‫ﺛﻘﺎﻓﺔ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد‬

‫‪1‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬

‫‪1‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬
‫ثقافة مكافحة الفساد‬ ‫‪2‬‬
‫‪3‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬
‫ثقافة مكافحة الفساد‬ ‫‪4‬‬
 ‫حضرة صاحب السمو‬

‫أمري دولة الكويت‬

‫حفظه اهلل ورعاه‬

‫‪5‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬

‫‪3‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬
‫ثقافة مكافحة الفساد‬ ‫‪6‬‬
 ‫مسو‬

‫ولي عهد دولة الكويت‬

‫حفظه اهلل‬

‫‪7‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬

‫‪5‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬
‫ثقافة مكافحة الفساد‬ ‫‪8‬‬
 ‫مسو‬

‫رئيس جملس الوزراء‬

‫حفظه اهلل‬

‫‪9‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬

‫‪7‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬
‫ثقافة مكافحة الفساد‬ ‫‪10‬‬
 ‫كلمة معالي رئيس الهيئة‬

‫التزال ثقافة مكافحة الفساد متثل مبفاهيمها املختلفة فكرا‬

‫مستحدثا على اجملتمعات العاملية وحتتاج ملزيد من اإليضاح‬
‫والتوعية والتثقيف والفهم واإلدراك بهدف حتصني هذه‬
‫اجملتمعات من خماطر الفساد وزيادة سبل الوقاية منه واحلد‬
‫من خماطره واحلماية من آثاره املدمرة‪.‬‬

‫ويهمين يف مستهل هذا التقديم أن أوكد على مدى اخلطورة اليت ميثلها الفساد بكافة صوره‬
‫وأشكاله على شتى مظاهر احلياة ‪ ،‬فالفساد يقوض خطط التنمية االقتصادية ويهدم دعائمها ‪،‬‬
‫كما خيل حبالة الوئام اجملتمعي‪ ،‬ويعد الفساد كذلك مسبباً رئيسياً الضطراب وزعزعة احلياة‬
‫السياسية‪ .‬وهو ما يدعونا أن نتكاتف مجيعا مسئولني ومواطنني وجهات وأفراد ليعمل اجلميع على‬
‫مكافحة كافة صوره‪ ،‬لكي ندرء مفاسده وجنفف منابعه ‪ ،‬متذرعني يف ذلك بتعاليم ديننا احلنيف‬
‫‪ ،‬وما ُجبل عليه جمتمعنا من السعي الدائم حنو اخلري واإلصالح وكذلك ما تضمنته التشريعات‬
‫الكويتية من قوانني وتدابري حتول دون وقوع الفساد وحتارب آثاره املدمرة‪.‬‬

‫وميثل هذا اإلصدار أحد اجلهود التثقيفية والتوعوية اليت تسعى (نزاهة) من خالهلا لتبسيط‬
‫مفاهيم مكافحة الفساد وتعزيز مبادئ وقيم النزاهة والشفافية لدى أفراد اجملتمع كجزء من‬
‫ء‬
‫رسالتها يف مكافحة الفساد والوقاية منه‪ .‬ولعل اهداف اهليئة قد تتجاوز اجليل احلالي باستهداف‬
‫األجيال القادمة من خالل حتصني البيئة الداخلية بالشكل املالئم لتهيئة ظروف أفضل ومستقبل‬
‫واعد ألبناء الوطن متسلحني فيه بثقافة مكافحة الفساد ليكونوا أكثر وعياً وإدراكاً خبطورته‬
‫وآثاره املدمرة‪ ،‬وختاماً أدعوا املوىل العلي القدير أن يعيننا مجيعاً على بلوغ أهدافنا يف كبح مجاح‬
‫آفة الفساد ودرء خماطرها املدمرة‪ ،‬من أجل الوصول إىل بلد آمن من شرور الفساد واملفسدين‪.‬‬

‫املستشار ‪ /‬عبد الرمحن منش النمش‬ ‫ ‬ ‫ ‬ ‫ ‬ ‫ ‬

‫رئيس اهليئة العامة ملكافحة الفساد‬ ‫ ‬ ‫ ‬ ‫ ‬ ‫ ‬ ‫ ‬

‫‪11‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬

‫‪9‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬
‫ثقافة مكافحة الفساد‬ ‫‪12‬‬
 ‫الفهرس‬
‫الفهرس‬
‫‪13 15‬‬ ‫متهيد متهيد‬
‫‪15 17‬‬ ‫مظاهر وآثار‬
‫وآثار‬ ‫الفساد‪ ..‬مظاهر‬ ‫األول‪ :‬األول‪:‬‬
‫الفساد‪..‬‬ ‫الفصل الفصل‬

‫‪15 17‬‬ ‫الفساد‬ ‫مفهوممفهوم‬

‫الفساد‬
‫‪15 17‬‬ ‫الفساد (اإلداري‪-‬املالي)‬
‫(اإلداري‪-‬املالي)‬ ‫مظاهر‬
‫الفساد‬ ‫مظاهر‬
‫‪16 18‬‬ ‫الفساد‬ ‫جرائمجرائم‬
‫الفساد‬
‫‪19 21‬‬ ‫الفساد‬
‫الفساد‬ ‫انتشار‬ ‫أسبابأسباب‬
‫انتشار‬
‫‪2022‬‬ ‫آثــــارالفساد‬
‫آثــــارالفساد‬
‫‪2224‬‬ ‫اإلسالمية‬
‫اإلسالمية‬ ‫منظور الشريعة‬
‫الشريعة‬ ‫منظور‬‫الفساد من‬
‫الفساد من‬
‫‪2325‬‬ ‫قياس الفساد‬
‫الفساد‬ ‫قياس‬‫مؤشرات‬
‫مؤشرات‬
‫‪2527‬‬ ‫الفساد‬
‫الفساد‬ ‫الوقائيةلمكافحة‬
‫لمكافحة‬ ‫التدابير الوقائية‬ ‫الثاني‪:‬‬
‫التدابير‬ ‫الفصل الفصل‬
‫الثاني‪:‬‬

‫‪2527‬‬ ‫القانون‬ ‫انفاذ انفاذ‬

‫القانون‬
‫‪2527‬‬ ‫النزاهة والشفافية‬
‫والشفافية‬ ‫تعزيزتعزيز‬
‫النزاهة‬
‫‪2628‬‬ ‫املؤسسات احلكومية‬
‫احلكومية‬ ‫التعاون مع املؤسسات‬
‫التعاون مع‬
‫‪2729‬‬ ‫املدني‬
‫املدني‬ ‫منظمات اجملتمع‬
‫اجملتمع‬ ‫دوردور منظمات‬
‫تشجيع‬
‫تشجيع‬
‫‪2830‬‬ ‫وتثقيف اجملتمع‬
‫اجملتمع‬ ‫وتثقيف‬‫توعيةتوعية‬
‫‪31 33‬‬ ‫الفساد‬
‫الفساد‬ ‫على مكافحة‬
‫مكافحة‬ ‫املرتتبةعلى‬ ‫النتائجالنتائج‬
‫املرتتبة‬
‫‪3335‬‬ ‫مكافحة الفساد‬
‫مكافحة الفساد‬ ‫في في‬ ‫الدولية والمحلية‬
‫والمحلية‬ ‫الجهود الدولية‬ ‫الثالث‪:‬الثالث‪:‬‬
‫الجهود‬ ‫الفصل الفصل‬

‫‪3335‬‬ ‫ملكافحة الفساد)‬

‫ملكافحة الفساد)‬ ‫(االتفاقيةالدولية‬
‫الدولية‬ ‫الدولية (االتفاقية‬ ‫اجلهود‬
‫الدولية‬ ‫اجلهود‬
‫‪3537‬‬ ‫الفساد ‪ -‬نزاهة)‬
‫الفساد ‪ -‬نزاهة)‬ ‫ملكافحة‬
‫ملكافحة‬ ‫(اهليئةالعامة‬
‫العامة‬ ‫احمللية (اهليئة‬ ‫اجلهود‬
‫احمللية‬ ‫اجلهود‬
‫‪4143‬‬ ‫اخلامتة‬
‫اخلامتة‬
‫‪4447‬‬ ‫املراجـــــع‬
‫املراجـــــع‬

‫‪13‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬

‫ثقافة ‪11‬‬
‫مكافحة ا‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬
‫ثقافة مكافحة الفساد‬ ‫‪14‬‬
 ‫تمهيد‬

‫يعترب الفساد أحد الظواهر القدمية منذ نشأة البشرية وتطورت مبراحل متعددة وأصبحت ظاهرة‬
‫نتيجة للتغريات املتسارعة يف البيئتني احمللية والدولية‪ ،‬باإلضافة إىل ثورة املعلومات واالتصاالت‬
‫والظروف السياسية واالقتصادية واالجتماعية‪ .‬وقد ارتبطت ظاهرة الفساد بعدة عوامل ساهمت‬
‫يف تعزيزها وسهولة انتشارها واليت منها غياب الشفافية واملسائلة وضعف األجهزة الرقابية وعدم‬
‫خضوع السلطات اإلدارية لضوابط سلوكية وقانونية حتد من التجاوزات إضافة إىل خمالفة‬
‫القانون واستغالل النفوذ وقلة الوعي لدى الفرد واجملتمع مبخاطرها وآثارها‪ ،‬ونتيجة لتلك العوامل‬
‫املرتبطة بظاهرة الفساد‪ ،‬تعرض العامل لسلسلة من األزمات املالية واالقتصادية خالل عقود تأثرت‬
‫منها العديد من الدول املتقدمة والنامية مما أثر على حالة اجملتمع والفرد فيها‪.‬‬
‫وعلى إثر ذلك أصبح موضوع مكافحة الفساد حيظى باهتمام كبري خالل العقدين املاضيني على‬
‫مجيع املستويات احمللية والدولية‪ ،‬وتوجت تلك اجلهود عرب إصدار اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة‬
‫الفساد اليت تنسق اجلهود الدولية ملكافحة الفساد وتعزيز النظم الوطنية‪ ،‬وال تزال تلك اجلهود‬
‫مستمرة يف إطار التعاون الدولي‪.‬‬
‫وقد ارتبطت كلمة الفساد يف أذهان الناس مبفاهيم سلبية إمجا ً‬
‫ال ولذلك حيقق االرتباط اللغوي‬
‫يف تفسري املعاني داللة واضحة على هذا االرتباط‪ ،‬فيقال فسد الشيء ضد (صلح) وهي داللة على‬
‫البطالن واالضمحالل‪ ،‬وحلداثة ثقافة مكافحة الفساد كمنظومة دولية ووطنية تظافرت فيها‬
‫اجلهود للحد من خماطر الفساد‪ ،‬أصبحت احلاجة ضرورية للتوسع يف شرح مفاهيم الفساد وسبل‬
‫مكافحته والتوعية مبخاطره وسبل الوقاية منه‪.‬‬
‫وميثل هذا اإلصدار مبادرة من اهليئة العامة ملكافحة الفساد (نزاهة) بدولة الكويت يف إطار جهودها‬
‫الوقائية للتوعية مبخاطر الفساد وسعيا لتبسيط مفاهيم وثقافة مكافحة الفساد وتعزيز لقيم‬
‫النزاهة والشفافية يف اجملتمع‪.‬‬

‫‪15‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬

‫ثقافة مكافحة الفساد‬ ‫‪16‬‬
 ‫الفصل األول‬
‫{ الفساد‪ ..‬ومظاهرة وآثارة }‬

‫مفهوم الفساد‬

‫يعترب الفساد أحد الظواهر السلبية العابرة للحدود حتدث يف كل الدول بغض النظر عن مستوياتها‬
‫االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬وقد حيدث بني قطاعات الدولة لتحقيق مصاحل معينة‪ ،‬أو ضمن القطاع‬
‫اخلاص واملنظمات غري احلكومية ‪ ،‬فهو ليس حمصوراً جلهة دون األخرى‪ ،‬مبعنى آخر يتواجد‬
‫الفساد يف أي تنظيم يكون فيه للشخص سلطة إصدار القرار أو قوة احتكار على سلعة أو خدمة‪.‬‬
‫ال يوجد امجاع بني الباحثني على تعريف شامل يطال أبعاد الفساد كافة‪ ،‬وإن كان التعريف‬
‫األكثر رواجا هو الذي يدور حول استغالل أو سوء استعمال الوظيفة العامة من أجل املصلحة‬
‫اخلاصة‪ .‬إال أن ملثل هذا التعريف فائدة حمدودة يف حماربة هذه الظاهرة بأوجهها املتعددة‪ .‬لذلك‬
‫جتنب أعضاء األسرة الدولية وهم بصدد صياغة أهم املواثيق الدولية بشأن الفساد تبين تعريف‬
‫موحد له معتربين أن مثل هذا التعريف غري ممكن وغري ضروري‪ ،‬لذلك تركت اتفاقية األمم‬
‫املتحدة احلرية للدول األعضاء يف امكانية أن تضع كل دولة التعريف املالئم حلجم الفساد وأبعاده‬
‫من منظور رؤيتها الفردية‪.‬‬

‫مظاهر الفساد (اإلداري – المالي)‬

‫الفساد اإلداري هو االحنراف اإلداري الذي يصدر من املوظف عرب استغالله ملوقعه وصالحياته‬
‫للحصول على مكاسب ومنافع بطرق غري مشروعه‪ ،‬وأما الفساد املالي فهو االحنراف عرب خمالفة‬
‫األحكام والقوانني وضوابط الرقابة املالية يف الدولة‪.‬‬
‫وتتنوع مناذج وصور هذه االحنرافات لتشتمل على الرشوة واستغالل النفوذ واحملسوبية والغش‬
‫والتزوير والكسب غري املشروع وغريها من اجلرائم اليت صنفت ضمن التشريعات القانونية‬
‫باعتبارها جرائم فساد‬

‫‪17‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬

‫يتميز جمتمع الدولة املعاصرة بالتنظيم اإلداري احملكم بشكل تتوزع فيه االختصاصات بني ما هو‬
‫مركزي أو ال مركزي أو كليهما‪ .‬وتقوم على إثر ذلك اإلدارة بالدولة بتسيري املرافق العامة‬
‫وتنشيطها وفق سياسات ختدم التوجهات العامة للدولة غري ّ‬
‫أن هذا التنظيم لإلدارة قد ال مينع من‬
‫تورط إحداها يف ممارسات فساد بسعي منهم أو من املتعاملني معهم وكان هذا سببا لتدخل القانون‬
‫الرادع هلذه السلوكيات‪.‬‬

‫جرائم االعتداء على األموال العامة‪:‬‬

‫هي اجلرائم اليت يرتكبها املوظف أو املستخدم العام وتؤدي إىل اإلضرار باألموال أو املمتلكات العامة‬
‫اململوكة للدولة وهيئاتها ومؤسساتها والشركات اليت تساهم فيها بنسبة ال تقل عن ‪ % 25‬من‬
‫رأس ماهلا‪ ،‬أو يكون الغرض من ارتكاب هذه األفعال هو اإلضرار بأوضاع البالد املالية أو التجارية أو‬
‫االقتصادية‪ ،‬ومن صور هذه اجلرائم‪:‬‬
‫● االختالس‪.‬‬
‫● إفشاء معلومات سرية‪.‬‬
‫● التسبب بأضرار جسيمة بأموال الدولة‪.‬‬
‫● االحتفاظ بوثائق تتعلق بإحدى جرائم االعتداء على األموال العامة‪.‬‬
‫● عدم اإلبالغ عن جرمية من جرائم االعتداء على املال العام‪.‬‬
‫● تقديم بيانات كاذبة‪.‬‬
‫● اجلرائم املتعلقة باملناقصات العامة واملزايدات واملمارسات‪.‬‬

‫ثقافة مكافحة الفساد‬ ‫‪18‬‬

 ‫‪ - 1‬جريمة الرشوة‪:‬‬

‫هي األفعال اليت يطلب من خالهلا املوظف العام لنفسه أو لغريه أو يقبل وعداً أو هدية أو عطية ألداء‬
‫عمل أو االمتناع عن عمل من أعمال وظيفته إخال ً‬
‫ال منه بواجبات وظيفته‪.‬‬
‫‪ - 2‬جرائم استغالل النفوذ‪:‬‬

‫هي األفعال اليت يطلب من خالهلا املوظف العام لنفسه أو لغريه وعداً أو عطية الستعمال نفوذ‬
‫حقيقي أو مزعوم من أجل احلصول أو حماولة احلصول من أية سلطة عامة على أعمال أو أوامر‬
‫أو أحكام أو قرارات أو نياشني أو التزام أو ترخيص أو اتفاق توريد أو مقاولة أو على وظيفة أو خدمة‬
‫أو أية فائدة أخرى من أي نوع‪.‬‬
‫‪ - 3‬جرائم غسل األموال‪:‬‬

‫هي قيام الشخص عمداً بتحويل أو نقل أو استبدال أو اكتساب أو إخفاء مكان أو حيازة أموال غري‬
‫مشروعة (متحصلة من جرمية) رغم علمه بذلك‪ ،‬بغرض إخفاء أو متويه املصدر غري املشروع لتلك‬
‫األموال‪.‬‬
‫‪ - 4‬جريمة التزوير‪:‬‬

‫هي كل تغيري للحقيقة يف حمرر رمسي بقصد استعماله على حنو يوهم بأنه مطابق للحقيقة‪،‬‬
‫كما يعد تزويراً تقليد أو تزوير خامت الدولة أو خامت إحدى املصاحل احلكومية أو خامت أحد‬
‫املوظفني العامني أو الطوابع احلكومية أو قيام شخص ما بإمالء بيانات كاذبة على موظف عام‬
‫حسن النية موهماً إياه بأنها بيانات صحيحة‪.‬‬
‫‪ - 5‬جريمة التزييف‪:‬‬

‫هي القيام بتقليد أوراق النقد أو املسكوكات أو تزويرها بإدخال تغيرياً عليها أيا كان هذا التغيري‬
‫وذلك بقصد استعمال الورقة أو املسكوكة املقلدة أو املزورة يف التداول‪.‬‬
‫‪ - 6‬جرائم إعاقة سير العدالة‪:‬‬

‫هي جمموعة من اجلرائم اليت من شأن ارتكابها التأثري سلباً على القضاء أو العدالة‪ ،‬واليت تشتمل‬
‫عامة على‪:‬‬
‫● جرمية شهادة الزور‪.‬‬
‫● جرمية اإلكراه على الشهادة‪.‬‬

‫‪19‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬

 ‫جرمية االمتناع عن تقديم املساعدات الالزمة للقضاء‪.‬‬ ‫●‬
‫جرمية االمتناع عن التبليغ عن اجلرائم واالمتناع عن منع وقوعها‪.‬‬ ‫●‬
‫جرمية تقديم بالغ كاذب‪.‬‬ ‫●‬
‫جرمية التأثري يف اجلهات القضائية واإلساءة إىل مسعتها‪.‬‬ ‫●‬
‫جرمية فض األختام الرمسية القضائية أو اإلدارية‪.‬‬ ‫●‬
‫‪ - 7‬جرائم الكسب غير المشروع‪:‬‬
‫كل زيادة يف الثروة أو انتقاص يف االلتزامات تطرأ بسبب تولي الوظيفة أو قيام الصفة على‬
‫اخلاضع هلذا القانون أو أوالده القصر أو من يكون ولياً أو وصياً أو قيماً عليه متى كانت ال تتناسب‬
‫مع مواردهم وغري مربرة‪.‬‬
‫‪ - 8‬جرائم التهريب الجمركي‪:‬‬
‫هي إدخال أو حماولة إدخال البضائع إىل البالد أو إخراجها أو حماولة إخراجها بصورة خمالفة‬
‫للتشريعات املعمول بها دون أداء الرسوم اجلمركية كلياً أو جزئياً‪.‬‬
‫‪ - 10‬جرائم التهرب الضريبي‪:‬‬
‫هي حماولة الشركات التخلص من األعباء الضريبية وعدم أدائها عن طريق وسائل احتيالية‬
‫باستغالل ثغرات النصوص القانونية‪.‬‬
‫‪ - 11‬جرائم إعاقة عمل الهيئة العامة لمكافحة الفساد‪:‬‬
‫هي األفعال اليت يكون من شأن ارتكابها إعاقة عمل اهليئة أو الضغط عليها لعرقلة أدائها لواجباتها‬
‫أو التدخل يف اختصاصاتها بقصد التأثري عليها وذلك باالمتناع دون مربر قانوني عن تزويد اهليئة‬
‫بأية سجالت أو وثائق أو مستندات أو معلومات قد تكون مفيدة يف الكشف عن أفعال الفساد‪.‬‬
‫‪ - 12‬الجرائم المنصوص عليها في قانون حماية المنافسة‪:‬‬
‫هي األفعال اليت تؤدي إىل تقييد املنافسة احلرة أو منعها أو اإلضرار بها‪.‬‬
‫‪ - 13‬جرائم الكشف عن العموالت في العقود التي تبرمها الدولة‪:‬‬
‫هي األفعال اليت يقدم عليها كل من املتعاقد والوسيط يف العقود اليت تكون الدولة أو أحد مؤسساتها‬
‫طرفاً فيها وذلك بتقديم بيان غري مطابق أو خمالف للواقع أو بعدم تقديم اإلقرار عن العموالت‬
‫اليت سيقدمها املتعاقد أو يتقاضاها الوسيط واليت تزيد عن ‪ 100‬ألف دينار كوييت‪.‬‬
‫‪ - 14‬أية أفعال أخرى ينص عليها قانون آخر باعتبارها جرائم فساد‪:‬‬
‫هي األفعال اليت حيددها تشريع الحق وينص صراحة على اعتبارها جرمية من جرائم الفساد‪.‬‬

‫ثقافة مكافحة الفساد‬ ‫‪20‬‬

 ‫أسباب انتشار الفساد‬

‫تعد ظاهرة الفساد ظاهرة مركبة ختتلط فيها االبعاد االقتصادية واالجتماعية والثقافية‬
‫والسياسية وتعد ظاهرة الفساد مركبة ختتلط فيها األبعاد االقتصادية واالجتماعية والثقافية‬
‫والسياسية‪ ،‬ويعترب الفساد من أكرب التحديات اليت تواجه عاملنا احلديث ‪ ،‬فهو يق ّوض احلكم‬
‫الصاحل‪ ،‬ويش ّوه السياسة العامة‪ ،‬ويدفع إىل إساءة توزيع املوارد‪ ،‬ويضر بالقطاع اخلاص وتنميته‪،‬‬
‫ويلحق أكرب الضرر بالفقراء‪.‬‬
‫لذلك فإن من األسباب املهمة اليت تساهم يف انتشاره هي ضعف الوازع الديين واألخالقي تراجع‬
‫العدالة يف التوزيع وضعف ثقة أفراد اجملتمع جتاه املؤسسات الوطنية وضعف الثقافة القانونية‪،‬‬
‫باعتبارها انعكاس للنضج االجتماعي والسياسي للمجتمع ويكون ذلك يف الدول اليت بلغت مرحلة‬
‫متقدمة من تنمية القيم واملؤسسات الدميقراطية‪.‬‬
‫إن العلم املبسط مببادئ القوانني مبا حيتويه من قيم وأهداف هو انعكاس لرقي اجملتمع وتطوره‪،‬‬
‫ويف املقابل فان اجلهل بأهمية القانون وغياب ثقافته يف غالب اجملتمعات تعترب من املوانع اليت حتد‬
‫من تطورها‪ ،‬كما إن تعزيز االنتماء الوطين ميثل أحد اجلوانب األساسية هلا‪ .‬هذا باإلضافة إىل‬
‫عدم إنفاذ القانون يف كثري من األحيان وتورط فئات يف هذه اجلرائم تساعد يف اتساع اهلوة بني‬
‫تطبيق القانون للحد من الفساد وبني معاقبة اجملرمني املدانني بها مع ما متثله سبل احلماية الغري‬
‫قانونية اليت يتحصن بها املفسدون‪ ،‬كما يعد اخللل اإلداري يف األنظمة املؤسسية أحد املعوقات‬
‫ومسببات انتشار الفساد ‪ ،‬فانعدام وجود أدبيات للسلوك الوظيفي يف املؤسسات اخلدمية إضافة إىل‬
‫ضعف التطوير يف هياكل املؤسسات احلكومية وحتديث أساليب العمل فيها ‪ ،‬وانعدام الشفافية‬
‫والنزاهة يف املعامالت احلكومية واخلاصة وعدم اإلفصاح عن املعلومات وسريتها يساهم يف تفاقم‬
‫الظاهرة وانتشارها ‪ ،‬كما ميثل عدم تشجيع مشاركة اجملتمع املدني ووسائل االعالم يف التوعية‬
‫مبفاهيم الفساد ومنعها مؤشرا خطريا يف استفحال هذه الظاهرة باعتبار هذه القنوات أحد الركائز‬
‫اهلامة يف دعم مؤسسات الدولة يف محايتها من الفساد خصوصا يف اجملتمعات الدميقراطية‪.‬‬

‫‪21‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬

 ‫آثار الفساد‬

‫مل يأخذ موضوع الفساد يف السابق اهتماماً جدياً ودراسته على املستوى الدولي لوضع معاجلات‬
‫رامية للحد من انتشاره حتى بدأ الرتكيز على التنمية االقتصادية يف الدول الفقرية يف العقود‬
‫األخرية من القرن املاضي‪ ،‬حيث بدأت منظمات التنمية الدولية وعلى رأسها البنك الدولي يف رصد‬
‫املؤثرات املتزايدة للفساد وكانت من أبرز تلك املؤشرات ما يلي‪:‬‬
‫● تضخم الكلفة اإلمجالية للفساد حول العامل بنحو ‪ 2.6‬تريليون دوالر سنويا مبا يعادل ‪ %2‬من‬
‫الناتج االمجالي العاملي‪)1(.‬‬
‫● ارتفاع نسبة الفقر إىل ‪ % 22‬من سكان العامل الذين يعيشون على مدخول ما قيمته ( ‪ ) 1.25‬دوالرا‬
‫يف اليوم أو أقل‪ ،‬أي أنه أكثر من ُخس سكان العامل يعيشون حتت خط الفقر‪)2( .‬‬
‫● زيادة الصراعات واخلالفات يف أجهزة الدول وترهل األنظمة اإلدارية وتفشي الواسطة‬
‫واحملسوبية والتعدي على املال العام‪.‬‬
‫ونتيجة لتلك املؤشرات بدأت التأثريات اخلطرية للفساد تنال من عدة جماالت يف الدول واجملتمعات‬
‫واليت جاءت نتائجها على النحو التالي‪:‬‬

‫‪ -‬السياسية‪:‬‬

‫● تشويه الدور املطلوب من احلكومة بشأن تنفيذ السياسة العامة للدولة وحتقيق مستهدفات‬
‫خطط التنمية‪.‬‬
‫● تراجع ثقة أفراد اجملتمع بالقانون ومؤسسات الدولة ‪.‬‬
‫● اضعاف كل جهود اإلصالح املعززة للدميقراطية مبا يتزعزع معه االستقرار السياسي‪.‬‬
‫● إقصاء الكفاءات الوظيفية الوطنية املستحقة من الوصول للمناصب القيادية مبا يزيد من‬
‫حالة السخط بني األفراد ونفورهم من التعاون مع مؤسسات الدولة‪.‬‬
‫● إعاقة وتقويض كافة اجلهود الرقابية على أعمال احلكومة والقطاع اخلاص‪.‬‬

‫‪(1) Juan, Y. (2014). "The Rationale for Fighting Corruption". Paris, France: CleanGovBiz Initiative Organization for Economic‬‬
‫‪Co-Operation and Development‬‬

‫‪(2) Martin, R. (2010). "World Bank’s $1.25/day poverty measure- countering the latest criticisms". Washington, DC: World Bank.‬‬
‫‪Retrieved August 6, 2017, http://econ.worldbank.org‬‬

‫ثقافة مكافحة الفساد‬ ‫‪22‬‬

 ‫‪ -‬االقتصادية‪:‬‬

‫● إعاقة النمو االقتصادي مما يقوض كل مستهدفات خطط التنمية طويلة وقصرية األجل‪.‬‬
‫● إهدار موارد الدولة أو على أقل تقدير سوء استغالهلا مبا يعدم الفائدة املرجوة من االستغالل‬
‫األمثل‪.‬‬
‫● هروب االستثمارات الوطنية للخارج وعدم استقطاب األجنبية للداخل وذلك لغياب احلوافز‪.‬‬
‫● اإلخالل بالعدالة التوزيعية للدخول واملوارد وإضعاف الفعالية االقتصادية وازدياد اهلوة بني‬
‫الفئات الغنية والفقرية‪.‬‬
‫● اضعاف اإليرادات العامة للدولة نتيجة التهرب من دفع اجلمارك والضرائب والرسوم‬
‫باستخدام الوسائل االحتيالية وااللتفاف على القوانني النافذة‪.‬‬
‫● التأثري السليب لسوء اإلنفاق العام ملوارد الدولة عن طريق اهدارها يف املشاريع الكربى مبا حيرم‬
‫قطاعات هامه مثل الصحة والتعليم واخلدمات من االستفادة من هذه املوارد‪.‬‬
‫● تدني كفاءة االستثمارات العامة وإضعاف مستوى اجلودة يف البنية التحتية العامة بفعل‬
‫الرشاوي اليت تدفع للتغاضي عن املواصفات القياسية املطلوبة‪.‬‬

‫‪ -‬االجتماعية‪:‬‬

‫● اضعاف النسيج االجتماعي وإشاعة روح الكراهية بني طبقات وفئات اجملتمع نتيجة عدم‬
‫العدالة واملساواة وتكافؤ الفرص‪.‬‬
‫● التأثري على استقرار االوضاع االمنية والسلم االجتماعي‪.‬‬
‫● تراجع ثقة افراد اجملتمع بدور مؤسسات الدولة يف حماربة الفساد مما يؤثر على قيم املواطنة‪.‬‬
‫ويف هذا اإلطار ساهم البنك الدولي بوضع جمموعة من االسرتاتيجيات بهدف مساعدة الدول على‬
‫مواجهة الفساد واحلد من أثاره السلبية على عملية التنمية االقتصادية‪ ،‬كما قامت املنظمات‬
‫الدولية باختاذ اجراءات وبذل جهود من شأنها احلد من انتشار الفساد وربط منح قروضها والقيام‬
‫باستثماراتها عرب اختاذ الدول إجراءات ف ّعاله للحد من الفساد وتناميها‪.‬‬

‫‪23‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬

 ‫الفساد من منظور الشريعة اإلسالمية‬

‫جاء الدين اإلسالمي احلنيف باألسس العامة اليت تساهم يف حماربة الفساد‪ ،‬من خالل تعزيز ونشر‬
‫األخالق احلميدة ترسيخ القيم الفاضلة وشجع عليها مؤكدا على هذه األخالقيات كمبدأ لتقويم‬
‫األفراد واجملتمعات وسلوكياتهم‪ ،‬ويقضي على كل مظاهر الفساد االقتصادية واالجتماعية‬
‫ويوصل بدال منها كل ما هو حسن وكل ما من شأنه أن ينهض باألمم‪.‬‬
‫ويعد الفساد خمالفة صرحية لألمر اإلهلي كما جاء بكتاب اهلل عز وجل وسنة نبيه صلى اهلل‬
‫عليه وسلم‪ ،‬فهو دليل على ضعف الوازع الديين لدى الفاسد واملفسد‪ ،‬وهلذا فإن اإلسالم يعمل على‬
‫تنمية وتقوية الوازع الديين لدى كل أفراد اجملتمع حتى يكون حمفزا ملنع املرء من ممارسة الفساد‬
‫وارتكاب جرائمه‪.‬‬
‫وربطت الشريعة اإلسالمية بني الفساد ومضادها يف احلياة وهو اإلصالح‪ ،‬كما قال تعاىل‬
‫يب ِّم َن ْ ُْ‬ ‫مح َت َّ ِ‬
‫اهلل َق ِر ٌ‬ ‫ال ِحهَا َو ْاد ُعو ُه َخ ْو ًفا َو َط َم ًعا إن َر َْ‬
‫ض ب َْع َد ِإ ْص َ‬ ‫َْ‬ ‫َ ْ‬
‫احمل ِس ِن َ‬
‫ني (‪.) 56‬‬ ‫( َوال ُتف ِسدُوا ِيف األ ْر ِ‬
‫ني‬ ‫رت ِعي َُّ‬
‫اهلل َع ْبدًا َر ِع َّي ًة َُمي ُ‬
‫وت ِح َ‬ ‫َس َ ْ‬ ‫ويف صحيح مسلم أن رسول اهلل صلى اهلل عليه وسلم قال‪َ ( :‬‬
‫ال ي ْ‬
‫اهلل َع َل ْي ِه َْ‬
‫اجلَّن َة)‪.‬‬ ‫ال َح َّر َم َُّ‬
‫اش َهلا‪ِ ،‬إَّ‬
‫ُوت َو ُه َو َغ ٌّ‬
‫َمي ُ‬
‫كما استعرضت الشريعة اإلسالمية مظاهر الفساد ومسبباته وحترميه والنهي عنه بكافة صورة‬
‫وأشكاله مثل الغش والتدليس وشهادة الزور والرشوة وعدم حفظ األمانات واملسئولية للراعي‬
‫والرعية‪.‬‬
‫كما شجعت على تغليب مصاحل األمة ودرء املفاسد كمقصد شرعي وأكدت على أهمية اإلصالح‬
‫والتقوى اإلميانية للحماية من الوقوع يف الفساد وعندما يتعرض اإلسالم ملشكلة من املشاكل فإنه‬
‫يعاجلها بطريقة حكيمة ومنطقية إذا ما أحسن االنسان فهمه والربط بني العمل والعبادة‪.‬‬
‫ولقد وردت كلمة الفساد يف أكثر من (‪ )50‬موضعا بالقرآن الكريم ويف مناسبات خمتلفة داعية‬
‫النفس البشرية للوقاية منه‪ ،‬كما عمدت الشريعة اإلسالمية ملعاجلات واسعة ملفهوم الفساد منه‬
‫األخالقي والعقائدي والعقابي وتدرج اخلطاب الديين بتناول هذه القضية ابتداء من الدعوة لتعزيز‬
‫اإلميان بالنفوس وتهذيب األخالقيات وصوال لآلثار اخلطرية املرتتبة على تفشي الفساد ومظاهره‬
‫باجملتمع املسلم‪ ،‬وعليه حددت الشريعة اإلسالمية عدد من التدابري الوقائية املتمثلة بالعقوبات‬
‫الشرعية للمفسدين‪.‬‬

‫ثقافة مكافحة الفساد‬ ‫‪24‬‬

 ‫مؤشرات قياس الفساد‬

‫توجد عدة طرق غري مباشرة لقياس مظاهر الفساد ومدى تفشيه يف اجملتمعات واملؤسسات‪ ،‬وتعتمد‬
‫طرق الكشف عن الفساد على مصادر متعددة منها األجهزة الرقابية بالدولة وتسليط وسائل اإلعالم‬
‫الضوء على عدد من مظاهر الفساد وتفشيه يف األجهزة واملؤسسات املختلفة وكشف مظاهر الفساد‬
‫من خالل احلمالت اإلعالمية املركزة ‪ .‬هذا إضافة إىل دراسة التقارير الفنية والرقابية للحاالت‬
‫الصادرة من بعض األجهزة الرقابية يف الدولة حنو بعض اجلهات واإلدارات اليت حيتمل انتشار‬
‫الفساد فيها ‪ ،‬وتقوم منظمة الشفافية الدولية وهي منظمة غري حكومية بقياس مستوى الفساد يف‬
‫الدول عرب مؤشر مدركات الفساد ( ‪ ،) Corruption Perceptions Index‬حيث أن هذا‬
‫املؤشر هو عبارة عن مصطلح دولي أصدرته املنظمة عام ‪ ، 1955‬ويقوم على ترتيب الدول حول العامل‬
‫بناء على مدركات الفساد لدى مؤسسات القطاع العام يف هذه الدول ويعتمد يف نتائجه على مصادر‬
‫مستقلة‪ ،‬ويرمز له اختصاراً ( ‪ ) CPI‬ويتدرج املقياس من (صفر) إىل ( ‪ ،) 100‬حيث تعادل الدرجة‬
‫(صفر) أعلى مستوى من الفساد املدرك‪ ،‬يف حني تعادل الدرجة ( ‪ ) 100‬أدنى مستوى من الفساد املدرك‪.‬‬

‫‪25‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬

 ‫‪26‬‬
‫ثقافة مكافحة الفساد‬
‫خريطة مؤشر مدركات الفساد لدول العامل الصادر من منظمة الشفافية الدولية عام ( ‪) 2017‬‬
 ‫الفصل الثاني‬
‫التدابير الوقائية لمكافحة الفساد‬

‫متثل برامج الوقاية أحد أهم اآلليات اليت تساهم يف احلد من الفساد ومنع أسبابه‪ ،‬إذا استطعنا‬
‫أن نضع سبل وقائية متنع وقوع جرائم الفساد فهذا يعد خطوة استباقية تعزز مكافحة الفساد‬
‫وخصوصا على املدى الطويل‪ ،‬ومن هذا املنطلق خصصت اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة الفساد‬
‫الفصل الثاني متضمناً التدابري الوقائية ملكافحة الفساد ألهميته الكبرية‪.‬‬
‫ومتثل التدابري الوقائية أحد األدوات اهلامة يف التصدي للفساد ومن أسبابه ‪ ،‬حبيث تكون تلك‬
‫التدابري على هيئة سياسات متارس ملكافحة الفساد عرب إنشاء هيئات مكافحة الفساد أو األجهزة‬
‫الرقابية األخرى بشكل مستقل لضمان تعزيز النزاهة والشفافية‪ .‬وحتفيز مجيع أفراد اجملتمع‬
‫باملساهمة حنو منع الفساد عرب تعزيز مشاركة اجملتمع املدني ورفع الوعي العام بالفساد وسبل‬
‫الوقاية منه ومنع أسبابه‪.‬‬

‫انفاذ القانون‬
‫تعد مالحقة مرتكيب الفساد وحرمانهم من االستفادة من عائد جرائهم ومن العودة إىل ارتكاب‬
‫ال من الرسائل الواجب إيصاهلا للجميع وأن اجلرمية البد من مالحقتها‬‫هذه اجلرائم مستقب ً‬
‫ومعاقبة مرتكبها‪ ،‬ويتم حتقيق هذه الغاية عن طريق املراجعة الدائمة للتشريعات اليت تضمن‬
‫ذلك وتبسيط اإلجراءات اخلاصة حبجز ومصادرة األموال واسرتداد العائدات الناجتة عن الفساد‬
‫والتوسع يف استخدام أساليب التحقيق املتطورة يف قضايا الفساد‪.‬‬

‫تعزيز النزاهة والشفافية‬

‫تعترب النزاهة قيمة أخالقية سلوكية وثقافة تهدف إىل حماربة الفساد بأنواعه وعدم االعتداء‬
‫على املال العام أو املمتلكات العامة وتتمثل يف القيم املرتبطة بقيام املوظف بأداء مهامه مثل األمانة‬
‫والصدق والعناية واإلتقان واحلفاظ على املال العام وصونه‪.‬‬

‫‪27‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬

‫وتعترب الشفافية مبدأ تنموي استثماري واقتصادي مهم يعين ضرورة اإلعالن واإلعالم عن‬
‫األنشطة والربامج اليت تنفذها املنظمة‪ ،‬مبعنى أن مصادر الدخل واضحة وأوجه اإلنفاق واضحة‪.‬‬
‫كما أنها تعد من أهم أسس احلوكمة اليت من شأنها أن تكافح الفساد يف املؤسسات احلكومية‬
‫واخلاصة‪.‬‬
‫لذلك فإن النزاهة والشفافية من القيم الفعالة يف مكافحة الفساد‪ ،‬وتتطلب العمل على تأسيس‬
‫مفهوم النزاهة عرب برامج إصالح شاملة حتظى بدعم سياسي وإعالمي قوي‪ ،‬يقوم على تشخيص‬
‫املشكلة ومعاجلة أسبابها وتعاون األجهزة احلكومية مع اخلاصة واجملتمع على حد سواء‪ ،‬للعمل‬
‫على إرساء املبادئ والقيم األخالقية للمجتمع وتعزيز مفهوم النزاهة والشفافية على قاعدة‬
‫الشراكة يف حماربة الفساد‪ ،‬ويؤدي ترسيخ قيم النزاهة والشفافية يف اجملتمعات إىل حتقيق‬
‫تنمية مستدامة وحتسني نوعية احلياة للمواطنني وسيادة القانون من جهة‪ ،‬ومن جهة أخرى جعل‬
‫الفساد عالي التكلفة ومنخفض الرحبية‪.‬‬

‫التعاون مع المؤسسات الحكومية‬

‫يقوم جوهر عمل السلطة التنفيذية على تقديم اخلدمات العامة للجمهور وفق اإلمكانيات املتاحة‬
‫هلا‪ ،‬ولضمان مكافحة الفساد والوقاية منه يف أعمال املؤسسات الرمسية احلكومية جيب التأكد‬
‫من أن اجراءات وآليات اختاذ القرار تتم بطريقة شفافة وواضحة بعيداً عن أي اعتبارات إال وفق‬
‫ما يقتضيه القانون‪ ،‬األمر الذي يقتضي التعرض ملفهوم الشفافية ومؤشراتها فيما خيص إجراءات‬
‫تقديم اخلدمات‪ ،‬واإلفصاح للجمهور عن السياسات العامة امل ّتبعة‪ ،‬وخباصة السياسات املالية‬
‫العامة‪ ،‬وحسابات القطاع العام‪ ،‬وكيفية إدارة الدولة من قبل القائمني عليها مبختلف مستوياتهم‪،‬‬
‫وتساهم كذلك يف احلد من السياسات واالجراءات غري املعلنة أو السرية اليت تتسم بالغموض‬
‫وعدم مساهمة اجلمهور فيها بشكل واضح‪ .‬هلذا تعترب الشفافية هي اإلفصاح عن أفعال الوزارات‬
‫احلكومية املختلفة واملؤسسات اخلاصة اليت يتضمن عملها تأثرياً على مصلحة اجلمهور وميكن‬
‫رصد عدد من املؤشرات الضرورية لضمان شفافية املؤسسة اليت تعنى بالشأن العام‪:‬‬
‫● توافر وثائق واضحة حول أهداف املؤسسة‪ ،‬وفلسفة عملها‪ ،‬وبراجمها‪ ،‬وإتاحتها للجمهور‪.‬‬
‫● توفري معلومات للجمهور حول النظام األساسي واهليكل التنظيمي للمؤسسة‪ ،‬وكذلك نظام‬
‫املوظفني‪ ،‬وميزانية املؤسسة ومتويلها وعالقتها‪.‬‬

‫ثقافة مكافحة الفساد‬ ‫‪28‬‬

‫من خالل ذلك نستطيع القول بأن جوهر الشفافية يستند إىل التدفق احلر للمعلومات‪ ،‬وإنها‬
‫تتيح للمعنيني مبصاحل معينة أن يطلعوا مباشرة على العمليات واإلجراءات واملعلومات املرتبطة‬
‫بهذه املصاحل‪ ،‬وتوفر هلم معلومات كافية تساعدهم على فهمها ومراقبتها‪ .‬ولكي تكون املؤسسات‬
‫املستجيبة حلاجات الناس ومشاكلهم منصفة جيب عليها أن تكون شفافة‪ ،‬وأن تعمل وفقاً لسيادة‬
‫القانون‪ ،‬فإصالح مؤسسات الدولة وجعلها أكثر كفاءة ومساءلة وشفافية يعد ركناً أساسياً من‬
‫أركان احلكم الصاحل‪.‬‬

‫تشجيع دور منظمات المجتمع المدني‬

‫إن اختاذ التدابري الوقائية الكفيلة مبشاركة منظمات اجملتمع املدني يف التعريف مبخاطر الفساد‬
‫وآثاره على اجملتمع وتوسيع دورها يف األنشطة املناهضة للفساد ومكافحته تعترب من االليات اليت‬
‫أشارت هلا االتفاقية لتشجيع الدول األعضاء يف مكافحة الفساد وتعزيز قيم النزاهة والشفافية‬
‫باجملتمع‪ ،‬وتتميز منظمات اجملتمع املدني بدورها الفعال باجملتمع انطالقاً من أهدافها يف توعية‬
‫اجملتمع وتثقيفه وبناء تغيري اجتماعي اجيابي وفق رؤية ثقافية ومبادئ وطنية‪ ،‬وميكن تصنيف‬
‫منظمات اجملتمع املدني ملا يلي‪:‬‬

‫• المنظمات األهلية‬

‫يشري مفهوم املنظمات األهلية غري احلكومية املعروفة اختصاراً ( ‪ ) NGOs‬إىل مجلة من املبادرات‬
‫االجتماعية التطوعية اليت تنشط يف جماالت خمتلفة مثل اخلدمات االجتماعية‪ ،‬املساعدات‬
‫اخلريية خدمات التعليم‪ ،‬الصحة والثقافة‪.‬‬
‫ويتحدد موقع هذه التنظيمات بني الدولة من جهة‪ ،‬والقطاع اخلاص اهلادف للربح من جهة أخرى‪،‬‬
‫وتتكون بناء على اهتمام عام مشرتك لتحقيق منافع مجعية‪.‬‬
‫تلعب املنظمات األهلية دوراً مهماً يف بناء ثقافة جمتمعية وقيم وممارسات‪ ،‬أساسها احرتام مبدأ‬
‫املواطنة‪ ،‬احلفاظ على املال العام‪ ،‬املشاركة الواسعة يف الشأن العام‪ ،‬مكافحة الفساد وحماسبة‬
‫الفاسدين‪ ،‬وذلك من خالل حرية العمل األهلي واستقالله حبيث يؤدي ذلك إىل رفع مستوى الوعي‬
‫العام مبكافحة الفساد‪ ،‬مكافحة الفساد داخل العمل األهلي والضغط والتعبئة والتأثري لإلصالح‬
‫ومكافحة الفساد‪.‬‬

‫‪29‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬

 ‫القطاع الخاص‬ ‫●‬
‫القطاع اخلاص هو كل ما ميلكه املواطنون متفرقني‪ ،‬ويديرونه مبعرفتهم ووسائلهم‪ ،‬حتت مظلة‬
‫سلطة الدولة ورقابتها‪ .‬وعليه فإن كل مؤسسة تعمل يف ّ‬
‫أي من القطاعات الصناعية أو التجارية أو‬
‫ال من خزينة‬‫اخلدمية‪ ،‬ميكن القول بأنها تنتمي إىل القطاع اخلاص‪ ،‬حبيث ال يتقاضى أفرادها دخ ً‬
‫الدولة‪.‬‬
‫لذلك فإن القطاع اخلاص بات اليوم جزءاً من اجملتمع املدني‪ ،‬أكثر مما كان عليه يف املاضي‪،‬‬
‫وأصبحت بذلك بعض شركات القطاع اخلاص واعية هلذه املسؤولية وتتصرف وفق قواعدها‪،‬‬
‫بعيداً عن الفكرة التقليدية بأن رأس املال اخلاص يسعى لتعظيم الثروة واملنفعة الذاتية من خالل‬
‫تشجيع بعض العاملني فيه إىل املبادرة لتقديم الرشوة أو االغراءات إلفساد املوظف العام‪ ،‬لذلك‬
‫سعت بلدان كثرية إىل بناء هياكل قانونية وتنظيمية ومؤسسية‪ ،‬تساعد على حتقيق العدالة يف‬
‫توزيع الثروة بني فئات اجملتمع املختلفة‪ ،‬وتعمل على محاية حقوق املواطنني العاديني من استغالل‬
‫ذوي النفوذ والسطوة‪.‬‬

‫توعية وتثقيف المجتمع‬

‫للتوعية والتثقيف مبخاطر الفساد وسبل مكافحته دورا هاما يف حتصني اجملتمع ووقايته من آثاره‬
‫وسبل منعه إضافة إىل تعزيز السلوك األخالقي مبفاهيم النزاهة والشفافية وتنظيم املسئولية‬
‫املشرتكة بني أفراد اجملتمع ومؤسسات الدولة للمساهمة يف احلد من آفة الفساد‪ ،‬ولتحقيق تلك‬
‫املقاصد يشجع استخدام ما يلي‪:‬‬

‫توعية المجتمع‬
‫رفع وعي اجملتمع وتوعيته وتبصرته مبخاطر الفساد وآثاره من خالل الوسائل التالية‪:‬‬

‫‪ -‬اإلعالمية‪:‬‬

‫للوسائل اإلعالمية دور مؤثر يف مكافحة الفساد وتوعية وتثقيف اجملتمع عن طريق تسليط الضوء‬
‫على ظواهر الفساد وتنظيم محالت توعية للرأي العام جتاه خماطر الفساد وأنواعه وآثاره ونشر‬
‫الدراسات التخصصية ذات الصلة بالفساد وطرق العالج الوقائية واحللول العملية للحد منه‬

‫ثقافة مكافحة الفساد‬ ‫‪30‬‬

‫باإلضافة إىل املتابعة الدورية للربامج املتخصصة وتغطية الندوات واملؤمترات واألخبار مما يعزز‬
‫من دورها الرقابي والتثقيفي للجمهور باعتبارها أحد أهم مصادر تلقي ونشر املعلومات‪.‬‬

‫‪ -‬المؤسسات الدينية ‪:‬‬

‫لدور العبادة الدينية أهميتها البالغة يف تثقيف اجملتمع وتوعيته جتاه خماطر الفساد والوقاية منه‬
‫ونشر ثقافة الشفافية والنزاهة انطالقا من املفاهيم والقيم ومبادئ الدين احلنيف والذي يشجع‬
‫على تنمية الوازع الديين لدى اإلنسان واحلد من الفساد ومظاهره واملستمدة من النصوص الشرعية‬
‫والسرية النبوية الشريفة وهلا يف سبيل ذلك توظيف قنواتها التوعوية كخطب اجلمعة والدروس‬
‫الشرعية واملعاهد الدينية والبحوث والدراسات الشرعية‪.‬‬

‫‪ -‬التعليم ‪:‬‬

‫متثل الربامج التعليمية أحد األدوات اهلامة ملكافحة الفساد باعتبارها املعنية بالتوجيه والتثقيف‬
‫لكافة أجيال اجملتمع مبختلف مراحله العمرية إضافة للدور االجتماعي الذي تقوم به املدارس‬
‫واجلامعات يف خلق بيئة إجيابية تنعكس آثارها على الطالب وتوظف برامج التعليم ألجل مكافحة‬
‫الفساد من خالل احملاضرات والدروس التعليمية واملناهج الدراسية وما تتضمنه الرسائل التعليمية‬
‫املوجهة للطلبة‪.‬‬

‫مفهوم المواطنة‬
‫يعد مفهوم املواطنة يف الوقت الراهن من املفاهيم األكثر أهمية‪ ،‬فهو متجدد ومتغري بشكل مستمر‬
‫ألنه نتاج البيئة الثقافية والوطنية اليت ينشأ فيها الفرد‪ ،‬فاملواطنة ليست جمموعة من احلقوق‬
‫والواجبات كما يرغب البعض يف حتديدها‪ ،‬كما أنها ليست ذات طابع سياسي قانوني‪ ،‬بل هي‬
‫أساس العالقات االجتماعية بني املواطنني واجلماعات يف الدولة‪ ،‬وهي ترسيخ للعيش املشرتكة‬
‫بني األفراد حتت تنظيم سياسي واحد‪.‬‬
‫ومتثل مكافحة الفساد جزءاً هاماً يف عملية تعزيز مفهوم املواطنة‪ ،‬حيث أنها مل تعد حمصورة يف‬
‫مكان أو زمان أو ممارساً من فئة معينة من الناس دون غريها أو هيئة أو مؤسسة‪ ،‬بل أصبح ظاهرة‬
‫جمتمعية ومؤسسية تنذر بالكثري من الكوارث على املستوى االقتصادي أو االجتماعي أو التعليمي‪.‬‬

‫‪31‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬

‫لذلك تبنت دولة الكويت اخليار الدميقراطي بقيام نظام الدولة على أسس وقواعد قانونية‬
‫دستورية كما تنص املادة (‪ )6‬من الدستور لعام ‪" 1962‬نظام احلكم يف الكويت دميوقراطي‪ ،‬السيادة‬
‫فيه لألمة مصدر السلطات مجيعاً" واملادة (‪ )29‬كذلك اليت نصت على أن "الناس سواسيه يف‬
‫الكرامة اإلنسانية‪ ،‬وهم متساوون لدى القانون يف احلقوق والواجبات العامة‪ .‬ال متييز بينهم يف‬
‫ذلك بسبب اجلنس أو األصل أو اللغة أو الدين" وهما أهم شرطني من شروط املواطنة احلديثة‪.‬‬

‫أبرز العوامل التي تساهم في تفعيل دور المواطنة‪:‬‬

‫● غرس مفاهيم النزاهة والشفافية يف اجملتمع وتطوير مناهج التعليم من أجل ترسيخ وإحياء‬
‫روح املواطنة السيما يف الوسط الشبابي وتنمية روح االنتماء‪ ،‬ونشر الوعي واألخالق الفاضلة‬
‫بني مكونات اجملتمع‪.‬‬
‫● نشر ثقافة التسامح واحملبة وتعزيز املواطنة الصاحلة واالستغالل األمثل للحريات العامة‪.‬‬
‫● حماربة الفساد املالي واالداري عرب إنشاء جهاز خمتص بذلك كهيئة مكافحة الفساد على‬
‫سبيل املثال‪.‬‬
‫● تعزيز روح املواطنة الكاملة من خالل املشاركة السياسية يف صناعة القرار وتفعيل الرقابة‬
‫من قبل املواطن ومؤسسات اجملتمع املدني‪.‬‬
‫● تنمية احلس الوظيفي وتعزيزه لدى اجملتمع واحلفاظ على املال العام ‪.‬‬

‫وبهذا يصبح الفساد سلوكاً عاماً‪ ،‬يسعى رموزه إىل انتهاك قواعد السلوك االجتماعي‪ ،‬وانتهاكاً‬
‫صارخاً للمصلحة العامة‪ ،‬أما املواطنة وقبل كل شيء هي شعور باالنتماء إىل جسم سياسي امسه‬
‫واجبات متساوية بني املواطنني‪ ،‬مبعنى آخر تعترب املواطنة على أنها‬
‫ٍ‬ ‫الدولة‪ ،‬يكفل حقوقاً‪ ،‬ويرتب‬
‫حب الوطن والتعلق به‪ ،‬وبهذا‬
‫قيم وسلوك‪ ،‬وتربية وآداب‪ ،‬وأخالق وتكوين حضاري‪ ،‬فهي تتضمن ّ‬
‫املعنى تتطلب التزامات أخالقية واجتماعية حنو اجملتمع واألمة‪.‬‬

‫ثقافة مكافحة الفساد‬ ‫‪32‬‬

 ‫النتائج المترتبة على مكافحة الفساد‬
‫قام الباحثني على وضع وتأسيس إطار عمل مؤسسي لتطويق املشكلة وعالجها من خالل خطوات‬
‫جدية حمددة ‪ ،‬ملكافحة الفساد بكل صوره ومظاهره والعمل على تعجيل عملية التنمية االقتصادية‬
‫من خالل إعداد الدراسات والبحوث الالزمة متابعة ومعاجلة الفساد املالي واإلداري وعلى إنشاء‬
‫جهاز ملكافحة الفساد محاية للمجتمع من اآلثار املرتتبة عليه‪ .‬وميكن قياس مدى فاعلية عمليات‬
‫مكافحة الفساد عرب حتقيقها للعديد من النتائج وهي‪:‬‬

‫‪ - 1‬الحفاظ على حقوق المواطنين‪:‬‬

‫انسجاماً مع اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة الفساد‪ ،‬حيث تهدف إىل مكافحة الفساد اإلداري واملالي‬
‫وتعزيز قيم النزاهة والشفافية مما حيقق مصلحة اجملتمع بشكل عام واملواطن بشكل خاص‪.‬‬
‫‪ - 2‬الحفاظ على األمن واالستقرار‪:‬‬
‫يأتي حتقيق األمن الداخلي يف اجملتمع من أولويات الواجبات امللقاة على السلطات العامة‪ ،‬وأن‬
‫تفشي الفساد خيلق بيئة عدم االستقرار يف اجملتمع على كافة النواحي السياسية أو االقتصادية‪.‬‬
‫‪ - 3‬الحفاظ على قيمة العمل الوظيفي‪:‬‬
‫الكشف عن جرائم الفساد يف الدوائر الرمسية وغري الرمسية واحالة مرتكبيها إىل السلطات‬
‫املختصة يساهم يف احلفاظ على استمرارية الوظيفة سواء العامة أو اخلاصة مما حيقق االستقرار‬
‫الوظيفي ويعود بذلك إىل تعزيز االستقرار األسري للموظف‪.‬‬
‫‪ - 4‬توفير البيئة السليمة والمناسبة لالستثمار‪:‬‬
‫إن توفري البيئة السليمة يساهم يف تعزيز االستثمار داخل الدولة مما يدفع القطاع العام أو القطاع‬
‫اخلاص إىل االستثمار‪ ،‬كما سيؤدي إىل جذب االستثمار األجنيب داخل الدولة مما حيقق النهوض‬
‫االقتصادي‪.‬‬
‫‪ - 5‬تطوير التشريعات القانونية‪:‬‬
‫الكشف عن مواقع الفساد أو أسبابها يؤدي إىل معرفة الفراغ أو اخللل يف بعض النصوص القانونية‪،‬‬
‫فهناك جرائم ترتكب بسبب الفراغ التشريعي لبعض القوانني‪ ،‬حيث أنه البد من إجياد أو تعديل‬
‫نصوص قانونية تتناسب وتتالءم مع التطور العلمي والتكنولوجي واالقتصادي‪.‬‬

‫‪33‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬

‫ثقافة مكافحة الفساد‬ ‫‪34‬‬
 ‫الفصل الثالث‬
‫الجهود الدولية والمحلية في مكافحة الفساد‬

‫قد حظي موضوع مكافحة الفساد باهتمام األمم املتحدة واجملتمع الدولي‪ ،‬الذي سعى يف سبيل‬
‫مكافحة هذه الظاهرة وتدارك خماطرها إىل وضع اسرتاتيجية دولية شاملة ومستدامة ملكافحته‬
‫حبيث كانت مكافحة الفساد تعترب ضمن جمال اختصاص حكومة كل دولة مبفردها‪ ،‬وأصبحت‬
‫اآلن شأن اجملتمع الدولي‪.‬‬

‫الجهود الدولية ( االتفاقية الدولية لمكافحة الفساد )‬

‫أدت جهود األمم املتحدة احلثيثة يف التصدي لظاهرة‬

‫الفساد‪ ،‬إىل صدور قرار اجلمعية العامة لألمم‬
‫املتحدة رقم (‪ )61/55‬يف ‪ 4‬ديسمرب ‪ ، 2000‬وعليه مت إنشاء‬
‫جلنة متخصصة للتفاوض بشأن صك قانوني دولي‬
‫فعال ملكافحة الفساد‪.‬‬
‫وبتاريخ ‪ 31‬أكتوبر ‪ 2003‬صدر قرار اجلمعية العامة‬
‫لألمم املتحدة رقم (‪ )4/58‬باعتماد اتفاقية األمم‬
‫املتحدة ملكافحة الفساد‪.‬‬

‫كما طالب وحث القرار اجملتمع الدولي ومنظمات التكامل االقتصادية اإلقليمية على اعتماد‬
‫االتفاقية الدولية ملكافحة الفساد‪ ،‬اليت عرضت للتوقيع يف ‪ ، 2003 / 12 / 10‬يف مدينة مرييدا املكسيك‪،‬‬
‫ودخلت حيز النفاذ بتاريخ ‪ ، 2005 / 12 / 14‬لتصبح بذلك أول اتفاقية دولية عامة معنية وخمتصة‬
‫حبصر جمموع التدابري وحصر اإلجراءات الواجب على اجملتمع الدولي والدول اختاذها واإللتزام‬
‫بها‪ ،‬لضمان مكافحة الفساد والقضاء عليه‪.‬‬

‫‪35‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬

‫وتكمن أهمية هذه االتفاقية بأنها متثل اتفاقاً رمسياً موقعاً من معظم دول العامل متثل أداة وقائية‪،‬‬
‫وتتضمن آليات مراجعة داخلية وخارجية‪ ،‬متكن من تقويم نظام النزاهة يف كل دولة من الدول‬
‫املنضمة إليها‪.‬‬
‫وجتسد الوثيقة الرؤية واالسرتاتيجية الدولية جملموعة من التدابري واإلجراءات الواجب اختاذها‬
‫ملكافحة الفساد‪ ،‬فضال عن أفعال الفساد الواجب على أعضاء اجملتمع الدولي جترميها واملالحقة‬
‫واملساءلة عليها‪.‬‬
‫وتتألف اتفاقية مكافحة الفساد من ( ‪ )71‬مادة قانونية‪ ،‬مقسمة على مثانية فصول‪ ،‬تضمنت جمموع‬
‫التدابري واالجراءات الواجب على الدول األطراف إعماهلا وتطبيقها من أجل تطوير منظومتها‬
‫القانونية واإلدارية والقضائية‪ ،‬ومتكينها يف جمال مكافحة الفساد‪.‬‬
‫ومن األهمية مبكان التوقف أمام جمموع السياسات والتدابري وااللتزامات اليت اقتضت هذه االتفاقية‬
‫من الدول تنفيذها واليت ترمي إىل تعزيز التشريعات وتفعيل تدابري مكافحة الفساد وهي كالتالي‪:‬‬
‫● عدم استخدام احلصانة كمعوق يف وجه املساءلة واملالحقة على جرائم الفساد‪.‬‬
‫● إطالة مدد التقادم بالنسبة ملهل رفع الدعاوي أو استكمال اإلجراءات اجلزائية يف قضايا الفساد‪.‬‬
‫● مراعاة خطورة جرائم الفساد حال األخذ مببدأ العفو اخلاص‪.‬‬
‫● تبين تدابري احرتازية جتيز تنحية املوظف املتهم جبرائم الفساد أو وقفه عن العمل أو نقله‪.‬‬
‫● حرمان املدان يف جرائم الفساد مؤقتاً من تولي بعض املناصب‪.‬‬
‫● املصادرة لألموال املتحصل عليها من جرائم الفساد‪ ،‬أو املستخدمة يف ارتكاب جرائم الفساد‪.‬‬
‫● محاية الشهود واخلرباء والضحايا‪.‬‬
‫● محاية املبلغني عن جرائم الفساد‪.‬‬
‫كما بينت االتفاقية يف جمملها السياسات املثالية اليت جيب أن تتبناها احلكومات للوصول إىل‬
‫أفضل حالة تقربها من الوضع املثالي للحكومات الصاحلة والرشيدة‪ .‬ومن أهم ما تضمنته االتفاقية‬
‫من أحكام‪ ،‬جمموع السياسات والتدابري الوقائية الواجب على الدول مراعاتها واألخذ بها ملنع وقوع‬
‫الفساد‪ ،‬ولعل أهم هذه التدابري( ‪:) 3‬‬
‫‪ - 1‬املراجعة املستمرة ملنظومتها التشريعية وتدابريها اإلدارية اخلاصة مبكافحة الفساد‪.‬‬
‫‪ - 2‬ضمان الكفاءة والشفافية يف شغل الوظائف العامة‪.‬‬
‫‪ - 3‬وضع الدول األطراف ملدونات قواعد سلوك املوظفني العموميني‪.‬‬

‫(‪ )3‬اتفاقية مكافحة الفساد من قبل اجلمعية العامة لألمم املتحدة يف ‪ 31‬أكتوبر ‪ 2003‬من قبل قرار( ‪)4/ 58‬‬

‫ثقافة مكافحة الفساد‬ ‫‪36‬‬

 ‫‪ - 4‬محاية املبلغني عن الفساد‪.‬‬
‫‪ - 5‬تبين تدابري تأديبية حبق املوظفني املخالفني‪.‬‬
‫‪ - 6‬شفافية نظم املشرتيات العامة‪.‬‬
‫‪ - 7‬تعزيز الشفافية واملساءلة يف إدارة األموال العمومية‪.‬‬
‫‪ - 8‬تعزيز الشفافية يف عمل اإلدارة العامة‪.‬‬
‫‪ - 9‬تدعيم النزاهة ودرء فرص الفساد بني أعضاء اجلهاز القضائي‪.‬‬
‫‪ - 10‬تبين تدابري متنع ضلوع القطاع اخلاص يف الفساد‪.‬‬
‫‪ - 11‬إدماج الفرد ومؤسسات اجملتمع املدني يف مكافحة الفساد‪.‬‬
‫‪ - 12‬تعريف األفراد بهيئات مكافحة الفساد‪.‬‬
‫‪ - 13‬كشف مجيع أشكال غسل األموال وردعها‪.‬‬
‫‪ - 14‬تبادل املعلومات على الصعيدين الوطين والدولي‪.‬‬
‫نب سياسات اإلعفاء الضرييب‪.‬‬ ‫‪ - 15‬احلرص يف ت ّ‬

‫الجهود المحلية ( الهيئة العامة لمكافحة الفساد ‪ -‬نزاهة )‬

‫كانت أوىل خطوات الكويت يف املشاركة مع اجملتمع‬

‫الدولي حملاربة ظاهرة الفساد هي توقيعها يف ‪2003 / 12 /9‬‬
‫على انضمامها إىل اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة الفساد‬
‫اليت اعتمدتها اجلمعية العمومية يف قرارها رقم (‪)4/58‬‬
‫املؤرخ ‪ 31‬أكتوبر ‪ ، 2003‬ومن ثم مصادقة جملس األمة‬
‫على االنضمام إىل تلك االتفاقية مبوجب القانون رقم (‪) 47‬‬
‫لسنة ‪ ، 2006‬وانسجاما مع املادة (‪ )6‬من اتفاقية األمم املتحدة‬
‫ملكافحة الفساد قد جرت على أن تكفل كل دولة طرف وفقاً‬
‫للمبادئ األساسية لنظامها القانوني وجود هيئة أو هيئات‬
‫حسب االقتضاء تتوىل منع الفساد صدر القانون رقم(‪)2‬‬
‫لسنة ‪ 2016‬بإنشاء اهليئة العامة ملكافحة الفساد واألحكام‬
‫اخلاصة بالكشف عن الذمة املالية‪.‬‬
‫و صدر يف مارس ‪ 2016‬املرسوم األمريي بتعيني رئيس وأعضاء جملس األمناء يف اهليئة العامة‬
‫ملكافحة الفساد‪ .‬وانطلق اجمللس بإعداد وتنظيم أعمال اهليئة وتشكيل اللوائح التنظيمية واإلدارية‬
‫واجلهاز التنفيذي للهيئة‪.‬‬
‫وتضمن القانون إنشاء هيئة عامة مستقلة تكون مهمتها مكافحة الفساد ومنعه ودرء املخاطر‬
‫ومعاجلة أسبابة فض ً‬
‫ال عن مالحقة مرتكبيه واسرتداد األموال والعائدات الناجتة عنه‪ ،‬وتعزيز مبدأ‬
‫التعاون ومشاركة الدولة واملنظمات اإلقليمية والدولية يف جمال مكافحة الفساد‪ ،‬وإرساء‬

‫‪37‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬

‫مبدأ الشفافية والنزاهة يف املعامالت االقتصادية واملالية واإلدارية‪ ،‬وتفعيل مبدأ املساواة وتعزيز‬
‫الدور الرقابي لألجهزة املختصة ومحاية مؤسسات الدولة من التالعب واالستغالل وسوء استخدام‬
‫السلطة لتحقيق منافع شخصية ومنع الوساطة واحملسوبية اليت تلغي حقاً أو حتقق باط ً‬
‫ال وتفعيل‬
‫وتشجيع دور مؤسسات اجملتمع املدني يف املشاركة الفعالة والنشطة يف حماربة الفساد وتوعية‬
‫أفراد اجملتمع مبخاطره‪ ،‬كما تضمن املشروع نصوصاً خاصة بالكشف عن الذمة املالية للفئات‬
‫املنصوص عليها وفق القانون‪.‬‬

‫أهدافها‪:‬‬
‫إرساء مبدأ الشفافية والنزاهة يف املعامالت االقتصادية واإلدارية مبا يكفل حتقيق اإلدارة‬ ‫●‬
‫الرشيدة ألموال وموارد وممتلكات الدولة واالستخدام األمثل هلا‪.‬‬
‫تطبيق اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة الفساد املوافق عليها بالقانون رقم (‪ )47‬لسنة ‪. 2006‬‬ ‫●‬
‫العمل على مكافحة الفساد ودرء خماطره وآثاره ومالحقة مرتكبيه وحجز واسرتداد األموال‬ ‫●‬
‫والعائدات الناجتة عن ممارسته وفقاً للقانون‪.‬‬ ‫●‬
‫محاية أجهزة الدولة من الرشوة واملتاجرة بالنفوذ وسوء استخدام السلطة لتحقيق منافع‬ ‫●‬
‫خاصة ومنع الوساطة واحملسوبية‪.‬‬
‫محاية املبلغني عن الفساد‪.‬‬ ‫●‬
‫تعزيز مبدأ التعاون واملشاركة مع الدول واملنظمات اإلقليمية والدولية يف جماالت مكافحة‬ ‫●‬
‫الفساد‪.‬‬
‫تشجيع وتفعيل دور مؤسسات ومنظمات اجملتمع املدني يف مكافحة الفساد وتوعية أفراد‬ ‫●‬
‫اجملتمع مبخاطره وتوسيع نطاق املعرفة بوسائل وأساليب الوقاية منه‪.‬‬

‫اختصاصاتها‪:‬‬
‫وضع اسرتاتيجية وطنية شاملة للنزاهة والشفافية ومكافحة الفساد وإعداد اآلليات واخلطط‬ ‫●‬
‫والربامج املنفذة هلا‪ ،‬ومتابعة تنفيذها مع اجلهات املعنية‪.‬‬ ‫●‬
‫تلقي التقارير والشكاوى واملعلومات خبصوص جرائم الفساد املقدمة إليها ودراستها ويف حال‬ ‫َّ‬ ‫●‬
‫التأكد من أنها تشكل شبهة جرمية يتم إحالتها إىل جهة التحقيق املختصة‪.‬‬ ‫●‬
‫تلقي إقرارات الذمة املالية وتشكيل اللجان لفحصها‪.‬‬ ‫●‬
‫محاية املبلغني عن الفساد وذلك بالتنسيق مع اجلهات املختصة‪.‬‬ ‫●‬
‫إبالغ اجلهات املختصة الختاذ اإلجراءات القانونية الالزمة لفسخ أي عقد تكون الدولة‬ ‫●‬
‫طرفاًفيه أو سحب امتياز أو غري ذلك من االرتباطات إذا تبني أنها قد أبرمت بناء على خمالفة‬
‫ألحكام القوانني أو جيري تنفيذها باملخالفة للعقد املربم‪ ،‬وذلك بالتنسيق مع اجلهات املختصة‪.‬‬

‫ثقافة مكافحة الفساد‬ ‫‪38‬‬

‫متابعة اإلجراءات والتدابري اليت تتوالها اجلهات املختصة السرتداد األموال والعائدات الناجتة‬ ‫●‬
‫عن جرائم الفساد‪.‬‬
‫دراسة التشريعات واألدوات القانونية املتعلقة مبكافحة الفساد بشكل دوري واقرتاح التعديالت‬ ‫●‬
‫الالزمة عليها ملواكبة االتفاقيات واملعاهدات الدولية اليت صادقت عليها الكويت أو انضمت‬ ‫●‬
‫إليها وتطوير التدابري الالزمة للوقاية من الفساد وحتديث آليات ووسائل مكافحته بالتنسيق‬
‫مع كافة أجهزة الدولة‪.‬‬
‫التنسيق والتعاون مع الدول واملنظمات اخلليجية والعربية والدولية ذات الصلة مبكافحة‬ ‫●‬
‫الفساد واملشاركة يف الربامج اهلادفة إىل منع الفساد ومتثيل الكويت يف املؤمترات واحملافل‬
‫الدولية املتعلقة مبكافحة الفساد‪.‬‬
‫دراسة وتقييم التقارير الصادرة عن املنظمات احمللية واإلقليمية والدولية املتعلقة مبكافحة‬ ‫●‬
‫الفساد واالطالع على وضع الكويت فيها واختاذ اإلجراءات املناسبة حياهلا‪.‬‬
‫التنسيق مع وسائل اإلعالم لتوعية اجملتمع وتبصريه مبخاطر الفساد واملمارسات الفاسدة‬ ‫●‬
‫وآثارها وكيفية الوقاية منها ومكافحتها‪.‬‬
‫اختاذ التدابري الكفيلة مبشاركة منظمات اجملتمع املدني يف التعريف مبخاطر الفساد وآثاره‬ ‫●‬
‫على اجملتمع وتوسيع دور اجملتمع يف األنشطة املناهضة للفساد ومكافحته‪.‬‬
‫طلب التحري من اجلهات املختصة عن وقائع الفساد املالي واإلداري والكشف عن املخالفات‬ ‫●‬
‫والتجاوزات ومجع األدلة املتعلقة بها‪.‬‬
‫إعداد قواعد بيانات وأنظمة معلومات وتبادل املعلومات مع اجلهات املختصة واملنظمات املعنية‬ ‫●‬
‫بقضايا الفساد يف الداخل واخلارج وفقاً للتشريعات النافذة‪.‬‬
‫الطلب من اجلهات املختصة إقامة الدعاوي اإلدارية واملدنية الالزمة‪.‬‬ ‫●‬
‫إحالة الوقائع اليت تتضمن شبهة جرمية جزائية إىل جهة التحقيق املختصة مع إرفاق كافة‬ ‫●‬
‫املستندات‪.‬‬
‫أي مهام أو اختصاصات أخرى تناط بها‪.‬‬ ‫●‬

‫كما تختص الهيئة في النظر بالجرائم التالية‪:‬‬

‫جرائم االعتداء على األموال العامة‪.‬‬ ‫●‬

‫جرمية الرشوة واستغالل النفوذ‪.‬‬ ‫●‬
‫جرائم غسل األموال‪.‬‬ ‫●‬
‫جرائم التزوير والتزييف‪.‬‬ ‫●‬

‫‪39‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬

 ‫اجلرائم املتعلقة بإعاقة سري العدالة‪.‬‬ ‫●‬
‫جرائم الكسب غري املشروع‪.‬‬ ‫●‬
‫جرائم التهرب اجلمركي‪.‬‬ ‫●‬
‫جرائم التهرب الضرييب‪.‬‬ ‫●‬
‫جرائم إعاقة عمل اهليئة أو الضغط عليها لعرقلة أدائها لواجباتها أو التدخل يف اختصاصاتها‬ ‫●‬
‫أو االمتناع عن تزويدها باملعلومات املطلوبة‪.‬‬
‫اجلرائم املنصوص عليها يف قانون محاية املنافسة‪.‬‬ ‫●‬
‫أي جرائم أخرى ينص عليها قانون آخر باعتبارها جرائم فساد‪.‬‬ ‫●‬

‫قطاعات الهيئة المعنية بالوقاية من جرائم الفساد والحد منها‬

‫قطاع الوقاية‪:‬‬ ‫●‬

‫يعين هذا القطاع يف العمل على وضع التدابري الوقائية للهيئة واجلهات احلكومية للعمل على‬
‫مكافحة الفساد والوقاية منه من خالل ابتكار اآلليات واإلجراءات الكفيلة بتحقيق ذلك‪.‬‬
‫ووضع الربامج واملشاريع التوعوية بالتنسيق والتعاون مع وسائل اإلعالم املختلفة لتوعية اجملتمع‬
‫وتبصريه مبخاطر الفساد واملمارسات الفاسدة وآثارها وكيفية الوقاية منها ومكافحتها مع اختاذ‬
‫كافة التدابري الكفيلة مبشاركة منظمات اجملتمع املدني يف التعريف مبخاطر الفساد وآثاره‬
‫وتوسيع دور اجملتمع يف األنشطة املناهضة للفساد ومكافحته‪ .‬والتعاون مع املؤسسات التعليمية‬
‫ودور العبادة لنشر قيم الشفافية والنزاهة واملواطنة الصاحلة والتعاون مع املؤسسات احلكومية‬
‫إلعداد الربامج التوعوية العامة ملا يتعلق بأنشطة اهليئة كما خيتص القطاع بإجراء كافة البحوث‬
‫والدراسات اإلحصائية وتأسيس قواعد بيانات إحصائية للجهات واألشخاص اخلاضعني لقانون‬
‫إقرار الذمة املالية‪ ،‬واالستفادة من الدراسات األكادميية لإلعداد ووضع االسرتاتيجيات الالزمة‬
‫ملكافحة الفساد‪.‬‬
‫قطاع الذمة المالية‪:‬‬ ‫●‬
‫يتوىل القيام باإلجراءات اخلاصة بالكشف عن الذمة املالية وفق ما نص عليه الباب الرابع من‬
‫القانون رقم (‪ )2‬لسنة ‪. 2016‬‬
‫وتتلخص مهام العمل يف تنظيم آلية استالم إقرارات الذمة املالية من اخلاضعني للقانون وفق ما‬
‫نصت عليه املادة الثانية من القانون ومتابعة حتديث اإلقرارات وحفظها باإلضافة إىل تشكيل جلان‬
‫لفحص إقرارات الذمة املالية وفقاً للمناصب واملسميات الوظيفية للخاضعني‪ ،‬هذا وتقوم آلية‬
‫تنظيم الفحص وفق ما نصت عليه الالئحة التنفيذية للهيئة رقم (‪ )300‬لسنة ‪. 2016‬‬

‫ثقافة مكافحة الفساد‬ ‫‪40‬‬

 ‫قطاع الكشف عن الفساد والتحقيق‪:‬‬ ‫●‬

‫هو القطاع املعين بتلقي البالغات بشبهات الفساد والتقارير والشكاوى واملعلومات خبصوص جرائم‬
‫الفساد املقدمة إليها والتحري عنها ودراستها ويف حال التأكد من أنها تشكل شبهة جرمية يتم‬
‫إحالتها إىل جهة التحقيق املختصة‪.‬‬
‫كما خيتص القطاع حبماية املبلغني عن الفساد وذلك بالتنسيق مع اجلهات املختصة‪ ،‬وإبالغ‬
‫اجلهات املختصة الختاذ اإلجراءات القانونية الالزمة لفسخ أي عقد تكون الدولة طرفاً فيه أو‬
‫سحب امتياز أو غري ذلك من االرتباطات إذا تبني أنها قد أبرمت بنا ًء على خمالفة ألحكام القوانني‬
‫وجيري تنفيذها باملخالفة للعقد املربم وذلك بالتنسيق مع اجلهات املختصة‪.‬‬
‫كما يتوىل القطاع متابعة اإلجراءات والتدابري اليت تتوالها اجلهات املختصة السرتداد األموال‬
‫والعائدات الناجتة عن جرائم الفساد‪ ،‬وطلب التحري من اجلهات املختصة عن وقائع الفساد‬
‫املالي واإلداري والكشف عن املخالفات والتجاوزات ومجع األدلة املتعلقة بها مع إحالة الوقائع اليت‬
‫تتضمن شبهة جرمية جزائية إىل جهة التحقيق املختصة مع إرفاق كافة املستندات والطلب من‬
‫اجلهات املختصة إقامة الدعاوي اإلدارية واملدنية الالزمة‪.‬‬

‫‪41‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬

‫ثقافة مكافحة الفساد‬ ‫‪42‬‬
 ‫الخاتمة‬
‫تعتمد اهليئة يف إطار جهودها ملكافحة الفساد وتعزيز النزاهة والشفافية على ركيزة‬
‫هامة غايتها حتقيق األهداف املرجوة من انشاءها واليت وردت بقانون رقم (‪ )2‬لسنة ‪2016‬‬
‫بإنشاء اهليئة العامة ملكافحة الفساد واألحكام اخلاصة بالكشف عن الذمة املالية‪،‬‬
‫وهي مبادئ وأسس عامة ال ختتلف عليها أية دولة تعمل على مكافحة الفساد وتسعى‬
‫لتحقيق النزاهة والشفافية وهي‪:‬‬
‫‪ .1‬إرساء مبدأ الشفافية والنزاهة يف املعامالت االقتصادية واإلدارية مبا يكفل حتقيق‬
‫اإلدارة الرشيدة ألموال وموارد وممتلكات الدولة واالستخدام األمثل هلا‪.‬‬
‫‪ .2‬تطبيق اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة الفساد املوافق عليها بالقانون رقم (‪ )47‬لسنة‬
‫‪ 2006‬واالتفاقيات واملعاهدات الدولية اخلاصة مبكافحة الفساد واليت يتم املوافقة‬
‫عليها‪.‬‬
‫‪ .3‬العمل على مكافحة الفساد ودرء خماطره وآثاره ومالحقة مرتكبيه وحجز واسرتداد‬
‫األموال والعائدات الناجتة عن ممارسته وفقا للقانون‪.‬‬
‫‪ .4‬محاية أجهزة الدولة من الرشوة واملتاجرة بالنفوذ وسوء استخدام السلطة لتحقيق‬
‫منافع خاصة ومنع الوساطة واحملسوبية‪.‬‬
‫‪ .5‬محاية املبّلغني عن الفساد‪.‬‬
‫‪ .6‬تعزيز مبدأ التعاون واملشاركة مع الدول واملنظمات اإلقليمية والدولية يف جماالت‬
‫مكافحة الفساد‪.‬‬
‫‪ .7‬تشجيع وتفعيل دور مؤسسات ومنظمات اجملتمع املدني يف مكافحة الفساد وتوعية‬
‫أفراد اجملتمع مبخاطره وتوسيع نطاق املعرفة بوسائل وأساليب الوقاية منه‪.‬‬
‫هذه األهداف يلزم لتحقيقها وجود رؤية آنية ومستقبلية عمادها وضع االسرتاتيجية‬
‫الشاملة لتحقيق األهداف ‪ ،‬وذلك من خالل وضعها يف منظور شامل سعيا لتجسيد‬
‫هذه الرؤية واظهارها يف جماالت العمل احلكومي وترتجم إىل شيء حمسوس نلمسه‬
‫يف تعميم اخلدمات االلكرتونية للحد من طول اإلجراءات يف التعامل ‪ ،‬وإجياد اآللية‬
‫السريعة يف احملاسبة ‪ ،‬وإبراز قيم النزاهة و تكريم النماذج لرفع روح الطموح لدى‬
‫اجلادين و املخلصني يف العمل‪ ،‬وذلك من خالل تعزيز الشفافية واملساءلة وتشجيع‬
‫ثقافة األداء لتمكني املوارد والطاقات البشرية ‪ ،‬والعمل على تطوير منظومة اخلدمات‬
‫االجتماعية لتكون أكثر كفاءة ومتكينا وعدالة وقد أكدت الرؤية بشكل مفصل‬

‫‪43‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬

‫إلتزاماتها جتاه مكافحة الفساد وتعزيز النزاهة عرب حتقيق متطلبات منهجي ة وعملية‬
‫وهي وضع اسرتاتيجية ملكافحة الفساد تشارك مجيع اجلهات احلكومية واخلاصة‬
‫ومنظمات اجملتمع املدني يف تنفيذها بأدوار خمتلفة وتستهدف التالي‪:‬‬
‫– العمل على االرتقاء مبستوى األداء احلكومي‪ ،‬وإرساء مبادئ الشفافية والنزاهة‪ ،‬وتطوير‬
‫اإلجراءات القضائية ‪ ،‬ودعم اجلهات املعنية مبكافحة الفساد ‪ ،‬ودعم منظمات اجملتمع املدني‪.‬‬
‫– تعزيز الشفافية والنزاهة ومنع تضارب املصاحل وحتديث التشريعات الداعمة ملكافحة الفساد‬
‫– واتساقها مع الدستور واالتفاقيات الدولية اليت انضمت هلا دولة الكويت‪.‬‬
‫– تدعيم اجلهات املعنية مبكافحة الفساد إدارياً وفنياً ومالياً وإمناء الشعور لدى املواطن‬
‫بالعدالة االجتماعية وخبطورة الفساد‪.‬‬
‫– استمرار التعاون احمللى واإلقليمي والدولي يف مكافحة الفساد ‪ ،‬وتبادل املعلومات ‪ ،‬و مشاركة‬
‫اجملتمع املدني يف مكافحة الفساد ونشر املعلومات‪.‬‬
‫– احلفاظ على حقوق الدولة ومحاية املال العام‪.‬‬
‫– إعداد الدراسات عن أسباب القصور يف العمل واإلنتاج واقرتاح وسائل تالفيها‪.‬‬
‫– متابعة تنفيذ القوانني للوقوف على حتقيق الغرض منها‪.‬‬
‫– كشف جرائم الفساد وتقدميها للجهات املختصة باحملاكمة‪.‬‬
‫– حبث البالغات اليت يقدمها املواطنون عن خمالفة القوانني أو اإلهمال يف أداء واجبات‬
‫الوظيفة والقيام بدورها حيال ذلك‪.‬‬
‫– االهتمام مبا تنشره الصحف من شكاوى أو حتقيقات صحفية تتناول نواحي اإلهمال أو‬
‫سوء اإلدارة أو االستغالل وكذلك ما تتعرض له وسائل اإلعالم املختلفة يف هذا اجملال‪.‬‬
‫– رفع التقارير للجهات املعنية يف الدولة‪.‬‬
‫– معاونة اجلهاز احلكومي واهليئات العامة يف انتقاء وتدريب شاغلي الوظائف القيادية‪.‬‬
‫التحري عن حاالت الكسب غري املشروع وعمليات غسل األموال بالتنسيق وتبادل املعلومات‬
‫مع اجلهات املعنية يف هذا الشأن‪.‬‬
‫– تطوير وتفعيل املنظومة التشريعية املتعلقة باألسواق واألعمال ‪.‬‬
‫– العمل على احلد من االنفاق عن طريق احلوكمة الرشيدة ‪.‬‬

‫ثقافة مكافحة الفساد‬ ‫‪44‬‬

‫عدم التهاون أو التسامح مطلقا مع الفساد بكل مستوياته واختاذ كل ما هو ممكن لتفعيل‬ ‫–‬
‫معايري عالية من احملاسبة واملساءلة ‪.‬‬ ‫–‬
‫املراجعة الدقيقة للهياكل واإلجراءات احلكومية وتوزيع املهمات واملسؤوليات والصالحيات‬ ‫–‬
‫وتطويرها ‪ ،‬مبا يضمن الفصل الواضح بني عملية اختاذ القرار وتنفيذه ومراقبة التنفيذ‬ ‫–‬
‫والعمل على إعادة هيكلة مستمرة ومرنة لألجهزة احلكومية ‪.‬‬ ‫–‬

‫‪45‬‬ ‫ثقافة مكافحة الفساد‬

‫ثقافة مكافحة الفساد‬ ‫‪46‬‬
 ‫المراجع‬

‫ أكتوبر‬31 ‫– اتفاقية مكافحة الفساد من قبل اجلمعية العامة لألمم املتحدة يف‬
‫ أكتوبر‬31 ‫ )من قبل اجلمعية العامة لألمم املتحدة يف‬4/
‫الفساد‬ ‫مكافحة‬
58 ( ‫قرار‬ 2003 ̛
‫اتفاقية‬
‫من قبل‬
4/58 ‫ من قبل قرار‬2003

-- Juan,
Juan, Y.
Y. (2014).
(2014). "The
"The Rationale for Fighting Corruption". Paris, France:

CleanGovBiz
CleanGovBiz Initiative
Initiative Organization for Economic Co-Operation and

Development
Development

-- Martin,
Martin, R.
R. (2010).
(2010). "World Bank’s $1.25/day poverty measure- countering the

latest
latest criticisms".
criticisms". Washington, DC: World Bank. Retrieved August 6, 2017,

http://econ.worldbank.org
http://econ.worldbank.org

-- United
United Nations,
Nations, Treat Series, vol.2349, P.4; Doc. A/58/422.

https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=IND&mtdsg_no=XVIII-
https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=IND&mtdsg_no=XVIII-

14&chapter=18&lang=en
14&chapter=18&lang=en

47 ‫ثقافة مكافحة الفساد‬

‫ثقافة مكافحة الفساد‬ 44
‫ثقافة مكافحة الفساد‬ ‫‪48‬‬
‫اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد‬
Kuwait Anti Corruption Authority

118

@nazaha_gov_kw www.nazaha.gov.kw