Sekripsi Analisis Pengawasan Distribusi Pupuk Bersubsidi Oleh Komisi Pengawas Pupuk Dan Pestisida (KP3) Di Kabupaten Sumbawa

ANALISIS PENGAWASAN DISTRIBUSI PUPUK BERSUBSIDI
OLEH KOMISI PENGAWAS PUPUK DAN PESTISIDA (KP3)

DI KABUPATEN SUMBAWA
SKRIPSI
Diajukan Oleh:
AGUNG PERMANA
NPM : 13.01.03.0.002-01
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU PEMERINTAHAN
UNIVERSITAS SAMAWA SUMBAWA BESAR
TAHUN 2017
OLEH KOMISI PENGAWAS PUPUK DAN PESTISIDA (KP3)
SKRIPS I
Diajukan untuk memenuhi sebagian persyaratan Ujian Keserjanaan

Untuk Memperoleh Gelar Sarjana S1 Ilmu Administrasi Negara
Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Pemerintahan
Universitas Samawa Sumbawa Beasr
Diajukan Oleh:
AGUNG PERMANA
NPM : 13.01.03.002-01
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU PEMERINTAHAN
UNIVERSITAS SAMAWA SUMBAWA BESAR
TAHUN 2017
OLEH KOMISI PENGAWAS PUPUK DAN PESTISIDA (KP3 )
OLEH :
AGUNG PERMANA
NPM: 13.01.03.0.002-01
ABSTRAKSI
Pupuk bersubsidi merupakan program pemerintah yang membutuhkan

pengawasan efektif, karena sistem distribusi pupuk pupuk memiliki alur yang
panjang dan rentan akan berdampak terciptannya penyimpangan. Pendistribusian
pupuk bersubsidi di Kabupaten Sumbawa masih terdapat permasalahan dan
penyimpangan seperti terjadi kenaikan harga eceran tertinggi di atas harga yang
ditetapkan oleh pemerintah dan masih ada petani yang merasa kesulitan
mendapatakan pupuk pada saat musim tanam tiba. Penelitian ini bertujuan untuk
mengetahui sejauhmana pengawasan distribusi pupuk bersubsidi dalam dalam
upaya peningkatan produktivitas pertanian oleh Komisi pengawasan pupuk dan
pestisida (KP3) di Kabupaten Sumbawa, serta mengetahui faktor-faktor
penghambat dalam pengawasan distribusi pupuk bersubsidi.
Tipe Penelitian ini adalah deskriptif dengan pendekatan kualitatif.
Lokasi Penelitian di Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida Kabupaten (KP3)
Kabupaten Sumbawa. Sumber data dalam penelitian ini adalah data primer yang
diperoleh dari informan dan dokumen. Penelitian ini menggunakan teknik
pengumpulan data dengan melakukan : Observasi, dokumentasi, dan wawancara.
Hasil penelitian menunjukkan pengawasan yang dilakukan oleh Komisi
Pengawasan pupuk dan Pestisida Kabupaten Sumbawa masih belum bejalan
dengan baik dan perlu ditingkatkan. Efektivitas pengawasan belum dapat berjalan
dengan baik dikarenakan prinsip-prinsip efektivitas pengawasan belum dapat
diterapkan secara keseluruhan. Faktor pengahambat internal meliputi sumber daya
manusia (SDM) dan sumber daya finansial (keuangan yang minim. Faktor
external minimnya peran aktif masyarakat dalam melakukan pelaporan atau
pengaduan yang bekaitan dengan pupuk bersubsidi. Sedangkan Faktor pendukung
yaitu harus adanya sinergi antara pemerintah dengan masyarakat dalam hal
pengawasan pendistribusian pupuk bersubsidi di kabupaten Sumbawa.
Kata Kunci : Pengawasan. Pupuk bersubsidi. Komisi pengawasan Pupuk dan

Pestisida
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
1. Motto
Pahlawan bukanlah orang yang berani

menetakkan pedangnya ke pundak lawan, tetapi
pahlawan sebenarnya ialah orang yang
sanggup menguasai dirinya dikala ia marah.
(Nabi Muhammad SAW)
Saya meminta Kekuatan, dan Allah memberi

saya kesulitan untuk membuat saya kuat.
(Shalhuddin Al-Ayyubi)
2. Persembahan
Kupersembahkan Karya Ini Kepada :

Allah S.W.T yang telah memberikan begitu
banyak rahmat dan Hidayah kepada seluruh umatnya.
Ibunda tercinta Sri sumbawati dan Ayahanda
tercinta Muhammad Adam, terimaksi atas doa’a, kasih
sayang serta pengorbanan selama ini, dan selalu
memberikan dorongan semangat dalam hidup ku.
Untuk kaka ku tercinta Arga Satya Nugraha dan
Adik ku tersayang Fitrya Anjani tetaplah jadi saudara
yang terbaik dan saling menjaga.
Serta keluarga besar Anak Kolong Kodim 1607
Sumbawa dan Anak –Anak Alam Bescame Induk
Sumbawa terima kasih Atas dukunganya Selalu
Kompak berkerja bersama.
Dan Kampus Tercinta UNIVERSITAS SAMAWA

KATA PENGANTAR
Bismillahirohmanirohim.
Syukur Alhamdulillah senantiasa penulis panjatkan kepada Allah SWT,
atas segala rahmat, karunia, kekuatan dan hidayahNya yang dianugerahkan
kepada penulis. Nikmat waktu, pikiran dan tenaga yang tiada terukur diberikan-
Nya sehingga Skripsi ini dapat diselesaikan, dalam rangka memenuhi salah satu
syarat menyusun skripsi yang berjudul “Analisis Pengawasan Distribusi Pupuk
Bersubsidi Oleh Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida (KP3) Di
Kabupaten Sumbawa”. Salawat dan salam tak lupa saya haturkan kepada
junjungan kita, Rasulullah Sallahu Alaihi Wassalam yang telah menjadi suri
tauladan bagi segenap umat untuk tetap istiqamah di atas ajaran Islam hingga
akhir zaman.
Dalam menyelesaikan Skripsi ini penulis menyadari banyak sekali
kesulitan yang dihadapi dari awal pengerjaan hingga menyelsaian Skripsi ini,
namun berkat bantuan, bimbingan dan saran dari berbagai pihak, terutama dosen
pembimbimg, akhirnya Skripsi ini dapat diselsaikan.
Untuk itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih yang
sebesar-besarnya kepada yang terhormat :
1. Bapak Prof. Dr. Syaifuddin Iskandar, M.Pd, selaku Guru Besar Universitas
Samawa Sumbawa Besar, sekaligus sebagai Pembimbing I yang telah
memberikan memberikan bimbingan moral dan moril dalam penyusunan
Skripsi ini.
i
2. Bapak Muhammad Salahuddin, S.Ag., M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Pemerintahan Universitas Samawa Sumbawa Besar.
3. Bapak Muslim, S.Sos., M.Sos, selaku Wakil Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Pemerintahan Universitas Samawa Sumbawa Besar.
4. Bapak Amrullah, S.AP., M.PA, selaku Ketua Program Studi Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu sosial dan Ilmu Pemerintahan Universitas
Samawa Sumbawa Besar.
5. Bapak Dr. Budi Prasetiyo, S.Sos., M.AP, sebagai Dosen Pembimbing II, yang
telah bersedia meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan serta saran-
saran dan pencerahan yang sangat berguna bagi penulis untuk menyelsaikan
Skripsi ini.
6. Bapak/Ibu Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Pemerintahan yang telah
memberikan bimbingan berupa ilmu pengetahuan selama dalam perkuliahan.
7. Seluruh rekan-rekan mahasiswa Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Pemerintahan,
program Studi Ilmu Administrasi Negara (IAN), terimakasih atas bantuan,
dukungan dan kebersamaannya selama ini dari teman- teman semua, saya
sangat bersyukur mengenal kalian semua. Semoga kesuksesan dan
kembahgian selalu bersama kita. Aminn
8. Bapak Abdul Mujib., M.Pd selaku pembina umum Anak Anak Alam (A3)
Indonesia, yang telah memberikan dorongan dan masukan-masukan yang
bermanfaat, serta rekan-rekan seperjuangan keluarga pendaki Anak Anak
Alam seluruh Indonesia yang telah banyak memberikan bantuan dan
dukungan yang sangat berarti. Salam Lestari.
ii
Sepenuhnya penulis menyadari bahwa Skripsi ini jauh dari kesempurnaan.
Oleh karena itu, baik saran maupun kritik dari para pembaca sangat penulis
harapkan demi perbaikan untuk selanjutnya. Akhir kata penulis berharap semoga
Skripsi ini bermanfaat bagi penulis khususnya dan bagi pembaca umumnya.
Billahittaufik Walhidayah
Wassallamu’ alaikum Wr. wb
Sumbawa Besar, 20 Juli 2017

Penulis,
Agung Permana
iii
DAFTAR ISI
ABSTRAKSI
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI
HALAMAN PENGESAHAN FAKULTAS
HALAMAN PERNYATAAN
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHA ....................................... i
KATA PENGANTAR ............................................................................ ii
DAFTAR ISI .......................................................................................... v
DAFTAR TABEL .................................................................................. vii
DAFTAR GAMBAR .............................................................................. vii
BAB I PENDAHULUAN ....................................................................... 1
A. Latar Belakang ........................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ...................................................................... 6
C. Tujuan Penelitian ....................................................................... 6
D. Manfaat Penelitian ..................................................................... 7
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA .......................................................... 8
A. Tinjauan Pengawasan ................................................................. 8
B. Tinjauan Kebiajakan Pupuk Bersubsidi ...................................... 17
C. Tinjau Tentang Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida ........... 24
BAB III. METODE PENELITIAN ....................................................... 25
A. Jenis Penelitian........................................................................... 25
B. Fokus Penelitian ......................................................................... 27
C. Lokasi dan Situs Penelitian......................................................... 27
D. Jenis dan Sumber Data ............................................................... 28
E. Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 30
F. Teknik Analisis Data .................................................................. 32
G. Keabsahan Data.......................................................................... 33
iv
BAB VI. HASIL PENELITIAN, PEMBAHASAN DAN ANALISIS
DATA ....................................................................................... 36
A. Hasil Penelitian ............................................................................ 37
1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ....................................... 37
2. Gambaran Umum Komisi Pengawasan Pupuk (KP3)
Kabuapten Sumbawa .............................................................. 42
3. Gambaran Umum Distribusi Pupuk Bersubsidi di
Kabupaten Sumbawa .............................................................. 47
B. Pembahasan dan Analisis Data ..................................................... 53
1. Pengawasan distribusi Pupuk bersubsidi Oleh KP3 di
Kabupaten Sumbawa .............................................................. 54
2. Faktor Pendukung dan Faktor Penghambat ............................ 65
3. Sistem Pengawasan Efektif terhadap Distribusi Pupuk Bersubsidi
oleh KP3 Kabupaten Sumbawa .............................................. 68
BAB V. PENUTUP................................................................................. 70
A. Kesimpulan .................................................................................. 70
B. Saran ............................................................................................ 71
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
v
DAFTAR TABEL DAN GAMBAR
TABEL Hal.
Tabel 4.1 : Tabel Susunan Personil Komisi Pengawasan Pupuk dan
Pestisida Kabupaten Sumbawa................................................ 47
Tabel 4.2 : Harga Eceran Tertinggi (HET) Pupuk Bersubsidi ................... 49
Tabel 4.3 : Harga Pupuk Non Subsidi ...................................................... 50
Tabel 4.4 : Data Jumlah Kuota Pupuk dan Realisasi Pupuk Bersubsidi di
Kabupaten Sumbawa ............................................................. 51
GAMBAR
Gambar 1.1 : Gambar foto Pupuk SUNDAG-15....................................... 4
Gambar 3.1 : Komponen dalam Analisis Data .......................................... 35
Gambar 4.1 : Struktur Organisasi Dinas Pertanian Kabupaten Sumbawa .. 42
vi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pengawasan merupakan fungsi manajemen yang penting dalam
pelaksanaan program pemerintah. Karena dengan adaanya pengawasan,
proses pencapaian tujuan program pemerintah yang diimpelementasikan
dapat tercapai dengan baik, serta dapat diambil tindakan korektif apabila
dalam pelaksaanya terdapat berbagai penyimpangan yang muncul dan
pengawasan yang efektif akan memiliki dampak besar terhadap pencapaian
tujuan program pemerintah yang tengah berjalan.
Program pemerintah disektor pertanian yang membutuhkan
pengawasan efektif adalah program Pupuk Bersubsidi, karena sistem
distribusi pupuk bersubsidi memilki alur yang panjang dan berpontensi
terciptanya berbagai penyimpangan. Berdasarakan Peraturan Mentri
Pertanian R.I Nomor 69 Tahun 2016 Tentang Alokasi dan Harga Eceran
Tertinggi (HET) Pupuk Bersubsidi Untuk Sektor Pertanian Tahun Anggaran
2017, yang dimaksud pupuk bersubsidi adalah barang dalam pengawasan
yang pengadaan dan penyaluran dapat subsidi dari pemerintah untuk
kebutuhan kelompok tani dan atau petani di sektor pertanian. Oleh karena
itu dalam mencapai tujuan Program Pupuk Bersubsidi, fungsi pengawasan
1
2
sangatlah penting karena dapat menjamin proses pencapain tujuan program
pupuk bersubsidi berjalan efektif dan efesien, serta penyimpangan dapat
dihindari, khusunya pada aspek distribusi pupuk bersubsidi.
Menurut Robbins dan Coulter (2005:211), pengawasan sebagai proses
pemantauan aktivitas organisasi untuk memastikan apakah aktivitas sesuai
dengan yang direncanakan dan sebagai proses mengoreksi setiap
penyimpangan yang muncul. Maka melalui Komisi Pengawasan Pupuk
dan Pestisida pemerintah memiliki kewenangan dalam pengawasan
distribusi pupuk bersubsidi, baik ditingkat Provinsi ataupun ditingkat
Kabupaten/Kota. Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida merupakan
wadah koordinasi pengawasan antar intansi terkait dibidang pupuk dan
pestisida baik tingkat Provinsi maupun tingkat Kabupaten/Kota. Komisi
Pengawasan Pupuk dan Pestisida memiliki tugas melakukan pengawasan
terhadap pengadaan, peredaran, penyimpanan, dan penggunaan pupuk dan
pestisida di wilayah masing-masing, baik melalui pemantauan secara
langsung terhadap penyediaan dan penyaluran pupuk dari Lini III
(Distributor), sampai Lini IV (Pengecer resmi), dan kelompok tani (petani),
maupun secara tidak langsung melalui monitoring dan evaluasi terhadap
laporan hasil pengawasan yang dilakukan oleh instansi terkait dan tim
pengawasan pupuk di kabupaten/kota.
Ironisya meskipun berbagai perangkat peraturan perundang-
undangan terkait dengan peredaran pupuk dan pestisida telah diterbitkan,
bila dikaitkan dengan fenomena yang terjadi pada saat ini keberadaan pupuk
3
bersubsidi yang didistribusikan masih terdapat berbagai permasalahanan
yang terjadi dilapangan selama peroses pendistribusian pupuk bersubsidi.
Contoh kasus permasalahan pupuk bersubsidi yang terjadi, di Kabupaten
Sumbawa yaitu pada tahun 2016 di kabupaten sumbawa pernah mengalami
kelangkaan pupuk bersubsidi, kelangkaan pupuk bersubsidi yang terjadi
yaitu jenis pupuk NPK, dikarenkan ketersediaan pupuk bersubsidi masih
morat marit/ tidak tepat waktu, mengakibatkan para petani jagung
mengalami kesulitan untuk memperoleh pupuk bersubsidi, sehingga
menggangu kelancaran penerapan panca usaha Tani mereka diikarenkan
terkendala sarana prosduksi khusunya pupuk.” (antaranews.com).
Bersamaan dengan fenomena kelangkaan pupuk yang terjadi di
Kabupaten Sumbawa, ditemukan pupuk yang diduga palsu, berdasarkan
pada surat kabar berita online KabarSumbawa.com tahun 2016,
ditemukannya penyimpangan terhadap pendistribusian pupuk bersubsidi di
Kabupaten Sumabawa, pupuk yang diduga palsu telah beredar di kalangan
Klompok Tani , pupuk yang dipalsukan tersebut adalah jenis pupuk NPK,
yang di berinama label pada kemasan pupuk SUNDAG, pupuk palsu
tersebut di duga ditribusikan oleh salah Distributor Pupuk nakal ke pengecer
pupuk ynang ada di seluruh Kecamatan di Kabupaten Sumbawa untuk di
edarkan atau di jual ke klompok tani di kabupaten sumbawa.
Berikut ini adalah gambar pupuk yang diduga palsu yang beredar di
kalangan Klompok tani di Kabupaten Sumbawa :

4
Gambar. 1.1
Pupuk SUNDAG -15 jenis Pupuk NPK, yang diduga Pupuk Palsu
Sumber : Dinas Perindustrian & Perdagangan Kabupaten Sumbawa
Berdasarkan penemuan kasus yang cukup mengkhawatirkan tersebut
Dinas Pertanian Kabupaten Sumbawa mengambil tindakan dengan
melakukan cek laboratorium untuk menguji kadar kandungan & kompisi
yang digunakan dalam membuat pupuk palsu tersebut. Setelah melakukan
uji Leb di mataram ternyata benar hasilnya terbukti, kalau pupuk tersebut
adalah pupuk oplosan atau palsu. (KabarSumbawa.com)
Maka berdasarkan kasus kelangkaan dan Penyimpangan terhadap
pelaksaan pendistribusian pupuk bersubsidi yang pernah terjadi di
Kabupaten Sumbawa, maka segala hal yang menyangkut permasalahan
dalam peroses pendistribusian pupuk bersubsidi harus benar-benar ditangani
dengan serius oleh pemerinah, kareana bila pupuk tidak dapat terdistribusi
dengan baik akan berdampak buruk terhadap produktivitas disektor
pertanian karena pupuk dan pestisida merupakan sarana produksi yang
sangat menentukan dalam pencapaian sasaran produksi nasional. Selain itu
kalangkan pupuk juga akan berimbas pada naiknya HET (Harga Eceran
5
Tertinggi) pupuk bersubsidi di tingkat petani maka sudah tentu hal tersebut
dapat menambah beban para petani kita untuk melakukan pemupukan
dikarenakan pupuk yang diperoleh terlalu mahal dan langkah.
Sejalan dengan hal tersebut menurut Sukana dan Tejoyuwono dalam
Sudjono (2011: 314), bahwa distribusi pupuk merupakan salah satu
indikator yang vital dalam menjamin ketahanan pangan nasional dan
produktivitas pertanian nasional, maka dari itu distribusi pupuk merupakan
permasalahan yang tidak boleh dianggap remeh dalam upaya pencapaian
produktivitas pertaniaan dan ketahanan pangan.
Oleh karena itu KP3 kabupaten Sumbawa sebagai lembaga
pemerintahan yang memiliki kewenangan dalam pengawasan pupuk dan
pestisida, harus benar-benar serius dalam menangani dan menindak lanjuti
permasalahan yang berpotensi sebagai penghambat selama proses
pendistribusian pupuk bersubsidi, agar praktik-praktik yang merugikan para
petani khususnya di Kabupaten sumbawa tidak terulang kembali dimasa
yang akan datang. Dengan melihat berbagai fenomena permasalahan dan
dampak yang diakibatkan dari permasalahan distribusi pupuk bersubsidi,
maka peneliti ingin mencoba meneliti hal tersebut, apaka Komisi
Pengawasan Pupuk dan Pestisida Kabupaten Sumbawa yang memiliki
kewenangan dalam pengawasan distribusi pupuk bersubsidi, mampu
mengatasi permasalahan, mencegah serta menekan berbagai penyimpangan
yang timbul dalam proses pelaksanaan pendistribusian pupuk bersubsidi di
Kabupaten Sumbawa.
6
Berdasarkan latar belakang diatas adapaun judul dari penelitian ini
adalah “Analisis Pengawasan Distribusi Pupuk Bersubsidi Oleh Komisi
Pengawasan Pupuk Dan Pestisida (KP3) Di Kabupaten Sumbawa”.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian yang terdapat pada latar belakang di atas, maka
berikut dirumuskan tentang beberapa permasalahan pokok dalam penelitian
ini yaitu:
1. Bagaimana pengawasan distribusi pupuk bersubsidi oleh Komisi
Pengawasan Pupuk dan Pestisida (KP3) di Kabupaten Sumbawa ?
2. Faktor- faktor apa saja yang menjadi penghambat pengawasan distribusi
pupuk bersubsidi oleh Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida di
Kabupaten Sumbawa ?
C. Tujuan Penelitian
Setiap penelitian yang dilakukan tentu mempunyai tujuan yang hendak
dicapai. Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Untuk mendiskripsikan dan menganalisis pengawasan distribusi pupuk
bersubsidi oleh Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida (KP3) di
Kabupaten Sumbawa.
2. Untuk mengetahui faktor-faktor yang menjadi penghambat terhadap
pengawasan distribusi pupuk bersubsidi oleh Komisi Pengawasan Pupuk
dan Pestisida (KP3) di Kabupaten Sumbawa.

7
D. Manfaat Penelitian
Melalui penelitian ini peneliti mengharapkan dapat menghasilkan
sesuatu yang bermanfaat, baik secara teoritis maupun secara praktis.
1. Manfaat Teoritis
Dalam rangka pengembangan teori-teori pengawasan dan dalam
mengembangkan sebuah karya ilmiah baru yang di sempurnakan.
2. Manfaat Praktis
a. Dalam rangka memberi masukan dan rekomendasi positif bagi
Komisi Pengawasan Pupuk Dan Pestisida Kabupaten Sumbawa,
dalam menjalankan tugas pengawasan terhadap distribusi pupuk
bersubsidi agar dapat berjalan efektif sesuai dengan prinsip-prinsip
yang ditetapkan serta bermanfaat bagi pihak-pihak lain yang
berkepentingan terhadap pengawasan distribusi pupuk bersubsidi.
b. Bagi pemerintah, khusunya Pemerintah Kabupaten Sumbawa
dalam rangka memberi masukan informasi terkait, mengenai
kondisi rill yang ada dilapangan sekaligus sebagai refrensi untuk
memecahkan permasalahan dan pengambilan keputusan kebijakan
terhadap distribusi pupuk bersubsidi di Kabupaten Sumbawa.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Tentang Pengawasan
1. Pengertian Pengawasan
Dalam pencapaian tujuaan organisasi atau Lembaga hendaknya
program atau kebijakan yang ada didalamnya harus dapat berjalan sesuai
dengan yang direncanakan sebelumnya. Ketika program atau kegiatan
tersebut berjalan maka pengawasan adalah fungsi yang memberikan
tindakan koreksi apabila program atau kegiatan tidak sesuai seperti yang
direncanakan. Adapun pengertian pengawasan menurut para Ahli.
Yahya (2006:91), Pengawasan memiliki hubungan yang sangat erat
dengan perencanaan, seperti yang terlihat bahwa langkah awal dalam
peroses pengawasan adalah sebenarnya langkah awal dalam peroses
perencanaan, penempatan tujuan setandar atau mendefinisikan
pengawasan dahulu kemudian dapat dipahami pengertian-pengertian
tujuan, sasaran, prosedur dan sebagaianya.
Pengawasan Menurut Manullang (2004: 173), pengawasan dapat
diartikan sebagai suatu proses untuk menetapkan pekerjaan apa yang
sudah dilaksanakan, menilainya dan mengoreksinya supaya pekerjaan
sesuai dengan rencana semula. Sedangkan menurut Handoko (2009:
359), pengawasan adalah sebagai peroses untuk menjamin tujuan-tujuan
8
9
organisasi dan manjemen tercapai. Hal ini berkenan dengan cara membuat
kegiatan-kegiatan sesuia dengan yang direncanakan.
Jadi dapat disimpulkan bahwa pengwasan merupakan suatu fungsi
dalam manajemen yang sangat penting, pengawasan merupakan satu
indikator penting yang akan menentukan terlaksannya suartu program
atau kegiatan berdasarkan suatu perencanaan. Dalam pengawasan juga
terdapat suatu tindakan koreksi terhadap suatu penyimpangan yang sangat
penting dalam dalam melakuakan evaluasi terhadat kegiatan atau program.
Output dari pengawsan adalah suatu perbaikan terhadap penyimpangan
yang terjadi.
2. Tujuan Pengawasan
Setiap kegiatan yang dilakukan dalam sebuah organisasi
hendaknya memiliki suatu tujuan yang jelas dan terperinci. Begitu juga
dengan pengwasan pada suatu organisasi, ketika melakukan pengwasan
organisasi juga harus memiliki tujuan harus memmiliki tujuan yang jelas
dengan berbagai indikatornya, sehingga segala tindakan yang diambil
organisasi setelah dilakukan pengawsan dapat dapat di evaluasi dan dapat
dipastikan keberlajutannya. Menurut Sukarna (1993: 112), tujuan
pengawasan antara lain :
“(a)Untuk mengetahui jalannya pekerjaan lancar atau tidak.

(b)Untuk memperbaiki kesalahan –kesalahan yang dibuat oleh
pegawai dan mengusahakan pencegahan agar tidak terulang
kembali kesalahan yang serupa atau timbulnya kesalahan baru.
(c)Untuk mengetahui apakah pengguanaan budget yanmg telah
ditetapkan dalam planning terarah kepada sasarannya dan sesuai
dengan yang telah ditentukan. (d)Untuk mengetahuai pakah
pelaksanaan biaya sesuai dengan program seperti telah ditetapkan
10
dalam planning atau tidak. (f)Untuk mengetahui hasil pekerjaaan

dengan membandingkan dengan apa yang telah ditetapkan dalam
mrencana (standar) dan sesuai tambahan. (g)Untuk mengetahui
apakah pelaksaan kerja sesuia dengan prosedur atau
kebijkasanaan yang telah ditentukan.”
Bohari (1995: 4-5), menjelaskan bahwa tujuan utama pengawasan
yaitu untuk memahami apa yang salah demi perbaikan dimasa
mendatang dan mengarah keseluruh kegitan-kegitan dalam rangka
pelaksaan daripada suatu rencana sehingga dapat diharapkan suatu
hasil yang maksimal. Serta mengamati apa yang seharunya terjadi dan
membandingkanya dengan apa yang seharunya terjadi, dengan
maksud untuk secepanya melaporkan penyimpanga atau hambatan
kepada pimpinan agar dapat diambil tindakan korektif.
Selanjunya Maman Ukas (2004: 337), juga ada 3 tujuan dari
pengawasan yaitu :
(a) Untuk mensuplai pegawai-pegawai manjemen dengan informasi-
informasi yang tepat, teliti dan tepat tentang apa yang akan
dilaklasanakan.
(b) Memberi kesempatan pada pegawai dalam meramalkan rintangan-
rintangan yang akan mengganggu produktivitas kerja secara teliti
dan nmengambil langakah-langkah yang tepat untuk menghapus
atau mengurangi gangguan-gangguan yang terjadi.
(c) Setelah kedua hal telah dilaksanakan, kemudian para pegawai
dapat membawa kepada langkah terakhir dalam mencapai

11
produktivitas kerja yang maksimum dan pencapaian yang
memuaskan dari pada hasil-hasil yang diharapakan.
Jadi berdasarkan pendapat para ahli diatas, peneliti
menyimpulkan tujuan pengawasan adalah dapat memastikan tujuan
organisasi atau lembaga secara keseluruhan dapat dicapai atau tidak,
dan pengawasan juga dapat meminimalisir penyimpangan yang terjadi
sehingga dapat memperbaiki efektivitas organisasi atau lembaga.
3. Evektivitas Pengawasan
Suatu sistem pengawasan dapat efektif merupakan indikator
terpenting dalam tercapainya pengawasan yang baik. Efektivitas dapat
dicapai ketika suatu organisasi atau lembaga memperhatikan dan
menerapkan prinsip-prinsip pengawasan dengan baik.
Manullang (2004: 173), mengungkapkan bahwa untuk
mendapatkan sistem pengawasan yang efektif maka perlu dipenuhi
beberapa prinsip pengawasan, yang merupakan Condition sine qua non
bagi suatu sistem pengawasan yang efektif ialah adanya rencan-rencana
tertentu dan adanya pemberian instruksi-instruksi, serta wewenang
kepada bawahan. Selain kedua prinsip diatas, kontz dan O”donnel
dalam Manullang (2004: 174), mengemukakan suatu sisitem
pengawasan haruslah mengandung prinsip-prinsip berikut :
a). Dapat merekfleksikan sifat-sifat dan kebutuhan-kebutuhan dari
kegiatan-kegiatan yang harus diawasi. Sistem pengawsan yang
efektif merefleksikan sifat-sifat dan kebutuhan-kebutuhan dari

12
kegiatan-kegiatan yang harus diawasi. Pengawsan dibidang
produksi tertuju pada kuatitas dan kualitas, sedangakan pengawasan
dibidang penjualan merefleksikan pada kujantitas hasil yang terjual.
Dapat dengan segera melaporkan penyimpangan-
penyimpangan, sehingga berdasarkan penyimpangan-
penytimpangan itu dapat diambil tindakan untuk pelaksanaan
selanjutnya agar pelaksanaan secara keseluruhan benar-benar dapat
sesuai atau mendekati apa yang direncanakan sebelumnya.
b). Fleksibel.
Sistem pengawasan tetap dapat digunakan meskipun terdapat
perubahan perubahan rencana diluar dugaan. Misalnya pekerjaan
yang diselsaikan dalam waktu 25 hari, maka hal ini ukuran yang
digunakan tidak mengandung prinsip fleksibel. Ia dapat memnuhi
prinsip fleksibel apabila ukuranya jika pekerjaan itu diselsaikan
dalam waktu seratusjam mesin kerja.
c). Dapat merefleksikan pola organisasi.
Sistem pengawasan yang terjadi dapat ditunjukan dengan pola
organisasi. Maka dalam peroses pengawasan adanya biaya-biaya
setandar bagi masinmg-masing departemen. Tergambar dalam
pola organisasi, maka pengawasan dengan ini dapat mereflektirkan
pola organisasi.
13
d). Ekonomis.
Sifat ekonomis dalam sistem pengawsan sangat diperlukan. Tidak
ada gunanya apabila sistem pengawasan yang diciptakan mahal,
apabila tujuan pengawasan tidak dapat diubah dengan sistem yang
lebih murah.
e). Dapat dimengerti.
Melalui sitem pengawasan yang efektif apabila mereka mengawasi
kegiatan-kegiatan memahami sistem pengawasan yang dianut oleh.
f). Dapat menjamin diadakanya tindakan korektif.
Sistem pengawasan yang efektif bila dapat segera melaporkan
kegiatan-kegiatan yang salah, hal itu berkaitan tentang siapa yang
salah, dimana kesalahan-kesalahan itu terjadi, serta siapa yang
bertanggung jawap natas kesalahan tersebut.
Sejalan dengan hal tersebut, menurut Julitriarsa dan Suprihartono
(1998: 104), bahwa prinsip-prinsip dasar dalam pengawasan adalah
sebagai berikut:
(a) Adanya rencana tertentu dalam pengawasan, dengan adanya

rencana yang matang kan merupkan setandar atau alat pengukur
terhadap berhasil tidaknya penawasan. (b) Adanya pemberian
instruksi atau perintah serta wewenang kepada bawahan. (c) Dapat
merefelsikan berbagai sifat dan kebutuhan dari berbagai kegitan
yang diawasi. (e) Dapat segera dilaporkan adanya berbagai bentuk
penyimpangan. (f) Pengawasan harus bersifat feleksibel, dinamis
dan ekonomis. (g) Dapat merefleksikan pola organisasi. (h) Dapat
menjamin diberlakukannya tindakan korektif yakni segera
mengetahui apa yang salah, dimana terjadinya kesalahan tersebut,
serta siapa yang bertanggung jawab.
14
4. Proses Pengawasan
Dalam melaksanakan suatu tugas tertentu terdapat urutan atau
tahapan pelaksanaan tugas tertentu. Untuk menrealisasikan tujuan maka
perlu dilakukan beberapa fase atau urutan pelaksaan. Fase-fase tersebut
menurut Manullang (2004: 183-189), antara lain :
a. Menetapkan alat ukur (standar)
Dalam mengukur hasil pekerjaan diperlukan alat ukur (kualitas
ataupun Kuantitas). Alat ukur tersebut harus ditetapkan dahulu
sebelum melaksanakan pekerjaanya, dan bawahan harus mengetahui
alat ukur yang digunakan unutuk menilai pekerjaannya. Untuk
mencapai maksud yang sama yaitu bawahan dapat memahami standar
yang digunakan atasanya, maka standar dapat dikembangkan atas
sustu dasar bersama. Dengan kata lain atas dan bawahan bekerja
dalam menetapkan apa yang menjadi standar dari hasil pekerjaan
bawahan tersebut. Kemudian syarat lain yang harus dipenuhi dalam
proses pengwasan adalah bawahan mengerti benar apa yang menjadi
tanggung jawapnya.
b. Menilai (Evaluasi)
Fase kedua dalam peroses pengawasan adalah menilai atau
evaluasi. Dengan menilai dimaksudkan membandingkan hasil
pekerjaan bawahan (actual result) dengan alat pengukur (standar)
yang sudah ditentukan. Dengan demikian jelas untuk melaksanakan

15
tugas ini dua hal yang harus tersedia yitu : standar atau alat pengukur,
dan actual result atau hasil pekerjaan.
c. Mengadakan tindakan perbaiakan (Corrective action).
Fase terakhir ini hanya dilaksanakan apabila fase sebelumnya
dapat dipastikan terjadinya penyimpangan. Dengan tindakan
perbaikan diartikan tindakan yang diambil untuk menyesuaikan hasil
senyatanya yang menyimpang agar sesuai dengan setandar atau
rencana tyang ditentukan sebelumnya.
Berdasarkan pendapat para ahli diatas peneliti menyimpulkan
proses pengawasan merupakan sebuah tahapan-tahapan yang harus
dilakukan dalam pengawasan dalam rangka mencapai tujuan melaui
setandar yang telah ditetapkan dalam pengawasan.
5. Teknik Pengawasan
Teknik pengawasan secara umum dapat diartikan sebagai suatu
cara yang yang digunakan dalam untuk mengetahui apakah suatu
tindakan telah sesuai dengan yang direncanakan atau tidak. Menurut
Siagian (2008:139-140), teknik pengawasan pada dasarnya dilaksanakan
oleh administrasi dan manajemen dengan mempergunakan dua teknik
yaitu pengawasan langsung (direct Control) dan pengawasan tidak
langsung (indirect control). Pengawasan Langsung (Direct Control)
Yang dimaksud dengan pengawasan langsung yaitu apabila pimpinan
organisasi melakukan langsung sendiri pengawasan terhadap kegiatan
yang sedang dijalnkan oleh apara bawahannya. Sedangakan pengawasan

16
tidak langsung (indirect control) yang tidak langsung dilakukan oleh
pimpinan tetapi melalui perantaraan seperti laporan. Laporan tersebut
dapat berbentuk secara lisan maupun tertulis.
Sedangkan menurut Bohari (1992 : 25), telah membagi teknik
pengawasan menjadi dua macam yaitu :
1) Pengawasan Preventif
Pengawasan Preventif bertujuan untuk mencegah terjadinya
penyimpangan-penyimpangan kegiatan. Pengawasan preventif ini juga
biasanya berbentuk prosedur-prosedur yang harus ditempuh dalam
pelaksanaan kegiatan.
2) Pengawasan Represif
Pengawasan reprensif ini dilakukan setelah suatu tindakan dilakukan
dengan membandingkan apa yang telah terjadi dengan apa yang
direncanakan. Pengawasan ini juga bertujuan mengetahui apakah
kegiatan dan pembiayaan yang telah dilakukan itu telah mengikuti
kebijakan dan ketentuan yang telah ditetapkan.
Berdasarkan pendapat para ahli diatas, dapat disimpulkan bahwa
teknik pengawasan adalah suatu cara yang dipakai dalam pengawasan
untuk memastikan apakah kegiatan-kegiatan yang ada telah sesuai dengan
yang direncanakan.
17
B. Tinjaun Tentang Kebijakan Pupuk Bersubsidi
1. Pengertian Subsidi
Subsidi meruapakan sebuah pembayaran yang dilakukan oleh
pemerintah atas barang atau jasa kepada produsen dan distributor dalam
suatu program tertentu. Secara subsidi pupuk merupakan suatu bentuk
pembayaran yang dilakukan pemerintah yang dilakukan produsen agar
para petani mendapatakan sebuah keringanan dalam membeli pupuk
untuk digunakan dalam kegiatan pertanianya. Berikut ini pengertian
subsidi yang dikemukakan oleh beberapa ahli. Menurut Nazir (2004:
537) Subsidi adalah suatu cadangan keuangan ndan sumber-sumber daya
lainya untuk mendukung kegiatan uasaha atau kegiatan perorangan oleh
pemerintah. Sedangkan menurut Suparmoko (2000), subsidi (money
transfer) adalah salah satu bentuk pengeluaran pemerintah yang dapat
juaga diartikan sebagai pajak negatif yang akan menambah pendapatan
pihak subsidi. Pajak negatif ini akan menambah tingkat pendapatan
rillapabila konsumen menkonsumsi atau membeli barang-barang yang
disubsidi oleh pemerintah dengan harga jual yang lebih rendah.
Kemudian menurut Hassanudin (2004: 537) subsidi dapat
mendorong peningkatan output produk-produk yang dibantu akan tetapi
mengganggu proses alokasi sumber daya domestik secara umum dan
memberi dampak yang merugikan terhadap perdagangan internasional.
Beradasarkan pendapat tersebut, peneliti menyimpulkan bahwa
subsidi merupakan biaya yang dikeluarkan pemerintah untuk membiayai

18
kegiatan atau usaha agar mendorong peningkatan output produk-produk
yang dibantu. Jadi dalam penelitian ini subsidi yang diberikan pemerintah
kepada petani dalam bentuk pupuk merupakan sebuah kegiatan yang
dilakukan pemerintah dalam upaya untuk meningkatkan output di bidang
pertanian, khususnya peningkatan Produktivitas Pertanian.
2. Tujuan Subsidi
Nazir dan Hasanudin (2004: 537), terdapat beberapa tujuan subsidi, yaitu
a. Subsidi produksi
Subsidi produksi diberikan kepada para pemasok oleh pemerintah
untuk mendorong peningkatan output dari produk tertentu yang
tujuannya untuk memperluas produksi beberapa produk dengan harga
rendah yang dianggap penting.
b. Subsidi ekspor
Subsidi ekspor diberikan kepada produk-produk tertentu yang
diekspor atau produk yang diekspor secara umum, sebagai suatu alat
untuk membantu neraca pembayaran negara. Selain itu subsidi ekspor
dilakukan untuk upaya peningkatan perdagangan.
c. Subsidi pekerjaan
Subsidi pekerjaan diberikan kepada upah oleh pemerintah sebagai
suatu insentif pada perushaan-perusahaan untuk dapat lebih banyak
lagi kesempatan kerja. Sehingga dapat menurunkan tingkat pengguran
dalam perekonomian.
19
d. Subsidi pendapatan
Subsidi pendapatan dilakukan pemerintah kepada masyarakat
melalui sistem transfer dalam usaha untuk memungkinkan merek
menikmati standar hidup minimum. Subsidi pendapatan dilakukan agar
kesejahteraan masyarakat semakin terjamin, sehingga perekonomian
diharapkan dapat lebih lanjut.
3. Jenis-Jenis Subsidi
Menurut Munawar (2013: 11), Dalam Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara (APBN), belanja subsidi terdiri atas subsidi energi dan
subsidi non energi yang masing- masing terdiri dari :
a). Subsidi Energi:
Subsidi Bahan bakar minyak (BBM), Subsidi Bahan Bakar Nabati
(BBN), Subsidi LPG tabung 3 kg, Subsidi LGV, Subsidi Listrik.
b). Subsidi Non-energi:
Subsidi Pertanian (pangan, benih, pupuk,), Subsidi bunga keredit
program, Public Service Obligation (PSO), Subsidi Pajak/DTP, dan
subsidi lainya.
Jadi berdasarakan jenis-jenis subsidi, pupuk bersubsidi termasuk ke
dalam jenis subsidi non-energi dalam bidang pertanian.
4. Distribusi
Dalam proses pemasaran suatu barang atau jasa, distribusi
memegang peranan yang sangat penting. Distribusi merupakan kegiatan
dalam pemasaran yang berguna untuk melancarkan kegiatan penyaluran

20
barang dari produsen kepada konsumen. Menurut Kotler (2007: 120),
distribusi merupakan sekumpulan organisasi yang membuat sebuah
proses kegiatan penyaluran barang atau jasa siap untuk di pakai atau
dikonsumsi oleh konsumen (pembeli). Sedangkan menurut Winardi
(2005: 296), distribusi merupakan sekumpulan perantara yang terhubung
erat antara satu dengan yang lainnya dalam kegiatan penyaluran produk-
produk kepada konsumen (pembeli).
Jadi distribusi adalah suatu kegiatan penyaluran barang atau jasa
dari produsen kepada konsumen agar memperoleh barang sesuai dengan
apa yang diinginkan dan dapat tersedia secara tepat waktu.
5. Kebijakan Pupuk Bersubsidi
Pupuk bersubsidi adalah pupuk yang pengadaan dan
penyalurannya ditataniagakan dengan Harga Eceran Tertinggi (HET)
yang ditetapkan di penyalur resmi di lini V (Pedagang Pengecer/ Kios)
sesuai ketentuan Peraturan Menteri Perdagangan Nomor
07/MDAG/PER/2/2009 tentang Pengadaan dan Penyaluran Pupuk
Bersubsidi untuk sektor pertanian. Jenis-jenis pupuk yang disubsidi
pemerintah terdiri dari pupuk Urea, ZA,SP-36, NPK dan pupuk organic
yang diadakan produsen pupuk yang ditunjuk oleh Pemerintah, yaitu :
PT Pupuk Sriwidjaja, PT Pupuk Kujang, PT Pupuk Kalimantan Timur,
PT Pupuk Iskandar Muda dan PT Pupuk Petrokimia Gresik. Sedangkan
menurut Peraturan Menteri Perdagangan R.I. Nomor: 15/M-
DAG/PER/4/2013, pupuk bersubsidi adalah barang dalam pengawasan

21
yang pengadaannya dan penyaluranya mendapat subsidi dari
pemerintah untuk kebutuhan kelompok tani dan atau petani di sektor
pertanian meliputi pupuk Urea, Pupuk SP36, Pupuk ZA, Pupuk NPK
dan jenis Pupuk bersubsidi lainya yang ditetapkan oleh mentri yang
menyelenggarakan urusan pemerintahan dibidang pertanian. Jadi yang
dimaksud dengan pupuk bersubsidi adalah pupuk yang terdiri dari atas
jenis pupuk Urea, SP-36, ZA, NPK dan Pupuk Organik yang
pengadaanya mendapat potongan biaya dari pemerintah dengan
mekanisme pengawasan tertentu yang ditujukan bagi petani di sektor
pertanian. Kebijakan pupuk bersubsidi ini bertujuan untuk
meringankan beban petani dalam penyediaan dan penggunaan pupuk
untuk kegiatan usahatani. Sehingga dapat meningkatkan produktifitas
dan produksi komoditas pertanian guna mendukung ketahanan pangan
nasional. Pupuk bersubsidi diperuntukan untu sektor pertanian yang
berkaitan dengan budidaya tanaman pangan, sasarannya adalah petani,
perkebunan dan peternakan.
6. Sistem Distribusi Pupuk Bersubsidi
Menurut Sudjono (2011:314), distribusi pupuk bersubsidi pada
awalnya menggunakan suatu sistem yang dikendalikan melalui campur
tangan pemerintah secara langsung (fully regulated) terutama pada
periode (1979-1998) untuk menunjang program swasembada pangan.
Memasuki Era reformasi 1998, mekanisme penyaluran pupuk diserahkan
kepada pasar bebas dimana pemerintah sempat mencabut program

22
subsidi pupuk pada periode 1998-2002. Akan tetapi disadari bahwa
pasar pupuk nasional tidak siap untuk langsung menghadapi mekanisme
pasar bebas, sehingga pada periode 2003 program pupuk bersubsidi
kembali diberlakukan untuk mengatasi kebutuhan petani, khususnya di
sektor pertanian tanaman pangan. Pada tingkat produsen Indonesia
memiliki 5 (lima) perusahaan BUMN yang memproduksi pupuk
bersubsidi untuk kebutuhan nasional, yaitu: PT. Pupuk Sriwijaya (Pusri),
PT. Pupuk Kaltim (PKT), PT. Pupuk Iskandar Muda (PIM), PT Petro
Kimia Gersik (PGK), PT. Pupuk Kujang (PK). Sistem rayonisasi selama
ini diterapakan pada distribusi Pupuk bersubsidi dalah sistem distribusi
terbuka. Dalam alur sistem distribusi terbuak dibagi dalam dua alur.
Peratama, yaitu alur distribusi ke daerah yang dapat dengan
mudah dijangkau sarana transpotrasi, yang dilakukan pendistribusian
melalui saluran distribusi sesuia yang telah ditetapkan. Kedua, alur
pada jalur distribusi biasa, tiga pabrik yaitu PT.Pupuk Ssriwijaya (Pusri),
PT. Pupuk Kaltim (PKT), dan PT. Pupuk Iskandar Muda (PIM) masing-
masing menyalurkan pupuk kegudang lini II (tingkat provinsi) atau
gudang Unit Pengantongan Pupuk (UPP) di pelabuhan. Dari UPP,
pupuk kemudian didistribusikan lagi ke gudang lini III atau disebut
gudang produsen yang berada ditingkat kabupaten/kota. Untuk dua
produsen pupuk lainya, yaitu PT. Petro Kimia Gersik (PKG) dan PT.
Pupuk kujang (PK), tidak mendistribusikan malalui lini II/UPP,
melainkan langsung ke gudang produsen di lini III. Melalui gudang lini

23
III, pupuk didistribusikan ke gudang distributor lini IV/ tingkat
kecamatan. Pada pengangkutan dari gudang lini III ke gudang lini IV
distributor pada umumnya menggunakan tranportasi darat.
7. Modus-Modus Penyimpangan Pupuk Bersubsidi
Menurut Darwis dan Muslim dalam Sudjono (2011: 317),
kelangkaan pupuk di tingkat petani bukan karen kurangnya produksi.
Tetapi lebih dikarenakan lemahanya sistem distribusi. Demikian pula
dengan masalah- masalah yang lain seperti penyaluran, penyimpanan,
dan pemasaran pupuk bersubsidi umumnya berpangkal pada sistem
distribusi yang belum terkoordinasi dengan efektiv. Lemahanya sistem
distribusi tersebut dikarenkan didalamnya terdapat penyimpangan-
penyimpangan yang terjadi. Menurut kariayasa dan Yusdja dalam
Sudjono (2011: 314), modus-modus yanga kerap terjadi dalam distribusi
pupuk bersubsidi seperti, penyeludupan pupuk keluar negeri, perembesan
pupuk dari pasar subsidi ke non subsidi, lonjakan haraga di tingakat kios
diatas HET (Harga Eceran Tertinggi), perembesan antar wilayah, pada
dasarnya modus dalam penyimpangan distribusi pupuk bersubsidi selalu
bergerak dinamis, seperti yang terjadi pada saat ini modus-modus
penyimpangan dalam distribsui pupuk bersubsidi adalah penggantian
karung, melakukan pengurangan timbangan pupuk, mencampur pupuk
bersubsidi dengan zat lain. Modus-modus penyimpangan tersebut
merupakan suatu tindakan yang harus segera dihentikan melalui
mekanisme pengawasan yang efektif.

24
C. Tinjauan Tentang Komisi Pengawas Pupuk Dan Pestisida
1. Dasar Hukum Pembentukan dan Pengertian Komisi Pengawas
Pupuk dan Pestisida
Agar pelaksanaannya dapat berjalan tertib dan lancar serta
untuk terjaminnya ketersediaan pupuk baik jumlah, mutu, jenis
maupun harganya perlu dilakukan upaya pengawasan dan
pengendalian maka dibentuknya Komisi Pengawasa Pupuk dan
Pestisida pada tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota. Menurut
Peraturan Menteri Perdagangan No. 15/M-Dag/Per/4/201 3 Bab I
Ketentuan Umum Pasal 1 huruf 22 yang dimaksud dengan
Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida (KPPP) baik provinsi
maupun kabupaten/kota adalah salah satu wadah koordinasi intansi
terkait dalam pengawasan pupuk dan pestisida yang dibentuk oleh
gubernur untuk tingkat provinsi dan oleh bupati/walikota untuk
tingkat kabupaten/kota yang teridiri dari unsur-unsur pemerintah
daerah dan dinas terkait dengan ketua komisi ditetapkan adalah
Sekretaris Daerah.
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
penelitian kualitatif dengan pendekatan deskeriptif kualitatif. Penelitian
merupakan usaha untuk menemukan, mengembangkan dan menguji
kebenaran suatu pengetahuan, usaha yang digunakan untuk mengetahui
metode ilmiah (Sukarni, 1984). Sedangkan menurut Sugiyono (2015)
mengemukakan bahwa metode penelitian pada dasarnya merupakan cara
ilmiah untuk mendapatkan data dengan tujuan kegunaan tertentu
berdasarkan rumusan masalah dan tujuan penelitian, maka penelitian ini
menggunakan metode penelitian kualitatif dengan pendekatan deskriptif
kualitatif. Sugiyono (2015) mendefinisikan metode penelitian kualitatif
adalah “metode penelitian yang digunakan untuk meneliti pada kondisi
obyek yang alamiah”. Metode penelitian kualitatif dapat diartikan sebagai
metode penelitian yang berlandaskan pada filsafat postpositivisme,
digunakan untuk meneliti pada kondisi objek yang alamiah, (sebagai
lawannya adalah eksperimen) dimana peneliti sebagai instrumen kunci,
teknik pengumpulan data dilakukan secara trianggulasi (gabungan),
analisis data bersifat induktif/kualitatif, dan hasil penelitian kualitatif lebih
menekankan makna dari pada generalisasi.
25
26
Bogdan dan Taylor (Moleong,2005: 4) penelitian kualitatif
didefinisikan sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data
deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang perilaku
yang dapat diamati. Penelitian kualitatif adalah penelitian yang bermaksud
untuk memahami fenomenatentang apa yang dialami oleh subyek
penelitian misalnya perilaku, persepsi, motivasi, tindakan, dan lain-lain.
Secara holistik dan dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan
bahasa, pada suatu konteks khusus yang alamiah dan dengan
memanfaatkan berbagai metode alamiah (Moleong, 2005: 6).
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dan jenis
penelitiannya deskriptif, dengan tujuan memberikan gambaran tentang
suatu gejala tertentu. Teknik pengambilan data melalui observasi,
wawancara, dan dokumentasi. Untuk menganalisa data digunakan metode
deskriptif kualitatif, yakni uraiannya berdasarkan gejala-gejala yang
tampak. Jadi pendekatan deskriptif kualitatif merupakan metode
penelitian yang digunakan untuk menggambarkan atau menjelaskan
fenomena yang terjadi saat ini maupun yang sudah berlalu. Perubahan
terhadap variabel-variabel yang ada namun menggambarkan atau
menjelaskan suatu kondisi dengan apa adanya.
Maka metode ini menjelaskan dan menggambarkan suatu hal
kemudian diklasifikasikan sehingga dapat diambil suatu kesimpulan.
Karena metode yang digunakan dalam penelitian ini bertujuan untuk
memberikan gambaran mengenai Analisis Pengawasan Distribusi Pupuk

27
Bersubsidi Oleh Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida di Kabupaten
Sumbawa.
B. Fokus Penelitian
Penelitian perlu memfokuskan pada masalah tertentu. Adapun fokus
dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Pengawasan distribusi pupuk bersubsidi dalam upaya peningkatan
produktvitas pertanian oleh Komisi Pengawasan Pupuk dan
Pestisida Kabupaten Sumbawa.
2. Faktor pendukung dan penghambat sitem pengawasan distribusi
pupuk bersubsidi oleh Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida
Kabupaten Sumbawa, meliputi:
a. Faktor Pendukung yaitu, sumberdaya manusia, infrastruktur,
sarana dan prasarana, SOP, dan teknik informasi.
b. Faktor Penghambat yaitu, pembiayaan, dan sumber daya
manusia.
C. Lokasi dan Situs Penelitian
1. Lokasi Penelitian
Dalam penelitiaan ini penelititi memilih lokasi penelitian di
Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida Kabupaten Sumbawa yang
bertempatan di Kantor Dinas Pertanian Kabupaten Sumbawa. Peneliti
memilih lokasi penelitian di Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida
Kabupaten Sumbawa karena merupakan lembaga yang memiliki
wewenang dalam pengawasan pupuk bersubsidi, dan sekaligus

28
bertanggung jawab atas segala kegiatan yang terjadi dalam distribusi
pupuk bersubsidi, serta pertimbangan teknis yaitu diberikanya akses
bagi peneliti untuk melakukan penelitian di Komisi Pengawasan
Pupuk dan Pestisida Kabupaten Sumbawa
2. Situs Penelitian
Situs penelitian adalah suatu tempat dimana peneliti
menangkap keadaan sebenarnya dari objek yang diteliti untuk
memperoleh data atau informasi yang diperlukan. Sesuai dengan
permasalahan yang dikemukakan dalam bab sebelumnya, maka
penetapan situs penelitian adalah di Komisi Pengawasan Pupuk dan
Pestisida Kabupaten Sumbawa
D. Jenis dan Sumber Data
1. Jenis Data
Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini berupa data primer
dan data skunder sebagai berikut:
a. Data Primer
Data primer adalah data yang diperoleh secara langsung
dari subyek penelitian dengan menggunakan alat pengukuran atau
alat pengamibilan data langsung pada subyek sebagai sumber
informasi yang dicari (Arikunto, 1993: 107).
b. Data Skunder
Data sekunder adalah data yang diperoleh dari dokumen-
dokumen garis (tabel), catatan notulen rapat, sms, foto-foto, serta

29
benda-benda lain yang dapat memperkaya data primer. Dalam
penelitian ini data diperoleh melalui media cetak, media elektronik
laporan-laporan atau buku-buku serta catatan-catatan yang
berkaitan erat dengan permasalahan yang diteliti, diantaranya data
dari segala kegiatan yang berkaitan dengan pengawasan distribusi
pupuk bersubsidi di Kabupaten Sumbawa.
2. Sumber Data
Dalam penelitian ini merupakan obyek dari mana data dapat
diperoleh. Apakah penelitian menggunakan kuesioner atau wawancara
dalam pengumpulan data, maka sumber data disebut responden yaitu
orang yang merespon atau menjawab pertanyaan peneliti, baik
pertanyaan tertulis maupun lisan. Apabila peneliti menggunakan teknik
observasi maka sumber datanya bisa berupa benda gerak atau proses
tertentu. Sumber data dibagi menjadi tiga bagian yaitu:
a. Narasumber (Informan)
Narasumber dalam hal ini merupakan orang yang bisa
memberikan informasi lisan tentang sesuatu yang ingin
diketahui. Adapun Informan dalam penelitian ini antaralain :
1. Kepala Dinas Pertanian Kabupaten Sumbawa
2. Ketua Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida Kabupaten
Sumbawa.
3. Anggota Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida dari
unsur Bagian Prekonomian Sekretariat Daerah, PPNS

30
(Penyidik Pengawai sipil) Dinas Pertanian, dan Unsur Dinas
Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Sumbawa.
4. Pengecer Pupuk Bersubsidi
5. Petani atau klompok Tani
b. Peristiwa
Data atau informasi juga dapat diperoleh melalui
penmgamatan terhadap peristiwa atau aktifitas yang berkaitan
dengan permasalahan penelitian. Dari peristiwa atau aktifitas
ini, peneliti bisa mengetahui proses bagaimana sesuatu terjadi
secara lebih pasti karena menyaksikan secara langsung.
c. Dokumen
Dokumen merupakan bahan tertulis atau benda yang
berkaitan dengan suatu peristiwa atau aktifitas tertentu.
Dokumen bisa merupakan rekaman atau dokumen tertulis
seperti arsip, database, surat-surat, dan gambar yang berkaitan
dengan suatu peristiwa
E. Teknik Pengumpulan Data
1. Wawancara
Teknik wawancara adalah suatu cara mendapatkan dan
mengumpulkan data melalui tanya jawab dan dialog atau diskusi
dengan informan yang dianggap banyak mengetahui tentang obyek
dan masalah penelitian. Esterberg (2002: 231) di dalam buku
sugiyono wawancara adalah merupakan pertemuan dua orang

31
untuk bertukar informasi dan ide melalui tanya jawab, sehingga
dapat dikonstruksikan makna dalam suatu topiktertentu.
2. Observasi
Yaitu pengamatan secara langsung dilokasi penelitian guna
memperoleh keterangan data yang lebih akurat mengenai hal-hal yang
diteliti. Menurut Nasution (1988:223) di dalam buku Sugiyono
menyatakan bahwa observasi adalah dasar semua ilmu pengetahuan.
3. Dokumentasi
Dokuntasi merupakan sebuah pencarian, penyelidikan,
pengumpulan, pengawetan, penguasaan, pemakaian, dan penyediaan
dokumen. Sugiyono (2015:239) dokumen merupakan catatan
peristiwa yang sudah berlalu. Dokumen bisa berbentuk tulisan,
gambar, atau karya-karya monumental dari seseorang. Dokumen yang
berbentuk tulisan misalnya catatan harian, sejarah kehidupan, ceritera,
biografi, peraturan, kebijakan. Dokumen yang berbentuk gambar,
misalnya foto, gambar hidup, seketsa dan lain-lain. Dokumen yang
berbentuk karya misaalnya karya seni, yang dapat berupa gambar,
patung, flim, dan lain-lain. Studi dokumen merupakan pelengkap dari
penggunaan metode observasi dan wawancara dalam penelitian
kualitatif.
32
D. Teknik Analisis Data
Teknik analisis data yang digunakan adalah teknik analisis konteks
dari pustaka dan analisis pernyataan dan hasil wawancara dari informan.
Menurut Miles dan Huberman, analisis data dalam penelitian kualitatif,
mengemukakan bahwa aktivitas dalam analisis data kualitatif dilakukan
secara interaktif dan berlangsung secara terus menerus sampai tuntas,
sehingga datanya jenuh. Aktivitas analisis data, yaitu data reduction, data
display, dan conclusion drawing/verification. Langkah-langkah analisis
ditunjukan pada gambar berikut.
Pengumpulan Penyajian
Data Data
Reduksi
Data Penarikan
Kesimpulan
Gambar 2.1. Komponen dalam Analisis Data
Sumber: Miles and Huberman (1984) dalam buku Sugiyono (2015:369)
1. Data collection (Pengumpulan Data)
Suatu proses pengumpulan data yang dilakukan melalui
interview atau wawancara, observasi dan dokuntasi yang
selanjutnya dilakukan perbandingan-perbandingan dalam rangka
memperkaya yang ada tersebut.

33
2. Data Reduction (Reduksi Data)
Data yang diperoleh dari lapangan jumlahnya cukup
banyak, untuk itu maka perlu dicatat secara teliti dan rinci.
3. Data Display (Penyajian Data)
Dalam penelitian kualitatif, penyajian data bisa dilakukan
dalam bentuk uraian singkat, bagan, hubungan antara kategori, dan
sejenisnya. Dalam hal ini Miles and huberman (1984) mengatakan,
yang paling sering digunakan untuk menyajikan data dalam
penelitian kualitatif adalah dengan teks yang bersifat naratif.
4. Conclusion Drawing/Verification
Penarikan kesimpulan dan verifikasi. Kesimpulan awal
yang dikemukakan masih bersifat sementara dan akan berubah bila
tidak ditemukan bukti-bukti yang kuat yang mendukung pada tahap
pengumpulan data berikutnya.
E. Keabsahan Data
Menurut Sugiyono (2014: 270) uji keabsahan data dalam penelitian
kualitatif meliputi:
1. Uji kredibilitas
Uji kredibiliitas data atau kepercayaan terhadap data hasil
penelitian kualitatif antara lain dilakukan dengan:
a. Meningkatkan ketekunan
Meningkatkan ketekunan berarti melakukan pengamatan
secara lebih cermat dan berkesinambungan. Dengan cara

34
tersebut maka kepastian data dan urutan peristiwa akan dapat
direkam secara pasti dan sistematis. Dengan meningkatkan
ketekunan maka peneliti dapat memberikan deskripsi data
yang akurat dan sistematis tentang apa yang diamati, sehingga
dapat meningkatkan kredibilitas data.
b. Triangulasi
Triangulasi dalam pengujian kredibilitas ini diartikan
sebagai pengecekan data dari berbagai sumber dengan
berbagai cara dan berbagai waktu.
c. Menggunakan bahan referensi
Yang dimaksud dengan bahan referensi adalah adanya
pendukung untuk membuktikan data yang telah ditemukan
oleh peneliti. Peneliti akan menggunakan rekaman wawancara
dan foto-foto hasil observasi sebagai bahan referensi.
2. Pengujian transferability
transferability adalah terpenuhinya validias external dan
penelitian kualitatif dengan menunjukkan derajat ketetapan atau
dapat diterapkanya hasil penelitian tersebut ditempat lain.
3. Pengujian Dependability
Dependability terpenuhinya persyaratan reliabiliti yang apabila
orang lain menggunai proses peneliti tersebut standar dependability
dilakukan dengan upaya pengujian atau mengaudit keseluruhan
aktivitas atau proses peneliti dalam melakukan penelitian audit

35
dilakukan oleh auditor independen atau pembimbing dengan
melakukan review keseluruhan hasil penelitian.
4. Pengujian Confirmability
Pengujian confrimability dilakukan untuk mengecek
terpenuhinya persyaratan obyektif, langkah dilakukan dengan data
dan kenyataan dilapangan baik yang berasal dari data primer
maupun data sekunder.

BAB IV
HASIL PENELITIAN, PEMBAHASAN DAN ANALISIS DATA
A. HASIL PENELITIAN
1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian
a. Dinas Pertanian Kabupaten Sumbawa
Berdirinya Dinas Pertanian Tanaman Pangan Kabupaten
Sumbawa merupakan realisai dari amanat Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 69 Tahun 1958 Tentang Pembentukan Daerah-
Daerah Tingkat II dalam Daerah-Daerah Tingkat I bali, Nusa
Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur. Pada tahun 1958 Dinas
Pertanian Rakyat daerah Tingat II Sumbawa resmi berdiri dengan
wilayah kerja meliputi Sumbawa dan Sumbawa Barat dengan alamat
kantor Lokasi Gedung DPRD saat ini. Kepala Dinas Pertanaian
Rakyat Daerah Tingkat II yang pertama adalah Ir. Karnadi dari tahun
1958-1966. Periode 1967-1984 Kepala Dinas Pertanian Rakyat
Daerah Tingkat II sumbawa yang ke II adalah H.Tunru Abdul Wahab,
dengan alamat Kantor jalan Diponegoro No.36 sampai sekarang.
program Unggulan Kementerian Pertanian saat itu adalah program
Bimas Gotong Royong, Kemudian pada tahun 1970an program ini di
ganti lagi menjadi program Bimas kedua, jenis program tersebut
36
37
relatif sama yaitu pendekatan invatif melalui rekayasa sosial dan
teknis untuk melaksanakan jutensifikasi dan ekstensifikasi Pertanian
Rakyat dalam rangka meningkatkan produksi pertanian terutama
tanaman pangan. Pada awal tahun 1980 Program Bimas di campurkan
lagi menjadi program INSUS (Intensifikasi Khusus), yaitu lebih
menekankan pendekatan inovatif melalui rekayasa sosial dan teknis
agar pelaksanan INSUS Bidang Pertanian Rakyat khususnya tanaman
pangan dan hortikultura dapat meningkatkan produksi dengan cara
menerapakan teknologi budidaya dan mengunakan sarana produksi
secara optimal. Periode II tahun1984-1994 Kepala Dinas Pertanian
Rakyat Daerah Tingkat II Sumbawa dipimpin oleh Ir. Agil Husien,
dengan perubahan nama Dinas menjadi Dinas Pertanian Daerah
Tingkat II Sumbawa. Program Unggulan Kementerian pertanaian saat
ini adalah melanjutkan program INSUS yang sudah di rubah menjadi
SUPRA INSUS dengan lebih menekankan penerapan aspek taknologi
budidaya dan penjumlahan sarana produksi terutama Benih Unggul
bersertifikat dan penggunaan pupuk berimbang serta pemberian petani
KUT (Kredit Usaha Tani ) untuk membiayai usaha tani.
Periode ke III tahun 1994-1998 Dinas Pertanian daerah
Tingkat II Sumbawa di pimpin oleh Ir. Ya'kub Syamsu. Program
Unggulan Dinas pertanian adalah pemantapan pelaksanan Intensifikasi
dan Ekstensifikas pertanian tanaman pangan dan bercorak tanam yaitu
penggunan benih unggul, pengolahan tanah, penanaman,

38
penyimpanan, pengairan, pemupukan ,pengendalian hama terpadu
,dan penanganan. Periode ke IV tahun 1998-2000 Dinas Pertanian
Kabupaten Sumbawa di pimpin oleh Ir. Gembong Suparnadi.
Periode ke V tahun 2000-2004 Dinas Pertanian Kabupaten
Sumbawa di pimpin oleh Ir. Agil Husein. Periode ke VI tahun 2004-
2006 Dinas Pertanian Kabupaten Sumbawa di pimpin oleh Ir.
Zainuddin Syamsu. Periode ke VII tahun 2006 Dinas Pertanian
Kabupaten Sumbawa di pimpin oleh Ir. M. Zain sebagai Pejabat
PelaksanaTugas. Periode ke VIII tahun 2007-2010 Dinas Pertanian
Kabupaten Sumbawa di pimpin oleh Ir. Sirajuddin sebagai Kepala
Dinas. Program unggulan Dinas pertanian adalah pengembangan
sarana dan perasarana produksi pertanian, Peningktan produktivitas
dan produksi tanaman pangan, pengembangan pasca panen dan
pengolahan hasil pertanian. Periode ke IX tahun 2010-2016 Dinas
Pertanian Kabupaten Sumbawa di pimpin oleh Ir. Talifuddin,M.Si.
Lalu pada periode berikutnya yaitu periode ke XIII Tahun 2016
sampai sekarang, Dinas Pertanian Kabupaten Sumbawa di pimpin oleh
Tanurawan,S.Sos,SP menggantikan Kepala Dinas Pertanian
Kabupaten Sumbawa sebelumnya.
b. Visi dan Misi Dinas Pertanian Kabupaten Sumbawa.
Dalam rangka mendukung terwujudnya Visi Kabupaten
Sumbawa yaitu “Terwujudnya Masyarakat Mandiri Berdaya Saing
dan Berkepribadian Berlandaskan Semangat Gotong Royong” .

39
Dengan demikian adapun visi yang dimiliki Dinas Pertanian
Kabupaten Sumbawa adalah “Terwujudnya Pertanian Yang Maju,
Efisien, Ramah Lingkungan Dan Berdaya Saing, Yang Berwawasan
Agribisnis Menuju Masyarakat Sejahtera”. Sedangkan misi yang
dimiliki Dinas Pertanian Kabupaten Sumbawa meliputi :
1) Mengoptimalkan dan mengembangkan sarana, prasarana pertanian
dan pemanfaatan sumber daya alam yang berwawasan lingkungan.
2) Mengembangkan sistem administrasi dan manajemen
pembangunan pertanian modern dalam rangka mengembangkan
dan memantapkan ketahanan pangan spesifik lokasi berbasis pada
budaya lokal dan karakteristik daerah dan meningkatkan partisipasi
masyarakat dalam upaya mengembangkan usaha agribisnis dan
agroindustri pengolahan hasil pertanian skala kecil, menengah
yang bertumpu pada keunggulan komparatif wilayah dan
keunggulan kompetitif komoditas
3) Meningkatkan kualitas dan kuantitas aparat pertanian dan petani
serta kelembagaan petani agar mampu mengelola potensi yang ada

40
c. Struktur Organisasi Dinas Pertanian Kabupaten Sumbawa
Gambar. 4.1
Struktur Organisasi Dinas Pertanian Kabupaten Sumbawa
Kepala
Sekretari
Kelompok BagianPere
Jabatan ncanaan & Bagian Bagian Umum dan
Fungsional pelaporan Keuangan Kepegawaian
Bidang Tanaman Bidang Hortikultura Bidang Perkebunan Bidang Prasarana

Pangan Sarana & penyuluhan
Seksi Pembenihan & Seksi Pembenihan & Seksi Pembenihan

Perlindungan PerlindunganTanama & Perlindungan Seksi Lahan, Irigasi &
Tanaman Pangan n Hortikultura Tanaman Pangan Pembiayaan
Seksi Produksi Seksi Produksi

Seksi Produksi Tanaman Tanaman Seksi Pupuk Pestisida &
Tanaman Pangan Hortikultura Perkebunan Alsinta
Seksi Pengelohan Seksi Pengelohan & Seksi Pengelolaan

Pemasaran Hasil & Pemasaran Hasil Seksi Penyuluhan
& Pemasaran Hasil Tanaman Holtikultura Tanaman
Tanaman pangan Perkebunan
UPTD
Pertanian
Sumber : Dinas Pertanian Kabupaten Sumbawa Tahun 2017

41
d. Tugas dan Funsi Dinas Pertanian Kabupaten Sumbawa.
Tugas Pokok Dinas Pertanian Kabupaten Sumbawa adalah
adalah melaksanakan urusan pemerintahan daerah dibidang
pertanian tanaman pangan berdasarkan asas otonomi tugas dan tugas
pembantuan. Dalam melaksakan tugas tersebut, maka Dinas
Pertanian menyelenggarakan fungsi sebagai berikut :
1. Penyusunan perencanaan bidang pertanian tanaman pangan.
2. Perumusan kebijakan teknis bidang pertanian tanaman pangan.
3. Pelaksanaan urusan pemerintahan dan pelayanan umum bidang
pertanian tanaman pangan.
4. Pembinaan, koordinasi, pengendalian dan fasilitasi pelaksanaan
kegiatan bidang perlindungan tanaman, pengelolaan lahan dan air,
pengembangan teknologi pertanian tanaman pangan, produksi
pertanian tanaman pangan dan usaha pertanian tanaman pangan.
5. Pelaksanaan kegiatan penatausahaan Dinas Pertanian Tanaman
Pangan.
6. Pembinaan terhadap Unit Pelaksana Teknis Dinas Pertanian
Tanaman Pangan.
7. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan
tugas dan fungsinya.

42
2. Gambaran Umum Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida
Kabupaten Sumbawa
a. Profil Organisasi
Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida Kabupaten Sumbawa
adalah merupakan Organisasi yang terbentuk pada tahun 2014
mempunyai fungsi pengawasan di bidang pupuk dan pestisida. Komisi
Pengawasan Pupuk dan pestisida Kabupaten Sumbawa menempati
sekretariat di Dinas Pertanian Kabupten Sumbawa
b. Tugas Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida Kabupaten
Sumbawa
Berdasarkan Surat Keputusan Bupati Sumbawa Nomor 289
Tahun 2017, Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida Kabupaten
Sumbawa mempunyai tugas sebagai berikut :
1) Membantu Bupati Sumbawa dalam melaksanakan Koordinasi
kegiatan pengawasan pupuk dan pestisida.
2) Melakukan pengawasan terhadap pengadaan, peredaran dan
penyimpangan serta penggunaan pupuk dan pestisida di wilayah
Kabupaten Sumbawa, baik melalui pemantauan secara langsung
terhadap penyediaan dan penyaluran pupuk dari lini III sampai
Lini IV dan klompok tani (petani) maupun secara tidak langsung
melalui monitoring dan evaluasi terhadap laporan hasil
pengawasan yang dilakukan oleh instansi terkait dan Tim Teknis
Pengawasan Pengawasan Pupuk dan Pestisida.

43
3) Mengoordinasikan kegiatan masing-masing instansi terkait yang
melakukan pengawasan dan pemantauan terhadap pupuk dan
pestisida yang meliputi, pengadaan, peredaran, penggunaan,
mutu, harga, jumlah, penyimpanan, penyaluran, dan efek
samping yang ditimbulkannya terhadap kesehatan manusia dan
lingkungan sekitarnya.
4) Mengadaan pembinaan terhadap usaha masyarakat dan
stakholder dibidang pupuk dan pestisida.
5) Melakukan pengawasan dan pembinaan terhadap kegiatan
masyarakat yang berhubungan dengan produksi, penyimpanan,
peredaran, pemanfaatan/pengunaan pupuk dan pestisida sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undang.
6) Mengidentifikasi, memantau jenis, mutu pupuk dan pestisida
yang beredar dipasaran serta dampak negatif yang
ditimbulkannya terhadap tanaman, manusia dan lingkungan
hidup.
7) Meminta keterangan dan penjelasan dari pihak yang berwenang
dan instansi yang terkait dengan pupuk dan pestisida mengenai
komposisi, mutu, harga, penggunaan pupuk dan pestisida,
pendistribusian dan stok/persediaan yang ada.
8) Menerima laporan dari masyarakat dan/atau pelaku usaha serta
anggota komisi tentang adanya dugaan penyimpangan dalam
peredaran pupuk dan pestisida serta penyalahgunaan dalam

44
pengadaan, penyaluran dan pemanfaatan pupuk seta melakukan
pengecekan, penelitian dan pemeriksaan terhadap dugaan
tersebut dan.
9) Melaporkan pelaksaan tugas kepada Bupati Sumbawa.
c. Wewenang Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida
1) Mengetahui proses produksi pupuk dan pestisiada;
2) Memperoleh informasi sarana dan tempat penyimpanan pupuk
dan pestisida.
3) Pemenuhan perizinan dan atau peredaran pupuk pestisida;
4) Mengusulkan peninjauaan kembali terhadap nomor pendaftaran
dan pestisida apabila ditemukan penyimpanan setandar mutu.
5) Mengusulkan berbagai masukan dalam penyusunan kebijakan
dibidang pupuk dan pestisida sebagai tindak lanjut hasil
pengawasan.
6) Mengambil contoh pupuk dan pestisida yang dicurigai
kandungannya untuk dianalisis.
7) Melakukan pemerikasaan pada pencemaaran/dampak negatif
proses produksi terhadap lingkungan.
d. Tata Kerja Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida
1) Komisi pengawas bertanggungjawab dan melaporkan hasil
pelaksanaannya kepada Bupati Sumbawa.

45
2) Komisi Pengawas pupuk dalam melaksanakan tugasnya
bertanggung jawap kepada Bupati Sumbawa melalui pimpinan
instansi/satuan kerja masing-masing
3) Komisi pengawas mengadakan pertemuan secara berkala untuk
mengkaji pengelolaan pupuk dan pestisida serta menentukan
rencana tindak lanjut.
e. Aktor –Aktor yang terlibat dalam KP3 Kabupaten Sumbawa
Agar semua instansi terkait bidang pupuk dan pestisida
mempunyai peran sesuai dengan tugas dan fungsinya, maka Komisi
pengangawasan Pupuk dan Pestisida Kabupaten Sumbawa terdiri
dari unsur-unsur pemerintah daerah, dinas-dinas, badan-badan, serta
aparat penegak hukum. Untuk lebih jelas dibawah ini akan
digambarkan tentang tabel Susunan personil Komisi Pengawasan
Pupuk Dan Pestisida Kabupaten Sumbawa :

46
Tabel . 4.1
Susunan Personil Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida
Kabupaten Sumbawa
KEDUDUKAN
NO JABATAN DALAM
KOMISI
Bupati Sumbawa Pembina

1.
Wakil Bupati Sumbawa Pengarah
2.
Sekretaris Daerah Kabupaten Sumbawa Ketua
3.
Asisten Perekonomian dan Pembangunan
Sekretaris Daerah Kabupaten Sumbawa Sekretaris
4.
Kepala Badan Perencanaan Pembangunan,
Penelitian dan Pengembangan Daerah Sumbawa Anggota
5.
Kepala Dinas Pertanian Kabupaten Sumbawa Anggota
6.
Kepala Dinas Koperasi, Usaha Kecil, Menenggah
Perindustrian, dan Perdangangan Kabupaten
sumbawa Aggota
7.
Kepala Dinas Perternakan dan Kesehatan Hewan
Kabupaten Sumbawa Anggota
8.
Kepala dinas Pangan Kabupaten Sumbawa Anggota
9.
Kepala Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten
Sumbawa Anggota
10.
11. Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten Sumbawa Anggota
Sumber: SK Bupati Sumbawa No.289 Tahun 2017, Tentang

Pembentukan Dan Penetapan Besarnya Honorarium KP3
Kabupaten Sumbawa
47
3. Gambaran Umum Distribusi Pupuk Bersubsidi Di Kabupaten
Sumbawa
a. Data Jenis Pupuk Bersubsidi dan HET Pupuk Bersubsidi di
Kabupaten Sumbawa.
Pupuk bersubsidi adalah pupuk yang pengadaan dan
penyalurannya di tataniagakan dengan Harga Eceran Tertinggi (HET)
yang ditetapkan di penyalur resmi di lini V (Pedagang Pengecer/ Kios)
sesuai ketentuan Peraturan Menteri Perdagangan Nomor
07/MDAG/PER/2/2009 tentang Pengadaan dan Penyaluran Pupuk
Bersubsidi untuk sektor pertanian. Jenis-jenis pupuk yang disubsidi
pemerintah terdiri dari pupuk Urea, ZA,SP-36, NPK dan pupuk
organic yang diadakan produsen pupuk yang ditunjuk oleh Pemerintah,
yaitu PT Pupuk Sriwidjaja, PT Pupuk Kujang, PT Pupuk Kalimantan
Timur, PT Pupuk Iskandar Muda dan PT Pupuk Petrokimia Gresik.
Sedangkan menurut Menurut Permetaan Nomor
60/Permetaan/SR.310/12/2015 tentang Alokasi dan Harga Eceran
Tertinggi (HET) Pupuk Bersubsidi Sektor Pertanian Tahun Anggaran
2016.Jenis- jenis pupuk yang disubsidi pemerintah terdiri dari pupuk
Urea, ZA, SP-36, NPK dan pupuk organik.

48
Tabel 4.2
Harga Eceran Tertinggi (HET) Pupuk Bersubsidi
Tahun 2016/2017
No Jenis Pupuk Harga Kemasan Harga Per-

Subsidi Per-Kg Kemasan
1. Urea 1800 50 Kg 90.000

2. SP36 2000 50 Kg 100.000
3. ZA 1400 50 Kg 70.000
4. NPK 2300 50 Kg 115.000
5. Organik 500 40 Kg 20.000
Sumber : Permetaan Nomor 60/Permetaan/SR.310/12/2015
Lebih lanjut dijelaskan bahwa, penyalur lini IV atau para
pengecer atau kios yang ditunjuk, wajib menjual pupuk bersubsidi
kepada petani, petambak, dan atau kelompok tani sesuai HET yang
sudah ditetapkan Kementan di atas.Khusus penyediaan dan
penyaluran, pupuk urea bersubsidi berwarna merah muda (pink) dan
pupuk ZA bersubsidi berwarna jingga (oranye).Berikut ini tabel harga
pupuk non subsidi yang berlaku :

49
Tabel 4.3
Harga Pupuk Non Subsidi 2016/2017
Harga
No Jenis Pupuk Non Subsidi Kemasan Per-Kemasan
1. Urea non subsidi 50 Kg 250. 000

2. SP36 non bersubsidi 50 Kg 250. 000
3. ZA non subsidi 50 Kg 160. 000
4. NPK Mutiara non subsidi 50 Kg 450.000
5. NPK Pak Tani 50 Kg 415. 000
non subsidi
6. KCI Mahkota 50 Kg 300.000
non subsidi
7. Dolomit 50 Kg 20.000
Sumber : Kios Pupuk Di Kabupaten Sumbawa Besar
Jadi berdasarkan penjelasan diatas jenis pupuk yang di
Distribusikan di Kabupaten Sumbawa adalah berdasarkan peraturan
menteri yaitu yang terdiri dari jenis pupuk Urea, SP-36, ZA, NPK dan
Pupuk Organik yang pengadaanya mendapat potongan biaya dari
pemerintah dengan mekanisme pengawasan tertentu yang ditujukan
bagi petani di sektor pertanian. Kebijakan pupuk bersubsidi ini
bertujuan meringankan beban petani dalam penyediaan dan
pengguanaan pupuk untuk kegiatan usaha tani.

50
b. Data Jumlah Kuota dan Realisasi Pupuk Bersubsidi di Kabupaten
Sumbawa.
Salah satu faktor yang mempengaruhi keberhasilan atau
kesuksesan sektor pertanian adalah pemanfaatan pupuk.
Penyediaan sarana produksi pertanian terutama pupuk merupakan
prioritas utama pemerintah dalam pembangunan pertanian. Untuk
itu, pemerintah sampai saat ini tetap memberikan subsidi pupuk
untuk sektor pertanian, dengan maksud agar petani mampu
membeli pupuk sesuai kebutuhannya dan dengan harga yang lebih
terjangkau, sehingga penyediaan pangan dalam negeri melalui
peningkatan produksi pertanian dapat tercapai. Berikuti ini adalah
jumlah kuota dan realisasi pupuk bersubsidi di Kabupaten Sumbawa:
Tabel.4.4
Jumlah Kuota dan Realisasi Pupuk Besubsi di Kabupaten Sumbawa
Tahun 2016/2017
Total
No Jenis Pupuk Quota/(Ton) Realisasi/ Sisa
(ton)
1 Urea 22.499,52 18.971,60 3.527,92
2 NPK 9.078,00 8.729,05 348,95
3 SP- 36 2.588,40 588,00 437,74

4 ZA 2.799,74 2.362,00 2.000,40
5 ORGANIK 1.471,16 372.60 1.098,56
Sumber: Dinas Pertanian Kabupaten Sumbawa Tahun 2017
51
c. Data Jumlah Distributor dan Pengecer Pupuk Bersubsidi di
Kabupaten Sumbawa
a. Distributor Pupuk Resmi di Kabupaten Sumbawa
Jumlah Distributor Pupuk resmi di Kabupaten Sumbawa
terdapat ada 5 Distributor Pupuk yaitu CV. MEGA JAYA, CV.
SUBUR MAKMUR, CV. PESONA, CV. AL. ZAMAN, CV.
LA. HILA. Dikarenakan di Kabupaten Sumbawa hanya terdiri
24 kecamatan saja, maka agar proses pelaksaan pendistribusian
Pupuk daapat merata dan tepat sasaran pemerintah daerah,
melalui Dinas Perdagangan dan Perindustrian Kabupaten
Sumbawa bersama pihak Distributor Pupuk resmi bersepakat
untuk membagi- bagi wilyah kerjanya dengan tujuan agar para
distributor pupuk yang ada di kabupaten Sumabwa dengan
mudah dan tertip dalam melakukan proses pendistribusian
pupuk ke masing- masing pengegcer pupuk disetiap Kecamatan
yang menjadi binaanan Distributor Pupuk tersebut.
Untuk memperjelas berikut adalah data tabel Distributor
dan Pengecer Resmi Pupuk yang ada di Kabupaten Sumbawa :

52
Tabel 4.5
Daftar Distributor dan Pengecer Pupuk Bersubsidi

di Kabupaten Sumbawa
Jumlah
No. Distributor Kecamatan Pengecer
1. CV. Mega Jaya Sumbawa 3
Unter Iwis 5
Moyo Utara 7
Moyo Hilir 15
Batu Lanteh 1
Plampang 17
2. PT. bangun Alam Samawa (PT Empang 14
Petrokimia Gresik) Lape 14
Lopok 25
Maronge 5
Moyo Hilir 11
Moyo Utara 5
Plampang 11
Lantung 5
Ropang 4
Tarano 9
3. CV. Subur Makmur (PT. Pupuk Labangka 9
Kalimantan Timur) Labuhan Badas 2
Lantung 5
Lenangguar 4
Lunyuk 11
Moyo Hulu 12
Orong Telu 4
Ropang 5
4. CV. Subur Makmur (PT. Labangka 9
Petrokimia Gresik) Labuhan Badas 2
Lenangguar 4
Lunyuk 11
Moyo Hulu 12
Orong Telu 4
Rhee 2
Sumbawa 2
Unter Iwis 2
Utan
53
7
5. PT. Bangun Alam Raya (PT. Empang 14
Pupuk Kalimantan Timur) Lape 14
Lopok 25
Maronge 5
Tarano 9
6. CV. AL. ZAMAN Alas Barat 11
Pengecer Pupuk Urea Dan Npk Alas 8
Pelangi Bersubsidi(PT.Pupuk Buer 6
Kalimantan Timur) Utan 9
Rhee 3
7. Pengecer Pupuk ZA, SP36, Alas 8
NPK PHONSKA dan Alas Barat 11
PETRODANIK Bersubsidi Buer 5
(PT. Petrokimia Gresik)
Jumlah Pengecer 370
Sumber : Dinas Pertanian Kabupaten Sumbawa (2017)
B. PEMBAHASAN DAN ANALISIS DATA
1. Pengawasan Distribusi Pupuk Bersubsidi Dalam Oleh Komisi
Pengawasan Pupuk Bersubsidi dan Pestisida (KP3) Di Kabupaten
Sumbawa.
Salah satu faktor kunci dalam mencapai keberhaslian
peningkatan produksi padi dan program peningkatan produktivitas
pertanian adalah adanya dukungan sarana produksi secara 6 (enam)
tepat yaitu tepat mutu, jumlah, jenis, harga, waktu dan tempat, dan
selain itu, diantaranya adalah melalui penyediaan pupuk dan pestisida
secara bijaksana. Dalam beberapa tahun terakhir pengguan pupuk dan
pestisida oleh petani cendrung meningkat karena penggunaan pupuk

54
dan pestisida dianggap cara yang paling efektif untuk meningkatkan
produktivitas tanaman pertanian dan teruji efektif mengendalikan
Organisme Pengganggu Tumbuhan (OPT), sehingga hal tersebut
memperbesar jumlah permintaan pupuk dan pestisida di tingkat petani.
Akibat dari meningkatanya permintaan pupuk dan pestisida
oleh petani, serta adanya regulasi di bidang pupuk dan pestisida,
tentunya hal itu meyebabkan pesatnya perkembangan industri dan
peredaran pupuk dan pestisida di indonesia. Akibat banyaknya
pestisida yang beredar saat ini menjadi peluang terjadinya
penyimpangan di lapangan, seperti beredarnya pupuk palsu dan
pestisida yang tidak terdaftar atau belum memperoleh izin pertaniaan.
Maka dari itu fungsi pengawasan sangatlah penting yang dapat
digunakan oleh pemerintah dalam menjamin peroses pencapain tujuan
program pemerintah yang tengah di implentasikan dapat terlaksana
dengan dengan baik.
a. Model Pengawasan Pupuk Bersubsidi Di Kabupaten Sumbahwa.
Dalam menangani kasus penyimpangan terhadap kegiatan
pendistribusian pupuk bersubsidi di Kabupaten Sumbawa di tangani
oleh lembaga Komisi pengawasan Pupuk dan Pestsidisa (KP3),
melalui Komsisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida pemerintah
memiliki kewewenangan dalam melakukan pengawasan terhadap
peredaran pupuk bersubsidi di Kabupaten Sumbawa.

55
Berdasarkan Peraturan Menteri Pertanian Nomor 69 tahun 2016
yang dimaksud Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida (KP3) baik
Provinsi kabupaten/kota adalah satu wadah koordinasi instansi
terkait dalam pengawasan pupuk dan pestisida yang dibentuk oleh
gubernur untuk tingkat provinsi dan oleh bupati/walikota tingkat
kabupaten/kota yang terdiri dari unsur-unsur pemerintah daerah dan
dinas terkait dengan ketua komisi ditetapkan adalah Sekretaris
Daerah. Kemudian berdasarkan surat keputusan Bupati Sumbawa
Nomor 289 Tahun 2017 Tentang Pembentukan dan Penetapan
Besarnya Honorarium Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida di
Kabupaten Sumbawa Tahun 2017, bahwa Komisi pengawasan
Pupuk dan pestisida Kabupaten Sumbawa memiliki tugas melakukan
pengawasan terhadap pengadaan, peredaran, penyimpanan, dan
penggunaan pupuk di wilayah Kabupaten Sumbawa, baik melalui
pemantaun secara langsung terhadap penyediaan dan penyaluran
pupuk dari lini III (distributor) sampai ke lini IV (pengecer), dan
klompok tani, maupun secara tidak langsung melalui monitoring dan
evaluasi terhadap laporan hasil pengawasan yang dilakukan oleh
istansi terkait dan tim pengawas pupuk di Kabupaten Sumbawa.
Sebagaimana hasil wawancara peneliti dengan Bapak Deden
Surya Firmanyah, SP , selaku Kepala Seksi Pupuk dan Pestisida dan
Alsinta Dinas Pertanian Kabupaten Sumbawa, beliau menjelaskan :

56
“Kita Tim Pengawas Pupuk Kabupaten terbentuk

berdasarkan Surat Keputusan Bupati Sumbawa dan
Menjalankan tugas sesuai amanat apa yang ada di Surat
Kebutusan Bupati yang berkaitan dengan Pengawasan Pupuk
dan Pestisida di tingkata Kabupaten”. (Wawancara 1
Agustus 2017)
Pernyatan tersebut semakin diperkuat oleh pernyataan
bapak Rudy Lang, SH, selaku Kepala Seksi perdaganggan dalam
dan luar negeri Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten
Sumbawa, beliau menjelaskan :
“Dalam melakukan pengawasan sebelumnya kita harus,

mengacuh pada regulasi atau dasar aturan yang sudah di
tetapkan, dasar aturan yang pertama adalah Peraturan Menteri
Perdagangan R.I Nomor 15 tahun 2013 Tentang Pengadaan
dan Penyaluran Pupuk Bersubsidi, itu adalah acuan dasar
pertama. Kemudian dasar aturan kedua adalah Surat Keputusan
Bupati Sumbawa yang berkaitan dengan pembentukan tim
pengawasan pengawas pupuk dan pestisida, dengan dasar 2
atuaran tersebut tim dapat melakukan pengawasan dibeberapa
lini, lini pertama adalah lini III (Ditributor) atau gudang stoc
pupuk tingkat kabupaten, kemudian lini IV adalah gudang
ditingkat pengacer di setiap kecamatan”. (Wawancara 09
Agustus 2017).
Berdasarkan hasil wawancara di atas, peneliti dapat
menyimpulkan bahwa Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida
Kabupaten Sumbawa dalam melaksakan tugas dan wewenangnya harus
berdasarkan pada regulasi atau dasar aturan yang ada, adapun dasar
aturan yang pertama adalah berdasarkan Surat Keputusan Bupati
Sumbawa Nomor 289 Tahun 2017 Tentang Pembentukan dan
Penetapan Besarnya Honorarium Komisi Pengawasan Pupuk dan
Pestisida di Kabupaten Sumbawa Tahun 2017, dan dasar aturan yang
kedua adalah berdasrakan Peraturan Menteri Perdagangan R.I Nomor

57
15 tahun 2013 Tentang Pengadaan dan Penyaluran Pupuk Bersubsidi,
maka berdasarkan kedua dasar perturan tersebut Komisi pengawasan
Pupuk dan Pestisida Kabupaten Sumabawa memiliki Tugas dan
Kewenangan melakukan pengawasan dan pembinaan terhadap kegiatan
masyrakat yang berhubungan dengan produksi, penyimpanan,
peredaran, pemanfaatan/penggunaan pupuk dan pestisida sesuai dengan
perundang-undangan.
b. Sistem Pengawasan Pendistribusian Pupuk Besubsidi Di Kabupaten
Sumbawa.
Pengawasan pada dasarnya diarahkan sepenuhnya untuk
menghindari adanya kemungkinan pelanggaran hukum atau aturan oleh
oknum tidak bertanggung jawab yang dapat merugikan pihak lain.
Melalui pengawasan diharapkan dapat membantu melaksanakan
kebijakan secara efektif dan efesien dan melalui pengawasan juga
diharpkan terciptanya suasana kondusif. Sedangkan hasil dari
pengawasan dapat digunakan untuk menentukan kebijakan selanjutnya
dengan tujuan menjadikan suasana yang lebih baik dari sebelumnya.
Berikut ini adalah bagan alur sistem pengawasan peredaran
pupuk yang dilaksakan Oleh Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida
(KP3) dan Instansi terkait yang terlibat dalam pengawasan peredaran
pupuk bersubsidi terhadap pendistribusian pupuk bersubsidi di
Kabupaten Sumbawa :
58
Gambar. 4.2
Bagan Ulur Sistem Pelaksanaan Pengawasan Pendistribusian Pupuk Bersubsidi
oleh Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida
Kementrian Pengawasan Pabrik /Gudang

Perdagangan dalam
Pabrik Lini I
negeri & Laporan
Kementrian Pertanian
Ditribusi
Korrdinas
Pengawasann Ditributor tingkat

KP3 tingkat
Provinsi Provinsi /Lini II
Laporan
Distribusi
Kordinasi
Pengawasan
KP3 tingkat Distributor
Kabupaten/Kota Kabupaten/lini III
Laporan
Distribusi
Pengecer
Petani Distribusi Kecamatan/Lini
IV
59
Pada gambar bagan diatas adalah alur pelaksanaan sistem
pengawasan dan peredaran pupuk yang dilakukan oleh Kementrian
Perindustrian Perdagangan dan Kementrian Pertanian pusat yang
melakukan pengawasan atau pemantauan pupuk pada tingkat I yaitu pabrik
atau gudang pabrik yang kemudian menginstruksikan pada Komisi
Pengawas Pupuk dan Pestisida (KP3) provinsinsi untuk melakukan
pengawasan pada tingkat distributor atau lini II di tingkat Provinsi. Proses
distribusi pupuk yang dimulai pada lini I atau pada pabrik yang kemudian
didistribusikan ke distributor untuk disalurkan ke pengecer kemudian ke
petani. Sedangkan setiap bulan pada tingkat distributor atau lini II
memberikan laporan tentang ketersediaan pupuk serta daftar
pendistribusian pupuk ke Komisi Pengawasan Pupuk kabupaten atau kota
yang kemudian dari tingkat kota atau kabupaten akan memberikan laporan
hasil pengawasan di tingkat distributor kabupaten (lini III), hingga
kepengecer (lini IV) kepada Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisda
tingkat Provinsi dan pada akhirnya akan berlanjut di Kementrian
Perindustrian Dan Perdagangan dan Kementrian Pertanian. Kemudian
dalam pelaksanakan sistem pengawasan terhadap peredaran pupuk, tim
Komisi Pengawasan Pupuk Kabupaten Sumbawa, melakukan
pengawasan melalui dua cara pelaksanaan, yaitu pengawasan secara
langsung dan tidak langsung.

60
Sebagai mana yang disampikan oleh bapak Tanurawan, S.sos, SP
selaku Kepala Dinas Pertanian Kabupaten Sumbawa melalui wawancara
yang peneliti lakukan, beliau menjelaskan :
“Tim pengawas Pupuk bisanya, menerapkan sistem pengawasan

melalui dua cara pengawasan yaitu pengawasan langsung dan tidak
langsung mengikuti pedoman pengawasan pupuk yang ada,
pengawasan langsung biasanya kami Tim pengawasan Pupuk
melakukan pengecekan terhadapa ketersedian pupuk, pengambilan
sempel pupuk untuk di uji kembali, hingga pemantauan harga HET
ditingkat pengecer, sementara itu untuk pengawasan tidak langsung
kami hanya menrima laporan yang didapat dari distributor pupuk,
karena itu adalah kwajiaban yang harus dilakukan oleh semua
disitributor pupuk ”. (wawancara 15 Agustus 2017)
Untuk memperkuat pernyataan tersebut peneliti melakukan
wawancara terhadap informan lainya, yaitu bapak Annas Malik, SP selaku
Seksi bidang perkebunan Dinas Perkebunan, hal senada juga diungkapkan
oleh beliau, yang mengungkapkan :
“Biasanya kita melakukan, pengawasan langsung di tingkat

distributor pupuk kami meminta laporan mengenai berapa jumlah
pupuk yang tersedia di gudang stoc pupuk distributor, kemudian
meminta sempel pupuk untuk dicek lebih lanjud kadar
komposisinya lalu untuk di tingkat pengecer kita hanya sebatas
memantau berapa harga HET yang ditetapakan oleh pengecer untuk
petani, tetapi tidak semua pengecer hanya sebagian saja karena
dalam 1 kecamatan biasa ada lebih dari 3 sampai 4 & untuk
klompok tani kita hanya menyakan apa keluhan atau permasalah
yang dihadapi oleh mereka”. (wawancara 15 Agustus 2017)
Maka berdasarkan hasil wawancara tersebut peneliti dapat
mengambil kesimpulan bahwa dalam pelaksaan sistem pengawasan yang
dilakukan oleh Komisi Pengawasan Pupuk Kabupaten Sumbawa dalam
upaya peningkatan produktivitas pertanian adalah melalui 2 (dua) cara

61
pelaksaan pengawasan yaitu pengawasan langsung dan tidak langsung.
Sesuai dengan teori yang dikemukan oleh Siagian (2008:139-140), beliau
menjelaskan teknik pengawasan pada dasarnya dilaksanakan oleh
administrasi dan manajemen dengan mempergunakan dua teknik yaitu
pengawan langsung dan tidak langsung.
Berikut adalah penjelasan mengenai pengawasan lansung dan tidak
langsung dilakukan oleh tim Pengawas pupuk dan Pestisida (KP3)
terhadap pendistribusian pupuk besubsidi di kabupaten Sumbawa :
1) Pengawasan langsung dilakukan secara berkala atau sewaktu-waktu
dengan cara pengawasan di tingkat peredaran melalui pemeriksaan:
a. Mengumpulkan data penyediaan, peredaran dan harga
pupuk dalam rangka pemantauan di lapangan.
b. Menyampaikan laporan penyediaan, peredaran dan harga
pupuk per bulan kepada Bupati/Walikota dengan
tembusan kepada Gubernur, dan
c. selanjutnya Gubernur menyampaikan rekapitulasi kepada
Menteri Pertanian.
d. Melaporkan hasil pengawasan.
2) Pengawasan tidak langsung dilakukan berdasarkan laporan produsen,
distributor atau yang diterima dari petani atau masyarakat pengguna
pupuk .
Penjelasan diatas adalah bagaimana sistem pengawasan yang
dilakukan oleh Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisid (KP3) Kabupaten
Sumbawa terhadap pendistribusian pupuk hingga dapat digunakan oleh

62
petani, tetapi pada kenyataan dilapangan proses untuk mendapatkan pupuk
dari pengecer hingga dapat digunakan oleh petani tidak sebagaimana
mestinya, pada saat petani membeli pupuk untuk memupuk sawahnya
tidak mendapatkan pupuk dengan jumlah yang dibutuhkan.
Seperti penuturan salah seorang petani yaitu Bapak Sirajudin, yang
megatakan “ Pada saat musim tanam padi tiba saya susah untuk
mendapatkan pupuk di penecer untuk merek dan jenis tertentu sehingga
saya membeli merek lain yang kualitasnya tidak sebagus yang biasanya
saya pakai”.(wawancara 31 juli 2017)
Keadaan tersebut tidak jauh dari yang dialami oleh Mustamin pada
wawaanacara yang peneliti lakukan, Mustamin mengatakan “Kita sering
kesulitan mendapatkan pupuk pada saat musim tanam tiba, saya tidak
mendapatkan pupuk kemarin pada saat saya akan memupuk padi saya saya
harus menunggu hingga pasokan pupuk ke pengecer tiba”. (wawancara 31
juli 2017). Namun situasi berbeda dengan yang dialami oleh Rahmad
Hidayat, ia mengatakan: “Saat padi saya memasuki usia pemupukan saya
dapat membeli pupuk dipengecer. ( wawancara 31 juli 2017).
Kesimpulannya adalah dari sepuluh 10 sempel petani yang
diwawancarai 4 diantaranya pada saat musim naman tiba, mengaku mudah
mendapatkan pupuk yang dibeli dari pengecer pada saat musim tananam,
sedangkan selebihnya mengaku kesulitan mendapatkan pupuk di pengecer
pada saat musim tanam padi tiba, sehingga mereka harus membeli pupuk
dari daerah lain dengan harga yang sedikit lebih mahal atau menunggu
63
pasokan pupuk tersedia dipengecer. Mengapa hal demikian bisa terjadi
padahal pengawasan yang dilakukan oleh tim pengawas pupuk sudah
sangat maksimal, akan tetapi dilapangan masih saja ditemukan petani
yang mengeluh dan merasa kesusahan dalam memperoleh pupuk besubsidi
di pengecer. Menyikapi hal tersebut peneliti melakukan wawancara
terhadap, Deden Surya Firmanyah, SP selaku Kepala Seksi Pupuk dan
Alsinta Dinas Pertaniaan, ia menjelaskan :
“Petani memang tidak mendapatkan pupuk dengan sebagaimana

mestinya dalam RDKK kuota pupuk yang mereka ajukan ke
pengecer, itu karena kuota pupuk yang diberikan dari pusat ke
Kabupaten sangat jauh dari rill kebutuhan RDKK, karena pusat
memberikan jumlah kuota pupuk ke masing-masing provinsi
kemudian provinsi menjabarkan lagi kuota pupuk ke masing-
masing Kabupaten/Kota, jadi memang kalau kita bilang kekurang
pupuk, memang kita kekurangan pupuk karena tidak sesuia dengan
RDKK maka itulah kadang masalah dilapangan. (wawancara 01
Agustus 2017)
Pada kesempatan berikunya peneliti juga mewawancarai
dengan Bapak Annas Malik, SP selaku seksi perkebunan di Dinas
Pertanian dan juga salah satu anggota KP3 Kabuten Sumbawa, ia
mengatakan :
“Ada saja diklompok tani kita ini, kadang-kadang tidak sempat

membuat RDKK, jadi itu memberi peluang kepada pengecer untuk
mengadakan RDKK semaunya melebehi kesepakatan yang sudah
ditetapakan oleh pemerintah, padahal kuota pupuk yang diberikan
oleh pemerintah tidak begitu banyak, Contoh : di RDKK yang kita
usulkan tahun kemarin itu ada 47.000 ton, tetapi yang diberikan
oleh pusat hanya 21.000 ton saja belum separuhnya, jadi distributor
merasa kualahan untuk memenuhi permintaan. sepertinya ada
sebagian pengecer yang kadang-kadang tidak melibatkan petani
dalam membuat RDKK padahal yang mebuat RDKK itu adalah
kelompok Tani, dan ditambah lagi progam pemerintah kita itu
datangnya di pertengahan tahun. (wawancara 15 Agustus 2017)
64
Bedasarkan hasil wawancara diatas dapat ditarik kesimpulan
mengapa selama ini klompok tani kita kadang-kadang masih kesulitan
dalam memperoleh pupuk dari pengecer pupuk di setiap kecamatan di
Kabubupaten Sumbawa, hal tersebut dikarenakan jumlah kuota pupuk
yang di berikan oleh pusat ke distributor ditingkat provinsi masih sangat
jauh dari harapan kebutuhan pupuk yang sesuai dengan RDKK (Rencana
definitif kebutuhan kebutuhan kelompok) klompok tani.
Kemudian pelaku usaha yang tidak terbuka dalam memberikan
keterangan kepada petugas adalah alah satu penyebab tidak terlaksananya
pendistribusian pupuk dengan baik, karena semua keterangan tersebut
dapat memberikan masukan kepada petugas pengawas guna memantau
ketersediaan pupuk dan dapat memantau harga pupuk yang terjadi di
lapangan. Sehingga pelaksanaan pengawasan yang berguna atau
membantu untuk kepentingan bersama mejadi sesuatu yang sia sia karena
salah satu pihak dalam hal ini adalah pengecer tidak kooperatif dalam
membamtu pelaksanaan pengawasan pupuk.
2. Faktor Pendukung dan Penghambat dalam Sistem Pengawasan
Distribusi Pupuk Bersubsidi oleh Komisi Pengawasan Pupuk Dan
Pestisida Kabupaten Sumbawa :
a. Faktor Pendukung
Kebijakan dan peraturan yang dikeluarkan oleh pemerintah
pasti memiliki faktor pendukung maupun penghambat dalam
penerapannya. Faktor pendukung yaitu adanya sinergi antara

65
pemerintah dengan masyarakat dalam hal pengawasan pendistribusian
pupuk bersubsidi di kabupaten sumbawa. Berkenaan dengan faktor
pendukung pengawasan distribusi pupuk bersubsidi di Kabupaten
Sumbawa, dapat dilihat dari hasil wawancara peneliti dengan Kepala
Dinas Pertanian, Bapak Tanurawan, Sos, SP menyatakan :
“Dalam pelaksaanaan kegiatan pengawasan pupuk

bersubsidi ini, sangat di supoort oleh pemerintah pusat dan
daerah, karena dalam pelaksaan kegiatan pengawasan
pupuk yang dilakukan oleh Tim KP3 ini diharapakan
terlaksananya program pupuk bersubsidi yang tepat sasaran
dan sementara itu dukungan atau partisipasi dari masyarakat
masih minim karena masyarakat kita yang sebagian besar
petani ini hanya ingin pupuk tersedia dan mudah didapat,
nah itu adalah salah satu PR kami Anggota Tim
Pengawasan Pupuk ini bagaimana caranya agar masyarakat
juga berperan aktif dalam melakukan pengawasan terhadap
pupuk yang di distribusikan oleh pemerintah.”
(wawancara 15 Agustus 2017)
Jadi berdasarkan hasil wawancara diatas, peneliti
mengambil kesimpulan bahwa salah satu faktor pendukung dalam
pelaksaan pengawasan terhadap distribusi pupuk bersubsidi adalah
adanya dukungan dari pemerintah baik pemerintah pusat, maupun
daerah dan juga masyarakat, agar kegiatan pelaksaan pengawasan
terhadap pupuk besrsubsidi di Kabupaten Sumbawa dapat berjalan
dengan Optimal.
b. Faktor Penghambat
Faktor penghambat dalam pengawasan pupuk bersubsidi
yang dilakukan oleh Komisi pengawasan Pupuk dan Pestisida
(KP3) Kabupaten Sumbawa bisa terdiri atas faktor internal dan

66
eksternal. Seperti pada wawancara peneliti lakukan dengan Bapak
Rudi Lang, SH selaku Kepala seksi perdaganan dalam dan luar
negeri dan juga Anggota tim KP3 kabupaten Sumbawa, dari unsur
Dinas Perindustrian dan Pedagangan Kabupten Sumbawa, ia
mengatakan :
“Tim yang turun kelapangan melakukan pengawasan biasanya

hanya 2 orang saja yaitu saya dan Pak Annas dari Dinas
pertanian saja, biasanya kami hanya melakukan pengecekan
terhadap Harga Eceran Tinggi (HET) dan pupuk yang ada di
gudang pengecer, tetapi tidak semua pengecer karena pengecer
pupuk ini terlalu banyak, dalam 1 kecamatan saja bisa sampai
2 hingga 5 pengecer pupuk, dan itu yang menyebakan kami
belum mampu melakukan pengawasan satu persatu terhadap
seluruh pengecer dalam pendistribusian pupuk bersubsidi iktu
merupakan salah satu kendala kami di lapangan sehingga harga
HET pupuk di tingkat pengecer dikecamatan jadi tidak
terkontrol dengan baik dan juga alokasi dana yang diberikan
oleh pemerintah masih minim hal itu juga menjadi kendala
kami ”. (wawancara 09 Agustus 2017)
Lalu pada kesempatan berikunya peneliti melakukan
wawancara dengan Bapak Annas Malik, SP selaku anggota KP3 dari
unsur Dinas Pertanian Kabupaten sumbawa, ia mengatakan :
“Kendala yang kita hadapi saat ini tidak ada salah satupun
orang yang mau menjadi saksi terdapat penyimpangan pupuk
bersubsidi dilapangan, sehingga tidak ada data autentik yang
dapat untuk memberi sangsi berupa rekomendasi teguran ke
pengecer melalui distributor yang salah satu binaanya dalam
hal ini pengecer kedapatan melakukan tindakan
penyimpangan terhadap pupuk besubsidi di kabupaten
sumbawa”. (wawancara 15 agustus 2017)
Dari hasil wawancara dan observasi peneliti lakukan, dapat
disimpulkan bahwa faktor pendukung dalam pelaksaan kegiatan
pengawasan pupuk bersubsidi telah mendapat dukungan dari

67
pemerintah pusat dan pemerintah daerah Kabupaten Sumbawa dan yang
diharapkan dari kegiatan pengawasan tersebut adalah telasananya
program pupuk bersubsidi yang tepat sasaran. Sedangakan faktor
penghambat yaitu terdiri atas faktor internal dan eksternal. Faktor
penghambat internal meliputi Sumber Daya Manusia (SDM) yang
minim, seperti jumlah pengawas pupuk hanya berjumlah 2 orang yang
berasal dari PPNS Dinas Pertanian Kabupaten Sumbawa dan Dinas
Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Sumbawa. Selain itu faktor
Finansila (keuangan) yang minim juga menjadi penghambat dalam
kegiatan pengawasan pupuk bersubsidi.
3. Sistem pengawasan distruibusi pupuk yang efektif oleh Komisi
Pengawasan Pupuk bersubsidi Kabupaten Sumbawa.
Suatu sistem pengawasan dapat efektif merupakan indikator
terpenting dalam tercapainya pengawasan yang baik. Efektivitas dapat
dicapai ketika suatu organisasi atau lembaga memperhatikan dan
menerapkan prinsip-prinsip pengawasan dengan baik. Berkenaan
dengan sistem pengwasan efektif dalam pelaksaan pengawasan Pupuk
besbsidi oleh KP3 Kabupten Sumbawa, Kepala Dinas Pertanian
Kabupaten Sumbawa, Bapak Tanurawan,S.os, SP mengatakan bahwa:
“Sebetulnya pelaksanaan pengawasan yang dilakukan oleh teman-

teman KP3 Kabupaten Sumbawa, saat ini belum begitu optimal
dalam menangani permasalahan dilapangan khusunya peredaran
pupuk bersubsidi dari pemerintah, dikarena itu tadi masih adanya
kendala-kendala dalam pelakasanaanya, namu hal ittu buka
menjadi suatu permasalahan yang begitu serius bagi tim pengawasa
68
karena kita tim pengawas pupuk selalu melakukan rapat eveluasi

internal tim KP3 Sumbawa, mengenai hal apa saja menjadi
permasalahan yang di hadapi dilapangan oleh tim pengawas pupuk
dalam pelaksaan pengawasan peredaran pupuk bersubsidi ini,
hingga permasalah yang dihadapi menemukan titik terang dan
barulah kita melakukan tahapan perbaikan agar pengawasan yang
dilakukan oleh tim benar-benar optimal dalam menangani
permasalahan yang timbul dalam peroses distribusi pupuk
ini”.(wawancara 15 agustus 2017)
Berdasarkan pernyataan di atas peneliti juga melakukan wawancara
dengan Asisten Prekonomian dan Pembangunan yaitu Bapak Drs.H. Didi
Darsani., Apt , ia mengatakan :
“pengawasan yang optimal terhadap peredaran dan

penyimpangan pupuk bersubsidi di kabupaten sumbawa oleh
KP3 ini, bisa terwujut jika pengawasan tim verifikasi pengawas
pupuk yang telah dibentuk harus dapat memahami dengan baik
mekanisme pengawasan yang sejalan dengan aturan yang
berlaku mengenai pengawasan pupuk besubsidi di kabupaten
sumbawa. dan klok untuk tindakan tegas tim KP3 hanya sebatas
membuat laporan ke pusat saja dan mengeluarkan rekomendasi
berupa teguran ke pihak distributor jika ada pelagaran aturan
yang dilakukan oleh pengecer dibawah binaan distributor yang
bersangkutan”. (Wawancara 16 agustus 2017)
Berdasarkan hasil wawancara di atas peneliti dapat
menyimpulkan bahwa pengewasan yang efektif yang dilakukan Oleh
Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestsidia (KP3) Kabupaten sumbawa
saat ini belum begitu optimal atau efektive dalam melaksanakan tugas
pengawasan terhadap pendistribusian pupuk bersubsidi di Kabupaten
Sumbawa, karena masih adanya kendala-kenadala yang dihadapi oleh
anggota Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida, dalam proses sistem
pelaksaan pengawasan pupuk bersubsidi. Pengawasan yang optimal
bisa terwujut jika tim Komisi Pengawas Pupuk Dan Pestsida yang
69
sudah dibentuk benar- benar memahami dengan baik mekanisme yang
sejalan dengan peraturan yang ada baik itu peraturan yang mengatur
tentang peredaran pupuk bersubsidi ataupun pereturan yang mengatur
tentang pengawasan peredaran pupuk bersubsidi khususnya
dikabupaten sumbawa.
BAB V
PENUTUP
A. KESIMPULAN
1. Pengawasan terhadapat distribusi pupuk bersubsidi oleh Komisi
Pengawasan Pupuk dan Pestisida di Kabupaten Sumbawa sudah
dilaksanakan namun belum dapat berjalan dengan baik dan masih perlu
ditingkatkan, karena Efektivitas sitem pengawasan distribusi pupuk
bersubsidi belum dapat dicapai. Belum dapat dicapainya efektivitas
sistem pengawasan distribusi pupuk bersubsidi disebabkan prinsip-
prinsip efektivitas pengawasan yang ada belum mampu diterapkan secara
keseluruhan. Maka Pengawasan terhadap distribusi pupuk bersubsidi di
Kabupaten Sumbawa oleh KP3 Sumbawa perlu adanya perbaikan dan
peninjau kembali agar hasil dalam pelaksaan pengawasan pupuk
bersubsidi menjadi lebih optimal.
2. Sitem pengawasan yang efektif dapat terwujut jika Komisi Pengawas
Pupuk Dan Pestsida (KP3) yang sudah dibentuk benar- benar memahami
dengan baik mekanisme yang sejalan dengan peraturan yang ada baik itu
peraturan yang mengatur tentang peredaran pupuk bersubsidi ataupun
pereturan yang mengatur tentang pengawasan pupuk bersubsidi
khususnya di Kabupaten Sumbawa.
70
71
3. Faktor penghambat dalam pengawasan pupuk bersubsidi terdiri atas
faktor internal dan eskternal di KP3 Kabupaten Sumbawa :
a. Faktor penghambat internal.
meliputi Sumber Daya Manusia (SDM) yang minim dalam
pelaksanaan pengawasan dilapangan dengan jumlah pengawas
pupuk bersubsidi hanya 2 orang saja yang bersal dari PPNS
Dinas Pertanian dan Dinas Perindustrian dan Perdagangan
Kabupaten sumbawa.
b. Faktor eksternalanya .
minimnya peran aktif masyarakat dalam melakukan pelaporan
atau pengaduan yang bekaitan dengan pupuk bersubsidi.
Sedangkan Faktor pendukung yaitu harus adanya sinergi antara
pemerintah dengan masyarakat dalam hal pengawasan
pendistribusian pupuk bersubsidi di kabupaten sumbawa.
B. SARAN
1. Perlu dibentuknya komitmen bersama yang dituangkan dalam
bentuk Memorandum Memorandum of Understanding (MoU) di KP3
dalam kegiatan pengawasan. Dalam MoU tersebut secara spesifik harus
memuat anggota manakah yang melakukan pengawasan secara teknis di
lapangan, kemudian dengan teknik apa sajakah pengawasan dilakukan,
serta adanya program pembinaan yang menyeluruh bagi distributor,
pengecer, dan kelompok tani. Tujuan dibentuknya MoU itu sendiri

72
adalah sebuah tindak lanjut atas upaya peningkatan peran di KP3 dalam
pengawasan, mengingat KP3 merupakan organisasi yang memilki
kekuatan yang besar yaitu terdiri atas instansi pemerintahan daerah,
instansi penegak hukum, dan tentunya harus didukung dengan political
will dari pengarah KP3, dalam hal ini adalah Bupati Kabupaten
Sumbawa untuk membrantas praktik penyimpangan dalam
pendistribusian pupuk bersubsidi. Sistem pengawasan yang
dilaksanakan KP3 Kabupaten Sumbawa perlu ditingkatkan melalui
perumusan standar (alat ukur) yang digunakan dalam pengawasan untuk
menilai setiap distributor, pengecer, dan kelompok tani. Dalam
merumuskan alat ukur (standar) dapat melibatkan peran serta instansi
perguruan tinggi, supaya dapat dirumuskan dengan baik dan bebas akan
kepentingan secara ekonomi ataupun kepentingan politik.
2. Sebaiknya anggaran pengawasan dan petugas pengawas pupuk
bersubsidi perlu ditambah jumlahnya. Penambahan jumlah pengawas
pupuk bersubsidi dapat dilkukan sesuai dengan jumlah kecamatan di
Kabupaten Sumbawa yaitu 24 Kecamatan, maka jumlah pengawas juga
minimal harus 24 orang dengan rincian 1 orang pengawas bertugas
mengawasi 1 Kecamatan. Selain itu anggaran untuk pengawasan perlu
dievaluasi dan ditambah jumlahnya. Hal tersebut dapat dilakukan
dengan cara melakukan penambahan anggaran dari pos APBD. Hal
tersebut harus dilakukan karena pupuk bersubsidi merupakan
permasalahan yang penting bagi Kabupaten Lampung Timur, serta

73
mengingat bahwa mayoritas penduduk Kabupaten Sumbawa adalah
petani dan bergantung pada pupuk bersubsidi. Dalam posisi ini daerah
sebagai perpanjangan tangan pemerintah pusat harus dapat membantu
menganggarkan dalam bentuk mengalokasikan biaya yang dapat
digunakan untuk pengawasan melalui APBD. Penambahan jumlah
anggaran bertujuan untuk efektifitas pengawasan, karena apabila
orgaisasi tanpa adanya sistem keuangan yang mencukupi maka tidak
akan tercapai tujuan utamanya.

DAFTARA PUSTAKA
Arikunto Suharsimi. 1993. Prosedur Penelitian, Suatu Pendekatan Praktis.

Jakarta: Rhineka Cipta.
Bohari. 1992. Pengawasan Keuangan Negara. Jakarta: Rajawali Pres. Djati,
Julitriarsa dan Suprihanto, John. 2002. Manajemen Umum, Sebuah
Penghantar. Edisi Pertama. Cetakan Ketiga. Yogyakarta: BPFE.
Sukarni.Hadi. 1984. Metodology Research. Yogyakarta: Fakultas Psikologi
UGM.
Handoko, T Hani. 2009. Manajemen Edisi 2. Yogyakarta: BPFE.

Husein. 2002. Dewan Produktivitas Nasional. Bandung: Remaja Rosda Karya.
Djati, Julitriarsa dan Suprihanto, John. 2002. Manajemen Umum, Sebuah
Penghantar. Edisi Pertama. Cetakan Ketiga. Yogyakarta: BPFE.
Kotler, Philip. 2007. Manajemen Pemasaran, Analisis Perencanaan,

Pengendalian. Edisi Bahasa Indonesia. Jakarta: Salemba Empat.
Maman Ukas. 2004. Manajemen: Konsep, Prinsip, dan Aplikasi. Bandung:
Penerbit Agnini.
Manulang, M. 2004. Dasar-dasar Manajemen. Jakarta: Ghalia Indonesia.
Moleong Lexi. 2005. Metodologi Kualitatif. Bandung: PT Remaja Rosda Karya.
Nazir, Habib dan Hasanudin Muhammad. 2004. Ensiklopedi Ekonomi
Perbankan Syariah, Cetakan 1. Bandung: Kaki Langit.
Robbins P. Stephen, Mary Coulter. 2007. Management. New Jersey: Precentice
Hall.
Sukarna.1993. Kepemimpinan Dalam Organisasi. Bandung: Mandar Maju
Suparmoko. 2000. Keuangan Negara Dalam Teori dan Praktik.
Yogyakarta: BPFE
Sukana, E. Dan N Tejoyuwono. 1988. Peranan Pupuk dalam Pembangunan
Pertanian. Makalah disampaikan pada Diskusi Nasional IV Asosiasi
Produsen Pupuk Indonesia. Yogyakarta 20-21 Desember 1988.
Sugiyono. 2014. Metode Penelitian Kualitatif dan R&D. Bandung: Alfabeta.
Sugiyono. 2015. Metode Penelitian dan Pengembangan Research and
Development. Bandung: Alfabeta.
Sinungan, Muchdarsyah. 2005. Produktivitas Apa Dan Bagaimana. Ed 2
cetakan 8. Jakarta: Bumi Aksara.
Siagian, P Sondang. 2008. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bumi
Aksara.
Sudjono,Spudnik. 2011. Sistem Distribusi Berbasis Relationship.
Jakarta: Direktorat Jendral Pertanian.
Sutedjo,Mul Mulyani.2010. Pupuk dan Cara Pemupukan. Jakarta: Rineka
Cipta
Yahya, Yohanes. 2006. Pengantar Manajemen. Yogyakarta: Graha Ilmu
AntaraNews.2016. Disperindag NTB Curigai Permainan Pedagang Pengecer
Pupuk.
http://Antaraews.com/berita/ekonomi-bisnis/sektor-riil/20950 disperindag-
ntb-curigai-permainan-pedagang-pengecer-pupu//di akses pada tanggal 08
februari 2017
Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 70/MDAG/PER/2/2009, Tentang
Pengadaan Dan Penyaluran Pupuk Bersubsidi.
Peraturan Mentri Pertanian R.I Nomor 69 Tahun 2016 Tentang Alokasi Dan
Harga Ecerean Tertinggi Pupuk Bersubsidi Untuk Sektor Pertanian Tahun
Anggaran 2017
Peraturan Menteri Perdagangan Nomor: 15/M/-DAG/PER/2013 Tentang
Pengadaan Dan Penyaluran Pupuk Bersubsidi Untuk Sektor Pertanian.
Surat Keputusan Bupati Sumbawa Nomor : 289 Tahun 2017 Tentang
Pembentukan Dan Penetapan Besarnya Honorium Komisi Pengawas Pupuk
Dan Pestisida Di Kabupaten Sumbawa Tanun 2017
Lampiran 1
DAFTAR PENGECER PUPUK UREA DAN NPK PELANGI BERSUBSIDI

PT. PUPUK KALIMANTAN TIMUR
No. KECAMATAN No. NAMA PENGECER PENANGGUNG ALAMAT

JAWAB
1. Alas barat 1. BERSAUDARA, UD UMI SAHARA Dusun Gontar Desa Gontar
2. Mitra Tani, UD H. Uji Hidayat Dusun Gontar 1 Desa Gontar
3. Tiga Serangkai, UD Lalu Najamuddin Desa Gontar
4. Setia Tani, UD Ranti H. Galing S Dusun Hijrah Desa Usar Mapin
5. Mekar Tani, UD H. Kasim HL Desa Labuhan Mapin
6. Sahabat Kita, UD Lulu Mahmudah Desa Mapin Kebak
7. Hikmah Mulia, UD Sukardi Malik HU Jl. Kesehatan No. 08 Mapin Kebak
8. Sama Maras, UD Salum, A. Md Dusun Tiu Sebangka Desa Mapin Rea
9. Srinani, UD Hermanto Desa Mapin Rea
10. Lampuyen Permai, UD Patimin Nyompa Dusun Lekong Desa Lekong
11. Maras, UD M Kasum MS Dusun Lekong Bawa Desa Lekong
2. Alas 1. Andika Putra, UD Nasruddin Dusun Santong Desa Dalam

2. Ai Runtik, UD H. Begawan M Dusun Luar Desa Luar
3. Beringin Seni, UD Zainuddin Dusun Marente Baru Desa Marente
4. Gufira, UD Hidayatullah Desa Marente
5. Sejahtera Tani, UD Rabiatel Dusun Brang Bage Desa Juran Alas
6. Puga, UD Irwan Syarifuddin Desa Kalimango
7. Karya Bersama, UD M. Zain Dusun Praya Desa Kalimango
8. Al-Hayati, UD Umar Wirahada Kusuma Dusun Pok Desa Kalimango
3. Buer 1. Ruzikna, UD Nurhidayah Dusun Propok Desa Propok

2. Sari Pangan Jaya, UD M Ikhsan Dusun Pernang Desa Pernang
3. Murdi Mandiri, UD Heryatun Desa Labuhan Burung
4. Sumber Rejeki, UD Hj. Zakiyah Dusun Juru Mapin Orang Desa Juru
Mapin
5. Sarana Jaya, UD H. M Amin HMS Desa Tarusa
6. Mulifa, UD Tendri Oja Dusan Tarusa Bawa Desa Tarusa
4. Utan 1. Alya Jaya, UD Taufik Hidayat Dusun Labuhan Bua Desa Pukat
2. Dwi Putri, UD Sieniman AH Dusun Pukat Desa Pukat
3. Rizqi, UD DRS. A Rahman Desa Orong Bawa
4. Keban Bungkis, UD A. Kadir DM Dusun Stowe Brang I Desa Stowe Brang
5. Dua Putra, UD Zaenal Muttaqin, Sp Dusun Tengah I Desa Tengah

6. Tiga Jaya, UD HJ. Hayana BA Desa Jorok
7. Sumber Tani, UD Hendun M Desa Jorok
8. Surya Tani, UD Ainun Jl. Sudirman Desa Jorok
9. Lestari Slamet Suhardi Dusun Stowe Brang Desa Stowe Brang
5. Rhee 1. Ai Panan, UD Jufri Jl. Lintas Tana Sumbawa Desa Luk

2. Uswatun Utama, UD M napis Dusun Rhee Beru Desa Rhee
3. Rhee Utama, UD Isanini Desa Rhee
Lampiran 2.
DAFTAR PENGECER PUPUK ZA, SP36, NPK PHONSKA DAN

PETROGANIK BERSUBSIDI, PT PETROKIMIA GRESIK
No. KECAMATAN No. NAMA PENGECER PENANGGUNG JAWAB ALAMAT
1. Alas barat 1. Bersaudara, UD Umi Sahara Dusun Gontar Desa Gontar
2. Mitra Tani, UD H. Uji Hidayat Dusun Gontar 1 Desa Gontar
3. Tiga Serangkai, UD Lalu Najamuddin Desa Gontar
4. Setia Tani, UD Ranti H. Galing S Dusun Hijrah Desa Usar Mapin
5. Mekar Tani, UD H. Kasim HL Desa Labuhan Mapin
6. Sahabat Kita, UD Lulu Mahmudah Desa Mapin Kebak
7. Hikmah Mulia, UD Sukardi Malik HU Jl. Kesehatan No. 08 Mapin Kebak
8. Najla, UD Sriama Dusun Kokar Pit Desa Lekong
9. Srinani, UD Hermanto Desa Mapin Rea
10. Lampuyen Permai, UD Patimin Nyompa Dusun Lekong Desa Lekong
11. Yufi, UD Samsul AB Desa Mapin Kebak
2. Alas 1. Andika Putra, UD Nasruddin Dusun Santong Desa Dalam

2. Ai Runtik, UD H. Begawan M Dusun Luar Desa Luar
3. Beringin Seni, UD Zainuddin Dusun Marente Baru Desa
Marente
4. Gufira, UD Hidayatullah Desa Marente
5. Sejahtera Tani, UD Rabiatel Dusun Brang Bage Desa Juran
Alas
6. Puga, UD Irwan Syarifuddin Desa Kalimango
7. Karya Bersama, UD M. Zain Dusun Praya Desa Kalimango
8. Al-Hayati, UD Umar Wirahada Kusuma Dusun Pok Desa Kalimango
3. Buer 1. Ruzikna, UD Nurhidayah Dusun Propok Desa Propok

2. Sari Pangan Jaya, UD M Ikhsan Dusun Pernang Desa Pernang
3. Murdi Mandiri, UD Heryatun Desa Labuhan Burung
4. Sumber Rejeki, UD Hj. Zakiyah Dusun Juru Mapin Orang Desa
Juru Mapin
5. Sarana Jaya, UD H. M Amin HMS Desa Tarusa
6. Mulifa, UD Tendri Oja Dusan Tarusa Bawa Desa Tarusa
Lampiran 3.
DAFTAR PENGECER PUPUK BERSUBSIDI PT PUPUK KALIMANTAN

TIMUR DISTRIBUTOR PT BANGUN ALAM SAMAWA TAHUN 2017
No KECAMATAN NAMA PENGECER PENANGGUNG ALAMAT

. JAWAB
1. Empang KUD. Majapahit Hj. Syarafuddin. J Dusun Majapahit Desa Ongko
KUD. Mulya Tani Alfian Syam Desa Boal
Toko Damai Beni Kuswono Dusun Marga Makmur Desa Empang
Bawa
UD. Ai Cente Hj. Nuriah Dusun Pamanto Barat Desa Pamanto
UD. Bala’ Tani Eko Kurnia Dusun Brang Kesame Desa Bunga Eja
UD. Bua Mampis Abdul Razak. S Dusun Gapit Desa Gapit
UD. Buin Batu A. Rahman. AK Dusun Lamenta Atas Dusun Lamenta
UD. Firna Jaya Ghazi Husain Dusun Jotang Atas Barat Desa Jotang
UD. Ilham Mahmud Dusun Jotang Atas Timur Desa Jotang
UD. Marhaba Saiful HAQ. S Dusun Kamboja Desa Empang Atas
UD. Pamanto Jaya Yulianti Desa Pamanto
UD. Putra Arif Syarifuddin Dusun Jotang Atas Timur Desa Jotang
UD. Putri Ayu Saharollah Dusun Lamenta Bawa Desa Lamenta
UD. Wawan Putra Mohdin Dusun Lapangan Desa Boal
2. Lape CV. Bahari Karya Erwin, ST Desa Labuhan Kuris

KUD. Pelita Mustafa, AR Desa Dete
UD. Agro Nusantara Masyudi Galega Dusun Beru Desa Hijrah
UD. Bumi Karsa h. burhanuddin Dusun Karato Desa Lape
UD. Bunga Buana Sam Chandra, SE Dusun Lape Desa Lape
UD. Firman Aunollah Dusun Bikit Tinngi Desa Dete
UD. Hijrah Makmur Hamzah Dusun Hijrah II Desa Hijrah
UD. Intan Bulaeng Zainuddin Gau Jl. Lintas Sumbawa/Bima Km. 29
Dusun Bikit Tinggi Desa Dete
UD. Jata Rama Amatollah Dusun Karato Desa Lape
UD. Katanga Mandiri Hartono Dusun Ai Mual Desa Labuhan Kuris
UD. Ngali Agro Lestari Mardi Tarria Dusun Ngali Desa Labuhan Kuris
UD. Pratiwi Mustafa Dusun Kuris Desa Labuhan Kuris
UD. Kardowi Agussalim Dusun Bukit Tinggi Desa Dete
UD. Zaki Hermansyah. M Dusun Lape Atas Desa Lape
3. Lopok Kios Hardi Jaya Kaharuddin Kamplek Pasar Langam Kios No. 09
Desa Langam
Koptan. Unter Sawe Fatahollah Dusun Tatede Dalam Desa Tatede
UD. Agung Once Marlina Dusun Kabuyit Desa Langam
UD. Ai Tiris Alamsyah. HM Dusun Serange Desa Berora
UD. Aqli Samsul Ma’arif Dusun Lopok Bawa Desa Lopok
UD. Ashilla Aisah Pogo Dusun Mama Desa Mama
UD. Dita Siti Aminah Dusun Langam Desa Langam
UD. Dua Setia H. Embing Dusun Ramolong Desa Berora
UD. Dwitri Sahariawati Dusun Tabose Desa Mama
UD. Gilang Jueriah Dusun Bage Tango Desa Lopok
UD. Harapan Kita Syafaruddin Salim Dusun Serange Desa Berora
UD. Kembang Usaha Masuddin. S Dusun Ramolong Desa Berora
UD. KSJ Family Jamaludddin. H. M. Ali Desa Pungkit
UD. Makmur Syarafuddin Maslukang Dusun Muhajjirin Desa Berora
UD. Panca Usaha I Wayan Rati Dusun Panca Utama Desa Lopok Beru
UD. Putra Rino Akhmad Yani Dusun Serange Desa Berora
UD. Putri Dita Sirajuddin Dusun Panca Utama Desa Lopok Beru
UD. Riski Mindu Dusun Kemang Kuning Desa Lopok
UD. Rizal Agus Salim Desa Langam
UD. RR Mustafa. B Dusun Tepi Silage Desa Mama
UD. Sephia Jahuddin HA Dusun Bage Tango Desa Lopok
UD. Tiga G Junaedi Panosa Dusun Tepi Silage Desa Mama
UD. Unter Pelam Khairuddin Dusun Serange Desa Berora
UD. Usaha Bersama Muhammad Fachruddin Dusun Temung Jangi Desa Lopok
UD. Winda Putri Muhammad Beni Dusun Pungkit Loka A Desa Pungkit
4. Maronge UD. Budi Yasa M Yasin HZ Dusun Bukit Kembang Desa Pemasar
UD. Fitri Baharuddin Dusun Unter Telang Desa Maronge
UD. Pelita Jaya Sudirman Dusun Jeliti Desa Simu
UD. Risma Maryanto Dusun Unter Telang Desa Maronge
UD. Salsya Bahtiar Wahab Wahib Dusun Unter Telang Desa Maronge
5. Tarano UD. Jaya Mulia Mustafa. S Dusun Banda Tengah Desa Banda
UD. Karya Jaya Arimin, Amd Dusun Parang Desa Labuhan Bontong
UD. Maju Bersama M. Tahir Dusun Brang Tengah Desa Tolo’oi
UD. Mawar Putih A. Halik. |HM Desa Banda
UD. Putra Pertama Salahudiddin Dusun Mata Timur Desa Mata
UD. Satria Muhammad Jafar Dusun Semu Desa Banda
UD. Tersanjung H. Salam Dusun Jambu Barat Desa Labuhan
Jambu
Putri Tarano Lily Herawati Dusun Bonto Desa Labuhan Bontong
UD. Fadillah H. Muhammad. P Dusun Malalo Desa Bantu Lanteh
Lampiran 4
DAFTAR PENGECER PUPUK BERSUBSIDI PT PETROKIMIA GRESIK

DISTRIBUTOR PT BANGUN ALAM RAYA
No. KECAMATAN NAMA PENGECER PENANGGUNG ALAMAT

JAWAB
1. Empang KUD. Majapahit Hj. Syarafuddin. J Dusun Majapahit Desa Ongko
KUD. Mulya Tani Alfian Syam Desa Boal
Toko Damai Beni Kuswono Dusun Marga Makmur Desa Empang
Bawa
UD. Ai Cente Hj. Nuriah Dusun Pamanto Barat Desa Pamanto
UD. Bala’ Tani Eko Kurnia Dusun Brang Kesame Desa Bunga Eja
UD. Bua Mampis Abdul Razak. S Dusun Gapit Desa Gapit
UD. Buin Batu B. Rahman. AK Dusun Lamenta Atas Dusun Lamenta
UD. Firna Jaya Ghazi Husain Dusun Jotang Atas Barat Desa Jotang
UD. Ilham Mahmud Dusun Jotang Atas Timur Desa Jotang
UD. Marhaba Saiful HAQ. S Dusun Kamboja Desa Empang Atas
UD. Pamanto Jaya Yulianti Desa Pamanto
UD. Putra Arif Syarifuddin Dusun Jotang Atas Timur Desa Jotang
UD. Putri Ayu Saharollah Dusun Lamenta Bawa Desa Lamenta
UD. Wawan Putra Mohdin Dusun Lapangan Desa Boal
2. Lape CV. Bahari Karya Erwin, ST Desa Labuhan Kuris

KUD. Pelita Mustafa, AR Desa Dete
UD. Agro Nusantara Masyudi Galega Dusun Beru Desa Hijrah
UD. Bumi Karsa h. burhanuddin Dusun Karato Desa Lape
UD. Bunga Buana Sam Chandra, SE Dusun Lape Desa Lape
UD. Firman Aunollah Dusun Bikit Tinngi Desa Dete
UD. Hijrah Makmur Hamzah Dusun Hijrah II Desa Hijrah
UD. Intan Bulaeng Zainuddin Gau Jl. Lintas Sumbawa/Bima Km. 29
Dusun Bikit Tinggi Desa Dete
UD. Jata Rama Amatollah Dusun Karato Desa Lape
UD. Katanga Mandiri Hartono Dusun Ai Mual Desa Labuhan Kuris
UD. Ngali Agro Lestari Mardi Tarria Dusun Ngali Desa Labuhan Kuris
UD. Pratiwi Mustafa Dusun Kuris Desa Labuhan Kuris
UD. Kardowi Agussalim Dusun Bukit Tinggi Desa Dete
UD. Zaki Hermansyah. M Dusun Lape Atas Desa Lape
3. Lopok Kios Hardi Jaya Kaharuddin Kamplek Pasar Langam Kios No. 09
Desa Langam
Koptan. Unter Sawe Fatahollah Dusun Tatede Dalam Desa Tatede
UD. Agung Once Marlina Dusun Kabuyit Desa Langam
UD. Ai Tiris Alamsyah. HM Dusun Serange Desa Berora
UD. Aqli Samsul Ma’arif Dusun Lopok Bawa Desa Lopok
UD. Ashilla Aisah Pogo Dusun Mama Desa Mama
UD. Dita Siti Aminah Dusun Langam Desa Langam
UD. Dua Setia H. Embing Dusun Ramolong Desa Berora
UD. Dwitri Sahariawati Dusun Tabose Desa Mama
UD. Gilang Jueriah Dusun Bage Tango Desa Lopok
UD. Harapan Kita Syafaruddin Salim Dusun Serange Desa Berora
UD. Kembang Usaha Masuddin. S Dusun Ramolong Desa Berora
UD. KSJ Family Jamaludddin. H. M. Ali Desa Pungkit
UD. Makmur Syarafuddin Maslukang Dusun Muhajjirin Desa Berora
UD. Panca Usaha I Wayan Rati Dusun Panca Utama Desa Lopok Beru
UD. Putra Rino Akhmad Yani Dusun Serange Desa Berora
UD. Putri Dita Sirajuddin Dusun Panca Utama Desa Lopok Beru
UD. Riski Mindu Dusun Kemang Kuning Desa Lopok
UD. Rizal Agus Salim Desa Langam
UD. RR Mustafa. B Dusun Tepi Silage Desa Mama
UD. Sephia Jahuddin HA Dusun Bage Tango Desa Lopok
UD. Tiga G Junaedi Panosa Dusun Tepi Silage Desa Mama
UD. Unter Pelam Khairuddin Dusun Serange Desa Berora
UD. Usaha Bersama Muhammad Fachruddin Dusun Temung Jangi Desa Lopok
UD. Winda Putri Muhammad Beni Dusun Pungkit Loka A Desa Pungkit
4. Maronge UD. Budi Yasa M Yasin HZ Dusun Bukit Kembang Desa Pemasar
UD. Fitri Baharuddin Dusun Unter Telang Desa Maronge
UD. Pelita Jaya Sudirman Dusun Jeliti Desa Simu
UD. Risma Maryanto Dusun Unter Telang Desa Maronge
UD. Salsya Bahtiar Wahab Wahib Dusun Unter Telang Desa Maronge
5. Moyo Hilir UD. Buin Batu Saparuddin Dusun Malili Desa Berare
CV. Matama Syamsi H.A. Kadir Dusun Berare A Desa Berare
Kios Moyo Putra A. Rahman. AK Desa Moyo
UD. Amanah Salatiah Huldi Dusun Ngeru B Desa Ngeru
UD. Asri Nurmawati Desa Berare
UD. Batu Taba Ibrahim Dusun Ai Nunuk Desa Serading
UD. Cahya Kurnia Maryati Dusun Poto Desa Poto
UD. Nila Tamrin Dusun Panyrnyar Desa Kakiang
UD. Ramlia H. Umar. S Dwsa Berare
UD. Serba Usaha Burhan M. Nur Dusun Kakiang B Desa Kakiang
UD. Usaha Tani Sabram Ayub Dusun Benteng Ulu Desa Ngeru
6. Moyo Utara Kios Jaya Baru Mandara Dusun Baru B Desa Baru Tahan
UD. Dua Putra Burhanuddin Dusun Songkar Desa Songkar
UD. Hari Putra Asmawati Desa Sebewe
UD. Harmira Abdul Kahar. U Dusun Penyaring B Desa Penyaring
UD. Mandiri Mustamin Dusun Baru B Desa Baru Tahan
7. Plampng UD. Arani Arasi Mulyadi, STP Dusun Muer Desa Muer
Toko. Sinar Rembulan Cornellya Yenni Dusun Karya Mulya Desa Plampang
Toko. Amanah Hj. Sabariah Dusun Karya Mulya Desa Plampang
UD. Amanat H Marwan, SE Dusun Sampar Gilar Desa Sepakat
UD. Artomoro Suyitno Dusun Marpe Desa Spaying
UD. Fajar Terang Joko Sutrisno Dusun Karya Mulya Desa Plampang
UD. Lestari Indah Burhanuddin Dusun Unter Lestari Desa Brang
Kolong
UD. Ramata M. Ikhsan Inrahim Dusun Muer
UD. Unter Kapas Rosidi Dusun Kolong Desa Brang Kolong
UD. Unter Lestari Supraptika Dusun Unter Lestari Desa Brang
Kolong
UD. Yules Jaya Mustami Dusun Kolong Desa Brang Kolong
8. Lantung CV. Empat Berlian Samsu A. Latif Dusun Ai Mual Desa Persiapan Ai
Mual
CV Kemas Manulang Saprianto Dusun Pengandamg B Desa Sepukur
CV. Lalede Indra Jaya Sambi Desa Sepukur
UD. Saling Sakiki A. Latif M. Tayeb Desa Persiapan Ai Mual
UD. Usaha Bersama Masudin Dusun Sepukur Desa Sepukur
9. Ropang UD. Anta Putra Alimuddin Dusun Roping A Desa Ropang

CV. Bintang Mas Sinring M. Nur Dusun Lebin A Desa Lebin
CV. Harapan Jaya M. Ali Mursyid Desa Labangkar
UD. Cermai Manis Nurhayati Hasan Desa Ropang
10. Tarano UD. Jaya Mulia Mustafa. S Dusun Banda Tengah Desa Banda
UD. Karya Jaya Arimin, Amd Dusun Parang Desa Labuhan Bontong
UD. Maju Bersama M. Tahir Dusun Brang Tengah Desa Tolo’oi
UD. Mawar Putih B. Halik. |HM Desa Banda
UD. Putra Pertama Salahudiddin Dusun Mata Timur Desa Mata
UD. Satria Muhammad Jafar Dusun Semu Desa Banda
UD. Tersanjung H. Salam Dusun Jambu Barat Desa Labuhan
Jambu
Putri Tarano Lily Herawati Dusun Bonto Desa Labuhan Bontong
UD. Fadillah H. Muhammad. P Dusun Malalo Desa Bantu Lanteh
Lampiran 5
DAFTAR PENGECER PUPUK BERSUBSIDI PERIODE TAHUN 2017

CV. MEGA JAYA
No. KECAMATAN NAMA PENGECER PENANGGUNG JAWAB ALAMAT

1. Sumbawa Alam Raya UD Amirullah Yunus Seketeng
Lolla CV Bayuaji Eka Saputra Lempeh
Varias Mandiri UD Muhammad Mashud, SE Samapuin
2. Unter Iwis Dua Dara UD Hasanuddin Boak

Rejki Tani UD Jemain Hasan Boak
Karya Mulya UD H. Zakariah Saleh Nijang
Sumber Tani UD Jumiansyah Uma Beringin
Cahaya Putra UD Yun Sahariah Pelat
3. Moyo Utara Harmira UD Abdul Kahar U. Penyaring

Hari putra UD Sri Ayyu Sebewe
Jaya Baru Mandra Baru
Mandiri UD Mustamin Kukin
UZA UD M, Zidun HMS. Pungkit
Dwi Putri UD Gunawan Jeme Songkar
Dua Putra UD Burhanuddin Songkar
4. Moyo Hilir Mitra Utama CV Hendun Moyo

Permata KUD Ir. Agus Rahman Moyo
Usaha Baru UD M. Amin A. MA. PD Moyo
Moyo Putra A. Rahmad A., K. Moyo Mekar
Serba Usaha UD Burhan M. Nur Kakiang
Nila UD Tamrin Kakiang
Matama CV Syamsi H.A Kadir Berare
Asri UD Nurmawati Berare
Ramliah UD H. Umar Saleh Berare
Amanah UD Salatia Huldi Ngeru
Usaha Tani UD Sabram Ayub Ngeru
Yudi Jaya UD Syaifullah H. M. Nur Ngeru
Cahya Kurnia Maryati Poto
Batu Taba UD Ibrahim H. N Serading
Bulan Suar UD Muhammad Ruslan Serading
5. Batu Lanteh Wahyu UD Ramiyanti Klungkung
6. Plampang Unter Kapas UD Rosidi Brang Kolong

Yules Jaya UD Mustami Brang Kolong
Yenni UD Muminat Brang Kolong
Lestari Indah UD Burhanuddin Brang Kolong
Unter Lestari UD Suprianto Brang Kolong
Ramata UD M. Ikhsan Ibrahim S.pd Muer
Sejintan Permai UD Sulman Bulkia Muer
Ecci UD Desmawati Muer
Fadila UD Fatmawati Muer
Empat Putri UD Rabuna H. A Plampang
Sinar Rembulan TK Cornellya Yenny Plampang
Amanah UD H. Sabariah Plampang
Fajar Terang UD JokoSutrisno Plampang
Amanat UD H. Marwan, SE Plampang
Karya Uaha UD Daud Hz Plampang
Mitra Sukses UD Rawoh Wibowo Spayung
Artomoro UD Suyitno Spayung
Lampiran 6.
DATA KIOS RESMI DISTRIBUTOR : CV. SUBUR MAKMUR

TAHUN 2017 PT. PUPUK KALIMANTAN

1. Labangka UD. Barokah H. Moh Yusuf Halidi Desa Sukadamai
UD. Cahaya Sekokat Harsini Desa Sekokat
CV. Labangka Tenar M. Tayib Desa Jaya Makmur
UD. Panca Sakti Usup Desa Sekokat
UD. Pondok Tani Srikaton Laraswati Desa Labangka
UD. Saling Beme Abdul Rasul Desa Jaya Makmur
UD. Sejahtera Mahnum Desa Sekokat
UD. Sinar Labangka Hj. Nuriah Desa Suka Mulya
UD. Tani Mandiri Ida Fatmawati Desa Suka Damai
2. Labuhan Badas UD. Batu Gong I Gusti Ketut Budiana Desa Labuhan Badas
UD. Tiu Gagang Abdurrahman, IB Desa Karang Dima
3. Lantung CV. Empat Berlian Samsu A. Latif Desa Lantung

CV. Kemas Manulang Saprianto Desa Sepukur
CV. Lalede Indra Jayasamdi Desa Sepukur
UD. Saling Sakiki A. Latif M. Talib Desa Ai Mual
UD. Usaha Bersama Masudin Desa Sepukur
4. Lenangguar UD. Fanny Riska Didik Harmanto Desa Lenangguar

UD. Jasa Utama Husni HMZ Desa Lenangguar
CV. Nyir Gading Sapiat Desa Tatebal
UD. Puspa Lila Puspasari Desa Lenangguar
5. Lunyuk UD. Dewi Murni I Komang Adnyana Desa Sukamaju

UD. Dita I Gede Herawan A. Desa Sukamaju
UD. Dua Satu Go Indra Gunawan Desa Perung
UD. Mika Putra I Wayan Karta Desa Sukamaju
UD. Mirata Syamsul Hidayat Desa Lunyuk Rea
UD. Oka Jaya Kadek Mertayasa Desa Suka Maju
UD. Puncak Srinadi I Komang Santra Desa Sukamaju
UD. Sahabat Muhtarom Desa Padasuka
UD. Egy Putra Khairuddin Desa Lunyuk Ode
Koperasi Srinadi I Komang Santra Desa Sukamaju
UD. Walet Mas Mustaram P Desa Lunyuk Ode
6. Moyo Hulu UD. Adetaza Rahmad Rudianto Desa Pernek

UD. Dita Ahmadi Desa Lito
UD. Kembar Nuriah Desa Maman
UD. Kokar Maras Zulkifli Desa Leseng
UD. Kompal Niat H. A. Hamid. AB Desa Semamung
UD. Laboran Lestari Hamzah Husain Desa Sebasang
UD. Maharani Nuraini Desa Maman
UD. Pio Ijo H. Atim Ahmad Desa Marga Karya
UD. Putra Bangsa Alwin. S Desa Perneh
UD. Putra Yudha H. Dayang Desa Batu Bulan
UD. Risky Sirajuddin A. Karim Desa Leseng
UD. Tani Makmur Helmi Desa Batu Tering
7. Orong Telu CV. Hendi Saputra Sajamuddin, Spd Desa Senawang

UD. Pelita Jaya Indar Liani Desa Kelawis
UD. Putra mandiri Sudarli Desa Mungkin
UD. Riko Selastri Desa Sebeok
UD. Anta Putra Alimuddin Desa Ranan

CV. Bintang Selatan R. Ungang Abdullah Desa Lebangkar
CV. Bintang Mas Sinring M. Nur Desa Lebin
CV. Harapan Jaya M. Ali Mursyid Desa Lebangkar
Lampiran 7.
DATA KIOS RESMI DISTRIBUTOR : CV. SUBUR MAKMUR

TAHUN 2017 PT. PETROKIMIA GRESIK

1. Labangka UD. Barokah H. Moh Yusuf Halidi Desa Sukadamai
UD. Cahaya Sekokat Harsini Desa Sekokat
CV. Labangka Tenar M. Tayib Desa Jaya Makmur
UD. Panca Sakti Usup Desa Sekokat
UD. Pondok Tani Srikaton Laraswati Desa Labangka
UD. Saling Beme Abdul Rasul Desa Jaya Makmur
UD. Sejahtera Mahnum Desa Sekokat
UD. Sinar Labangka Hj. Nuriah Desa Suka Mulya
UD. Tani Mandiri Ida Fatmawati Desa Suka Damai
2. Labuhan Badas UD. Batu Gong I Gusti Ketut Budiana Desa Labuhan Badas
UD. Tiu Gagang Abdurrahman, IB Desa Karang Dima
3. Lenangguar UD. Fanny Riska Didik Harmanto Desa Lenangguar

UD. Jasa Utama Husni HMZ Desa Lenangguar
CV. Nyir Gading Sapiat Desa Tatebal
UD. Puspa Lila Puspasari Desa Lenangguar
4. Lunyuk UD. Dewi Murni I Komang Adnyana Desa Sukamaju

UD. Dita I Gede Herawan A. Desa Sukamaju
UD. Dua Satu Go Indra Gunawan Desa Perung
UD. Mika Putra I Wayan Karta Desa Sukamaju
UD. Mirata Syamsul Hidayat Desa Lunyuk Rea
UD. Oka Jaya Kadek Mertayasa Desa Suka Maju
UD. Puncak Srinadi I Komang Santra Desa Sukamaju
UD. Sahabat Muhtarom Desa Padasuka
UD. Egy Putra Khairuddin Desa Lunyuk Ode
Koperasi Srinadi I Komang Santra Desa Sukamaju
UD. Walet Mas Mustaram P Desa Lunyuk Ode
5. Moyo Hulu UD. Adetaza Rahmad Rudianto Desa Pernek

UD. Dita Ahmadi Desa Lito
UD. Kembar Nuriah Desa Maman
UD. Kokar Maras Zulkifli Desa Leseng
UD. Kompal Niat H. A. Hamid. AB Desa Semamung
UD. Laboran Lestari Hamzah Husain Desa Sebasang
UD. Maharani Nuraini Desa Maman
UD. Pio Ijo H. Atim Ahmad Desa Marga Karya
UD. Putra Bangsa Alwin. S Desa Perneh
UD. Putra Yudha H. Dayang Desa Batu Bulan
UD. Risky Sirajuddin A. Karim Desa Leseng
UD. Tani Makmur Helmi Desa Batu Tering
6. Orong Telu CV. Hendi Saputra Sajamuddin, Spd Desa Senawang

UD. Pelita Jaya Indar Liani Desa Kelawis
UD. Putra mandiri Sudarli Desa Mungkin
UD. Riko Selastri Desa Sebeok
UD. Anta Putra Alimuddin Desa Ranan

CV. Bintang Selatan R. Ungang Abdullah Desa Lebangkar
CV. Bintang Mas Sinring M. Nur Desa Lebin
CV. Harapan Jaya M. Ali Mursyid Desa Lebangkar
7. Rhee UD. Rhee Utama Isnaini Desa rhee

UD. Uswatun Utama M. Napis Desa rhee
Sumbawa UD. Alam raya Amirullah Desa seketeng

UD. Varias Mandiri Muhammad Mashud, SE Desa samapuin
Unter Iwis UD. Dua Dara Hasanuddin Desa boak

UD. Sumber Tani Muhammad Mashud Desa uma beringin
Utan UD. Dua Putra Zaenal Muttaqin Desa tengah

UD. Dwi Putri Seniman Desa pukat
UD. Lestari Slamet Suhardi Desa stowe brang
UD. Risky Drs. A. Rahman Desa orong bawa
UD. Sumber Tani Hendun Muhammad Desa jorok
UD. Surya Tani Ainun Desa jorok
UD. Tiga Jaya Hj. Hayana, BA Desa jorok
Lampiran 8.
Dokumentasi Kegiatan Penelitian
a. Pupuk Sundag, pupuk yang diduga Palsu
b. Kegiatan Monitoring Pupuk subsidi Oleh Tim KP3 Sumbawa
c. Gudang Pengecer resmi Pupuk Bersubsidi

Lampiran 9.
PEDOMAN WAWANCARA
A. DAFTAR PERTANYAAN UNTUK INSTASI TERKAIT DALAM

PENGAWASAN PEREDARAN PUPUK DAN PESTISDA DI
KABUPATEN SUMBAWA.
1. Seperti apakah sistem pengawasa yang dilaksaanakan oleh KP3
Sumbawa terhadap pelaksaan pengawasan distribusi pupuk dan
pestidi bersubsidi di Kabupaten Sumbawa ?
2. Apa saja permasalahan dan penyimpangan yang sering terjadi dalam
proses pendistribusian pupuk bersubsidi ?
3. Adakah faktor penghambat dalam pelaksanaan Pengawasan Pupuk
bersubisidi ?
4. Agar program pupuk bersubsidi tepat sasaran, adakah alterntif lain,
selain melakukan pengawasan yang dapat dilakukan pemerintah
Kabupaten Sumbawa ?
B. DAFTAR PERTANYAAN UNTUK KELOMPOK TANI YANG

MENGGUNAKAN PUPUK DAN PESTISIDA BERSUBSIDI DI
KABUPATEN SUMBAWA.
1. Bagaimanakah proses dalam memperoleh pupuk bersubsidi ?
2. Berapakah harga per 1 sak pupuk yang diperoleh oleh bapak/ibu dari
pengecer pupuk ?
3. Apakah bapak/ibu pernah merasa kesulitan dalam memperoleh pupuk
pada musim tanam ?
4. Apakah pupuk yang disubsidikan pemerintah melalui distributor dan
pengecer selalu tersedia dan cukup, dari masa penanaman hingga
masa panen ?
5. Apakah dengan melakukan pemupukan dan pemberian pestisida rutin
pada tanaman mampu meningkatkan hasil tanaman pangan ?
6. Adakah pembinaan atau penyuluhan yang dilakukan Pemerintah
Daerah, mengenai pupuk dan pestisda yang beredar di kalangan
Klompok Tani ?
7. Apakah saudara tau atau tidak bahwa ada lembaga yang memiliki
kewenangan dalam melakukan pengawasa terhadap peredaran Pupuk
dan Pestisida di Kabupaten Sumbawa ?
Lampiran 10.
Berita Acara Kegiatan Penelitian

Lampiran 11.
Lampiran 12.
Lampiran 13.
Surat Ijin Penelitian

Sekripsi Analisis Pengawasan Distribusi Pupuk Bersubsidi Oleh Komisi Pengawas Pupuk Dan Pestisida (KP3) Di Kabupaten Sumbawa

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

You might also like

Sekripsi Analisis Pengawasan Distribusi Pupuk Bersubsidi Oleh Komisi Pengawas Pupuk Dan Pestisida (KP3) Di Kabupaten Sumbawa

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Sekripsi Analisis Pengawasan Distribusi Pupuk Bersubsidi Oleh Komisi Pengawas Pupuk Dan Pestisida (KP3) Di Kabupaten Sumbawa

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ANALISIS PENGAWASAN DISTRIBUSI PUPUK BERSUBSIDI

OLEH KOMISI PENGAWAS PUPUK DAN PESTISIDA (KP3)

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

Diajukan untuk memenuhi sebagian persyaratan Ujian Keserjanaan

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

Pupuk bersubsidi merupakan program pemerintah yang membutuhkan

Kata Kunci : Pengawasan. Pupuk bersubsidi. Komisi pengawasan Pupuk dan

Pahlawan bukanlah orang yang berani

Saya meminta Kekuatan, dan Allah memberi

Kupersembahkan Karya Ini Kepada :

Dan Kampus Tercinta UNIVERSITAS SAMAWA

Syukur Alhamdulillah senantiasa penulis panjatkan kepada Allah SWT,

atas segala rahmat, karunia, kekuatan dan hidayahNya yang dianugerahkan

syarat menyusun skripsi yang berjudul “Analisis Pengawasan Distribusi Pupuk

Bersubsidi Oleh Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida (KP3) Di

Dalam menyelesaikan Skripsi ini penulis menyadari banyak sekali

pembimbimg, akhirnya Skripsi ini dapat diselsaikan.

Untuk itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih yang

sebesar-besarnya kepada yang terhormat :

Samawa Sumbawa Besar, sekaligus sebagai Pembimbing I yang telah

memberikan memberikan bimbingan moral dan moril dalam penyusunan

Sosial dan Ilmu Pemerintahan Universitas Samawa Sumbawa Besar.

Ilmu Pemerintahan Universitas Samawa Sumbawa Besar.

4. Bapak Amrullah, S.AP., M.PA, selaku Ketua Program Studi Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu sosial dan Ilmu Pemerintahan Universitas

Samawa Sumbawa Besar.

telah bersedia meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan serta saran-

memberikan bimbingan berupa ilmu pengetahuan selama dalam perkuliahan.

7. Seluruh rekan-rekan mahasiswa Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Pemerintahan,

program Studi Ilmu Administrasi Negara (IAN), terimakasih atas bantuan,

sangat bersyukur mengenal kalian semua. Semoga kesuksesan dan

kembahgian selalu bersama kita. Aminn

Indonesia, yang telah memberikan dorongan dan masukan-masukan yang

bermanfaat, serta rekan-rekan seperjuangan keluarga pendaki Anak Anak

Alam seluruh Indonesia yang telah banyak memberikan bantuan dan

dukungan yang sangat berarti. Salam Lestari.

Wassallamu’ alaikum Wr. wb

Sumbawa Besar, 20 Juli 2017

Pengawasan merupakan fungsi manajemen yang penting dalam

pelaksanaan program pemerintah. Karena dengan adaanya pengawasan,

proses pencapaian tujuan program pemerintah yang diimpelementasikan

dalam pelaksaanya terdapat berbagai penyimpangan yang muncul dan

pengawasan yang efektif akan memiliki dampak besar terhadap pencapaian

tujuan program pemerintah yang tengah berjalan.

Program pemerintah disektor pertanian yang membutuhkan

pengawasan efektif adalah program Pupuk Bersubsidi, karena sistem

distribusi pupuk bersubsidi memilki alur yang panjang dan berpontensi

terciptanya berbagai penyimpangan. Berdasarakan Peraturan Mentri

Tertinggi (HET) Pupuk Bersubsidi Untuk Sektor Pertanian Tahun Anggaran

2017, yang dimaksud pupuk bersubsidi adalah barang dalam pengawasan

yang pengadaan dan penyaluran dapat subsidi dari pemerintah untuk

itu dalam mencapai tujuan Program Pupuk Bersubsidi, fungsi pengawasan

sangatlah penting karena dapat menjamin proses pencapain tujuan program

pupuk bersubsidi berjalan efektif dan efesien, serta penyimpangan dapat

dihindari, khusunya pada aspek distribusi pupuk bersubsidi.

Menurut Robbins dan Coulter (2005:211), pengawasan sebagai proses

pemantauan aktivitas organisasi untuk memastikan apakah aktivitas sesuai