Analele Universitêìii de Vest din Timiæoara USeria Drept  ͮ5

InfracĄiunea de spĆlare a banilor în „noua” arhitecturĆ

conferitĆ de Legea nr. 219/2019. Compatibilizarea
constituĄionalĆ a textului de incriminare

The Crime of Money Laundering in the „New” Arhitecture

Conferred by Act no. 219/2019. Constitutional
Compatibilization of the Incrimination Norm

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Abstract
This study analyzes the criminalization of money laundering carried out by art. 49
of Law no. 129/2019, with emphasis on the mutations suffered by the incrimination
norm in the idea of its compatibility with the requirements of clarity and predictability
imposed by the Romanian Constitution.

Keywords: money laundering; clarity; predictability; objective typicality; subjective

typicality; autonomous incrimination.

Rezumat
Prezentul studiu analizează incriminarea spălării banilor realizată prin art. 49 din
Legea nr. 129/2019, cu accent pe mutaąiile suferite de norma de incriminare în ideea
compatibilizării ei cu cerinąele de claritate úi predictibilitate impuse de Constituąia
României.

Cuvinte-cheie: spălarea banilor; claritate; predictibilitate; tipicitate obiectivă; tipicitate

subiectivă; incriminare autonomă.

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6 ͮ I. Studii, articole, comentarii USecìiunea de Drept public 

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 Analele Universitêìii de Vest din Timiæoara USeria Drept  ͮ7

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8 ͮ I. Studii, articole, comentarii USecìiunea de Drept public 

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ĂƉƌŽŶƵŶԑĂĂĐĞĂƐƚĉƐŽůƵԑŝĞ͕ƐͲĂƌĞԑŝŶƵƚ͗ͨZĞĨĞƌŝƚŽƌůĂĐĞĂĚĞͲĂƚƌĞŝĂŠŶƚƌĞďĂƌĞ͕ĐĂƌĞǀŝnjĞĂnjĉ
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ƐƵďƐĞĐǀĞŶƚĉ ĂĐĞůĞŝĂ ĚŝŶ ĐĂƌĞ ƉƌŽǀŝŶ ďƵŶƵƌŝůĞ͕ 2ŶĂůƚĂ ƵƌƚĞ ĚĞ ĂƐĂԑŝĞ Ɣŝ :ƵƐƚŝԑŝĞ ƌĞԑŝŶĞ
ĐĂƌĂĐƚĞƌƵůĂƵƚŽŶŽŵĂůŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝŝ͕ĞdžŝƐƚĞŶԑĂĂĐĞƐƚĞŝĂŶĞĨŝŝŶĚĐŽŶĚŝԑŝŽŶĂƚĉĚĞƉƌŽŶƵŶԑĂƌĞĂ
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ƉĞĚĞƉƐĞŝͿƉĞŶƚƌƵŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶĞĂĚŝŶĐĂƌĞƉƌŽǀŝŶďƵŶƵƌŝůĞ͘
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Ğ ĂůƚĨĞů͕ Ɣŝ ĚŝŶ ĐŽŶԑŝŶƵƚƵů Ăƌƚ͘ Ϯϵ ĂůŝŶ͘ ;ϰͿ ĚŝŶ >ĞŐĞĂ Ŷƌ͘ ϲϱϲͬϮϬϬϮ͕ ƌĞƉƵďůŝĐĂƚĉ͕ ĐƵ
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ĚĞĚƵƐĉͬĚĞĚƵƐĚŝŶĐŝƌĐƵŵƐƚĂŶԑĞůĞĨĂƉƚŝĐĞŽďŝĞĐƚŝǀĞ͟ϭϱ͕ƌĞnjƵůƚĉĐĉŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶĞĂĚĞƐƉĉůĂƌĞĚĞ
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ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶĞĂ ĚŝŶ ĐĂƌĞ ƉƌŽǀŝŶ ďƵŶƵƌŝůĞ͘ ƐƚĞ ĞǀŝĚĞŶƚ ŠŶƐĉ Đĉ ŠŶ ƐŝƚƵĂԑŝĂ ŠŶ ĐĂƌĞ ŶƵ ĞdžŝƐƚĉ Ž
ĐŽŶĚĂŵŶĂƌĞ ƉĞŶƚƌƵ ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶĞĂ ĚŝŶ ĐĂƌĞ ƉƌŽǀŝŶ ďƵŶƵƌŝůĞ ŝŶƐƚĂŶԑĂ ŠŶǀĞƐƚŝƚĉ ĐƵ ƐŽůƵԑŝŽͲ
ŶĂƌĞĂ ĐĂƵnjĞŝ ƉƌŝǀŝŶĚ ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶĞĂ ĚĞ ƐƉĉůĂƌĞ ĚĞ ďĂŶŝ ŶƵ ƚƌĞďƵŝĞ ĚŽĂƌ Ɛĉ ƐƵƐƉĞĐƚĞnjĞ Đĉ
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ŵƉůĞƚĂƌĞĂͲƵŶŽƌͲĂĐƚĞͲŶŽƌŵĂƚŝǀĞͿ͕ͣĚŝŶĂŶĂůŝnjĂĞĨĞĐƚƵĂƚĉĂƌĞnjƵůƚĂƚĐĉƉƌĞǀĞĚĞƌŝůĞĚŝŶŝƌĞĐƚŝǀĂ;hͿϮϬϭϴͬϭϲϳϯ
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ʹ ŝŶƐƚŝƚƵŝƌĞĂ ĐŝƌĐƵŵƐƚĂŶƜĞŝ ĂŐƌĂǀĂŶƚĞ Ă ĐŽŵŝƚĞƌŝŝ ŝŶĨƌĂĐƜŝƵŶŝŝ ĚĞ ƐƉĉůĂƌĞ ĚĞ ďĂŶŝ ĚĞ ĐĉƚƌĞ Ž ĞŶƚŝƚĂƚĞ
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ĚĞƵŶĐĞƚĉƜĞĂŶƌŽŵąŶƐĂƵƉĞƌƐŽĂŶĉũƵƌŝĚŝĐĉƌŽŵąŶĉŠŶĂĨĂƌĂƚĞƌŝƚŽƌŝƵůƵŝƜĉƌŝŝ͕ĨĉƌĉĂĨŝĂǀƵƚĉŠŶǀĞĚĞƌĞĐŽŶĚŝƜŝĂ
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 Analele Universitêìii de Vest din Timiæoara USeria Drept  ͮ9

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ĚĞ ŽŶǀĞŶԑŝĂ ŽŶƐŝůŝƵůƵŝ ƵƌŽƉĞŝ ƉƌŝǀŝŶĚ ƐƉĉůĂƌĞĂ͕ ĚĞƐĐŽƉĞƌŝƌĞĂ͕ ƐĞĐŚĞƐƚƌĂƌĞĂ Ɣŝ ĐŽŶĨŝƐͲ
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ĚŝƐĐƵԑŝŝ͕ĂƉƌĞĐŝŝŶĚƵͲƐĞ͕ƉĞĚĞŽƉĂƌƚĞ͕ĐĉĂĐĞƐƚĂĞƐƚĞƌĞƉƌĞnjĞŶƚĂƚĚĞƌĞůĂԑŝŝůĞƐŽĐŝĂůĞĚĞƚŝƉ
ƉĂƚƌŝŵŽŶŝĂů͕ĐĂƌĞƐĞĚĞnjǀŽůƚĉŠŶůĞŐĉƚƵƌĉĐƵŶŽƌŵĂůĂĐŝƌĐƵůĂԑŝĞĂďƵŶƵƌŝůŽƌƐĂƵǀĂůŽƌŝůŽƌŠŶ
ĐĂĚƌƵů ĐŝƌĐƵŝƚĞůŽƌ ĐŽŵĞƌĐŝĂůĞ͕ ďĂŶĐĂƌĞ͕ ĞĐŽŶŽŵŝĐĞ͕ ĐŽŵĞƌĐŝĂůĞ ƐĂƵ ĐŝǀŝůĞ͕ ƌĞĂůŝnjĂƚĞ ƉƌŝŶ
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ƵŶƵůĐŽŵƉůĞdž͕ƌĞĨĞƌŝŶĚƵͲƐĞůĂƉƌŽƚĞũĂƌĞĂƐĞĐƚŽƌƵůƵŝĨŝŶĂŶĐŝĂƌƔŝĂĂůƚŽƌĂĐƚŝǀŝƚĉԑŝǀƵůŶĞƌĂďŝůĞ

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ƉĞŶĂůͲŝĐĐũͲϮϬϭϮͬĚĞĐŝnjŝĂͲϮϮϳϬͲϮϬϭϮ͘
ϭϳ 2Ŷ ĐŽŶĨŽƌŵŝƚĂƚĞ ĐƵ ĚŝƐƉŽnjŝƜŝŝůĞ Ăƌƚ͘ ϱ ĚŝŶ >ĞŐĞĂ Ŷƌ͘ ϭϮϵͬϮϬϭϵ͕ ͣŝŶƚƌĉ ƐƵď ŝŶĐŝĚĞŶƜĂ ƉƌĞnjĞŶƚĞŝ ůĞŐŝ

ƵƌŵĉƚŽĂƌĞůĞĞŶƚŝƚĉƜŝƌĂƉŽƌƚŽĂƌĞ͗
ĂͿ ŝŶƐƚŝƚƵƜŝŝůĞ ĚĞ ĐƌĞĚŝƚ ƉĞƌƐŽĂŶĞ ũƵƌŝĚŝĐĞ ƌŽŵąŶĞ Ɣŝ ƐƵĐƵƌƐĂůĞůĞ ŝŶƐƚŝƚƵƜŝŝůŽƌ ĚĞ ĐƌĞĚŝƚ ƉĞƌƐŽĂŶĞ ũƵƌŝĚŝĐĞ
ƐƚƌĉŝŶĞ͖
ďͿ ŝŶƐƚŝƚƵƜŝŝůĞ ĨŝŶĂŶĐŝĂƌĞƉĞƌƐŽĂŶĞũƵƌŝĚŝĐĞ ƌŽŵąŶĞƔŝƐƵĐƵƌƐĂůĞůĞ ŝŶƐƚŝƚƵƜŝŝůŽƌ ĨŝŶĂŶĐŝĂƌĞƉĞƌƐŽĂŶĞ ũƵƌŝĚŝĐĞ
ƐƚƌĉŝŶĞ͖
ĐͿĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŽƌŝŝĚĞĨŽŶĚƵƌŝĚĞƉĞŶƐŝŝƉƌŝǀĂƚĞ͕ŠŶŶƵŵĞƉƌŽƉƌŝƵƔŝƉĞŶƚƌƵĨŽŶĚƵƌŝůĞĚĞƉĞŶƐŝŝƉƌŝǀĂƚĞƉĞ
ĐĂƌĞůĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĞĂnjĉ͕ĐƵĞdžĐĞƉƜŝĂĐĂƐĞůŽƌĚĞƉĞŶƐŝŝŽĐƵƉĂƜŝŽŶĂůĞƉƌŽĨĞƐŝŽŶĂůĞ͖
ĚͿĨƵƌŶŝnjŽƌŝŝĚĞƐĞƌǀŝĐŝŝĚĞũŽĐƵƌŝĚĞŶŽƌŽĐ͖
ĞͿĂƵĚŝƚŽƌŝŝ͕ĞdžƉĞƌƜŝŝĐŽŶƚĂďŝůŝƔŝĐŽŶƚĂďŝůŝŝĂƵƚŽƌŝnjĂƜŝ͕ĐĞŶnjŽƌŝŝ͕ƉĞƌƐŽĂŶĞůĞĐĂƌĞĂĐŽƌĚĉĐŽŶƐƵůƚĂŶƜĉĨŝƐĐĂůĉ͕
ĨŝŶĂŶĐŝĂƌĉ͕ĚĞĂĨĂĐĞƌŝƐĂƵĐŽŶƚĂďŝůĉ͖
ĨͿŶŽƚĂƌŝŝƉƵďůŝĐŝ͕ĂǀŽĐĂƜŝŝ͕ĞdžĞĐƵƚŽƌŝŝũƵĚĞĐĉƚŽƌĞƔƚŝƔŝĂůƚĞƉĞƌƐŽĂŶĞĐĂƌĞĞdžĞƌĐŝƚĉƉƌŽĨĞƐŝŝũƵƌŝĚŝĐĞůŝďĞƌĂůĞ͕
ŠŶ ĐĂnjƵů ŠŶ ĐĂƌĞ ĂĐŽƌĚĉ ĂƐŝƐƚĞŶƜĉ ƉĞŶƚƌƵ ŠŶƚŽĐŵŝƌĞĂ ƐĂƵ ƉĞƌĨĞĐƚĂƌĞĂ ĚĞ ŽƉĞƌĂƜŝƵŶŝ ƉĞŶƚƌƵ ĐůŝĞŶƜŝŝ ůŽƌ ƉƌŝǀŝŶĚ
ĐƵŵƉĉƌĂƌĞĂ Žƌŝ ǀąŶnjĂƌĞĂ ĚĞ ďƵŶƵƌŝ ŝŵŽďŝůĞ͕ ĂĐƜŝƵŶŝ ƐĂƵ ƉĉƌƜŝ ƐŽĐŝĂůĞ Žƌŝ ĞůĞŵĞŶƚĞ ĂůĞ ĨŽŶĚƵůƵŝ ĚĞ ĐŽŵĞƌƜ͕
ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƌĞĂ ŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚĞůŽƌ ĨŝŶĂŶĐŝĂƌĞ͕ ǀĂůŽƌŝůŽƌ ŵŽďŝůŝĂƌĞ ƐĂƵ Ă ĂůƚŽƌ ďƵŶƵƌŝ ĂůĞ ĐůŝĞŶƜŝůŽƌ͕ ŽƉĞƌĂƜŝƵŶŝ ƐĂƵ
ƚƌĂŶnjĂĐƜŝŝĐĂƌĞŝŵƉůŝĐĉŽƐƵŵĉĚĞďĂŶŝƐĂƵƵŶƚƌĂŶƐĨĞƌĚĞƉƌŽƉƌŝĞƚĂƚĞ͕ĐŽŶƐƚŝƚƵŝƌĞĂƐĂƵĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƌĞĂĚĞĐŽŶƚƵƌŝ
ďĂŶĐĂƌĞ͕ ĚĞ ĞĐŽŶŽŵŝŝ Žƌŝ ĚĞ ŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚĞ ĨŝŶĂŶĐŝĂƌĞ͕ ŽƌŐĂŶŝnjĂƌĞĂ ƉƌŽĐĞƐƵůƵŝ ĚĞ ƐƵďƐĐƌŝĞƌĞ Ă ĂƉŽƌƚƵƌŝůŽƌ
ŶĞĐĞƐĂƌĞ ĐŽŶƐƚŝƚƵŝƌŝŝ͕ ĨƵŶĐƜŝŽŶĉƌŝŝ ƐĂƵ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĉƌŝŝ ƵŶĞŝ ƐŽĐŝĞƚĉƜŝ͖ ĐŽŶƐƚŝƚƵŝƌĞĂ͕ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƌĞĂ Žƌŝ ĐŽŶĚƵĐĞƌĞĂ
ƵŶŽƌ ĂƐƚĨĞů ĚĞ ƐŽĐŝĞƚĉƜŝ͕ ŽƌŐĂŶŝƐŵĞůŽƌ ĚĞ ƉůĂƐĂŵĞŶƚ ĐŽůĞĐƚŝǀ ŠŶ ǀĂůŽƌŝ ŵŽďŝůŝĂƌĞ ƐĂƵ Ă ĂůƚŽƌ ƐƚƌƵĐƚƵƌŝ ƐŝŵŝůĂƌĞ͕
ƉƌĞĐƵŵƔŝŠŶĐĂnjƵůŠŶĐĂƌĞƉĂƌƚŝĐŝƉĉŠŶŶƵŵĞůĞƐĂƵƉĞŶƚƌƵĐůŝĞŶƜŝŝůŽƌŠŶŽƌŝĐĞŽƉĞƌĂƜŝƵŶĞĐƵĐĂƌĂĐƚĞƌĨŝŶĂŶĐŝĂƌŽƌŝ
ǀŝnjąŶĚďƵŶƵƌŝŝŵŽďŝůĞ͖
ŐͿĨƵƌŶŝnjŽƌŝŝĚĞƐĞƌǀŝĐŝŝƉĞŶƚƌƵƐŽĐŝĞƚĉƜŝƐĂƵĨŝĚƵĐŝŝ͕ĂůƜŝŝĚĞĐąƚĐĞŝƉƌĞǀĉnjƵƜŝůĂůŝƚ͘ĞͿƔŝĨͿ͖
ŚͿĂŐĞŶƜŝŝŝŵŽďŝůŝĂƌŝ͖
ŝͿ ĂůƚĞ ĞŶƚŝƚĉƜŝ Ɣŝ ƉĞƌƐŽĂŶĞ ĨŝnjŝĐĞ ĐĂƌĞ ĐŽŵĞƌĐŝĂůŝnjĞĂnjĉ͕ ŠŶ ĐĂůŝƚĂƚĞ ĚĞ ƉƌŽĨĞƐŝŽŶŝƔƚŝ͕ ďƵŶƵƌŝ ƐĂƵ ƉƌĞƐƚĞĂnjĉ
ƐĞƌǀŝĐŝŝ͕ŠŶŵĉƐƵƌĂŠŶĐĂƌĞĞĨĞĐƚƵĞĂnjĉƚƌĂŶnjĂĐƜŝŝŠŶŶƵŵĞƌĂƌĂĐĉƌŽƌůŝŵŝƚĉŵŝŶŝŵĉƌĞƉƌĞnjŝŶƚĉĞĐŚŝǀĂůĞŶƚƵůŠŶůĞŝĂ
ϭϬ͘ϬϬϬĞƵƌŽ͕ŝŶĚŝĨĞƌĞŶƚĚĂĐĉƚƌĂŶnjĂĐƜŝĂƐĞĞdžĞĐƵƚĉƉƌŝŶƚƌͲŽƐŝŶŐƵƌĉŽƉĞƌĂƜŝƵŶĞƐĂƵƉƌŝŶŵĂŝŵƵůƚĞŽƉĞƌĂƜŝƵŶŝ
ĐĂƌĞĂƵŽůĞŐĉƚƵƌĉŠŶƚƌĞĞůĞ͘


10 ͮ I. Studii, articole, comentarii USecìiunea de Drept public 

ĚĞ ĞĨĞĐƚĞůĞ ĚĉƵŶĉƚŽĂƌĞ ĂůĞ ĐąƔƚŝŐƵƌŝůŽƌ ĚŝŶ ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝ͕ ƉƌĞĐƵŵ Ɣŝ ƉƌŽƚĞũĂƌĞĂ ƌĞůĂԑŝŝůŽƌ
ƐŽĐŝĂůĞĐĂƌĞĂƐŝŐƵƌĉŠŶĨĉƉƚƵŝƌĞĂũƵƐƚŝԑŝĞŝϭϴ͘
ŚŝĂƌ ƌĞĚĂĐƚŽƌŝŝ ĂŶƚĞƉƌŽŝĞĐƚƵůƵŝ ĂĐƚƵĂůƵůƵŝ ŽĚ ƉĞŶĂů ĂƵ ŽƉŝŶĂƚ ŠŶ džƉƵŶĞƌĞĂ ĚĞ
ŵŽƚŝǀĞϭϵ ĐĂƌĞ Ă ŠŶƐŽԑŝƚ ĂĐĞƐƚ ĂĐƚ ŶŽƌŵĂƚŝǀ Đĉ ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶĞĂ ĚĞ ƐƉĉůĂƌĞ Ă ďĂŶŝůŽƌ ƚƌĞďƵŝĞ
ƌĞƉŽnjŝԑŝŽŶĂƚĉ ŠŶ ĐąŵƉƵů ƌĞŐůĞŵĞŶƚĂƌ ĂůŽĐĂƚ ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝůŽƌ ĐŽŶƚƌĂ ŠŶĨĉƉƚƵŝƌŝŝ ũƵƐƚŝԑŝĞŝ͕ ĨĂƉƚ
ĐĂƌĞ͕ĚŝŶƉĉĐĂƚĞ͕ĚŝŶƌĂԑŝƵŶŝĐĞԑŝŶĚĞŽƉŽůŝƚŝĐĉƉĞŶĂůĉƉĞƌƐŽŶĂůŝnjĂƚĉ͕ŶƵƐͲĂŵĂŝŠŶƚąŵƉůĂƚ͘
WĞŶƚƌƵĂũƵƐƚŝĨŝĐĂĂĐĞĂƐƚĉƐŽůƵԑŝĞƐͲĂĂƌĉƚĂƚ͗ͣWŽƌŶŝŶĚĚĞůĂŵŽĚƵůŠŶĐĂƌĞĂƵĨŽƐƚƚƌĂŶƐƉƵƐĞ
ŠŶ ůĞŐŝƐůĂԑŝĂ ƉĞŶĂůĉ ĚŝƐƉŽnjŝԑŝŝůĞ ƌĞĨĞƌŝƚŽĂƌĞ ůĂ ƐƉĉůĂƌĞĂ ďĂŶŝůŽƌ ĚŝŶ ŽŶǀĞŶԑŝĂ ĞƵƌŽƉĞĂŶĉ
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ůĂ ^ƚƌĂƐďŽƵƌŐ ŠŶ Ϭϴ͘ϭϭ͘ϭϵϵϬ ĚĂƌ Ɣŝ ĚĞ ůĂ ĞdžƉĞƌŝĞŶԑĂ ƉƌĂĐƚŝĐŝŝ ũƵĚŝĐŝĂƌĞ͕ ƐͲĂ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂƚ
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ƚƌĂŶƐƉƵƐĞĐŝĚŽĂƌƚƌĂĚƵƐĞƔŝĂĚŽƉƚĂƚĞ͕ĨĉƌĉĂƐĞԑŝŶĞƐĞĂŵĂĐĉŽƉĂƌƚĞĂĂĐĞƐƚŽƌĚŝƐƉŽnjŝԑŝŝƐĞ
ƌĞŐĉƐĞĂƵ ĚĞũĂ ŠŶ ůĞŐŝƐůĂԑŝĂ ŶĂԑŝŽŶĂůĉ ƐƵď Ž Ăůƚĉ ĨŽƌŵĉ͘ dĞdžƚƵů ƉƌŽƉƵƐ Ă ĨŽƐƚ ŝŶƐƉŝƌĂƚ ĚĞ
ƌĞŐůĞŵĞŶƚĉƌŝůĞƐŝŵŝůĂƌĞĂůĞƵŶŽƌůĞŐŝƐůĂԑŝŝĞƵƌŽƉĞŶĞƉƌĞĐƵŵĂƌƚ͘ϲϰϴďŝƐ͘ ƉĞŶ͘ ŝƚĂůŝĂŶ͕Α
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^ĞĐԑŝƵŶĞĂϲ͘ƉĞŶ͘ĨŝŶůĂŶĚĞnj
2Ŷ ŶŽƵĂ ƌĞŐůĞŵĞŶƚĂƌĞ Ă ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝŝ ĚĞ ƐƉĉůĂƌĞ ĚĞ ďĂŶŝ͕ ƐĞ ƐƵďůŝŶŝĂnjĉ ĐƵ ĐůĂƌŝƚĂƚĞ
ĚŝƐƚŝŶĐԑŝĂ ĚŝŶƚƌĞ ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶĞĂ ĚĞ ƐƉĉůĂƌĞ ĚĞ ďĂŶŝ Ɣŝ ĐĞĂ ĚĞ ƚĉŝŶƵŝƌĞ ƉƌŝŶ ĞůŝŵŝŶĂƌĞĂ ĚŝŶ
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ůĉŵƵƌŝƚĉĚĞĨŝŶŝƚŝǀƔŝŽĂůƚĉĚŝƐƉƵƚĉƉƌŝǀŝƚŽĂƌĞůĂƉŽƐŝďŝůŝƚĂƚĞĂƌĞԑŝŶĞƌŝŝŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝŝĚĞƐƉĉůĂƌĞ
ĚĞ ďĂŶŝ ŠŶ ƐĂƌĐŝŶĂ ĂƵƚŽƌƵůƵŝ ƐĂƵ Ă ƉĂƌƚŝĐŝƉĂŶƚƵůƵŝ ůĂ ĐŽŵŝƚĞƌĞĂ ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝŝ ƉƌŝŶĐŝƉĂůĞ ĚŝŶ
ĐĂƌĞƉƌŽǀŝŶĞďƵŶƵů͕ƐŽůƵԑŝĂƉƌŽƉƵƐĉƉůĞĚąŶĚƉĞŶƚƌƵƵŶƌĉƐƉƵŶƐĂĨŝƌŵĂƚŝǀ͕ĂĨůĂƚŠŶĚĞƉůŝŶĉ
ĐŽŶĐŽƌĚĂŶԑĉ ĐƵ ĚŝƐƉŽnjŝԑŝŝůĞ ĞƵƌŽƉĞŶĞ ŠŶ ŵĂƚĞƌŝĂ ƐƉĉůĉƌŝŝ ďĂŶŝůŽƌ͘ 2Ŷ ĂĐĞůĂƔŝ ƚŝŵƉ ƐͲĂ ĚĂƚ
ĞĨŝĐŝĞŶԑĉ ĚŝƐƉŽnjŝԑŝŝůŽƌ Ăƌƚ͘ ϲ ĂůŝŶ͘ ;ϮͿ ůŝƚ͘ ĐͿ ĚŝŶ ŽŶǀĞŶԑŝĂ ĞƵƌŽƉĞĂŶĉ ƉƌŝǀŝŶĚ ƐƉĉůĂƌĞĂ͕
ĚĞƐĐŽƉĞƌŝƌĞĂ͕ ƐĞĐŚĞƐƚƌĂƌĞĂ Ɣŝ ĐŽŶĨŝƐĐĂƌĞĂ ƉƌŽĚƵƐĞůŽƌ ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝŝ͕ ƉŽƚƌŝǀŝƚ ĐĉƌŽƌĂ
ĐƵŶŽĂƔƚĞƌĞĂƉƌŽǀĞŶŝĞŶԑĞŝŝůŝĐŝƚĞĂďƵŶƵůƵŝƐĞƉŽĂƚĞĚĞĚƵĐĞƔŝĚŝŶŠŵƉƌĞũƵƌĉƌŝůĞĐŽŶĐƌĞƚĞĂůĞ
ĐŽŵŝƚĞƌŝŝĨĂƉƚĞŝ͘͟
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ŽĚƵůƵŝ ƉĞŶĂů ĚŝŶ ϮϬϬϵ͕ ŶĞ ƌĂůŝĞŵ ŽƉŝŶŝĞŝ ĐŽŶĨŽƌŵ ĐĉƌĞŝĂ ŽďŝĞĐƚƵů ũƵƌŝĚŝĐ Ăů ĂĐĞƐƚĞŝ
ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝĞƐƚĞƵŶƵůĐŽŵƉůĞdž͕ǀĂůŽƌŝůĞƐŽĐŝĂůĞŽĐƌŽƚŝƚĞƉƌŝŶŶŽƌŵĂĚĞŝŶĐƌŝŵŝŶĂƌĞĨŝŝŶĚ͕ƉĞ
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ŠŶ ĐŽŶĚŝԑŝŝ ĚĞ ůĞŐĂůŝƚĂƚĞ Ă ĨůƵdžƵƌŝůŽƌ ĚĞ ďƵŶƵƌŝ Ɣŝ ǀĂůŽƌŝ ƉƌŝŶ ŝŶƚĞƌŵĞĚŝƵů ŝŶƐƚŝƚƵԑŝŝůŽƌ
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ϭϴ
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 Analele Universitêìii de Vest din Timiæoara USeria Drept  ͮ11

ŠŶĨĉƉƚƵŝƌĞ Ă ũƵƐƚŝԑŝĞŝ͘ 2Ŷ ƉƌĂĐƚŝĐĉϮϬ ƐͲĂ ƐƵďůŝŶŝĂƚ Đĉ ƉƌŝŶ ƐĉǀąƌƔŝƌĞĂ ĨĂƉƚĞůŽƌ ƐĞ ƐƉĉůĂƌĞ Ă
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ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝŝ͕ĂĐĞĂƐƚĂŶƵĂƌĞƵŶŽďŝĞĐƚŵĂƚĞƌŝĂůƉƌŝŶĐŝƉĂů͕ŠŶƐĉƉŽĂƚĞĂǀĞĂƵŶŽďŝĞĐƚŵĂƚĞƌŝĂů
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ƐƵƉƵƐĞ ĂĐƚĞůŽƌ ĚĞ ƐƉĉůĂƌĞ͕ ŠŶ ƐĞŶƐƵů Ăƌƚ͘ Ϯ ůŝƚ͘ ĐͿ ĚŝŶ ůĞŐĞ͕ ĂĚŝĐĉ ͣĂĐƚŝǀĞůĞ ĚĞ ŽƌŝĐĞ ĨĞů͕
ĐŽƌƉŽƌĂůĞ ƐĂƵ ŶĞĐŽƌƉŽƌĂůĞ͕ ŵŽďŝůĞ Žƌŝ ŝŵŽďŝůĞ͕ ƚĂŶŐŝďŝůĞ ƐĂƵ ŝŶƚĂŶŐŝďŝůĞ͕ ƉƌĞĐƵŵ Ɣŝ
ĚŽĐƵŵĞŶƚĞůĞũƵƌŝĚŝĐĞƐĂƵŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚĞůĞƐƵďŽƌŝĐĞĨŽƌŵĉ͕ŝŶĐůƵƐŝǀĞůĞĐƚƌŽŶŝĐĉƐĂƵĚŝŐŝƚĂůĉ͕
ĐĂƌĞ ĂƚĞƐƚĉ ƵŶ ƚŝƚůƵ Žƌŝ ƵŶ ĚƌĞƉƚ ƐĂƵ ŝŶƚĞƌĞƐĞ ĐƵ ƉƌŝǀŝƌĞ ůĂ ĂĐĞƐƚĞĂ͘͟ ^ƵŶƚ͕ ƉƌŝŶ ƵƌŵĂƌĞ͕
ĐƵƉƌŝŶƐĞŠŶĂĐĞĂƐƚĉĐĂƚĞŐŽƌŝĞƔŝͣĚŽĐƵŵĞŶƚĞůĞũƵƌŝĚŝĐĞ͟ƔŝŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚĞůĞĚĞƉůĂƚĉĐĂƌĞƐƵŶƚ
ƌĞĐƵŶŽƐĐƵƚĞƉĞƉŝĂԑĂĨŝŶĂŶĐŝĂƌĉ͕ďĂŶĐĂƌĉ͕ĚĞŝŶǀĞƐƚŝԑŝŝ͕ĚĞĂƐŝŐƵƌĉƌŝ͕ƔŝĐĂƌĞĂƚĞƐƚĉƵŶĚƌĞƉƚ
ƐĂƵŝŶƚĞƌĞƐĞĐƵƉƌŝǀŝƌĞůĂĂĐĞƐƚĞĂ͘
ƵŶƵƌŝůĞͬǀĂůŽƌŝůĞ ƚƌĞďƵŝĞ Ɛĉ ƉƌŽǀŝŶĉ ĚŝŶ ƐĉǀąƌƔŝƌĞĂ ĚĞ ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝ͕ Ɛĉ ĨŝĞ ƉƌŽĚƵƐ Ăů
ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝůŽƌ ƌĞƐƉĞĐƚŝǀĞ͕ ŝĂƌ ŶƵ ŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚĞ ĐĂƌĞ ĂƵ ƐĞƌǀŝƚ ůĂ ĐŽŵŝƚĞƌĞĂ ĂĐĞƐƚĞŝĂ͘ ĂĐĉ
ďƵŶƵƌŝůĞ ƉƌŽǀŝŶ ĚŝŶƚƌͲŽ Ăůƚĉ ĨĂƉƚĉ ŝůŝĐŝƚĉ͕ ĐƵŵ Ăƌ Ĩŝ ƵŶ ĐŽŶƚƌĂĐƚ Đŝǀŝů ĐƵ ĐĂƵnjĉ ŝůŝĐŝƚĉ͕ ƐĂƵ
ĚŝŶƚƌͲŽĐŽŶƚƌĂǀĞŶԑŝĞ͕ƐƉƌĞĞdžĞŵƉůƵ͕ĂĐĞƐƚĞĂŶƵƌĞƉƌĞnjŝŶƚĉŽďŝĞĐƚŵĂƚĞƌŝĂůĂůŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝŝĚĞ
ƐƉĉůĂƌĞĂďĂŶŝůŽƌ͘
^ŝƚƵĂԕŝĂ ƉƌĞŵŝƐĉ Ă ŝŶĨƌĂĐԕŝƵŶŝŝ͘ ^ŝƚƵĂԑŝĂ ƉƌĞŵŝƐĉ ŠŶ ĐĂnjƵů ĂĐĞƐƚĞŝ ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝ ĐŽŶƐƚĉ ŠŶ
ƉƌĞĞdžŝƐƚĞŶԑĂƵŶƵŝďƵŶĐĂƌĞƉƌŽǀŝŶĞĚŝŶƐĉǀąƌƔŝƌĞĂƵŶĞŝŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝĂŶƚĞƌŝŽĂƌĞ͕ĐƵŶŽƐĐƵƚĉŠŶ
ůŝŵďĂũƵů ũƵƌŝĚŝĐ ƐƵď ŵĂŝ ŵƵůƚĞ ĚĞŶƵŵŝƌŝ͗ ĚĞ ƌĞŐƵůĉ͕ ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶĞĂ ƉƌĞĚŝĐĂƚ͕ ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶĞ
ƉƌŝŶĐŝƉĂůĉƐĂƵŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶĞĂƉƌŝŵĂƌĉ͕ŠŶůŝƉƐĂĂĐĞƐƚĞŝƐŝƚƵĂԑŝŝŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶĞĂĚĞƐƉĉůĂƌĞĂďĂŶŝůŽƌ
ŶĞƉƵƚąŶĚĨŝĐŽŶĐĞƉƵƚĉϮϭ͘

ϯ͘dŝƉŝĐŝƚĂƚĞĂŽďŝĞĐƚŝǀĉ
^ƵďŝĞĐƚƵů ĂĐƚŝǀ ƉŽĂƚĞ Ĩŝ ŽƌŝĐĞ ƉĞƌƐŽĂŶĉ ĨŝnjŝĐĉ ƐĂƵ ũƵƌŝĚŝĐĉ͘ DĂŝ ĞƐƚĞ ĚĞ ŵĞŶԑŝŽŶĂƚ Đĉ
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ĐĂƌĞĂƵƌĞnjƵůƚĂƚďƵŶƵƌŝůĞ͕ĚĂƌĐĉĂĐĞĂƐƚĂŶƵĞƐƚĞŽĐŽŶĚŝԑŝĞĞƐĞŶԑŝĂůĉ͘EƵĂƌĞŝŵƉŽƌƚĂŶԑĉ
ĚĂĐĉŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶĞĂĚĞƐƉĉůĂƌĞĂďĂŶŝůŽƌƐĞƐĉǀąƌƔĞƔƚĞƉƌŝŶƐŝƐƚĞŵƵůĨŝŶĂŶĐŝĂƌͲďĂŶĐĂƌƐĂƵŠŶ

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DŽůĚŽǀĂ ;//͘ ŶĂůŝnjĂ ƌĞŐůĞŵĞŶƚĉƌŝůŽƌ ƉƌŝǀŝŶĚ ŝŶĨƌĂĐƜŝƵŶĞĂ ĚĞ ƐƉĉůĂƌĞ Ă ďĂŶŝůŽƌͿ͕ ƉƵďůŝĐĂƚ ƉĞ ƉŽƌƚĂůƵů
ǁǁǁ͘ƵŶŝǀĞƌƐƵůũƵƌŝĚŝĐ͘ƌŽ͘


12 ͮ I. Studii, articole, comentarii USecìiunea de Drept public 

ĂĨĂƌĂ ĂĐĞƐƚƵŝĂ͘ ŚŝĂƌ Ɣŝ ĂƵƚŽƌƵů ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝŝ ƐƵƌƐĉ Ă ďƵŶƵƌŝůŽƌ ƐƉĉůĂƚĞ ƉŽĂƚĞ Ĩŝ Ɣŝ ĂƵƚŽƌ Ăů
ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝŝ ĚĞ ƐƉĉůĂƌĞ͕ Ž ƐŽůƵԑŝĞ ĐŽŶƚƌĂƌĉ ĚƵĐąŶĚ ůĂ ŝŶĞĐŚŝƚĉԑŝ Ɣŝ ůĂ ĨĂǀŽƌŝnjĂƌĞĂ ĐĞůƵŝ ĐĂƌĞ
ƐĉǀąƌƔĞƔƚĞĂŵďĞůĞŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝ͕ĚĂƌƌĉƐƉƵŶĚĞĚŽĂƌƉĞŶƚƌƵƵŶĂϮϮ͘
^ƵďŝŵƉĞƌŝƵů>ĞŐŝŝŶƌ͘ϲϱϲͬϮϬϬϮ͕ƉƌŽďůĞŵĂĚĂĐĉĂƵƚŽƌƵůŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝŝƐƵƌƐĉĂďƵŶƵƌŝůŽƌ
ƐƉĉůĂƚĞ ƉŽĂƚĞ Ĩŝ Ɣŝ ĂƵƚŽƌ Ăů ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝŝ ĚĞ ƐƉĉůĂƌĞ Ă ĨĉĐƵƚ ŽďŝĞĐƚƵů ĚĞnjůĞŐĉƌŝŝ ĚĞ ĚƌĞƉƚ
ƌĞĂůŝnjĂƌĞĚĞ2ŶĂůƚĂƵƌƚĞĚĞĂƐĂԑŝĞƔŝ:ƵƐƚŝԑŝĞͲŽŵƉůĞƚƵůƉĞŶƚƌƵĚĞnjůĞŐĂƌĞĂƵŶŽƌĐŚĞƐƚŝƵŶŝ
ĚĞĚƌĞƉƚŠŶŵĂƚĞƌŝĞƉĞŶĂůĉƉƌŝŶĞĐŝnjŝĂŶƌ͘ϭϲͬϮϬϭϲƉƌŝŶĐĂƌĞƐͲĂƐƚĂďŝůŝƚ͗ͣ^ƵďŝĞĐƚƵůĂĐƚŝǀĂů
ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝŝ ĚĞ ƐƉĉůĂƌĞ Ă ďĂŶŝůŽƌ ƉŽĂƚĞ Ĩŝ Ɣŝ ƐƵďŝĞĐƚ ĂĐƚŝǀ Ăů ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝŝ ĚŝŶ ĐĂƌĞ ƉƌŽǀŝŶ
ďƵŶƵƌŝůĞ͟ ;ƉĐƚ͘ Ϯ Ăů ĚŝƐƉŽnjŝƚŝǀƵůƵŝ ĂŶƚĞĐŝƚĂƚĞŝ ĚĞĐŝnjŝŝ ĚĞ ĚĞnjůĞŐĂƌĞͿ͘ 2Ŷ ŵŽƚŝǀĂƌĞĂ ĂĐĞƐƚĞŝ
ƐŽůƵԑŝŝ͕2ŶĂůƚĂƵƌƚĞĚĞĂƐĂԑŝĞƔŝ:ƵƐƚŝԑŝĞĂƐƚĂƚƵĂƚ͗ͨ^ƵďŝĞĐƚƵůĂĐƚŝǀĂůŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝŝĚŝŶĐĂƌĞ
ƉƌŽǀŝŶ ďƵŶƵƌŝůĞ ƉŽĂƚĞ Ĩŝ Ɣŝ ƐƵďŝĞĐƚ ĂĐƚŝǀ Ăů ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝŝ ĚĞ ƐƉĉůĂƌĞ ĚĞ ďĂŶŝ͘ ŝŶ ƉƵŶĐƚ ĚĞ
ǀĞĚĞƌĞ ƚĞŽƌĞƚŝĐ͕ Ž ĂƐĞŵĞŶĞĂ ƉŽƐŝďŝůŝƚĂƚĞ ŶƵ ĞƐƚĞ ŝŶƚĞƌnjŝƐĉ ĚĞ ůĞŐĞ͘ ŽŶǀĞŶԑŝĂ ŽŶƐŝůŝƵůƵŝ
ƵƌŽƉĞŝƉƌŝǀŝŶĚƐƉĉůĂƌĞĂ͕ĚĞƐĐŽƉĞƌŝƌĞĂ͕ƐĞĐŚĞƐƚƌĂƌĞĂƔŝĐŽŶĨŝƐĐĂƌĞĂƉƌŽĚƵƐĞůŽƌŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝŝ
ƔŝĨŝŶĂŶԑĂƌĞĂƚĞƌŽƌŝƐŵƵůƵŝ͕ĂĚŽƉƚĂƚĉůĂsĂƌƔŽǀŝĂůĂϭϲŵĂŝϮϬϬϱ͕ƌĂƚŝĨŝĐĂƚĉĚĞZŽŵąŶŝĂƉƌŝŶ
>ĞŐĞĂŶƌ͘ϰϮϬͬϮϬϬϲ͕ƐƚŝƉƵůĞĂnjĉŠŶĂƌƚ͘ϵƉĂƌĂŐƌĂĨƵůϮůŝƚ͘ĂͿĐĉ͕ŠŶƐĐŽƉƵůƉƵŶĞƌŝŝŠŶƉƌĂĐƚŝĐĉ
ƐĂƵĂůĂƉůŝĐĉƌŝŝŵĉƐƵƌŝůŽƌĐĞƐĞĚŽǀĞĚĞƐĐŶĞĐĞƐĂƌĞƉĞŶƚƌƵƐĂŶĐԑŝŽŶĂƌĞĂŠŶĚƌĞƉƚƵůŝŶƚĞƌŶĂ
ĨĂƉƚĞůŽƌ ĐĞ ĐŽŶƐƚŝƚƵŝĞ ƐƉĉůĂƌĞ ĚĞ ďĂŶŝ͕ ͣƐĞ ƉŽĂƚĞ ƉƌĞǀĞĚĞĂ Đĉ ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝůĞ ĞŶƵŶԑĂƚĞ ŠŶ
ĂĐĞƐƚ ƉĂƌĂŐƌĂĨ ŶƵ ƐĞ ĂƉůŝĐĉ ƉĞƌƐŽĂŶĞůŽƌ ĐĂƌĞ ĂƵ ƐĉǀąƌƔŝƚ ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶĞĂ ƉƌĞĚŝĐĂƚ͘͟ >Ă
ŵŽŵĞŶƚƵů ĂĚĞƌĉƌŝŝ ůĂ ŽŶǀĞŶԑŝĂ ĚĞ ůĂ sĂƌƔŽǀŝĂ͕ ƐƚĂƚƵů ƌŽŵąŶ ŶƵ Ă ĞdžƉƌŝŵĂƚ ŠŶƐĉ ŶŝĐŝŽ
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ǀƌĞŽ ĚŝƐƉŽnjŝԑŝĞ ĐĂƌĞ Ɛĉ ŠŵƉŝĞĚŝĐĞ ƌĞԑŝŶĞƌĞĂ ŠŶ ƐĂƌĐŝŶĂ ƐƵďŝĞĐƚƵůƵŝ ĂĐƚŝǀ Ăů ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝŝ ĚŝŶ
ĐĂƌĞ ƉƌŽǀŝŶ ďƵŶƵƌŝůĞ Ɣŝ Ă ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝŝ ĚĞ ƐƉĉůĂƌĞ ĚĞ ďĂŶŝ͕ ƌĞnjƵůƚĉ Đĉ͕ ĚŝŶ ƉƵŶĐƚ ĚĞ ǀĞĚĞƌĞ
ƚĞŽƌĞƚŝĐ͕ƵŶĂƐĞŵĞŶĞĂĐŽŶĐƵƌƐĚĞŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝĞƐƚĞƉŽƐŝďŝů͘;͙Ϳ
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ĂƵƚŽŵĂƚŠŶƐĂƌĐŝŶĂĂƵƚŽƌƵůƵŝŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝŝĚŝŶĐĂƌĞƉƌŽǀŝŶďƵŶƵƌŝůĞ͕ƉĞŶƚƌƵƐŝŵƉůƵůĨĂƉƚĐĉŠŶ
ĂĐƚŝǀŝƚĂƚĞĂƐĂŝŶĨƌĂĐԑŝŽŶĂůĉƐͲĂƌĞĂůŝnjĂƚƔŝƵŶĂĚŝŶƚƌĞĂĐԑŝƵŶŝůĞƉƌŽƉƌŝŝĞůĞŵĞŶƚƵůƵŝŵĂƚĞƌŝĂůĂů
ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝŝĚĞƐƉĉůĂƌĞĚĞďĂŶŝ͕ƉĞŶƚƌƵĐĉĂĐĞĂƐƚĂĂƌůŝƉƐŝŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶĞĂĚĞƐƉĉůĂƌĞĚĞďĂŶŝĚĞ
ŝŶĚŝǀŝĚƵĂůŝƚĂƚĞ͘ ZĞǀŝŶĞ ŽƌŐĂŶĞůŽƌ ũƵĚŝĐŝĂƌĞ ƐĂƌĐŝŶĂ ĚĞ Ă ĚĞĐŝĚĞ ŠŶ ƐŝƚƵĂԑŝŝ ĐŽŶĐƌĞƚĞ ĚĂĐĉ
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ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶĞĂ ĚŝŶ ĐĂƌĞ ƉƌŽǀŝŶ ďƵŶƵƌŝůĞ Ɣŝ ĚĂĐĉ ĞƐƚĞ ĐĂnjƵů Ɛĉ ƐĞ ƌĞԑŝŶĉ ƵŶ ĐŽŶĐƵƌƐ ĚĞ
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 Analele Universitêìii de Vest din Timiæoara USeria Drept  ͮ13

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14 ͮ I. Studii, articole, comentarii USecìiunea de Drept public 

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ĚŝƐƉŽnjŝƚŝǀƵůƵŝ ĞĐŝnjŝĞŝ Ŷƌ͘ ϭϲͬϮϬϭϲ͕ ͣĐŽŶĨŝŐƵƌĂƌĞĂ ĞůĞŵĞŶƚƵůƵŝ ŵĂƚĞƌŝĂů Ăů ŝŶĨƌĂĐԑŝƵŶŝŝ
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ƐĞŶƐ͕ ƵƌƚĞĂ ŽŶƐƚŝƚƵԑŝŽŶĂůĉ Ă ĐŽŶƐƚĂƚĂƚ Đĉ ͣŝŶĐƌŝŵŝŶĂƌĞĂ ĨĂƉƚĞůŽƌ ĚĞ ƐƉĉůĂƌĞ Ă ďĂŶŝůŽƌ͕
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 Analele Universitêìii de Vest din Timiæoara USeria Drept  ͮ15

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