KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/003
Gündem No :5
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UY.II-53

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Dr. Hasan GÜL
Üyeler :II. Başkan Hicabi ECE, Ali KAYA, Bahattin IŞIK, Ali Kemal AKKOÇ, Kazım
ÖZKAN, Abdullah DÜNDAR, Erkan DEMİRTAŞ

BAŞVURU SAHİBİ:
Sevinç İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Üsküdar Caddesi No:115/E Atalar Kartal/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Satın Alma Şube Müdürlüğü,
Ayazağa Kampusü Maslak/ İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2009/154338 İhale Kayıt Numaralı “İTÜ Ayazağa, Tuzla ve Şehir Yerleşkeleri Kazan
Daireleri İle Çeşitli Birimler İnşaat, Mekanik, Elektrik Tesisatı Onarım, Tadilat, Yenileme
İnşaatı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME VE DEĞERLENDİRME:

06.01.2010 tarih ve II.Y.27.34.0223/2009-46E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Satın Alma Şube Müdürlüğü tarafından

25.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İTÜ Ayazağa, Tuzla ve Şehir Yerleşkeleri
Kazan Daireleri İle Çeşitli Birimler İnşaat, Mekanik, Elektrik Tesisatı Onarım, Tadilat,
Yenileme İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Sevinç İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 09.12.2009
tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibinin 16.12.2009 tarih ve 24886 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2009
tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığının belirlenerek, açıklamanın mevzuata
aykırı olması halinde ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin (d)
bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin şikayet ve itirazen şikayet
dilekçelerinde yer verilecek hususlardan biri olduğu hüküm altına alınmıştır.

1
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No :5
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UY.II-53

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin 1 inci

fıkrasının (ı) bendinde Kurum tarafından yapılacak ön incelemede; “Başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği” nin değerlendirileceği; aynı
maddenin ikinci fıkrasında; başvuru dilekçesi ve ekinde anılan maddede belirtilen ön
inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine
geçileceği hususlarına yer verilmiştir. Buna göre, Kurum tarafından esasa geçilmesi
koşullarından biri, itirazen şikayet başvurularında yer alan iddiaların, somut ve belirli
olmasıdır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen hususların

yukarıda anılan Yönetmelik hükmüne aykırı olduğu, nitekim başvuru sahibinin dayandığı
delilere yer vermediği, iddianın varsayıma dayandığı sonucuna varılmış olup, başvurunun bu
yönüyle reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Hicabi ECE Ali KAYA Bahattin IŞIK

II. Başkan Kurul Üyesi Kurul Üyesi

Ali Kemal AKKOÇ Kazım ÖZKAN Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ
Kurul Üyesi

2
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No :5
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UY.II-53

KARŞI OY
İncelemeye konu ihalede; başvuru sahibi tarafından “ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığının belirlenerek,
açıklamanın mevzuata aykırı olması halinde ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği”
iddialarına yer verilmiştir.

Kurul çoğunluğunca; 4734 sayılı Kanunun 54. maddesinin dördüncü fıkrasının (d)
bendi, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16. maddesinin 1. fıkrasının (ı)
bendi “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği” hükmü
gereğince, itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen hususların anılan Yönetmelik hükmüne
aykırı olduğu, nitekim başvuru sahibinin dayandığı delilere yer vermediği, iddianın varsayıma
dayandığı gerekçesiyle, “başvurunun reddine" karar verilmiştir.

1-) Usul açısından;

Anılan Yönetmeliğin 16. maddesinin II. fıkrası, “Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda
belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın
incelemesine geçilir.” hükmü uyarınca, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin
dilekçesinin ve içeriğinin; 4734 sayılı Kanun hükmü ve anılan Yönetmelik ile ilgili
mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından, itirazen şikâyet başvurusunun esasının
incelemesine geçilmesi gerektiğinden, anılan çoğunluk kararına katılmıyoruz.

2-) İşin esası açısından ise;

İdari şartnamenin 2. maddesinde ihale konusu iş; “İTÜ Ayazağa, Tuzla ve Şehir
Yerleşkeleri Kazan Daireleri ile Çeşitli Birimler İnşaat, Mekanik, Elektrik Tesisatı Onarım,
Tadilat, Yenileme İnşaatı İşi” olarak tanımlanmış, aynı düzenlemeye ihale ilanında da yer
verilmiştir.

İdari şartnamenin 19. maddesinde, isteklilerin tekliflerini anahtar teslimi götürü bedel
üzerinden verecekleri hususu düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale
komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.
Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

3
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No :5
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UY.II-53

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum
tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”
hükmüne yer verilmiş, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60. maddesinde de
aynı düzenlemeye yer verilmiştir.

Söz konusu ihalede, idarece, aşırı düşük teklif sınır değeri 310.675,73 TL olarak
belirlenmiş, idare tarafından, bu tutarın altında teklif veren Antes Yapı Tes. Taah. ve Tic. Ltd.
Şti.’ne ve Elser Müh. İnş. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne yazılan 25.11.2009 tarihli yazılar
ile, “…vermiş olduğunuz Anahtar Teslimi Götürü Bedel teklifiniz aşırı düşük teklif olarak
değerlendrilmiştir. Bu nedenle anahtar teslimi götürü bedel teklifinizi oluşturan iş
kalemlerine ait avantajlı koşulların neler olduğunu Tip İdari Şartnamenin 33.2. maddesinde
ve 22.08.2009 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen hususlar çerçevesinde açıkça
belgelendirerek 03 Aralık 2009 Perşembe günü saat 15.00’a kadar aşağıda belirtilen adrese
ulaştırmanız gerekmektedir.” denilerek, anılan isteklilerden Elser Müh. İnş. Sağ. Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti.’nin avantajlı koşullarına ilişkin herhangi bir bilgi ve belge sunmadığı, Antes
Yapı Tes. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise idarece öngörülen süre içinde aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunduğu anlaşılmıştır.

Antes Yapı Tes. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması
ekinde; inşaat işleri, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma-klima tesisatı, sıhhi
tesisat, yangından korunma ve donanma tesisatı ve elektrik tesisatı iş gruplarına ilişkin keşif
icmalini sunarak, toplam 253.833,09 TL öngördüğü ve bu tutara işçilik, sigorta, genel gider ve
kar oranı (% 21,90) ekleyerek (55.606,91TL) teklif fiyatını 309.440,00 TL olarak belirlediği,
anılan iş gruplarına ait olan ve idarece ihale dokümanı kapsamında verilen söz konusu işe
ilişkin birim fiyat analizlerine yer verdiği, analizlerde Bayındırlık Birim Fiyatlarını kullandığı,
ayrıca piyasadan temin ettiği kalemlere ilişkin olarak;
-Kazan kimyasalı için Performans Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.’den aldığı fiyat
teklifini ve Performans Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Tek Çözüm Mühendislik ve
Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen serbest muhasebeci mali müşavir onaylı bir
adet satış faturası sunduğu,
-Tablet tuzuna ilişkin olarak Renk Su Arıtma Sist. Ltd. Şti.’den aldığı fiyat teklifini ve
bu teklife ilişkin olarak Antes Yapı Tes. Taah. ve Tic. Ltd. Şti adına düzenlenen ve serbest
muhasebeci tarafından onaylı bir adet satış faturası sunduğu,
-Döküm kazan, kontrol paneli ve modülü, gaz brülörü, kanal tipi split klima cihazı,
aspiratör ve motorlu üç yollu vana için Isısan Isıtma ve Klima Sanayi A.Ş.’den aldığı fiyat
teklifini ve Isısan Isıtma ve Klima Sanayi A.Ş. tarafından, Satek Teknolojik Sistemleri San.
ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen yeminli mali müşavir onaylı 2 adet, Butes Tesisat Taahhüt
Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlenen yeminli mali müşavir onaylı 1 adet, Tümtes Mek. Yapı
Tes. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen yeminli mali müşavir onaylı 1 adet ve

4
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No :5
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UY.II-53

Tempo Isıtma ve Klima San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen yeminli mali müşavir onaylı 1
adet satış faturası sunduğu,
Anlaşılmıştır.
22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel
Tebliğinde;
“45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma
faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna
benzer) sunacaklardır.
45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere
dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu
çerçevede;
a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda;
proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi
beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya,
ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği
eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e
onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala
ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli
verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya
beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.
b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına
ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması
zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış
maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat
teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri
belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu
yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma
faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi
beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.
c)  İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması
durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.
ç)  İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda;
mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM
tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin
maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin
birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.
d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun
belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken
envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması
yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya
mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM
tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun

5
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No :5
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UY.II-53

sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun
ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.
45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet
avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.
45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve
özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak
açıklanması gereklidir.
45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi
beyanname dönemi esas alınır.
45.1.10.  Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik
şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan belgeler incelendiğinde, istekli tarafından sunulan fiyat teklifleri için Kamu İhale
Genel Tebliğinin yukarıda anılan düzenlemeleri uyarınca, proforma faturaların veya fiyat
teklifi veren kişinin üretici olması durumuna göre malın birim maliyet cetvelinin sunulmadığı
görülmüş, diğer taraftan, fiyat teklifi ekinde yer alan ve fiyat teklifini veren firmalar
tarafından düzenlenen satış faturalarının yukarıda anılan Tebliğ düzenlemeleri göz önüne
alındığında, aşırı düşük teklif açıklamasını belgelendirmekte yetersiz olduğu sonucuna
varılmıştır.
Yukarıda anlatılan nedenlerle, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun şekilde belgelendirilmediği anlaşıldığından, teklifin değerlendirme dışı
bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesinin yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği
yönündeki düşüncemizle, “başvurunun reddine” yönündeki karara katılmıyoruz.

Abdullah DÜNDAR Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi