中国名城 城市规划与设计

公园城市的理论与实践研究 *

杨雪锋

摘　要：公园城市是生态城市发展的新阶段，是新时 随着城市化水平的提升，生态宜居愈将成为城市
代汲取城市发展思想精华与国内外城市建设实践经验的结 发展的重要方向，“城市让生活更美好”也正在变成
晶。公园城市把城市的定义从早期的地域生活共同体升华
城市规划建设管理的主要任务。有关生态宜居的城市
到命运共同体，因而具有公共品属性、生态属性和空间属
性的三重内涵。公园城市以生态价值为核心，兼顾生态、
“标签”也越来越多，譬如生态城市、园林城市、绿
功能和美学三大标准，实现生命、生态、生产、生活“四 色城市、海绵城市，等等，不一而足。我国的城市化
生共融”。 已经进入后半程，城市发展进入新时代，和谐宜居的
关键词：公园城市；命运共同体；生态价值；四生共融 城市将成为实现人民对美好生活向往的主要依托。公
园城市，作为城市发展新概念应运而生。
Abstract： Park city, a new form of the ecological city,
combines theories and practice of the ecological city development in 1 公园城市的缘起
the new era. It has three features, namely，public goods, ecology and
space because it regards city as a community of shared future, not a 1.1 城市公园系统理论的提出
regional life community as it was defined before. Park City takes the 提及公园城市，人们不经意会将其和城市公园联
ecological value as the core, considers ecology, function and aesthetics 系在一起。然而，两者意义迥异。从城市公园到公园
as a whole and combines life, ecology, production and livelihood
城市经历剧烈的嬗变，并在内涵上发生根本改变。
altogether.
当然，公园城市首先离不开公园，不过公园城市
Key words：park city ; a community of shared future ;
ecological value ; four portions communion 一定是一个公园体系。这就需要在公园建设上实现从
孤立、零散、稀疏的单个城市公园升级到相互连通、
中图分类号：TU98 文献标识码：A 错落有致、星罗棋布的城市公园系统，从而为公园城
文章编号：1674-4144（2018）-05-36（5）
市提供景观生态基础。城市公园系统也只是公园城市
的一部分。
城市公园系统发端于美国，其定义是：公园（包
括公园以外的开放绿地）和公园路 (Parkway) 所组成
的系统，具有保护城市生态系统，诱导城市开发向良
性发展，增强城市舒适性的作用 [1]。作为美国公园系
统的创始人，奥姆斯特德的城市公园系统理论具有浪

作者简介 * 基金项目：浙江省自然科学基金项目“环境设施邻避风险发生
杨雪锋，浙江财经大学公共管理学院教授，博士。 机理、补偿机制与管控策略研究”（编号：LY16G030012）。

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漫主义和自然主义风格，他倡议保护自然资源和环境，
建立公共园林、城市开放空间系统，把乡村带入城市，
把城市园林化。这种规划思想直接动因是 19 世纪工
业化高度发展的美国城市亟需转型，同期，英国皇家
公园的公共化（譬如格林公园、海德公园等）成为其
思想得以实践的重要历史契机。正如奥氏所言，“建
设城市公园系统是城市居民物质与精神生活的必需
品，而不是奢侈品”。城市公园系统所展现的城市园
林化、城乡融合化、园林公共化也正是公园城市的发
展方向。
在这种思想引领下，规划学、景观学、生态学等
多学科发展，推动波士顿城市公园系统不仅成为世界
各地城市建设的样本，而且也引导城市向生态化、可
持续的方向发展。
被誉为“美国公园系统之父”的埃利奥特，使
城市公园系统建设获得美国法律认可并成为美国城
市公园建设的一种模式。后来，生态环境的改善成
为城市公园系统规划更加关注的内容。今天，国内
外生态城市建设蓬勃兴起，城市广泛建设的绿道、
绿色基础设施、绿色网络等也都是在城市公园系统
基础上的一种延续和发展，并对于塑造城市空间和
整治生态环境起到了重要的作用。比如海绵城市倡
导的人水和谐、低碳城市追求的零排放、循环城市
提出的零废弃等都是对其硬件建设基础上的软环境
提升。
1.2 城市规划发展理念流变
与公园系统理论伴随的田园城市思想也在发展演
变。这一概念最早是在 1820 年由著名的空想社会主
义者罗伯特·欧文 (Robert Owen 1771-1858) 提出
的。“田园城市”的理论最早是由英国建筑规划学
家 E·霍华德提出，霍华德在经历了英、美等西方国
家工业城市的种种弊端，目睹了工业化浪潮对自然的
毁坏后，于 1898 年发表了题为《明天的花园城市》
（Garden cities of tomorrow ）一书，阐述了“花
园城市”的理论，其中心思想是使人们能够生活在既
有良好的社会、经济、环境又有美好的自然环境的新
型城市之中。英国田园城市协会明确提出田园城市的
含义：田园城市是为健康、生活以及产业而设计的城
市，它的规模能足以提供丰富的社会生活，但不应超
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过这一程度；四周要有永久性农业地带围绕，城市的
土地归公众所有，由一委员会受托掌管。霍华德设想
的田园城市包括城市和乡村两个部分。因此，国内学
者在翻译此书时将其理解为花园城市，实际上曲解了
作者本意。
公园城市概念的提出还吸收了世界城市发展新理
念的思想精髓。联合国住房与可持续城市发展大会
（人居Ⅲ）的《新城市议程》连续两年都重点阐述城
市的生态可持续发展。2016 年的核心内容是倡导“城
市的生态与韧性”。2017 年，主要议题是城市的权利，
指出新型城市化的核心愿景，是人人共享城市；人们
可以自由选择居住地，能参与城市建设；同时，城市
具有公正、安全、健康、方便、韧性和可持续性等属性。
在生态和韧性的基础上，增加了对人的权利的重视，
特别指出城市发展共建共享的社会属性。城市的生态
韧性要求和社会公共属性与公园城市的本质特征有
共通之处。
如果说奥氏的公园系统理论构成公园城市的景
观 形 态， 霍 华 德 在 20 世 纪 初 构 想 的“ 田 园 城 市”
则成为公园城市规划的思想起源。通过风景园林将
自然要素引入城市，并非基于城市美化的目的，而
是从健康与生存以及经济的角度出发。风景园林形
态的公园为工业化社会高度紧张的工作生活状态舒
缓压力、恢复健康发挥了重要作用，成为工业社会
的“伊甸园”。世纪之交，景观都市主义和生态都
市主义的兴起，更加注重城市与自然的融合，自然
的人文化和城市的生态化交相辉映，公园城市呼之
欲出。
2 公园城市的国内外实践
2.1 公园城市建设的国际试验
2.1.1 波士顿：翡翠都市
波士顿公园生态体系可为公园城市的雏形。早在
1878 年，波士顿就发起了著名的“绿宝石项链”行
动，用 25 公里的公园道连接富兰克林公园、阿诺德
公园、牙买加公园和波士顿公园等主要城市公园。后
来又以公园路（类似绿道）联接湿地、综合公园、植
物园、公园绿地多种功能相联接的网络系统。到了 20
世纪 90 年代，波士顿开始建立国家公园。20 世纪末
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至 21 世纪，城市沿海地带开始了工业文明改造，原
来的港口改造为海港公园，部分海岛进行保护性开发，
此项活动被称为“蓝宝石项链”行动。波士顿的 stain
公园系统被誉为城市“翡翠项链”。卡尔·哈格伦德
（Karl Haglund）将波士顿称为“翡翠都市”（Emerald
[2]
Metropolis） 。
2.1.2 英国是公园城市的探路者
谢菲尔德被称为英国唯一的国家公园城市。该
市曾以钢铁工业闻名于世，成为“不銹钢”的诞生
地。如今已经成功转型成为一座绿色的科技之城，
以广阔的绿色开放空间和科技工业著称。其大量的
绿色植被，荣膺英国唯一的国家公园城市称号。有
多样的生态环境，将市区、林地、农耕、湿地、草地、
淡水巧妙地融合在了一起；大约有 1/3 的地方属于
山顶区国家公园（Peak District National Park）；
在欧洲城市中人均树木拥有量第一；大部分建筑，
都建造在山坡上，向内可以看到“圆形剧场”的中心，
也就是市中心；向外可以看到四周的优美乡村和山
野，景色优美。
伦敦正在致力于建设国家公园城市，提出超前的
城市设计理念，比如，人是自然的一部分，城市融入
自然，有“野味”的城市，等等；大幅度增加城市绿量；
采取多种方式，努力让公园成为一种工作、生活方式；
让城市成为大自然的一部分，保持城市物种多样性；
成立绿色城市基金会，倡导公园行动人人可为，引导
公众积极参与公园城市建设。
英国肯特郡埃布斯弗利特结合花园城和生态城
理念，规划设计“新花园城市”，其理念和基本做
法是：倡导以人为本、生态建设；强调社区参与、
有机增长和自给自足；推动社会、经济与环境的协
[3]
调发展 。 城市拥抱森林”理念。森林城市概念的提出意味着我
英国三个案例都有三个共同特点，那就是非常重
视生态建设、公众参与和市民共享绿色。
2.1.3 新加坡的花园城市
享有“花园城市”美誉的新加坡在有限的土地
资源里保留足够的绿地资源，新加坡市区现有人均公
共绿地约 18 ㎡，该指标在世界城市中名列前茅。在
“花园里的城市”愿景中提出，让 85% 的家庭在住
家 400 米范围使用公园设施。
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新加坡实行立体绿化。从区域性公园、绿化带、
街心邻里公园，到停车场、高速路、人行道、高架桥、
楼房立面等，对绿化的位置、面积、标准、责任人
都有明确规定，建房规定绿化面积纳入规划蓝图，
并用法令固定下来，保证实施到位，使房屋与绿化
相互衬托。
插缝绿化是一贯秉承的绿化理念。新加坡市内占
地 20 公顷以上的公园达到 44 个，0.2 公顷的街心公
园达 240 多个，在 264 条公路两旁，种植大量花草树木。
新加坡号称“罚”出来的花园城市 , 城市绿化法制健全，
执行严格。
2.2 公园城市建设的中国探索
1971 年在联合国教科文组织第 16 届会议上提出
的“生态城市”，其发展目标是实现人、社会、自然
的和谐，它包含了人与人和谐，人与自然和谐，自然
系统和谐三方面内容。我国对公园城市的探索起源于
钱学森的“山水城市”。钱学森是中国城市科学研究
的第一人，他曾经提出过城市是一个复杂巨系统的著
名论断，今天已经得到广泛认同。他还认为，山水城
市的设想是中外文化的有机结合，是城市园林和城市
森林的结合。这个观点体现出城市是自然生态与人文
社会有机融合的思想。
沿着山水城市设想，从生态景观视角有关城市发
展模式经历了从园林城市，森林城市，生态城市到生
态园林城市，再到公园城市的演变。1992 年建设部发
起“园林城市”(Landscape Garden City) 评选，“园
林城市”凝聚着中国传统的审美情趣，而“花园城市”
则带有欧洲国度的风情。
2004 年全国绿化委员会和国家林业局发起“国
家森林城市”评选活动，提出“让森林走进城市，让
国城市绿化需要实现三个转变：从注重视觉效果向视
觉与生态功能兼顾的转变；从注重绿化建设用地面积
的增加向提高土地空间利用效率的转变；从集中在建
成区的内部绿化美化向建立城乡一体的城市森林生态
系统的转变。
环保部门启动了“国家生态市”（eco city）创
建活动。2003 年，国家环保总局提出建设“生态省、
生态市、生态县”，推进生态建设示范区创建工作；
 China Ancient City Urban planning and design

2013 年 6 月，中央批准“生态建设示范区”正式更 3 建设公园城市的目的是打造命运共同体

名为“生态文明建设示范区”。
公园城市体现自然主义与理想主义的融合 [5]，
“国家生态园林城市”(Ecological Garden City)
将城市从早期的地域共同体概念升华到命运共同体
的创建由住房和城乡建设部于 2007 年发起，申报城
理念。
市必须获得“国家园林城市”“中国人居环境奖”等
城市的产生首先是作为地域共同体的存在，它是
称号。它是一个理性与感性的完美组合；具有“生态
地理要素与经济社会要素的空间集聚，是产、城、人、
城市”的科学因素和“园林城市”的美学感受，赋予
居、业的融合。当前很多新城新区提出产城人融合的
人们健康的生活环境和审美意境。
发展理念，即是如此。但是多数城市在实际规划建设
公园城市是新时代城市发展新阶段提出的新理
中缺乏微观层面的考量，即居和业的统筹。
念，吸收了以往田园城市、韧性城市、新城市主义
其次，城市是一个利益共同体。城市是市场经济
等理论思想精华。公园城市是在山水城市基础上体
发展到一定阶段并在工业化支撑下孕育和繁荣。人随
现自然与人文的结合、经济与生态的协调、规划设
钱走，钱随利动。资本和人口的流动作为资源配置的
计与公众参与的协同，比花园城市更具有人文意蕴、
表征，是市场机制作用的结果。蒂布特 (Tiebout)[6] 的
比园林城市具有更多自然风味，比生态城市具有更
用脚投票理论准确地刻画出一个城市经济发展与公共
多发展特性。
服务供给之间的互动关系。同时也揭示出城市作为利
2018 年初，习近平总书记在视察成都天府新区
益共同体，是资本和人口的粘合剂。
时指出，天府新区一定要规划好建设好，特别是要
再次，城市不仅是财富的中心，是利益汇聚之地，
突出公园城市特点，把生态价值考虑进去。这是公
也有诗和远方。有内涵的城市一定也是诗意栖息之地，
园城市作为一种城市发展模式第一次被正式提出。
是追逐梦想和实现梦想的应许之地。因此，城市一定
从我国城市规划建设的历史线索和城市发展理念来
也是个价值共同体，是基于经济利益的文化认同和价
看，公园城市的提出符合城市发展规律和天府新区
值认同的神圣之所。
的禀赋特点，有其历史必然性、逻辑关联性和现实
然后，城市越来越成为生命共同体。科特金说过，
必要性。
城市是神圣、繁荣和安全之所。安全的内涵，在今天
天府新区，作为国家级新区，是“一带一路”建
设和长江经济带发展重要节点，努力打造新的增长极， 已经拓展到生态安全。工业化推进和城市化扩张，使

建设内陆开放经济高地。建设一个什么样的新区，值 得城市的生态环境不再安全。宜居的城市一定是自然

得期待，需要科学规划和精心设计。成都市主要领导 生态与人类共生的复合生态系统，是自然生态要素（山

指出，要按照公园城市理念，构建全域绿色空间体系， 水林田湖）、生命系统（鸟虫鱼草兽）和人类共生互

形成串联林湖、交融山水的生态“绿脉”；要塑造特 生的生命共同体。

色城市形态，加快推进景观农业发展、川西林盘保护 最后，城市将是融地域、利益、价值、生命于一

和复建，开展大地景观营造。 体的命运共同体。公园城市即是这样的命运共同体：

成都山川秀美、生态条件优良，具有建设公园城 经济繁荣、人文丰富、社会和谐、生态平衡的共建共

市的基础。天府新区建设公园城市当以新发展理念为 治共享共荣的人类聚落。

遵循，深刻把握新时代城市发展的新矛盾，在打造经
4 公园城市的内涵界定
济增长极、筑就开放新高地的过程中，“两山”（金
山银山、绿水青山）理论和“两鸟”（腾笼换鸟、凤 4.1 公园城市的属性
凰涅槃）理论为指南，在规划建设中，按照“望山见 公园城市具有公共品属性、生态属性和空间属性
水忆乡愁”的设计理念，让天府新区成为公园城市理 的三重内涵。
念的最新实践和建设样本。 首当其冲的是公共品属性。公园城市体现“城在

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中国名城 城市规划与设计

园中”的规划理念，星罗棋布、错落有致的生态公园 [3] 丁新军 , 阙维民 . 后工业时代的英国“新花园城市”: 肯特郡

系统是公园城市不可或缺的主体要素。这种公园系统 埃布斯弗利特规划分析 [J]. 国际城市规划 ,2017,32(2):142-146.

的开放性、连续性和广域性，使得生活在城市的居民
易于亲近绿色，拥抱绿色。从而实现“生态福利”的
均等化、可获得和全覆盖，增强城市居民对生态环境
品质提升的幸福感和获得感。
其次是生态属性。公园城市强调绿量饱和，园林
绿化达到“开门见绿、出门进园”的要求。这种绿化
[4] 钟 晓 青 . 从 田 园 城 市、 园 林 城 市 到 生 态 城 市 [J]. 生 态 科
学 ,1996(1):75-79.
[5][ 韩 ] 曹世焕 . 风景园林与城市的融合 : 对未来公园城市的提
议 [J]. 刘一虹 , 译 . 中国园林 ,2010(4):54-56.
[6]Charles M.Tiebout.A Pure Theory of Local Expenditures[J].Journal of
Political Economy,Vol.64,No.5(Oct.,1956):416-424.
[7] 杨雪锋 . 公园城市的科学内涵 [N]. 中国城市报 ,2018-03-

增量不仅满足视觉的美感和心情的愉悦，更重要的是 19(19).

绿化增量提质本身就是在为城市打造更为强大“肺”
功能。让公园绿地系统担负着城市空气生态循环中的
责任编辑：王凌宇
碳汇和氧 源的作用 , 成为城市保障人类吐故纳新的空
气循环系统中的重要环节 [4]。
最后是空间属性。公园城市不同于城市公园，就
是因为城市是人类活动集聚之地，是人类文明的中心，
不是消极避世的“桃花源”，更不是驰于空想的“乌
托邦”，而是生产空间集约高效、生活空间宜居适度、
生态空间山清水秀、人文空间丰富多彩的四维融合、
生态宜居的人类住区，在这里，人、城、园、野四大
要素达到城园合一、人城和谐、充满活力、持续发展（即
合、和、活、续）的状态。
4.2 公园城市的定义
从上述三重属性可知，健康城市成为公园城市应
有之义，公园城市将是生命、生态、生产、生活“四
生共融”得以实现的新型城市形态，是在“花园城市”
基础上对城市绿化景观、生态环境、产业发展、市民
生活、城市文脉的深度融合。
因此，公园城市可以定义为：以生态文明思想为
遵循，按照生态城市原理进行城市规划设计、施工建
设、运营管理，以绿量饱和度、公园系统网络化为主
要标志，兼顾生态、功能和美学三大标准，实现生命、
生态、生产、生活高度融合，运行高效、生态宜居、
和谐健康、协调发展的人类聚居环境 [7]。

参考文献：
[1] 赵晶 , 朱霞清 . 城市公园系统与城市空间发展——19 世纪中
叶欧美城市公园系统发展简述 [J]. 中国园林 ,2014(9):13-17.
[2] 侯深 . 自然与都市的融合——波士顿大都市公园体系的建设
与启示 [J]. 世界历史 ,2009(4):73-86.

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