Professional Documents
Culture Documents
منظومة الكود الفريد
منظومة الكود الفريد
1
إسم الكتاب :منظومة الكود الفريد (العيون الكاشفة)
المؤلف :محاسب /كرم صبرى الزرقا
المطبعة :مركز MEMللطباعة بدمنهور
الطبعة :األولى
رقم اإليداع5105 / 5105 :
2
الفهرس
8 1
القسم األول
00 األساس العام الذى تقوم عليه (منظومة الكود الفريد). 3
3
فهرس بالهياكل التنظيمية
4
إهداء خاص
واإلخالص فى العمل
سيادة الرئيس
عبـد الفتــاح السـيـسى
5
إهداء عام
لألجيال القادمة.
6
مقدمة
وتصذ ذ م تنظ م ذ ذ جد ذذد تسع ذ ذى لتطب قه ذ ذ عل ذذى أ ض الواقذ ذ تتنااااول هذ ذ المنظومذ ذ أفكذ ذ ا ووسذ ذ
بواسط الدول والمؤسس ت الت بع له .
وكذلك ألن المنظومذ ت د أن تجع من ك وحذد تنظ م داخ كذ مؤسسذ مذن مؤسسذ ت الدولذ بمث بذ
بشك ذ إ ج ذ بى وس ذ علذى ع ن ك شفذ لص لح الدول ت ى به مص لحه وتحققه بشك ذ فعلذى بمذ ذنعك
أوض ع المواطن ن وك لك ت ذد المنظومذ أن تجع من تلك الوحدات التنظ م ع ذون ك شذف للدولذ تكش ذف
الغط ء عذن أى تج وزات تحدث من أى ط ف ك ن مهمذ تعذددت أنشذطت ومهمذ تعذددت وتب عذدت األمذ كن
ب ذ ل السذ ذوء علذذى متعذذدد له ذ تذذيث الجغ اف ذ ،وتحذ ذ و تغ ذ تلذذك السذذلب ت الق م ذ ح ل ذ فذذى عذذد جوانذ
منهذ الدول والمذواطن ن فذى الح ض ذ والمسذتقب وقذد تن ولذت المنظوم ذ المشك ذالت الح ل ذ ف ذى ع ذد ج ذوان
واج ذ اءات خ ط ذ ذ ف ذذى اإلقتصذ د ذ ذ واإلجتم ع ذ ذ واألمن ذ ذ الن تجذ ذ ع ذذن إتبذ ذ ع س ذ سذ ذ ت وأسذ ذ ل الجوان ذ
التع م م ه السلب ت و التج وزات.
ح ذ تلذذك المشكذ ذالت بذإتبذ ذ ع الخط ذوات التذذى تتبن ه ذ (منظومااة الكااود الفريااد). وتناول ا المنظوم ذ أس ذ ل
توجد التوص ت التى لذز تنف ه عند تطب ق المنظوم فعل فى مؤسس ت الدول . وفى النه
7
القسم األول
8
أوالً :األهداف التى تسعى المنظومة لتحقيقها :
–1إنشاء قاعدة بيانات حاسوبية قومية للموارد البشرية والمواليد والوفيات والبيانات الشخصية
األراضى) وحقوق اإلنتفاع واألنشطة الصناعية والتجارية والخدمية واألرصدة البنكية وتحويالتها
ووسائل النقل) التى يمتلكها األفراد بشكل يساعد الدولة على حصر الثروة القومية سواء البشرية أو
اإلقتصادية بشكل يجعلها قادرة على تكوين الرؤية الشاملة التى تقضى تماما ً على حالة الفوضى
المعلوماتية وتساعدها على التخطيط السليم للتنمية و اإلستثمار والحصر والتوجيه التحفيزى لرؤوس
األموال للمواطنين فى تنمية الدولة والبنية التحتية و فقا لخطة الدولة فى التنمية المستدامة كذلك
سوف تحتوى المنظومة عند تصميمها على تبويبات خاصة بالهيئات والمصالح التى سوف يتم تكويدها
بأكواد غير متكررة وكذلك دليل خدمات و ميزانيات عامة منشورة كخدمة إضافية بالمنظومة.
-5تمكين الدولة من تحصيل كافة مستحقاتها المالية من الضرائب المتنوعة والتى تقدر بعشرات
المليارات ،حيث تساعد (منظومة الكود الفريد) على كشف المتهربين من الضرائب بأدلة ملموسة ال
سبيل إلنكارها بما يضمن الوصول إلى مستويات قياسية غير مسبوقة من التحصيل
- 1توفر(منظومة الكود الفريد) أول قاعدة بيانات دقيقة و متنوعةة ومترابطةة علةى المسةتوى القةومى،
تمكن الدولة من كشف أوجه القوة والقصور فى الدولة فى جوانب متعةددة تتعلةق بالعنصةر البشةرى أو
الجوانةةب اإلقتصةةادية المتشةةعبة أو الجوانةةب اإلجتماعيةةة علةةى مسةةتوى الدولةةة بمةةا يسةةاعد علةةى معالجةةة
أوجةةه القصةةور بشةةكل دقيةةق وفعةةال وتنميةةة عناصةةر القةةوة علةةى مسةةتوى األفةةراد والمجتم ة وصةةوالً إلةةى
9
- 4مساعدة الدولة على تحقيق الكفاءة و الفاعلية فى وصول الدعم أو (المساعدة النقدية) إلى من
يستحق وعدم ضياع مخصصات الدعم أو (المساعدة النقدية) على أشخاص ال يستحقونه أو يتاجرون
- 5تيسير سبل الحصول على المعلومات التى يحتاجها األفراد فى معامالتهم اليومية بشكل يختصر
لهم اإلجراءات و يقضى على الروتين ويوفر لهم الوقت والمال والجهد.
- 6توفير الشفافية الكاملة فى المعامالت بين المواطن ومؤسسات الدولة حيث أن تدخل العامل
البشرى (الموظف) سوف يكون ضئيل للغاية بما يمن الفساد والرشوة فى المعامالت.
- 7تحقق المنظومة مبدأ الحق فى الحصول على المعلومات بما يساعد المواطنين والمتخصصين
ورجال اإلعالم والصحافة فى الحصول على المعلومات الالزمة والتى تساعدهم على معرفة الحقائق
من منطلق الحق الدستورى فى حرية الحصول على المعلومات (المعلومات غيرالحساسة التى ال تمس
األمن القومى).
- 8تساعد المنظومة مؤسسات الدولة على ترسيخ أقدامها و زيادة كفاءتهةا عةن طريةق حصةولها علةى
البيانات والمعلومةات التةى تيسةر عليهةا القيةام بةدورها الةذى أنشةئت مةن أجلةه بةدالً مةن حالةة العشةوائية
- 9تساهم المنظومة بشكل غاية فى الدقة فى مساندة أجهزة المعلومات واألمن القومى ووزارة الدفاع
بأهم سالح من األسلحة فى حماية الوطن والمواطنين على بسط السيطرة األمنية ومكافحة اإلرهاب
-01تساعد المنظومة على تحقيق هيبة الدولة وذلك حين يترسخ فةى ذهةن المةواطنين أنةه ال فائةدة مةن
األساليب الملتوية فى التعامل م الدولة حيث أن أى تجاوز منه سوف يتم إكتشافه ومحاسبة المخةالفين
بشدة عليه.
10
ثانياً :األساس العام الذى تقوم عليه (منظومة الكود الفريد):
إستخدام الكود الفريد (الرقم القومى للمواطن) كأساس فى تسجيل البيانا والحصول على المعلوما ،
وتقوم المنظومة على أسااس إنشاء قاعادة بيانا قومية حاسوبية للموارد البشرية والمواليد والوفيا
األراضى – األطيان الزراعية) وحقوق اإلنتفاع والشركا واألنشطة الصناعية والتجارية والخدمية
واألرصدة البنكية وتحويالتها والوظائف ووسائل النقل والعالقا اإلجتماعية واألنشطة التعاقدية فى
أما بخصوص التبويبا الخاصة بالهيئا والمصالح ودليل الخدما والميزانيا العامة المنشورة فهى
تعتمد على معلوما تحدث بإستمرار بشكل دورى كما ستكون المنظومة وسيلة أساسية لتيسير الربط
بين الهيئا العامة المختلفة وتيسير المعامال فيما بينهم بما ينعكس بشكل إيجابى على الدولة
والمواطنين.
11
12
ثالثا ً -مكونات المنظومة:
تتكاااااااااااااااااااااااون المنظوماااااااااااااااااااااااة مااااااااااااااااااااااان عااااااااااااااااااااااادة وحااااااااااااااااااااااادا رئيساااااااااااااااااااااااية وتشااااااااااااااااااااااامل:
-1وحدا إدخاال البياناا الفرعياة لكال مصلحااة أو مؤسساة أو هيئاة تابعاة للدولاة فاى مختلاف أنحااء
الجمهورية.
-5وحاادا مركزيااة لكاال هيئااة عامااة أومؤسسااة عامااة فااى كاال مدينااة ماان ماادن المحافظااة ويااتم ربطهاام
بوحدة مركزية رئيسية بالمحافظة إلستقبال البيانا وارسال المعلوما .
-3وحاادا مركزيااة رئيسااية (بالمراكاااز الرئيسااية للجهااا اإلداريااة) تسااتقبل البيانااا والمعلومااا ماان
ال على حسب وحداتها التابعة لها.
الوحدا المركزية بالمحافظا ك ً
-4الوحاادة المركزيااة األم إلستقبااال البيانااا وتجميا ومعالجااة البيانااا وارسااال المعلومااا ماان والااى
جمي الوحدا المركزياة الرئيسياة لكل المؤسسا والهيئا والو ازرا فى الدولة.
المعلوماااا الفرعياااة المنتشااارة فااااى كااال المصاااالح والهيئاااا علاااى مساااتوى الدولاااة. -5وحااادا عااار
-6نظام حماية وتشفير البيانا والمعلوما والبرمجيا والمكونا المادية للمنظومة.
13
14
التنفيذية لمنظومة الكود الفريد : رابعاً -الخطوا
- 1المرحلة األولى:
إنشااء وحدا إدخال البيانا التابعة للمنظومة فى كل مؤسسة من مؤسسا الدولة وكل المصالح
والهيئا والمارافق العامة التابعة للدولة سواء فى مراكزها الرئيسية أو فروعها المنتشرة على مستوى
الجمهورية وتحديث الموجود بها بالفعل بحيث يكون األساس فى إدخال البيانا مبنى على أساس
الرقم القومى للمواطن.
وتقااوم كاال مصاالحة أوهيئااة أو مرفااق عااام أو مؤسسااة بتسااجيل كاال البيانااا الواقعااة ضمااان تخصصهاااا
وضمن نطاقها الجغرافى و يكون لكل مواطن كود فريد ال يمكان تكراره أبداً ولذلك ساوف يكاون هاذا الكاود
هو الرقم القاومى للماواطن بحياث ياتم تسجياال كاال ماا يخاص الماواطن مان بياناا شخصاية أو ممتلكاا
تخصاااه أو حالتااه الوظيفيااة أو حالتااه اإلجتماعيااة وكااذلك أى نشاااط ماان أنشااطته التااى يتعاماال فيهااا م ا
الدولااة أو ما الماواطنين وأضاااف لااه مكاسااب إقتصااادية وتسااجل كاال هااذه البيانااا باانفس الكااود الفريااد
(الرقم القومى) مهما إختلف طبيعة النشاط وكاذلك مهماا إختلفاا المواقا الجغرافياة فاى أى مكاان داخال
الدولااة م ا مراعاااة ربااط وحاادا إدخااال البيانااا واخ اراج المعلومااا فااى المكااان الواحااد بشاابكة محليااة
() Local Area Netwo LAN
15
16
المرحلة الثانية:
يتم إنشاء شبكا ربط معلوماتية تربط جمي تلك الوحدا التى تنتمى تنظمياً لانفس الجهاة التنظيمياة
بعضااااااااها باااااااابع داخاااااااال المدينااااااااة الواحاااااااادة عاااااااان طريااااااااق شاااااااابكا علااااااااى مسااااااااتوى المدينااااااااة
)(Metropolitan Area Network MAN
17
المرحلة الثالثة:
عن طرياق شابكة واسعااة ربط شبكا المدن لكل جهة تنظيمية داخل المحاافظاة الواحدة بعضها ببع
فى كال محافظة ) .) Wide Area Network WAN
18
المرحلة الرابعة :
يتم ربط كل (وحدا إدارة البيانا المركزية بالمحافظا ) والتابعاة تنظيميااً لجهة إدارية معينة عن
طريق شبكا واسعة ) Wide Area Network ( WANبوحدة إدارة البيانا المركزية الرئيسية
(المركز اإلدارى الرئيسى) التابعة له تلك الفروع.
19
المرحلة الخامسة:
يتم ربط (وحدا إدخال البيانا الماركزية الرئيسية) لجمي الجها اإلدارية المختلفة (المؤسساا
ال على حساب إختصاصه ثم تقوم تلك الوحدا الرئيسية بإرسال
والهيئاا ) على مستوى الجمهورية ك ً
تلك البيانا والمعلوما المجمعة إلى الوحدة المركزية األم حيث تقوم الوحدة المركزية األم بإستقبال
البيانا المجمعاة الشاملة حصيلة كل مؤسسا وهيئا ومصالح الدولة ومان ثام إجراء عملية
المعالجة المركزية على تلك البيانا ورباط كل ما يتعلق برقم قومى محدد ألى مواطن ببعضه ومن ثم
إمكانية تحديد كل ما يتعلق بهذا الفرد ويكون فى إستطاعتها تقديام المعلوماا الكاملاة عن المواطناين
والممتلكا واألرصدة البنكية والمنشأ اإلقتصادية ألنها أصبح بمثابة المصب الرئيسى الذى تتجما
فيهاا كافة البيانا والمعلوما من كل المصالح والهيئا والمؤسسا على مستوى الدولة،
و يكون مقر(الوحدة المركزية األم) فى القرية الذكية وتكاون تابعاة تنظيمياً لوزارة اإلتصاال وتكنولوجيا
المعلوما .
وهنا يجب توضيح شئ هام وهو أن إستقباال الوحادة المركزية األم للبيانا والمعلوما من الوحدا
المركزية التابعة للمراكز الرئيسية للهيئا والمصالح والمؤسسا ال يمن أن يكون هناك نظام ربط
معلوماتاى ماوازى يقوم باإلستقبال المباشر للبيانا التى تتام فى وحادا إدخال البيانا الفرعية
المنتشرة على مستاوى الدولاة و بيان الوحدة المركزية األم وذلك لضمان السيطارة الكاملة من قبل
الوحدة المركزية األم على كافة البيانا التى يتم إدخالها فى أى وحدة إدخال بيانا فرعية ولضماان
عدم التالعب أو إخفاء أى بيانا عن الوحدة المركزية األم.
20
21
المرحلة السادسة :
يتم التحكم بواسطة الوحدة المركزية األم فى نوع المعلوما التى يتم إرسالها مرة أخرى إلى وحدا
المعلوما فى كافة فروع ومصالح وهيئا الدولة المختلفة والمنتشرة فى أنحاء الجمهورية. عر
22
يتم تقسيم الوحدا الفرعية للمعلوما إلى عدة مستويا معلوماتية على النحو التالى :
سوف تتاح لوحدا معلوما (مختارة بعناية) تابعة للمؤسسا التى يشملها هذا المستوى كافة
المعلوما بالكامل دون إخفاء وتشمل تلك المؤسسا :
معلوماا (مختارة بعناية) فاى الجها التالية: وحدا عر
(رئاسة الجمهورية -وزارة الدفاع -هيئة األمن القومى -المخابرا العامة -المخابرا الحربية -
وزارة الداخلية -األمن العام -األمن الوطنى).
ومن الجدير بالذكر أن قاعدة بيانا منظومة الكود الفريد لن تحتوى أبداً على أى معلوما تخص
طبيعة النشاط أو الخطط أوالمعلوما الحساسة لكالً من وزارة الدفاع واألجهزة الحساسة للدولة واألجهزة
األمنية ولكن المنظومة سوف تحتوى على قاعدة بيانا بأسماءهم ووظائفهم ورواتبهم وأماكن عملهم
وممتلكاتهم الشخصية (وأرصدتهم البنكية) وهو ما لن يتم عرضه للعامة وال لجمي المستويا
المعلوماتية بالمنظومة دون المستوى اإلستراتيجى (أ) حماية لهذه المؤسسا من إساءة إستغالل هذه
المعلوما فيما يهدد األمن القومى.
يتاح لهذا المستوى كافة المعلوما على المستوى القومى -فيما عدا -ما يخص البيانا
والمعلوما المجمعة ألسماء عناصر الجيش والشرطة واألجهزة األمنية
ويشمل هذا المستوى وحدا معلوما (مختارة بعناية) تابعة للمؤسسا األتية (مجلس الوزراء –
الجهاز المركزى للمحاسبا – الجهاز المركزى للتنظيم واإلدارة -الهيئة العامة للرقابة المالية -
النيابة اإلدارية – هيئة الرقابة اإلدارية – مجلس النواب -جهاز الكسب غير المشروع).
23
المستوى (ج) :
والمركز المالي ( العقارا المبنية – األطيان الزراعية – األراضى – أرصدة بنكياة – األسهام فى
البورصة – التحويال المالية – وثائق التأمين على الحياة أو الممتلكا – الشركا – المصان –
المحال – المكاتب المهنية – األ نشطة الترفيهية أو الخدمية).
ويشمل هذا المستاوى وحدا معلوما تابعة للوحدا األتية (:وزارة المالية -مصلحة الضرائب العامة
– مصلحة الضرائب العقارية – مصلحاة الضرائاب على المبيعا – أجهزة المعلوما والبحث الجنائى
فى وزارة الداخلية).
24
المستوى ( د ) :
وفى هذا المستوى يتقارب جداً من المستاوى (ج) ولكن اإلختالف يكمن فى أنه فى هذا المستاوى ال يتام
األرصدة البنكية به ولكن توضا خانتين تؤكد تجاوز أو عدم تجاوز رصيد بنكى معين حفاظاً عر
على سريتها ومنا تداولها بيد العامة.
والحالة الوظيفية ( نوع الوظيفة – عنوانها – الراتب -سنة اإللتحاق بالوظيفاة – تقاارير األداء
الوظيفى -رؤسائه فى العمل).
حجم دخله منها فى شكل أرقام وبصفة مجردة ممتلكا الفرد وأنشتطتاه اإلقتصادية دون عر
الميزانيا للشركاا كذلك يتوفر فى هذا المستوى معلوماا فاى صاورة تبويباا متعاددة تقاوم بعر
والهيئا العامة حرصاً على مبادأ الشفافياة والحاق فى الحصول على المعلوما
وكاذلك دليال بمواق الويب الخاصاة الاو ازرا والهيئا والمستشفياا والفناادق وغيرها من التبويبا
التى تتعلاق بتيسياار الوصاول للمعلوما التى تساعاد فى الحصاول علاى الخدماا وتشج اإلستثمار،
وهذه التبويبا العامة متاحة ( للعاماة والصحافة اإلعالم ورجال األعمال والمستثمرين وطلبة المدارس
والجامعا ).
أما المعلوما الشخصية للمواطنين يشترط تقديام طلب ينطوى على سبب مقباول عن الشخص محال
اإلستعالم ويتام تحديد هذه األسباب المقبولة من الحكوماة بشكال قرار وزارى أو الئحة تنظيمية.
25
26
نظم حماية البيانا و المعلوما :
للبيانا أو المعلوماا يتم بناء نظام حماية للبيانا والمعلوماا مشفر بحيث يصعب إختراقه والتعر
بشكل يهدد بنية المنظومة أو يسرب معلوماتها.
ويشمل نظام الحماية والتشفير وحدا إدخال البيانا الفرعية ووحدا إخراج المعلوماا الفرعياة
والوحدا المركزية والوحدة المركزية األم إلستقبال البيانا وارسال المعلوما .
ويتم إتباع نظام المستويا األمنية فى الوصول للبيانا و المعلوما بحيث ال يسمح للمستويا
الدنيا الوصول إلى بيانا ومعلوما المستويا العليا إال بالقدر المسموح به فى المنظومة.
27
القسم الثانى
ثانياً :التوصيات.
ثالثاً :الخاتمة.
28
أوالً -المشكالت الحالية الناتجة عن عدم وجود (منظومة الكود الفريد) تتمثل فى األتى
المشكلة الحالية:
-0عدم القدرة على عمل حصر دقيق وفعـال للعقـارات المبنية واألطيان الزراعية التى يستحق
عنها دف الضريبة العقارية نتيجة تملك الشخص الواحد لعدة عقارات مختلفة فى أماكن متعددة
وعدم وجود ألية دقيقة وسريعـة لتحديد ممتلكات هؤالء األشخاص واإلعتمـاد علـى السجـالت
الورقيـة والعامـل البشـرى ممثـال فى سجالت الشهر العقارى أو إستمارات الحيازة الزراعية
ممـا يؤدى إلـى ضياع مليارات الجنيهات على خزينة الدولة نتيجـة عـدم اإلفصاح من قبل
العميل للضرائب عن جزء من ممتلكاته العقارية أو كلها ويساعدهم فى ذلك عدم قـدرة
-العالج :
سوف تقوم (منظومة الكود الفريد) بالقضاء علـى تلك المشكالت عن طريق إدخال الـرقم
القومى للمواطن على وحدة المعلومات التابعة للمنظومة فتظهر جمي ممتلكات الشخص
العقارية فى أى مكان داخل الدولة على شاشة الحاسب ،وبالتالى يتـم تقدير الضريبة العقارية
على ممتلكاته العقارية أو األطيان الزراعية التى يمتلكها .وفى حالة محاولة البعض التحايل
عند البي للعقارات أو األراضى بعدم تسجليها فإنه فهذه الحالة سوف يتم التعامل على
البيانات المسجلة للمالك المسجلين األصلييـن علـى المنظومة وبالتالى سوف يتم التحصيل
للضريبـة العقارية من هؤالء المالك ،وهنا لن يكون من مصلحة بائ العقارات أو األراضى
عدم تسجيـل ما تم بيعه ألنه سوف يكون هو الخاسر فى هذه الحالة وبالتالى سـوف يسـعى
البائ لتسجيل ملكية تلك العقارات أو األراضى للمشترى الجديد حتى ال يكون هو المتحمل
للضريبة العقارية.
29
المشكلة الحالية :
-5عدم القدرة على الحصر الدقيق والفعال لألنشطـة اإلقتصادية للمنشآت التجارية والمهنية
(محالت – مطاعم – مالهى ترفيهية – مكاتب إستشارية – مكاتـب المهـن الحرة – الشركات
– المصان ) على مستوى الدولة ككل ولكل شخص على حدة بسبب اإلعتماد علـى المنظومـة
الورقية والعامل البشرى فى الحصـر و خاصة عند ممارسة النشاط والتربح منـه وعـدم
تسجيل هذه األرباح فى اإلقرارات الضريبية ،وكذلك عـدم قـدرة الدولة على الحصر السري
التحفيزى لهذه األموال فى التنمية والتعمير وفقا ً لخطة قومية تسعى الدولة لتحقيقها.
العالج:
فى ظل المنظومة يمكن تحديد جمي األنشطة اإلقتصادية التى يمارسها الفرد حتى ولو تعددت
أوإنتشرت فى أماكن متفرقة داخل الدولة حيث أن أحد األسس فى ممـارسـة النشاط الخاص أو
المهـن الحـرة هو الهوية الشخصيـة لصاحب النشاط وبما أن الهويـة بالرقـم القومى فبمجرد
إدخال الرقم القومى على وحدة المعلومات سوف تظهر كل أنشطته اإلقتصادية على شاشة
الحاسب ،ويمكـن للدولـة حصر كل رؤوس األموال الكبيرة للمواطنين ومـن ثـم اإللتقاء
بأصحابها وتحفيـزهم على اإلستثمار فى مجاالت معينة تحددها لهم الدولة مقابل حوافـز معينـة
30
المشكلة الحالية:
-1عدم وجود ألية دقيقة وفعالة للتأكد من صحة إقرارات الذمة المالية للموظفين بالدولة أو
قطاع األعمال العام أو للشخصيات القيادية العامة نتيجة صعوبة البحث والتحرى بالمنظومة
الحالية المعتمدة على السجالت الورقيـة ممـا يؤدى إلى الفساد المالى وغياب الشفافيـة نتيجـة
التالعب بإقرارات الذمة المالية وبالتالى عدم قـدرة جهاز الكسـب غير المشروع على أداء
العالج:
فى حالة وجود أنشطة إقتصادية يقوم بها العاملين فى الحكومة أو قطاع األعمال بخالف عمله
الرئيسى أو إمتالكه أى أرصدة بنكية أو ممتلكـات عقاريـة فإنهـا سوف تظهر بمجرد البحث
عن الموظف بالرقم القومـى فـى وحـدة المعلومات (المختصة) والتابعة للمنظومة
ويجب أن يكون البحث عن األرصدة البنكية للمواطنين فى وحدات محددة بالمنظومة وليست
كما يجـب تعديـل القوانين المعوقة لجهاز الكسب غير المشروع حتى يستطي ممارسة دوره
المنوط به.
31
المشكلة الحالية:
-4فى ظـل المنظومة البدائية المتبعة حاليا يصعب تحديد المستحقين الحقيقين للدعم أو
(المساعدة النقدية) المقدمـة من الدولة نتيجة عدم قـدرة الدولـة علـى تحديد الدخل الحقيقى
لألشخاص والممتلكـات الفعلية التى يمتلكونهـا واألنشطة اإلقتصادية التى يمارسونها وخاصة
عندما يكون دخل المواطن الظاهر والمعلن يكون خادعاً ،بينمـا يكون من المحتمل إمتالكه
لعقارات أو أراضى أو لديه أرصدة بنكية .وكذلك صعوبة إجراء عمليـة الربط األسرى بين
أفراد األسرة والعائلة بشكل سري وعلى منظومـة معلوماتيـة حاسوبية نتيجة اإلعتماد على
األسلوب الورقى وذلك لتحديد مدى أحقيتهم فى الدعم أو (المساعدة النقدية) التى يحصلون
عليها .ونظراً لعدم وجود منظومة حقيقية تكشف (مدى ثراء األشخاص) ينتج عن ذلك أن
يذهب الدعم من ميزانية الدولـة إلى غير مستحقيـه من األثريـاء مدعى الفقر والحاجة،
وتكون النتيجة فى المنظومة الحالية أن هناك مليارات من أموال دعم الخبز والمواد التموينية
تذهب إلى غير المستحقين بما يشكل إهدار فادح للمال العام وغياب لفكرة العدالة اإلجتماعية
التى تجعل من الواجب على الدولة مساعدة الشرائح األكثر إحتياجا ً و فقراً بينما يشكل الوض
العالج:
تستطي (منظومة الكود الفريد) بدقـة تحديـد الدخـل الحقيقى للمواطن وممتلكاته وأنشطته
اإلقتصادية بواسطـة الرقم القومى وبالتالى سوف يتم تحديد من يستحق الدعم أو (المساعدة
حيث تستطي المنظومة هنا تحديد إجمالى المستحقين للدعم أو (المساعدة النقدية) على
مستوى الجمهورية بسهولة فائقة و بمجرد إدخـال الرقـم القومـى وذلـك بإستخدام ربـط
32
ممتلكات الفرد ببعضها عن طريق الرقـم القومى ضمن المنظومـة ويتـم تحديد الفئات
ومستويات الدخل بحيث يتم حصر الذيـن يستحقـون ويستبعد الغير مستحقين سواء الذين
وكذلك تحديد إجمالى دخل األسرة بالكامل بإجراء عملية الربط األسرى التى يتم من خاللها
معرفة دخل كل فرد من أفراد األسرة و إذا ما كان دخل األسرة ككل ضمن الحدود المسموح بها
للحصول على الدعم أو(المساعدة النقدية) وبالتالى تحديد مستويات الدعم أو(المساعدة
النقدية) الممنوحة للمواطن والتى تتدرج على حسب عدد األفراد وإستبعاد األفراد واألسـر
ذات الدخل المرتف من الحصول على الدعم أو(المساعدة النقدية)،ويمكن للجهـات المختصة
وبواسطة قاعدة بيانـات (منظومة الكود الفريد) وعن طريـق وحـدات المعلومـات التابعـة
للمنظومـة والمنتشـرة فـى ربـوع الدولـة وداخـل المؤسسـات الحكومية المسئولـة مـن تحديد
الشرائح المستحقة للدعم أو(المساعدة النقدية) حيث أنه يمكن إتباع الخطوات األتية:
سوف يتم عمل قوائم مجمعة بإستخدام الرقم القومى بالمستحقين للدعم أو(المساعدة النقدية)
أ -تقوم وحدات المعلومات بالمنظومة بحصر محدودى الدخل من ذوى الدخول التى ينطبق
عليها شروط إستحقاق الدعم أو(المساعدة النقدية) وذلك بحصر إجمالـى دخلهم الشهرى.
ب – إستبعـاد ذوى الدخـول المرتفعـة وذوى األمالك العقارية واألطيان التى تفوق الحد
ج – إستبعـاد ممارسى األنشطة التجاريـة والصناعيـة والخدمية الذين يفوق حجم أنشطتهم
33
د – يمكن أيضا ً اإلستغنـاء عن الدعـم السلعى نهائيا ً وإستبداله بدف (مساعدات مالية نقدية)
للفقـراء فقط دون غيرهم وهنا يمكن للدولة التخلص من عبء الدعم السلعى
ويمكنها تحرير أسعارالطاقة والخدمات والسلـ والخبـز التى تمثل خطورة شديدة على األمن
القومى واإلقتصاد الوطنى وعائقا ً شديداً ضد التنميـة الشاملـة وخلق فرص عمل للمواطنين.
ال يجب أن يتعجب أحد ويبادر بالهجوم على سياسة إلغاء الدعم على الطاقة والسل
والخدمات دون إدراك حقيقى لخطورة الدعم ،فلو نظرنا ألزمة الميزانية المصرية لوجدنا أن ما
يقرب من رب الميزانية مخصص للدعم والرب الثانى مخصص لخدمة الدين والرب الثالث
مخصص للمرتبات أما الرب األخير فهو يكفى بالكاد لإلنفاق على البنية التحتية الالزمة مثل
الصرف الصحى ومحطات المياه و تطوير البنية األساسية وهنا ال يتوفر شئ للتنمية الشاملة و
خلق فرص عمل للشباب ،وإذا نظرنا للديون المصرية لوجدناها تقترب من 5111مليار جنيه
فكيف لدولة مديونة بهذه الديون وليس لديها مخصصات للتنمية أن تدعم السل برب
ميزانيتها؟
إن مشكلة الدعم ليست فحسب فى إستهالك الرب من ميزانية الدولة ولكنها أيضا ً كانت سببا ً
أساسيا ً فى تراكم الديون الرهيبة على الدولة،ففى دولة محدودة الموارد تتضطر الدولة أن تزيد
من عجز الموازنة لكى تغطى الحد المطلوب من اإلنفاق ويكون ذلك باإلقتراض فتزيد الديون
بشكل رهيب وأيضا يزيد إستهالك المواطنين من السل المدعومة ألنها رخيصة وال يأخذها
بسعر التكلفة وبالتالى يزيد اإلستهالك اإلجمالى للسل فيزيد العبء على الدولة ألن كل
إستهالك زائد يزيد من الفاتورة التى تدفعها الدولة للدعم وأيضا يزيد الحاجة لإلستيراد من
الخارج للسل المدعومة المطلوبة فتقوم الدولة بالدف من اإلحتياطى النقدى من العملة
األجنبية المخصصة للطوارئ وأيضا تصبح الدولة تحت رحمة دول أخرى من التى تبي لها
تلك السل ،وبالتالى يصبح األمن القومى مهدداً ألن من اليملك قوته ال يملك حريته ،
34
يجب أن تسعى الدولة إللغاء الدعم على الوقود والسل التموينية والخبز بشكل كامل وتحرير
أسعار كل السل والوقود والخبز وكذلك تحرير أسعار الخدمات وأن يتم إعطاء مساعدات نقدية
للفقراء فقط ويتم إستبعاد كل من ال يستحق ،وهنا سوف تكون النتيجة كالتالى:
ثانيا ً :توجيه األموال المتوفرة للتنمية لخلق فرص عمل للشباب واإلسراع فى معدل تنفيذ البنية
ثالثا ً :تحريرأسعارالسل وعدم وجود دعم سلعى أو لرغيف الخبز أو الوقود سيجعل كل مواطن
يستهلك على قدر حاجته فقط ألنه سيدف ثمنه نقداً وبالتالى يقل اإلستهالك فنصل إلى مرحلة
الرشد اإلستهالكى.
رابعا ً :عندما ينخفض االستهالك سيقل االستيراد من الخارج وبالتالى يزيد اإلحتياطى النقدى
خامسا ً :إنخفاض اإلستيراد للسل اإلستراتجية سوف يخفض التحكم األجنبى فى مقدرات
الوطن ألن حجم حاجتك إليه إنخفضت وبالتالى يصبح األمن القومى لمصر أقوى ويكون لها
35
المشكلة الحالية :
-5عدم وجود قاعدة بيانات حاسوبية على مستوى الدولة للمواليد والوفيات وبالتالى عدم
القدرة على الحصر السري للمواليد لتحديد اإلحتياجات الدقيقة لهذه الفئة وخاصة حديثى
الوالدة منهم الذين يحتاجون لتوفير كميات كافية من األمصال واأللبان المجففة واألدوية
الخاصة بهم وكذلك حصر البنية األساسية إلستيعاب هذه الفئة فـى المراحـل العمرية الالحقة
من دور حضانة ومدارس وغيرهـا مـن الخدمات التى يتم التخطيط لها بناءاً على الحصر
العددى الدقيق الحالى والمتوق فى المستقبل وكذلك عدم وجود ألية سريعة للمواليد والوفيات
تساعدنا على إستبعاد الوفيات من الحصول على الدعم أو(المساعدة النقدية) وكذلك عـدم
القـدرة على إضافـة المواليد الجدد ممن يستحقون الدعم أو(المساعدة النقدية) .بما يؤدى إلى
ضياع مليارات الجنيهات من أموال الدعم ،وذهابها إلى غير مستحقيها وحرمان المستحقيين
الحقيقين من الفقراء.
العالج:
توفر المنظومة قاعدة بيانات شاملـة للمواليـد والوفيات حيث يتم إدراج المواليد الجدد فى
وحدات إدخال البيانـات التابعة للمنظومة وكذلك إدراج الوفيات فى المنظومة ومن ثم إستبعاد
حاالت الوفاة بشكل فورى من الحصـول على مخصصات الدعم أو(المساعدة النقدية).
كما يمكن اإلعتماد على المنظومة فى توفير إحصائيات دقيقة للمواليد والوفيات تساعد الدولة
بشكل دقيـق علـى التخطيط المستقبلى للبنية األساسية المطلوبة والخدمات وكذلـك خطط
التنميـة الضرورية إلستيعاب تلك الزيادة السكانية كما يمكن اإلعتماد على المنظومـة فى
إستبعاد الوفيات من قاعدة الناخبين بشكل فورى عن طريق القوائم المجمعة لألحياء ممن
بلغوا سن معينة وبشروط معينة فى تاريخ محدد وبالتالى تفادى مشكلة وجـود أموات أو
36
المشكلة الحالية:
-6عدم وجود منظومة حاسوبيـة شاملة للمسافرين للخارج والمهاجرين وإن وجدت فهى غير
مرتبطة بشبكة معلوماتية شاملة يمكن من خاللها اإلستفادة بها فى نواحى أخرى كإستبعاد
المسافرين للخارج والمهاجريـن من الحصول على الدعم خالل فترة وجودهم خارج البالد.
العالج:
عن طريق وحدات عرض المعلومات التابعة للمنظومة وخاصة الموجودة بالمطارات أو
الموانئ البرية أو مصلحة الجوازات يمكن بسهولة المعرفة الدقيقة والسريعـة بالمسافرين
للخارج والمهاجرين المسجلة بياناتهـم من قبل بواسطة وحدات إدخال البيانات بالمنظومة.
ومن ثم يمكن إستبعادهم من الحصول على الدعم خالل فترة تواجدهم خارج البالد.
37
المشكلة الحالية:
-7فى ظل المنظومـة البدائيـة الحاليـة يصعب حصـر األرصدة المالية لألشخاص الطبيعيين
ولألشخاص اإلعتبارية فى البنوك المحلية والتحويالت البنكيـة البينية بين البنوك المحلية
بعضها البعض وكذلك بينها وبين البنوك األجنبية إال عن طريق الرجوع إلى تلك البنوك بشكل
مباشر أو بواسطة البنك المركزى المصرى وهنا تنتج مشكلة غياب وسيلة البحث
وخاصة النواحى المالية المتعلقة بالحصر الدقيق والسري للضرائب وينتج عن ذلك إدعاء
األشخاص اإلعتباريين أو الطبيعين عدم تحقيق أرباح فى أنشطتهم اإلقتصادية أو تحقيق أرباح
أقل من قيمتهـا الحقيقـية أو إدعاء الخسارة (مستنديا ً) بينمـا تكـون نتيجة أنشطتهـم اإلقتصادية
خالف ذلك تماما ً ويساعدهم فى ذلك تعدد وصعوبة البحث عن الدقيق والسري عن ممتلكاتهم
وأرصدتهم البنكية.
العالج:
يمكـن للمنظومة عالج التهرب الضريبى أو إدعاء الخسارة من ممارسى األنشطة التجارية أو
الصناعية أو الزراعية وذلك بالكشف والمقارنة بين أرصدتهـم البنكية السابقة والحالية خالل
الفترة المستحق عنها الضريبة والطبيعى أنه فى حالة تحقيق زيادة فى األرصدة البنكيـة فمن
غير المنطقى إدعاء الخسارة التى يحـاول الممـول إخفائها عن مصلحة الضرائب وسوف يتم
كل ذلك بواسطة المنظومة عن طريق وحدات معلومات متخصصة فى مصلحة الضرائب.
وبواسطة خاصية الربط األسـرى للشخص يصعـب اإلدعاء المزيف بحصوله على األموال
المضافـة حديثـا ً لثروته عن طريـق الميراث مثـالً ألن كل المعلـومات المتاحة بأسرتـه
38
المشكلة الحالية:
- 8فى المنظومة الحالية تنتج خسائر فادحة للدولة نتيجة عدم وجود منظومة فعالة لتحصيل
قيمة المبالـغ المستحقة كضريبة عقارية وخاصة عن الوحدات السكنية والتجارية المستأجرة
حيث أن ماليين الوحدات السكنية والتجارية المستأجرة تفوق الوعاء الضريبى المستحق عنه
الضريبة العقارية عن الوحدات المستأجرة ،ونتيجة عدم قدرة مصلحة الضرائب العقارية على
عليهم.
العالج :
يستغل الماليين من مالكى الوحدات العقارية والذين يقومون بإيجارها للغير عدم وجود
وسيلة فعالة تكشف أنشتطهم فيقومـون بالتهـرب الضريبـى وعـدم دفـ مليـارات الجنيهـات
المستحقة عليهم ولذلك فإن (منظومة الكود الفريد) سوف تساهم فى محاربة تلك المشكلة بعدة
خطوات:
-0بواسطة قاعدة بيانات (منظومة الكود الفريد) سـوف يمكن حصر إجمالى مالكى العقارات
السكنية على مستوى الدولة وبالتالى حصر من يمتلك أكثر من وحـدة سكنيـة وبواسطة
مصلحة الضرائب العقارية التى سوف يكون لديها وحدة معلومات تكشف لها قاعدة البيانات
العقارية على مستوى الدولة يمكن من خاللها تحديد من يستحق عليه ضريبة عقارية ومن ال
– 5بالنسبة للوحدات المستأجـرة فإن مصلحة الضرائب العقارية سيكون بإمكانها حصر
األشخاص الذين يمتلكون أكثر من وحدة سكنية (حصراً فرديا ً أو حصراً جماعيا ً على مستوى
الحى أو المدينة أو المحافظة أو اإلقليم أو الدولة ككل) وبذلك يمكنها عن طريق ذلك تحصيل
الضريبة عن الشقق المستأجرة بإجراء بسيط وهو حصر معدل إستهالك تلك الشقق المستأجرة
39
من الكهرباء أو المياه أو الغاز(حيث أن فواتير الكهرباء أو المياه أو الغاز سوف تكون ضمن
وكان يمكن األعتماد على مأمورى الضرائب نطاق البحث داخل (منظومة الكود الفريد)
للكشف الدورى على تلك الوحدات و لكن حرصا ً على الشفافية والكفأءة والفاعلية سوف يتم
-1يجب أن تفرض الدولة على أصحاب العقارات تركيب عدادات المرافق (مياه وكهرباء
وغاز) لكل شقة على حدة وال يجب أن يتم السماح بوجود عداد واحد لعدة شقق يستغلها
المالك فى تحميل إستهالكات المرافق (مياه – كهرباء – غاز) للشقق المستأجرة على عداد
واحد بإسمه للتحايل وإخفاء اإلستهالك المستقل لكل شقة مستأجرة على حدة للتحايل على
-4تستطي المنظومة توفير قاعدة بيانـات للمالك تستطي عن طريق تحديد قيمة الضريبة
العقاريـة بدقـة ،وكذلك تستطي المنظومة توفير قاعدة بيانات للمستأجرين سواء للوحدات
السكنية أو األطيان الزراعية أو المحالت يمكن اإلستفادة منها فى أشياء هامة عديدة منها
معرفة بيانات المستأجرين وبالتالى تحدد طبيعة عملهم ومستوى دخلهم وهو ما يفيد فى
الحصر الحقيقى الدقيق لعدد العاطلين الفعليين عن العمل حيث أنه من المنطقى أن من يستطي
دف مبالغ مالية كإيجار شهرى أو دورى يكون شخص ممارس لعمل يكتسب منه دخالً وليس
شخصا ً عاطالً .بينما نجد أن اإلحصائيات الحالية قد تظهر نسبة كبيرة من المواطنين على أنهم
عاطلين بينما فى حقيقة األمر يكونون ممارسين ألنشطة إقتصادية غير مسجلـة رسميا ً
(اإلقتصاد الغير رسمى) .وهنا تستطي الدولة المعرفة الدقيقة لمعدالت البطالة فى الدولة فمن
المنطقى كمـا يمكنها تحفيز هؤالء األشخاص على اإلندماج فى إقتصاد الدولة بشكل رسمى
وتوفير مظلة إجتماعية وصحية وقانونية لهم .كمـا تستطيـ المنظومة أيضا ً توفير حصر دقيق
40
المشكلة الحالية:
-9فى المنظومة الحالية تنتج خسائر كبيـرة نتيجة ممارسة أنشطة مخالفة لطبيعة النشاط
الذى تم اإلشتراك على أساسه وخاصة فى قطاعـات الكهـرباء والمياه والغـاز الطبيعى حيث يتم
اإلشتراك فى الخدمة على أساس اإلستخدام المنزلى ،ثم يتم مخالفـة طبيعـة األنشطـة وممارسة
أنشطة تجارية ويتم محاسبتها بشريحة مختلفـة (أقل بكثير) من قيمة إستهالكها المستحق
عليها.
العالج:
يستغل الكثيرين ترهل مؤسسات الدولة فى القيام بمخالفة عقود النشاط الذى على
أساسه التعاقد للخدمات سـواء فى الكهرباء أوالمياه أوالغاز وتقوم (منظومة الكود الفريد) بحل
تلك المشكلة عن طريق إستخدام قاعدة البيانات لديها فى الكشف عن طبيعة النشاط الذى تم
على أساسه التعاقـد سواء منزلى أو تجارى وبما أن اإلشتراك فى النشاط يتـم بإسم وعنوان
المتعاقد (المواطن) فيمكن بسهولة عن طريق إستخدام الكود الفريد (الرقم القومى) تحديد
طبيعة النشاط األصلى الذى تم بناءاً عليه التعاقد وبذلك يمكن تحديد المخالفين وضمان عدم
41
المشكلة الحالية:
-01فى المنظومة الحالية ال يوجد إحصاء دقيق للبطالة الفعلية نتيجة عدم وجود آلية دقيقة
للحصر وهو مـا ينتج عنه صعوبة التحديد الفعلى لفرص العمل المطلوبة للتقليل من حدة
البطالة ،وأيضا عدم القدرة على اإلستفـادة مـن العمالة الحرفية التى تعانى من حالة توقف
شبه كامل عن العمل نتيجة ظروف خارجة عن إرادتهـا تتعلق باألحوال اإلقتصادية الحالية
للدولة سواء بإعادة تأهليهم أومساعدتهم على تخطى تلك األزمة خاصة أنهم ذوى مهارات
عالية.
وكذلك صعوبة التوزي الكمى والنوعى للعاطلـين عن العمـل على القطاعات التى يمكنهـا
إستيعـاب الفئـات والشرائح المطلوبة وفقا ً لخطط التدريب المهنى أو الفنـى التى تساعد تلك
العالج:
يصعب على الحكومة عمـل حصر دقيق ألعداد الشباب المتعطل عن العمل حيث أنه غالبا ً
يكون نسبـة كبيرة من الشباب مسجلين كعاطلين عن العمل ضمن المفاهيـم التى تقوم عليها
إحصائيات البطالة الرسمية بينمـا قد يختلـف الواق العملى عن ذلك بكثيرفقد يكونوا ممارسين
وللوصول لحصر دقيق لعدد ألعمـال حرفية أو تجارية دون تسجيل ذلك بشكـل رسمى.
العاطلين عـن العمل تتيـح المنظومة عن طريق وحدات المعلومات التابعـة لها عمل قوائم
إجمالية بالمسجليـن فعليا ً فى مختلف األعمال سواء الحكومية أو المهن الحرة أو األنشطة
42
باإلضافة إلى حصر مقدار الزيادة الدورية فى األرصدة البنكية أوالممتلكات العقارية خالل
فترة معينة (رب سنوية) أوالوحدات المستأجرة سواء للسكن أو لممارسة نشاط إقتصادى
خالل فترة معينة (رب سنوية) وكذلك من خالل فواتير الخدمات المختلفة التى ينتف بها ومن
الطبيعـى أن الشخص العامل سوف تتزايد ممتلكاته أو أرصدته البنكية أو سوف يكون لديه
القدرة المالية على إستئجـار وحدات سكنية للسكنى أو لممارسة نشاط إقتصادى أو اإلنفاق
الدورى على فواتير الخدمات .وفى حالـة عـدم وجـود تسجيـل للمهن التى يمارسها هؤالء
األشخاص ضمن قاعدة بيانات المنظومة يتـم حصرهم وإخطارهم بضرورة تسجيل المهنة التى
يمارسونها والتى يحصلون منها على دخلهم الدورى ،وهنا يكون الشخص العاطل هو كل شاب
فى سن العمل وليـس له دخل شهرى أو ال تتزايد ثروته بشكل دورى ،وهـؤالء األشخاص
يمكن حـصرهم وتحديـد نسبتهـم وأماكنهـم ومؤهالتهم بشكل سهل للغاية بواسطة (منظومـة
الكـود الفريد) عـن طريق وحـدات المعلومـات التابعـة لهـا وبالتالى تكون هذه الفئة هى األولى
بمساندة الدولة لهم و مساعدتهـم وتدريبهـم أو إعـادة تأهيلهـم مـن أجل الحصول على فرص
43
ثانيا ً -المشكالت اإلجتماعية :
المشكلة الحالية:
-00تأخر إجراءات صرف المعـاش وتوزي الميراث بسبب بطئ إجراءات الحصول على
العالج:
من أسباب تأخر صرف المعاشات وتوزي المواريث هو التأكد من صحة إعالن الوراثة الذى
يتم بشكل يدوى وعبر السجـالت الورقيـة وكـذلك حصر فتـرة العمل الفعلى للموظف التى
قضاها فى الخدمة بعد خصم أجازاته ،كل ذلك يؤدى إلى تأخر صرف المعاشات عن مستحقيه.
أما بالنسبة لتوزي المواريث يضاف إلى مشكلة إعالن الوراثة مشكلة حصر التركة للمتوفى
وتقوم المنظومة بحل تلك المشكالت عن طريق وحدات إخراج المعلومات للمنظومة فكل
البيانـات والمعلومات سواء ما يتعلق بالمتوفى من حيث شجرة العائلة أو حصر الممتلكات
يمكن توفيرها بكل سهـولة مـن خالل قاعدة بيانات المنظومة والربط األسرى بواسطـة
المنظومـة .وبالتالى يمكن الحصر السري لألشخاص المستحقين للمعاش .وسرعة الحصول
على إعالن الوراثة دون الحاجة إلى الشهور الطويلة التى تأخر صرف مستحقات الورثة.
44
المشكلة الحالية:
-05ال توجد حتى اآلن وسيلة سهلة للكشف السري عن حاالت الزواج أو الطـالق أو تعدد
الزوجات أو الترمـل لضمـان عدم تالعـب طرف بشريـك حياته الحالى أو المحتمل.
العالج :
قد تبدو هذه المشكلة للبعض محل إستغراب ودهشة فماذا يفيد أن يعرف أحد األطراف المقبل
والجواب هو أن العالقة الزوجية قائمة على المودة والرحمة والصراحة والتكافؤ وقد يلجأ أحد
أطراف العالقة إلى خداع وتضليل الطرف األخر من أجل إتمام مشروع اإلرتباط أو الزواج ثم
يتضح بعد ذلك ضخامة عملية الخداع والكذب والتضليل الذى سقط فيها الطرف األخـر فتسوء
العالقة بينهما ويحدث الطالق وقد يكون هناك أبناء يدفعون ثمن خديعة لم يكونوا طرف فيها،
هذا باإلضافـة إلى وض سئ يدفعه الطرف المخدوع وخاصة األنثى التى قد تحمل لقب مطلقة
ولذلك فإن (منظومة الكود الفريد) تستطي مساعـدة أطراف العالقـة الساعيـن لإلرتباط أو
هل سبق الزواج أم ال – وضعه المادى والوظيفى -ومحل الميالد – وهل سبق له اإلدانة فى
وتساعد هذه المعلومات على توضيح الصورة من نواحى محددة قد يخفيها طرف من
45
المشكلة الحالية:
– 01ال يوجد حاليا ً قاعدة بيانات بحاالت اإلصابة باألمراض الخطيرة على مستـوى الدولة
ككـل أو بشكل تفصيلى عن كل منطقة على حدة بما يجعل من الصعـب على الدولة توفير
اإلحصاءات الدقيقة التى تساعدها فى دراسة ومواجهة تلك األمراض الفتاكة التى تستنزف
العالج:
يمكن من خـالل المنظومة توفير حصر بعدد المصابين باألمراض الخطيرة عن طريق وحدات
إخراج المعلومات التابعة للمنظومة والتى تستمدها من وحدات إدخال البيانات التابعة للمنظومة
والتى تنتشر فى جمي المستشفيات وعيادات التأمين الصحى والمراكز الطبية حيث يتم تسجيل
بيانات المريض المصاب بأمراض خطيـرة علـى قاعدة بيانات المنظومة مستخدمة الرقم
القومى للمريض وعن طريق الوحدة المركزية التى تستقبل تلك البيانات من جمي وحدات
إدخال البيانات على مستوى الدولة ومن ثـم تقوم بتجيمعها وحصرها وإخراجها بواسطة
وحـدات عـرض المعلومات فى صورة إحصائيات كاشفـة ومبين فيها نسب اإلصابة اإلجمالية
وإكثر األماكن إرتفاعا ً فى معـدل اإلصابة ومن ثم تحليل تلك المعلومات للوصول إلى وسيلة
فعالـة لتوفيرالكميات المناسبـة مـن العالج أو المعدات واألدوات الطبية للقضاء على تلك
األمراض الخطيرة.
46
المشكلة الحالية:
-04عدم وجود آلية سريعة ودقيقة تساهـم فـى تحديـد الطلبـة األولـى بالرعايـة والمسانـدة
فـى المـدارس والجامعات المصرية الغير قادرين على تحمل مصروفات العملية التعليمية
والتكاليف التى تتطلبها الدراسة ،حيث أن اإلجراءات الحالية تعتمد على إجراءات عديـدة
وكذلك من ناحية أخرى يمكن التحايل على متطلباتها من قبل الطالب الذى ال تنطبق عليه
العالج:
يمكن عن طريق وحدات المعلومات التابعـة للمنظومة والمنتشرة فـى جمي الوزرات
والمؤسـسات الحكوميـة إستخراج شهادة حالة إجتماعيـة تثبـت الوضـ المادى للطالب ومدى
توافر شروط اإلعفـاء مـن المصروفـات الدراسية على حالته ،حيث يمكـن تحديـد طبيعـة عمل
الطالب (إذا كان يعمل) وعمل والد الطالب وحجم راتبه أو دخله ،وحجم ممتلكاته العقارية،
وخانة توضح بعبارة مكتوبة (تجاوز أو عدم تجاوز) رصيد بنكى محدد ال يجب أن يتخطاه من
تنطبق عليه شروط اإلعفـاء دون وضـ حجم الرصيد المادى فى الشهادة المطلوبة.
47
المشكلة الحالية:
– 05عدم وجود قاعدة بيانات للمتسولين وأطفال الشوراع بما يجعل من الصعوبة على
الدولة عالج هاتين الظاهرتين وإنتشال هاتين الشريحتين من المواطنين من التشرد والضياع
وكذلك عدم قدرة المجتم على اإلستفادة من هذه الفئات بشكل إيجابى يساهم فى بناء الدولة
وتجنيب المجتم الشرور واإلنحرافات الناتجة عن التخلى عنهم وتركهم على هذه األوضاع
الغير إنسانية والتى ال تليـق بدولة تسعى إلى تطبيق مبادئ التكافل والعدالة المجتمعية.
العالج:
يتم الحصول على المعلومات بهذا الخصوص بواسطـة وحدات عرض المعلومات التابعة
للمنظومة والمنتشرة فى أنحاء الدولة وذلك عن طريق البيانات الخاصة بهذه الفئات والتى تم
إدخالها من قبل على وحدات إدخال البيانات بالمنظومة وخاصة بواسطة الجهات األكثر قربا ً
من هـذه الفئات مثل وزارة التضامن اإلجتماعى ووزارة الداخليـة ومن هنا يمكن عمل حصر
إجمالى باألسمـاء والعناويـن والرقم القومى للمتسولين وأطفال الشـوراع ليتم وضعهم على
أولوية المواطنين الذين يتم مساعدتهم ماديا ً ومعنويا ً ومساعدتهم فى الحصول على التعليم
المناسب وتأهليهم لسوق العمل بشكل يساهم بشكل إيجابى فى تحقيـق النف لهم وللمجتم .
48
المشكلة الحالية:
وللشباب والفئات األولى بالرعاية وذهابها إلى غير المستحقين من األغنياء ومالكى الوحدات
السكنية المتعددة ومافيا التجـارة بتـلك الوحدات ممـا يجعـل المستحقين الحقيقين لهذه الوحدات
السكنية ال يأخذونها ويق عليهم ظلم كبيـر يؤثـر علـى حياتهم ويؤخر سن زواجهم أو يجعلهـم
عرضة للحياة فى أماكن غيرالئقة أو اإلضطرار إليجار شقق سكنيـة ذات إيجارات مرتفعة ال
العالج:
يمكن عن طريق وحدات إخراج المعلومات التابعة للمنظومة وبواسطة إستخدام الرقـم
القومـى المستخـدم كأساس دقيق يمكن بواسطته التحديـد الدقيـق للمستحقين للوحـدات السكنية
من هـذه الفئـات األكثـر إحتياجا وإستبعاد المستغلين وعدم المستحقـين لها ممن ال تنطبق
عليهم الشروط.
وكذلك يمكن للمنظومة تحديد المستحقين الحقيقين للوحدات السكنية بواسطة وحدات اإلخراج
للمعلومات التابعة والتى توضـح بشكل دقيق المعلومات الشخصيـة والمركز المالى والممتلكات
لألشخاص بما يوضح الصورة بشكل تام ويجعل تلك الوحدات السكنيـة تذهـب إلى مستحقيها.
49
ثالثآ :المشكالت األمنية و الدفاعية و المعلوماتية و تحديات مواجهة اإلرهاب:
المشكلة الحالية:
-07مشكلة عدم وجود وسيلة سريعة لحصر كل ما يتعلق بأشخاص موض إشتباه أو
التمويالت المالية والتحويالت البنكية األجنبية ألشخاص محل إشتباه فى ممارسة أنشطة
معادية للدولة وألشخاص محل إشتباه مدانين وهاربين من العدالة وصعوبة التحديد السري
لممتلكات هؤالء األشخاص والوحدات السكنيـة التى يختبئـون فيها أو المخازن التابعة لهم
والتى يستخدمونها فى تخزين الممنوعات أو ممتلكات أقاربهم وخاصة الغير مسكونة التى
يمكن لهؤالء األشخاص اإلختبـاء بها من العدالة أو جعلها بمثابة محـاور إرتكاز خفية يشنـون
العالج:
يمكن إستخراج المعلومات المطلوبة مـن خالل وحدات المعلومات التابعة للمنظومة وبواسطة
الرقم القومى يمكن الحصول على كافة المعلومات الخاصة باألشخاص موض اإلشتباه أو
اإلدانة وكذلك ممتلكاتهـم العقاريـة أو غيـر العقارية والتمويالت المالية والتحويالت البنكية
وكذلك المعلومات الخاصة بأقاربهم ممن تـدور حولهـم شبهات التورط فى مساعدتهم أو
التستر عليهـم فى أماكن تخصهم أو إيداع أموال المشتبه بهم فى حسابات أقاربهـم للتضليل
وبذلك تساعـد المنظومـة فى سرعة تحـديـد أماكنهـم وتمويالتهم المالية وتقديمهم للعدالة.
50
المشكلة الحالية:
– 08كثـرة أعمـال اإلرهاب التى يقـوم بهـا عناصر التنظيمات اإلرهابيـة وعلى رأسهم تنظيم
اإلخوان اإلرهابى واألعمال اإلرهابية التى يستغلون فيها تجمعاتهم فى مظاهرات غير سلمية
تنشر الخراب والدمار وإراقة الدماء بما ينعكس بشكل سلبى وخطير على كافة النواحى
ويساعد هذه الفئة الخائنة والجبانة إدراكهم لنواحـى الخلل والثغرات فى اإلجراءات القانونية
واألمنية التى يستغلونها بشكل خبيث لصالح تنظيماتهم اإلرهابية السرطانية الخبيثة.
العالج:
يمكن (لمنظومة الكود الفريد) تحديد هوية العناصر اإلرهابية عن طريق عرض وجوهم
ومن المعلوم أن هناك تطبيقات حاسوبية أخـرى سـوف تساعد م المنظومة فى تحديد شكـل
وجـوه العناصـر اإلرهابية وخاصة فـى حاالت التخريـب واإلرهاب التى يظهـر فيها جزء فقط
من وجوه الملثمين ومن ثم بعد إكتمال تحديد شكل العناصر اإلرهابية تقوم (منظومة الكود
الفريد) بدورها فى مضاهاة تلك الوجوه بوجوه قاعدة البيانات ليتم حصرهم وتحديدهم
باألسماء والعناوين وكـل ما يتعلق بهم لينالـوا العقوبات الرادعة المقترنة باألدلـة والبراهين
51
المشكلة الحالية:
-09عدم وجود قاعدة بيانات حاسوبية سريعـة ودقيقـة باألشخاص المنتفعين باألراضى
والمبانـى والمنشئآت اإلقتصادية فى شبـه جزيـرة سيناء بما أدى إلى حالة من التخبط فى
عمليات التنميـة واإلستثمار لتلك المناطق وكذلك عـدم وضوح المعلومـات للجهـات السياديـة
واألمنيـة بخصـوص سكان سيناء وخاصـة العناصـر المتورطـة فى أنشطة مشبوهة أو جرائم
اإلرهاب.
العالج:
تستطيـ المنظومة توفير معلومات دقيقـة وسريعة عن هؤالء المنتفعين وأصحاب األنشطـة
اإلقتصاديـة علـى أراضى شبه جزيرة سينـاء حيث أن بند حقوق اإلنتفاع وتحديـد األشخاص
ممن يخضعون لحقوق اإلنتفاع هو ضمن المعلومات التى تشتمل عليها (منظومة الكود الفريد)
ويتم تسجيل ذلك البنـد فى حالـة وجـوده ضمن البيانات المدخلـة على المنظومة وعلى أساس
الرقم القومى ،وكذلك تساعد المنظومة مؤسسات الدولة فى تحديد أنشطة سكان تلك المناطق
مهما تعددت والبيانـات الكاملة عنهم بما يساعد فى وضوح الصورة لدى الجهات السيادية
واألمنية والقدرة تضييق دائرة اإلشتبـاه حول العناصر اإلرهابية حيث أن ربط النشاط م
الدخـل المتحصل للمواطنين يمكـن أن يكشـف عـن األنشطـة المشبوهـة أو اإلرهابية .وكذلك
تساعد عملية الربط األسرى فى تحديد دائرة العالقات التى يمكن أن يلجأ إليها الهاربين من
52
المشكلة الحالية:
-51عدم وجود منظومة حاسوبية دقيقة وسريعة تساعـد وزراة الدفاع على حصر (وسائل
النقل) علـى مستـوى الدولة والتى يمكن إستخدامها فى خدمة المجهود الحربى فى حالة
العالج:
توفر المنظومـة معلومات شاملة عن كافة وسائل النقل الخاصة المملوكة لألشخاص
والهيئات العامة والتى يمكن الحصول عليها بشكل فورى ودقيق وشامـل على مستوى الدولة
بما يساعد القوات المسلحة فى تحقـيق الكفـاءة والفاعلية المطلوبة فى حالة الحرب حيـث
يمكن الحصول على قوائم مجمعة لكل من يمتلكون سيـارات يمكـن أن يستفاد منها فى
المجهود الحربى عند الضـرورة وكـذلك تساعد المنظومة فى تحديد دقيق لألثريـاء ممكن يمكن
53
المشكلة الحالية:
-50عدم وجود ألية حاسوبيـة سريعـة تمكـن كالً من الجيش والشرطة والجهات الحساسـة
وكذلـك المتقدميـن للكليات العسكرية والشرطـة والـوظائف الحساسة من الحصول على بيـان
العالج:
تستطي وحدات عرض المعلومات بالمنظومة سرعة توفير البيانات الخاصة بالعائلة
للمتقدمين للكليات العسكرية والشرطة والجهات التى تشترط ذلك حيث أن الربط األسـرى
متوفر بالمنظومة على أسـاس الرقم القومى وبتطبيقات حاسوبية خاصـة ضمـن المنظومـة
يمكـن الوصول إلى النتيجة المطلوبة بدقة وكفاءة و فاعلية بمـا يضمن صحة المعلومات
وكذلك ضمـان عـدم إنتساب شخص ذوى عائالت مشبوهة إلى وظائف بالدولة ومؤسساتها
الحساسة.
54
التوصيات :
-0يتم إدخال كل البيانات فى كل المصالح و الهيئات المنتشرة فى الدولـة علـى قاعدة بيانات
على الحاسب اآللى فى وحدات اإلدخال التابعة لمنظومة الكود الفريد ويكون األساس الوحيد
-5يفضل إتباع الهيكل الوظيفى فى التعامل م وحدات إدخال البيانات حيث يتم تجميـ
البيانات من أسفل ألعلى (وحدات المناطق – مدينة – محافظة – الوحدة المركزية للمؤسسة)
لنفس الجهـة اإلداريـة ثـم ربــط الوحـدة المركزيـة الرئيسيـة للجهة اإلدارية بالوحـدة المركزية
األم أما بالنسبة ألكواد مؤسسات الدولة ووحداتها المختلفة فيفضل التحكم فيها وإرسالها
بواسطة الوحدة المركزية األم ومن ثم إرسالها إلى وحـدات عرض المعلومـات التابعة
للمنظومة.
-1بالنسبة لوحدات إدخال البيانات الحالية والقائمـة قبل تطبيق منظومة الكود الفريد يتم
إجراء التعديالت عليها ليتم اإلستعانة فيها بالكود الفريد (الرقـم القـومى للمواطنين) كأساس
إلدخال البيانات والحصول على المعلومات ومـن ثم ربطها بمنظومة الكود الفريد فإذا كان من
الصعب إجراء تلك التعديالت على تلك الوحـدات يتم إعادة إدخال البيانات وفقا ً للرقم القومى
للمواطـن كأسـاس إلدخال البيانات والحصول على المعلومات .وكذلك تزويد المنظومة
بتطبيقات حاسوبية تسمح بعرض صورة المواطن م كامل بياناته عند إدخال رقمه القومى
يجب إتباع أسلـوب التحكـم الشامـل فـى مستويـات المعلومات عن طريق الوحـدة المركزيـة
55
-4يتم إتباع أساليب متقدمة فى الحمايـة علـى كافـة التطبيقـات والمكونات والمستويات
-5يتم تنفيـذ هـذه المنظومـة بواسطة خبراء فى مجال المعلومات موثوق فيهم وتحت إشراف
-6فى حالة تبويبات المؤسسات والهيئات التى يراد توفير معلومات للمواطنين عنها يتم
تسجيلهـا على أساس أكواد غير متكررة ويتـم ترتـيب تقسيماتها التنظيمية فى شكل قوائم
منسدلة تحتوى على الوحـدات التابعـة لها متصلة بوصالت تشعبية تصـل المستخـدم إليها
بسهولة لمعرفة المعلومات المطلوبـة بشكل سريـ ومباشر على أن يتم تحديث تلك المعلومات
بشكل متواصل ويمكن القيام بعملية تحديث التبويبات للمؤسسـات فى الوحـدة المركزية األم
-7يتم تحديـث المنظومة بشكل دورى متسارع حيث أن نشاط المواطنين لن يتوقف ويتـم ذلك
بشكـل تطبيقـات حاسوبيـة تقـوم بعمليـة معالجة البيانات المدخلة فى أى وحدة إدخال لجهة
ضمن المنظومة تخص المواطن وبمـا يضمن أن يتم إجراء التعديالت الالزمة على حالته
-8يتم اإلستعانـة بكـل مصالـح وهيئـات ومؤسسات ووزارات الدولة كمصادر أساسية
للحصول على البيانات المدخلة وفقا ً للسجالت والوثائق والعقود والنماذج الخاصة بالمواطن
ويتم إدخال تلك البيانات علـى قاعـدة بيانـات منظومة الكود الفريد.
56
-9يتم إجراء التعديالت الدستورية والقانونية فى (حالة إذا وجد أى تعارض دستورى أو
قانونى) م بند معين ذو أهمية خاصة لتحقيق المنفعة العامة للدولة والحفـاظ على أموالها
وضرائبهـا ومن ضياع مواردها أو ذهابها لغير مستحقيها وال يجب حمايـة المتهربين
والفاسدين بأى إجراء أو تشريعات تنخر فى جسد الدولة وتنهب أموال شعبها وتضي مستقبل
أجيالها القادمة.
-01يتم إستحداث تشري قانونى ُيلزم المواطنين باإلفصاح عـن معلوماتهم األساسية للدولة
57
الخاتمة
لقد بذلت الجهد فى هذا العمل متمنيا الخير و الرخاء و الرقى لوطنى
58
59