LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA: Reflexi6n juridica sobre sus disfuncionalidades Edgar Neira Orellanast oppod we 3 nb seus 0 n smu so =p om aLNsOp 219 sore ovsodse! doa “edit © aides “ete? eon Urp Ine fo [and poops ences wapepron vo opseuanyr aro fn Per ew op pintado tate pao cx ana opaoed URNS yeu osm ns ene sgy) “own sod *& sotuauriod uozassiad ap sowoure/Sa1 K sof>] soy op SORIDXD UpISO sa1quIOU ‘sojso anb “ragysads3 upiperopsap un 9p plouasne ua Osn/9u!"ea[duly ow UpIDEDHGNE PISS {us 29 Seponisfeu seantus“sofoiowo> SauguIOU "s9[e.5U0d SoAneluOS9p SSIGLLOU 2p OSM | 66099-2166-916 Nest savopo sn scar Oasn fod ov eu 09 ope -Snippag Sod sper os okay a3 ope bys eponpsrram Da onnd)“9102 a1qwaora open wep ea spt 9 oa 9k ashy euonpa) a1sony ‘ojmn ‘sozeuiBuo souoje so} “uoronque wit “Jeuo!DEU “ogrongiy swoon aagear9 oun evh ap soy so ofe9 rah 9 90 5102 BAS ohm sp czstaueig ues pepsin (29) ‘9102 *eUbTES0 HON JeSpy (99) saioMpg Bjosesea 7 :ewOIpE 9 oso 9p UOISADA “ouuoue ooruippese s0s94 un & (opens “emong ‘eaueng 29 pepiioAUg) 2ateafY 22pUS)\ "Fava 2p ubyodonsed 3 o> ores (gn e1ouspradsune ap oqo save}eaan 2p UtsUED) UaSOHH 9509 dng amy sorte ‘osroutag UUs pep oy oz soa OMI On meipa omy Jan woHSaeLCatalogacién on la fuente. Biblioteca Universidad San Francisco de Quito Neira Orellana, Edgar Aguilar. ~ Quito : Editorial USFQ, 2018 pcm. ISBN: 978-9978-68-099-5 $05 contencioso adminis adr ivos. ~ 3, Recursos contencioso administrativo - Medidas cai 4. Independencia judicial. - |. Aguilar, Juan Pablo, ed. — n LC: KHK 3263 .N45 2016 DD: 342.866 ‘Ala memoria de Edgar Tern Tersn quien, I dl jurista fino, identified con notable preci i nes por los que deberian 11 | alcanzar los beneficios de vivir en una sociedad Ii + i \ 4 '{A JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA: evan encasoen ws 1, ANTECEDENTES Y DETERIORO DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ECUATORIANO Este acdpite describe cémo fue gestindose el contencioso administrativo en Francia, pais donde tuvo origen, y cémo esa tradicidn fue sembrando unas semillas que ger ‘minarian en Espafa , décadas después, en la Repablica del Ecuador, explicar el retroceso en que ha cafdo esta jurisdiccién por ta inestabilidad de sus ‘érganos, I falta de cuidado en la seleccién de los jueces y Ia irupeién de una idio- sincrasia menos favorable a los derechos verdadera razén de ser del Derecho Admini 1.1. Génesis del contencioso administrative ‘Son frecuentes las referencias segtin las cuales el contencioso adminis {enido origen en la Revolucién Francesa y los cambias que acompafiaron a ese pro ces0 histérico, co ‘én acabada, ue hoy present ta jursdiccibn especia antes de 1789, cuando mle separacin entre vas y parlamentos judiciales,yestablecfa que determinados 3s podian tener caricte jusiciable y debfan ser resueltos por ,éenominado Consejo del Rey*. un érgano diverso de ‘TRespso deca tc uy recomend a cca del ensyo de Edad Gata ne ESTER Res‘Sez pmtnaa | oxtanynn opr simi > bays Uys WS SUSAN SH PL ‘EL 8 S90 ERIE co pep sng 7p sany sovong rupee oprpasny) DSS SED WE 1 oaNTHE od “any oj uo nogedonczesinunee| pores |tncofpaun ntsep Se, 7 YOM MPU “apese Wl serosa og ant ppc HDI 91D HOD 1 apsseaSeanen| ap OIA DURE Ps Youd ety msn) “OY SAND OMOHY § Het nare 501 4p199p ap penoey v1 opts op ofesu0> fe zn woud 40d ngue 28 °Z.681 19g oue5 28 $61 U9 EPLOAPOAI BAO} 9 ptoeprosuoa wy anteinp ans ‘o8s0q1 a nf s9poq fo unqostoqusanbsoyanse sopeurigp ap Jon0uo9 ered sauoraNqUIE 1K spun Ewa op olny J of09 XIX O18 sou soy sopenog Jo ug aus 9p uogez 3 U9 egeatud as an 59 ogpn fnvon Woo wokseypsnt wun ap wpredaou0o ws -puadaput 9s anb svorjqnd son 2p ssuo!anque sepinustD Uoo XIX Offs U9 owG}soVEND9 Osox>HD}H09 1H "TT 19 opueuo!ouRy eIUDA seY9} suso used onb [E SCI 3s *auanyrooy a1Ha3t, & nav osoLoxa8N0> NOD oIOStENI YT toe} c4seyony ots cueyssnun wus] 73 sae 1.27 — 8H 2135 "upmean oy ap ey eaossunae xp SI pL] AWD ZA SEE cae petay S31) sey 907 5 pe sod [p*59 on ‘onenstanupy oysorag [9 e098 anb Sung Sy yo owes uo paeoOAoHd < saropod sousjd oo eatrensiuupe osojauaisoa soipsint cy eanse opeisa op ofosuea [9 otady opundog [ap epseo | ap spdsopepipodaZzgi ap oft =p $7 3p £07 aueypou ‘souotonnsue3 see opt Fad ue}qaanb ap ofon|KaywouuOKsIs0q ‘synnisuos unyuodasd 2s soy[> anb zed wy opiyiqeisa ns wed 'saxcoueyy sou > BUO!ONjOARL OAnIeASTURUpe Jopod ayfa.u9s ap opeynsas ( sa19pod 2p upHoesedas 2p 04 [o eaduro: ‘swouressondns “saropenstunpe soy w uezspeasy saoanf so] anb yonb ewoiis u -2tyu09 ap uorany ‘soomfod soarnafgo sn sopeq -BosoUDUH BAIA ,oUEUOISN|OADH OsaDoId, [9 anb ap sOjaDDI SopEPURY K —' 9p sojutyuasaidaa so] op jontuos ofeq wessoueusod eyxepor anb— uaUul py 0 ours nb soqunse soy tel 12] ap oft], orig many‘asuntos contencioso administrativos". La Consttuctén de 1906 recopié esa reforma cen cl Ant 98 No, 9. Del Consejo de Estado sistema de justicia ade ris compleja y especializada, fueron tomando cuerpo separada ‘mente el Tribunal Fiscal, creado en 1959(R.O. 847, 19-VI-1959),y et Tribunal Con- tencioso Adminisirativo,insttuido en la Constitucién de 1967, Las competencias y unciones del Tribunal Contencioso Adi Jadas por Ia Ley de la Juisdiceién Contencioso A ao siguiente de promulgada Ia Consttucién y que ha sido derogada por el Cédigo ‘Orpinico General de Procesos de mayo de 2015 (R.O. 306-8, 22-V-2015). 13. Creacién del Tribunal Fiscal de ta Repabliea, junio de 1959 Se debe tener presente que el contencioso tibutario también fue materia compren- dida bajo la jurisdiceién del Consejo de Estado. Seria excluida de su competencia solamente a partir del afo 1959, con la creacidn del Tribunal Fiscal”, En la comunicacién dirigida por ef ministro del Tesoro Luis Gémez 1 presidente Camilo Ponce Enriquez. y que const inde una época en la que el traba buenas leyes, se lee lo siguiente: 1 Deere Ley de Emewenispblead nl Reso Oa 4719 ei de 1959 LA JURISBICCION CONTENCIOSO AD ISTRATION: Rue nen En el Ecuador, el Consejo de Estado conoce de lo conten ‘omo uns tivo: pero nada se ha dispuesto para que dicho ‘Organismo opere como un Tribunal adecuado, como sucede en Francia, por {ampoco se regula en forma alguna cl procedimiento, de mancra que, po los pacos casos en que los co i acudido al Cor tener una resolucién ripida, demorando a menudo la trem algunos aos". 1ci6n que cineventa y cuatro afios después de que se han tales en distntos cantones, de que existe un Cédigo Tribu turio debidamente estructurado y se cuenta con recursos tccnolégicos que accleran ican Ia capacidad de trabajo de los jueces desde hace mis de quince aiios, dad entre contribuyentes y administracién tributaria siga sicndo alta, ue los procesos sigan demorando varios aifos, con el agravante de que ta demora cn la tramitacién no detiene la acumulacisn de intereses por el paso del tiempo, en io del contribuyente que reclama, La expedicién de varias leyes que fijan ierescs es una prucba de la disfuncionalidad en la que ha cafdo Dlemas alos del aio 1959, con el agravante de que las condiciones que fa economia imternacional impone a fos agentes econsémicos que operan en el Ecuador son més cexigentes que hace cincuenta afi, y la incertidumbre para empresarios y contribu- ‘yentes en general afecta el descnvotvimicnto productivo det pais y su compet ad. Los procedimients tributaios regulados por la Ley de Crescién del Tribunal Fiscal, fueron sentando las bases de una serie de conceptos. de manera que esta asignatura se desarrollé en Ecuador signifcativamente a partir de los procedimientos administrativ tributaries. 14. La Ley de ta Jurisdiccién Contencioso Administrativa, marzo de 1968 La Constitucién de 1967 eliminé al Consejo de Estado que, desde la reforma cons- jonal de 1905, tenia competencia para resolver los conflictos contencioso admi. vos en el Eevador. A partir de 1967 se cred el Tribunal Contencioso Admi- ima6.545 SEnOU ee WOES KepaUd UD oP > AD Opnalbas wos UAC HL -suiooned sovoioeiodxa se] ap upton 2p soye sraurad Soy apsap souoronyuy sas quoureuesduu opejanas wy '—eamnayie wy ua eqeseq a5 anb ‘gwouer9 run— o2y1qnd oysai9po2sanu ap Uo!onfox9 | ¥ JUDIE ONUSWOU un uD pipadya opis qey anb “Vr 8 nb uc. & seAeHS/URUPE ooypUNf sovOID| -3159[ vapopranaiyuo> o| ap onsauasouy oueyaed un ooxond vatquIpepyeas vy -ezanbys ap upyeiou08 1 ered soresaaau um uos anb yeuesasdura uorsenouur 2p sosaoo.d So] £ enpIA;pUt eI ef opuerxyse ‘penardoud ap soysaiap So} opunvorsay optan we “O4sAIOG ‘9p opeisg onsanu ueqeasouaus a1u=ur9|qqndaasadusy anb ‘sorusK9 SO1s9 SOpOY,e>11q -ndoy e| 9p sakoj £ upyomsuo e] uaoyperu0d e{suanoayj uoo anb sajesa¥a8 SOrDaja ap sewwow opuctxp opitan wey soperBajoo soweiup ap spaen e“anb seaneutiou sap isaiod uoo stoujgnd sapepnua upiouede ns wosa!o4H “opraud oysa19p ap sorafns {a too ‘pensaqu ap soyoedsa sasouus ‘antowan ‘sazofew sopuauditios exed ‘sose> $0] Sopor uD sono ua ‘sepeaia eX sv] saa9[eu04 { sosea soun uo seorigpd sapepnua seas wed 9] op au9s bun gipidxs oveuorenoa opciss 19 2nb opep ‘ooxpyint ewarsIs [o UD ‘sopeuapuosap Anus K‘sorquies upiqurei uoxerUts oaruipuose uapuo 9 U9 eqzsoneud oprisg [ep omvotursaio ars9 anb souorsnotodar so] w oun & euoIoUU t].NOUOD9 Ef os Antu svauysofourus exe seoxjqnd susauduio woseaus 2s ssouepepnta So} “IR emDHDIE EF HERGEL IV uo o10usjep 2 Uoo epeuoIoefar FISD suyja op eu ‘ouaWOUaY 2159 z0>11dxO UO};pod susnea SeUtA {OoNgRel Ya19q aHIsonU 9p uorDeZH}EUEG e| A yeuoFoMINIsUE OLOLED -9p |9 “oaeasturupe osoroua}u09 Jap sowistuos2EUE So} opuErsoS UOLORY 9s OUI? pepirea| 9p ynuo> fp Soussiuosseur & sapepyigop sso uo usu as souEpEpA!D masa anb uoradnusoo ap seonagid & sosnqe So} op oued ewong “03 joem9e So] 2190s fonuod [9 aoWRIDK9S OpUEUOIIOIIP & tal “6L61 ¥9 woromsuOD vaanu Cun 9p Uo!aupadxo Uy K ‘wjoniad wzonbus vy 2p oqortuaape fo Uo>‘oIuoIos sour so] UD optfostO9 as anb oonLas normas de fa LICA de 1968 venian condicionadas por la concepeidn de un con: fenciaso esirictamente revisor de la legalidad formal de lay actuaciones administra tivas previas, La presuncion de legitimidad de los actos dministrativos, el principio de eject dad que impone su inmediato eumplimictto y la 4 Ia via administrativa se erigieron como basame ‘administradora del Estado que, para la sede ju revisor de ac tuielaefectiva s porque condicionaba —y atin hoy con dad del recurso a la existenia de un acto previamente dictado sn alender al hecho de que las controversias entre Administracin y administrados, y la twtela judicial sfectiva, exige de los ueces distritales conocer y resolver controversias cuando estas se presenten, mis alld de la existencia 0 no de actos previos. proyectaban un derecho las partes proces Es de lamentar que, pese al tiempo transcurrido, ta profunda revisién doctrinaria ue se ha producido cn esta materia y los progresos de la jurisprudencia comparada, «sos conceptos surgidos a finales del siglo XIX no se hayan renovado en el Ecuador y se hayan enraizado amente cnire jueces y abogados, como si se tratara de verdades irrefutables, ‘arias normas de la hoy derogada LICA confirman el cardcter limitadamente revisor Jurisdiceién: las que conciben a la accidn contenciosa como un recurso juris- diccional en contra de actos, reglamentos o resoluciones de la Admnistracién ‘caque an causado estado (Ars. 1,2 y 5); la que atribuye a los Tribunals Distritales ¢ lo Contencioso Administrativo la Facultad limitada al conocimiento y resolucién de la impugnacién de actos y reglamentos de la Admnistracién para de desu legalidad oilegatidad (Art. 10); la que establece un término de caducidad para {a presentacién del recurso contencioso, contado a partir de Ia not adr to n0 podrd suspenderse “en ningin caso” (A Judicial en marzo de 2009 y el garantstas dela nueva Const 2008 y de que t principio de tutta judicial efectiva resulta manifiestamente incom- patible con aqueli caacteristicarevisora de actos previos. (25) {A JURISLICCIGN CONTERCIOSO ADMINISTRATIVA: Renate wa vaca los quince numerales del Art. 217 de este Cédigo, que describen Basta con superado concepto de un contencioso revisor de ta lege iciones y reglamentos"* y desenfocado ntando en los operadores del sistema (jueces, abogados y admi~ nistradores), inclinada a ereer que la dispensa del bien comin solo puede venir de Ja mano de un funcionario bien intencionado del Estado, mantiene a la jurisdiccién contenciosa bajo la anticuada ortod io objetivo, mero revisor de la lega- lidad formal, que desenvuelve su a ‘margen de la funcién esencialment desde 1998 (Art, 24 No. 17) y que reproduce la Cons males que desde hace mais de quin luciones o reglamentos de por medio— ‘administrativa contemporsneos, mis di tiva que reconocen sus respectivas Con: Una de las objeciones al principio constitucional de fa tuela judicial efectiva que es ¢garantia para que un proceso sea debido, lo planteaban los Arts. 58-J y 77 de la hoy derogada LICA, Segiin estas normas, las disposiciones del Cédigo de Procedimiento ia aplicacién en los procesos contencioso administrativos. (es y potencialmente con ido concebido sobre Ia base de la igualdad“n2 2 ns 90 4138 SHE 10 snus eT 461 PUEI>Pp ESA SIC aH Dope dy OBEN OA CT ‘orpenstunupe e] 3p 19ped 9 srzsoja end anb save Sopenstuupe 50] 9p 0990199 [psnjansoaid eed yo) eustss (920d optsa|gase ontowAASEY (9 owDOD OAnEA py o4jaiag 9p Jaded jo ajwaumaain69 uorayUNs O81PO 219 9p SOULOU SO] “osunaas © oure}oor un aiaisndsaqu 25 1s 504 2] ‘Sopetsomaafo soi So] ap ugroejs e| uo Ka} ap eAsosay 2p K pepe ay 9p oxdiuud [ap u unas ering up.seasjupo| ap sauordEMDe sey an ap ef>uEOMLM ee -tuipe as ua sosinaa1 ap & uprpeweaK ap owaxuspasoud un pepaydosd os spe ono p9doud [ap aK {9p sooisp9 soimnsut argos epesBoy uorg & 21312409 Up yeu -torjgndas epia tasonu uo z94 esowd sod ‘anb yea, oFurr ap MOU ef $9 LIS jus.) 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Aunque este Cédigo dictado en 1975 hay ‘muy avanzados para la pro yentes, fueron las gobie; cortando sus avanzad jones, ampliando las potestades de Ia Administraci6n ‘Tributaria, mientras achicaban el derecho de defensa de tos administrados. stablecido desde sus inicios pr derechos fundamentales de los e Como se analiza en este libro™, ta Ley para la Equidad Tributaria de diciembre de 2007 y l Cédigo Orgénico General de Procesos de mayo de 2015 planteanretroce- 503 inexplicables con relaci6n al Cédigo de 1975 y un hecho paradéjico, el que un ‘Cédigo dictado hace cuarentaaflos, bajo un régimen de facto, haya sido més favo- cjercicio del derecho constvucional de defensa de las personas y a la (tela efectva, que las leyes expedidas bajo una Constitucién pretendidamente “garamtista” que sea en la primera de sus normas, que instituye un “Estado Cons- titucional de Derechos y de Justicia 16. La reforma constitucional de diciembre de 1992 6 al Congreso Nacional a aprobar ional de diciembre de 1992 (Ley 20, R.O. 93-8, 23-12-1992), lo Fiscal y de 4o Administrativo en Ia Cont Suprema de Justicia. En mi opinién, la reforma cons- Se hizo bajo un acertado criteri técnico, porque ponders apr 1 cambio que necesitaba fa administracién de justicia frente a la exigencia de su 19 id Caps 55.122 eas Ley pre ls quia Trib ye Cig Oc Gener Proce (30) TA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMUNISTRATIVA, Rares some un sistema deveer mediante el recurso extraor: Estos fueron quizi los sy an aados en la Funcidn Judicial en nuestra vida republicada y se hicieron con una anos. Por este motivo y en lo que corres ibutaria,establecié tribunales Contencioso Administrative y al “Tribunal Fiscal que fueron suprimidos—-, manteniéndolos como érganos indepen: ientes, como habia sido la earacterfstica de estos tribunales especializados, desde su ereacién, Las reformas constitucionales de 1997 y 1998 acertaron en respetar los cambios jntroducidos en 1992 y mantuvieron la estructura de un contencioso sometido a la cemerja una jurisprudencia que paul ‘importantes como la defensa del reconocimiento de limites a la discrecionalidad admini EL beneficio intangible que derivé de esa continuidad institucional de los tribunales cl paso de Ios aff, Suprema de Ju Derecho Admit bia, en la que las leyes siempre insuficientes, vienen ‘© complementadas por las decisiones de sus més al nistratives, 17. La Ley de Modernizacién del Estado, Privatizaciones y Prestacton de Servi- «ios Pablicos por parte de la Iniciativa Privada, diciembre de 1993. Después de las reformas consttucionales de 1992, la Ley de Modemizacién del Estado expedida en diciembre de 1993 (R.O. 349 de 31 diciembre de 1993) es quiz | legalidad y que mds precaute de autoridad que se apartaban de ial efectiva que por primera vez consagrarfa Ia Constitucidn Politica de 1998.‘8ipo5 Jop wrouad ys | ap satu upsua1 anb splousiodwio9 £ usuH}Sa jo uOD opuEUOID ny sonUNUoD URygop soFENEISIp SojeuNEN so] aNb eyuOdsyp anb -odsp wun uoo opi2a109 498 gxpuoraud yoRoy wuoyou e1s9 puOUDS onb uapIOsOP [y ‘pant Soxanu 2p uoroeufisap ap sosaocud soy seunyfe wed s2jeuO!201p -sunf souedi9 senuaypause 0 soiainbut 9p ‘sopenag soIApIC oso seUopuUgE UIs sB;quIED 40d sBIqUIED op SOUuIULp) U9 alUDtUDAUOOUF BH9}oKOU BUN 2p sosjndi SO] 40d 2A 2a “$9119 ns upisnostp mi uprxoyas FPA UgJoUNE B| BP OOIUNFIG OF4pYD I> Sqoude ‘puns ouruornnse sopajsif9) 1» uostdnaooud souorsesopisuos seisa op euNBuINy “rpouvoud nun © myussunouta “eruNiIp feLoILHD! erouorodwOD en LOK “PY oypauog 9p staxseq SeoipHnf souoFsMNsu! reZUEYE v OXNqLIUOD ‘059001 ‘saqueae woo *sepragp sees Jod anb osorous|U0> un ® pepinnuoD sep 9p pepssssau Weo1UN BauISUY ap seAI0 £ uoroejade wD sopigns ord s9y03 se 9p sousruy fe eqeunf rusOja1 e (eel souozts san ‘ourinto3 [y “eitisny 9p s9jeounalg SouO so 9p sopezyeIoadsa Sees soyojmu sua 9p owantoouad fo seFomua £ soysusIp sojeungLN So} 2p uo!DeA tun of seaisns exed co4499) © ooipinf owoundise un sygey OU ‘uowUIdO WW, -euemna 38 Oso}UaIUCD BUDyEUL Ho ANN 2p SaqeloUtAELA S310) ods St[0s 9019 UoloMIs we “pypauU Bsa aprayEisf at Ml 0] 9p & OANTENSIUTUPY OsOIOUSINO- Of 2p Sf ap nb (6002-£0"60 'S-PbS ‘O'R rp O| pepyRUAUOD wso eUOD ado J ‘osorouaquo9 & ean ‘S| 9p s0uan je supe -atqny onb ugzea wun ‘opesg fap soanensuupe ]a19p wouaNoH) oD vaLinauy an Soj uD sasnqe SO] & PepY apuadapuy uoo srzyeasy wed msaaau anb pep inf es9 29001 9g9p anh ezUyWOD w OpPURU UE &SOUISE3OD Sn ap penduou! uel “OANENSHURUPY OsO;DUDILOD Of 2p 5} 2p owvawureuorouny fo opeqeasousus vey uous a ands stuJoja1 uo sopeuru0‘sosogqui & sogeasouaU! ap aUDs tun OPUTnEa'JUD OpttOA 24 e1onsnf 9p uprotstunupe ap cusfup op aBix9 anb pepinunuod eperoutaE ws souv8up sopeu! souoraoeaju sty 6007 9p ozseu‘teppar woroung e] ap ootuyA0 o81p9> CAT “aO1UEape STU U2tToUE 98 O1UOD SorAasd SO}>E 9p 40SIAAY PUUD! equ Bed a1oy99 ose un £ eaiD9}9 feIDYPNE Bj vf EIDE ‘yes un orp ‘soue aquion ap spa aoey upipsdxo opnisg [op upranziwispoyy 9p Ko “Soworaae se1so 9p pepigapaooud ap onsinbat un *¢66| apsap ‘39s ap ofp pe o13e [9 JBN O} YO “epuBWHap Bj 9p uo!aEUasaAd pj op anaed ¥ O129}9Orginico de fa Fu Judicial. Pero esa norma nsitoriaresulto insuficiente para ccontradecitla dado que asi competencias previstas en el tura imtegre cen este punto, en un disparate ji . idiccién provincial tal como establece Céidigo y dentro de su estructura pretend intograr alas sa adi esto ales que comprendia dos © mis pro {aba coherente para la estructura de las Cortes con jurisdiccén proving 6m su eno unas salas con juris en mais de una provi vo, Las normas del ‘Aue vo Cadigo quedaror iedad pervivi6 Por més de cuatro afios, en un contexto de inestabilidad para los jueces y de confu- siGn para los usuarios del servicio de justicia, como deja constancia la resolucién de ene Nacional a expedicla en septiembre de 2010, Las hechos mostraron la itesponsabte improvisacién en wna materia tan delicada como es la estructuracién de la Funci6n Judicial del Estado, we quebrantaba iad de tan importantes érganos de la Funcién Judicial como han sido los tribunales contencioso administrativos y tributarios, la Asamblea Nacional, huérfana de opciones, debis corregir el error y dictar una Ley Reformat inico de la Funcién Judici {3 ey Oris Reforms del Coto Onin de a Funcn hail Rep Oil 38S del 17 de jo I) ina a disposi das de lus cones provincales conten le lo contencioso administrative tos que determine el Consejo de sede y espacio territorial en Y trbunales de lo eontenciosotributario en 4a Judicatura, el que establecers el nimero de que cjerzan su competencia (Arts. 216 y 218). sdiccién contencioso administrativa, se advierte Judicial en marzo de 2009 jes del sistema, mediante la in- al y de lo Contencioso de cuatro afios que finalmente quedé en nada. Después de un examen de sus contenidos, se puede advertir que aquella reforma Jegal no estaba dirigida a corregir ninguno de fos problemas estructurales que han afectado el funcionamiento del contencioso.. La supresi6n de érganos especializados ya integrados en la Funci6n Judicial desde 1968, para converttlos en salas especi jorianos, inclinados a la experimentacién, a la dn de supuestos cambios que, en la prc ‘nomibrar jucces alines al poder de turno, pero que a la sociedad y al Estado de Dere- cho ecuatorianos le significaron una dolorosa contrapartida de incertidumbre y todas las consecuencias propias de la inestatlee} ‘es 9 9 ae augue espa pnb oases cyan su ats as, se, one pw EASED stn. Konus ead yuoTeur aso ua SesneD ap OFAWUTY OKA fo auonUEUL K aqioos anb [> ‘ON oanensquMupY Oso}ouaIUO TESIC| young (E satOWOS fe owTUDA -woouy spur sas opnd ou euiou v]‘oonogsd wista ap o1und un apsop & ope] ONO 40g “fo, ua sepioaignisa onvourensid uasoramyso ou ‘nb seiouatadutoa saatafa epand pepuoine eunduru anb 2oaiqeiso pepiteo, ap ovdio uuid 19° retqpnr uorouns | ap oarue8i0 OFtp9D J9P I $9 owoD soLdns cynbsesot ‘9p euOU kun ap orepueur jo sypasBsuen spond oaMesstUNLpE J0198IEO Op UOISIONP ON E91 “UY [P Uo EpIoaiqerse EAoUaK ‘ofeq upisa anb sosaoaid so] aiqos opruunse wou saoonf ‘rd ‘ofasuop oypip & opraouozas ey a euusow eunSuns onb pe { guoduios (1) esmeaipnr 8] 9p ofasuoy [9p €102-PS0"ON Uo!aNIOsey UL oP ‘omoturatodns ‘esmo sod tuoi 98 ou esa “Zant un ap biouaaduios b] vpesipes ‘Tend v| ap pmtA uD 23816007 9P ozsOU! 99509 "I “ON OM 4 po weYD0U09 96 an SesMED sey 5 ‘aneastunupy osorwaue9 uororpsng jaive> se & resp Uotoung 0] 9p >TO OFIPO [BP LIZ saioqop so] jopurusise Dy eatEeaEsiNvrY OSDNULNGD NOI DIASTHO (vel P44 Youetdng “YE ON ROMO ato peru RPI! 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Si se estima que entre ubicar et proceso, resorearlo, emitir una providencia y notfcarla se emplearon veinte minutos por cada juicio, enemos que se comprometieron mas < cinco mil horas-hombre de funcionarios de este Tribunal Distrital No, | en un re- sorteoilegal ISel An. 163 No. 2del Cédigo Orgsnico de la Funcidn Judicial, en que quedé virualmenteparalizado el trabajo del Tribunal, retardando injustifica damente el servicio de administracién de justicia, ‘La demoraen la resolucin de los procesos resorteados es imputable a los miembros ue integran el Pleno del Consejo de la Judicatura que suseribi resolucién (054-2013 contraria a Derecho y les hace responsables de eventuales dios provoca- os a las partes procesales en esas causas, Pero el Articulo 3 que comento, no solamente incurris en estas ilegalidades, sino que rovoeé un efecto devastador para el funcionamiento del Tribunal Distrital No. | con sede en Quito, el 6rgano de administracién de justicia que conoce el mayor niimero de litigios que involucran al Estado ecuatoriano®. Dicho articulo también reveld

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