REFERENCE UPRAVNOG SPORA

1. NAZIV SUDSKOG POSTUPKA: upravni spor

2. PRAVNI IZVOR: Zakon o upravnim sporovima (ZUS) – "Službeni glasnik RS", br.111/2009,
stupio na snagu i u primeni od 30.decembra 2009.godine, uz shodnu primenu odredaba Zakona
o parničnom postupku.
3. DELOKRUG ZAKONA: ZUS-om se uređuje predmet upravnog spora, nadležnost za
rešavanje upravnih sporova, stranke, pravila postupka, pravna sredstva i izvršenje donetih
sudskih presuda.
4. ŠTA JE CILJ UPRAVNOG SPORA: obezbeđivanje sudske zaštite pojedinačnih prava i
pravnih interesa i zakonitost rešavanja u upravnim i drugim Ustavom i zakonom predviđenim
pojedinačnim stvarima
5. ŠTA JE PREDMET UPRAVNOG SPORA: odlučivanje o zakonitosti konačnih upravnih
akata kojima državni, pokrajinski i lokalni organi, privredna društva, javna i druga preduzeća,
ustanove, organizacije i pojedinci, kao i posebni organi, u vršenju javnih ovlašćenja rešavaju u
upravnim stvarima.
6. POJAM UPRAVNOG AKTA: upravni akt, u smislu ovog zakona, jeste pojedinačni pravni akt
kojim nadležni organ, neposrednom primenom propisa, rešava o određenom pravu ili obavezi
fizičkog ili pravnog lica, odnosno druge stranke u upravnoj stvari; upravni spor se može
pokrenuti samo protiv konačnog upravnog akta (protiv kog nema mesta žalbi)
7. POJAM UPRAVNE STVARI. Upravna stvar, u smislu ZUS.a 2009, “jeste pojedinačna
nesporna situacija od javnog interesa u kojoj neposredno iz pravnih propisa proizilazi potreba
da se buduće ponašanje stranke autoritativno pravno odredi“ (član 5).
8. KO MOŽE POKRENUTI UPRAVNI SPOR: fizičko lice ili pravno lice koje smatra da mu je
nekim aktom povređeno neko njegovo pravo. Upravni spor može pokrenuti državni organ,
organ autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave, organizacija, deo privrednog društva
sa ovlašćenjima u pravnom prometu, naselje, grupa lica i drugi koji nemaju svojstvo pravnog
lica, ako mogu da budu nosioci prava i obaveza o kojima se rešavalo u upravnom postupku;
upravni spor može da pokrene nadležni javni tužilac.ako je upravnim aktom povređen zakon na
štetu javnog interesa; upravni spor može da pokrene i nadležno javno pravobranilaštvo, ako su
upravnim aktom povređena imovinska prava i interesi Republike Srbije, autonomne pokrajine
ili jedinice lokalne samouprave.
9. RAZLOZI ZA POKRETANJE UPRAVNOG SPORA: 1) ako u upravnom aktu nije uopšte
ili nije pravilno primenjen zakon, drugi propis ili opšti akt; 2) ako je akt doneo nenadležni
organ; 3) ako u postupku donošenja akta nije postupljeno po pravilima postupka; 4) ako je
činjenično stanje nepotpuno, netačno ili nepravilno utvrđeno; 5) ako je u aktu koji je donet po
slobodnoj oceni, organ prekoračio granice zakonskog ovlašćenja ili ako takav akt nije donet u
skladu sa ciljem u kojem je ovlašćenje dato, 6) radi utvrđenja da je tuženi ponovio svoj raniji
akt koji je već poništen presudom, kao i radi utvrđenja nezakonitosti donetog akta koji je bez
pravnog dejstva.
10. INICIJALNI AKT KOJIM SE POKREĆE: tužba
11. PRILOZI UZ TUŽBU: uz tužbu se podnosi original ili prepis upravnog akta protiv
koga se tužba podnosi, kao i dokumentacija koja opravdava tužbeni zahtev
12. U KOLIKO PRIMERAKA SE DOSTAVLJA TUŽBA I PRILOZI: za sve stranke/
učesnike i primerak za sud
13. NAČIN PREDAJE TUŽBE: 1) na šalteru pisarnice suda, u obliku pisanog ili
elektronskog dokumenta, 2) preko pošte, 3) na zapisnik kod suda
14. ROK ZA PODNOŠENJE TUŽBE: tužba se podnosi u roku od 30 dana od dana
dostavljanja upravnog akta stranci koja je podnosi, a u slučaju “ćutanja administracije” u roku
od 60 dana.
15. PREDMET TUŽBENOG ZAHTEVA: poništaj upravnog akta, a može se tražiti i
povraćaj oduzetih stvari i naknada štete
16. DEJSTVO PODNETE TUŽBE: po pravilu ne odlaže izvršenje upravnog akta protiv
koga je podneta;
17. STRANKE U UPRAVNOM SPORU: (1) tužilac (fizičko, pravno ili drugo lice kom je
upravnim aktom povređeno neko pravo ili na zakonu zasnovani interes, (2) tuženi (donosilac
upravnog akta koji se osporava, kao i organ koji po zahtevu, odnosno žalbi nije doneo upravni
akt), i (3) zainteresovano lice je lice kome bi poništaj osporenog upravnog akta neposredno bio
na štetu.
18. STVARNA NADLEŽNOST: Upravni sud sa sedištem u Beogradu; u postupku po
vanrednom pravnom sredstvu - zahtevu za preispitivanje sudske odluke protiv odluke Upravnog
suda, odlučuje Vrhovni kasacioni sud.
19. FUNKCIONALNA NADLEŽNOST: sudija pojedinac u prethodnom postupku; u
Upravnom sudu i u Vrhovnom kasacionom sudu sudi veće sastavljeno je od trojice sudija (ne
učestvuju sudije porotnici)
20. FAZE U POSTUPKU: a) tužba, b) prethodni postupak – formalno preispitivanje tužbe
od strane sudije pojedinca i dostavljanje iste na odgovor (rok tuženom doređuje sud: najviše 30
dana), c) usmena rasprava i utvrđivanje čionjenica, d) donošenje odluke: presude ili rešenja
21. ODBACIVANJE TUŽBE: sudija pojedinac rešenjem će odbaciti tužbu ako utvrdi: 1)
da je tužba podneta neblagovremeno ili pre vremena, ili je neuredna ili nerazumljiva a tužilac
nije ni u primerenom roku otklonio te nedostatke, 2) da akt koji se tužbom osporava ne
predstavlja akt o čijoj zakonitosti se odlučuje u upravnom sporu; 3) da uz tužbu podnetu zbog
ćutanja uprave nisu priloženi svi dokazi; 4) da se upravnim aktom koji se tužbom osporava ne
dira očigledno u pravo tužioca ili u njegov na zakonu zasnovani interes; 5) da je posle
podnošenja tužbe osporeni akt poništen po tužbi druge stranke; 6) da se protiv upravnog akta
koji se tužbom osporava mogla izjaviti žalba, a žalba nije uopšte ili nije blagovremeno
izjavljena, ili je žalilac odustao od žalbe u toku drugostepenog postupka; 7) da već postoji
pravnosnažna sudska odluka doneta u upravnom sporu o istoj stvari.
22. USMENA RASPRAVA: u upravnim sprovima usmena rasprava po ZUS-u 2009. je
pravilo, a ne izuzetak kao do sada; veće suda će uvek održati raspravu (1) zbog složenosti
predmeta spora, ili (2) radi boljeg razjašnjenja stanja stvari, kao i (3) u slučaju kad tuženi ni
posle drugog poziva ne dostavi odgovor i spise koji se odnose na sporni predmet; rasprava je
obavezna i (4) ako je u upravnom postupku učestvovalo dve ili više stranaka sa suprotnim
interesima kao i (5) kada sud utvrđuje činjenično stanje radi rešavanja u punoj jurisdikciji;
postupak je jednostepen; izostanak uredno pozvanih stranaka sa usmene rasprave ne ometa sud
da raspravi spor i bez prisustva stranaka
23. VRSTE UPRAVNOG SPORA: A. SPOR OGRANIČENE JURISDIKCIJE –
nadležnost suda ograničava se na utvrđivanje da je osporeni upravni akt nezakonit, poništavanje
istog i vraćanje predmeta nadležnom organu na ponovno odlučivanje, B. SPOR PUNE
JURISDIKCIJE – sud ne samo što poništava sporni upravni akt već i meritorno rešava upravnu
stvar i svojom presudom u potpunosti zamenjuje taj akt, C) SPOR ZBOG ĆUTANJA UPRAVE
– ako uvaži tužbu, sud će naložiti nadležnom organu da donese rešenje, a može i sam
neposredno rešiti upravnu stvar.
24. ODLUKA KOJOM SE OKONČAVA: presuda, kojom se odlučuje o osnovnom
predmetu spora tako što se tužba uvažava ili odbija kao neosnovana, i rešenje, kojim se tužba
odbacuje ili postupak obustavlja
25. REDOVNI PRAVNI LEKOVI: upravni spor je jednostepen i žalba nije dopuštena
26. VANREDNI PRAVNI LEKOVI: 1) zahtev za preispitivanje sudske odluke (podnosi
stranka ili javni tužilac u roku od 30 dana, rešava Vrhovni kasacioni sud), 2) tužba za
ponavljanje postupka (podnosi stranka u roku od 30 dana max.5 godina, rešava isti upravni sud
koji je doneo pobijanu odluku)
27. KAD NASTUPA PRAVNOSNAŽNOST ODLUKE: presuda doneta u upravnom sporu
je pravnosnažna (protiv nje ne može se izjaviti žalba – član 7.stav 2))
28. KAD NASTUPA IZVRŠNOST ODLUKE: kad pravnosnažnu odluku dužnik ne izvrši
u roku za dobrovoljno ispunjenje – nakon proteka tog roka (paricioni rok)
29. KO I KAKO SPROVODI IZVRŠENJE: izvršenje sprovodi mesno nadležni osnovni
sud primenom odredaba Zakona o izvršnom postupku

TOK UPRAVNOG SPORA

TUŽBA

sud ispituje urednost tužbe

DOSTAVLJANJE TUŽBE NA ODGOVOR TUŽENOM

I ZAINTERESOVANIM LICIMA, AKO IH IMA

USMENA RASPRAVA ILI

NEJAVNA SEDNICA SUDA

sudija-izvestilac izlaže suštinu spora

tužilac obrazlaže tužbu

odgovor zastupnika tuženog

reč zainteresovanog lica

PRESUDA ILI REŠENJE

POSTUPAK PO PRAVNIM LEKOVIMA

__________________________________