首都师范大学学报（ 社会科学版）

Journal of Capital Normal University

2016 年第 5 期 （ Social Sciences Edition） （ 总第 232 期）
管理学研究

政府数据开放问题探析

杜振华 茶洪旺

摘 要：
数据产业已成为许多国家的战略产业 。政府数据开放，通过降低应用创新成
本，加速社会创新，提高整个社会的福利。论文通过政府数据怎么开放和向谁开放的建
构，具体阐释数据开放对于创新和社会福利的影响 ，最后提出了政府数据开放中应注意
的问题。
关键词： 大数据； 政府数据； 数据开放
中图分类号： F49 文献标识码： A 文章编号： 1004 － 9142（ 2016） 05 － 0074 － 07

两项开放政府数据评估项目。 在“开放数据晴雨
一、引言 表”（ 2014 ） 中，中国位于第 46 位 （ 共 86 ） ，而 在
“开放数据指数”（ 2014） 中，中国位于第 57 位 （ 共
数据的开发和应用正改变着当今世界 。数据 97） ① 。这表明中国政府数据的应用潜力尚未得
资源变成了数据资产，数据的生产、流通和应用使 到充分挖掘，有较大的开发空间。
数据产业应运而生。各发达国家纷纷制定大数据 目前数据产业发展的最大障碍之一是数据的
发展战略，以提升获取大数据知识和洞见的能力 ， 可获得性，它关系到数据的分析、使用和价值的发
促进大数据应用和创新发展。数据已成为国家基 现，关系到数据产业的健康发展。 中国“十三五 ”
础性战略资源。 由万维网基金会所组织开展的 规划纲要中提出： “实施国家大数据战略，推进数
“开放数据晴雨表”（ Open Data Barometer） 和英国 据资源开放共享。”政府作为核心数据的拥有者，
开放知 识 基 金 会 （ Open Knowledge） 组 织 开 展 的 通过数据开放与共享来满足社会对数据资源日益
“开放数据指数 ”（ Open Data Index） 是得到各国 增强的需要，对于社会的创新和福利的增长具有
政府、国际组织及国际开放数据社群广泛认可的 十分重要的意义。

收稿日期： 2016 － 04 － 18
作者简介： 杜振华，女，北京市人，北京邮电大学经济管理学院教授；
茶洪旺，男，云南南涧人，北京邮电大学经济管理学院教授，博士生导师。（ 北京 100876）
① 郑磊、高丰： 《中国开放政府数据平台研究： 框架、现状与建议》，《电子政务》2015 年第 7 期。

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拥有海量数据，却因为相关的制度障碍或部门利
二、政府数据开放的意义 益被 闲 置 和 荒 废。2010 年 中 国 存 储 的 数 据 为
250PB（ Petabyte 千万亿字节，拍字节 ） ，仅为日本
政府数据是政府机构或部门为实现既定资源 的 60% 和北美的 7% 。① 一些部门和机构拥有大
条件下社会福利最大化而在提供公共产品和公共 量数据，自己不用也不愿提供给有关部门共享 ，导
服务中自动生成和收集的数据。目前，美国、英国 致数据信息不完整或重复采集。
和韩国等信息化发展水平比较高的国家已开始利 开放政府数据已成为信息社会创新发展的关
用大数据提高政府决策水平或改进公共服务 ，并 键。开放政府数据使人们在更完整的信息中挖掘
通过向社会开放政府数据以提高整个社会的创新 到更多的需求信息和创新灵感。 美国 2010 年在
水平和社会经济效益。 因此，政府数据开放对中 世界上首推国家级政府开放数据平台 data． gov
国经济社会发展的意义如下： 后，联邦政府已开放了多个领域的 13 万个数据
1． 增加高质量数据的供给 集。鼓励大家在农业、商业、气候、生态、教育、能
政府数据的开放增加了整个社会高质量数据 源、金融、卫生、科研等领域应用数据②。2011 年
的可得性。由于目前还没有一个数据标准，各种 9 月，巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、菲律宾、南
数据价值含量参差不齐，总体来看，政府数据相对 非、英国、美国等八个国家联合签署《开放数据声
价值含量较高，质量较高，以高质量、高精度和高 明》，成立开放政府合作伙伴 （ OGP） 。 截至 2014
标准化为特征。如教育部掌握着最全面的教育信 年 2 月 10 日，全球已有 63 个国家加入开放政府
息； 农业部掌握着最权威的全国农业信息 ； 工业和 合作伙伴，既包括发达国家，也包括发展中国家。
信息化部掌控着全国的工业和信息化发展方面的 经济合作与发展组织 （ OECD） 、联合国 （ UN） 、世
数据。政府部门在履行职能、提供公共产品的过 界银行（ WB） 也加入到开放数据的行列，建立了
程中产生了大量的数据，同时还采集和存储了大 数据开放门户网站③。
量的数据。开放政府数据有利于全社会获得更广 2． 降低应用创新成本
泛、更充裕的数据资源进行分析和挖掘 ，创造更多 数据的价值是其所有可能用途的总和 。数据
的社会经济价值。 为开发大数据的潜在价值，充 从产生到被收集、存储、流通，再到被分析、挖掘产
分利用大数据的分析结果为产业发展寻找新的出 生信息和知识，直至最后的应用，期间会产生大量
路，人们千方百计地从各方面获取数据。 除了依 的费用，这些费用能否成为数据价值的组成部分 ，
靠数据市场交易取得数据外，很大一部分数据的 还要看这些数据能否产生有价值的信息和知识 ，
取得依赖于政府各部门。政府拥有一个社会最大 并被实际生产和生活部门利用而实现价值的增
的数据源和信息源。 在一个国家或社会共同体 值。马克思认为从商品到货币的转换是商品的惊
中，最核心数据的 70% ～ 80% 掌握在政府手中。 险跳跃，跳跃不成功，摔坏的不是商品，而是商品
所以，大数据是建立在开放数据基础上的 ，由政府 所有者自己。那么大数据的应用者能否获得价值
开放，公众利用，才能实现创新，提高人们生活的 增值，则是数据产业链条上最后的惊险跳跃 ，跳跃
质量。 不成功，摔坏的不仅是大数据的应用者，而且包括
数据是信息社会人们进行创新的力量源泉。 整个数据产业链条上的利益相关方。 因此，降低
当前大数据应用的难题，不只在于数据的分析、挖 应用创新成本是降低风险的关键。
掘、解读和应用，更在于数据资源的获得。具有数 数据资源的收集、存储和流通要花费一定的
据挖掘能力的一方，往往难以寻找到一个足够大 成本，但数据的潜在价值究竟能否被挖掘出来 ，以
的数据库去挖掘与分析； 而政府各部门手中虽然 及能挖掘出多少，却存在较大的不确定性，这意味

① 《中国工程院原院长： 中国数据存量仅为北美 7%》，《解放日报》2013 年 7 月 1 日。

② 苏东： 《政府大数据开放刻不容缓 立法与市场需同步推进》，和讯网，网址： http： / / news． hexun． com /2015 － 04 －
17 /175069349． html。
③ 李苑： 《全 球 政 府 开 放 数 据 的 四 大 特 点 》，中 国 经 济 网，网 址： http： / / intl． ce． cn / specials / zxgjzh /201402 /20 /
t20140220_2343409． shtml。
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 杜振华
着前期投入的风险。数据分析师认为中国数据采
购和运营成本高达 40. 2% ①。 因此，前期数据资
源的获得应尽可能降低成本。而政府提供的数据
基本是作为公共资源免费提供的，这与政府本身
的职能相一致。政府用纳税人的钱履行职能或收
集数据，都是为整个社会服务的，这些公共资源在
不影响国家安全、商业秘密和个人隐私的前提下，
应向数据的广大需求者无偿提供 。这与数据需求
者从其他来源取得的有偿转让数据不同： 一方面
会降低社会开发利用数据的成本 ； 另一方面，也可
以降低整个社会数据应用创新的风险 。
政府数据开放是一个动态循环的生态系统。
从政府开放数据到社会公众开发利用数据，再到
价值的创造和社会福利的提高，然后进入新的、更
高层次的数据开放过程（ 如图 1） 。政府开放数据
之后，由开发者利用数据，为社会创新和提升价值
服务。数据利用者的利用方式和利用能力直接关
系到数据利用的效果，两者间的动态互动关系共
同决定开放数据的价值创造大小 。政府开放的数
据越多、越广泛，整个社会的创新成本和创新风险
就越小； 数据利用者的利用能力越强，数据的利用
效果就越好，创造的价值也越大； 如此又促使政府
开放更多更广的数据，形成良性循环。 政府数据
的开放共享还可以避免整个社会重复收集数据 ，
节省社会资源，惠及民生需要。
图1 数据开放循环系统
3． 加速社会创新
在经济转型和产业结构升级背景下，最关键
① 王丛： 《中桥国际： 2014 年中国市场大数据对存储的市场需求调研，硬件设备业》，《计算机与网络》2014 年 第 9
期。
② 黄鑫： 《把大数据巨大潜能挖出来》，
《经济日报》2015 年 9 月 7 日。
③ 李辉： 《做好顶层设计推动大数据开放共享》，《中国高新技术产业导报》2015 年 3 月 9 日。
④ 郑磊： 《开放政府数据的价值与实践》，《中国行政管理》2015 年第 11 期。
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茶洪旺 政府数据开放问题探析
的就是创新，而数据又是推动创新的非常重要的
资源。政府数据的开放共享有助于提高科研的深
度和效率，有助于开展跨学科研究，提高研究成果
的可见度、利用率和影响力。 世界知识产权合作
组织提出，数据开放将加速科技创新，提高科学事
业的透明度和诚信度。
加快数据产业发展，深化大数据应用，已成为
我国调整产业结构、促进经济持续增长、惠及民众
生活、
推动政府治理能力提高的内在需要和必然选
择。国务院《促进大数据发展行动纲要 》指出，大
数据目前已成为推动经济转型发展的新动力、重塑
国家竞争优势的新机遇以及提升政府治理能力的
新途径②。政府数据的开放可以促使企业“做新、
做强”产品和服务的能力得以释放，
做优、 鼓励创业
者利用数据资源创新创业，
支持传统行业利用数据
资源转型升级，培育高端智能、新兴繁荣的产业发
展新业态。政府数据社会化增值开发，可以生产出
各种各样的增值信息产品，满足社会不同层次、不
同领域的需要③。通过政府的数据开放可以带动
全社会的创新，
创造出有助于大众更好地适应现代
生活的实用工具和产品（ 如图 2） 。
图2 政府数据开放的意义④
一些数据的应用有着极强的时效性，随着时
间推移，一些数据的应用价值会大幅度下降。 因
此，在政府数据资源共享渠道不畅的情况下 ，大量
数据资源逐渐丧失其价值。在大数据应用相关技
术已经达到较高水准的今天，这种资源的无谓浪
费令人痛惜，因此，政府数据共享工作的推进刻不
容缓。
从数据中撷取洞见和灵感以提振经济 。美国
政府开放数据后，已形成了一个对政府数据进行
 杜振华 茶洪旺 政府数据开放问题探析

加工、创新和利用的产业。2013 年在政府管理、 个人隐私的侵犯，数据就应向社会开放。 人们对

医疗服务、零售业、制造业、位置服务、社交网络、 政府开放的数据进行利用和再利用，从而使数据
电子商务七个重点领域产生的潜在价值已经达到 的潜在价值不断被挖掘出来。 如 2012 年美国纽
了 2 万 亿 美 元 ①。 政 府 盘 活 自 身 拥 有 的 数 据 资 约市许多非政府救援组织使用政府公布的“飓风
产，是国家治理、企业决策乃至个人生活服务的重 疏散区域数据 ”来制作地图，在艾琳台风到来时
要方面，是政府当前工作的重点之一； ② 是信息社 引导市民疏散应急⑤。 我们认为，中国政府数据
会条件下实现国民经济转型升级、实现资源替代 的开放应主要包括以下方面：
的必由之路。 1． 政府部门之间的数据共享开放
4． 提高政府社会治理的科学性 在保障信息安全的前提下，首先要保障政府
政府对社会的治理，要能够激发市场活力，提 部门间数据的共享开放。政府部门之间的数据开
高社会的福利水平。通过信息技术把政府的权力 放与共享，一方面可以节省数据重复采集导致的
运行约束在制度框架内。借助信息网络技术构建 人力物力财力的消耗，提高公共部门的办事效率；
政府的权力清单、责任清单和负面清单，实现社会 另一方面，可以提高政府部门提供公共服务的水
治理的科学性。 同时，社会公众对政务信息的需 平和效益。根据国务院《促进大数据发展行动纲
求不断增长，希望政府能够提供更多、更简便的公 要》提出的目标，2017 年底前形成跨部门数据资
共服务③。通过对政府运行数据的分析，对政府 源共享共用格局； 2018 年底前建成国家政府数据
的履职行为、成效和行政成本进行验证，使政府运 统一共享交换平台。 中央政府层面实现金税、金
行处于公众的监督之下，从而减少或防止腐败，降 关、金财、金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、金
低行政成本，提高行政效率，达到在既定财政支出 水、金质等信息系统通过统一平台进行数据共享
条件下社会公共福利的最大化。 如 2009 年金融 和交换。建立政府部门和事业单位等公共机构数
危机时，美国政府通过 Ｒecovery． gov 上的地图，标 据资源清单，制定实施政府数据开放共享标准。
明各地公共财政资金的流向，点击链接可以看到 目前政府部门之间数据共享开放的阻力主要
政府每笔资金的地点、数目、签约方，直接监督政 包括： 一是维护部门利益不愿开放数据。 每个部
府的资金使用情况。 门都希望将信息牢牢掌控在自己手中，从而增加
大数据让数据挖掘更加深入和精细化，从而 自身在整个体系内的地位和增大与其他部门的博
使政府公平、公正、透明的公共服务成为可能。数 弈能力⑥。二是缺乏大数据思维观念不愿开放。
据资源增值性应用每年可为美国的医疗服务业节 三是出于数据安全考虑不愿开放。以往政务信息
省 3000 亿 美 元，为 欧 洲 的 公 共 部 门 管 理 节 省 的保密条款是否适用于现在的数据开放 ？ 哪些数
2500 亿欧元，为全球个人位置数据服务提供商贡 据可以开放？ 哪些数据需要脱敏、脱密之后才可
献 1000 亿美元④。由此可以确信，政府数据的开 以开放？ 目前还没有一个明确的标准或规范 。四
放共享使中国打造精准治理、多方协作的社会治 是害怕权力受到监督不愿开放。数据共享和开发
理新模式成为可能。 意味着权力要实时接受社会全方位的监督 ，这更
增加了开放数据的阻力。
三、政府数据开放的原则和开放对象
大数据、云计算这些新技术要派上用场，其前
基于以上分析，可以得出政府数据开放总的 提条件是政府开放数据，政府部门之间共享数据。
原则应该是： 只要不构成对国家安全、商业秘密和 如果上述阻碍数据共享开放的机制体制障碍难以

① 南都社论： 《政府开放数据的政治意义》，《南方都市报》2015 年 9 月 6 日。
② 汪玉凯： 《互联网 + 政务： 政府治理的历史性变革》，《国家治理》2015 年第 21 期。
③ 汪玉凯： 《互联网 + 政务： 政府治理的历史性变革》，《国家治理》2015 年第 21 期。
④ 美国总统行政办公室： 《美国白宫“大数据”白皮书，大数据： 抓住机遇、保存价值》，浙江大学译 2014 － 05 － 29。
⑤ 郑磊： 《我国政府数据开放现状如何》，《人民邮电报》2015 年 10 月 19 日。
⑥ 何哲： 《打通政务信息孤岛》，《学习时报》2015 年 5 月 25 日。
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 杜振华 茶洪旺 政府数据开放问题探析

克服，这些新技术很难真正派上用场①，也就谈不 数据开放使个人获得便捷的社会服务 。2014

上大数据应用及其给社会带来的福利 。
2． 政府对企业的数据开放
政府数据向企业的开放对企业的创新应用尤
为重要。企业创新的灵感和洞见依赖于对大数据
的分析和交叉验证。 政府数据对企业开放，使企
业获得更多的数据，从而使数据分析挖掘的信息
更为精准，创新的源头更为充盈。同时，政府也可
从企业直接购买数据分析结论用于社会治理 。这
种双向流动提高了数据的应用价值 。
长期以来，中国的信息化是以部门为中心展
开的，客观上形成了行业垂直的信息化体系 ，在地
方上形成了条块分割的信息孤岛，数据开放需要
纵向层层审批，造成了数据信息在一个区域平台
共享的难度②； 而在制度层面上，政府数据开放共
享，始终缺乏相应的法律法规、执行标准、开放标
准，导致许多部门完全不知道要怎样开放 ，开放什
么，程序怎样，如何管理，等等③。 目前中国只有
一部《政府信息公开条例 》，开放数据需要进行整
个体系的全面调整，需要进行专门立法。
3． 政府对个人的数据开放
政府数据对个人的开放，有助于公民了解自
己的信息档案，知道自己的信用评分状况，了解、
纠正与删除不正确信息。 因个人数据的敏感性，
以及不准确数据对公民个人有产生不良后果的风
险，公民有权查阅并更正个人资料已成为一些国
家对个人数据开放的内容之一④。
数据开放可以监督政府到期删除负面信息以
确保公民权利。 数字世界，信息可以被无限期保
存。正如舍恩伯格所说，永不磨灭的数字记录让
人无法告别过去。“永久记忆 ”的个人数据就像
达摩克利斯之剑悬在头上，多年之后会被翻出来
再次刺痛人们。由此，美国《公平信用报告法 》授
权信用报告机构在一定时间后删除负面信息 ，例
如，
逾期付款与税收滞留记录将在 7 年后从档案
中删除，破产记录将在 10 年后被删除。
年，美国国税局通过一个名 为“创 建 副 本 计 划 ”
（ Get transcript） 的工具将纳税人的信息数据加以
共享，纳税人可以通过它获得自己最近三年的纳
税记录。个人纳税者可以借此下载过去的纳税申
报单，这使居民进行抵押、学生贷款、商务贷款等
活动与填写纳税表变得更加便捷。美国政府与电
力行业合作推出了“绿纽扣 ”计划，使家庭与企业
方便地获得他们的能源使用信息，帮助他们节约
资源⑤。美国政府数据的开放和管理给我们提供
了很好的借鉴。
4． 政府对世界的数据开放
云计算使大规模的政府数据、商业数据和个
人数据通过云服务进行存储和处理，并且数据的
跨境流动更加频繁，各国开始重新审视跨境数据
流动制度，并重点关注政府和公共部门数据的跨
境流动与管理⑥。从国际组织以及其他国家对跨
境数据流动的管理制度来看，跨境数据流动包括
两类： 一类是数据跨越国界传输和处理； 另一类是
数据 即 使 没 有 跨 越 国 界，但 第 三 国 的 主 体 能 够
访问。
从国际上来看，数据流动根据禁止程度分为
三大类： 一是重要的数据禁止跨境流动。 对涉及
国家秘密、国家安全以及经济安全的数据严格禁
止跨境，必须在境内的数据中心存储和处理。 如
美国，虽然没有法律规定禁止数据跨境流动 ，但在
外资安全审查中，对于国外网络运营商通常要求
其与电信小组签署安全协定，要求其国内通信基
础设施应位于美国境内，通信数据、交易数据、用
户信息等仅存储在美国境内。二是政府和公共部
门的一般数据和相关行业技术数据有条件地限制
跨境流动。三是普通的个人数据允许跨境流动，
但要满足安全管理要求。对于上述做法中国可以
借鉴。

① 汪玉凯： 《政府如何盘活海量数据资产将成为“互联网 + 政务”的核心议题》，《信息化研究》2015 年第 5 期。

② 钟慧： 《数据开放说易行难》，《中国电子报》2015 年 3 月 17 日。
③ 李辉： 《做好顶层设计推动大数据开放共享》，《中国高新技术产业导报》2015 年 3 月 9 日。
④ 美国总统行政办公室： 《美国白宫“大数据”白皮书，大数据： 抓住机遇、保存价值》，浙江大学译， 2014 － 05 － 29。
⑤ 美国总统行政办公室： 《美国白宫“大数据”白皮书，大数据： 抓住机遇、保存价值》，浙江大学译 2014 － 05 － 29。
⑥ 严峰、潘斐斐、宋谨谨、张静： 《数据“安全港”事件折射出的国家跨境数据管理博弈》，《中国信息安全》2016 年第
3 期。
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 杜振华
图3
资料来源： 国务院《促进大数据发展行动纲要》2015 年 9 月
四、政府数据开放应注意的问题
政府基于社会需求及职责开放数据，但数据
开放共享需注意相关法律法规体系、行政体系及
安全和标准问题，特别要注意保护用户隐私、保护
知识产权、强化国家数据资源统筹管理等①。 图 3
是中国政府数据开放的时间节点和 2020 年底前
开放的 9 个领域。在政府数据这一开放过程中应
注意的问题主要包括：
1． 数据主权问题
大数据的优势有赖于全球信息的自由流动。
国外跨境数据流动管理可提供的借鉴是： 在管理
上重点关注政府和公共部门数据的跨境流动 ，特
别是加强对跨境服务提供的监管，在管理机制上
加强跨境执法合作，增进各国用户对跨境数据流
动的信任。
中国在立法尚不完善的情况下，应借鉴国外
安全审查机制及签订安全协议的方式，通过协议
对外资的数据安全管理人员、数据存储地址、数据
处理方式、服务的范围等内容提出特殊要求 ，实现
对外资企业的跨境数据流动管理 。对数据跨境流
动提出要求，建立对跨境提供数据服务的事前、事
中、事后全生命周期管理，保护数据安全。
2． 数据开放秩序问题
政府在权力清单、责任清单和负面清单向社
会公开条件下，要开放数据必须摸清数据资产问
题。第一，政府究竟有哪些数据资产？ 第二，对厘
① 黄鑫： 《把大数据巨大潜能挖出来》，《经济日报》2015 年 9 月 7 日。
② 郑磊： 《我国政府数据开放现状如何》，《人民邮电报》2015 年 10 月 19 日。
茶洪旺 政府数据开放问题探析
政府数据开放时间及领域
清的数据资产进行分类开放。哪些数据可以跨国
流动？ 哪些数据向全社会开放？ 哪些数据在一定
条件下向特定的对象开放？ 第三，尽快建立数据
标准问题。不单是政府数据标准问题，市场上交
易的数据应确立一个共同的标准； 否则，数据产业
的发展就会受到影响。中国政府的数据开放量和
标准化都较低。复旦大学数字与移动治理实验室
和“开放数据中国”联合推出的《2015 中国开放政
府数据“探显”报告》，对北京、上海、武汉、江苏无
锡、广东湛江、浙江宁波海曙和广东佛山南海七个
在开放数据实践走在前列的地方政府开展评估 。
报告显示，截至 2015 年 5 月 20 日，样本地方平均
公开 278 个数据集，
数据可机读率为 84. 1% 。各地
方目前普遍发布的都是静态数据（ 更新频率为一年
或不定期） ，比例高达 86. 25% ②。第四，政府数据
开放的法律制度保障。数据资源的开发利用是信
息社会条件下经济可持续发展的动力。因此，法律
制度与能力建设是政府数据开放不可或缺的。
3． 数据隐私权问题
大数据时代，若使数据能够在世界范围内流
动，发挥最大的效能，就必须解决数据的隐私权与
使用权之间的平衡问题。 个人数据主要包括： 用
户行为数据、用户消费数据、用户地理位置数据、
互 联 网 金 融 数 据、用 户 社 交 等 UGC （ User
Generated Content，用户原创内容 ） 数据和基因组
信息等，个人用户留下的各种痕迹被企业收集储
存起来，这一切都涉及到个人隐私问题。 由于数
据的价值很大一部分体现在二次应用上 ，个人隐
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 杜振华 茶洪旺 政府数据开放问题探析

私权的保护也就由个人许可转变为数据使用者承 和保持数据安全的必要性，将“极其谨慎地 ”对待

担责任。因为数据使用者比任何人都清楚他们将 个人数据和敏感数据②。
如何使用数据。 问责制的管理模式，要求对数据控制者的数
数据一旦被采集，就很难保持提供者的匿名 据安全管理责任做出规定，要求其承担在数据跨
性和隐私性。在大数据时代，不管是告知或许可、 境的整个过程中的安全管理责任，包括对数据主
模糊化还是匿名化、脱敏还是脱密，隐私保护几乎 体的通知、对外包商的资质审查和监督。 从立法
都失效了①。 当大数据应用变得更为普遍时，情 上，应将政府内部网和“城市数据资源管理中心 ”
况变得更加不堪设想。 目前，中国还没有专门的 的安全边界划分清楚，由“数据资源管理中心 ”承
法律来界定用户隐私，处理隐私问题一般采用其 担其所承载数据安全的法律责任，政府内部网的
他相关法规条例来解释。但随着民众隐私意识的 信息安全由各数据采集应用部门承担相应的法律
日益增强，合法合规地获取数据、分析数据和应用 责任，从而明确数据安全的责任主体。 尽快启动
数据，是大数据产业发展的关键。 数据开放立法，界定数据开放边界，切实有效地为
4． 数据安全问题 数据开放提供政策层面上的架构支持③。
近年来，随着云计算、大数据技术的快速发 总之，政府开放数据本身不会直接产生价值 ，
展，数据的安全问题日益凸显。大量与经济运行、 只有开放的数据被社会利用了才真正有意义④。
社会服务乃至国家安全相关的数据向以居于优势 政府数据开放之后，一方面要推动利用，不断将其
地位的美国等发达国家的跨国企业集中 ，大规模 潜在的价值变为现实的价值。 另一方面，还要规
的数据跨境存储在全球各地的数据中心，存在较 避风险，防止滥用。 在大数据被用来造福社会的
大的安全风险。 同时，也有可能被用来制造社会危害。 大数据变
目前巴西和俄罗斯政府已经通过立法，要求 革正处于最初阶段，我们需要数年才能理解其完
境外的互联网公司在其境内开展互联网业务必须 整的技术内涵、其对健康、教育、经济和社会的强
使用其境内的数据中心，通过对数据中心的管理 化作用，特别是对人们价值观的影响⑤。
实现对数据的可控、可管。 英国政府强调了信任

On Opening Government Data to the Public

Du Zhenhua，Cha Hongwang

Abstract： The data industry has become a strategic industry in many countries． Opening government data
to the public reduces the application costs of innovation，accelerates social innovation，and enhances the
welfare of the whole society． Yet how should government open its data，to whom it should open，and how this
opening specifically affects innovation and social welfare，all these remain to be studied． Finally，the author
points out a number of problems in the process of opening government data．

Key words： Big data； Government data； opening data to the public
（ 责任编辑： 新中）

① ［英］维克多·迈尔·舍恩伯格、 肯尼恩·库克耶： 《大数据时代———生活、工作与思维的大变革》，盛杨燕、周涛译，

浙江人民出版社 2013 年版。
② 刘长安： 《英国拟升级政府数据基础设施提高数据利用效率》 ，《人民邮电报》2015 年 12 月 2 日。
③ 郭为： 《大数据价值的释放， 共享乃真谛所在》，《中国产经新闻报》2015 年 4 月 2 日。
④ 汪玉凯： 《“互联网 + 政务”： 政府治理的历史性变革》，《国家治理》2015 年第 27 期。
⑤ 美国总统行政办公室： 《美国白宫“大数据” 白皮书，大数据： 抓住机遇、保存价值》，浙江大学译 2014 － 05 － 29。
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