N ao EANStoten , TRANSPARENTE Vera (o~ ONU@HABITAT mmo Asuntos |NNovaclOn GO ONU@HABITAT BE Saice SAMI @ Asmtes pmovacion, geObrasUl E TRANSICIO! INTEGRAL AUTONOMICA TRANSPARENTE MUNICIPAL Equipo Asociacién Municipalidades de Bolivia (AMB): Rocfo Molina Travesf Presidenta Claudia Herbas Siles Directora Ejecutiva Rodrigo Puerta Orellana Asesor 0 Asuntos del Sur (Proyecto de Innovacién Publica): Matias Bianchi Director Ejecutive Cristian Leén Dlrector Programstice y coordinador do Innovacién publica Tatiana Cérdenas Coordinadora metodolégica do Innovacién publica ‘Ana Montanez Analista de innovecién publica Bernarda Sanabria Analista de Colabora.tat Equipo ONU-Habitat: Sergio Blanco Ania Coerdinador del Programa Bernardo del Castillo fspecialista Técnico Revisién y aportes: Ana Montanez Bernarda Sanabria Disefo: na Tobén Gaviria ONU@HABITAT [BB ster &Y Asuntos |NNOVACION QNUSHABITAT EA sverige © AMB @ sss pyyeigsien. $vGUIA DETRANSICION Teoma AvroNOeA fo, cuvenasar Be. CAMB 9 see indice PRESENTACION ROCIO MOLINA, PRESIDENTA DE LA ASOCIACION DE MUNICIPALIDADES DF BOLIVIA PRESENTACION MATIAS BIANCH, DIRECTOR OF ASUNTOS Ot SUR PRESENTACION SERGIO BLANCO ANIA, CooRDINADOR OE ONU-Hasirar ResuMeN elecurivo Dimensién 1: Procedimental Dimensién 2: Planificacién integral municipal. Dimensién 3: Desarrollo urbano Dimensién 4: Produccién normative cosas Dimensién 5: Agenda de innovacién gubernamental.. GUA INTEGRAL DF TRANSICION INTEGRAL AUTONOMICA TRANSPARENTE MUNICIPAL 1. Introduccion. cove 2. Dimensién 1: Procedimental. 3, DIMENSION 2: PLANIFICACION INTEGRAL MUNICIPAL 3.1 Planificacién Integral del Estado. 3.2 Planes Territoriales de Desarrollo Integral (PTO!) 3.3 Seguimiento y evaluacién de los PTOI 4, DIMENSION 3: DESARROLLO URBANO 4.1 Sistema de ciudades 4.2 Indice de cludades présperas 4.3 Objetivo, alcance y niveles de intervencién 4.4 Estructura de Ia Politica Nacional de Desarrollo Integral de las Ciudades .. 1, Disminuir las brechas de género y generacionales 15 15 7 27 27 29 30 33 33 36 39 40 41 2. Reducir la desigualdad y la segregacién socioespaciales incrementando el acceso a oportunidades y recursos 41 3. Fortalecer Jas identidades culturales poniendo en valor el patrimonio y 1a memoria colectivo, y promoviendo las artes. 4, Transformar la institucionalidad de las ciudades... 5, DIMENSION 4: PRODUCCION NORMATIVAS. " 5.1 Herramientas de Jas etopas de la produccién legislative 6. DIMENSION S: AGENDA DE INNOVACION GUBERNAMENTAL 6.1 Gobierno electrénico y obierto 6.2 Innovacién publica urbana 6.3 Cludades inteligentes 7. Proyecto be Ley MUNICIPAL 8, BIBLIOGRAFIA cITADA 41 42 47 48 so 50 57 59 62 76GUIA PRESENTACION ROCIO MOLINA, PRESIDENTA DE LA ASOCIACION DE MUNICIPALIDADES DE BOLIVIA UNA GUiA PARA PROCESO DE TRANSICION EFICIENTE, TRASPARENTE Y AUTONOMICO las elecciones subnaciongles 2021 definiran, de manera democrétice, las nuevas autoridades que tendran la misién de conducir nuestros Gobiernos Municipales hasta el ano 2026. Ehjese marco, el proceso de transicién integral transparente autonémica 2021 se plontea ‘en un escenario distinto: el periodo de mandato de las autoridades subnacionales fue extendido, atravesamos por la pandemia y Ia contraccién de la economic, pero mas allé de los elementos coyunturales, sin duda, los gobiernos municipales de las ciudades capitales de departamento enfrentan nuevos desafios an la gestisn, Un proceso de transicién entre autoridades electas entrantes y salientes va mas alld de Un simple procedimiento administrative, implica el traspase del ejercicio competencial en sus diferentes elementos facultatives, como Ia lagislacién, la fisealizacién, a reglamentacién y Io ejacucién Esta transicién se solf@ pensar como un traspeso de la administracién municipal, cuando en realidad se trata de une transterencia de la gestién en toda su integralidad, por lo que, desde la perspectiva de las ciudades, es necesario proponer nuevas dimensiones. La Guia de Transicion integral Autonémice Transparente busca dasafiar a las autoridades a incorporar nuevas dimensiones, que van desde Ia definicién procedimental autonémica do su propio proceso de transicién, la evaluacién de sus procesos de planiticacién y su articulacién con el Plon de desarrollo Eeonémico y Social, la definicién de sus Indices de desarrollo urbano y Ia integracién con Ia futura politica integral de desorrolio de cludades, o Ia incorporacién de instrumentos para la mejora de la produccién normative yuna nueve agenda urbana que contenga elementos de innovacion Por todo ello, la AMB pone en consideracién de sus asociados y de los gobiernos municipales, en general, este instrumento que pretende ser un aporte tanto para al cierre do la gestion de las actualidades que concluyen su mandate, como para las nuevas integra! outoridades que encontrarén un proceso de transicién ordenado, eficio! trasparente y, por supueste, autenémice. Rocfo Molina Travesf Prosidenta do la AMB 3 QNUGHABITAT Bi Srerige SMBGUIA coe, PRESENTACION MATIAS BIANCHI, DIRECTOR DE ASUNTOS DEL SUR Es un honor para mi presentar la “Gula de transicisn integral autonémica transporento municipal’ que hemos desarrollado entro Asuntos del sur y Io Asociecién do Municipalidades de Bolivia (aMB), Desde Asuntos de! Sur, une organizacién comprometida con fortalecer las democracias y la institucionalidad en América Latina desde uno perspectiva participative, inclusiva y paritaria, nos complace aportar al enorme esfuerzo de Bolivia on innovacién publica, A través de nuestre alianza con Ia AMB, buscamos ayudar en los procesos do transparencia en las ciudades y municipios bolivianos. Esta gula que hicimos conjuntamente. hace parte de una serie de acciones que estaromos generando para colaborar directamente con las autoridades salientes y entrantes nivel subnacional, y sf coadyuvar en gestiones que respondan a las necesidades de la ciudadanta. Nuestro trebajo se enmarce en nuestra estrategia a nivel regione! denominede Innovacién Publica 360, a través de las cuales hemes logrado promover gobiernos mas abiortos ¢ innovadores. Esta iniciative actualmente, colabora con 19 equipos de gobiernos subnacionales de cuatro paises, impulsando laboratories de innovacién, politicas publices participativas. digitalizacién de la gestién publica y mayor aprovechamiento de las tecnologias disponibles. Es este aprendizaje y experiencia que ponemos a disposicién del sistemo asociativo boliviano, los gobiernos municipales y las autoridades bolivianas. Roitero nuestro compromiso de generar democracias mds inclusivas y que acerquen o los gobiernos a su ciudadania Matias Federico Bianchi Director de Asuntos del Sur i, cwwenasrar Be. CAMB 9 seeGUIA PRESENTACION SERGIO BLANCO ANIA, COORDINADOR DE ONU-HABITAT Rosulta evidente que el desarrollo sostenible o inclusive de los passes, los territories y las cludades requiere de politica de largo aliento que superan la temporalidad de los Periodos de gobierno en las instituciones publicas. Sin embargo, Bolivia, como otros paises de la regién latinoamericana, ha adolecido tradicionalmente de una falta de estabilidad institucional y por tanto de continuidad en las estrategias de desarrollo, Los procesos de transicién entre legislaturas en las administraciones publicas resultan Por tanto eriticos a Ia hora de asegurar, mas allé de las I6gicas orientaciones politicas y Programéticas con las que se genara el respaldo de la poblacién en las elecciones, una vision de largo plazo que genere verdaderos avances en la mejore de Ia calidad de vido de la poblacién y evitar el inmediatismo en la gestién publica. Esta “Gula de transicién integral autonémica transparente municipal” elaborada por la Asociacién de Municipalidades de Bolivia representa una contribucién muy significative © la madurez en Ia gestién municipal al permitir, no solo un traspaso puremente odministrativo, sino también Ia transmisién de las grondes lineas estratégicas para el desarrollo de las nueve ciudades capitales de departamento y El Alto ONU-Habitat se enorgullece de haber podido aportar @ Ia construccién de la gula y particularmente de incorporar los lineamientos de Ia Politica Nacional de Desarrollo Integral de Ciudades de forma que las principales ciudades de! pais. que acogen a mas, del 50% de lo poblacién del pats, puedan iniciar su implementacién efectiva, La Politica Nacional de Desarrollo Integral de Ciudades es el resultado de un esfuerzo de mas de dos ahos del Ministerio de Obras Publicas, Servicios y Vivionda, a través de su Viceministerio de Vivienda y Urbanismo y con el apoyo de ONU-Habitat y Ia Agencia Sueca de Desarrollo Internacional, para la construccién participative de una marco estratégico que permite al Estado, y a los Gobiernos Auténomos Municipales on prioridad. gestionor el proceso de urbanizacién en el que esta inmerso el pats para el mayor beneficio de la poblacion Sergio Blanco Ania Coordinador de ONU-HASITAT 5 QNUGHABITAT Bi SrerigeGUIA coe, RESUMEN EJECUTIVO La transicién transparente u implican el traspaso de i financiera de la gestién, asf bana incorpora diversas dimensiones que informacién administrativa, econémica y como el establecimiento de instrumentos, operativos y teméticos utiles para continuar la labor municipal a cargo de las nuevas autoridades que asumirén la direccién de los gobiernos auténomos municipales (GAM). Las dimensiones contemplada las siguientes: Grétice #1: Dimonsio Producel Etapaey hen ONUSHABITAT rac. LAMB s para Ia transicién transparente urbana son os de Ia transicién transparente urbana Desarrollo urbana Insttumentos ce anaisis,obev0s y tneamienion est ‘ivdsdos on el mateo dels Po Procedimental Planificacion integral municipal Instumentos de planitczcion y fluscon sles actividades programades 10908 08 accion ents 12 Noclonsl de Deseret Integral de Ciudades ion normativa, ramiensatbasieae do la produceon lgis.ativasubnaeionsl Agenda de innovacion gubernamental Enloques conceptusles paral innovacion gubernamenta de os gobierros sutonomos muniipales Urbano Asuntos aaiSurGulA DETRANSICION DIMENSION 1: PROCEDIMENTAL feo #2. Fases do lo ‘ensign procedi Traspaso dela administracion municipal y el ejercicio compatencial documental Comision de Transicion ue televa informacion @ Informes de cierte Entrega de documentacion ¢ Informes ce cierte gas nuevas 2 autoxidades electas, Proyeccion tonémica Desarrellar laboros do fiscalizacion a procesos ‘adminieiativosy judiciaies pendientes Mesas Teenicas para cestablecer de trabajo. Fisealizacion () El proceso de transicién transparente urbana es posible si, desde la primera hasta la ditima dimensién, se establece un mecanismo de coordinacién que disene la ruta critica, los instrumentos operativos y logre su implementacién en los gobiernos auténomos municipales; ante esta necesidad, la propuesta es la reactivacién de la denominada Red Interinstitucional de Fortalecimiento de Capacidades Municipales (RIFCAM). EI Sistema Asociative Municipal (SAM) cumpliré el rol de articulador de la Red, ello debido a Ia representacién de las autoridades electas de los GAM y, por ello, conoce de manera directa las necesidad, posibilidades y capacidades institucionales de estas entidades. A nivel central del Estado participan aquellas reparticiones ministeriales u otras entidades publicas que. por sus atribuciones y caracterfsticas, requieren desarrollar acciones con los GAM (Ministerio de la Presidencia, Ministerio de Justicia y Transparencia institucional, Ministerio de Economia y Finanzas Pub! el Ministerio de Planiticacién del Desarrollo). 7 SNUSHARLAT BESie SAMB 922°DETRANSICION reo eNotes El proceso de transicién transparente demanda Ia recopilacién de una gran cantidad de informacién y documentacién: © Nivel ejecutivo municipal: Documentacién sobre planificacién y presupuestos Organizacién y administracién del personal Administracién de bienes y servicios Tesoreria y créditos publicos Contabilidad integrada Control gubernamental Proyectos de inversion Acciones en educacién, salud Servicios legales integrales municipales Control social y transparencia Asuntos juridicos Empresas publicas y descentralizadas Respaldos de sistemas informaticos COCOOOOOOOOOO © Concejo municipal: Informes del Concejo municipal Ejercicio de la facultad deliberativa Ejercicio de la facultad legislativa Ejercicio de la facultad fiscalizadora Cumplimiento de Ia paridad y alternancia Administracién y finanzas Asuntos juridicos COCCOOO DIMENSION 2: PLANIFICACION INTEGRAL MUNICIPAL El Subsistema de Planificacién esté constituido por los planes de largo mediano y corto plazo de todos los niveles del Estado que son implementados a través de lincamientos, procedimientos, metodologias © instrumentos técnicos. Los gobiernos auténomos municipales estén encargados de la elaboracién de los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTD!) y los Planes Operativos Anuales (POA). Los PTDI de los gobiernos auténomos municipales deben elaborarse en concordancia con el Plan de Desarrollo Econémico y Social (PDES) y e! PTDI i, cwwenasrar Be. CAMB 9 seede los gobiernos auténomos departamentales, asf como en articulaci oul, SERA n con los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral (PSDI). Los contenidos minimos de los PTDI, son: Grético #2: Estructura y contenidos minimos del PTDI ool Diagnestico Delniciondelrorzento Resumen comparative police do eTAen os avanee gradee rmtcionaiapropuesta enn ETAWnosutimos oliicadel POES ‘fos estado ce eset uatos Polticay Uneamientes Planificacion Diceeosy Pronsade neomionteageneaor Iinplomemicion ae pra @ scence et sccianoser naicoe enfoaue pot rmansy esuiacos cesselapespectiace Prosupuestototat ‘quinguenat ssgracion dooce par eteumplinionto do as melas estos ‘blaiicados Los PTDI deben ser evaluados a través del Subsistema de Seguimiento y Evaluacién Integral de Planes (SEIP) que comprende lineamientos, metodologlas, procedimientos e instrumentos técnicos y permite verificar los avances y logros. ©60@ ONU@HABITAT EB: 9 SNUSRHABITAT 0 #4: Informacién para Alerta temprana con relacién al cum desempeno de la inversion publica Ejecucion fisica de las metas, resultados y acciones Eecucion financiera de las metas, resultados y acciones Relacion de avances en las metas, resultados y acciones scx CAMB 9 jmionto integral de los plan: lento de plazos yGUIA coe, La evaluacién final de planes se realiza a través del llenado de dos formularios especificos, uno dedicado a Ia evaluacién de la programacién ffsica-financiera, y otro a la valoracién cualitativa de las acciones planificadas. DIMENSION 3: DESARROLLO URBANO Atendiendo el gran crecimiento urbano en Bolivia, desde el afo 2016, se decidié afrontar el reto de construir una Politica Nacional de Desarrollo Integral de Ciudades (PNDIC) a la cabeza del Ministerio de Obras Publicas, Servicios y Vivienda (MOPSV) y el apoyo de ONU-Habitat, que sea un Instrumento estratégico de orientacién del desarrollo urbano y que contribuya a Ia diversificacién del modelo econémico, la reduccién de la desigualdad y la sustentabilidad ambiental Se han identificado 28 ciudades que, en funcién a su tamano, funcién. productividad, atraccién migrante, componen un sistema de ciudades a nivel nacional. De acuerdo al indice de Ciudades Présperas, una herramienta que permite monitorear los avances de las ciudades a partir de seis dimensiones, se destacé el desempeno en materia de equidad e inelusién social, asf como Ia calidad de vida en las ciudades; sin embargo, existe necesidad de mejorar la productividad y sostenibilidad ambiental. Es importante destacar que los dos resultados presentados responden a la medici6n urbana y municipal de forma diferenciada. Grétice #5. Puntojes de Indice do dad présporas Proauetmcas 3530 Desarrlla de bnfosotuctre 309 2a Equaade Incusion Sozial i, cwwenasrar Be. CAMB 9 see ems Gone 1gGUIA voanree La PNDIC plantea un abordaje sistémico para renovar el gobierno de las ciudades y los territorios; por esta raz6n, los objetivos, lineas estratégicas y lineas de accién tienen relacién entre si y se construyen a partir de una estructura interdependiente. DIMENSION 4: PRODUCCION NORMATIVA Una de las transformaciones mas importantes en el pals es Ia posibilidad otorgada a las entidades territoriales auténomas de elaborar sus propias leyes, razén por Ia que es importante desarrollar instrumentos que permitan mejorar la produccién normativa de estos gobiernos. Con ese objetivo, el Servicio Estatal de Autonomfas (SEA) y el Programa de Apoyo a la Implementacién del Régimen Autonémico y Descentralizacién ~ AIRAD de la GIZ elaboraron Ia Caja de Herramientas para la elaboracién participativa de Normas Autonémicas. Las etapas de la produccién legislativa (preparacién, participacién, legislacion y etapa post-legislativa) requieren de herramientas propias porque responden a preguntas especificas y tienen fases especificas on su desarrollo. A continuacién, se presenta el conjunto de instrumentos que permiten una forma participativa y coordinada de elaboracién de normativa subnacional Grétice #6: Herramientas de Ia etapa prelegisiativa Nl QNUGHABITAT Bi Srerige