Professional Documents
Culture Documents
التدابير التحفظية
التدابير التحفظية
في سبيل حماية المستهلك ،تقوم المصالح الخارجية لوزارة التجارة الممثلة في المديرياتـ الوالئية
و المديريات الجهوية للتجارة بدور فعال في تنظيم وتأطير السوق التجارية على المستوى الوطني و
الحفاظ على توازنها و استقرارهاـ بما يخدم المصالح المشتركة للتجارو المستهلكين.
اليوم أصبحت السوق الجزائرية حرة ،وال تخضع إال للمبادراتـ و ميكانيزمات العرض والطلب،
و و لتجسيد ذلك فقد رفعت كل القيود على أسعار الكثير من المنتوجاتـ
الخدمات.وإذاـ كانت حرية السوق و المبادرة ضرورة إقتصادية ال مفر منها في إطار التحوالت
اإلقتصاديةـ الجاريةـ على المستويين العالميـ و المحلي بهدف فسح المجال للمنافسة الحرة و
النزيهةـ إلشباع رغبة المستهلك ،كما وكيفا ومن ذلك فان الوسيلة المثلى و الحيوية التي تخفف
من وطأة عدم توازن ميزانية المواطن وتحد من هول اإلرتفاع في األسعار ،وتضمن حقوق المواطن
كمستهلك و متعامل اقتصادي تكمن في توخي السبل الناجعةـ فيما يخص حماية المستهلك من كل
أصناف الغش و التالعب بصحته وأمنه ومصالحه المادية في ظل هذه التحوالت الكبرىـ التي
يعيشها العالم.
إن التحوالت التيـ عرفها اإلقتصاد الوطني مقارنة مع األوضاع الدولية وكذا المنهجية التي تنتهجها
بالدنا قصداإلندماجـ في الفضاءاتـ اإلقتصادية الجهوية و الدولية استدعت إعادة النظر بصفة جذرية
في القانون رقم/89/02:المؤرخ في 07/02/1989المتعلق بالقواعد العامة لحماية المستهلك.ـ
في 25/02/2009 وفي هذا السياق صدر القانون رقم 09/03:المؤرخ
المتعلق بحماية المستهلك وقمع الغش ،الذي أفرد فيه المشرع الفصل األول من البابـ الرابع
للتدابير التحفظية و مبدأ اإلحتياطـ .
المحور األول:شرح و توضيح التدابير التحفظية ومبدأ اإلحتياطـ
-1المفهوم:
يقصد بالتدابير التحفظية ،اإلجراءات التي يتم اتخاذها عند الشك في مدى صالحية وسالمة
أو المنتوجات المعروضة لالستهالك أو التي لم يتم عرضها بعد وذلك بهدف إعادة المطابقةـ
إعادة التوجيه أو تغييراإلتجاهـ في إطار مبدأ االحتياط من وقوع أي شيء يمكن أن يؤدي إلى
المساس بصحة المستهلك وسالمته ومصالحه المادية و المعنوية .
التدابير التحفظية مذكورة على سبيل الحصر في القانون رقم 09/03 :المتعلق بحماية المستهلك
و قمع الغش من المادة 53إلى المادة 67و تتمثل في مايلي:ـ
رفض الدخول المؤقتـ أو النهائي للمنتوجات المستوردة عند الحدود : -1
رفض الدخول المؤقتـ للمنتوجات المســتوردة عنــد الحــدود :يصــرح بهــذا اإلجــراء
ويبلغ به المستورد أو من يمثله قانونــا عنــد نقطــة الحــدود ،البريـةـ أو الجويــة أو البحريــة من
طرف مفتشية الحدود وذلكـ في حالة الشك في عدم مطابقةـ المنتوج المعني وهـذا بغـرض
إجـ ــراء تحريـ ــاتـ مدققـ ــة على المنتـ ــوج أو لضـ ــبط مطابقتـ ــه،ـ بهـ ــدف التحقـ ــق من اسـ ــتجابته
للمقاييس المعتمدة وتوفره على المواصفاتـ القانونية و التنظيمية التي تهمــه و تمــيزه وهــذا
بأخذـ عينات قصد اجـراء التحاليـل أو التجـارب أو اإلختيـارات كمـا يمكن اتخـاذ اجـراءات
ضبط مطابقةـ المنتوج وهذا بالرفض المؤقت لدخولـ المنتوجاتـ المستوردة.
1
في 06/02/1993 :ال سيما المادتينـ 02و ،03ألزم المشرع كل منتج أو مستورد قبل عرض
المنتوجات لإلستهالك القيام بالتدابيرـ التحفظية الالزمة.
المادة":02يجب على المتدخلينـ في جميع مراحلـ إنتاج المواد الغذائية و المنتجات الصناعية
واستيرادهاـ و توزيعها ،أن يقوموا بإجراء تحليل الجودة ومراقبة مطابقةـ المواد التي ينتجونها و/أو
التي يتولون المتاجرة فيها ،أو يكلفون من يقوم بذلك.ـ
يجب أن تخضع المواد المنتجة محليا أو المستوردة للتحاليل المخبرية و مراقبة المطابقةـ قبل
عرضها لإلستهالك في السوق".
المادة :03يعتمد الصانع على وسائل ماديةـ مالئمة وعلى تدخل مستخدمين مؤهلين يتألفون
على الخصوص حسب العمل الممارس ،من علماء احيائيين ،وعلماء كيمياويين ،وصيادلة
صناعيين ومهندسين و تكنولوجيين وبصفة عامة من مستخدمين حائزينـ على شهاداتـ تثبت
المؤهالت المطلوبة للقيام بالفحوص الضرورية لتحليل الجودة و مراقبة مطابقة المواد المنتجة
وذلك قبل عرضها في السوق".كما يمكنه أيضــا اللجوء إلى أجهزة ومؤسساتـ أخرىـ مختصة
في إطار عالقات تعاقدية .
رفض الدخول النهـائي للمنتوجات المستوردة:
أما الرفض النهائي لدخولـ منتوج مستورد عند الحدود فيتم في حالة إثباتـ عدم المطابقة
سواء عن طريق المعاينة المباشرة أو بعد إجراء التحريات الالزمة عليه وفي هذه الحالة فإن
نتائج التحاليل التي تثبت عدم المطابقة يسلم المستورد مقرر رفض دخول المنتوج الذيـ
يمكنه من تقديم طعن لدى المديريةـ الوالئية للتجارة (المادة 10من المرسوم التنفيذيـ رقم
في )10/12/2005المتعلق بشروط مطابقة المنتوجات المستوردة 05/467المؤرخ
عبر
2
الحدود وكيفيات ذلك .وفي حالةـ لم يفض الطعن إلى نتيجة يمكنه تقديم طعن إلى المديرية
الجهوية للتجارة(المادة 15من نفس المرسوم).
-2اإلي ــداع:و هو وقف منتوج معروض لإلستهالك منتج محليا او مستورد ثبت بعد المعاينةـ
المباشرةـ أنه غير مطابق و ذلك بقرارمنـ السلطة اإلداريةـ المكلفةـ بحماية المستهلك وقمع الغش،
قصد إزالة أسبابـ عدم المطابقةـ وفي هذه الحالة يعذر المخالف المعني بواسطة رسالة رسمية
من أجل إزالة سبب عدم المطابقة ،تحدد له فيها المدة بدقة. (إعذار)
متى يتقـرر اإليــداع :يتقرر اإليداع قصد ضبط مطابقة المنتوج المشتبه فيه من طرف
المتدخلـ المعني.
متى يرفع إجراء اإليداع:يرفع إجراء اإليداع بعد معاينةـ ضبط المطابقة من طرف نفس
الهيئة التي اتخذت إجراء اإليداع.
-3السحب المؤقت :و هو منع وضع كل منتوج معروض لالستهالك أينما وجدعند اإلشتباهـ في
في هذاـ الشأن.ـ عدم مطابقته وذلك في انتظار نتائج التحاليل و التحقيق الذي تتم مباشرته
-4السحب النهـائي:ـ
3
أجل السحب المؤقت 07:أيام ويمكن تمديد هذا األجلـ إذا تطلبت ذلك الشروط التقنية للرقابةـ
و التحاليل أو اإلختباراتـ و التجارب.
-5الحجـ ــز:هو اجراء تتخذه اإلدارةـ المكلفة بحماية المستهلك في حـالتين هما:
ويتم هذا اإلجراء بغرض تغيير اإلتجاه أو اعادة التوجيه أو اإلتالف .دون اإلخاللـ بالمتابعاتـ
الجزائية.ـ
الــغرضـ من الحجــز:
-تغيير االتجاه:ـالذي يعني إرسال المنتوج إلى هيئة ذات منفعةـ عامة الستعمالهـ في
غرض شرعي ومباشر.
-إعادة التوجيه :ويعني إرسالـ المنتوج إلى هيئة الستعمالهـ في غرض شرعي بعد
تحويله.
ويتم إجراء تغيير االتجاه أو إعادة التوجيه فقط إذا كان المنتوج صالحا لإلستهالك
ويكون ذلكـ متبوعا بالمتابعة الجزائية.
يؤدي هذاـ اإلجراء إلى تحرير محاضر و تشمع المنتوجاتـ المشتبه فيها و توضع تحت حراسةـ
المتدخلـ المعني ويعرض األمرـ على النيابةـ بغرض طلب الرخصة المسبقة للحجز التي تقرر
المصادرة أو اإلتالف أو رفع اليد.أو إلى حين الفصل النهائي في القضية من قبل المحكمة.
*متى ينفذ السحب النهائي دون رخصة مسبقةـ من السلطة القضائية؟ :
4
المنتوجات التي ثبت أنها مزورة أو مغشوشة أو سامةـ أو التي انتهت صالحيتها.
المنتوجات التي ثبت عدم صالحيتها لإلستهالك .
حيازة المنتوجات دون سبب شرعي و التي يمكن استعمالها في التزوير.
المنتوجات المقلدة.
األشياءـ أو األجهزةـ التي تستعمل للقيام بالتزوير.
و يعلم وكيل الجمهورية فورا.
إذا كان قابال لإلستهالك يوجه مجانا إلىـ مركز ذي منفعةـ عامة. -
يتلف إذا كان مقلدا أو غير صالح لإلستهالك مع تحميل المتدخلـ المعني جميع المصاريف -
و التكاليفـ الناتجة عن استرجاع المنتوج المشتبه فيه أينما وجد وكذلك مصاريف التحاليل
و اإلختبارات و التجارب .أما في حالةـ العكس يتم تعويض قيمة العينةـ للمتدخل المعني على
أساسـ القيمة المسجلة في محضر اإلقتطاع.
-5اإلتـ ــالف :ويتم عن طريق الردم أو الحرق أو تشويه طبيعة المنتوج ،وفي حال قررت السلطة
اإلدارية أو القضائية إتالف المنتوج يتم ذلك على عاتق المتدخل المعني وبحضور كل ممثلي
القطاعاتـ المعنية المذكورين في المادة 25ويحرر محضر اإلتالف ويوقع من طرف األعوان الذينـ
حضروا عملية اإلتالف .
5
يتم إجراء التوقيف المؤقت لنشاط المحالت التجارية أو المؤسسات المنتجة في حال ثبوت عدم
مراعاتها للقواعد المحددة في هذا القانون إلى غاية إزالة األسباب التي أدت إلى اتخاذ هذا اإلجراء
دون اإلخاللـ بالعقوبات الجزائية المنصوص عليها.
-7إعالم المستهلك:
يتم إعالم المستهلك من طرف المصالح المكفلةـ بحماية المستهلك و بكل الوسائلـ المتاحة
عن األخطار و المخاطر التي يشكلهاـ كل منتوج مسحوب من عملية العرض لإلستهالك.
األهداف: -1
تهدف التدابيرـ التحفظية التي يتم اتخاذها في إطار مبدأ اإلحتياطـ وفقا ألحكام هذا القانون إلىـ
حماية المستهلك و صحته و سالمته و الحفاظ على مصالحه المادية وكذا حماية اإلقتصاد الوطني
والسيما من حيث ضرورة استجابةـ المنتوجاتـ المعروضة لالستهالك للتعليمات التننظيمية المتعلقة
بها في مجال امن وصحة المستهلكينـ وحمايتهم خاصة فيما يتعلق بـ:
و االستجابة لشروط النظافة و الصحة التي يجب أن تتوفر في أماكن اإلنتاج
األشخاصـ المكلفين.
و تتبع مسار السلعة أو الخدمة من خالل عملية إنتاجهاـ و تحويلها و توضيبها
استيرادهاـ و توزيعها واستعمالها و كذا تشخيص المنتج أو المستوردو مختلف المتدخلين
في تسويقها و األشخاص الذينـ اقتنوها باإلعتماد على الوثائق.
اتخاذ التدابيرـ المتعلقة برقابة السلع و الخدمات لمتطلبات األمنـ المطبقة عليها.
و الحد من انتشار المنتوجات التي ثبت عدم مطابقتها و العمل على سحبها
استرجاعها مع األخذـ بعين اإلعتبار مميزاتها و شروط استعمالهاـ و المخاطر التي تشكلها
على فئات معينة من المستهلكين .
6
و السهرـ على تنظيم و متابعة كل السلع الموضوعة في السوق و القيام بسحبها
اتالفها وفق الشروط المالئمة و إعالم المستهلكين باألخطار التي تشكلها و إلزام المنتجين
أو المستوردين و الموزعين باسترجاعهاـ لدى المستهلكين .
على تفعيل دور شبكةـ اإلنذار السريع المكلفة بمتابعةـ المنتوجاتـ التي تشكل أخطارا
صحة المستهلك وأمنه.
المحور الثـالث:
دور و مهام المراقبـ في عملية الرق ــابة:
7
الرقابي:هو كل عمل يقوم به األعوانالمؤهلون وفق القانون والنصوص مفهوم العمل -1
و الفحوص التنظيمية المتخذة لتطبيقه .وذلك عن طريق المعاينات المباشرةـ
البصريةـ و بواسطة أجهزةـ المكاييل و الموازين و المقاييس و بالتدقيق في الوثائقـ و
اإلستماع إلى األشخاصـ المسؤولين أو بأخذـ العينات في أي مكان من أماكن اإلنشاء
األولي ،اإلنتاج و التحويل و التوضيب و اإليداع و العبور و النقل و التسويق و على
العموم في كامل أوقات العمل أو ممارسة النشاط قصد اإلطالع على المنتوجاتـ أو
الخدمات أو اكتشاف عدم المطابقة المحتملة للمقاييس المعتمدةو /أو المواصفاتـ
القانونية و التنظيمية التي يجب أن تتميز بهـ ــا.
ويحررون محاضر عن معايناتهم يمكنهم ان يرفقوا بها أية وثيقة إثبات و اقتطاع عينات
و اتخاذ كل التدابيرـ الوقائية أو التحفظية.
دور و مهـ ــام المراقب:
إلى إن مهمة أعوان الرقابةـ قبل أن تكون قمعية ،فهي وقائية توعوية و تربوية تهدف
و حماية صحة و سالمة المستهلك و الحفاظ على أمنه الصحي و مصالحه المادية
و بالتاليـ لعب دور أساسي في حمايةـ اإلقتصاد الوطني و تشجيع المنافسة الشريفة
النزيهةـ و العمل على ترقية الجودة وضمان المنتوجات و الخدماتـ وعليه فهم ملزمون وفقا
في ألحكام المادة 188من األمر رقم 06/03:المؤرخ
في أي 15/07/2006المتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العمومية بالخدمة
وقت نهارا أو ليال وحتى بعد الساعاتـ القانونية للعمل مع ضمان استفادتهمـ من تدابيرـ
الحماية القانونية ضد كل أشكال العنف و التهديدـ و الضغط أثناء تأدية مهامهم.
كما يمكنهم طلب المساعدة من أعوان القوة العمومية في إطار ممارسة مهامهم المسندة
من إليهم وفق بطاقة التفويض بالعمل بعد آدائهم اليمين القانونيةـ طبقا للمادة 11
المرسوم التنفيذيـ رقم 09/415:المؤرخ في 16/12/2009المتضمن القانون األساسيـ
الخاص المطبق على الموظفين المنتمين لألسالك الخاصة باإلدارة المكلفة بالتجارة.
8
المهام الرئيسية ألعوان قمع الغش بمختلف رتبهم:
يكلف أعوان قمع الغش بمختلف رتبهم بالبحث عن أية مخالفة للتشريع و التنظيم المعمول
بهما و معاينتها و أخذ عنداالقتضاء اإلجراءات التحفظية المنصوص عليها في مجال قمع الغش.
وبهذه الصفة فهم مكلفون بما يأتي (:أنظر المواد 42 ،41 ،40، 29،30،31من المرسوم
التنفيذي رقم 09/415:المذكور أعاله( .الجريدة الرسمية رقم 75 :الصادرة في:
.)20/12/2009
9
الخـ ـ ــاتمة
إن أهم شيء بالنسبةـ لعون الرقابة هو التأكد من صحة اإلجراءاتـ لضمان صحة نتائج العمل.
وبصفته موظف عمومي من الضروري أن يكون مطلعا بصفة جيدة على النصوص القانونيةـ ذات
العالقة بأداء مهامه والسيما القوانينـ األساسيةـ المحددة لضوابط والتزاماتـ الموظف وواجباتهـ
القانون األساسيـ العام للوظيفة العمومية و المرسوم التنفيذيـ رقم 09/415المؤرخ في
الموضــوع:اإلجراءات التحفظية وأثرها في عملية الرقابةـ ومهام ودور المراقب في مجال الرقابة.
إعداد وتقديم:ـ السيد /طايق الهاشمي – مفتش رئيسي للجودة –رئيس مكتب الشؤون القانونية-