Professional Documents
Culture Documents
محاضرات الصفقات العمومية - أحمد غزال
محاضرات الصفقات العمومية - أحمد غزال
السداسي السادس
السمسرة الداللة
السمسرة هي أيضا اجتماع مجموعة من التجار والعوام في مكان الداللة هي اجتماع مجموعة من التجار والعوام في
معلوم يعلن عنه مسبقا (اشهار مما يعطيها نوعا من المنافسة) مكان معلوم للمزايدة على بعض المعروضات،
ويقوم فيها السمسار بتقريب وجهات النظر مقابل اجر، حيث يقوم الدالل باإلعالن عن الثمن االفتتاحي،
ويمكن كتابتها اال ان هذا ال يعتبر شرط صحة. وهي عرض شفاهي دون كتابة.
وكالداللة األداء يكون في الحال. واألداء يكون في الحال.
*الفصل :105نص على مبدا احترام مبدا الحرية االقتصادية بدون تمييز والمساواة والمنافسة ،وال يمكن تفويت
أعمال باإلدارة الشريفة بتفعيل المصلحة الخاصة،
*الفصل :106وحين يرى المخزن أهمية اللجوء إلحدى الدول االخرى ألجل استغالل المصالح العمومية وتنفيذ االشغال
العمومية من شق للطرق والسكك الحديدية والموانيء والتلغراف الخ يتم إعمال مبدأ حرية المنافسة العمومية،
*الفصل :107يتكلم عن الصالحيات واالمتيازات الواردة في الفصل 106بخصوص ايضا التوريدات في المملكة الشريفة
وان تخضع لمبدأ المناقصة العمومية دون تمييز بين الجنسيات.
*الفصل : 108تنص على انه حين تقرر الحكومة الشريفة اإلعالن عن مناقصة إلنجاز اشغال عمومية ان تبلغ جميع الممثليات
القنصلية وتمكنها من دفاتر التحمالت والوثائق والشروط حتى يمكن لجميع القوى الموقعة على االتفاقية االطالع على
االشغال المبرمجة والمشاركة في المناقصات الخاصة بها.
*الفصل :109ينص على حرية المنافسة من خالل عدم تضمين دفتر التحمالت مباشرة او غير مباشرة أي شرط
يمكنه ان يمس بمبدأ المنافسة الحرة او يعطي أفضلية لمتنافس من جنسية معينة على حساب جنسية أخرى.
*الفصل :111ينص على ان القواعد المنصوص عليها في الفصلين 105و 106يجب تطبيقها أيضا على االستغالالت الغابوية
طبقا للمقتضيات المعمول بها على الصعيد الدولي.
تم ابرام اول صفقة في بداية 22يناير 1907وتتعلق بتشييد بنايات بميناء الدار البيضاء ،حيث جمع
العقد بين الدولة المغربية والقطاع الخاص ممثال في المقاولة الفرنسية.
بعد الحماية
بعد تطبيق معاهدة الحماية كان اول قانون لتنظيم الصفقات العمومية ،ويتعلق االمر بظهير 09يونيو 1917
المتعلق بنظام المحاسبة العمومية ،والذي أسس لبعض القواعد األولى للصفقات العمومية.
وينص الفصل 23من هذا القانون على ضرورة احترام المنافسة واالشهار كقاعدة عامة في ابرام الصفقات
العامة ،واستثناء يمكن ابرام الصفقات بالتراضي (أي الصفقات بالتفاوض) للتوريدات واالشغال والنقل ،على اال
يتجاوز المبلغ 20.000فرنك ،او 5000فرنك سنويا بالنسبة للصفقات المتعددة السنوات.
بعد االستقالل
كانت المرحلة الثالثة بعد االستقالل ،ويمكن تقسيمها الى مرحلة ما قبل 1965ومرحلة ما بعد سنة
.1965
* قبل ،1965اتخذ نظام الصفقات العمومية منحا جديدا مع الظهير رقم 1.58.041لسنة 1958المتعلق
بنظام المحاسبة العمومية ،ونص الفصل 29من هذا الظهير على ان صفقات الدولة تبرم بالمنافسة عن طريق
المزاد العلني طبق الكيفيات والشروط المقررة في الظهير .غير أنه يمكن أن تنجز الصفقات بطريق طلب عرض
األثمان أو باالتفاق المباشر أو بفاتورات.
خالصة هذا القانون انه عرف بعض الثغرات حيث كان يعطي بعض السلطات الواسعة لإلدارة صاحبة المشروع في
اختيار المقاول الذي تشاء ،ولم تكن ملزمة باختيار المقاول الذي قدم اقل ثمن.
وفي حالة ما إذا اقترح إعطاء األفضلية ألحد الممونين أو المقاولين غير الشخص الذي قدم أقل ثمن ،فيجب أن
يوجه إلى السلطة المكلفة بالموافقة على الصفقة تقريرا خاصا يبين فيه أسباب ذلك االختيار .كما ان الصفقات المبرمة
باالتفاق المباشر ال نص يلزم ويشترط المنافسة فيها.
ثم بعد ذلك صدر مرسوم 1976والذي ارتبط تنظيمه بالجودة ،والذي وسع من سلطات اإلدارة في اختيار طرق
اإلبرام التي تراها مالئمة وذلك بزيادة سندات الطلب.
لم تعد معادلة الثمن والجودة الوحيدة في تنظيم مساطر إبرام الصفقات العمومية ،بل أصبح النظام يقاس بالمبادئ التي
يضمنها للمتنافسين من شفافية ومساواة ومنافسة ،فصدر مرسوم ،1998وبداية القطيعة مع أسلوب المناقصة
في إبرام الصفقات،
مرسوم 1998ضم 87فصال في سبعة أبواب:
الباب األول :مقتضيات عامة (تحديد مجال التطبيق والمفاهيم).
الباب الثاني :شكل وصيغة االثمنة.
الباب الثالث :طرق ومساطر إبرام الصفقات (طلب عروض مفتوح أو محدود ،صفقات بمباراة ،الصفقات التفاوضية،
أعمال بناء على سندات الطلب).
الباب الرابع :المصادقة على الصفقات.
الباب الخامس :مقتضيات خاصة (صفقات الدراسات ،األفضلية لفائدة المقاولة الوطنية).
الباب السادس :تتبع ومراقبة تدبير الصفقات (نشر البرامج التوقعية ،تقرير تقديم الصفقة ،تقرير انتهاء تنفيذ الصفقة).
الباب السابع :مقتضيات ختامية وانتقالية.
لكن هذا المرسوم عرف مجموعة من االنتقادات همت باألساس عدم مواكبته للنظام العام االقتصادي ،وثغراته الفسيحة
التي فتحت فجوات للممارسة ألألخالقية لتدبير الصفقات العمومية ،فصدر مرسوم .2007
مرسوم :2007
حد هذا المرسوم من التدخل البشري من خالل نزع الصفة المادية عن المساطر وتدبير الصفقات العمومية،
وذلك بإلزام أصحاب المشاريع (اإلدارات والمؤسسات العمومية) بنشر بعض المعلومات والوثائق في
البوابة اإللكترونية لصفقات الدولة؛
احدثت البوابة اإللكترونية للصفقات الدولة؛ حيث تنشر النصوص التشريعية والتنظيمية المتعلقة بالصفقات وعلى
الخصوص الوثائق المذكورة بعده :البرامج التوقعية لإلقتناءات وتحيينها عند االقتضاء؛ االعالنات وملفات طلبات
العروض؛ نتائج طلبات العروض؛ مستخرجات من محاضر جلسات فحص العروض؛ تقارير انتهاء تنفيذ الصفقات.
**********************************
تعريف العقد اإلداري :هو العقد الذي يبرمه شخص معنوي عام بقصد تسيير مرفق عام أو تنظيمه
وتظهر فيه نية اإلدارة في اآلخذ بأحكام القانون العام ،وآية ذلك بأن يتضمن العقد شروطا ً استثنائية وغير
مألوفة في القانون الخاص أو أن يخول المتعاقد مع اإلدارة االشتراك مباشرة في تسيير المرفق العام.
تعريف الصفقة العمومية :الصفقة العمومية هي من عقود اإلدارة العمومية او أحد االشخاص
المعنوية العامة مع اشخاص من القانون العام او من القانون الخاص
من اجل تنفيذ اشغال او تسليم توريدات او تقديم خدمات.
هي عبارة عن عقد مكتوب بعوض يبرم بين صاحب المشروع من جهة،
وشخص طبيعي او معنوي من جهة أخرى ،يدعى مقاول او مورد او خدماتي
من اجل تنفيذ اشغال او تسليم توريدات او تقديم خدمات،
ويتضمن هذا العقد دفاتر التحمالت يتم فيها تحديد شروط اإلنجاز.
اهم محاور اإلصالح والتجديد التي حاولت الحكومة إدخالها في مجال الصفقات العمومية عبر مرسوم -349
12-2التعلق بالصفقات العمومية المؤرخ 20مارس ،2013تتمثل فيما يلي:
اهم محاور اإلصالح والتجديد التي حاولت الحكومة إدخالها في مجال الصفقات العمومية عبر مرسوم -2
349-12المتعلق بالصفقات العمومية المؤرخ 20مارس ،2013تتمثل فيما يلي:
انواع وتصنيف الصفقات العمومية :تنقسم الصفقات العمومية الى ثالث مجموعات:
*حسب طريقة تنفيذ الصفقة،
*حسب االثمان( ،حسب طبيعة االثمان وكيفية تحديدها ،صيغة االثمان)
*حسب موضوعها،
*حسب موضوعها،
-1صفقات االشغال،
-2صفقات التوريد،
-صفقات التوريدات العادية،
-صفقات التوريدات غير العادية،
-صفقات اإليجار مع خيار الشراء،
-3صفقات الخدمات،
تنقسم الصفقات العمومية الى ثالث مجموعات:
*حسب طريقة تنفيذ الصفقة،
-1صفقة إطار ،يمكن لصاحب الصفقة ابرامها عندما يتعذر سلفا وبصفة كاملة تحديد كمية ووتيرة التنفيذ أي عمل
يكتسي صبغة توقعية ودائمة ،ال يمكن لصاحب الصفقة ان يحدد خالل صفقة اإلطار اال الحد األدنى واالقصى
لألعمال التي يتم حصرها حسب قيمتها او كميتها والتي يمكن طلبها خالل فترة معينة ال تفوق السنة
المالية الجارية .تتضمن دفاتر الشروط الخاصة بصفقات اإلطار بندا للتجديد الضمني (مع إمكانية عدم
التجديد بمبادرة أحد الطرفين) ،حيث يتم تجديدها من سنة لسنة في حدود 3سنوات متتالية واجمالية.
-2الصفقة القابلة للتجديد ،هي صفقات بإمكان صاحب المشروع ان يحدد مسبقا كمية االعمال المنجزة التي
تتسم بطبيعة توقعية وتكرارية ودائمة ،أي تحدث بصورة دورية ومستمرة .يتم تحديد كمية األشغال في
فترة ال تتجاوز السنة الجارية إلبرامها ،تكون موضوع صفقات قابلة للتجديد وتجدد ضمنيا كل سنة ألخرى
في حدود 3سنوات متتالية (مع إمكانية عدم التجديد بمبادرة أحد الطرفين) بالنسبة لألعمال المتضمنة في
الملحق 3بند أ ولمدة 5سنوات متتالية بالنسبة لألعمال المتضمنة في الملحق 3بند ب ويفسخ عقد الصفقة
في حال عدم التجديد.
-3صفقات بأقساط اشتراطية ،هي صفقات تنص على قسط ثابت مغطى باعتمادات متوفرة وصاحب الصفقة
متأكد من إنجازه وقسط أو أقساط اشتراطية متوقفة على توفر اعتمادات إلنجازها واصدار أوامر الخدمة
من صاحب المشروع .كل قسط يحدد محتواه وثمنه وكيفية تنفيذه يمكن لصاحب الصفقة االستفادة من
تعويض في حالة عدم األمر بالخدمة أو العدول عن اإلنجاز على حسب شروط المحددة في الصفقة( .الصفقة
االشتراطية وهي تنقسم الى قسمين ،قسط ثابت ،وقسط او عدة أقساط اشتراطية).
-4الصفقات المحصصة ،يمكن ان يبرم صاحب المشروع صفقة محصصة تضم مجموعة من الحصص مع
متنافس واحد أو أكثر ،وتقدم العروض لكل حصة على حدى (أي يعقد لكل حصة صفقة على حدى) ويتم
إسناد الصفقة المحصصة بناء على حصة أو بناء على مجموعة الحصص حسب ما تضمنه نظام االستشارة.
(يمكن لصاحب المشروع ان يختار بين الصفقة المحصصة والصفقة الفريدة تبعا للمزايا االقتصادية او
المالية او التقنية التي توفرها كل طريقة).
-5صفقات التصور واالنجاز ،هي إضافة ونوع جديد لمرسوم 2013هي صفقة فريدة تبرم مع صاحب العمل
أو تجمع ألصحاب العمل وتستلزم تصور المشروع وإنجازه ومنه يتم إشراك صاحب التصور مع
منجز العمل وتتميز صفقات تصور وإنجاز بأعمال خاصة ومتميزة وتبرم عن طريق المباراة .يخضع
اللجوء اليها لترخيص مسبق لرئيس الحكومة.
*التصنيف حسب االثمان( ،حسب طبيعة االثمان وكيفية تحديدها ،وصيغة االثمان)
-حسب طبيعة االثمان وكيفية تحديدها،
-1صفقة بثمن اجمالي ،يتم تغطية مجموع أعمال الصفقة بثمن جزافي ،ويتم حساب الثمن اإلجمالي بناء على أساس
تفصيل المبلغ اإلجمالي،
حيث هذا التفصيل يرصد لكل وحدة ثمن جزافي يسدد للمقاول صاحب الصفقة كيفما كانت الكمية المنفذة،
ويكون المبلغ اإلجمالي مجموع أثمان الجزافية لهذه الوحدات.
-2صفقة بأثمان أحادية ،يتم تغطية مجموع األعمال الصفقة بأثمان أحادية يتم حسابها بناء على تفصيل بيان تقديري
وهذا التفصيل يرصد لكل وحدة ثمن أحادي .تحسب المبالغ المستحقة على أساس الكمية المنفذة فعال.
-3صفقة بأثمان مركبة او مختلطة ،تتضمن مجموع أعمال يكون جزء منها محددا بثمن إجمالي وجزء أخر بأثمان أحادية.
-4الصفقة بأثمان بنسبة مائوية ،تحدد أثمان األعمال بنسب مائوية وتطبق على األعمال المنجزة فعال والتي تمت معاينتها
بصفة قانونية دون احتساب الرسوم ودون احتساب المبلغ الناتج عن مراجعة األثمان ومبالغ التعويضات
والغرامات المحتملة .يطبق هذا الشكل من األثمان على أعمال الهندسة المعمارية.
-صيغة االثمان،
-1الصفقة بثمن ثابت ،هو الذي ال يمكن تغيير الثمن أثناء أجل تنفيذ الصفقة ،مع استثناء التغيير الذي يطال
الضريبة على القيمة المضافة ،وتبرم صفقات بأثمان ثابتة تلك المتعلقة بالتوريدات والخدمات اما صفقات
الدراسات تكون بثمن ثابت إذا كان أجل التنفيذ أقل من 4أشهر.
-2الصفقة بثمن قابل للمراجعة ،يمكن تغيير ثمن الصفقة أثناء تنفيذ الصفقة بسبب تقلبات االقتصادية وتبرم
صفقات األشغال بأثمان قابلة للمراجعة ،والدراسات كذلك إذا تجاوز أجل تنفيذها 4أشهر.
عندما يكون الثمن قابال للمراجعة ،تبين دفاتر التحمالت صراحة كيفيات مراجعة االثمان ،تاريخ
استحقاقها ،شروط مراجعتها.
-3الصفقة بثمن مؤقت ،تبرم الصفقات بأثمان مؤقتة في حاالت االستعجالية والتي ال يسمح الوقت بتحديد األثمنة
بدقة حتى وقت الحق.
*التصنيف حسب موضوعها ،وهي ثالثة
-1صفقات االشغال ،تهـدف عقود صفقات أشغـال إلى تنفيذ أشغـال مرتبطة ،على الخصوص ،بالبنـاء ،أو إعادة
البنـاء ،أو هـدم أو إصالح أو تجديـد أو تهيئـة وصيانة بنايـة أو منشــأة أو بنية ،وكذا أشغال إعادة التشجير.
وتضم صفقات األشغال كذلك األعمال الثانوية لألشغال مثل إنجاز السبر أو الثقوب أو وضع
المعالم الطبوغرافية أو أخذ الصور واألفالم أو الدراسات الزلزالية أو الدراسات الجيوتقنية
والخدمات المماثلة المقدمة في إطار الصفقة.
-2صفقات التوريد ،ترمي عقود صفقات التوريدات إلى اقتناء منتوجات أو معدات أو إيجارها مع وجود
خيار الشراء .وتتضمن هذه الصفقات أيضا ،بصفة ثانوية أشغال الوضع والتركيب الضروريين
إلنجاز العمل.
ويشمل مفهوم صفقات التوريدات خصوصا ما يلي:
*صفقات التوريدات العادية :ترمي هذه الصفقات إلى اقتناء صاحب المشروع منتوجات توجد في السوق ،يتم
تصنيعها حسب مواصفات تقنية خاصة يطلبها صاحب المشروع.
*صفقات التوريدات غير العادية :يكون موضوعها الرئيسي اقتناء منتوجات ال توجد في السوق .هذا ويتعين
على صاحب الصفقة إنجازها بمواصفات تقنية خاصة بصاحب المشروع.
*صفقات اإليجار مع خيار الشراء :يكون موضوع صفقات اإليجار مع خيار الشراء إيجار تجهيزات ،أو
معدات ،أو أدوات تمكن المكتري ،في تاريخ محدد مسبقا ،من اقتناء كل أو جزء من األموال
المؤجرة ،مقابل ثمن متفق عليه ،مع أخذ الدفعات المقدمة على سبيل اإليجار بعين االعتبار
بصفة جزئية على األقل.
هذا وال يشمل مفهوم صفقات التوريدات بيوع العقارات وإيجارها مع وجود خيار الشراء.
-3صفقات الخدمات ،يتعلق موضوع عقود صفقات الخدمات بإنجاز أعمال خدماتية ال يمكن وصفها بأشغال أو
بتوريدات.
يشمل مفهوم صفقات الخدمات على الخصوص:
*الصفقات المتعلقة بأعمال الدراسات واإلشراف على األشغال التي تتضمن عند االقتضاء ،التزامات خاصة مرتبطة
بمفهوم الملكية الفكرية؛
*صفقات الخدمات العادية التي يكون موضوعها إنجاز خدمات يمكن تقديمها بدون مواصفات تقنية خاصة يشترطها
صاحب المشروع؛
*صفقات اإليجار بدون خيار الشراء المتعلقة خصوصا بإيجار التجهيزات والمعدات والبرمجيات والمنقوالت
والعربات واآلليات .وال يشمل مفهوم صفقات الخدمات إيجار العقارات؛
*الصفقات المتعلقة بأعمال صيانة وحفظ التجهيزات والمنشآت والمعدات وتنظيف وحراسة المحالت اإلدارية وأعمال
البستنة؛
*الصفقات المتعلقة بأعمال المساعدة المقدمة لصاحب المشروع؛
*الصفقات المتعلقة بأعمال مختبرات البناء واألشغال العمومية المتعلقة بإجراء تجارب ومراقبة جودة المواد
والتجارب الجيوتقنية؛
*العقود المتعلقة بأعمال الهندسة المعمارية.
*المباراة ،هي وسيلة تمكن من اجراء منافسة بين مترشحين حول االعمال التي سيتم طلبها برسم الصفقة ،يتم
تقييمها باالستشارة مع لجنة المباراة التي تشكل لهذه الغاية.
*المسطرة التفاوضية ،وهي تتيح لصاحب المشروع التفاوض وجها لوجه مع مترشح او عدة مترشحين
حول شروط انجاز الصفقة،
وال يمكن اللجوء لهاته المسطرة اال بالنسبة لألعمال التي كانت موضوع طلب عروض او مباراة
وقوبلت بالرفض من طرف لجنة العروض وأيضا االعمال الحساسة او ذات الطبيعة االستعجالية التي
تتطلب شروطا خاصة.
*سندات الطلب ،يمكن اللجوء الى هاته الطريقة لتنفيذ اعمال في حدود مائتي ألف درهم 200.000درهم.
.......
لجنة طلب العروض:
حدد الفصل 35من مرسوم الصفقات العمومية لسنة 2013لجنة طلب العروض في:
لجنة طلب العروض بالنسبة للجماعات الترابية( :قرار وزير الداخلية رقم 672.18بتاريخ 07مارس )2018
-اآلمر بالصرف او من ينوب عنه رئيسا للجنة،
-المدير او المدير العام للمصالح حسب الحالة او من ينوب عنه،
-رئيس مصلحة الصفقات او من ينوب عنه،
-رئيس المصلحة المعنية بالصفقة او من ينوب عنه،
-المحاسب العمومي او من يمثله.
الملف اإلضافي:
يحتوي هذا الملف على جميع المستندات والوثائق التكميلية التي يستوجها نظام االستشارة اعتبارا ألهمية او تعقد العمل
موضوع الصفقة ،بحيث يجب اال يضم الملف اإلضافي الوثائق المقررة ضمن الملف التقني ،وكذا الوثائق التي قدمت
من اجل الحصول على شهادة التأهيل والتصنيف او شهادة االعتماد عندما يطلب من المتنافسين االدالء بهذه الشواهد.