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    Comneban . 7 ARERAR Crete - ~ #eso ACCION Y ESPACIO Autonomias en la nueva Reptiblica por: debe ORLANDO FALS BORDA I IEPRI se vet AccuON v #rAcIO ‘A Maria Cristina,ami hermana Maribell y ami familia, por tantas cosas delamoryy delasolidaridad. Gracias mila todos. Orlando Fats Borda Bogoté, enero del 2000. Capitulo 1. EL TERRITORIO COMO CONSTRUCCION SOCIAL ‘Loprimeroa que deseo invitar es quitar delamentealgu- nas telarafias concernientes ala idea de espacio, Porregla ‘general, vemos a éste como una entidad de dimensiones fisicas (alto, largo, ancho, pequeni, grande) que, una vez dadas, quédan estaticas © configuradas para resistir los ‘cambios. Esto es cierto segtn clésicos preceptos mecasi- cistas; pero por sucesivas evolucionesinterpretativas que ‘no podemos tratar aqui,no se ve hoy bajolamisma éptica, La situacién no es tan simple. Porque desde Einstein se sabe que las dimensiones son relativas y que pueden set antrépicas, es deci, que su determinacién puede depen- der del punto de vista del observador calificado. Pra fines de nuestro estudio, que se efiere a eapacios/ tiempos con expresiones de vida o afectados por la activi- dad delser humano,e1andlisis mecanicista onewtoniano no es aplicable. Aca es necesario derruir la idea clsica y concebir el espacio como un ente flexible y variante, con. impulsiones que van y vienen, no s6lo por el principio antr6pico sino por el dela construcciGn social en el tiein- po que ha venido enmarcando la explicaciGn sociol6gica 1 2 AccON'Y EMCO contemporsinea, Esta concepcion més realista va ligada a expansiones ycontracciones hist6ricas y demogréticasre- lacionadas con necesidades colectivas. Deallise derivala sensaci6n vivencialy temporal quesse experimenta con el espacio. Enestas circunstancias, el espacio/tienpo toma la for- ‘made unidades concretas, pero transitorias, de ocupacién Jhumana, que aqui denominaremos “recipientes” o“conte- nedores’, pero quea diferencia de os fisicos o materiales, son maleables y ajustables. A losreferentes politico-admi- nistrativos de los contenedores ajustables, los cuales se Jesdan timites formales, lamaremos “teritorios’ [EVOULICION Y EROSION DEI BSTADO NACIONAL, Siendo que elcontenedor orecipientetersitorial més im- portantey visible (porlo menos en mapamtncises del Fstido-Nacién,examinémoslo primero, Preguntémonos: Ze6mose han dstibuido en el muncio los espacios geo- gfces entre los Fstados? Por regia general,en lo que respeetaa Europa de donde esta figura geopolticaes ori nara (psoresreparios se han hecho en Africa y ots sitios desde el siglo x09), ello fue decidido por los gober- | mantes que sepin Tatado de Westfalia dieron sino | | IaGuerra de TieintaArios en 1648.Sus decisiones tuvieron * | "repercusi6n universal por virtud de las politicas colonia- lista e imperiales de entonces, ya que el modelo de Esta- do-Nacién fie reproducido sin discusién seriaen elresto delmindo, erent cnet {nL TemiTOMI0 CONG CONSHRUCCION SOCIAL 7 Con esta iniciativa geopoltica quedaron establecidos dos eiterios-guias pertinentes para nuestro estudio delte- ‘ritorio como construccisn socal el de las fronteras na- lonales,y el dela soberania, Desde el principio se tat Gquelas fonteras fueran trazadascon certo cuidadl entre Iasnaciones, on base en accidentes acini 0 porcapri- chios dinSsticos pero claros, con lo cual terminaron pat- Galmente los delineamientos porosos del pasado. Los gobemantes del Tatado determinaronloslimitesporacver- do, pensondo en a permanencia de os hitos (sino seres- petaban no habria paz) lo cual dio origen atunainesperada Jala larga inconveniente concepetOn: lade una fjacion tenitorial limitada, basada en un certo fetichismo que de- terminaba como naturaly permanentela teritovalidad del Bajado asiconcebida. Estaintangibilidad delimites seexten- iG por analogia alos componentes internos oprovincias dle oa Bstados. La resultant fesitovalizacion se represen 168i como una precondicién natural dela existenciaso- cialy politica de los Estados, sin admitirel juego de otras férmulas de consiruccién social como estrategiashistri- camente determinadas, tales como as que implican dlivi- Si6n,aecesién, centralizacién o limitacién por diversos factores (sociales raciales,religiocos, politicos) en los pue- bios mismaos. Taiinerpretacion fetichistay “natural” dela constric- cién do Estado tavo 4 Dios y a su representante en la Tie- tm, clrey soberano,como referenteseentralizadores Hasta cierto punto, fueron también unificantes. Alcombinarte- mitorio con lasoberania inspirada en elderecho diving, se ABION ¥EsRACO reforzé la caracteristica estatica del sistema Westfaliano, con todo su potencial bélico, nacionalista a ultranza y etnocéntrico (que luego hemos visto en todo su furor). Surge este sistema, hoy universal aunque ya mAscuestio- nado, como un modelo mecanicista ylineal que slo admi- tecambiossociohistéricoslentos, sea por dentro 0 por fuera de las fronteras del Estado-Nacién. Queda asi el mundo, representado desde entonces como un gran rompecabe- as conformado por piezas nacionales yuxtapuestas, En estas condiciones, el cambio geopolitico slo se ha aceptado por conquista, anexidn o secesién realizada por Jos mismos soberanos, en lo que tiene que ver con el exte- rior de los contenedores nacionales. En cuanto alinterior de éstos, etcambiose ha tolerado (a veces con violencia oa regaftadientes) sélo como ajustes verticales, de arriba aba- je, obedeciendo a mecanismos politicos o imposiciones Personals de los gobernantes o de los grupos dominan- ‘es, asf en sistemas centralizados como federales, Nose ha, xespetado la voluntad popular nise ha tomado en cuenta, Jarealidad de los procesos locales o regiohales de naturale- zaeconémica, social o cultural, nilos desplazamientos de- ‘mogréficos iriducidos o esponténeos, ni la construecién de vias que modifican la orientacién espacial de los habi- tantes. . Lossoberanosmodernos, al ignorarestos procésos—ellos sicomprobables y reales—de produccién, reproduccién y {ransformacién que se desarrollan en los espacios ocupa- dos por los pueblos, han cometido un grave error: han negado la historicidad dinamica del propio Estado y de BL TERRTTORIO COMO CONSTRUCCION SOCIAL a commponents acando tensions patysacles qe Sitctanlagobernabiided : Pdemos entonces conlsic que el modelo vertical antsufcenty mecaiia de Estad-Nacn ssocado i ‘espacio/tiempo como un blo- atniaginaionewoniana de espace . Gc esttioeintngible haliitadoseveramentela co resin des proceso eile debaseimplicadosen el Sree ys deseo Come da He Ueda vale at Cepaco™ Tendemos, puss qe cesonar osmapase tentesniconebicos questo muestanelfacdonamieno Gelespecioterraqueo en un momento dado como rete dein obsoletaconstrucionsocpeliti,y empezara seb e pede rearmar lactal rompecabezasgeo- tio del undo, para que te funcione eo [LA REPUBLICA POSMODERNA Y MECANISMOS GLOBALES [DEESPACIO/MEMPO “Antela perspectiva del ocaso del modelo Westfaliano, pre- ‘guntémonos: Zquiénes son los actores que disponen hoy sobre a distribucién del espacio planetario? Ya no son los Papas nilos reyes soberanos, ni tampoco porsimismos los dictadores o presidentes actuales. Este papel ests pasando oha pasado parcialmentea otro grupo de dirigentes con- formado por grandes empresarios capitalists y comunice- dores apoyados por una élite técno-cientifica, todos articulados desde y por el mundo occidental (euronortea~ ‘mericano) dominante, En esta topografia del poder, otros % AccxoN YEO intereses han entrado a jugar. son los macroeconsmicos, cn seagos muy definidos no siempre favorablesa los pue- blos ya las estrategias populares de sobrevivencia, Des- graciadamente los gobernantes actuales persisten en la antigua fijcién teritoral del Rstado fetiche, Ello no es ‘onveniente, porque en Ia época posmodema ls realida- ‘des son sutiles y los referentes finales, como nuevos sobe- anos, podrin ser actores muy diverses, entre los cuales noputede descartarse In ascension del poder populara ‘Gast nena e ape rarn nee ‘Wesfaliano se halla la descuicada dimensi6n de la histo- Hicidad de los tetitorios asi en el sur como en el norte. ste descuido tiene consecuencias estratégicas hoy, por- aque con el enfoque historciia se puede cues ola epistemologia tanto del centralismo aut de} federalismo autocritico decimonénico, Asi se descu- ben las trampasj ficciones que tiene el viejo ftichismo antipopular del Estaco-Nacin,Tratemos de quitartam- bien esta otra telaraia. Para empezar reconozcamos quelos procesosglobales ‘emergentes esti redefinienco ln existencia del poderes- tataly ceandl googiains politicas alernas réconfigurando yremoviendo en todas partes las bases sociales politcas de los contenedores espaciales. De esta manera, el tradi- cional modelo autosuficiente de Estado y sociedad se ha ‘vuelto problemi, Se est erosionando, Parece claro queen Ine posmodernala idea de Esta- do tiene que replantearse comno un ente muy distintodel : “fe TenrToRI0 como cONSHICCION SOCAL, quenacié, Ahora existe un espacio social global denatura- teza irregular, compuesto deniveles, nodos, escalas y for- ‘mas superpuestas e interpenetrables que se ajustan a la realidad fragmentada y miiltiple del mundo contemporé- ‘neo. Estas formas no encajan en el modelo antiguo de blo- ‘ques o recipientes intangibles vinculados esitre sf como “Estados o como componentes de éstos. Los ajustes y lujos de escala institucional hacia arriba, afuiera y abajo de las estructuras sociales y politcas estan creando capas polimor- fas de organizaci6n territorial que no convergenunascon ofraslinealmente segiin Ia antigua escala geogrifica. Con- forman un mapa inestable de realidades sociopoliticas de duracién limitada cuyo aspecto general se acerca a un caleidoscopio oa unaameba en movimiento, queavanzay retrocede, Son ajustes que llevan a formas distintas de go- biero de la cosa priblica, quiz4s més eficaces, esto es, lle- van a concebir nuevas Repéblicas. Ademés expresan la olvidada tesis manxista sobre compresién espacio/tiempo que él capital leva a aniquilar el espacio con el tiempo"~ tesis queha sidoretomada,en otros sentidos, poranalistas, delafisica cudntica, Ia teoria del caos y la complejidad, yla teoria de sistemas abiertos. Estas ideas, de retomo, se han incorporado alas ciencias sociales para aplicariasalcampo territorial que aquinos interesa (Wallerstein). [BIOBSPACIO Y TECNORREGION En las inestables circunstancias observadas, los contene- dores o recipientes emergentes sufren dos impactos 5 Acc y snict0 sociopoliticos que pesin en su reorganizacion asfen a ciue dad como en el campo: la biisqueda dela autonomia ad- ‘ministrativa; y Ia adopcion de formas de democracia participativa en desarrollo del concepto aitérquico deSo- berania Popular Estos procosos vienen a corregirfallasse- culares de autoritarismo y federalismo clsico, as{comola falta del econocimiento dindmico dela historicidad; yacer- can alas nuevas formas de estructura de gobierno de las Repéblicas reconfiguradas y reordenacas Los ajustes y flujo institucionatesimplicados por es- tos procesos globalizantes a su vez llevan a dar dos pasos {que constituyen el odenamiento territorial como politia de Estado: 1)a creacién de nuevas entidadtes espaciales fun- cionales, tanto a escala interna o subnacional comoa esca- Jaexterna o supranacional; y2)la revision, eliminacién 0 desactivacion de limites ofronterasexistentes,asCinternas como externas, que porlo general son herencias defectuo- sas caprichosas delas prcticas geopoliticas verticales de dirigentes ce periodo anterior Mas adelante volveré aeste importante punto. Para entender cabalmente estas dos grandes politicas reordenadoras en el nuevo contexto de la globalizacion y dentro de las naciones mismas, se estén empleando dos conceptos de espacio/tiempo: bivespacio y teenorregién, ‘Tanto el uno como la otra inyectan la dimensidn histérica y destruyen la concepci6n rigida e intangible de bloque lineal de los contenedores espaciales derivada de la era newtoniana, como se refleja en los limites que muestran Jas cartas geogréficas usuales. Bioespaco y teenorregiGn, [Bu ewmuTonI0 cone cowsreuaiION soca, porel contrario, se definen como unidades fractles, ajus- fables revisables,comoreflejo de realidades vivas. Elbioespacio, "lugar" aparece como respuesta a pro- esos locales y regionales de desarrollo social, econémico ¥ politico que vinculan actividades vitales de produccin ¥ reproduccién con los recintos en que se ejecutan y de donde se derivan elementos de continuidad socialy diver- sidad cultural. En el eampo se trata dezonas relativamen- te homogéneas, tales como ecosistemas, tierras baldias, cuencas hidrogréficas regiones hist6rico-culturales, terri {ois énicos y resguardos indigenas,zonascde reserva cam- pesina,parques naturales, provincias, municipios asociados ¥ vecindarios-caserfos, En la ciucad, con una estructura ‘mas compleja, heterogénea y variable, los bioespacios se constituyen en barrios, lcalidades 0 zonas, circuitos di ‘vers0s, disritosy 6reas metropolitanas y suburbanas. EN estos bioespacios se expresa y palpa la vidacolectiva en su colidianicad: la relacin teritorio-poblaci6n-servicios es fundamental, y de alli depende mucho la convivencia, la pprosperidad y la paz ciudadanas y el buen manejoque se 6a los recursos financieros que reciba. La tecnorregin se define, segdin Luke, porlas vinewla- cones creadas poravances cienificos técnicos e informa tivos que desbordan a nivel macro los limites de los territorios. Surgen allflos poderosos mundos de las ex presas multinacionales, vinculaciones econémicas secto- riales o regionales, redes comunicativas y de ONGS, y la Internet, y se forman conjuntos géopolitcos y alianzas como los de la Unién Europea, la OFA, 1a Asociacion de =a AccION YRsincIO Naciones det Sudeste Asitico, la Nafta y ef Mercosur, enti

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