EQUITY: Jurnal Ekonomi, Manajemen dan Akuntansi

ISSN: 0216-9533 (Print)

ISSN: 2549-6182 (Online)

ANALISIS EFEKTIVITAS PENGELOLAAN ANGGARAN BELANJA BARANG

PADA SATUAN KERJA LINGKUP KANTOR WILAYAH DIREKTORAT
JENDERAL PERBENDAHARAAN PROVINSI SULAWESI SELATAN

Daryanti1, Winarsih Sinnang2

1,2
STIE YPUP
1
daryanti0508@gmail.com, 2winarsihsinnang28@gmail.com

ABSTRACT

In the field of budgeting one type of government expenditure is the expenditure of goods used in
supporting the operational implementation of government activities or daily needs. Goods budget is the
purchase of goods and services that are used up to produce goods and services that are marketed or not
marketed. Goods expenditure is very important in government services to the community. In the
implementation of the budget there are two classic problems that are often stated in the implementation of
the budget, namely the low absoRp tion and concentration of absoRp tion of the budget at the end of the
year which indicates the tendency of careless spending, prone to fraud, wasteful and less useful. In
connection with this, the author is interested in giving the title of Effectiveness Analysis of Management of
Goods Budget at Work Units (Satker) Scope of the Regional Office of the Directorate General of
Treasury of South Sulawesi. In general the method of analyzing data is descriptive methods and
quantitative methods. In the descriptive analysis method carried out on the symptoms of certain
phenomena in order to describe the variables under study, and based on a study of documentation that
includes all forms of administrative reporting related to government financial management, especially on
goods expenditure. The Regional Office of the Directorate General of Treasury always emphasizes to all
Satker that the budget performance target is to achieve the expected output, so that if the budget output
has reached in accordance with the Ministry/Institution Budget Work Plan, there is still a budget
remaining so that the remaining budget should not be optimized. This is to avoid the existence of state
expenditures which, in principle, are not needed, with the excuse of wanting to increase the achievement
of budget realization.

Keywords: budget, regional.

PENDAHULUAN didasarkan pada prinsip-prinsip good

governance, tetapi harus diarahkan untuk
Latar Belakang mewujudkan nilai-nilai yang dimaksud.
Dalam bidang penganggaran, selain
Manajemen keuangan pemerintah Undang-Undang Nomor 1 tahun 2004 tentang
merupakan salah satu kunci penentu Perbendaharaan Negara, disusun pula Undang-
keberhasilan pembangunan dan Undang APBN yang setiap tahun ditetapkan
penyelenggaraan pemerintahan dalam oleh DPR, Keputusan Presiden dan peraturan
kerangka pembangunan nasional. Adanya teknis yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan
manajemen keuangan pemerintah yang baik atau Direktur Jenderal Perbendaharan.
akan menjamin tercapainya tujuan Pedoman teknis pencairan dana APBN yang
pembangunan secara khusus, dan tujuan saat ini berlaku ditetapkan dalam Peraturan
berbangsa dan bernegara secara umum. Menteri Keuangan No. 190/PMK.05/2012
Dalam upaya mewujudkan manajemen tentang Tata Cara Pembayaran dalam Rangka
keuangan pemerintah yang baik, terdapat pula Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan
tuntutan untuk mengakomodasi dan Belanja Negara.
mengedepankan nilai-nilai good governance. Salah satu jenis belanja pemerintah
Beberapa nilai yang relevan dan sulit untuk adalah belanja barang yang digunakan dalam
diperjuangkan antara lain: transparansi, menunjang pelaksanaan operasional kegiatan
akuntabilitas, serta partisipasi masyarakat atau keperluan sehari-hari pemerintah.
dalam proses pengelolaan keuangan. Dalam Anggaran belanja barang merupakan
konteks yang lebih visioner, manajemen pembelian barang dan jasa yang habis pakai
keuangan pemerintah tidak saja harus untuk memproduksi barang dan jasa yang

EQUITY. Vol. 13, No. 2, Desember 2018 93

 Analisis Efektivitas Pengelolaan Anggaran Belanja Barang
dipasarkan maupun yang tidak dipasarkan.
Belanja barang sangat penting dalam
pelayanan pemerintah kepada masyarakat.
Dalam pelaksanaan anggaran terdapat dua
persoalan klasik yang sering dikemukakan
dalam pelaksanaan anggaran, yaitu rendahnya
penyerapan dan terkonsentrasinya penyerapan
anggaran pada akhir tahun yang
mengindikasikan kecenderungan belanja yang
asal-asalan, rawan penyelewengan,
pemborosan dan kurang bermanfaat.
Sehubungan dengan hal tersebut,
penulis tertarik untuk memberi judul Analisis
Efektivitas Pengelolaan Anggaran Belanja
Barang pada Satuan Kerja (Satker) Lingkup
Kantor Wilayah Direktorat Jenderal
Perbendaharaan Sulawesi Selatan.
Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang, maka
rumusan masalah dalam penelitian ini yaitu
bagaimana efektivitas belanja barang di
lingkup Kantor Wilayah Direktorat Jenderal
Perbendaharaan Provinsi Sulawesi Selatan.
Tujuan dan Manfaat Penelitian
Tujuan penelitian untuk mengetahui
efektivitas belanja barang di lingkup Kantor
Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan
Provinsi Sulawesi Selatan. Manfaat penelitian
yaitu:
1. Manfaat akademik, yaitu meningkatkan
pengetahuan dan wawasan penulis terhadap
pengelolaan anggaran belanja barang, pada
Kanwil Dirjen Perbendaharaan Provinsi
Sulawesi Selatan.
2. Manfaat praktis, sebagai bahan masukan
dan pertimbangan bagi Kanwil Ditjen
Perbendaharaan Provinsi Sulawesi Selatan
dalam rangka pembinaan kepada Satker.
3. Manfaat teoritis, sebagai pelengkap
literatur dan pembanding bagi peneliti lain
yang meneliti tentang efektivitas
pengelolaan anggaran.
TINJAUAN LITERATUR
Anggaran
Anggaran merupakan penyataan
mengenai estimasi kinerja yang hendak
dicapai selama periode waktu tertentu yang
dinyatakan dalam ukuran finansial[1]. Konteks
94 Daryanti & Winarsih Sinnang
otonomi daerah dan desantralisasi, anggaran
menduduki posisi yang penting. Proses dan
metode untuk mempersiapkan suatu anggaran
disebut dengan penganggaran.
Menurut Undang-Undang (UU)
Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara, anggaran adalah alat akuntabilitas
manajemen, dan kebijakan ekonomi. Anggaran
sebagai instrumen kebijakan ekonomi
berfungsi untuk mewujudkan pertumbuhan
dan stabilitas perekonomian serta pemerataan
pendapatan dalam rangka mencapai tujuan
bernegara.
Dalam upaya meluruskan kembali
tujuan dan fungsi anggaran tersebut perlu
dilakukan pengaturan secara jelas dan peran
DPR dan pemerintah dalam proses
penyusunan dan penetapan anggaran sebagai
penjabaran aturan pokok yang telah ditetapkan
pada Undang-Undang Dasar 1945. Anggaran
juga merupakan pernyataan mengenai estimasi
kinerja yang hendak dicapai selama periode
waktu tertentu yang dinyatakan dalam ukuran
finansial, sedangkan penganggarannya adalah
proses atau metode untuk mempersiapkan
suatu anggaran.
Anggaran merupakan suatu rencana
yang disusun secara sistematis yang meliputi
seluruh kegiatan perusahaan dan dinyatakan
dalam unit (satuan) moneter dan berlaku untuk
jangka waktu (periode) mendatang. Dari
pengertian tersebut, dapat diketahui bahwa
anggaran merupakan hasil kerja (output)
terutama berupa taksiran-taksiran yang akan
dilaksanakan masa mendatang.
Dari uraian dapat disimpulkan bahwa
anggaran adalah pernyataan mengenai
perkiraan rencana kerja yang berisi
penerimaan dan pengeluaran yang disusun
secara sistematis untuk periode yang akan
datang.
Jenis anggaran sektor publik dibagi
menjadi dua, yaitu[1]:
1. Anggaran operasional
Anggaran operasional ini digunakan untuk
merencanakan kebutuhan sehari-hari dalam
menjalankan pemerintahan. Dalam
pengeluaran pemerintah yang dapat
dikategorikan dalam anggaran operasional
adalah “belanja rutin” (recurrent
expenditure) yang merupakan pengeluaran
pada manfaatnya hanya untuk satu tahun
anggaran dan tidak dapat menambah aset
atau kekayaan bagi pemerintah.
 EQUITY: Jurnal Ekonomi, Manajemen dan Akuntansi
2. Anggaran modal
Belanja investasi/modal adalah pengeluaran
yang manfaatnya cenderung melebihi satu
tahun anggaran dan akan menambah
anggaran rutin untuk biaya operasional dan
pemeliharaannya.
Anggaran sektor publik mempunyai
karakteristik sebagai berikut[2]:
1. Anggaran dinyatakan dalam satuan
keuangan dan satuan selain keuangan;
2. Anggaran umumnya mencakup jangka
waktu tertentu, satu atau beberapa tahun;
3. Anggaran berisi komitmen atau
kesanggupan manajemen untuk mencapai
sasaran yang ditetapkan;
4. Usulan anggaran ditelaah dan disetujui oleh
pihak yang berwenang lebih tinggi dari
penyusunan anggaran;
5. Sekali disusun, anggaran hanya dapat
diubah dalam kondisi tertentu.
Manfaat anggaran yaitu:
1. Anggaran merupakan alat bagi pemerintah
untuk mengarahkan pembangunan sosial-
ekonomi, menjamin kesinambungan, dan
meningkatkan kualitas hidup masyarakat
2. Anggaran diperlukan karena adanya
kebutuhan dan keinginan masyarakat yang
tidak terbatas dan terus berkembang,
sedangkan sumber daya yang ada terbatas;
3. Anggaran diperlukan untuk meyakinkan
bahwa pemerintah telah bertanggung jawab
terhadap rakyat.
Adapun fungsi anggaran sektor publik [1],
yaitu:
1. Anggaran sebagai alat perencanaan
(planning tool).
2. Anggaran sebagai alat pengendalian
(control tool).
3. Anggaran sebagai alat kebijakan fiskal
(fiscal tool).
4. Anggaran sebagai alat politik (political
tool).
5. Anggaran sebagai alat koordinasi dan
komunikasi (coordination and
comunication tool).
6. Anggaran sebagai alat penilaian kinerja
(performance measurement tool) anggaran
sebagai alat motivasi (motivation tool).
7. Anggaran sebagai alat untuk menciptakan
ruang lingkup (publik sphere).
Secara garis besar, pendekatan dalam
penyusunan anggaran dapat dibagi 3
kelompok, yaitu:
1. Bersifat dari atas ke bawah (top down
approach).
EQUITY. Vol. 13, No. 2, Desember 2018
ISSN: 0216-9533 (Print)
ISSN: 2549-6182 (Online)
2. Bersifat dari bawah ke atas (bottom up
approach).
3. Kombinasi top down dan bottom up.
Penganggaran di Indonesia
Dalam sistem penganggaran di
Indonesia tercermin dari Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara (APBN). APBN adalah
rencana keuangan tahunan pemerintah yang
disetujui Dewan Perwakilan Rakyat (DPR),
yang berisi daftar sistematis dan terperinci atas
rencana penerimaan dan pengeluaran negara
selama satu tahun anggaran (1 Januari–31
Desember) dan ditetapkan dengan Undang-
Undang serta dilaksanakan secara terbuka dan
bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat[3].
Dalam Direktorat Jenderal Anggaran
dalam Pokok-Pokok Siklus APBN di
Indonesia menguraikan tahapan APBN sebagai
sebuah siklus sebagai berikut:
a. Perencanaan dan Penganggaran APBN
(Januari-Juli)
b. Pembahasan APBN (Agustus-Oktober)
c. Penetapan APBN (akhir Oktober)
d. Pelaksanaan APBN (sejak Januari)
e. Pelaporan dan Pencatatan APBN
f. Pemeriksaan dan pertanggungjawaban
APBN.
Anggaran merupakan penyataan
mengenai estimasi kinerja yang hendak
dicapai selama periode waktu tertentu yang
telah dinyatakan dalam ukuran finansial,
sedangkan penganggaran adalah proses atau
metode untuk mempersiapkan suatu
anggaran[1].
Anggaran sektor publik sebagai rencana
finansial yang menyatakan[4]:
1. Rencana-rencana organisasi untuk
melayani masyarakat atau aktivitas lain
yang dapat mengembangkan kapasitas
organisasi dalam pelayanan.
2. Estimasi besarnya biaya yang harus
dikeluarkan dalam merealisasikan rencana
tersebut.
3. Perkiraan sumber-sumber mana saja yang
akan menghasilkan pemasukan dan
seberapa besar pemasukan tersebut.
Menurut Peraturan Menteri Keuangan
Nomor 214/PMK.05/2013 tentang Bagan
Akun Standar, belanja pemerintah pusat
dikelompokkan menjadi:
1. Anggaran Belanja Pegawai
2. Anggaran Belanja Barang
95
 Analisis Efektivitas Pengelolaan Anggaran Belanja Barang
3. Anggaran Belanja Modal
4. Belanja Pembayaran Bunga Utang/
Kewajiban
5. Anggaran Belanja Subsidi
6. Anggaaran Belanja Hibah
7. Anggaran Belanja Bantuan Sosial
8. Anggaran Belanja lain-lain
Untuk menganalisis kemampuan
keuangan yang disajikan dalam Laporan
Realisasi Anggaran, berbagai analisis rasio
keuangan yang dapat dibuat, yaitu:
1. Derajat desentralisasi
2. Rasio ketergantungan keuangan daerah
3. Rasio kemandirian keuangan daerah
4. Rasio efektivitas dan efisiensi
Efektivitas pada dasarnya berhubungan
dengan pencapain tujuan atau target kebijakan
(hasil guna) serta merupakan hubungan antara
keluaran dengan tujuan atau sasaran yang
harus dicapai[1]. Dari uraian tersebut dapat
disimpulkan bahwa efektivitas merupakan
suatu perbandingan antara target dan hasil
yang telah tercapai, semakin mendekati antara
target dan hasil yang dicapai, maka semakin
efektif suatu perencanaan.
Sebagaimana ditegaskan pada bagian
penjelasan Undang-Undang Nomor 17 Tahun
2003, anggaran adalah alat akuntabilitas,
manajemen dan kebijakan ekonomi sebagai
fungsi akuntabilitas, pengeluaran anggaran
hendaknya dapat dipertanggungjawabkan
dengan menunjukkan hasil berupa outcome
atau output dari dana yang telah dibelanjakan.
Sebagai alat manajemen sistem penganggaran
seharusnya dapat membantu aktivitas
berkelanjutan untuk memperbaiki efektivitas
dan efisiensi program pemeritah. Sedangkan,
sebagai alat instrumen kebijakan ekonomi,
anggaran berfungsi untuk mewujudkan
pertumbuhan dan stabilitas perekonomian serta
pemerataan pendapatan dalam rangka
mencapai tujuan bernegara.
Faktor-faktor yang mempengaruhi
penerapan sistem penganggaran berbasis
kinerja, antara lain: 1. ability (kemampuan), 2.
legitimacy (kekuasaan) atau authority
(otorisasi), dan 3. acceptance (dukungan).
METODE PENELITIAN
Lokasi dan Waktu Penelitian
Berdasarkan latar belakang dan
permasalahan pokok dalam penelitian ini yang
terkait pada analisis bobot kinerja dan analisis
96 Daryanti & Winarsih Sinnang
realisasi anggaran belanja barang serta faktor-
faktor yang mempengaruhi efektivitas
penyerapan anggaran, maka objek penelitian
ini pada Kantor Wilayah Direktorat Jenderal
Perbendaharaan Provinsi Sulawesi Selatan
yang beralamat di Jalan Urip Sumoharjo Km.4
Makassar. Dengan waktu penelitian kurang
lebih 2 (dua) bulan.
Data Penelitian
1. Jenis data
a. Data kualitatif
Data kualitatif adalah data yang
berbentuk kata-kata, bukan dalam
bentuk angka, data kualitatif diperoleh
dari wawancara, analisis dokumen dan
diskusi terfokus atau observasi. Data
kualitatif berfungsi untuk mengetahui
kualitas dari sebuah objek yang akan
diteliti.
b. Data kuantitatif
Data kuantitatif adalah data yang
berbentuk angka atau bilangan sesuai
dengan bentuknya, data kuantitatif dapat
diolah atau dianalisis menggunakan
teknik perhitungan matematika atau
statistik.
2. Sumber data
a. Data primer
Data primer adalah sumber data
penelitian yang diperoleh secara
langsung dari sumber ahli (tanpa
melalui media perantara). Dalam
penelitian ini data primer diperoleh dari
berbagai sumber, antara lain: pegawai
pada Bidang Pembinaan Pelaksanaan
Anggaran I Kanwil Ditjen
Perbendaharaan Provinsi Sulawesi
Selatan serta petugas Satker yang
sedang menerima pelayanan pada front
office Kanwil Ditjen Perbendaharaan
Provinsi Sulawesi Selatan.
b. Data sekunder
Data sekunder adalah sumber data yang
diperoleh peneliti secara langsung
melalui media perantara. Data sekunder
pada umumnya berupa: bukti, catatan,
atau laporan historis yang telah tersusun
dalam arsip (data dokumentasi), baik
yang dipublikasikan dan yang tidak
dipublikasikan. Data sekunder dalam
penelitian ini diperoleh melalui aplikasi
berbasis web yang dimiliki oleh Kanwil
Ditjen Perbendaharaan Provinsi
 EQUITY: Jurnal Ekonomi, Manajemen dan Akuntansi
Sulawesi Selatan, yaitu aplikasi
monitoring and evaluation of budget
execution.
Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data dalam
penelitian ini dengan cara studi dokumentasi,
yaitu mengumpulkan data berdasarkan
dokumen-dokumen dan laporan tertulis yang
ada hubungannya dengan penelitian.
Teknik Analisis Data
Secara umum metode dalam
menganalisis data adalah metode deskriptif
dan metode kuantitatif. Pada metode analisis
deskriptif dilakukan terhadap gejala fenomena-
fenomena tertentu dengan tujuan untuk
menggambarkan variabel yang diteliti, dan
didasarkan pada kajian dokumentasi yang
meliputi segala bentuk pelaporan administrasi
terkait pada pengelolaan keuangan pemerintah
khususnya pada belanja barang.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil
Penelitian ini dilaksanakan pada Kantor
Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan
Provinsi Sulawesi Selatan yang merupakan
unit eselon I pada Kementerian Keuangan
yang bertindak sebagai Bendahara Umum
Negara (BUN). Kanwil Ditjen Perbendaharaan
Provinsi Sulawesi Selatan mempunyai fungsi
sebagai berikut:
1. Perumusan, penetapan, dan pelaksanaan
kebijakan di bidang keuangan dan
kekayaan negara;
2. Pengelolaan Barang Milik/Kekayaan
Negara yang menjadi tanggungjawab
Kementerian Keuangan;
3. Pengawasan atas pelaksanaan tugas di
lingkungan Kementerian Keuangan;
4. Pelaksanaan bimbingan teknis dan
supervisi atas pelaksanaan urusan
Kementerian Keuangan di daerah;
5. Pelaksanaan kegiatan teknis yang berskala
nasional;
6. Pelaksanaan kegiatan teknis dari pusat
sampai ke daerah.
Susunan organisasi pada Kanwil Ditjen
Perbendaharaan Provinsi Sulawesi Selatan,
yaitu:
EQUITY. Vol. 13, No. 2, Desember 2018
ISSN: 0216-9533 (Print)
ISSN: 2549-6182 (Online)
1. Bagian Umum
2. Bagian Pembinaan Pelaksanaan Anggaran I
3. Bidang Pembinaan Pelaksanaan Anggaran
II
4. Bidang Pembinaan Akuntansi dan
Pelaporan Keuangan
5. Bidang Supervisi Kantor Pelayanan
Perbendaharaan Negara (KPPN) dan
Kepatuhan Internal
Sesuai dengan Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 190 Tahun 2012 tentang
Tata Cara Pembayaran dalam Rangka
Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara, jenis dokumen pencairan
anggaran surat permintaan pembayaran, untuk
anggaran belanja barang ada instansi lingkup
pembayaran Kanwil Ditjen Perbendaharaan
Provinsi Sulawesi Selatan sebagai berikut:
1. Surat Permintaan Pembayaran Uang
Persediaan (SPP-UP) yang dilengkapi
dengan surat pernyataan dari Kuasa
Pengguna Anggaran (KPA) atau pejabat
yang ditunjuk, menyatakan bahwa uang
persediaan tersebut tidak untuk membiayai
pengeluaran-pengeluaran yang menurut
ketentuan harus dengan pembayaran
langsung.
2. Surat Permintaan Pembayaran Tambahan
Uang Persediaan (SPP-TUP) Surat
permintaan pembayaran penggantian uang
persediaan dengan persyaratan
kuitansi/tanda bukti pembayaran, surat
pernyataan tanggungjawab belanja, serta
surat setoran pajak yang telah dilegalisir
oleh Kuasa Pengguna Anggaran (KPA)
atau pejabat yang ditunjuk.
3. Surat permintaan pembayaran pengadaan
tanah. Pembayaran pengadaan tanah untuk
kepentingan umum dilaksanakan melalui
mekanisme pembayaran secara langsung.
Apabila tidak mungkin dilaksanakan
melalui mekanisme pembayaran langsung,
dapat dilakukan melalui uang persediaan
atau tambahan uang persediaan.
4. Surat permintaan pembayaran langsung
untuk non belanja pegawai.
5. Surat permintaan pembayaran untuk
penerimaan negara bukan pajak., yang
terdiri dari:
a. Uang persediaan untuk Penerimaan
Negara Bukan Pajak (PNBP) diajukan
terpisah dari uang persediaan lainnya;
b. Uang persediaan diberikan kepada
Satker penggunaan sebesar 20% dari
pagu dana PNBP pada Daftar Isian
97
 Analisis Efektivitas Pengelolaan Anggaran Belanja Barang

Pelaksanaan Anggaran (DIPA) k. Sisa dana PNBP dari Satker pengguna,

maksimal Rp 500.000.000,. yang disetorkan ke rekening kas negara
c. Dana yang berasal dari PNBP dapat pada akhir tahun anggaran berikutnya
dicairkan maksimal sesuai rumus: dan dapat dipergunakan untuk
MP = (PPP x JS) – JPS membiayai kegiatan-kegiatan setelah
Dimana: diterima DIPA.
MP = Maksimum Pencairan l. Sisa UP/TUP dan PNBP sampai akhir
PPP = Proporsi Pagu Pengeluaran tahun anggaran yang tidak disetorkan ke
terhadap Pendapatan rekening kas negara akan
JS = Jumlah Setoran diperhitungkan pada saat pengajuan
JPS = Jumlah pencairan dana pencairan dana uang persediaan tahun
sebelumnya sampai dengan anggaran berikutnya. Atas dasar SPP
surat perintah membayar pada satuan kerja masing-masing
d. Dalam pengajuan SPM-TUP/GUP/LS menerbitkan SPM yang selanjutnya
PNBP ke KPPN, Satker penggunaan sebagai dasar bagi KPPN untuk
harus melampirkan daftar perhitungan menerbitkan SP2D.
jumlah maksimum pencairan.
e. Untuk Satker pengguna yang setorannya Analisis barang belanja
dilakukan secara terpusat, pencairan
dana diatur secara khusus dengan surat Atas dasar DIPA, maka KPA
edaran Ditjen Perbendaharaan tanpa menerbitkan SPM yang ditujukan kepada
melampirkan Surat Setoran Bukan Pajak Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi
(SSBP). Sulawesi Selatan sebagai dasar penerbitan
f. Satker pengguna yang menyetorkan SP2D yang terdiri atas:
pada masing-masing unit (tidak 1. SP2D untuk uang persediaan dengan
terpusat) pencairan dana harus ketentuan bahwa klasifikasi belanja barang
melampirkan bukti setoran SSBP yang untuk persediaan yang dapat diberikan
telah dikonfirmasi ke KPPN. yaitu:
g. Besaran Proporsi Pagu Pengeluaran a. Belanja Barang Operasional
terhadap pendapatan (PPP) untuk b. Belanja Barang Non Operasional
masing-masing Satker pengguna diatur c. Belanja Jasa
berdasarkan Surat Keputusan Menteri d. Belanja Pemeliharaan
Keuangan. e. Belanja perjalanan dalam negeri.
h. Besarnya pencairan dana PNBP secara Untuk tahun anggaran 2014,
keseluruhan tidak boleh melampaui berdasarkan jumlah pagu terbesar dengan
pagu PNBP Satker yang bersangkutan jumlah anggaran belanja barang yang telah
dalam DIPA. dialokasikan pada 10 (sepuluh) Kementerian
i. Pertanggungjawaban penggunaan dan sebesar Rp 13.630.265.711.000. Data
uang persediaan/tambahan uang menunjukkan bahwa pada tahun 2014 terdapat
persediaan PNBP oleh KPA, dilakukan Kementerian yang jumlah pagunya terbesar
dengan mengajukan Surat Perintah yaitu: Kementerian Pekerjaan Umum sebesar
Membayar (SPM) ke KPPN setempat Rp 2.610.293.046.000, Kementerian Agama
cukup dengan melampirkan Surat sebesar Rp 2.042.523.935.000, Kementerian
Pernyataan Tanggungjawab Belanja Pendidikan dan Kebudayaan sebesar
(SPTB). Rp 1.839.402.416.000, Kepolisian Negara
j. Khusus perguruan tinggi selaku Republik Indonesia sebesar
pengguna PNBP sisa dana PNBP yang Rp 1.503.523.462.000, Kementerian
disetorkan pada akhir tahun anggaran ke Pertahanan sebesar Rp 1.406.666.243.000,
rekening kas negara dapat dicairkan Kementerian Perhubungan sebesar
kembali maksimal sebesar jumlah yang Rp 1.264.742.058.000, Kementerian
sama pada awal tahun anggaran Kesehatan sebesar Rp 1.147.035.583.000,
berikutnya mendahului diterimanya Kementerian Pertanian sebesar
DIPA dan merupakan bagian dari target Rp 810.370.452.000, Kementerian Energi dan
PNBP yang tercantum dalam DIPA Sumber Daya Mineral sebesar
tahun anggaran berikutnya.

98 Daryanti & Winarsih Sinnang

 EQUITY: Jurnal Ekonomi, Manajemen dan Akuntansi
ISSN: 0216-9533 (Print)
ISSN: 2549-6182 (Online)
Rp 560.614.723.000, dan Komisi Pemilihan Penerbangan dan Antaraiksa Nasional sebesar
Umum sebesar Rp 445.093.793.000. Rp 7.208.935.461, Kementerian Pemuda dan
Jumlah pagu terkecil tahun anggaran Olahraga sebesar Rp 9.450.861.250,
2014 sebesar Rp 50.417.241.000 dalam 10 Kementerian Koperasi dan Pengusaha Kecil
(sepuluh) Kementerian/Lembaga yaitu: Arsip dan Menengah sebesar Rp 9.905.214.532,
Nasional Republik Indonesia sebesar Rp serta Badan Narkotika Nasional sebesar
211.355.000, Perpustakaan Nasional Republik Rp 12.664.405.064.
Indonesia sebesar Rp 497.995.000, Badan Untuk tahun anggaran 2015 berdasarkan
Koordinasi Penanaman Modal sebesar Rp jumlah pagu terbesar mengalami kenaikan
500.000.000, Kementerian Pembangunan sebesar Rp 5.002.089.531.000 dibandingkan
Daerah Tertinggal sebesar Rp 575.000.000, tahun 2014. Alokasi belanja barang untuk
Kementerian Perencanaan Pembangunan tahun 2015 berdasarkan jumlah pagu terbesar
Nasional sebesar Rp 1.008.090.000, Badan pada 10 (sepuluh) Kementerian yaitu:
Nasional Penempatan dan Perlindungan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan
Tenaga Kerja Indonesia sebesar Rakyat sebesar Rp 4.390.924.379.000,
Rp 7.523.167.000, Lembaga Penerbangan dan Kementerian Agama sebesar
Antariksa Nasional sebesar Rp 7.797.523.000, Rp 2.443.260.077.000, Kementerian Pertanian
Kementerian Pemuda dan Olahraga sebesar sebesar Rp 2.412.688.290.000, Kementerian
Rp 9.668.650.000, Kementerian Koperasi dan Perhubungan sebesar Rp 1.996.654.021.000,
Pengusaha Kecil dan Menengah sebesar Kementerian Pertahanan sebesar
Rp 9.926.737.000, serta Badan Narkotika Rp 1.941.878.590.000, Kementerian Riset
Nasional sebesar Rp 12.708.724.000. Teknologi dan Pendidikan Tinggi sebesar
Kementerian/Lembaga yang tingkat Rp 1.533.828.472.000, Kepolisian Negara
realisasi tertinggi yaitu: Kementerian Republik Indonesia sebesar
Pekerjaan Umum sebesar Rp Rp 1.505.902.385.000, Kementerian
2.521.884.889.165, Kementerian Agama Kesehatan sebesar Rp 1.333.025.235.000,
sebesar Rp 1.802.823.497.824, Kementerian Kementerian Energi dan Sumber daya
Pendidikan dan Kebudayaan sebesar Mineral sebesar Rp 742.621.899.000, serta
Rp 1.718.113.838.895, Kepolisian Negara Kementerian Kelautan dan Perikanan sebesar
Republik Indonesia sebesar Rp 331.571.894.000.
Rp 1.488.554.950.538, Kementerian Jumlah pagu terkecil tahun anggaran
Pertahanan sebesar Rp 1.322.652.246.550, 2015 menurun sebesar Rp 343.370.000
Kementerian Perhubungan sebesar dibanding tahun 2014 pada 10 (sepuluh)
Rp 1.100.384.273.100, Kementerian Kementerian/Lembaga yaitu: Arsip Nasional
Kesehatan sebesar Rp 1.067.496.513.914, Republik Indonesia sebesar Rp 170.171.000,
Kementerian Pertanian sebesar Perpustakaan Nasional Republik Indonesia
Rp 771.351.299.897, Komisi Pemilihan sebesar Rp 522.895.000, Kementerian
Umum sebesar Rp 377.660.983.266, dan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan
Kementerian Dalam Negeri sebesar Anak sebesar Rp 650.000.000, Badan
Rp 376.986.744.398. Koordinasi Penanaman Modal sebesar
Untuk alokasi belanja barang Rp 803.113.000, Kementerian Perencanaan
berdasarkan tingkat realisasi terendah tahun Pembangunan Nasional sebesar
anggaran 2014 sebesar Rp 48.267.921.109 Rp 1.008.091.000, Kementerian Lingkungan
pada 10 (sepuluh) Kementerian/Lembaga Hidup sebesar Rp 1.681.171.000, Badan
yaitu: Arsip Nasional Republik Indonesia Nasional Penempatan dan Perlindungan
sebesar Rp 210.155.000, Badan Koordinasi Tenaga Kerja Indonesia Rp 7.972.392.000,
Penanaman Modal sebesar Rp 475.459.920, Kementerian Pemuda dan Olahraga sebesar
Perpustakaan Nasional Republik Indonesia Rp 10.679.474.000, Lembaga Penerbangan
sebesar Rp 496.418.620, Kementerian dan Antariksa Nasional sebesar
Pembangunan Daerah Tertinggal sebesar Rp 11.384.517.000, serta Kementerian
Rp 556.537.673, Kementerian Perencanaan Koperasi dan Pengusaha Kecil dan Menengah
Pembangunan Nasional sebesar sebesar Rp 15.202.047.000.
Rp 720.304.600, Badan Nasional Penempatan Alokasi belanja barang berdasarkan
dan Perlindungan Tenaga Kerja Indoneisa tingkat realisasi tertinggi tahun anggaran 2015
sebesar Rp 6.579.628.989, Lembaga meningkat sebesar Rp 4.496.036.035.301

EQUITY. Vol. 13, No. 2, Desember 2018 99

 Analisis Efektivitas Pengelolaan Anggaran Belanja Barang

dibanding tahun 2014 pada 10 (sepuluh) Rp 1.886.501.410.000, Kementerian Riset

Kementerian/Lembaga yaitu: Kementerian Teknologi dan Pendidikan Tinggi sebesar
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Rp 1.608.227.106.000, Kementerian
sebesar Rp 4.171.214.902.345, Kementerian Perhubungan sebesar Rp 1.563.482.971.000,
Agama sebesar Rp 2.223.891.591.466, Kementerian Pertanian sebesar
Kementerian Pertanian sebesar Rp 1.410.043.211.000, Kementerian Kelautan
Rp 2.177.518.182.865, Kementerian dan Perikanan sebesar Rp 327.387.676.000,
Pertahanan sebesar Rp 1.868.577.922.122, Mahkamah Agung sebesar
Kementerian Perhubungan sebesar Rp 315.991.327.000, serta Kementerian
Rp 1.710.493.887.810, Kepolisian Negara Pendidikan dan Kebudayaan sebesar
Republik Indonesia sebesar Rp 311.382.924.000.
Rp 1.702.076.711.749, Kementerian Riset Jumlah pagu terkecil tahun anggaran
Teknologi dan pendidikan Tinggi sebesar 2016 mengalami peningkatan sebesar
Rp 1.365.472.466.034, Kementerian Rp 2.196.741.000 dibanding tahun 2015 pada
Kesehatan sebesar Rp 1.222.595.379.493, 10 (sepuluh) Kementerian/Lembaga yaitu:
Kementerian Kelautan dan Perikanan sebesar Arsip Nasional Republik Indonesia sebesar
Rp 313.913.885.492, serta Mahkamah Agung Rp 382.546.000, Perpustakaan Nasional
sebesar Rp 288.190.343.472. Republik Indonesia sebesar Rp 522.895.000,
Untuk alokasi belanja barang Badan Koordinasi Penanaman Modal sebesar
berdasarkan tingkat realisasi terendah tahun Rp 638.501.000, Kementerian Pemberdayaan
anggaran 2015 mengalami kenaikan sebesar Perempuan dan Perlindungan Anak sebesar
Rp 12.763.476.182 dibandingkan pada tahun Rp 812.500, Kementerian Perencanaan
2014. Alokasi belanja barang berdasarkan Pembangunan Nasional sebesar
tingkat realisasi terendah sebesar Rp 1.008.091.000, Kementerian Koperasi dan
Rp 61.031.397.291 pada 10 (sepuluh) Pengusaha Kecil dan Menengah sebesar
Kementerian/Lembaga yaitu: Kementerian Rp 7.164.975.000, Badan Nasional
Perencanaan Pembangunan Nasional sebesar Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja
Rp 94.001.150, Arsip Nasional Republik Indonesia sebesar Rp 7.423.221.000,
Indonesia sebesar Rp 167.746.000, Kementerian Pemuda dan Olahraga sebesar
Perpustakaan Nasional Republik Indonesia Rp 8.509.514.000, Lembaga Penerbangan dan
sebesar Rp 519.247.550, Badan Koordinasi Antariksa Nasional sebesar Rp 8.910.000.000,
Penanaman Modal sebesar Rp 745.471.008, serta Badan Kepegawaian Negara sebesar
Kementerian Lingkungan Hidup sebesar Rp 16.898.369.000.
Rp 1.681.154.684, Badan Nasional Alokasi belanja barang berdasarkan
Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja tingkat realisasi tertinggi tahun anggaran 2016
Indonesia sebesar Rp 6.741.349.810, menurun sebesar Rp 1.959.069.431.351
Kementerian Pemuda dan Olahraga sebesar dibanding tahun 2015 pada 10 (sepuluh)
Rp 10.371.626.000, Lembaga Penerbangan Kementerian/Lembaga yaitu: Kementerian
dan Antariksa Nasional sebesar Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
Rp 10.560.923.757, Kementerian Koperasi dan sebesar Rp 3.168.788.856.129, Kementerian
Pengusaha Kecil dan Menengah sebesar Agama sebesar Rp 2.238.209.697.840,
Rp 13.440.609.250, serta Badan Kepegawaian Kementerian Pertahanan sebesar
Negara sebesar Rp 16.709.268.082. Rp 2.001.724.686.945, Kepolisian Negara
Untuk tahun anggaran 2016 berdasarkan Republik Indonesia sebesar
jumlah pagu terbesar menurun sebesar Rp 1.875.994.630.246, Kementerian Riset
Rp 3.063.752.053.000 dibandingkan tahun Teknologi dan Pendidikan Tinggi sebesar
2015. Alokasi belanja barang untuk tahun Rp 1.511.036.023.893, Kementerian
2016 berdasarkan jumlah pagu terbesar pada Perhubungan sebesar Rp 1.380.778.312.906,
10 (sepuluh) Kementerian yaitu: Kementerian Kementerian Kesehatan sebesar
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Rp 1.168.429.656.882, Kementerian Pertanian
sebesar Rp 3.619.289.709.000, Kementerian sebesar Rp 1.148.972.939.925, Mahkamah
Agama sebesar Rp 2.393.711.075.000, Agung sebesar Rp 308.799.561.195, serta
Kementerian Pertahanan sebesar Kementerian Kelautan dan Perikanan sebesar
Rp 2.132.585.780.000, Kepolisian Negara Rp 282.141.475.536.
Republik Indonesia sebesar

100 Daryanti & Winarsih Sinnang

 EQUITY: Jurnal Ekonomi, Manajemen dan Akuntansi
Untuk alokasi belanja barang
berdasarkan tingkat realisasi terendah tahun
anggaran 2016 menurun sebesar
Rp 13.114.481.474 dibandingkan pada tahun
2015 Alokasi belanja barang berdasarkan
tingkat realisasi terendah sebesar
Rp 47.916.915.817 pada 10 (sepuluh)
Kementerian/Lembaga yaitu: Kementerian
Perencanaan Pembangunan Nasional sebesar
Rp 214.380.400, Arsip Nasional Republik
Indonesia sebesar Rp 367.425.300, Badan
Koordinasi Penanaman Modal sebesar
Rp 484.977.193, Perpustakaan Nasional
Republik Indonesia sebesar Rp 521.773.000,
Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan
Perlindungan Anak sebesar Rp 743.066.362,
Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan
Tenaga Kerja Indonesia sebesar
Rp 6.129.405.098, Kementerian Koperasi dan
Pengusaha Kecil dan Menengah sebesar
Rp 6.951.597.300, Lembaga Penerbangan dan
Antariksa Nasional sebesar Rp 8.377.437.900,
serta Badan Kepegawaian Negara sebesar
Rp 15.819.296.964.
Analisis tingkat efektivitas pengelolaan
belanja barang
Tingkat efektivitas realisasi belanja
barang pada 10 (sepuluh)
Kementerian/Lembaga berdasarkan rata-rata
realisasi tertinggi mulai tahun anggaran 2014
sampai dengan tahun 2016 rata-rata 97,61%
dengan rincian anggaran tahun 2014 yaitu
98,04%, tahun 2015 98,47% meningkat
sebesar 0,43% dari tahun 2014, sedangkan
tahun 2016 96,33% menurun sebesar 2,14 %
dari tahun 2015.
Berdasarkan penetapan skala yang
digunakan untuk mengukur efektivitas
pengelolaan keuangan negara, maka tingkat
efektivitas per Kementerian/Lembaga dapat
dilakukan berdasarkan jumlah anggaran dan
realisasinya pada tingkat efektivitas realisasi
belanja barang berdasarkan rata-rata realisasi
tertinggi dengan kategori sangat efektif pada
10 (sepuluh) Kementerian/Lembaga yaitu:
Kepolisian Negara Republik Indonesia tahun
2014 sebesar 99,00% meningkat pada tahun
2015 sebesar 113,03% sedangkan tahun 2016
menurun sebesar 99,44% dari tahun
sebelumnya, Perpustakaan Nasional Republik
Indonesia tahun 2014 sebesar 99,68%
menurun pada tahun 2015 sebesar 99,30%,
sedangkan tahun 2016 meningkat sebesar
EQUITY. Vol. 13, No. 2, Desember 2018
ISSN: 0216-9533 (Print)
ISSN: 2549-6182 (Online)
99,79% dari tahun sebelumnya, Arsip
Nasional Republik Indonesia tahun 2014
sebesar 99,43% menurun pada tahun 2015
sebesar 98,57% dan pada tahun 2016 sebesar
96,05%, Badan Meteorologi Klimatologi dan
Geofisika tahun 2014 sebesar 97,08%
meningkat pada tahun 2015 sebesar 98,06%
dan tahun 2016 sebesar 98,28%, Kementerian
Pemuda dan Olahraga tahun 2014 sebesar
97,75% menurun pada tahun 2015 sebesar
97,12%, sedangkan tahun 2016 meningkat
sebesar 97,63% dari tahun sebelumnya.
Pada Lembaga Penyiaran Publik
Televisi Republik Indonesia tahun 2014
sebesar 97,58% menurun pada tahun 2015
sebesar 97,32% dan pada tahun 2016 sebesar
94,89%, Mahkamah Agung tahun 2014
sebesar 97,13% menurun pada tahun 2015
sebesar 93,76% sedangkan pada tahun 2016
meningkat sebesar 97,72% dari tahun
sebelumnya, Badan Kepegawaian Negara
tahun 2014 sebesar 97,00% meningkat pada
tahun 2015 sebesar 97,71% sedangkan pada
tahun 2016 menurun sebesar 93,61%, Badan
Narkotika Nasional tahun 2014 sebesar
99,65% menurun pada tahun 2015 sebesar
94,95% dan tahun 2016 sebesar 91,14%, dan
Kementerian Keuangan tahun 2014 sebesar
96,05% menurun pada tahun 2015 sebesar
94,84% dan tahun 2016 sebesar 94,74%.
Tingkat efektivitas setelah dirata-rata
mulai pada tahun anggaran 2014 sampai
dengan tahun 2016 berdasarkan tingkat
efektivitas rata-rata realisasi tertinggi yaitu
97,61%. Tingkat efektivitas realisasi belanja
barang pada 10 (sepuluh) Kementerian
berdasarkan rata-rata realisasi terendah mulai
tahun anggaran 2014 sampai dengan tahun
2016 rata-rata realisasi sebesar 78,90% dengan
rincian anggaran tahun 2014 yaitu 81,69%,
tahun 2015 78,62% menurun sebesar 17,15%
dari tahun 2014 dan pada tahun 2016 sebesar
76,41% kembali menurun sebesar 2,21% dari
tahun 2015. Berdasarkan penetapan skala yang
digunakan untuk mengukur efektivitas
pengelolaan keuangan negara, maka tingkat
efektivitas per Kementerian/Lembaga dapat
dilakukan berdasarkan jumlah anggaran dan
realisasinya pada tingkat efektivitas realisasi
belanja barang berdasarkan rata-rata realisasi
terendah pada tahun 2014 rata-rata realisasi
pada Kementerian Perdagangan sebesar
70,45% masuk dalam kategori kurang efektif
(55-70%) dengan rincian anggaran tahun 2014
sebesar 43,20% pada tahun 2015 98,04%
101
 Analisis Efektivitas Pengelolaan Anggaran Belanja Barang
meningkat sebesar 54,84%, sedangkan tahun
2016 70,11% menurun sebesar 27,93% dari
tahun sebelumnya.
Pada Kementerian Perencanaan
Pembangunan Nasional rata-rata realisasi
sebesar 34,01% masuk dalam kategori sangat
kurang efektif (< 55%) dengan rincian
anggaran tahun 2014 sebesar 71,45% pada
tahun 2015 sebesar 9,32% menurun sebesar
62,13% sedangkan tahun 2016 sebesar 21,27%
meningkat sebesar 11,95% dari tahun
sebelumnya.
Kementerian/Lembaga yang masuk
dalam kategori efektif (70-85%) yaitu: Badan
Pengawas Obat dan Makanan dengan rata-rata
realisasi sebesar 83,02% dengan rincian tahun
2014 sebesar 87,46% pada tahun 2015 sebesar
79,47% menurun sebesar 7,99% sedangkan
pada tahun 2016 sebesar 82,13% meningkat
sebesar 2,66% dari tahun sebelumnya. Dan,
pada Kementerian Agraria dan tata ruang/BPN
dengan rata-rata realisasi sebesar 84,86%
dengan rincian tahun 2014 sebesar 81,81%
pada tahun 2015 sebesar 82,23% meningkat
sebesar 0,42% sedangkan pada tahun 2016
sebesar 90,55% kembali meningkat sebesar
8,32% dari tahun sebelumnya.
Adapun Kementerian/Lembaga yang
masuk kategori sangat efektif (85-100%) yaitu
Kementerian Pariwisata dengan rata-rata
realisasi sebesar 85,48% dengan rincian tahun
2014 sebesar 83,30% pada tahun 2015 sebesar
88,36 meningkat sebesar 5,06%, sedangkan
pada tahun 2016 sebesar 84,77% menurun
sebesar 3,59% dari tahun sebelumnya. Badan
Kependudukan Keluarga Berencana Nasional
dengan rata-rata realisasi sebesar 85,49%
dengan rincian tahun 2014 sebesar 87,81%
pada tahun 2015 sebesar 92,67% meningkat
sebesar 4,86% sedangkan pada tahun 2016
sebesar 75,99% menurun sebesar 16,68% dari
tahun sebelumnya.
Pada Badan Pengawas Pemilihan
Umum dengan rata-rata realisasi sebesar
86,72% dengan rincian tahun 2014 sebesar
92,29% pada tahun 2015 sebesar 84,62%
menurun sebesar 7,67% sedangkan pada tahun
2016 sebesar 83,26% kembali menurun
sebesar 1,36% dari tahun sebelumnya.
Kementerian Perhubungan dengan rata-rata
realisasi sebesar 86,99% dengan rincian tahun
2014 sebesar 87,00% pada tahun 2015 sebesar
85,67% menurun sebesar 1,33%, sedangkan
pada tahun 2016 sebesar 88,31% meningkat
sebesar 2,64% dari tahun sebelumnya. Dan,
102 Daryanti & Winarsih Sinnang
pada Kementerian Dalam Negeri dengan rata-
rata realisasi sebesar 87,32% dengan rincian
tahun 2014 sebesar 95,38% pada tahun 2015
sebesar 79,43% menurun sebesar 15,95%,
sedangkan pada tahun 2016 sebesar 87,16%
meningkat sebesar 7,73% dari tahun
sebelumnya.
Pembahasan
Terjadinya penurunan tingkat realisasi
anggaran pada Kanwil Ditjen Perbendaharaan
Provinsi Sulawesi Selatan pada dasarnya dapat
dimaklumi. Sesuai dengan Instruksi Presiden
Nomor 8 Tahun 2016, pimpinan berkomitmen
untuk tidak hanya sekedar mengejar tingginya
tingkat realisasi, namun semakin
meningkatkan kualitas pelaksanaan anggaran
itu sendiri.
Jajaran Kanwil Ditjen Perbendaharaan
selalu menekankan kepada seluruh Satker
bahwa target kinerja anggaran adalah
tercapainya output yang diharapkan, sehingga
apabila output anggaran telah mencapai sesuai
dengan Rencana Kerja Anggaran
Kementerian/Lembaga, namun masih terdapat
sisa anggaran maka sisa anggaran tersebut
hendaknya tidak dioptimalkan. Hal ini untuk
menghindari adanya pengeluaran negara yang
pada prinsipnya tidak diperlukan, dengan
alasan ingin meningkatkan capaian realisasi
anggaran.
PENUTUP
Simpulan
Hasil penelitian ini menunjukkan
bahwa, pada dasarnya pengelolaan anggaran
belanja barang setelah dianalisa pada masing-
masing Kementerian/Lembaga masih ada yang
tingkat efektivitasnya termasuk kategori sangat
kurang efektif yaitu: Kementerian Perencanaan
Pembangunan Nasional, pada kategori kurang
efektif yaitu Kementerian Perdagangan,
sedangkan yang masuk pada kategori efektif
yaitu Badan Pengawas Obat dan Makanan
serta Kementerian Agraria dan Tata
Ruang/BPN dan bahkan ada beberapa
Kementerian/Lembaga yang sangat efektif
yaitu Kementerian Pariwisata, Badan
Kependudukan Keluarga Berencana Nasional,
Badan Pengawas Pemilihan Umum,
Kementerian Perhubungan dan Kementerian
Dalam Negeri.
 EQUITY: Jurnal Ekonomi, Manajemen dan Akuntansi
Pada pagu dan realisasi anggaran
belanja barang berdasarkan jumlah pagu
terbesar tahun anggaran 2014 sampai dengan
tahun anggaran 2016 menunjukkan bahwa
pada Kementerian Pekerjaan Umum pagu
realisasi tahun 2015 meningkat sedangkan
pada tahun 2016 menurun disebabkan karena
terdapat berbagai permasalahan yang terjadi
dalam pelaksanaan anggaran yang
dikategorikan dalam 3 (tiga) kluster, yaitu:
kategori institusional, kategori struktural, dan
kategori kultural.
Pada Kategori Institusional,
pemasalahan yang berhasil diidentifikasikan
yaitu keterlambatan penerbitan DIPA (DIPA
terbit pada Triwulan II 2016), mekanisme
pembayaran APBN, keterlambatan penetapan
SK Pejabat Pengelola Keuangan, dan
keterlambatan terbitnya Juklak/Juknis dari
Kantor Pusat K/L.
Pada kategori struktural, pemasalahan
yang berhasil diidentifikasi yaitu blokir
anggaran dan keterlambatan proses lelang
pengadaan barang dan jasa. Sementara
permasalahan pada kategori kultural yaitu:
Jadwal rencana pelaksanaan masih bersifat
formalitas dan tidak mencerminkan
perencanaan atau kebutuhan sebenarnya;
penundaan penyelesaian administrasi
meskipun kegiatan pembayaran sudah di
realisasikan; dan ketidakdisiplinan
pelaksanaan jadwal kegiatan antara rencana
dan realisasi.
Adapun faktor-faktor yang
mempengaruhi sehingga pengelolaan anggaran
belanja barang, modal dan bantuan sosial
sangat kurang efektif dan kurang efektif, yaitu:
adanya keterlambatan penetapan SK pejabat
pengelolaan keuangan, keterlambatan
penerbitan DIPA yang diterima oleh Satker
karena adanya kesalahan posting/pembebanan
pada saat penyusunan anggaran, serta adanya
keterbatasan pemahaman pengelola keuangan
mengenai aturan mekanisme pembayaran
APBN termasuk Kuasa Pengguna Anggaran
dan Pejabat Pembuat Komitmen sehingga
menyebabkan pengelolaan keuangan Negara
berakibat kurang efektif.
EQUITY. Vol. 13, No. 2, Desember 2018
ISSN: 0216-9533 (Print)
ISSN: 2549-6182 (Online)
Saran
Pertama, peningkatan pemahaman
peran Satker dapat dilakukan dengan
merumuskan pola dan mekanisme evaluasi dan
fasilitas yang intensif dan efektif antara Ditjen
Perbendaharaan dengan Kementerian
Negara/Lembaga, data realisasi anggaran
hendaknya selalu dilakukan evaluasi untuk
mengkaji hambatan dan merumuskan alternatif
pemecahannya, sedangkan fasilitas dilakukan
dengan merumuskan bersama panduan
pengguna anggaran yang dapat memperlancar
pengelolaan anggaran yang efektif.
Kedua, Kepada Satker sebelum
ditugaskan sebagai pejabat perbendaharaan
(Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna
Anggaran, Pembuat Komitmen serta
Bendaharawan Pengeluaran) sebaiknya
diadakan pelatihan terlebih dahulu tentang
peran Satker dalam efektivitas manajemen
pengeluaran pemerintah.
Ketiga, penyempurnaan mekanisme
revisi DIPA dapat dilakukan melalui
percepatan prosedur penyelesaian revisi
berdasarkan tingkat substantif dilakukan
dengan membedakan revisi substantif yang
memerlukan persetujuan Ditjen Anggaran
karena menyangkut formulasi anggaran
kembali dan revisi substantif yang lebih ke
permasalahan pelaksanaan dan pelaporan yang
merupakan permasalahan dan pelaporan
tersebut seperti: penambahan pagu
pinjaman/hibah luar negeri dan penambahan
pagu PNBP serta pergeseran dana karena
kesalahan jenis belanja akibat ketidaktepatan
menggunakan kode akuntansi sebaiknya
dilimpahkan kepada Ditjen Perbendaharaan.
DAFTAR PUSTAKA
[1]
Mardiasmo. 2011. Akuntansi Sektor Publik.
Yogyakarta: Andi.
[2]
Bastian, I. 2010. Akuntansi Sektor Publik:
Suatu Pengantar. Edisi Ketiga. Jakarta:
Erlangga.
[3]
Herriyanto, H. 2012. Faktor-Faktor yang
Mempengaruhi Keterlambatan Penyerapan
Anggaran Belanja pada Satuan Kerja
Kementerian/Lembaga di Wilayah Jakarta.
Jakarta: Universitas Indonesia.
[4]
Nordiawan, D. 2010. Akuntansi Sektor Publik.
Edisi 2. Jakarta: Salemba Empat.
103