UPRAVNI POSTUPAK

I UPRAVNI SPOR
Zakon o općem upravnom postupku (NN,
br. 47/09) i Zakon o upravnim sporovima
(NN, br. 20/10, 143/12 i 152/14)
 TKO PRIMJENJUJE ZUP

JAVNOPRAVNO TIJELO (JPT):

• tijela državne uprave
• druga državna tijela
• tijela jedinica lokalne i područne (regionalne)
samouprave
• pravne osobe koje imaju javne ovlasti
 KADA SE ZUP PRIMJENJUJE
• rješavanje o pravima, obvezama ili pravnim interesima
građana odnosno pravnih osoba ili drugih stranaka u
pojedinačnim upravnim stvarima (npr. izdavanje građevinske
dozvole, razrez poreza, dozvola za nošenje oružja…)
• odgovarajuće na sklapanje upravnih ugovora i na svako drugo
postupanje JPT iz područja upravnog prava koje ima
neposredan učinak…, ako nije zakonom drukčije propisano
• odgovarajuće u postupcima zaštite prava i pravnih interesa u
predmetima u kojima pružatelji javnih usluga odlučuju…, ako
nije propisana sudska ili druga pravna zaštita
 SUDIONICI U POSTUPKU
STRANKA: svaka fizička ili pravna osoba o čijem se
pravu, obvezi ili pravnom interesu u postupku radi
(aktivna, pasivna, zainteresirana)
SLUŽBENA OSOBA: ona kojoj je određeno vođenje i/ili
rješavanje opisom poslova radnog mjesta
• ako je u JPT nema, rješenje donosi čelnik
• izuzeće službene osobe
• kolegijalno tijelo
 SUDJELOVANJE STRANKE U
POSTUPKU
• postupovna sposobnost stranke: moći poduzimati
radnje u postupku i biti svjestan značenja poduzetih
radnji i njihovih posljedica

• osoba ovlaštena za zastupanje:

- zakonski zastupnik
- privremeni zastupnik
- zajednički predstavnik
- opunomoćenik
• opunomoćenik za primanje pismena
 NAČELA UPRAVNOG POSTUPKA
• zakonitosti
• razmjernosti u zaštiti prava
stranaka i javnog interesa
• pomoći stranci
• utvrđivanja materijalne
istine
• samostalnosti i slobodne
ocjene dokaza
• učinkovitosti i
ekonomičnosti
• pristupa podacima i
zaštite podataka
• prava stranke na pravni
lijek
• zaštite stečenih prava
stranaka
• službene uporabe jezika i
pisma
 NADLEŽNOST JPT

STVARNA
• po propisima kojim se
uređuje pojedino upravno
područje ili određuje
nadležnost JPT
MJESNA
• po propisima o upravno-
teritorijalnoj podjeli i
ustrojstvu JPT

• pravila se ne mogu mijenjati (izuzetak: opasnost od odgode)

• sukob nadležnosti
• postupanje nenadležnog tijela po podnesku
• pravna pomoć u upravnim stvarima
 POKRETANJE POSTUPKA

NA ZAHTJEV PO SLUŽBENOJ
STRANKE DUŽNOSTI

• u trenutku predaje • poduzimanjem bilo koje

urednog zahtjeva JPT radnje sa svrhom
vođenja postupka
• javnom objavom
POSTUPAK RJEŠAVANJA UPRAVNE STVARI

NEPOSREDNO RJEŠAVANJE ISPITNI POSTUPAK

na temelju dokaza koji su radi utvrđivanja bitnih činjenica i
priloženi zahtjevu odnosno okolnosti
službenih podataka kojima kad u postupku sudjeluju dvije
raspolažu javnopravna tijela stranke ili više njih s protivnim
interesima
radi zaštite prava i pravnih
interesa stranaka
Cilj: utvrditi sve činjenice i okolnosti bitne za rješavanje
u upravnoj stvari
 PRETHODNO PITANJE
• pravno pitanje koje čini samostalnu pravnu cjelinu,
bez čijeg rješavanja nije moguće riješiti upravnu stvar
• službena osoba može riješiti to pitanje ili postupak
prekinuti rješenjem dok nadležni sud ili javnopravno
tijelo to pitanje ne riješe.
• upravni postupak mora se prekinuti ako se
prethodno pitanje odnosi na postojanje kaznenog
djela, postojanje braka, utvrđivanje očinstva ili
majčinstva i u drugim slučajevima propisanim
zakonom
 DOKAZIVANJE
• nije potrebno dokazivati: činjenice o kojima JPT vode
službenu evidenciju, općepoznate činjenice, činjenice
koje su poznate sl. osobi, činjenice koje propis
pretpostavlja (ali dopušteno je dokazivanje
nepostojanja tih činjenica)
• dokazna sredstva su sva sredstva koja su prikladna za
utvrđivanje činjeničnog stanja: isprave (javne i
privatne), svjedoci, vještaci, očevid, izjava stranke
 RADNJE U POSTUPKU

• komuniciranje JPT i stranke

• podnošenje podneska (usmeno i pisano)
• zapisnik
• zaključak
• rekonstrukcija (obnova) spisa
 ROKOVI
• na dane, mjesece i godine
• različito računanje početka roka, ali na
početak i tijek roka nedjelje, blagdani i
neradni dani ne utječu
• rok uvijek ističe radnim danom
• povrat u prijašnje stanje
 Dostava
• osobna • u posebnim slučajevima
• posredna • elektroničkim putem
• zajedničkom predstavniku • objavom na oglasnoj ploči
• pravnoj osobi i JPT • javnom objavom

- obavlja se na adresu koja je naznačena u zahtjevu ili na

adresu mjesta na kojem se trenutačno nalazi, radnim
danom od 8.00 do 20.00 uz izuzetke
 NAGODBA
• upravni postupak se može dovršiti nagodbom ako
ima više stranaka s protivnim interesima
• ne smije biti protivna propisima, javnom interesu ili
pravima trećih osoba
• sklopljena potpisom zapisnika i tada ima snagu
izvršnog rješenja
• ako je nagodbom u potpunosti riješena upravna
stvar donosi se rješenje o obustavi upravnog
postupka
 RJEŠENJE
Odluka o upravnoj stvari o kojoj se vodi postupak
• pisano, usmeno i rješenje u stvarima manjeg značaja
• potpuno, djelomično, dopunsko, privremeno
• rok za donošenje u postupku pokrenutom na zahtjev
stranke: 30 i 60 dana od podnošenja urednog
zahtjeva
• Sadržaj rješenja: zaglavlje, uvod, izreka, obrazloženje,
uputa o pravnom lijeku, potpis sl. osobe i otisak sl.
pečata JPT
 PRAVNI LIJEKOVI

• žalba • obnova postupka

• prigovor • oglašivanje rješenja
ništavim
• poništavanje i ukidanje
rješenja
 ŽALBA
• 15 dana osim ako je zakonom propisan duži rok
• bitni dijelovi podneska te oznaka rješenja koje se
pobija, naziv JPT koje ga je donijelo i zbog čega je
nezadovoljna
• odustanak od žalbe i odricanje od prava
• odgodni učinak
• postupanje tijela prvog i drugog stupnja
 IZVRŠENJE
• rješenje doneseno u upravnom postupku
izvršava se nakon što postane izvršno (po
isteku roka od 5 godina od nastupanja
izvršnosti ne može se izvršiti)
• izvršnost prvostupanjskog i drugostupanjskog
rješenja (čl. 133.)
• postupak izvršenja novčanih i nenovčanih
obveza
 UPRAVNI UGOVOR
• ako je tako propisano zakonom
• u pisanom obliku
• ne može biti protivan izreci rješenja, prinudnim
propisima, javnom interesu ili na štetu trećih osoba
• raskid ugovora – jedino JPT
• prigovor zbog neispunjavanja obveza JPT podnosi se
tijelu koje obavlja nadzor nad JPT
 POTVRDE
• uvjerenja, izvadci i druge isprave o činjenicama o
kojima JPT vode službenu evidenciju
• na zahtjev stranke u roku od 15 dana, u slučaju
odbijanja izdavanja donosi se posebno rješenje
• mogu izdavati i potvrde o činjenicama o kojima ne
vode sl. evidenciju ako je zakonom propisano – nisu
obvezujuće za JPT kojem su podnijete kao dokaz
 UPRAVNI SPOR
• predstavlja sudsku zaštitu prava i pravnih interesa stranaka
povrijeđenih pojedinačnim odlukama ili postupanjem
javnopravnih tijela
• načela: zakonitosti, izjašnjavanja stranke, usmene rasprave,
učinkovitosti, pomoći neukoj stranci, obveznost sudskih odluka,
službena uporaba jezika i pisma
• stranke u sporu: tužitelj, tuženik, zainteresirana osoba
• pokretanje spora tužbom
• rokovi za podnošenje tužbe
• rješavanje spora bez rasprave izuzetak
 UPRAVNI SUDOVI

• upravni sudovi (u Zagrebu, Rijeci, Osijeku i

Splitu)
• Visoki upravni sud Republike Hrvatske
• sastav suda
 HVALA
na pozornosti!