Understanding

Recognized and Generally

Accepted Good Engineering Practices
(RAGAGEP) for the Ammonia Industry

Daniel Dettmers
Industrial Refrigeration Consortium
University of Wisconsin‐Madison
Overview…
• Explain IIAR Standard 9: Standard for Recognized and Generally 
Accepted Good Engineering Practices (RAGAGEP) for Existing 
Closed‐Circuit Ammonia Refrigeration Systems
• Not…I’m not that smart, people
• Examine the RAGAGEP Landscape
• Codes – alphabet soup: IMC, UMC, CMC
• International Institute of Ammonia Refrigeration (IIAR) Standards 
• American Society of Mechanical Engineers (ASME) Code
• American Society of Heating, Refrigerating, and Air Conditioning 
Engineers (ASHRAE) Standard
• Common gaps
• Adherence
What the heck is “RAGAGEP”?
• An acronym derived from requirements in the process safety
information portion of PSM where it states all equipment in
PSM-covered process must comply with:

Recognized And 
Generally Accepted 
Good Engineering Practices

• For PSM, RAGAGEP is required both in PSI & MI

 RAGAGEP landscape
• Regulations  mandatory requirements & issued by Federal, State 
or local governments
• Codes  establishes minimum requirements
• Standards  documents consensus design and/or operating 
practices
• Guidelines  documents recommended or best practices
• Corporate Engineering Standards
• Data Sheets or White Papers
Codes & standards relevant to
ammonia refrigeration systems
• Codes
• California Mechanical Code (CMC)
• Uniform Mechanical Code (UMC)
• International Mechanical Code (IMC)
• IIAR
• IIAR 1, IIAR 2, IIAR 3, IIAR 4,
IIAR 5, IIAR 7, IIAR 8
• ASME
• B&PV Code (Pressure vessels)
• B31.5 (Refrigeration Piping)
• ASHRAE
• Standard 15, Standard 34
• Other State & Local Codes
PSM and RAGAGEP
Process Safety Information – 1910.119(d)(3)
• (ii): Employers must document that all equipment in 
PSM‐covered processes complies with RAGAGEP;
• (iii): Where the codes, standards, or practices used in 
the design and construction of existing equipment are 
no longer in general use, the employer must 
determine and document that the equipment is 
designed, maintained, inspected, tested, and 
operating in a safe manner

This requirement also appears in RMP – Program 3 facilities §68.65(d)(2) & (3).
PSM and RAGAGEP
Mechanical Integrity – 1910.119(j)(4)
• (ii): Inspections and tests are performed on 
process equipment subject to the standard's 
mechanical integrity requirements in 
accordance with RAGAGEP; and
• (iii): Inspection and test frequency follows 
manufacturer's recommendations and good 
engineering practice, and more frequently if 
indicated by operating experience.
This requirement also appears in RMP – Program 3 facilities §68.73(d)(2) & (3).
“RAGAGEP” has been confusing
• End‐users and regulators have not agreed what 
constitutes RAGAGEP
• What RAGAGEP applies to my ammonia refrigeration 
system?
• What do I need to show compliance?  Especially on a 
system that has had phased growth through many 
years.
• Fed OSHA responded by developing guidance through 
preparation of a “RAGAGEP Memo”
• Expect other regulators to refer to the 
contents of the Fed OSHA memo
OSHA RAGAGEP Memo
• Issued to Regional Administrators on May 11, 2016
• Intended to provide clarification and direction on RAGAGEP 
(rescinds prior memo issued 6/5/15)
• Provided examples of RAGAGEP
• Widely adopted codes (NFPA 70)
• Consensus standards and recommended 
practice documents (ASME B31.5, IIAR 2)
• Non‐consensus documents (mfgr recommendations)
• Internal standards (as appropriate)
 OSHA RAGAGEP Memo provides
clarification on “Shall” vs. “Should”
“Shall”, “shall not”, “must”, “must not”, …
• Represents a mandatory minimum requirement
• If an employer deviates, OSHA assumes a violation and employer 
will have an opportunity to explain the deviation from RAGAGEP
“Should”, “should not”, “can”, “can not”, …
• Denotes a recommendation that reflects an acceptable and 
preferred practice
• If an employer deviates, OSHA will not presume a violation but 
CSHO will evaluate 
approach to see if it 
reflects RAGAGEP (ASME B31.5‐2016)

(IIAR Bulletin 110)
OSHA RAGAGEP Memo clarification
on “informative” vs. “normative”
Appendices or annexes that are normative may contain 
“shall” and “should”
• Employers are expected to meet the shall provisions
Appendices or annexes that are informative
• Employers should read and consider these sections, but 
OSHA does not expect  IIAR Standard 5
employers to consult  Appendix A: (Normative) Pressures  
Appendix B: (Normative) Machinery Rooms and Auxiliary Safety 
all of the sources that  Equipment
are cited in an  Appendix C: (Normative) Leak Test, Evacuation and Dehydration  
Appendix D: (Informative) Pre‐Charging and Pre‐Start‐Up Check Lists  
informative section  Appendix E: (Informative) Purging  
Appendix F: (Informative) Considerations and Planning for Closed‐
or appendix Circuit Ammonia Refrigerating System Tie‐Ins   
Appendix G: (Informative) Temperature Reduction Procedure for 
Newly Constructed Cold Storage Areas   
Appendix H: (Informative) Pressure Chart
International Mechanical Code

• Current version is IMC 2015
• State & local jurisdictions may 
adopt by reference
• Relies heavily on ASHRAE 15 and 
IIAR 2 for technical content on 
refrigeration
 US Mechanical Code Coverage

None

UMC

Minimal codes
International Mechanical Code
• Scope:
• Regulate the design, installation, maintenance, alteration
and inspection of mechanical systems that are permanently
installed and utilized to provide control of environmental 
conditions and related processes within buildings.
• Intent:
• To provide minimum standards to safeguard life or limb, health, 
property and public welfare by regulating and controlling the 
design, construction, installation, quality of materials, location, 
operation and maintenance or use of mechanical systems. 
International Mechanical Code
Mechanical Systems Covered

– Ventilation – Boilers, water 
– Exhaust systems heaters, and 
– Duct systems pressure vessels
– Combustion air – Refrigeration
– Chimneys and vents – Hydronic piping
– Appliances and fuel  – Fuel oil piping & storage
burning equipment – Solar systems
International Mechanical Code

1101.6 General
Refrigeration systems shall comply with the 
requirements of this code and, except as modified 
by this code, ASHRAE 15.  Ammonia‐refrigerating systems 
shall comply with this code and, except as modified by 
this code, ASHRAE 15 and IIAR 2.
California Mechanical Code Looks Solely
to IIAR for Ammonia Refrigeration
• Chapter 11 covers refrigeration systems

CMC states that ammonia 
refrigeration systems 
must comply with IIAR 2, 
IIAR 3, and IIAR 5
 List of IIAR Standards Applicable
to Ammonia Refrigeration
• IIAR 1‐2017 ‐ Definitions and Terminology used in IIAR Standards
• IIAR 2‐2014 ‐ Standard for Safe Design of Closed‐Circuit Ammonia 
Refrigeration Systems
• IIAR 3‐2017 – Ammonia Refrigeration Valves
• IIAR 4‐2015 – Installation of Ammonia Refrigeration Systems
• IIAR 5‐2013 ‐ Start‐up and Commissioning of Closed‐Circuit Ammonia 
Mechanical Refrigerating Systems
• IIAR 7‐2013 ‐ Developing Operating Procedures for Closed‐Circuit 
Ammonia Mechanical Refrigerating Systems
• IIAR 8‐2015 ‐ Decommissioning of Closed‐Circuit Ammonia 
Refrigeration Systems
 IIAR Standards Under Development
• IIAR 6 – Inspection and Maintenance of Closed‐Circuit 
Ammonia Mechanical Refrigerating Systems
• IIAR 9 – RAGAGEP for Closed‐Circuit Ammonia 
Mechanical Refrigerating Systems
• IIAR CO2 ‐ Standard for Safe Design of Carbon Dioxide 
Refrigeration Systems
IIAR 2 (2014)
IMC, UMC, CMC require ammonia systems to comply with IIAR 2.

Standard for Safe Design of Closed‐Circuit 
Ammonia Refrigeration Systems
Purpose:
Specifies minimum requirements for the safe design of closed‐
circuit ammonia refrigeration systems.

Scope:
Applies to stationary closed‐circuit refrigeration systems 
utilizing ammonia as the refrigerant.
IIAR 3 (2017)

This standard is generally aimed at valve manufacturers.

Ammonia Refrigeration Valves

Purpose:
to specify performance criteria for valves and strainers used in 
closed‐circuit ammonia refrigeration systems
IIAR 5 (2015)
CMC requires ammonia systems to comply with IIAR 5.

Start‐up and Commissioning of Closed‐Circuit 
Ammonia Mechanical Refrigerating Systems

Purpose:
Specifies criteria and procedures for start‐up and 
commissioning of closed‐circuit ammonia mechanical 
refrigerating systems.
ASME Boiler & Pressure Vessel
Code: Section VIII Div. 1 (2015)
IIAR 2 requires vessels to comply with this ASME code.

• Applicable to pressure vessels used for containment 
of pressure (internal or external)
• Covers materials, design, fabrication, examination, 
inspection, testing, certification
• Includes requirements for pressure relief protection
 ASME B31.5 (2016)
IIAR 2 requires piping to comply with ASME B31.5

• Covers the design and construction of refrigeration 
piping, heat transfer components and secondary 
coolant piping
• The requirements of this standard must be met 
before startup of the system
• Covers all refrigerants, not just ammonia
 ASHRAE 15 (2016)

Oregon code calls for complying with IIAR 2 and ASHRAE 15

• Specifies safe design, construction, installation, and 
operation of refrigeration systems
• Establishes safeguards for life, limb, health, and 
property and prescribes safety requirements
• Applies to all refrigerants, not just ammonia
RAGAGEP “snowball” example ‐ piping
Consider the normative reference standards
identified in IIAR 2 – “snowball”
 High level RAGAGEP for NH3 systems

Category Reference Applicability

ASME Section VIII Div. 1 Refrigerant pressure vessels
Refrigerant piping and heat 
ASME B31.5
transfer components
IIAR 1 Definitions
IIAR 2 Ammonia system design
Design IIAR 3 Valves
Refrigerant piping and 
ASCE 7 equipment structure & 
supports
ISEA Z358.1 Eyewash & safety showers
NFPA 70 Electrical
 High level RAGAGEP for NH3 systems
Category Reference Applicability
Installation, inspection, and 
ASME B31.5
pressure testing of piping
IIAR 4 System installation
Installation & start‐up
IIAR 5 Start‐up commissioning
IIAR 7 Operating procedures
IIAR 114* Equipment & pipe labeling
Equipment 
Equipment‐specific and modified 
manufacturer’s 
based on plant experience
recommendations
Ongoing maintenance,  IIAR 2 Maintenance provisions
inspections, and tests
IIAR 109* & 110* Maintenance provisions

* Guideline document Maintenance provisions for 
ISEA Z358.1
eyewash and safety showers
Be aware of code & standard traps!
One Example:
• Consider the following  normative requirements 
from the International Fire Code & International 
Mechanical Code

(IFC 2015)

(IMC 2015)

(IFC 2015)
Be aware of code & standard traps!
(cont.)

• IFC references IMC as a normative requirement for 

mechanical refrigeration systems
• IFC includes normative requirements for an 
emergency pressure control system (EPCS) for 
ammonia refrigeration systems
• IMC references IIAR 2 as a normative
requirement for ammonia refrigerant systems
?
• IIAR 2 does not have a normative
requirement for EPCS – only an informative
appendix
Common deviations from
RAGAGEP compliance
• No RAGAGEP specified in design and specifications
• No owner verification/validation of adherence to 
RAGAGEP
• Owner does not request or receive required 
supporting documentation for future regulatory 
compliance
• Systems or components installed but do not meet 
current RAGAGEP
What is compliance with RAGAGEP?
• Is a letter stating that you comply with 
PSM or RMP sufficient?
• Do you think OSHA and EPA would agree?
• So, would a letter stating that you comply 
with listed RAGAGEP be sufficient?
• Wouldn’t any discovered incompliance invalidate the 
assertion of compliance in the letter?
How to show compliance?
• How do we show compliance with PSM or RMP?
• Create a program (paper)
• Implement the program (practice)
• Audit the program & implementation (paper + practice)
• Is RAGAGEP compliance similar?
• Create a list of RAGAGEP (paper)
• Implement the requirements of RAGAGEP during 
design, installation, startup, and ongoing operation & 
maintenance (practice)
• Assess against the listed RAGAGEP (paper + practice)
When to check against RAGAGEP?
• Design
IRC RAGAGEP Best Practices 
• Yes
Workshop
• Installation or modification
October 24‐25, 2017
• Yes
• Overview of RAGAGEP
• Commissioning (start‐up)
• Overview of IIAR, ASME, ASHRAE 
• Yes and other standards
• Ongoing operations and  • Auditing for Adherence to 
maintenance RAGAGEP
• Yes • Commissioning and RAGAGEP
 RAGAGEP checklist tool – What is it?
• A tool to assist in assessing 
compliance with RAGAGEP
• Generates pdf or excel file of items to 
inspect

• Allows users to select from a database of 
RAGAGEP “questions” based on specified criteria
• Standard, Project phase, Location, and Equipment

• Can individually pick questions if desired

• Questions “interrogate” compliance with RAGAGEP

• Best suited for design, maintenance, and infrastructure reviews
Questions?
37
Additional
information on
RAGAGEP
38
IIAR 2 – 2014, excerpts

39
IIAR 2
Table of Contents
1. Purpose, scope, applicability
2. Definitions Part 1: General
3. Reference standards
4. Location of ammonia refrigeration 
machinery 
5. General system design requirements Part 2: Design 
and Installation 
6. Machinery rooms Considerations 
7. Refrigeration equipment located in areas  Affecting Construction
other than machinery rooms
IIAR 2 – 2014
Table of Contents
8. Compressors 
9. Refrigerant pumps
10. Condensers
11. Evaporators
12. Pressure vessels
Part 3: Equipment
13. Piping
14. Packaged systems & equipment
15. Overpressure protection devices
16. Instrumentation & controls
17. Ammonia detection and alarms
 IIAR 2 – 2014
Part 4 Appendices
Appendix A ‐ Explanatory material
Appendix B ‐ Ammonia characteristics and properties
Appendix C ‐ Methods for calculating relief capacity for HX internal loads
Appendix D ‐ Duplicate Nameplates on Pressure Vessels
Appendix E ‐ Method for calculating capacity for compressor PRV
Appendix F ‐ Pipe Hanger Spacing, Hanger Rod Sizing, and Loading
Appendix G ‐ Hydrostatic Pressure Relief
Appendix H ‐ Stress Corrosion Cracking
Appendix I ‐ Emergency Pressure Control Systems
Appendix J ‐ Machinery Room Signs 
Appendix K ‐ Alternative ventilation calculation methods
Appendix L ‐ Pipe, fittings, flanges, and bolting
Appendix M ‐ Operational containment
Appendix N ‐ Reference and sources of references  ‐ Normative requirement
 ‐ Informative
IIAR 3 – 2017
Ammonia Refrigeration Valves
Scope:
• Applies to shut‐off valves, control valves, check valves, ball valves, gauge 
valves, and strainers designed and manufactured for use in closed circuit 
mechanical refrigerating systems utilizing ammonia as the refrigerant.
• Includes criteria for materials of construction, pressure‐containing 
envelope, seat leakage, quality assurance, marking, and production 
testing applicable to finished products as delivered by the original 
manufacturer.
• Applies to actuator elements that form a part of the pressure‐containing 
envelope on valves.
• Applies to valves incorporating a mechanical actuating float or other 
mechanism exposed to the refrigerant.
• Compliance with this standard shall not be required for products 
manufactured prior to the publication date of this standard.
IIAR 4 ‐ 2015
Installation of Closed‐Circuit Ammonia 
Refrigeration Systems
Purpose:
Specifies minimum requirements for the safe installation of closed‐
circuit  ammonia mechanical refrigeration systems and overpressure 
device  piping when used in conjunction with a closed‐circuit 
ammonia refrigeration system.

Scope:
Standard for the installation of closed‐circuit ammonia mechanical 
refrigeration systems.
Excludes: absorption systems, functionally‐equivalent replacement 
parts, equipment installed prior to effective date of standard.
 IIAR 4 – 2015
Table of Contents

1. Purpose 8. Evaporator Installation
2. Scope 9. Pressure Vessel Installation
3. Definitions 10. Pipe and Valve Installation
4. Normative References 11. Components and Controls 
Installation
5. General Requirements 12. Insulation
6. Compressor Installation 13. Testing of Installation
7. Condenser Installation 14. (Informative) References 
and Sources of References
IIAR 5 ‐ 2013
Start‐up and Commissioning of Closed‐Circuit 
Ammonia Mechanical Refrigerating Systems

Purpose:
Specifies criteria and procedures for start‐up and commissioning of closed‐
circuit ammonia mechanical refrigerating systems.
Scope:
Provides minimum requirements for safe start‐up and commissioning of 
closed‐circuit mechanical refrigerating systems and equipment.
Unless otherwise noted, it is the responsibility of the owner or the 
owner’s representative to obtain or otherwise arrange for the 
completion of all requirements in this Standard.
 IIAR 5 – 2013 (cont.)
Start‐up and Commissioning of Closed‐Circuit Ammonia 
Mechanical Refrigerating Systems

Scope:
2.1 This Standard provides basic minimum requirements for the safe start‐up and 
commissioning of completed closed‐circuit mechanical refrigerating systems utilizing 
ammonia as the refrigerant and to additions and modifications made to such systems…
2.2 Start‐up and commissioning shall be performed, at a minimum, in accordance with 
equipment manufacturer’s instruction manuals. This standard focuses on practices that 
promote safety.
2.3 This standard refers to those parts of a refrigerating system that are in contact with 
ammonia.
2.4 Unless otherwise noted, it is the responsibility of the owner or the owner’s 
representative to obtain or otherwise arrange for the completion of all requirements in 
this Standard. It is permissible for the owner or the owner’s representative to delegate 
this responsibility by contract. 
 IIAR 5 – 2013
Contents
6. Records
1. Purpose
7. Start‐Up of New Installations
2. Scope
8. Start‐Up of Additions and 
3. Definitions Modifications to Existing 
4. References Installations
5. General Ammonia Information 9. Sources of References
 IIAR 5 – 2013
Contents
Appendix A ‐ Pressures
Appendix B  ‐ Machinery Rooms and Auxiliary Safety Equipment
Appendix C  ‐ Pressure Test, Evacuation and Dehydration
Appendix D ‐ Pre‐Charging and Pre‐Start‐Up Check Lists
Appendix E ‐ Purging
Appendix F ‐ Considerations and Planning for Closed‐Circuit Ammonia 
Refrigerating System Tie‐Ins
Appendix G ‐ Temperature Reduction Procedure for Newly Constructed 
Cold Storage Areas
Appendix H ‐ Pressure chart
 ‐ Normative requirement
 ‐ Informative
 IIAR 5 – 2013, excerpts
Design Records:
6.1.1 The system shall have been designed by, and installed under the 
supervision of, persons who by reason of knowledge, training and 
experience are competent for the tasks. Such persons typically include:
a. experienced refrigeration contractors, possibly in combination with a 
code authority, authorized inspection agency or property insurance 
underwriter
b. in‐house design/engineering staff of the owner or the owner’s  
designated representative
c. consulting engineers, acting on behalf of the owner or the owner’s 
designated representative
d. refrigeration equipment suppliers.
 IIAR 5 – 2013, excerpts (cont.)
Design Records:
6.2.1 A system component inventory list shall be prepared. The list shall 
include the major components of the ammonia refrigerating system, 
including: compressors, condensers, evaporators, pressure vessels, liquid 
ammonia pumps, piping, valves and fittings, ammonia machinery room 
ventilation system, and 
other control and safety devices.
6.2.2 The inventory list shall contain a record of the maximum working 
pressure(s) and minimum temperatures as applicable.
6.3 Records shall be kept of these tests. These tests shall be completed 
before the refrigeration system is charged with ammonia 
 IIAR 5 – 2013, excerpts
Initial Status and Safety Provisions:
7.8.1 Before the system is charged with ammonia, it shall be verified
• designed and built in accordance with the requirements of the governing edition of IIAR 2 
(ref. 4.1.3)
• cleared of all …obstructions that could impede egress in…an emergency
• Emergency lighting…ventilation fans are ready for operation. 
• Required first aid and safety equipment is available.

7.8.2 The owner shall ensure that eye wash and deluge shower facilities 
are available
7.8.3 Before system is charged and put into service, it shall be confirmed 
that the local emergency authorities are aware that ammonia is used or is 
to be used at that location.
IIAR 5 ‐ 2013
Commissioning:
7.15.2 During the commissioning of the system the trained start‐
up technician shall involve the persons responsible for the day‐
to‐day operation of the system.
7.15.3 The system shall be operated to demonstrate correct 
function…
7.15.4 Following the training of the system operators…and there 
has been a period of continuous and fault free running, the 
refrigeration system may be handed over...
 ASME B31.5 – Key Contents
• Chapter 1 – Scope & Definitions
• Chapter 2 – Design
• Chapter 3 – Materials
• Chapter 4 – Dimensional Requirements
• Chapter 5 – Fabrication and Assembly
• Chapter 6 – Examination, Inspection, and Testing
 ASME B31.5 ‐ Scope

500.1.1 Code prescribes requirements for the 
materials, design, fabrication, assembly, erection, test, 
and inspection of refrigerant, heat transfer 
components, and secondary coolant piping for 
temperatures as low as −320°F (−196°C), whether 
erected on the premises or factory assembled, except 
as specifically excluded
B31.5 – Design considerations
• 501.5 – Dynamic Effects
• Impact forces (including hydraulic shock and liquid slugging)
• Wind (for exposed piping)
• Earthquake (seismic forces)
• Vibration
• Discharge reactions
• 501.6 – Weight Effects
• Live loads
• Dead loads
• Test loads
 B31.5 Design criteria overview
• 502.3 – Allowable Stresses & Other Stress Limits
• Table 502.3.1 establishes allowable stress valves to be used for design 
calculations but the code does define some modifications

Min Temp Min Tensile Min Yield Allowable 

Material Spec Grade
(F) (ksi) (ksi) Stress (ksi)
Steel pipe ASTM A106 A B 48.0 30.0 13.7
Steel pipe ASTM A106 B B 60.0 35.0 17.1
Steel pipe ASTM A333 1 ‐50 55.0 30.0 15.7
Steel pipe ASTM A333 6 ‐50 60.0 35.0 17.1
Stainless ASTM A312 304 ‐425 75.0 30.0 20.0
Stainless ASTM A312 304L ‐425 70.0 25.0 16.7

 Allowable stress to 100F material temperature.
IIAR Informative Reference to EPCS

(IIAR 2‐ 2014)