PEMBANGUNAN PERTANIAN DAN PERDESAAN

DALAM PERSPEKTIF KEMISKINAN BERKELANJUTAN

Iwan Setiajie Anugrah dan Erma Suryani

Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian

Jl. A. Yani No. 70 Bogor 16161

Abstract

World Development Report of the World Bank indicates that investment in agricultural sector is the best
strategy to reduce poverty in developing countries. WDR suggests that the growth in agricultural sector is an
effective way to improve poor farmers’ income in rural areas. This paper aims to analyze the relationship between
the growth of agricultural sector and efforts in poverty reduction in Indonesia. The study reveals that gross
domestic product (GDP) of agricultural sector in Indonesia grew at 3.41 percent from 2004-2006, and absorbed
40.14 million employments. In the meantime, the growth of investment in the sector through domestic and foreign
investment was 9.1and 30.6 percent, respectively. Agricultural development was implemented through 29 major
activities, financed by the national development budget (APBN) amounting to IDR 8,789.62 billion in 2007. About
17 government institutions implemented various programs in poverty reduction theme, and spent substantial
amount of budget. However, such considerable efforts were unable to significantly reduce the poverty level. Data
of the Central Statistics Agency (BPS) shows that from 2004-2006 the incidence of poverty remain high especially
in agricultural sector as compared to other sectors. Weak integration among various programs and agencies
resulted in less efficiency and effective of its implementation. The study recommends that the growth of GDP in
agricultural sector should be used as the main consideration in formulating policies and programs for poverty
reduction.

Key words : development, growth, poverty

Abstrak

World Development Reeport (WDR) dari Bank Dunia, menyatakan bahwa investasi pada sektor pertanian
merupakan cara terbaik untuk mengentaskan kemiskinan di daerah perdesaan negara-negara berkembang. WDR
juga menyatakan bahwa pertumbuhan pertanian merupakan cara efektif untuk peningkatan pendapatan petani
miskin di perdesaan. Tulisan ini bertujuan untuk mengkaji keterkaitan pertumbuhan pertanian dengan
permasalahan kemiskinan di Indonesia. Hasil kajian menunjukkan bahwa PDB sektor pertanian Indonesia sampai
dengan tahun 2006 mencapai pertumbuhan 3,41 persen dan memberikan tingkat penyerapan tenaga kerja di
sektor pertanian sebesar 40,14 juta jiwa pada tahun yang sama. Sementara pertumbuhan investasi di sektor
pertanian, melalui PMA dan PMDN, masing-masing sebesar 9,1 dan 30,6 persen dan pada tahun 2007.
Pembangunan pertanian dimplementasikan melalui 29 kegiatan utama dengan dana RAPBN sebesar Rp. 8.789,62
milyar. Disisi lain besarnya perhatian pemerintah pada pembangunan pertanian dan perdesaan tidak diikuti
penurunan tingkat kemiskinan yang signifikan. Data BPS menunjukkan bahwa selama periode tahun 2004-2006,
jumlah kemiskinan di perdesaan masih relatif tinggi untuk sektor pertanian dibandingkan sektor lainnya. Jumlah
dana yang dikeluarkan pemerintah untuk menekan tingkat kemiskinan di pedesan relatif besar. Kurang lebih 17
instansi pemerintah berpartisipasi pada upaya penanggulangan kemiskinan melalui berbagai program kegiatan
pembangunan. Dari gambaran tersebut, secara teoritis besarnya peningkatan PDB sektor pertanian, seharusnya
menjadi dasar bagi pengurangan angka kemiskinan di sektor pertanian dan perdesaan, tetapi justru terjadi
sebaliknya. Masih banyaknya perbedaan perhitungan penduduk miskin oleh beberapa instansi, secara
keseluruhan mengindikasikan bahwa program-program penanggulangan kemiskinan selama ini belum berhasil
mengatasi kemiskinan secara nasional.

Kata kunci : pembangunan, pertumbuhan, kemiskinan

PENDAHULUAN kemiskinan perdesaan, menyatakan bahwa

World Development Report (WDR)
terbaru yang dikeluarkan Bank Dunia, berkaitan
dengan pembangunan pertanian serta masalah
investasi pada sektor pertanian merupakan
cara terbaik untuk mengentaskan kemiskinan di
daerah perdesaan di negara-negara berkem-
bang. Investasi yang lebih besar pada sektor
pertanian di negara-negara berkembang yang

39
sebagian berada di Asia, merupakan langkah
vital bagi kesejahteraan 600 juta penduduk
miskin yang hidup di negara-negara tersebut.
Laporan dengan judul Agriculture for Develop-
ment tersebut mengungkapkan bahwa dunia
akan gagal mencapai target untuk mengurangi
hingga setengah penduduk dunia dari tingkat
kemiskinan dan kelaparan yang parah pada
2015, kecuali sektor pertanian dan perdesaan
tidak diabaikan (Bisnis Indonesia, 2007).
Presiden Bank Dunia juga menegas-
kan bahwa kemiskinan di perdesaan mencapai
tingkat tinggi sebesar 82 persen dari total
kemiskinan di negara-negara berkembang. Fo-
kus yang lebih besar pada pertanian, menurut
Presiden Bank Dunia sangat penting jika mem-
pertimbangkan tekanan populasi, penurunan
lahan pertanian, kelangkaan air, kontaminasi
lingkungan dan kebutuhan untuk membangun
daerah-daerah miskin tertinggal. Sebagai ilus-
trasi dikemukakan bahwa antara 1995 dan
2003, di negara berkembang seperti China,
India, Indonesia dan Thailand, pertanian mem-
beri konstribusi rata-rata 7 persen terhadap
pertumbuhan domestik bruto (PDB), kendati
sektor tersebut mencakup sekitar 13 persen
perekonomian dan memperkerjakan lebih dari
separuh tenaga kerja (Bisnis Indonesia, 2007).
Bagian laporan lain menunjukkan ne-
gara-negara tersebut, di mana 2,2 milyar pen-
duduknya tinggal di perdesaan, pertumbuhan
pertanian masih merupakan cara efektif untuk
meningkatkan pendapatan masyarakat miskin
di perdesaan. Menurut WDR, pertumbuhan
PDB yang berasal dari pertanian merupakan
empat kali lebih efektif dalam mengurangi
kemiskinan dibandingkan pertumbuhan PDB
yang berasal dari luar sektor tersebut. Kehi-
dupan petani tradisional dapat ditingkatkan me-
lalui peningkatan produktivitas makanan pokok
di daerah-daerah tertinggal.
Data empiris menunjukkan bahwa
meskipun sektor pertanian memberikan sum-
bangan yang besar dalam penciptaan kesem-
patan kerja dan jaminan pendapatan kepada
masyarakat, namun ketidakseimbangan siste-
mik masih sering terjadi pada kelompok
masyarakat tani yang sebagian besar berada di
perdesaan. Meningkatnya kesempatan untuk
memperoleh akses faktor produksi serta po-
tensi dan kesempatan yang beragam, belum
dapat mengurangi wajah kesenjangan antar
40
sektor, antar daerah, dan antar golongan ma-
syarakat pada sektor pertanian. Implikasi dari
kondisi demikian, membuat sebagian besar
penduduk masih berada dalam kondisi ter-
tinggal, sehingga pembangunan pertanian se-
olah-olah hanya menguntungkan pelaku ke-
giatan ekonomi pertanian yang lebih kuat.
Hasil-hasil pembangunan pertanian, tidak serta
merta dapat merembes ke bawah sehingga
tidak mampu mengangkat kesejahteraan peta-
ni, seperti yang diharapkan. Keadaan ini di-
gambarkan oleh angka kemiskinan di perdesa-
an yang masih besar, serta Nilai Tukar Petani
(NTP) yang tidak seimbang dengan kegiatan
ekonomi non pertanian.
Berdasarkan gambaran tersebut, maka
pembangunan pertanian harus ditujukan untuk
mempersiapkan masyarakat tani berkemam-
puan dalam memantapkan proses perubahan
struktur yang muncul dari kemampuan petani
sendiri, sejalan dengan kebijakan pembangun-
an pertanian untuk meletakkan masyarakat
sebagai pelaku utama dalam pembangunan
(people centered development), sekaligus me-
rupakan penajaman arah baru pembangunan
pertanian seiring dengan agenda reformasi
pembangunan. Arah baru pembangunan perta-
nian tersebut, ditujukan untuk meningkatkan
kesejahteraan petani melalui perkembangan
struktur masyarakat tani yang muncul dari
kemampuan masyarakat tani sendiri (Sumo-
diningrat, 2000)
Menyadari bahwa potensi dan kemam-
puan masyarakat tani serta lokasi perdesaan
yang tidak merata, maka perlu dirumuskan
suatu upaya kebijakan pembangunan pertanian
dan perdesaan yang dapat mendorong upaya
perubahan dan penanganan permasalahan di
sektor pertanian dan perdesaan, terutama
permasalahan kemiskinan di sektor pertanian
dan perdesaan yang terus berkelanjutan. Tuli-
san ini bertujuan untuk mendeskripsikan kon-
disi riil sektor pertanian dan perdesaan serta
permasalahan kemiskinan yang sampai saat ini
senantiasa menjadi potret sosial, sekaligus
menjadi pokok permasalahan yang belum da-
pat terselesaikan pada setiap proses pemba-
ngunan pertanian dan perdesaan yang di-
lakukan, sehingga menjadi bahan pemikiran
bersama para pengambil kebijakan, individu
masyarakat serta lembaga terkait lainnya.
 KINERJA PEMBANGUNAN PERTANIAN
DAN CAPAIAN HINGGA 2006
Pada tahun 2006, pemerintah melalui
Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional (RPJM), telah menetapkan tujuh
prioritas pembangunan nasional, meliputi: (1)
Penanggulangan kemiskinan dan pengurangan
kesenjangan; (2) Peningkatan kesempatan
kerja, investasi dan ekspor; (3) Revitalisasi per-
tanian dan perdesaan; (4) Peningkatan aksesi-
bilitas dan kualitas pendidikan dan kesehatan;
(5) Penegakan hukum, pemberantasan korupsi,
dan reformasi birokrasi; (6) Pemantapan ke-
amanan dan ketertiban dan penyelesaian kon-
flik; (7) Rehabilitasi dan restrukturisasi Provinsi
Nanggroe Aceh Darussalam dan Pulau Nias
(Pikiran Rakyat, 2005). Dari tujuh prioritas pem-
bangunan nasional tersebut, perhatian peme-
rintah terhadap permasalahan kemiskinan dan
penanggulangannya melalui pengurangan ke-
senjangan, telah menjadi prioritas penting
dalam pembangunan nasional, sehingga tema
pembangunan nasional yang ditetapkan oleh
Presiden adalah pro-poor, pro-growth, dan pro-
employment, dengan fokus untuk menghasil-
kan sinergitas dan konsistensi kegiatan-kegiat-
an pokok antara pemerintah pusat dan daerah
berdasarkan pada tujuh prioritas pembangunan
sebagai pokok bahasannya.
Di sektor pertanian, agenda pemba-
ngunan nasional selain difokuskan pada pe-
nanggulangan kemiskinan, pengurangan ke-
senjangan dan peningkatan kesempatan kerja,
inventarisasi dan ekspor, perhatian juga
difokuskan pada agenda revitalisasi pertanian
dan perdesaan. Pembangunan pertanian harus
mampu menciptakan kesempatan kerja, dan
mengentaskan kemiskinan, mengingat sampai
saat ini sektor pertanian selain memberikan
lapangan pekerjaan yang cukup besar juga
memberikan kontribusi pada laju pertumbuhan
perekonomian nasional.
Pertumbuhan produk domestik brutor
(PDB) pertanian terhadap pembangunan per-
ekonomian nasional hingga tahun 2006, terus
meningkat hingga mencapai 3,41 persen yang
diperoleh dari pertumbuhan PDB subsektor
perkebunan, peternakan serta subsektor tana-
man pangan.
Sementara tingkat penyerapan tenaga
kerja sektor pertanian hingga tahun 2006 men-

Tabel 1. Persentase Pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB) Sektor Pertanian 2000-2006

Pertumbuhan (%)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Sektor
Pertanian luas 1,53 0,79 3,23 3,28 3,26 2,49 3,41
Pertanian sempit 1,49 1,12 3,57 3,63 2,83 2,55 3,50
a. Pangan 1,53 - 2,57 2,79 2,89 2,57 2,89
b. Kebun 0,19 0,79 4,99 5,76 2,21 2,23 5,12
c. Ternak 3,28 5,69 5,85 4,26 3,35 2,87 3,99
Kehutanan 1,60 3,56 2,14 - 0,70 - -
Perikanan 5,00 2,62 1,98 4,30 6,89 2,03 1,78
4,73 4,79 4,27 5,23
PDB Total 4,39 3,97 4,38 4,72 5,05 5,60 5,23
Sumber : - Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian, 2007
- Biro Pusat Statistik, 2006

Tabel 2. Tingkat Penyerapan Tenaga Kerja Periode 1999 – 2006 di Indonesia (juta orang)

Bekerja Total angkatan Pengangguran terbuka

Tahun
Pertanian Non pertanian Total keluarga kerja Jumlah (%)
1999 38,38 50,44 94,85 94,55 6,30 6,36
2000 40,68 49,16 89,84 95,65 5,81 6,08
2001 39,74 51,06 90,81 98,81 8,01 8,10
2002 40,63 51,01 91,65 100,79 9,13 9,06
2003 43,04 49,77 92,61 102,63 9,82 9,57
2004 40,61 53,11 93,72 103,97 10,25 9,86
2005 41,81 53,13 105,80 105,80 10,85 10,26
2006 40,14 55,32 105,39 105,39 10,93 10,27
Sumber : - Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian, 2007 41
- Biro Pusat Statistik, 2006
capai 40,14 juta orang. Pada Tabel 2 terlihat
bahwa total angkatan kerja hingga tahun 2006
mencapai 105,39 juta orang, sehingga jumlah
pengangguran terbuka pada tahun 2006 men-
capai 20,27 persen setara dengan 10,93 juta
orang.
Dari Tabel 1 dan 2 terlihat bahwa per-
tumbuhan sektor pertanian yang cukup tinggi,
telah memberikan peluang untuk penyerapan
tenaga kerja di sektor pertanian sebanyak
38,09 persen dari total angkatan kerja tahun
2006. Jumlah yang bekerja di sektor pertanian
pada tahun 2006 mengalami penurunan
dibandingkan tahun 2005, sementara di sektor
non pertanian terjadi sebaliknya. Namun de-
mikian sektor pertanian masih tetap menjadi
andalan penciptaan tambahan kesempatan
kerja dalam jumlah yang cukup besar.
Berdasarkan laporan Departemen Per-
tanian dalam buku ”Kinerja Pembangunan
Sektor Pertanian 2006”, disampaikan bahwa
PDB sektor pertanian pada tahun 2006 tumbuh
dengan sangat mengesankan dibandingkan
pada tahun sebelumnya dan lebih tinggi dari
pada tahun 2004 dan 2005. Hampir seluruh
subsektor pertanian mengalami pertumbuhan
yang cukup tinggi dari tahun sebelumnya.
Subsektor tanaman pangan mengalami per-
tumbuhan (2,89%), perkebunan (5,12%) dan
peternakan (3,99%). Kenaikan pada subsektor
tanaman pangan didorong oleh kenaikan pro-
duksi padi, komoditas subsektor perkebunan
terkait dengan peningkatan ekspor dan per-
baikan harga komoditas perkebunan dunia.
Sementara pada subsektor peternakan, kenaik-
an PDB disebabkan pulihnya kondisi konsumen
untuk mengkonsumsi produk peternakan ung-
gas.
Pertumbuhan PDB sektor pertanian
didukung adanya pertumbuhan investasi di
sektor pertanian yang mengalami kenaikan se-
lama periode 2005-2006. Investasi PMDN dan
PMA pada tahun 2005, masing-masing me-
ningkat 9,0 dan 15,0 persen dibanding 2004
dan pada tahun 2006 masing-masing menjadi
30,6 dan 9,1 persen. Disamping investasi, hing-
ga bulan Agustus 2006 proyek investasi PMDN
dan PMA meningkat masing-masing 38,64 dan
87,63 persen. Dari keseluruhan peningkatan
tersebut memberikan fakta terhadap pening-
katan pertumbuhan PDB sektor pertanian.
Perkembangan pembangunan pertani-
an dari sisi kinerja produksi pertanian seperti
42
padi pada tahun 2006 mengalami peningkatan
sebesar 110.030 ton (0,95 persen) atau men-
capai 54.663,594 ton dibanding tahun 2005.
Peningkatan produksi jagung melalui benih hib-
rida berhasil meningkatkan produktivitas sebe-
sar 0,47 persen. Produksi kacang dan umbi-
umbian sekalipun belum optimal tetapi telah
menunjukkan pencapaian produksi yang cukup
baik. Produksi nasional buah-buahan juga me-
ngalami peningkatan 9,34 persen menjadi
16.168.000 ton (angka sasaran). Produksi
sayuran mengalami peningkatan 0,46 persen
menjadi 9.101.987 ton pada tahun 2005 dan
diperkirakan meningkat 6,5 persen pada tahun
2006 menjadi 9.700.000 ton. Peningkatan
produksi komoditas perkebunan juga terjadi
pada periode Oktober 2005-2006 sebesar 7,76
persen. Peningkatan yang sama juga terjadi
pada populasi ternak, produksi daging, telur
dan susu, masing-masing 13,94 persen, 7,83
persen dan 7,77 persen (Departemen Perta-
nian, 2007).
Secara keseluruhan, capaian pertum-
buhan sektor pertanian pada tahun 2006 yang
mencapai 3,50 tersebut tidak terlepas dari
keberhasilan tiga program Departemen Perta-
nian, yaitu: (1) Peningkatan ketahanan pangan;
(2) Pengembangan agribisnis yang pada inti-
nya berupaya mendorong peningkatan daya
saing, efisiensi dan penciptaan nilai tambah
bagi petani; dan (3) Peningkatan kesejahteraan
petani, dalam menciptakan kondisi berusaha
dan mendorong partisipasi petani, pedagang
serta pelaku lainnya yang terkait dengan pe-
ningkatan kapasitas dan kualitas produksinya.
Pada tahun 2007 implementasi pemba-
ngunan pertanian diarahkan kepada 29 ke-
giatan utama yang bertujuan untuk mendorong
percepatan pertumbuhan sektor pertanian dan
peningkatan kesejahteraan petani, disamping
upaya untuk mengatasi permasalahan menda-
sar pembangunan pertanian yang hingga saat
ini belum teratasi secara tuntas. Kedua puluh
sembilan kegiatan utama tersebut didukung
oleh dana RAPBN Departemen Pertanian ta-
hun 2007 sebesar Rp 8.789,62 milyar. Adanya
dukungan dana sebesar itu diharapkan kinerja
pembangunan pertanian ke depan dapat
meningkatkan peran sektor pertanian dalam
pembangunan nasional serta berdampak pada
perubahan pembangunan perdesaan dan bagi
sebagian besar petani kearah yang lebih baik.
 PEMBANGUNAN PERTANIAN DAN
REALITAS KEMISKINAN PERDESAAN
Mengangkat kemiskinan menjadi suatu
prioritas pembangunan, nampaknya merupa-
kan hal yang sangat tepat. Pembangunan yang
tidak dikaitkan dengan kemiskinan akan me-
nimbulkan peluang munculnya permasalahan-
permasalahan jangka pendek dan jangka
panjang yang akan membahayakan proses dan
keberlanjutan pembangunan itu sendiri.
Pembangunan pertanian sebagai salah
satu dasar bagi pembangunan nasional, nam-
paknya tidak hanya cukup puas menjadi sektor
yang berperan tangguh pada persoalan-per-
soalan pembangunan perekonomian semata.
Walau dalam masa krisis ekonomi dan moneter
menunjukkan pertumbuhan yang positif dian-
tara sektor-sektor lain yang terus menurun,
namun lebih dari itu peran dan fungsi sektor
pertanian sebagai leading sector perekonomian
saat ini masih dihadapkan pada berbagai per-
soalan, sejalan dengan perubahan dan tun-
tutan pembangunan secara keseluruhan.
Para pemerhati masalah pembangun-
an pertanian, mengkritisi juga perubahan para-
digma pembangunan pertanian di Indonesia
sejak tahun 1970 dalam kerangka perubahan
paradigma pembangunan ekonomi kapitalis
yang bertumpu pada modal besar, dimana
kerangka pembangunan sektor pertanian tidak
lagi ditempatkan sebagai pondasi ekonomi
nasional, tetapi dijadikan buffer (penyangga)
dalam upaya untuk mendorong dan men-
sukseskan sektor industrialisasi yang dijadikan
lokomotif pertumbuhan ekonomi.
Perkembangan kebijakan pelaksanaan
dan paradigma pembangunan, terjadi kecen-
derungan bahwa kelahiran faham ideologi
ekonomi kapitalis yang dijalankan pada kebija-
kan selanjutnya, cenderung melaksanakan
pembangunan pertanian dengan cara jalan
pintas (by-pass approach) yaitu revolusi hijau
tanpa reforma agraria sehingga dengan ada-
nya perubahan paradigma tersebut mencipta-
kan missing link dalam pelaksanaan pemba-
ngunan pertanian dari satu periode ke periode
lain. Pertanian tidak lagi dipandang dalam
aspek menyeluruh tetapi direduksi sebagai
sekedar persoalan produksi, teknologi, dan
harga. Sementara tanah sebagai alas pemba-
ngunan pertanian tidak dianggap sebagai
faktor amat penting. Pada waktu itu data
menunjukkan bahwa sejak sepuluh tahun ter-
akhir (1993-2003) jumlah petani yang mengua-
sai lahan kurang dari 0,5 Ha (baik milik, sewa,
dan bagi hasil) terus meningkat 2,39 persen
per tahun, dari 10,8 juta rumah tangga menjadi
13,7 juta rumah tangga atau dengan kata lain
persentase rumah tangga petani gurem (tanpa
lahan) terhadap rumah tangga pengguna lahan
meningkat dari 52,7 persen pada tahun 1993
menjadi 56,5 persen pada tahun 2003
(Rusastra et al., 2007)
Hasil penelitan di tingkat mikro di bebe-
rapa desa, memperjelas keterkaitan antara ke-
pemilikan lahan, tingkat kemiskinan dan kera-
wanan pangan dimana kelompok masyarakat
paling miskin dan rawan pangan di perdesaan
adalah petani gurem dan buruh tani yang
sekaligus mengindikasikan semakin miskinnya
petani di perdesaan.
Terlepas dari polemik untuk mencari
keabsahan dalam metode dan alat dalam
penentuan "orang miskin", secara nyata terlihat
bahwa berdasarkan perhitungan BPS, persen-
tase penduduk miskin di Indonesia sampai
tahun 2003 masih tetap tinggi, sebesar 17,4
persen dengan jumlah penduduk yang lebih
besar yaitu 37,4 juta orang. Bahkan berdasar-
kan angka Badan Koordinasi Keluarga Beren-
cana Nasional (BKKBN) pada tahun 2001,
persentase keluarga miskin (keluarga pra
sejahtera dan sejahtera I) pada tahun 2001
saja sudah mencapai 52,07 persen atau lebih
dari setengah jumlah keluarga di Indonesia.
Angka-angka ini mengindikasikan bahwa prog-
ram-program penanggulangan kemiskinan se-
lama ini belum berhasil mengatasi kemiskinan
di Indonesia. Perkembangan jumlah penduduk
miskin di Indonesia sampai tahun 2003 (data
BPS 2003) mencapai 37,3 juta orang atau
sekitar 17,4 persen dari penduduk Indonesia
pada tahun 2003. Tabel 3 menunjukkan per-
kembangan jumlah dan persentase penduduk
miskin di Indonesia periode 1976-2006.
Dari jumlah penduduk tersebut 20,2
persen diantaranya tersebar di perdesaan,
dimana secara geografis daerah perdesaan
di Indonesia sebagian besar penduduknya
hidup dan bermatapencaharian dari sektor
pertanian. Sehingga secara langsung maupun
tidak langsung data tersebut menunjukkan
bahwa sektor pertanian sebagai mata penca-
harian bagi sebagian besar masyarakat
Indonesia berada dalam lingkup kemiskinan
secara agroekosistem.
43
Tabel 3. Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Indonesia tahun 1976-2006 Berdasarkan Daerah
Perkotaan dan Daerah Perdesaan

Jumlah penduduk miskin (jutaan) Persentase (%)

Tahun Daerah Daerah Daerah Daerah
Jumlah Jumlah
perkotaan perdesaan perkotaan perdesaan
1976 10 44,2 54,2 38,8 40,4 40,1
1978 8,3 38,9 47,2 30,8 33,4 33,3
1980 9,5 32,8 42,3 29,0 28,4 28,6
1981 9,3 31,3 40,6 28,1 26,5 26,9
1984 9,3 25,7 35,0 23,1 21,2 21,6
1987 9,7 20,3 30,0 20,1 16,4 17,4
1990 9,4 17,7 27,2 16,8 14,3 15,1
1996 7,2 15,3 22,5 9,7 12,3 11,3
1999 15,6 32,4 48,0 19,3 26,1 23,4
2000 12,3 26,4 38,7 14,6 22,4 19,1
2001 8,6 29,3 37,9 9,8 24,8 18,4
2002 13,3 25,1 38,4 14,5 21,1 18,2
2003 12,3 25,1 37,3 13,6 20,2 17,4
2004 11,4 24,8 36,1 12,1 20,1 16,7
2005 12,4 22,7 35,1 11,4 19,5 15,97
2006 14,3 24,8 39,1 13,4 21,9 17,8
Sumber: - Kemiskinan dan Pemerataan Pendapatan di Indonesia 1976-1990. Biro Pusat Statistik 1992
- Irawan dan Romjati, 2000
- Data dan Informasi Kemiskinan tahun 2003. Buku I: Provinsi. Badan Pusat Statistik 2003
- Biro Pusat Statistik, 2006

70

60

50

40
%

%
30

20

10

0
2000 2001 2002 2003 2004
Tahun
Tdk. Bekerja Pertanian Industri Jasa

Gambar 1. Proporsi Penduduk Miskin menurut Sektor Mata Pencaharian, Tahun 2000-2004

44
 Berdasarkan lapangan pekerjaan
utama, baik yang dilakukan oleh kepala ru-
mah tangga maupun secara individu pendu-
duk bahwa persentase penduduk miskin pa-
da sektor pertanian mencapai diatas 50
persen, lebih tinggi dibandingkan dengan
jumlah penduduk miskin di lapangan peker-
jaan lainnya.
Tabel 4. Proporsi Penduduk Miskin Usia 15 Tahun Keatas yang Bekerja di Sektor Pertanian Menurut Provinsi
< 50 50 - < 60
Babel Riau
DKI. Jakarta Jatim
Jawa Barat Sulut
DI. Yogyakarta NTB
Banten Kaltim
Bali Sumbar
Jateng
Sumber : Data dan Informasi kemiskinan tahun 2004. Buku II Provinsi. Badan Pusat Statistik 2004
Berdasarkan data BPS (2004) bahwa
penyebaran penduduk miskin berdasarkan
lapangan pekerjaan pada 30 provinsi yang
ada selama ini, menunjukkan bahwa pendu-
duk yang bekerja di sektor pertanian lah yang
menempati persentase cukup besar dibanding-
kan dengan sektor pekerjaan lainnya. Sebaran
penduduk miskin yang bekerja di sektor per-
tanian menurut provinsi dapat dilihat pada
Tabel 4.
INTROSPEKSI DAN PEMIKIRAN KE DEPAN
Permasalahan kemiskinan perdesaan
secara spesifik dalam kegiatan pertanian sa-
ngat beragam berdasarkan agroekosistem
maupun usahatani yang dilakukan maka upaya
kearah pemahaman akar kemiskinan itu sendiri
merupakan prasyarat utama dan penting untuk
dilakukan. Adanya kecenderungan pemaksaan
program-program pengentasan/penanggulang-
an kemiskinan yang bersifat general dimana
semua permasalahan kemiskinan dianggap sa-
ma pada setiap daerah/agroekosistem, sudah
saatnya tidak dijadikan alat untuk mempercepat
upaya pengentasan secara nasional dan tidak
lagi populis untuk dilakukan pada upaya
pembangunan ke depan. Konsep pemberdaya-
an dan model partisipatif yang bersifat bottom
up dimana masyarakat petani sebagai subjek
kemiskinan sudah sepantasnya diakomodasi-
kan dalam perencanaan-perencanaan pemba-
ngunan pertanian di masa yang akan datang
Proporsi (%)
60 - < 70 70 - < 80 80 - < 90
Maluku Utara Bengkulu NTT
Lampung Kalbar Papua
Sumsel Kalteng
Maluku Utara Sultra
Sulteng
Kalsel
Gorontalo
Jambi
Sulsel
Aceh
Sumut
melalui hasil analisis kebutuhan petani/masya-
rakat miskin itu sendiri, lingkungan agro-
ekosistem serta lingkungan luar lain yang men-
dukung akses pembangunan wilayah miskin.
Berdasarkan distribusi penduduk mis-
kin di sektor pertanian, menunjukkan bahwa
penduduk miskin pada subsektor tanaman
pangan mencapai 75 persen, kemudian per-
kebunan dan kehutanan 13 persen, peternakan
5 persen dan perikanan 7 persen (BPS, 2006).
Adanya kebijakan otonomi daerah dan
desentralisasi pembangunan ke daerah kabu-
paten dan kota, hendaknya dijadikan media
untuk lebih mendekatkan dan menjelaskan
kondisi akar kemiskinan yang sebenarnya pada
setiap daerah otonom sehingga dapat melan-
jutkan tindakan penanggulangan kemiskinan
yang terarah, mengingat kajian secara spesifik
tentang permasalahan kemiskinan yang di-
hadapi nampaknya akan lebih efektif melalui
akurasi data riil di tingkat mikro, sebagai upaya
awal untuk membenahi sekaligus mendorong
agar tindakan yang dilakukan bisa lebih efektif
dan mengenai sasaran.
Mengingat kemiskinan bukan hanya
merupakan permasalahan individual maka pro-
45
ses perencanaan pengentasannya juga tidak
hanya secara individual, tetapi lebih ke arah
penanganan secara massal/agroekosistem da-
lam tatanan yang dapat memberikan motivasi
kearah pemberdayaan, bukan pada bantuan
sesaat yang lebih banyak mengakibatkan ke-
tergantungan, sehingga tidak berdampak pada
penguatan ekonomi lokal/masyarakat miskin itu
sendiri. Kecenderungan program kemiskinan
sebagaimana telah banyak dilakukan selama
ini, nilai politis bantuan dan program terkesan
lebih dominan dibandingkan dengan aspek
ekonomis dan strategis, walaupun tentunya
pola tersebut masih akan memerlukan waktu
yang amat panjang untuk mencapai tujuan
dibandingkan dengan program-program yang
bersifat instant, tanpa dapat menumbuhkan
kemandirian sosial masyarakat yang menjadi
sasaran kompensasi dana penanggulangan itu
sendiri.
Ketidaksepakatan yang paling menon-
jol dalam menjelaskan konsep kemiskinan
sebenarnya bukan terletak pada penerapan
ukuran kemiskinan itu. Bukan pada indikator
kuantitatif kemiskinan, melainkan pada penye-
babnya seseorang atau sekelompok menjadi
orang miskin dan faktor-faktor penyebabnya.
Upaya menjawab pertanyaan tersebut, berba-
gai ilmuwan dan kalangan pemerintahan mem-
berikan penjelasan yang berbeda, bahkan
secara diametral, sehingga rekomendasi yang
diajukan untuk memecahkan persoalan kemis-
kinan berbeda. Dengan demikian, tentunya
implikasi yang muncul dari implementasi prog-
ram penanggulangan kemiskinan juga akan
berbeda (Rajab, 2004).
Nampaknya pemahaman dan kriteria
tentang batasan kemiskinan yang khusus ber-
dasarkan kondisi pertanian secara spesifik
sudah saatnya dipikirkan agar penanganan
masalah kemiskinan di sektor pertanian bisa
lebih terarah dan pasti. Restrukturisasi terha-
dap data kemiskinan di sektor pertanian de-
ngan segala batasan-batasan yang riil di ting-
kat petani, nampaknya perlu ditinjau kembali
dalam upaya membenahi langkah konkrit yang
akan diambil oleh pengambil kebijakan. Hal ini
penting untuk penanggulangan sekaligus pe-
ngentasan melalui pemberdayaan masyarakat
secara partisipatif di tingkat petani dapat
terwujud dan mengenai sasaran, dan pada
akhirnya tujuan untuk membantu mengikis jum-
lah kemiskinan di tingkat petani secara ber-
tahap bisa berkurang. Dengan demikian secara
46
bertahap pembangunan pedesaaan yang ber-
tumpu pada masyarakat pertanian terus
berkembang pada kemampuan yang mandiri.
Konsep pemberdayaan nampaknya akan lebih
berharga menciptakan ekonomi rakyat dari
pada menciptakan ketergantungan pada ber-
bagai bantuan.
PROGRAM PENANGGULANGAN
KEMISKINAN
Sebagaimana diketahui, penanggula-
ngan kemiskinan telah lama dilakukan sejalan
dengan munculnya permasalahan kemiskinan.
Berbagai program tersebut telah dilakukan ber-
bagai instansi pemerintah dengan jumlah dana
yang relatif besar. Sebagai contoh berdasarkan
data lima tahun yang lalu, pada tahun 2002
(Bina Desa No.88/Maret/2002) secara keselu-
ruhan pemerintah waktu itu menganggarkan
dana sebesar Rp 16,541 triliun untuk penang-
gulangan kemiskinan yang akan disalurkan
melalui 16 departemen dan instansi pemerin-
tah. Dana tersebut akan mencakup 69 program
dengan rincian bahwa 16 program untuk pe-
nanggulangan kemiskinan, 33 program reguler,
13 crash program dan 8 untuk program lainnya.
Pada waktu itu (2002) program-program tadi
ditujukan untuk mengurangi jumlah kemiskinan
sebesar 2,77 juta jiwa dan mempunyai sasaran
hingga tahun 2004. Dengan pengurangan
angka kemiskinan per tahun 2,27 juta jiwa,
sehingga angka kemiskinan selama tiga tahun
dapat ditekan 8,3 juta jiwa. Beberapa depar-
temen dan instansi serta besaran alokasi dana
program kemiskinan T.A. 2002 disajikan pada
Tabel 5.
Program penanggulangan kemiskinan
yang dicanangkan pada tahun 2007-2009 me-
lalui Program Nasional Pemberdayaan Masya-
rakat Mandiri (PNPM-Mandiri) Menko Kesra,
dengan orientasi 2827 kecamatan (2007), 3800
kecamatan (2008), dan 5263 kecamatan
(2009), membutuhkan anggaran sebesar Rp
32,06 triliun. Program tersebut diwujudkan da-
lam program PPK untuk 21,92 juta orang atau
5,46 juta KK miskin dan P2KP, dengan jang-
kauan 10 juta orang atau 2,5 juta KK miskin
(Royat, 2007).
Sedangkan program-program sektor
pertanian yang berorientasi penanggulangan
kemiskinan di perdesaan juga relatif banyak,
 Tabel 5. Alokasi Dana Program Penanggulangan Kemiskinan Menurut Instansi, Tahun Anggaran 2002

Instansi Besaran dana (Rp)

Departemen 2,003
Pendidikan triliun
Nasional 1,219
Departemen triliun
Kesehatan 1,109
Departemen triliun
Sosial 1,370
BKKBN triliun
Bulog 4,697
Kimpraswil triliun
Depdagri dan 3,115
Otda triliun
Kementerian 1,145
KUKM triliun
Departemen
Kelautan dan 290,040
Perikanan milyar
Kementerian 98,225
Pemberdayaan milyar
Perempuan 4,000
Biro Pusat milyar
Statistik 7,088
Departemen milyar
Tenaga Kerja
dan 593,284
Transmigrasi milyar
Badan 29,702
Pertanahan milyar
Nasional (BPN)
Departemen 326,469
Agama milyar
Bappenas
Departemen 425,000
Pertanian milyar
Departemen 61,096
Perindustrian milyar
dan 43,909
Perdagangan milyar
Total alokasi 16,541
dana pada triliun
tahun 2002
Sumber: Deputi Menko Kesra Bidang Penanggulangan Kemiskinan dalam Bina Desa No.88/Maret/2002

seperti P4K, Delivery, P2LK, Pidra, PK2PM, Program penanggulangan kemiskinan

Poor Farmers (PFI3P/P4UM), PKMP, LUEP,
Primatani dan program lainnya. Program-prog-
ram tersebut dirancang untuk dapat langsung
memberdayakan para petani miskin di perdesa-
an, dengan berbagai pendekatan masing-ma-
sing (Harniati, 2007).
dalam implementasinya tidak hanya dilakukan
oleh pemerintah tetapi juga telah banyak
dilakukan oleh Lembaga Swadaya Masyarakat.
Program penanggulangan kemiskinan yang
dilakukan oleh LSM Bina Swadaya diantara-
nya: (1) Peningkatan kapasitas aparat pemerin-

47
tah dalam program-program penanggulangan
kemiskinan; (2) Peningkatan peran corporate
melalui program CSR; (3) Peningkatan kapa-
sitas kelembagaan lokal masyarakat; dan (4)
Penyediaan fasilitas kredit mikro melalui lemba-
ga keuangan mikro (Hermantyo et el., 2007
dan Irawati, 2007). Dari keseluruhan program
penanggulangan kemiskinan tersebut, diharap-
kan pengentasan kemiskinan khususnya pada
sektor pertanian dan kemiskinan di perdesaan
secara bertahap dapat mencapai sasaran, se-
hingga jumlah masyarakat miskin di perdesaan
yang sebagian besar dialami oleh para petani
dapat berkurang.
KESIMPULAN
Keseluruhan uraian di atas hanya
memperhatikan kondisi pengentasan kemiskin-
an dalam arti kuratif, artinya tidak memper-
soalkan penyebab kemiskinan terjadi. Dalam
kaitan ini masih sulit diharapkan menjadi acuan
dan memberikan kontribusi dalam pencegahan
terjadinya kemiskinan. Sebaliknya, pemerintah
memiliki peran yang sangat besar. Banyak ke-
bijakan pemerintah yang secara nyata mengu-
rangi jumlah orang miskin, tetapi tidak sedikit
kebijaksanaan pemerintah juga yang justru
mengakibatkan terjadinya proses kemiskinan.
Kebijakan seperti ini perlu dikaji secara kritis
agar upaya pengentasan kemiskinan dapat
maksimal.
Peningkatan persentase kenaikan PDB
sektor pertanian masih diikuti dengan jumlah
penduduk miskin (perdesaan). Hal ini bertolak
belakang dengan pandangan ekonom yang
menyatakan bahwa pertumbuhan ekonomi
yang tinggi dapat meningkatkan pendapatan
masyarakat dan pada akhirnya mengurangi
penduduk miskin. Disamping itu, adanya per-
bedaan jumlah dan perhitungan penduduk mis-
kin dari beberapa instansi, masih mengindikasi-
kan bahwa program-program penanggulangan
kemiskinan selama ini belum berhasil menga-
tasi masalah kemiskinan di Indonesia.
Pada dasarnya ada dua faktor penting
yang dapat menyebabkan kegagalan program
penanggulangan kemiskinan di Indonesia. Per-
tama, program-program penanggulangan ke-
miskinan selama ini cenderung berfokus pada
upaya penyaluran bantuan sosial untuk orang
miskin. Faktor kedua, adalah kurangnya pema-
haman berbagai pihak tentang penyebab ke-
miskinan itu sendiri, sehingga program-prog-
48
ram pembangunan yang ada tidak didasarkan
pada isu-isu kemiskinan yang penyebabnya
berbeda-beda secara lokal.
Data dan informasi kemiskinan yang
ada sekarang perlu dicermati lebih lanjut,
terutama untuk perencanaan lokal. Strategi
untuk mengatasi krisis kemiskinan tidak dapat
lagi dilihat dari satu dimensi pendekatan ekono-
mi saja, tetapi memerlukan diagnosa yang
lengkap dan menyeluruh (sistemik) terhadap
semua aspek yang menyebabkan kemiskinan
secara lokal. Data dan informasi kemiskinan
yang akurat dan tepat sasaran, sangat diperlu-
kan untuk memastikan keberhasilan pelaksana-
an serta pencapaian tujuan atau sasaran dari
kebijakan dan program penanggulangan kemis-
kinan, baik di tingkat nasional, kabupaten/kota,
maupun di tingkat komunitas.
Kajian secara ilmiah terhadap berbagai
fenomena yang berkaitan dengan kemiskinan,
seperti faktor penyebab, proses terjadinya ke-
miskinan atau pemiskinan dan indikator-indi-
kator dalam pemahaman gejala kemiskinan
serta akibat-akibat dari kemiskinan itu sendiri
perlu dilakukan. Oleh karena itu, pemerintah
kabupaten/kota dengan dibantu para peneliti
(tidak hanya dibatasi pada disiplin ilmu ekono-
mi, tetapi juga disiplin ilmu sosiologi, ilmu antro-
pologi dan lainnya) perlu mengembangkan
sendiri sistem pemantauan kemiskinan di dae-
rahnya. Hal yang sama juga harus segera dila-
kukan di sektor pertanian, agar tercipta sistem
penanggulangan kemiskinan yang benar-benar
nyata berdasarkan akar kemiskinan yang
sebenarnya terjadi di sektor pertanian.
DAFTAR PUSTAKA
BPS. 2003. Data dan Informasi Kemiskinan
Tahun 2003. Jakarta.
BPS. 2003. Data dan Informasi Kemiskinan
Tahun 2003. Buku I : Provinsi dan
Buku 2 : Kabupaten. Jakarta.
BPS. 2004. Data dan Informasi Kemiskinan
Tahun 2004. Buku I : Provinsi dan
Buku 2 : Kabupaten. Jakarta.
BPS. 2006. Tingkat Kemiskinan di Indonesia
Tahun 2005-2006. Berita Resmi Sta-
tistik No.47/IX/1 September 2006.
Jakarta.
Departemen Pertanian. 2007. Kinerja Pemba-
ngunan Sektor Pertanian 2006.Jakarta.
Harian Bisnis Indonesia, edisi November 2007.
Sektor Pertanian Kunci Pengentasan
Kemiskinan.
Harian Pikiran Rakyat, edisi 14 April 2005.
Tujuh Prioritas Pembangunan 2006.
Harniati. 2007. Program-program Sektor Perta-
nian yang Berorientasi Penanggu-
langan Kemiskinan. Materi Sekretaris
Badan Pengembangan SDM Pertanian
pada Seminar Nasional : Meningkatkan
Peran Sektor Pertanian Dalam Pe-
nanggulangan Kemiskinan, Diseminar-
kan tanggal 21 Agustus 2007 di Pusat
Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan
Pertanian, Departemen Pertanian.
Bogor.
Hermantyo, A Irawati. 2007. Pengalaman LSM
Dalam Pendampingan dan Pemberda-
yaan Keluarga Miskin. Materi LSM Bina
Swadaya pada Seminar Nasional : Me-
ningkatkan Peran Sektor Pertanian Da-
lam Penanggulangan Kemiskinan,
Diseminarkan tanggal 21 Agustus 2007
di Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan
Kebijakan Pertanian, Departemen Per-
tanian. Bogor.
Irawati, AH. 2007. Pengalaman LSM Dalam
Pendampingan dan Pemberdayaan
Keluarga Miskin. Materi pada Seminar
Nasional Meningkatkan Peran Sektor
Pertanian dalam Penanggulangan Ke-
miskinan di Bogor 21 Agustus 2007.
Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan
Kebijakan Pertanian. Bogor.
Irawan P.B dan H Romdiati. 2000. Dampak
Krisis Ekonomi Terhadap Kemiskinan
dan Beberapa Implikasinya Untuk Stra-
tegi Pembangunan. Prosiding Widya-
karya Nasional Pangan dan Gizi VII, di
Jakarta 29 Februari – 2 Maret 2000.
Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia.
Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan
Pertanian. 2007. Penanggulangan Ke-
miskinan dan Pengangguran di Per-
desaan. Materi Presentasi Kepala Pu-
sat pada Rapat Kerja Departemen
Pertanian, tanggal 12 Januari 2007 di
Sukabumi.
Rajab, Budi. 2004. Akar Kemiskinan dan Pe-
nanggulangannya. Harian Pikiran Rak-
yat, edisi Sabtu 30 Oktober 2004.
Bandung
Royat, Sujana. 2007. Kebijakan Pemerintah
Dalam Penanggulangan Kemiskinan.
Materi Assisten Deputi Menko Kesra
Bidang Penanggulangan Kemiskinan
pada Seminar Nasional : Meningkatkan
Peran Sektor Pertanian Dalam Pe-
nanggulangan Kemiskinan, tanggal 21
Agustus 2007 di Pusat Analisis Sosial
Ekonomi dan Kebijakan Pertanian, De-
partemen Pertanian. Bogor.
Rusastra, I W., M Ariani dan H.P.S. Rachman.
2006. Tingkat Kesejahteraan dan
Penanggulangan Kemiskinan Petani di
Perdesaan. Materi Seminar Internal,
Kinerja Pembangunan Pertanian 2006
dan Prospek 2007 dilaksanakan di
Bogor, 3-4 Oktober 2006. Pusat Ana-
lisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan
Pertanian. Bogor.
Rusastra, I W. dan T.A Napitupulu. 2007.
Karakteristik Wilayah dan Keluarga
Miskin di Perdesaan. Materi pada Se-
minar Nasional : Meningkatkan Peran
Sektor Pertanian Dalam Penanggu-
langan Kemiskinan, Diseminarkan
tanggal 21 Agustus 2007 di Pusat
Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan
Pertanian, Departemen Pertanian.
Bogor.
Rusastra, I W., M. Ariani dan H.P.S. Rachman.
2007. Kesejahteraan dan Pemikiran
Penanggulangan Kemiskinan Petani.
Prosiding Kinerja dan Prospek Pemba-
ngunan Pertanian Indonesia. Kedi
Suradisastra et al. (ed.). Pusat Analisis
Sosial Ekonomi dan Kebijakan Perta-
nian. Bogor.
Sumodiningrat, Gunawan. 2000. Pembangun-
an Ekonomi melalui Pengembangan
Pertanian. PT. Bina Rena Pariwara.
Jakarta.
49