artcipantes como para aqudlla, es decr, que a través de dichas reglas la_adminstracién se aulovincula y ‘ufoconirola, en el sentido de que debe respelarlas y que su actividad, en cuanto aa seleccion de los aspirantes que calfiquen para acceder al empleo o empleos correspondientes, se encuentra previamente reguleda, de modo que no puede actuar en forma discrecional al realizar dicha seloccién. Por consiquiente, cuando la administracién se aparta o esconoce Jas regias del concurso (.,.).incurTe en violacién de los panoipios que rigen la actividad adnunisirativa guelded__moraldad, eficacia ¢ imparcalidad), y por contera, puede violer los derechos fundamentales al debido proceso, 0 (a iquaidad y al trabajo de quienes parlciparon en él concurso y resullan lesionados en sus inlereses par elproceder ieqular de aquélla" (Subrayado fuera de texto) En la misma linea jurisprudencial, en la Sentencia SU-446 de 2011, M.P Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, expreso Por tanto, si fo que inspire el sistema de carrera es el mérito y la calidad, son de suma importancia las diversas elapas que debe agotar el concurso publico. En las diversas fases de este, se busca observar y garantizar los derechos y los principios fundamentales que lo inspiran, entre otros, los generales del articulo 209 de la Constitucion Politica y las especificos del articuie 2 de la Ley 909 de 2004 (..) La sentencia C-040 de 1995 { .) reterada en a 'SU-913 de 2009 (...), explicé cada una de esas fases, las que por demas fueron recogidas nor el legisiador en el articulo 31 de la Ley 909 de 2004 (..) wo Dentro de este contexto, la convocatoria es, entonces, “la norma requladora de todo concurso y obliga tanto a la administracién, como a las entidades contratadas para la realizacion del concurso y a los participantes"y como tal impone las reglas de obigatoria observanc’s para todos, entndase adminisacion y adminisirados Concursantes, Por tanto, como én ella se delinean ios pardmelios que quiaran e! proceso, [os paricipantes, en ejerCico de los prineipios de buena fe y confianza legllima, esperan su estrcto cumplimiento. La Corte Constitucional ha considerado, entonces, que el Estado deve respetar y observar todas y cada una de las regias y condiciones que ‘se imponen en las convocatorias_ porque su desconacimiento se converitia en una lrasqresion Ge principios ax! e_ouestro ordenamiento consttucional.enlte otros, la transparencia, la publicidad. Ia imparciaidad. asi como el espeto por las \egiimas expectativas de los concursantes (..) (a Es ingiscutible, entonces, que las pautas del concurso son inmodificables y, en consecuencia, a las entidades no le @8 dado variarias en ninguna fase del proceso, por cuanio se afectarian principios basicos de nuestra organizacion como derechos fundamentales de los asociados en general y de los participantes en particular (Subrayados fuera de texto)2079221095415 Pagina 5 de 11 “Por la cual se concluye la actuacion administrativa tendiente a determinar la procedencia de excluir de la lista de elegibles al aspirante CESAR AUGUSTO ROJAS LEAL, en el marco de la Convocatoria No. $82 de 2017 — Municipios de Cundinamarca" En los mismos términos se pronuncié en la Sentencia T-829 de 2012, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub; Es preciso tener en cuenta que de conformidad con to dispuesto en el articulo 31 de la Ley 909 de 2004 (..), la mnvocatoria es norma requladora de todo concurso y a ella quedan obliqados tanto la Comision Nacional del ‘Servicio Cwil como la eniidad que convoca el concurso v todos los parlcipantes (Subrayado fuera de texio) Y mas recientemente en la Sentencia T-180 de 2015, M.P. Jorge Ivan Palacio Palacio La convocatoria se convierte en una expresién del principio de leaalidad tanto para oferentes como para insertos. de talforma que incumplr las directrices alll estipuladas contraviene no solo 19s derechos de los aspirants, sino aduel valor superior al cval esta sujeto toda actuacion publica Dicho en oles terminos, el acto admnisiralvo que 2 contenga funge como norma del concirso de mértos, por lo cval todos los intervinientes en el proceso deben someterse aquel so pena de trasaredir el orden juridico mperante, wa i concurso publico ha sido el mecanismo establecido por la Carta Politica para que en el marco de una actuscion imparcial y objetiva (..), haga prevalecer al mérito como el erterio determinante para proveer los distintos cargos en el Sector publica. Su finalidad es que se evaluen las capacidades, la preparacion y las aplitudes generales y especificas de los cistintos aspirantes a un cargo, para de esta manera escoger entve ellos al que mejor pueda esemperiar, dejando de lado cualquier aspecto de orden subjelive (..). Dicha actuacion debe estar investida con todas las rilualidades propias del debido proceso (..., lo que implica que se convoque formalmente mediante acto que contenga tanto de (sic) los requisites exiaidos para todos los cara ofertados, como de (sic) las realas especticas de ias diversas elapas del concurso (.) alas que se veran sometidos [os asprantes y la propia entidad estatal (..). Sobre el particular, este Tribunal sefialé en la Sentencia SU-913 de 2008 que ()Las.eglas sefaladas para las convocatorias son las leyes del concurso y son inmodificables (..) Gi) A.través de 1as normas obligatorias del concurso, la administracion se aulovincula y autocontrola_en el sentido de que debe respelarlas y que su actividad en cada etapa se encuenira previamente requlaca, (ii) Se_quebranis el derecho al debido proceso y se infringe un perlicio cuando la enlidad omanizadora de! ‘concutso cambia las reqlas de juego aplicables y sorprende al concursante que se sujetd a ellas de buena fe ty (2 En sintesis, la jurisprudencia constitucional ha expresado de manera uniforme y reiterada que los concursos - en tanto constituyen actuaciones adelantadas por las autoridades publicas ~ deberan realizarse con estricta sujeci6n ()) al derecho al debido proceso; (i) al derecho a la igualdad y (i) al principio de Ie buena fe (..). Dicha obigacién se lraduce, en términos gererales, en el imperative que tiene le_administracion de cefirse de manera precisa 2 las fealas del concurso ya que aquellas, como bien Io ha sosienide esla Corporacion. consiluyen "ley para las parles* ‘gue iniervienen en él...) (Subrayados fuera de texto). En la misma linea, el Consejo de Estado Seccién Primera, en Sentencia del 17 de febrero de 2011 M.P, Maria Elizabeth Garcia Gonzalez. Referencia: 2010-03113-01, se pronuncié asi El concurso de méritos ha sido considerado el instrumento mas idéneo y eficaz, para determinar las aptitudes de los aspirantes a un cargo. Ademas de los principios que lo inspiran, entre elias, el mérito, la igualdad en el ingreso, ia publicidad y la transparencia, la ejecucion de sus regias debe someterse al estricio cumplimienio del debido proceso vy.cespetar todas y cada una de ias caranlias que rodean el proceso de seleccion (Subrayado intencional) {..) De este modo, frente a la vulneracién del debido proceso administrative, entendide como ‘la regulacién juriica que de manera previa limita los poderes del Estado y establece las garantias de proteccién a los derechos de los ‘administrados, de modo que ninguna de las actuaciones de fas autoridades publicas dependa de su propio arbito, ‘ino que se encuentren syjelas siempre a los procedimientos sefialados en fa ley" «a Sobre a finalidad de los concursos de méritos para proveer cargos de carrera administrativa, la Corte Constitucional en Sentencia C-533 de 2010, serialo Como lo ha expresado la jurisprudencia, se debe recordar que fa finalidad misma de la carrera administrativa os eclutar_un personal éptimo_y capacitado para desarrolar la funcién publica. Con el propésiio de garantizar el Ccumpiimiento de los fines estaiales, la carrera permite que quienes soan vinculados a la administracion bajo esta ‘modalidad, ejerzan de manera califeada la funcién pabli les asigna, ya que dicho sistema esta di ‘bara que ingresen y permanezcen en él aquallas personas que tengan suficientes calidades morales, academica:2019210095415 Pagina 6 de 11 "Por la cual se concluye la actuacién administrativa tendiente a determinar la procedencia de excluir de la lista de elegibles a! aspirante CESAR AUGUSTO ROJAS LEAL, en ef marco de la Convocatoria No. 582 de 2017 ~ ‘Municipios de Cundinamarca’ intelectuales y laborales_pare_asumir con eficiencia y honestidad dicho servicio. Existe enfonces una estrecha relacion entre el cumplimiento de los fines del Estado y la pondad que el consttuyente olorga a la carrera ‘administrativa, que se explica en la naturaleza del sistema y en los principio que lo fundan’ (Subrayado fuera de texto) Por otra parte, el articulo 11 del Decreto Ley 785 de 2005, define los siguientes términos: Experiencia. Se entiende por experiencia los conocimientos, las habilldades y las destrezas acquiridas 0 desarroladas mediante el ejercicio de una profesién, arte u ofici. a) Experiencia Profesional. Es la adquirida 2 partir de la terminacién y aprobacion de todas las materias que conforman el pénsum academico de ‘a respective formacién profesional, tecnoldgica 0 técnica profesional, en ejercicio de las actividades propias de la profesian o disciplina exigiaa para el desemperio de! empleo. Experiencia Relacionada. Es la adquirida en el ejercicio de empleas que tengan funciones similares a las del cargo @ prover o en una determinada érea de trabajo 0 area de la profesion, ocupacibn, arte u fico, () En consecuencia, el articulo 19 ibicem, sefala que la experiencia se debia certificar asi ARTICULO 19°, CERTIFICACION DE LA EXPERIENCIA. Para Ia contablizacion de la experiencia profesional a partir de la fecha de terminacion de materias debera adjuntarse la certificacién expedida por la institucion educativa, fen que conste la fecha de terminacién y la aprovacion de la totalidad del pensum académico, En caso de no aportarse, la misma se contara a partir de la oblencion del titulo profesional. Para el caso de los profesionales de la Salud ¢ ingenieros se tendra en cuenta io dispuesto en el articulo 17 Los certfcados de experiencia en entidades piblicas 0 prvadas, deben indicar de manera exoresa y exacta: 42) Nombre o razén social de la empresa que la expide b) Cargos desemperiados ©) Funciones, salvo que la ley las establezca 4) Fecha de ingreso y de retro (dia, mes y afo) En os casos en que la ley establezca las funciones del carga © se exija solamente experiencia laboral, no es ecesario que las cerificaciones las especifiquen Las certficaciones deberan ser expedidas por el jefe de personal o el representante lagal de la entidad o empresa, 0 guien haga sus veces Para el caso de certficaciones expedidas por personas naturales, las mismas deberdn llevar la fima, antefirma legible (Nomiore completo) y nimero de céduls del empieador contratante, asi como su direccion y telefono. Cuando las certificaciones indiquen una jomada laboral inferior a ocho (8) horas diarias, el tiempo de experiencia se establecera sumando las horas trabajadas y cividiendo e! resultado por ocno (€). La experiencia acrecitada mediante contratos de prestacién de servicios, debera ser soportada con la respective Certficacion de la ejecucion del contrato 0 mediante el acta de liquidacion 0 terminacién precisando las actividades esarrolladas y las fechas de inicio (dia, mes y aflo) y terminacion de ejecucion del contrato (dia, mes y a0). En los casos en que el aspirante haya ejercido su profesién o actividad en forma independiente 0 en una empresa o entigad actuaimente liquidada, a experiencia se acreditara mediante deciaracion de! mismo, siempre y cuando se especifiquen las fechas de inicio y de terminacion (dia, mes y af), el tiempo de dedicacion y las funcones 0 actividades desarrolladas, la cual se entendera cencida bajo la gravedad del juramento Cuando se presente experiencia adquirida de manera simuténea en una 0 varias instituciones (Tiempos ‘asiapados),e! lempo ce experiencia se contabilzara por una Sola vez PARAGRAFO 1°. Las cerificaciones que no retinan las condiciones anterlormente sefialadas, no seran tenidas como validas y en consecuencia no seran objeto de evaluacion dentro dei Proceso de Seleccién ni podran ser objeto de Posterior complementacion 0 correccion. No se deben adjuntar aclas de posesion ni documentos irrelevantes para Semostrar ia experiencia, No obsiante, las mencionadas certficaciones pocrén ser validadas en el marco de! Concurso por parte de la CNSC en pro de garantizar la debida abservancia del principio de mérito en cualquier elepa del Proceso de Seleccidn, PARAGRAFO 2°. Los certifcados de experiencia expedidos en el exterior deberan presentarse debidamente traducidos y apostilados 0 legalizados, segin sea el caso, La traduccion debe ser réalizada por un traductor Certicado, en los terminos previstos en la Resolucion 3269 de 14 de junio de 2016 expedida por el Ministerio de Relaciones Exterores.2019210095415 Pagina 7 de 11 “Por la cual se concluye la actuacion administraliva tendionte a determinar la procedencia de excluir de la lista de elegibles al aspirante CESAR AUGUSTO ROJAS LEAL, en el marco de la Convocatoria No. 582 de 2017 ~ Municipios de Cundinamarca’ 7. Analisis probatorio Se procede, entonces, a realizar un estudio de los documentos aportados por el aspirante en el aplicativo Sistema de Apoyo para la Igualdad, el Mérito y la Oportunidad, en adelante SIMO, dentro de! plazo sefialaco en la convocatoria que nos ocupa, lo cual permitira establecer si procede o no la causal alegada por la Comision de Personal para excluir al elegible Para tal fin, se tendran en cuenta los requisites exigidos para el empleo identificado con el Cédigo OPEC No, 42645 al cual se inscribié el aspirante, conforme lo preve el articulo 10 del Acuerdo de la Convocatoria. Al verificar en el SIMO esta informacion, se encuentra lo siguiente Estudio: Tituio Profesional en el NBC en Derecho y Especializacién en Derecho Administrative 0 Derecho Uroano Tarjeta o matricula profesional en los casos raglamentados por ia ley Experiencia: Veinticuatro (24) meses de experiencia profesional relacionada Alternativa de estudio: Titulo de posgrado en la modalidad de especializacién por: dos (2) aflos de experiencia profesional relacionaca y viceversa 0 titulo profesional adicional al exigido en el requisito en areas afines a las, funciones del cargo Con el fin de resolver la solicitud de exclusién de la Comisién de personal de la Alcaldia de Tocancipa, este Despacho procedera a realizar un andlisis de los siguientes documentos aportados por el aspirante para acreditar los requisitos de formacién y experiencia, que fueron validados por la FUAA como operador del concurso en la Etapa de Verificacién de Requisitos Minimos: * Certificacion expedida por la Universidad Industrial de Santander en la que consta que el aspirante obtuvo el titulo de abogado el 29 de marzo de 2011 El aspirante no aporte titulo de posgrado en la modalidad de especializacién o en un nivel superior, que le permitiera acreditar el requisito de estudio, por lo que este Despacho pasa a revisar la aplicacion de la alternativa de estudio conforme io hizo la FUAA, para lo cual el aspirante, debe acreditar veinticuatro (24) meses de experiencia profesional adicionales a los requeridos por el requisito de experiencia, asi + Certificacion de! 26 de octubre de 2016, expedida por la Secretaria del Concejo Municipal de Macaravita Santander, en la que consta que el aspirante se desempené como Personero Municipal de dicho municipio, en el periodo comprendido entre el 30 de diciembre de 2011 y el 28 de febrero de 2016 La anterior cerificacién cumple con los requisitos exigidos por el articulo 19 del Acuerdo de Convocatoria, por lo que, con el fin de zanjar cualquier duda frente a la relacién de las funciones, se procederd a realizar el andlisis comparativo entre la experiencia acreditada y las funciones del empleo a proveer EWPLEO A PROVEER OPEC 42645 | PROPOSITO PRINCIPAL: Brindar el conocimiento profesional necesario para garantizar que la informacion | dada para la toma de decisiones esta de acuerdo con los lineamiantos establecidos en el pian de desarrollo ‘municipal, ol plan de ordenamiento territorial y los instrumentos de gestion y fnanciacién aplicando le dispuesto | em ia normatividad vigente. ~~ FUNGIONES: dentro de las competencias ce la Secrelaria de Planeacis Revisar juriicamente los proyectos de respuesta a solictudes relac con el uso del suelo, norma luroenistica y olras_peticines que deba emt la Secrelaria de ion_para_que se ajisten al ordenamiento uridico | | 1. Elaborar las respuestas v las consulas juidicas formuladas por los diferentes usuarios y las autordades 3. Brindar apoyo juridico profesional a la Secretaria nislicos. aneacién con asuntos Asesorar a los usuatios de conformidad con los requerimientos y ultiizando el saber especializado c ‘elacion a los frames de Iicenciamiento urbanistico, Revisar y emir concep .cionados con las solictudes de licenciamiento y otras actuaciones |20102210098415 Pagina 8 de 11 "Por la cual se concluye la actuacién administrativa tendiente a determinar la procedencia de excluir de la lista de elegibles al aspirante CESAR AUGUSTO ROJAS LEAL, en ef marco de la Convocatoria No. 582 de 2017 - Municipios de Cundinamarca" ela Secretaria que asi se requieran 6. Elaborar y proyectar actos administralivos y demas documentos que le sean asignados por el superior | 7 Efectuar te evaluacién juridica para el otorgamiento de permisos para anunciar y desarroliar actividades de enajenacin de inmuebes destinados a vivienda y de programas de vivienda, 8. Divulgar dentro tg Secretaria la actualizacion de normas juridicas, relacionadas con la naturaleza y trémites inherentes a la dependencia, 9. Adelantar las acciones necesarias para la transferencia y titulacién de las zonas de cesion a favor del Municipio. 10. Elaborar ylo formular planes, programas o proyecios relacionados con las metas establecidas en el plan de desarrollo para su dependencia, 11. Brindar desarrollo e_implementacién, mejoramiento y seguimiento de_ios_pr locedimientos dei area o equipo de trebaja de acuerdo con @ narmatividad, Gonceptos juridicos y parémetros establecidos, con el fin de dar respuesta a los requerimientos de la administracion, | 12. Elaborar los estudios previos de los contraios de la dependencia, teniendo en cuenta tas normas y procedimientos establecidos, con el fin de contribuir a la fjacion y cumplmiento de las condiciones para llevar # cabo su ejecucion, 13 Apoyar la supervisién de los contratos que se le asignen en cumplimiento de sus funciones, teniendo en ‘cuenta los conccimientos y experiencia necesaria, de acuerdo con la Ley vigenie y todas las normas que la regulen y se le apliquen. 14. Elaborarinformes de gestién, estadisticos, de rendicién de cuentas y demas que le sean requeridos por la administracién, organismos de control, otras Entidades y comunidad, apicando metodologias e indcadores definidos, con el fn de evaluar su cumplimiento y dar respuesta alos requerimientos. 15 Responder por el inventario asignado a su cargo, en lo que respecta a cantidad y calidad de los tienes | 6 Realizar el archivo de los documentos generados de acuerdo al desempefio de sus funciones y cumpliendo lo establecido en las tablas de retencion documental y las normas generales de archivo. 17. Desempefar las demas funciones asignadas, de acuerdo con el nivel, la natutaleze y el area de desemperio del cargo. CERTIFICACIONES "APRECIAGIONES SOBRE LARELACION ENTRE LA EXPERIENCIA ACREDITADA Y LAS FUNCIONES DEL EMPLEO OPEC 42645, Geriffcacin del 26 de ocivbre de 2076, expedida por la | Encuentra este Despacho qué con esta cerilicacion se | Secretaria del “Consejo Municipal ‘de Macaravita | acredita experiencia relacionaga, toda vez que. las | Santander, en la que consta que el aspirante se | funciones desemperiadas por el aspirante en su funcion | desempefé como Personero Municipal de dicho | de Personero Municipal le obligan a vigilar el cumplimiento municipio, en et periodo comprendide entre el 30 de | integral de todo el ordenamiento juridico, incluido et iciemore de 2011 y el 28 de febrero de 2016, territorial, por ende, bajo dicha facultad de viglancia, conoce y exige el cumplimiento del Plan de Desarrollo | 1. Viglar el cumplimiento_de la Consttuci Municipal, e! Plan de Ordenamiento Terttarial y los leyes, las ordenanzas, las decisiones judiciaiés y | instrumentos de gestion y financiacién en defensa ce los | [o8_actos acministrativos, promoviendo las | inlereses sociales. | acciones @ que hubiere lugar, en especial las previstas en el articulo 87 de la Consttucion, En ejercicio de tas competencias que la Ley le asigna, un | Personero Municipal se encuentra habilitado para realizar | 2 Detender los intereses dela sociedad, Fequerimientos a la autoridad municipal, sobre todos los 1 lemas. relacionados con su gestion administativa, 3. Vigllar el eiercicio eficiente_y diligent de las | incluyendo tramites de licenciamiento urbanistico, norma funciones admiisiralivas municipales. urbana y uso del suelo, conforme al Plan de Ordenamiento Terntonal del Municipio. 4. Ejercer vigilancia de la conducta ofe'al de quienes esemperian funcones pibicas munsipales, | De igual forma, el Personero Municipal realiza otras fejercer preferentemente la. funcion ‘discipinana | funciones tales come la Supervsién de los contratos de tespecto’ de los servidores publcos munieinaes, | presiacon de servicios que celebre la Personeria, esi adelanlar las. investigaciones covrespondientes | Com la implementacion y seguimiento de procesos y ‘acogiéndose a los procedimientos establec.cos | procecimientos de su area y equipo de trabajo para tal fin por la Procuraduria General de la Nacién, bajo la super vigancia de los procuradores | Asi mismo, la funcion de los personeros de. “Rendir provinesies a los cuales deberan informar de las | a?ualmente informe de su gestin (J. se reaciona con fnveshgaciones. la del emoieo a prover de “Elaborar informes de gestion. estadisticos, do rendicion de cuentas y demas que le sean2019221098415, Pagina 9 de 12 "Por la cual se concluye la actuacion administrativa tendiente a determinar la procedencia de excluir de la lista de elegibles al aspirante CESAR AUGUSTO ROJAS LEAL, en el marco de la Convocatoria No. 582 de 2017 — Municipios de Cundinamarca’ 10 u 2 3 4 15, 6 W 18 19 | 20 Tniewenir eventualmente y por delegacion del Procuradar General de la Nacion en los procesos y ‘ante las autoridades judiciales © administrativas ‘cuande sea necesaro en defensa del orden juridico, de! patnmonio publico 0 de ios derechos y ‘gerantias fundamentaies, Intervenir en los procesos civles y penales en la forma previsia por las respectivas. disposiciones. procedimentales Intervenir en los procesos de polcia, cuando lo considere converiente 0 cuando lo soliite el contraventor © et periudicado con la contravencion, Velar por la efectividad del derecho de peticion con arregio ala ley. Rendic_anusimente informe de sv gestion al Concer, Exigir a los funcionarios piblicos municipales la informacion necesaria y oportuna para ol cumplimiento de sus funciones, sin que pueda oponersele reserva alguna, salvo la excepcion prevista por la Constitucion o la ley. Presentat al Concejo proyectos de acuerdo sobre materia de su competencia, Nombrar y remover, de conformidad con Ia ley, los funcionarios y empleados de su dependencia, Defender el patrimonio_publice interponiendo las scciones judiciales y adminisiativas perinentes, Interponer Ia accién popular para el resarcimiento de los dafios y pervicios causados por e! hecho punible, cuando se afecten intereses de la ‘comunidad, constituyéndose como parte del proceso penal o ante ia jurisdiccion civil (Sie) Gooperar_en el desarrollo _de_las_politcas_y fofienlaciones propuesias por el Defensor del Pueblo en el terrtorio municipal Interponer por delegacion del Defensor del Pueblo las acciones de tutela en nombre de cualquier persona que lo solicte o se encuentre en situacion de indefension. fender los inlereses colectivos en especial el ambiente, inferponiendo e_interviniendo_en las acciones judicales, populares, de cumplimiento y gubernalivas que sean procedentes ante las auloridades. \Velar porque se dé adecuado cumplimiento en el municipio a la participacion de las asociaciones: profesionales, civicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas 0 de utlldad comin no gubernamental sin detrimento de su autonomia, Con el objeto de que conslituyan mecanismos democraticos de representacion en las diferentes instancias de participacion, control y viglancia de la gestion publica municipal que establezca la ley. Apoyar_y colaborar en forma_dilgente_con las incion ree ron Nacional | Adicionalmente, las "Apoyar y colaborar en forma diligente can las funciones {que ejorce fa Direcoién Nacional de Atencién y Trane de Quejas" y ‘Velar por la efectividad del derecho de " estan relacionadas con las de "Elaborar fas respuestas y las consultas juridicas Tomuladas por los diferentes usuarios y las auiondades (.)"y “Asesorar a los usuarios de conformidad con los requerimientos y utiizando el saber especializado (...), toda vez que tienen que ver con la atencién y tramite dé Tequetidos (7 Por otra parte, las funciones de “Presentar al Conceja “Defender ef patrimonio proyectas de acuerdo |...) publicointerponiendo las ‘administrativas pertinentes”, acciones judiciales ‘Defender ios ‘demas documentos (...)" funciones desempefiadas peticién con arregio a Ia fe peliciones y quejas cludadanas. Como se observa, el ejercicio de las funciones de Personero implican experiencia en la gestion municipal que le permiten desemperar las funciones especifcas requeridas or el empleo objeto de provision. intereses Colectivos en especial ef ambiente, interponiendo e interviniendo en las acciones judiciales, populares’, se relacionan con la funci6n del empleo objeto de provision referida 2 “Elaborar y proyectar actos administrativas y20192210095415 Pagina 10 de 11 “Por la cual se concluye la actuacién administrative tendiente a determinar la procedencia de excluir de la lista de elegibles al aspirante CESAR AUGUSTO ROJAS LEAL, en e! marco de la Convocatoria No. 582 de 2017 ~ ‘Municipios de Cundinamarca ‘Higneiény Tame de Gueas. 21. Vigilar la distibucion de recursos proverientes de |" tas transferencias de los ingresos corrientes de la NNacién al municipio 0 distro y la puntual y exacta recaudacion @ inversién de las rentas municipales |e instaurar as acciones correspondientes en casos de incumplimiento de las disposiciones legales | pentinentes. 22 Promover la creacién y funcionamiento de las | veedurias ciudaganas y comuntarias. 23. Todas las demas que le sean delegadas por el Procurador General de la Nacién y por el Defensor del Pueblo, Atticulo 38. Susttuyase el numeral del aticulo 178 Ge la Ley 136 de 1994 y adicionese unos rumerales, asi 18, Divulgar, coordinar_y apoyar_el_disefo, implementacién y evaluadbr de polificas pubicas relacionadas con la proteccién de los derechos humanos en su municipio; promover y apoyar en ia respecva jurisdiccién los programas adelantados ‘por el Gobierno Nacional 6 Oepartamental para la proleccién de los Derechos Humanos, y orientar e insteuira los habitantes del municipio en el ejercicio de sus derechos ante las autoridades publicas 0 privadas competentes \Velar por el goce efectivo de los derechos de la poblacion victima ce! desplazamiento forzado, teniendo en cuenta los principios de coordinacién, concurrencia, complementariedas y subsidiariedad, asi como las normas juridicas vigentes Goadvuvar en Ia defensa y proteccién de los recursos_nalurales y del ambiente, asi como ejercer las accines conslitucionales y legales | correspondientes con el fin de garantizar su | efectivo cuidado. Delegar en los judicantes adscrtos a su despacho, temas relacionados con: derechos humanos y victimas de! confcto conforme @ la ley | 1448 de 2011 y su intevencion en procesos ‘especiales de saneamienta de titulos que conlieven Ia llamada falsa tradicion y tiulacién de la posesion material de inmuebies (Si). Con Ia anterior certificaci6n, el elegible cumple el requisito de experiencia relacionada de veinticuatro (24) meses, en el periodo comprendido entre el entre el 30 de diciembre de 2011 y el 29 de diciembre Ge 2013, quedando un excedente de dos (2) afios, un (1) mes y veintinueve (29) dias, tiempo suficiente para la aplicacién de la altemnativa, Sobre la experiencia relacionada, e! Consejo de Estado en Sentencia 00021 de fecha 6 de mayo de 2010, MP. Susana Buitrago Valencia, manifesté La Sala, como en anteriores oportunidades, reitera que el hecho de que la Administracion establezca como regia que ara acceder a determinado cargo se deba acreditar experiencia profesional relacionada con las ‘unciones de ese ‘cargo, no es violatorio ni del derecho a la igualdad ni del derecno al trabajo, ni del derecho de acceso 2 los cargos y funcones piblicas. Es valido que la administracion establezca el perfl que se requiere cumpli para que se pueda ‘acceder a determinado cargo o empleo pilblco. Uno de esos requisitos puede ser el de acrecitar que e! aspirante ha tenido en el pasado otros empleos o cargos o actividades que quarden cierta simlitud con las funciones que deberia desempenar en caso de que fuera nombrado en el cargo para el cual se ha presentade Empero, no se trata de que eba demosirarse que ha cumple exactamente igs mismas funciones, pues ello mplicaria que la unica manera de acteditar experiencia relacionada, seria con el desemperio del mismo cargo al que se aspra lo que resulta a todas luces ilogico y desproporcionado. Pero si se debe probar que existe una experiencia en cargos © acividades en los {que se desempefiaron funciones similares, (Subrayado fuera de texto).2019221085415 Pagina 11 de 12 “Porla cual se concluye la actuacién administrative tendiente a determinar la procedencia de excluir de la lista de elegibles al aspirante CESAR AUGUSTO ROJAS LEAL, en ef marco de la Convocatoria No. 582 de 2017 - Municipios de Cundinamarca’ En este mismo sentido, en la Sentencia No. 63001-23-33-000-2013-00140-01, proferida también por el Consejo de Estado, dentro de la accién de tutela impetrada por el sefior Hugo Alexander Puerta Jaramillo, se realiz6 el siguiente pronunciamiento: (..) El andlisis de las dos delimitaciones permite afimar a la Sala que la experiencia relacionada, que dota de contenido a las competencias laborales requeridas para el ejercicio de un empleo, adquitié con el Decreto 4476 de 2007 mayor consistencia y coherencia en el marco de un sistema de ingreso a la carrera administrativa en el que el cconcurso abiert y publico de mertos es predominante, con miras a la garantia del derecho a la igualdad Bajo este ultimo supuesto, la acreditacién de la experiencia cualificada a la que viene haciéndose referencia no exige

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