ELECCIONES GENERALES 2021

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

RESOLUCION N° 00029-2021-JEE-LIC1/JNE

EXPEDIENTE N° EG.2021005162

Lima, cuatro de enero de dos mil veintiuno

VISTO, el escrito de fecha 01 de enero de 2021, presentado por JOSÉ MERCEDES AMAYA
DEDIOS, personero legal titular de la organización política “Podemos Perú”, a través del cual,
dentro del plazo legal concedido, cumple con absolver la tacha interpuesta contra el ciudadano
DANIEL BELIZARIO URRESTI ELERA, candidato a la Presidencia de la República, por la
referida organización política, en el marco de las Elecciones Generales 2021, y el estado del
expediente, y;

CONSIDERANDO:

1. El Art. 120 de la Ley Orgánica de Elecciones, Ley Nro. 26859, dispone: “dentro de los 3 (tres)
días calendario siguientes a la publicación a que se refiere el artículo anterior, cualquier
ciudadano inscrito ante el Registro Nacional de identificación y Estado Civil y en pleno ejercicio
de sus derechos civiles puede formular tacha contra cualquiera de los candidatos o la totalidad
de la lista, fundada en la infracción de los requisitos de lista o de candidatura previstos en
la presente ley o en la ley Nro. 28094, Ley de Organizaciones Políticas; la que es resuelta
por el Jurado Electoral Especial correspondiente, dentro del término de 3 (tres) días calendario
de su recepción.” (Lo subrayado y resaltado es nuestro).

2. El artículo 23 numeral 23.3 de la Ley de Organizaciones Políticas prescribe que, la declaración

jurada de hoja de vida del candidato se efectúa en el formato que para tal efecto determina el
Jurado Nacional de Elecciones, el que debe contener entre otros datos, la relación de sentencias
condenatorias firme impuestas al candidato por delitos dolosos, la que incluye las sentencias con
reserva de fallo; asimismo, debe contener la relación de sentencias que declaran fundadas las
demandas interpuestas contra los candidatos por incumplimiento de obligaciones familiares o
alimentarias, contractuales, laborales o por incurrir en violencia familiar, que hubieran quedado
firmes.

3. El artículo 44 numeral 44.3 del Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para las
Elecciones Generales 2021, aprobado mediante Resolución N.° 0330-2020-JNE (en adelante,
Reglamento), señala que “Presentada la tacha, el JEE debe correr traslado, en el día, al
personero legal de la organización política, a fin de que realice sus descargos dentro del plazo
de un (1) día calendario. Vencido dicho plazo, con descargo o sin él, el JEE resuelve la tacha
en el término de tres (3) días calendario de recibida, sin audiencia pública”; asimismo, los
numerales 44.4 y 44.5 del mismo cuerpo normativo indican que, la resolución que resuelve la
tacha debe ser publicada en el portal electrónico institucional del JNE, bajo responsabilidad
del secretario del JEE; y contra lo resuelto por el JEE procede recurso de apelación,
conforme a lo dispuesto en los artículos 50 y 51 del presente reglamento, respectivamente.

4. Ley de Organizaciones Políticas – Ley N° 28094, Artículo 23 numeral 23.3, señala: La declaración
Jurada de Hija de Vida del candidato se efectúa en el formato que para tal efecto determina el
Jurado Nacional de Elecciones, el que debe contener (…) 5.- Relación de sentencias
condenatorias firmes impuestas al candidato por delitos dolosos, la que incluye las sentencias
con reserva de fallo condenatorio (…)”

5. Resolución que aprueba el Formato Único de Declaración Jurada de Hoja de Vida del candidato
(a)- Resolución N° 0310-2020-JNE

6. Numeral 48.1 del artículo 48° del Reglamento que señala : “48.1 Dentro del plazo establecido
en el cronograma electoral, el JEE dispone la exclusión de un candidato cuando advierta la

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omisión de la información prevista en los incisos 5,6 y 8 numeral 23.3 del artículo 23 de la LOP
o la incorporación de información falsa en la DJHV (…)”

7. Articulo 107 ° de la Ley Orgánica de Elecciones (en adelante la LOE) que señala : las personas
condenadas a pena privativa de la libertad, efectiva o suspendida, con sentencia consentida o
ejecutoriada, por la comisión de delito doloso. En el caso de las personas condenadas en calidad
de autoras por la comisión de los tipos penales referidos al terrorismo, apología al terrorismo,
tráfico ilícito de drogas o violación de la libertad sexual; el impedimento resulta aplicable aun
cuando hubieran sido rehabilitadas.

Sobre la interposición de la tacha

8. Mediante escrito de fecha 31 de diciembre de 2020, LUIS MARTÍN AYALA BAO, interpone tacha
contra el ciudadano DANIEL BELIZARIO URRESTI ELERA, candidato a la Presidencia de la
República por la organización política “Podemos Perú”, a través del cual alega que el candidato de la
referencia se encontraría impedido de postular al cargo de Presidente de la República para las
Elecciones Generales 2021, debido a que: “Están impedidas de postular a cargos de elección popular,
las personas sobre quienes recaiga una sentencia condenatoria emitida en primera instancia, en
calidad de autora o cómplices, por la comisión de delito doloso1.”
9. Bajo ese contexto, señala que Daniel Belizario Urresti Elera, fue sentenciado en primera instancia por
el 17 Juzgado Penal de Lima, en el proceso de querella iniciado por Rodrigo Pelagio Prada Vargas, y
a través de Resolución N° 25 de fecha 15 de agosto de 2017, recaído en el Expediente N° 1261-2015,
el colegiado falla condenando Daniel Belizario Urresti Elera como autor del delito contra el honor -
DIFAMACIÓN AGRAVADA, en agravio de Rodrigo Pelagio Prada Vargas, imponiéndole un año de
pena privativa de la libertad, cuya pena se suspende por el periodo de prueba de un año y se le impone
reglas de conducta, y fija cinco mil soles como reparación civil a favor del agraviado, y a pesar de que
a la fecha el candidato se encuentra rehabilitado, es causal suficiente para declarar fundado su pedido
y en consecuencia no se inscriban las candidaturas a las vicepresidencias.

Sobre la absolución de los cargos formulados

10. Con fecha 01 de enero de 2021, JOSÉ MERCEDES AMYA DEDIOS, personero legal titular de la
organización política “Podemos Perú”, dentro del plazo legal establecido, absuelve los cargos
imputados contra el candidato DANIEL BELIZARIO URRESTI ELERA, señalando que:

• De aplicarse el artículo 34-A de la constitución al candidato de la referencia, se estarían

vulnerando su derecho de participación política a elegir y ser elegido reconocido en el artículo 31
de la Constitución.
• Asimismo, refiere que de aplicarse el artículo 34-A se estaría aplicando dicha norma de manera
retroactiva, la misma que no es conforme al artículo 103 de la Constitución.
• En aplicación a este artículo, que tiene plena vigencia, al candidato DANIEL BELIZARIO
URRESTI ELERA le corresponde la rehabilitación automática, debido a que está comprendido en
la primera parte del artículo 69° que dispone “El que ha cumplido la pena o medida de seguridad
que le fue impuesta, o que de otro modo ha extinguido su responsabilidad, queda rehabilitado sin
más trámite, cuando además haya cancelado el íntegro de la reparación civil.
• Refiere que el Jurado Nacional de Elecciones, mediante Resolución N° 0018-2020-JNE de fecha
15 de enero de 2020, ya emitió pronunciamiento respecto al impedimento de postular del
candidato DANIEL BELIZARIO URRESTI ELERA.
• La sentencia a la que refiere el tachante, fue informada por el señor Daniel Urresti Elera en su
DJHV, cumpliendo así con el principio de transparencia al que debe estar sujeto todo ciudadano
que postule a un cargo público proveniente de elección popular.

1
Artículo incorporado por la Ley N° 31042, publicada el 15 de setiembre de 2020.

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• En consecuencia, el candidato, Daniel Belizario Urresti Elera, si bien fue condenado, a la fecha
se encuentra rehabilitado, tal como se demuestra en el documento adjunto. Por tanto, no puede
aplicársele una sanción adicional, como sería el caso de negarle su postulación a un cargo de
elección popular, derecho que le reconoce la constitución vigente; solicitando se declare
improcedente la tacha presentada y, en consecuencia, se disponga la inscripción de la plancha
presidencial de Podemos Perú.

11. Anexando como medios probatorios: i) certificado negativo de antecedentes judiciales, ii)
certificado negativo de antecedentes penales, iii) certificado negativo de antecedentes policiales,
vi) notificación de la Resolución N° 45 de fecha 16 de diciembre de 2019, que declara la
rehabilitación definitiva de Daniel Belizario Urresti Elera, y v) Resolución N° 0018-2020-2010-JNE
de fecha 15 de enero de 2020.

Cuestiones preliminares

SOBRE EL DERECHO DE A PARTICIPAR EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS Y A ELEGIR Y SER

ELEGIDO

12. En el presente caso corresponde a este Jurado Electoral Especial, determinar en primera instancia
si la aplicación del “Artículo 34-A de la Constitución afecta el derecho de participar en los asuntos
públicos, y el derecho a elegir y ser elegido del Candidato a la Presidencia DANIEL BELIZARIO
URRESTI ELERA.

13. Con respecto al derecho de participar en los asuntos públicos y el derecho a ser elegido se tiene
que el artículo 31° de la Constitución reconoce el derecho de los ciudadanos a participar en asuntos
públicos, pero es la ley la que debe establecer las condiciones y requisitos para su ejercicio de
conformidad con el numeral 17, artículo 22 del mismo cuerpo normativo.

14. Este derecho fundamental de toda persona está reconocido en el artículo 31° de la Constitución Política
del Perú, tiene por fundamento que el ejercicio del derecho al sufragio es el pilar fundamental de la
Democracia; y su uso en forma directa es muestra del respeto a la dignidad de la persona humana y su
libertad irrestricta para que pueda elegir a quien lo representará en la vida política de la Nación o
también el derecho a ser elegido. De modo que el Estado debe garantizar las condiciones para el pleno
y efectivo ejercicio de tales derechos políticos.

15. En esa línea normativa se tiene el artículo 23 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos que conforma el ordenamiento jurídico peruano, y que prescribe que:

Artículo 23. Derechos Políticos

1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades:

a) de participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio
de representantes libremente elegidos;
b) de votar y ser elegidos en elecciones periódicas auténticas, realizadas por
sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de
la voluntad de los electores, y
(…)
2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el
inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma,

2
Artículo 2.17. de la Constitución: A participar, en forma individual o asociada, en la vida política,
económica, social y cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de elección,
de remoción o revocación de autoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum.

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instrucción, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso

penal. (Negrita Agregado)

16. En ese sentido, teniendo en cuenta que la tacha si bien se encuentra dirigida contra el candidato a la
presidencia de la República por la organización política Podemos Perú, Daniel Belizario Urresti
Elera, también lo es que la probable exclusión de éste, incidiría en la fórmula presidencial, en
aplicación del literal a) del artículo 41.2 del Reglamento; por tanto, corresponde hacer el
análisis del caso a la luz de los derechos constitucionales y la normativa sobre la materia.

SOBRE LA APLICACIÓN DE LA LEY EN EL TIEMPO

17. Con respecto a la aplicación de la ley en el tiempo, se tiene el criterio adoptado por el Supremo
Interprete de la Constitución en la STC N° 0002-2006-AI/TC F.J. 10, 11 y 12, en cuanto reconoce,
para nuestro ordenamiento legal, la teoría de los hechos cumplidos:

10. En nuestro ordenamiento jurídico existen límites, tanto constitucionales como legales, para
la aplicación de las normas. Respecto de los límites constitucionales, los artículos 103 Y 109 de
la Ley Fundamental señalan, respectivamente:
(..) La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las
relaciones y situaciones jurídicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos:
salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo.
La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial, salvo
disposición contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte.

La vigencia de las normas tributarias también se regula por el artículo X del Título Preliminar del
Código Tributario, en los siguientes términos:

Las leyes tributarias rigen desde el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial, salvo
disposición contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte.

11. Conforme a la normativa expuesta, es posible inferir que, como regla, las normas rigen a
partir del momento de su entrada en vigencia y carecen de efectos retroactivos.

Análisis del caso en concreto

18. En el presente caso, es materia de cuestionamiento si la candidatura del ciudadano Daniel

Belizario Urresti Elera, contraviene lo señalado en el artículo 34-A de la Constitución Política del
Estado, toda vez que el tachante señala que sobre éste recae una sentencia condenatoria firme
y rehabilitada por el delito de difamación agravada recaída en el Expediente N° 01261-2015-0-
1801-JR-PE-29, motivo por el cual, según el tachante, estaría imposibilitado de participar como
candidato en la presente contienda electoral .

19. A fin de entender el sentido de la norma, hemos de remitirnos al pre dictamen de la Comisión y
Constitución, que planteó la reforma constitucional, de la cual se desprende que la finalidad de
la norma es promover la idoneidad de los candidatos a cargos públicos, a fin de limitar que los
candidatos sentenciados en primera instancia, luego de acceder al cargo elegido sea
sentenciado en segunda instancia.

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20. Si bien aún no existe una interpretación auténtica del articulo 34- A de la Constitución, sí se
tiene pronunciamientos con referencia a la LEY Nº 30717, que modifica el artículos 107 de
la LOE, al respecto el Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional de fecha 9 de junio de
2020 establece en los Expedientes 0015-2018-PI/TC y 0024-2018-PI/TC : acápite 17:

“que este Tribunal advierte que la ley cuestionada infringe la Constitución, ya que vulnera el derecho
de participación en la vida política de la Nación (artículo 2, inciso 17), en su manifestación del
derecho a ser elegido (artículo 31), al mantener la inhabilitación para el ejercicio del derecho
político a ser elegido luego de producida la restitución de los derechos suspendidos o restringidos
por la sentencia (rehabilitación). Tal limitación del derecho a ser elegido resulta insostenible en virtud
del artículo 33, inciso 3, de la Constitución (la inhabilitación de derechos políticos se da por sentencia
y dentro de sus alcances) y el artículo 23.2 de la CADDH (la restricción al derecho político que hace
la ley impugnada excede la condena dictada por el juez penal). Este derecho, a juicio del Tribunal
Constitucional, no admite la interdicción de su ejercicio luego de la rehabilitación del condenado”.
Asimismo, en el caso acotado, el tribunal Constitucional declaró fundada en parte la demanda y
declaro inconstitucional el la frase "aun cuando hubieran sido rehabilitadas" que dicha ley introdujo
en las siguientes normas legales: Literal j) del artículo 107 y último párrafo del artículo 113 de la Ley
26859, Ley Orgánica de Elecciones (...)

Así se tiene que el Tribunal Constitucional declaró inconstitucional la frase "aun cuando
hubieran sido rehabilitadas", argumentando que esa frase conlleva la inhabilitación perpetua,
contraviniendo el derecho fundamental a ser elegido.

21. En el presente caso y según el sentido de la norma, se entiende que la prohibición establecida
en el artículo 34 A, se refiere a los candidatos con procesos en trámite, con una sentencia en
primera instancia, a fin de prevenir que su sentencia sea consentida en el momento que es
elegido como autoridad. La redacción de la norma constitucional del artículo 34- A postula que
es innecesario que la sentencia condenatoria (respecto de cualquier delito doloso) tenga que
esperar a que quede en estado de firme o ejecutoriada, pues para la norma bastaría que la
sentencia condenatoria emitida en primera instancia esté vigente, y dicha vigencia se mantiene,
bien en el caso que se encuentre en estado de apelación por resolver la misma, o bien cuando
ha sido confirmada, esto es, ratificada por el órgano revisor de la instancia superior.

22. En el caso en concreto y a la luz de lo precedentemente señalado, el aplicar el artículo 34-A en

el caso del candidato DANIEL BELIZARIO URRESTI ELERA sería desproporcionado puesto que
es un delito de acción privada (delito contra el Honor agravado), que si bien en la actualidad tiene
calidad de cosa juzgada, la razón relevante y determinante por la que no le alcanza la prohibición
señalada, es porque se encontraba ya rehabilitado el 16.12.2019, esto es, con anterioridad a la
promulgación de la Ley de Reforma Constitucional que modifica el artículo 34 de la Constitución
Política del Perú (14.09.2020) y la rehabilitación extingue los efectos de la pena, por ende es de
asumir que la sentencia cumplida dejó de tener vigencia y eficacia con la declaración de la
Rehabilitación de la pena.

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23. En este contexto, se advierte que el sentido de la Ley N.° 31042, mediante el cual se modifica
el artículo 34-A, respecto al impedimento de postulación a cargos de elección popular, referido a
personas sobre quienes recaiga una sentencia condenatoria en primera instancia, en calidad de
autoras o cómplices, por la comisión de un delito doloso, la misma muy aparte de esperar la
idoneidad en la autoridad sujeta a elección popular, lo es también que se impida el acceso a
cargos de elección popular ante una posterior posible imposición de condena por
sentencia definitiva, cuando este ya se encuentre ejerciendo la función pública; que en el
presente caso no podría subsumirse en tal supuesto, toda vez que el candidato a la presidencia
por la organización “Podemos Perú” tenía la condición de rehabilitado, con anterioridad a la
dación de la Ley de Reforma Constitucional, Ley N.° 31042.

24. Por tales consideraciones, este colegiado electoral, determina que el candidato Daniel Belizario
Urresti Elera cuenta con ejercicio pleno de la ciudadanía y, en consecuencia, no se encuentra
impedido de participar activamente, por intermedio de una organización política, en el presente
proceso electoral en la fórmula presidencial que integra. De ese modo, al no verificarse los
supuestos establecidos por el artículo 34-A de la Constitución y el artículo 48, numeral 48.2, del
Reglamento, corresponde desestimar la tacha presentada contra el candidato Daniel Belizario
Urresti Elera, de la organización política “Podemos Perú”.

Por estas consideraciones, el Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1 en uso de sus
atribuciones, conferidas por los artículos 44 y 47 de la Ley Orgánica de Elecciones;

RESUELVE:

Artículo primero. – Declarar INFUNDADA LA TACHA interpuesta por LUIS MARTÍN AYALA
BAO, contra el candidato a la Presidencia de la República por la organización política Podemos
Perú, Daniel Belizario Urresti Elera.

Artículo segundo. - NOTIFÍQUESE la presente resolución, con las formalidades de ley.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

S.s.

LUIS ALBERTO CARRASCO ALARCON

Presidente

TEDDY EDGARDO CORTEZ VARGAS

Segundo Miembro

RUBEN FERNANDO CRISPIN VENTURO

Tercer Miembro

MARLY EUGENIA ZUMAETA SILVA

Secretaria Jurisdiccional
agpm

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