Ustavno uređenje

Propisi kojima se uređuje

Ustavno uređenje
• SREDNJA STRUČNA SPREMA
– Ustav RH (NN 85/10-pročišćeni tekst i NN 5/14-Odluka Ustavnog suda RH)
– Zakon o grbu, zastavi i himni RH te zastavi i lenti predsjednika RH (NN 55/90, 26/93,
29/94)

• VIŠA STRUČNA SPREMA - sve kao i za SSS te još:

– Zakon o izboru predsjednika RH (NN 22/92, 42/92-isp., 71/97, 69/04 - Odluka USRH
i 99/04 - isp. Odluke USRH, 44/06 i 24/11 i NN 128/14)
– Zakon o izborima zastupnika u Hrvatski sabor (NN, br. 66/15 – pročišćeni tekst i
104/15- Odluka USRH)
– Ustavni zakon o Ustavnom sudu RH (NN 49/02-pročišćeni tekst)

• VISOKA STRUČNA SPREMA - sve kao za SSS i VŠS te još:

– Zakon o registru birača (NN 144/12 i 105/15)
– Ustavni zakon o Ustavnom sudu RH (NN 49/02 – pročišćeni tekst)
– Zakon o političkim strankama (NN 76/93, 111/96, 164/98, 36/01, 28/06, 1/07)
– Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina (NN 155/02, 47/10, 80/10,93/11)
– Zakon o državnom pečatu (NN 33/95)
 Ustav

Ustav - temeljni pravni akt države

- donošenje i promjena - Hrvatski sabor
- ustavnost i zakonitost
 Sadržaj Ustava
• Izvorišne osnove
• Temeljne odredbe
• Zaštita ljudskih prava i temeljnih sloboda
• Ustrojstvo državne vlasti
• Ustavni sud RH
• Mjesna, lokalna i područna (regionalna)
samouprava
• Međunarodni odnosi
• Europska Unija
• Promjene Ustava
• Završne odredbe
 Temeljne odredbe
• definicija RH
• suverenitet
• najviše vrednote ustavnog poretka
• dioba vlasti
• ustavnost i zakonitost
• državna znamenja (grb, zastava, himna)
 Zaštita ljudskih prava
i temeljnih sloboda
• Zajedničke odredbe temeljnih sloboda i prava
• Osobne i političke slobode i prava
• Gospodarska, socijalna i kulturna prava
• Nacionalne manjine i njihova prava
 Zajedničke odredbe
• Svatko u RH ima prava i slobode neovisno o bilo
kojem obilježju – svi su pred zakonom jednaki
• Jamči se ravnopravnost pripadnicima svih
nacionalnih manjina
• Jamči se pravo na žalbu
• Jamči se sudska kontrola zakonitosti pojedinačnih
akata
• Za povredu ljudskih prava – osobna odgovornost
 Osobne i političke slobode i prava
• Pravo na život
• Pravo na slobodu
• Zabrana zlostavljanja i prisilnog rada
• Prava osumnjičenih, okrivljenih i optuženih
• Pravna određenost kaznenog djela i kazni
• “ne ponovno o istoj stvari”
• Sloboda kretanja i biranja boravišta
• Nepovredivost doma
• Sloboda i tajnost dopisivanja i tajnost osobnih podataka
• Sloboda mišljenja, savjesti, vjeroispovijesti i izražavanja misli
• Zabrana cenzure
• Biračko pravo
• Sloboda udruživanja, pravo na mirni prosvjed i javno okupljanje
 Ograničenje sloboda i prava
• Svedeno na minimum, u iznimnim slučajevima
• Mogu se ograničiti samo zakonom, radi zaštite:
- sloboda i prava drugih ljudi
- pravnog poretka
- javnog morala
- zdravlja
Prava i slobode koje se ne mogu ograničiti:
- pravo na život, zabrana mučenja, surovog ili ponižavajućeg
postupanja ili kažnjavanja, odredbe o pravnoj određenosti
kažnjivih djela i kazni te o slobodi misli, savjesti i
vjeroispovijesti
 Gospodarska, kulturna i socijalna prava
• Pravo vlasništva i nasljeđivanja
• Poduzetnička i tržišna sloboda
• Zabrana zlouporabe monopolskog položaja
• Pravo na rad i slobodu rada
• Pravo na zaradu
• Primanje humanitarne pomoći
• Pravo na zdravstvenu zaštitu
• Pravo na štrajk i osnivanje sindikata
• Obvezno i besplatno osnovno školovanje
• Pravo na zdrav život
• Dužnost sudjelovanja u podmirivanju javnih troškova
• Sloboda znanstvenog, kulturnog i umjetničkog stvaralaštva
 Nacionalne manjine

• ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina (155/02,

47/10, 80/10 i 93/11)
• nacionalna manjina – skupina hrvatskih državljana koji
su tradicionalno nastanjeni na teritoriju RH, a njeni
članovi imaju etnička, jezična, kulturna i vjerska
obilježja različita od drugih građana i vodi ih želja za
očuvanjem tih obilježja
 Prava nacionalnih manjina
• služenje vlastitim jezikom i pismom u privatnom i
javnom životu
• pravo na odgoj i obrazovanje na vlastitom jeziku i
pismu
• slobodna uporaba znamenja i simbola
• kulturna autonomija
• zastupljenost u predstavničkim tijelima na
državnoj i lokalnoj razini te u tijelima državne
uprave i u pravosudnim tijelima
 Ustrojstvo državne vlasti (trodioba)

• zakonodavna
• izvršna
• sudbena
 Zakonodavna vlast
• Hrvatski sabor – predstavničko tijelo građana i
nositelj zakonodavne vlasti
• neposredni izbori i tajno glasovanje
• 100 – 160 zastupnika
• mandat – 4 godine
• zastupnički imunitet
• Predsjednik, jedan ili više potpredsjednika
• Unutarnje ustrojstvo Hrvatskog sabora - Poslovnik
 Nadležnost Hrvatskog sabora

• donosi Ustav i odlučuje o promjeni Ustava

• donosi zakone i državni proračun
• odlučuje o ratu i miru
• donosi strategije
• nadzire rad Vlade RH i drugih nositelja javnih
dužnosti
 Predsjednik RH
• predstavlja i zastupa Republiku Hrvatsku, brine za
redovito djelovanje i stabilnost državne vlasti,
odgovara za obranu neovisnosti i teritorijalne
cjelovitosti RH
• kandidiranje i provođenje izbora
• zamjena Predsjednika tijekom kraće i duže
spriječenosti
• nadležnost
• odgovornost
• imunitet nepovredivosti
 Vlada RH
• obavlja izvršnu vlast u skladu s Ustavom i
zakonima
• sastav: predsjednik, jedan ili više potpredsjednika
i ministri
• imenovanje Vlade
• ustrojstvo i način rada
• akti Vlade (uredbe, rješenja, odluke, zaključci)
• odgovornost Vlade za svoj rad
 Nadležnost Vlade RH

• predlaže zakone i druge akte Hrvatskom

saboru
• predlaže državni proračun i završni račun
• provodi zakone
• vodi unutarnju i vanjsku politiku
• usmjerava i nadzire rad državne uprave
• brine o gospodarskom razvitku
 Sudbena vlast

• Sudovi – samostalni i neovisni

• sude na temelju Ustava i zakona
• državno sudbeno vijeće - imenovanje i
razrješenje sudaca
• imunitet sudaca
• javnost rada sudova
 Pregled sudova

VRHOVNI SUD

Visoki prekršajni sud Županijski sudovi Visoki trgovački sud Visoki upravni sud

Prekršajni sudovi Općinski sudovi Trgovački sudovi Upravni sudovi

 Ustavni sud

• položaj Ustavnog suda - neovisan

• 13 sudaca
• suce imenuje i razrješava Hrvatski sabor
• mandat sudaca – 8 godina
• mandat predsjednika Ustavnog suda – 4 godine
(biraju ga suci iz svojih redova)
• imunitet sudaca
 Nadležnost Ustavnog suda
• odlučuje o ustavnosti i zakonitosti
• odlučuje povodom ustavnih tužbi za povrede
ljudskih prava i temeljnih sloboda
• rješava sukob nadležnosti između zakonodavne,
izvršne i sudbene vlasti
• odlučuje o odgovornosti predsjednika RH
• nadzire ustavnost programa i djelovanje političkih
stranaka
• nadzire ustavnost i zakonitost izbora i državnih
referenduma i dr.
 Međunarodni ugovori
• sklapanje u ime RH: Hrvatski sabor, Vlada i Predsjednik
RH
• obvezno potvrđivanje od strane Hrvatskog sabora:
- međunarodni ugovori vojne i političke naravi
- međunarodni ugovori koji financijski obvezuju
RH
- međunarodni ugovori koji zahtijevaju
donošenje ili izmjenu zakona
 Pravna snaga
međunarodnih ugovora
• Međunarodni ugovori koji su sklopljeni i
potvrđeni u skladu s Ustavom i zakonom i
objavljeni, čine unutarnji dio pravnog poretka
RH i po pravnoj snazi su iznad zakona
• objavljuju se u službenom glasilu RH -
Narodne novine – Međunarodni ugovori
 Političke stranke
• Osnivanje – najmanje 100 punoljetnih, poslovno
sposobnih državljana RH
• Osnivanje na teritorijalnom načelu
• Neprofitna pravna osoba
• Upisuje se u registar političkih stranaka RH pri
Ministarstvu uprave
• Financiranje – članarina, dobrovoljni prilozi,
organiziranje stranačkim manifestacija, izdavačka
djelatnost, državni proračun i proračun jedinica lokalne
samouprave
• Nadzor nad radom političkih stranaka – Ustavni sud
 Hijerarhija propisa

• Ustav
• međunarodni ugovor
• zakon
• uredba
• pravilnik, naredba, naputak
 Državna znamenja RH

• Grb
• Zastava
• Himna
Sustav državne uprave
 Propisi kojima se
uređuje sustav državne uprave
• SREDNJA STRUČNA SPREMA
– Zakon o sustavu državne uprave (NN 150/11 i 12/13 – Odluka USRH)
– Zakon o Vladi Republike Hrvatske (NN 150/11, 119/14)
– Zakon o ustrojstvu i djelokrugu ministarstava i drugih središnjih tijela
državne uprave (NN 150/11, 22/12, 39/13, 125/13 i 148/13)
• VIŠA STRUČNA SPREMA - sve kao i za SSS te još:
– Uredba o načelima za unutarnje ustrojstvo tijela državne uprave (NN
154/11, 17/12)
– Uredba o unutarnjem ustrojstvu ureda državne uprave u županijama (NN
40/12, 51/12 i 90/13)
• VISOKA STRUČNA SPREMA - sve kao i za SSS i VŠS te još:
– Poslovnik Vlade RH (NN 154/11, 121/12, 7/13 i 61/15)
– Zakon o Gradu Zagrebu (NN 62/01, 125/08, 36/09 i 119/14)
– Zakon o proračunu (NN 87/08, 136/12 i 15/15)
 Ustrojstvo državne vlasti (trodioba)

• zakonodavna
• sudbena
• izvršna (Vlada RH – vrh upravnog sustava – najviše
tijelo izvršne i upravne vlasti - oblikuje politike na
temelju donesenih odluka
– primjena tih politika je javna uprava (adminis-
trativni stup)
 Javna uprava

• uprava - javna
– razlog: orijentirana na ostvarivanje javnih,
općih, društvenih interesa
• servis građana
• odazivnost na potrebe društva
 Tko obavlja poslove
državne uprave
• tijela državne uprave
• jedinice lokalne i područne (regionalne)
samouprave (povjereni poslovi)
• pravne osobe s javnim ovlastima (povjereni
poslovi)

• službenici
• namještenici
 Tijela državne uprave (1)
Središnja tijela državne uprave
• ministarstva
• državni uredi Vlade Republike Hrvatske
• državne upravne organizacije

Prvostupanjska tijela državne uprave

– uredi državne uprave u županijama
 Središnja TDU(2)
Ministarstva
1. Ministarstvo financija
2. Ministarstvo obrane
3. Ministarstvo vanjskih i europskih
poslova
4. Ministarstvo unutarnjih poslova
5. Ministarstvo pravosuđa
6. Ministarstvo uprave
7. Ministarstvo gospodarstva
8. Ministarstvo regionalnoga razvoja i
fondova Europske unije
9. Ministarstvo poduzetništva i obrta
10. Ministarstvo rada i mirovinskoga
sustava
11. Ministarstvo pomorstva, prometa i
infrastrukture
12. Ministarstvo poljoprivrede
13. Ministarstvo turizma
14. Ministarstvo zaštite okoliša i prirode
15. Ministarstvo graditeljstva i prostornoga
uređenja
16. Ministarstvo branitelja
17. Ministarstvo socijalne politike i mladih
18. Ministarstvo zdravlja
19. Ministarstvo znanosti, obrazovanja i
sporta
20. Ministarstvo kulture
 Središnja TDU (4)

Državni uredi Vlade RH (4)

1. Državni ured za središnju javnu nabavu

2. Državni ured za upravljanje državnom
imovinom
3. Državni ured za Hrvate izvan RH
4. Državni ured za obnovu i stambeno
zbrinjavanje
 Središnja TDU (4)
Državne upravne organizacije (7)
1. Državna geodetska uprava
2. Državni hidrometeorološki zavod
3. Državni zavod za intelektualno vlasništvo
4. Državni zavod za mjeriteljstvo
5. Državni zavod za statistiku
6. Državni zavod radiološku i nuklearnu sigurnost
7. Državna uprava za zaštitu i spašavanje
 Prvostupanjska TDU (5)
Uredi državne uprave u županijama
• U svakoj županiji ustrojen je jedan ured državne
uprave, kao npr.:
- Ured državne uprave u Zagrebačkoj županiji
- Ured državne uprave u Krapinsko-zagorskoj
županiji itd.

Položaj Ureda i odgovornost predstojnika

 Upravljanje TDU
• Ministarstvo – ministar
- zamjenik ministra, pomoćnik ministra (dužnosnici),
glavni tajnik ministarstva
• Državni ured – predstojnik
- zamjenik predstojnika, glavni tajnik
• Državna upravna organizacija – ravnatelj
- zamjenik ravnatelja
• Uredi državne uprave u županijama
– predstojnik

DEPOLITIZACIJA
 Poslovi državne uprave (1)

• neposredna provedba zakona

• donošenje propisa za njihovu provedbu
• obavljanje upravnog nadzora
• te drugi upravni i stručni poslovi

Poslovi državne uprave uređuju se zakonom.

 Poslovi državne uprave (2)

Neposredna provedba zakona i drugih propisa:

– rješavanje u upravnim stvarima
– vođenje propisanih očevidnika
– izdavanje uvjerenja i drugih potvrda
– drugi upravni i stručni poslovi
 Poslovi državne uprave (3)

Donošenje provedbenih propisa:

• Pravilnici
• Naredbe
• Naputci
 Poslovi državne uprave (4)
Upravni nadzor – provode tijela državne uprave nad tijelima
državne uprave, pravnim osobama s javnim ovlastima i
jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave u
prenijetim im poslovima državne uprave

Nadzire se:
– zakonitost rada i postupanja
– rješavanje u upravnim stvarima
– djelotvornost, ekonomičnost i svrhovitost rada u obavljanju poslova
državne uprave
– svrhovitost unutarnjeg ustrojstva
– osposobljenost službenika i namještenika za obavljanje poslova
državne uprave
– odnos službenika i namještenika prema građanima
 Poslovi državne uprave (5)
Inspekcijski poslovi:
• izravan uvid u opće i pojedinačne akte, uvjete i način
rada nadziranih fizičkih i pravnih osoba
• inspekcijske poslove obavljaju:
– uredi državne uprave u županijama (I)
– središnja tijela državne uprave (II)
(ako posebnim zakonom nije što drugo određeno)
• inspekcijske poslove provode inspektori i drugi
ovlašteni državni službenici
 Poslovi državne uprave (6)
Drugi upravni i stručni poslovi:
– praćenje stanja
– izrada nacrta prijedloga propisa
– izrada stručnih podloga
– priprema odgovora na zastupnička pitanja
– ostvarivanje domaće i inozemne stručne
suradnje
 Unutarnje ustrojstvo (1)
• Uređuje se uredbom Vlade
- nazivi unutarnjih ustrojstvenih jedinica
- njihov djelokrug
- način upravljanja tim jedinicama
- okvirni broj službenika i namještenika
- način planiranja poslova
- radno vrijeme
- održavanje uredovnih dana
 Unutarnje ustrojstvo (2)

Pravilnik o unutarnjem redu – čelnik tijela

- radna mjesta
- broj službenika i namještenika za svako
radno mjesto
- opis poslova radnog mjesta
- uvjeti za raspored na radno mjesto
 Unutarnje ustrojstvo (3)
U središnjim tijelima državne uprave:
• kabinet
• tajništvo - (samo u ministarstvu i državnom uredu) - glavni tajnik
• upravne organizacije u sastavu ministarstva (uprave, zavodi i
ravnateljstva) – (samo u ministarstvu, uvjet - 2 sektora)
• sektor (uvjet - 2 službe, može biti samostalan ako nema uvjeta za
upravu) - načelnik sektora
• služba (uvjet - 2 odjela, može biti samostalna ako nema uvjeta za
sektor) - voditelj službe
• odjel (uvjet 5 izvršitelja, može samostalan ako nema uvjeta za
službu) - voditelj odjela

Područne jedinice / područni uredi (izvan sjedišta) - pročelnik

– ispostave
 Unutarnje ustrojstvo (4)
U uredima državne uprave u jedinicama područne
(regionalne) samouprave (županijama):
• službe (u sjedištu ureda)
- odsjek
- pododsjek
• ispostave (izvan sjedišta)
- pododsjek
- odjeljak
(matični uredi)
 Nadzor Vlade nad obavljanjem
poslova državne uprave
Vlada može:
• ukinuti propise tijela državne uprave i jedinica lokalne i područne
(regionalne) samouprave u povjerenim im poslovima državne
uprave
• podnijeti zahtjev Ustavnom sudu Republike Hrvatske za ocjenu
suglasnosti propisa pravnih osoba koje imaju javne ovlasti u
povjerenim im poslovima državne uprave s Ustavom i zakonom
• raspraviti stanje u pojedinom području
• odrediti mjere koje su ta tijela dužna poduzeti radi izvršavanja
poslova državne uprave
• razriješiti / predložiti razrješenje čelnika TDU ili pravne osobe s
javnim ovlastima
• pokrenuti postupak za utvrđivanje odgovornosti službenika i
namještenika
 Međusobni odnosi tijela državne uprave
• tijela državne uprave dužna su surađivati međusobno i s
jedinicama lokalne i područne samouprave, s pravnim
osobama s javnim ovlastima te im pružati stručnu pomoć
– stručno obrađivati pitanja i pojave u svezi provedbe
zakona i drugih propisa
– davati im stručna mišljenja i objašnjenja
– održavati stručna savjetovanja o načinu provedbe
zakona kao i o drugim općim pitanjima od značaja za
pravilno djelovanje i unaprjeđivanje načina i
učinkovitosti rada u poslovima državne uprave
 Odnosi tijela državne uprave i građana
• davanje podataka, obavijesti, pružanje stručne
pomoći
• upoznavanje javnosti o obavljanju poslova
državne uprave
• podnošenje prigovora i pritužbi na rad tijela
državne uprave
• naknada štete
 Sredstva za rad tijela državne uprave
• utvrđuju se u državnom proračunu
• zajednički materijalni troškovi tijela državne
uprave
• osiguranje imovine i vođenje očevidnika
• zajedničko korištenje opreme
• mogućnost prijenosa opreme
• o korištenju novčanih sredstava odlučuje čelnik /
za zakonito korištenje sredstava odgovara čelnik i
računopolagač
Hvala na pozornosti!