營建知訊 436 期/2019/05

《每月專題/循環經濟新思維》

營建循環經濟：廢棄資源回收再利用冷飯熱炒？

黃榮堯 臺灣營建研究院 營建產業循環經濟推動辦公室執行長／教授

循環經濟發展

地球天然能資源有限，但隨著人口數不斷成長（西元1800年9.42億，1900年
16.71億，2000年60.91億，2019年77.00億）與經濟發展需求，其耗用不斷與日俱
增。有別於過往「資源取得、製造、使用、廢棄」的線性經濟發展（圖一），循
環經濟依資源妥善循環利用的創新思維，以最少的自然資源投入、最少的廢棄物
排放以及最小環境危害或破壞的方式來創造發展經濟，圖二為循環經濟資源循環
態樣示意，其已成為國際之間地球永續發展的熱門議題。例如歐盟在2015年12
月通過了「循環經濟套案」；另外還有由世界經濟論壇（World Economy Forum）
邀集跨產業領袖共同提出以企業創新驅動循環經濟加速形成的「主流計畫」
（Project Main Stream）；英國Ellen MacArthur基金會提出循環經濟工具及策略報
告；中國大陸十三五規劃中訂出以綠色、低碳及循環經濟發展建設生態文明等，
都顯示出各國對循環經濟的認同，並積極透過循環經濟創造下一波經濟發展的策
略。台灣自然資源匱乏，在必須大量仰賴國外資源進口的現況下，如何透過循環
經濟的轉型，創造出下一波的經濟發展契機，實為明確且急迫的挑戰，而政府也
在推動產業創新計畫五加二項目中，將循環經濟列為其中的重要項目。

圖一 線性循環經濟
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資源
取得

產品 製造
循環 生命週期
利用

使用

(a)單一循環 (b)交叉循環

圖二 循環經濟資源循環態樣

循環經濟推動 營建產業扮演角色

營建產業雖然帶動了各項民生經濟發展，但每年需耗用大量天然地球能資
源，從各類建材生產製造到工程設施設計興建、使用維護到拆除廢棄，都大量耗
用砂石、水泥、鋼筋、木材、石化塑膠等原料（圖三），可說是地球資源耗用大
戶。而循環經濟即是要透過資源妥善循環利用來發展經濟，達到地球永續的目
標，所以營建產業無疑是循環經濟發展的重要推動區塊，若能不斷提升營建產業
替代資源使用率而降低天然資源使用量，則對於整體循環經濟發展成效將可做出
很大的貢獻！

圖三 營建產業地球資源耗用示意圖
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另一方面，也因為營建產業每年需耗用大量資源，所以也提供了很大的空間
來容納各類的替代材料。表一列舉了目前多項營建產品使用替代材料情形。以水
泥製造為例，已有水泥廠使用剩餘土石、爐碴、污泥、煤灰、矽晶廢料等替代原
料及燃料；以及獲再生綠建材標章的許多水泥製品，製造過程中使用營建拆除廢
棄物、廢石膏板、飛灰、爐石等替代材料。這些替代材料有的來自營建產業本身，
但更多的則是來自其他工業製造業，因此營建產業以前述交叉循環態樣，可以去
化大量其他產業產品之剩餘料或廢棄物，包括使用生活垃圾焚化底渣、發電煤灰、
煉鋼爐碴等作為替代材料與燃料，對於循環經濟推動發展無疑扮演舉足輕重的角
色！

表一 營建產品使用循環物料

營建產品 循環物料 產生業別

營建剩餘土石 營建產業

鋼鐵爐碴 鋼鐵工業

水泥 漿紙污泥、紡織污泥、淨水污泥、焚化爐碴 民生工業
煤灰 電力工業
氟化鈣污泥、矽晶廢料 電子產業

廢家具 民生工業
木材
廢模板 營建產業

磚 水庫污泥、淨水污泥 民生工業

營建剩餘土石 營建產業
飛灰、底灰 電力工業
混凝土 &
高爐石、鋼鐵爐碴 鋼鐵工業
CLSM
矽晶廢料 電子產業

漿紙污泥、紡織污泥、淨水污泥、焚化爐碴 民生工業
廢金屬 民生工業
鋼鐵
氟化鈣 電子產業
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營建循環經濟等同廢棄資源再生利用?

在政府將循環經濟列為五加二政策而加以大力推動之際，營建產業也逐漸關
心討論這個議題。然由於循環經濟強調的就是要透過資源妥善循環利用來發展經
濟，絕大多數人就將國內努力推廣多年的廢棄資源於營建工程再生利用直接與營
建循環經濟推動劃上等號，但營建循環經濟推動真的就只是將廢棄資源於營建工
程再生利用加以冷飯熱炒? 表二試著整理營建循環經濟與營建廢棄資源再利用
之比較。

表二 營建循環經濟與營建廢棄資源再利用比較
營建循環經濟 營建廢棄資源再利用
本質 透過資源妥善循環利用來發展經濟 廢棄物處理再利用
範疇 營建資源效率、共享營建、工程延 廢棄資源再生利用
壽、閒置工程設施活化再利用、廢棄
資源再生利用
主 要 誘 因 發 產品製造者、產品使用者 廢棄物產生者
動者
推動主導者 經濟部工業局、工程會、營建署 環保署

首先，循環經濟的發展是植基於地球能資源有時而盡，唯有透過創新思維以
能資源循環利用的方式來發展經濟，才能確保地球的永續發展。因此，只要能以
最少的能資源消耗來滿足工程建設之功能需求，服務國家社會與產業本身之經濟
發展，即為營建循環經濟發展之本質與目的。其至少可以含括以下 3 個營建階段
的發展重點（圖四）：

1. 營建興建階段：最有效的能資源耗用，即追求資源效率（resource efficiency），
也就是 3R 中 reduce 的概念。

2. 營建使用階段：透過妥善維修、活用再使用、共享使用等方式，延長營建設
施使用年限，即追求工程延壽（service life extension），其部分較接近 3R 中
reuse 的概念。

3. 營建拆除重建階段：將廢棄物回收再利用於新建工程用途，包括營建產業自
身產生的營建廢棄物（如施工、拆除之混凝土磚瓦）與其他工業產生的廢棄
物（如燃煤飛灰、煉鋼爐碴等），也就是 3R 中 recycle 的概念。而歐盟及先
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進國家新近所倡導的建材銀行、建材履歷制度則是將拆除之營建資源以構件
方式加以再使用。

這 3 個營建階段的發展重點理應是有層次性的，首先應先追求營建資源效
率，其次再追求工程設施延壽，最後手段才是將廢棄物回收再利用。而相較於營
建循環經濟，過往推動多年的營建廢棄資源再利用，其主要重點僅是促成營建及
其他工業廢棄物回收再利用於新建工程用途，即 recycle 的踐行，雖然也是歸屬
於營建循環經濟發展的範疇重點，但兩者在本質與範疇上仍然是有明確差異的！

圖四 營建循環經濟範疇與推動重點

再者，營建循環經濟與營建廢棄資源再利用的主要誘因發動者是不同的！營
建循環經濟的發展是植基於天然資源終會因日漸稀少取得不易，因此在價格逐步
高漲的不可逆發展情境下，產品製造商勢必要面臨愈來愈多的成本壓力，而必須
想辦法取得產品製造所需但較低廉的替代材料，所以營建循環經濟的主要誘因發
動者應該是產品製造商。

另一方面，營建廢棄資源再利用的主要誘因發動者通常是廢棄物產生者及廢
棄物主管單位環保署，因為無處可以掩埋或去化廠商產生之廢棄物，影響其正常
生產作業，所以積極希望促成廢棄物能夠在大量耗用天然能資源的營建工程用途
裡再利用，但往往因工程使用單位對再生粒料有施工品質及環境風險的疑慮、或
因相關法規規範不健全、或因成本考量等因素，過往多年營建廢棄資源再利用的
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推動常遭遇種種障礙限制，一直無法全面推動。但由於營建循環經濟的主要誘因
發動者是產品製造商（包括營建工程設計或承包商），未來這些情況將會有所改
善，因為是產品製造商或營建工程設計或承包商主動去尋求替代材料，所以要選
用什麼種類的廢棄物料？廢棄物料要處理到什麼程度？以及做成產品後的品管
控制等，產品製造商自然會嚴格把關，也就是在營建廢棄資源再利用產業鏈裡採
取「pull」的方式，由需求使用端來驅動物料循環利用。相較之下，傳統廢棄物
再生利用推動則是採取「push」的方式，由廢棄物產生端來驅動，這樣的成效當
然事倍功半。

此外，目前政府營建循環經濟主要主導單位是行政院環保署，延續著以往營
建廢棄資源再利用的工作推動。但如前述，營建循環經濟的主要誘因發動者應該
是產品製造商，因此未來推動主導者應該是經濟部工業局、工程會、營建署等單
位，才比較符合營建循環經濟發展的本質與範疇目的。

提升替代資源使用率 降低天然資源使用量

我們只有一個地球，其蘊藏資源終會有時而盡，唯有發展循環經濟一途，以
資源妥善循環利用的創新思維來創造發展經濟，在滿足社會需求的同時，兼顧生
態環境保護與地球永續，也是我們這一代責無旁貸要為後代努力完成的重要工
作。

營建產業是地球資源耗用大戶，若能不斷提升營建產業替代資源使用率、降
低天然資源使用量，對於整體循環經濟發展成效將有很大貢獻！但是營建循環經
濟發展並非只是過往廢棄資源回收再利用的冷飯熱炒，兩者在本質與範疇上是有
明確差異的，營建循環經濟發展重點絕對不只是針對廢棄資源回收再利用
（ construction recycling ）， 還 包 括 在 營 建 興 建 階 段 追 求 資 源 效 率 （ resource
efficiency），即最有效的能資源耗用；以及在營建使用階段透過妥善維修、活用
再使用、共享使用等方式，延長營建設施使用年限，即追求工程延壽（service life
extension）。

本文拋磚引玉，試圖比較探討營建循環經濟與營建廢棄資源再利用的差異，
以正視聽，並期望藉此導引國內營建循環經濟推動朝向正確有效的路途邁進，以
收事半功倍之效！