TRANSPORTE Y DESARROLLO ECONOMICO 0. Consideraciones generates. Por su propia naturaleza, y bajo el concepto de economia espaci so manifiesta una relacién de interdependenoia entre ol nivel de tran porte y desarrollo econémico, en el sentido de mutua influencia. La necesidad de transporte en sus diversas facetas, surge por las exigencias del propio desarrollo con el aumento del nivel de vida, y a au ver, la perfeceién y entrada en servicio de nuevos medios de transporte, faci- lita Ta expansién de Jos sectores productivos al mejorar eu posicién re- lativa frente a mereadoa y contros de abastecimiento, ¢ influyendo de- cisivamente en el nivel de vida. Sin embargo, el grado de interdependencia, si bien se mantiene en su esencia, varia con la evolucién econdmica de los paises, su estructu- ra, y el nivel aleanzado en Ia técnica del desarrollo. La importancia decisiva de actuar sobre la infracstructura de transporte para impul- sar el desarrollo, que los estadios primarios de la economia aleanza su maximo valor, disminuye paulatinamente, en tanto, que ao alcanzan determinados objetives en la capacidad de Ja oferta de transporte, y sobre todo en Ia medida que entra en. juego, la posibilidad de actuar desde la esfera publica sobre los sectores productivos, directamente, para impulsar de forma més répida el desarrollo. Por el contrario, la creciente demanda de transporte, motivada por el propio proceso, y el aumento del nivel de vida, genera en Ia civilizacidn actual, una pro- blematica del trifieo ante Ja mecesidad de dar satisfaccién a esa cre. ciente demanda, y en este sentido el transporte vuelve a tener plena vigencia en la planificacién econémiea del desarrollo.». Garcia Lasaquiz 1. Evolueién en transporte y desarrollo. Aparece la necesidad de transporte en sentido coonémico con la es pecializacién de la produccién, y consiguiente extensién de los merca- dos Timitados en principio a reducidas areas geogr E] dominio del mar constituye un factor decisive en la promocién de mercados, constituyendo ejemplos tipicos, el predo ‘lizaciones, grie- ga y fenicia, el auge de la reptblica italiana, Holanda e Inglaterra, que en gran medida asientan sus relaciones comerciales sobre la navegacién. EI nivel técnico, la necesidad de extenderse a mercados interiores, inio de las civil Ja explotacién de los recursos naturales, especialmente yacimientos mi- eros, consecuencia de la revolucién industrial, permitieron el naci- miento y posterior desarrollo del ferrocarril, convirtiéndose éste en fac- tor decisivo de la expansién que caracteriza al siglo XIX, y contribu. yendo junto al transporte maritimo, a a constante histériea de Ia con- eentracién industrial. El desarrollo del ferrocarril, coincidiendo con una etapa revolucio- aria en sentido econdmico, motiva la gencracién de un trafico m: en el interior de los paises y contribuye a la expansién. del sector ma- ritimo, al provocar la ampliacidn geogrifiea de “hinterland” de los puertos, iniciindose una coordinacién natural entre ambos medi ‘Al modornizarse In técnica del transporte se tiende a reducir Ja im- portancia relativa del emplazamiento de materias primas y mereados, El espectacular desarrollo del transporte por carretera en el siglo XX, con su caracteristica especifica de flexibilidad de adaptacién en su do- ble faccta, geogrificn y de costes, a tenor de Ia demanda, contribuye decisivamente a romper los moldes tradicionales en Ia politica de lo- calizacién industrial, permitiendo una accién descentr jzadora en una amplia gama de actividades. EI nuevo medio que en un principio surge como complementario del ferrocarril, en misién colectora y distribuidora, con los avances t nicos permite el desarrollo de un transporte auténomo a grandes dis- tancias, Aparece la competencia entre ambos sistemas (ferrocarril y carre- tera), lo que provoca la modernizacién de las explotaciones ferrovia- rias, y si bien amplia la zona de influencia del ferrocarril y puerto, jen en sus relaciones de coordinacién con los plantea una proble: sistemas tradicionales.Caracteriza el momento actual, junto al desarrollo del trifico de carretera, los espectaculares avances obtenidos en el dominio del aire, qve a efectos del transporte se traduce en: gran movilidad del factor trabajo, intensificacién de las relaciones comerciales, valoracién del cio como bien de consumo econémico que genera la expansién del fe- némeno turistico, como magnitud econémica constante, El trifico adquiere un papel preponderante en Ja actividad socio- econémica, y su complejidad le convierte en uno de los principales pro- blemas planteados @ la civilizacién actual, debido principalmente, al acusado desfase entre Ja evolucién del equipo, téenica y cuantitativa, y Ja necesaria adaptacién en infraestructura, Coincide esta aparicién de nuevas técnicas del transporte, con Ja pre- ponderancia de Ia politica liberal que en su concepeién clisica, sola ‘mente concibe una actuacién estatal en torno a las obras piblicas, ense- fanza y sanidad, lo que promueve una notable expansién de la infra- estructura de transportes. La expansién de las concesiones ferrovi va ligada al propio desarrollo industrial, y posteriormente, la construc- cidn de carreteras, ampliacién de puertor y extensién de aeropuertos, constituyen en gran medida la justificacién bisica de los programas de actuacidn de los Gobiernos. En Ja actualidad, el concepto del transporte como sector estratégico, impulsor del desarrollo, se ha modificado sensiblemente al perder el caracter de exclusividad que le caracterizaba. Diversos factores han in- fluid. — El declinar de Ja politica liberal en su concepeién elasiea, inere- mentindose paulatinamente Ja intervoncién del Estado en ta actividad ‘cconémica, al abandonarse la politiea de neutralidad, Io que motiva la integracién de los sectores productivos en Ja planificacién de la in- versién pliblica, permitiendo actuar de forma més inmediata sobre el desarrollo — Limitacién de recursos disponibles al aumentar el campo de ac: tividad estatal, plantedndose Ja necesidad de una scleceién entre las vorsas alternativas que se le ofrece al scctor piiblico, para el objetivo de obtener el maximo beneficio de la colectividad. — Generalmente, en la mayoria de Jos paises se ha logrado una ex: tensa red en infracstructura de transporte, Io que limita en cierto sem tido, la posibilidad de nuevas vias promocionales de un desarrollo, sal- ro en el caso de expansiones regionales. — La problemitica planteada por el espectacular crecimiento delF. GARCIA usm trifico a través de Ja infracstructura en explotacién, consecuencia del propio desarrollo, centra la maxima atencién en la planifieacién, por el peligro de suponer un fuerte obstaculo al desarrollo. Bajo este aspec- to, se confunden la necesidad de satisfacer una demanda, con el propio impuleo del transporte al desarrollo, el facilitar la canalizacién de las corrientes distribuidoras, La técnica en la programacién de la inversién piibliea en transpor- tes, experimenta una notable evolucién, impuesta por la necesidad de seleccionar las obras, y eer factible por los avances experimentados en el conocimiento del erecimiento del trafico y su estructura. La aplica cién de los modernos sistemas de control permitira diagnosticar Jas de- mandas de servicio, y se origina una especializacién de los estudios de teafico y ous repereusiones sooio-econémicas. Frente al concepto clisico que prevalecia en este tipo de actuacién, aparece Ia necesidad de valorar su rentabilidad. Comienza a contem- plaree al. sector transporte como una actividad productiva, que sin per- der ou caracteristica de utilidad publics, debe prestar el méximo hene- cio a Ia Colectividad, compatible con Ia limitacién de recursos, y eu Gptima distribucién entre los distintos sectores econémicos. Su rentabi- lidad ee pondera a través de diversos indieadores: relacién capital /pro- ducto en sus diversas acepciones (inversién neta/aumento de producto neta/aumento de renta), perfeccionindose tiltima- ‘a través de Ia relacién, beneficios/eostos que con tun sentido pragmitico se accrca al eriterio empresarial. 02. Los transportes en el desarrollo industrial. industrial manifiesta uma estrecha depondencia con el ni- jad técnica de los transportes, fundamentalmente, por Io que respecta a Ia poli sn industrial, que ha de contem- 1s de reunién para las materias primas, accesorios y pro- jelaborados que integran el proceso productivo con inciden- cia directa sobre 1a valoracién del trafico, y el coste del producto ter- minado. 4) Traficos de distribuciéa del producto terminado, a los merca- dos consumidores. Su incidencia se refleja fundamentalmente por la transeendencia del tiempo en las relaciones comerciales, en el que in-[TRANSPORTE ¥ DESARROLLO BOONOMTCO Fluyen tamto la posicién -geogrifica como el nivel téenico en la oferta de transporte: idoneidad del sisteura a las condiciones de le mercaneia en orden a transportes directos sin transbordos, funcionalidad del sie tema en relacién con el grado de sensibilidad del producto, y en gene- ral, para todos Jos factores que influyen en la economia de mercado. ©) Situacién relativa en la oferta de transporte frente a la movi- lidad del factor trabajo. 02.1. La demanda de transportes en el desarrollo industrial. En el conjunto de paises considerados en el estudio se ha podido apreciar una estrecha similitud entre las tasas de erecimiento del pro- ducto en transportes y el correspondiente al sector industrial, lo que parece indicar que en gran modida el crecimiento de la demanda de transporte en Ja actualidad obedece a la ovolucién de aquel sector pro- ductivo. Por otra parte, el proceso de desarrollo industrial implica wn cam- bio teenolégico en Ia estructura de la demanda de transporte, en cl tentido de superar la etapa de producciones primarias, tendiendo a un complejo industrial oon mayor participacién de productos que suponen tan incremento de valor en relacién con su peso, ¥ para los que el coste de transporte disminuye su importancia relativa Atendiendo a esta incidencia del transporte, un estudio francés sobre la materia (1) establece las siguientes clasificaciones: 1+ Industrias para las que los costes de transporte son importan- tes, representando mas del 5 por 100 del coste de su produccién. Com- prenden fundamentalmente; Ja siderurgia, industria de materiales de construceién, ciertas ramas de la industria quimica mineral, ete. 2 Industrias en que los costes de transporte son sensibles, pero relativamente bajos frente al coste de Ia produccién, comprendido entre el 1 y el 5 por 100. Abarca entre otras a: primera transformacién de os metales, industria de maquinas herramientas, una parte importante de Ja industria quimica, Ia del papel y cartén, y en genezal para la transformacién de materiales plisticos. 34 Industrias en las que los costes de transporte representan menos del 1 por 100. Son muy numerosas y su importancia en la vida econé- ) Conferencia promunciada en Tvieste por el ingeniero sefor Ronstelot, del Ministerio de “L'equipement” franéF caRciA Langu ‘mica nacional se inerementa ripidamente, toda vex que comprende Ia gama de productos modernos: industria del automévil, electrénica, me- cénica de precisién, pequeios aparatos eléetricos, electrodomésticos, ete. Esta evolacién econdmiea impuesta por el propio desarrollo, implic ca un cambio teenolégico de Ia demanda de transportes en el sentido de er el mis sensible respecto a la calidad del servicio, y en parte, ha motivado, el fuerte impulso de la participacién de Ia carretera on el conjunto del transporte con una evolu primacia en el volumen transportado, U.R.S. S, por sus caracteristicas geogr: jén ereciente y, adquiriondo Ja ‘0 para paises, que como la ican de grandes distanci: tre los centros poblados y su estructura politica, motiva Ja justificacién del ferrocarril como sistema de transporte, en situacién casi monopolis- tica, realizindose a través del mismo la mayoria de los desplazamientos. 03. Los transportes en el sector primario. Si bien, del anélisis realizado para Europa, parcee deducirse que los mayores inerementos en el volumen de transporte, corresponden a la creciente evolucién industrial, consecuencia del propio desarrollo eco némico, resulta evidente que los esfuerzos encaminados a 1a expansién agraria mantienen una estrecha vinculacién con Ia mejora en infraee- truetura y equipo de transporte, adapténdolas en condiciones idéneas a Ia propia naturaleza de estas producciones, y exigidas para Ja capta- cién y ampliacién de mercados, dada la fuerte competividad manifee- tada, especialmente respecto al comercio exterior. La problemitica de los transportes frente al desarrollo agrario, mo es tanto un problema cuantitativo de la oferta, sino de calidad en los servicios ofrecidos, para sn los que el tiempo invertido en transporte, y las condiciow nes del mismo, resultan vitales en el momento decisive de tomar com tacto con Ja demanda. Por otra parte, 1a promocién de explotaciones agrar productos ¥ sobre todo, Ja racionalizacién de las existentes en orden a una necesaria evolucién cconémica, plantean dos problemas intimamente ligados con la oferta de transportes: mecsnizacién en la explotacién y ascntamiento de la Poblacién rural, para las que las couidiciones en infraestructura y equi. po de transporte, representan un factor decisive. El reducido coste, en general, de este tipo de infraestructura, unido a su rentabilidad econémica, y de expansin regional, permitiria a paises como Espati —w—[TRANSFORTE ¥ DESARROLLO oONOMICO fomentar, junto a una politica agraria eficiente, un desarrollo estable del campo. Por tanto, Ja posible tendencia deseable en Ia actuacién sobre trans- portes a efectos del desarrollo agrario, puede sintetizarse, — Mecanizacién del transporte agricdla, a través de una actuacién sobre la infraestructura y equipo de transporte. ~ Mejora en el grado de comunicabilidad y en el “confort™ de lor servicios a fin de satisfacer la demanda gonerada por el trafico derivado de las relaciones humanas. — Idoneidad del equipo, y adaptacién de Ias vias de acceso a mer ‘eados, a Ja estructura y naturaleza de Ja deman Esta actuacién sobre los transportes oficntada al fomento y desa- rrollo del sector primario, unido a una deseable mejora del coeficiemte de motorizacién rural, contribuiria al desarrollo agrario, bajo lox si guientes aspectos: —Incidencia directa eobre Ia comercializacién de la producciéa por las ventajas derivadas de la competividad en mereados, y extensién de éstos, al ampliarse el radio de accién del transporte agricola. — Impacto en la rentabilidad de las explotaciones, al dismiauir el tiempo en desplazamientos, y dotarlas de un transporte més confortable. — Alicientes para el asentamiento de Ia poblacién rural, al disponer de una ficil comunicacién con Iss grandes ciudades y centros de atrac- 04, La explotacién turisticn y los transportes, El erecionte desarrollo de los paises se traduce on aumento del nivel de vide, una de cuyas manifestaciones es ol disfrute del ocio, como bien de consumo econsmico, y por lo mismo, la expansién del turismo que adguiere sustantividad propia en la civilizacién actual, dentro de las principales magnitudes econé: Su importancia econdmica es decisiva para paises que, como Espafia, disponen de una capacidad de atraccién, y situados en una etapa inter- media del desarrollo, les permite disponer de un moderno sistema de financiacién exterior en su proceso de capitalizacién interna, La trascendencia de a infraestructura de transportes en el desarrollo turistico, dentro de un pais dotado potencialmente, es maxima, debido 1a que el propio fenémeno turistico ha podido ser realidad con el avance ‘€cnico en el nivel de transportes. —u—F GARCIA Lasquiz Resulta del maximo interés bajo este aspecto, dentro de una plani- ficacién de ordenacién y promocién turistica, el plamteamiento de la pro- Dlematica en Jas vias de acceso, en orden a su capacidad receptora frente a Ia intensidad de trafieo, en las épocaspunta, habida cuenta de la ten- dencia del turismo en su distribucién en ol ticmpo, y la calidad de este tipo de trafico. En el caso conereto espaiiol, 1a preferencia del turismo por la carre- tera y el avidn, se reflejan al observar su distribucién a la entrada por frontera, segiin lor distintos medios de transporte. DISTRIBUCION PORCENTUAL DEL TURISMO, SEGUN MEDIOS DE. "TRANSPORTE ects ae tanspone| AE careers os oo] 683 Ferree 38 La posible actuacién sobre transportes en orden a la ordenacién y promocién del turismo puede sintetizarse en: — Adaptaciéa en capacidad y calidad de la oferta de transporte, a las previsiones de crecimiento del trifico en los itinerarios afectados — Promocién del turiemo en zonas que, dotadas de capacidad po- tencial, su despegue se encuentea obstacalizado por dificultades de acceso a la misma. —Incremento del plano de valoracién turfstica de una zona turis- tica, a través de una red de acceso a centros de atraccién, dentro de la propia zona. 05. Tendencias en la oferta de transporte. En la actualidad se asiste a unas tendencias evolutivas de los siste- mas de transporte, conduecates al doble objetivo de incrementar la pro- ductividad en cada uno de los medios, y obtener el miximo aprovecha- miento del conjunto, a través de una coordinacién més efectiva. Entre las diversas facetas aportadas por el progreso téenico en el dominio de los transportes, eabe resaltar: —2——TIncremento de la capacidad por unidad de transporte, especial- mente por Io que respecta a Ja navegacidn, sector aéreo, y, en general, para el transporte terrestre. Los sensibles incrementos de la capacidad unitaria han podido ser realidad en aquellos sistemas en los que su infraestructura resulta féeilmen- te susceptible de adaptarse a los sumentos en la capacidad del equipo: en el transporte aéreo, donde Ia amortizacién de los aeropuertos representa una reducida proporcién de los costes de explotacién, y en el maritimo, al aprovechar las infracstructuras existentes, y como en el aso de Jos supenpetroleros, ante Ja posibilidad de efcotuar ampliaciones portuarias que tengen en cuenta os aumentos de calado exigidos por aquellos bu- ques. Respecto al transporte terresire, Ios aumentos en Ja capacidad resul- tan, en general, mis costosos, dadas las fuertea inversiones requeridas cn Ja adaptacién de Ta infraestructura. — Incidencia sobre el tiempo del transporte, @ través de conseguir mayores velocidades, compatibles con un margen de seguridad suficiente. — Especializacién del equipo de transporte en funcién de la natu- zaleza de los productos. En la actualidad se asiste a una proliferacién de tendencias internacio- cspecialidades, y on el dominio del transporte, | nales, tanto on Ja modernizacién de Ja flota como en oamiones y equipo ferroviario, te orientan en este sentido. La expansidn del transporte, con ‘control de temperatura, de equipo especiales para el trifico de cemento a granel, unidades cisternas, transporte de maquinaria pesada, etc., cons fituyen en Ia actualidad lo que pudiera denominarse vanguardia del informativa al servicio de la captacién de tréficos, con Ja incorporacién al transporte, de las mis modernas técnicas de comuni: 1, que han de suponer una fuerte innovacién en Ia gestion co- én de la demanda de transporte, consecuencia del propio desarrollo, unido a Ia fuerte competencia manifestada entre los distintos sistemas, y Ja necesidad de obtener la méxima eficacia de los transportes, compatible con ¢l minimo coste social, exigen una actuacién especifica 60 bre cada uno de los medios de transporte bajo una ordenacién unit ara el conjunto. —B-1. GARCIA taveagurz 05.1. Ferrocarrit. Aumentar su productividad en Ia red principal, mediante Ja moderni- zacién de instalaciones, en vias, equipo y seializacién. — Racionalizacién de la explotacién y organizacién comercial con apli cacién de Tas *éenicas de automacién, aprovechando ol campo que ofrece, Ia moderna cibernética, — Politica orientada al abandono 0 cierre de aquellas lineas y estacio- nes, que impuestas en épocas pasadas, bien por presiones de tipo politico © regional, o justifieadas en momentos de monopolio del sistema ferrovia- io, en el momento presente, y frente al futuro, acusan claramente su ca: ricter deficitario, y carceen de justificacién socio-cconémica, al permitir tuna facil sustitueién por otros medios, en general carretera. —Dotar a da explotacién ferroviaria de auionomia empresarial para au gestién de explotacién y comercial, eituéndola en plano competitive con ‘el resto de los medios. 052, Carretera, E] intenso erecimionto del trafico, su acusada tendencia a Ia epncentea- cin en los principales itinerarios y accesos a los grandes miicleos de pobla- cin, unido a los avances téenicos en equipo, pr da a Jos siguientes aspecto: — Imcremento en Ja capacidad de Ja rod principal, en funcién de la intensidad de tréfico, velocidad de transito y cocficiomte de seguridad. — Extensién de Ja red de autopistas en campo abierto y aceesos a grandes ciudades. Su justificacidn, aparte la formacién de capital fijo s0- cial que eva implicita este tipo de actuacién, viene respaldada por sus efectos indirectos sobre los sectores productivos, y directamente a través de Ia economia de transporte en sus facetas de explotaciém, shorro de tiem= po, confort y seguridad, factores que conjuntamente determinarian el gra- do de rentabilidad a efectos de un criterio selectivo. — Las fuertes inversiones en este tipo de obras, y Ia necesidad de amoldarse en el tiempo a las exigencias del crecimiento del trafico han motivado la presencia del sector privado en la construccién de autopistas, variando su grado de participacién a tenor de las caracteristicas y estruc- tura de los paises y su nivel de desarrollo. =[TRANSPORTE ¥ DESARROLLO BOONOMICO 05.3. Trensporte maritimo. Especializacién de los puertos en funcién de trificos caracteristicos. El extraordinario desarrollo aleanzado por el trafico de “containers” motiva el que puertos importantes se hallen disponiendo adecuadamente las am- plias zonas portuarias precisas para esta clase de transporte. Evolucién de la flota en el sentido de incrementos en el tonelaje por buque, y especializacién en funcién de la naturaleza de Ja mereancia, Bajo estos aspectos, cabe destacar el espectacular aumento del tamafio de loe petroleros, ol de los denominados “bulk-carriers”, y la construccién de buques especiales: fruteros, cargueros, cementeros, etc., destacando los en- cargos recibidos en astilleros de buques “portacontainers” ante las favo- ables perspectivas que prosenta este tipo de trifico. Del petrolero de comienzos de siglo, que oscilaba en tomo a lat 2/5.000 ton. P. M. se pasaba Jentamente a las 10/12.000 ton, P. M. de Ja preguerra, y en la thima guerra mundial, el T-2 americano de 16.000 ton. P.M. juega un importante papel. En Ja post-guerra, la evolu cién en este sentido ha sido muy espectacular, pasando de los petrolezos de 25.000 ton. P.M. a los de 45.000, que constitu‘an los buques prototipo en 1954 por tas limitaciones de paso del Canal de Sucz. El cierre de Este en 1956 motiva el encargo de buques de 60.000 y 70.000 ton. P. M., que permitan absorber los mayores costes originados ante la necesidad de tencr que doblar e] Cabo de Buena Esparanza, y, desde entoners, se opera una revolucién en la capacidad de estos buques, hasta el punto de que a finales de 1966 entra en servicio el petrolero japonés “Idemiteu Maru”, de 205.000 ton. P.M, y on la misma fecha se registra la presencia de 89 bue ques en construcoién de mis de 100.000 t.p.m, y de ellos, un grupo de seis en astilleros japoneses por encargo do la “Gulf-oil” de 276.000 ton. P.M, por unidad de buque. En el trifico de carga se opera, asimismo una notable evolucién, Los bugues de 12.000/14.000 t. p. m. han cedido ante tos “bulkcarriers” de 20,000, 30.000 y hasta 60.000 toneladas, que ofrecen mayor rentabilidad on estos Cransportes, 05.4. Innovaciones en la técnica del transporte. Ademas de las mejoras mencionadas anteriormente, merecen destacat- se las siguientes: 1