EIDHR/2019/410/-639 Adelante con la Diversidad II

TÉRMINOS DE REFERENCIA

Consultoría de Sistematización de los procesos de Litigio Estratégico de Casos

Emblemáticos

(Sub-actividad 11.A1.R2)

El proyecto “Adelante con la Diversidad II: Fuerzas sociales, políticas y jurídicas para la protección
efectiva de los derechos del colectivo LGBTI y sus defensores en la Región Andina” tiene como
objetivo general: garantizar la seguridad integral, el acceso a la justicia y el derecho a la no
discriminación de las personas LGBTI defensoras de derechos humanos en Bolivia, Colombia,
Ecuador y Perú.

En el marco de las actividades del proyecto Adelante con la Diversidad II, Colombia Diversa
(Colombia), la Asociación Civil de Desarrollo Social y Promoción Cultural “Libertad”-
ADESPROC (Bolivia), Fundación Sendas (Ecuador) y el Centro de Promoción y Defensa
de los Derechos Sexuales y Reproductivos- PROMSEX (Perú) bajo el liderazgo y
coordinación regional de Hivos, con el financiamiento de la Unión Europea, se encuentran
desarrollando actividades para fortalecimiento organizativo y participativo de las personas y
organizaciones LGBTI defensoras de DDHH, en especial de las personas Trans e Intersex, en la
región andina, a través de metodologías innovadoras como el litigio estratégico y la incidencia
política.

Por esa razón, se busca adelantar un trabajo de investigación y consolidación de (1) un calendario
de litigio e incidencia relacionado con derechos de personas LGBTI (2) documento que permita
analizar casos emblemáticos LGBTI de la región, y (3) compararlos con el objetivo de sacar
conclusiones, buenas prácticas y aprendizajes.

1. OBJETO
Contratar los servicios de una o varias personas profesionales, incluido Profesionales en
Comunicaciones y en Derecho con los objetivos de (i) identificar y fijar oportunidades de litigio e
incidencia para el futuro a través de la elaboración de un calendario regional para planificar
actividades de esa naturaleza, como también mirar al pasado para (ii) adelantar una investigación
jurídica que abarque el análisis de casos emblemáticos para los derechos de las personas LGBTI
en Latinoamérica y la Región Andina (en Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú) analizando las
características y estrategias legales, sociales y de comunicaciones usadas en el litigio de cada uno
de esos casos, así como los aprendizajes y reflexiones generados, generando un documento.

A partir de este segundo aspecto, se compararán los distintos casos emblemáticos para elaborar
(iii) un tercer documento destinado a identificar patrones entre los casos, como también las
diferencias. Se busca entonces que, a través de un análisis sistemático, que contiene prácticas
en cada eje (Legal, Social y Comunicaciones), como también reflexiones y aprendizajes de cada
uno, se puedan identificar algunas conclusiones de qué elementos hacen que un caso sea exitoso
y llegue a ser emblemático.

Por último, se espera (iv) generar espacios de aprendizaje y reflexión con activistas y litigantes
LGBT de la Región Andina y de América.

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Todo lo anterior busca sistematizar y aprender del pasado y trazar caminos y oportunidades para
el futuro.

2. ACTIVIDADES Y PRODUCTOS

2.1 Calendario de Incidencia y Litigio Estratégico. Realizar dos documentos (narrativo y

calendario) en el cuál se identifican las oportunidades de incidencia y litigio estratégico para la
región en los próximos 3 años (1 de Julio del 2021 al 1 de Julio 2024). Estos documentos deben
identificar:

(a) Los exámenes periódicos universales (Naciones Unidas) de los países en la región con su
fecha.
(b) Los exámenes de países y oportunidades para presentar informes sombra ante los Comités
de Tratados de Naciones Unidas (en especial CEDAW, Comité de Derechos Humanos,
Comité DESC, Comité contra la Tortura, Comité de los Derechos del Niño).
(c) Un mapeo de los casos que se encuentran en el Sistema Interamericano de Derechos
Humanos relacionado con derechos de personas LGBT, en CIDH y Corte IDH. En este
punto lo importante es el inventario de casos y su estado, como también posibles fechas
claves, y el tema general del caso como las organizaciones que las llevan.
(d) Fechas de elecciones de integrantes del Comité de Derechos Humanos, CEDAW, DESC y
CAT.
(e) Las Asambleas Generales de la OEA donde se realizarán elecciones para integrantes de la
CIDH y la Corte IDH.
(f) La elección y reelección de Expertos Independientes de Naciones Unidas sobre
Discriminación basada en Orientación Sexual e Identidad de Género.
(g) A través de reuniones con integrantes de la CIDH, identificar los temas relacionados con
personas LGBT que trabajarán en informes o cuestionarios al menos en el año siguiente.
(h) Casos LGBT en los sistemas judiciales nacionales con relevancia/visibilidad regional en
América Latina, un resumen corto y las organizaciones que lo llevan.
(i) Otros eventos u oportunidades de incidencia clave sobre personas LGBT a nivel
internacional o regional.

2.2. Documento de Análisis de Casos. Realizar un primer documento, donde se analizan los
casos emblemáticos en clave de los siguientes ejes:
(a) Estrategias Legales utilizadas: Argumentos jurídicos, jurisprudencia nacional o
internacional, como también el uso de instrumentos de derecho internacional, entre otros
elementos utilizados en el caso. Debe plantearse claramente el: (i) El debate legal, (ii) las
normas invocadas [nacional o internacional], (iii) los contra-argumentos, (iv) las
decisiones judiciales de instancia, (v) la regla o precedente fijado por la última instancia
judicial, (vi) la jurisprudencia utilizada para justifica el caso ya sea por parte de
accionantes y la última instancia judicial.

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(b) Estrategias Sociales empleadas: Uso de redes sociales, movilización social, relación
con el movimiento LGBT, alianzas con otros movimientos o sectores, en general entre
otros aspectos.
(c) Estrategias de Comunicaciones: ¿De qué forma se planteó el caso ante los medios?
¿De qué forma se estructuraron vocerías y mensajes claves? ¿Cuáles fueron los tipos de
medios de comunicación aliados y cuáles fueron opositores? ¿Cómo se manejó el debate
en la opinión pública?
(d) Reflexiones y aprendizajes del Litigio Estratégico de cada uno de los casos
emblemático.

Para abarcar parte de estos elementos, se podrá solicitar al equipo consultor realizar entrevistas
o comunicaciones con las organizaciones o actorías respectivas. El caso de otros casos
emblemáticos de América Latina, el equipo consultor deberá aproximarse a sus protagonistas de
forma individual, aunque en ocasiones podrá tener el apoyo de las organizaciones convocantes
de estos términos de referencia.

2.3 Documento Comparativo. Realizar un segundo documento comparativo, donde se

comparen los casos emblemáticos, con el objetivo de identificar patrones entre los casos de cada
país, como también las diferencias, permitiendo, a través de un análisis sistemático, generar un
documento de buenas prácticas en cada eje (Legal, Social y Comunicaciones), como también
unas reflexiones y aprendizajes, y por último identificar algunas conclusiones globales de qué
elementos hacen que un caso sea exitoso y llegue a ser emblemático.

2.4 Capacitación para socializar aprendizajes y recomendaciones. Realizar una

presentación de los resultados a las organizaciones e integrantes de la sociedad civil, a través de
un taller o charla por cada eje (Legal, Social y Comunicaciones), presentando los patrones,
reflexiones, aprendizajes y recomendaciones. Colombia Diversa y las otras organizaciones
convocantes fijaran las fechas y términos del taller y las personas/organizaciones invitadas, pero
se espera que cada taller dure al menos 1 hora y será virtual.

3. ALCANCE DE LAS ACTIVIDADES – CASOS A ANALIZAR

Las personas que presentan la convocatoria deberán indicar casos de litigio LGBTI
emblemáticos que logren abarcar diversidad de identidades (lesbianas, gays, bisexuales,
personas trans, personas intersex) y derechos. Para tal fin deberán señalar:

• 2 casos de Colombia
• 2 casos de Perú
• 2 casos de Ecuador
• 2 casos de Bolivia
• 2 casos de otros países de América Latina

Las organizaciones contratantes podrán determinar que el equipo consultor analice casos distintos
a los propuestos en la aplicación a la presente consultoría (respetando el máximo de 10 casos).

No todos los casos deben ser emblemáticos en cuanto a su éxito. Algunos casos podrán ser
emblemáticos en sus fallas, limitaciones o los aprendizajes que generan en el movimiento LGBTI.

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4. PRODUCTOS

4.1 Calendario de Incidencia y Litigio Estratégico. El documento narrativo debe explicar

cada fecha/oportunidad con un resumen básico mientras el calendario es fijar las fechas en el
mismo. Lo anterior en los términos del punto 2.1

4.2 Documento de Casos Emblemáticos y su análisis por eje (Legal, Social, Comunicaciones
y Reflexiones y Aprendizajes). Cada caso deberá ser analizado en este documento, con base en
cada eje.

4.3 Documento comparativo de Casos. En este documento a partir de la comparación de

casos de los casos emblemáticos, se (i) identifican patrones entre los casos de cada país, (ii) las
diferencias, (iii) buenas prácticas en cada eje (Legal, Social y Comunicaciones), (iv) como también
unas reflexiones y aprendizajes, y por último (v) algunas conclusiones de qué elementos hacen
que un caso sea exitoso y llegue a ser emblemático.

4.4 Formaciones y Talleres. Al menos tres (3) capacitaciones/taller/charlas, presentando

aprendizajes, patrones, buenas prácticas, reflexiones y aprendizajes, en materia legal, social y de
comunicaciones. 1 charla por cada eje de análisis (legal, comunicaciones y social), dirigido a
activistas y litigantes LGBTI de América Latina. Los talleres serán realizados de forma virtual.

5. REQUISITOS

La aplicación deberá ser realizada por personas jurídicas (no responsables de IVA) o grupos de
personas naturales donde quienes integren el equipo consultor deberán acreditar los siguientes
requisitos:

(a) Pregrado o Licenciatura en Derecho.

(b) Pregrado o Licenciatura en Comunicaciones o Periodismo.
(c) 3 años de experiencia en litigio de casos.
(d) 3 años de experiencia en labores de comunicación organizacional o prensa.
(e) 3 años de experiencia relacionados con Derechos de Población LGBTI.
(f) 1 año de experiencia en docencia y/o pedagogía.
(g) No ser responsables de IVA1.

Si NO cumple con los requisitos, su propuesta será descartada. Pueden incluirse personas o
perfiles adicionales, pero si revisará siempre el cumplimiento de los requisitos de este punto.

1 No aceptamos responsables de IVA, porque los recursos de la Unión Europea se dan en el marco de acuerdos entre
el Gobierno de Colombia y la Unión Europea. Si bien este proyecto debería estar exento de IVA por el Gobierno de
Colombia, actualmente la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional (APC) no ha emitido el certificado
correspondiente, por lo cual no es posible generar una exoneración de IVA. De aprobarse o generar gastos
relacionados a IVA, serían declarados no elegibles, que tendría que asumir Colombia Diversa.

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6. TIEMPO DE EJECUCIÓN

A continuación, se plantea un cronograma de tiempos. La sección 6.1 son los tiempos de la

convocatoria y el proceso de selección. La sección 6.2 es un bosquejo de los tiempos para ejecutar
este contrato, sin implicar una dedicación de tiempo completo o medio tiempo durante la duración
del mismo. La presente consultoría es por productos y las personas podrán distribuir sus tiempos
como lo consideren, sin ir más allá de las fechas resaltadas en color rojo para las entregas.

6.1 Selección, Evaluación y Etapa pre-contractual

a. Convocatoria Pública. Hasta el 4 de Junio del 2021 se recibirán ofertas.
b. Pre-selección. Del 5 al 11 de Junio, Colombia Diversa califica las propuestas que
llega y pre-selecciona las 10 mejores aplicaciones, para pasar al Comité de
Evaluación.
c. Evaluación. 14 de Junio al 16 de Junio del 2021 el Comité de Evaluación evaluará
las 6 ofertas y llamará a entrevistas a las 5 mejores, de considerarlo necesario.
d. Entrevistas. El 17 y 18 de Junio 2021 se realizarán las entrevistas por el Comité,
en caso de que el Comité de Evaluación lo considere pertinente.
e. Celebración del Contrato. 21 – 23 de Junio 2021. El área administrativa de
Colombia Diversa requerirá los documentos para la celebración del contrato y el
mismo.

6.2 Ejecución del Contrato

a. Entrevistas e investigación de los casos emblemáticos. Primera dos

semanas de Julio del 2021.
b. Investigación para el Calendario. Durante el mes de Julio del 2021 se
adelanta la identificación de fechas y oportunidades de incidencia y litigio. Se
van actualizando a lo largo del tiempo de la consultoría si alguna información
nueva disponible.
c. Redacción del documento de análisis de casos emblemáticos. De
mediados de Julio a mediados de Agosto. En este documento se espera
encontrar un análisis desde los 3 ejes para cada uno de los 10 casos, en los
términos del punto 2.1.
d. Entrega del documento de análisis de casos emblemáticos. 16 de Agosto
del 2021.
e. Retroalimentación del primer documento. 16 al 20 de Agosto del 2021. Se
espera que una vez enviada la retroalimentación se procedan a realizarse los
ajustes y enviar el mismo lo más pronto posible.
f. Entrega del Calendario (ambos documentos). 31 de agosto del 2021.
g. Redacción de documento comparativo y de aprendizajes, buenas
prácticas, conclusiones y recomendaciones. Las últimas dos semanas de
Agosto del 2021. En este documento se espera encontrar un análisis comparado,

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identificando patrones, recomendaciones, aprendizajes y conclusiones. Lo

anterior en los términos del punto 2.2 del presente documento.
h. Entrega del documento comparativo. 10 de Septiembre del 2021.
i. Retroalimentación del segundo documento. 10 al 15 de Septiembre del
2021. Se espera que una vez enviada la retroalimentación se procedan a
realizarse los ajustes y enviar el mismo lo más pronto posible.
j. Capacitaciones y charlas. Las últimas dos semanas de Septiembre del 2021.
k. Cierre del Contrato. 1 de Octubre del 2021. (O antes de ser posible si el equipo
consultor ha enviado los documentos previamente).

Las fechas antes señaladas en la sección 6.2 son un calendario de trabajo sugerido para la
elaboración de actividades y tareas en torno a la consultoría. No se espera, ni se ha calculado
dedicaciones de tiempo particulares para la ejecución de la consultoría. Nuevamente se reitera
que la presente consultoría es por producto.

El equipo consultor podrá organizarse de la forma que considere pertinente, teniendo en cuenta
que el valor del contrato NO cambiará ni tampoco las fechas de entrega.

7. PAGOS

El Contrato tendrá un valor aproximado de 7560 euros2. Serán pagados en pesos colombianos
para nacionales, en el caso de extranjeros, el mismo puede variar al momento de la negociación
con el banco internacional y fluctuará de acuerdo con las tasas de cambios, como también por
las retenciones correspondientes (revisar el pie de página 2).

• 50% con la firma del contrato y la presentación de un plan/cronograma de ejecución.

• 20% con la aprobación del documento de análisis de casos y los documentos del
calendario.
• 30% con la aprobación del documento comparativo y la realización de las tres (3)
capacitaciones (legal, comunicación, social) en los términos del punto 2.4 y 4.4.

Tenga en cuenta que los pagos pueden estar sujetos a los tributos, impuestos y tasas
correspondientes de la legislación colombiana.

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Aclaraciones sobre el valor mensual del contrato.
(a) Variación del valor. El valor puede oscilar por la tasa de cambio entre pesos colombianos y la moneda extranjera
al día de la negociación del pago cada mes. Como también podrá variar por las tasas que se generen entre pesos
colombianos y la moneda de la cuenta bancaria donde recibirá el pago. Colombia Diversa no asumirá diferencias
positivas o negativas originadas por tasas de cambio.
(b) Fondos en Colombia. Los fondos ya se encuentran monetizados en pesos colombianos.
(c) Tasas y Retenciones Tributarias. De igual forma, tenga en cuenta que de acuerdo a la Legislación Colombiana
los valores podrán estar gravados por tasas, impuestos u obligaciones adicionales. Las retenciones en la fuente
por pagos al exterior a extranjeros son del veinte por ciento (20%) o lo establecido por la Legislación Colombiana
vigente. El valor del 20% de retención no es aplicable a organizaciones sin ánimo de lucro (demostrado en
documentos tributarios de su país de origen). En caso de ser residente en Colombia, deberá pagar seguridad
social y presentar planillas con cada cuenta de cobro del contrato.
(d) Comisiones Bancarias por Transferencias Internacionales. Colombia Diversa no asumirá los costos por las
transferencias internacionales y serán cargados a la suma mensual.

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8. INSTRUCCIONES PARA APLICAR

Al correo convocatorias@colombiadiversa.org con el asunto: TDR Casos Emblemáticos enviar
los siguientes documentos:

1. Hoja(s) de vida de las personas del equipo que ejecutará el proyecto.

2. Registro Único Tributario (RUT) o documento tributario equivalente (para otros
países) de la persona (natural o jurídica) que firmaría el contrato, que indique el régimen
tributario al cual pertenece la persona. Si su país no cuenta con esta información o
regímenes distintos, por favor indíquelo en el correo. Recuerde que NO puede ser
responsable de IVA.
3. Pasaporte y/o cédula de ciudadanía o documento nacional de identidad (en caso
de persona natural) o Certificado de Existencia y Representación Legal (en caso de
personas jurídicas) de las personas que integren el equipo consultor. Recuerde que no se
admiten personas responsables de IVA en Colombia.
4. Experiencia demostrable en los campos solicitados. Para este fin en las hojas de
vida, por favor indicar posibles referencias y/o certificados de experiencia.
5. Documentos Similares. Por favor envíe, referencie o indique adicionalmente un
documento que haya realizado similares. Máximo 2 documentos.
6. Para Grupos de Personas Naturales. En el caso de ser un grupo conformado por
personas naturales, se deberá establecer quién lidera el grupo de trabajo y un documento
colectivo de esas personas vinculadas reconociendo ese liderazgo. Lo anterior para fines
de comunicación, liderazgo y para establecer eventualmente la negociación entre otros
elementos.
7. Propuesta: Propuesta de trabajo. La propuesta debe incluir:

(a) el número de personas que participarían;

(b) un resumen de sus respectivos perfiles y su rol en la consultoría;

(c) una pre-selección de los 10 casos emblemáticos establecidos en el punto 3 y

una breve justificación de máximo 2 páginas de por qué esos casos. Tenga en
cuenta que las contratantes podrán solicitar para la ejecución del contrato que se
realicen 10 casos distintos a los pre-seleccionados.

9. EVALUACIÓN.

Se conformará un Comité Evaluador con integrantes de las organizaciones. El Comité realizará

una primera fase de evaluación con base en los criterios de:

- Experiencia del equipo consultor. 12 puntos.

- Formación Académica del equipo consultor relevante para la consultoría. 4 puntos.
- Propuesta presentada (alcance, identificación de casos emblemáticos, pluralidad de
identidades, y justificación entre otros elementos). 4 puntos.

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De ser necesario, el Comité Evaluador podrá solicitar entrevistas con un máximo de las mejores
5 propuestas evaluadas en la primera fase y podrá indagar sobre la experiencia, la propuesta
presentada, o preguntas sobre los casos planteados.

En caso de entrevistas, se evaluarán con base en los siguientes criterios:

a. Conocimientos relacionados con Litigio Estratégico y Personas LGBT. 5 puntos. A
partir de las preguntas propias o aquellas formuladas por otras personas del Comité se
evaluará si tiene los conocimientos relacionados con litigio estratégico, personas LGBT
y la agenda de la región.

b. Propuesta. Se evaluará y preguntará la razón por la cual seleccionaron esos casos por
país. 5 puntos.

c. Perfiles de quienes se presentan. 5 puntos. En este aspecto se espera conocer las

trayectorias de cada integrante del equipo consultor.

d. Los demás aspectos sobre los cuales el Comité decida indagar. 5 puntos.

10. PROPIEDAD INTELECTUAL.

Los derechos de propiedad intelectual y demás derechos de propiedad, incluyendo sin limitación
patentes, derechos de autor y marcas registradas respecto a los productos o documentos y otros
materiales que tengan una relación directa con o sean producidos, preparados u obtenidos como
consecuencia de o en el curso de esta consultoría son de Fundación Hivos y las organizaciones
co-solicitantes: ADESPROC LIBERTAD, Colombia Diversa, Sendas y Promsex.

En caso de publicarse, el documento resultante de esta consultoría será Creative Commons para
libre uso y reproducción sin alteración de obra original.

11. CONFIDENCIALIDAD.

El/la consultor/a contratado/a se compromete a guardar la confidencialidad del contenido de toda

la información y documentación a la que tenga acceso, guardándose la misma con carácter
privada, la cual no puede ser extraída de la institución, menos divulgada en su contenido total o
parcial y al final del trabajo.

Así mismo, los archivos finales deberán ser entregados en formato digital con todos los anexos,
herramientas y demás documentos pertinentes al estudio.