First, the more frequent land conflicts and

disputes occurring in most parts of

Indonesia. These land disputes can involve
various parties both among/between certain
governmental institution and the people,
between people and institutions and the
people, between people and investors,
among/between governmental institution,or
among the people themselves. The disputes
can also take place in almost all sectors;
industries,tourism, mining, forestry, etc.
.
Second, land ownership and land tenure are concentrated in
the hands of a small group of people. In rural areas this
concentration of land tenure can be seen from the results of
agricultural censuses of the last few decades. The
agriculture census of 1993 shows that 69% of agricultural
landwas under the control of 16% of rural households while
31% of agricultural land is controlled by small and landless
farmers, which contribute to 84% of rural households. On
the other hand, in the last three decades, the average size
of land tenure of agricultural household’s is decreasing,
namely from 1.05 hectare in 1983 to 0.74 hectare in 1993,
and this number is predicted to be falling sharply in
agriculture census in 2003.
Meanwhile, an illustration of the concentration of land
ownership and landholding in urban areas can be seen
through the increasing number of poor groups who get
marginalized and even have lost their land for the various
interest of the development. This is related to the urban
planning that does not give enough access for the poor
people group to share the benefit of land use conversion.
Third, the weak legal guarantee over land can
be seen through the lack of protection of
people’s rights over land, especially the poor
group. In the last couple of years there have
been processes of land takeover, including
the ulayat land controlled by a certain
indigenous group, or various needs without
sufficient protection.
During the economic crisis, the occupation of
land thathad been registered of provided its
rights occurred in both rural and urban areas.
Such condition at lastgives rise to poverty
that is accompanied with social and political
turbulence in the society
 Istilah land reform mempunyai arti yang sangat luas. Di dalam artikelnya
Toward a Theory of Land Reform, Michael Lipton menunjukkan, jika kita
mencoba untuk membuat definisi land reform maka akan menimbulkan
tiga masalah yaitu:
 They may be insufficient … and an insufficient definition of land reform
permits something not correctly or normally counted as land reform to
slip in.
 Definitions may be more than sufficient … A more than sufficient
definition of land reform excludes something correctly or normally
counted as land reform.
 A definition can be plain wrong, specifying characteristic that do not
really belong to the object defined, … A plain wrong definition of land
reform would both exclude things that should be out
H. Beers:
“In Law it is property; in political science it is
source of power and strategy; in economics it is a
factor of production and a form of capitals; in
social psychology it is personalised guarantor of
security; in anthropology it is an item of culture
and impart of social system; in agriculture it
means basically the soil; to geographers land can
mean most of these things, but most of all perhaps
surface of land use”
 Karena pengertiannya luas, land reform diartikan
berbeda-beda menurut pengertian tertentu yang
berlainan pada setiap disiplin. Tetapi Russel King
menunjukkan bahwa pada umumnya perbedaan
pengertian dan definisi menyoroti 2 pengertian secara
umum:
a. Land reform is invariably a more or less direct, publicly controlled
change in the existing character of land ownership.
b. It normally attempts a diffusion of wealth, and productive
capacity
 Dalam kasus-kasus tanah land reform, dikenal
dengan agrarian reform sekedar untuk
memberikan pengertian perubahan dalam
gambaran secara menyeluruh.
 Sebaliknya, beberapa fihak menerjemahkan
land reform secara sempit dan tradisional yaitu
sebagai alat untuk mengadakan penyediaan
tanah bagi penggarap , yang biasanya dikenal
sebagai redistribusi tanah atau dianggap
sebagai “land reform in practice
1. Menurut PBB agrarian reform mencakup hal sebagai berikut
:
2. Land tenure, the legal customary system under which land
is owned;
3. The redistribution of ownership of farm property between
large estate and peasant farms of various sizes;
4. Land tenancy, the system under which land is operated its
product divided between operator and owner;
5. The organisation of credit, production and marketing;
6. The mechanism through which agriculture is financed;
7. The burdens imposed on rural population by government in
the form of taxation;
8. The services supplied by government to rural populations
such as technical advice, educational facilities, health
services, water supply and communication
 Land Reform secara luas di Indonesia adalah berupa Agrarian Reform
(“Panca Program”), yaitu:
1. Pelaksanaan pembaharuan hukum agraria, melalui unifikasi hukum
yang berkonsepsi nasional dan pemberian jaminan kepastian hukum;
2. Penghapusan terhadap segala macam hak-hak asing dan konsesi-
konsesi kolonial atas tanah;
3. Diakhirinya kekuasaan para tuan tanah dan para feodal atas tanah
yang telah banyak melakukan pemerasan terhadap rakyat melalui
penguasaan tanah secara berangsur-angsur;
4. Perombakan mengenai pemilikan dan penguasaan tanah serta
berbagai hubungan-hubungan hukum yang berkaitan dengan
pengusahaan atas tanah dalam mewujudkan pemerataan
kemakmuran dan keadilan;
5. Perencanaan persediaan, peruntukan bumi, air dan kekayaan alam
yang terkandung di dalamnya serta penggunaannya secara terencana
sesuai dengan daya dukung dan kemampuannya.
 merupakan tindakan-tindakan dalam rangka Agrarian
Reform Indonesia,
 melakukan perombakan mengenai pemilikan dan
penguasaan tanah serta berbagai hubungan-hubungan
hukum yang berkaitan dengan pengusahaan atas tanah
(termuat dalam butir 4 diatas).
 Selanjutnya dalam pengkajian ini istilah Land Reform akan
digunakan dalam cara yang lebih terbatas yang mengarah ke
program Pemerintah menuju pemerataan kembali pemilikan
dan pengusahaan tanah.
Dewan Pertimbangan Agung-RI

 dalam usulnya tentang “Perombakan hak tanah dan

penggunaan tanah menyatakan, bahwa land reform
bertujuan: “agar masyarakat adil dan makmur dapat
terselenggara dan khususnya taraf hidup tani meninggi dan
taraf hidup seluruh rakyat jelata meningkat”.
 Selanjutnya land reform bertujuan untuk: “memperkuat dan
memperluas pemilikan tanah untuk seluruh rakyat
Indonesia, terutama kaum petani”
 Menteri Agraria Sadjarwo dalam pidatonya tanggal 12 September 1960 yang mengantarkan RUU
Pokok Agraria di muka sidang Pleno DPR-GR menyatakan bahwa tujuan Land Reform di Indonesia
adalah:
1. untuk mengadakan pembagian yang adil atas sumber penghidupan rakyat tani berupa tanah, dengan
maksud agar ada pembagian hasil yang adil pula, dengan merombak struktur pertanahan sama sekali
secara revolusioner, guna merealisir keadilan sosial;
2. untuk melaksanakan prinsip “tanah untuk tani”, agar tidak terjadi lagi tanah sebagai obyek spekulasi
dan alat pemerasan;
3. untuk memperkuat dan memperluas hak milik atas tanah bagi setiap warga negara Indonesia, baik
laki-laki maupun perempuan yang berfungsi sosial. Suatu pengakuan dan perlindungan terhadap
privaat bezit, yaitu hak milik sebagai hak yang terkuat, bersifat perorangan dan turun temurun, tetapi
berfungsi sosial;
4. untuk mengakhiri sistem tuan tanah dan menghapuskan pemilikan dan penguasaan tanah secara
besar-besaran dengan tak terbatas, dengan menyelenggarakan batas maksimum dan batas minimum
untuk tiap keluarga. Dengan demikian mengikis sistem liberalisme dan kapitalisme atas tanah dan
memberikan perlindungan terhadap golongan ekonomi lemah;
5. untuk mempertinggi produksi nasional dan mendorong terselenggaranya pertanian yang intensif
secara gotong royong dalam bentuk koperasi dan bentuk gotong royong lainnya, untuk mencapai
kesejahteraan yang merata dan adil, dibarengi dengan sistem perkreditan yang khusus ditujukan
kepada golongan tani.
 Presiden Soekarno dalam Pidato JAREK (Jalannya
Revolusi Kita), yaitu pidato tanggal 17 Agustus
1960, menyatakan mengenai land reform :
1. “Melaksanakan land reform berarti melaksanakan
satu bagian yang mutlak dari Revolusi Indonesia.
Revolusi Indonesia tanpa land reform adalah
sama saja dengan omong besar tanpa isi”.
2. Di dalamnya disitir pernyataan Perserikatan
Bangsa-Bangsa bahwa: “defects in agrarian
structure, and in particular system of land tenure,
prevent a rise in the standard of living of small
farmers and agricultural labourers and impede
economic development” (Keburukan-keburukan
dalam susunan pertanahan, dan terutama sekali
keburukan-keburukan dalam cara-cara pengolahan
tanah, menghalangi naiknya tingkat hidup si tani
kecil dan si buruh pertanian, dan menghambat
kemajuan ekonomi).
1. Landasan Idiil: Pancasila
2. Landasan Konstitusional: Pasal 33 ayat 3 UUD 1945
3. Landasan Operasional:
4. Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) pasal 7, 10, 13, 15, 17 dan 53;
5. Undang-Undang (UU) nomor 56/Prp/1960 tentang Penetapan Luas Tanah
Pertanian;
6. UU nomor 2/1960 tentang Perjanjian Bagi Hasil Tanah Pertanian;
7. Peraturan Pemerintah (PP) nomor 224/1961 tentang Pelaksanaan Pembagian
Tanah dan Pemberian Ganti Rugi;
8. PP nomor 41/1964 tentang Perubahan dan tambahan PP nomor 224/1961;
9. PP nomor 4/1977 tentang Pemilikan Tanah Pertanian secara Guntai
(Absentee) Bagi Para Pensiunan Pegawai Negeri;
10. Peraturan Menteri Dalam Negeri (PMDN) nomor 15/1974 tentang Pedoman
Tindak Lanjut Pelaksanaan Land Reform;
11. Instruksi Presiden (Inpres) nomor 13 tahun 1980 tentang Pedoman
Pelaksanaan UU no. 2/1960;
12. Keputusan Presiden (Keppres) nomor 54/1980 tentang Kebijaksanaan
Pencetakan Sawah;
13. Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional (BPN) nomor 3/1991 tentang
Pengaturan Penguasaan Tanah dan Obyek Land Reform Secara Swadaya;
14. UU nomor 24/1992 tentang Tata Ruang;
1. Larangan penguasaan tanah melebihi batas
maksimum;
2. Larangan pemilikan tanah secara guntai/absentee;
3. Redistribusi tanah-tanah yang selebihnya dari batas
maksimum, tanah-tanah yang terkena larangan
“absentee”, tanah-tanah bekas Swapraja dan tanah-
tanah Negara;
4. Pengaturan soal pengembalian dan penebusan tanah-
tanah pertanian yang digadaikan;
5. Pengaturan kembali perjanjian bagi hasil tanah
pertanian; dan
6. Penetapan luas minimum pemilikan tanah pertanian
dan larangan melakukan perbuatan-perbuatan yang
menyebabkan terpecahnya pemilikan tanah-tanah
pertanian menjadi bagian-bagian yang terlampau
kecil.