CapituLo 1 LA EVOLUCION HISTORICA DE LA COMUNIDAD EUROPEA . Y DE LA UNION EUROPEA: DESDE SUS ORIGENES HASTA EL TRATADO DE NIZA Luca Fanotto La ides de un ligamen ene las paises ewtopens se obfunn concetamete en ls aos ‘wh Seyinds Gueera Mundial. En efecto, se consid cntidad de desastrés, Hoy se pucde afirmar que la Comunidad Enropen loged su de plramente su propia cxpaciad desde entoaces ix Eanopa Oecidemal ao ha vido ue petiodo < pax asi datadero, rezdn por le cual resulte neesatio dedicur le atencién a In integraci de ls Estados de ls Eoropa ceattoncrtal ELS Ge riayo del 1950 el Ministeo de Relaciones Esterioves francés Robert Schuman. declaraba: “La pe mundial no pod ser stguandadn sino con esfutros artis, proporcioales a fog peligces que la amenazan. Al discurso de Schuman sigué la presentaciin de un project, elborade por uni solaboradores, Jean Monnet, de Ja Comunidad Europes del Can y del Acer inencién eras entre Francia y Alemania 3, pa eatbosideringcas de la Se y ‘espectives competencss.sacionales y coloczas bajo un contol suptansciana de los Pstados B18 dé abel de 1951, le Replica Federal Alemana, France, (Belgica, Paises Bejos y Lisembunge) fiemaron en Pais el ttado un Grgeno denominado “alte axosidad’, et eval podia ad decsiones, independientemente de los Estados miembros. Bl érgano de Alt au igido por una ulterior extruc ional, que prevela tambiéa un “Conse do, compuesto por los cepreseetantes de los gohieinds de los Estados miembros, contrices designads a 9 has 5 de conura;alemis de ones sobre ben de an mercado communes ex las secon. del unasponte de en Veneca con el po Spank a efecto de con febrero de 1957 y trades Hntayestes de la Comonidae! Econdimiea pata la Energia Atémaica (C alos eittraron en vigor el 1° de eneso-de 1958 y desde el punto de vst estrwcrral ls tres Comunidades tuvieot al princi posteiormente Grecia ea 2981, Expaa y Porto pana conformae-uas Buiopa eon quince Estados mi icineo Estades, debido af crecimiento acaecido lana de progr, refi el rsd de, Rossa con le sosepe en 197, Tal eto da es bases pat ntsepresenteds por el paso del mercado ar: especio sia frooteras imezves, « dle meccanclas, de personas, de serv en cambio, consiste én a d Comunidad, con consecvens eg el ambito aribieta, de li. comutaros pace superar el probleme asermburgo, re de decisiones memorables fundamestales del order Fa 19% le presencia de rumno de Cayemburgo ts que ses a future campos mediante grocedimi , decideron no auherisea la Unidn Mone de! cum fae complernda Moastrch representa, en ino por lk seaccin de I epi pablies de Aspastos a aceptar a ornodosta def interac tomar una verdeders y propia coaciencia popular y naci Unin una Iptimidad mis profands de ls que tenis ésLi firms del Tratado € Amstertarn ea oequnre a >> puchlos de dirlidos a aliemar su idemtidad dentro d rsjovenecimiento de fos traados de fa CE y UB, tiempo sobre algunos principios fondamentles. 5c os eferentes paises Su objetivo princk levado nivel de segoriad dena de un especis de Aber! y justice 1 tratado ha mire fos Hstados miembros une accidn en comin en el sector de fa “cooperaci jie” eo mate penal, previniendo y ceprniendo el raismo y bx xenofobla es proveer a los ciudséanes de un srolado Para diciembre de 2000, eo Niza yen el preciso mamemo que el Consejo eiropen cond unt seuerdo sobre seis de los ratado jos al capacida de la U ls necesdad de razor was retrain cfabotada muy cnidamente coo ocesn de Ia conferenciainieegubetnamental de 2000, adsirendo in exigencia de avivar un debate mis jrofinde respecte al fururo de la Us earide en Broselas, eaboré inmediatamente al Tratado de Niza, donde.se evidenclaron los problemas sobre las cuales no habia sido posible aanzar un consenso unsnime. Cuatro fueron los temas del debate 1) La smplifcacin de le-traudos, pen havedos mis cars si modiinr su estuc La delimitacin de ls comperencias 3} Elestatus de la Caria de los Derechos Feadamentses preclanados en 4) Biol de Jos Parlamentos racionaes. Postetiormente fueron prevstas tres faxes de teflein: ba cnincidente con el Consgo europeo de Goteborg, ent junio de 201. tn segunda fase casis6 en que ane el Consejo enropeo. de Lacken, entre et My 15 de dickeibe de 2001 vas para sacar adelante li diferentes considerciones, x ibe a kina fase intergubernamena, ene los dis 17 y 18 de jonio de 200, y con ésta ing’ apeclar el taevo texto at Eutoped, que sustinys los rtades precxstentes, euya enuada on igor 5 novienbee de 200, después de un lrgo pefiplo de raéfiecién por patte de los Estados miembros 5c, sobre un debate abiertoFORMA DE ESTADO Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA UNION EUROPEA Luca Mezzetti 1 rIPIVOS ¥ FORMA NN EUROPEA. us 5] técming “Lnidn Eurnpes” no aueso ene Koo comnt por empl, er los panos Pouchet, en la relacin Tine el Traado de lacidn, noténdose su puesta en macch de atizacion de fa U ca cfs, ents, a fs pavers de 4 coherenca respaio al cuadto iattucional etyye Unids, peemaneciendo reciprocamente iflusnciads Compieza a ciguat a sc tal que sobre bases wnitais consegradas en la Consituein eacopen. LA, Obj Los-objedivos def Us eencishmente en a promod del progeso ecosdiico y soci, Los objevas econdmios y sociales eilbrado sostenible, en de acupacién eo medias la eezcion de‘un espacia sin coliesign econémicn como en la insauézeiba de vina Unida etondnica y monet, segoida de fs adopein de a toned nia Paalelanente por paste de fa Comunidad Europea, el fr con los objetivos esunclados por el soa: In promeciéin de un desactoio armani iges de acid radu y sostible de as cen soca, de" paridadenrre korres ad y de ados de Masstricht fas com La ce2 consideradas fundames pecto de los tines persuguidos mediante el des ienen domdas de u el acto es cumplio pot alty grado de compe: los econdmicos, En cxeimienco sostenibie y de la totes ambi Si se prescinde de 16 prev objets por el lado dels accion ext se firmer su dented sobre lesen UE) encuentra or tanto eplcacén sposciones de! Trade Comuntatio (erbigeci, ws. el tro dels Unidn Europea en lo que aie ¥ de segorided comin, signos contenids en el Preémbulo det ‘Trstado Cotnenitatio, el art 2 TCE, Cnida Les instrunerans gue el Tratudo Comuniario pore a disposcin de la Comanidad tespeto a * persegiidos po los wn thereado comin, qu ima bucreras a la ibe citcaecioa de péisonas, m st capiaies, en Iz ceaciin de waa Uniin econdimica y monetara,fundada sobre la Progtesivassimilacin dla polteas ecandmies y moneians los «lt acuacin de ls Elan 3 del Thado Comuniai, en su vrién origina, cones a Competencis @n cute alas esfens de ls acciones canesas con reac funcionamnieneg det mezcat sobre b-Unién Furope, se Los cuales de! ambiente, depronel pleso des deh pmceceion fas eulturas de consurmidares. deberes previstos en el att 3 lcidas por el ace “Tratado de a politics de fos Estidos miembros en materi de ocupseiin y, en particuay, fit reconocida a supecioridad de dos priacipios que, cransversalmente, deben matcar todas fis aeciones autientar et nivel de ocupecin ampli le promcin de f Seguridad Comin (PIS cooperacén en mera dé jaca y reaciones intersas, scrulmente caopercion de poliia juciciarn on mater, penal- exgidos ocginalmence en el Tiatado de Maasrcke, han suri 8 maicciones en lo que sespeta a kr dc Fido sobre. la Unisa, 0 Evtopee, compre ls dcicion progs cefense comin que pot ‘Trad de Neasticht idea a pla consersacin del constol por parte de los Estados mi: sen materia de seguridad y de reaciones exteroas conexas con le misma: ta, ‘un paso muy timido respecto «as disp, ‘earopen en materia de pola exttie contenidos en el ato tnico euro.ran. gusimente ne detain dented sn identicados con la defen sefooramiento de a scpuid mas; coi el mantecimiato de bapa inde la enoperation roo br consalidaeién de la demoerx com el espeto los detechos del homey Los insrnnentes de aceuacion del PS ‘Mlansteicht y consisten en de conducts de sz pot dos Estos miembros tolectvas. !y 1 3.dd Trado de nopercin sisteritca ene los Estados minibros cons notin ela grad reaiacién de neciones coms en los sector fi encom intreses elevates ena deci deters posi bropuesta pot ges del PRSC, ol digi ge le coipete (a. J. 3, TUE) sccidn comin en tales sectores, a-defnir dos medias, los procedimientos, Com tos tmbijos ea tos secoes en objeto fet. J 9, TU s# encanga de eipeciiar euiles formas de tal ‘ott parte-de un drgano que-condvide con dos Estudos, «derecho de ince aso cone Consejo en cunt 2a supe FRc de prope que hacen pie depot estetoe yd seu Perlamento ewopeo, ea fis, sole reconace ef lgitimo derecho eset infor demise presearpreguntas 0 formula recomendations x Cone 1a pia y Ua finalidad persegvida por parte de fa wo reforne ba capacided de acid externa implcdo ura reform lla de as dspo Amsterdam noma sj coafstenca iniergabersamenta de le Uni ¥ su ides, por de in obey del tincpales movi mibros deo del1 representa general del Conse; sector del PRSC. ctanspaente dé los zepores ent. a Vion Europea, en euro # ura police, comin de defers El Traudo de Niza be intentadocenidiar las laguna evencias consigulendo sn embargo ua Ente es innovaciones is 5 emergent i de le defense europea, no eonfigurindose mis i, UEO como brazo armado de pio de dlberacion por mayora coaifceda (yao mis por vias) po : los fines cle a concesion ce acuedos eel sector del PESC fac. 24, ‘TUE: la pfevisin explicit derteo del rtado sobre Uaién Earopea (art 25, TU 1 ¥ de segutidad como érgano de- contol de a sian internacional en los sectores que de sexotided coming de saxo por lx definicion de ks 4 de control en métto aa y de elasiones 5, concol de las lad internal, coogeraciin de pola judi. Jemerte cones al abeivp ce kr intauracdn eontemplads nas, cated por Bn consideracién 2 tl incorporsen dentra del ssaado sobre ls Uniden Europe clacones ioeenas. Las mattis considers de interés comin venen identifica por el tatado (at, Kt) cae 1) dea de aslo, 2) La disciplina de paso de us froneras exterasy del cutipliniemto de los 3) La police de inigna irande 4. escila inteenacional. 6) La coopersciin judicial én. materia Tacha cotacopes en rt ia penal, 8 La ecoperacin adeuner, ¢ 9) La coupesaién de fines de Ia preve Juche comter el tesratisaao, el wifico Se debe subraar que i diseplina normative prevista por el trtado sobre l relacidin a las. peintcras sel. ma 9 TUE pos Consejo con delibeccin esumida unininemente por inicstva de ln Comision 0 de rmembeo decid respecto a le aplicaién del art, 100 C del Tred Comunity, asi como de is acclones prtineates los vectoves contemplados en los puntos 1-6 atina enn En cusnc 2 a formas de partcpncn de los Estados eetitnes, ests ins resutan sujeos (at. K. 3, TUE) 1 obigcicn genera de iafosmciée y de conse rcprocn an l propia ke coordina as diferentes aeciones; compete aks Estos aniembros {y no a ke Uni) expres las posciones.comanes deatso de as orgenizacionesinteracconaies y con acasica de lis sonferencias internacionales en que partcipan (a. K, 5, TLE}; dos 6 nts-Estedos miembens puede de todos todos insurer y desrolie uta coopercidn mis esecha, sempre que tal cooperate no ways en contavia con aquella previstn en e rato sobre la Cain Kuropea o bien qe ao la obstacce (xt. K.7, TUE), Dispotiions partials son ales dedicalss po ‘el Tistdo de Macstiche alos drganos qperantes am los serores en objet ‘Los principales padres decsionaes son rconocidos en cabeza del Conseo, up genenlmente debe uicitxemeatey solo en casos excepeionales por mayoincualiicada it. Ke 4, TUE); la Comisin compart con tos Estados miembros el derecho de inciatva en las maerias contempas los puntos 1.6 del art. KA en precedence cto, resutindole‘peeclsdo el elercicia do tal Cleecho en las restantes materia el ackimento europe no dispone de ningén poder decisional Brevindosedncunene a. 6, TUR) que Ie Presidency Is Comisn fnformien egulaemeove tel dessa de os tabs en is setres en chen ue el Parlaents in pueda present i Conseo pregustas 0 tecomerdaciones; el Comité de coordmacién, érgano props de i ‘foopecacén’ en materia de justcia y relaciones ineenas fact. K. 4, TUE} ¥ compuesta de {cionaos, tiene I tga de onnularpareeres al Consejo y prepatar ost coatemplados en el TLE y ef ate 100 Cel Trad Comunia 4s tnsrunents jie dela ccoperacin ex materia de justin y rkeonesinternes son en Tendo de Magstiche (at, X. 3, TU hes acciones frecuentes ven las cnavenciones. intefrincictiales, EE re inspira uindo las aalfcaciones inode deity del vere plb-pre clr del Tatalo de Amstedate + sueesvamente de Niza, deberideaifcuse en ls valued ce ‘reat espacio de bcd, seguridad x uti em ef bia denna de evl el ciudadane cupssilo einmigrains de ots mecidas en los serores dase, del nmin de delos derechos cudadanos de los paises teteeemin smodidas en el sector del le medidas dle esimala y de refueroo de eooperacin adminis dias en el sector de cooperstién en os éampos pois jail en meta eal Las reacones erte el retcer pi yfs-notmas cotenths eno cna TY del Tetado Commit se enewenra eaechente asus forracions y eeedones, seat scrns constantemente con. relacin a bs suesivastevsones de los tatedos miss 0 ‘na Optic iternecionastica¢ inergubernarértel al problema pow ‘or ota parte fall espero del ccitesio de proporcionalidad de fa represeatacién de los pucblos singuies de los Estados miembros dena de sigs drganos eonunitarios, que se traduee x ana baja represemacién de los “grandes” con el fn de favocecer una mayor paticiacin de ios “pequeio", es esto lo que ha sucedidn miranda el céroputa del nimneco de diputadas al Palamento upeo expedtints cad Badia miembro'y ala ponderacin de los vans denen del Conse jars Is adopcion de deciiones por mayeria uae’ la esteecha Corslacidn existente ent principio denice conjuga eo el principio de le represemacidn cquivslente-a favor de cada ci patcal € impetfecto, el respeto de la democeacia europea, Consideticiones andlogas vienea desrtolluas donde se-ovidenca la wenden coliign de ix rela de la unueiewidad que sie alguios procesos decisional del Consejo cat el salar de democrats, fundada en linen de Dincpio, sobre fx sdopcin de las decisiones. por mayor < Un orden divers de argumeniaciones enseas, en lgat de prefer wna slucién posal probeene td precedencia configured Segin un pimecaprovecamiento, la probes dea legitimidad de la Unkin dese ateatad, ‘tha fase actual de evolucién tespeco de la integsacin europea, reiendo en cuenta los tes ‘ujetos de derecho que cperan en su imbio: fk Comanida-Uoién, los Estados mismbros fos Ciuddanos, fundindose fe Unidn Buropea sabre los espero del valor del democacia La ao iamedins observa del pe » par pace de:ln Uni con zelacidn a wh Aeterminado ciso en el contests’ comuniato, se eetene em tl seid: medistoy es compenst pot los Estados membros atendiey Siganas mismyen os senadores por cada Estido it basa sobre fa ideale a pba kt no eoniatcdad de ba rephe de a unanicndad con el pncpi de mo I regi misma apatece el ego de dice ence be ep Jos pueblos dentzo de los érganos de ke Uni com la domo an su conjuato conffendo vos sustne se verificaria en bx Unida. pot séto parialmentesespeeto 2 ots, ef pa ceifeacién metamente isoniori d ‘queen la base dele Unda Europea oo es dado encore un pact soc haga aveces de patie acide! Fundamerto de principio Joga, que la meodalidad de eeyocacin norinalmente seguida dent 4 éompatbildad de ~anvormente plausible donde se configure conijeer instrmecto de tc aque ha