Untitled

Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej
Kadencja VI
Sprawozdanie Stenograficzne
z 82 posiedzenia Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
w dniach 4 i 5 stycznia 2011 r.
ANEKS
Interpelacje i zapytania poselskie
oraz odpowiedzi na interpelacje i zapytania
Wa r s z a w a
2011
str. str.
TREŚĆ
Aneksu do Sprawozdania Stenograficznego z 82. posiedzenia Sejmu

w dniach 4 i 5 stycznia 2011 r.
str. str.
Załącznik nr 1 – Informacja marszałka Sejmu Posłowie Tomasz Lenz i Krzysztof Brejza . . .77
o wpływie interpelacji i zapytań poselskich oraz Poseł Marek Kwitek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
odpowiedzi na interpelacje i zapytania Posłowie Jarosław Gowin i Tadeusz Arkit . . . 80
Załącznik nr 2 – Teksty interpelacji i zapytań Poseł Zbigniew Kozak . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
poselskich oraz odpowiedzi na interpelacje Poseł Piotr Walkowski . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
i zapytania Poseł Piotr Stanke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Interpelacje Poseł Krzysztof Popiołek . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Poseł Andrzej Orzechowski . . . . . . . . . . . . . . 29 Poseł Piotr Polak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Poseł Arkadiusz Mularczyk . . . . . . . . . . . . . . 29 Poseł Sławomir Zawiślak . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Poseł Adam Wykręt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Poseł Adam Krupa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
Poseł Monika Wielichowska. . . . . . . . . . . . . . 30 Poseł Aldona Młyńczak oraz grupa posłów . . . 88
Poseł Maciej Orzechowski . . . . . . . . . . . . . . . 32 Poseł Krzysztof Brejza . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Posłowie Krystyna Łybacka Poseł Halina Rozpondek . . . . . . . . . . . . . . . . 89
i Stanisław Stec . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Poseł Monika Wielichowska. . . . . . . . . . . . . . 89
Poseł Stanisław Stec. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Poseł Krzysztof Brejza . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Poseł Zbigniew Rynasiewicz . . . . . . . . . . . . . 34 Posłowie Marek Krząkała i Jarosław Pięta. . . 93
Poseł Mieczysław Marcin Łuczak . . . . . . . . . 35 Poseł Marek Krząkała . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Poseł Mariusz Grad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Poseł Dariusz Lipiński . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Poseł Mieczysław Marcin Łuczak . . . . . . . . . 39 Poseł Zenon Durka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Poseł Wojciech Szarama . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Poseł Joanna Mucha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Poseł Anna Bańkowska . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Posłanki Elżbieta Witek i Anna Zalewska. . . . 99
Poseł Joanna Mucha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Poseł Sławomir Piechota oraz grupa posłów . . .102
Poseł Piotr Walkowski . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Posłowie Jan Warzecha
Poseł Anna Sobecka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 i Kazimierz Smoliński . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
Posłowie Andrzej Ryszka i Tadeusz Arkit. . . .61 Poseł Piotr Babinetz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
Poseł Bogdan Bojko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61 Poseł Tadeusz Wita. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
Posłowie Krzysztof Brejza Poseł Waldy Dzikowski. . . . . . . . . . . . . . . . . .105
i Tomasz Lenz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61 Poseł Łukasz Gibała . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
Poseł Zbigniew Matuszczak . . . . . . . . . . . . . . 62 Poseł Joanna Mucha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
Poseł Krzysztof Brejza . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Poseł Andrzej Kania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
Poseł Aldona Młyńczak oraz grupa posłów . . . 64 Poseł Robert Telus oraz grupa posłów . . . . .117
Poseł Aldona Młyńczak . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Poseł Jarosław Matwiejuk . . . . . . . . . . . . . . .118
Posłowie Adam Żyliński Poseł Tadeusz Motowidło . . . . . . . . . . . . . . . 123
i Tadeusz Naguszewski . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Poseł Tadeusz Iwiński . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Poseł Józef Rojek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Poseł Michał Jaros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Poseł Tadeusz Woźniak . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Poseł Krystyna Łybacka . . . . . . . . . . . . . . . 125
Poseł Zenon Durka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Poseł Włodzimierz Karpiński . . . . . . . . . . . 127
Posłowie Jan Warzecha Poseł Adam Krupa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
i Kazimierz Gołojuch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Poseł Tomasz Smolarz . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Poseł Krzysztof Lipiec . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Poseł Krzysztof Gadowski . . . . . . . . . . . . . . 129
Poseł Krzysztof Gadowski . . . . . . . . . . . . . . . 69 Poseł Sławomir Zawiślak . . . . . . . . . . . . . . . 129
Poseł Michał Stuligrosz . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 Poseł Waldemar Andzel . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Poseł Monika Ryniak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 Poseł Barbara Bartuś. . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
Poseł Janusz Cichoń . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71 Poseł Mariusz Błaszczak . . . . . . . . . . . . . . . 139
Poseł Krzysztof Jurgiel oraz grupa posłów. . .74 Poseł Wojciech Wilk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140
Poseł Kazimierz Gołojuch . . . . . . . . . . . . . . . .75 Poseł Stanisław Wziątek . . . . . . . . . . . . . . . .141
Poseł Zbigniew Matuszczak . . . . . . . . . . . . . . .76 Poseł Paweł Poncyljusz. . . . . . . . . . . . . . . . . .141
Poseł Wojciech Kossakowski . . . . . . . . . . . . . .76 Poseł Artur Górski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
str. str.
Poseł Stanisław Rydzoń . . . . . . . . . . . . . . . . .143 Podsekretarz stanu Piotr Styczeń . . . . . . . . .221

Poseł Ryszard Kalisz . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143 Podsekretarz stanu Zbigniew Sosnowski . . . 223
Poseł Wojciech Szarama . . . . . . . . . . . . . . . . .145 Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . 223
Poseł Łukasz Gibała . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145 Podsekretarz stanu
Poseł Andrzej Gut-Mostowy. . . . . . . . . . . . . .147 Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . 225
Poseł Barbara Bartuś. . . . . . . . . . . . . . . . . . .147 Podsekretarz stanu Bernard Błaszczyk . . . 227
Poseł Tadeusz Iwiński . . . . . . . . . . . . . . . . . .149 Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . 229
Poseł Jarosław Rusiecki . . . . . . . . . . . . . . . . .150 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 230
Poseł Wojciech Szarama . . . . . . . . . . . . . . . . .157 Podsekretarz stanu Zbigniew Sosnowski . . . 232
Poseł Krystyna Łybacka . . . . . . . . . . . . . . . .157 Minister Cezary Grabarczyk . . . . . . . . . . . . 232
Poseł Tadeusz Tomaszewski . . . . . . . . . . . . 158 Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . 234
Poseł Beata Małecka-Libera . . . . . . . . . . . . 158 Podsekretarz stanu Piotr Kluz . . . . . . . . . . 235
Poseł Jan Szyszko. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159 Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . 236
Poseł Wojciech Jasiński . . . . . . . . . . . . . . . . .159 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . .237
Odpowiedzi na interpelacje Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 238
Minister Waldemar Pawlak . . . . . . . . . . . . . .164 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 240
Sekretarz stanu Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . 241
w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 242
Julia Pitera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164 Minister-członek Rady Ministrów
Sekretarz stanu Stanisław Chmielewski. . . . 165 Michał Boni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Podsekretarz stanu Dariusz Daniluk . . . . . .167 Podsekretarz stanu Wiesław Szczuka. . . . . 244
Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . .168 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 245
Minister Waldemar Pawlak . . . . . . . . . . . . . .169 Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . 246
Podsekretarz stanu Piotr Styczeń . . . . . . . . 180 Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . .247
Podsekretarz stanu Dariusz Daniluk . . . . . .181 Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . 248
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . .182
Podsekretarz stanu Piotr Kołodziejczyk . . . 252
Minister Adam Giersz . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . 253
Podsekretarz stanu Bernard Błaszczyk . . . 185
Sekretarz stanu Mikołaj Dowgielewicz . . . . 254
Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . 186
Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .257
Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .187
Podsekretarz stanu Andrzej Parafianowicz. . .259
Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
Podsekretarz stanu Maciej Jankowski . . . . .261
Sekretarz stanu Mikołaj Dowgielewicz . . . . 190
Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . 263
Podsekretarz stanu Piotr Styczeń . . . . . . . . .191 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 264
Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . .192 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 264
Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . .192 Podsekretarz stanu Piotr Kluz . . . . . . . . . . 265
Podsekretarz stanu Jacek Czaja . . . . . . . . . .193 Podsekretarz stanu
Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 194 Henryk Jacek Jezierski . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . 195 Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 268
Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . 196 Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . .197 Podsekretarz stanu Piotr Styczeń . . . . . . . . .270
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 198 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .271
Podsekretarz stanu Czesława Ostrowska . . . .199 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .271
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 202 Podsekretarz stanu Ludwik Kotecki. . . . . . .273
Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 204 Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk . . . . .275
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 205 Minister Cezary Grabarczyk . . . . . . . . . . . . .275
Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk . . . . 206 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . .277
Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 207 Minister Barbara Kudrycka . . . . . . . . . . . . 280
Podsekretarz stanu Podsekretarz stanu
Patrycja Wolińska-Bartkiewicz . . . . . . . . . . 209 Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . .281
Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .210 Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . .281
Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . .211 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 282
Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . .212 Minister-członek Rady Ministrów
Podsekretarz stanu Bernard Błaszczyk . . . .213 Michał Boni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . .214 Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 284
Podsekretarz stanu Igor Dzialuk . . . . . . . . .215 Podsekretarz stanu Igor Dzialuk . . . . . . . . 286
Podsekretarz stanu Minister Cezary Grabarczyk . . . . . . . . . . . . 288
Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . .219 Minister-członek Rady Ministrów
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 220 Michał Boni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
str. str.
Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . 290 Podsekretarz stanu

Podsekretarz stanu Piotr Kołodziejczyk . . . .291 Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . .347
Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 292 Sekretarz stanu Jan Borkowski . . . . . . . . . 348
Podsekretarz stanu Ludwik Kotecki. . . . . . 293 Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk . . . . 350
Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 295 Podsekretarz stanu Andrzej Parafianowicz. . .351
Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 296 Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 352
Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 296 Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . 353
Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . 299 Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk . . . . 354
Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 300 Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . 356
Minister-członek Rady Ministrów Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . .357
Michał Boni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . .357
Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . .301 Podsekretarz stanu Marcin Idzik . . . . . . . . 359
Podsekretarz stanu Marian Zalewski . . . . . 302 Minister Cezary Grabarczyk . . . . . . . . . . . . 360
Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 305 Minister-członek Rady Ministrów
Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . 305 Michał Boni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .361
Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 306 Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . 362
Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 306 Podsekretarz stanu Piotr Styczeń . . . . . . . . 363
Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 307 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 364
Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . 308 Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . 365
Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 309 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 367
Podsekretarz stanu Piotr Kluz . . . . . . . . . . 309 Sekretarz stanu Kazimierz Plocke . . . . . . . 368
Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . .310 Podsekretarz stanu
Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . .311 Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . 369
Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk . . . . .313 Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . .373
Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . .314 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .374
Minister Bogdan Zdrojewski . . . . . . . . . . . . .314 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . .374
Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk . . . . .315 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .376
Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . .315 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . .377
Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . .316 Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . .378
Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .317 Podsekretarz stanu Piotr Styczeń . . . . . . . . .379
Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk . . . . .319 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 383
Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . .319 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 383
Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 320 Minister Bogdan Zdrojewski . . . . . . . . . . . . 385
Podsekretarz stanu Bernard Błaszczyk . . . .321 Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 386
Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . 323 Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . 386
Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 324 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 387
Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . 325 Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 388
Podsekretarz stanu Piotr Styczeń . . . . . . . . 326 Minister Barbara Kudrycka . . . . . . . . . . . . 389
Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . .327 Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . 390
Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . .327 Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . 392
Minister Bogdan Zdrojewski . . . . . . . . . . . . 328 Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 393
Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 329 Minister Waldemar Pawlak . . . . . . . . . . . . . 394
Podsekretarz stanu Bernard Błaszczyk . . . .331 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 395
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 332 Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 396
Podsekretarz stanu Podsekretarz stanu Zbigniew Włodkowski . . 398
Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . 333 Podsekretarz stanu Mirosław Sielatycki. . . 400
Minister Cezary Grabarczyk . . . . . . . . . . . . 335 Podsekretarz stanu Piotr Styczeń . . . . . . . . 403
Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . 336 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . 404
Podsekretarz stanu Marian Zalewski . . . . . .337 Zapytania
Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . 339 Poseł Mieczysław Marcin Łuczak . . . . . . . . 408
Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 340 Poseł Adam Wykręt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 341 Poseł Krzysztof Brejza . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 341 Poseł Maciej Orzechowski . . . . . . . . . . . . . . 409
Podsekretarz stanu Andrzej Massel . . . . . . 343 Poseł Wiesław Suchowiejko . . . . . . . . . . . . . .410
Minister Bogdan Zdrojewski . . . . . . . . . . . . 344 Poseł Elżbieta Zakrzewska . . . . . . . . . . . . . .410
Podsekretarz stanu Marcin Idzik . . . . . . . . 344 Poseł Mieczysław Marcin Łuczak . . . . . . . . .411
Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 345 Poseł Wiesław Janczyk . . . . . . . . . . . . . . . . . .411
Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . 345 Poseł Stanisław Szwed . . . . . . . . . . . . . . . . . .413
str. str.
Poseł Sławomir Neumann . . . . . . . . . . . . . . .414 Minister Cezary Grabarczyk . . . . . . . . . . . . 486

Poseł Teresa Wargocka. . . . . . . . . . . . . . . . . .414 Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . 487
Poseł Marian Starownik . . . . . . . . . . . . . . . .415 Sekretarz stanu Stanisław Chmielewski. . . . 488
Poseł Józef Rojek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .415 Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 490
Poseł Krzysztof Gadowski . . . . . . . . . . . . . . 432 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 490
Poseł Beata Małecka-Libera . . . . . . . . . . . . 433 Minister Bogdan Zdrojewski . . . . . . . . . . . . 492
Poseł Ireneusz Raś . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433 Minister Cezary Grabarczyk . . . . . . . . . . . . 492
Poseł Beata Małecka-Libera . . . . . . . . . . . . 434 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 492
Poseł Tadeusz Tomaszewski . . . . . . . . . . . . 434 Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . 493
Poseł Piotr Stanke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434 Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 494
Poseł Kazimierz Smoliński Podsekretarz stanu Zbigniew Marciniak . . . 495
oraz grupa posłów. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 496
Poseł Ludwik Dorn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436 Podsekretarz stanu Dominik Radziwiłł . . . 500
Poseł Tadeusz Tomaszewski . . . . . . . . . . . . .451 Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . 500
Poseł Kazimierz Gwiazdowski . . . . . . . . . . . 452 Minister Barbara Kudrycka . . . . . . . . . . . . .501
Poseł Domicela Kopaczewska . . . . . . . . . . . 453 Zastępca głównego inspektora
Poseł Zbigniew Babalski . . . . . . . . . . . . . . . 453 ochrony środowiska Roman Jaworski . . . . . 502
Poseł Anna Paluch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453 Podsekretarz stanu Marian Zalewski . . . . . 505
Poseł Grzegorz Karpiński . . . . . . . . . . . . . . 454 Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . 506
Posłanki Elżbieta Witek i Anna Zalewska . . . .454 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 507
Poseł Elżbieta Witek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455 Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 508
Poseł Jarosław Matwiejuk . . . . . . . . . . . . . . 456 Sekretarz stanu Jan Borkowski . . . . . . . . . 508
Poseł Tadeusz Tomaszewski . . . . . . . . . . . . 458 Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 508
Posłanki Janina Okrągły i Anna Śliwińska. . . . 460 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 509
Poseł Renata Zaremba . . . . . . . . . . . . . . . . . 461 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .511
Poseł Marek Rząsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461 Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . .511
Posłowie Adam Abramowicz i Jerzy Rębek . . .462 Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . .514
Poseł Zbigniew Kozak . . . . . . . . . . . . . . . . . 463 Sekretarz stanu Stanisław Chmielewski. . . . 515
Poseł Romuald Ajchler . . . . . . . . . . . . . . . . . 463 Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . .516
Poseł Arkadiusz Mularczyk . . . . . . . . . . . . . 464 Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . . 517
Poseł Wojciech Szarama . . . . . . . . . . . . . . . . 466 Podsekretarz stanu Piotr Stachańczyk. . . . 520
Poseł Barbara Bartuś. . . . . . . . . . . . . . . . . . 466 Minister Adam Giersz . . . . . . . . . . . . . . . . . .521
Poseł Jarosław Rusiecki . . . . . . . . . . . . . . . . 467 Podsekretarz stanu Piotr Stachańczyk. . . . 523
Poseł Sławomir Preiss . . . . . . . . . . . . . . . . . 469 Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 524
Poseł Tadeusz Tomaszewski . . . . . . . . . . . . 469 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 525
Poseł Ireneusz Raś . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 525
Poseł Stanisław Pięta. . . . . . . . . . . . . . . . . . .470 Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . .527
Poseł Sławomir Kopyciński . . . . . . . . . . . . . .470 Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . 528
Poseł Jan Szyszko. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .473 Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . 528
Odpowiedzi na zapytania Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 530
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . .475 Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . .531
Podsekretarz stanu Bernard Błaszczyk . . . .476 Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . .531
Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . .477 Podsekretarz stanu
Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . .478 Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . 534
Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . .478 Podsekretarz stanu
Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . .479 Patrycja Wolińska-Bartkiewicz . . . . . . . . . . 535
Podsekretarz stanu Piotr Kluz . . . . . . . . . . .481 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 536
Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 483 Podsekretarz stanu Magdalena Gaj . . . . . . 536
Prezes Rządowego Centrum Legislacji Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . 538
Maciej Berek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484 Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 539
Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . 486 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 539
Załącznik nr 1
Druk 3746
Informacja Marszałka Sejmu o wpływie interpelacji i zapytań poselskich

INTERPELACJE 9) posła Stanisława Steca w sprawie załatwienia

598 wniosków rolników złożonych do oddziału woje-
Informuję, że wpłynęły następujące interpelacje: wódzkiego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji
1) posła Andrzeja Orzechowskiego w sprawie pra- Rolnictwa w Poznaniu na dofinansowanie inwestycji
wa cudzoziemca do zakupu lokalu w budynku wielo- w gospodarstwach rolnych – do ministra rolnictwa
rodzinnym z udziałem w drodze wewnętrznej – do i rozwoju wsi (19621),
ministra spraw wewnętrznych i administracji – po- 10) posła Zbigniewa Rynasiewicza w sprawie dzia-
nowna (19030), łań Zarządu PLL LOT SA zmierzających do likwida-
2) posła Adama Wykręta w sprawie dominacji sza- cji bazy personelu pokładowego w Krakowie – do mi-
rej strefy w dziedzinie recyklingu w Polsce – do ministra skarbu państwa (19622),
nistra środowiska (19614), 11) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra-
3) poseł Moniki Wielichowskiej w sprawie wnio- wie propozycji wprowadzenia zmian w ustawie o eme-
sku o udzielenie dotacji w ramach programu „Dzie- ryturach i rentach dotyczących dodatków do emery-
dzictwo kulturowe” pn. „Bardo, XVII w., kościół pw. tur, z uwzględnieniem strażaków ochotników – do
Nawiedzenia Najświętszej Maryi Panny, wymiana ministra pracy i polityki społecznej (19623),
pokrycia dachowego kościoła”, złożonego przez para- 12) posła Mariusza Grada w sprawie uruchomie-
fię rzymskokatolicką pw. Nawiedzenia Najświętszej nia przejścia granicznego Dołhobyczów – Uhrynów
Maryi Panny w Bardzie, woj. dolnośląskie – do mini- – do ministra spraw wewnętrznych i administracji
stra kultury i dziedzictwa narodowego (19615), (19624),
4) poseł Moniki Wielichowskiej w sprawie wnio- 13) posła Mariusza Grada w sprawie planów do-
sku o udzielenie dotacji w ramach programu „Dzie- tyczących wygaszonej cukrowni Klemensów – do mi-
dzictwo kulturowe” pn. „Bardo XVIII-wieczny (1716 r.) nistra skarbu państwa (19625),
pocysterski klasztor i mieszczące się w nim Muzeum 14) posła Mariusza Grada w sprawie planów do-
Sztuki Sakralnej: wymiana pokrycia dachowego tyczących funkcjonowania PKP Linii Hutniczej Sze-
klasztoru”, złożonego przez Zgromadzenie Redemp- rokotorowej sp. z o.o. w Zamościu – do ministra in-
torystów, Dom Zakonny w Bardzie, woj. dolnośląskie frastruktury (19626),
– do ministra kultury i dziedzictwa narodowego 15) posła Mariusza Grada w sprawie budowy Ko-
(19616), mendy Powiatowej Policji w Tomaszowie Lubelskim
5) poseł Moniki Wielichowskiej w sprawie progra- – do ministra spraw wewnętrznych i administracji
mu „Dziedzictwo kulturowe” pn. „Ratownicza rekon- (19627),
strukcja tynków i malatur w krużgankach i kapli- 16) posła Mariusza Grada w sprawie obywateli
cach Bazyliki Wambierzyckiej”, złożonego przez pa- pokrzywdzonych przez deweloperów – do ministra
rafię Nawiedzenia NMP w Wambierzycach, woj. dol- infrastruktury (19628),
nośląskie – do ministra kultury i dziedzictwa naro- 17) posła Mariusza Grada w sprawie administro-
dowego (19617), wania salami komputerowymi w szkołach – do mini-
6) posła Macieja Orzechowskiego w sprawie funk- stra edukacji narodowej (19629),
cjonowania izb gospodarczych – do ministra gospo- 18) posła Mariusza Grada w sprawie zaostrzenia
darki (19618), kar za spowodowanie wypadków śmiertelnych przez
7) posła Macieja Orzechowskiego w sprawie za- pijanych kierowców – do ministra sprawiedliwości
ostrzenia przepisów dotyczących sprzedaży suple- (19630),
mentów diety – do ministra zdrowia (19619), 19) posła Mariusza Grada w sprawie skutecznej
8) posłów Krystyny Łybackiej i Stanisława Steca pomocy ofiarom przemocy w rodzinie – do ministra
w sprawie uprzywilejowania niektórych grup spo- sprawiedliwości (19631),
łecznych w dostępie do służby zdrowia – do ministra 20) posła Mariusza Grada w sprawie ponoszenia
zdrowia (19620), odpowiedzialności za spowodowanie przez kursanta
2
nauki jazdy wypadku ze skutkiem śmiertelnym – do 37) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji
ministra sprawiedliwości (19632), obietnic złożonych przez premiera podczas expose
21) posła Mariusza Grada w sprawie nowelizacji w 2007 r. dotyczących zmiany mechanizmów finan-
ustawy o ochronie zwierząt – do ministra rolnictwa sowania edukacji – do prezesa Rady Ministrów
i rozwoju wsi (19633), (19649),
22) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w sprawie 38) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji
prawa do opieki medycznej kobiet w ciąży nieposiada- obietnic złożonych przez premiera podczas exposé
jących ubezpieczenia – do ministra zdrowia (19634), w 2007 r., dotyczących ułatwienia młodym startu za-
23) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w sprawie wodowego – do prezesa Rady Ministrów (19650),
niewdrożenia na czas unijnej dyrektywy powodziowej 39) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji
przez Polskę – do ministra środowiska (19635), obietnic złożonych przez premiera podczas exposé
24) posła Wojciecha Szaramy w sprawie noweliza- w 2007 r., dotyczących rozwoju rybołówstwa – do pre-
cji ustawy Prawo wodne – do ministra środowiska zesa Rady Ministrów (19651),
(19636), 40) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji
25) poseł Anny Bańkowskiej w sprawie wszawicy obietnic złożonych przez premiera podczas exposé
w polskich szkołach – do ministra zdrowia (19637), w 2007 r., dotyczących reformy systemu ubezpiecze-
26) poseł Joanny Muchy w sprawie planowanego niowego rolników – do prezesa Rady Ministrów
przeniesienia XI Wydziału Gospodarczego Krajowe- (19652),
go Rejestru Sądowego z Lublina do Świdnika – do 41) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji
ministra sprawiedliwości (19638), obietnic złożonych przez premiera podczas exposé
27) posła Piotra Walkowskiego w sprawie budowy w 2007 r., dotyczących wytwarzania biopaliw i bio-
II części obwodnicy Ostrowa Wielkopolskiego – do gazów – do prezesa Rady Ministrów (19653),
ministra infrastruktury (19639), 42) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji
28) poseł Anny Sobeckiej w sprawie planowanych obietnic złożonych przez premiera podczas exposé
zmian w służbie zdrowia – do ministra zdrowia w 2007 r., dotyczących ekologicznej produkcji żywno-
(19640), ści – do prezesa Rady Ministrów (19654),
29) poseł Anny Sobeckiej w sprawie prac nad re-
43) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji
formą szkolnictwa wyższego – do ministra nauki
obietnic złożonych przez premiera podczas exposé
i szkolnictwa wyższego (19641),
w 2007 r., dotyczących decentralizacji władzy – do
prezesa Rady Ministrów (19655),
w 2007 r., dotyczących zniesienia meldunku – do pre-
zesa Rady Ministrów (19642),
w 2007 r., dotyczących obniżenia bezrobocia – do pre-
obietnic złożonych przez premiera podczas exposé zesa Rady Ministrów (19656),
w 2007 r., dotyczących długoterminowego unikania 45) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji
zagrożeń demograficznych – do prezesa Rady Mini- obietnic złożonych przez premiera podczas exposé
strów (19643), w 2007 r., dotyczących radykalnego uproszczenia pra-
32) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji wa podatkowego, gospodarczego i trybu poboru ZUS
obietnic złożonych przez premiera podczas exposé – do prezesa Rady Ministrów (19657),
w 2007 r., dotyczących likwidacji zagrożeń korupcyj- 46) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji
nych – do prezesa Rady Ministrów (19644), obietnic złożonych przez premiera podczas exposé
33) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji w 2007 r., dotyczących podziału NFZ na kilka kon-
obietnic złożonych przez premiera podczas exposé kurencyjnych zakładów ubezpieczeniowych – do pre-
w 2007 r., dotyczących zwiększenia liczby miejsc pra- zesa Rady Ministrów (19658),
cy dla ludzi powyżej 50. roku życia – do prezesa Rady 47) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji
Ministrów (19645), obietnic złożonych przez premiera podczas exposé
34) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji w 2007 r., dotyczących wprowadzenia e-dowodu oso-
obietnic złożonych przez premiera podczas exposé bistego – do prezesa Rady Ministrów (19659),
w 2007 r., dotyczących budowy systemu ochrony i 48) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji
ratownictwa ludności – do prezesa Rady Ministrów obietnic złożonych przez premiera podczas exposé
(19646), w 2007 r., dotyczących ułatwienia osobom niepełno-
35) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji sprawnym zdobycia wykształcenia i pracy – do pre-
w 2007 r., dotyczących reformy prawa karnego – do 49) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji
prezesa Rady Ministrów (19647), obietnic złożonych przez premiera podczas exposé
36) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji w 2007 r., dotyczących ograniczenia przywilejów wła-
obietnic złożonych przez premiera podczas exposé dzy – do prezesa Rady Ministrów (19661),
w 2007 r., dotyczących rozwoju społeczeństwa oby- 50) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji
watelskiego – do prezesa Rady Ministrów (19648), obietnic złożonych przez premiera podczas exposé
3
w 2007 r., dotyczących poprawy jakości służby zdro- 66) poseł Anny Sobeckiej w sprawie nierówności
wia – do prezesa Rady Ministrów (19662), wśród polskich dzieci – do prezesa Rady Ministrów
51) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji (19678),
obietnic złożonych przez premiera podczas exposé 67) poseł Anny Sobeckiej w sprawie wysokości
w 2007 r., dotyczących rozwoju edukacji przedszkol- składki rentowej – do ministra finansów (19679),
nej na terenach wiejskich – do prezesa Rady Mini- 68) poseł Anny Sobeckiej w sprawie zasiłków ro-
strów (19663), dzinnych – do ministra pracy i polityki społecznej
52) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji (19680),
obietnic złożonych przez premiera podczas exposé 69) poseł Anny Sobeckiej w sprawie podpisu elek-
w 2007 r., dotyczących reformy instytucji publicznych tronicznego – do ministra pracy i polityki społecznej
obsługujących rolnictwo – do prezesa Rady Mini- (19681),
strów (19664), 70) poseł Anny Sobeckiej w sprawie terminu pu-
53) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji blikacji ustaw podatkowych – do ministra finansów
(19682),
71) poseł Anny Sobeckiej w sprawie pomocy dla
w 2007 r., dotyczących modernizacji wsi i rolnictwa
bezrobotnych – do ministra pracy i polityki społecz-
– do prezesa Rady Ministrów (19665),
nej (19683),
72) poseł Anny Sobeckiej w sprawie konkursu pn.
obietnic złożonych przez premiera podczas exposé „Wzmocnienie potencjału administracji samorządo-
w 2007 r., dotyczących modernizacji PKP – do preze- wej” – do ministra spraw wewnętrznych i administra-
sa Rady Ministrów (19666), cji (19684),
55) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji 73) poseł Anny Sobeckiej w sprawie OFE – do pre-
w 2007 r., dotyczących bezpiecznego wprowadzenia 74) poseł Anny Sobeckiej w sprawie przepisów za-
euro – do prezesa Rady Ministrów (19667), kładających zwolnienie z podatku akcji charytatyw-
56) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji nych – do ministra finansów (19686),
obietnic złożonych przez premiera podczas exposé 75) poseł Anny Sobeckiej w sprawie kapitału po-
w 2007 r., dotyczących wspierania przedsiębiorczości czątkowego – do ministra pracy i polityki społecznej
i zmiany prawa na korzystniejsze dla pracowników (19687),
i pracodawców oraz uproszczenia procedur zakłada- 76) poseł Anny Sobeckiej w sprawie działalności ban-
nia firm – do prezesa Rady Ministrów (19668), ków w Polsce – do prezesa Rady Ministrów (19688),
57) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji 77) poseł Anny Sobeckiej w sprawie dostępu do
obietnic złożonych przez premiera podczas exposé innowacyjnych metod leczenia – do ministra zdrowia
w 2007 r., dotyczących ograniczenia deficytu – do pre- (19689),
zesa Rady Ministrów (19669), 78) poseł Anny Sobeckiej w sprawie bezpieczeń-
58) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji stwa Polski – do ministra obrony narodowej (19690),
obietnic złożonych przez premiera podczas exposé 79) poseł Anny Sobeckiej w sprawie finansowania
w 2007 r., dotyczących obrony praw pracowników – przez samorządy pensji nauczycieli – do ministra
do prezesa Rady Ministrów (19670), edukacji narodowej (19691),
59) poseł Anny Sobeckiej w sprawie realizacji 80) poseł Anny Sobeckiej w sprawie badania pró-
obietnic złożonych przez premiera podczas exposé bek dopalaczy – do ministra spraw wewnętrznych
w 2007 r., dotyczących obniżenia podatków i danin i administracji (19692),
81) poseł Anny Sobeckiej w sprawie budowy am-
publicznych – do prezesa Rady Ministrów (19671),
basady RP w Berlinie – do ministra spraw zagranicz-
60) poseł Anny Sobeckiej w sprawie budowy dróg
nych (19693),
planowanych na Euro 2012 – do ministra infrastruk-
82) poseł Anny Sobeckiej w sprawie Gimnazjum
tury (19672),
i Liceum Akademickiego w Toruniu – do ministra
61) poseł Anny Sobeckiej w sprawie szybkiej kolei edukacji narodowej (19694),
– do ministra infrastruktury (19673), 83) poseł Anny Sobeckiej w sprawie kompetencji
62) poseł Anny Sobeckiej w sprawie pieniędzy na pilotów lotnictwa cywilnego – do ministra infrastruk-
badania nad przełomowym lekiem na raka skóry – do tury (19695),
ministra zdrowia (19674), 84) poseł Anny Sobeckiej w sprawie ustawy o ochro-
63) poseł Anny Sobeckiej w sprawie pozwolenia nie danych osobowych – do prezesa Rady Ministrów
na zbiórkę publiczną – do ministra spraw wewnętrz- (19696),
nych i administracji (19675), 85) poseł Anny Sobeckiej w sprawie dróg na Euro
64) poseł Anny Sobeckiej w sprawie długu pu- 2012 – do ministra infrastruktury (19697),
blicznego – do ministra finansów (19676), 86) poseł Anny Sobeckiej w sprawie deficytu bu-
65) poseł Anny Sobeckiej w sprawie zmniejszenia dżetowego w Polsce – do ministra finansów (19698),
zatrudnienia w administracji publicznej – do prezesa 87) poseł Anny Sobeckiej w sprawie obniżenia emisji
Rady Ministrów (19677), dwutlenku węgla – do ministra środowiska (19699),
4
88) poseł Anny Sobeckiej w sprawie zamykania 104) posła Józefa Rojka w sprawie nowelizacji
bibliotek – do ministra kultury i dziedzictwa narodo- ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii – do ministra
wego (19700), zdrowia (19716),
89) poseł Anny Sobeckiej w sprawie reformy finan- 105) posła Tadeusza Woźniaka w sprawie niżu
sów publicznych – do ministra finansów (19701), demograficznego w Polsce, zasiłków rodzinnych i po-
90) poseł Anny Sobeckiej w sprawie wolnych eta- mocy finansowej dla młodych małżeństw – do mini-
tów w armii – do ministra obrony narodowej (19702), stra pracy i polityki społecznej (19717),
91) poseł Anny Sobeckiej w sprawie skutków 106) posła Tadeusza Woźniaka w sprawie braku
wprowadzenia nowelizacji ustawy o służbie wojsko- świadczenia pielęgnacyjnego dla osób sprawujących
wej żołnierzy zawodowych – do ministra obrony na- opiekę nad osobą niepełnosprawną w stopniu głębo-
rodowej (19703), kim lub przewlekle chorą, która jest członkiem naj-
92) posłów Andrzeja Ryszki i Tadeusza Arkita bliższej rodziny – do ministra pracy i polityki społecz-
w sprawie prywatyzacji Fabryki Wentylatorów Owent nej (19718),
sp. z o.o. z siedzibą w Olkuszu – do ministra skarbu 107) posła Zenona Durki w sprawie polityki mini-
państwa (19704), sterstwa wobec powiatowych ośrodków dokumentacji
93) posła Bogdana Bojki w sprawie rządowego geodezyjnej i kartograficznej – do ministra spraw we-
projektu ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pie- wnętrznych i administracji (19719),
czy zastępczej – do ministra pracy i polityki społecz- 108) posłów Jana Warzechy i Kazimierza Gołoju-
nej (19705), cha w sprawie wzrostu stawki podatku VAT na odzież
94) posłów Krzysztofa Brejzy i Tomasza Lenza dla niemowląt i obuwie dziecięce – do ministra finan-
w sprawie uprawnienia funkcjonariuszy Policji do sów (19720),
zatrzymywania sprawców przemocy w rodzinie – 109) posła Krzysztofa Lipca w sprawie bezpie-
do ministra spraw wewnętrznych i administracji czeństwa zdrowotnego obywateli, a w szczególności
(19706), świadczeń gwarantowanych z zakresu podstawowej
95) posła Zbigniewa Matuszczaka w sprawie za- opieki zdrowotnej w kontekście postulatów Naczelnej
miaru włączenia Państwowego Gospodarstwa Leśne- Rady Pielęgniarek i Położnych – do ministra zdrowia
(19721),
go Lasy Państwowe do sektora finansów publicznych
110) posła Krzysztofa Gadowskiego w sprawie
– do ministra finansów (19707),
utworzenia bezpośredniego połączenia kolejowego
96) posła Krzysztofa Brejzy w sprawie sytuacji
pomiędzy Rybnikiem a Warszawą oraz Rybnikiem
kierowców samochodów ciężarowych pracujących na
a Wisłą – do ministra infrastruktury (19722),
rynku przewozów towarowych – do ministra pracy
111) posła Michała Stuligrosza w sprawie napisa-
i polityki społecznej (19708),
nia wspólnych podręczników do historii Polski i jej
97) posła Krzysztofa Brejzy w sprawie zabezpie-
sąsiadów – do ministra edukacji narodowej (19723),
czenia placówek bankowych – do ministra spraw we- 112) poseł Moniki Ryniak w sprawie planów ścią-
wnętrznych i administracji (19709), gnięcia do niemieckich szkół zawodowych polskich
98) posła Krzysztofa Brejzy w sprawie pomocy ro- gimnazjalistów i uczniów szkół zawodowych – do mi-
dzicom, którzy utracili dziecko przed jego urodze- nistra edukacji narodowej (19724),
niem – do ministra zdrowia (19710), 113) posła Janusza Cichonia w sprawie doprecy-
99) poseł Aldony Młyńczak oraz grupy posłów zowania ustawy o nawozach i nawożeniu, przepisów
w sprawie braku świadczeń z funduszu alimentacyj- wykonawczych do tej ustawy oraz sytuacji prawnej
nego dla osób studiujących na uczelniach wyższych producentów substratów torfowych w Polsce – do mi-
poza granicami kraju – do ministra pracy i polityki nistra rolnictwa i rozwoju wsi (19725),
społecznej (19711), 114) posła Krzysztofa Jurgiela oraz grupy posłów
100) poseł Aldony Młyńczak w sprawie zniesienia w sprawie rosnącej liczby windykacji w rolnictwie
okresowego potwierdzania kwalifikacji przez inży- oraz ich przyczyn – do ministra rolnictwa i rozwoju
nierów elektryków i techników w poselskim projekcie wsi (19726),
ustawy o zmianie ustawy Prawo energetyczne – do 115) posła Kazimierza Gołojucha w sprawie kwot
ministra gospodarki (19712), z Funduszu Pracy przeznaczonych na finansowanie
101) posłów Adama Żylińskiego i Tadeusza Nagu- aktywnych form przeciwdziałania bezrobociu w 2011 r.
szewskiego w sprawie rządowej inicjatywy ustawo- – do ministra pracy i polityki społecznej (19727),
dawczej zmierzającej do wprowadzenia korzystnych 116) posła Zbigniewa Matuszczaka w sprawie bu-
dla rolników rozwiązań w zakresie ustawy Prawo dowy drogi krajowej S17 – do ministra infrastruktu-
łowieckie – do ministra środowiska (19713), ry (19728),
102) posła Józefa Rojka w sprawie unowocześnie- 117) posła Wojciecha Kossakowskiego w sprawie
nia polskich sił pancernych – do ministra obrony na- złożenia przez pierwszego prezesa Sądu Najwyższego
rodowej (19714), wniosku do Trybunału Konstytucyjnego o stwierdze-
103) posła Józefa Rojka w sprawie ustawy o przenie niezgodności z konstytucją RP ustawy o rodzin-
ciwdziałaniu przemocy w rodzinie – do ministra pra- nych ogrodach działkowych – do ministra infrastruk-
cy i polityki społecznej (19715), tury (19729),
5
118) posłów Tomasza Lenza i Krzysztofa Brejzy 131) poseł Aldony Młyńczak oraz grupy posłów
w sprawie projektu nowelizacji ustawy o podatku od w sprawie usunięcia art. 38 ust. 1 w rządowym pro-
towarów i usług – do ministra finansów (19730), jekcie ustawy o zmianie ustawy o lecznictwie uzdro-
119) posłów Tomasza Lenza i Krzysztofa Brejzy wiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdro-
w sprawie rehabilitacji społecznej osób z niepełno- wiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych oraz
sprawnością prowadzonej przez organizacje pozarzą- o zmianie niektórych innych ustaw (druk nr 3111)
dowe – do ministra pracy i polityki społecznej – do ministra zdrowia (19743),
(19731), 132) posła Krzysztofa Brejzy w sprawie przestrze-
120) posła Marka Kwitka w sprawie planów budo- gania praw pacjentów w szpitalach psychiatrycznych
wy drogi ekspresowej S74, której trasa biegnie przez – do ministra zdrowia (19744),
tereny zagłębia warzywno-sadowniczego w Lipniku, 133) poseł Haliny Rozpondek w sprawie funkcjo-
Obrazowie i Samborcu – do ministra rolnictwa i roz- nowania placówek Poczty Polskiej SA w gminach – do
woju wsi oraz ministra infrastruktury (19732), ministra infrastruktury (19745),
121) posłów Jarosława Gowina i Tadeusza Arkita 134) poseł Moniki Wielichowskiej w sprawie
w sprawie braku implementacji dyrektywy 2007/64/ utrzymania dotychczasowego zapisu art. 38 ust. 1
WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 13 listopada ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach
2007 r. w sprawie usług płatniczych w ramach rynku i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach
wewnętrznego – do ministra finansów (19733), uzdrowiskowych oraz o zmianie niektórych innych
122) posłów Jarosława Gowina i Tadeusza Arkita ustaw, pozwalającego na lokowanie obiektów zwią-
w sprawie ważności skierowań na leczenie uzdrowi- zanych z obsługą turysty na obszarze strefy uzdro-
skowe wydanych na podstawie rozporządzenia mini- wiskowej A, na przykładzie uzdrowisk z terenu pow.
stra zdrowia z dnia 15 grudnia 2004 r. w sprawie kłodzkiego – do ministra zdrowia (19746),
leczenia uzdrowiskowego w związku z obecnie obo- 135) poseł Moniki Wielichowskiej w sprawie pla-
wiązującym rozporządzeniem z dnia 28 sierpnia 2009 r. nowanej restrukturyzacji prokuratur, na przykładzie
regulującym kwestie skierowań na leczenie uzdrowi- Bystrzycy Kłodzkiej – do ministra sprawiedliwości
skowe – do ministra zdrowia (19734), (19747),
123) posła Zbigniewa Kozaka w sprawie nieja-
136) posła Krzysztofa Brejzy w sprawie karania
snych zasad nadzorowania oraz prowadzenia przez
za nieuczciwe praktyki handlowe polegające na zmia-
kierownictwo Ministerstwa Finansów projektów in-
nie wskazań liczników używanych samochodów – do
formatycznych administracji celnej oraz skarbowej
ministra sprawiedliwości (19748),
137) posłów Marka Krząkały i Jarosława Pięty
124) posła Zbigniewa Kozaka w sprawie nieja-
w sprawie ustawy Prawo budowlane – do ministra
snych zasad współpracy bankowej izby gospodarczej
infrastruktury (19749),
Związku Banków Polskich oraz Fundacji na Rzecz
Kredytu Hipotecznego z Departamentem Rozwoju 138) posła Marka Krząkały w sprawie problemów,
Rynku Finansowego Ministerstwa Finansów – do jakie napotykają na Śląsku SPZOZ-y przekształcone
prezesa Rady Ministrów (19736), w szpitale funkcjonujące w formie spółki prawa han-
125) posła Piotra Walkowskiego w sprawie świad- dlowego – do ministra zdrowia (19750),
czenia usług doradczych przez samorządy rolnicze – 139) posła Marka Krząkały w sprawie reorgani-
do ministra finansów (19737), zacji i likwidacji PKP Cargo Górnośląskiego Zakładu
126) posła Piotra Stanke w sprawie likwidacji Spółki z siedzibą w Rybniku – do ministra infra-
wydziałów pracy w Sądzie Rejonowym w Chojnicach struktury (19751),
oraz w Sądzie Rejonowym w Człuchowie – do mini- 140) posła Dariusza Lipińskiego w sprawie różnic
stra sprawiedliwości (19738), w poziomie finansowania oddziałów wojewódzkich
127) posła Krzysztofa Popiołka w sprawie nie- NFZ – do ministra zdrowia (19752),
zwłocznego podjęcia niezbędnych działań w celu 141) posła Dariusza Lipińskiego w sprawie egze-
przywrócenia finansowania w 2011 r. aktywnych kucji składek na Fundusz Pracy od kobiet przebywa-
form zwalczania bezrobocia w Polsce przynajmniej jących na urlopie macierzyńskim i wychowawczym
na poziomie 2010 r. – do ministra finansów (19739), – do ministra pracy i polityki społecznej (19753),
128) posła Piotra Polaka w sprawie stanu realiza- 142) posła Dariusza Lipińskiego w sprawie zmian
cji programu „Solidarność pokoleń. Działania na legislacyjnych w ustawodawstwie dotyczącym ogro-
rzecz dzieci i rodzin” – do ministra pracy i polityki dów działkowych – do ministra infrastruktury
społecznej (19740), (19754),
129) posła Sławomira Zawiślaka w sprawie poli- 143) posła Dariusza Lipińskiego w sprawie inte-
tyki prorodzinnej rządu – do prezesa Rady Ministrów gracji systemu taryfowo-biletowego w kolejowych
(19741), przewozach pasażerskich – do ministra infrastruk-
130) posła Adama Krupy w sprawie barier praw- tury (19755),
nych realizacji inwestycji związanych z budową 144) posła Dariusza Lipińskiego w sprawie opóź-
i rozbudową sieci przesyłowych energii elektrycznej nień w modernizacji linii kolejowej Poznań – Szczecin
– do ministra gospodarki (19742), – do ministra infrastruktury (19756),
6
145) posła Zenona Durki w sprawie niejedno- 160) posłów Jana Warzechy i Kazimierza Smoliń-
znaczności przepisów regulujących wykonywanie skiego w sprawie refundacji przez NFZ zakupu apa-
profilaktycznych badań cytologicznych w cytomam- ratów słuchowych – do ministra zdrowia (19772),
mobusach – do ministra zdrowia (19757), 161) posła Piotra Babinetza w sprawie zwiększe-
146) posła Zenona Durki w sprawie rozwiązań nia kwoty przeznaczonej na aktywne formy przeciw-
stosowanych podczas przebudowy przejść drogowych działania bezrobociu w 2011 r. – do ministra finan-
przez modernizowaną linię kolejową E65 Warszawa sów (19773),
– Gdynia – do ministra infrastruktury (19758), 162) posła Piotra Babinetza w sprawie zwiększe-
147) poseł Joanny Muchy w sprawie rozporządze- nia liczby referendarzy sądowych w okręgu sądu kro-
nia ministra zdrowia z dnia 31 sierpnia 2006 r. śnieńskiego – do ministra sprawiedliwości (19774),
w sprawie postępowania ze zwłokami osób zmarłych 163) posła Piotra Babinetza w sprawie rozszerze-
w szpitalu – do ministra zdrowia (19759), nia uprawnień egzekucyjnych jednostek samorządu
148) poseł Joanny Muchy w sprawie wprowadze- terytorialnego – do ministra finansów (19775),
nia rozwiązań ułatwiających podejmowanie prac po- 164) posła Tadeusza Wity w sprawie aktualnej sy-
legających na wycince drzew rosnących w międzywa- tuacji w CBA – do prezesa Rady Ministrów (19776),
lu rzeki Wisły i refulacji jej koryta – do ministra śro- 165) posła Waldy Dzikowskiego w sprawie proble-
dowiska (19760), mów związanych z ochroną, zabezpieczeniem oraz
149) poseł Joanny Muchy w sprawie modernizacji zagospodarowaniem obiektów wchodzących w skład
linii kolejowej E7 Warszawa – Lublin – Dorohusk – do XIX-wiecznej Twierdzy Poznań – do ministra kultu-
ministra infrastruktury (19761), ry i dziedzictwa narodowego (19777),
150) poseł Joanny Muchy w sprawie budowy strate- 166) posła Waldy Dzikowskiego w sprawie rozpo-
gicznego odcinka drogi ekspresowej S17 Kurów – Lu- rządzeń wykonawczych do ustawy o odpadach, doty-
blin – Piaski – do ministra infrastruktury (19762), czących usuwania azbestu – do ministra gospodarki
151) posłanek Elżbiety Witek i Anny Zalewskiej (19778),
w sprawie sytuacji finansowej GDDKiA – do ministra 167) posła Łukasza Gibały w sprawie przepisów
infrastruktury (19763), podatkowych regulujących zamianę nieruchomości
152) posłanek Elżbiety Witek i Anny Zalewskiej Skarbu Państwa dokonywaną z jednostkami samo-
w sprawie sytuacji finansowej POZ w 2011 r. – do rządu terytorialnego – do ministra finansów
ministra zdrowia (19764), (19779),
153) posłanek Elżbiety Witek i Anny Zalewskiej 168) posła Łukasza Gibały w sprawie zwróconych
w sprawie konsekwencji zmian w ustawie o systemie lub przekazanych nieruchomości i łącznej wysokości
oświaty ograniczających liczbę sprzężeń wśród dzie- odszkodowań wypłaconych kościelnym osobom praw-
ci o specjalnych potrzebach edukacyjnych – do mini- nym przez Komisję Majątkową działającą na podsta-
stra edukacji narodowej (19765), wie ustawy o stosunku Państwa do Kościoła Katolic-
154) posłanek Elżbiety Witek i Anny Zalewskiej kiego w Rzeczypospolitej Polskiej – do ministra spraw
w sprawie łączenia obowiązków nauczyciela z funkcją wewnętrznych i administracji (19780),
inspektora bhp w szkole – do ministra edukacji na- 169) poseł Joanny Muchy w sprawie zwiększenia
rodowej (19766), pomocy dla mieszkańców z terenów popowodziowych
155) posłanek Elżbiety Witek i Anny Zalewskiej na Lubelszczyźnie – do ministra spraw wewnętrz-
w sprawie zakończenia prac Komisji Majątkowej – do nych i administracji (19781),
ministra spraw wewnętrznych i administracji (19767), 170) posła Andrzeja Kani w sprawie sytuacji po
156) posłanek Anny Zalewskiej i Elżbiety Witek powodziach w naszym kraju i podejmowanych dzia-
w sprawie realizacji projektu „Szkoła zawodowa łań mających na celu niedopuszczenie do wystąpienia
szkołą pozytywnego wyboru” – do ministra edukacji ponownie wielkich strat w gospodarce i mieniu miesz-
narodowej (19768), kańców – do prezesa Rady Ministrów (19782),
157) posłanek Anny Zalewskiej i Elżbiety Witek 171) posła Andrzeja Kani w sprawie rehabilitacji
w sprawie kosztów produkcji filmu pt. „Wszystkie zawodowej osób niepełnosprawnych oraz działań ma-
ręce umyte. Sprawa Blidy” – do ministra skarbu pań- jących na celu zwiększenie ułatwień w podejmowaniu
stwa (19769), pracy przez osoby niepełnosprawne – do prezesa
158) posłanek Elżbiety Witek i Anny Zalewskiej Rady Ministrów (19783),
w sprawie „Programu budowy dróg krajowych na lata 172) posła Andrzeja Kani w sprawie podejmowa-
2011–2015” – do ministra infrastruktury (19770), nia działań mających na celu zwiększenie pomocy
159) posła Sławomira Piechoty oraz grupy posłów państwa w kierunku zachęcania obywateli do dzia-
w sprawie działań, jakie zostały lub zostaną podjęte łań proekologicznych, służących poprawie stanu śro-
przez Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodo- dowiska naturalnego w naszym kraju – do prezesa
wego, aby miasto ostatecznie wybrane na Europejską Rady Ministrów (19784),
Stolicę Kultury 2016 r. respektowało prawa osób nie- 173) posła Roberta Telusa oraz grupy posłów
pełnosprawnych – do ministra kultury i dziedzictwa w sprawie sytuacji zakładu tekstylnego Optex SA
narodowego (19771), w Opocznie – do ministra skarbu państwa (19785),
7
174) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie po- działalnością przez szkoły wyższe – do ministra fi-
działu stypendium naukowego – do ministra nauki nansów (19802),
i szkolnictwa wyższego (19786), 191) posła Michała Jarosa w sprawie zwolnienia
175) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie pla- szkół wyższych z obowiązku płacenia podatku VAT
nów zmiany zapisów w ustawie Karta Nauczyciela w związku z organizacją konferencji naukowych – do
– do ministra edukacji narodowej (19787), ministra finansów (19803),
176) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie pla- 192) poseł Krystyny Łybackiej w sprawie groźby
nów zmniejszenia liczby fotoradarów – do prezesa drastycznego ograniczenia opieki nad pacjentami
Rady Ministrów (19788), w miejscu ich zamieszkania – do prezesa Rady Mini-
177) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie prze- strów (19804),
pisów ustawy Prawo o ruchu drogowym – do prezesa 193) posła Włodzimierza Karpińskiego w sprawie
Rady Ministrów (19789), odszkodowań w związku z powodzią dla gospodarzy,
178) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie refor- którzy zamiast w KRUS ubezpieczają się w ZUS – do
my emerytalnej służb mundurowych – do prezesa ministra rolnictwa i rozwoju wsi (19805),
Rady Ministrów (19790), 194) posła Adama Krupy w sprawie rozpoczęcia
179) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie wa- w 2011 r. budowy zbiornika przeciwpowodziowego
runków panujących na poligonie w Drawsku – do Kotlarnia na rzece Bierawce – do ministra środowi-
ministra obrony narodowej (19791), ska (19806),
180) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie re- 195) posła Tomasza Smolarza w sprawie trudno-
formy czasu pracy nauczycieli – do ministra edukacji ści uzyskania danych osobowych osób, które dopu-
narodowej (19792), ściły się popełnienia różnego rodzaju wykroczeń za
181) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie pla- pomocą telefonu – do ministra sprawiedliwości
nów zmniejszenia liczby funkcjonariuszy Policji (19807),
w woj. podlaskim – do ministra spraw wewnętrznych 196) posła Tomasza Smolarza w sprawie braku
i administracji (19793), możliwości zarejestrowania się w urzędzie pracy
182) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie tzw. przez osobę mającą przyznaną rentę zagraniczną –
dopalaczy – do prezesa Rady Ministrów (19794),
do ministra pracy i polityki społecznej (19808),
183) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie środ-
197) posła Krzysztofa Gadowskiego w sprawie re-
ków przeznaczonych przez GDDKiA na odśnieżanie
gulowania zobowiązań finansowych wynikających
z zaległych faktur wobec kontrahentów Kompanii
184) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie wy-
Węglowej SA z siedzibą w Katowicach – do ministra
miany wyposażenia polskiej armii – do ministra
gospodarki (19809),
obrony narodowej (19796),
198) posła Sławomira Zawiślaka w sprawie pro-
185) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie za-
pewnienia uczniom możliwości kontynuowania na- blemu wymierania owadów zapylających i jego nega-
uki języka, którego naukę rozpoczęli w szkole pod- tywnego wpływu na przyszłość polskiego rolnictwa
stawowej – do ministra edukacji narodowej (19797), – do ministra rolnictwa i rozwoju wsi (19810),
186) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie za- 199) posła Sławomira Zawiślaka w sprawie war-
bezpieczeń transportów niebezpiecznych izotopów – tościowania i opisu stanowisk służbowych funkcjo-
do prezesa Rady Ministrów (19798), nariuszy Służby Celnej – do ministra finansów
187) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie wy- (19811),
kładni § 2 ust. 1 i 2 rozporządzenia ministra sprawie- 200) posła Sławomira Zawiślaka w sprawie pro-
dliwości z dnia 5 listopada 2002 r. w sprawie szcze- jektów ustaw z zakresu prawa spółdzielczego – do
gółowego zakresu i sposobu wykonywania czynności ministra infrastruktury (19812),
przez asystentów sędziów – do ministra sprawiedli- 201) posła Sławomira Zawiślaka w sprawie punk-
wości (19799), towania w procedurach konkursowych NFZ posiada-
188) posła Tadeusza Motowidły w sprawie wyko- nia certyfikatów jakości ISO przez podmioty ubiega-
nywania niektórych przepisów ustawy o podatku od jące się o kontrakt na 2011 r. – do ministra zdrowia
towarów i usług poprzez rozporządzenie ministra fi- (19813),
nansów z dnia 24 grudnia 2009 r. – do ministra fi- 202) posła Sławomira Zawiślaka w sprawie braku
nansów (19800), skutecznych działań rządu w zakresie poprawy sys-
189) posła Tadeusza Iwińskiego w sprawie dys- temu finansów publicznych – do ministra finansów
kryminacji i naruszania wolności słowa w działal- (19814),
ności organów samorządu terytorialnego (na przy- 203) posła Sławomira Zawiślaka w sprawie nowe-
kładzie Warszawy) – do prezesa Rady Ministrów lizacji ustawy o Banku Gospodarstwa Krajowego – do
(19801), ministra finansów (19815),
190) posła Michała Jarosa w sprawie odliczenia 204) posła Sławomira Zawiślaka w sprawie moż-
podatku VAT w związku z prowadzoną działalnością liwej nadinterpretacji przepisu § 85 ust. 2 pkt 7 roz-
naukowo-badawczą, świadczeniem usług badaw- porządzenia ministra infrastruktury z dnia 12 kwiet-
czo-rozwojowych i sprzedażą praw związanych z tą nia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim
8
powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie – do twie wyższym, ustawy o stopniach naukowych i ty-
ministra infrastruktury (19816), tule naukowym oraz o stopniach i tytule naukowym
205) posła Sławomira Zawiślaka w sprawie błę- w zakresie sztuki oraz o zmianie niektórych innych
dów w kwalifikowaniu gruntów do kategorii ONW, ustaw (druk nr 3391) – do ministra nauki i szkolnic-
tj. obszarów o niekorzystnych warunkach gospoda- twa wyższego (19831),
rowania – do ministra rolnictwa i rozwoju wsi 220) posła Andrzeja Guta-Mostowego w sprawie
(19817), utrzymania dotychczasowego zapisu ustawy o lecz-
206) posła Waldemara Andzela w sprawie uma- nictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach
rzania postępowań zgłaszanych wymiarowi sprawie- ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowisko-
dliwości przez inspektorów pracy – do ministra spra- wych pozwalającego na lokowanie „obiektów związa-
wiedliwości (19818), nych z obsługą turysty” na obszarze strefy uzdrowi-
207) poseł Barbary Bartuś w sprawie waloryzacji skowej A – do ministra zdrowia (19832),
rent i emerytur – do ministra pracy i polityki społecz- 221) poseł Barbary Bartuś w sprawie kontrakto-
nej (19819),
wania przez Małopolski Oddział Wojewódzki NFZ
208) poseł Barbary Bartuś w sprawie braku kontro-
usług medycznych – do ministra zdrowia (19833),
li nad rynkiem leków – do ministra zdrowia (19820),
222) poseł Barbary Bartuś w sprawie ministerial-
209) posła Mariusza Błaszczaka w sprawie roli,
nych planów dotyczących likwidacji Wydziału Pracy
jaką odgrywa ambasador tytularny w Ambasadzie
RP w Moskwie podejrzewany przez IPN o kłamstwo Sądu Rejonowego w Gorlicach – do ministra sprawie-
lustracyjne, zidentyfikowany jako agent aparatu bez- dliwości (19834),
pieczeństwa komunistycznej PRL – do ministra 223) posła Tadeusza Iwińskiego w sprawie rady-
spraw zagranicznych (19821), kalnego zmniejszenia środków na budowę i moderni-
210) posła Wojciecha Wilka w sprawie postępów zację dróg (na przykładzie obwodnicy Olsztyna i mo-
prac dotyczących modernizacji wałów przeciwpowo- dernizacji drogi krajowej nr 16) – do prezesa Rady
dziowych – do ministra środowiska (19822), Ministrów (19835),
211) posła Wojciecha Wilka w sprawie wysokości 224) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie pro-
kryterium dochodowego uprawniającego do starania pozycji zmian w zapisach projektu ustawy o zmianie
się o zasiłek rodzinny – do ministra pracy i polityki ustawy o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjen-
społecznej (19823), ta – do ministra zdrowia (19836),
212) posła Wojciecha Wilka w sprawie sporu do- 225) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie prze-
tyczącego zawieszenia działalności gospodarczej na widywanych ewentualnych zmian w przepisach pra-
linii przedsiębiorcy – ZUS – do ministra pracy i poli- wa spadkowego, dotyczących sytuacji prawnej mał-
tyki społecznej (19824), żonka po śmierci współmałżonka – do ministra spra-
213) posła Stanisława Wziątka w sprawie wycofa- wiedliwości (19837),
nia systemu kryptograficznego wykorzystywanego 226) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie pro-
przez MSZ w łączności z polskimi placówkami zagra- pozycji zmian w zapisach projektu ustawy o działal-
nicznymi – do prezesa Rady Ministrów (19825), ności leczniczej – do ministra zdrowia (19838),
214) posła Pawła Poncyljusza w sprawie przebiegu 227) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie pro-
postępowania przetargowego na system sieci komu- pozycji zmian w zapisach projektu ustawy o zmianie
nikacji mobilnej (tzw. GSM-R dla spółki PKP PLK ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty – do
SA) – do ministra infrastruktury (19826), ministra zdrowia (19839),
215) posła Artura Górskiego w sprawie ogranicze- 228) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie nie-
nia środków na budowę obwodnicy Warszawy i wy-
utrzymania dotychczasowego zapisu art. 38 ust. 1
lotowych dróg ekspresowych z miasta – do ministra
ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach
infrastruktury (19827),
i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach
216) posła Stanisława Rydzonia w sprawie zwol-
uzdrowiskowych pozwalającego na lokowanie obiek-
nienia z opłat za abonament RTV – do ministra in-
frastruktury (19828), tów związanych z obsługą turystów na obszarze
217) posła Ryszarda Kalisza w sprawie zaniedbań strefy uzdrowiskowej A – do ministra zdrowia
przy realizacji zadań teleinformatycznych związa- (19840),
nych z prezydencją Rzeczypospolitej Polskiej w UE 229) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie przy-
oraz organizacją Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej jętej ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach
Euro 2012 – do ministra spraw wewnętrznych i ad- lokalnych – do ministra finansów (19841),
ministracji (19829), 230) posła Wojciecha Szaramy w sprawie powoła-
218) posła Wojciecha Szaramy w sprawie przyznania przez Ministerstwo Obrony Narodowej Wojsko-
wania certyfikatów potwierdzających umiejętności wego Instytutu Wydawniczego – do ministra obrony
lekarzy specjalistów – do ministra zdrowia (19830), narodowej (19842),
219) posła Łukasza Gibały w sprawie zgodności 231) poseł Krystyny Łybackiej w sprawie braku
z Konstytucją RP niektórych przepisów rządowego funduszy na dokończenie badań nad szczepionką na
projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo o szkolnic- czerniaka – do prezesa Rady Ministrów (19843),
9
232) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie 5) ministra gospodarki Waldemara Pawlaka –

zapisów ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawo- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na inter-
dowych – do ministra obrony narodowej (19844), pelację posła Zbigniewa Kozaka w sprawie zasad
233) poseł Beaty Małeckiej-Libery w sprawie i procedur prawnych reaktywowania na podstawie
wdrożenia odpowiednich regulacji prawnych mają- akcji historyczno-kolekcjonerskich przedwojennych
cych na celu wprowadzenie w Polsce powszechnego spółek (19002),
obowiązku stosowania opon zimowych – do ministra 6) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
infrastruktury (19845), struktury Piotra Stycznia – z upoważnienia prezesa
234) posła Jana Szyszki w sprawie braku infor- Rady Ministrów – na interpelację posła Romualda
macji o nowym rozkładzie jazdy pociągów PKP na Ajchlera w sprawie charakteru (klasyfikacji) inwe-
stronach internetowych – do prezesa Rady Ministrów stycji dotyczących odnawialnych źródeł energii
(19846), (19034),
235) posła Wojciecha Jasińskiego w sprawie prze- 7) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
kroczenia uprawnień przez wojewodę, Policję i Pań- sów Dariusza Daniluka – z upoważnienia prezesa
stwową Straż Rybacką oraz zawłaszczenia przez Rady Ministrów – na interpelację posła Maksa Kracz-
PZW wód publicznych do działalności wędkarskiej kowskiego oraz grupy posłów w sprawie jednolitego
i dyskryminacji obywateli – do ministra spraw we- obszaru płatniczego (19048),
wnętrznych i administracji (19847), 8) minister pracy i polityki społecznej Jolanty Fe-
236) posła Wojciecha Jasińskiego w sprawie za- dak na interpelację posła Jana Warzechy w sprawie
właszczenia przez okręgi Polskiego Związku Wędkar- utrudnień w kształceniu zawodowym pełnoletnich
skiego wód publicznych do celów statutowej działalno- uczniów szkół specjalnych (19117),
ści wędkarskiej – do ministra środowiska (19848), 9) ministra sportu i turystyki Adama Giersza na
237) posła Wojciecha Jasińskiego w sprawie utra- interpelację posła Tadeusza Tomaszewskiego w spra-
ty znaczącego udziału w rynku przez PZU SA oraz wie zadań państwowych realizowanych przez 16 pol-
pogorszenia wyników finansowych, głównie wyniku skich związków sportowych w świetle nowej ustawy
technicznego spółki – do ministra skarbu państwa o sporcie (19148),
(19849). 10) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środo-
Interpelacje te – zgodnie z art. 192 ust. 6 regula- wiska Bernarda Błaszczyka – z upoważnienia mini-
minu Sejmu – zostały przekazane adresatom. stra – na interpelację posła Krzysztofa Tyszkiewicza
oraz grupy posłów w sprawie potencjalnych możliwo-
ści uzyskania dodatkowych środków na rzecz PGL
Jednocześnie informuję, że wpłynęły następujące Lasy Państwowe i budżetu państwa z tytułu przebie-
odpowiedzi: gu linii przesyłowych przez tereny będące w zarzą-
1) ministra gospodarki Waldemara Pawlaka – dzie PGL LP (19198),
z upoważnienia prezesa Rady Ministrów oraz sekre- 11) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
tarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów wiedliwości Zbigniewa Wrony – z upoważnienia mi-
Julii Pitery – z upoważnienia prezesa Rady Mini- nistra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej w spra-
strów – na ponowną interpelację posła Zbigniewa wie kosztów utrzymania wymiaru sprawiedliwości
Kozaka w sprawie ochrony prawnej funkcjonariuszy (19241),
publicznych (posłów) występujących w interesie pań- 12) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
stwa przeciwko procederowi reaktywowania na pod- lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
stawie akcji kolekcjonersko-historycznych przedwo- ministra – na interpelację posła Jana Religi w spra-
jennych spółek Skarbu Państwa (17850), wie proponowanych zmian w projekcie ustawy o zmia-
2) sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedli- nie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz
wości Stanisława Chmielewskiego – z upoważnienia zatrudnianiu osób niepełnosprawnych oraz niektó-
ministra – na ponowną interpelację posła Jana Wi- rych innych ustaw (19247),
dackiego w sprawie dopuszczalności stosowania 13) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha
czynności operacyjno-rozpoznawczych wobec osób – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na inter-
osadzonych (17967), pelację posła Jarosława Matwiejuka w sprawie pla-
3) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan- nów utworzenia Narodowych Sił Rezerwowych
sów Dariusza Daniluka – z upoważnienia ministra (19289),
– na interpelację posła Witolda Kochana w sprawie 14) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Za-
prawnej ochrony osób korzystających z kont banko- granicznych Mikołaja Dowgielewicza – z upoważnie-
wych (18163), nia prezesa Rady Ministrów – na interpelację posła
4) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- Zbigniewa Girzyńskiego w sprawie planów imple-
struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia pre- mentowania w Polsce w najbliższym czasie dyrektyw
zesa Rady Ministrów – na ponowną interpelację po- Unii Europejskiej wpływających na konkurencyjność
sła Eugeniusza Czykwina w sprawie zmiany ustawy polskiej gospodarki (19292),
o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji 15) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
inwestycji w zakresie dróg publicznych (18269), struktury Piotra Stycznia – z upoważnienia ministra
10
– na interpelację posła Grzegorza Roszaka w sprawie 25) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
odszkodowania przysługującego gminom za wywłasz- Fedak – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na
czone mienie (19300), interpelację posła Zbigniewa Girzyńskiego w sprawie
16) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha stanowiska rządu wobec propozycji zmian w polskim
– z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na inter- prawie pracy w odniesieniu do reprezentatywności
pelację posła Stanisława Steca w sprawie zawieszenia związku zawodowego (19354),
na okres trzech lat obowiązku wydatkowania 1,95% 26) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
produktu krajowego brutto na obronę narodową Fedak – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na
(19314), interpelację posła Zbigniewa Girzyńskiego w sprawie
17) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- stanowiska rządu wobec propozycji zmian w polskim
struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia mi- prawie pracy w odniesieniu do uprawnień zakładowej
nistra – na interpelację poseł Moniki Wielichowskiej organizacji związkowej (19355),
w sprawie ochrony dróg lokalnych przed degradacją 27) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
przez ciężkie pojazdy transportujące z kopalń kru- Fedak – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na
szywa przeznaczone na realizowane w kraju inwesty- interpelację posła Zbigniewa Girzyńskiego w sprawie
cje drogowe oraz niezbędnych działań rządu wspie- stanowiska rządu wobec propozycji zmian w polskim
rających samorządy terytorialne Dolnego Śląska prawie pracy w odniesieniu do zmiany ustawy o roz-
w odbudowie zdegradowanej infrastruktury drogo- wiązywaniu sporów zbiorowych (19356),
wej (19321), 28) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
18) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra- lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
wiedliwości Jacka Czai – z upoważnienia ministra – prezesa Rady Ministrów – na interpelację posła Zbi-
na interpelację posła Henryka Siedlaczka w sprawie gniewa Girzyńskiego w sprawie stanowiska rządu
utworzenia samodzielnego sądu okręgowego w Ryb- wobec propozycji zmian w polskim prawie pracy
niku (19323), w odniesieniu do zasad oddelegowania działaczy
19) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw We- związkowych do pracy w związku (19357),
wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka – 29) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
z upoważnienia ministra – na interpelację posła An- Fedak – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na
drzeja Adamczyka w sprawie zmiany ustawy o ochro- interpelację posła Zbigniewa Girzyńskiego w sprawie
nie zwierząt (19334), stanowiska rządu wobec propozycji zmian w polskim
20) minister rozwoju regionalnego Elżbiety Bień- prawie pracy w odniesieniu do zasad wyłaniania
kowskiej na interpelację posła Marka Opioły w spra- przedstawicieli pracowników w przedsiębiorstwach
wie niezamieszczenia w projekcie „Koncepcji prze- ponadnarodowych (19358),
strzennego zagospodarowania kraju” miasta Płocka 30) podsekretarz stanu w Ministerstwie Finan-
na liście miast stanowiących główne ośrodki miejskie sów Hanny Majszczyk – z upoważnienia ministra –
(19345), na interpelację posła Sławomira Kopycińskiego w spra-
21) sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska wie projektów włączenia Państwowego Gospodar-
Stanisława Gawłowskiego – z upoważnienia ministra stwa Leśnego Lasy Państwowe do sektora finansów
– na interpelację posła Marka Polaka w sprawie po- publicznych (19359),
wierzenia gminom zadań z zakresu utrzymania 31) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
urządzeń melioracji wodnej (19349), sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia mini-
22) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan- stra – na interpelację posła Sławomira Kopycińskie-
sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia mini- go w sprawie wysokości odliczeń z tytułu ulgi podat-
stra – na interpelację posła Eugeniusza Kłopotka kowej określonej w art. 26 ust. 1 pkt 9 lit. b ustawy
w sprawie rozbieżności interpretacyjnych dotyczą- o podatku dochodowym od osób fizycznych (19360),
cych wysokości stawki podatku VAT w odniesieniu 32) podsekretarz stanu w Ministerstwie Infra-
do tzw. panieru (19351), struktury Patrycji Wolińskiej-Bartkiewicz – z upo-
23) minister pracy i polityki społecznej Jolanty ważnienia ministra – na interpelację posła Antonie-
Fedak – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na go Mężydły w sprawie wyjaśnienia przyczyn aktuali-
interpelację posła Zbigniewa Girzyńskiego w sprawie zacji listy projektów indywidualnych Programu Ope-
stanowiska rządu wobec propozycji zmian w polskim racyjnego „Infrastruktura i środowisko” polegającej
prawie pracy w odniesieniu do konsultacji ze związ- na włączeniu inwestycji w zakresie stworzenia sys-
kami zawodowymi przy rozwiązywaniu umów o pra- temu paliwowego „Hydrant” do zadania 6.3-10: Port
cę zawartych na czas nieokreślony (19352), Lotniczy Warszawa – modernizacja infrastruktury
24) podsekretarz stanu w Ministerstwie Pracy lotniskowej (19361),
i Polityki Społecznej Czesławy Ostrowskiej – z upo- 33) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy
ważnienia prezesa Rady Ministrów – na interpelację i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia
posła Zbigniewa Girzyńskiego w sprawie stanowiska ministra – na interpelację posła Marka Polaka w spra-
rządu wobec propozycji zmian w polskim prawie prawie podjęcia prac legislacyjnych, dzięki którym osoby
cy w odniesieniu do konsultacji ze związkami zawo- przebywające na emeryturach pomostowych będą
dowymi przy rozwiązywaniu umów o pracę (19353), mogły uzyskiwać większe środki finansowe (19362),
11
34) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- nia ministra – na interpelację posła Krzysztofa Toł-
struktury Juliusza Engelhardta – z upoważnienia wińskiego w sprawie stanu zapaści polskiej infra-
ministra – na interpelację posła Henryka Milcarza struktury energetycznej (19379),
w sprawie wprowadzenia polityki transportowej 45) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środo-
przyjaznej ludziom i środowisku polegającej na prze- wiska Bernarda Błaszczyka – z upoważnienia mini-
wozie samochodów ciężarowych o zwiększonej ładow- stra – na interpelację posła Stanisława Rydzonia
ności przez teren naszego kraju na platformach ko- w sprawie potrzeby podjęcia działań podnoszących
lejowych, tj. transportu kombinowanego (19363), bezpieczeństwo przeciwpowodziowe (19380),
35) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia 46) sekretarza stanu w Ministerstwie Środowi-
Marka Twardowskiego – z upoważnienia ministra ska Stanisława Gawłowskiego – z upoważnienia mi-
– na interpelację poseł Grażyny Ciemniak w sprawie nistra – na interpelację poseł Grażyny Ciemniak
negatywnych skutków dla uczelni medycznych wy- w sprawie stanu przygotowania projektów dotyczą-
nikających z uregulowań prawnych zawartych w pro- cych budowy zakładów termicznego przekształcania
jekcie ustawy o działalności leczniczej (19365), odpadów komunalnych, finansowanych ze środków
36) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środo- Programu Operacyjnego „Infrastruktura i środowi-
wiska Bernarda Błaszczyka – z upoważnienia mini- sko” (19382),
stra – na interpelację posła Mieczysława Marcina 47) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
Łuczaka w sprawie nieuregulowania ustawowo kwe- lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
stii gospodarki odpadowej oraz kar unijnych nakła- ministra – na interpelację posła Kazimierza Smo-
danych w związku z powstałym zobowiązaniem lińskiego w sprawie braku waloryzacji progów do-
(19367), chodowych uprawniających do pomocy społecznej
37) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia (19383),
Adama Fronczaka – z upoważnienia ministra – na 48) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
interpelację posła Marka Balickiego w sprawie braku Wewnętrznych i Administracji Zbigniewa Sosnow-
możliwości wyznaczania palarni służących do pale- skiego – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów –
nia wyrobów tytoniowych w szpitalach psychiatryczna interpelację posła Jarosława Matwiejuka w spra-
nych (19369), wie przyznania nagród i odznaczeń dla strażaków
38) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra- PSP, funkcjonariuszy Policji i innych osób biorących
wiedliwości Igora Dzialuka – z upoważnienia prezesa udział w akcji ratunkowej po katastrofie kolejowej
Rady Ministrów – na interpelację posła Jana Widac- w Białymstoku w dniu 8 listopada 2010 r. (19384),
kiego w sprawie kontroli billingów obywateli przez 49) ministra infrastruktury Cezarego Grabarczy-
Policję i służby specjalne (19370), ka – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na
39) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo- interpelację posła Jarosława Matwiejuka w sprawie
darki Joanny Strzelec-Łobodzińskiej – z upoważnie- katastrofy kolejowej w Białymstoku w dniu 8 listo-
nia ministra – na interpelację posła Stanisława pada 2010 r. (19385),
Szweda w sprawie zmian zapisów art. 54 ustawy Pra- 50) ministra infrastruktury Cezarego Grabarczy-
wo energetyczne (19372), ka – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na
40) minister pracy i polityki społecznej Jolanty interpelację posła Jarosława Matwiejuka w sprawie
Fedak na interpelację posła Henryka Milcarza infrastruktury technicznej białostockiego węzła ko-
w sprawie planów zmniejszenia w projekcie ustawy lejowego (19386),
budżetowej na 2011 r. środków Funduszu Pracy prze- 51) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
znaczonych na finansowanie aktywnych form prze- wiedliwości Zbigniewa Wrony – z upoważnienia mi-
ciwdziałania bezrobociu (19373), nistra – na interpelację posła Andrzeja Guta-Mosto-
41) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- wego w sprawie dookreślenia okresu ważności wypi-
struktury Piotra Stycznia – z upoważnienia ministra su z KRS i innych dokumentów (19391),
– na interpelację posła Henryka Milcarza w sprawie 52) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
konieczności uregulowania praw najemców byłych wiedliwości Piotra Kluza – z upoważnienia mini-
mieszkań zakładowych (19375), stra – na interpelację posła Włodzimierza Karpiń-
42) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw skiego w sprawie planowanego przeniesienia XI
Wewnętrznych i Administracji Zbigniewa Sosnow- Wydziału Gospodarczego KRS z Lublina do Świd-
skiego – z upoważnienia ministra – na interpelację nika (19392),
posła Wacława Martyniuka w sprawie ochrony prze- 53) ministra skarbu państwa Aleksandra Grada
ciwpożarowej budynków, innych obiektów budowla- na interpelację poseł Grażyny Ciemniak w sprawie
nych i terenów (19377), realizacji umowy prywatyzacyjnej na przykładzie Za-
43) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środo- kładów Chemicznych Zachem SA w Bydgoszczy
wiska Janusza Zaleskiego – z upoważnienia ministra (19395),
– na interpelację posła Krzysztofa Tołwińskiego 54) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
w sprawie Białowieskiego Parku Narodowego (19378), sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia mini-
44) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo- stra – na interpelację poseł Grażyny Ciemniak w spra-
darki Joanny Strzelec-Łobodzińskiej – z upoważnie- wie skutków planowanej zmiany stawki podatku VAT
12
dla polskich producentów i dostawców na przykładzie interpelację posła Henryka Milcarza w sprawie pro-
PESA SA w Bydgoszczy (19396), jektu nowelizacji ustawy o zawodach lekarza i leka-
55) sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia rza dentysty (19406),
Jakuba Szulca – z upoważnienia ministra – na inter- 65) sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
pelację poseł Beaty Małeckiej-Libery w sprawie wpro- Stanisława Gawłowskiego – z upoważnienia ministra
wadzenia do szkół obowiązkowych zajęć lekcyjnych – na interpelację posła Andrzeja Ćwierza w sprawie
dotyczących udzielania pierwszej pomocy oraz pro- umieszczenia zadania: Budowa zbiornika wodnego
mocji i upowszechniania wiedzy z zakresu resuscy- Kąty – Myscowa na liście projektów Programu Ope-
tacji (19397), racyjnego „Infrastruktura i środowisko” oraz podję-
56) sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia cia działań zmierzających do budowy zbiornika wod-
Jakuba Szulca – z upoważnienia ministra – na inter- nego Kąty – Myscowa (19408),
pelację posła Kazimierza Gwiazdowskiego w sprawie 66) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
planu finansowego Podlaskiego Oddziału Wojewódz- Fedak na interpelację posła Mieczysława Marcina
kiego NFZ na 2011 r. (19398), Łuczaka w sprawie zatrudniania w naszym kraju
57) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po- osób w szarej strefie (19409),
lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia 67) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
ministra – na interpelację poseł Anny Śliwińskiej Fedak na interpelację poseł Beaty Małeckiej-Libery
w sprawie kształtu wzoru karty dziecka oraz kwe- w sprawie świadczeń pieniężnych dla osób pokrzyw-
stionariusza wywiadu adopcyjnego zawartych w pro- dzonych przez XX-wieczne totalitaryzmy (19412),
jekcie rozporządzenia ministra pracy i polityki spo- 68) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
łecznej z 24 maja 2010 r. (19399), Wewnętrznych i Administracji Piotra Kołodziejczyka
58) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia – z upoważnienia ministra – na interpelację poseł
Cezarego Rzemka – z upoważnienia ministra – na Beaty Małeckiej-Libery w sprawie wprowadzenia
interpelację poseł Anny Śliwińskiej w sprawie uwag w urzędach i sądach jednolitego systemu informa-
Naczelnej Izby Aptekarskiej zgłoszonych do projektu tycznego (19413),
ustawy o refundacji leków, środków spożywczych 69) sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony
specjalnego przeznaczenia żywieniowego oraz wyro- Narodowej Czesława Piątasa – z upoważnienia mi-
bów medycznych (19400), nistra – na interpelację posłów Tomasza Lenza
59) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po- i Krzysztofa Brejzy w sprawie zniesienia niektórych
lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia wojskowych sądów garnizonowych oraz zmiany roz-
ministra – na interpelację poseł Anny Śliwińskiej porządzenia w sprawie utworzenia sądów wojsko-
w sprawie nauczycieli, wychowawców oraz pracow- wych oraz określenia ich siedzib i obszarów właści-
ników pedagogicznych zatrudnianych w ośrodkach wości (19414),
adopcyjno-opiekuńczych na podstawie ustawy Karta 70) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Za-
Nauczyciela (19401), granicznych Mikołaja Dowgielewicza – z upoważnie-
60) ministra-członka Rady Ministrów Michała nia prezesa Rady Ministrów – na interpelację posłów
Boniego – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów Grzegorza Napieralskiego i Tadeusza Iwińskiego
– na interpelację poseł Danieli Chrapkiewicz w sprawie realizacji przewodnictwa Polski w UE
w sprawie planowanego zmniejszenia wpłat do w okresie lipiec – grudzień 2011 r. (19415),
OFE (19402), 71) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
61) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan- lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
sów Wiesława Szczuki – z upoważnienia ministra – ministra – na interpelację poseł Joanny Fabisiak
na interpelację poseł Danieli Chrapkiewicz w sprawie w sprawie systemu orzekania o stopniu niepełno-
finansowania partii politycznych (19403), sprawności, dofinansowywania przez PFRON praco-
62) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia dawców zatrudniających osoby z orzeczeniem o lek-
Marka Habera – z upoważnienia ministra – na inter- kim stopniu niepełnosprawności oraz niewystarcza-
pelację poseł Danieli Chrapkiewicz w sprawie popra- jących środków PFRON na rehabilitację społeczną
wy warunków pracy w Oddziale Terenowym w Sta- kierowanych do organizacji pozarządowych i samo-
rogardzie Gdańskim Regionalnego Centrum Krwio- rządu (19416),
dawstwa i Krwiolecznictwa w Gdańsku (19404), 72) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
63) minister rozwoju regionalnego Elżbiety Bień- sów Andrzeja Parafianowicza – z upoważnienia mi-
kowskiej na interpelację poseł Jadwigi Wiśniewskiej nistra – na interpelację posła Aleksandra Soplińskie-
w sprawie wpisania na indykatywną listę projektów go w sprawie likwidacji ośrodków zamiejscowych izb
w ramach Programu Operacyjnego „Infrastruktura skarbowych (19417),
i środowisko” projektu „Dostawa elektrycznych ze- 73) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
społów trakcyjnych do wykonywania pasażerskich struktury Macieja Jankowskiego – z upoważnienia
przewozów regionalnych w katowickim obszarze me- ministra – na interpelację posła Aleksandra Sopliń-
tropolitalnym – 6 sztuk” (19405), skiego w sprawie decyzji dotyczących zmian w Regu-
64) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia laminie Organizacyjnym Poczty Polskiej SA, w szcze-
Adama Fronczaka – z upoważnienia ministra – na gólności w Centrum Rachunkowości (19418),
13
74) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra- możliwości odliczania kosztów reformy emerytalnej
wiedliwości Zbigniewa Wrony – z upoważnienia mi- od długu publicznego (19430),
nistra – na interpelację posła Franciszka Jerzego 85) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnic-
Stefaniuka w sprawie likwidacji wydziałów pracy twa i Rozwoju Wsi Tadeusza Nalewajka – z upoważ-
funkcjonujących obecnie w sądach rejonowych nienia ministra – na interpelację poseł Anny Sobec-
w Białej Podlaskiej, Chełmie i Puławach (19419), kiej w sprawie KRUS (19432),
75) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan- 86) ministra infrastruktury Cezarego Grabarczy-
sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia mini- ka na interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie
stra – na interpelację posła Franciszka Jerzego Ste- funkcjonowania PKP (19434),
faniuka w sprawie utraty prawa do korzystania ze 87) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
zwolnienia od podatku VAT (19420), sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia mini-
76) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po- stra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie
lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia 7-procentowej stawki podatku VAT na ubranka i buty
ministra – na interpelację posła Janusza Dzięcioła dziecięce (19436),
w sprawie kontroli prawidłowości wykorzystania 88) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
środków z PFRON (19422), sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia mini-
77) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra- stra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie
wiedliwości Piotra Kluza – z upoważnienia ministra zmiany stawki podatku od towarów i usług (19437),
– na interpelację posła Zbigniewa Matuszczaka 89) minister nauki i szkolnictwa wyższego Bar-
w sprawie zamierzonej likwidacji IV Wydziału Pracy bary Kudryckiej na interpelację poseł Anny Sobec-
Sądu Rejonowego w Chełmie (19423), kiej w sprawie nowych zasad finansowania badań
78) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środo- naukowych (19438),
wiska Henryka Jacka Jezierskiego – z upoważnienia 90) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo-
prezesa Rady Ministrów – na interpelację posła Ta- darki Joanny Strzelec-Łobodzińskiej – z upoważnie-
deusza Woźniaka w sprawie stanowiska rządu odno- nia ministra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej
śnie do wdrażanego w Polsce eksperymentu wtłacza- w sprawie umowy gazowej między Polską a Rosją
nia skroplonego dwutlenku węgla w strukturę geo- (19439),
logiczną, z odrębnym uwzględnieniem zakresu pla- 91) minister rozwoju regionalnego Elżbiety Bień-
nowanych prac w woj. łódzkim oraz bezpieczeństwa kowskiej na interpelację poseł Anny Sobeckiej w spra-
okolicznej ludności (19424), wie dodatkowych pieniędzy w zamian za sprawne
79) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw wykorzystywanie funduszy europejskich przez woje-
Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego wództwa (19440),
– z upoważnienia ministra – na interpelację posła 92) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
Michała Stuligrosza w sprawie działań firm ochro- sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia mini-
niarskich podczas meczów piłkarskich (19425), stra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie
80) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha skutków podwyżki podatku VAT (19441),
na interpelację posła Janusza Cichonia w sprawie li- 93) ministra-członka Rady Ministrów Michała
kwidacji jednostki wojskowej 16. Pomorskiego Pułku Boniego – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów
Artylerii w Braniewie (19426), – na interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie
81) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- oszczędności zapowiadanych przez rząd (19443),
struktury Piotra Stycznia – z upoważnienia ministra 94) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
– na interpelację posła Tadeusza Arkita w sprawie Fedak na interpelację poseł Anny Sobeckiej w spra-
proponowanych zmian w art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy wie wysokości przyszłych emerytur (19444),
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym 95) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
(19427), wiedliwości Igora Dzialuka – z upoważnienia mini-
82) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po- stra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie
lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia prawa do obrony koniecznej (19445),
ministra – na interpelację posła Tadeusza Arkita 96) ministra infrastruktury Cezarego Grabarczy-
w sprawie zmiany terminu zakończenia prac dosto- ka na interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie
sowawczych określonego w ustawie z dnia 8 grudnia kłopotów Przewozów Regionalnych sp. z o.o. (19447),
2006 r. o zmianie ustawy o pomocy społecznej, na 97) ministra-członka Rady Ministrów Michała
przykładzie Stowarzyszenia Domu Mężczyzn Wyma- Boniego – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów
gających Opieki w Chrzanowie (19428), – na interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie pro-
83) sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia jektu ustawy o redukcji zatrudnienia w administracji
Jakuba Szulca – z upoważnienia ministra – na inter- (19448),
pelację posła Kazimierza Gwiazdowskiego w sprawie 98) sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony
Szpitala Ogólnego w Grajewie (19429), Narodowej Czesława Piątasa – z upoważnienia mi-
84) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan- nistra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej
sów Ludwika Koteckiego – z upoważnienia ministra w sprawie odbiorników GPS używanych przez pol-
– na interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie ską armię (19449),
14
99) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Marka Polaka w sprawie palenia tytoniu podczas
Wewnętrznych i Administracji Piotra Kołodziejczyka przewozu pojazdem mechanicznym osób poniżej 13.
– z upoważnienia ministra – na interpelację poseł roku życia (19466),
Anny Sobeckiej w sprawie ochrony danych osobo- 113) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw We-
wych w nowych dowodach osobistych (19450), wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka –
100) sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia z upoważnienia ministra – na interpelację posła Sta-
Jakuba Szulca – z upoważnienia ministra – na inter- nisława Ożoga w sprawie osuwisk popowodziowych
pelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie skierowań na na terenie woj. podkarpackiego (19467),
badania specjalistyczne (19452), 114) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
101) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan- sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia mini-
sów Ludwika Koteckiego – z upoważnienia ministra stra – na interpelację posła Marka Zielińskiego
– na interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie w sprawie zwolnień z obowiązku prowadzenia ewiden-
daty przystąpienia Polski do strefy euro (19453), cji przy zastosowaniu kas rejestrujących (19468),
102) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw 115) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro-
Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego wia Cezarego Rzemka – z upoważnienia ministra –
– z upoważnienia ministra – na interpelację poseł na interpelację posła Marka Zielińskiego w sprawie
Anny Sobeckiej w sprawie zakazu palenia w miej- zasad rozliczeń finansowych firm medycznych
scach publicznych (19454), (19469),
103) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan- 116) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia mini- sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia mini-
stra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie stra – na interpelację posła Grzegorza Roszaka
sytuacji finansów publicznych i podatku liniowego w sprawie propozycji przyznawania przez samorządy
(19455), ulgi w podatkach dochodowych (19470),
104) sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia 117) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
Jakuba Szulca – z upoważnienia ministra – na inter- wiedliwości Piotra Kluza na interpelację posła Grze-
pelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie niewystar- gorza Roszaka w sprawie utworzenia bezpłatnej bazy
czających limitów przyjęć pacjentów przez lekarzy danych orzeczeń sądów powszechnych dostępnej
specjalistów (19456), w Internecie (19471),
105) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- 118) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro-
struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia mi- wia Marka Twardowskiego – z upoważnienia mini-
nistra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej w spra- stra – na interpelację posła Grzegorza Roszaka
wie obwodnic autostradowych miast (19457), w sprawie stosowania leku Mediator przeznaczonego
106) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro- dla cukrzyków z nadwagą (19472),
wia Marka Habera – z upoważnienia ministra – na 119) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie opłat za wiedliwości Zbigniewa Wrony – z upoważnienia mi-
pobyt w szpitalu (19458), nistra – na interpelację posłów Tadeusza Arkita
107) ministra-członka Rady Ministrów Michała i Andrzeja Ryszki w sprawie automatycznej identyfi-
Boniego – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów kacji w związku z technologią RFID (19474),
– na interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie 120) podsekretarz stanu w Ministerstwie Finan-
zmniejszenia wpłat do OFE (19460), sów Hanny Majszczyk – z upoważnienia prezesa
108) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- Rady Ministrów – na interpelację posła Zbigniewa
struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia mi- Babalskiego w sprawie propozycji włączenia Pań-
nistra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej w spra- stwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe
wie nowego planu budowy dróg i autostrad (19461), do sektora finansów publicznych (19476),
109) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rol- 121) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha
nictwa i Rozwoju Wsi Mariana Zalewskiego – z upo- na interpelację posła Zbigniewa Babalskiego w spra-
ważnienia ministra – na interpelację poseł Anny So- wie planów likwidacji jednostki wojskowej 16. Pomor-
beckiej w sprawie wspólnej polityki rolnej (19462), skiego Pułku Artylerii w Braniewie (19477),
110) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy 122) ministra kultury i dziedzictwa narodowego
i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia Bogdana Zdrojewskiego oraz podsekretarz stanu
ministra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej w Ministerstwie Finansów Hanny Majszczyk – z upo-
w sprawie emerytur pomostowych (19463), ważnienia ministra – na interpelację poseł Bożeny
111) podsekretarza stanu w Ministerstwie In- Kotkowskiej w sprawie finansowania szkół i placówek
frastruktury Radosława Stępnia – z upoważnienia artystycznych stopnia podstawowego i średniego, dla
ministra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej których organem prowadzącym jest Ministerstwo
w sprawie ograniczenia wydatków na budowę dróg Kultury i Dziedzictwa Narodowego, oraz zachowania
(19464), przez nie rachunku dochodów własnych (19478),
112) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw 123) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia mini-
– z upoważnienia ministra – na interpelację posła stra – na interpelację posłów Bożeny Kotkowskiej
15
i Grzegorza Pisalskiego w sprawie zminimalizowania wie odpowiedzialności dzierżawcy terenu za szkody

skutków podwyższenia stawki podatku VAT na książ- łowieckie (19489),
ki (19479), 133) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
124) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro- struktury Piotra Stycznia – z upoważnienia ministra
wia Adama Fronczaka – z upoważnienia ministra – – na interpelację posła Leszka Jastrzębskiego w spra-
na interpelację posłów Bożeny Kotkowskiej i Grzego- wie budowy kanalizacji na terenie dzielnicy Wawer
rza Pisalskiego w sprawie zagrożenia epidemią grypy m.st. Warszawy (19490),
(19480), 134) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
125) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia mi-
i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia nistra – na interpelację posła Leszka Jastrzębskiego
ministra – na interpelację posłów Bożeny Kotkow- w sprawie budowy trasy Olszynki Grochowskiej
skiej i Grzegorza Pisalskiego w sprawie obywatel- (19491),
skiego projektu ustawy o emeryturach i rentach 135) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
z FUS przygotowanego przez OPZZ (19481), struktury Juliusza Engelhardta – z upoważnienia
126) podsekretarz stanu w Ministerstwie Finan- ministra – na interpelację posła Jarosława Rusiec-
sów Hanny Majszczyk – z upoważnienia ministra – kiego w sprawie planu likwidacji odcinka PKP Inter-
na interpelację posłów Bożeny Kotkowskiej i Grzego- City SA w Skarżysku-Kamiennej (19494),
rza Pisalskiego w sprawie braku środków na wypła- 136) ministra kultury i dziedzictwa narodowego
tę zasiłków okresowych z ośrodków pomocy społecz- Bogdana Zdrojewskiego na interpelację posła Jaro-
nej (19482), sława Rusieckiego w sprawie zapewnienia środków
127) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan- w budżecie programu „Dziedzictwo kulturowe” w Mi-
sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia ministra nisterstwie Kultury i Dziedzictwa Narodowego
– na interpelację posła Adama Gawędy w sprawie wy- w 2011 r. na poziomie co najmniej 130 mln zł (19495),
dania pisemnej interpretacji przepisów prawa podat- 137) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro-
kowego dotyczącej podatku dochodowego od osób fi- wia Marka Habera – z upoważnienia ministra – na
zycznych w zakresie możliwości zwolnienia z opodat- interpelację posła Jarosława Rusieckiego w sprawie
kowania dofinansowania, wypłaconego przez gminę uwzględnienia w projekcie nowelizowanego rozporzą-
ze środków pożyczonych z WFOŚiGW, przeznaczone- dzenia z 29 sierpnia 2009 r. w sprawie świadczeń
go na zakup urządzeń ekologicznych (19483), gwarantowanych z zakresu podstawowej opieki zdro-
128) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw We- wotnej uwag i stanowisk zgłaszanych przez Naczelną
wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka – Radę Pielęgniarek i Położnych (19496),
z upoważnienia ministra – na interpelację posła Ada- 138) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środo-
ma Gawędy w sprawie wprowadzenia rozwiązań wiska Bernarda Błaszczyka – z upoważnienia mini-
prawnych dotyczących zwolnienia z kosztów sądo- stra – na interpelację posła Sławomira Zawiślaka
wych osób poszkodowanych w wyniku powodzi w sprawie powtórnego użytku przez zakłady browar-
w 2010 r. (19484), nicze butelek o zielonej barwie, które dziś są bez-
129) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środo- zwrotne (19497),
wiska Bernarda Błaszczyka – z upoważnienia mini- 139) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
stra – na interpelację poseł Anny Paluch w sprawie Fedak na interpelację posła Sławomira Zawiślaka
wypełniania przez Polskę zobowiązań wynikających w sprawie środków finansowych Funduszu Pracy
z akcesji do UE w zakresie wspierania produkcji na przeznaczonych na przeciwdziałanie bezrobociu i ła-
rynku wewnętrznym energii ze źródeł odnawialnych godzenie jego skutków (19498),
(19485), 140) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo-
130) sekretarza stanu w Ministerstwie Środowi- darki Joanny Strzelec-Łobodzińskiej – z upoważnienia
ska Stanisława Gawłowskiego – z upoważnienia mi- ministra – na interpelację posła Sławomira Zawiślaka
nistra – na interpelację poseł Anny Paluch w sprawie w sprawie proponowanych przez Ministerstwo Gospo-
wypełniania przez Polskę zobowiązań wynikających darki zmian w art. 54 ustawy Prawo energetyczne
z akcesji do UE w zakresie oczyszczania ścieków ko- dotyczących wprowadzenia bezterminowej ważności
munalnych (19486), świadectw kwalifikacyjnych (19499),
131) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw 141) ministra infrastruktury Cezarego Grabarczy-
Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego ka na interpelację posła Waldemara Andzela w spra-
– z upoważnienia ministra – na interpelację posła wie projektu ustawy o zmianie ustawy o komercjali-
Adama Krupy w sprawie okresu opłacania z budżetu zacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa
Policji tymczasowej kwatery dla funkcjonariusza, państwowego „Polskie Koleje Państwowe”, ustawy
który z urzędu został przeniesiony do pełnienia służ- Prawo upadłościowe i naprawcze oraz ustawy o trans-
by w innej miejscowości (19487), porcie kolejowym (druk nr 3389) (19500),
132) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środo- 142) sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony
wiska Janusza Zaleskiego – z upoważnienia ministra Narodowej Czesława Piątasa – z upoważnienia mini-
– na interpelację posła Leszka Jastrzębskiego w spra- stra – na interpelację posła Stanisława Wziątka w spra-
16
wie projektu likwidacji 49. Pułku Śmigłowców Bojo- nia ministra – na interpelację posła Jana Burego
wych w Pruszczu Gdańskim (19501), s. Antoniego w sprawie cen energii elektrycznej – jed-
143) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rol- nych z najwyższych w Europie (19511),
nictwa i Rozwoju Wsi Mariana Zalewskiego – z upo- 153) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Za-
ważnienia ministra – na interpelację posła Stanisła- granicznych Jana Borkowskiego – z upoważnienia
wa Wziątka w sprawie zmiany ustawy o nawozach ministra – na interpelację posła Jana Burego s. An-
i nawożeniu oraz przepisów wykonawczych do tej toniego w sprawie prześladowania chrześcijan w Ira-
ustawy, a także sytuacji prawnej producentów sub- ku oraz podjęcia przez polski rząd działań dyploma-
stratów torfowych w Polsce (19502), tycznych w celu zapewnienia katolickiej mniejszości
144) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha w tym kraju prawa do swobodnego praktykowania
na interpelację posła Stanisława Wziątka w sprawie swojej religii (19512),
projektu restrukturyzacji 2. Pułku Artylerii Legionów 154) podsekretarz stanu w Ministerstwie Finan-
im. Króla Władysława IV w Choszcznie (19503), sów Hanny Majszczyk – z upoważnienia ministra –
145) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw We- na interpelację posła Andrzeja Ćwierza w sprawie
wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka – przejęcia gospodarowania środkami finansowymi
z upoważnienia ministra – oraz sekretarza stanu PGL LP przez Ministerstwo Finansów (19513),
w Ministerstwie Infrastruktury Tadeusza Jarmuzie- 155) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
wicza – z upoważnienia ministra – na interpelację sów Andrzeja Parafianowicza – z upoważnienia mi-
posła Wiesława Andrzeja Szczepańskiego w sprawie nistra – na interpelację posła Andrzeja Ćwierza
planów likwidacji wojewódzkich inspektoratów trans- w sprawie umożliwienia organom wszystkich gmin
portu drogowego (19504), będących miastami na prawach powiatu występowa-
146) minister pracy i polityki społecznej Jolanty nia jako organ egzekucyjny w odniesieniu do należ-
Fedak – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na ności, co do których organ gminy jest właściwy do ich
interpelację posła Marka Rząsy w sprawie zmniejsze- ustalania i pobierania (19514),
nia środków finansowych zaplanowanych na tzw. ak- 156) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw We-
tywne formy przeciwdziałania bezrobociu w 2011 r. wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka –
na przykładzie woj. podkarpackiego, ze szczególnym z upoważnienia ministra – na interpelację posła Ada-
uwzględnieniem pow. przemyskiego i lubaczowskiego ma Wykręta w sprawie wprowadzenia ustawowego
(19505), obowiązku znakowania (czipowania) psów (19515),
147) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- 157) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
struktury Andrzeja Massela – z upoważnienia mini- sów Jacka Kapicy – z upoważnienia ministra – na
stra – na interpelację posła Tadeusza Woźniaka interpelację posła Stanisława Steca w sprawie kon-
w sprawie możliwości i terminu przeprowadzenia mo- troli wyrobów przemysłu spirytusowego (19517),
dernizacji linii kolejowej na odcinku Kutno – Zgierz 158) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rol-
(19506), nictwa i Rozwoju Wsi Tadeusza Nalewajka – z upo-
148) ministra kultury i dziedzictwa narodowego ważnienia ministra – na interpelację posłów Romu-
Bogdana Zdrojewskiego na interpelację posła Wojcie- alda Ajchlera i Stanisława Steca w sprawie nieko-
cha Szaramy w sprawie przyznania dodatkowych rzystnej dla wytwórców posiadających własne sklepy
środków finansowych z przeznaczeniem na podwyż- interpretacji rozporządzenia ministra rolnictwa i
ki wynagrodzeń dla pracowników administracji i ob- rozwoju wsi z dnia 8 czerwca 2010 r. w sprawie szcze-
sługi w szkolnictwie artystycznym stopnia podsta- gółowych warunków uznania działalności marginal-
wowego i średniego (19507), nej, lokalnej i ograniczonej (19518),
149) podsekretarza stanu w Ministerstwie Obro- 159) sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony
ny Narodowej Marcina Idzika – z upoważnienia mi- Narodowej Czesława Piątasa – z upoważnienia mini-
nistra – na interpelację posła Stanisława Wziątka stra – na interpelację posła Jarosława Matwiejuka
w sprawie dodatku do uposażenia zasadniczego żoł- w sprawie braku wzrostu uposażenia wojskowych
nierzy zawodowych za bezpośrednią obsługę wojsko- (19519),
wych statków powietrznych (19508), 160) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro-
150) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro- wia Cezarego Rzemka – z upoważnienia ministra –
wia Adama Fronczaka – z upoważnienia ministra – na interpelację posła Jarosława Matwiejuka w spra-
na interpelację poseł Beaty Małeckiej-Libery w sprawie kolejek po urządzenia medyczne dla osób niepeł-
wie wydania przepisów wykonawczych do ustawy nosprawnych (19520),
o ochronie zdrowia psychicznego (19509), 161) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro-
151) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro- wia Adama Fronczaka – z upoważnienia ministra –
wia Cezarego Rzemka – z upoważnienia ministra – na interpelację posła Jarosława Matwiejuka w spra-
na interpelację posła Artura Dunina w sprawie wie braku dostępu pacjentów do lekarzy łączących
zmian w ustawie o Państwowym Ratownictwie Me- wiedzę z kilku dziedzin medycyny (19521),
dycznym (19510), 162) podsekretarza stanu w Ministerstwie Obro-
152) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo- ny Narodowej Marcina Idzika – z upoważnienia pre-
darki Joanny Strzelec-Łobodzińskiej – z upoważnie- zesa Rady Ministrów – na interpelację posła Jarosła-
17
wa Matwiejuka w sprawie ordynariatów wojskowych 175) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji

(19522), Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi-
163) ministra infrastruktury Cezarego Grabar- nistra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej w spra-
czyka na interpelację posła Jarosława Matwiejuka wie wprowadzenia obowiązku szkolnego od szóstego
w sprawie opóźnień w wydawaniu unijnych certyfi- roku życia (19536),
katów bezpieczeństwa (19523), 176) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro-
164) ministra – członka Rady Ministrów Michała wia Cezarego Rzemka – z upoważnienia ministra –
Boniego – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów na interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie kon-
– na interpelację posła Jarosława Matwiejuka w spra- traktów na leczenie jednodniowe (19537),
wie skutków reformy emerytalnej (19524), 177) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
165) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środo- struktury Piotra Stycznia – z upoważnienia ministra
wiska Janusza Zaleskiego – z upoważnienia ministra – na interpelację posłów Michała Wojtkiewicza i Mar-
oraz podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- ka Polaka w sprawie miejscowego planu odbudowy
struktury Piotra Stycznia – z upoważnienia ministra (19538),
– na interpelację posła Arkadego Fiedlera oraz gru- 178) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
py posłów w sprawie możliwości naprawienia szkód struktury Piotra Stycznia – z upoważnienia ministra
wyrządzonych chronionym przez prawo gatunkom – na interpelację posła Jana Warzechy w sprawie pla-
ptaków i nietoperzy podczas renowacji i moderniza- nowanych zmian w programie „Rodzina na swoim”
cji zabytków oraz przestrzegania obowiązujących (19540),
ustaw związanych z ochroną środowiska naturalne- 179) sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
go (19525), Jakuba Szulca – z upoważnienia ministra – na inter-
166) sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia pelację poseł Magdaleny Gąsior-Marek w sprawie
Jakuba Szulca – z upoważnienia ministra – na inter- przekazania dodatkowych środków finansowych na
pelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie leczenia no- świadczenia medyczne do Lubelskiego Oddziału Wo-
wotworów szpiku (19526), jewódzkiego NFZ (19541),
167) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- 180) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia mi- lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
nistra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej w spra- ministra – na interpelację poseł Magdaleny Gą-
wie bezpieczeństwa na drogach (19527), sior-Marek w sprawie przekazania dodatkowych
168) sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia środków do PFRON (19542),
Jakuba Szulca – z upoważnienia ministra – na inter- 181) ministra kultury i dziedzictwa narodowego
pelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie dyrektywy Bogdana Zdrojewskiego na interpelację poseł Mag-
UE dotyczącej leczenia (19528), daleny Gąsior-Marek w sprawie pogarszającej się sy-
169) sekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa tuacji finansowej niepublicznych szkół artystycznych
i Rozwoju Wsi Kazimierza Plocke – z upoważnienia (19544),
ministra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej 182) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw We-
w sprawie planów likwidacji Agencji Nieruchomości wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka –
Rolnych (19530), z upoważnienia ministra oraz sekretarza stanu
170) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo- w Ministerstwie Środowiska Stanisława Gawłow-
darki Joanny Strzelec-Łobodzińskiej – z upoważnie- skiego – z upoważnienia ministra – na interpelację
nia ministra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej poseł Magdaleny Gąsior-Marek w sprawie wycinki
w sprawie inwestycji w energetykę (19531), drzew na terenach międzywala Wisły (19545),
171) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro- 183) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
wia Cezarego Rzemka – z upoważnienia ministra – lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
na interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie kon- ministra – na interpelację posła Piotra Polaka w spra-
traktów dla prywatnych szpitali (19532), wie trudnej sytuacji finansowej domów pomocy spo-
172) sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia łecznej, a w szczególności niskich wynagrodzeń pra-
Jakuba Szulca – z upoważnienia ministra – na inter- cujących tam pielęgniarek (19547),
pelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie odpłatności 184) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro-
za znieczulenie przy porodzie (19533), wia Adama Fronczaka – z upoważnienia ministra –
173) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji na interpelację posła Wiesława Janczyka w sprawie
Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi- wątpliwości związanych z rządowym projektem no-
nistra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej w spra- welizacji ustawy o zawodach lekarza i lekarza denty-
wie programów nauczania (19534), sty (19548),
174) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po- 185) minister nauki i szkolnictwa wyższego Bar-
lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia bary Kudryckiej – z upoważnienia prezesa Rady Mi-
ministra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej nistrów – na interpelację posła Jerzego Wenderlicha
w sprawie zatrudniania osób niepełnosprawnych w sprawie zagrożonego likwidacją Gimnazjum i Li-
w urzędach (19535), ceum Akademickiego w Toruniu (19549),
18
186) minister rozwoju regionalnego Elżbiety wie Gimnazjum i Liceum Akademickiego w Toruniu
Bieńkowskiej – z upoważnienia prezesa Rady Mini- (19694).
strów – na interpelację posła Zbigniewa Kozaka Odpowiedzi te – zgodnie z art. 193 ust. 2 regula-
w sprawie instrumentów wsparcia rozwoju społecz- minu Sejmu – zostały przekazane posłom.
nego i regionalnego miasta Starogardu Gdańskiego
(19550),
187) sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Informuję również, że w regulaminowym termi-
Narodowej Czesława Piątasa – z upoważnienia mini- nie nie wpłynęły odpowiedzi na następujące interpe-
stra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie lacje:
przeniesienia do rezerwy kadrowej księdza prałata 1) poseł Anny Sobeckiej w sprawie wysokości eme-
pułkownika Sławomira Żarskiego (19551), rytur – od ministra pracy i polityki społecznej (19451)
188) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw We- – 12 dni,
wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka – 2) posła Tadeusza Arkita w sprawie zatrudnienia
z upoważnienia ministra – na interpelację posła Wal- pracowniczego w formie telepracy oraz związanych
demara Andzela w sprawie wysokości diet wypłaca- z tym przepisów bhp – od ministra pracy i polityki
nych członkom komisji wyborczych wszystkich szcze- społecznej (19488) – 4 dni.
bli (19563),
189) ministra gospodarki Waldemara Pawlaka na
interpelację posła Wojciecha Jasińskiego w sprawie ZAPYTANIA
opinii rządu przygotowanej przez Departament Pra-
wa UE w MSZ wraz z Ministerstwem Gospodarki na Informuję, że wpłynęły następujące zapytania:
potrzeby postępowania przed Trybunałem Sprawie- 1) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w sprawie
dliwości UE w sprawie C-324/09 L’Oreal v. eBay zajmowania mieszkań i nieruchomości przez nie-
(19565), uczciwych lokatorów – do ministra infrastruktury
190) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan- (8225),
sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia mini- 2) posła Adama Wykręta w sprawie skarg rolni-
ków na działalność Agencji Restrukturyzacji i Mo-
stra – na interpelację posłanek Janiny Okrągły
dernizacji Rolnictwa – do ministra rolnictwa i rozwo-
i Anny Śliwińskiej w sprawie objęcia zwolnieniem od
ju wsi (8226),
podatku VAT darowizn żywnościowych na rzecz or-
3) posła Krzysztofa Brejzy w sprawie przesłanek
ganizacji pożytku publicznego z przeznaczeniem na
dokonywania czynności kontroli osobistej przez funk-
bezpłatną pomoc żywnościową dla osób ubogich
cjonariuszy Policji – do ministra spraw wewnętrz-
(19568),
nych i administracji (8227),
191) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro-
4) posła Macieja Orzechowskiego w sprawie budo-
wia Adama Fronczaka – z upoważnienia ministra – wy obwodnicy Gostynia i Piasków w ciągu drogi kra-
na interpelację posła Jana Kamińskiego w sprawie jowej nr 12 – do ministra infrastruktury (8228),
braku internistów i pediatrów (19588), 5) posła Wiesława Suchowiejko w sprawie zmiany
192) podsekretarza stanu w Ministerstwie Edu- ustawy o finansach publicznych w zakresie likwidacji
kacji Narodowej Zbigniewa Włodkowskiego – z upo- z dniem 31 grudnia 2010 r. rachunków dochodów
ważnienia ministra – na interpelację posła Jana Ka- własnych – do ministra finansów (8229),
mińskiego w sprawie kształcenia uzdolnionej mło- 6) poseł Elżbiety Zakrzewskiej w sprawie braku
dzieży (19590), możliwości wyznaczenia palarni papierosów w szpi-
193) podsekretarza stanu w Ministerstwie Edu- talach psychiatrycznych – do ministra zdrowia
kacji Narodowej Mirosława Sielatyckiego – z upoważ- (8231),
nienia ministra – na interpelację posła Macieja Orze- 7) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w sprawie
chowskiego w sprawie zatrudnienia doradców zawo- sytuacji dzieci umieszczanych w placówkach socjote-
dowych w szkołach gimnazjalnych i ponadgimnazjal- rapeutycznych i ich rodziców – do ministra pracy i
nych (19599), polityki społecznej (8232),
194) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- 8) posła Wiesława Janczyka w sprawie wątpliwo-
struktury Piotra Stycznia – z upoważnienia ministra ści dotyczących wydłużonego okresu oczekiwania
– na interpelację posła Mariusza Grada w sprawie oby- mieszkańców woj. małopolskiego na leczenie sanato-
wateli pokrzywdzonych przez deweloperów (19628), ryjne – do ministra zdrowia (8233),
195) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji 9) posła Wiesława Janczyka w sprawie wątpliwo-
Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi- ści związanych z zerwaniem kontraktu przez NFZ
nistra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej w spra- z limanowskimi zakładami świadczącymi usługi re-
wie finansowania przez samorządy pensji nauczycie- habilitacyjne – do ministra zdrowia (8234),
li (19691), 10) posła Wiesława Janczyka w sprawie działań
196) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji Zarządu PLL LOT SA zmierzających do likwidacji
Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi- bazy personelu pokładowego w Krakowie – do mini-
nistra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej w spra- stra skarbu państwa (8235),
19
11) posła Stanisława Szweda w sprawie dowozu go – do ministra spraw wewnętrznych i administracji
uczniów do szkół – do ministra edukacji narodowej (8250),
(8236), 26) posła Józefa Rojka w sprawie pomocy na usu-
12) posła Sławomira Neumanna w sprawie wa- wanie skutków powodzi na terenie pow. gorlickiego
runków przejścia na świadczenie przedemerytalne – do ministra spraw wewnętrznych i administracji
– do ministra pracy i polityki społecznej (8237), (8251),
13) poseł Teresy Wargockiej w sprawie zmniejsze- 27) posła Józefa Rojka w sprawie pomocy na usu-
nia części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek wanie skutków powodzi na terenie pow. sanockiego
samorządu terytorialnego na 2011 r. – do ministra – do ministra spraw wewnętrznych i administracji
edukacji narodowej (8238), (8252),
14) poseł Teresy Wargockiej w sprawie budowy 28) posła Józefa Rojka w sprawie pomocy na usu-
muzeum marszałka Józefa Piłsudskiego w Sulejówku wanie skutków powodzi na terenie pow. przemyskie-
– do ministra kultury i dziedzictwa narodowego go – do ministra spraw wewnętrznych i administracji
(8239), (8253),
15) posła Mariana Starownika w sprawie rozli- 29) posła Józefa Rojka w sprawie pomocy na usu-
czenia Zarządu Województwa Lubelskiego z prawi- wanie skutków powodzi na terenie pow. przeworskie-
dłowego wykonania umowy zawartej z Minister- go – do ministra spraw wewnętrznych i administracji
stwem Rozwoju Regionalnego, w ramach której przy- (8254),
znano i przekazano kwotę 3 mln zł na nabycie nieru- 30) posła Józefa Rojka w sprawie pomocy na usu-
chomości pod budowę Międzynarodowego Portu Lot- wanie skutków powodzi na terenie pow. miechow-
niczego Lublin-Niedźwiada – do ministra rozwoju skiego – do ministra spraw wewnętrznych i admini-
regionalnego (8240), stracji (8255),
16) posła Józefa Rojka w sprawie pomocy na usu- 31) posła Józefa Rojka w sprawie pomocy na usu-
wanie skutków powodzi na terenie pow. limanow- wanie skutków powodzi na terenie pow. mieleckiego
skiego – do ministra spraw wewnętrznych i admini- – do ministra spraw wewnętrznych i administracji
stracji (8241), (8256),
wanie skutków powodzi na terenie pow. myślenickie- wanie skutków powodzi na terenie pow. niżańskiego
go – do ministra spraw wewnętrznych i administracji – do ministra spraw wewnętrznych i administracji
(8242), (8257),
wanie skutków powodzi na terenie pow. nowosądec- wanie skutków powodzi na terenie pow. rzeszowskie-
kiego – do ministra spraw wewnętrznych i admini- go – do ministra spraw wewnętrznych i administracji
stracji (8243), (8258),
wanie skutków powodzi na terenie pow. proszowic- wanie skutków powodzi na terenie pow. ropczyc-
kiego – do ministra spraw wewnętrznych i admini- ko-sędziszowskiego – do ministra spraw wewnętrz-
stracji (8244), nych i administracji (8259),
wanie skutków powodzi na terenie pow. tarnowskie- wanie skutków powodzi na terenie pow. tarnobrze-
go – do ministra spraw wewnętrznych i administracji skiego – do ministra spraw wewnętrznych i admini-
(8245), stracji (8260),
wanie skutków powodzi na terenie pow. krakowskie- wanie skutków powodzi na terenie pow. strzyżow-
(8246), stracji (8261),
wanie skutków powodzi na terenie pow. bocheńskie- wanie skutków powodzi na terenie pow. stalowowol-
(8247), stracji (8262),
wanie skutków powodzi na terenie pow. brzeskiego wanie skutków powodzi na terenie pow. lubaczow-
– do ministra spraw wewnętrznych i administracji skiego – do ministra spraw wewnętrznych i admini-
(8248), stracji (8263),
wanie skutków powodzi na terenie pow. chrzanow- wanie skutków powodzi na terenie pow. łańcuckiego
skiego – do ministra spraw wewnętrznych i admini- – do ministra spraw wewnętrznych i administracji
stracji (8249), (8264),
wanie skutków powodzi na terenie pow. dąbrowskie- wanie skutków powodzi na terenie pow. krośnień-
20
skiego – do ministra spraw wewnętrznych i admini- 55) posła Józefa Rojka w sprawie pomocy na usu-
stracji (8265), wanie skutków powodzi na terenie Krakowa – do mi-
41) posła Józefa Rojka w sprawie pomocy na usu- nistra spraw wewnętrznych i administracji (8280),
wanie skutków powodzi na terenie pow. leskiego – do 56) posła Józefa Rojka w sprawie pomocy na usu-
ministra spraw wewnętrznych i administracji wanie skutków powodzi na terenie Nowego Sącza –
(8266), do ministra spraw wewnętrznych i administracji
42) posła Józefa Rojka w sprawie pomocy na usu- (8281),
wanie skutków powodzi na terenie pow. leżajskiego 57) posła Józefa Rojka w sprawie pomocy na usu-
– do ministra spraw wewnętrznych i administracji wanie skutków powodzi na terenie Tarnowa – do mi-
(8267), nistra spraw wewnętrznych i administracji (8282),
43) posła Józefa Rojka w sprawie pomocy na usu- 58) posła Józefa Rojka w sprawie pomocy na usuwa-
wanie skutków powodzi na terenie pow. jarosławskie- nie skutków powodzi na terenie Tarnobrzega – do mi-
go – do ministra spraw wewnętrznych i administracji nistra spraw wewnętrznych i administracji (8283),
59) posła Józefa Rojka w sprawie pomocy na usu-
(8268),
wanie skutków powodzi na terenie Krosna – do mi-
nistra spraw wewnętrznych i administracji (8284),
wanie skutków powodzi na terenie pow. jasielskiego
60) posła Józefa Rojka w sprawie pomocy na usuwa-
– do ministra spraw wewnętrznych i administracji
nie skutków powodzi na terenie Przemyśla – do mini-
(8269), stra spraw wewnętrznych i administracji (8285),
wanie skutków powodzi na terenie pow. kolbuszow- wanie skutków powodzi na terenie Rzeszowa – do mi-
skiego – do ministra spraw wewnętrznych i admini- nistra spraw wewnętrznych i administracji (8286),
stracji (8270), 62) posła Józefa Rojka w sprawie programu przebu-
46) posła Józefa Rojka w sprawie pomocy na usu- dowy Uniwersyteckiego Szpitala Dziecięcego w Krako-
wanie skutków powodzi na terenie pow. brzozowskie- wie-Prokocimiu – do ministra zdrowia (8287),
go – do ministra spraw wewnętrznych i administracji 63) posła Krzysztofa Gadowskiego w sprawie wy-
(8271), konania łącznika pomiędzy drogami serwisowymi
47) posła Józefa Rojka w sprawie pomocy na usu- D32 i D35 przy autostradzie A1 na odcinku przy węź-
wanie skutków powodzi na terenie pow. dębickiego le Świerklany – Bełk – do ministra infrastruktury
– do ministra spraw wewnętrznych i administracji (8289),
(8272), 64) poseł Beaty Małeckiej-Libery w sprawie re-
48) posła Józefa Rojka w sprawie pomocy na usu- fundacji leków i wyrobów medycznych uciskowych
wanie skutków powodzi na terenie pow. bieszczadz- związanych z leczeniem przewlekłej niewydolności
kiego – do ministra spraw wewnętrznych i admini- żylnej – do ministra zdrowia (8290),
stracji (8273), 65) posła Ireneusza Rasia w sprawie nowelizacji
49) posła Józefa Rojka w sprawie pomocy na usu- ustawy o usługach turystycznych – do ministra spor-
wanie skutków powodzi na terenie pow. wadowickie- tu i turystyki (8291),
go – do ministra spraw wewnętrznych i administracji 66) poseł Beaty Małeckiej-Libery w sprawie reali-
(8274), zacji znowelizowanego „Narodowego programu lecze-
50) posła Józefa Rojka w sprawie pomocy na usu- nia hemofilii” – do ministra zdrowia (8292),
wanie skutków powodzi na terenie pow. suskiego – do 67) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
ministra spraw wewnętrznych i administracji stanu realizacji inwestycji na autostradzie A1 – do
ministra infrastruktury (8293),
(8275),
68) posła Piotra Stanke w sprawie wynagrodzenia
dla nauczycieli za nadgodziny w czasie świąt Bożego
wanie skutków powodzi na terenie pow. tatrzańskie-
Narodzenia i Wielkanocy oraz związanych z nimi fe-
go – do ministra spraw wewnętrznych i administracji
rii – do ministra edukacji narodowej (8294),
(8276), 69) posła Kazimierza Smolińskiego oraz grupy
52) posła Józefa Rojka w sprawie pomocy na usu- posłów w sprawie zakupu przez spółkę PKP InterCi-
wanie skutków powodzi na terenie pow. nowotarskie- ty pociągów Pendolino na linię E65 Gdańsk – War-
go – do ministra spraw wewnętrznych i administracji szawa – do prezesa Rady Ministrów (8295),
(8277), 70) posła Ludwika Dorna w sprawie realizacji pro-
53) posła Józefa Rojka w sprawie pomocy na usu- gramu „Głuszec” – do ministra obrony narodowej
wanie skutków powodzi na terenie pow. olkuskiego (8296),
– do ministra spraw wewnętrznych i administracji 71) posła Ludwika Dorna w sprawie zakupu wież
(8278), bezzałogowych dla KTO Rosomak – do ministra
54) posła Józefa Rojka w sprawie pomocy na usu- obrony narodowej (8297),
wanie skutków powodzi na terenie pow. oświęcim- 72) posła Ludwika Dorna w sprawie programu
skiego – do ministra spraw wewnętrznych i admini- zakupu śmigłowców dla Wojsk Lądowych i Marynar-
stracji (8279), ki Wojennej – do ministra obrony narodowej (8298),
21
73) posła Ludwika Dorna w sprawie klasyfikowa- 92) posła Ludwika Dorna w sprawie terminu osią-
nia przez MON granatników kal. 40 mm Mk 19 Mod gnięcia przez polskie samoloty F-16 pełni zdolności
3 i Pallad jako broni przeciwpancernej – do ministra bojowych – do ministra obrony narodowej (8318),
obrony narodowej (8299), 93) posła Ludwika Dorna w sprawie sensu istnie-
74) posła Ludwika Dorna w sprawie amfibii PTS nia tzw. 2. Korpusu Zmechanizowanego – do mini-
– do ministra obrony narodowej (8300), stra obrony narodowej (8319),
75) posła Ludwika Dorna w sprawie kontroli prze- 94) posła Ludwika Dorna w sprawie służby me-
prowadzanych w 56. Pułku Śmigłowców Bojowych dycznej PKW Afganistan – do ministra obrony naro-
– do ministra obrony narodowej (8301), dowej (8320),
76) posła Ludwika Dorna w sprawie potrzeby wy- 95) posła Ludwika Dorna w sprawie liczby woj-
miany hełmofonów używanych przez załogi pojazdów skowych lekarzy – do ministra obrony narodowej
pancernych – do ministra obrony narodowej (8302), (8321),
77) posła Ludwika Dorna w sprawie poziomu 96) posła Ludwika Dorna w sprawie powodów
sprawności śmigłowców Mi-24W – do ministra obro- przeniesienia amerykańskiej baterii Patriot z Morą-
ny narodowej (8303), ga do Torunia – do ministra obrony narodowej
78) posła Ludwika Dorna w sprawie informacji (8322),
udzielonych przez podsekretarza stanu w Minister- 97) posła Ludwika Dorna w sprawie planów mo-
stwie Obrony Narodowej Marcina Idzika o znacznym dernizacji samolotów MiG-29 – do ministra obrony
odsetku niesprawnych pojazdów pancernych – do mi- narodowej (8323),
nistra obrony narodowej (8304), 98) posła Ludwika Dorna w sprawie wniosków
79) posła Ludwika Dorna w sprawie planu wypo- zespołu do spraw opracowania pełnego studium wy-
sażenia Wojsk Lądowych w moździerze samobieżne konalności dla przeciwlotniczych zestawów rakieto-
– do ministra obrony narodowej (8305), wych krótkiego i średniego zasięgu, wyciągniętych z
80) posła Ludwika Dorna w sprawie potrzeby wy- pobytu amerykańskiej baterii Patriot na terenie Pol-
miany pojazdów rozpoznawczych Wojsk Lądowych ski – do ministra obrony narodowej (8324),
– do ministra obrony narodowej (8306),
99) posła Ludwika Dorna w sprawie korzyści pły-
81) posła Ludwika Dorna w sprawie ręcznych gra-
nących ze stacjonowania w Polsce amerykańskiej
natów F-1 – do ministra obrony narodowej (8307),
baterii Patriot – do ministra obrony narodowej
82) posła Ludwika Dorna w sprawie wyposażenia
(8325),
Wojsk Lądowych w nową platformę bojową – do mi-
100) posła Ludwika Dorna w sprawie zerwania
nistra obrony narodowej (8308),
kontraktu na dostawę śmigłowców Mi-17 przeznaczo-
83) posła Ludwika Dorna w sprawie koncepcji wy-
nych dla PKW Afganistan – do ministra obrony na-
korzystania przez Wojska Lądowe pojazdów bezzało-
rodowej (8326),
gowych – do ministra obrony narodowej (8309),
84) posła Ludwika Dorna w sprawie nieurucho- 101) posła Ludwika Dorna w sprawie dodatko-
mienia w Polsce centrum serwisowego samolotów wych kosztów związanych ze specjalistycznym szko-
CASA C-295M – do ministra gospodarki (8310), leniem niektórych żołnierzy PKW Afganistan – do
85) posła Ludwika Dorna w sprawie sprawności ministra obrony narodowej (8327),
samolotów CASA-295M, w które są wyposażone Siły 102) posła Ludwika Dorna w sprawie nieoficjal-
Powietrzne – do ministra obrony narodowej (8311), nych informacji o planach zakupu dla Polski systemu
86) posła Ludwika Dorna w sprawie opóźnienia przeciwlotniczego Patriot – do ministra obrony naro-
tegorocznej dostawy samolotu M28 Bryza – do mini- dowej (8328),
stra obrony narodowej (8312), 103) posła Ludwika Dorna w sprawie wyposaże-
87) posła Ludwika Dorna w sprawie eksploatacji nia PKW Afganistan w sprzęt do rozminowywania
zestawu do opieki medycznej podczas lotu Medevac dróg – do ministra obrony narodowej (8329),
System – do ministra obrony narodowej (8313), 104) posła Ludwika Dorna w sprawie pomocy psy-
88) posła Ludwika Dorna w sprawie przebiegu chologicznej i psychiatrycznej udzielanej żołnierzom
eksploatacji noszy L-STAT – do ministra obrony na- powracającym z Afganistanu – do ministra obrony
rodowej (8314), narodowej (8330),
89) posła Ludwika Dorna w sprawie informacji 105) posła Ludwika Dorna w sprawie wątpliwości
o problemach w szkoleniu pilotów F-16 – do ministra związanych z celowością wykorzystywania przez
obrony narodowej (8315), MON telefonów BlackBerry – do ministra obrony na-
90) posła Ludwika Dorna w sprawie wizyty rosyj- rodowej (8331),
skiej ekipy telewizyjnej na pokładzie remontowanego 106) posła Ludwika Dorna w sprawie wirusa kom-
w Samarze polskiego samolotu TU-154M – do mini- puterowego, który paraliżował pracę MON przez
stra obrony narodowej (8316), 2 dni – do ministra obrony narodowej (8332),
91) posła Ludwika Dorna w sprawie planów sta- 107) posła Ludwika Dorna w sprawie liczby eta-
cjonowania w Polsce amerykańskich samolotów woj- tów w MON – do ministra obrony narodowej
skowych – do ministra obrony narodowej (8317), (8333),
22
108) posła Ludwika Dorna w sprawie planów 127) posła Ludwika Dorna w sprawie realizacji za-
utworzenia w Bydgoszczy batalionu łączności NATO powiedzi zakupu dla PKW Afganistan karabinów na-
– do ministra obrony narodowej (8334), pędowych – do ministra obrony narodowej (8353),
109) posła Ludwika Dorna w sprawie etatów woj- 128) posła Ludwika Dorna w sprawie planów za-
skowych w cywilnych instytucjach – do ministra kupu okrętu podwodnego – do ministra obrony naro-
obrony narodowej (8335), dowej (8354),
110) posła Ludwika Dorna w sprawie kosztów im- 129) posła Ludwika Dorna w sprawie realizacji
prezy pod nazwą „Spotkania z armią” – do ministra programu „Tytan” – do ministra obrony narodowej
obrony narodowej (8336), (8355),
111) posła Ludwika Dorna w sprawie wydatków 130) posła Ludwika Dorna w sprawie kosztów
na usługi public relations – do ministra obrony naro- utrzymania orkiestr wojskowych – do ministra obro-
dowej (8337), ny narodowej (8356),
112) posła Ludwika Dorna w sprawie przeglądu 131) posła Ludwika Dorna w sprawie wyszkolenia
majątku ruchomego w celu odnalezienia zapomniane- personelu 36. Specjalnego Pułku Lotnictwa Trans-
go sprzętu – do ministra obrony narodowej (8338), portowego – do ministra obrony narodowej (8357),
113) posła Ludwika Dorna w sprawie kosztów 132) posła Ludwika Dorna w sprawie szkolenia
przemieszczania jednostek wojskowych – do ministra pilotów na symulatorze samolotu CASA C-295M – do
obrony narodowej (8339), ministra obrony narodowej (8358),
114) posła Ludwika Dorna w sprawie okresu służ- 133) posła Ludwika Dorna w sprawie realizacji
by żołnierzy korpusu szeregowych – do ministra programów „Krab”, „Kryl” i „Homar” – do ministra
obrony narodowej (8340), obrony narodowej (8359),
115) posła Ludwika Dorna w sprawie likwidacji 134) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
wojskowego systemu żywieniowego – do ministra stanu realizacji inwestycji na autostradzie A2 – do
obrony narodowej (8341), ministra infrastruktury (8360),
116) posła Ludwika Dorna w sprawie zapowiedzi 135) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
powołania funduszu na rzecz Sił Zbrojnych – do mi- stanu realizacji inwestycji na autostradzie A4 – do
nistra obrony narodowej (8342), ministra infrastruktury (8361),
117) posła Ludwika Dorna w sprawie planów kon- 136) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
tynuowania budowy korwety Gawron – do ministra stanu realizacji inwestycji na autostradzie A8 – do
obrony narodowej (8343), ministra infrastruktury (8362),
118) posła Ludwika Dorna w sprawie planów re- 137) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
montu fregat Oliver Hazard Perry – do ministra stanu realizacji inwestycji na drodze ekspresowej S2
obrony narodowej (8344), – do ministra infrastruktury (8363),
119) posła Ludwika Dorna w sprawie wątpliwości 138) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
MON dotyczących rakiet przeciwokrętowych NSM stanu realizacji inwestycji na drodze ekspresowej S5
– do ministra obrony narodowej (8345), – do ministra infrastruktury (8364),
120) posła Ludwika Dorna w sprawie realizacji 139) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
programu „Żeglarek” – do ministra obrony narodo- stanu realizacji inwestycji na drodze ekspresowej S7
wej (8346), – do ministra infrastruktury (8365),
121) posła Ludwika Dorna w sprawie opóźnienia 140) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
dostaw pocisków rakietowych przeznaczonych dla okrę- stanu realizacji inwestycji na drodze ekspresowej S8
tów Orkan – do ministra obrony narodowej (8347), – do ministra infrastruktury (8366),
122) posła Ludwika Dorna w sprawie opracowa- 141) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
nia powstałego w Akademii Marynarki Wojennej do- stanu realizacji inwestycji na drodze ekspresowej S11
tyczącego perspektyw Marynarki Wojennej – do mi- – do ministra infrastruktury (8367),
nistra obrony narodowej (8348), 142) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
123) posła Ludwika Dorna w sprawie problemów stanu realizacji inwestycji na linii kolejowej E65 – do
ze sformułowaniem wstępnych założeń taktycz- ministra infrastruktury (8368),
no-technicznych niszczycieli min Kormoran II – do 143) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
ministra obrony narodowej (8349), stanu realizacji inwestycji na linii kolejowej E20 – do
124) posła Ludwika Dorna w sprawie stanu flotyl- ministra infrastruktury (8369),
li pływających jednostek pomocniczych Marynarki 144) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
Wojennej – do ministra obrony narodowej (8350), stanu realizacji inwestycji na linii kolejowej E59 – do
125) posła Ludwika Dorna w sprawie resursu ministra infrastruktury (8370),
przeciwlotniczych zestawów Newa SC – do ministra 145) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
obrony narodowej (8351), stanu realizacji inwestycji na linii kolejowej E30 – do
126) posła Ludwika Dorna w sprawie różnic w wy- ministra infrastruktury (8371),
posażeniu i wyszkoleniu między żołnierzami PKW 146) posła Kazimierza Gwiazdowskiego w sprawie
Afganistan oraz pozostałymi żołnierzami Wojsk Lą- przepisów dopuszczających możliwość przejścia na
dowych – do ministra obrony narodowej (8352), emeryturę przed osiągnięciem powszechnego wieku
23
emerytalnego – do ministra pracy i polityki społecz- 164) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie pla-
nej (8372), nów zmniejszenia liczby fotoradarów w woj. pomor-
147) poseł Domiceli Kopaczewskiej w sprawie po- skim – do prezesa Rady Ministrów (8390),
wszechności realizacji innowacji pedagogicznych 165) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie pla-
oraz podejmowania eksperymentów pedagogicznych nów zmniejszenia liczby fotoradarów w woj. mazo-
– do ministra edukacji narodowej (8373), wieckim – do prezesa Rady Ministrów (8391),
148) posła Zbigniewa Babalskiego w sprawie wa- 166) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie pla-
loryzacji rent – do ministra pracy i polityki społecznej nów zmniejszenia liczby fotoradarów w woj. święto-
(8374), krzyskim – do prezesa Rady Ministrów (8392),
149) poseł Anny Paluch w sprawie kontraktowa- 167) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie pla-
nia świadczeń zdrowotnych z zakresu kardiologii nów zmniejszenia liczby fotoradarów w woj. małopol-
i elektroterapii przez Małopolski Oddział Wojewódz- skim – do prezesa Rady Ministrów (8393),
ki NFZ w Krakowie – do ministra zdrowia (8375), 168) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie pla-
150) posła Grzegorza Karpińskiego w sprawie nów zmniejszenia liczby fotoradarów w woj. podkar-
rozmieszczenia broni defensywnej do zwalczania sa- packim – do prezesa Rady Ministrów (8394),
molotów oraz rakiet balistycznych w Toruniu – do 169) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie pla-
ministra obrony narodowej (8376), nów zmniejszenia liczby fotoradarów w woj. lubel-
151) posłanek Elżbiety Witek i Anny Zalewskiej skim – do prezesa Rady Ministrów (8395),
w sprawie realizacji inwestycji przeciwpowodziowych 170) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie pla-
i zabezpieczenia mieszkańców terenów zagrożonych nów zmniejszenia liczby fotoradarów w woj. warmiń-
powodzią na Dolnym Śląsku – do ministra spraw we- sko-mazurskim – do prezesa Rady Ministrów (8396),
wnętrznych i administracji (8377), 171) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie pla-
152) poseł Elżbiety Witek w sprawie procesu pry- nów zmniejszenia liczby fotoradarów w woj. podla-
watyzacji Kopalni Surowców Skalnych SA z siedzibą skim – do prezesa Rady Ministrów (8397),
w Złotoryi – do ministra skarbu państwa (8378), 172) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
153) poseł Elżbiety Witek w sprawie niejasności stanu infrastruktury lotniskowej – do ministra in-
dotyczących osób uprawnionych do wypłaty świad-
frastruktury (8398),
czeń z Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pra-
173) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
cowniczych – do ministra pracy i polityki społecznej
stanu infrastruktury dworcowej – do ministra infra-
(8379),
struktury (8399),
154) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie szkód
174) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
w rolnictwie wyrządzanych przez zwierzęta leśne –
stanu realizacji linii kolejowej nr 8 – do ministra in-
do ministra środowiska (8380),
frastruktury (8400),
155) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie nisz-
czenia przez żubry wielohektarowych upraw w pow. 175) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
sokólskim – do ministra środowiska (8381), stanu realizacji linii kolejowej nr 1 – do ministra in-
156) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie pla- frastruktury (8401),
nów zmniejszenia liczby fotoradarów w woj. opolskim 176) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
– do prezesa Rady Ministrów (8382), stanu realizacji infrastruktury stacji kolejowej Wro-
157) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie pla- cław Główny – do ministra infrastruktury (8402),
nów zmniejszenia liczby fotoradarów w woj. lubuskim 177) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
– do prezesa Rady Ministrów (8383), stanu modernizacji infrastruktury w miastach będą-
158) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie pla- cych organizatorami Euro 2012 – do ministra infra-
nów zmniejszenia liczby fotoradarów w woj. kujaw- struktury (8403),
sko-pomorskim – do prezesa Rady Ministrów (8384), 178) posłanek Janiny Okrągły i Anny Śliwińskiej
159) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie pla- w sprawie finansowania domów pomocy społecznej
nów zmniejszenia liczby fotoradarów w woj. śląskim – do ministra pracy i polityki społecznej (8404),
– do prezesa Rady Ministrów (8385), 179) poseł Renaty Zaremby w sprawie konsekwen-
160) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie pla- cji wprowadzenia zmiany ustawy Prawo o szkolnic-
nów zmniejszenia liczby fotoradarów w woj. łódzkim twie wyższym, ustawy o stopniach naukowych i ty-
– do prezesa Rady Ministrów (8386), tule naukowym oraz o stopniach i tytule w zakresie
161) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie pla- sztuki oraz o zmianie niektórych innych ustaw – do
nów zmniejszenia liczby fotoradarów w woj. dolno- ministra nauki i szkolnictwa wyższego (8405),
śląskim – do prezesa Rady Ministrów (8387), 180) posła Marka Rząsy w sprawie zamiarów Mi-
162) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie pla- nisterstwa Infrastruktury wobec połączeń kolejo-
nów zmniejszenia liczby fotoradarów w woj. zachod- wych w Bieszczadach – do ministra infrastruktury
niopomorskim – do prezesa Rady Ministrów (8388), (8406),
163) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie pla- 181) posłów Adama Abramowicza i Jerzego Rębka
nów zmniejszenia liczby fotoradarów w woj. wielko- w sprawie przesunięcia terminu budowy drogi S19
polskim – do prezesa Rady Ministrów (8389), w ramach nowego projektu „Programu budowy dróg
24
krajowych na lata 2011–2015” – do ministra infra- morowice w Bielsku-Białej – do ministra infrastruk-

struktury (8407), tury (8420),
182) posła Zbigniewa Kozaka w sprawie prywaty- 195) posła Sławomira Kopycińskiego w sprawie
zacji Dalmoru SA i zagospodarowania przestrzenne- sytuacji w Urzędzie Regulacji Energetyki – do mini-
go terenu zwanego Molem Rybackim w Gdyni – do stra gospodarki (8421),
ministra skarbu państwa (8408), 196) posła Sławomira Kopycińskiego w sprawie
183) posła Romualda Ajchlera w sprawie zakresu wyników kontroli doraźnej w Biurze do Spraw Usu-
niezbędnych informacji gromadzonych przez świad- wania Skutków Klęsk Żywiołowych Ministerstwa
czeniodawców, szczegółowego sposobu rejestrowania Spraw Wewnętrznych i Administracji – do ministra
tych informacji oraz ich przekazywania podmiotom spraw wewnętrznych i administracji (8422),
zobowiązanym do finansowania świadczeń ze środ- 197) posła Sławomira Kopycińskiego w sprawie
ków publicznych – do ministra zdrowia (8409), realizacji Krajowego Planu Gospodarki Odpadami
184) posła Arkadiusza Mularczyka w sprawie pra- 2010 – do ministra środowiska (8423),
widłowości i zgodności z ustawą o ochronie konku- 198) posła Sławomira Kopycińskiego w sprawie
rencji i konsumentów działań prezesa UOKiK w ra- skutków objęcia usług szkoleniowych podatkiem VAT
mach ochrony konkurencji polskich przedsiębiorców – do ministra finansów (8424),
wynajmujących lokale użytkowe w galeriach handlo- 199) posła Sławomira Kopycińskiego w sprawie
wych, na przykładzie grupy przedsiębiorców z terenu stosowanej przez PFRON metody oceny kondycji fi-
Nowego Sącza – do prezesa Rady Ministrów (8410), nansowej firm korzystających z dofinansowania do
185) posła Wojciecha Szaramy w sprawie dra- wynagrodzeń niepełnosprawnych pracowników – do
stycznego zmniejszenia liczby kontraktów podpisy- ministra pracy i polityki społecznej (8425),
wanych przez NFZ z gabinetami dentystycznymi 200) posła Jana Szyszki w sprawie kwestionariu-
w woj. śląskim – do ministra zdrowia (8411), sza adekwatności Banku Pekao SA – do ministra fi-
186) poseł Barbary Bartuś w sprawie zapewnie- nansów (8426).
nia dostępu do specjalistycznej opieki zdrowotnej Zapytania te – zgodnie z art. 195 regulaminu Sej-
w gm. Lipinki – do ministra zdrowia (8412), mu – zostały przekazane adresatom.
187) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie pra-
wa pobierania przez Ostrowiecką Spółdzielnię Miesz-
kaniową opłaty z tytułu dzierżawy gruntu w wyso- Jednocześnie informuję, że wpłynęły następujące
kości 310 zł miesięcznie, pomimo uiszczania przez odpowiedzi:
zainteresowanego podatku od nieruchomości – do 1) minister pracy i polityki społecznej Jolanty Fe-
ministra infrastruktury (8413), dak na zapytanie posła Sławomira Kopycińskiego
188) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie w sprawie prac nad projektem ustawy o równym
uwzględnienia okresu pracy u pracodawcy cywilnego traktowaniu (7783),
przy przyznawaniu świadczenia rentowego z tytułu 2) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środowi-
wieloletniej zawodowej służby wojskowej – do mini- ska Bernarda Błaszczyka – z upoważnienia ministra
stra pracy i polityki społecznej (8414), – na zapytanie posła Marka Opioły w sprawie niele-
189) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie moż- galnego składowania odpadów petrochemicznych
liwości przejścia na emeryturę między 55. a 60. ro- w miejscowościach Jaworowo-Lipa i Jaworowo-Kłódź
kiem życia, a także możliwości udokumentowania (8005),
pracy w warunkach szczególnych – do ministra pra- 3) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw We-
cy i polityki społecznej (8415), wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka –
190) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie zasad- z upoważnienia ministra – na zapytanie poseł Stani-
ności zwrotu kosztów szkolenia oraz dodatku stażo- sławy Prządki w sprawie funkcjonowania placówek
wego – do ministra pracy i polityki społecznej (8416), resortowej służby zdrowia (8055),
191) posła Sławomira Preissa w sprawie skutków 4) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
wejścia w życie ustawy z dnia 29 października 2010 sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia mini-
r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług dla stra – na zapytanie poseł Danieli Chrapkiewicz
publicznych zakładów opieki zdrowotnej – do mini- w sprawie ustalenia momentu powstania obowiązku
stra finansów (8417), podatkowego przy nabyciu spadku w drodze dziedzi-
192) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie czenia (8056),
prywatyzacji Przedsiębiorstwa Komunikacji Samo- 5) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
chodowej w Gnieźnie – do ministra skarbu państwa Cezarego Rzemka – z upoważnienia ministra – na
(8418), zapytanie posła Ireneusza Rasia w sprawie środków
193) posła Ireneusza Rasia w sprawie zasad wy- finansowych na leczenie uzdrowiskowe w 2011 r.
kupu mieszkań zakładowych na warunkach prefe- (8062),
rencyjnych – do ministra infrastruktury (8419), 6) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
194) posła Stanisława Pięty w sprawie budowy Marka Habera – z upoważnienia ministra – na zapy-
wiaduktu w ciągu drogi ekspresowej S1 na węźle Ko- tanie posła Ireneusza Rasia w sprawie świadczeń
25
gwarantowanych z zakresu podstawowej opieki zdro- jących Polskę umów o unikaniu podwójnego opodat-
wotnej (8063), kowania (8077),
7) podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawie- 16) ministra kultury i dziedzictwa narodowego
dliwości Piotra Kluza – z upoważnienia ministra – na Bogdana Zdrojewskiego na zapytanie posła Kazimie-
zapytanie posła Dawida Jackiewicza w sprawie roz- rza Gwiazdowskiego w sprawie mauzoleum żołnierzy
patrywania przez polskie sądy wniosków o powódz- polskich (8078),
two wzajemne oraz wątpliwości dotyczących proce- 17) ministra infrastruktury Cezarego Grabarczy-
dury analizowania i traktowania wniosków oraz ka na zapytanie posła Wiesława Janczyka w sprawie
skarg obywateli na działalność sądowniczą (8066), planów likwidacji kasy PKP InterCity na stacji
8) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia w Nowym Sączu (8079),
Adama Fronczaka – z upoważnienia ministra – na za- 18) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
pytanie poseł Danieli Chrapkiewicz w sprawie likwi- Marka Habera – z upoważnienia ministra – na zapy-
dacji lekarskiego egzaminu państwowego (8067), tanie poseł Danieli Chrapkiewicz w sprawie projektu
9) prezesa Rządowego Centrum Legislacji Macie- ustawy o działalności leczniczej (8080),
ja Berka – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów 19) ministra skarbu państwa Aleksandra Grada
– na zapytanie posła Wiesława Suchowiejko w spra- na zapytanie poseł Krystyny Grabickiej w sprawie
wie wyjaśnienia przyczyn zwłoki w wydaniu decyzji prywatyzacji Zakładów Mechanicznych Chemitex sp.
dotyczącej podziału mienia pomiędzy gminę Szczeci- z o.o. (8082),
nek a miasto Szczecinek (8069), 20) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
10) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- Fedak na zapytanie poseł Danieli Chrapkiewicz
struktury Juliusza Engelhardta – z upoważnienia w sprawie projektu ustawy budżetowej w części doty-
ministra – na zapytanie posła Stanisława Szweda czącej planu finansowego Funduszu Pracy (8084),
w sprawie restrukturyzacji przedsiębiorstwa PKP 21) podsekretarza stanu w Ministerstwie Nauki
InterCity (8071), i Szkolnictwa Wyższego Zbigniewa Marciniaka –
11) ministra infrastruktury Cezarego Grabarczy- z upoważnienia ministra – na zapytanie posła Jana
ka – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na Widackiego w sprawie uprawnień do nadawania stop-
zapytanie posła Jarosława Matwiejuka w sprawie ni naukowych przez Uniwersytet Papieski im. Jana
transportu substancji niebezpiecznych przez przej- Pawła II w Krakowie (8085),
ście graniczne Siemianówka – Świsłocz (8072), 22) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
12) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
struktury Juliusza Engelhardta – z upoważnienia ministra – na zapytanie posła Tadeusza Tomaszew-
ministra – na zapytanie posła Andrzeja Pałysa skiego w sprawie finansowania domów pomocy spo-
w sprawie planowanej likwidacji odcinka InterCity łecznej (8086),
PKP SA w Skarżysku-Kamiennej (8073), 23) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
13) sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedli- lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
wości Stanisława Chmielewskiego na zapytanie posła ministra – na zapytanie posła Tadeusza Tomaszew-
Czesława Hoca w sprawie okrutnej niegodziwości skiego w sprawie projektu ustawy o wspieraniu ro-
ludzkiej w przypadku egzekucji komorniczej od mat- dziny i systemie pieczy zastępczej (8087),
ki jedenaściorga dzieci czynszu za okres, w którym 24) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
już nie zamieszkiwała lokalu z uwagi na jego całko- sów Dominika Radziwiłła – z upoważnienia ministra
witą dewastację (8075), – na zapytanie posła Adama Wykręta w sprawie
14) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw We- ograniczeń w przyznawaniu dotacji rządowych dla
wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka – niektórych inwestorów zagranicznych (8088),
z upoważnienia ministra – na zapytanie posła Wło- 25) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
dzimierza Karpińskiego w sprawie wyjaśnienia przy- struktury Juliusza Engelhardta – z upoważnienia
czyn zbyt krótkiego terminu realizacji inwestycji ministra – na zapytanie posła Adama Wykręta
„Remont sieci kanalizacji sanitarnej w miejscowości w sprawie tempa wydawania unijnych certyfikatów
Janowiec” w ramach otrzymanych od wojewody lu- bezpieczeństwa dla polskich kolei (8089),
belskiego środków na usuwanie skutków powodzi 26) minister nauki i szkolnictwa wyższego Bar-
(8076), bary Kudryckiej na zapytanie posła Janusza Dzięcio-
15) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan- ła w sprawie możliwości zwrotu nakładów finanso-
sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia mini- wych na badania naukowe poprzez patentowanie
stra – na zapytanie poseł Urszuli Augustyn w spra- osiągnięć (8092),
wie traktowania w Polsce wynagrodzeń odsetkowych 27) zastępcy głównego inspektora ochrony środo-
wypłacanych pomiędzy polskim oddziałem banku wiska Romana Jaworskiego – z upoważnienia mini-
z siedzibą w innym państwie UE a jego centralą oraz stra – na zapytanie posła Tadeusza Woźniaka w spra-
innymi jego zagranicznymi zakładami, na gruncie wie ewentualnego naruszenia prawa w zakresie
przepisów ustawy o podatku dochodowym od osób ochrony środowiska w Łódzkiej Specjalnej Strefie
prawnych, w związku z postanowieniami obowiązu- Ekonomicznej – Podstrefie Kutno (8093),
26
28) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnic- wę bezpieczeństwa podopiecznych w młodzieżowych

twa i Rozwoju Wsi Mariana Zalewskiego – z upoważ- domach socjoterapii (8109),
nienia prezesa Rady Ministrów – na zapytanie posła 40) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
Kazimierza Gwiazdowskiego w sprawie dopłat do struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia mi-
uprawy tytoniu (8094), nistra – na zapytanie posła Adama Wykręta w spra-
29) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia wie planów Ministerstwa Infrastruktury w kwestii
Cezarego Rzemka – z upoważnienia ministra – na wprowadzenia opłat za korzystanie z autostrad na
zapytanie posła Czesława Czechyry w sprawie od- odcinkach aglomeracyjnych (8111),
płatności za leki stosowane przez pacjentów po prze- 41) minister rozwoju regionalnego Elżbiety Bień-
szczepach narządów i tkanek (8095), kowskiej – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów
30) sekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruk- – na zapytanie posła Jarosława Matwiejuka w spra-
tury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnienia mi- wie emigracji ludności z woj. lubelskiego (8169),
nistra – na zapytanie posła Grzegorza Roszaka w spra- 42) minister rozwoju regionalnego Elżbiety Bień-
wie stanu nawierzchni drogi wewnętrznej przy dwor- kowskiej – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów
cu PKP w Inowrocławiu (8097), – na zapytanie posła Jarosława Matwiejuka w spra-
31) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia wie emigracji ludności z woj. podlaskiego (8170),
Marka Twardowskiego – z upoważnienia ministra 43) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
– na zapytanie posła Zbigniewa Babalskiego w spra- Wewnętrznych i Administracji Piotra Stachańczyka
wie listy leków refundowanych (8100), – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na zapy-
32) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Za- tanie posła Jarosława Matwiejuka w sprawie moder-
granicznych Jana Borkowskiego – z upoważnienia nizacji przejść granicznych na granicy polsko-biało-
ministra – na zapytanie posła Zbigniewa Babalskie- ruskiej (8171),
go w sprawie objęcia małym ruchem granicznym ob- 44) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
wodu kaliningradzkiego i woj. warmińsko-mazur- Wewnętrznych i Administracji Piotra Stachańczyka
skiego (8101), – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na zapy-
33) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw tanie posła Jarosława Matwiejuka w sprawie utwo-
Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego rzenia nowych przejść granicznych w woj. lubelskim
– z upoważnienia ministra – na zapytanie posła An- (8172),
drzeja Nowakowskiego w sprawie działań Policji 45) ministra sportu i turystyki Adama Giersza –
w dniu 21 listopada 2010 r. podczas wyborów samo- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na zapy-
rządowych w Płocku (8102), tanie posła Jarosława Matwiejuka w sprawie wyko-
34) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy rzystania walorów turystycznych wzdłuż granicy
i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia polsko-białoruskiej w walce z bezrobociem (8173),
ministra – na zapytanie posła Jarosława Rusieckiego 46) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
w sprawie wyjaśnienia sytuacji byłego pracownika Wewnętrznych i Administracji Piotra Stachańczyka
branży hutniczej i jego prawa do 10% dodatku eme- – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na zapy-
rytalnego (8103), tanie posła Jarosława Matwiejuka w sprawie utwo-
35) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po- rzenia nowych przejść granicznych w woj. podlaskim
lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia (8174),
ministra – na zapytanie posła Jarosława Rusieckiego 47) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
w sprawie wyjaśnienia, czy zasiłek pielęgnacyjny na Fedak na zapytanie posła Ryszarda Zbrzyznego
osobę z I grupą inwalidzką jest wliczany do miesięcz- w sprawie ustawowej pułapki, w wyniku której tysią-
nych przychodów całej rodziny (8104), ce Polaków niezdolnych do pracy nie ma szans na
36) minister pracy i polityki społecznej Jolanty rentę (8175),
Fedak na zapytanie posła Jarosława Rusieckiego 48) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
w sprawie możliwości odzyskania niewypłaconego Marka Habera – z upoważnienia ministra – na zapy-
wynagrodzenia (8105), tanie posła Stanisława Steca w sprawie wymagań
37) minister pracy i polityki społecznej Jolanty dotyczących personelu medycznego (8176),
Fedak na zapytanie posła Jarosława Rusieckiego 49) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
w sprawie zasadności odmowy wypłaty przez PKO BP sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia ministra
SA nagrody jubileuszowej za 35 lat pracy (8106), – na zapytanie poseł Magdaleny Kochan w sprawie
38) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- odroczenia spłaty należności podatkowych (8178),
struktury Juliusza Engelhardta – z upoważnienia 50) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw We-
ministra – na zapytanie posła Sławomira Zawiślaka wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka –
w sprawie przywrócenia kolejowych połączeń daleko- z upoważnienia ministra – na zapytanie posła Wie-
bieżnych z Zamojszczyzną (8107), sława Janczyka w sprawie wątpliwości związanych
39) sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedli- z procedurą przyznawania środków na zadania z za-
wości Stanisława Chmielewskiego – z upoważnienia kresu ochrony przeciwpowodziowej (8179),
ministra – na zapytanie posła Edwarda Czesaka w spra- 51) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
wie podejmowanych działań mających na celu popra- struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia mi-
27
nistra – na zapytanie posła Wiesława Janczyka w spra- w okresie zimowym dróg krajowych w woj. podlaskim
wie wątpliwości związanych z włączeniem do „Pro- (8189),
gramu budowy dróg krajowych na lata 2008–2012” 61) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
budowy północnej obwodnicy Krakowa (8180), struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia pre-
52) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia zesa Rady Ministrów – na zapytanie posła Jarosława
Cezarego Rzemka – z upoważnienia ministra – na Matwiejuka w sprawie właściwego utrzymania
zapytanie posła Jana Religi w sprawie projektu usta- w okresie zimowym dróg krajowych w woj. lubelskim
wy o refundacji leków, środków spożywczych specjal- (8190),
nego przeznaczenia żywieniowego oraz wyrobów me- 62) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
dycznych (8181), struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia pre-
53) minister pracy i polityki społecznej Jolanty zesa Rady Ministrów – na zapytanie posła Jarosława
Fedak na zapytanie posła Wiesława Rygla w sprawie Matwiejuka w sprawie właściwego utrzymania
radykalnego obniżenia wysokości środków finanso- w okresie zimowym dróg krajowych w woj. podkar-
wych przeznaczonych na finansowanie aktywnych packim (8191),
form przeciwdziałania bezrobociu w 2011 r. (8182), 63) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
54) minister rozwoju regionalnego Elżbiety Bień- struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia pre-
kowskiej na zapytanie posła Tadeusza Wity w spra- zesa Rady Ministrów – na zapytanie posła Jarosława
wie decyzji Ministerstwa Rozwoju Regionalnego Matwiejuka w sprawie właściwego utrzymania
o nieumieszczeniu na liście projektów kwalifikują- w okresie zimowym dróg krajowych w woj. małopol-
cych się do wsparcia w ramach Programu Operacyj- skim (8192),
nego „Infrastruktura i środowisko” projektu zgłoszo- 64) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
nego przez woj. śląskie „Dostawa elektrycznych ze- struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia pre-
społów trakcyjnych do wykonywania pasażerskich zesa Rady Ministrów – na zapytanie posła Jarosława
przewozów regionalnych w katowickim obszarze me- Matwiejuka w sprawie właściwego utrzymania
tropolitalnym” (8183), w okresie zimowym dróg krajowych w woj. święto-
55) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- krzyskim (8193),
65) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia pre-
zesa Rady Ministrów – na zapytanie posła Jarosława
zesa Rady Ministrów – na zapytanie posła Jarosława
Matwiejuka w sprawie właściwego utrzymania
Matwiejuka w sprawie właściwego utrzymania
w okresie zimowym dróg krajowych w woj. opolskim
w okresie zimowym dróg krajowych w woj. śląskim
(8184),
(8194),
zesa Rady Ministrów – na zapytanie posła Jarosława zesa Rady Ministrów – na zapytanie posła Jarosława
Matwiejuka w sprawie właściwego utrzymania Matwiejuka w sprawie właściwego utrzymania
w okresie zimowym dróg krajowych w woj. zachod- w okresie zimowym dróg krajowych w woj. kujaw-
niopomorskim (8185), sko-pomorskim (8195),
57) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- 67) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia pre- struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia pre-
w okresie zimowym dróg krajowych w woj. dolnoślą- w okresie zimowym dróg krajowych w woj. pomor-
skim (8186), skim (8196),
w okresie zimowym dróg krajowych w woj. lubuskim w okresie zimowym dróg krajowych w woj. wielko-
(8187), polskim (8197),
w okresie zimowym dróg krajowych w woj. warmiń- w okresie zimowym dróg krajowych w woj. łódzkim
sko-mazurskim (8188), (8198),
60) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- 70) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo-
struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia pre- darki Joanny Strzelec-Łobodzińskiej – z upoważnie-
zesa Rady Ministrów – na zapytanie posła Jarosława nia prezesa Rady Ministrów – na zapytanie posła
Matwiejuka w sprawie właściwego utrzymania Jarosława Matwiejuka w sprawie wsparcia budowy
28
biogazowni w gm. Milejczyce w woj. podlaskim 74) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha
(8199), na zapytanie posła Wojciecha Kossakowskiego
71) podsekretarz stanu w Ministerstwie Infra- w sprawie likwidacji jednostki wojskowej 16. Pomor-
struktury Patrycji Wolińskiej-Bartkiewicz – z upo- skiego Pułku Artylerii w Braniewie oraz ogranicze-
ważnienia ministra – na zapytanie poseł Bożeny Kot- nia liczebności jednostek wojskowych (8204),
kowskiej w sprawie wpisania na indykatywną listę 75) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
projektów indywidualnych w ramach Programu Ope- Adama Fronczaka – z upoważnienia ministra – na
racyjnego „Infrastruktura i środowisko” projektu zapytanie posła Wojciecha Szaramy w sprawie starań
pod nazwą „Dostawa elektrycznych zespołów trak- Centrum Leczenia Oparzeń w Siemianowicach Ślą-
cyjnych do wykonywania pasażerskich przewozów skich dotyczących utworzenia nowej specjalizacji
kombustologii (8211),
regionalnych w katowickim obszarze metropolital-
76) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
nym – 6 sztuk” (8201),
lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
72) sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
ministra – na zapytanie posła Mieczysława Marcina
Jakuba Szulca – z upoważnienia ministra – na zapy- Łuczaka w sprawie budowy domów dla osób bezdom-
tanie posła Wojciecha Kossakowskiego w sprawie nych oraz liczby miejsc w noclegowniach (8215).
propozycji podziału funduszu zapasowego NFZ na Odpowiedzi te – zgodnie z art. 195 regulaminu
2011 r. (8202), Sejmu – zostały przekazane posłom.
73) podsekretarz stanu w Ministerstwie Infra- Informuję również, że w regulaminowym termi-
struktury Magdaleny Gaj – z upoważnienia ministra nie nie wpłynęła odpowiedź na zapytanie:
– na zapytanie posła Wojciecha Kossakowskiego 1) poseł Anny Sobeckiej w sprawie niewłaściwego
w sprawie telekomunikacji mobilnej i Internetu bez- wydatkowania funduszy publicznych na kampanię
przewodowego na terenie gmin uzdrowiskowych wyborczą Platformy Obywatelskiej – od prezesa Rady
(8203), Ministrów (8099) – 12 dni.
Załącznik nr 2
Teksty interpelacji i zapytań poselskich

INTERPELACJE
Interpelacja kładni funkcjonalnej, SN odmówił uznania, że sprze-

(nr 19030) daż drogi wewnętrznej podlega prawu pierwokupu,
gdyż droga wewnętrzna stanowi oddzielną działkę.
do ministra spraw wewnętrznych i administracji Skoro droga wewnętrzna nie podlega nawet prawu
pierwokupu przy sprzedaży, to analogicznie należy
w sprawie prawa cudzoziemca ją traktować, stosując zasady wykładni teleologicznej
do zakupu lokalu w budynku wielorodzinnym i funkcjonalnej, jako działkę ściśle powiązaną z nie-
z udziałem w drodze wewnętrznej – ponowna ruchomością budynkową. Dlatego nieprawdą jest, że
orzecznictwo Sądu Najwyższego oraz literatura opie-
Szanowny Panie Ministrze! Dziękuję za odpo- rają się na traktowaniu drogi wewnętrznej jako nie-
wiedź na poprzednią interpelację w tej sprawie (pi- ruchomości odrębnej, mimo że ta oczywiście nie sta-
smo nr BMP-0713-40-29/10/MM). Przyznaję jednak, nowi nieruchomości wspólnej. To samo potwierdził
że znalazło się w niej kilka nieścisłości. Wydaje się sędzia Sądu Najwyższego Gerard Bieniek w artyku-
też, że kierunki naszego myślenia o zbędnej biuro- le zamieszczonym w „Łódzkim Biuletynie Notarial-
kracji rozmijają się. Obowiązek uzyskania zgody nym” nr 9, rok 5, z kwietnia 2006 r.
przez cudzoziemca na zakup nieruchomości jest oczy- Widać sprzeczność pomiędzy obowiązkiem sprze-
wisty i tego nie kwestionuję. Ale czy jest zasadny w daży cudzoziemcowi lokalu mieszkalnego z udziałem
przypadku części drogi wewnętrznej ściśle związanej w drodze wewnętrznej a obowiązkiem uzyskania zgo-
z zakupem lokalu mieszkalnego? To istna kwadratu- dy na nabycie udziału w drodze wewnętrznej, która
ra koła. I tak oto podaję następujące argumenty: służy przecież dostępowi do nieruchomości.
— droga wewnętrzna najczęściej powstaje w wy- Czy, wobec wykazanej sprzeczności, ministerstwo
niku podziału nieruchomości głównej, tj. budynku
ją dostrzega i widzi potrzebę zmiany prawa, by było
mieszkalnego, nieruchomości zabudowanych garaża-
ono bardziej czytelne i jednoznaczne?
mi itp. Wykładnia funkcjonalna każe powiązać drogę
wewnętrzną i działkę zabudowaną budynkiem miesz- Z poważaniem
kalnym jako wspólną nieruchomość;
— art. 93 ust. 3 ustawy o gospodarce nierucho- Poseł Andrzej Orzechowski
mościami wyraźnie nakazuje sprzedaż nieruchomo-
ści wraz z udziałem w drodze wewnętrznej, o ile nie- Ełk, dnia 6 grudnia 2010 r.
ruchomość ta nie posiada bezpośredniego dostępu do
drogi publicznej. Nakaz ten organy samorządowe,
takie jak wójt, prezydent, zamieszczają w decyzjach Interpelacja
o zatwierdzeniu projektu podziału przy wydzielaniu (nr 19122)*)
tych nieruchomości. Deweloper zatem nie może od-
dzielnie sprzedać lokalu mieszkalnego, bez dostępu do ministra sprawiedliwości
do drogi publicznej, bo to wynika z prawa, tj. powo-
łanego artykułu; w sprawie korupcji w Polsce
— pojęcie nieruchomości gruntowej, działki grun- w latach 2002–2010
tu, o których mówi art. 4 ustawy o gospodarce nie-
ruchomościami, łączy funkcjonalnie i celowościowo Według Indeksu Percepcji Korupcji publikowane-
drogę wewnętrzną z działką zabudowaną budynkiem go przez Transparency International**) od połowy lat
mieszkalnym;
— Sąd Najwyższy w orzeczeniach z dnia 22 lipca *) Patrz załącznik nr 1 (druk nr 3551) Aneksu do 77. posiedzenia
2004 r. oraz 11 sierpnia 2004 r. zarzucił, iż nie moż- Sejmu, s. 3, poz. 71.
na pojęcia oddzielnej nieruchomości opierać na pod- **) http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/
stawie wykładni gramatycznej. Opierając się na wy- cpi/2009
30
dziewięćdziesiątych, kiedy objęto tymi badaniami Interpelacja

Polskę, do roku 2005 problem korupcji w naszym kra- (nr 19614)
ju narastał. Od 2006 r. sytuacja w tym względzie za-
częła się poprawiać, ale od roku 2008 ponownie staje do ministra środowiska
się poważnym problemem społecznym. Liczne rapor-
ty wskazują, że obecnie korupcja w Polsce, jest jedną w sprawie dominacji szarej strefy
z największych w Unii Europejskiej.*) w dziedzinie recyklingu w Polsce
Ostatnie wyniki badań społecznych wskazują, że
w Polsce w zakresie walki z korupcją jest jeszcze dużo Panie Ministrze! Z raportów głównego inspektora
do zrobienia, a powołane do tego instytucje nie speł- środowiska, Instytutu Badań nad Gospodarką Ryn-
niają społecznych oczekiwań. Jednym z kroków pod- kową oraz Forum Recyklingu Samochodów (FORS)
jętych przez obecny rząd w walce z korupcją było wyłonił się smutny i zatrważający obraz branży re-
powołanie Julii Pitery (pod koniec 2007 r.) na pełno- cyklingu w naszym kraju. Bowiem z dokumentów
mocnika rządu ds. opracowania programu zapobie- tych wynika, że szara strefa de facto zdominowała tę
gania nieprawidłowościom w instytucjach publicz- dziedzinę gospodarki, obejmując ok. 80% demontażu
nych. Z czasem jednak zaufanie do minister ds. prze- zużytych samochodów, ok. 50% przetwórstwa opako-
ciwdziałania korupcji systematycznie malało. Obec- wań i ok. 40% rynku wyeksploatowanego sprzętu
nie co piąty Polak (21%) deklaruje w stosunku do niej elektrycznego i elektronicznego. Często dochodzi do
nieufność. Społeczna ocena działań, jakie w walce z sytuacji, gdy nieuczciwi przedsiębiorcy dzięki fałszy-
korupcją podejmuje rząd Donalda Tuska, jest nega- wym zaświadczeniom unikają opłat produktowych
tywna. Prawie połowa badanych (46%) źle ocenia za nieodzyskane opakowania. Straty Skarbu Pań-
poczynania rządu w tym zakresie.**) stwa z powodu braku wpłat z tytułu podatków i opłat
W związku z powyższym wnoszę o udzielenie po- środowiskowych są ogromne. Także budżet Narodo-
niższych informacji, obejmujących okres lat 2002– wego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki
–2010 (z podziałem na poszczególne lata): Wodnej traci corocznie z powodu patologii w dziedzi-
1) informacji dotyczącej ilości osób, którym zostanie recyklingu wiele milionów złotych.
ły przedstawione zarzuty w związku z podejrzeniem W związku z powyższym pragnę się poinformo-
popełnienia przestępstwa z art. 228 K.k. (łapownic- wać: Jakie jest stanowisko Ministerstwa Środowiska
two bierne) i art. 229 K.k. (łapownictwo czynne); odnośnie do zjawiska dominacji szarej strefy w dzie-
2) informacji dotyczącej liczby osób prawomocnie dzinie recyklingu w Polsce?
skazanych w latach 2002–2010 za przestępstwo z art.
228 K.k. (łapownictwo bierne) i art. 229 K.k. (łapow- Poseł Adam Wykręt
nictwo czynne);
3) informacji dotyczącej wartości korzyści mająt- Bielsko-Biała, dnia 13 grudnia 2010 r.
kowych wręczanych oraz otrzymywanych przez ww.
osoby;
4) danych dotyczących ilości wniosków prokura- Interpelacja
torskich kierowanych do sądu o zastosowanie tym- (nr 19615)
czasowego aresztowania przy podejrzeniu o popełnie-
nie przestępstw z art. 228 K.k. i art. 229 K.k.; do ministra kultury i dziedzictwa narodowego
5) informacji dotyczącej ilości przypadków, w któ-
rych Sąd zdecydował się na zastosowanie ww. środka w sprawie wniosku o udzielenie dotacji
zapobiegawczego; w ramach programu „Dziedzictwo
6) informacji dotyczącej ilości przypadków, w kulturowe” pn. „Bardo, XVII w., kościół
sprawach gdzie kwota wręczanej/przyjmowanej ko- pw. Nawiedzenia Najświętszej Maryi Panny,
rzyści majątkowej nie przekraczała 10 tys. zł, w któ- wymiana pokrycia dachowego kościoła”,
rych sąd zdecydował się na zastosowanie środka za- złożonego przez parafię rzymskokatolicką
pobiegawczego w postaci tymczasowego aresztowa- pw. Nawiedzenia Najświętszej Maryi Panny
nia przy podejrzeniu o popełnienie przestępstw z art. w Bardzie, woj. dolnośląskie
228 K.k. i art. 229 K.k.
Szanowny Panie Ministrze! Do Ministerstwa Kul-
Poseł Arkadiusz Mularczyk tury i Dziedzictwa Narodowego został złożony wnio-
sek przez parafię rzymskokatolicką pw. Nawiedzenia
Warszawa, dnia 19 października 2010 r. Najświętszej Maryi Panny w Bardzie, woj. dolnoślą-
skie, w sprawie dofinansowania zadania pn.: „Bardo,
XVII w., kościół pw. Nawiedzenia Najświętszej Maryi
Panny, wymiana pokrycia dachowego kościoła”.
*) http://prawo.money.pl/aktualnosci/wiadomosci/artykul/korupcja- Barokowy kościół, od roku Bazylika Mniejsza w
;w;polsce;prawie;najwieksza;w;unii,117,0,544117.html# Bardzie, z lat 1686–1704, architektonicznie jest po-
**) http://www.cbos.pl/SPISKOM.POL/2010/K_063_10.PDF
chodną koncepcji kościoła Il Gesù z Rzymu, o cha-
31
rakterze osiowym i perspektywicznym, z ukierunko- Interpelacja

waniem na absydę prezbiterium. Murowany, z dwo- (nr 19616)
ma wieżami, pokryty blachą. Nie był przebudowywa-
ny. Po wojnie naprawiono zniszczenia. W latach 70. do ministra kultury i dziedzictwa narodowego
XX w. wymalowano wnętrze, kościół pokryto blachą
ocynkowaną i wykonano nową elewację. Wewnątrz w sprawie wniosku o udzielenie dotacji
znajdują się: bezcenny ołtarz, ambona i sławne w ramach programu „Dziedzictwo
„bardzkie organy”. kulturowe” pn. „Bardo, XVIII-wieczny
Celem zadania jest zachowanie i rewaloryzacja (1716 r.) pocysterski klasztor i mieszczące się
unikatowego na skalę europejską zabytku, którym w nim Muzeum Sztuki Sakralnej: wymiana
jest Bazylika Nawiedzenia NMP w Bardzie. Pomimo pokrycia dachowego klasztoru”, złożonego
systematycznych prac konserwatorskich pokrycie da- przez Zgromadzenie Redemptorystów,
chowe bardzo uległo zniszczeniu i wymaga natych- Dom Zakonny w Bardzie, woj. dolnośląskie
miastowej wymiany. Planowane prace mają zapobiec
zniszczeniu wnętrza kościoła poprzez jego zalanie i Szanowny Panie Ministrze! Do Ministerstwa Kul-
zawilgocenie, co może prowadzić do zniszczenia uni- tury i Dziedzictwa Narodowego został złożony wnio-
katowego wyposażenia, a w dalszej konsekwencji nie- sek przez Zgromadzenie Redemptorystów, Dom Za-
wykluczone, że również do katastrofy budowlanej. konny w Bardzie, woj. dolnośląskie, w sprawie dofi-
Zadanie polegać będzie na wymianie pokrycia da- nansowania zadania pn.: „Bardo, XVIII-wieczny
chowego w budynku (bazyliki) kościoła parafialnego (1716 r.) pocysterski klasztor i mieszczące się w nim
i sanktuaryjnego pw. Nawiedzenia NMP w Bardzie. Muzeum Sztuki Sakralnej: wymiana pokrycia dacho-
Prace obejmą: rozebranie pokrycia dachowego z bla- wego klasztoru”.
chy, która jest skorodowana i nie nadaje się do użyt- Budynek klasztorny został zbudowany przez cy-
ku, częściową wymianę elementów konstrukcyjnych stersów w 1716 r. Jest on murowany z kamienia,
dachu (przepustnice, deskowanie, końce krokwi, otynkowany, w kształcie litery „T”. Pomieszczenia
murłaty i podwaliny), wymianę systemu odwadnia- klasztoru i korytarze mają sklepienia żaglowe. W
jącego dachu, impregnację grzybobójczą i przeciw 1933 r. przebudowano poddasze i zrobiono pomiesz-
drewnojadom elementów drewnianych, pokrycie da- czenia mieszkalne, gdzie mogą przenocować pielgrzy-
chu dachówką ceramiczną. Cały dach wymaga nami przybywający do Sanktuarium Matki Bożej Straż-
tychmiastowego remontu z powodu powiększającej niczki Wiary. Na korytarzach parteru i I piętra mie-
się w sposób zastraszająco szybki korozji blaszanego ści się Muzeum Sztuki Sakralnej, udostępnione zwie-
pokrycia dachowego, co powoduje coraz częstsze i co- dzającym.
raz większe zalewanie i zawilgocenie konstrukcji da- Celem zadania jest ochrona zabytkowego klaszto-
chowej, stropów kościoła i grozi zalaniem całego ko- ru i mieszczącego się w nim Muzeum Sztuki Sakral-
ścioła. Całkowity koszt zadania wynosi 533 505,84 nej przed ciągłym zalewaniem, a w konsekwencji –
zł, kwota wnioskowana – 513 505,84 zł. zniszczeniem. W muzeum znajduje się cenna kolekcja
Szanowny Panie Ministrze! Czy jeśli wniosek rzeźb i obrazów z XVII i XVIII w., unikatowe dzieła
przejdzie pozytywną weryfikację formalną, ma szan- sztuki sakralnej, pamiątki po cystersach, którzy
sę na dofinansowanie? przez 600 lat byli gospodarzami tego miejsca i zbu-
dowali bazylikę i obecny klasztor. W klasztorze znaj-
Z wyrazami należnego szacunku duje się też cenna kolekcja starodruków, którą trzeba
chronić jako dziedzictwo narodowe.
Poseł Monika Wielichowska Realizacja zadania (w tym etapy realizacji zada-
nia oraz syntetyczny opis prac konserwatorskich,
Nowa Ruda, dnia 14 grudnia 2010 r. restauratorskich lub robót budowlanych przy zabyt-
ku): wymiana uszkodzonych elementów więźby da-
chowej oraz jej impregnacja w zakresie ppoż. i korozji
biologicznej, wymiana pokrycia dachowego (dachów-
ka karpiówka), ocieplenie wełną mineralną stropo-
dachu i sufitu.
Całkowity koszt zadania wynosi 412 031,45 zł,
kwota wnioskowana – 329 000 zł.
Szanowny Panie Ministrze! Czy jeśli wniosek
przejdzie pozytywną weryfikację formalną, ma szan-
sę na dofinansowanie?
Z wyrazami należnego szacunku
Poseł Monika Wielichowska
Nowa Ruda, dnia 14 grudnia 2010 r.

32
Interpelacja Interpelacja
(nr 19617) (nr 19618)
do ministra kultury i dziedzictwa narodowego do ministra gospodarki
w sprawie wniosku o udzielenie dotacji w sprawie funkcjonowania

w ramach programu „Dziedzictwo izb gospodarczych
kulturowe” pn. „Ratownicza rekonstrukcja
tynków i malatur w krużgankach i kaplicach Szanowny Panie Ministrze! Obecnie w Polsce ist-
Bazyliki Wambierzyckiej”, złożonego przez nieją trzy rodzaje izb zrzeszonych w Krajowej Izbie
parafię Nawiedzenia NMP w Wambierzycach, Gospodarczej: izby przemysłowo-handlowe lub go-
woj. dolnośląskie spodarcze w układzie regionalnym, izby branżowe
– najczęściej ogólnopolskie, oraz izby dwustronne,
Szanowny Panie Ministrze! Do Ministerstwa Kul- np. polsko-niemieckie. Działają one na podstawie
tury i Dziedzictwa Narodowego został złożony wnio- ustawy o izbach gospodarczych z dnia 30 maja 1989 r.
sek przez parafię Nawiedzenia NMP w Wambierzy- i według przepisów w niej zawartych nie są one pod-
cach w sprawie dofinansowania zadania pn: „Ratow- miotami prawa publicznego, a więc nie posiadają peł-
nicza rekonstrukcja tynków i malatur w krużgan- nych atrybutów samorządu gospodarczego.
kach i kaplicach Bazyliki Wambierzyckiej”. Zdaniem Regionalnej Izby Przemysłowo-Handlo-
Do obiektu prowadzą monumentalne schody – ka- wej w Lesznie konieczne jest uchwalenie nowej usta-
pitalny remont w latach 2008–2009. Imponująco wy o izbach gospodarczych i nadanie izbom statusu
wielka fasada ma 52,5 m wysokości. Ozdobiona sy- publicznoprawnego. Ten status oznaczałby, iż każdy
metrycznie usytuowanymi podwójnymi pilastrami i przedsiębiorca w momencie zarejestrowania działal-
płycinami jest w połowie rozdzielona niewielką gale- ności staje się członkiem samorządu gospodarczego.
rią na 2 kondygnacje, co nadaje kościołowi charakter W ten sposób izby uzyskałyby trwałe podstawy ist-
pałacowy. Bazylika jest obiektem zabytkowym, wy- nienia i kompetentnego działania. Walne Zgromadze-
budowanym w stylu barokowym w latach 1715–1720.
nie RIP-H w Lesznie zwraca uwagę, że dzięki takiej
Obiekt składa się z części centralnej z nawą główną
regulacji prawnej środowisko przedsiębiorców uzy-
i prezbiterium, krużganków oraz 11 kaplic.
skałoby ustawowe uprawnienia reprezentowania in-
Krużganki w Bazylice Wambierzyckiej składające
teresów gospodarki i przedstawiania stanowiska na
się z 11 kaplic otaczają główną część bazyliki. Olbrzy-
wszystkich szczeblach władz państwa, tzn. wobec
mie ubytki tynków, które powstały poprzez niszcze-
prezydenta, parlamentu, rządu, sejmików wojewódz-
nie przez „ząb czasu”, warunki atmosferyczne, powo-
twa i marszałków województwa, rad powiatów, miast
dują dyskomfort osób zwiedzających to jakże ważne
i znane miejsce naszego kraju i Europy. Planowany i gmin, starostów, prezydentów, burmistrzów i wój-
remont pozwoli nawiedzającym to miejsce skupić się tów. Ponadto izby jako podmioty prawnopubliczne
na przebogatej historii tego miejsca. Przywrócenie mogłyby realizować zadania zlecone przez admini-
krużgankom odpowiednich warunków pozwoli po- strację rządową lub samorządową. W opinii Regio-
wtórnie umieścić zabytkowe eksponaty, obecnie nie- nalnej Izby Przemysłowo-Handlowej w Lesznie po
dostępne dla zwiedzających. zmianie przepisów izby zyskałyby silny status w kon-
Zakłada się: usunięcie powstałych ogromnych taktach i współpracy międzynarodowej – w obszarze
ubytków na ścianach i sufitach krużganków oraz niezmiernie ważnym dla środowiska przedsiębiorców
współtworzących z nimi kaplic, zatrzymanie dalsze- i promocji gospodarczej Polski za granicą.
go procesu niszczenia, oczyszczenie ścian z brudu, Warto dodać, że w krajach Unii Europejskiej ta-
grzybów i przebarwień, stworzenie estetycznej prze- kich jak Francja, Niemcy, Holandia czy Włochy do-
strzeni dla zwiedzających, stworzenie warunków do minuje model samorządu gospodarczego jako insty-
umieszczenia gablot z historycznymi rekwizytami, tucji publicznoprawnej. Izby są ważnymi partnerami
zwiększając w ten sposób atrakcyjność miejsca i udo- rządów narodowych oraz Komisji UE.
stępniając spuściznę minionych epok. W związku z zaistniałą sytuacja zwracam się do
Całkowity koszt zadania wyniesie 358 268 zł, z pytaniami:
wnioskowana kwota to 175 000 zł. 1. Jak ministerstwo odnosi się do stanowiska Re-
Szanowny Panie Ministrze! Czy jeśli wniosek gionalnej Izby Przemysłowo-Handlowej w Lesznie?
przejdzie pozytywną weryfikację formalną, ma szan- 2. Czy resort zamierza nadać izbom status pod-
sę na dofinansowanie? miotów prawnopublicznych?
Z wyrazami należnego szacunku Z poważaniem
Poseł Monika Wielichowska Poseł Maciej Orzechowski
Nowa Ruda, dnia 14 grudnia 2010 r. Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r.

33
(nr 19619) (nr 19620)
do ministra zdrowia do ministra zdrowia
w sprawie zaostrzenia przepisów dotyczących w sprawie uprzywilejowania niektórych grup

sprzedaży suplementów diety społecznych w dostępie do służby zdrowia
Szanowna Pani Minister! Suplementy diety to Szanowny Panie Marszałku! Na spotkaniu z po-
środki spożywcze, których celem jest uzupełnienie słami ziemi wielkopolskiej Niezależny Samorządny
normalnej diety. Są to skoncentrowane źródła wita- Związek Zawodowy Funkcjonariuszy i Pracowników
min, składników mineralnych lub innych substancji Więziennictwa przedstawił problem uprzywilejowa-
wykazujących efekt odżywczy lub inny fizjologiczny. nia osób przebywających w aresztach śledczych i za-
Sprzedawane są w postaci: kapsułek, tabletek, dra- kładach karnych w dostępie do służby zdrowia.
żetek, saszetek z proszkiem, ampułek z płynem i in- Według związkowców na podstawie art. 102 i 115
nych podobnych. Można je kupić w aptece, supermar- Kodeksu karnego wykonawczego jest zapewniony
kecie, ulicznym kiosku czy zamówić przez Internet. nieograniczony dostęp do leczenia i lekarstw.
Zdaniem przedstawicieli Kaliskiej Okręgowej Osoba pozbawiona wolności ma prawo do bezpłat-
Rady Aptekarskiej oraz wielkopolskiego samorządu nych świadczeń zdrowotnych, leków i artykułów sa-
aptekarzy niekontrolowany obrót suplementami die- nitarnych, w tym protez, przedmiotów ortopedycz-
ty poza aptekami jest zagrożeniem dla życia i zdro- nych i środków pomocniczych, bez jakichkolwiek
wia pacjentów. Ponadto farmaceuci w preparatach ograniczeń ilościowych.
tych widzą otwartą furtkę do ukrytej sprzedaży sub- W 2009 r. wydano na ten cel 32,8 mln zł. Nasuwa
stancji psychoaktywnych. się pytanie: Czy ofiary przestępstw, ludzie pracy,
Niepokój samorządu aptekarskiego może być uza- matki wychowujące dzieci, emeryci posiadają takie
sadniony ze względu na to, że dopalacze na polskim przywileje? Czy istnieją na wolności placówki opieki
rynku wystartowały jako suplementy diety. Pod ta- zdrowotnej, które bez ważnego ubezpieczenia zdro-
kim szyldem dystrybutorzy rozprowadzali je przez wotnego, bez kolejki i bezpłatnie przyjmą chorego
kilka miesięcy. Została ona ukrócona dopiero, kiedy pacjenta?
inspektorzy sanepidu weszli do sklepów i zakwestio- W związku z powyższym prosimy o informacje:
nowali legalność handlu. Wtedy dopalacze zaczęto Czy Pani Minister podejmie działania, aby dla pozba-
sprzedawać jako „wyroby kolekcjonerskie”. wionych wolności określić koszyk świadczeń gwaran-
Obawy aptekarzy potwierdza wielkopolski in- towanych, biorąc przykład z Czech, gdzie o 50% spa-
spektor nadzoru farmaceutycznego, który prognozu- dły zapisy więźniów do lekarzy?
je, że mogą zdarzać się sytuacje, w których producen-
Z poważaniem
ci wycofają lek, zmniejszą dawkę określonej substan-
cji i zmienią nazwę na suplement diety. Jak donosi
Posłowie Krystyna Łybacka
„Głos Wielkopolski”, lek znajdujący się w hurtowni i
i Stanisław Stec
na aptecznej półce jest poddawany ciągłej analizie,
natomiast suplement raz dopuszczony do obrotu nie
jest więcej sprawdzany. Pilnuje się jedynie warunków
Oborniki, dnia 10 grudnia 2010 r.
przechowywania oraz terminów przydatności do spo-
życia.
W opinii samorządu aptekarskiego handlarze do-
Interpelacja
palaczy wrócą do sprzedaży swoich wyrobów jako
(nr 19621)
suplementów diety. Ich zdaniem potrzebna jest we-
ryfikacja i zmiana prawa.
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
W związku z zaistniałą sytuacją zwracam się do
Pani Minister z pytaniami:
w sprawie załatwienia 598 wniosków
1. Jak ministerstwo odnosi się do stanowiska
rolników złożonych do oddziału wojewódzkiego
wielkopolskiego samorządu aptecznego?
Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji
2. Czy resort zamierza podjąć prace legislacyjne
Rolnictwa w Poznaniu na dofinansowanie
w celu zaostrzenia przepisów dotyczących suplemen-
inwestycji w gospodarstwach rolnych
tów diety?
Z poważaniem Szanowny Panie Ministrze! Ponawiam sprawę
niezałatwionych pozytywnie 598 wniosków rolników
Poseł Maciej Orzechowski z Wielkopolski na dofinansowanie inwestycji w go-
spodarstwach rolnych, złożonych w pierwszym pół-
Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r. roczu 2009 r.
34
Wnioski zostały rozpatrzone odmownie z powodu stoi w jawnej sprzeczności z filozofią przeprowadza-
braku limitu środków na ten cel. W podobnej sytuacji nia restrukturyzacji. Z punktu widzenia działalności
była część rolników w woj. lubuskim i zachodniopo- biznesowej likwidacja bazy Kraków doprowadza do
morskim. zwiększenia kosztów obsługi przelotów z lotniska Ba-
Według oświadczenia prezesa Agencji Restruk- lice, a co za tym idzie, podnosi koszty działania spół-
turyzacji i Modernizacji Rolnictwa na posiedzeniu ki. Dowodem na to jest choćby fakt dolatywania per-
Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi pod koniec listo- sonelu pokładowego z Warszawy do Balic w celu ob-
pada br. problem w tych dwóch województwach zo- sługiwania połączeń, a co za tym idzie, utracony czas
stał już załatwiony, pozostaje do załatwienia woj. pracy delegowanych, jak również konieczność wynaj-
wielkopolskie. mu hoteli, płacenia diet krajowych, kosztów przelo-
W związku z tym proszę o informacje: Kiedy mi- tów załóg itp. Koszty te będą jeszcze większe od mar-
nister rolnictwa i rozwoju wsi wraz z ARiMR rozwią- ca 2011 r., kiedy to zgodnie z nową siatką połączeń
żą ten problem? PLL LOT SA z Balic zostaną ponownie otwarte po-
łączenia do Rzymu i Aten.
Z poważaniem Dopiero przeprowadzenie rzetelnej analizy kosz-
tów przez kompetentnych fachowców w oparciu o
Poseł Stanisław Stec fakty pozwoli podjąć właściwą decyzję, a co za tym
idzie, uniknięcie zwiększenie nakładów na logistykę
Oborniki, dnia 10 grudnia 2010 r. przy obsłudze połączeń z Balic. Likwidacja bazy Kra-
ków bez wiarygodnej analizy podważa ekonomiczne
przesłanki tej decyzji.
Interpelacja W związku z tym, że są to niepokojące informa-
(nr 19622) cje, uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące
pytania:
do ministra skarbu państwa 1. Czy obecny prezes Zarządu PLL LOT SA ak-
ceptuje politykę likwidacji bazy Kraków lansowaną
w sprawie działań Zarządu PLL LOT SA przez byłego prezesa PLL LOT SA?
zmierzających do likwidacji bazy personelu 2. Czy znana jest analiza kosztów likwidacji bazy
pokładowego w Krakowie Kraków? Jeśli tak, to przez jaki podmiot zewnętrzny
bądź dział PLL LOT SA została ona przeprowadzona
PLL LOT SA to jedna z najstarszych firm prze- i jaki jest jej wynik?
wozowych na świecie, działająca od 1929 r. Dziś fir- 3. Czy przeanalizowano zwiększenie kosztów ope-
ma, jak wynika nie tylko z informacji prasowych, ale racyjnych działalności PLL LOT SA po ewentualnym
również przekazanych posłom w stosownych odpo- przeprowadzeniu likwidacji bazy Kraków? Jeśli tak,
wiedziach ministerstwa skarbu na interpelacje, bo- to przez jaki podmiot zewnętrzny bądź dział PLL
ryka się z problemami finansowymi, na skutek czego LOT SA została ona przeprowadzona i jaki jest jej
przechodzi restrukturyzację obejmującą wszystkie wynik?
obszary funkcjonowania. 4. Czy Zarząd PLL LOT SA był informowany o
Sytuacja ta, powodowana największym kryzy- próbach wprowadzenia do „analizy” przeprowadzo-
sem w lotnictwie od czasu zakończenia II wojny nej przez kierownictwo personelu pokładowego fał-
światowej, uzasadnia tego typu działanie (restruk- szywych danych?
turyzacja). Sposób przeprowadzania tej restruktu- 5. Czy Zarząd PLL LOT SA konsultował likwida-
ryzacji budzi jednak bardzo poważne wątpliwości co cję bazy Kraków ze związkami zawodowymi w PLL
do sposobu jej przeprowadzania w zakresie likwida- LOT SA i czy przedstawił im jakiekolwiek dane uza-
cji bazy Kraków (Balice). Rodzą się poważne obawy, sadniające likwidację bazy Kraków?
czy jest ona przeprowadzana zgodnie z rachunkiem 6. Czy związki zawodowe w PLL LOT SA były
ekonomicznym, a co za tym idzie, zgodnie z intere- informowane o zamiarze wręczenia wypowiedzeń
sem spółki. pracownikom Bazy Kraków? Jeśli nie, to dlaczego?
Zarząd PLL LOT SA pod przewodnictwem byłego 7. Czy Zarząd PLL LOT SA był informowany o
prezesa podjął decyzję o likwidacji bazy Kraków. sposobie wręczania wypowiedzeń pracownikom per-
Podkreślić należy, że nie zostały przedstawione żad- sonelu pokładowego z bazy Kraków, a co za tym idzie,
ne wiarygodne wyliczenia lub analizy uzasadniające ryzyku stworzenia zagrożenia w ruchu lotniczym?
takie postępowanie. Decyzję o likwidacji podjęto je- 8. Czy minister skarbu państwa był informowany
dynie na podstawie „analizy” przeprowadzonej przez o planach zmierzających do likwidacji bazy w drugim
kierownictwo personelu pokładowego w PLL LOT co do ilości przewożonych pasażerów przez PLL LOT
SA. Jej wiarygodność jest o tyle wątpliwa, że nie zo- SA największym polskim porcie lotniczym?
stała skonfrontowana z wyliczeniami analityków. O
stosowne wyliczenia do Zarządu PLL LOT SA bez- Poseł Zbigniew Rynasiewicz
skutecznie zwracał się Związek Zawodowy Personelu
Pokładowego w PLL LOT SA. Tego typu działanie Leżajsk, dnia 14 grudnia 2010 r.
35
Interpelacja do aktywności społecznej w szeregach ochotniczej

(nr 19623) straży pożarnej?
Z poważaniem
do ministra pracy i polityki społecznej
Poseł Mieczysław Marcin Łuczak
w sprawie propozycji wprowadzenia zmian
w ustawie o emeryturach i rentach Wieluń, dnia 7 grudnia 2010 r.
dotyczących dodatków do emerytur,
z uwzględnieniem strażaków ochotników
Interpelacja
(nr 19624)
Szanowna Pani Minister! Występujące powodzie
i zagrożenia na terenie kraju w bieżącym roku uwi- do ministra spraw wewnętrznych i administracji
doczniły społeczeństwu polskiemu ofiarność i zaan-
gażowanie strażaków ochotników w ratowaniu życia w sprawie uruchomienia przejścia
i mienia oraz niesienia pomocy poszkodowanym. granicznego Dołhobyczów – Uhrynów
Działania takie i inne są prowadzone od lat zgodnie
ze statutem ochotniczej straży pożarnej, lecz praca i Szanowny Panie Ministrze! Przejście drogowe
wysiłek tych ludzi jest niedoceniony przez samorządy Dołhobyczów – Uhrynów potrzebne jest na granicy
gminne, w większości z powodu braku środków fi- polsko-ukraińskiej, aby wypełnić istniejącą lukę w
nansowych pomimo ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. infrastrukturze granicznej na dość sporym odcinku
o ochronie przeciwpożarowej (Dz. U. z 1991 r. Nr 81, między przejściem granicznym w Hrebennem i w
poz. 351, z późn. zm.). Hrubieszowie. Przejście to ułatwi przekraczanie gra-
Jeżeli niektórzy wójtowie realizują uchwałę rady nicy przez podróżnych i pojazdy, a zarazem odciąży
gminy dotyczącą ekwiwalentu pieniężnego za uczest- sąsiednie przejścia, zwłaszcza w Zosinie, gdzie natę-
nictwo w działaniach ratowniczych, to wymagana żenie ruchu granicznego dwukrotnie przewyższa już
dokumentacja oraz niska kwota przysługującego parametry przepustowości tego przejścia.
ekwiwalentu zniechęca strażaków ochotników do jej W związku z powyższym pytam Pana Ministra:
egzekwowania. 1. Jaki jest harmonogram prac budowy wyżej wy-
Od wielu lat strażacy z OSP biorą zawsze czynny mienionego przejścia?
udział w działaniach ratowniczo-gaśniczych wystę- 2. Czy w budżecie zabezpieczone są środki na jego
pujących na danym terenie, a wydarzenia z 2010 r. finansowanie?
udowodniły społeczeństwu, iż ochotnicza straż po-
Z poważaniem
żarna jest najbardziej mobilną organizacją w kraju.
Do chwili obecnej widoczną nagrodą za działal-
Poseł Mariusz Grad
ność strażaka ochotnika jest przyznanie odznaczenia
lub medalu, w większości kiedy zbliża się wiek eme- Tomaszów Lubelski, dnia 3 grudnia 2010 r.
rytalny i aktywność każdego strażaka jest ograni-
czona zdrowiem i przepisami.
Doceniając finansowo prace strażaków ochotni- Interpelacja
ków, należałoby uchwalić i wprowadzić ustawę gwa- (nr 19625)
rantującą dodatek pieniężny do emerytury uzależ-
niony od okresu przynależności do ochotniczej straży do ministra skarbu państwa
pożarnej. Każdy obywatel pracujący ma ustawowo
zapewnioną emeryturę po osiągnięciu wymaganego w sprawie planów dotyczących wygaszonej
wieku, w związku z tym praca tej grupy ludzi w peł- Cukrowni Klemensów
ni zasługuje na korzystanie z przywileju emerytal-
nego. Zdecydowana większość strażaków jest rolni- Szanowny Panie Ministrze! Od chwili powołania
kami i w wieku emerytalnym otrzymuje bardzo niską do życia Krajowej Spółki Cukrowej wiele cukrowni
emeryturę, nieporównywalną z przywilejami dla wie- przestało już pełnić swoją dotychczasową funkcję. Z
ku i wysokości emerytur wszystkich służb munduro- obszaru woj. lubelskiego do spółki włączonych zosta-
wych w Polsce, a także innych grup zawodowych. ło 7 cukrowni. Wśród nich znalazła się Cukrownia
Reasumując powyższe, proszę Panią Minister o Klemensów, która była największym w Polsce produ-
informację dotyczącą analizy kosztów dla budżetu centem cukru.
państwa wprowadzenia takiej ustawy oraz udzielenie W cukrowni zostały zdemontowane urządzenia i
odpowiedzi na następujące pytania: przeniesione do innych oddziałów, natomiast budyn-
1. Jakie jest stanowisko rządu w tej sprawie? ki będą niszczały, jeżeli nie zostanie tam uruchomio-
2. Czy są podejmowane działania ze strony rządu na zastępcza produkcja.
zachęcające młodych mieszkańców wsi i miasteczek W związku z powyższym pytam Pana Ministra:
36
1. Jakie zamierzenia ma resort w stosunku do wy- W związku z powyższym pytam Pana Ministra:
gaszonej Cukrowni Klemensów? 1. Na jakim etapie znajdują się prace dotyczące
2. Na jakim etapie znajdują się prace w minister- wykonania dokumentacji technicznej?
stwie w celu zagospodarowania pozostałego majątku 2. Czy ministerstwo posiada środki finansowe na
po cukrowni? wsparcie tej inwestycji?
Z poważaniem Z poważaniem
Poseł Mariusz Grad
Poseł Mariusz Grad
Tomaszów Lubelski, dnia 2 grudnia 2010 r.
Interpelacja
(nr 19626) Interpelacja
(nr 19628)
do ministra infrastruktury
w sprawie planów dotyczących
funkcjonowania PKP Linii Hutniczej w sprawie obywateli pokrzywdzonych
Szerokotorowej sp. z o.o. w Zamościu przez deweloperów
Szanowny Panie Ministrze! PKP LHS sp. z o.o. w Szanowny Panie Ministrze! Aby zamieszkać w
Zamościu znajduje się w bardzo dobrej kondycji za- wymarzonym mieszkaniu, przyszli właściciele na ich
równo pod względem poziomu inwestycji, efektywno- budowę i wykończenie wpłacają po kilkaset tysięcy
ści i wydajności pracy, jak i wzrostu przewiezionych złotych oszczędności swojego życia lub zaciągają w
ładunków. Rok 2009 zamknął się ponad 17-miliono- bankach kredyty. Niestety często nie z własnej winy
wym zyskiem spółki. znajdują się w beznadziejnej sytuacji, zostają oszuka-
Związki zawodowe działające w PKP LHS sp. z ni przez dewelopera. Umowa zawarta z deweloperem
o.o. stanowczo sprzeciwiają się planom powiązania jedynie obliguje go do przeniesienia własności odręb-
kapitałowego ze spółką PKP Cargo SA. nego lokalu na rzecz przyszłego właściciela, o ile bu-
W związku z prośbą o interwencję organizacji dowany lokal powstanie.
związkowych pytam Pana Ministra: Jakie plany ma Taki stan rzeczy jest dobry tylko dla dewelope-
ministerstwo w stosunku do PKP LHS sp. z o.o. w rów, gdyż mają możliwość obracania środkami fi-
Zamościu? nansowymi przyszłych właścicieli lokali, mogą rów-
nież zaciągać nowe kredyty pod hipotekę danej nie-
Z poważaniem
ruchomości.
Poseł Mariusz Grad
Przez cały okres budowy właścicielem danej nie-
ruchomości jest deweloper, dopiero podpisanie aktu
notarialnego przenosi własność na zleceniodawcę i
potwierdza własność danego lokalu.
Interpelacja Coraz częściej zdarzają się nieuczciwi dewelope-
(nr 19627) rzy, którzy otrzymali pieniądze od przyszłych właści-
cieli – nie wywiązując się z umowy, ogłaszają upa-
do ministra spraw wewnętrznych i administracji dłość swojej firmy. W takim przypadku komornik
zajmuje daną nieruchomość, sprzedając ją w celu za-
w sprawie budowy Komendy Powiatowej spokojenia w pierwszej kolejności roszczenia banków,
Policji w Tomaszowie Lubelskim następnie urzędu skarbowego i innych wierzycieli,
natomiast przyszli właściciele, nie mając aktu nota-
Szanowny Panie Ministrze! Tomaszów Lubelski rialnego, jedynie umowę deweloperską, pozostają z
z ogromną satysfakcją przyjął informację o budowie niczym. Nie mogą odzyskać pieniędzy, mieszkania,
komendy Policji. Z informacji przekazanych przez mają jedynie do spłacenia wielotysięczny kredyt, któ-
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji ry będą spłacali często przez kilkadziesiąt lat, lub
na moją interpelację w styczniu 2010 r. wynikało, iż muszą odkupić swoje zapłacone mieszkanie od ko-
wykonawca wyłoniony w drodze postępowania prze- mornika.
targowego zobowiązany jest do wykonania w ciągu Aby ukrócić takie praktyki, nieuczciwym dewelo-
5 miesięcy – liczonych od daty podpisania umowy perom potrzebne są bardzo jasne przepisy prawa. W
– dokumentacji technicznej. Wobec powyższego związku z powyższym pytam Pana Ministra:
przewidywano, że termin zakończenia fazy projek- 1. Czy ministerstwo planuje zmianę obecnych
towej przedmiotowej inwestycji nastąpi na przeło- uregulowań prawnych w stosunku do nieuczciwych
mie II i III kwartału 2010 r. deweloperów?
37
2. W jakim czasie można spodziewać się tych Interpelacja

zmian w przepisach prawa? (nr 19630)
Z poważaniem
do ministra sprawiedliwości
Poseł Mariusz Grad
w sprawie zaostrzenia kar
za spowodowanie wypadków śmiertelnych
przez pijanych kierowców
Interpelacja
(nr 19629) Szanowny Panie Ministrze! Najczęstszą przyczy-
ną wypadków na drogach (oprócz niedostosowania
do ministra edukacji narodowej prędkości do warunków jazdy) z wieloma ofiarami
śmiertelnymi są pijani kierowcy. Około 250 pijanych
w sprawie administrowania salami kierowców zatrzymuje każdego dnia polska Policja.
komputerowymi w szkołach Większość ma ponad 0,5 promila alkoholu we krwi.
Każdy poważny wypadek drogowy to tragedia dla
Szanowna Pani Minister! Obecnie zgodnie z tre- ofiar i ich rodzin. W wypadkach giną ludzie, często
ścią art. 42a ust. 1 Karty Nauczyciela dyrektor za ofiary wypadków wychodzą jako osoby niepełno-
zgodą organu prowadzącego szkołę lub placówkę sprawne do końca życia. Każda taka tragedia na dro-
mógł nauczycielowi zatrudnionemu w pełnym wy- dze to czyjś osobisty dramat, ludzka krzywda spowo-
miarze zajęć obniżyć tygodniowy obowiązkowy wy- dowana bezmyślnością niejednokrotnie pijanych kie-
miar godzin zajęć (pensum), na czas określony lub do rowców.
odwołania, ze względu na: Niestety, chociaż kierowanie samochodem po pi-
— doskonalenie się, janemu stało się w Polsce problemem społecznym, do
— wykonywanie pracy naukowej, chwili obecnej nie udało się znaleźć skutecznego spo-
— wykonywanie prac zleconych przez organ spra- sobu na pijanych zabójców.
wujący nadzór pedagogiczny lub organ prowadzący Pijani kierowcy stają przed sądem, tracą prawo jaz-
szkołę lub placówkę, dy, płacą grzywnę, ale poniesiona kara pieniężna czy
— szczególne warunki pracy nauczyciela w szko- utrata prawa jazdy nie są przeszkodą w ponownym
le lub placówce. siadaniu za kierownicą pod wpływem alkoholu.
Od września, w myśl nowej redakcji przepisu, to W związku z powyższym pytam Pana Ministra:
organ prowadzący szkołę lub placówkę otrzymał kom- 1. Czy przewidziane jest zaostrzenie kar w stosun-
petencje do określenia przypadków, w jakich nauczy- ku do pijanych kierowców?
cielowi zatrudnionemu w pełnym wymiarze zajęć 2. W jakim terminie można spodziewać się prac
można obniżyć tygodniowy obowiązkowy wymiar go- nad zmianą przepisów zaostrzających kary dla pija-
dzin zajęć, oraz do określenia warunków i trybu tego nych sprawców wypadków drogowych?
obniżenia. Na mocy art. 91d Karty Nauczyciela kom- Z poważaniem
petencje te wykonuje odpowiednio rada gminy, rada
powiatu, sejmik województwa w trybie uchwały. Poseł Mariusz Grad
Nawet przy dobrej woli organów prowadzących nie
wszystkie rozwiązania są możliwe, gdyż w sytuacji gdy Tomaszów Lubelski, dnia 30 listopada 2010 r.
nauczyciel – opiekun pracowni, jest zatrudniony w nie-
pełnym wymiarze godzin, co ma często miejsce w
mniejszych szkołach, przyznanie zwiększonego dodat- Interpelacja
ku motywacyjnego lub zmniejszenie obowiązkowego (nr 19631)
wymiaru zajęć nie ma praktycznego zastosowania.
Zmiana zapisów rozporządzenia da organom pro- do ministra sprawiedliwości
wadzącym podstawę prawną do przyznawania dodat-
ku funkcyjnego dla nauczycieli zajmujących się opieką w sprawie skutecznej pomocy ofiarom
nad pracownią komputerową. Umożliwi bądź uprości przemocy w rodzinie
to w znacznym stopniu zasady wynagradzania.
W związku z powyższym pytam Panią Minister: Szanowny Panie Ministrze! Rozmiary przemocy
Czy możliwe jest uzupełnienie rozporządzenia mini- w rodzinie potwierdzają statystyki policyjne, z któ-
stra edukacji poprzez umieszczenie w § 5 zapisu w
rych wynika, że co trzecie zabójstwo popełnione w
brzmieniu: 3) opiekuna pracowni komputerowej?
Polsce jest skutkiem tzw. konfliktu w rodzinie. Jak
Z poważaniem wynika z badań, wielu z tych tragedii można było
Poseł Mariusz Grad zapobiec, bo fakty wcześniejszego znęcania się nad
członkami rodziny przez sprawcę były powszechnie
Tomaszów Lubelski, dnia 1 grudnia 2010 r. znane, ofiary nie otrzymały jednak skutecznej pomo-
38
cy ze strony instytucji państwowych, nawet jeśli się lenia, naukę jazdy odpowiednio przystosowanym po-
o nią zwracały. jazdem pod nadzorem instruktora.
Osamotnienie i bezradność ofiar znęcania się nad Prowadzone szkolenia nauki jazdy przez instruk-
rodziną pokazują dane dotyczące postępowań kar- torów bardzo często odbywają się w trudnych warun-
nych. Niestety zdecydowana większość spraw o znę- kach atmosferycznych, które wymagają od kierujące-
canie się nad rodziną kończy się wyrokami w zawie- go pojazdem posiadania określonych umiejętności.
szeniu. Sprawca w poczuciu bezkarności wraca więc Jeżeli w takiej sytuacji znajdzie się kursant na
do domu i dalej maltretuje bliskich, ofiara zaś pozo- początku szkolenia w ramach jazdy, brak umiejętno-
staje w poczuciu całkowitej klęski i bezradności. ści zapanowania nad pojazdem może doprowadzić do
Polskie prawo karne zawiera przepisy nakazujące groźnego wypadku z jego udziałem.
ściganie i karanie sprawców znęcania się fizycznego W związku z powyższym pytam Pana Ministra:
i psychicznego nad osobami najbliższymi (art. 207 1. Czy przewidziane są zmiany w zasadach szko-
K.k.), jednak Policja i prokuratura czekają na zawia- lenia kierowców przygotowujące ich do opanowania
domienie przez osobę pokrzywdzoną, choć jest ono pojazdu podczas poślizgu, gwałtownego hamowania
ścigane z urzędu. Policja nie przesyła do prokuratu- czy innych niespodziewanych zdarzeń drogowych?
ry odpowiedniego zawiadomienia od razu po inter- 2. Kto ponosi odpowiedzialność za spowodowany
wencji domowej i wypełnieniu tzw. niebieskiej karty, wypadek – niedoświadczony kursant czy instruktor
tłumacząc, że często ofiary przemocy odmawiają jazdy?
składania zeznań lub wycofują skargi na swoich
Z poważaniem
oprawców.
Zdecydowanie się na udział w postępowaniu pro-
Poseł Mariusz Grad
kuratorskim i sądowym często oznacza dla ofiary
konieczność opuszczenia z dziećmi własnego domu, Tomaszów Lubelski, dnia 30 listopada 2010 r.
szukania dachu nad głową w schroniskach. Znane są
przypadki, gdy kobieta zmuszona do ucieczki z domu
przed sprawcą znęcania się dalej płaci za mieszkanie, Interpelacja
by nie stracić praw lokatorskich, a w tym czasie mąż (nr 19633)
lub konkubent wynosi z domu rzeczy będące jej wła-
snością lub należące do wspólnego dorobku. Nie może do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
być skutecznego ścigania i karania sprawców prze-
mocy, jeśli ofiary będą się ich bały, jeśli to one – nie w sprawie nowelizacji ustawy o ochronie
sprawcy – będą musiały opuszczać mieszkanie. zwierząt
W związku z powyższym pytam Pana Ministra:
1. Czy ministerstwo przewiduje takie zmiany w Szanowny Panie Ministrze! Projekt zmian w
prawie, by chronić ofiary? ustawie o ochronie zwierząt wzbudził kontrowersje
2. Kiedy planowane są prace nad rozwiązaniami nie tylko wśród obrońców ich praw, ale także wśród
wspierającymi ofiary? tych obywateli, którym nie jest obojętny los zwie-
Z poważaniem rząt.
Posłowie sejmowej Koalicji dla Zwierząt w ustawie
Poseł Mariusz Grad napisali, że jeśli zdarzy się sytuacja, w której wete-
rynarz nie może przyjechać, by uśpić konające zwie-
Tomaszów Lubelski, dnia 1 grudnia 2010 r. rzę, to może je uśmiercić inna osoba za pomocą naj-
bardziej humanitarnej metody. Otóż wprowadzenie
tych zmian umożliwi bezkarną, w majestacie prawa,
Interpelacja eksterminację bezdomnych psów i kotów, pozwoli na
(nr 19632) likwidację zbędnych zwierząt. W projekcie zmian nie
zostało sprecyzowane także określenie „stwarzanie
do ministra sprawiedliwości zagrożenia”. Zatem nowy zapis może być używany do
usprawiedliwiania nieuzasadnionych aktów bestial-
w sprawie ponoszenia odpowiedzialności stwa wobec stworzeń.
za spowodowanie przez kursanta nauki jazdy Projekt nowelizacji ustawy o ochronie zwierząt,
wypadku ze skutkiem śmiertelnym zamiast realnie chronić zwierzęta, stworzy większe
możliwości ich uśmiercania, a osoby znęcające się
Szanowny Panie Ministrze! Na postawie art. 87 nad nimi będą mogły łatwiej uniknąć odpowiedzial-
Kodeksu drogowego kierującym może być osoba, któ- ności.
ra osiągnęła wymagany wiek i jest sprawna pod W związku z tym pytam Pana Ministra:
względem fizycznym i psychicznym oraz spełnia je- 1. Czy projekt nowelizacji ustawy został przedsta-
den z warunków, czyli np. odbywa, w ramach szko- wiony do konsultacji organizacjom prozwierzęcym?
39
2. Czy wprowadzając takie zmiany, nie staniemy Interpelacja

się krajem, w którym zabija się bezdomne zwierzęta (nr 19635)
w majestacie prawa?
do ministra środowiska
Z poważaniem
w sprawie niewdrożenia na czas unijnej
Poseł Mariusz Grad
dyrektywy powodziowej przez Polskę
Szanowny Panie Ministrze! Według informacji
pojawiających się w mediach Komisja Europejska po-
zwała Polskę do Trybunału Sprawiedliwości Unii
Europejskiej w Luksemburgu za niewdrożenie na
Interpelacja
czas unijnej dyrektywy powodziowej.
(nr 19634)
Unijne prawo wyznaczyło terminy zakończenia
poszczególnych etapów działań przeciwpowodzio-
do ministra zdrowia
wych: ocena ryzyka powodziowego do 2011 r., opra-
cowanie map zagrożenia i ryzyka powodziowego do
w sprawie prawa do opieki medycznej kobiet
2013 r., planów zarządzania ryzykiem powodziowym
w ciąży nieposiadających ubezpieczenia
do 2015 r. Wcześniej, bo do jesieni 2009 r., dyrektywa
miała być wdrożona do systemów prawnych państw
Szanowna Pani Minister! Zgodnie z obowiązują-
członkowskich. Według stanu na czerwiec tego roku
cymi przepisami wszystkie osoby ubezpieczone w
Rzeczpospolita Polska z obowiązku tego nie wywią-
Narodowym Funduszu Zdrowia mają prawo do bez-
zała się.
płatnych świadczeń zdrowotnych. Na dodatkowe Jeżeli Polska nie wdroży dyrektywy w nasz sys-
uprawnienia w dostępie do opieki mogą liczyć także tem prawny, Trybunał Sprawiedliwości może nałożyć
kobiety w ciąży. W polskim prawie kilka ustaw, łącz- kary finansowe sięgające nawet kilkudziesięciu mi-
nie z konstytucją, mówi o powszechnym dostępie do lionów euro.
bezpłatnych świadczeń – art. 68 wskazuje, że szcze- W związku z powyższym proszę Pana Ministra o
gólną opieką powinny być objęte właśnie kobiety w udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
ciąży. 1. Czym jest spowodowane opóźnienie związane
Ustawa z 24 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opie- z wdrożeniem dyrektywy w system prawny Rzeczy-
ki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych pospolitej Polskiej?
mówi, że każdej kobiecie w okresie ciąży przysługuje 2. Czy Ministerstwo Środowiska podjęło kroki w
prawo opieki przez całe 9 miesięcy oraz przez 6 tygo- celu uniknięcia kar unijnych, które mogą być nało-
dni połogu. Faktu tego nie zmienia brak ubezpiecze- żone przez Trybunał Sprawiedliwości, i jak nasza
nia, wynikający z braku zatrudnienia lub zatrudnie- sytuacja w tej kwestii wygląda w porównaniu do in-
nia nieobejmującego ubezpieczenia zdrowotnego. nych państw członkowskich?
Mimo tego wiele kobiet, zwłaszcza tych niepracu-
jących, ma utrudniony lub wręcz jest pozbawionych Z poważaniem
dostępu do opieki medycznej ze strony szpitali. Mimo
iż proceder ten jest bezprawny, wiele kobiet nie po- Poseł Mieczysław Marcin Łuczak
trafi walczyć o swoje prawo z powodu niedoinformo-
wania i szuka innych placówek bądź decyduje się na Wieluń, dnia 7 grudnia 2010 r.
placówki prywatne.
W związku z powyższym proszę o odpowiedzi na
następujące pytania: Interpelacja
1. Czy istnieją sankcje w stosunku do szpitali nie- (nr 19636)
przestrzegających przepisów?
2. W jaki sposób państwo przekazuje informacje do ministra środowiska
kobietom o ich prawach oraz o tym, w jaki sposób
w sprawie nowelizacji ustawy Prawo wodne
mogą o nie walczyć?
3. Czy przewidziane są programy promujące pra-
Jedna z uchwał podjętych podczas Konferencji
wa kobiet w ciąży nieposiadających ubezpieczenia w
Rektorów Uniwersytetów Polskich odbywającej się w
najbliższym czasie?
listopadzie br. dotyczyła ustawy o zmianie ustawy
Z poważaniem Prawo wodne. Rektorzy zwracają uwagę na koniecz-
ność pozyskiwania informacji o m.in. stanie atmos-
Poseł Mieczysław Marcin Łuczak fery, hydrosfery oraz o zasobie wód podziemnych w
procesie kształcenia studentów w następujących
Wieluń, dnia 7 grudnia 2010 r. dziedzinach i specjalnościach: biologia, geologia, geo-
40
grafia, hydrologia, klimatologia i ochrona środowi- 1. Jak w świetle obowiązujących przepisów szkoły
ska. Niezbędnymi danymi dysponują Instytut Mete- mogą skutecznie walczyć z falą wszawicy wśród swo-
orologii i Gospodarki Wodnej oraz Państwowy Insty- ich podopiecznych?
tut Geologiczny. Dostęp do nich reguluje ustawa 2. Czy ministerstwo posiada dane dotyczące stanu
Prawo wodne. Do tej pory korzystanie z bazy było zdrowia polskich uczniów?
odpłatne zarówno w sytuacji wykorzystania danych 3. Czy w najbliższym czasie planowane jest wprowa-
na potrzeby kształcenia, jak i dla prowadzonych ak- dzenie nowych programów profilaktyki zdrowotnej w pol-
skich szkołach?
tualnie badań naukowych. Opłaty te były poważną
pozycją w budżetach szkół wyższych. Niepokój władz Z poważaniem
uczelni budzi fakt, iż ten stan rzeczy utrzymany jest Poseł Anna Bańkowska
w projekcie nowelizacji Prawa wodnego (art. 110 no-
welizowanej ustawy). W wielu europejskich pań- Bydgoszcz, dnia 2 grudnia 2010 r.
stwach uczelnie wyższe posiadają prawo do bezpłat-
nego korzystania z danych i wykorzystania na po-
trzeby badań naukowych. Interpelacja
(nr 19638)
Konferencja Rektorów Uniwersytetów Polskich
domaga się swobodnego i nieodpłatnego dostępu do
do ministra sprawiedliwości
danych, przedstawiając jednocześnie szczegółowe
propozycje zmian w treści art. 110 nowelizowanej w sprawie planowanego przeniesienia XI
ustawy wraz z uzasadnieniem (w załączeniu).*) Wydziału Gospodarczego Krajowego Rejestru
Mając na uwadze jednolite i stanowcze stanowi- Sądowego z Lublina do Świdnika
sko Konferencji Rektorów Uniwersytetów Polskich,
zwracam się do Pana Ministra z uprzejmą prośbą o Szanowny Panie Ministrze! W związku z planami
odpowiedź na następujące pytania: Ministerstwa Sprawiedliwości dotyczącymi przenie-
1. Jaka jest opinia ministerstwa w tej sprawie? sienia XI Wydziału Gospodarczego Krajowego Reje-
2. Czy ministerstwo uwzględni propozycję zmian stru Sądowego do Świdnika wyrażam swój protest
w art. 110 ustawy Prawo wodne przedstawioną przez wobec niezrozumiałej i krzywdzącej dla mieszkań-
Konferencję Rektorów Uniwersytetów Polskich? ców Lublina decyzji. Skutkiem zmian będzie margi-
nalizacja lokalnych przedsiębiorstw, stowarzyszeń i
Z poważaniem innych podmiotów, a także obniżenie rangi Lublina
jako stolicy regionu. W chwili obecnej lubelski KRS
Poseł Wojciech Szarama obsługuje ponad 20 tys. podmiotów związanych ściśle
z naszym miastem. Zmiana lokalizacji KRS spowo-
Bytom, dnia 3 grudnia 2010 r. duje poważne utrudnienia w ich funkcjonowaniu.
W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą
prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące py-
Interpelacja tania:
(nr 19637) 1. Jakie są powody planowanej zmiany lokalizacji
XI Wydziału Gospodarczego Krajowego Rejestru Są-
do ministra zdrowia dowego?
2. Czy ministerstwo rozważy zweryfikowanie de-
w sprawie wszawicy w polskich szkołach cyzji w przedmiotowej sprawie w kierunku pozosta-
wienia siedziby KRS w Lublinie?
Szanowna Pani Minister! Media z różnych stron Z wyrazami szacunku
kraju informują o problemie wszawicy w polskich Poseł Joanna Mucha
szkołach i przedszkolach. Tylko w Bydgoszczy w li-
stopadzie br. odnotowano kilka takich przypadków. Lublin, dnia 6 grudnia 2010 r.
Tymczasem rozporządzenie ministra zdrowia z dnia
25 czerwca 2003 r. w sprawie zakresu i organizacji
profilaktycznej opieki zdrowotnej nad dziećmi i mło- Interpelacja
dzieżą zniosło obowiązek kontroli higieny uczniów (nr 19639)
przez szkolne pielęgniarki. Dodatkowo utrzymywanie
w szkołach przeglądów czystości ciała i odzieży po- do ministra infrastruktury
wszechnie uznawane jest za łamanie praw dziecka.
W związku z powyższym proszę Panią Minister o w sprawie budowy II części obwodnicy
Ostrowa Wielkopolskiego
odpowiedź na następujące pytania:
Szanowny Panie Ministrze! W dniu 6 grudnia
*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. 2010 r. na stronie internetowej Ministerstwa Infra-
41
struktury został zamieszczony projekt uchwały Rady kolei protestują przeciw propozycji odebrania im obo-
Ministrów w sprawie ustanowienia programu wielo- wiązku prowadzenia rejestrów praktyk medycznych:
letniego budowy dróg krajowych na lata 2011–2015. pielęgniarskich i lekarskich, i przekazania tego za-
Analiza tego dokumentu wywołała moje ogromne dania wojewodom.
zaniepokojenie. W związku z powyższym pytam Panią Minister:
Do dokumentu dołączono: załącznik nr 1 – lista 1. Czy ministerstwo zamierza uwzględnić w usta-
zadań priorytetowych, których realizacja rozpocznie wie mechanizmy, które zagwarantują, że samorząd
się do 2013 r., oraz załącznik 1a – lista zadań priory- utrzyma udziały w tworzonych ze szpitali spółkach?
tetowych, których realizacja może zostać rozpoczęta 2. Czy ministerstwo zamierza uwzględnić postu-
do 2013 r. laty samorządów medycznych?
Z pkt 3.4: Efekty realizacji programu wynika, że
nie wszystkie zadania w zakresie realizacji obwodnic Poseł Anna Sobecka
wymienione w załączniku nr 1 zostaną wykonane do
końca 2013 r. Z nazwy załącznika 1a można wywnio- Toruń, dnia 10 grudnia 2010 r.
skować, że do realizacji wymienionych tam zadań
może w przewidywanej perspektywie w ogóle nie
dojść. Interpelacja
Pełen obaw o realizację II etapu obwodnicy Ostro- (nr 19641)
wa Wielkopolskiego zwracam się do Pana Ministra o
odpowiedź: Jaki jest realny termin rozpoczęcia tak do ministra nauki i szkolnictwa wyższego
ważnej dla południowej Wielkopolski inwestycji?
Ponadto z projektu rozporządzenia wynika, że w sprawie prac nad reformą szkolnictwa
budowa drugiej części obwodnicy Ostrowa Wielkopol- wyższego
skiego została podzielona na dwa etapy, a ogłoszony
wiosną 2010 r. przetarg na realizację tej inwestycji Szanowna Pani Minister! Prasa donosi, że Sekcję
zakładał budowę jednoetapowo. Nauki NSZZ „Solidarność” niepokoi sposób pracy
Z wyrazami szacunku sejmowej komisji edukacji nad projektem zmian w
przepisach dotyczących szkolnictwa wyższego. Cho-
Poseł Piotr Walkowski dzi o projekty nowelizacji dwóch ustaw: Prawa o
szkolnictwie wyższym oraz ustawy o stopniach i ty-
Ostrów Wielkopolski, dnia 10 grudnia 2010 r. tułach naukowych. Pod koniec listopada sejmowa
komisja edukacji uznała, że prace sejmowej podko-
misji nad nimi mają się zakończyć do 15 stycznia.
Interpelacja Przeciwna temu była opozycja, która zarzuciła po-
(nr 19640) słom PO nadmierny pośpiech w tej sprawie. Przyjęty
przez komisję pośpieszny tryb pracy nie daje szansy
do ministra zdrowia na usunięcie wszystkich błędów projektu rządowego.
Oprócz Sekcji Nauki NSZZ „Solidarność” przeciwko
w sprawie planowanych zmian w służbie szybkim pracom w Sejmie nad projektami protesto-
zdrowia wali także przedstawiciele: Rady Szkolnictwa Wyż-
szego i Nauki Związku Nauczycielstwa Polskiego
Szanowna Pani Minister! Prasa donosi, że związ- oraz Krajowej Sekcji NSZZ „Solidarność” pracowni-
kowcy zgłaszają wiele pretensji do planowanych ków PAN. Tuż przed posiedzeniem sejmowej komisji
zmian w służbie zdrowia. Posłowie omawiali przepi- edukacji związkowcy przedstawili wspólne memo-
sy, które m.in. otwierają drogę do komercjalizacji randum dotyczące współpracy w dziedzinie nauki i
szpitali. Samorząd, który jest właścicielem placówki szkolnictwa wyższego. Ich zdaniem rząd zbyt słabo
przynoszącej stratę, będzie musiał tę stratę w ciągu finansuje szkolnictwo wyższe, co przekłada się na ni-
trzech miesięcy pokryć albo rozpocząć przekształca- skie zarobki pracowników uczelni. Twierdzą, że pra-
nie szpitala w spółkę. Na to przekształcenie może ce nad projektami ustaw, które wprowadzają wiele
dostać pieniądze z budżetu państwa. To najbardziej zmian w życiu uczelni, powinny potrwać dłużej.
kontrowersyjny z zapisów. Protestują przeciw niemu W związku z powyższym pytam Panią Minister:
m.in. związki zawodowe, które boją się, że samorządy 1. Czy ministerstwo zamierza uwzględnić opinie
będą prywatyzować przekształcone w spółki szpitale. i wnioski środowisk naukowych?
Celem tych zmian jest efekt ekonomiczny, a nie zdro- 2. W jaki sposób ministerstwo planuje w omawianym
wotny. Pracownicy służby zdrowia boją się, że pla- projekcie uzdrowić finanse szkolnictwa wyższego?
cówki przekształcone w spółki będą nastawione na
zysk, a nie na leczenie pacjentów. Stowarzyszenia Poseł Anna Sobecka
pacjentów domagają się zagwarantowania w ustawie
lepszego dostępu do leków. Samorządy medyczne z Toruń, dnia 10 grudnia 2010 r.
42
(nr 19642) (nr 19644)
do prezesa Rady Ministrów do prezesa Rady Ministrów
w sprawie realizacji obietnic złożonych w sprawie realizacji obietnic złożonych

przez premiera podczas exposé w 2007 r., przez premiera podczas exposé w 2007 r.,
dotyczących zniesienia meldunku dotyczących likwidacji zagrożeń
korupcyjnych
Szanowny Panie Premierze! 16 listopada br. mi-
nęły trzy lata gabinetu PO–PSL, a rząd rozpoczyna Szanowny Panie Premierze! 16 listopada br. mi-
ostatni rok urzędowania. Przez ostatnie trzy lata nęły trzy lata gabinetu PO–PSL, a rząd rozpoczyna
rząd nie zrealizował części programowych postula- ostatni rok urzędowania. Przez ostatnie trzy lata
rząd nie zrealizował części programowych postula-
tów. A bywało, że podejmował sprzeczne z nimi de-
tów, a bywało, że podejmował sprzeczne z nimi decy-
cyzje. Okazało się, że pomysłu nie da się tak szybko
zje. W przypadku firm należących do Skarbu Państwa
wprowadzić w życie, ponieważ wymagałoby to zmia-
bardzo ważne jest rzetelne wybieranie zarządów i rad
ny ponad 200 ustaw. nadzorczych.
W związku z powyższym pytam Pana Premiera: W związku z powyższym pytam Pana Premiera:
1. Czy rząd podjął jakiekolwiek kroki, zbliżając się 1. Jakie kroki zamierza podjąć rząd, aby zlikwi-
do zniesienia meldunku? dować możliwości skorumpowanych przetargów i
2. Czy planowane są zmiany przepisów w tym za- prywatyzacji?
kresie? 2. W jaki sposób rząd zamierza walczyć z korupcją
w przypadku firm należących do Skarbu Państwa?
Poseł Anna Sobecka
Poseł Anna Sobecka
Toruń, dnia 3 grudnia 2010 r.
Interpelacja
(nr 19645)
do prezesa Rady Ministrów
w sprawie realizacji obietnic złożonych
przez premiera podczas exposé w 2007 r., w sprawie realizacji obietnic złożonych
dotyczących długoterminowego unikania przez premiera podczas exposé w 2007 r.,
zagrożeń demograficznych dotyczących zwiększenia liczby miejsc pracy
dla ludzi powyżej 50. roku życia
ostatni rok urzędowania. Przez ostatnie trzy lata
zje. Tak jest również w przypadku zapewnień doty-
zje. Ludzie, którzy po 50. roku życia stają się bezro-
czących licznych powrotów z emigracji. W dalszym botni, w praktyce mają nikłe szanse na ponowne
ciągu Polacy wyjeżdżają do pracy za granicę. zatrudnienie.
W związku z powyższym pytam Pana Premiera: W związku z powyższym pytam Pana Premiera:
1. Jakie kroki zamierza podjąć rząd, aby zachęcić 1. Jakie kroki zamierza podjąć rząd, aby uaktyw-
Polaków zarobkujących za granicą do powrotu do nić ludzi bezrobotnych powyżej 50. roku życia?
kraju? 2. W jaki sposób rząd zamierza zachęcić polskich
2. W jaki sposób rząd zamierza walczyć z długo- przedsiębiorców do zatrudniania ludzi powyżej 50.
trwałym niżem demograficznym? roku życia?
Poseł Anna Sobecka Poseł Anna Sobecka
Toruń, dnia 9 grudnia 2010 r. Toruń, dnia 9 grudnia 2010 r.

43
(nr 19646) (nr 19648)

dotyczących budowy systemu ochrony dotyczących rozwoju społeczeństwa
obywatelskiego
i ratownictwa ludności
nęły trzy lata gabinetu PO–PSL, a rząd rozpoczyna
ostatni rok urzędowania. Przez ostatnie trzy lata rząd nie zrealizował części programowych postula-
rząd nie zrealizował części programowych postula- tów, a bywało, że podejmował sprzeczne z nimi decy-
tów, a bywało, że podejmował sprzeczne z nimi decyzje.
zje. Do dnia dzisiejszego system ochrony oraz ratow- W związku z powyższym pytam Pana Premiera:
nictwa ludności nie został zbudowany. Jakie kroki zamierza podjąć rząd w zakresie wspie-
W związku z powyższym pytam Pana Premiera: rania rozwoju społeczeństwa obywatelskiego?
W jaki sposób rząd zamierza stworzyć sprawny, rów-
noważący system ochrony i ratownictwa ludzi? Poseł Anna Sobecka
Poseł Anna Sobecka Toruń, dnia 10 grudnia 2010 r.

Interpelacja
(nr 19649)
Interpelacja
(nr 19647)
do prezesa Rady Ministrów przez premiera podczas exposé w 2007 r.,
dotyczących zmiany mechanizmów
w sprawie realizacji obietnic złożonych finansowania edukacji
przez premiera podczas exposé w 2007 r.,
dotyczących reformy prawa karnego Szanowny Panie Premierze! 16 listopada br. mi-
Szanowny Panie Premierze! 16 listopada br. mi- ostatni rok urzędowania. Przez ostatnie trzy lata
nęły trzy lata gabinetu PO–PSL, a rząd rozpoczyna rząd nie zrealizował części programowych postula-
ostatni rok urzędowania. Przez ostatnie trzy lata tów, a bywało, że podejmował sprzeczne z nimi decy-
rząd nie zrealizował części programowych postula- zje. Rząd RP wprowadził reformę systemu edukacji,
tów, a bywało, że podejmował sprzeczne z nimi decy- nie licząc się z krytyczną opinią i niechęcią zdecydo-
zje. Projekty kodeksów: karnego, postępowania kar- wanej większości nauczycieli, samorządów i samych
nego i karnego wykonawczego dyskutowane były rodziców, czyniąc to mechanizmami całkowicie od-
przez Sejm jeszcze w poprzedniej kadencji, niestety górnymi i przymusowymi, i bez realnych mechani-
zmów jej finansowania.
do dnia dzisiejszego prawo karne nie zostało zrefor-
W związku z powyższym pytam Pana Premiera:
mowane.
1. Jakie kroki zamierza podjąć rząd, aby zrealizo-
wać plan zrównoważonego rozwoju oświaty w całym
1. Jakie kroki zamierza podjąć rząd w zakresie kraju, ze szczególnym uwzględnieniem obszarów
wprowadzenia reformy prawa karnego? wiejskich i małych gmin miejskich?
2. W jakim terminie rząd zamierza reformę prawa 2. W jaki sposób rząd zamierza naprawić sytuację
karnego przeprowadzić? finansów w ministerstwie edukacji?

44
Interpelacja tów, a bywało, że podejmował sprzeczne z nimi decy-

(nr 19650) zje. Rybołówstwo raczej kurczy się, niż rozwija.
do prezesa Rady Ministrów Co zamierza zrobić rząd, aby wykorzystać potencjał
Polski jako kraju nadbałtyckiego w przypadku rybo-
w sprawie realizacji obietnic złożonych łówstwa?
dotyczących ułatwienia młodym startu Poseł Anna Sobecka
zawodowego
ostatni rok urzędowania. Przez ostatnie trzy lata Interpelacja
rząd nie zrealizował części programowych postula- (nr 19652)
zje. W sprawie ułatwienia startu zawodowego absol- do prezesa Rady Ministrów
wentom poza stażami dofinansowanymi z UE nic się
nie zmieniło. Bezrobocie wśród absolwentów zarów- w sprawie realizacji obietnic złożonych
no szkół średnich, jak i wyższych stanowi poważny przez premiera podczas exposé w 2007 r.,
problem. Jednym z głównych powodów niechęci pra- dotyczących reformy systemu
codawców do ich zatrudniania jest brak doświadcze- ubezpieczeniowego rolników
nia zawodowego, co w rezultacie prowadzi do wyso-
kiej stopy bezrobocia. Aby tego uniknąć, należy ułatwić Szanowny Panie Premierze! 16 listopada br. minę-
młodym ludziom wejście i znalezienie się na nowym dla ły trzy lata gabinetu PO–PSL, a rząd rozpoczyna
nich rynku pracy. W tym celu zostały stworzone ostatni rok urzędowania. Przez ostatnie trzy lata rząd
nowe instytucje, takie jak np. biura karier czy zmo- nie zrealizował części programowych postulatów, a
dernizowane już istniejące (wojewódzkie urzędy pra- bywało, że podejmował sprzeczne z nimi decyzje. Rol-
cy). Bezrobotni absolwenci zaliczani są do grupy za- nicy chcą zmiany systemu ubezpieczeniowego i podat-
grożonej długotrwałym bezrobociem. W ich przypad- kowego, ale na podstawie rzeczywistych danych. Wła-
ku bardzo ważną rolę odgrywa okres czasu od mo- ściciele dużych gospodarstw opłacają składki do ZUS,
mentu zakończenia nauki do ich pierwszego zatrud- a większość gospodarstw należących do KRUS nie
nienia. Im jest on dłuższy, tym trudniej jest takiej uzyskuje dochodów. Z wielu analiz ekonomistów wy-
osobie odnaleźć się na rynku pracy. nika, że budżet nie tylko nie zyska na rozliczeniach z
W związku z powyższym pytam Pana Premiera: rolnikami na podstawie wysokości dochodów, ale
1. Jakie kroki zamierza podjąć rząd, aby przedsię- wręcz będzie musiał dopłacać do rolników.
biorcy zatrudniający młodych ludzi chcieli wypłacać W związku z powyższym pytam Pana Premiera:
im wynagrodzenie adekwatne do wykonywanej pra- 1. Co zamierza zrobić rząd, aby wprowadzić spra-
cy, a nie najniższe? wiedliwy system podatkowy dla rolników?
2. W jaki sposób rząd zamierza zachęcić polskich 2. Czy rząd zamierza przeprowadzić dokładne
przedsiębiorców do zatrudniania młodych ludzi bez analizy, jeśli tak, to jakie, dotyczące dochodowości
doświadczenia? rolnictwa w poszczególnych sektorach wsi?
Interpelacja
(nr 19653)
przez premiera podczas exposé w 2007 r., w sprawie realizacji obietnic złożonych
dotyczących rozwoju rybołówstwa przez premiera podczas exposé w 2007 r.,
dotyczących wytwarzania biopaliw i biogazów
rząd nie zrealizował części programowych postula- ostatni rok urzędowania. Przez ostatnie trzy lata
45
rząd nie zrealizował części programowych, a bywało, Interpelacja

że podejmował sprzeczne z nimi decyzje. Potencjał (nr 19655)
biogazowy Polski przekracza wielokrotnie krajowe
zużycie gazu ziemnego, więc jest o co walczyć. Pozy- do prezesa Rady Ministrów
tywne skutki wdrażania technologii biogazowej obej-
mą nie tylko sektor energetyczny i przemysł, lecz w sprawie realizacji obietnic złożonych
również rolnictwo, środowisko naturalne, produkcję przez premiera podczas exposé w 2007 r.,
dotyczących decentralizacji władzy
zdrowej żywności, postęp w nauce i w szeregu innych
dziedzin. Produkcja biogazu na dużą skalę może
oznaczać zwiększenie bezpieczeństwa energetyczne-
go kraju, zmniejszenie deficytu gazowego państwa nęły trzy lata gabinetu PO–PSL, a rząd rozpoczyna
oraz w perspektywie długofalowej uniezależnienie się ostatni rok urzędowania. Przez ostatnie trzy lata
od importu gazu oraz wypełnienie zobowiązań unij- rząd nie zrealizował części programowych postula-
nych dotyczących produkcji biopaliw i energii ze źró- tów, a bywało, że podejmował sprzeczne z nimi decy-
deł odnawialnych. zje. Reforma miała doprowadzić do powstania w 12
W związku z powyższym pytam Pana Premiera: miejscach w Polsce obszarów metropolitarnych. Do
1. Jakie kroki zamierza podjąć rząd, aby wykorzy- tej pory nie mamy jasnych, klarownych reguł doty-
stać potencjał biogazowy w Polsce? czących metropolii.
2. W jaki sposób rząd zamierza zmniejszyć deficyt W związku z powyższym pytam Pana Premiera:
gazowy państwa? 1. Czy ministerstwo podejmie działania, jeśli tak,
to jakie, aby umożliwić tworzenie metropolii?
Poseł Anna Sobecka 2. Czy planowane są zmiany przepisów, które
mają regulować tworzenie metropolii?
Poseł Anna Sobecka

Interpelacja
(nr 19654)
do prezesa Rady Ministrów Interpelacja

(nr 19656)
przez premiera podczas exposé w 2007 r., do prezesa Rady Ministrów
dotyczących ekologicznej produkcji żywności
Szanowny Panie Premierze! 16 listopada br. mi- dotyczących obniżenia bezrobocia
Szanowny Panie Premierze! 16 listopada bieżące-
go roku minęły trzy lata gabinetu PO–PSL, a rząd
rozpoczyna ostatni rok urzędowania. Przez ostatnie
zje. W sprawie powszechnego dostępu do ekologicznej trzy lata rząd nie zrealizował części programowych
żywności i regulacji dotyczących produkcji żywności postulatów, a bywało, że podejmował sprzeczne z
ekologicznej niewiele się zmieniło. nimi decyzje. Bezrobocie, wbrew najróżniejszym pró-
W związku z powyższym pytam Pana Premiera: bom rządu, zamiast maleć nieubłagalnie rośnie.
1. Czy rząd przewiduje zmiany legislacyjne doty- W związku z powyższym pytam Pana Premiera:
czące ekologicznej produkcji żywności? 1. Jakie kroki zamierza podjąć rząd, aby zahamo-
2. W jaki sposób rząd zamierza zachęcić polskich wać wzrost bezrobocia i spowodować jego spadek?
rolników oraz producentów żywności do produkcji 2. Czy planowane są zmiany przepisów, które
żywności ekologicznej? mają zapobiec wzrostowi bezrobocia?

46
(nr 19657) (nr 19659)

dotyczących radykalnego uproszczenia
dotyczących wprowadzenia e-dowodu
prawa podatkowego, gospodarczego i trybu
osobistego
poboru ZUS
Szanowny Panie Premierze! 16 listopada bieżą- Szanowny Panie Premierze! 16 listopada bieżące-
cego roku minęły trzy lata gabinetu PO–PSL, a rząd go roku minęły trzy lata gabinetu PO–PSL, a rząd
rozpoczyna ostatni rok urzędowania. Przez ostatnie rozpoczyna ostatni rok urzędowania. Przez ostatnie
trzy lata rząd nie zrealizował części programowych trzy lata rząd nie zrealizował części programowych
postulatów, a bywało, że podejmował sprzeczne z postulatów, a bywało, że podejmował sprzeczne z
nimi decyzje. Uproszczenie prawa podatkowego za- nimi decyzje. Do dnia dzisiejszego posługujemy się
kończyło się jedynie tym, że od stycznia 2008 r. tradycyjnymi dowodami osobistymi.
wprowadzono aż 28 aktów zmieniających ustawę o W związku z powyższym pytam Pana Premiera:
podatku dochodowym od osób fizycznych i 16 od osób Czy rząd pracuje nad projektem, który umożliwi
prawnych.
wprowadzenie e-dowodu osobistego?
1. Czy rząd przewiduje zmiany legislacyjne doty-
czące uproszczeń w prawie podatkowym? Poseł Anna Sobecka
2. W jaki sposób rząd zamierza uzdrowić sytuację
w przypadku podatków? Toruń, dnia 3 grudnia 2010 r.
Poseł Anna Sobecka
Toruń, dnia 2 grudnia 2010 r. Interpelacja

(nr 19660)

Interpelacja
(nr 19658) w sprawie realizacji obietnic złożonych
do prezesa Rady Ministrów dotyczących ułatwienia osobom
niepełnosprawnym zdobycia wykształcenia
i pracy
dotyczących podziału NFZ na kilka
konkurencyjnych zakładów Szanowny Panie Premierze! 16 listopada bieżące-
ubezpieczeniowych go roku minęły trzy lata gabinetu PO–PSL, a rząd
Szanowny Panie Premierze! 16 listopada bieżące- trzy lata rząd nie zrealizował części programowych
go roku minęły trzy lata gabinetu PO–PSL, a rząd postulatów, a bywało, że podejmował sprzeczne z
rozpoczyna ostatni rok urzędowania. Przez ostatnie nimi decyzje. Do dnia dzisiejszego brak regulacji po-
trzy lata rząd nie zrealizował części programowych magających osobom niepełnosprawnym w zdobyciu
postulatów, a bywało, że podejmował sprzeczne z godnej pracy oraz wspierających chcących zdobywać
nimi decyzje. wykształcenie.
1. Czy rząd pracuje nad projektem podziału NFZ,
1. Czy rząd pracuje nad projektami mającymi po-
jeśli tak, na jakim etapie znajdują się prace nad tym
projektem? móc osobom niepełnosprawnym?
2. W jaki sposób rząd zamierza naprawić sytuację 2. Jakie działania naprawcze zamierza przepro-
w służbie zdrowia? wadzić resort, by uzdrowić sytuację?

47
(nr 19661) (nr 19663)

dotyczących ograniczenia przywilejów dotyczących rozwoju edukacji przedszkolnej
władzy na terenach wiejskich
Szanowny Panie Premierze! 16 listopada bieżące- Szanowny Panie Premierze! 16 listopada bieżące-
go roku minęły trzy lata gabinetu PO–PSL, a rząd go roku minęły trzy lata gabinetu PO–PSL, a rząd
rozpoczyna ostatni rok urzędowania. Przez ostatnie rozpoczyna ostatni rok urzędowania. Przez ostatnie
trzy lata rząd nie zrealizował części programowych
postulatów, a bywało, że podejmował sprzeczne z
nimi decyzje. Tak jest również w przypadku ograni-
nimi decyzje. Problem edukacji przedszkolnej doty-
czenia przywilejów władzy w przypadku np. ograni-
czeń związanych z posiadaniem immunitetu. czy zarówno miast, jak i wsi z tą różnicą, iż do dnia
W związku z powyższym pytam Pana Premiera: dzisiejszego na wsi przedszkoli właściwie nie ma.
Jakie działania zamierza podjąć rząd w celu realiza- W związku z powyższym pytam Pana Premiera:
cji postulatów dotyczących ograniczenia przywilejów 1. Jakie kroki zamierza podjąć rząd, aby rodzice
władzy? mieszkający na wsi mogli posyłać swoje dzieci do
przedszkoli?
Poseł Anna Sobecka 2. Czy rząd prowadzi prace mające na celu roz-
wiązanie ww. kwestii?
Poseł Anna Sobecka
Interpelacja Toruń, dnia 1 grudnia 2010 r.

(nr 19662)

Interpelacja
w sprawie realizacji obietnic złożonych (nr 19664)
dotyczących poprawy jakości służby zdrowia do prezesa Rady Ministrów
Szanowny Panie Premierze! 16 listopada bieżące- w sprawie realizacji obietnic złożonych

go roku minęły trzy lata gabinetu PO–PSL, a rząd przez premiera podczas exposé w 2007 r.,
rozpoczyna ostatni rok urzędowania. Przez ostatnie dotyczących reformy instytucji publicznych
trzy lata rząd nie zrealizował części programowych obsługujących rolnictwo
nimi decyzje. Szanowny Panie Premierze! 16 listopada bieżące-
W związku z powyższym pytam Pana Premiera: go roku minęły trzy lata gabinetu PO–PSL, a rząd
1. Jakie działania zamierza podjąć rząd w celu
naprawy sytuacji w służbie zdrowia?
2. Jakie działania naprawcze zamierza przepro-
wadzić resort, by uzdrowić sytuację?
nimi decyzje. Reforma KRUS-u nie została nawet
Poseł Anna Sobecka rozpoczęta.
Toruń, dnia 2 grudnia 2010 r. 1. Jakie kroki zamierza podjąć rząd, aby podczas
tej kadencji rozpocząć zmiany legislacyjne w sprawie
instytucji obsługujących rolnictwo?
2. Kiedy rząd zamierza przedstawić jakikolwiek
projekt ustawy w tym zakresie?
Poseł Anna Sobecka
Toruń, dnia 30 listopada 2010 r.

48
(nr 19665) (nr 19667)

dotyczących modernizacji wsi i rolnictwa dotyczących bezpiecznego wprowadzenia
euro
go roku minęły trzy lata gabinetu PO–PSL, a rząd Szanowny Panie Premierze! 16 listopada bieżące-
rozpoczyna ostatni rok urzędowania. Przez ostatnie go roku minęły trzy lata gabinetu PO–PSL, a rząd
trzy lata rząd nie zrealizował części programowych rozpoczyna ostatni rok urzędowania. Przez ostatnie
postulatów, a bywało, że podejmował sprzeczne z trzy lata rząd nie zrealizował części programowych
nimi decyzje. Nawet jeśli na wsi dokonuje się niewiel- postulatów, a bywało, że podejmował sprzeczne z
ka modernizacja, to jedynie dzięki dopłatom z UE. nimi decyzje. Wiadomo już, że podczas obecnej ka-
W związku z powyższym pytam Pana Premiera: dencji Polska nie rozpocznie nawet stosownej proce-
1. Jakie rząd zamierza wprowadzić zmiany legi- dury wejścia do strefy euro.
slacyjne, aby poprawić sytuację polskiej wsi? W związku z powyższym pytam Pana Premiera:
2. Jakie środki zamierza przeznaczyć rząd na mo- 1. Jakie działania podejmuje rząd, aby Polska nie
dernizację polskiej wsi? odczuła boleśnie wejścia do strefy euro?
2. Jakie kroki podejmowane są w tym zakresie?
Poseł Anna Sobecka
Poseł Anna Sobecka
Toruń, dnia 30 listopada 2010 r.
Interpelacja
(nr 19666)
Interpelacja
(nr 19668)
dotyczących modernizacji PKP
Szanowny Panie Premierze! 16 listopada bieżą- dotyczących wspierania przedsiębiorczości
cego roku minęły trzy lata gabinetu PO–PSL, a rząd i zmiany prawa na korzystniejsze dla
rozpoczyna ostatni rok urzędowania. Przez ostatnie pracowników i pracodawców oraz
trzy lata rząd nie zrealizował części programowych uproszczenia procedur zakładania firm
nimi decyzje. Próby modernizacji co prawda były Szanowny Panie Premierze! 16 listopada bieżące-
podejmowane, jednak bez żadnych widocznych efek- go roku minęły trzy lata gabinetu PO–PSL, a rząd
tów. rozpoczyna ostatni rok urzędowania. Przez ostatnie
W związku z powyższym pytam Pana Premiera: trzy lata rząd nie zrealizował części programowych
1. Jakie działania zamierza podjąć rząd, aby po- postulatów, a bywało, że podejmował sprzeczne z
prawić sytuację PKP? nimi decyzje. Choć wprowadzono jedno okienko dla
2. Jakie środki zamierza przeznaczyć rząd na osób zakładających firmę, procedury nadal długo
wprowadzenie realnych zmian w tym zakresie? trwają, a przedsiębiorcy narzekają na bałagan.
Poseł Anna Sobecka 1. W jaki sposób rząd zamierza w sposób rzeczy-
wisty wspierać polską przedsiębiorczość, szczególnie
Toruń, dnia 1 grudnia 2010 r. w przypadku małych i średnich firm?
2. Jakie kroki zamierza podjąć rząd w celu zmia-
ny obecnej sytuacji?
Poseł Anna Sobecka

49
(nr 19669) (nr 19671)

dotyczących ograniczenia deficytu dotyczących obniżenia podatków i danin
publicznych
go roku minęły trzy lata gabinetu PO–PSL, a rząd Szanowny Panie Premierze! 16 listopada bieżącego
rozpoczyna ostatni rok urzędowania. Przez ostatnie roku minęły trzy lata gabinetu PO–PSL, a rząd roz-
trzy lata rząd nie zrealizował części programowych poczyna ostatni rok urzędowania. Przez ostatnie trzy
postulatów, a bywało, że podejmował sprzeczne z lata rząd nie zrealizował części programowych postu-
nimi decyzje. Deficyt finansów publicznych miał latów, a bywało, że podejmował sprzeczne z nimi de-
zmaleć (z 2,7% PKB w 2008 r. do 1% w 2012 r.), ale cyzje. Tak było w przypadku sztandarowego hasła
rośnie i obecnie przekracza 7%. obniżania podatków. Tymczasem od stycznia 2011 r.
W związku z powyższym pytam Pana Premiera: czeka nas podwyżka podatku VAT z 22% na 23%.
1. W jaki sposób rząd zamierza poradzić sobie z W związku z powyższym pytam Pana Premiera:
rosnącym długiem publicznym? 1. Co zamierza zrobić rząd, aby podwyżka podat-
2. Jakie rząd przewiduje zmiany legislacyjne w ku VAT była jak najmniej dotkliwa dla przeciętnego
zakresie ograniczenia deficytu? człowieka?
2. Czy rząd przewiduje zmiany w tym zakresie
Poseł Anna Sobecka również w przypadku innych podatków?
Toruń, dnia 2 grudnia 2010 r. Poseł Anna Sobecka

Interpelacja
(nr 19670)
Interpelacja
do prezesa Rady Ministrów (nr 19672)
w sprawie realizacji obietnic złożonych do ministra infrastruktury

dotyczących obrony praw pracowników w sprawie budowy dróg planowanych
na Euro 2012
go roku minęły trzy lata gabinetu PO–PSL, a rząd Szanowny Panie Ministrze! Prasa donosi, że rząd
rozpoczyna ostatni rok urzędowania. Przez ostatnie przekłada budowę wielu dróg planowanych na Euro
trzy lata rząd nie zrealizował części programowych 2012 na „po 2015 r.”. Przez najbliższe trzy lata Mini-
postulatów, a bywało, że podejmował sprzeczne z sterstwo Infrastruktury chce wydać 58,6 mld zł na
nimi decyzje. Rząd nie zrobił właściwie nic, co chro- dokończenie autostrad i dróg ekspresowych. Mini-
niłoby pracownika bardziej niż do tej pory. sterstwo przedstawiło projekt nowego rządowego
W związku z powyższym pytam Pana Premiera: programu dróg krajowych. Zastąpi on dotychczasowy
1. W jaki sposób rząd zamierza chronić prawa pra- rządowy „Program budowy dróg krajowych na lata
cownika? 2008–2012” przyjęty przed trzema laty. Nowy pro-
2. Czy rząd przewiduje zmiany legislacyjne w za- gram ma dotyczyć inwestycji drogowych na lata
kresie obrony praw pracownika? 2011–2015. Ale nie wspomina, ile rząd będzie wyda-
wać na budowę dróg po 2013 r. W latach 2011–2013
Poseł Anna Sobecka rządowy Krajowy Fundusz Drogowy (KFD) ma za-
inwestować 58,6 mld zł w budowę nowych dróg, w
Toruń, dnia 2 grudnia 2010 r. tym 31 mld zł z funduszy unijnych. Dla porównania
– w latach 2008–2010 w budowę nowych dróg rząd
zainwestuje nieco ponad 50 mld zł, z czego prawie 11
mld zł ma pochodzić z funduszy unijnych. Dotychcza-
sowy program przewidywał, że do końca 2012 r. kie-
rowcy dostaną 1070 km nowych autostrad, z czego
ponad 600 km zbuduje państwo, a 470 km prywatne
firmy z koncesjami na eksploatację autostrad. Ponad-
50
to zapowiadano budowę ponad 2 tys. km nowych dróg W związku z powyższym pytam Pana Ministra:
ekspresowych. Na razie zbudowano 183,5 km plano- 1. Czy prawdą jest, że Alstom, który jako jedyny
wanych autostrad, a do końca 2013 r. ma powstać spełnił wymogi przetargu PKP IC na dostarczenie
jeszcze 810,4 km takich dróg (w budowie jest 735 km). pociągów szybkiej kolei, zaoferował pociągi, które
W sumie to 994 km autostrad. Do połowy 2012 r. nie pozbawione są tzw. wychylnego pudła?
powstanie – jak zakładał dotychczasowy program – 2. Czy wobec powyższego przetarg będzie unie-
180 km autostrady A1 ze Strykowa pod Łodzią do ważniony?
Pyrzowic na Śląsku. Drogę tę w systemie partner-
stwa publiczno-prywatnego miało zbudować konsor- Poseł Anna Sobecka
cjum hiszpańskich firm, ale w tym roku wycofało się
z inwestycji, bo nie zebrało na nią pieniędzy. Powsta- Toruń, dnia 8 grudnia 2010 r.
nie za to 21 km autostradowej obwodnicy Mińska
Mazowieckiego. Gorzej jest z drogami ekspresowymi.
Na razie zbudowano 293 km takich dróg, a teraz Mi- Interpelacja
nisterstwo Infrastruktury przewiduje, że do końca (nr 19674)
2013 r. może powstać jeszcze 691 km takich dróg (w
budowie jest ich 510 km). W sumie to 984 km dróg do ministra zdrowia
ekspresowych, niespełna połowa dotychczasowego
planu. W nowym programie Ministerstwo Infra- w sprawie pieniędzy na badania
struktury zakłada, że do 2015 r. powstanie większość nad przełomowym lekiem na raka skóry
autostrad, jakie w ogóle mają być w Polsce. W latach
2015–2020 planuje się tylko wydłużenie autostrady Szanowna Pani Minister! Profesor Andrzej Mac-
A2 z Warszawy do Terespola. Budowa podstawowej kiewicz, kierownik Zakładu Immunologii Nowotwo-
sieci dróg ekspresowych w Polsce zakończy się „po rów UM w Poznaniu, dramatycznie szuka pieniędzy
2020 r.”. na badania nad przełomowym lekiem leczącym raka
W związku z powyższym pytam Pana Ministra: skóry. Bez funduszy bezpowrotnie stracimy jedyną
Ile rząd będzie wydawać na budowę dróg po 2013 r.? dzisiaj szczepionkę, która ratuje życie chorującym na
czerniaka. Szukanie środków jest drogą przez mękę,
Poseł Anna Sobecka którą profesor musi nieustannie pokonywać tylko
dlatego, że pracuje w Polsce, bo gdyby mieszkał na
Toruń, dnia 8 grudnia 2010 r. Zachodzie, szczepionka byłaby już stosowana. Nie
rozumie, że tak trudno znaleźć uznanie dla leku, któ-
ry w naszym kraju może ocalić tysiące ludzkich ist-
Interpelacja nień. Bronią go chorzy, którzy żyją tylko dzięki tej
(nr 19673) szczepionce. Od sześciu lat profesor Andrzej Mackie-
wicz nie włączył do badań ani jednej osoby. Mimo
do ministra infrastruktury próśb i nalegań. Telefonują chorzy ze wszystkich za-
kątków kraju. Wie, że nie powinien odmawiać, ale na
w sprawie szybkiej kolei obecnym etapie nie ma możliwości pomóc. Poznań-
skiemu zespołowi grozi dzisiaj przerwanie badań. Dla
Szanowny Panie Ministrze! Prasa donosi, że Al- półtorej setki osób już włączonych do eksperymentu
stom, który jako jedyny spełnił wymogi przetargu byłoby to równoznaczne z wyrokiem. Bywało źle, ale
PKP IC na dostarczenie pociągów szybkiej kolei, za- nigdy tak beznadziejnie jak teraz. Przez pięć ostat-
oferował pociągi, które pozbawione są tzw. wychyl- nich lat badania wspierała finansowo biofarmaceu-
nego pudła. Oznacza to, iż zamiast szybko pokony- tyczna firma z Wielkiej Brytanii. Kryzys i bankruc-
wać trasy, pociągi będą jeździć z normalną prędko- two sponsora przerwały dopływ pieniędzy. Przewaga
ścią. Wychylne pudło pozwala na pokonywanie za- badań poznańskiego ośrodka polega na tym, że tylko
krętów o ponad 35% szybciej niż klasycznych skła- ta szczepionka, która jest skonstruowana na komór-
dów. W przetargu nie było takiego wymogu. System kach czerniaka, tak skutecznie stymuluje układ od-
podnosi koszty, a cena stanowiła dla PKP 75% kry- pornościowy pacjenta, że ten odrzuca nowotwór. I
teriów. Jednak PKP InterCity zapewnia, że umowa dzięki temu tylko w Polsce najdłużej żyją „zaszcze-
z Alstomem zostanie podpisana do marca 2011 r. Je- pieni” przeciw rakowi, bo aż 13 lat. Aby dzisiaj zrobić
śli do tego dojdzie, pierwsze osiem sztuk niewychyl- kolejny krok zbliżający do celu, jakim jest rejestracja
nych Wahadełek wyjedzie na polskie tory najwcze- leku i wprowadzenie go do powszechnego leczenia,
śniej na przełomie 2013 i 2014 r., kolejne dwanaście potrzeba około 15–20 mln zł. Te pieniądze niezbędne
– w ciągu kolejnych sześciu miesięcy. Zakup 20 po- są na kontynuowanie badań i opłacenie niezależnej
ciągów i budowa zaplecza w Warszawie ma kosztować instytucji, która oceni szczepionkę. Dopiero obiek-
430 mln euro. Utrzymanie nowoczesnych składów 2 tywny dokument potwierdzający osiągnięcia lekarzy
euro za kilometr. Pojawia się tylko pytanie, po co zostanie skierowany do przemysłu farmaceutyczne-
nam szybkie pociągi, które będą jeździć powoli. go. Pozyskanie inwestora branżowego, który musi
51
wyłożyć 100–200 mln euro. Te pieniądze są tak nie- na pewien z góry określony cel wymaga pozwolenia
botyczne, że nikt nawet nie przymierza się do szuka- właściwego terenowo organu władz. Jako podstawę
nia ich na polskim rynku. A tyle obecnie kosztuje prawną wskazuje się w nim art. 1 ustawy o zbiórkach
wdrożenie nowego leku. W Polsce każdego roku przy- publicznych. Z informacji zamieszczonej na stronie
bywa około 2,5 tys. nowych zachorowań na czernia-
MSWiA wynika ponadto, że w przypadku zbiórki
ka, z których tysiąc umiera. Na całym świecie z każ-
przeprowadzonej na obszarze obejmującym więcej niż
dym rokiem przybywa chorych z tym groźnym ra-
kiem skóry i nie dotyczy to tylko obszarów o wysokim jedno województwo pozwolenia udzielić może mini-
nasłonecznieniu. Niestety, walka z tym nowotworem, ster spraw wewnętrznych.
który zazwyczaj jest zbyt późno wykrywany, prawie W związku z powyższym pytam Pana Ministra:
z góry jest przegrana. Szybko następują przerzuty do 1. Czy Ruch Poparcia Janusza Palikota zwracał
innych organów, a wtedy maleją szanse na wyzdro- się do ministerstwa o pozwolenie na zbiórkę publicz-
wienie. Polscy chorzy, którzy żyją dzięki szczepionce ną?
otrzymywanej w Zakładzie Immunologii Nowotwo- 2. Jeśli nie, to jakie kroki zostaną podjęte, aby
rów UM w Poznaniu, nie płacą za leczenie, bo takie
uniemożliwić tej organizacji dalszą zbiórkę bez ze-
są reguły badań. Ponieważ szczepionka jest w kolej-
zwolenia?
nej fazie badań, więc nie jest zarejestrowana w Polsce
i dlatego nie podaje się jej kolejnym chorym. Nie może
jej też refundować fundusz zdrowia. To wielka szko- Poseł Anna Sobecka
da, ponieważ rachunek za terapię szczepionką jedne-
go chorego przez cały rok nie przekracza 10 tys. zł. Toruń, dnia 8 grudnia 2010 r.
Tyle kosztuje rok życia osoby chorej na czerniaka. To
o wiele taniej niż standardowe leczenie onkologiczne
obejmujące chemioterapię i naświetlania. Ale przede Interpelacja
wszystkim ratuje i skuteczniej przedłuża życie pa- (nr 19676)
cjentom. Prawdopodobnie już niebawem w Unii Eu-
ropejskiej zostanie zarejestrowany nowy obiecujący do ministra finansów
lek na czerniaka o nazwie ipilimumab. Będzie to
pierwszy preparat immunologiczny, który wydłuża w sprawie długu publicznego
życie. Pacjenci nim leczeni żyją od wykrycia choroby
cztery lata. To sukces, którego nikt nie podważa. Szanowny Panie Ministrze! Konsekwencją prze-
Przyjmujący poznańską szczepionkę żyją co najmniej kroczenia 55-procentowego progu ostrożnościowego
trzy razy dłużej.
długu publicznego mogą być niższe emerytury i ren-
W związku z powyższym pytam Panią Minister:
1. Czy ministerstwo dofinansuje badania nad le- ty, droższe utrzymanie, bezrobocie, wstrzymanie in-
kiem leczącym raka skóry? westycji, mniejszy wzrost gospodarczy, wyższe raty
2. Jakie kroki zostaną w tym celu podjęte? kredytów walutowych. Pierwszy próg ostrożnościowy
– 50% zadłużenia względem PKB – zapisany w usta-
Poseł Anna Sobecka wie o finansach publicznych, już został przekroczony.
Przekroczenie progu 55% PKB oznacza, że budżet
Toruń, dnia 8 grudnia 2010 r. na kolejny rok właściwie nie może mieć deficytu.
Tymczasem tylko w tym roku w kasie państwa za-
brakło blisko 50 mld zł. W kolejnych latach takich
Interpelacja
(nr 19675) pieniędzy pożyczać nie będzie można. W takim wy-
padku rząd będzie miał dwa wyjścia: albo podniesie-
do ministra spraw wewnętrznych i administracji nie podatków, albo cięcie wydatków elastycznych.
Mniej będzie budowanych dróg, linii kolejowych i in-
w sprawie pozwolenia na zbiórkę publiczną nych inwestycji infrastrukturalnych.
Szanowny Panie Ministrze! Z informacji ogłoszo- Czy w związku z możliwym przekroczeniem 55-
nej w Internecie na stronach organizacji wynika, że
-procentowego progu ostrożnościowego długu pu-
wysyłając SMS pod wskazany numer telefoniczny lub
wpłacając pieniądze na konto, można wesprzeć Ruch blicznego zatrzymane zostaną inwestycje infrastruk-
Poparcia Janusza Palikota. Problem w tym, że ta pu- turalne, a także obniżone emerytury i renty?
bliczna zbiórka odbywa się bez zezwolenia. Członko-
wie RPJP sami przyznają, że nie ubiegali się o zgodę Poseł Anna Sobecka
w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administra-
cji, czego wymaga nasze prawo. Zgodnie z nim wszel- Toruń, dnia 8 grudnia 2010 r.
kie publiczne zbieranie ofiar w gotówce lub naturze
52
Interpelacja kingu ze względu na bardzo duże nierówności w do-

(nr 19677) stępie do zasobów edukacyjnych. Hiszpania, Kanada,
Portugalia i Grecja utraciły wysokie pozycje z powo-
do prezesa Rady Ministrów du dużych nierówności w dystrybucji dochodów. Pol-
ska zajęła 21. miejsce. Największe nierówności doty-
w sprawie zmniejszenia zatrudnienia czą warunków lokalowych, nieco mniejsze dochodów.
w administracji publicznej To, w jakiej sytuacji znajdują się dzieci, ma ogromny
wpływ na ich obecne i przyszłe życie. Dorastanie w
Szanowny Panie Premierze! Zapowiadane zmniej- ubóstwie zazwyczaj skutkuje niższym poziomem
szenie administracji publicznej może poskutkować opieki zdrowotnej, osiąganiem w szkole wyników po-
lawiną pozwów, ponieważ w ustawie o zwolnieniach niżej normy, słabszymi umiejętnościami i aspiracja-
w administracji rządowej nie określono kryteriów, mi, a w końcu niższymi zarobkami w wieku doro-
według których będą zwalniani zbędni pracownicy. słym, a to przyczynia się do nawarstwiania nieko-
Skutkiem tego każdy urzędnik może złożyć odwoła- rzystnej sytuacji z pokolenia na pokolenie. W raporcie
nie lub nawet zaskarżyć decyzję w sądzie. Początko- sprawdzono, jaki wpływ na poziom ubóstwa dzieci
wym założeniem ustawy była redukcja etatów o 10% ma polityka społeczna państwa, czyli np. zasiłki na
w każdym urzędzie. Jednak w toku prac powstało dzieci, ulgi podatkowe. Okazuje się, że bez interwen-
wiele wyjątków, a teraz mogą dojść do tego jeszcze cji państwa wskaźnik ubóstwa byłby o ok. 10 proc.
odwołania i pozwy. Wydaje się to nieuniknione, bo wyższy dla wszystkich krajów OECD. W przypadku
nikt nie chce tracić urzędniczej posady. np. Irlandii i Wielkiej Brytanii zwiększyłby się o po-
W związku z powyższym pytam Pana Premiera: nad 25%. Krajom skandynawskim i Holandii udaje
1. Czy prawdą jest, że w ustawie o zwolnieniach się obniżyć poziom ubóstwa dzieci o ponad połowę.
w administracji rządowej nie określono kryteriów,
Irlandia oraz Węgry zmniejszają poziom ubóstwa o
według których będą zwalniani zbędni pracownicy?
nawet dwie trzecie. W przypadku Polski jest to ok.
2. Jakie mogą być tego konsekwencje?
6%. Widać, że najlepsze wyniki w zapobieganiu ubó-
stwu osiągają te państwa, które dużo inwestują w
Poseł Anna Sobecka
politykę rodzinną. Nie muszą to być zasiłki, lepsze są
formy pomocy motywujące do podjęcia pracy niż ta-
kie, które sprzyjają trwaniu w bezrobociu, co prowa-
dzić może do dziedziczenia biedy. Należy pamiętać,
że koszty nierówności społecznych ponosi całe społe-
Interpelacja czeństwo.
(nr 19678) W związku z powyższym pytam Pana Premiera:
Czy rząd podejmie kroki, jeśli tak, to jakie, aby
do prezesa Rady Ministrów zmniejszyć poziom ubóstwa polskich rodzin?
w sprawie nierówności wśród polskich dzieci Poseł Anna Sobecka
Szanowny Panie Premierze! Z raportu UNICEF Toruń, dnia 8 grudnia 2010 r.

na temat różnic w poziomie życia dzieci w poszcze-
gólnych państwach wynika, że największe nierówno-
ści wśród polskich dzieci dotyczą sytuacji materialnej
– na 24 państwa OECD Polska zajęła 21 miejsce; ubó- Interpelacja
stwo dzieci jest w naszym kraju dużym problemem. (nr 19679)
Raport pokazuje nierówności społeczne wśród dzieci
w 24 krajach OECD w trzech obszarach: sytuacji ma- do ministra finansów
terialnej, edukacji oraz zdrowiu. W raporcie badano
dystans pomiędzy medianą – czyli warunkami uwa- w sprawie wysokości składki rentowej
żanymi za normę w danym społeczeństwie – i dolnym
końcem skali. Nierówności w dobrobycie dzieci zmie- Szanowny Panie Ministrze! Prasa donosi, że w
rzono za pomocą trzech wskaźników: dochodów go- przyszłym roku pracodawcy będą płacić za pracow-
spodarstw domowych, dostępu do podstawowych za- ników większą składkę rentową. W rządzie trwa bo-
sobów edukacyjnych (posiadanie przez dzieci m.in. wiem dyskusja dotycząca skali ewentualnej podwyż-
biurka, spokojnego miejsca do nauki, komputera do ki. Podwyżka nie nastąpi od stycznia, ale ma być
nauki, Internetu, podręczników) oraz warunków lo- przeprowadzona w ciągu roku. Rozważana jest kon-
kalowych. Najlepiej wypadają Szwajcaria, Islandia i cepcja powrotu składki do poziomu z 2007 r., a więc
Holandia (mają najniższy wskaźnik nierówności sy- 6,5% wynagrodzenia. Za taką propozycją opowiada
tuacji materialnej dzieci). Niemcy, Belgia, Wielka się między innymi szef doradców premiera minister
Brytania, Grecja i Słowacja plasują się niżej w ran- Michał Boni.
53
W związku z powyższym pytam Pana Ministra: Przez 3,5 roku funkcjonowania Elektronicznego
Czy prawdą jest, że od przyszłego roku wzrośnie Urzędu Podawczego (EUP) złożono w nim zaledwie
składka rentowa? 116 tys. wniosków. Przedsiębiorcy wciąż wiele spraw
załatwiają w tradycyjny sposób. Wniosków nie skła-
Poseł Anna Sobecka dają przez Internet, bo i tak będą musieli iść do urzę-
du zanieść inne dokumenty.
Toruń, dnia 8 grudnia 2010 r. W związku z powyższym pytam Panią Minister:
Czy ministerstwo podejmie kroki, jeśli tak, to jakie,
aby ułatwić klientom ZUS korzystanie z podpisu
elektronicznego?
Interpelacja
(nr 19680) Poseł Anna Sobecka
do ministra pracy i polityki społecznej Toruń, dnia 8 grudnia 2010 r.
w sprawie zasiłków rodzinnych

Interpelacja
Szanowna Pani Minister! Sądy kwestionują prze- (nr 19682)
pisy, które zakładają, że rodzina starająca się o zasi-
łek zgłasza do gminy dochody sprzed roku. Resort do ministra finansów
pracy przygotował nowelizację ustawy, która uregu-
luje sporne kwestie. Gminy mają coraz więcej proble- w sprawie terminu publikacji ustaw
mów z ustalaniem dochodu rodziny, od którego zale- podatkowych
ży przyznanie świadczeń rodzinnych. Są one spowo-
dowane orzeczeniami samorządowych kolegiów od- Szanowny Panie Ministrze! Ostatni dzień listo-
woławczych (SKO) oraz sądów administracyjnych, pada jest ostatnim dniem publikacji ustaw podatko-
które wskazują na wadliwe przepisy regulujące te wych z rocznym okresem rozliczeniowym (przede
kwestie. Ponieważ te same przepisy obowiązują też wszystkim podatków dochodowych), tak aby wpro-
przy ustalaniu dochodu na potrzeby funduszu ali- wadzenie tych zmian nie zostało zakwestionowane
mentacyjnego, również w tym przypadku sądy uchy- pod zarzutem ich niezgodności z konstytucją (przy-
lają decyzje gmin. Rozbieżności interpretacyjne chce najmniej zmian niekorzystnych dla podatników). Tak
rozwiązać resort pracy, który przygotował noweliza- stało się tym razem, wobec czego podatnicy nie mie-
cję ustawy z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach li szans na zapoznanie się z ich treścią. W tym roku
rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z ustawy nowelizujące podatek dochodowy zostały opu-
późn. zm.). blikowane w Dzienniku Ustaw o numerze 226 pod
W związku z powyższym pytam Panią Minister: pozycją 1478. Dziennik ten nosi datę 30 listopada.
Jakie zapisy znajdują się w nowelizacji ustawy z 28 W związku z powyższym pytam Pana Ministra:
listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych? 1. Jaki jest powód tak późnego opublikowania
ustaw podatkowych?
Poseł Anna Sobecka 2. Czy ogłoszenie aktu normatywnego późnym
wieczorem, 141 minut przed upływem terminu pro-
Toruń, dnia 8 grudnia 2010 r. mulgacji, zasługuje na aprobatę?
3. Czy tego rodzaju praktyka jest rzeczywistym
– a nie tylko pro forma – wypełnieniem obowiązku
Interpelacja promulgacji aktu prawnego?
(nr 19681)
Poseł Anna Sobecka
w sprawie podpisu elektronicznego
Szanowna Pani Minister! Bezpieczny podpis elek- Interpelacja

troniczny skutecznie zniechęca do kontaktu przez (nr 19683)
Internet. Aby złożyć w ZUS formularz w formie elek-
tronicznej, trzeba posiadać bezpieczny podpis elek- do ministra pracy i polityki społecznej
troniczny weryfikowany za pomocą ważnego certyfi-
katu kwalifikowanego. Takich aktywnych podpisów w sprawie pomocy dla bezrobotnych
jest w Polsce zaledwie 270 tys., płatników zaś 1,7
mln. Od podpisu odstrasza wciąż cena – wykupienie Szanowna Pani Minister! Prasa donosi, że w przy-
na rok zestawu do jego składania kosztuje ok. 300 zł. szłym roku na pomoc dla bezrobotnych nie będzie
54
środków. W tym roku ponad 400 tys. bezrobotnych ki w dotychczasowej wysokości i jedynie zastąpienie
sfinansowano płatny staż, roboty interwencyjne, jej części obligacjami emerytalnymi. Z uwagi na do-
szkolenia czy założenie własnego biznesu. Powiatowe bro finansów publicznych najlepiej byłoby jego zda-
urzędy pracy wydały na to 5,3 mld zł. Od przyszłego niem, aby mniejsza część składki przekazywana była
roku zgodnie z projektem budżetu urzędy dostaną do OFE w gotówce, a większa w postaci obligacji eme-
zaledwie 1,5 mld zł. W praktyce zatem nie będą mieć rytalnych. Po roku czy dwóch latach, gdy finanse pu-
żadnych środków na aktywizację bezrobotnych. bliczne będą w lepszej kondycji, proporcje by się od-
W związku z powyższym pytam Panią Minister: wróciły – 5% składki przekazywanych byłoby w go-
Dlaczego rząd tak drastycznie obniża środki na ak- tówce, a 2,3% w obligacjach. Minister Jacek Rostow-
tywizację bezrobotnych? ski optuje za zmniejszeniem składki do OFE; dopusz-
cza obligacje, o ile te zmniejszą dług i deficyt. Nato-
Poseł Anna Sobecka miast minister Jolanta Fedak popiera projekt mini-
stra Rostowskiego.
Toruń, dnia 8 grudnia 2010 r. W związku z powyższym pytam Pana Premiera:
Jakie rozwiązanie w sprawie funkcjonowania OFE
wybierze rząd?
Interpelacja
(nr 19684) Poseł Anna Sobecka
do ministra spraw wewnętrznych i administracji Toruń, dnia 7 grudnia 2010 r.
w sprawie konkursu pn. „Wzmocnienie

potencjału administracji samorządowej” Interpelacja
(nr 19686)
Szanowny Panie Ministrze! Prasa donosi, że re-
sort spraw wewnętrznych i administracji pod koniec do ministra finansów
listopada zorientował się, że do końca roku powinien
przekazać samorządom 20 mln zł. Wobec powyższego w sprawie przepisów zakładających
rozpisano dla nich konkurs, w którym pewnie nikt zwolnienie z podatku akcji charytatywnych
nie zdąży wziąć udziału. Samorządy mogą do końca
grudnia zgłaszać projekty o wartości od 300 tys. do Szanowny Panie Ministrze! Prasa donosi, że prze-
5 mln zł w konkursie pt. „Wzmocnienie potencjału pisy zakładające zwolnienie z podatku weszły w życie
administracji samorządowej”. Mają usprawnić admi- 4 sierpnia, ale nikt ich nie stosuje. W grudniu przy-
nistrację w powiatach i gminach oraz podnieść kom- bywa akcji charytatywnych, z których wiele polega
petencje ich pracowników. Samorządowcy skarżą się na przesyłaniu danej kwoty za pomocą SMS. Od 4
jednak, że nie mają szans przygotować projektów w sierpnia 2010 r. obowiązują przepisy rozporządzenia,
tak krótkim czasie. Samorządowców dodatkowo znie- które zwalnia takie wsparcie z VAT. Osoby przesyła-
chęca fakt, że wkład własny w projekcie musi wyno- jące SMS na cele dobroczynne dowiadują się jednak
sić 15%, zamiast dotychczasowych 10. MSWiA przy- z telewizji i innych ogłoszeń, że podatek ten nadal
znaje, że termin konkursu jest niefortunny. jest odprowadzany. Jeśli ktoś przekazuje np. 5 zł, to
W związku z powyższym pytam Pana Ministra: do obdarowanego trafia trochę ponad 4 zł, a prawie
Dlaczego ministerstwo rozpisało konkurs pt. „Wzmoc- złotówka w dalszym ciągu zasila budżet. Zwolnienie
nienie potencjału administracji samorządowej” w tak jest obwarowane ośmioma warunkami dla operato-
niefortunnym terminie? rów. Najwięcej wątpliwości budzi fakt, iż nie dotyczy
ono wiadomości wysyłanych z telefonów na kartę,
Poseł Anna Sobecka czyli ponad połowy charytatywnych SMS. Inny prze-
pis, zgodnie z którym firmy muszą wpłacać pieniądze
Toruń, dnia 8 grudnia 2010 r. na konto organizacji bez względu na to, czy abonenci
zapłacili za wysłane SMS, budzi zastrzeżenia co do
zgodności z prawem UE. Przepisy te wprowadzają
Interpelacja zamieszanie, gdyż tylko część SMS zostanie zwolnio-
(nr 19685) na z podatku i nie wiadomo, kiedy to nastąpi. Stoso-
wanie rozporządzenia wymaga od operatorów dużych
do prezesa Rady Ministrów zmian w systemach IT. Chodzi m.in. o to, aby właści-
wie przygotowywać faktury, billingi i raportowanie.
w sprawie OFE Operatorzy telefonii komórkowej dołożyli starań i
dokonali istotnych nakładów na infrastrukturę tech-
Szanowny Panie Premierze! Już od ponad roku niczną, chcąc wypełnić warunki przewidziane w roz-
rząd nie potrafi podjąć decyzji w sprawie OFE. Mini- porządzeniu. Rozwiązania te okazały się jednak na
ster Michał Boni forsuje projekt pozostawienia skład- tyle skomplikowane, że ich zastosowanie stało się w
55
praktyce niemożliwe. Szkoda, że ministerstwo zigno- dy ustalania wysokości kapitału początkowego okre-
rowało uwagi zgłaszane w trakcie konsultacji spo- śla art. 174 ustawy z 17 grudnia 1998 r. o emerytu-
łecznych. Szkoda też, że nie uwzględniło rozwiązań, rach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych
które z powodzeniem funkcjonują np. w Czechach lub (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227, z późn. zm.).
Wielkiej Brytanii. Jednak w żadnym przepisie nie jest określony mini-
W związku z powyższym pytam Pana Ministra: malny okres opłacania składek.
Czy ministerstwo podejmie kroki, jeśli tak, to jakie, Nieuwzględnianie okresów ubezpieczenia krót-
aby przepisy zakładających zwolnienie z podatku ak- szych niż 6 miesięcy jest dyskryminacją ze względu
cji charytatywnych nie były martwym prawem? na wysokość posiadanego stażu. Takie postępowanie
ZUS jest też sprzeczne z zasadą równości i zakazem
Poseł Anna Sobecka jakiejkolwiek dyskryminacji określonej w art. 2 usta-
wy o systemie ubezpieczeń społecznych.
Toruń, dnia 7 grudnia 2010 r. W związku z powyższym pytam Panią Minister:
1. Czy prawdą jest, że odmowa ustalania wysoko-
ści kapitału początkowego z okresu krótszego niż
sześć miesięcy jest sprzeczna z reformą emerytalną,
Interpelacja która uzależnia wysokość świadczenia od faktycznie
(nr 19687) opłacanych składek?
2. Czy ministerstwo podejmie kroki, jeśli tak to
do ministra pracy i polityki społecznej jakie, aby ZUS przestrzegał prawo w zakresie usta-
lania kapitału początkowego?
w sprawie kapitału początkowego
Poseł Anna Sobecka
Szanowna Pani Minister! Prasa donosi, że ZUS
nie wlicza do kapitału początkowego składek ubez-
pieczonych, jeśli przed 1999 r. pracowali oni krócej
niż przez sześć miesięcy. Emerytura takich osób
może być przez to niższa nawet o 100 zł. Problem ten
dotyczy osób, których staż ubezpieczeniowy na 1
Interpelacja
stycznia 1999 r. wyniósł mniej niż sześć miesięcy.
(nr 19688)
Ustawodawca przyjął, że w takim wypadku nie ma
konieczności ustalania kapitału początkowego. Ina-
czej do sprawy podchodzi rzecznik praw obywatel-
skich. Już w 2005 r. zwracał uwagę, że odmowa usta-
w sprawie działalności banków w Polsce
lania wysokości kapitału początkowego z okresu
krótszego niż sześć miesięcy jest sprzeczna z reformą
Szanowny Panie Premierze! Prasa donosi, że
emerytalną, która uzależnia wysokość świadczenia
od faktycznie opłacanych składek. Ministerstwo pra- Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów przej-
cy już dwa razy zmieniało zdanie w tej sprawie. W rzał 280 wzorców umów o karty płatnicze, stosowa-
2005 r. wiceminister Agnieszka Chłoń-Domińczak nych przez 12 banków; zakwestionował 45 klauzul,
uznała, że ZUS niesłusznie postępuje, odmawiając m.in. pobieranie nieuzasadnionych, dodatkowych
prawa do tego świadczenia. Jej zdaniem kapitał po- opłat. Jak poinformował w poniedziałek urząd, za-
czątkowy składa się z części obliczanej od podstawy rzuty dotyczą głównie postanowień, które mogą być
wymiaru uwzględniającej pełne miesiące składkowe uznane za niedozwolone, naruszające bezwzględnie
i nieskładkowe oraz części socjalnej. Z przepisu art. obowiązujące przepisy oraz takich, które znajdują się
174 ust. 9 wynika, że obliczenie części socjalnej moż- w rejestrze klauzul niedozwolonych. UOKiK zakwe-
liwe jest tylko wtedy, gdy staż ubezpieczeniowy wnio- stionował pobieranie nieuzasadnionych dodatkowych
skodawcy wynosi co najmniej 6 miesięcy i jeden dzień. opłat albo wprowadzanie czasochłonnych i skompli-
Jeśli jest krótszy, nie oblicza się jej, ponieważ nie ma kowanych procedur w umowach o karty płatnicze.
możliwości ustalenia współczynnika. Ten przepis ma Zgodnie z jednym z postanowień bank mógł pobrać
jednak zastosowanie tylko do części socjalnej. Do opłatę za rozpatrzenie reklamacji, gdy choć częściowo
drugiej części kapitału (składkowej) stosuje się przenie została ona uznana. Sprawdzono umowy nastę-
pisy art. 53 ust. 2, które nakazują uwzględniać pełne pujących banków: AIG Bank Polska, Bank BPH,
okresy składkowe i nieskładkowe. Zdaniem Agniesz- Bank Gospodarki Żywnościowej, Bank Handlowy,
ki Chłoń-Domińczak nie ma zatem żadnego uzasad- Bank Polska Kasa Opieki, BRE Bank, Euro Bank,
nienia do odmowy przez ZUS ustalenia wysokości Fortis Bank Polska, Lukas Bank, Powszechna Kasa
kapitału początkowego dla osoby, której staż ubez- Oszczędności Bank Polski, Raiffeisen Bank Polska,
pieczeniowy jest krótszy niż 6 miesięcy i 1 dzień. Jed- Sygma Banque Societe Anonyme.
nak ZUS nie dostosował się do tych zaleceń. Zasada W związku z powyższym pytam Pana Premiera:
ta nie wynika z przepisów, ale z praktyki ZUS. Zasa- Czy Rada Ministrów podejmie kroki, jeśli tak, to ja-
56
kie, aby banki w Polsce stosowały obowiązujące prze- Interpelacja

pisy i nie naruszały praw konsumentów? (nr 19690)
Poseł Anna Sobecka do ministra obrony narodowej
Toruń, dnia 6 grudnia 2010 r. w sprawie bezpieczeństwa Polski
Szanowny Panie Ministrze! Prasa donosi, że por-

tal WikiLeaks opublikował listę europejskich baz
Interpelacja przechowujących amerykańskie głowice nuklearne.
(nr 19689) Już po tym, jak Amerykanie wycofali się z projektu
tarczy antyrakietowej i po finalizacji rozmów Wa-
do ministra zdrowia szyngton – Moskwa o układzie rozbrojeniowym post-
-START, Rosja umieściła w obwodzie kaliningradz-
w sprawie dostępu do innowacyjnych metod kim głowice nuklearne. Kreml nie zmienił swojego
leczenia podejścia do Zachodu, a w szczególności do Europy
Środkowej i krajów bałtyckich. Z punktu widzenia
Szanowna Pani Minister! Eksperci, w tym leka- polskiego bezpieczeństwa atom w obwodzie kalinin-
rze, socjologowie i ekonomiści, alarmują, że polscy gradzkim ma kluczowe znaczenie. Chodzi o broń tak-
tyczną, czyli krótkiego zasięgu – bezpośrednio zagra-
chorzy mają słaby dostęp do innowacyjnych metod
żającą właśnie Polsce. Transport głowic do enklawy,
leczenia. Raport na temat dostępu polskich pacjen-
według ocen Departamentu Stanu, miał miejsce „kil-
tów do nowoczesnego leczenia po raz drugi przedsta-
ka razy w ciągu ostatnich lat”. Jeden z dyplomatów
wili naukowcy skupieni w Grupie Roboczej na rzecz precyzuje, że zagrożenie można uznać za mniejsze,
Innowacji w Opiece Zdrowotnej. Są w niej lekarze, jeśli weźmie się pod uwagę fakt, że głowice są prze-
socjologowie, ekonomiści, farmakoekonomiści. Ra- trzymywane oddzielnie od środków ich przenoszenia.
port dotyczy dostępu do nowoczesnego leczenia cho- Rosjanie swoją politykę tłumaczą jasno: dopóki Stany
rób przewlekłych, takich jak cukrzyca, osteoporoza i Zjednoczone nie wycofają swoich głowic z Europy, do-
choroby onkologiczne. Te choroby mają charakter póty takie działania są uzasadnione.
cywilizacyjny, co roku zapadają na nie i chorują mi- W związku z powyższym pytam Pana Ministra:
liony ludzi. Naukowcy w raporcie namawiają do po- Czy w świetle opublikowanych dokumentów przez
prawienia dostępu do badań laboratoryjnych, po- portal WikiLeaks zmienia się sytuacja Polski z punk-
trzebnych do leczenia raka oraz zastąpienia trady- tu widzenia bezpieczeństwa naszego kraju na wypa-
cyjnych operacji tzw. zabiegami mało inwazyjnymi. dek agresji ze strony Rosji?
Zastosowanie nowoczesnej metody sprawia, że pa-
cjent leży w szpitalu półtora dnia, a nie tydzień. Spa- Poseł Anna Sobecka
da nie tylko czas hospitalizacji, ale też ryzyko zaka-
żenia, a więc w sumie cały koszt leczenia chorego. Toruń, dnia 1 grudnia 2010 r.
Niskie wydatki na badania naukowe przekładają się
bezpośrednio na sytuację chorych. W raporcie na-
ukowcy tłumaczą, że te techniki rozwijają się w Pol- Interpelacja
sce w niewystarczającym stopniu. Jedną z przyczyn (nr 19691)
jest fakt, że płacąc za nie, NFZ nie bierze pod uwagę
do ministra edukacji narodowej
korzyści, jakie przynoszą one choremu i szpitalowi.
Czyli płaci tyle samo, co za zwykły, inwazyjny zabieg.
w sprawie finansowania przez samorządy
Problemem jest niewłaściwe rozłożenie środków,
pensji nauczycieli
brak oceny, które procedury są bardziej, a które
mniej efektywne. Naukowcy narzekają również na Szanowna Pani Minister! Prasa donosi, że rząd
brak rejestrów chorób i niedostateczne zinformaty- chce przerzucić obowiązek wypłacania pensji nauczy-
zowanie służby zdrowia, co uniemożliwia rzetelną cieli na samorządy. Miałyby one decydować zarówno
analizę. o wysokości zarobków oraz pensum, czyli liczbie go-
W związku z powyższym pytam Panią Minister: dzin, które musi przepracować nauczyciel. Efektem
Czy ministerstwo podejmie kroki, jeśli tak, to jakie, powyższych zmian będą prawdopodobnie niższe za-
aby zwiększyć dostęp pacjentów do innowacyjnych robki nauczycieli. Ci, którzy będą chcieli zachować
metod leczenia? ich dotychczasową wysokość, będą zmuszeni praco-
wać więcej. Nowe zapisy znajdą się w Karcie Nauczy-
Poseł Anna Sobecka ciela, która ma być gotowa wiosną. W życie wejdzie
najwcześniej w 2012 r. Zmiany idą w kierunku uwol-
Toruń, dnia 6 grudnia 2010 r. nienia rynku pracy dla nauczycieli, dadzą one dyrek-
57
torom szkół instrument motywacji swoich pracowni- Interpelacja

ków. To szef szkoły będzie negocjował z nauczycielem (nr 19693)
wynagrodzenie i liczbę godzin pracy. Dziś zarabiają
oni tyle samo w całym kraju. Ich pensja zasadnicza do ministra spraw zagranicznych
oraz dodatki są uśrednione.
W związku z powyższym pytam Panią Minister: w sprawie budowy ambasady RP w Berlinie
1. Czy prawdą jest, że rząd chce przerzucić obowią-
zek wypłacania pensji nauczycieli na samorządy? Szanowny Panie Ministrze! Prasa donosi, że Mi-
2. Czy prawdą jest, że efektem tych zmian będą nisterstwo Spraw Zagranicznych powtórzy konkurs
niższe zarobki nauczycieli? na projekt nowej ambasady RP w Berlinie. Nieaktu-
3. W jaki sposób rząd zamierza dofinansować sa- alne są poprzednie plany, których przygotowanie we-
morządy, aby sprostały temu zadaniu? dług nieoficjalnych szacunków pochłonęło 17,5 mln
zł. Prace projektowe nad budową budynku trwają od
Poseł Anna Sobecka 13 lat, a obecnie ruszają od nowa. Nowy budynek ma
powstać w prestiżowym miejscu: przy centralnym
Toruń, dnia 1 grudnia 2010 r. bulwarze niemieckiej stolicy Unter den Linden, tuż
obok Bramy Brandenburskiej. Teraz stoi tu nieuży-
wany budynek byłej polskiej ambasady w NRD. Dy-
Interpelacja plomaci wyprowadzili się z niego w 2000 r. Od 10 lat
(nr 19692) opuszczony i zrujnowany gmach szpeci reprezenta-
cyjną aleję. To wyjątkowo bulwersujący widok, który
do ministra spraw wewnętrznych i administracji niszczy wizerunek Polski.
w sprawie badania próbek dopalaczy Czy rząd podejmie kroki, jeśli tak, to jakie, aby am-
basada RP w Berlinie powstała bez przeszkód w jak
Szanowny Panie Ministrze! Prasa donosi, że na najkrótszym czasie?
badaniu podróbek zarekwirowanych dopalaczy boga-
cą się komercyjne laboratoria. Sanepid za jedną prze- Poseł Anna Sobecka
badaną próbkę płaci 1500 zł. Państwowe Centralne
Laboratorium Kryminalistyczne, które mogłoby wy- Toruń, dnia 1 grudnia 2010 r.
konywać badania taniej, nie ma potrzebnych odczyn-
ników. Podczas wielkiej operacji zamykania 14 tys.
Interpelacja
sklepów z dopalaczami inspektorzy sanitarni zabez-
(nr 19694)
pieczyli 10 tys. próbek dopalaczy. Sanepid nie miał w
budżecie pieniędzy na przeprowadzenie badań ich
zawartości, więc Sejm dofinansował go kwotą 20 mln
zł. Nie byłoby problemu, gdyby od początku badania w sprawie Gimnazjum
przeprowadziło profesjonalne laboratorium znające i Liceum Akademickiego w Toruniu
wymogi procedury karnej. Na przykład Centralne
Laboratorium Kryminalistyczne, którego usługi by- Szanowna Pani Minister! Prasa informuje, że Mi-
łyby o tyle tańsze, że nie pobierałoby ono marży. Ale nisterstwo Edukacji Narodowej nie przekaże dodat-
policyjne CLK nie jest dziś w stanie takich badań kowej subwencji dla toruńskiego Gimnazjum i Li-
przeprowadzić. Jego szefowie nie kupili tzw. wzorni- ceum Akademickiego, nie będzie też współfinanso-
ków, dzięki którym wykrywa się nielegalne składni- wać tego typu szkół. Szkoły dla utalentowanych
ki. Komenda Główna Policji zaoszczędziła może mi- uczniów, takie jak toruńskie GiLA, potrzebują odręb-
lion złotych. W efekcie prawo nie było egzekwowane, nych regulacji ustawowych, które uporządkują spo-
a teraz komercyjne laboratoria zarabiają krocie. sób ich finansowania. W przeciwnym razie znikną.
W związku z powyższym pytam Pana Ministra: Obecnie Uniwersytet Mikołaja Kopernika w Toruniu
1. Dlaczego próbek dopalaczy nie bada państwowe otrzymuje dotację na funkcjonowanie szkoły i od
Centralne Laboratorium Kryminalistyczne, które uczelni zależy, jak tymi pieniędzmi gospodaruje –
mogłoby wykonywać te badania taniej? przestawia stanowisko resortu rzecznik. Gimnazjum
2. Czy ministerstwo podejmie kroki, jeśli tak, to i Liceum Akademickie UMK, jedna z najlepszych pol-
jakie, aby dofinansować Centralne Laboratorium skich szkół, za dwa lata może przestać istnieć. Uni-
Kryminalistyczne w celu zakupu potrzebnych od- wersytet w Toruniu, który dopłaca do jej funkcjono-
czynników do badania zawartości dopalaczy? wania milion złotych rocznie, sam jest w trudnej sy-
tuacji finansowej. „Nie stać nas na dalsze współfi-
Poseł Anna Sobecka nansowanie placówki” – informują po raz kolejny
władze UMK. Liczą, że ciężar przejmie ministerstwo.
Toruń, dnia 1 grudnia 2010 r. Gimnazjum i Liceum Akademickie powstało jako
58
wspólny eksperyment MEN oraz toruńskiej uczelni. go, może wpłynąć na bezpieczeństwo pasażerów sa-
Miało dać początek sieci szkół przy uczelniach. W molotów lecących za granicę?
pierwszych latach za naukę płaciło ministerstwo edu-
kacji, od 2005 r. ciężar współfinansowania przejął Poseł Anna Sobecka
UMK. GiLA chwali się autorskimi programami na-
uczania, wykwalifikowaną kadrą, także profesorską, Toruń, dnia 1 grudnia 2010 r.
osiągnięciami uczniów. Utrzymanie wysokiego po-
ziomu kosztuje wspomniane milion złotych ekstra
każdego roku. Na pytanie, czy MEN pozwoli na li- Interpelacja
kwidację jednej z najlepszych szkół w Polsce (II miej- (nr 19696)
sce w ogólnopolskim rankingu „Perspektyw” i
„Rzeczpospolitej”), rzecznik nie odpowiedział. Do te- do prezesa Rady Ministrów
matu wrócimy.
W związku z powyższym pytam Panią Minister: w sprawie ustawy o ochronie danych
1. Dlaczego ministerstwo nie przekaże dodatko- osobowych
wej subwencji dla toruńskiego Gimnazjum i Liceum
Akademickiego? Szanowny Panie Premierze! Prasa donosi, że ge-
2. Czy ministerstwo podejmie kroki, jeśli tak, to neralny inspektor ochrony danych osobowych rozpo-
jakie, aby opracować odrębne regulacje ustawowe, czął pracę nad gruntowną nowelizacją ustawy o
które uporządkują sposób finansowania tego typu ochronie danych osobowych, aby znowelizować pra-
szkół? wo, bo dzisiejsze nie chroni prywatności w sieci. Pra-
ce GIODO są pochodną zmian przygotowywanych
Poseł Anna Sobecka przez Komisję Europejską, która do 15 stycznia zbie-
ra uwagi zainteresowanych stron. Funkcjonująca
Toruń, dnia 1 grudnia 2010 r. obecnie ustawa o ochronie danych osobowych opiera
się na dyrektywie Komisji Europejskiej z 1995 r.
I choć była zmieniana już kilkanaście razy, to nie
Interpelacja udało się zapełnić wszystkich luk. Jedną z propozycji
(nr 19695) komisji jest wprowadzenie przepisu, na podstawie
którego mieszkańcy Unii będą mogli żądać, by wszel-
do ministra infrastruktury kie informacje wrzucone przez nich do sieci mogły być
na ich życzenie stamtąd usuwane. Przepis ten ma na-
w sprawie kompetencji pilotów lotnictwa wet już swoją nazwę. Prawo do zapomnienia. Zmiany
cywilnego w polskim prawie mają iść w podobnym kierunku.
Szanowny Panie Ministrze! Prasa donosi, że Urząd Jakie zmiany w polskim prawie zaproponuje rząd,
Lotnictwa Cywilnego unieważnił 185 pilotom za- aby lepiej chronione były dane osobowe?
świadczenia o znajomości angielskiego. Bez nich od
marca 2011 r. nie będą mogli latać za granicę. Urząd Poseł Anna Sobecka
Lotnictwa Cywilnego (ULC) zakwestionował świa-
dectwa zdanego egzaminu z angielskiego (tzw. poziom Toruń, dnia 2 grudnia 2010 r.
czwarty operacyjny) 185 pilotom. Miały one potwier-
dzać ukończenie kursu w ośrodku egzaminacyjnym
ToPilots w Niemczech. ULC nabrał podejrzeń co do Interpelacja
prawdziwości świadectw pilotów, gdyż na liście zda- (nr 19697)
jących w Niemczech pojawili się piloci, którzy odpa-
dali (niektórzy wielokrotnie) w certyfikowanym przez do ministra infrastruktury
urząd teście organizowanym w Polsce. Tylko w tym
roku spośród niemal 300 pilotów zdających w kraju w sprawie dróg na Euro 2012
egzamin oblało aż 40%. Zdanie egzaminu z angiel-
skiego jest wymogiem bezpieczeństwa. Zgodnie z wy- Szanowny Panie Ministrze! Prasa donosi, że do
tycznymi Organizacji Międzynarodowego Lotnictwa Euro 2012 powstanie mniej niż 1 tys. km dróg szyb-
Cywilnego od 5 marca 2011 r. żaden pilot, który nie kiego ruchu. Tymczasem planowano zbudować 2 tys.
posiada ważnego certyfikatu, nie będzie mógł usiąść km tras. Niektóre odcinki dróg ekspresowych mogą
za sterami samolotu lecącego za granicę. Egzamin z powstać wiele miesięcy po mistrzostwach, bo rząd
poziomu czwartego operacyjnego poświadcza umie- opóźnia podpisanie kilkunastu umów na ich budowę.
jętności prowadzenia rozmów z wieżą kontrolną. Odkładane są rozstrzygnięcia przetargów aż na 20
W związku z powyższym pytam Pana Ministra: odcinków dróg ekspresowych i obwodnic miast. Od
Czy fakt, że Urząd Lotnictwa Cywilnego unieważnił czerwca Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Au-
185 pilotom zaświadczenia o znajomości angielskie- tostrad przesuwa terminy na składanie ofert na bu-
59
dowę dwóch 37-kilometrowych odcinków S3 z Gorzo- kiet antykryzysowy pozwolił Polsce zachować wzrost
wa do Nowej Soli. Szef giełdowej spółki zaintereso- gospodarczy, ale przyniosło to znaczący wzrost pol-
wanej inwestycją mówi, że nic się nie dzieje w tej skiego deficytu do 7,2% w 2009 r. W 2010 r. wzrośnie
sprawie, chociaż od dawna firmy są gotowe do złoże- on po raz kolejny, mimo wyższego od prognozowane-
nia ofert. Takich przypadków jest wiele więcej. Prze- go wzrostu i pewnej liczby środków konsolidacyjnych
ciąga się przetarg na budowę dwóch przeszło 50-ki- KE, prognozuje wzrost polskiego długu publicznego
lometrowych fragmentów S7 z Elbląga do Olsztynka, do 55,5% PKB w tym roku i 57,2% w 2011 r. W 2012 r.
nie mogą się doczekać rozstrzygnięcia inwestycje w dług może sięgnąć 59,6%, czyli zbliży się do limitu
obwodnice Radomia, Ostrowa Wielkopolskiego i Lu- 60% dozwolonego w polskiej konstytucji i Pakcie Sta-
blina. GDDKiA twierdzi, że nie ma problemów z fi- bilności i Wzrostu. Na rok 2012 Komisja prognozuje
nansowaniem inwestycji. Ministerstwo Finansów w Polsce deficyt finansów publicznych w wysokości
dowodzi, że wydatki na nowe drogi od 1 sierpnia 6% PKB. Tymczasem w ramach wznowionej w 2009 r.
mogą przekroczyć 23 mld zł. Tymczasem od sierpnia procedury nadmiernego deficytu KE zobowiązała
drogowcy rozdali kontrakty na budowę 59,5 km au- Polskę do zredukowania do 2012 r. deficytu do pozio-
tostrad oraz 45 km dróg ekspresowych w sumie za mu 3% PKB.
3,7 mld zł. Zdaniem ekspertów przyczyną zwłoki jest W związku z powyższym pytam Pana Ministra:
dziura w budżecie. Przetargi nie są rozstrzygane, po- Czy rząd podejmie kroki, jeśli tak, to jakie, aby
nieważ rząd chce oszczędzić. Ponieważ średni koszt Polska zredukowała do 2012 r. deficyt do poziomu 3%
budowy drogi może sięgać nawet 36 mln zł, w budże- PKB?
cie zostanie nawet 5 mld zł. To niemałe kwoty, które
mogą przynajmniej częściowo zmniejszyć dziurę w Poseł Anna Sobecka
budżecie. Problem jednak w tym, że przy okazji rząd
blokuje inwestycje w infrastrukturę, które nakręca- Toruń, dnia 1 grudnia 2010 r.
ją gospodarkę. To oznacza, że np. ostatnie fragmenty
drogi S7 łączącej Gdańsk z Warszawą czy S3 pomię-
dzy Szczecinem i Wrocławiem powstaną już po mi-
strzostwach, a żadna z tras nie będzie gotowa w ca- Interpelacja
łości. Gorzej niż zakładał rząd będzie się też podró- (nr 19699)
żować samochodem z Warszawy na Śląsk.
W związku z powyższym pytam Pana Ministra: do ministra środowiska
1. Czy prawdą jest, że rząd w poszukiwaniu
oszczędności opóźnia rozstrzygnięcie przetargów na w sprawie obniżenia emisji dwutlenku węgla
budowę kilkunastu odcinków dróg ekspresowych,
które mogłyby być już w budowie? Szanowny Panie Ministrze, prasa donosi, że w
2. Czy rząd podejmie kroki, jeśli tak, to jakie, aby Unii Europejskiej powraca niekorzystny dla Polski
odblokować te inwestycje? pomysł, by obniżyć emisję CO2 o 30% do 2020 r. Na
razie obowiązuje 20-procentowa obniżka. Bogate
Poseł Anna Sobecka kraje Unii sugerują, że zgodzą się dać pieniądze na
dotacje dla nowych państw pod warunkiem, że bied-
Toruń, dnia 1 grudnia 2010 r. niejsze zaakceptują 30-procentową redukcję CO2 do
2020 r. Dla Wielkiej Brytanii, Francji czy Niemiec,
czyli krajów, które dużą część prądu pozyskują z nie-
emitujących CO2 reaktorów atomowych, spełnienie
Interpelacja nawet bardzo ostrych wymogów dotyczących reduk-
(nr 19698) cji jego emisji nie jest problemem. Inaczej dla daw-
nych państw komunistycznych, gdzie elektryczność
do ministra finansów produkuje się w napędzanych węglem elektrow-
niach.
w sprawie deficytu budżetowego w Polsce W związku z powyższym pytam Pana Ministra:
1. Czy prawdą jest, że w Unii Europejskiej powra-
Szanowny Panie Ministrze! Komisja Europejska
ca niekorzystny dla Polski pomysł, by obniżyć emisję
ostrzega, że dług i deficyt w Polsce niebezpiecznie
CO2 o 30% do 2020 r.?
rosną. Wszystko przez rządowy pakiet ustaw, który
2. Czy rząd podejmie kroki, jeśli tak, to jakie, aby
uratował wzrost gospodarczy kosztem zniszczenia
do tego nie doszło?
finansów publicznych. Ponadto nie widać, by Polska
wyszła z zadłużenia, ponieważ według brukselskich Z poważaniem
analityków z roku na rok będzie coraz gorzej. Zda-
niem KE polskie finanse publiczne pogorszyły się Poseł Anna Sobecka
znacząco w kryzysie gospodarczym i finansowym,
który uderzył w Polskę w 2008–2009 r. Rządowy pa- Toruń, dnia 1 grudnia 2010 r.
60
Interpelacja mało czytelny system prawny i nadmiar regulacji,

(nr 19700) które są problemem polskich przedsiębiorców?
do ministra kultury i dziedzictwa narodowego Poseł Anna Sobecka
w sprawie zamykania bibliotek Toruń, dnia 1 grudnia 2010 r.
Szanowny Panie Ministrze! Prasa donosi, że część

bibliotek w Polsce będzie zlikwidowana, a te, które Interpelacja
zostaną, będą musiały drastycznie zmniejszyć za- (nr 19702)
trudnienie. Tak może być między innymi w Warsza-
wie, gdzie na przyszły rok na ten cel jest budżet jest do ministra obrony narodowej
mniejszy o 30%. W praktyce oznacza to konieczność
likwidacji części placówek oraz zwolnienia wielu pra- w sprawie wolnych etatów w armii
cowników.
W związku z powyższym pytam Pana Ministra: Szanowny Panie Ministrze! Prasa donosi, że woj-
Czy ministerstwo podejmie kroki, jeśli tak, to jakie, sko ma ponad 1,7 tys. wolnych etatów dla starszych
aby nie doszło do zamykania bibliotek? szeregowych zawodowych. Od zakończenia wielkiej
kampanii promującej wstępowanie do zawodowej
Poseł Anna Sobecka służby wojskowej w 2009 r. miejsc dla zawodowych
szeregowych nie było. Jednak w listopadzie Sztab
Toruń, dnia 1 grudnia 2010 r. Generalny policzył, że w 100-tysięcznej zawodowej
armii brakuje prawie 2 tys. żołnierzy. Jest to efekt
odejść żołnierzy ze służby czynnej z powodu przekro-
Interpelacja
czenia wieku emerytalnego, wygaśnięcia kontraktu
(nr 19701)
lub decyzji o wcześniejszym odejściu.
do ministra finansów
1. Czy prawdą jest, że wojsko ma ponad 1,7 tys.
w sprawie reformy finansów publicznych wolnych etatów dla starszych szeregowych zawodo-
wych?
Szanowny Panie Ministrze! Zdaniem szefów 2. W jaki sposób MON ma zamiar zagospodaro-
ośrodków analitycznych rząd w dalszym ciągu nie wać tę lukę?
podjął reformy finansów publicznych oraz nie zrobił
nic w sprawie ułatwień dla firm. Eksperci są zgodni, Poseł Anna Sobecka
że rząd w niedostateczny sposób dba o finanse pu-
bliczne, działa bez planu, nie myśli o zagrożeniach, Toruń, dnia 1 grudnia 2010 r.
a wiele obiecywanych zmian albo pozostaje na papie-
rze, albo gdy ujrzą światło dzienne, to są zaledwie
szczątkiem zapowiedzi. Ponadto nieprawdą jest, iż Interpelacja
nasze problemy wynikają głównie z kosztów reformy (nr 19703)
emerytalnej. Zapowiadane zmniejszenie lub zawie-
szenie składek do OFE nie jest lekarstwem w tej sy- do ministra obrony narodowej
tuacji, gdyż rząd przedstawiając propozycje zawiesze-
nia lub wręcz demontażu obecnego systemu emery- w sprawie skutków wprowadzenia
talnego, chce zasypać dziurę budżetową oszczędno- nowelizacji ustawy o służbie wojskowej
ściami przyszłych emerytów. żołnierzy zawodowych
Ponadto eksperci uważają, że fundamentalnym
problemem polskiej przedsiębiorczości jest skompli- Szanowny Panie Ministrze! Prasa donosi, że na
kowany, niejednorodny oraz mało czytelny system skutek obowiązującej od początku tego roku noweli
prawny i nadmiar regulacji. Zatem najwięcej do zro- ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych,
bienia, obok naprawy finansów publicznych, jest w która przewiduje, że łączny okres trwania służby
sferze stworzenia przyjaznych warunków do prowa- kontraktowej nie może przekroczyć 12 lat, w bieżą-
dzenia firm. cym roku zgodnie z nowymi zasadami ze służby odej-
W związku z powyższym pytam Pana Ministra: dzie ok. 50 żołnierzy, w 2011 r. dwa razy tyle. Nato-
1. Dlaczego do tej pory rząd nie podjął reformy miast do 2021 r. z mundurem może się pożegnać
finansów publicznych? łącznie ok. 15 tys. żołnierzy. Podkreślają, że prawo
2. Czy rząd podejmie kroki, jeśli tak, to jakie, aby zadziałało wstecz, dotyczy bowiem także żołnierzy,
zreformować skomplikowany, niejednorodny oraz którzy rozpoczęli służbę przed zmianą.
61
W związku z zaistniałą sytuacją wielu doświad- Interpelacja

czonych fachowców będzie zmuszonych rozstać się z (nr 19705)
wojskiem tylko dlatego, że służyli w armii 12 lat.
W związku z powyższym pytam Pana Ministra: do ministra pracy i polityki społecznej
1. Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie zmian
w prawie dotyczącym żołnierzy kontraktowych? w sprawie rządowego projektu ustawy
2. Czy ministerstwo zamierza uwzględnić uwagi żoł- o wspieraniu rodziny i systemie pieczy
nierzy zawodowych w indywidualnych przypadkach zastępczej
zwolnień doświadczonych, wyszkolonych żołnierzy?
Szanowna Pani Minister! Do mojego biura posel-
Poseł Anna Sobecka skiego dotarło szereg negatywnych opinii dyrektorów
powiatowych centrów pomocy rodzinie z terenu woj.
Toruń, dnia 2 grudnia 2010 r. lubuskiego odnośnie do rządowego projektu ustawy
o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej.
Uwagi odnoszące się do projektu ustawy mają
Interpelacja istotny walor merytoryczny, gdyż pochodzą od insty-
(nr 19704) tucji i osób posiadających wiedzę praktyczną w za-
kresie pieczy zastępczej. Zdaniem osób zajmujących
do ministra skarbu państwa się zagadnieniami pieczy zastępczej i pomocy rodzi-
nie rządowy projekt ustawy może doprowadzić do
w sprawie prywatyzacji Fabryki demontażu obecnie już istniejącego. W to miejsce
Wentylatorów Owent sp. z o.o. z siedzibą wprowadzi szereg instytucji, których skuteczność i
w Olkuszu przydatność jest dyskusyjna. Dotyczy to w szczegól-
ności instytucji i organizatorów rodzinnej pieczy i
W trakcie przebiegu procesu prywatyzacyjnego koordynatorów rodzin zastępczych. Ponadto część
wielokrotnie podnoszona była kwestia uwzględnienia zadań obciążających dzisiaj PCPR ma zostać przeka-
dotychczasowych zobowiązań inwestycyjnych, jak zana nowo utworzonym jednostkom – centrom admi-
również zobowiązań związanych z interesem pracow- nistracyjnym do obsługi placówek opiekuńczo-wy-
ników. W korespondencji pomiędzy fabryką, przed- chowawczych. Według dyrektorów powiatowych cen-
stawicielami załogi oraz Ministerstwem Skarbu Pań- trów pomocy rodzinie tworzenie takich instytucji
stwa wielokrotnie zapewniano, iż minister skarbu wydaje się być zbędne.
państwa ma na uwadze zarówno dobro spółki, jak i Proszę o odpowiedź: Czy projekt ustawy został
zatrudnionych w niej pracowników, a prywatyzacja skonsultowany ze środowiskiem praktyków, jeżeli
spółki może być doskonałą okazją do rozwoju. tak, to jakie są opinie osób zajmujących się przedmio-
Dnia 30 listopada 2010 r. zaproszono inwestorów towymi zagadnieniami?
do udziału w prywatyzacji spółki (przetarg publicz- Proszę o informacje, czy ewentualne uwagi i za-
ny), jednak w ogłoszeniu nie znalazła się żadna in- strzeżenia zainteresowanych środowisk, uznane za
formacja na temat minimalnych zobowiązań inwe- uzasadnione, znalazły swoje odzwierciedlenie w kon-
stycyjnych, jak również dotyczących ochrony intere- kretnychzapisach projektu wskazanej ustawy.
sów pracowniczych.
Pytania: Z poważaniem
1. Czy istnieje możliwość ogłoszenia przetargu z
warunkami zapewniającymi wykonanie zobowiązań Poseł Bogdan Bojko
podjętych wobec pracowników spółki przez minister-
stwo? Nowa Sól, dnia 14 grudnia 2010 r.
2. W jaki sposób ministerstwo zamierza spełnić
wymagania wskazane w § 4.1 pkt 7 pkt a: Zaproszenie
do składania ofert nabycia akcji w przetargu powinno Interpelacja
określać w szczególności (...) oraz minimalnymi wy- (nr 19706)
maganiami dotyczącymi: zobowiązań inwestycyjnych,
zobowiązań związanych z ochroną środowiska, a tak- do ministra spraw wewnętrznych i administracji
że zobowiązań związanych z ochroną interesów pra-
cowników i innych osób związanych ze spółką? w sprawie uprawnienia funkcjonariuszy
Policji do zatrzymywania sprawców
Z wyrazami szacunku przemocy w rodzinie
Posłowie Andrzej Ryszka Szanowny Panie Ministrze! Zwracamy się do
i Tadeusz Arkit
Pana Ministra w sprawie sposobu sformułowania
przepisu art. 15a ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o
Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r. Policji (Dz. U. Nr 30, poz. 179, ze zm.). Zgodnie z
62
brzmieniem tego przepisu „funkcjonariusz Policji ma przyrody, zdecydowanie sprzeciwiają się próbie włą-
prawo zatrzymania sprawców przemocy w rodzinie czenia Lasów Państwowych do sektora finansów pu-
stwarzających bezpośrednie zagrożenie dla życia lub blicznych.
zdrowia ludzkiego”. Tryb zatrzymania został dopre- Zdaniem radnych proponowane rozwiązanie
cyzowany w innych przepisach ustawy. stwarza realne zagrożenie dla spełnienia przez lasy
Przyznanie funkcjonariuszom Policji wskazanego Skarbu Państwa wyznaczonych im funkcji gospodar-
powyżej uprawnienia wydaje się być rozwiązaniem czych, ochronnych i społecznych, realizowanych w
słusznym, idącym w kierunku ochrony ofiar przemo- ramach zrównoważonego rozwoju regionu i kraju.
cy w rodzinie i niezbędnym do zapewnienia im ele- Obecny system finansowania lasów na zasadzie we-
mentarnego bezpieczeństwa. Moje wątpliwości budzi wnętrznego rozrachunku sprawdził się w praktyce.
jednak sformułowanie przywołanego przepisu. Zgod- Lasy Państwowe zawsze realizowały stojące przed
nie z jego treścią prawo zatrzymania przysługuje je- nimi zadania, w tym także w czasach kryzysów fi-
dynie w stosunku do „sprawcy przemocy w rodzinie”. nansowych, z własnych przychodów. Takie rozwią-
Tymczasem zgodnie z powszechnie przyjętymi stan- zania pozwoliły im też przejść trudny okres polskiej
dardami prawnymi o „sprawcy” można mówić dopie- transformacji, utrzymując się w dobrej kondycji or-
ro wówczas, gdy popełnienie czynu zostanie stwier- ganizacyjnej i finansowej.
dzone prawomocnym wyrokiem sądu. Stąd przepisy Obecny polski model leśnictwa jest wysoko oce-
przyznające organom państwa rozmaite uprawnienia niany nie tylko w kraju, ale również w ościennych
posługują się sformułowaniami, które nie wymagają państwach Europy. Nieprzemyślane i pochopne roz-
aż takiego stopnia pewności. Tytułem przykładu wiązania w gospodarowaniu zasobami przyrody
można wskazać art. 15 ust. 1 pkt 5 ustawy o Policji, mogą doprowadzić do niekorzystnych i nieodwracal-
zgodnie z którym uprawnienie do dokonania kontro- nych skutków dla środowiska przyrodniczego. Istnie-
li osobistej istnieje w przypadku „uzasadnionego po- je uzasadniona obawa, że bieżące korzyści z bilanso-
dejrzenia popełnienia przestępstwa”. wania długu w finansach publicznych przełożą się na
Zasadna wydaje się być zmiana brzmienia art. 15a długofalowe koszty i spowodują straty trudne do na-
ustawy o Policji przez zamianę sformułowania prawienia.
„sprawca przemocy w rodzinie” na sformułowanie Wobec powyższego proszę Pana Ministra o udzie-
„osoba, wobec której istnieje uzasadnione podejrze- lenie odpowiedzi na następujące pytania:
nie, że dopuściła się przemocy w rodzinie”. 1. Jakie przesłanki zadecydowały o podjęciu po-
W związku z powyższym zwracamy się do Pana wyższej decyzji?
Ministra z następującymi pytaniami: 2. Czy sprawdzona zasada samofinansowania,
1. Czy ministerstwo dysponuje danymi dotyczą- funkcjonująca w Lasach Państwowych, nie jest bez-
cymi liczby osób zatrzymywanych na podstawie art. pieczna dla budżetu państwa?
15a ustawy o Policji? 3. Jakie zmiany zajdą w funkcjonowaniu Lasów
2. Czy ministerstwo dopuszcza możliwość nowe- Państwowych z chwilą włączenia ich do sektora fi-
lizacji ustawy o Policji we wskazany powyżej spo- nansów publicznych?
sób?
Z wyrazami szacunku
Z wyrazami szacunku
Poseł Zbigniew Matuszczak
Posłowie Krzysztof Brejza
i Tomasz Lenz Chełm, dnia 10 grudnia 2010 r.
Inowrocław, dnia 10 grudnia 2010 r. Interpelacja

(nr 19708)
Interpelacja do ministra pracy i polityki społecznej

(nr 19707)
w sprawie sytuacji kierowców samochodów
do ministra finansów ciężarowych pracujących na rynku
przewozów towarowych
w sprawie zamiaru włączenia Państwowego
Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe do Szanowna Pani Minister! Ze strony osób pracują-
sektora finansów publicznych cych jako kierowcy samochodów ciężarowych na rynku
przewozów towarowych docierają do mnie skargi na
Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura po- pracodawców. Zarobki tej grupy zawodowej nie są ni-
selskiego wpłynęło stanowisko Sejmiku Wojewódz- skie, a często znacznie przekraczają średnią płacę kra-
twa Lubelskiego, w którym radni, podzielając troskę jową. Jednakże z reguły jedynie niewielka część tej kwo-
i odpowiedzialność leśników za stan polskich lasów i ty jest zawarta w łączącej strony umowie. Od pozostałej
63
części pracodawcy nie płacą podatków i nie odprowadza- 2. Czy zdaniem ministerstwa jest możliwe wpro-
ją składek emerytalnych, co odbija się na sytuacji pra- wadzenie obowiązku zapewnienia przez banki odpo-
cowników po przejściu na emeryturę lub rentę. wiednich zabezpieczeń, w tym przede wszystkim mo-
Ponadto kierowcy skarżą się na zmuszanie ich do nitoringu odpowiedniej jakości?
samozatrudnienia lub zawierania umów cywilno-
Z wyrazami szacunku
prawnych, mimo istnienia warunków charaktery-
stycznych dla stosunku pracy. Częste jest również – Poseł Krzysztof Brejza
według ich relacji – łamanie norm czasu pracy, co w
tej branży nie tylko niekorzystnie odbija się na zdro- Inowrocław, dnia 7 grudnia 2010 r.
wiu pracownika, ale również stwarza ryzyko dla in-
nych uczestników ruchu drogowego.
W związku z powyższym zwracam się do Pani Interpelacja
Minister z następującymi pytaniami: (nr 19710)
1. Jak często podległe ministerstwu służby kon-
trolują działalność firm transportowych w zakresie do ministra zdrowia
przestrzegania przepisów prawa pracy?
2. Jakie są wyniki ostatnich przeprowadzonych w sprawie pomocy rodzicom, którzy utracili
kontroli w powyższym zakresie? dziecko przed jego urodzeniem
Z wyrazami szacunku
Szanowna Pani Minister! Dotarły do mnie infor-
Poseł Krzysztof Brejza macje dotyczące sytuacji osób, które utraciły dziecko
przed jego urodzeniem. Sytuacja taka łączy się zwy-
Inowrocław, dnia 7 grudnia 2010 r. kle z problemami zdrowotnymi, jednakże znacznie
bardziej dotkliwe są psychologiczne konsekwencje
wspomnianego, tragicznego wydarzenia. Osoby ma-
Interpelacja jące je za sobą wskazują, że jedynie w rzadkich przy-
(nr 19709) padkach udaje im się znaleźć niezbędną pomoc. Zgła-
szają również uwagi, że w szpitalach nie są traktowa-
do ministra spraw wewnętrznych i administracji ne z należytą uwagą i szacunkiem porównywalnym
do innych ludzi, którzy utracili swoich bliskich.
w sprawie zabezpieczenia placówek Wydaje się zasadne, aby osobom przechodzącym
bankowych przez tak wstrząsające przeżycia zapewnić właściwą
opiekę ze strony służby zdrowia. Szybka, trafna re-
Szanowny Panie Ministrze! Z informacji przed- akcja, w szczególności w zakresie pomocy psycholo-
stawionych przez media wynika, że w bieżącym roku gicznej, może pozwolić na ich powrót do normalnego
w okresie od stycznia do września miało miejsce w funkcjonowania. Brak odpowiednich środków skut-
całej Polsce 157 napadów na banki, co stanowi wzrost kować może konsekwencjami dla psychiki związa-
o 60% w stosunku do roku ubiegłego. Policji udało się nymi z chorobami somatycznymi i wieloletnim uza-
ująć ok. 1/3 sprawców. leżnieniem od stałej opieki medycznej. Może także
Jak wskazują funkcjonariusze, większość placó- powodować trudności w relacjach międzyludzkich,
wek bankowych dysponuje jedynie niewielkimi za- rozpad rodziny, uzależnienia lub inne niekorzystne
bezpieczeniami. Przyczyną braku możliwości wykry- zjawiska.
cia sprawców w wielu przypadkach jest słaba jakość W związku z powyższym zwracam się do Pani
obrazu w zainstalowanych w placówkach bankowych Minister z następującymi pytaniami:
kamerach. 1. W jaki sposób w chwili obecnej jest uregulowa-
Obecnie banki nie przechowują w większości pla- ne zagadnienie pomocy osobom, których dotyczy
cówek kwot większych niż kilka do kilkudziesięciu przedstawiony problem?
tysięcy złotych. Stąd możliwe straty finansowe w 2. Czy ministerstwo dopuszcza możliwość objęcia
przypadku napadu nie są zbyt duże. Jednocześnie rodziców, którzy stracili dziecko, natychmiastową
każdy taki napad to znacznie większe koszty ze stro- opieką psychologiczną przyznawaną w pierwszej ko-
ny organów ścigania oraz zagrożenie życia i zdrowia lejności?
ludzi. Zasadne wydaje się zatem zobowiązanie ban- 3. Czy personel medyczny przechodzi szkolenia w
ków do zapewnienia przez banki pewnego minimal- zakresie postępowania w stosunku do powyższych
nego poziomu zabezpieczeń. osób?
W związku z powyższym zwracam się do Pana Z wyrazami szacunku
Ministra z następującymi pytaniami:
1. Jakie działania są podejmowane przez mini- Poseł Krzysztof Brejza
sterstwo w celu ograniczenia zjawiska napadów na
placówki bankowe? Inowrocław, dnia 6 grudnia 2010 r.
64
(nr 19711) (nr 19712)
do ministra pracy i polityki społecznej do ministra gospodarki
w sprawie braku świadczeń z funduszu w sprawie zniesienia okresowego

alimentacyjnego dla osób studiujących potwierdzania kwalifikacji przez inżynierów
na uczelniach wyższych elektryków i techników w poselskim
poza granicami kraju projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo
energetyczne
W związku z licznymi pytaniami zgłaszanymi do
biura poselskiego przez młodych ludzi studiujących W związku z zastrzeżeniami środowisk zawodo-
poza granicami Polski w kwestii braku świadczeń wych elektryków i techników w sprawie zmiany w
alimentacyjnych pomimo nieprzekraczania 25. roku art. 54 poprzez uchylenie ust. 1a ustawy o Prawie
życia zwracam się z prośbą o rozpatrzenie ponownie energetycznym z 10 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 2006 r.
ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimen- Nr 89, poz. 625, Nr 104, poz. 708, Nr 158, poz. 1123
tów (Dz. U. z dnia 7 września 2007 r. Nr 192, poz. i Nr 170, poz. 1217, z 2007 r. Nr 21, poz. 124, Nr 52,
1378, z późn. zm.), a w szczególności art. 2, który poz. 343, Nr 115, poz. 790 i Nr 130, poz. 905, z 2008 r.
mówi, że „świadczenia z funduszu alimentacyjnego Nr 180, poz. 1112 i Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 3,
przysługują osobom, o których mowa w ust. 1, jeżeli poz. 11, Nr 69, poz. 586, Nr 165, poz. 1316, Nr 215,
zamieszkują na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej poz. 1664 oraz z 2010 r. Nr 21, poz. 104 i Nr 81, poz.
przez okres świadczeniowy, w którym otrzymują 530) składam interpelację poselską.
świadczenia z funduszu alimentacyjnego”. Jest to W poselskim projekcie ustawy Prawo energetyczne
przepis, który nie reguluje sytuacji młodzieży studiu- w art. 54 został uchylony ust. 1a dotyczący obowiąz-
jącej poza granicami RP. Aby świadczenia były wy- kowego okresowego potwierdzenia kwalifikacji zawo-
płacane, uczelnia wyższa, w której osoba uczy się, dowych co pięć lat przez osoby zajmujące się eksplo-
powinna znajdować się w rejestrze szkół wyższych. atacją sieci, urządzeń i instalacji energetycznych.
Obecnie obowiązujący rejestr szkół wyższych obej- Proponowana liberalizacja przepisu dotyczącego
muje jedynie polskie placówki edukacyjne. Wraz z okresowości potwierdzenia kwalifikacji zawodowych
wejściem Polski do Unii Europejskiej w 2004 r. nie nie obliguje wszystkich pracowników firm do ciągłe-
zostało zmienione ustawodawstwo i w rejestrze szkół go śledzenia zmian w przepisach, normach i zapozna-
wyższych nie znajdują się zagraniczne uczelnie wyż- wania się z nowoczesnym sprzętem instalacyjnym na
sze, co jest zapewne przyczyną braku wypłaty tych rynku, sposobem jego instalacji, jak i stwierdzania
świadczeń. Niebrana jest również pod uwagę sytu- bezpieczeństwa jego funkcjonowania. Taka sytuacja
acja, w której osoba studiuje poza granicami RP, a może stwarzać zagrożenie życia i mienia użytkowni-
zamieszkuje na terytorium naszego kraju. Niezrozu- ków instalacji i urządzeń elektrycznych, gazowych i
miała wydaje się taka sytuacja prawna, kiedy Polska cieplnych.
jest jednym z krajów UE i wielu młodych ludzi stu- Zdaniem wielu tysięcy inżynierów elektryków i
diuje poza granicami naszego kraju. techników za utrzymaniem okresowości uprawnień
W związku z powyższym składam zapytanie: Czy kwalifikacyjnych przemawiają:
ministerstwu znana jest ta sytuacja i czy przewiduje 1) częste zmiany przepisów prawnych regulują-
zmianę zapisów w art. 2, aby studiująca na terenie cych warunki i zasady eksploatacji urządzeń i insta-
UE młodzież z Polski miała zagwarantowane takie lacji energetycznych, jak również organizację i bez-
same prawa jak młodzież studiująca w Polsce? pieczeństwo pracy,
Działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy 2) pojawienie się na rynku branży energetycznej
o wykonywaniu mandatu posła i senatora z dnia 9 nowych rozwiązań technicznych i technologicznych,
maja 1996 r. (t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199) i 3) wprowadzanie nowych metod pomiarowych
i mierników do pomiarów wielkości elektrycznych
realizując uprawnienia posłów RP, uprzejmie proszę
i nieelektrycznych,
o odpowiedź na niniejszą interpelację.
4) brak konsultacji z instytucjami takimi jak Pań-
Z poważaniem stwowa Inspekcja Pracy czy stowarzyszenia nauko-
wo-techniczne.
Poseł Aldona Młyńczak W związku z powyższym czy zasadne jest doko-
oraz grupa posłów nywanie zmian w art. 54 poprzez uchylenie ust. 1a
i wprowadzenie nowego zapisu, który wymaga po-
twierdzania kwalifikacji zawodowych tylko dla wą-
Wrocław, dnia 3 grudnia 2010 r. skiej grupy specjalistów?
Czy zdaniem ministerstwa: „tylko wymienione
podmioty w art. 54 ust. 1c, na rzecz których świad-
czona jest usługa, powinny mieć możliwość działa-
65
nia w pełnym zaufaniu do kompetencji i kwalifikacji ustawodawczej przez rząd zmierzającej do korzyst-
osób świadczących te usługi”? Czy też wszystkie nych dla rolników rozwiązań w prawie łowieckim?
podmioty powinny mieć takie zaufanie, co gwaran-
Z wyrazami szacunku
tuje obecny zapis w art. 54 ust. 1a ustawy Prawo
energetyczne? Posłowie Adam Żyliński
Jakie zatem korzyści dla gospodarki i dla bezpie- i Tadeusz Naguszewski
czeństwa wynikają ze zmiany tego artykułu?
Działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy Warszawa, dnia 9 grudnia 2010 r.
o wykonywaniu mandatu posła i senatora z dnia 9
maja 1996 r. (t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199) i
realizując uprawnienia posłów RP, uprzejmie proszę Interpelacja
o odpowiedź na niniejszą interpelację. (nr 19714)
Z poważaniem
do ministra obrony narodowej
Poseł Aldona Młyńczak
w sprawie unowocześnienia
polskich sił pancernych
Wrocław, dnia 8 grudnia 2010 r.
Szanowny Panie Ministrze! Stan faktyczny sta-
nowiący kontekst złożonej interpelacji: Nasza armia
Interpelacja
ma na swoim wyposażeniu ok. 1000 czołgów. Nieste-
(nr 19713)
ty, ponad połowa z nich to przestarzałe poradzieckie
T-72, z czego i tak znaczna część jest obecnie nie-
sprawna. Jak alarmują media, tym czołgom za kilka
lat skończą się terminy użytkowania, po których po-
w sprawie rządowej inicjatywy ustawodawczej
winny one znaleźć się na złomie. W trochę lepszym
zmierzającej do wprowadzenia korzystnych stanie jest polska modernizacja wyżej wspomnianego
dla rolników rozwiązań w zakresie ustawy czołgu, która nosi nazwę Twardy. Mamy ich 232, ale
Prawo łowieckie chociaż są znacznie lepsze od poprzedników, nie są
pozbawione podstawowych wad T-72. Dlatego, jak
Szanowny Panie Ministrze! Wykonując mandaty twierdzi jeden z generałów, część z tych czołgów rów-
posłów w terenie, wielokrotnie spotykamy się ze nież jest w tej chwili niesprawna. Jak się okazuje,
skargą rolników mojego i okolicznych powiatów w jedynymi w pełni wartościowymi czołgami naszej ar-
sprawie szkód wyrządzanych w uprawach rolnych mii są przekazane nam w darze przez Niemców Le-
przez zwierzynę łowną. W opinii właścicieli gospo- opardy 2, których mamy 128, ale niestety bez licencji
darstw rolnych na przestrzeni ostatnich trzech lat na jakiekolwiek zmiany modernizacyjne.
straty w plonach zbóż rosną w zatrważającym tempie Jak widać, nasze wojska pancerne, jako realna
z powodu gwałtownego rozrostu pogłowia dzikiej siła, za kilka lat mogą przestać istnieć. Co prawda
zwierzyny. ostatnio dużo się mówi o skonstruowanej w OBRUM
Koła łowieckie utrzymują, że plan odstrzałów wy- w Gliwicach platformie pancernej Anders, która może
konywany jest w 100%, ale niczego to nie zmienia – spełniać rolę zarówno lekkiego czołgu, jak i transpor-
straty w uprawach rolnych stają się coraz większe. tera opancerzonego, ale prace nad nią mogą potrwać
Powoduje to bardzo złe nastroje pośród rolników, któ- jeszcze kilka lat. W tym czasie będziemy zmuszeni
rzy utrzymują, że wobec rosnących kosztów produk- oddać na złom połowę naszych czołgów, a pozostałe
cji rolnej nie stać ich na utrzymywanie coraz większej będą coraz starsze i mniej sprawne.
populacji dzików, saren i jeleni. W tym zakresie zgłaszam interpelację poselską.
Równocześnie rolnicy postulujący zmianę przepi- 1. Czy ministerstwo przygotowało i będzie realizo-
sów dotyczących dzierżawy obwodów łowieckich, po- wać plan modernizacyjny, który pozwoli na unowocze-
wołując się na prawo obowiązujące w państwach za- śnienie naszych sił pancernych w najbliższych latach?
chodnich Unii Europejskiej, chcieliby podobnych roz- 2. Jaki rodzaj czołgów, zdaniem ministerstwa, bę-
wiązań w Polsce, m.in. chcieliby przenieść decyzję o dzie w przyszłości dominował w polskiej armii?
wydzierżawieniu obwodów łowieckich na poziomie 3. Czy ministerstwo poważnie rozważa wyposa-
rady gminy i wójta, a nie jak do tej pory starosty. żenie naszej armii w czołg typu Anders, pomimo że
Wobec powyższych uwag zgłaszanych przez rolni- jest to czołg lekki i w związku z tym nie odpowiada
ków kierujemy do Pana Ministra pytanie: Czy resort wszystkim wymogom współczesnego pola walki?
rolnictwa dostrzega narastający na obszarach wiej- Z poważaniem
skich problem szkód czynionych przez zbyt gwałtow- Poseł Józef Rojek
nie rozrastającą się populację zwierzyny łownej i czy,
w ślad za tym, planowane jest podjęcie inicjatywy Tarnów, dnia 6 grudnia 2010 r.
66
Interpelacja tzw. raje podatkowe, a miejsce na serwerach potrzeb-

(nr 19715) ne do posiadania strony wykupili w krajach poza
Unią Europejską. Większość z nich również za pomo-
do ministra pracy i polityki społecznej cą Internetu założyła konta bankowe poza Polską. W
związku z tym każdy, kto chce kupić dopalacze, może
w sprawie ustawy o przeciwdziałaniu je zamówić przez Internet i zapłacić za pomocą karty
przemocy w rodzinie płatniczej. Pieniądze z tych transakcji trafiają na za-
graniczne konto bankowe dealera, a ten, po ich otrzy-
Szanowna Pani Minister! Stan faktyczny stano- maniu, wysyła klientowi towar. Zakup dopalaczy w ten
wiący kontekst złożonej interpelacji: Ustawa z dnia sposób trwa nieco dłużej, ale nie jest obarczony ryzy-
10 czerwca 2010 r. (Dz. U. Nr 125, poz. 842) o zmianie kiem wpadki. Poza tym klient nie musi nawet udawać
ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie oraz się do sklepu, bo handlarze wysyłają towar listem eks-
niektórych innych ustaw wzbudziła w samorządach presowym, nie podając adresu zwrotnego. Policjanci,
gminnych wiele emocji. Samorządowcy zgodnie pod- na których powołują się media, twierdzą, że zamówień
kreślają, że wyżej wspomniana nowelizacja jest pełna przez Internet jest znacznie więcej, a ponadto dotyczą
niedoskonałości utrudniających realizację niektórych większej ilości towarów niż poprzednio.
jej zapisów. W związku z tym m.in. proponują włą- W tym zakresie zgłaszam interpelację poselską.
czenie kuratorów sądowych do obowiązkowego skła- 1. Czy w związku z wyżej przedstawionymi infor-
du grup roboczych w ramach zespołów interdyscypli- macjami w najbliższym czasie ministerstwo podejmie
narnych, a ponieważ część pracy grup roboczych, w działania w celu ponownej nowelizacji przedmiotowej
tym interwencje związane z przemocą, ma miejsce ustawy?
głównie w dni wolne od pracy lub w godzinach wie- 2. Jeśli tak, to czy oznacza to, że uda się zapobiec
czornych i nocnych, proponują również ustalenie wy- handlowi dopalaczami przez Internet?
nagrodzenia za pracę dla członów grup roboczych.
Z poważaniem
Ponadto, zdaniem samorządowców, w dotychczaso-
wej nowelizacji brakuje wskazania, który organ gmi-
Poseł Józef Rojek
ny ustala zasady funkcjonowania zespołu interdyscy-
plinarnego, dlatego proponują oni, żeby to scedować
Tarnów, dnia 6 grudnia 2010 r.
na radę gminy. Ważne jest także posiadanie przez
ośrodki pomocy społecznej aktualnego wykazu ro-
dzin zastępczych, dlatego w ustawie winien się zna-
Interpelacja
leźć zapis mówiący o przekazywaniu takiego wykazu
(nr 19717)
przez powiatowe centra pomocy rodzinie gminnym
ośrodkom pomocy społecznej. do ministra pracy i polityki społecznej
W tym zakresie zgłaszam interpelację poselską.
Czy ministerstwo podejmie działania zmierzające w sprawie niżu demograficznego w Polsce,
do nowelizacji przedmiotowej ustawy w celu wprowa- zasiłków rodzinnych i pomocy finansowej
dzenia wyżej przedstawionych zmian? dla młodych małżeństw
Z poważaniem
Szanowna Pani Minister! Według ostatnich pro-
Poseł Józef Rojek gnoz demograficznych Głównego Urzędu Statystycz-
nego liczba Polaków będzie się systematycznie
Tarnów, dnia 6 grudnia 2010 r. zmniejszać i w 2030 r. będzie nas tylko 35,6 mln, a
nie jak wcześniej zakładano 40mln. Jest to problem
bardzo istotny, ponieważ oznacza, że społeczeństwo
Interpelacja polskie starzeje się, a liczba urodzeń od 1984 r. nie-
(nr 19716) ustannie maleje. Wdrożone w latach 2005–2007 roz-
wiązania (np. tzw. becikowe i in.) wpłynęły na czę-
do ministra zdrowia ściową poprawę istniejącej sytuacji. Nie są one jednak
panaceum na rozwiązanie istniejącego problemu, a
w sprawie nowelizacji ustawy jedynie małym krokiem naprzód. Potrzeba kolejnych
o przeciwdziałaniu narkomanii rozwiązań doraźnych i perspektywicznych, abyśmy
nie zaniedbali tej tak bardzo ważnej sprawy dla na-
Szanowna Pani Minister! Stan faktyczny stano- rodu, dla państwa, ale i dla każdej rodziny.
wiący kontekst złożonej interpelacji: Od kilku tygo- Jeśli chcemy mieć pewność, że pokolenie rodziców
dni media informują, że w związku z nowelizacją zostanie zastąpione co najmniej tak samo licznym
ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii handlarze pokoleniem dzieci, konieczne byłoby utrzymanie
dopalaczami zmienili sposób działania. Strony inter- współczynnika dzietności na poziomie 2,10. Tymcza-
netowe zarejestrowali w państwach uchodzących za sem w 1999 r. współczynnik ten obniżył się w Polsce
67
do poziomu 1,37. Oznacza to, że na jedno małżeństwo 5. Czy są prowadzone prace mające na celu stwo-
przypada nieco ponad jedno dziecko. Niepokojące jest rzenie programu zachęcającego Polaków do posiada-
to, że za parę lat więcej będzie osób w wieku emery- nia większej liczby dzieci?
talnym, a mniej tych w wieku produkcyjnym, co gro- 6. Jak w obecnym stanie prawnym i rzeczywistym
zi wzrostem kosztów pracy i brakiem środków na wygląda bezpieczeństwo socjalne rodzin wielodziet-
wypłaty emerytur. Kobiety wybierają karierę zawo- nych?
dową zamiast macierzyństwa, gdyż z jednej pensji 7. Jakie są programy wsparcia finansowego mło-
trudno utrzymać rodzinę, a ponadto boją, że jeśli zaj- dych małżeństw, ze szczególnym uwzględnieniem
dą w ciążę, to stracą pracę. Młode małżeństwa często matek sprawujących opiekę nad dziećmi?
nie posiadają własnych mieszkań. Zaspokojenie tej Z poważaniem
podstawowej potrzeby nie jest łatwe, ponieważ koszt
1 m² skromnego mieszkania równa się dwu-, trzy- Poseł Tadeusz Woźniak
krotnej pensji, a na tysiąc Polaków przypada jedynie
ok. 300 mieszkań. Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r.
Skutkiem trwającego od wielu lat niżu demogra-
ficznego jest nie tylko problem ekonomiczny, czyli
brak pieniędzy na wypłaty emerytur, ale także po- Interpelacja
stępujące bezrobocie np. w oświacie, gdyż coraz mniej (nr 19718)
dzieci uczęszcza do szkół. Wiele szkół jest zamyka-
nych, gdyż w klasach znajduje się 2–3 uczniów. Ten do ministra pracy i polityki społecznej
problem dotyczy także niektórych sfer ochrony zdro-
wia oraz pomocy opiekuńczej. Brak odpowiedniej licz- w sprawie braku świadczenia
by dzieci to także mniej silne więzi rodzinne, problem pielęgnacyjnego dla osób sprawujących
socjalizacji jedynaków i brak opieki nad rodzicami w opiekę nad osobą niepełnosprawną w stopniu
wieku starczym lub ciężko chorymi. Coraz więcej głębokim lub przewlekle chorą, która jest
osób będzie znajdować się w domach pomocy społecz- członkiem najbliższej rodziny
nej, o ile znajdą się środki w budżecie państwa i w
budżetach samorządów na ich utrzymanie. Szanowna Pani Minister! W świetle ustawy o
W związku z zaistniałym problem kieruję do Pani świadczeniach rodzinnych członkowie najbliższej ro-
Minister następujące pytania: dziny (żona, mąż, dziecko) sprawujący opiekę nad
1. Czy Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej ma osobami niepełnosprawnymi w stopniu głębokim
jasno sprecyzowane plany, aby umocnić pozycję rodzi- bądź przewlekle chorymi nie posiadają jakichkolwiek
ny w czasach, gdy w wielu mediach (filmy, gry kompu- świadczeń z tego tytułu. Szczególnie dotyczy to zja-
terowe, programy TV) często kreuje się przekonanie, wiska wykluczenia z możliwości uzyskania świadcze-
nia pielęgnacyjnego w przypadku jednego z małżon-
że uroda, kariera zawodowa i pogoń za pieniądzem
ków (bądź dziecka) w razie rezygnacji z pracy na
powinny być stawiane na pierwszym miejscu?
rzecz drugiego małżonka (lub rodzica), w sytuacji
2. Na jakie świadczenia socjalne mogą liczyć ro-
gdy mąż lub żona, matka czy ojciec jest osobą niezdol-
dziny wielodzietne oprócz zasiłku w wysokości 68,00
ną do samodzielnej egzystencji. Jest rzeczą niezrozu-
zł, na dziecko w wieku od ukończenia 5. roku życia
miałą, dlaczego osoby najbliższe sprawujące stałą
lub dodatku jednorazowego w wysokości 100 zł na
opiekę nad członkiem najbliższej rodziny pozostają
rozpoczęcie roku szkolnego przy cenach podręczni- bez wsparcia finansowego, mimo że musiały zrezy-
ków w granicach 350 zł? gnować z pracy zawodowej. Wiadomo, iż opieka nad
3. Mimo istniejących regulacji prawnych kobie- ciężko chorymi lub niepełnosprawnym pochłania
tom po urodzeniu dziecka trudno jest wrócić do pra- ogrom czasu i znaczne koszty finansowe. Wymaga
cy, zwłaszcza po trzyletnim urlopie wychowawczym. też znacznego wysiłku fizycznego. Mimo to przeko-
Czy ministerstwo ma jakiś pomysł, by przekonać nany jestem, że opiekę najlepiej świadczą odpowied-
pracodawców, że warto (nie tylko ze względów eko- nio przygotowane osoby najbliższe, choćby ze wzglę-
nomicznych) trzymać miejsce pracy dla młodych du na więź emocjonalną, jaka między nimi zachodzi.
mam i nie należy ich zwalniać pod byle pretekstem, Taka pomoc to bezcenny skarb dla chorego (niepeł-
gdy skończy się ich czas ochronny, bo i tak się często nosprawnego), a równocześnie odciążenie państwa
zdarza? od ogromnych wydatków i potrzeby zatrudniania wy-
4. Młode małżeństwa często obarczone są wielo- kwalifikowanych specjalistów.
ma kredytami gotówkowymi i nie mogą liczyć na po- Poruszony problem dotyczy wielu Polaków. Wy-
moc państwa przy zakupie swego pierwszego miesz- kluczając małżonków i dzieci z możliwości uzyskania
kania, jeśli tym samym kredytem chcą również spła- świadczenia pielęgnacyjnego, doprowadzono do sytu-
cić owe wcześniej podjęte zobowiązania finansowe. acji, w której ze względu na brak środków finanso-
Czy istnieje możliwość pomocy młodym ludziom w tej wych wiele rodzin znajduje się w bardzo trudnych
kwestii, a jeśli tak, to jak mogłaby ona wyglądać? warunkach. Zapomniano też o dzieciach, które w
68
tych rodzinach żyją i którym trzeba zapewnić odpo- rozporządzeniu, wprowadzają też z własnej inicjaty-
wiedni byt. GOPS-y i MOPS-y nie zapewniają pomo- wy opłaty dodatkowe. Dzięki pochodzącym z tych
cy, gdyż udzielają jej na miarę swoich możliwości, opłat funduszom mogą inwestować w ulepszanie do-
czyli często 50–100 zł miesięcznie na rodzinę. Jedno- kumentacji geodezyjnej i kartograficznej, w podno-
razowe zasiłki specjalne należą do rzadkości. Pań- szenie jakości map, poprawę skuteczności obsługi
stwo polskie ma niewiele do zaoferowania naszym klientów. W starostwach podwarszawskich około
rodakom w sytuacji, gdy małżonkowie bez wahania 90% środków na ten cel pochodzi z dodatkowych
poświęcają wszystko, aby zapewnić opiekę członkowi opłat, a jedynie 10% z dotacji na realizację zadań sta-
lub członkom swojej najbliższej rodziny, gdy osoba rosty związanych z geodezją.
taka wymaga ustawicznej opieki. Problem dotyczy Ostatnio pojawiają się jednak problemy wskazu-
zarówno małżonków, jak i pełnoletnich dzieci, które jące na negatywne skutki braku umocowania w obo-
mogłyby sprawować opiekę nad rodzicem. wiązującym prawie decyzji starostów o dodatkowych
Szanowna Pani Minister! opłatach za zgłaszanie prac geodezyjnych i sporzą-
Czy rząd RP przewiduje wprowadzenie rozwiązań dzanie odbitek mapy zasadniczej. Firmy geodezyjne,
umożliwiających pobieranie zasiłku pielęgnacyjnego kwestionujące prawne podstawy tych dodatkowych
przez osobę sprawującą opiekę nad małżonkiem i opłat, mogą wygrywać wytoczone starostom sprawy
dziecko sprawujące opiekę nad rodzicem? sądowe, tak jak to miało miejsce wobec starosty wo-
Jakie są powody, że dotychczas nie wprowadzono łomińskiego i ma obecnie miejsce wobec starosty le-
takiego rozwiązania? gionowskiego.
Jakie byłyby skutki dla budżetu państwa, gdyby W związku z tym proszę o udzielenie odpowiedzi
umożliwiono pobieranie świadczenia pielęgnacyjnego na poniższe pytania:
przez osoby, których dotyczy niniejsza interpelacja? 1. Czy ministerstwo przewiduje zwiększenie do-
Na jaką pomoc ze strony państwa mogą liczyć te tacji dla powiatowych ośrodków dokumentacji geo-
osoby w chwili obecnej i w najbliższej przyszłości? dezyjnej i kartograficznej w celu zapewnienia reali-
Z poważaniem zacji ich zadań na dotychczasowym poziomie?
2. Czy ministerstwo zamierza zaproponować
Poseł Tadeusz Woźniak zmiany w prawie – poprzez wydanie odpowiedniego
rozporządzenia lub zmiany w obowiązujących usta-
Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r. wach – które stanowiłyby niezbędną podstawę do
wprowadzania przez starostów opłat dodatkowych
za usługi w zakresie geodezji i kartografii?
Z poważaniem
Interpelacja Poseł Zenon Durka
(nr 19719)
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r.
do ministra spraw wewnętrznych i administracji
w sprawie polityki ministerstwa wobec Interpelacja

powiatowych ośrodków dokumentacji (nr 19720)
geodezyjnej i kartograficznej
Szanowny Panie Ministrze! Powiatowe ośrodki
dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej udostęp- w sprawie wzrostu stawki podatku VAT
niają materiały dotyczące ewidencji gruntów i buna odzież dla niemowląt i obuwie dziecięce
dynków, sieci uzbrojenia terenu, poziomych i piono-
wych osnów geodezyjnych, a także map organom Szanowny Panie Ministrze! Trybunał Sprawiedli-
administracji publicznej, zainteresowanym jednost- wości UE w wyroku z dnia 28 października 2010 r.
kom, osobom fizycznym, wykonawcom prac geode- (sygn. C-49/09) uznał, że stosowanie przez Polskę
zyjnych i kartograficznych oraz rzeczoznawcom ma- obniżonej stawki podatku VAT w wysokości 7% w
jątkowym. odniesieniu do dostaw, importu i tzw. wewnątrzw-
Opłaty za udostępnianie tych materiałów określo- spólnotowego nabycia odzieży i dodatków odzieżo-
ne są w rozporządzeniu ministra infrastruktury z wych oraz obuwia dziecięcego jest niezgodne z pra-
dnia 19 lutego 2004 r. w sprawie wysokości opłat za wem Unii Europejskiej. Wynikiem tego orzeczenia
czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udziela- będzie wzrost od 2011 r. stawki podatku VAT na
nie informacji, a także za wykonywanie wyrysów i ubrania i obuwie dziecięce z 7% do 23%. Eksperci,
wypisów z operatu ewidencyjnego. Starostowie odpo- producenci i sprzedawcy tego typu towarów zakłada-
wiadający za pracę powiatowych ośrodków dokumen- ją, że ta podwyżka przełoży się na wzrost cen tych
tacji, oprócz opłat przewidzianych w wymienionym artykułów nawet o 13%.
69
Skutki zmiany stawki podatku VAT na ubrania re pragnę przedstawić pod rozwagę w formie istot-
dziecięce, które są zaliczane do towarów pierwszej nych pytań, które mogą przyczynić się do wypraco-
potrzeby będą mocno dotkliwe dla znacznej liczby wania takich rozstrzygnięć prawnych, które usank-
polskich rodzin, a w szczególności dla młodych rodzi- cjonują poczucie bezpieczeństwa zdrowotnego obywa-
ców, którzy nie otrzymują takiego wsparcia ze strony teli oraz zapewnią poprawę jakości udzielanych
państwa w ramach polityki prorodzinnej, na jaką świadczeń zdrowotnych.
mogą liczyć rodzice w innych krajach Unii Europej- Wobec powyższego pytam:
skiej. Wzrost cen tych towarów, bez pomocy ze strony Czy nowe przepisy zagwarantują pacjentom moż-
państwa młodym rodzinom, może wpłynąć negatyw- liwości korzystania ze świadczeń pielęgniarki pod-
nie na wzrost dzietności w polskim społeczeństwie. stawowej opieki zdrowotnej (środowiskowo-rodzin-
W związku z wyżej przedstawionym stanem fak- nej) w miejscu zamieszkania pacjenta – rodziny?
tycznym zwracamy się do Pana Ministra z następu- Czy zostaną zagwarantowane pacjentom niczym
jącym pytaniem: Czy ministerstwo planuje wprowa- nieograniczone możliwości korzystania ze świadczeń
dzenie rozwiązań, które zrekompensowałyby polskim zabiegowych w gabinecie zabiegowym lekarza pod-
rodzinom wzrost stawki podatku VAT na odzież dla stawowej opieki zdrowotnej?
niemowląt i obuwie dziecięce? Czy będą zagwarantowane wysokiej jakości ba-
dania laboratoryjne poprzez pozostawienie organi-
Z poważaniem
zacji ich pobierania i transportu w gestii świadcze-
niodawcy, który od lat otrzymuje na ten cel środki
Posłowie Jan Warzecha
finansowe z NFZ, czyli lekarza podstawowej opieki
i Kazimierz Gołojuch
zdrowotnej?
Czy będą zagwarantowane dzieciom do 12. mie-
siąca życia częstsze wizyty patronażowe pielęgniarki
podstawowej opieki zdrowotnej min. jeden raz na
kwartał?
Interpelacja Czy zostanie zagwarantowana dzieciom i mło-
(nr 19721) dzieży szkolnej dostępność do świadczeń pielęgniarki
środowiska nauczania i wychowania w każdej szkole
do ministra zdrowia w gabinecie pomocy przedlekarskiej lub innym po-
mieszczeniu na terenie szkoły?
w sprawie bezpieczeństwa zdrowotnego Czy będą zagwarantowane możliwości samodziel-
obywateli, a w szczególności świadczeń nego dostosowania harmonogramu czasu pracy pielę-
gwarantowanych z zakresu podstawowej gniarki środowiska nauczania i wychowania z
opieki zdrowotnej w kontekście postulatów uwzględnieniem liczby szkół, uczniów i planu lekcji?
Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych Czy zostanie zagwarantowane matce i dziecku
uzyskanie pierwszej wizyty patronażowej położnej
Szanowna Pani Minister! Mając na względzie sze- środowiskowej do 48 godzin od zgłoszenia?
roko rozumiane zdrowie publiczne, pragnę zaintere- Z wyrazami szacunku
sować Panią Minister problemem świadczeń gwaran-
towanych z zakresu podstawowej opieki zdrowotnej. Poseł Krzysztof Lipiec
Naczelna Rada Pielęgniarek i Położnych za pośred-
nictwem Świętokrzyskiej Izby Pielęgniarek i Położ- Starachowice, dnia 7 grudnia 2010 r.
nych zakomunikowała mi, iż w Ministerstwie Zdro-
wia prowadzone są prace legislacyjne nad noweliza-
cją rozporządzenia ministra zdrowia w sprawie Interpelacja
świadczeń gwarantowanych z zakresu podstawowej (nr 19722)
opieki zdrowotnej. Izba pielęgniarek i położnych bar-
dzo odpowiedzialnie podeszła do proponowanych roz- do ministra infrastruktury
strzygnięć legislacyjnych w tej kwestii. Popierając
stanowisko izby, reprezentującej ponad 250 tys. w sprawie utworzenia bezpośredniego
przedstawicieli pracowników sfery ochrony zdrowia, połączenia kolejowego pomiędzy Rybnikiem
wyrażam im wdzięczność za troskę o transparentny a Warszawą oraz Rybnikiem a Wisłą
proces legislacyjny przedmiotowego aktu prawnego
i – co najważniejsze – troskę o dobro pacjenta, który Szanowny Panie Ministrze! Aglomeracja subre-
powinien mieć zapewnioną niezakłóconą dostępność gionu zachodniego województwa śląskiego zamiesz-
do świadczeń zdrowotnych. kiwana jest przez blisko 700 000 osób. Należy do naj-
Tak więc wnoszę do Pani Minister o przyjęcie po- bardziej zurbanizowanych obszarów Polski. W sub-
stulatów Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych, z regionie znajduje się wiele zakładów przemysłowych,
którymi jako poseł na Sejm RP się utożsamiam i któ- m.in. funkcjonuje Jastrzębska Spółka Węglowa oraz
70
Katowicka Specjalna Strefa Ekonomiczna, działają niemieckie wydanie będzie się różnić jedynie wersją
wyższe uczelnie. Brakuje jedynie efektywnych i prze- językową; struktura, szata graficzna i treść będą jed-
pustowych połączeń kolejowych, a brak ten szczegól- nakowe.
nie odczuwany jest w połączeniach aglomeracji ryb- „Podręczniki kształtują obraz świata, kształtują
nickiej z Warszawą. także wizerunek sąsiada. Przekazują młodym lu-
Niewątpliwie bardzo ważnym elementem w ukła- dziom wiedzę i wartości” – powiedziała Cornelia Pie-
dzie komunikacyjnym naszego subregionu jest uru- per, koordynator do spraw stosunków z Polską w Mi-
chomienie bezpośrednich połączeń z Warszawą. Jako nisterstwie Spraw Zagranicznych RFN. Wspólne po-
tak duża aglomeracja zasługujemy na poważne po- strzeganie przeszłości jest niezwykle istotne w kon-
traktowanie tej kwestii. tekście bardzo złożonych stosunków polsko-niemiec-
Powszechnie wiadomo, że kolej jest bezpieczniej- kich, gdzie obok licznych wojen były też przykłady
szym, tańszym, bardziej ekologicznym, niepowodu- normalnego współistnienia i wzajemnej współpracy.
jącym korków i skuteczniejszym środkiem transpor- Opinia publiczna jest zgodna co do słuszności pi-
tu niż transport samochodowy, którego płynność sania wspólnych podręczników historycznych. Dla-
zależna jest od bieżącego ruchu oraz ilości remonto- tego warto byłoby rozważyć pomysł napisania pod-
wanych w danym czasie dróg. ręczników ukazujących wspólną historię Polaków
Uruchomienie bezpośrednich połączeń kolejo- oraz pozostałych naszych sąsiadów. Szczególnie po-
wych z Warszawą niewątpliwie wpłynie na rozwój żądany byłby tutaj podręcznik polsko-rosyjskiej hi-
naszego subregionu zachodniego i całego wojewódz- storii, za pomocą którego można by nie tylko osią-
twa śląskiego. gnąć wzajemne zrozumienie, ale również polepszyć
Mając powyższe na uwadze, proszę o udzielenie wzajemne relacje na przyszłość.
informacji: Jak MEN odnosi się do idei pisania podręczników
1. Kiedy będzie możliwe uruchomienie bezpośred- ukazujących wspólną historię Polski i jej sąsiadów?
nich połączeń kolejowych między Rybnikiem a War- Czy można się spodziewać, że w czasie najbliż-
szawą? szym zostaną podjęte działania zmierzające do po-
2. Co do tej pory stało na przeszkodzie uruchomie- wstania wspólnych podręczników Polaków z innymi
nia takiej linii połączeń? narodami?
Z poważaniem
Poseł Michał Stuligrosz
Poseł Krzysztof Gadowski
Poznań, dnia 13 grudnia 2010 r.
Interpelacja
Interpelacja (nr 19724)
(nr 19723)
w sprawie planów ściągnięcia do niemieckich
w sprawie napisania wspólnych szkół zawodowych polskich gimnazjalistów
podręczników do historii Polski i uczniów szkół zawodowych
i jej sąsiadów
Zgodnie z założeniami niemieckich izb rzemieśl-
Z inicjatywą napisania wspólnego, polsko-nie- niczych, przedsiębiorców i władz lokalnych różnych
mieckiego podręcznika do nauki historii wystąpił w landów Niemcy planują w przyszłym roku ściągnąć
2008 r. szef niemieckiej dyplomacji Frank-Walter do siebie kilka tysięcy polskich gimnazjalistów.
Steinmeier. Ze strony polskiej powyższą propozycję Gwarantują uczniom stypendia w wysokości 15 000
poparli ministrowie: spraw zagranicznych – Rado- euro, zakwaterowanie, wyżywienie, naukę zawodu,
sław Sikorski oraz edukacji narodowej – Katarzyna naukę języka i ofertę pracy. Naukę w niemieckich
Hall. zawodówkach można rozpocząć już od semestru zi-
1 grudnia 2010 r. zaprezentowano dokument: mowego 2011 r.
„Podręcznik do historii. Projekt polsko-niemiecki – Realizacja tych planów budzi głęboki niepokój.
Zalecenia”, zawierający wytyczne do napisania ww. Spowoduje bowiem odpływ naszej młodzieży do szkół
podręcznika. w Niemczech, i to w dobie wielkiego niżu demogra-
Wspólny podręcznik ma objąć zagadnienia od pra- ficznego, wykształci nasze dzieci tylko na poziomie
historii do XX w. włącznie. Adresowany ma być do szkoły zawodowej, czyli wykwalifikowanego robotni-
uczniów gimnazjów i pierwszej klasy szkół ponad- ka. Patrząc dalekosiężnie: młodzi ludzie tam zosta-
gimnazjalnych, natomiast w Niemczech dla uczniów ną, tam zostawią swoją wartość dodaną, a do Polski
różnych typów szkół ponadpodstawowych. Polskie i wrócą, będąc na emeryturze.
71
Stąd moje pytanie: Jakie są plany resortu mające wyniku przewozu, przechowywania i stosowania
na celu zapobieżenie przedstawionemu zjawisku? Co środków wspomagających uprawę roślin.
ministerstwo zamierza przedsięwziąć, aby polskie Zgodnie z uzasadnieniem projektu ustawy:
dzieci uczyły się w polskich szkołach, nie były w wie- 1) stawiane przed rolnictwem wymagania w za-
ku 15 lat zmuszane do emigracji zarobkowej, a przy- kresie ochrony środowiska związane z prowadzeniem
szłości pracowały na rzecz ojczystego kraju? produkcji rolnej wymagały zmiany ustawy z roku
2000, jednak zasady techniki prawodawczej dopro-
Z poważaniem
wadziły do przygotowania projektu nowej ustawy,
2) w projekcie ustawy zawarto obecnie obowiązu-
Poseł Monika Ryniak jące przepisy ustawy o nawozach i nawożeniu oraz
nowe regulacje dotyczące zasad wprowadzania do
Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r. obrotu, przewozu, przechowywania oraz środków
wspomagających uprawę roślin,
3) uregulowanie odnośnie do środków wspomaga-
Interpelacja jących uprawę roślin jest niezbędne z uwagi na znaj-
(nr 19725) dujące się w obrocie produkty, które mogą być szko-
dliwe dla zdrowia ludzi i zwierząt oraz środowiska
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi albo nie wpływają na poprawę właściwości gleb lub
wzrost roślin; te produkty nazywane są polepszacza-
w sprawie doprecyzowania ustawy mi, poprawiaczami lub stymulatorami,
o nawozach i nawożeniu, przepisów 4) w projekcie ustalono warunki wydania, odmo-
wykonawczych do tej ustawy oraz sytuacji wy wydania oraz cofania pozwoleń na wprowadzanie
prawnej producentów substratów torfowych do obrotu środków wspomagających uprawę roślin,
w Polsce wymagań, jakie powinien spełniać wniosek o wyda-
nie tego pozwolenia, oraz elementy, jakie powinno
Szanowny Panie Ministrze! Pragnę złożyć na zawierać to pozwolenie,
Pana ręce interpelację w sprawie zmiany ustawy o 5) w projekcie określono wymagania dotyczące
nawozach i nawożeniu, przepisów wykonawczych do identyfikacji środków wspomagających uprawę roślin
tej ustawy oraz sytuacji prawnej producentów sub- w celu zapewnienia właściwej ich jakości,
stratów torfowych w Polsce. 6) w projekcie sprecyzowano ogólne zasady bez-
W dniu 15 listopada 2007 r. weszła w życie ustawa piecznego przewozu i przechowywania środków
z dnia 10 lipca 2007 r. o nawozach i nawożeniu (Dz. wspomagających uprawę roślin, co ma przyczynić się
U. Nr 147, poz. 1033), zaś w dniu 22 lipca 2008 r. do wyeliminowania uchybień prowadzących do za-
weszło w życie rozporządzenie ministra rolnictwa grożenia zdrowia ludzi i zwierząt oraz zanieczyszcze-
i rozwoju wsi z dnia 18 czerwca 2008 r. w sprawie nia środowiska, a także niedopuszczenia do zmian
wykonania niektórych przepisów ustawy o nawozach jakościowych tych wyrobów powstałych w obrocie,
i nawożeniu. Ustawa z dnia 10 lipca 2007 r. o nawo- 7) projekt ustawy nie jest objęty prawem Unii Eu-
zach i nawożeniu zastąpiła poprzednio obowiązującą ropejskiej, z wyjątkiem przepisów komplementacyj-
ustawę z dnia 26 lipca 2000 r. o nawozach i nawoże- nych zawartych w art. 13–16 i 30–35 oraz sankcji
niu (Dz. U. Nr 89, poz. 991, ze zm.). Ta zastąpiona i przepisów karnych dotyczących oznaczania zna-
ustawa, zgodnie ze swoją nazwą, regulowała kwestie kiem „Nawóz WE”,
wprowadzenia do obrotu nawozów w zakresie nieure- 8) w związku z tym, iż przepisy projektu ustawy
gulowanym w przepisach UE, zadań i właściwości zawierają przepisy techniczne i wyłączają zasadę
organów i jednostek organizacyjnych w zakresie swobodnego przepływu towarów, omawiana regula-
wprowadzenia do obrotu nawozów na podstawie cja podlega notyfikacji, zgodnie z przepisami rozpo-
przepisów Unii Europejskiej w sprawie nawozów, sto- rządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r.
sowania nawozów, zapobiegania zagrożeniom dla lu- w sprawie funkcjonowania krajowego systemu noty-
dzi i zwierząt oraz dla środowiska, które mogą wy- fikacji norm i aktów prawnych,
niknąć w wyniku przewozu, przechowywania i sto- 9) w zakresie oceny skutków regulacji stwierdzo-
sowania nawozów oraz agrochemicznej obsługi rolno zwiększenie dochodów sektora finansów publicz-
nictwa. Ustawa o nawozach i nawożeniu z roku 2000 nych wynikające z opłat za wydanie pozwoleń mini-
utraciła moc zgodnie z art. 52 ustawy o nawozach stra właściwego do spraw rolnictwa za wprowadzenie
i nawożeniu z dnia 10 lipca 2010 r. Pomimo zachowa- do obrotu środków wspomagających uprawę roślin
nia tej samej nazwy (ustawa o nawozach i nawożeniu) (szacunkowo około 70 000 zł) oraz w związku z wpro-
zakres regulacji oprócz nawozów i ich stosowania ob- wadzeniem opłaty za czynności związane z dokona-
jął również warunki i tryb wprowadzania do obrotu niem kontroli nawozów znajdujących się w obrocie i
tzw. środków wspomagających uprawę roślin, stoso- stwierdzenie niezgodności z przepisami (szacunkowo
wanie środków wspomagających uprawę roślin w rol- około 50 000 zł),
nictwie oraz zapobieganie zagrożeniom zdrowia ludzi 10) ponadto w zakresie oceny skutków regulacji
i zwierząt oraz środowiska, które mogą powstać w stwierdzono, iż nie wpłynie ona na konkurencyjność
72
gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowa- 12) pozwolenie na wprowadzenie do obrotu środ-

nie przedsiębiorstw. ka wspomagającego uprawę roślin ma określoną za-
W odniesieniu do materii będącej przedmiotem wartość (art. 6) i wydawane jest na czas nieokreślony
niniejszego wystąpienia, zgodnie z ustawą o nawo- (art. 7 ust. 1); w pewnych wypadkach może być cof-
zach i nawożeniu: nięte, m.in. gdy nie są przestrzegane wymagania ja-
1) reguluje ona warunki i tryb wprowadzania do kościowe określone w pozwoleniu (art. 7 ust. 2), wy-
obrotu tzw. środków wspomagających uprawę roślin kazy środków wspomagających uprawę roślin, które
(art. 1 ust. 1 pkt 2), mogą być wprowadzone do obrotu na podstawie po-
2) środkami wspomagającymi uprawę roślin są zwoleń są prowadzone przez ministra rolnictwa (art.
środki poprawiające właściwości gleby, stymulatory 8 ust. 1),
wzrostu i podłoża do upraw (art. 2 ust. 1 pkt 10), 13) ustawa w zakresie badań, dokumentacji etc.
3) podłożami do upraw są materiały inne niż gle- odsyła do przepisów wykonawczych; w zakresie art.
ba, w tym substraty, w których są uprawiane rośliny 10 i 11 wydane zostało rozporządzenie ministra rol-
(art. 2 ust. 1 pkt 9), nictwa i rozwoju wsi z dnia 18 czerwca 2008 r. w
4) wymagania jakościowe w odniesieniu do środ- sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o
ków wspomagających uprawę roślin oznaczają dekla- nawozach i nawożeniu, opublikowane w Dzienniku
rowane przez producenta parametry chemiczne, fi- Ustaw z dnia 7 lipca 2008 r., weszło w życie 14 dni od
zyczne, fizykochemiczne lub biologiczne (art. 2 ust. 1 dnia ogłoszenia, czyli 22 lipca 2008 r.,
pkt 11), 14) przepisów wykonawczych do art. 12 ustawy
5) wprowadzenie do obrotu oznacza oferowanie w nie ma do dnia dzisiejszego,
celu zbycia, sprzedaż oraz inną odpłatną lub nieod- 15) nadzór nad wprowadzaniem do obrotu środ-
płatną formę zbycia między innymi środka wspoma- ków wspomagających uprawę roślin sprawuje Inspek-
gającego uprawę roślin (art. 1 ust. 1 pkt 13), cja Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożyw-
6) środki wspomagające uprawę roślin mogą być czych w sposób określony w przepisach o jakości han-
wprowadzone do obrotu na zasadach określonych w dlowej artykułów rolno-spożywczych (art. 30),
ustawie (art. 3 ust. 2); środki te są wprowadzane do 16) w sytuacji gdy w wyniku przeprowadzonej
obrotu na podstawie uzyskanego pozwolenia (art. 4 kontroli stwierdzono, iż nie są spełnione warunki do-
ust. 1), tyczące wprowadzenia do obrotu środków wspoma-
7) minister rolnictwa i rozwoju wsi wydaje, w dro- gających uprawę roślin m.in. w zakresie uzyskania
dze decyzji, pozwolenie na wprowadzenie do obrotu pozwolenia na wprowadzenie do obrotu, wojewódzki
środka wspomagającego uprawę roślin, na wniosek inspektor jakości handlowej artykułów rolno-spo-
producenta (art. 4 ust. 2 i 3), żywczych może, w drodze decyzji, zakazać wprowa-
8) do wniosku dołącza się wyniki badań środka dzenia do obrotu środka wspomagającego uprawę
wspomagającego uprawę roślin, opinie upoważnio- roślin, nakazać wycofanie z obrotu środka wspoma-
nych jednostek organizacyjnych potwierdzających, że gającego uprawę roślin; decyzje te podlegają natych-
środek wspomagający uprawę roślin spełnia wyma- miastowemu wykonaniu (art. 31 ust. 1),
gania jakościowe i nie zawiera zanieczyszczeń w licz- 17) kto wprowadza do obrotu środki wspomaga-
bie przekraczającej dopuszczalne wartości zanie- jące uprawę roślin bez pozwolenia (niezgodnie z art.
czyszczeń określone w przepisach wykonawczych, 3), wycofuje je z obrotu na własny koszt oraz wnosi
ponadto w odniesieniu do podłoży do upraw, że są na rachunek urzędu skarbowego właściwego ze
przydatne do uprawy roślin oraz nie stanowią zagro- względu na siedzibę opłatę sankcyjną stanowiącą
żenia dla zdrowia ludzi lub zwierząt, lub środowiska 100% kwoty należnej za sprzedane środki wspoma-
(art. 4 ust. 4 i ust. 6 b i e), gające uprawę roślin (art. 37 ust. 1),
9) koszty badań i koszty związane z wydawaniem 18) inspektor (IJHARS) wydaje decyzję, w której
opinii ponosi producent (art. 6 ust. 8), stwierdza wprowadzenie do obrotu środka wspoma-
10) odmowa wydania pozwolenia następuje w dro- gającego uprawę roślin niezgodnie z warunkami
dze decyzji w sytuacji, gdy z dołączonych do wniosku określonymi w art. 3 (bez pozwolenia) oraz określa
dokumentów nie wynika, że środek wspomagający termin jego wycofania z obrotu, ilość wprowadzone-
uprawę roślin spełnia wymagania określone w ust. 6 go do obrotu środka wspomagającego uprawę roślin
art. 4, oraz wysokość opłaty sankcyjnej (art. 37 ust. 2),
11) do obrotu można wprowadzać środki wspo- 19) jeżeli obowiązek wniesienia opłaty sankcyjnej
magające uprawę roślin dopuszczone do obrotu w wynikający z ostatecznej decyzji nie został spełniony,
innym państwie członkowskim UE, które zostały właściwy naczelnik urzędu skarbowego zawiadamia
wyprodukowane w innym państwie członkowskim inspektora, który wystawia tytuł wykonawczy sta-
UE, jeżeli przepisy krajowe, na podstawie których nowiący podstawę do przymusowego ściągnięcia tej
są one produkowane i wprowadzane do obrotu, za- opłaty w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyj-
pewniają ochronę zdrowia ludzi, zwierząt i ochronę nym w administracji (art. 37 ust. 5),
środowiska oraz przydatność stosowania w zakresie 20) do opłat sankcyjnych odpowiednio stosuje się
odpowiadającym wymaganiom określonym w art. 4 przepisy działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r.
ust. 6 (art. 5), Ordynacja podatkowa (art. 39),
73
21) producenci wprowadzający do obrotu środki użyty do jego produkcji. Na rynku krajowym domi-
wspomagające uprawę roślin, które znajdują się w nują producenci stosujący torf wydobyty we własnych
obrocie w dniu wejścia w życie ustawy, występują w zakładach górniczych oraz nawozy już posiadające
terminie 12 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy certyfikat WE. Zmiana proporcji składników czy
(do listopada 2008 r.) do ministra właściwego do nadanie innej nazwy powoduje konieczność uzyski-
spraw rolnictwa z wnioskiem o wydanie pozwolenia wania odrębnego pozwolenia, co poprzedzone jest
na wprowadzenie do obrotu tych środków. Środki dodatkowym, żmudnym i kosztownym, postępowa-
wspomagające uprawę roślin, które znajdują się w niem opiniującym. Pomimo stosowania tego samego
obrocie w dniu wejścia w życie ustawy, co do których materiału w postaci torfu z własnej kopalni koniecz-
nie wystąpiono z wnioskiem, o którym mowa w ust. ne jest prowadzenie badań, których wyniki będą ta-
1, wycofuje z obrotu producent, który wprowadził je kie same jak odnośnie do innych produktów. Niektó-
do obrotu, w terminie 12 miesięcy od dnia wejścia w re badania są nieracjonalne, jak na przykład badanie
życie ustawy, na obecność pasożytów w torfie.
22) ustawa wchodzi w życie po upływie 3 miesięcy Niemożliwe staje się przygotowanie przez produ-
od dnia ogłoszenia, co nastąpiło w Dzienniku Ustaw centów produktów na indywidualne zamówienia, w
z dnia 14 sierpnia 2007 r., zatem termin wejścia w których klient określa proporcje torfu i nawozu, po-
życie ustawy to 15 listopada 2007 r., stąd termin na nieważ każde takie indywidualne zamówienie mu-
złożenie wniosków to 15 listopada 2007 r. siałoby być poprzedzone uzyskaniem jeszcze jednego
Zasygnalizowano mi szereg problemów i niepra- zezwolenia.
widłowości dotyczących stosowania ustawy wobec Przepisy nie regulują kwestii nazw handlowych
polskich przedsiębiorców. Ustawa wprowadziła nie- produktów ani granic ingerencji organów admini-
potrzebne ograniczenia administracyjne w obrocie stracyjnych w tym zakresie. W praktyce ta pozaprze-
substratami torfowymi, które w myśl ustawy stały pisowa ingerencja ma miejsce na przykład w przy-
się podłożami do upraw, z kolei podłoża do upraw są padku kwestionowania prawidłowości nazw typu:
środkami wspomagającymi uprawę roślin. Wprowa- torf ogrodniczy czy podłoże uniwersalne, z odwoła-
dzenie do obrotu substratu torfowego wymaga uzy- niem się przy tym do możliwości wprowadzenia kon-
skania decyzji administracyjnej, co jest poprzedzone
sumenta w błąd. Tymczasem uprzednio zarejestro-
żmudnym, kosztownym i nieuzasadnionym racjonal-
wano już tak egzotyczne nazwy, jak: Base substrate,
nie postępowaniem administracyjnym. W szczegól-
Lithuanian Peat Moss czy TS 1 lub TS 2. Świadczy
ności producenci substratów torfowych napotykają
to o nierównym traktowaniu przedsiębiorców. Ponad-
na znaczące trudności w uzyskaniu zezwoleń. Wyni-
to przy podłożach uprzednio posiadających utrwalo-
ka to między innymi z faktu, iż przepisy nie regulu-
ne już w świadomości odbiorców nazwy podłoży uni-
ją procedury pobierania prób podłoży do badań, zaś
wersalnych organy administracji domagają się, po-
procedury stosowane przez stacje chemiczno-rolnicze
nie mają charakteru przepisów prawnych, a jednak mimo iż wyniki ich badań nie będą się różnić.
muszą być stosowane przez przedsiębiorców. Przy- Skomplikowany i nieuzasadniony racjonalnie spo-
kładem wadliwości takiego rozwiązania było rozwią- sób badań jest kosztowny. Łączny koszt pobrania
zanie stosowane w 2009 r. polegające na tym, iż re- prób, ich analizy, sporządzenia opinii oraz opłat za
prezentatywne próby jednostkowe mogły być pobra- pozwolenia u jednego przedsiębiorcy przekracza 100
ne tylko z partii gotowego, oryginalnie zapakowane- 000 zł. Wpływa to na konkurencyjność i podaje w
go i zamkniętego podłoża. Tymczasem na opakowa- wątpliwość wpływ regulacji na sektor finansowy.
niu zgodnie z ustawą musi znajdować się numer ze- Brak jest organizacyjnego przygotowania orga-
zwolenia MRiRW. nów administracji do przeprowadzenia procedur
Wymagania i parametry podłoży torfowych są udzielenia zezwoleń. Zgodnie z Kodeksem postępo-
niedostatecznie sprecyzowane i wyjaśnione, rozpo- wania administracyjnego podstawowym terminem
rządzenie reguluje wyłącznie dopuszczalne wartości na załatwienie sprawy wydania zezwolenia jest 30
czynników szkodliwych, w tym metali ciężkich oraz dni. Jest to aż nadto w sytuacji producentów, którzy
niektórych pasożytów i bakterii chorobotwórczych. składają wiele wniosków, ale praktycznie odnośnie
Żaden z aktów prawnych nie podaje rodzaju wyma- do tego samego torfu. Tymczasem postępowania są
gań jakościowych, składników pokarmowych, para- przewlekłe. Wezwania do uzupełnienia ewentualnych
metrów fizycznych, fizykochemicznych i chemicznych braków były przesyłane po wielu miesiącach od zło-
dotyczących cech użytkowych substratów torfowych, żenia wniosku, którymi, jak z tego wynika, nikt
nie jest wskazana metodyka oznaczenia ani jednost- wcześniej się nie zajmował. Niektóre żądania są nie-
ki, w których powinny być podane dopuszczalne jed- uzasadnione prawnie, czego przykładem było żądanie
nostki graniczne. W praktyce instytuty opiniujące od jednego z producentów poszerzenia przedmiotu
stosują własne, pozaprawne regulacje, które często działalności o produkcję nawozów azotowych, pomi-
są niezgodne z grupą norm EN: Środki poprawiające mo iż przedsiębiorca takiej produkcji nie prowadzi.
glebę i podłoża uprawowe. Nie zostały określone terminy, w jakich stacje badaw-
Zgodnie z ustawą certyfikacji podlega zastosowa- cze mają przeprowadzać badania, co prowadzi do cał-
nie podłoża torfowego, a nie samo podłoże i materiał kowitej dowolności w tym zakresie.
74
Ustawa o nawozach i nawożeniu weszła w życie więc produkt mogący w jakikolwiek sposób negatyw-
15 listopada 2007 r., w terminie 12 miesięcy należa- nie oddziaływać na zdrowie ludzkie lub zwierzęce, a
ło wystąpić w wnioskami o wydanie zezwoleń. Wa- ponadto nie jest to produkt niebezpieczny dla środo-
runkiem złożenia wniosku było dołączenie do niego wiska. Ukaranie producenta karą w wysokości 100%
stosownych opinii i wyników badań. Tymczasem wartości sprzedaży produktu jest karą absolutnie
przepisy regulujące badania i opinie weszły w życie nieadekwatną do dokonanego przekroczenia. Dodat-
22 lipca 2010 r. wobec tego na złożenie wniosków kowo należałoby wziąć pod uwagę, iż ustawa nie róż-
pozostało nieco ponad 3 miesiące. Warunkiem złoże- nicuje sytuacji prawnej i wielkości kary w zależności
nia wniosków jest załączenie do nich badań, których od okoliczności, czy dany produkt znajdował się w
wykonanie w wypadku tylko jednego przedsiębiorcy sprzedaży przed wejściem w życie ustawy, czy też nie,
zajęło ponad rok. zaś samo włączenie substratów torfowych do regula-
Większość producentów nie uzyskała zezwoleń cji ustawy o nawozach i nawożeniu nastąpiło niejako
na swoje produkty ani nie złożyła wniosków w ter- tylnymi drzwiami i w sposób zapewne mylący dla
minie do 12 miesięcy od wejścia w życie ustawy, producentów podłoży. Opłata sankcyjna w wysokości
głównie z uwagi na wadliwość regulacji. W grudniu 100% kwoty należnej ze sprzedaży nie jest także ra-
2009 r. zezwoleń było 36 (2 lata po wejściu w życie cjonalna, a z pewnością jest nadmiernie dolegliwa.
ustawy), z czego 26 zezwoleń dotyczyło 4 firm. Obo- Wobec powyższego zwracam się do Pana Ministra
wiązek uzyskania zezwolenia, co musiało poprze- z pytaniami:
dzać przeprowadzenie badań i uzyskanie opinii w 1. Jak ministerstwo ocenia dotychczasowe stoso-
terminie 3 miesięcy, był niewykonalny zarówno dla wanie ustawy o nawozach i nawożeniu?
producentów i instytutów z uwagi na niemożność 2. Czy ministerstwo dostrzega konieczność jej
przeprowadzenia badań, jak i dla organów admini- zmiany w zakresie omówionym krytycznie w niniej-
stracji ze względu na brak możliwości organizacyj- szej interpelacji?
nych wydania zezwoleń. 3. Czy ministerstwo zamierza podjąć działania
Zgodnie z przepisami ustawy na terenie Rzeczy- prawne mające na celu sanację sytuacji wybiórczego
pospolitej Polskiej można wprowadzać do obrotu pod- karania przedsiębiorców za wprowadzenie do obrotu
łoża uprawowe pochodzące z innych krajów człon- podłoży torfowych w sytuacji, gdy nie było możliwe
kowskich UE i produkowanych oraz dopuszczanych uzyskanie takiego zezwolenia w ciągu 3 miesięcy ani
do obrotu w oparciu o zupełnie inne przepisy. W wie- nawet złożenie wniosku zgodnego z przepisami wy-
lu państwach UE certyfikacji podlegają materiały konawczymi?
użyte do produkcji podłoży uprawowych lub same
podłoża, a nie ich zastosowania, co znacznie ułatwia Z poważaniem
sam proces certyfikacji i stawia producentów spoza
Rzeczypospolitej Polskiej w pozycji uprzywilejowanej. Poseł Janusz Cichoń
Przepisy ustawy o nawozach i nawożeniu łamią w
tym zakresie zasadę równości podmiotów gospodar- Warszawa, dnia 2 grudnia 2010 r.
czych na rynku. Ponadto są niezgodne z rozporzą-
dzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr
764/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającym pro- Interpelacja
cedury dotyczące stosowania niektórych krajowych (nr 19726)
przepisów technicznych do produktów wprowadzo-
nych legalnie do obrotu w innym państwie członkow- do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
skim oraz uchylającym decyzję nr 3052/95/WE.
Regulacje ustawy o nawozach i nawożeniu naru- w sprawie rosnącej liczby windykacji
szają zasady demokratycznego państwa prawnego w rolnictwie oraz ich przyczyn
(art. 2 Konstytucji RP) poprzez ustalenie opłaty
sankcyjnej w wysokości 100% kwoty należnej ze Szanowny Panie Ministrze! W woj. śląskim obser-
sprzedaży. Opłata sankcyjna w tej wysokości jest w wujemy w ostatnim czasie rosnącą liczbę windykacji,
nieadekwatna do przekroczenia prawa dokonanego związaną z płatnościami w rolnictwie, w tym dotyczą-
przez producentów podłoży. Producenci wprowadzili cą zarówno płatności bezpośrednich, jak i płatności z
podłoża uprawowe do obrotu często kilkanaście lat tytułu PROW (Programu Rozwoju Obszarów Wiej-
temu i oferowali je w sposób ciągły do sprzedaży. skich). Z informacji uzyskanych w ARMiR Oddział
Wprowadzenie obowiązku posiadania pozwoleń było Częstochowa wynika, że w ostatnim czasie (stan na
podyktowane (jak należy odczytywać ustawę) ko- grudzień 2010) tylko w woj. śląskim z urzędu zostało
niecznością ochrony zdrowia ludzi i zwierząt, a także wszczętych ponad 1600 postępowań windykacyjnych.
względami ochrony środowiska. Produkty wprowa- Z pewnością liczba ta obejmuje roszczenia uzasadnio-
dzane do obrotu w zakresie podłoży torfowych skła- ne prawnie. Niemniej rodzi się pytanie: Co jest źró-
dają się, zgodnie z recepturą, z torfu będącego natu- dłem owych windykacji? Czy faktyczne zafałszowania
ralną kopaliną oraz nawozu posiadającego odrębne składane na wnioskach przez rolników? Czy też aktu-
zezwolenie (nawozu WE). Ze swojej istoty nie jest to alny stan prawny, związany z tymi programami jest
75
na tyle mało czytelny, mało przejrzysty dla beneficjen- bezsprzecznie należy woj. podkarpackie, w którym
ta, że generuje błędy w składanych wnioskach, w efek- stopa bezrobocia wciąż utrzymuje się na wysokim
cie których następuje windykacja? poziomie 14,8%.
Wobec powyższego pytam Pana Ministra: Dla przykładu w powiecie łańcuckim, w którym
1. Czy ministerstwo prowadzi monitoring windy- pomimo odnotowanego od marca br. spadku bezro-
kacji z wyszczególnieniem oraz analizą ich przy- bocia na koniec października 2010 r. zarejestrowa-
czyn? nych było 4907 osób bezrobotnych, do końca paź-
2. Jeśli tak, proszę o informacje, jakie są przy- dziernika 2010 r. do urzędu pracy wpłynęło 1517 ofert
czyny owych windykacji? Na ile jest to nieuporząd- pracy, z czego jednak 75% ofert dotyczyło pracy sub-
kowany, chaotyczny system rozporządzeń, ich nad- sydiowanej, a oferty z otwartego rynku pracy stano-
miar oraz zmiany zachodzące w trakcie trwania wią nadal bardzo mały procent.
programu? Symulacja przewidywanych dla poszczególnych
3. Ile windykacji prowadzonych jest w kraju w roz- powiatów kwot Funduszu Pracy dokonana podczas
biciu na województwa? spotkania dyrektorów w Wojewódzkim Urzędzie Pra-
4. Czy wnioski analizy przyczyn windykacji znaj- cy w Rzeszowie pokazała, jak dalece negatywne skut-
dują odzwierciedlenie w przygotowywanych noweli- ki wynikną z ww. zmniejszenia kwot. Symulacja po-
zacjach rozporządzeń? kazała, iż powiat łańcucki może liczyć na kwotę rzę-
5. Jeśli taki monitoring i analiza nie jest prowa- du 3 683 000 zł, z czego ok. 2 394 000 zł stanowić
dzona, czy wobec narastającej liczby windykacji nie mogą pieniądze przyznane w ramach algorytmu. W
zachodzi potrzeba stworzenia takiego monitoringu i roku 2010 Powiatowy Urząd Pracy w Łańcucie pozy-
analizy, która skutkowałaby polepszeniem jakości skał kwotę 13 433 300 zł na aktywne formy zatrud-
nowelizowanych rozporządzeń? nienia, z czego 7 892 200 zł stanowiła kwota pocho-
dząca z algorytmu. Na kwotę ok. 700 000 zł oszaco-
Poseł Krzysztof Jurgiel wane są w PUP w Łańcucie zobowiązania przecho-
oraz grupa posłów dzące na rok 2011 z tytułu umów długoterminowych
(prace interwencyjne, staże).
Negatywne skutki omawianego obniżenia przeja-
Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r. wią się wieloaspektowo:
1) znacznie zmniejszy się ilość usług świadczo-
nych na rzecz pracodawców i przedsiębiorców, co
Interpelacja przejawi się w ograniczeniu rozwoju gospodarczego
(nr 19727) regionu;
2) znaczną część limitów przyznanych na rok
do ministra pracy i polityki społecznej 2011 pochłoną zobowiązania z roku 2010 przechodzą-
ce na rok następny;
w sprawie kwot z Funduszu Pracy 3) nie będzie możliwe wspieranie z Funduszu Pra-
przeznaczonych na finansowanie aktywnych cy powstawania nowych podmiotów gospodarczych
form przeciwdziałania bezrobociu w 2011 r. oraz dodatkowych miejsc pracy (poprzez dotacje i re-
fundacje, tak jak to miało miejsce do tej pory);
Szanowna Pani Minister! W związku z przekaza- 4) nie będzie możliwe wspieranie osób bezrobot-
nym mi stanowiskiem Wojewódzkiej Rady Zatrudnie- nych znajdujących się w szczególnej sytuacji na ryn-
nia dla Województwa Podkarpackiego oraz Powiato- ku pracy (m.in. osób powyżej 50. roku życia, niepeł-
wej Rady Zatrudnienia w Łańcucie w sprawie kwot nosprawnych, bez kwalifikacji i doświadczenia zawo-
Funduszu Pracy przeznaczonych na finansowanie dowego);
aktywnych form przeciwdziałania bezrobociu w 2011 r. 5) nie będzie możliwe osiągnięcie zakładanej na
zwracam się do Pani Minister z następującym zagad- 9,9% stopy bezrobocia;
nieniem. 6) spadek nakładów na Fundusz Pracy spowodu-
Podczas konferencji „90 lat publicznych służb za- je zaniżenie dofinansowania dla powiatu kosztów
trudnienia w Polsce” obecni na niej dyrektorzy urzę- utrzymania urzędu pracy, co przejawi się w koniecz-
dów pracy otrzymali od ministra Michała Boniego ności zwolnień pracowników.
informację na temat zmniejszenia w roku 2011 o po- Walka z bezrobociem od lat stanowi żywotny in-
nad 70% Funduszu Pracy na aktywne formy walki z teres dla rozwoju gospodarki kraju. Obowiązkiem
bezrobociem. państwa jest pomoc osobom bezrobotnym, poszuku-
Tak drastyczne zmniejszenie środków na finan- jącym pracy. Aktywne formy bezrobocia, jak pokazu-
sowanie aktywnych form przeciwdziałania bezrobo- ją ostatnie lata, wydatnie zwiększyły współpracę
ciu na rok 2011 wzbudziło zdecydowany sprzeciw urzędów pracy z regionalnymi pracodawcami i przed-
zarówno kierujących urzędami pracy, jak również siębiorcami. Drastyczne obniżenie kwot Funduszu
Powiatowej Rady Zatrudnienia. Pracy może zaprzepaścić te osiągnięcia. Co za tym
Zmniejszenie środków uderzy najbardziej w re- idzie, zwiększy na nowo bezrobocie, a ludziom poszu-
giony o znacznym poziomie bezrobocia, do jakich kującym pracy zmniejszy perspektywy legalnego za-
76
trudnienia. Zwiększy się w ten sposób szara strefa 3. Czy podtrzymuje Pan swoje zapewnienia zło-
pracodawców zatrudniających „na czarno”, na czym żone w Lublinie o tym, że ww. inwestycja jest nie-
ucierpi budżet państwa. zagrożona?
Patrząc perspektywicznie, obniżenie kwot Fun-
Z wyrazami szacunku
duszu Pracy negatywnie wpłynie na lokalne rynki
pracy, na rozwój gospodarczy oraz wpływy budżeto- Poseł Zbigniew Matuszczak
we z tytułu składek pracowniczych oraz podatków.
Biorąc pod uwagę powyższe, uprzejmie proszę Pa- Chełm, dnia 10 grudnia 2010 r.
nią Minister o udzielenie odpowiedzi na następujące
pytania:
1. Jak rząd zamierza przeciwdziałać negatywnym Interpelacja
skutkom zmniejszenia kwoty środków Funduszu (nr 19729)
Pracy wymienionym w powyższym piśmie?
2. Czym motywowane jest ww. obniżenie? do ministra infrastruktury
3. Czy rząd rozważa możliwość ponownego rozpa-
trzenia założeń budżetowych i podjęcie działań, któ- w sprawie złożenia przez pierwszego prezesa
re umożliwią zwiększenie nakładów finansowych na Sądu Najwyższego wniosku do Trybunału
aktywizację zawodową? Konstytucyjnego o stwierdzenie niezgodności
4. Czy obniżenia nie powinny być uzależnione od z Konstytucją RP ustawy o rodzinnych
istniejącego w danym regionie poziomu bezrobocia, ogrodach działkowych
tak aby szerszym wsparciem objąć regiony o wyso-
kim poziomie bezrobocia, dla których aktywne formy Pierwszy prezes Sądu Najwyższego zaskarżył do
przeciwdziałania bezrobociu stanowią szczególnie Trybunału Konstytucyjnego przepisy ustawy o ro-
istotny czynnik walki z bezrobociem? dzinnych ogrodach działkowych, podważając tym
samym ich zgodność z Konstytucją RP. Wnioskować
Z poważaniem należy z tego, iż w ten sposób postanowiono pozbawić
praw wynikających z ustawy miliony polskich dział-
Poseł Kazimierz Gołojuch kowców i ich rodzin.
Należy przypomnieć, iż wielokrotnie starano się
Łańcut, dnia 10 grudnia 2010 r. zdyskredytować Polski Związek Działkowców po-
przez podejmowanie inicjatyw legislacyjnych zmie-
rzających do uchylenia ustawy o rodzinnych ogro-
Interpelacja dach działkowych, a także do likwidacji związku. Co
(nr 19728) więcej, wciąż dąży się do znacjonalizowania wspól-
nego majątku działkowców. Kwestionuje się także
do ministra infrastruktury m.in. przepisy, które mówią o odrębnej własności
majątku usytuowanego na użytkowanej działce, oraz
w sprawie budowy drogi krajowej S17 prawa osób bliskich do przejęcia działki po zmarłym
działkowcu. Dodatkowo podważa się prawo do wła-
Szanowny Panie Ministrze! Duże zaniepokojenie sności działek, prawo do działki zamiennej lub od-
mieszkańców Lubelszczyzny budzą doniesienia pra- szkodowania w przypadku likwidacji ogrodów dział-
sowe o opóźnieniach w realizacji budowy drogi S17 z kowych.
uwzględnieniem obwodnicy Lublina. Budowę 68-ki- Wywołuje to ogromne oburzenie i szereg prote-
lometrowego odcinka drogi ekspresowej S17 od Ku- stów w środowiskach działkowców w całym kraju.
rowa (węzeł Sielce) do początku obwodnicy Piask Stwierdzenie nieważności przepisów ustawy z kon-
podzielono na pięć zadań. Jak informują media oraz stytucją spowoduje ich uchylenie, a co za tym idzie,
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, pozostawienie polskich działkowców z niczym. Mi-
jedyną pewną inwestycją z planowanych 68 km S17 lion rodzin może zostać pozbawionych swoich dzia-
jest budowa odcinka od węzła Witosa w Lublinie do łek, łącznie z własnością majątku znajdującego się na
obwodnicy Piask, na którą 12 listopada br. podpisano nich, na które pracowali niejednokrotnie od lat. Tym
stosowną umowę. Pozostała część inwestycji, w tym samym chce się przekreślić dorobek wypracowany
bardzo istotna obwodnica Lublina, może być zreali- przez pokolenia polskich działkowców. Spokojne ko-
zowana w 2015 r. rzystanie z działek stanowi dla wielu Polaków sens
Wobec powyższego proszę Pana Ministra o udzie- życia codziennego, a często jest to jedyny dorobek
lenie odpowiedzi na następujące pytania: życia działkowców. Warto także zaznaczyć, iż dział-
1. Na jakim etapie są prace związane z rozpoczę- kowcami w naszym kraju są ludzie z najuboższych
ciem pozostałych części wymienionej inwestycji? grup społecznych.
2. Kiedy zostaną rozpoczęte prace budowlane na W związku z powyżej opisaną przeze mnie sytu-
pozostałych odcinkach wskazanych dróg? acją zwracam się z pytaniami:
77
1. Dlaczego podważany jest sens istnienia i roz- tym przypadku zamawiający zobowiązany jest do za-
woju rodzinnych ogrodów działkowych, jak i zacho- płaty podwyższonego VAT-u.
wanie tradycji polskiego ruchu ogrodnictwa działko- Należy mieć na uwadze fakt, że Sąd Najwyższy w
wego obecnych i przyszłych pokoleń działkowców? orzeczeniu III CZP 54/2006 z dnia 21 lipca 2006 r.
2. Dlaczego zamierza się pozbawić znaczną część wskazał, że podwyższenie stawek podatku od towa-
społeczeństwa polskiego prawa do posiadania wła- rów i usług nie uzasadnia – bez zmiany postanowień
snego ogródka działkowego oraz wielu praw związa- uprzednio zawartej umowy – obowiązku zamawiają-
nych z użytkowaniem działek i tym samym skazać cego zapłaty wynagrodzenia netto powiększonego o
polskie ogrodnictwo działkowe na wymarcie? podatek od towarów i usług według podwyższonej
stawki. Jeśli bowiem przy zawieraniu umowy uzgod-
Z poważaniem niono cenę obejmującą VAT według określonej staw-
ki, to treść art. 3 ust. 1 ustawy o cenach nie stwarza
Poseł Wojciech Kossakowski uprawnienia do podniesienia ceny w razie zmiany
stawki VAT. Takiego mechanizmu nie zawiera rów-
Ełk, dnia 13 grudnia 2010 r. nież sama ustawa o VAT. Art. 144 ust. 1 ustawy Pra-
wo zamówień publicznych zakazuje istotnych zmian
postanowień zawartej umowy w stosunku do treści
Interpelacja oferty, na podstawie której dokonano wyboru wyko-
(nr 19730) nawcy, chyba że zamawiający przewidział możliwość
dokonania takiej zmiany w ogłoszeniu o zamówieniu
do ministra finansów lub w specyfikacji istotnych warunków zamówienia
oraz określił warunki takiej zmiany. Natomiast ust.
w sprawie projektu nowelizacji ustawy 2 tego przepisu stanowi, że zmiana umowy dokonana
o podatku od towarów i usług z naruszeniem ust. 1 podlega unieważnieniu. Zama-
wiający w ogłaszanych postępowaniach nie przewi-
Szanowny Panie Ministrze! Zgodnie z projektem dują możliwości wprowadzenia zmian do umowy,
nowelizacji ustawy o podatku od towarów i usług, ponieważ niechętni są przyjmowaniu na siebie kon-
który opracowało Ministerstwo Finansów, od stycz- sekwencji zwiększenia stawki VAT, przede wszyst-
nia 2011 r. ma ulec podwyższeniu podatek od towa- kim ze względu na to, że budżet przeznaczony na fi-
rów i usług. Przedmiotowa nowelizacja budzi ogrom- nalizację zamówienia musiałby zostać ustalony i za-
ne obawy u wielu podmiotów, które chcąc realizować bezpieczony jeszcze przed wszczęciem postępowania,
zamówienia na towary lub usługi, biorą udział w or- co stoi w sprzeczności z art. 86 ust. 3 ustawy Prawo
ganizowanych m.in. przez miasta i województwa pro- zamówień publicznych.
cedurach przewidzianych ustawą o zamówieniach Panie Ministrze!
publicznych. Jakie jest Pana stanowisko w przedmiotowej spra-
Mając na uwadze nadrzędne dla prawa zamówień wie?
publicznych zasady niedyskryminacji i równego trak- Czy podejmie Pan działania, aby do postępowań
towania podmiotów, należy zastanowić się, czy pro- prowadzonych w trybie zamówień publicznych wsz-
ponowana nowelizacja nie niesie ze sobą zagrożeń czętych i niezakończonych przed dniem wejścia w
zarówno dla polskich dostawców, jak i samorządów. życie projektu nowelizacji ustawy o podatku od towa-
Z uwagi na fakt, że w postępowaniach ogłaszanych rów i usług, a także do umów zawartych w wyniku
na terenie RP często biorą udział podmioty zagra- takich postępowań przed wejściem w życie projektu
niczne, obecnie proponowane zmiany stawek VAT nowelizacji ustawy o podatku od towarów i usług, ale
godzą w interes tylko podmiotów krajowych. Kontro- wykonywanych już w czasie jej obowiązywania, za-
wersje powstają wtedy, gdy nie zostaną utrzymane stosowanie miały dotychczasowe przepisy ustawy o
dotychczasowe stawki VAT dla umów zawartych podatku od towarów i usług?
przed datą wprowadzenia nowej stawki w życie jak i Z poważaniem
rozstrzygniętych przed tą datą przetargów, dla któ-
rych oferty musiały zostać złożone z ceną według Posłowie Tomasz Lenz
starej stawki VAT. Tylko polscy producenci i dostaw- i Krzysztof Brejza
cy, po wejściu w życie nowej stawki VAT, z ceny brut-
to muszą odprowadzić do urzędu skarbowego wyższy
VAT, kosztem ceny netto, która to dla podmiotu za- Toruń, dnia 30 listopada 2010 r.
granicznego jest niezmienna. W przypadku umów
opiewających na miliony złotych, po stronie wyko-
nawcy krajowego obniżenie ceny netto może znacznie
wpłynąć na opłacalność wykonania zobowiązania.
Proponowany wzrost stawki VAT dla producenta czy
dostawcy spoza Polski jest neutralny, ponieważ w
78
Interpelacja rych organizacje pozarządowe również realizują pew-

(nr 19731) ne zadania (warsztaty terapii zajęciowej i zakłady
aktywności zawodowej), ulegają zmniejszeniu: w sto-
do ministra pracy i polityki społecznej sunku do 2008 r. – w 2010 r. stanowią 69%, zaś w
planie na rok 2011 przewidziane jest 24%. Od roku
w sprawie rehabilitacji społecznej osób 2011 Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepeł-
z niepełnosprawnością prowadzonej nosprawnych nie będzie w stanie wywiązać się nie
przez organizacje pozarządowe tylko z zobowiązań wobec organizacji pozarządowych
prowadzących rehabilitację zawodową i społeczną
Szanowna Pani Minister! Państwowy Fundusz
osób ze znaczną i umiarkowaną niepełnosprawno-
Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych jest fundu-
ścią, ale także z zobowiązań wobec samorządów. W
szem celowym, którego środki przeznaczane są na
tej sytuacji organizacje pozarządowe, które prowadzą
rehabilitację zawodową i społeczną osób niepełno-
sprawnych oraz zatrudnianie osób niepełnospraw- w większości stałą działalność rehabilitacyjną i inte-
nych. W projekcie budżetu Państwowego Funduszu gracyjną obejmującą wsparciem kilkadziesiąt tysięcy
Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych w roku 2011 głęboko niepełnosprawnych osób, opartą na stałym,
na rehabilitację społeczną osób z niepełnosprawno- specjalistycznym personelu, obiektach itp., będą
ścią prowadzoną przez organizacje pozarządowe nie zmuszone ją likwidować. Problemem dla tych orga-
przeznaczono środków pieniężnych. Brak dofinanso- nizacji będzie również sam proces likwidacji, np. kosz-
wania oznacza, że Państwowy Fundusz Rehabilitacji towne zwolnienia grupowe. Jeżeli sytuacja nie ule-
Osób Niepełnosprawnych nie będzie w stanie wyko- gnie poprawie, to – jak alarmuje środowisko organi-
nywać swoich zadań przewidzianych w ustawie z zacji obywatelskich – nasze państwo zbliża się do
dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i bankructwa tych organizacji i upadku systemu
społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnospraw- wsparcia, który te organizacje stworzyły. Stan taki
nych. Należy podkreślić, że już dziś wobec obniżania będzie wpływał na zwiększanie się bezrobocia (rów-
się w poprzednich latach środków pieniężnych orga- nież osób niepełnosprawnych) oraz wzrost beneficjen-
nizacje pozarządowe prowadzące stałą rehabilitację tów pomocy społecznej, której będą potrzebowały
borykały się z wieloma trudnościami. rodziny osób niepełnosprawnych zmuszone do rezy-
W obecnie obowiązującym stanie prawnym wspar- gnacji z pracy ze względu na opiekę nad nimi.
cie Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Nie- Pani Minister!
pełnosprawnych obejmuje pracodawców zatrudniają- Jakie jest Pani stanowisko w przedmiotowej spra-
cych przeważnie osoby z lekkim stopniem niepełno-
wie?
sprawności (które stanowią ponad 50% wśród pra-
Czy podejmie Pani działania tak, by na rok 2011
cowników z niepełnosprawnością). Jak zauważają
zostały przewidziane środki pieniężne na rehabilita-
eksperci, niejednokrotnie osoby z lekkim stopniem
niepełnosprawności, będąc w pełni wydajnym pra- cję społeczną osób z niepełnosprawnością, prowadzo-
cownikiem na rynku pracy, zostały zakwalifikowane ną przez organizacje pozarządowe?
do tej grupy przez wadliwy system orzecznictwa. Nie- Jakie jest Pani stanowisko wobec propozycji li-
jednokrotnie pracodawcy korzystają z przywileju do- kwidacji dofinansowań dla pracujących emerytów z
finansowania ze środków Państwowego Funduszu lekkim i umiarkowanym stopniem niepełnospraw-
Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, zatrudniając ności?
tzw. emerytów mundurowych z lekkim stopniem nie- Jakie jest Pani stanowisko wobec propozycji
pełnosprawności. znacznego obniżenia dofinansowań pracodawców do
Wątpliwości budzi również fakt, że środki publicz- wynagrodzeń pracowników z lekkim stopniem nie-
ne przeznaczane są na wspieranie określonych sek- pełnosprawności?
torów usług. Unormowania takie naruszają zasadę
Z poważaniem
wolnej konkurencji. Nawet wysoko rozwinięte kraje
kierują wsparcie wyłącznie do tych osób niepełno-
sprawnych, dla których jest ono warunkiem niezbęd- Posłowie Tomasz Lenz
nym do ich uczestnictwa w życiu społecznym oraz i Krzysztof Brejza
wejścia i utrzymania się na rynku pracy.
Zadaniem fakultatywnym Państwowego Fundu-
szu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych jest dofi- Toruń, dnia 30 listopada 2010 r.
nansowywanie tzw. rehabilitacji społecznej i zawodo-
wej osób niepełnosprawnych prowadzonej przez or-
ganizacje pozarządowe. Środki pieniężne przeznacza-
ne na te zadania ulegają obniżeniu. W stosunku do
roku 2008 r. w roku 2010 wynoszą 30%, a w projekcie
budżetu na rok 2011 środki takie w ogóle nie są prze-
widziane. Środki przekazywane samorządom, z któ-
79
Interpelacja Należy również podnieść, że rozdzielenie sadów i

(nr 19732) pól uprawnych drogą szybkiego ruchu wydłuży i
utrudni rolnikom dojazd od ich upraw, a, co istotne,
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi drogę taką w celu zapewnienia odpowiedniej jakości
oraz płodów rolnych pokonują oni około 80 razy w roku.
ministra infrastruktury Na zakończenie pragnę również podkreślić, że
duży problem dla rolników i sadowników stanowić
w sprawie planów budowy drogi ekspresowej będą zapisy ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o
S74, której trasa biegnie przez tereny szczególnych zasadach przygotowania i realizacji in-
zagłębia warzywno-sadowniczego w Lipniku, westycji w zakresie dróg publicznych (t.j. Dz. U. z
Obrazowie i Samborcu 2008 r. Nr 193, poz. 1194). Zgodnie z treścią przyto-
czonej wyżej ustawy właściciele ziemi, przez którą
Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura po- będzie przechodzić droga S74, nie będą mogli prze-
selskiego na przestrzeni ostatniego miesiąca zgłasza- prowadzić żadnych negocjacji co do dalszego przebie-
li się rolnicy z terenów Lipnika, Obrazowa i Sambor- gu trasy. W art. 12 ustawa stanowi bowiem, że po
ca, zaniepokojeni planami budowy drogi ekspresowej podpisaniu decyzji lokalizacyjnej przez właściwego
S74, której trasa ma przebiegać przez ich sady i upra- wojewodę nieruchomości podlegające wywłaszczeniu
wy warzywne. z mocy prawa przechodzą na własność Skarbu Pań-
Powszechnie wiadomo jest, że na obszarze tych stwa. Natomiast art. 18 określa wysokość odszkodo-
gmin zlokalizowana jest intensywna produkcja sa- wania za wywłaszczone tereny, podając jego górną
downicza i warzywnicza z racji bardzo dobrych wa- granicę jako wartość nieruchomości. Wysokość tego
runków glebowych i mikroklimatycznych. Pomysł odszkodowania w przedmiotowej sprawie będzie bez
przeprowadzenia trasy przez środek największej bazy wątpienia zdecydowanie niższa od oczekiwań i real-
ogrodniczej w regionie – gminę Lipnik w powiecie nej wysokości szkód sadowników, ponieważ korzyści,
opatowskim oraz gminy Obrazów i Samborzec w po- jakie przynosi uprawa warzywno-sadownicza, nie zo-
wiecie sandomierskim, jest bardzo niepokojący, gdyż staną wliczone do wartości rynkowej nieruchomości.
zniweczy długoletnie działania mające na celu kon- Tzw. utracone korzyści (lucrum cessans) nie zostaną
centrację produkcji sadowniczej i warzywniczej w zatem uwzględnione w odszkodowaniach, co stanowi
w mojej ocenie poważne naruszenie interesów sadow-
terenie o specyficznym i niepowtarzalnym mikrokli-
ników i warzywników z terenu Sandomierszczyzny.
macie i bardzo dobrych glebach. Należy nadmienić,
Mając na uwadze wszystkie przytoczone okolicz-
że planowana trasa wyłączy z produkcji gleby najlep-
ności, proszę uprzejmie Pana Ministra o odpowiedź
szych klas bonitacyjnych wytworzonych z lessów, na
na następujące pytania:
których od pokoleń prowadzona jest produkcja sa-
1. Czy oprócz wariantów zaznaczonych na planie
downicza i warzywnicza, oraz pozbawi rolników do-
sporządzonych na potrzeby decyzji o środowiskowych
chodów, które są ich jedynym źródłem utrzymania,
warunkach drogi ekspresowej S74 Opatów – Nisko
a konsumentów z całego kraju – doskonałej jakości (warianty od 1. do 7.) jest możliwy jakiś inny wariant,
owoców i warzyw. który omijałby zagłębie sadowniczo-warzywnicze
W tym miejscu należy podkreślić, że zostanie wy- obejmujące gminy Samborzec, Lipnik, Obrazów,
łączony z użytkowania szeroki na około 100 m i oko- np. rozważany i dyskutowany niegdyś wariant drogi
ło 25 km długości pas ziemi, a także nastąpi skażenie przebiegającej przez gminę Dwikozy?
metalami ciężkimi ogromnego obszaru, co przekreśli 2. Czy urzędnicy ministerstwa mogą ocenić, który
dorobek kilku pokoleń rolników budujących przez z zaznaczonych na planie do decyzji o środowiskowych
lata jedną z najlepszych baz produkcji ogrodniczej w warunkach drogi ekspresowej S74 Opatów – Nisko
Europie. Nie ma możliwości przeniesienia tak inten- wariantów byłby najmniej uciążliwy dla sadowników
sywnej produkcji w inne miejsce, gdyż te bardzo ko- z terenów Lipnika, Obrazowa i Samborca?
rzystne warunki glebowe i mikroklimatyczne wystę- 3. Czy prawnie uprawnione instytucje prowadziły
pują właściwie wyłącznie na tym obszarze. w zakresie pytania trzeciego jakiekolwiek analizy i
Na uwagę zasługuje również fakt, że wszystkich badania mające wykazać wpływ budowy drogi na
planowanych 6 wariantów drogi S74, z wyłączeniem uprawy rolne z terenów Lipnika, Obrazowa i Sambor-
wariantu „0”, narusza strukturę gospodarczą regio- ca? Czy z Panem Ministrem konsultowano warianty
nu. Przede wszystkim mam tu na myśli nowoczesną przebiegu drogi i ich wpływ na uprawy rolne?
produkcję sadowniczą dotyczącą jabłek, wiśni, grusz, 4. Czy przy wyznaczaniu przebiegu drogi ekspre-
brzoskwiń i nektaryn. Projektowana droga przez te- sowej S74 relacji Obrazów – Nisko uprawnione orga-
reny warzywno-sadownicze skomplikuje proces pra- ny państwowe zleciły badania i analizy nad nega-
cy i znacząco wpłynie na pogorszenie wyników go- tywnymi skutkami zbudowania tak potężnej drogi
spodarczych regionu, co znajdzie ujemny wydźwięk w tak małej odległości od sadów i pól uprawnych –
w możliwości pozyskiwania w przyszłych latach przez w zakresie wpływu metali ciężkich na jakość i bez-
rolników i sadowników dofinansowań ze środków pieczeństwo płodów rolnych z terenów położonych w
Unii Europejskiej. pobliżu drogi?
80
5. Czy Panu Ministrowi znane są negatywne skut- 3. Jakie będą źródła finansowania kar nałożonych
ki lokalizacji przedmiotowej drogi dla rolnictwa i sa- przez UE za brak implementacji przedmiotowej dy-
downictwa naszego regionu, a jeśli tak, to czy może rektywy?
mi Pan Minister przedstawić w swojej odpowiedzi te Z wyrazami szacunku
skutki, tak abym mógł je przedstawić zainteresowa-
nym? Posłowie Jarosław Gowin
Jako poseł na Sejm RP reprezentujący interesy i Tadeusz Arkit
wyborców ze swojego regionu uprzejmie proszę o
możliwie szybką odpowiedź na zadane pytania i roz- Kraków, dnia 14 grudnia 2010 r.
ważenie przytoczonych wyżej okoliczności. Jestem
przekonany, że przy współpracy Ministerstwa Infra-
struktury oraz Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Interpelacja
Wsi możliwe jest opracowanie takiego przebiegu tra- (nr 19734)
sy S74, która będzie optymalna dla użytkowników, a
jednocześnie nie zniszczy wielowiekowych tradycji do ministra zdrowia
sadowniczo-warzywniczych naszego regionu.
w sprawie ważności skierowań na leczenie
Z poważaniem uzdrowiskowe wydanych na podstawie
rozporządzenia ministra zdrowia z dnia
Poseł Marek Kwitek 15 grudnia 2004 r. w sprawie leczenia
uzdrowiskowego w związku z obecnie
Sandomierz, dnia 14 grudnia 2010 r. obowiązującym rozporządzeniem z dnia
28 sierpnia 2009 r. regulującym kwestie
skierowań na leczenie uzdrowiskowe
Interpelacja Szanowna Pani Minister! Na podstawie art. 191

(nr 19733) i 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
zwracamy się do Pani z zapytaniem w sprawie waż-
do ministra finansów ności skierowań na leczenie uzdrowiskowe wydanych
na podstawie rozporządzenia ministra ds. zdrowia z
w sprawie braku implementacji dyrektywy dnia 15 grudnia 2004 r. w sprawie leczenia uzdrowi-
2007/64/WE Parlamentu Europejskiego skowego, w związku z obecnie obowiązującym rozpo-
i Rady z 13 listopada 2007 r. w sprawie usług rządzeniem z dnia 28 sierpnia 2009 r., regulującym
płatniczych w ramach rynku wewnętrznego kwestie skierowań na leczenie uzdrowiskowe.
Mając na uwadze zgłaszane przez obywateli pro-
Szanowny Panie Ministrze! Biorąc pod uwagę blemy, chcielibyśmy wskazać, iż zgodnie z rozporzą-
ogromne zainteresowanie wśród obywateli, chcieli- dzeniem ministra zdrowia z dnia 15 sierpnia 2004 r.
byśmy uzyskać informacje na temat aktualnie pro- skierowanie na leczenie uzdrowiskowe wystawiane
wadzonych prac i ich postępu w zakresie wprowadza- było na okres 12 miesięcy z możliwością jego prze-
nia przedmiotowej dyrektywy. Dyrektywa ta miała dłużenia o kolejne 12 miesięcy.
zostać wprowadzona przed dniem 1 listopada 2009 r. Obecnie, zgodnie z rozporządzeniem z dnia 28
zgodnie z art. 94 pkt 1. Dyrektywa o usługach płat- sierpnia 2009 r., regulującym kwestie skierowań na
niczych stanowi element działań na rzecz stworzenia leczenie uzdrowiskowe, skierowanie na leczenie uzdro-
wiskowe traci ważność z upływem 18 miesięcy od jego
wspólnego rynku usług płatniczych. Wraz z innymi
wystawienia, przy czym ta regulacja stosuje się rów-
działaniami podejmowanymi w zakresie usług płat-
nież do skierowań wydawanych w zgodzie z przepisa-
niczych sprawi, iż wszystkie płatności w ramach kra-
mi poprzednio obowiązującego rozporządzenia z 2004
jów UE będą tak samo szybkie, tanie i przejrzyste,
r. Doprowadza to do sytuacji, w której pod rządami
jak płatności wewnątrzkrajowe. obecnie obowiązującego rozporządzenia osoba posia-
W związku z powyższym zwracamy się do Pana dająca skierowanie na leczenie i oczekująca na nie
Ministra z uprzejmą prośbą o odpowiedź na poniższe przez 20 miesięcy zmuszona jest do ponowienia złoże-
pytania. Mamy nadzieję, że informacje uzyskane roz- nia wniosku, przez co faktycznie jej czas oczekiwania
wieją wszelkie wątpliwości i pytania wszystkich zana leczenie uzdrowiskowe zrównane jest ze wszystki-
interesowanych. mi osobami składającymi w tym czasie wniosek. Dla-
1. Kiedy dyrektywa nr 2007/64/WE zostanie im- tego zwracamy się do Pani Minister z uprzejmą proś-
plementowana? bą o odpowiedzi na poniższe pytania. Mamy nadzieję,
2. Jakie konsekwencje finansowe mogą spotkać że informacje uzyskane tą drogą pozwolą na rozwią-
Polskę w związku z ewentualną odpowiedzialnością zanie powyżej opisanego problemu, który najbardziej
za brak implementacji przedmiotowej dyrektywy? dotyka ludzi wymagających opieki zdrowotnej.
81
Jak wygląda możliwość uregulowania statusu Zajmowanie się materią informatyczną przez oso-
skierowań wydanych na podstawie przepisów rozpo- bę całkowicie nieobeznaną, jaką jest bez wątpienia
rządzenia z 2004 r. w stosunku do obecnie obowią- pan Dariusz Daniluk, podsekretarz stanu w MF i
zującego rozporządzenia z 2009 r., w taki sposób aby członek KNF, budzi to moje uzasadnione zastrzeże-
uwzględniano faktyczny czas oczekiwania na leczenia, biorąc pod uwagę założenia programowe rządu
nie uzdrowiskowe? PO oraz koncepcję organizowanego przez rząd tzw.
Czy i jak szybko ta sytuacja zostanie rozwiązana? Międzynarodowego Dnia Przeciwdziałania Korupcji,
Co więcej, chcielibyśmy dowiedzieć się, jak wyglą- który miał miejsce w dniu 9 grudnia 2010 r.
da sytuacja skierowań niepotwierdzonych, a wyda- Na temat profesjonalizmu osób zajmujących się
nych na podstawie obowiązującego obecnie rozporzą- zagadnieniami informatycznymi i je nadzorujących
dzenia, których ważność upływa po okresie 18 mie- można poczytać w portalu internetowym ngi24.pl w
sięcy, w sytuacji gdy przewidywany czas realizacji publikacji Mariusza Zielke pt. „Mętne negocjacje w
skierowania wynosi niekiedy 22–24 miesiące. Obwią- Ministerstwie Finansów”, gdzie dowiemy się, iż:
zujące rozporządzenie nie przewiduje bowiem możli- „Ministerstwo Finansów w tym tygodniu powin-
wości przedłużenia ważności skierowania, przez co no otrzymać oferty na rozwój zintegrowanego syste-
możliwa jest sytuacja, w której czas faktycznego ocze- mu łączności dla administracji celnej. Część poten-
kiwania na leczenie uzdrowiskowe jest dłuższy od cjalnych oferentów narzeka jednak na ograniczanie
ważności skierowania. konkurencji przez resort poprzez wymaganie certy-
W związku z powyższym chcielibyśmy zapytać: fikatów wystawianych tylko przez jedną z firm zain-
Czy pacjenci znajdujący się w takiej sytuacji będą teresowanych projektem, co utrudnia lub uniemożli-
musieli ponawiać całą procedurę od początku, w wywia złożenie ofert. Zamówienie wzbudza emocje. Te-
padku nieskierowania na leczenie uzdrowiskowe w lekomunikacja Polska napisała do MF list, w którym
czasie nie dłuższym niż 18 miesięcy? dziwi się, że nie zaproszono jej do przetargu i pyta o
Czy Ministerstwo Zdrowia przewiduje jakąś for- powody zastosowania mało konkurencyjnego trybu
mę konwalidacji takich skierowań, aby pacjenci mo- (negocjacji bez ogłoszenia). W pytaniach do zamawia-
gli uniknąć ponawiania procedury? jącego potencjalni oferenci wykazują sprzeczności
specyfikacji i twierdzą, że w części potrzeby resortu
Łącząc wyrazy szacunku są znacząco przeszacowane (m.in. wymaga dla sys-
temu styku lokalnego 32 portów FXS; 8 portów PRI/
Posłowie Jarosław Gowin E1 oraz 256 kanałów w zasobach DSP dla styku lo-
i Tadeusz Arkit kalnego).
Według informacji ngi24 resort finansów do ne-
gocjacji zaprosił: Asseco, Damovo, Qumak-Sekom,
Kraków, dnia 14 grudnia 2010 r. UniCom oraz Wolę-Info. Informatorzy twierdzą, że
zwycięzca jest z góry znany. Projekt jest współfinan-
sowany z funduszu norweskiego. Wymogiem wzbu-
Interpelacja dzającym najwięcej kontrowersji jest żądanie posia-
(nr 19735) dania przez kierownika projektu, architekta ds. eks-
ploatowanych systemów informatycznych, głównego
do prezesa Rady Ministrów projektanta i kierownika robót telekomunikacyjnych
„uprawnienia instalatora systemu SWOC i TCS po-
w sprawie niejasnych zasad nadzorowania twierdzonych odpowiednim certyfikatem”. Chodzi
oraz prowadzenia przez kierownictwo prawdopodobnie o certyfikaty instalatorów systemu
Ministerstwa Finansów projektów wspomagania odpraw celnych oraz traffic control sys-
informatycznych administracji celnej tem, co jest tłumaczeniem systemu sterowania i kon-
oraz skarbowej troli ruchu pojazdów zbudowanego z funduszy Phare.
Niektórzy oferenci twierdzą, że to typowy zabieg na
Szanowny Panie Premierze! Zgodnie z § 7 zarzą- ograniczenie konkurencji. „Dlaczego projekt systemu
dzenia nr 25 ministra finansów z dnia 14 lipca 2010 łączności musi wykonywać i realizować ktoś posia-
r. w sprawie podziału kompetencji w kierownictwie dający certyfikat instalatora SWOC, skoro postępo-
Ministerstwa Finansów. Dariusz Daniluk, podsekre- wanie dotyczy zintegrowania łączności mobilnej i
tarz stanu w Ministerstwie Finansów oraz członek IP/fix, a architektura systemów łączności w przewa-
Komisji Nadzoru Finansowego, nadzoruje i koordy- żającym zakresie jest transparentna i wymaga jedy-
nuje sprawy związane z informatyzacją resortu w nie podłączenia odpowiedniego interfejsu?” – pyta
zakresie eksploatacji i rozwoju systemów informa- resort Telekomunikacja Polska, analogicznie pytając
tycznych. też o certyfikat TCS.
Analiza doniesień medialnych wskazuje na nie- „Zgodnie z opisem w zaproszeniu do zadań kie-
terminowe oraz niejasne zasady organizowania prze- rownika projektu, architekta ds. eksploatowanych
targów związanych z informatyzacją administracji systemów informatycznych, głównego projektanta i
skarbowej i celnej oraz Ministerstwa Finansów. kierownika robót telekomunikacyjnych nie należy
82
wykonywanie robót instalatorskich (...). Systemy MF i ułatwić pracę programistom. Resort w przetar-
SWOC i TCS są wymienione, jako jedne z wielu, z gu wybrał technologię WebSphere firmy IBM. Wdro-
jakimi oferowany system ma współpracować (...), w żeniem miało zająć się konsorcjum Biura Informa-
stosunku do których zamawiający nie stawia wyma- tyczno-Wdrożeniowego Koncept, Aramu i Winuela
gań certyfikacyjnych, co wydaje się pewną niekonse- (dwie ostatnie firmy to spółki zależne giełdowego Sy-
kwencją w aspekcie całości projektu” – pisze jeden z gnity). Umowę podpisano 3 grudnia 2007 r., a jej war-
oferentów, prosząc o usunięcie wymogu. tość wynosiła 8,5 mln zł.
„System TCS i SWOC swoim zakresem obejmuje Pierwszy etap kontraktu powinien zostać odebra-
dane niezbędne do prowadzenia procesu odprawy ny do 3 kwietnia 2008 r. Według informacji ngi24.pl
uzyskane z wymienionych systemów (...). Brak speł- projekt zakończył się całkowitą klapą.
nienia warunku postawionego przez zamawiającego Właściwie nigdy skutecznie nie udało się wdrożyć
spowoduje wymuszenie zbudowania niezależnych in- nawet tego pierwszego etapu i od ponad roku trwały
terfejsów do tych systemów, co w znacznym stopniu tylko podchody, jak rozwiązać tę sprawę, żeby nie
spowolni proces odprawy na stanowisku mobilnym stracić unijnych pieniędzy na dalsze projekty – mówi
(zamiast oczekiwać na jedną odpowiedź na zapytanie jeden z naszych informatorów.
trzeba będzie czekać na odpowiedzi z wszystkich sys- Co do przyczyn niepowodzenia zdania są podzie-
temów wskazanych systemu niezależnie, a pojawie- lone. Część naszych rozmówców winą całkowicie
nie się danych w którymkolwiek systemie jest nieza- obarczało wykonawców. Część uważa jednak, że pra-
leżne, więc przy braku jednej z tych odpowiedzi cel- cownicy MF nie udzielili potrzebnego wsparcia i nie
nik nie będzie miał wiedzy o zdarzeniu). Zamawiają- współpracowali przy wdrożeniu. Resort nie wdaje się
cy nie wymaga tylko posiadania certyfikatu instala- w dyskusje na temat drugiego dna całej sprawy i nie
tora systemu SWOC i TCS, lecz dopuszcza także wyjaśnia powodów niepowodzenia.
posiadanie doświadczenia przy realizacji systemu „Umowa podzielona została na trzy etapy realiza-
SWOC i TCS na przejściach granicznych poparte cyjne. Termin zakończenia etapu I ustalono na 3
udziałem wdrożenia bez posiadania takiego certyfi- kwietnia 2008 r. Etap II miał zakończyć się 8 miesię-
katu, co jest, zdaniem zamawiającego, niezbędne w cy od daty zakończenia etapu I, a etap III 3 lata od
przypadku opisanym wcześniej” – odpowiedziało na daty zakończenia etapu I. Termin zakończenia etapu
pytania oferentów ministerstwo. I był przesuwany dwukrotnie aneksami do umowy.
Tryb negocjacji bez ogłoszenia wybrano na pod- Ostatecznie etap I miał się zakończyć w dniu 10
stawie art. 62 ust. 1 pkt 1 PZP. Zamawiający może czerwca 2008 r. Łączna cena przedmiotu umowy wy-
udzielić zamówienia w trybie negocjacji bez ogłosze- nosiła 8 533 016,72 zł.
nia, jeżeli zachodzi co najmniej jedna z następujących Etap I umowy został odebrany ze znacznym opóź-
okoliczności: w postępowaniu prowadzonym uprzed- nieniem w dniu 26 marca 2009 r. Za opóźnienie to
nio w trybie przetargu nieograniczonego albo prze- wg Ministerstwa Finansów odpowiedzialny był wy-
targu ograniczonego nie wpłynął żaden wniosek o konawca. W związku z tym MF potrąciło z wynagro-
dopuszczenie do udziału w postępowaniu, nie zosta- dzenia za realizację etapu I, którego wartość wyno-
ły złożone żadne oferty lub wszystkie oferty zostały siła 4 315 547,48 zł, kwotę w wysokości 1 744 600 zł
odrzucone na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ze wzglę- na rzecz kar umownych za opóźnienie. Z taką oceną
du na ich niezgodność z opisem przedmiotu zamówie- nie zgadza się wykonawca. W wyniku porozumienia
nia, a pierwotne warunki zamówienia nie zostały w się stron uzgodniono wspólnie procedurę polubowne-
istotny sposób zmienione. W MF pojawiło się pytanie, go rozstrzygnięcia sporu dotyczącego oceny przyczyn
jaki przetarg na to zamówienie został wcześniej unie- opóźnienia wykonania etapu I umowy. Obecnie stro-
ważniony. ny są w trakcie realizacji postanowień tego porozu-
Z kolei w publikacji ngi24.pl pt. „Informatyczny mienia. Ostateczna wysokość kar umownych jest
spór w Ministerstwie Finansów”, czytamy, iż: ciągle przedmiotem analiz i uzgodnień między stro-
„Konsorcjum Konceptu z Aramem i Winuelem nie mymi, które do chwili obecnej nie osiągnęły kompro-
udało się wdrożyć opartej o narzędzia IBM platformy misu.
integracyjnej dla systemów Ministerstwa Finansów. W dniu 24 lipca 2009 r., mając na uwadze wielo-
W efekcie resort zerwał umowę i naliczył wysokie krotne bezskuteczne wezwania zamawiającego o usu-
kary. Wykonawca nie zgadza się na ich zapłacenie i nięcie zgłoszonych awarii i przywrócenie pełnej funk-
zapowiada, że ujawni kulisy całej sprawy, ale po roz- cjonalności systemu, zamawiający odstąpił od umo-
poczęciu działań procesowych. Pozostaje pytanie, czy wy w zakresie etapu II i III o czym oficjalne powia-
kolejna wpadka informatyczna jest wynikiem nie- domił wykonawcę” – pisze do nas rzecznik prasowy
kompetencji wykonawców, czy urzędników. Sprawa MF. Prezes Konceptu, na razie nie chce rozmawiać o
prawdopodobnie zakończy się na sali sądowej. sprawie. „Z przyjemnością odpowiem na zadane py-
Ministerstwo Finansów (MF) od dwóch lat ma tania i przedstawię kulisy sprawy, ale jeszcze nie te-
kłopot z jednym z ważnych projektów informatycz- raz. Umowa z MF zobowiązuje nas do zachowania
nych – wdrożeniem platformy integracyjnej, która tajemnicy, a ponieważ uważamy, że została wypowie-
powinna zapewnić komunikację pomiędzy oprogra- dziana bezpodstawnie, czujemy się nadal zobowiąza-
mowaniem różnych producentów funkcjonującym w ni jej postanowieniami. Natomiast już w niedługim
83
czasie rozpoczynamy działania procesowe i wtedy o funduszy inwestycyjnych i innych instytucji wykonu-
sprawie publicznej będziemy mogli swobodnie rozma- jących działalność na tym rynku. W ramach realiza-
wiać. Będę zatem wdzięczny za jeszcze kilka dni cier- cji tych działań odpowiada za prowadzenie prac legi-
pliwości – twierdzi prezes Konceptu.” slacyjnych związanych m.in. z implementacją do kra-
Mając powyższe na uwadze, zwracam się do Pana jowego obrotu prawnego uregulowań przyjętych w
Premiera z prośbą o udzielenie mi następujących dyrektywach Unii Europejskiej.
szczegółowych informacji i wyjaśnień: Implementowanie uregulowań prawnych Unii
1. Czy Pan Premier, pani minister Julia Pitera Europejskiej jest obligatoryjne i obwarowane sankcją
oraz szef ABW i szef CBA dają pisemną gwarancję, wszczęcia przez Komisję Europejską postępowania,
iż organizowane przez pana Dariusza Daniluka, pod- które zakończyć się może nałożeniem na Polskę przez
sekretarza stanu w MF oraz przez Departament In- Europejski Trybunał Sprawiedliwości wielomiliono-
formatyki MF o wielomilionowej wartości projekty i wej (w euro) kary finansowej, której uregulowanie
postępowania informatyczne, finansowane ze środ- będzie skutkowało dalszym ograniczeniem wydatko-
ków budżetowych, o udzielenie zamówienia publicz- wania przez budżet państwa środków finansowych
nego przeprowadzane są zgodnie z prawem zamówień na służbę zdrowia, emerytów, rencistów.
publicznych, z zasadami uczciwej konkurencji oraz z Z analizy stanu prac legislacyjnych, za które od-
przepisami anty korupcyjnymi? powiada w Ministerstwie Finansów pan Dariusz Da-
2. Czy CBA oraz NIK prowadziły w ramach tzw. niluk, podsekretarz stanu nadzorujący Departament
tarczy antykorupcyjnej w ostatnim okresie czasu Rozwoju Rynku Finansowego MF wynika, iż mini-
wszechstronne działania kontrolne w Ministerstwie ster Dariusz Daniluk oraz wskazana komórka orga-
Finansów związane z procesami informatyzacji re- nizacyjna zalegają z opracowaniem kilkunastu pro-
sortu pod nadzorem Dariusza Daniluka podsekreta- jektów ustaw oraz aktów wykonawczych do nich.
rza stanu w MF? Czy dokonano w ich wyniku ujaw- Postępowanie ministra w rządzie PO oraz jego urzęd-
nienia nieprawidłowości? ników stwarza to dla państwa polskiego poważne
3. Czy w związku ze wskazanymi powyżej kontro- ryzyko prawne i ekonomiczne.
lami informatyzacji resortu finansów zostało skiero- Z analizy bazy danych osób zasiadających w ra-
wane zawiadomienie do właściwej miejscowo i rze- dach nadzorczych oraz z informacji od byłej pracow-
czowo jednostki prokuratury? Jakiej sprawy ono do- nicy departamentu wynika, iż znaczna liczba osób
tyczyło? zatrudnionych w Departamencie Rozwoju Rynku Fi-
4. Czy zdaniem pani minister Julii Pitery oraz nansowego w MF zasiada w radach nadzorczych oraz
szefa CBA i szefa ABW relacje pozasłużbowe pracow- prowadzi dodatkowo komercyjną działalność szkole-
ników Departamentu Informatyki MF oraz osób ich niową i edukacyjną w godzinach urzędowania oraz
nadzorujących z przedstawicielami firm informatycz- kosztem braku czasu prowadzenia prac legislacyj-
nych nie powinny być szczegółowo monitorowane nych w zakresie sektora bankowego oraz ubezpiecze-
przez CBA oraz ABW? niowego.
Dodatkowo kierownictwo Departamentu Rozwo-
Z poważaniem ju Rynku Finansowego w MF zwalnia osoby z dużym
doświadczeniem zawodowym z sektora ubezpiecze-
Poseł Zbigniew Kozak niowego i zatrudnia w ich miejsce krewnych swoich
znajomych, bez jakiegokolwiek doświadczenia zawo-
Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r. dowego.
Mając powyższe na uwadze, zwracam się do Pana
Premiera z prośbą o udzielenie mi następujących in-
Interpelacja formacji:
(nr 19736) 1. Jak długo Pan Premier, pani minister Julia Pi-
tera oraz służby kontrolne KPRM będą tolerowały
do prezesa Rady Ministrów brak implementowania do krajowego porządku praw-
nego dyrektyw Unii Europejskiej, w wymaganych
w sprawie niejasnych zasad współpracy terminach, przez Ministerstwo Finansów i wskaza-
bankowej izby gospodarczej nych powyżej urzędników?
Związku Banków Polskich oraz Fundacji 2. Czy Departament Kontroli i Nadzoru w KPRM
na Rzecz Kredytu Hipotecznego prowadził w tym zakresie postępowanie kontrolne?
z Departamentem Rozwoju Rynku Jakie były jego wyniki?
Finansowego Ministerstwa Finansów 3. Czy zdaniem pani minister Julii Pitery dodat-
kowa działalność zarobkowa pracowników Departa-
Szanowny Panie Premierze! Zgodnie z art. 12 mentu Rozwoju Rynku Finansowego MF nie powin-
ustawy o działach w administracji rządowej, minister ny być monitorowane przez CBA oraz ABW?
finansów odpowiada za dział: Instytucje finansowe 4. Czy zdaniem pani minister Julii Pitery relacje
obejmujący sprawy funkcjonowania rynku finanso- pracowników Departamentu Rozwoju Rynku Finan-
wego, w tym sprawy banków, zakładów ubezpieczeń, sowego MF zajmujących się pracami legislacyjnymi
84
z przedstawicielami bańkowo-lobbingowych izb go- Przedstawione we wniosku niejasności powstały

spodarczych, tj. Związek Banków Polskich oraz Fun- w związku z brzmieniem ustaw: o rozwoju obszarów
dacja na Rzecz Kredytu Hipotecznego nie powinny wiejskich, o izbach rolniczych i o VAT. Zgodnie z
być monitorowane przez CBA oraz ABW? Zgodnie z pierwszą z tych ustaw pomoc w ramach działania pn.
informacjami b. pracownicy MF miały miejsce wspól- „korzystanie z usług doradczych przez rolników i po-
ne wycieczki zagraniczne pracowników departamen- siadaczy lasów” jest przyznawana, jeżeli beneficjent
tu oraz fundacji, zaś naczelnik Wydziału Sektora w celu uzyskania tej pomocy korzystał z usług dorad-
Bankowego MF na umowę zlecenia wykonywała do- czych świadczonych przez izbę rolniczą (art. 36 ust.
datkowe prace na rzecz wskazanej fundacji. 1 pkt 2 i art. 5 ust. 1 pkt 11 ustawy o rozwoju obsza-
5. Ilu obecnie pracowników zatrudnionych jest w rów wiejskich). W celu uzyskania pomocy beneficjent
Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego MF musi załączyć do wniosku o płatność oryginały fak-
oraz jakie jest ich doświadczenie zawodowe, biorąc tur lub równoważnych dokumentów księgowych lub
pod uwagę praktyczną znajomość funkcjonowania ich kopie potwierdzone za zgodność z oryginałem
instytucji sektora finansowego? przez upoważnionego pracownika agencji wraz z do-
6. Jakie osoby zatrudnione w Departamencie Roz- kumentem księgowym, potwierdzającym pokrycie
przez wnioskodawcę 20% kosztów kwalifikowalnych
woju Rynku Finansowego MF zasiadają w radach
usług doradczych i pozostałych kosztów tych usług
nadzorczych spółek prawa handlowego i z tego tytu-
niezaliczonych do kosztów kwalifikowalnych, na po-
łu pobierają dodatkowe wynagrodzenie? Prośba o ich
krycie których ubiega się o pomoc (§ 10 ust. 2 pkt 1
imienne wskazanie.
rozporządzenia ministra rolnictwa i rozwoju wsi z
7. Biorąc pod uwagę plany restrukturyzacji za- dnia 17 kwietnia 2008 r. w sprawie szczegółowych
trudnienia w administracji publicznej, czy zdaniem warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej
Pana Premiera zasadne jest utrzymywanie funkcjo- w ramach działania: Korzystanie z usług doradczych
nowania komórki organizacyjnej w MF, której pra- przez rolników i posiadaczy lasów, objętego Progra-
cownicy zajmują się głównie dodatkową działalnością mem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007–
zarobkową zamiast tworzeniem przepisów prawa? –2013; Dz. U. Nr 78, poz. 470, ze zm.).
Z poważaniem Przytoczona regulacja stanowi konkretyzację
przepisu zawartego w art. 5 ust. 1 pkt 6 ustawy o
Poseł Zbigniew Kozak izbach, wedle którego do zadań izb należy w szcze-
gólności doradztwo w zakresie działalności rolniczej,
Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r. wiejskiego gospodarstwa domowego oraz uzyskiwa-
nia przez rolników dodatkowych dochodów. Ponadto
ustawa w art. 12 ust. 1 pkt 15 przyznaje walnemu
Interpelacja zgromadzeniu kompetencję do ustalenia zasad od-
(nr 19737) płatności za usługi świadczone przez izbę. Równocze-
śnie trzeba podnieść, iż art. 7 ust. 1 ustawy o izbach
do ministra finansów wyraźnie wyklucza prowadzenie działalności gospo-
darczej przez samorząd rolniczy. Z kolei z załączone-
w sprawie świadczenia usług doradczych go do niniejszej interpretacji stanowiska organu po-
datkowego jednoznacznie wynika, że świadczenie
przez samorządy rolnicze
przedmiotowych usług, za które członkowie izby
wniosą opłaty, będzie stanowiło działalność gospo-
Szanowny Panie Ministrze! Wobec braku jedno-
darczą w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o VAT.
znacznej odpowiedzi zawartej w interpretacji indy-
W uzasadnieniu organ podatkowy uznał, że sta-
widualnej z dnia 1 grudnia 2010 r., nr ILPP1/443-
nowisko Wielkopolskiej Izby Rolniczej w sprawie opo-
-962/10-7/AI, wydanej przez dyrektora Izby Skarbo- datkowania podatkiem od towarów i usług jest nie-
wej w Poznaniu w imieniu ministra finansów na prawidłowe. Podano, że jeżeli za wykonane usługi
wniosek Wielkopolskiej Izby Rolniczej z siedzibą w zostało zapłacone wynagrodzenie, to świadczący uzy-
Poznaniu, zwracam się z następującą sprawą: inter- skał bezpośrednią korzyść, podlegającą opodatkowa-
pretacji przepisów podatkowych z zakresu ustawy o niu. Zdaniem organu w myśl ustawy o VAT podatni-
VAT w sprawie przyszłego zdarzenia w postaci pro- kiem tego podatku jest również podmiot, który czyn-
wadzenia odpłatnego doradztwa rolniczego na rzecz ność wykonał jednorazowo, jednak działał z zamia-
swoich członków, rem jej powtarzania. Co więcej, działalność gospodar-
W szczególności wnoszę o wyjaśnienie, czy rozpo- cza zdefiniowana została w tej ustawie znacznie sze-
częcie świadczenia usług doradczych dla rolników o rzej niż w ustawie o swobodzie działalności gospodar-
charakterze odpłatnym będzie skutkowało powsta- czej, co dowodzi faktu, iż ustawa o VAT charaktery-
niem zobowiązań podatkowych na gruncie przepisów zuje się swoistą autonomią w stosunku do innych
ustawy o VAT oraz czy tego typu działalność rozu- ustaw w zakresie definiowanych pojęć lub określeń.
miana będzie jako prowadzenie działalności gospo- Według ustawy za prowadzącego tę działalność uzna-
darczej. wany jest usługodawca mający zamiar wykonywać
85
tego typu czynności częstotliwie. Organ podatkowy Po pierwsze, patrząc chociażby na uwarunkowa-
wskazał, że świadczenie przedmiotowych usług, za nia geograficzne, takie rozwiązanie jest z pewnością
które rolnicy wniosą opłaty, będzie stanowiło działal- wysoce nieracjonalne. Słupsk i Lębork położone są w
ność gospodarczą w rozumieniu ustawy o VAT. Będą tej samej, północno-zachodniej, części woj. pomor-
one podlegały opodatkowaniu na zasadach ogólnych skiego, w odległości ok. 50 km od siebie. Z południo-
z zastosowaniem 22-procentowej stawki podatku, lecz wej części województwa, czyli w tym przypadku z
do momentu przekroczenia określonego limitu przy- Chojnic czy Człuchowa, do obu miast odległość wy-
sługiwało będzie zwolnienie podmiotowe. nosi ponad 120 km. Patrząc na obszar geograficzny
W świetle brzmienia interpretacji organu podat- będący właściwością Sądu Okręgowego w Słupsku,
kowego oraz sprecyzowanego stanu prawnego prawi- co najmniej zdziwienie może budzić projekt umiesz-
dłową konstatacją jest uznanie, że ustawa o izbach czenia obu wydziałów pracy w miejscowościach poło-
rolniczych w zakresie art. 5 ust. 1 pkt 6, art. 7 ust. 1, żonych tak blisko siebie i obu znajdujących się w jed-
art. 12 ust. 1 pkt 15 oraz ustawa o rozwoju obszarów nym, określonym krańcu przedmiotowego obszaru.
wiejskich w zakresie art. 36 ust. 1 pkt 2 pozostają w Stawia to mieszkańców subregionu południowego, w
oczywistej sprzeczności z art. 15 ust. 2 ustawy o VAT. tym w szczególności mieszkańców powiatów chojnic-
Mając na uwadze przytoczoną argumentację oraz kiego i człuchowskiego, w bardzo niedogodnej sytu-
treść przytoczonej interpretacji, wnoszę o udzielenie acji jako strony postępowań z zakresu prawa pracy.
odpowiedzi, czy możliwa jest realizacja przez izby Po drugie, biorąc pod uwagę siatkę połączeń ko-
rolnicze odpłatnych usług doradczych na rzecz rolni- munikacyjnych na przedmiotowym obszarze, takie
ków w świetle obowiązujących przepisów. usytuowanie siedziby wydziałów pracy w sądach re-
W razie pozytywnej odpowiedzi na powyższe py- jonowych jest bardzo niekorzystne dla sporej części
tanie proszę o wskazanie formy i sposobu realizacji mieszkańców. Nakładając problemy i uniedogodnie-
tychże zadań przez jednostki samorządu rolniczego. nia o charakterze logistycznym i komunikacyjnym
Natomiast w przypadku negatywnego stanowiska w na uwarunkowania geograficzne, powstaje pytanie o
przedmiocie pierwszego pytania proszę o przedsta- podstawy i motywy takiego rozwiązania zapropono-
wienie możliwości zmiany ustawy o VAT w sposób, wanego przez Ministerstwo Sprawiedliwości. Słusz-
który pozwoli izbom rolniczym wykonywać zgodnie nie argumentuje się, że takie działania naraziłyby
z prawem zawarte w ustawie o izbach zadania w za- mieszkańców powiatu chojnickiego, człuchowskiego
kresie doradztwa na rzecz swoich członków. i sporej części powiatu bytowskiego na dodatkowe
koszty i utrudnienia.
Z poważaniem Po trzecie, analizując dane statystyczne dotyczą-
ce spraw z zakresu prawa pracy w poszczególnych
Poseł Piotr Walkowski wydziałach pracy sądów rejonowych, ciężko zrozu-
mieć projekt umieszczenia wydziału pracy w Lębor-
Ostrów Wielkopolski, dnia 14 grudnia 2010 r. ku kosztem południowej części okręgu. Dla przykła-
du: w 2009 r. w Lęborku rozpatrywano 145 spraw,
podczas gdy w Chojnicach 364, a więc ponad dwa razy
więcej. Tylko w bieżącym 2010 r. w Sądzie Rejono-
wym w Chojnicach spraw tych było już ponad 400.
Interpelacja Biorąc powyższe pod uwagę, a w szczególności
(nr 19738) trudności w dopatrzeniu się racjonalności w projekcie
Ministerstwa Sprawiedliwości w kwestii planów no-
do ministra sprawiedliwości wego rozmieszczenia wydziałów pracy przy sądach
rejonowych, kieruję do Pana Ministra następujące
w sprawie likwidacji wydziałów pracy pytania:
w Sądzie Rejonowym w Chojnicach 1. Czy plany pozostawienia wydziałów pracy tylko
oraz w Sądzie Rejonowym w Człuchowie przy sądach rejonowych mających siedzibę w Słupsku
i Lęborku dla całego przedmiotowego obszaru są ofi-
Szanowny Panie Ministrze! Z informacji podno- cjalnym stanowiskiem resortu w tej kwestii, czy też
szonych przez opinię publiczną wynika, że w Mini- podlegać będą w przyszłości jeszcze jakimś konsulta-
sterstwie Sprawiedliwości planowana jest likwidacja cjom, np. ze środowiskiem sędziowskim?
niektórych wydziałów pracy działających przy są- 2. Jakie kryteria legły u podstaw projektu roz-
dach rejonowych. Resort zamierza zlikwidować m.in. mieszczenia wydziałów pracy w tym konkretnym,
Wydział Pracy Sądu Rejonowego w Chojnicach oraz powyżej wskazanym przykładzie? Czym kierowało
Wydział Pracy Sądu Rejonowego w Człuchowie. Wy- się ministerstwo przy rozmieszczeniu ich siedzib w
działy miałyby funkcjonować w ramach okręgu w ten sposób?
Słupsku oraz Lęborku. 3. Jakie są szanse na uwzględnienie potrzeb
Jako poseł ziemi chojnickiej, znający lokalne uwa- mieszkańców powiatu chojnickiego, człuchowskiego
runkowania, jestem głęboko zdziwiony i zaniepoko- i południowej części powiatu bytowskiego, aby jedna
jony tym projektem. z siedzib wydziału pracy została umieszczona w po-
86
łudniowej części okręgu zamiast obu tylko i wyłącz- Interpelacja

nie w części północnej? (nr 19740)
Z poważaniem
Poseł Piotr Stanke
w sprawie stanu realizacji programu
Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r. „Solidarność pokoleń. Działania na rzecz
dzieci i rodzin”
Interpelacja Szanowna Pani Minister! Polska na politykę ro-

(nr 19739) dzinną wydaje zaledwie 0,76% PKB. Jest to najniższy
wskaźnik w Europie. Jesteśmy krajem o najwięk-
do ministra finansów szym zasięgu ubóstwa wśród dzieci w UE. To niepo-
kojące dane. Niepokoi też fakt, że niska dzietność w
w sprawie niezwłocznego podjęcia polskich rodzinach od dawna nie zapewnia już pro-
niezbędnych działań w celu przywrócenia stej zastępowalności pokoleń.
finansowania w 2011 r. aktywnych form Dwa lata temu rząd zobowiązał się w deklaracji
zwalczania bezrobocia w Polsce, Komisji Wspólnej Rządu i Episkopatu do przywróce-
przynajmniej na poziomie 2010 r. nia świadczeń rodzinnych dzieciom, które utraciły je
w ostatnich latach, upowszechnienia płatnych urlo-
Zwracam się do Pana Ministra w imieniu wła- pów wychowawczych, zwiększenia wydatków na po-
snym, jak również w związku z pismami, jakie wy- litykę rodzinną do średniej w UE, do pomocy mate-
stosowali do mnie licznie dyrektorzy powiatowych rialnej rodzinom wielodzietnym i przywrócenia po-
urzędów pracy, zaniepokojeni sytuacją, jaka zaistnia- mocy dla kobiet w ciąży. W 2009 r. rząd miał przyjąć
ła w związku z obniżeniem w projekcie budżetu na program „Solidarność pokoleń. Działania na rzecz
2011 r. blisko o połowę środków przeznaczonych na dzieci i rodzin”.
aktywne formy zwalczania bezrobocia. Na jakim etapie jest realizacja wszystkich tych
Od dwóch lat poziom bezrobocia w Polsce stale zobowiązań?
rośnie. Szczególnie dotyczy on osób młodych, w tym Kiedy wspominany program będzie przez rząd
absolwentów szkół wyższych. Dotychczasowe aktyw- przyjęty?
ne formy zwalczania bezrobocia opisane w polskim Z poważaniem
prawie, a praktycznie wdrażane przez PUP, w znacz- Poseł Piotr Polak
nym stopniu je łagodziły. Tymczasem na rok 2011
krótkowzrocznie zaniża się poziom ich finansowania. Poddębice, dnia 14 grudnia 2010 r.
Myślę, że MF na bieżąco monitoruje efektywność wy-
datkowanych kwot w kolejnych latach, tzn. ile osób
w Polsce tą drogą znalazło zatrudnienie. Jakie to Interpelacja
przyniosło efekty dla budżetu państwa w postaci (nr 19741)
wpłaconych podatków PIT, a także opłat na ZUS?
Pozostają również podwyższone wpływy z podatku do prezesa Rady Ministrów
VAT od nich jako konsumentów. Oprócz finansowych
są jeszcze bardziej ważkie problemy, jakimi są pro- w sprawie polityki prorodzinnej rządu
blemy społeczne wywołane brakiem pracy.
Na sprawy ludzkie nie można patrzeć poprzez Szanowny Panie Premierze! Zbliżające się święta
pryzmat słupków księgowego. Rozumiem, że podczas Bożego Narodzenia skłaniają do ponownej refleksji
podejmowania tak nieprzemyślanej decyzji nie zapo- nad instytucją rodziny w Polsce i raz jeszcze przywo-
mniano o skutkach, jakie wywołuje ona w działalno- dzą prawdę o tym, że jej pomyślność jest podstawą
ści PUP. Podpisały one w 2010 r. umowy z pracodaw- rozwoju społeczeństw i narodów. Bez rozwoju rodzi-
cami, często z rocznym okresem obowiązywania. Czy ny, który łączy się nierozerwalnie z podstawową
zostały zapewnione środki na realizację tych funkcją tej podstawowej komórki społecznej, czyli z
umów? prokreacją, trudno myśleć o postępie jakiejkolwiek
Kolejne moje pytanie: Czy Ministerstwo Finan- społeczności.
sów przewiduje w tracie roku zweryfikowanie swoje- Jak ta prawda ma się do rzeczywistości polskiej?
go obecnego stanowiska i przywrócenie poziomu fi- Dramatycznie źle. Widać to przede wszystkim w sta-
nansowania aktywnych form bezrobocia? tystykach dotyczących dzietności polskich rodzin – ten
wskaźnik to 1,3–1,4 dziecka na rodzinę. To zapaść!
Poseł Krzysztof Popiołek Zdaniem specjalistów po to, by naród mógł zacho-
wać swoją strukturę, potrzebna jest dzietność na po-
Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r. ziomie 2 i ponad 2 dzieci na rodzinę. I nie są to wy-
87
łącznie rozważania natury socjologicznej, ale nieste- chodowego dla rodzin wychowujących trójkę i więcej
ty także ekonomicznej. O ile bowiem dziś na 1 eme- potomstwa? Proszę zwrócić uwagę na fakt, że sprawy
ryta w naszym kraju przypadają 4 pracujące osoby, nie załatwia ulga podatkowa na każde dziecko, która
o tyle przy tym poziomie urodzeń już za kilkanaście trafia w praktyce do tych rodzin, które radzą sobie z
lat wskaźnik ten będzie oscylował wokół 2–3 pracu- wychowaniem potomstwa, skoro były w stanie odpro-
jących na 1 emeryta. Co to oznacza? Kompletną za- wadzić ponad 3 tys. i więcej podatku.
paść gospodarczą wynikającą z faktu, że i tak już 3. Czy planowane są jakiekolwiek zmiany w pra-
niskie uposażenia emerytalne staną się zwykłą jał- wie pomocy społecznej, uwzględniające potrzeby ro-
mużną niepozwalającą na przeżycie choćby połowy dzin wielodzietnych – np. zmiana struktury tzw. be-
miesiąca, a przy tym wynagrodzenia pracujących cikowego w taki sposób, by więcej środków otrzymy-
będą obciążone 80–90% podatków (licząc w tym za- wały te rodziny, w których urodziło się trzecie i ko-
równo te bezpośrednie, jak i pośrednie daniny pu- lejne dziecko?
blicznoprawne). 4. Czy planowane są jakiekolwiek rozwiązania
Skąd się bierze ta fatalna sytuacja? Odpowiedź jest radykalnie poprawiające infrastrukturę przedszkol-
niestety bardzo prosta. Pierwszy powód to nieudolna ną? W wielu miejscach w Polsce rodzice skazani są
i coraz gorsza polityka prorodzinna naszego państwa. albo na prywatne, drogie placówki przedszkolne,
Z danych przekazanych przez członków Zespołu ds. albo na rezygnację z zatrudnienia i osobistą opiekę
Rodziny Komisji Wspólnej Rządu i Episkopatu Polski nad dzieckiem.
wynika przede wszystkim, że Polska jest na ostatnim 5. Czy planowane są jakiekolwiek zmiany w pro-
miejscu w Europie, jeśli chodzi o wydatki z budżetu gramach nauczania szkolnego kładące nacisk na
państwa na wsparcie rodzin – w naszym kraju wydat- ukazywanie ważnej funkcji, jaką spełnia rodzina i
ki te wynoszą zaledwie 0,76% PKB, podczas gdy np. w potomstwo, oraz pokazujące powołanie każdego czło-
Rumuni wskaźnik ten oscyluje na poziomie 1,5%, na wieka do odpowiedzialności za siebie, ale także za
Słowacji blisko 2%, a w Danii ponad 3,5%. Z przeka- innych członków społeczeństwa, w tym przede
zanych danych wynika również, że w tej sytuacji ubó- wszystkim członków rodziny?
stwo i nędza ekonomiczna siłą rzeczy dotyka przede
Z poważaniem
wszystkim rodziny, które posiadają trójkę i więcej
dzieci (a przecież to właśnie one ratują nasz naród Poseł Sławomir Zawiślak
przed degradacją) – 45% rodzin z 4 i więcej dzieci żyje
poniżej relatywnej granicy ubóstwa. Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r.
Niestety rząd Pana Premiera wobec tych danych
pozostaje bierny. Nie obserwuje się żadnych ruchów
z Państwa strony, które mogłyby w krótkiej perspek- Interpelacja
tywie czasowej zmienić ten stan rzeczy. Brak jest re- (nr 19742)
alnego wsparcia dla rodzin wielodzietnych. Likwida-
cji ulega system świadczeń rodzinnych zapewniający do ministra gospodarki
zasiłki rodzinne i dodatki do nich dzieciom z najuboż-
szych rodzin – z danych z tego samego źródła wyni- w sprawie barier prawnych realizacji
ka, że w ciągu ostatnich kilku lat z tego systemu inwestycji związanych z budową i rozbudową
wsparcia „wypadły” ok. 3 mln dzieci! sieci przesyłowych energii elektrycznej
Drugi powód kryzysu rodziny, który pociąga za
sobą kryzys całego państwa, to fatalna edukacja mło- Szanowny Panie Ministrze! Infrastruktura sieci
dzieży, której zarówno w szkole, jak i w środkach przesyłowych energii elektrycznej jest jednym z głów-
masowego przekazu wpaja się kulturę liberalną, kul- nych czynników wpływających w bezpośredni sposób
turę wolności „od”, a nie „do”, wolności „od” odpo- na prawidłowe funkcjonowanie całego krajowego sys-
wiedzialności, kulturę fałszywej tolerancji dla wszel- temu elektroenergetycznego. Aby KSE mógł utrzy-
kich dewiacji życia rodzinnego i seksualnego. Taka mać odpowiedni standard przesyłu energii elektrycz-
atmosfera z pewnością nie sprzyja podejmowaniu de- nej do odbiorców prywatnych oraz przemysłowych –
cyzji przez młodych ludzi o zakładaniu rodziny, po- przy stałym wzroście popytu na tego rodzaju dobro
noszeniu odpowiedzialności za siebie i innych człon- – Polskie Sieci Elektroenergetyczne Operator SA mu-
ków rodziny, zradzaniu potomstwa. szą dodatkowo obciążać i tak już przeciążoną istnie-
Mając na uwadze powyższe, uprzejmie proszę jącą sieć linii przesyłowych energii elektrycznej.
Pana Premiera o udzielenie odpowiedzi na następu- W wyniku wzrostu zapotrzebowania na energię
jące pytania: elektryczną coraz częściej dochodzi do przerw w do-
1. Jakie działania w kierunku realnego wsparcia stawie energii elektrycznej do odbiorców. Jest to wy-
polskich rodzin, zwłaszcza tych wielodzietnych, pla- nikiem nie tylko wzrostu popytu, lecz również bra-
nuje rząd kierowany przez Pana Premiera? kiem prac inwestycyjno-remontowo-modernizacyj-
2. Czy planowane są jakiekolwiek zmiany w pra- nych w tym obszarze.
wie podatkowym uwzględniające potrzeby rodzin Jak słusznie podkreśla PSE Operator SA, jedną
wielodzietnych – np. obniżenie stawki podatku do- z barier wpływających w bezpośredni sposób na opóź-
88
nienia w planach budowy nowych linii przesyłowych cia art. 38 ust. 1 ww. ustawy składam interpelację
jest polskie prawodawstwo. Podmioty gospodarcze, poselską.
które są odpowiedzialne za prace inwestycyjne w tym Dnia 27 października 2010 r. na posiedzeniu po-
zakresie, ze względu na liczne uwarunkowania for- łączonych sejmowych: Komisji Zdrowia, Komisji Sa-
malnoprawne lub też brak odpowiednich przepisów morządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej, w
prawa, nie są w stanie skutecznie i szybko realizować wyniku głosowania odrzucono wniosek za utrzyma-
inwestycji związanych z budową nowych sieci prze- niem dotychczasowego zapisu art. 38 ust. 1 ww. usta-
syłowych – inwestycji strategicznych w aspekcie bez- wy, pozwalającego na lokowanie „obiektów związa-
pieczeństwa energetycznego państwa. nych z obsługą turysty” na obszarze strefy uzdrowi-
Według PSE Operator SA cykl inwestycyjny dla skowej A.
jednego zadania budowy nowego odcinka sieci prze- Odrzucenie przepisu oznacza, że w strefie uzdro-
syłowej wynosi kilkanaście lat. Związane jest to wiskowej A nie będą mogły być lokowane „obiekty
przede wszystkim z faktem wypełnienia wszelkich związane z obsługą turysty” (hotele, domy wczasowe,
obowiązujących procedur administracyjnych, które biura informacji turystycznej, galerie, obiekty te-
skutecznie wydłużają czas realizacji danej inwestycji. atralne, sale kongresowe, baseny.) Od ponad 200 lat
Możemy postawić tezę, iż polskie prawodawstwo nie na dużej obszarowo strefie uzdrowiskowej A znajdu-
jest dostosowane do wymagań związanych z bezpie- je się zazwyczaj bardzo niewielka liczba obiektów
czeństwem energetycznym państwa. Poważną barie- leczniczych, natomiast ogromna liczba obiektów: tu-
rą w realizacji inwestycji związanych z budową no- rystycznych, kulturalnych i sportowo-rekreacyjnych.
wych linii przesyłowych jest brak możliwości szyb-
Niestety, na skutek wielu zaniedbań i braku środków
kiego wykupu gruntu pod przyszłą inwestycję. Wie-
na remonty, a także nieuregulowanych spraw wła-
lokrotnie ten czynnik opóźniał czas realizacji danego
snościowych w wielu uzdrowiskach (Szczawnica, Że-
przedsięwzięcia, jak również generował dodatkowe
giestów, Muszyna – Złockie, Krynica, Iwonicz, Cie-
koszty z tą inwestycją związane.
chocinek, Nałęczów, Duszniki itd.), obiekty te są w
W związku z powyższym zwracam się do Pana
Ministra z prośbą o odpowiedź na następujące pyta- bardzo złym stanie technicznym, niektóre z nich wy-
nia: magają remontu, inne modernizacji i przebudowy lub
1. Jaki na chwilę obecną jest stan realizacji no- rozbudowy. Utrzymanie zapisu o zakazie realizacji
wych odcinków linii przesyłowych w naszym kraju? „obiektów związanych z obsługą turysty” zamyka
2. Ile odcinków linii przesyłowych zostało w 2010 r. drogę do jakichkolwiek prac modernizacyjnych, prze-
zmodernizowanych? budowy i rozbudowy tych obiektów, bowiem miejsco-
3. Jakie są plany dotyczące budowy nowych od- wy plan zagospodarowania przestrzennego, który
cinków linii przemysłowych w naszym kraju, czy ist- musi być zgodny z ustawą o uzdrowiskach, nie po-
nieje kompleksowy harmonogram w tym zakresie? zwoli na realizację tych inwestycji.
4. Czy resort gospodarki widzi potrzebę przygo- Czy zapis ten nie jest ewidentnym krokiem wstecz
towania specustawy na wzór specustawy drogowej w budowaniu pozycji przewagi rynkowej polskich
dającej możliwość przyspieszenia czasu realizacji in- uzdrowisk i gmin uzdrowiskowych na rynku euro-
westycji elektroenergetycznych? pejskim? Bowiem w krajach UE nie istnieje zakaz
ustawowy prowadzenia działalności turystycznej w
Z poważaniem
uzdrowisku. Wręcz przeciwnie – turystyka, turysty-
Poseł Adam Krupa
ka uzdrowiskowa, lecznictwo uzdrowiskowe, rekre-
acja i sport wszędzie są ze sobą związane i wzajemnie
się uzupełniają. Czy usunięcie obiektów „obsługi tu-
rysty” ze strefy A nie spowoduje znacznego spadku
Interpelacja konkurencyjności polskich gmin uzdrowiskowych w
(nr 19743) porównaniu z europejskimi miejscowościami uzdro-
wiskowymi? Czy polski turysta nie będzie chętniej
do ministra zdrowia wyjeżdżał za granicę, by tam móc korzystać z bar-
dziej atrakcyjnej bazy turystycznej, a zagraniczni
w sprawie usunięcia art. 38 ust. 1 turyści nie będą odwiedzać przestarzałych ośrodków
w rządowym projekcie ustawy o zmianie w Polsce?
ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym, W imieniu grupy posłów zwracamy się do Mini-
uzdrowiskach i obszarach ochrony sterstwa Zdrowia o ponowne przeanalizowanie kon-
uzdrowiskowej oraz o gminach sekwencji wykreślenia tego zapisu, gdyż zasadne wy-
uzdrowiskowych oraz o zmianie daje się, aby w strefie A były realizowane i moderni-
niektórych innych ustaw (druk nr 3111) zowane obiekty związane z obsługą turysty.
Działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy
W związku z apelem władz samorządowych wie- o wykonywaniu mandatu posła i senatora z dnia 9
lu miejscowości uzdrowiskowych w sprawie usunię- maja 1996 r. (t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199) i
89
realizując uprawnienia posłów RP, uprzejmie proszę Interpelacja

o odpowiedź na niniejszą interpelację. (nr 19745)
Z poważaniem do ministra infrastruktury
Poseł Aldona Młyńczak w sprawie funkcjonowania placówek
oraz grupa posłów Poczty Polskiej SA w gminach
Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura po-

Wrocław, dnia 10 grudnia 2010 r. selskiego wpływają pisma od samorządów powiatów
myszkowskiego, lublinieckiego i częstochowskiego z
województwa śląskiego zawierające informacje o za-
Interpelacja miarze likwidowania przez Pocztę Polską SA funk-
(nr 19744) cjonujących od lat w gminach placówek pocztowych.
Samorządowcy zwracają uwagę, że zgodnie z rozpo-
do ministra zdrowia rządzeniem ministra infrastruktury z 9 stycznia
2004 r. w sprawie warunków wykonywania po-
w sprawie przestrzegania praw pacjentów wszechnych usług pocztowych w każdej gminie po-
w szpitalach psychiatrycznych winna być czynna co najmniej jedna placówka opera-
tora pocztowego. Gminy spełniają wszystkie warun-
Szanowna Pani Minister! W ostatnim czasie środ- ki określone w przywołanym rozporządzeniu. Do-
ki masowego przekazu poinformowały o łamaniu tychczas funkcjonujące placówki pocztowe zapew-
praw pacjentów w Szpitalu dla Nerwowo i Psychicz- niają mieszkańcom gmin dostęp do usług oferowa-
nie Chorych w Starogardzie Gdańskim. Według nych przez Pocztę Polską, posiadają rzeczywiście
wspomnianych informacji na oddziale psychiatrii są- dużą liczbę klientów, którzy mają w ten sposób za-
pewniony bliski i swobodny dostęp do powszechnych
dowej dla nieletnich miało dochodzić za zgodą dyrek-
usług pocztowych. Samorządowcy zwracają również
cji do znęcania się nad pacjentami obejmującego róż-
uwagę, że próby powierzenia prowadzenia usług
ne formy szykanowania fizycznego i psychicznego. pocztowych przez Pocztę Polską ajentom na terenie
Powyższe informacje, jakkolwiek niepotwierdzo- wielu gmin nie przyniosły skutku. Po czasie rezy-
ne jeszcze w postępowaniu sądowym, wydają się wy- gnują oni z prowadzenia działalności, pozostawiając
jątkowo bulwersujące. Należy zgodzić się ze stwier- mieszkańców bez dostępu do usług pocztowych.
dzeniem, że nieletni pacjenci cierpiący na zaburzenia W związku z zaistniałą sytuacją proszę o infor-
psychiczne to grupa wymagająca szczególnej troski. mację: Czy będą podjęte działania zmierzające do
Wiadomości medialne dotyczące jednej placówki bu- zachowania dla mieszkańców gmin stałego i pewne-
dzą niepokój i wywołują pytania o przestrzeganie go dostępu do powszechnych usług pocztowych reali-
praw pacjentów również w innych szpitalach. zowanych przez Pocztę Polską?
W związku z powyższym zwracam się do Pani Z poważaniem
Minister z następującymi pytaniami: Poseł Halina Rozpondek
1. Czy ministerstwo lub podległe mu służby kon-
trolują przestrzeganie praw pacjentów w szpitalach Częstochowa, dnia 16 grudnia 2010 r.
psychiatrycznych, a jeżeli tak, to jaka jest częstotli-
wość i wyniki tych kontroli?
2. Jaka jest aktualna wiedza ministerstwa na te- Interpelacja
mat sytuacji w Szpitalu dla Nerwowo i Psychicznie (nr 19746)
Chorych w Starogardzie Gdańskim i jakie środki mi-
nisterstwo podjęło w tej sprawie? do ministra zdrowia
Z wyrazami szacunku w sprawie utrzymania dotychczasowego

zapisu art. 38 ust. 1 ustawy o lecznictwie
Poseł Krzysztof Brejza uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach
ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach
Inowrocław, dnia 14 grudnia 2010 r. uzdrowiskowych oraz o zmianie niektórych
innych ustaw, pozwalającego na lokowanie
obiektów związanych z obsługą turysty
na obszarze strefy uzdrowiskowej A,
na przykładzie uzdrowisk z terenu
pow. kłodzkiego
Szanowna Pani Minister! 27 października 2010 r.

na posiedzeniu połączonych Komisji Zdrowia oraz
90
Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regio- rozwoju gminy uzdrowiskowej. Dziś, na skutek
nalnej w wyniku głosowania odrzucono wniosek za sprawdzonej w praktyce i utrwalonej przez ponad 200
utrzymaniem dotychczasowego zapisu art. 38 ust. 1 lat zaszłości, w dużej obszarowo strefie uzdrowisko-
ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowi- wej A znajduje się zazwyczaj bardzo niewielka liczba
skowym, uzdrowiskach (...), pozwalającego na loko- obiektów leczniczych (sanatoria, szpitale) i ogromna
wanie „obiektów związanych z obsługą turysty” na liczba obiektów turystycznych (hotele, obiekty typu
obszarze strefy uzdrowiskowej A. spa, domy wczasowe, pensjonaty, baseny, centra in-
Stanowisko posłów głosujących za takim rozwią- formacji turystycznej, restauracje, kawiarnie itd.)
zaniem zmierza jednoznacznie do pozbawienia gmin kulturalnych (teatry, domy kultury, kina, galerie)
uzdrowiskowych możliwości rozwoju i oznacza w re- oraz sportowo-rekreacyjnych (korty, lodowiska, wie-
zultacie likwidację setek, a może i tysięcy miejsc pracy lofunkcyjne małe boiska itp.)
w rejonach dotkniętych wysokim bezrobociem (przy- Niestety, na skutek wieloletnich zaniedbań i bra-
kład: uzdrowiska z terenu powiatu kłodzkiego). ku środków na remonty, a także nieuregulowanych
Wprowadzone rozwiązanie jest ewenementem na spraw własnościowych w wielu uzdrowiskach
skalę europejską, bowiem nie ma dziś w Europie, a (Szczawnica, Żegiestów, Muszyna-Złockie, Krynica,
nawet na świecie takiego kraju, w którym istniałby Iwonicz, Ciechocinek, Nałęczów, Duszniki itd.) obiek-
ustawowy zakaz prowadzenia działalności turystycz- ty te są w bardzo złym stanie technicznym. Niektóre
nej w uzdrowisku. Wręcz przeciwnie – turystyka, z nich wymagają remontu, inne modernizacji i prze-
turystyka uzdrowiskowa, lecznictwo uzdrowiskowe, budowy lub rozbudowy, a jeszcze inne wyburzenia i
rekreacja i sport wszędzie są ze sobą nieodłącznie zbudowania ich od podstaw, aby spełnić obecne bar-
związane i wzajemnie się uzupełniają, bo taka jest dzo wysokie wymagania klienta.
istota prowadzenia tych działalności. Utrzymanie zapisu o zakazie realizacji „obiektów
Tak też było w Polsce przez ponad 200 lat, zarów- związanych z obsługą turysty” zamyka drogę do ja-
no pod rządami ustawy o uzdrowiskach z 1922 r., kichkolwiek prac modernizacyjnych, przebudowy i
ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym i uzdrowiskach rozbudowy tych obiektów, bowiem miejscowy plan
z 1966 r. oraz ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym, zagospodarowania przestrzennego, który musy być
uzdrowiskach (...) z 2005 r. Od ponad dwustu lat w zgodny z ustawą o uzdrowiskach, nie pozwoli na re-
uzdrowiskach nie zaszły żadne przesłanki i negatyw- alizację tych inwestycji. Zapis ten zamyka drogę do
ne zdarzenia, które kazałyby eliminować ze strefy budowy nowoczesnego uzdrowiska z basenami,
uzdrowiskowej A: hotele, domy wczasowe, baseny, obiektami rekreacyjnymi, obiektami kultury, obiek-
kręgielnie, biura informacji turystycznej, kina, obiektami spa, hotelami, biurami informacji turystycznej
ty teatralne, galerie, domy kultury, korty tenisowe i terenami sportowo-rekreacyjnymi, a więc tego
czy inne tego typu obiekty. wszystkiego, co już posiadają uzdrowiska europej-
Do tej pory dla planistów i architektów przestrze- skie i co zaczęły budować polskie uzdrowiska. Ten
ni publicznej przy projektowaniu uzdrowiska stan- zapis to ewidentny krok wstecz w budowaniu pozycji
dardem było planowanie w centralnej strefie uzdro- przewagi rynkowej polskich uzdrowisk, i to w sytu-
wiskowej obiektów typu: zakład przyrodoleczniczy, acji, kiedy właściciele zakładów leczniczych, nie mo-
pijalnia, deptak, park, teatr i kino, a także obiektów gąc związać końca z końcem, „rzucają się” na uru-
turystycznych typu: kolejki widokowe, hotel, dom chamianie innych działalności i poszerzają komercję,
wczasowy, pensjonat, kawiarnia, restauracja, basen, bo na skutek malejących nakładów na lecznictwo
kręgielnia, oraz obiektów sportowych i rekreacyj- uzdrowiskowe nie mogą utrzymać istniejących jesz-
nych typu kort tenisowy, plac rekreacyjny itp. Przy- cze sanatoriów.
jęcie nowego zapisu eliminującego „obiekty służące Być może przy zmniejszających się nakładach na
obsłudze turysty” oznacza, że w strefie uzdrowisko- lecznictwo uzdrowiskowe wkrótce dojdzie do sytuacji,
wej A nie będą mogły być lokowane: hotele, domy że trzeba będzie część sanatoriów przekształcić na
wczasowe, biura informacji turystycznej, galerie, hotele czy obiekty typu spa. Niestety, przyjęty zapis
obiekty teatralne, sale kongresowe, baseny. Nie by- takiej możliwości nie daje.
łoby to niczym istotnym dla rozwoju gmin uzdrowi- Pomysłodawcy wyeliminowania turystyki ze stre-
skowych i uzdrowisk, gdyby strefa uzdrowiskowa fy A boją się, że w strefie tej przy obecnie istniejącym
liczyła 5–10 ha, tymczasem strefy uzdrowiskowe w zapisie może być nawet prowadzona hodowla koni
polskich uzdrowiskach posiadają powierzchnie w (wypowiedź ministra M. Habera podczas obrad ko-
granicach 200–300 ha. Wyobraźmy sobie, że w takiej misji sejmowych), tymczasem w art. 38 ust. 1 pkt 1
strefie na powierzchni 200–300 ha znajdują się tylko obowiązującej ustawy uzdrowiskowej zawarto wy-
nieliczne obiekty lecznictwa uzdrowiskowego (sana- starczający katalog zastrzeżeń odnoszących się do
toria, szpitale), co najmniej 65% terenów zielonych i tego, czego w strefie uzdrowiskowej A nie można pro-
obiekty służące wyłącznie obsłudze pacjenta (!) wadzić i budować. Wydaje się, że jest on aż nadto
np. pijalnia, zakład przyrodoleczniczy itp. rygorystyczny w swoich zapisach.
Przyjęcie takiego rozwiązania oznaczać będzie w Należy pamiętać, że w ostatnich 5 latach samo-
praktyce nieprzewidywalne – a w zasadzie przewidy- rządy gmin uzdrowiskowych zainwestowały ze środ-
walne – skutki społeczne i gospodarcze w zakresie ków własnych i unijnych w infrastrukturę uzdrowi-
91
skową, turystyczną i ekologiczną ponad 700 mln zł, Prokuratura Rejonowa w Bystrzycy Kłodzkiej
rozpoczynając budowę nowoczesnych uzdrowisk. Na obejmuje terytorialnie cztery gminy powiatu kłodz-
około 300 mln zł mają już przygotowane projekty kiego: Bystrzycę Kłodzką, Lądek-Zdrój, Stronie Ślą-
inwestycyjne i przyznane środki. Przyjęty zapis po- skie i Międzylesie, o łącznej powierzchni 798,8 km² i
zbawi ich możliwości inwestowania, bowiem są to łącznej liczbie około 50 tys. mieszkańców: Gmina By-
środki głównie na infrastrukturę turystyczną. To strzyca Kłodzka o powierzchni 338,5 km² i ludności
samo dotyczy innych podmiotów inwestujących w 20 253 mieszkańców, gmina Lądek-Zdrój o powierzch-
uzdrowiskach (właścicieli hoteli, domów wczaso- ni 117,2 km² i ludności 15 482 mieszkańców, gmina
wych, obiektów typu spa, basenów, obiektów rekre- Stronie Śląskie o powierzchni 145,1 km² i ludności
acji wodnej itp.). 7810 mieszkańców, gmina Międzylesie o powierzchni
Gospodarze miast i gmin uzdrowiskowych uwa- 198 km² i ludności 4868 mieszkańców.
żają, że projekt tej ustawy – w brzmieniu przyjętym Należy wskazać, że powiat kłodzki pod względem
na ostatnim posiedzeniu sejmowych komisji – godzi obszarowym jest największy w kraju (o powierzchni
nie tylko w interesy gmin uzdrowiskowych i podmio- 1643,37 km² i ludności 164 654) i ze względów komu-
tów gospodarczych prowadzących działalność gospo- nikacyjnych wskazane byłoby utrzymanie w tym po-
wiecie dwóch prokuratur rejonowych. Na dzień pisa-
darczą w gminach uzdrowiskowych, ale także bezpo-
nia niniejszej informacji prokuratura posiada fak-
średnio w interesy mieszkańców tych gmin. Zapis ten
tyczną obsadę 5-etatową, z obsadą 2 prokuratorów
uniemożliwi np. ulokowanie w Krynicy centrum kon-
pełniących jednocześnie funkcję prokuratora rejono-
gresowego na bazie pijalni, wyburzenia i odbudowa-
wego i zastępcy oraz 3 asesorów.
nia jako hotele co najmniej 11 zruderowanych obiek- Jednostką kieruje prokurator rejonowy oraz jego
tów w Szczawnicy, budowy centrum rekreacji wodnej zastępca, a sekretariatem – kierownik sekretariatu
w Cieplicach itd. Zapis ten osłabia pozycję konkuren- prokuratury. Oprócz niego zatrudnionych jest 3
cyjną polskich uzdrowisk i gmin uzdrowiskowych na urzędników oraz kierowca, a na umowę zlecenia do-
rynku europejskim i w konsekwencji doprowadzi do zorca, który mieszka w budynku prokuratury.
dalszego wzrostu bezrobocia i zubożenia społeczności W tutejszej jednostce każdy z prokuratorów i ase-
gmin uzdrowiskowych. sorów prowadzi zarówno dochodzenia, jak i śledztwa,
Szanowna Pani Minister! Czy w tej sytuacji moż- albowiem nie ma wydzielonego odrębnego etatu dla
liwe jest ratowanie wypracowanej przez ostatnie lata prokuratora prowadzącego wyłącznie śledztwa. W
pozycji polskich uzdrowisk i podjęcie działań zmie- 2009 r. wpłynęło do tutejszej prokuratury łącznie
rzających do pozostawienia art. 38 ust. 1, o co wnoszę 1280 spraw, w tym wszczęto 703 dochodzenia oraz
w niniejszej interpelacji? 120 śledztw.
Czy Ministerstwo Zdrowia, mając powyższe na Skierowano 483 sprawy do sądu z aktem oskar-
uwadze, przychyli się do rozwiązania rzeczonego po- żenia, 6 spraw z wnioskiem o warunkowe umorzenie
stulatu wielu miast uzdrowiskowych w całej Polsce, postępowania, 2 sprawy z wnioskiem o umorzenie
między innymi uzdrowisk z terenu powiatu kłodz- postępowania w trybie art. 324 K.p.k. oraz 8 spraw
kiego? z wnioskiem o rozpoznanie w postępowaniu przyspie-
szonym. W 2009 r. średnie obciążenie roczne sprawa-
Z wyrazami należnego szacunku mi wpisanymi do repertorium „Ds.” wynosiło 256
spraw na jednego prokuratora (21,3 sprawy na jed-
Poseł Monika Wielichowska nego prokuratora w stosunku miesięcznym).
Średnie obciążenie roczne sprawami wpisanymi
Nowa Ruda, dnia 14 grudnia 2010 r. do innych urządzeń ewidencyjnych w 2009 r. wynio-
sło 108,6 spraw na jednego prokuratora. Po za tym
prokuratorzy w 2009 r. udzielili 251 porad prawnych,
Interpelacja co w kontekście braku kancelarii adwokackiej na te-
(nr 19747) renie Bystrzycy Kłodzkiej jest niezwykle istotne dla
miejscowej ludności okolicznych miast i gmin.
do ministra sprawiedliwości W 2009 r. prokuratorzy obsłużyli 744 wokand, w
tym 22 wokandy przed Sądem Okręgowym w Świd-
w sprawie planowanej restrukturyzacji nicy. Średnie obciążenie roczne wyniosło 148 wokand
prokuratur, na przykładzie na 1 prokuratora (miesięczne obciążenie na 1 proku-
Bystrzycy Kłodzkiej ratora 12,4 wokandy). W rzeczonej jednostce wszyscy
prokuratorzy pełnią dyżury w systemie tygodnio-
Szanowny Panie Ministrze! Z informacji, jakie wym, co daje w przeliczeniu na 1 prokuratora średnio
docierają do mojego biura poselskiego, wynika, że w 73 dni w roku. Prokuratura Rejonowa w Bystrzycy
najbliższej perspektywie czasu planowana jest re- Kłodzkiej mieści się w budynku wolnostojącym, ogro-
strukturyzacja prokuratur. Moja interpelacja doty- dzonym (własność Skarbu Państwa), który został
czy prokuratury w Bystrzycy Kłodzkiej w powiecie rozbudowany o dwa dodatkowe gabinety prokurator-
kłodzkim. skie, a jednocześnie wykonano remont całego obiektu
92
na początku lat 2000. W budynku znajdują się 2 ga- w gminach Międzylesie i Stronie Śląskie są położone
raże, własna kotłownia z piecem na olej opałowy oraz od Kłodzka w odległości rzędu 50–70 km, a połącze-
trzy pokoje gościnne z łazienkami, w tym 2 aparta- nia PKS do tych górskich miejscowości np. Goworów,
menty z aneksem kuchennym. Stan techniczny bu- Nowa Wieś, Bielice, Gieratów i inne są niezwykle
dynku po wykonanym remoncie kapitalnym oceniam rzadkie, raz dziennie, a więc praktycznie żadne. Li-
jako bardzo dobry, przystosowany w pełni do potrzeb nia PKP z Kłodzka do Stronia Śląskiego i Lądka-
wymaganych zadaniami prokuratury, pracy sekre- -Zdroju oraz okolicznych miejscowości została zlikwi-
tariatu oraz, co też jest niebagatelne, zapewnieniem dowana. Podane wyżej odległości będą również mia-
miejsc wypoczynku dla osób zatrudnionych w resor- ły wpływ na koszty postępowania, w szczególności
tach Ministerstwa Sprawiedliwości odwiedzających na dojazdy stron, koszty dokonywanych oględzin
Kotlinę Kłodzką. miejsc zdarzenia, konwojowania itp. Duży obszar te-
W ramach przedsięwzięć remontowych zmoderni- rytorialny podległy obecnej prokuraturze przemawia
zowano też kotłownię, przekształcając z ogrzewania za utrzymaniem jej, zaś ewentualne utworzenie w jej
węglowego na nowoczesny system ogrzewania olejo- miejsce ośrodka zamiejscowego prokuratury sąsied-
wego, co wiązało się również z wymianą grzejników niej wygeneruje wręcz wyższe koszty niż dotychczas
i osprzętu. Dokonano również przebudowy pomiesz- ponoszone.
czeń wydzielonych w budynku na tzw. pokoje gościn- Likwidacja prokuratury bystrzyckiej wygeneruje
ne. Dla gości korzystających z pokoi przygotowano wymierne korzyści finansowe tylko pozornie, ponie-
również pomieszczenie kuchenne, które zostało wy- waż, uwzględniając koszty, o których wyżej wspomi-
posażone w podstawowy sprzęt AGD. Pokoje te są nano, dojazdy pracowników do prokuratury w innej
wykorzystywane przez pracowników sądów i proku- miejscowości, pozbycie się budynku wraz z zagospo-
ratur przez cały rok za odpłatnością. Ponoszone kosz- darowanym terenem, w tym i parkingu na 5 samo-
ty utrzymania prokuratury bystrzyckiej (wszelkie chodów, likwidację ośrodka wypoczynkowego – real-
opłaty) w wysokości średnio około 11 tys. zł miesięcz- nie przemawiają jednak za oceną, iż w tym przypad-
nie nie są wysokie i uzasadniające wygenerowanie ku korzyści tych się nie osiągnie. Ponadto należy
dużych oszczędności z tytułu likwidacji tej jednostki. wskazać, że obecnym stanie prawnym w myśl art. 17
W 2008 r. zakończono również prace przy adaptacji pkt 12 zd. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o pro-
pomieszczenia na Oddział Kancelarii Tajnej wraz z kuraturze: „Prokuraturę rejonową tworzy się dla
jej wyposażeniem, ponosząc przy tym znaczne koszty jednej lub większej liczby gmin; w uzasadnionych wy-
finansowe. W bieżącym roku w pomieszczeniu archi- padkach może być utworzona więcej niż jedna pro-
wum zostały zamontowane nowe przesuwne regały, kuratura rejonowa w obrębie tej samej gminy”.
które generowały dalsze koszty utrzymania proku- Szanowny Panie Ministrze!
ratury. Budynek prokuratury mający ponadto pokój Czy prokurator generalny planuje w najbliższym
zatrzymań, wyodrębnione pomieszczenie na dowody czasie likwidację prokuratur, w których pracuje do 5
rzeczowe oraz stosunkowo duże pomieszczenia piw- prokuratorów?
niczne, gdzie znajdują się min. archiwum i serwerow- Czy w palnie restrukturyzacyjnym znajduje się
nia jest wyposażony w stały monitoring, a gabinety prokuratura w Bystrzycy Kłodzkiej?
prokuratorskie i pomieszczenia sekretariatu w czuj- Czy powyższe argumenty pomogą w stabilizacji
niki alarmowe. prokuratury w Bystrzycy Kłodzkiej?
Jednostka jest w pełni zinformatyzowana, wypo-
sażona w komputery z bezpośrednią łącznością z Z wyrazami należnego szacunku
Prokuraturą Okręgową w Świdnicy. Koszty informa-
tyzacji zostały w znacznej części pokryte z funduszy Poseł Monika Wielichowska
unijnych w ramach projektu PHARE „Wsparcie dla
wymiaru sprawiedliwości”. Nowa Ruda, dnia 29 listopada 2010 r.
Faktycznie w miejscowości siedziby jednostki nie
funkcjonuje sąd rejonowy, który jednak swoją siedzibę
ma w sąsiedniej miejscowości, w Kłodzku, i jest to od-
ległość niewielka, rzędu 18 km. Tam też siedzibę ma
komenda powiatowa Policji, z tym iż w Bystrzycy Interpelacja
Kłodzkiej znajduje się komisariat Policji – drugi co do (nr 19748)
wielkości w powiecie. Odpowiadając na pytanie doty-
czące przejęcia obszaru objętego działaniem ww. jed- do ministra sprawiedliwości
nostki przez prokuraturę najbliższą terytorialnie, czy-
li prawdopodobnie kłodzką, należy stwierdzić, że ob- w sprawie karania za nieuczciwe praktyki
szar będący w zasięgu tej prokuratury znacznie by się handlowe polegające na zmianie wskazań
zwiększył, a połączenia komunikacyjne z Kłodzkiem liczników używanych samochodów
dla miejscowej ludności są znacznie utrudnione.
Dla przykładu należy podać, że miejscowości po- Szanowny Panie Ministrze! Ze strony konsumen-
łożone w rejonie przygranicznym z Republiką Czech tów regularnie docierają do mnie niepokojące infor-
93
macje o nieuczciwych praktykach dokonywanych 5. Czy ministerstwo dysponuje danymi, w jaki

przez sprzedawców używanych samochodów. W świe- sposób opisany problem jest rozwiązywany w pań-
tle tych wiadomości powszechną praktyką poprze- stwach Unii Europejskiej i Stanach Zjednoczonych?
dzającą wystawienie samochodu na sprzedaż stało
Z wyrazami szacunku
się mechaniczne zmienianie wskazań licznika infor-
mujących o przebiegu danego pojazdu. Opisane dzia- Poseł Krzysztof Brejza
łania mają na celu podniesienie ceny sprzedaży przez
wprowadzenie w błąd nabywcy przekonanego, że ku- Inowrocław, dnia 15 grudnia 2010 r.
puje samochód mniej eksploatowany, niż ma to miej-
sce w rzeczywistości. Sprawdzenie przeze mnie ska-
li powyższego zjawiska doprowadziło do rezultatów, Interpelacja
które można określić mianem zatrważających. W me- (nr 19749)
diach, w szczególności zaś w Internecie, można zna-
leźć tysiące ogłoszeń o oferowaniu usług polegających do ministra infrastruktury
na cofaniu samochodowych liczników. Nie są to za-
tem odosobnione przypadki, ale jest to praktyka sto- w sprawie ustawy Prawo budowlane
sowana powszechnie.
Wskazane powyżej praktyki handlowe należy Szanowny Panie Ministrze! Ustawą z dnia 7 maja
uznać za nieuczciwe i negatywne w skutkach dla ryn- 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomu-
ku używanych samochodów. Masowa skala zjawiska nikacyjnych dodano do ustawy z dnia 7 lipca 1994 r.
sprawia, że wskazanie licznika przebiegu pojazdu Prawo budowlane definicję obiektu liniowego jako
przestaje pełnić właściwą sobie funkcję informacyj- jednego z rodzajów budowli. Zgodnie z wprowadzoną
ną. Jednocześnie pokrzywdzeni są sprzedawcy uczci- definicją obiekt liniowy to obiekt budowlany, którego
wi, których samochody tracą rynkowe walory wzglę- charakterystycznym parametrem jest długość, w
dem konkurencji. Błędna informacja o przebiegu szczególności droga wraz ze zjazdami, linia kolejowa,
pojazdu wprowadza także w błąd co do jego stanu wodociąg, kanał, gazociąg, ciepłociąg, rurociąg, linia
technicznego, a przez to również co do bezpieczeń- i trakcja elektroenergetyczna, linia kablowa nad-
stwa pojazdu. Według mojej wiedzy w obowiązującym ziemna i umieszczona bezpośrednio w ziemi, pod-
stanie prawnym brakuje instrumentów pozwalają- ziemna, wał przeciwpowodziowy oraz kanalizacja
cych we właściwy sposób walczyć z opisanym zjawi- kablowa, przy czym kable w niej zainstalowane nie
skiem. Istnieje możliwość pociągnięcia osób, biorą- stanowią obiektu budowlanego lub jego części ani
cych udział w powyższym procederze do odpowie- urządzenia budowlanego.
dzialności karnej na podstawie art. 286 Kodeksu Z definicji obiektu liniowego zostały jednoznacz-
karnego. W praktyce jest to jednak trudne i zdarza nie wyłączone kable zainstalowane w kanalizacji
się rzadko. Przede wszystkim ze względu na koniecz- kablowej, zatem obecnie nie stanowią one obiektu
ność udowodnienia znamion podmiotowych czynu. budowlanego lub jego części ani urządzenia budow-
W szczególności w przypadku sprzedawcy należy wy- lanego. Konsekwencją wprowadzenia do Prawa bu-
kazać, że wiedział o zmianie licznika, a w przypadku dowlanego pojęcia obiektu liniowego jest wyłączenie
osoby bezpośrednio dokonującej zmiany, że podejmu- z definicji budowli kabli zainstalowanych w kanali-
je tę czynność w celu dokonania oszustwa. Sprawia zacji kablowej. Wartość kabli nie będzie wliczana do
to, że wskazany przepis nie jest wystarczającym na- wartości budowli będących przedmiotem opodatko-
rzędziem do walki z opisywanym problemem. wania podatkiem od nieruchomości. Powoduje to
W związku z powyższym zwracam się do Pana obniżenie dochodów gmin z tytułu podatku od nie-
Ministra z następującymi pytaniami: ruchomości.
1. Czy w obecnym stanie prawnym penalizowane W związku z powyższym mam do Pana Ministra
jest zachowanie polegające na zmianie wskazań licz- następujące pytania:
nika przebiegu samochodu? 1. Czy dokonana nowelizacja Prawa budowlanego
2. Czy w obecnym stanie prawnym penalizowane w obecnym kształcie narusza przepisy art. 167 ust.
jest zachowanie polegające na oferowaniu usługi 1 konstytucji oraz art. 9 Europejskiej Karty Samo-
zmiany wskazań licznika przebiegu samochodu? rządu Lokalnego?
3. Czy ministerstwo dysponuje danymi na temat 2. Czy ministerstwo przewiduje wprowadzenie
liczby postępowań karnych prowadzonych na podsta- systemu rekompensaty utraconych przez gminy do-
wie art. 286 Kodeksu karnego, których przedmiotem chodów z tytułu podatku od nieruchomości?
były zachowania polegające na cofaniu samochodo- Z wyrazami szacunku
wych liczników?
4. Czy ministerstwo dopuszcza możliwość zmia- Posłowie Marek Krząkała
ny przepisów karnych w taki sposób, aby powyższe i Jarosław Pięta
zachowania były stypizowanymi czynami zabronio-
nymi? Rybnik, dnia 13 grudnia 2010 r.
94
(nr 19750) (nr 19751)
do ministra zdrowia do ministra infrastruktury
w sprawie problemów, jakie napotykają w sprawie reorganizacji i likwidacji

na Śląsku SPZOZ-y przekształcone PKP Cargo Górnośląskiego Zakładu Spółki
w szpitale funkcjonujące w formie spółki z siedzibą w Rybniku
prawa handlowego
Szanowna Pani Minister! Zarządy szpitali prze- Szanowny Panie Ministrze! Z dniem 1 stycznia
kształconych w spółki prawa handlowego, opracowu- 2009 r. wprowadzono nową strukturę organizacyjna
jąc biznesplany i inwestując w sprzęt oraz infrastruk- spółki PKP Cargo. Ograniczenie działalności spółki
turę techniczną, zakładały stały poziom finansowa- do 16 zakładów stało się podstawą do wprowadzania
nia świadczeń medycznych przez NFZ. Jednak już działań restrukturyzacyjnych założonych w progra-
trzeci rok z rzędu plany finansowe zaproponowane mie naprawczym na rok 2009. Pracownicy, licząc na
przez Narodowy Fundusz Zdrowia są niższe. Powo- stabilną sytuację w spółce, zrezygnowali z podwyżek
duje to brak stabilizacji finansowej zakładów i pro- wynagrodzenia oraz premii.
wadzących je spółek. W woj. śląskim dotyczy do szpi- Zarząd PKP Cargo SA w obecnym roku zadecy-
tali funkcjonujących m.in. w Zabrzu, Gliwicach, Ru- dował o optymalizacji liczby zakładów z 16 aktualnie
dzie Śląskiej, Tarnowskich Górach i Żorach. działających do 10. Z dotychczasowych trzech zakła-
Negatywnym zjawiskiem jest powstawanie no- dów: śląskiego, górnośląskiego i śląsko-dąbrowskie-
wych, często jednooddziałowych szpitali, które pra- go zaproponowano utworzenie dwóch o nazwach ro-
cują w trybie planowym i nie zabezpieczają całodobo- boczych Zakład I Północny i Zakład II Południowy.
wego dyżuru medycznego, przy jednoczesnym obni- Oznacza to likwidację oddziału PKP Cargo SA w
żeniu nakładów na funkcjonowanie izb przyjęć i od- Rybniku. Dane uzyskane na dzień dzisiejszy wska-
działów w trybie hospitalizacji. Brakuje także zują również, że Górnośląski Zakład Spółki jest za-
uwzględnienia w wycenie jednostkowego punktu pro- kładem wyróżniającym się i wykonuje 21% masy
cedury medycznej wzrostu kosztów usługi medycznej przewozowej na całej sieci Cargo. Ponadto wyróżnia
wynikających choćby tylko z inflacji, wzrostu podat- się na tle innych zakładów spółki wysoką wydajno-
ków pośrednich i bezpośrednich. Uniemożliwia się ścią pracy, a także najlepszymi wynikami przewozo-
przy tym możliwość odliczania podatku VAT. wymi w całej PKP Cargo SA. Obecnie znajduje w
Regularnie w ostatnich miesiącach każdego roku nim zatrudnienie blisko 1700 osób, a swoim zasię-
w służbie zdrowia ma miejsce wyczerpanie limitów giem działania obejmuje część województwa śląskie-
środków przekazywanych przez Narodowy Fundusz go i opolskiego. Granice wyznaczają stacje: Nysa –
Zdrowia w ramach kontraktów. Powoduje to bez- Brzeg – Strzelce Opolskie – Leszczyny – Żory – Cha-
czynność lekarzy, a pacjentom nie są najczęściej łupki Granica.
świadczone nawet najbardziej konieczne usługi Utworzenie zakładów o dużych obszarach działa-
zdrowotne. nia może nie poprawić jakości świadczonych usług
W związku z powyższym mam do Pani Minister przewozowych na terenie województwa śląskiego z
następujące pytania: uwagi na gęstość sieci kolejowych, warunków tech-
1. Jakie są przyczyny zmniejszenia planu finan- niczno-eksploatacyjnych bocznic i punków ładunko-
sowego dla szpitali woj. śląskiego na rok 2011 przy wych. Wprowadzenie tych planów w życie może spo-
równoczesnym wzroście globalnego planu finansowe- wodować obniżenie jakości obsługi klientów, zmniej-
go NFZ o ok. 4%? szenie możliwości ekspansji, niekorzystną sytuację
2. Jak systematyczne obniżanie kontraktów dla na rynku pracy, a co z tym się wiąże, może wpłynąć
przekształconych szpitali wpłynie na reformę syste- niekorzystnie na strukturę gospodarczą regionu.
mu zdrowia oraz stosunek do niej samorządów, które W związku z powyższym mam do Pana Ministra
zamierzają dokonywać przekształceń? następujące pytania:
3. Czy i w jaki sposób Ministerstwo Zdrowia pla- 1. Jakie jest stanowisko Ministerstwa Infrastruk-
nuje rozwiązać problem przekształconych szpitali w tury wobec zmian wprowadzanych przez PKP Cargo
woj. śląskim, które wstrzymują się z podpisaniem SA w swojej strukturze organizacyjnej?
proponowanych przez ŚOW NFZ planów finanso- 2. Który z zakładów na terenie województwa ślą-
wych na rok 2011? skiego przejmie zadania PKP Cargo SA w Rybniku i
Z wyrazami szacunku jak wpłynie to na sytuację pracowników spółki oraz
warunki pracy?
Poseł Marek Krząkała 3. Czy znane są działania, jakie podejmie PKP
Cargo SA wobec obecnych pracowników Górnoślą-
Rybnik, dnia 13 grudnia 2010 r. skiego Zakładu Spółki z siedzibą w Rybniku i w jaki
95
sposób planuje się zniwelowanie niekorzystnych Interpelacja

skutków ich realokacji? (nr 19753)
Z wyrazami szacunku
Poseł Marek Krząkała
w sprawie egzekucji składek na Fundusz
Pracy od kobiet przebywających na urlopie
Rybnik, dnia 13 grudnia 2010 r.
macierzyńskim i wychowawczym
Szanowna Pani Minister! Uchwalona w dniu 24

Interpelacja
kwietnia 2009 r. nowelizacja ustawy o systemie ubez-
(nr 19752)
pieczeń społecznych miała naprawić wcześniejsze
błędy ustawodawcy i w konsekwencji umorzyć do-
do ministra zdrowia
mniemane zaległości w składkach na ubezpieczenie
społeczne oraz Fundusz Pracy kobiet, które w okresie
w sprawie różnic w poziomie finansowania
od 1 stycznia 1999 r. do wejścia w życie nowelizacji
oddziałów wojewódzkich NFZ
przebywały na urlopach macierzyńskich/wychowaw-
Szanowna Pani Minister! W ostatnim czasie zo- czych z tytułu zatrudnienia, prowadząc jednocześnie
działalność gospodarczą. Dzięki nowelizacji miał na-
stałem poinformowany o istotnych różnicach w po-
stąpić zwrot niesłusznie ściągniętych należności oraz
ziomie finansowania oddziałów wojewódzkich NFZ.
rozwiązanie całego problemu w odniesieniu do przy-
Przedmiotem mojej analizy było porównanie 3 od-
szłych pokoleń matek.
działów obsługujących największą liczbę mieszkań-
Niestety, w nowelizacji z 24 kwietnia 2009 r. po-
ców, tj. mazowieckiego, śląskiego i wielkopolskiego.
minięto umorzenie składek na Fundusz Pracy ko-
Z dostępnych mi danych wynika, iż pomiędzy tymi
bietom przebywającym na zbiegu 3 stosunków pracy
oddziałami istnieją duże dysproporcje w przeliczeniu
(etat, działalność gospodarcza i urlop wychowaw-
na 1 mieszkańca, przede wszystkim na niekorzyść
czy). Aby naprawić ten błąd, powstał projekt ustawy
Wielkopolskiego Oddziału Wojewódzkiego NFZ. Ob-
z dnia 15 maja 2010 r. o zmianie ustawy o promocji
sługując 9,04% ubezpieczonych w kraju, dysponuje
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz o zmia-
on zaledwie 8,67% udziału w budżecie NFZ na 2010
nie niektórych innych ustaw, w którym art. 8. sta-
r. (dla porównania oddział mazowiecki odpowiednio
nowi, iż „w ustawie z dnia 24 kwietnia 2009 r.
13,53% i 15,49%, a śląski 12,08% i 12,41%). Średnia
o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecz-
kosztów świadczeń na 1 ubezpieczonego wynosi w
nych oraz ustawy Prawo bankowe (Dz. U. Nr 71, poz.
oddziale wielkopolskim 1453,73 zł, podczas gdy w
609) w art. 4 dodaje się ust. 5 w brzmieniu: 5. Prze-
mazowieckim 1735,33 zł, a w śląskim 1556,34 zł,
pisy ust. 1–4 stosuje się odpowiednio do składek na
przy średniej krajowej 1515,75 zł.
Fundusz Pracy” oraz odpowiednio art. 9: „Wniosek
Tymczasem to właśnie oddział wielkopolski jest
o umorzenie składek na Fundusz Pracy na podsta-
liderem, jeśli chodzi zapewnianie ubezpieczonym bo-
wie art. 4 ust. 5 ustawy zmienianej w art. 8 w brzmie-
gatej i wszechstronnej oferty świadczeń. Zawarł on
niu nadanym niniejszą ustawą można złożyć w ter-
na 2010 r. aż 5457 umów z 3293 świadczeniodawca-
minie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej
mi, co daje przelicznik 9,8 świadczeniodawcy na 10
ustawy”.
000 ubezpieczonych. Dla porównania w oddziale ma-
Wydawałoby się, iż jest to rozwiązanie satysfak-
zowieckim wskaźnik ten wynosi 4,3, a w Śląskim 7,7.
cjonujące dla pokrzywdzonych matek. Lecz tak jak
Nierówne traktowanie oddziałów wojewódzkim NFZ
przed 24 kwietnia 2009 r., ZUS ponownie uruchomił
skłania mnie do zadania Pani Minister następują-
machinę presji, wysyłając wezwania do zapłaty nie-
cych pytań:
słusznie naliczonych składek na Fundusz Pracy. W
1. Z czego wynika obniżone finansowanie Wielko-
związku z tym pojawia się konieczność pilnej i sku-
polskiego Oddziału Wojewódzkiego NFZ w porówna-
tecznej interwencji we wszystkich oddziałach ZUS,
niu do dwóch pozostałych największych oddziałów
aby do czasu uchwalenia kolejnej ustawy zakład
wojewódzkich?
wstrzymał się z wydawaniem decyzji i egzekucją nie-
2. Czy w najbliższym czasie planowane są zmiany
należnie naliczonych składek na Fundusz Pracy oso-
w systemie finansowania oddziałów wojewódzkich
bom wymienionym w ustawie z 24 kwietnia 2009 r.
NFZ mające na celu zmniejszenie opisanych wyżej
Konieczne jest również w projekcie nowelizacji usta-
dysproporcji?
wy rozwiązanie problemu zwrotu już pobranych
Z wyrazami szacunku przez ZUS składek na Fundusz Pracy, naliczonych
odsetek i kosztów egzekucji. W związku z tym pragnę
Poseł Dariusz Lipiński skierować do Pani Minister następujące pytania:
1. Czy do Pani Minister dochodzą informacje o
Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r. opisanych powyżej działaniach ZUS?
96
2. Czy Pani Minister zamierza podjąć interwencję chaosie panującym na kolei, spowodowanym zarówno
w celu wstrzymania opisanych powyżej praktyk po- niezależnymi od przewoźników warunkami atmosfe-
stępowania ZUS? rycznymi, jak i problemami natury organizacyjnej
i informacyjnej związanymi z wprowadzeniem nowe-
Z wyrazami szacunku
go rozkładu jazdy, których, jak się wydaje, dałoby się
jednak uniknąć. Problemy te pogłębione są przez
Poseł Dariusz Lipiński
brak harmonizacji systemu biletowego pomiędzy po-
Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r. szczególnymi przewoźnikami, który sprawia, iż pa-
sażerowie doznają wielu trudności np. przy łączeniu
przejazdów u różnych operatorów połączeń lub próbie
Interpelacja wymiany biletów na tej samej trasie z jednego pocią-
(nr 19754) gu na inny. Istnienie wielu przewoźników na rynku
kolejowym niewątpliwie sprzyja pojawieniu się pozy-
do ministra infrastruktury tywnych elementów konkurencji rynkowej, jednak
związane z tym korzyści są zaprzepaszczone przez
w sprawie zmian legislacyjnych brak integracji systemu biletowego. Z punktu widze-
w ustawodawstwie dotyczącym ogrodów nia pasażera przejazdy kolejowe w Polsce powinny
działkowych mieć jednolity system biletowy, a ewentualne rozli-
czenia pomiędzy przewoźnikami powinny stanowić
Szanowny Panie Ministrze! Kwestie statusu wła- ich wewnętrzną sprawę. Stąd też pragnę skierować
snościowego rodzinnych ogrodów działkowych od do Pana Ministra następujące pytania:
dawna budzą wiele emocji w wielu środowiskach, w 1. Czy istnienie wielu przewoźników na rynku ko-
tym w szczególności wśród samych działkowców. W lejowych przewozów pasażerskich musi automatycz-
chwili obecnej ustawa o rodzinnych ogrodach dział- nie prowadzić do dezintegracji systemu taryfowo-bi-
kowych jest przedmiotem postępowania w Trybuna- letowego?
le Konstytucyjnym wskutek wniosku pierwszego 2. W jaki sposób problemy spójności systemu ta-
prezesa Sądu Najwyższego o stwierdzenie jej niezgod- ryfowo-biletowego i rozliczeń między przewoźnikami
ności z konstytucją. Wielu działkowców zaintereso- rozwiązywane są w innych krajach europejskich, któ-
wanych jest więc oficjalnym stanowiskiem minister- re dopuściły do rynku kolejowych przewozów pasa-
stwa w sprawie ewentualnych zmian legislacyjnych żerskich kilku lub kilkunastu operatorów?
w ustawodawstwie dotyczącym ogrodów działko- 3. Czy Pan Minister zamierza podjąć kroki, które
wych. Dlatego też pragnę skierować do Pana Mini- przyczynią się do poprawy sytuacji w opisanej kwe-
stra następujące pytania: stii, a w szczególności przyczynią się do budowy zin-
1. Jakie jest stanowisko Pana Ministra w sprawie tegrowanego systemu taryfowo-biletowego przy
postępowania o stwierdzenie niezgodności ustawy utrzymaniu elementów zdrowej konkurencji pomię-
o rodzinnych ogrodach działkowych z Konstytucją dzy przewoźnikami?
RP? Z wyrazami szacunku
2. Czy w ministerstwie są aktualnie prowadzone
prace nad wszechstronną nowelizacją ustawy? Jeśli Poseł Dariusz Lipiński
tak, to kiedy można spodziewać się przedstawienia
pierwszej wersji projektu nowej ustawy? Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r.
Z wyrazami szacunku
Poseł Dariusz Lipiński Interpelacja

(nr 19756)
Interpelacja w sprawie opóźnień w modernizacji linii

(nr 19755) kolejowej Poznań – Szczecin
do ministra infrastruktury Szanowny Panie Ministrze! Linia kolejowa Po-

znań – Szczecin będąca częścią międzynarodowej
w sprawie integracji systemu trasy E59 znajduje się obecnie w złym stanie. W nie-
taryfowo-biletowego w kolejowych których miejscach konieczne stało się wprowadzenie
przewozach pasażerskich ograniczenia prędkości, a w najbliższym czasie nie-
zbędne może być podjęcie dalszych tego rodzaju kro-
Szanowny Panie Ministrze! W ostatnich dniach ków. Sytuację miała poprawić modernizacja całej li-
coraz częściej pojawiają się informacje o olbrzymim nii Poznań – Szczecin w ramach Programu Opera-
97
cyjnego „Infrastruktura i środowisko” na lata 2007– pracy. W przytoczonym przypadku z woj. podkarpac-
–2013. Jak wynika z doniesień prasowych, projekt kiego nie chodzi jednak o jakość świadczonych usług,
został jednak znacząco opóźniony i modernizacja lecz o całkowite podważenie możliwości przeprowa-
może rozpocząć się dopiero w 2014 r. Zważywszy na dzania badań cytologicznych w mobilnych ośrodkach.
to, iż remont może potrwać ok. 4 lat, jest to bardzo To właśnie byłoby, moim zdaniem, krokiem wstecz
istotny regres w stosunku do pierwotnych planów. w promowaniu profilaktyki chorób nowotworowych
Stąd też pragnę skierować do Pana Ministra nastę- i mogłoby przyczynić się do podważenia ich wiary-
pujące pytania: godności u potencjalnych pacjentek.
1. Jaki jest aktualny stan przygotowania projektu W związku z powyższym proszę o udzielenie od-
modernizacji linii kolejowej Poznań – Szczecin? powiedzi na następujące pytania:
2. Jakie są przyczyny pojawiających się opóźnień 1. Czy przepisy prawa regulujące kwestie badań
w realizacji projektu? cytologicznych faktycznie wykluczają przeprowadza-
3. Czy opóźnienia w realizacji projektu mogą przynie takich badań poza gabinetami ginekologicznymi
czynić się do utraty dofinansowania inwestycji z fun- i bez obecności lekarza?
duszy europejskich? 2. Czy Ministerstwo Zdrowia zamierza przejrzeć
4. Jaki jest realny termin ostatecznego ukończe- regulacje prawne dotyczące badań cytologicznych,
nia całego przedsięwzięcia? mając na uwadze zarówno ich szeroką dostępność,
jak i rzetelną jakość?
Z wyrazami szacunku
Z poważaniem
Poseł Dariusz Lipiński
Poseł Zenon Durka
Interpelacja
(nr 19758)
do ministra zdrowia
w sprawie niejednoznaczności przepisów
regulujących wykonywanie profilaktycznych w sprawie rozwiązań stosowanych
badań cytologicznych w cytomammobusach podczas przebudowy przejść drogowych
przez modernizowaną linię kolejową
Szanowna Pani Minister! Na początku grudnia E65 Warszawa – Gdynia
2010 r. oddział podkarpacki Narodowego Funduszu
Zdrowia odmówił refundowania badań cytologicz- Szanowny Panie Ministrze! Modernizacja linii
nych przeprowadzanych w mobilnym ośrodku (cyto- kolejowej łączącej Warszawę z Gdańskiem wiąże się
mammobusie) należącym do Fundacji SOS Życie z w sposób nieuchronny z koniecznością przebudowy
Mielca. Wydając taką decyzję, podkarpacki NFZ po- istniejących oraz realizacją nowych przejść drogo-
wołał się na przepisy mówiące o tym, że badanie ta- wych na całej długości wymienionej linii kolejowej.
kie może być wykonywane wyłącznie w gabinecie W wielu miejscowościach położonych przy trasie ko-
ginekologicznym i tylko przez lekarza. lejowej E65 nowe tunele i wiadukty powstają w miej-
Gdyby taka interpretacja przepisów okazała się scach, gdzie wcześniej nie znajdowały się drogi prze-
właściwa, oznaczałoby to zdecydowany krok wstecz znaczone do wzmożonego ruchu pojazdów samocho-
w zakresie profilaktyki raka szyjki macicy, która to dowych. Zmiany te są oczywiście konieczne, zapew-
profilaktyka zaczęła się dość szybko rozwijać właśnie niają bowiem bezpieczeństwo zarówno pociągom o
dzięki możliwościom badań oferowanym przez mo- dużych prędkościach, jak i użytkownikom dróg bez-
bilne ośrodki zwane cytomammobusami. kolizyjnie przecinających tory kolejowe.
O konieczności szerokiego promowania profilak- W związku ze znacznymi zmianami organizacji
tyki chorób nowotworowych nie trzeba nikogo prze- ruchu kołowego w rejonach przebudowywanych
konywać, szczególnie w kontekście stosunkowo nie- skrzyżowań z linią kolejową E65 proszę o odpowiedź
wielkiego zainteresowania tego rodzaju badaniami na pytanie: Czy Ministerstwo Infrastruktury prze-
wśród Polek i Polaków. Dlatego zaskakujący jest fakt widuje budowę przy modernizowanych drogach prze-
wycofania z użytku mobilnego ośrodka, który rocz- znaczonych dla ruchu samochodowego ekranów chro-
nie może przebadać kilka tysięcy kobiet. niących mieszkańców tych okolic przed skutkami
Zdaję sobie sprawę z tego, że obok ilości wykona- hałasu powodowanego przez wzmożony ruch pojaz-
nych badań równie ważna jest ich jakość. Dlatego dów na tych drogach?
okresowe kontrolowanie cytomammobusów musi być Dobrym przykładem takiej sytuacji jest planowa-
rzetelne i skutkować rzeczywistą poprawą jakości ich ny tunel drogowy pod torami kolejowymi w mieście
98
Legionowo, gdzie w gęsto zaludnionej dzielnicy do- Interpelacja

mów jednorodzinnych przejmie on zapewne część ru- (nr 19760)
chu samochodowego z drogi krajowej 61. Proszę za-
tem o uwzględnienie w odpowiedzi również tej szcze- do ministra środowiska
gólnej lokalizacji.
Z poważaniem w sprawie wprowadzenia rozwiązań
ułatwiających podejmowanie prac
Poseł Zenon Durka polegających na wycince drzew rosnących
w międzywalu rzeki Wisły i refulacji jej koryta
Szanowny Panie Ministrze! Rada Miejska w Ka-
zimierzu Dolnym i Rada Gminy w Wilkowie zwraca-
Interpelacja ją się z wnioskiem o wprowadzenie rozwiązań uła-
(nr 19759) twiających podejmowanie prac polegających na wy-
cince drzew rosnących w międzywalu rzeki Wisły i
do ministra zdrowia refulacji jej koryta. Tragiczne wydarzenia 2010 r. wy-
kazały, że konieczne jest podjęcie działań zabezpie-
w sprawie rozporządzenia ministra zdrowia czających tereny przed klęską powodzi.
z dnia 31 sierpnia 2006 r. w sprawie Postępujące zakrzaczenie i samoistne zadrzewia-
postępowania ze zwłokami osób zmarłych nie się terenów położonych w międzywalu powoduje
w szpitalu hamowanie przepływu wezbranych wód i spiętrzanie
się ich na terenach położonych powyżej. W następ-
Szanowna Pani Minister! Rozporządzenie mini- stwie sukcesywnie podnoszącego się dna rzeki nawet
stra zdrowia z dnia 31 października 2006 r. w spra- nowe podwyższone obwałowania mogą nie być w sta-
wie postępowania ze zwłokami osób zmarłych w nie wytrzymać naporu wody. W miarę wzrostu drzew
szpitalu (Dz. U. Nr 203, poz. 1503) określa obowiąz- i ich ekspansji na nowe tereny sytuacja z biegiem
ki pozostające po stronie szpitala. Zgodnie z § 6 ust. czasu będzie ulegać pogorszeniu.
1 przedmiotowego rozporządzenia „osoba wskazana W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą
w regulaminie porządkowym szpitala jest obowią- prośbą o udzielenie odpowiedzi na pytania:
zana zwłoki osoby zmarłej umyć, ubrać i wydać oso- 1. Czy ministerstwo wprowadzi rozwiązania uła-
bie uprawnionej do ich pochowania w stanie zapew- twiające podejmowanie prac polegających na wycince
niającym zachowanie godności należnej osobie drzew rosnących w międzywalu rzeki Wisły i refula-
zmarłej”.
cji jej koryta?
Zgodnie z wyjaśnieniami udzielanymi przez mi-
2. Jakie inne działania podejmie ministerstwo w
nisterstwo słowo „ubrać” nie jest tu rozumiane wą-
celu zwiększenia ochrony przeciwpowodziowej?
sko jako założenie ubrania, ale szeroko jako okrycie
ciała, zapobiegające nagości zwłok. Reasumując, obo- Z wyrazami szacunku
wiązek szpitala sprowadza się do okrycia zwłok prze-
ścieradłem lub jednorazowym ubraniem. Poseł Joanna Mucha
Brak jednoznacznej wykładni słowa „ubrać” i
możliwość różnorodnej interpretacji może jednak Lublin, dnia 13 grudnia 2010 r.
prowadzić do nadużyć w postaci wprowadzania za-
kładów pogrzebowych na teren szpitali. Firmy po-
grzebowe chętnie bowiem oferują szpitalom pomoc w Interpelacja
zakresie wywiązywania się ze źle interpretowanego (nr 19761)
obowiązku ubierania zwłok osób zmarłych.
W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą do ministra infrastruktury
prośbą o udzielenie odpowiedzi na pytania:
1. Czy przedstawiony problem jest znany mini- w sprawie modernizacji linii kolejowej
sterstwu? E7 Warszawa – Lublin – Dorohusk
2. Czy ministerstwo rozważy wprowadzenie
zmian do rozporządzenia, które w sposób jednoznacz- Szanowny Panie Ministrze! Modernizacja trasy
ny określiłyby obowiązek szpitala w zakresie okrycia kolejowej E7 Warszawa – Lublin – Dorohusk jest jed-
ciała osoby zmarłej? ną z najbardziej oczekiwanych inwestycji przez
Z wyrazami szacunku mieszkańców Lubelszczyzny. Remont mógłby w istot-
ny sposób skrócić czas podróży do Warszawy. Inwe-
Poseł Joanna Mucha stycja jest ważna także w kontekście zbliżających się
rozgrywek Euro 2012. Trasa jest bowiem najszyb-
Lublin, dnia 13 grudnia 2010 r. szym połączeniem pasażerskim z Ukrainą.
99
W „Masterplanie dla transportu kolejowego w 3. Czy ministerstwo podejmie działania zmierza-

Polsce do 2030 r.” wykonanie przedmiotowej inwe- jące do powstrzymania marginalnego traktowania
stycji planowane jest jednak dopiero na odległe lata województwa lubelskiego?
2014–2020 dla odcinka Warszawa – Lublin i 2021–
Z wyrazami szacunku
–2030 dla odcinka Lublin – Dorohusk.
Poseł Joanna Mucha
prośbą o udzielenie odpowiedzi na pytania:
1. Z jakich powodów „Masterplan dla transportu Lublin, dnia 13 grudnia 2010 r.
kolejowego w Polsce do 2030 r.” przewiduje przepro-
wadzenie modernizacji linii kolejowej E7 dopiero w
latach 2014–2030? Interpelacja
2. Czy i jakie działania podejmie ministerstwo w (nr 19763)
celu pozyskania środków finansowych na szybszą
modernizację linii kolejowej E7 Warszawa – Lublin do ministra infrastruktury
– Dorohusk?
Z wyrazami szacunku w sprawie sytuacji finansowej GDDKiA
Poseł Joanna Mucha Panie Ministrze! Przed Polską ogromne wyzwa-

nia w zakresie budowy dróg i autostrad, szczególnie
Lublin, dnia 13 grudnia 2010 r. przed 2012 r., kiedy to staniemy się gospodarzami
Euro 2012. Docierają do nas jednak niepokojące in-
formacje od inwestorów, kontrolerów o kłopotach nie
Interpelacja tylko z realizacją planów, ale również problemach
(nr 19762) finansowych GDDKiA, mogących zahamować i tak
z trudem realizowany harmonogram inwestycji dro-
do ministra infrastruktury gowych.
Biorąc pod uwagę napięte terminy realizacji in-
w sprawie budowy strategicznego odcinka westycji, prosimy o odpowiedź na pytania:
drogi ekspresowej S17 Kurów – Lublin – 1. Na jakim etapie są inwestycje zaplanowane na
Piaski rok 2010?
2. Które inwestycje są zagrożone i z jakich powo-
Szanowny Panie Ministrze! Z zaniepokojeniem dów?
odbieram przedstawiony do konsultacji społecznych 3. Jaka jest sytuacja finansowa GDDKiA i czy in-
oraz uzgodnień międzyresortowych projekt „Progra- westorzy otrzymują na czas należne im środki finan-
mu budowy dróg krajowych na lata 2011–2015”. sowe za zrealizowane zadania? Czy toczą się w związ-
Zgodnie z dokumentem budowa odcinka drogi S17 ku z tym jakiekolwiek postępowania sądowe?
Kurów – Lublin – Piaski znalazła się na liście zadań Z poważaniem
priorytetowych, których realizacja „może zostać roz-
poczęta do 2013 r.”. W odczuciu mieszkańców woje- Posłanki Elżbieta Witek
wództwa lubelskiego jest to sytuacja szczególnie i Anna Zalewska
krzywdząca. Budowa przedmiotowego odcinka trasy
S17 miała bowiem rozpocząć się jeszcze w tym roku
i zakończyć do roku 2012. Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r.
Odcinek drogi S17 Kurów – Lublin – Piaski ma
strategiczne znaczenie dla Lubelszczyzny, a przesu-
nięcie terminu rozpoczęcia budowy doprowadzi do Interpelacja
dalszej marginalizacji regionu. Wspomniany odcinek (nr 19764)
stanowi niezwykle istotny problem komunikacyjny
dla lokalnej społeczności i barierę zniechęcającą do ministra zdrowia
przedsiębiorców do tak potrzebnych w województwie
inwestycji. w sprawie sytuacji finansowej POZ w 2011 r.
prośbą o udzielenie odpowiedzi na pytania: Pani Minister! Docierają do nas niepokojące in-
1. Z jakich powodów budowa odcinka drogi S17 Ku- formacje o zagrożeniach i sporach dotyczących finan-
rów – Lublin – Piaski znalazła się na liście zadań, któ- sowania POZ w roku 2011. Lekarze specjaliści, leka-
rych realizacja może zostać rozpoczęta do 2013 r.? rze podstawowej opieki zdrowotnej nie godzą się z
2. Czy i jakie działania podejmie ministerstwo w warunkami proponowanymi przez NFZ w kontrak-
celu wpisania inwestycji na listę zadań, których re- tach na następny rok. Pacjenci obawiają się, po raz
alizacja rozpocznie się do 2013 r.? kolejny, że w styczniu 2011 r. gabinety lekarskie będą
100
nieczynne, a oni będą musieli ponosić koszty wyni- Interpelacja

kające z tej sytuacji. (nr 19766)
W związku z tym, że do końca 2010 r. pozostało
niewiele czasu, prosimy o odpowiedź na pytania: do ministra edukacji narodowej
1. Na jakim etapie są negocjacje w sprawie sfina-
w sprawie łączenia obowiązków nauczyciela
lizowania podpisania kontraktów na 2011 r. przez
z funkcją inspektora bhp w szkole
POZ z NFZ?
2. W jaki sposób NFZ przygotowuje się do zabez- Pani Minister! Docierają do nas zapytania ze stro-
pieczenia bezpieczeństwa zdrowotnego obywateli na ny związkowców i nauczycieli dotyczące łączenia obo-
wypadek fiaska rozmów z lekarzami POZ? wiązków nauczyciela z funkcją inspektora bhp. Roz-
Z poważaniem wiązania finansowe proponowane przez dyrektorów
i organy prowadzące, mające rekompensować dodat-
Posłanki Elżbieta Witek kowe obowiązki ograniczają się do przyznania dodat-
ku motywacyjnego, którego nie ma w zapisach regu-
i Anna Zalewska
laminu wynagradzania nauczycieli. Są to różne kwo-
ty w różnych szkołach.
Stąd pytania:
1. Czy nauczyciel pracujący na pełnym etacie po-
winien mieć dodatkową umowę o pracę lub umowę-
-zlecenie na wykonywanie zadań wynikających z
funkcji inspektora bhp?
Interpelacja 2. Jaka jest podstawa prawna regulująca przed-
(nr 19765) stawiony przez nas przypadek?
3. Czy dyrektor szkoły ma prawo przyznać doda-
do ministra edukacji narodowej tek motywacyjny za pełnienie funkcji inspektora bhp,
mimo że nie przewiduje tego regulamin wynagradza-
w sprawie konsekwencji zmian w ustawie nia nauczycieli?
o systemie oświaty ograniczających liczbę
Z poważaniem
sprzężeń wśród dzieci o specjalnych
potrzebach edukacyjnych Posłanki Elżbieta Witek
i Anna Zalewska
Pani Minister! Z informacji, jakie docierają do nas
zarówno od dyrektorów szkół, jak i od rodziców, wy-
nika, że zmiana ustawy o systemie oświaty ograni- Warszawa, dnia 3 grudnia 2010 r.
czająca liczbę sprzężeń spowodowała rezygnację z
edukacji szkolnej bardzo dużej grupy dzieci niepeł-
nosprawnych i jednocześnie przewlekle chorych. Interpelacja
Organy prowadzące alarmują, że coraz więcej (nr 19767)
środków finansowych muszą przeznaczać na indywi-
dualne nauczanie. Podkreślają, że w SIO nie można
tego odnotować, a tym samym właściwie wyliczyć
w sprawie zakończenia prac
potrzebną wysokość subwencji. Komisji Majątkowej
Prosimy o odpowiedź na pytania:
1. Jaka jest liczba dzieci niepełnosprawnych i jed- Panie Ministrze! Rząd zapowiadał, że Komisja
nocześnie przewlekle chorych korzystających z indy- Majątkowa przestanie istnieć od stycznia 2011 r. W
widualnego nauczania? tym celu MSWiA przygotowało w październiku no-
2. Czy istnieje możliwość zmiany konstrukcji SIO, welizację ustawy o stosunku państwa do Kościoła
tak by można było uwzględnić koszty indywidualne- katolickiego z 1989 r., która likwidowała komisję. Z
go nauczania dla wspomnianej grupy uczniów? informacji medialnych wynika, że dotąd rząd nie za-
jął się tą sprawą, czekając na dodatkowe ekspertyzy
Z poważaniem po uwagach strony kościelnej.
Biorąc pod uwagę fakt, że ustawa miałaby obo-
Posłanki Elżbieta Witek wiązywać od 1 stycznia 2011 r., istnieje poważna oba-
i Anna Zalewska wa, że pospieszne prace nad tym projektem skończą
się chaosem organizacyjnym i kompetencyjnym, a
nierozstrzygniętych wniosków o zwrot Kościołowi
Warszawa, dnia 3 grudnia 2010 r. majątku jest w komisji 220.
101
Prosimy o odpowiedź na pytania: Interpelacja

1. Na jakie wady prawne wskazywała strona ko- (nr 19769)
ścielna?
2. Czy proponowane przez rząd rozwiązania są do ministra skarbu państwa
zgodne z konstytucją i konkordatem?
3. Czy MSWiA zamierza przedłużyć termin prac w sprawie kosztów produkcji filmu
nad tą ustawą? pt. „Wszystkie ręce umyte. Sprawa Blidy”
Z poważaniem
Panie Ministrze! 1 grudnia 2010 r. w Programie
2 TVP wyemitowano film pt. „Wszystkie ręce umyte.
Posłanki Elżbieta Witek
Sprawa Blidy”. Produkcja tego wątpliwego dokumen-
i Anna Zalewska
tu, o niskim poziomie artystycznym, z tendencyjną
tezą, sfinansowana została ze środków publicznych.
Warszawa, dnia 3 grudnia 2010 r. Trudno ten materiał ocenić jako obiektywny, gdyż
nie poproszono wszystkich stron o komentarz, a Ko-
misja Śledcza badająca samobójstwo Barbary Blidy
Interpelacja nie zakończyła swoich prac.
(nr 19768) Prosimy o odpowiedź na pytania:
1. Kto podjął decyzję o produkcji filmu?
do ministra edukacji narodowej 2. Ile kosztowała realizacja tego filmu?
Z poważaniem
w sprawie realizacji projektu „Szkoła
zawodowa szkołą pozytywnego wyboru” Posłanki Anna Zalewska
i Elżbieta Witek
Pani Minister! Od stycznia 2010 r. realizowany
jest projekt „Szkoła zawodowa szkołą pozytywnego Warszawa, dnia 3 grudnia 2010 r.
wyboru”, realizowany ze środków europejskich, któ-
rego głównym celem jest upowszechnienie szkolnic-
twa zawodowego w Polsce oraz podniesienie jego ja- Interpelacja
kości i atrakcyjności. (nr 19770)
Program zaplanowany został do 2012 r. i zakładał
m.in. ocenę stanu publicznego szkolnictwa zawodo- do ministra infrastruktury
wego, w tym stopnia przygotowania szkół do realiza-
cji kształcenia w zawodach, przygotowanie kadry do w sprawie „Programu budowy dróg
wdrożenia rozwiązań wynikających z modernizacji krajowych na lata 2011–2015”
kształcenia zawodowego, wzmocnienie współpracy z
pracodawcami oraz poprawę wizerunku szkolnictwa Panie Ministrze! Na stronach internetowych Mi-
zawodowego. nisterstwa Infrastruktury pojawił się projekt rządo-
Rzeczywistość każe jednak związać założenia wego „Programu budowy dróg krajowych na lata
projektu z poprawą bazy szkół zawodowych, a jest 2011–2015”, który budzi wiele kontrowersji. Inwesty-
ona w dalszym ciągu uboga i przestarzała. cje planowane od wielu lat albo w ogóle nie znalazły
Biorąc pod uwagę pilną potrzebę odtworzenia się na liście zadań do realizacji w latach 2011–2015,
sprawnie funkcjonującego szkolnictwa zawodowego, albo ich budowa jest tylko prawdopodobna, o czym
prosimy o odpowiedź na pytania: świadczą tytuły załączników do programu (inwesty-
1. Na jakim etapie znajduje się realizacja projektu cje, które mogą się znaleźć...).
„Szkoła zawodowa szkołą pozytywnego wyboru”? Zagrożona jest m.in. budowa obwodnicy Wałbrzy-
2. Ile (jaki procent) wydano środków finanso- cha wzdłuż drogi nr 35, Bolkowa na drodze nr 3/5 i
wych na realizację projektu w bieżącym roku i na Kłodzka w ciągu drogi 33, a obwodnica Jawora nie
jakie cele? pojawia się w ogóle.
3. Czy realizowane są w Polsce projekty mające Pod znakiem zapytania stoi realizacja po roku
na celu odtworzenie i unowocześnienie bazy szkolnic- 2013 drogi S3 Legnica (A4) – Lubawka i Nowa Sól –
twa zawodowego? Legnica (A4).
Z poważaniem W związku z powyższym prosimy o odpowiedź na
pytania:
Posłanki Anna Zalewska 1. Od czego uzależnione będą ostateczne decyzje
i Elżbieta Witek uznania inwestycji drogowych za konieczne?
2. Czy na decyzje w sprawie budowy obwodnic bę-
dzie miało wpływ finansowe zaangażowanie samo-
Warszawa, dnia 3 grudnia 2010 r. rządów lokalnych i w jakim zakresie?
102
3. Z jakiego powodu zniknęła z listy zadań drogo- — nieskrępowaną możliwość dotarcia przez osoby
wych obwodnica Jawora? niepełnosprawne do miejsc, w których będą organi-
zowane przedsięwzięcia roku 2016 (np. odpowiednia
Z poważaniem
liczba miejsc parkingowych w bezpośrednim sąsiedz-
twie tych obiektów, przeznaczonych dla osób niepeł-
nosprawnych, brak opłat za parkowanie na tych miej-
i Anna Zalewska
scach czy za dojazd „pod drzwi” obiektu, oznakowa-
nie dróg dojścia dostosowane do potrzeb osób niewi-
domych),
— stworzenie osobom niepełnosprawnym możli-
wości zaprezentowania swojej twórczości podczas
Interpelacja
przedsięwzięć realizowanych w Europejskiej Stolicy
(nr 19771)
Kultury 2016 r.
Zapoznaliśmy się z raportem z selekcji wstępnej
do ministra kultury i dziedzictwa narodowego
przeprowadzonej w dniach 12–13 października 2010
r. przez komisję selekcyjną, która wyłoniła 5 polskich
w sprawie działań, jakie zostały lub zostaną miast, spośród których zostanie wybrana Europejska
podjęte przez Ministerstwo Kultury Stolica Kultury. Niestety z treści raportu nie wynika,
i Dziedzictwa Narodowego, aby miasto aby wspomniane przez nas zagadnienia dotyczące
ostatecznie wybrane na Europejską Stolicę osób niepełnosprawnych były przedmiotem zaintere-
Kultury 2016 r. respektowało prawa osób sowania komisji selekcyjnej. Jedyna wzmianka doty-
niepełnosprawnych cząca osób niepełnosprawnych znalazła się przy oma-
wianiu odrzuconej kandydatury Torunia: „Dodatko-
W połowie 2011 r. zostanie dokonany wybór pol- wo na podkreślenie zasługuje odniesienie się w idei
skiego miasta, które w 2016 r. zostanie Europejską programu obchodów do uniwersalnych wartości eu-
Stolicą Kultury. Następna taka okazja dla polskiego ropejskich, takich jak humanizm, racjonalizm oraz
miasta pojawi się dopiero w 2028 r. Jest więc oczywi- otwartość na problemy osób niepełnosprawnych”.
ste, że decyzja o wyborze polskiego miasta – Europej- Biorąc powyższe pod uwagę, zwracamy się do
skiej Stolicy Kultury 2016 to z jednej strony ogromna Pana Ministra o informację, jakie działania zostały
szansa dla tego miasta, ale z drugiej strony decyzja lub zostaną podjęte przez Pana Ministra, aby miasto
o sposobie prezentacji Polski i polskiego społeczeń- ostatecznie wybrane na Europejską Stolicę Kultury
stwa wobec mieszkańców całej Europy. 2016 r. respektowało wskazane przez nas prawa osób
Uważamy, że w przedsięwzięciach realizowanych niepełnosprawnych.
w 2016 r. w Europejskiej Stolicy Kultury muszą mieć
możliwość uczestnictwa na równych zasadach wszy- Łączymy wyrazy szacunku
scy obywatele Europy – a więc także osoby niepełno-
Poseł Sławomir Piechota
sprawne. Nie wyobrażamy sobie, aby w mieście bę-
oraz grupa posłów
dącym wizytówką Polski mogły pojawić się ograni-
czenia w dostępie osób niepełnosprawnych do dóbr
kultury, które w praktyce uniemożliwią im lub znacz-
nie utrudnią udział w przedsięwzięciach 2016 r. Bio-
rąc pod uwagę otrzymywane przez nas sygnały o Interpelacja
praktycznych ograniczeniach osób niepełnospraw- (nr 19772)
nych w dostępie do dóbr kultury, szczególna uwaga
powinna być zwrócona na: do ministra zdrowia
— sposób sporządzenia informacji w Internecie,
tak aby była ona dostosowana do potrzeb osób nie- w sprawie refundacji przez NFZ zakupu
pełnosprawnych (przede wszystkim niedowidzących, aparatów słuchowych
niewidomych, niepełnosprawnych intelektualnie),
— sposób dystrybucji biletów, tak aby w praktyce Szanowna Pani Minister! Zgodnie z obowiązują-
był dostępny dla osób niepełnosprawnych (przede cymi przepisami refundacja zakupu aparatów słucho-
wszystkim taki, aby osoby o ograniczonej sprawności wych dla osób niedosłyszących na oboje uszu z Naro-
fizycznej mogły nabyć bilety bez konieczności stania dowego Funduszu Zdrowia przysługuje osobom do 18.
w długich kolejkach), roku życia lub do 26. roku życia w przypadku pobie-
— realną dostępność obiektów, w których będą rania nauki oraz osobom czynnym zawodowo. Eme-
organizowane wydarzenia kulturalne, dla osób nie- ryci, renciści oraz osoby bezrobotne z obustronnym
pełnosprawnych (np. zlikwidowane bariery architek- ubytkiem słuchu mogą starać się o dopłaty z Narodo-
toniczne, możliwość skorzystania z udogodnień ta- wego Funduszu Zdrowia tylko do jednego aparatu
kich jak pętla indukcyjna), słuchowego. W przypadku osób z obustronnym nie-
103
dosłuchem zakładanie aparatu słuchowego na oboje grupę – osoby bezrobotne. Zgodnie z prawem urzędy
uszu jest koniecznością, aby mogły one normalnie i pracy mogą zaciągać zobowiązania do 30% wysokości
bezpiecznie funkcjonować w społeczeństwie, jak i środków wyliczonych na podstawie algorytmu, które
również podyktowane jest to względami medycznymi. pomniejszają środki będące do dyspozycji urzędu w
W sytuacji, gdzie średnia cena aparatu słuchowego roku następnym. W praktyce oznacza to, że w 2011 r.
wynosi ok. 2300 zł, dla wielu osób z tych grup spo- urzędy pracy będą dysponentami znacznie niższych
łecznych, a więc emerytów, bezrobotnych, możliwość kwot, niż wynika to z założeń budżetowych. Zaskutku-
dofinansowania zakupu drugiego aparatu byłaby znaje to spadkiem ich aktywności i zmniejszeniem liczby
czącą pomocą ze strony państwa. Refundacja dwóch osób bezrobotnych objętych pomocą.
aparatów słuchowych dla osób z obustronnym ubyt- Na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu
kiem słuchu obowiązuje we wszystkich krajach Unii w 2011 r. przewidziana została kwota 3235,1 mln zł,
Europejskiej. W Polsce zaledwie 4% osób niedosłyszą- co stanowi 46% kwoty przeznaczonej i wydatkowanej
cych obustronnie posiada dwa aparaty słuchowe, co na ten cel w 2010 r., a w części środków, z których
stanowi jeden z najniższych wskaźników w Europie. finansowane są m.in.: szkolenia, studia podyplomo-
W związku przedstawionym wyżej stanem faktycz- we, staże, prace interwencyjne i społecznie użytecz-
nym zwracamy się do Pani Minister z następującym ne, roboty publiczne itp., tylko 28% kwoty wydatków
pytaniem: Czy ministerstwo rozważa, a jeśli tak, to w w 2010 r. Taka polityka rządu niekorzystnie odbije
jakiej perspektywie czasowej, zmianę przepisów zwią- się na regionach, w których jest bardzo wysokie bez-
zanych z refundacją zakupów aparatów słuchowych robocie. Na Podkarpaciu jest wiele młodych, wy-
dla upośledzonych przez los niedosłyszących? kształconych osób trwale bezrobotnych. Zmniejsze-
nie środków na staże, dotacje na działalność gospo-
Z poważaniem darczą oraz refundacje 235,1 kosztów wytworzenia
nowych stanowisk pracy będzie dla nich ogromną
Posłowie Jan Warzecha barierą uzyskania pracy. Wielu młodych ludzi szuka
i Kazimierz Smoliński pracy nawet kilka lat. W tej sytuacji część z nich zde-
cyduje się na emigrację zarobkową, co wiąże się z
rozłąką rodzin, długotrwałym stresem, a nie jest też
Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r. korzystne dla gospodarki naszego kraju.
W związku z powyższą sytuacją zwracam się z
zapytaniami:
Interpelacja 1. Czy Pan Minister rozważy potrzebę zwiększe-
(nr 19773) nia środków, w ramach Funduszu Pracy, na aktywne
formy przeciwdziałania bezrobociu, tym bardziej że
do ministra finansów przychód Funduszu Pracy w 2011 r. ma wzrosnąć o
ok. 12%?
w sprawie zwiększenia kwoty przeznaczonej 2. Czy jest możliwe przekształcenie struktury wy-
na aktywne formy przeciwdziałania datkowania środków z Funduszu Pracy w kierunku
bezrobociu w 2011 r. zwiększenia kwoty przeznaczonej na aktywne formy
przeciwdziałania bezrobociu uwzględniające sytuację
Szanowny Panie Ministrze! W przyjętym przez najsłabszej społecznie i ekonomicznie grupy osób bez-
rząd projekcie budżetu na 2011 r., który zawiera rów- robotnych, którzy potrzebują pomocy państwa w zna-
nież plan finansowy Funduszu Pracy, znacznie zosta- lezieniu pracy?
ły ograniczone wydatki przeznaczone na aktywne for-
my przeciwdziałania bezrobociu. Jest to kontrower- Z poważaniem
syjne rozwiązanie, w sytuacji gdy w 2011 r. przychód Poseł Piotr Babinetz
Funduszu Pracy wzrośnie o 12% w stosunku do 2010
r. Składka pracodawcy jest ustawowo określona na Krosno, dnia 14 grudnia 2010 r.
2,45% płacy lub dochodu brutto i będzie ona wyższa
niż w bieżącym roku (na 2011 r. składka ma wynieść
9,5 mld zł). Środki finansowe pochodzące od praco- Interpelacja
dawców w połączeniu z dotacjami Unii Europejskiej i (nr 19774)
innymi dochodami wyniosą ok. 10,3 mld zł, czyli pula
Funduszu Pracy wzrośnie o 12% wobec 2010 r. do ministra sprawiedliwości
Niestety, pomimo zaplanowanego większego przy-
chodu, po raz pierwszy od kilku lat rząd RP planuje w sprawie zwiększenia liczby referendarzy
wydać mniej niż wynosi pula Funduszu Pracy, bo tylko sądowych w okręgu sądu krośnieńskiego
8,7 mld zł, natomiast „zaoszczędzone” środki finanso-
we zostaną przeznaczone m.in. dla instytucji państwo- Szanowny Panie Ministrze! Co roku na terenie
wych, których budżety mają być wyższe niż w ubiegłym dawnego woj. krośnieńskiego kilkunastu aplikantów
roku. To rozwiązanie uderza w najsłabszą społecznie sądowych zdaje trudny państwowy egzamin sędziow-
104
ski, lecz ci bardzo dobrze przygotowani do wykony- z 1998 r. Nr 133, poz. 872), te gminy są uprawnione
wania swojego zawodu młodzi ludzie po ukończeniu do stosowania wszystkich środków egzekucyjnych, z
aplikacji nie mają szans na zatrudnienie. Sądy rejo- wyjątkiem egzekucji z nieruchomości oraz egzekucji
nowe w: Krośnie, Jaśle, Sanoku, Brzozowie i Lesku, administracyjnej należności pieniężnych, dla których
przynależące do okręgu sądu krośnieńskiego, nie ustalania lub określania i pobierania jest właściwy
dysponują wolnymi etatami na stanowisko referen- ten organ. Dziewiętnaście gmin będących miastami
darza sądowego, a także nie będą w najbliższym cza- na prawach powiatu, które nie zostały wymienione
sie przeprowadzać konkursów na stanowisko asy- w ww. załączniku, nie mają możliwości występowa-
stenta sędziego. Jednocześnie należy podkreślić, że nia jako organ egzekucyjny na podstawie art. 19 § 2
w skali kraju sytuacja wygląda odmiennie. Są prze- ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu
prowadzane konkursy na asystentów i referendarzy, egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005 r. Nr
jednak wiele z tych miejsc pozostaje wolnych ze 229, poz. 1954, ze zm.).
względu na brak zainteresowania ze strony poten- Aktualny stan prawny skutkuje pogorszeniem
cjalnych pracowników. płynności finansowej gmin będących miastami na
Jak podkreślają praktycy, dzięki wsparciu ze stro- prawach powiatu, które nie mogą efektywnie prowa-
ny asystentów, postępowanie sądowe mogłoby być dzić postępowania egzekucyjnego. Ze względu na
prowadzone w sposób szybszy i skuteczniejszy. Asy- brak ww. uprawnień egzekucyjnych jednostki samo-
stenci mogliby odciążyć sędziów w zakresie wykony- rządu terytorialnego są zmuszone korzystać z pomo-
wania pracy biurowej i podejmowania czynności cy organów egzekucyjnych niebędących jednocześnie
techniczno-procesowych. Rozwiązaniem tego proble- wierzycielami należności np. z tytułu nieuiszczonych
mu byłoby zwiększenie ilości etatów przeznaczonych podatków i opłat lokalnych. Dlatego samorządy, któ-
dla asystentów i referendarzy sądowych na terenie rych ten problem dotyczy, zwracają się o przeprowa-
Podkarpacia. dzenie zmian, które wyrównają status wszystkich
W związku z powyższą sytuacją zwracam się z miast na prawach powiatu.
pytaniami do Pana Ministra: W związku z powyższą sytuacją zwracam się z
1. Jakie przewiduje Pan Minister możliwości roz- zapytaniami do Pana Ministra:
wiązania tego problemu, który dotyczy wielu dobrze 1. Czy ministerstwo uwzględni potrzeby jedno-
wykształconych młodych ludzi z Podkarpacia, w kie- stek samorządu terytorialnego, aby poprawić ich sy-
runku zgodnym z oczekiwaniami środowiska praw- tuację finansową, szczególnie że obecna sytuacja
niczego, a w szczególności aplikantów sędziow- oznacza nierówne traktowanie porównywalnych sa-
skich? morządów?
2. Czy zamierza Pan Minister podjąć działania 2. Czy będą podjęte prace nad zmianą obowiązu-
mające na celu zwiększenie ilości etatów przeznaczo- jącego prawa w kierunku przyznania gminom o sta-
nych dla asystentów i referendarzy sądowych na te- tusie miasta na prawach powiatu uprawnień egzeku-
renie Podkarpacia? cyjnych, w które wyposażono gminy wymienione w
załączniku do ustawy z dnia 24 listopada 1995 r. o
Z poważaniem
zmianie zakresu działania niektórych miast oraz o
miejskich strefach publicznych?
Poseł Piotr Babinetz
Z poważaniem
Krosno, dnia 14 grudnia 2010 r.
Poseł Piotr Babinetz
Interpelacja Krosno, dnia 14 grudnia 2010 r.

(nr 19775)
do ministra finansów Interpelacja

(nr 19776)
w sprawie rozszerzenia uprawnień
egzekucyjnych jednostek samorządu do prezesa Rady Ministrów
terytorialnego
w sprawie aktualnej sytuacji w CBA
Szanowny Panie Ministrze! Załącznik do ustawy
z dnia 24 listopada 1995 r. o zmianie zakresu działa- Szanowny Panie Premierze! Na początku paź-
nia niektórych miast oraz o miejskich strefach pu- dziernika został skierowany do Pana Premiera list
blicznych (t.j. Dz. U. z 1997 r. Nr 36, poz. 224, ze zm.) otwarty byłego szefa Centralnego Biura Antykorup-
obejmuje zakresem podmiotowym 46 gmin o statusie cyjnego. O ile jest mi wiadomo, do chwili obecnej
miasta na prawach powiatu. Zgodnie z ustawą z dnia Pan Premier nie odniósł się do zarzutów formuło-
13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające wanych przez byłego szefa CBA. Opisane w nim nie-
ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. prawidłowości dotyczące służby, która Panu podle-
105
ga, budzą mój głęboki niepokój i wymagają szczegó- mują wały, jak też niszczą nimi znajdujące się w ich
łowego wyjaśnienia. bezpośrednim sąsiedztwie pomieszczenia oraz mury
1. Czy prawdą jest, że z CBA usunięto 90% kadry oporowe. Fatalny stan wałów ziemnych z liczną obec-
kierowniczej pionów operacyjno-śledczych? nością drzew, które porastają, znacząco wpływa na
2. Czy jako osoba nadzorująca służby specjalne ma zwiększenie wilgotności w pomieszczeniach tych za-
Pan wiedzę o procederze zatrudniania na kierownicze bytków.
stanowiska – przez obecnego szefa CBA – osób, wobec Nieodpowiedni stan zabezpieczenia oraz zagospo-
których stosowano operacyjne rozpracowanie? darowania obiektów połączony z dużą wilgotnością w
3. Czy ma pan wiedzę o tym, że w CBA pełnią pomieszczeniach po wielu latach poskutkował poja-
służbę osoby podejrzewane o korupcję i współpracę wieniem się m.in. kilku gatunków nietoperzy. Obec-
ze zorganizowanymi grupami przestępczymi? ność tych ssaków, również objętych bezwzględną
4. Czy prawdą są zarzuty byłego szefa CBA o za- ochroną, spowodowała wpisanie całego pierścienia
niechaniu prowadzenia dobrze udokumentowanych obiektów wchodzących w skład Twierdzy Poznań do
śledztw, pozwalających na postawienie zarzutów wo- programu Natura 2000. Oznacza to m.in., iż właściciel
bec ludzi obecnej władzy, przedstawicieli wymiaru tychże zabytków w momencie ich adaptacji musi re-
sprawiedliwości i Policji? spektować zapisy zarówno zawarte w ustawie o ochro-
5. Jakie są realne efekty działania pani Julii Pi- nie przyrody, jak i ustawie o ochronie zabytków.
tery – pełnomocnika rządu do walki z korupcją? Obecnie obowiązująca ustawa o ochronie zabyt-
6. Jakie są koszty funkcjonowania urzędu pełno- ków z dnia 23 lipca 2003 r. zobowiązuje właściciela
mocnika wraz z całym aparatem urzędniczym? obiektu zabytkowego do „zabezpieczenia i utrzyma-
nia zabytku oraz jego otoczenia w jak najlepszym
Z wyrazami szacunku stanie”. W momencie niedopełnienia tego obowiązku,
gdy doszło do „uszkodzenia lub zniszczenia” obiektu
Poseł Tadeusz Wita zabytkowego, owa osoba „podlega karze aresztu,
ograniczenia wolności bądź grzywny”.
Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r. Ustawa o ochronie przyrody zabrania podejmowa-
nia „działań mogących w znaczny sposób pogorszyć
stan siedlisk przyrodniczych oraz siedlisk gatunków
Interpelacja roślin i zwierząt, a także w znaczący sposób wpłynąć
(nr 19777) na gatunki, dla których ochrony został stworzony
obszar Natura 2000”.
do ministra kultury i dziedzictwa narodowego W tym momencie widoczna jest sprzeczność. Z jed-
nej strony ustawa o ochronie zabytków zobowiązuje
w sprawie problemów związanych z ochroną, do utrzymania zabytku w jak najlepszym stanie, co w
zabezpieczeniem oraz zagospodarowaniem powyżej wymienionym przykładzie oznaczałoby wy-
obiektów wchodzących w skład XIX-wiecznej cinkę drzew oraz dogrzewanie obiektów celem zmniej-
Twierdzy Poznań szenia wilgoci w podziemiach oraz zatrzymania pro-
cesu osuwania się wałów ziemnych, jednakże w ten
Na przykładzie obiektów zabytkowych zbudowa- sposób zostałby zmieniony mikroklimat występujący
nych w latach 1829–1914 w Poznaniu, a także wielu wewnątrz podziemi obiektów tego typu. Mikroklimat,
innych zabytków architektury obronnej zauważyć który stanowi kluczowy element siedliska nietoperzy
można pewnego rodzaju sprzeczność. Znamienna występujących w mniejszych bądź większych grupach
część obiektów wchodzących w skład dawnej Twier- na terenie wszystkich obiektów fortecznych w Pozna-
dzy Poznań od wielu lat nie była poddawana jakim- niu. Siedliska zagrożonych gatunków, zgodnie z usta-
kolwiek pracom mającym na cel poprawienie ich sta- wą o ochronie przyrody oraz programem Natura
nu, co w połączeniu z systematyczną grabieżą spowo- 2000, są objęte bezwzględną ochroną oraz karane jest
dowaną brakiem kontroli nad obiektami skutkuje doprowadzenie do zniszczenia tych siedlisk.
dalszym ich niszczeniem. Czy ministerstwo mogłoby ustosunkować się do
XIX-wieczne budowle obronne, co warto zaakcen- podanego powyżej przykładu i rozwiać następujące
tować, to w większości wielkoobszarowe obiekty ce- wątpliwości: Do których z podanych powyżej przepi-
glane pokryte wieloma wałami ziemnymi. W momen- sów właściciele obiektów zabytkowych powinni sto-
cie ich powstania, zgodnie z ówczesnymi rozporzą- sować się w pierwszej kolejności – czy do zapisów
dzeniami twórców tychże obiektów, wały ziemne ustawy o ochronie przyrody, czy też do ustawy o
mogły być jedynie porośnięte darnią, gdyż tylko ona ochronie zabytków? W jaki sposób można pogodzić
gwarantować mogła utrzymanie wałów w niezmie- oba te nurty prawa i przepisów, które bardzo restryk-
nionym, np. przez deszcz, kształcie. cyjnie i konkretnie precyzują określone wymogi?
W wyniku kilkudziesięciu lat zaniedbań obiekty,
o których mowa, a które podlegają bezwzględnej Poseł Waldy Dzikowski
ochronie konserwatorskiej, są zarośnięte dziesiątka-
mi drzew, które swymi korzeniami zarówno defor- Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r.
106
Interpelacja miotami realizującymi są, zazwyczaj w tym celu wy-

(nr 19778) odrębnione, jednostki organizacyjne o zróżnicowa-
nym statusie prawnym.
do ministra gospodarki Z art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r.
o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2010 r.,
w sprawie rozporządzeń wykonawczych Nr 102, poz. 651, ze zm.) wynika natomiast, iż orga-
do ustawy o odpadach, dotyczących nem reprezentującym Skarb Państwa w sprawach
usuwania azbestu gospodarowania nieruchomościami jest starosta wy-
konujący zadanie z zakresu administracji rządowej,
Nowelizacja ustawy o odpadach z marca 2010 r. zaś zgodnie z doprecyzowaniem wynikającym z art.
to właściwy krok przyspieszenia usuwania azbestu. 23 ust. 1 tej ustawy, starostowie gospodarują zaso-
Niestety bez rozporządzenia wykonawczego do usta- bem nieruchomości Skarbu Państwa. Nie wydaje się
wy zakładane metody, które mogą przyspieszyć ten jednak możliwe uznanie starosty za podatnika po-
proces i przetwarzać azbest, nie mogą być stosowa- datku od towarów i usług w związku z wykonywa-
ne. Specjalne urządzenia, które niszczą włókna niem tych czynności, chociażby ze względu na treść
azbestu, nie mogą być wykorzystywane, i w dalszym regulacji ustawy o podatku od towarów i usług. Sta-
ciągu dochodzi do sytuacji, kiedy zdemontowane ele- rosta nie działa na własny rachunek ani na własną
menty wykonane z azbestu składowane są na wysy- odpowiedzialność, nie jest podmiotem samodzielnie
piskach. prowadzącym działalność gospodarczą.
Kiedy ministerstwo przewiduje przygotowanie Na tym tle pojawiają się zatem zasadnicze wątpli-
odpowiedniego rozporządzenia, tak aby można było wości dotyczące stosowania ustawy o podatku od to-
unieszkodliwiać odpady i wykorzystywać nowoczesne warów i usług, które utrudniają sprawną realizację
metody przetwarzania i unicestwiania azbestu? zadań związanych z efektywnym gospodarowaniem
nieruchomościami Skarbu Państwa poprzez zamianę
Poseł Waldy Dzikowski nieruchomości.
W przypadku gospodarowania przez starostę oraz
Warszawa, dnia 22 listopada 2010 r. prezydenta miasta na prawach powiatu nieruchomo-
ściami, których właścicielem jest Skarb Państwa,
orzecznictwo sądowe w odniesieniu do czynności z
Interpelacja zakresu gospodarki tego rodzaju nieruchomościami,
(nr 19779) wskazujące na gminę oraz powiat jako podatnika po-
datku VAT (m.in. w wyroku Naczelnego Sądu Admi-
do ministra finansów nistracyjnego z dnia 14 maja 2009 r. I FSK 293/08),
niejednokrotnie odbiega od stanowiska izb skarbo-
w sprawie przepisów podatkowych wych prezentowanego w indywidualnych postępowa-
regulujących zamianę nieruchomości niach dotyczących tej sytuacji.
Skarbu Państwa dokonywaną z jednostkami Niniejsza interpelacja inspirowana jest planowa-
samorządu terytorialnego ną zamianą nieruchomości pomiędzy gminą Kraków
a Skarbem Państwa. W obliczu zasadniczych rozbież-
Szanowny Panie Ministrze! Nieruchomości będą- ności w przedmiocie opodatkowania podatkiem od
ce własnością Skarbu Państwa stanowią niejedno- towarów i usług, wynikających z indywidualnych in-
krotnie przedmiot zamiany dokonywanej z jednost- terpretacji podatkowych oraz stanowiska judykatu-
kami samorządu terytorialnego. Dzieje się tak ze ry, wojewoda małopolski zwracał się do ministra fi-
względu na potrzeby wynikające z zadań realizowa- nansów o zajęcie stanowiska w tej kwestii pismami
nych przez oba podmioty. Zamiana nieruchomości w z 17 maja 2010 r. i 20 sierpnia 2010 r., jednak pozo-
świetle ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od stały one bez odpowiedzi.
towarów i usług (Dz. U. z 2004 r., Nr 54, poz. 535, ze Mimo jednostkowego charakteru sprawy ma ona
zm.) jest traktowana jako odpłatna dostawa towarów wymiar uniwersalny z uwagi na fakt, że do tego ro-
podlegająca opodatkowaniu podatkiem VAT. dzaju zamian nieruchomości pomiędzy Skarbem
Istnieje wątpliwość co do obowiązywania tej za- Państwa a jednostkami samorządu terytorialnego
sady w obrocie pomiędzy Skarbem Państwa a gminą dochodzi często. Dlatego w trosce o jasność i zasad-
w związku z dokonywaną, bez dopłaty różnicy war- ność realizacji zobowiązań podatkowych oraz efek-
tości, zamianą nieruchomości przeznaczonych pod tywne gospodarowanie nieruchomościami Skarbu
zabudowę. Skarb Państwa nie spełnia wymogów wy- Państwa zwracam się do Pana Ministra z następują-
nikających z art. 15 ust. 1 ustawy o VAT, bowiem nie cymi pytaniami:
wykonuje samodzielnie działalności gospodarczej, 1. Czy w sytuacji zamiany nieruchomości nieza-
stanowi podmiot niemający organów ani siedziby, budowanych przeznaczonych pod zabudowę – bez do-
nieposiadający statutu i niepodlegający wpisowi do konywania dopłat do różnicy wartości – między Skar-
rejestru. W przypadkach prowadzenia działalności bem Państwa a gminą, która równocześnie posiada
gospodarczej dotyczącej mienia Skarbu Państwa pod- status powiatu, podatnikiem z tytułu podatku od to-
107
warów i usług będzie Skarb Państwa czy też jednost- szczegółowe unormowania dotyczące Komisji Mająt-
ka samorządu terytorialnego (gmina wykonująca kowej. Krytycy tych unormowań wskazywali na
zadania powiatu)? szczególne uprzywilejowanie podmiotów kościelnych
2. Jaki jest ewentualnie podmiot zobowiązany do – i to tylko tych związanych z Kościołem katolickim
odprowadzenia tego podatku? – przy jednoczesnym gorszym traktowaniu innych
3. Czy dopuszczalne jest pokrycie tej należności podmiotów pokrzywdzonych działaniami władz ko-
ze środków dotacji celowej przekazywanej staroście munistycznych. To szczególne uprzywilejowanie
na realizację zadań zleconych z zakresu administra- przejawia się na kilka sposobów. Po pierwsze, postę-
cji rządowej? powanie regulacyjne jest jednoinstancyjne. Oznacza
to, że od decyzji Komisji Majątkowej nie przysługuje
Z wyrazami szacunku, prawo odwołania do organu wyższego szczebla. Po
drugie, nie istnieje kontrola sądowa tych decyzji, wy-
Poseł Łukasz Gibała kluczone jest więc również odwołanie się do niezawi-
słego sądu w celu uzyskania bezstronnej oceny roz-
Kraków, dnia 13 grudnia 2010 r. strzygnięcia podjętego przez komisję. Po trzecie
wreszcie – co wynika już jednak nie z samych prze-
pisów, lecz z praktyki ich stosowania – niejednokrot-
Interpelacja nie powstawały wątpliwości dotyczące realnej war-
(nr 19780) tości przekazywanych stronie kościelnej nieruchomo-
ści w porównaniu z wycenami dokonywanymi przez
do ministra spraw wewnętrznych i administracji Komisję Majątkową.
Należy zwrócić uwagę, że wielokrotnie w grę
w sprawie zwróconych lub przekazanych wchodziły np. nieruchomości znajdujące się w atrak-
nieruchomości i łącznej wysokości cyjnych częściach polskich miast. Często zwracano
odszkodowań wypłaconych kościelnym uwagę, że komisja zaniżała wartość takich nierucho-
osobom prawnym przez Komisję Majątkową mości, a następnie kościelne osoby prawne sprzeda-
działającą na podstawie ustawy o stosunku wały je, uzyskując w zamian kwoty znacznie prze-
Państwa do Kościoła Katolickiego wyższające sumy określone w wycenie komisji. Tym
w Rzeczypospolitej Polskiej samym kościelne osoby prawne uprzednio pokrzyw-
dzone aktami prawnymi wydanymi przez władze ko-
Szanowny Panie Ministrze! Komisja Majątkowa munistyczne nie tylko otrzymywały rekompensatę
została powołana na mocy art. 62 ustawy z dnia 17 za poniesione straty, ale dodatkowo umożliwiano im
maja 1989 r. o stosunku Państwa do Kościoła Kato- – w sposób nieznajdujący żadnego uzasadnienia –
lickiego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 29, wzbogacenie się (nieraz bardzo poważne) w rezulta-
poz. 154, ze zm.). Jej zadaniem jest przeprowadzanie cie procedury regulacyjnej. Niedawno głośna stała
tzw. postępowania regulacyjnego w sprawach doty- się sprawa zatrzymania przez Centralne Biuro Anty-
czących zwrotu kościelnym osobom prawnym wła- korupcyjne, a następnie aresztowania na 3 miesiące
sności nieruchomości określonych w art. 61 ust. 1 na mocy postanowienia Sądu Rejonowego w Gliwi-
i 2 tej ustawy lub ich części oraz przyznania odpo- cach pełnomocnika kościelnych osób prawnych przy
wiednich nieruchomości zamiennych, gdyby przy- Komisji Majątkowej. Jest on podejrzany o skorumpo-
wrócenie własności natrafiało na trudne do przezwy- wanie osoby pełniącej funkcję publiczną, a także o
ciężenia przeszkody. Jeżeli zaś nie są możliwe ani wielomilionowe oszustwa. Grozi mu do 10 lat więzie-
zwrot nieruchomości, ani przyznanie nieruchomości nia. Ta sytuacja może w pewnym zakresie wyjaśniać,
zamiennej, regulacja może polegać na wypłacie od- skąd brały się zbyt niskie wyceny dokonywane w nie-
powiedniego odszkodowania, ustalanego według których przypadkach przez komisję.
przepisów o wywłaszczaniu nieruchomości (art. 63 Jak wynika z powyższych uwag, patologie zwią-
ust. 1 ustawy). Wszystkie trzy formy wynikają z ko- zane z działalnością Komisji Majątkowej mają cha-
nieczności udzielenia kościelnym osobom prawnym rakter po części wynikający z samej regulacji praw-
rekompensat za utratę nieruchomości wskutek wy- nej, a po części z praktyki stosowania tej regulacji.
dania przez władze komunistyczne po II wojnie świa- Zapewne mając na uwadze te nieprawidłowości, rząd
towej aktów prawnych odbierających im własność Donalda Tuska zapowiedział już rychłą likwidację
tych nieruchomości. komisji, co ma nastąpić 31 stycznia 2011 r. Taka de-
Sama idea zwrotu jednostkom Kościoła katolic- cyzja zasługuje na pełne poparcie, zarazem jednak
kiego zagarniętych przez totalitarne państwo nieru- nie rozwiązuje w sposób ostateczny problemów zwią-
chomości, zrealizowana przez ustawę z 1989 r., za- zanych z funkcjonowaniem komisji, co wynika przede
sługuje bez wątpienia na pełną aprobatę, tak samo wszystkim z faktu, że zdecydowana większość wnio-
jak idea reprywatyzacji mająca na celu zwrot lub wy- sków strony kościelnej złożonych do komisji została
płatę odszkodowań innym podmiotom prywatnym, już rozpatrzona. Z punktu widzenia przejrzystości
które znalazły się w podobnej sytuacji. Bardzo po- działań państwa i jego organów niezbędne jest –
ważne wątpliwości budziły natomiast od wielu lat szczególnie w obliczu licznych sprzecznych i niepo-
108
twierdzonych przez wiarygodne źródła informacji 3. Czy ministerstwo udzieli wsparcia w zakresie
przekazywanych co pewien czas przez media – przed- sfinansowania wynajmu mieszkań dla powodzian,
stawienie opinii publicznej rzetelnej informacji doty- którzy nie zdążyli wyremontować swoich domów?
czącej postępowań już zakończonych.
Z wyrazami szacunku
W związku z tym zwracam się do Pana Ministra
z następującymi pytaniami:
Poseł Joanna Mucha
1. Jaka jest łączna powierzchnia nieruchomości
gruntowych zwróconych lub przekazanych kościel-
Lublin, dnia 13 grudnia 2010 r.
nym osobom prawnym mocą decyzji Komisji Mająt-
kowej od momentu rozpoczęcia przez nią działalności
do chwili obecnej? Interpelacja
2. Jaka jest łączna powierzchnia innych nierucho- (nr 19782)
mości (budynkowych i lokalowych) zwróconych lub
przekazanych kościelnym osobom prawnym przez do prezesa Rady Ministrów
Komisję Majątkową w tym okresie?
3. Na jaką łącznie sumę zostały wycenione przez w sprawie sytuacji po powodziach w naszym
Komisję Majątkową nieruchomości, o których mowa kraju i podejmowanych działań mających
w pytaniach 1. i 2.? na celu niedopuszczenie do wystąpienia
4. Jaka jest łączna wartość rynkowa tych nieru- ponownie wielkich strat w gospodarce
chomości? i mieniu mieszkańców
5. Jaka jest łączna wartość odszkodowań wypła-
conych kościelnym osobom prawnym w sytuacji, gdy Szanowny Panie Premierze! Składam interpela-
niemożliwy był zarówno zwrot nieruchomości, jak i cję do Pana Premiera w sprawie sytuacji po powo-
przyznanie nieruchomości zamiennych? dziach w naszym kraju, podejmowanych działań, aby
Z wyrazami szacunku nie dopuścić do wystąpienia ponownie wielkich strat
w gospodarce narodowej i mieniu mieszkańców nasze-
Poseł Łukasz Gibała go kraju.
Obecnie na świecie ponad miliard ludzi nie ma
Kraków, dnia 13 grudnia 2010 r. dostępu do czystej wody – wynika z raportu Narodów
Zjednoczonych. Do 2030 r. prawie połowa ludzkości
będzie żyła w regionach z niedoborem wody. Na-
Interpelacja ukowcy przestrzegają jednak, że równie dużym za-
(nr 19781) grożeniem, jak susze, staną się powodzie.
Na rozszerzanie się obszarów występowania su-
do ministra spraw wewnętrznych i administracji szy nie bez wpływu będzie globalne ocieplenie klima-
tu. Przyspiesza ono obieg wody w przyrodzie, co może
w sprawie zwiększenia pomocy doprowadzić do jej większego parowania i częstszych
dla mieszkańców z terenów popowodziowych opadów. Naukowcy nie wiedzą na razie, jak te zmiany
na Lubelszczyźnie wpłyną na jakość wody. Są natomiast pewni, że czę-
ściej będą dotykać nas susze oraz powodzie.
Szanowny Panie Ministrze! W ostatnich dniach Według szacunków UNESCO tylko w XX w. wsku-
Lubelski Urząd Wojewódzki opublikował informacje tek powodzi na świecie mogło stracić życie ok. 9 mln
dotyczące sytuacji na terenach popowodziowych na osób. U schyłku stulecia w każdym roku miało miej-
Lubelszczyźnie. Dane wskazują, że 129 rodzin wciąż sce 150–170 takich zdarzeń.
nie zdążyło wyremontować swoich domów. Z ogólnej Powodzie towarzyszą człowiekowi od początku jego
liczby rodzin aż 106 rodzin zamieszkuje gminę Wil- istnienia. Jest to zjawisko naturalne i w zasadzie nie
ków. Pomimo udzielonej pomocy finansowej miesz- stanowi zagrożenia dla środowiska, choć łączy się czę-
kańcy wciąż borykają się z problemami, a zima unie- sto ze znacznymi ofiarami zarówno wśród ludzi, wszel-
możliwia szybkie wykonanie remontów. Powodzianie kich zwierząt, jak i wielkimi stratami materialnymi.
wskazują, że wciąż potrzebne jest wsparcie finanso- Pierwsze informacje o powodziach w Polsce, we-
we i rzeczowe, szczególnie w zakresie wynajmu dług „Kroniki” Jana Długosza, miały miejsce w la-
mieszkań. tach 998 i 1118.
W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą Najlepiej udokumentowana powódź była w Kra-
prośbą o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania: kowie w roku 1813. Słupy i tablice powodziowe do
1. Czy ministerstwo prowadzi stały monitoring dziś obrazują poziom wody przy klasztorze S.S. Nor-
sytuacji mieszkańców z terenów popowodziowych? bertanek.
2. Czy i jakie działania podejmie ministerstwo w W następnych latach duża powódź była w 1934 r.
celu zwiększenia pomocy dla mieszkańców z terenów w zlewni Dunajca, a ostatnio w roku 1997, głównie
popowodziowych? w dorzeczu Odry, i w roku 2001 w Gdańsku.
109
Szczególnie katastrofalne skutki miała powódź (woj. dolnośląskie, opolskie), Stara Morawa na rz. Mo-
stulecia z roku 1997 występująca na obszarze połu- rawce (woj. dolnośląskie), Stara Woda na rz. Lubszy
dniowej i zachodniej Polski, która ze względu na (woj. lubuskie), zbiornik Murowaniec (woj. wielkopol-
szkody była zjawiskiem niespotykanym od ponad 200 skie), zbiornik polderowy Krynka-Przeworno (woj.
lat. Powstała w wyniku wystąpienia opadów deszczu dolnośląskie) oraz zbiornik Włodzienin na rzece Troi
o wyjątkowej intensywności, głównie w dorzeczu gór- (woj. opolskie),
nej Odry i Wisły. — przeprowadzono prace konserwacyjne oraz bu-
Opady wystąpiły w trzech falach, z których pierw- dowlane na ponad 40 innych zbiornikach retencyj-
sza spowodowała wezbranie na Odrze, fala druga nych,
przedłużyła to wezbranie i spowodowała przypływ — wykonywano: prace remontowe na 12 jazach
wody z dopływów Odry, a trzecia fala objęła dorzecze (w tym 2 wyremontowano) i 5 śluzach żeglugowych.
Wisły. Największe sumy opadów zanotowano między W czasie tegorocznej powodzi poszkodowanych
6 a 8 lipca 1997 r. Powódź ta, nazywana powodzią zostało 266 tys. osób, a więc ponad 100 tys. gospo-
tysiąclecia, w lipcu 1997 r. nawiedziła południowo- darstw domowych, ok. 31 tys. osób zostało ewaku-
-zachodnią Polskę i pochłonęła 54 ofiary. Pod wodą owanych.
znalazło się blisko 700 tys. ha ziemi, zalanych lub Straty poniosło aż 811 gmin i blisko 1300 przed-
podtopionych zostało 1358 miejscowości, trzeba było siębiorstw różnej wielkości. Uszkodzonych zostało
ewakuować 162 tys. osób. Powódź dotknęła ok. 1,2 80 tys. km dróg wojewódzkich powiatowych i gmin-
mln ludzi. Ówczesne straty oszacowano wtedy na ok. nych oraz 1160 km dróg krajowych, powstało 111
14 mld zł (wg poziomu cen z 2008 r. – ok. 19,5 mld zł). osuwisk, ok. 400 km linii kolejowych zostało uszko-
Do tej pory usuwanie skutków tamtej powodzi kosz- dzonych i zniszczonych (w tym ok. 100 km zostało
towało budżet państwa 6 mld zł. zamkniętych dla ruchu), których naprawa będzie
Powodzie dotykają nie tylko nasz kraj, bowiem w szacunkowo kosztowała ponad 350 mln zł, zniszczo-
2009 r. obfite opady deszczu wywołały pod koniec nych zostało także aż 59 mostów. Zalanych zostało
czerwca powódź, która dotknęła: Czechy, Słowację, 680 tys. hektarów ziemi (ok. 60 tys. gospodarstw
Polskę, Austrię, Węgry i Niemcy. Zginęło wówczas rolnych) i aż 18 tys. budynków, w tym aż 808 szkół
14 osób – 12 w Czechach, jedna w Polsce i jedna w i 160 przedszkoli. Konieczna jest całkowita odbudo-
Austrii. wa albo modernizacja ok. 1300 km wałów przeciw-
W trakcie minionych 13 lat od pamiętnej powodzi powodziowych.
tysiąclecia powodzie kosztowały nas co najmniej 28 Bardzo poważna sytuacja nastąpiła w polskim
mld zł, bowiem w kolejnych latach wielka woda przy- rolnictwie, bowiem jest o wiele trudniejsza niż 13 lat
chodziła wielokrotnie, przynosząc poważne straty, w temu, gdyż wtedy przez kraj przeszła jedna potężna
sumie liczone na ponad 13,5 mld zł. Na naprawę fala powodziowa, natomiast w tym roku mieliśmy
zniszczonych lub uszkodzonych dróg, budynków i in- trzy fale powodziowe, a w niektórych rejonach na-
stalacji komunalnych wydaliśmy ok. 4,5 mld zł. Z tej szego kraju można nawet mówić o czterech. Około 60
kwoty do tej pory najwięcej, bo 3,5 mld zł, wydano na tys. gospodarstw zostało zniszczonych całkowicie,
ochronę przeciwpowodziową w dorzeczu Odry. Nie- kolejne dziesiątki tysięcy w większym lub mniejszym
spełna 800 mln zł kosztowała modernizacja i budowa stopniu.
systemów melioracyjnych, natomiast zaledwie 250 Trudno różnicować występowanie strat i uciążli-
mln zł wydano na ochronę przeciwpowodziową na wości dla mieszkańców naszego kraju, ale można
Wiśle. Kolejne 9 mld zł kosztowały reperacje znisz- przyjąć, że zasadniczo szkody wywołane przez wielką
czonych wałów, jazów, śluz i urządzeń melioracyj- wodę powodującą powódź są bardziej dotkliwe dla wsi
nych. W ciągu minionych 13 lat osobom lub rodzi- niż miast.
nom, które straciły mienie, wypłacono z budżetu Według różnych szacunków szkody powodziowe
państwa w formie bezzwrotnych zasiłków celowych wyniosą w rolnictwie na pewno znacznie więcej niż
kwotę 333 mln zł. 14 mld zł, czyli tyle, ile rolnicy stracili w wyniku po-
W ostatnich latach zrobiono wielkim wysiłkiem wodzi tysiąclecia w 1997 r. Może to być nawet ok. 20
wiele dla zabezpieczenia przeciwpowodziowego, ale mld zł, biorąc pod uwagę straty w uprawach, hodow-
jest to niewystarczające, zagrożenie wielkimi strata- li oraz zniszczenia budynków i maszyn. Odnowienie
mi wciąż istnieje i dopiero kompleksowe podejście do produkcji może wielu rolnikom zająć nawet 3–4 lata.
opracowanego i realizowanego programu hydrolo- Rozmiary strat są więc ogromne i należy zrobić
gicznego dla całego kraju może przynieść spodziewa- wszystko, ażeby tragedia powodziowa z lata bieżące-
ne efekty minimalizujące skutki wystąpienia wielkiej go roku już więcej się nie powtórzyła.
wody w Polsce. I tak tylko w latach 2002–2008: Należy podejmować zdecydowanie działania, aby
— zmodernizowano lub wybudowano ponad 152 poszkodowanym pomóc w powrocie do normalnego
km wałów przeciwpowodziowych, wyremontowano i życia sprzed powodzi i dać im pewność, że ryzyko
uregulowano ponad 880 km rzek i potoków, niszczenia dorobku nieraz całego życia jest niewiel-
— oddano do użytku 7 nowych zbiorników reten- kie. Nie należy czekać na likwidację szkód z powodu
cyjnych pełniących funkcje przeciwpowodziowe. Są wystąpienia klęski żywiołowej, jaką jest powódź, ale
to: zbiornik Topola i Kozielno na Nysie Kłodzkiej podejmować skutecznie działania, które w przypad-
110
ku wystąpienia niekorzystnych zjawisk atmosferycz- Czy nie wydaje się celowe, aby rząd wystąpił z
nych spowodują, że ryzyko powodziowe zostanie w inicjatywą legislacyjną dotyczącą ustawy o planowa-
naszym kraju zminimalizowane, a w dalszej perspek- niu przestrzennym, aby wprowadzić obowiązek dla
tywie czasu całkowicie zlikwidowane. jednostek samorządu terytorialnego w przypadku
W związku z powyższym zwracam się do Pana każdorazowej aktualizacji miejscowych planów za-
Premiera o ustosunkowanie się do następujących gospodarowania przestrzennego czy też uchwalania
problemów oraz udzielenie odpowiedzi na następują- nowych planów wprowadzenia zakazu urbanizacji
ce pytania: terenów, które według zarządów gospodarki wodnej
1. Jednym z najważniejszych elementów zapo- są terenami zalewowymi? Byłoby to ze wszech miar
biegania powstawaniu szkód i stratom w przypadku korzystne jako profilaktyka przeciwpowodziowa
występowania klęsk żywiołowych w rodzaju kata- ograniczająca straty w mieniu w przypadku wystą-
strofalnych opadów czy nawałnic burzowych, cyklo- pienia powodzi.
nów czy trąb powietrznych jest wczesne ostrzeganie 3. Unia Europejska przyjęła dyrektywę powo-
społeczeństwa oraz służb ratowniczych o możliwym dziową w 2007 r. i dotyczy ona całej Unii, także
ich nadejściu. Skutecznym sposobem monitoringu naszego kraju jako członka Unii Europejskiej.
jest objęcie całego kraju obserwacją stacji radarów Do końca 2011 r. Polska musi sporządzić wstępną
meteorologicznych. Radar meteorologiczny potrafi ocenę ryzyka powodziowego. Do końca 2013 r. musi-
ustalić poziom opadów oraz przesuwanie się ich nad my opracować mapy zagrożeń i mapy ryzyka powo-
Polską w promieniu 200 km. Z kolei cyklony czy dziowego. Do grudnia 2015 r. mamy czas, by przygo-
trąby powietrzne wykrywa on w promieniu 100 km. tować plany zarządzania ryzykiem powodziowym.
Planowano zainstalowanie ich kilkunastu, aby cała Nakłada ona na nas obowiązek opracowania
Polska była monitorowana, jednakże zainstalowano wstępnej oceny ryzyka powodziowego oraz odpowied-
ich zaledwie osiem, z czego jeden, na Śląsku w po- nich map zagrożenia i ryzyka powodziowego. Plany
bliżu Rybnika, od czerwca jest uszkodzony według te powinny być ogólnie dostępne. Jeżeli dyrektywy
doniesień mediów. nie wprowadzimy w życie na czas, grozi nam postę-
Czy rząd planuje wyasygnowanie środków finan- powanie przed Europejskim Trybunałem Sprawie-
dliwości. W konsekwencji Polska może się liczyć z
sowych i ewentualnie kiedy można się spodziewać,
wysokimi karami finansowymi.
aby Polskę objąć monitoringiem radarów meteoro-
Na jakim etapie znajduje się obecnie opracowy-
logicznych zapewniających skuteczny sposób ostrze-
wanie wstępnej oceny ryzyka powodziowego dla na-
gania społeczeństwa i służb odpowiedzialnych za
szego kraju oraz innych dokumentów wynikających
bezpieczeństwo obywateli całego kraju przed wystę-
z obowiązującej dyrektywy powodziowej?
powaniem klęsk żywiołowych?
Jakie według polskiego rządu znajdą się w pla-
W jakim czasie przywrócony zostanie monitoring
nach najważniejsze zapisy dotyczące ryzyka powo-
niekorzystnych zjawisk pogodowych, za pomocą ra- dziowego w Polsce?
daru meteorologicznego, południowej części naszego Czy terminy dla opracowania wymogów związa-
kraju? nych z dyrektywą unijną będą dotrzymane i jaka
W jaki sposób obecnie dokonywane jest monito- agenda rządowa nimi się zajmuje?
rowanie niekorzystnych zjawisk pogodowych mogą- 4. By uniknąć kolejnych powodzi i zmniejszyć
cych powodować klęski żywiołowe i jak działa ostrze- zagrożenie zalaniem różnych regionów kraju, po-
ganie obywateli oraz służb zajmujących się bezpie- wstały trzy projekty: Odra 2006, Wisła 2020 i pro-
czeństwem obywateli w rodzaju Policji, Straży Pożar- gram Żuławy 2030. Program Odra 2006 miał kosz-
nej o możliwości nadejścia klęsk żywiołowych? tować ponad 9 mld zł. Do tej pory wydano niewiele
2. Jedne z największych szkód powódź wyrządzi- ponad jedną trzecią tej sumy – niespełna 3,3 mld zł.
ła na terenach zalewowych, które są bardzo często W tym roku na wszystkie inwestycje wzdłuż Odry
zurbanizowanymi terenami miejskimi, jak np. dziel- zostanie przeznaczonych zaledwie 80 mln zł. W ra-
nica Kazanów we Wrocławiu. Przez ostatnie dziesię- mach ochrony przeciwpowodziowej plan Odra 2006
ciolecia stopniowo zagospodarowywano i zabudowy- zakłada m.in. budowę zbiorników retencyjnych i no-
wano doliny rzeczne i tereny zalewowe, powodując wych wałów powodziowych w dolinie Odry. Nie rozpo-
zagrożenie dla mieszkających tam osób i ich mienia częto budowy największego zbiornika retencyjnego
w przypadku wystąpienia zjawiska powodzi oraz po- Racibórz, podobny los spotkał drugi wielki projekt,
wodując konieczność ponoszenia ciężarów, także fi- czyli modernizację Wrocławskiego Węzła Wodnego.
nansowych, związanych z akcją ratowniczą. Każda Prace nad programem Wisła 2020 rozpoczęto w
opinia dotycząca zagospodarowania przestrzennego 1998 r. Uzgadnianie jego założeń trwało do 2007 r.
na terenach zalewowych, która wychodzi z zarządów Według wstępnych szacunków kosztować miał 12,5
gospodarki wodnej, zawiera informację o ryzyku po- mld zł. Inwestycje przewidziano na lata 2008–2020
wodziowym i sugestię, by się tam nie budować. Nie w 4 województwach (śląskim, małopolskim, podkar-
odstrasza to inwestorów, tym bardziej że opinie te nie packim i świętokrzyskim).
mają mocy wiążącej. Nie można wydać zakazu budo- Jakie są przyczyny nierealizowania przyjętych
wy w świetle obowiązującego prawa. programów dotyczących ochrony przeciwpowodzio-
111
wej Odry i Wisły i kiedy rozpocznie się pełna realiza- 7. W dniu 11 czerwca 2010 r. Komitet Monitoru-
cja tych zamierzeń, czy też rząd wycofa się w tych jący PROW 2007–2013 podjął uchwałę w sprawie
programów? przyjęcia zmian w Programie Rozwoju Obszarów
Kiedy rozpoczęta zostanie i zrealizowana naj- Wiejskich 2007–2013 polegających na:
ważniejsza inwestycja programu Odra 2006, zbiornik 1) ustanowieniu nowego działania: Przywracanie
w Raciborzu, który miał być ukończony 5 lat temu? potencjału produkcji rolnej zniszczonego w wyniku
Tym bardziej że brak realizacji inwestycji powoduje klęsk żywiołowych oraz wprowadzenie odpowiednich
znaczne jej podrożenie, bowiem przewiduje się, że działań zapobiegawczych i przeznaczeniu na ten
będzie kosztował zbiornik ok. 1,2 mld zł, podczas gdy cel kwoty 100 mln euro, które zostaną realokowa-
jego realizacja w terminie kosztowałaby niespełna ne z działania: Korzystanie z usług doradczych przez
500 mln zł. Inwestycja ta miałaby być finansowana rolników i posiadaczy lasów;
ze środków Banku Światowego i brak jej rozliczenia 2) realokacji środków, w kwocie 59,1 mln euro,
do 2017 r. spowoduje przepadek tych środków. przeznaczonych na realizację inwestycji związanych
Modernizacja Wrocławskiego Węzła Wodnego z rozwojem szerokopasmowego Internetu na inwesty-
miała zostać zakończona do końca 2008 r. Termin cje związane z retencjonowaniem wody w ramach
ten nie został dotrzymany. Kiedy nastąpi zakończe- działania: Poprawianie i rozwijanie infrastruktury
nie tego zadania inwestycyjnego i z jakich powodów związanej z rozwojem i dostosowywaniem rolnictwa
wystąpiło opóźnienie, tym bardziej że, jak się wy- i leśnictwa.
daje, nie tylko problemy finansowe były tego przy- Jak rozdysponowano te środki (według jakich za-
czyną? sad i na jakich warunkach) w ramach likwidacji klę-
Kiedy rząd przewiduje przystąpienie do realizacji ski powodzi wśród mieszkańców wsi i jakie są efekty
programu Wisła 2020 i jaki jest szczegółowy harmo- i korzyści wydatkowania tych znacznych środków dla
nogram realizacyjny, tym bardziej że, jak dotąd, polskiej wsi i polskich rolników?
plan nie wyszedł poza fazę uzgodnień i konsultacji, 8. Czy rząd polski w ramach łagodzenia skutków
jego realizacja jeszcze się nie rozpoczęła? powodzi dla rolników, głównie w aspekcie finanso-
5. Cztery fale powodziowe spowodowały ogromne wym, nie przewiduje zmiany w ustawie o ubezpie-
straty. Według informacji Ministerstwa Spraw We- czeniach upraw i hodowli polegającej na tym, aby
wnętrznych i Administracji sięgnęły one niemal 3 ubezpieczenia były powszechne i obowiązkowe, z 50-
-procentową dopłatą do polis ze Skarbu Państwa?
mld euro, czyli ok. 12 mld zł. Tymczasem rząd z
W ten sposób wysokość składki byłaby niska i każ-
budżetowych rezerw przekazał na likwidowanie
dego rolnika byłoby stać na jej zapłacenie, a koniecz-
skutków wielkiej powodzi 2,7 mld zł.
ność wspomagania rolników w przypadku klęsk ży-
Jak rząd planuje sfinansowanie pokrycia wszel-
wiołowych z budżetu państwa ograniczona do mini-
kich strat, jakie na terenie naszego kraju spowodo-
mum. Teraz ubezpieczony jest zaledwie co piąty
wała tegoroczna powódź?
rolnik. Gdyby wszyscy gospodarze się ubezpiecza-
Na jakim etapie obecnie znajduje się usuwanie
li, można by również poszerzyć katalog upraw rol-
szkód, jakie powódź wyrządziła w zakresie infra-
nych objętych polisą (np. trwałe użytki zielone, rośli-
struktury drogowej, kolejowej oraz w zakresie bu- ny energetyczne, rośliny oleiste, motylkowe drobno-
dowli (wałów, jazów, przepustów, grobli, mostów itp.) nasienne, pastewne). Obowiązkowo miałyby być
zabezpieczających przed wylewaniem rzek? ubezpieczone również budynki gospodarcze i inwen-
6. O wsparcie z Funduszu Solidarności Unii Eu- tarskie.
ropejskiej Polska wystąpiła pod koniec lipca. Fun-
dusz ten, założony w 2002 r. po powodziach, jakie Z poważaniem
nawiedziły Europę Środkową, 33 razy pomagał kra- Poseł Andrzej Kania
jom poszkodowanym przez klęski żywiołowe. Łącz- Warszawa, dnia 10 grudnia 2010 r.
nie przekazał na te cele ponad 2 mld euro. Warun-
kiem otrzymania pomocy z funduszu jest wystąpie-
nie strat z powodu klęski żywiołowej w wysokości Interpelacja
przekraczającej 0,6% PKB z roku 2009, co w na- (nr 19783)
szym przypadku jest spełnione, bowiem straty
przekroczyły 0,8% PKB. do prezesa Rady Ministrów
Jaka jest decyzja Komisji Europejskiej w sprawie
przyznania Polsce wsparcia z powodu klęski powo- w sprawie rehabilitacji zawodowej osób
dzi? niepełnosprawnych oraz działań mających
Jak polski rząd zamierza spożytkować środki na celu zwiększenie ułatwień w
przyznane z Funduszu Solidarności? podejmowaniu pracy przez osoby
Czy rozważano możliwości uzyskania wsparcia niepełnosprawne
likwidacji szkód, jakie poczyniła powódź, z innych
funduszy w ramach przyznanych naszemu krajowi Szanowny Panie Premierze! Składam interpela-
środków unijnych i jakie są efekty tych działań? cję do Pana Premiera w sprawie rehabilitacji zawo-
112
dowej osób niepełnosprawnych oraz działań mających Ustawa wyróżnia 3 stopnie niepełnosprawno-
na celu zwiększenie ułatwień w podejmowaniu pracy ści, a mianowicie: znaczny, umiarkowany i lekki,
przez osoby niepełnosprawne w naszym kraju. podając definicje osób dotkniętych tymi stopniami
Według Międzynarodowej Klasyfikacji Funkcjo- niepełnosprawności z uwzględnieniem kryterium za-
nowania, Niepełnosprawności i Zdrowia Światowej wodowego.
Organizacji Zdrowia z 2001 r. istotę niepełnospraw- Do znacznego stopnia niepełnosprawności zalicza
ności stanowi odchylenie od normalnego poziomu się osobę, mającą naruszoną sprawność organizmu:
funkcjonowania w trzech obszarach: — niezdolną do podjęcia zatrudnienia,
— biologicznym – zniesienie, ograniczenie lub za- — zdolną do wykonywania zatrudnienia w zakła-
burzenie przebiegu czynności organizmu na skutek dzie pracy chronionej albo w zakładzie aktywności
uszkodzenia jego narządów, zawodowej, wymagającą niezbędnej pomocy w celu
— indywidualnym – ograniczenie aktywności i pełnienia ról społecznych, stałej lub długotrwałej
działania w podstawowych sferach życia osobistego, opieki lub pomocy innej osoby, w związku ze znacznie
— społecznym – ograniczenie uczestnictwa w ży- ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji.
ciu społecznym swojego środowiska. Zaliczenie do znacznego stopnia niepełnosprawno-
Niepełnosprawność organizmu we wszystkich ści osoby nie wyklucza możliwości podejmowania
trzech obszarach może przybierać różne formy. De- przez tę osobę zatrudnienia, także poza zakładem pra-
cydują o tym różne czynniki, nie tylko czynniki we- cy chronionej lub zakładem aktywizacji zawodowej.
wnętrzne – indywidualne, bazujące na cechach oso- Do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności
bistych, ale także czynniki środowiskowe, do których zalicza się osobę o naruszonej sprawności organi-
należą różne bariery architektoniczne i urbanistycz- zmu, zdolną do wykonywania zatrudnienia na stano-
ne jak też brak dostępności do systemu edukacji, re- wisku pracy przystosowanym odpowiednio do po-
habilitacji, pomocy socjalnej oraz niewłaściwe potrzeb i możliwości wynikających z niepełnosprawno-
stawy otoczenia wobec osób niepełnosprawnych. ści, wymagającą w celu pełnienia ról społecznych
Niepełnosprawność organizmu powoduje więc częściowej lub okresowej pomocy innej osoby, w
określone konsekwencje dla funkcjonowania czło- związku z ograniczoną możliwością samodzielnej eg-
wieka w sytuacjach życia codziennego, zawodowego zystencji.
i społecznego. Mogą one przyjąć formę utrudnienia, Do lekkiego stopnia niepełnosprawności zalicza
ograniczenia lub uniemożliwienia funkcjonowania się osobę o naruszonej sprawności organizmu, zdolną
na poziomie uważanym za normalny dla człowieka, do wykonywania zatrudnienia, niewymagającą po-
biorąc pod uwagę jego wiek i płeć. mocy innej osoby, w celu pełnienia ról społecznych.
Definicja ogólna podana przez T. Majewskiego Warto też zacytować definicję, opracowaną dla
brzmi: osoba niepełnosprawna to taka, u której celów rehabilitacji zawodowej i zatrudniania osób
uszkodzenie i obniżony stan sprawności organizmu niepełnosprawnych, przyjętą w konwencji i zaleceniu
spowodował utrudnienie, ograniczenie lub uniemoż- Międzynarodowej Organizacji Pracy (1983 r.), która
liwienie wykonywania zadań życiowych i zawodo- brzmi: „osoba niepełnosprawna oznacza jednostkę,
wych oraz wypełniania ról społecznych, biorąc pod której szanse uzyskania, utrzymania i awansu we
uwagę jej wiek, płeć, stan, czynniki środowiskowe, właściwym zatrudnieniu są poważnie ograniczone na
społeczne i kulturowe (Majewski, 1995). Jest ona w skutek fizycznej lub psychicznej niepełnosprawności
założeniach zgodna z definicją podaną przez WHO. oficjalnie orzeczonej”.
Warto w tym miejscu przypomnieć też definicję, Niepełnosprawność jest zjawiskiem bardzo zło-
która znalazła się w Karcie Praw Osób Niepełno- żonym, z uwagi na to osoby niepełnosprawne są
sprawnych, a która brzmi: Niepełnosprawne są oso- grupą bardzo zróżnicowaną zarówno pod względem
by, których sprawność fizyczna, psychiczna lub rodzaju i stopnia niepełnosprawności, jak też wieku,
umysłowa trwale lub okresowo utrudnia, ograni- płci, wykształcenia i kwalifikacji zawodowych.
cza lub uniemożliwia życie codzienne, naukę, pracę Każda osoba niepełnosprawna ma takie same po-
oraz pełnienie ról społecznych, zgodnie z normami trzeby życiowe jak osoba sprawna. Niepełnosprawność
prawnymi i zwyczajowymi, które mają prawo do nie- powoduje jednak szereg utrudnień, ograniczeń lub na-
zależnego, samodzielnego i aktywnego życia oraz nie wet uniemożliwień w normalnym funkcjonowaniu w
mogą podlegać dyskryminacji. życiu osobistym, zawodowym i społecznym.
Definicja określona dla celów rehabilitacji zawo- Osoby niepełnosprawne mają więc różne dodat-
dowej i społecznej podana została w ustawie o reha- kowe potrzeby wynikające z niepełnosprawności.
bilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu Potrzeby te są na poziomie: medycznym, psycholo-
osób niepełnosprawnych z dnia 27 sierpnia 1997 r. gicznym, zawodowym, społecznym i socjalnym. Dla
(Dz. U. Nr 123, poz. 776, z późn. zm.) i brzmi: Nie- zaspokojenia tych dodatkowych potrzeb potrzebna
pełnosprawną jest osoba, której stan fizyczny, psy- jest rehabilitacja, dzięki której osoba niepełnospraw-
chiczny lub umysłowy trwale lub okresowo utrudnia, na może uzyskać warunki do samodzielnego i nie-
ogranicza bądź uniemożliwia wypełnianie ról spo- zależnego funkcjonowania w swoim środowisku
łecznych, a w szczególności wykonywanie pracy za- społecznym i zawodowym oraz uzyskania odpo-
wodowej. wiedniego rozwoju osobistego i odpowiedniej jakości
113
życia. Można więc stwierdzić, iż jest to proces stwa- kowanie się do następujących problemów oraz udzie-
rzania lub przywracania do sytuacji życiowej uwa- lenie odpowiedzi na następujących pytania:
żanej za normalną dla człowieka żyjącego w okre- 1. Wskaźnik zatrudnienia niepełnosprawnych w
ślonej społeczności. Polsce jest jednym z najniższych w Europie. Od kilku
Podstawowym aktem prawnym dotyczącym reha- lat poziom zatrudnienia niepełnosprawnych wynosi
bilitacji osób niepełnosprawnych w Polsce jest usta- niezmiennie kilkanaście procent w stosunku do gru-
wa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zapy ponad 5,5 mln osób niepełnosprawnych w naszym
trudnianiu osób niepełnosprawnych z 27 sierpnia kraju, podczas gdy w krajach Unii pracuje co druga
1997 r. (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 14, poz. 92, z późn. osoba niepełnosprawna. Osobom niepełnosprawnym
zm.) oraz szereg rozporządzeń wykonawczych, m.in. bardzo trudno jest znaleźć zatrudnienie na otwartym
rozporządzenie ministra zdrowia i opieki społecznej rynku pracy – najwięcej niepełnosprawnych pracuje
z dnia 30 maja 1996 r. w sprawie zakresu opieki zdro- w zakładach pracy chronionej. Niepełnosprawni nie
wotnej w zakładach pracy, a także regulacje Kodek- są w powszechnej opinii dobrymi pracownikami. Pra-
su pracy o obowiązku umożliwienia integracji osób codawcy boją się ich zatrudniać, przekonani o nie-
niepełnosprawnych w środowisku pracy poprzez za- wielkiej przydatności niepełnosprawnych, a także
kaz ich dyskryminacji. wystraszeni większymi kosztami, które w ich prze-
W ustawie o rehabilitacji zawodowej i społecznej konaniu pojawiają się przy zatrudnieniu niepełno-
oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych z roku sprawnego.
1997 przyjęto następującą definicję rehabilitacji osób Jakie polski rząd podejmuje działania, aby zmie-
niepełnosprawnych: rehabilitacja jest to zespół dzia- niać wśród przedsiębiorców odczucia co do wartości
łań, w szczególności organizacyjnych, leczniczych, zawodowej osób niepełnosprawnych?
psychologicznych, technicznych, szkoleniowych, edu- Jakie podejmie się działania, aby zwiększać odse-
kacyjnych i społecznych, zmierzających do osiągnię- tek zatrudnienia wśród osób niepełnosprawnych i w
cia, przy aktywnym uczestnictwie tych osób, moż- jakim czasie rząd planuje, aby z obecnych aktyw-
liwie najwyższego poziomu ich funkcjonowania, ja- nych zawodowo niespełna ok. 15% osób niepełno-
kości życia i integracji społecznej. sprawnych osiągnąć zatrudnienie co najmniej na po-
ziomie 50% liczby osób niepełnosprawnych?
Rehabilitacja zawodowa według Międzynarodo-
Czy nie wydaje się zasadne, aby powołać między-
wej Organizacji Pracy jest częścią ogólnego procesu
resortowy zespół wraz z przedstawicielami pozarzą-
rehabilitacji i polega na udzielaniu osobie niepełno-
dowych organizacji zrzeszających osoby niepełno-
sprawnej takich usług, jak: poradnictwo zawodowe,
sprawne, mający na celu przeanalizowanie występu-
szkolenie zawodowe i zatrudnienie, a następnie
jących i likwidacji barier w zatrudnianiu osób niepeł-
utrzymanie pracy oraz awans zawodowy w miejscu
nosprawnych, aby poziom zatrudnienia w naszym
pracy.
kraju osób niepełnosprawnych osiągnął przy-
Ocenia się, iż aktywność zawodowa może w pew- najmniej taki stan, jaki jest w krajach Unii Euro-
nym zakresie kompensować osobie niepełnosprawnej pejskiej?
ograniczenia wynikające z niepełnosprawności, a 2. Dzięki wprowadzonym w 2008 r. zmianom za-
tym samym poprawić jakość życia. Aktywność zawo- trudnienie wśród osób niepełnosprawnych wpraw-
dowa poza poczuciem, że jest się potrzebnym innym, dzie wzrosło skokowo o 20% (z 203 tys. w 2008 r. do
daje możliwość samorealizacji. Osoba niepełnospraw- 247 tys. w 2009 r. – dane PFRON). Jednak rozmiar
na, pracująca, ma znacznie więcej kontaktów spo- ulg i pogłębiający się kryzys gospodarczy sprawiły,
łecznych, ma bardziej uregulowany tryb życia oraz że dzisiaj w systemie brakuje pieniędzy. Pracodawcy
posiada większe aspiracje i perspektywy awansu i zwiększyli zatrudnienie osób niepełnosprawnych i
rozwoju osobistego. To właśnie dzięki zatrudnieniu potrzeba więcej pieniędzy na dofinansowanie ich pra-
człowiek wzmacnia poczucie własnej wartości, co jest cy. Z drugiej strony, ponieważ pracodawcy zatrud-
bardzo ważne w przypadku osób niepełnosprawnych, niają więcej osób niepełnosprawnych, to płacą mniej-
które często mają zaniżoną samoocenę, oraz zaspo- sze środki na PFRON.
kaja swoje potrzeby związane z kontaktem z innymi Jakie podejmowane są działania, aby uszczelniać
ludźmi. Pracę zalicza się do czynników, które bardzo system dotacji do zatrudniania osób niepełnospraw-
przyśpieszają powrót do pełnej lub częściowej sprawnych, i czy w ostatnim okresie przeprowadzane kon-
ności, ponieważ poprawia ogólną sprawność rucho- trole wykorzystania dotacji do zatrudniana osób nie-
wą, wzmacnia obraz swojej osoby. Rehabilitacja może pełnosprawnych wykazały nieprawidłowości, a jeśli
być bardziej efektywna, gdy osoba jest czynna zawo- tak, to jakie?
dowo. Przeciwdziała też izolacji społecznej, daje moż- Czy nie wydaje się celowe i konieczne, ażeby w
liwość kontaktu z innymi ludźmi. perspektywie kilku lat doprowadzić do stopniowego
Mając na względzie znaczenie, jakie dla aktywi- zrównania rynku pracy chronionego ze względu na
zacji zawodowej i odnajdywania się w społeczeństwie zatrudnianie osób niepełnosprawnych z rynkiem
ma pomoc państwa, aby osoby niepełnosprawne nie otwartym, oczywiście z zachowaniem pewnych ulg,
czuły się osobami drugiej kategorii, w imieniu tych ale byłoby to wyrównywanie konkurencyjności funk-
osób zwracam się do Pana Premiera o ustosun- cjonujących na rynku firm? Czy tego typu dzia-
114
łania są przez rząd przewidywane do wprowadze- ficyt miałby wynosić 1 mld zł. W związku z powyż-
nia, a jeżeli tak, to na jakim etapie się znajdują prace szym oszczędności zostaną przeznaczone na zatrud-
nad zmianami w tym zakresie? nianie osób niepełnosprawnych czy też jest przewi-
Czy nie należałoby wprowadzić wyrównania do- dziane inne ich przeznaczenie, a jeśli tak, to jakie?
płat firmom z rynku otwartego w stosunku do za- Obecnie granicą powodującą konieczność wpłaty
kładów pracy chronionej z tytułu zatrudniania przez pracodawców na rzecz PFRON jest zatrudnia-
osób niepełnosprawnych po kilku latach, np. pięciu, nie 6% osób niepełnosprawnych. Pomimo możliwości
po uzyskaniu statusu zakładu pracy chronionej, po- zatrudniania osób niepełnosprawnych, a także moż-
nieważ zakłady te są już przygotowane do zatrudnia- liwości uzyskania dotacji na stworzenie miejsc pracy
nia osób niepełnosprawnych i otrzymały dofinanso- dla tej grupy pracowników pracodawcy bardzo często
wanie, aby taki status zakładu uzyskać i go utrzy- wolą płacić składkę na rzecz PFRON, niż zatrudniać
mywać? osoby niepełnosprawne. Czy w związku z powyższym
3. Zwiększenie dofinansowania do zatrudnienia nie należałoby wprowadzić wyższej granicy zatrud-
osób ze znacznym stopniem niepełnosprawności, a niania osób niepełnosprawnych, co spowodowałoby
obniżenie dla tych, które mają orzeczenie o lekkiej większe wpływy do funduszu i dałoby możliwość
niepełnosprawności, przewiduje uchwalona w paź- większych dopłat dla tych pracodawców, którzy za-
dzierniku bieżącego roku nowelizacja ustawy o za- trudniają niepełnosprawnych, oraz dla pracodawców
trudnianiu i rehabilitacji osób niepełnosprawnych. zatrudniających niepełnosprawnych o lekkim stop-
Nowelizacja budziła sprzeciw pracodawców, którzy niu niepełnosprawności?
podkreślali, że niższe dofinansowanie dla pracow-
ników o lekkiej i umiarkowanej niepełnosprawności Z poważaniem
będzie oznaczać konieczność zwolnień.
Czy rząd przewiduje działania osłonowe w związ- Poseł Andrzej Kania
ku z wejściem w życie ostatniej nowelizacji ustawy o
zatrudnianiu i rehabilitacji osób niepełnosprawnych Warszawa, dnia 10 grudnia 2010 r.
dla niepełnosprawnych o niepełnosprawności lek-
kiej na etapie rozporządzeń wykonawczych do tej
nowelizacji, ażeby ta grupa osób niepełnospraw-
nych nie stworzyła kolejnych problemów w postaci Interpelacja
zwiększania liczby osób pozostających bez pracy, któ- (nr 19784)
re mogą stać się także petentami pomocy społecznej
z powodu utraty miejsc pracy? do prezesa Rady Ministrów
4. W 2010 r. przychody Państwowego Funduszu
Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych wyniosły w sprawie podejmowania działań mających
4157 mln zł, z czego pracodawcy z tytułu niezatrud- na celu zwiększenie pomocy państwa
niania osób niepełnosprawnych wpłacili 3270 mln w kierunku zachęcania obywateli do działań
zł. W ciągu ostatnich dwóch lat zatrudnienie tych proekologicznych, służących poprawie stanu
osób zwiększyło się o ok. 68 tys., a obecnie co miesiąc środowiska naturalnego w naszym kraju
rośnie średnio o 1,5 tys. Dlatego fundusz wydaje
coraz więcej na dofinansowanie wynagrodzeń. W Szanowny Panie Premierze! Składam interpela-
2009 r. wydatki na ten cel wyniosły 2286 mln zł, cję do Pana Premiera w sprawie podejmowania dzia-
w 2011 r. wzrosną do 2929 mln zł. łań mających na celu zwiększenie pomocy państwa
W ubiegłym roku środki z opłat na PFRON o po- w kierunku zachęcania obywateli do działań proeko-
nad 300 mln zł przewyższały wydatki na wynagro- logicznych, służących poprawie stanu środowiska
dzenia osób niepełnosprawnych. Pieniądze te są naturalnego w naszym kraju.
wydawane m.in. na dofinansowanie zakupu wózków Przyjęta w 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej
inwalidzkich i terapie zajęciowe. Polskiej stwierdza, że Rzeczpospolita Polska zapew-
Czy nie wydaje się celowym, w związku z polityką nia ochronę środowiska, kierując się zasadą zrówno-
oszczędnościową dotyczącą PFRON, ażeby zmienić ważonego rozwoju (art. 5), ustala także, że ochrona
zasady funkcjonowania funduszu w tym zakresie i środowiska jest obowiązkiem m.in. władz publicz-
aby wszelkie zadania związane z pozapłacowymi nych, które poprzez swą politykę powinny zapewnić
świadczeniami funduszu przejęło na siebie państwo, bezpieczeństwo ekologiczne współczesnemu i przy-
a fundusz zajmował się tylko i wyłącznie świadcze- szłym pokoleniom (art. 74).
niami związanymi z zatrudnianiem pracowników Człowiek wraz ze swoją działalnością jest ściśle
niepełnosprawnych? sprzężony z systemem przyrodniczym (powietrze,
Październikowa nowelizacja ustawy o zatrudnia- woda, gleby, ekosystemy, zasoby biologiczne, różno-
niu i rehabilitacji osób niepełnosprawnych według rodność biologiczna). Zachowanie równowagi w tym
założeń rządowych powinna dać oszczędności w systemie wymaga spójnego i łącznego zarządzania
funkcjonowaniu funduszu rzędu 2,2 mld zł, podczas zarówno dostępem do zasobów środowiska oraz li-
gdy wyliczenia wskazywały, że przed nowelizacją de- kwidacją i zapobieganiem powstawaniu negatywnych
115
dla środowiska skutków działalności gospodarczej zwiększenie presji na środowisko i poprawę jego sta-
(ochrona środowiska), jak i racjonalnym użytkowa- nu w naszym kraju.
niem zasobów przyrodniczych (gospodarka wodna, Między innymi w latach 1988–1997 emisja pyłów
leśnictwo, ochrona i wykorzystanie zasobów surow- do powietrza zmniejszyła się o 57%, emisja związków
cowych i glebowych, planowanie przestrzenne). siarki o 48% i emisja związków azotu o 28%. W re-
Powinno to znaleźć odbicie w odpowiednich zultacie zmniejszyło się zanieczyszczenie powietrza,
strukturach zarządzania na szczeblu państwowym, szczególnie w regionach uprzemysłowionych. Ilość
wojewódzkim i samorządowym oraz takim podziale nieoczyszczonych ścieków odprowadzanych od rzek
kompetencji, zadań i dostępnych procedur, aby cele spadła w latach 1988–1998 o ponad 70%, co popra-
polityki ekologicznej na każdym szczeblu były wy- wiło jakość wód w rzekach, szczególnie z punktu wi-
znaczane na podstawie rozpoznania potrzeb: lokal- dzenia wskaźników fizykochemicznych.
nych, regionalnych i krajowych, zaś środki służące Członkostwo Polski w Unii Europejskiej wyma-
do ich osiągnięcia były dobierane przede wszystkim gało i wymaga dostosowania Polski do wymagań eko-
na podstawie kryteriów efektywności ekologicznej i logicznych Unii Europejskiej przy zachowaniu nad-
ekonomicznej. rzędności interesów społeczeństwa i naszego kraju.
Jednocześnie wśród przedsiębiorstw, bezpośred- Tylko w takim przypadku można mówić o zapewnie-
nio lub pośrednio korzystających z zasobów środowi- niu bezpieczeństwa ekologicznego. Wstąpienie Polski
ska oraz wprowadzających w nim zmiany, konieczne do struktur Unii Europejskiej (1 maja 2004 r.) wy-
jest promowanie i tworzenie warunków dla rozwoju musiło na polskich przedsiębiorcach wprowadzenie
prośrodowiskowych systemów zarządzania, ukierun- stopniowej eliminacji wytwarzanych zanieczyszczeń,
kowanych na systematyczne eliminowanie, a jeżeli a brak zastosowania się do wytycznych groził dużymi
nie jest to możliwe, na minimalizowanie niekorzyst- sankcjami finansowymi.
nych oddziaływań na środowisko i jego zasoby. Dostosowywanie się do wymogów unijnych musi
Koniec lat 90. i kolejne lata przyniosły zdecydo- być nakierowane na osiągnięcie wzajemnie korzyst-
waną politykę władz naszego kraju nastawioną na nej współpracy Polski i Unii Europejskiej obejmującej
działania proekologiczne, w każdym aspekcie. Wpro- aspekty:
wadzono zmiany prawne, które zobligowały zarówno
a) polityczne – budowanie bezpieczeństwa ekolo-
wszystkich obywateli z osobna, jak również polskich
gicznego i wymogów wynikających z podpisania trak-
przedsiębiorców do stosowania w życiu zasad zrów-
tatu akcesyjnego dającego Polsce członkostwo w Unii
noważonego rozwoju w prowadzonej działalności go-
Europejskiej oraz
spodarczej.
b) gospodarczo-społeczne przez nawiązanie part-
Wiązało się to z poniesieniem dodatkowych kosz-
nerskiej współpracy przy torowaniu strategii zrów-
tów na modernizację zakładów przemysłowych, tj.
noważonego rozwoju w całej Europie, czyli:
zakładanie filtrów na kominy fabryk czy spalarni,
budowanie oczyszczalni ścieków, organizację wysy- — uwzględniania ekologii w działalności gospo-
pisk śmieci i powszechną segregację odpadów. darczej, a zwłaszcza w warunkach swobodnego prze-
Dlatego też stan polskiego środowiska przyrod- pływu usług, towarów, ludzi i kapitału, na których
niczego poprawił się zdecydowanie, gdy zaczęto re- opiera się jednolity rynek,
alizować założenia polityki zrównoważonego rozwo- — poprawy efektywności wykorzystania natural-
ju. Polacy zrozumieli, że środowisko naturalne ma nych zasobów,
ogromną wartość, a raz zniszczone potrzebuje wie- — zagwarantowania trwałego, zrównoważonego
lu lat na powrót do zadowalającego stanu ekologicz- rozwoju społeczno-gospodarczego,
nego. — zachowania dziedzictwa przyrodniczego.
Szczególnie stan środowiska naturalnego nabrał W ramach zobowiązań ekologicznych Unia Euro-
znaczenia po transformacji ustrojowej w roku 1989 pejska wyznaczyła na 2020 r. cele ilościowe, tzw.
oraz w okresie podejmowanych działań zmierzają- 3x20%, tj.: zmniejszenie emisji gazów cieplarnianych
cych do członkostwa Polski w Unii Europejskiej. o 20% w stosunku do roku 1990, zmniejszenie zuży-
Inwestycje w okresie tym na ochronę środowiska cia energii o 20% w porównaniu z prognozami dla
systematycznie wzrastały od 1991 r. Podczas gdy w Unii Europejskiej na 2020 r., zwiększenie udziału
1991 r. wyniosły one 0,8 mld USD (w 1988 r., ostat- odnawialnych źródeł energii do 20% całkowitego zu-
nim przed rozpoczęciem procesu transformacji ustro- życia energii, w tym zwiększenie wykorzystania od-
jowej, ok. 0,5 mld USD), to w 1998 r. już 2,8 mld USD nawialnych źródeł energii w transporcie do 10%.
(1,6% PKB). Polska jako kraj członkowski Unii Europejskiej
Czynniki związane ze staraniem się o członko- czynnie uczestniczy w tworzeniu wspólnotowej poli-
stwo w Unii Europejskiej, a także konsekwencja we tyki energetycznej, a także dokonuje implementacji
wdrażaniu mechanizmów prawnych i ekonomicznych jej głównych celów w specyficznych warunkach kra-
polityki ekologicznej związanej z dostosowywaniem jowych, biorąc pod uwagę ochronę interesów odbior-
polskiego prawa do unijnych wymagań i standardów, ców, posiadane zasoby energetyczne (w Polsce z wę-
jak również znaczący wzrost świadomości ekologicz- gla produkuje się 94% energii) oraz uwarunkowania
nej społeczeństwa spowodowały, że nastąpiło istotne technologiczne wytwarzania i przesyłu energii.
116
W grudniu 2008 r. został przyjęty przez Unię Eu- wodne czy biogazownie powinny już dostarczyć mi-
ropejską pakiet klimatyczno-energetyczny, w którym nimum 7,5% zużywanej w Polsce energii elektrycz-
zawarte są konkretne narzędzia prawne realizacji nej. Natomiast w ciągu najbliższej dekady produkcja
ww. celów. energii z odnawialnych źródeł powinna przekroczyć
Polityka energetyczna poprzez działania inicjowa- 15% zużycia. Jeśli nie osiągniemy tego poziomu, nasz
ne na szczeblu krajowym wpisuje się w realizację ce- kraj będzie musiał kupować zielone certyfikaty od
lów polityki energetycznej określonych na poziomie krajów mających nadwyżki produkcji energii odna-
Wspólnoty. wialnej.
Uwzględniając potrzeby rozwijającej się polskiej Jakie rząd przewiduje działania intensyfikujące
gospodarki, Komisja Europejska zaproponowała, by zwiększanie udziału energii odnawialnej w ogólnej
Polska mogła zwiększyć o 14% emisje dwutlenku wę- energii zużywanej, aby osiągnąć poziom wymagany
gla w sektorach transportu, budownictwa (ogrzewa- przez prawodawstwo unijne na poziomie 15%, szcze-
nie, klimatyzacja), rolnictwa i gospodarki odpadami gólnie że obecnie udział ten jest mniejszy o prawie
w porównaniu z rokiem 2005. 50% od zakładanego?
Komisja Europejska nie wyznaczyła jednak limi- 3. Eksperci zajmujący się problematyką energii
tów emisji dla poszczególnych krajów, ale jedynie dla odnawialnej oceniają, że unijne normy w zakresie
poszczególnych branż na poziomie unijnym. Propo- udziału oraz terminu dotyczące udziału energetyki
nuje, by zakłady przemysłowe musiały kupować pra- odnawialnej w produkcji prądu wymagają wybudo-
wa do emisji na aukcjach. Dotychczas dostawały je za wania kilkudziesięciu tysięcy farm wiatrowych, elek-
darmo. trowni wodnych i na biomasę, biogazowni, kolekto-
Elektrownie mają kupować całość swoich praw do rów słonecznych oraz ciepłowni geotermalnych. Ca-
emisji CO2 już od 2013 r. – pozostałe sektory zostaną łość będzie kosztować nawet 60 mld zł.
objęte systemem aukcji stopniowo. Jak rząd planuje zrealizować finansowanie przed-
Działania w zakresie poprawy stanu środowiska sięwzięć w zakresie energii odnawialnej i czy przewi-
naturalnego w naszym kraju, wdrażania regulacji duje się wprowadzenie i jakich zachęt i ulg dla przed-
unijnych obowiązujących nasz kraj jako członka Unii siębiorców chcących inwestować w tę dziedzinę?
Europejskiej odbywają się głownie poprzez system Czy rząd planuje wprowadzenie do tego rodzaju
prawodawstwa, którego obowiązywanie dotyczy inwestycji wspomagania z budżetu państwa lub
wszystkich mieszkańców naszego kraju, działających umożliwienie dofinansowywania inwestycji w ra-
i funkcjonujących na rynku przedsiębiorstw, jedno- mach np. partnerstwa prywatno-publicznego czy też
stek samorządu terytorialnego. Wdrażanie polityki rządowego poręczenia kredytowego dla znaczących
zrównoważonego rozwoju w dziedzinie ekologii nale- inwestycji w produkcję energii odnawialnej?
ży szerzej niż dotychczas prowadzić w ten sposób, 4. Kolektory słoneczne są to urządzenia do kon-
ażeby zwiększać bezpośrednio udział w niej obywa- wersji energii promieniowania słonecznego na ciepło.
teli w taki sposób, ażeby działania proekologiczne Energia, która do niego dociera, zamieniana jest na
były w bardziej pozytywny sposób odczuwalne na po- energię cieplną nośnika ciepła, którym może być
ziomie polskich rodzin. ciecz (np. glikol, woda) lub gaz (np. powietrze). Obec-
Mając to na względzie, zwracam się do Pana Pre- nie udział Polski w europejskim rynku kolektorów
miera z prośbą o odniesienie się do następujących słonecznych wynosi tylko 2%, natomiast w Niem-
zagadnień oraz udzielenie odpowiedzi na następują- czech – 44%, we Włoszech – 9%, w Hiszpanii – 9%,
ce pytania: we Francji – 8%, w Austrii – 7% i w Grecji – 6%.
1. Polska ze sprzedaży nadwyżek jednostek emisji Montaż kolektorów słonecznych zapewnia ich użyt-
CO2 w systemie globalnym uzyskuje środki finanso- kownikom znaczny spadek kosztów ogrzewania go-
we, które powinny być przeznaczane na działania rącej wody użytkowej w stosunku do tradycyjnego jej
zmierzające do poprawy stanu środowiska natural- sposobu pozyskania.
nego w naszym kraju. W jaki sposób państwo wspomaga mieszkańców
Jakie środki finansowe zostały pozyskane od cza- naszego kraju, aby zmniejszyć koszty zakupu i insta-
su wprowadzenia handlu nadwyżkami emisji jedno- lacji kolektorów słonecznych w taki sposób, by zwrot
stek CO2, z jakich krajów i jak zostały one spożytko- poczynionych nakładów rekompensował się finanso-
wane w naszej gospodarce narodowej? wo w krótszym niż obecnie czasie od 7 do 10 lat, a był
Czy w dalszym ciągu przewiduje się sprzedaż nad- nie dłuższy niż 5 lat?
wyżek jednostek emisji CO2 i czy podejmowane są w Czy nie wydaje się celowe, aby co najmniej 50%
tym względzie starania z ewentualnym wskazaniem kwalifikowanych kosztów całej inwestycji kolektorów
kraju, który jest zainteresowany zakupem, oraz jakie słonecznych było dotowane przez Narodowy Fundusz
może to przynieść w przyszłości efekty finansowe? Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, a reszta
2. Przewiduje się, że w Polsce udział energii z od- była sfinansowana przez wybrany do obsługi tego
nawialnych źródeł energii do końca bieżącego roku przedsięwzięcia bank rozkładający pozostałą część
wyniesie zaledwie 5,5% zużywanej energii. To znacz- należności na raty (po spełnieniu wymogów banko-
nie mniej, niż wymaga od naszego kraju Unia Euro- wych uzyskania kredytu, ale na preferencyjnych wa-
pejska. W tym roku farmy wiatrowe, elektrownie runkach z poręczeniem NFOŚiGW), tak aby każdy
117
chętny mógł bez zbytniej zwłoki mieć możliwości in- Wielkiej Brytanii wynoszą one 5 tys. funtów, we
stalacji kolektorów słonecznych? Francji 5 tys. euro, a we Włoszech 3,5 tys. Ich efekt
Czy nie należałoby każdej otrzymanej dotacji w jest jednak umiarkowany. Nie zawsze bowiem postęp
dziedzinie ekologii zwolnić z podatku dochodowego? od razu zyskiwał uznanie obywateli i na efekty tych
Pytam, bowiem w naszym kraju jako jedynym w Unii działań zachęcających do nowych technologii trzeba
Europejskiej stosuje się tę zasadę, a podatek automa- poczekać, tym bardziej że transport lądowy odpowia-
tycznie zmniejsza kwotę otrzymywanej dotacji. da za 25% dwutlenku węgla pochodzącego z emisji
5. Rządy unijnych państw chętnie wspierają roz- przemysłowych. Według analizy Deutsche Banku do
wój branży pomp ciepła. Pompy ciepła są bowiem jed- 2020 r. w Unii Europejskiej może być zarejestrowa-
nym z najlepszych źródeł energii odnawialnej, po- nych 5 mln pojazdów elektrycznych.
zwalającym też znacząco obniżyć emisję gazów cie- Czy polski rząd wzorem innych państw zamierza
plarnianych oraz zmniejszyć zależność od importu wprowadzić subsydiowanie zakupu samochodów z
surowców energetycznych. Da się je zastosować nie- napędem elektrycznym lub zastosować innego rodza-
mal wszędzie. W polskich warunkach klimatycznych ju ulgi i zachęty finansowe, może np. zwolnienie z
są one dużo bardziej efektywne dla ich użytkowni- VAT?
ków niż kolektory słoneczne i w przeciwieństwie do
nich mogą wystarczająco podgrzewać wodę użytkową Z poważaniem
i ogrzewania przez cały rok. Latem mogą ochłodzić
dom dużo taniej niż zwykła klimatyzacja. Poseł Andrzej Kania
Pod koniec zeszłego roku było w naszym kraju 17
tys. działających pomp ciepła. W tym roku ich liczba Warszawa, dnia 10 grudnia 2010 r.
ma się zwiększyć o 6,5–7 tys. Niewiele więcej, według
rynkowych prognoz, może przybywać u nas tych
urządzeń w kolejnych latach. To zaś oznacza, że za Interpelacja
10 lat w całej Polsce, bez polityki wsparcia państwa, (nr 19785)
będzie funkcjonować ich mniej niż 100 tys. We Fran-
cji więcej pomp ciepła sprzedaje się w ciągu jednego do ministra skarbu państwa
roku. W cztery razy mniej ludnej od Polski Szwecji
montuje się ich 40 tys. rocznie i jest tam ich już kil- w sprawie sytuacji zakładu tekstylnego
kaset tysięcy. W Szwajcarii aż 3/4 budynków ma na Optex SA w Opocznie
wyposażeniu pompę ciepła. W Austrii instalowane są
one w co drugim nowym domu. Szanowny Panie Ministrze! Przemysł tekstylny
Czy jest możliwe, aby finansowanie instalowania w Polsce w przeciwieństwie do producentów daleko-
pomp ciepła w Polsce prowadzić w sposób analogicz- wschodnich nie korzysta z żadnych form wsparcia ze
ny do propozycji dotyczącej kolektorów słonecznych, strony państwa. Dramatyczne pogorszenie warun-
tzn. dotacja oraz dogodny kredyt spłacany w czasie ków konkurencyjnych dla polskich producentów tek-
zwrotu zainwestowanego kapitału, co byłoby bardzo styliów nastąpiło w 2008 r., kiedy kurs USD zbliżył
korzystne dla mieszkańców chcących posiadać takie się do poziomu 2 PLN. W konsekwencji zmasowane-
ekologiczne źródło ciepła w swoich posesjach? go napływu tekstyliów dalekowschodnich w okresie
6. Po polskich drogach mogłyby i powinny jeździć ostatnich 24 miesięcy branża tekstylna w Polsce
samochody przyjazne środowisku. Żeby to było moż- (wskutek upadłości, likwidacji i ograniczania pro-
liwe, potrzeba zachęt finansowych i podatkowych. Po dukcji kolejnych przedsiębiorstw) utraciła 60 tys.
polskich drogach jeżdżą bardzo wiekowe samochody miejsc pracy. Do nielicznych firm produkcyjnych, ja-
(średnia wieku eksploatowanego samochodu w Pol- kie przetrwały kryzys w tej branży w Polsce, zalicza
sce sięga 14 lat), sprowadzane najczęściej z krajów się spółka Optex SA z Opoczna, wytwarzająca za-
Europy Zachodniej tuż przed swoją techniczną śmier- awansowane technicznie tkaniny na potrzeby m.in.
cią, nie tylko stwarzając zagrożenie w kategoriach Poczty Polskiej, Policji, Wojska Polskiego i innych
bezpieczeństwa obywateli i innych użytkowników służb mundurowych w Polsce. Poza celami ekono-
dróg, ale także zagrażając środowisku z racji emito- micznymi Optex SA spełnia ważne funkcje społecz-
wanych zanieczyszczeń. Powinny zaś jeździć pojazdy ne, zatrudniając blisko 400 osób i będąc jednym z
ekologiczne i energooszczędne. W innych krajach dwóch największych pracodawców w Opocznie, gdzie
Unii Europejskiej stosuje się system zachęt finanso- stopa bezrobocia sięga 16%. Ponadto struktura wie-
wych i podatkowych, bowiem nie zawsze w przypad- kowa załogi powoduje, że blisko 1/4 pracowników
ku działań proekologicznych powinno być tak, że znajduje się w tzw. przedemerytalnym okresie
budżet musi być na miejscu pierwszym przed stanem ochronnym lub posiada określony stopień niepełno-
środowiska naturalnego, w którym żyją obywatele. sprawności, a więc firma bierze na siebie dodatkowy
Hiszpania subsydiuje zakup samochodu napędza- ciężar utrzymywania tych miejsc pracy. Poza tym
nego energią elektryczną kwotą 6 tys. euro. Podobne spółka podlega znacznym obciążeniom z tytułu po-
subsydia jak Hiszpania wprowadziło w tym lub ze- datków i opłat lokalnych w wysokości ponad 1,5 mln
szłym roku jeszcze kilka państw europejskich. W PLN rocznie, co stanowi istotną część budżetu mia-
118
sta. Ponadto polityka branżowa sektora bankowego Panie Ministrze, w związku powyższym zwraca-
(unikanie finansowania sektora tekstylnego w Pol- my się do Pana z następującymi pytaniami:
sce) spowodowała, iż Optex SA był zmuszony w ciągu 1. Jakie kroki podejmie ministerstwo w celu po-
ostatnich 24 miesięcy dokonać sukcesywnej spłaty rozumienia dotyczącego spłaty należnych dla Skarbu
kredytu na kwotę 3 mln PLN, co zmusza inwestora Państwa kwot przez firmę Optex SA?
strategicznego spółki (Arlen SA) do angażowania do- 2. Czy Pan Minister widzi możliwość interwencji,
datkowych środków w postaci kredytu kupieckiego aby pomóc Opteksowi SA w utrzymaniu produkcji, a
dla wypełnienia powstałej luki w płynności finanso- tym samym utrzymaniu miejsc pracy?
wej spółki. Mimo tych niesprzyjających warunków
Optex SA z powodzeniem realizuje długofalowy pro- Z poważaniem
gram restrukturyzacji. W wymiarze ekonomicznym
wyraża się to m.in. znacznym i stopniowym polep- Poseł Robert Telus
szeniem wyniku finansowego spółki. Jeszcze w roku oraz grupa posłów
2008 strata Opteksu SA wyniosła ponad 5,1 mln
PLN, natomiast za 11 miesięcy 2010 r. strata zmniej- Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r.
szyła się do 1,2 mln PLN. Poprawę kondycji ekono-
micznej osiągnięto przede wszystkim poprzez grun-
towną zmianę asortymentu produkowanych wyro- Interpelacja
bów. Na przestrzeni ostatnich lat Optex SA (w ścisłej (nr 19786)
współpracy technologicznej i marketingowej oraz z
zaangażowaniem finansowym ze strony Arlen SA) do ministra nauki i szkolnictwa wyższego
opracował i wdrożył do produkcji oraz sprzedaje z
powodzeniem całą gamę zupełnie nowych produk- w sprawie podziału stypendium naukowego
tów. Należy podkreślić, iż inwestor strategiczny w
Optex SA właściwie i zgodnie z zobowiązaniami za- Szanowna Pani Minister! W październiku 2011 r.
wartymi w umowie prywatyzacyjnej wypełnia rów- ma wejść w życie nowa ustawa o szkolnictwie wyż-
nież swoje zadania w zakresie wspierania sprzedaży szym. Obowiązywać w niej będzie nowy sposób po-
spółki. Arlen SA udostępnia Opteksowi swoje kanały działu stypendium naukowego.
dystrybucji i rekomenduje produkty Opteksu swoim Obecnie uczelnie dzielą pieniądze na pół: 50% na
klientom, co zaowocowało tym, iż obecnie ok. 50% stypendia naukowe, tyle samo na socjalne. Od przy-
sprzedaży Opteksu jest zapewnione przez inwestora szłego roku na stypendia socjalne przekazana zosta-
strategicznego spółki. Optex SA zrealizował także nie pula 75%, a pozostałe jedyne 25% uczelnie będą
intensywny program redukcji kosztów, np. elimina- mogły przekazać na stypendia dla najzdolniejszych
cja pośredników i stworzenie własnych kanałów za- studentów. Oznacza to, iż liczba osób otrzymujących
opatrzenia pozwoliło na obniżenie o 25% kosztów dodatek stypendialny stopniowo będzie maleć, z oko-
zaopatrzenia w podstawowe surowce produkcyjne. ło 250 do 180 tys.
W sytuacji, w której wiele przemawia za tym, że W wielu przypadkach może to oznaczać, iż młodzi
Optex SA odzyskuje zdolność konkurencyjną i rów- ludzie zostaną pozbawieni środków materialnych,
nowagę ekonomiczną – a przez to uratuje zatrudnie- które pomogłyby im w dalszej nauce i rozwoju.
nie dla blisko 400 pracowników – powstaje ryzyko, Dlatego, mając powyższe na uwadze, zwracam się
że proces ten zostanie przerwany, a jego efekty zni- do Pani Minister z następującymi pytaniami:
weczone. Otóż z obowiązującej umowy prywatyzacyj- 1. Czy jest zaplanowany inny sposób nagradzania
nej wynika, że inwestor strategiczny (Arlen SA, dzia- osób najzdolniejszych?
łający za pośrednictwem spółki inwestycyjnej Inwest- 2. Czy były dokonywane analizy i symulacje w
-Optex) jest zobowiązany – w ramach nabycia 50% tym zakresie i co z nich wynika?
udziałów w Opteksie SA – do zapłaty jeszcze prawie 3. Ile osób obecnie pobiera stypendia naukowe i w
3 mln PLN. Trudna sytuacja sektora tekstylnego, a jakiej średniej wysokości?
ponadto potrzeba wsparcia finansowego dla Opteksu
spowodowały, że inwestor strategiczny nie był w sta- Z wyrazami szacunku
nie w całości i w terminie uregulować swoich zobo-
wiązań wobec Skarbu Państwa, ponosząc w pełni Poseł Jarosław Matwiejuk
konsekwencje finansowe tych opóźnień (ponad 700
tys. PLN zapłaconych odsetek). Tak więc kluczowe Białystok, dnia 15 grudnia 2010 r.
dla sprawy staje się osiągnięcie porozumienia między
inwestorem strategicznym i MSP w sprawie rozłoże-
nia na raty pozostałej należności na warunkach wy-
konalnych dla obu stron. Wiele wskazuje na to, że
przetrwanie spółki Optex SA i przyszłość 400 miejsc
pracy zależy bezpośrednio od osiągnięcia kompromi-
su w tej sprawie.
119
Interpelacja Tym samym w praktyce oznacza to, iż liczba tych

(nr 19787) urządzeń będzie mniejsza, a dodatkowo będą one wy-
raźniej oznaczone i staną tam, gdzie jest naprawdę
do ministra edukacji narodowej niebezpiecznie. Ponadto z dróg zostaną usunięte
atrapy fotoradarów. Wedle przyjętych założeń przed-
w sprawie planów zmiany zapisów w ustawie miotowe zmiany mają się przysłużyć poprawie bez-
Karta Nauczyciela pieczeństwa na drogach.
Dlatego, mając powyższe na uwadze, zwracam się
Szanowna Pani Minister! W ostatnich dniach zo- do Pana Premiera z następującymi pytaniami:
stały podane informacje, iż są planowane przez re- 1. Ile fotoradarów łącznie zostanie usuniętych?
sort edukacji zmiany w Karcie Nauczyciela. Dotyczą 2. W których województwach zostanie ich najwię-
one zmiany systemu nagradzania i awansowania na- cej usuniętych?
uczycieli, ale nie tylko. Modyfikacji miałyby ulec rów- 3. W jaki sposób przedmiotowe zmiany przyczynią
nież kwestie okresu wakacji (ich długości) oraz tego, się do poprawy bezpieczeństwa na drogach?
kto ma decydować o wymiarze czasu pracy pedagoga 4. Czy przedmiotowe zmiany nie przyczynią się
i jego wynagrodzeniu. do obniżenia poziomu bezpieczeństwa na drogach?
do Pani Minister z następującymi pytaniami: Z wyrazami szacunku
1. Ile zostaną skrócone letnie wakacje i od czego
to będzie zależeć? Poseł Jarosław Matwiejuk
2. Kto będzie decydować o wymiarze pracy peda-
goga? Białystok, dnia 15 grudnia 2010 r.
3. Kto będzie decydować o wynagrodzeniu peda-
goga?
4. Od czego będzie uzależniona wysokość wyna- Interpelacja
grodzenia pedagoga? (nr 19789)
5. Czy planowane są zmiany w systemie awanso-
wania nauczycieli? do prezesa Rady Ministrów
6. Jeśli tak, to jakie?
7. Czy będzie dokonany podział na nauczycieli w sprawie przepisów ustawy Prawo o ruchu
uczących i pozostałych (tj. np. m.in. psychologów, bi- drogowym
bliotekarzy)?
8. Jeśli tak, to czemu ma służyć przedmiotowy Szanowny Panie Premierze! Zgodnie z art. 109
podział? ust. 4 pkt 1 ustawy o ruchu drogowym z dnia 20
9. Kiedy przedmiotowe zmiany wejdą w życie? czerwca 1997 r. sprawdzenia kwalifikacji osoby ubie-
10. Czy przedmiotowe zmiany były konsultowane gającej się o kartę rowerową lub motorowerową do-
ze związkami zawodowymi reprezentującymi intere- konuje nauczyciel wychowania komunikacyjnego
sy nauczycieli? uprawniony przez dyrektora szkoły. W praktyce
11. Jeśli tak, to jakie jest ich stanowisko w kwestii przedmiotowy zapis rodzi poważne wątpliwości oraz
proponowanych zmian? niejasności, gdyż wątpliwości budzi, czy nauczyciel
12. Jeśli nie, to dlaczego ich z nimi nie skonsulto- wychowania komunikacyjnego może sprawdzać kwa-
wano? lifikacje osoby ubiegającej się o kartę w więcej niż
jednej placówce.
Z wyrazami szacunku Dlatego, mając powyższe na uwadze, zwracam się
do Pana Premiera z następującymi pytaniami:
Poseł Jarosław Matwiejuk 1. Czy nauczyciel wychowania komunikacyjnego
Białystok, dnia 15 grudnia 2010 r. uprawniony przez dyrektora placówki do sprawdze-
nia kwalifikacji osoby ubiegającej się o kartę rowero-
wą może wykonywać przedmiotowe czynności w in-
Interpelacja nej szkole?
(nr 19788) 2. Czy dyrektor, który uprawnił nauczyciela wycho-
wania komunikacyjnego do sprawdzenia kwalifikacji
do prezesa Rady Ministrów osoby ubiegającej się o kartę rowerową, może wymagać
od tego nauczyciela, aby powstrzymał się on od spraw-
w sprawie planów zmniejszenia liczby dzania kwalifikacji uczniów w innych szkołach?
fotoradarów
Z wyrazami szacunku
Szanowny Panie Premierze! Zgodnie z nowymi
Poseł Jarosław Matwiejuk
regulacjami prawnymi od dnia 1 stycznia 2011 r. to
Policja będzie wskazywać lokalizację fotoradarów. Białystok, dnia 15 grudnia 2010 r.
120
Interpelacja Dlatego, mając powyższe na uwadze, zwracam się

(nr 19790) do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
1. Jakie kroki zostaną podjęte w celu zmiany za-
do prezesa Rady Ministrów istniałej sytuacji?
2. Czy podobne sytuacje miały miejsce na innych
w sprawie reformy emerytalnej poligonach, jeżeli tak, to kiedy i gdzie oraz jakie
służb mundurowych wnioski z tego wyciągnięto?
Z wyrazami szacunku
Szanowny Panie Ministrze! W ostatnim czasie
odbyło się spotkanie Donalda Tuska ze związkowca- Poseł Jarosław Matwiejuk
mi w sprawie systemu reform emerytalnych. Prze-
wodniczący Niezależnego Samorządnego Związku Białystok, dnia 15 grudnia 2010 r.
Zawodowego Policjantów wyszedł ze spotkania z
optymizmem, stwierdzając, iż, kierunki zmian eme-
rytalnych będą określone we wspólnym dokumencie Interpelacja
przygotowanym przez ekspertów. Zdaniem jednak (nr 19792)
rzecznika rządu zmiany w emeryturach służb mun-
durowych będą dotyczyły tylko nowych funkcjona-
riuszy, zaś obecnie pracujący funkcjonariusze zacho-
w sprawie reformy czasu pracy nauczycieli
wają prawa nabyte.
Mając powyższe na uwadze, zwracam się do Pana Szanowna Pani Minister! Po powrocie z zimo-
z następującymi pytaniami: wych ferii 8,5 tys. nauczycielom z całego kraju dojdzie
1. Jakie działania zostały dotychczas podjęte w nowy obowiązek – na zlecenie Instytutu Badań Edu-
powyższej sprawie? kacyjnych będą musieli wypełnić specjalne ankiety,
2. Czy prawdą jest, że zmiany będą dotyczyły je- które pokażą, co i jak długo robią w ramach służbo-
dynie funkcjonariuszy nowo zatrudnionych? wych obowiązków.
3. A co z uprawnieniami dotychczasowych funk- Dodatkowo kilkuset z nich przekazano dziennicz-
cjonariuszy? ki, w których będą musieli na bieżąco notować, co ro-
4. Czy jest już przygotowany plan i główne zasady bią podczas dnia pracy, z dokładnością do 5 minut.
reformy systemu emerytalnego? W próbie mają wziąć udział nauczyciele wszyst-
5. Jakie są przewidywane skutki planowanej re- kich rodzajów szkół, ze wszystkich regionów Polski,
formy? miast i wsi, szkół dużych i małych.
Z wyrazami szacunku Pierwsze wyniki mają być znane jeszcze przed
końcem roku szkolnego.
Mając powyższe na uwadze, zwracam się do Pani
Minister z następującymi pytaniami:
1. Jakie działania zostały dotychczas podjęte w
Białystok, dnia 16 grudnia 2010 r.
powyższej sprawie?
2. Czy jest już opracowany dzienniczek godzin
pracy nauczyciela?
Interpelacja
3. Jakie konsekwencje poniosą nauczyciele, którzy
(nr 19791)
nie zgodzą się na wypełnianie dzienniczka?
do ministra obrony narodowej Z wyrazami szacunku
w sprawie warunków panujących Poseł Jarosław Matwiejuk

na poligonie w Drawsku Białystok, dnia 16 grudnia 2010 r.
Szanowny Panie Ministrze! Według informacji,
jakie zostały ujawnione przez media w ostatnich Interpelacja
dniach na poligonie w Drawsku panują bardzo złe (nr 19793)
warunki sanitarno-medyczne. Jest to szczególnie
niepokojące, zważywszy na fakt, iż jest to miejsce do ministra spraw wewnętrznych i administracji
szkoleń, w którym ćwiczą Wojska Lądowe i Siły Po-
wietrzne – Centrum Szkolenia Wojsk Lądowych. Po- w sprawie planów zmniejszenia liczby
nadto jest on uważany za najnowocześniejszy w Pol- funkcjonariuszy Policji w woj. podlaskim
sce i wykorzystywany do odbywania manewrów
wojsk NATO oraz m.in. amerykańskich, angielskich, Szanowny Panie Ministrze! Jeszcze do niedawna
włoskich oraz niemieckich. garnizon liczył niemal 3 tys. policjantów, którzy w
121
znaczącym stopniu przyczyniali się do poprawy bez- 3. Z czego wynikają błędy i dlaczego dopiero na
pieczeństwa w woj. podlaskim. Było to zwłaszcza wi- etapie stosowania przedmiotowej ustawy zostały
doczne w statystykach, z których jasno wynikało, że ujawnione?
to właśnie na Podlasiu liczba popełnionych prze-
Z wyrazami szacunku
stępstw należała do najniższych w kraju. Przedmio-
towe wyniki uległy pogorszeniu w 2009 r., kiedy to
pierwszy raz od wielu lat zanotowano wzrost prze-
stępczości w woj. podlaskim. Nie bez wpływu na ten Białystok, dnia 15 grudnia 2010 r.
fakt ma zabranie 106 etatów z podlaskiego oddziału
prewencji, następnych 60 etatów pozbawiono ten re-
gion, argumentując, iż skoro są nieobsadzone, to Interpelacja
przydadzą się w innych dużych komendach. Przed- (nr 19795)
miotowa sytuacja może ulec dodatkowo pogorszeniu,
gdyż w najbliższym czasie są planowane dalsze zwol- do prezesa Rady Ministrów
nienia w podlaskiej Policji (dotyczy to 155 osób).
Dlatego, mając powyższe na uwadze, zwracam się w sprawie środków przeznaczonych
do Pana Ministra z następującymi pytaniami: przez GDDKiA na odśnieżanie
istniałej sytuacji? Szanowny Panie Premierze! Generalna Dyrekcja
2. Dlaczego po raz drugi w przeciągu roku nastę- Dróg Krajowych i Autostrad w tym sezonie na od-
puje redukcja zatrudnienia w podlaskiej Policji? śnieżanie ma przeznaczone 361 mln zł. Tym samym
3. Czy nie przyczyni się to do obniżenia poziomu dyrekcja ma pieniądze na wysłanie na drogi ok. 3400
bezpieczeństwa w woj. podlaskim? pługów, solarek i piaskarek jedynie przez 55 dni,
Z wyrazami szacunku gdyż dziennie na ten cel przeznacza się ok. 7 mln zł.
W związku z powyższym istnieje realne ryzyko, iż w
Poseł Jarosław Matwiejuk przypadku wyjątkowo długiej zimy GDDKiA będzie
zmuszona sięgnąć po środki ze swoich rezerw, które
Białystok, dnia 15 grudnia 2010 r. m.in. były przeznaczone na remonty dróg.
Interpelacja istniałej sytuacji?
(nr 19794) 2. W oparciu o jakie kryteria jest ustalana wyso-
kość środków przeznaczanych na odśnieżanie?
do prezesa Rady Ministrów Z wyrazami szacunku
w sprawie tzw. dopalaczy Poseł Jarosław Matwiejuk
Szanowny Panie Premierze! Długo oczekiwana Białystok, dnia 15 grudnia 2010 r.

ustawa o dopalaczach, która miała zapobiec wytwa-
rzaniu i obrotowi środkami, których zażycie stanowi
bezpośrednie zagrożenie dla życia i zdrowia, oraz Interpelacja
jednocześnie dać skuteczne środki do walki z nimi, (nr 19796)
w praktyce ogranicza możliwości organów ścigania.
Przede wszystkim policjanci nie mogą prowadzić do ministra obrony narodowej
działań operacyjnych wobec producentów i handla-
rzy dopalaczami. W praktyce oznacza to, iż nie mają w sprawie wymiany wyposażenia
np. prawa stosowania podsłuchów wobec osób podej- polskiej armii
rzanych o ten proceder. Dodatkowo konsekwencje
wejścia do wskazanego miejsca, w którym okaże się, Szanowny Panie Ministrze! W latach 2000–2001
że nie ma takich środków (lub ich produkcji), są po- Ministerstwo Obrony Narodowej zakupiło pierwsze
ważne, gdyż wiąże się to z ryzykiem narażenia na hełmy kevlarowe, które były wykonane z tworzyw
zarzut przekroczenia uprawnień i ewentualny proces sztucznych i miały zastąpić dotychczas używane i
cywilny. wysłużone hełmy metalowe. W praktyce przedmioto-
Dlatego, mając powyższe na uwadze, zwracam się wy sprzęt ze względu na materiały, z których został
do Pana Premiera z następującymi pytaniami: wykonany, może po 10 latach utracić swoje właściwo-
1. Jakie kroki prawne zostaną podjęte w celu ści. Tym samym po upływie tego okresu należało
zmiany zaistniałej sytuacji? poddać hełmy testom sprawdzającym. Jest to waru-
2. Kiedy zostaną one poczynione? nek konieczny, aby można było przedłużyć okres ich
122
użytkowania, gdyż w innym przypadku hełmy nale- Interpelacja

żałoby wycofać. Niestety doszło właśnie do takiej sy- (nr 19798)
tuacji, iż trzeba było je wycofać, gdyż minął przed-
miotowy okres i nie przedłużono okresu ich użytko- do prezesa Rady Ministrów
wania.
Dlatego, mając powyższe na uwadze, zwracam się w sprawie zabezpieczeń transportów
do Pana Ministra z następującymi pytaniami: niebezpiecznych izotopów
istniałej sytuacji? Szanowny Panie Premierze! W ostatnich dniach
2. Ile hełmów zostanie wycofanych w związku z Państwowa Agencja Atomistyki powiadomiła, iż li-
zaistniałą sytuacją? stopadzie br. z likwidowanej odlewni żeliwa w Lubli-
3. Kiedy nowe hełmy zostaną zakupione? nie zginęło siedem pojemników z kobaltem. Przed-
4. Ile nowych hełmów zostanie zakupionych w miotowy izotop był tam wykorzystywany do prze-
2011 r.? świetlania wyrobów i według wyliczeń PAA jego ak-
5. Jakie są powody takiego stanu rzeczy i czy ma tywność radioaktywna wynosiła od 9 do 20 megabe-
to wpływ na bezpieczeństwo naszych żołnierzy peł- kereli (MBq).
niących służbę za granicą? Dlatego, mając powyższe na uwadze, zwracam się
Z wyrazami szacunku do Pana Premiera z następującymi pytaniami:
1. Czy zostały już odnalezione przedmiotowe po-
Poseł Jarosław Matwiejuk jemniki z kobaltem?
2. Jeśli nie, to na jakim etapie są poszukiwania
Białystok, dnia 15 grudnia 2010 r. zaginionych pojemników?
3. Jakie kroki zostaną podjęte w celu poprawy
nadzorowania nad przedmiotowymi substancjami?
Interpelacja
4. Czy i jakie przedmiotowe izotopy stanowią za-
(nr 19797)
grożenie dla otoczenia i osób, które znalazłyby się w
ich bezpośrednim otoczeniu?
w sprawie zapewnienia uczniom możliwości
kontynuowania nauki języka, którego naukę
rozpoczęli w szkole podstawowej
Szanowna Pani Minister! Według pierwotnych za-

łożeń resortu edukacji narodowej szkoły gimnazjalne
od 2009 r. mają obowiązek zapewnienia uczniom moż-
liwości kontynuowania nauki języka, którego uczyli Interpelacja
się w szkole podstawowej. Przeprowadzone przez (nr 19799)
ministerstwo badania pokazały, iż 94% z kontro-
lowanych placówek należycie wywiązuje się z przed- do ministra sprawiedliwości
miotowego obowiązku zapewniania uczniom kon-
tynuacji nauki języka. Natomiast znaczący pro- w sprawie wykładni § 2 ust. 1 i 2
blem stanowi zapewnienie podziału na grupy we- rozporządzenia ministra sprawiedliwości
dług poziomu zaawansowania uczniów. z dnia 5 listopada 2002 r. w sprawie
Dlatego, mając powyższe na uwadze, zwracam się szczegółowego zakresu i sposobu
do Pani Minister z następującymi pytaniami: wykonywania czynności przez asystentów
1. Jakie kroki zostaną podjęte w celu zmiany za- sędziów
istniałej sytuacji?
2. Z czego wynikają przedmiotowe problemy w re- Szanowny Panie Ministrze! Zgodnie z § 2 ust. 1
alizacji założeń resortu edukacji? rozporządzenia osoba zatrudniona na stanowisku
3. Czy przedmiotowe problemy wynikają z braków asystenta sędziego może pełnić obowiązki asystenta
kadrowych poszczególnych placówek? nie więcej niż dwóch sędziów. Treść tej regulacji bu-
4. Jeśli tak, to czy rozważane jest stworzenie do- dzi pewne wątpliwości, czy pełnienie obowiązków nie
datkowych etatów w celu zwiększenia ilości nauczy- więcej niż dwóch sędziów dotyczy współpracy asy-
cieli? stenta z maksymalnie dwoma określonymi sędziami
(wymienionymi z imienia i nazwiska), dotyczy całego
Z wyrazami szacunku okres zatrudnienia czy też dopuszczalne jest powie-
rzenie asystentów sędziom w tzw. systemie rotacyj-
nym (np. kliku sędziów w miesiącu, ale maksymalnie
Białystok, dnia 15 grudnia 2010 r. dwóch sędziów tygodniowo).
123
W sądach powszechnych stosowana jest praktyka Interpelacja

przydzielania asystentów do współpracy w konkret- (nr 19800)
nym dniu z różnymi sędziami. Skutkiem tego jest
sytuacja, w której w skali tygodnia/miesiąca asystent do ministra finansów
współpracuje z większą liczbą sędziów niż dwóch (w
niektórych sądach występują przypadki, iż jeden asy- w sprawie wykonywania niektórych
stent współpracuje ze wszystkimi sędziami w danym przepisów ustawy o podatku od towarów
wydziale). i usług poprzez rozporządzenie ministra
Dodatkowo należy zauważyć, iż w praktyce w wie- finansów z dnia 24 grudnia 2009 r.
lu sądach powszechnych to przewodniczący wydzia-
łów podejmują decyzję o powierzeniu asystentów sę- Szanowny Panie Ministrze! Zgodnie z przytoczo-
dziom. Praktyka ta nasuwa pewne wątpliwości co do nym powyżej rozporządzeniem ministra finansów w
jej zgodności z § 2 ust. 2 rozporządzenia, który sta- sprawie wykonywania niektórych przepisów ustawy
nowi, iż czynność ta winna zostać wykonana przez o podatku od towarów i usług w § 37 obniżono do 7%
prezesa sądu. Jednocześnie przepis nie stanowi, czy podatek VAT na roboty budowlano-montażowe, re-
powierzenie asystenta sędziemu może być dokonane monty i roboty konserwacyjne dotyczące obiektów
na podstawie ustnego polecenia służbowego, czy też budownictwa mieszkaniowego. Obniżenie stawki
winno następować w formie pisemnej. obowiązuje do 31 grudnia 2010 r.
Mając powyższe na uwadze, zwracam się do Pana W związku z brakiem informacji na temat jakich-
Ministra z następującymi pytaniami: kolwiek działań ministra finansów w tym zakresie
1. W jakim trybie odbywać się ma przydział asy- proszę Pana Ministra o odpowiedź na pytania:
stenta sędziego do wykonywania współpracy z sę- Czy minister zamierza przedłużyć nowym rozpo-
dziami (czy jest to forma polecenia ustnego, czy też rządzeniem od 1 stycznia 2011 r. obowiązywanie ob-
przydział odbywać się ma w trybie urzędowo-pisem- niżonej stawki 7% podatku VAT na roboty budowla-
nym)? no-montażowe, remonty i roboty konserwacyjne do-
tyczące obiektów budownictwa mieszkaniowego?.
2. Kto jest uprawniony do dokonywania zmian w
Czy minister zamierza wprowadzić obowiązkową
zakresie przydziału (czy jest to przewodniczący wy-
stawkę 23% podatku VAT na roboty budowlano-mon-
działu, czy też – jak wynika z § 2 ust. 2 rozporządze-
tażowe, remonty i roboty konserwacyjne dotyczące
nia – właściwy jest prezes sądu)?
obiektów budownictwa mieszkaniowego?
3. Czy dopuszczalne jest, aby asystent sędziego
Pragnę zaznaczyć, że dla spółdzielni mieszkanio-
wykonywał pracę na rzecz większej liczby sędziów
wej, która rozlicza z lokatorami budynków koszty
niż dwóch (wymienionych z imienia i nazwiska), tj.
gospodarki zasobami mieszkaniowymi w kwotach
przykładowo wykonywał pracę na rzecz jednego sę-
brutto (z VAT), oznacza to wzrost niektórych kosztów
dziego tygodniowo, co w cyklu miesięcznym skutku-
o 16%. Dla większości naszych lokatorów z trudem
je współpracą z czterema, pięcioma sędziami, zamiast ponoszących koszty utrzymania wybudowanych po-
przepisowymi dwoma? nad 30 lat temu budynków w ramach skromnych rent
4. Czy dopuszczalne jest, aby asystent sędziego i emerytur wzrost stawki VAT z 7 na 23% stanowi
nie był przydzielony do żadnego sędziego (wymienio- ogromne obciążenie.
nego z imienia i nazwiska) i wykonywał pracę na
rzecz wszystkich sędziów z danego wydziału, w któ- Z wyrazami szacunku
rym jest zatrudniony?
5. Jakie działania zamierza podjąć Minister Spra- Poseł Tadeusz Motowidło
wiedliwości celem przeciwdziałania pojawiającej się
ewentualnej praktyce nieprzestrzegania przez preze- Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r.
sów sądów przepisu § 2 ust. 1 rozporządzenia mini-
stra sprawiedliwości z dnia 5 listopada 2002 r. w
sprawie szczegółowego zakresu i sposobu wykonywa- Interpelacja
nia czynności przez asystentów sędziów (Dz. U. Nr (nr 19801)
192, poz. 1613, ze zm.), zgodnie z którym asystent
sędziego może pełnić swoje obowiązki u nie więcej do prezesa Rady Ministrów
niż dwóch sędziów, co prowadzi do częstej współpra-
w sprawie dyskryminacji
cy asystenta sędziego z czterema, a nawet większą
i naruszania wolności słowa w działalności
liczbą sędziów?
organów samorządu terytorialnego
Z wyrazami szacunku (na przykładzie Warszawy)
Poseł Jarosław Matwiejuk Szanowny Panie Premierze! Prezydent Warszawy

Hanna Gronkiewicz-Waltz w okresie niedawnej kam-
Białystok, dnia 16 grudnia 2010 r. panii wyborczej zwołała posiedzenie Rady Nadzorczej
124
Miejskiego Przedsiębiorstwa Taksówkowego (MPT) Interpelacja

w celu odwołania prezesa zarządu (pani E. W., ale nie (nr 19802)
o nazwiska tu chodzi) z powodu nagannej jej zdaniem
wypowiedzi podanej w gazecie „Rzeczpospolita”. do ministra finansów
Wspomniana opinia była zresztą zgodna co do istoty
z Pana sformułowaniem odnoszącym się do części w sprawie odliczenia podatku VAT w związku
rodzin ofiar katastrofy smoleńskiej. Autentyczność z prowadzoną działalnością
wspomnianej wypowiedzi nie została zresztą zwery- naukowo-badawczą, świadczeniem usług
fikowana. badawczo-rozwojowych i sprzedażą praw
Ta sytuacja, tylko pozornie błaha, oznacza de fac- związanych z tą działalnością
to naruszenie elementarnych praw obywateli zagwa- przez szkoły wyższe
rantowanych w Konstytucji RP w art. 32 ust 2 i art
54 ust 1. Ponadto przy podejmowaniu istotnych de- Szanowny Panie Ministrze! Aktualnie wątpliwo-
cyzji odnoszących się do zarządzania mieniem nie ści pojawiają się po stronie szkół wyższych w związku
dołożono należytej staranności, a przesłanki tych de- z wykonywanymi przez nie usługami badawczo-roz-
cyzji nosiły charakter pozamerytoryczny. wojowymi i sprzedażą praw w zakresie prawa do od-
Jako długoletni poseł na Sejm RP wyrażam szcze- liczenia naliczonego podatku VAT. Uczelnie bowiem
gólne zaniepokojenie tym co zaszło, zwłaszcza fak- w związku z prowadzonymi projektami finansowa-
tem, iż naruszenie konstytucyjnych praw i wolności nymi w większości ze środków budżetu państwa mu-
miało na celu osiągnięcie doraźnych korzyści poli- szą określić we wniosku o dofinansowanie, czy poda-
tycznych w kampanii wyborczej. tek naliczony VAT podlega odliczeniu, czy też jest
Dlatego pytam Pana Premiera o ocenę zaistniałej wydatkiem kwalifikowanym. W projektach tych,
sytuacji. Ile przypadków o podobnym charakterze zgodnie z zapisami zawieranych przez uczelnie umów
miało miejsce w trakcie wyborów do samorządów je- na realizację projektów badawczo-rozwojowych fi-
sienią 2010 r.? Czy nadzór nad działalnością organów nansowanych z budżetu państwa, uczelnie nie wy-
samorządu terytorialnego (szczególnie w tym zakre- stawiają faktur sprzedaży (projekty finansowane
sie) jest właściwy, a działania nadzorcze podejmuje np. przez MNiSW, NCBiR), co nie powinno oznaczać
się odpowiednio szybko i czy są one skuteczne? Czy wykluczenia prawa do odliczenia podatku VAT. Wy-
w praktyce owe działania nadzorcze obejmują kon- niki badań prac badawczych, co jest warunkiem do-
trolę działalności wspomnianych organów z Konsty- finansowania, powinny znaleźć gospodarcze zastoso-
tucją RP, a jeśli nie, to dlaczego? wanie, a zatem powinny być odpłatnie udostępnione
Co rząd i Pan osobiście jako premier uczyni, aby na warunkach rynkowych podmiotom gospodarczym
do podobnych zdarzeń nie dochodziło (również w kon- celem wdrożenia, co następuje w trakcie lub po za-
tekście działań nadzorczych), a jeśli one wystąpią, kończeniu realizacji projektu. Zarówno prawa do ko-
aby dostatecznie wcześnie zostały wykryte? Czy i ja- rzystania z tych wyników, jak i zlecone usługi badaw-
kie konsekwencje zostaną wyciągnięte wobec pani czo-rozwojowe są na mocy ustawy z dnia 11 marca
prezydent Warszawy w związku z prawdopodobnym 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. 2004
naruszeniem konstytucji i czy podjęte zostaną czyn- Nr 54 poz. 535) opodatkowane stawką podstawową.
ności naprawienia skutków tych działań? I na koniec W trakcie wykonywania projektów i badań, zawsze
– czy nie zachodzi obawa, że w kolejnych kampaniach pośrednio, realizowane są również cele uczelni, jaki-
wyborczych podobne naruszenia mogą się powtarzać, mi są nauka i dydaktyka (wykłady, publikacje, labo-
nawet nasilać? ratoria, itp.), zatem uczelnia w tych przypadkach
Z wyrazami szacunku realizuje cel nieopodatkowany podatkiem VAT lub
niepodlegający VAT.
Poseł Tadeusz Iwiński Jednakże z punktu widzenia ustawy o VAT, jak
też mając na uwadze zakładany (planowany) efekt
Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r. opodatkowania praw i usług badawczo-rozwojowych
stawką podstawową VAT, uczelnia powinna mieć pra-
wo do odliczenia 100% podatku naliczonego VAT, z
tytułu dokonania zakupów związanych z tą sprzeda-
żą lub pośrednio związanych z tą sprzedażą, mając
również na uwadze neutralność podatku VAT. Prawo
to powinno istnieć niezależnie od tego, czy po zakoń-
czeniu projektu sprzedaż ta zostanie zrealizowana,
czy też nie. Organy podatkowe zaś prezentują roz-
bieżne stanowiska w tej kwestii, m.in. uważają, iż
należy stosować tzw. Strukturę, tj. dokonywać odli-
czenia podatku VAT jedynie wg struktury sprzedaży
(art. 90 i nast. ustawy o VAT).
125
W związku z omawianym tematem, proszę o od- podmioty, o których mowa w art. 15 ust. 6 ustawy z
powiedzi na następujące pytania: dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
1. Jakie jest jednoznaczne stanowisko Pana Mini- (Dz. U. 2004 Nr 54 poz. 535). Regulację tę potwierdza
stra w tej kwestii? art. 13 pkt 1 2006/112/WE dyrektywy UE.
2. Czy zostanie wydana w tej sprawie tzw. inter- W związku z powyższym publiczna uczelnia wyż-
pretacja ogólna ministra finansów (zgodnie z art. 14a sza w zakresie, w jakim realizuje zadania nałożone
Ordynacji podatkowej)? odrębnymi przepisami prawa, oraz dla realizacji
których została powołana, nie jest podatnikiem po-
Z poważaniem
datku VAT na mocy regulacji art. 15 ust. 6. Tym
samym organizowanie przez uczelnię konferencji
Poseł Michał Jaros
naukowych, jako jedno z jej zadań, nie powinno być
traktowane jako świadczenie usług podlegające opo-
datkowaniu VAT, a powinno być poza regulacją
ustawy o VAT.
Interpelacja W związku z rozbieżnymi i często odmiennymi
(nr 19803) poglądami organów podatkowych w tej sprawie zwra-
cam się do Pana Ministra z następującymi pytania-
do ministra finansów mi:
1. Jakie jest jednoznaczne stanowisko Pana Mini-
w sprawie zwolnienia szkół wyższych stra w tej sprawie?
z obowiązku płacenia podatku VAT 2. Czy zostanie w tej sprawie wydana tzw. inter-
w związku z organizacją konferencji pretacja ogólna ministra finansów (zgodnie z art. 14a
naukowych Ordynacji podatkowej)?
Z poważaniem
Szanowny Panie Ministrze! Kwestia podlegająca
rozważeniu to stwierdzenie, że publiczna szkoła wyż- Poseł Michał Jaros
sza nie jest podatnikiem VAT w zakresie, w jakim
pełni rolę organizatora konferencji naukowych. Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r.
W takich sytuacjach nie świadczy usług w ramach
działalności gospodarczej, a wypełnia ustawowy za-
kres kompetencji, realizując cele, do których została Interpelacja
powołana. W związku z organizacją konferencji na- (nr 19804)
ukowych uczelnia pobiera od jej uczestników jedynie
opłatę, a więc równowartość ponoszonych kosztów. do prezesa Rady Ministrów
Nie mamy zatem w tej kwestii do czynienia z elemen-
tem dodatkowego wynagrodzenia. w sprawie groźby drastycznego ograniczenia
Należy wyjaśnić, że świadczenie usług podlega opieki nad pacjentami
opodatkowaniu VAT jedynie wówczas, gdy jest wyko- w miejscu ich zamieszkania
nywane odpłatnie. W stanie faktycznym nie można
mówić o jakimkolwiek świadczeniu usług przez uczel- Szanowny Panie Premierze! W bieżącej kadencji
nię, a także o korzyściach finansowych – takie bo- Sejmu kilkakrotnie w drodze interpelacji, pytań i za-
wiem nie powstają. pytań zwracałam uwagę panu premierowi i ministro-
Publiczna szkoła wyższa jest państwową jednost- wi zdrowia na konieczność powstrzymania działań,
ką organizacyjną. Publiczne uczelnie stanowią część których efektem staje się ograniczenie dostępu do
systemu szkolnictwa wyższego, działając w oparciu świadczeń medycznych realizowanych przez pielę-
o ustawę z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie gniarki podstawowej opieki medycznej, zwanych
wyższym (Dz. U. 2005 Nr 164 poz. 1365). Zgodnie z dawniej środowiskowo-rodzinnymi.
ustawą mają osobowość prawną, art. 12, a ich two- Wielokrotnie wskazywałam, jak ważną rolę w
rzenie następuje w drodze ustaw, art. 18 ust. 1. Uczel- opiece nad pacjentami w miejscu ich zamieszkania
nie te są jednostkami sektora finansów publicznych odgrywają pielęgniarki. Z ubolewaniem stwierdzam,
powołanymi do realizacji zadań publicznych, a do- że wszelkie podejmowane dotychczas działania, za-
kładnie prawa do edukacji. Zadania wykonywane równo przez prezesa NFZ, jak i ministra zdrowia,
przez uczelnie państwowe określone zostały w art.13 prowadzą do ograniczania, o ile nie likwidacji prak-
i art. 111 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym. Ww. tyk pielęgniarek POZ. Podobne skutki niesie ze sobą
regulacja wskazuje na zadania uczelni, które wyko- niedawne zarządzenie prezesa NFZ nr 70, wprowa-
nuje w imieniu i na rzecz państwa zobligowanego do dzające kolejne utrudnienia we właściwym sprawo-
ich podjęcia i realizacji na mocy konstytucji. waniu domowej opieki nad chorymi.
W związku z tym działalność szkół wyższych za- Ze zrozumieniem odnoszę się do licznych, kry-
liczana jest do realizacji zadań wykonywanych przez tycznych uwag środowiska pielęgniarskiego, które
126
jest oburzone sposobem ich traktowania. Poniżej trzeba porady lekarza lub wykonania po godz. 18
przedstawiam fragment jednego z bardzo wielu li- zabiegu pielęgniarskiego, korzystali właśnie z tej
stów i stanowisk, jakie w ostatnim czasie otrzyma- nocnej opieki pogotowia. Obecnie w tym samym bu-
łam od samych zainteresowanych: dynku dyżuruje zespół „Medycznej w POZ”, a obok
Prosimy zwrócić uwagę na następujące, zatwier- w drugim gabinecie zespół pogotowia składający się
dzone przez MZ i prezesa NFZ świadczenia w POZ: najczęściej z dwóch pielęgniarek i kierowcy karetki.
1. Pielęgniarka POZ musi obecnie zabezpieczać Jaki sens było tworzenie „Medycznej w POZ”, gdy
„gabinet pielęgniarki POZ”, w którym realizuje usłu- w tym samym czasie funkcjonuje pogotowie. MZ i
gi w trybie ambulatoryjnym, nie jest dokładnie okre- NFZ szuka oszczędności, ale tylko w grupie zawo-
ślone, co kryje się pod określeniem „w trybie ambu- dowej pielęgniarek a lekarzom podsuwają same wy-
latoryjnym”. Lekarz POZ odmówił wykonywania sokopłatne „kąski”.
zabiegów w swoich gabinetach zabiegowych naszym 4. Nam, pielęgniarkom, zostały narzucone testy
pacjentom (należącym do pielęgniarek praktyk) i tym przesiewowe i bilanse 2-, 4- i 5-latków. Pragniemy
samym przymusił pacjentów do przynależności do zwrócić uwagę, że powyższe badania są w kompeten-
jego pielęgniarek (zgodnie z zarządzeniem NFZ, to cjach lekarza pediatry i powinny być wykonywane
lekarz zapewnia funkcjonowanie gabinetu zabiego- przy każdym szczepieniu dziecka. Ponadto nasze ga-
wego i wszystkie zabiegi zlecone przez lekarzy POZ binety pielęgniarek POZ niejednokrotnie usytuowa-
muszą być wykonane w tym gabinecie). Taki incy- ne są w oddalonym miejscu od gabinetu lekarza POZ.
dent od 2 lat panuje na naszym terenie. DOW NFZ Matki niechętnie godzą się na bieganie od lekarza do
po naszych prośbach o pomoc i wyjaśnienie zaistnia- nas po to tylko, aby wykonać to samo badanie co le-
łych nieprawidłowości ze strony lekarza POZ; zajął karz podczas szczepienia. Jaki ma to sens? Tylko
stanowisko na korzyść lekarza, ukrywając przez nas taki, żeby zarzucić pielęgniarce niewykonywanie za-
dostarczone dowody. Nasi pacjenci są szykanowani rządzenia prezesa. My nie możemy zmusić matek do
przez pracowników lekarza, są zastraszani przez sa- zgłaszania się na powyższe badania, które wg zarzą-
mego lekarza. Ten sam lekarz ma zakontraktowane dzenia są badaniem orientacyjnym.
również usługi w ramach medycznej opieki w POZ, 5. Odnośnie do wykonywania przez pielęgniarki
gdzie nagminne były przypadki wymuszania podpisu POZ iniekcji w gabinecie: lekarz wg zarządzenia ma
deklaracji na jego pielęgniarkę, nieudzielania pomo- w obowiązku utrzymanie i prowadzenie gabinetu za-
cy lub porady, dopóki pacjent nie podpisał ww. dekla- biegowego, w którym wykonuje się wszystkie zlecane
racji. Oburzenie pacjentów jest ogromne, lecz zarów- zabiegi. Gabinet ten czynny jest od godz. 8–18. W
no my, jak i sami pacjenci nie możemy walczyć o swo- jakim celu obarczono nas obowiązkiem siedzenia w
je prawa: pacjenci boją się jedynego lekarza i zgadza- gabinecie? W przypadku gdy pracujemy w domu cho-
ją na wszystko. Z kolei my nie mamy posłuchu w NFZ rego, a pacjent chodzący będzie chciał skorzystać z
– nasze próby interweniowania i pomocy pacjentom naszej usługi, niestety nie będzie wyczekiwał na nas,
spotykają się z brakiem reakcji. Jesteśmy dyskrymi- tylko uda się do gabinetu zabiegowego lekarza i tam,
nowane, lekceważone i niszczone. Prosimy zwrócić aby otrzymać świadczenie, będzie musiał podpisać do
uwagę na stawki kapitacyjne i cztery przedziały wie- jego pielęgniarki deklarację. I tak skutecznie wyeli-
kowe lekarza a stawki pielęgniarki. My, dojeżdżając minuje się nas z rynku medycznego, a pozostawi sze-
do pacjenta w promieniu 30 km, ponosimy koszty pa- roko otwartą drogę dla lekarzy na wszystkie możliwe
liwa, sprzętu jednorazowego użytku. Wyposażenie usługi kontraktowane z NFZ.
samego gabinetu pociągnęło również duże koszty. 6. Zwracamy również uwagę na nieuczciwy sys-
2. Lekarzom podano na tacy dużo programów tem wynagradzania pielęgniarek POZ w stosunku
profilaktycznych, które są wysoko wycenione – czy do położnych POZ. Położne mają ustaloną stawkę za
sprawdzana jest skuteczność tych programów, tzn. poszczególne usługi, np. patronaż wyceniono na 26
czy zmniejszyła się zachorowalność na choroby obję- zł, wizytę w edukacji przedporodowej 31 zł itd. Dla
te tymi programami. Promocja zdrowia i edukacja pielęgniarek dano stawkę kapitacyjną w wysokości
pacjenta wchodzi w zadania lekarza, to dlaczego du- 26,64 zł rocznie ze wskaźnikami w trzech grupach.
bluje się za duże pieniądze podatników zadania leka- Podniesiono również stawkę dla pielęgniarek szkol-
rza? Pacjenci np., dmuchając w spirometr i podpisują nych o 3,60 zł na rok 2011. Dlaczego nam nie wyce-
ankietę, nie mają pojęcia, że są objęci takim progra- niono świadczeń, analogicznie do położnych? Nam
mem – i w tym miejscu kończy się profilaktyczny pro- zwiększono stawkę o 20 groszy, a innym świadcze-
gram zdrowotny, z którego pacjent nic nie skorzysta niodawcą o dużo więcej. Pani poseł, jedynym uczci-
– jedynie lekarz. Najczęściej te badania wykonują pie- wym i logicznym wyjściem dla pielęgniarek praktyki
lęgniarki lekarza. Pacjenci bacznie obserwują, jak i i pacjentów oczekujących nas w domach, będzie wy-
gdzie idą ich pieniądze. Niejednokrotnie skarżą się danie zarządzenia zezwalającego na kontraktowanie
do nas, myśląc, że możemy coś zmienić. świadczeń pielęgniarskich wyłącznie pielęgniarkom.
3. Prosimy zwrócić uwagę na „Medyczną pomoc Nie jest prawdą, że taka ustawa będzie niezgodna z
w POZ”. W latach poprzednich w każdej miejscowo- konstytucją, która gwarantuje równość w traktowa-
ści funkcjonowało pogotowie ratunkowe w składzie: niu podmiotów. Każdy wie, że żadna pielęgniarka
lekarz i pielęgniarka. Pacjenci, gdy zaistniała po- praktyki nie zatrudni lekarza, ponieważ jest to nie-
127
realne. Ale lekarz zatrudnia w swojej firmie pielę- którzy zamiast w KRUS ubezpieczają się w ZUS. Są
gniarki i eliminuje nasze praktyki, nazywając ten to zazwyczaj osoby, które założyły własne firmy lub
proces konkurencją. oprócz uprawy roli podejmują dodatkowo zatrudnie-
Nowe zasady funkcjonowania praktyk godzą nie nie jako pracownicy. Sytuacja ta budzi ich powszech-
tylko w pielęgniarki, lecz co najgorsze, w pacjentów, nie niezrozumienie połączone z obawą, czy będą w
dla których walka z chorobą staje się jeszcze bardziej stanie odtworzyć zniszczone uprawy.
uciążliwa. Podstawą każdego leczenia jest zapewnie- W związku z powyższym chciałbym zapytać:
nie choremu optymalnych warunków i poczucia pew- Co zadecydowało o wyłączeniu tej grupy osób z
ności, że zalecona terapia przebiegać będzie bez zbęd- prawa do korzystania z zasiłku za straty w upra-
nych obciążeń. Dotychczasowa domowa opieka pielę- wach?
gniarska była jednym z istotniejszych instrumentów Czy ministerstwo przewiduje wydanie rozporzą-
wsparcia, dzięki któremu wiele osób mogło szybciej dzenia, które umożliwiłoby przyznanie jednorazowe-
powracać do zdrowia, bez konieczności długotrwałe- go zasiłku za straty w rolnictwie, ewentualnie na jaki
go przebywania w szpitalu. inny rodzaj pomocy mogą liczyć osoby w podobnej
Nie oczekuję od Pana Premiera kolejnych zapew- sytuacji, które poniosły straty w tegorocznej powo-
nień. Deklarowana we wcześniejszych odpowiedziach dzi?
troska o pacjentów i pielęgniarki POZ pozostaje je-
Z poważaniem
dynie w sferze niepopartych efektami ogólnych slo-
ganów. Z ubolewaniem stwierdzam, że tak bliska
Poseł Włodzimierz Karpiński
lekarzom i pielęgniarkom dewiza „primum non no-
cere” w tym przypadku nie obowiązuje Ministerstwa
Zdrowia i Narodowego Funduszu Zdrowia.
Proszę Pana Premiera o odpowiedź: Kto zapewni
domową opiekę nad pacjentem? Czy Pan premier jest Interpelacja
w stanie zmusić lekarzy pierwszego kontaktu do do- (nr 19806)
konywania dodatkowych wizyt w domu pacjentów?
A może gdy zabraknie pielęgniarek ich zadania przej- do ministra środowiska
mą urzędnicy Ministerstwa Zdrowia i NFZ, którzy
wciąż deklarują swoją najwyższą troskę o realizację w sprawie rozpoczęcia w 2011 r.
potrzeb chorych Polaków? budowy zbiornika przeciwpowodziowego
Z poważaniem Kotlarnia na rzece Bierawce
Poseł Krystyna Łybacka Szanowny Panie Ministrze! W trakcie licznych

spotkań przedwyborczych w ramach kampanii samo-
Poznań, dnia 10 grudnia 2010 r. rządowej na terenie województwa opolskiego bardzo
często poruszany był temat zabezpieczenia przeciw-
powodziowego, w tym kwestia budowy zbiornika
Interpelacja przeciwpowodziowego Kotlarnia.
(nr 19805) W tym kontekście wskazywano na:
1) istotną możliwość poprawy zabezpieczenia
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi przeciwpowodziowego dla mieszkańców gminy Bie-
rawa oraz miasta Kędzierzyn-Koźle, które tak mocno
w sprawie odszkodowań w związku ucierpiały w trakcie majowej powodzi,
z powodzią dla gospodarzy, którzy zamiast 2) przygotowaną już w pełnym zakresie dokumen-
w KRUS ubezpieczają się w ZUS tację formalnoprawną,
3) uregulowane stosunki własnościowe terenu
Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura po- (własność Skarbu Państwa i użytkowanie wieczyste
selskiego zgłosiła się mieszkanka gminy Janowiec, Kopalni Piasku Kotlarnia SA),
sygnalizując problem nieotrzymania odszkodowania 4) stosunkowo bardzo niski koszt retencjonowa-
z gospodarstwa rolnego, które w połowie uległo zalania 1 m3 wody (w przeliczeniu na 1 m3 zatrzymanej
niu przez tegoroczną powódź. Powodem tego jest wody powodziowej – 3,63 zł. W innych planowanych
fakt, że zainteresowana nie jest w chwili obecnej obiektach tego typu koszt jest o 100% wyższy),
płatnikiem KRUS, gdyż od 16 lat prowadzi działal- 5) możliwość realnie szybkiego wykonania zbior-
ność gospodarczą i w związku z wejściem zmian w nika i osiągnięcie wymiernych korzyści społecznych
ustawie o ubezpieczeniu społecznym rolników i nie- i środowiskowych.
których innych ustaw od kilku zamiast KRUS-u Zbiornik Kotlarnia zaprojektowany został na ba-
opłaca składki ZUS. zie wyrobiska, jakie powstało w wyniku pondczter-
Jak docierają do mnie informacje, problem ten nie dziestoletniej eksploatacji złoża przez działającą w
jest jednostkowy i generalnie dotyczy gospodarzy, miejscowości Kotlarnia (gmina Bierawa) odkrywko-
128
wą kopalnię piasku. Kopalnia ta do 1990 r. była krywania sprawców wszystkich rodzajów wykroczeń,
przedsiębiorstwem państwowym, a od 1990 r. do którzy do jego popełnienia posłużyli się telefonem, a
1995 r. spółką, której jedynym akcjonariuszem był zwłaszcza tych, które nie zostały ujęte w projekcie
Skarb Państwa. W wyniku eksploatacji złoża piasku zmian Kodeksu karnego?
powstało wyrobisko wgłębne, które jest idealnym 2. Jaka jest proponowana treść art. 191b Kodeksu
miejscem dla lokalizacji budowli hydrotechnicznej, karnego, umiejscowionego w rozdziale XXII?
jaką jest zbiornik przeciwpowodziowy. Dzięki ukształ- 3. Czy w sytuacji użycia telefonu do popełnienia
towanej rzeźbie terenu uniknie się budowania kosz- różnego typu wykroczenia możliwe będzie zastoso-
townych i niebezpiecznych obwałowań. wanie przepisów Kodeksu karnego?
Mając na uwadze powyższe okoliczności, zwracam Z poważaniem
się z uprzejmą prośbą do Pana Ministra o odpowiedź
na poniższe pytania: Poseł Tomasz Smolarz
1. Czy zadanie budowy zbiornika Kotlarnia zosta-
nie ujęte w 2011 r. na liście podstawowej priorytetów Warszawa, dnia 15 listopada 2010 r.
indywidualnych PO IiŚ w ramach priorytetu III w
związku z planowaną weryfikacją tej listy?
2. Na kiedy planowane jest rozpoczęcie realizacji Interpelacja
tego zadania? (nr 19808)
Z poważaniem do ministra pracy i polityki społecznej
Poseł Adam Krupa
w sprawie braku możliwości zarejestrowania się
Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r. w urzędzie pracy przez osobę mającą
przyznaną rentę zagraniczną
Interpelacja Szanowna Pani Minister! Do mojego biura posel-
(nr 19807) skiego trafiła osoba posiadająca orzeczenie o stopniu
niepełnosprawności przyznane przez czeskiego
do ministra sprawiedliwości orzecznika i pobierająca z tego tytułu rentę zagra-
niczną w wysokości niespełna 40 zł. Osoba ta przez
w sprawie trudności uzyskania polskiego orzecznika została uznana za osobę zdolną
danych osobowych osób, które dopuściły się do pracy. Chcąc zarejestrować się w powiatowym
popełnienia różnego rodzaju wykroczeń urzędzie pracy jako osoba bezrobotna, dostała decy-
za pomocą telefonu zję odmowną z uwagi na przyznaną rentę zagraniczną.
Osoba ta, zrzekła się pobierania renty, ale mimo wszyst-
Szanowny Panie Ministrze! Z uzyskanych przeze ko nadal nie może uzyskać statusu osoby bezrobotnej.
mnie informacji wynika, że funkcjonariusze policji Przyjmuje się, że niepobieranie świadczenia na skutek
mają duże problemy w ustalaniu sprawców wykro- zawieszenia jego otrzymywania nie jest równoznaczne
czeń, które popełniane są za pomocą telefonu komór- z utratą prawa do emerytury lub renty.
kowego. Projekt nowelizacji Kodeksu karnego zwięk- Zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. c ustawy o promo-
szy możliwość ustalenia sprawcy nękającego swoją cji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy ilekroć w
ofiarę. Niestety nie jest to jedyny typ wykroczenia ustawie jest mowa o bezrobotnym, oznacza to osobę,
popełnianego poprzez użycie telefonu. W sytuacji kie- o której mowa w art. 1 ust. 3 pkt 1 i 2 lit. a–g lub lit.
dy dochodzi do przestępstwa przy użyciu telefonu i, j, l, lub cudzoziemca – członka rodziny obywatela
komórkowego, prokurator ma prawo wystąpienia do polskiego, niezatrudnioną i niewykonującą innej pra-
operatora sieci o wykaz połączeń abonenta. Niestety cy zarobkowej, zdolną i gotową do podjęcia zatrud-
w sytuacji, kiedy popełnia się wykroczenie przy uży- nienia w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązują-
ciu telefonu, nie ma możliwości ustalenia sprawcy cym w danym zawodzie lub służbie albo innej pracy
jego popełnienia. zarobkowej, albo jeżeli jest osobą niepełnosprawną,
Mając powyższe na względzie, proszę o odpowiedź zdolną i gotową do podjęcia zatrudnienia co najmniej
na następujące pytania: w połowie tego wymiaru czasu pracy, nieuczącą się
1. W jaki sposób uzyskać informacje z wykazu w szkole, z wyjątkiem uczącej się w szkole dla doro-
połączeń telekomunikacyjnych lub innych przekazów słych lub przystępującej do egzaminu eksternistycz-
informacji, w tym danych identyfikujących abonenta, nego z zakresu tej szkoły lub w szkole wyższej, gdzie
zakończenia sieci lub urządzenia telekomunikacyj- studiuje w formie studiów niestacjonarnych, zareje-
nego, między którymi wykonano połączenie, oraz strowaną we właściwym powiatowym urzędzie pracy
dane dotyczące uzyskania lub próby uzyskania połą- oraz poszukującą zatrudnienia lub innej pracy zarob-
czenia między określonymi urządzeniami telekomu- kowej, jeżeli (między innymi) nie nabyła prawa do
nikacyjnymi lub zakończenia sieci, a także okolicz- emerytury lub renty z tytuły niezdolności do pracy,
ności i rodzaj wykonywanego połączenia, w celu wy- renty szkoleniowej, renty socjalnej, renty rodzinnej
129
w wysokości przekraczającej połowę minimalnego na wysyłane wezwania do zapłaty, narażając tym sa-
wynagrodzenia za pracę albo po ustaniu zatrudnie- mym swoich wierzycieli na ryzyko utraty płynności
nia, innej pracy zarobkowej, zaprzestaniu prowadze- finansowej, co jest szczególnie groźne dla małych i
nia pozarolniczej działalności, nie pobiera nauczyciel- średnich firm. Jako spółka Skarbu Państwa naraża
skiego świadczenia kompensacyjnego, zasiłku przed- też na szwank dobre imię państwa polskiego. Ponadto
emerytalnego, świadczenia przedemerytalnego, istnieje podejrzenie, że KW SA, zawierając kolejne
świadczenia rehabilitacyjnego, zasiłku chorobowego, umowy finansowe, wie, że sytuacja płatnicza firmy
zasiłku macierzyńskiego lub zasiłku w wysokości za- uniemożliwia regulowanie wszystkich wymagalnych
siłku macierzyńskiego. Z regulacji wynika, że jeden faktur w terminach ich wymagalności, a mimo to po-
z podstawowych wymogów wymienionych w przepi- dejmuje tę praktykę, która wydaje się co najmniej nie-
sie koniecznych do uzyskania statusu bezrobotnego, moralna i działa na szkodę KW SA, która jest najwięk-
w rozumieniu ustawy, to brak nabytego prawa do szym producentem węgla kamiennego w Europie.
emerytury, renty z tytułu niezdolności do pracy. Po- W związku z tym proszę o odpowiedź:
nadto ustawodawca wskazuje na wyraźne rozróżnie- 1. Dlaczego Zarząd Kompanii Węglowej SA zezwa-
nie sformułowania: nie nabyła prawa, od zwrotu: nie la na prowadzenie takich praktyk w firmie?
pobiera. Rozwiązaniem problemów osób znajdujących 2. Co jest powodem tego, że KW SA nie jest zdol-
się w analogicznej sytuacji byłoby wprowadzenie na regulować terminowo należności wobec kontra-
zmian w ustawie o promocji zatrudnienia i instytu- hentów?
cjach rynku pracy w kierunku dołączenia grupy ludzi 3. Kiedy zostanie spłacone zadłużenie wobec
z zagranicznym orzeczeniem o niepełnosprawności firm?
do osób wymienionych w ustawie jako te, które nie 4. Czy zalegająca z zobowiązaniem KW SA pokry-
pobierają przyznanego świadczenia. je straty, jakie opóźnienie spłaty faktury wyrządza w
Mając powyższe na względzie, proszę o odpowiedź firmach, które są jej wierzycielami (opóźnienia w
na następujące pytania: spłacie kredytów, innych powiązanych i wynikają-
1. Czy możliwe będzie wprowadzenie zmian w cych z umów zawartych z kompanią zobowiązań, za-
ustawie, tak aby osoby mające przyznaną rentę za- leganie z wypłatą pensji pracownikom itp.)?
graniczną mogły się jej zrzec, co skutkowałoby moż- 5. Czy w przypadku jednoosobowej spółki Skarbu
liwością rejestracji w PUP? Państwa dopuszczalne są opisane wyżej nieuczciwe
2. Czy obecnie prowadzone są w ministerstwie praktyki w stosunku do innych podmiotów gospodar-
prace umożliwiające osobom z przyznaną rentą za- czych, szczególnie w świetle deklaracji, że „przejrzy-
graniczną rejestrację w PUP? stość zasad ich (należności) regulowania ma ogrom-
3. Jakie jest stanowisko ministerstwa w tej spra- ne znaczenie w stosunkach gospodarczych” (pismo
wie? FFZ.AP/11160/10) oraz że KW SA tworzy wizerunek
Z poważaniem firmy funkcjonalnie zorganizowanej, efektywnie za-
rządzanej i wiarygodnej dla partnerów w biznesie”
Poseł Tomasz Smolarz (http://www.kwsa.pl/l„ccMitrala.hlml), i czy te prak-
tyki są wynikiem funkcjonalnej organizacji, efektyw-
Warszawa, dnia 15 listopada 2010 r. nego zarządzania czy może kreowania wiarygodności
dla partnerów w biznesie?
Interpelacja Z poważaniem
(nr 19809)
Poseł Krzysztof Gadowski
do ministra gospodarki
w sprawie regulowania zobowiązań
finansowych wynikających z zaległych faktur
wobec kontrahentów Kompanii Węglowej SA Interpelacja
z siedzibą w Katowicach (nr 19810)
Panie Ministrze! Do mojego biura poselskiego do ministra rolnictwa i rozwoju wsi

wpływają sygnały o tym, że Kompania Węglowa SA
z siedzibą w Katowicach nie reguluje terminowo zo- w sprawie problemu wymierania owadów
bowiązań finansowych wynikających z faktur wysta- zapylających i jego negatywnego wpływu
wionych firmom z Wodzisławia Śląskiego, które są jej na przyszłość polskiego rolnictwa
kontrahentami i zawarły z KW SA umowy jako wy-
konawcy zleconych robót i usług. Sytuacja ta powo- Szanowny Panie Ministrze! Pośród wielu nega-
duje, że od wielu miesięcy strony zmuszone są pro- tywnych zjawisk w otaczającym nas środowisku, no-
wadzić spory drogą korespondencyjną. Z nadesłanych towanych od pewnego czasu, obserwowane jest rów-
pism można wywnioskować, że KW SA nie reaguje nież w ostatnich latach na obszarze wielu krajów
130
nasilające się zjawisko masowego wymierania owa- jących w skali światowej stanowi problem będący
dów zapylających. Na ogromną szkodliwość tego pro- przedmiotem wnikliwej analizy wielu najbardziej
cesu zwraca uwagę wielu wybitnych naukowców, w znaczących instytucji ogólnoświatowych. Przedmio-
tym gronie także pan prof. Władysław Huszcza z tem dotychczasowej analizy jest ustalenie przyczyn
Uniwersytetu Przyrodniczego w Lublinie, którego tego zjawiska, mechanizmu działania czynników po-
pracą posłużę się w niniejszej interpelacji dla zary- wodujących tak wysoką śmiertelność tych owadów
sowania wagi tego problemu. oraz opracowanie metod zapobiegania i likwidacji
Jak podkreśla prof. Huszcza, powyższa problema- skutków tego procesu.
tyka jest szczególnie niepokojąca, gdyż zasięg nieko- Powyższa analiza jednoznacznie dowodzi, że przy-
rzystnych zmian liczebności tych owadów dotyczy szłość również polskiego rolnictwa, w szczególności
rejonów świata charakteryzujących się dynamicznym w zakresie upraw roślin obcopylnych, zależy w bar-
wdrażaniem nowoczesnych technologii produkcji ro- dzo dużej mierze od rozwiązania tego bardzo trud-
ślinnej. Tak więc masowe wymieranie owadów zapy- nego problemu, jakim jest szybki proces wymierania
lających stało się problemem nie tylko regionalnym, kolejnych gatunków owadów zapylających.
ale wręcz ogólnoświatowym. Dotyczy to wielu gatun- Mając na uwadze powyższe i nie wchodząc w bar-
ków owadów spełniających istotną funkcję w procesie dziej szczegółową analizę problemu, bowiem ramy
zapylania roślin owadopylnych. Są to m.in.: trzmiele, interpelacji na to zwyczajnie nie pozwalają – odsyłam
pszczoły samotne, osy, muchówki z rodziny bzygowa- w tej mierze do dorobku naukowego powoływanego
tych czy też liczne gatunki chrząszczy. Jednak naj- powyżej prof. Huszczy – uprzejmie proszę Pana Mi-
bardziej istotne pod tym względem są powszechnie nistra o udzielenie odpowiedzi na następujące pyta-
występujące podgatunki pszczoły miodnej, które ze nia:
względu na dużą liczebność osobników zimujących 1. Czy problem wymierania owadów zapylających
– jako tzw. rodziny pszczele – stanowią najbardziej znany jest kierowanemu przez Pana Ministra resor-
liczną populację owadów zapylających w okresie wio- towi i jego urzędnikom?
sennym. 2. Czy podejmowane są przez Pana resort jakie-
Zdecydowaną większość owadów występujących kolwiek działania mające na celu rozwiązanie tego
w środowisku naturalnym stanowią owady roślino- problemu, jeżeli tak, to jakie?
żerne oraz owady roślino- i mięsożerne. Natomiast 3. Czy problem wymierania owadów zapylających
decydującą liczebność gatunków świata roślinnego podjęty już przez Unię Europejską znajdzie w Polsce
stanowią rośliny obcopylne, których udział w skali propozycje prawnych rozwiązań przeciwdziałających
ogólnej wynosi ok. 85% – w stosunku do zaledwie temu groźnemu zjawisku?
15% gatunków samopylnych. Z kolei spośród roślin
obcopylnych ok. 80% gatunków to rośliny owadopyl- Z poważaniem
ne, zaś rośliny wiatropylne stanowią jedynie 20%
składu gatunkowego roślin. Rośliny owadopylne w Poseł Sławomir Zawiślak
zdecydowanej większości (ok. 90% ich liczebności) są
zapylane przez pszczoły. Znaczna liczba roślin wy- Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r.
stępujących w świecie (ok. 15 000 gatunków) może
przetrwać jedynie pod warunkiem możliwości zapy-
lenia przez pszczoły. Ponadto większość roślin samo- Interpelacja
pylnych w wyniku procesu obcopylności wydaje zde- (nr 19811)
cydowanie wyższy i bardziej korzystny pod wzglę-
dem jakości plon nasion oraz owoców. W tym przy- do ministra finansów
padku nasiona są bardziej dorodne, lepiej ukształto-
wane, posiadają większą siłę kiełkowania, zaś owoce w sprawie wartościowania i opisu stanowisk
posiadają większą zawartość witamin, enzymów służbowych funkcjonariuszy Służby Celnej
oraz cukrów.
Powyższa analiza prof. Huszczy prowadzi do jed- Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura po-
noznacznej konstatacji – egzystencja człowieka bez- selskiego wpłynął wniosek pracowników Służby Cel-
względnie jest uzależniona od istnienia wystarczają- nej z prośbą o podjęcie działań w celu wstrzymania
cej liczebności owadów zapylających. wartościowania i opisu stanowisk służbowych oraz
Tymczasem analizy statystyczne wskazują, iż np. zmiany przepisów prawnych w tym zakresie.
w Stanach Zjednoczonych masowemu wyginięciu ule- Wyżej wymienieni zwracają szczególną uwagę na
gło ok. 40–60% dotychczasowej liczebności rodzin fakt, iż uregulowanie prawne ministra finansów dnia
pszczelich, we Włoszech ok. 30–40%, we Francji ok. 18 maja 2010 r. w sprawie stanowisk służbowych
30%, w Austrii ok. 15–30%, w Hiszpanii ok. 20–60%, funkcjonariuszy celnych, trybu awansowania oraz
w Niemczech ok. 15–40%. W Polsce ten spadek li- dokonywania zmian na stanowiskach służbowych
czebności kształtuje się w granicach 10–100% w za- zostało wprowadzone bez trybu konsultacji społecz-
leżności od regionu kraju. Nic więc dziwnego, że zanych, jakie są zwyczajowo prowadzone w procesie
trważająca statystyka śmiertelności owadów zapyla- legislacyjnym. Moi interesanci uważają, iż w prowa-
131
dzonym obecnie procesie wartościowania i opisu sta- 3. Proszę o podanie średnich uposażeń pracowni-
nowisk należałoby zastanowić się nad określeniem ków Służby Celnej wraz z przypisanym zaszeregowa-
jednolitej metodologii umożliwiającej obiektywne niem w strukturze organizacyjnej.
określenie posiadanych kwalifikacji oraz wykonywa-
Z poważaniem
nych zadań, a co za tym idzie, ustalenie proporcjo-
nalnego systemu wynagrodzeń.
Poseł Sławomir Zawiślak
Przyjęty przez Ministerstwo Finansów tzw. stan
zerowy może być ich zdaniem w wielu przypadkach Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r.
nie tylko krzywdzący, ale również może spowodować
lawinę procesów za utracone prawa nabyte pracow-
ników, co doskonale odzwierciedla orzecznictwo Izby Interpelacja
Pracy Sądu Najwyższego. (nr 19812)
Wyżej wymienieni podnoszą, że projekt Minister-
stwa Finansów nie uwzględnia wielu elementarnych do ministra infrastruktury
kryteriów różnicujących funkcjonariuszy pod wzglę-
dem posiadanych kompetencji i wiedzy. Podkreślają, w sprawie projektów ustaw z zakresu prawa
iż wedle ww. zarządzenia taką samą wartość przed- spółdzielczego
stawia funkcjonariusz, który porozumiewa się w kil-
ku językach, potrafi wytypować ewentualnego prze- Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura po-
stępcę, podejmuje samodzielnie decyzje i swoją lojal- selskiego zgłosili się członkowie spółdzielni mieszka-
ność potwierdził przez lata służby, przysparzając niowych, którzy przekazali mi swoje stanowisko do-
korzyści budżetowi i ujawniając liczne przestępstwa, tyczące zmian legislacyjnych w zakresie działania
jak i funkcjonariusz, który dopiero rozpoczyna pracę, spółdzielni w naszym kraju. Chodzi o zgłoszone, w
a jego motywacja, umiejętności i postawy są jeszcze czasie 77. posiedzenia Sejmu RP, przez posłów Plat-
nieukształtowane i niesprawdzone. formy Obywatelskiej projekty nowelizacji Prawa
Wyżej wymienieni informują, iż zainicjowany i spółdzielczego (druki sejmowe nr 3493 i 3494).
zbliżający się ku fazie końcowej proces wartościowa- Moi interesanci są w szczególności zaniepokojeni
nia, stanowiący jeden z najważniejszych elementów trybem, w jakim przebiegała dotychczasowa proce-
procesu modernizacji Służby Celnej, jest realizowany dura legislacyjna mająca na celu wejście w życie prze-
w sposób umożliwiający nieuzasadnioną degradację pisów, które mają stanowić podstawę prawną funk-
stanowiskową funkcjonariuszy celnych, którzy uczci- cjonowania spółdzielni.
wie i nienagannie wykonują swoje obowiązki. Godzi Podnoszą m.in. fakt, że ww. projekty nie były
on również w funkcjonariuszy celnych pełniących przedmiotem konsultacji np. ze środowiskiem spo-
swoją służbę w urzędach granicznych. To oni realnie łecznym. Informują również o braku zarówno w pi-
przyczyniają się do tego, iż budżet państwa, jak rów- semnym uzasadnieniu tych projektów, jak również w
nież budżet Unii Europejskiej jest zasilany z roku na uzasadnieniu wygłaszanym z trybuny sejmowej przez
rok środkami finansowymi w kwotach rzędu miliar- przedstawicielkę projektodawców jakichkolwiek me-
dów złotych dzięki ściąganiu należności celnych i rytorycznych wyników badań, analiz, które mogłyby
akcyzy oraz udaremnianiu wszelkich prób nieprawi- uzasadniać legalność, rzetelność i efektywność dzia-
dłowego, a niekiedy również nielegalnego wwożenia łania podmiotów spółdzielczych. Są zaskoczeni, iż nie
na polski i unijny obszar celny towarów oraz narko- wskazano również opinii prawnych potwierdzających
tyków i wszelkich materiałów niebezpiecznych. zgodność proponowanych przepisów z konstytucją
Wyżej wymienieni wskazują, iż z powodu warto- oraz spójność proponowanych norm.
ściowania wielu doświadczonych funkcjonariuszy, Wyżej wymienieni są zaskoczeni nie tylko nad-
których działania przynosiły korzyści dla budżetu, zwyczajnym pośpiechem, aby jak najszybciej pokonać
tzw. dodatkowe wpływy i inne, zostało zdegradowa- procedury legislacyjne, ale również arbitralnym po-
nych i po wartościowaniu odsunięto ich od możliwo- traktowaniem potrzeb i wniosków środowiska spół-
ści służby takiej, jaką najlepiej wykonują z pożytkiem dzielców, wprowadzaniem rozwiązań, które mogą być
dla budżetu. szkodliwe. Zwracają uwagę, iż dnia 30 czerwca 2010
W z związku z powyższym uprzejmie proszę Pana r., na mocy zarządzenia prezesa Rady Ministrów, zo-
Ministra o odpowiedź na następujące pytania: stał powołany zespół międzyresortowy ds. opracowa-
1. Jakie są przyczyny wprowadzenia w życie zania projektu założeń nowej ustawy Prawo spółdziel-
rządzenia z dnia 18 maja 2010 r. w sprawie stanowisk cze. W kilka miesięcy później mamy do czynienia z
służbowych funkcjonariuszy celnych, trybu awanso- bardzo szybkim wprowadzeniem do obrad Wysokiej
wania? Jakie są przewidywane efekty wejścia w życie Izby projektu zmian legislacyjnych w zakresie dzia-
tej regulacji prawnej? łania spółdzielni w naszym kraju. Dlatego też zasta-
2. Czy istnieje możliwość ewentualnej zmiany ww. nawiający jest fakt, iż z tego samego środowiska po-
zarządzenia, tak aby uwzględnić postulaty pracow- litycznego będą przedstawione dwa różne projekty
ników Służby Celnej? ustawy dotyczącej tego samego tematu.
132
Za przykłady rozwiązań szczegółowych, które zo- Wyżej wymienieni informują ponadto, iż wniosko-
stały zapisane do ww. projektów aktów prawnych, a dawcy ww. nowelizacji ustawy o spółdzielniach miesz-
mogą być szkodliwe dla systemu funkcjonowania kaniowych proponują poszerzenie indywidualizacji
spółdzielni, moi interesanci podają m.in. wprowadze- rozliczeń związanych z kosztami eksploatacji i utrzy-
nie art. 1 § 1 projektu ustawy o spółdzielniach (druk mania nieruchomości przez nakazanie rozliczania
nr 3493). Stwierdza się tam, iż spółdzielnia jest sa- przychodów i kosztów odrębne dla każdej nierucho-
morządnym i niezależnym zrzeszeniem, zaś w art. mości nie tylko w zakresie eksploatacji, ale również
123 ustanawia się bezpośredni nadzór właściwych w zakresie remontów. Poza tym przewidują, że plan
ministrów nad działalnością poszczególnych spół- remontów musi być corocznie uchwalany przez walne
dzielni. zgromadzenie. Moi interesanci uważają, iż brak jest
Wyżej wymienieni informują, iż przedłożony pro- podstaw uzasadniających, by o tym, co ma być re-
jekt ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych (druk montowane w nieruchomości za środki finansowe
nr 3494) przewiduje uzyskiwanie członkostwa w spół- zgromadzone przez posiadaczy praw do lokali w tej
dzielni mieszkaniowej z mocy ustawy przez wszyst- nieruchomości, mieli decydować członkowie mający
kie osoby posiadające spółdzielcze prawa do lokali prawa do lokali w innych nieruchomościach.
oraz właścicieli lokali, dopóki nie pozostanie w danej
Mając na uwadze powyższe, uprzejmie proszę
nieruchomości wspólnota mieszkaniowa. Wskazują,
Pana Ministra o odpowiedź na następujące pyta-
iż trudno pogodzić ten zapis z art. 1 projektu ustawy
nia:
o spółdzielniach zastrzegającą dobrowolność przyna-
1. Jakie są konkretne efekty prac zespołu między-
leżności do spółdzielni. Podkreślają również, iż auto-
rzy nowych zapisów nie uzależniają realizacji praw resortowego ds. opracowania projektu założeń nowej
wynikających z członkostwa uzyskanego z mocy ustawy Prawo spółdzielcze, powołanego na mocy za-
ustawy od spełnienia obowiązku wniesienia wpiso- rządzenia prezesa Rady Ministrów?
wego oraz udziału. Uważają, że łamie to fundamen- 2. W jakiej mierze będą realizowane oczekiwania
talną zasadę spółdzielczą – równość praw i obowiąz- środowiska spółdzielców w zakresie uczestnictwa
ków danej spółdzielni. oraz wnoszenia uwag w odniesieniu do projektów no-
Według moich interesantów brak jest również welizacji Prawa spółdzielczego?
podstaw, aby zmieniać dotychczas istniejący sposób 3. Jakie jest stanowisko ministerstwa w przed-
przekształcania istniejących spółdzielczych własno- miotowej kwestii?
ściowych praw do lokali na prawo odrębnej własności Z poważaniem
lokali w danej nieruchomości. Dotychczas spółdziel-
nie mieszkaniowe na wniosek zainteresowanych osób Poseł Sławomir Zawiślak
dokonały przeniesienia na ich rzecz własności ok. 1,2
mln lokali w trybie aktów notarialnych. Dlatego też Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r.
uważają za bezzasadne odebranie członkom spół-
dzielni prawa swobodnej decyzji wyboru, z jakiej for-
my uprawnień do lokalu chcą korzystać. Interpelacja
Dodatkowo twierdzą, iż zgodnie z zapisami ww.
(nr 19813)
nowelizacji wraz z powstaniem wspólnoty mieszka-
niowej w budynku spółdzielczym spółdzielnia ma być
do ministra zdrowia
zobowiązana do rozliczenia się z właścicielami loka-
li (byłymi członkami) według przepisów obowiązu-
w sprawie punktowania w procedurach
jących przy podziale spółdzielczym. Podnoszą, iż
konkursowych NFZ posiadania certyfikatów
taka ogólnikowa regulacja prowadzi do wniosku, iż
przedmiotem rozliczeń może być podział majątku jakości ISO przez podmioty ubiegające się
wspólnego spółdzielni, na który w przeważającej o kontrakt na 2011 r.
mierze składa się wartość gruntów wykorzystywa-
nych na cele komunikacyjne, parkingowe, rekreacyj- Szanowna Pani Minister! Procedury konkursowe
ne, wartość osiedlowych hydroforni czy grupowych w sprawie kontraktów z NFZ na rok 2010 r. są w tym
węzłów cieplnych, lokale służące działalności spo- roku wyjątkowo kontrowersyjne. Tezę tę pragnę po-
łeczno-kulturalnej czy lokale zaplecza administra- przeć przykładami z województwa lubelskiego, które,
cyjnego spółdzielni. Stąd dokonywanie rozliczeń z jak wynika z moich rozmów z parlamentarzystami z
tego tytułu w formie gotówkowej przekracza możli- innych regionów, powtarzają się także w innych czę-
wości finansowe spółdzielni i byłoby niesprawiedli- ściach naszego kraju.
we, gdyż właściciele lokali nadal będą korzystać z Po problemach z kontraktami dla zamojskich sto-
tych urządzeń. Co więcej, ww. uważają, że ustano- matologów, które już zasygnalizowałem Pani Mini-
wienie na rzecz właścicieli lokali ułamkowej współ- ster, pojawiły się również problemy z kontraktami
własności tych urządzeń doprowadzi do karykatu- dla zamojskich pielęgniarek wykonujących praktyki
ralnego rozdrobnienia współwłasności uniemożli- pielęgniarskie w zakresie opieki nad osobami obłoż-
wiającego sprawne zarządzanie. nie i przewlekle chorymi.
133
Od ponad 10 lat konsekwentnie kontrakty na pie- strów, w tym także przedstawicieli rządu, w czasie
lęgniarskie usługi na rzecz osób obłożnie chorych których jesteśmy uspokajani zapewnieniami o wzro-
uzyskiwały takie podmioty, jak: NZOZ Stacja Opieki ście gospodarczym naszego kraju, który ma być przy-
Caritas w Zamościu, Indywidualna Praktyka Pielę- kładem zielonej wyspy na tle europejskiej mapie re-
gniarki Domowa Opieka Długoterminowa Joanna gresu, katastrofy finansów publicznych innych człon-
Podolak, Indywidualna Praktyka Pielęgniarki Do- ków Unii Europejskiej.
mowa Opieka Długoterminowa Maria Trzos i Indy- Na koniec września br. na stronie Ministerstwa
widualna Praktyka Pielęgniarki Krystyna Cholewiń- Finansów zamieszczono informację o wielkości pań-
ska. W tym roku jednak przedłożone oferty ww. pod- stwowego długu publicznego, który wynosił wtedy
miotów zostały odrzucone, pomimo że zatrudniony 746,1 mld zł. Zgodnie ze strategią zarządzania dłu-
w nich wykwalifikowany personel zgodził się na niż- giem sektora finansów publicznych w latach 2011–
szą niż dotychczas stawkę wynoszącą 23,4 zł/osobo- –2014 państwowy dług publiczny na koniec grudnia
dzień (w poprzednich latach stawka ta wynosiła na- 2010 r. ma wynieść 750,8 mld zł. Dodatkowo w III
wet 28 zł/osobodzień). kw. br. dług publiczny wzrósł o 24,9 mld zł, wobec
Jak się okazało, omawiane oferty przegrały w wzrostu o 29,6 mld zł przewidywanego na całą drugą
konkurencji z dwoma podmiotami monopolizującymi połowę 2010 r. Wynika z tego, iż w pierwszych trzech
rynek pielęgniarski – firmą BetaMed z Katowic i Io- miesiącach tego roku osiągnęliśmy 85% całkowitego
loko z Katowic. Zdaniem moich interesantek powo- przyrostu państwowego długu publicznego przewi-
dem ich przegranej jest odjęcie punktów za brak cer- dywanego na drugą połowę 2010 r.
tyfikatu jakości ISO, tymczasem BetaMed i Ioloko Eksperci ekonomiczni uważają, że sytuacja pol-
taki certyfikat posiadają. skich finansów publicznych jest bliska zapaści. Inni
Mając na uwadze powyższe, uprzejmie proszę Pa- twierdzą, iż tzw. dziura Bauca była większym zagro-
nią Minister o przeanalizowanie tego problemu wraz żeniem. Jednak zarówno jedni, jak i drudzy wskazu-
z władzami NFZ i udzielenie odpowiedzi na następu- ją na następujące fakty. Po pierwsze tzw. dziura Bau-
jące pytania: ca (90 mld zł) była stosunkowo mniejsza od obecnego
1. Jaki ma sens wymaganie i punktowanie posia- deficytu sektora finansów publicznych (100 mld zł).
dania certyfikatu jakości ISO w przypadku podmio- Po drugie ówczesny nominalny PKB (760 mld zł) sta-
tów jedno- lub kilkuosobowych, u których procedury nowił niecałe 55% tegorocznego. Po trzecie, na wnio-
ISO w praktyce nie mają żadnego znaczenia? sek wicepremiera Marka Belki dokonano ogranicze-
2. Czy wymaganie i punktowanie posiadania cer- nia w wydatkach budżetowych na kwotę ponad 10
tyfikatu ISO, bardzo kosztownego, od tego rodzaju mld zł. Skutkiem podjętych wówczas działań już w
podmiotów nie jawi się Pani Minister jako sprzeczne 2002 r. deficyt budżetowy zmalał do 40 mld zł.
z zasadami uczciwej konkurencji, które powinny sta- W przeciwieństwie do poprzedniego okresu pro-
nowić podstawę konkursów przeprowadzanych przez blemów sektora finansów publicznych, od czasu wy-
NFZ? borów parlamentarnych w 2007 r., kiedy to rządy
4. Czy jest szansa na pozytywne rozpatrzenie od- objął koalicyjny rząd PO–PSL, doprawdy trudno za-
wołań ww. podmiotów lub unieważnienie dotychcza- uważyć jakiekolwiek racjonalne i konieczne działania
sowych procedur konkursowych i rozpisanie nowych, w tym zakresie. Z pewnością trudno za takowe uznać
w których kryteria będą bardziej konkurencyjne? podniesienie podatków. Przy obecnej sile nabywczej,
jaką posiadają mieszkańcy naszego kraju, podniesie-
Z poważaniem nie opodatkowania konsumpcji może jedynie przy-
nieść spadek nabywanych towarów i usług.
Poseł Sławomir Zawiślak Trudno za zasadne uznać także twierdzenie, iż
wzrost gospodarczy (zielona wyspa), posiadane
Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r. oszczędności pozwoliły na zahamowanie kryzysu fi-
nansów publicznych. Warto w tym miejscu zauważyć,
iż od 2008 r. bardzo szybko rósł dług publiczny (od
2008 r. przyrósł o 69 mld zł wobec przyrostu o 22 mld
Interpelacja zł w 2007 r.). Na szczęście stan polskiej gospodarki
(nr 19814) jest znacznie lepszy niż sytuacja finansów publicz-
nych. Wydaje się, iż rząd nic nie czyni, aby wprowa-
do ministra finansów dzić jakiekolwiek zmiany, które mogłyby spowodować
jego ożywienie, a tym samym powstawanie nowych
w sprawie braku skutecznych działań rządu miejsc pracy, np. dla absolwentów szkół wyższych.
w zakresie poprawy systemu finansów Na to wszystko nakładają się m.in. duże i rosnące
publicznych wydatki budżetowe, które hamują rozwój gospodar-
czy i powodują, że mamy zbyt wysokie podatki. Uwa-
Szanowny Panie Ministrze! Media ogólnopolskie ża się, iż jednym z czynników, dzięki któremu moż-
co i rusz przekazują informacje z przebiegu konfe- liwe jest zintensyfikowanie rozwoju gospodarczego,
rencji prasowych czy wystąpień prezesa Rady Mini- są relatywnie niskie wydatki budżetowe w stosunku
134
do PKB, inaczej niż obecnie w Polsce. Stąd prosty Interpelacja

wniosek, iż tylko poprawa stanu finansów publicz- (nr 19815)
nych pozwoli na szybszy wzrost gospodarczy.
Z kolei twierdzenia minister Jolanty Fedak, aby do ministra finansów
po przekroczeniu poziomu 55% długu publicznego w
relacji do PKB natychmiast wstrzymać przekazywa- w sprawie nowelizacji ustawy
nie publicznych środków do OFE, są wysoce dysku- o Banku Gospodarstwa Krajowego
syjne. Nawet prof. Leszek Balcerowicz uważa, że nie
jest prawdą, że sytuacja finansów publicznych byłaby Szanowny Panie Ministrze! W chwili obecnej no-
lepsza, gdyby nie otwarte fundusze emerytalne, po- welizacja ustawy o Banku Gospodarstwa Krajowego
nieważ wydatki na fundusze emerytalne stanowią przeszła już ścieżkę legislacyjną w Sejmie RP i zosta-
tylko 1,6% wydatków ogółem. Dodatkowo brak także nie przegłosowana przez senatorów.
działań w zakresie stymulacji mającej na celu popra- Wielu znawców tematu, obywateli naszego kraju
wę sytuacji demograficznej naszego kraju oraz wzrost zwraca przede wszystkim uwagę na fakt, iż nowe
osób zatrudnionych (głównie młodych), z których uprawnienia zapisane w przedmiotowej nowelizacji
płac potrącane byłyby określone kwoty z przeznacze- umożliwią Bankowi Gospodarstwa Krajowego prawo
do emisji listów zastawnych, co może oznaczać, że
niem na uposażenia emerytalne.
dojdzie do procesu, który nazywany jest potocznie
Eksperci ekonomiczni uważają, iż zamiast obcią-
drukowaniem pustych pieniędzy. Skutkować to bo-
żać obywateli dodatkowymi podatkami, które i tak
wiem będzie generowaniem przez BGK niekontrolo-
nie przyniosą realnych znaczących skutków finanso-
wanego deficytu budżetowego, a w dalszej kolejności
wych dla budżetu państwa, warto by zastanowić się
nabywaniem przez NBP listów zastawnych BGK na
np. nad wprowadzeniem na kilka lat podatków od rynku wtórnym.
aktywów bankowych, jak ma to miejsce w Wielkiej Zapisy ww. nowelizacji wywołały również reakcję
Brytanii czy na Węgrzech. Uważa się, iż przy podat- Europejskiego Banku Centralnego, który wskazał na
ku w wysokości mniejszej niż 0,4% od posiadanych obowiązek przestrzegania zakazu finansowania deficy-
aktywów budżet państwa mógłby zyskać nawet kil- tu ze środków banku centralnego. Powołał się przy tej
kanaście mld zł rocznie. Prawie trzy razy więcej niż okazji na zakaz refinansowania deficytu budżetowego
z 1% podwyżki VAT. przez bank centralny, wynikający z art. 123 Traktatu
Co robi obecny rząd w tym zakresie? Nie planu- o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Zabrania on ban-
je jakichkolwiek zmian w systemie podatkowym. kom centralnym nabywania papierów wartościowych
Wzrost stawek VAT nie jest zmianą w systemie. emitowanych przez sektor publiczny na rynku pierwot-
Rząd nie chce zrazić do siebie żadnego wpływowego nym, tj. bezpośrednio od tych instytucji.
środowiska, jakby się bał cokolwiek tknąć, za to za- Z informacji przekazywanych przez media, NBP
ciska pasa gospodarstwom domowym, tym najbied- podnosi, że porządek prawny obowiązujący w naszym
niejszym, które najwięcej wydają na bieżącą kon- kraju na poziomie konstytucyjnym, a więc akt nad-
sumpcję. rzędny w istniejącym systemie prawa zakazuje po-
Mając na uwadze powyższe, uprzejmie proszę krywania deficytu budżetowego przez zaciąganie
Pana Ministra o odpowiedź na następujące pyta- zobowiązań w centralnym banku państwa (art. 220
nia: ust. 2 konstytucji). Ten artykuł stanowi odzwiercie-
1. Jak długo jeszcze obecny rząd RP zamierza być dlenie zakazu, który wynika z art. 123 Traktatu o
bezczynny wobec katastrofalnego stanu systemu fi- funkcjonowaniu UE, który jest ratyfikowaną przez
nansów publicznych? Polskę umową międzynarodową. Dodatkowo NBP
2. Dlaczego zamiast konkretnych działań na rzecz podnosi, iż konstytucyjny zakaz znajduje odbicie rów-
rozwoju gospodarczego oraz systemowych rozwiązań nież na poziomie ustawowym. Zgodnie z art. 48 pkt
ciągle słyszymy tylko słowa, słowa, słowa? 2 ustawy o NBP jednym z instrumentów polityki pie-
3. Dlaczego dochody państwa mają być ratowane niężnej prowadzonej przez NBP jest możliwość sprze-
przez podatników, którzy od stycznia będą płacili daży i kupna dłużnych papierów wartościowych w
wyższy VAT? operacjach otwartego rynku. Oznacza to, że NBP nie
4. Jakie działania zamierza podjąć rząd, aby zre- może dokonać zakupu papierów wartościowych na
alizować postulat założony w projekcie budżetu 9- rynku pierwotnym.
-procentowego bezrobocia w przyszłym 2011 r. w kon- Natomiast niektórzy eksperci finansowi zwracają
tekście np. zmniejszenia środków na aktywizację uwagę na fakt, iż ww. nowelizacja daje ministrowi
finansów możliwość obniżania i podwyższania statu-
zawodową bezrobotnych i na PFRON?
towych funduszy własnych banku, co umożliwia w
Z poważaniem razie potrzeby przekazanie środków finansowych do
budżetu państwa. Ponadto listy zastawne wyemito-
Poseł Sławomir Zawiślak wane przez BGK mogą nabywać instytucje finansowe
i banki, a od nich może je zakupić NBP w czasie ope-
Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r. racji otwartego rynku jako instrumenty zabezpiecza-
135
jące emisję pieniądza, co sprowadza się do tego, iż mój interesant postanowił skierować stosowną skar-
NBP zakupuje w istocie deficyt budżetowy. gę do wojewódzkiego sądu administracyjnego.
Mechanizm proponowany (quantitative easing – Ww. informuje, iż jeszcze kilka lat temu, kiedy
luzowanie ilościowe) przez rząd stosuje obecnie ame- oddano do użytkowania część obecnych zabudowań
rykański FED. W naszym, polskim przypadku jedno przedszkola, w wydanej opinii sanitarnej nie stwier-
jest pewne: BGK nie może upaść, a w razie jego li- dzono potrzeby instalowania obudowy na grzejni-
kwidacji za wszelkie jego zobowiązania odpowiada w kach c.o. Z kolei gdy rok temu zakończono następny
100% państwo polskie. Co więcej, zmiana uregulo- etap realizacji inwestycji, opinia była zgoła inna –
wań prawnych w odniesieniu do BGK może spowo- wskazano na konieczność montażu osłon na grzejni-
dować w dalszej perspektywie czasowej brak instru- kach (mimo identycznych rozwiązań jak w 2007 r.)
mentów w zakresie sensownej kontroli długu publicz- oraz wentylacji mechanicznej w węzłach sanitarnych
nego, jaki wytworzy ten bank. dla dzieci, w których występują otwory okienne z moż-
Mając na uwadze powyższe, uprzejmie proszę liwością otwierania z poziomu podłogi. Natomiast w
Pana Ministra o odpowiedź na następujące pytania: tym roku, po kontroli sanepidu, ww. otrzymał decyzję
1. Dlaczego polski rząd, a w szczególności Mini- zobowiązującą go do montażu osłon na grzejnikach z
sterstwo Finansów, nie proponuje rozwiązań syste- bardzo krótkim terminem wykonania.
mowych, które umożliwiłyby zmniejszenie wysokości Mój interesant uważa, iż w jego przypadku może
państwowego długu publicznego, zamiast stosować zachodzić okoliczność nadinterpretacji przepisu § 85
rozwiązania w istocie kosmetyczne, które niczemu ust. 2 pkt 7 rozporządzenia ministra infrastruktury
nie służą, jedynie dobremu samopoczuciu rządzących z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków tech-
czy udawaniu przed społeczeństwem dbałości o fi- nicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich
nanse publiczne? usytuowanie. Ponadto wskazuje na brak logicznej
2. Dlaczego Minister Finansów doprowadził do interpretacji § 302 ust. 3 przytoczonego rozporządze-
dymisji polskiej wiceprezes Europejskiego Banku In- nia oraz stosowanie odstępstw wobec innych placó-
westycyjnego, przez co być może straciliśmy wpływ wek oświatowych w przedmiotowym zakresie.
na decyzje tego banku? Ww. wskazał ponadto, iż po wydaniu opinii sani-
3. Jakie są zabezpieczenia na ewentualność upad- tarnej poinformował PPIS o zastosowanych rozwią-
ku BGK? zaniach w instalacji c.o., a były to takie same rozwią-
zania, jakie zastosowano w budynku oddanym w
Z poważaniem
pierwszym etapie budowy. Co więcej, projekt tech-
Poseł Sławomir Zawiślak niczny instalacji c.o. został bez zastrzeżeń zaopinio-
wany przez uprawnionego rzeczoznawcę do spraw
Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r. sanitarno-higienicznych.
W instalacji c.o. zastosowano niskotemperaturo-
we źródło zasilania urządzeniami kondensacyjnymi,
Interpelacja w których temperatura zasilania instalacji nigdy nie
(nr 19816) przekroczy 55°C (modulacja płomienia, blokada tem-
peratury elektroniczna i mechaniczna), a temperatu-
do ministra infrastruktury ra elementu grzejnego nie przekroczy 50°C. Każdy
grzejnik zabezpieczony jest głowicą termostatyczną
w sprawie możliwej nadinterpretacji z blokadą nastaw, co powoduje ograniczenie tempe-
przepisu § 85 ust. 2 pkt 7 rozporządzenia ratury zasilania po osiągnięciu temperatury wyma-
ministra infrastruktury z dnia ganej w pomieszczeniu. Dodatkowo ww. podkreśla,
12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków iż atest wydany przez Państwowy Zakład Higieny
technicznych, jakim powinny odpowiadać dopuszcza bez zastrzeżeń montaż zastosowanych
budynki i ich usytuowanie grzejników w placówkach oświatowych.
Mój rozmówca wskazał ponadto, iż po otrzymaniu
Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura po- niekorzystnej dla siebie decyzji przeprowadził w tej
selskiego zgłosił się dyrektor jednego z wielu działa- materii konsultację z działem prawnym Minister-
jących na Zamojszczyźnie przedszkoli niepublicz- stwa Infrastruktury odpowiedzialnym za ww. rozpo-
nych. rządzenie. Został wówczas poinformowany, że sporny
Zasadniczy problem, z jakim boryka się mój inte- paragraf dotyczy problemu oparzeń poprzez dotknię-
resant, to spór, jaki toczy z stacją sanitarno-epide- cie części elementu grzejnego, a decyzję o montażu
miologiczną w zakresie stosowania w węzłach sani- osłon pozostawia się projektantowi instalacji c.o. Dla-
tarnych dla dzieci wentylacji mechanicznej wywiew- tego też projektant zastosował urządzenia niskotem-
nej oraz osłon na grzejnikach centralnego ogrzewa- peraturowe, aby uniknąć montażu osłon na grzejni-
nia zabezpieczających przed bezpośrednim dotknię- kach i ograniczyć możliwość gromadzenia się siedlisk
ciem powierzchni grzejnika przez dzieci. W przed- bakterii i nieczystości poza nimi.
miotowej sprawie został już wydany wyrok, w którym Jednak inspektorat sanitarny, zdaniem ww., może
zostało podtrzymane stanowisko sanepidu. Stąd też dokonywać nadinterpretacji przepisów, na które
136
wcześniej powoływał się, informując, iż w placówkach Interpelacja

oświatowych, do których uczęszczają małe dzieci, tj. (nr 19817)
w żłobkach, przedszkolach, innych formach wycho-
wania przedszkolnego, grzejniki centralnego ogrze- do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
wania są zabezpieczone osłonami. Natomiast w po-
zostałych placówkach oświatowych przeznaczonych w sprawie błędów w kwalifikowaniu gruntów
dla dzieci starszych (szkoły podstawowe, gimnazja) do kategorii ONW, tj. obszarów
zabezpieczone są grzejniki c.o. usytuowane na cią- o niekorzystnych warunkach gospodarowania
gach komunikacyjnych, salach gimnastycznych z
uwagi na bezpieczeństwo uczniów. Szanowny Panie Ministrze! W ostatnim czasie
Z kolei Państwowy Wojewódzki Inspektorat Sani- dotarły do mnie informacje – podnoszone przez rol-
tarny w Lublinie stwierdza, że przepis ten nie jest ników – o błędnym zakwalifikowaniu poszczególnych
zapisem alternatywnym i nie daje dowolności w za- gmin do obszarów ONW lub o błędnym wykluczeniu
kresie montowania osłon. Zatem mój interesant za- niektórych gmin z tej kategorii obszarów.
daje pytanie: Na podstawie jakich przepisów stosuje Przykładem takiej pomyłki zdaje się być gmina
się odstępstwa od stosowania prawa w danych pla- Adamów w powiecie zamojskim. Gmina ta położona
cówkach oświatowych? Czy prawo definiuje pojęcie jest w bezpośrednim sąsiedztwie gmin Krasnobród i
dziecka młodszego i starszego? Chciałby, aby inspek- Zwierzyniec, których obszary zostały zakwalifikowa-
torat sanitarny stosował wobec niego interpretację ne do ONW. Dodać należy, że ukształtowanie terenu
logiczną, tak jak wobec pozostałych placówek oświa- tej gminy i jej gleby są identyczne jak dwóch sąsied-
towych, a nie literalną, tak jak czyni do tej pory. nich jednostek samorządowych. Radni gminy Ada-
Ww. informuje, iż w wyniku przeprowadzanych mów podejrzewają, że niekorzystna w tym względzie
kontroli w latach 2008 i 2009 nie stwierdzano nie- decyzja jest wynikiem pomyłki polegającej na tym, iż
prawidłowości związanych z brakiem osłon na grzej- w tym samym województwie, tyle że w innych powia-
nikach; stało się to dopiero w tym roku. tach, są dwie gminy o nazwie Adamów. Ta druga,
Na koniec warto zauważyć, że dyrektor placówki leżąca w powiecie łukowskim, została zakwalifiko-
oświatowej, mimo iż nie zgadzał się z negatywną dla wana do ONW.
siebie opinią, postanowił zamontować wentylację me- Mając na uwadze powyższe, uprzejmie proszę
chaniczną, ponosząc nieuzasadnione koszty. Na zre- Pana Ministra o udzielenie odpowiedzi na następu-
alizowanie zaskarżonej decyzji musiałby przeznaczyć jące pytania:
ponad 18 tys. zł, co przy zatrudnieniu ok. 30 pracow- 1. Z jakich powodów gmina Adamów w powiecie
ników i napiętym budżecie przedszkola mogłoby za- zamojskim nie została zakwalifikowana do obszarów
ważyć na dalszym utrzymaniu wysokiej jakości pla- ONW?
cówki i sensu jej dalszego funkcjonowania. 2. Jaka jest w takich sytuacjach procedura odwo-
Mając na uwadze powyższe, uprzejmie proszę Pana ławcza lub procedura ponownego ubiegania się o za-
Ministra o odpowiedź na następujące pytania: kwalifikowanie obszarów do ONW?
1. Dlaczego, jak twierdzi mój interesant, prawo w
przedmiotowym zakresie jest stosowane zbyt rygo- Z poważaniem
rystycznie wobec jednych placówek oświatowych lub
bardziej ulgowo wobec innych? Poseł Sławomir Zawiślak
2. Proszę o wydanie opinii prawnej, kto w przyto-
czonym w niniejszej interpelacji sporze ma rację, wie- Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r.
dząc, że wydanie decyzji w tej sprawie należy np. do
stacji sanitarno-epidemiologicznej czy sądu admini-
stracyjnego.
3. Jakie działania podejmuje kierowany przez Interpelacja
Pana Ministra resort, aby dyrektorzy niepublicznych (nr 19818)
przedszkoli nie musieli borykać się z takimi proble-
mami? do ministra sprawiedliwości
4. Czy przytoczone w mojej interpelacji działania
stacji sanitarno-epidemiologicznej mogą nosić zna- w sprawie umarzania postępowań
miona nadinterpretacji przepisu § 85 ust. 2 pkt 7 roz- zgłaszanych wymiarowi sprawiedliwości
porządzenia ministra infrastruktury z dnia 12 kwiet- przez inspektorów pracy
nia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim
powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie? Szanowny Panie Ministrze! Od stycznia do listo-
pada tego roku Państwowa Inspekcja Pracy złożyła
Z poważaniem 1082 zawiadomienia do prokuratury o podejrzeniu
Poseł Sławomir Zawiślak popełnienia przestępstwa przez pracodawców. Do 13
grudnia prokuratura skierowała do sądu zaledwie 70
Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r. aktów oskarżenia w tych sprawach, a ukarano jedy-
137
nie 12 pracodawców. We wspomnianym czasie umo- gatsi – ponad 100 zł. Niestety wg założeń w 2011 r.
rzono 197 spraw, a w ponad 100 przypadkach w ogó- będą to kwoty niższe.
le odmówiono wszczęcia postępowania. Jednocześnie Pan Premier Donald Tusk ogłosił,
Od stycznia do września tego roku o blisko połowę że od teraz nie będzie podwyżek procentowych, ale
wzrosła kwota niewypłaconych wynagrodzeń. Ciągle kwotowe. Rewolucja miałaby objąć 9,5 mln emery-
przybywa firm, które nie płacą lub zwlekają z wypła- tów, rencistów, osób na świadczeniach przedemery-
tą wynagrodzeń (łącznie jest to już 72 tys. pracodaw- talnych z KRUS, ZUS, wojska, Policji.
ców). Prowadzi to do wzrostu niezadowolenia pra- Wielu emerytów i rencistów uważa waloryzację
cowników, a w konsekwencji większej liczby kierowa- procentową za bardzo niesprawiedliwą. System taki
nych do PIP skarg. Niestety nie odbija się to w ilości powoduje bowiem niewspółmiernie duży wzrost
spraw kierowanych na wokandę, gdzie poszkodowani świadczeń dla osób posiadających wysokie renty i
w majestacie prawa mogliby dochodzić słuszności emerytury w porównaniu do osób z minimalnymi
swoich spraw. świadczeniami.
Coraz częściej ignoruje się też inspektorów pracy. Waloryzacja kwotowa jednak również byłaby nie-
Z blisko 30 zawiadomień do prokuratury złożonych do sprawiedliwa. Poprawiłaby co prawda sytuację ma-
połowy roku przez Okręgowy Inspektorat Pracy w terialną jednej grupy, jednak część osób mogłaby
Rzeszowie aż 20 dotyczyło udaremniania kontroli. czuć się pokrzywdzona. Jeśli ktoś pracował dłużej i
Podczas gdy w naszym kraju nagminnie łamane tym samym odkładał większe składki, to powinien
są prawa pracownicze, w tym te dotyczące wypłaty mieć większą podwyżkę niż osoba, która mniej czy
wynagrodzeń prokuratura, i sądy działają w tym za- krócej odkładała na swoją emeryturę. Istnieje rów-
kresie mało skutecznie. nież prawdopodobieństwo, że wprowadzenie takiej
Wskazane powyżej fakty sprawiają, iż inspekto- waloryzacji byłoby niezgodne z Konstytucją RP.
rzy Państwowej Inspekcji Pracy czują się bezradni, Dlatego jeszcze raz ponawiam propozycję zawartą
a wykonywana przez nich praca w tym względzie w mojej interpelacji sprzed roku, aby wybrać rozwią-
przynosi nieadekwatne do problemu, z jakim walczą, zanie pośrednie i wprowadzić waloryzację mieszaną,
rezultaty. tj. procentowo-kwotową. Wyrażam przekonanie, iż
W związku z powyższym zwracam się do Pana Mi- byłoby to rozwiązanie najbardziej sprawiedliwe, bo
nistra z prośbą o odpowiedź na następujące pytania: uwzględniające wysokość „odłożonego” kapitału przez
1. Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie emeryta, a jednocześnie niepowodujące powstawania
wspólnych szkoleń prokuratorów i inspektorów pra- zbyt dużego rozwarstwienia wśród emerytów.
cy, co z pewnością zaowocuje lepszym zrozumieniem W związku z tym zwracam się do Pani Minister
i współpracą w przyszłości? z prośbą o udzielenie odpowiedzi: Czy ministerstwo
2. Czy planuje się wprowadzenie rozwiązań zwięk- rozpoczęło pracę nad zmianą zasad waloryzacji i jaka
szających skuteczność wykrywania i karania nie- jest propozycja ministerstwa w tym zakresie?
uczciwych pracodawców?
Z poważaniem
Poseł Waldemar Andzel
Poseł Barbara Bartuś
Interpelacja
(nr 19820)
do ministra zdrowia
w sprawie waloryzacji rent i emerytur
w sprawie braku kontroli nad rynkiem leków
W naszym systemie emerytalnym obowiązuje
zasada: ile sobie uzbierasz składek, tyle na starość Działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 usta-
dostaniesz i tym większą otrzymasz waloryzację. wy o wykonywaniu mandatu posła i senatora oraz
Dziś podwyżka emerytury następuje raz do roku. art. 191–193 regulaminu Sejmu, zwracam się do
Zgodnie z ustawą o emeryturach i rentach z Fundu- Pani Minister w sprawie braku kontroli nad ryn-
szu Ubezpieczeń Społecznych wskaźnik waloryzacji kiem leków.
rent i emerytur zależy od cen towarów i usług kon- W ostatnim okresie otrzymałam od Zarządu To-
sumpcyjnych w poprzednim roku kalendarzowym. warzystwa Farmaceutyczno-Ekonomicznego pismo
Wskaźnik ten jest zwiększany o co najmniej 20% dotyczące strat finansowych spowodowanych przez
realnego wzrostu przeciętnego wynagrodzenia w stosowanie drogich i nierzadko gorszych leków, za-
roku poprzednim. W rezultacie najbiedniejsi dosta- miast leków renomowanych i tanich. W piśmie przed-
wali ostatnio podwyżkę w wysokości 30 zł, a najbo- stawiono wiele przykładów takich leków, m.in.:
138
— prestarium (perindopril) – perindopril został wania angiotensyny. Konsekwentnie stosuje się go

zrobiony na wzór enalaprilu, ale dla pieniędzy. Nigdy także i w Polsce. Zaopatrzenie jest bardzo dobre: 11
nigdzie poza Polską nie zyskał wielkiego uznania, producentów. Ceny różne: od 0,18 zł do 0,28 zł za
istnieje w cieniu dobrych prili, obecnie ramiprilu, dawkę dobową. Aż 9 ofert od 0,18 zł do 0,22 zł, czyli
enalaprilu, lisinoprilu. U nas dzięki „utalentowanej” średnia cena wynosi 0,20 zł. Żadna nie cieszy się
promocji producenta zrobił zawrotną karierę. Można wielką sympatią. Marka najdroższa, Tritace, kosztu-
by to tolerować medycznie, bo leczy, ale nie powinni- jąca 0,28 zł, nabija kasę 175 mln zł rocznie. Powodu-
śmy tolerować ekonomicznie, bo rujnuje. Perindopril je stratę 50 mln zł;
(prestarium) kosztuje 1,05 zł/DDD, a więc ponad 5 — amlodipina – ma obecnie na całym świecie opi-
razy drożej niż renomowany ramipril – 0,20 zł/DDD nię najlepszego antagonisty wapnia służącego do le-
albo enalapril – 0,185 zł/DDD. Nie bacząc na to, to- czenia choroby wieńcowej, a przede wszystkim nad-
leruje się jego sprzedaż za 160 mln zł. Wyrządza to ciśnienia tętniczego. Toleruje się natomiast masowe
finansową stratę rzędu 130 mln zł. Tolerowanie ta- spożycie najdroższego synonimu kosztującego 0,615
kiej sytuacji przez rząd ma dodatkowe skutki ubocz- zł/DDD za 86 mln zł przy obfitości tańszych po 0,247
ne. Sukces producenta prestarium sprowokował inne zł/DDD. Strata – ponad 50 mln zł;
firmy do robienia generyków. Jest już prenessa i sto- — glimepirid (amaryl) – glimepirid jest obecnie
press. Kosztują o połowę taniej od prestarium. Nale- sulfonylomocznikiem stosowanym do leczenia cu-
żałoby dziękować, ale stosowane zamiast lepszych i krzycy. Pełno jest ofert po 0,35 zł/DDD. My wciąż
tańszych prili, też nas rujnują; jeszcze z przyzwyczajenia stosujemy drogi amaryl
— gliclazid (diaprel) – cukrzyca bywa leczona nie kosztujący 0,56 zł/DDD. Spożycie za 46 mln zł powo-
tylko insuliną. Znaczną rolę odgrywają leki doustne duje stratę prawie 22 mln zł;
z grupy metforminy bądź sulfonylomocznika. Obec- — simvastatina i atorvastatina – masowe stoso-
nie głównie glimepiridu lub glibenclamidu. Mamy je wanie statyn na świecie i w Polsce jest faktem. Po-
też w Polsce: glimepirid po 0,35 zł/DDD, glibencla- chłania nam ponad pół miliarda złotych rocznie. Do-
mid po 0,11 zł/DDD. Stosujemy z lubością gliclazid, minują (słusznie) simvastatina i atorvastatina. Jed-
najchętniej diaprel, w krajach znających się na cu- nakże polityka lekowa nie orientuje lekarzy ku naj-
krzycy prawie niestosowany (np. Niemcy) lub wcale tańszym markom. Mamy 18 simvastatin od 0,42 zł/
niestosowany (np. USA). Zupełnie nie przeszkadza DDD. Spożywamy najwięcej tej po 0,70 zł. Mamy 10
nam cena diaprelu 0,80 zł/DDD. Nawet wolimy lepszy
atorvastatin od 0,43 zł do 0,77 zł/DDD. Dużo spoży-
diaprel MR kosztujący 3,20 zł/DDD. Spożywamy dia-
wamy najdroższej.
prelu zupełnie niepotrzebnie za 86 mln zł, głównie
Zarząd Towarzystwa Farmaceutyczno – Ekono-
tego superdrogiego MR, ponosząc stratę rzędu 79
micznego podkreśla, że każda gospodarka wymaga
mln zł;
fachowego zarządzania. Fachowości potrzeba szcze-
— ketoprofen (ketonal) – ketoprofen jest zapewne
gólnie w farmacji. Ekonomika leku powinna być po-
trochę lepszy od nimesulidu, ale mało się go widzi
dawana na talerzu przez rząd, a nie jest. Minister-
w aptekach za granicą. W Polsce promowany refun-
dacją przez rząd osiąga obroty rzędu 130 mln zł, stwo Zdrowia nie rozumie tej potrzeby. Wskutek tego
kosztując 0,77 zł/DDD. Renomowany diclofenac kosz- społeczeństwo traci, ze znacznym udziałem Narodo-
tuje 0,19 zł/ DDD. Strata wynosi 100 mln zł; wego Funduszu Zdrowia, miliardy złotych rocznie.
— cilazapril (inhibace) – cilazapril jest prilem Przytoczone przykłady zaczerpnięte zostały z li-
mniej renomowanym niż ramipril, enalapril i inne, sty leków refundowanych przez państwo. Te przykła-
ale leczy. Mógłby być tolerowany, gdyby kosztował dy, aczkolwiek nieliczne na tle całego asortymentu,
tyle samo. A kosztuje 5 razy więcej. Przy kupowaniu dostarczają ewidentnych dowodów strat. Można oce-
go za blisko 65 mln zł ponosimy stratę w wysokości niać, że przy wszystkich lekach refundowanych po-
52 mln zł; chłaniających ponad 12 mld zł straty wynoszą co
— quinapril (accupro) – przy braku dowodów najmniej 3 mld zł.
„lepszości” nad ramiprilem, enalaprilem i innymi ta- To nie jest wszystko. Drugie 12 mld zł wydaje się
nimi jest obficie stosowany bez względu na cenę. Ac- na leki wolnorynkowe, nieobjęte ustawową kontrolą
cupro kosztuje 1,30 zł/DDD, czyli 6,5 raza więcej niż cen i obrotu. Tu grabież ludności wydaje się jeszcze
ramipril/enalapril. Spożywamy go beztrosko za 56 większa, ale nie można jej mierzyć z powodu braku
mln zł i ponosimy stratę 47 mln zł; danych o sprzedaży. Ministerstwo Zdrowia sabotuje
— benazepril (lotensin) – kosztuje aż 1,41 zł/DDD, obowiązek publikowania danych statystycznych,
ale choć zalecany pacjentom refundacją, osiąga obroty choć są dostarczane rządowi co kwartał przez hur-
tylko ponad 10 mln zł. Strata nieznaczna – 8,5 mln zł; townie farmaceutyczne. Przy lekach zwolnionych z
— trandolapril (gopten) – kosztuje 0,86 zł/DDD, nadzoru państwa producenci zapewne przechwytują
tj. 4 razy więcej od ramiprilu, i przy obrotach rzędu ekstra nie 3, lecz 5 mld zł, bo np. lek wart 10 zł może
20 mln zł przyczynia straty 15 mln zł; kosztować 100 zł. Jedynym ratunkiem może być ści-
— ramipril (tritace) – ramipril jest obecnie w me- ślejsza, fachowa kontrola rynku farmaceutycznego,
dycynie światowej najlepiej notowanym prilem, inhi- czego obecnie nie ma.
bitorem ACE (angiotensine converting enzyme) ob- W innych krajach, np. Niemczech, Anglii, Francji,
niżającym ciśnienie krwi przez hamowanie powsta- zgodnie z wolą rządu, w interesie własnym i pacjen-
139
tów istnieje kontrola nad ordynowaniem leków przez leńską. 10 kwietnia rano oczekiwał wraz z ambasa-
lekarzy. Sugeruje się, czym nie leczyć i dlaczego. dorem na lotnisku w Smoleńsku na przylot prezyden-
Biorąc pod uwagę trudności finansowe NFZ i ta i jego delegacji. Po wypadku ruszyli oni w kierun-
wprowadzane liczne ograniczenia w refundacji leków, ku szczątków rozbitego samolotu. Znalazł się tam
należałoby szukać oszczędności i w tym zakresie również kamerzysta TVP S. W. Jak wspomina, do-
opieki medycznej. W związku z tym zwracam się do padli go wówczas funkcjonariusze Federalnej Służby
Pani Minister z pytaniami: Ochrony, krzycząc, żeby oddał kamerę. Pan W. pod-
1. Czy może Pani objąć osobistym nadzorem two- czas szarpaniny zauważył, że w »międzyczasie przez
rzenie list leków refundowanych? las od strony lotniska przybiegło kilku naszych dy-
2. Na ile przedstawione przykłady mają potwier- plomatów w garniturach«. Z ujawnionych w mediach
dzenie w faktach i ile można byłoby zaoszczędzić pu- jego zeznań w prokuraturze wynika, że obecny w
blicznych środków, ograniczając listę leków refundo- grupie funkcjonariuszy Polak miał powiedzieć do
wanych, bez szkody dla pacjentów? nich, żeby aresztowali kamerzystę i zniszczyli sprzęt.
3. Czy istnieje system szybkiego i łatwo dostęp- Opis pana W. dotyczył osoby powyżej 50. roku życia,
nego informowania lekarzy ordynujących leki o ich krótko ostrzyżonego szatyna, co sugeruje, że chodzi
rzeczywistej cenie, tak by mogli od razu, w chwili właśnie o pana T.
wypisywania recepty, zastosować najtańszy farma- Pan T. jest także autorem błędnej informacji, że
ceutyk? trzy osoby przeżyły i w ciężkim stanie zostały prze-
wiezione do szpitala. Kilka godzin po katastrofie miał
Z poważaniem
ją przekazać jednemu z urzędników rosyjskiego Mi-
nisterstwa Spraw Zagranicznych.
Jestem głęboko przekonany, że dobór personelu w
Ambasadzie RP w Moskwie ze względu na jej strate-
giczne znaczenie dla polityki zagranicznej RP powi-
nien odbywać się w sposób szczególnie staranny. W
Interpelacja
służbie dyplomatycznej suwerennej RP w ogóle nie
(nr 19821)
powinno być miejsca dla agentów komunistycznego
aparatu bezpieczeństwa. Zwracam uwagę, że przy-
do ministra spraw zagranicznych
padek ambasadora T. T. nie jest odosobniony; nie-
dawno do dymisji podał się ambasador RP w Peru J.
w sprawie roli, jaką odgrywa ambasador
S., również zidentyfikowany przez IPN jako kłamca
tytularny w Ambasadzie RP w Moskwie
lustracyjny.
podejrzewany przez IPN o kłamstwo
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na
lustracyjne, zidentyfikowany jako agent
poniższe pytania:
aparatu bezpieczeństwa komunistycznej PRL
1. Jakie zadania wypełnia ambasador tytularny
T. T. w Ambasadzie RP w Moskwie?
Szanowny Panie Ministrze! Jak podają media, In-
2. Jakie konkretnie zadania wykonywał ambasa-
stytut Pamięci Narodowej wszczął postępowanie w
dor T. T. w ramach przygotowań do wizyty prezyden-
sprawie kłamstwa lustracyjnego wobec ambasadora
ta RP Lecha Kaczyńskiego w Katyniu 10 kwietnia
tytularnego w Moskwie T. T. Jak informuje „Rzecz-
2010 r. oraz w ramach działań polskiej dyplomacji po
pospolita”, T. T. miał być głęboko zakonspirowanym
tragedii smoleńskiej?
agentem Wydziału XIV w Departamencie I MSW
3. Czy jest prawdą, że ambasador T. T., jak miał
PRL. Przez blisko 10 lat miał przesyłać meldunki z
ustalić IPN, przez 10 lat agent komunistycznego apa-
Watykanu, gdzie przebywał podczas nowicjatu w za-
ratu bezpieczeństwa w Watykanie, przesyłający mel-
konie oo. jezuitów. Osoba, której tożsamość i kariera
dunki nt. polityki wschodniej Stolicy Apostolskiej,
wywiadowcza była i jest doskonale znana sowieckim
miałby teraz być kandydatem Pana Ministra na Am-
służbom specjalnym i ich spadkobierczyniom w Fe-
basadora RP w Watykanie?
deracji Rosyjskiej, jest obecnie ambasadorem tytu-
4. Czy według Pana Ministra jest miejsce w pol-
larnym – szefem wydziału politycznego w Ambasa-
skiej dyplomacji dla byłych agentów aparatu bezpie-
dzie RP w Moskwie, uchodząc, jak informują media,
czeństwa państwa komunistycznego?
za jednego z najbliższych współpracowników Pana
5. Jakie działania zamierza Pan Minister podjąć
Ministra i czołowego wykonawcę firmowanego przez
w celu wyeliminowania bądź, przynajmniej, skutecz-
Pana Ministra procesu „ocieplenia” w stosunkach
nego ograniczenia roli byłych agentów aparatu bez-
polsko-rosyjskich, a w tym również odpowiedzialne-
pieczeństwa państwa komunistycznego w dyplomacji
go za organizację wizyt premiera RP Donalda Tuska
suwerennej Rzeczypospolitej Polskiej?
i prezydenta RP Lecha Kaczyńskiego w Katyniu – od-
powiednio 7 i 10 kwietnia 2010 r. Z góry dziękuję
Jak podaje „Nasz Dziennik” w wydaniu z 20 Poseł Mariusz Błaszczak
grudnia 2010 r.: Nazwisko pana T. jako dyplomaty w
Rosji pojawia się także w związku z katastrofą smo- Warszawa, dnia 20 grudnia 2010 r.
140
Interpelacja zostać przyznana, gdy dochód rodziny, która stara

(nr 19822) się o taką pomoc, nie przekracza kwoty 504 zł lub 583
zł (w przypadku zasiłku z tytułu wychowywania
do ministra środowiska dziecka niepełnosprawnego) na osobę. Jeśli kwoty te
zostały przekroczone, to zasiłek może być przyznany
w sprawie postępów prac dotyczących pod warunkiem, że dochód przekracza ww. stawki o
modernizacji wałów przeciwpowodziowych kwotę niższą lub równą najniższemu zasiłkowi ro-
dzinnemu, ale tylko wówczas, gdy zasiłek rodzinny
Szanowny Panie Ministrze! Od tegorocznej powo- przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym.
dzi, która dotknęła olbrzymie połacie naszego kraju, W związku z powyższym chciałbym zapytać:
między innymi Lubelszczyznę, której mieszkańców Czy zdaniem Pani Minister powinny ulec zmianie
reprezentuję, minęło już ponad pół roku. Mieszkańcy zasady dotyczące przyznawania zasiłków rodzin-
poszkodowanych terenów jeszcze nie zdążyli się nych?
otrząsnąć po przeżyciach z przełomu maja i czerwca, Jeśli tak, to w jakim kierunku zmiany te powinny
a tymczasem warunki pogodowe, których doświad- zmierzać?
czamy obecnie, duże opady śniegu i przybór wód w Czy przewidywane jest podniesienie wysokości
rzekach w związku z odwilżą, pokazują niestety, że kryterium dochodowego, które upoważnia do stara-
podobnych zagrożeń możemy się spodziewać nie tyl- nia się o zasiłek rodzinny?
ko w okresie wiosenno-letnim, ale także zimowym. Koszty ponoszone przez rodziny związane z utrzy-
W związku z tym chciałbym zapytać Pana Mini- maniem mieszkania, wyżywieniem itd. nieustannie
stra: Czy we wszystkich miejscach, gdzie doszło do rosną. Czy w związku z tym przewidywane jest pod-
przerwania wałów, zostały one odbudowane i należy- niesienie stawek zasiłków rodzinnych?
cie wzmocnione? Jakie środki finansowe wydano na Z poważaniem
ten cel? Proszę o odpowiedź ze szczególnym uwzględ-
nieniem terenu Lubelszczyzny. Poseł Wojciech Wilk
Służby odpowiedzialne za stan wałów na Wiśle po
majowo-czerwcowej powodzi zapowiadały badanie Warszawa, dnia 8 grudnia 2010 r.
przyczyn ich przerwania. Czy takie badania zostały
rzeczywiście przeprowadzone i jakie są ich rezulta-
ty? Interpelacja
Jakie środki zostały zaplanowane na rok przyszły (nr 19824)
na modernizację obwałowania wiślanego na terenie
Lubelszczyzny i na jakie zadania mają one zostać do ministra pracy i polityki społecznej
przeznaczone?
w sprawie sporu dotyczącego zawieszenia
Z poważaniem działalności gospodarczej na linii
przedsiębiorcy – ZUS
Poseł Wojciech Wilk
Szanowna Pani Minister! Od września 2008 r.,
Warszawa, dnia 8 grudnia 2010 r. czyli do momentu nowelizacji ustawy o swobodzie
działalności gospodarczej, pojawiła się możliwość
okresowego zawieszenia działalności gospodarczej.
Interpelacja Działalność gospodarczą zawiesić może każdy przed-
(nr 19823) siębiorca, który nie zatrudnia pracowników, a zawie-
szenia dokonać można minimalnie na jeden miesiąc,
do ministra pracy i polityki społecznej a maksymalnie na 24 miesiące. Wystarczy jedynie
zgłosić to osobiście lub przez pełnomocnika w organie
w sprawie wysokości kryterium rejestrowym przedsiębiorcy lub zrobić to drogą li-
dochodowego uprawniającego do starania się stowną. O zawieszeniu działalności nie trzeba odręb-
o zasiłek rodzinny nie informować urzędu skarbowego, ZUS oraz GUS.
Jednym z efektów takiej decyzji jest wyrejestrowanie
Szanowna Pani Minister! Dla rodzin, które żyją przedsiębiorcy z ZUS, a więc brak obowiązku zapła-
na granicy ubóstwa, zasiłek rodzinny jest podstawo- ty składek odprowadzanych do tejże instytucji.
wą formą wsparcia, jaką otrzymują ze strony pań- Jak już wspomniałem na wstępie, prawnie możli-
stwa polskiego. Mimo że kwoty, jakie potrzebujące wość taka została wprowadzona we wrześniu 2008
rodziny otrzymują, nie są zbyt wysokie, to często sta- r., ale Zakład Ubezpieczeń Społecznych już wcześniej
nowią one ważną część domowego budżetu. doradzał prowadzącym firmy, jak zawiesić działal-
Zgodnie z obowiązującymi obecnie przepisami, by ność gospodarczą i nie płacić składek. Jak informują
otrzymać zasiłek rodzinny trzeba spełnić m.in. kry- media, stosowne poradniki znajdowały się na stro-
terium dochodowe. Pomoc ze strony państwa może nach internetowych ubezpieczyciela, a pracownicy
141
pomagali przedsiębiorcom wypełniać druki. Ci, trak- Polskę prezydencji w Unii Europejskiej pozwalam
tując te porady jako wykładnię obowiązujących prze- sobie zadać następujące pytania:
pisów, wprowadzeni w błąd korzystali z tej możliwo- Czy mimo wątpliwości dotyczących wykorzysta-
ści. Tymczasem teraz Zakład Ubezpieczeń Społecz- nia urządzeń firmy Crypto AG polska służba dyplo-
nych uznaje, że takiej możliwości nie było, a więc matyczna dalej będzie je wykorzystywała?
przedsiębiorcy powinni uregulować zaległości. Czy urządzenia tego rodzaju pracują również w
W związku z powyższym chciałbym Panią Mini- systemach innych resortów i służb odpowiedzialnych
ster zapytać: za bezpieczeństwo państwa?
Czy zdaniem Pani Minister jeżeli przedsiębiorca Czy urządzenia firmy Crypto AG zostaną zastą-
w dobrej wierze postępował zgodnie z zaleceniami pione narodowymi rozwiązaniami przed objęciem
państwowej instytucji i jej pracowników, łamiąc przy przez Polskę prezydencji w UE?
tym niestety obowiązujące prawo, powinien za to po-
nosić konsekwencje? Z poważaniem
Czy konsekwencje te zostały wyciągnięte wobec
urzędników, którzy wprowadzali przedsiębiorców w Poseł Stanisław Wziątek
błąd?
Jeśli tak, to kto i jakie konsekwencje poniósł w tej Połczyn-Zdrój, dnia 13 grudnia 2010 r.
sprawie?
Co do ilu przedsiębiorców toczą się postępowania
prowadzone przez ZUS dotyczące niezapłaconych Interpelacja
składek ubezpieczeniowych w związku z zawiesze- (nr 19826)
niem działalności gospodarczej przed wrześniem
2008 r.? do ministra infrastruktury
Jaka jest to kwotowa skala problemu?
w sprawie przebiegu postępowania
Z poważaniem przetargowego na system sieci komunikacji
Poseł Wojciech Wilk mobilnej (tzw. GSM-R) dla spółki
PKP PLK SA
Na podstawie art. 191 ust. 1 w związku z art. 192
ust. 1 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Interpelacja składam interpelację dotyczącą przebiegu postępo-
(nr 19825) wania przetargowego na system sieci komunikacji
mobilnej (tzw. GSM-R) dla spółki PKP PLK SA. Ten
do prezesa Rady Ministrów mający duże znaczenie dla modernizacji polskiej in-
frastruktury kolejowej przetarg wzbudził kontrower-
w sprawie wycofania systemu sje, mające także swoje odzwierciedlenie w publika-
kryptograficznego wykorzystywanego cjach prasowych (internetowe wydanie „Rzeczpospo-
przez MSZ w łączności z polskimi litej” z dnia 3 grudnia 2010 r.).
placówkami zagranicznymi Ogłoszony przez PKP PLK SA przetarg na dosta-
wę, wybudowanie i wdrożenie systemu GSM-R w
Szanowny Panie Premierze! W ostatnim czasie ramach projektu „Modernizacja linii kolejowej E30,
TVP Historia wyemitowała program poświęcony etap II, pilotażowe wdrożenie ERTMS/ETCS i
wkładowi polskich kryptologów w złamanie systemu ERTMS/GSM-R w Polsce na odcinku Legnica – Wę-
niemieckiej Enigmy. Po obejrzeniu programu prze- gliniec – Bielawa Dolna” jest pierwszym z planowa-
ciętny widz mógł uzmysłowić sobie, jakie konsekwen- nych przez spółkę zarządzającą infrastrukturą ko-
cje może mieć czytanie szyfrowych depesz dyploma- lejową przetargiem na system GSM-R, który ma
tycznych i wojskowych. W chwili obecnej żyjemy w zapewnić komunikację dla potrzeb „Europejskiego
innych czasach, ale zagrożenia pozostają takie same systemu sterowania pociągiem” (ETCS) w perspek-
albo bardzo podobne. Zaniepokoiła mnie informacja, tywie uruchomienia w Polsce kolei dużych prędko-
że polskie służby dyplomatyczne wykorzystują sys- ści. Dlatego tak istotne są kwestie związane z jego
tem szyfrowy i urządzenia HC 7820 i HC 6378 szwaj- organizacją. Jego przebieg może mieć bowiem wpływ
carskiej firmy Crypto AG. W Internecie bez trudu na kolejne przetargi, a błędy czy zaniedbania popeł-
można znaleźć informację, że firma Crypto AG zo- nione obecnie mogą niekorzystnie wpłynąć na proces
stała oskarżona o manipulowanie algorytmami szy- modernizacji całej infrastruktury kolejowej w na-
frowymi swych klientów w celu umożliwiania czyta- szym kraju.
nia treści ich depesz przez inne kraje. Sprawa ta nig- Niestety takie błędy oraz niezrozumiałe działania
dy wiarygodnie nie została wyjaśniona. pojawiły się podczas organizacji tego przetargu. W
W trosce o bezpieczeństwo łączności polskich pla- przetargu wystartowały trzy podmioty: Huawei,
cówek zagranicznych w przededniu przejęcia przez Kapsch oraz konsorcjum Nokia Siemens Networks i
142
Alcatel-Lucent. Jeszcze przed otwarciem ofert (co na- 3. Czym wytłumaczyć nierówne traktowanie pod-
stąpiło w dniu 9 września br.) doszło do znaczącej miotów podczas postępowania (na podobne pytania
zmiany specyfikacji istotnych warunków zamówie- jednego z oferentów zamawiający udzielał odpowie-
nia. Zmiana ta umożliwiła jednemu z oferentów zło- dzi, na innego już nie)?
żenie oferty. Bez dokonania istotnej zmiany w SIWZ 4. Czy zamawiający poprosił jednego z oferentów
oferent ten w ogóle nie mógłby wystartować w prze- o wyjaśnienia dotyczące tak rażąco niskiej ceny? Czy
targu. Stało się to możliwe dzięki uwzględnieniu jego wybranie oferty o tak rażąco niskiej cenie nie spowo-
pytania, dzięki czemu w odpowiedzi na nie zamawia- duje w konsekwencji podpisywania kolejnych anek-
jący dokonał zmiany SIWZ. Tryb taki jest oczywiście sów do umowy, co spowoduje drastyczny wzrost kosz-
możliwy, ale jednocześnie nie uwzględniono pytań tu całej inwestycji?
innych oferentów, pozostały one bez odpowiedzi.
Jednocześnie, i co najważniejsze, wprowadzenie Z wyrazami szacunku
tej zmiany spowodowało niebezpieczeństwo w reali-
zacji tej inwestycji. Usunięto bowiem powiązanie po- Poseł Paweł Poncyljusz
między wymaganą referencją i certyfikatem zgodno-
ści potwierdzającym posiadanie technologii i do- Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r.
świadczenia niezbędnego do realizacji przewidywanej
w Polsce inwestycji. Brak wymogu posiadania refe-
Interpelacja
rencji i deklaracji weryfikacji zgodności z normami
europejskimi na tę samą inwestycję może postawić (nr 19827)
pod znakiem zapytania prawidłową realizację budo-
wy systemu sieci komunikacji mobilnej dla potrzeb do ministra infrastruktury
„Europejskiego systemu sterowania pociągiem”
w sprawie ograniczenia środków na budowę
(ETCS) w Polsce. Umożliwia bowiem podpisanie
umowy realizacji z firmą, która przedstawia referen- obwodnicy Warszawy i wylotowych dróg
cje dla systemu podobnego do planowanego w Polsce, ekspresowych z miasta
tj. z budowy systemu GSM-R dla potrzeb „Europej-
skiego systemu sterowania pociągiem” (ETCS), ale W związku z opublikowaniem projektu „Progra-
certyfikat zgodności z europejskimi normami na sys- mu budowy dróg krajowych na lata 2011–2015”, któ-
tem GSM-R dla instalacji stosowanej wyłącznie dla ry zakłada ograniczenie nakładów finansowych na
komunikacji głosowej, dla której wymagania jako- budowę obwodnicy Warszawy i wylotowych dróg eks-
ściowe są zdecydowanie niższe niż dla transmisji da- presowych z aglomeracji warszawskiej, Stowarzysze-
nych wymaganej przez wspomniany system ETCS. nie Integracji Stołecznej Komunikacji SISKOM opu-
Po otwarciu przetargu okazało się, że oferta zło- blikowało w Internecie petycję do Pana Ministra, pod
żona przez jednego z oferentów, firmę Kapsch, ma którą podpisało się wielu internautów z Warszawy i
rażąco niską cenę. Oferowana przez nią cena 44,2 okolic, wciąż podpisują się kolejni. Mają nadzieję, że
mln zł to mniej niż 50% środków przeznaczonych ta inicjatywa przyczyni się do zmiany projektu pro-
przez zamawiającego na tę inwestycję. Według eks- gramu i Warszawa nie będzie jednym z ostatnich
pertów taka cena nie pozwala na zrealizowanie tego miast Polski pozbawionych obwodnicy oraz rozwinię-
zamówienia, jest poniżej cen rynkowych. Ostatecznie tego układu dróg wylotowych.
firma Kapsch zajęła pierwsze miejsce w tym przetar- W petycji jej autorzy wyrażają przekonanie, że
gu, co zostało ogłoszone w dniu 9 grudnia br. „Program budowy dróg krajowych na lata 2011–
Biorąc powyższe informacje pod uwagę, zwracam –2015” „sporządzono na podstawie błędnych przesła-
się do Pana Ministra z prośbą o udzielenie odpowie- nek, które nie zostały należycie przedstawione spo-
dzi na następujące pytania: łeczeństwu”. Przypominają, że „wszystkie drogi kra-
1. Jak wygląda nadzór nad przetargami organi- jowe wokół Warszawy odznaczają się bezwzględnie
zowanymi przez PKP PLK SA i w jaki sposób kon- największym ruchem samochodowym w Polsce”, na-
trolowana jest droga wydawania niezwykle znaczą- tomiast „Warszawa jest jedną z ostatnich stolic euro-
cych środków na infrastrukturę kolejową? pejskich pozbawionych spójnego i funkcjonalnego
2. Co spowodowało znaczącą zmianę SIWZ na ko- systemu drogowego”.
rzyść jednego z oferentów? Jak ta zmiana (rozdzielenie W petycji czytamy, że inwestycje:
referencji oraz deklaracji weryfikacji zgodności) może 1) obwodnica Warszawy (drogi ekspresowe S2 po-
wpłynąć na sposób realizacji inwestycji w Polsce? Czy łudniowa obwodnica Warszawy oraz S17 wschodnia
podjęto działania mające na celu sprawdzenie, czy obwodnica Warszawy),
oferent korzystający z tej zmiany posiada zgodny z 2) obwodnica Łomianek (droga ekspresowa S7
polskimi przepisami certyfikat zgodności z normami Czosnów – Bemowo),
europejskimi dla systemu GSM-R współdziałającego 3) obwodnica Marek (drogi ekspresowe S17
z „Europejskim systemem sterowania pociągiem” wschodnia obwodnica Warszawy i S8 Marki – Radzy-
(ETCS)? min),
143
4) obwodnica Raszyna i Janek (droga ekspresowa sany był np. na męża i po jego śmierci został przepi-
S8 trasa Salomea – Wolica), sany na żonę, która jako emerytka ze świadczeniem
5) trasa Warszawa – Lublin (droga ekspresowa poniżej 1551,48 zł (brutto miesięcznie) i w wieku
S17 Zakręt – Ryki) ponad 60 lat zwolniona została z jego płatności.
6) obwodnica tranzytowa Warszawy (droga kra- Zgodnie z przepisami ubezpieczeniowymi wymienio-
jowa nr 50) na pani wybrała później rentę rodzinną, gdyż była
zostały w programie „odroczone w czasie, bez po- o 30 zł wyższa od jej emerytury. Po przejściu na ren-
dania konkretnych dat realizacji”. tę w urzędzie pocztowym zażądano od wdowy zapła-
Autorzy petycji krytykują także Pana Ministra za ty abonamentu, gdyż nie uznano jej za emerytkę,
podejście do kwestii konsultacji społecznych. W do- lecz za rencistkę rodzinną, a tej zwolnienie nie przy-
kumencie czytamy: „Uważamy za niewłaściwe zacho- sługuje. Sytuacja jest niezrozumiała, gdyż przyjęcie
wanie ministra infrastruktury, pana Cezarego Gra- renty rodzinnej nic nie zmieniło w sytuacji prawnej
barczyka, który ogłaszając konsultacje społeczne wymienionej pani, ponieważ jest ona nadal emeryt-
projektu programu budowy dróg, jednocześnie wpro- ką (z zawieszoną emeryturą), przekroczyła 60 lat
wadza w życie jego postanowienia. Konsultacje trwa- życia oraz pobiera niewielką rentę rodzinną poniżej
ją do 27 grudnia 2010 r., tymczasem już 18 grudnia ww. granicy.
minister osobiście zapowiedział odwołanie przetar- W takiej sytuacji proszę o odpowiedź na pyta-
gów konkretnych inwestycji. Oznacza to, że konsul- nia:
tacje społeczne są fikcją, a państwo łamie swoje zo- Jaka jest interpretacja ministerstwa w przedsta-
bowiązania wobec nas, obywateli.” wionej sprawie? Czy ministerstwo wpłynie na Pocztę
W związku z powyższym mam następujące pyta- Polską w kierunku korzystnej dla obywateli inter-
nia do Pana Ministra: pretacji w ww. sytuacji?
Na jakim etapie jest realizacja inwestycji wymie- Jeśli obowiązujące prawo zezwala na działanie
nionych w punktach 1–6 i kiedy można spodziewać tak niesprawiedliwych przepisów, czy ministerstwo
się ich wykonania? zaproponuje, aby je zmienić, i kiedy można się spo-
Które z tych inwestycji zostaną zrealizowane do dziewać zmiany?
czasu Euro 2012?
Z wyrazami szacunku
Kiedy zostanie podpisana umowa na budowę I
etapu trasy Salomea – Wolica (droga ekspresowa S8)
Poseł Stanisław Rydzoń
na odcinku pomiędzy Alejami Jerozolimskimi a po-
łudniową obwodnicą Warszawy (droga ekspresowa
Oświęcim, dnia 13 grudnia 2010 r.
S2), skoro – jak piszą autorzy petycji – „droga ta po-
siada wszelkie prawomocne decyzje i jest powiązana
z istotnymi inwestycjami na terenie m.st. Warszawy:
budową ul. Nowolazurowej oraz węzła Aleje Jerozo-
Interpelacja
limskie / ul. Łopuszańska”?
(nr 19829)
Czy prawdą jest, że niektóre inwestycje zostały
wykreślone z „Programu budowy dróg krajowych na
lata 2011–2015”, a innych realizacja przesunięta w
czasie pomimo trwania konsultacji społecznych w tej w sprawie zaniedbań przy realizacji zadań
sprawie i wbrew stanowisku strony społecznej? teleinformatycznych związanych
Z poważaniem z prezydencją Rzeczypospolitej Polskiej
Poseł Artur Górski w UE oraz organizacją Mistrzostw Europy
w Piłce Nożnej Euro 2012
Szanowny Panie Ministrze! Jednym z zadań leżą-

Interpelacja cych w zakresie koordynacji rozwoju infrastruktury
(nr 19828) informacyjnej państwa, wykonywanych przez mini-
stra spraw wewnętrznych i administracji jest budowa
do ministra infrastruktury oraz wdrażanie infrastruktury systemu łączności
specjalnej dla potrzeb służb bezpieczeństwa i porząd-
w sprawie zwolnienia z opłat za abonament ku publicznego oraz służb ratownictwa.
RTV Minister właściwy do spraw wewnętrznych po-
przez podległe i nadzorowane przez niego organy
Szanowny Panie Ministrze! Przyjąłem w ramach i jednostki odpowiada za rozbudowę, modernizację
dyżuru poselskiego mieszkankę Oświęcimia, która i utrzymanie na odpowiednim poziomie technicznym
przedstawiła mi problem dotyczący bardzo wielu Po- infrastruktury teleinformatycznej, która winna być
laków. Chodzi o sytuację, gdy abonament RTV zapi- wykorzystywana na potrzeby komunikacji głosowej,
144
przesyłania danych i obrazu oraz zapewniać bezpie- rowanych oraz innych organów administracji rządo-
czeństwo przekazu informacji z wykorzystaniem eks- wej, z uwzględnieniem zakresu zarządzania kryzy-
ploatowanych systemów IT. sowego i koordynacji zadań ratowniczych;
Przed Polską w nieodległej przyszłości wiele wy- Mimo zapewnień podsekretarza stanu w MSWiA
zwań o znaczącym wymiarze, zaliczyć do nich należy nadal nie został wdrożony wyróżnik AB=47. Na ja-
m.in. przewodnictwo Polski w pracach Unii Europej- kim etapie jest przedmiotowe zadanie i czy kierow-
skiej (rok 2011), organizacja Mistrzostw Europy w nictwo MSWiA ma świadomość narażania Skarbu
Piłce Nożnej Euro 2012. Państwa na straty finansowe z tytułu niezrealizowa-
W tym kontekście, biorąc pod uwagę stan finan- nia tego przedsięwzięcia pomimo deklaracji na pi-
sów publicznych, zmuszeni jesteśmy do racjonalnych śmie. Jest to ewidentne marnotrawienie środków
wydatków związanych z zapewnieniem obsługi tych publicznych, które mogłyby być spożytkowane w in-
przedsięwzięć na oczekiwanym poziomie. nych obszarach bezpieczeństwa publicznego.
W związku z powyższym z dużym niepokojem ob- — utworzenie, wdrożenie i utrzymanie systemu
serwuję brak odpowiednich działań. łączności niejawnej dla podmiotów administracji rzą-
Na podstawie uregulowań formalnoprawnych w
dowej i służb do szczebla wojewódzkiego, odpowie-
postaci: rozporządzenia prezesa Rady Ministrów z
dzialnych za reagowanie w sytuacjach zagrożenia
dnia 18 lipca 2006 r. w sprawie szczegółowego zakre-
bezpieczeństwa i porządku.
su działania ministra spraw wewnętrznych i admi-
W odpowiedzi na wcześniej skierowane do MSWiA
nistracji, zarządzenia nr 31 prezesa Rady Ministrów
interpelacje w sprawie wdrożenia systemu łączności
z dnia 25 marca 2008 r. w sprawie nadania statutu
niejawnej dla najważniejszych osób w państwie otrzy-
Ministerstwu Spraw Wewnętrznych i Administracji,
regulaminu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i małem zapewnienie od ministra SWiA, że taki sys-
Administracji stanowiącego załącznik do zarządze- tem będzie uruchomiony w najbliższym czasie. Mimo
nia nr 33 ministra spraw wewnętrznych i admini- upływu czasu nadal przedmiotowy system nie funk-
stracji z dnia 28 marca 2008 r. w sprawie ustalenia cjonuje.
regulaminu organizacyjnego Ministerstwa Spraw W związku z powyższym w jakim celu MSWiA w
Wewnętrznych i Administracji, z późniejszymi zmia- roku 2008 zakupiło telefony szyfrowe do klauzuli
nami, do zakresu działania jednostek organizacyj- „tajne”, jeżeli nie było szans na uruchomienie syste-
nych podległych ministrowi spraw wewnętrznych i mu łączności o takim gryfie tajności? Czy wydatko-
administracji należy m.in.: wanie kolejnej transzy pieniędzy budżetowych „na
— prowadzenie spraw związanych z realizacją magazyn” jest racjonalne i zasadne?
zadań związanych z nadzorem i utrzymaniem pol- Może należałoby wnioskować do organów kontro-
skiej Domeny Lokalnej sieci TESTA i węzła teleko- lnych państwa o kontrolę zasadności realizacji w
munikacyjnego dla komórek organizacyjnych mini- MSWiA przedsięwzięć nieprzynoszących oczekiwa-
sterstwa wraz z nadzorem i koordynacją w zakresie nych rezultatów, a narażających Skarb Państwa na
sieci wydzielonych TESTA SIS/VIS; realne straty finansowe.
Czy strona polska podpisała stosowne dokumenty, Dlaczego CPI MSWiA, prowadząc procedurę
w tym nowe Memorandum of Understanding doty- udzielenia zamówienia publicznego na: „Zapewnienie
czące udziału Polski w budowie narodowego kompo- infrastruktury informatyczno-telekomunikacyjnej
nentu s-TESTA? do przygotowania i obsługi przewodnictwa Polski w
Na jakim etapie jest wdrożenie polskiego kompo- Radzie Europejskiej w II połowie 2011 r.” (zam. nr
nentu s-TESTA w kontekście konieczności stworze- 12-CPI-WA-2244/10), nie uwzględniło potrzeb łącz-
nia techniczno-organizacyjnych możliwości wymiany ności specjalnej?
informacji niejawnych dla systemów obsługujących Czy na szczeblu MSWiA jest podmiot, który koor-
m.in. SIS i VIS w ramach bezpiecznej paneuropej- dynuje działania związane z zapewnieniem odpo-
skiej sieci teletransmisyjnej TESTA? wiedniej infrastruktury oraz usług teleinformatycz-
Czy badano przyczyny odchodzenia z MSWiA wy- nych w okresie sprawowania przez Polskę przewod-
soko kwalifikowanej kadry inżynierskiej, w tym nictwa w Radzie Europy zarówno dla uczestników
głównego administratora Domeny Lokalnej PL? Jest spotkań w poszczególnych lokalizacjach, jak i dla
to o tyle istotne, że w przededniu polskiej prezydencji służb odpowiedzialnych m.in. za zapewnienie bezpie-
w UE winniśmy dysponować najlepszymi kadrami czeństwa osób i obiektów (Policja, jednostki antyter-
obsługującymi systemy IT na potrzeby wymiany in-
rorystyczne, BOR, służby ochronne VIP-ów państw
formacji pomiędzy strukturami UE a Domeną Naro-
uczestniczących w spotkaniach)?
dową s-TESTA.
— prowadzenie prac związanych z gospodarowa- Z poważaniem
niem zasobami numeracji telekomunikacyjnej i czę-
stotliwości radiowych przydzielonymi dla potrzeb Poseł Ryszard Kalisz
ministerstwa oraz organów i jednostek organizacyj-
nych podległych ministrowi lub przez niego nadzo- Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r.
145
Interpelacja długich kolejek pacjentów oczekujących na wizytę

(nr 19830) u lekarzy specjalistów?
Z poważaniem
do ministra zdrowia
Poseł Wojciech Szarama
w sprawie przyznawania certyfikatów
potwierdzających umiejętności lekarzy
Bytom, dnia 10 grudnia 2010 r.
specjalistów
Interpelacja
Pomysł wprowadzenia certyfikatów nie jest nowy. (nr 19831)
Obecnie bezpłatnie wydaje je m.in. Polskie Towarzy-
stwo Kardiologiczne po udokumentowaniu przez le- do ministra nauki i szkolnictwa wyższego
karza wykonania określonej ilości zabiegów, z
uwzględnieniem zabiegów przeprowadzonych samo- w sprawie zgodności z Konstytucją RP
dzielnie. Osobną kategorią są certyfikaty (również niektórych przepisów rządowego projektu
bezpłatne) wydawane przez producentów specjali- ustawy o zmianie ustawy Prawo
stycznego sprzętu. Bezpłatne są egzaminy specjali- o szkolnictwie wyższym, ustawy o stopniach
zacyjne dla lekarzy finansowane z budżetu państwa. naukowych i tytule naukowym oraz
Nie jest jednak tajemnicą, że dostęp do specjalizacji o stopniach i tytule naukowym w zakresie
jest utrudniony. Często zdarza się, że dopuszcza się sztuki oraz o zmianie niektórych innych
mniejszą ilość lekarzy niż określona liczba miejsc ustaw (druk nr 3391)
szkoleniowych. Decyzje te leżą w gestii konsultantów
wojewódzkich i krajowych. W efekcie ubywa specja- Szanowna Pani Minister! Przyjęty przez Radę
listów (np. odchodzą na emeryturę), a nowych bra- Ministrów i poddany niedawno pierwszemu czytaniu
kuje, co szczególnie jest widoczne m.in. w wojewódz- w Sejmie projekt nowelizacji ustawy Prawo o szkol-
twie śląskim. nictwie wyższym oraz szeregu innych ustaw (druk
Propozycja wprowadzenia płatnych egzaminów nr 3391) zawiera sporo regulacji zasługujących na
w celu zdobycia certyfikatów powinna być przeana- pełne poparcie. Godne najwyższego uznania jest
lizowana ze szczególną starannością. Certyfikaty podjęcie przez rząd działań zmierzających do doko-
wydawać będzie Centrum Egzaminów Medycznych. nania kompleksowej reformy systemu szkolnictwa
Na koszty poniesione przez lekarza składać się będą wyższego skorelowanej z reformą finansowania na-
opłaty za sam egzamin, wydanie certyfikatu i za uki. Takie zmiany jak wprowadzenie krajowych na-
szkolenie trwające od 6 do nawet 24 miesięcy. Dla ukowych ośrodków wiodących czy zwiększenie auto-
większości lekarzy zdobycie certyfikatu będzie ko- nomii uczelni w zakresie tworzenia nowych kierun-
niecznością nawet w przypadku, kiedy są już specja- ków studiów pozwolą na unowocześnienie polskich
listami w danej dziedzinie, ponieważ NFZ wprowa- uczelni, umożliwiając m.in. elastyczniejsze reagowa-
dza warunek posiadania takowych do wymogów nie na stale zmieniające się potrzeby rynku pracy.
kontraktu. Na poparcie zdecydowanie zasługuje też np. szereg
Zdaniem specjalistów jest to sposób na zasilenie przepisów deregulujących, jak choćby zniesienie wy-
budżetu i nakłanianie lekarzy do ponoszenia wydat- mogu zatwierdzania zmian w statutach i regulami-
ków. Naturalną drogą powinno być bowiem otwiera- nach uczelni przez ministra. To tylko kilka przykła-
nie przez ministerstwo dostępu do specjalizacji. Tym- dów zawartych w projekcie słusznych rozwiązań
czasem profesorowie będący konsultantami decydu- dotyczących szkolnictwa wyższego w Polsce. Jak
jącymi o liczbie lekarzy dopuszczonych do specjaliza- można mieć nadzieję, ich wdrożenie doprowadzi do
cji, często ograniczający do nich dostęp, otrzymają znaczącej poprawy pozycji polskich uczelni w świa-
możliwość czerpania zysków z egzaminów dla chęt- towych rankingach i podniesienia ich prestiżu, a
nych na zdobycie certyfikatów. jednocześnie ułatwi absolwentom znajdowanie pracy
Mając na uwadze wątpliwości podnoszone przez po ukończeniu studiów.
środowisko lekarzy, zwracam się do Pani Minister Z drugiej jednak strony projekt zawiera także kil-
z uprzejmą prośbą o odpowiedź na następujące py- ka propozycji przepisów budzących poważne wątpli-
tania: wości pod względem ich zgodności z zasadami prawi-
1. Jaka jest opinia ministerstwa w tej sprawie? dłowej legislacji wymaganymi przez samą konstytu-
2. Jakie cele prócz finansowych przyświecają cję ustanawiającą już w art. 2 zasadę demokratycz-
wprowadzeniu opłat za certyfikaty? nego państwa prawnego. Wątpliwości te odnoszą się
3. Certyfikat nie może być ekwiwalentem wielo- do zaprojektowanych przez rząd zmian w zakresie
letniej specjalizacji popartej doświadczeniem leka- zatrudnienia na stanowisku asystenta i adiunkta,
rza. Czy ministerstwo nie obawia się, że pomysł które – w proponowanym brzmieniu – naruszają za-
wprowadzenia certyfikatów nie rozwiąże problemu sadę niedziałania prawa wstecz oraz zasadę ochrony
146
praw słusznie nabytych, które to dwie zasady z kolei lata, gdyż 8 lat pracy minie miesiąc po wejściu w ży-
stanowią konstytuujące elementy demokratycznego cie ustawy, a przedłużenie dotyczy tylko osób, w przy-
państwa prawnego. Podkreślić należy, że jak najbar- padku których 8 lat minęło już w momencie wejścia
dziej dopuszczalne jest skrócenie okresu czasu prze- w życie ustawy. Nawet gdyby interpretować ustawę
znaczonego na uzyskanie stopnia naukowego dokto- w ten sposób, że przedłużenie zatrudnienia na okres
ra czy doktora habilitowanego – co stanowi cel pro- nie dłuższy niż dwa lata po wejściu w życie ustawy
jektowanej regulacji – natomiast poważne wątpliwo- dotyczy także osób, którym owe 8 lat minie po jej
ści natury konstytucyjnej budzi sposób zredagowania wejściu w życie (a taka interpretacja wydaje się bar-
tych przepisów. dzo wątpliwa, biorąc pod uwagę sformułowanie od-
Do tej pory długość zatrudnienia na stanowisku nośnego przepisu), i tak wielu osobom znacznie i nie-
asystenta lub adiunkta osoby nieposiadającej stopnia spodziewanie skrócony zostanie czas przeznaczony
doktora lub doktora habilitowanego regulował statut na habilitację. W trudnej sytuacji znajdą się również
uczelni. Proponowany przez rząd przepis stanowi osoby, w przypadku których nagle 4 lub 5 lat, jakie
zaś, że kwestię tę nadal reguluje statut, z tym że im jeszcze według obecnych przepisów pozostało na
okres ten nie może przekroczyć 8 lat (art. 1 pkt 88 uzyskanie stopnia naukowego, z możliwością prze-
projektu ustawy). Z projektowanych przepisów przej- dłużenia o kolejny rok czy 2 lub 3 lata, zostanie zre-
ściowych (art. 23) bardzo wyraźnie wynika, że doty- dukowane do 3 lub 4 bez takiej możliwości, a w istocie
czy to wszystkich, także osób, które zaczęły pracę nawet o rok mniej (rok potrwa sam druk pracy habi-
według starych reguł, wskazuje się bowiem, że okres litacyjnej i procedura habilitacyjna, na którą w prak-
zatrudnienia przed wejściem w życie ustawy liczy się tyce zawsze można było otrzymać przedłużenie termi-
do tych 8 lat. Jedynie osoby, które w momencie wej- nu). Tak więc pracownicy naukowi, którzy rozplano-
ścia w życie ustawy (1 października 2011 r.) będą wali sobie pracę oraz zdobywanie niezbędnego do ha-
miały więcej niż 8 lat pracy na stanowisku asystenta bilitacji dorobku, działając w uzasadnionym przeko-
lub adiunkta, mogą otrzymać przedłużenie zatrud- naniu, że obowiązują ich terminy wskazane w statu-
nienia na 2 lata. We wszystkich pozostałych przypad- tach uczelni, nagle znajdą się, bez swojej winy, w bar-
kach cała procedura doktorska lub habilitacyjna ma dzo trudnej sytuacji, a części z nich ustawa wręcz
zostać zakończona w ciągu 8 lat od wszczęcia. Skut- uniemożliwi dokończenie procesu habilitacyjnego.
kować to będzie niezawinioną utratą pracy przede Co istotne, projekt przewiduje likwidację urlopu
wszystkim przez wielu adiunktów (w przypadku asy- habilitacyjnego (art. 1 pkt 99 uchylający ust. 2 art.
stentów statuty uczelni zwykle przewidują sześcio- 134 obecnej ustawy), przy jednoczesnym zachowaniu
lub ośmioletni okres zatrudnienia), którzy nie będą urlopu doktorskiego (choć przecież przygotowanie
w stanie sprostać gwałtownie skróconym terminom, rozprawy habilitacyjnej jest znacznie bardziej czaso-
gdyż zaplanowali pracę, działając w oparciu o treść i pracochłonne), tym samym dodatkowo utrudniając
statutów swoich uczelni. finalizację prac nad habilitacją osobom, które doko-
Obecnie statuty przyjmują różne okresy na uzy- nały rozplanowania tych prac w oparciu o kalendarz
skanie habilitacji, ale zwykle jest to 9–10 lat, z moż- wynikający z dotychczasowych regulacji prawnych.
liwością przedłużenia; np. na Uniwersytecie War- Ponadto wyprowadza się habilitację poza uczel-
szawskim – 10 lat, z możliwością przedłużenia o 2 nię, bowiem to Centralna Komisja do Spraw Stopni
lata, na Uniwersytecie Łódzkim – 9 lat, z możliwością i Tytułów (a nie – jak dotąd – rada wydziału uczelni)
przedłużenia o 3, na Uniwersytecie Jagiellońskim – 9 będzie decydować o wszczęciu postępowania habili-
lat, z możliwością przedłużenia o rok, jeśli została tacyjnego i powoływać komisję habilitacyjną, w tym
wszczęta procedura habilitacyjna. Sytuacja, w jakiej dwóch recenzentów. Wprowadza się także punktowy
– w następstwie wejścia w życie tej ustawy – znajdzie system oceniania dorobku naukowego. Liczba punk-
się wiele osób, pozbawia je możliwości dokończenia tów niezbędnych do wszczęcia procedury habilitacyj-
nawet zaawansowanej habilitacji, bez ich winy, w nej i sposób ich zdobywania mają zostać określone w
sposób całkowicie niespodziewany zmieniając nagle rozporządzeniu ministra. Oznacza to, że osoby, któ-
reguły „w trakcie gry”. I tak osoba zatrudniona na rym drastycznie skrócono termin na napisanie habi-
Uniwersytecie Warszawskim jako adiunkt od 1 listo- litacji, jednocześnie często dopiero na rok lub dwa
pada 2003 r. według obecnych zasad ma jeszcze 3 lata przed upływem terminu dowiedzą się, jaki dorobek
na habilitację. Taka osoba miała prawo planować, że jest im niezbędny, i nierzadko nie będą już w stanie
w ciągu następnego roku zakończy pracę nad rozpra- uzupełnić ewentualnych braków.
wą, następnie rok potrwa procedura habilitacyjna, i Takie skonstruowanie przepisów budzi poważne
tym samym pozostanie jej jeszcze rok „w zapasie”, wątpliwości co do zgodności z konstytucją – przede
bez konieczności starania się o przedłużenie. Tym- wszystkim z zasadą zaufania obywateli do państwa
czasem zgodnie z nową ustawą osoba ta straci pracę oraz zasadą niedziałania prawa wstecz – jak również
zaraz po wejściu w życie ustawy i nic nie będzie w ze zwykłym poczuciem sprawiedliwości. Zwrócić przy
stanie zrobić, żeby temu zapobiec, gdyż na sam druk tym należy uwagę, że na przykład w przypadku przy-
rozprawy habilitacyjnej i procedurę habilitacyjną po- wilejów emerytalnych za oczywiste uważa się odbie-
trzeba (nawet wedle nowej ustawy) około roku. Nie ranie ich tylko nowo zatrudnionym, a nie osobom,
obejmie jej też możliwość przedłużenia terminu o 2 które przepracowały wiele lat. Uwzględnił to obecny
147
rząd przy konstruowaniu reformy emerytur pomo- w uzdrowisku. Wręcz przeciwnie – te dwa działania
stowych. Dlaczego więc w stosunku do pracowników są ze sobą nierozerwalnie połączone i wzajemnie się
wyższych uczelni nie stosuje się tej samej zasady? uzupełniają, oferując szeroki wachlarz możliwości
Zwłaszcza że nie chodzi tu przecież – jak to ma miej- dla klientów uzdrowisk. Ponadto zakaz taki być może
sce w odniesieniu do emerytur pomostowych – o wynie niósłby ze sobą tak negatywnych konsekwencji,
gaszanie przywilejów przez kilkadziesiąt lat. gdyby strefy uzdrowiskowe obejmowały obszar 5–10
W związku z powyższym zwracam się do Pani ha, a nie tak jak to jest w przypadku gmin uzdrowi-
Minister z następującym pytaniem: Czy dostrzega skowych w Polsce, gdzie takie strefy obejmują obszar
Pani konieczność takiej modyfikacji przepisów pro- 200–300 ha. Trudno wyobrazić sobie, by na tak roz-
ponowanych w projekcie nowelizacji Prawa o szkol- ległym terenie znajdowały się tylko nieliczne obiekty
nictwie wyższym oraz szeregu innych ustaw, która lecznictwa uzdrowiskowego oraz obiekty służące wy-
umożliwi realizację założonego przez rząd celu (tj. łącznie obsłudze pacjenta.
skrócenia okresu czasu na uzyskanie stopnia nauko- Przyjęcie takiego rozwiązania może oznaczać ka-
wego doktora lub doktora habilitowanego), przy jed- tastrofalne skutki gospodarcze i społeczne dla gmin
noczesnym uwzględnieniu zasady niedziałania prawa uzdrowiskowych. Dzisiaj w większości uzdrowisk w
wstecz i poszanowaniu praw nabytych przez pracow- Polsce (Szczawnica, Żegiestów, Krynica itd.) w stre-
ników naukowych? fach uzdrowiskowych A obok obiektów leczniczych
Z wyrazami szacunku znajduje się bardzo duża liczba obiektów turystycz-
nych (hotele, spa, domy wczasowe, baseny, centra in-
Poseł Łukasz Gibała formacyjne, restauracje itd.) oraz obiektów kultural-
nych (tatry, domy kultury, galerie, kina). Niestety
Kraków, dnia 15 grudnia 2010 r. bardzo często obiekty te są w bardzo złym stanie tech-
nicznym i wymagają remontu, modernizacji czy na-
wet wyburzeń. Utrzymanie zapisu o zakazie realiza-
Interpelacja cji „obiektów związanych z obsługą turysty” zamyka
(nr 19832) drogę do jakichkolwiek prac modernizacyjnych, prze-
budowy i rozbudowy tych obiektów, bowiem miejsco-
do ministra zdrowia wy plan zagospodarowania przestrzennego, który
musi być zgodny z ustawą o uzdrowiskach, nie pozwo-
w sprawie utrzymania dotychczasowego li na realizację tych inwestycji. Będzie to krok wstecz
zapisu ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym, w procesie tworzenia nowoczesnych, spełniających
uzdrowiskach i obszarach ochrony najwyższe standardy obiektów uzdrowiskowych.
uzdrowiskowej oraz o gminach Dlatego zwracam się do Pana Ministra z pyta-
uzdrowiskowych pozwalającego na niami:
lokowanie „obiektów związanych z obsługą Czy możliwe jest utrzymanie dotychczasowego
turysty” na obszarze strefy uzdrowiskowej A zapisu w ustawie?
Czy ministerstwo w pracach nad zmianą ustawy
Dnia 27 października 2010 r. na posiedzeniu po- rozważyło konsekwencje wprowadzenia tego zapi-
łączonych Komisji: Zdrowia oraz Samorządu Teryto-
su?
rialnego i Polityki Regionalnej odrzucono wniosek za
Jednocześnie apeluję o ponowną wnikliwą analizę
utrzymaniem dotychczasowego zapisu art. 38 ust. 1
wszystkich argumentów i przyjęcie rozwiązania, któ-
ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowi-
re umożliwi dalszy rozwój gmin uzdrowiskowych.
skowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdro-
wiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych pozwala- Z wyrazami szacunku
jącego na lokowanie „obiektów związanych z obsługą
turysty” na obszarze strefy uzdrowiskowej A. Stano- Poseł Andrzej Gut-Mostowy
wisko komisji w tej sprawie budzi duże zaniepokoje-
nie ze strony gmin uzdrowiskowych z ternu całego Zakopane, dnia 19 grudnia 2010 r.
kraju, gdyż w ich ocenie zmierza ono jednoznacznie
do pozbawienia możliwości prowadzenia działalności
turystycznej w uzdrowisku. Przyjęcie nowego roz- Interpelacja
wiązania eliminującego „obiekty służące obsłudze (nr 19833)
turysty” oznacza, że w strefie uzdrowiskowej A nie
będą mogły być lokalizowane: hotele, domy wczaso- do ministra zdrowia
we, biura informacji turystycznej, galerie, obiekty
teatralne, sale kongresowe, baseny czy inne tego w sprawie kontraktowania przez Małopolski
typu obiekty. Takie rozwiązanie jest ewenementem Oddział Wojewódzki NFZ usług medycznych
na skalę europejską, bowiem u naszych sąsiadów i w
całej Europie nie ma kraju, w którym istniałby usta- Kryzys finansowy w ochronie zdrowia trwa już
wowy zakaz prowadzenia działalności turystycznej trzeci rok. Bardzo znaczne obniżenie wartości kon-
148
traktów na 2011 r. w stosunku do roku 2010, gdy te jakie czynniki były determinujące o podpisaniu lub
były już niższe niż w roku 2009, stawia placówki niepodpisaniu umowy?
opieki zdrowotnej na skraju załamania finansowego 2. Jak kształtuje się wysokość stawek zakontrak-
i niewypłacalności. towanych usług medycznych w opiece specjalistycz-
Narodowy Fundusz Zdrowia, ogłaszając konkurs nej na 2011 r. w stosunku do roku obecnego?
na świadczenia medyczne, poprzez swoje niezrozu- 3. W jaki sposób Ministerstwo Zdrowia zamierza
miałe zasady kontraktowania kolejny raz wprowadził zmienić niejasny sposób kontraktowania usług w am-
chaos wśród świadczeniodawców, a niepokój wśród bulatoryjnej opiece specjalistycznej przez Narodowy
pacjentów. W efekcie niepodpisania do dnia dzisiej- Fundusz Zdrowia?
szego kontraktów z wieloma poradniami specjali- 4. Jak Ministerstwo Zdrowia zapewnia dostęp-
stycznymi istnieje duże zagrożenie ciągłości leczenia. ność opieki specjalistycznej w pobliżu miejsca za-
Dotyczy to szczególnie wcześniej hospitalizowanych mieszkania, czy jest np. zobrazowana na mapie kra-
pacjentów, którzy wymagają stałego leczenia i kon- ju lokalizacja poszczególnych poradni specjalistycz-
troli w poradniach specjalistycznych. nych?
Dziwi fakt, że kontraktów nie otrzymały porad- Z poważaniem
nie, w stosunku do których do tej pory Narodowy Poseł Barbara Bartuś
Fundusz Zdrowia nie miał żadnych zastrzeżeń. Do-
tyczy to szczególnie poradni w samodzielnych pu- Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r.
blicznych zakładach opieki zdrowotnej. Zakontrak-
towano natomiast świadczenia w pojedynczych po-
radniach specjalistycznych w miejscowościach odle- Interpelacja
głych od szpitala, do których trudno będzie dotrzeć (nr 19834)
chorym. W miejscowościach takich, jak Gorlice, nie-
podpisanie kontraktów na świadczenia specjalistycz- do ministra sprawiedliwości
ne może w zasadzie przerwać ciągłość leczenia po-
szpitalnego. w sprawie ministerialnych planów
Analizując sytuację, nasuwa się niestety podejrze- dotyczących likwidacji Wydziału Pracy
nie, że może to być celowa polityka Ministerstwa Sądu Rejonowego w Gorlicach
Zdrowia i Narodowego Funduszu Zdrowia, aby po-
radnie specjalistyczne, a szczególnie te w publicznych Reforma struktury organizacyjnej sądów ma słu-
zakładach opieki zdrowotnej, generowały długi i w żyć „racjonalnemu wykorzystaniu kadry orzeczniczej
konsekwencji musiały się poddać procesowi komer- i administracyjnej oraz środków finansowych wydat-
cjalizacji z powodu niezawinionego zadłużania się. kowanych na funkcjonowanie wymiaru sprawiedli-
Państwo jest z mocy ustawy zasadniczej zobowią- wości”. W jej ramach już w ubiegłym roku zlikwido-
zane do zapewnienia równego dostępu obywateli do wano w sądach wydziały grodzkie, a sprawy, które
świadczeń opieki zdrowotnej ze środków publicznych. tam prowadzono (w większości o wykroczenia) prze-
Ministerstwo Zdrowia, nie nadzorując prawidłowego kazano do wydziałów karnych i cywilnych. Pierwsza
kontraktowania usług medycznych w opiece specja- część reformy polegała głównie na zmianie zakresów
listycznej ambulatoryjnej oraz nie zapewniając kon- czynności sędziów, a także na rozdzieleniu obsługi
traktów placówkom publicznym, a poprawy sytuacji sekretariatów likwidowanych wydziałów, i dla inte-
upatrując właśnie w przekazaniu świadczeń podmio- resantów nie miała większego znaczenia. Niestety
tom niepublicznym, które przecież nie gwarantują druga część reformy dotyka w sposób bardzo nieko-
ciągłości świadczenia usług w sytuacji np. braku do- rzystny petentów.
chodowości, oraz zmuszając do komercjalizacji pu- W ostatnim czasie dotarła do mnie informacja, iż
blicznej opieki zdrowotnej, wręcz uchylałoby się od Ministerstwo Sprawiedliwości planuje likwidację wy-
obowiązku zapewnienia dostępu do tych świadczeń działów sądu pracy, m.in. w Gorlicach. Powiat gorlic-
zdrowotnych. ki zamieszkuje ok. 108 tys. mieszkańców, z czego
Istnienie sieci poradni specjalistycznych gwaran- liczba zatrudnionych przekracza jeszcze 35 tys. W
towałoby ciągłą i pewną opiekę zdrowotną nad cho- regionie znajduje się szereg zakładów pracy o różnej,
rymi. Dotyczy to w szczególności poradni kardiolo- często niepewnej kondycji ekonomicznej, co skutkuje
gicznych, chirurgicznych, onkologicznych, okuli- i w przyszłości będzie wpływać na znaczącą ilość
stycznych, laryngologicznych, rehabilitacyjnych, spraw spornych podlegających właściwości Wydziału
czyli poradni, z których usług korzysta znacząca licz- Pracy Sądu Rejonowego w Gorlicach.
ba obywateli. Już od ponad 25 lat w strukturze Sądu Rejonowe-
W związku z powyższym zwracam się do Pani go w Gorlicach funkcjonuje Wydział Pracy, realizując
Minister z zapytaniem: swoje powinności ustawowe przy dużym zaangażo-
1. Jakimi zasadami kierował się Małopolski Od- waniu kadry sędziowskiej i urzędniczej. Jak wynika
dział Wojewódzki Narodowego Funduszu Zdrowia z informacji, osoby wnoszące sprawy do sądu pracy
przy kontraktowaniu usług medycznych na 2011 r. i korzystają często z pomocy sekretariatu sądu, by
149
uzyskać informacje niezbędne do złożenia w krótkim wielki, to orzekają w wydziałach cywilnych. Należy
czasie pozwu. Muszą też stawiać się, często wielo- zaznaczyć, iż sędziowie pracują na bieżąco, nie siedzą
krotnie, na rozprawy. W sytuacji znacznego oddale- z założonymi rękoma w oczekiwaniu na sprawy roz-
nia i trudności komunikacyjnych związanych z łą- patrywane przez wydział pracy, z czego wynika, że
czonymi dojazdami do siedziby sądu w Nowym Sączu ewentualna likwidacja wydziału pracy znacznych
znacząco ograniczona zostałaby realna możliwość oszczędności nie przyniesie.
dochodzenia praw pracowniczych przez mieszkań- Proponowałabym raczej, zamiast likwidacji Wy-
ców, zwłaszcza gmin niemających bezpośredniego działu Pracy w SR w Gorlicach, poszerzenie zakresu
połączenia z Nowym Sączem, tj. np. Biecza, Sękowej, o wydział ubezpieczeń społecznych. W Gorlicach
Lipinek, Uścia Gorlickiego, Moszczenicy i Łużnej. funkcjonuje inspektorat Zakładu Ubezpieczeń Spo-
Zaznaczyć należy, że w odniesieniu do spraw pra- łecznych i wydaje się bardzo racjonalne zwiększenie
cowniczych nie sposób stwierdzić, by podstawowym dostępności do odwołań od decyzji ZUS poprzez utwo-
kryterium dla istnienia sądu pracy w Sądzie Rejono- rzenie sądu pracy i ubezpieczeń społecznych w Gor-
wym w Gorlicach mógł być wyłącznie czynnik eko- licach. Na dzień dzisiejszy mieszkańcy muszą jeździć
nomiczny związany z finansowaniem przedmiotowe- do Nowego Sącza, co jest nie tylko uciążliwe, ale też
go wydziału. Istotny jest fakt, że rosnąca świadomość sprawy trwają po wiele miesięcy.
prawna społeczeństwa, jak również powszechny do- Utworzenie sądu pracy i ubezpieczeń społecznych
stęp do informacji – również w zakresie przysługują- w Gorlicach z pewnością zracjonalizowałoby obcią-
cych obywatelom uprawnień –prowadzą do zwiększe- żenie sprawami Gorlic oraz Nowego Sącza, a więc
nia ich aktywności, w tym do szerszego dochodzenia byłoby z pewnością też uzasadnione ekonomicznie.
roszczeń pracowniczych. Konieczność dochodzenia W związku z zaistniałą sytuacją zwracam się do
roszczeń z dala od miejsca zamieszkania stanowi Pana Ministra z zapytaniem:
czynnik godzący w pozytywne zjawisko wskazane 1. Jakie przesłanki skłaniają Ministerstwo Spra-
powyżej, a co za tym idzie, prowadzić będzie do za- wiedliwości do podejmowania decyzji o likwidacji Wy-
hamowania rozwoju świadomego swych praw społe- działu Pracy w Sądzie Rejonowym w Gorlicach?
czeństwa obywatelskiego oraz godziłaby w wizeru- 2. Czy Ministerstwo Sprawiedliwości wzięło pod
nek państwa jako zapewniającego równy dostęp do uwagę skutki likwidacji Wydziału Pracy w Sądzie
wymiaru sprawiedliwości. Rejonowym w Gorlicach, w szczególności w zakresie
W regionie ma to istotne znaczenie z uwagi na społecznym oraz ekonomicznym – w odniesieniu do
fakt, iż jego mieszkańcy nie należą w większości do potencjalnych stron postępowań?
osób zamożnych. Każdy wydatek związany z wyjaz- 3. Czym kierowało się Ministerstwo Sprawiedli-
dem na rozprawę ma dla nich znaczenie, stanowi wości, przygotowując nową sieć wydziałów pracy
istotną pozycję w comiesięcznych kosztach utrzyma- przewidującą znaczące zmniejszenie tych wydzia-
nia. Mieszkańców powiatu gorlickiego rzadko stać na łów?
opłacenie fachowego pełnomocnika. Zaznaczyć nale- 4. Jakie według Pana Ministra miałyby być ko-
ży, że odniesieniu do osób będących stronami w po- rzyści dla obywateli z powodu likwidacji Wydziału
stępowaniach prowadzonych przez sąd pracy najczę- Pracy w Sądzie Rejonowym w Gorlicach?
ściej chodzi o ludzi zwalnianych z pracy lub walczą- 5. Czy pomysł likwidacji kolejnych wydziałów w
cych o zaległe pensje. Zwiększenie tym osobom odle- Sądzie Rejonowym w Gorlicach nie ma na celu likwi-
głości do sądu spowoduje w istocie pozbawienie ich dacji tego sądu jako samodzielnej struktury?
konstytucyjnego prawa dostępu do sądu, zwłaszcza
Z poważaniem
gdy są z odległych rejonów, Biecza czy Lipinek, i mu-
szą korzystać ze środków masowej komunikacji. Poseł Barbara Bartuś
Zaznaczyć należy, że likwidacja sądu pracy w
ośrodku gorlickim miałaby również negatywne skut- Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r.
ki dla pracodawców. Wskazać bowiem należy, że
większość pracodawców na terenie objętym właści-
wością Sądu Rejonowego w Gorlicach stanowią mali Interpelacja
i średni przedsiębiorcy, a w szczególności osoby fi- (nr 19835)
zyczne prowadzące działalność gospodarczą. Dla po-
wołanej kategorii podmiotów udział w postępowaniu do prezesa Rady Ministrów
toczącym się w znacznym oddaleniu od miejsca pro-
wadzenia działalności wiązał się będzie z nieuchron- w sprawie radykalnego zmniejszenia
nymi stratami, które z kolei oddziaływać będą na środków na budowę i modernizację dróg
osiągane dochody oraz status ewentualnych innych (na przykładzie obwodnicy Olsztyna
pracowników. i modernizacji drogi krajowej nr 16)
Jak wynika z informacji, pracujący w wydziale
pracy sędziowie nie mają przestojów, zaś pracownicy Szanowny Panie Premierze! Program budowy
sekretariatu wykonują czynności również na rzecz dróg i autostrad był sztandarowym hasłem obecnego
innych wydziałów sądu. Jeśli wpływ spraw jest nie- rządu. W praktyce okazało się, że kurczył się on coraz
150
bardziej, a w ciągu ostatnich 3 lat (do połowy listo- Co się stało z pieniędzmi przeznaczonymi na dro-
pada 2010 r.) w całej Polsce do użytku oddano jedynie gownictwo?
183,5 km autostrad i 293,1 km dróg ekspresowych. Dlaczego niewykorzystane przez resort infra-
Co więcej, z zaplanowanych do wykorzystania na dro- struktury znaczące środki oddano ministrowi finan-
gi na lata 2008–2010 80 mld zł Ministerstwo Infra- sów, mimo obowiązującego programu i potrzeb?
struktury wydało zaledwie ok. 53 mld, a resztę zwró- Dlaczego nie zrealizowano w pełni planu sprzeda-
ciło resortowi finansów. Tegoroczny plan inwestycyj- ży obligacji (na łączną kwotę 7,8 mld zł) przez Kra-
ny Krajowego Funduszu Drogowego był trzykrotnie jowy Fundusz Drogowy dla zdobycia niezbędnych
zmniejszany. Jeszcze kilka tygodni temu rząd zaprze- środków finansowych?
czał informacjom o dalszych cięciach, ale już w dzień Czy plan pozyskania środków z Unii Europejskiej
po II turze wyborów samorządowych (6 grudnia) zana drogi w perspektywie finansowej do 2013 r. ma
prezentowano nowy projekt „Narodowego programu szansę zostać zrealizowany?
budowy dróg i autostrad na lata 2011–2015”. W isto- Czy rząd podtrzyma plany wstrzymania najbar-
cie oznacza on rezygnację z szeregu kluczowych pro- dziej żywotnych dla Warmii i Mazur inwestycji w dzie-
jektów lub przeniesienie ich realizacji na bliżej nie- dzinie infrastruktury, czyli modernizacji drogi krajo-
określoną przyszłość. Ponadto, co urąga elementar- wej nr 16, budowy obwodnicy Olsztyna oraz przebu-
nym regułom konsultacji społecznych, termin zgła- dowy siódemki na odcinku Ostróda – Olsztynek?
szania ewentualnych uwag do Ministerstwa Infra- Co musi się stać, aby zmieniono tak szkodliwą
struktury oraz Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych decyzję?
i Autostrad określono na rekordowo krótki – do 27 Czy nie powinien zostać odwołany w trybie pil-
grudnia 2010 r. nym podsekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruk-
Jeśli się popatrzy na mapę sieci dróg naszego kra- tury Radosław Stępień, odpowiedzialny za budowę
ju, to w oczy rzucają się szczególnie białe plamy w dróg i autostrad, który zresztą udzielał bałamutnych
Polsce północno-wschodniej, w tym na Warmii i Ma- odpowiedzi na dwie moje poprzednie interpelacje?
zurach. Dlatego plany wstrzymania budowy bądź Mam przy tym nadzieję, iż Pan Premier już nie
modernizacji dróg w tym regionie muszą budzić uza- upoważni tego akurat wiceministra do wykonywania
sadnione sprzeciwy, a nawet protesty. Dwa razy w takich czynności. A generalnie rzecz biorąc, to mini-
kończącym się roku zwracałem się do Pana Premiera strowie konstytucyjni – jako minimum – powinni
z interpelacjami w sprawie zamrożenia środków fi- odpowiadać na interpelacje posłów do prezesa Rady
nansowych na modernizację drogi krajowej nr 16 Ministrów, ponieważ są one elementem sprawowania
oraz budowę południowej obwodnicy Olsztyna, o dłu- kontrolnej funkcji przez Sejm w stosunku do rządu,
gości 27 km. Odpowiedzi były ogólnikowe, uspokaja- zgodnie z art. 95 Konstytucji RP.
jące, a nawet – z dzisiejszej perspektywy – bałamut-
ne. Ponownie potwierdziło się gorzkie perskie przy- Z wyrazami poważania
słowie, iż „Obietnice mają wartość tylko dla tych,
którzy w nie wierzą”. Przebywający w Olsztynie wio- Poseł Tadeusz Iwiński
sną br. minister Cezary Grabarczyk nie pierwszy raz
uspokajał, że „są pieniądze na szesnastkę”. Dziś wi- Warszawa, dnia 26 grudnia 2010 r.
dać, że na liście dróg budowanych w najbliższej przy-
szłości nie ma w ogóle obwodnicy stolicy Warmii i
Mazur (choć rozstrzygnięto już przetarg na wykona- Interpelacja
nie dokumentacji technicznej), a jeśli chodzi o kluczo- (nr 19836)
wą dla regionu szesnastkę, często nazywaną jego
„kręgosłupem”, to do roku 2013 przewiduje się tylko do ministra zdrowia
przebudowę na odcinku Biskupiec – Borki Wielkie.
Co więcej – z planów przebudowy drogi nr 7 (drugiej w sprawie propozycji zmian w zapisach
co do znaczenia arterii komunikacyjnej dla woje- projektu ustawy o zmianie ustawy o prawach
wództwa) wypadł odcinek pomiędzy Ostródą a Olsz- pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta
tynkiem.
W tej sytuacji, Panie Premierze, nie można unik- Szanowna Pani Minister! Do mojego biura posel-
nąć nieprzyjemnych dla rządu, a podstawowych py- skiego wpłynęło pismo od Świętokrzyskiej Izby Le-
tań: karskiej z propozycją zmian w zapisach projektu
Dlaczego ambitne zapowiedzi rządu, które okaza- ustawy o zmianie ustawy o prawach pacjenta i Rzecz-
ły się hasłem bez pokrycia, nie zostały w tak wielkim niku Praw Pacjenta.
stopniu zrealizowane? Zdaniem zainteresowanych:
Dlaczego świadomie ukrywano sytuację w zakre- 1. W art. 1 pkt 1 projektu proponuje się nadać na-
sie budowy dróg i autostrad aż do wyborów samorzą- stępujące brzmienie: ,,1) tytuł ustawy otrzymuje
dowych (nie chcę używać słowa „oszustwo”, ale ter- brzmienie: o prawach pacjenta, Rzeczniku Praw Pa-
min „manipulacja” z pewnością odpowiada rzeczy- cjenta oraz o odszkodowaniach za skutki medycznych
wistości)? zdarzeń niepożądanych’’, konsekwentnie proponuje się
151
zastąpić w ustawie wyrazy ,,błędów medycznych’’ wywie ust. 9, kadencja członka powołanego na jego
razami ,,skutki medycznych zdarzeń niepożądanych’’. miejsce upływa z dniem upływu kadencji wojewódz-
Uzasadnienie: Przyjęta w projekcie ustawy termi- kiej komisji.
nologia wskazuje, że prace wojewódzkich komisji 8. Przepisy ust. 6 i 7 stosuje się odpowiednio w
mają zmierzać w stronę ustalania błędów, czyli rów- przypadku śmierci członka wojewódzkiej komisji.
nież osób odpowiedzialnych, co kłóci się z koncepcją 9. Członka wojewódzkiej komisji odwołuje woje-
pozasądowego systemu dochodzenia zadośćuczynie- woda w przypadku:
nia za skutki medycznych zdarzeń niepożądanych, 1) złożenia rezygnacji ze stanowiska;
który powinien skupiać się na skutkach zdarzeń nie- 2) choroby trwale uniemożliwiającej wykonywa-
pożądanych, a nie na ich przyczynach i ustalaniu nie powierzonych zadań;
osób odpowiedzialnych. 3) zaistnienia okoliczności określonych w art. 67g
2. W art. 67d projektowanej zmiany proponuje się ust. 1;
wykreślić ust. 6. 4) niezłożenia oświadczenia o braku konfliktu in-
Uzasadnienie: Przyjęcie, iż nieprzedstawienie w teresów, o którym mowa w art. 67g ust. 4;
zakreślonym 14-dniowym terminie stanowiska w 5) zaistnienia okoliczności określonych w ust. 4;
przedmiocie złożonego do wojewódzkiej komisji wnio- 6) uchylania się od wykonywania obowiązków
sku jest równoznaczne z jego akceptacją, jest rozwią- członka wojewódzkiej komisji albo ich nieprawidło-
zaniem błędnym. Wprowadzenie do postępowania wego wykonywania.
przed organem orzekającym w sprawach sądowych 10. O powołaniu na członka wojewódzkiej komisji
rozwiązań, które pod względem rygoryzmu proceso- oraz o terminach jej posiedzeń informuje się praco-
wego nieznane są procedurze cywilnej, jest nieuza- dawcę tej osoby.
sadnione. Nieprzedstawienie stanowiska w wyzna- 11. Pracami wojewódzkiej komisji kieruje prze-
czonym terminie nie powinno zwalniać komisji od wodniczący wybrany spośród jej członków na pierw-
ustalenia, czy do zdarzenia niepożądanego w istocie szym posiedzeniu większością głosów przy obecności
doszło, jakie są jego skutki i czy żądanie wniosku jest co najmniej 3/4 jej członków, w głosowaniu tajnym.
uzasadnione. 12. Termin pierwszego posiedzenia wojewódzkiej
3. W art. 67e powinien otrzymać brzmienie: komisji wyznaczy wojewoda. Pierwszemu posiedze-
,, Art. 67e. niu, do czasu wyboru przewodniczącego, o którym
1. Tworzy się wojewódzkie komisje do spraw orze- mowa w ust. 11, przewodniczy członek wojewódzkiej
kania o skutkach medycznych zdarzeń niepożąda- komisji wyznaczony przez wojewodę.
nych, zwane dalej ,,wojewódzkimi komisjami’’. Sie- 13. Wojewódzka komisja działa na podstawie
dzibą komisji wojewódzkiej jest siedziba właściwego uchwalonego przez siebie regulaminu, przy czym:
urzędu wojewódzkiego. 1) uchwały wojewódzkiej komisji podejmowane są
2. Wykonywanie zadań wojewódzkiej komisji nie większością głosów, chyba że ustawa stanowi ina-
stanowi wykonywania władzy publicznej. czej;
3. W skład wojewódzkiej komisji wchodzi 12 człon- 2) w przypadku równej liczby głosów rozstrzyga
ków będących lekarzami lub lekarzami dentystami, głos przewodniczącego;
którzy posiadają wiedzę w zakresie praw pacjenta 3) członek wojewódzkiej komisji nie może wstrzy-
i korzystają z pełni praw publicznych. mać się od głosu;
4. Członkiem wojewódzkiej komisji nie może być 4) wojewódzka komisja działa na posiedzeniach,
osoba: które są protokołowane”.
1) prawomocnie skazana za umyślne przestępstwo Uzasadnienie: Projektodawca wskazuje w uzasad-
lub umyślne przestępstwo skarbowe, nieniu, że komisja wojewódzka ma za zadanie ustalić,
2) prawomocnie ukarana karą z tytułu odpowie- czy nastąpił błąd (nieprawidłowe pod względem me-
dzialności dyscyplinarnej albo zawodowej, dycznym udzielenie świadczeń zdrowotnych, z któ-
3) wobec której prawomocnie orzeczono środek rym wiąże się szkoda na osobie). Nie sposób zatem
karny określony w art. 39 pkt 2 lub 2a Kodeksu kar- oczekiwać, że ocenę prawidłowości i zgodności z wie-
nego. dzą medyczną postępowania z pacjentem będą w sta-
5. Członków komisji powołuje wojewoda spośród nie, w sposób kompetentny, ocenić osoby niebędące
kandydatów wskazanych przez okręgową radę lekar- lekarzami. Komisja powinna pracować na zasadach
ską, której siedziba znajduje się na obszarze woje- analogicznych do komisji orzekających o stanie zdro-
wództwa. wia dla potrzeb Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.
6. Okręgowe rady lekarskie zgłaszają kandydatów Przewidziany w projekcie skład komisji obejmujący
nie później niż na 6 miesięcy przed upływem kaden- osoby nieposiadające wiedzy medycznej skutkować
cji wojewódzkiej komisji, a w przypadku odwołania będzie tym, iż rozstrzygające znaczenie dla orzeczeń
członka wojewódzkiej komisji przed upływem kaden- komisji wojewódzkich będą miały opinie lekarzy uzy-
cji – w terminie 1 miesiąca. skiwane w trybie określonym w art. 67i ust. 7 projek-
7. Kadencja wojewódzkiej komisji wynosi 6 lat. tu. Oznaczać to będzie wydłużenie postępowania
W przypadku gdy członek wojewódzkiej komisji zo- przed komisją, nie sposób bowiem oczekiwać, że czas
stanie odwołany przed końcem kadencji na podsta- oczekiwania na opinię lekarza posiadającego wiedzę
152
w danej dziedzinie medycyny będzie krótszy niż czas strzygać sąd powszechny na zasadach określonych w
oczekiwania na opinię biegłego w sprawach toczących Kodeksie postępowania cywilnego.
się przed sądami powszechnymi. Tym samym wąt- 8. W art. 67o katalog przepisów Kodeksu postę-
pliwe jest, aby komisja wojewódzka była w stanie wy- powania cywilnego należy uzupełnić o przepisy: „art.
dać orzeczenie w terminie 3 miesięcy zakreślonym 76, art. 367–368, art. 371–387, art. 390–391, art.
art. 67j ust. 2 (konsekwencją przyjęcia niniejszej po- 4241– 4244, 4246 –4247”.
prawki będzie konieczność uwzględniania poprawek Uzasadnienie: Poszerzenie katalogu przepisów
nr 4 i 9). Kodeksu postępowania cywilnego jest niezbędne
4. W art. 67f ust. 2 należy wykreślić wyrazy „przy w zakresie umożliwiającym wniesienie apelacji do
czym 2 członków składu orzekającego spełnia wyma- sądu powszechnego, rozpoznanie przez sąd powszech-
gania, o których mowa w art. 67e ust. 3 pkt 1, a 2 ny skargi na niezgodność z prawem wydanego orze-
członków składu orzekającego spełnia wymagania, o czenia, a także przystąpienia do postępowania pod-
których mowa w art. 67e ust. 3 pkt 2”. miotów, które mają interes prawny w rozstrzygnięciu
Uzasadnienie: Proponowana zmiana jest konse- sprawy na korzyść jednej ze stron (interwencja ubocz-
kwencją zmiany dotyczącej zapewnienia w składzie na). Interesem takim może być niewątpliwie możli-
wojewódzkiej komisji wyłącznie lekarzy lub lekarzy wość wystąpienia przez szpital lub zakład ubezpie-
dentystów. czeń w stosunku do osoby wykonującej zawód me-
5. W art. 67i ust. 7 i 8 powinny otrzymać brzmie- dyczny z roszczeniem regresowym w przypadku
nie: ustalenia przez komisję, iż postępowanie tej osoby
,,7. W terminie 14 dni od dnia doręczenia orzecze- skutkuje odpowiedzialnością cywilną szpitala/zakła-
nia wraz z uzasadnieniem podmiotowi składającemu du ubezpieczeń.
wniosek, szpitalowi oraz zakładowi ubezpieczeń, 9. W art. 11 projektu ust. 1 powinien otrzymać
o których mowa w art. 67i ust. 2, przysługuje prawo brzmienie:
do złożenia apelacji do sądu okręgowego właściwego ,,1. Okręgowe izby lekarskie zgłoszą kandydatów
dla siedziby szpitala. na członków wojewódzkiej komisji pierwszej kadencji
8. Apelację wnosi się za pośrednictwem wojewódz- nie później niż 30 listopada 2011 r.’’. W art. 11 pro-
kiej komisji”. jektu należy skreślić ust. 2, zmieniając numerację
Uzasadnienie: Ratio legis projektowanych zmian, pozostałych jednostek redakcyjnych.
tj. wprowadzenie możliwości szybkiego dochodzenia Uzasadnienie: Proponowana zmiana jest konse-
roszczeń związanych ze skutkami medycznych zda- kwencją proponowanego rozwiązania, aby członkami
rzeń niepożądanych, nie może pozbawiać podmiotów, wojewódzkiej komisji byli wyłącznie lekarze lub le-
których odpowiedzialność cywilna ma być przedmio- karze dentyści.
tem rozpoznania, konstytucyjnego prawa do rozpo- Biorąc pod uwagę powyższe, proszę Panią Mini-
znania sprawy przez niezawisły sąd. Proponowane w ster o zainteresowanie się niniejszą sprawą.
projekcie rozwiązanie narusza wyrażoną w art. 45 Mając na uwadze powyższe, zwracam się z pyta-
ust. 1 konstytucji zasadę prawa do sądu. niami do Pani Minister:
6. Art. 67l ust. 2 przewiduje, że o kosztach postę- 1. Czy istnieje możliwość wprowadzenia zapropo-
powania orzeka komisja w orzeczeniu kończącym nowanych zmian?
postępowanie. W przypadku ustalenia „błędu me- 2. Jakie kroki zamierza Pani podjąć w tej spra-
dycznego” koszty postępowania ponosi szpital, nato- wie?
miast zakład ubezpieczeń ponosi koszty wówczas,
gdy nie przedstawi propozycji zadośćuczynienia lub Z poważaniem
odszkodowania po prawomocnym orzeczeniu o popeł-
nieniu błędu medycznego. Powyższa konstrukcja Poseł Jarosław Rusiecki
obarczona jest błędem logicznym, albowiem nie doj-
dzie do sytuacji, w której zakład ubezpieczeń byłby Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 2 grudnia 2010 r.
obciążony kosztami postępowania, skoro taką moż-
liwość projektodawca przewiduje jedynie w następ-
stwie nieprzedstawienia propozycji odszkodowania Interpelacja
lub zadośćuczynienia w sytuacji, w której po ustale- (nr 19837)
niu w orzeczeniu, że doszło do błędu – co w myśl art.
67l ust. 2 pkt 2 obliguje komisję do obciążenia szpi- do ministra sprawiedliwości
tala kosztami postępowania w treści orzeczenia. Po-
nadto art. 67l nie wskazuje, kto ponosi koszty postę- w sprawie przewidywanych ewentualnych
powania w przypadku wycofania wniosku. zmian w przepisach prawa spadkowego,
7. Należy skreślić art. 67m, zmieniając konsekwent- dotyczących sytuacji prawnej małżonka
nie numerację dalszych jednostek redakcyjnych. po śmierci współmałżonka
Uzasadnienie: W kwestii skargi na niezgodność z
prawem orzeczeń wydanych w sprawach skutków Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura po-
medycznych zdarzeń niepożądanych powinien roz- selskiego wpływa wiele sygnałów w sprawie koniecz-
153
ności zmiany przepisów prawa spadkowego, dotyczą- saniu do rejestru podmiotów wykonujących działal-
cych sytuacji prawnej małżonka po śmierci współ- ność leczniczą, o którym mowa w art. 96.”;
małżonka. Zainteresowani podkreślają konieczność 2) należy skreślić art. 97;
zmian w ww. zakresie. Zgodnie z treścią art. 931 § 1 3) w art. 100 w ust. 4:
Kodeksu cywilnego w pierwszej kolejności powołane a) we wprowadzeniu do wyliczenia po wyrazach
są z ustawy do spadku dzieci spadkodawcy oraz jego „praktyk zawodowych” należy dodać wyrazy „pielę-
małżonek; dziedziczą oni w częściach równych. Jed- gniarek i położnych”,
nakże część przypadająca małżonkowi nie może być b) w pkt 1 we wprowadzeniu do wyliczenia należy
mniejsza niż jedna czwarta całości spadku. Taka sy- skreślić wyrazy „lekarza lub”;
tuacja bardzo często zmusza wdowę czy wdowca, któ- 4) w art. 140:
ry nie posiada środków finansowych do sprzedania a) pkt 8 powinien otrzymać następujące brzmie-
np.: mieszkania, domu w celu spłacenia dzieci. nie:
Mając na uwadze powyższe, proszę Pana Ministra „8) w art. 50 uchyla się ust. 4–7 i ust. 17;”,
o zainteresowanie się niniejszą sprawą. b) pkt 9 powinien otrzymać następujące brzmie-
W związku z powyższym, zwracam się z pytania- nie:
mi do Pana Ministra: „9) w art. 50a uchyla się ust. 9;”.
1. Czy są przewidywane ewentualne zmiany Proponowane zmiany w projekcie ustawy o dzia-
w przepisach prawa spadkowego, dotyczących sytu- łalności leczniczej zmierzają do pozostawienia pro-
acji prawnej małżonka po śmierci współmałżonka? wadzenia rejestru praktyk lekarskich oraz nadzoru
2. Jakie kroki zamierza Pan podjąć w przedmio- nad nimi organom samorządu zawodowego lekarzy i
towej sprawie? lekarzy dentystów.
Prowadzenie rejestru praktyk lekarskich oraz nad-
Z poważaniem
zoru nad nimi jest to jedno z podstawowych zadań
samorządu zawodowego lekarzy i lekarzy dentystów,
Poseł Jarosław Rusiecki
stanowiące wypełnienie jego konstytucyjnej roli.
Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 21 grudnia 2010 r. Doświadczenie i sprawne działanie okręgowych
izb lekarskich w tym zakresie nie powinno być od-
rzucane, a związane z tworzeniem nowych rejestrów
trudności i wydatki nie znajdują racjonalnego uza-
Interpelacja sadnienia.
(nr 19838) Biorąc pod uwagę powyższe, proszę Panią Mini-
ster o zainteresowanie się niniejszą sprawą.
do ministra zdrowia Mając na uwadze powyższe, zwracam się do Pani
Minister z pytaniami:
w sprawie propozycji zmian w zapisach 1. Czy istnieje możliwość wprowadzenia zapropo-
projektu ustawy o działalności leczniczej nowanych zmian?
2. Jakie kroki zamierza Pani podjąć w tej spra-
Szanowna Pani Minister! Do mojego biura posel- wie?
skiego wpłynęło pismo od Świętokrzyskiej Izby Le- Z poważaniem
karskiej z propozycją zmian w zapisach projektu
ustawy o działalności leczniczej. Zainteresowani Poseł Jarosław Rusiecki
przedstawili propozycje zmian w ww. projekcie odno-
śnie do pozostawienia prowadzenia rejestru praktyk Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 2 grudnia 2010 r.
lekarskich oraz nadzoru nad nimi organom samorzą-
du zawodowego lekarzy i lekarzy dentystów:
1) w art. 5:
a) ust. 1 powinien otrzymać brzmienie: Interpelacja
„1. Lekarze mogą wykonywać zawód w ramach (nr 19839)
działalności leczniczej na zasadach określonych w
ustawie oraz przepisach odrębnych po uzyskaniu do ministra zdrowia
wpisu do odpowiedniego rejestru praktyk lekarskich,
zgodnie z przepisami ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. w sprawie propozycji zmian w zapisach
o zawodach lekarza i lekarza dentysty (Dz. U. z 2008 r. projektu ustawy o zmianie ustawy
Nr 136, poz. 857, z późn. zm.).”, o zawodach lekarza i lekarza dentysty
b) po ust. 1 należy dodać ust. 1a w brzmieniu:
„1a. Pielęgniarki mogą wykonywać swój zawód w Szanowna Pani Minister! Do mojego biura posel-
ramach działalności leczniczej na zasadach określo- skiego wpłynęło pismo od Świętokrzyskiej Izby Le-
nych w ustawie oraz w przepisach odrębnych po wpi- karskiej z propozycją zmian w zapisach projektu
154
ustawy o zmianie ustawy o zawodach lekarza i leka- 1. Czy istnieje możliwość wprowadzenia zapropo-
rza dentysty. nowanych zmian?
Zdaniem zainteresowanych, odnośnie do zmiany 2. Jakie kroki zamierza Pani podjąć w tej spra-
definicji wykonywania zawodu lekarza i lekarza den- wie?
tysty w projekcie ustawy o zmianie ustawy o zawo- Z poważaniem
dach lekarza i lekarza dentysty w art. 1 należy skre-
ślić pkt 1. Poseł Jarosław Rusiecki
Świętokrzyska Izba Lekarska uważa, iż odnośnie
do kwestii utrzymania stażu podyplomowego oraz Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 2 grudnia 2010 r.
LEP i LDEP w projekcie ustawy o zmianie ustawy o
zawodach lekarza i lekarza dentysty w art. 1 należy
skreślić pkt 2–4, pkt 6, pkt 10. Skreślenie powyż-
szych zmian w projekcie spowoduje utrzymanie Interpelacja
obecnie obowiązującej definicji wykonywania zwodu (nr 19840)
lekarza i lekarza dentysty oraz zachowanie wymogu
odbycia stażu podyplomowego oraz złożenia LEP i do ministra zdrowia
LDEP jako warunku otrzymania prawa wykonywa-
nia zawodu. Spowoduje również brak obowiązku od- w sprawie nieutrzymania dotychczasowego
bycia praktyk zawodowych w trakcie trwania stu- zapisu art. 38 ust. 1 ustawy o lecznictwie
diów medycznych, a tym samym uchylenie niebez- uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach
pieczeństwa faktycznego skrócenia studiów, zarów- ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach
no na kierunku lekarskim, jak też lekarsko-denty- uzdrowiskowych pozwalającego
stycznym. na lokowanie obiektów związanych
Instytucję stażu podyplomowego należy zachować z obsługą turystów na obszarze strefy
jako niezbędne uzupełnienie wiedzy i umiejętności uzdrowiskowej A
praktycznych uzyskanych w trakcie studiów, a po-
nadto:
— staż podyplomowy jest podstawowym elemen- Szanowna Pani Minister! Do mojego biura posel-
tem przygotowania do wykonywania zawodu; skiego wpłynęło pismo od wójta gminy Solec-Zdrój z
— staż podyplomowy jest doskonałym sposobem prośbą o podjęcie działań w sprawie nieutrzymania
weryfikacji osób chcących pracować w Polsce, a po- dotychczasowego zapisu art. 38 ust. 1 ustawy z dnia
chodzących spoza Unii Europejskiej; 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdro-
— staż podyplomowy zapewnia możliwość realnej wiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o
nauki umiejętności w specjalizacjach klinicznych; gminach uzdrowiskowych pozwalającego na lokowa-
— likwidacja stażu zachwieje relacją mistrz – nie „obiektów związanych z obsługą turysty” na ob-
uczeń bardzo ważną w medycynie; szarze strefy uzdrowiskowej „A”.
— koszty reformy będą większe niż potencjalne Zdaniem zainteresowanych, takie rozwiązanie
korzyści z niej płynące. zmierza jednoznacznie do pozbawienia gmin uzdro-
Likwidacja stażu podyplomowego i zastąpienie go wiskowych możliwości rozwoju i oznacza w rezultacie
praktyką zawodową w trakcie ostatniego roku stu- likwidację setek, a może i tysięcy miejsc pracy w re-
diów medycznych spowoduje faktyczne skrócenie stu- jonach dotkniętych wysokim bezrobociem. Wprowa-
diów medycznych, skrócenie studiów lekarskich z 6 dzone rozwiązanie jest ewenementem na skalę euro-
do 5 lat na kierunku lekarskim oraz z 5 na 4 lata na pejską, bowiem nie ma dziś w Europie, a nawet na
kierunku lekarsko-dentystycznym. Budzi obawy, czy świecie takiego kraju, w którym istniałby ustawowy
obecny bardzo obszerny program studiów w zakresie zakaz prowadzenia działalności turystycznej w
nauczania teoretycznego na pewno wywrze wpływ uzdrowisku. Wręcz przeciwnie – turystyka, turysty-
na kwalifikacje absolwentów uczelni medycznych. ka uzdrowiskowa, lecznictwo uzdrowiskowe, rekre-
Zdaniem zainteresowanych należy również zacho- acja i sport wszędzie są ze sobą nieodłącznie związa-
wać lekarski egzamin państwowy i lekarsko-denty- ne i wzajemnie się uzupełniają, bo taka jest istota
styczny egzamin państwowy, które stanowią podsta- prowadzenia tych działalności.
wę do potwierdzenia posiadania wiedzy wymaganej Zdaniem zainteresowanych, od ponad 200 lat w
do wykonywania zawodu oraz do obiektywnej oceny uzdrowiskach nie zaszły żadne przesłanki i negatyw-
kandydatów do rozpoczęcia kształcenia specjaliza- ne zdarzenia, które kazałyby eliminować ze strefy
cyjnego. Egzaminy te stanowią również system oceny uzdrowiskowej „A”: hotele, domy wczasowe, baseny,
jakości kształcenia na uniwersytetach medycznych. kręgielnie, biura informacji turystycznej, kina, obiek-
Biorąc pod uwagę powyższe, proszę Panią Mini- ty teatralne, galerie, domy kultury, korty tenisowe
ster o zainteresowanie się niniejszą sprawą. czy inne tego typu obiekty.
Mając na uwadze powyższe, zwracam się z pyta- Do tej pory dla planistów i architektów przestrze-
niami do Pani Minister: ni publicznej przy projektowaniu uzdrowiska stan-
155
dardem było planowanie w centralnej strefie uzdro- to ewidentny krok wstecz w budowaniu pozycji prze-
wiskowej obiektów typu: zakład przyrodoleczniczy, wagi rynkowej polskich uzdrowisk i to w sytuacji,
pijalnia, deptak, park, teatr i kino, a także obiektów kiedy właściciele zakładów leczniczych, nie mogąc
turystycznych typu: kolejki widokowe, hotel, dom związać końca z końcem, rzucają się na uruchamia-
wczasowy, pensjonat, kawiarnia, restauracja, basen, nie innych działalności i poszerzają komercję, bo na
kręgielnia oraz obiektów sportowych i rekreacyjnych skutek malejących nakładów na lecznictwo uzdrowi-
typu kort tenisowy, plac rekreacyjny itp. Przyjęcie skowe nie mogą utrzymać funkcjonujących jeszcze
nowego zapisu eliminującego „obiekty służące obsłu- sanatoriów. Być może przy zmniejszających się na-
dze turysty” oznacza, że w strefie uzdrowiskowej „A” kładach na lecznictwo uzdrowiskowe wkrótce dojdzie
nie będą mogły być lokowane: hotele, domy wczaso- do sytuacji, że będzie trzeba część sanatoriów prze-
we, biura informacji turystycznej, galerie, obiekty kształcić na hotele czy obiekty typu spa. Niestety
teatralne, sale kongresowe, baseny. Nie byłoby to ni- przyjęty zapis takiej możliwości nie daje.
czym istotnym dla rozwoju gmin uzdrowiskowych i Zdaniem zainteresowanych w art. 38 ust. 1 pkt 1
uzdrowisk, gdyby strefa uzdrowiskowa liczyła 5–10 obowiązującej ustawy uzdrowiskowej zawarto wy-
ha, tymczasem strefy uzdrowiskowe w polskich starczający katalog zastrzeżeń odnoszących się do
uzdrowiskach posiadają powierzchnie w granicach tego, czego w strefie uzdrowiskowej „A” nie można
100–300 ha. Wyobraźmy sobie, że w takiej strefie na
prowadzić i budować.
powierzchni 100–300 ha znajdują się tylko nieliczne
Należy uwzględnić fakt, że w ostatnich pięciu la-
obiekty lecznictwa uzdrowiskowego (sanatoria, szpi-
tach samorządy gmin uzdrowiskowych zainwestowa-
tale), co najmniej 65% terenów zielonych i obiekty
ły ze środków własnych i unijnych w infrastrukturę
służące wyłącznie obsłudze pacjenta np.: pijalnia, za-
uzdrowiskową, turystyczną i ekologiczną ponad 700
kład przyrodoleczniczy itp.
Przyjęcie takiego rozwiązania oznaczać będzie w mln zł, rozpoczynając budowę nowoczesnych uzdro-
praktyce nieprzewidywalne, a w zasadzie przewidy- wisk. Na około 300 mln zł już przygotowane projekty
walne skutki społeczne i gospodarcze w zakresie roz- inwestycyjne i przyznane środki. Przyjęty zapis po-
woju gminy uzdrowiskowej. Dziś na skutek spraw- zbawi ich możliwości inwestowania, bowiem są to
dzonej w praktyce i utrwalonej przez ponad 200 lat środki głównie na infrastrukturę turystyczną. To
zaszłości, w dużej obszarowo strefie uzdrowiskowej samo dotyczy innych podmiotów inwestujących w
„A” znajduje się zazwyczaj niewielka liczba obiektów uzdrowiskach (właścicieli hoteli, domów wczasowych,
leczniczych (sanatoria, szpitale) i ogromna liczba obiektów typu spa, basenów, obiektów rekreacji wod-
obiektów turystycznych (hotele, obiekty typu spa, nej itp.).
domy wczasowe, pensjonaty, baseny, centra informa- W tej sytuacji zainteresowani twierdzą, że projekt
cji turystycznej, restauracje, kawiarnie itd.), kultu- tej ustawy godzi nie tylko w interesy gmin uzdrowi-
ralnych (teatry, domy kultury, kina, galerie) oraz skowych i podmiotów gospodarczych prowadzących
sportowo-rekreacyjnych (korty, lodowiska, wielo- działalność gospodarczą w gminach uzdrowisko-
funkcyjne małe boiska itp.). Niestety, na skutek wie- wych, ale także bezpośrednio w interesy mieszkań-
loletnich zaniedbań i braku środków na remonty, a ców tych gmin. Zapis ten uniemożliwi np.: ulokowa-
także nieuregulowanych spraw własnościowych w nie w Krynicy centrum kongresowego na bazie pijal-
wielu uzdrowiskach (Szczawnica, Żegiestów, Muszy- ni, wyburzenie i odbudowanie jako hotele co najmniej
na-Złockie, Krynica, Iwonicz, Ciechocinek, Nałęczów, 11 ruderalnych obiektów w Szczawnicy, budowę cen-
Duszniki itd.) obiekty te są w bardzo złym stanie trum rekreacji wodnej w Cieplicach, budowę kom-
technicznym. Niektóre z nich wymagają remontu, pleksu mineralnych basenów rekreacyjnych w Solcu-
inne modernizacji i przebudowy lub rozbudowy, a -Zdroju itd.
jeszcze inne wyburzenia i zbudowania ich od pod- Zapis ten osłabia pozycję konkurencyjną polskich
staw, po to, aby spełnić obecne bardzo wysokie wy- uzdrowisk i gmin uzdrowiskowych na rynku euro-
magania klienta. pejskim i w konsekwencji doprowadzi do dalszego
Utrzymanie zapisu o zakazie realizacji „obiektów wzrostu bezrobocia i zubożenia społeczności gmin
związanych z obsługą turysty” zamyka drogę do ja- uzdrowiskowych.
kichkolwiek prac modernizacyjnych, przebudowy Biorąc pod uwagę powyższe, proszę Panią Mini-
i rozbudowy tych obiektów, bowiem miejscowy plan ster o zainteresowanie się niniejszą sprawą.
zagospodarowania przestrzennego, który musi być Mając na uwadze powyższe, zwracam się z pyta-
zgodny z ustawą o uzdrowiskach, nie pozwoli na re- niem do Pani Minister: Jakie kroki zamierza Pani
alizację tych inwestycji. Zapis ten zamyka drogę do podjąć w przedmiotowej sprawie?
budowy nowoczesnego uzdrowiska z: basenami,
obiektami rekreacyjnymi, obiektami kultury, obiek- Z poważaniem
tami spa, hotelami, biurami informacji turystycznej
i terenami sportowo-rekreacyjnymi, a więc tego Poseł Jarosław Rusiecki
wszystkiego, co już posiadają uzdrowiska europejskie
i co zaczęły budować polskie uzdrowiska. Ten zapis Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 7 grudnia 2010 r.
156
Interpelacja Zainteresowani nie widzą powodu, aby podmiot

(nr 19841) gospodarczy prowadzący sanatorium – w którym ku-
racjusz leczy się na zasadach komercyjnych i korzy-
do ministra finansów sta z innych pełnopłatnych usług (np.: spa, wellness,
medycyna estetyczna, kosmetologia) – miał mieć ob-
w sprawie przyjętej ustawy o zmianie ustawy niżone stawki podatkowe, bowiem naruszałoby to
o podatkach i opłatach lokalnych zasadę konkurencji i równowagi podmiotów oferują-
cych te same usługi np.: w hotelach, pensjonatach,
Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura po- kwaterach prywatnych itp.
selskiego wpłynęło pismo od wójta gminy Solec-Zdrój Podkreślić należy, że przyjęcie zmienionych przez
z prośbą o podjęcie działań w sprawie przyjętej usta- Sejm zapisów budzić będzie także kolejne wątpliwości
wy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokal- interpretacyjne i może pozbawić gminy kolejnych do-
nych. Jak podkreślił zainteresowany, w toku prac chodów podatkowych. Przyjęte przez Sejm zapisy
nad ustawą, zarówno Zarząd Stowarzyszenia Gmin otwierają zdaniem zainteresowanych nieograniczone
Uzdrowiskowych RP, jak i zrzeszone w nim gminy możliwości wprowadzenia kolejnych ulg podatko-
informowały, że są zdecydowanie przeciwne wprowa- wych dla kolejnych grup podatników.
dzonym zmianom, bowiem znacząco obniżają one Dotychczas zasadniczym powodem szukania moż-
dochody gmin uzdrowiskowych (w niektórych przy- liwości obniżenia stawek podatkowych był fakt sto-
padkach nawet o 2 mln zł) i pod pozorem szlachet- sowania przez NFZ niskich stawek „osobodnia” za
nych intencji (ochrony zdrowia) wprowadzają uprzy- leczenie uzdrowiskowe w sanatorium. Nie może to
wilejowanie podatkowe dla niektórych podmiotów. być jednak argument w polityce podatkowej dla
Tymczasem gminy uzdrowiskowe realizują cele wprowadzania nierównoprawnego uprzywilejowania
publiczne nie tylko dla własnych mieszkańców, ale podmiotów w zakresie zobowiązań podatkowych, bo-
też realizują kosztowne cele i zadania wynikające z wiem taka regulacja wykracza poza zakres dopusz-
art. 46 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie czalnego wyjątku.
uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony Zdaniem gmin uzdrowiskowych stawka osobod-
uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych. Ja- nia na leczenie powinna zostać zestandaryzowana,
kiekolwiek obniżenie ich dochodów wiązać się będzie tak jak zestandaryzowane są inne usługi lecznicze.
Natomiast szukanie ulg w budżetach samorządów,
z obniżeniem poziomu realizacji tych zadań albo z
tylko z powodu niskich stawek na leczenie, jest dzia-
zaprzestaniem ich realizacji.
łaniem krótkowzrocznym i co najmniej chybionym,
Zadania te wiążą się z tworzeniem bardzo kosz-
bowiem w konsekwencji prowadzić będzie do zaniże-
townych infrastrukturalnych warunków zewnętrz-
nia standardu utrzymania uzdrowiska. Działanie to
nych (infrastruktura uzdrowiskowa i komunalna)
jest próbą przerzucenia obowiązków państwa na bu-
dla funkcjonowania uzdrowisk, a tym samym dla
dżety gmin samorządowych.
funkcjonowania obiektów sanatoryjnych prowadzą-
Zainteresowani zwracają także uwagę na to, że
cych zarówno uzdrowiskową działalność leczniczą, wprowadzenie nowych stawek podatkowych od sana-
jak i działalność typu: spa, wellness, medycyna este- toriów doprowadzi do znaczącego obniżenia dochodów
tyczna, turystyka, a także usługi paramedyczne. podatkowych gmin uzdrowiskowych. W skali roku do-
Należy uwzględnić fakt, że leczenie uzdrowiskowe chody te obniżą się o ok. 23 mln zł we wszystkich gmi-
prowadzone jest w sanatoriach będących własnością nach uzdrowiskowych, w tym o 18 mln w gminach
Skarbu Państwa (spółki uzdrowiskowe), jak też pod- członkowskich SGURP. W niektórych gminach docho-
miotów prywatnych zarówno na podstawie umów dy te obniżą się nawet o ok. 2 mln zł (np.: Ciechocinek,
zawieranych z oddziałami Narodowego Funduszu Kołobrzeg). W tak małym uzdrowisku, jakim jest So-
Zdrowia, jak też na podstawie indywidualnych umów lec-Zdrój, konsekwencje zmian podatkowych to obni-
zawieranych na zasadach komercyjnych z osobami żenie dochodów blisko o 100 tys. zł, a to jest kwota
korzystającymi z usług leczniczych sanatoriów. bardzo znacząca. Ponieważ z gmin uzdrowiskowych
Sanatoria – będące obiektami wielofunkcyjnymi nie zdejmuje się nałożonych zadań, a drastycznie ob-
– przyjmują obecnie znaczącą liczbę klientów komer- niża się ich dochody, zainteresowani uważają, że przy-
cyjnych, korzystających zarówno z leczenia uzdrowi- jęta przez Sejm ustawa jest niekonstytucyjna.
skowego opłacanego z własnych środków kuracjusza, Należy stwierdzić, że zaproponowane rozwiązanie
jak też korzystających z innych usług np.: typu spa, podatkowe nie tylko nie znajduje żadnego głębszego
medycyna estetyczna, kosmetologia, które nie wiążą uzasadnienia poza chęcią obniżenia podatku wybra-
się z procesem leczenia, a są jedynie jego uzupełnie- nej grupie podatników, ale jest też niekonstytucyjne
niem. Podmioty prowadzące tego typu działalność (obniża dochody gmin bez zrekompensowania utra-
– a nie ograniczające się jedynie do leczenia uzdrowi- conych dochodów).
skowego – uzyskują efekty ekonomiczne, które po- Biorąc pod uwagę powyższe, proszę Pana Mini-
zwalają im uiszczać podatek na ogólnych zasadach, stra o zainteresowanie się niniejszą sprawą.
choć jest oczywiście, że (tak, jak każdy inny podmiot) Mając na uwadze powyższe, zwracam się z pyta-
chciałaby płacić mniejsze podatki. niami do Pana Ministra:
157
1. Czy istnieje możliwość uwzględnienia zapropo- Mając na uwadze przedstawione powyżej informacje
nowanych zmian w toku dalszych prac nad ustawą? i wątpliwości, zwracam się do Pana Ministra z uprzej-
2. Jakie kroki zamierza Pan podjąć w przedmio- mą prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
towej sprawie? 1. Jaka jest opinia ministerstwa w przedmiotowej
sprawie?
Z poważaniem 2. Jak ministerstwo wytłumaczy ewidentną
sprzeczność pomiędzy zasadami kierującymi insty-
Poseł Jarosław Rusiecki tucją finansowaną ze środków publicznych a możli-
wościami tej samej instytucji w zakresie działalności
Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 7 grudnia 2010 r. komercyjnej?
3. Jakie względy zadecydowały o powołaniu bez
konkursu na stanowisko dyrektora WIW aktualnego
Interpelacja
redaktora naczelnego „Polski Zbrojnej” i dyrektora
(nr 19842) redakcji wojskowej?
do ministra obrony narodowej Z poważaniem
w sprawie powołania przez Ministerstwo Poseł Wojciech Szarama

Obrony Narodowej Wojskowego Instytutu
Wydawniczego Bytom, dnia 17 grudnia 2010 r.
Duże kontrowersje wzbudziło powołanie przez re-

sort w październiku br. Wojskowego Instytutu Wy- Interpelacja
dawniczego, który swoją działalność rozpocznie ofi- (nr 19843)
cjalnie w styczniu 2011 r. Przejmie on tym samym
zakres obowiązków redakcji wojskowej Ministerstwa do prezesa Rady Ministrów
Obrony Narodowej (wydawanie czasopism wojsko-
wych np. „Polska Zbrojna”, książek czy organizacja w sprawie braku funduszy na dokończenie
akcji promocyjnych polskiej armii itp.) badań nad szczepionką na czerniaka
Zdaniem specjalistów nie jest to rozwiązanie za-
Szanowny Panie Premierze! Poznańscy immuno-
sługujące na miano przejrzystego i czytelnego. Nowy
lodzy pod kierownictwem profesora Andrzeja Mackie-
instytut będzie cieszył się statusem wojskowej insty-
wicza od kilku lat z sukcesami pracują nad stworze-
tucji kultury – i co za tym idzie – otrzyma dotację ze
niem szczepionki na czerniaka. Efekty dotychczaso-
środków publicznych, ale nie będzie to blokować
wych prac, potwierdzone badaniami klinicznymi, a
możliwości prowadzenia działalności komercyjnej.
co najważniejsze liczbą żyjących pacjentów, stanowią
MON miało możliwość wydawania pism specjali-
najlepsze potwierdzenie skuteczności nowego leku.
stycznych albo w ramach dotacji, albo rezygnując z
Na drodze do jego ostatecznego zarejestrowania stoi
utrzymania redakcji wojskowej, zamawiać je w wy- jednak konieczność dokończenia badań w tzw. III fa-
dawnictwach prywatnych. Taka procedura nie bu- zie, która poprzedza dopuszczenie leku do powszech-
dziłaby wątpliwości. nego stosowania. Prawdopodobny koszt zakończenia
Tymczasem na 2011 r. planowana jest dotacja w całej procedury mieści się w przedziale 15–20 mln zł.
wysokości 7 mln zł. Co ciekawe, pozyskane pieniądze Jak pokazują dotychczasowe wyniki stosowania
(np. za reklamy) nie trafią do budżetu MON, lecz szczepionki, jest ona czterokrotnie skuteczniejsze niż
przeznaczone zostaną na działalność statutową WIW. jakikolwiek inny znany na świecie preparat. Udoku-
Karkołomne jest założenie, że wydawnictwo wojsko- mentowane wyniki badań wskazują, że zastosowanie
we jest instytucją kultury. W takim wypadku każde jej u pacjentów z rozpoznaną chorobą pozwala na wy-
wydawnictwo mające na swym koncie pozycje doty- dłużenie czasu życia o kilkanaście lat.
czące wojskowości miałyby otwartą drogę do starania Bardzo proszę Pana Premiera o odpowiedź, dla-
się o dotacje z MON. czego w naszym kraju naukowcy dokonujący tak
Specyficzna forma działalności WIW może skut- przełomowych i ważnych odkryć, ratujących życie
kować niezamierzonymi nadużyciami, a nawet ko- ludzkie, nie mogą liczyć na stabilne finansowanie
rupcją; na pewno zaś stanowi konflikt interesów. swoich prac. Czy rząd, który tak wielką wagę przy-
MON organizuje przetargi za olbrzymie kwoty; dla kłada do polepszania warunków życia Polaków, jest
firm zbrojeniowych zakupienie reklam w pismach w stanie zadeklarować, że w trybie pilnym znajdzie
WIW będzie doskonałą drogą do docierania i wpły- stosowne fundusze pozwalające na uratowanie życia
wania na decydentów. Nowością WIW ma być m.in. dużej liczbie z grona 2,5 tys. pacjentów, którzy co
pismo „Prezentuj broń” zajmujące się tematyką prze- roku dowiadują się o swojej ciężkiej chorobie? Koszty
mysłu obronnego. Idealne miejsce na pozyskiwanie ich leczenia z pewnością są zdecydowanie większe niż
sporych pieniędzy z tej branży. koszty dokończenia badań nad wspomnianą szcze-
158
pionką, która okazać się może wielkim polskim osią- zaś o bezpieczeństwie wszystkich uczestników ruchu
gnięciem medycznym i powodem do dumy z faktu drogowego. Skuteczność opon zimowych odczuwalna
opracowania jej przez naszych naukowców. jest już przy temperaturze siedmiu stopni Celsjusza
Łączę wyrazy szacunku powyżej zera. W tych warunkach mieszanka gumowa
opony letniej zaczyna twardnieć oraz traci swoją ela-
Poseł Krystyna Łybacka styczność. Konstrukcja opon zimowych zapewnia bo-
wiem dobrą przyczepność kół na śliskiej i mokrej na-
Poznań, dnia 20 grudnia 2010 r. wierzchni. Polski rynek oferuje bogatą ofertę opon
zimowych oraz zapewnia o korzyściach płynących z
ich stosowania.
Interpelacja Niestety Polskie ustawodawstwo nie nakazuje
(nr 19844) używania opon zimowych w czasie zimy, mimo iż
przyczyniają się one do zwiększania bezpieczeństwa
do ministra obrony narodowej na drogach. Przykładowo w Niemczech wprowadzo-
no przepis odnoszący się do korzystania z opon zi-
w sprawie zapisów ustawy o służbie mowych. Zgodnie z niemiecką ustawą dotyczącą
wojskowej żołnierzy zawodowych przystosowania samochodów do szczególnych wa-
runków zimowych (StVO § 2, 3a) przyjętą 1 maja
Szanowny Panie Ministrze! Od początku tego
2006 r., kierowcy zobowiązani są do wyposażenia
roku obowiązujące nowela ustawy o służbie wojsko-
samochodu w opony odpowiadające warunkom zimo-
wej żołnierzy zawodowych, która przewiduje, że łącz-
ny okres trwania służby kontraktowej, nie może wym. W przypadku zatrzymania przez policję kie-
przekroczyć 12 lat. rowcy jeżdżący na letnich oponach po drogach po-
W bieżącym roku zgodnie z nowymi zasadami ze krytych śniegiem mogą zostać ukarani mandatem.
służby odejdzie ok. 50 żołnierzy, w 2011 r. – dwa razy Dotyczy to również samochodów blokujących lub
tyle. Natomiast do 2021 r. z mundurem może się po- utrudniających ruch na drogach. Jeśli samochód na
żegnać łącznie ok. 15 tys. żołnierzy. W tym przypad- letnich oponach spowoduje zimą wypadek, ubezpie-
ku jednak prawo zadziałało wstecz, dotyczy bowiem czyciel kierowcy może odmówić pokrycia całości
także żołnierzy, którzy rozpoczęli służbę przed wpro- kosztów związanych ze spowodowaną szkodą, jeśli
wadzoną zmianą. zastosowanie opon zimowych mogło zapobiec wypad-
Szanowny Panie Ministrze! Proszę Pana Ministra kowi. Na Litwie stosowanie opon zimowych jest wy-
o zainteresowanie się sprawą i odpowiedź na nastę- magane od 10 listopada do 1 kwietnia, a Łotwie od
pujące pytanie: 1 grudnia do 28 lutego. Natomiast Słowenia zastrze-
1. Dlaczego wprowadzona zmiana w ustawie ob- gła, iż od 15 października do 15 marca samochody
jęła żołnierzy, którzy rozpoczęli pracę w służbie przed w tym kraju muszą być wyposażone w opony zimo-
wejściem w życie zmiany? we. W przypadku wystąpienia opadów śniegu tury-
2. Czy resort monitoruje ilość osób, które zmuszo- ści mogą poruszać się jedynie samochodami wypo-
ne będą odejść ze służby wojskowej? sażonymi w opony zimowe.
3. Jakie przesłanki merytoryczne przemawiały za
Najlepiej zmieniać opony letnie na zimowe w au-
przyjęciem takich rozstrzygnięć prawnych?
toryzowanej stacji obsługi albo tam, gdzie kupiliśmy
Z poważaniem opony. Będziemy mieli pewność, że zostanie to wyko-
nane fachowo, a komputerowe wyważenie kół zapro-
Poseł Tadeusz Tomaszewski centuje stabilną jazdą.
Co więcej, w czasie podróży w okresie zimowym
Gniezno, dnia 15 grudnia 2010 r. łańcuchy umieszczane na oponach mogą okazać się
najlepszym rozwiązaniem w celu bezpieczniejszej jaz-
dy i skutecznego hamowania. Należy tutaj nadmie-
Interpelacja
nić, iż szczególnie wschodnie i północno-wschodnie
(nr 19845)
tereny Polski są narażone na pokrycie jezdni lodową
do ministra infrastruktury nawierzchnią oraz ogromnymi pokładami śniegu.
Biorąc pod uwagę zakres kompetencji resortu w
w sprawie wdrożenia odpowiednich regulacji zakresie wyznaczania kierunków działania, a także
prawnych mających na celu wprowadzenie projektowania i ulepszania rozwiązań o zasięgu kra-
w Polsce powszechnego obowiązku jowym i międzynarodowym w zakresie transportu
stosowania opon zimowych oraz tworzenia podstaw legislacyjnych ich rozwoju,
uprzejmie zapytuję: Jakie są założenia Ministerstwa
Szanowny Panie Ministrze! Opony zimowe decy- Infrastruktury w sprawie wdrożenia odpowiednich
dują o komforcie jazdy samochodem, nade wszystko regulacji prawnych mających na celu wprowadzenie
159
powszechnego obowiązku stosowania opon zimowych obowiązywania na wodach publicznych przepisów

w okresie zimowym w Polsce? Prawa wodnego i ustawy o rybactwie śródlądowym.
W wyniku nowelizacji Prawa wodnego w 2001 r.
Z poważaniem dyrektorzy regionalnych zarządów gospodarki wod-
nej otrzymali upoważnienie do oddawania obwodów
Poseł Beata Małecka-Libera rybackich (wody nad gruntami państwowymi i w
granicach linii brzegu) tylko do rybackiego korzy-
Dąbrowa Górnicza, dnia 22 grudnia 2010 r. stania.
Prawo wodne artykułem 34 przyznało tylko oby-
watelom prawo do powszechnego korzystania z wód
Interpelacja publicznych w zakresie amatorskiego połowu ryb na
(nr 19846) zasadach i warunkach określonych w prawie mate-
rialnym.
do prezesa Rady Ministrów Warunkiem wędkowania jest art. 7 ust. 2 ustawy
o rybactwie śródlądowym, który stwierdza, że doku-
w sprawie braku informacji o nowym mentem uprawniającym do amatorskiego połowu ryb
rozkładzie jazdy pociągów PKP na stronach jest karta wędkarska lub karta łowiectwa podwod-
internetowych nego, a jeżeli połów odbywa się w wodach uprawnio-
nego do rybactwa w obwodzie rybackim, posiadająca
Szanowny Panie Premierze! Przeszło rok temu ponadto jego zezwolenie.
złożyłem interpelację w sprawie braku informacji o Okręg PZW we Włocławku w ramach działalno-
nowym rozkładzie jazdy pociągów PKP na stronach ści gospodarczej, jako osoba prawna, po podpisaniu
internetowych www.pkp.pl (zał. 1).*) Ponieważ sytu- umowy nr 778/MZ/04 z dyrektorem RZGW w War-
acja się powtórzyła i w tym roku również nie można szawie z dniem 1 stycznia 2005 r. rozpoczął w obwo-
było w końcu listopada zasięgnąć informacji o kur- dach rybackich gospodarkę rybacką przy pomocy
sowaniu polskich pociągów w okresie Świąt Bożego rybaków wykupujących upoważnienia na zarobkowy
Narodzenia na polskiej stronie internetowej, podczas połów ryb. Okręg objął obwody rybackie w niektó-
gdy taką informację można było uzyskać na stronie rych powiatach w województwach: łódzkim, mazo-
kolei niemieckich (www.bahn.de), zwracam się z wieckim i kujawsko-pomorskim. Okręg PZW poin-
uprzejmą prośbą o udzielenie odpowiedzi na pytanie: formował społeczeństwo województw, Policję i straże
Co się zmieniło w Ministerstwie Infrastruktury w rybackie, że dysponuje także wodami publicznymi
przeciągu ostatniego roku, w porównaniu z odpowie- do działalności statutowo-wędkarskiej i każdy, kto
dziami na moją interpelację (zał. 2)*), oprócz zmiany chce uprawiać amatorski połów ryb, winien posiadać
legitymację PZW z potwierdzeniem opłacenia skła-
podsekretarza stanu Juliusza Engelhardta?
dek, przestrzegać „Regulaminu amatorskiego poło-
Z poważaniem wu ryb PZW”.
Organizowanie wędkarstwa przez Zarząd Okręgu
Poseł Jan Szyszko PZW we Włocławku jest sprzeczne z art. 10 ust. 3
Prawa wodnego, który zabrania oddawania wód pu-
Warszawa, dnia 28 grudnia 2010 r. blicznych płynących do obrotu cywilnoprawnego.
Okręg jako uprawniony do rybactwa nie wypełnił
dyspozycji art. 7 ust. 2 ustawy i nie ustalił wzoru
Interpelacja zezwoleń, ich ceny i nie wprowadził ich do obiegu, by
(nr 19847) posiadacze kart wędkarskich mogli realizować swe
prawo do powszechnego korzystania z wód publicz-
do ministra spraw wewnętrznych i administracji nych w zakresie wędkarstwa. Policja i Państwowa
Straż Rybacka, podporządkowana bezpośrednio wo-
w sprawie przekroczenia uprawnień jewodom, zmusiły grzywnami tysiące amatorów węd-
przez wojewodę, Policję i Państwową Straż kowania do członkostwa w PZW, opłacania kilku
Rybacką oraz zawłaszczenia przez PZW wód składek, przestrzegania unormowań okręgu i PZW.
publicznych do działalności wędkarskiej Okręg PZW we Włocławku przy pomocy Policji i
i dyskryminacji obywateli straży rybackich zawłaszczył wody publiczne do bez-
prawnej działalności wędkarskiej i pobierania milio-
Szanowny Panie Ministrze! Ponownie zwracam nowych korzyści finansowych.
się z interpelacją do Pana Ministra, jako organu, w Uchwały kół PZW przeciw pazerności okręgu
i ograniczeniom wędkowania, zażalenia i skargi, w
oparciu o art. 8 ust. 3 ustawy o wojewodzie i admini-
tym cztery do ministra spraw wewnętrznych i admi-
stracji rządowej w województwie, o spowodowanie
nistracji, nie zmieniły bezprawnych poczynań okrę-
gu, straży rybackich, Policji i wojewodów. Przekra-
*) Załączniki – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. czanie uprawnień funkcjonariuszy ma znamiona
160
czynu określonego art. 231 § 1 K.k., a działania okrę- 2010 r. i RYB-r-4/700/2937/10 z 1 czerwca 2010 r.,
gu wyczerpują znamiona czynu z art. 286 § 1 K.k. stwierdzając, że:
Wojewoda mazowiecki pismem z dnia 14 lutego 2008 r. — na wodach państwowych tylko obwody rybac-
o nr WSR.N/II.KS0551-1/08, wbrew ustawie o woje- kie są oddawane do rybackiego korzystania,
wodzie i administracji rządowej w województwie — amatorski połów ryb może uprawiać obywatel
i przekraczając swe kompetencje, uznał, że legityma- posiadający kartę wędkarską, kartę łowiectwa pod-
cja PZW stanowi zezwolenie. Pismem tym wojewoda wodnego oraz zezwolenie do uprawnionego do rybac-
zalegalizował działalność wędkarską okręgu na wo- twa, jeżeli połów odbywa się w wodach użytkowanych
dach publicznych i potwierdził dyskryminację oby- przez niego,
wateli w stosunku do członków PZW. — legitymacja członkowska organizacji społecznej
Okręgi PZW przez sześć lat działały i działają nie może zastępować zezwolenia, o którym mowa w
wędkarsko na wodach publicznych na szkodę inte- art. 7 ust. 2 ustawy o rybactwie śródlądowym,
resów państwa, prawa i obywateli przy pomocy stra- — Prawo o stowarzyszeniach wprowadziło zakaz
ży rybackich i Policji. Okręgi PZW, nie posiadając zmuszania jakiejkolwiek osoby do udziału w stowa-
własnych wód w ilości zabezpieczającej potrzeby 600 rzyszeniu; żaden podmiot nie może ponosić ujemnych
tys. członków, a prowadząc rybactwo na 66% rzek, następstw ze względu na fakt nieprzynależności do
88% zbiorników i 21% jezior, zawłaszczyły te akwe- stowarzyszenia.
ny do wędkowania i wyłudzają olbrzymie korzyści Sąd Rejonowy VIII Wydział Grodzki w Płocku w
finansowe. uzasadnieniu postanowienia zauważył, że legityma-
Ostatnio po zmianie we wrześniu ustawy o rybac- cja PZW nie jest dokumentem wymaganym art. 28
twie śródlądowym ukazał się w „Wiadomościach ust. 1 pkt. 1 ustawy do uprawiania amatorskiego po-
Wędkarskich” z grudnia br. artykuł „Nowe zezwole- łowu ryb.
nia na wędkowanie” rzecznika Zarządu Głównego Analizując przepisy prawa, pisma i wyrok, nie za-
PZW, w którym to zgodnie podobno z instrukcją Ko- uważyłem, by istniały przepisy pozwalające okręgom
mendy Głównej Policji strażnicy rybaccy i Policja PZW prowadzić wędkarstwo i pobierać za to składki
będą wymagali od wędkujących na wodach publicz-
na wodach państwowych i samorządowych. Na rok
nych karty wędkarskiej, legitymacji członkowskiej
2011 okręg PZW w dalszym ciągu będzie prowadził
PZW z hologramem potwierdzającym opłacenie skła-
wędkarstwo i dyskryminował tym samym obywateli
dek i zezwolenia. Jak wynika z treści tego artykułu,
w ponoszeniu kosztów. Okręg uchwalił, że członek
ustalenia co do warunków i wymaganych dokumen-
PZW za jeden dzień wędkowania zapłaci 25 zł, a nie-
tów na wędkowanie na wodach publicznych zostały
zrzeszony, czyli obywatel – 60 zł, członek PZW węd-
podjęte przez Komendę Główną Policji na spotkaniu
kujący przy pomocy legitymacji nieuprawniającej do
z prezesem Zarządu Głównego Polskiego Związku
wędkowania na wodach publicznych za cały rok
Wędkarskiego.
Żądanie legitymacji PZW w 2011 r. przez kontro- wniesie składki w wysokości ok. 300 zł, a obywatel,
lujących policjantów i strażników rybackich będzie który ma prawo do wędkowania dane przez Sejm,
bezprawne i niezgodne z art. 7 ust. 2 ustawy. Komen- musi zapłacić 600 zł. Okręg PZW narusza tym zasa-
da Główna Policji nie ma też uprawnień do ustalania dę art. 32 ust. 1 i 2 Konstytucji RP.
dokumentów uprawniających obywateli do amator- W związku z powyższym oczekuję w imieniu spo-
skiego połowu ryb ani do oddawania wód publicznych łeczności wędkarskiej z kartą wędkarską przywró-
Polskiemu Związkowi Wędkarskiemu do prowadze- cenia obowiązywania przepisów państwowych doty-
nia działalności wędkarskiej i pobierania za to skła- czących amatorskiego połowu ryb na wodach pu-
dek. Jest to wbrew art. 10 ust. 3 Prawa wodnego. blicznych.
Zastanawiam się, dlaczego Komenda Główna Po- Mam też nadzieję, że zostanie przywrócony stan
licji oraz wojewoda mazowiecki od 14 lutego 2008 r. prawny polegający na tym, że okręgi PZW zaprzesta-
i Straże Rybackie chcą „uszczęśliwiać” Polaków legi- ną organizowania wędkarstwa na wodach publicz-
tymacją PZW i opłaceniem kilku składek, skoro Po- nych, a Policja i straż rybacka nie będą egzekwowały
lacy decyzjami Sejmu, Senatu i prezydenta w Prawie za pomocą grzywien od wędkujących legitymacji
wodnym i w ustawie o rybactwie śródlądowym mogą PZW i przestrzegania unormowań związku, przekra-
uprawiać na wodach publicznych poza obwodami ry- czając tym swoje uprawnienia.
backimi amatorsko połów ryb na podstawie karty Proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące
wędkarskiej i za darmo, a w obwodach rybackich za pytania:
opłatę za zezwolenie. 1. Kiedy okręgi PZW zaprzestaną bezprawnego
Szanowny Panie Ministrze! Zastrzeżenia moje organizowania wędkarstwa na wodach publicznych
i wędkarzy do okręgów PZW, które zawłaszczyły i dyskryminacji obywateli w stosunku do kosztów
wody publiczne do swej statutowej działalności węd- wędkowania?
karskiej, potwierdził, odpowiadając na moje interpe- 2. Kiedy wojewoda mazowiecki, Policja i Pań-
lacje poselskie, minister rolnictwa i rozwoju wsi w stwowa Straż Rybacka będą wymagały tylko prze-
pismach RYB-r-4/700/4936/10 z 28 października strzegania przez wędkujących przepisów ustawy o
161
rybactwie śródlądowym i przepisów wydanych na ją działalność statutową wędkarską i pobierają za to

jej podstawie? rocznie milionowe korzyści materialne. Okręgi celo-
wo nie wprowadzają do sprzedaży zezwoleń, aby
Z poważaniem
uniknąć opodatkowania za działalność gospodarczą
Poseł Wojciech Jasiński rybacką. Okręgi, nie mając prawie własnych wód dla
przeszło 600 tys. swych członków, zawłaszczyły ob-
Płock, dnia 23 grudnia 2010 r. wody rybackie i przyległe akweny na działalność
wędkarską przy pomocy Policji i Państwowej Straży
Rybackiej, które poprzez grzywny egzekwują posia-
Interpelacja danie ważnej legitymacji, przestrzeganie zakazów i
(nr 19848) regulaminu PZW.
Nie dołożono należytej staranności, aby odpowie-
do ministra środowiska dzieć na moją interpelację. Minister rolnictwa i roz-
woju wsi w odpowiedzi na tę samą interpelację po-
w sprawie zawłaszczenia przez okręgi twierdził moje i wędkarzy stwierdzenie dotyczące
Polskiego Związku Wędkarskiego wód bezprawnego działania okręgów PZW w zakresie
publicznych do celów statutowej działalności wędkarstwa na wodach publicznych.
wędkarskiej W związku z powyższym uważam, że moja ponow-
na interpelacja wymaga zbadania działalności okrę-
Szanowny Panie Ministrze! Z przykrością muszę gów w zakresie wędkarstwa i poinformowania
poinformować, że minister środowiska, odpowiadając mnie:
pismem z dnia 17 września 2010 r. na moją interpe- 1. Kiedy prezes Krajowego Zarządu Gospodarki
lację przesłaną według właściwości przez ministra Wodnej i podporządkowani mu dyrektorzy regional-
spraw wewnętrznych i administracji, podał niezgodnych zarządów gospodarki wodnej, zarządzający wo-
nie ze stanem prawnym i faktycznym, że: dami Skarbu Państwa, przywrócą obywatelom po-
— uprawniony do rybactwa może również zanie- wszechne prawo do korzystania z wód publicznych
chać sprzedaży zezwoleń, na zasadach i warunkach określonych przepisami
— PZW Okręg Płocko-Włocławski wydaje zezwo- państwowymi?
lenia dla niezrzeszonych członków, 2. Jakie konsekwencje poniosą okręgi PZW, które
— obywatel może dochodzić powszechnego prawa zawłaszczyły wody publiczne do celów swojej statu-
korzystania z wód publicznych poprzez sądy cywilne. towej wędkarskiej działalności i działały tym na
Minister środowiska akceptuje też dyskryminację szkodę państwa, prawa i obywateli?
obywateli, stwierdzając, że opłata dla niezrzeszonych 3. Jakie czynności podejmie prezes Krajowego Za-
jest wyższa niż dla członków okręgu. Minister środo- rządu Gospodarki Wodnej, sprawujący funkcje wła-
wiska potwierdził tym samym, że okręgi PZW pro- ścicielskie w odniesieniu do wód publicznych w imie-
wadzą działalność statutową wędkarską na wodach niu Skarbu Państwa, w sprawie zawłaszczenia wód
państwowych. publicznych przez okręgi PZW do celów działalności
Wody są dobrem narodowym i Sejm oddał je oby- wędkarskiej i uzyskiwania tym samym nienależnych
watelom na jednakowych prawach i obowiązkach, korzyści finansowych?
bez względu na przynależność do różnego rodzaju
stowarzyszeń. Amatorskim połowem ryb na wodach Z poważaniem
publicznych mogą trudnić się obywatele na podstawie Poseł Wojciech Jasiński
prawa powszechnego korzystania z wód, wynikają-
cego z art. 34 Prawa wodnego, na zasadach i warun- Płock, dnia 23 grudnia 2010 r.
kach określonych w ustawie o rybactwie śródlądo-
wym i przepisach wydanych na jej podstawie.
Okręgi PZW jako osoby prawne mogą na podsta- Interpelacja
wie art. 13 ust. 2 i po zawarciu umowy cywilnej z (nr 19849)
dyrektorami regionalnych zarządów gospodarki wod-
nej prowadzić w obwodach rybackich na wodach pu- do ministra skarbu państwa
blicznych tylko i wyłącznie rybactwo. Uprawnieni do
rybactwa, w tym także okręgi PZW, są również zo- w sprawie utraty znaczącego udziału
bowiązani do wydawania zezwoleń, aby obywatele w rynku przez PZU SA oraz pogorszenia
mogli realizować przywilej powszechnego korzysta- wyników finansowych, głównie wyniku
nia z wód publicznych w zakresie amatorskiego po- technicznego spółki
łowu ryb. Żaden przepis ustawy nie upoważnia
uprawnionego do rybactwa do zaniechania udostęp- Szanowny Panie Ministrze! Grupa PZU posiada
niania zezwoleń. ogromne znaczenie dla polskiej gospodarki i systemu
Minister środowiska nie zauważył, że okręgi PZW finansowego, czego dowodem jest, że posiada ona
zawłaszczyły wody publiczne i bezprawnie organizu- dłużne rządowe papiery wartościowe o wartości po-
162
nad 20 mld zł. Nie zmniejszyło znacząco tego znacze- z działalności podstawowej, czyli wyniku technicz-
nia obniżenie udziału Skarbu Państwa w akcjonaria- nego ubezpieczeń. Ponadto obniżanie udziału w ryn-
cie spółki matki, czyli PZU SA, zajmującej się ubez- ku dokonało się pomimo znacznego powiększania
pieczeniami majątkowo-osobowymi (działalność udziału kosztów akwizycyjnych, czyli droższym po-
działu II zgodnie z załącznikiem do ustawy o dzia- zyskiwaniu ubezpieczeń oraz zwiększonym w stosun-
łalności ubezpieczeniowej), z ponad 50% do 45,18% ku do roku 2007 udziałem kosztów administracyj-
udziału w kapitale podstawowym (zgodnie ze spra- nych PZU SA w składce brutto.
wozdaniem Grupy PZU po III kwartale 2010 r., opu- Ze sprawozdań publikowanych przez PZU, a tak-
blikowanym w listopadzie br.), po upublicznieniu ob- że danych umieszczonych na stronie internetowej
rotu akcjami na giełdzie papierów wartościowych. KNF wynika, że w roku 2010 tendencja w zakresie
Dlatego z dużym niepokojem obserwuję systema- utraty udziału rynkowego, a także pogorszenia wy-
tyczne znaczące osłabianie pozycji rynkowej PZU niku technicznego, nie została zahamowana, a wręcz
SA. Zgodnie z danymi publikowanymi przez Komisję została pogłębiona. Z danych KNF wynika, że na ko-
Nadzoru Finansowego, a także samą Grupę PZU, od niec I półrocza 2010 r. udział w rynku PZU wg przy-
czasu powołania przez pana ministra w grudniu pisu składki brutto wynosił 35,72% (spadek o blisko
2007 r. zarządu spółki, na czele z panem Andrzejem 1,3% od początku roku i o ponad 8% od końca 2007 r.)
Klesykiem, spółka systematycznie traci udział w oraz 40,51%, licząc według składki zarobionej na
rynku oraz pogarszają się jej wyniki z działalności udziale własnym (spadek o ponad 2,5% od początku
technicznej (podstawowej). Uważam, że osłabianie roku i ponad 10% od grudnia 2007 r.).
pozycji rynkowej PZU prowadzi do obniżania poten- Po II kwartale (w okresie 01.01.2010–30.06.2010 r.)
cjału ubezpieczyciela oraz w perspektywie do zmniej- przypis składki brutto PZU SA wynosił 4,043 mld zł
szania wartości rynkowej, co niepokoi szczególnie w i był o 4,42% niższy (blisko 190 mln zł) niż w analo-
kontekście planów Pana Ministra w zakresie sprze- gicznym okresie roku poprzedniego, podczas gdy cały
daży kolejnych transz akcji PZU należących do Skar- rynek ubezpieczeń majątkowo-osobowych wzrósł w
bu Państwa. tym okresie o 4,07% (z 10 875 mld zł do 11 317 mld
Poniższa tabela przedstawia wybrane dane doty- zł). Po III kwartale 2010 r. (okres 01.01.2010–
czące działalności PZU SA, które wynikają ze spra- –30.09.2010 r.) PZU SA osiągnął przypis składki
wozdań publikowanych przez spółkę oraz Komisję brutto niższy o ok. 260 mln zł niż w analogicznym
Nadzoru Finansowego, wskazujących opisaną ten- okresie roku 2009 r. (spadek wysokości przypisu
dencję w zakresie obniżania udziału rynkowego PZU składki z 6,175 mld zł do 5,914 mld zł).
SA oraz pogarszania wyników z działalności podsta- Po III kwartałach br. PZU SA zanotowała stratę
wowej wskaźników efektywności: na wyniku technicznym w wysokości 333,8 mln zł,
Z danych wynika dramatyczny spadek udziału kiedy to w analogicznym okresie roku 2009 zanoto-
rynkowego, pogłębiony jeszcze na początku roku wano wynik dodatni w wysokości 335,9 mln zł, który
2010, jak również olbrzymie obniżenie rentowności i tak był znacznie niższy niż w roku 2007.
na dzień na dzień na dzień

31.12.2007 31.12.2008 31.12.2009
Udział PZU SA w rynku ubezpieczeń non-life
według składki przypisanej (w %) 43,8% 40,5% 37,0%
Udział PZU SA w rynku ubezpieczeń non-life
według składki zarobionej na udziale własnym
50,7% 46,7% 43,2%
(w %)
Wynik techniczny ubezpieczeń PZU SA (w tys. zł)

1 036 694 717 925 133 583
Dynamika wyniku technicznego
w porównaniu do roku poprzedniego (w %) - 30,7% - 81,4%
Składka przypisana brutto PZU SA (w tys. zł)

7 981 990 8 217 789 7 791 169
Składka przypisana brutto pozostałych
zakładów ubezpieczeń non-life (w tys. zł) 10 082 679 12 140 301 13 099 344
Udział kosztów akwizycyjnych w składce brutto
(w %) 14,0% 15,0% 16,5%
Udział kosztów administracyjnych w składce
brutto (w %) 12,8% 11,4% 12,9%
163
Nie zapominam o osiągniętym w latach 2008 i wnuczkach nie odpowiadały innym spółkom działa-
2009 wyniku finansowym netto, który to został osią- jącym na rynku w danej branży, np. towarzystwa
gnięty dzięki przede wszystkim wynikom z działal- funduszy inwestycyjnych czy powszechne towarzy-
ności lokacyjnej. Wynik z działalności lokacyjnej stwa emerytalne.
może obniżać się w kolejnych okresach (czego zresztą Szanowny Panie Ministrze! W związku z powyż-
dowiodły wyniki z początku roku 2010), z uwagi szym, wskazaną powyżej utratą znaczącego udziału
choćby na zmniejszenie wielkości zarządzanych ak- w rynku przez PZU SA oraz pogorszeniem wyników
tywów po wypłacie bardzo wysokiej dywidendy za finansowych, głównie wyniku technicznego, proszę
lata ubiegłe będące skutkiem zawarcia ugody z mniej- o udzielenie odpowiedzi na moją interpelację w na-
szościowym akcjonariuszem spółki – Eureko. Mimo stępującym zakresie:
bardzo dobrej sytuacji na giełdzie oraz wzrostu wy- 1. Jakie jest stanowisko Pana Ministra na temat
ceny skarbowych papierów wartościowych, dochody pogarszających się wyników PZU SA?
z działalności lokacyjnej Grupy PZU za trzy kwarta- 2. Jakie działania w związku z niepokojącymi zja-
ły 2010 r. zmniejszyły się o ponad 15% w stosunku wiskami dotyczącymi PZU SA Pan Minister podej-
do trzech kwartałów roku 2009. mował i podejmuje w ramach uprawnień z tytułu
Tym samym od czasu powołania w grudniu 2007 r. nadzoru właścicielskiego?
obecny zarząd PZU SA doprowadził do znacznej utra- 3. Jaka jest obecnie, a także jaka była do czasu
ty udziału w rynku oraz ujemnego wyniku technicz- upublicznienia obrotu akcjami na giełdzie Pana po-
nego ubezpieczeń w porównaniu z dodatnim, ponad lityka w zakresie wynagrodzenia członków zarządu
1 mld zł, na koniec roku 2007. Należy nadmienić, że PZU SA?
we wskazanym okresie, od końca roku 2007, obniżył 4. Czy zdaniem Pana Ministra sprzedaż akcji
się również udział w rynku spółki życiowej z grupy spółki, szczególnie w sytuacji znaczącej utraty udzia-
PZU. łu w rynku, a także pogarszających się wyników fi-
Z drugiej strony, co wynika ze sprawozdań finan- nansowych, szczególnie w zakresie wyniku technicz-
sowych za rok 2009 spółek wnuczek grupy PZU,
nego, nie stanowi zagrożenia dla interesów Skarbu
członkowie rad nadzorczych tych spółek otrzymali
Państwa?
wysokie wynagrodzenia z tego tytułu. Członkami
rad nadzorczych byli na ogół pracownicy innych spół- Z poważaniem
ek Grupy PZU, w tym członkowie zarządów PZU SA
i PZU Życie SA, którzy w roku 2009 podlegali jeszcze Poseł Wojciech Jasiński
przepisom ustawy tzw. kominowej. Dodatkowo wyso-
kości wynagrodzenia rad nadzorczych w spółkach Płock, dnia 23 grudnia 2010 r.
ODPOWIEDZI NA INTERPELACJE
Odpowiedź Odpowiedź
ministra gospodarki sekretarza stanu

- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
na ponowną interpelację posła - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
Zbigniewa Kozaka na ponowną interpelację posła
Zbigniewa Kozaka
w sprawie ochrony prawnej
funkcjonariuszy publicznych (posłów) w sprawie ochrony prawnej
występujących w interesie państwa funkcjonariuszy publicznych (posłów)
przeciwko procederowi reaktywowania występujących w interesie państwa
na podstawie akcji przeciwko procederowi reaktywowania
kolekcjonersko-historycznych na podstawie akcji
przedwojennych spółek Skarbu Państwa (17850) kolekcjonersko-historycznych
przedwojennych spółek Skarbu Państwa (17850)
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
przekazaną przy piśmie wicemarszałka Sejmu RP Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
pana Marka Kuchcińskiego z dnia 7 grudnia 2010 r. smo z dnia 7 grudnia 2010 r. (SPS-023-1780p/10)
(znak: SPS-023-17850p/10) ponowną interpelację pana w sprawie ponownej interpelacji z dnia 1 grudnia
posła Zbigniewa Kozaka w sprawie ochrony prawnej 2010 r. posła Prawa i Sprawiedliwości pana Zbignie-
funkcjonariuszy publicznych (posłów) występujących wa Kozaka dotyczącej ochrony prawnej funkcjona-
w interesie państwa przeciwko procederowi reakty- riuszy publicznych (posłów) występujących w intere-
wowania na podstawie akcji kolekcjonersko-histo- sie państwa przeciwko procederowi reaktywowania
rycznych przedwojennych spółek Skarbu Państwa, na podstawie akcji kolekcjonerskich przedwojennych
uprzejmie informuję, co następuje. spółek Skarbu Państwa, na podstawie art. 193 ust. 3
Minister gospodarki został upoważniony przez regulaminu Sejmu (uchwała Sejmu Rzeczypospolitej
prezesa Rady Ministrów w piśmie szefa Kancelarii Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r., M.P. z 2009 r. Nr 5,
Prezesa Rady Ministrów pana Tomasza Arabskiego poz. 47, ze zm.), przedstawiam, z upoważnienia pre-
z dnia 14 grudnia 2010 r. (znak: DSPA-4810-6125- zesa Rady Ministrów, następujące stanowisko odno-
-(2)/10) do odniesienia się do prośby pana posła śnie do działalności pełnomocnika rządu do spraw
o umożliwienie zapoznania się z treścią niejawnego opracowania programu zapobiegania nieprawidłowo-
stanowiska Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego
ściom w instytucjach publicznych.
zawartego w piśmie z dnia 22 września 2010 r.,
Na wstępie chcę wskazać, że nie jest zasadna for-
dotyczącego kwestii podniesionych w interpelacji
sowana w interpelacji teza o niezgodnych z prawem
nr 17850.
relacjach pełnomocnika z niektórymi osobami uczest-
Mając na uwadze, iż po upływie 2 miesięcy od
niczącymi w procederze reaktywowania przedwojen-
udzielenia odpowiedzi na ww. interpelację pismo
nych polskich przedsiębiorstw na podstawie akcji
Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w tej spra-
kolekcjonersko-historycznych oraz żądania przez nie
wie zostało w dniu 14 grudnia 2010 r. zwrócone do
nienależnych odszkodowań. Moja ocena tego proce-
nadawcy, nie jest możliwe zadośćuczynienie prośbie
deru jest jednoznacznie negatywna i uważam, że dzia-
pana posła.
łania podejmowane przez posiadaczy akcji kolekcjo-
Jednocześnie informuję, iż minister gospodarki
zwrócił się do szefa Agencji Bezpieczeństwa We- nersko-historycznych, które zorientowane są na wy-
wnętrznego pana pułkownika Krzysztofa Bondaryka łudzenie m.in. od Skarbu Państwa odszkodowań za
z uprzejmą prośbą o udostępnienie panu posłowi wy- przejęty przez władze PRL majątek wchodzący w skład
mienionego dokumentu celem zapoznania się ze sta- mienia przedwojennych podmiotów, wypełniają ko-
nowiskiem Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego deksową definicję oszustwa zawartą w art. 286 § 1
tam zawartym (kopia w zał.)*). Kodeksu karnego. Kolejne próby powiązania mnie
z osobami zajmującymi się reaktywacją przedwojen-
Łączę wyrazy szacunku nych polskich przedsiębiorstw z tytułu sprawowa-
Minister nych przeze mnie funkcji publicznych nie znajdują
Waldemar Pawlak uzasadnienia. Ponownie zatem wyjaśniam, że nie
utrzymuję z tymi osobami żadnych kontaktów. Oso-
Warszawa, dnia 20 grudnia 2010 r. by te nie odwiedzają mnie w biurze poselskim, zaś
podejmowane przez Sovereign Capital SA próby kon-
*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. taktu ze mną na terenie Kancelarii Prezesa Rady
165
Ministrów dotyczyły incydentalnej kwestii konfliktu stwa Sprawiedliwości 24 listopada 2010 r.), w sprawie
pomiędzy spółką a Komisją Nadzoru Finansowego. prowadzenia czynności operacyjno-rozpoznawczych
Można zatem odnieść wrażenie, że w związku w zakładach karnych i aresztach śledczych.
z brakiem podstaw do krytyki sprawnych i skutecz- Organy, którym zostały przyznane uprawnienia
nych działań organów administracji rządowej w przeprowadzenia czynności operacyjno-rozpoznawczych,
ciwdziałaniu ewentualnym niekorzystnym dla ma- to oprócz Policji (uprawnionej do prowadzenia czyn-
jątku publicznego skutkom reaktywowania przedwo- ności operacyjno-rozpoznawczych na mocy art. 14
jennych spółek na podstawie kolekcjonerskich papie- ust. 1, art. 15 ust. 1, art. 19 ustawy z dnia 6 kwietnia
rów wartościowych pan poseł Kozak usiłuje bezpod- 1990 r. o Policji, t.j. Dz. U. 07.43.277 z późn. zm.),
stawnie zdyskredytować moją osobę i funkcję pełno- również Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Agen-
mocnika rządu do spraw opracowania programu zacja Wywiadu (na mocy art. 21 ust. 1, art. 22 ustawy
pobiegania nieprawidłowościom w instytucjach pu- z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa oraz
blicznych, insynuując utrzymywanie kontaktów z oso- Agencji Wywiadu, t.j. Dz. U. 10.29.154), Centralne
bami zajmującymi się reaktywacją przedwojennych Biuro Antykorupcyjne (na mocy art. 13 i art. 14 usta-
polskich przedsiębiorstw. wy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze
Moja publiczna działalność na obecnie, jak i wcze- Antykorupcyjnym, Dz. U. 06.104.708, z późn. zm.),
śniej zajmowanych stanowiskach zawsze związana Służba Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służba Wy-
była z przeciwdziałaniem nieprawidłowościom w ży- wiadu Wojskowego (na mocy art. 25–32 ustawy z dnia
ciu publicznym. Różnego rodzaju inicjatywy, w któ- 9 czerwca 2006 r. o Służbie Kontrwywiadu Wojsko-
rych uczestniczyłam, zawsze służyły idei uczciwości wego oraz Służbie Wywiadu Wojskowego, Dz. U.
i transparentności w działalności publicznej. 06.104.709, z późn. zm.), Straż Graniczna (na mocy
Chcę w tym miejscu podkreślić, że zgodnie z za- art. 9 i nast. ustawy z dnia 12 października 1990 r.
sadą odpowiedzialności (zasady etyki poselskiej) po- o Straty Granicznej, Dz. U. 05.234.1991 j.t., z późn.
seł odpowiada za swoje decyzje i działania. Stwier- zm.), Żandarmeria Wojskowa (na mocy art. 4 ustawy
dzenie pana posła Kozaka, że w sposób celowy wpro- z dnia 24 sierpnia 2001 r. o Żandarmerii Wojskowej
wadziłam w błąd marszałka Sejmu i posłów, uważam i wojskowych organach porządkowych, Dz. U. z dnia
za nieetyczne i naruszające moje dobra osobiste. 25 października 2001 r.), kontrola skarbowa (na mocy
Wyrażam zatem przekonanie, że niniejsza inter- art. 36 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o kontroli
pelacja jest ostatnią insynuacją posła pod moim ad- skarbowej, Dz. U. 04.8.65 j.t., z późn. zm.).
resem. W przeciwnym wypadku wystąpię w tej spra- Działania operacyjno-rozpoznawcze polegają na
wie do Komisji Etyki Poselskiej. uzyskiwaniu, gromadzeniu, przetwarzaniu i spraw-
dzaniu w sposób jawny i niejawny informacji o prze-
Z wyrazami szacunku stępstwach, są podejmowane przede wszystkim w celu
zapobiegania, wykrywania, ustalania sprawców, uzy-
Sekretarz stanu skiwania i utrwalania dowodów przestępstw. Bez
w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów wątpienia czynności operacyjno-rozpoznawcze w okre-
Julia Pitera ślonych sytuacjach mogą naruszać niektóre prawa
jednostki zagwarantowane konstytucyjnie oraz w ak-
tach prawa międzynarodowego, w tym przede wszyst-
Warszawa, dnia 21 grudnia 2010 r. kim prawo do prywatności, wolność i tajność komu-
nikowania się oraz prawo dostępu do informacji. Nie
ulega jednak wątpliwości, że działania takie muszą
Odpowiedź być i są podejmowane w państwach o ugruntowanej
demokracji, ponieważ są one niezbędne, aby osiągnąć
sekretarza stanu cel w postaci wykrycia pewnych przestępstw i ich
w Ministerstwie Sprawiedliwości sprawców oraz zdobycia i zgromadzenia stosownych
- z upoważnienia ministra - dowodów w sprawie, jak i zapobieżenia szczególnie
na ponowną interpelację posła niebezpiecznym przestępstwom. Taka sytuacja skut-
Jana Widackiego kuje możliwością powstania poważnego konfliktu
między różnymi ważnymi wartościami i należy po-
w sprawie dopuszczalności stosowania szukiwać rozwiązań kompromisowych, które pogo-
czynności operacyjno-rozpoznawczych dzą liczne wolności i prawa jednostki z innymi inte-
wobec osób osadzonych (17967) resami jednostki, społeczeństwa i państwa.
Na pytanie sformułowane w interpelacji o brzmie-
Szanowny Panie Marszałku! Na podstawie art. 193 niu: „(...) czy zdaniem ministra sprawiedliwości rze-
ust. 2 i 3 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Pol- czywiście powrót do praktyki z czasów PRL, który
skiej uprzejmie przedstawiam Panu Marszałkowi na dokonał się lub co najmniej został usankcjonowany
piśmie dodatkowe wyjaśnienia do interpelacji złożo- w czasach IV RP (por. pismo dyrektora generalnego
nej przez pana Jana Widackiego, posła VI kadencji Służby Więziennej z 26 marca 2006 r.), jest uzasad-
(nr SPS-023-17967p/10, data wpływu do Minister- niony i zgodny z zasadami państwa prawa (...)” – na-
166
leży zdecydowanie odpowiedzieć w następujący spo- są wobec prawa równi (dotyczy to zatem również
sób: Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym osób osadzonych w zakładach karnych i aresztach
państwem prawa, w którym obowiązują zasady pań- śledczych).
stwa prawa. Działanie władzy publicznej i jej organi- Mając na uwadze, że czynności operacyjno-rozpo-
zacja – w tym również w zakresie przyznania upraw- znawcze mają służyć sprawdzaniu w sposób jawny
nień do prowadzenia czynności operacyjno-rozpo- i niejawny informacji o przestępstwach i są podejmo-
znawczych przez podmioty wskazane we wcześniej- wane przede wszystkim w celu zapobiegania, wykry-
szej części odpowiedzi – są oparte na obowiązujących wania, ustalania sprawców, uzyskiwania i utrwala-
przepisach prawa. Zgodnie z art. 31 i art. 32 Konsty- nia dowodów przestępstw, trudno jest znaleźć prze-
tucji RP każdy jest obowiązany szanować wolności konywujące uzasadnienie dla pomysłu, aby osoby
i prawa innych. Nikogo nie wolno zmuszać do czynie- osadzone w zakładach karnych i aresztach śledczych
nia tego, czego prawo mu nie nakazuje. Ograniczenia zostały wyłączone z kręgu zainteresowania służb upraw-
w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolności nionych do prowadzenia czynności operacyjno-rozpo-
i praw mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko znawczych, i de facto tym samym postawić osoby
wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym pań- pozbawione wolności w pozycji uprzywilejowanej
stwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicz- względem osób pozostających na wolności.
nego bądź dla wolności i praw innych osób. Określo- Zgodnie z art. 67 Kodeksu karnego wykonawcze-
ne w art. 31 i art 32 konstytucji prawa mogą jednak go (dalej K.k.w.) wykonanie kary pozbawienia wolno-
podlegać ograniczeniu. Przesłanki wprowadzenia ta- ści ma na celu wzbudzenie w skazanym woli współ-
kiego ograniczenia zostały zawarte w art. 31 ust. 3 działania w kształtowaniu jego społecznie pożąda-
konstytucji. Stosownie do treści przepisu ogranicze- nych postaw, w szczególności m.in. poczucia odpowie-
nia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wol- dzialności oraz potrzeby przestrzegania porządku
ności i praw mogą być ustanawiane tylko w ustawie prawnego, i tym samym powstrzymania się od po-
i tylko wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym wrotu do przestępstwa.
państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku pu- Działania operacyjne Policji i innych służb nie-
blicznego bądź dla ochrony środowiska, zdrowia, podlegających ministrowi sprawiedliwości, ewentu-
moralności publicznej albo wolności i praw innych alnie prowadzone na terenie jednostek organizacyj-
osób. Ograniczenia te nie mogą naruszać istoty wolnych Służby Więziennej, są podejmowane w oparciu
ności i praw. o Kodeks postępowania karnego oraz szczegółowo
Udzielenie szerszej odpowiedzi na powyższe py- wskazane powyżej ustawy regulujące działalność tych
tanie, w szczególności odniesienie się do dokumentu służb. Cele postępowania karnego wskazane zostały
wskazanego w interpelacji w postaci pisma zastępcy w art. 2 Kodeksu postępowania karnego (dalej K.p.k.)
dyrektora generalnego Służby Więziennej nr ZDP.00- i są całkowicie inne (odmienne) niż podstawowe cele
-50/06 z dnia 9 marca 2006 r., nie jest możliwe, ponie- wykonania kary pozbawienia wolności określone
waż treść tego pisma stanowi tajemnicę państwową w art. 67 K.k.w. Jak podkreślono we wcześniejszej
(o fakcie powyższym pan poseł został poinformowany części odpowiedzi, prowadzenie czynności operacyj-
przez sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedli- no-rozpoznawczych przez uprawnione organy służy
wości w odpowiedzi z dnia 26 lutego 2009 r. udzielonej innym, konkretnym, ustawowo określonym celom,
na interpelację złożoną przez pana posła z dnia 5 lu- które nie są podporządkowane celom wykonywania
tego 2009 r., pismo nr SPS -023-7688/09). kary pozbawienia wolności określonym w K.k.w. Nie
Odnosząc się do kolejnego pytania zawartego znajduję przekonywującego uzasadnienia dla myśli,
w interpelacji o brzmieniu: „Czy do pogodzenia z ce- która, jak się wydaje, jest sugerowana w interpelacji,
lami wykonywania kary jest werbowanie i wykorzy- że istnieje priorytet art. 67 K.k.w. względem art. 2
stywanie w charakterze konfidentów osadzonych K.p.k. i szczegółowo wskazanych we wcześniejszej
i funkcjonariuszy Służby Więziennej (...)? Czy można części odpowiedzi przepisów ustaw zawierających
(dopisek MS: osadzonemu) zlecać zadania, których ustawowe upoważnienie wskazanych organów do
być może nie podjąłby się, będąc człowiekiem żyją- prowadzenia czynności operacyjno-rozpoznawczych.
cym na wolności na własną odpowiedzialność? Czy Należy zauważyć, że koncepcja wyłączności ustawy
można go w przypadku dekonspiracji narażać na ze- w zakresie regulacji statusu jednostki przyjęta
mstę współosadzonych? Kto ponosi za to odpowie- w art. 31 ust. 3 konstytucji koresponduje z Europej-
dzialność?” – art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej ską konwencją praw człowieka (pełna nazwa: Kon-
z 2 kwietnia 1997 r. wyraża zasadę równości wobec wencja o ochronie praw człowieka i podstawowych
prawa, która oznacza, iż wszyscy mają prawo do rów- wolności, w skrócie: konwencja europejska lub EKPC).
nego traktowania przez władze państwowe, oraz za- Przepis art. 5 EKPC stanowi bowiem, że każdy ma
kaz dyskryminacji w życiu politycznym, społecznym prawo do wolności, ale jednocześnie zastrzega, że pra-
lub gospodarczym z jakiejkolwiek przyczyny. Zasada wo do wolności może podlegać ograniczeniom w try-
równości oznacza między innymi konieczność takie- bie przewidzianym przez prawo. Możliwość ograni-
go samego traktowania przez prawo wszystkich ad- czenia prawa jednostki do wolności tylko w ustawie
resatów norm, bez wprowadzania jakiegokolwiek czy też – jak stanowi w tym zakresie EKPC – z wy-
różnicowania. Zgodnie ze wskazaną zasadą wszyscy jątkiem wyszczególnionych przypadków i w trybie
167
przewidzianym przez prawo oznacza w istocie to, że czynności operacyjno-rozpoznawczych na terenie

ustawa powinna uregulować zakres wszelkich ogra- aresztów śledczych i zakładów karnych, w szczegól-
niczeń prawa do wolności. ności korzystania na terenie tych instytucji z techni-
Podkreślenia wymaga, że art. 5 Konwencji o ochro- ki operacyjnej wykorzystywania funkcjonariuszy
nie praw człowieka i podstawowych wolności stano- Służby Więziennej i osadzonych jako konfidentów Po-
wi, że prawo do wolności nie ma charakteru absolut- licji i innych służb?” – uprzejmie informuję, że obec-
nego i może podlegać ograniczeniom w trybie przenie w Sejmie RP trwają prace legislacyjne związane
widzianym przez prawo. Również z reguły nr 23.6. z dwoma projektami ustaw, które dotyczą czynności
Rekomendacji Rec (2006) 2 Komitetu Ministrów wy- operacyjno-rozpoznawczych: poselski projekt ustawy
nika, że prawa więźniów mogą być poddane ograni- o czynnościach operacyjno-rozpoznawczych (druk
czeniom lub monitoringowi koniecznym dla wymo- nr 353), który dotyczy zdefiniowania czynności ope-
gów ciągłości postępowania karnego oraz dla utrzy- racyjno-rozpoznawczych, form, w jakich są one reali-
mania porządku, bezpieczeństwa i ochrony, zapobie- zowane, oraz metod prowadzenia tych działań, oraz
gania przestępstwom i chronienia ofiar przestępstw. rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy Kodeks
Odpowiadając na kolejne pytanie interpelacji, do- postępowania karnego oraz niektórych innych ustaw
tyczące wskazania podstawy prawnej, w oparciu (druk nr 2915), który dotyczy m.in. zapewnienia me-
o którą „(...) wobec osadzonych wykonujących zada- rytorycznej i efektywnej kontroli sądu i prokuratora
nia dla policji i innych służb odstępuje się od regula- nad czynnościami operacyjno-rozpoznawczymi orga-
minu wykonania kary w nagrodę za realizację tych nów ścigania oraz wprowadzenia do systemu prawa
zadań”, należy zauważyć, że przesłanki przyznawa- instytucji tzw. zgody następczej. De lege lata nie ma
nia nagród skazanym oraz ich szczegółowy katalog sformalizowanego podziału na czynności operacyjno-
zostały zamieszczone w art. 137–139 K.k.w. Bez wąt- -rozpoznawcze, które mogą być realizowane na tere-
pienia udzielanie nagród skazanym jest bardzo waż- nie aresztów śledczych i zakładów karnych oraz
nym środkiem oddziaływania na ich postawy. Wykaz w innych miejscach. Kwestia ta nie jest objęta rów-
nagród wskazany w K.k.w. jest katalogiem zamknię- nież projektem nowelizacji zamieszczonym w druku
tym i nie przewiduje nagrody w postaci „odstąpienia sejmowym nr 2915.
od regulaminu wykonania kary”. Mało precyzyjne
i konkretne określenie treści powyższego pytania Z poważaniem
uniemożliwia bardziej szczegółowe zbadanie poruszo-
nej kwestii. Sekretarz stanu
Odnosząc się do kolejnego pytania, dotyczącego Stanisław Chmielewski
kwestii, czy minister sprawiedliwości „(...) akceptuje
fakt, że jego podwładni, funkcjonariusze Służby Wię-
ziennej wykonują na terenie aresztów śledczych i za- Warszawa, dnia 10 grudnia 2010 r.
kładów karnych zadania zlecone im przez służby
niepodlegające (...) ministrowi sprawiedliwości (…)
za które to działania i ich efekty czasem uboczne to Odpowiedź
właśnie minister sprawiedliwości ponosi odpowie-
dzialność?” – pragnę zapewnić, że wszelkie przypad- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
ki działań podjętych przez funkcjonariuszy Służby - z upoważnienia ministra -
Więziennej, niezgodnych z obowiązującymi przepisa- na interpelację posła Witolda Kochana
mi, zgodnie z art. 230–264 ustawy z dnia 9 kwietnia
2010 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. z dnia 12 maja w sprawie prawnej ochrony osób
2010 r. Nr 79, poz. 523), są przedmiotem szczegóło- korzystających z kont bankowych (18163)
wych postępowań wyjaśniających, których efektem
są konsekwencje służbowe i zawiadomienia organów Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
ścigania o popełnieniu przestępstwa. Pragnę jedno- terpelację pana posła Witolda Kochana z dnia 23
cześnie zwrócić uwagę na fakt istnienia szeregu re- września 2010 r., w sprawie prawnej ochrony osób
gulacji prawnych, jak np. art. 15 K.p.k, art. 15 ust. 1 korzystających z kont bankowych (przekazaną do
pkt 6 i 7 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji ministra finansów przez marszałka Sejmu w piśmie
(t.j. Dz. U. 07.43.277, z późn. zm.), obligujących m.in. z dnia 8 października 2010 r. o sygn. SPS-023-18163/
instytucje państwowe, osoby prawne, osoby fizyczne 10), Ministerstwo Finansów przedstawia poniżej od-
oraz inne podmioty do udzielania pomocy w zakresie powiedzi na pytania postawione przez pana posła.
swego działania organom prowadzącym postępowa- 1. „Czy Ministerstwo Finansów planuje w naj-
nie karne. bliższym czasie działania legislacyjne, których celem
Odnosząc się do kolejnego pytania zawartego będzie wdrożenie dyrektywy 2007/64/WE z dnia
w interpelacji o treści: „(...) czy w trwających w Sej- 13 listopada 2007 r. w sprawie usług płatniczych
mie pracach nad ustawą o czynnościach operacyjno- w ramach rynku wewnętrznego?”
-rozpoznawczych minister sprawiedliwości zamierza Dyrektywa 2007/64/WE Parlamentu Europej-
zgłosić postulat ograniczenia ustawowego realizacji skiego i Rady z dnia 13 listopada 2007 r. w sprawie
168
usług płatniczych w ramach rynku wewnętrznego płatnicze do równowartości wysokości 150 euro od-
(dalej: PSD) będzie transponowana w przepisach powiedzialność ponosi płatnik.
ustawy o usługach płatniczych oraz w wydanych na Art. 61(3) PSD wprowadził możliwość ogranicze-
jej podstawie rozporządzeniach. Zgodnie z krajowym nia odpowiedzialności płatnika za nieautoryzowane
podziałem kompetencji odpowiedzialny za wdrożenie użycie instrumentu płatniczego, uwzględniając ro-
dyrektywy 2007/64/WE do krajowego porządku dzaj indywidualnych zabezpieczeń instrumentu płat-
prawnego jest minister finansów. W marcu br. mini- niczego. Jednakże w przedmiotowym projekcie usta-
sterialny projekt ustawy o usługach płatniczych zo- wy opcja ta nie została implementowana z uwagi na
stał przyjęty przez komitet pomocniczy Rady Mini- to, że w polskich warunkach zostało już powszechnie
strów – Komitet do Spraw Europejskich. Następnie zaakceptowane, iż płatnik ponosi ryzyko związane
rozpoczęły się prace nad projektem w ramach Komi- z nieautoryzowanymi transakcjami płatniczymi mak-
sji Prawniczej przy Rządowym Centrum Legislacji. symalnie do wysokości równowartości 150 EUR.
Pod koniec kwietnia br. projekt został przyjęty także Warto zaznaczyć, iż ta opcja narodowa jako jedna
przez komitet pomocniczy Rady Ministrów – Komitet z nielicznych opcji narodowych PSD nie wywołała
ds. Informatyzacji i Łączności. W toku prac Komisja żadnych kontrowersji. Brak transpozycji przedmio-
Prawnicza zwróciła uwagę na braki regulacyjne towej opcji został zaakceptowany w toku szerokich
w kilku obszarach objętych przedmiotowym projek- konsultacji społecznych, zarówno formalnych, jak
tem, które następnie zgodnie z zaleceniami Komisji i nieformalnych, które poprzedziły właściwy proces
Prawniczej zostały uzupełnione. legislacyjny, a w których uczestniczyli przedstawicie-
W drugiej połowie grudnia br. projekt ustawy le organizacji konsumenckich.
o usługach płatniczych został skierowany do przyję- Istotne jest także, że skala przestępstw ze szkodą
cia przez komitet stały Rady Ministrów. Projekt bę- dla posiadaczy rachunków bankowych i kart banko-
dzie przedmiotem prac komitetu w pierwszej połowie matowych nie jest znaczna. W konsekwencji należy
stycznia 2011 r. Po przyjęciu przez komitet stały przyjąć, iż obniżenie kwoty 150 euro, od której to
Rady Ministrów projekt zostanie przekazany do Rady bank ponosi ryzyko dokonania na szkodę jego klien-
Ministrów. ta nieautoryzowanej transakcji, nie wydaje się usta-
2. „Czy zdaniem Pana Ministra dopuszczalne wodawcy konieczne.
i celowe może być obniżenie w naszym kraju kwoty,
od której to bank ponosi ryzyko dokonania na szkodę Z poważaniem
jego klienta nieautoryzowanej transakcji?”
Projekt ustawy o usługach płatniczych, stanowią- Podsekretarz stanu
cy implementację dyrektywy PSD, zwiększa ochronę Dariusz Daniluk
osób korzystających z usług bankowych w porówna-
niu z obowiązującymi przepisami. Według obecnej
regulacji prawnej to klienci banku – posiadacze kart Warszawa, dnia 28 grudnia 2010 r.
ponoszą ryzyko za transakcje płatnicze dokonane bez
ich wiedzy i zgody, z tym że umowne warunki mogą
być korzystniejsze. Innymi słowy, klienci banku mogą Odpowiedź
zostać obciążeni kwotami wynikającymi z nieauto-
ryzowanych transakcji płatniczych. Należy jednak podsekretarza stanu
wskazać, iż w praktyce rynkowej często płatnik po- w Ministerstwie Infrastruktury
nosi odpowiedzialność za straty związane z wszelki- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
mi nieautoryzowanymi transakcjami płatniczymi, co na ponowną interpelację posła
do zasady maksymalnie do wysokości równowartości Eugeniusza Czykwina
150 euro.
Tymczasem PSD formułuje ogólną zasadę, zgod- w sprawie zmiany ustawy o szczególnych
nie z którą za ww. transakcje odpowiedzialni będą zasadach przygotowania i realizacji inwestycji
nie klienci banku, lecz bank. Kwestia autoryzacji w zakresie dróg publicznych (18269)
transakcji płatniczych została uregulowana w dziale
III rozdział II (art. 40–48) przedmiotowego projektu. W odpowiedzi na pismo z dnia 2 grudnia 2010 r.
Według art. 46 ust. 1 w przypadku wystąpienia nie- (znak: SPS-023-18269p/10), przy którym przekazano
autoryzowanej transakcji płatniczej dostawca płatni- powtórną interpelację pana posła Eugeniusza Czy-
ka jest obowiązany niezwłocznie zwrócić płatnikowi kwina w sprawie zmiany ustawy o szczególnych za-
kwotę nieautoryzowanej transakcji płatniczej, a w przy- sadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakre-
padku gdy płatnik korzysta z rachunku płatniczego, sie dróg publicznych przedstawiam poniżej następu-
przywrócić obciążony rachunek płatniczy do stanu, jące wyjaśnienia.
jaki istniałby, gdyby nie miała miejsca nieautoryzo- W interpelacji (znak: SPS-023-18269/10) pan po-
wana transakcja płatnicza. Warto zaznaczyć, iż od seł Czykwin wskazał, iż zasadne byłoby dokonanie
ww. zasady wprowadzono pewne wyjątki, m.in. zgod- w ustawie z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych
nie z art. 46 ust. 2 za nieautoryzowane transakcje zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w za-
169
kresie dróg publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 193, rym taki dokument jest wykorzystywany, okres waż-
poz. 1194, z późn. zm.), zwanej dalej specustawą, ności operatu jest niezwykle ważny, bowiem koniecz-
zmiany polegającej na umieszczeniu w niej zapisów ność sporządzania nowego operatu powoduje podno-
umożliwiających właścicielom nieruchomości obję- szenie kosztów postępowania, które zobowiązane są
tych decyzją o zezwoleniu na realizację inwestycji pokrywać organy administracji. Natomiast zgodnie
drogowej, zwaną dalej „zrid”, poznanie wstępnej wy- z art. 44 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.
ceny nieruchomości już na początku procesu wy- o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157,
właszczeniowego, a więc w terminie wcześniejszym poz. 1240, z późn. zm.) wydatki publiczne powinny
niż przewidują to obowiązujące przepisy. być dokonywane w sposób celowy i oszczędny, z za-
W odpowiedzi na ww. interpelację wskazałem, iż chowaniem zasad uzyskiwania najlepszych efektów
proponowana zmiana nie zostanie ujęta w przygoto- z danych nakładów, optymalnego doboru metod i środ-
wywanej przez resort infrastruktury nowelizacji spe- ków służących osiągnięciu założonych celów.
custawy oraz przedstawiłem argumenty przemawia- Nawet jeśli strony postępowania uzyskają opisy-
jące za prezentowanym stanowiskiem. waną przez pana posła wycenę i na tej podstawie
W interpelacji powtórnej z dnia 22 listopada 2010 r. będą planować swoje wydatki, to nie można wyklu-
pan poseł podtrzymuje stanowisko o zasadności do- czyć, iż konieczne będzie kontynuowanie postępo-
konania omawianej zmiany i wskazuje, że określona wania administracyjnego dotyczącego tej nierucho-
w interpelacji wstępna ocena, sporządzona nawet mości i, co za tym idzie, konieczność sporządzenia
w formie operatu szacunkowego, rzeczywiście spo- kolejnego operatu szacunkowego, o czym wspomi-
wodowałaby zwiększenie kosztów procesu inwesty- nałem w odpowiedzi na interpelację (pismo z dnia
cyjnego, jednak nie byłyby to środki wpływające 2 października 2010 r.). Należy bowiem pamiętać,
w istotny sposób na całość inwestycji. Ponadto nie iż znaczna część postępowań odszkodowawczych nie
musiałaby być obligatoryjna. Każda z osób potrzebu- zostaje zakończona po wydaniu decyzji organu pierw-
jących uzyskać takowy operat otrzymywałaby go, szej instancji, lecz jest kontynuowana przed orga-
a zapewne nie wszyscy wywłaszczani byliby tym za- nem drugiej instancji, gdyż strony postępowania
interesowani. podważają operat szacunkowy, uznając, iż wskaza-
Odnosząc się do powyższego, pragnę zauważyć, że na w nim kwota jest niższa niż ta, którą uznałyby
nawet jeśli przyjmiemy, iż środki przeznaczane na za satysfakcjonującą.
koszty sporządzenia operatów szacunkowych nie Zatem odnosząc się do pytania, czy ministerstwo
wpływają znacząco na zwiększenie kosztów całości zamierza podjąć kroki zmierzające do wprowadzenia
inwestycji, należy pamiętać, iż są to środki dodatko- proponowanych rozwiązań do nowelizacji specusta-
we, które musiałyby być zabezpieczone w części wy, uprzejmie informuję, iż podtrzymuję dotychcza-
39 budżetu państwa. sowe stanowisko zaprezentowane w odpowiedzi na
Trudno również zgodzić się z poglądem, iż zapew- interpelację (znak: SPS-023-18269/10) w piśmie
ne nie wszyscy wywłaszczani byliby tym zaintereso- z dnia 2 października 2010 r. (znak TA4-LŁ-0701-
wani. Należy bowiem zauważyć, że w sytuacji gdyby -21/10).
taka wycena nie wymagałaby poniesienia przez stro-
ny postępowania nakładów finansowych, nic nie sta- Z poważaniem
łoby na przeszkodzie, aby często korzystać z tej moż-
liwości nie tylko w celu zaplanowania przyszłych Podsekretarz stanu
wydatków, lecz po prostu w celu zaspokojenia cieka- Radosław Stępień
wości co do wartości posiadanej nieruchomości. Na-
wet gdyby tak się nie stało, to pamiętać należy, iż
w ocenie skutków regulacji takiego projektu przewi- Warszawa, dnia 23 grudnia 2010 r.
dującego omawianą zmianę należałoby założyć, że
każdy z właścicieli wystąpi o wydanie mu wstępnej
oceny, a więc na taką ilość wycen należałoby zapew- Odpowiedź
nić środki finansowe.
Pan poseł wskazuje również, że na podstawie tych ministra gospodarki
wycen osoby, które je uzyskały, mogłyby starać się - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
o kredyty hipoteczne, a argument ministerstwa mó- na interpelację posła Zbigniewa Kozaka
wiący o upływie czasu, kiedy operat może być wyko-
rzystywany, jest nieistotny, ponieważ osoby, które w sprawie zasad i procedur prawnych
otrzymywałyby taki dokument, niewątpliwie wyko- reaktywowania na podstawie akcji
rzystałyby go wcześniej. historyczno-kolekcjonerskich
Nie podzielam przedstawionego przez pana posła przedwojennych spółek (19002)
argumentu o tym, iż kwestie dotyczące okresu waż-
ności operatu są nieistotne przy ocenie zasadności Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
wprowadzenia proponowanej zmiany. Z punktu wi- interpelację pana posła Zbigniewa Kozaka, przeka-
dzenia ekonomii prowadzenia postępowania, w któ- zaną przy piśmie wicemarszałka Sejmu RP pana
170
Marka Kuchcińskiego z dnia 20 października 2010 r., orzeczenia ministra hutnictwa z dnia 20 listopada
znak: SPS-023-19002/10, w sprawie zasad i procedur 1953 r. w sprawie zatwierdzenia protokołu zdawczo-
prawnych reaktywowania na podstawie akcji histo- -odbiorczego tego przedsiębiorstwa. W związku z ko-
ryczno-kolekcjonerskich przedwojennych spółek, niecznością pozyskania materiału dowodowego z Ar-
uprzejmie informuję, co następuje. chiwum Akt Nowych minister gospodarki, zawiado-
W związku z upoważnieniem ministra gospodar- mieniem z dnia 8 listopada 2010 r., znak: BOL-I-461-
ki przez prezesa Rady Ministrów do udzielenia, w po- -25-09-MG/PJ/10, wyznaczył termin rozpatrzenia przed-
rozumieniu z zainteresowanymi członkami Rady miotowej sprawy na dzień 31 stycznia 2011 r.
Ministrów, odpowiedzi na ww. interpelację (pismo 2. W sprawie Warszawskiego Towarzystwa Fa-
szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów pana To- bryk Cukru SA do ministra gospodarki nigdy nie zo-
masza Arabskiego z dnia 25 października 2010 r., stał złożony wniosek nieważnościowy pochodzący od
znak: DSPA-4810-5253-(1)/10) minister gospodarki, przedmiotowej spółki. Niemniej w dniu 18 grudnia
pismami z dnia 2 listopada 2010 r., znak: BOL-IV- 1990 r. do Ministerstwa Przemysłu wpłynęło pismo
-462-413-IK/10, znak: BOL-IV-462-414-IK/10, znak: osoby fizycznej, podającej się za „współwłaściela”
BOL-IV-462-415-IK/10, znak: BOL-IV-462-416-IK/ przedmiotowej spółki, dotyczące zwrotu następują-
10, znak: BOL-IV-462-417-IK/10, znak: BOL-IV-462- cych przedsiębiorstw: Cukrownia Dobrzelin, Cu-
-418-IK/10, znak: BOL-IV-462-419-IK/10 oraz pi- krownia Konstancja, Cukrownia Łanięta, Cukrow-
smem z dnia 18 listopada 2010 r., znak: BOL-IV-462- nia Model, Cukrownia Ostrawy, Cukrownia Izabelin,
-442-IK/10, zwrócił się z prośbą do ministra finan- Cukrownia Kujawy oraz Cukrownia Tuczno. Ponie-
sów, ministra skarbu państwa, ministra sprawiedli- waż przedmiotowe pismo nie nosiło cech wniosku
wości, ministra rolnictwa i rozwoju wsi, ministra złożonego w trybie administracyjnym, a wniosko-
obrony narodowej, ministra infrastruktury, Central- dawca nie wskazał decyzji, które mają być przedmio-
nego Biura Antykorupcyjnego oraz Agencji Bezpie- tem kontroli przed organem, jak też podstawy praw-
czeństwa Wewnętrznego o przedstawienie, w zakre- nej żądania ich wzruszenia, nie został mu nadany
sie właściwości tych organów, stanowiska odnośnie bieg w administracyjnym toku instancji.
do zawartych w niej pytań. 3. Z informacji posiadanych przez ministra gospo-
Na podstawie znajdujących się w posiadaniu mi- darki wynika, że w odniesieniu do mienia spółki
nistra gospodarki informacji oraz wyjaśnień udzielo- Zjednoczone Browary Warszawskie p.f. Haberbusch
nych przez wskazane powyżej organy (pismo mini- i Schiele SA wydane zostały następujące decyzje na-
stra finansów z dnia 6 grudnia 2010 r., znak: FR6/ cjonalizacyjne:
063/038/XMB/10/BM/9 15083, pismo podsekretarza — orzeczenie ministrów: skarbu oraz przemysłu
stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości pana Jacka i handlu z dnia 29 listopada 1948 r. w sprawie prze-
Czai z dnia 2 grudnia 2010 r., znak: BM-I-0700-402/ jęcia na własność państwa przedsiębiorstwa Zjedno-
10/5, DSP-IV-0700-53/10, pismo sekretarza stanu czone Browary Warszawskie p.f. Haberbusch i Schie-
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi pana Ka- le w Warszawie,
zimierza Plocke z dnia 30 listopada 2010 r., znak: — orzeczenie ministra przemysłu rolnego i spo-
Fri.03/84-1/10, pismo ministra obrony narodowej żywczego z dnia 31 maja 1954 r. w sprawie zatwier-
z dnia 26 listopada 2010 r., znak: 603/1470/1182/10/ dzenie protokołu zdawczo-odbiorczego przedsiębior-
MG, pismo zastępcy szefa Centralnego Biura Anty- stwa Zjednoczone Browary Warszawskie Haberbusch
korupcyjnego pana Macieja Klepacza z dnia 17 listo- i Schiele w Warszawie,
pada 2010 r., znak: M-I-1144/2010, pisma podsekre- — orzeczenie ministra przemysłu spożywczego
tarza stanu w Ministerstwie Skarbu Państwa pana i skupu z dnia 4 maja 1963 r. w sprawie uzupełnienia
Adama Leszkiewicza z dnia 17 listopada 2010 r., orzeczenia ministra przemysłu rolnego i spożywcze-
znak: DRiR-GD-560-88/10 (DRiR/2679/10), i 3 grud- go z dnia 31 maja 1954 r., znak: GM.II.E.346/171,
nia 2010 r., znak: MSP/DMSP/8374/10, przedstawiam w sprawie zatwierdzenie protokołu zdawczo-odbior-
następujące stanowisko. czego przedsiębiorstwa Zjednoczone Browary War-
Minister gospodarki, w zakresie posiadanych kom- szawskie Haberbusch i Schiele w Warszawie.
petencji, na podstawie akt administracyjnych spraw 4. W sprawie Modrzejów-Hantke Zjednoczone Za-
prowadzonych z wniosków skierowanych do mienia kłady Górniczo-Hutnicze SA do ministra gospodarki
wskazanych poniżej spółek ustalił, jak następuje: i pracy (poprzednika prawnego ministra gospodarki)
1. W odniesieniu do mienia Spółki Akcyjnej Fa- wpłynął wniosek kuratora spółki – radcy prawnego,
bryk Metalowych pod firmą Norblin, Bracia Buch z dnia 27 czerwca 2005 r. o stwierdzenie nieważności
i T. Werner przed ministrem gospodarki toczy się orzeczenia nr 2 ministra przemysłu i handlu z dnia
postępowanie z wniosku tej spółki, złożonego za po- 17 czerwca 1947 r. o przejęciu przedsiębiorstw na
średnictwem adwokata, z dnia 14 lipca 2008 r. własność państwa w części dotyczącej przedsiębior-
o stwierdzenie nieważności orzeczenia nr 22 ministra stwa pn. Modrzejów-Hantke Zjednoczone Zakłady
przemysłu i handlu z dnia 12 lutego 1948 r. o przeję- Górniczo-Hutnicze – Spółka Akcyjna – Warszawa.
ciu przedsiębiorstw na własność państwa w części Ww. kurator legitymował się postanowieniem Sądu
dotyczącej przedsiębiorstwa: Spółka Akcyjna Fabryk Rejonowego dla m.st. Warszawy IX Wydział Rodzin-
Metalowych Norblin, Bracia Buch i T. Werner oraz ny i Nieletnich z dnia 19 maja 2005 r., sygn. akt IX
171
R Ns 139/05, o ustanowieniu kuratora dla ww. spół- ców Krajowego Rejestru Sądowego pod pozycją
ki, upoważniającym go do powołania organów spółki 249843 i została zarejestrowana w dniu 26 stycznia
lub przeprowadzenia jej likwidacji. Przedmiotowy 2006 r.
wniosek został następnie podtrzymany przez zarząd W odniesieniu do przedsiębiorstwa ww. spółki zo-
spółki, w osobach M. K.J. i A. W. stały wydane następujące decyzje nacjonalizacyjne:
Przedmiotowa spółka jest podmiotem zawiąza- — orzeczenie ministra przemysłu i handlu z dnia
nym przed dniem 1 września 1939 r. Statut spółki 13 lutego 1948 r. o przejęciu przedsiębiorstw na wła-
został zatwierdzony przez ministrów przemysłu i han- sność państwa w części dotyczącej przedsiębiorstwa
dlu oraz skarbu i opublikowany w Monitorze Polskim pn. Zjednoczone Fabryki Cykorii Ferd. Bohm et Co
nr 274 z dnia 27 listopada 1931 r. Spółka ta została i Gleba Spółka Akcyjna,
zarejestrowana w Krajowym Rejestrze Sądowym pod — orzeczenie ministra przemysłu rolnego i spo-
numerem KRS 0000248826, z datą wpisu na dzień żywczego z dnia 22 czerwca 1951 r. w sprawie za-
11 stycznia 2006 r. twierdzenia protokołu zdawczo-odbiorczego przedsię-
Ze zgromadzonych przez Ministerstwo Gospodar- biorstwa Zjednoczone Fabryki Cykorii Ferd. Bohm et
ki akt sprawy wynika, że w skład ww. przedsiębior- Co i Gleba w Opolu – Nowej Wsi Królewskiej, stano-
stwa wchodziły m.in. kopalnie rudy żelaza, huty, fa- wiącego własność firmy Oppalner Kraftfutterwerk
bryka wyrobów aluminiowanych i blaszanych, fabry- und Malzkaffeefabrik Hans Tänzer w Opolu.
ka wyrobów żelaznych, odlewnie żeliwa, cegielnie, Postępowanie przed ministrem gospodarki jest
skład żelaza; spółka posiadała majątki ziemskie obej- w toku.
mujące około 1117 ha. 6. Odnośnie do mienia spółki Białostockie Towa-
Ponadto w sprawie z kolejnego wniosku spółki rzystwo Elektryczności SA, radca prawny M. K.J.,
Modrzejów-Hantke Zjednoczone Zakłady Górniczo- działając na podstawie postanowienia Sądu Rejono-
-Hutnicze SA w Warszawie, w imieniu której wystą- wego w Białymstoku z dnia 11 grudnia 2002 r., sygn.
pił zarząd w osobach M. K.J. i A. W., decyzją z dnia akt VR Ns 768/02, jako kurator tej spółki, wystąpiła
8 czerwca 2009 r., znak: BOL-ZRI-461-44-07-MW/09, z wnioskiem z dnia 29 września 2003 r. „o stwierdze-
utrzymaną następnie w mocy decyzją z dnia 18 wrze- nie nieważności decyzji o przejęciu na własność Skar-
śnia 2009 r., znak: BOL-II-461-44-07-MW/BJ/09, bu Państwa przedsiębiorstwa wyżej wymienionej
minister gospodarki nie stwierdził nieważności orze- spółki”. Na podstawie dokumentacji archiwalnej po-
czenia ministra hutnictwa z dnia 20 stycznia 1956 r., zyskanej przez organ ustalono, że w odniesieniu do
wydanego w porozumieniu z przewodniczącym Pań- przedsiębiorstwa ww. spółki wydane zostały: orze-
stwowej Komisji Planowania Gospodarczego, w spra- czenie nr 63 ministra przemysłu i handlu z dnia
wie zatwierdzenia protokołu zdawczo-odbiorczego 28 grudnia 1948 r. o przejęciu przedsiębiorstw na
przedsiębiorstwa: Modrzejów-Hantke Zjednoczone własność państwa w części dotyczącej Białostockiego
Zakłady Górniczo-Hutnicze SA, Warszawa – Zakład: Towarzystwa Elektryczności SA – Białystok oraz
Skład Żelaza Bydgoszcz w części dotyczącej nierucho- orzeczenie ministra górnictwa i energetyki z dnia
mości, oznaczonej jako parcele nr 43, 44, 1929/45 4 kwietnia 1960 r. w sprawie zatwierdzenia protoko-
o łącznej powierzchni 5800 m², objętej KW Sądu łu zdawczo-odbiorczego tego przedsiębiorstwa.
Grodzkiego w Bydgoszczy, tom 16, wykaz L. 558 Wniosek nieważnościowy złożony przez kuratora
– stanowiącej własność spółki Modrzejów-Hantke przedmiotowej spółki został następnie podtrzymany
Zjednoczone Zakłady Górniczo-Hutnicze Spółka Ak- w piśmie z dnia 11 maja 2005 r. przez T. G. i M. K.J.,
cyjna w Warszawie. działających jako likwidatorzy spółki. Z dołączonego
Prawomocnym wyrokiem z dnia 24 lutego 2010 r., przez nich do akt sprawy protokołu z walnego zgro-
sygn. akt IV SA/Wa 1921/09, Wojewódzki Sąd Admi- madzenia akcjonariuszy przedmiotowej spółki z dnia
nistracyjny w Warszawie oddalił skargę spółki na de- 1 kwietnia 2005 r. wynikało, iż wskazana spółka zo-
cyzję ministra gospodarki z dnia 18 września 2009 r. stała rozwiązana, a jako jej likwidatorów powołano
5. W sprawie spółki Zjednoczone Fabryki Cykorii ww. osoby, jak również, że w walnym zgromadzeniu
Ferd. Bohm et Co. i Gleba Spółka Akcyjna do mini- akcjonariuszy brali udział akcjonariusze reprezentu-
stra gospodarki wpłynął wniosek z dnia 20 czerwca jący 13,04% kapitału zakładowego spółki.
2007 r., złożony w imieniu tej spółki przez pełnomoc- Decyzją z dnia 30 maja 2008 r., znak: BOL-0241/
nika – radcę prawnego, „o stwierdzenie nieważności 51/03/R/RM/666/08, minister gospodarki odmówił
decyzji nacjonalizacyjnej przedsiębiorstwa Zjedno- wszczęcia postępowania w niniejszej sprawie, wska-
czonych Fabryk Cykorii Ferd. Bohm et Co. i Gleba zując na brak interesu prawnego likwidatorów spół-
Spółka Akcyjna, zawartej w orzeczeniu nr 22 mini- ki do występowania z przedmiotowym wnioskiem ze
stra przemysłu i handlu z dnia 12 lutego 1948 r., względu na fakt, iż ich umocowanie dotyczy jedynie
Lp. 44 (Lp. wykazu 52), ogłoszonego w Monitorze prowadzenia spraw w zakresie likwidacji spółki. Wo-
Polskim Nr 44, poz. 224”. bec niezłożenia przez wnioskodawcę wniosku, w try-
Na podstawie pozyskanych do akt sprawy doku- bie art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r.
mentów ustalono, że przedmiotowa spółka pierwot- Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U.
nie wpisana była do Rejestru Handlowego pod pozy- z 2000 r. Nr 98, poz. 1071) – K.p.a., decyzja z dnia
cją 158, zaś obecnie figuruje w rejestrze przedsiębior- 30 maja 2008 r. jest ostateczna.
172
7. W sprawie spółki Łódzkie Towarzystwo Elek- znaniu. Podstawą wydania przedmiotowego rozstrzy-
tryczne Spółka Akcyjna z siedzibą w Łodzi minister gnięcia było ustalenie przez organ orzekający, iż
gospodarki, działając na wniosek pochodzący od osób wnioskodawca, jako likwidator ww. spółki akcyjnej,
fizycznych, wskazujących siebie jako członków zarzą- nie jest uprawniony do występowania w jej imieniu
du tej spółki, ostateczną decyzją z dnia 13 paździer- z wnioskiem „nieważnościowym”, bowiem jego umo-
nika 2006 r., znak: BOL-02541-33-05/JO/1517/06, cowanie dotyczy jedynie prowadzenia spraw w zakre-
utrzymującą w mocy decyzję ministra gospodarki sie likwidacji tej spółki. Przedmiotowa decyzja mini-
z dnia 28 sierpnia 2006 r., znak: BOL-02541-33-05/ stra gospodarki, stosownie do dyspozycji art. 41 K.p.a.,
JO/1251/06, odmówił wszczęcia postępowania w przed- została skutecznie doręczona jego adresatowi.
miocie stwierdzenia nieważności orzeczenia nr 5 mi- Natomiast decyzją z dnia 13 czerwca 2008 r.,
nistra górnictwa i energetyki z dnia 31 grudnia 1949 r., znak: BOL-0241/75/01/R/JO/757/08, utrzymaną na-
wydanego w porozumieniu z przewodniczącym Pań- stępnie w mocy decyzją z dnia 24 października 2008 r.,
stwowej Komisji Planowania Gospodarczego o prze- znak: BOL-0241/75/01/R/JO/1459/08, minister go-
jęciu przedsiębiorstw na własność państwa w części spodarki po rozpatrzeniu wniosku pochodzącego od
dotyczącej przedsiębiorstwa firmy: Łódzkie Towarzy- osób fizycznych – aktualnych właścicieli znacjonali-
stwo Elektryczne Spółka Akcyjna – Łódź, z wyłącze- zowanej wraz z ww. przedsiębiorstwem nieruchomo-
niem części przedsiębiorstwa odpowiadającej liczbie ści, odmówił wszczęcia postępowania w przedmiocie
akcji stanowiących własność gminy m. Łodzi. Pod- stwierdzenia nieważności ww. orzeczenia przewod-
stawą wydania przedmiotowego rozstrzygnięcia był niczącego Komitetu Drobnej Wytwórczości z dnia
fakt, iż wnioskodawcy, mimo wezwania organu, nie 29 czerwca 1967 r., w części dotyczącej nieruchomości
wykazali interesu prawnego uprawniającego ich do położonej w Poznaniu. Podstawą wydania przedmio-
wystąpienia z takim wnioskiem poprzez przedłożenie towego rozstrzygnięcia był fakt, iż wnioskodawcy,
do akt sprawy aktualnego wyciągu z Krajowego Re- jako osoby fizyczne, nie posiadają interesu prawne-
jestru Sądowego ze wskazaniem ich jako członków go do żądania wzruszenia decyzji nacjonalizującej
zarządu ww. spółki. mienie stanowiące własność spółki kapitałowej. Na
8. W odniesieniu do Elektrowni w Kielcach SA wydaną przez ministra gospodarki ww. decyzję zo-
do ministra gospodarki i pracy (poprzednika praw-
stała złożona skarga do Wojewódzkiego Sądu Admi-
nego ministra gospodarki) wpłynął wniosek przed-
nistracyjnego w Warszawie, który to sąd wyrokiem
miotowej spółki, reprezentowanej przez radcę praw-
z dnia 10 marca 2009 r., sygn. akt IV SA/Wa 11/09,
nego M. K.J., z dnia 8 marca 2005 r. o stwierdzenie
uchylił obydwie decyzje ministra gospodarki. W dniu
nieważności orzeczenia nr 2 ministra przemysłu
25 maja 2009 r. minister gospodarki złożył do Na-
i handlu z dnia 17 czerwca 1947 r. o przejęciu przed-
czelnego Sądu Administracyjnego skargę kasacyjną
siębiorstw na własność państwa w części dotyczą-
od ww. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administra-
cych przedsiębiorstwa pn. Elektrownia w Kielcach
Spółka Akcyjna – Kielce. Wnioskodawczyni przed- cyjnego w Warszawie. Wskazana skarga jest nadal
łożyła aktualny odpis rejestru przedsiębiorców z Kra- przedmiotem rozpatrywania przez Naczelny Sąd
jowego Rejestru Sądowego spółki Elektrownia w Kiel- Administracyjny.
cach SA w Kielcach. 10. W sprawie Fabryki Portland Cementu Szcza-
Decyzją z dnia 17 lutego 2006 r., znak: BOL- kowa SA do ministra przemysłu (poprzednika praw-
-02541-10-05/MO/245/06, utrzymaną w mocy decyzją nego ministra gospodarki) wpłynął wniosek pocho-
z dnia 6 kwietnia 2006 r., znak: BOL-02541-10-05/ dzący od osoby fizycznej – właściciela jednej akcji ww.
MO/531/06, minister gospodarki odmówił stwierdze- spółki. Ponieważ przedmiotowy wniosek nie nosił
nia nieważności ww. orzeczenia nacjonalizacyjnego. cech wniosku złożonego w trybie administracyjnym,
Decyzja z dnia 6 kwietnia 2006 r. nie została zaskar- a wnioskodawca nie wskazał decyzji, które mają być
żona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przedmiotem kontroli przed organem, jak też podsta-
w Warszawie i jest ostateczna. wy prawnej żądania ich wzruszenia, nie został mu
9. W sprawie Hartwig Kantorowicz SA – następca nadany bieg w administracyjnym toku instancji.
prawny Gorzelni Owocowej i Fabryki Wódek minister 11. W sprawie spółki Tomaszowska Fabryka Sztucz-
gospodarki, po rozpoznaniu wniosku likwidatora spół- nego Jedwabiu SA minister gospodarki, po rozpatrze-
ki Hartwig Kantorowicz Następca SA z siedzibą niu wniosku M. K.J., działającej jako likwidator spół-
w Poznaniu (w likwidacji), adwokata J. M., decyzją ki, z dnia 29 czerwca 2009 r., decyzją z dnia 13 lipca
z dnia 25 kwietnia 2008 r., znak: BOL-0241/75/01/R/ 2009 r., znak: BOL-I-461-154-92-SM/09, utrzymaną
JO/483/08, odmówił wszczęcia postępowania w przed- w mocy decyzją z dnia 2 września 2009 r., znak: BOL-
miocie stwierdzenia nieważności orzeczenia prze- -II-461-154-92-SM/09, odmówił wszczęcia postępo-
wodniczącego Komitetu Drobnej Wytwórczości z dnia wania „w przedmiocie stwierdzenia nieważności bli-
29 czerwca 1967 r., znak: OP3-A-67-11, w sprawie żej nieokreślonej decyzji zatwierdzającej protokół
zatwierdzenia protokołu zdawczo-odbiorczego przed- zdawczo-odbiorczy przedsiębiorstwa Tomaszowska
siębiorstwa Gorzelnia Owocowa i Fabryka Wódek Fabryka Sztucznego Jedwabiu”. Aktualnie przed Wo-
– Hartwig Kantorowicz Następca SA w Poznaniu, jewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie
w części dotyczącej nieruchomości położonej w Po- toczy się postępowanie sądowoadministracyjne, do-
173
tyczące uchylenia ww. decyzji ministra gospodarki szawie z dnia 26 kwietnia 2007 r. (nr KRS 0000279228).
z dnia 2 września 2009 r. Jak wynika z pełnego odpisu z rejestru przedsiębior-
Z posiadanych przez ministra gospodarki infor- ców KRS oraz akt rejestrowych, dla spółki nie był
macji wynika, że przedwojenna spółka była zareje- ustanowiony kurator. Sąd rejestrowy nie dysponuje
strowana w Rejestrze Handlowym pod numerem wiedzą na temat profilu działalności spółki przed
RHB 10182. Na mocy postanowienia Sądu Rejonowe- II wojną światową. W aktach rejestrowych KRS brak
go dla Warszawy-Śródmieścia III Wydział Rodzinny jest takiej informacji. Ewentualnym źródłem infor-
i Nieletnich z dnia 15 listopada 2006 r., sygn. akt III macji mogą być stare akta rejestrowe, które znajdują
RNs 366/06, kuratorem wskazanej spółki została się w Archiwum Państwowym. Sąd rejestrowy nie
radca prawny M. K.J. ma również informacji, czy spółka prowadzi obecnie
Z załączonego do akt sprawy odpisu z Krajowego działalność. Spółka dotychczas nie składała sprawoz-
Rejestru Sądowego nr 0000306234 wynika, że aktem dań finansowych. Brak jest również informacji o roz-
notarialnym z dnia 17 maja 2007 r., nr rep. 1686/ wiązaniu spółki i otwarciu jej likwidacji.
2007, sporządzonym przez notariusza I. O., spółka 3. W odniesieniu do spółki Zakłady Amunicyjne
Tomaszowska Fabryka Sztucznego Jedwabiu SA po- Pocisk SA w Warszawie wniosek o przerejestrowanie
stawiona została w stan likwidacji, a likwidatorem do rejestru przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze
spółki jest M. K.J. Sądowym złożyli członkowie zarządu. Spółka została
W odniesieniu do spółek: Elektrownia Okręgu zarejestrowana w Krajowym Rejestrze Sądowym po-
Warszawskiego SA, Zakłady Amunicyjne Pocisk SA, stanowieniem Sądu Rejonowego dla m.st. Warszawy
Elektrownia w Piotrkowie SA, Ziarno Polska Wy- w Warszawie z dnia 15 stycznia 2009 r. (nr KRS
twórnia Chleba Zdrowia i Młyn Walcowy SA, Browa- 0000321388). Jak wynika z pełnego odpisu z rejestru
ry Grudziądz sp. z o.o., Browary Kunter sp. z o.o. przedsiębiorców KRS oraz akt rejestrowych, dla spół-
oraz Częstochowskie Towarzystwo Elektryczne SA ki nie był ustanowiony kurator. Sąd rejestrowy nie
ustalono, iż zarówno przed ministrem gospodarki, dysponuje informacjami na temat profilu działalności
jak i jego poprzednikami prawnymi nie toczyły się spółki przed II wojną światową. Ewentualnym źró-
żadne postępowania dotyczące mienia tych spółek. dłem takich informacji może być treść starych akt
W odniesieniu do pytań zawartych w interpelacji rejestrowych tej spółki, znajdujących się w Archi-
pana posła minister sprawiedliwości, po dokonaniu wum Państwowym. Spółka dotychczas nie składała
stosownych ustaleń w sądach prowadzących reje- sprawozdań finansowych. Sąd rejestrowy nie posiada
stry poszczególnych spółek, udzielił następujących wiedzy, czy spółka prowadzi obecnie jakąkolwiek
wyjaśnień: działalność. Brak jest również informacji o rozwią-
1. W odniesieniu do spółki Elektrownia Okręgu zaniu spółki i otwarciu jej likwidacji.
Warszawskiego SA w Warszawie wniosek o przereje- 4. W sprawie spółki Elektrownia w Piotrkowie
strowanie do rejestru przedsiębiorców w Krajowym SA w Piotrkowie Trybunalskim wniosek o przere-
Rejestrze Sądowym złożyli członkowie zarządu. Spół- jestrowanie do rejestru przedsiębiorców w Krajo-
ka została zarejestrowana w Krajowym Rejestrze wym Rejestrze Sądowym złożyli członkowie zarzą-
Sądowym postanowieniem Sądu Rejonowego dla du. Spółka została zarejestrowana w Krajowym
m.st. Warszawy w Warszawie z dnia 5 września 2007 r. Rejestrze Sądowym postanowieniem Sądu Rejono-
(nr KRS 0000287689). Jak wynika z pełnego odpisu wego dla Łodzi-Śródmieścia w Łodzi z dnia 7 grud-
z rejestru przedsiębiorców KRS oraz z akt rejestro- nia 2007 r. (nr KRS 0000321388). Członek zarządu
wych, dla spółki nie był ustanowiony kurator. Ze powołany został przez radę nadzorczą spółki, która
znajdującego się w aktach rejestrowych odpisu wie- z kolei powołana została na walnym zgromadzeniu
rzytelnego z księgi Rejestru Handlowego RHB LII zwołanym przez kuratora spółki, ustanowionego
7398 wynika, że zasadniczym celem spółki (wpisa- przez sąd opiekuńczy.
nym jako przedmiot działalności) była działalność Przedmiot działalności spółki określony został
przemysłowa w zakresie wytwarzania, przetwarza- w statucie następująco: wytwarzanie, przetwarzanie
nia i przesyłania energii. Sąd rejestrowy nie dyspo- i rozdzielanie energii elektrycznej w mieście Piotrko-
nuje natomiast informacją, czy spółka prowadzi obec- wie Trybunalskim, przesyłanie energii elektrycznej
nie działalność statutową, czy jakąkolwiek inną. z elektrowni w Piotrkowie Trybunalskim do podsta-
Spółka dotychczas nie składała sprawozdań finanso- cji w Tomaszowie Mazowieckim w celu rozdzielania
wych. Brak jest również informacji o rozwiązaniu i przetwarzania tej energii w granicach m. Tomaszo-
spółki i otwarciu jej likwidacji, a wnioski w takim wa Mazowieckiego, budowa, nabywanie i eksploato-
przedmiocie nie były składane do sądu. wanie zakładów elektrycznych w różnych miejscowo-
2. W sprawie Spółki Akcyjnej Fabryk Metalowych ściach państwa, dostarczanie energii do światła, do
pod Firmą: Norblin, Bracia Buch i T. Werner w War- siły, do ogrzewania i do wszelkich w ogóle zastoso-
szawie wniosek o przerejestrowanie do rejestru wań, uzyskiwanie, przejmowanie, wykonywanie i prze-
przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym kazywanie koncesji, związanych z przemysłem elek-
złożyli członkowie zarządu. Spółka została zareje- trycznym, eksploatowanie przedsiębiorstw wszelkie-
strowana w Krajowym Rejestrze Sądowym postano- go rodzaju, mających na celu zastosowanie energii
wieniem Sądu Rejonowego dla m.st. Warszawy w War- elektrycznej, uczestniczenie w podobnych i pokrew-
174
nych przedsiębiorstwach. Przedmiot działalności nie wym postanowieniem Sądu Rejonowego dla m.st.
uległ zmianie, z tym że do KRS wpisany został we- Warszawy w Warszawie z dnia 18 grudnia 2002 r.
dług Polskiej Klasyfikacji Działalności. (nr KRS 0000143973). Jak wynika z pełnego odpisu
Na wezwanie sądu rejestrowego do złożenia spra- z rejestru przedsiębiorców KRS oraz akt rejestro-
wozdań finansowych za lata 2007–2009 członek za- wych, dla spółki nie był ustanawiany kurator. Sąd
rządu poinformował, że spółka nie prowadzi działal- rejestrowy nie dysponuje wiedzą na temat profilu
ności. Brak jest również informacji o rozwiązaniu działalności spółki przed II wojną światową. W ak-
spółki i otwarciu jej likwidacji. tach rejestrowych KRS brak takiej informacji. Ewen-
5. W odniesieniu do spółki Warszawskie Towarzy- tualnym źródłem informacji mogą być stare akta
stwo Fabryk Cukru SA w Warszawie wniosek o prze- rejestrowe, które znajdują się w Archiwum Państwo-
rejestrowanie do rejestru przedsiębiorców w Krajo- wym. Sąd rejestrowy nie posiada informacji, czy spół-
wym Rejestrze Sądowym złożyli członkowie zarządu. ka obecnie prowadzi działalność. Spółka dotychczas
Spółka została zarejestrowana w Krajowym Reje- nie składała sprawozdań finansowych.
strze Sądowym postanowieniem Sądu Rejonowego W dniu 6 marca 2008 r. podjęto uchwałę o rozwią-
dla m.st. Warszawy w Warszawie z dnia 20 listopada zaniu spółki. Na mocy postanowienia sądu z dnia
2007 r. (nr KRS 0000293082). Jak wynika z pełnego 31 marca 2008 r. wpisano do rejestru przedsiębiorców
odpisu z rejestru przedsiębiorców KRS oraz akt re- KRS likwidatorów w osobach: J. P., W. G. oraz A. F.
jestrowych, dla spółki nie był ustanowiony kurator. 8. W odniesieniu do Modrzejów-Hantke Zjedno-
Sąd rejestrowy nie dysponuje wiedzą na temat profi- czone Zakłady Górniczo-Hutnicze SA w Warszawie
lu działalności spółki przed II wojną światową. W ak- wniosek o przerejestrowanie spółki do rejestru przed-
tach rejestrowych KRS brak takiej informacji. Ewen- siębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym złożyli
tualnym źródłem informacji mogą być stare akta członkowie zarządu. Spółka została zarejestrowana
rejestrowe, które znajdują się w Archiwum Państwo- w Krajowym Rejestrze Sądowym postanowieniem
wym. Sąd rejestrowy nie posiada informacji, czy spół- Sądu Rejonowego dla m.st. Warszawy w Warszawie
ka prowadzi obecnie działalność. Przedmiotowa spół- z dnia 11 stycznia 2006 r. (nr KRS 0000248826). Jak
ka złożyła sprawozdanie finansowe za 2008 r. Brak wynika z pełnego odpisu z rejestru przedsiębiorców
jest informacji o rozwiązaniu tej spółki i otwarciu jej KRS oraz akt rejestrowych, dla spółki nie był usta-
likwidacji. nowiony kurator. Sąd rejestrowy nie dysponuje wie-
6. W sprawie spółki Ziarno Polska Wytwórnia dzą na temat profilu działalności spółki przed II woj-
Chleba Zdrowia i Młyn Walcowy SA w Krakowie ną światową. W aktach rejestrowych KRS brak jest
wniosek o przerejestrowanie do rejestru przedsiębior- takiej informacji. Ewentualnym źródłem informacji
ców w Krajowym Rejestrze Sądowym złożyli człon- mogą być stare akta rejestrowe, które znajdują się
kowie zarządu. Spółka została zarejestrowana w Kra- w Archiwum Państwowym. Sąd rejestrowy nie ma
jowym Rejestrze Sądowym postanowieniem Sądu informacji, czy spółka obecnie prowadzi działalność.
Rejonowego dla Krakowa-Śródmieścia w Krakowie Spółka dotychczas nie składała sprawozdań finanso-
z dnia 10 grudnia 2008 r. (nr KRS 0000319225). Jak wych. Sąd rejestrowy nie dysponuje również wiedzą
wynika z pełnego odpisu z rejestru przedsiębiorców o rozwiązaniu tej spółki i otwarciu jej likwidacji.
KRS oraz akt rejestrowych, dla podmiotu był usta- 9. W odniesieniu do spółki Zjednoczone Fabryki
nowiony kurator przez Sąd Rejonowy dla Krakowa- Cykorii Ferd. Bohm et Co. i Gleba SA we Włocławku
-Podgórza (sygn. RNs 559/05/P). Profil działalności wniosek o przerejestrowanie do rejestru przedsiębior-
spółki przed II wojną światową i obecnie nie zmienił ców w Krajowym Rejestrze Sądowym złożyli człon-
się. Zgodnie z aktualnym wpisem w KRS przedmio- kowie zarządu. Spółka została zarejestrowana w Kra-
tem działalności spółki jest: prowadzenie postępowe- jowym Rejestrze Sądowym postanowieniem Sądu
go młyna i piekarni, zakładanie i prowadzenie in- Rejonowego w Toruniu z dnia 26 stycznia 2006 r.
nych tego typu rodzajów wytwórni w obrębie pań- (nr KRS 0000249843).
stwa polskiego, wykonywanie interesów handlowych Z zapisów Rejestru Handlowego RHB 158, prowa-
odnośnie do produktów młynarskich i piekarskich, dzonego przez Sąd Okręgowy we Włocławku, jak
zakładanie i prowadzenie w związku z młynarstwem i statutu przedmiotowej spółki opublikowanego w Mo-
i piekarstwem ubocznych działalności. Spółka do- nitorze Polskim w dniu 22 października 1930 r. wy-
tychczas nie składała sprawozdań finansowych. Sąd nika, że przedmiotem jej działalności było suszenie,
rejestrowy nie ma wiedzy, czy spółka prowadzi obec- wyrób i przerób oraz skup i sprzedaż korzeni cyko-
nie jakąkolwiek działalność. Brak jest również infor- ryjnych, cykorii, zboża, kawy, owoców, domieszek do
macji o rozwiązaniu przedmiotowej spółki i otwarciu kawy, kawy zbożowej, figowej i owocowej, mieszanek
jej likwidacji. z kawy itp., zakładanie i prowadzenie potrzebnych
7. W odniesieniu do spółki Zjednoczone Browary do fabrykacji wytwórni klejów, skrzyń, drukowanie
Warszawskie pod firmą Haberbusch i Schiele SA etykiet itp., prowadzenie istniejących i urządzanie
w likwidacji w Warszawie wniosek o przerejestrowa- nowych plantacji, składów i sklepów dla sprzedaży
nie do rejestru przedsiębiorców w Krajowym Reje- tych artykułów.
strze Sądowym złożyli członkowie zarządu. Spółka Z akt rejestrowych ww. spółki wynika, że nadzwy-
została zarejestrowana w Krajowym Rejestrze Sądo- czajne walne zgromadzenie akcjonariuszy tej spółki,
175
które wybrało organy reprezentacji i nadzoru, odby- kie Towarzystwo Elektryczności Spółka Akcyjna pod
ło się w dniu 1 lipca 2005 r. oraz 12 września 2005 r. zarządem państwowym.
i zostało zwołane przez kuratora spółki, radcę praw- Profil działalności spółki przed II wojną świato-
nego K. S., ustanowionego na mocy postanowienia wą, rozumiany jako przedmiot jej działalności, obej-
Sądu Rejonowego we Włocławku Wydziału III Ro- mował eksploatację zakładu elektrycznego w mieście
dzinnego i Nieletnich z dnia 11 maja 2005 r. (sygn. Białymstoku, a w szczególności: budowę, nabywanie
akt III RNs 128/2005), w trybie art. 42 § 1 Kodeksu i eksploatowanie zakładów elektrycznych i gazowych
cywilnego. Na zgromadzeniu obecni byli akcjonariu- w różnych miejscowościach państwa, dostarczanie
sze posiadający 4853 akcje, co stanowiło 16,79% ogól- energii do światła, do siły, do ogrzewania i do wszel-
nie wyemitowanych akcji (protokół NWZA z dnia kich w ogóle zastosowań, uzyskiwanie, przejmowa-
1 lipca i 12 września 2005 r.). nie, wykonywanie koncesji związanych z przemysłem
Przedmiotem działalności przedmiotowej spółki elektrycznym i gazowym, eksploatowanie przedsię-
jest przetwórstwo kawy, sprzedaż hurtowa kawy i przy- biorstw wszelkiego rodzaju mających na celu zasto-
praw oraz naprawa (dostosowanie do potrzeb produk- sowanie energii elektrycznej i gazu oraz uczestnicze-
cji kawy) cykorii korzennej. nie w podobnych i pokrewnych przedsiębiorstwach”.
Spółka dotychczas nie składała sprawozdań fi- W dniu 12 lutego 1980 r. akta rejestrowe przedmio-
nansowych. Sąd rejestrowy nie dysponuje wiedzą, czy towej spółki zostały przekazane przez składnicę akt
spółka prowadzi obecnie jakąkolwiek działalność. Sądu Wojewódzkiego w Białymstoku do Wojewódz-
Brak jest również informacji o rozwiązaniu spółki kiego Archiwum Państwowego w Białymstoku.
i otwarciu jej likwidacji. Sąd Rejonowy w Białymstoku V Wydział Rodzin-
10. W sprawie Browary Grudziądz sp. z o.o. ny i Nieletnich, postanowieniem z dnia 11 grudnia
w Grudziądzu wniosek o zarejestrowanie spółki do 2002 r., ustanowił kuratora dla tego podmiotu. W dniu
rejestru przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Są- 10 lutego 2003 r. do XII Wydziału Krajowego Reje-
dowym złożyli członkowie zarządu. Spółka została stru Sądowego Sądu Rejonowego w Białymstoku
zarejestrowana w Krajowym Rejestrze Sądowym po- wpłynął wniosek o przerejestrowanie spółki do Kra-
stanowieniem Sądu Rejonowego w Toruniu z dnia jowego Rejestru Sądowego. Wniosek w imieniu spół-
ki złożył pełnomocnik, radca prawny M. K.J. Postę-
14 października 2002 r. (nr KRS 0000135178). Przed-
powanie o wpis spółki do rejestru prowadzone było
miotowa spółka nie była wcześniej zarejestrowana
pod sygnaturą BI. XII Ns-Rej. KRS 673/03/065 i za-
w Rejestrze Handlowym. Została zawiązana umową
kończyło się wydaniem w dniu 30 czerwca 2003 r.
z dnia 2 sierpnia 2002 r. Spółka prowadziła i prowa-
zarządzenia o zwrocie wniosku. Sąd rejestrowy nie
dzi działalność, jak również regularnie składa spra-
posiada informacji, czy spółka obecnie prowadzi dzia-
wozdania finansowe od roku obrachunkowego 2002.
łalność. Spółka dotychczas nie składała sprawozdań
Ostatnie sprawozdanie finansowe zostało złożone za
finansowych. Brak jest również informacji o rozwią-
rok 2009. Dla spółki nie ustanawiano kuratora. Brak zaniu spółki i otwarciu jej likwidacji.
jest również informacji o rozwiązaniu spółki i otwar- 13. Spółka Łódzkie Towarzystwo Elektryczne
ciu jej likwidacji. Spółka Akcyjna w Łodzi do chwili obecnej nie zosta-
11. W odniesieniu do spółki Browar Kunter sp. ła przerejestrowana do Krajowego Rejestru Sądowe-
z o.o. w Grudziądzu wniosek o zarejestrowanie do go. Przedmiotowa spółka jest wpisana do Rejestru
rejestru przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Są- Handlowego pod numerem RHB 1655. Nazwa spółki
dowym złożyli członkowie zarządu. Spółka została wpisana do tego rejestru brzmi „Łódzkie Towarzy-
zarejestrowana w Krajowym Rejestrze Sądowym po- stwo Elektryczne Spółka Akcyjna”. Wniosek o prze-
stanowieniem Sądu Rejonowego w Toruniu z dnia rejestrowanie tej spółki do Krajowego Rejestru Są-
27 listopada 2003 r. (nr KRS 0000181347). Spółka dowego, podpisany przez wszystkich członków zarzą-
nie była wcześniej zarejestrowana w Rejestrze Han- du, wpłynął w dniu 7 listopada 2005 r. Postanowie-
dlowym. Przedmiotowa spółka zawiązana została niem z dnia 29 grudnia 2005 r., Sąd Rejonowy dla
umową z dnia 31 października 2003 r. W dniu 24 li- Łodzi-Śródmieścia w Łodzi odmówił przerejestrowa-
stopada 2003 r. wspólnicy zmienili nazwę firmy spół- nia spółki do KRS. Apelacja oraz skarga kasacyjna
ki jeszcze przed rejestracją z Browar Grudziądz sp. w tej sprawie zostały oddalone.
z o.o. na Browar Kunter sp. z o.o. Spółka złożyła spra- Przedmiot działalności spółki określony został
wozdania finansowe za lata 2003 i 2004. Dla spółki w statucie następująco: budowa, nabywanie, zbywa-
nie ustanawiano kuratora. Brak jest również infor- nie, eksploatacja, organizowanie, spieniężanie, bra-
macji o rozwiązaniu spółki i otwarciu jej likwidacji. nie i oddawanie w dzierżawę wszelkiego rodzaju
12. Spółka Białostockie Towarzystwo Elektrycz- przedsiębiorstw w zakresie elektrotechniki, w szcze-
ności SA w Białymstoku do chwili obecnej nie zosta- gólności wytwarzanie, przetwarzanie, przenoszenie
ła przerejestrowana do Krajowego Rejestru Sądowe- i rozdzielanie zawodowe energii elektrycznej dla oświe-
go. Białostockie Towarzystwo Elektryczności SA tlenia, siły, przewoźnictwa, ogrzewania i elektroche-
w Białymstoku zostało zawiązane w dniu 3 maja mii w Polsce, uczestnictwo w tego rodzaju przedsię-
1913 r. i zarejestrowane w Sądzie Okręgowym w Bia- biorstwach oraz prowadzenie handlu artykułami elek-
łymstoku pod numerem RHB I.2 i firmą: Białostoc- trotechnicznymi i elektrochemicznymi; przede wszyst-
176
kim spółka ma na celu prowadzenie i rozbudowę stru Sądowego. Towarzystwo Elektryczne Okręgu
istniejącego zakładu elektrycznego w Łodzi. Częstochowskiego SA w Częstochowie zostało zare-
Członkowie rady nadzorczej i zarządu powołani jestrowane w Rejestrze Handlowym postanowieniem
zostali na walnych zgromadzeniach zwołanych przez Sądu Okręgowego w Piotrkowie z dnia 6 maja 1926 r.,
kuratora spółki, ustanowionego przez sąd opiekuń- pod numerem RHB–255/P. Przedmiotowa spółka
czy. Do organów powołani zostali także kandydaci nadal figuruje w Rejestrze Handlowym pod tym nu-
wskazani przez miasto Łódź, zgodnie ze statutem merem. Postanowieniem sądu z dnia 30 maja 1941 r.
przedmiotowej spółki. Sąd rejestrowy nie posiada in- wpisano niemiecką nazwę spółki Elektrizitatswerke
formacji, czy spółka obecnie prowadzi działalność. A.G. Tschenstochau. Od 1945 r. w rejestrze figuruje
Spółka dotychczas nie składała sprawozdań finanso- pierwotna polska nazwa spółki. Ostatni wpis do re-
wych. Brak jest również informacji o rozwiązaniu jestru został dokonany w dniu 16 sierpnia 1948 r.
spółki i otwarciu jej likwidacji. Zgodnie z aktem założycielskim spółki z dnia
14. W sprawie Elektrowni w Kielcach SA w Kiel- 22 kwietnia 1926 r. Towarzystwo Elektryczne Okrę-
cach wniosek o przerejestrowanie spółki do rejestru gu Częstochowskiego Spółka Akcyjna została zawią-
przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym zana w celu założenia i eksploatacji elektrowni
złożył pełnomocnik spółki radca prawny M. K.J. w okręgu częstochowskim, jak również założenia
Przedmiotowa spółka została zarejestrowana w Kra- i eksploatacji urządzeń elektrycznych do światła, do
jowym Rejestrze Sądowym postanowieniem Sądu siły, do ogrzewania i do wszystkich innych zastoso-
Rejonowego w Kielcach z dnia 21 listopada 2003 r. wań technicznych energii elektrycznej. W szczegól-
(nr KRS 0000180539). ności spółka miała na celu przejęcie i eksploatowanie
Przedmiotem działalności spółki przed II wojną uprawnienia rządowego nr 8 z dnia 7 maja 1925 r. na
światową, zgodnie ze statutem były: eksploatacja za- wytwarzanie, przetwarzanie, przesyłanie i rozdzie-
kładu elektrycznego w mieście Kielcach, a w szcze- lanie energii elektrycznej, nadanego firmie Elektrow-
gólności wykonywanie uprawnienia rządowego nr 10 nia w Częstochowie spółka z ograniczoną odpowie-
na wytwarzanie, przetwarzanie i rozdzielanie energii dzialnością.
elektrycznej w mieście Kielcach udzielonego w dniu Jak wynika ze sprawozdań zarządu składanych
20 sierpnia 1925 r. firmie Societé d’Enterprises przez spółkę w latach 1930–1938, zajmowała się ona
Electriques en Pologne i przekazanego Elektrowni produkcją, sprzedażą energii elektrycznej oraz elek-
w Kielcach Spółce Akcyjnej, budowa, nabywanie i eks- tryfikacją miasta i regionu. Z akt rejestrowych nie
ploatowanie zakładów elektrycznych w różnych miej- wynika, aby spółka w kolejnych latach prowadziła
scowościach państwa, dostarczanie energii do świa- działalność, nie składała bowiem sprawozdań finan-
tła, do siły, do ogrzewania i do wszelkich w ogóle za- sowych ani nie była postawiona w stan likwidacji.
stosowań, uzyskiwanie, przejmowanie i przekazywa- Z akt rejestrowych nie wynika również, aby dla spół-
nie koncesji związanych z przemysłem elektrycznym, ki był kiedykolwiek ustanowiony kurator.
eksploatowanie przedsiębiorstw wszelkiego rodzaju, 16. Spółka Hartwig Kantorowicz Następca SA
mających na celu zastosowanie energii elektrycznej w Poznaniu do chwili obecnej nie została przereje-
i gazu, uczestniczenie w podobnych i pokrewnych strowana do Krajowego Rejestru Sądowego. Spółka
przedsiębiorstwach. jest wpisana do Rejestru Handlowego pod numerem
Obecnie ujawniony w rejestrze przedmiot działal- RHB 443. Na podstawie akt rejestrowych ustalono,
ności, zgodnie z klasyfikacją PKD, to: że pierwszy wpis do tego rejestru miał miejsce w dniu
— 40 10 A – wytwarzanie energii elektrycznej, 30 maja 1921 r.
— 40 10 B – przesyłanie energii elektrycznej, Przedmiotem przedsiębiorstwa, zgodnie z wpi-
— 40 10 C – dystrybucja energii elektrycznej. sem do księgi rejestrowej, było: „Nabycie i dalsze
Jak wynika z pełnego odpisu z rejestru przedsię- prowadzenie fabryki likworów i soków owocowych
biorców KRS oraz akt rejestrowych, postanowieniem firmy Hartwig Kantorowicz w Poznaniu z prawem
Sądu Rejonowego w Kielcach (sygn. akt III RNs dalszego używania firmy dotychczasowej z dodat-
1033/02) dla przedmiotowej spółki ustanowiony zo- kiem „następca” lub daw. Hartwig Kantorowicz da-
stał kurator w osobie M. K.J. lej dzierżawienie względnie nabywanie fabryk wó-
Z oświadczenia prezesa zarządu z dnia 28 paź- dek na ziemiach polskich. Dozwolonem jest także
dziernika 2007 r., znajdującego się w aktach reje- współudział w innych przedsiębiorstwach i nabywa-
strowych, wynika, iż spółka nie rozpoczęła działal- nie takowych”.
ności, nie nastąpiło otwarcie ksiąg rachunkowych, Postanowieniem Sądu Rejonowego w Poznaniu
a zatem nie sporządzono bilansów. W aktach reje- Wydział IX Rodzinny i Nieletnich z dnia 6 listopada
strowych brak jest informacji, czy po tej dacie spół- 1989 r. (sygn. R IX Ns 291/89) ustanowiono dla tej
ka podjęła działalność. Sąd rejestrowy nie dysponu- spółki kuratora. Sąd rejestrowy nie ma informacji,
je również wiedzą o rozwiązaniu spółki i otwarciu czy spółka obecnie prowadzi działalność. Spółka do-
jej likwidacji. tychczas nie składała sprawozdań finansowych.
15. Spółka Towarzystwo Elektryczne Okręgu Uchwałą z dnia 30 stycznia 1991 r. spółkę posta-
Częstochowskiego SA w Częstochowie do chwili obec- wiono w stan likwidacji z dniem 1 lutego 1991 r. Li-
nej nie została przerejestrowana do Krajowego Reje- kwidatorem ustanowiono adwokata J. M. Do chwili
177
obecnej nie wpłynął wniosek o przerejestrowanie Przed ministrem rolnictwa i rozwoju wsi toczy się
spółki do Krajowego Rejestru Sądowego. również postępowanie w sprawie rozstrzygnięcia za-
17. W odniesieniu do Fabryki Portland Cementu gadnienia wstępnego, którego przedmiotem będzie
Szczakowa SA brak jest informacji o przerejestrowa- określenie składników majątkowych przedsiębior-
niu spółki o takiej firmie do Krajowego Rejestru Są- stwa Zjednoczone Browary Warszawskie pod firmą
dowego. W Krajowym Rejestrze Sądowym zarejestro- Haberbusch i Schiele SA w likwidacji, prowadzone
wana została natomiast spółka Towarzystwo Fabryk na wniosek ministra finansów. Minister rolnictwa
Portland Cementu Wysoka SA (nr KRS 0000154433). i rozwoju wsi, decyzją z 20 marca 2008 r., nr GZ.rn-
Ponadto w Archiwum Państwowym w Cieszynie -057-626-16-1/07, umorzył postępowanie w przed-
znajdują się akta spółki Goleszowska Fabryka Port- miocie wydania decyzji określającej składniki mająt-
land Cementu SA (nr H.RB 50/01, B 127). kowe tego przedsiębiorstwa, uzasadniając, że nie ma
18. W sprawie spółki Tomaszowska Fabryka podstaw prawnych w powszechnie obowiązujących
Sztucznego Jedwabiu SA w likwidacji w Warszawie przepisach prawa do wydania takiej decyzji. W na-
wniosek o przerejestrowanie jej do rejestru przedsię- stępstwie złożenia przez ministra finansów oraz za-
biorców Krajowego Rejestru Sądowego złożył likwi- interesowaną spółkę wniosków o ponowne rozpatrze-
dator M. K.J. Spółka została zarejestrowana w Kra- nie sprawy minister rolnictwa i rozwoju wsi, decyzją
jowym Rejestrze Sądowym postanowieniem Sądu z 5 lutego 2009 r., nr GZ.rn-057-626-6/08, utrzymał
Rejonowego dla m.st. Warszawy w Warszawie z dnia w mocy decyzję własną z dnia 20 marca 2008 r.
19 maja 2008 r. (nr KRS 0000306234.). Jak wynika W wyniku wniesionych przez zainteresowaną spółkę
z pełnego odpisu z rejestru przedsiębiorców KRS oraz oraz ministra finansów skarg Wojewódzki Sąd Ad-
akt rejestrowych, dla tego podmiotu nie był ustano- ministracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 17 lip-
wiony kurator. Sąd rejestrowy nie dysponuje wiedzą ca 2009 r., sygn. akt IV SA/Wa 510/09, w pkt 1 tego
na temat profilu działalności spółki przed II wojną wyroku oddalił skargę ministra finansów, uznając,
światową. W aktach rejestrowych KRS brak jest ta- iż nie jest on stroną, zaś w jego pkt 2 uchylił zaskar-
kiej informacji. Ewentualnym źródłem informacji żoną decyzję ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia
mogą być stare akta rejestrowe, które znajdują się 5 lutego 2009 r. oraz utrzymaną nią w mocy decyzję
z dnia 20 marca 2008 r.
w Archiwum Państwowym. Sąd rejestrowy nie ma
Rozpoznając ponownie sprawę, minister rolnic-
informacji, czy spółka obecnie prowadzi działalność.
twa i rozwoju wsi, decyzją z dnia 12 kwietnia 2010 r.,
Spółka dotychczas nie składała sprawozdań finanso-
nr GZ.rn-057-626-5/09, odmówił wydania decyzji
wych. Pani M. K.J. nadal pozostaje likwidatorem tej
określającej składniki majątkowe przedsiębiorstwa
spółki.
Zjednoczone Browary Warszawskie pod firmą Haber-
Jednocześnie minister sprawiedliwości wskazał,
busch i Schiele SA w Warszawie, uzasadniając, że nie
iż działania mające na celu ustalenie, czy akcje opi-
istnieje przepis prawa pozwalający na wydanie takie-
sanych wyżej spółek znajdują się na liście przewozo- go rozstrzygnięcia, natomiast zgodnie z zasadą pra-
wym rządu Stanów Zjednoczonych Ameryki (USA) worządności, zawartą w art. 6 K.p.a., organy admi-
do rządu Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej (PRL), nistracji publicznej działają na podstawie przepisów
pozostają poza zakresem jego kompetencji. prawa. Minister rolnictwa i rozwoju wsi wyjaśnił, że
W odniesieniu do pytań zawartych w interpelacji ustalenie składników majątkowych przedsiębiorstwa
pana posła minister rolnictwa i rozwoju wsi udzielił następowało w drodze czynności materialno-tech-
następujących wyjaśnień. nicznej, której jedynie potwierdzeniem był sporzą-
Spółka Hartwig Kantorowicz SA – następca dzony z przeprowadzonej czynności protokół. Z wnio-
prawny Gorzelni Owocowej i Fabryki Wódek w dniu skiem o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej
23 września 1994 r. wystąpiła do tego organu z wnio- ww. decyzją zwrócił się minister finansów oraz spół-
skiem o stwierdzenie wygaśnięcia orzeczenia mini- ka Zjednoczone Browary Warszawskie pod firmą Ha-
stra przemysłu rolnego i spożywczego z 1951 r. berbusch i Schiele SA w likwidacji.
w części dotyczącej przejęcia na własność państwa W odniesieniu do pytań zawartych w interpelacji
nieruchomości położonej w Poznaniu. W przedmioto- pana posła minister finansów udzielił następujących
wej sprawie minister rolnictwa i gospodarki żywno- wyjaśnień.
ściowej wydał decyzję z dnia 10 listopada 1998 r., Przed ministrem finansów prowadzone są postę-
znak: NR.rn.051/626-33/98, w której utrzymał w mocy powania administracyjne w przedmiocie:
swoją wcześniejszą decyzję z dnia 24 lipca 1996 r., 1) stwierdzenia nieważności orzeczenia nr 5 mi-
znak: GZ.rn-051/626-1/96, o odmowie stwierdzenia nistrów: skarbu oraz przemysłu i handlu z dnia 29 li-
wygaśnięcia ww. orzeczenia ministra przemysłu rol- stopada 1948 r. o przejęciu na własność państwa
nego i spożywczego z 1951 r. Decyzja ministra rolnic- przedsiębiorstwa Zjednoczone Browary Warszawskie
twa i gospodarki żywnościowej z dnia 10 listopada p.f. Haberbusch i Schiele SA w Warszawie;
1998 r. została zaskarżona do Naczelnego Sądu 2) stwierdzenia nieważności postanowienia Głów-
Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem nej Komisji do spraw upaństwowienia przedsiębiorstw
z dnia 9 lutego 2001 r., sygn. akt IV SA 2654/98, od- w Warszawie z dnia 30 listopada 1948 r., znak: G.K.
dalił skargę. rep. II.B.428/47, o umorzeniu postępowania odwo-
178
ławczego od postanowienia Wojewódzkiej Komisji do rzetelnego werdyktu w sprawie stwierdzenia nieważ-

spraw upaństwowienia przedsiębiorstw w Warszawie ności wspomnianego wyżej orzeczenia nacjonaliza-
z dnia 24 czerwca 1947 r., nr rep. 57, nr wyk. 112. cyjnego oraz zasądzenia kwoty 900 000 zł (dziewię-
Odnośnie do postępowania wymienionego w pkt 1 ciuset tysięcy złotych) tytułem zadośćuczynienia za
minister finansów zwrócił się, zgodnie z dyspozycją straty spowodowane wieloletnim rozpatrywaniem jej
zawartą w wyroku Naczelnego Sądu Administracyj- wniosku. Szczegółowe informacje odnośnie do złożo-
nego w Warszawie z dnia 18 listopada 2002 r., sygn. nej skargi posiada minister spraw zagranicznych
akt 467/01, do ministra rolnictwa i rozwoju wsi o roz- prowadzący postępowanie pod sygnaturą Biura Peł-
strzygnięcie zagadnienia wstępnego, tj. określenie nomocnika do spraw postępowań przed międzynaro-
składników majątkowych zakładów prowadzonych dowymi organami ochrony praw człowieka: BPOM/
pod firmą Zjednoczone Browary Warszawskie p.f. Ha- 44-14/010.
berbusch i Schiele SA w Warszawie, które orzecze- W odniesieniu do pytań zawartych w interpelacji
niem nr 5 ministrów: skarbu oraz przemysłu handlu pana posła minister infrastruktury udzielił następu-
z dnia 29 listopada 1948 r. zostały przejęte na wła- jących wyjaśnień.
sność Skarbu Państwa. W tym zakresie minister fi- Spośród spółek wymienionych w przedmiotowej
nansów potwierdził informacje udzielone przez mi- interpelacji w postępowaniach nadzorczych prowa-
nistra rolnictwa i rozwoju wsi, wskazując jednocze- dzonych przed ministrem infrastruktury występuje
śnie, iż do chwili obecnej do Ministerstwa Finansów jedynie spółka Zjednoczone Browary Warszawskie
nie wpłynęła decyzja w przedmiocie ponownego roz- Haberbusch i Schiele SA w likwidacji. Reaktywowa-
patrzenia sprawy zakończonej decyzją z dnia 12 kwiet- ny zarząd tej spółki wystąpił o stwierdzenie nieważ-
nia 2010 r., nr GZ.rn-057-626-5/09. W wyniku pona- ności szeregu decyzji wydanych w trybie dekretu
glenia ze strony ministra finansów minister rolnic- warszawskiego dotyczących nieruchomości położo-
twa i rozwoju wsi, pismem z dnia 27 lipca 2010 r., nych w Warszawie, na których uprzednio znajdowały
poinformował, iż wniosek ministra finansów z dnia się budynki produkcyjne i administracyjne. Postępo-
28 kwietnia 2010 r. zostanie rozpatrzony po uprawo- wania do chwili obecnej nie zostały zakończone
mocnieniu się postanowienia Wojewódzkiego Sądu w odniesieniu do nieruchomości stanowiących wła-
Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 maja 2010 r. sność Skarbu Państwa. W odniesieniu natomiast do
i zwrocie akt sprawy. Na dzień 29 listopada 2010 r. nieruchomości stanowiących własność komunalną
minister finansów nie otrzymał rozstrzygnięcia sprawy zostały przekazane do Samorządowego Kole-
w sprawie. gium Odwoławczego w Warszawie.
Natomiast w odniesieniu do postępowania admi- Minister infrastruktury stwierdził przy tym, iż
nistracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności z informacji uzyskiwanych z Ministerstwa Finansów
postanowienia Głównej Komisji do spraw upaństwo- wynika, że aktualnie wyjaśniane są kwestie uzyska-
wienia przedsiębiorstw w Warszawie z dnia 30 listo- nia odszkodowania przez udziałowców spółki w ra-
pada 1948 r., znak: G.K. rep. II.B.428/47, o umorze- mach umów indemnizacyjnych i jednocześnie – pra-
niu postępowania odwoławczego od postanowienia widłowość reaktywowania tak samej spółki, jak i jej
Wojewódzkiej Komisji do spraw upaństwowienia organów.
przedsiębiorstw w Warszawie z dnia 24 czerwca 1947 r., Minister infrastruktury podniósł ponadto, że przed-
nr rep. 57, nr wyk. 112, Wojewódzki Sąd Administra- miotowa spółka nie zgłaszała dotychczas żadnych
cyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 9 listopada 2010 r., roszczeń finansowych i ich wysokość nie jest znana.
sygn. akt IV SA/Wa 1570/10, oddalił skargę spółki W chwili obecnej z uwagi na działania wyjaśniające
Zjednoczone Browary Warszawskie p.f. Haberbusch organów działania pełnomocników spółki, po latach
i Schiele SA w likwidacji na decyzję ministra finan- intensywnej aktywności, zostały całkowicie zanie-
sów z dnia 23 czerwca 2010 r., znak: FR6/0341/01/ chane. Spółka nie prowadzi żadnej działalności,
MXB/RFB/2010/1125, utrzymującą w mocy decyzję a zarejestrowanie spółki w Krajowym Rejestrze Są-
własną z dnia 16 marca 2010 r., znak: FR6/0341/ dowym odbyło się bez uzupełnienia kapitału zakła-
RFB/2010/819, umarzającą postępowanie admini- dowego.
stracyjne z wniosku tej spółki. W dniu 15 listopada W odniesieniu do pytań zawartych w interpelacji
2010 r. minister finansów wniósł o sporządzenie uza- pana posła minister skarbu państwa udzielił nastę-
sadnienia do tego wyroku. pujących wyjaśnień.
Ponadto minister finansów wskazał, iż z informa- Minister skarbu państwa „nie prowadzi postępo-
cji przekazanych przez Ministerstwo Spraw Zagra- wań w zakresie oceny legalności decyzji nacjonaliza-
nicznych wynika, że przedmiotowa spółka złożyła cyjnych oraz przejęcia mienia”, a jedyną jego kompe-
skargę przeciwko Polsce do Europejskiego Trybuna- tencją w zakresie postępowań dotyczących znacjona-
łu Praw Człowieka w Strasburgu (nr 3565/03), do- lizowanych składników majątku jest gospodarowanie
magając się odszkodowania w kwocie 103 902 134 zł państwowym funduszem celowym pn. Fundusz Re-
(stu trzech milionów dziewięciuset dwóch tysięcy stu prywatyzacji, z którego środków realizowane są wnio-
trzydziestu czterech złotych), z ustawowymi odset- ski o wypłatę odszkodowań. Wnioski te przekazywa-
kami od dnia 22 grudnia 1948 r., za szkodę spowodo- ne są przez organy reprezentujące Skarb Państwa we
waną odebraniem na trwałe możliwości uzyskania właściwym postępowaniu administracyjnym lub są-
179
dowym, dotyczącym ustalenia wysokości odszkodo- — o ustalenie, gdzie reprezentantami Skarbu

wania za bezprawną nacjonalizację mienia. Zgodnie Państwa są prezydent m.st. Warszawy oraz wojewo-
z ustawą z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji da mazowiecki; postępowanie toczy się przed sądem
i prywatyzacji (Dz. U. z 2002 r. Nr 171, poz. 1397) I instancji.
odszkodowania z Funduszu Reprywatyzacji wypła- W odniesieniu do pytań zawartych w interpelacji
cane są na podstawie tytułów prawnych, tj. prawo- pana posła minister obrony narodowej stwierdził, iż
mocnych wyroków i ugód sądowych oraz ostatecznie dysponuje informacjami niezbędnymi do udziele-
nych decyzji administracyjnych przedłożonych do nia na nie odpowiedzi.
wypłaty przez właściwe organy administracji pu- W kontekście pytania zawartego w pkt 13 Cen-
blicznej. Minister skarbu państwa podkreślił, iż tralne Biuro Antykorupcyjne (CBA) wskazało, że nie
w odniesieniu do żadnej ze spółek wymienionych posiada informacji o procederze wykradania z Mini-
w przedmiotowej interpelacji nie została zrealizowa- sterstwa Finansów akcji kolekcjonersko-historycz-
na wypłata odszkodowania ze środków ww. fundu- nych, znajdujących się na liście przewozowej rządu
szu. Natomiast organ ten nie posiada informacji na USA do rządu PRL. Ewentualne sygnały o takim
temat wielkości roszczeń zgłaszanych przez wskaza- zjawisku, w przypadku ich wpłynięcia do CBA – ze
ne w interpelacji spółki. względu na brak właściwości rzeczowej biura – zo-
Minister skarbu państwa wskazał również, iż stałyby przekazane właściwym organom administra-
w niektórych kwestiach objętych jego właściwością cji państwowej. Organami kompetentnymi w tej spra-
informacje przedstawiła Prokuratoria Generalna wie są odpowiednio: Agencja Bezpieczeństwa We-
Skarbu Państwa, która wskazała, że według stanu wnętrznego, prowadząca śledztwa w sprawie reakty-
na dzień 30 listopada 2010 r. wykonywała zastępstwo wacji spółek przedwojennych, oraz zajmująca się
procesowe w następujących sprawach: sprawą „z ramienia Skarbu Państwa” Prokuratoria
1) Modrzejów-Hantke Zjednoczone Zakłady Gór- Generalna Skarbu Państwa.
niczo-Hutnicze SA – sprawa o odszkodowanie; żąda- Jednocześnie wyjaśnienia wymaga okoliczność, że
nie powodowej spółki w kwocie 195 662 407 zł kiero- odnośnie do ww. pytania stanowisko zajęła również
wane do Skarbu Państwa – prezesa Rady Ministrów, Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego w piśmie z dnia
zostało prawomocnie oddalone; 25 listopada 2010 r., niemniej informacje w nim za-
2) Elektrownia w Kielcach SA – żądanie odszko- warte stanowią informację niejawną w rozumieniu
dowawcze w kwocie 3 568 000 zł kierowane przeciw- ustawy z dnia 22 stycznia 1999 r. o ochronie infor-
ko Skarbowi Państwa – prezesowi Rady Ministrów, macji niejawnych (Dz. U. z 2005 r. Nr 196, poz. 1631),
a następnie ministrowi skarbu państwa, zostało pra- oznaczoną klauzulą „zastrzeżone”, a tym samym
womocnie oddalone; mogą być udostępniane wyłącznie z zachowaniem
3) Zjednoczone Browary Warszawskie pod firmą zasad przewidzianych przepisami tej ustawy.
Haberbusch i Schiele SA – żądanie powodowej spółki W odniesieniu natomiast do prośby o przedstawie-
kierowane m.in. przeciwko Skarbowi Państwa – pre- nie stanowiska prokuratora generalnego w tym za-
zydentowi m.st. Warszawy o uzgodnienie treści księ-
kresie należy wskazać, że na podstawie ustawy z dnia
gi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym nie-
9 października 2009 r. o zmianie ustawy o prokura-
ruchomości położonej w Warszawie, której wartość
turze oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2009 r.
określono na kwotę 128 129 970 zł, zostało prawo-
Nr 178, poz. 1375) nastąpił rozdział funkcji ministra
mocnie oddalone;
sprawiedliwości i prokuratora generalnego. Tym sa-
4) Zjednoczone Browary Warszawskie pod firmą
mym prokuratura przestała być podmiotem, o któ-
Haberbusch i Schiele SA – Prokuratoria Generalna
rym mowa w art. 191 ust. 1 uchwały Sejmu RP z dnia
Skarbu Państwa wykonywała jedynie zastępstwo
30 lipca 1992 r. Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej
procesowe Skarbu Państwa reprezentowanego przez
Polskiej (M.P. z 2009 r. Nr 5, poz. 47) w związku
wojewodę mazowieckiego przed Sądem Najwyższym
z art. 16 ustawy z dnia 9 maja 1995 r. o wykonywaniu
w sprawie o ustalenie i wydanie nieruchomości poło-
mandatu posła i senatora (Dz. U z 2003 r. Nr 221,
żonej w Warszawie; skarga kasacyjna powoda nie
poz. 2199), co skutkuje brakiem, po stronie prezesa
została przyjęta do rozpoznania.
Rady Ministrów, legitymacji do udzielania odpowie-
Obecnie Prokuratoria Generalna Skarbu Pań-
dzi na interpelacje poselskie w sprawach należących
stwa wykonuje zastępstwo procesowe Skarbu Pań-
stwa w następujących sprawach z powództwa Zjed- do kompetencji prokuratora generalnego.
noczonych Browarów Warszawskich pod firmą Ha- Z poważaniem
berbusch i Schiele SA, dotyczących nieruchomości
położonych w Warszawie: Minister
— o ustalenie, gdzie reprezentantami Skarbu Waldemar Pawlak
Państwa są prezydent m.st. Warszawy oraz minister
skarbu państwa; w sprawie zapadł nieprawomocny
wyrok oddalający powództwo, Warszawa, dnia 20 grudnia 2010 r.
180
Odpowiedź dział ciepła do odbiorców przyłączonych do sieci cie-

płowniczej – z wyłączeniem sprzedaży tych paliw lub
podsekretarza stanu energii.
w Ministerstwie Infrastruktury Zatem w świetle obowiązujących przepisów usta-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - wy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nierucho-
na interpelację posła Romualda Ajchlera mościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651, z późn.
zm.) budowa i utrzymywanie urządzeń oraz obiektów
w sprawie charakteru (klasyfikacji) inwestycji budowlanych służących do wytwarzania energii elek-
dotyczących odnawialnych źródeł energii trycznej, w tym również budowa farmy wiatrowej
(19034) o mocy przekraczającej 1 MW, nie mogą zostać zali-
czone do kategorii inwestycji celu publicznego. Po-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- wyższe stanowisko znajduje odzwierciedlenie w licz-
smo Pana Marszałka z dnia 21 października 2010 r., nym orzecznictwie sądów administracyjnych, m.in.
znak SPS-023-19034/10, przekazujące interpelację wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w War-
pana posła Romualda Ajchlera z dnia 8 października szawie z dnia 9 lutego 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa
2010 r. w sprawie charakteru (klasyfikacji) inwesty- 2339/06, wyroku Wojewódzkiego Sądu Administra-
cji dotyczących odnawialnych źródeł energii, uprzej- cyjnego w Szczecinie z dnia 8 maja 2008 r., sygn. akt
mie przedstawiam, przygotowaną w porozumieniu II SA/Sz 224/2008, wyroku Wojewódzkiego Sądu Ad-
z ministrem gospodarki, informację w tym zakresie. ministracyjnego w Krakowie z dnia 30 stycznia 2009 r.,
Na wstępie pragnę poinformować Pana Marszał- sygn. akt II SA/Kr 735/08.
ka, że zagadnienia dotyczące możliwości zaliczenia Mając na uwadze fakt, że budowa farm wiatro-
do kategorii celów publicznych budowy i utrzymania wych nie jest zaliczana do kategorii inwestycji celu
urządzeń oraz obiektów budowlanych służących do publicznego, w odniesieniu do drugiego pytania po-
wytwarzania energii elektrycznej, w tym z odnawial- stawionego w interpelacji pana posła należy zauwa-
nych źródeł energii, były przedmiotem analiz Mini- żyć, że minister gospodarki nie przewiduje inicjowa-
sterstwa Infrastruktury na etapie opracowywania nia stosownych zmian w przepisach ustawy z dnia
stanowiska rządu do poselskiego projektu ustawy 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U.
o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami z 2006 r. Nr 89, poz. 625, z późn. zm.).
oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu prze- Odpowiadając na kolejne pytanie pana posła, na-
strzennym (druk nr 2565). W wyniku powyższych leży stwierdzić, że zgodnie z art. 14 ustawy z dnia
prac Rada Ministrów przyjęła stanowisko do powyż- 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
szego projektu, które prezes Rady Ministrów przeka- przestrzennym (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717,
zał Panu Marszałkowi, pismem z dnia 8 kwietnia z późn. zm.), w celu ustalenia przeznaczenia terenów,
2010 r., znak: DSPA-140-197(05)/09. Należy zauwa- w tym dla inwestycji celu publicznego, oraz określe-
żyć, że w powyższym stanowisku rząd nie poparł pro- nia sposobów ich zagospodarowania i zabudowy, rada
pozycji zmierzającej do zaliczenia budowy urządzeń gminy z własnej inicjatywy lub na wniosek wójta,
oraz obiektów służących do wytwarzania energii burmistrza albo prezydenta miasta podejmuje uchwa-
elektrycznej do kategorii celów publicznych. Nato- łę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego pla-
miast końcowym efektem poselskich prac nad powyż- nu zagospodarowania przestrzennego. Integralną
szym projektem było uchwalenie przez Sejm Rzeczy- częścią uchwały jest załącznik graficzny przedsta-
pospolitej Polskiej ustawy z dnia 6 sierpnia 2010 r. wiający granice obszaru objętego projektem planu.
o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami Na podstawie art. 14 ust. 3 ustawy o planowaniu i za-
oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu prze- gospodarowaniu przestrzennym miejscowy plan za-
strzennym (Dz. U. Nr 155, poz. 1043), która weszła gospodarowania przestrzennego, w wyniku którego
w życie w dniu 25 września 2010 r. następuje zmiana przeznaczenia gruntów rolnych
Odnosząc się do pierwszego pytania sformułowa- i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne, sporządza się
nego w interpelacji pana posła, pragnę zauważyć, że dla całego obszaru wyznaczonego w studium.
w ramach nowelizacji ustawy o gospodarce nierucho- Przed podjęciem uchwały o przystąpieniu do spo-
mościami cel publiczny, o którym mowa w art. 6 pkt 2 rządzenia planu miejscowego wójt, burmistrz albo
ustawy o gospodarce nieruchomościami, rozszerzony prezydent miasta wykonuje analizy dotyczące zasad-
został wyłącznie o budowę i utrzymywanie ciągów ności przystąpienia do sporządzenia planu i stopnia
drenażowych, przewodów i urządzeń służących do zgodności przewidywanych rozwiązań z ustaleniami
dystrybucji płynów, pary, gazów i energii elektrycz- studium. Przygotowuje również materiały geodezyj-
nej. Natomiast zgodnie z art. 3 pkt 5 ustawy z dnia ne do opracowania planu oraz ustala niezbędny za-
10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006 r. kres prac planistycznych. Na etapie podjęcia uchwa-
Nr 89, poz. 625, z późn. zm.) pod pojęciem dystrybu- ły o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego pla-
cji należy rozumieć transport paliw gazowych oraz nu zagospodarowania przestrzennego dokładne okre-
energii elektrycznej sieciami dystrybucyjnymi w celu ślenie oddziaływania obiektów, które mogłyby zostać
ich dostarczania odbiorcom; rozdział paliw ciekłych zrealizowane na podstawie ustaleń tego planu, nie
do odbiorców przyłączonych do sieci rurociągów; roz- jest z reguły możliwe z uwagi na niedysponowanie
181
przez gminę tak dokładnymi danymi na tym etapie Odpowiedź

prac planistycznych.
Przepisy obecnie obowiązującej ustawy o plano- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
waniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie zawie- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
rają regulacji dotyczących zależności ustalania gra- na interpelację posła Maksa Kraczkowskiego
nic obszaru objętego planem od struktury własności oraz grupy posłów
i przewidywanego oddziaływania potencjalnych in-
westycji, które mogą być lokalizowane na podstawie w sprawie jednolitego obszaru płatniczego
tego planu. Podjęcie przez radę gminy uchwały o przy- (19048)
stąpieniu do sporządzenia planu miejscowego zobo-
wiązuje wójta, burmistrza albo prezydenta miasta do Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do inter-
realizacji tej uchwały, a więc sporządzenia planu pelacji pani poseł Izabeli Kloc oraz panów posłów
miejscowego w granicach określonych w uchwale. Maksa Kraczkowskiego, Zbigniewa Kozaka, Leonarda
Wójt, burmistrz albo prezydent miasta nie jest zatem Krasulskiego oraz Tomasza Latosa, sygn. SPS-023-
uprawniony do dokonywania jakichkolwiek zmian tej -19048/10, w sprawie jednolitego obszaru płatniczego,
uchwały, w tym jej treści lub granic określonych uprzejmie przekazuję następujące informacje.
w załączniku graficznym. Implementowana dyrektywa 2007/64/WE Parla-
Odpowiadając na czwarte pytanie sformułowane mentu Europejskiego i Rady z dnia 13 listopada 2007 r.
przez pana posła w interpelacji, należy zauważyć, w sprawie usług płatniczych w ramach rynku we-
że postępowanie organów gminy polegające na rów- wnętrznego zmieniająca dyrektywy 97/7/WE, 2002/
noczesnym sporządzaniu dwóch miejscowych pla- 65/WE, 2005/60/WE i 2006/48/WE oraz uchylająca
nów zagospodarowania przestrzennego, w odniesie- dyrektywę 97/5/WE (dalej – „PSD”) jest pionierską
niu do tego samego terenu (lub przynajmniej w czę- regulacją w zakresie usług płatniczych zarówno na
ści tego samego terenu), trudno byłoby uznać za poziomie unijnym, jak i krajowym. Określenie praw
racjonalne, w szczególności ze względów ekonomicz- i obowiązków stron umowy o usługę płatniczą oraz
nych. Natomiast uchwalenie dwóch planów miejsco- zasad prowadzenia działalności w zakresie świadcze-
wych w tym samym czasie w wyniku realizacji pro- nia usług płatniczych przez dostawców usług płatni-
cedury przewidzianej w ustawie o planowaniu i za- czych, w szczególności dotyczących przejrzystości
gospodarowaniu przestrzennym budziłoby wątpli- warunków i wymogów w zakresie informowania
wość w zakresie zgodności z art. 2 Konstytucji Rze- o usługach płatniczych, a także zasad tworzenia, or-
czypospolitej Polskiej. ganizacji, nadzoru nad instytucjami płatniczymi
W przypadku sporządzenia i uchwalenia miejsco- oraz biurami usług płatniczych czy zasad wykonywa-
wego planu zagospodarowania przestrzennego rada nia pośrednictwa w zakresie usług płatniczych przez
gminy może podjąć decyzję o przystąpieniu do jego agentów, wymaga regulacji ustawowej.
zmiany. Trzeba jednak zauważyć, że przepis art. 15 Projektowana ustawa jest pierwszym systemo-
ust. 3a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu wym uregulowaniem w Polsce zarówno usług płat-
przestrzennym stanowi, iż w projekcie planu miejsco- niczych, jak również samej działalności polegającej
wego określa się granice terenów pod budowę urzą- na ich świadczeniu. Dotychczas świadczenie usług
dzeń wytwarzających energię z odnawialnych źródeł płatniczych miało charakter swobodnej działalności
energii o mocy przekraczającej 100 kW oraz granice gospodarczej, a po wprowadzeniu w życie ustawy bę-
ich stref ochronnych, związanych z ograniczeniami dzie miało charakter działalności regulowanej i pod-
w zabudowie, zagospodarowaniu i użytkowaniu te- danej nadzorowi odpowiednich instytucji, w tym
renu oraz występowaniem znaczącego oddziaływania przede wszystkim Komisji Nadzoru Finansowego.
tych urządzeń na środowisko. Jeżeli na obszarze gmi- Kolejne podmioty dołączą do katalogu podmiotów
ny przewiduje się wyznaczenie obszarów, na których nadzorowanych w ramach jednolitego nadzoru w za-
rozmieszczone będą ww. urządzenia, to w świetle art. kresie ich działalności na rynku finansowym.
10 ust. 2a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu Niezależnie od zrozumienia potrzeby szybkiego
wprowadzenia harmonizacji rynku usług płatniczych
przestrzennym musi ono zostać ustalone w studium
w Unii Europejskiej dwuletni termin implementacji
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania prze-
PSD okazał się terminem krótkim. Podkreślenia
strzennego gminy.
w tym miejscu wymaga również fakt, że choć PSD
Przedstawiając powyższe informacje, wyrażam
jest w założeniu dyrektywą pełnej harmonizacji,
nadzieję, że pozwolą one na wyjaśnienie wątpliwości
przewiduje jednak 26 opcji narodowych, co do któ-
przedstawionych w interpelacji pana posła Romualda
rych ewentualne skorzystanie przez ustawodawcę
Ajchlera.
oraz sposób ich ewentualnej implementacji wzbudza-
Z poważaniem ło i wzbudza wiele rozbieżności przede wszystkim
Podsekretarz stanu wśród usługodawców rynku usług płatniczych i in-
Piotr Styczeń nych przyszłych adresatów ustawy. Prace w zakresie
wdrożenia do krajowego porządku prawnego dyrek-
Warszawa, dnia 23 grudnia 2010 r. tywy PSD zainicjowane zostały bardzo szerokimi
182
wstępnymi konsultacjami projektowanych rozwią- iż Komisja Europejska jest na bieżąco informowana

zań implementujących dyrektywę, które rozpoczęły o stanie zaawansowania prac nad implementacją dy-
się jeszcze przed datą jej opublikowania. Konsultacje rektywy PSD. Ministerstwo Finansów informuje
te poprzedziły właściwy proces legislacyjny i miały o zaawansowaniu prac zarówno drogą koresponden-
na celu uzgodnienie zróżnicowanych stanowisk wszyst- cyjną, jak i podczas spotkań z przedstawicielami Ko-
kich interesariuszy. Szeroka platforma dyskusji umoż- misji Europejskiej.
liwiła analizę najważniejszych dla uczestników ryn- Ministerstwo Finansów dokłada staranności, by
ku finansowego – zarówno dostawców, jak i odbior- ustawa o usługach płatniczych weszła w życie jak
ców usług płatniczych – aspektów związanych z im- najszybciej. W tym celu m.in. została wystosowana
plementacją dyrektywy. Przyjęcie takiej inicjatywy prośba o rekomendowanie Radzie Ministrów przez
związane było z zamiarem dołożenia najwyższej sta- komitet stały Rady Ministrów przyjęcia przedmioto-
ranności w uregulowaniu przedmiotowego fragmen- wego projektu implementującego PSD jako projektu
tu rynku finansowego w Polsce. pilnego w trybie art. 123 Konstytucji RP.
Przeprowadzenie ww. konsultacji było utrudnio-
ne z uwagi na fakt, iż przedmiotowej regulacji bę- Z poważaniem
dzie w przypadku Polski podlegał wyjątkowo szero-
ki zakres instytucji zarówno w odniesieniu do ro- Podsekretarz stanu
dzajów podmiotów, jak i ich liczby. Zgodnie z dany- Dariusz Daniluk
mi przedstawionymi przez Narodowy Bank Polski
na koniec 2009 r. liczba instytucji i ich oddziałów
podlegających przedmiotowemu projektowi ustawy Warszawa, dnia 28 grudnia 2010 r.
wynosiła 22 524, co stawia Polskę pod względem
liczby tych podmiotów na pierwszym miejscu wśród
pozostałych państw członkowskich Unii Europej- Odpowiedź
skiej. Należy ponadto zwrócić uwagę, iż polski wy-
soce sfragmentaryzowany, rozproszony rynek usłu- ministra pracy i polityki społecznej
godawców usług płatniczych, jak np. w przypadku na interpelację posła Jana Warzechy
drobnych pośredników finansowych zajmujących się
płatnościami, zwanych także okienkami kasowymi, w sprawie utrudnień
punktami kasowymi lub punktami opłat za rachun- w kształceniu zawodowym
ki, wobec braku szczególnej regulacji z zakresu pełnoletnich uczniów szkół specjalnych (19117)
usług płatniczych stanowił dla projektodawcy duże
utrudnienie także w kontekście sporządzania oceny W odpowiedzi na interpelację pana posła Jana
skutków regulacji. Warzechy przekazaną przy piśmie z dnia 27 paździer-
W świetle powyższego proces implementacji PSD, nika br., znak: SPS-023-19117/10, dotyczącą możli-
która tworzy ramy prawne dla szerokiej części rynku wości zawierania z pełnoletnimi uczniami szkół spe-
finansowego (rynek usług płatniczych), nie był stan- cjalnych umów o pracę, o przygotowanie zawodowe,
dardowym zadaniem implementacyjnym w warun- na takich zasadach, na jakich w tym celu są zatrud-
kach polskiego procesu legislacyjnego, rozproszenia niani pracownicy młodociani, pragnę uprzejmie wy-
rynku usługodawców płatniczych oraz ich dotychcza- jaśnić, co następuje.
sowego działania na zasadach swobody działalności Doceniam zainteresowanie pana posła bardzo waż-
gospodarczej, w kontekście obszerności, skompliko- ną kwestią, jaką niewątpliwie jest umożliwianie
wania dyrektywy 2007/64/WE i ilości opcji narodo- uczniom szkół specjalnych podejmowania nauki zawo-
wych dyrektywy. du, otwierającej im drogę do zatrudnienia, dającego
W drugiej połowie grudnia br. projekt ustawy w przyszłości szansę na uzyskanie samodzielności.
o usługach płatniczych został skierowany do przyję- Jednakże chciałabym zapewnić pana posła, że już
cia przez komitet stały Rady Ministrów. Projekt bę- w obecnym stanie prawnym uczniowie, których do-
dzie przedmiotem prac komitetu w pierwszej połowie tyczy interpelacja, mogą odbywać praktyczną naukę
stycznia 2011 r. Po przyjęciu przez komitet stały zawodu.
Rady Ministrów projekt zostanie skierowany do Rady Jak wynika z informacji przekazanych przez mi-
Ministrów, a następnie zostanie skierowany do laski nistra zdrowia (pismo z dnia 1 grudnia br., znak:
marszałkowskiej. MZ-ZP-M-073-18268-4/MSK/10), problematykę prak-
Komisja Europejska, realizując swoje zadania wy- tycznej nauki zawodu, oprócz Kodeksu pracy, regu-
nikające z traktatu o funkcjonowaniu Unii Europej- luje także rozporządzenie ministra edukacji narodo-
skiej, w listopadzie br. skierowała przeciwko Rzeczy- wej i sportu z dnia 1 lipca 2002 r. w sprawie praktycz-
pospolitej Polskiej skargę do Trybunału Sprawiedli- nej nauki zawodu (Dz. U. z 2002 r. Nr 113, poz. 988,
wości Unii Europejskiej dotyczącą braku przyjęcia ze zm.) i czyni to zarówno w odniesieniu do pracow-
i notyfikacji przepisów ustawowych, wykonawczych ników młodocianych, jak i uczniów niebędących pra-
i administracyjnych niezbędnych do pełnego wyko- cownikami. Zgodnie z § 2 ust. 1 powołanego rozpo-
nania dyrektywy PSD. Podkreślenia wymaga fakt, rządzenia ma ono zastosowanie do uczniów i słucha-
183
czy publicznych szkół ponadgimnazjalnych prowa- czynników szkodliwych, uciążliwych lub niebezpiecz-
dzących kształcenie zawodowe oraz odpowiednio do nych dla zdrowia.
pracowników młodocianych. Obejmuje więc również Również konstrukcja rozporządzenia ministra
grupę osób, której dotyczy interpelacja pana posła. zdrowia i opieki społecznej z dnia 30 maja 1996 r.
Ponadto pragnę wskazać, że rozporządzenie w spra- w sprawie przeprowadzania badań lekarskich pra-
wie praktycznej nauki zawodu nie określa granicy cowników, zakresu profilaktycznej opieki zdrowotnej
wieku uczniów, a wręcz dopuszcza stosowanie części nad pracownikami oraz orzeczeń lekarskich wyda-
postanowień w nim zawartych także wobec uczniów wanych do celów przewidzianych w Kodeksie pracy
powyżej 18. roku życia, co wynika z zapisu § 5 ust. 2, (Dz. U. Nr 69, poz. 332, z późn. zm.), pozostawia le-
stanowiącego: „W szczególnie uzasadnionych przy- karzowi do rozstrzygnięcia w każdym indywidual-
padkach dopuszcza się możliwość przedłużenia dobo- nym przypadku sprawę profilaktycznej ochrony zdro-
wego wymiaru godzin zajęć praktycznej nauki zawo- wia osoby badanej (np. zakresu i częstotliwości ba-
du dla uczniów w wieku powyżej 18 lat, nie dłużej dań okresowych). Wynika to z analizy stanu zdrowia
jednak niż do 12 godzin, przy zachowaniu tygodnio- pracownika i odniesienia jej do warunków pracy na
wego wymiaru godzin zajęć edukacyjnych, określo- określonym stanowisku.
nych w ramowym planie nauczania”. Pragnę zwrócić uwagę pana posła, iż w ocenie
Powołane rozporządzenie określa również pod- ministra zdrowia byłoby niezwykle trudne i raczej
mioty właściwe do zawierania umowy o praktyczną niezasadne wydanie przepisów, które wprowadzałyby
naukę zawodu; w przypadku uczniów jest to dyrektor szczególne uregulowania dotyczące ochrony zdrowia
szkoły, a w przypadku pracownika młodocianego kandydatów do szkół specjalnych, uwzględniając po-
– pracodawca. Ponadto precyzuje także zakres da- szczególne schorzenia i ułomności takich osób.
nych, jakie powinna zawierać umowa o praktyczną Dodatkowo pragnę poinformować, że uzyskałam
naukę zawodu. Zgodnie z § 7 ust. 1 tego rozporządze- także opinię Związku Rzemiosła Polskiego oraz mi-
nia umowę o praktyczną naukę zawodu organizowa- nistra edukacji narodowej w kwestiach poruszonych
ną poza daną szkołą, zwaną dalej „umową”, zawiera w interpelacji. Biorąc jednak pod uwagę szeroką ar-
dyrektor szkoły z podmiotem przyjmującym uczniów gumentację ministra zdrowia, oceniającą obecną re-
na praktyczną naukę zawodu. gulację prawną w zakresie praktycznej nauki zawodu
Wobec uczniów kształcących się w szkołach spe- uczniów szkół specjalnych jako wystarczającą i odpo-
cjalnych, którzy na podstawie odrębnych przepisów wiadającą specyfice zdrowotnej pełnoletnich uczniów
takich szkół, nie podzieliłam opinii Związku Rzemio-
mają prawo do kontynuowania nauki w szkole ponad-
sła Polskiego i ministra edukacji narodowej co do
gimnazjalnej do 24. roku życia, należy więc stosować,
poparcia zmian proponowanych w interpelacji.
w opinii ministra zdrowia, przepisy rozporządzenia
Biorąc pod uwagę powyższe, uprzejmie informuję
ministra edukacji narodowej i sportu z dnia 18 stycz-
pana posła, że obecnie nie są planowane działania
nia 2005 r. w sprawie warunków organizowania
legislacyjne, które pozwoliłyby na stosowanie prze-
kształcenia, wychowania i opieki dla dzieci i młodzie-
pisów Kodeksu pracy dotyczących przygotowania za-
ży niepełnosprawnych oraz niedostosowanych spo-
wodowego młodocianych wobec pełnoletnich uczniów
łecznie w przedszkolach, szkołach i oddziałach ogól-
szkół specjalnych, tj. dopuszczałyby możliwość za-
nodostępnych lub integracyjnych (Dz. U. z 2005 r. Nr 19,
trudniania takich osób w celu przygotowania zawo-
poz. 167), a nie przepisy rozporządzenia Rady Mini- dowego na podstawie umów o pracę.
strów z dnia 28 maja 1996 r. w sprawie przygotowa-
nia zawodowego młodocianych i ich wynagradzania Minister
(Dz. U. z 1996 r. Nr 60, poz. 278, z późn. zm.). Jolanta Fedak
Wydaje się zatem, że nie ma potrzeby zmiany ist-
niejących przepisów prawa, które regulują możliwość
kształcenia i wyuczenia zawodu przez uczniów (zawie- Warszawa, dnia 21 grudnia 2010 r.
ranie umowy przez dyrektora szkoły z podmiotem
przyjmujących uczniów na naukę zawodu), w tym rów-
nież uczniów niepełnosprawnych, kształcących się do Odpowiedź
24. roku życia w szkołach ponadgimnazjalnych.
Ponadto chciałabym poinformować pana posła, że ministra sportu i turystyki
rozporządzenie ministra zdrowia z dnia 11 sierpnia na interpelację posła
2010 r. w sprawie badań lekarskich kandydatów do Tadeusza Tomaszewskiego
szkół ponadpodstawowych i ponadgimnazjalnych lub
wyższych, uczniów tych szkół, studentów i uczestni- w sprawie zadań państwowych realizowanych
ków studiów doktoranckich (Dz. U. Nr 155, poz. 1045), przez 16 polskich związków sportowych
określa zasady oceny medycznej w przypadku wystę- w świetle nowej ustawy o sporcie (19148)
powania na stanowiskach pracy, na których ucznio-
wie (w tym również niepełnosprawni), odbywają Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
praktyczną naukę zawodu, narażenia na działanie terpelację posła na Sejm RP pana Tadeusza Toma-
184
szewskiego (znak: SPS-023-19148/10) w sprawie za- mistrzostw świata lub Europy w dyscyplinach nie-
dań państwowych realizowanych przez 16 polskich olimpijskich”, co przedstawia poniższa tabela:
związków sportowych w świetle nowej ustawy o spo-
rcie uprzejmie informuję, co następuje. Dotacja Dotacja
Nawiązując do pytania pierwszego w sprawie spo- Lp. Polski Związek: z budżetu z budżetu
2009 2010
tkań informacyjnych ze związkami, informuję, że
1 Ju-Jitsu 404 500 360 000
spotkanie z polskimi związkami sportowymi, dzia-
2 Karate Fudokan 840 000 0,00
łającymi zarówno w sportach olimpijskich, jak i nie-
3 Karate Tradycyjnego 919 860 747 385
olimpijskich, odbyło się jeszcze na etapie uzgodnień
4. Kendo 431 800 270 000
w ramach prowadzonych rozmów z partnerami spo- 5. Kickboxingu 800 000 820 000
łecznymi. W celu wyjaśnienia wątpliwości zorganizo- Kulturystyki,
wano środowiskowe spotkanie z polskimi związkami 6 897 196 870 856
Fitness i Trójboju Siłowego
sportów nieolimpijskich w dniu 18 marca 2009 r. Ko- 7 Liga Obrony Kraju 162 000 60 000
lejne odbyło się w dniu 16 grudnia 2010 r., w którym 8 Muaythai 0,00 0,00
uczestniczyli prezesi ww. związków, ponadto zorga- 9 Radioorientacji Sportowej 230 000 145 000
nizowano spotkania z polskimi związkami sportów 10. Bilardowy 297 000 200 000
olimpijskich w dniu 12 marca 2009 r. i 9 grudnia 2010 r., 11. Skibobowy 170 000 120 000
na którym przedstawiono analizę zapisów ustawy 12. Sportu Psich Zaprzęgów 224 360 200 000
z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. Nr 127, 13. Taekwondo Olimpijskiego 715 000 665 000
poz. 857, z późn. zm.). 14. Tańca Sportowego 0,00 0,00
Polskie związki sportowe, jak również inne pod- 15. Warcabowy 50 000 60 000
mioty podlegające rygorom ustawy o sporcie są infor- 16. Wędkarski 153 000 150 000
mowane o skutkach wynikających z wejścia w życie Razem 6 294 716 4 668 231
tej ustawy, w tym również w zakresie przepisów
przejściowych, w ramach stałej współpracy i kore- Odpowiadając na pytanie trzecie powyższej inter-
spondencji prowadzonej z Departamentem Prawnym pelacji dotyczące analizy zakresu dotychczas realizo-
Ministerstwa Sportu i Turystyki. Departament wanych zadań przez ww. związki sportowe, b. Depar-
prawny wydaje opinie dotyczące wykładni przepisów tament Sportu Kwalifikowanego i Młodzieżowego,
omawianej ustawy. uprzejmie informuję, że dokumentem, który wytycza
Odpowiadając na pytanie drugie dotyczące zapy- i określa długofalowe kierunki działań Ministerstwa
tania o dofinansowanie zadań ze środków Funduszu Sportu i Turystyki wiążące dla kultury fizycznej
Rozwoju Kultury Fizycznej w latach 2009–2010, i sportu jest „Strategia rozwoju sportu w Polsce do
uprzejmie informuję, że dofinansowane jest zadanie roku 2015” przyjęta na posiedzeniu Rady Ministrów
„Przygotowanie i udział reprezentacji Polski w zawo- w dniu 23 stycznia 2007 r. (dalej: strategia). W doku-
dach międzynarodowych zawodników w kategorii mencie tym określono wizję i kierunek dążenia, two-
juniorów i młodzieżowców”, o kwoty, które zostały rząc główny cel strategiczny – aktywne i sprawne spo-
przedstawione poniżej: łeczeństwo oraz zdefiniowano trzy priorytety: popula-
ryzacja sportu dla wszystkich, wzrost wyników spor-
Zaangażowanie beneficjent rok 2009 rok 2010 towych oraz rozwój infrastruktury sportowo-rekre-
Liga Obrony Kraju acyjnej. Dla poszczególnych priorytetów przypisano
Polski Związek Bilardowy obszary działań i sprecyzowano dla nich zadania
Polski Związek Ju-Jitsu 0,00 30 000
Polski Związek Karate Tradycyjnego 0,00 45 000
szczegółowe. Strategia jako dokument kierunkowy
Polski Związek Wędkarski 0,00 10 000 określa słuszność i skuteczność podejmowanych dzia-
Polski Związek Radioorientacji 0,00 350 000 łań, mając jednocześnie na celu zapewnienie zgodności
Sportowej 0,00 0,00
Polski Związek Warcabowy 0,00 60 000
efektów końcowych działań ministerstwa z wcześniej
Polski Związek Taekwondo 0,00 0,00 zatwierdzonymi założeniami. Narzędziem służącym
Olimpijskiego 0,00 300 000 sprawnemu wdrożeniu założeń zawartych w strategii,
Polski Związek Karate Fudokan 0,00 0,00
Polski Związek Kendo 0,00 0,00 które mają wpływ na decyzyjność w kwestiach nale-
Polski Związek Kickboxingu 0,00 0,00 żących do kompetencji ministerstwa, jest m.in. moni-
Polski Związek Kulturystyki, 0,00 0,00 toring strategii. Efektywny monitoring pozwala rów-
Fitness i Trójboju Siłowego 0,00 0,00
Polski Związek Muaythai 0,00 0,00 nież na określenie stopnia zaangażowania procesu
Polski Związek Skibobowy 0,00 0,00 rozwoju sportu, korektę przyjętych założeń, a po ana-
Polski Związek Sportu 0,00 0,00 lizie przedłożonych danych – zastosowanie najlepszych
Psich Zaprzęgów
Polski Związek Tańca Sportowego rozwiązań. Polskie związki sportowe zgodnie z przy-
Suma końcowa 0,00 770 000 jętym harmonogramem zadań realizują cele strate-
giczne przyjęte w ww. strategii oraz w przyjętych
W kwestii dotacji budżetowej w zakresie sportu przez ich zarządy strategiach rozwoju poszczególnych
kwalifikowanego dla poszczególnych związków spor- sportów do roku 2015.
towych wymienionych w interpelacji w latach 2009– Na podstawie corocznie dokonywanej oceny reali-
–2010 finansowane jest zadanie „Przygotowania do zacji zadań przez polskie związki sportowe Minister-
185
stwo Sportu i Turystyki weryfikuje wielkości dofi- stwa) wolnych środków na rachunek ministra finan-
nansowania zarówno programów przygotowań olim- sów, w tym również wolnych środków PGL Lasy
pijskich, przygotowań do mistrzostw świata lub Eu- Państwowe znajdujących się w dyspozycji Dyrekcji
ropy, jak i nakładów na szkolenie i współzawodnictwo Generalnej Lasów Państwowych, regionalnych dy-
młodzieży uzdolnionej sportowo. Przedmiotowa we- rekcji PGL Lasy Państwowe oraz dyrektora general-
ryfikacja MSiT składa się z wielu parametrów (do nego Lasów Państwowych w zakresie funduszu le-
najważniejszych należą m.in. wyniki sportowe i za- śnego i funduszu stabilizacji PGL Lasy Państwowe.
sięg dyscypliny sportowej). Powyższe parametry są W przypadku włączenia PGL Lasy Państwowe do
cyklicznie poddawane ocenie m.in. b. Departamentu sektora finansów publicznych wolne środki przeka-
Sportu Kwalifikowanego i Młodzieżowego oraz rów- zywane ministrowi finansów w zarządzanie mogły
nolegle monitorowane są w ramach „Strategii rozwo- być uzyskiwane ze wszystkich źródeł przychodów
ju sportu w Polsce do roku 2015”. PGL Lasy Państwowe.
Jednocześnie realizacja priorytetów i działań do- Projektowana zmiana miała na celu umożliwienie
tycząca obszaru sportu przedkładana jest do Mini- bardziej efektywnego zarządzania płynnością sekto-
sterstwa Rozwoju Regionalnego w dokumencie spra- ra finansów publicznych, a dzięki temu pozwoliłaby
na obniżenie łącznej wartości tych środków, co wpły-
wozdawczym Strategia Rozwoju Kraju 2007–2015.
nęłoby na obniżenie potrzeb pożyczkowych budżetu
Z poważaniem państwa i ograniczenie przyrostu poziomu długu pu-
blicznego. Pozytywny byłby również jej wpływ na
Minister wynik sektora finansów publicznych wynikający
Adam Giersz z różnicy między kosztem finansowania ministra fi-
nansów (rentownością skarbowych papierów warto-
ściowych) a obecnie uzyskiwanymi dochodami jedno-
Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r. stek z lokat bankowych.
Włączenie Lasów Państwowych do sektora finan-
sów publicznych było zatem proponowane ze względu
Odpowiedź na konieczność obniżenia poziomu długu publicznego
oraz kosztów jego obsługi m.in. poprzez zmniejszenie
podsekretarza stanu potrzeb pożyczkowych Skarbu Państwa, wynikające
w Ministerstwie Środowiska z wykorzystania aktywów finansowych jednostek
- z upoważnienia ministra - sektora finansów publicznych w zarządzaniu płyn-
na interpelację posła Krzysztofa Tyszkiewicza nością budżetu państwa.
oraz grupy posłów Jednakże przedstawiona wyżej propozycja włą-
czenia PGL Lasy Państwowe do sektora finansów
w sprawie potencjalnych możliwości uzyskania publicznych nie uzyskała poparcia większości par-
dodatkowych środków na rzecz lamentarnej i w dniu 3 grudnia 2010 r. Sejm RP
PGL Lasy Państwowe i budżetu państwa uchwalił ustawę o zmianie ustawy o finansach pu-
z tytułu przebiegu linii przesyłowych blicznych oraz niektórych innych ustaw, z wyłącze-
przez tereny będące w zarządzie PGL LP niem z zakresu jej normowania zapisów dotyczących
umiejscowienia ww. jednostki organizacyjnej w ka-
(19198)
talogu podmiotów należących do sektora finansów
publicznych.
Odpowiadając na przekazaną przy piśmie z dnia
Odnosząc się do kwestii zawierania umów pomię-
29 października 2010 r., znak: SPS-023-19198/10,
dzy PGL LP a firmami z sektora energetycznego, in-
interpelację posła Krzysztofa Tyszkiewicza oraz gru-
formuję, że dotychczas została zawarta ramowa umo-
py posłów w sprawie potencjalnych możliwości uzy- wa o współpracy z dnia 25 października 2010 r. po-
skania dodatkowych środków na rzecz Państwowego między PGL Lasy Państwowe a ENERGA-Operator
Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe i budżetu SA w zakresie ustalenia zasad i warunków współ-
państwa z tytułu przebiegu linii przesyłowych przez działania.
tereny będące w zarządzie PGL LP, po zasięgnięciu Aktualnie na szczeblu Dyrekcji Generalnej Lasów
opinii ministra finansów, ministra gospodarki oraz Państwowych nie są prowadzone żadne rozmowy w
dyrektora generalnego Lasów Państwowych, przed- sprawie zawarcia porozumienia pomiędzy PGL Lasy
stawiam następujące wyjaśnienia. Państwowe a firmami sektora elektroenergetyczne-
Przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 26 paź- go, bowiem spółki dystrybucyjne oraz jednostki Pol-
dziernika 2010 r. projekt ustawy o zmianie ustawy skich Sieci Elektroenergetycznych wykluczają kon-
o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw sekwentnie formułę prawa zobowiązaniowego, jakim
przewidywał m.in. włączenie PGL Lasy Państwowe jest dzierżawa.
do sektora finansów publicznych oraz zakładał wpro- Jednocześnie informuję, że mając na uwadze trud-
wadzenie obowiązku lokowania (jednostki z osobo- ności, jakie występują obecnie na styku PGL Lasy
wością prawną) lub oddania w zarządzanie (jednost- Państwowe a przedsiębiorstwa energetyczne, zwią-
ki korzystające z osobowości prawnej Skarbu Pań- zane z uzyskaniem prawa do nieruchomości, na któ-
186
rych znajdują się sieci elektroenergetyczne, Mini- Odpowiedź

sterstwo Gospodarki zaproponowało rozwiązanie
przedmiotowego problemu w rządowym projekcie podsekretarza stanu
ustawy o zmianie ustawy o lasach oraz ustawy w Ministerstwie Sprawiedliwości
o ochronie przyrody, która została przyjęta przez - z upoważnienia ministra -
Sejm RP w dniu 17 grudnia 2010 r. (druki sejmowe: na interpelację poseł Anny Sobeckiej
3422, 3653 i 3653-A).
Zaproponowane w przedmiotowym projekcie za- w sprawie kosztów utrzymania
pisy wskazują na służebność przesyłu jako jedną wymiaru sprawiedliwości (19241)
z możliwych prawnych form rozporządzania grunta-
mi leśnymi przez PGL Lasy Państwowe. Dostęp do Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
urządzeń w celu przeprowadzenia działań eksploata- terpelację pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie kosz-
cyjnych, modernizacyjnych, a nawet usuwanie awa- tów utrzymania wymiaru sprawiedliwości, przesłaną
rii, jak również wysokość wynagrodzenia za ustano- przy piśmie z dnia 5 listopada 2010 r., nr SPS-023-
wienie służebności przesyłu dotychczas nie było w spo- -19241/10, uprzejmie przedstawiam, co następuje.
sób dostateczny uregulowane na poziomie ustawo- Na wstępie pragnę podnieść, że sugerowany w in-
wym, co w konsekwencji wywoływało określone spo- terpelacji pani poseł obraz wymiaru sprawiedliwości
ry pomiędzy tymi podmiotami. jako nieefektywnego obszaru działalności państwa,
Dodatkowo należy zauważyć, iż obecne przepisy generującego systematycznie znaczący wzrost nakła-
ustawy o lasach nie przewidują obciążania służebno- dów finansowych, jest nieuzasadniony i nie odzwier-
ścią przesyłu gruntów Skarbu Państwa będących ciedla obiektywnie rzeczywistości.
w zarządzie Lasów Państwowych. W konsekwencji Porównanie kwot określonych w budżetach sądów
ustanowienie służebności przesyłu na gruntach powszechnych na rok 2003 i 2010 w żaden sposób nie
Skarbu Państwa, będących w zarządzie Lasów Pań- pozwala na wyprowadzenie wniosku o zwielokrotnio-
stwowych, stało się nieodzowne i w praktyce wycho- nych nakładach, a tym bardziej nie dostarcza pod-
dzi naprzeciw zarówno oczekiwaniom przedsiębiorstw staw do negatywnej oceny efektywności funkcjono-
liniowych, jak i leśników. wania sądów. Oceny w tym zakresie powinny opierać
Jeśli chodzi o określanie wartości ewentualnej się bowiem nie na jednym parametrze, lecz na kom-
rekompensaty (odpłatności) ze strony energetyki pleksowych i wielowymiarowych analizach uwzględ-
na rzecz Lasów Państwowych, uprzejmie informu- niających nie tylko aspekt ekonomiczny, ale również
ję, że zgodnie z odpowiednim zapisem w ww. pro- złożone i wielopłaszczyznowe funkcje społeczne re-
jekcie ustawy wynagrodzenie za ustanowienie słu- alizowane przez wymiar sprawiedliwości.
żebności przesyłu na rzecz przedsiębiorstw energe- Przede wszystkim konieczne jest podkreślenie, że
tycznych zajmujących się dystrybucją energii elek- wielkości wydatków w kolejnych ustawach budżeto-
trycznej będzie ustalane w wysokości odpowiada- wych określane są w ujęciu nominalnym. Obiektyw-
jącej wartości podatków i opłat ponoszonych przez na analiza zmian poziomu nakładów na sądownictwo
Lasy Państwowe od części nieruchomości, z której między rokiem 2003 i 2010 winna natomiast opierać
korzystanie jest ograniczone w związku z obciąże- się na porównaniu wartości realnych. Pozwoli to na
niem tą służebnością. uwzględnienie wzrostu poziomu cen w gospodarce
Przedstawiając powyższe informacje, uprzejmie w badanym okresie, który w sposób automatyczny
informuję Pana Marszałka, że problem udostępnia- przekłada się na wzrost wydatków w ujęciu nominal-
nia gruntów Skarbu Państwa będących w zarządzie nym nie tylko w sądownictwie, ale we wszystkich
Lasów Państwowych pod różnego rodzaju urządzenia obszarach funkcjonowania państwa i obywateli.
przesyłowe (a szczególnie linie elektroenergetyczne) Pragnę zatem poinformować panią poseł, że
sprowadza się głównie do kwestii obciążeń podatko- w ujęciu realnym budżet sądów powszechnych wzrósł
w omawianym siedmioletnim okresie o 36,9%.
wych, które zobowiązane są ponosić Lasy Państwo-
Rzetelna ocena warunków finansowych funkcjo-
we, natomiast gestorzy tych linii unikają zawierania
nowania sądownictwa w okresie ostatnich siedmiu
umów zobowiązaniowych, które przenosiłyby obo-
lat powinna być nadto uzupełniona o obserwowane
wiązek płacenia podatków bezpośrednio na właści-
tendencje w zakresie obciążenia sądów sprawami.
ciela urządzeń przesyłowych. Jednocześnie wyrażam
Liczba spraw wpływających do sądów powszechnych
przekonanie, że przyjęte przez Sejm RP nowe rozwią-
wzrosła z 9,5 mln w roku 2003 do ok. 12,8 mln
zania w tym zakresie przyczynią się do uregulowania
w roku 2010 (wartość na rok 2010 stanowi wielkość
przedstawionego przez posła Krzysztofa Tyszkiewi-
szacunkową obliczoną na podstawie dostępnych in-
cza i grupę posłów problemu związanego z przebie-
formacji za I półrocze br.), co oznacza wzrost o bli-
giem linii przesyłowych przez tereny PGL LP.
sko 35%.
Podsekretarz stanu W tym kontekście realny wzrost wydatków o 36,9%
Bernard Błaszczyk oznacza, że uwzględniając zmiany poziomu obciąże-
nia sądów sprawami, nakłady państwa na sądownic-
Warszawa, dnia 21 grudnia 2010 r. two (w przeliczeniu na jedną sprawę sądową) w roku
187
2010 pozostają na poziomie niemal niezmienionym Należy również mieć na uwadze, że działalność
w porównaniu z rokiem 2003. sądów powszechnych generuje nie tylko wydatki.
Twierdzenie o „zwielokrotnionych nakładach na W roku 2010 przy planowanych wydatkach na pozio-
sądownictwo” pozostających bez wpływu na efektyw- mie 5 474 294 tys. zł prognozowane dochody sądów
ność jego funkcjonowania należy uznać więc za po- powszechnych, odprowadzane w całości do budżetu
zbawione podstaw. Biorąc pod uwagę rosnące obcią- państwa, szacowane są na kwotę 2 049 296 tys. zł
żenie sądów, przedstawione dane przekonują raczej (ok. 37% wydatków). Obciążenie netto budżetu pań-
o swego rodzaju względnej stabilizacji poziomu real- stwa w zakresie finansowania zadań z zakresu wy-
nych nakładów na wymiar sprawiedliwości. miaru sprawiedliwości jest zatem niższe o przedmio-
Należy jednocześnie zauważyć, że w ramach wy- tową kwotę.
datków na funkcjonowanie sądów powszechnych Reasumując, pragnę zapewnić panią poseł, że Mi-
finansowana była i jest obecnie nie tylko bieżąca nisterstwo Sprawiedliwości, prowadząc prace w za-
działalność związana z rozstrzyganiem spraw, ale kresie racjonalnego kształtowania struktury organi-
również ponoszone były znaczące, konieczne wydat- zacyjnej sądownictwa powszechnego, optymalnego
ki na budowę i unowocześnienie infrastruktury wykorzystania kadry oraz podnoszenia sprawności
technicznej. Intensyfikacja nakładów majątkowych orzeczniczej, kieruje się w swych działaniach zasadą
przeznaczanych na realizację projektów budowla- efektywnego wykorzystania budżetu sądownictwa,
nych i informatycznych w minionym dziesięcioleciu celem uzyskiwania możliwie najlepszych efektów
wynikała z wieloletnich zapóźnień i zaległości oraz z danych nakładów.
niedoinwestowania sądów w tym obszarze. Poprawa
bazy lokalowej sądów oraz wyposażenie ich w nie- Z wyrazami szacunku
zbędną w dzisiejszych realiach infrastrukturę tele- Podsekretarz stanu
informatyczną było i w dalszym ciągu pozostaje Zbigniew Wrona
niezbędnym warunkiem prowadzenia merytorycz-
nej działalności sądów. Warszawa, dnia 9 grudnia 2010 r.
Odnosząc się do kwestii „zrewidowania kosztów
związanych z utrzymaniem wymiaru sprawiedliwo-
ści”, zaznaczyć trzeba, że o ile w okresie 2004–2008 Odpowiedź
uśredniony wzrost planu wydatków na ten cel w sto-
sunku do roku poprzedniego wynosił 9,1%, o tyle sekretarza stanu
– uwzględniając również projekt ustawy budżetowej w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
na rok 2011 – w okresie 2009–2011 analogiczny - z upoważnienia ministra -
wskaźnik zmniejszył się do 3,3%. na interpelację posła Jana Religi
Od roku 2009 zwiększanie wydatków sądownic-
twa określanych w kolejnych ustawach budżeto- w sprawie proponowanych zmian
wych, w porównaniu do roku poprzedzającego, jest w projekcie ustawy o zmianie ustawy
ograniczone w zasadzie do grup wydatków, w któ- o rehabilitacji zawodowej i społecznej
rych wzrost jest zdeterminowany obowiązującymi oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
przepisami prawa (np. skutki finansowe wchodzą- oraz niektórych innych ustaw (19247)
cych w życie aktów prawnych, wynagrodzenia sę-
dziów i referendarzy sądowych powiązane z przecięt- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
nym wynagrodzeniem w gospodarce, uposażenia interpelację posła na Sejm RP pana Jana Religi
sędziów w stanie spoczynku itp.). W większości ka- z Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość
tegorii wydatków nastąpiło ograniczenie ewentual- z dnia 25 października 2010 r., uprzejmie wyjaśniam.
nych wzrostów do poziomu zapewniającego jedynie Ustawa z dnia 29 października 2010 r. o zmianie
niezbędne minimum środków, konieczne do nieza- ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz
kłóconej realizacji zadań z zakresu wymiaru spra- zatrudnianiu osób niepełnosprawnych oraz niektó-
wiedliwości lub wręcz zamrożenie ich wysokości. Po- rych innych ustaw (Dz. U. Nr 226, poz. 1475) stanowi
nadto redukcji ulega corocznie zakres planowanych inicjatywę poselską, dlatego też minister pracy i po-
i realizowanych projektów inwestycyjnych. lityki społecznej nie miał możliwości wprowadzenia
W świetle powyższego pragnę panią poseł poin- zmian do tekstu tego projektu.
formować, że „rewidowanie kosztów związanych z utrzy- Z uzasadnienia do ww. projektu wynika, iż pro-
maniem wymiaru sprawiedliwości” jest nieodłącz- ponowane zmiany mają na celu zrównoważenie bu-
nym elementem planowania i ma miejsce na każdym dżetu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób
etapie zarządzania budżetem w częściach podległych Niepełnosprawnych (PFRON), którego sytuacja eko-
ministrowi sprawiedliwości. W ramach tego procesu nomiczna w związku z malejącymi przychodami
podejmowane są działania mające na celu optymali- oraz rosnącymi wydatkami grozi utratą płynności
zację alokacji dostępnych środków i racjonalizację finansowej.
wydatków. Działania w tym zakresie uległy przy tym Należy podkreślić, iż ustawa z dnia 29 paździer-
znacznej intensyfikacji w ostatnich latach. nika br. przewiduje utrzymanie ulg w podatkach oraz
188
opłatach publicznoprawnych dla zakładów pracy utworzenia Narodowych Sił Rezerwowych (SPS-023-
chronionej odznaczających się wysoką koncentracją -19289/10), uprzejmie proszę o przyjęcie następują-
w zatrudnieniu osób niepełnosprawnych znajdują- cych wyjaśnień.
cych się w najtrudniejszej sytuacji na rynku pracy, Wprowadzanie nowej formuły służby żołnierzy
tj. chorych psychicznie, upośledzonych umysłowo rezerwy w warunkach pokojowego poziomu zagrożeń
i niewidomych. przebiega zgodnie z założeniami przyjętymi w Mini-
Wdrożenie zmian przewidzianych tą ustawą po- sterstwie Obrony Narodowej na lata 2010 i 2011, na
zwoli na zracjonalizowanie wydatków PFRON i wpro- podstawie przepisów znowelizowanej ustawy z dnia
wadzenie takich przesunięć w ich strukturze, które 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obro-
zapewnią możliwość zrównoważonego finansowania ny Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2004 r. Nr 241,
zarówno rehabilitacji zawodowej, jak i społecznej. poz. 2416, ze zm.) oraz aktów wykonawczych wyda-
Warsztaty terapii zajęciowej, w tym również Polskie nych na jej podstawie.
Stowarzyszenie na Rzecz Osób z Upośledzeniem Wysiłek resortu obrony narodowej, związany z bu-
Umysłowym, jedynie skorzystają na tej nowelizacji, dową Narodowych Sił Rezerwowych (NSR), został
bowiem w chwili obecnej zaczyna brakować pieniędzy podjęty w świadomości, że obronność i bezpieczeń-
na finansowanie działalności tych warsztatów. Po- stwo państwa to sprawy całego narodu. To jednocze-
dobnie prawodawcy osób niewidomych otrzymają śnie jeden z najistotniejszych priorytetów budowy
większe dofinansowanie do ich wynagrodzeń, a po- armii profesjonalnej, w pełni opartej na ochotniczej
nadto organizacje działające na rzecz osób z dysfunk- formule pełnienia służby wojskowej. Służba w NSR
cją narządu wzroku uzyskają środki na swoją dzia- ma sprzyjać tworzeniu nowej jakości zarówno w spo-
łalność. sobie myślenia o sprawach obronności państwa, jak
Przewidziane w ww. ustawie ograniczenia w wy- i roli żołnierzy rezerwy w kształtowaniu optymalne-
sokości dofinansowań do wynagrodzeń osób niepeł- go modelu relacji wojska ze społeczeństwem, na obec-
nosprawnych nie są drastyczne, a co więcej, ich wpro- nym etapie transformacji Sił Zbrojnych Rzeczypospo-
wadzenie rozłożone jest w czasie. Dlatego w mojej litej Polskiej.
ocenie nie należy spodziewać się istotnych zmian na Plany Ministerstwa Obrony Narodowej zakładają,
rynku pracy osób niepełnosprawnych. że w polskich Siłach Zbrojnych na koniec 2011 r. służ-
Podkreślenia wymaga, że ustawa o zmianie usta- bę wojskową będzie pełniło do 20 tys. żołnierzy re-
wy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrud- zerwy. Biorąc pod uwagę to założenie, jak również
nianiu osób niepełnosprawnych oraz niektórych in- dotychczasowe rezultaty rekrutacji ochotników do
nych ustaw nie podejmuje kwestii pozbawienia Pań- tego nowego rodzaju służby, trwające zaledwie około
stwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełno- pięciu miesięcy, nie podzielam opinii, że „pierwotne
sprawnych osobowości prawnej. Przekształcenia założenia nie zostaną zrealizowane”.
PFRON w państwowy fundusz celowy nieposiadają- W związku z tym informuję, że według stanu na
cy osobowości prawnej dokonano przepisami ustawy dzień 3 grudnia br. 6226 żołnierzy rezerwy złożyło
z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych wnioski o zawarcie kontraktów na wykonywanie obo-
(Dz. U. Nr 157, poz. 1240, ze zm.) oraz ustawy z dnia wiązków w ramach Narodowych Sił Rezerwowych.
27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę Wobec 2259 zakończono już pozytywnie procedury
rekrutacyjne i nadano przydziały kryzysowe. W sto-
o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241, ze
sunku do pozostałych realizowane są procedury na-
zm.), w ramach reformy finansów publicznych.
boru, określone przepisami.
Łączę wyrazy szacunku Personel wojskowych komend uzupełnień i jedno-
Sekretarz stanu stek wojskowych, zaangażowany w prowadzenie re-
Jarosław Duda krutacji na potrzeby NSR, odnotował wysoki poziom
zainteresowania nowym rodzajem służby ze strony
Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r. osób, które nie pełniły dotychczas służby wojskowej
i tym samym nie spełniają ustawowych wymogów
umożliwiających podpisanie kontraktu na wykony-
Odpowiedź wanie obowiązków w ramach NSR. W związku z tym
w dniach 4 i 25 października br. wprowadzone zosta-
ministra obrony narodowej ły dwa turnusy szkolenia. Aktualnie, łącznie, w służ-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - bie przygotowawczej – w ramach I i II turnusu – na
na interpelację posła Jarosława Matwiejuka potrzeby korpusu szeregowych szkoli się 3806 ochot-
ników. Ponadto w dniu 6 grudnia br. uruchomiono
w sprawie planów utworzenia kolejny turnus służby przygotowawczej. Do dnia
Narodowych Sił Rezerwowych (19289) 2 grudnia br. wydano 744 karty powołania na
III turnus służby przygotowawczej. W bieżącym roku
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając, z upo- w ramach służby przygotowawczej realizowane jest
ważnienia prezesa Rady Ministrów, na interpelację wyłącznie szkolenie dla potrzeb korpusu szerego-
pana posła Jarosława Matwiejuka w sprawie planów wych. Natomiast, w zależności od potrzeb Sił Zbroj-
189
nych Rzeczypospolitej Polskiej oraz liczby chętnych W zależności od korpusu osobowego, do jakiego
posiadających wymagane kwalifikacje, planowane jest przygotowywany jest kandydat, okres szkolenia
uruchomienie szkolenia przyszłych podoficerów i ofice- w ramach służby przygotowawczej wynosi odpo-
rów rezerwy, którzy będą mogli zasilić szeregi NSR. wiednio:
Jak wynika z powyższego, liczba zgłaszających się — na oficera – do sześciu miesięcy (kształcenie
ochotników do pełnienia służby w ramach NSR wska- w wyższych szkołach oficerskich);
zuje, że nabór przebiega zgodnie z przyjętym na bie- — na podoficera – do pięciu miesięcy (kształcenie
żący rok planem. w szkołach podoficerskich);
Odnosząc się do obaw pana posła Jarosława Ma- — na szeregowego – do czterech miesięcy (szkole-
twiejuka dotyczących blokowania etatów dla żołnie- nie w centrach lub ośrodkach szkolenia, a także
rzy zawodowych, pragnę wskazać, że NSR stanowią w wytypowanych jednostkach wojskowych).
wzmocnienie potencjału jednostek wojskowych w cza- Szkolenie w ramach służby przygotowawczej po-
sie pokoju i nie są nową formacją ani też komponen- dzielone jest na dwa etapy:
tem Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. Ich prze- 1) podstawowe – jednakowe dla wszystkich żoł-
znaczeniem jest realizacja zadań z zakresu zarządza- nierzy (trzy miesiące);
nia kryzysowego, tj. udział w zwalczaniu klęsk ży- 2) specjalistyczne – zróżnicowane ze względu na
wiołowych i likwidacja ich skutków, ochrona mienia korpus osobowy (oficerów, podoficerów, szeregowych)
oraz zdrowia i życia ludzkiego, udział w akcjach po- i specjalność wojskową.
szukiwawczych oraz ratowniczych, a także w oczysz- Czas trwania okresu kształcenia specjalistyczne-
czaniu terenu z materiałów wybuchowych i niebez- go dla żołnierza kształcącego się na oficera wynosi
piecznych pochodzenia wojskowego oraz ich uniesz- do trzech miesięcy, łącznie z praktyką dowódczą
kodliwianiu. W związku z tym nie będą także two- w jednostce wojskowej.
rzone nowe jednostki wojskowe. W odniesieniu do żołnierzy kształcących się na
W zakładanej docelowej liczebności polskich Sił podoficerów kształcenie specjalistyczne przewidziane
Zbrojnych na poziomie do 120 tys., 20 tys. stanowisk jest do realizacji w czasie do dwóch miesięcy, w tym
zostanie wytypowanych i przeznaczonych wyłącznie praktyka dowódcza odbyta w jednostce wojskowej
w wymiarze jednego tygodnia.
dla żołnierzy rezerwy w ramach NSR. Stanowiska te
Natomiast okres szkolenia specjalistycznego kan-
stanowią uzupełnienie stanowisk etatowych czasu
dydatów do korpusu szeregowych wynosi do jednego
„P” jednostek wojskowych i nie wchodzą w struktu-
miesiąca.
rę stanowisk przeznaczonych dla żołnierzy służby
Zakończenie służby przygotowawczej i pozytywne
czynnej, których liczebność wynosi do 100 tys. Ozna-
zdanie egzaminu końcowego stanowi warunek ko-
cza to, że stanowiska, na których obowiązki będą
nieczny do ubiegania się o przyjęcie obowiązków
wykonywali żołnierze w ramach NSR, nie spowodu-
w ramach NSR.
ją blokowania etatów żołnierzy zawodowych. Kolejny etap szkolenia, dotyczący żołnierzy rezer-
Profesjonalizacja Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej wy po podpisaniu kontraktu oraz nadaniu przydzia-
Polskiej to proces szeregu głębokich zmian w wielu łu kryzysowego na wykonywanie obowiązków w ra-
obszarach ich funkcjonowania, w którym istotnym mach NSR, realizowany będzie w oparciu o programy
elementem jest szkolenie wojsk. System szkolenia i plany szkolenia pododdziałów zawodowych, opraco-
żołnierzy w ramach NSR został opracowany oraz wywane na szczeblu poszczególnych rodzajów Sił
wprowadzony do działalności służbowej w jednost- Zbrojnych Rzeczpospolitej Polskiej. Szkolenie żołnie-
kach wojskowych i stanowi część składową całego rzy NSR realizowane będzie w ramach szkolenia jed-
systemu szkolenia w Siłach Zbrojnych, które od dnia nostek wojskowych w trzyletniej strukturze i obej-
1 stycznia br. realizowane jest w oparciu o „Program mować będzie:
szkolenia podstawowego Sił Zbrojnych Rzeczypospo- 1) szkolenie zgrywające drużynę – pluton (równo-
litej Polskiej”. rzędne);
Szkolenie żołnierzy w ramach NSR obejmuje przy- 2)szkolenie zgrywające kompanię – batalion (rów-
gotowanie kandydatów do NSR w ramach szkolenia norzędne);
przygotowawczego: 3) szkolenie podtrzymujące umiejętności i nawyki.
1) w jednostkach szkolnictwa wojskowego kandy- Szkolenie to odbywać się będzie w ramach ćwi-
datów bez przygotowania wojskowego; czeń rotacyjnych zgodnie z opracowywanym na
2) w jednostkach wojskowych żołnierzy rezerwy szczeblu poszczególnych jednostek wojskowych zbio-
posiadających nadane przydziały kryzysowe w ra- rowym wykazem wojskowych ćwiczeń rotacyjnych
mach NSR. żołnierzy NSR na dany rok kalendarzowy, trwają-
Szkolenie w służbie przygotowawczej to nowa for- cych do trzydziestu dni w roku.
ma pozyskiwania i przygotowania żołnierzy rezerwy Szczegółowa struktura i terminy realizacji ćwi-
do wykonywania obowiązków w ramach NSR, które czeń z udziałem żołnierzy NSR wynikają wprost
skierowane jest do osób nieposiadających wyszkole- z organizacji szkolenia jednostek wojskowych, co
nia wojskowego (nie odbyły żadnej formy czynnej jest pochodną przeznaczenia tych jednostek i ich
służby wojskowej). specyfiki.
190
Realizacja szkolenia z udziałem żołnierzy NSR liwością wdraża dyrektywy Unii Europejskiej”, nie
rozpocznie się w 2011 r. znajduje uzasadnienia. Polska transponuje dyrekty-
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję wy UE najczęściej tuż przed upływem terminu im-
w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za zasadne. plementacji lub – stosunkowo często – po upływie
tego terminu. Potwierdzają to przygotowywane dwa
Z wyrazami szacunku i poważania
razy do roku przez Komisję Europejską raporty In-
ternal Market Scoreboard.
Minister
Nieterminowa transpozycja dyrektyw może prze-
Bogdan Klich
kładać się na obniżenie konkurencyjności państwa
członkowskiego na rynku unijnym. Znaczne opóźnie-
nia we wdrażaniu dyrektyw mogą obniżać atrakcyj-
ności Polski jako miejsca lokowania inwestycji przez
przedsiębiorstwa zagraniczne. Dzieje się tak na przy-
kład wskutek utrzymywania przepisów różniących
Odpowiedź
się od przepisów obowiązujących w pozostałych pań-
stwach członkowskich, a które powodują wzrost kosz-
sekretarza stanu
tów prowadzenia działalności gospodarczej, czy wsku-
w Ministerstwie Spraw Zagranicznych
tek niepewności przedsiębiorców co do przepisów
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
obowiązujących w danym państwie w praktyce. War-
na interpelację posła Zbigniewa Girzyńskiego
to odnotować, że państwa członkowskie, które od lat
implementują niemalże wszystkie dyrektywy w ter-
w sprawie planów implementowania
minie, takie jak na przykład Dania, Finlandia czy
w Polsce w najbliższym czasie dyrektyw
Niderlandy, są postrzegane jako bardzo atrakcyjne
Unii Europejskiej wpływających
z punktu widzenia lokalizacji inwestycji, a przedsię-
na konkurencyjność polskiej gospodarki (19292) biorstwa, produkty i usługi z tych państw są uzna-
wane za wysoce konkurencyjne.
Szanowny Panie Marszałku! Z upoważnienia pre- Ryzyko dla Polski wynika nie tylko z nietermino-
zesa Rady Ministrów przesyłam odpowiedź na inter- wego wdrażania dyrektyw, np. dyrektywy MIFID
pelację posła Zbigniewa Girzyńskiego (pismo nr SPS- w sprawie rynków instrumentów finansowych (tzw.
-023-19292/10) w sprawie planów implementowania dyrektywa MIFID – dyrektywa 2004/39/WE Parla-
w Polsce w najbliższym czasie dyrektyw Unii Euro- mentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r.
pejskiej wpływających na konkurencyjność polskiej w sprawie rynków instrumentów finansowych zmie-
gospodarki. niająca dyrektywę Rady 85/611/EWG i 93/6/EWG
Uprzejmie informuję, że państwa członkowskie i dyrektywę 2000/12/WE Parlamentu Europejskiego
mają obowiązek implementacji dyrektyw najpóźniej i Rady oraz uchylająca dyrektywę Rady 93/22/EWG
we wskazanych w nich – tych samych dla wszystkich – miała zostać wdrożona do listopada 2007 r.; ustawa
państw członkowskich – terminach. Państwa człon- transponująca dyrektywę została przyjęta po termi-
kowskie mogą według własnego uznania zdecydować nie transpozycji, ponadto została skierowana przez
o implementacji danej dyrektywy przed upływem ter- prezydenta do Trybunału Konstytucyjnego – zaskar-
minu implementacji. W praktyce rzadko się to zda- żone przepisy dotyczyły zobowiązania NBP do zbycia
rza. Nawet jeśli akty krajowe wdrażające dyrektywy akcji Krajowego Depozytu Papierów Wartościowych,
są przyjmowane z wyprzedzeniem, wchodzą one tj. przepisów niewynikających z dyrektywy MIFID).
w życie lub są stosowane dopiero od dnia upływu ter- W wyniku opóźnień transpozycyjnych podczas kry-
minu implementacji dyrektywy lub z niewielkim jego zysu finansowego w 2008 r. klienci instytucji finan-
wyprzedzeniem. sowych zostali pozbawieni zwiększonej przepisami
Terminowa implementacja dyrektyw unijnych za- dyrektywy ochrony przed nadmiernym ryzykiem
pewnia między innymi jednolite standardy funkcjo- w decyzjach inwestycyjnych (dot. m.in. opcji waluto-
nowania na rynku wewnętrznym przedsiębiorstwom wych), lecz również z nieprawidłowej implementacji
ze wszystkich państw członkowskich. Przekłada się dyrektyw, np. dyrektywy usługowej (tzw. dyrektywa
to nie tylko na podwyższenie konkurencyjności Unii usługowa – dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu
Europejskiej na rynku globalnym, ale także na Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. do-
wzmocnienie pozycji Polski w Unii Europejskiej. Pań- tycząca usług na rynku wewnętrznym – miała zostać
stwa członkowskie wdrażające dyrektywy zapewnia- wdrożona do końca 2009 r.; podczas dyskusji doty-
ją także polskim przedsiębiorcom równe prawa pro- czącej liberalizacji rynku usług Polska należała do
wadzenia działalności w swoich państwach człon- liderów maksymalnego otwarcia rynku usług w Unii
kowskich, co zobowiązuje Polskę do umożliwienia Europejskiej, podczas gdy wiele państw członkow-
równego traktowania tych przedsiębiorców w na- skich obawiało się napływu pracowników z nowych
szym kraju. państw członkowskich; ostatecznie te obawy przesą-
Przyjęte w interpelacji pana posła założenie, dziły o znacznie mniej liberalnym charakterze dy-
zgodnie z którym Polska „niekiedy z nadmierną gor- rektywy; pomimo deklarowanego poparcia dla dyrek-
191
tywy i licznych potencjalnych korzyści z niej wyni- la się według stanu i wartości wywłaszczonej nieru-
kających, Polska wdrożyła dyrektywę usługową chomości w dniu wydania decyzji o wywłaszczeniu,
z kilkumiesięcznym opóźnieniem, jako jedno z ostat- po uzyskaniu opinii rzeczoznawcy majątkowego, okre-
nich państw członkowskich). Tymczasem termino- ślającej wartość nieruchomości. Dodatkowo w art. 134
wość i prawidłowość wdrażania unijnych dyrektyw ust. 1 ww. ustawy ustawodawca sprecyzował, iż pod-
leży niewątpliwie w interesie Polski. Polska jest bo- stawę odszkodowania, z wyjątkiem sytuacji, w której
wiem postrzegana przez zagranicznych przedsiębior- brak jest transakcji rynkowych, stanowi wartość
ców jako rynek o dużym potencjale. Zniesienie rów- rynkowa nieruchomości.
nież tego rodzaju barier utrudniających działalność Z punktu widzenia przepisów o podatku od towa-
przedsiębiorstw przyczyni się do zwiększenia atrak- rów i usług, opodatkowaniu podatkiem od towarów
cyjności polskiego rynku dla zagranicznych przedsię- i usług podlega m.in. odpłatna dostawa towarów, co
biorców, wzmocni również konkurencyjność polskich wynika z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca
przedsiębiorstw w Unii Europejskiej. 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54,
W związku z prośbą ujętą w interpelacji przeka- poz. 535, z późn. zm.). Przez dostawę towarów rozu-
zuję w załączeniu*) spis dyrektyw, które ze względu mie się m.in. przeniesienie z mocy prawa lub przenie-
na upływ terminów transpozycji powinny zostać sienie z nakazu organu władzy publicznej lub pod-
skierowane przez Radę Ministrów do Sejmu do końca miotu działającego w imieniu takiego organu prawa
2011 r. Spis ten został opracowany na podstawie da- własności towarów w zamian za odszkodowanie
nych z elektronicznego systemu transpozycji prawa (art. 7 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy o podatku od towarów
europejskiego (e-step), który jest informatycznym i usług). Aby czynność podlegała opodatkowaniu po-
narzędziem koordynacji prac legislacyjnych Rady datkiem od towarów i usług, musi być realizowana
Ministrów w zakresie transpozycji prawa UE. Sys- przez podatnika tego podatku, tzn. co do zasady
tem e-step służy także informowaniu obywateli przez podmiot prowadzący działalność gospodarczą,
i przedsiębiorstw o zobowiązaniach i postępach Pol- o której mowa w art. 15 ust. 2 ustawy o podatku od
ski we wdrażaniu aktów prawa unijnego, a także towarów i usług.
o sposobach transpozycji poszczególnych aktów UE. Ponadto, jak stwierdził minister finansów, zgod-
Dodatkowo załącznik zawiera zobowiązania legisla- nie z art. 29 ust. 1 ww. ustawy o podatku od towarów
cyjne wynikające z „Programu prac Rady Ministrów i usług podstawą opodatkowania, co do zasady, jest
w II półroczu 2010 r.” obrót, przez który rozumie się kwotę należną z tytu-
Z wyrazami szacunku łu sprzedaży, pomniejszoną o kwotę należnego podat-
ku. Oznacza to, że w przypadku czynności opodatko-
Sekretarz stanu wanych podatkiem od towarów i usług m.in. w wy-
Mikołaj Dowgielewicz niku wywłaszczenia w otrzymanej przez wywłasz-
czanego kwocie (odszkodowaniu) zawarty jest ten
podatek.
Warszawa, dnia 21 grudnia 2010 r. Nie oznacza to jednak, że wartość rynkowa nie-
ruchomości stanowiąca podstawę odszkodowania po-
winna być określana z uwzględnieniem podatków
Odpowiedź i innych obciążeń o charakterze publicznoprawnym.
Zgodnie bowiem z definicją zawartą w art. 151 ust. 1
podsekretarza stanu ww. ustawy, wartość rynkowa nieruchomości to naj-
w Ministerstwie Infrastruktury bardziej prawdopodobna jej cena, możliwa do uzyska-
- z upoważnienia ministra - nia na rynku, określona z uwzględnieniem cen trans-
na interpelację posła Grzegorza Roszaka akcyjnych przy założeniu, że strony umowy były od
siebie niezależne, nie działały w sytuacji przymuso-
w sprawie odszkodowania przysługującego wej, miały stanowczy zamiar zawarcia umowy oraz
gminom za wywłaszczone mienie (19300) upłynął czas niezbędny do wyeksponowania nieru-
chomości na rynku i do wynegocjowania warunków
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- umowy. Z istoty pojęcia „wartości rynkowej” wynika
terpelację pana posła Grzegorza Roszaka, przekaza- zatem, że jest to wartość określona na podstawie
ną przy piśmie Pana Marszałka z dnia 5 listopada czynników rynkowych, do których trudno zaliczyć
2010 r., nr SPS-023-19300/10, w sprawie uwzględnia- podatki i inne opłaty nakładane przez państwo. Po-
nia podatku VAT w wysokości odszkodowania przy- datek VAT, tak samo jak inne podatki i opłaty o cha-
sługującego gminom za wywłaszczone mienie, uprzej- rakterze publicznoprawnym, stanowi bowiem jedno
mie przedstawiam informacje w tym zakresie. z narzędzi polityki fiskalnej państwa i powinien być
Jak stanowi art. 130 ust. 1 i 2 ustawy o gospodar- traktowany wyłącznie jako element wpływu państwa
ce nieruchomościami, wysokość odszkodowania usta- na wolny rynek, a nie jako element wykreowany
przez ten rynek. Nie jest on bowiem efektem gry ryn-
*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. kowej między nabywcą a zbywcą, nie stanowi także
192
efektu wzajemnego oddziaływania na siebie popytu pana posła Stanisława Steca w sprawie zawieszenia
i podaży. na okres trzech lat obowiązku wydatkowania 1,95%
Reasumując, określana przez rzeczoznawcę ma- produktu krajowego brutto na obronę narodową
jątkowego w operacie szacunkowym wartość rynko- (SPS-023-19314/10), uprzejmie proszę o przyjęcie na-
wa przedmiotu wyceny jest wartością nieobejmującą stępujących wyjaśnień.
podatków i opłat lokalnych oraz innych obciążeń Limit wydatków obronnych Polski na 2011 r. zo-
związanych z realizacją umowy. Stanowi ona podsta- stał określony zgodnie z formułą 1,95% przewidywa-
wę odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość, nego wykonania produktu krajowego brutto w 2010 r.,
które jak wskazano wcześniej, co do zasady zawiera tj. w wysokości 27 536 242 tys. zł.
podatek VAT, jeżeli podmiot wywłaszczany jest płat- Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję
nikiem tego podatku. w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wystar-
O ile przepisy ustawy o podatku od towarów czające.
i usług nie ograniczają co do zasady podatnika w swo-
Łączę wyrazy szacunku i poważania
bodzie ustalania ceny, o tyle możliwość ustalenia od-
szkodowania w wysokości wyższej niż wartość ryn-
Minister
kowa nieruchomości (np. powiększonego o kwotę
Bogdan Klich
należnego podatku VAT) na gruncie ustawy o gospo-
darce nieruchomościami wydaje się dyskusyjna. Jak
stanowi bowiem art. 128 ww. ustawy odszkodowanie
ma odpowiadać wartości utraconych praw. Mając na
uwadze ugruntowane orzecznictwo, zgodnie z któ-
rym regulacje dotyczące odszkodowań za wywłasz- Odpowiedź
czone nieruchomości zawarte w ustawie o gospodar-
ce nieruchomościami mają charakter pełny i wyczer- podsekretarza stanu
pujący, należy tym samym uznać, iż nie jest możliwe w Ministerstwie Infrastruktury
doliczanie do kwoty odszkodowania podatku VAT, - z upoważnienia ministra -
gdyż przepisy ww. ustawy o gospodarce nieruchomo- na interpelację poseł Moniki Wielichowskiej
ściami wprost takiej możliwości nie przewidują.
Mając na uwadze powyższe, wydaje się zatem, iż w sprawie ochrony dróg lokalnych
w przypadku uznania jednostek samorządu teryto- przed degradacją przez ciężkie pojazdy
rialnego i innych podmiotów wywłaszczanych za transportujące z kopalń kruszywa
płatników podatku VAT w kontekście wypłacanych przeznaczone na realizowane w kraju
im odszkodowań za wywłaszczone nieruchomości, inwestycje drogowe oraz niezbędnych działań
zasadna jest zmiana przepisów prawa podatkowego rządu wspierających samorządy terytorialne
w celu uwzględnienia analizowanej sytuacji w kata- Dolnego Śląska w odbudowie zdegradowanej
logu wyłączeń przedmiotowych. infrastruktury drogowej (19321)
Uprzejmie deklaruję, iż wystąpię do ministra fi-
nansów z taką inicjatywą. Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
Z poważaniem smo z dnia 12 listopada 2010 r., znak: SPS-023-
-19321/10, przy którym przekazano interpelację pani
Podsekretarz stanu poseł Moniki Wielichowskiej, w sprawie ochrony dróg
Piotr Styczeń lokalnych przed degradacją przez ciężkie pojazdy
transportujące kruszywa z kopalń na realizowane
w kraju inwestycje drogowe oraz niezbędnych dzia-
Warszawa, dnia 20 grudnia 2010 r. łań rządu wspierających samorządy terytorialne Dol-
nego Śląska w odbudowie zdegradowanej infrastruk-
tury drogowej, uprzejmie przekazuję następującą
Odpowiedź informację w przedmiotowej sprawie.
Transport kruszyw odbywa się koleją oraz droga-
ministra obrony narodowej mi publicznymi, do których należą drogi lokalne,
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - tj. drogi gminne, powiatowe i wojewódzkie. Proble-
na interpelację posła Stanisława Steca mem jest korzystanie z tej części dróg, które nie po-
siadają wymaganej nośności. Jednocześnie należy
w sprawie zawieszenia na okres trzech lat podkreślić, że ochrona dróg przed przedwczesnym
obowiązku wydatkowania 1,95% produktu zniszczeniem jest niezwykle istotnym zadaniem każ-
krajowego brutto na obronę narodową (19314) dego zarządcy drogi. Zarządcy dróg poszczególnych
kategorii, dokonując okresowych kontroli stanu dróg
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając, z upo- i drogowych obiektów inżynierskich, posiadają do-
ważnienia prezesa Rady Ministrów, na interpelację kładną wiedzę w kwestii ich stanu technicznego.
193
W myśl obowiązujących przepisów prawa istnieje Projektowane przepisy w przypadku wykonywa-

możliwość wprowadzenia takiej organizacji ruchu na nia przejazdu pojazdem nienormatywnym bez zezwo-
drogach, która nie będzie powodowała niszczenia lenia lub niezgodnie z warunkami podanymi w ze-
dróg przez pojazdy ciężkie i uchroni drogi będące zwoleniu uprawniają następujące organy do nałoże-
w złym stanie technicznym od dalszej degradacji. nia kary pieniężnej: zarządcę drogi, Policję, Inspekcję
Zgodnie z art. 64 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Transportu Drogowego, Straż Graniczną oraz Służ-
Prawo o ruchu drogowym ruch pojazdu lub zespołu bę Celną. Wpływy z nałożonych kar pieniężnych
pojazdów, którego masa, naciski osi lub wymiary w przypadku ujawnienia wykroczenia na drodze sa-
wraz z ładunkiem lub bez ładunku są większe od morządowej będą przekazywane do budżetów jedno-
dopuszczalnych, przewidzianych dla danej drogi w prze- stek samorządu terytorialnego. Urzędy celne i woje-
pisach określających warunki techniczne pojazdów, wódzkie inspektoraty transportu drogowego będą
jest dozwolony tylko pod warunkiem uzyskania spe- przekazywały wpływy z kar pomniejszone o należną
cjalnego zezwolenia. prowizję w wysokości 12% nałożonej kary.
Do przepisów powinni się stosować również prze- Przedstawiona propozycja rozwiązań legislacyj-
woźnicy realizujący dostawy ładunków ponadnorma- nych przyczyni się do zwiększenia budżetów poszcze-
tywnych na potrzeby budowy dróg. Pragnę zauwa- gólnych jednostek samorządu terytorialnego, a tym
żyć, że począwszy od etapu wstępnego projektowania samym, przy odpowiednim wykorzystaniu dodatko-
(etap STEŚ i KP) do projektu budowlanego i projek- wych środków finansowych, będzie miała wpływ na
tu wykonawczego włącznie, trasy przewozów takich poprawę stanu technicznego dróg samorządowych.
ładunków powinny być rozpatrzone, odpowiednio Ponadto Ministerstwo Infrastruktury uprzejmie
przeanalizowane, a następnie ujęte w dokumentacji informuje, że corocznie ustalane są ze stroną samo-
projektowo-kosztorysowej, stanowiącej podstawę do rządową Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Tery-
realizacji inwestycji drogowych. Zaś w przypadku torialnego dodatkowe kryteria służące do oceny i we-
konieczności korzystania z dróg nieposiadających od- ryfikacji wniosków nadsyłanych przez jednostki sa-
powiednich parametrów nośności przewidywać za- morządu terytorialnego dla zadań uzyskujących do-
wieranie umów z ich zarządcami na warunki ich wy- finansowanie z rezerwy subwencji ogólnej. Należy
korzystania. zauważyć, że postulat dotyczący zmian preferencji
Mając na uwadze powyższe, w resorcie infrastruk- powinien zostać zainicjowany przez stronę samorzą-
tury trwają prace nad zmianami obowiązujących dową, np. przedstawicieli Związku Powiatów Polskich.
przepisów dotyczących poruszania się po drogach W dotychczasowej praktyce taki postulat nigdy nie
publicznych pojazdów nienormatywnych. Przygoto- został zgłoszony.
wany projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo o ru- Resort infrastruktury, dysponując środkami je-
chu drogowym oraz niektórych innych ustaw usta- dynie na drogi krajowe, zarządzane przez generalne-
lający zasady wydawania i uzyskiwania zezwoleń na go dyrektora dróg krajowych i autostrad, nie ma moż-
ruch pojazdów nienormatywnych został uzgodniony liwości formalnych finansowania zadań na drogach
przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Teryto- samorządowych. Równocześnie należy podkreślić, że
rialnego na posiedzeniu w dniu 30 czerwca 2010 r. kwestie dotyczące finansów publicznych, w tym rów-
Obecnie projekt ustawy jest przedmiotem prac Ko- nież kształtowania dochodów jednostek samorządu
misji Prawniczej. terytorialnego, pozostają we właściwości resortu fi-
W projektowanych przepisach poszerzono katalog nansów.
wydawanych zezwoleń na przejazd pojazdu nienor- Z poważaniem
matywnego do siedmiu kategorii (które określa za- Podsekretarz stanu
łącznik do ustawy Prawo o ruchu drogowym), wobec Radosław Stępień
trzech rodzajów zezwoleń dostępnych obecnie. Ze-
zwolenia na przejazd pojazdu nienormatywnego wy- Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r.
dawać będą organy uprawnione dotychczas: starosta,
generalny dyrektor dróg krajowych i autostrad, na-
czelnik urzędu celnego, oraz wprowadzono możliwość Odpowiedź
wydawania ich przez zarządcę drogi.
Opłaty za wydanie zezwolenia na przejazd pojaz- podsekretarza stanu
du nienormatywnego pobrane przez zarządcę drogi w Ministerstwie Sprawiedliwości
i starostę w kategorii od pierwszej do trzeciej stano- - z upoważnienia ministra -
wić będą dochód budżetów właściwych jednostek sana interpelację posła Henryka Siedlaczka
morządu terytorialnego. Natomiast opłaty pobrane
przez urzędy celne za wydanie zezwolenia w katego- w sprawie utworzenia samodzielnego sądu
rii III będą przekazywane do budżetu powiatu wła- okręgowego w Rybniku (19323)
ściwego ze względu na siedzibę naczelnika urzędu
celnego po odliczeniu należnej prowizji w wysokości Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
12% pobranej opłaty. terpelację pana posła Henryka Siedlaczka w sprawie
194
utworzenia samodzielnego sądu okręgowego w Ryb- jednostek wymiaru sprawiedliwości w Rybniku nie
niku, przesłaną przy piśmie z dnia 12 listopada 2010 r., uwzględnia pomieszczeń dostosowanych do potrzeb
nr SPS-023-19323/10, uprzejmie przedstawiam, co samodzielnej jednostki sądowej szczebla okręgowego.
następuje: Dlatego utworzenie sądu okręgowego w powstającej
Na wstępie pragnę poinformować pana posła, że nieruchomości musiałoby skutkować zmianą koncep-
w Ministerstwie Sprawiedliwości przygotowany zo- cji użytkowej budynku, wyprowadzeniem wszystkich
stał projekt rozporządzenia w sprawie zniesienia Wy- wydziałów sądu rejonowego i poszukiwaniem dla
działu Zamiejscowego Sądu Okręgowego w Gliwicach nich nowej siedziby, a tym samym ponoszeniem nie-
z siedzibą w Wodzisławiu Śląskim oraz zmiany roz- przewidzianych wydatków. Trudno byłoby uznać ta-
porządzenia w sprawie sądów apelacyjnych, sądów kie postępowanie za racjonalne i zgodne z interesem
okręgowych i sądów rejonowych oraz ustalenia ich mieszkańców.
siedzib i obszarów właściwości. Projekt ten znajduje Niezależnie od powyższego należy podnieść, że
się na końcowym etapie prac legislacyjnych, a jego nowe struktury organizacyjne sądownictwa powszech-
wejście w życie zostało zaplanowane na dzień 1 stycznego tworzone są w sytuacji, gdy liczba wpływających
nia 2011 r. spraw uzasadnia potrzebę ich funkcjonowania. Bio-
Uzasadniając zmianę organizacyjną uwzględnio- rąc pod uwagę wpływ spraw z obszaru Sądów Rejo-
ną w omawianym projekcie, polegającą na ogranicze- nowych w: Jastrzębiu-Zdroju, Raciborzu, Rybniku,
niu właściwości rzeczowej Ośrodka Zamiejscowego Wodzisławiu Śląskim i Żorach, powołanie w okręgu
Sądu Okręgowego w Gliwicach z siedzibą w Rybniku, gliwickim drugiego sądu okręgowego nie znajduje
podnieść należy, że struktura pionu cywilnego Sądu uzasadnienia. Ponadto dokonanie przedmiotowej re-
Okręgowego w Gliwicach jest nieracjonalna i utrud- organizacji generowałoby dodatkowe koszty i prowa-
nia osiągnięcie jednolitości orzecznictwa sądu w dwu- dziłoby do rozdrobnienia organizacyjnego struktur
instancyjnych sprawach rodzinnych, uniemożliwia sądowych, utrudniając wypełnianie obowiązków cią-
porównanie pracy i wyników osiąganych przez po- żących na wymiarze sprawiedliwości.
szczególne wydziały cywilne. Reasumując, pragnę poinformować pana posła, że
W związku z powyższym planowane jest przenie- plany Ministerstwa Sprawiedliwości nie uwzględnia-
sienie rozpoznawania spraw rodzinnych dwuinstan- ją obecnie powołania sądu okręgowego z siedzibą
cyjnych z Wydziału II (z siedzibą w Rybniku) do Wy- w Rybniku.
działu III (z siedzibą w Gliwicach), co spowoduje upo-
rządkowanie struktury pionu cywilnego Sądu Okrę- Z poważaniem
gowego w Gliwicach i umożliwi racjonalne zarządza-
nie kadrą orzeczniczą i administracyjną. Podsekretarz stanu
Ponadto, na podstawie przepisów omawianego Jacek Czaja
rozporządzenia, do struktury Ośrodka Zamiejscowe-
go w Rybniku włączony zostanie Zamiejscowy Wy-
dział Karny Sądu Okręgowego w Gliwicach, który Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r.
aktualnie ma siedzibę w Wodzisławiu Śląskim. Li-
kwidacja tej jednostki organizacyjnej związana jest
z zakończeniem budowy i zagospodarowaniem nowe- Odpowiedź
go budynku sądowego w Rybniku. Z uwagi na trudne
warunki lokalowe, w jakich obecnie funkcjonuje Wy- sekretarza stanu w Ministerstwie
dział Karny w Wodzisławiu Śląskim, zmiana ta jest Spraw Wewnętrznych i Administracji
konieczna i w pełni uzasadniona. - z upoważnienia ministra -
Zaprezentowane powyżej argumenty wskazują, że na interpelację posła Andrzeja Adamczyka
zmiana właściwości rzeczowej Ośrodka Zamiejscowe-
go Sądu Okręgowego w Gliwicach z siedzibą w Ryb- w sprawie zmiany ustawy o ochronie zwierząt
niku nie może być postrzegana jako próba margina- (19334)
lizacji działań tej struktury organizacyjnej. Konse-
kwencją przedmiotowej reorganizacji nie będą także Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
utrudnienia w zakresie dostępu do sądu dla miesz- pisma z dnia 12 listopada 2010 r. (sygn. SPS-023-
kańców Rybnika i okolic. Ograniczenie właściwości -19334/10) dotyczącego interpelacji posła na Sejm RP
rzeczowej ośrodka w Rybniku dotyczy bowiem jedy- pana Andrzeja Adamczyka z dnia 29 października
nie spraw rodzinnych dwuinstancyjnych. Ponadto 2010 r. w sprawie zmiany ustawy o ochronie zwierząt,
w omawianej sytuacji mamy do czynienia z niewiel- przekazanego według właściwości przez podsekreta-
kimi odległościami pomiędzy miejscowościami obję- rza stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
tymi zakresem właściwości miejscowej Sądu Okrę- pana Artura Ławniczaka pismem z dnia 18 listopada
gowego w Gliwicach i w związku z tym dogodnymi 2010 r. (sygn. ŻWsdp/mj-070-11/2010(3859), uprzej-
połączeniami komunikacyjnymi między nimi. mie przedstawiam następujące informacje.
Odnosząc się do kwestii powołania w Rybniku Na wstępie należy zauważyć, iż ministrowi wła-
sądu okręgowego, pragnę zauważyć, że nowa siedziba ściwemu do spraw administracji publicznej przypisa-
195
ne zostało uszczegółowienie, w formie aktów wyko- — obronnych, które ze względu na silnie rozwi-
nawczych wydanych na podstawie przepisów ustawy niętą cechę dominacji wymagają dużego doświadcze-
z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (t.j.: nia w prowadzeniu, a błędy w wychowaniu i niewła-
Dz. U. z 2003 r. Nr 106, poz. 1002 z późn. zm.), nie- ściwe szkolenie psów tej rasy może wyzwolić w nich
których kwestii związanych z problematyką przed- agresję (vide: § 1 pkt 7 ww. rozporządzenia);
miotowej ustawy. — pasterskich i stróżujących, które mogą być nie-
Zgodnie z art. 10 ust. 3 ustawy o ochronie zwie- bezpieczne dla człowieka, ponieważ mają rozwinięte
rząt minister właściwy do spraw administracji pu- instynkty posiadania i nadmierną skłonność do obro-
blicznej, po zasięgnięciu opinii Związku Kynologicz- ny własnego stada (vide: § 1 pkt 8–11 ww. rozporzą-
nego w Polsce, ustala, w drodze rozporządzenia, wy- dzenia).
kaz ras psów uznawanych za agresywne, biorąc pod Jednocześnie uprzejmie informuję, iż minister
uwagę konieczność zapewnienia bezpieczeństwa lu- spraw wewnętrznych i administracji w zakresie swo-
dzi i zwierząt. Wskazać przy tym należy, iż prowa- jej właściwości nie planuje zmian ustawowych odno-
dzenie hodowli lub utrzymywanie psa rasy uznawa- śnie do problematyki ochrony zwierząt.
nej za agresywną wymaga zezwolenia wydanego W odniesieniu do odpowiedzialności cywilnej wła-
przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wła- ściciela psa za szkody spowodowane przez zwierzę
ściwego ze względu na planowane miejsce prowadze- wskazać należy, iż w przedmiotowej kwestii zastoso-
nia hodowli lub utrzymywania psa na wniosek osowanie znajdują stosowne przepisy Kodeksu cywilne-
by zamierzającej prowadzić taką hodowlę lub utrzy- go z zakresu odpowiedzialności deliktowej. Należy
mywać takiego psa (vide: art. 10 ust. 1 ustawy podkreślić, iż odpowiedzialność właściciela zwierzę-
o ochronie zwierząt). Prowadzenie hodowli lub po- cia powstaje na zasadzie winy, ryzyka i zasad współ-
siadanie psa rasy uznawanej za agresywną bez wy- życia społecznego. Natomiast powstałego roszczenia
maganego zezwolenia obwarowane jest sankcją kar- poszkodowany może dochodzić w drodze powództwa
ną określoną w art. 37a ww. ustawy. Warto również cywilnego. Wprowadzenie obowiązkowego ubezpie-
zauważyć, iż niezależnie od zezwolenia wydawanego czenia od odpowiedzialności cywilnej posiadacza psa
w trybie ustawy o ochronie zwierząt osoba posiada- za szkody wyrządzone przez zwierzę wymagałoby
jąca psa rasy uznanej za agresywną − jak każda natomiast zmiany stosownych ustaw, które pozosta-
osoba posiadająca zwierzę domowe − podlega posta- ją w zakresie właściwości ministra rolnictwa i roz-
nowieniom regulaminu utrzymania czystości i po- woju wsi oraz ministra finansów.
rządku w gminie, przyjętego w oparciu o przepisy
ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czy- Z wyrazami szacunku
stości i porządku w gminach (t.j.: Dz. U. z 2005 r.
Nr 236, poz. 2008, z późn. zm.). Sekretarz stanu
Pragnę zauważyć, iż wymóg uzyskania zezwole- Tomasz Siemoniak
nia organu gminy na utrzymywanie psa rasy uznanej
za agresywną odnosi się wyłącznie do ras psów wy-
mienionych w rozporządzeniu ministra spraw we- Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r.
wnętrznych i administracji z dnia 28 kwietnia 2003 r.
w sprawie wykazu ras psów uznawanych za agresyw-
ne (Dz. U. Nr 77, poz. 687, z późn. zm.). Przedmioto- Odpowiedź
wy wykaz obejmuje rasy psów, które według infor-
macji i wiedzy Związku Kynologicznego mogą stano- ministra rozwoju regionalnego
wić szczególne zagrożenie dla człowieka. W wykazie na interpelację posła Marka Opioły
tym ujęto zatem tylko te psy, które wykazują szcze-
gólne predyspozycje, a ich uwarunkowania psychicz- w sprawie niezamieszczenia w projekcie
ne i fizyczne pozwalają sądzić, iż potencjalnie mogą „Koncepcji przestrzennego zagospodarowania
stanowić dla człowieka większe zagrożenie niż psy kraju” miasta Płocka na liście miast
nie objęte wykazem. Warto jednak pamiętać, iż każ- stanowiących główne ośrodki miejskie (19345)
dy pies utrzymywany w sposób nienależyty, m.in.:
głodzony, bity czy też szkolony do walk bądź szkolony Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
na psa obronnego może również wykazywać cechy interpelację poselską pana posła Marka Opioły (SPS-
agresywności, chociażby z pozoru rasa ta uchodziła -023-19345/10) w sprawie umieszczenia miasta Płoc-
za nieagresywną. Stopień agresywności w dużej mie- ka na liście głównych ośrodków miejskich w projek-
rze spowodowany jest zachowaniami człowieka – wła- cie „Koncepcji przestrzennego zagospodarowania
ściciela psa. kraju 2030”, przekazaną przez Pana Wicemarszałka
Aktualny wykaz ras psów uznawanych za agre- Sejmu RP Pana Marka Kuchcińskiego pismem
sywne obejmuje 11 ras, w tym rasy psów: z dnia 23 listopada 2010r, przekazuję następujące
— bojowych charakteryzujących się niezwykłą wyjaśnienia.
odwagą, nieustępliwością, rozwiniętym instynktem Uprzejmie informuję, że w projekcie „Koncepcji
walki (vide: § 1 pkt 1–6 ww. rozporządzenia); przestrzennego zagospodarowania kraju 2030” (KPZK
196
2030) z 18 maja 2010 r. do kategorii głównych ośrod- KPZK 2030 z wprowadzonymi zmianami wynikają-
ków miejskich włączono w pierwszym rzędzie miasta cymi z wyżej wymienionej oceny, które rozpoczną się
wojewódzkie (w tym pary miast). Powyższe osiemna- wkrótce, po uprzednim ogłoszeniu w prasie.
ście miast uzupełniono o sześć ośrodków regional-
Z poważaniem
nych, których lista stanowi konsensus wypracowany
z udziałem Zespołu Ekspertów Naukowych oraz Ze-
Minister
społu Realizacyjnego, w których skład wchodzili
Elżbieta Bieńkowska
przedstawiciele nauki oraz innych resortów, planiści
przestrzenni i regionaliści oraz reprezentanci władz
samorządowych szczebla wojewódzkiego. Warszawa, dnia 10 grudnia 2010 r.
Do listy głównych ośrodków miejskich dołączono
Bielsko-Białą, Rybnik i Częstochowę ze względu na
istniejące tam (i prognozowane) powiązania funkcjo- Odpowiedź
nalne z konurbacją śląską oraz rosnące powiązania
funkcjonalne z czeską Ostrawą. Miasta te uwzględ- sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
niono z uwagi na konieczność przyspieszenia powsta- - z upoważnienia ministra -
nia kształtującego się z ich udziałem układu wielo- na interpelację posła Marka Polaka
wierzchołkowego miast, ważnego w skali krajowej
i makroregionalnej. w sprawie powierzenia gminom zadań
Słupsk i Koszalin zaliczone zostały do grona głów- z zakresu utrzymania urządzeń
nych ośrodków miejskich ze względu na potrzebę melioracji wodnej (19349)
zwiększenia dostępności Pomorza Środkowego, a za-
razem poprawę spójność przestrzennej kraju. Do listy Odpowiadając na interpelację posła Marka Polaka
dodano także Radom ze względu na konieczność w sprawie wprowadzenia zmian w przepisach praw-
działań rewitalizacyjnych i lepszego wykorzystania nych w zakresie powierzenia gminom wykonywania
potencjału tego ośrodka. zadań z zakresu utrzymywania urządzeń melioracji
O znalezieniu się na liście wyżej wymienionych wodnych, przekazaną pismem z dnia 23 listopada br.,
miast nie zadecydowały kryteria ludnościowe czy go- znak: SPS-023-19349/10, poniżej przekazuję stano-
spodarcze, lecz potrzeba włączenia ich w budowę po- wisko w tej sprawie.
licentrycznego układu ważnego z punktu widzenia Jak słusznie podniesiono w interpelacji, w świetle
spójności całego kraju. przepisów ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wod-
Pragnę podkreślić, że lista głównych ośrodków ne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019, ze zm.) spółki
miejskich zaprezentowanych w projekcie KPZK 2030 wodne mogą być tworzone w szczególności do wyko-
nie stanowi uniwersalnej kategoryzacji polskich miast nywania, utrzymywania oraz eksploatacji urządzeń
i została zaproponowana ze względu na wyzwania służących do:
przestrzenne. Ponadto KPZK 2030 nie przesądza — zapewnienia wody dla ludności, w tym uzdat-
o alokacji środków finansowych – krajowych czy unij- niania i dostarczania wody;
nych, aby nie faworyzować ani nie hamować rozwoju — ochrony wód przed zanieczyszczeniem, w tym
żadnego z polskich miast. odprowadzania i oczyszczania ścieków;
W odniesieniu do kwestii transportowych uprzej- — ochrony przed powodzią;
mie informuję, że zapisy KPZK 2030 przewidują do — melioracji wodnych oraz prowadzenia racjonal-
roku 2020 realizację drogi krajowej o klasie autostra- nej gospodarki na terenach zmeliorowanych;
dy na trasie Płońsk – Bydgoszcz (nr 10) przebiegają- — wykorzystywania wody do celów przeciwpoża-
cej w rejonie Płocka. rowych;
W odniesieniu do linii kolei dużych prędkości zapi- — utrzymywania wód.
sy KPZK 2030 przewidują do roku 2030 realizację linii Na wstępie należy zauważyć, że spółki wodne są
KDP na trasie Warszawa – Toruń/Bydgoszcz – Gdańsk, dobrowolnymi organizacjami osób fizycznych i praw-
również biegnącej w rejonie Płocka (w najnowszych nych pozostającymi pod kontrolą administracji. Re-
projektach Ministerstwa Infrastruktury realizacja tej alizacja celów spółki wymaga partycypacji osób
linii KDP jest planowana do roku 2040). w niej zrzeszonych w kosztach wykonania jej zadań,
Jednocześnie informuję, że KPZK 2030 z 18 maja która polega na wnoszeniu przez członków spółki
2010 r. stanowi jedynie projekt dokumentu rządowe- składek i ponoszenia na jej rzecz innych określonych
go, który jeszcze nie wszedł w fazę konsultacji spo- w statucie świadczeń niezbędnych do wykonywania
łecznych. Dotychczas poddany został konsultacjom statutowych zadań spółki. W ramach nadzoru, jaki
w ramach Zespołu Realizacyjnego oraz odbyły się sprawuje nad spółkami wodnymi starosta, w przy-
konsultacje społeczne oceny oddziaływania na środo- padkach niewykonywania zadań statutowych bądź
wisko sporządzonej przez konsorcjum Atkins i Insty- braku środków na realizację celów, dla jakich spółka
tut na rzecz Ekorozwoju. Zapraszam do udziału wodna została utworzona, może zgodnie z art. 170
w konsultacjach społecznych ostatecznego projektu ustawy Prawo wodne wystąpić do organów spółki
197
o podwyższenie wysokości składek i innych świad- Odpowiedź

czeń. W myśl art. 170 ust. 5 Prawa wodnego do egze-
kucji składek i świadczeń na rzecz spółki wodnej sto- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
suje się odpowiednio przepisy o egzekucji należności - z upoważnienia ministra -
podatkowych. na interpelację posła Eugeniusza Kłopotka
Nawiązując do pozostałych problemów przedsta-
wionych w interpelacji, pragnę podkreślić, iż wszel- w sprawie rozbieżności interpretacyjnych
kie zasady funkcjonowania spółek wodnych uregulo- dotyczących wysokości stawki podatku VAT
wane są przepisami ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. w odniesieniu do tzw. panieru (19351)
Prawo wodne. Ogólne uregulowania dotyczące funk-
cjonowania spółek wodnych określa przedmiotowa Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do prze-
ustawa, natomiast spółka powinna zasady te uszcze- kazanej przy piśmie z dnia 23 listopada 2010 r., znak:
gółowić w swoim statucie, z którego muszą bezpo- SPS-023-19351/10, interpelacji pana posła Eugeniu-
średnio i dokładnie wynikać regulacje w zakresie sza Kłopotka, uprzejmie informuję.
działania spółki, w tym obowiązki jej członków. Zgodnie z art. 41 ust. 2 ustawy z dnia 11 marca
Dodać należy, iż zgodnie z art. 164 ust. 5 ustawy 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54,
Prawo wodne spółki wodne mogą korzystać z pomo- poz. 535, z późn. zm.), w związku z poz. 25f za-
cy państwa w formie dotacji podmiotowych z budże- łącznika nr 3 do tej ustawy, opodatkowaniu według
tu państwa oraz z pomocy finansowej z budżetu jed- 7-procentowej stawki podatku od towarów i usług
nostek samorządu terytorialnego udzielanej zgodnie podlegają wyłącznie chleb i bułki oraz bułka tarta,
z przepisami ustawy o finansach publicznych. Stwo- które to wyroby sklasyfikowane są w grupowaniu
rzenie możliwości wykorzystania ww. regulacji nale- Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług 15.82.13-90.00
ży jednak do resortu zajmującego się finansami pu- „Wyroby piekarskie niezawierające dodatku środka
blicznymi. Pragnę poinformować również, że prezes słodzącego, pozostałe”. Przepis w tym zakresie jest
Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej (pismami jednoznaczny i nie budzi wątpliwości. W tej sytuacji
BAP-024/66/2008/HG i BAP-po-280/891/08/TK/jf) prawidłowe jest stanowisko organów podatkowych,
zwrócił się do ministra finansów z prośbą o przeana- zgodnie z którym dla innych wyrobów wymienionych
lizowanie problemów związanych z interpretacją w grupowaniu PKWiU 15.82.13-90.00 niż chleb i buł-
przepisów o egzekucji należności podatkowych w czę- ki oraz bułka tarta obowiązuje 22-procentowa staw-
ści dotyczącej możliwości ich zastosowania do egze- ka podatku od towarów i usług (por. art. 41 ust. 1 ww.
kucji składek członkowskich na rzecz spółek wodnych ustawy).
oraz umożliwienia udzielania spółkom wodnym do- Dodatkowo pragnę wskazać na wyrok WSA
tacji na realizację zadań statutowych. w Bydgoszczy z dnia 13 października 2009 r., sygn.
Odnosząc się do kwestii niedostatecznego stanu akt: I SA/Bd 587/09, w którym sąd, oddalając skargę
urządzeń wodnych, podkreślenia wymaga, że stosow- podatnika na decyzję dyrektora izby skarbowej, po-
nie do przepisu art. 77 Prawa wodnego obowiązek dzielił stanowisko organu podatkowego, uznając, iż
utrzymywania urządzeń melioracji wodnych szcze- mieszczące się w klasyfikacji PKWiU 15.82.13-90.00
gółowych należy do zainteresowanych właścicieli paniery zewnętrzne z dodatkiem papryki w płynie
gruntów, a jeżeli urządzenia te są objęte działalno- i kurkumy nie zostały wymienione w pkt 25f załącz-
ścią spółki wodnej – do tej spółki. W kompetencjach nika nr 3 do ustawy o podatku od towarów i usług
starosty leżą kwestie kontroli utrzymywania urzą- i nie mogą być zakwalifikowane jako bułka tarta.
dzeń melioracji wodnych szczegółowych przez zain- Tym samym ich dostawa nie korzysta z obniżonej
teresowanych właścicieli gruntów lub spółek wod- stawki podatku VAT w wysokości 7%.
nych z możliwością określenia, w drodze decyzji, Powyższe oznacza, że 7-procentowa stawka podat-
szczegółowego zakresu obowiązków i terminów ich ku VAT ma zastosowanie nie do wszystkich wyrobów
wykonania. Dodatkowo wspomnieć należy, iż niewy- sklasyfikowanych wg PKWiU w grupowaniu 15.82.13-
konywanie zadań statutowych może stanowić pod- -90.00, lecz wyłącznie do takich towarów jak chleb
stawę do rozwiązania, w drodze decyzji, spółki wod- i bułki oraz bułka tarta. Natomiast inne towary skla-
nej zgodnie z art. 181 przedmiotowej ustawy. syfikowane pod tym samym symbolem nie mogą ko-
W chwili obecnej nie są prowadzone prace nad rzystać z obniżonej stawki VAT.
nowelizacją Prawa wodnego w zakresie dotyczącym Jednocześnie informuję, że nie stwierdzono roz-
spółek wodnych. Rozważenie podjęcia takiej inicjaty- bieżności w tym zakresie w interpretacjach indywi-
wy możliwe będzie dopiero po przyjęciu dokumentu dualnych wydawanych przez upoważnionych dyrek-
określającego „Politykę wodną do roku 2030 (z uwzględ- torów izb skarbowych. Mając na uwadze powyższe,
nieniem etapu 2016)”, nad którym są aktualnie pro- uważam, iż nie występują przesłanki wskazujące na
wadzone prace. konieczność wydania interpretacji ogólnej.
Sekretarz stanu Odnosząc się do kwestionowania przez organy po-
Stanisław Gawłowski datkowe stosowania przez podatników obniżonej
stawki podatku w przedmiotowym zakresie, zauwa-
Warszawa, dnia 10 grudnia 2010 r. żam, iż może to wynikać z błędnego odczytania przez
198
podatników zakresu towarów objętego stawką w wy- opublikowano lub doręczono rozstrzygnięcie zmie-
sokości 7%. niające bądź uchylające interpretację.
W tym miejscu pragnę poinformować, iż w przy- Kwestie dotyczące ochrony, jaką wnioskodawca
padku gdy u podatników zaistniałyby wątpliwości uzyskuje w związku z otrzymaniem interpretacji in-
związane z interpretacją przepisów podatkowych, to dywidualnej lub ogłoszeniem interpretacji ogólnej,
procedury udzielenia indywidualnych interpretacji regulują szczegółowo przepisy art. 14k–14n Ordyna-
zostały określone na drodze ustawowej, o czym stacji podatkowej.
nowi art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Jednocześnie uprzejmie zaznaczam, że w przy-
Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, padku gdy pan poseł posiada informację o konkret-
z późn. zm.). nych podatnikach, którzy niezgodnie z przepisami
Należy tu podkreślić, że zastosowanie się do in- o podatku od towarów i usług stosują obniżoną staw-
terpretacji indywidualnej wydanej w ww. trybie kę podatku, w tym na paniery, uprzejmie proszę o jej
przed jej zmianą (ewentualnie uchyleniem przez sąd) przekazanie celem podjęcia stosownych działań.
nie może szkodzić wnioskodawcy. Jeśli zatem inter- Z poważaniem
pretacja nie zostanie przez organ podatkowy uwzględ-
niona, niemożliwe będzie pociągnięcie jej adresata do Podsekretarz stanu
odpowiedzialności karnej skarbowej. Nie zostaną mu Maciej Grabowski
też naliczone odsetki za zwłokę.
Powyższe jednak nie oznacza, że w przypadku
wydania błędnej interpretacji indywidualnej i zasto- Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r.
sowania się przez podatnika do takiej interpretacji
nie jest możliwe wydanie decyzji określającej zobo-
wiązanie podatkowe w prawidłowej wysokości. Nale- Odpowiedź
ży bowiem zauważyć, że w odróżnieniu od przepisów
Ordynacji podatkowej obowiązujących do dnia 1 lipca ministra pracy i polityki społecznej
2007 r., które wskazywały wprost na związanie or- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
ganów podatkowych i organów kontroli podatkowej na interpelację posła Zbigniewa Girzyńskiego
interpretacją (art. 14b § 2 o.p. w brzmieniu obowią-
zującym do dnia 1 lipca 2007 r.), obecnie obowiązu- w sprawie stanowiska rządu wobec propozycji
jące przepisy nie nadają takiego znaczenia interpre- zmian w polskim prawie pracy w odniesieniu
tacji. Co prawda istnieje ochrona podatnika przed do konsultacji ze związkami zawodowymi
skutkami wydania błędnej interpretacji, jednakże przy rozwiązywaniu umów o pracę zawartych
ustawodawca zdecydował się na usunięcie z Ordyna- na czas nieokreślony (19352)
cji przepisów, które wskazywały na wiążący charak-
ter interpretacji. W szczególności dotyczy to art. 14b W związku z przesłaną przy piśmie z dnia 23 li-
§ 2 o.p. (w brzmieniu obowiązującym do 1 lipca 2007 r.), stopada br. interpelacją pana posła Zbigniewa Gi-
który zakazywał organom podatkowym wydawać de- rzyńskiego w sprawie stanowiska rządu wobec pro-
cyzje określające lub ustalające zobowiązanie podat- pozycji zmian w polskim prawie pracy w odniesieniu
kowe dla danego podatnika bez zmiany lub uchylenia do konsultacji ze związkami zawodowymi przy roz-
wydanej dla niego interpretacji, jeżeli decyzja taka wiązywaniu umowy o pracę zawartej na czas nie-
byłaby sprzeczna z tą interpretacją. określony, SPS-023-19352/10, uprzejmie wyjaśniam,
Jednak, jak wcześniej zauważyłem, zastosowanie co następuje.
się do interpretacji, która następnie została zmienio- Aktualnie obowiązujące przepisy wprowadzają
na lub nie została uwzględniona w rozstrzygnięciu dla pracodawcy obowiązek konsultacji zamiaru wy-
sprawy podatkowej, powoduje zwolnienie wniosko- powiedzenia umowy o pracę zawartej na czas nie-
dawcy z obowiązku zapłaty podatku w zakresie wy- określony z reprezentującą pracownika zakładową
nikającym ze zdarzenia będącego przedmiotem in- organizacją związkową. Proponowana nowelizacja
terpretacji, jeżeli: art. 38 Kodeksu pracy zmierza do przesunięcia mo-
1) zobowiązanie nie zostało prawidłowo wykona- mentu konsultacji związkowej. Opiniowaniu podle-
ne w wyniku zastosowania się do interpretacji, która gałby bowiem nie zamiar wypowiedzenia umowy
uległa zmianie, lub interpretacji nieuwzględnionej o pracę, a już podjęta decyzja pracodawcy o wypowie-
w rozstrzygnięciu sprawy podatkowej oraz dzeniu pracownikowi umowy o pracę zawartej na
2) skutki podatkowe związane ze zdarzeniem, czas nieokreślony. Pomimo krytycznych uwag doty-
któremu odpowiada stan faktyczny będący przedmio- czących obecnie obowiązującej regulacji, zapropono-
tem interpretacji, miały miejsce po doręczeniu inter- wana przez pana posła zmiana przepisów, jako istot-
pretacji indywidualnej. na, powinna być poprzedzona szeroką analizą jej
W razie zmiany lub uchylenia interpretacji ochro- wpływu na stosunki pracy. Ponadto, z uwagi na jej
na ta obejmie skutki podatkowe zdarzeń mających kierunek, mogłaby być oceniona jako zmniejszenie
miejsce do końca okresu rozliczeniowego, w którym ochrony trwałości stosunku pracy. W aspekcie po-
199
wyższego zasadne wydaje się, aby ewentualne odpisu pisma zawierającego odpowiednio oświadcze-
zmiany legislacyjne poprzedzone były szeroką dys- nie woli o wypowiedzeniu pracownikowi umowy
kusją z parterami społecznymi reprezentowanymi o pracę na czas nieokreślony albo oświadczenie woli
w Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospo- o rozwiązaniu umowy o pracę bez wypowiedzenia
darczych. z winy pracownika. W razie zgłoszenia przez zakła-
Przekazując powyższe, uprzejmie informuję, że przed- dową organizację związkową zastrzeżeń pracodawca
stawiona kwestia zostanie skierowana pod obrady Ze- byłby obowiązany niezwłocznie się do nich ustosun-
społu Prawa Pracy i Układów Zbiorowych Trójstronnej kować na piśmie. W ocenie pana posła powyższe
Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych. zmiany przepisów art. 38 i 52 Kodeksu pracy uwzględ-
niają problemy pojawiające się w praktyce stosowania
Minister przepisów prawa pracy, piśmiennictwo prawnicze,
Jolanta Fedak a także propozycje zawarte w projekcie Kodeksu pra-
cy opracowanym przez Komisję Kodyfikacyjną Pra-
wa Pracy.
Warszawa, dnia 21 grudnia 2010 r. Na wstępie pragnę wyjaśnić, że uprawnienie za-
kładowej organizacji związkowej polegające na pra-
wie wyrażenia opinii w kwestii przyczyny uzasadnia-
Odpowiedź jącej zamiar wypowiedzenia przez pracodawcę umo-
wy o pracę zawartej na czas nieokreślony, a także
podsekretarza stanu przyczyny uzasadniającej rozwiązanie przez praco-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej dawcę umowy o pracę bez wypowiedzenia zarówno
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - z przyczyn zawinionych, jak i niezawinionych przez
na interpelację posła Zbigniewa Girzyńskiego pracownika jest postrzegane jako wykonywanie jed-
nego z podstawowych ustawowych obowiązków związ-
w sprawie stanowiska rządu wobec propozycji ków zawodowych, jakim jest reprezentacja praw i in-
zmian w polskim prawie pracy w odniesieniu teresów pracowników w sprawach z zakresu indywi-
do konsultacji ze związkami zawodowymi dualnego prawa pracy, a także jako realizacja prawa
przy rozwiązywaniu umów o pracę (19353) związku zawodowego kontrolowania przestrzegania
przepisów dotyczących interesów pracowników (art. 7
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na i 8 ustawy o związkach zawodowych). Zgodnie z art. 7
dwie interpelacje pana posła Zbigniewa Girzyńskiego ust. 2 wymienionej ustawy w sprawach indywidual-
w sprawie stanowiska rządu wobec propozycji zmian nych stosunków pracy związek zawodowy reprezen-
w polskim prawie pracy w odniesieniu do konsultacji tuje prawa i interesy swoich członków, a na wniosek
ze związkami zawodowymi przy rozwiązywaniu umów pracownika niezrzeszonego może się podjąć obrony
o pracę za wypowiedzeniem i bez wypowiedzenia, jego praw i interesów wobec pracodawcy. Odpowied-
przekazane ministrowi pracy i polityki społecznej nie warunki prawne do realizacji powyższego usta-
przez szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów przy wowego obowiązku stwarzają zwłaszcza te przepisy
pismach z dnia 25 listopada br. (znaki: DSPA-4810- Kodeksu pracy, które uprawniają zakładową organi-
-6040-(1)/10, DSPA-4810-6041-(1)/10), uprzejmie zację związkową reprezentującą danego pracownika
przedstawiani następujące stanowisko. do wyrażenia opinii w przedmiocie przyczyny uza-
Pan poseł w interpelacjach powołuje się na pogląd sadniającej, w ocenie pracodawcy, zwolnienie pracow-
ekspertów, zgodnie z którym zmiany w polskim pra- nika z pracy.
wie pracy idące w kierunku jego uproszczenia mogą Ustanie stosunku pracy, do którego dochodzi
sprzyjać rozwojowi gospodarki, w znaczący sposób z inicjatywy pracodawcy, bez względu na przyczyny
przyczynić się do zwiększenia liczby miejsc pracy, zwolnienia i tryb, w jakim rozwiązuje się stosunek
a w konsekwencji do zmniejszenia bezrobocia i wy- pracy, jest dla pracownika najbardziej dotkliwym
datków socjalnych państwa, przy jednoczesnym w skutkach działaniem pracodawcy. Dla zdecydowa-
zwiększeniu wpływów z podatków płynących od osób, nej większości osób wynagrodzenie za pracę wyko-
które znajdą w ten sposób pracę. Następnie pan poseł nywaną na podstawie stosunku pracy jest bowiem
przytacza propozycje legislacyjne podmiotów repre- jedynym lub podstawowym źródłem dochodu, umoż-
zentujących pracodawców dotyczące zmiany przepi- liwiającym utrzymanie rodziny i wywiązanie się
sów art. 38 § 2 i art. 52 § 3 Kodeksu pracy, polegają- z zobowiązań publiczno-prawnych. Moim zdaniem
ce na zastąpieniu obowiązku pracodawcy konsulto- zasadne jest zatem, aby zakładowa organizacja związ-
wania z reprezentującą pracownika zakładową orga- kowa miała prawo wyrażenia opinii w przedmiocie
nizacją związkową przyczyny uzasadniającej zamiar przyczyny uzasadniającej zwolnienie pracownika
wypowiedzenia umowy o pracę zawartej na czas nie- z pracy przed podjęciem przez pracodawcę ostatecz-
określony (art. 38), a także przyczyny uzasadniającej nej decyzji w tej sprawie, a także aby opinia związ-
rozwiązanie umowy o pracę bez wypowiedzenia kowa nie była dla pracodawcy wiążąca. Tak ukształ-
z winy pracownika (art. 52) obowiązkiem niezwłocz- towane uprawnienie zakładowej organizacji związ-
nego przekazania zakładowej organizacji związkowej kowej z jednej strony umożliwia pracodawcy zapo-
200
znanie się z oceną przyczyny planowanego zwolnie- deksu pracy (m.in. do art. 38 i 52) pojęcia,,zakładowa
nia, dokonaną przez organizację ustawowo zobligo- organizacja związkowa reprezentująca pracownika”
waną do reprezentowania i obrony praw, interesów (co nastąpiło w 1996 r.) uporządkowało zasady współ-
zawodowych i socjalnych pracowników, z drugiej zaś działania pracodawcy z zakładowymi organizacjami
nie pozbawia pracodawcy, ponoszącego ryzyko go- związkowymi w indywidualnych sprawach z zakresu
spodarcze związane z zatrudnianiem pracownika, prawa pracy. I tak, każda z organizacji związkowych
prawa do samodzielnego podjęcia decyzji w sprawie w zakresie indywidualnych spraw ze stosunku pracy
zwolnienia pracownika. Innymi słowy, negatywna broni praw i reprezentuje interesy swoich członków.
opinia zakładowej organizacji związkowej nie wiąże Natomiast pracownik niezrzeszony ma prawo do
pracodawcy, ale zasadne jest, aby mógł on z taką obrony swoich praw na zasadach dotyczących pra-
opinią zapoznać się przed podjęciem decyzji o wypo- cowników będących członkami związku zawodowego,
wiedzeniu umowy o pracę zawartej na czas nieokre- jeżeli wybrana przez niego zakładowa organizacja
ślony lub przed rozwiązaniem umowy o pracę bez związkowa wyrazi zgodę na obronę jego praw pra-
wypowiedzenia. cowniczych. Przepisy ustawy o związkach zawodo-
Pragnę wyjaśnić, że obecnie obowiązujące prze- wych określają także tryb, w jakim pracodawca uzy-
pisy Kodeksu pracy określające uprawnienia zakła- skuje informacje o tym, czy dany pracownik jest re-
dowej organizacji związkowej przy wypowiadaniu prezentowany przez zakładową organizację związko-
pracownikowi umowy o pracę zawartej na czas nie- wą w indywidualnych sprawach ze stosunku pracy,
określony (art. 38 K.p.), a także przy rozwiązywaniu w których przepisy prawa pracy zobowiązują praco-
umowy o pracę bez wypowiedzenia (art. 52 i 53 K.p.) dawcę do współdziałania z taką organizacją (art. 30
mają długą historię. Na przestrzeni ostatnich kilku- § 2 ustawy o związkach zawodowych). W konsekwen-
dziesięciu lat, licząc od dnia wejścia w życie Kodeksu cji powyższych regulacji prawnych, jeżeli pracownik
pracy (1 stycznia 1975 r.), zwłaszcza przepisy art. 38 nie należy do żadnego związku zawodowego, to pra-
podlegały kilku istotnym zmianom. W mojej ocenie codawca ma obowiązek współdziałania z zakładową
ich zakres należy ocenić jako racjonalny i uzasadnio- organizacją związkową w jego indywidualnych spra-
ny zarówno w świetle zmieniającej się sytuacji spo- wach ze stosunku pracy jedynie wówczas, gdy taka
łeczno-gospodarczej kraju, jak i zasady pluralizmu związ- organizacja, na wniosek niezrzeszonego pracownika,
kowego oraz zasady tzw. negatywnej wolności związkowej. podjęła się obrony jego praw. Zatem liczba przypad-
Warto zwłaszcza przypomnieć, iż do 2002 r. obowiązy- ków, w których pracodawca ma obowiązek zasięgania
wała zasada dwustopniowej konsultacji związkowej opinii zakładowej organizacji związkowej w indywi-
przyczyny uzasadniającej zamiar wypowiedzenia umo- dualnych sprawach ze stosunku pracy pracowników
wy o pracę zawartej na czas nieokreślony. Nieuwzględ- niezrzeszonych w związkach zawodowych, w wyniku
nienie przez pracodawcę zastrzeżeń zgłoszonych powyższych regulacji prawnych jest obecnie niewąt-
przez zakładową organizację związkową do przyczy- pliwie mniejsza.
ny, która miałaby uzasadniać wypowiedzenie pra- Należy także podkreślić, że realizacja opiniodaw-
cownikowi umowy o pracę zawartej na czas nieokre- czej roli związków zawodowych w procesie podejmo-
ślony, w większości przypadków uniemożliwiało pra- wania przez pracodawcę decyzji o zwolnieniu pracow-
codawcy podjęcie decyzji w sprawie wypowiedzenia. nika za wypowiedzeniem, wywodzona z obecnego
Pracodawca był bowiem obowiązany do przedstawie- brzmienia przepisów art. 38, stanowi uprzedni etap
nia sprawy ogólnokrajowej organizacji związkowej, oceny zasadności planowanego zwolnienia w stosun-
w której skład wchodziła organizacja zakładowa ku do etapu następczego, tj. oceny dokonywanej na
zgłaszająca zastrzeżenia. Dopiero upływ kolejnego wniosek pracownika przez sąd pracy, najczęściej już
5-dniowego terminu na odniesienie się do sprawy po ustaniu zatrudnienia. W praktyce zatem opinia
przez ogólnokrajową organizację związkową upraw- związkowa może przyczynić się do zweryfikowania
niał pracodawcę do podjęcia decyzji w sprawie wypo- decyzji pracodawcy dotyczącej zwolnienia, a także
wiedzenia, przy czym opinia ogólnokrajowej organi- zmniejszenia liczby spraw rozpatrywanych przez
zacji związkowej nie była już wiążąca dla pracodaw- sądy pracy w związku z odwołaniem się pracownika
cy. Obecne regulacje zawarte w art. 38 Kodeksu pra- od wypowiedzenia umowy o pracę. Normy art. 38
cy są zatem znacznie bardziej racjonalne, nie przewi- Kodeksu pracy w obecnym jego brzmieniu potwier-
dują bowiem dwóch szczebli konsultacji związkowej, dzają zatem zasadę wynikającą z przepisów art. 45
a jednocześnie zachowują prawo zakładowej organi- kodeksu, iż pracodawca może rozwiązać umowę
zacji związkowej do przedstawienia pracodawcy nie- o pracę za wypowiedzeniem tylko wówczas, gdy ist-
wiążącej go oceny w kwestii przyczyny zwolnienia nieje przyczyna uzasadniająca taką decyzję.
pracownika jeszcze przed podjęciem przez pracodaw- Kolejna kwestia wymagająca omówienia dotyczy
cę ostatecznej decyzji o wypowiedzeniu umowy o pra- praktycznych aspektów stosowania przepisów art. 38
cę zawartej na czas nieokreślony. Kodeksu pracy. Należy zwrócić uwagę, że obowiązek
Z kolei doprecyzowanie w ustawie o związkach pracodawcy wynikający z tych przepisów dotyczy je-
zawodowych norm dotyczących stosowania zasady dynie zasięgania opinii reprezentującej pracownika
negatywnej wolności związkowej także w warunkach zakładowej organizacji związkowej w przedmiocie
pluralizmu związkowego oraz wprowadzenie do Ko- przyczyny uzasadniającej zamiar wypowiedzenia umo-
201
wy o pracę zawartej na czas nieokreślony. Pracodaw- niewystarczające, aby w istotny sposób zmieniać
ca nie ma zatem takiego obowiązku, jeżeli zamierza obecny zakres uprawnień zakładowej organizacji
wypowiedzieć umowę o pracę zawartą na okres prób- związkowej w kwestii opiniowania przyczyny uzasad-
ny, a także umowę o pracę zawartą na czas określony, niającej zamiar wypowiedzenia umowy o pracę za-
w tym w celu zastępstwa nieobecnego pracownika. wartej na czas nieokreślony. Także uzasadnienie za-
Ponadto pracodawca nie ma obowiązku stosowania warte w interpelacji może zostać ocenione jako nie-
art. 38 Kodeksu pracy w przypadku likwidacji lub adekwatne do charakteru i zakresu proponowanych
upadłości pracodawcy (art. 41 K.p.), a także w razie zmian. W istocie nie polegają one bowiem na uprosz-
grupowego zwolnienia, jeżeli przeprowadza je na czeniu norm zawartych w przepisach art. 38 Kodek-
podstawie porozumienia zawartego z reprezentacją su pracy. Pracodawca nadal bowiem byłby obowiąza-
załogi (art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 13 marca 2003 r. ny przekazać zakładowej organizacji związkowej in-
o szczególnych zasadach rozwiązywania z pracowni- formację o przyczynie wypowiedzenia, z tą tylko
kami stosunków pracy z przyczyn niedotyczących różnicą, że czyniłby to w innym czasie niż obecnie,
pracowników). Dość powszechne stosowanie przepi- tj. niezwłocznie po wypowiedzeniu pracownikowi
sów powołanej wyżej ustawy przez pracodawców za- umowy o pracę na czas nieokreślony. Nowy obowią-
trudniających co najmniej 20 pracowników umożli- zek pracodawcy wynikający z proponowanej zmiany
wia im zatem zastąpienie indywidualnego trybu polegałby natomiast na konieczności niezwłocznego
konsultacji przyczyny uzasadniającej zwolnienie pisemnego ustosunkowania się do zastrzeżeń zakła-
konkretnych pracowników konsultacją o charakte- dowej organizacji związkowej zgłoszonych przez nią
rze zbiorowym. Należy jednak wyraźnie podkreślić, do wypowiedzenia umowy. Przypomnę, że obecnie
że także w przypadku konsultacji zbiorowej prze- art. 38 Kodeksu pracy nie nakłada na pracodawcę
prowadza się ją przed dokonywaniem wypowiedzeń, takiego obowiązku.
zaś kryteria doboru pracowników do zwolnienia, Niezależnie od powyższych rozważań związanych
kolejność wypowiedzeń i niejednokrotnie imienne z uprawnieniami zakładowych organizacji związko-
listy pracowników wytypowanych do zwolnienia są wych w indywidualnych sprawach z zakresu prawa
treścią porozumienia o grupowym zwolnieniu, któ- pracy pragnę także wyrazić pogląd odnośnie do wpły-
re jest znane pracownikom przed dokonywaniem wu proponowanej zmiany na standardy ochronne
wypowiedzeń. pracowników. Powszechnie przyjmuje się, że prawo
Przyznaję, że znane mi są przypadki, w których wyrażenia opinii przez zakładową organizację związ-
stosowanie przepisów art. 38 Kodeksu pracy w prak- kową w kwestii przyczyny uzasadniającej zamiar wy-
tyce prowadzi do niemożności wypowiedzenia pra- powiedzenia umowy o pracę zawartej na czas nie-
cownikowi umowy o pracę. Chodzi tu o sytuacje, określony stanowi jeden z istotnych elementów po-
w których pracownik dowiaduje się od reprezentują- wszechnej ochrony stosunku pracy, z jakiej korzysta-
cej go zakładowej organizacji związkowej o zamiarze ją pracownicy, których stosunek pracy nie jest chro-
pracodawcy dotyczącym wypowiedzenia mu umowy niony w sposób szczególny. Proponowana zmiana
o pracę. Zdarza się, że w takich okolicznościach pra- art. 38 Kodeksu pracy może zostać oceniona jako ob-
cownik usprawiedliwia swoją nieobecność w pracy niżająca te standardy, bowiem w istocie zmierza do
zwolnieniem lekarskim, co z kolei uniemożliwia pra- zaniechania społecznej kontroli decyzji pracodaw-
codawcy dokonanie w tym czasie wypowiedzenia cy dotyczącej wypowiedzenia pracownikowi umowy
umowy. Takie działanie pracownika oceniam jako o pracę zawartej na czas nieokreślony, która znajdu-
naganne i naruszające prawo. Pragnę podkreślić, że je uzasadnienie w art. 8 ustawy o związkach zawo-
obowiązują stosowne przepisy umożliwiające podjęcie dowych. Z kolei obciążenia dla pracodawców wynika-
skutecznych działań nie tylko wobec pracownika jące ze stosowania przepisu art. 52 § 3 Kodeksu pra-
nadużywającego zwolnienia lekarskiego, ale także cy w jego obecnym brzmieniu nie wydają się znaczą-
lekarza wydającego zwolnienie lekarskie pracowni- ce ze względu na kwalifikowane przyczyny upraw-
kowi zdolnemu do pracy. Uważam natomiast, że kon- niające pracodawcę do rozwiązania z pracownikiem
taktowanie się zakładowej organizacji związkowej umowy o pracę bez wypowiedzenia z winy pracowni-
z reprezentowanym przez nią pracownikiem w związ- ka, a także w zasadzie zamknięty katalog przyczyn
ku z uzyskaniem od pracodawcy informacji o przy- uzasadniających rozwiązanie umowy na podstawie
czynie planowanego wypowiedzenia pracownikowi art. 53 Kodeksu pracy.
umowy o pracę nie narusza prawa i jest uzasadnione. W związku z powyższym uważam, że zapropono-
Przedstawienie pracodawcy przez związek zawodowy wana przez pana posła zmiana przepisów w zakresie
rzetelnej opinii dotyczącej przyczyny wypowiedzenia dotyczącym uprawnień zakładowych organizacji
wymaga bowiem także poznania stanowiska pracow- związkowych przy wypowiadaniu pracownikom
nika w tej sprawie. umów o pracę zawartych na czas nieokreślony, a tak-
Nie znam innych niż przypadki ucieczek w zwol- że przy rozwiązywaniu z pracownikami umów o pra-
nienie lekarskie powodów, dla których art. 38 Kodek- cę bez wypowiedzenia, jako istotna, powinna być
su pracy miałby być nowelizowany w kierunku wska- poprzedzona szeroką analizą jej wpływu na stosunki
zanym w interpelacji. Mogą one zostać ocenione jako pracy. Zasadne wydaje się, aby ewentualne zmiany
202
legislacyjne w tym zakresie poprzedzone były szero- Zagadnienia reprezentatywności związków zawo-
ką dyskusją z partnerami społecznymi reprezento- dowych były dyskutowane ponownie na wspólnym
wanymi w Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno- posiedzeniu ww. zespołów w dniu 12 października
-Gospodarczych. 2009 r. Wówczas to zaproponowano, aby rozważyć
Z poważaniem ideę rozstrzygnięcia kwestii reprezentatywności, uwzględ-
niając kryterium liczebności poszczególnych organi-
Podsekretarz stanu zacji związkowych. Mówiono również o przyznaniu
Czesława Ostrowska pewnych uprawnień tylko organizacjom reprezenta-
tywnym. Zwrócono także uwagę na fakt, że stosow-
nej analizie powinny być również poddane kryteria
Warszawa, dnia 28 grudnia 2010 r. ustalania reprezentatywności organizacji pracodaw-
ców. Uzgodniono, że dalsze prace w tym obszarze
będą prowadzone na forum Zespołu ds. Rozwoju Dia-
Odpowiedź logu Społecznego.
Jakkolwiek zdaniem Ministerstwa Pracy i Polity-
ministra pracy i polityki społecznej ki Społecznej uzyskanie statusu organizacji repre-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - zentatywnej powinno odzwierciedlać rzeczywiste
na interpelację posła Zbigniewa Girzyńskiego poparcie dla danej organizacji związkowej, to uznając
rolę partnerów społecznych w określeniu zasad usta-
w sprawie stanowiska rządu lania reprezentatywności, Ministerstwo Pracy i Po-
wobec propozycji zmian w polskim prawie lityki Społecznej wyraża pogląd, że proponowane
pracy w odniesieniu do reprezentatywności zmiany powinny zostać uzgodnione przez partnerów
związku zawodowego (19354) społecznych w drodze konsensusu, co pozwoli stronie
rządowej, jak i partnerom społecznym na tworzenie
W związku z przesłaną przy piśmie z dnia 23 li- efektywnego dialogu społecznego w Polsce.
stopada br., SPS-023-19354/10, interpelacją pana po-
sła Zbigniewa Girzyńskiego w sprawie stanowiska
Minister
rządu wobec propozycji zmian w polskim prawie pra-
Jolanta Fedak
cy w odniesieniu do reprezentatywności związku za-
wodowego, uprzejmie informuję, co następuje:
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej popiera
wszelkie działania służące budowaniu efektywnego
dialogu społecznego, dlatego też z dużym zaintere-
sowaniem przyjęłam zaproponowane przez pana po-
Odpowiedź
sła rozwiązania.
Pragnę jednakże nadmienić, że przedstawiona ministra pracy i polityki społecznej
przez pana posła kwestia, jako bardzo istotna dla
rozwoju dialogu społecznego, jest przedmiotem dys-
na interpelację posła Zbigniewa Girzyńskiego
kusji na forum Trójstronnej Komisji do Spraw Spo-
łeczno-Gospodarczych. Trójstronna Komisja w dniu
w sprawie stanowiska rządu wobec propozycji
3 kwietnia 2008 r. podjęła uchwałę nr 31 w sprawie
zmian w polskim prawie pracy
podjęcia prac nad rozwiązaniami w kluczowych kwe-
w odniesieniu do uprawnień zakładowej
stiach społeczno-gospodarczych. W § 1 ust. 1 tej
organizacji związkowej (19355)
uchwały zostało zawarte stwierdzenie, iż Trójstron-
na Komisja podejmie działania zmierzające do zawar-
cia porozumienia społecznego, mającego na celu W związku z interpelacją pana posła Zbigniewa
wzmocnienie dialogu społecznego poprzez doprecy- Girzyńskiego, przesłaną przy piśmie z dnia 23 listo-
zowanie zasad reprezentatywności. Konsekwencją pada br., nr SPS-023-19355/10, w sprawie stanowiska
podjęcia ww. uchwały były 4 posiedzenia, działają- rządu wobec propozycji zmian w polskim prawie pra-
cych wspólnie w ramach Trójstronnej Komisji, Ze- cy w odniesieniu do uprawnień zakładowej organiza-
społu Prawa Pracy i Układów Zbiorowych oraz Ze- cji związkowej uprzejmie informuję, co następuje.
społu ds. Rozwoju Dialogu Społecznego (8 i 20 maja, Ustawa z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawo-
16 czerwca, 12 października 2008 r.). Jakkolwiek zo- dowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854, z późn. zm.)
stały zaproponowane pewne rozwiązania dotyczące w art. 251 wskazuje kryteria, jakie związek zawodo-
zmiany zasad określania reprezentatywności związ- wy powinien spełnić, by zyskać przymiot zakładowej
ków zawodowych, to dalsze negocjacje zostały zawie- organizacji związkowej. Stosownie do brzmienia ww.
szone w związku z kryzysem światowym i pracami przepisu uprawnienia zakładowej organizacji związ-
Trójstronnej Komisji nad rozwiązaniami mającymi kowej przysługują tej organizacji związkowej, która
złagodzić skutki tegoż kryzysu w Polsce. zrzesza co najmniej 10 członków będących:
203
— pracownikami lub osobami wykonującymi pra- pozbawia organizacji związkowej nieposiadającej przy-
cę na podstawie umowy o pracę nakładczą u praco- miotu „organizacji najbardziej reprezentatywnej” pra-
dawcy objętego działaniem tej organizacji albo wa do obrony interesów zawodowych jej członków,
— funkcjonariuszami, o których mowa w art. 2 prowadzenia działalności związkowej, organizowa-
ust. 6 ustawy o związkach zawodowych, pełniący- nia struktur i administrowania strukturami takiego
mi służbę w jednostce objętej działaniem tej orga- związku. Wydaje się, że zaproponowane przez pana
nizacji. posła rozwiązanie pozostaje w sprzeczności z ww. wy-
Ustawa o związkach zawodowych w rozdziale 4 tycznymi.
wskazuje przykładowe uprawnienia przysługujące za- Przekazując powyższe, uprzejmie informuję, że
kładowej organizacji związkowej, do których należą: Trójstronna Komisja do spraw Społeczno-Gospodar-
— zajmowanie stanowiska w indywidualnych czych w 2008 r. rozpoczęła dyskusję dotyczącą zarów-
sprawach pracowniczych w zakresie unormowanym no wprowadzenia zmian w zasadach ustalania repre-
w przepisach prawa pracy, zentatywności, jak i uprawnień związków zawodo-
— zajmowanie stanowiska wobec pracodawcy wych. Obecnie trwają prace eksperckie w ramach
i organu samorządu załogi w sprawach dotyczących Zespołu do spraw Rozwoju Dialogu Społecznego.
zbiorowych interesów i praw pracowników,
— sprawowanie kontroli nad przestrzeganiem Minister
w zakładzie pracy przepisów prawa pracy, a w szcze- Jolanta Fedak
gólności przepisów oraz zasad bezpieczeństwa i hi-
gieny pracy,
— kierowanie działalnością społecznej inspek- Warszawa, dnia 21 grudnia 2010 r.
cji pracy i współdziałanie z państwową inspekcją
pracy,
— zajmowanie się warunkami życia emerytów Odpowiedź
i rencistów.
Zaproponowane przez pana posła rozwiązanie, ministra pracy i polityki społecznej
zgodnie z którym uprawnienia zakładowej organiza- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
cji związkowej przysługują organizacji reprezenta- na interpelację posła Zbigniewa Girzyńskiego
tywnej w rozumieniu art. 24125a Kodeksu pracy,
oznaczałoby wyeliminowanie z kręgu podmiotów w sprawie stanowiska rządu wobec propozycji
uprawnionych tych wszystkich organizacji związko- zmian w polskim prawie pracy
wych, które nie wypełniają wymogów art. 24125a Ko- w odniesieniu do zmiany ustawy
deksu pracy. Zgodnie z tym przepisem reprezenta- o rozwiązywaniu sporów zbiorowych (19356)
tywną zakładową organizacją związkową jest orga-
nizacja związkowa: W odpowiedzi na interpelację pana posła Zbignie-
— będąca jednostką organizacyjną albo organiza- wa Girzyńskiego z Klubu Parlamentarnego PiS
cją członkowską ponadzakładowej organizacji związ- w sprawie stanowiska rządu wobec propozycji zmian
kowej uznanej za reprezentatywną na podstawie art. w polskim prawie pracy w odniesieniu do zmiany
24117 § 1 pkt 1 (OPZZ, NSZZ „Solidarność”, Forum ustawy o rozwiązywaniu sporów zbiorowych, uprzej-
Związków Zawodowych), pod warunkiem że zrzesza mie informuję, co następuje.
ona co najmniej 7% pracowników zatrudnionych Dwudziestoletni okres funkcjonowania systemu
u pracodawcy, lub rozwiązywania sporów zbiorowych wskazuje na po-
— zrzeszająca co najmniej 10% pracowników za- trzebę nowelizacji przepisów w tym zakresie. Do-
trudnionych u pracodawcy. strzegam potrzebę włączenia w proces projektowania
Jeżeli żadna z zakładowych organizacji związko- zmian w zbiorowym prawie pracy zarówno partne-
wych nie spełnia ww. wymogów, reprezentatywną rów społecznych – związków zawodowych i przedsta-
zakładową organizacją związkową jest organizacja wicieli pracodawców – będących stronami sporów
zrzeszająca największą liczbę pracowników. zbiorowych, jak również mediatorów, którzy prowa-
Wymaga w tym miejscu podkreślenia, iż zgodnie dzą postępowania mediacyjne w sporach zbiorowych
z opinią Komitetu Wolności Związkowych Międzyna- pracy.
rodowej Organizacji Pracy (MOP) (pkt 346 „Freedom Trójstronna Komisja do Spraw Społeczno-Gospo-
of Association. Digest of decisions and principles of darczych jako najważniejsze forum dialogu społecz-
the Freedom of Association Committee of the Gover- nego prowadzonego dla godzenia interesów pracow-
ning Body of the ILO. Fifth (revised) edition”, Gene- ników, interesów pracodawców oraz dobra publiczne-
va 2006) nie narusza konwencji MOP (głównie Kon- go, w ramach realizacji uchwały nr 31 z dnia 3 kwiet-
wencji MOP nr 87) wprowadzenie przez ustawodaw- nia 2008 r. w sprawie podjęcia prac nad rozwiązania-
stwo krajowe przepisów rozróżniających uprawnienia mi w kluczowych kwestiach społeczno-gospodar-
„najbardziej reprezentatywnej organizacji związko- czych, podjęła działania mające na celu wypracowa-
wej” (most representative organisation) i organizacji nie rozwiązań m.in. w zakresie wzmocnienia dialogu
związkowej, o ile takie różnicowanie uprawnień nie społecznego poprzez doprecyzowanie zasad reprezen-
204
tatywności. Prace nad tymi rozwiązaniami Trój- Odpowiedź

stronna Komisja powierzyła zespołom problemowym.
Wypełniając zobowiązania wynikające z ww. uchwa- sekretarza stanu
ły, zespoły: do spraw prawa pracy i układów zbioro- w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
wych oraz rozwoju dialogu społecznego, na wspólnym - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
posiedzeniu w dniu 21 kwietnia 2008 r. włączyły pro- na interpelację posła Zbigniewa Girzyńskiego
blematykę rozwiązywania sporów zbiorowych do ob-
szarów swoich prac, których wyniki będą miały istot- w sprawie stanowiska rządu wobec propozycji
ny wpływ na kształt nowelizacji aktów prawnych zmian w polskim prawie pracy
w odniesieniu do zasad oddelegowania
z zakresu zbiorowego prawa pracy.
działaczy związkowych do pracy w związku
Jednocześnie Ministerstwo Pracy i Polityki Spo-
(19357)
łecznej będzie dążyło do przedstawienia partnerom
społecznym do dalszej dyskusji rekomendacji dotyczą-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze-
cych nowelizacji ustawy o rozwiązywaniu sporów zbio- słaną przy piśmie z dnia 23 listopada br., SPS-023-
rowych, które będą mogły być opracowane przez za- -19357/10, interpelacją pana posła Zbigniewa Girzyń-
rejestrowane niedawno stowarzyszenie mediatorów skiego w sprawie stanowiska rządu wobec propozycji
z listy przy ministrze pracy i polityki społecznej. zmian w polskim prawie pracy w odniesieniu do za-
Stworzenie nowoczesnego i efektywnego systemu sad oddelegowania działaczy związkowych do pracy
rozwiązywania sporów i konfliktów społecznych wy- w związku uprzejmie informuję, co następuje.
maga przystosowania go do autentycznych potrzeb Przepis art. 31 ust. 3 ustawy z dnia 23 maja 1991 r.
i wyzwań zbiorowych stosunków pracy, dlatego pro- o związkach zawodowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854,
jektowane zmiany uwzględniać powinny m.in. przede- z późn. zm.) wprowadza zasadę, zgodnie z którą pra-
finiowanie zakresu sporu zbiorowego w celu uniknię- cownik ma prawo do zwolnienia od pracy zawodowej
cia prowadzenia irracjonalnych sporów zastępczych z zachowaniem prawa do wynagrodzenia na czas nie-
i wysuwania żądań zgodnych z art. 1 ustawy o roz- zbędny do wykonania doraźnej czynności wynikają-
wiązywaniu sporów zbiorowych, lecz nie odzwiercie- cej z jego funkcji związkowej, jeżeli czynność ta nie
dlających autentycznych problemów pracowniczych może być wykonana w czasie wolnym od pracy. Prze-
reprezentowanych przez związki zawodowe, wprowa- pis ten realizuje zawarty w art. 2 ust. 1 konwencji
dzenie sądowej kontroli legalności sporu zbiorowego nr 135 MOP dotyczącej ochrony przedstawicieli pra-
oraz prowadzonej akcji strajkowej, uelastycznienie cowników w przedsiębiorstwach i przyznania im uła-
form i metod stosowanych w rozwiązywaniu sporów twień obowiązek przyznania przedstawicielom pra-
i konfliktów oraz profesjonalizację zawodu mediatora cowników prawa do takich ułatwień, które umożliwią
w sporach zbiorowych pracy. im szybkie i skuteczne wykonywanie ich funkcji. Na-
Pytanie o kształt, jaki przybiorą w przyszłości leży nadmienić, iż wskazane wyżej przepisy ustawy
o związkach zawodowych przewidują, że zwolnienie
przepisy regulujące rozwiązywanie sporów zbioro-
od pracy ma mieć na celu wykonanie czynności do-
wych, nadal pozostaje otwarte. Kierunki zmian po-
raźnej. Chodzi tu zatem o czynności mające charak-
winny wyznaczyć potrzeby partnerów społecznych
ter jednorazowy bądź incydentalny. Przykładem ilu-
(stron sporów) oraz państwa, którego harmonijny strującym taką sytuację może być konieczność uczest-
rozwój zależy od poziomu pokoju społecznego gwa- nictwa w rozprawie sądowej w charakterze pełno-
rantowanego stosowaniem pokojowych procedur roz- mocnika pracownika. O tym, czy konkretna czynność
wiązywania sporów zbiorowych i konfliktów spo- ma charakter doraźny, a zatem nie może być wyko-
łecznych. nywana poza czasem pracy, nie decyduje pracodawca,
ale istnienie obiektywnych przesłanek. Przeciwna
Minister interpretacja skutkowałaby tym, że uprawnienie to
Jolanta Fedak miałoby tylko iluzoryczny charakter. W celu skorzy-
stania z uprawnienia przewidzianego w art. 31 ust. 3
ww. ustawy pracodawca powinien otrzymać z odpo-
Warszawa, dnia 21 grudnia 2010 r. wiednim wyprzedzeniem szczegółowo uzasadniony
wniosek, najlepiej na piśmie, żeby zwolnienie od pra-
cy pracownika nie zdezorganizowało przebiegu pra-
cy. Decyzję o udzieleniu zwolnienia od pracy dla wy-
konania doraźnej czynności wynikającej z funkcji
związkowej podejmuje zawsze pracodawca bądź re-
prezentujący go w trybie art. 31 K.p. podmiot. Może
być ona wyrażona na piśmie bądź też w każdej innej
formie (np. ustnie bądź e-mailem), nawet konklu-
dentnie. Należy jednak wyraźnie podkreślić, iż nie-
zasadne nieudzielenie zgody na wykonanie doraźnej
205
czynności przez pracodawcę może być kwalifikowane Odpowiedź

jako utrudnianie wykonywania działalności związ-
kowej na podstawie art. 35 ust. 1 pkt 2 ustawy o związ- ministra pracy i polityki społecznej
kach zawodowych. - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
Jakkolwiek powyżej omówiona regulacja prawna na interpelację posła Zbigniewa Girzyńskiego
stanowi w mojej ocenie gwarancję wolności związko-
wej o charakterze indywidualnym, to biorąc pod uwa- w sprawie stanowiska rządu wobec propozycji
zmian w polskim prawie pracy
gę napływające do ministerstwa sygnały o naduży-
w odniesieniu do zasad wyłaniania
waniu wynikających z ww. przepisów uprawnień tak
przedstawicieli pracowników
przez stronę związkową, jak i pracodawczą, należa-
w przedsiębiorstwach ponadnarodowych
łoby kwestię sposobu korzystania z nich poddać pod (19358)
dyskusję partnerów społecznych.
W odniesieniu natomiast do propozycji pana posła Odpowiadając na interpelację pana posła Zbignie-
dotyczącej zmiany regulacji art. 34 ustawy o związ- wa Girzyńskiego dotyczącą stanowiska rządu wobec
kach zawodowych pragnę podkreślić, że nie wydaje propozycji zmian w polskim prawie w odniesieniu do
się ona zasadna w kontekście brzmienia tak art. 2 zasad wyłaniania przedstawicieli pracowników w przed-
konwencji nr 87 MOP dotyczącej wolności związko- siębiorstwach ponadnarodowych, przekazanej przy
wej i ochrony praw związkowych, jak i art. 59 Kon- piśmie Marszałka Sejmu RP z dnia 23 listopada 2010 r.,
stytucji RP. Zgodnie bowiem z przepisami konwencji znak: SPS-023-19358/10, uprzejmie informuję, co na-
pracownicy i pracodawcy, bez jakiegokolwiek rozróż- stępuje.
nienia i uzyskania uprzedniego zezwolenia, mają pra- Omawiane przez pana posła propozycje zmian do-
wo tworzyć organizacje według swego uznania oraz tyczą zasad wyłaniania przedstawicieli pracowników
przystępować do tych organizacji z obowiązkiem sto- poprzez nowelizację art. 8 ustawy z dnia 22 maja
sowania się do ich statutów. Natomiast Konstytucja 2002 r. o europejskich radach zakładowych (Dz. U.
RP zapewnia każdemu wolność zrzeszania się w do- z 2002 r. Nr 62, poz. 556, ze zm.) oraz art. 65 ustawy
wolnie wybranym związku zawodowym. Wymaga z dnia 4 marca 2005 r. o europejskim zgrupowaniu
podkreślenia, że proponowane przez pana posła roz- interesów gospodarczych (Dz. U. z 2005 r. Nr 62,
poz. 551, ze zm.).
wiązanie może być obecnie realizowane przez same
Kwestia ta została poruszona w związku z wyro-
organizacje związkowe, które zgodnie z art. 13 usta-
kiem Trybunału Konstytucyjnego z 1 lipca 2008 r.
wy o związkach zawodowych mogą w swoich statu-
w sprawie wyboru przedstawicieli pracowników do
tach wprowadzić stosowne ograniczenia dotyczące rad pracowników określonego w ustawie z dnia 7 kwiet-
przynależności do innych związków zawodowych. nia 2006 r. o informowaniu pracowników i przepro-
Przekazując powyższe, uprzejmie informuję, że wadzaniu z nimi konsultacji (Dz. U. z 2006 r. Nr 79,
przedstawione przez pana posła propozycje wprowa- poz. 550, ze zm.).
dzenia zmian do art. 31 i art. 34 ustawy z dnia Obecnie prowadzony jest tok legislacyjny dla im-
23 maja 1991 r. o związkach zawodowych są przed- plementacji dyrektywy 2009/38/WE Parlamentu Eu-
miotem obrad Trójstronnej Komisji do Spraw Spo- ropejskiego i Rady z dnia 6 maja 2009 r. w sprawie
łeczno-Gospodarczych, która to w 2008 r. rozpoczęła ustanowienia europejskiej rady zakładowej lub trybu
dyskusję dotyczącą m.in. wprowadzenia zmian w ka- informowania pracowników i konsultowania się z nimi
talogu uprawnień związków zawodowych. Obecnie w przedsiębiorstwach lub w grupach przedsiębiorstw
trwają prace eksperckie w ramach Zespołu problemo- o zasięgu wspólnotowym (wersja przekształcona)
wego ds. rozwoju dialogu społecznego. uchylającej dyrektywę Rady 94/45/WE z dnia 22 wrze-
śnia 1994 r. w sprawie ustanowienia europejskiej
Z szacunkiem rady zakładowej lub trybu informowania pracowni-
ków i konsultowania się z nimi w przedsiębiorstwach
Sekretarz stanu lub w grupach przedsiębiorstw o zasięgu wspólnoto-
Jarosław Duda wym, która została implementowana do polskiego
porządku prawnego ww. ustawą o europejskich ra-
dach zakładowych.
Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r. W toku prowadzonych konsultacji społecznych
nad projektem założeń do projektu ustawy o zmianie
ustawy o europejskich radach zakładowych część
partnerów społecznych reprezentujących stronę pra-
codawców, zwróciła uwagę na kwestię wpływu przy-
wołanego wyżej wyroku Trybunału Konstytucyjnego
na ustawę o europejskich radach zakładowych.
W dniu 7 grudnia 2010 r. strona rządowa wniosła
pod obrady Zespołu do Spraw Prawa Pracy i Ukła-
206
dów Zbiorowych Trójstronnej Komisji ds. Społecz- czą się poza strukturą środków publicznych uregu-
no-Gospodarczych projekt założeń do projektu usta- lowanych ustawą o finansach publicznych.
wy o zmianie ustawy o europejskich radach zakła- W tym miejscu należy również zauważyć, że
dowych. w sektorze finansów publicznych znajduje się już jed-
W toku dyskusji, która skoncentrowała się na nostka, która podobnie jak Lasy Państwowe gospo-
kwestii wpływu wyroku Trybunału Konstytucyjnego daruje mieniem Skarbu Państwa. Jest to Agencja
na ustawę o europejskich radach zakładowych, part- Nieruchomości Rolnych, która wykonuje prawa wła-
nerzy społeczni nie uzgodnili wspólnego stanowiska sności i inne prawa rzeczowe na rzecz Skarbu Pań-
w tej sprawie. Kwestia zasad wyłaniania przedstawi- stwa w stosunku do nieruchomości rolnych. Podobne
cieli pracowników nie była zmieniana dyrektywą zadania w zakresie zarządzania mieniem Skarbu
2009/38/WE i ustawa w tym zakresie nie wymaga Państwa wykonuje szereg agencji państwowych, któ-
zmian. re ze względu na ten fakt są jednostkami sektora fi-
nansów publicznych. O kwestii równości podmiotów
Minister wobec prawa możemy mówić w świetle danej grupy
Jolanta Fedak (kategorii). Zgodnie z orzecznictwem Trybunału Kon-
stytucyjnego z zasady równości, wyrażonej w art. 32
ust. 1 Konstytucji RP, wynika nakaz jednakowego
Warszawa, dnia 21 grudnia 2010 r. traktowania podmiotów prawa w obrębie określonej
klasy (kategorii jednostek). Wszystkie podmioty
prawa charakteryzujące się w równym stopniu daną
Odpowiedź cechą istotną (relewantną) powinny być traktowane
równo. Ponadto należy zauważyć, iż zasada równo-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów ści zakłada jednocześnie różne traktowanie podmio-
- z upoważnienia ministra - tów różnych, tj. podmiotów, które nie posiadają
na interpelację posła Sławomira Kopycińskiego wspólnej cechy istotnej. O naruszeniu zasady rów-
ności można byłoby dopiero mówić wtedy, gdyby
w sprawie projektów włączenia w stosunku do innej jednostki państwowej nieposia-
Państwowego Gospodarstwa dającej osobowości prawnej, zajmującej się zarządza-
Leśnego Lasy Państwowe niem mieniem Skarbu Państwa, stosowano inne
do sektora finansów publicznych (19359) zasady. Zatem sugestię o możliwości wystąpienia
niezgodności z konstytucyjną zasadą równości w związ-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na ku z przekazywaniem w zarząd wolnych środków
pismo z dnia 23 listopada 2010 r. (sygn.: SPS-023- PGL Lasy Państwowe ministrowi finansów należy
-19359/10), przy którym przekazana została inter- uznać za niezasadną.
pelacja pana posła Sławomira Kopycińskiego w spra- Ponadto informuję, że projekt ustawy o zmianie
wie projektu włączenia Państwowego Gospodarstwa ustawy o finansach publicznych i niektórych innych
Leśnego Lasy Państwowe do sektora finansów pu- ustaw w wersji przyjętej przez Radę Ministrów za-
blicznych, uprzejmie przedstawiam poniższe wyja- kładał wprowadzenie obowiązku lokowania (jednost-
śnienia. ki z osobowością prawną) lub oddania w zarządzanie
Przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 26 paź- (jednostki korzystające z osobowości prawnej Skarbu
dziernika br. projekt ustawy o zmianie ustawy o fi- Państwa) wolnych środków na rachunek ministra
nansach publicznych oraz niektórych innych ustaw finansów, w tym również wolnych środków PGL Lasy
przewidywał włączenie PGL Lasy Państwowe do sek- Państwowe znajdujących się w dyspozycji Dyrekcji
tora finansów publicznych. Należy bowiem zauważyć, Generalnej Lasów Państwowych, regionalnych dy-
iż PGL Lasy Państwowe zarządza lasami stanowią- rekcji PGL Lasy Państwowe oraz dyrektora general-
cymi własność Skarbu Państwa, a nadzór nad nią nego Lasów Państwowych w zakresie funduszu le-
sprawuje minister właściwy do spraw środowiska. śnego i funduszu stabilizacji PGL Lasy Państwowe.
Lasy Państwowe reprezentują Skarb Państwa w za- Zauważyć przy tym należy, że ww. wolne środki mia-
kresie zarządzanego mienia. Ponadto przychody PGL ły być nadal „własnością” jednostek sektora finansów
Lasy Państwowe stanowią przychody ze sprzedaży publicznych, a tym samym pozostawione do ich dys-
majątku, którym zarządza, dotacje celowe, odszko- pozycji w sposób umożliwiający prawidłowe i termi-
dowania, kary. PGL Lasy Państwowe, dysponując środ- nowe wykonywanie zadań nań nałożonych. Wolne
kami publicznymi (gromadząc je, zaciągając zobo- środki przekazywane ministrowi finansów miały
wiązania, wydatkując), stanowią element finansów mieć charakter zwrotny (tzn. termin zwrotu miał
publicznych. Nie może zatem ulegać wątpliwości (bio- ustalać samodzielnie dysponent środków), a jednost-
rąc pod uwagę zarówno nadzór ministra właściwego ki sektora finansów publicznych z tego tytułu miały
do spraw środowiska oraz fakt, że 78,2% lasów to otrzymywać odsetki zbliżone do oprocentowania ryn-
własność Skarbu Państwa), iż środki, jakimi dyspo- kowego.
nują Lasy Państwowe, uzyskane z tego majątku są Projektowana zmiana ma umożliwić bardziej
środkami publicznymi w swej istocie, chociaż miesz- efektywne zarządzanie płynnością sektora finansów
207
publicznych, a dzięki temu pozwolić na obniżenie ne środki miały mieć charakter zwrotny, a oprocen-
łącznej wartości tych środków, co wpłynie na obni- towanie zbliżone do rynkowego.
żenie potrzeb pożyczkowych budżetu państwa i ogra- Niezależnie od powyższego uprzejmie informuję,
niczenia przyrostu poziomu długu publicznego. Po- iż propozycja włączenia PGL Lasy Państwowe do
zytywny jest również wpływ na wynik sektora fi- sektora finansów publicznych nie uzyskała poparcia
nansów publicznych wynikający z różnicy między większości parlamentarnej i w dniu 3 grudnia br.
kosztem finansowania ministra finansów (rentow- Sejm RP uchwalił ustawę o zmianie ustawy o finan-
nością skarbowych papierów wartościowych), a obec- sach publicznych oraz niektórych innych ustaw,
nie uzyskiwanymi dochodami jednostek z lokat ban- z wyłączeniem z zakresu jej normowania omówio-
kowych. nych wyżej zapisów dotyczących PGL Lasy Państwo-
Projekt ustawy w żaden sposób nie zmienia zadań we, która obecnie jest na etapie końcowych prac par-
podmiotów, których dotyczy, ani sposobu wykonywa- lamentarnych.
nia przez nie zadań. Nie ogranicza również dostępu
do środków jednostek na realizację zadań. Dotyczy Z poważaniem
bowiem sposobu lokowania wolnych środków, to jest
takich, które nie są wykorzystywane na realizację Podsekretarz stanu
zadań. Składanie depozytu na rachunku ministra Hanna Majszczyk
finansów jest sposobem lokowania wolnych środków,
podobnie jak np. zakładane lokaty w bankach, nie
zaś zadaniem ustawowym dla podmiotów objętych Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r.
projektem ustawy.
W kwestii środków pieniężnych PGL Lasy Pań-
stwowe uprzejmie informuję, że z bilansu PGL Lasy Odpowiedź
Państwowe zamieszczonego w sprawozdaniu finan-
sowo-gospodarczym za 2009 r. wynika, iż na koniec podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
2009 r. Lasy Państwowe miały inwestycje krótkoter- - z upoważnienia ministra -
minowe na kwotę 2075,3 mln zł, w tym 1882,9 mln na interpelację posła Sławomira Kopycińskiego
zł stanowiły środki pieniężne i inne aktywa pienięż-
ne, a stan funduszu leśnego wyniósł 624,6 mln zł. w sprawie wysokości odliczeń z tytułu
Natomiast za 2009 r. Lasy Państwowe osiągnęły zysk ulgi podatkowej określonej w art. 26 ust. 1
netto w wysokości 167,3 mln zł. Jednocześnie infor- pkt 9 lit. b ustawy o podatku dochodowym
muję, że brak jest informacji na temat drastycznej od osób fizycznych (19360)
zmiany sytuacji i wyniku finansowego dla PGL Lasy
Państwowe w roku 2010 r. Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze-
Uprzejmie zatem wyjaśniam, że projekt zawierał kazaną przy piśmie z dnia 23 listopada 2010 r. (nr SPS-
propozycję włączenia Lasów Państwowych do sekto- -023-19360/10) interpelacją posła Sławomira Kopy-
ra finansów publicznych jedynie ze względu na ko- cińskiego w sprawie wysokości odliczeń z tytułu ulgi
nieczność obniżenia poziomu długu publicznego oraz wymienionej w art. 26 ust. 1 pkt 9 lit. b ustawy
kosztów jego obsługi m.in. poprzez zmniejszenie po- o podatku dochodowym od osób fizycznych uprzejmie
trzeb pożyczkowych Skarbu Państwa wynikające wyjaśniam, co następuje.
z wykorzystania aktywów finansowych jednostek W obecnym stanie prawnym przepis art. 26 ust. 1
sektora finansów publicznych w zarządzaniu płyn- pkt 9 lit. b ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku
nością budżetu państwa. Proponowane zmiany w usta- dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2010 r.
wie o finansach publicznych ograniczone były do ści- Nr 51, poz. 307, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą”,
śle określonych przepisów. Lasy Państwowe miały dotyczy odliczenia darowizn przekazanych na cele
prowadzić gospodarkę finansową na podstawie od- kultu religijnego.
rębnych przepisów ustawowych stanowiących pod- Możliwość odliczenia przedmiotowych kwot przy
stawę jej utworzenia. Projekt ustawy o zmianie usta- obliczaniu podatku funkcjonuje od początku obowią-
wy o finansach publicznych oraz niektórych innych zywania przepisów ustawy, tj. od 1992 r., z tym że
ustaw nie przewidywał dokonywania zmian systemo- początkowo podstawę jej zastosowania stanowił art. 26
wych w ustawie z dnia 28 września 1991 r. o lasach ust. 1 pkt 1 (lata 1992–1994), następnie art. 26 ust. 1
(Dz. U. z 2005 r. Nr 45, poz. 435, z późn. zm.), a więc pkt 1 lit. b (lata 1995–1996), a od roku 1997 art. 26
nie naruszał struktury własnościowej i nie miał ust. 1 pkt 9 lit. b ustawy. Ponadto dopiero od roku
wpływu na samodzielność gospodarki finansowej La- 2004 przedmiotowy pkt 9 lit. b dotyczy wyłącznie
sów Państwowych oraz strukturę organizacyjną ich darowizn przekazanych na cele kultu religijnego.
funkcjonowania (miały pozostać na zasadach dotych- Uprzednio obejmował swym zakresem również inne
czasowych). Projekt przewidywał natomiast obowią- darowizny na tzw. szlachetne cele. Przykładowo
zek przekazywania w zarządzanie ministrowi finan- w stanie prawnym obowiązującym w 1997 r. obok
sów wolnych środków niektórych jednostek organi- darowizn na cele kultu religijnego wymieniał daro-
zacyjnych Lasów Państwowych. Przekazywane wol- wizny przekazane na działalność charytatywno-opie-
208
kuńczą, na cele bezpieczeństwa publicznego, obrony 2005 213 131 47 596

narodowej, ochrony środowiska, dobroczynne, a tak- 2006 249 169 71 354
że na cele związane z budownictwem mieszkanio- 2007 244 691 78 795
wym dla samorządu terytorialnego i na budowę 2008 278 183 85 717
strażnic jednostek ochrony przeciwpożarowej, w ro-
2009 325 669 83 014
zumieniu przepisów o ochronie przeciwpożarowej,
oraz ich wyposażenie i utrzymywanie.
Jednocześnie z uwagi na fakt, iż od początku obo- Odnosząc się natomiast do stwierdzenia, że prze-
wiązywania przepisów ustawy łączne odliczenie z ty- pisy ustawy posługują się niedookreślonym zwrotem
tułu darowizn nie może przekroczyć określonej kwo- „cele kultu religijnego” – co w praktyce zachęca do
ty (w chwili obecnej limit odliczeń ze wszystkich ty- wykorzystywania omawianej ulgi do ukrywania czę-
tułów wymienionych w art. 26 ust. 1 pkt 9 ustawy ści dochodów – należy zauważyć, iż teza ta jest nie-
wynosi 6% dochodu darczyńcy/podatnika), stąd kwo- uzasadniona. Brak definicji danego pojęcia nie ozna-
ty darowizn, jakie podatnicy odliczają w zeznaniu cza bowiem, że jest ono niezrozumiałe. Przyjęcie ta-
rocznym, są przez nich wykazywane w jednej pozycji kiego poglądu prowadziłoby do wniosku, iż wszelkie
formularza podatkowego, tj. bez rozbicia na poszcze- wyrażenia użyte w ustawach podatkowych wymaga-
gólne cele, czyli niezależnie od tego, czy podstawę ich ją uprzedniego zdefiniowania. Nie wydaje się to na-
odliczenia w art. 26 ust. 1 pkt 9 ustawy stanowi lit. a tomiast konieczne w każdej sytuacji. Źródłem wiedzy
(darowizny na działalność społecznie użyteczną pro- zarówno dla podatnika, jak i organów stosujących
wadzoną przez organizacje non profit), lit. b (darowi- prawo jest i zawsze będzie tylko językowe znaczenie
zny na cele kultu religijnego) lub lit. c (darowizny norm prawnych, albowiem przekaz językowy rozu-
krwi). Jedynie od 2005 r. formularze podatkowe prze- miany jako możliwy sens słów jest powszechną me-
widują odrębną pozycję dla darowizn odliczanych na todą komunikowania się ustawodawcy z podatnikiem
podstawie odrębnych ustaw. Związane jest to z po- i organem stosującym prawo. W konsekwencji tam,
glądem Naczelnego Sądu Administracyjnego wyra- gdzie znaczenie danego wyrażenia nie odbiega od
żonym w uchwale pełnego składu Izby Finansowej jego językowego lub potocznego rozumienia, nie ma
z dnia 14 marca 2005 r., sygn. akt FPS 5/04. potrzeby wprowadzania legalnej definicji.
W związku z powyższym uprzejmie informuję, iż W świetle powyższego określenie „darowizny
Ministerstwo Finansów dysponuje wyłącznie danymi przekazane na cele kultu religijnego” należy rozu-
liczbowymi o łącznej kwocie darowizn, jakie zostały mieć jako środki darowane dla kościołów, związków
odliczone na podstawie przepisów ustawy w podatku religijnych i kościelnych osób prawnych. Potwierdza
dochodowym od osób fizycznych, w tym do 2004 r. to zarówno pismo podsekretarza stanu w Minister-
z tytułu darowizn na działalność charytatywno-opie- stwie Finansów z dnia 31 października 1995 r., nr PO
kuńczą kościelnych osób prawnych. Nie posiada na- 2/11-01573/95, adresowane do wszystkich izb i urzę-
tomiast informacji o kwotach, które podatnicy uwzględ- dów skarbowych oraz wyrok Wojewódzkiego Sądu
nili przy ustalaniu podstawy opodatkowania w związ- Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 września
ku z przekazaniem darowizny na konkretny cel, 2005 r., sygn. III SA/Wa 845/05.
np. kult religijny czy ochronę i promocję zdrowia pro- Jednocześnie odliczenia z tytułu darowizn na cele
wadzoną przez organizacje pozarządowe. kultu religijnego nie należy mylić z odliczeniem z ty-
Kwoty odliczone w poszczególnych latach kształ- tułu darowizn przekazanych na działalność chary-
tują się w następujący sposób: tatywno-opiekuńczą kościelnych osób prawnych. Pod-
stawę odliczenia tego rodzaju darowizn – co potwier-
Skutek finansowy
dza wyżej przywołana uchwała NSA – stanowią bo-
Kwota odliczenia wiem przepisy ustaw kościelnych, np. art. 55 ust. 7
Rok odliczenia
w tys. zł
w tys. zł ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o stosunku państwa
1 2 3 do Kościoła katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej
1992 brak danych brak danych (Dz. U. Nr 29, poz. 154, z późn. zm.), zgodnie z któ-
1993 77 215 15 103 rym darowizny na kościelną działalność charytatyw-
1994 215 396 44 392 no-opiekuńczą są wyłączone z podstawy opodatko-
1995 4 944 446 1 026 005 wania darczyńców podatkiem dochodowym i podat-
1996 9 128 701 1 824 734 kiem wyrównawczym, jeżeli kościelna osoba prawna
1997 823 245 218 986
przedstawi darczyńcy pokwitowanie odbioru oraz
1998 655 247 153 504
– w okresie dwóch lat od dnia przekazania darowizny
– sprawozdanie o przeznaczeniu jej na tę działalność.
1999 1 100 986 274 341
W odniesieniu do darowizn na inne cele mają zasto-
2000 1 149 510 284 882
sowanie ogólne przepisy podatkowe. W konsekwencji
2001 1 352 964 339 751
obowiązek przedstawienia przez kościelną osobę praw-
2002 601 673 144 180
ną sprawozdania o przeznaczeniu otrzymanych da-
2003 608 831 145 900
rowizn na działalność charytatywno-opiekuńczą wy-
2004 123 359 27 322 nika z ustaw kościelnych i służy w rezultacie wyko-
209
naniu prawa darczyńcy do skorzystania z ulgi podat- działalność charytatywno-opiekuńczą kościelnych

kowej. Na gruncie przepisów o podatku dochodowym osób prawnych, bądź wykonania obowiązków zwią-
od osób fizycznych prawo to dodatkowo warunkuje zanych z poinformowaniem o wysokości otrzymanych
sposób udokumentowania darowizn (art. 26 ust. 7 darowizn organy podatkowe są uprawnione do pod-
pkt 2 ustawy) oraz podanie przez darczyńcę w składa- jęcia stosownych działań. Przykładowo jeżeli w po-
nym przez niego zeznaniu podatkowym wysokości stępowaniu podatkowym organ podatkowy stwier-
przekazanej darowizny oraz danych pozwalających na dzi, że podatnik mimo ciążącego na nim obowiązku
identyfikację obdarowanego (art. 26 ust. 6b ustawy). nie zapłacił w całości lub w części podatku, nie złożył
Podobne zasady obowiązują w podatku dochodo- deklaracji albo wysokość zobowiązania podatkowego
wym od osób prawnych. W konsekwencji podatnicy jest inna niż wykazana w deklaracji, organ podatko-
tego podatku mogą – na zasadach określonych w ustawy wydaje decyzję, w której określa wysokość zobo-
wie z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym wiązania podatkowego.
od osób prawnych (Dz. U. z 2000 r. Nr 54, poz. 654,
z późn. zm.) – dokonywać odliczeń z tytułu darowizn Z poważaniem
przekazanych na określone cele (np. kultu religijne-
go). Darowizna pieniężna powinna być udokumento- Podsekretarz stanu
wana dowodem wpłaty na rachunek bankowy obda- Maciej Grabowski
rowanego, a w przypadku darowizny innej niż pie-
niężna – dokumentem, z którego wynika wartość tej
darowizny, oraz oświadczeniem obdarowanego o jej Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r.
przyjęciu.
Dodatkowo podatnicy tego podatku będący obda-
rowanymi zwolnionymi z obowiązku składania ze- Odpowiedź
znania podatkowego, o którym mowa w art. 27
ust. 1 ustawy o podatku dochodowym od osób praw- podsekretarza stanu
nych (np. kościelne osoby prawne nieprowadzące do- w Ministerstwie Infrastruktury
kumentacji wymaganej przepisami Ordynacji podat- - z upoważnienia ministra -
kowej), są obowiązani w terminie do złożenia tego na interpelację posła Antoniego Mężydły
zeznania:
1) przekazać urzędowi skarbowemu informacje w sprawie wyjaśnienia przyczyn aktualizacji
o kwocie ogółem otrzymanych od osób prawnych oraz listy projektów indywidualnych
od osób fizycznych darowizn ze wskazaniem celu Programu Operacyjnego
przeznaczenia, wraz z wyszczególnieniem darowizn „Infrastruktura i środowisko” polegającej
pochodzących od osób prawnych z podaniem nazwy na włączeniu inwestycji w zakresie stworzenia
i adresu darczyńcy, jeżeli jednorazowa kwota daro- systemu paliwowego „Hydrant” do zadania
wizny przekracza 15 000 zł lub jeżeli suma wszyst- 6.3-10: Port Lotniczy Warszawa
kich darowizn otrzymanych w danym roku podatko- – modernizacja infrastruktury lotniskowej
wym od jednego darczyńcy przekracza 35 000 zł, (19361)
2) udostępnić do publicznej wiadomości poprzez
publikacje w Internecie, środkach masowego przeka- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
zu lub wyłożenie dla zainteresowanych w pomiesz- terpelację poselską z dnia 23 listopada br., nr SPS-
czeniach ogólnie dostępnych informacje, o których -023-19361/10, w sprawie wyjaśnienia przyczyn ak-
mowa w pkt 1, i w formie pisemnej zawiadomić o tym tualizacji listy projektów indywidualnych dla Progra-
właściwego naczelnika urzędu skarbowego. Z obo- mu Operacyjnego „Infrastruktura i środowisko” po-
wiązku tego zwolnione są podmioty, których dochód legającej na włączeniu do projektu nr PO IiŚ 6.3-10
za dany rok podatkowy nie przekracza kwoty 20 000 zł „Port Lotniczy Warszawa – modernizacja infrastruk-
(art. 18 ust. 1f ustawy o podatku dochodowym od tury lotniskowej” zadania dotyczącego budowy sys-
osób prawnych). temu dostawy i dystrybucji paliwa uprzejmie infor-
Powyższe informacje składane są na formularzu muję, że wprowadzenie ww. zadania na listę projek-
CIT-D – „Informacja podatnika podatku dochodowe- tów indywidualnych nie jest równoznaczne z przy-
go od osób prawnych o otrzymanych/przekazanych znaniem dofinansowania ze środków Unii Europej-
darowiznach”. Dane zawarte w tym formularzu mogą skiej w ramach Programu Operacyjnego „Infrastruk-
być brane pod uwagę podczas ewentualnej kontroli tura i środowisko”.
w zakresie wykorzystania darowizn, w tym także na Jednocześnie uprzejmie informuję, że Minister-
cele kultu religijnego. stwo Infrastruktury na podstawie uzyskanych w toku
Dodatkowo uprzejmie informuję, iż w przypadku wyjaśnienia sprawy informacji oraz w wyniku spo-
jakichkolwiek wątpliwości co do rzetelności złożone- tkania z przedstawicielami Przedsiębiorstwa Pań-
go przez podatnika zeznania podatkowego, w tym stwowego Porty Lotnicze podjęło inicjatywę zorgani-
wysokości i zasadności dokonanych odliczeń z tytułu zowania spotkania wszystkich zainteresowanych
darowizn przekazanych na cele kultu religijnego lub stron, również z udziałem przedstawicieli poszczegól-
210
nych spółek oraz ministra skarbu w celu wypracowa- Sprawa waloryzacji emerytur i rent jest jedną
nia rozwiązania tej sprawy. Przy ustaleniu optymal- z najbardziej drażliwych i szeroko komentowanych
nego wariantu zapewnienia dostaw paliwa w Porcie kwestii. Wynika to z niemożności zaspokojenia ocze-
Lotniczym im. F. Chopina w Warszawie pod uwagę kiwań wszystkich świadczeniobiorców. O wadze tego
wzięte muszą być argumenty wszystkich partnerów zagadnienia najlepiej świadczy fakt, że na przestrze-
oraz w szczególności korzyści ekonomiczne, które ni ostatnich lat wielokrotnie zmieniano zarówno za-
bezpośrednio przełożą się na możliwość obniżenia sady waloryzacji świadczeń, jak i mechanizm jej prze-
cen usług, a przez to cen oferowanych pasażerom. prowadzania, starając się znaleźć jak najlepsze dla
Uprzejmie informuję, że o ostatecznych ustaleniach ogółu społeczeństwa rozwiązanie.
w tej sprawie pan poseł zostanie poinformowany. Oczywiste jest, że osoby pobierające niskie świad-
czenia uważają za niesprawiedliwe dokonywanie wa-
Z poważaniem loryzacji emerytur i rent jednakowym wskaźnikiem,
który w ich przekonaniu preferuje osoby lepiej upo-
Podsekretarz stanu sażone. Stąd też od bardzo dawna postulują dokony-
Patrycja Wolińska-Bartkiewicz wanie waloryzacji tą samą kwotą wszystkich świad-
czeń, gdyż niewątpliwie ta forma waloryzacji jest dla
Warszawa, dnia 30 grudnia 2010 r. nich bardziej korzystna niż waloryzacja procentowa.
Z drugiej jednak strony należy mieć na uwadze, że
waloryzacja kwotowa mogłaby narażać na zarzut nie-
Odpowiedź konstytucyjności, gdyż nie zapewniałaby utrzymania
tego samego poziomu przez wszystkie świadczenia.
podsekretarza stanu Z kolei waloryzacja procentowa odzwierciedlająca
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej wzrost kosztów utrzymania, choć mniej korzystna
- z upoważnienia ministra - dla pobierających niskie świadczenia, stanowi nie-
na interpelację posła Marka Polaka zbędne minimum sprawiedliwego podziału dochodów
między pokoleniami i zapewnia zachowanie realnej
w sprawie podjęcia prac legislacyjnych, wartości świadczeń.
dzięki którym osoby przebywające Pragnę zaznaczyć, że w ostatnim okresie napły-
na emeryturach pomostowych będą mogły wają do resortu pracy przeciwstawne wnioski i po-
uzyskiwać większe środki finansowe (19362) stulaty w zakresie zasad waloryzacji, tj. z jednej stro-
ny są to postulaty zastąpienia waloryzacji procento-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na wej waloryzacją kwotową, a z drugiej dotyczą one
wystąpienie Pana Marszałka z dnia 23 listopada pozostawienia obowiązujących zasad waloryzacji
2010 r., znak: SPS-023-19362/10, dotyczące interpe- świadczeń. Należy zatem uznać, że jest to niezwykle
lacji posła Marka Polaka w sprawie podjęcia prac le- trudne zagadnienie, które już niejednokrotnie w prze-
gislacyjnych, dzięki którym osoby przebywające na szłości próbowano rozwiązać. Podjęcie jakichkolwiek
emeryturach pomostowych będą mogły uzyskiwać rozstrzygnięć w tym obszarze wymagałoby przepro-
większe środki finansowe, uprzejmie proszę o przy- wadzenia szerokiej dyskusji, która powinna objąć
jęcie poniższych wyjaśnień. swoim zakresem m.in. sprawę konstytucyjności no-
Wysokość świadczenia emerytalno-rentowego, co wych rozwiązań, tak aby uniknąć wszelkich zagro-
do zasady, jest miarą udziału ubezpieczonego w do- żeń. Niemniej jednak przy podejmowaniu jakiejkol-
wiek decyzji dotyczącej zmiany zasad waloryzacji
chodach Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Im bar-
świadczeń trzeba mieć na uwadze, że waloryzacja to
dziej dany ubezpieczony partycypował w ich tworze-
instrument kształtowania bezpieczeństwa socjalnego
niu, w tym większym stopniu ma prawo z nich korzy-
i przy jej ustalaniu bardzo łatwo jest wzbudzić niepo-
stać w postaci emerytury lub renty.
kój i poczucie zagrożenia w społeczeństwie.
Podstawowym instrumentem wpływającym na pod- Odnosząc się do wspomnianych w interpelacji do-
wyższenie emerytur i rent w ciągu roku jest waloryza- datków do emerytur i rent, uprzejmie informuję, że
cja, której celem jest zachowanie co najmniej realnej w przeszłości funkcjonował dodatek do świadczeń
wartości tych świadczeń. Zgodnie z ustawą z dnia emerytalno-rentowych, określony w przepisach usta-
17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu wy z dnia 20 maja 2005 r. o zapomodze pieniężnej dla
Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających
poz. 1227, z późn. zm.) przedmiotowe świadczenia pod- świadczenie przedemerytalne albo zasiłek przedeme-
legają corocznie waloryzacji od dnia 1 marca. rytalny w 2007 r. (Dz. U. z 2005 r. Nr 102, poz. 852,
Emerytury pomostowe, w myśl art. 14 ust. 5 usta- z późn. zm.). Dodatek ten był wypłacany w roku 2005
wy z dnia 19 grudnia 2008 r. o emeryturach pomo- i 2007. Celem tego świadczenia była rekompensata
stowych (Dz. U. Nr 237, poz. 1656), podlegają walo- braku waloryzacji emerytur i rent w tych latach.
ryzacji na zasadach i w terminach przewidzianych W związku z przywróceniem corocznej waloryzacji
dla waloryzacji świadczeń określonej w ustawie świadczeń emerytalno-rentowych wprowadzenie ta-
o emeryturach i rentach z FUS. kiego dodatku nie znajduje uzasadnienia.
211
Dodatkowo chciałabym zwrócić uwagę, że kre- w szczególności działania: działanie 7.4: Rozwój
owanie wyższego poziomu świadczeń wymaga zawsze transportu intermodalnego, działanie 7.1: Rozwój
określenia źródła ich pokrycia. Realizując procesy transportu kolejowego oraz działania 7.2: Poprawa
zmian i przeobrażeń w systemie świadczeń emery- dostępu do portów morskich. Pomoc dla transportu
talno-rentowych oraz dostosowując te zmiany do wa- intermodalnego realizowana jest również poprzez
runków społeczno-ekonomicznych, należy też zawsze regionalne programy operacyjne (RPO). Obecnie trwa-
uwzględnić fakt, że aktualne i projektowane zmiany ją prace nad strategią rozwoju transportu (SRT) ma-
stanowią trudny kompromis pomiędzy oczekiwania- jącą wchodzić w skład dziewięciu strategii sektoro-
mi społecznymi a realiami ekonomicznymi. Należy wych opracowywanych obecnie przez rząd. Zakłada
również pamiętać, że w systemie repartycyjnym źró- się, że celami strategicznymi SRT będzie m.in. wdra-
dłem finansowania świadczeń emerytalnych są skład- żanie intermodalności w transporcie oraz tworzenie
ki pracującego pokolenia (tzw. solidarność pokoleń). dogodnych warunków dla rozwoju branży transport–
Stąd naturalna jest sprzeczność interesów. Wyższe –spedycja–logistyka (TSL).
świadczenia wypłacane dzisiejszym emerytom ozna- Problem niskiego stopnia wykorzystania alterna-
czałyby wyższe składki potrącane od wynagrodzeń tywnych dla przewozów drogowych gałęzi transpor-
pracowników albo (co sprowadza się do tego samego) tu, takich jak: transport kolejowy, morski, żegluga
wzrost obciążeń podatkowych. Ze względu na wyso- śródlądowa czy wreszcie transport intermodalny, zo-
kość klina podatkowego (różnicy pomiędzy całkowi- stał dostrzeżony przez Komisję Europejską, która
tymi kosztami pracy a wynagrodzeniem netto pra- promuje wykorzystanie efektywnej organizacji pro-
cownika), który należy do największych w Europie, cesów logistycznych, np. poprzez program wspierają-
działanie takie nie wydaje się zasadne. cy rozwijanie usług intermodalnych Marco Polo II
Z poważaniem (program Marco Polo I obejmował lata 2003–2006
Podsekretarz stanu i dysponował budżetem 75 mln EUR). W ramach tego
Marek Bucior programu przedsiębiorstwa transportowe i logi-
styczne mogą ubiegać się o pomoc finansową w re-
Warszawa, dnia 10 grudnia 2010 r. alizacji działalności logistycznej. Okres finansowa-
nia obejmuje lata 2007–2013, a fundusz wynosi ogó-
łem 450 mln EUR. Rozporządzenie Parlamentu Eu-
Odpowiedź ropejskiego i Rady nr 923/2009 z dnia 16 września
2009 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1692/
podsekretarza stanu 2006 ustanawiające drugi program Marco Polo dla
w Ministerstwie Infrastruktury udzielania wspólnotowej pomocy finansowej w celu
- z upoważnienia ministra - poprawy działania systemu transportu towarowego
na interpelację posła Henryka Milcarza na środowisko pozwoliło zwiększyć wykorzystanie
środków dostępnych w ramach programu Marco Polo
w sprawie wprowadzenia II. Należy zaznaczyć, że strona polska aktywnie
polityki transportowej przyjaznej ludziom uczestniczyła w pracach grupy roboczej Rady UE nad
i środowisku polegającej na przewozie zmianami w ww. rozporządzeniu i wnosiła przede
samochodów ciężarowych wszystkim o zmianę progów kwalifikowalności pro-
o zwiększonej ładowności przez teren naszego jektów, co ma ułatwić polskim przedsiębiorstwom
kraju na platformach kolejowych, udział w programie. Jak dotychczas zainteresowanie
tj. transportu kombinowanego (19363) programem ze strony polskich firm było niewielkie
– od 2004 r. brało w nim udział kilka firm w charak-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na terze partnerów projektu, nie było projektów z firma-
interpelację posła Henryka Milcarza w sprawie wpro- mi polskimi jako partnerami wiodącymi. Jedną
wadzenia polityki transportowej przyjaznej ludziom z głównych przyczyn tego stanu były wysokie progi
i środowisku, polegającej na przewozie samochodów kwalifikowalności, a także mała wiedza o programie
ciężarowych o zwiększonej ładowności przez teren Marco Polo. Oprócz zaangażowania w prace nad
naszego kraju na platformach kolejowych, tj. trans- zmianami projektu Ministerstwo Infrastruktury było
portu kombinowanego, uprzejmie informuję. również współorganizatorem konferencji Marco Polo,
Rozwój transportu intermodalnego jest jednym która miała miejsce w Gdańsku we wrześniu 2009 r.
z istotnych elementów oddziaływania polityki trans- Na skutek wspólnej działalności promocyjnej w na-
portowej przewidzianych w „Polityce transportowej borze w 2009 r. dofinansowanie otrzymały dwa pol-
państwa na lata 2006–2025”. Jednym z celów działań skie projekty. Obecnie, na zlecenie Komisji Europej-
rządu według tego dokumentu jest zwiększenie udzia- skiej, trwa ocena ex post programu, która będzie
łu transportu kolejowego w przewozie towarów ogó- podstawą debaty nad przyszłością programu. Jednym
łem, w tym zwiększenie przewozów w systemie prze- z priorytetów polskiej prezydencji w UE w II połowie
wozów intermodalnych. Priorytet ten jest realizowa- 2011 r. jest zapewnienie dalszego wsparcia dla roz-
ny obecnie głównie przez działania Programu Ope- woju usług intermodalnych, ze szczególnym nasta-
racyjnego „Infrastruktura i środowisko” 2007–2013, wieniem na kraje, w których udział transportu w sys-
212
temie przewozów intermodalnych jest jeszcze stosun- Odpowiedź

kowo niski.
Ponadto pragnę poinformować o rozporządzeniu podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
ministra infrastruktury z dnia 7 września 2009 r. - z upoważnienia ministra -
w sprawie pomocy na projekty w zakresie transportu na interpelację poseł Grażyny Ciemniak
intermodalnego w ramach Programu Operacyjnego
z „Infrastruktura i środowisko” na lata 2007–2013. w sprawie negatywnych skutków
Celem powyższego rozporządzenia jest rozwój trans- dla uczelni medycznych wynikających
portu intermodalnego poprzez budowę centrów logi- z uregulowań prawnych zawartych w projekcie
stycznych i terminali kontenerowych oraz zakup spe- ustawy o działalności leczniczej (19365)
cjalistycznego wyposażenia. Pomoc ma na celu wspie-
ranie rozwoju gospodarczego kraju, tworzenie zrów- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
noważonego gałęziowo systemu transportowego przez interpelację pani poseł Grażyny Ciemniak w sprawie
rozwój łańcuchów transportowych wykorzystujących skutków dla uczelni medycznych wynikających z za-
transport kolejowy i morski oraz ograniczenie nega- wartych w projekcie ustawy o działalności leczniczej
tywnego oddziaływania transportu drogowego na uregulowań prawnych, uprzejmie informuję, że uwa-
środowisko naturalne. Szacunkowy budżet progra- gi Zespołu ds. szpitali klinicznych, a szczególnie uwa-
mu wynosi ok. 111 mln EUR, środki będą pochodzić gi zgłoszone przez Konferencję Rektorów Akademic-
z Funduszu Spójności. Pomoc będzie przyznawana kich Uczelni Medycznych były bardzo szczegółowo
do dnia 31 grudnia 2015 r. Pomoc może być także analizowane, były też przedmiotem spotkań ministra
udzielona na zakup lub remont urządzeń specjali- zdrowia i przedstawicieli ministra nauki i szkolnic-
stycznych wykorzystywanych wyłącznie na potrzeby twa wyższego oraz ministra finansów z przedstawi-
transportu intermodalnego, w szczególności inter- cielami KRAUM.
modalnych jednostek ładunkowych (nadwozia wy- Na spotkaniach dyskutowano nt. zapisów będą-
mienne, naczepy siodłowe) oraz specjalistycznych cych przedmiotem kontrowersji i w szeregu przypad-
wagonów dla transportu intermodalnego (wagony kach udało się osiągnąć konsensus. Przedłożono też
kieszeniowe, koszowe, niskopodwoziowe, kontenero- wnioskodawcom (KRAUM) uzasadnienie nieuwzględ-
we, do przewozu naczep siodłowych), z wyłączeniem nienia niektórych proponowanych zmian.
kontenerów. Wnioski o dofinansowanie przyjmuje Tu należy zwrócić uwagę, że rozumiejąc troskę
Centrum Unijnych Projektów Transportowych. rektorów o stworzenie optymalnych z ich punktu wi-
Obecnie transport samochodowy lepiej sobie radzi dzenia warunków funkcjonowania uczelni, nie moż-
w trudnych warunkach rynkowych od przewoźników na tworzyć odrębnych unormowań odmiennych od
kolejowych – jest bardziej elastyczny organizacyjnie rozwiązań systemowych, których celem jest wyelimi-
i cenowo. Transport kombinowany może być konku- nowanie pogłębiających się problemów w obszarze
rencyjny na długich trasach tranzytowych. Należy ochrony zdrowia niedostosowanym do zasadniczo
podkreślić, że transport kolejowy jest ważnym czyn- zmienionych realiów życia społecznego.
nikiem rozwoju gospodarczego Polski, głównie ze Zagrożenia dla uczelni jako podmiotów tworzą-
względu na właściwości ekonomiczne i ekologiczne. cych stanowią przewidziane działania osłonowe.
Aktualnie 30% wszystkich przewozów towarowych Projekt ustawy zakłada możliwość przekształce-
w kraju realizowanych jest właśnie poprzez trans- nia samodzielnych publicznych zakładów opieki zdro-
port kolejowy. Przewozy kombinowane są perspekty- wotnej w spółki kapitałowe bez uprzedniej likwidacji
wiczne m.in. ze względu na pro-środowiskowy cha- zakładu opieki zdrowotnej oraz wsparcia tego proce-
rakter, jak i odciążenie infrastruktury drogowej. su (adresowanych do podmiotu tworzącego, w tym
Dlatego też znalazły się one w założeniach programu uczelni medycznej), dzięki którym powstająca spółka
działań dla transportu kolejowego do roku 2015. miałaby zapewnioną możliwość działania, bez obcią-
Zapewniam, że Ministerstwo Infrastruktury przy- żenia długami samodzielnego publicznego zakładu
wiązuje dużą wagę do rozwoju transportu intermo- opieki zdrowotnej. Elementem wsparcia będzie umo-
dalnego jako alternatywy dla transportu drogowego rzenie zobowiązań publicznoprawnych zakładu oraz
pozwalającej na odciążenie sieci drogowej z części udzielenie dotacji podmiotom tworzącym w wysoko-
przewozów towarowych i będzie nadal traktować ści wartości umorzonych, w wyniku ugody, kwoty
problem przejęcia ładunków z dróg na transport ko- głównej lub odsetek z tytułu zobowiązań cywilno-
lejowy jako jedno z zadań przyszłych resortu. prawnych lub zobowiązań cywilnoprawnych wynika-
Uprzejmie proszę Pana Marszałka o przyjęcie po- jących z zaciągniętych kredytów bankowych, o któ-
wyższej odpowiedzi, a panu posłowi Henrykowi Mil- rych mowa w art. 34 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 15 kwiet-
carzowi dziękuję za zainteresowanie się powyższą nia 2005 r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji
tematyką. publicznych zakładów opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 78,
Podsekretarz stanu poz. 684, z późn. zm.), pozostałych do spłaty. Propo-
Juliusz Engelhardt nuje się również uwzględnienie w kwocie dotacji war-
tości uiszczonego przez podmiot tworzący podatku
Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r. od towarów i usług od wniesionego do spółki aportu.
213
Ponadto wartość dotacji ustalana będzie z uwzględ- komunalnymi, będzie stanowiła opłata za gospoda-
nieniem kosztów określenia wartości rynkowej nie- rowanie odpadami komunalnymi, wnoszona przez
ruchomości będących w posiadaniu przekształcanego właścicieli nieruchomości. Jednocześnie gminy oraz
w spółkę kapitałową samodzielnego publicznego za- przedsiębiorcy odbierający odpady komunalne od
kładu opieki zdrowotnej. właścicieli nieruchomości, którzy nie są objęci syste-
Odpowiedź na pytanie, jakie propozycje ma mini- mem gospodarowania odpadami komunalnymi, będą
ster zdrowia, aby stworzyć warunki do rozwoju uczel- obowiązani do osiągnięcia, określonych w drodze roz-
ni, stanowią działania zarówno w obszarze przezeń porządzenia, poziomów odzysku i recyklingu odpa-
nadzorowanym, jak i wspólnie z innymi właściwymi dów komunalnych oraz redukcji masy odpadów ule-
ministrami (minister nauki i szkolnictwa wyższego, gających biodegradacji deponowanych na składowi-
minister finansów), których celem jest danie możli- skach odpadów.
wości organom autonomicznych osób prawnych, ja- Wprowadzono również obowiązek składania spra-
kimi są uczelnie medyczne, wprowadzenia form i za- wozdań z realizacji zadań powierzonych przedsiębior-
sad ich funkcjonowania adekwatnych do ich potrzeb com odbierającym odpady komunalne od właścicieli
i oczekiwań społecznych. nieruchomości, gminom oraz marszałkom województw.
Pozwalam sobie żywić nadzieję, że powyższa od- Rozwiązanie takie pozwoli na monitorowanie dzia-
powiedź będzie satysfakcjonująca dla Pana Marszał- łań podejmowanych przez te podmioty, a zarazem
ka oraz pani poseł. daje podstawę do wszczęcia kontroli sposobu realiza-
cji nałożonych na nie zadań w zakresie gospodaro-
Z poważaniem wania odpadami komunalnymi.
Ponadto wprowadzono administracyjne kary pie-
Podsekretarz stanu niężne, które będą nakładane na podmioty faktycz-
Marek Twardowski nie gospodarujące odpadami komunalnymi, w szcze-
gólności za brak osiągnięcia określonych poziomów
odzysku i recyklingu oraz redukcji ilości odpadów
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. ulegających biodegradacji deponowanych na składo-
wiska, przy uwzględnieniu stawki opłat za zmieszane
odpady komunalne, określonej w przepisach wyda-
Odpowiedź nych na podstawie art. 290 ustawy z dnia 27 kwiet-
nia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, i brakującej
podsekretarza stanu masy odpadów komunalnych, wyrażonej w Mg, wy-
w Ministerstwie Środowiska maganej do osiągnięcia odpowiedniego poziomu od-
- z upoważnienia ministra - zysku i recyklingu odpadów komunalnych oraz re-
na interpelację posła dukcji odpadów komunalnych ulegających biodegra-
Mieczysława Marcina Łuczaka dacji kierowanych do składowania.
Przyjęcie proponowanych w projekcie ustawy roz-
w sprawie nieuregulowania ustawowo wiązań pozwoli gminom decydować o gospodarowa-
kwestii gospodarki odpadowej niu odpadami komunalnymi na ich terenie, a także
oraz kar unijnych nakładanych w związku powinno skutecznie przyczynić się do osiągnięcia
z powstałym zobowiązaniem (19367) określonych przepisami wspólnotowymi poziomów
odzysku i recyklingu odpadów komunalnych oraz re-
Odpowiadając na pismo przekazujące interpelację dukcji masy odpadów ulegających biodegradacji kie-
pana posła Mieczysława Marcina Łuczaka w sprawie rowanych na składowiska odpadów.
gospodarowania odpadami komunalnymi, znak: SPS- Zakłada się, że nowy system gospodarowania od-
-023-19367/10, uprzejmie przedstawiam poniższe wy- padami komunalnymi zacznie obowiązywać rok od
jaśnienia. dnia ogłoszenia ustawy.
Rada Ministrów w dniu 16 listopada 2010 r. przy- Chciałbym jednocześnie poinformować, że w dniu
jęła rozwiązania zawarte w projekcie ustawy o zmia- 25 listopada 2010 r. projekt ustawy o zmianie ustawy
nie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gmi- o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz
nach oraz niektórych innych ustaw, w którym zało- niektórych innych ustaw został przekazany do par-
żono przejęcie przez gminy, z mocy ustawy, praw lamentu RP. W grudniu 2010 r. odbędzie się pierwsze
właścicieli nieruchomości do dysponowania odpada- czytanie na posiedzeniu plenarnym.
mi komunalnymi. Jednocześnie w przypadku niewywiązania się
Zgodnie z przyjętymi w projekcie ustawy rozwią- z realizacji celów wynikających z wymagań UE
zaniami systemowymi zarówno na właścicieli nieru- w zakresie zmniejszenia ilości składowanych odpa-
chomości, przedsiębiorców odbierających odpady ko- dów komunalnych ulegających biodegradacji sankcje
munalne od właścicieli nieruchomości, a także gminy karne zostaną nałożone na Polskę, a nie bezpośred-
będą nakładane nowe zadania w zakresie gospoda- nio na gminę.
rowania odpadami komunalnymi. Podstawę funkcjo- Jednak należy zaznaczyć, że sankcje karne na-
nowania nowego systemu gospodarowania odpadami kładane są na państwo członkowskie niewywiązują-
214
ce się z zobowiązań zgodnie z zapisami traktatu usta- ka, SPS-023-19369/10, z 23 listopada br., przedsta-
nawiającego Wspólnotę Europejską, w którym wszyst- wiam następujące wyjaśnienia.
kie etapy działań zapobiegawczych kończą się niepo- W związku z uchwaloną 8 kwietnia 2010 r. zmia-
wodzeniem oraz nieskuteczne okazuje się postępowa- ną ustawy z 9 listopada 1995 r. o ochronie zdrowia
nie wyjaśniające pomiędzy Komisją Europejską przed następstwami używania tytoniu i wyrobów ty-
a państwem członkowskim. toniowych (Dz. U. z 1996 r. Nr 10, poz. 55, z późn.
Celem wprowadzenia sankcji karnych przez Ko- zm.), skutkującą zakazem palenia tytoniu na terenie
misję Europejską jest zobligowanie państw człon- zakładów opieki zdrowotnej bez względu na ich profil
kowskich do zastosowania się do orzeczeń wydanych specjalistyczny, do Ministerstwa Zdrowia wpływały
przez Europejski Trybunał Sprawiedliwości i stoso- wystąpienia dyrektorów szpitali psychiatrycznych
wane są jako ostateczność jedynie w przypadku, gdy w sprawie palenia tytoniu przez pacjentów tych jed-
zawiodą wszelkie środki zapobiegawcze lub gdy pań- nostek. Z ubolewaniem należy stwierdzić, że koncen-
stwo członkowskie celowo nie zastosuje się do orze- trują się one na sprawach niezdyscyplinowania pacjen-
czenia ETS. Z chwilą niewywiązania się przez pań- tów, możliwości ich karania, braku możliwości zajęcia
stwo członkowskie z zobowiązań traktatowych Ko- się pacjentami itp. Niektóre powołują się na opinie pa-
misja Europejska w pierwszej kolejności wszczyna cjentów deklarujących, że nie zamierzają zrezygnować
postępowanie formalne, w ramach którego wydaje z palenia jako jedynej możliwości wypełnienia czasu.
opinię na temat prowadzonych prac, jak również wy- W wystąpieniach pomija się natomiast fakt, że prze-
znacza termin ich zakończenia. pisy przedmiotowej ustawy służą ochronie zdrowia
W przypadku niezastosowania się przez państwo przed narażeniem na dym tytoniowy i jego skutki
członkowskie w określonym terminie do uzasadnio- zdrowotne, a podstawowe znaczenie w tym zakresie
nej opinii przekazanej przez Komisję Europejską ma zapewnienie środowiska wolnego od dymu tyto-
w ramach postępowania formalnego Komisja może niowego. Szczególnie wysoki poziom ochrony przed
wnieść sprawę do Trybunału Sprawiedliwości. dymem tytoniowym jest wymagany w zakładach opie-
Podsumowując, uprzejmie informuję, że obecnie ki zdrowotnej – zarówno ze względu na ich funkcję
nie są naliczone dla Polski kary za brak realizacji leczniczą, jak i wiarygodność instytucji powołanej do
ograniczania odpadów ulegających biodegradacji kie- przywracania i ochrony zdrowia, posiadającej najwyż-
rowanych na składowiska odpadów. sze w tym zakresie kompetencje.
Komisja Europejska skierowała do rządu polskie- Uzależnienie od nikotyny jest chorobą powodują-
go zapytanie dotyczące osiągnięcia celu ograniczenia cą m.in. zaburzenia zachowania. Szpital, a zwłaszcza
w 2010 r. ilości odpadów ulegających biodegradacji szpital psychiatryczny, posiada wystarczające kom-
kierowanych na składowiska odpadów do nie więcej petencje i możliwości terapeutyczne, by zapewnić
niż 75% wagowo całkowitej masy odpadów komunal- właściwą opiekę i pomoc swoim pacjentom w szero-
nych ulegających biodegradacji w stosunku do masy kim zakresie, w tym także, by złagodzić lub wyelimi-
tych odpadów wytworzonych w 1995 r. Odpowiedź nować fizjologiczne i psychiczne skutki przerwania
(zaprzestania) palenia tytoniu. Niemożliwe do przy-
w tej sprawie zostanie udzielona w grudniu 2010 r.
jęcia jest uzasadnianie dopuszczalności palenia tyto-
niu przez pacjentów szpitala psychiatrycznego trud-
Podsekretarz stanu
nościami w przestrzeganiu przepisów ustawy zaka-
Bernard Błaszczyk
zujących palenia tytoniu na terenie zakładu opieki
zdrowotnej (trudni pacjenci itp.). Powstałoby bowiem
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. pytanie o możliwy do przewidzenia zakres dalszych
rezygnacji z opieki nad szczególnymi pacjentami
(np. uzależnionymi od alkoholu, od narkotyków).
Odpowiedź Biorąc pod uwagę powyższe, a także założenia po-
lityki zdrowotnej państwa skierowanej na opanowa-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia nie epidemii chorób odtytoniowych oraz rolę zakła-
- z upoważnienia ministra - dów opieki zdrowotnej w systemie ochrony zdrowia,
na interpelację posła Marka Balickiego nie widzę uzasadnienia dla inicjatywy ustawodaw-
czej zmierzającej do umożliwienia palenia tytoniu
w sprawie braku możliwości wyznaczania w zakładach opieki zdrowotnej, w tym w szpitalach
palarni służących do palenia wyrobów psychiatrycznych.
tytoniowych w szpitalach psychiatrycznych Z poważaniem
(19369)
Podsekretarz stanu
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na Adam Fronczak
interpelację posła Marka Balickiego w sprawie pale-
nia tytoniu w szpitalach psychiatrycznych, przeka-
zaną ministrowi zdrowia przy piśmie Pana Marszał- Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r.
215
Odpowiedź meria Wojskowa (art. 30–40 ustawy z dnia 24 sierp-

nia 2001 r. o Żandarmerii Wojskowej i wojskowych
podsekretarza stanu organach porządkowych; Dz. U. Nr 123, poz. 1353,
w Ministerstwie Sprawiedliwości z późn. zm.), Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - (art. 27–39 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji
na interpelację posła Jana Widackiego Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywia-
du; Dz. U. z 2010 r. Nr 29, poz. 154), Centralne Biuro
w sprawie kontroli billingów obywateli Antykorupcyjne (art. 17–28 ustawy z dnia 9 czerwca
przez Policję i służby specjalne (19370) 2006 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym;
Dz. U. Nr 104, poz. 708, z późn. zm.), a także Służba
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- Kontrwywiadu Wojskowego (art. 24–43 ustawy z dnia
terpelację pana posła Jana Widackiego, przesłaną 9 czerwca 2006 r. o Służbie Kontrwywiadu Wojsko-
przy piśmie z dnia 23 listopada 2010 r. nr SPS-023- wego i Służbie Wywiadu Wojskowego; Dz. U. Nr 104,
-19370/10, w sprawie kontroli billingów obywateli poz. 709, z późn. zm.).
przez Policję i służby specjalne, uprzejmie przedsta- Warto zwrócić uwagę, że wśród czynności opera-
wiam, co następuje. cyjno-rozpoznawczych szczególnej kontroli poddano
Czynności operacyjno-rozpoznawcze obejmują sze- te z nich, które składają się na tzw. kontrolę opera-
roki wachlarz instrumentów wykorzystywanych przez cyjną. Zgodnie z art. 19 ust. 6 ustawy o Policji kon-
Policję i służby specjalne dla realizacji stawianych trola operacyjna polega na kontrolowaniu treści ko-
przed nimi zadań państwowych związanych z bez- respondencji, zawartości przesyłek, a także stosowa-
pieczeństwem i porządkiem publicznym, w zakresie niu środków technicznych umożliwiających uzyski-
zapobieżenia, wykrycia i ustalenia sprawców, a także wanie w sposób niejawny informacji i dowodów oraz
uzyskania i utrwalenia dowodów przestępstw oraz ich utrwalanie, a w szczególności treści rozmów te-
realizacji innych ustawowych celów, wyznaczanych lefonicznych i innych informacji przekazywanych za
zwłaszcza służbom specjalnym w zakresie ochrony pomocą sieci telekomunikacyjnych. Wskazane czyn-
bezpieczeństwa państwa. Należy zwrócić uwagę, że ności jako ingerujące w prawa i wolności obywatel-
cechą charakterystyczną czynności operacyjno-roz- skie, w tym tajemnicę korespondencji i komunikowa-
poznawczych jest to, że z jednej strony są realizowania się, poddano kontroli sądowo-prokuratorskiej,
ne w sposób tajny, co związane jest ściśle z celem ograniczając jednocześnie możliwość ich przeprowa-
tego rodzaju czynności, z drugiej zaś strony ze swej dzenia wyłącznie w odniesieniu do enumeratywnie
istoty mogą one głęboko ingerować w prawnie chro- wskazanego katalogu najpoważniejszych przestępstw
nioną sferę prywatności, dlatego też niewątpliwie oraz wskazując, że czynności tego rodzaju mogą być
powinny one podlegać kontroli – zarówno wewnętrz- podjęte tylko w sytuacji, gdy inne środki okazały się
nej, w ramach struktur policyjnych czy też struktur bezskuteczne albo zachodzi wysokie prawdopodo-
organizacyjnych służb specjalnych, jak i w niektó- bieństwo, że będą nieskuteczne lub nieprzydatne.
rych przypadkach, zwłaszcza w odniesieniu do bar- Decyzję w przedmiocie wyrażenia zgody na prowa-
dziej inwazyjnych form inwigilacji, kontroli ze- dzenie kontroli operacyjnej podejmuje sąd okręgowy
wnętrznej, sprawowanej przez organy niezależne od na pisemny wniosek komendanta głównego Policji
Policji czy służb specjalnych, w tym zwłaszcza przez złożony po uzyskaniu zgody prokuratora generalnego
niezawisłe sądy czy też cechujące się niezależnością albo na pisemny wniosek komendanta wojewódzkie-
organy prokuratury. go Policji złożony po uzyskaniu pisemnej zgody wła-
W odniesieniu do rozwoju regulacji normatyw- ściwego miejscowo prokuratura okręgowego. Stoso-
nych mających za przedmiot czynności operacyjno- wanie kontroli operacyjnej zostało również ograni-
-rozpoznawcze warto zwrócić uwagę, że czynności te czone pod względem czasowym, bowiem kontrolę
zostały po raz pierwszy uregulowane w ustawie tego rodzaju sąd okręgowy zarządza na okres 3 mie-
z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007 r. sięcy, z możliwością przedłużenia jej stosowania na
Nr 43, poz. 277, z późn. zm.). okres dalszych 3 miesięcy. Jedynie wyjątkowo, w uza-
Regulacje dotyczące czynności operacyjno-rozpo- sadnionych przypadkach, na wniosek komendanta
znawczych zawarte w ustawie o Policji stały się wzo- głównego Policji, po uzyskaniu zgody prokuratora
rem dla regulacji określających kompetencje pozosta- generalnego, sąd władny jest przedłużyć kontrolę
łych służb, które ustawodawca wyposażył w upraw- operacyjną na dalszy czas oznaczony.
nienie do prowadzenia tego rodzaju czynności. W obec- Kontroli zewnętrznej, sprawowanej przez proku-
nym stanie prawnym poza Policją instytucjami pań- ratora, poddano również inne formy czynności ope-
stwowymi uprawnionymi do prowadzenia czynności racyjno rozpoznawczych. Warto w tym zakresie zwró-
operacyjno-rozpoznawczych są: Straż Graniczna cić uwagę na instytucję art. 19a ustawy o Policji,
(art. 9–10c ustawy z dnia 12 października 1990 r. określaną mianem tzw. zakupu kontrolowanego, czy
o Straży Granicznej; Dz. U z 2005 r. Nr 234, poz. 1997, też tzw. przesyłki niejawnie kontrolowanej, znajdu-
z późn. zm.), kontrola skarbowa (art. 36aa–36j usta- jącą swoją normatywną podstawę w art. 19b ustawy
wy z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej; o Policji. Wskazane czynności poddane zostały kon-
Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 65, z późn. zm.), Żandar- troli sprawowanej przez prokuratora okręgowego
216
właściwego ze względu na miejsce prowadzenia czyn- stępstwo lub przestępstwo skarbowe, w stosunku do
ności, który bądź wyraża zgodę na przeprowadzenie którego dopuszczalne jest stosowanie takiej kontroli,
czynności, bądź też o przeprowadzeniu czynności jest a także przewidziany w projekcie mechanizm nisz-
informowany i może w każdym czasie zarządzić za- czenia tych wszystkich materiałów uzyskanych w toku
niechanie kontynuowania czynności. kontroli operacyjnej, które nie zawierają dowodów
Analogiczne rozwiązania zostały ujęte w przepi- pozwalających na wszczęcie postępowania karnego
sach kompetencyjnych ustaw pozostałych służb upraw- lub mających znaczenie dla toczącego się postępowa-
nionych do prowadzenia czynności operacyjno-rozpo- nia. Zaakcentowania wymaga proponowane w pro-
znawczych. jekcie jednoznaczne uregulowanie zagadnienia tzw.
Warto także podkreślić, że zarówno ustawa zgody następczej sądu, dotyczącej zezwolenia na wy-
o Policji, jak i inne ustawy kompetencyjne były korzystanie materiałów pozyskanych w toku kontro-
w ciągu ostatnich lat wielokrotnie nowelizowane. li operacyjnej dla celów postępowania karnego w spra-
Celem tych działań było dostosowanie przepisów wie o inne przestępstwo niż to, które było podstawą
prawa do zmieniających się warunków i wymagań, zarządzenia kontroli, popełnione przez osobę, wobec
w tym także w zakresie ochrony praw obywatel- której kontrola operacyjna była stosowana, bądź też
skich. Przykładem takiego działania może być uchy- przez inną osobę.
lenie art. 19 ust. 18 ustawy o Policji, który przewi- Należy podkreślić, że powyższe rozwiązania ukie-
dywał możliwość zastosowania kontroli operacyjnej runkowane są na wzmocnienie ochrony prawa do
wobec osoby będącej nadawcą lub odbiorcą przekazu prywatności, tajemnicy korespondencji oraz tajemni-
informacji, po uzyskaniu jej pisemnej zgody, a więc cy komunikowania się poprzez zintensyfikowanie
bez wiedzy i zgody sądu. merytorycznej kontroli sądu nad czynnościami skła-
Dostrzegając, że czynności podejmowane w ra- dającymi się na kontrolę operacyjną.
mach kontroli operacyjnej ingerują w prawa i wolno- W tym miejscu należy odnieść się do przedstawio-
ści konstytucyjne i jako takie powinny podlegać nej w interpelacji propozycji utworzenia specjalnych,
szczególnemu nadzorowi, rząd podjął inicjatywę le- wyodrębnionych wydziałów sądowych, do których
gislacyjną zmierzającą do zwiększenia efektywności kompetencji należałaby kontrola nad czynnościami
kontroli sądu i prokuratora nad realizacją czynności operacyjno-rozpoznawczymi. Odnosząc się do powyż-
składających się na kontrolę operacyjną. Rządowy szego postulatu, należy stwierdzić, że koncepcja spe-
projekt ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowa- cjalizacji sędziów, związana z przedmiotem spraw,
nia karnego oraz niektórych innych ustaw (druk sej- w których orzekają, jest co do zasady słuszna. Spe-
mowy nr 2915) wprowadza istotne ograniczenie prze- cjalizacja umożliwia bowiem wszechstronną sądową
słanki stosowania kontroli operacyjnej w odniesieniu kontrolę danej kategorii spraw przez sąd, który jest
do wszystkich służb uprawnionych do jej stosowania, najlepiej przygotowany do jej rozpoznania. Nadto
przyjmując, że stosowanie takiej kontroli dopuszczal- może ona przyczynić się do pełniejszego realizowania
ne będzie wyłącznie wówczas, gdy inne środki oka- prawa do sądu, a także do szybszego załatwiania
zały się bezskuteczne albo będą nieprzydatne. Rezy- spraw. Należy jednak zwrócić uwagę, że wprowadze-
gnacja z przesłanki prawdopodobieństwa, że inne nie regulacji przewidującej obligatoryjne tworzenie
środki będą nieprzydatne lub bezskuteczne, jako pod- wydziałów nadzoru nad czynnościami operacyjno-
stawy zarządzenia kontroli operacyjnej, ma na celu -rozpoznawczymi nie wydaje się dostatecznie uzasad-
ograniczenie podstaw do stosowania tej kontroli wy- nione. Należy bowiem zauważyć, że tworzenie odręb-
łącznie do sytuacji, w których stwierdzona zostanie nych wydziałów sądowych musi być uzasadnione
nieprzydatność bądź nieskuteczność innych metod. liczbą spraw oraz poziomem ich trudności, jaką po-
Projekt wprowadza jednocześnie wyraźną regulację tencjalnie sądy, w ramach określonego wydziału,
nakładającą na Policję oraz służby specjalne obowią- miałyby rozpoznawać. Podstawową bowiem zasadą
zek przesyłania do sądu wraz z wnioskiem o zarządze- organizacyjną sądów powszechnych jest równomier-
nie kontroli operacyjnej materiałów uzasadniających ne obciążenie sędziów pracą. Nie wydaje się nato-
potrzebę zastosowania takiej kontroli. Powyższe roz- miast, aby liczba spraw, w których służby specjalne
wiązanie ma bezpośrednio przeciwdziałać zarządza- występują z wnioskami o zarządzenie kontroli ope-
niu przez sądy kontroli operacyjnej wyłącznie na pod- racyjnej, uzasadniała tworzenie w każdym z sądów
stawie wniosków opracowanych przez Policję bądź okręgowych specjalnych wydziałów, których jedyną
służby specjalne. Zgodnie z omawianym projektem kompetencją byłoby merytoryczne rozstrzyganie
sąd będzie miał obowiązek zapoznania się nie tylko w przedmiocie tego rodzaju wniosków. Wydaje się, że
z wnioskiem o zarządzenie takiej kontroli, ale przede obligatoryjne tworzenie wydziałów (sekcji) nadzoru
wszystkim z materiałami, które od strony faktycznej nad czynnościami operacyjno-rozpoznawczymi nie
uzasadniają potrzebę jej przeprowadzenia. jest odpowiednim rozwiązaniem w pogłębianiu zasa-
Warto także zwrócić uwagę na objętą projektem dy specjalizacji sędziów. W istocie rozwiązanie takie
propozycję wprowadzenia wyraźnego zakazu wyko- może prowadzić bowiem do nadmiernego usztywnie-
rzystania materiałów pozyskanych podczas stosowania struktury sądów powszechnych, a to z kolei skut-
nia kontroli operacyjnej w jakimkolwiek innym po- kować może negatywnymi konsekwencjami w posta-
stępowaniu niż postępowanie karne w sprawie o przeci nierównomiernego obciążenia sędziów pracą i idą-
217
cymi w ślad za tym opóźnieniami w rozpoznawaniu o Policji może ona pozyskiwać w ramach czynności
spraw. operacyjno-rozpoznawczych takie same dane jak sąd
Warto także zwrócić uwagę, że w obowiązującym lub prokurator w postępowaniu karnym, w celu za-
stanie prawnym istnieją możliwości utworzenia spe- pobiegania lub wykrywania przestępstw. Dane tele-
cjalnych wydziałów czy też sekcji, które zajmowałyby komunikacyjne obejmują dane niezbędne do ustale-
się nadzorem nad czynnościami składającymi się na nia zakończenia sieci, telekomunikacyjnego urządze-
kontrolę operacyjną. Możliwość taką przewiduje nia końcowego, użytkownika końcowego inicjującego
art. 19 § l ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo połączenie, do którego kierowane jest połączenie,
o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. Nr 98, poz. 1070, daty i godziny połączenia oraz czasu jego trwania,
z późn. zm.), stanowiąc, że w zależności od potrzeb rodzaju połączenia, lokalizacji telekomunikacyjnego
w sądzie mogą być tworzone wydziały inne niż wy- urządzenia końcowego. Należy także zauważyć, że
mienione w ustawie, z uwzględnieniem rodzaju i licz- dane tego rodzaju udostępniane są Policji bądź na
by spraw wpływających do sądu, liczby sędziów i licz- pisemny wniosek komendanta głównego Policji lub
by sądów w obszarze właściwości, a także zapewnie- komendanta wojewódzkiego Policji albo osoby przez
nia prawidłowego wykonywania czynności nadzor- nich upoważnionej, a także za pośrednictwem sieci
czych. Należy też zwrócić uwagę na przepisy rozpo- telekomunikacyjnej policjantowi posiadającemu upo-
rządzenia ministra sprawiedliwości z dnia 23 lutego ważnienie.
2007 r. Regulamin wewnętrznego urzędowania są- Analogiczne regulacje jak w przypadku Policji za-
dów (Dz. U. Nr 38, poz. 249). Zgodnie z § 18 tego wierają ustawy określające kompetencje poszczegól-
rozporządzenia, jeżeli liczba spraw określonego ro- nych służb – Straży Granicznej (art. 10b ustawy
dzaju jest znaczna i ulega systematycznemu wzrosto- z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej),
wi, a ponadto istnieją odpowiednie warunki kadrowe kontroli skarbowej (art. 36b ustawy z dnia 28 wrze-
i lokalowe, w ramach wydziałów mogą być tworzone śnia 1991 r. o kontroli skarbowej), Żandarmerii Woj-
sekcje. Ustanawia je prezes sądu apelacyjnego w po- skowej (art. 30 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r.
rozumieniu z ministrem sprawiedliwości, przy czym o Żandarmerii Wojskowej i wojskowych organach po-
w wydziałach sądu okręgowego i sądów rejonowych rządkowych), Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego
dokonuje tego na uzasadniony wniosek prezesa sądu (art. 28 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bez-
okręgowego. pieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu),
W istocie zatem w aktualnym stanie prawnym Centralnego Biura Antykorupcyjnego (art. 18 ustawy
obowiązują instytucje pozwalające na tworzenie wy- z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Anty-
odrębnionych wydziałów lub sekcji, do których zadań korupcyjnym), a także Służby Kontrwywiadu Woj-
należałby merytoryczny nadzór nad czynnościami skowego (art. 32 ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r.
operacyjno-rozpoznawczymi. Wydaje się jednocześnie, o Służbie Kontrwywiadu Wojskowego i Służbie Wy-
że obecne rozwiązanie normatywne ma tę zasadniczą wiadu Wojskowego).
przewagę nad postulowaną regulacją przewidującą Pozyskiwanie danych telekomunikacyjnych w ra-
obligatoryjne tworzenie tego rodzaju wydziałów, że mach czynności operacyjno-rozpoznawczych przez
gwarantuje bardziej elastyczne i racjonalne ukształ- Policję oraz służby specjalne nie zostało poddane
towanie struktury organizacyjnej sądów, a co z tym kontroli sądowej czy też prokuratorskiej.
związane – właściwą alokację kadry orzeczniczej Należy zwrócić uwagę, że pozyskiwanie danych
i środków finansowych wydatkowanych na funkcjo- telekomunikacyjnych jest mniej intensywną formą
nowanie wymiaru sprawiedliwości. ingerencji w prawa i wolności obywatelskie w porów-
Warto także zwrócić uwagę, że aktualnie wnioski naniu z czynnościami składającymi się na kontrolę
o zarządzenie kontroli operacyjnej rozpoznawane są operacyjną. Dane tego rodzaju pozwalają bowiem naj-
przez sędziów wydziałów karnych sądów okręgo- częściej na ustalenie osób, które kontaktowały się
wych. Wydaje się, że powyższy sposób określenia wła- z danym numerem telefonu, ewentualnie miejsc, w któ-
ściwości sądów uprawnionych do podejmowania de- rych określone osoby przebywały, co możliwe jest na
cyzji w przedmiocie zarządzenia kontroli operacyjnej podstawie analizy logowań telefonów komórkowych
gwarantuje należyty poziom przygotowania meryto- do tzw. stacji BTS. W istocie zatem czynności te nie
rycznego sędziów do rozpoznawania tego rodzaju prowadzą do pozyskiwania wiedzy o treści rozmów
spraw. Niewątpliwie bowiem sędziowie wydziałów prowadzonych z danego aparatu telefonicznego, ale
karnych sądów okręgowych posiadają bogate do- pozwalają jedynie ustalić podstawowe dane o połą-
świadczenie procesowe w sprawach o najpoważniej- czeniach realizowanych z danego numeru telefonu
sze przestępstwa, co stanowi rękojmię należytej oce- czy też przybliżone miejsce przebywania określonej
ny podstaw faktycznych, stanowiących uzasadnienie osoby dysponującej aktywnym aparatem telefonii ko-
wniosków o zarządzenie kontroli operacyjnej. mórkowej. Warto także zauważyć, że w dobie społe-
Szczególną formę czynności operacyjno-rozpo- czeństwa zinformatyzowanego, gdy przepływ infor-
znawczych stanowi pozyskiwanie danych telekomu- macji jest niezwykle szybki i dokonywany za pomocą
nikacyjnych przez Policję i inne służby na podstawie różnych urządzeń technicznych, możliwość pozyski-
szczególnego upoważnienia ustawowego. Przykłado- wania danych telekomunikacyjnych przez Policję czy
wo można wskazać, że zgodnie z art. 20c ustawy służby specjalne wydaje się niezbędnym instrumen-
218
tem z punktu widzenia zwalczania przestępczości, munikacyjne dotyczy prób ustalenia danych adreso-
w tym zwłaszcza przestępczości zorganizowanej. wych użytkowników telefonów komórkowych. Zjawi-
Szybki dostęp do tego rodzaju danych w wielu przy- sko to jest związane z powszechnym w Polsce bra-
padkach pozwala na niezwłoczne dokonanie analizy kiem rejestrowania się przez użytkowników kart
niezbędnych informacji w celu wykrycia sprawców SIM pracujących w systemie prepaid, co w takich
przestępstwa, osób współdziałających w jego popeł- krajach jak Hiszpania czy Szwecja stanowi podstawę
nieniu, a także w niektórych przypadkach na usta- do odcięcia użytkownika od usług telekomunikacyj-
lenie miejsca, w którym mogą znajdować się dowody nych. Dodatkowym czynnikiem wpływającym na wzrost
popełnionego przestępstwa czy też może znajdować zapytań kierowanych do przedsiębiorców telekomu-
się osoba pokrzywdzona przestępstwem. Bezpośred- nikacyjnych jest fakt, że polskie uregulowania praw-
ni, niezwłoczny dostęp do tego rodzaju danych w wie- ne nie przewidują obowiązku retencji danych przez
lu przypadkach warunkuje skuteczność czynności przedsiębiorców świadczących usługi drogą elektro-
wykrywczych w fazie przedprocesowej. niczną. Powoduje to, że w celu dokonania jakichkol-
Należy stwierdzić, że postulat zrównania proce- wiek ustaleń związanych z ruchem w sieci Internet
dur odnoszących się do pozyskiwania danych teleko- Policja bądź służby specjalne muszą zwrócić się do
munikacyjnych z procedurami dotyczącymi stosowa- dostawcy usługi dostępu do sieci Internet, czyli przed-
nia kontroli operacyjnej powinien być analizowany siębiorcy telekomunikacyjnego. Warto także zwrócić
bardzo wnikliwie i oceniany wieloaspektowo. Istnie- uwagę na okoliczność, że rozważając zaostrzenie za-
je bowiem poważne ryzyko, że ewentualne wprowa- sad udostępniania danych telekomunikacyjnych, na-
dzenie mechanizmów kontroli sądowej i prokurator- leży również mieć na względzie fakt, że Policja często
skiej nad pozyskiwaniem danych telekomunikacyj- występuje o nie w celu ustalenia danych adresowych
nych przez Policję i służby prowadziłoby w rzeczywi- i lokalizacji osoby podejmującej próbę samobójczą,
stości do ukształtowania mechanizmu kontroli dale- w których to przypadkach niezwłoczne podjęcie dzia-
ce formalnej, a tym samym iluzorycznej. łań przez Policję jest bezwzględnym warunkiem ich
Powyższy argument wiąże się z doświadczeniami skuteczności. Podnieść należy, że w szeregu przypad-
wynikającymi z analizy praktyki działań sądów ków analiza billingów i ustalenie użytkowników sta-
w zakresie udzielania zezwolenia na stosowanie kon- cji telefonicznych przyczynia się do ograniczenia krę-
troli operacyjnej, które skłoniły rząd do wprowadze- gu osób będących w zainteresowaniu służb, co de
nia, w powołanym już wyżej projekcie ustawy o zmia- facto zmniejsza zakres ingerencji w prawa i wolności
nie ustawy Kodeks postępowania karnego oraz nie- obywatelskie.
których innych ustaw (druk sejmowy 2915), wzmian- Należy również podkreślić, że poprzez analizę bil-
kowanych zapisów w ustawach kompetencyjnych lingów telefonicznych i logowań telefonów na po-
dotyczących Policji oraz służb specjalnych, obligują- szczególnych stacjach przekaźnikowych Policja i służ-
cych sąd do merytorycznego badania materiałów by specjalne nie wchodzą w materię treści prowadzo-
uzasadniających wniosek o przeprowadzenie kontro- nych rozmów, treści prowadzonej korespondencji oraz
li operacyjnej, przed podjęciem decyzji o wyrażeniu podglądu zachowań osób poza miejscami publiczny-
zgody na tego rodzaju kontrolę. mi. Działania te są pomocne i nieodzowne w procesie
Warto także zauważyć, że sądowa kontrola w za- precyzyjnego typowania użytkowników stacji telefo-
kresie pozyskiwania przez Policję i służby specjalne nicznych, w stosunku do których prowadzone są
danych telekomunikacyjnych jest rozwiązaniem rzad- działania operacyjne, czego następstwem może być
ko występującym w Europie – przewiduje je prawo zastosowanie środków techniki specjalnej.
czeskie i norweskie, w większości zaś krajów europej- Zagadnienie nadzoru nad czynnościami operacyj-
skich pozyskiwanie tego rodzaju danych pozostawione no-rozpoznawczymi podejmowanymi przez Policję
zostało organom władzy wykonawczej. Tak np. we i służby specjalne należy do jednych z najbardziej
Francji decyzję w tym przedmiocie podejmuje na wnio- newralgicznych problemów demokratycznego pań-
sek Policji lub innej służby specjalnie powołana do stwa prawa. Czynności operacyjno-rozpoznawcze po-
tego osoba działająca przy ministrze spraw wewnętrz- zostają bowiem w stałym konflikcie z konstytucyjnie
nych. Podobne, choć jeszcze mniej rygorystyczne, roz- chronionymi prawami i wolnościami obywatelskimi.
wiązanie obowiązuje w Wielkiej Brytanii, gdzie decy- Z drugiej strony podejmowanie tego rodzaju czynno-
zję w przedmiocie pozyskania danych telekomunika- ści przez Policję i służby specjalne jest niezbędne dla
cyjnych podejmują osoby sprawujące funkcje publiczne zapewnienia efektywnego ścigania w sprawach kar-
wyznaczone przez właściwego ministra, które jednak nych oraz zagwarantowania bezpieczeństwa pań-
mogą delegować swoje uprawnienia na osoby pełniące stwa. Warto także zwrócić uwagę, że czynności ope-
funkcje w jednostkach Policji. racyjno-rozpoznawcze są istotnie zróżnicowane pod
Należy także zauważyć, że liczba wystąpień orga- względem stopnia ingerencji w prawa i wolności oby-
nów ścigania do przedsiębiorców telekomunikacyj- watelskie. Wydaje się zatem, że zakres i tryb nadzoru
nych z żądaniem udostępnienia danych uwarunko- nad czynnościami operacyjno-rozpoznawczymi powi-
wana jest także innymi czynnikami. Znaczna liczba nien uwzględniać stopień ingerencji tych czynności
wystąpień Policji i służb specjalnych o dane teleko- w prawa i wolności obywatelskie. Ważne jest także
219
uwzględnienie przydatności określonego instrumen- Odpowiedź

tu prawnego dla realizacji podstawowych zadań, ja-
kie stawia ustawodawca przed Policją i służbami podsekretarza stanu
specjalnymi, a także możliwości zapewnienia efek- w Ministerstwie Gospodarki
tywnej, merytorycznej kontroli nad tego rodzaju - z upoważnienia ministra -
czynnościami. na interpelację posła Stanisława Szweda
Zagadnienie wprowadzenia zewnętrznej kontroli
sprawowanej przez sąd lub prokuratora nad pozyski- w sprawie zmian zapisów art. 54 ustawy
waniem, w ramach czynności operacyjno-rozpoznaw- Prawo energetyczne (19372)
czych, danych telekomunikacyjnych przez Policję
i służby specjalne wymaga przeprowadzenia grun- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
interpelację pana posła Stanisława Szweda z dnia
townej analizy okoliczności warunkujących wprowa-
23 listopada 2010 r., znak: SPS-023-19372/10, w spra-
dzenie takiej kontroli. Wydaje się, że w odniesieniu
wie zmian zapisów w art. 54 ustawy z dnia 10 kwiet-
do poruszonego problemu niezbędna jest społeczna
nia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006 r.
dyskusja, która uwzględniałaby zarówno argumenty
Nr 89, poz. 625, z późn. zm.) dotyczących obowiązku
przemawiające za koniecznością wzmocnienia ochro-
okresowego sprawdzania posiadanych kwalifikacji
ny podstawowych praw i wolności obywatelskich, jak przez osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń, in-
też te wszystkie argumenty, które związane są z za- stalacji lub sieci energetycznych, uprzejmie informu-
pewnieniem Policji i służbom specjalnym niezbęd- ję, co następuje.
nych instrumentów prawnych służących realizacji Zmiana art. 54 ww. ustawy stanowi przedmiot
stawianych przed nimi zadań. nowelizacji w poselskim projekcie ustawy o zmianie
Należy także zauważyć, że zagadnienie pozyski- ustawy Prawo energetyczne (druk sejmowy nr 3237).
wania danych telekomunikacyjnych przez Policję Polega ona na wykreśleniu obowiązku potwierdzania
i służby specjalne w ramach czynności operacyjno- co pięć lat spełniania wymagań kwalifikacyjnych je-
-rozpoznawczych należy do problematyki tzw. prawa dynie wobec osób zajmujących się eksploatacją urzą-
policyjnego, dlatego też w toku dyskusji nad analizo- dzeń, instalacji lub sieci w dużych przedsiębiorstwach
wanym problemem konieczne jest uwzględnianie sta- energetycznych.
nowiska podmiotów podejmujących takie czynności Znajduje to swoje uzasadnienie w tym, że przed-
oraz wniosków wynikających z dotychczasowej prak- siębiorstwa te, związane z energetyką zawodową,
tyki ich stosowania. eksploatujące nowoczesne i drogie urządzenia, insta-
Podsumowując, należy stwierdzić, że problematy- lacje i sieci, samodzielnie dbają o odpowiedni poziom
ka zagwarantowania właściwej kontroli nad pozyski- wiedzy i doświadczenia swoich pracowników. W tych
waniem danych telekomunikacyjnych w ramach przedsiębiorstwach pracownicy posiadający stosowne
czynności operacyjno-rozpoznawczych jest kwestią świadectwa kwalifikacyjne na bieżąco podnoszą swo-
o bardzo istotnym znaczeniu. Dokonanie ewentual- je umiejętności i kwalifikacje, które z kolei podlegają
nych modyfikacji istniejących w tym zakresie roz- wewnętrznej weryfikacji. Natomiast, co warte pod-
wiązań ustawowych wymaga jednak ich poprzedze- kreślenia, zasada okresowego sprawdzania kwalifi-
nia gruntowną analizą, uwzględniającą zarówno kacji, podyktowana troską o zdrowie i życie ludzi,
potrzeby organów, w których kompetencji leży zwal- a także bezpieczeństwo dostaw energii elektrycznej,
czanie i zapobieganie przestępczości oraz zagwaran- ma szczególnie istotne znaczenie dla osób fizycznych
towanie bezpieczeństwa państwa, jak i postulat mi- samodzielnie prowadzących działalność gospodarczą
nimalizacji stopnia ingerencji, w związku ze stoso- oraz mikro-, małych i średnich przedsiębiorców wy-
waniem czynności operacyjno-rozpoznawczych tego konujących prace związane z prowadzeniem eksplo-
rodzaju, w sferę konstytucyjnie chronionych praw atacji urządzeń, instalacji i sieci oraz usługi instala-
i wolności. Dlatego też niezwykle istotne jest zrów- torskie. W odniesieniu do tej grupy podmiotów pozo-
noważone, racjonalne podejście do poruszonego w in- stawia się obowiązek sprawdzania spełniania wyma-
terpelacji zagadnienia, jako stanowiące podstawę do gań kwalifikacyjnych co pięć lat.
krytycznej analizy obowiązującego w tym zakresie Ponadto poselski projekt wprowadza wymóg spraw-
dzania spełniania wymagań kwalifikacyjnych w przy-
prawa oraz ewentualnego formułowania postulatów
padku, gdy pracownik posiada zaświadczenie kwali-
de lege ferenda.
fikacyjne, ale w ciągu pięciu lat nie pracował przy
Z poważaniem urządzeniach, instalacjach lub sieciach, których upraw-
nienie dotyczy, oraz na wniosek pracodawcy, który
Podsekretarz stanu dokonał modernizacji lub istotnej zmiany parame-
Igor Dzialuk trów urządzeń, instalacji lub sieci.
W razie stwierdzenia, że eksploatacja urządzeń,
instalacji lub sieci jest prowadzona niezgodnie z prze-
Warszawa, dnia 24 grudnia 2010 r. pisami dotyczącymi ich eksploatacji, na wniosek pra-
220
codawcy, inspektora pracy, prezesa Urzędu Regulacji dowych, w szczególności w zakresie obowiązku do-
Energetyki lub innego organu właściwego w spra- skonalenia zawodowego po uznaniu kwalifikacji za-
wach regulacji gospodarki paliwami i energią, o któ- wodowych.
rych mowa w art. 21a ustawy Prawo energetyczne,
Z poważaniem
sprawdzenie spełnienia wymagań kwalifikacyjnych
będzie należało powtórzyć.
Podsekretarz stanu
Przedstawiona w poselskim projekcie propozycja
Joanna Strzelec-Łobodzińska
stanowi próbę pogodzenia kwestii zdrowia i życia
ludzkiego oraz bezpieczeństwa dostaw energii elek-
trycznej z nienakładaniem na przedsiębiorców dodat- Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r.
kowych i niepotrzebnych obowiązków, znajdujących
ostatecznie swoje odzwierciedlenie w cenie energii
elektrycznej. Odpowiedź
Ponadto pragnę uprzejmie poinformować Pana Mar-
szałka, że zgodnie z obecnie obowiązującym stanem ministra pracy i polityki społecznej
prawnym względem osób będących obywatelami pań- na interpelację posła Henryka Milcarza
stwa członkowskiego Unii Europejskiej, Konfederacji
Szwajcarskiej lub państwa członkowskiego Europej- w sprawie planów zmniejszenia
skiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stro- w projekcie ustawy budżetowej na 2011 r.
ny umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, środków Funduszu Pracy przeznaczonych
które nabyły w tych państwach wymagane kwalifikacje na finansowanie aktywnych form
w zakresie eksploatacji urządzeń, instalacji i sieci i uzy- przeciwdziałania bezrobociu (19373)
skały ich potwierdzenie zgodnie z przepisami o zasa-
dach uznawania nabytych w państwach członkowskich W odpowiedzi na interpelację pana posła Henryka
Unii Europejskiej kwalifikacji do wykonywania zawo- Milcarza w sprawie planów zmniejszenia środków
dów regulowanych, nie stosuje się obowiązku spraw- Funduszu Pracy przeznaczonych na finansowanie
dzenia spełniania wymagań kwalifikacyjnych (tj. prze- aktywnych form przeciwdziałania bezrobociu w pro-
pisów dotychczasowego ust. 1b z art. 54 ustawy Prawo jekcie ustawy budżetowej na 2011 r., przekazaną
energetyczne oraz przepisów dodanego w poselskim przez marszałka Sejmu RP pismem z dnia 23 listo-
projekcie ust. 1c do art. 54). pada 2010 r., znak: SPS-023-19373/10, uprzejmie in-
Powyższy obowiązek nie znajduje zastosowania formuję zgodnie z poniższym.
względem ww. osób niezależnie od tego, że eksploata- Projekt planu finansowego Funduszu Pracy na
cja urządzeń, instalacji i sieci jest prowadzona nie- 2011 r., stanowiący załącznik do rządowego projektu
zgodnie z przepisami dotyczącymi ich eksploatacji, ustawy budżetowej, nad którym obecnie trwają pra-
pracownik w przeciągu pięciu lat nie pracował przy ce w Sejmie, zakłada, że wydatki na aktywne formy
tych urządzeniach, instalacjach lub sieciach czy też przeciwdziałania bezrobociu wyniosą 3 235 080 tys. zł,
wreszcie nastąpiła modernizacja lub istotna zmiana co będzie stanowić 37,1% ogółu wydatków Funduszu
ich parametrów. Prowadzi to do niczym nieuzasad- Pracy. Decyzja Rady Ministrów o ustaleniu kwot wy-
nionego zróżnicowania sytuacji prawnej obywateli datków na aktywne formy przeciwdziałania bezrobo-
ww. państw i obywateli polskich, na niekorzyść tych ciu w powyższej wysokości została podjęta w związku
ostatnich. z koniecznością racjonalizacji wydatków budżetu
Dlatego do powyższego poselskiego projektu zo- państwa. Ponadto należy zwrócić uwagę, że obecnie
stało przygotowane stanowisko strony rządowej, któ- Polska jest objęta procedurą nadmiernego deficytu
re w dniu 6 października 2010 r. zostało przyjęte i zgodnie z rekomendacją Rady Ecofin (z dnia 7 lipca
przez Radę Ministrów. Przedmiotowe stanowisko za- 2009 r.) zobowiązana jest do korekty deficytu sekto-
wiera propozycję stosowania przepisów ust. 1b i 1c ra instytucji rządowych i samorządowych poniżej 3%
z art. 54 ustawy Prawo energetyczne względem osób PKB do 2012 r. w wiarygodny i trwały sposób.
będących obywatelami państwa członkowskiego Unii W latach 2008–2010 nastąpił znaczny wzrost wy-
Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub Euro- datków na aktywne formy przeciwdziałania bezrobo-
pejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu. Tym sa- ciu (wykonanie w 2008 r. – 3 362 509 tys. zł, wyko-
mym wyłączone byłoby wobec tych osób jedynie sto- nanie w 2009 r. – 6 204 847 tys. zł, plan według usta-
sowanie ust. 1 i 2 art. 54 ustawy Prawo energetyczne, wy budżetowej na rok 2010 – 6 536 745 tys. zł, prze-
czyli posiadania kwalifikacji potwierdzonych świa- widywane wykonanie w 2010 r. według projektu
dectwem wydanym przez polskie komisje kwalifika- ustawy budżetowej na rok 2011 – 7 001 574 tys. zł),
cyjne. Powyższe rozwiązanie pozwoli na urzeczywist- zwłaszcza w 2009 r. nastąpiło ich dynamiczne zwięk-
nienie konstytucyjnej zasady równości wobec prawa szenie (niemal dwukrotnie wyższe niż w 2008 r.).
oraz jest zgodne z przepisami dyrektywy 2005/36/ Tak istotny przyrost wydatków na aktywizację bez-
WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 wrze- robotnych w ubiegłych latach był uzasadniony kry-
śnia 2005 r. w sprawie uznawania kwalifikacji zawo- zysem gospodarczym. Sytuacja na rynku pracy
221
w Polsce po krytycznym roku 2009, kiedy to skutki Biorąc powyższe pod uwagę, należy stwierdzić, że
kryzysu gospodarczego były najbardziej odczuwal- sytuacja gospodarcza, działania urzędów pracy i środ-
ne, zaczęła się stabilizować. Liczba bezrobotnych ki zaplanowane na aktywizację nie wskazują na za-
w końcu października 2010 r. wyniosła 1820,3 tys. grożenie nieosiągnięcia w końcu przyszłego roku
osób i w porównaniu z końcem września 2010 r. zakładanego przez rząd obniżenia stopy bezrobocia
wzrosła o 7,7 tys. osób (wzrost o 0,4%). Dla porów- do poziomu 9,9%.
nania, w analogicznym okresie ubiegłego roku (paź-
dziernik–wrzesień) odnotowano wzrost liczby bez- Minister
robotnych o 28,5 tys. osób (wzrost o 1,7%), był on Jolanta Fedak
więc 4-krotnie wyższy.
Równocześnie w 2010 r. na rynku pracy obserwuje
się wzrost liczby ofert pracy, którymi dysponują urzędy Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r.
pracy. Liczba ofert zgłoszonych przez pracodawców od
stycznia do końca września 2010 r. (826,3 tys.) była
o 95,6 tys. większa niż przed rokiem. W liczbie zgłasza- Odpowiedź
nych ofert coraz większe jest zapotrzebowanie na
pracowników subsydiowanych. Oferty subsydiowa- podsekretarza stanu
nego zatrudnienia stanowiły 56,5% ogółu ofert zgło- w Ministerstwie Infrastruktury
szonych w okresie styczeń–wrzesień 2010 r. Zatem - z upoważnienia ministra -
z całą pewnością można stwierdzić, że możliwość na interpelację posła Henryka Milcarza
subsydiowanego zatrudnienia przyczyniła się do spad-
ku bezrobocia, jak również pomogła pracodawcom w sprawie konieczności uregulowania
w przetrwaniu okresu kryzysu. Planowana wysokość praw najemców byłych mieszkań zakładowych
środków Funduszu Pracy przewidzianych na aktyw- (19375)
ne formy przeciwdziałania bezrobociu w 2011 r. spo-
woduje, że zmiany na rynku pracy mogą być wolniej- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
sze niż przy zaangażowaniu większych środków. Za- terpelację pana posła Henryka Milcarza, przekazaną
kładane obniżenie poziomu wydatków na aktywne przy piśmie Pana Marszałka z dnia 23 listopada 2010 r.,
działania o 53,8% w stosunku do przewidywanego znak SPS-023-19375/10, w sprawie konieczności ure-
wykonania w 2010 r. stworzy konieczność zaangażo- gulowania praw najemców byłych mieszkań zakła-
wania większych środków na zatrudnianie pracow- dowych uprzejmie przedstawiam informacje w tym
ników, ponoszonych przez pracodawców z mniejszym zakresie.
udziałem środków Funduszu Pracy. Długookresowe Na wstępie pragnę zauważyć, że od dnia 7 lutego
wspieranie zatrudnienia u pracodawców, którzy tylko 2001 r. obowiązuje ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r.
z tego względu, szukając oszczędności, nie tworzą o zasadach zbywania mieszkań będących własnością
nowych miejsc pracy, należy eliminować. przedsiębiorstw państwowych, niektórych spółek
W sytuacji poprawy na rynku pracy i ogranicze- handlowych z udziałem Skarbu Państwa, państwo-
nia środków Funduszu Pracy zasadne jest większe wych osób prawnych oraz niektórych mieszkań bę-
koncentrowanie się powiatowych urzędów pracy na dących własnością Skarbu Państwa (Dz. U. z 2001 r.
tych działaniach aktywizujących, które nie wymaga- Nr 4, poz. 24, z późn. zm.), która reguluje zasady
ją angażowania środków Funduszu Pracy. Przykła- zbywania tzw. mieszkań zakładowych na rzecz ich
dami takich działań są pośrednictwo pracy, porad- najemców, na warunkach preferencyjnych. Zgodnie
nictwo zawodowe i informacja zawodowa czy pomoc z art. 4 ust. 1 ww. ustawy w stosunku do mieszkań
w aktywnym poszukiwaniu pracy. Przy planowanej przeznaczonych przez zbywcę na sprzedaż osobie
wysokości środków Funduszu Pracy przewidzianych uprawnionej przysługuje prawo pierwszeństwa w na-
na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu w 2011 r. byciu mieszkania. Ponadto w myśl art. 3 ww. ustawy
urzędy pracy powinny prowadzić politykę wydatko- zbycie nieruchomości zabudowanej budynkiem miesz-
wania środków, która będzie skutkować efektywniej- kalnym nie może nastąpić z pominięciem przysługu-
szym ich wykorzystaniem. Jednocześnie pragnę po- jącego najemcom pierwszeństwa w nabyciu lokali
informować, że środki na działania aktywizujące mieszkalnych, a mieszkania, których najemcami są
bezrobotnych mogą być pozyskiwane również z in- osoby uprawnione, mogą być zbywane wyłącznie, pod
nych źródeł niż Fundusz Pracy. Urzędy pracy mogą rygorem nieważności, na zasadach określonych w tej
ubiegać się o nie między innymi w ramach realizo- ustawie. W związku z powyższym od dnia 7 lutego
wanych projektów, które są finansowane ze środków 2001 r. sytuacja prawna najemców mieszkań zakła-
unijnych. Wysokość środków pozyskiwanych przez dowych jest uregulowana w sposób zapewniający eli-
urzędy pracy jest uzależniona w dużym stopniu od minację przypadków zbywania mieszkań wraz z na-
ich aktywności oraz kreatywności w zakresie opra- jemcami osobom trzecim. Nie można zatem zgodzić
cowywania kompleksowych działań na rzecz bezro- się ze stwierdzeniem pana posła Henryka Milcarza,
botnych oraz zaangażowania w ubieganie się o środ- że byłe mieszkania zakładowe nadal sprzedawane są
ki na ich realizację. wraz z najemcami.
222
Ewentualne przypadki sprzedaży mieszkań zanych zbiorów danych statystycznych. W dniu 15 li-
kładowych z najemcami mogły mieć jednak miejsce stopada br. Główny Urząd Statystyczny przekazał
przed dniem 7 lutego 2001 r., czyli przed dniem wej- opracowanie, w którym zestawiono wyniki ww. ana-
ścia w życie powyższych regulacji. Odnosząc się do liz. Informacje zawarte w tym zestawieniu, przy
sytuacji prawnej tej grupy najemców, uprzejmie in- uwzględnieniu sposobu ich uzyskania oraz specyfiki
formuję, że problematyka ta jest znana władzom pu- transakcji, w wyniku których zbywano budynki i miesz-
blicznym, a w ostatnich latach była przedmiotem kania zakładowe, pozwolą na oszacowanie liczby by-
licznych wystąpień i analiz. Należy jednak mieć na łych mieszkań zakładowych, które w chwili obecnej
względzie fakt, że w obowiązującym systemie praw- stanowią własność osób prywatnych innych niż na-
nym niemożliwe jest odwrócenie procesów, w wyniku jemcy. Powyższe opracowanie zostało przekazane
których nastąpiło zbycie lokali zakładowych na rzecz przez resort infrastruktury do przewodniczącego Ko-
osób trzecich, bowiem do dnia wejścia w życie ww. misji Infrastruktury oraz przewodniczącego podko-
ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. przedsiębiorstwa misji stałej do spraw budownictwa oraz gospodarki
państwowe i spółki Skarbu Państwa, zgodnie z obo- przestrzennej i mieszkaniowej. Wyrażam nadzieję, że
wiązującymi wówczas przepisami, mogły dowolnie zawarte w tym opracowaniu dane o byłych mieszka-
zbywać lokale mieszkalne, w których zamieszkiwali niach zakładowych stanowić będą materiał do dal-
pracownicy tych podmiotów. Natomiast łagodzenie szych prac mających na celu oszacowanie skutków
skutków prawnych, jakie powyższe czynności prawne finansowych proponowanych regulacji.
przyniosły najemcom mieszkań zakładowych, wyma- Pragnę zapewnić, że resort infrastruktury do-
ga uwzględniania obowiązujących zasad konstytu- strzega problemy, które napotykają mieszkańcy by-
cyjnych. łych mieszkań zakładowych, jednak proponowanie
Obowiązujące przepisy Konstytucji RP nie dają nowych rozwiązań prawnych w tym zakresie wyma-
jednak podstaw do obciążania obecnych właścicieli ga wyważenia propozycji przyznania uprawnień na-
omawianych mieszkań obowiązkiem realizacji na jemcom, na tle możliwości finansowych budżetu
rzecz najemcy prawa pierwszeństwa lub prawa pier- państwa.
wokupu mieszkania. Najemcy przysługuje w stosun- Niezależnie od powyższego pragnę zauważyć, że
ku do mieszkania jedynie stosunek zobowiązaniowy, w mojej ocenie rozwiązaniem bardzo korzystnym dla
który jest prawem znacznie „słabszym” niż prawo najemców byłych mieszkań zakładowych byłoby na-
własności mieszkania. bywanie przez gminy tych mieszkań, z uwagi na obo-
Proponowanie nowych przepisów prawnych w oma- wiązujące w odniesieniu do gminnych zasobów miesz-
wianym zakresie wymaga tym samym respektowa- kaniowych jednolite zasady zbywania lokali miesz-
nia konstytucyjnej zasady ochrony prawa własności kalnych przewidujące uprawnienia najemców do pierw-
nieruchomości. W konsekwencji wymaga to przewi- szeństwa w nabyciu tych lokali.
dzenia mechanizmów kompensujących obecnym wła- W obecnym stanie prawnym gminy, które wyrażą
ścicielom mieszkań ograniczenie i utratę prawa wła- wolę nabycia byłych mieszkań zakładowych od ich
sności. Oszacowanie skutków finansowych dla bu- obecnych właścicieli, mają możliwość ubiegania się
dżetu państwa wynikających z omawianych regulacji o dofinansowanie zakupu tego typu lokali. Zgodnie
wymaga zatem zebrania aktualnych danych o liczbie bowiem z art. 6a ust. 1 ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r.
byłych mieszkań zakładowych. o finansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych,
Resort infrastruktury podejmuje próby zebrania mieszkań chronionych, noclegowni i domów dla bez-
tych danych w ramach uczestnictwa w trwających domnych (Dz. U. Nr 251, poz. 1844, z późn. zm.) gmi-
aktualnie w Sejmie RP pracach legislacyjnych nad ny mają możliwość pozyskiwania, przy pomocy finan-
projektami ustaw zawartymi w drukach nr 1224, sowej z budżetu państwa, także mieszkań komunal-
1224A i 2275. Z informacji uzyskanych od wojewo- nych nieposiadających statusu lokali socjalnych.
dów wynika jednak, że ze względu na upływ czasu Przedsięwzięcie takie może polegać nie tylko na bu-
oraz fakt, że większość podmiotów nie istnieje, woje- dowie nowych lub remoncie istniejących budynków,
wodowie nie mają możliwości odtworzenia lub zebra- ale także na nabyciu lokali lub budynków mieszkal-
nia wymaganych danych. Odrębnej bazy danych licznych, w tym np. byłych budynków lub mieszkań za-
bowych mieszkań zakładowych posiadanych przez kładowych. Warunkiem uzyskania wsparcia z budże-
nadzorowane podmioty nie prowadził również resort tu państwa jest w takim przypadku ekwiwalentne
Skarbu Państwa. Jak poinformował minister skarbu zwiększenie przez gminę zasobu lokali socjalnych
państwa, delegatury ministra otrzymywały tylko (ewentualnie mieszkań chronionych), w liczbie i o po-
zbiorcze informacje ekonomiczne dotyczące łącznej wierzchni użytkowej co najmniej odpowiadającym
wartości mieszkań zakładowych, według stanu na pozyskanym lokalom komunalnym. Stosownie do
ostatni dzień miesiąca poprzedzającego złożenie przepisów rozporządzenia ministra infrastruktury
wniosku o komercjalizację lub prywatyzację. z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie finansowego wspar-
Z podjętych w ostatnim okresie ustaleń z Głów- cia na tworzenie lokali socjalnych, mieszkań chronio-
nym Urzędem Statystycznym wynika, że źródłem nych i lokali wchodzących w skład mieszkaniowego
danych o liczbie byłych mieszkań zakładowych może zasobu gminy niestanowiących lokali socjalnych (Dz. U.
być dokonanie zestawienia i pogłębionej analizy róż- Nr 120, poz. 1001, z późn. zm.) podmioty uprawnione
223
(w tym przypadku gminy) mają prawo ubiegania się Na wstępie wyjaśnić należy, iż zawarte w § 44
o finansowe wsparcie w ramach ww. ustawy dwu- rozporządzenia ministra spraw wewnętrznych i ad-
krotnie w roku kalendarzowym (w marcu i wrześniu ministracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochro-
każdego roku). Warunkiem jego uzyskania jest przede ny przeciwpożarowej budynków, innych obiektów
wszystkim złożenie odpowiedniego wniosku w Ban- budowlanych i terenów (Dz. U. Nr 109, poz. 719) sfor-
ku Gospodarstwa Krajowego. Rozporządzenie okre- mułowanie „w stosunku do obiektów wzniesionych
śla zakres informacji, które powinny znaleźć się przed dniem wejścia w życie rozporządzenia” należy
w składanym przez inwestora wniosku o finansowe rozumieć jako dotyczące obiektów, dla których przed
wsparcie, jak również wykaz niezbędnych załączni- dniem 30 czerwca 2010 r. został złożony wniosek
ków do wniosku. o pozwolenie na budowę lub odrębny wniosek o zatwier-
Odnosząc się do poruszonej przez pana posła Hen- dzenie projektu budowlanego lub zostało dokonane
ryka Milcarza kwestii dotyczącej wykonania rezolucji zgłoszenie budowy lub wykonania robót budowlanych,
Sejmu RP z dnia 19 lutego 2010 r. w sprawie rozwoju w przypadku gdy nie jest wymagane uzyskanie decyzji
budownictwa mieszkaniowego na lata 2010–2020 o pozwoleniu na budowę, analogicznie jak to określa
(M.P. Nr 10, poz. 89) pragnę zauważyć, że w rezolu- § 330 rozporządzenia ministra infrastruktury z dnia
cji posłowie dostrzegli konieczność opracowania pro- 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych,
gramu określającego zasady wspierania budownic- jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
twa mieszkaniowego i jego rozwoju w najbliższych (Dz. U. Nr 75, poz. 690, z późn. zm.).
latach. Uprzejmie informuję, że w dniu 30 listopada Przedmiotową wykładnię powinny stosować wszyst-
br. Rada Ministrów przyjęła dokument pt. „Główne kie organy Państwowej Straży Pożarnej, także
problemy, cele i kierunki programu wspierania roz- w trakcie przeprowadzania postępowań związanych
woju budownictwa mieszkaniowego do 2020 r.”, któ- z przekazaniem obiektów do użytkowania. Jednocze-
śnie uprzejmie informuję, iż ww. przepis prawa zo-
ry powstał w wyniku wykonania ww. rezolucji Sej-
stanie doprecyzowany przy najbliższej nowelizacji
mu RP. Treść przyjętego przez Radę Ministrów do-
przedmiotowego rozporządzenia.
kumentu dostępna jest w Biuletynie Informacji Pu-
blicznej Ministerstwa Infrastruktury (w dziale: „Do- Z poważaniem
konania i zamierzenia”).
Przedstawiając Panu Marszałkowi powyższe in- Podsekretarz stanu
formacje, wyrażam nadzieję, że pozwolą one wyeli- Zbigniew Sosnowski
minować wątpliwości zasygnalizowane w interpelacji
pana posła Henryka Milcarza.
Z poważaniem
Podsekretarz stanu Odpowiedź

Piotr Styczeń
podsekretarza stanu
w Ministerstwie Środowiska
Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r. - z upoważnienia ministra -
na interpelację posła Krzysztofa Tołwińskiego
Odpowiedź w sprawie Białowieskiego Parku Narodowego

(19378)
podsekretarza stanu w Ministerstwie
Spraw Wewnętrznych i Administracji Nawiązując do otrzymanej przy piśmie z dnia
- z upoważnienia ministra - 23 listopada 2010 r., znak: SPS-023-19378/10, inter-
na interpelację posła Wacława Martyniuka pelacji posła Krzysztofa Tołwińskiego w sprawie Bia-
łowieskiego Parku Narodowego, poniżej przedsta-
w sprawie ochrony przeciwpożarowej wiam stosowne informacje.
budynków, innych obiektów budowlanych Od wielu lat prowadzone były starania związane
i terenów (19377) z ochroną Puszczy Białowieskiej, których elementem
było powiększenie Białowieskiego Parku Narodowe-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do go. Wśród podejmowanych działań w tym kierunku
pisma z dnia 23 listopada 2010 r. (sygn. SPS-023- również prezydent RP pan Lech Kaczyński podjął
-19377/10), przekazującego interpelację posła na Sejm inicjatywę opracowania projektów ustaw regulują-
RP pana Wacława Martyniuka w sprawie ochrony cych status ochronny Puszczy Białowieskiej, które
przeciwpożarowej budynków, innych obiektów bu- wymieniono w interpelacji. Należy jednak stwierdzić,
dowlanych i terenów, uprzejmie przedstawiam nastę- że inicjatywa ustawodawcza prezydenta RP, wynika-
pujące informacje. jąca z Konstytucji RP, została zaniechana.
224
Minister środowiska w ramach posiadanych ska może podejmować działania i czynności, które
uprawnień podjął w 2009 r. prace związane z ochro- służą zachowaniu, ochronie i powiększaniu zasobów
ną Puszczy Białowieskiej. Oficjalnie działanie to za- leśnych oraz prowadzeniu gospodarki leśnej w powią-
sygnalizowano podczas obchodów Światowego Dnia zaniu z innymi elementami środowiska, z zachowa-
Ochrony Środowiska w Puszczy Białowieskiej w dniach niem przepisów m.in. ustawy o ochronie przyrody czy
od 19 do 20 czerwca 2009 r. Minister środowiska ustawy o lasach. Obowiązująca ustawa o lasach sta-
ogłosił wówczas rozpoczęcie konsultacji nad „Biało- nowi jednoznacznie o ochronie zwierząt, w tym pta-
wieskim programem rozwoju”, którego beneficjenta- ków w lasach. Zgodnie z art. 30 ust. 1 ustawy o lasach
mi były lokalne społeczności gmin puszczańskich. zabrania się m.in. niszczenia lęgowisk i gniazd pta-
Intencją była realizacja unikatowego w skali kraju sich oraz płoszenia i zabijania dziko żyjących zwie-
projektu łączącego ochronę obszaru Puszczy Biało- rząt. Biorąc pod uwagę powyższe, decyzja ministra
wieskiej z rozwojem społecznym i gospodarczym. środowiska o wstrzymaniu pozyskania drewna w okre-
„Białowieski program rozwoju” to kompleksowy pro- sie lęgowym ptaków do 31 sierpnia w nadleśnictwach
gram zawierający szereg projektów znacząco podno- Puszczy Białowieskiej usankcjonowała istniejący stan
szących nie tylko konkurencyjność obszaru regionu prawny i wynikała z potrzeby wzmocnienia ochrony
Puszczy Białowieskiej, ale również wpływających po- przyrody w Puszczy Białowieskiej.
zytywnie na jakość życia mieszkańców. Zadaniem Ad 3. Decyzja ministra środowiska o ograniczeniu
przyjętego przez resort programu było wypracowanie w 2011 r. pozyskania drewna łącznie dla nadleśnictw
niezbędnych działań społeczno-ekonomicznych sprzy- Białowieża, Browsk, Hajnówka do poziomu 48,5 tys. m3
jających powiększeniu Białowieskiego Parku Naro- podyktowana jest względami ochrony tego cennego
dowego. Wielkość obszaru, o jaki miałby być powięk- przyrodniczo obszaru.
szony BPN, nie została w pierwszej fazie dokładnie Przywołując natomiast rezultaty prac zespołu po-
określona ze względu na zaplanowane negocjacje wołanego przez prezydenta RP, w którym uczestni-
z władzami samorządowymi. czył poseł Krzysztof Tołwiński, zaproponowano po-
Warunkiem koniecznym jest akceptacja tych za- równywalne ograniczenie pozyskania drewna do
mierzeń przez społeczności lokalne, ponieważ ma to poziomu 30 tys. m3 oraz możliwość pozyskania drew-
swoje formalne i prawne uzasadnienie. Parki naro- na w ilości 55 tys. m3 z drzewostanów wtórnych ota-
dowe tworzone są bowiem rozporządzeniem Rady czających Puszczę Białowieską.
Ministrów, po uzgodnieniu z organami uchwałodaw- Prowadzenie nawet zrównoważonej gospodarki
czymi samorządu terytorialnego i za zgodą właści- leśnej na terenie puszczy spotyka się z coraz bardziej
cieli terenów niebędących własnością Skarbu Pań- negatywnym odbiorem znacznej części społeczeństwa,
stwa. Mówi o tym art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 16 kwiet- uważającej że należy zaprzestać wszelkich działań
nia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r. gospodarczych i pozostawić przyrodę samej sobie.
Nr 151, poz. 1220, z późn. zm.). Postulat ten popierany jest przez organizacje poza-
Wymieniony przez posła Krzysztofa Tołwińskiego rządowe i szerokie kręgi naukowców, a także opinię
projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie międzynarodową. Decyzja poprzedzona była analizą
Białowieskiego Parku Narodowego, przewidujący po- uwarunkowań przyrodniczych, z zachowaniem moż-
większenie parku o około 10 tys. ha, był rezultatem liwości użytkowania poza terenami najcenniejszymi
negocjacji z samorządami. Następnie w procesie przyrodniczo na poziomie pozwalającym zaspokoić
uzgadniania projektu nie został on przyjęły, jak rów- potrzeby lokalnych mieszkańców na drewno opało-
nież nie został przyjęty „Białowieski program rozwo- we oraz drewno do zakładów lokalnych przedsię-
ju” oferujący wymierną pomoc. biorców.
Nawiązując do sformułowanych w interpelacji py- Zmniejszenie pozyskania drewna w nadleśnictwach
tań, przedkładam następujące odpowiedzi. na terenie Puszczy Białowieskiej to efekt działań pro-
Ad 1. Stosownie do art. 10 ust. 1 ustawy z dnia ekologicznych. Lasy Państwowe od lat dofinansowują
16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody utworzenie działania na rzecz funkcjonowania nadleśnictw Pusz-
parku narodowego, zmiana jego granic lub likwidacja czy Białowieskiej i utrzymania trwałości obszarów
następuje w drodze rozporządzenia Rady Ministrów, chronionych. Nadleśnictwa w Puszczy Białowieskiej są
która kieruje się rzeczywistym stanem wartości deficytowe. Lasy Państwowe co roku dopłacają do tych
przyrodniczych obszaru. nadleśnictw 5–6 mln zł ze względu na ograniczenia po-
Wobec negatywnego stanowiska właściwych miej- zyskania drewna. W bieżącym roku planowana dopła-
scowo organów uchwałodawczych jednostek samo- ta Lasów Państwowych dla nadleśnictw Puszczy Bia-
rządu terytorialnego do projektu powiększenia Bia- łowieskiej wyniesie około 6 mln zł.
łowieskiego Parku Narodowego, co jest warunkiem Ad 4. Uchwalone stanowiska organów opiniodaw-
koniecznym przy zmianie granic parku, nie podjęto czych samorządu terytorialnego wskazują na odmo-
dalszej procedury uzgadniania projektu. wę realizacji „Białowieskiego programu rozwoju”.
Ad 2. Zgodnie z art. 4 ust. 4 ustawy z dnia 28 wrze- W tej sytuacji minister środowiska w dniu 21 paź-
śnia 1991 r. o lasach nadzór nad Lasami Państwowy- dziernika 2010 r. ogłosił wstrzymanie procesu nego-
mi sprawuje minister właściwy do spraw środowiska. cjacji „Białowieskiego programu rozwoju” i jednocze-
W ramach sprawowanego nadzoru minister środowi- śnie zapowiedział wzmocnienie ochrony Puszczy
225
Białowieskiej, które będzie polegało na następują- polskiej infrastruktury energetycznej, uprzejmie przed-
cych działaniach: stawiam poniższe wyjaśnienia.
1) pozyskanie drewna od 1 stycznia 2011 r. będzie 1. Dlaczego nie jest prowadzona inwentaryzacja
prowadzone tylko na lokalne potrzeby, to jest w ilości zużycia polskiej infrastruktury energetycznej? Kiedy
48,5 tys. m3 rocznie; zostanie stworzony system kontroli jej stopnia deka-
2) od momentu wejścia w życie rozporządzenia pitalizacji technicznej?
ministra środowiska w sprawie ustanowienia strefy Znaczna cześć mocy wytwórczych w polskim sys-
ochronnej zwierząt łownych w otulinie Białowieskie- temie elektroenergetycznym jest wyeksploatowana.
go Parku Narodowego nastąpi zakaz polowań w otu- Według danych statystycznych prawie połowa urzą-
linie parku narodowego; dzeń wytwórczych energii elektrycznej ma więcej niż
3) Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Go- 30 lat, 30% z nich zawiera się w przedziale 20–30 lat,
spodarki Wodnej zapewni dla mieszkańców gmin a 10% – w przedziale 10–20 lat. Jedynie kilkanaście
puszczańskich środki w wysokości 6 mln zł na dofi- procent z tych urządzeń ma mniej niż 10 lat. Również
nansowanie przedsięwzięć z zakresu ochrony środo- majątek sieci przesyłowych elektroenergetycznych
wiska, jak np. instalacji kolektorów słonecznych, jest zaawansowany wiekowo. Starszych niż 30 lat jest
przydomowych oczyszczalni ścieków. 80% linii o napięciu 220 kV, 23% linii o napięciu
Ponadto znacznie przyspieszy się opracowanie planu 400 kV i 38% transformatorów. W przedziale 20–30
zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 PLC20004 lat znajduje się 19% linii 220 kV, 56% linii 400 kV
Puszcza Białowieska, to jest do końca 2011 r., zharmo- i 34% transformatorów. Natomiast młodszych niż
nizowanego z opracowywanymi planami urządzania 20 lat jest 1% linii o napięciu 200 kV, 21% linii o na-
lasu w nadleśnictwach puszczańskich. pięciu 400 kV i 28% transformatorów.
Przedsiębiorstwa energetyczne przeprowadzają
Ad 5. W związku z odmową gmin, jeśli chodzi
inwentaryzację swojej infrastruktury oraz określają
o udział w realizacji „Białowieskiego programu roz-
stan dekapitalizacji majątku w ramach prowadzonej
woju”, którego elementem było rozszerzenie granic
działalności gospodarczej. Dodatkowo zgodnie z tre-
Białowieskiego Parku Narodowego, działania w tym
ścią art. 16 ust. 1 oraz 3 ustawy z dnia 10 kwietnia
zakresie zostały również wstrzymane.
1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 89,
Informuję że wprowadzone obecnie zmiany w for-
poz. 625, z późn. zm.) przedsiębiorstwo energetyczne
mie procesu ochrony Puszczy Białowieskiej nie ogra- zajmujące się przesyłaniem lub dystrybucją energii
niczają ubiegania się gmin o środki finansowe z in- elektrycznej sporządza plany rozwoju obejmujące
nych źródeł. Nie ma również przeszkód w realizacji w szczególności przedsięwzięcia w zakresie moderni-
pozytywnie zaopiniowanego przez ministra środowi- zacji, rozbudowy albo budowy sieci oraz ewentual-
ska projektu Starostwa Powiatowego w Hajnówce pt. nych nowych źródeł energii elektrycznej lub ciepła,
„Platforma współpracy na rzecz zrównoważonego w tym źródeł odnawialnych. Projekty ww. planów są
rozwoju rejonu Puszczy Białowieskiej”, finansowane- uzgadnianie z prezesem Urzędu Regulacji Energety-
go ze środków unijnych. ki, któremu przedsiębiorstwa energetyczne przedkła-
Jeśli nowe samorządy gminne wyraziłyby zain- dają corocznie sprawozdania z ich realizacji.
teresowanie współpracą w ramach „Białowieskiego 2. Obecnie polskie prawo utrudnia proces inwe-
programu rozwoju”, to powrót do negocjacji jest stycyjny, szczególnie w przypadku inwestycji linio-
możliwy. wych. Jakie rozwiązania prawne stymulujące inwe-
Podsekretarz stanu stycje w sektorze energetyki zamierza przedstawić
Janusz Zaleski Ministerstwo Gospodarki?
Minister gospodarki jest świadomy niedoskonało-
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. ści uregulowań prawnych, które nie dają przedsię-
biorstwom energetycznym odpowiedniego dostępu do
urządzeń energetycznych. W celu poprawy tego stanu
Odpowiedź rzeczy w Ministerstwie Gospodarki został przygoto-
wany projekt ustawy o korytarzach przesyłowych,
podsekretarza stanu który jest obecnie poddawany procedurze uzgodnień
w Ministerstwie Gospodarki międzyresortowych i społecznych. Głównym założe-
- z upoważnienia ministra - niem tego projektu jest stworzenie odpowiednich
na interpelację posła Krzysztofa Tołwińskiego i stabilnych warunków do realizacji celu publicznego
w postaci budowy, utrzymania oraz modernizowania
w sprawie stanu zapaści infrastruktury technicznej niezbędnej do zapewnie-
polskiej infrastruktury energetycznej (19379) nia nieprzerwanego dostarczania energii elektrycz-
nej, gazów, ciepła, ropy naftowej i produktów nafto-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na wych, wody, a także odbioru ścieków. Przyszła usta-
interpelację pana posła Krzysztofa Tołwińskiego, wa będzie normować zasady wyodrębniania gruntów
przekazaną przy piśmie z dnia 23 listopada 2010 r., poprzez tworzenie na nich specjalnych pasów zwa-
znak: SPS-023-19379/10, w sprawie stanu zapaści nych korytarzami przesyłowymi, na których będą
226
lub są już zlokalizowane urządzenia liniowe mające również w praktyce sądownie ustalana wysokość wy-
znaczenie z uwagi na realizację celu publicznego. nagrodzenia za ustanowienie służebności przesyłu
W przedmiotowym projekcie znalazły się również dotychczas nie są w żaden sposób regulowane, co
rozwiązania dotyczące uregulowania i uproszczenia w konsekwencji wywołuje wieloletnie spory pomiędzy
zasad umieszczania w tych pasach urządzeń linio- tymi podmiotami. Dodatkowo PGL Lasy Państwowe
wych celu publicznego. stoją na stanowisku, że w obecnej sytuacji prawnej
Dzięki tym rozwiązaniom przedsiębiorstwa ener- nie mogą korzystać z instytucji służebności przesyłu.
getyczne będą szybciej i sprawniej pozyskiwać pra- Skutecznie zablokowane zostały zatem realne moż-
wa do gruntów, na których zamierzają zlokalizować liwości szybkiego (wobec ciągnących się latami usta-
urządzenia do przesyłu lub dystrybucji energii, jak leń i procesów sądowych) uregulowania tej kwestii
również do gruntów z istniejącymi już w chwili np. przez skuteczne ustanowienie tej służebności.
obecnej urządzeniami. Pozwoli to również tym przed- W konsekwencji ustanowienie służebności przesyłu
siębiorstwom na sprawne i planowe przeprowadzana gruntach Skarbu Państwa będących w zarządzie
nie konserwacji oraz modernizacji należących do nich państwowego podmiotu PGL Lasy Państwowe jest
urządzeń, co w znacznym stopniu wpłynie na ogra- nieodzowne i w praktyce wychodzi naprzeciw zarów-
niczenie liczby awarii sieci energetycznych oraz no oczekiwaniom przedsiębiorstw liniowych, jak i sa-
w konsekwencji na poprawę bezpieczeństwa energe- mych leśników.
tycznego kraju. Ponadto pragnę poinformować, iż mi- 3. Jakie działania zamierza uruchomić Minister-
nister gospodarki, widząc problemy, jakie stwarzają stwo Gospodarki, aby sfinansować wielkie inwestycje
obecnie funkcjonujące uregulowania prawne w zakre- w polskiej energetyce?
sie prowadzenia przez przedsiębiorstwa energetyczne Po przeprowadzonym procesie komercjalizacji
wycinki drzew i krzewów w pasach linii energetycz- w energetyce, to jest przekształceniu przedsiębiorstw
nych, przygotował projekt ustawy zmieniający usta- państwowych w spółki prawa handlowego, praktycz-
wę z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2005 r. nie od połowy lat 90. rozpoczęły się próby łączenia
Nr 45, poz. 435, z późn. zm.) oraz ustawę z dnia 16 kwiet- podmiotów energetycznych w większe grupy oraz
nia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r. proces prywatyzacji. Dopiero jednak zgodnie z rzą-
Nr 151, poz. 1220, z późn. zm.), który to projekt pod dowym programem dla elektroenergetyki z marca
nazwą ustawa o zmianie ustawy o lasach oraz usta- 2006 r. w latach 2006–2008 nastąpiła pełna konsoli-
wy o ochronie przyrody został przyjęty przez Radę dacja państwowych spółek energetycznych (ok. 85%
Ministrów w dniu 14 września 2010 r., a następnie potencjału krajowej elektroenergetyki) w istniejące
przekazany do prac parlamentarnych. dziś cztery pionowo zintegrowane grupy energetycz-
Zaproponowane zmiany do ustawy o ochronie ne (PGE, TAURON, ENEA, ENERGA) oraz został
przyrody mają umożliwić przedsiębiorstwom siecio- wydzielony jako samodzielny podmiot i umajątkowio-
wym prowadzenie skutecznej wycinki drzew lub ny operator systemu elektroenergetycznego (PSE Ope-
krzewów. Jest to o tyle istotne, że dotychczas przed- rator SA). Działania te pozwoliły na powstanie du-
siębiorstwo sieciowe nie mogło bezpośrednio wystę- żych, silnych spółek posiadających odpowiedni poten-
pować z wnioskiem do wójta, burmistrza albo prezy- cjał ekonomiczny do realizacji nowych inwestycji i mo-
denta miasta o usunięcie drzew lub krzewów z terenu dernizacji istniejącej infrastruktury energetycznej.
nieruchomości, jeżeli drzewa lub krzewy zagrażały Wdrażanie programów inwestycyjnych poszcze-
bezpieczeństwu funkcjonowania urządzeń należą- gólnych grup energetycznych będzie finansowane
cych do tego przedsiębiorstwa. W celu ułatwienia przy wykorzystaniu środków pieniężnych z działal-
przedsiębiorstwom sieciowym występowania z odpo- ności operacyjnej tych grup oraz ze środków pocho-
wiednim wnioskiem wprowadzono do ustawy zapisy dzących z finansowania zewnętrznego, w tym przede
umożliwiające składanie takich wniosków. W ten wszystkim z emisji obligacji, kredytów bankowych
sposób przedsiębiorstwa sieciowe będą mogły w od- i pożyczek (m.in. kredytów i pożyczek preferencyj-
powiednim czasie przygotowywać i składać wnioski nych), jak również w mniejszym zakresie z leasingu
o usunięcie drzew lub krzewów, z jednoczesnym i środków Unii Europejskiej w zależności od dostęp-
uwzględnieniem prawa własności. ności danego finansowania i oceny takiego finanso-
Natomiast w ustawie o lasach zostały zapropono- wania wynikającej z analizy opłacalności. Spółki nie
wane zapisy, które będą wskazywały służebność wykluczają również możliwości pozyskania finanso-
przesyłu jako jedną z możliwych prawnych form dzia- wania poprzez emisję nowych akcji. Ze względu na
łania i rozporządzania gruntami leśnymi przez Pol- dynamikę zjawisk w szerokim otoczeniu gospodar-
skie Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe (PGL czym trudno jest jednoznacznie przewidzieć, które
Lasy Państwowe). Jest to szczególnie istotne i zna- z tych inwestycji zostaną rzeczywiście podjęte i zre-
czące w relacjach PGL Lasy Państwowe z przedsię- alizowane w zakładanych dziś terminach. Wielkość
biorstwami energetycznymi będącymi operatorami jednostek wytwórczych, jak również miejsca ich lo-
infrastruktury elektroenergetycznej przebiegającej kalizacji są przedmiotem bieżącej analizy potencjal-
przez tereny leśne. Utrudniony dostęp do urządzeń nych inwestorów. Na ostateczne decyzje inwestycyj-
w celu przeprowadzenia działań eksploatacyjnych, ne, poza uwarunkowaniami ekonomicznymi, społecz-
modernizacyjnych, a nawet usuwanie awarii, jak nymi, ekologicznymi, bez wątpienia duży wpływ bę-
227
dzie miała europejska i krajowa polityka klimatycz- stek wyniesie ok. 7,7 GW. Główne problemy, jakie
na. Zmieniające się warunki skłaniają bowiem inwe- napotyka Grupa PGE w odniesieniu do zagadnień
storów do weryfikacji wcześniejszych planów. regulacyjno- administracyjnych dotyczą inwestycji
4. Ze względu na słabość służb inwestycyjnych w obszarze dystrybucji, odnawialnych źródeł energii
Polskiej Grupy Energetycznej i niezłożone zamówie- oraz energetyki jądrowej. Dlatego też istotne wydaje
nia na krytyczne elementy infrastruktury mam py- się przyjęcie rozwiązań prawnych, które zlikwidują
tanie, jakie ramy organizacyjno-techniczne niezbęd- te bariery i pozwolą na uproszczenie i przyspieszenie
ne do realizacji programu inwestycyjnego zamierza procesu przygotowania, jak również realizacji inwe-
przygotować w ramach wytycznych i nadzoru Mini- stycji sieciowych. Rozwiązania te powinny zmierzać
sterstwo Gospodarki. w kierunku eliminacji zbędnych wymagań, czaso-
Polska Grupa Energetyczna PGE SA jako spółka chłonnych procedur i procesów administracyjnych.
publiczna z większościowym udziałem Skarbu Pań- W odniesieniu do barier w realizacji inwestycji
stwa nie podlega nadzorowi ministra gospodarki. sieciowych konieczne wydaje się stworzenie ram
Grupa prowadzi obecnie bardzo szerokie działania prawnych umożliwiających sprawne uzyskiwanie do-
inwestycyjne i odtworzeniowe w zakresie mocy wy- kumentacji na budowę lub modernizację inwestycji
twórczych zarówno w energetyce konwencjonalnej, liniowych. Niezbędne staje się przyspieszenie prac
jak i w obszarze odnawialnych źródeł energii oraz nad rządowym projektem ustawy o korytarzach prze-
w zakresie odtworzenia majątku sieciowego. Reali- syłowych, ponieważ w niedługiej przyszłości może się
zowany przez Grupę PGE program inwestycyjny ma okazać, iż pomimo pozyskania dodatkowych źródeł
na celu osiągnięcie kluczowych założeń wyznaczo- finansowania umożliwiających zwiększenie nakła-
nych w strategii grupy, w tym m. in.: dów inwestycyjnych nie będzie to możliwe z uwagi na
— budowę nowych mocy wytwórczych w energe- brak uregulowań pozwalających na sprawne przygo-
tyce konwencjonalnej i odnawialnej, towanie inwestycji od strony prawnej. Natomiast do
— rozwój energetyki jądrowej, najważniejszych warunków realizacji budowy elek-
— rozwój sieci dystrybucyjnych. trowni jądrowych należy zaliczyć m.in. niezwłoczne
Do najważniejszych projektów realizowanych wdrożenie kompleksowego prawa dotyczącego ener-
obecnie w GK PGE należy budowa nowego bloku getyki jądrowej: ustaw wraz z przepisami wykonaw-
energetycznego w Elektrowni Bełchatów o mocy czymi i wprowadzonymi na ich podstawie regulacja-
brutto 858 MW. Oddanie tego bloku do eksploatacji mi związanymi z lokalizacją, technologią jądrową
przewidziane jest na II kwartał 2011 r. Realizacja i rozwojem sieci przesyłowych.
projektu ma na celu zwiększenie mocy osiąganej Wyrażam przekonanie, że powyższe wyjaśnienia
przez Elektrownię Bełchatów. Blok zostanie przysto- zostaną przyjęte jako wyczerpująca odpowiedź na
sowany do implementacji instalacji CCS. Ponadto zagadnienia poruszone w interpelacji pana posła
w portfelu planowanych i rozważanych projektów Krzysztofa Tołwińskiego.
znajdują się inwestycje w zakresie:
— budowy nowych węglowych bloków pyłowych Z poważaniem
w Elektrowni Opole, budowy bloku na węgiel bru- Podsekretarz stanu
natny w Elektrowni Turów, budowy do 2025 r. Elek- Joanna Strzelec-Łobodzińska
trowni Lublin, budowy 2 bloków gazowo-parowych
w Elektrowni Dolna Odra, budowy 3 gazowo-paro- Warszawa, dnia 27 grudnia 2010 r.
wych bloków kogeneracyjnych w elektrociepłowniach
Pomorzany, Bydgoszcz, Gorzów oraz budowy bloku
kogeneracyjnego wytwarzania energii elektrycznej Odpowiedź
i ciepła w oparciu o oleje roślinne w Elektrociepłow-
ni Rzeszów, podsekretarza stanu
— konwersji 2 bloków do wyłącznego spalania bio- w Ministerstwie Środowiska
masy w Elektrowni Dolna Odra, budowy instalacji - z upoważnienia ministra -
do spalania biomasy w ZEC Bydgoszcz oraz budowy na interpelację posła Stanisława Rydzonia
kotła parowego wytwarzającego energię z biomasy
w Elektrociepłowni Szczecin, w sprawie potrzeby podjęcia działań
— budowy farm wiatrowych w oparciu o pro- podnoszących bezpieczeństwo
gram offshore oraz onshore o łącznej mocy wytwór- przeciwpowodziowe (19380)
czej 2000 MW,
— budowy bloków jądrowych o łącznej mocy Odpowiadając na pismo z dnia 23 listopada 2010 r.,
6000 MW. znak: SPS-023-19380/10, dotyczące interpelacji posła
Po uruchomieniu nowych mocy wytwórczych Stanisława Rydzonia w sprawie potrzeby podjęcia
Grupa PGE w roku 2020 osiągnie moc wytwórczą działań podnoszących bezpieczeństwo przeciwpowo-
energii elektrycznej na poziomie 18,2 GW. Łączna dziowe, uprzejmie przedstawiam następujące infor-
moc odstawionych w latach 2010–2020 jednostek wy- macje.
twórczych wyniesie 1,7 GW, natomiast moc planowa- Ad 1. Kiedy Małopolski Zarząd Melioracji i Urzą-
nych do uruchomienia w tym okresie nowych jedno- dzeń Wodnych otrzyma środki finansowe w wysoko-
228
ści pozwalającej na normalne funkcjonowanie syste- Wodnej i dyrektorów regionalnych zarządów gospo-
mu bezpieczeństwa przeciwpowodziowego? darki wodnej). W związku z powyższym propozycja
Uprzejmie informuję, że wojewódzkie zarządy me- ta dotyczy konsolidacji w jednym resorcie zarzą-
lioracji i urządzeń wodnych są jednostkami organi- dzania gospodarką wodną zarówno w aspekcie jej
zacyjnymi samorządu województwa, podlegają bez- ilości, jak i jakości.
pośrednio marszałkowi województwa i działają jako Projekt zakłada, że na bazie dotychczasowych re-
jednostki budżetowe finansowane z budżetu samo- gionalnych zarządów gospodarki wodnej utworzone
rządu województwa. Nadzór merytoryczny nad ich zostaną dwa zarządy dorzeczy: Odry i Wisły. Jednost-
funkcjonowaniem sprawuje Ministerstwo Rolnictwa kami terenowymi zarządów dorzeczy będą regiony
i Rozwoju Wsi. Chciałbym także podkreślić, że nie-
wodne zgodne z ustawą Prawo wodne. Zarządy do-
zależnie od ilości planowanych nowych inwestycji
rzeczy będą odpowiedzialne za zarządzanie zasobami
w sferze ochrony przeciwpowodziowej, a także zwięk-
szania znaczenia właściwego planowania przestrzen- wodnymi w układzie zlewniowym. Odnośnie do ma-
nego podstawowym sposobem zapewnienia bezpie- jątku Skarbu Państwa instytucjami zarządzającymi
czeństwa, zwłaszcza w zlewniach górskich i podgór- byłyby dwie nowo utworzone instytucje gospodarki
skich, jest utrzymanie we właściwym stanie tech- budżetowej (IGB): dla dorzecza Wisły w Warszawie
nicznym istniejących urządzeń służących ochronie oraz dla dorzecza Odry we Wrocławiu. W okresie
przeciwpowodziowej oraz drożności cieków. Niestety, przejściowym (ok. 2 lata) byłyby one podległe odpo-
nie jest to możliwe w świetle corocznie zmniejszanych wiednim dyrektorom zarządów dorzeczy, natomiast
środków z budżetu państwa na gospodarkę wodną. docelowo –prezesowi KZGW. Planuje się funkcjono-
Wysokość środków finansowych przeznaczanych cowanie oddziałów terenowych IGB, które będą dzia-
rocznie na działalność zarządów melioracji i urzą- łały na rzecz odpowiednich dorzeczy i regionów wod-
dzeń wodnych, jak również nadzorowanych przez nych. W gestii IGB pozostałyby główne rzeki, drogi
prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej re- wodne, rzeki graniczne oraz zbiorniki wodne służące
gionalnych zarządów gospodarki wodnej zależy od ochronie przeciwpowodziowej stanowiące własność
uchwalanej przez parlament ustawy budżetowej. Skarbu Państwa. Pozostałe, mniejsze rzeki oraz bu-
Ad 2. Kiedy zostanie wprowadzony w życie „Pro- dowle hydrotechniczne na tych rzekach przekazane
gram ochrony przed powodzią w dorzeczu górnej zostaną samorządom wojewódzkim.
Wisły”? Jednocześnie planuje się opracowanie formalnych
Projekt „Programu ochrony przed powodzią
zasad prowadzenia nadzoru przez prezesa KZGW
w dorzeczu górnej Wisły” został opracowany na zle-
w zakresie utrzymania przekazanych samorządom
cenie ministra spraw wewnętrznych i administracji.
Zgodnie z otrzymanymi od MSWiA informacjami wód. Celem utworzenia tego nadzoru jest stworzenie
obecnie na końcowym etapie przygotowania znajdu- warunków do usprawnienia i zwiększenia finanso-
je się prognoza oddziaływania na środowisko przed- wania utrzymania tych wód z działu gospodarka
miotowego programu. W ciągu najbliższych dni pro- wodna. Po zatwierdzeniu dokumentu przez ministra
gram wraz z prognozą przekazany zostanie do kon- środowiska zostanie on skierowany do uzgodnień
sultacji społecznych. międzyresortowych. W oparciu o kierunki reform
Ad 3. Kiedy zostaną podjęte prace nad nowelizacją zatwierdzone ostatecznie w polityce wodnej państwa
ustawy Prawo wodne? zostanie przygotowany w przyszłym roku projekt za-
Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej, dostrzegając łożeń do nowej ustawy Prawo wodne. Jednocześnie
problemy związane z rozproszonym systemem orga- pragnę poinformować, iż przygotowana przez Krajo-
nizacyjnym gospodarki wodnej, niezapewniającym wy Zarząd Gospodarki Wodnej kompleksowa nowe-
właściwej ochrony przeciwpowodziowej, przygotował lizacja ustawy Prawo wodne oraz niektórych innych
projekt polityki wodnej państwa do roku 2030 (z uwzględ- ustaw jest obecnie na etapie prac senackich. Głów-
nieniem etapu 2016), w którym wskazuje na koniecznym celem tej nowelizacji jest transpozycja do pol-
ność przeprowadzenia reformy obecnego systemu skiego systemu prawnego postanowień dyrektywy
gospodarki wodnej. Podstawowym założeniem refor- 2007/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w spra-
my jest pełna realizacja zlewniowej polityki gospoda- wie oceny ryzyka powodziowego i zarządzania nim
rowania wodami, zgodnie z wymogami i standarda-
(tzw. dyrektywa powodziowa), uzupełnienie transpo-
mi Unii Europejskiej. Jednym z głównych założeń
zycji do polskiego prawa postanowień tzw. ramowej
reformy jest rozdzielenie kompetencji na kompeten-
cje dotyczące zarządzania zasobami wodnymi i kom- dyrektywy wodnej, a także zweryfikowanie i popra-
petencje dotyczące utrzymania wód i zarządzania wie tych przepisów obowiązującej ustawy, które utrud-
majątkiem Skarbu Państwa należącym do gospodar- niają prawidłowe stosowanie ustanowionego Prawem
ki wodnej. W przypadku zarządzania zasobami wodnym systemu gospodarowania wodami, w zakre-
wodnymi powinno być ono realizowane w układzie sie wprowadzanych zmian.
zlewniowym przez rządową administrację wodną, Podsekretarz stanu
odpowiedzialną za prowadzenie kompleksowej po- Bernard Błaszczyk
lityki wodnej (ministra właściwego ds. gospodarki
wodnej, prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r.
229
Odpowiedź do KE „duże projekty” są również weryfikowane

przez JASPERS1). Procedurze tej podlegają m.in.
sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska wszystkie projekty zakładające budowę spalarni. Do
- z upoważnienia ministra - tej pory Komisja Europejska wydała jedną decyzję
na interpelację poseł Grażyny Ciemniak dla projektu odpadowego: Modernizacja gospodarki
odpadami komunalnymi w Gdańsku.
w sprawie stanu przygotowania projektów Ad 3. W celu zminimalizowania ryzyka wystąpie-
dotyczących budowy zakładów nia opóźnień w realizacji tzw. projektów spalarnio-
termicznego przekształcania odpadów wych Ministerstwo Środowiska podjęło decyzję o wy-
komunalnych, finansowanych ze środków znaczeniu granicznej daty na złożenie kompletnej
Programu Operacyjnego dokumentacji projektowej, tj. 30 czerwca 2010 r.
„Infrastruktura i środowisko” (19382) Wnioski złożone w tym terminie w chwili obecnej są
oceniane pod kątem obowiązujących kryteriów me-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do rytorycznych II stopnia i jednocześnie w celu przy-
pisma z dnia 23 listopada br., znak: SPS-023-19382/ śpieszenia procedury oceny i skrócenia czasu na prze-
10, przekazującego interpelację pani poseł Grażyny kazanie wniosku do KE są weryfikowane przez eks-
Ciemniak z dnia 9 listopada br. w sprawie stanu przy- pertów inicjatywy JASPERS.
gotowania projektów w zakresie termicznego prze- Z doświadczenia wynika, iż ewentualne opóźnie-
kształcania odpadów, planowanych do dofinansowania w realizacji projektów mogą zostać spowodowane
nia ze środków Programu Operacyjnego „Infrastruk- np. przez procedury sądowe związane z odwołaniami
tura i środowisko” (PO IiŚ), pragnę przekazać nastę- od decyzji środowiskowych dla inwestycji polegają-
pujące informacje. cych na termicznym przekształcaniu odpadów komu-
Ad 1. i 2. W ramach PO IiŚ przedsięwzięcia zwią- nalnych. Jednocześnie pragnę podkreślić, iż ww. pro-
zane z gospodarką odpadami komunalnymi mogą być cedura odwoławcza nie wstrzymuje oceny projektu.
finansowane w działaniu 2.1: Kompleksowe przedsię- Niemniej jednak nie może zostać zakończona z pozy-
wzięcia z zakresu gospodarki odpadami komunalny- tywnym wynikiem, jeśli projekt nie posiada prawo-
mi ze szczególnym uwzględnieniem odpadów niebez- mocnych decyzji administracyjnych, np. decyzji śro-
piecznych. Na realizację tego działania przewidziano dowiskowej.
kwotę ok. 1 mld euro. Wybór projektów odbywa się Jednocześnie wnioskodawcy czterech projektów
w dwóch trybach: poprzez złożenie wniosku o dofi- spalarniowych planują realizację inwestycji w trybie
nansowanie w postępowaniu konkursowym lub koncesji/partnerstwa publiczno-prywatnego. Zgodnie
umieszczenie przedsięwzięcia na tzw. liście projektów z wynikami audytu dla tych projektów przeprowa-
indywidualnych. dzonego przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
W przypadku wszystkich projektów, które ubie- zagrożona jest ich wykonalność w obecnej perspek-
gają się o dofinansowanie w ramach PO IiŚ, spraw- tywie finansowania ze względu m.in. na nierealne
dzana jest ich zgodność z kryteriami wyboru projek- harmonogramy przyjęte przez beneficjentów w trak-
tów zatwierdzonymi przez komitet monitorujący PO cie postępowania na wybór koncesjonariusza.
IiŚ. Ocena wniosku o dofinansowanie odbywa się Należy również nadmienić, że czas na uzyskanie
zgodnie z kryteriami formalnymi oraz merytorycz- akceptacji KE może też w znacznym stopniu przy-
nymi I i II stopnia. czynić się do terminowości inwestycji spalarniowych
Jak dotąd Ministerstwo Środowiska ogłosiło czte- i tym samym ich realizacji w obecnej perspektywie
ry nabory w działaniu 2.1. W wyniku ich przeprowa- finansowania.
dzenia złożono 39 aplikacji, z czego 22 były zgodne Ad 4. Ministerstwo Środowiska podejmuje wszel-
z kryteriami formalnymi, 19 przeszło pozytywnie kie kroki w celu umożliwienia dofinansowania pro-
ocenę merytoryczną I stopnia, 17 – ocenę meryto- jektów spalarniowych. W tym celu w ich weryfikację
ryczną II stopnia. zaangażowanych jest równolegle wiele instytucji:
Ponadto w ramach działania 2.1 na liście pro- m.in. Generalna Dyrekcja Ochrony Środowiska,
jektów indywidualnych umieszczono 16 projektów JASPERS, MRR, MŚ. Należy mieć jednak na uwa-
(w tym jeden na liście rezerwowej), w tym 10 zakła- dze, iż są to inwestycje trudne, pionierskie w skali
dających budowę instalacji do termicznego prze- kraju, obarczone wieloma ryzykami i co do zasady
kształcania odpadów komunalnych (spalarni) lub
przygotowanie dokumentacji technicznej dla tego 1)
Inicjatywa JASPERS to wspólne przedsięwzięcie Komisji
typu inwestycji. Europejskiej, Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI) i Eu-
Łącznie wg stanu na 09.12.2010 r. podpisano ropejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju (EBOiR), które ma
19 umów o dofinansowanie o łącznej wartości dofi- wspomagać państwa członkowskie w przygotowaniu dużych pro-
nansowania ok. 970 mln zł. jektów infrastrukturalnych, zwłaszcza tych o nietypowym i skom-
W przypadku projektów o wartości całkowitej plikowanym charakterze. Wsparcie JASPERS polega m.in. na
weryfikacji przygotowanej dokumentacji, analizie wybranych
przekraczającej 50 mln euro (tzw. duże projekty) kwestii programowych, doradztwie i pomocy w rozwiązaniu kwe-
ostateczną decyzję w sprawie dofinansowania podej- stii istotnych dla przygotowania projektu, określeniu warunków
muje Komisja Europejska (KE). Przed przekazaniem dla konsultantów przygotowujących dokumentację.
230
niecieszące się poparciem społecznym. Ze względu nistrów ustala je rozporządzeniem do dnia 15 lipca.
na zagrożenie polegające na braku możliwości sfi- Zweryfikowane kryteria dochodowe oraz kwoty,
nansowania wszystkich spalarni MŚ przykłada dużą o których wcześniej była mowa, obowiązują od dnia
wagę do naborów wniosków w trybie konkursowym 1 października roku, w którym jest przeprowadzana
– w dniu 10 grudnia zostanie ogłoszona informacja weryfikacja. Ponadto zgodnie z art. 9 ust. 9 ustawy
o kolejnym naborze wniosków w ramach działania o pomocy społecznej minister właściwy do spraw za-
2.1 oraz 2.2: Przywracanie terenom zdegradowanym bezpieczenia społecznego przedkłada corocznie, do
wartości przyrodniczych i ochrona brzegów mor- dnia 15 kwietnia, Trójstronnej Komisji ds. Społecz-
skich. Termin naboru wniosków ustalono między no-Gospodarczych informację o wysokości minimum
10 stycznia a 14 lutego 2011 r. egzystencji ustalonego przez Instytut Pracy i Spraw
Socjalnych. Jeśli w danym roku kalendarzowym
Z poważaniem kwota kryterium dochodowego osoby samotnie go-
Sekretarz stanu spodarującej i kwota kryterium dochodowego na oso-
Stanisław Gawłowski bę w rodzinie będzie równa minimum egzystencji lub
mniejsza, Trójstronna Komisja ds. Społeczno-Gospo-
Warszawa, dnia 10 grudnia 2010 r. darczych może wystąpić do Rady Ministrów z wnio-
skiem o zweryfikowanie kwot kryteriów dochodo-
wych. W takim przypadku opisana procedura stoso-
Odpowiedź wana jest odpowiednio do przywołanych powyżej
przepisów.
sekretarza stanu W dniu 26 października 2010 r. Rada Ministrów
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej zajęła stanowisko wobec uchwały nr 37 Trójstronnej
- z upoważnienia ministra - Komisji ds. Społeczno-Gospodarczych z 24 czerwca
na interpelację posła Kazimierza Smolińskiego 2010 r. w sprawie weryfikacji kwot kryteriów docho-
dowych od 1 października 2010 r. Otóż z uwagi na
w sprawie braku waloryzacji trudną sytuację sektora finansów publicznych rząd
progów dochodowych uprawniających nie zaakceptował propozycji Trójstronnej Komisji ds.
do pomocy społecznej (19383) Społeczno-Gospodarczych dotyczącej podwyższenia
od 1 października 2010 r. kryteriów dochodowych
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na uprawniających do świadczeń pomocy społecznej: dla
interpelację pana posła Kazimierza Smolińskiego osoby samotnie gospodarującej – do kwoty nieprze-
w sprawie braku waloryzacji progów dochodowych do kraczającej 546 zł na osobę (obecnie 477 zł), dla oso-
celów pomocy społecznej, uprzejmie informuję. by w rodzinie – do kwoty nieprzekraczającej 415 zł
Zgodnie z obowiązującymi przepisami (na podsta- na osobę (obecnie 351 zł), kwoty dochodu z 1 ha prze-
wie art. 9 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy liczeniowego z 207 zł do 240 zł (obecnie wysokość
społecznej – t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pie-
ze. zm.) w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej niężnych z pomocy społecznej ustala rozporządzenie
systematycznie podejmowane są prace mające na ce- Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009 r. – Dz. U.
lu dostosowanie wysokości kryteriów dochodowych Nr 127, poz. 1055). W swoim stanowisku rząd uza-
oraz świadczeń pieniężnych do aktualnego stanu cen sadnia, że propozycja ta rodziłaby takie skutki finan-
towarów i usług. Na podstawie art. 9 ust. 2 ustawy sowe dla budżetów państwa i samorządu terytorial-
i rozporządzenia ministra polityki społecznej z dnia nego, których nie można by sfinansować w 2010 r.
7 października 2005 r. w sprawie progu interwencji i 2011 r.
socjalnej (Dz. U. Nr 211, poz. 1762) Instytut Pracy Rząd podkreślił, że przyjęcie propozycji komisji
i Spraw Socjalnych w oparciu o przeprowadzane co skutkowałoby koniecznością stałego zwiększenia wy-
3 lata badania weryfikuje próg interwencji socjalnej datków na realizację świadczeń wypłacanych z bu-
– w terminie do 15 lutego roku, w którym przepro- dżetów państwa i samorządu terytorialnego, co utrud-
wadza się weryfikację. Na podstawie wyników bada- niałoby Polsce ograniczanie deficytu sektora finan-
nia progu interwencji socjalnej przeprowadzonego sów publicznych. Rząd w przyjętym stanowisku zwra-
przez Instytut Pracy i Spraw Socjalnych Rada Mini- ca także uwagę, że oprócz świadczeń pomocy społecz-
strów przedstawia propozycje kwot kryteriów docho- nej z budżetu finansowane są także inne działania
dowych Trójstronnej Komisji ds. Społeczno-Gospo- wspierające rodziny wychowujące dzieci, m.in. świad-
darczych do dnia 15 maja. Trójstronna Komisja ds. czenia rodzinne, pomoc w dożywianiu dzieci, opłaca-
Społeczno-Gospodarczych uzgadnia kryteria docho- nie składki zdrowotnej za dzieci przebywające w pla-
dowe. Minister pracy i polityki społecznej ogłasza cówkach opiekuńczo-wychowawczych, finansowanie
zweryfikowane kryteria w drodze obwieszczenia do wypoczynku letniego dzieci z terenów wiejskich. Zda-
dnia 15 lipca. niem rządu także skutki tegorocznej powodzi dodat-
W przypadku nieuzgodnienia kryteriów docho- kowo obciążą budżet w 2010 r. i 2011 r. Wobec powyż-
dowych w przewidzianym terminie przez Komisję szego następna możliwość zmiany kryteriów docho-
Trójstronną ds. Społeczno-Gospodarczych Rada Mi- dowych obowiązujących w pomocy społecznej pojawi
231
się dopiero w przyszłym roku, zgodnie z przedstawionej potrzeby bytowej, w szczególności na pokrycie
nymi zasadami postępowania. części lub całości kosztów zakupu żywności, leków
Trzeba także podkreślić, że w przypadku pomocy i leczenia, opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów
społecznej jest możliwe takie zastosowanie obowią- użytku domowego, drobnych remontów i napraw
zujących przepisów, aby możliwe było udzielenie po- w mieszkaniu, a także kosztów pogrzebu. Zasiłek ce-
trzebującym wsparcia także wówczas, gdy wymaga- lowy może być przyznany również osobie albo rodzi-
jące go rodziny i osoby mają dochód z pogranicza nie, które poniosły stratę w wyniku zdarzenia losowe-
obowiązujących kryteriów dochodowych. Przykłado- go lub w wyniku klęski żywiołowej i ekologicznej.
wo niektóre świadczenia niepieniężne pomocy spo- Pragnę zatem stanowczo podkreślić, że w działa-
łecznej świadczone są bez względu na dochód zainte- niach resortu pracy nie ma mowy o „sztucznej elimi-
resowanych: praca socjalna (art. 45), poradnictwo nacji” kogokolwiek z zakresu działania pomocy spo-
specjalistyczne (w szczególności prawne, psycholo- łecznej. Ubóstwo i zagrożenie wykluczeniem społecz-
giczne, rodzinne – art. 46), interwencja kryzysowa nym to jedna z podstawowych kwestii społecznych
(art. 47). Na podkreślenie zasługuje to, że szereg i nie pozostaje ona bez odpowiedzi, ale traktowana
świadczeń pomocy społecznej można przyznać nie jest jako bardzo poważne wyzwanie dla bieżącej po-
tylko z powodu niedostatków finansowych, ale także lityki społecznej i pomimo wyjątkowej złożoności za-
po rozpoznaniu pojawienia się innego ryzyka socjal- gadnień ubóstwa oraz wykluczenia społecznego jest
nego uzasadniającego udzielenie pomocy społecznej,
uwzględniana w bieżącej pracy odpowiednich struk-
a w szczególności: sieroctwa, bezdomności, bezrobo-
tur ministerstwa, w opracowywanych raportach i pro-
cia, niepełnosprawności, długotrwałej lub ciężkiej
gramach. Oto przykłady takich programów: program
choroby, przemocy w rodzinie, potrzeby ochrony ofiar
ministra pracy i polityki społecznej „Powrót osób
handlu ludźmi, potrzeby ochrony macierzyństwa lub
wielodzietności, bezradności w sprawach opiekuńczo- bezdomnych do społeczności”, program ministra pra-
-wychowawczych i prowadzenia gospodarstwa domo- cy i polityki społecznej „Aktywne formy przeciwdzia-
wego, zwłaszcza w rodzinach niepełnych lub wielo- łania wykluczeniu społecznemu” czy program mini-
dzietnych, braku umiejętności w przystosowaniu do stra pracy i polityki społecznej „Oparcie społeczne
życia młodzieży opuszczającej całodobowe placówki dla osób z zaburzeniami psychicznymi”.
opiekuńczo-wychowawcze, trudności w integracji cu- Ponadto realizowana jest co roku ustawa z dnia
dzoziemców, którzy uzyskali w Rzeczypospolitej Pol- 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wielo-
skiej status uchodźcy lub ochronę uzupełniającą, letniego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania”
trudności w przystosowaniu do życia po zwolnieniu (Dz. U. Nr 267, poz. 2259, z późn. zm.). Celem pro-
z zakładu karnego, alkoholizmu lub narkomanii, gramu jest wsparcie gmin w wypełnianiu zadań wła-
zdarzenia losowego i sytuacji kryzysowej, klęski ży- snych o charakterze obowiązkowym w zakresie do-
wiołowej lub ekologicznej (art. 7). żywiania dzieci oraz zapewnienia posiłku osobom
Istnieje przy tym prawna możliwość udzielania jego pozbawionym, ze szczególnym uwzględnieniem
pomocy społecznej także w sytuacjach wyjątkowych, osób z terenów objętych wysokim poziomem bezro-
gdy posiadany dochód przekracza przewidziane pra- bocia i ze środowisk wiejskich, długofalowe działanie
wem progi dochodowe. W przypadkach przewidzia- w zakresie poprawy stanu zdrowia dzieci i młodzieży
nych ustawą uzasadniających udzielenie pomocy spo- poprzez ograniczanie zjawiska niedożywienia, upo-
łecznej osobie lub rodzinie o dochodach przekracza- wszechnianie zdrowego stylu żywienia, poprawa po-
jących kryteria dochodowe może być przyznany spe- ziomu życia osób i rodzin o niskich dochodach, rozwój
cjalny zasiłek celowy w wysokości nieprzekraczającej w gminach bazy żywieniowej, ze szczególnym uwzględ-
kryterium dochodowego rodziny, który nie podlega nieniem potrzeb dzieci i młodzieży.
zwrotowi, jak również może być przyznany zasiłek Na zakończenie należy więc stwierdzić, że działa-
okresowy, zasiłek celowy lub przyznana pomoc rzenia pomocy społecznej mogą być działaniami ela-
czowa, pod warunkiem zwrotu części lub całości kwo- stycznymi, dostosowanymi do aktualnej sytuacji by-
ty zasiłku lub wydatków na pomoc rzeczową. Zasiłki towej osób i rodzin, inicjowanymi nie tylko przez
celowe finansowane są z budżetu gmin. Rada gminy, niedostatek finansowy, ale także przez pojawianie się
w drodze uchwały, może podwyższyć kwoty upraw- różnorakich innych ryzyk socjalnych, a pojawiające
niające do zasiłków okresowego i celowego. Rodzina się problemy w wypełnianiu zadań pomocy społecz-
może otrzymać również pomoc w formie zasiłku lub nej w obecnych trudnych czasach tkwią nie tylko
pożyczki na ekonomiczne usamodzielnienie. Jest to w rozwiązaniach formalnoprawnych, ale przede
pomoc przyznawana w formie jednorazowego zasiłku wszystkim w pozostających do dyspozycji realnych
celowego lub nieoprocentowanej pożyczki, która środkach finansowych.
może być umorzona w całości lub w części. Należy
wyjaśnić, iż zasiłek celowy, będący szczególnie ważną Z szacunkiem
formą wsparcia osób i rodzin o dochodach oscylują- Sekretarz stanu
cych wokół obowiązujących kryteriów dochodowych, Jarosław Duda
może być przyznany niezależnie od dochodu (i może
nie podlegać zwrotowi) w celu zaspokojenia niezbęd- Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r.
232
Odpowiedź stoku odznaczeń państwowych, odznaki resortowej

oraz innych wyróżnień przewidzianych w stosow-
podsekretarza stanu w Ministerstwie nych przepisach prawa.
Spraw Wewnętrznych i Administracji
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - Z poważaniem
na interpelację posła Jarosława Matwiejuka
Podsekretarz stanu
w sprawie przyznania nagród i odznaczeń Zbigniew Sosnowski
dla strażaków PSP, funkcjonariuszy Policji
i innych osób biorących udział
w akcji ratunkowej po katastrofie kolejowej Warszawa, dnia 9 grudnia 2010 r.
w Białymstoku w dniu 8 listopada 2010 r.
(19384)
Odpowiedź
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
pisma z dnia 23 listopada 2010 r. (sygn. SPS-023- ministra infrastruktury
-19384/10) przekazującego interpelację posła na Sejm - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
RP pana Jarosława Matwiejuka w sprawie przyznana interpelację posła Jarosława Matwiejuka
nia nagród i odznaczeń dla strażaków PSP, funkcjo-
nariuszy Policji i innych osób biorących udział w ak- w sprawie katastrofy kolejowej w Białymstoku
cji ratunkowej po katastrofie kolejowej w Białymsto- w dniu 8 listopada 2010 r. (19385)
ku w dniu 8 listopada 2010 r., z upoważnienia preze-
sa Rady Ministrów, uprzejmie przedstawiam nastę- Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi-
pujące informacje. sma z dnia 23 listopada 2010 r. (znak: SPS-023-
W dniu 16 listopada 2010 r. prezydent Białegosto- -19385/10) przekazującego interpelację posła na Sejm
ku spotkał się ze strażakami biorącymi udział w ak- RP pana Jarosława Matwiejuka w sprawie katastro-
cji ratowniczej po katastrofie kolejowej w Białymsto- fy kolejowej w Białymstoku w dniu 8 listopada 2010 r.,
ku. W trakcie spotkania prezydent Białegostoku przedkładam poniżej stosowną informację.
przekazał podziękowanie za profesjonalne i sprawne Na wstępie pragnę zaznaczyć, że przewóz towa-
przeprowadzenie działań ratowniczych, a także wy- rów niebezpiecznych w Polsce wykonywany jest przy
różnił nagrodami pieniężnymi w wysokości 2000 zł zachowaniu międzynarodowych standardów obowią-
oraz listami pochwalnymi dwudziestu dwóch straża- zujących w tym zakresie, w szczególności zgodnie z:
ków Państwowej Straży Pożarnej, działających w naj- — Regulaminem międzynarodowego przewozu
bardziej niebezpiecznych warunkach. kolejami towarów niebezpiecznych (RID) (Dz. U.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że komendant z 2009 r. Nr 167, poz. 1318) stanowiącym załącznik
wojewódzki Policji w Białymstoku stosownymi wnio- do załącznika C do Konwencji o międzynarodowym
skami z dnia 16 listopada 2010 r. wystąpił do podla- przewozie kolejami, przy czym dodać należy, że stro-
skiego komendanta wojewódzkiego Państwowej Stra- ną tej konwencji są wszystkie państwa należące do
ży Pożarnej o przyznanie: Unii Europejskiej;
1) naczelnikowi Wydziału Sztab Policji Komendy — załącznikiem nr 2 do Umowy o międzynarodo-
Wojewódzkiej Policji w Białymstoku – Odznaki Ho- wej komunikacji towarowej (SMGS) zawierającym
norowej „Podlaski Krzyż Floriański”;
przepisy o przewozie towarów niebezpiecznych;
2) zastępcy naczelnika Wydziału Sztab Policji Ko-
— ustawą z dnia 31 marca 2004 r. o przewozie
mendy Miejskiej Policji w Białymstoku – Srebrnego
koleją towarów niebezpiecznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 97,
Medalu „Za Zasługi dla Pożarnictwa”;
poz. 962, z późn. zm.), która również wymaga stoso-
3) asystentowi Zespołu Dochodzeniowo-Śledczego
Wydziału Kryminalnego Komendy Miejskiej Policji wania się do wymagań regulaminu RID.
w Białymstoku – Brązowego Medalu „Za Zasługi dla W wyżej wymienionych aktach prawnych szcze-
Pożarnictwa”. gółowo określono obowiązki poszczególnych uczest-
Wskazani powyżej funkcjonariusze zostali uhono- ników procesu przewozowego towarów niebezpiecz-
rowani wnioskowanymi przez komendanta wojewódz- nych transportem kolejowym.
kiego Policji w Białymstoku medalami i odznaką. Ponadto na mocy przepisów zawartych w ustawie
Ponadto uprzejmie informuję, iż obecnie w Ko- z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U.
mendzie Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej z 2007 r. Nr 16, poz. 94, z późn. zm.) wszyscy prze-
w Białymstoku przygotowywane są wnioski o nada- woźnicy kolejowi oraz zarządcy infrastruktury kole-
nie strażakom Państwowej Straży Pożarnej i druhom jowej zobowiązani są do opracowania i przedłożenia
ochotniczej straży pożarnej, funkcjonariuszom Policji do akceptacji prezesa Urzędu Transportu Kolejowego
oraz innym uczestnikom najbardziej zaangażowa- instrukcji wewnętrznych określających zasady postę-
nym w działania podczas akcji ratowniczej w Białym- powania przy przewozie towarów niebezpiecznych.
233
Przewozy towarów niebezpiecznych transportem Zgodnie z informacjami uzyskanymi od Państwo-

kolejowym podlegają szczególnemu nadzorowi, który wej Komisji Badania Wypadków Kolejowych postę-
polega m.in. na: powanie wyjaśniające wymaga przeprowadzenia szcze-
— obligatoryjnym wyznaczeniu doradcy do spraw gółowej analizy szeregu czynników, w tym systemów
bezpieczeństwa przewozu koleją towarów niebez- zarządzania bezpieczeństwem uczestników przewozu
piecznych przez każdy podmiot uczestniczący w pro- (SMS), organizacji prowadzenia ruchu pociągów przy
cesie przewozu tych towarów; przewozie towarów niebezpiecznych, stanu przygoto-
— monitorowaniu przewozu towarów niebezpiecz- wania drużyn trakcyjnych do wykonywania powie-
nych na całej trasie przewozu, w szczególności towa- rzonych im zadań i szeregu innych elementów.
rów niebezpiecznych wysokiego ryzyka (TNWR); Państwowa Komisja Badania Wypadków Kolejo-
— okresowym szkoleniu wszystkich pracowników wych zobowiązała się dołożyć wszelkich starań, aby
uczestniczących w procesie przewozu towarów nie- zakończyć postępowanie w terminie możliwie naj-
bezpiecznych koleją; krótszym, jak również w miarę analizy zaistniałych
— kontrolach prowadzonych przez upoważnio- faktów opracować zalecenia mające na celu zapobie-
nych pracowników Urzędu Transportu Kolejowego ganie podobnym zdarzeniom na liniach kolejowych.
u poszczególnych uczestników procesu przewozu tych Należy brać pod uwagę ewentualność, że po zakoń-
towarów. czeniu postępowania zostaną wskazane środki zmie-
Podmioty wykonujące usługi transportu kolejo- rzające do uniknięcia w przyszłości zagrożeń wyni-
wego w zakresie przewozu towarów niebezpiecznych kających z wypadków przy przewozie koleją towarów
są zobligowane do podejmowania i realizacji wszel- niebezpiecznych.
kich wskazanych powyżej środków. Ponadto z informacji przekazanych przez mini-
Kompleksowy nadzór nad realizacją przewozu to- stra spraw wewnętrznych i administracji pismem
warów niebezpiecznych transportem kolejowym ma- nr BMP-0713-40-34/10/MM z dnia 9 grudnia 2010 r.
jący na celu zapewnienie właściwego poziomu bezpie- wynika, że także lokalnie, przez Podlaski Urząd Wo-
czeństwa sprawuje prezes Urzędu Transportu Kolejo- jewódzki w Białymstoku, zostały podjęte działania
wego. W ramach obowiązków ustawowych przeprowa- zmierzające do wyeliminowania ryzyka wypadków
dzane są regularnie kontrole oraz monitoring stanu oraz zapewnienia właściwym służbom ratowniczym
bezpieczeństwa przewozu towarów niebezpiecznych. dostępu do pełnych danych o przewożonych towarach
Na podstawie art. 17a ust. 6 ustawy o transporcie ko- niebezpiecznych w razie jakiejkolwiek awarii. Reali-
lejowym prezes Urzędu Transportu Kolejowego spo- zacji tego celu mają służyć zasady transportu towa-
rządza corocznie raport w sprawie bezpieczeństwa rów niebezpiecznych przez Białystok, które zostaną
kolei ogłaszany w drodze obwieszczenia w dzienniku opracowane na podstawie informacji uzyskanych od
urzędowym ministra właściwego do spraw transpor- stosownych służb. W związku z powyższym na dzień
tu. W raporcie za 2009 r. prezes Urzędu Transportu 14 grudnia 2010 r. zaplanowane zostało posiedzenie
Kolejowego ocenił stan bezpieczeństwa przy przewozie Wojewódzkiego Zespołu Zarządzania Kryzysowego
koleją towarów niebezpiecznych jako dobry i stabilny. z udziałem komendanta wojewódzkiego Państwowej
W opinii prezesa UTK na prawidłowość i skuteczność Straży Pożarnej oraz dyrektora PKP Polskich Linii
przyjętych rozwiązań wskazuje malejąca z roku na Kolejowych SA, natomiast 21 grudnia 2010 r. odbę-
rok liczba zdarzeń ujawnianych przy przewozie koleją dzie się posiedzenie Miejskiego Zespołu Zarządzania
towarów niebezpiecznych, która zmniejszyła się ze 105 Kryzysowego z udziałem dyrektora Zakładu Linii
w roku 1998 do 21 w roku 2009. Kolejowych w Białymstoku. Przy opracowywaniu po-
Biorąc pod uwagę istniejące regulacje prawne, wy- wyższych zasad transportu uwzględnione zostaną
daje się, że są one wystarczające, aby zapewnić wła- także doświadczenia związane z ostatnim wypad-
ściwy poziom bezpieczeństwa, także przy wykonywa- kiem kolejowym w Białymstoku oraz wnioski z ana-
niu przewozów koleją towarów niebezpiecznych w po- lizy całego zdarzenia.
bliżu aglomeracji miejskich. Zgodnie z posiadaną Na zakończenie pragnę zapewnić, że procedury
przez Ministerstwo Infrastruktury wiedzą w żadnym obowiązujące w transporcie koleją towarów niebez-
z krajów Unii Europejskiej nie istnieje zakaz przewo- piecznych w Polsce mające na celu zapewnienie bez-
żenia towarów niebezpiecznych przez duże aglome- pieczeństwa przewozu w pełni odpowiadają standar-
racje miejskie, żadnym ze środków transportu. dom międzynarodowym i są zgodne z obowiązujący-
W odniesieniu do zaistniałego wypadku kolejowe- mi w Unii Europejskiej regulacjami w powyższym
go w dniu 8 listopada br. w Białymstoku pragnę po- zakresie.
informować, że natychmiast po otrzymaniu informa- Z wyrazami szacunku
cji od dyspozytury PKP PLK SA członkowie Pań-
stwowej Komisji Badania Wypadków Kolejowych Minister
(PKBWK) udali się na miejsce wypadku w celu pod- Cezary Grabarczyk
jęcia postępowania przewidzianego w art. 28e usta-
wy o transporcie kolejowym, zmierzającego do wyja-
śnienia przyczyn wypadku. Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r.
234
Odpowiedź nie województwa podlaskiego, a ustalone parametry

eksploatacyjne gwarantują bezpieczeństwo kursowa-
ministra infrastruktury nia pociągów.
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - Głównym ciągiem linii kolejowych przebiegają-
na interpelację posła Jarosława Matwiejuka cym przez teren województwa podlaskiego jest kory-
tarz AGC E75. Aktualnie prowadzone są prace przy-
w sprawie infrastruktury technicznej gotowawcze dla realizacji w latach 2011–2015 zada-
białostockiego węzła kolejowego (19386) nia pn. „Modernizacja linii E75 na odcinku Warsza-
wa – Białystok – Suwałki – Trakiszki – granica z Li-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając z upo- twą etap I, odcinek Warszawa Rembertów – Zielonka
ważnienia prezesa Rady Ministrów na przesłaną przy – Tłuszcz (Sadowne)”. Ważnym zagadnieniem jest
piśmie nr SPS-023-19386/10 z dnia 23 listopada 2010 r. wybór trasy korytarza na odcinku Białystok – Tra-
interpelację posła Jarosława Matwiejuka w sprawie kiszki. Komisja Europejska w decyzji z 21 grudnia
infrastruktury technicznej białostockiego węzła kole- 2007 r. dotyczącej przyznania pomocy dla projektu
jowego, uprzejmie informuję, co następuje. „Modernizacja linii E75 na odcinku Warszawa – Bia-
W dniu 8 listopada 2010 r. w Białymstoku doszło łystok – Suwałki – Trakiszki – granica państwa (Rail
do katastrofy kolejowej, podczas której zapaliły się Baltica)” zleciła, aby konsultanci opracowujący stu-
wagony przewożące olej napędowy i inne substancje dium wykonalności oraz raport o oddziaływaniu
łatwopalne. Dochodzenie w tej sprawie, którego ce- przedsięwzięcia na środowisko dla odcinka z Białe-
lem jest szczegółowe ustalenie sekwencji wydarzeń gostoku do granicy polsko-litewskiej poddali analizie
oraz określenie przyczyn zaistniałego wypadku, pro- dwa warianty przebiegu korytarza Rail Baltica:
wadzi Państwowa Komisja Badania Wypadków Ko- — I wariant: Białystok – Sokółka – Trakiszki
lejowych. Obecnie trwa kompletowanie materiałów – granica państwa,
dowodowych. — II wariant Białystok – Ełk – Olecko – Trakisz-
Na terenie Polski realizowane są 24 programy po- ki – granica państwa.
prawy stanu infrastruktury kolejowej współfinanso- Na podstawie przeprowadzonej analizy kosztów
wane w ramach regionalnych programów operacyj- i korzyści oraz wstępnej oceny oddziaływania przed-
nych zainteresowanych województw, których całko- sięwzięcia na środowisko w dniu 28 grudnia 2008 r.
wity koszt wynosi około 2 mld zł. Niewielki ruch Zarząd PKP PLK SA uchwałą nr 626/2009 zatwier-
pociągów liniami kolejowymi na terenie wojewódz- dził do dalszych prac jako wariant preferowany trasę
twa podlaskiego powoduje, że eksploatacja linii gene- przez Ełk – Olecko. Obecnie oczekuje na uzyskanie
ruje straty. Modernizacja infrastruktury na terenie decyzji środowiskowej dla ww. przebiegu. Oznacza to,
województwa nie znalazła się w Indykatywnym Wy- że ostateczna decyzja w sprawie przebiegu korytarza
kazie Indywidualnych Projektów Kluczowych dla Re- na odcinku Białystok – Suwałki zostanie podjęta do-
gionalnego Programu Operacyjnego dla Wojewódz- piero po otrzymaniu ww. decyzji.
twa Podlaskiego.
Środki finansowe z RPO dla Województwa Podla- Z wyrazami szacunku
skiego na lata 2007–2013 (w kwocie 10 016 457 euro) Minister
zostały wyasygnowane przez zarząd województwa Cezary Grabarczyk
wyłącznie na zakup lekkiego taboru kolejowego (au-
tobusów szynowych). Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r.
Stan techniczny infrastruktury kolejowej całej
sieci zarządzanej przez Spółkę PLK SA jest znany
i według jego wartości określane są parametry eks- Odpowiedź
ploatacyjne dla torów linii. Bardzo ważnym czynni-
kiem przy określaniu parametrów eksploatacyjnych podsekretarza stanu
jest zapewnienie bezpieczeństwa prowadzenia ru- w Ministerstwie Sprawiedliwości
chu pociągów. Nadzór i kontrola stanu technicznego - z upoważnienia ministra -
infrastruktury kolejowej prowadzone są według inna interpelację posła
strukcji obowiązujących w PKP Polskie Linie Kole- Andrzeja Guta-Mostowego
jowe SA i zatwierdzonych przez prezesa Urzędu
Transportu Kolejowego. Powyższe dokumenty w spo- w sprawie dookreślenia okresu ważności
sób szczegółowy określają terminy i zakresy rzeczo- wypisu z KRS i innych dokumentów (19391)
we przeglądów, zabiegów konserwacyjnych oraz na-
praw bieżących, jakie są wykonywane na sieci za- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
rządzanej przez spółkę. terpelację pana posła Andrzeja Guta-Mostowego,
Należy zaznaczyć, że Zakład Linii Kolejowych przekazaną przy piśmie Pana Marszałka z dnia 24 li-
w Białymstoku poprzez prowadzoną działalność stopada 2010 r., w sprawie określenia okresu ważno-
utrzymaniowo-naprawczą w ramach posiadanych środ- ści odpisów oraz innych dokumentów wydawanych
ków finansowych podejmuje działania w celu ograni- z Krajowego Rejestru Sądowego, uprzejmie przedsta-
czenia procesów degradacji linii kolejowych na tere- wiam następujące wyjaśnienia.
235
W obowiązującej ustawie z dnia 20 sierpnia 1997 r. Odpowiedź

o Krajowym Rejestrze Sądowym (Dz. U. z 2007 r.
Nr 168, poz. 1186, z późn. zm.) brak jest normy okre- podsekretarza stanu
ślającej czas ważności odpisów (a także wyciągów i za- w Ministerstwie Sprawiedliwości
świadczeń) wydawanych przez Centralną Informację - z upoważnienia ministra -
Krajowego Rejestru Sądowego (CI KRS). Ważność i ak- na interpelację posła
tualność wymienionych dokumentów trwa do momen- Włodzimierza Karpińskiego
tu wpisania zmiany w Krajowym Rejestrze Sądowym,
a jeżeli zmiany takiej nie dokonano, wyciąg z rejestru w sprawie planowanego przeniesienia
może być aktualny przez czas nieokreślony. XI Wydziału Gospodarczego KRS z Lublina
Znana jest praktyka, stosowana przez różne in- do Świdnika (19392)
stytucje czy urzędy, ale przede wszystkim przez ban-
ki, nakładania obowiązku dostarczania odpisów z KRS, Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
wydanych nie wcześniej niż np. 3 czy 6 miesięcy przed terpelację pana posła Włodzimierza Karpińskiego
datą ich przedłożenia (wykorzystania). w sprawie planowanego przeniesienia XI Wydziału
Taki wymóg stawiają również niektóre szczególne Gospodarczego KRS z Lublina do Świdnika, przesła-
regulacje prawne, np. § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia ną przy piśmie z dnia 24 listopada 2010 r., nr SPS-023-
prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 r. -19392/10, uprzejmie przedstawiam, co następuje.
w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać Na wstępie pragnę poinformować Pana Posła, że
zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te w dniu 14 grudnia 2010 r. minister sprawiedliwości
dokumenty mogą być składane (Dz. U. Nr 87, poz. 605 podpisał rozporządzenie zmieniające rozporządze-
oraz z 2008 r. Nr 10, poz. 24). nie w sprawie utworzenia sądów gospodarczych, na
Począwszy od dnia 1 stycznia 2007 r., CI KRS podstawie przepisów którego z dniem 1 stycznia
bezpłatnie udostępnia, na stronach internetowych 2011 r. pion gospodarczy obecnego Sądu Rejonowe-
Ministerstwa Sprawiedliwości, podstawowe informa- go w Lublinie zostanie usytuowany w strukturze
cje o podmiotach wpisanych nie tylko do rejestru Sądu Rejonowego Lublin-Wschód w Lublinie z sie-
przedsiębiorców, ale także do rejestru stowarzyszeń, dzibą w Świdniku.
innych organizacji społecznych i zawodowych, fun- Uzasadniając przedmiotowe działanie, wskazać
dacji oraz publicznych zakładów opieki zdrowotnej należy, że celem inwestycji w Świdniku było umożli-
(art. 4 ust. 4a wymienionej na wstępie ustawy). wienie podziału Sądu Rejonowego w Lublinie, który
Ponadto w listopadzie br. do Sejmu wpłynął rzą- w chwili obecnej jest największym sądem rejonowym
dowy projekt ustawy o zmianie ustawy o Krajowym w kraju. Powierzchnia użytkowa powstałego budyn-
Rejestrze Sądowym, który przewiduje bezpośredni ku została zatem zaplanowana tak, aby mógł on stać
i nieograniczony dostęp do wszystkich aktualnych się siedzibą dużej jednostki.
informacji wpisanych do rejestru, jak też do treści Funkcjonowanie Sądu Rejonowego w Lublinie
dokumentów zgromadzonych w elektronicznym ka- w niezmienionej formie organizacyjnej byłoby sprzecz-
talogu dokumentów spółek. Nowe rozwiązanie zane z racjonalnym wykorzystaniem potencjału kadro-
cznie obowiązywać z dniem 1 października 2011 r. wego tej jednostki i wykraczałoby poza ramy właści-
W razie wystąpienia wątpliwości co do wykorzysty- wej gospodarki zasobami pozostającymi we władaniu
wanego odpisu z KRS osoba zainteresowana będzie resortu sprawiedliwości. Usytuowanie w Świdniku
miała możliwość zweryfikowania jego wiarygodności całego pionu gospodarczego Sądu Rejonowego w Lu-
przez porównanie treści dokumentu z dostępnymi blinie uznać należy za zasadne, gdyż umożliwi racjo-
w sieciach informatycznych danymi rejestrowymi. nalne wykorzystanie odpowiednio do tego celu przy-
Potrzeba dodatkowego uregulowania ważności gotowanej powierzchni nowego budynku, a co za tym
odpisów i innych dokumentów wydawanych przez CI idzie, odciąży i usprawni pracę lubelskich sądów re-
KRS nie zachodzi z jeszcze jednego powodu. Sejm jonowych.
rozpoczyna właśnie prace nad projektem ustawy Ponadto należy zwrócić uwagę, że Lublin i Świd-
o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywa- nik stanowią właściwie jedną aglomerację miejską,
teli i przedsiębiorców, zgodnie z którym obowiązek w związku z tym odległość między tymi miastami
posługiwania się wieloma kategoriami dotychczaso- jest niewielka, a połączenia komunikacyjne wyjątko-
wych dokumentów urzędowych, wśród nich także wo dogodne. Usytuowanie w Świdniku wydziałów
odpisami, wyciągami i zaświadczeniami wydawany- gospodarczych Sądu Rejonowego w Lublinie (VIII,
mi przez Centralną Informację Krajowego Rejestru XI, XII i XVIII) nie będzie więc stanowiło utrudnie-
nia w zakresie dostępu obywateli do sądu w sprawach
Sądowego, zostanie zastąpiony przez możliwość skła-
gospodarczych.
dania oświadczeń przez uprawnione osoby.
Biorąc pod uwagę zaprezentowane powyżej argu-
Z wyrazami szacunku menty, obawa obniżenia rangi Lublina jako stolicy
Podsekretarz stanu regionu w związku z planowanym przeniesieniem do
Zbigniew Wrona Świdnika Wydziału Gospodarczego Krajowego Reje-
stru Sądowego Sądu Rejonowego w Lublinie wydaje
Warszawa, dnia 7 grudnia 2010 r. się nieuzasadniona.
236
W kwestii konsultacji omawianego przedsięwzię- — drugie sprawozdanie kupującego Zachem SA

cia podnieść należy, że zmiany organizacyjne w są- za okres od dnia 1 stycznia 2007 r. do 31 grudnia
downictwie powszechnym, z uwagi przede wszystkim 2007 r.,
na ich charakter, poddawane są konsultacjom spo- — trzecie sprawozdanie kupującego Zachem SA
łecznym w bardzo ograniczonym zakresie. Jednocze- za okres od dnia 1 stycznia 2008 r. do dnia 31 grudnia
śnie wszystkim podmiotom, w tym organizacjom 2008 r.,
pracodawców i przedsiębiorcom występującym w tej — czwarte sprawozdanie kupującego Zachem SA
sprawie do ministra sprawiedliwości, została przed- za okres od dnia 1 stycznia 2009 r. do dnia 31 grudnia
stawiona informacja uwzględniająca uzasadnienie 2009 r.
Działania sprawdzające realizację zobowiązań
przeprowadzenia przedmiotowej reorganizacji.
wynikających z pakietu gwarancji socjalnych były
Koszty przeniesienia do Świdnika XI Wydziału
podejmowane przez Naftę Polską, Państwową In-
Gospodarczego Krajowego Rejestru Sądowego Sądu
spekcję Pracy, Radę Nadzorczą Zachem SA i Deloit-
Rejonowego w Lublinie stanowią część wszystkich te Audyt sp. z o.o. Żaden z tych organów nie stwier-
wydatków, które poniesie resort sprawiedliwości dził naruszeń pakietu gwarancji socjalnych. Różni-
w związku z podziałem Sądu Rejonowego w Lublinie. ce w opiniach co do realizacji pakietu gwarancji so-
Przedstawienie dokładnej kwoty nie jest jednak moż- cjalnych wynikają z różnicy stanowisk w zakresie
liwe, gdyż nie została ona wyodrębniona z całokształ- możliwości finansowych Zachem SA co do wypłaty
tu wydatków przeznaczonych na ten cel. podwyżek wynagrodzeń. Zdaniem związków zawo-
Z wyrazami szacunku dowych niewypełnienie pakietu gwarancji socjalnych
dotyczy kwestii braku wzrostu wynagrodzeń, nato-
Podsekretarz stanu
miast w opinii zarządu Zachem SA z uwagi na nieko-
Piotr Kluz
rzystne wyniki ekonomiczne oraz finansowe w 2009 r.
(utrata płynności finansowej) nie jest możliwa pod-
Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r. wyżka płacy zasadniczej.
W umowie sprzedaży Ciech SA zobowiązał się do
realizacji w spółce inwestycji gwarantowanych
Odpowiedź o łącznej wartości 176 120 000 PLN w terminie do
5 lat od dnia zamknięcia (tj. od dnia 20 grudnia
ministra skarbu państwa 2006 r.), z uwzględnieniem obowiązku dotrzymania
na interpelację poseł Grażyny Ciemniak warunku ograniczającego. W załączniku nr 12 do
przedmiotowej umowy zawarto rzeczowy i wartościo-
w sprawie realizacji umowy prywatyzacyjnej wy wykaz inwestycji, w ramach których Ciech SA
na przykładzie Zakładów Chemicznych Zachem SA dokona wyboru przedsięwzięć inwestycyjnych stano-
w Bydgoszczy (19395) wiących realizację inwestycji gwarantowanych. W okre-
sie sprawozdawczym trwającym od dnia 20 grudnia
W związku z interpelacją pani poseł Grażyny 2006 r. do dnia 31 grudnia 2009 r. Ciech SA zreali-
Ciemniak, przesłaną przy piśmie z dnia 24 listopada zował w Zachem SA część inwestycji gwarantowa-
2010 r., nr SPS-023-19395/10, w sprawie realizacji nych objętych załącznikiem nr 12 na łączną kwotę
umowy prywatyzacyjnej Zakładów Chemicznych Za- 93 617 100 PLN. Zgodnie z aneksem do umowy sprze-
chem SA w porozumieniu z Naftą Polską SA w likwi- daży zawartym w dniu 11 października 2010 r. ter-
dacji, która przeprowadziła ww. proces, przedkładam min realizacji trzech zadań inwestycyjnych został
następujące wyjaśnienia. wydłużony do 2014 r.
1. Realizacja umowy prywatyzacyjnej przez Ciech 2. Obowiązywanie pakietu gwarancji socjalnych
SA w zakresie zobowiązań inwestycyjnych i zobowią- a przedłużenie realizacji zobowiązań pakietu inwe-
zań wobec pracowników. stycyjnego.
Realizacja zobowiązań wynikających z umowy Należy podkreślić, że mylne jest twierdzenie, iż
przedłużono realizację pakietu inwestycyjnego o 3 lata,
sprzedaży akcji Zakładów Chemicznych Zachem SA
gdyż jedynie wydłużono okres realizacji trzech zadań
(dalej: Zachem SA/spółka) z dnia 26 marca 2006 r.
inwestycyjnych spośród katalogu 16 pozycji, jakie
(dalej: umowa sprzedaży) dokonywana jest na pod- obejmuje załącznik nr 12, tj. „Rzeczowy i wartościo-
stawie okresowych sprawozdań kupującego sporzą- wy wykaz inwestycji gwarantowanych” do umowy
dzanych przez spółkę, zaakceptowanych przez kupu- prywatyzacyjnej. Ponadto przedmiotowy załącznik
jącego, zweryfikowanych przez podmiot weryfikujący został zweryfikowany o dodanie nowych zadań inwe-
i doręczonych przez kupującego sprzedającemu zgod- stycyjnych, które przyczynią się do rozwoju spółki.
nie z postanowieniami art. 5 umowy. Dotychczas Kluczowymi argumentami przemawiającymi za
Ciech SA przekazał Nafcie Polskiej 4 okresowe spra- koniecznością weryfikacji wyżej wymienionych kwe-
wozdania kupującego: stii były odmienne warunki makroekonomiczne
— skorygowane pierwsze sprawozdanie kupują- w stosunku do tych z 2006 r., w którym to roku
cego Zachem SA za okres od dnia 20 grudnia do dnia uzgadniany był zakres inwestycji niezbędnych do
31 grudnia 2006 r., wykonania w Zachem SA. Trudne do przewidzenia
237
i mające długotrwały charakter zmiany makroeko- -023-19396/10, przy którym przesłana została inter-
nomiczne, a więc odmienna sytuacja rynkowa w za- pelacja pani poseł Grażyny Ciemniak z dnia 16 listo-
kresie popytu, podaży, zmian technologicznych i tech- pada 2010 r., l.dz. G.C./654/2010, w sprawie skutków
nicznych, niedoszacowanie nakładów inwestycyj- planowanej zmiany stawki podatku VAT dla polskich
nych ze względu na zmiany zakresu niektórych producentów i dostawców na przykładzie PESA SA
projektów, niezbędnej infrastruktury, również wzrost w Bydgoszczy, z którą wiążą się pytania dotyczące
cen robocizny, usług i materiałów to czynniki, które stosowania dotychczasowych przepisów ustawy o po-
w głównej mierze bezpośrednio miały wpływ na de- datku od towarów i usług w zakresie stawek podatku
cyzję o modyfikacji „Rzeczowego i wartościowego VAT do postępowań wszczętych w trybie zamówień
wykazu inwestycji gwarantowanych” i tym samym publicznych i niezakończonych przed dniem zmiany
umożliwienie realizacji inwestycji niezbędnych i ko- stawki ww. podatku oraz realizacji po tym dniu umów
niecznych w spółce, które w konsekwencji pozwolą zawartych w powyższym trybie, jak również – moż-
na dalszy rozwój Zachem SA i jego funkcjonowanie liwości zmiany cen brutto w umowach dotyczących
w warunkach trwałej zdolności do konkurowania zamówień publicznych, które będą wykonywane
na rynku. Podkreślić natomiast należy, iż zmianom w 2011 r. i w kolejnych latach, poprzez dostosowanie
nie uległa łączna kwota na realizację inwestycji stawki podatku VAT do nowych regulacji w tym za-
gwarantowanych, do jakich Ciech SA zobowiązał się kresie, uprzejmie informuję.
w umowie sprzedaży. W regulacjach dotyczących zmian stawek podat-
Odnośnie do kwestii wpływu pakietu inwestycyj- ku VAT, zawartych w ustawie z dnia 26 listopada
nego na pakiet gwarancji socjalnych należy podkre- 2010 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z re-
ślić, iż pakiet gwarancji socjalnych został zawarty alizacją ustawy budżetowej, którą przekazano do
w związku z transakcją sprzedaży akcji, jednakże podpisu prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, znaj-
został wynegocjowany i podpisany przez strony inne dują się przepisy przejściowe (do ustawy o podatku
niż strony umowy prywatyzacyjnej. Negocjowanie od towarów i usług), normujące w sposób komplek-
pakietu gwarancji socjalnych stanowiło element bez- sowy opodatkowanie podatkiem od towarów i usług
pośredniego czynnego udziału partnerów społecz- czynności dokonywanych w okresie zmian stawek
nych w procesie prywatyzacji spółki i odbywało się tego podatku. Powyższe przepisy odnoszą się zatem
pomiędzy inwestorem i związkami zawodowymi Za- do kwestii stricte podatkowych.
chem SA bez udziału Nafty Polskiej czy Skarbu Pań- Natomiast zaprezentowana w interpelacji pani
stwa. Natomiast lista inwestycji gwarantowanych poseł problematyka prowadząca do zmian w postę-
ustalana była przez spółkę w odniesieniu do jej po- powaniach i umowach w sprawach zamówień publicz-
trzeb rozwojowych w uzgodnieniu z inwestorem nych, pod kątem planowanych zmian stawek podatku
i Naftą Polską jako sprzedającym akcje. Brak jest VAT, nie mieści się w zakresie przedmiotowym regu-
zatem związku pomiędzy dokonanym wydłużeniem lowanym prawem podatkowym.
okresu realizacji inwestycji i zmianą ich rzeczowego Zagadnienia związane z realizacją zamówień pu-
zakresu a treścią pakietu gwarancji socjalnych wy- blicznych normują bowiem odrębne akty prawne,
negocjowanego pomiędzy związkami zawodowymi w tym w szczególności ustawa z dnia 29 stycznia
i inwestorem w momencie objęcia przez niego kontro- 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r.
li nad spółką. Nr 113, poz. 759, z późn. zm.), której przepisy okre-
Minister ślają zasady i tryb udzielania zamówień publicznych,
Aleksander Grad środki ochrony prawnej, kontrolę udzielania zamó-
wień publicznych oraz organy właściwe w sprawach
Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r. uregulowanych w tej ustawie.
Przedstawione przez panią poseł problemy powin-
ny zatem zostać rozstrzygnięte w oparciu o ww. usta-
Odpowiedź wę Prawo zamówień publicznych, która w mojej oce-
nie zawiera obecnie regulacje umożliwiające dosto-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów sowanie umowy w sprawie zamówienia publicznego
- z upoważnienia ministra - do zmieniających się realiów w zakresie kosztów
na interpelację poseł Grażyny Ciemniak świadczenia dostaw, usług lub robót budowlanych.
Natomiast w kwestii oceny, czy do określonych
w sprawie skutków planowanej zmiany stawki świadczeń, które obejmują np. dzień zmiany stawki
podatku VAT dla polskich producentów podatku VAT, znajdzie zastosowanie „stara” czy „nowa”
i dostawców na przykładzie PESA SA stawka podatku, to – jak już zaznaczyłem – należy
w Bydgoszczy (19396) posługiwać się określonymi w cytowanej ustawie
z dnia 26 listopada 2010 r. regułami przejściowymi.
Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem Reguły te nie uzależniają stosowania określonej
Pana Marszałka z dnia 24 listopada 2010 r., nr SPS- stawki podatku w okresie przejściowym od tego, czy
238
dane świadczenie jest realizowane w ramach umowy nej w ramach edukacji społecznej uwzględnione zo-
dotyczącej zamówienia publicznego. Kwestie realiza- stały treści nauczania, które przewidują, że uczeń
cji tego rodzaju umów regulują – jak już zaznaczyłem nabędzie następujące umiejętności: będzie znał za-
– odrębne przepisy. grożenia ze strony ludzi, będzie wiedział, do kogo
i w jaki sposób należy się zwrócić o pomoc, będzie
Z poważaniem wiedział, czym zajmuje się np. policjant, strażak, le-
Podsekretarz stanu karz, weterynarz, będzie wiedział, jak można się do
Maciej Grabowski nich zwrócić o pomoc. Natomiast w ramach edukacji
przyrodniczej uczeń będzie znał zagrożenia ze strony
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. zwierząt i roślin, będzie wiedział, jak zachować się
w sytuacji zagrożenia, będzie znał zagrożenia ze stro-
ny zjawisk przyrodniczych, takich jak: burza, hura-
Odpowiedź gan, powódź, pożar i będzie wiedział, jak zachować
się w takich sytuacjach. W zakresie dbałości o bez-
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia pieczeństwo własne i innych w ramach zajęć wycho-
- z upoważnienia ministra - wania fizycznego i edukacji zdrowotnej oraz zajęć
na interpelację poseł Beaty Małeckiej-Libery technicznych uczeń będzie wiedział, jak należy bez-
piecznie poruszać się po drogach, będzie wiedział, jak
w sprawie wprowadzenia do szkół trzeba zachować się w sytuacji wypadku, np. będzie
obowiązkowych zajęć lekcyjnych dotyczących wiedział, do kogo się zwrócić o pomoc w sytuacji za-
udzielania pierwszej pomocy oraz promocji grożenia zdrowia lub życia, będzie znał numery tele-
i upowszechniania wiedzy fonów: pogotowia ratunkowego, straży pożarnej, po-
z zakresu resuscytacji (19397) licji oraz ogólnopolski numer alarmowy 112. Zatem
treści nauczania przewidziane na tym etapie eduka-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- cyjnym mają na celu wzmacnianie postawy dbałości
terpelację pani posłanki Beaty Małeckiej-Libery o bezpieczeństwo własne oraz osób z najbliższego oto-
przesłaną przy piśmie pana marszałka Marka Kuch- czenia, jak również dalsze kształtowanie umiejętno-
cińskiego z dnia 24 listopada 2010 r., znak: SPS-023- ści w zakresie szybkiego i sprawnego informowania
-19397/10, w sprawie wprowadzenia do szkół obo- właściwych podmiotów o sytuacji zagrożenia. Tym
wiązkowych zajęć lekcyjnych dotyczących udzielania samym podstawa programowa edukacji wczesnosz-
pierwszej pomocy oraz promocji i upowszechniania kolnej w zakresie udzielania pierwszej pomocy prze-
wiedzy z zakresu resuscytacji, uprzejmie wyjaśniam, widuje rozpoznanie przez ucznia sytuacji zagrożenia
co następuje. oraz ukształtowanie nawyku powiadamiania o za-
Ustawa z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym grożeniu właściwych organów, służb, w tym znajo-
Ratownictwie Medycznym (Dz. U. Nr 191, poz. 1410, mość numerów telefonów alarmowych.
z późn. zm.) nałożyła na ministra właściwego do Podstawa programowa kształcenia ogólnego okre-
spraw oświaty obowiązek wprowadzenia od 1 wrze- ślona dla II etapu edukacyjnego dla uczniów klas
śnia 2009 r. zajęć edukacyjnych w zakresie udziela- IV–VI szkoły podstawowej, w ramach takich przed-
nia pierwszej pomocy w szkołach i placówkach syste- miotów, jak: przyroda, wychowanie fizyczne, zajęcia
mu oświaty. Na podstawie przepisów ustawy podsta- techniczne, wychowanie do życia w rodzinie, ma za
wa programowa określona w rozporządzeniu mini- zadanie przygotować uczniów do poznawania tema-
stra edukacji narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. tyki oraz zdobywania praktycznych umiejętności
w sprawie podstawy programowej wychowania przed- w zakresie pierwszej pomocy na wyższych etapach
szkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczegól- edukacyjnych, bowiem wdrażanie do dalszych czyn-
nych typach szkół (Dz. U. z 2009 r. Nr 4, poz. 17), ności związanych z udzielaniem pierwszej pomocy,
która ma na celu podniesienie jakości kształcenia w tym przeprowadzania resuscytacji, znajdują się
oraz przygotowanie uczniów do sprawnego funkcjo- w podstawie programowej kształcenia ogólnego okre-
nowania we współczesnym świecie, a co za tym idzie, ślonej dla III i IV etapu edukacyjnego w szkołach
kształtowanie postawy społecznej i odpowiedzialno- ponadgimnazjalnych. Przygotowanie do działania
ści, uwzględniła treści nauczania dotyczące pierwszej ratowniczego i nabycia umiejętności udzielania pierw-
pomocy. Tym samym już na etapie wychowania szej pomocy, jak również znajomość zasad powszech-
przedszkolnego dokument ten zawiera treści i umie- nej samoobrony i obrony cywilnej to cele ogólne prze-
jętności dotyczące wdrażania dzieci do dbałości o bez- widziane dla uczniów III etapu edukacyjnego w gim-
pieczeństwo własne oraz innych, następnie na I eta- nazjum w zakresie przedmiotu: edukacja dla bezpie-
pie edukacyjnym, czyli w klasach I–III szkoły pod- czeństwa. W realizacji tych celów szczególne znacze-
stawowej, stawia sobie za cel zapewnienie dziecku nie mają precyzyjnie określone treści nauczania
przyjaznych, bezpiecznych i zdrowych warunków do – wymagania szczegółowe, takie jak ochrona przed
nauki i zabawy, rozwijania samodzielności oraz od- skutkami różnorodnych zagrożeń, źródła promienio-
powiedzialności za siebie i najbliższe otoczenie. Zgod- wania jądrowego i jego skutki, ostrzeganie ludności
nie z podstawą programową edukacji wczesnoszkol- o zagrożeniach, alarmowanie oraz bezpieczeństwo
239
i pierwsza pomoc, wymagania, w ramach których tu: edukacja dla bezpieczeństwa na III i IV etapie
uczeń: edukacyjnym wspierają również zagadnienia przewi-
1) uzasadnia znaczenie udzielania pierwszej po- dziane w podstawie programowej takich przedmio-
mocy, tów, jak: przyroda, biologia, wychowanie do życia
2) omawia zasady postępowania aseptycznego w rodzinie oraz wychowanie fizyczne.
i bezpiecznego dla ratownika, Należy wskazać, że właściwe przygotowanie na-
3) wzywa odpowiednią pomoc, uczycieli do realizacji opisanej podstawy programo-
4) rozpoznaje stopień zagrożenia osoby poszko- wej w publicznych i niepublicznych szkołach i przed-
dowanej i wyjaśnia zasady bezpiecznego postępowa- szkolach umożliwiają przepisy rozporządzenia mini-
nia w rejonie wypadku, stra zdrowia z dnia 26 sierpnia 2009 r. w sprawie
5) omawia zasady zabezpieczenia miejsca wy- przygotowania nauczycieli do prowadzenia zajęć edu-
padku, kacyjnych w zakresie udzielania pierwszej pomocy
6) wyjaśnia, jak należy udzielać pomocy w wy- (Dz. U. Nr 139, poz. 1132). W tym akcie wykonaw-
padku drogowym, podczas kąpieli, załamania lodu, czym bowiem szczegółowo określono zakres wiedzy
porażenia prądem, i umiejętności niezbędnych do prowadzenia przez na-
7) omawia sposób wynoszenia poszkodowanego uczycieli zajęć edukacyjnych w zakresie udzielania
ze strefy zagrożenia,
pierwszej pomocy.
8) rozpoznaje stan przytomności, bada oddech
i tętno, Z poważaniem
9) wymienia zagrożenia dla osoby nieprzytomnej, Sekretarz stanu
10) układa osobę nieprzytomną w pozycji bez- Jakub Szulc
piecznej,
11) wykonuje samodzielnie resuscytację krążenio- Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r.
wo-oddechową,
12) udziela pomocy osobie porażonej prądem,
13)wyjaśnia, dlaczego duży krwotok i wstrząs po- Odpowiedź
urazowy zagrażają życiu,
14) tamuje krwotok za pomocą opatrunku, sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
15)udziela pomocy przy złamaniach i zwichnię- - z upoważnienia ministra -
ciach, na interpelację posła
16) udziela pomocy przy zatruciach: pokarmo- Kazimierza Gwiazdowskiego
wych, lekami, gazami, środkami chemicznymi,
17) omawia skutki działania niskiej i wysokiej w sprawie planu finansowego
temperatury na organizm ludzki, Podlaskiego Oddziału Wojewódzkiego NFZ
18)udziela pomocy osobie poszkodowanej przy na 2011 r. (19398)
oparzeniu termicznym i chemicznym.
Ponadto celem ogólnym przewidzianym dla uczniów Szanowny Panie Marszałku! W związku z interpe-
IV etapu edukacyjnego, tj. w szkołach ponadgimna- lacją pana Kazimierza Gwiazdowskiego, posła na Sejm
zjalnych w ramach przedmiotu: edukacja dla bezpie- Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 8 listopada 2010 r.,
czeństwa jest przygotowanie do sytuacji zagrożeń w sprawie planu finansowego Podlaskiego Oddziału
oraz opanowanie zasad pierwszej pomocy. Pośród wy-
Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia na
magań szczegółowych istotnymi dla przedmiotowej
2011 r., która została przesłana przy piśmie marszał-
kwestii są: zagrożenia czasu pokoju, ich źródła, prze-
ka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 26 listopada
ciwdziałanie ich powstawaniu, zasady postępowania
2010 r. (znak: SPS-023-19398/10), uprzejmie proszę
w przypadku ich wystąpienia i po ich ustąpieniu, za-
grożenia występujące podczas wojny oraz pierwsza o przyjęcie następujących informacji.
pomoc w nagłych wypadkach (zachowanie ratowni- Odnosząc się do kwestii wysokości środków będą-
ka). Treści nauczania, dzięki którym uczeń: a) oma- cych w dyspozycji Podlaskiego OW NFZ, uprzejmie
wia podstawowe zasady postępowania ratownika informuję, że podział środków pomiędzy poszczegól-
w miejscu wypadku, b) ocenia sytuację w miejscu ne oddziały wojewódzkie NFZ z przeznaczeniem na
wypadku, c) zabezpiecza miejsce wypadku i wzywa finansowanie świadczeń opieki zdrowotnej dla ubez-
profesjonalną pomoc, d) omawia zasady zapewnienia pieczonych odbywa się na podstawie art. 118 i 119
bezpieczeństwa ratownikowi, poszkodowanym i świad- ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach
kom zdarzenia, e) wymienia środki przydatne przy opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicz-
udzielaniu pierwszej pomocy, f) ocenia stan poszko- nych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z późn. zm.)
dowanego i demonstruje sposób skontrolowania jego oraz rozporządzenia ministra zdrowia z dnia 17 li-
funkcji życiowych, g) udziela pierwszej pomocy stopada 2009 r. w sprawie szczegółowego trybu i kry-
w przypadkach oparzeń, złamań i zwichnięć, krwo- teriów podziału środków pomiędzy centralę i oddzia-
toków, dławienia się obcym ciałem, utraty przytom- ły wojewódzkie NFZ z przeznaczeniem na finanso-
ności, utraty oddechu, zatrzymania krążenia, wstrzą- wanie świadczeń opieki zdrowotnej dla ubezpieczo-
su pourazowego. Ponadto treści nauczania przedmio- nych (Dz. U. Nr 193, poz. 1495).
240
Na podstawie ww. regulacji Podlaski OW NFZ na Odpowiedź

2011 r. otrzymał kwotę 1 722 945 tys. zł (wg planu
z 13.08.2010 r. zatwierdzonego przez ministra zdro- sekretarza stanu
wia w porozumieniu z ministrem finansów), co sta- w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
nowi wzrost o 7,32% (ok. 117 mln zł) w porównaniu - z upoważnienia ministra -
do planu na 2010 r. z 16.12.2009 r., przy średniej na interpelację poseł Anny Śliwińskiej
w kraju 4,83% (jeden z najwyższych w kraju), w tym
na leczenie szpitalne 746 063 tys. zł, co stanowi w sprawie kształtu wzoru karty dziecka
wzrost o 8,14% (ok. 56 mln zł) w porównaniu do pla- oraz kwestionariusza wywiadu adopcyjnego
zawartych w projekcie rozporządzenia
nu na 2010 r. z 16.12.2009 r. Powyższe dane potwier-
ministra pracy i polityki społecznej
dzają, że środki zaplanowane na 2011 r. dla Podla-
z 24 maja 2010 r. (19399)
skiego OW NFZ stwarzają możliwości wzrostu do-
stępności do świadczeń opieki zdrowotnej.
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
Pragnę zwrócić uwagę, że planowanie środków na smo z dnia 26 listopada 2010 r., znak: SPS-023-
poszczególne zakresy świadczeń w ramach planu fi- -19399/10, w związku z interpelacją poseł Anny Śli-
nansowego oddziału wojewódzkiego należy do kom- wińskiej w sprawie wzoru karty dziecka oraz kwe-
petencji dyrektora tego oddziału. Również w zakresie stionariusza wywiadu adopcyjnego, uprzejmie wyja-
kompetencji dyrektora oddziału wojewódzkiego fun- śniam.
duszu leży, zgodnie z art. 124 ust. 5 ww. ustawy Wzór karty dziecka oraz wzór kwestionariusza
o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze wywiadu adopcyjnego umożliwią ośrodkowi adopcyj-
środków publicznych, możliwość dokonywania prze- nemu prowadzenie w sposób sprawny i rzetelny pro-
sunięć w ramach kosztów świadczeń opieki zdrowot- cedur zmierzających do przysposobienia dziecka.
nej w planie finansowym tego oddziału. Wzór karty dziecka ma na celu zebranie jak naj-
Odnosząc się do pytania pana posła poruszające- bardziej pełnych i aktualnych informacji o dziecku,
go kwestię opracowania dla poszczególnych oddzia- dla którego poszukiwana jest rodzina adopcyjna.
łów wojewódzkich Narodowego Funduszu Zdrowia Karta zawierać będzie dane o sytuacji prawnej dziec-
planów finansowych na 2011 r. w oparciu o plany na ka, ewentualnych pobytach w pieczy zastępczej, sta-
dzień 30 czerwca 2010 r., a nie na podstawie pierwotnie zdrowia i stopniu rozwoju dziecka, a także o ak-
nej wartości planów na 2010 r., uprzejmie informuję, tualnym miejscu pobytu dziecka. Ponadto w karcie
że zgodnie z art. 3 ust. 4 ustawy z dnia 25 września opisana będzie krótka historia życia dziecka, uwzględ-
2009 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki niająca najistotniejsze – w kontekście możliwego
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych przysposobienia – wydarzenia, znajdą się także in-
(Dz. U. Nr 178, poz. 1374) zdefiniowany został waru- formacje o rodzeństwie dziecka oraz o stosunku tego
dziecka do przysposobienia. Karta będzie też zwie-
nek, iż planowane koszty finansowania świadczeń
rała dane na temat rodziców biologicznych.
opieki zdrowotnej przez dany oddział wojewódzki
Wzór kwestionariusza ma na celu ustalenie sytu-
funduszu w planie finansowym Narodowego Fundu- acji osobistej, zdrowotnej, rodzinnej i materialno-by-
szu Zdrowia na rok 2011 nie mogą być niższe niż towej kandydatów lub kandydata do przysposobienia
wysokość kosztów finansowania świadczeń opieki dziecka. Ponadto wywiad służyć będzie określeniu
zdrowotnej przez ten oddział w planie finansowym aspiracji życiowych oraz motywacji kandydatów
Narodowego Funduszu Zdrowia na 2010 r. zmienio- (kandydata). Podsumowanie wywiadu będzie stano-
nym zgodnie z ust. 3 tegoż artykułu. wiła opinia sporządzona przez osobę przeprowadza-
Jak wynika z powyższego, punktem odniesienia jącą wywiad oraz wnioski odnośnie do ogólnej zdol-
do porównań będzie plan finansowy NFZ na 2010 r. ności kandydatów (kandydata) do przysposobienia
z 16 grudnia 2009 r. dziecka. Zakłada się, że opinia i wnioski będą w taki
Jednocześnie, odnosząc się do kwestii wymogów sposób przygotowane, że stanowić będą podsumowa-
stawianych świadczeniodawcom przy zawieraniu nie zebranych w wywiadzie informacji o kandydatach
umów z NFZ w zakresie leczenia szpitalnego, uprzej- (kandydacie). Ponadto pracownicy ośrodków adop-
mie informuję, że wymogi te wynikają z przepisów cyjnych wyposażeni będą w narzędzia psychologiczne
obowiązujących. Planowana zmiana regulacji w tym umożliwiające dokonanie opisu profilu charakterolo-
zakresie nie mogła być obecnie zrealizowana ze gicznego lub osobowościowego kandydata. Wynik ta-
względu na trwający proces kontraktowania świad- kiej diagnozy może zostać ujęty we wnioskach kwe-
czeń, w związku z czym wejdzie w życie w terminie stionariusza wywiadu adopcyjnego albo w osobnej
późniejszym. opinii psychologicznej, dołączonej do kwestionariu-
sza. Szczegółowe informacje pochodzące z narzędzi
Z poważaniem psychologicznych wraz z wynikami badań psycholo-
Sekretarz stanu gicznych zostaną, zgodnie z etyką zawodową psycho-
Jakub Szulc loga, zachowane w osobnym zbiorze danych.
Odnośnie do pytania o możliwość umieszczenia
Warszawa, dnia 20 grudnia 2010 r. na pierwszej stronie karty dziecka podstawowych in-
241
formacji uprzejmie informuję, że wzór karty jest nr SPS-023-19400/10, w sprawie projektu ustawy
obecnie opracowywany, zatem możliwe jest zmienie- o refundacji leków, środków spożywczych specjalnego
nie kolejności podawanych w karcie informacji lub przeznaczenia żywieniowego i wyrobów medycznych
ich doprecyzowanie. Ponadto chcę zwrócić uwagę na uprzejmie informuję, iż przy każdym normatywnym
fakt, że wzór karty dziecka został przygotowany we rozwiązaniu, w tym także podczas prac legislacyj-
współpracy z ośrodkami adopcyjno-opiekuńczymi, na nych nad ww. aktem prawnym, Ministerstwo Zdro-
podstawie aktualnie funkcjonujących różnych kart wia zwraca szczególna uwagę na stanowiska oraz
dziecka oraz sugestii zgłaszanych przez ośrodki. opinie podmiotów zgłaszających swoje uwagi w ra-
Podobnie jeśli chodzi o wzór kwestionariusza wy- mach uzgodnień zewnętrznych, w tym konsultacji
wiadu adopcyjnego, możliwe są nadal zmiany tego społecznych.
wzoru poprzez dodanie i doprecyzowanie pytań lub Przygotowany przez Ministerstwo Zdrowia pro-
przeformułowanie części pytań. Wydaje się jednak jekt ustawy o refundacji leków, środków spożywczych
zasadne zawarcie w wywiadzie informacji odnośnie specjalnego przeznaczenia żywieniowego i wyrobów
do traumatycznych przeżyć kandydata związanych medycznych ma za zadanie kompleksowe uregulowa-
z przemocą w rodzinie (także seksualną), jednak nie kwestii związanych z tematyką refundacji leków,
w samym kwestionariuszu mogłyby znaleźć się tylko środków spożywczych specjalnego przeznaczenia ży-
ogólne informacje o takich przeżyciach, niezawiera- wieniowego i wyrobów medycznych. Z uwagi na wiel-
jące szczegółów tych historii. Takie doświadczenia ką wagę przedmiotowej regulacji dialog społeczny
kandydata są istotne z punktu widzenia rzetelnego prowadzony był ze wszystkimi podmiotami uczestni-
przygotowania opisu profilu psychologicznego kan- czącymi w obrocie lekami, środkami spożywczymi
dydata, a w efekcie właściwego doboru rodziny do specjalnego przeznaczenia żywieniowego oraz wyro-
przysposabianego dziecka. bami medycznymi, refundowanymi ze środków pu-
Informacje o stanie zdrowia kandydata i przeby- blicznych: pacjentami, lekarzami, aptekarzami, wnio-
tych chorobach również powinny zawierać dane skodawcami, hurtowniami farmaceutycznymi.
istotne ze względu na proces przysposobienia. Za- Jednocześnie uprzejmie informuję, iż jeszcze przed
tem nie wydaje się celowe umieszczanie informacji
przekazaniem do uzgodnień zewnętrznych przedmio-
o wszystkich przebytych chorobach, ale jedynie
towego projektu ustawy do Ministerstwa Zdrowia
o tych, które w szczególny sposób wpłynęły na co-
wpływała liczna korespondencja wskazująca na pato-
dzienne funkcjonowanie kandydata lub w przypad-
logiczne mechanizmy w systemie refundacji. To utwier-
ku których istnieje relatywnie istotne ryzyko na-
dziło projektodawców w konieczności wprowadzenia
wrotu, mogące spowodować poważne zakłócenie
mechanizmów eliminujących obszary patogenne, ja-
jego zdolności opiekuńczych.
Jednocześnie należy mieć na względzie to, że wzór sne wskazanie ról poszczególnych podmiotów w sys-
kwestionariusza wywiadu adopcyjnego jest uniwer- temie, określenie ich wzajemnych relacji i wskazanie
salny, natomiast analiza zdolności i motywacji do zachowań, które nie mogą być akceptowane.
przysposobienia jest dokonywana indywidualnie, Należy podkreślić, iż przedmiotowy projekt usta-
a opis charakterologiczny kandydata powinien dawać wy powstał w głównej mierze w oparciu o przekaza-
możliwie całkowite wyobrażenie o osobie wyrażającej ne przez Naczelną Izbę Aptekarską uwagi odnośnie
gotowość przysposobienia dziecka. do obecnego systemu refundacji produktów leczni-
Z szacunkiem czych i ich patologiczne zjawiska (np. nabywanie
Sekretarz stanu leków za jeden grosz). Jednym z podstawowych po-
Jarosław Duda stulatów Naczelnej Izby Aptekarskiej było usztyw-
nienie marż i ceny, tj. wprowadzenie stałych i jed-
Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r. nolitych cen detalicznych we wszystkich aptekach
na leki refundowane. Ze względu na patologiczne
zjawiska w obrocie lekami (nieuzasadnione wzglę-
Odpowiedź dami medycznymi zwiększanie refundacji, leki za
jeden grosz, turystyka refundacyjna, niejednolite
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia marże hurtowe stosowane wobec aptek, niejednoli-
- z upoważnienia ministra - te systemy rabatowania, darowizn, zjawisko mar-
na interpelację poseł Anny Śliwińskiej notrawienia leków) konieczne było uregulowanie
rynku leków refundowanych przez wprowadzenie
w sprawie uwag Naczelnej Izby Aptekarskiej stałych, jednolitych cen w aptekach oraz sztywnych
zgłoszonych do projektu ustawy marż hurtowych i detalicznych.
o refundacji leków, środków spożywczych W konsekwencji sygnalizowanych przez Naczelna
specjalnego przeznaczenia żywieniowego Izbę Aptekarską uwag minister zdrowia, w ramach
oraz wyrobów medycznych (19400) realizacji polityki lekowej państwa, przygotował pro-
jekt ustawy o refundacji leków, środków spożywczych
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- specjalnego przeznaczenia żywieniowego i wyrobów
terpelację poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej medycznych, w którym jedną z najważniejszych
pani Anny Śliwińskiej z dnia 26 listopada 2010 r., zmian obecnego systemu refundacji było wprowadze-
242
nie sztywnych marż i sztywnych cen. Uwagi samo- nowano nowe rozwiązania w zakresie organizacji
rządu aptekarskiego przyczyniły się do znacznego pieczy zastępczej. Projekt ustawy został również
udoskonalenia i doprecyzowania wstępnie propono- umieszczony na stronach internetowych MPiPS oraz
wanych rozwiązań legislacyjnych. Projektowana poddany wielomiesięcznym, szerokim konsultacjom
ustawa stworzy warunki umożliwiające konkurowa- społecznym. Należy podkreślić, że spotkał się on
nie pomiędzy aptekami jakością usług farmaceutycz- z pozytywnym przyjęciem zarówno środowisk nauko-
nych, a nie, jak było dotychczas, jedynie ceną leku. wych, jak i praktyków zaangażowanych w pomoc
dziecku i rodzinie. Przeszedł on również konsultacje
Z poważaniem
międzyresortowe.
Podsekretarz stanu W nowoczesnym systemie pieczy zastępczej po-
Cezary Rzemek winna zmienić się rola i sposób działania placówek
opiekuńczo-wychowawczych. Projekt ustawy o wspie-
raniu rodziny i systemie pieczy zastępczej wprowa-
Warszawa, dnia 23 grudnia 2010 r. dza rozwiązania zmierzające do przekształcenia obec-
nych placówek opiekuńczo-wychowawczych w małe
placówki, w których warunki życia będą zbliżone do
Odpowiedź domowych. Placówki te, zgodnie z projektem ustawy,
powinny liczyć nie więcej niż 14 dzieci. Docelowo in-
sekretarza stanu stytucje te będą przeznaczone tylko dla dzieci od
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej 10. roku życia, wymagających szczególnej opieki lub
- z upoważnienia ministra - działań terapeutycznych, które mają trudności
na interpelację poseł Anny Śliwińskiej w przystosowaniu się do życia rodzinnego. Umiesz-
czenie dziecka poniżej 10. roku życia w placówce opie-
w sprawie nauczycieli, wychowawców kuńczo-wychowawczej będzie możliwe w wyjątko-
oraz pracowników pedagogicznych wych przypadkach, szczególnie gdy przemawia za
zatrudnianych w ośrodkach tym dobro dziecka lub stan jego zdrowia albo dotyczy
adopcyjno-opiekuńczych na podstawie ustawy to rodzeństwa. Placówka opiekuńczo-wychowawcza
Karta Nauczyciela (19401) może specjalizować się w pełnieniu funkcji interwen-
cyjnej lub specjalistyczno-terapeutycznej.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na Dzieci poniżej 10. roku życia będą umieszczane
wystąpienie Pana Marszałka z dnia 26 listopada przede wszystkim w rodzinach zastępczych. Nato-
2010 r., znak: SPS-023-19401/10, dotyczące interpe- miast dzieci małe, jak również dzieci o szczególnych
lacji poselskiej poseł Anny Śliwińskiej w sprawie na- potrzebach umieszczane będą w placówkach specja-
uczycieli, wychowawców oraz pracowników pedago- listyczno-terapeutycznych.
gicznych zatrudnionych w placówkach opiekuńczo- Ponadto będą tworzone interwencyjne ośrodki
-wychowawczych oraz ośrodkach adopcyjno-opiekuń- preadopcyjne dla dzieci, które ze względu na stan
czych na podstawie ustawy Karta Nauczyciela, przed- zdrowia wymagają specjalistycznej opieki oraz w okre-
stawiam następujące stanowisko. sie oczekiwania na przysposobienie nie mogą zostać
W dniu 30 czerwca 2009 r. zostały przyjęte przez umieszczone w rodzinnej pieczy zastępczej.
Radę Ministrów „Założenia projektu ustawy o wspie- Placówki opiekuńczo-wychowawcze powinny za-
raniu rodziny i systemie pieczy zastępczej nad dziec- pewnić dzieciom stabilne środowisko wychowawcze,
kiem”, zawierające m.in. propozycję odejścia od za- polegające m.in. na nawiązaniu więzi emocjonalnych
trudniania na podstawie ustawy Karta Nauczyciela z wychowawcą. Aby to osiągnąć, niezbędny jest dłuż-
pracowników pedagogicznych placówek opiekuńczo- szy kontakt wychowawcy z dzieckiem, niż to wynika
-wychowawczych i ośrodków adopcyjno-opiekuńczych. z obecnego zatrudnienia na podstawie Karty Nauczy-
Powstały one po trwających od 2007 r. konsultacjach ciela. Potrzeba dłuższego kontaktu wychowawcy
zarówno z ekspertami w zakresie pieczy zastępczej, z dzieckiem jest jedną z przesłanek, dla których przy-
jak i praktykami realizującymi te zadania. W pracę spieszono wygaszanie uprawnień pracowników za-
nad założeniami zaangażowane były także samorzą- trudnionych na podstawie Karty Nauczyciela.
dy i organizacje pozarządowe, prowadzące pilotażowe Ponadto praktykowany obecnie zróżnicowany spo-
programy wprowadzające np. asystenta rodziny czy sób zatrudniania wychowawców: w oparciu o KN
nowe formy wsparcia rodzin zastępczych. Założenia i jako pracowników samorządowych powoduje, że
zostały udostępnione opinii publicznej na stronach w placówkach powstają sytuacje konfliktowe w gro-
internetowych MPiPS. W wyniku tego napłynęło do nie pracowników oraz pomiędzy dyrektorami a pra-
nas wiele uwag z różnych środowisk, które zostały cownikami. Nie sprzyja to tworzeniu dobrej atmosfe-
przeanalizowane i miały wpływ na kształt projektu ry w placówkach opiekuńczo-wychowawczych, a tym
ustawy. Rządowe Centrum Legislacji przygotowało samym ma niekorzystny wpływ na wychowanków.
projekt ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pie- Należy stwierdzić, że głównym celem wprowadze-
czy zastępczej. W przygotowywanej ustawie zapropo- nia zmian w dotychczasowych zasadach działania
243
placówek opiekuńczo-wychowawczych jest zabezpie- Czy rząd wraz z początkiem roku planuje zrefor-
czenie dobra dziecka tam umieszczonego. mować system wpłat do ZUS na niekorzyść otwartych
W przypadku pracowników ośrodków adopcyjno- funduszy emerytalnych?
-opiekuńczych należy zauważyć, że ich praca ma zu- W chwili obecnej rząd prowadzi prace analityczne
pełnie inny charakter niż praca w placówkach opie- mające na celu oszacowanie skutków wprowadzenia
kuńczo-wychowawczych. Jest to praca stabilna, po- reformy emerytalnej w roku 1999, zidentyfikowanie
legająca na indywidualnym kontakcie z dzieckiem nieefektywnych mechanizmów oraz ich ewentualną
i rodzinami oraz na przygotowywaniu różnorodnej naprawę. W ramach analizy sytuacji systemu emery-
dokumentacji. Zatrudnienie tych pracowników jako talnego brane są pod uwagę przez rząd następujące
pracowników samorządowych, na podstawie Kodek- czynniki.
su pracy, pozwoli na zwiększenie godzin ich pracy do 1. Wysokość stopy zastąpienia, czyli relacja eme-
40 tygodniowo, co powinno się przełożyć na większą rytury do ostatniego wynagrodzenia. Skutkiem
efektywność pracy. W praktyce będzie to oznaczać, zmian w systemie zabezpieczenia emerytalnego po-
że procesy adopcyjne będą przeprowadzane szybciej, legających na dokładnym uzależnieniu świadczenia
a rodziny zastępcze będą miały łatwiejszy dostęp do emerytalnego od składek przekazywanych do sys-
porad i terapii prowadzonych przez psychologów i pe- temu był spadek stóp zastąpienia. Permanentne
dagogów w tych placówkach. utrzymywanie świadczeń powyżej sumy wpłat do sys-
Przy wprowadzaniu w życie projektu ustawy temu jest niemożliwe do utrzymania w kontekście
o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej nie pogarszającej się sytuacji demograficznej. Przeka-
planuje się ograniczenia zatrudnienia w placówkach zywanie części składki do OFE prowadzi do zwiększe-
opiekuńczo-wychowawczych i ośrodkach adopcyjno- nia stopy zastąpienia, lecz przy jednoczesnym wzro-
-opiekuńczych. Wręcz przeciwnie, mamy nadzieję, że ście ryzyka dla ubezpieczonych.
wskutek wprowadzenia tych przepisów dziećmi, ro- 2. Stopa obciążenia pokolenia pracującego skład-
dzicami oraz rodzinami zastępczymi będzie zajmo- ką emerytalną. Istotą reformy emerytalnej z 1999 r.
wać się więcej dobrze przygotowanych psychologów było wprowadzenie systemu zdefiniowanej składki.
i pedagogów. Oznacza to, że przyszła emerytura będzie równa su-
Pracownicy obecnie działających ośrodków adop- mie składek odłożonych przez obywateli powiększa-
cyjno-opiekuńczych staną się, po wejściu w życie nej o stopę wzrostu funduszu płac/wzrostu na ryn-
omawianej ustawy, pracownikami ośrodków adopcyj- kach finansowych, w zależności od instytucji, do której
nych lub będą mogli zostać zatrudnieni w instytu- składka jest odprowadzona. Na skutek skonstruowa-
cjach wspierających rodzinną pieczę zastępczą, nania systemu emerytalnego w ten sposób jest on zbi-
zwanych w projekcie ustawy „organizator rodzinnej lansowany w długim okresie w obu częściach systemu,
pieczy zastępczej”. a więc niezależnie od tego, czy składka jest przeznacza-
W dniu 14 września 2010 r. projekt ustawy o wspie- na do OFE czy do ZUS. Jak pokazuje prognoza KE,
raniu rodziny i systemie pieczy zastępczej został Polska jest jednym z niewielu krajów w Europie,
przyjęty przez Radę Ministrów i przekazany pod ob- wśród których w perspektywie kilkudziesięciu lat
rady Sejmu RP. wydatki publiczne na emerytury (i co za tym idzie
koszty, jakie ponoszą w związku z tym pracujący) będą
Z szacunkiem
spadały (tabela).
Sekretarz stanu
Tabela. Wydatki publiczne na system emerytalny
Jarosław Duda
w% PKB (prognoza Komisji Europejskiej).
Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r. Zmiana

pomiędzy
Kraj 2010 r. 2015 r. 2020 r. 2025 r. 2030 r. 2040 r. 2050 r.
2010 r.
a 2050 r.
Odpowiedź Belgia 10,4 11 12,1 13,4 14,7 15,7 15,5 5,1
Czechy 8,2 8,2 8,4 8,9 9,6 12,2 14 5,8

ministra-członka Rady Ministrów
Dania 10,1 10,8 11,3 12 12,8 13,5 12,8 2,7
na interpelację poseł Danieli Chrapkiewicz Niemcy 10,5 10,5 11 11,6 12,3 12,8 13,1 2,6
Estonia 6,8 6 5,4 5,1 4,7 4,4 4,2 -2,6

w sprawie planowanego zmniejszenia wpłat Hiszpania 8,9 8,8 9,3 10,4 11,8 15,2 15,7 6,8
do OFE (19402)
Francja 12,9 13,2 13,7 14 14,3 15 14,8 1,9
W nawiązaniu do pisma z dnia 26 listopada 2010 r., Irlandia 5,2 5,9 6,5 7,2 7,9 9,3 11,1 5,9
znak: SPS-023-19402/10, poniżej przedstawiam sta- Włochy 14 13,8 14 14,4 15 15,9 14,7 0,7
nowisko wobec kwestii poruszonej w interpelacji pani
Cypr 8 8,8 9,9 10,8 12,2 15 19,8 11,8
poseł Danieli Chrapkiewicz.
244
Łotwa 4,9 4,6 4,9 5,3 5,6 5,9 5,6 0,7 szył jej wysokość z 7% do 3,5%, co spowoduje zwięk-
szenie wysokości przyszłych emerytur,
Litwa 6,6 6,6 7 7,6 7,9 8,2 8,6 2
2) opłata za zarządzanie – zależna od wysokości
Luksem-
burg
9,8 10,9 11,9 13,7 15 17 17,4 7,6 aktywów, którymi zarządza PTE.
Należy rozważyć, czy istnieje pole do dalszych
Węgry 11,1 11,6 12,5 13 13,5 16 17,1 6
redukcji kosztów funkcjonowania systemu. W szcze-
Malta 8,8 9,8 10,2 10 9,1 7,9 7 -1,8 gólności działania rządu będą zmierzać do poprawy
Holandia 7,6 8,3 9 9,7 10,7 11,7 11,2 3,6
sytuacji obecnych i przyszłych emerytów, z jedno-
czesnym uwzględnieniem interesów pokolenia pra-
Austria 12,8 12,7 12,8 13,5 14 13,4 12,2 -0,6
cującego.
Polska 11,3 9,8 9,7 9,5 9,2 8,6 8 -3,3
Z poważaniem
Portugalia 11,9 12,6 14,1 15 16 18,8 20,8 8,9
Słowenia 11,1 11,6 12,3 13,3 14,4 16,8 18,3 7,2 Minister-członek Rady Ministrów
Słowacja 6,7 6,6 7 7,3 7,7 8,2 9 2,3 Michał Boni
Finlandia 11,2 12 12,9 13,5 14 13,8 13,7 2,5
Szwecja 10,1 10,3 10,4 10,7 11,1 11,6 11,2 1,1 Warszawa, dnia 28 grudnia 2010 r.
Wielka
6,6 6,7 6,9 7,3 7,9 8,4 8,6 2
Brytania
EU25 10,3 10,4 10,7 11,3 11,9 12,8 12,8 2,5 Odpowiedź
Źródło: The impact of ageing on public expenditure: projec- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
tions for the EU25 Member States on pensions, health care, long- - z upoważnienia ministra -
-term care, education and unemployment transfers (2004– na interpelację poseł Danieli Chrapkiewicz
–2050).
w sprawie finansowania partii politycznych

3. Wpływ systemu emerytalnego na stan finansów
(19403)
publicznych. Problem deficytu w systemie emerytal-
nym występuje przejściowo z dwóch powodów:
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
1) osób urodzonych przed dniem l stycznia 1949 r.
przekazaną za pismem z dnia 26 listopada 2010 r.,
nie objęto systemem zdefiniowanej składki, podobnie
sygn. SPS-023-19403/10, interpelację pani poseł Da-
jak osób przebywających obecnie na emeryturze.
nieli Chrapkiewicz w sprawie podstawy prawnej oraz
W miarę zmniejszania się ich udziału w liczbie
świadczeniobiorców deficyt systemu emerytalnego uzasadnienia do projektu rozporządzenia w sprawie
powinien się zmniejszać, podwyższenia kwoty subwencji dla partii politycz-
2) realizacja reformy przebiegała z wieloma opóź- nych przedstawiam następujące wyjaśnienia.
nieniami. Niektóre grupy społeczne utrzymywały Zasady wypłacania subwencji na działalność sta-
swoje przywileje emerytalne dłużej, niż zakładali to tutową partii politycznych, a więc w szczególności,
twórcy (opóźnienie we wprowadzeniu systemu eme- którym partiom, w jakiej wysokości i po spełnieniu
rytur pomostowych), inne zaś utrzymują je nadal jakich wymogów subwencja jest przyznawana, okre-
(emerytury górnicze, mundurowe, rolnicze). Grupy śla ustawa z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach poli-
te będą otrzymywać świadczenie wyższe, niż to wytycznych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 857, z późn.
nika z ich wpłat do systemu, co rodzi konieczność zm.). Ustawa ta reguluje również zasady waloryzacji
dopłaty do ich emerytur z budżetu. kwot służących obliczaniu wysokości subwencji na-
Jednym z kosztów reformy emerytalnej jest re- leżnych poszczególnym partiom, ściśle wskazując,
fundacja z budżetu państwa środków w ramach kiedy i w jaki sposób kwoty te muszą zostać podwyż-
ubytku składki odprowadzanej przez ZUS do OFE. szone, co wprost prowadzi do wzrostu należnych i wy-
Koszt tej refundacji stanowi 1,6% PKB każdego płacanych subwencji. Rozporządzenia ministra fi-
roku i jest poważnym obciążeniem dla sektora fi- nansów w sprawie podwyższenia kwoty subwencji dla
nansów publicznych. Rząd zastanawia się, w jaki partii politycznej albo koalicji wyborczej stanowią
sposób zmniejszyć to obciążenie lub koszt obsługi zatem wykonanie obligatoryjnej delegacji z art. 29
tego długu, jednocześnie nie naruszając interesów ust. 6 ustawy o partiach politycznych.
emerytów. Na podstawie wskazanego przepisu minister fi-
4. Koszty funkcjonowania systemu emerytalnego. nansów został zobowiązany do wydania rozporządze-
Instytucje zarządzające OFE, czyli powszechne to- nia o podwyższeniu kwot subwencji dla partii poli-
warzystwa emerytalne, pobierają ze środków do tycznych; w wypadku wzrostu wskaźnika cen towa-
nich przekazywanych różnego rodzaju opłaty. Obec- rów i usług konsumpcyjnych ogółem o ponad 5%,
nie są to: w stopniu odpowiadającym wzrostowi tych cen. Wskaź-
1) opłata od składki – wynosząca 3,5% składki nik ten ustala się na podstawie komunikatu prezesa
przekazywanej z ZUS do OFE. Obecny rząd zmniej- Głównego Urzędu Statystycznego ogłaszanego w Dzien-
245
niku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Centrum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa w Gdań-

Polski” do 20 dnia pierwszego miesiąca każdego sku, uprzejmie informuję, co następuje.
kwartału. Na wyposażeniu Oddziału Terenowego w Staro-
Zgodnie z wyliczeniami Głównego Urzędu Staty- gardzie Gdańskim RCKiK w Gdańsku jest sprzęt
stycznego ceny towarów i usług konsumpcyjnych ogó- niezbędny do pobierania i preparatyki krwi, tj.:
łem w II kwartale 2010 r., w stosunku do I kwartału — zamrażarka do szokowego mrożenia osocza
2008 r., czyli do momentu wyliczenia ich na potrzeby Mabag typ KLF 12-18/40 LS Niemcy wraz z kompu-
wydania rozporządzenia ministra finansów z dnia 7 li- terem sterującym z roku 2007 i kupiony w ww. roku
stopada 2008 r. w sprawie podwyższenia kwoty sub- – cena brutto zakupu 143 701 zł (zakup ze środków
wencji dla partii politycznej albo koalicji wyborczej własnych),
(Dz. U. Nr 207, poz. 1301), wzrosły o 7,7%. — wirówka do preparatyki krwi Andreas GmbH
W związku z powyższym wysokość rocznej sub- & Co KG Niemcy, model Roto Silenta 630 RS wraz
wencji wypłacanej partii politycznej albo koalicji wy- z komputerem sterującym z roku 2006 i kupiona
borczej powinna zostać zwiększona o 7,7%, co jest w ww. roku – cena brutto zakupu 127 679 zł (zakup
przedmiotem projektu rozporządzenia ministra fi- ze środków własnych),
nansów w sprawie podwyższenia kwoty subwencji dla — sprzęt komputerowy 5 zestawów komputero-
partii politycznej albo koalicji wyborczej, przekaza- wych i 3 notebooki z roku 2009 – cena brutto zakupu
nego do konsultacji m.in. wszystkim partiom poli- 10 952 zł (zakup w ramach unijnego projektu PL0067
tycznym uprawnionym do otrzymania subwencji za kompleksowa informatyzacja systemu krwiodawstwa
pismem z dnia 6 października 2010 r., znak: FR6/ i krwiolecznictwa w Polsce, współfinansowanego ze
0301/04/MXB/10/3125. Prace legislacyjne nad tym środków mechanizmu finansowego Europejskiego
projektem nie zostały zakończone. Obszaru Gospodarczego przyznanego w ramach prio-
Projekt rozporządzenia znajduje się na stronie rytetu 5: Opieka zdrowotna i opieka nad dzieckiem
Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Fi- – 60%, środki własne – 40%).
nansów: http://www.mf.gov.pl/dokument.php?con- Zgodnie z rozporządzeniem ministra zdrowia z dnia
st=6&dzial=651&id=223410&typ=news*). 10 listopada 2006 r. w sprawie wymagań, jakim po-
Jednocześnie należy nadmienić, iż trwają zaawan- winny odpowiadać pod względem fachowym i sani-
sowane prace legislacyjne nad projektem ustawy tarnym pomieszczenia i urządzenia zakładu opieki
o zmianie ustawy o partiach politycznych, która za- zdrowotnej (Dz. U. Nr 213, poz. 1568, ze zm.), kie-
kłada rezygnację z waloryzacji subwencji z budżetu rownik zakładu opieki zdrowotnej przedstawi pro-
państwa (druki sejmowe nr 3568, 3592 i 3592-A, gram dostosowania zakładu opieki zdrowotnej do
druk senacki nr 1054). wymagań określonych w przepisach rozporządzenia
do dnia 30 czerwca 2012 r. Z uwagi na zły stan tech-
Z wyrazami szacunku niczny pomieszczeń w Oddziale Terenowym w Sta-
Podsekretarz stanu rogardzie Gdańskim Dyrekcja Regionalnego Cen-
Wiesław Szczuka trum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa w Gdańsku
przedłożyła państwowemu inspektorowi sanitarne-
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. mu w Starogardzie Gdańskim dokumentację projek-
tową pt. „Przebudowa RCKiK w Starogardzie Gdań-
skim”, w skład której weszły następujące projekty:
Odpowiedź — opracowanie koordynacyjne międzybranżowe
w zakresie projektowanych zmian w pomieszczeniach
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia placówki,
- z upoważnienia ministra - — projekt budowlano-wykonawczy instalacji wod-
na interpelację poseł Danieli Chrapkiewicz no-kanalizacyjnej, centralnej ciepłej wody, centralne-
go ogrzewania, wentylacji mechanicznej oraz klima-
w sprawie poprawy warunków pracy tyzacji,
w Oddziale Terenowym — projekt budowlany instalacji wewnętrznej elek-
w Starogardzie Gdańskim trycznej,
Regionalnego Centrum Krwiodawstwa — projekt architektury,
i Krwiolecznictwa w Gdańsku (19404) — projekt konstrukcyjny.
Wykonanie ww. projektów wraz z uzgodnieniami
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- ze Specjalistycznym Szpitalem św. Jana w Starogar-
terpelację posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej dzie Szczecińskim, w międzyczasie przekształconym
pani Danieli Chrapkiewicz, przesłaną przy piśmie w Kociewskie Centrum Zdrowia sp. z o.o. (które jest
z dnia 26 listopada 2010 r., znak: SPS-023-19404/10, właścicielem pomieszczeń wynajmowanych przez RCKiK
w sprawie poprawy warunków pracy w Oddziale Te- w Gdańsku) i państwowym inspektorem sanitarnym
renowym w Starogardzie Gdańskim Regionalnego w Starogardzie Gdańskim oraz Wydziałem Budownic-
twa Starostwa Powiatowego w Starogardzie Gdań-
*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. skim, wydłużyło procedurę ich zatwierdzenia.
246
Ostatecznie w dniu 25 października 2010 r. został wowych. Wyłącznie umieszczenie projektu na liście
ogłoszony przetarg na roboty budowlane mające na podstawowej jest równoznaczne z zarezerwowaniem
celu całkowity remont oddziału terenowego polega- środków na jego realizację. Zgodnie z zapisami wy-
jący na dostosowaniu pomieszczeń do wymagań ww. tycznych w zakresie jednolitego systemu zarządza-
rozporządzenia, w tym m.in. budowę podjazdu dla nia i monitorowania projektów indywidualnych
niepełnosprawnych, budowę nowej centrali wentyla- udzielenie dofinansowania dla realizacji projektu
cji grawitacyjnej wraz z urządzeniami, wymianę sie- rezerwowego poprzez podpisanie z beneficjentem
ci wodno-kanalizacyjnej i sieci centralnego ogrzewa- umowy o dofinansowanie możliwe jest w przypadku
nia, wymianę sieci elektrycznej, montaż nowych kli- jednoczesnego:
matyzatorów oraz zmiany w organizacji niektórych 1) uwolnienia środków działania/priorytetu lub
pomieszczeń. W dniu 9 grudnia 2010 r. podpisano usunięcia przeszkód formalnych, które uniemożliwi-
umowę z wykonawcą wybranym w drodze przetargu. ły uwzględnienie projektu na liście podstawowej;
Prace remontowe powinny się zakończyć do końca 2) uzyskania przez projekt pozytywnej oceny
pierwszego kwartału 2011 r. RCKiK w Gdańsku za-
w zakresie spełnienia kryteriów ustalonych przez
planowało przeprowadzenie remontu w taki sposób,
Komitet Monitorujący.
aby była możliwość przyjmowania również dawców
W związku z powyższym umieszczenie projektu
chcących oddać krew w tym czasie. Przewidywany
„Dostawa elektrycznych zespołów trakcyjnych do wy-
koszt wykonania wszystkich prac remontowych to
kwota brutto 470 000 zł i zostanie ona pokryta ze konywania pasażerskich przewozów regionalnych
środków własnych RCKiK w Gdańsku. w katowickim obszarze metropolitalnym – 6 sztuk”
Mam nadzieję, iż działania podjęte przez kierow- na liście rezerwowej niestety nie zapewniłoby bene-
nictwo RCKiK w Gdańsku zapewnią poprawę wa- ficjentowi wsparcia, jakiego by oczekiwał.
runków pomieszczeń, w których świadczone są usłu- Dodatkowo chciałabym poinformować, że trwają
gi na rzecz krwiodawstwa i krwiolecznictwa. negocjacje z Komisją Europejską dotyczące zmiany
Programu Operacyjnego „Infrastruktura i środowi-
Z poważaniem sko”, w tym m.in. poziomu dofinansowania dla pro-
Podsekretarz stanu jektów z sektora transportu miejskiego. W takiej sy-
Marek Haber tuacji, mając na uwadze propozycje zmiany Progra-
mu Operacyjnego „Infrastruktura i środowisko”
zgłoszone przez Ministerstwo Infrastruktury, Mini-
sterstwo Rozwoju Regionalnego musi bardzo dokład-
Odpowiedź nie rozważyć podjęcie decyzji o ewentualnym wpro-
wadzeniu projektów na listę, zważając, że skutkować
ministra rozwoju regionalnego to może stopniem wykorzystania alokacji przez pro-
na interpelację poseł Jadwigi Wiśniewskiej jekty znajdujące się na liście.
Równocześnie uprzejmie informuję, że rozpoczęła
w sprawie wpisania na indykatywną listę się kolejna edycja aktualizacji listy projektów indy-
projektów w ramach Programu Operacyjnego widualnych dla POIiŚ. Ministerstwo Rozwoju Regio-
„Infrastruktura i środowisko” projektu nalnego ma na uwadze charakter przedmiotowego
„Dostawa elektrycznych zespołów trakcyjnych projektu oraz jego znaczenie dla społeczności lokal-
do wykonywania pasażerskich przewozów nej. Przedstawione w interpelacji argumenty będą
regionalnych w katowickim obszarze stanowiły podstawę do rozważenia wpisania inwe-
metropolitalnym – 6 sztuk” (19405) stycji na listę. Ministerstwo Infrastruktury zostało
zobowiązane do przekazania do Ministerstwa Roz-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi- woju Regionalnego propozycji umieszczenia nowych
smo z dnia 26 listopada 2010 r., znak: SPS-023-19- projektów na liście do 15 grudnia 2010 r. Ponadto
-19405/10, przekazujące interpelację poseł Jadwigi projekty mogą zostać zgłoszone do wpisania na listę
Wiśniewskiej w sprawie umieszczenia projektu woje- projektów indywidualnych podczas procesu konsul-
wództwa śląskiego pn. „Dostawa elektrycznych ze- tacji społecznych, które będą trwały od 20 grudnia
społów trakcyjnych do wykonywania pasażerskich br. do 18 stycznia 2011 r. Zgodnie z zapisami ww.
przewozów regionalnych w katowickim obszarze me- wytycznych inwestycje muszą spełnić określone kry-
tropolitalnym – 6 sztuk” na liście projektów indywi- teria, w szczególności muszą zostać poddane proce-
dualnych dla Programu Operacyjnego „Infrastruk- sowi konsultacji społecznych.
tura i środowisko” 2007–2013 w ramach działania
7.3: Transport miejski w obszarach metropolital- Z poważaniem
nych, przedstawiam następujące wyjaśnienia. Minister
W pierwszej kolejności należy zaznaczyć, że Mi- Elżbieta Bieńkowska
nisterstwo Infrastruktury zgłosiło przedmiotowy
projekt do umieszczenia na liście projektów rezer- Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r.
247
Odpowiedź — wprowadzenia przedmiotów klinicznych w for-

mie praktyk zawodowych odpowiednio na V roku
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia studiów na kierunku lekarsko-dentystycznym i na
- z upoważnienia ministra - VI roku studiów na kierunku lekarskim, mających
na interpelację posła Henryka Milcarza zapewnić nabywanie umiejętności praktycznych do
wykonywania zawodu.
w sprawie projektu nowelizacji ustawy Należy wskazać, że wprowadzenie praktyki zawo-
o zawodach lekarza i lekarza dentysty (19406) dowej na V i VI roku studiów jest zdaniem Minister-
stwa Zdrowia rozwiązaniem, które w swej istocie
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- tylko modyfikuje stan, który w dużej mierze już ma
terpelację pana posła Henryka Milcarza dotyczącą miejsce, bowiem program tych lat studiów obecnie
kwestii związanych z proponowanymi zmianami obejmuje w przeważającej większości przedmioty kli-
w systemie kształcenia lekarzy, w szczególności w za- niczne. Dalsze upraktycznienie tych dwóch końco-
kresie likwidacji LEP oraz stażu podyplomowego, wych lat studiów będzie w istocie dalszym rozwinię-
przesłane przy piśmie nr SPS-024-19406/10, uprzej- ciem tego stanu przy jednoczesnym skróceniu (po-
mie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień. przez likwidację stażu podyplomowego) długości
Ustosunkowując się do wyrażanych w interpelacji drogi zawodowej lekarza i szybszym dostępie do wie-
obaw i zastrzeżeń, pragnę zaznaczyć, że istotą pro- dzy specjalistycznej.
jektu ustawy o zmianie ustawy o zawodach lekarza Projekt przewiduje, iż studenci (absolwenci kie-
i lekarza dentysty jest wprowadzenie niezbędnych runku lekarskiego i lekarsko-dentystycznego) będą
zmian w systemie kształcenia lekarzy i lekarzy den- otrzymywali prawo wykonywania zawodu po ukoń-
tystów mających na celu wyeliminowanie narastają- czeniu studiów (złożeniu z wynikiem pozytywnym
cych w ostatnim czasie problemów dotyczących kadry wszystkich przewidzianych programem studiów eg-
lekarskiej, z których najważniejsze to: zaminów i zaliczeń). Jednocześnie przewiduje się, że
— długotrwały proces kształcenia podyplomowe- średnia ze studiów będzie podstawą kwalifikowania
go od momentu uzyskania dyplomu wyższej uczelni lekarza do odbywania specjalizacji lekarskich za-
do uzyskania dyplomu specjalisty, będący jedną z zamiast dotychczasowego lekarskiego egzaminu pań-
sadniczych przyczyn migracji młodych lekarzy, stwowego (LEP) oraz lekarsko-dentystycznego egza-
— brak pełnej samodzielności zawodowej lekarzy minu państwowego (LDEP). Doświadczenie ostat-
stażystów i lekarzy rezydentów przez co najmniej kil- nich lat, jak również opinie środowisk medycznych
ka lat od zakończenia studiów, wskazują, iż LEP/LDEP przeprowadzany w formie
— deficyt kadry lekarskiej, w tym specjalistów, egzaminu testowego nie sprawdza aspektu praktycz-
i obserwowane zagrożenie związane z tzw. luką po- nego przygotowania lekarzy do wykonywania zawo-
koleniową, przede wszystkim wśród lekarzy specja- du, sprawdzając głównie wiedzę teoretyczną. Wobec
listów, braku jednolitych zasad oraz zobowiązań co do egza-
— migracja lekarzy szacowana na podstawie licz- minów licencyjnych w krajach Unii Europejskiej (wy-
by zaświadczeń potwierdzających kwalifikacje upraw- tycznych takich nie zawiera dyrektywa 2005/36/WE)
niające do wykonywania zawodu na terenie krajów uznano, że należy zrezygnować z LEP/LDEP prze-
Unii Europejskiej, wydawanych przez samorząd le- prowadzanego w obecnej formie.
karski. W zakresie kształcenia specjalizacyjnego lekarzy
Rozwiązanie powyższych problemów wymaga kom- i lekarzy dentystów planuje się zniesienie podziału
pleksowych, kompatybilnych ze sobą działań, obej- na specjalizacje podstawowe i szczegółowe i wprowa-
mujących zarówno zmiany przepisów prawnych do- dzenie tzw. modułowego systemu specjalizacji, co ma
tyczących kształcenia lekarzy i lekarzy dentystów, na celu między innymi skrócenie okresu specjalizacji,
jak i zmiany programów kształcenia przed- i pody- z zachowaniem wysokich wymagań jakościowych
plomowego. Ustawa o zmianie ustawy o zawodach (w tym wymagań stawianych dyrektywą UE 2005/
lekarza i lekarza dentysty stworzy podstawy prawne 36) co do kształcenia specjalizacyjnego. Planuje się
do wprowadzenia systemowych rozwiązań w ww. ob- również możliwość realizacji kształcenia modułowe-
szarze. Likwidacja stażu podyplomowego spowoduje go (nowy system), z uwzględnieniem realizowanej
szybsze wejście lekarzy i lekarzy dentystów do syste- dotychczas specjalizacji w starym systemie (co per
mu opieki zdrowotnej i zwiększenie dostępu do świad- saldo skróci czas specjalizacji). Po wprowadzeniu no-
czeń zdrowotnych. Powyższe zostanie osiągnięte wego systemu specjalizacje szczegółowe (np. gastro-
przez zmianę systemu kształcenia na studiach me- enterologia, chirurgia onkologiczna) powinny być
dycznych z położeniem nacisku na praktyczne przy- możliwe do uzyskania po 5–6 latach, podczas gdy
gotowanie do wykonywania zawodów lekarza i leka- obecnie trwa to 8–10 lat (suma czasu specjalizacji
rza dentysty w drodze m.in.: podstawowej: 6 lat chirurgii ogólnej i 2 lata chirurgii
— wprowadzenia obowiązku złożenia najważniej- onkologicznej).
szych egzaminów końcowych dla kierunku lekarskie- Jak widać z powyższego, planowany proces zmian
go na V roku studiów, a lekarsko-dentystycznego na będzie wprowadzany stopniowo i będzie podlegał sta-
IV roku studiów, łemu monitorowaniu.
248
Ministerstwo Zdrowia dołoży wszelkich starań, danej inwestycji – ten element w przypadku Jasła
aby środki finansowe zaoszczędzone w wyniku likwi- wydaje się oczywisty – lecz również stopień gotowości
dacji staży podyplomowych zostały przeznaczone na przedsięwzięcia do realizacji.
kształcenie lekarzy. Pragniemy również zapewnić, że Biorąc powyższe pod uwagę, pragnę podkreślić,
szczegółowo analizowaliśmy wpływające uwagi i za- iż w momencie aktualizacji (na początku 2008 r.) LPI
strzeżenia kierowane pod adresem przedmiotowych dla POIiŚ, projekt „Budowa zbiornika wodnego Kąty-
propozycji w trakcie uzgodnień społecznych, którym -Myscowa” nie posiadał praktycznie żadnej doku-
projekt był poddawany zgodnie z procesem legislacyj- mentacji, która umożliwiłaby skuteczne aplikowanie
nym, jak również wcześniejszych prac nad projektem. o środki finansowe w ramach działania 3.1: Reten-
W opinii Ministerstwa Zdrowia proponowane zmiany cjonowanie wody i zapewnienie bezpieczeństwa prze-
będą miały pozytywny wpływ na system kształcenia ciwpowodziowego III osi priorytetowej Programu
lekarzy i jego unowocześnienie. Zdajemy sobie sprawę, Operacyjnego „Infrastruktura i środowisko” (PO-
że jak każda reforma wprowadzająca nowe rozwiąza- IiŚ). Zgodnie z informacjami będącymi w posiadaniu
nia systemowe tak i proponowana obecnie zmiana Ministerstwa Środowiska inwestor (Regionalny Za-
systemowa będzie wymagała konstruktywnej współ- rząd Gospodarki Wodnej w Krakowie) nie posiadał
pracy wielu środowisk tak zawodowych, naukowych, prawa do dysponowania gruntem na cele inwestycji,
jak i politycznych, na którą to współpracę pomimo wy- jak również nie posiadał niezbędnych decyzji admi-
stępujących różnic liczymy dla dobra ogólnego, jakim nistracyjnych warunkujących możliwość realizacji
jest zdrowie i życie pacjentów przedsięwzięcia. O bardzo niskim stopniu przygoto-
Z poważaniem wania inwestycji świadczy fakt, że po przeprowadze-
niu wstępnej oceny przygotowania projektu inwesty-
Podsekretarz stanu cja uzyskała jedynie 2 punkty na 25 możliwych do
Adam Fronczak uzyskania za kryterium związane gotowością do re-
alizacji. W chwili weryfikacji LPI RZGW w Krakowie
nie dysponował:
Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r. — studium wykonalności (trwała jego aktuali-
zacja),
— dokumentacją środowiskową (dokumentacja
Odpowiedź była w trakcie opracowywania – należy zaznaczyć,
że do chwili obecnej nie została wydana decyzja śro-
sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska dowiskowa dla inwestycji),
- z upoważnienia ministra - — dokumentacją przetargową,
na interpelację posła Andrzeja Ćwierza — pozwoleniem wodnoprawnym,
— dokumentacją projektową,
w sprawie umieszczenia zadania: — pozwoleniem na budowę.
Budowa zbiornika wodnego Kąty – Myscowa W świetle powyższych informacji ww. inwestycja
na liście projektów Programu Operacyjnego została usunięta z LPI, gdyż istniało realne ryzyko,
„Infrastruktura i środowisko” oraz podjęcia że projekt ten nie zostanie przygotowany do realiza-
działań zmierzających do budowy zbiornika cji w deklarowanym przez inwestora terminie, tym
wodnego Kąty – Myscowa (19408) samym nie zostanie przedłożony do dofinansowania
w terminie umożliwiającym jego skuteczną realizację
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do i zakończenie w bieżącym okresie programowania.
interpelacji pana posła Andrzeja Ćwierza dotyczącej Niezależnie od powyższego pragnę zwrócić uwagę na
projektu „Budowa zbiornika wodnego Kąty-Mysco- fakt, iż projekty umieszczone obecnie na LPI konsu-
wa” poniżej przekazuję odpowiedź Ministerstwa Śro- mują w całości dostępną alokację w ramach działania
dowiska w przedmiotowej sprawie. 3.1. Ponadto sytuacja związana z brakiem dodatko-
Na wstępie pragnę zaznaczyć, iż Ministerstwo wych środków w ramach działania 3.1 potęgowana
Środowiska odpowiada za terminową realizację wszyst- jest poprzez zmiany różnic kursowych – wskutek
kich środowiskowych projektów umieszczonych na zmian różnic kursowych mamy do czynienia de facto
liście projektów indywidualnych dla PO „Infrastruk- z niedoborem środków (nawet w odniesieniu do już
tura i środowisko” (LPI) oraz pełne wykorzystanie umieszczonych na LPI projektów) w ramach dostęp-
środków finansowych przeznaczonych w programie nej alokacji (przeliczanej z EUR na PLN) w zakresie
na ochronę środowiska, w tym także ochronę prze- przedmiotowego działania.
ciwpowodziową. Z tego względu MŚ zobowiązane jest Na zakończenie z przykrością informuję, iż w obec-
do wnikliwej analizy projektów umieszczonych na nej sytuacji nie ma możliwości wpisania przedmioto-
LPI pod względem możliwości ich realizacji w obec- wego projektu na LPI chociażby ze względu na brak
nym okresie programowania, tj. do 2015 r. Decydując dostępnych środków finansowych w ramach działa-
o kształcie listy projektów indywidualnych, MŚ musi nia 3.1 PO IiŚ. Powyższe wynika również ze stano-
zatem brać pod uwagę nie tylko zasadność realizacji wiska Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, zgodnie
249
z którym ewentualne rozszerzanie LPI może nastą- blicznej na temat kierunków działań systemowych
pić jedynie pod warunkiem dostępności środków fi- pozwalających skutecznie ograniczać szarą strefę
nansowych w ramach danego działania. w Polsce. Raport przekazany został przedstawicielom
parlamentu, administracji rządowej i samorządowej,
Z poważaniem
partnerom społecznym oraz instytucjom zajmującym
się polityką społeczną, w tym do Biura Analiz Sejmo-
Sekretarz stanu
wych, w celu wykorzystania rezultatów projektu przy
Stanisław Gawłowski
podejmowaniu, zgodnie z kompetencjami poszczegól-
nych instytucji, działań pozwalających przekształcić
Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r. dotychczasowe zatrudnienie nierejestrowane w pracę
rejestrowaną.
Raport dostępny jest na stronie internetowej Mi-
Odpowiedź nisterstwa Pracy i Polityki Społecznej (http://www.
mpips.gov.pl/index.php?gid=1161).
ministra pracy i polityki społecznej Pragnę poinformować, że przepisy ustawy z dnia
na interpelację posła 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytu-
Mieczysława Marcina Łuczaka cjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415,
z późn. zm.) ułatwiają osobom bezrobotnym i poszu-
w sprawie zatrudniania w naszym kraju osób kującym pracy powrót do aktywności zawodowej.
w szarej strefie (19409) Wspomniana ustawa zawiera takie instrumenty, jak
np. dodatek aktywizacyjny, które powinny mieć wpływ
W odpowiedzi na interpelację pana posła Mieczy- na ograniczenie zjawiska pracy na czarno. Zgodnie
sława Marcina Łuczaka w sprawie zatrudniania z przepisami ustawowymi, bezrobotnemu posiadają-
w naszym kraju osób w szarej strefie uprzejmie in- cemu prawo do zasiłku przysługuje prawo do pobiera-
formuję, że w Polsce brak legalnej pracy jest główną nia dodatku aktywizacyjnego, jeżeli podjął samodziel-
przyczyną korzystania z pomocy państwa oraz ucie- nie lub w wyniku skierowania przez powiatowy urząd
kania w szarą strefę. Zapewnienie godnej pracy dla pracy zatrudnienie lub inną pracę zarobkową.
wszystkich ma charakter zapobiegawczy wobec nie- Warto również wspomnieć o mechanizmie usta-
pożądanych zjawisk społecznych, a także wobec na- wowym mającym wpływ na ograniczenie szarej stre-
pływu do bezrobocia. Praca w szarej strefie obejmuje fy, tj. o finansowaniu nauki wraz z kontynuacją wy-
niemal wszystkie generacje Polaków i różnorodne płaty stypendium, w przypadku podjęcia zatrudnie-
grupy społeczne oraz zawodowe. Zbieranie informacji nia przez bezrobotnego uczestnika szkoleń czy stu-
dotyczących rozmiarów i powiązań szarej strefy, osób diów podyplomowych.
w niej uczestniczących oraz częstotliwości jej wystę- Należy podkreślić także, że nowelizacja ustawy
powania jest niezbędne do podejmowania skutecz- o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
nych decyzji dotyczących przeciwdziałania temu zja- (Dz. U. z 2009 r. Nr 6, poz. 33) wyszła naprzeciw
wisku, jednakże gromadzenie danych o szarej strefie oczekiwaniom kierowanym pod adresem prowadzo-
jest bardzo trudne, gdyż jej uczestnicy nie pragną nej polityki rynku pracy. Zapisy ustawy w obecnym
zostać zidentyfikowani. kształcie jeszcze bardziej ułatwiają osobom bezrobot-
Mając powyższe na uwadze, Ministerstwo Pracy nym i poszukującym pracy powrót do aktywności
i Polityki Społecznej w 2007 r. zrealizowało projekt zawodowej. Intencją ustawodawcy było, aby każdy
pn. „Przyczyny pracy nierejestrowanej, jej skala, z zainteresowanych otrzymał ofertę zatrudnienia lub
charakter i skutki społeczne”, którego ambitnym innej pracy zarobkowej lub ofertę uczestnictwa w jed-
zadaniem było oszacowanie wielkości szarej strefy nej z wielu form aktywizacji zawodowej.
w Polsce. Rozwiązania te mają przełożenie na odchodzenie
Projekt był współfinansowany ze środków Euro- od podejmowania pracy w szarej strefie na rzecz
pejskiego Funduszu Społecznego. Na zlecenie Mini- przyjmowania ofert aktywizacji zawodowej i ofert
sterstwa Pracy i Polityki Społecznej badanie przepro- pracy otrzymanych z urzędów pracy. Dla przykładu
wadziły: Instytut Pracy i Spraw Socjalnych we współ- ustawa wprowadziła obowiązek obejmowania osób
pracy z Fundacją Centrum Badania Opinii Społecz- mających trudności w podjęciu pracy i niepodejmu-
nej oraz Fundacja Naukowa CASE – Centrum Analiz jących pracy przez okres co najmniej 6 miesięcy od
Społeczno-Ekonomicznych we współpracy z Instytu- czasu rejestracji indywidualnym planem działania.
tem Badania Rynku i Opinii Publicznej SMG/KRC Wprowadzono również nowy instrument rynku pra-
Poland Media SA. cy, jakim jest przygotowanie zawodowe dorosłych
Oszacowanie wielkości szarej strefy obecnej w Pol- w celu uzyskania przez nich kwalifikacji lub umie-
sce, które było możliwe dzięki realizacji ww. projektu, jętności zawodowych.
pozwoliło na dokonanie pogłębionej analizy zjawiska. Wyżej wymieniona ustawa zaostrzyła również
Raport z badań nad przyczynami pracy nierejestro- sankcje dotyczące różnych form noszących znamiona
wanej w Polsce stanowi istotny wkład do debaty pu- nielegalnego zatrudnienia.
250
Uprzejmie informuję, że przepisy Kodeksu pracy nia nieprawidłowości w zakresie legalności zatrud-
przewidują pisemną formę zawarcia umowy o pracę. nienia. W szczególności obejmują: budownictwo, han-
W przypadku zawarcia umowy o pracę w innej formie del, hotelarstwo i restauracje, rolnictwo oraz prze-
niż pisemna Kodeks pracy zobowiązuje pracodawcę twórstwo.
do potwierdzenia pracownikowi na piśmie, najpóźniej Legalność zatrudnienia i innej pracy zarobkowej
w dniu rozpoczęcia przez niego pracy, ustaleń co do obywateli polskich w 2009 r. była badana podczas
stron umowy, rodzaju umowy oraz jej warunków (art. 29 20,8 tys. kontroli. Objęto nimi blisko 20 tys. podmio-
K.p.). Istotnymi warunkami umowy o pracę są m.in. tów, w których wykonywało pracę ponad 800 tys.
odpowiadające rodzajowi pracy wynagrodzenie ze osób, w tym 149,3 tys. na podstawie umów cywilno-
wskazaniem jego składników, a także wymiar czasu prawnych oraz 11,9 tys. osób prowadzących na wła-
pracy, w jakim pracownik ma wykonywać pracę. sny rachunek działalność gospodarczą. Skontrolowa-
Z powyższego wynika, że w każdym przypadku nano legalność zatrudnienia 163 tys. osób. Natomiast
wiązania stosunku pracy (zarówno poprzez pisemne kontrole z zakresu opłacania składek na Fundusz
zawarcie umowy o pracę, jak i w drodze dopuszczenia Pracy objęły ponad 405 tys. osób.
pracownika do wykonywania pracy) istotne warunki Różnego rodzaju nieprawidłowości w zakresie le-
zatrudnienia, o których wspomina się w interpelacji, galności zatrudnienia oraz przestrzegania przepisów
powinny być określone lub potwierdzone w formie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku
pisemnej. pracy dotyczyły prawie połowy skontrolowanych pod-
Brak potwierdzenia w formie pisemnej zawartej miotów (46%; w 2008 r. – 58%, w 2007 r. – 53%).
z pracownikiem umowy o pracę stanowi wykrocze- W co piątym kontrolowanym podmiocie inspekto-
nie przeciwko prawom pracownika zagrożone karą rzy pracy ujawnili nielegalne zatrudnienie lub niele-
grzywny w wysokości od 1000 do 30 000 zł (art. 281 galną inną pracę zarobkową, tzn. zatrudnienie bez
pkt 2 Kodeksu pracy). Wysokość kary grzywny zo- potwierdzenia na piśmie rodzaju zawartej umowy
stała w istotny sposób zwiększona od 1 lipca 2007 r. i jej warunków, niezgłoszenie osoby zatrudnionej lub
(poprzednio wynosiła od 20 do 5000 zł). wykonującej inną pracę zarobkową do ubezpieczenia
Inspektor pracy może także nałożyć grzywnę za społecznego, a także podjęcie przez bezrobotnego za-
to wykroczenie w postępowaniu mandatowym do trudnienia, innej pracy zarobkowej lub działalności
kwoty 2000 zł. Wysokość mandatu została także bez zawiadomienia o tym właściwego powiatowego
zwiększona od 1 lipca 2007 r. (poprzednio wynosiła urzędu pracy.
do 1000 zł). Najbardziej rażące z punktu widzenia praw pra-
Wobec powyższego należy uznać obowiązujące re- cowniczych formy nielegalnego zatrudnienia, czyli
gulacje prawne za wystarczająco dolegliwe. zatrudnienie bez potwierdzenia na piśmie rodzaju
Pragnę poinformować, że organem powołanym umowy o pracę i jej warunków oraz niezgłoszenie
i uprawnionym do sprawowania nadzoru i kontroli osoby wykonującej pracę do ubezpieczenia społeczne-
przestrzegania przepisów prawa pracy jest Państwo- go, ujawniono w 18% podmiotów. Nieprawidłowości
wa Inspekcja Pracy. Zgodnie z przepisem art. 10 te dotyczyły ponad 6% osób objętych kontrolą, w tym
ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. 749 zarejestrowanych jako bezrobotne.
o Państwowej Inspekcji Pracy do zadań tej inspekcji W porównaniu do 2008 r. wzrosła skala naruszeń
należy m.in. ściganie wykroczeń przeciwko prawom przepisów w zakresie zgłaszania do ubezpieczenia
pracowników określonych w Kodeksie pracy. Kontro- społecznego. Nieprawidłowości takie zostały wyka-
li Państwowej Inspekcji Pracy podlega każdy praco- zane w co czwartym podmiocie – do ZUS nie zgłoszo-
dawca, bez względu na formę organizacyjno-prawną, no ponad 2,5 tys. osób pracujących w skontrolowa-
w jakiej prowadzi swoją działalność, a także liczbę nych firmach, zaś nieterminowo zgłoszono ponad
zatrudnianych pracowników. 12,4 tys.
Kontrole legalności zatrudnienia, w tym legalno- Kontrole przestrzegania przepisów ustawy o pro-
ści zatrudnienia cudzoziemców, zostały powierzone mocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy ujaw-
Państwowej Inspekcji Pracy z dniem 1 lipca 2007 r. niły ponadto 1512 przypadków podjęcia przez bezro-
na mocy ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Pań- botnych zatrudnienia, innej pracy zarobkowej lub
stwowej Inspekcji Pracy (Dz. U. Nr 89, poz. 589, ze działalności bez powiadomienia o tym właściwego
zm.). Podstawowy cel kontroli legalności to przede powiatowego urzędu pracy (o 53% mniej niż w 2008 r.).
wszystkim ustalenie skali zjawiska nielegalnej pracy We wskazanej liczbie obowiązku powiadomienia nie
i naruszeń obowiązujących przepisów oraz usuwanie dopełniło 367 osób pobierających zasiłek dla bezro-
występujących nieprawidłowości. Kontrole legalności botnych.
zatrudnienia prowadzone są planowo oraz w przy- Nieopłacenie składek na Fundusz Pracy lub ich nie-
padku zgłoszeń osób nielegalnie wykonujących pracę, terminowe opłacanie stwierdzono w co piątym podmio-
powiadomień innych organów, sygnałów medialnych cie poddanym kontroli. Składki na Fundusz Pracy nie
– doraźnie. zostały opłacone za ponad 53,6 tys. osób – 13,2% objętych
Postępowania kontrolne prowadzone są w wyty- kontrolą (w 2008 r. – 9,5%, w 2007 r. – 10%). Kwota nie-
powanych podmiotach w branżach, w których prze- opłaconych składek to ponad 10,8 mln zł. Opóźnienia
widywana jest największa skala i ryzyko występowa- w opłacaniu składek na FP, często kilkumiesięczne,
251
dotyczyły ponad 71,5 tys. osób – 17,6% objętych kon- nego zatrudnienia, zwłaszcza w budownictwie i rol-
trolą (w 2008 r. – 13%, w 2007 r. – 16%). nictwie.
Ujawniono również nieprawidłowości polegające Inspekcja pracy ma ograniczoną możliwość kon-
na niezgłoszeniu do ZUS wymaganych danych lub troli budów realizowanych przez inwestorów prywat-
zgłoszeniu nieprawdziwych danych mających wpływ nych, przede wszystkim w zakresie legalności zatrud-
na wymiar składek na Fundusz Pracy (dotyczy po- nienia osób wykonujących prace instalacyjne i wy-
nad 3,2 tys. osób). kończeniowe. Wynika to z faktu, że w myśl art. 13
W wyniku kontroli legalności zatrudnienia oby- ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy kontroli PIP
wateli polskich inspektorzy pracy skierowali wystą- podlegają jedynie pracodawcy oraz przedsiębiorcy, na
pienia prawie do 9,5 tys. pracodawców i przedsiębior- rzecz których jest świadczona praca przez osoby fi-
ców. Sformułowano w nich ponad 14,1 tys. wniosków zyczne. Inspektorzy pracy nie mogą zatem kontrolo-
zobowiązujących do usunięcia nieprawidłowości, któ- wać podmiotów, które nie mają statusu pracodawcy
re dotyczyły 108,9 tys. osób świadczących pracę ani przedsiębiorcy (np. osób fizycznych), nawet jeżeli
w kontrolowanych podmiotach. powierzają one pracę innym osobom.
Kontrolując problematykę legalności zatrudnie- W świetle aktualnych regulacji prawnych in-
nia, inspektorzy pracy ujawnili blisko 5,8 tys. wykro- spektorzy pracy mają też ograniczone możliwości
czeń popełnionych przez 3320 przedsiębiorców i 1342 kontroli indywidualnych budów na obszarach wiej-
osoby świadczące pracę. W stosunku do sprawców skich, które są w znacznej mierze realizowane
wykroczeń inspektorzy: w oparciu o pracę nierejestrowaną. Przy wykony-
— nałożyli grzywny w drodze 987 mandatów kar- waniu prac budowlanych na wsi dużą rolę odgrywa-
nych na łączną kwotę ponad 1,3 mln zł (średnia wy- ją nieformalne więzi w ramach lokalnej wspólnoty,
sokość grzywny to 1319 zł); które tworzą system wzajemnego odpłatnego lub
— skierowali do sądów 2269 wniosków o ukaranie; nieodpłatnego świadczenia usług na rzecz rodziny,
— zastosowali 1406 środki oddziaływania wycho- sąsiadów, znajomych itd. Inwestycje budowlane na
wawczego na podstawie art. 41 Kodeksu wykro- wsiach są więc często wykonywane w systemie „ro-
czeń. dzinno-sąsiedzkim”, bez odprowadzania podatków
W 183 przypadkach inspektorzy pracy skierowa- i składek na ubezpieczenie społeczne oraz zawiera-
li do prokuratury zawiadomienia dotyczące 258 czynia pisemnych umów.
nów noszących znamiona przestępstwa. Niezależnie od powyższego pragnę poinformować,
że minister pracy i polityki społecznej nie posiada
Realizując obowiązki określone w ustawie o Pań-
uprawnień nadzorczych nad Państwową Inspekcją Pra-
stwowej Inspekcji Pracy, w ponad 2,5 tys. przypad-
cy, w tym pozwalających na wpływanie lub wyznacza-
ków zawiadomiono właściwe organy władzy i organy
nie zakresu oraz ilości kontroli prowadzonych przez
nadzoru nad warunkami pracy o naruszeniach prze-
Państwową Inspekcję Pracy, dotyczących np. niezawie-
pisów w zakresie legalności zatrudnienia. Najwięcej
rania umów o pracę. Państwowa Inspekcja Pracy pod-
powiadomień skierowano do starostów – 937, Zakła-
lega Sejmowi, a nadzór nad nią w zakresie ustalonym
du Ubezpieczeń Społecznych – 874 i urzędów skarbo-
ustawą sprawuje Rada Ochrony Pracy (art. 2 ustawy
wych – 316.
o Państwowej Inspekcji Pracy).
Przeprowadzone kontrole wykazały, że skala Wyrażam przekonanie, że przedstawione szczegó-
ujawnionych nieprawidłowości w 2009 r. była wyższa łowe informacje dotyczące zatrudnienia w Polsce
niż w roku 2008. O 28% wzrosła liczba podmiotów, osób w szarej strefie zostaną uznane przez pana posła
w których stwierdzono pracę w szarej strefie, tzn. bez Mieczysława Marcina Łuczaka za wyczerpujące.
zawarcia umów o pracę w formie pisemnej lub bez
zgłoszenia do ubezpieczenia społecznego, o 11% zwięk- Minister
szyła się liczba zakładów, w których ujawniono na- Jolanta Fedak
ruszenia przepisów dotyczących opłacania składek
na Fundusz Pracy. Warszawa, dnia 21 grudnia 2010 r.
Stwierdzone przypadki powierzania pracy bez
umów o pracę na piśmie lub bez zgłoszenia do ZUS
dotyczyły najczęściej pracodawców zatrudniających Odpowiedź
do 9 osób, zwłaszcza przy krótkotrwałym zatrudnie-
niu. W przypadku prac doraźnych, związanych z jed- ministra pracy i polityki społecznej
nostkowymi zamówieniami oraz okresowym uzupeł- na interpelację poseł Beaty Małeckiej-Libery
nianiem braków kadrowych, pracodawcy często nie
zawierają z osobami przyjmowanymi do pracy jakich- w sprawie świadczeń pieniężnych dla osób
kolwiek umów, tłumacząc to przewidywanym bra- pokrzywdzonych przez XX-wieczne
kiem możliwości ich dalszego zatrudniania. totalitaryzmy (19412)
Analizując przedstawione dane liczbowe, należy
uwzględnić, że wyniki kontroli Państwowej Inspekcji Odpowiadając na pismo z dnia 26 listopada br.,
Pracy nie oddają w pełni rzeczywistej skali nielegal- znak: SPS-023-19412/10, przy którym została prze-
252
słana interpelacja poseł Beaty Małeckiej-Libery nieniach przysługujących żołnierzom zastępczej służ-
w sprawie świadczeń pieniężnych dla osób pokrzyw- by wojskowej przymusowo zatrudnianym w kopal-
dzonych przez XX-wieczne totalitaryzmy, uprzejmie niach węgla, kamieniołomach, zakładach rud uranu
wyjaśniam, co następuje. i batalionach budowlanych.
Sprawę uprawnień przysługujących przymusowo
zatrudnianym żołnierzom zastępczej służby wojsko- Minister
wej regulują przepisy ustawy z dnia 2 września 1994 r. Jolanta Fedak
o świadczeniu pieniężnym i uprawnieniach przysłu-
gujących żołnierzom zastępczej służby wojskowej
przymusowo zatrudnianym w kopalniach węgla, ka- Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r.
mieniołomach, zakładach rud uranu i batalionach
budowlanych (Dz. U. z 2001 r. Nr 60, poz. 622, z późn.
zm.). Na mocy tych przepisów żołnierzom: Odpowiedź
— zastępczej służby wojskowej, którzy w latach
1949–1959 byli przymusowo zatrudniani w kopal- podsekretarza stanu w Ministerstwie
niach węgla, kamieniołomach oraz w zakładach po- Spraw Wewnętrznych i Administracji
zyskiwania i wzbogacania rud uranowych, - z upoważnienia ministra -
— z poboru w 1949 r., którzy byli wcieleni do pona interpelację poseł Beaty Małeckiej-Libery
nadkontyngentowych brygad Służby Polsce i przy-
musowo zatrudniani w kopalniach węgla i kamienio- w sprawie wprowadzenia w urzędach i sądach
łomach, jednolitego systemu informatycznego (19413)
— przymusowo zatrudnianym w batalionach bu-
dowlanych w latach 1949–1959 Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
— przysługuje świadczenie pieniężne. pisma z dnia 26 listopada 2010 r. (sygn. SPS-023-
W przypadku zbiegu prawa do tego świadczenia -19413/10) dotyczącego interpelacji posła na Sejm RP
z prawem do świadczenia pieniężnego przysługujące- pani Beaty Małeckiej-Libery w sprawie wprowadze-
go na przykład z tytułu przymusowej pracy na rzecz nia w urzędach i sądach jednolitego systemu infor-
III Rzeszy i ZSRR bądź dodatkiem kombatanckim, matycznego, uprzejmie przedstawiam następujące
dodatkiem za tajne nauczanie wypłacane jest jedno informacje.
z tych świadczeń, tj. świadczenie wyższe lub wybrane Na wstępie wskazać należy, iż od 2007 r. budo-
przez zainteresowaną osobę. Obowiązujące rozwiąza- wany jest system informatyczny − elektroniczna
nia realizują ogólną zasadę przyjętą dla wypłaty Platforma Usług Administracji Publicznej (ePUAP),
świadczeń realizowanych z budżetu państwa. Ponad- który m. in. umożliwia przesyłanie dokumentów
to należy zauważyć, iż osobom uprawnionym do świad- elektronicznych między instytucjami użyteczności
czenia pieniężnego przysługuje również prawo do ry- publicznej. W systemie tym mogą być przesyłane
czałtu energetycznego, a w przypadku żołnierzy przy- dokumenty elektroniczne o określonym formacie
musowo zatrudnianych w zakładach pozyskiwania (XML), co stanowi przyjęty standard dla dokumen-
i wzbogacania rud uranowych przysługuje jednorazo- tów elektronicznych. Funkcje systemu ePUAP są
wo odszkodowanie. Należy także wskazać, iż żołnie- udostępniane podmiotom publicznym nieodpłatnie.
rzom przymusowo zatrudnianym niezdolnym do pra- Za pomocą tych funkcji można definiować usługi
cy wskutek niezdolności pozostającej w związku z przy- udostępniane w Internecie, które umożliwiają przyj-
musowym zatrudnieniem przysługują świadczenia mowanie dokumentów elektronicznych, wniosków
pieniężne i inne uprawnienia określone przepisami przez podmioty publiczne i udzielanie odpowiedzi
ustawy z dnia 29 maja 1974 r. o zaopatrzeniu inwali- składającym wnioski.
dów wojennych i wojskowych oraz ich rodzin (Dz. U. System ePUAP posiada specjalny mechanizm
z 2010 r. Nr 101, poz. 648, z późn. zm.). zwany koordynatorem usług złożonych, za pomocą
Pragnę podkreślić, iż przy rozpatrywaniu upraw- którego, na podstawie złożonego do podmiotu pu-
nień dla osób, które podlegały różnym formom przy- blicznego (podmiot wiodący) wniosku, można wysłać
musowego zatrudnienia bądź represji, należy mieć do innych podmiotów publicznych wnioski częściowe.
także na względzie sytuację wielu grup społecznych, Po opracowaniu odpowiedzi na wnioski częściowe
które z różnych przyczyn pozostają w trudnej sytu- podmioty wysyłają je do podmiotu wiodącego. Pod-
acji życiowej, jak na przykład emeryci i renciści, oso- miot wiodący za pomocą koordynatora zbiera uzyska-
by bezrobotne, osoby niepełnosprawne, matki samotne odpowiedzi i opracowuje odpowiedź zbiorczą, osta-
nie wychowujące dzieci oraz rodziny wielodzietne. teczną. Mechanizm ten został pilotażowo sprawdzo-
Biorąc powyższe pod uwagę, jak również trudną ny do rejestracji działalności gospodarczej i jest po-
sytuację finansów publicznych, a w związku z tym prawny, możliwy do zastosowania przez np. urzędy
konieczność ograniczenia wydatków finansowanych gmin.
z budżetu państwa, nie ma możliwości podejmowania Jednocześnie pragnę poinformować, iż budowa
działań zmierzających do zmiany obowiązujących systemu informatycznego realizującego zadania Cen-
przepisów ustawy o świadczeniu pieniężnym i upraw- tralnej Ewidencji i Informacji Działalności Gospo-
253
darczej i zintegrowanie go z systemem ePUAP w celu wszechnych (Dz. U. Nr 98, poz. 1070, ze zm.), na
udostępnienia obywatelom usługi w ramach tzw. pro- urząd sędziego sądu powszechnego, jeżeli nie ma in-
cedury „zero okienka” zostały powierzone ministro- nych przeszkód prawnych i istnieje taka możliwość.
wi właściwemu do spraw gospodarki. Ponadto zgodnie z art. 35 § 4 ustawy Prawo o ustro-
ju sądów wojskowych w przypadku uznania sędziego
Z poważaniem
orzeczeniem wojskowej komisji lekarskiej za trwale
niezdolnego do zawodowej służby wojskowej Krajowa
Podsekretarz stanu
Rada Sądownictwa, z inicjatywy zainteresowanego,
Piotr Kołodziejczyk
przedstawia prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej
– bez zasięgania opinii właściwego zgromadzenia sę-
Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r. dziów – wniosek o powołanie sędziego sądu wojsko-
wego na urząd sędziego sądu powszechnego.
Niezależnie od powyższego, zgodnie z art. 71 § 3
Odpowiedź ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych, która
na mocy art. 70 ustawy Prawo o ustroju sądów woj-
sekretarza stanu skowych ma zastosowanie do sędziów-żołnierzy, sę-
w Ministerstwie Obrony Narodowej dzia może być również przeniesiony w stan spoczyn-
- z upoważnienia ministra - ku, na wniosek ministra sprawiedliwości, w razie
na interpelację posłów zmiany ustroju sądów lub zmiany granic okręgów
Tomasza Lenza i Krzysztofa Brejzy sądowych, jeżeli nie został przeniesiony do innego
sądu. Taki przypadek dotyczy sędziów zniesionych
w sprawie zniesienia niektórych wojskowych sądów garnizonowych w Bydgoszczy,
wojskowych sądów garnizonowych oraz zmiany Krakowie i Zielonej Górze.
rozporządzenia w sprawie utworzenia Obowiązujące przepisy wspomnianych ustaw Pra-
sądów wojskowych oraz określenia ich siedzib wo o ustroju sądów wojskowych oraz o służbie woj-
i obszarów właściwości (19414) skowej żołnierzy zawodowych nie dają podstaw do
zwolnienia z zawodowej służby wojskowej żołnierzy-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na -sędziów przeniesionych uchwałami Krajowej Rady
interpelację panów posłów Tomasza Lenza i Krzysz- Sądownictwa w stan spoczynku wskutek zniesienia
tofa Brejzy w sprawie zniesienia niektórych wojsko- sądu, jak również nie umożliwiają przejścia do sądów
wych sądów garnizonowych oraz zmiany rozporzą- powszechnych. W konsekwencji żołnierze-sędziowie
dzenia w sprawie utworzenia sądów wojskowych oraz przeniesieni w stan spoczynku pozostają nadal w za-
określenia ich siedzib i obszarów właściwości (SPS- wodowej służbie wojskowej. W tym miejscu należy
-023-19414/10), uprzejmie proszę o przyjęcie nastę- zaznaczyć, że brak jednoznacznych regulacji w tym
pujących wyjaśnień. przedmiocie był m.in. przyczyną przygotowania pro-
Problematykę służby wojskowej żołnierzy-sę- jektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo o ustrojów
dziów, w tym m.in. konsekwencje przeniesienia żoł- sądów wojskowych oraz niektórych innych ustaw
nierza-sędziego przez Krajową Radę Sądownictwa (druk sejmowy nr 3236), który przewiduje normy
w stan spoczynku, normuje ustawa z dnia 21 sierpnia określające sytuację żołnierzy-sędziów przeniesio-
1997 r. Prawo o ustroju sądów wojskowych (Dz. U. nych w stan spoczynku i możliwość ich powołania na
z 2007 r. Nr 226, poz. 1676, ze zm.) i ustawa z dnia swój wniosek lub za swoją zgodą na urząd sędziego
11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy za- sądu powszechnego.
wodowych (Dz. U. z 2010 r. Nr 90, poz. 593, ze zm.). Jednocześnie należy zgodzić się ze stanowiskiem,
Zauważyć należy, że zgodnie z postanowieniami że w aktualnym stanie prawnym, tj. braku odesłania
art. 31 ustawy Prawo o ustroju sądów wojskowych w art. 70 § 1 ustawy Prawo o ustroju sądów wojsko-
sędziowie są nieusuwalni ze swojego stanowiska, wych do odpowiedniego stosowania normy wyrażonej
z wyjątkiem wypadków przewidzianych w tej usta- w art. 98 § 2 ustawy Prawo o ustroju sądów powszech-
wie. Natomiast w myśl jej art. 32 § 1 stosunek służ- nych, dyspozycję art. 33 ustawy Prawo o ustroju są-
bowy sędziego rozwiązuje się z mocy prawa, jeżeli dów wojskowych należy interpretować jako komplet-
sędzia zrzekł się urzędu, osiągnął wiek sześćdziesię- ną. Oznacza to, że sędzia wojskowy w stanie spoczyn-
ciu lat lub został przeniesiony w stan spoczynku z po- ku, który chciałby pełnić funkcję w organach pań-
wodu orzeczenia wojskowej komisji lekarskiej za trwa- stwowych, samorządu terytorialnego, w służbie dy-
le niezdolnego do zawodowej służby wojskowej. plomatycznej, konsularnej lub w organach organiza-
W konsekwencji zgodnie z postanowieniami art. 32 cji międzynarodowych, musiałby zrzec się urzędu.
§ 6 przywołanej ustawy sędzia, którego stosunek służ- Jednakże po takim zrzeczeniu się wykluczony byłby
bowy rozwiązał się z mocy prawa z powodu ukończe- powrót na urząd sędziego w stanie spoczynku, gdyż
nia sześćdziesięciu lat, na swój wniosek jest powoły- ustawodawca w świetle analizy art. 32 § 2 i art. 33
wany, w trybie określonym w przepisach ustawy § 2–4 ustawy Prawo o ustroju sądów wojskowych nie
z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów po- dopuszcza takiej możliwości.
254
Odnosząc się do problemów dotyczących kwestii Odpowiedź

wypłacanych uposażeń sędziom w stanie spoczynku,
pragnę poinformować, że zgodnie z art. 72 ust. 2 sekretarza stanu
ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych w Ministerstwie Spraw Zagranicznych
żołnierzom zawodowym z tytułu pełnienia służby - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
wojskowej przysługuje uposażenie, które w myśl ust. na interpelację posłów
1 tego artykułu składa się z uposażenia zasadniczego Grzegorza Napieralskiego
i dodatków. Uposażenie żołnierzy zawodowych będą- i Tadeusza Iwińskiego
cych sędziami sądów wojskowych składa się z uposa-
żenia zasadniczego, dodatku za długoletnią służbę w sprawie realizacji przewodnictwa Polski
wojskową i dodatku wyrównawczego w wysokości w UE w okresie lipiec – grudzień 2011 r. (19415)
kwoty różnicy między uposażeniem wojskowym a wy-
nagrodzeniem sędziego sądu powszechnego zajmują- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiedź na inter-
cego równorzędne stanowisko. pelację pana posła Grzegorza Napieralskiego oraz
Na podstawie art. 100 § 1 ustawy Prawo o ustro- pana posła Tadeusza Iwińskiego w sprawie realizacji
ju sądów powszechnych w związku z art. 70 § 1 usta- przewodnictwa Polski w UE w okresie lipiec–gru-
wy Prawo o ustroju sądów wojskowych żołnierzowi- dzień 2011 r.
-sędziemu, który został przeniesiony w stan spo- Ad 1. „Political guidelines for the mandate of the
czynku, w razie zmiany ustroju sądów lub zmiany next European Commission”, zawierający wytyczne
granic okręgów sądowych przysługuje do czasu odnośnie do działalności KE w latach 2009–2014, zo-
osiągnięcia wieku sześćdziesięciu pięciu lat uposa- stał opublikowany 3 września 2009 r. Obiektywnie
żenie w wysokości wynagrodzenia pobieranego na dokument nie stanowił przełomu (zawierał jedynie
ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym. Wy- ogólne wytyczne dla przyszłej KE), mimo to znalazło
sokość uposażenia żołnierzy-sędziów w stanie spo- się w nim kilka ważnych deklaracji.
czynku ustala organ wskazany w art. 36a § 1 usta- Komisja Europejska w centrum swoich działań
wy Prawo o ustroju sądów wojskowych, a wypłaca postawiła walkę ze skutkami kryzysu gospodarcze-
wojskowe biuro emerytalne. go, co z całą stanowczością będzie także celem pol-
Pełnienie zawodowej służby wojskowej przez żoł- skiej prezydencji. W stosunku do założeń politycz-
nierzy-sędziów sprowadza się do sprawowania urzę- nych J. M. Barroso Polska dąży jednak do większego
du sędziego w określonym sądzie wojskowym. Z tego wyeksponowania roli rynku wewnętrznego w proce-
tytułu żołnierze-sędziowie otrzymują jedno uposaże- sie walki ze skutkami kryzysu. Z perspektywy pol-
nie. Należy podkreślić, że nie otrzymują oni dwóch skiej prezydencji rynek wewnętrzny jest fundamen-
odrębnych uposażeń: z tytułu pełnienia służby woj- tem gospodarki europejskiej i największym poten-
skowej i z tytułu sprawowania urzędu sędziego. cjalnym źródłem wzrostu w wymiarze długookreso-
Przeniesienie żołnierza-sędziego w stan spoczyn- wym. Także założenia KE idą w tym kierunku, Jose
ku nie powoduje wyodrębnienia ze stosunku służbo- Manuel Barroso wierzy w Europę otwartą i konku-
wego zawodowej służby wojskowej funkcji sprawowa- rencyjną, uważając za główne zadanie stojące przed
nia urzędu sędziowskiego i stworzenia sytuacji, w któ- państwami członkowskimi w najbliższych latach po-
rej omawiani żołnierze jednocześnie pełnią służbę wrót na ścieżkę wzrostu gospodarczego.
wojskową i pozostają sędziami w stanie spoczynku. Ważną kwestią w planie KE na lata 2009–2014 jest
Nie ma więc prawnej możliwości wypłaty równocze- walka ze skutkami globalnego ocieplenia. Polska za-
śnie uposażenia z tytułu pełnienia służby wojskowej, uważa szczególne znaczenie zmian klimatycznych.
przewidzianego w art. 72 ust. 2 ustawy o służbie woj- Jednak podążanie proponowaną radykalną ścieżką
skowej żołnierzy zawodowych i uposażenia sędziego prowadzącą do osiągnięcia bardziej ambitnych celów
powinno być poprzedzone rzetelną analizą skutków
w stanie spoczynku przewidzianego w art. 100 § 1
społeczno-gospodarczych takiego przedsięwzięcia, wa-
ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych. Mając
runkowaną stanowiskiem partnerów globalnych.
powyższe na uwadze, wskazać należy, że wysokość
Zgodnie z polskimi postulatami przewodniczący
uposażenia żołnierzy-sędziów w stanie spoczynku
widzi konieczność dokończenia zapoczątkowanego
jednoznacznie wskazują przepisy prawa.
już procesu rozszerzenia. Z punktu widzenia Polski
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję
niepokojące jest jednak stwierdzenie, że „rozszerze-
w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wystar-
nie nie jest niekończącym się procesem” oraz postu-
czające.
lowanie opracowania rozwiązań alternatywnych dla
Łączę wyrazy szacunku i poważania rozszerzenia. Dokument niedostatecznie docenia też
wagę polityki spójności. Nie została uwypuklona jej
Sekretarz stanu rola, jaką mogłaby odegrać w walce z następstwami
Czesław Piątas kryzysu gospodarczego.
Jak wynika z założeń dla KE na lata 2009–2014,
przyszły wzrost gospodarczy Europy będzie uzależ-
Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r. niony od bezpieczeństwa energetycznego UE. Prze-
255
wodniczący Barroso obiecuje stworzenie europejskiej szansę na znaczne pogłębienie współpracy pomiędzy
supersieci do przesyłu energii elektrycznej i gazu. państwami UE oraz umocnienie bezpieczeństwa
Poza 5-letnim programem prac Komisja Europej- w Europie; współpraca ta wpłynie także na wzmoc-
ska opracowuje oraz publikuje także programy rocz- nienie pozycji UE na arenie światowej;
ne. W tym zakresie dla Polski ważny punkt odniesie- — pełnego wykorzystania kapitału intelektual-
nia stanowi program prac Komisji Europejskiej na nego Europy, co wynika z potrzeby lepszego wyko-
2011 r. Wnioski płynące z jego analizy pozwalają nam rzystania kapitału intelektualnego UE (ludzkiego,
na doprecyzowanie naszych priorytetów oraz umoż- strukturalnego, społecznego i relacyjnego), a także
liwią podjęcie szczegółowych prac. Agenda europej- wzmocnienia spójności i synergii pomiędzy polity-
ska jest dynamiczna, ostateczna decyzja w sprawie kami oraz inicjatywami Unii Europejskiej w tym
wyboru priorytetów polskiej prezydencji będzie od- zakresie.
zwierciedlała ten dynamiczny rozwój agendy Unii Powyższy wybór nie jest ostateczny; finalny ze-
Europejskiej. staw priorytetów strategicznych polskiej prezydencji
Prowadzimy inwentaryzację spraw, które pojawią będzie znany dopiero w czerwcu 2011 r.
się na agendzie UE w drugim półroczu 2011 r., spo- Ad 2. Program 18-miesięczny stanowi wspólne
rządzany jest katalog spraw, zidentyfikowanych we ramy programowe trio i służy usprawnieniu plano-
wszystkich konfiguracjach Rady UE. Po publikacji wania działań Rady. Głównym celem programu trio
programu prac KE na 2011 r. jest on obecnie aktu- jest przedstawienie szerokiego spektrum spraw, jakie
alizowany. powinny być rozpatrywane w ciągu 18-miesięcy
Konsultacje i przygotowania, prowadzone już od w odniesieniu do poszczególnych sektorów. Program
2007 r., pozwoliły na wyodrębnienie kierunkowych 18-miesięczny zarysowuje kierunki przyszłych dzia-
obszarów, w ramach których zostaną sprecyzowane łań państw trio w niemal wszystkich obszarach po-
priorytety przewodnictwa Polski w Radzie UE w dru- lityki UE. Zawiera techniczne i neutralne sformuło-
giej połowie 2011 r. Są to tematy skoncentrowane wania i adresowany jest przede wszystkim do głów-
przede wszystkim wokół: nych podmiotów procesu decyzyjnego UE oraz admi-
— rynku wewnętrznego: Polska zwraca szczegól- nistracji państw członkowskich.
ną uwagę na dalszy rozwój rynku wewnętrznego UE, W przypadku Polski, która otwiera trio Polska–
będzie to jeden z najważniejszych tematów na agen- –Dania–Cypr, prace nad programem 18-miesięcznym
dzie UE podczas prezydencji trio Polska–Dania– trwają równolegle z pracami nad programem 6-mie-
–Cypr; ponadto w 2012 r. Unia obchodzić będzie sięcznym trio.
20-lecie funkcjonowania rynku wewnętrznego, co Agenda prezydencji zawsze w znacznej mierze jest
będzie stanowiło właściwy moment na podjęcie kon- „dziedziczona” po poprzednikach; w przypadku pre-
kretnych działań dotyczących jego przyszłości; zydencji polskiej dziedziczymy bezpośrednio od Wę-
— negocjacji wieloletnich ram finansowych na gier, które tworzą trio wraz z Hiszpanią i Belgią.
lata 2014–2020 r.: prace nad kształtem budżetu UE Każde trio opracowuje program 18-miesięczny swo-
na lata 2014–2020 będą jednym z najważniejszych jego przewodnictwa w Radzie UE.
zagadnień na agendzie UE w latach 2011 i 2012; Agenda polskiej prezydencji w dużym stopniu bę-
w drugiej połowie 2011 r. Polska zamierza skoncentro- dzie też zależeć od programu i działań prezydencji
wać swoje wysiłki na procesie negocjacji w oparciu węgierskiej w I połowie 2011 r., które Polska będzie
o działania realizowane przez prezydencję węgierską; kontynuować – w niektórych przypadkach Polska bę-
— stosunków z państwami Europy Wschodniej: dzie musiała ukończyć rozpoczęte przez Węgrów
prezydencja Polski stanowi doskonałą okazję do za- sprawy, w innych Polska podejmie kwestie, które
inicjowania nowego etapu we współpracy UE z part- będą wynikały ze zobowiązań podjętych przez Unię
nerami ze Wschodu, co przysłuży się także wzmoc- Europejską podczas węgierskiej prezydencji. Doty-
nieniu europejskiej polityki wobec krajów sąsiedz- czyć to może takich ważnych dziedzin jak np. polity-
kich, wschodni kierunek od dawna stanowi ważny ka energetyczna, która będzie przedmiotem dyskusji
punkt w polskiej polityce europejskiej; na szczeblu Rady Europejskiej w lutym i marcu 2011 r.
— polityki energetycznej: Polska dostrzega poten- Następujące po sobie sprawowanie prezydencji w Ra-
cjalnie sprzyjające okoliczności dla dokonania postę- dzie UE przez Węgry oraz Polskę stwarza doskonałą
pu w budowie wspólnej polityki energetycznej oraz okazję do realizacji wspólnych celów energetycznych,
szansę na zapewnienie bezpieczeństwa energetycz- m.in.: rozbudowy regionalnej infrastruktury gazo-
nego UE: państwom członkowskim i ich obywatelom; wej, oraz skoordynowanego udziału w tworzeniu
obecne działania Wspólnoty w tym zakresie mogą być unijnej polityki energetycznej do 2020 r.
realizowane – w szczególności w zakresie zewnętrz- Jednym z ważnych wspólnych polsko-węgierskich
nej polityki energetycznej – także w kontekście trak- tematów będą negocjacje wieloletnich ram finanso-
tatu z Lizbony; wych, które rozpoczną się od publikacji propozycji
— europejskiej polityki obronnej: WPBiO należy Komisji Europejskiej najprawdopodobniej w I połowie
do najważniejszych obszarów współpracy politycznej 2011 r., a następnie będą kontynuowane przez Pol-
w ramach UE; wejście w życie traktatu z Lizbony skę, Danię i Cypr. Dla powodzenia tego procesu waż-
oznacza istotne zmiany w jej funkcjonowaniu i daje ne jest, aby wszystkie zaangażowane w proces pre-
256
zydencje wypracowały wspólne ramy metodologiczne ne dotyczą m.in. roli prezydencji, priorytetów polskiej
i instytucjonalne prowadzenia negocjacji. prezydencji oraz priorytetów państw trio, propago-
Polska deklaruje gotowość wsparcia przyszłej pre- wania idei integracji europejskiej, promowania Polski
zydencji węgierskiej w zakresie realizacji wspólnych jako lidera w Europie Środkowo-Wschodniej i ważne-
priorytetów, jakimi będą: kwestia skutecznej imple- go kraju w Unii Europejskiej.
mentacji i dalszy rozwój inicjatywy Partnerstwa Jednocześnie w ramach realizacji zadań związa-
Wschodniego. nych z przygotowaniami do polskiej prezydencji,
Wejście w życie traktatu z Lizbony, którego impli- w tym przygotowywanych i prowadzonych postępo-
kacje będą znaczące i wielowymiarowe zarówno dla wań wynikających z prawa zamówień publicznych,
agendy UE, jak i sposobu sprawowania prezydencji na bieżąco prowadzony jest monitoring możliwości
w UE, będzie miało także kluczowe znaczenie dla budżetu polskiej prezydencji i racjonalne zarządzanie
polskiej prezydencji. Z tego względu Polska z uwagą jego środkami.
przygląda się pracom trio Hiszpania–Belgia–Węgry. Mając na uwadze, że polska prezydencja powinna
Wyzwania stojące przed trio, m.in w kontekście wdro- jednoczyć różne środowiska w działaniu na rzecz
żenia traktatu z Lizbony, będą bardzo istotne rów- wzmocnienia pozycji Polski w UE, dostępna aktual-
nież z punktu widzenia naszej prezydencji. Liczymy, nie wielkość budżetu prezydencji i przyjęta metoda
że rozwiązania wypracowane przez trio Hiszpania– zarządzania pozwala na optymalne i efektywne za-
–Belgia–Węgry przyczynią się do lepszego wyekspo- bezpieczanie realizacji zadań związanych z przygo-
nowania roli prezydencji rotacyjnej. towaniem, sprawowaniem i obsługą polskiego prze-
Prezydencje zazwyczaj trzymają się agendy UE, wodnictwa w Radzie Unii Europejskiej w drugiej
która, jak wspomniano, jest dynamiczna. Niemniej połowie 2011 r. bez nadmiernego obciążania budżetu
jednak potrzebna jest ciągłość działań, szczególnie państwa. Między innymi prowadzone prace nad po-
w przypadku takich stałych tematów jak implemen- zyskaniem partnerów prezydencji pozwolą na odcią-
tacja traktatu z Lizbony oraz zarządzanie kryzysem żenie budżetu prezydencji i tym samym bardziej
i strategie wychodzenia z kryzysu. optymalną alokacją środków w celu finansowania
Ad 3. Rząd podjął wszelkie konieczne działania niezbędnych, w tym ewentualnie dziś nieprzewidzia-
mające na celu skuteczne i sprawne wykorzystanie nych, wydatków.
dostępnych dla Polski środków w ramach polityki Ad 5. Polska od wielu lat podejmuje aktywne dzia-
spójności. Już teraz wartość zakontraktowanych łania na rzecz ułatwiania ruchu między UE a Ukra-
środków osiąga poziom prawie 60% środków, co iną. To przy udziale i zaangażowaniu Warszawy do-
– w świetle naturalnych opóźnień we wdrażaniu pro- szło do rozpoczęcia dialogu wizowego między UE
jektów – stanowi zadowalający rezultat. Równocze- a Ukrainą w 2008 r. i w efekcie usilnych zabiegów
śnie należy wziąć pod uwagę fakt, iż środki z polity- dyplomacji polskiej doszło do przedstawienia Ukra-
ki spójności przyznane Polsce na lata 2007–2013 inie planu działań dochodzenia do ruchu bezwizowe-
mogą być wydatkowane co najmniej do 2015 r., zaś go podczas XIV Szczytu UE–Ukraina, który odbył
zjawiskiem typowym dla siedmioletniego cyklu wy- się 22 listopada br. w Brukseli. Należy jednak zauwa-
datkowania środków jest wzrost tempa wydatkowa- żyć, że część państw w UE była przeciwna temu do-
nia w drugiej połowie tego okresu. kumentowi i próbowała go zablokować bądź obniżyć
Ad 4. Budżet polskiej prezydencji został określo- jego wydźwięk polityczny. Polska podejmować będzie
ny w ramach uchwały Rady Ministrów nr 113/2009 kroki podczas swojego przewodnictwa w UE na rzecz
z dnia 23 czerwca 2009 r. w sprawie ustanowienia sprawnego wdrażania niniejszego dokumentu.
programu wieloletniego pn. „Przygotowanie, obsługa Plan działań dochodzenia do ruchu bezwizowego
i sprawowanie Przewodnictwa Polski w Radzie Unii zakłada dwuetapowy proces znoszenia obowiązku
Europejskiej w II połowie 2011 r.”, z późniejszymi wizowego. Pierwszy etap obejmował będzie odpo-
zmianami. wiednie dostosowanie legislacji ukraińskiej do wy-
Przygotowanie budżetu polskiej prezydencji po- mogów unijnych, drugi etap – spełnienie określonych
przedzone zostało analizą wielkości oraz struktur bu- wymagań w zakresie efektywnej i zrównoważonej
dżetów prezydencji państw, które sprawowały prezy- implementacji zaleceń ze strony UE. Spełnienie przez
dencję, jak również analizą możliwości finansowych Kijów wszystkich stawianych przez UE warunków
budżetu państwa. Budżet polskiej prezydencji w wy- będzie skutkowało propozycją wniosku KE do Rady
sokości ok. 430 mln zł nie odbiega w swojej wielkości i PE w sprawie zniesienia obowiązku wizowego dla
od średniej wielkości budżetu przeznaczanego na ten obywateli ukraińskich podróżujących do Unii Euro-
cel w innych państwach, tj. ok. 100 mln euro. pejskiej.
Zadania przewidziane do realizacji w ramach pro- Tempo procesu liberalizacji wizowej zależeć bę-
gramu wraz z przypisanymi im środkami ściśle od- dzie w głównej mierze od działań podejmowanych
noszą się do różnych aspektów sprawowania prze- przez stronę ukraińską, niemniej jednak Polska słu-
wodnictwa w Radzie UE przez państwo członkowskie żyć będzie Ukrainie wsparciem eksperckim zarówno
Unii Europejskiej (m.in. przygotowanie kadr, orga- przed, jak i w trakcie prezydencji w Radzie UE oraz
nizacja i obsługa spotkań, zapewnienie bezpieczeń- zachęcać będzie Kijów do jak najszybszego i skutecz-
stwa), natomiast działania promocyjne i informacyjnego implementowania wymogów wyszczególnionych
257
w planie działań. Mamy nadzieję, że podczas pol- kania o stopniu niepełnosprawności, dofinansowania
skiej prezydencji w UE możliwe będzie ogłoszenie przez Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Nie-
przejścia z I do II etapu realizacji planu działań na pełnosprawnych pracodawców zatrudniających osoby
rzecz liberalizacji wizowej lub nawet – do czego aspi- z orzeczeniem o lekkim stopniu niepełnosprawności
ruje Ukraina – ogłoszenie zakończenia implementa- oraz niewystarczających środków Państwowego Fun-
cji dokumentu, co jednak wydaje się celem nader duszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych na re-
trudnym, wziąwszy pod uwagę złożoność niniejsze- habilitację społeczną kierowanych do organizacji po-
go dokumentu. zarządowych i samorządu terytorialnego uprzejmie
Mając na uwadze fakt, iż relacje ze Wschodem, proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień na następu-
w szczególności liberalizacja wizowa z tym obszarem, jące pytania zadane przez panią poseł.
będzie jednym z priorytetów naszej prezydencji, Pol- Pytanie 1. W jakiej wysokości PFRON dofinanso-
ska sprzyjać będzie jak największym postępom w tej wywał pracodawców zatrudniających osoby niepeł-
dziedzinie nie tylko w odniesieniu do Ukrainy, ale nosprawne, z podziałem na stopnie niepełnospraw-
także innych państw Partnerstwa Wschodniego, ności w roku 2009 i w roku 2010?
uważając wolny przepływ osób za najlepszy sposób W roku 2009 wypłacono pracodawcom 2 515 289 819 zł
przepływu wartości europejskich na Wschód. w formie dofinansowań do wynagrodzeń pracowni-
Jednocześnie warto dodać, iż poza sprzyjaniem ków niepełnosprawnych, w tym: 137 878 619 zł do
realizacji planu działań dochodzenia do ruchu bez- wynagrodzeń pracowników zaliczonych do znacznego
wizowego, co zajmuje ważne miejsce w agendzie stopnia niepełnosprawności, 1 327 016 385 zł do wyna-
priorytetów polskiej prezydencji w UE, Polska po- grodzeń pracowników zaliczonych do umiarkowanego
dejmować będzie cały szereg innych działań w od- stopnia niepełnosprawności oraz 1 050 394 814 zł do
niesieniu do Ukrainy (wśród najważniejszych: pod- wynagrodzeń pracowników zaliczonych do lekkiego
pisanie umowy stowarzyszeniowej wraz z umową stopnia niepełnosprawności. W roku 2010 (do końca
o wolnym handlu). listopada) wypłacono pracodawcom 2 456 130 944 zł
Ad 6. Podczas 80. posiedzenia plenarnego Sejmu w formie dofinansowań do wynagrodzeń pracowników
RP w dniach 14–17 grudnia br. został zaplanowany niepełnosprawnych, w tym: 139 356 226 zł do wyna-
punkt: Informacja ministra spraw zagranicznych na grodzeń pracowników zaliczonych do znacznego stop-
temat wstępnych priorytetów i programu polskiego nia niepełnosprawności, 1 382 537 147 zł do wynagro-
przewodnictwa w Radzie Unii Europejskiej w II po- dzeń pracowników zaliczonych do umiarkowanego
łowie 2011 roku oraz wystąpienie przewodniczącego stopnia niepełnosprawności oraz 934 237 569 zł do
Komisji do Spraw Unii Europejskiej. wynagrodzeń pracowników zaliczonych do lekkiego
stopnia niepełnosprawności.
Sekretarz stanu Pytanie 2. Jaka część budżetu przekazywana jest
Mikołaj Dowgielewicz dla pracodawców zatrudniających osoby niepełno-
sprawne z lekkim stopniem niepełnosprawności?
Pracodawcom zatrudniającym osoby niepełno-
Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r. sprawne z lekkim stopniem niepełnosprawności wy-
płacono w: 2009 r. – 1 050 394 814 zł, co stanowi
41,76% ogólnej kwoty wypłaconego dofinansowania
Odpowiedź do wynagrodzeń osób niepełnosprawnych, 2010 r. (do
końca listopada) – 934 237 569 zł, co stanowi 38,04%
sekretarza stanu ogólnej kwoty wypłaconego dofinansowania do wy-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej nagrodzeń osób niepełnosprawnych.
- z upoważnienia ministra - Pytanie 3. Czy system orzekania o niepełnospraw-
na interpelację poseł Joanny Fabisiak ności w Polsce opiera się na standaryzowanych i mie-
rzalnych procedurach opartych na Międzynarodowej
w sprawie systemu orzekania Klasyfikacji Funkcjonowania, Niepełnosprawności
o stopniu niepełnosprawności, i Zdrowia (ICF)? Czy orzeczenie odpowiada na pyta-
dofinansowywania przez PFRON pracodawców nie, czy i w jakim stopniu uszczerbek na zdrowiu
zatrudniających osoby z orzeczeniem o lekkim utrudnia lub ogranicza wykonywanie pracy osobie
stopniu niepełnosprawności z orzeczeniem?
oraz niewystarczających środków PFRON Odpowiadając na to pytanie, pragnę podkreślić,
na rehabilitację społeczną kierowanych że Międzynarodowa Klasyfikacja Funkcjonowania,
do organizacji pozarządowych i samorządu Niepełnosprawności i Zdrowia (ICF) Światowej Or-
(19416) ganizacji Zdrowia (WHO) nie jest klasyfikacją po-
wszechnie obowiązującą, bowiem od kilku lat trwają
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- prace nad jej implementacją. Do chwili obecnej brak
terpelację pani poseł Joanny Fabisiak, przesłaną przy jest również oficjalnego tłumaczenia na język polski
piśmie Pana Marszałka z dnia 26 listopada 2010 r. przedmiotowej klasyfikacji. Odnosząc się do polskie-
(znak: SPS-023-19416/10), w sprawie systemu orze- go systemu orzekania o niepełnosprawności i stopniu
258
niepełnosprawności (systemu pozarentowego), infor- Orzekanie o stopniu niepełnosprawności nie jest

muję, że w tym systemie już w znacznym zakresie więc oceną stanu zdrowia osoby orzekanej, ale jest
funkcjonuje biopsychospołeczny model niepełno- oceną ograniczeń w możliwości jej funkcjonowania
sprawności, oparty na koncepcji i założeniach Mię- w życiu społecznym i zawodowym, będących następ-
dzynarodowej Klasyfikacji Funkcjonowania, Niepeł- stwem naruszenia sprawności organizmu. W konse-
nosprawności i Zdrowia (ICF). kwencji więc skład orzekający o stopniu niepełno-
Orzecznictwo o niepełnosprawności i stopniu nie- sprawności rozpatruje osobę jako nierozerwalną ca-
pełnosprawności uwzględnia zarówno fizyczne, psy- łość biopsychospołeczną, jako dynamiczną strukturę
chiczne, jak i społeczne aspekty funkcjonowania dysponującą skomplikowanym systemem zasobów
człowieka. Przyjęte zasady orzekania oznaczają, osobistych i zewnętrznych, pozostającą zawsze w in-
iż orzekanie o stopniu niepełnosprawności ma cha- terakcji ze środowiskiem. Nie można bowiem rozpa-
rakter kompleksowy (łączy zatem element zatrud- trywać sfery zdrowia (fizycznego i psychicznego) oraz
nieniowy z elementem świadczeniowym). Wystąpie- funkcjonalności człowieka w oderwaniu od kontek-
nie tylko jednego z elementów np. naruszenia spraw- stu społecznego czy środowiskowego. Dlatego też
ności organizmu (potocznie utożsamianego z choro- orzeczenie o stopniu niepełnosprawności wydane oso-
bą) nie musi zatem oznaczać, że mamy do czynienia bie w wieku aktywności zawodowej definicyjnie wy-
z niepełnosprawnością. Natomiast intensywność maga odpowiedzi na pytanie o związek uszczerbku
tego czynnika nie wpływa bezpośrednio na ustaloną na zdrowiu ze zdolnością do zatrudnienia.
niepełnosprawność lub stopień niepełnosprawności, Pytanie 4. Czy i w jaki sposób w krajach euro-
jeżeli w następstwie jego występowania nie dochodzi pejskich państwo dofinansowuje pracodawców za-
do istotnych ograniczeń w sferze społecznej lub za- trudniających osoby z lekkim stopniem niepełno-
wodowej. Obowiązujące kryteria i standardy postę- sprawności?
powania orzeczniczego zawarte w przepisach prawa W krajach europejskich nie zawsze jest określany
zbudowane są na konstrukcji określającej zachowa- lekki stopień niepełnosprawności, ale określa się pro-
ne, mimo naruszonej sprawności organizmu, możli- centowy uszczerbek na zdrowiu. Dotyczy to takich
wości osoby w zakresie: krajów jak Francja, Grecja, Niemcy czy Hiszpania.
— samodzielnej egzystencji,
Drugim kryterium decydującym o uzyskaniu wspar-
— pełnienia ról społecznych,
cia finansowego jest ograniczona zdolność do osiąga-
— zatrudnienia w odpowiednich warunkach (do-
nia wynagrodzeń/dochodów. Orzekanie o lekkim stop-
tyczy osób powyżej 16 roku życia).
niu niepełnosprawności jest specyfiką orzecznictwa
Obok diagnozy medycznej ustalającej naruszenie
polskiego, przy czym stopień ten nie będzie tożsamy
funkcji fizycznej, psychicznej lub intelektualnej orga-
ze stopniem lekkim w innym kraju, albowiem brak
nizmu postępowanie orzecznicze ustala ograniczenia
jest jednolitości (ogólnych kryteriów) ustalania stop-
funkcjonalne w różnych sferach życia związanych
z aktywnością społeczną, w tym zawodową, człowie- nia niepełnosprawności przez kraje członkowskie.
ka i w efekcie prawo do korzystania z pomocy i form Większość krajów wspiera osoby ze znacznym i umiar-
wsparcia przysługujących osobom niepełnospraw- kowanym stopniem niepełnosprawności, gdyż osoby
nym. W systemie orzekania o stopniu niepełnospraw- te wymagają większego wsparcia.
ności, który służy celom wyrównywania szans i wspie- Pragnę nadmienić, że problematyka orzekania
rania osób niepełnosprawnych różnymi formami ulg o niepełnosprawności jest przedmiotem rozważań
i uprawnień, niezbędna jest oprócz medycznej spo- w Komisji Europejskiej. We wrześniu 2007 r. Euro-
łeczna i zawodowa ocena możliwości wykonywania pejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny opracował
czynności stosownie do wieku, bowiem zakres i roz- opinię rozpoznawczą pt. „Ujednolicenie wskaźników
miar ograniczeń, jakich doznaje osoba w funkcjono- dotyczących niepełnosprawności jako instrumentu
waniu indywidualnym i społecznym, wyznacza za- monitorowania strategii europejskich”, w której stwier-
kres i formy koniecznego wsparcia tej osoby. dzono m.in., że „definicja niepełnosprawności różni
Naruszenie sprawności organizmu służące dia- się w poszczególnych państwach” oraz „osoby niepeł-
gnozie orzeczniczej ustalającej niepełnosprawność nosprawne stanowią niejednorodną grupę i trudno
jest podstawą do określenia ograniczeń, jakich do- jest określić kryteria oceny”. Dokument ten zawiera
znaje osoba w samodzielnej egzystencji lub pełnieniu postulaty dotyczące spójności instrumentów praw-
ról społecznych. Decyzja o zaliczeniu osoby do odpo- nych i politycznych oraz uzyskania jednolitych me-
wiedniego stopnia niepełnosprawności nie tylko po- todologicznie, rzetelnych i porównywalnych danych na
twierdza samą niepełnosprawność, ale wskazuje rów- temat niepełnosprawności poprzez prowadzone bada-
nież formy rehabilitacji zawodowej i społecznej, z jania statystyczne. Europejski Komitet Ekonomiczno-
kich osoba orzeczona może korzystać, oraz warun- -Społeczny zwrócił się w tym dokumencie do państw
kuje prawo do korzystania z wielu ulg i uprawnień członkowskich o przeprowadzanie regularnych badań
przyznanych na podstawie odrębnych przepisów (m.in. ankietowych dotyczących osób niepełnosprawnych
z zakresu pomocy społecznej, świadczeń rodzinnych, i ujednolicenie wskaźników statystycznych oraz – co
dodatków mieszkaniowych), wspierających osoby nie- jest istotne – o poszukiwanie definicji niepełnospraw-
pełnosprawne w życiu osobistym lub społecznym. ności na szczeblu międzynarodowym.
259
Pytanie 5. O ile w 2011 r. i 2012 r. zwiększą się — zmieniono cechę sprzedawcy wystawiającego
przychody PFRON i jednocześnie zmniejszy się wy- informacje o wysokości ulg we wpłatach na PFRON
sokość wsparcia pracodawców w zakresie dofinanso- – ok. 300 mln zł,
wania do wynagrodzeń osób niepełnosprawnych? 2) zmniejszą się o ok. 250 mln zł wydatki Pań-
29 października 2010 r. Sejm Rzeczypospolitej stwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełno-
Polskiej uchwalił ustawę o zmianie ustawy o rehabi- sprawnych z powodu ustawowego wyłączenia z dofi-
litacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób nansowania pracowników zaliczonych do umiarko-
niepełnosprawnych oraz niektórych innych ustaw wanego lub lekkiego stopnia niepełnosprawności,
(Dz. U. z 2010 r. Nr 226, poz. 1475), wprowadzając którzy mają ustalone prawo do emerytury, oraz
istotne zmiany legislacyjne w celu zapewnienia sta- w wyniku zmiany wysokości wskaźników przysługu-
bilności finansowej Państwowego Funduszu Rehabi- jącego dofinansowania na poszczególne grupy za-
litacji Osób Niepełnosprawnych i racjonalizacji jego trudnionych w zależności od m.in. stopnia niepełno-
wydatków. Zmiany te przyczynią się do uzyskania sprawności i typu zakładu.
dodatkowych środków niezbędnych do zapewnienia Pytanie 6. W jakiej szacunkowej wysokości uzy-
właściwego poziomu finansowania zadań ustawo- skane dodatkowe i zaoszczędzone środki PFRON zo-
wych. I tak: staną przeznaczone w 2011 r. i 2012 r. na wspieranie
— w 2011 r.: organizacji pozarządowych i samorządu działających
1) zwiększą się o 280 mln zł przychody Państwo- na rzecz osób niepełnosprawnych?
wego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnospraw- Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepeł-
nych w stosunku do przyjętego w sierpniu bieżącego nosprawnych będzie mógł przeznaczyć dodatkowe
roku przez Zarząd PFRON planu finansowego na środki w szacunkowej wysokości ok. 441 mln zł na
2011 r. z uwagi na to, że: realizację zadań ustawowych, w szczególności na:
— od stycznia 2011 r. wejdzie w życie ustawowa — zadania zlecone organizacjom pozarządowym
zmiana polegająca na ustaleniu odmiennego sposobu (dodatkowo 130 mln zł),
rozliczania przez zakłady pracy chronionej środków — programy celowe (dodatkowo 180 mln zł),
uzyskanych z tytułu zwolnień z wpłat zaliczek na — zadania realizowane przez samorządy woje-
podatek dochodowy od wynagrodzeń zatrudnianych wódzkie, powiatowe w zakresie rehabilitacji zawodo-
pracowników, co przyniesie w skali roku przychód wej i społecznej (dodatkowo 131 mln zł).
w kwocie ok. 140 mln zł, W 2012 r. PFRON przewiduje dalszy sukcesywny
— od maja 2011 r. wejdzie w życie ustawowa zmia- wzrost nakładów na wspieranie organizacji pozarzą-
na dotycząca cech sprzedawcy wystawiającego infor- dowych oraz samorządów terytorialnych w ich dzia-
macje o wysokości ulg we wpłatach na Państwowy łaniach na rzecz osób niepełnosprawnych.
Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, jed- Z szacunkiem
nakże z uwagi na konieczność zachowania prawa do
wykorzystania ulg nabytych przed wejściem w życie Sekretarz stanu
ustawy na dotychczasowych zasadach przychody Jarosław Duda
z tego tytułu dotyczą przede wszystkim II półrocza
2011 r. Do końca 2011 r. szacunkowe zwiększenie
przychodów wyniesie ok. 140 mln zł, Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r.
2) zmniejszą się o ok. 200 mln zł wydatki Pań-
stwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełno-
sprawnych w stosunku do przyjętego w sierpniu bie- Odpowiedź
żącego roku przez Zarząd PFRON planu finansowe-
go na 2011 r. z powodu ustawowego wyłączenia podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
z dofinansowania pracowników zaliczonych do - z upoważnienia ministra -
umiarkowanego lub lekkiego stopnia niepełnospraw- na interpelację posła Aleksandra Soplińskiego
ności, którzy mają ustalone prawo do emerytury, oraz
w wyniku zmiany wysokości wskaźników przysługu- w sprawie likwidacji ośrodków zamiejscowych
jącego dofinansowania na poszczególne grupy za- izb skarbowych (19417)
trudnionych w zależności od m.in. typu zakładu,
— w 2012 r.: Szanowny Panie Marszałku! W związku z interpe-
1) zwiększą się o ok. 440 mln zł przychody Pań- lacją posła Aleksandra Soplińskiego w sprawie likwi-
stwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełno- dacji ośrodków zamiejscowych izb skarbowych, prze-
sprawnych z uwagi na to, że: słaną przy piśmie nr SPS-023-19417/10 z dnia 26 li-
— ustalono odmienny sposób rozliczania przez stopada 2010 r., uprzejmie informuję, co następuje.
zakłady pracy chronionej środków uzyskanych z ty- Ośrodki zamiejscowe izb skarbowych są jednost-
tułu zwolnień z wpłat zaliczek na podatek dochodo- kami organizacyjnymi administracji podatkowej po-
wy od wynagrodzeń zatrudnianych pracowników wstałymi w następstwie wejścia w życie z dniem 1 stycz-
– ok. 140 mln zł, nia 1999 r. reformy administracji publicznej. Ustano-
260
wienie 16 nowych województw w ramach wprowa- w pomieszczeniach użyczonych od Urzędu Skarbo-

dzonego przez reformę trójstopniowego zasadniczego wego w Ciechanowie, które po likwidacji zostaną
podziału kraju przesądziło o losie izb skarbowych przekazane do dyspozycji ww. urzędu.
w miastach, które utraciły status miast wojewódz- Stopniowe ograniczanie zakresów zadań realizo-
kich. Utworzenie na bazie części zlikwidowanych izb wanych przez ośrodki zamiejscowe skutkowało na-
skarbowych ośrodków zamiejscowych tych izb skar- rastaniem nierównomierności w obciążeniu pracą
bowych, które swoim zasięgiem terytorialnym objęły w Izbie Skarbowej w Warszawie jako całości i dlatego
obszary zniesionych województw, było rozwiązaniem ośrodki zamiejscowe tej izby już od 2004 r., oprócz
tymczasowym, ze znaną od początku perspektywą spraw własnych, załatwiają także tzw. „warszawskie”
dalszego przeobrażania tych jednostek w kierunku sprawy odwoławcze. Rozwiązanie to miało jednak
ich całkowitej likwidacji. Tak więc likwidacja orga- z założenia charakter tymczasowy i nie było najwła-
nów podatkowych drugiego stopnia w byłych mia- ściwsze ze względów organizacyjnych. Utrzymywa-
stach wojewódzkich stanowi jedynie dokończenie nie tego stanu powoduje znaczne utrudnienia w funk-
wprowadzania w życie założeń reformy z 1999 r. cjonowaniu izby (np. konieczność przemieszczania
w zakresie administracji podatkowej. akt podatkowych, podróże służbowe pomiędzy siedzi-
Pragnę poinformować Pana Marszałka, iż na bami poszczególnych komórek organizacyjnych Izby
przedłużanie się okresu funkcjonowania ośrodków Skarbowej na terenie województwa) i tworzy trudno-
zamiejscowych izb skarbowych miały wpływ przede ści w utrzymywaniu jednolitego orzecznictwa. Przy-
wszystkim względy społeczne związane z sytuacją czynia się do tego brak bezpośredniego kontaktu ww.
życiową i przyszłością zawodową pracowników znie- pracowników z przełożonymi i obiektywnie istniejące
sionych izb skarbowych. Z tych względów działania utrudnienia uczestnictwa w naradach szkoleniowych
resortu finansów mające na celu ostateczne dostoso- oraz wymianie doświadczeń z pozostałymi pracowni-
wanie struktury jednostek administracji podatkowej kami danej komórki. A zatem utrzymywanie takiego
do nowego zasadniczego podziału terytorialnego kra- stanu organizacyjnego utrudnia w istocie podatni-
ju miały dotychczas charakter płynnego „wygasza- kom dostęp do organu podatkowego i godzi w dobry
nia” działalności ośrodków zamiejscowych, dając ich poziom obsługi, o który pan poseł Aleksander Sopliń-
pracownikom czas zarówno na zdobywanie nowych ski wyraża troskę w interpelacji.
kwalifikacji, jak i na poszukiwania możliwości za- W związku z tym, iż wprowadzane w życie zarzą-
trudnienia w innych jednostkach administracji skar- dzenie nr 39 ministra finansów z dnia 21 września
bowej lub poza nią. 2010 r. w sprawie organizacji urzędów i izb skarbo-
W rezultacie podejmowanych w zakresie działań wych oraz nadania im statutów (Dz. U. Min. Fin.
ogólna liczba 24 ośrodków zamiejscowych izb skar- Nr 10, poz. 45) zostało opracowane w kontekście
bowych utworzonych w 1999 r. ulegała stopniowej przyjętego przez rząd dwuletniego planu rozwoju
redukcji. Na bazie funkcjonujących ośrodków zamiej- i konsolidacji finansów publicznych oraz uruchomie-
scowych utworzono cztery Biura Krajowej Informacji nia przez Ministerstwo Finansów programu e-Podat-
Podatkowej oraz Biuro Wymiany Informacji Podat- ki, do głównych założeń nowej regulacji należała za-
kowych. Z dniem 1 stycznia 2011 r. rozpocznie dzia- równo konieczność dostosowania struktury organi-
łalność kolejne, piąte Biuro Krajowej Informacji Po- zacyjnej do wymogów programu e-Podatki, jak i uprosz-
datkowej w Piotrkowie Trybunalskim. Na wniosek czenie struktur administracyjnych.
dyrektorów izb skarbowych dwa ośrodki zamiejscowe Z uwagi na powyższe oraz w oparciu o doświad-
zostały zlikwidowane całkowicie, a część pozosta- czenia i oceny związane z okresem istnienia ośrod-
łych, jak np. ośrodki zamiejscowe podległe izbom ków zamiejscowych, kierownictwo Izby Skarbowej
skarbowym w: Białymstoku, Katowicach, Poznaniu w Warszawie podjęło autonomiczną decyzję o zaprze-
oraz Warszawie, funkcjonuje w znacznie ograniczo- staniu funkcjonowania tej jednostki poza główną sie-
nej formie organizacyjnej. Pracownicy tych ośrodków dzibą. Decyzja została podjęta na podstawie określo-
podlegają w większości bezpośrednio kierownictwu nych w zarządzeniu nr 39 z dnia 21 września 2010 r.
komórek organizacyjnych w jednostce macierzystej. kompetencji dyrektorów izb skarbowych do kształto-
Zgodnie z obowiązującym od dnia 1 lipca 2009 r. wania struktury organizacyjnej izb skarbowych.
regulaminem organizacyjnym Izby Skarbowej w War- Nowe rozwiązania zostały uwzględnione w projekcie
szawie, ośrodki zamiejscowe tej izby funkcjonują sa- nowego regulaminu organizacyjnego Izby Skarbowej
modzielnie jedynie w zakresie logistyki. Według sta- w Warszawie opracowywanego na podstawie statutu
nu na dzień 30 września 2010 r. w ośrodkach zamiej- izby skarbowej stanowiącego załącznik nr 4 do za-
scowych Izby Skarbowej w Warszawie zatrudnionych rządzenia nr 39. Mają one na celu zoptymalizowanie
było ogółem 74 osób, z których 63 bezpośrednio pod- wykorzystania kadr w skali województwa z uwzględ-
legało kierownictwu komórek organizacyjnych ma- nieniem interesów pracowników i zgodnie z zasada-
cierzystej jednostki w Warszawie. W Ośrodku Za- mi racjonalnego gospodarowania środkami finanso-
miejscowym w Ciechanowie świadczy pracę 21 osób, wymi izby.
z których jedynie 3 są pracownikami ośrodka, a po- Mając na uwadze konieczność zapewnienia pra-
zostałych 18 osób podlega kierownikom komórek or- cownikom likwidowanych ośrodków zamiejscowych
ganizacyjnych w Warszawie. Ośrodek funkcjonuje możliwości kontynuowania pracy w jednostkach
261
skarbowych po likwidacji ośrodków, kierownictwo nie w zakresie orzecznictwa i rozpatrywania odwo-

Izby Skarbowej w Warszawie zainicjowało spotkania łań w drugiej instancji i podatnicy rzadko kontak-
informacyjne, podczas których pracownikom ośrod- tują się bezpośrednio z tymi jednostkami. W przy-
ków zostały przedstawione informacje o planowa- padku potrzeby uzyskania przez podatnika infor-
nych zmianach dotyczących ich stosunków pracy. macji odnośnie do stosowania przepisów prawa po-
Z dniem 1 kwietnia 2011 r. nowym miejscem świad- datkowego istnieje możliwość skorzystania z pomo-
czenia pracy pracowników ośrodków zamiejscowych cy ekspertów infolinii Krajowej Informacji Podatko-
będzie siedziba Izby Skarbowej w Warszawie w bu- wej, zaś pisemne interpretacje przepisów prawa
dynku przy ul. Felińskiego 2B. podatkowego w indywidualnej sprawie podatnika
Mając na uwadze, iż ewentualne przekazanie eta- można uzyskać, kierując wniosek w formie pisemnej
tów z ośrodków zamiejscowych do urzędów skarbo- do ministra finansów.
wych spowodowałoby uszczuplenie zasobów etato- Przy podejmowaniu decyzji o likwidacji ośrod-
wych organu podatkowego drugiego stopnia, wpły- ków zamiejscowych izb skarbowych brano również
wając niekorzystnie na funkcjonowanie całej admi- pod uwagę fakt, że w ostatnich latach liczba odwo-
nistracji podatkowej w województwie mazowieckim łań od decyzji organów podatkowych pierwszego
poprzez obniżenie możliwości skutecznego wywiązy- stopnia uległa znacznemu zmniejszeniu, co także
wania się dyrektora Izby Skarbowej w Warszawie, powoduje, że utrzymywanie ośrodków zamiejsco-
z obowiązku orzekania w trybie odwoławczym od de- wych poza siedzibą izby skarbowej jest nieuzasad-
cyzji wydawanych w I instancji przez naczelników nione zarówno ze względów organizacyjnych, jak
urzędów skarbowych, kierownictwo Izby Skarbowej i ekonomicznych, szczególnie w sytuacji, kiedy wy-
w Warszawie nie podjęło decyzji w tym kierunku. datki na działalność bieżącą organów podatkowych
Podkreślenia jednak wymaga, że przeniesienie ulegną istotnemu zmniejszeniu. Ponadto zrealizo-
dotychczasowych pracowników Ośrodka Zamiejsco- wanie kolejnych etapów projektu e-Podatki skutko-
wego w Ciechanowie do pracy w Warszawie jest roz- wać będzie uproszczeniem i ograniczeniem kontak-
wiązaniem ostatecznym. Zostało ono poprzedzone tów pomiędzy podatnikiem a organem podatkowym.
analizą indywidualnych sytuacji pracowników oraz Dlatego też zasadnicze zmiany w organizacji i za-
możliwości ich zatrudnienia w pobliskich urzędach. kresie działania organów podatkowych będą zmie-
Podlegli dyrektorowi Izby Skarbowej w Warszawie rzały w kierunku zmniejszenia liczby jednostek ad-
naczelnicy urzędów skarbowych mających siedziby ministracji podatkowej.
położone najbliżej ośrodków zamiejscowych zostali
zobowiązani do zatrudniania na wolne i zwalniające Z poważaniem
się stanowiska pracy w służbie cywilnej w pierwszej
kolejności pracowników ośrodków zamiejscowych. Podsekretarz stanu
Naczelnicy zostali również zobowiązani do informo- Andrzej Parafianowicz
wania na bieżąco dyrektora Izby Skarbowej o zwal-
niających się stanowiskach pracy. Likwidacja ośrod-
ków zamiejscowych nie oznacza zatem, iż pracowni- Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r.
cy zostaną pozbawieni pracy z dnia na dzień. Wszyst-
kim osobom świadczącym pracę w Ośrodku Zamiej-
scowym w Ciechanowie zostaną przedstawione pro- Odpowiedź
pozycje podjęcia pracy w Izbie Skarbowej w Warsza-
wie bądź w urzędach skarbowych zlokalizowanych podsekretarza stanu
w Ciechanowie i pobliżu tego miasta. w Ministerstwie Infrastruktury
Niezależnie od powyższego należy także brać pod - z upoważnienia ministra -
uwagę, iż członkowie korpusu służby cywilnej mają na interpelację posła Aleksandra Soplińskiego
możliwość, w trybie art. 64 ustawy o służbie cywil-
nej, podejmowania indywidualnych starań o przenie- w sprawie decyzji dotyczących zmian
sienie do pracy w innych urzędach zatrudniających w Regulaminie Organizacyjnym
członków korpusu służby cywilnej. W latach 2008– Poczty Polskiej SA, w szczególności
–2010 skorzystało z tej możliwości 12 pracowników w Centrum Rachunkowości (19418)
ośrodków zamiejscowych Izby Skarbowej w Warsza-
wie, z których 4 było pracownikami Ośrodka Zamiej- Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
scowego w Ciechanowie. pelacją pana posła Aleksandra Soplińskiego w spra-
W ocenie Ministerstwa Finansów podejmowane wie decyzji dotyczących zmian w Regulaminie Orga-
dotychczas w zakresie funkcjonowania ośrodków za- nizacyjnym Poczty Polskiej SA, w szczególności
miejscowych izb skarbowych działania nie wpłynęły w zakresie zmian w Centrum Rachunkowości, która
na obniżenie poziomu obsługi podatników i na sku- została przesłana przy piśmie SPS-023-19418/10
teczność poboru dochodów na rzecz budżetu pań- z dnia 26 listopada, pragnę przedstawić, co poniżej.
stwa oraz budżetów jednostek samorządu terytorial- Na wstępie pragnę zaznaczyć, że minister infra-
nego. Ośrodki zamiejscowe wykonują zadania głów- struktury, który w imieniu Skarbu Państwa sprawu-
262
je nadzór właścicielski nad Pocztą Polską SA i posia- trum Rachunkowości, zostaną wprowadzone do sto-
da uprawnienia przewidziane dla walnego zgroma- sowania w Poczcie Polskiej SA po dokonaniu centra-
dzenia, może ingerować w sprawy spółki jedynie lizacji tego procesu, nie później jednak niż do dnia
w zakresie określonym w przepisach. Zgodnie z § 26 31 grudnia 2010 r.
ust. 2 Statutu Poczty Polskiej SA wszelkie sprawy Jednocześnie do czasu wprowadzenia zmian w ob-
związane z prowadzeniem spraw spółki (w tym zwią- słudze poszczególnych procesów będą obowiązywały
zane z kwestiami organizacyjnymi) należą do kom- procedury współpracy Centrum Rachunkowości z in-
petencji zarządu spółki. W myśl powyższego zwróci- nymi jednostkami organizacyjnymi Poczty Polskiej
łem się do prezesa Poczty Polskiej z prośbą o przed- zatwierdzone przez dyrektora generalnego Poczty
stawienie wyjaśnień w sprawie kwestii poruszonych Polskiej w 2005 r.
w interpelacji pana posła. Utworzenie ośrodków: kosztów, należności, rozli-
W oparciu o uzyskane informacje uprzejmie infor- czeń detalicznych i rozliczeń publiczno-prawnych po-
muję, że w dniu 17 września 2010 r. Zarząd Poczty rządkuje procesy w skali całej spółki, obniża koszty
Polskiej SA podjął uchwałę nr 301/2010 (z późn. zm.) funkcjonowania, scala rozproszoną organizację oraz
w sprawie likwidacji oddziałów regionalnych w Cen- eliminuje dublujące się służby i zadania. Przyczynia
trum Rachunkowości. się również do zgromadzenia personelu finansowo-
W związku z powyższym z dniem 1 października -księgowego w jednej strukturze, w której można le-
2010 r. zostało zlikwidowanych 17 lokalizacji CR. piej zarządzać wykorzystaniem czasu pracy oraz
Kryterium doboru lokalizacji do likwidacji była efek- umożliwić zarządzanie wiedzą. Skraca czas potrzeb-
tywność zatrudnienia, a nie położenie geograficzne. ny do sporządzania sprawozdań oraz wypracowania
Głównym celem przeprowadzenia zmian w Cen- lepszych standardów raportów wewnętrznych i lep-
trum Rachunkowości jest centralizacja wybranych szego wykorzystania zasobów etatowych.
procesów i zorganizowanie działalności służb ra- Jednocześnie poniżej pragnę przedstawić szcze-
chunkowości w taki sposób, aby poprzez centralizację gółowe odpowiedzi na pytania zadane przez pana
doprowadzić do pełnej specjalizacji komórek organi- posła.
zacyjnych CR oraz wyeliminować dublujące się czyn- Ad 1. Wszystkim pracownikom konsolidowanych
ności. W związku z tym każdy wydział Centrum Ra-
komórek organizacyjnych Centrum Rachunkowości
chunkowości został przygotowany do realizacji wy-
została zaproponowana praca w możliwie najbliższej
branego procesu.
miejscowości. W niektórych przypadkach wiąże się
W myśl uchwały zarządu nr 301/2010 (z późn.
to jednak z koniecznością dłuższego dojazdu do pra-
zm.) dyrektor Centrum Rachunkowości wydał decy-
cy. Pracownicy, którzy nie przyjęli nowych warun-
zję nr 5/2010 w sprawie przekazania zasobów likwi-
ków pracy, w trakcie okresu wypowiedzenia pozosta-
dowanych oddziałów regionalnych Centrum Rachun-
ją w dotychczasowych miejscach pracy.
kowości właściwym dyrektorom ośrodków Centrum
Rachunkowości oraz funkcjonowania CR w okresie Ad 2. W celu organizacji pracy w zakresie przeka-
przejściowym. zywania dokumentów związanych z działalnością
Powyższy dokument reguluje funkcjonowanie Centrum Rachunkowości wprowadzono dokument
Centrum Rachunkowości w okresie przejściowym. określający nowe lokalizacje, do których powinny być
Pracownicy likwidowanych lokalizacji CR w celu uję- kierowane dokumenty finansowo-księgowe wraz z da-
cia operacji gospodarczych dotyczących okresu przej- nymi teleadresowymi pracowników odpowiedzial-
ściowego w księgach rachunkowych Poczty Polskiej nych za poszczególne rodzaje dokumentów. W przy-
SA na ten okres w miarę potrzeb pozostaną w dotych- padku jakichkolwiek wątpliwości pracownicy Cen-
czasowych miejscach pracy. trum Rachunkowości są zobowiązani do udzielenia
W dniu 17 września 2010 r. uchwałą zarządu informacji w sprawie kierowania poszczególnych do-
wprowadzona została instrukcja sporządzania, obie- kumentów do właściwych komórek organizacyjnych
gu i sprawdzania dokumentów finansowo-księgo- Centrum Rachunkowości.
wych w Poczcie Polskiej SA uchylająca dotychczas Ad 3. Przy doborze lokalizacji podlegających kon-
funkcjonujące uregulowania w powyższym zakresie solidacji nie było brane pod uwagę położenie geogra-
i obowiązująca od 1 października 2010 r. ficzne, ale efektywność zatrudnienia. Powyższa za-
Przekazywanie dokumentów finansowo-księgo- sada miała zastosowanie do komórek organizacyj-
wych pomiędzy centrami będzie przebiegało tak jak nych w całej Polsce.
obecnie przy pomocy poczty tradycyjnej lub poczty Ad 4. Wprowadzone zmiany w regulaminie orga-
elektronicznej. nizacyjnym Centrum Rachunkowości nie wprowa-
Dnia 30 września 2010 r. zarządzeniem 102/2010 dziły paraliżu organizacyjnego i nieładu przy wyko-
prezesa Zarządu Poczty Polskiej SA zostały wprowa- nywaniu pracy. W celu uniknięcia dezorganizacji
dzone procedury współpracy Centrum Rachunkowo- pracy opublikowano szereg dokumentów regulują-
ści z innymi jednostkami organizacyjnymi Poczty cych współpracę pomiędzy jednostkami organizacyj-
Polskiej SA. Zgodnie z zapisami powyższego aktu nymi Poczty Polskiej SA, w szczególności:
prawnego poszczególne części/rozdziały procedur, — procedury współpracy Centrum Rachunkowo-
których procesy nie zostały scentralizowane w Cen- ści z innymi jednostkami organizacyjnymi Poczty
263
Polskiej SA wprowadzone zarządzeniem nr 102/2010 Odpowiedź

prezesa Zarządu Poczty Polskiej SA;
— instrukcję sporządzania, obiegu i sprawdzania podsekretarza stanu
dokumentów finansowo-księgowych w Poczcie Pol- w Ministerstwie Sprawiedliwości
skiej SA wprowadzoną uchwałą nr 302/2010 Zarządu - z upoważnienia ministra -
Poczty Polskiej SA – obowiązującą i stosowaną od na interpelację posła
dnia 1 października 2010 r.; Franciszka Jerzego Stefaniuka
— decyzję nr 5/2010 dyrektora Centrum Rachunko-
wości w sprawie przekazania zasobów likwidowanych w sprawie likwidacji wydziałów pracy
oddziałów regionalnych właściwym dyrektorom ośrod- funkcjonujących obecnie
ków centrum rachunkowości oraz funkcjonowania Cen- w sądach rejonowych w Białej Podlaskiej,
trum Rachunkowości w okresie przejściowym; Chełmie i Puławach (19419)
— decyzję nr 7/2010 dyrektora Centrum Rachun-
kowości w sprawie ustalenia obszarów działania ko- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
mórek organizacyjnych Centrum Rachunkowości. terpelację pana posła Franciszka Jerzego Stefaniuka
Ad 5. Nowa instrukcja sporządzania, obiegu i spraw- w sprawie likwidacji wydziałów pracy funkcjonują-
dzania dokumentów finansowo-księgowych w Po- cych obecnie w sądach rejonowych w Białej Podla-
czcie Polskiej SA została wprowadzona uchwałą skiej, Chełmie i Puławach, przesłaną przy piśmie
nr 302/2010 Zarządu Poczty Polskiej SA w celu do- z dnia 26 listopada 2010 r., nr SPS-023-19419/10,
stosowania i uregulowania obiegu dokumentów fi- uprzejmie przedstawiam, co następuje.
Przygotowany w Ministerstwie Sprawiedliwości
nansowo-księgowych do nowej struktury organiza-
projekt rozporządzenia zmieniającego rozporządze-
cyjnej Centrum Rachunkowości. Powyższy akt praw-
nie w sprawie utworzenia sądów pracy i sądów ubez-
ny obowiązuje i jest stosowany od dnia 1 październi-
pieczeń społecznych, które wejdzie w życie z dniem
ka 2010 r.
1 stycznia 2011 r., uwzględnia jedynie zmiany prze-
Ad 6. Zmiany organizacyjne w Centrum Rachun-
pisów będące konsekwencją powołania sądów rejono-
kowości nie mają wpływu na jakość i terminowość
wych Lublin-Wschód w Lublinie z siedzibą w Świd-
dostarczania przesyłek przez wyspecjalizowane służ-
niku i Lublin-Zachód w Lublinie.
by Poczty Polskiej SA.
Zgłoszona przez Krajową Radę Sądownictwa uwa-
Ad 7. Nowa organizacja Centrum Rachunkowości
ga do przedmiotowego aktu prawnego odnosząca się
usprawni pracę nie tylko wewnątrz centrum, ale tak- do zniesienia wydziałów pracy w sądach rejonowych
że w innych jednostkach Poczty Polskiej SA (w tym w Białej Podlaskiej, Chełmie i Puławach jest nieza-
w centrach przychodowych), w szczególności po- sadna, gdyż projekt rozporządzenia nie zawiera żad-
przez: nych przepisów w zakresie likwidacji jakiegokolwiek
— szybszy przepływ informacji, co przełoży się wydziału pracy.
m.in. na usprawnienia procesu windykacji i wyelimi- Pragnę jednocześnie poinformować pana posła,
nowanie nieuczciwych kontrahentów, że omawiany projekt został umieszczony na stronie
— eliminację not dotyczących przesunięć kosztów internetowej Ministerstwa Sprawiedliwości (http://
i przychodów pomiędzy jednostkami Poczty Polskiej bip.ms.gov.pl/pl/projekty-aktow-prawnych/prawo-
SA, -panstwowe/). W uzasadnieniu rozporządzenia znaj-
— utworzenie jednego miejsca do rozliczania duje się odniesienie do opinii Krajowej Rady Sądow-
kosztów pośrednich oraz sporządzania raportów dla nictwa.
odbiorców wewnętrznych,
— ujednolicenie rozwiązań w Poczcie Polskiej SA. Z wyrazami szacunku
Przedstawiając powyższe, wyrażam nadzieję, że
zaprezentowane informacje w sposób wyczerpujący Podsekretarz stanu
odpowiadają na kwestie poruszone w interpelacji Zbigniew Wrona
pana posła.
Z wyrazami szacunku Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r.
Podsekretarz stanu
Maciej Jankowski

264
Odpowiedź 100 000 zł, a od 2011 r. zostanie podwyższona do

150 000 zł). Do wartości sprzedaży nie wlicza się
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów kwoty podatku.
- z upoważnienia ministra - Zwolnienie od podatku od towarów i usług obo-
na interpelację posła wiązuje, co do zasady, do momentu przekroczenia
Franciszka Jerzego Stefaniuka ww. kwoty w trakcie roku podatkowego (art. 113 ust.
5 ww. ustawy) bądź jej proporcji w przypadku podat-
w sprawie utraty prawa do korzystania ników rozpoczynających w trakcie roku podatkowego
ze zwolnienia od podatku VAT (19420) wykonywanie czynności podlegających opodatkowa-
niu podatkiem od towarów i usług (art. 113 ust. 9 ww.
Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem ustawy). Oznacza to, że podatnik, u którego wartość
z dnia 26 listopada 2010 r., znak: SPS-023-19420/10, sprzedaży przekroczyła ww. limit (lub jego proporcję
przy którym przesłana została interpelacja pana po- w przypadku podatników rozpoczynających działal-
sła Jerzego Stefaniuka w sprawie utraty prawa do ność), traci prawo do korzystania ze zwolnienia pod-
korzystania ze zwolnienia od podatku VAT, uprzej- miotowego i przechodzi na ogólne zasady rozliczania
mie informuję. podatku od towarów i usług.
Na wstępie należy zauważyć, iż z ogólnie poruszo- Całkowicie odmiennym rozwiązaniem jest nato-
nej w interpelacji pana posła kwestii dotyczącej utra- miast przewidziana w ww. ustawie o podatku od to-
ty prawa do korzystania ze zwolnienia od podatku warów i usług możliwość rozliczania tego podatku
VAT przez „kontrolowany podmiot” wynika, że py- w formie ryczałtu. Opodatkowanie w tej formie przy-
tanie postawione w przedmiotowej sprawie związane sługuje wyłącznie podatnikom świadczącym usługi
jest z prowadzonym postępowaniem podatkowym. taksówek osobowych (art. 114 ww. ustawy). Trudno
W postępowanie takie minister finansów nie może jest zatem stwierdzić, o jaki przypadek przekroczenia
ingerować. Wynika to wprost z przepisów ustawy limitu sprzedaży chodzi w wystąpieniu pana posła.
z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa Nie może być bowiem mowy o równoczesnym korzy-
(Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z późn. zm.), które staniu ze zwolnienia podmiotowego przez podatnika
określają tryb postępowania podatkowego, jego zasa- świadczącego usługi taksówek osobowych i rozlicza-
dy oraz właściwość organów podatkowych prowadzą- nia przez niego podatku VAT w formie ryczałtu.
cych to postępowanie. Należy dodać, że postępowanie Dodatkowo informuję, że ustawa z dnia 20 listo-
podatkowe cechuje się instancyjnością i niezawisło- pada 1998 r. o zryczałtowanym podatku dochodo-
ścią oraz samodzielnością właściwych rzeczowo i miej- wym od niektórych przychodów osiąganych przez
scowo organów podatkowych prowadzących postępo- osoby fizyczne (Dz. U. Nr 144, poz. 930, z późn. zm.)
wanie na poszczególnych etapach (instancjach). Roz- określa roczny limit przychodów z działalności go-
strzygnięcie, które zapada w konkretnej sprawie, spodarczej uprawniający do wyboru opodatkowania
dokonywane jest na podstawie obowiązujących prze- ryczałtem od przychodów ewidencjonowanych. Limit
pisów prawa podatkowego w oparciu o zebrany ma- ten wynosi 150 000 euro.
teriał dowodowy. Ponadto należy wskazać, iż przepi-
Przepisy o podatku dochodowym nie przewidują
sy zarówno ww. ustawy Ordynacji podatkowej, jak
utraty jakiegokolwiek zwolnienia, w tym podatku od
i ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępo-
przekroczenia limitu przychodów z działalności go-
waniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U.
spodarczej w wysokości 50 000 zł rocznie.
Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.) w przypadku uznania
przez podatnika, iż określone rozstrzygnięcie orga- Z poważaniem
nów podatkowych jest nieprawidłowe i narusza jego Podsekretarz stanu
prawa, zawierają mechanizmy umożliwiające wery- Maciej Grabowski
fikację takich rozstrzygnięć.
Przedstawiając powyższe oraz uwzględniając fakt, Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r.
że pytanie postawione przez pana posła zostało sfor-
mułowane w sposób nie do końca precyzyjny, uprzej-
mie informuję, iż mogę tylko ogólnie odnieść się do Odpowiedź
możliwości korzystania przez podatników ze zwolnie-
nia od podatku od towarów i usług. sekretarza stanu
Kwestie zwolnienia podmiotowego od tego podat- w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
ku regulują przepisy art. 113 ustawy z dnia 11 mar- - z upoważnienia ministra -
ca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 11, na interpelację posła Janusza Dzięcioła
poz. 535, z późn. zm.). Ze zwolnienia określonego
w tym artykule (w brzmieniu obowiązującym do w sprawie kontroli prawidłowości
31 grudnia 2009 r.) mogli korzystać podatnicy, u któ- wykorzystania środków z PFRON (19422)
rych wartość sprzedaży opodatkowanej nie przekro-
czyła łącznie w poprzednim roku podatkowym kwo- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
ty 50 000 zł (w roku bieżącym kwota ta wynosi przekazaną przez Pana Marszałka przy piśmie z dnia
265
30 listopada 2010 r., znak: SPS-023-19422/10, inter- ustawy o rehabilitacji zawodowej (…) były i są prze-
pelację z dnia 4 października 2010 r., złożoną przez prowadzane kontrole pracodawców w zakresie mie-
pana Janusza Dzięcioła, posła na Sejm Rzeczypospo- sięcznego dofinansowania, w szczególności dotyczące
litej Polskiej, w sprawie kontroli prawidłowości wy- ustalania wysokości miesięcznego dofinansowania
korzystania środków Państwowego Funduszu Reha- i wypłaty wynagrodzeń pracowników niepełnospraw-
bilitacji Osób Niepełnosprawnych, uprzejmie wyja- nych. Kontrole takie również będą przeprowadzane
śniam, co następuje. w przyszłości.
W świetle przepisu art. 26a ust. 1 ustawy z dnia W trakcie tych kontroli również sprawdzano, czy
27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i spo- osiągnięte przez pracownika niepełnosprawnego wy-
łecznej oraz zatrudnieniu osób niepełnosprawnych nagrodzenie nie jest niższe od wynagrodzenia mini-
(Dz. U. z 2010 r. Nr 214, poz. 1407, z późn. zm.), pra- malnego. Przypadki takie miały miejsce, jednak bar-
codawcy przysługuje ze środków Państwowego Fun- dzo rzadko i najczęściej w sytuacjach, gdy pracodaw-
duszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych mie- ca dostosował wymiar czasu pracy i wynagrodzenie
sięczne dofinansowanie do wynagrodzenia pracow- do poziomu niepowodującego zawieszenie wypłaty
nika niepełnosprawnego zaliczonego do znacznego, renty pracownikowi.
umiarkowanego i lekkiego stopnia niepełnosprawno- Stwierdzone w wyniku kontroli nieprawidłowości
ści w kwocie stanowiącej odpowiednio 160%, 140% w przedmiotowym zakresie są zgłaszane do Państwo-
i 60% najniższego wynagrodzenia. Najniższe wyna- wej Inspekcji Pracy, która – zgodnie z przepisem
grodzenie – stosownie do przepisu art. 2 pkt 1 ww. art. 184 § 1 Kodeksu pracy – sprawuje nadzór i kon-
ustawy – oznacza minimalne wynagrodzenie za pra- trolę przestrzegania prawa pracy, w tym m.in. prze-
cę obowiązujące w grudniu roku poprzedniego, usta- pisów dotyczących stosunku pracy, wynagradzania
lone na podstawie odrębnych przepisów. za pracę i innych świadczeń wynikających ze stosun-
Pracownik w myśl przepisu art. 13 ustawy z dnia ku pracy (art. 10 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 kwiet-
26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. nia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy – Dz. U.
Nr 21, poz. 94, z późn. zm.) ma prawo do godziwego Nr 89, poz. 589, z późn zm.).
wynagrodzenia za pracę. Warunki realizacji tego
prawa określają przepisy prawa pracy oraz polityka Z szacunkiem
państwa w dziedzinie płac, w szczególności poprzez
ustalanie minimalnego wynagrodzenia za pracę. Sekretarz stanu
Przepis art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 10 października Jarosław Duda
2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U.
Nr 200, poz. 1679, z późn. zm.) wskazuje, że wysokość
wynagrodzenia pracownika zatrudnionego w pełnym Warszawa, dnia 21 grudnia 2010 r.
wymiarze czasu pracy nie może być niższa od wyso-
kości minimalnego wynagrodzenia.
W związku z powyższym obowiązkiem pracodaw- Odpowiedź
ców jest zagwarantowanie każdemu zatrudnionemu
pracownikowi (zarówno niepełnosprawnemu, jak i peł- podsekretarza stanu
nosprawnemu) wynagrodzenia w wysokości co naj- w Ministerstwie Sprawiedliwości
mniej minimalnego wynagrodzenia. - z upoważnienia ministra -
Jednak kwota miesięcznego dofinansowania nie na interpelację posła Zbigniewa Matuszczaka
może przekroczyć kwoty 75% faktycznie poniesio-
nych miesięcznych kosztów płacy. Koszt płacy –zgod- w sprawie zamierzonej likwidacji
nie z art. 2 pkt 4a ww. ustawy – oznacza to wynagro- IV Wydziału Pracy Sądu Rejonowego
dzenie brutto oraz finansowane przez pracodawcę w Chełmie (19423)
obowiązkowe składki na ubezpieczenia emerytalne,
rentowe i wypadkowe naliczone od tego wynagrodze- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
nia i obowiązkowe składki na Fundusz Pracy i Fun- terpelację pana posła Zbigniewa Matuszczaka w spra-
dusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych. wie zamierzonej likwidacji IV Wydziału Pracy Sądu
Z powyższego wynika, że pracodawca zawsze bę- Rejonowego w Chełmie, przesłaną przy piśmie z dnia
dzie ponosił część kosztów wynagrodzenia pracow- 30 listopada 2010 r., nr SPS-023-19423/10, uprzejmie
nika niepełnosprawnego (bowiem nie jest ono finan- przedstawiam, co następuje.
sowane w 100% ze środków Państwowego Funduszu Na wstępie pragnę poinformować pana posła, że
Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych). Tym samym z dniem 1 stycznia 2011 r. rozpoczną działalność sądy
im wyższe będą koszty płacy związane z zatrudnia- rejonowe Lublin-Wschód w Lublinie z siedzibą w Świd-
niem pracownika niepełnosprawnego, tym większe niku i Lublin-Zachód w Lublinie, utworzone w wyni-
dofinansowanie do jego wynagrodzenia otrzyma pra- ku podziału Sądu Rejonowego w Lublinie.
codawca. Rozporządzenie ministra sprawiedliwości z dnia
Odpowiadając na pytanie pana posła, uprzejmie 16 grudnia 2010 r. zmieniające rozporządzenie w spra-
informuję, że stosownie do przepisu art. 26a ust. 10 wie utworzenia sądów pracy i sądów ubezpieczeń spo-
266
łecznych, które wejdzie w życie z dniem l stycznia Pytanie 2. Jakie prace zostały już podjęte, a jakie
2011 r., uwzględnia konsekwencje wskazanej powyżej są przewidywane w przyszłości?
reorganizacji. Przepisami omawianego aktu prawne- Minister środowiska podjął prace legislacyjne
go Sąd Rejonowy Lublin-Zachód w Lublinie określo- transponujące dyrektywę 2009/31/WE. W związku
ny został jako właściwy dla spraw z zakresu prawa z tym opracowany został projekt założeń do projektu
pracy i ubezpieczeń społecznych z całego obszaru ustawy o zmianie ustawy Prawo geologiczne i górni-
właściwości miejscowej likwidowanego Sądu Rejono- cze oraz innych ustaw, który w czerwcu br. został
wego w Lublinie. skierowany do przyjęcia przez Radę Ministrów.
Reasumując, informuję, że rozporządzenie mini- Ponadto na zamówienie ministra środowiska roz-
stra sprawiedliwości z dnia 16 grudnia 2010 r. zmie- poczęto realizację przedsięwzięcia pn. „Rozpoznanie
niające rozporządzenie w sprawie utworzenia sądów formacji i struktur do bezpiecznego geologicznego
pracy i sądów ubezpieczeń społecznych nie zawiera składowania CO2 wraz z ich programem monitoro-
żadnych przepisów w zakresie likwidacji jakiegokol- wania”, finansowanego ze środków NFOŚiGW. Za-
wiek wydziału pracy, a więc także wydziałów pracy kończenie zadania nastąpi w 2012 r.
w sądach rejonowych w Białej Podlaskiej, Chełmie W Polsce planowane jest uruchomienie, w ramach
i Puławach. „Programu flagowego UE”, dwóch projektów demon-
Z wyrazami szacunku stracyjnych CCS: PGE Elektrownia Bełchatów i PKE
– ZAK Kędzierzyn. W związku z tym na terenie wo-
Podsekretarz stanu jewództwa łódzkiego, na potrzeby PGE Elektrownia
Piotr Kluz Bełchatów SA realizowane są prace, w oparciu o za-
twierdzone przez ministra środowiska projekty prac
geologicznych, których celem jest rozpoznanie struk-
Warszawa, dnia 28 grudnia 2010 r. tur geologicznych. Dotychczas żadna decyzja zatwier-
dzająca projekt prac, uwzględniający podziemne za-
tłaczanie dwutlenku węgla nie została wydana. Jed-
Odpowiedź nocześnie informuję, że niezależnie od realizowanego
projektu demonstracyjnego rozważane jest wykona-
podsekretarza stanu nie pilotażowej próby zatłaczania niewielkich ilości
w Ministerstwie Środowiska dwutlenku węgla do głębokiego poziomu solankowe-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - go, co może się wiązać z koniecznością wykonania
na interpelację posła Tadeusza Woźniaka odrębnego odwiertu, którego lokalizacja jeszcze nie
została ustalona. Próbne zatłaczanie na skalę pilota-
w sprawie stanowiska rządu odnośnie
żową ma na celu, jeszcze przed uruchomieniem fazy
do wdrażanego w Polsce eksperymentu
projektów demonstracyjnych, przetestowanie właści-
wtłaczania skroplonego dwutlenku węgla
wości chłonnych i zbiornikowych głębokich, solanko-
w strukturę geologiczną, z odrębnym
wych poziomów wodonośnych, a także aspektów tech-
uwzględnieniem zakresu planowanych prac
nicznych, logistycznych i ekonomicznych technologii
w woj. łódzkim oraz bezpieczeństwa
podziemnego składowania dwutlenku węgla.
okolicznej ludności (19424)
Pytanie 3. Skąd ma być pozyskiwany i gdzie ma
W związku z interpelacją pan posła Tadeusza być składowany CO2?
Woźniaka z dnia 22 listopada 2010 r., przesłanym Dwutlenek węgla przeznaczony do podziemnego
przy piśmie, znak: SPS-023-19424/10, dotyczącym składowania w fazie demonstracyjnej będzie pocho-
stanowiska rządu RP w zakresie podziemnego skła- dził z PGE Górnictwo i Energetyka Konwencjonalna
dowania dwutlenku węgla na terenie kraju, ze szcze- SA i PKE – ZAK Kędzierzyn. Wybór lokalizacji po-
gólnym uwzględnieniem województwa łódzkiego, tencjalnych składowisk dwutlenku węgla stanowi
zgodnie z kompetencjami wyjaśniam, co następuje. przedmiot aktualnie prowadzonego rozpoznania geo-
Pytanie 1. Czy prawdą jest, że rząd planuje, czy logicznego kraju, stąd nie są jeszcze znane ostateczne
też popiera składowanie CO2 w Polsce, w natural- miejsca składowania tego gazu.
nych strukturach geologicznych, tzn. pod ziemią? Pytanie 4. Czy prawdą jest, że w związku z reali-
Rząd RP jest zainteresowany przetestowaniem zacją projektu produkcję CO2 trzeba będzie zwięk-
technologii wychwytu, transportu i geologicznego skła- szyć, a nie zmniejszyć?
dowania dwutlenku węgla (z ang. Carbon Dioxide Pytanie 5. W jaki sposób ma być transportowany
Capture and Storage – CCS). Nie oznacza to jednak, CO2 i czy można zagwarantować bezpieczeństwo na
że rząd RP bezwzględnie popiera składowanie dwu- całej trasie przesyłu?
tlenku węgla w formacjach geologicznych, bowiem Zakres pytań 4. i 5. wykracza poza kompetencje
ewentualna decyzja o zastosowaniu technologii CCS ministra środowiska. Organem właściwym do udzie-
powinna zostać podjęta nie wcześniej niż po pozna- lania odpowiedzi na w/w pytania jest minister go-
niu wyników fazy demonstracyjnej tej technologii. spodarki.
267
Pytanie 6. Jakie jest niebezpieczeństwo dla lud- szczegółowym monitoringiem objęte będzie rozprze-
ności zamieszkującej tereny, gdzie będzie składowany strzenianie się zatłoczonego gazu w strukturze geo-
CO2 teraz i w przyszłości? logicznej, szczelność otworów w fazie zatłaczania i po
Realizowane dotychczas projekty technologii CCS jego zakończeniu, ilość dwutlenku węgla zatłoczone-
na świecie, m.in. w Norwegii, Danii czy Niemczech, go pod ziemię oraz parametry zatłaczania. Nadzór
nie wykazały znaczącego negatywnego jej oddziały- i kontrolę nad działalnością w zakresie bezpiecznego
wania na zdrowie ludzi i środowisko. Polska również podziemnego składowania dwutlenku węgla będą
uczestniczyła w realizacji projektów CCS, czego przy- sprawowały organy nadzoru górniczego Po przejęciu
kładem jest prowadzony w latach 2001–2005 projekt przez państwo odpowiedzialności za zamknięte skła-
RECOPOL. Innym projektem krajowym jest funk- dowisko dwutlenku węgla monitoring będzie konty-
cjonująca już od 1995 r. w Borzęcinie najstarsza nuowany oraz na wypadek ujawnienia jakichkolwiek
w Europie przemysłowa instalacja wychwytywania nieszczelności, będzie także gotowy do wdrożenia
i zatłaczania gazów kwaśnych (CO2 i H2S). plan działań naprawczych.
Działalnością o podobnym charakterze do pod- Pytanie 7. Dlaczego opinia publiczna, a szczegól-
ziemnego składowania dwutlenku węgla jest podnie społeczność lokalna, nie jest dokładnie informo-
ziemne magazynowanie gazu ziemnego. W Polsce wana o podejmowaniu tak niebezpiecznych działań?
działa obecnie 6 takich magazynów i jak dotychczas Czego rząd się obawia?
nie odnotowano ich znaczącego negatywnego oddzia- Prowadzone obecnie w ramach projektów prac
ływania na jakość życia ludności oraz środowisko. geologicznych badania należy zaliczyć do podstawo-
Należy także dodać, że dwutlenek węgla występuje wych badań geologicznych, niestwarzających bezpo-
jako naturalny składnik wód podziemnych (np. w re- średniego zagrożenia dla ludzi i środowiska. Nato-
jonie Kudowy-Zdroju, Krynicy, Szczawnicy) i jest miast decyzje wydane zatwierdzające projekty prac
uznawany jako wyjątkowo cenny walor, nadający ta- geologicznych zobowiązują ich wykonawcę do prze-
kiej wodzie cechy wody leczniczej, tzw. szczawy lub strzegania przepisów o ochronie środowiska, grun-
wody kwasowęglowej, a na pewno nie stanowi zagro- tów rolnych i leśnych, przyrody oraz wód.
żenia środowiskowego. Wyjątkowe cechy szczaw po- W odniesieniu do kwestii informowania społecz-
zwoliły nadać ww. miejscowościom charakter uzdro-
ności lokalnych o podejmowanych działaniach wyja-
wiskowy, zaś towarzyszący eksploatacji tych wód
śniam, że w ramach ww. przedsięwzięcia realizowa-
– uwalniający się do atmosfery dwutlenek węgla, nie
nego na zamówienie ministra środowiska prowadzo-
oddziałuje negatywnie na mieszkańców miejscowości
ne są działania informacyjne, seminaria podnoszące
uzdrowiskowych.
stan wiedzy samorządów i mieszkańców gmin na te-
Zgodnie z projektem założeń podziemne składo-
renie, których prowadzone są rozpoznawcze badania
wanie dwutlenku węgla będzie wymagało uzyska-
geologiczne. Dodatkowo na terenach objętych praca-
nia koncesji wydanej przez ministra środowiska,
natomiast przed jej udzieleniem będzie istniał obo- mi geologicznymi osobną kampanię informacyjną
wiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania przed- prowadzi także PGE Elektrownia Bełchatów SA.
sięwzięcia na środowisko wraz z obowiązkiem spo- Pytanie 8. Jakie mogą być rozmiary ewentualnej
rządzenia raportu oddziaływania na środowisko katastrofy i czy poradzimy sobie w przypadku zaist-
i uzyskania decyzji środowiskowej, co wiąże się nienia katastrofy, skoro w naszym kraju kilka dni
z udziałem społeczeństwa w tym postępowaniu. opadów deszczu powoduje stan klęski o ogromnych
Uzyskanie ww. koncesji będzie wymagało także rozmiarach, w tym liczne ofiary śmiertelne?
uzgodnienia wójta, burmistrza lub prezydenta mia- Dotychczasowe doświadczenia z zakresu zatłacza-
sta, właściwego ze względu na miejsce wykonywania nia dwutlenku węgla na świecie nie wykazały istot-
działalności. Po uzyskaniu koncesji przedsiębiorca nych zagrożeń związanych ze stosowaniem tej meto-
będzie zobowiązany do prowadzenia ciągłego moni- dy. Należy wyraźnie zaznaczyć, że dopuszczenie do
toringu składowiska. podziemnego zatłaczania dwutlenku węgla będzie
Ryzyko zagrożenia dla ludzi i środowiska ze stro- warunkowane przez szereg czynników (tj. środowi-
ny składowanego dwutlenku węgla będzie zminima- skowe, prawne), w tym najważniejszy z nich, jakim
lizowane poprzez wybór odpowiedniej lokalizacji jest bezpieczeństwo procesu składowania, weryfiko-
składowiska, zapewniającej bezpieczeństwo i trwałe wane już na etapie rozważania wyboru lokalizacji
hermetyczne utrzymywanie dwutlenku węgla w głę- składowiska. Ponadto już sama koncepcja podziem-
bokich formacjach geologicznych, aż do czasu całko- nego składowania dwutlenku węgla, oparta na naj-
witego uwięzienia dwutlenku węgla w górotworze. lepszych praktykach, w sposób znaczący wyklucza
Występujące na dużej głębokości wysokie ciśnienie wystąpienie ryzyka, wiążącego się ze składowaniem
oraz niska przepuszczalność skał uszczelniających dwutlenku węgla. W związku z tym bezzasadne wy-
potencjalny kompleks podziemnego składowania daje się odbieranie opisanej technologii jako stwarza-
dwutlenku węgla, są czynnikami uniemożliwiający- jącej poważne ryzyko wystąpienia zdarzenia o cha-
mi masowe przedostanie się dwutlenku węgla do wy- rakterze katastrofalnym dla ludzi i środowiska.
żej położonych warstw skalnych oraz na powierzch- Stopniowy rozwój technologii CCS jest czynnikiem
nię. W celu zapewnienia bezpieczeństwa składowania warunkującym uzyskanie nowych doświadczeń, a tym
268
samym pozwalającym na zmniejszenie ryzyka w przy- prezy masowej w miejscu i w czasie jej trwania odpo-
szłości. wiada jej organizator. Jednocześnie przepis art. 5 ust.
Pytanie 9. Jakie są przewidywane koszty składo- 3 ustawy wskazuje, że obowiązek zabezpieczenia im-
wania CO2 pod ziemią w Polsce? prezy masowej spoczywa na organizatorze, a w za-
W dokumentach KE szacuje się koszty związane kresie określonym w tej ustawie i innych przepisach
z CCS na 60–90 euro/t unikniętej emisji dwutlenku także na: wójcie, burmistrzu, prezydencie miasta,
węgla. Zakłada się, że po fazie demonstracyjnej, wojewodzie, Policji, Państwowej Straży Pożarnej
tj. ok. 2020 r., koszty te spadną mniej więcej dwukrot- i innych jednostkach organizacyjnych ochrony prze-
nie. Na obecnym etapie działań podstawowe koszty ciwpożarowej, służbach odpowiedzialnych za bezpie-
związane z wprowadzeniem technologii CCS ograni- czeństwo i porządek publiczny na obszarach kolejo-
czają się do pokrycia kosztów współfinansowania bu- wych, służbie zdrowia, a w razie potrzeby także in-
dowy instalacji dla dwóch polskich projektów demon- nych właściwych służbach i organach.
stracyjnych CCS oraz finansowania ww. zadania re- Organizator imprezy masowej jest zobowiązany
alizowanego na zamówienie ministra środowiska. do zapewnienia udziału odpowiedniej liczby służby
Pytanie 10. Jakie są w ogóle polskie i europejskie porządkowej i służby informacyjnej, adekwatnej do
plany składowania CO2 pod ziemią? Jaki jest stan rodzaju organizowanej imprezy.
badań i doświadczenia w tym zakresie? W świetle obowiązujących przepisów ustawy o bez-
Uprzejmie informuję, że wyjaśnienia dotyczące pieczeństwie imprez masowych, organizator imprezy
stanu badań i doświadczeń w zakresie CCS zostały masowej może samodzielnie utworzyć służbę porząd-
przedstawione w odpowiedzi na pytanie nr 2. kową i służbę informacyjną w celu zapewnienia bez-
Wdrożenie technologii CCS jest jednym z narzę- pieczeństwa osobom uczestniczącym w imprezie oraz
dzi służących osiągnięciu wyznaczonego w pakiecie w celu ochrony porządku publicznego bądź zlecić in-
klimatyczno-energetycznym celu redukcji o 20% ilo- nemu podmiotowi wykonanie usługi w tym zakresie,
ści gazów cieplarnianych emitowanych do atmosfe- z tym że podmiot ten powinien legitymować się kon-
ry. Przed zakończeniem realizacji projektów demon- cesją ministra spraw wewnętrznych i administracji
stracyjnych technologii CCS przedwczesne wydaje w zakresie ochrony osób i mienia, albowiem świad-
się określenie przyszłego poziomu jej zastosowania, czenie usługi w tym zakresie należy traktować jako
w tym kreślenie planów składowania dwutlenku wykonywanie działalności gospodarczej polegającej
węgla na terenie kraju i całej UE. Dopiero rzetelne na ochronie osób i mienia.
wyniki badań fazy demonstracyjnej technologii CCS Tym samym świadczenie usługi polegającej na
umożliwią podjęcie racjonalnych decyzji, dotyczą- zapewnieniu bezpieczeństwa imprezy masowej w miej-
cych wdrożenia tej technologii lub rezygnacji z jej scu i w czasie jej trwania uznaje się za świadczenie
stosowania. usługi ochrony osób i mienia realizowanej w formie
bezpośredniej ochrony fizycznej.
Podsekretarz stanu Podjęcie działalności gospodarczej w zakresie
Henryk Jacek Jezierski usług ochrony osób i mienia, zgodnie z art. 15 ust. 1
ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób
Warszawa, dnia 20 grudnia 2010 r. i mienia (t.j.: Dz. U. z 2005 r. Nr 145, poz. 1221,
z późn. zm.), wymaga uzyskania koncesji określającej
zakres i formy prowadzenia tych usług. Ochrona osób
Odpowiedź i mienia realizowana jest w formie bezpośredniej
ochrony fizycznej oraz zabezpieczenia technicznego
podsekretarza stanu w Ministerstwie (art. 3 ustawy o ochronie osób i mienia).
Spraw Wewnętrznych i Administracji Stosownie do art. 16 ww. ustawy, organem wła-
- z upoważnienia ministra - ściwym do udzielania, odmowy udzielania, ograni-
na interpelację posła Michała Stuligrosza czenia zakresu działalności gospodarczej lub formy
usług oraz cofania koncesji na działalność gospodar-
w sprawie działań firm ochroniarskich czą w zakresie usług ochrony osób i mienia, po zasię-
podczas meczów piłkarskich (19425) gnięciu opinii właściwego komendanta wojewódzkie-
go Policji, jest minister spraw wewnętrznych i admi-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do nistracji.
pisma z dnia 30 listopada 2010 r. (znak: SPS-023- Ponadto minister spraw wewnętrznych i admini-
-19425/10), przekazującego interpelację posła na stracji – jako organ koncesyjny – uprawniony jest do
Sejm RP Michała Stuligrosza z dnia 23 listopada kontroli działalności gospodarczej wykonywanej
2010 r. w sprawie działań firm ochroniarskich pod- przez koncesjonowanych przedsiębiorców w zakresie
czas meczy piłkarskich, uprzejmie przedstawiam na- ochrony osób i mienia.
stępujące informacje. Należy wskazać, że zgodnie z przyjętym podzia-
Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 20 marca łem odpowiedzialności, zawartym w „Zintegrowanej
2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. koncepcji bezpieczeństwa UEFA EURO 2012™”, pre-
Nr 62, poz. 504, z późn. zm.), za bezpieczeństwo im- zes PZPN/spółki EURO 2012 Polska, jako przedsta-
269
wiciel organizatora (czyli UEFA), ponosi odpowie- poz. 1118, z późn. zm.), właściwi ministrowie w po-
dzialność za zapewnienie bezpieczeństwa miejsc ofi- rozumieniu z ministrem właściwym do spraw budow-
cjalnych turnieju, w tym stadionów. Dla realizacji nictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej
powyższych zadań, w strukturze spółki EURO 2012 określą w drodze rozporządzenia warunki technicz-
Polska wyodrębniony został Departament Bezpie- ne, jakim powinny odpowiadać obiekty budowlane
czeństwa. i ich usytuowanie. Odnosząc powyższe do stadionów,
Organizator meczów zobowiązany jest do zapew- należy wskazać, iż kwestie dotyczące warunków
nienia dla ich ochrony odpowiedniej liczby wyszkolo- technicznych, jakim powinny odpowiadać stadiony
nych służb porządkowych i informacyjnych. Ich szef, i ich usytuowanie, będą przedmiotem rozporządzenia
podczas meczu, będzie podlegał bezpośrednio kie- wydanego przez ministra sportu i turystyki w poro-
rownikowi ds. bezpieczeństwa na danym stadionie. zumieniu z ministrem infrastruktury.
Zadaniem służb porządkowych i informacyjnych bę-
dzie zapewnienie sprawnego i właściwego przebiegu Z poważaniem
imprezy.
Proces szkolenia służb porządkowych i informa- Podsekretarz stanu
cyjnych odbywa się z uwzględnieniem przepisów roz- Adam Rapacki
porządzenia Rady Ministrów z dnia 23 marca 2010 r.
w sprawie wymogów, jakie powinni spełniać kierow-
nik do spraw bezpieczeństwa, służby porządkowe Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r.
i służby informacyjne (Dz. U. Nr 52, poz. 308).
W oparciu o ww. przepisy prawa, PZPN/spółka EURO
2012 Polska przygotowała program szkoleń dla człon- Odpowiedź
ków służb porządkowych i informacyjnych. Realiza-
cja programu szkoleń rozpoczęła się we wrześniu ministra obrony narodowej
2010 r. wraz z przeprowadzeniem szkoleń dla grupy na interpelację posła Janusza Cichonia
pilotażowej trenerów. W okresie od listopada 2010 r.
do stycznia 2011 r. będą trwać szkolenia dla trenerów w sprawie likwidacji jednostki wojskowej
polskich klubów piłkarskich. W sierpniu 2011 r. pla- 16. Pomorskiego Pułku Artylerii w Braniewie
nowane jest objęcie wymogiem licencyjnym klubów (19426)
Ekstraklasa SA oraz klubów pierwszej ligi, który to
wymóg nakłada obowiązek posiadania przeszkolo- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
nych członków służb porządkowych oraz służb infor- interpelację pana posła Janusza Cichonia w sprawie
macyjnych w oparciu o wspomniany program szko- likwidacji jednostki wojskowej 16. Pomorskiego Puł-
leń. W ocenie PZPN/spółki EURO 2012 Polska prze- ku Artylerii w Braniewie (SPS-023-19426/10), uprzej-
szkoleni stewardzi osiągną gotowość do wykonywa- mie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
nia swoich zadań podczas turnieju Euro 2012 do Zmieniające się uwarunkowania i potrzeby obron-
czerwca 2012 r. ne naszego kraju zdecydowały o konieczności podjęcia
Podkreślenia wymaga, że stadiony, na których działań reorganizacyjnych w Siłach Zbrojnych Rze-
będą rozgrywane mecze Euro 2012, będą spełniały czypospolitej Polskiej. Obecnie w resorcie obrony na-
warunki określone w rozporządzeniu ministra spraw rodowej wdrażane są postanowienia „Programu roz-
wewnętrznych i administracji z dnia 10 czerwca 2010 r. woju Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w latach
w sprawie warunków bezpieczeństwa, jakie powinny 2009–2018”, który zakłada m.in. przeformowanie, roz-
spełniać stadiony, na których mogą odbywać się mecze formowanie, integrację, jak również sformowanie no-
piłki nożnej (Dz. U. Nr 121, poz. 820). Rozporządzenie wych jednostek wojskowych. Wdrażany nowy model
to określa warunki bezpieczeństwa w zakresie: organizacji i funkcjonowania jednostek artylerii Wojsk
1) rozwiązań technicznych pozwalających na kie- Lądowych polega na ich zintegrowaniu w ramach
rowanie przepływem i kontrolę osób uczestniczących trzech pułków, z jednoczesnym zachowaniem dotych-
w meczach piłki nożnej; czasowego potencjału bojowego. Przyjęte w tym ob-
2) wprowadzenia identyfikacji osób uczestniczą- szarze rozwiązania mają charakter systemowy i obej-
cych w meczach piłki nożnej; mują między innymi rozformowanie w 2011 r. 16. Po-
3) wyposażenia stadionów w infrastrukturę obej- morskiego Pułku Artylerii w Braniewie.
mującą zintegrowane stanowiska dowodzenia, spo- Powyższe zmiany, podobnie jak wszystkie inne
sób rozmieszczenia osób uczestniczących w meczu skutkujące przebudową struktur rodzajów i kompo-
piłki nożnej, system kontroli wejść i wyjść, zaplecze nentów Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, pod-
parkingowe oraz węzły komunikacyjne. dane zostały wszechstronnym analizom, ze szczegól-
Należy przy tym zauważyć, że ww. akt prawny nie nym uwzględnieniem zasady: koszt – efekt w kontek-
obejmuje swoim zakresem wymagań technicznych ście potrzeb obronnych, wydatkowania ograniczonych
dla stadionów. Wskazać bowiem należy, iż stosownie środków finansowych z budżetu państwa, a także
do art. 7 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. skutków dla społeczności lokalnych. Na etapie plani-
Prawo budowlane (t.j.: Dz. U. z 2006 r. Nr 156, stycznym przeprowadzone zostały odpowiednie pra-
270
ce analityczne, które wskazały na potrzebę przefor- Odpowiedź

mowania 5. Lubuskiego Pułku Artylerii w Sulechowie,
z jednoczesnym włączeniem w jego skład sił i środków podsekretarza stanu
z 16. Pomorskiego Pułku Artylerii. Ewentualne nie- w Ministerstwie Infrastruktury
wprowadzenie tych zmian oceniono negatywnie rów- - z upoważnienia ministra -
nież ze względów ekonomicznych. Kolejnym czynni- na interpelację posła Tadeusza Arkita
kiem determinującym powyższe działania jest fakt, iż
infrastruktura wojskowa 5. Lubuskiego Pułku Arty- w sprawie proponowanych zmian
lerii jest w lepszym stanie technicznym niż infra- w art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu
struktura będąca obecnie w dyspozycji 16. Pomorskie- i zagospodarowaniu przestrzennym (19427)
go Pułku Artylerii. Nie zmienia to jednak faktu, że
garnizon wojskowy w Braniewie nadal będzie funk- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
cjonował, wraz z jego największą jednostką wojskową terpelację pana posła Tadeusza Arkita, przekazaną
– 9. Brygadą Kawalerii Pancernej. przy piśmie Marszałka Sejmu RP z dnia 30 listopada
Odnosząc się do kwestii socjalnych związanych 2010 r., nr SPS-023-19427/10, w sprawie proponowa-
z powyższymi zmianami, pragnę poinformować, że nych zmian w art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowa-
w przypadku wystąpienia konieczności zwolnienia niu i zagospodarowaniu przestrzennym udzielam
żołnierzy zostaną oni objęci odpowiednią pomocą re- odpowiedzi na zadane przez pana posła pytanie.
konwersyjną. Natomiast w stosunku do zwalnia- Komitet stały Rady Ministrów przyjął i rekomen-
nych pracowników wojska zostaną podjęte stosow- dował Radzie Ministrów w dniu 13 września 2010 r.
ne działania osłonowe zgodnie z ustawą z dnia 13 mar- projekt nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospo-
ca 2003 r. o szczególnych zasadach rozwiązywania darowaniu przestrzennym, przedstawiony przez mi-
z pracownikami stosunków pracy z przyczyn niedo- nistra infrastruktury. Głównym celem projektu jest
tyczących pracowników (Dz. U. Nr 90, poz. 844, ze racjonalizacja procesu inwestycyjnego oraz dostoso-
zm.). Wszelkie przedsięwzięcia w tym zakresie będą wanie systemu gospodarki przestrzennej, lokalizacji
realizowane zgodnie z procedurami zawartymi inwestycji i procedur formalnych procesu inwestycyj-
w ustawie z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy nego do potrzeb i wymogów rozwijającej się gospo-
(Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, ze zm.). Dodatkowo darki, społeczeństwa i struktur instytucjonalnych
pragnę nadmienić, iż Ministerstwo Pracy i Polityki państwa – z zachowaniem zasad ładu przestrzennego
Społecznej od momentu otrzymania informacji o pla- i zrównoważonego rozwoju.
nowanych zwolnieniach w resorcie obrony narodowej Najważniejszym celem proponowanych zmian jest
na bieżąco współpracuje z Ministerstwem Obrony uporządkowanie sytuacji planistycznej poprzez zmia-
Narodowej w zakresie możliwych do wdrożenia dzia- ny w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu prze-
łań na rzecz zminimalizowania negatywnych skut- strzennym oraz w innych ustawach polegające m.in.
ków związanych z utratą zatrudnienia przez pracow- na powiązaniu procedur wydawania decyzji indywi-
ników wojska. dualnych dotyczących rozwoju urbanistycznego zin-
Nawiązując z kolei do zbędnej infrastruktury woj- tegrowanych z lokalną polityką przestrzenną przy
skowej, uprzejmie informuję, że z chwilą rozformowa- zapewnieniu kontroli społecznej
nia jednostki wojskowej lub opuszczenia kompleksu Podstawowa zmiana przepisów dotyczących loka-
wojskowego przez instytucje wojskowe – zgodnie z ure- lizacji inwestycji w przypadku braku miejscowego
gulowaniami zawartymi w ustawie z dnia 30 maja planu zagospodarowania przestrzennego polega na
1996 r. o gospodarowaniu niektórymi składnikami wyeliminowaniu decyzji o warunkach zabudowy i za-
mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Woj- stąpieniu ich decyzjami w sprawie urbanistycznego
skowego (Dz. U. z 2004 r. Nr 163, poz. 1711, ze zm.) planu realizacyjnego. Jest to wynikiem szerokiej kry-
i w decyzji nr 156/MON ministra obrony narodowej tyki decyzji o warunkach zabudowy, które powszech-
z dnia 19 maja 2005 r. w sprawie zadań w zakresie nie uważane są za korupcjogenne i w dużej mierze
przekazywania Agencji Mienia Wojskowego niektó- uznaniowe. Ponadto w obecnym systemie planowa-
rych składników mienia Skarbu Państwa (Dz. Urz. nia przestrzennego stanowią one największą barierę
MON Nr 10, poz. 86, ze zm.) – przekazana ona zosta- i ograniczenie procesu inwestycyjnego. Zmianie ule-
nie do Agencji Mienia Wojskowego w celu jej dalszego gnie zatem cały rozdział 5 ustawy o planowaniu
zagospodarowania. i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję 2003 r., w tym interesujący pana posła art. 61 ust. 1
w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za satys- pkt 1 ustawy.
fakcjonujące. Zgodnie z projektem lokalizacja inwestycji, w przy-
Z wyrazami szacunku padku braku miejscowego planu zagospodarowa-
Minister nia przestrzennego, może być dopuszczona co do
Bogdan Klich zasady w obszarze urbanizacji, wyznaczonym w stu-
dium uwarunkowań i kierunków zagospodarowa-
Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r. nia przestrzennego gminy, w drodze decyzji w spra-
271
wie urbanistycznego planu realizacyjnego zatwier- podmiotów, można dojść do wniosku, iż większą tro-
dzającej ten plan. ską cieszą się podmioty prowadzące placówki całodo-
W projekcie ustawy przyjęto różne procedury dla bowego wsparcia niż ich mieszkańcy, którzy są cał-
postępowania w sprawie urbanistycznego planu re- kowicie zależni od jednostek, w których przyszło im
alizacyjnego, w zależności od stopnia skomplikowa- przeżywać ostatni etap swojego życia. Nasuwa to
nia oraz oddziaływania na środowisko planowanych przypuszczenie, iż przedstawiciele tych organów pro-
inwestycji. wadzących nie podejmują się realizacji zadań nałożo-
Nowe regulacje dotyczące lokalizacji przedsię- nych ustawą uchwaloną przez parlament RP, a dzia-
wzięć w przypadku braku miejscowego planu zago- łają na rzecz maksymalnego opóźniania zakończe-
spodarowania przestrzennego przewidują szerokie nia tego procesu.
konsultacje społeczne poprzez umożliwienie składa- Niestety nie mogę zgodzić się z takim podejściem,
nia uwag i wniosków do rozstrzygnięć decyzji oraz gdyż pomoc społeczna wzięła na siebie m.in. ciężar
uczestnictwa w dyskusji publicznej. Ponadto na każ- budowania wsparcia dla osób starych, niepełnospraw-
dym z tych etapów przewidziane jest stosowne infor- nych, przewlekle chorych, które ze względu na poziom
mowanie opinii publicznej. Wprowadzenie tych regu- swojej niesamodzielności wymagają całodobowej opie-
lacji wynika z uzupełnienia implementacji dyrektyw ki w placówce, jaką jest dom pomocy społecznej. Osoby
środowiskowych, a także ma na celu wyeliminowanie te w sposób szczególny uwrażliwione są na respekto-
nieuzasadnionej uznaniowości w postępowaniu orga- wanie własnej godności, która wyraża się zachowa-
nów administracji publicznej. niem jak najwyższego poziomu własnej samodzielno-
ści. Wymaga to od organizatorów systemu szczególnej
Z poważaniem
troski o poprawę jakości życia osób ciężko doświadczo-
Podsekretarz stanu
nych przez los. Troska ta została wyrażona na począt-
Piotr Styczeń
ku lat dziewięćdziesiątych wobec domów pomocy spo-
łecznej, gdy administracja rządowa przystąpiła do
wypracowania standardów, które zostały ustalone
w postaci norm prawnych w zakresie wymaganych
standardów, i na początku lat dwutysięcznych, gdy
Odpowiedź
podobne rozwiązania wdrożone zostały do ustawo-
sekretarza stanu dawstwa w odniesieniu do placówek działających
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej w oparciu o przepisy o prowadzeniu działalności go-
- z upoważnienia ministra - spodarczej czy działalności statutowej.
na interpelację posła Tadeusza Arkita Ustawodawca w 2006 r., biorąc pod uwagę, iż pod-
mioty prowadzące tego typu placówki muszą ponieść
w sprawie zmiany terminu zakończenia dodatkowe nakłady w związku z dostosowywaniem
prac dostosowawczych określonego w ustawie działalności do wymaganych standardów, określił, iż
z dnia 8 grudnia 2006 r. o zmianie ustawy wymagania te należy spełnić do końca 2006 r. W na-
o pomocy społecznej, na przykładzie stępstwie sygnałów wskazujących, iż nie wszystkie pod-
Stowarzyszenia Domu Mężczyzn mioty zdążą w określonym terminie wykonać wszystkie
Wymagających Opieki w Chrzanowie (19428) prace modernizacyjno-dostosowawcze, okres ten wy-
dłużony został do końca 2010 r. i obecnie nie przewidu-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na je się kolejnego wydłużenia tego terminu.
otrzymaną za pośrednictwem Pana Marszałka, przy Z szacunkiem
piśmie z dnia 30 listopada br., znak: SPS-023-19428/ Sekretarz stanu
10, interpelację pana posła Tadeusza Arkita dotyczą- Jarosław Duda
cą zmiany terminu zakończenia prac dostosowaw-
czych w placówkach opiekuńczych do wymaganego Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r.
poziomu standardów świadczonych usług uprzej-
mie informuję.
Przepisy w rozdziale 3 ustawy z dnia 12 marca Odpowiedź
2004 r. o pomocy społecznej wskazują, że działalność
gospodarcza w zakresie prowadzenia placówki za- sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
pewniającej całodobową opiekę osobom niepełno- - z upoważnienia ministra -
sprawnym, przewlekle chorym lub osobom w pona interpelację posła
deszłym wieku może być prowadzona po uzyska- Kazimierza Gwiazdowskiego
niu zezwolenia wojewody na prowadzenie, które
może zostać wydane po spełnieniu standardów w sprawie Szpitala Ogólnego w Grajewie (19429)
świadczonych usług zawartych w art. 68.
Analizując korespondencję dotyczącą standardów Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
świadczonych usług nadsyłaną ze strony różnych smo z dnia 30 listopada 2010 r. (SPS-023-19429/10),
272
przy którym przesłano interpelację posła na Sejm RP postępowania kontrolnego wynika, że świadczenia
pana Kazimierza Gwiazdowskiego, uprzejmie proszę można było zrealizować w ramach ambulatoryjnej
o przyjęcie poniższych wyjaśnień. opieki specjalistycznej. W tym miejscu zauważyć na-
Z informacji pozyskanych z Podlaskiego Oddziału leży, że świadczenia udzielanie w trybie szpitalnym
Wojewódzkiego NFZ w Białymstoku (POW NFZ) wy- stanowią wyższy koszt niż świadczenia udzielane
nika, że w dniach od 13 kwietnia 2010 r. do 23 czerw- w trybie ambulatoryjnym. Z uwagi na ograniczone
ca 2010 r. w Szpitalu Ogólnym im. W. Ginela w Gra- środki finansowe będące w dyspozycji Narodowego
jewie została przeprowadzona kontrola realizacji w roku Funduszu Zdrowia stwierdzić należy, że udzielanie
2009 zawartych umów o udzielanie świadczeń zdro- świadczeń zdrowotnych w ramach leczenia szpital-
wotnych w rodzaju leczenie szpitalne i rehabilitacja nego musi być uzasadnione medycznie.
lecznicza. Przedmiotem kontroli była ocena prawi- Kolejnymi nieprawidłowościami stwierdzonymi
dłowości realizacji zawartych umów ze szczególnym w trakcie postępowania kontrolnego było rozliczanie
uwzględnieniem: świadczeń w trybie hospitalizacji w sytuacji, kiedy
— spełniania wymogów określonych w ustawie z zapisów dokumentacji medycznej wynika, że świad-
z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki czenia powinny być realizowane w szpitalnym od-
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych dziale ratunkowym (SOR), które opłacane są w ra-
(t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z późn. zm.), mach ryczałtu dobowego oraz rozliczanie w trybie
a także w wydanych na jej podstawie przepisach wy- hospitalizacji świadczeń zrealizowanych na rzecz pa-
konawczych oraz zawartej umowie; cjentów znajdujących się w stanie nietrzeźwości.
— zasadności hospitalizacji w świetle zapisów Art. 33 ust. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r.
obowiązującego w okresie objętym kontrolą zarzą- o zakładach opieki zdrowotnej (t.j. Dz. U. z 2007 r.
dzenia nr 93/2008/DSOZ prezesa NFZ z dnia 22 paź- Nr 14, poz. 89, z późn. zm.) stanowi, co następuje:
dziernika 2008 r. w sprawie określenia warunków „Art. 33. 4. Za świadczenia zdrowotne udzielone
zawierania i realizacji umów w rodzaju: leczenie szpi- osobie znajdującej się w stanie nietrzeźwości publicz-
talne w związku z art. 58 ww. ustawy o świadcze- ny zakład opieki zdrowotnej pobiera opłatę niezależ-
niach opieki zdrowotnej, zgodnie z którymi udzielanie od uprawnień do bezpłatnych świadczeń zdrowot-
nie świadczeń w ramach hospitalizacji może być re-
nych, jeżeli jedyną i bezpośrednią przyczyną udzie-
alizowane, jeżeli cel leczenia w danym przypadku nie
lonego świadczenia było zdarzenie spowodowane
może być osiągnięty przez leczenie ambulatoryjne;
stanem nietrzeźwości tej osoby”.
— prawidłowości prowadzenia dokumentacji me-
Przeprowadzona przez POW NFZ analiza doku-
dycznej oraz listy oczekujących na udzielenie świad-
mentacji medycznej pacjentów w stanie nietrzeźwo-
czenia.
ści, którym udzielono świadczenia, wskazała, że
W wyniku postępowania kontrolnego POW NFZ
bezpośrednią i jedyną przyczyną udzielonych świad-
nałożono na świadczeniodawcę obowiązek zwrotu
kwoty w wysokości 464 885 zł tytułem świadczeń czeń był stan nietrzeźwości. Oznacza to, że koszt
nienależnie opłaconych oraz nałożono karę umowną udzielenia takich świadczeń powinien – zgodnie
w wysokości 332 562,15 zł tytułem stwierdzonych z obowiązującym prawem – zostać poniesiony bez-
nieprawidłowości w realizacji zawartych umów. Naj- pośrednio przez pacjenta, nie zaś przez Narodowy
ważniejszymi nieprawidłowościami stwierdzonymi Fundusz Zdrowia.
w wyniku przeprowadzonej kontroli było naruszanie Odnośnie do nałożonej przez POW NFZ na świad-
postanowienia art. 58 ww. ustawy o świadczeniach czeniodawcę kary umownej stwierdzić należy, że jej
opieki zdrowotnej, który stanowi, co następuje: wysokość ustalona została w zgodzie z zasadami
„Art. 58. Świadczeniobiorca ma prawo do leczenia określonymi w rozporządzeniu ministra zdrowia
szpitalnego w szpitalu, który zawarł umowę o udzie- z dnia 6 maja 2008 r. w sprawie ogólnych warunków
lanie świadczeń opieki zdrowotnej, na podstawie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej (Dz. U.
skierowania lekarza, lekarza dentysty lub felczera, z 2008 r. Nr 81, poz. 484). Kara umowna nałożona
jeżeli cel leczenia nie może być osiągnięty przez le- została w związku z następującymi nieprawidłowo-
czenia ambulatoryjne”. ściami w realizacji zawartej umowy, określonymi
W związku z powyższym artykułem każdorazowe w § 30 załącznika do ww. rozporządzenia ministra
udzielenie świadczenia w ramach hospitalizacji, któ- zdrowia:
re kwalifikuje się do realizacji w trybie ambulatoryj- 1) gromadzenie informacji lub prowadzenie doku-
nym, wynikać powinno ze stanu klinicznego świad- mentacji, w tym dokumentacji medycznej, w sposób
czeniobiorcy uzasadniającego jego realizację. Stan rażąco naruszający przepisy prawa;
ten natomiast powinien zostać szczegółowo udoku- 2) przedstawienie przez świadczeniodawcę danych
mentowany w indywidualnej dokumentacji medycz- niezgodnych ze stanem faktycznym, na podstawie
nej pacjenta. Zakwestionowane przez POW NFZ których fundusz dokonał płatności nienależnych
świadczenia dotyczą przypadków braku uzasadnie- środków finansowych;
nia w dokumentacji medycznej do udzielenia świad- 3) nieprowadzenie list oczekujących na udzielenie
czenia. Wyjaśnienia przedstawione przez POW NFZ świadczenia lub prowadzenie tych list w sposób ra-
wskazują, że z dokumentacji pozyskanej w trakcie żąco naruszający przepisy prawa.
273
Odnośnie do nieprawidłowości wymienionej w pkt. 3 Odpowiedź

podkreślenia wymaga fakt, że – zgodnie z wyjaśnie-
niami POW NFZ – dotyczy ona wszystkich skontro- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
lowanych umów i świadczeniodawca zarówno pod- - z upoważnienia ministra -
czas postępowania kontrolnego, jak i procesu sądo- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
wego oświadczył, że nie prowadzi listy oczekujących
na udzielenie świadczenia. w sprawie możliwości odliczania kosztów
W tym miejscu zwrócić uwagę należy na art. 20 reformy emerytalnej od długu publicznego
ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach (19430)
opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicz-
nych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z późn. Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem
zm.), który nakłada na szpital obowiązek prowadze- Pana Marszałka z dnia 30 listopada 2010 r., nr SPS-
nia listy oczekujących na udzielenie świadczenia. -023-19430/10, przy którym została przesłana inter-
Jednocześnie uprzejmie informuję, że zgodnie pelacja pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie możli-
wości odliczania kosztów reformy emerytalnej od
z § 30 załącznika do ww. rozporządzenia ministra
długu publicznego, uprzejmie przekładam następu-
zdrowia łączna kwota kary umownej nałożonej w wy-
jące wyjaśnienia.
niku jednego postępowania kontrolnego nie może prze-
Od początku prac specjalnej grupy zadaniowej
kraczać 3% wartości kwoty zobowiązania wynikające-
pod kierownictwem przewodniczącego Rady Europej-
go z zawartej umowy. Nałożona przez POW NFZ na
skiej (a także historycznie rzecz biorąc konsekwent-
świadczeniodawcę kara umowna stanowi 1,74% kwoty nie od szeregu lat wcześniej), zajmującej się wzmoc-
zobowiązania NFZ wobec świadczeniodawcy z tytułu nieniem koordynacji polityki gospodarczej w Unii
zawartych umów poddanych kontroli. Europejskiej, Polska postulowała równe traktowanie
Ponadto minister zdrowia uprzejmie informuje, państw, które przeprowadziły reformy emerytalne
że problem kontroli przeprowadzanych przez POW wpływające na długoterminową stabilność finansów
NFZ w Szpitalu Ogólnym im. W. Ginela w Grajewie publicznych, z państwami, które ich nie przeprowa-
był już w bieżącym roku badany przez Ministerstwo dziły, z punktu widzenia paktu stabilności i wzrostu.
Zdrowia. W roku 2009 świadczeniodawca złożył skar- Taki postulat zgłosiła w swoich propozycjach prze-
gę dotyczącą przeprowadzonych u niego postępowań kazanych przewodniczącemu grupy w maju 2010 r.
kontrolnych z lat 2008–2009. W reakcji na złożoną Następnie, w ramach realizacji tego postulatu, Pol-
skargę, w ramach sprawowanego nad działalnością ska wystąpiła w sierpniu 2010 r. z inicjatywą zmiany
NFZ nadzoru, analizie poddano całość dokumentacji zasad traktowania kosztów systemowych reform
z przeprowadzonych u świadczeniodawcy przez POW emerytalnych przez instytucje Unii Europejskiej. Ini-
NFZ w ww. okresie postępowań kontrolnych. W wy- cjatywa ta przybrała formę wspólnego listu 9 mini-
niku przedmiotowej analizy nie stwierdzono naru- strów finansów (Polski, Bułgarii, Czech, Litwy, Ło-
szeń prawa przez POW NFZ, o czym poinformowano twy, Rumunii, Słowacji, Szwecji i Węgier) skierowa-
świadczeniodawcę w piśmie z dnia 23 marca 2010 r. nego do przewodniczącego Rady Europejskiej Her-
Następnie pismem z dnia 26 kwietnia 2010 r. mana Van Rompuya i komisarza ds. gospodarczych
świadczeniodawca złożył kolejną skargę na działania i walutowych Olli Rehna. W liście wskazano na nie-
POW NFZ w Białymstoku polegające na nadmier- równe traktowanie krajów, które przeprowadziły już
nym skoncentrowaniu u niego postępowań kontrol- reformy emerytalne, oraz tych, które ich nie przepro-
nych w stosunku do innych świadczeniodawców wadziły, przy obliczaniu poziomu deficytu i długu
z terenu województwa podlaskiego. W reakcji na zło- poszczególnych krajów na potrzeby procedur w ra-
żoną skargę analizie poddano całość danych dotyczą- mach paktu stabilności i wzrostu. Spowodowane jest
cych przeprowadzonych przez POW NFZ w latach to faktem, że państwa, które przeprowadziły reformy
2006–2009 postępowań kontrolnych w zakresie le- emerytalne, ujawniają swój dług, podczas gdy pań-
czenia szpitalnego. Wyniki analizy jednoznacznie stwa, które nie dokonały reform, nadal utrzymują go
pokazały, że w Szpitalu Ogólnym im. W. Ginela w ukryciu. Tymczasem zasady paktu stosowane są
w Grajewie ilość przeprowadzonych postępowań kon- do tak samo obliczanych poziomów długu i deficytu
trolnych nie była wyższa niż u pozostałych świadcze- w obu przypadkach. W efekcie takie państwa jak Pol-
niodawców, o czym szpital został poinformowany ska są w pewnym sensie karane za podjęte wysiłki
pismem z dnia 19 sierpnia 2010 r. reformatorskie. Autorzy listu postulowali odpowied-
nią modyfikację zapisów paktu stabilności i wzrostu,
Z poważaniem tak by wyeliminować nierówne traktowanie.
Komisja Europejska, zamierzając wyjść naprze-
Sekretarz stanu ciw tym postulatom, opublikowała w dniu 29 wrze-
Jakub Szulc śnia 2010 r. projekt rozporządzenia Rady zmieniają-
cego rozporządzenie nr 1467/97 (COM(2010) 522),
w którym przedstawiła swoje propozycje uwzględnia-
Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r. nia wpływu reform emerytalnych w ramach paktu
274
stabilności i wzrostu. W opinii Polski oraz szeregu in- sektora finansów publicznych. Tym bardziej nie
nych państw członkowskich były one jednak zdecydo- oznacza zmniejszenia potrzeb pożyczkowych pań-
wanie niewystarczające, gdyż przewidywały jedynie stwa wynikających z finansowania reformy emery-
rozszerzenie na dług, już istniejącego dla deficytu, de- talnej i wobec tego aktualna pozostaje potrzeba głę-
gresywnego odliczania kosztów reform emerytalnych bokich zmian w II filarze systemu emerytalnego. Nie
przez określony i ograniczony czas, tj. 5 lat. Polska oznacza to także konieczności zmian statystycznych
(poparta przez inne państwa członkowskie) postulo- czy legislacyjnych w metodologii statystycznej i pra-
wała, by koszty reform emerytalnych były odliczane wie polskim.
w pełnej wysokości, zarówno od długu, jak i od deficy- Uzgodnienia z KE pozwoliły na osiągnięcie prze-
tu przy wszelkich ocenach i decyzjach w ramach unij- łomu w dotychczasowych rozmowach. Na ich podsta-
nej procedury nadmiernego deficytu. wie raport ws. uwzględniania kosztów reform eme-
Skutkiem braku postępów prac na poziomie Rady rytalnych został sfinalizowany i przyjęty przez radę
ds. Gospodarczych i Finansowych (Ecofin), w paź- do spraw ogólnych w dniu 14 grudnia br., a następnie
dzierniku br. Rada Europejska zwróciła się do mini- został przedłożony Radzie Europejskiej. Rada Euro-
strów finansów w formacie, rady Ecofin, by przyspie- pejska w swoich konkluzjach z dnia 17 grudnia 2010 r.
szyli prace nad sposobem uwzględnienia wpływu stwierdziła, iż „z zadowoleniem przyjęła raport Rady
reform emerytalnych w ramach wdrażania paktu w sprawie sposobu traktowania systemowej reformy
stabilności i wzrostu i aby wyniki przedstawiła Ra- emerytalnej w ramach paktu stabilności i wzrostu
dzie Europejskiej w grudniu 2010 r. Rada Europej- i wezwała do odzwierciedlenia go w wytycznych do-
ska, uznając znaczenie systemowych reform emery- tyczących wdrażania zreformowanego paktu stabil-
talnych, stwierdziła, iż należy zapewnić równe wa- ności i wzrostu”.
runki traktowania państw członkowskich w ramach W uzupełnieniu powyższego pragnę uprzejmie po-
realizacji paktu. informować, iż zgodnie z „Planem rozwoju i konsoli-
Ww. kwestie były przedmiotem dalszych prac, a na- dacji finansów publicznych na lata 2010–2011” rząd
stępnie rady Ecofin w dniu 7 grudnia br., kiedy to nie będzie dążył do przeprowadzenia reform pozwalają-
osiągnięto jednak kompromisu w sprawie uwzględnia- cych na uniknięcie zagrożeń rozwojowych związanych
nia kosztów reform emerytalnych na potrzeby paktu z narastaniem długu publicznego i deficytu sektora
stabilności i wzrostu, ze względu na brak zgody ze stro- finansów publicznych oraz stworzenie przesłanek dla
ny Komisji Europejskiej na określenie z góry zasad do- budowy nowych przewag konkurencyjnych Polski i pol-
tyczących uwzględniania kosztów reformy emerytalnej, skiej gospodarki. W ramach planu przewidziane jest
które byłyby brane pod uwagę przez Komisję Europej- wzmocnienie instytucjonalnych ram i efektywniejsza
ską w momencie dokonywania oceny sytuacji fiskalnej organizacja finansów publicznych oraz wprowadzona
państw członkowskich. zostanie reguła fiskalna mająca na celu zapewnienie
Jednak przełom nastąpił w wyniku dalszych kon- stabilności finansów publicznych. W ramach wdraża-
sultacji między Polską a Komisją Europejską, także nia planu przewidziane jest także przyjęcie ustawy
na najwyższym szczeblu politycznym, które zaowo- o stabilności finansów publicznych zawierającej m.in.
cowały porozumieniem, odzwierciedlonym w liście mechanizmy i zasady prowadzące do poprawy dyscy-
przewodniczącego KE z dnia 13 grudnia br. do pre- pliny fiskalnej i wyniku sektora finansów publicznych,
zesa Rady Ministrów RP. KE zapowiedziała w nim, a także poprawiające przejrzystość realizowanej poli-
że w ramach swoich ocen stanowiących rekomenda- tyki fiskalnej. Ważnym elementem planu będzie wpro-
cje dla Rady będzie brała pod uwagę inny charakter wadzenie wiążącej reguły wydatkowej obejmującej
wydatków i generowanych przez nie deficytów i dłu- szeroki zakres wydatków sektora finansów publicz-
gów, związanych z reformą emerytalną, uwzględnia- nych. Pozwoli to na ograniczenie działań dyskrecjo-
jąc w szczególności: nalnych podejmowanych przez władze gospodarcze,
— strukturę systemu emerytalnego w aspekcie a jednocześnie będzie sprzyjać stopniowemu uelastycz-
własności aktywów, nieniu struktury wydatków publicznych, szczególnie
— ryzyka związane z przyszłymi wypłatami z sy-
tych prawnie zdeterminowanych. Elementem planu
temu emerytalnego,
będzie nie tylko poprawa stanu finansów publicznych,
— wpływ tej reformy na stabilność finansów pu-
ale także zwiększenie efektywności zarządzania po-
blicznych.
siadanymi zasobami, a co więcej, planowane jest po-
W efekcie tego porozumienia została uzgodniona
wiązanie wydatków ze średnio- i długookresowymi
potrzeba wypracowania i przyjęcia powszechnych re-
priorytetami rządu.
guł i zasad systemowego uwzględniania kosztów re-
formy emerytalnej, co powinno nastąpić w I połowie Z poważaniem
przyszłego roku. Zasady te nie będą zatem odnosiły
się wyłącznie do polskiego systemu emerytalnego, ale Podsekretarz stanu
będą miały charakter uniwersalny. Ludwik Kotecki
Porozumienie to nie dotyczyło zmian statystycz-
nych, a więc nie wynika z niego wprost zmniejszenie
wysokości długu publicznego czy też zmiana wyniku Warszawa, dnia 20 grudnia 2010 r.
275
Odpowiedź i dochodów, natomiast wszyscy są uprawnieni do jed-

nakowego zakresu świadczeń leczniczych.
podsekretarza stanu Pragnę zaznaczyć, że właściwy do podjęcia inicja-
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi tywy legislacyjnej, odnośnie do nowelizacji ww. usta-
- z upoważnienia ministra - wy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych
na interpelację poseł Anny Sobeckiej ze środków publicznych w celu określenia propozycji
nowych zasad finansowania składek na ubezpiecze-
w sprawie KRUS (19432) nie zdrowotne, jest minister właściwy do spraw zdro-
wia, gdyż dział administracji rządowej – zdrowie po-
Odpowiadając na pismo z dnia 30 listopada 2010 r., zostaje w jego kompetencji. Jednakże ze względu na
znak: SPS-023-19432/10, przy którym przedłożona to, iż konieczne zmiany przepisów dotyczyć będą
została interpelacja poseł Anny Sobeckiej w sprawie składek na ubezpieczenie zdrowotne za rolników i ich
KRUS, uprzejmie wyjaśniam, co następuje. domowników, czuję się zobowiązany do podjęcia ści-
W wyroku z dnia 26 października 2010 r. Trybu- słej współpracy z ministrem zdrowia w zakresie opra-
nał Konstytucyjny orzekł, że rozwiązanie określone cowywania nowych rozwiązań w przedmiotowej
w ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach sprawie. Prace w tym zakresie powinny się toczyć
opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicz- również z udziałem ministra finansów odpowiedzial-
nych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135, z późn. zm.) w zakre- nego za planowanie budżetowe.
sie, w jakim określa zobowiązanie budżetu państwa Uprzejmie informuję, że nie została jeszcze na
do finansowania składek na ubezpieczenie zdrowotne dzień dzisiejszy opracowana koncepcja zmian odno-
rolników i ich domowników podlegających ubezpiecze- śnie do nowych zasad opłacania składek na ubezpie-
niu społecznemu rolników z mocy ustawy, prowadzą- czenie zdrowotne za rolników i ich domowników.
cych działalność rolniczą bez względu na wysokość Z chwilą kiedy zostanie opracowany projekt rozwią-
osiąganych przez nich przychodów, jest niezgodne zań w tym zakresie, poddany on zostanie publicznej
z przepisami Konstytucji RP i straci moc obowiązu- debacie.
jącą z upływem 15 miesięcy od dnia ogłoszenia wy- Podsekretarz stanu
roku w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej, Tadeusz Nalewajk
tj. z dniem 3 lutego 2012 r.
Trybunał w uzasadnieniu do wyroku zawarł wy-
tyczne, jakimi powinien kierować się ustawodawca, Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r.
zmieniając ww. ustawę o świadczeniach opieki zdro-
wotnej finansowanych ze środków publicznych w za-
Odpowiedź
kresie składek na ubezpieczenie zdrowotne za rolni-
ków, aby nowe regulacje były zgodne z przepisami
ministra infrastruktury
konstytucji. Mianowicie ustawodawca, dokonując zmian
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
prawnych, powinien uwzględnić, że kwestia zakresu
i form współuczestnictwa ubezpieczonych rolników w sprawie funkcjonowania PKP (19434)
w finansowaniu systemu ochrony zdrowia powinna
być oparta na zasadzie powszechności i dostosowana Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
do reguł ogólnych tego systemu, ale też powinien przesłaną przy piśmie, nr SPS-023-19434/10, z dnia
uwzględniać sytuację gospodarczą i możliwości fi- 30 listopada 2010 r. interpelację poseł Anny Sobec-
nansowe uczestników systemu ubezpieczeń zdrowot- kiej w sprawie funkcjonowania PKP, uprzejmie in-
nych ze środków publicznych – zarówno płatników formuję, co następuje.
składek, jak i budżetu państwa partycypującego Zarządcy infrastruktury i przewoźnicy kolejowi,
w finansowaniu systemu. W związku z tym projek- zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 19 września 2007 r.
tując nowe rozwiązania w przedmiotowym zakresie, o zmianie ustawy o transporcie kolejowym oraz nie-
powinno się mieć na uwadze, że rozłożenie ciężaru których innych ustaw (Dz. U. Nr 191, poz. 1374), byli
opłacania składek za rolników i ich domowników po- zobowiązani w terminie do dnia 30 czerwca 2010 r.
winno uwzględniać możliwości finansowe rolników wystąpić do prezesa Urzędu Transportu Kolejowego
prowadzących działalność w poszczególnych gospo- z wnioskiem o wydanie autoryzacji i certyfikatu bez-
darstwach rolnych. Jednocześnie nie został wyklu- pieczeństwa. Dotychczasowe świadectwa bezpieczeń-
czony udział budżetu państwa w finansowaniu sys- stwa zachowują ważność do dnia wydania tych doku-
temu ochrony zdrowia za rolników i ich domowników, mentów, jednak nie dłużej niż do dnia 31 grudnia
których możliwości finansowe nie uniemożliwiają im 2010 r.
opłacania składek na ubezpieczenie zdrowotne. Wy- Zgodnie z art. 18 ustawy z dnia 28 marca 2003 r.
nika to z generalnej zasady, zgodnie z którą system o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 16,
ochrony zdrowia zakłada, iż wszyscy ubezpieczeni są poz. 94, z późn. zm.) dokumentem uprawniającym
zobowiązani płacić składki w zróżnicowanej wysoko- zarządcę do zarządzania infrastrukturą kolejową jest
ści – zależnej nie od ryzyka, lecz od wysokości płac autoryzacja bezpieczeństwa, natomiast certyfikat bez-
276
pieczeństwa jest dokumentem uprawniającym prze- zostać wyeliminowane błędy. Przeciętnie dopiero
woźnika kolejowego do uzyskania dostępu do infra- 3 lub 4 wersja systemu zarządzania bezpieczeństwem
struktury kolejowej. była prawidłowa i podlegała akceptacji prezesa Urzę-
Przewoźnik kolejowy otrzymuje od prezesa UTK du Transportu Kolejowego, a czas od złożenia wnio-
certyfikat bezpieczeństwa, jeżeli posiada zaakcepto- sku do zatwierdzenia wahał się od 5 do 18 miesięcy.
wane przez prezesa UTK regulacje wewnętrzne, Wymagania europejskie i krajowe dotyczące sys-
określone w rozporządzeniu ministra transportu temów zarządzania bezpieczeństwem są skompliko-
z dnia 19 marca 2007 r. w sprawie systemu zarządza- wane i jako nowe regulacje trudne do opanowania,
nia bezpieczeństwem w transporcie kolejowym. Na- dlatego pracownicy UTK analizujący te dokumenty
stępnie w oparciu o zaakceptowane regulacje we- udzielali wszelkiej pomocy dla wnioskodawców.
wnętrzne powinien opracować system zarządzania
Po akceptacji systemów zarządzania bezpieczeń-
bezpieczeństwem. System ten powinien być dostoso-
stwem wydanie przez prezesa UTK certyfikatów bez-
wany do charakteru, rozmiaru i innych warunków
pieczeństwa części A i B oraz autoryzacji bezpieczeń-
prowadzonej działalności danego zarządcy i przewoź-
nika kolejowego, zgodnie z art. 17a ust. 2 ustawy stwa nie sprawiło Urzędowi Transportu Kolejowego
o transporcie kolejowym. trudności i średnio trwało do 2 tygodni.
Zaakceptowany system zarządzania bezpieczeń- Na 62 przewoźników kolejowych 48 posiada zaak-
stwem jest podstawą do wydania przez prezesa UTK ceptowane systemy zarządzania bezpieczeństwem,
przewoźnikowi kolejowemu certyfikatu bezpieczeń- 8 jest przygotowanych do akceptacji, a 6 przewoźni-
stwa – część A (certyfikat europejski – wymagania ków nie spełniło określonych wymagań i prawdopo-
podstawowe). Jeżeli dany przewoźnik spełnia wyma- dobnie nie otrzyma certyfikatów bezpieczeństwa
gania dotyczące infrastruktury danego kraju, wów- w terminie, tj. do 31 grudnia 2010 r.
czas otrzymuje sieciowy certyfikat bezpieczeństwa Z 9 zarządców infrastruktury 8 nadesłało syste-
– część B (certyfikat krajowy). Posiadanie przez przemy zarządzania bezpieczeństwem w nakazanym ter-
woźnika certyfikatu część B uprawnia do dostępu do minie, tj. przed 30 czerwca 2010 r., natomiast 1 za-
infrastruktury kolejowej. Podstawowym warunkiem rządca przekroczył ten termin o 4 miesiące. Ponadto
dla uzyskania certyfikatu bezpieczeństwa jest akcep- we wrześniu 2010 r. wpłynął wniosek o akceptację
tacja systemu zarządzania bezpieczeństwem. systemu zarządzania bezpieczeńśtwem od podmiotu,
Podstawowym dokumentem dla uzyskania auto- który jest użytkownikiem bocznicy kolejowej i zamie-
ryzacji bezpieczeństwa jest wcześniejsza akceptacja rza rozpocząć działalność jako zarządca infrastruk-
przez prezesa UTK systemu zarządzania bezpieczeń- tury kolejowej. Jeden z zarządców z tego powodu zło-
stwem. Natomiast podstawą do uzyskania autoryza- żył wniosek o zawieszenie postępowania w sprawie
cji bezpieczeństwa jest posiadanie przez zarządcę wydania autoryzacji.
kompletu zaakceptowanych przez prezesa UTK re-
Analiza nadesłanych przez zarządców infrastruk-
gulacji wewnętrznych niezbędnych do bezpiecznego
tury systemów zarządzania bezpieczeństwem i spraw-
projektowania, eksploatacji i utrzymania infrastruk-
dzanie zgodności z obowiązującym prawem wykazała
tury kolejowej, w tym systemu nadzoru ruchu kole-
jowego i sygnalizacji. liczne nieprawidłowości.
Według informacji Urzędu Transportu Kolejowe- W chwili obecnej zaakceptowane zostały systemy
go z 62 przewoźników kolejowych 59 nadesłało takie zarządzania bezpieczeństwem dla 3 zarządców, 2 pro-
systemy w nakazanym terminie, tj. przed dniem jekty decyzji są w zatwierdzeniu. W stosunku do
30 czerwca 2010 r., natomiast 3 przewoźników prze- 1 zarządcy wydano decyzję o umorzeniu postępowa-
kroczyło ten termin od 2 do 3 miesięcy. Przyczyną nia w związku z połączeniem się z innym zarządcą.
późniejszego przedłożenia wniosku o akceptację sys- Pozostałych 3 zarządców, w tym PKP PLK SA, jest
temu zarządzania bezpieczeństwem był fakt, iż są to na etapie wnoszenia końcowych poprawek do syste-
nowe podmioty, które uzyskały licencję w kwietniu mów zarządzania bezpieczeństwem.
i lipcu 2010 r. Prawie wszystkie nadesłane przez Reasumując, należy stwierdzić, że zgodnie z in-
wnioskodawców systemy zarządzania bezpieczeń- formacją Urzędu Transportu Kolejowego zadanie
stwem nie posiadały kompletu wymaganych regula- wydania do końca grudnia 2010 r. certyfikatów bez-
cji wewnętrznych, a braki dotyczyły od kilku do kil- pieczeństwa zostanie wykonane.
kunastu instrukcji. Należy podkreślić, że 1/3 państw Unii Europej-
Wykonana przez UTK analiza nadesłanych przez skiej, w tym m.in. Niemcy i Włochy, za zgodą Europej-
przewoźników kolejowych systemów zarządzania skiej Agencji Kolejowej wydłużyła termin wydawania
bezpieczeństwem i sprawdzanie zgodności z obowią- certyfikatów bezpieczeństwa o rok lub dwa lata.
zującym prawem wykazała liczne nieprawidłowości.
Każdy wnioskodawca był pisemnie informowany o stwier- Z poważaniem
dzonych błędach i nieprawidłowościach, które nieste- Minister
ty tylko częściowo były eliminowane. Następnie Cezary Grabarczyk
wnioskodawcy byli zapraszani przez UTK na spotka-
nia w celu omówienia, jak i w jaki sposób powinny Warszawa, dnia 21 grudnia 2010 r.
277
Odpowiedź dowym”, nie znajduje – w mojej opinii – potwierdze-

nia w ww. wyroku. Natomiast w pkt 56 ww. wyroku,
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów odnosząc się do argumentacji strony polskiej, że sto-
- z upoważnienia ministra - sowanie obniżonej stawki podatku od towarów i usług
na interpelację poseł Anny Sobeckiej w odniesieniu do spornych towarów ma na celu sty-
mulowanie przyrostu naturalnego w Polsce i przy-
w sprawie 7-procentowej stawki podatku VAT czynia się do przyspieszenia tempa wzrostu gospo-
na ubranka i buty dziecięce (19436) darczego w duchu strategii lizbońskiej, Trybunał
Sprawiedliwości Unii Europejskiej stwierdził, że taki
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na argument natury społeczno-politycznej może ewen-
przesłaną przy piśmie, znak: SPS-023-19436/10, z dnia tualnie uzasadniać wprowadzenie przez Radę Unii
30 listopada 2010 r. interpelację poseł Anny Sobec- Europejskiej odstępstwa w drodze zmiany dyrekty-
kiej w sprawie 7-procentowej stawki podatku VAT na wy 2006/112/WE.
ubranka i buty dziecięce, uprzejmie wyjaśniam. W tym kontekście podkreślić muszę, że w związku
System podatku od wartości dodanej w państwach z prowadzonymi przez Komisję Europejską w 2008 r.
członkowskich UE podlega ścisłej harmonizacji, co pracami nad propozycją legislacyjną w zakresie sta-
oznacza, że wszystkie państwa członkowskie zobo- wek obniżonych VAT minister finansów wnioskował
wiązane są do przestrzegania zgodności krajowych o wprowadzenie możliwości stosowania przez pań-
przepisów w zakresie podatku VAT z regulacjami wy- stwa członkowskie obniżonej stawki VAT na odzież
nikającymi z prawa wspólnotowego (podstawą obo- i obuwie dla dzieci. Jako argument wskazano, iż sto-
wiązującego w UE systemu podatku VAT są przepisy sowanie stawki obniżonej do ww. towarów mogłoby
dyrektywy Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada stać się jednym z istotnych elementów wspierania
2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od rodzin w państwach członkowskich UE i osłabić nie-
wartości dodanej). Z tych względów również polskie
korzystne tendencje demograficzne i społeczne obser-
przepisy dotyczące podatku od towarów i usług mu-
wowane w UE od wielu lat. W trakcie dyskusji nad
szą być zgodne z przepisami wspólnotowymi. Dyrek-
ww. kwestiami niektóre państwa członkowskie wy-
tywa 2006/112/WE uniemożliwia państwom człon-
rażały daleko idące zastrzeżenia co do możliwości
kowskim UE dowolne kształtowanie wysokości sta-
objęcia stawką obniżoną tych kategorii towarów, ar-
wek podatkowych i zwolnień od tego podatku.
gumentując to m.in. możliwością zakłócenia zasad
Zgodnie z przepisami ww. dyrektywy, dostawa to-
funkcjonowania wspólnego rynku (należy pamiętać,
warów i świadczenie usług podlegające opodatkowa-
iż decyzje w sprawach podatkowych w Unii Europej-
niu VAT są – co do zasady – opodatkowane stawką
podstawową, natomiast państwa członkowskie mogą skiej wymagają jednomyślności wszystkich państw
stosować obniżoną stawkę podatku VAT w odniesieniu członkowskich), oraz postulowały, by wszelkie przy-
do towarów i usług wymienionych w załączniku III do szłe decyzje dotyczące stawek obniżonych VAT
ww. dyrektywy. Należy zaznaczyć, że towary dla dzie- skutkowały ograniczaniem zakresu ich stosowania.
ci nie zostały wymienione w tym załączniku. W konsekwencji prowadzonych dyskusji nie doszło do
W związku z powyższym Komisja Europejska rozszerzenia załącznika III do dyrektywy Rady 2006/
skierowała do Trybunału Sprawiedliwości Unii Eu- 112/WE o kategorię towarów zawierającą ubranka
ropejskiej sprawę przeciwko Polsce o naruszenie i obuwie dla dzieci.
przepisów prawa wspólnotowego w zakresie stosowa- Odnosząc się natomiast do poruszonej w interpe-
nia przez Polskę obniżonej stawki podatku VAT na lacji kwestii wysokości podstawowej stawki VAT
obuwie oraz ubranka dziecięce. W trakcie toczącego w Polsce, należy wskazać, iż w dobie pogłębiających
się postępowania Polska prezentowała stanowisko, się problemów ze zbilansowaniem budżetów krajo-
zgodnie z którym stosowanie obniżonej stawki VAT wych od początku 2009 r. aż 11 państw członkow-
do przedmiotowych towarów ma prorodzinny cha- skich UE, tj. Wielka Brytania, Węgry, Rumunia,
rakter oraz wpisuje się w cele strategii lizbońskiej. Grecja, Estonia, Litwa, Łotwa, Czechy, Hiszpania,
W wyroku z dnia 28 października 2010 r. (sprawa Portugalia, Finlandia, podniosło wysokość tej stawki
C-49/09) Trybunał Sprawiedliwości uznał, że stosu- w porównaniu do dotychczasowego poziomu (w tym
jąc obniżoną stawkę VAT w wysokości 7% w stosun- niektóre nawet o 4–5 punktów procentowych).
ku do dostaw, importu i wewnątrzwspólnotowego Jednocześnie, odnosząc się do kwestii dotyczących
nabycia odzieży i dodatków odzieżowych dla niemow- form rekompensaty podwyżki VAT na ubranka i buty
ląt oraz obuwia dziecięcego, Polska naruszyła przepis dziecięce, informuję uprzejmie, że system podatku
art. 98 dyrektywy 2006/112/WE w związku z jej za- VAT nie przewiduje możliwości zrekompensowania
łącznikiem III. podwyżki stawki podatku. Należy jednak zauważyć,
Stwierdzenie pani poseł zawarte w przedmiotowej że ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodo-
interpelacji, iż: „Sędziowie zasugerowali, aby Polska wym od osób fizycznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 51, poz. 307,
wykorzystała do tych celów inne narzędzia, które nie ze zm.), zwana dalej „u.p.d.o.f.”, przewiduje szereg
zakłócają wewnątrzunijnej konkurencji, takie jak do- preferencji podatkowych, które są adresowane do ro-
płaty dla rodzin z dziećmi lub ulgi w podatku docho- dzin wychowujących dzieci.
278
System podatkowy przewiduje szczególny sposób o stopniach i tytule w zakresie sztuki, stypendia dok-
opodatkowania dochodów małżonków i osób samot- toranckie otrzymywane na podstawie przepisów Pra-
nie wychowujących dzieci wynikający z postanowień wo o szkolnictwie wyższym oraz inne stypendia na-
art. 6 ust. 2 i ust. 4 u.p.d.o.f. ukowe i za wyniki w nauce, których zasady przyzna-
W przypadku wspólnego opodatkowania małżon- wania zostały zatwierdzone przez ministra właści-
ków preferencja polega na tym, że podatek określa wego do spraw szkolnictwa wyższego po zasięgnięciu
się w podwójnej wysokości podatku obliczonego od opinii Rady Głównej Szkolnictwa Wyższego albo
połowy ich łącznych dochodów. przez ministra właściwego do spraw oświaty i wycho-
Z preferencyjnego opodatkowania małżonków moż- wania (art. 21 ust. 1 pkt 39 u.p.d.o.f.),
na również skorzystać w sytuacji, gdy jeden z małżon- — świadczenia pomocy materialnej dla uczniów,
ków nie osiąga żadnych dochodów opodatkowanych studentów, uczestników studiów doktoranckich i osób
według skali podatkowej lub osiągnął dochody w wyso- uczestniczących w innych formach kształcenia po-
kości niepowodującej obowiązku zapłaty podatku. Ta chodzące z budżetu państwa, budżetów jednostek
regulacja podatkowa wspiera rodziny, w których jeden samorządu terytorialnego oraz ze środków własnych
z małżonków nie pracuje zawodowo na przykład z po- szkół i uczelni, przyznane na podstawie przepisów
wodu sprawowania opieki nad dzieckiem. o systemie oświaty, Prawa o szkolnictwie wyższym,
W przypadku osoby samotnie wychowującej dzie- a także przepisów o stopniach naukowych i tytule
ci preferencja polega na tym, że podatek określa się naukowym oraz o stopniach i tytule w zakresie sztu-
w podwójnej wysokości podatku obliczonego od poło- ki (art. 21 ust. 1 pkt 40 u.p.d.o.f.),
wy dochodów osoby samotnie wychowującej dziecko — stypendia dla uczniów i studentów, których wy-
(za osobę samotnie wychowującą dziecko uważa się sokość i zasady udzielania zostały określone w uchwa-
jednego z rodziców albo opiekuna prawnego, jeżeli le organu stanowiącego jednostki samorządu teryto-
osoba ta jest panną, kawalerem, wdową, wdowcem, rialnego, oraz stypendia dla uczniów i studentów
rozwódką, rozwodnikiem albo osobą, w stosunku do przyznane przez organizacje, o których mowa w art. 3
której orzeczono separację; za osobę samotnie wycho- ust. 2 i 3 ustawy o działalności pożytku publicznego
wującą dzieci uważa się również osobę pozostającą i o wolontariacie, na podstawie regulaminów zatwier-
w związku małżeńskim, jeżeli jej małżonek został dzonych przez organy statutowe udostępnianych do
pozbawiony praw rodzicielskich lub odbywa karę po- publicznej wiadomości za pomocą Internetu, środków
zbawienia wolności). masowego przekazu lub wykładanych (wywiesza-
Ustawa o podatku dochodowym od osób fizycznych) dla zainteresowanych w pomieszczeniach ogól-
nych przewiduje także szereg zwolnień przedmioto- nie dostępnych – do wysokości nieprzekraczającej
wych w odniesieniu do świadczeń otrzymywanych na miesięcznie kwoty 380 zł (art. 21 ust. 1 pkt 40b
dzieci lub innych członków rodziny. Przykładowo wol- u.p.d.o.f.),
ne od podatku dochodowego są: — dopłaty do: wypoczynku zorganizowanego
— świadczenia rodzinne otrzymane na podsta- przez podmioty prowadzące działalność w tym za-
wie przepisów o świadczeniach rodzinnych, dodatki kresie w formie wczasów, kolonii, obozów i zimowisk,
rodzinne i pielęgnacyjne, świadczenia pieniężne w tym również połączonego z nauką, pobytu na le-
otrzymane w przypadku bezskuteczności egzekucji czeniu sanatoryjnym, w placówkach leczniczo-sana-
alimentów oraz zasiłki porodowe otrzymane na pod- toryjnych, rehabilitacyjno-szkoleniowych i leczniczo-
stawie odrębnych przepisów (art. 21 ust. 1 pkt 8 -opiekuńczych oraz przejazdów związanych z tym
u.p.d.o.f.), wypoczynkiem i pobytem na leczeniu – dzieci i mło-
— jednorazowe zasiłki z tytułu urodzenia dziecka dzieży do lat 18:
wypłacane z funduszów związków zawodowych (art. 21 a) z funduszu socjalnego, zakładowego funduszu
ust. 1 pkt 9 u.p.d.o.f.), świadczeń socjalnych oraz zgodnie z odrębnymi prze-
— przyznana, na podstawie odrębnych przepisów, pisami wydanymi przez właściwego ministra – nie-
pomoc pieniężna dla rodzin zastępczych oraz jedno- zależnie od ich wysokości,
razowa pomoc pieniężna na zagospodarowanie udzie- b) z innych źródeł – do wysokości nieprzekra-
lona usamodzielniającym się wychowankom rodzin czającej w roku podatkowym kwoty 760 zł (art. 21
zastępczych i wychowankom publicznych lub niepu- ust. 1 78 u.p.d.o.f.).
blicznych placówek opiekuńczo-wychowawczych (art. 21 Stosunkowo nowym, bo obowiązującym od dnia
ust. 1 pkt 24 u.p.d.o.f.), 1 stycznia 2007 r. elementem podatkowym wspiera-
— kwoty stanowiące zwrot kosztów z tytułu opie- jącym rodziny wychowujące dzieci jest tzw. ulga pro-
ki nad dzieckiem lub osobą zależną, otrzymane na rodzinna, która jest uregulowana w art. 27f
podstawie przepisów odrębnych ustaw lub przepisów u.p.d.o.f.
wykonawczych do tych ustaw, finansowane z budże- Od 2009 r. ulga ta obejmuje nie tylko rodziców,
tu państwa, budżetów jednostek samorządu teryto- ale również opiekunów prawnych oraz osoby pełnią-
rialnego, Funduszu Pracy lub z budżetu Unii Euro- ce funkcje rodziny zastępczej.
pejskiej (art. 21 ust. 1 pkt 26b u.p.d.o.f.), Odliczenie to uwzględnia się w podatku dochodo-
— stypendia otrzymywane na podstawie przepi- wym obliczonym od dochodów opodatkowanych we-
sów o stopniach naukowych i tytule naukowym oraz dług skali podatkowej.
279
Ulga jest adresowana do podatników, którzy wach zamówień publicznych, które będą wykonywa-
w roku podatkowym wychowują dzieci: ne w 2011 r. i w kolejnych latach, poprzez dostosowa-
— małoletnie, nie stawki podatku VAT do nowych regulacji w tym
— bez względu na ich wiek, jeśli otrzymywały za- zakresie, uprzejmie informuję.
siłek (dodatek) pielęgnacyjny lub rentę socjalną, Regulacje dotyczące zmian stawek podatku VAT
— do ukończenia 25. roku życia uczące się lub znajdujące się w ustawie z dnia 26 listopada 2010 r.
studiujące, jeżeli w roku podatkowym nie uzyskały o zmianie niektórych ustaw związanych z realizacją
dochodów podlegających opodatkowaniu na zasadach ustawy budżetowej, która została podpisana przez
ogólnych (z wyjątkiem renty rodzinnej) lub z kapita- prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 13 grud-
łów pieniężnych opodatkowanych przy zastosowaniu nia 2010 r., zawierają przepisy przejściowe, normują-
19-procentowej stawki podatkowej w łącznej wysoko- ce w sposób kompleksowy opodatkowanie podatkiem
ści przekraczającej 3089 zł. od towarów i usług czynności dokonywanych w okre-
Odliczeniu podlega kwota stanowiąca 1/6 kwoty sie zmian stawek tego podatku. W ww. przepisach
zmniejszającej podatek, określonej w pierwszym uregulowane są zatem kwestie ściśle podatkowe.
przedziale skali za każdy miesiąc kalendarzowy, Natomiast zaprezentowane w interpelacji pani po-
w którym podatnik wykonywał władzę, pełnił funk- seł postulaty spółki akcyjnej PESA Bydgoszcz, które
cję rodziny zastępczej albo sprawował opiekę nad prowadzą do zmian w przedstawionych postępowa-
dzieckiem. niach oraz umowach w sprawach zamówień publicz-
Kwota odliczenia wynosi 92, 67 zł miesięcznie na nych pod kątem planowanych zmian stawek podatku
każde dziecko. Rocznie jest to kwota 1112,04 zł. VAT, nie mogą zostać uwzględnione, gdyż powyższe
Z przytoczonych przepisów wynika, iż mimo ko- zagadnienia nie mieszczą się w zakresie przedmioto-
nieczności dostosowania się do wyroków Trybunału wym regulowanym prawem podatkowym.
Sprawiedliwości Unii Europejskiej w zakresie wyso- Zagadnienia związane z realizacją zamówień pu-
kości stawki VAT istnieją inne mechanizmy w syste- blicznych normują bowiem odrębne akty prawne,
mie podatkowym wspierające rodziny wychowujące w tym w szczególności ustawa z dnia 29 stycznia
dzieci. 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r.
Z poważaniem Nr 113, poz. 759, z późn. zm.), której przepisy okre-
Podsekretarz stanu ślają zasady i tryb udzielania zamówień publicznych,
Maciej Grabowski środki ochrony prawnej, kontrolę udzielania zamó-
wień publicznych oraz organy właściwe w sprawach
Warszawa, dnia 20 grudnia 2010 r. uregulowanych w tej ustawie.
Zaprezentowane przez panią poseł problemy po-
winny zatem zostać rozpatrzone w oparciu o ww.
Odpowiedź ustawę Prawo zamówień publicznych, która w mojej
ocenie zawiera obecnie regulacje umożliwiające do-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów stosowanie umowy w sprawie zamówienia publiczne-
- z upoważnienia ministra - go do zmieniających się realiów w zakresie kosztów
na interpelację poseł Anny Sobeckiej świadczenia dostaw, usług lub robót budowlanych.
W świetle powyższego brak jest podstaw i uzasad-
w sprawie zmiany stawki podatku nienia do wprowadzenia postulowanych zmian w prze-
od towarów i usług (19437) pisach o podatku od towarów i usług.
Jednocześnie uprzejmie informuję, iż w kwestii
Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem oceny, czy do określonych świadczeń, które obejmują
Pana Marszałka z dnia 30 listopada 2010 r., nr SPS- np. dzień zmiany stawki podatku VAT, znajdzie za-
-023-19437/10, przy którym przesłana została inter- stosowanie „stara” czy „nowa” stawka podatku, to,
pelacja pani poseł Anny Sobeckiej z dnia 1 listopada jak już zaznaczyłem, należy posługiwać się określo-
2010 r., nr AS/I/284/10, w sprawie zmiany stawki po- nymi w cytowanej ustawie z dnia 26 listopada 2010 r.
datku od towarów i usług pod kątem zajęcia przez regułami przejściowymi. Reguły te nie uzależniają
Ministerstwo Finansów stanowiska do postulatu zło- stosowania określonej stawki podatku w okresie
żonego przez spółkę akcyjną PESA Bydgoszcz w za- przejściowym od tego, czy dane świadczenie jest re-
kresie wprowadzenia w regulacjach o podatku od
alizowane w ramach umowy dotyczącej zamówienia
towarów i usług przepisów przejściowych dotyczą-
publicznego. Kwestie realizacji tego rodzaju umów
cych stosowania dotychczasowych przepisów w za-
regulują, jak już zaznaczyłem, odrębne przepisy.
kresie stawek podatku VAT do postępowań wszczę-
tych w trybie ustawy Prawo zamówień publicznych Z poważaniem
i niezakończonych przed dniem zmiany stawki ww. Podsekretarz stanu
podatku oraz realizacji po tym dniu umów zawartych Maciej Grabowski
w trybie ww. ustawy, jak również – odnoszącego się
do możliwości zmiany cen brutto w umowach w spra- Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r.
280
Odpowiedź nych naukowców mających na celu realizację pionier-

skich badań naukowych. Środki finansowe na powyż-
ministra nauki i szkolnictwa wyższego sze cele będą przyznawane w drodze konkursów ogła-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej szanych przez centrum. Wprowadzone zmiany, także
za sprawą ustawy o zasadach finansowania nauki,
w sprawie nowych zasad finansowania mają zmobilizować naukowców do intensywniejszej
badań naukowych (19438) działalności międzynarodowej, do mobilności i do
udziału w pracach międzynarodowych zespołów ba-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi- dawczych, do publikowania w prestiżowych czasopi-
smo z dnia 30 listopada 2010 r., znak SPS-023-19438/ smach naukowych. Wszystko to służy jednemu celo-
10, w sprawie interpelacji pani poseł Anny Elżbiety wi, aby polska nauka zyskiwała na jakości, w więk-
Sobeckiej na temat nowych zasad finansowania ba- szym stopniu stawała się konkurencyjna i aby głos
dań naukowych, uprzejmie przedstawiam stanowi- polskich naukowców był zauważalny w świecie.
sko ministra nauki i szkolnictwa wyższego. Na wstę- Drugą agencją wykonawczą powołaną do realiza-
pie pragnę zapewnić, że nie jest intencją rządu, aby cji zadań z zakresu polityki naukowej, naukowo-tech-
w ramach reformy nauki, przeprowadzanej pod ha- nicznej i innowacyjnej państwa jest Narodowe Cen-
słem: budujemy na wiedzy, pozbawiać jednostki na- trum Badań i Rozwoju. Centrum zostało powołane
ukowe finansowania z budżetu państwa na prowa- do realizacji polityki państwa w zakresie finansowa-
dzone przez nie badania naukowe. Wręcz przeciwnie, nia badań stosowanych, mających strategiczne zna-
reforma zakłada sukcesywne zwiększanie ilości środ- czenie dla rozwoju Polski i jej bezpieczeństwa i wy-
ków finansowych przeznaczanych w budżecie pań-
posażone w skuteczne narzędzia realizacji tych za-
stwa na badania naukowe, z tym że sposób ich wy-
dań. Centrum zarządza strategicznymi programami
dawania będzie uzależniony od osiągnięć badawczych
badań naukowych i prac rozwojowych oraz finansuje
i aktywności jednostek naukowych w kreowaniu i po-
lub współfinansuje te programy. Realizacja zadań
dejmowaniu m.in. nowych kierunków badań.
centrum obejmuje m.in. ogłaszanie konkursów na
Nowy sposób finansowania badań naukowych,
wykonanie projektów w ramach realizowanych pro-
wprowadzony przepisami ustawy z dnia 30 kwietnia
gramów. Naczelną zasadą w działaniu centrum – po-
2010 r. o zasadach finansowania nauki (Dz. U. Nr 96,
dobnie jak Narodowego Centrum Nauki – jest pełna
poz. 615), odpowiada standardom światowym, zgod-
transparentność decyzji finansowych podejmowa-
nie z którymi badania naukowe i prace rozwojowe
nych na zasadach konkursowych.
finansowane są z kilku źródeł.
Niepokój uczelni, o którym pisze pani poseł, może Jednostki naukowe, w tym także jednostki na-
wynikać z koncentrowania uwagi głównie na stru- ukowe uczelni, aplikując do konkursów ogłaszanych
mieniu finansowania działalności statutowej jedno- przez obydwie agencje, uzyskują poważne źródło fi-
stek naukowych, przekazywanym dotychczas w for- nansowania badań naukowych. Dodatkowo mogą
mie dotacji podmiotowej, bez bliższego precyzowania również brać udział w konkursach ogłaszanych
zakresu finansowanych badań i kosztów z nimi zwią- w ramach realizacji programów i przedsięwzięć usta-
zanych. Nowe regulacje prawne pozwolą jednostkom nawianych przez ministra.
naukowym na pozyskiwanie większej ilości środków Znaczącym strumieniem związanym z finansowa-
finansowych na badania naukowe poprzez udział w kon- niem działalności naukowej pozostaje dotacja na
kursach projektów. Zakłada się, że do roku 2015 osią- działalność statutową, w ramach której oprócz dota-
gnięty zostanie poziom, w którym 50% nakładów cji na utrzymanie potencjału badawczego, określanej
z budżetu nauki przeznaczanych zostanie na kon- mianem „dotacji bazowej”, przewidziano m.in. dota-
kretne projekty finansowane w drodze konkursów. cje dla jednostek naukowych podejmujących wysiłek
W celu realizacji powyższych założeń podjęto sze- restrukturyzacji w celu podniesienia poziomu swej
reg działań. Tworzy się m.in. Narodowe Centrum działalności naukowej i jej efektywności. Udogodnie-
Nauki, które jest agencją wykonawczą w rozumieniu niem wychodzącym naprzeciw potrzebom jednostek
przepisów o finansach publicznych, powołaną do jest możliwość składania i rozpatrywania wniosków
wspierania działalności naukowej w zakresie badań o przyznanie dotacji na pokrycie kosztów restruktu-
podstawowych. Do zadań centrum należy finansowa- ryzacji w dowolnym terminie.
nie badań podstawowych realizowanych w formie Działania restrukturyzacyjne powinny podejmo-
projektów badawczych, w tym także niepodlegają- wać przede wszystkim jednostki naukowe, które
cych współfinansowaniu z zagranicznych środków w wyniku przeprowadzonej oceny otrzymały najniż-
finansowych, projektów badawczych realizowanych szą kategorię i w związku z tym ich dotowanie
w ramach programów lub inicjatyw międzynarodo- w zakresie utrzymania potencjału badawczego zosta-
wych, projektów badawczych realizowanych przez je ograniczone w czasie. Nie zamyka to przed nimi
osoby rozpoczynające karierę naukową, stypendiów możliwości jednoczesnego aplikowania o przyznanie
doktorskich i staży po uzyskaniu stopnia naukowego środków finansowych na badania naukowe w innych
doktora oraz projektów badawczych dla doświadczo- strumieniach finansowania nauki.
281
Niezależnie od powyższych wyjaśnień pragnę za- W odpowiedzi na pytanie dotyczące okresu obo-
pewnić Pana Marszałka, że celem wprowadzanej re- wiązywania umowy gazowej należy podkreślić, że
formy nauki nie jest hamowanie aktywności nauko- protokoły porozumienia międzyrządowego podpisane
wej jednostek naukowych, lecz zwiększenie i podnie- w dniu 29 października 2010 r., które zostały prze-
sienie poziomu realizowanych prac badawczych. kazane pani poseł przy piśmie ministra gospodarki
Z wyrazami szacunku z dnia 5 listopada 2010 r. (znak: DRO-III-0700-28/2/
10), nie zmieniają okresu realizacji dostaw gazu ziem-
Minister nego z Federacji Rosyjskiej – 2022 r.
Barbara Kudrycka Zgodnie z polsko-rosyjskim porozumieniem gazo-
wym przesył gazu ziemnego przez Polskę do Europy
Zachodniej będzie kontynuowany do 2019 r. Jedno-
Warszawa, dnia 21 grudnia 2010 r. cześnie pragnę podkreślić, że zgodnie z podpisanymi
protokołami porozumienia międzyrządowego z dnia
29 października 2010 r. jest wola kontynuowania
Odpowiedź przesyłu gazu przez Polskę do 2045: Strony dążą do
tego, aby odpowiednie podmioty gospodarcze Rzeczy-
podsekretarza stanu pospolitej Polskiej oraz Federacji Rosyjskiej w moż-
w Ministerstwie Gospodarki liwie krótkim terminie podpisały nowy kontrakt na
- z upoważnienia ministra - przesył gazu ziemnego przez terytorium Rzeczypo-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej spolitej Polskiej w latach 2020–2045 w wysokości
około 28 mld m3 rocznie.
w sprawie umowy gazowej Mając na uwadze bezpieczeństwo energetyczne
między Polską a Rosją (19439) kraju, przedłużenie tranzytu gazu ziemnego przez
terytorium Polski jest w interesie strony polskiej.
W odpowiedzi na pismo z dnia 30 listopada 2010 r. Przedkładając powyższe informacje, wyrażam
(znak: SPS-023-19439/10), przy którym przesłana przekonanie, że będą one stanowiły wyczerpującą
została interpelacja pani poseł Anny Sobeckiej, odpowiedź na zgłoszone przez panią poseł pytania.
przedstawiam poniższe informacje w sprawie poru-
szonej przez panią poseł. Z poważaniem
Na wstępie pragnę potwierdzić, że w dniu 29 paź-
dziernika 2010 r. zostały podpisane protokoły poro- Podsekretarz stanu
zumienia międzyrządowego z Federacją Rosyjską Joanna Strzelec-Łobodzińska
w sprawie dostaw gazu ziemnego do Polski. W tym
samym dniu został podpisany aneks do tzw. kontrak-
tu jamalskiego pomiędzy Polskim Górnictwem Naf- Warszawa, dnia 9 grudnia 2010 r.
towym i Gazownictwem SA i OAO Gazprom. W związ-
ku z powyższym zwiększyły się możliwości importu
gazu ziemnego z kierunku wschodniego z poziomu Odpowiedź
7,45 mld m3 do 9,0 mld m3 (wg Polskiej Normy)
w 2010 r. oraz 9,8 mld m3 w 2011 r., natomiast w la- ministra rozwoju regionalnego
tach 2012–2022 r. – 10,25 mld m3 rocznie. na interpelację poseł Anny Sobeckiej
Odnosząc się do stwierdzenia pani poseł, jakoby
umowę gazową podpisano bez zgody Unii Europej- w sprawie dodatkowych pieniędzy w zamian
skiej, pragnę podkreślić, że od momentu zgłoszenia za sprawne wykorzystywanie funduszy
przez Komisję Europejską wątpliwości dotyczących europejskich przez województwa (19440)
zgodności porozumienia międzyrządowego z prawem
wspólnotowym do ostatecznego zatwierdzenia jego Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
treści w dniu 17 października 2010 r. przedstawicie- terpelację złożoną przez panią poseł Annę Sobecką
le Komisji Europejskiej brali czynny udział w nego- w dniu 30 listopada 2010 r., znak: SPS-023-19440/10,
cjacjach polsko-rosyjskiego porozumienia międzyrzą- w sprawie podziału dodatkowych środków w ramach
dowego. krajowej rezerwy wykonania (KRW) dla regional-
Odpowiadając na pytanie pani poseł, czy do pod- nych programów operacyjnych na lata 2007–2013,
pisania umowy gazowej potrzebna jest zgoda Unii informuję, co następuje.
Europejskiej, należy podkreślić, że biorąc pod uwagę Jednym z głównych celów regionalnych progra-
członkostwo Polski w Unii Europejskiej, a także dą- mów operacyjnych jest niwelowanie różnic w pozio-
żenie do budowy europejskiego rynku energii elek- mie rozwoju poszczególnych regionów. Celowi temu
trycznej i gazu, celowe było zawarcie porozumienie podporządkowany został algorytm, według którego
międzyrządowego z Federacją Rosyjską zgodnego przydzielono alokacje na poszczególne województwa.
z prawem wspólnotowym. Oprócz liczby mieszkańców uwzględniał on także
282
wartość produktu krajowego brutto na mieszkańca Odpowiedź

oraz poziom bezrobocia w danym województwie.
Należy zdecydowanie zaznaczyć, że według aktu- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
alnych danych kontraktowanie i wydatkowanie przy- - z upoważnienia ministra -
znanych kwot postępuje sprawnie i żadnemu z woje- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
wództw nie grozi utrata środków z programu. Wszyst-
kie regiony spełniły już bowiem zasadę „n+3” za w sprawie skutków podwyżki podatku VAT
2008 r., w myśl której do końca roku 2011 każdy (19441)
z regionalnych programów operacyjnych powinien
zawnioskować do KE o refundację kwoty odpowiada- W związku z pismem z dnia 30 listopada 2010 r.,
jącej 7,68% alokacji. Część województw spełniła już znak: SPS-023-19441/10, przy którym przesłano
nawet zasadę „n+3” za 2009 r., która nakazuje do interpelację poselską pani poseł Anny Sobeckiej
końca 2012 r. zawnioskować do KE o refundację wy- w sprawie skutków podwyżki podatku VAT, uprzej-
mie informuję.
datków odpowiadającą kwocie 24,69% alokacji. Wo-
I. Zmiany wprowadzane z dniem 1 stycznia 2011 r.
jewództwo lubelskie – mimo faktycznie relatywnie
ustawą z dnia 26 listopada 2010 r. o zmianie niektó-
niskiego tempa wdrażania swojego programu – rów-
rych ustaw związanych z realizacją ustawy budżeto-
nież nie powinno mieć problemów ze spełnieniem
wej mają na celu zahamowanie szybkiego wzrostu
zasady „n+3” za 2009 r. i kolejne lata. Oznacza to długu publicznego w Polsce, który niesie ze sobą ry-
pełne wykorzystanie dostępnych środków, co pozwo- zyko destabilizacji finansów publicznych oraz prze-
li osiągnąć zakładane cele dotyczące m.in. zniwelo- kroczenia drugiego progu ostrożnościowego (55%)
wania różnic rozwojowych. w 2011 r. W ww. ustawie zawarte zostały komplekso-
Środki z krajowej rezerwy wykonania (512 mln €, we rozwiązania zmierzające do zahamowania wzro-
co odpowiada ok. 3% obecnej alokacji dla 16 RPO) stu długu publicznego.
w założeniu miały stanowić silne narzędzie motywu- Art. 19 ww. ustawy z dnia 26 listopada 2010 r.
jące regiony, co powinno było przełożyć się na wyraź- zawiera zmiany do ustawy z dnia 11 marca 2004 r.
ny wzrost tempa i efektywności realizacji programów o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535,
w skali całego kraju. Już dzisiaj można powiedzieć, z późn. zm.). Ww. przepisem wprowadzane są zmiany
że cel ten został osiągnięty, gdyż na dzień 10 grudnia w zakresie stawek VAT, które realizują założenia wy-
2010 r. 13 województw spełniło kryterium dopuszcza- nikające z przyjętego przez Radę Ministrów w sierp-
jące do podziału środków (pozostałe trzy wciąż mają niu 2010 r. Wieloletniego Planu Finansowego Pań-
na to jeszcze szansę). Dodatkowe środki, które otrzy- stwa na lata 2010–2013.
mają województwa, będą nagrodą za sprawne wdra- W Wieloletnim Planie Finansowym Państwa na
żanie programu i z całą pewnością pozytywnie wpły- lata 2010–2013 określono, że z uwagi na wygaśnięcie
ną na rozwój tych regionów. Należy jednak podkre- derogacji zapisanej w traktacie akcesyjnym z 2004 r.
ślić, że dzięki środkom z KRW alokacja w poszczegól- (przedłużonej w grudniu 2007 r. na dalsze trzy lata,
nych województwach zwiększy się – w zależności od tj. do 31 grudnia 2010 r.) od stycznia 2011 r. na nie-
pozycji w rankingu i obecnej alokacji – jedynie o kil- przetworzoną żywność oraz książki i czasopisma
ka procent, co odpowiada od 0,1 do 0,7% rocznego specjalistyczne wprowadza się najniższą, dozwoloną
produktu krajowego brutto w województwie. Za- prawem Unii Europejskiej stawkę VAT w wysokości
tem, jakkolwiek ewentualne nieotrzymanie środków 5%. Ponadto, mając na uwadze to, aby przeciętna
z KRW przez trzy województwa może wpłynąć na stawka na żywność nie wzrosła, obniżona zostanie
zwiększenie ich dystansu do innych województw, to z 7% do 5% stawka na podstawowe produkty żyw-
zmiana ta nie będzie istotna. nościowe. Ustawa z dnia 26 listopada 2010 r. reali-
zuje te założenia.
Z poważaniem Ustawa wprowadza również istotną zmianę, jaka bę-
dzie obowiązywać w horyzoncie czasowym objętym ww.
Minister Wieloletnim Planem Finansowym Państwa, jaką jest
Elżbieta Bieńkowska tymczasowe (na 3 lata, tj. do 31 grudnia 2013 r.) podwyż-
szenie – z uwagi na obecny stan finansów publicznych
i stwierdzony deficyt strukturalny – wszystkich stawek
Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r. VAT o 1 punkt procentowy (stawka 22% zostanie pod-
wyższona do 23% oraz stawka 7% do 8%).
Odnosząc się do pytania pani poseł, jak podwyżka
VAT może wpłynąć na wzrost cen usług, uprzejmie
informuję, że zasadnicza większość cen w obrocie
rynkowym kształtowana jest przez mechanizmy ryn-
kowe. Zatem podwyższenie stawki podatku od towa-
rów i usług nie musi się przekładać automatycznie
na wzrost cen. Podwyższenie stawki podatku VAT
283
tylko o 1 punkt procentowy przy rynkowym charak- Powyższy przepis wchodzi w życie z dniem ogło-
terze cen towarów i usług obciążonych powyższym szenia, co umożliwi jego zastosowanie już w odnie-
podatkiem pozwala zakładać, iż wpływ podwyższe- sieniu do zmian wprowadzanych ww. ustawą z dnia
nia stawek VAT na ceny będzie nieznaczny, a w wie- 26 listopada 2010 r.
lu przypadkach nie wystąpi w ogóle. Należy również Przyjęte rozwiązanie zapewnia zatem przedsię-
zwrócić uwagę, że podwyżki (oprócz tych wynikają- biorcom wskazanej przez panią poseł branży teleko-
cych z wygaśnięcia derogacji) mają charakter tym- munikacyjnej możliwość prawidłowego wypełnienia
czasowy. obowiązków ciążących na dostawcach usług teleko-
W związku z podniesieniem stawek VAT w ustawie munikacyjnych bez konieczności ponoszenia wyso-
przewidziano mechanizmy mające na celu złagodzenie
kich kosztów przeprowadzenia operacji informującej
skutków tych zmian, zwłaszcza dla osób najmniej za-
o zaistniałych zmianach.
możnych. W tym celu najniższą stawką VAT w wyso-
III. Przepisy zawarte w ww. ustawie o zmianie
kości 5% zostaną, jak już zaznaczono, objęte podsta-
wowe produkty żywnościowe (chleb, nabiał, przetwo- niektórych ustaw związanych z realizacją ustawy bu-
ry mięsne, produkty zbożowe takie jak mąka, kasze, dżetowej związane ze zmianą stawki podatku
makaron) opodatkowane obecnie stawką 7%. Pozwoli uwzględniają również specyfikę fakturowania nie-
to uchronić mniej zamożną część społeczeństwa, dla których czynności o charakterze ciągłym. Dodany do
której wydatki na żywność stanowią istotny element art. 41 ustawy o podatku od towarów i usług ust. 14e
budżetu domowego. Najniższą możliwą do zastosowa- pozwala na uniknięcie wystawiania korekt do faktur
nia w świetle regulacji unijnych stawką zostaną też m.in. w przypadku dostaw energii elektrycznej i ciepl-
objęte książki i czasopisma specjalistyczne. nej oraz gazu przewodowego, bezpośrednio po dniu
Ponadto do wzrostu stawek VAT w okresie od wejścia w życie nowej stawki VAT.
1 stycznia 2011 r. do 31 grudnia 2013 r. została dosto- Korekta tego rozliczenia może być uwzględniona
sowana (podwyższona z 6% do 7%) stawka zryczałto- w pierwszej fakturze wystawionej po dniu zmiany
wanego zwrotu podatku dla rolników ryczałtowych. stawki podatku, nie później jednak niż w ciągu 6 mie-
Podniesienie stawek VAT spowodowało również sięcy od dnia 1 stycznia 2011 r.
konieczność wprowadzenia regulacji dostosowaw- Odpowiednia zmiana związana ze zmianą stawek
czych w zakresie zwrotu osobom fizycznym niektó- podatku od towarów i usług wprowadzona została
rych wydatków związanych z budownictwem miesz- także do ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbioro-
kaniowym. Ponieważ ustawa ta została skonstru- wym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadza-
owana w odniesieniu do 22-procentowej stawki VAT
niu ścieków (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858, z późn.
na materiały budowlane, wprowadza się zmiany
zm.). Pozwala ona przedsiębiorstwu wodociągowo-ka-
wskaźników, tak aby osoby ubiegające się o zwrot
nalizacyjnemu na podjęcie decyzji w zakresie przerzu-
części VAT na materiały budowlane mogły otrzymać
kwotę utrzymaną na obecnym poziomie. cenia ciężaru ekonomicznego związanego z podwyż-
II. W uchwalonej przez Sejm w dniu 26 listopada szeniem stawki VAT na konsumentów lub też przy-
2010 r. ustawie o zmianie niektórych ustaw związa- jęciu tego ciężaru na siebie. Jednocześnie przyjęte
nych z realizacją ustawy budżetowej zawarte zostały rozwiązania w przypadku, gdy przedsiębiorstwo zde-
w art. 21 regulacje, które stanowią odpowiedź na po- cyduje się na podwyżkę taryf, pozwalają na powiado-
stulaty zgłaszane przez dostawców publicznie dostęp- mienie o zmienionych taryfach poprzez ogłoszenie
nych usług telekomunikacyjnych w kwestii wyłącze- w miejscowej prasie lub w sposób zwyczajowo przy-
nia stosowania przepisów obligujących do indywidu- jęty w terminie co najmniej 7 dni przed wejściem tych
alnego informowania abonentów o zmianach warun- taryf w życie.
ków umowy o świadczenie tych usług lub cennika Przedstawiając powyższe, należy podkreślić, że
takich usług w związku ze zmianą stawki podatku w ostatnim czasie ze względu na trudną sytuację bu-
od towarów i usług. Powołany przepis dodaje do usta- dżetową znacząca liczba państw Unii Europejskiej,
wy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne m.in. Czechy, Hiszpania, Węgry czy Rumunia, rów-
(Dz. Nr 171, poz. 1800, z późn. zm.) art. 61a, zgodnie nież podwyższyło obowiązujące stawki VAT. W tym
z którym w przypadku gdy konieczność wprowadze- kontekście należałoby oceniać, iż podwyższenie sta-
nia zmiany warunków umowy, w tym określonych wek VAT należy do katalogu uznanych narzędzi po-
w regulaminie świadczenia publicznie dostępnych prawiających sytuację budżetową danego kraju.
usług telekomunikacyjnych lub w cenniku usług te-
lekomunikacyjnych, wynika wyłącznie ze zmiany Z poważaniem
stawki podatku od towarów i usług stosowanej dla
usług telekomunikacyjnych, dostawca publicznie do- Podsekretarz stanu
stępnych usług telekomunikacyjnych wykonuje obo- Maciej Grabowski
wiązki, o których mowa w art. 60a ust. 1 i 1b oraz
art. 61 ust. 5 i 5a, poprzez podanie do publicznej wia-
domości wymaganych informacji. Warszawa, dnia 21 grudnia 2010 r.
284
Odpowiedź reform polskiej transformacji. Przebudowa systemu

miała na celu przygotowanie polskiego systemu eme-
ministra-członka Rady Ministrów rytalnego do sprostania wyzwaniom wynikającym ze
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - starzenia się polskiego społeczeństwa poprzez zabez-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej pieczenie pewności realizacji przyszłych emerytur.
Stworzony został nowy system emerytalny, w ra-
w sprawie oszczędności zapowiadanych mach którego w obowiązkowej jego części wydzielono
przez rząd (19443) komponent kapitałowy – otwarte fundusze emerytal-
ne, co pozwoliło na rozwój rynku kapitałowego w Pol-
Szanowny Panie Marszałku! Przedstawiam odpo- sce. Jednocześnie czyni się starania służące wzrosto-
wiedź na interpelację pani poseł Anny Sobeckiej wi dodatkowych, dobrowolnych oszczędności emery-
w sprawie oszczędności w ramach projektu ustawy talnych.
o racjonalizacji zatrudnienia obecnie procedowanego W nowym systemie na wysokość przyszłej emery-
w parlamencie. tury wpływa kilka istotnych czynników, do których
Projekt ustawy o racjonalizacji zatrudnienia w pań- należy zaliczyć:
stwowych jednostkach budżetowych i niektórych in- — długość stażu ubezpieczeniowego oraz wyso-
nych jednostkach sektora finansów publicznych w la- kość zarobków przed dniem 1 stycznia 1999 r. (co
tach 2011–2013, przyjęty przez Radę Ministrów 26 paź- ma odzwierciedlenie w wysokości kapitału począt-
dziernika br., stwarza możliwość obniżenia kosztów kowego),
funkcjonowania administracji publicznej w latach — liczbę przepracowanych lat oraz wysokości
2012–2014 poprzez zamrożenie funduszu płac lub jego zarobków po dniu 31 grudnia 1998 r. (co odzwier-
zwiększenie o wskaźnik niższy niż prognozowany ciedla kwota składek na ubezpieczenie emerytalne
wzrost płacy w gospodarce, przy jednoczesnym wzro- zewidencjonowanych na indywidualnym koncie ubez-
ście przeciętnego wynagrodzenia w administracji. Oszczęd- pieczonego),
ność z tego tytułu szacuje się na 1 mld zł w 2013 r. — wysokość wskaźników waloryzacji składek
i 1,8 mld zł w 2014 r. Racjonalizacja zatrudnienia spo- i kapitału początkowego (dotychczasowych i przy-
woduje także uwolnienie środków do dyspozycji pań- szłych),
stwowych jednostek budżetowych i innych podmiotów — wiek przejścia na emeryturę (z uwagi na tzw.
objętych ustawą o ok. 0,43 mld zł w 2011 r. oraz średnie dalsze trwanie życia stosowane przy oblicze-
ok. 1,4 mld zł rocznie w kolejnych latach. niu emerytury).
W związku z powyższym nie podzielam opinii Rzeczywista wysokość emerytury w nowym sys-
pani poseł Anny Sobeckiej, że podjęte działania są temie, zgodnie z art. 25–26a ustawy z dnia 17 grud-
pozorowane oraz by w uzasadnieniu do projektu ustania 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu
wy znalazł się zapis, że uwolnione środki trafią na Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153,
nagrody czy podwyżki dla urzędników. poz. 1227, z późn. zm.) ustalana jest poprzez podzie-
lenie podstawy obliczenia przez tzw. średnie dalsze
Z poważaniem trwanie życia dla osób w wieku równym wiekowi
przejścia na emeryturę danej osoby, określonym
Minister-członek Rady Ministrów w ukończonych latach i miesiącach. Podstawą obli-
Michał Boni czenia emerytury jest suma zwaloryzowanego kapi-
tału początkowego oraz składek na ubezpieczenie
emerytalne, zewidencjonowanych na indywidualnym
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. koncie ubezpieczonego do końca miesiąca poprzedza-
jącego miesiąc, od którego przysługuje wypłata tego
świadczenia, z uwzględnieniem ich waloryzacji.
Odpowiedź Nowa formuła ustalania wysokości świadczenia
emerytalnego w silny sposób promuje dłuższe pozo-
ministra pracy i polityki społecznej stawania na rynku pracy i późniejsze przechodzenie
na interpelację poseł Anny Sobeckiej na emeryturę. Uzależnia ona bowiem wysokość
świadczenia od wielkości zgromadzonego przez ubez-
w sprawie wysokości przyszłych emerytur pieczonego na indywidualnym koncie kapitału oraz
(19444) przewidywanego dalszego trwania życia w wieku
przejścia na emeryturę. A zatem w sposób oczywisty
W odpowiedzi na wystąpienie Pana Marszałka dłuższe pozostawanie na rynku pracy sprzyja zwięk-
z dnia 30 listopada 2010 r., znak: SPS-023-19444/10, szeniu zgromadzonego kapitału, co w sposób istotny
dotyczące interpelacji poseł Anny Sobeckiej w spra- przekłada się na wysokość świadczenia.
wie wysokości przyszłych emerytur uprzejmie proszę Przytoczone przez panią poseł wyniki analiz po-
o przyjęcie poniższych wyjaśnień. kazują jedynie wysokość stóp zastąpienia dla osób
Rozpoczęta w 1999 r. reforma polskiego systemu przechodzących na emeryturę w dzisiejszym wieku
emerytalno-rentowego należała do najważniejszych emerytalnym. Nikt w Europie nie ma już dzisiaj wąt-
285
pliwości, że godziwe emerytury wymagają dłuższej ku z ryzykiem upadku sił wytwórczych instytucja
aktywności zawodowej. Nasz system emerytalny, pracowniczych programów emerytalnych przynosi
w szczególności pierwszy filar, w bardzo silnym stop- pracodawcom i pracownikom obopólne korzyści zwią-
niu promuje dłuższą pracę. zane ze zwiększeniem zaangażowania się pracowni-
Jednocześnie, mając na uwadze wysokość przy- ków w sprawy przedsiębiorstwa, stanowiąc jednocze-
szłych świadczeń, nie można pominąć znaczenia trze- śnie wyraz partnerskiej współpracy między pracow-
ciego filaru w systemie ubezpieczeń społecznych. nikami a pracodawcą w ważnym w gospodarce wol-
Zgodnie z założeniami autorów reformy emerytalnej norynkowej aspekcie socjalnym.
z 1999 r. dobrowolne oszczędzanie o charakterze za- Indywidualne konta emerytalne są rodzajem pla-
pobiegliwości indywidualnej ma pełnić w systemie nów emerytalnych w postaci wyodrębnionego:
emerytalnym uzupełniającą rolę – w formie trzeciego — zapisu w rejestrze uczestników funduszu inwe-
filaru rozumianego jako dodatkowe, fakultatywne stycyjnego;
źródło świadczenia emerytalnego. — rachunku papierów wartościowych i rachunku
Filar trzeci składa się z instytucji pracowniczych pieniężnego służącego do jego obsługi w podmiocie
programów emerytalnych o charakterze zakłado- prowadzącym działalność maklerską;
wym, czyli prowadzonych przez pracodawcę (określo- — rachunku w ubezpieczeniowym funduszu ka-
nych w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o pracow- pitałowym;
niczych programach emerytalnych oraz w ustawie — wyodrębnionego rachunku bankowego w ban-
z dnia 28 sierpnia 1997 r. o organizacji i funkcjono- ku.
waniu funduszy emerytalnych) oraz indywidualnych Przepisy ustawy o indywidualnych kontach emery-
kont emerytalnych o charakterze indywidualnym talnych zezwalają gromadzić oszczędności tylko na jed-
(określonych w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. nym indywidualnym koncie emerytalnym, a więc w jed-
o indywidualnych kontach emerytalnych). Instytucje nej formie z wyżej wymienionych i tylko w jednej insty-
te spełniają wymogi formalne, mające zapewnić przy- tucji finansowej. Ustawa wprowadza roczny limit środ-
szłemu emerytowi dodatkowe środki na starość, jed- ków gromadzonych na IKE odpowiadający 3-krotności
nakże pod warunkiem, że środkami z tytułu uczest- prognozowanego przeciętnego wynagrodzenia mie-
nictwa w trzecim filarze uczestnik może rozporzą- sięcznego w gospodarce narodowej na dany rok.
dzać nie wcześniej niż po uzyskaniu wieku emerytal- Za trzeci filar uważane są również wszelkie do-
nego. Z uczestnictwem w reglamentowanym ustawo- browolne formy przezorności mające zapewnić przy-
wo trzecim filarze wiążą się przywileje o charakterze szłemu emerytowi dodatkowe źródło środków, nie-
fiskalnym, w szczególności: podlegające żadnym ustawowym ograniczeniom i przy-
1) składki z tytułu uczestnictwa w PPE, mimo wilejom, np. długoterminowa lokata bankowa czy
że są traktowane jako element wynagrodzenia pra- umowa ubezpieczenia na życie.
cownika, nie są objęte obowiązkowym ubezpiecze- Zakładając wzrost realnych wynagrodzeń w przy-
niem społecznym, a wydatki związane z uczestnic- szłości, dodatkowe oszczędzanie wydaje się jak naj-
twem pracowników w programie finansowane przez bardziej zasadne. Istniejąca oferta w ramach pracow-
pracodawcę są traktowane jako koszty uzyskania niczych programów emerytalnych i systemu indywi-
przychodu; dualnych kont emerytalnych powinna sprawić, że
2) wygenerowane przychody przez środki groma- w przyszłości coraz więcej osób będzie dodatkowo
dzone na IKE – do wysokości określonej ustawą oszczędzać na swoje emerytury.
– zwolnione są z podatku od zysków kapitałowych. Odnosząc się do poruszonej w interpelacji kwe-
Pracowniczy program emerytalny jest tworzony stii świadomości ubezpieczonych w zakresie wyso-
przez pracodawcę dla swoich pracowników w celu kości spodziewanej emerytury, uprzejmie informuję,
umożliwienia gromadzenia dodatkowych środków na że art. 50 ustawy z dnia 13 października 1998 r.
przyszłą emeryturę. Ustawa o pracowniczych progra- o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2009 r.
mach emerytalnych wyróżnia na podstawie kryte- Nr 205, poz. 1585, z późn. zm.) nakłada na Zakład
rium instytucji prowadzącej program następujące Ubezpieczeń Społecznych obowiązek informowania
formy pracowniczego programu emerytalnego: ubezpieczonych o stanie ich indywidualnych kont
— fundusz emerytalny; w zakładzie, w tym również o wysokości hipotetycz-
— umowę o wnoszenie przez pracodawcę składek nej emerytury. Na tej podstawie ZUS przekazuje
pracowników do funduszu inwestycyjnego; ubezpieczonym, urodzonym po 31 grudnia 1948 r.,
— umowę grupowego ubezpieczenia na życie informację o wysokości środków zewidencjonowa-
z ubezpieczeniowym funduszem kapitałowym; nych na ich kontach, a także – po raz pierwszy po-
— zarządzanie zagraniczne. cząwszy od „Informacji” za rok 2008 – ubezpieczo-
Do wskazanej w zakładowej umowie emerytalnej nym, którzy na dzień 31 grudnia 2008 r. ukończyli
instytucji finansowej odprowadzane są środki z tytu- co najmniej 35 lat – również informację o wysokości
łu składki podstawowej, którą finansuje pracodawca hipotetycznej emerytury.
oraz z tytułu składki dodatkowej wnoszonej dobro- Celem informowania ubezpieczonych, w tym tak-
wolnie przez uczestników programu z własnych środ- że w zakresie dotyczącym wysokości hipotetycznej
ków. Poza realizacją celu akumulacji kapitału w związ- emerytury, jest przede wszystkim:
286
— powiadomienie o stanie środków na koncie wa niekorzystne następstwa związane ze stosowa-

emerytalnym w ZUS, niem w takich wypadkach, na podstawie dotychcza-
— umożliwienie monitorowania stanu swojego sowego prawa, instytucji odstąpienia od wymierzenia
konta (tj. sprawdzenia prawidłowości zapisów na ich kary, która choć ostatecznie skutkowała niewymie-
kontach i w razie stwierdzenia nieprawidłowości pod- rzeniem kary osobie, która przekroczyła granice
jęcia interwencji w sprawie skorygowania błędnych obrony koniecznej wskutek afektu astenicznego, to
danych, odpowiednio – u płatnika składek, w ZUS, jednak pociągała za sobą cały szereg niekorzystnych
w OFE lub w instytucji obsługującej wpłaty). dla niej konsekwencji, począwszy od stygmatyzują-
Otrzymywanie indywidualnych informacji o stanie cego elementu związanego z koniecznością uczestnic-
kont zwiększa świadomość emerytalną uczestników twa w postępowaniu karnym w charakterze podej-
systemu. Pozwoli im to także na ocenę, czy i w jakim rzanego, a następnie oskarżonego, aż po następstwa
stopniu powinni dodatkowo oszczędzać na swoją eme- zastosowania instytucji odstąpienia od wymierzenia
ryturę w ramach pracowniczych programów emery- kary związane z figurowaniem osoby, wobec której
talnych, indywidualnych kont emerytalnych czy też w zastosowano taką instytucję, w Krajowym Rejestrze
innej formie dobrowolnych oszczędności. Karnym w charakterze osoby skazanej za przestęp-
stwo. Warunkiem odstąpienia od wymierzenia kary
Minister jest bowiem uprzednie uznanie winy skutkujące tym,
Jolanta Fedak że w rozumieniu prawa osoba taka jest osobą skaza-
ną, a więc osobą, której dane podlegają ujawnieniu
w tym rejestrze zgodnie z art. l ust. 2 pkt 1 ustawy
Warszawa, dnia 21 grudnia 2010 r. dnia 24 maja 2000 r. o Krajowym Rejestrze Karnym
(Dz. U. z 2008 r. Nr 50, poz. 292, z późn. zm.).
Dla dokonania oceny przedstawionego w interpe-
Odpowiedź lacji postulatu, sprowadzającego się do traktowania
czynów popełnionych w warunkach przekroczenia
podsekretarza stanu granic obrony koniecznej wskutek afektu asteniczne-
w Ministerstwie Sprawiedliwości go jako popełnionych w okolicznościach wyłączają-
- z upoważnienia ministra - cych winę, konieczne jest odwołanie się do istoty
na interpelację poseł Anny Sobeckiej obrony koniecznej. Punktem wyjścia dla analizy tej
instytucji, będącej w sensie prawnym kontratypem,
w sprawie prawa do obrony koniecznej (19445) a więc okolicznością wyłączającą bezprawność czynu,
jest stwierdzenie, że czyn realizujący znamiona kon-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- tratypu narusza (lub naraża na niebezpieczeństwo)
terpelację pani poseł Anny Sobeckiej przesłaną pi- dobro prawnie chronione oraz narusza reguły postę-
smem z dnia 30 listopada 2010 r., nr SPS-023-19445/ powania z tym dobrem w sposób podobny jak czyn
10, w sprawie prawa do obrony koniecznej uprzejmie niepopełniony w warunkach kontratypu, będący czy-
przedstawiam, co następuje. nem bezprawnym i karalnym.
Ustawą z dnia 5 listopada 2009 r. o zmianie usta- Pomimo jednak faktu, że w wyniku czynu osoby
wy Kodeks karny, ustawy Kodeks postępowania kar- działającej w warunkach kontratypu dochodzi do na-
nego, ustawy Kodeks karny wykonawczy, ustawy ruszenia (narażenia na niebezpieczeństwo) dobra
Kodeks karny skarbowy oraz niektórych innych prawnego, naruszenie takie traktowane jest przez
ustaw (Dz. U. Nr 206, poz. 1589, z późn. zm.) pośród porządek prawny jako usprawiedliwione z uwagi na
wielu zmian przepisów kodeksów karnych wymienio- występujący u podłoża kontratypu konflikt dóbr
nych w tytule tej ustawy dokonano nowelizacji art. 25 prawnych, możliwy do rozwiązania jedynie poprzez
§ 3 Kodeksu karnego, zastępując przewidzianą w tym przyznanie osobie odpierającej bezprawny zamach
przepisie instytucję odstąpienia od wymierzenia kary prawa do naruszenia dóbr sprawcy, jeżeli jest to ko-
w razie stwierdzenia przez sąd, że granice obrony nieczne dla odparcia zamachu.
koniecznej zostały przez osobę odpierającą zamach Tak więc zachowanie mieszczące się w granicach
przekroczone w wyniku strachu lub wzburzenia kontratypu obrony koniecznej słusznie traktowane
usprawiedliwionych okolicznościami zamachu, insty- jest jako legalne, natomiast przekroczenie granic
tucją niepodlegania karze. obrony koniecznej, wskazując na pewną wadliwość
Zasadniczym powodem nowelizacji tego przepisu zachowania osoby odpierającej zamach, pozostaje
był zamiar umożliwienia organom szeroko rozumia- czynem bezprawnym, aczkolwiek uzasadniającym
nego wymiaru sprawiedliwości ukończenia postępo- uprzywilejowane – w różnym stopniu, w zależności
wania w sprawach dotyczących przekroczenia granic od warunków przekroczenia – potraktowanie osoby
obrony koniecznej wskutek tzw. afektu astenicznego, dopuszczającej się przekroczenia granic tego kon-
a więc w sytuacji gdy przekroczenie granic obrony tratypu.
koniecznej było spowodowane strachem lub wzburze- Typowymi przykładami przekroczenia granic
niem usprawiedliwionymi okolicznościami zamachu, obrony koniecznej jest naruszenie korelacji czasowej
na etapie przedsądowym. Przyjęte rozwiązanie usu- między bezprawnym zamachem a jego odpieraniem
287
(tzw. eksces ekstensywny) albo naruszenie wymogów machu, co do zasady mamy do czynienia z daleko
wynikających ze znamienia konieczności obrony (tzw. idącą redukcją stopnia zawinienia osoby dopuszcza-
eksces intensywny). Eksces ekstensywny zachodzi jącej się przekroczenia granic tego kontratypu, nie
wówczas, gdy broniący się przedłuża obronę poza zaś z wyłączeniem jej winy. W niektórych przypad-
granice dyktowane obiektywną potrzebą ochrony do- kach stopień zawinienia sprawcy może być minimal-
bra, tj. podejmuje działania obronne w sytuacji, gdy ny, w innych zaś jedynie istotnie umniejszony – z tych
napastnik zrezygnował już z zamachu, albo gdy roz- więc powodów ustawodawca posłużył się klauzulą
poczyna działania obronne przedwcześnie, zanim wyłączającą karalność czynu, a nie klauzulą uchy-
jeszcze doszło do zamachu. Eksces intensywny zacho- lającą jego przestępność. Uchylenie karalności czy-
dzi natomiast w sytuacji, gdy sposób obrony jest nie- nu w tego rodzaju sytuacjach następuje w oparciu
adekwatny do niebezpieczeństwa zamachu, nazbyt o przesłanki natury kryminalnopolitycznej, sprowa-
intensywny w stosunku do potrzeb związanych ze dzające się do ustalenia braku interesu społecznego
skutecznym odparciem napastnika. w ściganiu i karaniu sprawców czynów zabronio-
Czyn popełniony w warunkach przekroczenia nych popełnionych w warunkach afektu asteniczne-
granic obrony koniecznej, jak wyżej wskazano, jest go z uwagi na bardzo istotne obniżenie stopnia ich
czynem bezprawnym i co do zasady karalnym. Popeł- zawinienia oraz dopuszczenie się przez nich czynu
nienie takiego czynu w związku z obroną konieczną zabronionego w warunkach obrony koniecznej, a więc
wpływa jednak umniejszająco zarówno na ocenę działania zasługującego – jako przejaw oporu wobec
stopnia społecznej szkodliwości takiego czynu, jak zachowań prawo naruszających – na społeczną ak-
i winy sprawcy. Z tego też względu ustawodawca ceptację.
przewiduje w wypadku przekroczenia granic obrony Zaakcentowania wymaga okoliczność, że w płasz-
koniecznej możliwość nadzwyczajnego złagodzenia czyźnie procesowej konsekwencje ustalenia przesłan-
kary, a nawet odstąpienia od jej wymierzenia (art 25 ki niepodlegania sprawcy karze nie różnią się od
§ 2 K.k.). ustalenia braku przestępności czynu sprawcy. W obu
Ustawodawca odmiennie uregulował natomiast wypadkach organ prowadzący postępowanie karne
sytuację, kiedy do przekroczenia granic obrony ko- po dokonaniu niezbędnych ustaleń zobowiązany jest
niecznej dochodzi wskutek afektu astenicznego. Usta- do podjęcia decyzji o zaniechaniu ścigania karnego,
wodawca dostrzegł, że takie okoliczności jak strach przyjmującej postać postanowienia o odmowie wsz-
lub wzburzenie usprawiedliwione okolicznościami częcia postępowania karnego lub postanowienia
zamachu wpływają istotnie na wymagalność w pełni o umorzeniu postępowania.
zgodnego z prawem, a więc mieszczącego się w gra- Tym samym nietrafny jest wyrażony w interpe-
nicach kontratypu obrony koniecznej, zachowania lacji pogląd, zgodnie z którym w przypadku umorze-
osoby odpierającej zamach, tym samym skutkując nia postępowania karnego z uwagi na niepodleganie
bardzo znacznym zmniejszeniem stopnia jej winy. sprawcy karze czyn osoby dopuszczającej się przekro-
Odpierający bezprawny zamach, który przekracza czenia granic obrony koniecznej wskutek afektu aste-
granice obrony koniecznej wskutek wskazanych oko- nicznego będzie podlegał ujawnieniu w Krajowym
liczności natury psychicznej, działa bowiem w wa- Rejestrze Karnym. Rezultatem takiego ustalenia po-
runkach atypowej sytuacji motywacyjnej. Czynniki winno być wydane na podstawie art. 17 § 1 pkt 4
takie jak strach lub wzburzenie, usprawiedliwione K.p.k. w zw. z art. 25 § 3 K.k. postanowienie o odmo-
okolicznościami zamachu, w istotny sposób mogą wie wszczęcia postępowania albo – jeżeli postępowa-
wpłynąć na proces decyzyjny, jak i realizację podjętej nie zostało wszczęte – o jego umorzeniu, niepodlega-
– odnoszącej się do sposobu obrony przed bezpraw- jące ujawnieniu w Krajowym Rejestrze Karnym.
nym zamachem – decyzji. Odnosząc się do sygnalizowanej w interpelacji
Należy jednak zwrócić uwagę, że ustawodawca kwestii odpowiedzialności cywilnej osoby, która prze-
słusznie wyszedł z założenia, iż takie okoliczności jak kroczyła granice obrony koniecznej w warunkach
strach lub wzburzenie usprawiedliwione okoliczno- określonych w art. 25 § 3 K.k., należy stwierdzić, że
ściami zamachu wprawdzie zakłócają w sposób istot- odpowiedzialność tego rodzaju nie byłaby wykluczo-
ny proces decyzyjny osoby odpierającej zamach, wpły- na również w wypadku, gdyby ustawodawca posłużył
wając na zmniejszenie stopnia jej winy, lecz nie mogą się w art. 25 § 3 K.k. klauzulą wyłączającą przestęp-
być zrównane w zakresie skutków prawnych z oko- ność czynu, a więc przyjął rozwiązanie przesądzające
licznościami wyłączającymi winę, takimi jak np. nie- o wyłączeniu – w każdym wypadku – winy osoby
poczytalność (art. 31 § 1 K.k.), błąd co do znamienia przekraczającej granice obrony koniecznej wskutek
umyślnego typu czynu zabronionego (art. 28 § 1 afektu astenicznego.
K.k.), usprawiedliwiony błąd co do zaistnienia oko- W tego rodzaju sytuacjach również nie byłoby wy-
liczności wyłączającej bezprawność czynu albo winę kluczone wytoczenie powództwa. Należy bowiem za-
(art. 29 § 1 K.k.), czy też usprawiedliwiona nieświa- uważyć, że zgodnie z art. 11 Kodeksu postępowania
domość bezprawności czynu (art. 30 § 1 K.k.). cywilnego sąd w postępowaniu cywilnym związany
W przypadku przekroczenia granic obrony ko- jest jedynie ustaleniami wydanego w postępowaniu
niecznej, do którego doszło w wyniku strachu lub karnym prawomocnego wyroku skazującego co do
wzburzenia usprawiedliwionych okolicznościami za- popełnienia przestępstwa, a więc związanie ustale-
288
niami sądu karnego nie występuje w odniesieniu do Zmiany, jakie na przestrzeni 2008 r. zaszły w seg-
innego rozstrzygnięcia tego sądu, w szczególności mencie kolejowych przewozów osób, były wynikiem
uwalniającego określoną osobę od odpowiedzialności, wdrożenia rozwiązań zawartych m.in. w przyjętej
jak również – co oczywiste – nie występuje sytuacja przez Radę Ministrów w dniu 17 kwietnia 2007 r.
związania sądu cywilnego postanowieniami wyda- „Strategii dla transportu kolejowego do roku 2013”,
nymi w toku procesu karnego przez prokuratora. w której jednym z najistotniejszych obszarów dzia-
Należy zwrócić uwagę, że w tych wszystkich sy- łań wskazano przeprowadzenie restrukturyzacji
tuacjach ustalenia sądu rozpoznającego powództwo przewozów regionalnych. Warunkiem stworzenia
cywilne w zakresie przesłanek odpowiedzialności cy- właściwych podstaw działania kolejowych przewo-
wilnej, w tym przesłanki winy, są samodzielne i nie- zów regionalnych było wyposażenie spółki Przewo-
zależne od rozstrzygnięć innych organów dokonywa- zy Regionalne sp. z o.o. w niezbędny majątek oraz
nych w toku postępowania karnego. zrekompensowanie spółce 2,16 mld zł strat ponie-
Podsumowując, należy stwierdzić, że posłużenie sionych w związku z wykonywaniem przez nią prze-
się przez ustawodawcę w obowiązującym brzmieniu wozów pasażerskich w ramach obowiązku świadcze-
nia usług publicznych w okresie od dnia 1 paździer-
art. 25 § 3 K.k. klauzulą uchylającą karalność czynu
nika 2001 r. do dnia 30 kwietnia 2004 r. oraz usa-
polegającego na przekroczeniu granic obrony ko-
morządowienie polegające na nieodpłatnym przeka-
niecznej wskutek afektu astenicznego jawi się jako
zaniu udziałów spółki samorządom województw,
rozwiązanie trafne zarówno pod względem dogma-
które zgodnie z art. 40 ustawy z dnia 28 marca 2003 r.
tycznoprawnym, jak i kryminalnopolitycznym, umoż- o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 16, poz. 94,
liwiając organom postępowania karnego podejmowa- z późn. zm.) są odpowiedzialne za organizowanie
nie decyzji w przedmiocie zaniechania ścigania już i finansowanie przedmiotowych przewozów w ra-
w fazie przygotowawczej. mach usług publicznych.
Rozwiązanie to chroni również osobę, która, od- Obecny rząd podjął działania zmierzające do
pierając bezprawny zamach, dopuściła się przekro- zminimalizowania negatywnych następstw wpro-
czenia granic obrony koniecznej wskutek afektu aste- wadzonych reform w segmencie kolejowych przewo-
nicznego, eliminując stygmatyzujące skutki związa- zów osób. Do takich działań zaliczyć należy przede
ne z koniecznością występowania w procesie karnym wszystkim:
w charakterze oskarżonego oraz ujawnieniem faktu — realizację ustaleń wynikających z przepisów
skazania, pomimo odstąpienia od wymierzenia kary, rozdziału 4b ustawy z dnia 8 września 2000 r. o ko-
w Krajowym Rejestrze Karnym. mercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przed-
Tym samym w ocenie ministra sprawiedliwości siębiorstwa państwowego „Polskie Koleje Państwo-
dokonanie postulowanej zmiany prawa nie znajduje we” (Dz. U. Nr 84, poz. 948, z późn. zm.) oraz z za-
dostatecznego uzasadnienia, w związku z czym pod- wartego w dniu 9 grudnia 2008 r. pomiędzy mini-
jęcie działań legislacyjnych zmierzających w kierun- strem infrastruktury a marszałkami województw
ku wskazanym w interpelacji nie jest obecnie roz- porozumienia, w którym zagwarantowane zostały
ważane. środki finansowe na zakup, modernizację i naprawy
kolejowych pojazdów szynowych służących do regio-
Z poważaniem nalnych przewozów pasażerskich wykonywanych na
podstawie umów o świadczenie usług publicznych
Podsekretarz stanu w latach 2009–2020 oraz wskazane zostały sposoby
Igor Dzialuk pokrycia straty bilansowej spółki Przewozy Regio-
nalne sp. z o.o. z lat ubiegłych,
— nowelizację ustawy z dnia 13 listopada 2003 r.
Warszawa, dnia 27 grudnia 2010 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
(t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526) w zakresie zwięk-
szenia, od dnia 1 stycznia 2010 r., o 0,75% wysokości
Odpowiedź udziału samorządów województw we wpływach z po-
datku dochodowego od osób prawnych,
ministra infrastruktury — wypłacenie spółce Przewozy Regionalne sp.
na interpelację poseł Anny Sobeckiej z o.o. pełnej rekompensaty strat poniesionych w związ-
ku z wykonywaniem przewozów pasażerskich w ra-
w sprawie kłopotów Przewozów Regionalnych mach obowiązku świadczenia usług publicznych
sp. z o.o. (19447) w okresie od 1 października 2001 r. do 30 kwietnia
2004 r. w wysokości 2160 mln zł,
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na — zagwarantowanie w ramach Funduszu Kolejo-
interpelację pani poseł Anny Sobeckiej (SPS-023- wego dla samorządów województw środków na inwe-
-19447/10 z dnia 30 listopada 2010 r.) w sprawie kło- stycje taborowe,
potów spółki Przewozy Regionalne sp. z o.o., uprzej- — dokończenie procesu wyposażania spółki Prze-
mie informuję, co następuje. wozy Regionalne sp. z o.o. w majątek, tj. zaplecze
289
techniczne do obsługi taboru, o łącznej wartości Odpowiedź

270,06 mln zł.
Ustosunkowując się do podnoszonej przez panią ministra-członka Rady Ministrów
poseł Annę Sobecką kwestii sytuacji finansowej spół- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
ki Przewozy Regionalne sp. z o.o., uprzejmie informu- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
ję, że od dnia 22 grudnia 2008 r. spółka znajduje się
w wyłącznej gestii samorządów województw, które w sprawie projektu ustawy
jako udziałowcy, mają decydujący wpływ na jej funk- o redukcji zatrudnienia w administracji (19448)
cjonowanie. Z informacji, w posiadaniu których jest
Ministerstwo Infrastruktury, wynika, że na dzień Szanowny Panie Marszałku! Przedstawiam odpo-
2 grudnia br. stan wymagalnych zobowiązań spółki wiedź na interpelację pani poseł Anny Sobeckiej,
Przewozy Regionalne sp. z o.o. wobec spółek Grupy nr SPS-023-19448/10, w sprawie oszczędności w ra-
PKP wynosił około 470,5 mln zł, z czego wobec zarząd- mach projektu ustawy o racjonalizacji zatrudnienia.
cy infrastruktury, tj. spółki PKP PLK SA, 377,4 mln zł. Według analiz przeprowadzonych w toku prac
Uwzględniając sytuację finansową spółki Przewozy nad ustawą o racjonalizacji zatrudnienia podmioty
Regionalne sp. z o.o., w 2012 r. na podstawie przepisów objęte ustawą zwiększyły w latach 2007–2010 za-
ustawy z dnia 20 maja 2010 r. o zmianie ustawy o Fun- trudnienie o ok. 17 tys. etatów (zmiana o ok. 5,5%).
duszu Kolejowym oraz ustawy o komercjalizacji, re- Analiza rozkładu zmian w zatrudnieniu w poszcze-
strukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa pań- gólnych jednostkach i grupach jednostek wykazała
stwowego „Polskie Koleje Państwowe” (Dz. U. Nr 108, m.in. zróżnicowanie dynamiki wzrostu zatrudnie-
poz. 686) na współfinansowanie zadań własnych wo- nia (np. 1,7% w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych
jewództw w zakresie organizowania regionalnych ko- versus 12,7% w Agencji Restrukturyzacji i Moder-
lejowych przewozów pasażerskich wykonywanych na nizacji Rolnictwa) przy generalnym utrzymaniu tren-
podstawie umów o świadczenie usług publicznych ze du wzrostowego.
środków Funduszu Kolejowego przeznaczona zostanie Projekt ustawy o racjonalizacji zatrudnienia w pań-
kwota 150 mln zł. stwowych jednostkach budżetowych i niektórych in-
Uprzejmie informuję, że minister infrastruktury, nych jednostkach sektora finansów publicznych
w zakresie, w jakim minister właściwy do spraw w latach 2011–2013 zawiera przepisy mówiące o ra-
transportu może finansować działalność spółki Prze- porcie początkowym, w ramach którego w szczegól-
wozy Regionalne sp. z o.o., przekazał w pełnej wyso- ności będą przekazywane informacje o ogólnym sta-
kości dofinansowanie do pociągów międzynarodo- nie zatrudnienia w przeliczeniu na etaty, z uwzględ-
wych uruchamianych przez spółkę w ruchu przygra- nieniem okresu 3 lat przed dniem wejścia w życie
nicznym, a od 1 stycznia 2010 r., zgodnie z rozporzą- ustawy oraz osób zatrudnionych na innej podstawie
dzeniem (WE) nr 1370/2007 Parlamentu Europej- niż stosunek pracy, z wyłączeniem umów cywilno-
skiego i Rady z dnia 23 października 2007 r. dotyczą- prawnych, liczbie pracowników w przeliczeniu na
cym usług publicznych w zakresie kolejowego i dro- etaty, w tym pracowników objętych przez projekto-
gowego transportu pasażerskiego oraz uchylającym wane przepisy szczególną ochroną przed wypowie-
rozporządzenia Rady (EWG) nr 1191/69 i (EWG) dzeniem lub rozwiązaniem stosunku pracy oraz pra-
nr 1107/70 (Dz. Urz. UE L 315 z 03.12. 2007, str. 1), cowników niewliczanych do średniej liczby etatów,
wypłacane spółce dofinansowanie powiększone jest liczbie pracowników w przeliczeniu na etaty objętych
o rozsądny zysk. racjonalizacją zatrudnienia oraz funduszu wynagro-
W zakresie podejmowanych przez Radę Ministrów dzeń. Informacje te mają być podane w podziale na
inicjatyw legislacyjnych ukierunkowanych na pod- grupy lub nazwy stanowisk.
niesienie poziomu realizacji zadań o charakterze pu- Należy zaznaczyć, że zawarte w projekcie wyma-
blicznym w sektorze kolejowym uprzejmie informuję, ganie, jakim jest podanie w raporcie liczby etatów
że skierowany do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej osób zatrudnionych na innej podstawie niż stosunek
projekt ustawy o publicznym transporcie zbiorowym pracy, ma charakter jedynie informacyjny, nie ozna-
cza natomiast, że te osoby (ich etaty) należy objąć
zawiera szereg kompleksowych rozwiązań regulują-
racjonalizacją zatrudnienia. Na podstawie danych
cych kwestie organizowania i finansowania przewo-
przesyłanych w jednostkowych raportach możliwa
zów publicznych. Wdrożenie rozwiązań zapropono-
będzie analiza zatrudnienia w jednostkach pod wzglę-
wanych przez rząd w ww. projekcie ustawy powinno
dem efektywności na podstawie metody benchmar-
przyczynić się do skuteczniejszej realizacji potrzeb
kingu (analizy porównawczej). Dla jednostek okre-
pasażerów w zakresie transportu publicznego, w tym
ślone zostaną, na podstawie raportów początkowych,
również kolejowego.
na tle podobnych jednostek m.in. następujące wskaź-
Z wyrazami szacunku niki efektywnościowe:
Minister a) dane dotyczące relacji różnych grup stanowisk
Cezary Grabarczyk względem siebie, np. stanowisk wsparcia do stano-
wisk merytorycznych, stanowisk obsługi technicznej
Warszawa, dnia 20 grudnia 2010 r. do stanowisk merytorycznych,
290
b) dane dotyczące relacji różnych rodzajów stano- przekroczenia ceny dla zaplanowanej ilości odbior-
wisk względem siebie (np. liczba stanowisk sekretar- ników.
skich do stanowisk kierowniczych), Z kolei w „Planie modernizacji technicznej Sił
c) dane dotyczące przeciętnego wynagrodzenia na Zbrojnych RP na 2007 r.” zaplanowano pozyskanie
wybranych rodzajach stanowisk, pięćdziesięciu odbiorników GPS za kwotę 475 tys. zł.
d) liczba zatrudnionych w przeliczeniu na etaty Zakupu dokonała Agencja Mienia Wojskowego w try-
na różnych typach stanowisk (np. liczba legislato- bie przetargu nieograniczonego, w oparciu o wyma-
rów w poszczególnych ministerstwach, liczba ana- gania taktyczno-techniczne opracowane przez gesto-
lityków). ra sprzętu. W dniu 3 stycznia 2007 r. Agencja Mienia
Nie podzielam opinii pani poseł, aby oszczędności Wojskowego dokonała otwarcia ofert. Następnie
z tytułu przeprowadzenia racjonalizacji zatrudnienia w dniu 5 lutego 2007 r. wybrana została najkorzyst-
były nierzeczywiste. Projekt stwarza możliwość ob- niejsza z nich – złożona przez firmę Hertz Systems
niżenia kosztów funkcjonowania administracji pu- Ltd. sp. z o.o. z siedzibą w Zielonej Górze, z którą
blicznej w latach 2012–2014 poprzez zamrożenie fun- w dniu 22 lutego 2007 r. podpisano umowę.
duszu płac lub jego zwiększenie o wskaźnik niższy Powyższe odbiorniki miały być wykorzystywane
niż prognozowany wzrost płacy w gospodarce przy w Polskim Kontyngencie Wojskowym Czad. W celu
jednoczesnym wzroście przeciętnego wynagrodzenia zabezpieczenia go w urządzenia nawigacji satelitar-
w administracji. Oszczędność z tego tytułu szacuje nej, ze względu na brak możliwości zaimplementowa-
się na 1 mld zł w 2013 r. i 1,8 mld zł w 2014 r. Racjo- nia map rastrowych do odbiornika Garmin Map76
nalizacja zatrudnienia spowoduje także uwolnienie (zbyt mała pojemność pamięci wewnętrznej odbior-
środków do dyspozycji państwowych jednostek bu- nika), przewidzianego na potrzeby kontyngentu, zde-
dżetowych i innych podmiotów objętych ustawą: ok. cydowano go doposażyć w dwadzieścia pięć odbiorni-
0,43 mld zł w 2011 r. oraz ok. 1,4 mld zł rocznie ków HGPST model H wskazanej wyżej firmy. W tym
w kolejnych latach. celu odbiorniki wydzielone z jednostek wojskowych
Wojsk Lądowych (gdzie były w użytku bieżącym)
Z poważaniem w dniu 23 kwietnia 2008 r. zostały przekazane pro-
ducentowi, który dokonał implementacji nowszego
Minister-członek Rady Ministrów oprogramowania i map rastrowych obszaru działa-
Michał Boni nia Polskiego Kontyngentu Wojskowego Czad. Na-
stępnie w dniu 8 maja 2008 r. zostało przeprowadzo-
Warszawa, dnia 20 grudnia 2010 r. ne szkolenie wytypowanego personelu kontyngentu
z obsługi odbiornika HGPST-H. Wówczas nikt z uczest-
ników szkolenia nie zgłosił zastrzeżeń do funkcjono-
Odpowiedź wania przedmiotowego odbiornika GPS. Z powyż-
szych informacji wynika, że odbiorniki GPS HGPST-H
sekretarza stanu miały wgrane niezbędne mapy i posiadały wbudowa-
w Ministerstwie Obrony Narodowej ną antenę.
- z upoważnienia ministra - Dopiero po miesięcznym okresie użytkowania
na interpelację poseł Anny Sobeckiej odbiorników GPS w warunkach bojowych pojawiła
się informacja od bezpośrednich użytkowników o wa-
w sprawie odbiorników GPS używanych dliwym działaniu tych urządzeń. Uwagi dotyczyły
przez polską armię (19449) przede wszystkim konstrukcji odbiornika, która
okazała się mało odporna na trudne warunki panu-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na jące w rejonie misji w Czadzie, oraz długiego czasu
interpelację pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie od- pierwszego uruchamiania i zbyt krótkiego czasu
biorników GPS używanych przez polską armię (SPS- działania akumulatorów. W dniu 21 sierpnia 2008 r.
-023-19449/10) uprzejmie proszę o przyjęcie następu- przekazano uwagi do producenta (firmy Hertz Sys-
jących wyjaśnień. tems), w celu pilnego usunięcia usterek. Jednocze-
Zakupy odbiorników GPS na potrzeby polskiej śnie zdecydowano o niewyposażaniu Polskiego Kon-
armii w latach 2006 i 2007 były realizowane na pod- tyngentu Wojskowego Afganistan w tego typu od-
stawie zatwierdzonych planów modernizacji tech- biorniki. Zatem nie jest możliwa sytuacja opisana
nicznej Sił Zbrojnych RP. Zgodnie z nimi w 2005 r. w interpelacji pani poseł Anny Sobeckiej, jakoby od-
zakupiono czterdzieści odbiorników HGPST Model biorniki te w Afganistanie pokazywały błędne mapy
H (ręczny) – na podstawie umowy nr U/102/IIMON/ (np. Afrykę czy Zieloną Górę). Takowe, bowiem
ZZSI/PN/ZO/2005/2,3 z dnia 14 grudnia 2005 r. (za w Polskim Kontyngencie Wojskowym Afganistan
kwotę 116 tys. zł). Natomiast zakupy odbiorników nie funkcjonowały.
GPS zaplanowane na 2006 r. nie zostały zrealizowa- Ponadto, nawiązując do przytoczonej w interpe-
ne ze względu na unieważnienie przez Agencję Mie- lacji kwoty 300 mln zł, pragnę poinformować, iż Siły
nia Wojskowego postępowania przetargowego nr 143/1/ Zbrojne RP nigdy nie dysponowały taką kwotą
MON/ZZSI/PN/ZO/2006, z powodu pięciokrotnego z przeznaczeniem na systemy łączności dla Wojsk Lą-
291
dowych. Ta kwota najprawdopodobniej dotyczy prze- dzenia, wymagania techniczne dla warstwy elektro-
targu na system ACCS (Air Command and Control nicznej dowodu osobistego oraz protokołu komunika-
System) ogłoszonego przez agencję NC3A (NATO cji elektronicznej z dowodami osobistymi, kierując się
Command Control and Communication Agency), do potrzebą zapewnienia bezpieczeństwa funkcjonowa-
którego, co prawda, zgłosiła się firma Hertz Systems, nia dowodów osobistych oraz zapewnienia ochrony
jednak wygrała go włoska firma SELEX. interesów posiadaczy dowodów osobistych.
Odnosząc się natomiast do poruszonej w interpe- W związku z powyższym przyjęto, że warstwa
lacji pani poseł Anny Sobeckiej kwestii procedur za- elektroniczna dowodu osobistego będzie spełniała
kupów, pragnę nadmienić, że Agencja Mienia Woj- wymagania techniczne określone m.in. przez nastę-
skowego – w ramach realizacji planów modernizacji pujące standardy:
technicznej Sił Zbrojnych RP – dokonuje zakupów 1) ISO 14443-1 – w zakresie budowy karty,
sprzętu, ściśle przestrzegając zasad określonych 2) ISO 7816-4 – w zakresie typu i struktury pli-
w ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień ków, atrybutów bezpieczeństwa, podstawowego ze-
publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, ze zm.). stawu komend (APDU-Application Protocol Data
Dodatkowych procedur mających przeciwdziałać tego Unit),
typu sytuacjom, jak opisana wyżej, nie wprowadzono. 3) ISO 7816-5 – w zakresie zasad oznaczania i re-
Uznano bowiem, że było to zdarzenie incydentalne, jestrowania aplikacji na kartach,
w świetle ówczesnych wymogów określających pro- 4) ISO 7816-6 – w zakresie rozszerzonego zesta-
cedury zamówień publicznych. Ponadto od 2007 r. wu komend,
Prawo zamówień publicznych zostało wielokrotnie 5) ISO 7816-7 – w zakresie języka poleceń (SCQL
znowelizowane, a zamawiający otrzymał nowe narzę- – Structured Card Query Language),
dzia umożliwiające precyzyjne określenie swoich wy- 6) ISO 7816-8 – w zakresie komend i algorytmów
magań i oczekiwań co do parametrów zamawianych zabezpieczających,
urządzeń oraz ich jakości. 7) ISO 7816-9 – w zakresie komend do zarządza-
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję nia kartami,
w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za satys- 8) ISO 7816-13 – w zakresie zarządzania aplika-
fakcjonujące. cjami w środowisku wieloaplikacyjnym,
9) ISO 7816-15 – 2 w zakresie aplikacji krypto-
Z wyrazami szacunku
graficznych i sposobów przechowywania danych
Sekretarz stanu
kryptograficznych na kartach mikroprocesoro-
Czesław Piątas
wych.
Ponadto zastosowane zostaną standardy ISO
14443-2 z komunikacją typu B (określa sposób zasi-
lania karty i protokół komunikacji) oraz ISO 7816-3
(z protokołem komunikacji T1).
Odpowiedź
Certyfikaty, o których mowa w art. 18, 19 oraz
20 przedmiotowej ustawy będą zgodne z wersją 3 za-
leceń X.509 opracowanych przez organizację ITU-T
– International Telecommunication Union – Tele-
- z upoważnienia ministra -
communication Standardization Sector, a do genera-
cji podpisu osobistego i informacji uwierzytelniającej
stosowany będzie algorytm RSA i klucze kryptogra-
w sprawie ochrony danych osobowych
ficzne o długości nie mniejszej niż 2048b.
w nowych dowodach osobistych (19450)
Komunikowanie się z rejestrami publicznymi bę-
dzie się odbywało za pośrednictwem uprawnionych
terminali. Certyfikaty tych terminali będą certyfi-
pisma z dnia 30 listopada 2010 r. (sygn. SPS-023-
katami krótkoterminowymi. Dowód osobisty będzie
-19450/10), przekazującego interpelację posła na
sprawdzał, czy terminal jest uprawniony do odczytu
Sejm RP pani Anny Sobeckiej w sprawie ochrony da-
danych z dowodu osobistego, zaś terminal będzie we-
nych osobowych w nowych dowodach osobistych,
ryfikował, czy dowód osobisty posiada stosowne, waż-
uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
ne certyfikaty.
Odnosząc się do kwestii bezpieczeństwa danych
Jednocześnie pragnę zapewnić, iż wprowadzane
zapisanych w dowodach osobistych, które będą wy-
rozwiązania będą gwarantowały bezpieczeństwo
dawane od dnia 1 lipca 2011 r. na podstawie ustawy
funkcjonowania dowodów osobistych oraz zapewnią
z dnia 6 sierpnia 2010 r. o dowodach osobistych (Dz.
odpowiednią ochronę interesów ich posiadaczy.
U. Nr 167, poz. 1131), uprzejmie informuję, iż przed-
stawione w przedmiotowym wystąpieniu rozwiąza- Z poważaniem
nia techniczne nie będą stosowane w warstwie elek- Podsekretarz stanu
tronicznej dowodu osobistego. Piotr Kołodziejczyk
Zgodnie z art. 15 ww. ustawy minister właściwy
do spraw wewnętrznych określi, w drodze rozporzą- Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r.
292
Odpowiedź cjonalne kierowanie na wysokospecjalistyczną dia-

gnostykę.
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia Należy podkreślić, iż ambulatoryjne świadczenia
- z upoważnienia ministra - diagnostyczne kosztochłonne są badaniami specjali-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej stycznymi, które powinny stanowić podstawę do po-
stawienia szczegółowej specjalistycznej diagnozy,
w sprawie skierowań na badania modyfikacji lub zmiany procesu terapeutycznego.
specjalistyczne (19452) Procedury takie jak badanie angiograficzne narządu
wzroku, badania ultrasonograficzne doppler duplex,
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- echokardiografia obciążeniowa lub przezprzełykowa,
terpelację pani poseł Anny Sobeckiej przekazaną badania medycyny nuklearnej, badania molekularne,
przy piśmie wicemarszałka Sejmu pana Marka Kuch- badania rezonansu magnetycznego czy tomografii
cińskiego (znak: SPS-023-19452/10) w sprawie skie- komputerowej powinny być rozpatrywane jako część
rowań na badania specjalistyczne, uprzejmie proszę procesu diagnostycznego, a interpretacji ich wyni-
o przyjęcie poniższych wyjaśnień. ków powinni dokonywać specjaliści w celu postawie-
Warunki udzielania i zakres świadczeń opieki nia ostatecznej diagnozy i wdrożenia odpowiedniego
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, procesu terapeutycznego. Ponadto badania, na które
a także zasady i tryb finansowania tych świadczeń jest kierowany świadczeniobiorca, powinny być efek-
określa ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadcze- tem przemyślanego i odpowiedniego w danej jedno-
niach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków stce chorobowej postępowania diagnostyczno-tera-
publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z późn. peutycznego.
zm.) oraz akty wykonawcze do tej ustawy i zarządze- Jednocześnie centrala Narodowego Funduszu Zdro-
nia prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia, doty- wia poinformowała, iż nie wpływały do funduszu
czące postępowań w sprawie zawarcia umów o udzie- skargi specjalistów, w tym konsultantów krajowych
lanie świadczeń opieki zdrowotnej w poszczególnych w poszczególnych dziedzinach medycyny, dotyczące
rodzajach i zakresach. braku możliwości kierowania przez lekarza podsta-
Odnosząc się do kwestii poruszonej w interpelacji wowej opieki zdrowotnej na badania, na które zgod-
pani poseł, uprzejmie informuję, że zasady udzielania nie z aktualne obowiązującymi przepisami mogą kie-
świadczeń specjalistycznych w ambulatoryjnej opiece rować jedynie lekarze określeni w ww. zarządzeniu
specjalistycznej określa rozporządzenie ministra nr 62/2009/DSOZ prezesa NFZ.
zdrowia z dnia 29 sierpnia 2009 r. w sprawie świad- Omawiając przedmiotowe zagadnienie, należy
czeń gwarantowanych z zakresu ambulatoryjnej również wskazać na fakt, że interpretacja omawia-
opieki specjalistycznej (Dz. U. Nr 139, poz. 1142, nych badań nie wynika wprost z umiejętności prak-
z późn. zm.) oraz zarządzenie nr 62/2009/DSOZ pre- tycznych wskazanych w programie specjalizacji z me-
zesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 2 listo- dycyny rodzinnej. W gestii lekarza podstawowej opie-
pada 2009 r. w sprawie określenia warunków zawie- ki zdrowotnej pozostawiono możliwość wystawiania
rania i realizacji umów w rodzaju ambulatoryjna skierowań na badania endoskopowe przewodu pokar-
opieka specjalistyczna. mowego (gastroskopia i kolonoskopia), co daje możli-
Zgodnie z ww. zarządzeniem skierowanie na am- wość praktycznego wykorzystania jego wiedzy w tym
bulatoryjne świadczenia diagnostyczne kosztochłon- zakresie.
ne (tj. np.: badania ultrasonograficzne – doppler du- Ponadto NFZ poinformował, że kierowane do pre-
plex, badania tomografii komputerowej, badania re- zesa funduszu wystąpienia dotyczyły tylko przywró-
zonansu magnetycznego) może wydać lekarz, który cenia możliwości wystawiania skierowań przez leka-
zawarł umowę z funduszem lub wykonuje zawód rzy podstawowej opieki zdrowotnej na badania tomo-
u świadczeniodawcy, który zawarł umowę z fundu- grafii komputerowej i rezonansu magnetycznego. Ich
szem o udzielanie świadczeń w rodzaju: ambulatoryj- autorami były głównie nieliczne niepubliczne zakła-
na opieka specjalistyczna lub rehabilitacja lecznicza dy opieki zdrowotnej będące realizatorami tych ba-
lub opieka psychiatryczna i leczenie uzależnień. Le- dań, pojedynczy parlamentarzyści czy też np. staro-
karz podstawowej opieki zdrowotnej może wydać stwo powiatowe.
skierowanie na badania endoskopowe przewodu po- Należy również podkreślić, że ustawa Prawo ato-
karmowego (§ 13 ww. zarządzenia) oraz badania mowe wskazuje na potrzebę uzasadnienia celowości
określone w załączniku do rozporządzenia ministra narażenia na działanie promieniowania jonizującego
zdrowia z dnia 29 sierpnia 2009 r. w sprawie świad- w przypadku, w którym brak jest bezpośrednich ko-
czeń gwarantowanych z zakresu podstawowej opieki rzyści zdrowotnych dla osób poddawanych badaniu.
zdrowotnej (Dz. U. Nr 139, poz. 1139, z późn. zm.). Lekarz kierujący na badanie powinien ocenić sku-
Decyzja dotycząca zasad kierowania na ambula- teczność, korzyści i zagrożenia związane z dostępny-
toryjne świadczenia diagnostyczne kosztochłonne mi alternatywnymi metodami diagnostycznymi oraz
zgodnie z wyjaśnieniami Narodowego Funduszu w miarę możliwości uzyskać informacje diagnostycz-
Zdrowia ma na celu przede wszystkim bardziej rane z poprzednich badań.
293
Jednocześnie NFZ poinformował, że zdaniem kon- gólności kryterium fiskalnego) oraz wskazane wa-
sultanta krajowego w dziedzinie radiologii i diagno- runki wejścia do ERM II, określone przez rząd w ww.
styki obrazowej badania rezonansu magnetycznego dokumencie.
i tomografii komputerowej powinny być zlecane przez Stan wypełnienia poszczególnych kryteriów kon-
lekarzy specjalistów, którzy będą mogli podjąć odpo- wergencji nominalnej jest na bieżąco monitorowany
wiednie i skuteczne leczenie. Analogiczną opinię za- i prezentowany w publikacji działającego w ramach
prezentował również przewodniczący Polskiego Le- Ministerstwa Finansów Biura Pełnomocnika Rządu
karskiego Towarzystwa Radiologicznego. Stwierdził do Spraw Wprowadzenia Euro przez Rzeczpospolitą
on, że: uprawnienia do kierowania na badania rezo- Polską pt. „Monitor Konwergencji Nominalnej”. Ak-
nansu magnetycznego i tomografii komputerowej ma tualne szacunki wskazują, że:
tylko lekarz specjalista, co jest dodatkową gwarancją — obecnie Polska wypełnia wyłącznie kryterium
spełnienia kryteriów merytorycznych przy kierowa- stóp procentowych; w październiku bieżącego ro-
niu do badań. ku średnia długoterminowa stopa procentowa za ostat-
nie 12 miesięcy wynosiła 5,8% i była o 0,8 punktu
Z poważaniem procentowego niższa od wartości referencyjnej;
— dane z października 2010 r. wskazują, że Pol-
Sekretarz stanu ska nie wypełnia kryterium stabilności cen: wartość
Jakub Szulc referencyjna dla kryterium stabilności cen osiągnęła
poziom 2,2%, podczas gdy średnioroczna dynamika
cen konsumenta w Polsce ukształtowała się na po-
Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r. ziomie 2,8%; na podstawie listopadowych prognoz
Komisji Europejskiej nie przewiduje się ponownego
spełnienia tego kryterium do końca 2012 r.; poprzed-
Odpowiedź nie majowe prognozy Komisji Europejskiej (w połą-
czeniu z ich wrześniową aktualizacją dla najwięk-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów szych państw UE, w tym Polski) wskazywały ponow-
- z upoważnienia ministra - ne wypełnienie tego kryterium w II–III kwartale
na interpelację poseł Anny Sobeckiej 2011 r.; niewypełnienie tego kryterium, według je-
siennych prognoz, wynika ze wzrostu prognozowanej
w sprawie daty przystąpienia Polski inflacji w Polsce;
do strefy euro (19453) — obecnie nie jest wypełnione kryterium fiskalne
ze względu na nałożoną na Polskę procedurę nadmier-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na innego deficytu; deficyt sektora instytucji rządowych
terpelację poselską pani poseł Anny Elżbiety Sobec- i samorządowych wyniósł 7,2% PKB; zgodnie z przy-
kiej w sprawie daty przystąpienia Polski do strefy jętą przez Radę Ministrów aktualizacją „Programu
euro (pismo znak: SPS-023-19453/10) uprzejmie in- konwergencji 2009”, przewidującą realizację rekomen-
formuję. dacji Rady Ecofin z 7 lipca 2009 r., Polska do 2012 r.
Intencją rządu Rzeczypospolitej Polskiej jest moż- powinna ograniczyć nadmierny deficyt sektora finan-
liwie szybkie spełnienie przez Polskę nominalnych sów publicznych; realizacja tej rekomendacji umożli-
kryteriów konwergencji oraz innych formalnych wa- wiłaby zakończenie procedury nadmiernego deficytu
runków przystąpienia do strefy euro, przy jednocze- wobec Polski najpóźniej w 2013 r.;
snym uwzględnieniu warunków bezpiecznego przy- — kryterium kursu walutowego nie jest wypeł-
jęcia wspólnej waluty określonych w dokumencie nione ze względu na fakt, że Polska nie uczestniczy
„Uwarunkowania realizacji kolejnych etapów mapy w mechanizmie ERM II; ocena stabilności kursowej,
drogowej przyjęcia euro przez Polskę” przyjętym której wynik świadczy o wypełnieniu bądź niewypeł-
przez Radę Ministrów 27 kwietnia 2009 r. nieniu kryterium, może zostać dokonana po dwulet-
Równocześnie, biorąc pod uwagę bardzo wysoki nim uczestnictwie w tym mechanizmie;
stopień niepewności co do kształtowania się przyszłej — kryterium konwergencji prawnej również im-
sytuacji gospodarczej, określenie w obecnym momen- plikuje konieczność dostosowań w polskim ustawo-
cie precyzyjnej daty wprowadzenia euro w Polsce by- dawstwie, aby po wprowadzeniu euro jego zapisy były
łoby obarczone bardzo dużym ryzykiem. Natomiast zgodne z traktatami europejskimi, jak również sta-
niezrealizowanie jednoznacznie wyznaczonego ter- tutem Europejskiego Systemu Banków Centralnych
minu miałoby konsekwencje w postaci obniżenia wia- i Europejskiego Banku Centralnego.
rygodności strategii integracji walutowej Rzeczypo- Pomimo braku daty docelowej wejścia do strefy
spolitej Polskiej ze strefą euro i związanych z tym euro polski rząd będzie jednak kontynuował wszelkie
niekorzystnych skutków gospodarczych. Wymienia- niezbędne działania, które pozwolą przyjąć euro tak
ny w komentarzach ekonomicznych rok 2015 jest szybko, jak to będzie możliwe. Charakter i intensyw-
obecnie najwcześniejszą realną datą przystąpienia do ność działań przygotowawczych do wprowadzenia
strefy euro, uwzględniając obecne perspektywy wy- euro w Polsce będzie zróżnicowana na każdym etapie
pełnienia wszystkich kryteriów konwergencji (w szcze- procesu. Część z tych działań jest warunkowa wzglę-
294
dem daty przyjęcia euro, a część może – i powinna z przygotowaniami Polski do wprowadzenia wspólnej
– rozpocząć się jak najszybciej. Wczesne zaplanowa- waluty. W październiku bieżącego roku Rada Mini-
nie i rozpoczęcie przygotowań ograniczy ryzyko ich strów zaakceptowała dokument pt. „Ramy strate-
nieterminowej realizacji, a tym samym zaburzenia giczne”narodowego planu wprowadzenia euro«”, któ-
działalności urzędów, przedsiębiorstw oraz innych ry zobowiązuje zespoły robocze do przygotowania
organizacji. W styczniu 2009 r. Rada Ministrów po- wkładów do „Narodowego planu wprowadzenia euro”
wołała pełnomocnika rządu do spraw wprowadzenia do końca II kwartału 2011 r., podczas gdy sam doku-
euro przez Rzeczpospolitą Polską, który jest odpo- ment zostanie opracowany do końca III kwartału
wiedzialny za koordynowanie i monitorowanie pro- 2011 r. „Narodowy plan wprowadzenia euro” będzie
cesu integracji walutowej ze strefą euro. Pełnomoc- najważniejszym dokumentem na polskiej drodze do
nik rządu przewodniczy międzyinstytucjonalnej strefy euro zawierającym szczegółowe harmonogra-
strukturze organizacyjnej do spraw wprowadzenia my działań w kolejnych etapach przygotowań do in-
euro utworzonej w drodze rozporządzenia Rady Mi- tegracji walutowej.
nistrów z dnia 3 listopada w sprawie powołania Na- Odnosząc się do drugiego pytania w sprawie prze-
rodowego Komitetu Koordynacyjnego do Spraw słanek, na jakich ministerstwo opiera założenia co do
Euro, Rady Koordynacyjnej oraz międzyinstytucjo- deficytu, należy zauważyć, iż zgodnie z prognozą sek-
nalnych zespołów roboczych do spraw przygotowań tora finansów publicznych według metodologii unij-
do wprowadzenia euro przez Rzeczpospolitą Polską. nej zaprezentowaną przez ministra finansów podczas
Funkcję współprzewodniczącego pełni pełnomocnik 75. posiedzenia Sejmu w dniu 7 października 2010 r.,
Zarządu Narodowego Banku Polskiego do spraw dotyczącego projektu ustawy budżetowej na rok 2011
wprowadzenia euro. W skład ww. struktury wchodzą oraz projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw
Narodowy Komitet Koordynacyjny do spraw Euro, związanych z realizacją ustawy budżetowej, deficyt
Rada Koordynacyjna oraz osiem międzyinstytucjo- sektora instytucji rządowych i samorządowych
nalnych zespołów roboczych do spraw przygotowań w 2013 r. będzie kształtował się na poziomie poniżej
do wprowadzenia euro przez Rzeczpospolitą Polską. 3% PKB. Powyższa prognoza jest zgodna także
Przewidziano także możliwość powoływania grup z przekazanym Sejmowi wraz z uzasadnieniem pro-
zadaniowych. Głównym zadaniem struktury jest wy-
jektem „Strategii zarządzania długiem sektora fi-
pracowanie rozwiązań zapewniających maksymali-
nansów publicznych w latach 2011–2014”.
zację korzyści i szans oraz minimalizację kosztów
Poprawa sytuacji sektora instytucji rządowych
i zagrożeń związanych z integracją walutową. Do
i samorządowych związana będzie z jednej strony
tych rozwiązań należą w szczególności działania za-
z działaniami, jakie podejmuje rząd w celu ograni-
bezpieczające przed nadmiernym wzrostem akcji kre-
czenia strukturalnego deficytu sektora finansów pu-
dytowej i nieuzasadnionymi podwyżkami cen uela-
blicznych, z drugiej zaś strony będzie wypadkową
styczniające gospodarkę, optymalizujące otoczenie
instytucjonalne oraz zapewniające odpowiednie przy- przyspieszenia wzrostu gospodarczego i wygasania
gotowanie organizacyjno-techniczne procesu wymia- negatywnych efektów kryzysu finansowego, w szcze-
ny waluty. Co więcej, zadaniem struktury jest zapew- gólności dla dochodów z tytułu podatków dochodo-
nienie skutecznego i płynnego przeprowadzenia pro- wych i składek na ubezpieczenia społeczne.
cesu wprowadzenia europejskiej waluty we wszyst- Główne działania w kierunku ograniczenia wzro-
kich obszarach gospodarki oraz monitorowanie stop- stu wydatków
nia i perspektyw wypełniania przez Polskę kryteriów W celu ograniczenia tempa wzrostu wydatków
konwergencji dotyczących sytuacji fiskalnej, stabil- budżetu państwa już w projekcie ustawy budżetowej
ności cen, długoterminowej stopy procentowej, kursu na rok 2011 wprowadzona została tymczasowa regu-
walutowego oraz zgodności prawnej. ła wydatkowa. Polegała ona na redukcji wydatków
Przygotowania do wprowadzenia euro w Polsce o charakterze uznaniowym, a więc niewynikających
są obecnie w pierwszym etapie, tj. przed włączeniem z istniejących ustaw regulujących wydatki publiczne,
złotego do ERM II. Jest to etap o charakterze anali- oraz nowych wydatków prawnie zdeterminowanych,
tyczno-rozpoznawczym. Aktualnie praca zespołów których wzrost nie powinien przekraczać 1% w ujęciu
roboczych skupia się przede wszystkim na analizie realnym. Dzięki zastosowaniu tej reguły rząd miał
doświadczeń innych państw członkowskich w zakre- możliwość zapobiec znacznemu zwiększeniu wydat-
sie przygotowań do wejścia do strefy euro. Źródłem ków tzw. elastycznych już w 2011 r.
aktualnych informacji na temat prac międzyinstytu- Zapisy o wydatkowej regule dyscyplinującej za-
cjonalnej struktury organizacyjnej do spraw wpro- warte zostały w projektowanej przez resort finansów
wadzenia euro jest serwis pełnomocnika rządu: www. i skierowanej do Sejmu (druk nr 3576) nowelizacji
euro.mf.gov.pl, gdzie publikowane są harmonogramy ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicz-
prac zespołów roboczych oraz regularne raporty nych. Proponowane rozwiązania pozwolą na bardziej
z prac ww. zespołów i Rady Koordynacyjnej. Co wię- efektywne kształtowanie budżetu i w rezultacie osią-
cej, systematycznie zamieszczane są także sprawoz- gnięcie oszczędności w wydatkach publicznych. Dzię-
dania z działalności i realizacji zadań pełnomocnika ki tym zmianom nastąpi także znacząca poprawa
rządu do spraw wprowadzenia euro związanych jakości finansów publicznych, wieloletniego planowa-
295
nia budżetowego, a także zwiększy się przewidywal- Odpowiedź

ność polityki budżetowej.
Pragniemy poinformować, iż wydatkowa reguła podsekretarza stanu w Ministerstwie
dyscyplinująca będzie obowiązywać do momentu wy- Spraw Wewnętrznych i Administracji
dania przez Radę Ecofin decyzji o uchyleniu proce- - z upoważnienia ministra -
dury nadmiernego deficytu wobec Polski. Wprowa- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
dzenie tej reguły będzie wspierać proces ogranicza-
nia wydatków publicznych w relacji do PKB oraz w sprawie zakazu palenia
obniżenie deficytu strukturalnego, a tym samym bę- w miejscach publicznych (19454)
dzie sprzyjać stworzeniu warunków dla efektywnego
wprowadzenia reguły docelowej zapewniającej trwa- Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
łą stabilizację finansów publicznych. pisma z dnia 30 listopada 2010 r. (sygn. SPS-023-
W ramach działań podjętych w 2011 r. zamrożony -19454/10) dotyczącego interpelacji posła na Sejm RP
pani Anny Sobeckiej w sprawie zakazu palenia w miej-
został m.in. fundusz wynagrodzeń w państwowej sfe-
scach publicznych uprzejmie przedstawiam następu-
rze budżetowej, a w całym horyzoncie prognozy przy-
jące informacje.
jęto założenie o corocznej minimalnej waloryzacji
Na wstępie wskazać należy, iż stosownie do art. 56
emerytur i rent według formuły: CPI+20% realnego
§ 2 Kodeksu postępowania w sprawach o wykrocze-
wzrostu wynagrodzeń w gospodarce narodowej. nia straż gminna (miejska) uprawniona jest do pro-
Główne zmiany w obszarze podatkowym wadzenia czynności wyjaśniających w sprawach
Najistotniejszymi zmianami, które będą oddzia- o wykroczenia i podejmowania decyzji o sposobie
ływały na poziom dochodów budżetowych, będą: ukarania sprawcy wykroczenia.
— tymczasowe (na 3 lata, tj. do 31 grudnia 2013 r.) Reakcją na ujawnione wykroczenie może być pod-
podwyższenie stawek VAT o 1 punkt procentowy, po- jęcie przez strażnika gminnego (miejskiego) decyzji
cząwszy od stycznia 2011 r., z wyjątkiem stawek na o zastosowaniu wobec sprawcy wykroczenia środków
część towarów żywnościowych, tj. chleb, nabiał, prze- oddziaływania wychowawczego, nałożenie grzywny
twory mięsne, produkty zbożowe (mąka, kasza, ma- w drodze mandatu karnego lub skierowanie wniosku
karon) oraz soki, które to stawki zostaną obniżone o ukaranie do sądu. Decyzja co do zasadności zasto-
z 7% do 5%, sowania każdej z tych sankcji zależy każdorazowo od
— założony wzrost stawki podatku akcyzowego okoliczności zdarzenia, jak i decyzji strażnika o za-
na papierosy o 4%. sadności danej procedury.
Należy podkreślić, iż jednym z czynników popra- Uprawnienie strażników straży gminnych (miej-
wy salda sektora instytucji rządowych i samorządo- skich) do nakładania grzywien w postępowaniu man-
wych będzie poprawa wyniku podsektora instytucji datowym wynika wprost z ustawy z dnia 29 sierpnia
samorządowych, czemu będzie sprzyjać zapis usta- 1997 r. o strażach gminnych (Dz. U. Nr 123, poz. 779
wy o finansach publicznych mówiący, iż począwszy z późn. zm.), vide: art. 12 ust. 1 pkt 4 ustawy.
od 2011 r. jednostki samorządu terytorialnego obo- Zgodnie z art. 95 § 4 K.p.w., jeżeli uprawnienie dla
wiązywać będzie zasada zrównoważonego budżetu funkcjonariuszy określonego organu do nakładania
bieżącego. grzywien wynika z innej niż K.p.w. ustawy, a ustawa
Przewidywana jest także znacząca poprawa wy- ta nie określa wykroczeń, do których stosuje się po-
niku podsektora ubezpieczeń społecznych, która bę- stępowanie mandatowe, zakres wykroczeń, za które
dzie wynikała zarówno z poprawiającej się sytuacji można nałożyć grzywnę w drodze mandatu karnego,
na rynku pracy determinującej strumień odprowa- określa w drodze rozporządzenia właściwy minister
dzanych składek na ubezpieczenia społeczne, jak − w przypadku straży gminnych (miejskich) – mini-
również prognozowanego spadku liczby emerytów ster spraw wewnętrznych i administracji, w porozu-
i rencistów. mieniu z ministrem sprawiedliwości.
Katalog wykroczeń, za które strażnicy straży
Z poważaniem gminnych (miejskich) mogą nakładać grzywny
w drodze mandatu karnego, określony został w roz-
Podsekretarz stanu porządzeniu ministra spraw wewnętrznych i admi-
Ludwik Kotecki nistracji z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie wykro-
czeń, za które strażnicy straży gminnych są upraw-
nieni do nakładania grzywien w drodze mandatu
Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r. karnego (Dz. U. Nr 208, poz. 2026, z późn. zm.).
W związku z wejściem w życie ustawy z dnia
8 kwietnia 2010 r. o zmianie ustawy o ochronie zdro-
wia przed następstwami używania tytoniu i wyro-
bów tytoniowych oraz ustawy o Państwowej Inspek-
cji Sanitarnej (Dz. U. Nr 81, poz. 529), która znacznie
rozszerzyła katalog miejsc objętych zakazem palenia
296
wyrobów tytoniowych, a w konsekwencji znowelizo- W kwestii wprowadzenia podatku liniowego pra-

wała art. 13 ustawy z dnia 9 listopada 1995 r. gnę wyjaśnić, iż istotnie rząd zakładał tego rodzaju
o ochronie zdrowia przed następstwami używania zmiany w zakresie podatku dochodowego od osób fi-
tytoniu i wyrobów tytoniowych (Dz. U. z 1996 r. Nr 10, zycznych, jednakże uzależniał je od stanu finansów
poz. 55, z późn. zm.) odnoszący się do sankcji karnych publicznych. Minister finansów pan Jan Vincent-Ro-
za wykroczenia w niej określone, w MSWiA podjęto stowski, wypowiadając się bowiem dla „Rzeczpospo-
prace legislacyjne zmierzające do zmiany ww. rozpo- litej” w dniu 21 kwietnia 2008 r. na temat podatku
rządzenia celem przyznania strażnikom gminnym liniowego, stwierdził: „Jestem za wprowadzeniem po-
(miejskim) uprawnienia do nakładania grzywien datku liniowego tylko w momencie, gdy będzie to bez-
w drodze mandatu karnego za wykroczenia stypizo- pieczne dla gospodarki i budżetu (…). Nigdy nie za-
wane w art. 13 ust. 1 i 2 przedmiotowej ustawy, zgod- akceptuję czegoś, co będzie nieodpowiedzialne”. Dla-
nie z jej obecnym brzmieniem. tego też, biorąc pod uwagę trudną sytuację finansów
W związku z powyższym wydane zostało rozpo- publicznych, koncepcja wprowadzenia podatku linio-
rządzenie ministra spraw wewnętrznych i admini- wego nie jest obecnie rozważana.
stracji z dnia 17 listopada 2010 r. zmieniające rozpo-
Z poważaniem
rządzenie w sprawie wykroczeń, za które strażnicy
straży gminnych są uprawnieni do nakładania grzy-
Podsekretarz stanu
wien w drodze mandatu karnego, które weszło w ży-
Maciej Grabowski
cie w dniu 19 listopada 2010 r. i z tym też dniem za-
częło obowiązywać, przyznające strażnikom gmin-
nym (miejskim) uprawnienie do prowadzenia postę-
powania mandatowego wobec sprawców wykroczeń
określonych w znowelizowanej ustawie o ochronie
zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wy- Odpowiedź
robów tytoniowych.
Z poważaniem sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
Podsekretarz stanu na interpelację poseł Anny Sobeckiej
Adam Rapacki
w sprawie niewystarczających limitów przyjęć
pacjentów przez lekarzy specjalistów (19456)
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
terpelację pani Anny Sobeckiej, poseł na Sejm Rze-
Odpowiedź czypospolitej Polskiej, przesłaną przy piśmie Mar-
szałka Sejmu z dnia 30 listopada br., znak SPS-023-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów -19456/10, w sprawie niewystarczających limitów
- z upoważnienia ministra - przyjęć pacjentów przez lekarzy specjalistów uprzej-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej mie proszę o przyjęcie poniższego stanowiska w tym
przedmiocie.
w sprawie sytuacji finansów publicznych Na wstępie należy podkreślić, że we wszystkich
i podatku liniowego (19455) systemach ochrony zdrowia występuje problem sta-
łego wzrostu popytu na usługi opieki zdrowotnej.
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- Spowodowane jest to m.in. zmianami demograficz-
pelacją pani poseł Anny Sobeckiej, przesłaną przy nymi (zwłaszcza zwiększającą się liczbą osób star-
piśmie z dnia 30 listopada 2010 r., w sprawie sytuacji szych), rozwojem medycyny i technologii medycznych,
finansów publicznych i podatku liniowego uprzejmie popytem na usługi wyższej jakości i wzrostem kosz-
informuję. tów opieki zdrowotnej. Ze względu na ograniczone
Przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 26 paź- środki finansowe, jakimi dysponuje fundusz, istnie-
dziernika 2010 r. projekt ustawy o zmianie ustawy nie list oczekujących jest więc nieuniknione.
o finansach publicznych oraz niektórych innych Odnosząc się do ustalania przez świadczeniodaw-
ustaw należy do pakietu rozwiązań dotyczących ców miesięcznych limitów udzielania świadczeń opie-
konsolidacji finansów publicznych i jest przedmio- ki zdrowotnej przez świadczeniodawców, należy za-
tem prac parlamentarnych. Projekt ten nie przewi- uważyć, iż zgodnie z przepisami art. 132 ust. 1 oraz
duje jednakże zmian podatku dochodowego od osób art. 136 ustawy oświadczeniach opieki zdrowotnej
fizycznych w zakresie likwidacji czy tymczasowego finansowanych ze środków publicznych, podstawą
zaniechania stosowania ulg podatkowych, jak rów- udzielania świadczeń opieki zdrowotnej jest umowa,
nież nie zakłada ujednolicenia stawki podatku od która określa m.in. rodzaj i zakres udzielanych świad-
towarów i usług. czeń opieki zdrowotnej, zasady rozliczeń pomiędzy
297
Narodowym Funduszem Zdrowia a świadczeniodaw- tyczących czasów oczekiwania, ani w stopniu zabez-
cami oraz kwotę zobowiązania Narodowego Fundu- pieczenia świadczeń w zakresie kardiologii na terenie
szu Zdrowia wobec świadczeniodawcy. W związku miasta Grudziądz. Średni czas oczekiwania w porad-
z tym co do zasady świadczenia są finansowane przez ni kardiologicznej w Regionalnym Szpitalu Specjali-
Narodowy Fundusz Zdrowia do wysokości limitów stycznym im. dr. W. Biegańskiego w Grudziądzu
określonych umową (takie ograniczenia stosowane w przypadkach stabilnych wynosi powyżej 200 dni,
są także przez inne o wiele bogatsze kraje, np. Repu- natomiast średni rzeczywisty czas oczekiwania w przy-
blikę Federalną Niemiec). Umowa pomiędzy Narodo- padkach pilnych wynosi do 5 dni. Ponadto z wyja-
wym Funduszem Zdrowia a świadczeniodawcą za- śnień udzielonych przez dyrektora Kujawsko-Pomor-
warta na okres oznaczony (np. na rok) nakłada na skiego Oddziału NFZ wynika, iż wskaźnik warto-
świadczeniodawcę obowiązek udzielania świadczeń ściowy zabezpieczenia świadczeń ambulatoryjnej
przez cały ten okres. Kolejność udzielania tych opieki specjalistycznej w zakresie kardiologii dla
świadczeń zależy od ich rodzaju. Nie ulega wątpli- Grudziądza kształtuje w się na wysokim poziomie,
wości, że świadczenia opieki zdrowotnej udzielane tj. przy wskaźniku dla Polski 52 896 zł na terenie woj.
w stanach nagłych bądź kwalifikujące się do grupy kujawsko-pomorskiego przyjmuje wartość 43 966 zł,
świadczeń tzw. nielimitowanych (m.in. porody, le- natomiast dla Grudziądza, w którym świadczeń
czenie inwazyjne ostrych zespołów wieńcowych, po- z tego zakresu udziela trzech świadczeniodawców,
pulacyjne badania przesiewowe) powinny być udzie- wskaźnik ten wynosi 82 179,4 zł. Ponadto należy tak-
lane przez świadczeniodawców niezwłocznie oraz że zwrócić uwagę na rosnące nakłady przeznaczone
bezwzględnie finansowane przez Narodowy Fun- na zabezpieczenie świadczeń ambulatoryjnej opieki
dusz Zdrowia. Większość świadczeń udzielanych specjalistycznej w zakresie kardiologii na obszarze
przez świadczeniodawców ma jednak charakter pla- woj. kujawsko-pomorskiego: w porównaniu z ro-
nowy i nie jest zaliczana do ww. świadczeń w sta- kiem 2007 nakłady te w roku 2010 wzrosły o 34%,
nach nagłych lub „nielimitowanych”. W takich przy- tj. z 6 755 790 zł do 9 106 551 zł. W tej sytuacji wyja-
padkach, stosownie do przepisów art. 20–23 ww. śnienie przypadku wskazanego w interpelacji wyma-
ustawy o świadczeniach, świadczeniodawca zobo- ga bardziej szczegółowych danych.
wiązany jest do prowadzenia list oczekujących na Jednocześnie warto wskazać, iż następuje stały
planowe świadczenia. W związku z powyższym kie- wzrost nakładów na świadczenia opieki zdrowotnej
rujący placówką lub inne osoby odpowiedzialne za we wszystkich oddziałach wojewódzkich NFZ i doty-
organizację pracy zakładu opieki zdrowotnej powin- czy on także świadczeń, których dostępność, mierzo-
ny uwzględnić w ramach ustalonego planu umowy na liczbą osób oczekujących i czasem oczekiwania,
zarówno realizację świadczeń planowych, jak i na- była znacznie ograniczona. Przykładowo, w przypad-
głych – w odpowiednich częściach. Kwestia ta po- ku świadczeń oddziałów chirurgii urazowo-ortope-
winna być rozważana w odniesieniu do konkretnego dycznej oraz oddziałów urologicznych środki te wzro-
zakładu opieki zdrowotnej i ma bezpośredni zwią- sły w stosunku do roku 2006 o 71%. Wzrost środków
zek z jakością zarządzania tym zakładem. finansowych przekłada się na większą liczbę realizo-
Możliwość sfinansowania dodatkowych świadczeń wanych świadczeń, co z kolei powoduje wzrost do-
zrealizowanych ponad limit określony umową może stępności tych świadczeń. Oprócz zwiększania środ-
być rozważana w konkretnej sytuacji, wynikającej ków przeznaczanych na finansowanie świadczeń
m.in. z dysponowania przez Narodowy Fundusz istotne także są działania mające na celu usprawnie-
Zdrowia dodatkowymi środkami finansowymi. Po- nie zarządzania czasem oczekiwania oraz zagwaran-
wyższe wynika również z konstrukcji przepisów art. 118 towanie wiarygodnych danych dotyczących rzeczy-
ust. 1 ww. ustawy o oświadczeniach opieki zdrowot- wistej liczby oczekujących i czasu oczekiwania.
nej dotyczących gospodarki finansowej Narodowego Minister zdrowia, przyjmując rozwiązania wzmac-
Funduszu Zdrowia, zgodnie z którymi plan finanso- niające nadzór nad prawidłowością prowadzenia list
wy Narodowego Funduszu Zdrowia jest zrównowa- oczekujących, przygotował projekt zmiany ustawy
żony w zakresie przychodów i kosztów. Jednocześnie, z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki
zgodnie z art. 132 ust. 5 ww. ustawy o świadczeniach, zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
łączna suma zobowiązań Narodowego Funduszu (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z późn. zm.). Sejm
Zdrowia wynikających z zawartych ze świadczenio- uchwalił zmianę ustawy w tym zakresie w dniu
dawcami umów nie może przekroczyć wysokości 3 grudnia br. Zmiana przewiduje wprowadzenie obo-
kosztów przewidzianych na ten cel w planie finanso- wiązku przekazywania przez świadczeniodawców
wym Narodowego Funduszu Zdrowia. szerszego zakresu danych dotyczących list oczekują-
Odnosząc się do wspomnianego w interpelacji cych na świadczenia inne niż wysokospecjalistyczne
przypadku przyszpitalnej poradni kardiologicznej (w szczególności danych dotyczących numeru PESEL
w Grudziądzu, w której pacjent z chorobą wieńcową osób oczekujących). Szczegółowy zakres przekazywa-
otrzymał termin następnej wizyty w roku 2013, nych danych będzie określany w rozporządzeniu wy-
uprzejmie informuję, iż wskazany ponaddwuletni dawanym na podstawie art. 190 ust. 1 ustawy. Przy-
termin nie znajduje potwierdzenia ani w informa- jęto założenie, iż szerszy zakres będzie dotyczył
cjach sprawozdawanych przez świadczeniodawcę do- wybranych świadczeń – najtrudniej dostępnych (tj.
298
o najdłuższym czasie oczekiwania lub największej czące list oczekujących w poszczególnych komórkach
liczbie oczekujących). Dotychczas przekazywane nie w każdym przypadku pozwalają na prawidłową
dane (tylko o łącznej liczbie i średnim czasie oczeki- ocenę sytuacji, gdyż w jednej komórce organizacyjnej
wania) nie pozwalały na prowadzenie szczegółowych mogą być realizowane świadczenia z różnych zakre-
analiz w tym zakresie. Dysponowanie numerami PE- sów, różna może być też wartość zawartych umów na
SEL osób na poszczególnych listach umożliwi Naro- poszczególne zakresy świadczeń, skutkiem czego na
dowemu Funduszowi Zdrowia monitorowanie po- niektóre procedury medyczne będzie dłuższy okres
prawności prowadzenia tych list, usprawnienie za- oczekiwania w danej komórce organizacyjnej, np.
rządzania czasem oraz wyeliminowanie nieprawidło- w poradniach stomatologicznych średnie czasy ocze-
wości występujących zarówno po stronie świadcze- kiwania na leczenie protetyczne lub leczenie apara-
niodawców (np. przyjmowanie poza listą lub nie- tem ortodontycznym są znacznie dłuższe niż czas
przestrzeganie kolejności wynikającej z listy; nie- oczekiwania na leczenie ubytków w poszczególnych
skreślanie z listy pacjenta pomimo udzielenia mu zębach; w tego rodzaju przypadkach liczenie łączne-
świadczenia, co zawyża statystyki), oraz pacjentów, go średniego czasu oczekiwania może wprowadzać
takich jak nieinformowanie świadczeniodawcy o uzy- w błąd; z tych powodów w niektórych przypadkach
skaniu świadczenia u innego świadczeniodawcy (co zasadne jest wyodrębnianie pacjentów oczekujących
powinno skutkować skreśleniem z listy) czy wielo- na określoną procedurę lub zakres świadczeń spo-
krotne wpisywanie się na listę na ten sam rodzaj śród ogólnej liczby osób oczekujących na liście danej
świadczeń. Z przeprowadzonych przez Narodowy Fun- komórki organizacyjnej.
dusz Zdrowia wyliczeń wynika, że wyeliminowanie Warto również podkreślić, iż rozwiązania służące
tylko tej jednej z występujących nieprawidłowości, poprawie procesu monitorowania kolejek oczekują-
tj. wpisywania się przez pacjentów jednocześnie do cych przyjęto także w „Planie informatyzacji pań-
kilku świadczeniodawców na to samo świadczenie, stwa na lata 2007–2010” oraz w „Planie informaty-
zmniejszyłoby liczbę osób oczekujących odpowiednio zacji”e-Zdrowie Polska”na lata 2009–2015”. Przewi-
o 11% w przypadku usuwania zaćmy, 7,8% w przy- dują one utworzenie elektronicznego systemu moni-
padku endoprotezoplastyki stawu kolanowego i o 7,4% torującego czas oczekiwania na świadczenia zdrowot-
w przypadku oczekiwania na endoprotezoplastykę
ne w placówkach ochrony zdrowia. System ten po-
stawu biodrowego.
zwoli nie tylko na monitorowanie zapotrzebowania
Ponadto wprowadzono także zmiany w rozporzą-
na określone świadczenia zdrowotne, ale także za-
dzeniu w sprawie zakresu niezbędnych informacji
pewni dostęp wszystkich zainteresowanych do infor-
gromadzonych przez świadczeniodawców, szczegóło-
macji o czasie oczekiwania, co umożliwi poszukiwa-
wego sposobu rejestrowania tych informacji oraz ich
nie, przez pacjenta lub lekarza, świadczeniodawców
przekazywania podmiotom zobowiązanym do finan-
oferujących krótszy czas oczekiwania. Płatnikowi zaś
sowania świadczeń ze środków publicznych w zakre-
sie rozwiązań dotyczących list oczekujących (rozpo- system ten powinien ułatwić podział środków finan-
rządzenie z dnia z 9 sierpnia 2010 r. – Dz. U. Nr 159, sowych odpowiedni do zapotrzebowania. Ponadto
poz. 1073). Rozporządzenie to: w ramach programu rozwoju oraz elektronicznego
— zmieniło sposób wyliczania średniego rzeczy- systemu rejestracji pacjenta u świadczeniodawców
wistego czasu oczekiwania poprzez wydłużenie do przewiduje się wprowadzenie rozwiązań, które uła-
6 miesięcy okresu, jaki uwzględnia się przy oblicza- twią i usprawnią bezpośrednie zapisy pacjentów do
niu tego czasu; dotychczas wykorzystywano dane świadczeniodawców (rejestracja on-line) oraz umoż-
z okresu jednego miesiąca, na skutek czego w nie- liwią pacjentowi samodzielne monitorowanie listy
których miesiącach zdarzało się, że w przypadku oczekujących. System będzie automatycznie weryfi-
komórek organizacyjnych, do których oczekuje nie- kował dane osobowe i uprawnienia, przez co m.in.
wielka liczba osób z długimi czasami oczekiwania, wyeliminuje zjawisko kilkukrotnego wpisywania się
nie było osób skreślonych z listy z powodu wykona- przez pacjentów na listę oczekujących na to samo
nia świadczenia; świadczeniodawcy często sprawoz- świadczenie w kilku miejscach.
dają w takim przypadku „0”, co wprowadza w błąd, Jednocześnie pragnę zwrócić uwagę na szereg
gdyż informacja taka interpretowana jest jako re- działań podejmowanych przez Narodowy Fundusz
alizacja świadczeń na bieżąco; poza tym dzięki ob- Zdrowia w celu poprawy jakości danych z zakresu list
liczaniu średniej z okresu sześciu miesięcy będzie oczekujących oraz kompletności sprawozdawczości
można uzyskać bardziej rzetelne informacje na te- w tym zakresie. Działania te mają charakter ciągły,
mat czasu oczekiwania; a polegają one w głównej mierze na:
— wprowadziło w przypadku określonych proce- — comiesięcznym weryfikowaniu wielokrotnie
dur medycznych obowiązek przekazywania danych wpisanych osób na prowadzone przez świadczenio-
dotyczących rzeczywistego czasu oczekiwania; do- dawców w udostępnionej przez oddziały wojewódzkie
tychczas świadczeniodawcy przekazywali jedynie in- NFZ aplikacji listy oczekujących na to samo świad-
formacje o przewidywanym, a nie rzeczywistym cza- czenie i doprowadzeniu w końcowym rezultacie do
sie oczekiwania na wybrane procedury; obowiązek stanu, w którym osoba oczekująca na jedno świad-
ten wygasł z dniem 31 grudnia 2009 r.; dane doty- czenie jest wpisana na jedną listę oczekujących u jed-
299
nego świadczeniodawcy (korespondencja ze świadcze- 2010 r., znak: SPS-023-16707/20, oraz 8 listopada
niobiorcami, świadczeniodawcami); 2010 r., znak: SPS-023-19132/10, generalna zasada
— bieżącym sprawdzaniu list oczekujących pro- określona w art. 37a ust. 1 ustawy z dnia 27 paździer-
wadzonych przez świadczeniodawców w udostępnio- nika 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajo-
nej przez oddziały wojewódzkie NFZ aplikacji pod wym Funduszu Drogowym (Dz. U. z 2004 r. Nr 256,
kątem prawidłowości i regularności wprowadzania poz. 2571, z późn. zm.) stanowi, że za przejazd auto-
danych, wyznaczania planowanych terminów udzie- stradą pobierane są opłaty.
lenia świadczenia, przeprowadzania operacji na li- Nawiązując do wskazanej w piśmie z dnia 8 listo-
stach oczekujących polegających m.in. na dokony-
pada 2010 r. informacji o tym, iż resort infrastruk-
waniu zmian planowanych terminów udzielenia
tury zwrócił się do prezydentów miast z prośbą o prze-
świadczenia, skreślaniu osób z list, dokonywaniu
kazanie modeli ruchu, uprzejmie informuję, iż resort
oceny list;
— sprawdzaniu terminowości i kompletności nad- nie otrzymał odpowiedzi od niektórych z adresatów
syłanych komunikatów sprawozdawczych XML do- wystąpienia. W związku z powyższym decyzja w spra-
tyczących list oczekujących, a w przypadku braku wie rezygnacji z odpłatności za korzystanie z obwod-
danych – wysyłaniu do świadczeniodawców wezwań nic autostradowych będzie podjęta po uzupełnieniu
i upomnień w sprawie uzupełnienia sprawozdawczo- brakujących danych uzyskanych w wyniku kolejnego
ści, a także publikowaniu na stronach internetowych wystąpienia o ich przekazanie bądź podjęciu prób
oddziałów wojewódzkich NFZ informacji o świadcze- uzyskania ich z innych źródeł.
niodawcach niewywiązujących się z obowiązku spra- Pani poseł zadała również pytanie: Czy odpłat-
wozdawczego; ność dotyczyć będzie wszystkich rodzajów pojazdów
— weryfikowaniu danych przekazywanych co mieczy tylko niektórych?
siąc przez świadczeniodawców komunikatami spra- Proponowana regulacja dotycząca zwolnień z opłat
wozdawczymi XML dotyczącymi list oczekujących, za korzystanie z obwodnic miast może dotyczyć kie-
prowadzeniu pisemnych i telefonicznych wyjaśnień ze rowców samochodów osobowych i motocykli, a więc
świadczeniodawcami w przypadku przekazania da- pojazdów poniżej 3,5 t. Zastosowanie takiego kryte-
nych niewiarygodnych, budzących wątpliwość. rium doboru podmiotów objętych regulacją jest po-
Z poważaniem dyktowane ograniczeniem wynikającym z zapisów
dyrektywy 1999/62/WE Parlamentu Europejskiego
Sekretarz stanu i Rady w sprawie pobierania opłat za korzystanie
Jakub Szulc z niektórych typów infrastruktury przez pojazdy cię-
żarowe. Dyrektywa ta została wdrożona do polskiego
porządku prawnego poprzez ustawę z dnia z dnia
Warszawa, dnia 20 grudnia 2010 r. 7 listopada 2008 r. o zmianie ustawy o drogach pu-
blicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U.
z 2008 r. Nr 218, poz. 1391). Zgodnie z zapisami ww.
Odpowiedź
ustawy system ryczałtowych opłat zostanie zastąpio-
podsekretarza stanu ny elektronicznym systemem poboru opłat. Zatem
w Ministerstwie Infrastruktury zgodnie z informacjami udzielonymi w odpowiedzi na
- z upoważnienia ministra - interpelację pani poseł z dnia 5 lipca 2010 r., znak:
na interpelację poseł Anny Sobeckiej SPS-023-16707/20, opłatami elektronicznymi zosta-
ną objęte pojazdy samochodowe i zespoły pojazdów
w sprawie obwodnic autostradowych miast o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 t oraz
(19457) autobusy (niezależnie od ich dopuszczalnej masy cał-
kowitej).
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- Mając zatem na uwadze przepisy przewidujące
smo z dnia 30 listopada 2010 r., znak: SPS-023- odrębny system opłat dla samochodów ciężarowych,
-19457/10, przy którym przekazano interpelację po- należy stwierdzić, iż spod projektowanej regulacji
selską pani poseł Anny Sobeckiej z dnia 16 listopada muszą zostać wyłączone pojazdy ciężarowe o dopusz-
2010 r. dotyczącą kwestii odpłatności za korzystanie czalnej masie całkowitej powyżej 3,5 t.
z obwodnic autostradowych, uprzejmie przekazuję
następujące informacje. Z poważaniem
W swym wystąpieniu pani poseł zwróciła się z py-
taniem: Czy przejazdy obwodnicami autostradowymi Podsekretarz stanu
miast będą płatne czy też nie? Radosław Stępień
Odnosząc się do powyższego, pragnę poinformo-
wać, iż zgodnie z informacjami przekazanymi w od-
powiedzi na interpelację pani poseł z dnia 5 lipca Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r.
300
Odpowiedź Mając na uwadze powyższe, uprzejmie informuję,

iż nielegalne pobieranie opłat przez publiczne zakła-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia dy opieki zdrowotnej za świadczenia gwarantowane
- z upoważnienia ministra - i finansowane ze środków publicznych stanowi naru-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej szenie przepisów prawa. Natomiast działania mini-
sterstwa mające na celu ograniczenie działań nie-
w sprawie opłat za pobyt w szpitalu (19458) zgodnych z przepisami związane są z tworzeniem
aktów prawnych przedstawiających w sposób jasny
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- i kompleksowy zasady prowadzenia działalności
terpelację poselską pani poseł Anny Elżbiety Sobec- przez podmioty udzielające świadczeń zdrowotnych.
kiej, przekazaną przy piśmie z dnia 3 grudnia 2010 r.
(znak: SPS-023-19458/10),w sprawie opłat za pobyt Z poważaniem
w szpitalu, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższego.
Odnosząc się do zapytania pani poseł, uprzejmie Podsekretarz stanu
informuję, iż Ministerstwo Zdrowia nie gromadzi in- Marek Haber
formacji dotyczących nielegalnego poboru opłat za
korzystanie z prądu przez pacjentów oraz opłat za
bezprawne wynajęcie łóżka przez rodzica, którego Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r.
dziecko jest leczone w danym ZOZ.
Zgodnie z art. 20 ustawy o zakładach opieki zdro-
wotnej z dnia 31 sierpnia 1991 r. (Dz. U. z 2007 r. Odpowiedź
Nr 14, poz. 89, z późn. zm.) szpital zapewnia przyję-
temu pacjentowi świadczenia zdrowotne, produkty ministra-członka Rady Ministrów
lecznicze, wyroby medyczne oraz pomieszczenie i wy- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
żywienie odpowiednie do stanu zdrowia. Ponadto na na interpelację poseł Anny Sobeckiej
mocy art. 33 przedmiotowej ustawy publiczny ZOZ
udziela świadczeń zdrowotnych finansowanych ze w sprawie zmniejszenia wpłat do OFE (19460)
środków publicznych osobom ubezpieczonym oraz
innym osobom uprawnionym do tych świadczeń na Nawiązując do pisma z dnia 30 listopada 2010 r.
podstawie odrębnych przepisów nieodpłatnie, za czę- (znak: SPS-023-19460/1)0, poniżej przedstawiam
ściową odpłatnością lub całkowitą odpłatnością. Nad- stanowisko do kwestii podniesionej w interpelacji
mieniam, iż zgodnie z art. 3 powyższej ustawy świad- pani poseł Anny Elżbiety Sobeckiej.
czenia zdrowotne to działania służące profilaktyce, Czy prawdą jest, że publiczny system emerytalny
zachowaniu, ratowaniu, przywracaniu lub poprawie będzie miał coraz wyższe zobowiązania, co wymusi
zdrowia oraz inne działania medyczne wynikające w przyszłości wzrost podatków lub składek emery-
z procesu leczenia. talnych?
Opłaty pobierane przez publiczne zakłady opieki Istotą reformy emerytalnej z 1999 r. było wprowa-
zdrowotnej za korzystanie z prądu przez pacjentów, dzenie systemu zdefiniowanej składki. Oznacza to, że
jak pani poseł słusznie zauważyła, wymagają szcze- przyszła emerytura będzie równa sumie składek odło-
gólnych uprawnień wynikających z ustawy Prawo żonych przez obywateli powiększanej o stopę wzrostu
energetyczne. Aczkolwiek nadmieniam, iż prąd nie funduszu płac (w przypadku części składki przekazy-
stanowi świadczenia i nie może być finansowany jako wanej na indywidualne konto emerytalne w ZUS) lub
świadczenie gwarantowane. Zużycie energii bowiem stopę zwrotu osiąganą na rynkach finansowych (w przy-
stanowi swoisty koszt własny wynikający z funkcjo- padku części składki przekazywanej do OFE). Na sku-
nowania danego zakładu. Natomiast w przypadku tek skonstruowania systemu emerytalnego w ten spo-
pobierania opłat za wynajem łóżka np. osobie towa- sób jest on zbilansowany w długim okresie w obu czę-
rzyszącej pacjentowi informuję, iż na mocy ustawy ściach systemu, a więc niezależnie od tego, czy skład-
z dnia 6 listopada 2008 r. o prawach pacjenta i rzecz- ka jest przeznaczana do OFE, czy do ZUS. Jak poka-
niku praw pacjenta (Dz. U. z 2009 r. Nr 52, poz. 417, zuje prognoza KE, Polska jest jednym z niewielu kra-
z późn. zm.) pacjent ponosi koszty wynikające z re- jów w Europie, wśród których w perspektywie kilku-
alizacji swoich praw, jeżeli realizacja tych praw skut- dziesięciu lat wydatki publiczne na emerytury (i co za
kuje kosztami poniesionymi przez zakład opieki zdro- tym idzie koszty, jakie ponoszą w związku z tym pra-
wotnej. Udostępnianie łóżka stanowi o realizacji pra- cujący), będą spadały (patrz tabela na str. 301).
wa pacjenta do poszanowania życia prywatnego i ro- Problem deficytu w systemie emerytalnym wystę-
dzinnego, niemniej jednak tworzy koszt zużycia ma- puje przejściowo z dwóch powodów:
teriałów i zobowiązuje do uiszczenia należności wo- 1. Osób urodzonych przed dniem l stycznia 1949 r.
bec ZOZ. Nadmieniam, iż informacja o wysokości nie objęto systemem zdefiniowanej składki, podobnie
opłaty ustalana przez kierownika zakładu jest jawna jak osób przebywających obecnie na emeryturze.
i udostępniana w lokalu danego ZOZ-u. W miarę zmniejszania się ich udziału w liczbie świad-
301
Tabela. Wydatki publiczne na system emerytalny w procentach PKB
Zmiana
pomiędzy
Kraj 2010 2015 2020 2025 2030 2040 2050
rokiem 2010
a 2050
Belgia 10,4 11 12,1 13,4 14,7 15,7 15,5 5,1
Czechy 8,2 8,2 8,4 8,9 9,6 12,2 14 5,8
Dania 10,1 10,8 11,3 12 12,8 13,5 12,8 2,7
Niemcy 10,5 10,5 11 11,6 12,3 12,8 13,1 2,6
Estonia 6,8 6 5,4 5,1 4,7 4,4 4,2 -2,6
Hiszpania 8,9 8,8 9,3 10,4 11,8 15,2 15,7 6,8
Francja 12,9 13,2 13,7 14 14,3 15 14,8 1,9
Irlandia 5,2 5,9 6,5 7,2 7,9 9,3 11,1 5,9
Włochy 14 13,8 14 14,4 15 15,9 14,7 0,7
Cypr 8 8,8 9,9 10,8 12,2 15 19,8 11,8
Łotwa 4,9 4,6 4,9 5,3 5,6 5,9 5,6 0,7
Litwa 6,6 6,6 7 7,6 7,9 8,2 8,6 2
Luksemburg 9,8 10,9 11,9 13,7 15 17 17,4 7,6
Węgry 11,1 11,6 12,5 13 13,5 16 17,1 6
Malta 8,8 9,8 10,2 10 9,1 7,9 7 -1,8
Holandia 7,6 8,3 9 9,7 10,7 11,7 11,2 3,6
Austria 12,8 12,7 12,8 13,5 14 13,4 12,2 -0,6
Polska 11,3 9,8 9,7 9,5 9,2 8,6 8 -3,3
Portugalia 11,9 12,6 14,1 15 16 18,8 20,8 8,9
Słowenia 11,1 11,6 12,3 13,3 14,4 16,8 18,3 7,2
Słowacja 6,7 6,6 7 7,3 7,7 8,2 9 2,3
Finlandia 11,2 12 12,9 13,5 14 13,8 13,7 2,5
Szwecja 10,1 10,3 10,4 10,7 11,1 11,6 11,2 1,1
Wielka Brytania 6,6 6,7 6,9 7,3 7,9 8,4 8,6 2
EU25 10,3 10,4 10,7 11,3 11,9 12,8 12,8 2,5
Źródło: The impact of ageing on public expenditure: projections for the EU25 Member States on pensions, health care, long-term
care, education and unemployment transfers (2004–2050).
czeniobiorców deficyt systemu emerytalnego powi- Odpowiedź

nien się zmniejszać.
2. Realizacja reformy przebiegała z wieloma opóź- podsekretarza stanu
nieniami. Niektóre grupy społeczne utrzymywały w Ministerstwie Infrastruktury
swoje przywileje emerytalne dłużej, niż zakładali to - z upoważnienia ministra -
twórcy (opóźnienie we wprowadzeniu systemu eme- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
rytur pomostowych), inne zaś utrzymują je nadal
(emerytury górnicze, mundurowe, rolnicze). Grupy w sprawie nowego planu
te będą otrzymywać świadczenie wyższe niż to wy- budowy dróg i autostrad (19461)
nika z ich wpłat do systemu, co rodzi konieczność
dopłaty do ich emerytur z budżetu. Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
Reasumując, na wzrost podatków w przyszłości smo z dnia 30 listopada 2010 r., sygn. akt SPS-023-
może wpłynąć jedynie powrót do mechanizmu zdefi- -19461/10, przekazujące interpelację pani poseł Anny
niowanego świadczenia lub przyznanie przywilejów Sobeckiej w sprawie nowego planu budowy dróg i au-
emerytalnych nowym grupom społecznym. W przy- tostrad w kontekście turnieju finałowego Mistrzostw
padku zachowania obecnej formuły wyznaczania Europy w Piłce Nożnej Euro 2012, przedstawiam po-
świadczeń system emerytalny jest stabilny oraz nie niżej informacje w przedmiotowej sprawie.
ma w długim okresie potrzeby podwyższania podat- Ministerstwo Infrastruktury w zakresie swojej
ków w celu uzyskania jego stabilności. właściwości merytorycznej monitoruje i nadzoruje
realizację „Programu budowy dróg krajowych na lata
Minister-członek Rady Ministrów 2008–2012” przyjętego uchwałą Rady Ministrów
Michał Boni w dniu 25 września 2007 r. Inwestycje drogowe istot-
ne dla organizacji Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej
Euro 2012 zostały wymienione w „Harmonogramie
Warszawa, dnia 28 grudnia 2010 r. przedsięwzięć infrastrukturalnych związanych z or-
302
ganizacją UEFA EURO 2012” – tzw. masterplanie Odpowiedź

opracowanym przez ministra sportu i turystyki.
Jednocześnie w resorcie infrastruktury opraco- podsekretarza stanu
wany został projekt nowego „Programu budowy dróg w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
krajowych na lata 2011–2015”. Nowy dokument w swo- - z upoważnienia ministra -
jej treści odwołuje się do zakresu rzeczowego okre- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
ślonego w „Programie budowy dróg krajowych na
lata 2008–2012”, pokazując efekty jego realizacji po w sprawie wspólnej polityki rolnej (19462)
niespełna 3 latach. Określa cele i priorytety inwesty-
cyjne, wskazuje poziom i źródła niezbędnego finan- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
sowania oraz listę zadań do realizacji. smo Pana Marszałka, SPS-023-19462/10, z dnia
W chwili obecnej trwa proces konsultacji społecz- 30 listopada 2010 r. dotyczące interpelacji poseł Anny
nych dla przedmiotowego dokumentu, w ramach któ- Sobeckiej przekazuję poniżej odpowiedź na postawio-
rych organizacje społeczne, lokalne społeczności ne przez panią poseł pytanie, jak stanowisko Komisji
i wszystkie inne podmioty zainteresowane rozwojem Europejskiej w sprawie nowych założeń wspólnej po-
infrastruktury w Polsce mogą składać swoje wnioski lityki rolnej wpłynie na konkurencyjność polskiego
i uwagi. rolnictwa. Przedstawiam także krótką charaktery-
Odnosząc się do kwestii inwestycji na sieci dróg stykę proponowanych przez KE zmian (punkt a w dal-
krajowych uznanych za kluczowe lub też ważne ze szej części niniejszego pisma) oraz wstępną ich ocenę
względu na turniej finałowy Mistrzostw Europy (punkt b), także pod kątem ich wpływu na konku-
w Piłce Nożnej Euro 2012, należy podkreślić, że dla rencyjność polskiego rolnictwa.
większości zadań w tym zakresie prowadzone są już W dniu 18 listopada 2010 r. Komisja Europejska
w chwili obecnej prace budowlane, zaś dla części fi- przyjęła komunikat do Rady, Parlamentu Europej-
nalizowane jest podpisanie umów z wykonawcami skiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Spo-
robót i rozpoczynane będę prace budowlane. Przewi- łecznego i Komitetu Regionów w sprawie przyszłości
dywane terminy zakończenia prac przypadają na wspólnej polityki rolnej zatytułowany: „WPR do 2020
okres poprzedzający rozpoczęcie mistrzostw Europy roku: sprostać wyzwaniom przyszłości związanym
w piłce nożnej. Na odcinkach, na których w maju z żywnością, zasobami naturalnymi oraz aspektami
2012 r. nie będzie możliwe całkowite i kompleksowe terytorialnymi”. Oznacza to rozpoczęcie procesu kon-
zakończenie prac, zostanie zapewniona przejezdność sultacji, który potrwa do wiosny 2011 r. i który umoż-
przedmiotowymi odcinkami dróg. W związku z po- liwi Komisji przygotowanie propozycji legislacyjnych
wyższym należy wskazać, że realizacja zadań infra- – ich prezentacja przewidziana jest na lipiec 2011 r.
strukturalnych dotyczących budowy dróg przebiega Zreformowana WPR powinna wejść w życie z dniem
zgodnie z założonymi harmonogramami. 1 stycznia 2014 r.
Jednocześnie informuję, że kompleksowe i szcze- a) Charakterystyka proponowanych w komunika-
gółowe informacje odnośnie do katalogu zadań oraz cie zmian w WPR
stanu ich zaawansowania zostały przekazane w pi- W komunikacie przedstawiono trzy opcje reformy
śmie (sygn. akt TA1DK-0701-2702/10) z dnia 15 wrze- WPR: 1) korekta niektórych elementów tej polityki
śnia 2010 r. (przesłanym do marszałka Sejmu RP za pomocą stopniowych zmian; 2) przekształcenie
jako odpowiedź na interpelację pani poseł złożoną WPR na bardziej ekologiczną, sprawiedliwszą, sku-
w trybie art. 192 regulaminu Sejmu). teczniejszą i bardziej efektywną politykę; 3) wycofa-
Ministerstwo Infrastruktury na bieżąco monito- nie środków wsparcia rynku oraz dochodów.
ruje realizację rzeczową i finansową programu oraz We wszystkich trzech opcjach Komisja przewidu-
identyfikuje i eliminuje bariery w realizacji progra- je zachowanie obecnego systemu składającego się
mu poprzez analizę barier zidentyfikowanych przez z 2 filarów: I filaru (obejmującego płatności bezpo-
system monitorowania wykonania rzeczowego i fi- średnie oraz środki rynkowe, z regułami wyraźnie
nansowego programu oraz monitorowanie przyjętych określonymi na szczeblu UE) oraz II filaru (na który
planów działań i analizowanie ich wyników. składają się instrumenty zapewniające państwom
Z poważaniem członkowskim elastyczność poprzez podejście oparte
o wieloletnie programowanie i kontraktowanie z rol-
Podsekretarz stanu nikami). Kolejnym wspólnym elementem wszystkich
Radosław Stępień trzech opcji jest założenie, że przyszły system płat-
ności bezpośrednich nie może opierać się na histo-
rycznych okresach odniesienia, lecz powinien zostać
Warszawa, dnia 21 grudnia 2010 r. powiązany z obiektywnymi kryteriami.
Wydaje się, że opcja druga ma największe szanse
na zdobycie poparcia większości państw członkow-
skich. Daje też największe możliwości realizacji celów
stanowiska rządu RP w sprawie WPR po 2013 r.
303
Płatności bezpośrednie W odniesieniu do sektora mleka wskazuje się na

Dokument wskazuje na konieczność weryfikacji likwidację kwot mlecznych w 2015 r. oraz wdrożenie
kryterium (odejścia od historycznych kopert) podzia- rekomendacji Grupy Wysokiego Szczebla do Spraw
łu środków na płatności bezpośrednie, uznając jed- Mleka (GWS), która działała przy KE do końca
nak koncepcję równej stawki w UE za niewykonalną, pierwszego półrocza 2010 r. W przypadku sektora cu-
powołując się przy tym na różnice w ekonomicznych kru wskazuje się zaś na koniec obecnego reżimu
i naturalnych warunkach pomiędzy państwami. w sezonie 2014/2015 i potrzebę rozważenia m.in.
Proponowana wielopoziomowa konstrukcja syste- odejścia od systemu kwot w czasie jakiegoś okresu
mu płatności bezpośrednich (stawka podstawowa, przejściowego w celu poprawy efektywności i konku-
„zazieleniająca” – stosowana ponad wymogi dobrej rencyjności tego sektora.
kultury rolnej, płatności ONW – uzupełniające w sto- W odniesieniu do funkcjonowania łańcucha żyw-
sunku do wsparcia w II filarze, płatności powiązane nościowego podkreśla się m.in. brak równowagi sił
z produkcją w regionach, w których pewne kierunki przetargowych poszczególnych jego uczestników oraz
produkcji rolnej mają szczególne znaczenie), jest w du- zwraca uwagę na potrzebę restrukturyzacji i konso-
żym stopniu zbieżna z polskimi postulatami. lidacji sektora rolnego, przejrzystość i funkcjonowa-
Pojawiły się, podnoszone w czasie poprzednich renie rynków terminowych, nawiązując w ten sposób
form WPR, propozycje ukierunkowania płatności do rekomendacji GWS. Zakłada się poprawę możli-
bezpośrednich na aktywnych rolników, górnego limi- wości przekazywania konsumentom przez producen-
tu płatności na gospodarstwo, preferencji dla małych tów rolnych informacji na temat jakości i cech wy-
gospodarstw, uproszczenia systemu wzajemnej zgod- twarzanych przez nich produktów.
ności, jednakże bez obniżania jego skuteczności. Kwestie finansowe
Rozwój obszarów wiejskich Dokument nie odnosi się do kwestii wysokości
W dokumencie duży nacisk kładzie się na kwestię środków budżetu UE, jakie miałyby być przeznacza-
zapewnienia w przyszłości większej spójności pomię- ne w przyszłości na finansowanie WPR. Wskazuje
dzy polityką rozwoju obszarów wiejskich a pozosta- natomiast na potrzebę redystrybucji środków w I fi-
łymi politykami UE, poddając jednocześnie pod roz- larze (w celu zapewnienia „sprawiedliwości”) oraz
wagę stworzenie „wspólnych ram strategicznych” dla ewentualnych zmian w zakresie alokacji środków po-
funduszy UE. Oznacza to większe „powiązanie” do- między państwa członkowskie w II filarze.
tychczasowych instrumentów realizowanych w PROW b) Wstępna ocena przez MRiRW komunikatu KE
z tymi, które będą przewidziane przede wszystkim Elementy spójne ze stanowiskiem rządu RP
w polityce spójności. w sprawie WPR po 2013 r.:
Ważnym elementem II filaru byłoby silne ukie- — wyraźne odejście od obecnych, historycznych
runkowanie celów na kwestie środowiskowe, klima- kryteriów alokacji wsparcia bezpośredniego mię-
tyczne i innowacyjność. Inwestycje miałyby popra- dzy państwa członkowskie i gospodarstwa rolne
wiać zarówno wyniki ekonomiczne, jak i środowisko- i otwarcie dyskusji na temat nowych, obiektywnych
we. Działania środowiskowe miałyby być bardziej kryteriów;
dostosowane do potrzeb określonych regionów czy — potwierdzenie wielofunkcyjnego charakteru
lokalnych obszarów (wspomina się o obszarach Na- WPR i wszystkich jej elementów – realizują one (każ-
tura 2000 i obszarach szczególnie cennych przyrod- dy z osobna i łącznie) cele związane z bezpieczeń-
niczo – HNV). stwem żywnościowym, zarządzaniem zasobami (na-
W kontekście większego ukierunkowania wspar- turalnymi) i spójnością/rozwojem regionalnym, i wska-
cia wspomina się również o rozwoju alternatywnych zanie tym samym na konieczność utrzymania silne-
kanałów dystrybucji czy wsparciu rozwoju sprzedaży go budżetu WPR;
bezpośredniej i lokalnych rynków, a także o rozsze- — wyraźne opowiedzenie się za strukturą WPR
rzeniu zakresu instrumentów II filaru o zestaw in- opartą na dwóch filarach, z jasnym rozdzieleniem
strumentów zarządzania ryzykiem, zarówno produk- instrumentów obu filarów w oparciu o charakter
cyjnym jak i dochodowym (cenowym). Instrumenty tych instrumentów (I filar – instrumenty proste,
te miałyby być spójne z innymi elementami WPR, powszechne, stosowane corocznie; II filar – instru-
szczególnie mechanizmami rynkowymi. menty oparte na wieloletnim programowaniu i kon-
Instrumenty rynkowe traktowaniu);
Dokument mówi o poprawie skuteczności i uprosz- — powiązanie płatności z nowymi funkcjami pu-
czeniu obecnie funkcjonujących instrumentów, zwra- blicznymi; wielopoziomowy system, którego pierw-
cając uwagę, że prawdopodobne modyfikacje mogłyby szym elementem jest płatność podstawowa niezwią-
obejmować wydłużenie okresów interwencji, zasto- zana z produkcją (wsparcie dochodów), uzupełniona
sowanie klauzul dotyczących zakłóceń rynku, roz- płatnością ONW (ale bez likwidacji wsparcia dla
szerzenie prywatnego magazynowania na dodatkowe ONW w II filarze) i płatnościami za środowiskowe
produkty. Instrumenty te, szczególnie zakupy inter- dobra publiczne;
wencyjne, miałby być stosowane jedynie w sytuacjach — preferencje w zakresie wsparcia bezpośrednie-
kryzysowych i potencjalnych zakłóceń rynkowych. go dla małych gospodarstw;
304
— utrzymanie dotychczasowego podejścia do Należy podkreślić, że zgodnie z przyjętym w czerw-

II filaru, opartego na szerokim spektrum działań cu 2009 r. stanowiskiem rządu Rzeczypospolitej Pol-
z dużą autonomią państw członkowskich co do kształ- skiej w sprawie przyszłości wspólnej polityki rolnej
towania programów rozwoju obszarów wiejskich; ko- Unii Europejskiej po 2013 r. (stanowisko to stanowi-
munikat daje podstawy do argumentacji na rzecz ło podstawę udziału Polski w dyskusjach poprzedza-
zachowania obecnych kryteriów podziału środków jących publikację komunikatu), zapewnienie rów-
II filaru pomiędzy państwa członkowskie; nych warunków konkurencji na jednolitym rynku
— rozszerzenie zakresu działań II filaru o dzia- rolnym, a także silnej pozycji konkurencyjnej UE na
łania związane z: i) zarządzaniem ryzykiem, ii) sprze- globalnym rynku rolnym należą do podstawowych
dażą bezpośrednią i rynkami lokalnymi. funkcji, jakie powinna pełnić przyszła wspólna poli-
— utrzymanie obecnych instrumentów interwen- tyka rolna.
cji rynkowej, a nawet potencjalne rozszerzenie ich Wszelkie działania w ramach WPR ukierunkowa-
zakresu produktowego (w przypadku mechanizmu ne na wzmocnienie konkurencyjności rolnictwa eu-
wsparcia prywatnego przechowywania); wprowadze- ropejskiego będą także wspierały pozycję rolnictwa
nie nowych elementów zarządzania rynkami zwią- polskiego. Aby osiągnąć w sposób trwały cel utrzy-
zanych z potrzebą wzmocnienia siły przetargowej mania konkurencyjności międzynarodowej (szczegól-
rolników w łańcuchu żywnościowym. nie w świetle debaty o dalszej liberalizacji handlu),
Elementy mogące budzić wątpliwości: konieczne jest silniejsze wsparcie modernizacji i re-
— brak bezpośredniego wskazania na wymiar strukturyzacji gospodarstw rolnych poprzez działa-
budżetowy WPR, w tym na konieczność zapewnienia nia i środki drugiego filaru. Kompleksowe wsparcie,
odpowiedniej wielkości środków dla realizacji wszyst- jakie oferuje polityka rozwoju obszarów wiejskich,
kich celów stawianych przed WPR, rolnictwem i ob- jest niezmiernie istotnym elementem wsparcia pu-
szarami wiejskimi, szczególnie w kontekście rozsze- blicznego, które powinno być kontynuowane w celu
rzenia tych celów w kierunku ochrony środowiska osiągnięcia trwałego rozwoju, umożliwiającego utrzy-
i klimatu; manie żywotności obszarów wiejskich, przyczyniając
— brak rzeczowej propozycji dotyczącej nowych, się jednocześnie do wzrostu konkurencyjności sekto-
obiektywnych kryteriów alokacji środków I filaru, ra rolnego.
przy jednoczesnym podważeniu koncepcji jednolitej Instrumentem odpowiedzialnym za zapewnienie
stawki powierzchniowej w całej UE; równych warunków konkurencji w ramach jednoli-
— zbyt słabe zaakcentowanie zasady konwergen- tego rynku rolno-żywnościowego są płatności bezpo-
cji w II filarze WPR – propozycje dotyczące II filaru średnie z uwagi na bezpośredni wpływ, jaki wywie-
pomijają kwestie różnic w potrzebach większości no- rają one na dochody gospodarstw i tym samym na ich
wych i starych państw członkowskich oraz nadal ak- pozycję konkurencyjną na jednolitym rynku. KE za-
tualną potrzebę „doganiania” rozwojowego i moder- znaczyła w komunikacie, że konieczne są zmiany
nizacyjnego starych państw członkowskich przez systemu płatności bezpośrednich obejmujące redy-
nowe państwa członkowskie. strybucję, przeprojektowanie i lepsze ukierunkowa-
Wpływ na konkurencyjność polskiego rolnictwa nie pomocy. Zgodnie z dotychczasowym stanowi-
Ogólny charakter komunikatu KE i brak wielu skiem rządu RP w sprawie przyszłości WPR MRiRW
szczegółów dotyczących przyszłego kształtu WPR uważa, że najefektywniejszym sposobem zapewnie-
(np. niezdefiniowany udział poszczególnych elemen- nia równych warunków konkurencji jest wyrównanie
tów płatności bezpośrednich we wsparciu dochodo- w skali UE-27 łącznego poziomu wsparcia w ramach
wym, brak nowych kryteriów alokacji środków fi-
I filaru. W takiej sytuacji polskie rolnictwo będzie
nansowych dla II filaru WPR) powodują, że na obec-
mogło w pełni wykorzystać swoje przewagi konku-
nym etapie trudno precyzyjnie ocenić wpływ propo-
rencyjne.
nowanych zmian WPR na konkurencyjność polskie-
go rolnictwa. Z poważaniem
Pomimo tego w treści komunikatu KE podkreśla
się, że jednym z celów WPR jest poprawa konkuren- Podsekretarz stanu
cyjności sektora rolniczego i wzmocnienie jego udzia- Marian Zalewski
łu w łańcuchu żywnościowym, a także umożliwienie
rolnikom UE konkurowania na rynkach świato-
wych przy równoczesnym przestrzeganiu wysokich Warszawa, dnia 21 grudnia 2010 r.
norm i standardów w zakresie ochrony środowiska,
bezpieczeństwa i jakości żywności, a także dobro-
stanu zwierząt. KE zaznacza w komunikacie, że
jedną z funkcji polityki rozwoju obszarów wiejskich
ma być podwyższanie konkurencyjności rolnictwa
poprzez wspieranie innowacji i restrukturyzacji
oraz umożliwienie sektorowi rolnemu efektywnego
korzystania z zasobów.
305
podsekretarza stanu podsekretarza stanu

w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej w Ministerstwie Infrastruktury
- z upoważnienia ministra - - z upoważnienia ministra -
na interpelację poseł Anny Sobeckiej na interpelację poseł Anny Sobeckiej
w sprawie emerytur pomostowych (19463) w sprawie ograniczenia wydatków

na budowę dróg (19464)
terpelację posłanki Anny Sobeckiej, przesłaną przez Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
Pana Marszałka przy piśmie z dnia 30 listopada smo z dnia 30 listopada 2010 r., sygn. akt SPS-023-
2010 r., znak: SPS-023-19463/10, w sprawie emery- -19464/10, przekazujące interpelację pani poseł Anny
tur pomostowych pragnę uprzejmie przedstawić, co Sobeckiej w sprawie ograniczenia wydatków na budo-
następuje. wę dróg w kontekście turnieju finałowego Mistrzostw
Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o emeryturach Europy w Piłce Nożnej Euro 2012, przedstawiam po-
pomostowych (Dz. U. Nr 237, poz. 1656) była dwu- niżej informacje w przedmiotowej sprawie.
krotnie badana przez Trybunał Konstytucyjny, któ- Należy wskazać, że kompleksowe i szczegółowe
ry orzeczeniami z dnia 16 marca 2010 r. i 25 listo- informacje dotyczące realizacji inwestycji drogowych
pada 2010 r. orzekł o zgodności przepisów tej ustawy istotnych dla organizacji Mistrzostw Europy w Piłce
z Konstytucją RP. W tej sytuacji rozważania na te- Nożnej Euro 2012 zostały przekazane pani poseł pi-
mat ewentualnego zakwestionowania przepisów smami z dnia 15 września 2010 r., sygn. akt TA1DK-
ustawy o emeryturach pomostowych przez Trybu- -0701-2702/10, oraz z dnia 21 grudnia 2010 r., sygn.
nał Konstytucyjny straciły aktualność. Niemniej akt TA1DK-0701-3746/10 (przesłanymi do marszałka
jednak pragnę wyjaśnić, że ustawa o emeryturach Sejmu RP jako odpowiedź na interpelacje pani poseł
pomostowych nie zawiera żadnych regulacji ograni- złożone w trybie art. 192 regulaminu Sejmu). Jedno-
czających uprawnienia do wcześniejszego przecho- cześnie podtrzymuję przedstawione w nich informa-
dzenia na emeryturę. Ustawa ta zawiera wyłącznie cje i dane jako aktualne.
normy kreujące uprawnienia dla osób wykonujących Pragnę wskazać, że zadania drogowe istotne dla
pracę w szczególnych warunkach lub o szczególnym organizacji Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej Euro
charakterze oraz normy nakładające obowiązek 2012 zostały wymienione w „Harmonogramie przed-
opłacania za te osoby składek na Fundusz Emerytur sięwzięć infrastrukturalnych związanych z organi-
Pomostowych. zacją UEFA EURO 2012” (tzw. Masterplan) opraco-
Spodziewane wpływy ze składek nie pokryją – jak wanym przez ministra sportu i turystyki i są reali-
się szacuje – wydatków na emerytury pomostowe. zowane w ramach „Programu budowy dróg krajo-
Fundusz Emerytur Pomostowych będzie musiał być wych na lata 2008–2012” przyjętego uchwałą Rady
w przyszłości zasilany środkami z budżetu państwa. Ministrów w dniu 25 września 2007 r.
W tej sytuacji ewentualne uchylenie przepisów usta- W odniesieniu do większości zadań związanych
wy o emerytury pomostowych mogłoby przynieść z Euro 2012 prowadzone są już w chwili obecnej pra-
wyłącznie obniżenie wydatków na emerytury i renty ce budowlane, zaś dla części finalizowane jest podpi-
i w żaden sposób nie mogłoby bezpośrednio wpłynąć sanie umów z wykonawcami robót i rozpoczynane
na wzrost wydatków budżetowych. Wspomnianą będę prace budowlane. Przewidywane terminy za-
przez panią poseł możliwość przechodzenia na wcze- kończenia prac przypadają na okres poprzedzający
śniejszą emeryturę regulują przepisy innej ustawy, rozpoczęcie mistrzostw Europy w piłce nożnej. W związ-
ustawy z dnia 17 grudnia o emeryturach i rentach ku z powyższym należy wskazać, że realizacja zadań
z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2009 r. infrastrukturalnych dotyczących budowy dróg prze-
Nr 153, poz. 1227, z późn. zm.). biega zgodnie z założonymi harmonogramami.
Podsekretarz stanu Podsekretarz stanu

Marek Bucior Radosław Stępień
Warszawa, dnia 20 grudnia 2010 r. Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r.

306
Odpowiedź panii społecznych dotyczących zdrowia dzieci przewo-

żonych przez osoby palące, jest minister zdrowia.
Z poważaniem
Podsekretarz stanu
Adam Rapacki
na interpelację posła Marka Polaka
w sprawie palenia tytoniu podczas przewozu
pojazdem mechanicznym osób
poniżej 13. roku życia (19466) Odpowiedź
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do sekretarza stanu w Ministerstwie
pisma z dnia 30 listopada 2010 r. (sygn. SPS-023- Spraw Wewnętrznych i Administracji
-19466/10) przekazującego interpelację posła na Sejm - z upoważnienia ministra -
RP pana Marka Polaka w sprawie palenia tytoniu na interpelację posła Stanisława Ożoga
podczas przewozu pojazdem mechanicznym osób po-
niżej 13. roku życia, uprzejmie przedstawiam nastę- w sprawie osuwisk popowodziowych
pujące informacje. na terenie woj. podkarpackiego (19467)
Przedmiotem ochrony w ustawie z dnia 20 czerw-
ca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz. U. z 2005 r. Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
Nr 108, poz. 908, z późn. zm.) jest życie i zdrowie pisma z dnia 30 listopada 2010 r. (sygn. SPS-023-
uczestników ruchu drogowego, w tym również dzieci. -19467/10) przekazującego interpelację posła na Sejm
Natomiast przedmiotem regulacji powyższej ustawy RP pana Stanisława Ożoga w sprawie osuwisk popo-
jest określenie zasad ruchu, zasad i warunków do- wodziowych z terenu woj. podkarpackiego, uprzejmie
przedstawiam następujące informacje.
puszczania pojazdów do ruchu, wymagań w stosunku
Na wstępie wskazać należy, iż zasiłek celowy na
do osób kierujących pojazdami i innych uczestników
remont albo odbudowę budynku mieszkalnego lub
tego ruchu, a także zasad i warunków wykonywania
lokalu mieszkalnego zniszczonego lub uszkodzonego
kontroli ruchu drogowego. w wyniku zdarzeń klęskowych mających miejsce
Należy zauważyć, że art. 63 ust. 5 ustawy Prawo w 2010 r., począwszy od maja tego roku (w wysokości
o ruchu drogowym, co do zasady, zabrania kierujące- do 20 tys. zł lub od 20 tys. zł do 100 tys. zł), udzielany
mu pojazdem silnikowym, który przewozi osobę, pa- jest na podstawie art. 39 i 40 ustawy z dnia 12 mar-
lenia tytoniu lub spożywania pokarmu w czasie jaz- ca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j.: Dz. U. z 2009 r.
dy, z wyłączeniem kierującego samochodem ciężaro- Nr 175, poz. 1362, z późn. zm.). Zgodnie z art. 39
wym, który przewozi osobę w kabinie kierowcy, i kie- ust. 1 ww. ustawy zasiłek celowy może być przyzna-
rującego samochodem osobowym, z wyjątkiem tak- ny w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej.
sówki. Założeniem tej regulacji jest ochrona życia Zasiłek celowy może być przyznany także osobie albo
i zdrowia uczestników ruchu drogowego poprzez zmi- rodzinie, które poniosły straty w wyniku klęski ży-
nimalizowanie sytuacji, w których kierujący miałby wiołowej (vide: art. 40 ust. 2 ww. ustawy). Wobec po-
ograniczoną możliwość sprawnego obsługiwania wyższego zasiłki celowe przysługują osobom i rodzi-
wszystkich elementów sterowania pojazdem. Podob- nom, które w wyniku strat poniesionych wskutek
ne uzasadnienie ma zakaz korzystania podczas jazdy klęski żywiołowej w prowadzonym przez siebie go-
z telefonu wymagającego trzymania słuchawki lub spodarstwie domowym nie są w stanie zaspokajać
mikrofonu w ręku. swoich niezbędnych potrzeb bytowych.
Kwestia szkodliwego wpływu dymu tytoniowego W myśl art. 106 ust. 4 przedmiotowej ustawy
świadczenia pomocy społecznej przyznawane są po
na organizm osób poniżej 13. roku życia pozostaje
uprzednim przeprowadzeniu rodzinnego wywiadu
poza zakresem przedmiotowym powyższej ustawy,
środowiskowego, którego celem jest ustalenie, czy
ponieważ nie jest ona związana z zapewnieniem tej
zostały spełnione warunki przyznania świadczenia
grupie bezpieczeństwa w kontekście naruszenia prze- – w przypadku badania uprawnień do zasiłku celo-
pisów ruchu drogowego. wego – jest to brak możliwości zaspokajania niezbęd-
Jednocześnie uprzejmie informuję, że problematy- nych potrzeb bytowych osoby lub rodziny, zniszcze-
kę szkodliwości dymu tytoniowego podejmuje ustawa nie lub uszkodzenie domu lub mieszkania, w którym
z dnia 9 listopada 1995 r. o ochronie zdrowia przed prowadzone było gospodarstwo domowe. Organ po
następstwami używania tytoniu i wyrobów tytonio- zebraniu materiału dowodowego i w wyniku swobod-
wych (Dz. U. z 1996 r. Nr 10, poz. 55, z późn. zm.). nej jego oceny samodzielnie ustala, czy w zniszczo-
Podmiotem właściwym do inicjowania zmian w po- nym budynku prowadzone było gospodarstwo domo-
wyższej ustawie, jak również przeprowadzania kam- we przez osobę ubiegającą się o świadczenie.
307
Wobec powyższego, jeżeli w zniszczonym budynku tość prac i materiałów związanych z zabezpieczeniem
nie było prowadzone gospodarstwo domowe, nie za- osunięcia ziemi ustala się na podstawie dokumenta-
chodzą przesłanki do przyznania przedmiotowego cji projektowo-budowlanej. Przyznana pomoc nie
zasiłku. Podkreślić bowiem należy, iż świadczenia może przekroczyć kwoty 300 tys. zł, a także wartości
pomocy społecznej nie mają charakteru odszkodowa- budynku mieszkalnego zagrożonego osunięciem zie-
nia, nie stanowią rekompensaty za straty w mieniu mi, ustalonej przez osobę posiadającą uprawnienia
poniesione w wyniku klęski żywiołowej. Przedmioto- zawodowe do szacowania nieruchomości.
wa pomoc ma umożliwić poszkodowanym zaspokoje- Stosownie do powyższego osoby, których budynki
nie ich potrzeb mieszkaniowych, których nie mogą mieszkalne zagrożone są osunięciem ziemi, mogą
realizować wskutek szkód wyrządzonych zdarzeniem otrzymać pomoc na zabezpieczenie obiektu. Ta forma
klęskowym. pomocy przyznawana jest na wniosek właściciela nie-
Jednocześnie podkreślić należy, iż każdą sprawę ruchomości, na której posadowiony jest budynek za-
z zakresu pomocy społecznej należy rozpatrywać in- grożony osunięciem.
dywidualnie. Forma wsparcia poszkodowanych, któ- Ponadto w piśmie z dnia 20 października 2010 r.
rzy ponieśli straty w związku ze zdarzeniem klęsko- (sygn. BUSKŻ-III-5941-178/10) ministra spraw we-
wym, powinna być bowiem dostosowana do specy- wnętrznych i administracji przekazanego wojewo-
ficznych potrzeb i sytuacji danej osoby lub rodziny. dom wskazano, że zasiłek celowy na remont albo
Ponadto decyzja w sprawie przyznania świadczenia odbudowę budynku mieszkalnego lub lokalu miesz-
z pomocy społecznej powinna być spójna z wytyczny- kalnego (zasiłek w kwocie do 20 tys. zł oraz od
mi wojewody, do którego obowiązków, stosownie do 20 tys. zł do 100 tys. zł) może być wykorzystany
art. 22 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej, należy również na wykonanie izolacji przeciwwilgociowej
ustalenie sposobu wykonywania zadań z zakresu ad- lub drenażu opaskowego budynku mieszkalnego.
ministracji rządowej realizowanych przez jednostki Warunkiem przyznania pomocy jest ostateczna de-
samorządu terytorialnego. Gmina, realizując zada- cyzja powiatowego inspektora nadzoru budowlane-
nia zlecone z zakresu administracji rządowej, powin- go nakazująca wykonanie ww. prac wokół całego
na kierować się ustaleniami przekazanymi przez wo- budynku lub jego części.
jewodę (vide: art. 110 ust. 2 ww. ustawy).
Niezależnie od powyższego podkreślić należy, iż Z wyrazami szacunku
zgodnie z przepisami rozdziału 5 ustawy z dnia Sekretarz stanu
7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2006 r. Tomasz Siemoniak
Nr 156, poz. 1118, z późn. zm.) przed przystąpie-
niem do użytkowania obiektu należy wystąpić o po- Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r.
zwolenie na użytkowanie, w którym określa się wa-
runki użytkowania. Wybudowany obiekt otrzymuje
status budynku mieszkalnego po wydaniu stosow- Odpowiedź
nej decyzji w tym przedmiocie. W konsekwencji, je-
żeli zniszczony lub uszkodzony obiekt nie posiada podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
statusu budynku mieszkalnego, nie zachodzą prze- - z upoważnienia ministra -
słanki do przyznania zasiłku celowego na jego re- na interpelację posła Marka Zielińskiego
mont czy odbudowę.
Jednocześnie uprzejmie informuję, iż pismem z dnia w sprawie zwolnień z obowiązku prowadzenia
16 listopada 2010 r. (sygn. BUSKŻ-III-5941-200/10) ewidencji przy zastosowaniu kas rejestrujących
minister spraw wewnętrznych i administracji skie- (19468)
rował do wojewodów informację zawierającą zasady
przyznawania pomocy ze środków budżetu państwa Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
na zadania związane z zabezpieczeniem budynków przekazaną przy piśmie, znak: SPS-023-19468/10,
mieszkalnych zagrożonych osunięciem ziemi w wy- z dnia 30 listopada 2010 r. interpelację pana posła
niku zdarzeń klęskowych mających miejsce w 2010 r., Marka Zielińskiego w sprawie zakresu stosowania
począwszy od maja tego roku. Zasady te przewidują, kas rejestrujących, uprzejmie informuję.
obok zasiłku w wysokości do 6 tys. zł, do 20 tys. zł, Nie znajduje potwierdzenia w przepisach o podat-
od 20 tys. zł do 100 tys. zł oraz zasiłku do 300 tys. zł ku od towarów i usług wymienione w interpelacji
przeznaczonego na odtworzenie budynków mieszkal- założenie, że zwolnienia od ewidencjonowania obrotu
nych zniszczonych w trakcie powodzi, wiatrów i osu- przy zastosowaniu kas, dotyczące podmiotów zawie-
wisk ziemi, kolejną formę pomocy osobom poszkodo- rających niewielką ilość transakcji i dokumentują-
wanym w wyniku tegorocznych zdarzeń klęskowych cych je fakturą lub przyjmujących należność na ra-
w formie zasiłku do 300 tys. zł. z przeznaczeniem na chunek bankowy lub w formie przekazu pocztowego,
zabezpieczenie budynku mieszkalnego przed osunię- wprowadzone zostały w związku z rezygnacją stoso-
ciem ziemi. wania zwolnienia od ewidencjonowania m.in. w za-
Zgodnie z ww. pismem pomoc w postaci zasiłku wodach prawniczych.
celowego może być przyznana na zabezpieczenie bu- Wyżej wymienione tytuły zwolnień są obecnie
dynku mieszkalnego przed osunięciem ziemi. War- określone w rozporządzeniu ministra finansów z dnia
308
26 lipca 2010 r. w sprawie zwolnień z obowiązku pro- Odpowiedź

wadzenia ewidencji przy zastosowaniu kas rejestru-
jących (Dz. U. Nr 138, poz. 930) i szczegółowo rozpi- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
sane w poz. 34 i 37 załącznika do rozporządzenia. - z upoważnienia ministra -
Regulacje te jednak wprowadzono już w latach 1998– na interpelację posła Marka Zielińskiego
–2001 i obejmują one wszystkie grupy podatników
prowadzących sprzedaż detaliczną, z wyjątkiem w sprawie zasad rozliczeń finansowych
szczególnej działalności wymienionej w § 4 ww. roz- firm medycznych (19469)
porządzenia.
Zwolnienia te zostały wprowadzone przed laty Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
w związku ze zgłaszanymi postulatami, wnioskami, terpelację pana Marka Zielińskiego, posła na Sejm
obserwacjami, które zwracały uwagę, że brak jest: Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 23 listopada 2010 r.,
— racjonalności ekonomicznej wprowadzania obo- w sprawie działań, jakie może podjąć minister zdro-
wiązku zakupu kas dla zarejestrowania kilku lub wia w związku z zapobieganiem ewentualnym prak-
tykom firm medycznych w kwestii nieetycznych dzia-
kilkudziesięciu operacji dokonywanych przez podat-
łań charytatywnych, uprzejmie informuję, iż mini-
nika w ciągu roku, w warunkach gdy zabezpieczy się
ster zdrowia jako organ administracji publicznej jest
inną możliwość kontroli dostaw, np. przy wykorzy-
uprawniony do podejmowania działań jedynie na
staniu dokumentowania sprzedaży fakturami;
podstawie prawa i w jego granicach stosownie do
— zasadności stosowania kas tam, gdzie na pod-
art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. W związ-
stawie wystawionych dokumentów bankowych zapła-
ku z tym uprzejmie informuję, iż minister zdrowia
ty lub pocztowych można z równą skutecznością zanie może wkraczać w sfery, w których nie posiada
pewnić sprawną weryfikację dokonanej sprzedaży. kompetencji określonych odpowiednimi przepisami
W omawianych regulacjach przyjęto też zasadę, prawa, i nie może podejmować działań, do których
że z ww. zwolnień nie mogą korzystać podatnicy, któ- nie jest uprawniony. Odnosząc się zatem do pytania
rzy już wcześniej stosowali kasy lub byli zobowiąza- pana posła zawartego w ww. interpelacji, uprzejmie
ni do prowadzenia ewidencji przy ich zastosowaniu. informuję, iż minister zdrowia nie może wkraczać
Po 30 kwietnia 2011 r. tracą moc zwolnienia w sfery zwyczajów, zasad etyki czy też innych norm
o charakterze przedmiotowym i podmiotowym w ta- zachowań, które nie wynikają z konkretnych przepi-
kich dziedzinach, jak: usługi prawnicze, usługi me- sów prawa, a co za tym idzie, nie może dokonywać
dyczne, doradztwo, usługi opieki społecznej, niektóre weryfikacji niniejszych zachowań, a także egzekwo-
kategorie usług świadczonych przez podmioty rozli- wać ich zmiany.
czające się w podatku dochodowym w systemie ry- Jednocześnie należy zauważyć, iż w przypad-
czałtowym w formie karty podatkowej. We wszyst- kach, które zostały opisane w interpelacji pana po-
kich tych dziedzinach (nie tylko w grupie usług praw- sła, istnieją możliwości dochodzenia praw na grun-
niczych) będzie można korzystać ze zwolnienia z obo- cie odpowiednich przepisów prawa, np. stosownie do
wiązku ewidencjonowania obrotu za pomocą kas po art. 898 § 1 Kodeksu cywilnego można w pewnych
spełnieniu ww. kryteriów dla wymienionych szcze- wypadkach dokonać odwołania darowizny. Ponadto
gólnych tytułów zwolnień wymienionych w poz. 34 należy zauważyć, iż na podstawie art. 42 ustawy
i 37 załącznika do ww. rozporządzenia. z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdro-
W związku z powyższym nie można uznać powyż- wotnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89, z późn. zm.)
szych działań za nieracjonalne, czy też za wprowa- podmioty, które utworzyły publiczne zakłady opieki
dzone bez uzasadnienia. W mojej ocenie przyjęte wa- zdrowotnej, określają zasady zakupu lub przyjęcia
runki stosowania tych szczególnych tytułów zwol- darowizny aparatury i sprzętu medycznego przez te
nień od ewidencji kasowej są w pełni zasadne. Jest to zakłady. Zatem uprzejmie informuję, iż takie właśnie
tym bardziej oczywiste, że budżet w znaczącej części zasady zostały określone w zarządzeniu ministra
partycypuje w kosztach nabycia kas (por. art. 111 ust. 4 zdrowia z dnia 28 maja 2001 r. w sprawie określenia
ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towa- zasad zakupu lub przyjęcia darowizny aparatury i sprzę-
rów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535, z późn. zm.). Nie tu medycznego oraz w sprawie zbycia aktywów trwa-
ma zatem uzasadnienia, aby w obszarach, w których łych publicznego zakładu opieki zdrowotnej utworzo-
istnieje mniejsze ryzyko wystąpienia nieprawidłowo- nego przez ministra właściwego do spraw zdrowia,
ści w ewidencjonowaniu transakcji objętych podat- a także oddania ich w dzierżawę, najem, użytkowanie
kiem od towarów i usług, wprowadzać obligatoryjne oraz użyczenie (Dz. Urz. Min. Zdrow. Nr 5, poz. 34,
stosowanie kas rejestrujących. z późn. zm.). Do tychże właśnie zasad mają obowią-
zek stosować się publiczne zakłady opieki zdrowotnej,
Z poważaniem dla których organem założycielskim jest minister
Podsekretarz stanu zdrowia.
Maciej Grabowski Ponadto pragnę poinformować, iż gdyby niniejsze
działania opisane w interpelacji pana posła przybra-
Warszawa, dnia 21 grudnia 2010 r. ły postać przestępstwa i wypełniały jego znamiona
309
(np. art. 286 Kodeksu karnego), wówczas można po- strukcjami zobowiązań podatkowych. Zadanie par-
wiadomić prokuraturę lub inne organy wymiaru lamentu polega na kształtowaniu polityki podatko-
sprawiedliwości w celu przywrócenia stanu zgodnego wej w taki sposób, aby ustanowiony system podatko-
z polskim porządkiem prawnym. wy zapewniał państwu systematyczne dochody umoż-
liwiające realizację założonych wydatków, a jedno-
Z poważaniem
cześnie wpływał na gospodarcze, socjalne i społeczne
zachowanie podatników.
Podsekretarz stanu
Konstytucja mieści w sobie zasadę wyłączności
Cezary Rzemek
ustawy po to, by stworzyć odpowiednie gwarancje
praw podatnika wobec organów władzy publicznej.
Takie konstytucyjne określenie ma na celu ochronę
podatnika przed dowolnością państwa w formowaniu
konstrukcji podatkowych, stwarzając przede wszyst-
Odpowiedź kim prawne granice zabezpieczające jego interes
w procesie nakładania podatków. Z punktu widzenia
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów podatnika jest to bardzo istotne, gdyż podatek sta-
- z upoważnienia ministra - nowi pewną dolegliwość.
na interpelację posła Grzegorza Roszaka Jak zatem wynika z przytoczonych przepisów, re-
alizacja postulatu pana posła wymagałaby przede
w sprawie propozycji przyznawania wszystkim zmiany Konstytucji RP. Ponadto propo-
przez samorządy ulgi nowane rozwiązanie nie byłoby korzystne, gdyż po-
w podatkach dochodowych (19470) datnik nie miałby pewności co do wysokości należnej
kwoty swojego zobowiązania podatkowego.
Szanowny Panie Marszałku! W związku z interpe- Minister finansów, kreując politykę podatkową
lacją pana posła Grzegorza Roszaka przesłaną przy państwa, musi pogodzić z jednej strony funkcje
piśmie z dnia 30 listopada 2010 r., nr SPS-023-19470/ fiskalne podatków, z drugiej ich aspekt społeczny.
10, w sprawie przyznawania przez samorządy ulg W aspekcie fiskalnym – w dobie recesji gospodarczej
w podatkach dochodowych, uprzejmie informuję. i istniejącego deficytu budżetowego – najważniejszym
W myśl postanowień art. 84 ustawy z dnia 2 kwiet- zadaniem staje się realizacja zaplanowanych docho-
nia 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej dów budżetu państwa. W tej sytuacji wprowadzenie
(Dz. U. Nr 78, poz. 483, ze zm.) każdy jest obowiąza- instrumentu pozwalającego na zmniejszenie wpły-
ny do ponoszenia ciężarów i świadczeń publicznych, wów do budżetu – przy zachowaniu wydatków budże-
w tym podatków, określonych w ustawie. towych na niezmienionym poziomie – spowodowało-
Ponadto ustawa zasadnicza stanowi, iż nakła- by wzrost deficytu budżetowego lub konieczność zna-
danie podatków, innych danin publicznych, okre- lezienia alternatywnych źródeł dochodu, co w konse-
ślanie podmiotów, przedmiotów opodatkowania kwencji może mieć niekorzystne następstwa społecz-
i stawek podatkowych, a także zasad przyznawania ne. Zatem przyjęcie propozycji wymagałoby także
ulg i umorzeń oraz kategorii podmiotów zwolnio- wypracowania rozwiązań, które zrównoważyłyby
nych od podatków następuje w drodze ustawy (art. ubytek dochodów budżetowych.
217 Konstytucji RP). Z poważaniem
Przepis art. 84 Konstytucji RP normuje zasadę Podsekretarz stanu
powszechności opodatkowania. Z kolei art. 217 kon- Maciej Grabowski
stytucji stanowi nie tylko gwarancję praw podatnika,
ale także, w związku z art. 84, wyraża zasadę władz- Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r.
twa podatkowego, zgodnie z którą państwo (poprzez
decyzje ustawodawcze) ma prawo obciążania podat-
kiem podmiotów znajdujących się w zasięgu jego wła- Odpowiedź
dzy w celu sfinansowania zadań publicznych. Zesta-
wienie obu tych przepisów wskazuje na to, iż podmio- podsekretarza stanu
ty stanowiące prawo podatkowe oraz stosujące to w Ministerstwie Sprawiedliwości
prawo powinny dążyć do znalezienia równowagi mię- na interpelację posła Grzegorza Roszaka
dzy rosnącymi w rozwijającym się państwie potrze-
bami publicznymi a prawami majątkowymi i osobi- w sprawie utworzenia bezpłatnej bazy danych
stymi indywidualnego podatnika. orzeczeń sądów powszechnych
Należy podkreślić, iż ustawodawca jest uprawnio- dostępnej w Internecie (19471)
ny do stanowienia prawa odpowiadającego założo-
nym celom politycznym i gospodarczym. Władza Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
ustawodawcza ma w dziedzinie systemu podatkowe- interpelację pana Grzegorza Roszaka, posła na Sejm
go znaczną swobodę wyboru pomiędzy różnymi kon- Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 30 listopada 2010 r.,
310
w sprawie utworzenia bezpłatnej bazy orzeczeń są- ścią sędziom, aplikantom, studentom i innym osobom
dów powszechnych dostępnej w Internecie, uprzejmie zainteresowanym.
informuję, że w ramach działań mających na celu Na marginesie zauważam, że do publikacji w zbio-
ułatwianie dostępu do wymiaru sprawiedliwości Mi- rze urzędowym orzeczeń sądów administracyjnych
nisterstwo Sprawiedliwości uwzględnia również po- przekazywane są odpisy orzeczeń dotyczących istot-
trzebę dostępu do orzecznictwa sądów. nych dla praktyki zagadnień prawnych, a nie wszyst-
Aktualnie brak jest przepisu, który zobowiązy- kich orzeczeń w celu ich społecznej kontroli (vide:
wałby sądy do prowadzenia zbiorów orzeczeń i ich § 19 ust. 1 pkt 9 rozporządzenia prezydenta Rzeczy-
publikowania w jakiejkolwiek formie. Mimo to więk- pospolitej Polskiej z dnia 18 września 2003 r. Regu-
szość sądów udostępnia orzeczenia na swoich stro- lamin urzędowania sądów administracyjnych – Dz. U.
nach internetowych. Nr 169, poz. 1646).
W celu ustalenia liczby sądów, które publikują Uprzejmie informuję, że w chwili obecnej nie prze-
orzeczenia na stronach internetowych, dokonany zo- widuje się utworzenia centralnego systemu publikacji
stał przegląd stron internetowych sądów powszech- orzeczeń sądów powszechnych. Ministerstwo Spra-
nych w Polsce. Analizie poddano 376 sądów (11 sądów wiedliwości skupia się na stworzeniu podstaw praw-
apelacyjnych, 45 okręgowych i 320 rejonowych). Spo- nych dla publikacji orzeczeń sądów apelacyjnych i okrę-
śród 11 sądów apelacyjnych tylko 3 nie publikują gowych, z wyłączeniem orzeczeń sądów rejonowych,
orzeczeń. pozostawiając w gestii prezesów sądów apelacyjnych
W sądach okręgowych i rejonowych, na łączną stronę techniczną i organizacyjną tworzenia i prowa-
liczbę 365 sądów, tylko w 43 na stronach interneto- dzenia internetowych zbiorów orzeczeń oraz ich za-
wych znajduje się zakładka, w której powinny być kres przedmiotowy.
publikowane orzeczenia, jednak tylko w nielicznych Podsumowując, podkreślam, że problematyka
przypadkach jest ona aktywna. poruszona w interpelacji jest przedmiotem zainte-
Z uwagi na powyższą sytuację podjęte zostały resowania ministerstwa. Wyrażam także nadzieję,
działania zmierzające do ujednolicenia sposobu pro- że przedstawione przeze mnie wyjaśnienia są wy-
wadzenia stron internetowych przez sądy i zamiesz- starczające.
czania na nich informacji. Odpowiednie regulacje Z poważaniem
przewiduje projekt rozporządzenia zmieniającego
rozporządzenie ministra sprawiedliwości z dnia 23 lu- Podsekretarz stanu
tego 2007 r. Regulamin urzędowania sądów po- Piotr Kluz
wszechnych (Dz. U. Nr 38, poz. 249, ze zm.).
W projekcie rozporządzenia zawarta jest propozy-
cja przepisu, który będzie stanowił podstawę prawną Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r.
do prowadzenia przez prezesów sądów apelacyjnych
zbiorów prawomocnych orzeczeń sądu apelacyjnego
i podległych sądów okręgowych wraz z uzasadnienia- Odpowiedź
mi oraz ich publikowania obligatoryjnie na stronie
internetowej, a fakultatywnie także w formie biule- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
tynu. Warunkiem skierowania orzeczenia do publi- - z upoważnienia ministra -
kacji będzie dokonanie jego anonimizacji, aby nie na interpelację posła Grzegorza Roszaka
dochodziło do naruszania wymogów dotyczących
ochrony danych osobowych, wynikających z ustawy w sprawie stosowania leku Mediator
z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobo- przeznaczonego dla cukrzyków z nadwagą
wych (Dz. U. Nr 101, poz. 926, ze zm.). (19472)
Zasady wyboru orzeczeń, jednolite standardy pro-
wadzenia i publikowania zbiorów, sposób anonimizacji Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
i inne zagadnienia organizacyjne określone zostaną pelacją pana Grzegorza Roszaka, posła na Sejm RP,
w zarządzeniu ministra sprawiedliwości w sprawie przekazaną przy piśmie MZ-BMK-070-6-II/3223/10,
organizacji i zakresu działania sekretariatów sądo- w sprawie stosowania leku Mediator uprzejmie pro-
wych oraz innych działów administracji sądowej. szę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
Wprowadzenie obowiązku prowadzenia zbioru Ad 1. Produkt leczniczy Mediator, jak również ża-
orzeczeń i ich publikowanie na stronie internetowej den inny produkt zawierający substancję czynną
umożliwi dostęp do praktyki orzeczniczej sądów po- benfluorex, nie jest i nie był dopuszczony do obrotu
wszechnych, również w celu realizacji społecznej kon- w Polsce. Zgodnie z ustawą Prawo farmaceutyczne
troli wymiaru sprawiedliwości. Powinno także wpły- z dnia 6 września 2001 r. (Dz. U. Nr 126, poz. 1381)
nąć pozytywnie na poprawę jednolitości orzecznic- do obrotu mogą być dopuszczone tylko te produkty
twa, zwłaszcza w obszarze danej apelacji. Nie bez lecznicze, które uzyskały pozwolenie na dopuszczenie
znaczenia jest także cel edukacyjny, publikowanie do obrotu wydane przez ministra zdrowia lub Komi-
orzeczeń pozwoli bowiem na zapoznanie się z ich tre- sję Europejską.
311
Z uwagi na fakt, że lek Mediator nie był i nie jest do decydowania o swoim życiu osobistym. Generalne
dopuszczony do obrotu na terytorium Rzeczypospo- stwierdzenia art. 47 Konstytucji RP stanowią wska-
litej Polskiej, nie mógł być również stosowany w le- zówkę, w jaki sposób można wykładać i stosować
czeniu polskich pacjentów. przepisy odnoszące się do poszczególnych dóbr zali-
Ad 2. Ponieważ produkt leczniczy nie był i nie jest czanych do zakresu pojęcia „życie prywatne”. Przepis
dopuszczony do obrotu w Polsce, minister zdrowia ten jest równocześnie lex generalis dla pozostałych
nie otrzymywał żadnych raportów dotyczących dzia- norm konstytucyjnych dotyczących prywatności
łań niepożądanych powyższego leku. Jednakże, opie- (np. art. 45 Konstytucji RP, dotyczący m.in. ochrony
rając się na doniesieniach Europejskiej Agencji Le- życia prywatnego w kontekście jawności rozprawy).
ków dotyczących bezpieczeństwa stosowania i sku- Jednakże prawa i wolności wskazane w Konsty-
teczności leku, można wnioskować, że podawanie tucji RP mogą być poddawane przez ustawodawcę
leków zawierających benfluorex powoduje w konse- pewnym ograniczeniom. Zgodnie z art. 31 ust. 3 Kon-
kwencji podwyższone ryzyko wystąpienia chorób ser- stytucji RP ograniczenia w zakresie korzystania z kon-
ca. Benfluorex był zatwierdzony na rynku Unii Eu- stytucyjnych wolności i praw mogą być ustanawiane
ropejskiej (m.in. we Francji) do stosowania, w połą- tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne
czeniu z odpowiednia dietą, w leczeniu nadwagi w demokratycznym państwie dla jego bezpieczeń-
u pacjentów z cukrzycą. stwa lub porządku publicznego, bądź dla ochrony
Europejska Agencja Leków już w grudniu 2009 r. środowiska, zdrowia i moralności publicznej, albo
w swoim oficjalnym stanowisku podkreśliła, że ryzy- wolności i praw innych osób, przy czym ograniczenia
ko płynące ze stosowania leków zawierających ben- te nie mogą naruszać istoty wolności i praw. W po-
fluorex przewyższa korzyści i zaleciła uchylenie wołanym przepisie znajduje swój wyraz zasada pro-
wszystkich dopuszczeń we wszystkich krajach Unii porcjonalności, w której zawiera się nakaz stosowa-
Europejskiej. nia jedynie takich środków, które są konieczne i wy-
starczające dla osiągnięcia zakładanych celów. Try-
Z poważaniem bunał Konstytucyjny zwrócił uwagę, że dla oceny, czy
dane ograniczenie praw i wolności nie narusza zasa-
Podsekretarz stanu dy proporcjonalności, konieczne jest udzielenie odpo-
Marek Twardowski wiedzi na trzy pytania:
1. Czy wprowadzona regulacja ustawodawcza jest
w stanie doprowadzić do zamierzonych przez nią
Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r. skutków?
2. Czy regulacja ta jest niezbędna dla ochrony in-
teresu publicznego, z którym jest powiązana?
Odpowiedź 3. Czy efekty wprowadzanej regulacji pozostają
w proporcji do ciężarów nakładanych przez nią na
podsekretarza stanu obywatela? (por. orzeczenie z dnia 26 kwietnia 1995 r.,
w Ministerstwie Sprawiedliwości K. 11/94, OTK 1995/1/12).
- z upoważnienia ministra - Ponadto w wyroku z dnia 30 października 2006 r.,
na interpelację posłów sygn. P 10/06 (OTK-A 2006/9/128), trybunał podkre-
Tadeusza Arkita i Andrzeja Ryszki ślił, że zasada proporcjonalności „nakazuje, aby spo-
śród skutecznych środków ograniczających korzysta-
w sprawie automatycznej identyfikacji nie z wolności i praw wybierać środki najmniej uciąż-
w związku z technologią RFID (19474) liwe dla jednostki. Przepis wprowadzający ogranicze-
nie jest niezgodny z konstytucją, jeżeli te same efek-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- ty można osiągnąć za pomocą środków, które
smo z dnia 30 listopada 2010 r., znak: SPS-023- w mniejszym zakresie ograniczają korzystanie z wol-
-19474/10, przy którym przekazano interpelację po- ności lub prawa podmiotowego”.
słów Tadeusza Arkita i Andrzeja Ryszki w sprawie Wobec powyższego każde ograniczenie wolności
automatycznej identyfikacji w związku z technologią konstytucyjnej powinno być konfrontowane z wzor-
RFID, uprzejmie przedstawiam, co następuje. cami konstytucyjnymi odnoszącymi się do prawnych
Na wstępie pragnę zauważyć, iż kwestia podno- warunków ustanowienia ograniczeń. Należy przy
szona w interpelacji ściśle wiąże się z zagadnieniem tym mieć na względzie, by nie naruszyć konstytucyj-
ochrony praw człowieka i obywatela. W interpelacji nej zasady proporcjonalności w nakładaniu ciężarów
zasygnalizowano bowiem kwestię ewentualnego nie- na obywateli.
bezpieczeństwa dla ochrony prawa do prywatności, Odnosząc przedmiotowe zagadnienie do między-
spowodowanego wdrażaniem technologii RFID. Ma- narodowego systemu ochrony praw człowieka, trzeba
teria prawa do prywatności znajduje unormowanie zwrócić uwagę na art. 8 ust. 1 Konwencji o ochronie
na poziomie konstytucyjnym. W myśl art. 47 Konsty- praw człowieka i podstawowych wolności (Dz. U.
tucji RP każdy ma prawo do ochrony prawnej życia z 1993 r. Nr 61, poz. 284, z późn. zm.), w myśl które-
prywatnego, rodzinnego, czci i dobrego imienia oraz go każdy ma prawo do poszanowania swojego życia
312
prywatnego i rodzinnego, mieszkania i koresponden- GPS odpowiadało pilnej potrzebie społecznej oraz
cji. Przedmiotowe prawo ma zasadnicze znaczenie było proporcjonalne do uzasadnionego prawnie celu,
dla funkcjonowania demokratycznego społeczeństwa, który miał być zrealizowany, dlatego też nie doszło
dlatego też podlega ono szczególnej ochronie. do naruszenia art. 8 ust. 2 konwencji.
Ograniczenia w korzystaniu z tego prawa zostały Niezależnie od powyższego należy wskazać, że na
wskazane w art. 8 ust. 2 ww. konwencji. Zgodnie poziomie europejskim aktem dotyczącym wdrażania
z tym przepisem są one dopuszczalne w przypadkach technologii RFID, jednakże niemającym mocy wią-
przewidzianych przez ustawę i koniecznych w demo- żącej wobec adresatów, jest zalecenie Komisji Wspól-
kratycznym społeczeństwie z uwagi na: not Europejskich z dnia 12 maja 2009 r. w sprawie
1) bezpieczeństwo państwowe; wdrażania zasad ochrony prywatności i ochrony da-
2) bezpieczeństwo publiczne lub dobrobyt gospo- nych w zastosowaniach wspieranych identyfikacją
darczy kraju; radiową (2009/387/WE, Dz. Urz. L 122 z 6.5.2009).
3) ochronę porządku i zapobieganie przestępstwom; Przedmiotowe zalecenie udziela wytycznych dla państw
4) ochronę zdrowia i moralności; członkowskich w zakresie projektowania i działania
5) ochronę praw i wolności innych osób. zastosowań RFID w sposób dopuszczalny z punktu
Należy podnieść, iż Europejski Trybunał Praw widzenia prawa, etyki oraz zasad społecznych i politycz-
Człowieka w swoim orzecznictwie wielokrotnie nych, z poszanowaniem prawa do prywatności i zapew-
stwierdzał, że ograniczenia tych praw, choć są do- nieniem ochrony danych osobowych. Zalecenie udziela
puszczalne i nieuniknione, mają charakter wyjątko- również wytycznych dotyczących środków, które nale-
wy. W sprawie Haase przeciwko Niemcy (sprawa nr ży podjąć w odniesieniu do opracowywania zastosowań
11057/02) trybunał, rozstrzygając, czy ograniczenia RFID w celu zapewnienia przestrzegania krajowego
w korzystaniu z prawa do poszanowania życia pry- ustawodawstwa implementującego w stosownych przy-
watnego i rodzinnego są „konieczne w demokratycz- padkach dyrektywy 95/46/WE, 1999/5/WE i 2002/58/
nym społeczeństwie”, rozważył, czy w świetle wszyst- WE przy wdrażaniu tych zastosowań.
kich okoliczności sprawy powody przedstawione dla Należy też zauważyć, iż w polskim systemie praw-
uzasadnienia tegoż orzeczenia są istotne i wystarcza- nym znajdują się już regulacje odnoszące się do tech-
jące dla celów wskazanych w art. 8 ust. 2 konwencji. nologii RFID. Wskazać bowiem trzeba na rozporzą-
Pojęcie „konieczność” oznacza, że ingerencja odpo- dzenie ministra transportu z dnia 3 lipca 2007 r.
wiada pilnej potrzebie społecznej oraz że jest propor- w sprawie urządzeń radiowych nadawczych lub
cjonalna do uzasadnionego prawnie celu, który ma nadawczo-odbiorczych, które mogą być używane bez
być realizowany. Ponadto w uzasadnieniu wyroku pozwolenia radiowego (Dz. U. Nr 138, poz. 972, z późn.
w sprawie Funke przeciwko Francji (sprawa nr 10828/ zm.), wydane na podstawie art. 144 ust. 3 ustawy
84) trybunał stwierdził, że ograniczenia przewidzia- z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U.
ne w ust. 2 art. 8 konwencji podlegają wykładni za- Nr 171, poz. 1800, z późn. zm.). Rozporządzenie to
wężającej, potrzeba ich wprowadzania musi być określa urządzenia radiowe nadawcze lub nadawczo-
„ustalona w sposób przekonujący”. Ponadto zgodnie -odbiorcze, które mogą być używane bez pozwolenia
z art. 18 konwencji ograniczenia te nie mogą być sto- radiowego. Wśród urządzeń tych wymienia m.in.
sowane w innych celach niż te, dla których zostały urządzenia do RFID, wykorzystywane w szczególno-
wprowadzone. ści: do automatycznej identyfikacji towarów, do śle-
W wyroku z dnia 2 września 2010 r. (sprawa dzenia przesyłek wartościowych, w systemach alar-
Uzun przeciwko Niemcy, nr 35623/05) trybunał domowych, w zarządzaniu odpadami komunalnymi, do
konał oceny przepisów pozwalających organom ści- identyfikacji osobistej, do kontroli dostępu, w czujni-
gania śledzenie poczynań obywateli za pomocą sys- kach zbliżeniowych, w systemach zabezpieczających
temu nawigacji satelitarnej (GPS). Skarżący był przed kradzieżą, w systemach lokalizacji, do trans-
członkiem organizacji terrorystycznej podejrzanym misji danych do urządzeń przenośnych oraz w bez-
o podkładanie ładunków wybuchowych i usiłowanie przewodowych systemach kontroli.
zabójstwa. W ramach prowadzonego postępowania
Konkludując, należy podnieść, iż zagadnienie tech-
skarżący był obserwowany przez organy ścigania
nologii RFID jest już dostrzegane w obowiązującym
między innymi za pomocą umieszczonego w samo-
prawie. Niemniej pragnę zauważyć, że materia ta, ściśle
chodzie nadajnika GPS. W skardze skierowanej do
łącząca się z kwestami telekomunikacji, pozostaje
trybunału podniósł on, że zastosowanie wobec niego
w zakresie działania ministra właściwego do spraw
ww. techniki operacyjnej było naruszeniem jego pra-
łączności (aktualnie – ministra infrastruktury).
wa do prywatności.
W uzasadnieniu wyroku trybunał orzekł, że co Z wyrazami szacunku
prawda doszło do ingerencji w sferę prywatności męż-
czyzny, ale taka ingerencja służyła interesom zapew- Podsekretarz stanu
nienia bezpieczeństwa publicznego, zapobiegania Zbigniew Wrona
przestępczości oraz ochrony praw ofiar przestępstw.
W przedmiotowej sprawie trybunał stanął na stano-
wisku, że zastosowanie nadzoru za pomocą systemu Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r.
313
Odpowiedź umożliwiający prawidłowe i terminowe wykonywa-

nie zadań nań nałożonych. Wolne środki przekazy-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów wane ministrowi finansów miały mieć charakter
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - zwrotny (tzn. termin zwrotu miał ustalać samodziel-
na interpelację posła Zbigniewa Babalskiego nie dysponent środków), a PGL Lasy Państwowe
z tego tytułu miały otrzymywać odsetki zbliżone do
w sprawie propozycji włączenia
oprocentowania rynkowego.
Państwowego Gospodarstwa Leśnego
Zwrócenia uwagi wymaga również, iż w omawia-
Lasy Państwowe do sektora
finansów publicznych (19476)
nej materii proponowane zmiany w ustawie o finan-
sach publicznych były ograniczone do ściśle określo-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- nych przepisów. PGL Lasy Państwowe, jako jednost-
smo z dnia 30 listopada 2010 r. (sygn.: SPS-023- ka organizacyjna sektora finansów publicznych, mia-
-19476/10), przy którym przekazana została interpe- ła prowadzić gospodarkę finansową na podstawie
lacja pana posła Zbigniewa Babalskiego w sprawie odrębnych przepisów ustawowych, stanowiących pod-
propozycji włączenia Państwowego Gospodarstwa stawę jej utworzenia. Projekt ustawy o zmianie usta-
Leśnego Lasy Państwowe do sektora finansów pu- wy o finansach publicznych oraz niektórych innych
blicznych, uprzejmie przedstawiam poniższe wyja- ustaw nie przewidywał dokonywania zmian systemo-
śnienia. wych w ustawie z dnia 28 września 1991 r. o lasach
Na wstępie pragnę zauważyć, iż PGL Lasy Pań- (Dz. U. z 2005 r. Nr 45, poz. 435, z późn. zm.), a więc
stwowe zarządza lasami stanowiącymi własność proponowane zmiany nie naruszały struktury wła-
Skarbu Państwa, a nadzór nad nią sprawuje minister snościowej i nie miały wpływu na gospodarkę finan-
właściwy do spraw środowiska. Lasy Państwowe re- sową Lasów Państwowych oraz strukturę organiza-
prezentują Skarb Państwa w zakresie zarządzanego
cyjną ich funkcjonowania (miały pozostać na zasa-
mienia. Ponadto przychody PGL Lasy Państwowe
dach dotychczasowych). Przedmiotowy projekt za-
stanowią przychody ze sprzedaży majątku, którym
zarządza, dotacje celowe, odszkodowania, kary. PGL wierał bowiem propozycję włączenia PGL Lasy Pań-
Lasy Państwowe, dysponując środkami publicznymi stwowe do sektora finansów publicznych jedynie ze
(gromadząc je, zaciągając zobowiązania, wydatku- względu na konieczność obniżenia poziomu długu
jąc), stanowią element finansów publicznych. Nie publicznego oraz kosztów jego obsługi, m.in. poprzez
może zatem ulegać wątpliwości (biorąc pod uwagę zmniejszenie potrzeb pożyczkowych Skarbu Państwa
zarówno nadzór ministra właściwego do spraw śro- wynikające z wykorzystania aktywów finansowych
dowiska oraz fakt, że 78,2% lasów to własność Skar- jednostek sektora finansów publicznych w zarządza-
bu Państwa), iż środki, jakimi dysponują Lasy Pań- niu płynnością budżetu państwa.
stwowe uzyskane z tego majątku są środkami pu- Niezależnie od powyższego uprzejmie informuję,
blicznymi w swej istocie, chociaż mieszczą się poza iż propozycja włączenia PGL Lasy Państwowe do
strukturą środków publicznych uregulowanych usta- sektora finansów publicznych nie uzyskała poparcia
wą o finansach publicznych. Wobec m.in. powyższych większości parlamentarnej i w dniu 3 grudnia br.
względów, przyjęty przez Radę Ministrów w dniu Sejm RP uchwalił ustawę o zmianie ustawy o finan-
26 października br. projekt ustawy o zmianie ustawy sach publicznych oraz niektórych innych ustaw, z wy-
o finansach publicznych oraz niektórych innych
łączeniem z zakresu jej normowania omówionych
ustaw, przewidywał włączenie PGL Lasy Państwowe
wyżej zapisów dotyczących PGL Lasy Państwowe.
do sektora finansów publicznych.
Podkreślenia wymaga, że w części dotyczącej kon- W takim kształcie ww. ustawa o zmianie ustawy
solidacji zarządzania płynnością sektora finansów o finansach publicznych została uchwalona przez
publicznych ww. projekt, który wprowadza obowią- Sejm w dniu 16 grudnia br.
zek lokowania wolnych środków jednostek sektora Z poważaniem
finansów publicznych w formie depozytu prowadzo- Podsekretarz stanu
nego przez ministra finansów, ma na celu jedynie
Hanna Majszczyk
zmniejszenie kosztów obsługi długu publicznego. Po-
nadto ww. projekt przewidywał obowiązek przekazy-
wania w zarządzanie ministrowi finansów wolnych
środków PGL Lasy Państwowe znajdujących się
w dyspozycji Dyrekcji Generalnej Lasów Państwo-
wych, dyrekcji regionalnych PGL Lasy Państwowe
oraz dyrektora generalnego w zakresie funduszu le-
śnego i funduszu stabilizacji PGL Lasy Państwowe.
Zauważyć przy tym należy, że ww. wolne środki mia-
ły być nadal własnością Lasów Państwowych, a tym
samym pozostawione do ich dyspozycji w sposób
314
Odpowiedź pracowników wojska zostaną podjęte stosowne dzia-

łania osłonowe zgodnie z ustawą z dnia 13 marca
ministra obrony narodowej 2003 r. o szczególnych zasadach rozwiązywania z pra-
na interpelację posła Zbigniewa Babalskiego cownikami stosunków pracy z przyczyn niedotyczą-
cych pracowników (Dz. U. Nr 90, poz. 844, ze zm.).
w sprawie planów likwidacji Wszelkie przedsięwzięcia w tym zakresie będą reali-
jednostki wojskowej 16. Pomorskiego Pułku zowane zgodnie z procedurami zawartymi w ustawie
Artylerii w Braniewie (19477) z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r.
Nr 21, poz. 94, ze zm.). Dodatkowo pragnę nadmie-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in- nić, iż Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej od
terpelację pana posła Zbigniewa Babalskiego w spra- momentu otrzymania informacji o planowanych zwol-
wie planów likwidacji jednostki wojskowej 16. Pomor- nieniach w resorcie obrony narodowej na bieżąco
skiego Pułku Artylerii w Braniewie (SPS-023-19477/ współpracuje z Ministerstwem Obrony Narodowej
10), uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wy- w zakresie możliwych do wdrożenia działań na rzecz
jaśnień. zminimalizowania negatywnych skutków związanych
Zmieniające się uwarunkowania i potrzeby obron- z utratą zatrudnienia przez pracowników wojska.
ne naszego kraju zdecydowały o konieczności pod- Nawiązując z kolei do zbędnej infrastruktury
jęcia działań reorganizacyjnych w Siłach Zbrojnych wojskowej, uprzejmie informuję, że z chwilą rozfor-
Rzeczypospolitej Polskiej. Obecnie w resorcie obro- mowania jednostki wojskowej lub opuszczenia
ny narodowej wdrażane są postanowienia „Progra- kompleksu wojskowego przez instytucje wojskowe
mu rozwoju Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej – zgodnie z uregulowaniami zawartymi w ustawie
w latach 2009–2018”, który zakłada m.in. przefor- z dnia 30 maja 1996 r. o gospodarowaniu niektórymi
mowanie, rozformowanie, integrację, jak również składnikami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji
sformowanie nowych jednostek wojskowych. Wdra- Mienia Wojskowego (Dz. U. z 2004 r. Nr 163, poz. 1711,
żany nowy model organizacji i funkcjonowania jed- ze zm.) i w decyzji nr 156/MON ministra obrony na-
nostek artylerii Wojsk Lądowych polega na ich zin- rodowej z dnia 19 maja 2005 r. w sprawie zadań w za-
tegrowaniu w ramach trzech pułków, z jednocze- kresie przekazywania Agencji Mienia Wojskowego
snym zachowaniem dotychczasowego potencjału niektórych składników mienia Skarbu Państwa (Dz. Urz.
bojowego. Przyjęte w tym obszarze rozwiązania MON Nr 10, poz. 86, ze zm.) – przekazana ona zosta-
mają charakter systemowy i obejmują między inny- nie do Agencji Mienia Wojskowego w celu jej dalszego
mi rozformowanie w 2011 r. 16. Pomorskiego Pułku zagospodarowania.
Artylerii w Braniewie. Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję
Powyższe zmiany, podobnie jak wszystkie inne w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za satys-
skutkujące przebudową struktur rodzajów i kompo-
fakcjonujące.
nentów Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, pod-
dane zostały wszechstronnym analizom, ze szczegól- Z wyrazami szacunku
nym uwzględnieniem zasady: koszt – efekt w kontek-
ście potrzeb obronnych, wydatkowania ograniczonych Minister
środków finansowych z budżetu państwa, a także Bogdan Klich
skutków dla społeczności lokalnych. Na etapie plani-
stycznym przeprowadzone zostały odpowiednie prace
analityczne, które wskazały na potrzebę przeformo- Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r.
wania 5. Lubuskiego Pułku Artylerii w Sulechowie,
z jednoczesnym włączeniem w jego skład sił i środków
z 16. Pomorskiego Pułku Artylerii. Ewentualne nie- Odpowiedź
wprowadzenie tych zmian oceniono negatywnie rów-
nież ze względów ekonomicznych. Kolejnym czynni- ministra kultury i dziedzictwa narodowego
kiem determinującym powyższe działania jest fakt, iż na interpelację poseł Bożeny Kotkowskiej
infrastruktura wojskowa 5. Lubuskiego Pułku Arty-
lerii jest w lepszym stanie technicznym niż infra- w sprawie finansowania szkół i placówek
struktura będąca obecnie w dyspozycji 16. Pomorskie- artystycznych stopnia podstawowego
go Pułku Artylerii. Nie zmienia to jednak faktu, że i średniego, dla których organem prowadzącym
garnizon wojskowy w Braniewie nadal będzie funk- jest Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa
cjonował, wraz z jego największą jednostką wojskową Narodowego, oraz zachowania przez nie
– 9. Brygadą Kawalerii Pancernej. rachunku dochodów własnych (19478)
Odnosząc się do kwestii socjalnych związanych
z powyższymi zmianami, pragnę poinformować, że Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
w przypadku wystąpienia konieczności zwolnienia złożonej interpelacji (SPS-023-19478/10) przez panią
żołnierzy zostaną oni objęci odpowiednią pomocą re- poseł Bożenę Kotkowską w sprawie zamrożenia płac
konwersyjną. Natomiast w stosunku do zwalnianych dla pracowników administracji i obsługi oraz likwi-
315
dacji rachunku dochodów własnych w szkołach arty- W ustawie budżetowej na rok 2011 r., uchwalonej
stycznych stopnia podstawowego i średniego, dla któ- przez Sejm w dniu 17 grudnia br., przyjęto średnio-
rych organem prowadzącym jest Ministerstwo Kul- roczny wskaźnik wzrostu wynagrodzeń w państwo-
tury i Dziedzictwa Narodowego, przekazuję następu- wej sferze budżetowej w wysokości 100% (art. 13 ust. 1
jące informacje. pkt 3). Oznacza to, że nie przewiduje się wzrostu fun-
1. Podzielam stanowisko pani poseł w sprawie za- duszu wynagrodzeń w państwowej sferze budżeto-
sadności przyznania dodatkowych środków finansowej; wyjątek stanowią jedynie nauczyciele, którym
wych w wysokości 400,00 zł na etat (aktualne wyna- zgodnie z art. 13 ust. 2 ustawy w wyniku zmiany
grodzenie 2040,00 zł brutto), z przeznaczeniem na kwoty bazowej wynagrodzenia wzrosną od dnia
podwyżki dla tej bardzo nisko uposażonej grupy za- 1 września 2011 r. Mając na względzie powyższe,
wodowej. brak jest obecnie podstaw do zwiększenia środków
Pragnę nadmienić, iż podjąłem w tej sprawie odna wynagrodzenia dla pracowników administracji
powiednie działania mające na celu uwzględnienie i obsługi w szkołach i placówkach oświatowych szkol-
w budżecie na rok 2011 kwoty 15 mln zł, jednakże plan nictwa artystycznego.
zamrożenia płac w sferze administracji publicznej ak- Wychodząc naprzeciw postulatom zgłaszanym
tualnie uniemożliwił mi realizację powyższego. m.in. przez środowiska artystyczne, w ustawie z dnia
2. W wyniku podjętych działań w sprawie likwi- 26 listopada 2010 r. o zmianie niektórych ustaw
dacji z dniem 31 grudnia 2010 r. rachunków docho- związanych z realizacją ustawy budżetowej w art. 30
dów własnych, utworzonych przez jednostki szkolnic- w pkt 1 dokonano zmiany ustawy z dnia 27 sierpnia
twa artystycznego prowadzonych przez resort kultu- 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157,
ry, powyższe znalazło pozytywne rozstrzygnięcie. poz. 1240, z późn. zm.). Nowelizacja polega na doda-
W załączeniu pragnę przekazać kopię pisma z Mi- niu art. 11a wprowadzającego możliwość posiadania
nisterstwa Finansów do Sejmu Rzeczypospolitej Pol- rachunków dochodów własnych przez państwowe
skiej potwierdzającego, że z dniem wejścia w życie jednostki budżetowe, dla których organem prowadzą-
znowelizowanej ustawy o finansach publicznych, cym są organy administracji państwowej prowadzące
tj. 1 stycznia 2011 r., szkoły artystyczne będą mogły działalność określoną w ustawie z dnia 8 września
w dalszym ciągu prowadzić i tworzyć rachunki do- 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256,
chodów własnych*). poz. 2572, z późn. zm.). Oznacza to, że z dniem wej-
ścia w życie ustawy, tj. 1 stycznia 2011 r., szkoły ar-
Minister tystyczne będą mogły w dalszym ciągu posiadać
Bogdan Zdrojewski i tworzyć rachunki dochodów własnych.
Z poważaniem
Podsekretarz stanu
Warszawa, dnia 10 grudnia 2010 r. Hanna Majszczyk

Odpowiedź
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów

Odpowiedź
na interpelację poseł Bożeny Kotkowskiej podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
w sprawie finansowania szkół i placówek na interpelację posłów Bożeny Kotkowskiej
artystycznych stopnia podstawowego i Grzegorza Pisalskiego
i średniego, dla których organem prowadzącym
jest Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa w sprawie zminimalizowania skutków
Narodowego, oraz zachowania przez nie podwyższenia stawki podatku VAT na książki
rachunku dochodów własnych (19478) (19479)
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem

przekazanej przy piśmie z dnia 30 listopada br. (znak: Pana Marszałka z dnia 30 listopada 2010 r., nr SPS-
SPS-023-19478/10) interpelacji pani poseł Bożeny -023-19479/10, przy którym została przesłana inter-
Kotkowskiej w sprawie finansowania szkół i placó- pelacja pani poseł Bożeny Kotkowskiej i pana posła
wek artystycznych stopnia podstawowego i średnie- Grzegorza Pisalskiego z dnia 4 listopada 2010 r. w spra-
go, dla których organem prowadzącym jest minister wie zminimalizowania skutków podwyższenia staw-
kultury i dziedzictwa narodowego, pragnę uprzejmie ki podatku VAT na książki poprzez wprowadzenie
przekazać, co następuje. w regulacjach w zakresie podatku od towarów i usług
zmian proponowanych przez środowisko księgarzy,
*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. uprzejmie informuję.
316
Skutkiem wygaśnięcia derogacji zawartej w trak- Odpowiedź

tacie akcesyjnym z 2004 r. (przedłużonej w grudniu
2007 r. na dalsze trzy lata, tj. do dnia 31 grudnia 2010 r.), podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
dotyczącej możliwości stosowania 0-procentowej staw- - z upoważnienia ministra -
ki podatku VAT do dostaw książek, rząd polski pod- na interpelację posłów Bożeny Kotkowskiej
jął starania, aby objąć dostawę tych towarów najniż- i Grzegorza Pisalskiego
szą możliwą do zastosowania stawką podatku VAT.
W konsekwencji tych działań w ustawie z dnia 26 li- w sprawie zagrożenia epidemią grypy (19480)
stopada 2010 r. o zmianie niektórych ustaw związa-
nych z realizacją ustawy budżetowej (Dz. U. Nr 238, Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
poz. 1578) zawarta została regulacja, zgodnie z którą smo z dnia 30 listopada 2010 r. (znak: SPS-023-
od dnia 1 stycznia 2011 r. dostawa książek drukowa- -19480/10), przy którym przekazano interpelację po-
nych oraz wydawanych na dyskach, taśmach i innych selską pani poseł Bożeny Kotkowskiej i pana posła
nośnikach, oznaczonych stosowanymi na podstawie Grzegorza Pisalskiego z dnia 2 listopada 2010 r.
odrębnych przepisów symbolami ISBN, została obję- w sprawie zagrożenia epidemią grypy, poniżej uprzej-
ta 5-procentową stawką podatku VAT. mie przedstawiam wyjaśnienia odnośnie do posta-
Równocześnie podjęte zostały inne działania praw- wionych przez panią i pana posłów zapytań.
ne zmierzające do zminimalizowania skutków przej- Na wstępie należy stwierdzić, że w przesłanym
ściowych związanych z wprowadzeniem podwyżki piśmie przedstawiona jest dość dowolna interpretacja
stawki podatku VAT dla dostawy książek. W projek- danych dotyczących zachorowań. W październiku
cie rozporządzenia ministra finansów w sprawie wy- 2010 r. rzeczywiście liczba zarejestrowanych przy-
konania niektórych przepisów ustawy o podatku od padków była około dwukrotnie wyższa niż w paź-
towarów i usług zostały bowiem zawarte również dzierniku 2009 r., jednakże nie uprawnia to do wy-
przepisy przejściowe, umożliwiające stosowanie ob- ciągania wniosków mówiących, że wirus zaczął się
niżonej do wysokości 0% stawki podatku VAT w okre- niebezpiecznie szybko rozprzestrzeniać. Należy bo-
sie od dnia 1 stycznia 2011 r. do dnia 30 kwietnia wiem wyjaśnić, że analizowane przez panią i pana
2011 r. dla dostaw książek drukowanych (PKWiU ex posłów dane dotyczą zachorowań i podejrzeń zacho-
58.11.1) – z wyłączeniem map i ulotek – oznaczonych rowań na grypę, które rejestrowane są na podstawie
stosowanymi na podstawie odrębnych przepisów objawów klinicznych i w rzeczywistości mogą obej-
symbolami ISBN. mować także przypadki chorób wywoływanych przez
Odnośnie do propozycji wskazanej w piśmie pań- inne patogeny niż wirusy grypy.
stwa posłów należy zaznaczyć, iż w celu zminimali- Nie jest też prawdą, że liczba zachorowań podwa-
zowania skutków podwyższenia stawki podatku VAT ja się co tydzień. W poszczególnych okresach spra-
mogą być podejmowane jedynie takie działania praw- wozdawczych października 2010 r. liczba rejestrowa-
ne, które pozostają w zgodzie z zasadami systemu nych przypadków, jak i zapadalność utrzymywały się
podatku VAT. Wskazane wyżej projektowane przepi- na takim samym poziomie. Co więcej, także w po-
sy, przewidziane na okres przejściowy, uwzględniają szczególnych okresach sprawozdawczych listopada
specyfikę sprzedaży książek oraz zasady regulujące 2010 r. liczba rejestrowanych przypadków podejrzeń
obowiązek podatkowy z tego tytułu. Natomiast po- zachorowań na grypę nie wzrosła.
stulowane przez środowisko księgarzy rozwiązanie, Bezpieczne szczepionki przeciwko grypie są do-
które zmierza do dopisania „(…) do stanów inwenta- stępne w Polsce od lat i obniżają one skuteczność
ryzacyjnych 6% VAT-u naliczonego” pozostaje w sprzecz- działania wirusa grypy podtypu A/H1N1, wirusa
ności z zasadami rządzącymi tym podatkiem, co podtypu A/H3N2 oraz wirusa typu B. Jako że w Pol-
skutkuje brakiem zarówno podstaw, jak i uzasadnie- sce szczepienia ochronne przeciw grypie należą do
nia do wprowadzenia takiej regulacji w przepisach szczepień zalecanych, to zgodnie z art. 17 ust. 9 usta-
o podatku od towarów i usług. Ponadto w mojej oce- wy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwal-
nie zaproponowane przez ministra finansów przepisy, czaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (Dz. U.
Nr 234, poz. 1570, z późn. zm.) obowiązkiem lekarza
uwzględniające specyfikę sprzedaży książek, w wy-
sprawującego profilaktyczną opiekę zdrowotną jest
starczającym stopniu zminimalizują skutki podwyż-
poinformowanie o tych szczepieniach.
szenia stawki podatku VAT na te towary, gdyż po-
Ponadto stacje sanitarno-epidemiologiczne we
zwolą uniknąć zwrotów i strat zarówno po stronie
współpracy z Ministerstwem Zdrowia, Głównym In-
księgarzy, jak i samych czytelników oraz umożliwią
spektoratem Sanitarnym oraz Krajowym Ośrodkiem
dostosowanie się branży księgarskiej do nowych re-
ds. Grypy NIZP – PZH prowadzą co roku akcje in-
gulacji prawnych w tym zakresie.
formacyjne z wykorzystaniem stron internetowych,
Z poważaniem akcji ulotkowej lub plakatowej w jednostkach podsta-
Podsekretarz stanu wowej opieki zdrowotnej oraz szkołach, zarówno
Maciej Grabowski w zakresie profilaktyki farmakologicznej (szczepion-
kowej), jak i informacji o zachowaniach zmniejszają-
Warszawa, dnia 20 grudnia 2010 r. cych ryzyko zachorowania. Szeroką działalność na
317
rzecz zdrowia publicznego, w tym propagowanie rze- (Dz. Urz. Min. Zdrow. Nr 10, poz. 47) szczepienia
telnej wiedzy na temat profilaktyki przeciwgrypowej przeciw grypie nie są ujęte w wykazie szczepień obo-
w formie wykładów, wypowiedzi dla środków maso- wiązkowych. W Polsce szczepienia ochronne przeciw
wego przekazu, artykułów naukowych i popularno- grypie należą do szczepień zalecanych niefinansowa-
-naukowych, ulotki informacyjnej dla pacjentów nych ze środków znajdujących się w budżecie mini-
i broszury informacyjnej dla lekarzy prowadzi rów- stra właściwego do spraw zdrowia. Szczepienia prze-
nież Narodowy Instytut Zdrowia Publicznego – Pań- ciwko grypie (część II programu szczepień ochron-
stwowy Zakład Higieny. nych) są szczególnie zalecane osobom:
W swojej interpelacji pani i pan posłowie zwracają — ze wskazań klinicznych i indywidualnych:
uwagę, że: ważną sprawą z punktu widzenia lekar- – przewlekle chorym (astma, cukrzyca, niewydol-
skiego jest posiadanie niezbędnego systemu monito- ność układu krążenia, oddychania, nerek),
ringu grypy w podstawowej opiece zdrowotnej i w szpi- – w stanach obniżonej odporności,
talach. Należy wyjaśnić, że system monitoringu przy- – osobom w wieku powyżej 55 lat;
padków zachorowań i podejrzeń zachorowań na grypę — ze wskazań epidemiologicznych:
w podstawowej opiece zdrowotnej, jak również przy- – pracownikom ochrony zdrowia, szkół, handlu,
padków hospitalizacji, jest w Polsce prowadzony od transportu oraz innym osobom narażonym na kon-
roku 1957. Obecnie lekarze są obowiązani przez okres takty z dużą liczbą ludzi,
całego roku do sporządzania cotygodniowych rapor- – dla dzieci zdrowych od 6. miesiąca życia do 18.
tów o zachorowaniach i podejrzeniach zachorowań na roku życia.
grypę (druk MZ-55), które są przesyłane do powiato- Koszt zakupu szczepionki dla przeprowadzenia
wych stacji sanitarno-epidemiologicznych. szczepień zalecanych jest pokrywany przez osobę
Uzyskane dane dla całej Polski (również w podzia- szczepiącą się. Koszt szczepionki przeciw grypie
le na województwa) spływają do Zakładu Epidemiolo- waha się w obrocie aptecznym w cenie od 25 zł do 35
gii w NIZP – PZH, a na ich podstawie przygotowywa- zł i nie przekracza możliwości sfinansowania jej przez
ne są okresowe meldunki epidemiologiczne „Zachoro- większość osób, które chcą się zaszczepić.
wania i podejrzenia zachorowań na grypę w Polsce”, Reasumując, pragnę zapewnić panią i pana po-
publikowane wspólnie przez Narodowy Instytut Zdro- słów, że Ministerstwo Zdrowia nie zaniedbuje żad-
wia Publicznego – Państwowy Zakład Higieny oraz nych działań, mających na celu ochronę zdrowia oby-
Główny Inspektorat Sanitarny, dostępne również na wateli przed zagrożeniami związanymi z grypą.
stronie internetowej pod adresem: http://www.pzh.
gov.pl/oldpage/epimeld/grypa/index.htm Z poważaniem
W meldunkach tych poza danymi o liczbie zacho-
rowań i zapadalności znajdują się także dane pocho- Podsekretarz stanu
dzące z systemu nadzoru nad grypą Sentinel, koor- Adam Fronczak
dynowanego przez Zakład Badania Wirusów Grypy
Krajowy Ośrodek ds. Grypy w NIZP – PZH, dotyczą-
ce liczby potwierdzeń laboratoryjnych grypy, jak rów- Warszawa, dnia 24 grudnia 2010 r.
nież innych wirusów wywołujących zachorowania
tzw. grypopodobne. Należy dodać, że w systemie Sen-
tinel biorą udział wszystkie wojewódzkie stacje sani- Odpowiedź
tarno-epidemiologiczne i wybrani lekarze pierwszego
kontaktu, zobowiązani zarówno do rejestrowania licz- podsekretarza stanu
by podejrzeń zachorowań na grypę, jak i do pobiera- w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
nia próbek materiału biologicznego do badań labora- - z upoważnienia ministra -
toryjnych. System Sentinel jest zatem systemem zin- na interpelację posłów Bożeny Kotkowskiej
tegrowanego nadzoru epidemiologicznego i wiruso- i Grzegorza Pisalskiego
logicznego nad grypą. Uzyskiwane dane przekazy-
wane są też na bieżąco do Światowej Organizacji w sprawie obywatelskiego projektu ustawy
Zdrowia (WHO) i ECDC (Europejskie Centrum ds. o emeryturach i rentach z FUS przygotowanego
Zapobiegania i Kontroli Chorób). przez OPZZ (19481)
Jednocześnie uprzejmie informuję panią i pana
posłów, że na podstawie przepisu art. 18 ust. 5 i 7 Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz wystąpienie Pana Marszałka z dnia 30 listopada
zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (Dz. U. 2010 r., znak: SPS-023-19481/10, dotyczące interpe-
Nr 234, poz. 1570, z późn. zm.) minister zdrowia jest lacji posłów Bożeny Kotkowskiej i Grzegorza Pisal-
zobowiązany do zakupu szczepionek służących do skiego w sprawie obywatelskiego projektu ustawy
przeprowadzania obowiązkowych szczepień ochron- o emeryturach i rentach z FUS, przygotowanego
nych. Zgodnie z komunikatem głównego inspektora przez OPZZ, uprzejmie informuję, że Rada Ministrów
sanitarnego z dnia 22 października 2009 r. w sprawie negatywnie zaopiniowała przedmiotowy projekt usta-
„Programu Szczepień Ochronnych na rok 2010” wy (druk nr 3178).
318
Projekt ten nie uzyskał akceptacji rządu, ponie- Zreformowany system emerytalny wyklucza za-
waż wprowadzenie do ustawy o emeryturach i ren- tem możliwość nabycia prawa do emerytury przed
tach z FUS przepisów, na podstawie których każdy osiągnięciem ustawowego wieku emerytalnego, na-
ubezpieczony, bez względu na datę urodzenia i tytuł tomiast motywuje ubezpieczonych do jak najdłuższe-
ubezpieczenia, miałby prawo do emerytury bez go pozostawania na rynku pracy. Wprowadzanie
względu na swój wiek, jeżeli udowodniłby staż ubez- przepisów stanowiących dla osób w wieku produkcyj-
pieczeniowy wynoszący co najmniej 35 lat dla kobiet nym zachętę do przedwczesnego kończenia aktywno-
i 40 lat dla mężczyzn, spowodowałoby naruszenie ści zawodowej byłoby sprzeczne z polityką społeczną
spójności systemu emerytalnego i stanowiłoby po- państwa w zakresie ubezpieczeń społecznych. Byłoby
ważne zagrożenie powodzenia realizacji programu też nieracjonalne z punktu widzenia interesu ubez-
reformy emerytalnej. Jednym z podstawowych zało- pieczonych, dla których wysokość emerytury, stano-
żeń reformy było przywrócenie systemowi emerytal- wiąca podstawowe, a najczęściej jedynie źródło utrzy-
nemu charakteru ubezpieczeniowego, a więc dopro- mania, ma istotne znaczenie.
wadzenie do sytuacji, w której świadczenia będą Obywatelski projekt ustawy o zmianie ustawy
przyznawane z powodu spełnienia ryzyka ubezpie- o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń
czeniowego, tj. dożycia określonego w przepisach wie- Społecznych nie uwzględnia także ścisłego związku
ku emerytalnego lub niemożności wykonywania dal- systemu ubezpieczeń społecznych z ogólną sytuacją
szego zatrudnienia z powodu niezdolności do pracy demograficzną i gospodarczą państwa. Należy przy-
spowodowanej stanem zdrowia. Zamierzony cel osią- pomnieć, że likwidacja wcześniejszych emerytur była
gnięto. Przepisy umożliwiające wcześniejsze przejście koniecznością ze względu na zmieniające się warun-
na emeryturę, niemające pokrycia w składce na ubez- ki demograficzne. Już od połowy lat 90. trwa proces
pieczenie emerytalne, są stopniowo wygaszane, aż do starzenia się ludności, charakteryzujący się spad-
całkowitej ich likwidacji. kiem liczby osób w wieku produkcyjnym i rosnącą
Porządkując ubezpieczenie emerytalne, kierowa- liczbą osób w wieku poprodukcyjnym. Zjawiska te na-
no się zasadą równego traktowania ubezpieczonych silają się. Obserwowany w Polsce ubytek rzeczywisty
płacących jednakową składkę na ubezpieczenie eme- ludności, spadek liczby urodzeń oraz wydłużająca się
rytalne. Respektowanie tej zasady wymagało ujed- długość życia powodują starzenie się społeczeństwa,
nolicenia warunków nabywania uprawnień emery- a zmiany w proporcjach pomiędzy osobami w wieku
talnych. Dlatego uprawnienia emerytalne dla osób produkcyjnym i poprodukcyjnym zwiększają odsetek
urodzonych po 1948 r. objętych nowym systemem osób w wieku emerytalnym, co w chwili obecnej sta-
emerytalnym są uwarunkowane osiągnięciem wie- nowi najważniejszy problem systemu emerytalnego.
ku co najmniej 60 lat w przypadku kobiet i 65 lat Dlatego dąży się do zwiększenia liczby osób aktyw-
w przypadku mężczyzn. Elementem uzupełniają- nych zawodowo i stworzenia systemu zachęt do dłuż-
cym dla tych osób jest system ubezpieczenia dodat- szego pozostawania na rynku pracy. Realizacji tych
kowego, z którego są finansowane emerytury pomo- celów służy program „Solidarność pokoleń – działania
stowe, przysługujące z tytułu pracy w szczególnych dla zwiększenia aktywności zawodowej osób po 50.
warunkach lub o szczególnym charakterze. Przyję- roku życia”, będący pakietem działań rządowych
to bowiem założenie, że wszelkie dodatkowe upraw- zmierzających do poprawy stopnia zatrudnienia osób
nienia będą finansowane z innych źródeł niż po- powyżej 50. roku życia, co jest niezbędne do utrzyma-
wszechna składka na ubezpieczenie emerytalne nia potencjału wzrostu gospodarczego w Polsce w per-
oraz będą regulowane w odrębnej ustawie, a nie spektywie najbliższych kilkunastu lat.
przepisami ustawy emerytalnej. W tej sytuacji nie można wprowadzać regulacji
Reforma systemu emerytalnego polegała nie tylko prowadzących do wzrostu liczby osób pobierających
na zniesieniu wcześniejszych emerytur. Ważnym jej wcześniejsze emerytury, zwiększających obciążenia
elementem było wprowadzenie nowej formuły obli- ponoszone zarówno przez ogół ubezpieczonych, jak
czania emerytury, która uzależnia wysokość świad- i przez budżet państwa, dotujący Fundusz Ubezpie-
czenia od wielkości kapitału zgromadzonego przez czeń Społecznych. Przedstawiając powyższe, uprzej-
ubezpieczonego na indywidualnym koncie oraz prze- mie informuję, że w dniu 21 lipca 2010 r. stanowisko
widywanego dalszego trwania życia w wieku przej- Rady Ministrów wobec obywatelskiego projektu usta-
ścia na emeryturę. Nowy sposób obliczania emerytu- wy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Fun-
ry wprowadzono po to, aby zachęcać ubezpieczonych duszu Ubezpieczeń Społecznych (druk nr 3178) pre-
do jak najdłuższej aktywności zawodowej i opóźnia- zes Rady Ministrów przekazał do Sejmu RP.
nia decyzji przejścia na emeryturę. Dłuższe pozosta- Z poważaniem
wanie na rynku pracy sprzyja zwiększeniu zgroma-
dzonego kapitału, co w sposób istotny powinno prze- Podsekretarz stanu
łożyć się na wysokość świadczenia. Natomiast Fun- Marek Bucior
dusz Ubezpieczeń Społecznych osiągnie – w dłuższej
perspektywie czasowej – równowagę niewymagającą
wsparcia budżetu w takim stopniu jak obecnie. Warszawa, dnia 20 grudnia 2010 r.
319
Odpowiedź niu pozytywnych opinii sejmowej komisji właściwej

do spraw budżetu (opinia nr 200 i opinia nr 204),
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów utworzył nowe rezerwy celowe (poz. 65 i poz. 66)
- z upoważnienia ministra - i przeniósł do tych rezerw kwoty wydatków zablo-
na interpelację posłów Bożeny Kotkowskiej kowane przez poszczególnych dysponentów części
i Grzegorza Pisalskiego budżetowych. Rezerwy te przeznaczone zostały na
sfinansowanie zobowiązań wymagalnych Skarbu
w sprawie braku środków na wypłatę zasiłków Państwa.
okresowych z ośrodków pomocy społecznej Z powyższych rezerw minister finansów – zgodnie
(19482) z wnioskami wojewodów (wojewodowie lubelski, łódz-
ki, opolski i pomorski nie wystąpili z takim wnio-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze- skiem) – dokonał zwiększeń dotacji celowych dla gmin
słaną przy piśmie z dnia 30 listopada br. nr SPS-023- zaplanowanych w budżetach województw z przezna-
-19482/10 interpelacją posłów na Sejm RP pani Bo- czeniem na uregulowanie zobowiązań wymagalnych
żeny Kotkowskiej i pana Grzegorza Pisalskiego z tytułu wydanych decyzji administracyjnych przy-
w sprawie braku środków na wypłatę zasiłków okre- znających zasiłki okresowe w części gwarantowanej
sowych przez ośrodki pomocy społecznej uprzejmie z budżetu państwa łącznie o 35 885 tys. zł (w tym
proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień. w budżecie województwa: dolnośląskiego o 3476 tys.
Na wypłaty zasiłków okresowych w części gwaran- zł, kujawsko-pomorskiego o 9388 tys. zł, śląskiego
towanej z budżetu państwa w ustawie budżetowej na o kwotę 5889 tys. zł). Podziału tych dotacji na po-
rok 2010 w budżetach województw, w dziale 852: Po- szczególne gminy dokonali również samodzielnie wo-
moc społeczna, w rozdziale 85214: Zasiłki i pomoc jewodowie.
w naturze oraz składki na ubezpieczenia emerytalne Przedstawiając powyższe, informuję, że wojewo-
i rentowe zostały zaplanowane, zgodnie z dokonanym dowie jako dysponenci części budżetu państwa otrzy-
przez wojewodów podziałem wstępnej kwoty limitu mują na bieżąco, zgodnie ze złożonymi do Minister-
wydatków, dotacje celowe dla gmin na realizację bie- stwa Finansów zapotrzebowaniami, środki na wy-
żących zadań własnych w wysokości 489 424 tys. zł. datki budżetowe w kwotach ogólnych (w tym środki
Ponadto w ustawie budżetowej na rok 2010 zosta- na dotacje celowe dla gmin). Podziału tych środków
ła zaplanowana rezerwa w części 83: Rezerwy celowe, na poszczególne gminy dokonują samodzielnie woje-
w poz. 25 pn. „Dotacje celowe na finansowanie lub wodowie.
dofinansowanie zadań z zakresu pomocy społecznej,
w tym na realizację zadań wynikających z art. 121 Z poważaniem
ust. 3a ustawy o pomocy społecznej – do 46 000 tys. zł”
w wysokości 262 300 tys. zł (z tego na: wydatki bie- Podsekretarz stanu
żące – 242 300 tys. zł i wydatki majątkowe – 20 000 Hanna Majszczyk
tys. zł).
Z powyższej rezerwy decyzjami ministra finan-
sów, na wnioski ministra pracy i polityki społecznej Warszawa, dnia 23 grudnia 2010 r.
oraz wnioski poszczególnych wojewodów (opracowa-
ne na podstawie wniosków gmin), dotacje celowe dla
gmin zaplanowane w budżetach województw zostały Odpowiedź
zwiększone łącznie o kwotę 60 576 tys. zł na wypłaty
zasiłków okresowych w części gwarantowanej z bu- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
dżetu państwa. - z upoważnienia ministra -
Podziału powyższych dotacji na poszczególne na interpelację posła Adama Gawędy
gminy, przyznanych z ww. rezerwy, dokonali samo-
dzielnie poszczególni wojewodowie. w sprawie wydania pisemnej interpretacji
W październiku 2010 r. decyzjami ministra finan- przepisów prawa podatkowego dotyczącej
sów, na wnioski poszczególnych wojewodów, z nowo podatku dochodowego od osób fizycznych
utworzonej rezerwy celowej na zobowiązania wyma- w zakresie możliwości zwolnienia
galne Skarbu Państwa (w części 83, poz. 64) zostały z opodatkowania dofinansowania, wypłaconego
zwiększone dotacje celowe dla gmin zaplanowane przez gminę ze środków pożyczonych
w budżetach województw na wypłaty zasiłków okre- z WFOŚiGW, przeznaczonego na zakup
sowych w części gwarantowanej z budżetu państwa urządzeń ekologicznych (19483)
o kwotę 18 716 tys. zł (w tym w budżecie wojewódz-
twa: kujawsko-pomorskiego o kwotę 3678 tys. zł, Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
łódzkiego o kwotę 4553 tys. zł, śląskiego o kwotę pelacją pana posła Adama Gawędy, przesłaną przy
4000 tys. zł). piśmie z dnia 30 listopada 2010 r. w sprawie wydania
Stosownie do przepisów art. 177 ust. 6 ustawy o fi- pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego
nansach publicznych minister finansów, po uzyska- dotyczącej podatku dochodowego od osób fizycznych
320
w zakresie możliwości zwolnienia z opodatkowania Ochrona ta obejmuje skutki podatkowe zdarzeń

dofinansowania wypłaconego przez gminę ze środ- mających miejsce do końca okresu rozliczeniowego,
ków pożyczonych z Wojewódzkiego Funduszu Ochro- w którym opublikowano lub doręczono rozstrzygnię-
ny Środowiska i Gospodarki Wodnej, uprzejmie in- cie zmieniające bądź uchylające interpretację.
formuję. Z powyższych unormowań wynika szereg podsta-
Na podstawie art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierp- wowych przymiotów ochrony prawnej związanej z in-
nia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. stytucją interpretacji prawa podatkowego. Cechą
Nr 8, poz. 60, z późn. zm.) minister właściwy do szczególną jest fakt, że ochrona prawna nie obejmu-
spraw finansów publicznych na pisemny wniosek za- je zakazu wszczynania postępowania podatkowego.
interesowanego wydaje, w jego indywidualnej spra- Ponadto okoliczność zastosowania się do treści inter-
wie, pisemną interpretację przepisów prawa podat- pretacji oraz tożsamość stanu przedstawionego we
kowego (interpretację indywidualną). wniosku o jej wydanie ze stanem ustalonym w ra-
Instytucja indywidualnych interpretacji przepi- mach postępowania podatkowego podlega badaniu
sów prawa podatkowego ma na celu usunięcie ewen- przez organ podatkowy. Wreszcie, ochroną prawną
tualnych wątpliwości co do prawnopodatkowych skut- mogą zostać objęci wyłącznie wnioskodawcy, przez
ków dotyczących zastosowania konkretnego przepisu co nie tylko interpretacja, ale również związana z nią
prawa podatkowego w konkretnym stanie faktycz- ochrona ma charakter ściśle indywidualny. Oznacza
nym. Obok funkcji informacyjnej instytucja ta wy- to, że przysługująca wnioskodawcy ochrona prawna
wołuje również dodatkowe skutki polegające na nie może być cedowana na inne podmioty.
ochronie podmiotu, który zastosował się do treści Oznacza to, że interpretacja indywidualna otrzy-
wydanej w jego sprawie interpretacji indywidualnej mana przez wnioskodawcę chroni go, jeżeli stan fak-
przed ewentualnymi negatywnymi skutkami wyni- tyczny odpowiada w pełni przedstawionemu we wnio-
kającymi z zastosowania się do jej treści. Podkreślić sku o interpretację indywidualną. Jeśli zatem w przed-
przy tym należy, że w obecnie obowiązującym stanie stawionym w interpelacji przypadku wnioskodawca
prawnym zarówno ogólne, jak i indywidualne inter- otrzymał z budżetu gminy dotację w rozumieniu
pretacje przepisów prawa podatkowego nie stanowią przepisów o finansach publicznych, to ma zastosowa-
prawa, nie tworzą i nie przewidują obowiązku zasto- nie zwolnienie od podatku, o którym mowa w art. 21
sowania się do nich przez zainteresowanych adresa- ust. 1 pkt 129 ustawy o podatku dochodowym od osób
tów prawa podatkowego oraz nie mają mocy formal- fizycznych. W takiej sytuacji urząd gminy nie miał
nie wiążącej organy podatkowe. obowiązku wystawiania informacji PIT-8C, gdyż
Indywidualny charakter pisemnych interpretacji w informacji tej nie wykazuje się dochodów (przycho-
przepisów prawa podatkowego znajduje odzwiercie- dów) zwolnionych od podatku na podstawie przepi-
dlenie także w zakresie ochrony prawnej, której za- sów ustawy bądź od których minister finansów za-
sady unormowane zostały w przepisach art. 14k, 14l, niechał poboru podatku dochodowego w drodze roz-
14m oraz 14n ustawy Ordynacja podatkowa. Stosow- porządzenia.
nie do pierwszego z wymienionych przepisów zasto- Z poważaniem
sowanie się do interpretacji indywidualnej przed jej
zmianą lub przed doręczeniem organowi podatkowe- Podsekretarz stanu
mu odpisu prawomocnego orzeczenia sądu admini- Maciej Grabowski
stracyjnego uchylającego interpretację indywidualną
nie może szkodzić wnioskodawcy, jak również w przy-
padku nieuwzględnienia jej w rozstrzygnięciu sprawy Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r.
podatkowej. Z kolejnych regulacji dotyczących ochro-
ny prawnej związanej z interpretacjami podatkowy-
mi wynika, że zastosowanie się do interpretacji, któ- Odpowiedź
ra następnie została zmieniona lub nie została uwzględ-
niona w rozstrzygnięciu sprawy podatkowej, powo- sekretarza stanu w Ministerstwie
duje zwolnienie wnioskodawcy z obowiązku zapłaty Spraw Wewnętrznych i Administracji
podatku w zakresie wynikającym ze zdarzenia będą- - z upoważnienia ministra -
cego przedmiotem interpretacji, jeżeli: na interpelację posła Adama Gawędy
1) zobowiązanie nie zostało prawidłowo wykona-
ne w wyniku zastosowania się do interpretacji, która w sprawie wprowadzenia rozwiązań prawnych
uległa zmianie, lub w interpretacji nieuwzględnionej dotyczących zwolnienia z kosztów sądowych
w rozstrzygnięciu sprawy podatkowej oraz osób poszkodowanych w wyniku powodzi
2) skutki podatkowe związane ze zdarzeniem, w 2010 r. (19484)
któremu odpowiada stan faktyczny będący przedmio-
tem interpretacji, miały miejsce po opublikowaniu Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
interpretacji ogólnej albo po doręczeniu interpretacji pisma z dnia 30 listopada 2010 r. (sygn. SPS-023-
indywidualnej. -19484/10) dotyczącego interpelacji posła na Sejm RP
321
pana Adama Gawędy w sprawie wprowadzenia roz- Odpowiedź

wiązań prawnych dotyczących zwolnienia z kosztów
sądowych osób poszkodowanych w wyniku powodzi podsekretarza stanu
w 2010 r. uprzejmie przedstawiam następujące in- w Ministerstwie Środowiska
formacje. - z upoważnienia ministra -
Na wstępie wskazać należy, iż stosownie do art. 24 na interpelację poseł Anny Paluch
ust. 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2009 r. o dochodzeniu
roszczeń w postępowaniu grupowym (Dz. U. z 2010 r. w sprawie wypełniania przez Polskę
Nr 7, poz. 44), obowiązującej od dnia 19 lipca 2010 r., zobowiązań wynikających z akcesji do UE
w sprawach rozpoznawanych w postępowaniu gru- w zakresie wspierania produkcji
powym nie stosuje się przepisów art. 100 ust. 2, na rynku wewnętrznym
art. 101–103, 105, 107 i 109–112 ustawy z dnia 28 lip- energii ze źródeł odnawialnych (19485)
ca 2005 r. o kosztach sądowych w sprawach cywil-
nych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 90, poz. 594, z późn. zm.) Nawiązując do pisma z dnia 30 listopada br., znak:
dotyczących zwolnień od kosztów sądowych. SPS-023-19485/10, dotyczącego odpowiedzi na inter-
Jednocześnie, w celu ułatwienia korzystania z in- pelację poseł Anny Paluch w sprawie wypełnienia
stytucji powództwa grupowego, ustawodawca zdecy- przez Polskę zobowiązań wynikających z akcesji do
dował o obniżeniu opłaty sądowej w sprawach rozpo- UE w zakresie wspierania produkcji na rynku we-
znawanych w postępowaniu grupowym. Z uwagi na wnętrznym energii ze źródeł odnawialnych, poniżej
fakt, iż w postępowaniu grupowym dochodzi do roz- przedstawiam stosowne wyjaśnienie przygotowane
poznawania roszczeń wielu podmiotów jednocześnie, przy współpracy Ministerstwa Gospodarki, resortu
właściwym rozwiązaniem jest obowiązywanie jednej wiodącego w zakresie implementacji dyrektywy Par-
opłaty sądowej w niższej niż w postępowaniu zwy- lamentu Europejskiego i Rady 2009/28/WE z dnia
czajnym wysokości. Ponadto wprowadzenie niższych 23 kwietnia 2009 r. w sprawie promowania stosowa-
stawek opłaty sądowej wpłynie na konkurencyjność nia energii ze źródeł odnawialnych zmieniającej i w na-
postępowania grupowego w porównaniu do zwykłego stępstwie uchylającej dyrektywę. 2001/77/WE oraz
postępowania cywilnego. 2003/30/WE.
Należy również zauważyć, że w ustawie z dnia Przyjęta w 2001 r. przez Sejm Rzeczypospolitej
24 czerwca 2010 r. o szczególnych rozwiązaniach Polskiej „Strategia rozwoju energetyki odnawialnej”
związanych z usuwaniem skutków powodzi (Dz. U. określa cel ilościowy w postaci 7,5% udziału energii
Nr 123, poz. 835, z późn. zm.) konieczne było uwzględ- ze źródeł odnawialnych w krajowym bilansie zużycia
nienie rozwiązania przewidzianego ustawą o docho- energii pierwotnej do 2010 r. i 14% w 2020 r. Doku-
dzeniu roszczeń w postępowaniu grupowym. ment zakłada: „Pierwszy okres realizacji strategii do
Wprowadzenie zmian w obowiązującym prawo- roku 2010, z uwagi na wieloletnie opóźnienia Polski
dawstwie w zakresie zwolnień z kosztów sądowych w stosunku do Unii Europejskiej w zakresie syste-
oraz opłat skarbowych i innych opłat administra- mowych rozwiązań wspierających rozwój odnawial-
cyjnych osób poszkodowanych w wyniku klęsk ży- nych źródeł energii, należy maksymalnie wykorzy-
stać na wdrożenie podobnych rozwiązań, jakie istnie-
wiołowych w 2010 r. wymagałoby zmiany ustawy
ją w Unii Europejskiej od wielu lat. W trakcie tego
o dochodzeniu roszczeń w postępowaniu grupowym,
okresu powinno nastąpić sprawdzenie zaproponowa-
w zakresie której do podjęcia ewentualnej inicjaty-
nych w dokumencie rozwiązań, łącznie z ich weryfi-
wy legislacyjnej właściwy pozostaje minister spra-
kacją, a także przedstawienie konkretnych progra-
wiedliwości.
mów rozwoju poszczególnych rodzajów energii odna-
Z wyrazami szacunku wialnej (...)”. Powyższy dokument został utworzony,
gdy obowiązywała dyrektywa 2001/77/WE i nieznane
Sekretarz stanu były założenia pakietu energetyczno-klimatycznego.
Tomasz Siemoniak W związku z tym ścieżka dojścia do celu udziału
energii ze źródeł odnawialnych do 2010 r. i 2020 r.
została zmodyfikowana poprzez wprowadzenie no-
Warszawa, dnia 10 grudnia 2010 r. wych rozwiązań prawnych krajowych i unijnych oraz
systemów wsparcia dla OZE.
Uprzejmie informuję, że dokument „Polityka eko-
logiczna państwa w latach 2009–2013 z perspektywą
do roku 2016”, przyjęty przez Sejm Rzeczypospolitej
Polskiej w dniu 22 maja 2009 r., w rozdziale 4: Po-
prawa jakości środowiska i bezpieczeństwa ekologicz-
nego, wyznacza kierunki działań na lata 2009–2012,
które pośrednio przyczyniają się do realizacji założo-
nych celów w przedmiotowej dyrektywie. Punkt 4.2:
Jakość powietrza, wskazuje na konieczność szybkie-
322
go uchwalenia „Polityki energetycznej Polski do 2030 r.”, możliwa dopiero po zakończeniu bieżącego roku, kie-
w której zawarte są mechanizmy stymulujące zarów- dy zebrane zostaną ostateczne dane w przedmioto-
no oszczędność energii, jak i promujące rozwój odna- wym obszarze. Tym bardziej na obecnym etapie prac
wialnych źródeł energii. Te dwie metody bowiem nie jest możliwe odniesienie się do uzyskania założo-
w najbardziej radykalny sposób zmniejszają emisję nych w krajowych dokumentach strategicznych wiel-
wszelkich zanieczyszczeń do środowiska, jak też są kości produkcji energii odnawialnej w roku 2014.
efektywne kosztowo i akceptowane społecznie. „Po- Pragnę poinformować, że w ramach wspierania
lityka energetyczna Polski do 2030 r.” wskazuje przedsięwzięć związanych z wykorzystaniem energii
w priorytecie IV na rozwój wykorzystania odnawial- odnawialnej NFOŚiGW w roku 2009 uruchomił pro-
nych źródeł energii, w tym biopaliw. Głównymi zało- gram wspierania inwestycji w zakresie wykorzysta-
żeniami w obszarze polityki energetycznej w zakresie nia energii odnawialnej i skojarzonego wytwarzania
rozwoju energetyki odnawialnej są m.in.: energii elektrycznej i ciepła pod nazwą „Program dla
— wzrost udziału odnawialnych źródeł energii przedsięwzięć w zakresie odnawialnych źródeł ener-
w finalnym zużyciu energii co najmniej do poziomu gii i obiektów wysokosprawnej kogeneracji”. Wartość
15% w 2020 r. oraz dalszy wzrost tego wskaźnika programu sięga kwoty 2,1 mld PLN przeznaczonej do
w latach następnych, wykorzystania w latach 2009–2015. Program prze-
— osiągnięcie w 2020 r. 10% udziału biopaliw widziany jest na wspomaganie inwestycji i indywidu-
w rynku paliw transportowych oraz zwiększenie wy- alnych odbiorców w odnawialne źródła energii na
korzystania biopaliw II generacji. kilku płaszczyznach:
Realizując zobowiązanie wynikające z art. 4 obo- 1. Odnawialne źródła energii 1 (OZE 1) – dla pro-
wiązującej dyrektywy 2009/28/WE Parlamentu Eu- jektów o wartości od 10 mln PLN, obsługiwanych
ropejskiego i Rady z dnia 23 kwietnia 2009 r. w spra- bezpośrednio przez NFOŚiGW; wielkość budżetu
wie promowania stosowania energii ze źródeł odna- określono na kwotę 1500 mln PLN, a okres wdraża-
wialnych zmieniającej i w następstwie uchylającej nia – do końca 2015 r. Przewiduje się, że w wyniku
dyrektywy 2001/77/WE oraz 2003/30/WE, Rada Mi- działania programu potencjał wytwórczy energii
nistrów w dniu 7 grudnia 2010 r. przyjęła dokument elektrycznej ze źródeł OZE i wysokosprawnej koge-
pn. „Krajowy plan działania w zakresie energii ze neracji, instalacji powstałych w wyniku działania
źródeł odnawialnych (KPD)”. Dokument określa wsparcia osiągnie wielkość 300 MWe, natomiast re-
krajowe cele w zakresie udziału energii ze źródeł zultatem będzie osiągnięcie produkcji 1000 GWh/rok
odnawialnych w sektorze transportowym, sektorze energii elektrycznej.
energii elektrycznej oraz sektorze ogrzewania i chło- 2. Odnawialne źródła energii 2 (OZE 2) – w za-
dzenia w 2020 r., uwzględniając wpływ innych środ- kresie wartości inwestycji od 0,5 mln PLN do 10 mln
ków polityki efektywności energetycznej na końco- PLN, wspierany przez NFOŚiGW, ale przy współpra-
we zużycie energii oraz odpowiednie środki, które cy oraz bezpośredniej obsłudze beneficjenta przez
należy podjąć dla osiągnięcia krajowych celów ogól- wojewódzkie fundusze ochrony środowiska i gospo-
nych w zakresie udziału OZE w wykorzystaniu darki wodnej. Wielkość budżetu określono na kwotę
energii finalnej. 330 mln PLN, a okres wdrażania do końca 2014 r.,
KPD jest prognozą osiągnięcia w 2020 r. 15,5% W tej części programu założone osiągnięcie suma-
udziału OZE w zużyciu energii końcowej brutto rycznej mocy z OZE i kogeneracji na poziomie 70 MWe
w sposób zrównoważony, z uwzględnieniem szeregu przy produkcji energii elektrycznej na poziomie
czynników takich jak zasoby odnawialnych źródeł 230 GWh/rok z OZE i kogeneracji.
energii, zasoby surowców do wytwarzania paliw 3. Odnawialne źródła energii 3 (OZE 3) – dla osób
oraz stan systemu elektroenergetycznego. Doku- fizycznych i wspólnot mieszkaniowych inwestujących
ment zakłada, że filarami zwiększenia udziału ener- w instalację kolektorów słonecznych; dofinansowanie
gii ze źródeł odnawialnych będzie większe wykorzy- w formie dopłat do kredytów w wysokości 45% kosz-
stanie biomasy oraz energii elektrycznej z wiatru. tów kwalifikowanych będzie można uzyskać za po-
KPD jest rozwinięciem oraz uszczegółowieniem w za- średnictwem wybranych banków komercyjnych współ-
kresie odnawialnych źródeł energii prognozy zawar- pracujących z NFOŚiGW. Budżet programu 300 mln zł
tej w „Polityce energetycznej Polski do 2030 r.” przy- (lata realizacji 2010–2014). Przewiduje się, że w wy-
jętej przez Radę Ministrów w listopadzie 2009 r. Pro- niku działania tej części programu zostaną zainsta-
gnozy w zakresie odnawialnych źródeł zawarte lowane kolektory o łącznej powierzchni ok. 260 000 m2,
w przedmiotowym dokumencie zostały stosownie a rezultatem eksploatacji tych kolektorów będzie
zaktualizowane. osiągnięcie produkcji energii cieplnej w ilości ok.
Zgodnie z prognozą przedstawioną w KPD cel dla 360 000 GJ/rok.
Polski przedstawiony w dyrektywie Parlamentu Eu- Innym ważnym programem priorytetowym NFO-
ropejskiego i Rady 2001/77/WE z dnia 27 września ŚiGW wspomagającym realizację krajowego celu jest
2001 r. w sprawie wspierania produkcji na rynku we- „Energetyczne wykorzystanie zasobów geotermal-
wnętrznym energii elektrycznej wytwarzanej ze źró- nych”. Program jest ukierunkowany na dofinanso-
deł odnawialnych zostanie wypełniony. Niemniej wanie badań środowiskowych związanych z poszu-
jednak weryfikacja realizacji powyższego celu będzie kiwaniem i rozpoznawaniem złóż wód termalnych
323
w celu ich wykorzystania do produkcji energii. Pro- znak: SPS-023-19486/10, poniżej przedstawiam sto-
gram będzie wdrażany do 31 grudnia 2013 r. Wskaź- sowne informacje.
nikiem osiągnięcia celu jest: łączna głębokość otwo- Polska, przystępując w dniu 1 maja 2004 r. do
rów wykonanych w celu rozpoznania zasobów wód Unii Europejskiej, zobowiązała się do spełnienia wy-
termalnych (m) – 12 000. Beneficjentami mogą być magań dyrektywy Rady 91/271/EWG dotyczącej
podmioty uprawnione do realizacji przedsięwzięć oczyszczania ścieków komunalnych zgodnie z zapi-
z zakresu poszukiwania i rozpoznawania złóż kopa- sanymi w traktacie akcesyjnym terminami i okresa-
lin, tj. posiadający koncesję ministra środowiska na mi przejściowymi.
prowadzenie opisanej działalności, wydaną na pod- Zgodnie z traktatem akcesyjnym Polska uzyskała
stawie przepisów ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Pra- zgodę państw członkowskich Unii na okres dostoso-
wo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005 r. Nr 228, wawczy w zakresie spełnienia wymagań dyrektywy
poz. 1947, z późn. zm.). 91/271/EWG dotyczących wyposażenia aglomeracji
Zgodnie z danymi zawartymi w „Sprawozdaniu w systemy kanalizacji zbiorczej i oczyszczalnie ście-
z działalności NFOŚiGW w 2009 r.” produkcja energii ków sięgający 2015 r. Oznacza to zatem, że w drodze
ze źródeł typu OZE, których realizacja jest dofinanso- odstępstwa od niektórych artykułów dyrektywy wy-
wana ze środków NFOŚiGW w ramach umów zawar- mogów dotyczących systemów zbierania oraz oczysz-
tych w tym roku kształtowała się następująco: czania ścieków komunalnych nie stosuje się w pełni
— zwiększenie energii cieplnej z biogazu – 72 219 w Polsce do dnia 31 grudnia 2015 r.
GJ/r., W celu realizacji zadań w zakresie wyposażenia
— zwiększenie energii cieplnej z biomasy – 46 867 aglomeracji w systemy kanalizacji zbiorczej i oczysz-
GJ/r., czalnie ścieków komunalnych, wynikających z trak-
— zwiększenie energii cieplnej z innych źródeł tatu akcesyjnego, został sporządzony przez ministra
typu OZE – 535 062 GJ/r., środowiska, zgodnie z ustawą Prawo wodne, „Krajo-
— zwiększenie produkcji energii elektrycznej ze wy program oczyszczania ścieków komunalnych”
źródeł typu OZE – 47 185 MWh/rok. (KPOŚK). Zgodnie z przyjętymi założeniami progra-
Jak wynika z przedstawionych informacji, Naro- mu aglomeracje o RLM powyżej 15 000 powinny osią-
dowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki gnąć odpowiedni efekt oczyszczania ścieków do koń-
Wodnej realizuje programy wspierające zwiększenie ca 2010 r. W przypadku aglomeracji z przedziału
udziału odnawialnych źródeł energii. Udział produk- 2000 – 15 000 RLM efekt oczyszczania ścieków po-
cji energii ze źródeł OZE, które uzyskały lub uzyska- winien zostać osiągnięty do końca 2015 r.
ją wsparcie ze środków powierzonych NFOŚiGW na- W chwili obecnej część aglomeracji z przedziału
leży jednak traktować jako częściowy wkład w pro- RLM powyżej 15 000 sygnalizuje brak możliwości
dukcję energii odnawialnej w wymiarze pozwalają- osiągnięcia efektu ekologicznego z końcem 2010 r.
cym na realizację krajowego celu. Sytuacja ta związana jest z opóźnieniami w realiza-
cji inwestycji dotyczących modernizacji i rozbudowy
Z poważaniem niektórych oczyszczalni ścieków, w tym oczyszczalni
ścieków komunalnych Czajka w Warszawie.
Podsekretarz stanu Opóźnienia te związane są z przedłużającymi się
Bernard Błaszczyk procedurami przygotowania inwestycji, wydłuże-
niem czasu trwania postępowań przetargowych czy
też trudnościami w pozyskiwaniu środków finanso-
Warszawa, dnia 20 grudnia 2010 r. wych ze względu na kryzys gospodarczy i dostęp-
ność kredytów. Należy tutaj podkreślić, że wiele
spośród tych inwestycji jest w chwili obecnej na koń-
Odpowiedź cowym etapie realizacji, a sygnalizowana sytuacja
dotyczy często nieznacznego przesunięcia terminu
sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska osiągnięcia efektu ekologicznego. Dlatego też z du-
- z upoważnienia ministra - żym prawdopodobieństwem należy przypuszczać, iż
na interpelację poseł Anny Paluch zostaną one wykonane do terminu, w którym za-
czną w pełni obowiązywać w Polsce przepisy dyrek-
w sprawie wypełniania przez Polskę tywy Rady 91/271/EWG.
zobowiązań wynikających z akcesji do UE Poruszana w interpelacji kwestia dotycząca konse-
w zakresie oczyszczania ścieków komunalnych kwencji niedotrzymania terminów realizacji KPOŚK
(19486) jest sprawą niezwykle istotną. Sprawozdania z reali-
zacji inwestycji zapisanych w KPOŚK wskazują na
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na możliwość wystąpienia ewentualnych opóźnień w ter-
interpelację poseł Anny Paluch w sprawie wypełnie- minowym osiągnięciu zamierzonego efektu ekologicz-
nia przez Polskę zobowiązań wynikających z akcesji nego oczyszczania ścieków. Jednakże dopiero sprawoz-
do UE w zakresie oczyszczania ścieków komunal- dania za rok 2010 jednoznacznie wskażą stopień re-
nych, przesłaną pismem z dnia 30 listopada 2010 r., alizacji zaplanowanych inwestycji i ich efektów.
324
Realizacja inwestycji w ramach KPOŚK monito- Ministerstwa Środowiska w sprawie przyznania do-
rowana jest za pomocą sprawozdań z wykonania pro- finansowania oraz blisko 140 zawartych umów o do-
gramu, które przesyłane są corocznie przez marszał- finansowanie w ramach priorytetu I.
ków województw. Dokumenty te dostępne są na stro-
Z poważaniem
nach internetowych KZGW pod adresem: www.kzgw.
gov.pl.
Sekretarz stanu
Należy zauważyć, iż w ramach wykonania KPOŚK
Stanisław Gawłowski
w 2009 r. wybudowano 6,2 tys. km sieci kanalizacyj-
nej, tj. o 1,3 tys. km więcej niż w 2008 r. W latach
2008–2009 zakończono 354 inwestycje na oczyszczal-
niach ścieków komunalnych, z czego 47 dotyczyło
budowy nowych oczyszczalni. Realizacja inwestycji
w ramach programu jest bardzo zaawansowana, wie-
Odpowiedź
le kluczowych inwestycji, w tym oczyszczalnia ście-
ków Czajka w Warszawie, zakończy się w przeciągu
najbliższych dwóch lat.
Pragnę również poinformować, iż w celu dalszej
koordynacji oraz sprawozdawczości z realizacji pro-
na interpelację posła Adama Krupy
gramu podjęte zostały prace nad zbudowaniem sys-
temu informatycznego dla KPOŚK, który umożliwi
w sprawie okresu opłacania z budżetu Policji
i zapewni bieżące monitorowanie przebiegu realizacji
tymczasowej kwatery dla funkcjonariusza,
inwestycji, a co za tym idzie, efektywne zarządzanie
który z urzędu został przeniesiony
programem. System ten usprawni proces pozyskiwa-
do pełnienia służby w innej miejscowości
nia w terminie aktualnych i prawidłowych danych
dotyczących poszczególnych aglomeracji, które posłu- (19487)
żą do generowania raportów na poziomie krajowym
oraz unijnym (również po roku 2015). Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
Odnosząc się do kwestii wydatkowania środków pisma z dnia 30 listopada 2010 r. (sygn. SPS-023-
z priorytetu I: Gospodarka wodno-ściekowa Progra- -19487/10) przekazującego interpelację posła na Sejm
mu Operacyjnego „Infrastruktura i środowisko” RP pana Adama Krupy w sprawie okresu opłacania
(PO IiŚ), pragnę zaznaczyć, że tylko w pierwszym z budżetu Policji tymczasowej kwatery dla funkcjo-
półroczu 2010 r. przekazano na rzecz beneficjentów nariusza, który z urzędu został przeniesiony do peł-
realizujących projekty w ramach tego priorytetu nienia służby w innej miejscowości, uprzejmie przed-
w formie zaliczki 171 774 286,93 zł, jak również zre- stawiam następujące informacje.
fundowano 134 703 167,29 zł. Na chwilę obecną MŚ Zgodnie z art. 96 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r.
nie dysponuje wolną kwotą, która mogłaby zostać o Policji (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277, z późn.
przeznaczona np. na ogłoszenie nowego naboru wnio- zm.) policjantowi przeniesionemu do służby w innej
sków, gdyż projekty zgłoszone do dofinansowania miejscowości, który w poprzednim miejscu pełnienia
w ramach 6 naboru w trybie konkursowym wyczer- służby posiada lokal mieszkalny, dom jednorodzinny
pały alokację przeznaczoną na priorytet I. lub dom mieszkalno-pensjonatowy, może być przydzie-
Ocena wniosków o dofinansowanie w ramach PO lony lokal mieszkalny na podstawie decyzji admini-
IiŚ przebiega zgodnie z określonymi harmonograma- stracyjnej w nowym miejscu pełnienia służby, jeżeli:
mi przyjętymi na potrzeby poszczególnych etapów a) zwolni zajmowany lokal mieszkalny lub dom,
oceny. Każdy projekt oceniany jest w oparciu o kry- b) zwróci pomoc finansową przyznaną:
teria formalne, merytoryczne I stopnia oraz meryto- — na wkład mieszkaniowy lub wkład budowlany
ryczne II stopnia. Opóźnienia w zakończeniu po- w wysokości zwaloryzowanej przez spółdzielnię,
szczególnych etapów oceny czy też w podpisaniu — na spłatę innych należności – w wysokości
umów o dofinansowanie, jeżeli już się pojawią, nie są przyznanej.
bynajmniej wynikiem opieszałości oceniających i ob- W sytuacji gdy policjant nie zwolnił zajmowane-
warowań administracyjnych, a jedynie następstwem go lokalu mieszkalnego lub domu, można mu przy-
konieczności dokonania niezbędnych zmian w wyni- dzielić tymczasową kwaterę według przysługują-
ku oceny dokumentacji aplikacyjnej, tak aby poten- cych norm, bez uwzględniania zamieszkałych z nim
cjalni beneficjenci nie byli skreślani z powodu braków członków rodziny. Koszty takiego zakwaterowania
lub niespójności dokumentacji. Dotyczy to oczywiście pokrywane są ze środków budżetowych Policji, nie
zmian, które są możliwe do poprawy w trakcie trwa- dłużej niż przez 2 lata od dnia przydzielenia tym-
nia oceny dokumentacji czy też przed podpisaniem czasowej kwatery.
umowy o dofinansowanie. Tak przyjęty system oceny Jednocześnie uprzejmie informuję, że aktualnie
wniosków pozwala w sposób bardzo obiektywny (i re- w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administra-
latywnie szybki) na wybór najlepiej przygotowanych cji trwają prace nad zmianą przepisów w tym zakre-
inwestycji. Świadczy o tym prawie 120 potwierdzeń sie. W projekcie ustawy o zmianie ustawy o Policji
325
oraz niektórych innych ustaw proponuje się zmianę porządzenie wprowadzające zmianę okresu polowań
art. 96 ustawy o Policji poprzez dodanie ust. 4a do na dziki – gatunek wyrządzający największe szkody
art. 96, polegającą na wprowadzeniu odstępstwa od łowieckie, wskazując całoroczny okres polowań na
zasady finansowania z budżetu Policji, przez okres dziki z wyjątkiem loch.
2 lat, kosztów zakwaterowania tymczasowego poli- W Dzienniku Ustaw z 2010 r. Nr 45, poz. 272 zo-
cjanta przeniesionego z urzędu do służby w innej stało też opublikowane rozporządzenie ministra śro-
miejscowości. W przypadku osób powoływanych na dowiska z dnia 8 marca 2010 r. (podpisane także
stanowiska: komendanta głównego Policji i jego w porozumieniu przez ministra rolnictwa i rozwoju
zastępców, komendantów wojewódzkich/stołecznego wsi) regulujące sposób postępowania przy szacowa-
i ich zastępców, komendantów powiatowych/miej- niu szkód łowieckich i wypłacie odszkodowań za
skich/rejonowych i ich zastępców, koszty zakwatero- szkody w uprawach i płodach rolnych. Rozporządze-
wania będą pokrywane ze środków budżetowych Po- nie to wychodzi naprzeciw oczekiwaniom wszystkich
licji, do dnia odwołania z tego stanowiska. zainteresowanych stron i stanowi kompromis ustaleń
Z szacunkowej analizy danych załączonych w uza- ekspertów z dziedziny szkód łowieckich, w tym przed-
sadnieniu do ww. projektu ustawy wynika, że obecnie stawicieli ministra rolnictwa i rozwoju wsi oraz Kra-
z tytułu przeniesienia służbowego średnioroczne po- jowej Rady Izb Rolniczych. Nowe rozwiązania praw-
trzeby tymczasowych kwater dla funkcjonariuszy ne zostały także zaaprobowane w procesie legislacyj-
wymienionych powyżej nie przekraczają przeznaczo- nym przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu
nych na ten cel ok. 60 kwater. Szacuje się, że wydat- Terytorialnego.
ki budżetu Policji z tego tytułu mogą wzrosnąć o ok. Natomiast od 1 sierpnia 2009 r. wprowadzono
216 000 zł rocznie. w ustawie Prawo łowieckie odpowiedzialność Skarbu
Należy dodać, że obecnie na terenie całego kraju Państwa (zarządu województwa) za szkody wyrzą-
tymczasowe kwatery, za które ponoszone są koszty dzane przez zwierzęta łowne (jelenie, sarny, daniele,
zakwaterowania, zajmuje ogółem 75 funkcjonariuszy łosie i dziki) na terenach niewchodzących w skład
Policji. Z danych uzyskanych z jednostek terenowych obwodów łowieckich. Zmiany tej dokonano przez no-
Policji wynika, że w 2009 r. na pokrycie kosztów tym- welizację art. 50 ustawy Prawo łowieckie. Problema-
czasowego zakwaterowania wynikających z art. 96 tyka tego rodzaju szkód jest możliwa do „udźwignię-
ust. 4 ustawy o Policji wydatkowano ogółem kwotę cia” przez Skarb Państwa z uwagi na niewielką po-
515 395,71 zł. wierzchnię takich obszarów, podczas gdy powierzch-
nia obwodów łowieckich przekracza 25 mln ha.
Z poważaniem W ostatnim roku wysokość wypłaconych odszko-
Podsekretarz stanu dowań łowieckich w skali kraju przekroczyła 55 mln
Adam Rapacki zł. W przypadku przyjęcia odmiennych rozwiązań,
obciążających np. Skarb Państwa, wartość ta uległa-
Warszawa, dnia 27 grudnia 2010 r. by kilkakrotnemu zwiększeniu w związku z dodat-
kowymi kosztami szacowania (etaty, delegacje, ob-
sługa administracyjna itp.). Obecnie czynności te
Odpowiedź wykonywane są społecznie przez przedstawicieli dzier-
żawców lub zarządców obwodów łowieckich. Przeję-
podsekretarza stanu cie tych zadań przez inne instytucje, reprezentujące
w Ministerstwie Środowiska Skarb Państwa, jest niewykonalne ze względów prak-
- z upoważnienia ministra - tycznych. Zasoby kadrowe tych instytucji uniemożli-
na interpelację posła Leszka Jastrzębskiego wiają prowadzenie szacowania szkód, których liczba
przekracza kilka tysięcy zgłoszeń w ciągu roku. Poza
w sprawie odpowiedzialności dzierżawcy tym występowanie szkód w różnych częściach kraju
terenu za szkody łowieckie (19489) i ich intensyfikacja w określonych porach roku unie-
możliwiłyby podejmowanie czynności w sposób spraw-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na ny i szybki, zgodnie z terminami określonymi prze-
interpelację posła Leszka Jastrzębskiego z dnia pisami prawa. Scedowanie w jakimś stopniu odpo-
24 listopada 2010 r., skierowaną do ministra środo- wiedzialności odszkodowawczej na Lasy Państwowe,
wiska przy piśmie Pana Marszałka z dnia 30 listopa- poza przypadkami wynikającymi z obecnych uregu-
da 2010 r. (znak: SPS-023-19489/10), w sprawie lowań prawnych, nie znajduje merytorycznego uza-
zmiany rozwiązań prawnych dotyczących podmiotów sadnienia. Należy tu pamiętać, że zasady gospodaro-
odpowiedzialnych za wypłatę odszkodowań za szkody wania populacjami zwierząt łownych ustala Polski
wyrządzane przez zwierzęta łowne, uprzejmie infor- Związek Łowiecki (art. 34 pkt 4 ustawy Prawo ło-
muję, że minister środowiska podjął już szereg dzia- wieckie).
łań, w tym legislacyjnych, mających na celu zmini- Chciałbym także zwrócić uwagę na inne, pozale-
malizowanie problemu szkód łowieckich. gislacyjne działania resortu w sprawie zminimalizo-
Minister środowiska w porozumieniu z ministrem wania problemu szkód łowieckich. Ministerstwo
rolnictwa i rozwoju wsi wydał w grudniu 2009 r. roz- zwróciło się w ostatnich dwóch latach do podmiotów
326
odpowiedzialnych za planowanie łowieckie, w tym Odpowiedź

planowanie pozyskania zwierzyny, o weryfikację
wielkości pozyskania dzików w rejonach o zwiększo- podsekretarza stanu
nej intensyfikacji szkód łowieckich. Efektem tego w Ministerstwie Infrastruktury
działania jest znaczący wzrost pozyskania tego ga- - z upoważnienia ministra -
tunku, co powinno także przyczynić się do ograni- na interpelację posła Leszka Jastrzębskiego
czenia wzrostu populacji dzików w Polsce, a tym sa-
mym rozmiaru wyrządzanych szkód w uprawach w sprawie budowy kanalizacji na terenie
i płodach rolnych. dzielnicy Wawer m.st. Warszawy (19490)
Minister środowiska oraz minister rolnictwa i roz-
woju wsi zwrócili się do Komisji Europejskiej (pani Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in-
Mariann Fischer Boel, komisarza do spraw rolnictwa terpelację pana posła Leszka Jastrzębskiego w spra-
i rozwoju wsi) o rozważenie możliwości pomocy finan- wie budowy kanalizacji na terenie dzielnicy Wawer
sowej dla państwa w formie wsparcia finansowania m.st. Warszawy, przesłaną przy piśmie Marszałka
odszkodowań łowieckich ze środków wspólnotowych. Sejmu RP z dnia 30 listopada br. (znak: SPS-023-
Uzyskana z KE odpowiedź w tej sprawie nie była -19490/10), uprzejmie informuję, co następuje.
jednak satysfakcjonująca. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca
Ponadto informuję, że minister środowiska zgłosił 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbioro-
przy nowelizacji ustawy o ubezpieczeniach upraw rol- wym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r.
nych i zwierząt gospodarskich propozycję wprowa- Nr 123, poz. 858, ze zm.) zbiorowe zaopatrzenie
dzenia dopłat do składek ubezpieczeń producentów w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków jest zada-
rolnych dodatkowo z tytułu szkód spowodowanych niem własnym gminy i w związku z tym na gminie
w uprawach rolnych przez zwierzęta łowne. Minister oraz na jej wydzielonej jednostce powołanej do do-
rolnictwa i rozwoju wsi w odpowiedzi stwierdził, że starczania wody i odbioru ścieków spoczywa obowią-
wytyczne Wspólnoty w sprawie pomocy państwa zek zapewnienia mieszkańcom tych usług.
w sektorze rolnym i leśnym na lata 2007–2013, jak Z uwagi na wskazaną właściwość kompetencje
i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1857/2006 z dnia w sprawie udzielenia informacji w sprawie planów
15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 rozbudowy sieci kanalizacyjnej na terenie dzielnicy
traktatu w odniesieniu do pomocy państwa dla ma- Wawer w Warszawie oraz terminu realizacji budowy
łych i średnich przedsiębiorstw prowadzących dzia- kolektora ściekowego „W” posiada prezydent m.st
łalność związaną z wytwarzaniem produktów rol- Warszawy.
nych oraz zmieniające rozporządzenie (WE) nr 70/ Jednocześnie informuję, że art. 15 ust. 1 ustawy
2001 nie przewidują możliwości udzielania pomocy nakłada na przedsiębiorstwo wodociągowo-kanaliza-
ze środków publicznych w tym zakresie. cyjne obowiązek zapewnienia budowy urządzeń wo-
Chciałbym też wyraźnie podkreślić, że dzierżaw- dociągowo-kanalizacyjnych ustalonych przez gminę
cy i zarządcy obwodów łowieckich są zobowiązani w studium uwarunkowań i kierunków zagospodaro-
zapisami ustawy Prawo łowieckie do bezwzględnego wania przestrzennego gminy oraz miejscowych pla-
regulowania swoich zobowiązań w zakresie odszko- nach zagospodarowania przestrzennego, w zakresie
dowań łowieckich bez względu na okresową sytuację uzgodnionym w wieloletnim planie rozwoju i moder-
finansową koła łowieckiego lub zarządcy obwodu ło- nizacji. Z powyższego wynika, że budowa urządzeń
wieckiego. W przypadku braku porozumienia co do przez przedsiębiorstwo poprzedzona jest uchwale-
wysokości odszkodowania każda ze stron może zwró- niem przez gminę ww. planu.
cić się do wójta gminy z prośbą o mediację, a przy Decyzja władz gminnych o budowie sieci kanali-
dalszym konflikcie wystąpić na drogę sądową. Rosz- zacyjnej powinna być poprzedzona analizą technicz-
czenie odszkodowawcze ma charakter cywilnopraw- no-ekonomiczną, która wykaże, że przyszli odbiorcy
ny i właśnie w drodze postępowania sądowego może usług będą w stanie ponieść w opłatach za ścieki peł-
zostać właściwie zweryfikowane. ne koszty (w tym amortyzację) świadczonej usługi.
Dodatkowo pragnę zauważyć, iż Polski Związek Budowa sieci uzasadniona jest zwykle tylko przy
Łowiecki podjął też stosowne działania, których zwartej zabudowie mieszkaniowej, przy zabudowie
efektem jest drugi już rok funkcjonowania stosow- rozproszonej stosuje się rozwiązania indywidualne,
nych umów z jednym z towarzystw ubezpieczenio- takie jak zbiorniki bezodpływowe nieczystości cie-
wych w zakresie ubezpieczania się kół łowieckich od kłych i przydomowe oczyszczalnie ścieków.
szkód wyrządzanych przez zwierzynę. Rozwiązanie
Z poważaniem
to cieszy się coraz większym zainteresowaniem.
Z poważaniem Podsekretarz stanu
Podsekretarz stanu Piotr Styczeń
Janusz Zaleski

327
Odpowiedź i gospodarowanie nimi w ramach posiadanego prawa

do tych nieruchomości), przebudowa, remont, utrzy-
podsekretarza stanu manie i ochrona dróg publicznych, dla których jest
w Ministerstwie Infrastruktury zarządcą drogi. Na mocy art. 3 ust. 3 ustawy z dnia
- z upoważnienia ministra - 16 grudnia 2005 r. o finansowaniu infrastruktury
na interpelację posła Leszka Jastrzębskiego transportu lądowego (Dz. U. Nr 267, poz. 2251, z późn.
zm.) zadania w zakresie finansowania budowy, prze-
w sprawie budowy trasy Olszynki Grochowskiej budowy, remontu, utrzymania, ochrony i zarządza-
(19491) nia drogami publicznymi w granicach miast na pra-
wach powiatu, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspre-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- sowych, finansowane są z budżetów tych miast.
terpelację pana posła Leszka Jastrzębskiego, przeka-
zaną przy piśmie z dnia 30 listopada 2010 r., znak: Z poważaniem
SPS-023-19491/10, w sprawie budowy Trasy Olszyn-
ki Grochowskiej, przedstawiam następujące wyja- Podsekretarz stanu
śnienia dotyczące postawionych pytań. Radosław Stępień
Trasa Olszynki Grochowskiej jest jednym z waż-
niejszych elementów planowanego układu drogowo-
-ulicznego miasta Warszawy i elementem planowanej Warszawa, dnia 21 grudnia 2010 r.
warszawskiej obwodnicy miejskiej jako łącznik po-
między Trasą Siekierkowską a Trasą Toruńską
i Trasą Mostu Północnego. Na południu Warszawy Odpowiedź
Trasa Olszynki Grochowskiej ma się połączyć z pla-
nowaną południową obwodnicą warszawy i Wałem podsekretarza stanu
Miedzeszyńskim. Tym samym trasa stanowiłaby dro- w Ministerstwie Infrastruktury
gowy kręgosłup prawobrzeżnej Warszawy, odciążając - z upoważnienia ministra -
z ruchu tranzytowego-międzydzielnicowego ulice we- na interpelację posła Jarosława Rusieckiego
wnątrzmiejskie tej części stolicy. Kontynuacja TOG
poza północnymi granicami miasta stołecznego stwo- w sprawie planu likwidacji odcinka
rzy alternatywny wylot z Warszawy w kierunku Au- PKP InterCity SA w Skarżysku-Kamiennej
gustowa i Suwałk (droga krajowa nr 61) z ominięciem (19494)
Jabłonny i Legionowa. Trasa od wielu lat uwzględ-
niana jest w kolejnych edycjach miejscowych planów Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in-
ogólnych zagospodarowania przestrzennego oraz stu- terpelację pana posła Jarosława Rusieckiego (nr SPS-
dium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania -023-19494/10 z dnia 30 listopada 2010 r.) w sprawie
przestrzennego miasta Warszawy. planu likwidacji odcinka PKP InterCity SA w Skarży-
W 2008 r. na zlecenie Miasta Stołecznego Warsza- sku-Kamiennej, uprzejmie informuję, co następuje.
wy Biuro Planowania Rozwoju Warszawy SA opra- PKP InterCity SA jest spółką prawa handlowego
cowało „Uproszczone studium (rozszerzone dane tech- działającą jako samodzielny podmiot gospodarczy
niczne) Trasy Olszynki Grochowskiej na odcinku od i wszelkie decyzje w zakresie bieżącego zarządzania,
ulicy Przewodowej do północnej granicy Warszawy” w tym również określanie docelowej struktury orga-
oraz w listopadzie 2008 r. „Koncepcję rozwiązania nizacyjnej, leżą w kompetencjach organów statuto-
węzła Trasy Olszynki Grochowskiej z Trasą Siekier- wych spółki. Jak podkreśla Zarząd PKP InterCity
kowską oraz ulicami Ostrobramską i Grochowską, SA, prowadzone działania restrukturyzacyjne mają
wraz z analizą możliwości zlokalizowania w tym re- na celu poprawę efektywności ekonomicznej, a przez
jonie pętli tramwajowo-autobusowej i parkingu”Par- to zapewnienie spółce warunków rozwoju, poprawy
kuj i jedź«”. Budowa TOG jest jedną z priorytetowych konkurencyjności, jakości i bezpieczeństwa świad-
inwestycji w tej części miasta. Jest ona ujęta w przy- czonych usług.
jętej w 2009 r. strategii rozwoju transportu na tere- Z przekazanych przez Zarząd PKP InterCity SA
nie miasta, jako element obwodnicy miejskiej. informacji wynika, że jednym z elementów obecnie
Jednocześnie pragnę poinformować, iż budowa przeprowadzanych zmian w strukturze oraz sposobie
Trasy Olszynki Grochowskiej nie leży w kompeten- funkcjonowania spółki PKP InterCity SA jest m.in.
cjach resortu infrastruktury. Zgodnie z art. 19 częściowe zawieszenie działalności w lokalizacjach,
ust. 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach pu- w których wyniki ekonomiczno-finansowe nie pozwa-
blicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, z późn. lają na utrzymanie rozbudowanych struktur. Jak
zm.) zarządcą wszystkich dróg publicznych, z wyjąt- wynika z przeprowadzonej przez spółkę analizy, jed-
kiem autostrad i dróg ekspresowych, w obrębie gra- ną z takich lokalizacji jest Skarżysko-Kamienna.
nic miast na prawach powiatu jest prezydent miasta. Wielkość pracy przewozowej w rozkładzie jazdy na
Do zadań prezydenta miasta należy budowa (w tym rok 2010/2011 ze względów ekonomicznych nie po-
również nabywanie nieruchomości pod pasy drogowe zwala na utrzymanie liczby pracowników drużyn
328
konduktorskich na poziomie z rozkładu jazdy 2009/ nież kosztem wydatków na ochronę i konserwację
2010. Pracownikom, którzy nie znajdą zatrudnienia zabytków.
w drużynach konduktorskich, spółka PKP InterCity Zmniejszenie na rok 2011 budżetu programu
SA proponować będzie zmianę stanowiska pracy. „Dziedzictwo kulturowe” nie było łatwą decyzją. Jed-
Jednym ze sposobów na ograniczenie negatywnych nakże należy pamiętać, iż prace konserwatorskie
skutków społecznych związanych z utratą zatrudnie- przy obiektach zabytkowych to jeden z głównych ele-
nia przez pracowników PKP InterCity SA był zakoń- mentów finansowanych ze środków europejskich,
czony 22 października 2010 r. program dobrowolnych które w pełni rekompensują chwilowe obniżenie bu-
odejść. dżetu wyżej wymienionego programu. Środkami
Obecnie Zarząd PKP InterCity SA prowadzi roz- tymi są w szczególności środki Mechanizmu Finan-
mowy z organizacjami związkowymi, których celem sowego EOG, Norweskiego Mechanizmu Finansowe-
jest dojście do wspólnego porozumienia dotyczącego go, z których Polska korzysta od 2004 r. oraz Progra-
poziomu zatrudnienia w spółce oraz takiej reorgani- mu Operacyjnego „Infrastruktura i środowisko” na
zacji pracy, która przyniesie pozytywne skutki w po- lata 2007–2013.
staci poprawy efektywności pracy i wskaźników eko- W załączeniu przedstawiam analizę dotyczącą
nomicznych. ogółu wydatków z obszaru ochrony zabytków i opie-
ki nad zabytkami na 2011 r.
Z poważaniem Wydatki na ochronę i konserwację zabytków. Fi-
nansowanie zadań z zakresu ochrony i konserwacji
Podsekretarz stanu zabytków dokonywane jest w ramach wydatków czę-
Juliusz Engelhardt ści 24: KiODN w różny sposób, tj.:
1) bezpośrednio – w formie dotacji celowych i wy-
datków podległych jednostek na prace remontowo-
Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r. -konserwatorskie przy zabytkach wpisanych do re-
jestru:
— z wydatków działu 921, rozdział 92120: Ochro-
Odpowiedź na zabytków i opieka nad zabytkami, na 2011 r. za-
planowano 37 mln zł (w ustawie budżetowej 2010 r.
ministra kultury i dziedzictwa narodowego – 47,5 mln zł);
na interpelację posła Jarosława Rusieckiego — z wydatków działu i rozdziału odpowiedniego
dla danego podmiotu podległego MKiDN, na 2011 r.
w sprawie zapewnienia środków zaplanowano kwotę 23 mln zł (w ustawie budżetowej
w budżecie programu „Dziedzictwo kulturowe” 2010 r. – 35 mln zł);
w Ministerstwie Kultury i Dziedzictwa 2) pośrednio – na różne działania w obrębie ww.
Narodowego w 2011 r. na poziomie co najmniej tematyki:
130 mln zł (19495) — finansowanie działalności dwóch wyspecjalizo-
wanych instytucji, dla których minister kultury i dzie-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze- dzictwa narodowego jest organizatorem (finansowa-
kazanym pismem z dnia 30 listopada 2010 r. (znak: nych z rozdziału 92119: Ośrodki ochrony i dokumen-
SPS-023-19495/10) z zapytaniem posła Jarosława tacji zabytków), są nimi: Krajowy Ośrodek Badań
Rusieckiego w sprawie zapewnienia środków w bu- i Dokumentacji Zabytków i Ośrodek Ochrony Zbio-
dżecie programu „Dziedzictwo kulturowe” w Mini- rów Publicznych – na 2011 r. zaplanowano kwotę
sterstwie Kultury i Dziedzictwa Narodowego w 2011 r. 20,5 mln zł. (w ustawie budżetowej 2010 r. – taka
na poziomie co najmniej 130 mln zł, pragnę wyjaśnić, sama wartość 20,5 mln zł);
iż źródłami finansowania zadań wyłonionych w try- — finansowanie zadań w zakresie upowszech-
bie programów MKiDN są wydatki budżetu państwa niania ochrony dziedzictwa kulturowego, populary-
w części 24: KiODN, jak również wpływy z dopłat do zacji wiedzy o zabytkach i metodach konserwacji
gier liczbowych Funduszu Promocji Kultury. Pro- realizowane poprzez publikacje, prace studialne,
gram MKiDN dotyczący ochrony i konserwacji za- organizację seminariów, konferencji i wystaw. Nie-
bytków jest finansowany z wydatków budżetu pań- zbędne są również zadania towarzyszące prowadze-
stwa w części 24, dziale 921, rozdział 92120. niu ww. prac, tj. ekspertyzy i opinie specjalistów
Przyczyną zmniejszenia budżetów programów wykonywane dla obiektów zabytkowych, na 2011 r.
MKiDN na przyszły rok jest m.in. fakt zmniejszo- zaplanowano kwotę 268 tys. zł (w ustawie budżeto-
nych wpływów Funduszu Promocji Kultury. W roku wej 2010 r. – 200 tys. zł).
bieżącym wpływy te będą niższe w stosunku do pla- Należy ponadto pamiętać, iż nie są to wszystkie
nowanych o ok. 50 000 tys. zł i ich wzrost w roku wydatki kierowane na ochronę zabytków. Finanso-
przyszłym jest pod dużym znakiem zapytania. Więk- wanie prac konserwatorskich obiektów zabytkowych
sza część zadań w związku z tym musi znaleźć źródło odbywa się również ze środków Mechanizmu Finan-
pokrycia w wydatkach budżetu państwa, w tym rów- sowego EOG i Norweskiego Mechanizmu Finanso-
329
wego, w ramach których MKiDN realizuje projekty wszystkie wydatki, gdyż działania remontowo-kon-
od 2006 r. serwatorskie przy zabytkach można finansować
Do 2010 r. realizowano 24 projekty związane w ramach wszystkich działów budżetowych w zależ-
z konserwacją i rewitalizacją obiektów zabytkowych ności od zaklasyfikowania podmiotu, którego doty-
na ogólną kwotę ok. 144 mln zł (w samym 2010 r. jest czą, np. szkoła, urząd itp.
to ok. 89 mln zł). Na 2011 r. będzie kontynuowana
Z poważaniem
realizacja 14 projektów na kwotę 22 mln zł (łączne
środki – 167 mln zł). Minister
Jednocześnie informuję, iż ogromne możliwości Bogdan Zdrojewski
w zakresie finansowania ochrony zabytków stworzył
resortowi kultury okres programowania środków eu- Warszawa, dnia 20 grudnia 2010 r.
ropejskich 2007–2013, działanie 11.1: Ochrona i za-
chowanie dziedzictwa kulturowego o znaczeniu po-
nadregionalnym, w ramach XI priorytetu Programu Odpowiedź
Operacyjnego „Infrastruktura i środowisko”. W ra-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
mach tego działania finansowanych będzie 20 pro-
jektów.
na interpelację posła Jarosława Rusieckiego
Powyższe działanie skierowane jest głównie na
dofinansowania rewitalizacji, rewaloryzacji, konser-
w sprawie uwzględnienia
wacji, renowacji, restauracji, zachowania, a także
w projekcie nowelizowanego rozporządzenia
adaptacji na cele kulturalne obiektów wpisanych do
z 29 sierpnia 2009 r. w sprawie świadczeń
rejestru zabytków i zespołu tych obiektów wraz z ich
otoczeniem. Na to działanie alokacja wynosi 101 020 gwarantowanych z zakresu podstawowej opieki
tys. euro, co daje kwotę ponad 401 mln zł. zdrowotnej uwag i stanowisk zgłaszanych
Beneficjentami, na których ukierunkowane jest przez Naczelną Radę Pielęgniarek i Położnych
powyższe działanie, są instytucje kultury (państwowe, (19496)
samorządowe oraz współprowadzone z ministrem wła-
ściwym ds. kultury i ochrony dziedzictwa narodowe- Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
go), jednostki samorządu terytorialnego, kościoły pelacją pana Jarosława Rusieckiego, posła na Sejm
i związki wyznaniowe, organizacje pozarządowe, ar- RP, przekazaną przy piśmie pana Marka Kuchciń-
chiwa państwowe, szkoły i uczelnie artystyczne oraz skiego, wicemarszałka Sejmu Rzeczypospolitej Pol-
publiczne uczelnie wyższe inne niż artystyczne. skiej, z dnia 30 listopada 2010 r., znak: SPS-023-
Do 2010 r. realizowano projekty związane z kon- -19496/10, w sprawie postulatów zgłaszanych przez
serwacją i rewitalizacją obiektów zabytkowych na Naczelną Radę Pielęgniarek i Położnych podczas
ogólną kwotę ok. 120 mln zł (w samym 2010 r. jest prac nad projektem rozporządzenia zmieniającego
to kwota ponad 116 mln zł). W 2011 r. będzie kon- rozporządzenie ministra zdrowia w sprawie świad-
tynuowana realizacja 19 projektów na ogólną kwotę czeń gwarantowanych z zakresu podstawowej opieki
92 mln zł zdrowotnej uprzejmie proszę o przyjęcie następują-
Podsumowując, wielkości zaplanowane w ramach cych wyjaśnień.
części 24: KiODN na realizację zadań związanych Rozporządzenie ministra zdrowia z dnia 22 paź-
z ochroną i konserwacją zabytków oraz opieką nad dziernika 2010 r. zmieniające rozporządzenie w spra-
zabytkami w 2011 r. prawdopodobnie wyniosą powie świadczeń gwarantowanych z zakresu podstawo-
nad 195 mln zł, w tym projekty realizowane z udzia- wej opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 208, poz. 1376) we-
łem środków europejskich – 114 mln zł (w 2010 r. szło w życie z dniem ogłoszenia.
jest 205 mln zł). Odnosząc się do postulatów przekazanych w tre-
Ponadto pragnę podkreślić, iż wydatki MKiDN ści interpelacji, uprzejmie wyjaśniam, iż pacjenci mają
nie są jedynymi wydatkami na działania związane zagwarantowaną możliwość korzystania ze świadczeń
z konserwacją i rewitalizacją obiektów zabytkowych. pielęgniarki podstawowej opieki zdrowotnej w miej-
Wydatki na ochronę, konserwację i opiekę nad zabyt- scu zamieszkania, u której są zadeklarowani. Jedno-
kami są i mogą być realizowane przez inne resorty cześnie uprzejmie informuję, iż nie ma żadnych ogra-
oraz wojewodów. Według wstępnych szacunków niczeń w możliwości korzystania ze świadczeń pod-
MKiDN w ramach działu 921: Kultura i ochrona stawowej opieki zdrowotnej. Odnosząc się do kwestii
dziedzictwa narodowego budżetu państwa na zada- świadczeń realizowanych w gabinecie zabiegowym
nia związane z ochroną i opieką nad zabytkami za- lekarza POZ, uprzejmie informuję, iż zgodnie z zapi-
planowane zostało w ramach budżetów pozostałych sami przedmiotowego rozporządzenia, w celu reali-
resortów i wojewodów ponad 122 mln zł, w tym na: zacji zabiegów i procedur diagnostyczno-terapeutycz-
Narodowy Fundusz Rewaloryzacji Zabytków Krako- nych w trakcie udzielanej porady lekarskiej oraz tych
wa, działalność wojewódzkich urzędów ochrony za- wynikających z udzielanej porady oraz szczepień
bytków (w 2010 r. jest to kwota 124 mln zł). Jedno- ochronnych wynikających z zakresu zadań lekarza
cześnie należy pamiętać, iż nie są to z pewnością podstawowej opieki zdrowotnej, świadczeniodawca
330
zapewnia funkcjonowanie gabinetu zabiegowego od sów i uniknięcie sytuacji dopuszczających możliwość

poniedziałku do piątku, z wyłączeniem dni ustawowo rozbieżnych interpretacji oraz zwiększenie dostępu
wolnych od pracy, w tym punktu szczepień dostępne- do świadczeń opieki zdrowotnej poprzez umożliwie-
go co najmniej raz w tygodniu, także po godz. 15. nie świadczeniodawcom realizacji świadczeń bez
Powyższy zapis ma na celu wskazanie, że gabinet zbędnych kosztów i podejmowania zbytecznych dzia-
zabiegowy prowadzony przez świadczeniodawcę POZ łań w granicach utrzymania poziomu jakości świad-
służyć ma obok realizacji zabiegów i szczepień czeń i zachowania bezpieczeństwa dla świadczenio-
ochronnych wynikających z zakresu zadań lekarza
biorców. Zmiany dokonane przedmiotowym rozpo-
podstawowej opieki zdrowotnej także realizacji pro-
rządzeniem dotyczą jedynie warunków realizacji
cedur diagnostyczno-terapeutycznych w trakcie udzie-
lanej porady lekarskiej. świadczeń. Zmiana warunków realizacji świadczeń,
Odnosząc się do kwestii wizyt patronażowych re- zgodnie z przepisami ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r.
alizowanych przez pielęgniarkę podstawowej opieki o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze
zdrowotnej, uprzejmie wyjaśniam, iż warunki reali- środków publicznych (Dz. U. z 2008r. Nr 164,
zacji wizyt patronażowych zawarte w części II za- poz. 1027, ze zm.), w brzmieniu nadanym ustawą
łącznika nr 2 do niniejszego rozporządzenia przewi- z dnia 23 lipca 2010 r. o zmianie ustawy o świadcze-
dują w ramach ww. świadczeń wizyty patronażowe niach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków
w przedziale od 0 do 6 miesiąca życia dziecka publicznych (Dz. U. Nr 165, poz. 1116), nie wymaga
– w terminach odpowiadających szczepieniom ochron- rekomendacji prezesa Agencji Oceny Technologii Me-
nym, w 3–4 miesiącu życia dziecka, w 9 miesiącu dycznych. Wydanie przedmiotowej rekomendacji jest
oraz 12 miesiącu życia dziecka, co oznacza spełnienie natomiast konieczne w przypadku zakwalifikowania
postulatu zagwarantowania dzieciom do 12 miesiąca danego świadczenia jako świadczenia gwarantowa-
życia patronażowych wizyt pielęgniarki POZ przy- nego lub usunięcia danego świadczenia z wykazu
najmniej raz na kwartał. Jednocześnie uprzejmie in- świadczeń gwarantowanych.
formuję, iż zgodnie z warunkami realizacji wizyt
Powyższe miało wpływ na zakres przedmiotowej
patronażowych położnej podstawowej opieki zdro-
nowelizacji, jak również fakt nieuwzględnienia po-
wotnej pierwsza wizyta patronażowa odbywa się nie
później niż 48 godzin po opuszczeniu szpitala przez stulatów dotyczących kwestii wymagających ww. re-
matkę i dziecko. komendacji. Wśród wniosków zgłoszonych przez Na-
Natomiast w kwestii dotyczącej postulatu zagwa- czelną Radę Pielęgniarek i Położnych postulatem
rantowania dzieciom i młodzieży szkolnej dostępu do tego typu był m.in. postulat usunięcia testów prze-
świadczeń pielęgniarki lub higienistki szkolnej uprzej- siewowych z wykazu świadczeń gwarantowanych
mie informuję, iż stosownie do przepisów ww. rozpo- pielęgniarki podstawowej opieki medycznej.
rządzenia pielęgniarka lub higienistka szkolna za- Natomiast wśród uwzględnionych w przedmioto-
pewnia dostęp do świadczeń w wymiarze czasu pracy wym rozporządzeniu postulatów Naczelnej Rady Pie-
proporcjonalnym do liczby uczniów objętych opieką lęgniarek i Położnych znalazły się m.in. kwestie do-
oraz planu godzin lekcyjnych, od poniedziałku do tyczące warunków realizacji świadczeń gwarantowa-
piątku, w dniach i godzinach dostępności świadczeń nych pielęgniarki i położnej podstawowej opieki zdro-
zgodnie z warunkami umowy zawartej ze świadcze- wotnej w zakresie warunków lokalowych, umożliwia-
niodawcą, z wyłączeniem dni ustawowo wolnych od jące udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w przed-
pracy, według norm dotyczących zalecanej liczby
miotowym zakresie przez indywidualne oraz grupowe
uczniów na jedną pielęgniarkę lub higienistkę szkol-
praktyki pielęgniarek i położnych pod tym samym ad-
ną dla poszczególnych typów szkół.
W odniesieniu do zawartego w interpelacji pyta- resem, doprecyzowania zapisów dotyczących czasu
nia dotyczącego uwzględnienia postulatów Naczelnej pracy położnej podstawowej opieki zdrowotnej, analo-
Rady Pielęgniarek i Położnych w przedmiotowym gicznie jak ma to miejsce w przypadku lekarzy i pie-
rozporządzeniu uprzejmie informuję, iż podczas pro- lęgniarek podstawowej opieki zdrowotnej oraz usu-
cedowania ww. rozporządzenia w ramach konsultacji nięcie pojęcia lekarza pomocnika.
społecznych jego projekt został przekazany do zaopi- Jednocześnie uprzejmie wyjaśniam, iż fakt nie-
niowania organizacjom zrzeszającym świadczenio- uwzględnienia postulatów dotyczących kwestii wy-
biorców i świadczeniodawców. Spośród 110 podmio- magających uzyskania rekomendacji prezesa Agencji
tów, które otrzymały projekt do zaopiniowania, Oceny Technologii Medycznych nie oznacza niemoż-
11 ustosunkowało się do proponowanych zapisów ności rozważenia zmiany przedmiotowych uregulo-
i przekazało sugestie odnośnie do ich zmiany bądź wań przy kolejnych nowelizacjach.
przedstawiło inne rozwiązania merytoryczne. Prze-
kazane propozycje i wnioski zostały poddane szcze- Z poważaniem
gółowej i wnikliwej analizie. Podsekretarz stanu
Jednocześnie uprzejmie informuję, iż intencją Marek Haber
wprowadzanych przedmiotową nowelizacją zmian
było wyeliminowanie niejasności niektórych przepi- Warszawa, dnia 9 grudnia 2010 r.
331
Odpowiedź wielokrotnego użytku wiążą się dodatkowe koszty,

takie jak m.in. zwiększone koszty transportu (odbiór
podsekretarza stanu opakowań ze sklepów, wyższa waga opakowań) czy
w Ministerstwie Środowiska dodatkowe koszty związane z myciem tych opako-
- z upoważnienia ministra - wań. Przedsiębiorcy zaczęli więc stosować opakowa-
na interpelację posła Sławomira Zawiślaka nia szklane wytworzone z cienkiego szkła, co obniża
ich wagę, a więc zmniejsza też koszty transportu jak
w sprawie powtórnego użytku i cenę samego opakowania.
przez zakłady browarnicze butelek W niektórych krajach UE stosuje się kaucję na
o zielonej barwie, które dziś są bezzwrotne opakowania napojów, bez względu na to, czy są to
(19497) opakowania jednoczy wielokrotnego użytku. Bo-
dziec finansowy w postaci kaucji na opakowania sku-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi- tecznie wpływałby na skłonność obywateli do zwrotu
smo z dnia 30 listopada 2010 r., znak SPS-023-19497/ pustych opakowań. Polskie prawo nie przewiduje jed-
10, przekazujące interpelację pana posła Sławomira nak stosowania kaucji za opakowania po napojach.
Zawiślaka w sprawie powtórnego użycia opakowań Utworzenie systemu kaucyjnego – jak wskazuje do-
szklanych, uprzejmie przedstawiam poniższe wyja- świadczenie krajów, które taki system wprowadziły
śnienia. – wiąże się z dużym wyzwaniem pod względem praw-
Polski system prawny w zakresie zagospodarowa- nym, technicznym, a przede wszystkim finansowym.
nia odpadów opakowaniowych opiera się na przepi- Szacuje się, że wprowadzenie takiego systemu w Niem-
sach dyrektywy 94/62/WE w sprawie opakowań i od- czech kosztowało ok. 700 mln euro, a jego utrzyma-
padów opakowaniowych. Przepisy tej dyrektywy zo- nie i administrowanie pociąga za sobą corocznie po-
stały transponowane do polskiego prawa ustawą dobne koszty, dlatego też tylko nieliczne kraje UE
z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców zdecydowały się na takie rozwiązanie. Należy też za-
w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami uważyć, że wprowadzenie systemu kaucji może two-
oraz o opłacie produktowej (Dz. U. z 2007 r. Nr 90, rzyć bariery dla wolnego przepływu towarów we-
poz. 607, z późn. zm.) oraz ustawą z dnia 11 maja wnątrz UE, przed czym przestrzega Komisja Euro-
2001 r. o opakowaniach i odpadach opakowaniowych pejska w komunikacie z dnia 9 maja 2009 r.: Opako-
(Dz. U. Nr 63, poz. 607, z późn. zm.). Przedsiębiorcy wania na napoje, systemy kaucji i swobodny przepływ
wprowadzający na rynek produkty w opakowaniach towarów (2009/C 107/01).
zostali zobowiązani do uzyskiwania określonych po- Nie oznacza to, że przedsiębiorcy nie mogą dobro-
ziomów odzysku i recyklingu, a w przypadku ich nie- wolnie stosować tego instrumentu. Tak się też dzieje
uzyskania – do wpłacenia opłaty produktowej. Polska w przypadku niektórych napojów, gdzie producenci
uzyskała w 2007 r. wymagane ww. dyrektywą pozio- ustalają i pobierają kaucję od jednostek handlowych
my odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych. za opakowania, która jest pobierana poprzez te jed-
Obecnie jesteśmy w trakcie dochodzenia do kolejnych nostki od ostatecznego nabywcy tych produktów.
podwyższonych poziomów odzysku i recyklingu, któ- Jednak stosowanie kaucji nie wynika wprost z prze-
re Polska, zgodnie z ww. dyrektywą, jest zobowiąza- pisów polskiego prawa. Zasady pobierania kaucji
na uzyskać w 2014 r. Obserwuje się coroczny wzrost ustalają więc między sobą wprowadzający produkty
masy odpadów opakowaniowych poddawanych odzy- w opakowaniach oraz sprzedawcy tych produktów.
skowi i recyklingowi. Należy przy tym zauważyć, że zgodnie z przepisami
Rodzaj opakowania stosowanego do wprowadza- ustawy o opakowaniach i odpadach opakowaniowych
nych na rynek produktów jest suwerenną decyzją jednostki handlowe są obowiązane do przyjmowania
przedsiębiorcy. Prawo wspólnotowe, a w ślad za nim zwracanych i na wymianę opakowań wielokrotnego
prawo polskie nie nakładają na przedsiębiorców obo- użytku po produktach w takich opakowaniach, które
wiązku stosowania opakowań wielokrotnego użytku znajdują się w ich ofercie handlowej. Natomiast pro-
do pakowania wprowadzanych przez nich na rynek ducenci lub jednostki handlu hurtowego produktów
produktów. Jednak w ramach promowania opako- w opakowaniach wielokrotnego użytku są obowiąza-
wań wielokrotnego użytku przyjęto w ustawie o obo- ni do odbioru na własny koszt opakowań wielokrot-
wiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowa- nego użytku od jednostek handlu detalicznego, któ-
nia niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej rym sprzedają produkty w takich opakowaniach.
przepis, zgodnie z którym wprowadzanie na rynek Ze względu na duże trudności techniczne oraz wy-
produktu w opakowaniu wielokrotnego użytku pod- sokie koszty wprowadzenia kaucji poszukiwane są
lega obowiązkowi odzysku i recyklingu tylko w mo- inne rozwiązania prawne zwiększające ilości pozy-
mencie pierwszego wykorzystania tego opakowania skiwanych odpadów opakowaniowych pochodzących
do pakowania produktu. Kolejne wprowadzanie na z gospodarstw domowych i przekazywanych do od-
rynek produktu w tym opakowaniu nie powoduje po- zysku i recyklingu. Obecnie w Ministerstwie Środo-
wstania obowiązku odzysku i recyklingu, a więc wiska trwają prace nad projektem ustawy o gospo-
zmniejsza koszty wprowadzenia na rynek produk- darce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi,
tów. Należy jednak pamiętać, że z opakowaniami gdzie proponuje się, aby w uzyskanych poziomach
332
odzysku i recyklingu, jakie działające w imieniu ciu (wykonanie 2008 r. – 3 362 509 tys. zł, wykonanie
przedsiębiorców organizacje odzysku będą zobowią- 2009 r. – 6 204 847 tys. zł, plan według ustawy bu-
zane uzyskać, uwzględniono docelowo do roku 2014 dżetowej na rok 2010 – 6 536 745 tys. zł, przewidy-
co najmniej 50% odpadów opakowaniowych pochowane wykonanie 2010 r. według projektu ustawy bu-
dzących z gospodarstw domowych. Wybór sposobu dżetowej na rok 2011 – 7 001 574 tys. zł), zwłaszcza
pozyskiwania tych odpadów pozostawiony zostanie w 2009 r. nastąpiło ich dynamiczne zwiększenie (nie-
organizacji odzysku, a nieuzyskanie wymaganych mal dwukrotnie wyższe niż w 2008 r.). Tak istotny
poziomów będzie wiązało się z koniecznością zapła- przyrost wydatków na aktywizację bezrobotnych
cenia wysokiej opłaty produktowej. Takie rozwiąza- w ubiegłych latach był uzasadniony kryzysem gospo-
nie, powiązane ze wzrastającymi poziomami odzysku darczym.
i recyklingu, będzie w najbliższych latach stymulo- Sytuacja na rynku pracy w Polsce po krytycznym
wać rozwój selektywnego zbierania oraz przetwarza- roku 2009, kiedy to skutki kryzysu gospodarczego
nia odpadów opakowaniowych pochodzących z gospo- były najbardziej odczuwalne, zaczęła się stabilizo-
darstw domowych. wać. Liczba bezrobotnych w końcu listopada 2010 r.
wyniosła 1861 tys. osób i w porównaniu z końcem
Z poważaniem października 2010 r. wzrosła o 42,4 tys. osób (wzrost
o 2,3%). Dla porównania, w analogicznym okresie
Podsekretarz stanu ubiegłego roku (listopad–październik) odnotowano
Bernard Błaszczyk wzrost liczby bezrobotnych o 66,8 tys. osób (wzrost
o 3,8%).
Równocześnie należy zauważyć, że w liczbie ofert
Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r. pracy zgłaszanych do urzędów pracy coraz większe
jest zapotrzebowanie na pracowników subsydiowa-
nych. Zatem można stwierdzić, że możliwość subsy-
Odpowiedź diowanego zatrudnienia przyczyniła się do spadku
bezrobocia, jak i pomogła pracodawcom w przetrwa-
ministra pracy i polityki społecznej niu okresu kryzysu. Planowana wysokość środków
na interpelację posła Sławomira Zawiślaka Funduszu Pracy przewidzianych na aktywne formy
przeciwdziałania bezrobociu w 2011 r. spowoduje, że
w sprawie środków finansowych zmiany na rynku pracy mogą być wolniejsze niż przy
Funduszu Pracy przeznaczonych zaangażowaniu wyższych środków. Zakładane obni-
na przeciwdziałanie bezrobociu żenie poziomu wydatków na aktywne działania
i łagodzenie jego skutków (19498) o 53,8% w stosunku do przewidywanego wykonania
w 2010 r. stworzy konieczność zaangażowania wyż-
W odpowiedzi na interpelację poselską pana Sła- szych środków na zatrudnianie pracowników pono-
womira Zawiślaka w sprawie środków finansowych szonych przez pracodawców z mniejszym udziałem
Funduszu Pracy przeznaczonych na przeciwdziała- środków Funduszu Pracy. Długookresowe wspiera-
nie bezrobociu i łagodzenie jego skutków, przekazaną nie zatrudnienia u pracodawców, którzy tylko z tego
przez Marszałka Sejmu RP pismem z dnia 30 listo- względu, szukając oszczędności, nie tworzą nowych
pada 2010 r., sygn.: SPS-023-19498/10, uprzejmie in- miejsc pracy, należy eliminować.
formuję zgodnie z poniższym. W sytuacji poprawy na rynku pracy i ogranicze-
Projekt planu finansowego Funduszu Pracy na nia środków Funduszu Pracy zasadne jest większe
2011 r. stanowiący załącznik do rządowego projektu koncentrowanie się powiatowych urzędów pracy na
ustawy budżetowej, nad którym obecnie trwają pra- tych działaniach aktywizujących, które nie wymaga-
ce w Sejmie, zakłada, że wydatki na aktywne formy ją angażowania środków Funduszu Pracy. Przykła-
przeciwdziałania bezrobociu wyniosą 3 235 080 tys. zł, dami takich działań są pośrednictwo pracy, porad-
co stanowić będzie 37,1% ogółu wydatków Funduszu nictwo zawodowe i informacja zawodowa czy pomoc
Pracy. w aktywnym poszukiwaniu pracy.
Decyzja Rady Ministrów o ustaleniu kwot wydat- Przy planowanej wysokości środków Funduszu
ków na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu Pracy przewidzianych na aktywne formy przeciw-
w powyższej wysokości została podjęta w związku działania bezrobociu w 2011 r. urzędy pracy powin-
z koniecznością racjonalizacji wydatków budżetu ny prowadzić politykę wydatkowania środków, któ-
państwa. Ponadto należy zwrócić uwagę, że obecnie ra skutkować będzie efektywniejszym ich wykorzy-
Polska jest objęta procedurą nadmiernego deficytu staniem.
i zgodnie z rekomendacją Rady Ecofin (z dnia 7 lipca Jednocześnie pragnę poinformować, że środki na
2009 r.) zobowiązana jest do korekty deficytu sekto- działania aktywizujące bezrobotnych mogą być po-
ra instytucji rządowych i samorządowych poniżej 3% zyskiwane również ze źródeł innych niż Fundusz
PKB do 2012 r. w wiarygodny i trwały sposób. Pracy. Urzędy pracy mogą się o nie ubiegać m.in.
W latach 2008–2010 nastąpił znaczny wzrost wy- w ramach realizowanych projektów, które są finan-
datków na aktywne formy przeciwdziałania bezrobo- sowane ze środków unijnych. Wysokość środków po-
333
zyskiwanych przez urzędy pracy jest uzależniona niewypłacalnością pracodawcy w warunkach kryzy-
w dużym stopniu od ich aktywności oraz kreatywno- su finansowego,
ści w zakresie opracowywania kompleksowych dzia- 4) programy związane z aktywizacją osób bezro-
łań na rzecz bezrobotnych oraz zaangażowania botnych na terenach, na których miały miejsce klęski
w ubieganie się o środki na ich realizację. żywiołowe,
Odnosząc się do pytania o przewidziane przez Mi- 5) programy związane z rozwojem małej i śred-
nisterstwo Pracy i Polityki Społecznej alternatywne niej przedsiębiorczości,
programy i sposoby walki z bezrobociem w przypad- 6) inne programy na rzecz bezrobotnych będą-
ku obniżenia środków Funduszu Pracy, informuję, cych w szczególnej sytuacji na rynku pracy określone
że istnieją liczne inicjatywy, w tym ustawodawcze, w art. 49 ustawy.
które stwarzają możliwość adresowania do grup wy- Obok inicjowanych przez ministra pracy i polityki
magających wsparcia coraz skuteczniejszych instru- społecznej programów aktywizacji zawodowej należy
mentów aktywizacji zawodowej. również wskazać na możliwości, jakie dają obowią-
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach ryn- zujące obecnie rozwiązania prawne dotyczące wspie-
ku pracy wprowadziła wiele rozwiązań, których celem rania rozwoju różnych form przedsiębiorczości spo-
jest znaczące zwiększenie zakresu aktywizacji zawo- łecznej. Rozwiązania te umożliwiają podejmowanie
dowej osób bezrobotnych, w tym osób bezrobotnych inicjatyw adresowanych do osób potrzebujących
będących w szczególnej sytuacji na rynku pracy. szczególnej pomocy.
Obowiązujące przepisy umożliwiają rozwijanie Ustawa o zatrudnieniu socjalnym pozwala two-
inicjatyw lokalnych adresowanych do bezrobotnych rzyć centra i kluby integracji społecznej, które, będąc
w sposób uwzględniający zarówno potrzeby i możli- jednostkami wsparcia i pomocy dla osób bezrobot-
wości uczestników, jak również specyfikę i uwarun- nych korzystających ze świadczeń pomocy społecznej,
kowania lokalnych rynków pracy. oferują usługi z zakresu reintegracji społecznej i za-
Jednym z rozwiązań dających większą swobodę wodowej. Instytucjami tworzącymi te podmioty są
kreowania działań wychodzących naprzeciw potrze- gminy lub organizacje pozarządowe.
bom osób bezrobotnych są programy specjalne. Pro- Z kolei rozwiązania zawarte w ustawie o spół-
gramy specjalne mają na celu poszerzenie i uelastycz- dzielniach socjalnych pozwalają zarówno osobom
nienie zakresu i form pomocy oferowanej przez urzę- bezrobotnym, jak i gminom lub organizacjom poza-
dy pracy. Łączą one ustawowe instrumenty aktywi- rządowym tworzyć nowe podmioty na rynku pracy,
zacji zawodowej ze „specyficznymi elementami wspie- które mogą być alternatywnymi miejscami pracy wo-
rającymi zatrudnienie”, które stanowią wsparcie dla bec sektora komercyjnego. Utworzenie tych podmio-
działań mających na celu skuteczne ulokowanie tów jest wspierane środkami Funduszu Pracy, a tak-
w zatrudnieniu osoby objętej wsparciem. Konstruk- że środkami Europejskiego Funduszu Społecznego.
cja przepisów dotyczących programów specjalnych Biorąc powyższe pod uwagę, należy stwierdzić, że
daje urzędom pracy swobodę decydowania o wyborze sytuacja gospodarcza, działania urzędów pracy i środ-
nowatorskiej formy wsparcia. Należy również wska- ki zaplanowane na aktywizację osób bezrobotnych
zać, że na przestrzeni ostatnich lat minister pracy nie wskazują na zagrożenie nieosiągnięciem w końcu
i polityki społecznej podejmował liczne inicjatywy przyszłego roku zakładanego przez rząd obniżenia
będące odpowiedzią na obserwowane na rynku pracy stopy bezrobocia do poziomu 9,9%.
zjawiska wymagające interwencji państwa. Działa- Minister
nia te finansowane były ze środków rezerwy Fundu- Jolanta Fedak
szu Pracy pozostającej w dyspozycji ministra właści-
wego do spraw pracy. Warszawa, dnia 21 grudnia 2010 r.
Środki rezerwy, o których mowa wyżej, kierowane
są do priorytetowych beneficjentów z punktu widze-
nia realizowanej przez resort polityki rynku pracy Odpowiedź
i przyznawane są na podstawie wniosków powiato-
wych urzędów pracy. podsekretarza stanu
W 2010 r. w ramach środków rezerwy ministra w Ministerstwie Gospodarki
pracy i polityki społecznej finansowana była realiza- - z upoważnienia ministra -
cja następujących programów na rzecz promocji zana interpelację posła Sławomira Zawiślaka
trudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywi-
zacji zawodowej: w sprawie proponowanych
1) programy aktywizacji zawodowej osób do 30. przez Ministerstwo Gospodarki zmian w art. 54
roku życia, ustawy Prawo energetyczne dotyczących
2) programy zwiększające aktywność zawodową wprowadzenia bezterminowej ważności
osób w wieku 45/50 plus, świadectw kwalifikacyjnych (19499)
3) programy na rzecz osób bezrobotnych zwolnio-
nych z pracy z przyczyn niedotyczących pracowni- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
ków, związanych z trudnościami gospodarczymi lub interpelację pana posła Sławomira Zawiślaka prze-
334
słaną przy piśmie z dnia 30 listopada 2010 r., znak: acji uzasadniającej takie sprawdzenie. Dzięki takiemu
SPS-023-19499/10, w sprawie zmian w art. 54 usta- rozwiązaniu przedsiębiorstwo energetyczne, które
wy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne np. dokonało modernizacji lub istotnej zmiany urzą-
(Dz. U. z 2006 r. Nr 89, poz. 625, z późn. zm.) doty- dzeń, instalacji lub sieci, będzie miało obowiązek nie-
czących obowiązku okresowego sprawdzania posia- zwłocznie sprawdzić posiadane przez swoich pracow-
danych kwalifikacji przez osoby zajmujące się eksplo- ników kwalifikacje. Przedsiębiorstwu energetyczne-
atacją urządzeń, instalacji lub sieci energetycznych, mu, które tego nie uczyni, może zostać cofnięta kon-
uprzejmie informuję, co następuje. cesja przez prezesa Urzędu Regulacji Energetyki,
Zmiana w art. 54 ww. ustawy stanowiąca przed- bowiem przestanie ono spełniać warunki jej udziele-
miot nowelizacji w poselskim projekcie ustawy o zmia- nia, o których mowa w art. 33 ust. 1 pkt 4 ustawy
nie ustawy Prawo energetyczne (druk sejmowy Prawo energetyczne, tj. zapewnienie zatrudnienia
nr 3237) polega na wykreśleniu obowiązku potwier- osób o właściwych kwalifikacjach zawodowych.
dzania co pięć lat spełniania wymagań kwalifikacyj- Przedstawiona w poselskim projekcie propozycja
nych jedynie wobec osób zajmujących się eksploatacją jest rozwiązaniem znacznie bardziej elastycznym od
urządzeń, instalacji lub sieci w dużych przedsiębior- dotychczas istniejącego oraz stanowi próbę pogodze-
stwach energetycznych. nia kwestii zdrowia i życia ludzkiego oraz bezpie-
Znajduje to swoje uzasadnienie w tym, że przed- czeństwa dostaw energii elektrycznej z nienakłada-
siębiorstwa te, związane z energetyką zawodową, niem na przedsiębiorców dodatkowych i niepotrzeb-
eksploatujące nowoczesne i drogie urządzenia, insta- nych obowiązków, znajdujących ostatecznie swoje
lacje i sieci, samodzielnie dbają o odpowiedni poziom odzwierciedlenie w cenie energii elektrycznej. Powyż-
wiedzy i doświadczenia swoich pracowników. W tych sze rozwiązanie będzie miało pozytywny wpływ na
przedsiębiorstwach pracownicy posiadający stosowne szeroko rozumianą konkurencję oraz urzeczywistnia
świadectwa kwalifikacyjne na bieżąco podnoszą swo- zasadę wolności gospodarczej, wyrażoną w art. 22
je umiejętności i kwalifikacje, które z kolei podlegają Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
wewnętrznej weryfikacji. Natomiast, co warte pod- Do powyższego poselskiego projektu zostało przy-
kreślenia, zasada okresowego sprawdzania kwalifi- gotowane stanowisko strony rządowej przyjęte
kacji, podyktowana troską o zdrowie i życie ludzi, w dniu 6 października 2010 r. przez Radę Ministrów,
a także bezpieczeństwem dostaw energii elektrycz- w którym pozytywnie odniesiono się do zapropono-
nej, ma szczególnie istotne znaczenie dla osób fizycz- wanych zmian.
nych samodzielnie prowadzących działalność gospo- Ponadto przedmiotowe stanowisko zawiera pro-
darczą oraz mikro-, małych i średnich przedsiębior- pozycję stosowania obowiązku sprawdzenia spełnia-
ców wykonujących prace związane z prowadzeniem nia wymagań kwalifikacyjnych względem osób będą-
eksploatacji urządzeń, instalacji i sieci oraz usługi cych obywatelami państwa członkowskiego Unii Eu-
instalatorskie. W odniesieniu do tej grupy podmiotów ropejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwa
pozostawia się obowiązek sprawdzania spełniania członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wol-
wymagań kwalifikacyjnych co pięć lat. nym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim
Ponadto poselski projekt wprowadza wymóg spraw- Obszarze Gospodarczym, które nabyły w tych pań-
dzania spełniania wymagań kwalifikacyjnych w przy- stwach wymagane kwalifikacje w zakresie eksploata-
padku, gdy pracownik posiada zaświadczenie kwali- cji urządzeń, instalacji i sieci i uzyskały ich potwier-
fikacyjne, ale w ciągu pięciu lat nie pracował przy dzenie zgodnie z przepisami o zasadach uznawania
urządzeniach, instalacjach lub sieciach, których nabytych w państwach członkowskich Unii Europej-
uprawnienie dotyczy, oraz na wniosek pracodawcy, skiej kwalifikacji do wykonywania zawodów regulo-
który dokonał modernizacji lub istotnej zmiany pa- wanych (tj. przepisów dotychczasowego ust. 1b z art. 54
rametrów urządzeń, instalacji lub sieci. ustawy Prawo energetyczne oraz przepisów dodane-
W razie stwierdzenia, że eksploatacja urządzeń, go w poselskim projekcie ust. 1c do art. 54).
instalacji lub sieci jest prowadzona niezgodnie z prze- Zgodnie z obecnie obowiązującym stanem praw-
pisami dotyczącymi ich eksploatacji, na wniosek pra- nym obowiązek sprawdzenia spełniania wymagań
codawcy, inspektora pracy, prezesa Urzędu Regulacji kwalifikacyjnych nie znajduje zastosowania wzglę-
Energetyki lub innego organu właściwego w spra- dem ww. osób, niezależnie od tego, że eksploatacja
wach regulacji gospodarki paliwami i energią, o któ- urządzeń, instalacji i sieci jest prowadzona niezgod-
rych mowa w art. 21a ustawy Prawo energetyczne, nie z przepisami dotyczącymi ich eksploatacji, pra-
sprawdzenie spełnienia wymagań kwalifikacyjnych cownik w przeciągu pięciu lat nie pracował przy tych
będzie należało powtórzyć. urządzeniach, instalacjach lub sieciach, czy też
W związku z powyższym z obowiązku okresowego wreszcie nastąpiła modernizacja lub istotna zmiana
sprawdzania posiadanych kwalifikacji zwalnia się ich parametrów. Prowadzi to do niczym nieuzasad-
jedynie osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń, nionego zróżnicowania sytuacji prawnej obywateli
instalacji lub sieci w dużych przedsiębiorstwach ener- ww. państw i obywateli polskich, na niekorzyść tych
getycznych. Jednocześnie wprowadza się wymóg ostatnich.
przeprowadzenia postępowania sprawdzającego po- W związku z powyższym w przedmiotowym sta-
siadane kwalifikacje w przypadku wystąpienia sytu- nowisku proponuje się stosowanie przepisów ust. 1b
335
i 1c z art. 54 ustawy Prawo energetyczne względem w dniu 22 lipca 2008 r. wspólnotowymi wytycznymi
osób będących obywatelami państwa członkowskiego dotyczącymi pomocy państwa na rzecz przedsię-
Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub biorstw kolejowych:
Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu. Tym — państwa członkowskie mają obowiązek zniesie-
samym wyłączone byłoby wobec tych osób jedynie nia nieograniczonych gwarancji państwowych przy-
stosowanie ust. 1 i 2 art. 54 ustawy Prawo energe- znanych przedsiębiorstwom kolejowym,
tyczne, czyli posiadania kwalifikacji potwierdzonych — nieograniczone gwarancje w sektorze otwar-
świadectwem wydanym przez polskie komisje kwa- tym dla konkurencji są niezgodne z TFUE,
lifikacyjne. Powyższe rozwiązanie pozwoli na urze- — w sytuacji gdy gwarancje państwa przyznawa-
czywistnienie konstytucyjnej zasady równości wobec ne są przedsiębiorstwom działającym zarówno na
prawa oraz jest zgodne z przepisami dyrektywy 2005/ rynkach konkurencyjnych, jak i na rynkach pozba-
36/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia wionych konkurencji, zazwyczaj powinno dojść do
7 września 2005 r. w sprawie uznawania kwalifikacji całkowitego zniesienia gwarancji przyznanej danemu
zawodowych, w szczególności w zakresie obowiązku przedsiębiorstwu jako całości.
doskonalenia zawodowego po uznaniu kwalifikacji Za pomoc w formie nieograniczonych gwarancji,
zawodowych. zgodnie z obwieszczeniem Komisji w sprawie zasto-
sowania art. 87 i 88 traktatu WE do pomocy państwa
Z poważaniem w formie gwarancji, uznawane są korzystniejsze wa-
runki finansowania uzyskane przez przedsiębior-
Podsekretarz stanu stwa, których forma prawna wyklucza upadłość lub
Joanna Strzelec-Łobodzińska inne procedury niewypłacalności, lub umożliwia bez-
pośrednie gwarancje lub pokrycie strat przez pań-
stwo. Komisja Europejska uznaje, że brak możliwości
Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r. postawienia przedsiębiorstwa w stan upadłości ze
względu na jego status prawny zapewnia temu przed-
siębiorcy nieograniczoną gwarancję.
Odpowiedź Wejście w życie projektowanych przepisów skut-
kować może, w przypadku zaistnienia przesłanek,
ministra infrastruktury upadłością spółek utworzonych na podstawie art. 14
na interpelację posła Waldemara Andzela ustawy o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywa-
tyzacji przedsiębiorstwa państwowego „Polskie Ko-
w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy leje Państwowe”, tj. spółek: PKP InterCity SA, Prze-
o komercjalizacji, restrukturyzacji wozy Regionalne sp. z o.o. i PKP Cargo SA. Wpro-
i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego wadzane regulacje, w sytuacji gdyby zaistniały
„Polskie Koleje Państwowe”, ustawy przesłanki i nastąpiło ogłoszenie upadłości wszyst-
Prawo upadłościowe i naprawcze oraz ustawy kich ww. podmiotów, skutkowałyby zwolnieniami
o transporcie kolejowym (druk nr 3389) (19500) pracowników w łącznej liczbie ok. 53 tys. osób. Nie-
mniej jednak scenariusz nagłej upadłości podmio-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na tów skutkującej zwolnieniami ww. liczby osób wy-
interpelację pana posła Waldemara Andzela (SPS- daje się mało realny.
-023-19500/10 z dnia 30 listopada 2010 r.) w sprawie Trudna sytuacja na rynku kolejowych przewozów
projektu ustawy o zmianie ustawy o komercjalizacji, osób skutkuje tym, że problem ewentualnego posta-
restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa pań- wienia w stan upadłości dotyczy głównie spółek wy-
stwowego „Polskie Koleje Państwowe”, ustawy Pra- konujących przewozy osób o charakterze publicznym.
wo upadłościowe i naprawcze oraz ustawy o trans- Z powodu braku realnej możliwości realizacji prze-
porcie kolejowym (druk nr 3389), uprzejmie informu- wozów usług publicznych przez inne podmioty
ję, co następuje. w przypadku ewentualnej upadłości kolejowej spółki
Przewidziane w projekcie ww. ustawy wprowadze- wykonującej obecnie takie przewozy w projektowa-
nie możliwości ogłoszenia upadłości spółek przewo- nych przepisach zaproponowano dwunastomiesięcz-
zowych utworzonych na podstawie art. 14 ustawy ny termin wejścia w życie ustawy w stosunku do spół-
z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restruk- ek realizujących przedmiotowe przewozy. Szybkie
turyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwo- wejście w życie przepisów projektowanej ustawy mo-
wego „Polskie Koleje Państwowe” (Dz. U. Nr 84, poz. 948, głoby spowodować zakłócenia w funkcjonowaniu
z późn. zm.) wynika z konieczności zapewnienia rynku kolejowych przewozów osób oraz wywołałoby
zgodności przepisów prawa polskiego z traktatem negatywne skutki społeczne. Wydłużenie terminu
WE (obecnie TFUE). Obecnie obowiązujące w prawie wejścia w życie projektowanych przepisów w odnie-
krajowym uregulowania z zakresu funkcjonowania sieniu do spółek kolejowych wykonujących przewozy
podmiotów utworzonych na podstawie powyższego osób o charakterze publicznym uwzględnia potrzebę
przepisu naruszają wyrażony w TFUE zakaz udzie- przygotowania przedsiębiorstw kolejowych świadczą-
lania pomocy publicznej. Zgodnie z opublikowanymi cych usługi publiczne do nowych uwarunkowań oraz
336
daje niezbędny czas na podjęcie działań zapobiegają- niających się uwarunkowań i potrzeb obronnych nasze-
cych negatywnym skutkom ewentualnego ogłoszenia go kraju. Aktualnie w resorcie obrony narodowej wdra-
upadłości takich podmiotów. żane są postanowienia „Programu rozwoju Sił Zbroj-
W przypadku ogłoszenia upadłości któregokol- nych Rzeczypospolitej Polskiej w latach 2009–2018”.
wiek podmiotu, którego dotyczą projektowane prze- Znajdują się w nim zapisy dotyczące przeformowania,
pisy, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 13 lipca rozformowania lub integracji części jednostek wojsko-
2006 r. o ochronie roszczeń pracowniczych w razie wych, jak również odnoszące się do sformowania no-
niewypłacalności pracodawcy (Dz. U. Nr 158, poz. 1121, wych. W grupie jednostek wojskowych, których te
z późn. zm.), pracownicy, których roszczenia nie zo- zmiany dotyczą znajduje się również 49. Pułk Śmigłow-
stały zaspokojone przez byłego pracodawcę, mają pra- ców Bojowych z Pruszcza Gdańskiego.
wo do zaspokojenia swoich roszczeń z Funduszu W wyniku tych zmian, w ramach realizacji plano-
Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych. W przy- wanej integracji jednostek lotniczych Wojsk Lądo-
padku kiedy wynagrodzenia i inne świadczenia wy- wych (na bazie 49. i 56. Pułku Śmigłowców Bojo-
płacane są pracownikom na bieżąco, roszczenia będą wych), do końca 2011 r. utworzona zostanie 1. Bry-
mogły dotyczyć tylko tych świadczeń, które przysłu- gada Lotnictwa Wojsk Lądowych. Część pododdzia-
gują zwalnianym pracownikom po ogłoszeniu upa- łów nowo tworzonej brygady stacjonować będzie
dłości. Zgodnie z katalogiem wypłat zamieszczonym w Pruszczu Gdańskim. Brygada dyslokowana będzie
w ww. ustawie, będą to: odprawy pieniężne przysłu- także w Inowrocławiu (w tym dowództwo brygady)
gujące na podstawie przepisów ustawy z dnia 13 mar- i Mirosławcu. Ocenia się, że utrzymanie w składzie
ca 2003 r. o szczególnych zasadach rozwiązywania Wojsk Lądowych jednego związku taktycznego tego
z pracownikami stosunków pracy z przyczyn niedo- typu wypełni potrzeby w zakresie posiadania w ich
tyczących pracowników (Dz. U. z 2003 r. Nr 90, strukturze mobilnej jednostki wojskowej o wysokim
poz. 844, z późn. zm.) lub odszkodowanie, o którym stopniu gotowości bojowej, zdolnej do natychmiasto-
mowa w art. 36¹ § 1 Kodeksu pracy, z tytułu skróce- wego reagowania na sytuacje kryzysowe w dowolnym
nia okresu wypowiedzenia umowy o pracę na czas miejscu. Rozwiązanie to zapewni realizację zadań
nieokreślony z powodu ogłoszenia upadłości lub li- związanych z obroną terytorium Rzeczypospolitej
kwidacji pracodawcy albo innych przyczyn niedoty- Polskiej i wypełnieniem zobowiązań sojuszniczych,
czących pracowników. Wypłata świadczeń z tytułu a także efektywne wykorzystanie posiadanego poten-
powyższych roszczeń nie może przekraczać kwoty cjału bojowego.
przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia z poprzed- Odnosząc się do skutków społecznych planowa-
niego kwartału (ogłaszanego przez prezesa Głównego nych zmian uprzejmie informuję, że w przypadku
Urzędu Statystycznego). wystąpienia konieczności zwolnienia żołnierzy, zo-
staną oni objęci systemem pomocy rekonwersyjnej,
Z poważaniem natomiast w odniesieniu do zwalnianych pracowni-
ków wojska zostaną podjęte stosowne działania osło-
Minister nowe, zgodnie z ustawą z dnia 13 marca 2003 r.
Cezary Grabarczyk o szczególnych zasadach rozwiązywania z pracowni-
kami stosunków pracy z przyczyn niedotyczących
pracowników (Dz. U. Nr 90, poz. 844, ze zm.). Wszel-
Warszawa, dnia 21 grudnia 2010 r. kie przedsięwzięcia będą prowadzone zgodnie z pro-
cedurami zawartymi w ustawie z dnia 26 czerwca
1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94,
Odpowiedź ze zm.).
Ponadto chciałbym poinformować, że Minister-
sekretarza stanu stwo Pracy i Polityki Społecznej, od momentu otrzy-
w Ministerstwie Obrony Narodowej mania informacji o planowanych zwolnieniach w re-
- z upoważnienia ministra - sorcie obrony narodowej, na bieżąco współpracuje
na interpelację posła Stanisława Wziątka z Ministerstwem Obrony Narodowej w zakresie moż-
liwych do wdrożenia działań na rzecz zminimalizo-
w sprawie projektu likwidacji 49. Pułku wania negatywnych skutków związanych z utratą
Śmigłowców Bojowych w Pruszczu Gdańskim zatrudnienia przez pracowników wojska.
(19501) Pragnę nadmienić, że wszystkie zmiany skutku-
jące przebudową struktur organizacyjnych rodzajów
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in- i komponentów Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Pol-
terpelację pana posła Stanisława Wziątka w sprawie skiej poddawane są wszechstronnym analizom – do-
projektu likwidacji 49. Pułku Śmigłowców Bojowych tyczy to również zagadnień przedstawionych w inter-
w Pruszczu Gdańskim (SPS-023-19501/10), uprzejmie pelacji pana posła Stanisława Wziątka – ze szczegól-
proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień. nym uwzględnieniem zasad ekonomicznych i funk-
Planowane działania reorganizacyjne w Siłach cjonalności w kontekście potrzeb obronnych, wydat-
Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej wynikają ze zmie- kowania ograniczonych środków finansowych z bu-
337
dżetu państwa, a także skutków dla społeczności tem produkty torfowe wprowadzane na rynek jako
lokalnych. podłoża do upraw przeznaczone do uprawy roślin wy-
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję magają dopuszczenia do obrotu. Zgodnie z oficjalnym
w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wystar- stanowiskiem Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi
czające. jedynie torf surowy w żaden sposób nieprzetworzony,
w tym niefrakcjonowany, nie podlega rejestracji jako
Z wyrazami szacunku
środek wspomagający uprawę roślin.
Wymagania dot. uzyskania pozwolenia na do-
Sekretarz stanu
puszczenie do obrotu podłoża do upraw zawarto
Czesław Piątas w ustawie o nawozach i nawożeniu oraz w rozporzą-
dzeniu ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 18 czerw-
ca 2008 r. w sprawie wykonania niektórych przepi-
Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r. sów ustawy o nawozach i nawożeniu (Dz. U. Nr 119,
poz. 765, z późn. zm.).
Zgodnie z art. 4 ust. 4 o nawozach i nawożeniu do
Odpowiedź wniosku o wydanie pozwolenia na wprowadzenie do
obrotu podłoża do upraw dołącza się między innymi
podsekretarza stanu
wyniki badań podłoża do upraw oraz opinie upoważ-
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
nionych jednostek organizacyjnych wydanych na
podstawie przeprowadzonych badań o spełnieniu okre-
na interpelację posła Stanisława Wziątka
ślonych wymagań oraz opinie o przydatności produk-
tu do zastosowania zgodnie z przeznaczeniem. Po-
w sprawie zmiany ustawy o nawozach
nadto wnioskodawca starający się o uzyskanie po-
i nawożeniu oraz przepisów wykonawczych
zwolenia powinien przedłożyć dokumenty potwier-
do tej ustawy, a także sytuacji prawnej dzające prowadzenie działalności gospodarczej, tj. odpis
producentów substratów torfowych w Polsce z Krajowego Rejestru Sądowego albo zaświadczenie
(19502) z ewidencji działalności gospodarczej, a w przypadku
prowadzenia działalności w formie spółki cywilnej
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- – również umowę tej spółki.
pelacją pana posła Stanisława Wziątka w sprawie Jednocześnie uprzejmie wyjaśniam, iż informacje
ograniczeń administracyjnych w obrocie substratami dotyczące jednostek organizacyjnych upoważnionych
torfowymi wynikających z wprowadzenia obowiązku do przeprowadzania badań środków wspomagających
dopuszczania do obrotu podłoży do upraw na podsta- uprawę roślin (w tym podłoży do upraw) i wydawania
wie przepisów ustawy z dnia 10 lipca 2007 r. o nawo- stosownych opinii, zakres badań, jak również do-
zach i nawożeniu (Dz. U. Nr 147, poz. 1033) uprzejmie puszczalne rodzaje zanieczyszczeń, zostały określone
informuję, co następuje. w ww. rozporządzeniu.
W pierwszej kolejności należy stwierdzić, iż w za- Zgodnie z przepisami ww. rozporządzenia w § 3
kresie wprowadzania do obrotu podłoży uprawowych określono, iż badania środków wspomagających upra-
brak jest jednolitych uregulowań wspólnotowych, ta- wę roślin przeprowadza się na próbkach pobranych
kich jak funkcjonujące w zakresie nawozów mineral- przez próbobiorcę z okręgowej stacji chemiczno-rol-
nych – rozporządzenie (WE) nr 2003/2003 Parlamen- niczej lub z jednostki akredytowanej w zakresie po-
tu Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r. bierania próbek. Przepis ten ma na celu zapewnie-
w sprawie nawozów (Dz. U. UE L 304 z 21.11.2003 r. nie, aby badania były wykonywane na reprezenta-
str. 1, z późn. zm.), dlatego też kraje członkowskie tywnych próbach, tak aby uzyskane wyniki badań
regulują ten obszar w sposób dla siebie właściwy. były reprezentatywne dla środka wspomagającego
Obowiązek dopuszczania do obrotu środków wspo- uprawę roślin w celu dokonania właściwej oceny ta-
magających uprawę roślin, a w szczególności podłoży kiego produktu.
uprawowych jako nowy wymóg został wprowadzony Należy podkreślić, że okręgowe stacje chemiczno-
przepisami ustawy z dnia 10 lipca 2007 r. o nawozach -rolnicze, które zostały powołane przez ministra rol-
i nawożeniu (Dz. U. Nr 147, poz. 1033), która weszła nictwa i rozwoju wsi do prowadzenia agrochemicznej
w życie 15 listopada 2007 r. Zgodnie z art. 49 ww. obsługi rolnictwa są właściwie przygotowane do wy-
ustawy przedsiębiorcy wprowadzający na rynek pod- konywania nałożonych na nie zadań, również zwią-
łoża w dniu wejścia w życie ww. ustawy mieli obowią- zanych z pobieraniem próbek. Okręgowe stacje che-
zek w ciągu jednego roku, tj. do dnia 15 listopada miczno-rolnicze stosują ujednolicone metody pobie-
2008 r., do wystąpienia do Ministerstwa Rolnictwa rania próbek określone w zarządzeniu nr 5/2010
i Rozwoju Wsi z wnioskami o ich dopuszczenie zgod- dyrektora Krajowej Stacji Chemiczno-Rolniczej,
nie z wymogami ww. ustawy. a w szczególności w załączniku nr 1: Zasady pobiera-
W świetle art. 2 ust. 1 pkt 9 ww. ustawy podłoże nia, pakowania i dokumentowania poboru próbek
do upraw zdefiniowano jako materiał inny niż gleba, nawozów i środków wspomagających uprawę roślin
w tym substraty, w którym uprawiane są rośliny. Za- przeznaczonych do badań na potrzeby dopuszczania
338
do obrotu. Ponadto próbobiorcy z okręgowych stacji duktów wprowadzonych legalnie do obrotu w innym
chemiczno-rolniczych są przeszkoleni i mają doświad- państwie członkowskim oraz uchylające decyzję nr 3052/
czenie zawodowe w tym zakresie. 95/WE (Dz. U. UE L 218 z 13.08.2008 r., str. 21).
Odnosząc się do kolejnej podnoszonej w interpe- Rozporządzenie (WE) 764/2008 dotyczy przepi-
lacji kwestii, która dotyczy ingerencji organu admi- sów krajowych, które nie podlegają harmonizacji na
nistracji uczestniczącego w procesie dopuszczania do poziomie wspólnotowym. Należy jednak zauważyć,
obrotu podłoży do upraw w prawidłowość ich nazew- że przepisy te nie stanowią samoistnej podstawy
nictwa, uprzejmie informuję, iż zaproponowane przez wprowadzenia do obrotu towarów wprowadzonych
wnioskodawcę nazwa/nazwy produktu podlegają we- już do obrotu na terytorium innego państwa człon-
ryfikacji przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju kowskiego UE, ale ustanawiają generalne zasady,
Wsi w określonym zakresie. Zgodnie z art. 6 pkt 1 które powinny być stosowane do towarów, w przy-
ustawy o nawozach i nawożeniu określono, iż pozwo- padku gdy właściwy organ państwa członkowskiego
lenie na wprowadzenie do obrotu środka wspoma- chce zakazać wprowadzenia do obrotu, wycofać czy
gającego uprawę roślin, w tym podłoża do upraw nakazuje modyfikację takiego towaru, na podstawie
zawiera nazwę produktu. Zatem zgodnie z literal- odpowiednich przepisów krajowych.
nym brzmieniem ww. ustawy dopuszczany do obro- Jak wyjaśniono powyżej, wprowadzanie do obrotu
tu produkt powinien mieć ustaloną w pozwoleniu środków wspomagających uprawę roślin, w tym pod-
jedną nazwę. łoży do upraw, uregulowane zostało w przepisach kra-
W praktyce dopuszczania do obrotu podłoży do jowych ustawy o nawozach i nawożeniu. Co do zasady
upraw wielokrotnie występują sytuacje, kiedy dla jed- produkty te są wprowadzane do obrotu na podstawie
nego i tego samego podłoża do upraw wnioskodawcy uzyskanego pozwolenia, wydawanego przez ministra
proponują nadanie kilku do kilkunastu różnych właściwego do spraw rolnictwa, w drodze decyzji. Jed-
nazw, często mówiących o różnym ich przeznaczeniu nakże, w świetle art. 5 ustawy o nawozach i nawoże-
niemającym faktycznego odzwierciedlenia w doku- niu, do obrotu można wprowadzać także środki
mentacji potwierdzającej ich przydatność. wspomagające uprawę roślin w tym podłoża, dopusz-
Zgodnie z aktualnymi przepisami ustawy o nawo- czone do obrotu w innym państwie członkowskim
zach i nawożeniu procedura dopuszczania do obrotu, Unii Europejskiej lub Republice Turcji, które zostały
a potem sprzedaż podłoży do upraw nie wymaga do- wyprodukowane w innym państwie członkowskim
łączania do opakowania instrukcji stosowania i prze- Unii Europejskiej lub Republice Turcji lub w pań-
chowywania, która mówiłaby o zakresie przeznacze- stwie będącym członkiem Europejskiego Stowarzy-
nia danego podłoża. Tym bardziej istotne staje się szenia Wolnego Handlu (EFTA) – stronie umowy
nadanie odpowiedniej nazwy takiemu produktowi, o Europejskim Obszarze Gospodarczym, jeżeli prze-
tak aby mówiła ona potencjalnemu odbiorcy o jego pisy krajowe, na podstawie których są one produko-
faktycznym przeznaczeniu. wane i wprowadzane do obrotu zapewniają ochronę
Mając na uwadze aktualne wymagania rynku zdrowia ludzi, zwierząt i ochronę środowiska oraz
i sieci handlowych, w interpretacji ww. przepisów mi- przydatność do stosowania, w zakresie odpowiadają-
nisterstwo dopuściło jedynie możliwość nadawania cym wymaganiom określonym w art. 4 ust. 6 ustawy.
temu samemu podłożu uprawowemu różnych nazw Rozporządzenie (WE) 764/2008 ma zastosowanie
handlowych. w przypadku kwestionowania produktów wprowa-
Prowadzona przez ministerstwo weryfikacja nazw dzonych w oparciu o art. 5 ww. ustawy.
podłoży do upraw w procesie ich dopuszczania do ob- Jednocześnie uprzejmie informuję, że w trakcie
rotu ma na celu takie oznaczenie towarów, które nie trwania procesu konsultacji społecznych dotyczących
będzie wprowadzać klientów w błąd co do przydatno- projektu ustawy o zmianie ustawy o nawozach i na-
ści i możliwości stosowania. wożeniu swoje uwagi zgłosiło Stowarzyszenie Obrotu
Dla uniknięcia w przyszłości potrzeby weryfikacji Podłożami. Zaproponowane zmiany zostały częścio-
nazw podłoży pod kątem ich zgodności z zakresem wo uwzględnione, między innymi propozycja wydłu-
przeznaczenia wynikającym z dokonanej oceny w pro- żenia do 36 miesięcy okresu na dostosowanie do no-
jekcie ustawy o zmianie ustawy o nawozach i nawo- wych wymagań opakowań i etykiet dołączanych do
żeniu zaproponowano dodatkowy wymóg przedkłada- nawozów i środków wspomagających uprawę roślin,
nia wraz z wnioskiem o dopuszczenie do obrotu pod- które będą znajdowały się w obrocie w dniu wejścia
łoża do upraw projektu instrukcji stosowania i prze- w życie ww. ustawy. Uwzględniając tę propozycję,
chowywania, w której znajdzie się zakres stosowania wzięto pod uwagę specyfikę prowadzenia działalności
danego podłoża. związanej z produkcją podłoży do upraw, a w szczegól-
Nie można zgodzić się z twierdzeniem, że przepi- ności sezonowość ich produkcji i zbycia. Jednocześnie
sy ustawy o nawozach i nawożeniu łamią zasadę rów- odrzucono pomysł zliberalizowania art. 9 ust. 3 usta-
ności podmiotów gospodarczych na rynku oraz że są wy o nawozach i nawożeniu poprzez wykreślenie wy-
niezgodne z rozporządzeniem Parlamentu Europej- razu „wyłącznie”, gdyż uznano, że dowolność w zamiesz-
skiego i Rady (WE) nr 764/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. czaniu innych informacji niż wymienione w art. 9 usta-
ustanawiającym procedury dotyczące stosowania wy o nawozach i nawożeniu mogłaby prowadzić do
niektórych krajowych przepisów technicznych do pro- licznych nadużyć związanych z niewłaściwym zna-
339
kowaniem. Aktualnie obowiązujące przepisy ustawy go. Ponadto pragnę zapewnić, że nie przewiduje się
z dnia 10 lipca 2007 r. o nawozach i nawożeniu (Dz. U. zniesienia garnizonu Choszczno i będzie on nadal funk-
Nr 147, poz. 1033), tj. art. 9 ust. 9, dopuszczają moż- cjonował zabezpieczając potrzeby Wojsk Lądowych.
liwość umieszczania na opakowaniu lub etykiecie Ze względu na zwiększenie naszego zaangażowa-
dołączonej do nawozu i środka wspomagającego upra- nia w misjach i operacjach Organizacji Traktatu
wę roślin lub w dokumentach, w które zaopatruje się Północnoatlantyckiego oraz wychodząc naprzeciw
nawóz i środek wspomagający uprawę roślin luzem, postulatom lokalnej społeczności, podjęto decyzję
dodatkowych informacji wynikających z przepisów o dokonaniu ponownej analizy warunków funkcjo-
odrębnych. nowania i dyslokacji pododdziałów 12. Brygady Zme-
Reasumując, chciałbym zapewnić, że kierowany chanizowanej, w tym również w kontekście przedy-
przeze mnie resort rolnictwa dołoży wszelkich sta- slokowania części jej sił do Choszczna. W trakcie tych
rań, aby zmieniana ustawa o nawozach i nawożeniu działań wypracowano wariant kompromisowy z punk-
w bardziej przejrzysty sposób określała warunki tu widzenia potrzeb obronnych. Przyjęte rozwiąza-
i tryb wprowadzania do obrotu nawozów i środków nia, polegające na przedyslokowaniu dywizjonu arty-
wspomagających uprawę roślin. lerii samobieżnej 12. Brygady Zmechanizowanej do
Z poważaniem Choszczna, łagodzą negatywny odbiór środowiska
żołnierzy tej brygady co do planowanych wcześniej
Podsekretarz stanu zamierzeń organizacyjno-dyslokacyjnych. Ponadto
Marian Zalewski odstąpienie od realizacji pierwotnych zamierzeń po-
zostanie bez wpływu na wypełnianie przyjętych zo-
bowiązań w ramach Organizacji Traktatu Północno-
Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r. atlantyckiego i Unii Europejskiej, w tym wydzielanie
pododdziałów do Sił Odpowiedzi NATO czy grup bo-
jowych UE.
Odpowiedź Odnosząc się do skutków społecznych planowa-
nych zmian, uprzejmie informuję, że w przypadku
ministra obrony narodowej wystąpienia konieczności zwolnienia żołnierzy zosta-
na interpelację posła Stanisława Wziątka ną oni objęci systemem pomocy rekonwersyjnej, na-
tomiast w odniesieniu do zwalnianych pracowników
w sprawie projektu restrukturyzacji wojska zostaną podjęte stosowne działania osłonowe,
2. Pułku Artylerii Legionów zgodnie z ustawą z dnia 13 marca 2003 r. o szczegól-
im. Króla Władysława IV w Choszcznie (19503) nych zasadach rozwiązywania z pracownikami sto-
sunków pracy z przyczyn niedotyczących pracowni-
ków (Dz. U. Nr 90, poz. 844, ze zm.). Wszelkie przed-
interpelację pana posła Stanisława Wziątka w spra-
sięwzięcia będą prowadzone zgodnie z procedurami
wie projektu restrukturyzacji 2. Pułku Artylerii Le-
zawartymi w ustawie z dnia 26 czerwca 1974 r. Ko-
gionów im. Króla Władysława IV w Choszcznie (SPS-
deks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, ze zm.).
-023-19503/10), uprzejmie proszę o przyjęcie nastę-
Ponadto chciałbym poinformować, że Minister-
pujących wyjaśnień.
stwo Pracy i Polityki Społecznej, od momentu otrzy-
Planowane działania reorganizacyjne w Siłach
Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej wynikają ze zmie- mania informacji o planowanych zwolnieniach w re-
niających się uwarunkowań i potrzeb obronnych na- sorcie obrony narodowej na bieżąco współpracuje
szego kraju. Obecnie w resorcie obrony narodowej z Ministerstwem Obrony Narodowej w zakresie moż-
wdrażane są postanowienia „Programu rozwoju Sił liwych do wdrożenia działań na rzecz zminimalizo-
Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w latach 2009– wania negatywnych skutków związanych z utratą
–2018”. Dotyczą one m.in. przeformowania, rozfor- zatrudnienia przez pracowników wojska.
mowania i integracji, jak również sformowania no- Należy wskazać, że zbędna infrastruktura woj-
wych jednostek wojskowych. Program zakłada wpro- skowa z chwilą rozformowania jednostki wojskowej
wadzenie nowego modelu organizacji i funkcjonowa- lub opuszczenia kompleksu wojskowego przez insty-
nia jednostek artylerii Wojsk Lądowych Sił Zbrojnych tucje wojskowe – zgodnie ze szczegółowymi ustale-
Rzeczypospolitej Polskiej. Docelowo zmniejszona zo- niami zawartymi w decyzji nr 156/MON ministra
stanie liczba pułków artylerii, z jednoczesnym zacho- obrony narodowej z dnia 19 maja 2005 r. w sprawie
waniem dotychczasowego potencjału bojowego wojsk zadań w zakresie przekazywania Agencji Mienia
rakietowych i artylerii. Efektem przyjętych rozwią- Wojskowego niektórych składników mienia Skarbu
zań będzie rozformowanie 2. Pułku Artylerii w Choszcz- Państwa (Dz. Urz. MON Nr 10, poz. 86, ze zm.) – zo-
nie i przedyslokowanie do Choszczna części sił 12. stanie przekazana do Agencji Mienia Wojskowego
Brygady Zmechanizowanej ze Szczecina. Skutkować celem jej dalszego zagospodarowania. Agencja, posia-
to będzie utrzymaniem stanu ewidencyjnego żołnie- dając uprawnienia do pełnego gospodarowania mie-
rzy w Choszcznie na poziomie zbliżonym do obecne- niem, może m.in.:
340
— wnieść mienie do innych spółek; aparaty pomocnicze, w postaci odrębnych jednostek

— oddać mienie w użytkowanie, najem, dzierża- budżetowych.
wę, użyczenie lub trwały zarząd; Dotychczasowe doświadczenia wyraźnie wskazu-
— przekazać, w drodze umowy, na własność jed- ją, że jest to system nieefektywny, szczególnie w kon-
nostce samorządu terytorialnego na cele związane tekście zarządzania kosztami całej administracji ze-
z inwestycjami służącymi wykonywaniu zadań wła- spolonej podległej wojewodzie.
snych. Liczba stanowisk obsługowych w stosunku do sta-
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję nowisk merytorycznych w jednostkach administracji
w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wystar- zespolonej wynosi ok. 24%, przy czym im mniejsza
czające. jednostka, tym większy jest udział tych stanowisk.
Przedmiotowa sytuacja spowodowana jest między
Z wyrazami szacunku i poważania innymi występowaniem stanowisk, których utworze-
nie w każdej jednostce wymagane jest przez przepisy
Minister prawa (np. stanowiska związane z prowadzeniem
Bogdan Klich księgowości lub ochrony informacji niejawnych). Po-
nadto w jednostkach występują stanowiska, których
utworzenie jest niezbędne dla prawidłowej działalno-
Warszawa, dnia 20 grudnia 2010 r. ści jednostek, np. stanowiska związane z prowadze-
niem spraw kadrowych, spraw informatycznych czy
stanowiska związane z udzielaniem zamówień pu-
Odpowiedź blicznych.
Funkcjonujące rozwiązanie, polegające na tym, że
sekretarza stanu w Ministerstwie
urząd wojewódzki zapewnia pełną obsługę Woje-
wódzkiej Inspekcji Nadzoru Geodezyjnego i Karto-
graficznego w zakresie kadrowym, finansowym i lo-
na interpelację posła
gistycznym, powoduje, że wojewódzki inspektor nad-
Wiesława Andrzeja Szczepańskiego
zoru geodezyjnego i kartograficznego może skupić się
wyłącznie na realizacji swoich zadań merytorycz-
w sprawie planów likwidacji wojewódzkich
nych. Jest to również o tyle istotne, że mniejsze jed-
inspektoratów transportu drogowego (19504) nostki, takie jak Wojewódzki Inspektorat Nadzoru
Budowlanego, Państwowa Straż Rybacka czy też wo-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do jewódzki konserwator zabytków dysponują niewiel-
pisma z dnia 2 grudnia 2010 r. (znak: SPS-023- kimi środkami na wynagrodzenia. Konieczność za-
-19504/10), przekazującego interpelację posła na Sejm bezpieczenia środków na pensje dla osób realizują-
RP Wiesława Andrzeja Szczepańskiego z dnia 19 li- cych zadania obsługowe ogranicza możliwość zatrud-
stopada 2010 r. w sprawie planów likwidacji woje- niania specjalistów. Specyfika zadań obsługowych
wódzkich inspektoratów transportu drogowego natomiast powoduje, że nawet najmniejsza jednostka
uprzejmie informuję, że przygotowany w Minister- musi zatrudnić osobę, która będzie zajmowała się
stwie Spraw Wewnętrznych i Administracji projekt sprawami kadrowymi, finansami, zarządzaniem nie-
założeń do projektu ustawy o zmianie niektórych ruchomościami, bezpieczeństwem i higieną pracy itd.
ustaw w związku ze zmianami w organizacji tereno- Dodatkowo szeroki zakres obowiązków takiej osoby
wych organów administracji rządowej, w dniu 9 grud- sprawia, że zazwyczaj ma ona trudności z rzetelną
nia 2010 r. został przyjęty przez Komitet Stały Rady i kompleksową analizą uregulowań prawnych doty-
Ministrów. czących tak wielu dziedzin.
Istotą przedmiotowego projektu założeń jest kon- Powyższe prowadzi do wniosku, że sposób zorga-
solidacja jednostek organizacyjnych obsługujących nizowania w administracji spraw z zakresu zatrud-
kierowników zespolonych służb, inspekcji i straży, nienia nie należy do najbardziej efektywnych. Jest to
tzn. włączenie ich aparatów pomocniczych w struk- zatem kolejna sfera, w której zastosowanie nowocze-
tury urzędu wojewódzkiego. W chwili obecnej, ogólna snych metod zarządzania z wykorzystaniem dostęp-
zasada wyrażona w art. 53 ustawy z dnia 23 stycznia nych rozwiązań technicznych i rozwiązań funkcjo-
2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w wo- nujących poza sektorem publicznym może doprowa-
jewództwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206), zgodnie z którą dzić do ograniczania kosztów jej funkcjonowania.
obsługę rządowych organów administracji zespolonej W opinii MSWiA uchwalenie ustawy przyczyni się
zapewnia urząd wojewódzki, stanowi w praktyce wy- do pełniejszej realizacji woli ustawodawcy wyrażonej
jątek. Jedynie bowiem wojewódzki inspektor nadzoru w ustawie o wojewodzie i administracji rządowej
geodezyjnego i kartograficznego nie posiada wyod- w województwie w zakresie zespolenia administracji
rębnionego w formie samodzielnej jednostki budże- w jednym urzędzie, poprawy organizacji i jakości pra-
towej aparatu pomocniczego. Wszystkie pozostałe cy inspekcji wojewódzkich oraz umożliwi skoncentro-
organy administracji zespolonej posiadają własne wanie się organów rządowej administracji zespolonej
341
na wykonywaniu zadań merytorycznych, do których wzór komend wojewódzkich Policji, Państwowej Stra-
wykonywania zostały powołane. ży Pożarnej oraz wojewódzkich stacji sanitarno-epi-
Podkreślenia przy tym wymaga, że projektowane demiologicznych) – autorzy koncepcji stwierdzają
przepisy prawa nie naruszają ustawowych kompeten- sami bowiem, że z konsolidacji wyłączone są jednost-
cji wojewódzkich inspektorów, toteż wejście w życie ki odpowiedzialne za zapewnienie bezpieczeństwa
przedmiotowej ustawy nie spowoduje powstania jed- i porządku w województwie. W opinii resortu infra-
nego organu kontrolnego. Każdy z inspektorów bę- struktury w tym zbiorze w oczywisty sposób mieści
dzie kierował wydzieloną komórką organizacyjną się umundurowana i uzbrojona Inspekcja Transpor-
urzędu wojewódzkiego zapewniającą realizację zadań tu Drogowego, prowadząca czynności kontrolne na
danej inspekcji. Nie ulegnie również zmianie system drogach analogicznie jak Policja.
kontroli rynku transportowego. Konkludując, minister infrastruktury konsekwent-
Powyższe wpłynąć ma na zwiększenie efektywno- nie dąży do wyłączenia Inspekcji Transportu Drogo-
ści działania administracji rządowej oraz poprawę wego z procesów konsolidacyjnych, ponieważ w opinii
wizerunku administracji, odnośnie do której od wie- resortu projektowane zmiany będą posiadały nega-
lu lat formułowane są przez opinię publiczną postu- tywny wpływ na działalność Inspekcji Transportu
laty zmniejszenia biurokracji i redukcji stanu osobo- Drogowego, utrudniając tym samym skuteczną re-
wego przy zachowaniu właściwego standardu obsłu- alizację zadań nałożonych na inspekcję, w tym i no-
gi obywateli. W chwili obecnej szacuje się, że w skali wych wynikających z przyjętej przez Wysoki Sejm
całego kraju konieczne będzie rozwiązanie umów „ustawy fotoradarowej” oraz związanych z kontrolą
o pracę z 1687 osobami we wszystkich konsolidowa- elektronicznego poboru opłat od lipca 2011 r.
nych inspekcjach. Należy zaznaczyć, że część uwol-
Z poważaniem
nionych środków zostanie przeznaczona na poprawę
funkcjonowania inspekcji, w tym dodatkowe zatrud-
Sekretarz stanu
nienie pracowników merytorycznych, co poprawi
Tadeusz Jarmuziewicz
skuteczność ich działania.
Z wyrazami szacunku
Sekretarz stanu
Tomasz Siemoniak
Odpowiedź
Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r. ministra pracy i polityki społecznej

na interpelację posła Marka Rząsy
Odpowiedź
w sprawie zmniejszenia środków finansowych
sekretarza stanu zaplanowanych na tzw. aktywne formy
w Ministerstwie Infrastruktury przeciwdziałania bezrobociu w 2011 r.
- z upoważnienia ministra - na przykładzie woj. podkarpackiego,
na interpelację posła ze szczególnym uwzględnieniem
Wiesława Andrzeja Szczepańskiego pow. przemyskiego i lubaczowskiego (19505)
w sprawie planów likwidacji wojewódzkich W odpowiedzi na interpelację pana posła Marka

inspektoratów transportu drogowego (19504) Rząsy w sprawie zmniejszenia środków finansowych
zaplanowanych na aktywne formy przeciwdziałania
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi- bezrobociu w roku 2011 na przykładzie województwa
smo z dnia 2 grudnia 2010 r. (SPS-023-19504/10), podkarpackiego, ze szczególnym uwzględnieniem po-
przekazujące interpelację posła Wiesława Andrzeja wiatów przemyskiego i lubaczowskiego (pismo mar-
Szczepańskiego w sprawie planów likwidacji woje- szałka Sejmu RP z 2 grudnia 2010 r., znak: SPS-023-
wódzkich inspektoratów transportu drogowego, -19505/10), przekazaną pismem szefa Kancelarii Pre-
uprzejmie przedstawiam stanowisko resortu infra- zesa Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2010 r., znak:
struktury w niniejszej sprawie. DSPA-4810-6119/10, uprzejmie informuję zgodnie
Odnosząc się do pytań pana posła, informuję, że z poniższym.
resort infrastruktury opiniował kilkukrotnie tzw. W projekcie planu finansowego Funduszu Pracy
projekt konsolidacji wojewódzkich inspektoratów na 2011 r., stanowiącego załącznik do rządowego
transportu drogowego i były to opinie negatywne. projektu ustawy budżetowej, nad którym obecnie
Minister infrastruktury stoi na stanowisku, że trwają prace w Sejmie, przyjęto, że wydatki na ak-
wojewódzkie inspektoraty Inspekcji Transportu Dro- tywne formy przeciwdziałania bezrobociu wyniosą
gowego powinny być z „konsolidacji” wyłączone (na 3 235 080 tys. Zł, co będzie stanowić 37,1% ogółu
342
wydatków Funduszu Pracy. Decyzja Rady Mini- Odnosząc się do powołanych w interpelacji przy-
strów o ustaleniu kwot wydatków na aktywne formy kładów powiatów lubaczowskiego i przemyskiego,
przeciwdziałania bezrobociu w powyższej wysokości informuję, że w 2010 r. powiaty te otrzymały z Fun-
została podjęta w związku z koniecznością racjona- duszu Pracy następujące środki:
lizacji wydatków budżetu państwa. Ponadto należy 1) w ramach algorytmu na finansowanie aktyw-
zwrócić uwagę, że obecnie Polska jest objęta proce- nych form w ramach programów na rzecz promocji
durą nadmiernego deficytu i zgodnie z rekomenda- zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i akty-
cją Rady Ecofin (z dnia 7 lipca 2009 r.) zobowiązuje wizacji zawodowej powiat lubaczowski otrzymał
to do korekty deficytu sektora instytucji rządowych 7735,2 tys. zł, powiat przemyski – 18 135,6 tys. zł,
i samorządowych poniżej 3% PKB do 2012 r. w wia- 2) na realizację w 2010 r. projektów w ramach
rygodny i trwały sposób. Programu Operacyjnego „Kapitał ludzki” – poddzia-
W latach 2008–2010 nastąpił znaczny wzrost wy- łanie 6.1.3 współfinansowane z Europejskiego Fun-
datków na aktywne formy przeciwdziałania bezrobo- duszu Społecznego – powiat lubaczowski otrzymał
ciu (wykonanie w 2008 r. 3 362 509 tys. zł, wykonanie 4165,1 tys. zł, powiat przemyski – 9765,3 tys. zł,
w 2009 r. – 6 204 847 tys. zł, plan według ustawy 3) z rezerwy ministra pracy i polityki społecznej:
budżetowej na rok 2010 – 6 536 745 tys. zł, przewi- — na realizację programów zwiększających ak-
dywane wykonanie w 2010 r. według projektu ustawy tywność zawodową osób w wieku do 30 roku życia
budżetowej na rok 2011 – 7 001 574 tys. zł), zwłaszcza powiat lubaczowski otrzymał 442,8 tys. zł, powiat
w 2009 r. nastąpiło ich dynamiczne zwiększenie (nie- przemyski – 1242,0 tys. zł,
mal dwukrotnie wyższe niż w 2008 r.). Tak istotny — na realizację programów związanych z rozwo-
przyrost wydatków na aktywizację bezrobotnych jem małej i średniej przedsiębiorczości powiat luba-
w ubiegłych latach był uzasadniony kryzysem gospo- czowski otrzymał 209,0 tys. zł, powiat przemyski
darczym. Sytuacja na rynku pracy w Polsce po kry- – 625,5 tys. zł,
tycznym roku 2009, kiedy to skutki kryzysu gospo- — na realizację programów związanych z akty-
darczego były najbardziej odczuwalne, zaczęła się wizacją osób bezrobotnych na terenach, na których
stabilizować. Liczba bezrobotnych w końcu listopada miały miejsce klęski żywiołowe, powiat przemyski
2010 r. wyniosła 1861 tys. osób i w porównaniu otrzymał 106,0 tys. zł.
z końcem października 2010 r. wzrosła o 42,4 tys. W tym miejscu należy zauważyć, że jedynie kwo-
osób (wzrost o 2,3%). Dla porównania, w analogicz- ty z punktu pierwszego są ściśle powiązane z wyso-
nym okresie ubiegłego roku (listopad–październik) kością środków zapisanych w ustawie budżetowej.
odnotowano wzrost liczby bezrobotnych o 66,8 tys. Pozostałe kwoty wynikają z aktywności danych urzę-
osób (wzrost o 3,8%). Równocześnie należy zauwa- dów pracy. Uzyskanie kwot środków w ramach Pro-
żyć, że w liczbie ofert pracy zgłaszanych do urzędów gramu Operacyjnego „Kapitał ludzki” wymaga opra-
pracy coraz większe jest zapotrzebowanie na pracow- cowania projektów akceptowanych przez zarząd wo-
ników subsydiowanych. Zatem można stwierdzić, że jewództwa w ramach limitu na realizację projektów
możliwość subsydiowanego zatrudnienia przyczyniła współfinansowanych z Europejskiego Funduszu Spo-
się do spadku bezrobocia, jak i pomogła pracodaw- łecznego. Środki rezerwy ministra pracy i polityki
com w przetrwaniu okresu kryzysu. społecznej kierowane są do priorytetowych benefi-
Zakładane obniżenie poziomu wydatków Fundu- cjentów z punktu widzenia realizowanej przez resort
szu Pracy na aktywne formy przeciwdziałania bez- polityki rynku pracy i przyznawane są na podstawie
robociu stworzy konieczność zaangażowania wyż- wniosków powiatowych urzędów pracy. Innymi sło-
szych środków na zatrudnianie pracowników przez wy, uzyskanie środków z rezerwy wiąże się z opraco-
pracodawców. Długookresowe wspieranie środkami waniem przez powiatowy urząd pracy programu oraz
publicznymi zatrudnienia u pracodawców, którzy tyl- z przygotowaniem i złożeniem odpowiedniego wnio-
ko z tego względu, szukając oszczędności, nie tworzą sku o przyznanie środków na jego realizację.
nowych miejsc pracy, należy eliminować. W sytuacji Jednocześnie pragnę poinformować, że środki na
poprawy na rynku pracy i ograniczenia środków działalność powiatowych urzędów pracy mogą być
Funduszu Pracy zasadne jest większe koncentrowa- pozyskiwane również ze źródeł innych niż Fundusz
nie się powiatowych urzędów pracy na tych działa- Pracy. Środki te mogą być pozyskiwane przez po-
niach aktywizujących, które nie wymagają angażo- wiatowe urzędy pracy między innymi w ramach re-
wania środków Funduszu Pracy. Przykładami takich alizowanych projektów, które są finansowane ze
działań są pośrednictwo pracy, poradnictwo zawodo- środków unijnych. Nawiązując do wyżej przytoczo-
we i informacja zawodowa czy pomoc w aktywnym nych możliwości, należy stwierdzić, że wysokość
poszukiwaniu pracy. Przy planowanej wysokości środków pozyskiwanych przez konkretny powiato-
środków Funduszu Pracy przewidzianych na aktyw- wy urząd pracy jest uzależniona w dużym stopniu
ne formy przeciwdziałania bezrobociu w 2011 r. urzę- od jego aktywności oraz kreatywności w zakresie
dy pracy powinny prowadzić politykę wydatkowania opracowywania kompleksowych działań na rzecz
środków, która będzie skutkować efektywniejszym bezrobotnych oraz zaangażowania w ubieganie się
ich wykorzystaniem. o środki na ich realizację.
343
Odnosząc się do pytania o przewidziane plany ak- środkami Funduszu Pracy, a także środkami Euro-
tywizacji osób bezrobotnych w przypadku niezwięk- pejskiego Funduszu Społecznego.
szenia zaplanowanej w planie Funduszu Pracy na Na zakończenie, odnosząc się do pytania o możli-
rok 2011 kwoty środków przeznaczonych na finanso- wość zwiększenia określonej w planie Funduszu Pra-
wanie aktywnych form przeciwdziałania bezrobociu, cy na 2011 r. kwoty środków Funduszu Pracy na fi-
informuję, że urzędy pracy dysponują znacznym za- nansowanie aktywnych form przeciwdziałania bezro-
kresem możliwości adresowania działań kierowa- bociu, należy zauważyć, że kwestia przyjęcia ostatecz-
nych do grup wymagających wsparcia oraz stosowanej wersji planu finansowego Funduszu Pracy na rok
nia skutecznych instrumentów aktywizacji zawodo- 2011, w tym wysokości ww. środków, pozostaje w gestii
wej przy ograniczonym udziale środków Funduszu organu władzy ustawodawczej – parlamentu.
Pracy. Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach
rynku pracy wprowadziła wiele rozwiązań, których Minister
celem jest znaczące zwiększenie zakresu aktywizacji Jolanta Fedak
zawodowej osób bezrobotnych, w tym osób bezrobot-
nych będących w szczególnej sytuacji na rynku pracy.
Obowiązujące przepisy umożliwiają rozwijanie ini- Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r.
cjatyw lokalnych adresowanych do bezrobotnych
w sposób uwzględniający zarówno potrzeby i możli-
wości uczestników, jak i specyfikę i uwarunkowania Odpowiedź
lokalnych rynków pracy.
Jednym z rozwiązań dających większą swobodę podsekretarza stanu
kreowania działań uwzględniających potrzeby osób w Ministerstwie Infrastruktury
bezrobotnych są programy specjalne. Programy spe- - z upoważnienia ministra -
cjalne mają na celu poszerzenie i uelastycznienie zana interpelację posła Tadeusza Woźniaka
kresu i form pomocy oferowanej przez urzędy pracy.
Łączą one ustawowe instrumenty aktywizacji zawo- w sprawie możliwości i terminu
dowej ze specyficznymi elementami wspierającymi przeprowadzenia modernizacji linii kolejowej
zatrudnienie, które stanowią wsparcie dla działań na odcinku Kutno – Zgierz (19506)
mających na celu skuteczne ulokowanie w zatrudnie-
niu osoby objętej wsparciem. Konstrukcja przepisów Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
dotyczących programów specjalnych daje urzędom terpelację pana posła Tadeusza Woźniaka skierowa-
pracy swobodę decydowania o wyborze nowatorskiej ną do ministra infrastruktury przy piśmie SPS-023-
formy wsparcia. Należy również wskazać, że na prze- -19506/10 z dnia 24 listopada 2010 r. w sprawie moż-
strzeni ostatnich lat minister pracy i polityki społecz- liwości i terminu przeprowadzenia modernizacji linii
nej podejmował liczne inicjatywy będące odpowiedzią kolejowej na odcinku Kutno – Zgierz przedstawiam
na obserwowane na rynku pracy zjawiska wymaga- poniższe wyjaśnienie.
jące interwencji państwa. Działania te były finan- Linia kolejowa nr 16 Kutno – Zgierz jest linią jed-
sowane ze środków rezerwy Funduszu Pracy pozo- notorową, zelektryfikowaną. W latach 2013–2015
stającej w dyspozycji ministra właściwego do spraw przewidywana jest realizacja zadania pn. „Moderni-
pracy. Obok inicjowanych przez ministra pracy i po- zacja linii kolejowej nr 16 Łódź-Widzew – Kutno na
lityki społecznej programów aktywizacji zawodowej odcinku Zgierz – Kutno”.
należy również wskazać na możliwości, jakie dają Według danych z raportu POS (zestawienie da-
obowiązujące obecnie rozwiązania prawne dotyczące nych o linii kolejowej) w okresie obowiązywania obec-
wspierania rozwoju różnych form przedsiębiorczości nego rozkładu jazdy, tj. od 12.12.2010 r. do 10.12.2011 r.
społecznej. Rozwiązania te umożliwiają podejmowa- prędkości maksymalne na linii kolejowej nr 16 Łódź-
nie inicjatyw adresowanych do osób potrzebujących -Widzew – Kutno wynosić będą dla ruchu pasażer-
szczególnej pomocy. skiego:
Ustawa o zatrudnieniu socjalnym pozwala two- — od 0,536 km do 14,200 km – 50 km/h,
rzyć centra i kluby integracji społecznej, które, będąc — od 14,200 km do 68,BB2 km – 70 km/h,
jednostkami wsparcia i pomocy dla osób bezrobot- — od 68,882 km do 71,565 km – 100 km/h,
nych korzystających ze świadczeń pomocy społecznej, natomiast dla ruchu towarowego (dla całej linii)
oferują usługi z zakresu reintegracji społecznej i za- – 60 km/h.
wodowej. Instytucjami tworzącymi te podmioty są Po zakończeniu modernizacji w 2015 r. na całym
gminy lub organizacje pozarządowe. Z kolei rozwią- odcinku (około 50 km linii) prędkość maksymalna
zania zawarte w ustawie o spółdzielniach socjalnych przejazdu pociągu zostanie podniesiona do 100 km/h,
pozwalają zarówno osobom bezrobotnym, jak i gmi- co wpłynie na skrócenie czasu przejazdu pociągu
nom lub organizacjom pozarządowym tworzyć nowe z 75 min do 55 min.
podmioty na rynku pracy, które mogą być alterna- W obecnie obowiązującym rozkładzie jazdy nie
tywnymi miejscami pracy wobec sektora komercyj- przewidziano innych połączeń poza Regio – Przewo-
nego. Utworzenie tych podmiotów jest wspierane zy Regionalne i TLK. To samo dotyczy przyszłorocz-
344
nego rozkładu jazdy i jest związane z obecnym sta- Odpowiedź

nem technicznym linii. Po zakończeniu modernizacji
i uzyskaniu odpowiednich parametrów można będzie podsekretarza stanu
powrócić do rozważenia możliwości wprowadzenia na w Ministerstwie Obrony Narodowej
linii ruchu ekspresowego. - z upoważnienia ministra -
na interpelację posła Stanisława Wziątka
Z informacji uzyskanych od Rejonu Dworców Ko-
lejowych w Warszawie, któremu podlegają również
w sprawie dodatku do uposażenia zasadniczego
dworce na linii kolejowej nr 16, wynika, iż poza dwor- żołnierzy zawodowych za bezpośrednią obsługę
cami w Kutnie (aktualnie remontowany) i Zgierzu wojskowych statków powietrznych (19508)
(rozpoczęcie remontu w styczniu 2011 r. za kwotę
12,78 mln zł, w tym 10,48 mln zł środków budżeto- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
wych) oraz bieżącym utrzymaniem dworców na łą- interpelację pana posła Stanisława Wziątka w spra-
czącym je odcinku, w najbliższym czasie nie planuje wie dodatku do uposażenia zasadniczego żołnierzy
się przeprowadzenia remontów dworców na stacjach zawodowych za bezpośrednią obsługę wojskowych
pośrednich. statków powietrznych (SPS-023-19508/10), uprzej-
mie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
Z poważaniem Sytuacja opisana w interpelacji spowodowana zo-
Podsekretarz stanu stała wprowadzeniem z dniem 1 lipca br. nowego eta-
Andrzej Massel tu 21. Bazy Lotnictwa Taktycznego w Świdwinie,
wskutek czego wystąpiła niezgodność oznaczeń spe-
Warszawa, dnia 28 grudnia 2010 r. cjalności wojskowej określonej w rozporządzeniu mi-
nistra obrony narodowej z dnia 11 grudnia 2009 r.
w sprawie korpusów osobowych, grup osobowych
Odpowiedź i specjalności wojskowych (Dz. U. Nr 216, poz. 1678)
z rozporządzeniem ministra obrony narodowej z dnia
ministra kultury i dziedzictwa narodowego 8 czerwca 2004 r. w sprawie dodatków do uposażenia
na interpelację posła Wojciecha Szaramy
zasadniczego żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 141
poz. 1497, ze zm.).
Zgodnie z § 10a ust. 1 rozporządzenia w sprawie
w sprawie przyznania dodatkowych środków dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy za-
finansowych z przeznaczeniem na podwyżki wodowych, żołnierz zawodowy, który w ramach obo-
wynagrodzeń dla pracowników administracji wiązków wynikających z opisu zajmowanego stano-
i obsługi w szkolnictwie artystycznym wiska służbowego wykonuje bezpośrednią obsługę
stopnia podstawowego i średniego (19507) wojskowych statków powietrznych, otrzymuje mie-
sięczny dodatek specjalny ustalony przy zastosowa-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do niu mnożników kwoty bazowej. Warunkiem przyzna-
złożonej interpelacji (SPS-023-19507/10) pana posła nia powyższego dodatku jest zgodność stanowiska
Wojciecha Szaramy w sprawie przyznania dodatko- służbowego ze specjalnością wojskową określoną
wych środków finansowych z przeznaczeniem na wy- w tym rozporządzeniu.
nagrodzenia dla pracowników administracji i obsłu- Konsekwencją wejścia w życie z dniem 1 stycznia
br. rozporządzenia w sprawie korpusów osobowych,
gi w szkolnictwie artystycznym stopnia podstawowe-
grup osobowych i specjalności wojskowych jest zmia-
go i średniego, dla których organem prowadzącym na oznaczeń cech korpusów osobowych, cech grup
jest Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowe- osobowych i cech specjalności wojskowych, co unie-
go, chciałbym zapewnić, iż w pełni podzielam stano- możliwia w aktualnym stanie prawnym wypłatę
wisko pana posła w sprawie zasadności rozwiązania przedmiotowego dodatku.
tego problemu. W związku z zaistniałą sytuacją w resorcie obro-
Pragnę nadmienić, iż podjąłem w tej sprawie od- ny narodowej podjęto działania zmierzające do przy-
powiednie działania mające na celu uwzględnienie spieszenia prac nad nowelizacją rozporządzenia
w budżecie resortu kultury kwoty 15 mln zł na rok 2011, w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żoł-
co umożliwiłoby podwyższenie wynagrodzeń o 400,00 zł nierzy zawodowych. Wypłata dodatku za bezpośred-
(brutto) w przeliczeniu na jeden etat (aktualne uposa- nią obsługę wojskowych statków powietrznych bę-
dzie możliwa po dokonaniu stosownych zmian w tym
żenie wynosi 2040,00 zł brutto), jednakże plan zamro-
rozporządzeniu.
żenia płac w sferze administracji publicznej aktualnie Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, wyrażam na-
uniemożliwił mi realizację powyższego. dzieję, że uzna je Pan Marszałek za wystarczające.
Minister Łączę wyrazy szacunku i poważania

Bogdan Zdrojewski Podsekretarz stanu
Marcin Idzik

345
Odpowiedź nistyczne i organizacyjne niewymagające nakładów

finansowych.
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia Ze względu na trudności uzyskania aprobaty za-
- z upoważnienia ministra - kładanych kosztów programu projekt dwukrotnie był
na interpelację poseł Beaty Małeckiej-Libery rozpatrywany przez stały komitet Rady Ministrów.
Wprowadzono w nim korekty dostosowujące projekt
w sprawie wydania przepisów wykonawczych do przyjętych ustaleń.
do ustawy o ochronie zdrowia psychicznego Po zakończeniu uzgodnień i niezbędnych korekt
(19509) projekt w sierpniu br. był rekomendowany Radzie
Ministrów. Jednak we wrześniu powstał problem
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na zgodności programu ze średniookresową strategią
interpelację poseł Beaty Małeckiej-Libery w sprawie rozwoju kraju, co spowodowało konieczność kolej-
przepisów wykonawczych do ustawy o ochronie zdro- nych korekt i uzgodnień.
wia psychicznego przekazanej Ministrowi Zdrowia Upływ czasu spowodowany przeciągającymi się
przy piśmie Pana Marszałka (znak: SPS-023-19509/ uzgodnieniami spowodował jednak dezaktualizację
10) z 2 grudnia br. uprzejmie informuję, że prace nad terminów zadań planowanych na koniec bieżącego
rozporządzeniem Rady Ministrów w sprawie „Naro- roku i początek roku 2011 i konieczność ich aktuali-
dowego programu ochrony zdrowia psychicznego” są zacji. Obecnie uzgodniony pod względem rzeczowym
na ostatnim etapie procedury legislacyjnej przed roz- projekt poddawany jest korektom technicznym i re-
patrzeniem projektu przez Radę Ministrów. dakcyjnym poza Ministerstwem Zdrowia. W ciągu
Jednocześnie wyjaśniam, że interdyscyplinarny najbliższych dni spodziewane jest jego rozpatrzenie
charakter programu i szeroki zakres udziału wielu przez Radę Ministrów.
dziedzin gospodarki narodowej, organów rządu i sa-
Z poważaniem
morządu terytorialnego w jego realizacji wymagał
złożonych wielokrotnych uzgodnień, w tym zwłasz- Podsekretarz stanu
cza dotyczących przewidywanego zaangażowania Adam Fronczak
budżetu centralnego, budżetów samorządu teryto-
rialnego i środków finansowych Narodowego Fundu-
szu Zdrowia. Warszawa, dnia 24 grudnia 2010 r.
Opracowany projekt programu był przedmiotem
uzgodnień międzyresortowych i konsultacji społecz-
nych (łącznie ponad 120 podmiotów) w 2009 r. Zgło- Odpowiedź
szone uwagi i propozycje spowodowały zasadniczą
przebudowę projektu, a w tym: podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
— wskazanie podmiotów uczestniczących w reali- - z upoważnienia ministra -
zacji programu: ministrowie, NFZ i jednostki samo- na interpelację posła Artura Dunina
rządu terytorialnego,
— dokładne określenie w harmonogramie reali- w sprawie zmian w ustawie
zacji programu zadań poszczególnych podmiotów o Państwowym Ratownictwie Medycznym
w zakresie przypisanych im celów ogólnych i szcze- (19510)
gółowych,
— zapewnienie podstaw monitoringu i skutecznej Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
koordynacji wdrażania programu przez przypisanie terpelację pana posła Artura Dunina przesłaną przy
poszczególnym zadaniom wskaźników monitorują- piśmie z dnia 2 grudnia 2010 r., znak: SPS-023-
cych, które będą podstawą oceny skuteczności i za- -19510/10, w sprawie funkcjonowania systemu Pań-
pewnią porównywalność ocen, stwowe Ratownictwo Medyczne uprzejmie informuję,
— określenie finansowych skutków rozporządze- co następuje.
nia dla budżetu centralnego, dla budżetów jednostek Na wstępie należy zwrócić uwagę, iż zgodnie
samorządu terytorialnego oraz dla NFZ. z art. 19 ust 1 i 2 ustawy z dnia 8 września 2006 r.
Przekonstruowany projekt był ponownie uzgad- o Państwowym Ratownictwie Medycznym (Dz. U.
niany z zainteresowanymi podmiotami jesienią 2009 r. Nr 191, poz. 1410, z późn. zm.) nadzór nad systemem
Zadania i potrzebne nakłady finansowe na ich reali- na terenie kraju sprawuje minister właściwy do
zację były uściślane z niektórymi resortami kilka- spraw zdrowia, zaś planowanie, organizowanie, ko-
krotnie do połowy stycznia br. Ze względu na aktu- ordynowanie systemu oraz nadzór nad systemem na
alną sytuację finansów publicznych czas realizacji terenie województwa jest zadaniem wojewody. W ra-
zadań wymagających nakładów finansowych został mach nadzoru, o którym mowa powyżej, wojewoda
określony na lata 2011–2015, gdyż niemożliwe było sporządza wojewódzki plan działania systemu, który
włączenie kosztów programu do budżetu na rok 2010. jest następnie zatwierdzany przez ministra zdrowia,
W roku 2010 prowadzono przygotowawcze prace pla- zgodnie z procedurą określoną w art. 21 ww. ustawy.
346
W ww. planie wojewoda wskazuje liczbę i rozmiesz- opieki zdrowotnej ponosi jego kierownik. W związku
czenie na obszarze województwa zespołów ratownic- z powyższym ostateczną decyzję w zakresie zwięk-
twa medycznego, kierując się kryterium zapewnienia szenia składu osobowego zespołów ratownictwa me-
określonych w art. 24 ustawy parametrów czasu do- dycznego, ponad minimalne wymagania ustawowe,
tarcia zespołu ratownictwa medycznego na miejsce podejmuje kierownik danej jednostki.
zdarzenia od chwili przyjęcia zgłoszenia przez dys- Jednocześnie informuję, iż zakres medycznych
pozytora medycznego. czynności ratunkowych, jakie mogą być podejmowa-
Aktualnie w województwie łódzkim funkcjonuje ne przez członków podstawowych zespołów ratownic-
97,25 ZRM, w tym 33 ZRM „P” i 64,25 ZRM „S”. twa medycznego, tj. pielęgniarkę systemu i ratowni-
Jednocześnie z analizy funkcjonowania systemu ka medycznego, określony został w rozporządzeniu
Państwowe Ratownictwo Medyczne w województwie ministra zdrowia z dnia 7 listopada 2007 r. w sprawie
łódzkim, wynika, iż: rodzaju i zakresu świadczeń zapobiegawczych, dia-
— średnia liczba wszystkich wyjazdów przypada- gnostycznych, leczniczych i rehabilitacyjnych udzie-
jących w 2009 r. na 1 ZRM na dobę wynosi 6,4 (śred- lanych przez pielęgniarkę albo położną samodzielnie
nia krajowa wynosi natomiast 5,6); bez zlecenia lekarskiego (Dz. U. Nr 210, poz. 1540)
— liczba wyjazdów do stanów nagłego zagrożenia oraz rozporządzeniu ministra zdrowia z dnia 29 grud-
zdrowotnego w 2009 r. przypadająca na 1 ZRM na nia 2006 r. w sprawie szczegółowego zakresu medycz-
dobę to 5,5 (średnia krajowa 4,5); nych czynności ratunkowych, które mogą być podej-
— liczba ludności przypadająca w województwie mowane przez ratownika medycznego (Dz. U. z 2007 r.
łódzkim na 1 ZRM wynosi 26,1 tys. (założenia orga- Nr 4, poz. 33, z późn. zm.). Wyżej wymienione akty
nizacyjne ujęte w pierwotnym Programie Zintegro- prawne nie wskazują liczby osób, które powinny znaj-
wane Ratownictwo Medyczne stanowiły o 33 tys. dować się w zespole ratownictwa medycznego w celu
ludności na 1 ZRM); właściwego wykonania medycznych czynności ratun-
Natomiast w powiecie zgierskim: kowych. Ponadto przyjęte w wymiarze międzynaro-
— liczba ludności przypadającej na 1 ZRM wyno- dowym przez medycynę ratunkową algorytmy postę-
si odpowiednio 17,9 tys. osób na 1 ZRM; powania resuscytacyjnego również nie określają licz-
— liczba wszystkich wyjazdów przypadających
by osób niezbędnych do ich prowadzenia.
w 2009 r. na 1 ZRM na dobę wynosi 5,2;
W kwestii transportu pacjenta do specjalistyczne-
— liczba wyjazdów do stanów nagłego zagrożenia
go środka transportu przez podstawowy zespół ra-
zdrowotnego w 2009 r. przypadająca na 1 ZRM na
townictwa medycznego (dwuosobowy) uprzejmie in-
dobę wynosi 5,1.
formuję, iż zagadnienia dotyczące dopuszczalnego
Po przeanalizowaniu powyższych danych należy
ciężaru, jaki może przenosić pracownik, określają
przyjąć, że w województwie łódzkim, jak i w samym
przepisy Kodeksu pracy, w szczególności rozporzą-
powiecie zgierskim obciążenie zespołów ratownictwa
medycznego wyjazdami do stanów nagłego zagroże- dzenie ministra pracy i polityki społecznej z dnia 14
nia zdrowotnego jest optymalne w stosunku do pier- marca 2000 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny
wotnych założeń i nie odbiega w sposób istotny od pracy przy ręcznych pracach transportowych (Dz. U.
reszty kraju. Nr 26, poz. 313, z późn. zm.). Zgodnie z § 3 ust. 2 ww.
W odniesieniu do składu osobowego zespołów ra- rozporządzenia „w razie braku możliwości wyelimi-
townictwa medycznego uprzejmie informuję, iż usta- nowania ręcznych prac transportowych, pracodawca
wa z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym Ratow- – w celu zmniejszenia uciążliwości i zagrożeń zwią-
nictwie Medycznym (Dz. U. Nr 191, poz. 1410, zanych z wykonywaniem tych czynności – jest obo-
z późn. zm.) umożliwia funkcjonowanie zespołów wiązany organizować odpowiednio pracę i wyposażać
ratownictwa medycznego, w których liczba człon- pracowników w niezbędny sprzęt pomocniczy oraz
ków zespołów przekracza 2 osoby dla zespołów pod- środki ochrony indywidualnej”. W związku z powyż-
stawowych i 3 osoby dla zespołów specjalistycznych. szym kierownik zakładu opieki zdrowotnej (dyspo-
Ponadto w myśl art. 36 ust. 3 ustawy o Państwowym nent zespołów ratownictwa medycznego) zobowią-
Ratownictwie Medycznym w skład zespołu wchodzi zany jest wyposażyć zespoły ratownictwa medycz-
kierowca, w przypadku gdy żaden z członków zespo- nego w sprzęt, który zmniejszy obciążenie układu
łów ratownictwa medycznego nie posiada prawa jaz- mięśniowo-szkieletowego. Niezbędne jest również
dy kategorii B oraz nie spełnia warunków, o których przeszkolenie pracowników w dziedzinie bezpieczeń-
mowa w art. 95a ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca stwa i higieny pracy, w szczególności w zakresie pra-
1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. widłowych metod wykonywania ręcznych prac trans-
Nr 108, poz. 908, z późn. zm.). Powyższe przepisy portowych.
umożliwiają zwiększenie składu osobowego zespołów Należy jednocześnie zwrócić uwagę, iż w przypad-
ratownictwa medycznego. ku, kiedy ciężar pacjenta znacznie przekracza okre-
Ponadto należy podkreślić, że zgodnie z art. 44 ślone przepisami normy ręcznych prac transporto-
ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki wych, kierownik zespołu ratownictwa medycznego
zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89, z późn. może zgłosić dyspozytorowi medycznemu koniecz-
zm.) odpowiedzialność za zarządzanie zakładem ność zadysponowania „do pomocy” drugiego zespołu
347
ratownictwa medycznego bądź zespół ratowniczy niż średnia należność płacona przez odbiorcę w go-
Państwowej Straży Pożarnej. spodarstwie domowym w 27 państwach Unii Euro-
Odpowiadając na pytanie pana posła dotyczące pejskiej. Odbiorca energii elektrycznej w naszym kra-
zmiany ustawy o Państwowym Ratownictwie Me- ju za dostarczenie 100 kWh energii elektrycznej pła-
dycznym w zakresie składu osobowego zespołów ra- cił w branym pod uwagę okresie ok. 10 euro, a razem
townictwa medycznego uprzejmie informuję, iż za- z podatkami ok. 14 euro, natomiast średnia opłata
rządzeniem ministra zdrowia z dnia 16 październi- za dostarczenie tej samej ilości energii elektrycznej
ka 2008 r. powołany został zespół do spraw opraco- dla 27 państw Unii Europejskiej wynosiła ponad
wania projektu nowelizacji ustawy o Państwowym 12 euro, a z doliczonymi podatkami ok. 17 euro. Za
Ratownictwie Medycznym, w skład którego wcho- dostarczenie tego samego wolumenu energii elek-
dziło szerokie (ok. 30-osobowe) grono ekspertów trycznej mniej niż w naszym kraju płacą wyłącznie
z dziedziny medycyny ratunkowej, jak również odbiorcy w gospodarstwach domowych w Bułgarii,
przedstawiciele związków zawodowych pracowni- Estonii, Rumunii, na Litwie, Łotwie, w Grecji, Fran-
ków i pracodawców oraz przedstawiciele samorzą- cji i Finlandii. Natomiast najwięcej za energię elek-
dów i stowarzyszeń zawodowych. Opracowany przez tryczną musieli zapłacić odbiorcy w gospodarstwach
ww. zespół projekt nowelizacji ustawy o Państwo- domowych w takich krajach, jak Dania, Niemcy czy
wym Ratownictwie Medycznym nie przewiduje zmian Belgia. Za dostarczenie 100 kWh energii elektrycznej
w zakresie liczby członków zespołów ratownictwa w tych krajach wraz z podatkami odbiorca płacił
medycznego. Należy jednak zwrócić uwagę, iż w przy- w branym pod uwagę okresie powyżej 20 euro.
szłym roku planowane jest dalsze procedowanie nad Jednocześnie z danych Eurostatu wynika, że ceny
przedmiotowym projektem, który na etapie uzgod- energii elektrycznej wyrażone w standardowej sile
nień zewnętrznych poddany zostanie szerokim kon- nabywczej (PPS) na 100 kWh dla odbiorców w gospo-
sultacjom społecznym. darstwach domowych w Polsce należą rzeczywiście
do jednych z najwyższych w Unii Europejskiej. W ba-
Z poważaniem danym okresie więcej za energię elektryczną, biorąc
pod uwagę siłę nabywczą, płacili wyłącznie Niemcy
Podsekretarz stanu i Słowacy. Wydaje się, że główną przyczyną takiej
Cezary Rzemek sytuacji jest jednak wciąż znacznie niższy poziom
dochodów w naszym kraju w porównaniu z większo-
ścią krajów Unii Europejskiej, a szczególnie tych naj-
Warszawa, dnia 23 grudnia 2010 r. bardziej rozwiniętych z silnymi gospodarkami.
W tym miejscu należy podkreślić, że opłaty za
usługę dystrybucji oraz ceny energii elektrycznej dla
Odpowiedź odbiorców w gospodarstwach domowych w Polsce są
nadal regulowane przez prezesa Urzędu Regulacji
podsekretarza stanu Energetyki (dalej prezes URE). Przedsiębiorstwa ener-
w Ministerstwie Gospodarki getyczne przedkładają opracowane taryfy zawierają-
- z upoważnienia ministra - ce ceny i stawki opłat do zatwierdzenia prezesowi
na interpelację posła Jana Burego s. Antoniego URE, który analizuje i weryfikuje koszty przyjęte do
kalkulacji tych taryf oraz kontroluje, czy przygoto-
w sprawie cen energii elektrycznej wane przez przedsiębiorstwa taryfy są zgodne z prze-
– jednych z najwyższych w Europie (19511) pisami ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo ener-
getyczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 89, poz. 625, z późn.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na zm.) oraz rozporządzenia ministra gospodarki z dnia
interpelację pana posła Jana Burego s. Antoniego, 2 lipca 2007 r. w sprawie szczegółowych zasad kształ-
przesłaną przy piśmie Pana Marszałka z dnia 2 grud- towania i kalkulacji taryf oraz rozliczeń w obrocie
nia 2010 r., znak: SPS-023-19511/10, w sprawie cen energią elektryczną (Dz. U. Nr 128, poz. 895, z późn.
energii elektrycznej, uprzejmie przedstawiam nastę- zm.). Zgodnie z powyższymi regulacjami ceny i staw-
pujące wyjaśnienia. ki opłat muszą być kalkulowane na podstawie kosz-
Na wstępie pragnę poinformować, iż zgodnie z ostat- tów uzasadnionych prowadzonej działalności, a za-
nią publikacją Eurostatu z dnia 29 listopada 2010 r. twierdzając przedłożone przez przedsiębiorstwa ener-
dotyczącą cen energii elektrycznej w pierwszej poło- getyczne taryfy, prezes URE ma na uwadze również
wie 2010 r. (Electricity prices for first semester 2010 ochronę interesów odbiorców przed nieuzasadnio-
– Issue number 46/2010) ceny energii elektrycznej nym poziomem cen i stawek opłat.
w Polsce nie należą do jednych z najwyższych w Unii Odnosząc się natomiast do sposobu finansowania
Europejskiej. Z danych zawartych w powyższej pu- inwestycji przedsiębiorstw sektora elektroenerge-
blikacji wynika, że pobierana od odbiorcy w gospo- tycznego, należy podkreślić, że ani minister gospo-
darstwie domowym należność za dostarczenie ener- darki, ani inne organy administracji państwowej nie
gii elektrycznej, składająca się z opłaty za usługę mogą wydawać wiążących poleceń zarządom spółek,
dystrybucji oraz ceny energii elektrycznej, jest niższa które to z mocy prawa (Kodeks spółek handlowych)
348
ponoszą pełną odpowiedzialność za podejmowane Odpowiedź

przez siebie decyzje.
Pragnę natomiast poinformować, że w odniesie- sekretarza stanu
niu do sytuacji społecznej związanej z problematyką w Ministerstwie Spraw Zagranicznych
kształtowania się cen energii elektrycznej rząd Rze- - z upoważnienia ministra -
czypospolitej Polskiej, dostrzegając trudną sytuację na interpelację posła Jana Burego s. Antoniego
najuboższych odbiorców energii elektrycznej, podjął
działania mające na celu wprowadzenie systemowego w sprawie prześladowania chrześcijan
rozwiązania ochrony tzw. odbiorców wrażliwych ener- w Iraku oraz podjęcia przez polski rząd
gii elektrycznej. W przygotowanym projekcie zmian re- działań dyplomatycznych w celu zapewnienia
gulacji prawnych zakłada się, że odbiorcą wrażliwym katolickiej mniejszości w tym kraju prawa
będzie odbiorca energii elektrycznej w gospodarstwie do swobodnego praktykowania swojej religii
domowym uprawniony do otrzymywania zasiłku stałe- (19512)
go lub zasiłku okresowego na podstawie ustawy o po-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
mocy społecznej, posiadający zawartą umowę z przed-
interpelację posła Jan Burego s. Antoniego (pismo
siębiorstwem energetycznym zajmującym się sprzedażą
nr SPS-023-19512/10 z dnia 2 grudnia br.) w spra-
energii elektrycznej oraz zamieszkujący w miejscu do-
wie prześladowania chrześcijan w Iraku oraz pod-
starczania energii. Projektowane rozwiązanie ma na
jęcia przez polski rząd działań dyplomatycznych
celu udzielanie zryczałtowanych bonifikat w płatności
w celu zapewnienia katolickiej mniejszości w tym
za energię elektryczną tym odbiorcom.
kraju prawa do swobodnego praktykowania swojej
Na podstawie przyjętych przez Radę Ministrów religii Ministerstwo Spraw Zagranicznych niniej-
w dniu 11 maja 2010 r. założeń do aktów prawnych szym informuje.
wprowadzających system ochrony odbiorcy wrażli- W związku z zamachem dokonanym w dniu 31 paź-
wego przygotowany został projekt ustawy o zmianie dziernika 2010 r. na katolicki kościół syryjski pod
ustawy Prawo energetyczne oraz niektórych innych wezwaniem Naszej Pani Zbawicielki w Bagdadzie
ustaw, który w dniu 8 listopada 2010 r. został przy- Ministerstwo Spraw Zagranicznych wydało w dniu
jęty przez stały komitet Rady Ministrów i rekomen- 2 listopada 2010 r. oświadczenie, w którym surowo
dowany Radzie Ministrów. Zakłada się, że system potępiło ten zamach terrorystyczny (oświadczenie
ochrony odbiorcy wrażliwego będzie mógł wejść w załączeniu*)). Jednocześnie pragnę poinformować,
w życie w pierwszej połowie 2011 r. iż Polska z uwagą i rosnącym zaniepokojeniem ob-
Odnosząc się natomiast do kwestii wzmocnienia serwuje rozwój sytuacji w Iraku w kontekście bezpie-
konkurencji na rynku energii poprzez zwiększenie im- czeństwa miejscowej społeczności chrześcijańskiej.
portu energii elektrycznej z zagranicy, uprzejmie in- O ile nie dojdzie w najbliższym czasie do odczuwalnej
formuję, że w wyniku liberalizacji europejskiego ryn- poprawy sytuacji chrześcijan w Iraku oraz do trwa-
ku energii elektrycznej polskie przedsiębiorstwa łego wyeliminowania zagrożeń egzystencjalnych dla
świadczące działalność w zakresie obrotu energią tej społeczności, Polska zamierza w większym stop-
elektryczną mają prawo zakupu energii elektrycznej niu inspirować podejmowanie wspólnych działań spo-
od wytwórców lub poprzez giełdy energii w dowolnym łeczności międzynarodowej wobec irackich władz,
kraju Unii Europejskiej. Podjęcie takich działań zale- w tym poprzez wywieranie na nich bardziej skutecz-
ży wyłącznie od decyzji przedsiębiorstw energetycznej presji w celu zapewnienia pełnego bezpieczeństwa
nych. Rząd Rzeczypospolitej Polskiej wspiera nato- miejscom chrześcijańskiego kultu na terenie Iraku,
miast działania, które mają na celu wzmocnienie tech- jak i całej zamieszkującej Irak społeczności chrześci-
nicznych możliwości międzynarodowej wymiany ener- jańskiej. W interesie Polski leży powstrzymanie pro-
gii poprzez rozbudowę wzajemnych połączeń Polski cesu dalszej erozji irackiego społeczeństwa poprzez
z krajami sąsiednimi. Przykładem takiej inicjatywy migrację i spowodowanie powrotu irackich chrześci-
jest budowa połączenia elektroenergetycznego Polska jan do kraju. Sprzyjać temu powinien proces umac-
– Litwa, z przewidywanym terminem uruchomienia niania się irackich instytucji i struktur bezpieczeń-
pod koniec 2015 r. Połączenie to pozwoli w pierwszym stwa wewnętrznego oraz stabilizowanie sytuacji po-
etapie importować do Polski 500 MW, a docelowo litycznej w państwie wraz z oczekiwanym powoła-
w 2020 r. połączenie będzie mieć moc 1000 MW. niem nowego, w pełni reprezentatywnego rządu.
Wyrażam przekonanie, że powyższe wyjaśnienia Ministerstwo Spraw Zagranicznych stoi na stano-
stanowią wyczerpującą odpowiedź na interpelację wisku, że w aktualnej sytuacji najskuteczniejszą for-
pana posła Jana Burego s. Antoniego. mą działań w przedmiotowej sprawie są te podejmo-
wane na forum wielostronnym, angażujące struktu-
Z poważaniem ry organizacji międzynarodowych (ONZ, Unia Euro-
Podsekretarz stanu pejska). Ich właściwym uzupełnieniem powinny być
Joanna Strzelec-Łobodzińska działania w relacjach dwustronnych, wykorzystujące
kontakty szczebla rządowego i dyplomatycznego.
Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r. W kontekście działań podejmowanych przez Unię Eu-
349
ropejską w ramach wspólnej polityki zagranicznej wa do zmiany religii występujących w wielu pań-
i bezpieczeństwa Polska prowadzi aktywną działal- stwach świata (w szczególności w islamskim kręgu
ność, domagając się poświęcenia większej uwagi kulturowym).
ochronie chrześcijan w Iraku. Na forum ONZ (w ra- Społeczność międzynarodowa, w tym w szczegól-
mach prac Rady Praw Człowieka oraz III Komitetu ności UE, wykazuje znaczne zainteresowanie sytu-
Zgromadzenia Ogólnego) Polska udziela wsparcia acją chrześcijan w Iraku. W oświadczeniach z 1 i 3
inicjatywom UE na rzecz promocji idei zwalczania listopada 2010 r. wysoka przedstawiciel UE ds.
nietolerancji religijnej. Stosowna rezolucja autor- WPZiB C. Ashton wyraziła zaniepokojenie krajów
stwa UE przyjmowana jest co roku przez ZO NZ. członkowskich UE w związku z ostatnimi zamacha-
Ponadto Polska aktywnie wykorzystuje mechanizm mi na chrześcijan. Rada Spraw Zagranicznych (FAC)
powszechnego przeglądu okresowego (Universal Pe- UE w konkluzjach z 22 listopada 2010 r. ostro potę-
riodic Review – UPR) Rady Praw Człowieka NZ do piła ostanie ataki terrorystyczne na ludność cywilną,
zwracania uwagi społeczności międzynarodowej na w tym i chrześcijan, oraz wezwała rząd iracki do za-
przypadki nieprzestrzegania praw mniejszości reli- pewnienia odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa
gijnych, w tym na przypadki prześladowania chrze- dla całego społeczeństwa. Z kolei Parlament Europej-
ścijan w poszczególnych państwach. UPR jest mecha- ski w dniu 25 listopada 2010 r. przyjął rezolucję
nizmem oceny i kontroli przestrzegania praw czło- w sprawie Iraku, w której eurodeputowani odnieśli
wieka utworzonym zgodnie z postanowieniami rezo- się m.in. do problemu ferowania przez irackie sądy
lucji ZO NZ z 15 marca 2006 r. o powołaniu Rady wyroków śmierci (w szczególności dotyczących spra-
Praw Człowieka NZ. W ramach przeglądu państwo wy byłego wicepremiera i ministra spraw zagranicz-
prezentuje raport krajowy z wykonywania zobowią- nych Iraku Tarika Aziza), wyrazili swoje głębokie
zań międzynarodowych z zakresu praw człowieka zaniepokojenie atakami na wspólnoty chrześcijań-
oraz ustosunkowuje się do zgłaszanych przez pań- skie w Iraku oraz potępili sprawców zamachów. Re-
stwa pytań i rekomendacji. zolucja wzywa też władze irackie do zapewnienia
Ze szczególną uwagą Ministerstwo Spraw Zagra- odpowiedniego poziomu ochrony chrześcijan oraz za-
nicznych śledzi stan przestrzegania wolności religij- chęca kraje członkowskie UE, Radę UE i Komisję
nych w państwach Afryki i Bliskiego Wschodu, w któ- Europejską do priorytetowego poruszania problemu
rych problemy z przestrzeganiem wolności religijnych bezpieczeństwa irackich chrześcijan podczas przygo-
w wielu przypadkach mają charakter systemowy. towań umowy o partnerstwie i współpracy między
W grudniu 2009 r. w ramach UPR delegacja RP wy- UE i Irakiem (w II połowie grudnia 2010 r. delegacja
głosiła w Genewie wobec wysokich rangą przedsta- irackich biskupów wystąpi na sesji PE w Strasburgu
wicieli rządu irackiego wystąpienie dotyczące zapew- z prezentacją aktualnej sytuacji wspólnoty chrześci-
nienia prześladowanej mniejszości chrześcijańskiej jańskiej w Iraku; oczekuje się apelu pod adresem spo-
prawa do wolności wyznania oraz wypowiedzi. Dele- łeczności międzynarodowej, wzywającego ją do wy-
gacja polska zadała również pytania oraz przedsta- wierania bardziej skutecznej presji na władze w Bag-
wiła rekomendacje delegacji irackiej. Polska zamie- dadzie na rzecz zapewnienia mniejszościom wyzna-
rza w dalszym ciągu podczas kolejnych sesji UPR niowym w Iraku, w tym chrześcijanom, hierarchom
zabierać głos w sprawie prześladowań chrześcijan, kościelnym i miejscom kultu, odpowiedniego bezpie-
a kwestia wypełniania przez państwa poddawane czeństwa; biskupi mają też zapewnić o woli pozosta-
przeglądowi zobowiązań międzynarodowych z zakre- nia w Iraku wraz z wiernymi).
su prawa do wolności myśli, sumienia i religii (art. 18 UE od lat udziela także wydatnej pomocy irackim
Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Po- uchodźcom i tzw. IDPs (internally displaced people
litycznych) pozostanie przedmiotem stałej troski pol- – uchodźcy wewnętrzni) na terenie Syrii i Jordanii.
skiej dyplomacji. Od 2003 r. ze środków unijnych przeznaczono na te
Kolejnym przykładem wykorzystywania przez Pol- cele ponad 170 mln euro. Ponadto we współpracy
skę forum Rady Praw Człowieka NZ do poruszania z agendami ONZ Unia wspiera powroty Irakijczyków
problemu przestrzegania praw mniejszości religij- do kraju. W opinii Ministerstwa Spraw Zagranicz-
nych jest dialog z przedstawicielami Rady pełniącymi nych najwłaściwszą metodą reagowania na ten pro-
funkcje kontrolne. Podczas 14. sesji RPCz w marcu blem jest, wydaje się, podnoszenie tej kwestii bezpo-
br. delegacja RP wzięła udział w dialogu interaktyw- średnio w kontaktach z przedstawicielami irackich
nym ze specjalnym sprawozdawcą NZ ds. wolności władz na szczeblu zarówno centralnym, jak i regio-
sumienia i religii panią Asmą Jahangir. W wystąpie- nalnym. Wywieranie stałej presji powinno skutkować
niu na forum RPCz strona polska wskazała na szcze- wzrostem zaangażowania państwa w fizyczną ochro-
gólne narażenie mniejszości religijnych na represje nę społeczności chrześcijańskiej.
ze strony władz państwowych oraz postulowała pod- Skuteczna ochrona chrześcijan w Iraku wymaga
jęcie działań wobec utrzymującego się problemu bez- też pilnego wypracowania na forum UE wspólnego
karności sprawców przemocy wobec członków mniej- podejścia do tej kwestii, uwzględniającego propozycję
szości religijnych. Ponadto Polska wskazała na nie- racjonalizacji podejmowanych działań i skoncentro-
dopuszczalność i niezgodność z międzynarodowymi wania ich na doprowadzeniu do odczuwalnej poprawy
standardami przypadków ograniczeń w zakresie pra- stanu bezpieczeństwa w odniesieniu do wszystkich
350
mniejszości wyznaniowych i etnicznych w Iraku pana posła Andrzeja Ćwierza w sprawie przejęcia go-
(część krajów członkowskich UE – m.in. Wielka Bry- spodarowania środkami finansowymi Państwowego
tania, Szwecja, Polska – stoi na stanowisku podno- Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe przez Mini-
szenia kwestii ochrony mniejszości, bez wyszczegól- sterstwo Finansów, uprzejmie przedstawiam poniż-
niania wyznania, w celu uniknięcia eskalacji zama- sze wyjaśnienia.
chów na chrześcijan jako spektakularnych aktów Na wstępie pragnę zauważyć, iż PGL Lasy Pań-
terroru wzbudzających szczególne zainteresowanie stwowe zarządza lasami stanowiącymi własność
UE). Warto zauważyć, że chrześcijanie w Iraku są Skarbu Państwa, a nadzór nad nim sprawuje mini-
głęboko wrośnięci w miejscowe społeczeństwo, sta- ster właściwy do spraw środowiska. Lasy Państwowe
nowiąc nierozłączną część miejscowego kolorytu et- reprezentują Skarb Państwa w zakresie zarządzane-
niczno-wyznaniowego, wnosząc przez stulecia w roz- go mienia. Ponadto przychody PGL Lasy Państwowe
wój tego społeczeństwa, w jego tradycję oraz dorobek stanowią przychody ze sprzedaży majątku, którym
intelektualny i kulturowy swój własny, wyjątkowy zarządza, dotacje celowe, odszkodowania, kary. PGL
wkład. Należy również zdawać sobie sprawę z faktu, Lasy Państwowe, dysponując środkami publicznymi
że nie tylko katolicy i chrześcijańskie miejsca kultu (gromadząc je, zaciągając zobowiązania, wydatku-
są celem ataków, ale również szyici modlący się jąc), stanowi element finansów publicznych. Nie może
w meczetach Nadżafu, Karbali i Bagdadu. zatem ulegać wątpliwości (biorąc pod uwagę zarówno
Al-Kaida w Iraku uznała chrześcijan za uzasad- nadzór ministra właściwego do spraw środowiska
niony i łatwy cel ataków terrorystycznych służących oraz fakt, że 78,2% lasów to własność Skarbu Pań-
nie tylko rozbijaniu wewnętrznej spójności post-sad- stwa), iż środki, jakimi dysponują Lasy Państwowe,
damowskiego społeczeństwa i destabilizacji państwa, uzyskane z tego majątku są środkami publicznymi
ale również nagłaśnianiu aktywności własnej terro- w swej istocie, chociaż mieszczą się poza strukturą
rystów. Należy więc uznać, że zbytnia mediatyzacja środków publicznych uregulowanych ustawą o finan-
poszczególnych aktów agresji wobec irackich chrze- sach publicznych. W tym miejscu należy również za-
ścijan może niebezpiecznie wpisywać się w oczekiwa- uważyć, że w sektorze finansów publicznych znajdu-
nia ugrupowań terrorystycznych i przyczyniać się do je się już jednostka, która podobnie jak Lasy Pań-
eskalacji takich właśnie działań (chrześcijanie są stwowe gospodaruje mieniem Skarbu Państwa. Jest
uznawani za przedstawicieli zachodniej – obcej – cy- to Agencja Nieruchomości Rolnych, która wykonuje
wilizacji na ziemi irackiej, dlatego też ataki na spo- prawa własności i inne prawa rzeczowe na rzecz
łeczność chrześcijańską stanowią próbę pośredniego Skarbu Państwa w stosunku do nieruchomości rol-
uderzenia w kraje Zachodu). W związku z objęciem nych. Wobec m.in. powyższych względów przyjęty
od stycznia 2011 r. przez Ambasadę RP w Bagdadzie przez Radę Ministrów w dniu 26 października br.
obowiązków lokalnej prezydencji Ministerstwo Spraw projekt ustawy o zmianie ustawy o finansach publicz-
Zagranicznych dołoży wszelkich starań, aby problem nych oraz niektórych innych ustaw przewidywał włą-
przywrócenia pełnego bezpieczeństwa społeczności czenie PGL Lasy Państwowe do sektora finansów
chrześcijańskiej w Iraku oraz stworzenia warunków publicznych.
sprzyjających powrotowi setek tysięcy irackich chrze- Podkreślenia wymaga, że w części dotyczącej kon-
ścijan do kraju stał się jednym z ważniejszych zadań solidacji zarządzania płynnością sektora finansów
publicznych ww. projekt, który wprowadza obowią-
w działalności lokalnej prezydencji.
zek lokowania wolnych środków jednostek sektora
Z wyrazami szacunku finansów publicznych w formie depozytu prowadzo-
Sekretarz stanu nego przez ministra finansów, ma na celu jedynie
Jan Borkowski zmniejszenie kosztów obsługi długu publicznego. Po-
nadto ww. projekt przewidywał obowiązek przekazy-
Warszawa, dnia 20 grudnia 2010 r. wania w zarządzanie ministrowi finansów wolnych
środków PGL Lasy Państwowe znajdujących się
w dyspozycji Dyrekcji Generalnej Lasów Państwo-
Odpowiedź wych, dyrekcji regionalnych PGL Lasy Państwowe
oraz dyrektora generalnego w zakresie funduszu le-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów śnego i funduszu stabilizacji PGL Lasy Państwowe.
- z upoważnienia ministra - Zauważyć przy tym należy, że ww. wolne środki mia-
na interpelację posła Andrzeja Ćwierza ły być nadal „własnością” Lasów Państwowych, a tym
samym pozostawione do ich dyspozycji w sposób
w sprawie przejęcia gospodarowania umożliwiający prawidłowe i terminowe wykonywa-
środkami finansowymi PGL LP nie zadań nań nałożonych. Wolne środki przekazy-
przez Ministerstwo Finansów (19513) wane ministrowi finansów miały mieć charakter
zwrotny (tzn. termin zwrotu miał ustalać samodziel-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- nie dysponent środków), a PGL Lasy Państwowe
smo z dnia 2 grudnia 2010 r. (sygn.: SPS-023-19513/ z tego tytułu miało otrzymywać odsetki zbliżone do
10), przy którym przekazana została interpelacja oprocentowania rynkowego.
351
Zwrócenia uwagi wymaga również, iż w omawia- z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie umożliwienia
nej materii proponowane zmiany w ustawie o finan- organom wszystkich gmin o statusie miasta wystę-
sach publicznych były ograniczone do ściśle określo- powania w charakterze organu egzekucyjnego w od-
nych przepisów. PGL Lasy Państwowe jako jednostka niesieniu do należności pieniężnych, dla których
organizacyjna sektora finansów publicznych miała ustalania lub określania i pobierania jest właściwy
prowadzić gospodarkę finansową na podstawie od- ten organ, uprzejmie informuję, iż pismem z dnia
rębnych przepisów ustawowych, stanowiących pod- 9 listopada 2010 r., nr AP13/0602/1197/SJR/2010/
stawę jej utworzenia. Projekt ustawy o zmianie usta- BMI9-14452, została udzielona odpowiedź na analo-
wy o finansach publicznych oraz niektórych innych giczną interpelację posłów Marka Rząsy i Piotra To-
ustaw nie przewidywał dokonywania zmian systemo- mańskiego z dnia 11 października 2010 r. przekaza-
wych w ustawie z dnia 28 września 1991 r. o lasach ną przy piśmie z dnia 21 października 2010 r., nr SP2-
(Dz. U. z 2005 r. Nr 45, poz. 435, z późn. zm.), a więc -023-19104/10.
proponowane zmiany nie naruszały struktury wła- Charakteryzując problem, należy na wstępie wska-
snościowej i nie miały wpływu na gospodarkę finan- zać, iż bezsporne jest, iż minister finansów posiada
sową Lasów Państwowych oraz strukturę organiza- kompetencje w zakresie inicjatywy legislacyjnej i zmia-
cyjną ich funkcjonowania (miały pozostać na zasa- ny przepisów ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o po-
dach dotychczasowych). Przedmiotowy projekt za- stępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz. U.
wierał bowiem propozycję włączenia PGL Lasy Pań- z 2005 r. Nr 229, poz. 1954, z późn. zm.). Art. 19 i 20
stwowe do sektora finansów publicznych jedynie ze ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administra-
względu na konieczność obniżenia poziomu długu cji określają, które podmioty (organy administracyjne)
publicznego oraz kosztów jego obsługi m.in. poprzez są administracyjnymi organami egzekucyjnymi.
zmniejszenie potrzeb pożyczkowych Skarbu Pań- Powołany w interpelacji przepis art. 19 § 2 ustawy
stwa, wynikające z wykorzystania aktywów finanso- o postępowaniu egzekucyjnym w administracji sta-
wych jednostek sektora finansów publicznych w za- nowi, iż właściwy organ gminy o statusie miasta,
rządzaniu płynnością budżetu państwa. wymienionej w odrębnych przepisach oraz gminy
Niezależnie od powyższego uprzejmie informuję, wchodzącej w skład powiatu warszawskiego jest or-
iż propozycja włączenia PGL Lasy Państwowe do ganem egzekucyjnym uprawnionym do stosowania
sektora finansów publicznych nie uzyskała poparcia wszystkich środków egzekucyjnych, z wyjątkiem eg-
większości parlamentarnej i w dniu 3 grudnia br. zekucji z nieruchomości, w egzekucji administracyj-
Sejm RP uchwalił ustawę o zmianie ustawy o finan- nej należności pieniężnych, dla których ustalania lub
sach publicznych oraz niektórych innych ustaw, z wy- określania i pobierania jest właściwy ten organ.
łączeniem z zakresu jej normowania omówionych Z konstrukcji tego przepisu wynika jednak, iż ogra-
wyżej zapisów dotyczących PGL Lasy Państwowe. niczenie kompetencji gminy o statusie miasta do
W takim kształcie ww. ustawa o zmianie ustawy działania w charakterze organu egzekucyjnego wpro-
o finansach publicznych została uchwalona przez wadzają „odrębne przepisy”. Odrębne przepisy, o któ-
Sejm w dniu 16 grudnia br. rych mowa, to przepisy ustawy z dnia 24 listopada
1995 r. o zmianie zakresu działania niektórych miast
Z poważaniem oraz o miejskich strefach usług publicznych (t.j. Dz. U.
Podsekretarz stanu z 1997 r. Nr 36, poz. 224, z późn. zm.), która zgodnie
Hanna Majszczyk z art. 109 ustawy z dnia 13 października 1998 r.
Przepisy wprowadzające ustawy reformujące admi-
Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r. nistrację publiczną (Dz. U. z 1998 r. Nr 133, poz. 872)
utraciła moc z dniem 31 grudnia 1998 r. Jednak
wskazane w niej miasta zachowały swoje uprawnie-
Odpowiedź nia na mocy przepisu art. 87 tejże ustawy.
Odpowiadając zatem na pytanie postawione w in-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów terpelacji, należy wskazać, iż nadanie kompetencji
- z upoważnienia ministra - organu egzekucyjnego gminie poprzez wskazanie jej
na interpelację posła Andrzeja Ćwierza w załączniku wspomnianej ustawy implikowałoby
konieczność uruchomienia procesu legislacyjnego.
w sprawie umożliwienia organom wszystkich Podkreślić natomiast należy, iż inicjatywa legislacyj-
gmin będących miastami na prawach powiatu na w zakresie powołanej ustawy nie leży w kompe-
występowania jako organ egzekucyjny tencji ministra finansów, lecz w kompetencji ministra
w odniesieniu do należności, co do których spraw wewnętrznych i administracji. Dlatego też
organ gminy jest właściwy wnioski o podjęcie inicjatywy legislacyjnej w omawia-
do ich ustalania i pobierania (19514) nym zakresie były przekazywane do ministra spraw
wewnętrznych i administracji.
Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze- Niezależnie jednak od powyższego, w celu poszu-
kazaną przy piśmie z dnia 2 grudnia 2010 r., nr SPS- kiwania argumentów do inicjowania ewentualnych
-023-19514/10, interpelacją posła Andrzeja Ćwierza zmian przepisów w omawianym zakresie, Minister-
352
stwo Finansów dokonało wstępnej analizy efektywnych w tym zakresie, należy zwrócić również uwagę,
ności egzekucji należności z tytułu nieuiszczonych iż w przypadku zwiększenia ilości organów egzeku-
podatków i opłat lokalnych. cyjnych częściej będzie dochodzić do zbiegów egzeku-
W wyniku analizy stwierdzono, że: cji co do stosowanych środków egzekucyjnych. Zgod-
Efektywność egzekucji prowadzonej przez naczel- nie z art. 63 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyj-
ników urzędów skarbowych w zakresie tytułów wy- nym w administracji w przypadku zbiegu egzekucji
konawczych wystawionych przez urzędy gmin na administracyjnej do tej samej rzeczy albo prawa ma-
należności stanowiące dochód jednostek samorządu jątkowego, prowadzonej przez organy egzekucyjne,
terytorialnego w latach 2007–2008 przedstawia się o których mowa w art. 19, łączne prowadzenie egze-
następująco: 2007 r. – 45,19%, 2008 r. – 47,64%, 2009 r. kucji przejmuje naczelnik urzędu skarbowego, który
– 46,32%. pierwszy zastosował środek egzekucyjny, a jeżeli na-
Natomiast efektywność egzekucji prowadzonej czelnik urzędu skarbowego nie dokonał takiej czyn-
przez organy gminy jest bardzo zróżnicowana i wy- ności lub nie dokonał jej jako pierwszy – łączne pro-
nosi od 4,81% do 98,59%, przy czym w 2007 r. tyl- wadzenie egzekucji przejmuje naczelnik urzędu skar-
ko w czterech gminach efektywność egzekucji
bowego właściwy według siedziby lub miejsca za-
przekroczyła wartość 50%, w 2008 r. w pięciu gmi-
mieszkania zobowiązanego. W przypadku dojścia do
nach, a w 2009 r. w sześciu.
zbiegu egzekucji administracyjnych i konieczności
A zatem średnia efektywność egzekucji prowadzo-
przesłania akt do organu właściwego samo postępo-
nej przez organy samorządu terytorialnego przedsta-
wanie ulega wydłużeniu.
wia się następująco: 2007 r. – 28,68%, 2008 r. – 30,54%,
2009 r. – 29,43%. Z poważaniem
W związku z tym wynik wstępnego porównania Podsekretarz stanu
efektywności egzekucji wskazuje, że urzędy skarbo- Andrzej Parafianowicz
we w poszczególnych latach osiągnęły wyższy jej
poziom. Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r.
Jednocześnie z wielokrotnie przeprowadzanych
przez Ministerstwo Finansów analiz postępowań eg-
zekucyjnych wynika, iż na zwiększenie efektywności Odpowiedź
egzekucji przedmiotowych należności znaczący wpływ
ma czynny udział w postępowaniu egzekucyjnym sa- sekretarza stanu w Ministerstwie
mych wierzycieli, m.in. urzędów gmin, którzy są peł- Spraw Wewnętrznych i Administracji
noprawnymi uczestnikami postępowania egzekucyj- - z upoważnienia ministra -
nego. Wierzyciele posiadają szereg uprawnień, któ- na interpelację posła Adama Wykręta
rych wykorzystywanie przyczynia się do zwiększenia
efektywności dochodzenia należności. Przepis art. 71 w sprawie wprowadzenia ustawowego
ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administra- obowiązku znakowania (czipowania) psów
cji daje wierzycielowi możliwość wystąpienia do sądu (19515)
o nakazanie zobowiązanemu wyjawienia majątku,
zgodnie z przepisami Kodeksu postępowania cywil- W nawiązaniu do pisma z dnia 2 grudnia 2010 r.
nego, jeżeli egzekucja administracyjna stała się bez- (sygn. SPS-023-19515/10) dotyczącego interpelacji
skuteczna. Wierzyciel, mimo że nie dokonuje bezpo-
posła na Sejm RP pana Adama Wykręta w sprawie
średnio czynności egzekucyjnych w toku prowadzo-
wprowadzenia ustawowego obowiązku znakowania
nego przez organ egzekucyjny postępowania egzeku-
(czipowania) psów, uprzejmie przedstawiam nastę-
cyjnego, pozostaje jego dysponentem. Zgodnie z prze-
pujące informacje.
pisem § 8 rozporządzenia ministra finansów z dnia
Na wstępie należy zauważyć, iż ministrowi wła-
22 listopada 2001 r. w sprawie wykonania niektórych
przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym ściwemu do spraw administracji publicznej przypisa-
w administracji (Dz. U. z 2001 r. Nr 137, poz. 1541) ne zostało uszczegółowienie, w formie aktów wyko-
może monitorować przebieg prowadzonego postępo- nawczych wydanych na podstawie przepisów ustawy
wania, w tym również wskazywać składniki mająt- z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (t.j.:
ku, z których organ egzekucyjny może skutecznie Dz. U. z 2003 r. Nr 106, poz. 1002, z późn. zm.), nie-
przeprowadzić egzekucję. Efektywna współpraca których kwestii związanych z problematyką przed-
wierzyciela i organu egzekucyjnego bez wątpienia miotowej ustawy.
przekłada się na skuteczność prowadzonych postępo- Zgodnie z art. 10 ust. 3 ustawy o ochronie zwie-
wań egzekucyjnych. rząt minister właściwy do spraw administracji pu-
Niezależnie od powyższego minister finansów blicznej, po zasięgnięciu opinii Związku Kynologicz-
jako organ sprawujący nadzór nad organami egzeku- nego w Polsce, ustala, w drodze rozporządzenia, wy-
cyjnymi, biorąc pod uwagę specyfikę i sformalizowa- kaz ras psów uznawanych za agresywne, biorąc pod
nie procedur postępowania egzekucyjnego, wskazuje, uwagę konieczność zapewnienia bezpieczeństwa lu-
że analizując możliwości podjęcia działań legislacyj- dzi i zwierząt.
353
Aktualny wykaz ras psów uznawanych za agre- niczna, inspekcja handlowa i inne służby kontrolne,
sywne obejmuje 11 ras wymienionych w rozporządze- znacząco ograniczają skalę i rozmiary nieprawidło-
niu ministra spraw wewnętrznych i administracji wości w tym zakresie.
z dnia 28 kwietnia 2003 r. w sprawie wykazu ras psów Należy w tym miejscu podkreślić, iż poziom za-
uznawanych za agresywne (Dz. U. Nr 77, poz. 687). bezpieczeń, jakie posiadają obecnie stosowane znaki
Mając na uwadze właściwość ministra rolnictwa akcyzy, w niczym nie ustępuje zabezpieczeniom
i rozwoju wsi w zakresie działu rolnictwo obejmują- banknotów emitowanych przez NBP.
cego m.in. sprawy dotyczące ochrony zwierząt [vide: System ochrony marki i kontroli dystrybucji (RFID
art. 22 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 4 września 1997 r. – Radio Frequency Identification), jako system kon-
o działach administracji rządowej (t.j.: Dz. U. z 2007 r. troli przepływu towarów oparty o zdalny odczyt
Nr 65, poz. 437, z późn. zm.)] należy stwierdzić, iż i zapis danych, być może sprawdzający się w innych
generalna kompetencja dotycząca spraw wynikają- zastosowaniach, nie jest w stanie zastąpić funkcjo-
cych z ustawy o ochronie zwierząt pozostaje w gestii nującego obecnie, sprawdzonego i taniego systemu
ministra rolnictwa i rozwoju wsi. Stąd też zainicjo- opartego na znakach akcyzy.
wanie ewentualnych działań legislacyjnych zmierza- Chciałbym poinformować, iż Ministerstwo Fi-
jących do zmiany obecnego stanu prawnego spoczywa nansów konsultowało możliwość zastosowania sys-
przede wszystkim na resorcie rolnictwa. temu RFID z branżą spirytusową. Z przekazanej
opinii jednoznacznie wynika, że przedsiębiorcy zrze-
Z wyrazami szacunku
szeni w Związku Pracodawców Polskiego Przemysłu
Sekretarz stanu
Spirytusowego nie są zainteresowani wdrożeniem
Tomasz Siemoniak
takiego systemu zabezpieczenia produktów, głównie
ze względu na konieczność poniesienia dodatkowych
kosztów.
Proponowany system, w porównaniu z obecnym
rozwiązaniem, jest wg wiedzy resortu finansów
Odpowiedź
znacznie droższy i obarczony licznymi wadami. Po-
nadto nie bez znaczenia jest również fakt, iż nie
wskazano przykładu chociaż jednego kraju, który za-
stosował podobny system do kontroli wyrobów akcy-
na interpelację posła Stanisława Steca
zowych.
w sprawie kontroli wyrobów
Biorąc pod uwagę konieczność ochrony marki i za-
przemysłu spirytusowego (19517)
pewnienia bezpieczeństwa konsumentów, system RFID
nie wydaje się rozwiązaniem optymalnym, bowiem
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do konsumenci nie będą dysponowali czytnikami, które
pisma z dnia 6 grudnia 2010 r., znak: SPS-023-19517/ pozwoliłby upewnić się co do legalności wyrobu.
10, przy którym przesłana została interpelacja pana Należy podkreślić, iż nielegalny alkohol pocho-
posła Stanisława Steca z dnia 26 listopada 2010 r. dzący głównie z przemytu oraz odzyskiwany z wyro-
w sprawie kontroli wyrobów przemysłu spirytusowe- bów wytwarzanych na bazie alkoholu skażonego,
go, uprzejmie informuję, co następuje. w znakomitej większości, sprzedawany jest w opakowa-
Funkcjonujący system opodatkowania podatkiem niach, które nie posiadają żadnych znaków akcyzy.
Wprowadzenie systemu RFID z ekonomicznego
akcyzowym wyrobów akcyzowych, organizacja obro-
punktu widzenia nie jest uzasadnione, bowiem ozna-
tu tymi wyrobami, oznaczanie wyrobów znakami
cza dodatkowe nakłady finansowe, czasowe i organi-
akcyzy służą nie tylko zabezpieczeniu założonych
zacyjne, z którymi musiałyby liczyć się podmioty go-
w ustawie budżetowej wpływów budżetowych od wyro-
spodarcze i organy kontrolne, zdecydowane na jego
bów akcyzowych, ale także ograniczeniu występowania
wdrożenie.
niepożądanych zjawisk, m.in. związanych z nielegal-
Poprawy bezpieczeństwa obrotu i kontroli wyro-
nym wprowadzaniem na rynek napojów alkoholowych,
bów przemysłu spirytusowego resort finansów upa-
w tym wyrobów przemysłu spirytusowego.
truje w usprawnianiu działań służb kontrolnych.
System znaków akcyzy (banderolowania) jest for-
Reasumując, w chwili obecnej wprowadzenie sys-
mą kontrolowania przez państwo działalności gospo-
temu ochrony marki i kontroli dystrybucji wyrobów
darczej polegającej na produkcji i obrocie m.in. napo-
przemysłu spirytusowego na terenie kraju, jak to wy-
jami alkoholowymi. Ma na celu eliminowanie prze-
kazano powyżej, nie znajduje racjonalnego uzasad-
mytu i nielegalnego obrotu tymi wyrobami oraz chro-
nienia.
ni interesy podmiotów prowadzących legalnie dzia-
łalność gospodarczą. Z poważaniem
Banderolowanie ww. wyrobów akcyzowych oraz Podsekretarz stanu
wieloletnie doświadczenie w zwalczaniu nielegalnego Jacek Kapica
obrotu tymi wyrobami, jakie posiadają służby podle-
głe ministrowi finansów, a także Policja, Straż Gra- Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r.
354
Odpowiedź tom końcowym w miejscu, w którym zostały wypro-

dukowane, np. w sklepie przylegającym do miejsca
podsekretarza stanu produkcji, zaś dostawy powinny prowadzić w ograni-
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi czonym zakresie, do zlokalizowanych w ich pobliżu
- z upoważnienia ministra - innych lokalnych zakładów prowadzących handel de-
na interpelację posłów Romualda Ajchlera taliczny z przeznaczeniem dla konsumenta końcowe-
i Stanisława Steca go. Co do zasady więc zakłady takie nie powinny pro-
wadzić dostaw do innych zakładów na dużą skalę.
w sprawie niekorzystnej dla wytwórców Zakłady, które prowadzą produkcję produktów po-
posiadających własne sklepy chodzenia zwierzęcego ukierunkowaną głównie na
interpretacji rozporządzenia ministra prowadzenie dostaw do innych zakładów lub też
rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 8 czerwca 2010 r. np. przekraczają limity dostaw określone w rozporzą-
w sprawie szczegółowych warunków uznania dzeniu w sprawie szczegółowych warunków uznania
działalności marginalnej, działalności marginalnej, lokalnej i ograniczonej, po-
lokalnej i ograniczonej (19518) winny, aby móc funkcjonować na rynku w zgodzie
z obowiązującym w tym zakresie prawem, uzyskać
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- zatwierdzenie zakładu, przyznawane w drodze decy-
terpelację posłów na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej zji administracyjnej przez właściwego terytorialnie
Romualda Ajchlera i Stanisława Steca w sprawie nie- powiatowego lekarza weterynarii. Obowiązek za-
korzystnej interpretacji rozporządzenia ministra rol- twierdzania tego rodzaju zakładów wynika wprost
nictwa i rozwoju wsi z dnia 8 czerwca 2010 r. w spra- z przepisów prawa żywnościowego Unii Europejskiej
wie szczegółowych warunków uznania działalności i ma zastosowanie we wszystkich państwach człon-
marginalnej, lokalnej i ograniczonej, przekazanej kowskich UE.
przy piśmie z dnia 6 grudnia 2010 r., znak: SPS-023- Odnosząc się do zasadniczej kwestii pojęcia do-
-19518/10, uprzejmie informuję. staw w ww. rozporządzeniu, należy podkreślić, w świe-
Rozporządzenie ministra rolnictwa i rozwoju wsi tle powyższych wyjaśnień, że przyjęcie założenia, iż
z dnia 8 czerwca 2010 r. w sprawie szczegółowych dostawy do własnych sklepów nie mieszczą się w li-
warunków uznania działalności marginalnej, lokal- mitach określonych w tym rozporządzeniu, jest błęd-
ne i niezgodne z przepisami prawa żywnościowego
nej i ograniczonej (Dz. U. Nr 113, poz. 753) stanowi
Unii Europejskiej. Zakłady, które prowadzą produk-
wykorzystanie możliwości wdrożenia w polskich
cję nakierowaną głównie na prowadzenie dostaw do
przepisach krajowych wymagań dotyczących działal-
innych zakładów, a nie na sprzedaż konsumentom
ności marginalnej, lokalnej i ograniczonej. Zgodnie
końcowym w miejscu produkcji lub też realizują te
z art. 1 ust. 5 lit. b ppkt ii) rozporządzenia (WE)
dostawy w dużych ilościach, powinny podlegać za-
nr 853/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
twierdzeniu przez właściwy organ Inspekcji Wetery-
29 kwietnia 2004 r. ustanawiającego szczególne prze- naryjnej. Do takich zakładów mają również zastoso-
pisy dotyczące higieny w odniesieniu do żywności wanie odpowiednio wyższe wymagania weterynaryj-
pochodzenia zwierzęcego (Dz. Urz. UE L 139 ne. Niewłaściwa i sprzeczna z przepisami Unii Euro-
z 30.04.2004, str. 55, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie pejskiej interpretacja ww. rozporządzenia doprowa-
wydanie specjalne, rozdz. 3, t. 45, str. 14) państwa dziłaby do absurdalnej i krzywdzącej innych produ-
członkowskie mają możliwość wyłączenia z zakresu centów sytuacji oraz zwiększenia ryzyka zagrożenia
stosowania tego rozporządzenia zakładów prowadzą- dla zdrowia i bezpieczeństwa konsumentów. Przy ta-
cych handel detaliczny, pod warunkiem że realizują kim podejściu bowiem możliwa byłaby nielimitowana
one dostawy żywności pochodzenia zwierzęcego wy- produkcja i sprzedaż produktów pochodzenia zwie-
łącznie do innych zakładów prowadzących handel rzęcego w ramach działalności marginalnej, lokalnej
detaliczny oraz że dostawy te stanowią, zgodnie i ograniczonej przez duże zakłady, które posiadałyby
z prawem krajowym, działalność marginalną, lokal- np. kilka, kilkanaście lub kilkadziesiąt własnych
ną i ograniczoną. Pojęcie to zostało wyjaśnione sklepów na terenie danego województwa, a które fak-
w motywie 13 ww. rozporządzenia oraz w opubliko- tycznie powinny być zatwierdzone i spełniać odpo-
wanych przez Komisję Europejską wytycznych doty- wiednio wyższe wymagania weterynaryjne.
czących wykonania niektórych przepisów rozporzą- Należy podkreślić, że wymagania odnośnie do
dzenia (WE) nr 853/2004 dotyczącego higieny w od- stosowanych systemów bezpieczeństwa żywności są
niesieniu do żywności pochodzenia zwierzęcego. mniej rygorystyczne w zakładach prowadzących dzia-
Zgodnie z ideą pojęcia działalności marginalnej, łalność marginalną, lokalną i ograniczoną, biorąc
lokalnej i ograniczonej, użytego w rozporządzeniu pod uwagę mniejszą skalę produkcji oraz krótszy łań-
(WE) nr 853/2004 oraz wyjaśnionego w ww. wytycz- cuch dostaw, a tym samym mniejsze zagrożenia. Do-
nych, dostawy prowadzone w ramach przedmiotowej prowadzenie do sytuacji, w której duże zakłady uzy-
działalności powinny stanowić marginalną część ca- skałyby możliwość zakwalifikowania jako prowadzą-
łej działalności danego zakładu bądź też bezwzględ- ce tego typu działalność, zwiększyłoby ryzyko wystą-
nie małą ilość dostarczanych produktów. Zakłady pienia zagrożeń dla zdrowia i bezpieczeństwa konsu-
takie powinny prowadzić przede wszystkim sprzedaż mentów. Dodatkowo przyjęcie założenia, że dostawy
detaliczną wyprodukowanych produktów konsumen- do sieci własnych sklepów detalicznych nie mieszczą
355
się w limicie, o którym mowa w przedmiotowym roz- Uwzględniając m.in. wątpliwości interpretacyjne
porządzeniu, stawiałoby w niekorzystnej sytuacji za- dotyczące użytego w ww. rozporządzeniu pojęcia do-
kłady detaliczne, które, prowadząc porównywalną staw oraz konieczność uniknięcia w przyszłości pro-
działalność, tego rodzaju sklepów nie posiadają. By- blemów wynikających z niewłaściwej interpretacji
łoby to także niezgodne ze wskazaniami Komisji Eu- przepisów obowiązującego prawa zarówno przez zo-
ropejskiej, która za prowadzące działalność margi- bowiązane podmioty, jak i przez właściwe organy
nalną, lokalną i ograniczoną uznaje jedynie niewiel- urzędowej kontroli, w Ministerstwie Rolnictwa i Roz-
kie zakłady produkcyjne prowadzące dostawy do woju Wsi opracowano „Informację dla przedsiębior-
innych zakładów detalicznych na małą skalę. ców na temat możliwości prowadzenia produkcji i sprze-
W ramach procedury notyfikacji projektu obecnie daży produktów pochodzenia zwierzęcego wyprodu-
obowiązującego rozporządzenia w sprawie szczegóło-
kowanych w gospodarstwie w ramach działalności
wych warunków uznania działalności marginalnej,
marginalnej, lokalnej i ograniczonej”. Informacja ta
lokalnej i ograniczonej Komisja Europejska zgłosiła
została udostępniona w biuletynie informacyjnym
uwagi do przedmiotowego projektu dotyczące zmniej-
szenia limitów dostaw zaproponowanych przez Mini- wydawanym przez ministerstwo oraz Agencję Re-
sterstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi w pierwotnej wer- strukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (nr 7-8/2010
sji projektu. Komisja Europejska potwierdziła tym (139)), którego wersja elektroniczna została zamiesz-
samym, że dostawy realizowane przez podmioty pro- czona na stronie internetowej pod adresem: www.
wadzące przedmiotową działalność powinny stano- minrol.gov.pl. Ponadto w celu uniknięcia w przyszło-
wić niewielkie ilości. W toku uzgodnień projektu Ko- ści podobnych błędów interpretacyjnych przez powia-
misja Europejska zaakceptowała ostatecznie zapro- towych lekarzy weterynarii główny lekarz wetery-
ponowane wielkości dostaw, które odpowiadają limi- narii wystosował do wojewódzkich lekarzy wetery-
tom w obecnie obowiązującym rozporządzeniu. Po- narii pismo wyjaśniające w tej sprawie.
nadto należy podkreślić, że bez znaczenia ze wzglę- Reasumując, zgodnie z przepisami obowiązujące-
dów higienicznych i dotyczących bezpieczeństwa go zarówno obecnie, jak i poprzednio rozporządzenia
żywności pozostaje fakt, czy dany zakład, do którego w sprawie szczegółowych warunków uznania dzia-
następuje dostawa, jest czy nie jest powiązany orga- łalności marginalnej, lokalnej i ograniczonej za do-
nizacyjnie z zakładem prowadzącym działalność stawy w ramach działalności marginalnej, lokalnej
marginalną, lokalną i ograniczoną. W kontekście i ograniczonej uznaje się dostawy realizowane do
prowadzenia dostaw, ze względu na potrzebę zapew- sklepów detalicznych (odrębnych zakładów prowa-
nienia odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa wpro- dzących handel detaliczny z przeznaczeniem dla kon-
wadzanej na rynek żywności, a tym samym wysokie- sumenta końcowego), niezależnie od tego, czy należą
go poziomu ochrony życia i zdrowia ludzkiego, pod- czy też nie należą one organizacyjnie do danego pod-
stawowe znaczenie ma odległość od zakładu zajmu- miotu działającego na rynku spożywczym. Jedynie
jącego się produkcją do zakładu, do którego następu-
taka interpretacja pojęcia dostaw jest właściwa i zgod-
je dostawa, i związana z nią konieczność transportu
na z ideą działalności marginalnej, lokalnej i ograni-
produktów z zachowaniem odpowiednich warunków
czonej, wyjaśnioną w przepisach prawa żywnościo-
temperaturowych oraz przy zapewnieniu ich identy-
fikowalności. wego Unii Europejskiej. Ponadto pragnę zapewnić
Niewłaściwa interpretacja terminu „dostawy” Pana Marszałka, że Ministerstwo Rolnictwa i Roz-
w przepisach poprzedniego rozporządzenia regulują- woju Wsi dokłada wszelkich starań, aby obowiązują-
cego kwestie działalności marginalnej, lokalnej i ogra- ce prawo żywnościowe umożliwiało w Polsce rozwój
niczonej wynikała z błędnego rozumienia tego ter- i funkcjonowanie przedsiębiorstw z branży spożyw-
minu przez niektóre podmioty oraz niektórych po- czej. Świadczy o tym fakt, że strona polska, a tym
wiatowych lekarzy weterynarii. Przyjmowali oni, że samym przedsiębiorstwa sektora spożywczego, mogą
dostawy do własnych sklepów, niepowiązanych funk- korzystać lub już skorzystały z możliwości dostoso-
cjonalnie i często znacznie oddalonych od miejsca wań lub odstępstw od prawa żywnościowego Unii
produkcji, nie są objęte limitami przewidzianymi dla Europejskiej, wdrożonych w przepisach krajowych,
dostaw. Taka interpretacja powodowała, że zakłady w tym w zakresie działalności marginalnej, lokalnej
produkcyjne, które posiadały sieć własnych sklepów, i ograniczonej. Niemniej jednak należy podkreślić, że
a które faktycznie powinny być zatwierdzane przez państwa członkowskie mogą korzystać z pewnych
organy Inspekcji Weterynaryjnej i spełniać odpo- odstępstw i dostosowań od i do tego prawa pod wa-
wiednio wyższe wymagania, korzystały z rozwiązań runkiem, że są one właściwie wdrożone w przepisach
przeznaczonych dla zakładów prowadzących w głów- krajowych tych państw, a ich interpretacja nie jest
nej mierze handel detaliczny. Przykładem takiego sprzeczna z jego postanowieniami.
zakładu jest P. W. Masarnia w Grodźcu, o którym
wspomniał pan poseł Romuald Ajchler podczas Z poważaniem
79. posiedzenia Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Podsekretarz stanu
w dniu 2 grudnia 2010 r. w trakcie omawiania punk- Tadeusz Nalewajk
tu 15. porządku dziennego: Pytania w sprawach bie-
żących. Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r.
356
Odpowiedź podwyższanie uposażeń żołnierzy zawodowych mo-

gło być dokonywane wyłącznie na miarę bieżących
sekretarza stanu możliwości budżetowych resortu obrony narodowej.
w Ministerstwie Obrony Narodowej Uwzględniając powyższe uwarunkowania, minister
- z upoważnienia ministra - obrony narodowej zabiegał o określenie przez prezy-
na interpelację posła Jarosława Matwiejuka denta Rzeczypospolitej Polskiej następujących wskaź-
ników bazowych: w 2007 r. – 2,26 (wzrost wskaźnika
w sprawie braku wzrostu uposażenia o 0,15 pkt), w 2008 r. – 2,48 (0,15 pkt) i w 2009 r.
wojskowych (19519) – 2,60 (0,12 pkt). Jeśli przyjąć, że w 2006 r. omawia-
ny wskaźnik bazowy kształtował się na poziomie
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in- 2,11 nie można zgodzić się z wyrażonym poglądem
terpelację pana posła Jarosława Matwiejuka w spra- w interpelacji posła Jarosława Matwiejuka, że
wie braku wzrostu uposażenia wojskowych (SPS- w ostatnich kilku latach nie było podwyżek uposa-
-023-19519/10), uprzejmie proszę o przyjęcie nastę- żenia żołnierzy. Zwiększenie wielokrotności kwoty
pujących wyjaśnień. bazowej stanowiącej przeciętne uposażenie żołnie-
Podkreślenia na wstępie wymaga, że główną przy- rzy zawodowych łącznie o 0,49 punktu i wzrost kwo-
czyną opisanej w interpelacji pana posła Jarosława ty bazowej (z 1459,84 zł w 2006 r. do 1523,29 zł
Matwiejuka niekorzystnej sytuacji, w której obecna w 2009 r.) umożliwiły w latach 2007–2009 podwyż-
wielokrotność kwoty bazowej stanowiąca przeciętne szenie uposażeń żołnierzy przeciętnie o kwotę ok.
uposażenie żołnierzy zawodowych jest jedną z naj- 880 zł. Wobec ustaleń podjętych przez Radę Mini-
niższych wielkości spośród funkcjonujących służb strów, że w latach 2010 i 2011 uposażenia żadnej ze
mundurowych, jest uchwalenie przez Sejm Rzeczy- służb mundurowych nie będą podwyższane, resort
pospolitej Polskiej ustawy z dnia 12 stycznia 2007 r. obrony narodowej nie będzie podejmował samodziel-
o ustanowieniu „Programu modernizacji Policji, nych inicjatyw mających na celu zwiększanie wielo-
Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biu- krotności kwoty bazowej stanowiącej przeciętne
ra Ochrony Rządu w latach 2007–2011” (Dz. U. Nr 35, uposażenie żołnierzy zawodowych.
poz. 213, ze zm.). W szczególności ustawa ta przewi- Odnosząc się do kwestii poprawy sytuacji mate-
działa, że jednym z przedsięwzięć związanych z re- rialnej wojskowych, poruszonej w interpelacji posła
alizacją tego programu będzie wzmocnienie motywa- Jarosława Matwiejuka pragnę zauważyć, że poprawa
cyjnego sytemu uposażeń funkcjonariuszy formacji sytuacji materialnej żołnierzy jest możliwa wyłącznie
ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego, w drodze zauważalnego zwiększenia miesięcznych
przez coroczne podwyższanie wskaźników wielokrot- uposażeń ogółu żołnierzy zawodowych. Z chwilą zmia-
ności kwoty bazowej stanowiącej przeciętne uposa- ny ustaleń Rady Ministrów resort obrony narodowej
żenie oraz wskazanie dodatkowych kwot, jakie na ten podejmie działania mające na celu zwiększenie aktu-
cel będą w latach 2007–2009 przeznaczane ze środ- alnej wielokrotności kwoty bazowej stanowiącej prze-
ków budżetu państwa. Zgodnie z załącznikiem nr 2 ciętne uposażenie żołnierzy zawodowych. Jak już
do tej ustawy na wzmocnienie motywacyjnego syste-
jednak wyżej zauważono, wysokość wskaźnika bazo-
mu uposażeń funkcjonariuszy resort spraw wewnętrz-
wego będzie zależeć od możliwości budżetowych re-
nych i administracji otrzymał w latach 2007–2009
sortu obrony narodowej.
z budżetu państwa dodatkową kwotę 1452,83 mln zł.
Należy wskazać, że brak podwyżek uposażeń żoł-
Kwota ta umożliwiła Radzie Ministrów następujące pod-
nierzy może mieć między innymi negatywny wpływ
wyższanie wskaźników bazowych funkcjonariuszy:
na morale żołnierzy zawodowych. Uwzględniając
powyższe oraz wobec braku możliwości przeprowa-
Wzrost wskaźnika
Wskaźnik – w pkt Wskaźnik dzenia podwyżek uposażenia, w trakcie bieżącego
Wyszczególnienie
w 2006 r.
2007 r. 2008 r. 2009 r.
w 2009 r. roku dokonano zmiany zasad naliczania wysokości
środków tworzonego corocznie w jednostkach woj-
Policja 2,03 0,15 0,30 0,17 2,65
skowych funduszu na nagrody uznaniowe i zapomo-
Straż Graniczna 2,05 0,15 0,30 0,17 2,67 gi żołnierzy zawodowych – podwyższając jego wyso-
Państwowa Straż
1,86 0,15 0,35 0,22 2,59 kość z 1,0% do 1,5% kwoty środków wydatkowanych
Pożarna
Biuro Ochrony
na uposażenia. Ponadto zakłada się, że do końca br.
Rządu
2,13 0,16 0,21 0,18 2,76 do dyspozycji dowódców jednostek wojskowych zosta-
nie wydzielona dodatkowa kwota 30 mln zł z prze-
Skutkiem braku podobnych regulacji ustawowych znaczeniem na nagrody uznaniowe dla wyróżniają-
odnoszących się do żołnierzy zawodowych oraz wobec cych się żołnierzy (kwota 15 mln została uruchomio-
konieczności dotrzymania kryteriów finansowych na w trzecim kwartale br.).
wynikających z przepisów art. 7 ustawy z dnia 25 ma- Pragnę poinformować, że ogół żołnierzy zawodo-
ja 2001 r. o przebudowie i modernizacji technicznej wych otrzymał po raz ostatni podwyżki uposażeń
oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej zasadniczych z dniem 1 stycznia 2009 r., co spowo-
Polskiej (Dz. U. z 2009 r. Nr 67, poz. 570, ze zm.) dowało wzrost przeciętnego uposażenia do kwoty ok.
357
3960 zł (w porównaniu do 2008 r. oznaczało wzrost ponowano zmianę planu finansowego Narodowego
o kwotę ok. 257 zł). Funduszu Zdrowia na 598 622 000 zł dla zaopatrze-
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję nia w przedmioty ortopedyczne i środki pomocnicze,
w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wystar- która to zmiana została pozytywnie zaopiniowana
czające. przez Radę Narodowego Funduszu Zdrowia.
Jednakże z informacji uzyskanych z Centrali Na-
Z wyrazami szacunku
rodowego Funduszu Zdrowia oddziały wojewódzkie
funduszu same określają zasady tworzenia ewidencji
Sekretarz stanu
zleceń oczekujących na potwierdzenie, gdzie pierw-
Czesław Piątas
szeństwo mają osoby dorosłe w stanach pourazowych,
pooperacyjnych, w okresach progresji choroby, w sta-
nach warunkujących kontynuację rehabilitacji, po-
twierdzane są także na bieżąco zlecenia na zaopa-
trzenie dla dzieci i młodzieży do 18. roku życia oraz
Odpowiedź uczących się do 26. roku życia, a także dodatkowo
zlecenia na zaopatrzenie w środki pomocnicze przy-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia sługujące comiesięcznie.
- z upoważnienia ministra - Oddziały wojewódzkie Narodowego Funduszu
na interpelację posła Jarosława Matwiejuka Zdrowia także na bieżąco monitorują rozliczenia przez
świadczeniodawców realizujących świadczenia, po-
w sprawie kolejek po urządzenia medyczne nieważ według Narodowego Funduszu Zdrowia gwa-
dla osób niepełnosprawnych (19520) rantuje to płynność finansową oddziału i pozwala to
na bieżącą realizację nowych zleceń.
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- Jednakże należy podkreślić, że istnieje duży pro-
terpelację pana Jarosława Matwiejuka, posła na blem z wyegzekwowaniem terminowego rozliczania
Sejm RP, w sprawie realizacji zleceń na wyroby me- przez świadczeniodawców świadczeń, na które po-
dyczne, przekazaną przy piśmie wicemarszałka Sej- twierdzone zostały zlecenia, a tym samym zostały
mu pana Marka Kuchcińskiego, znak: SPS-023- zagwarantowane środki finansowe, co także wpływa
-19520/10, uprzejmie proszę o przyjęcie wyjaśnień na system ewidencjonowania zleceń na zaopatrzenie
w sprawie. w wyroby medyczne.
W związku z pytaniami w złożonej na ręce mini- Z poważaniem
stra zdrowia interpretacji dotyczącej postępowania
Narodowego Funduszu Zdrowia z potwierdzaniem Podsekretarz stanu
zleceń na zaopatrzenie w wyroby medyczne będące Cezary Rzemek
przedmiotami ortopedycznymi i środkami pomocni-
czymi Ministerstwo Zdrowia wystosowało pismo do
prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z prośbą Warszawa, dnia 23 grudnia 2010 r.
o wyjaśnienia w przedmiotowym zakresie. W odpo-
wiedzi na pismo Ministerstwo Zdrowia uzyskało in-
formację, iż powodem tworzenia ewidencji zleceń na Odpowiedź
wyroby medyczne będące przedmiotami ortopedycz-
nymi oraz środki pomocnicze jest ograniczony budżet podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
na finansowanie świadczeń z tego zakresu, będący - z upoważnienia ministra -
w dyspozycji oddziałów wojewódzkich Narodowego na interpelację posła Jarosława Matwiejuka
Funduszu Zdrowia.
W ocenie Narodowego Funduszu Zdrowia okre- w sprawie braku dostępu pacjentów do lekarzy
ślenie tych świadczeń jako gwarantowane nie daje łączących wiedzę z kilku dziedzin medycyny
podstaw do priorytetowego traktowania tej grupy (19521)
świadczeń w porównaniu z innymi świadczeniami
opieki zdrowotnej, gdzie także tworzone są listy ocze- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
kujących. terpelację pana posła Jarosława Matwiejuka w spra-
Dodatkowo z informacji uzyskanych od Naro- wie braku dostępu pacjentów do lekarzy łączących
dowego Funduszu Zdrowia wynika, iż aby zapew- wiedzę z kilku dziedzin medycyny, przysłaną przy
nić płynną realizację tych świadczeń, dokonano piśmie nr SPS-023-19521/10, pragnę odnieść się do
zwiększenia finansowania tych świadczeń i tak podniesionych kwestii i uprzejmie proszę o przyjęcie
w dniu 6 lipca 2010 r. podjęto decyzję o podniesie- następujących wyjaśnień.
niu środków finansowych na 579 917 000 zł oraz Ministerstwo Zdrowia od dłuższego czasu stara
w dniu 21 października br. podniesiono finansowa- się wpływać na poprawę dostępności lekarzy specja-
nie do 595 962 000 zł, natomiast 29 listopada zapro- listów we wszystkich dziedzinach medycyny, w tym
358
również w dziedzinie pediatrii oraz chorób we- Pragnę zaznaczyć, że uruchamianie nowych miejsc
wnętrznych. specjalizacyjnych jest ściśle uzależnione od posiada-
W dniu 21 maja 2009 r. podpisane zostało nowe nych wolnych miejsc akredytowanych w danej specjal-
rozporządzenie w sprawie uznania dziedzin medycy- ności. Brak wolnych miejsc akredytowanych wyklucza
ny za priorytetowe (opublikowane w Dz. U. Nr 84, możliwość otwarcia nowych specjalizacji.
poz.709). Uprzejmie informuję, że na podstawie ww. Należy podkreślić, że akredytacja jest następ-
rozporządzenia uznano 21 dziedzin medycyny za stwem dobrowolnego ubiegania się placówek o wpis
priorytetowe. Są to następujące dziedziny medycyny: na listę ministra zdrowia jednostek prowadzących
anestezjologia i intensywna terapia, chirurgia onko- specjalizację lub staż kierunkowy i przyznania okre-
logiczna, epidemiologia, geriatria, ginekologia onko- ślonej liczby miejsc szkoleniowych, poprzez składanie
logiczna, kardiologia, kardiologia dziecięca, medycy- stosownych wniosków podlegających następnie za-
na pracy, medycyna ratunkowa, medycyna rodzinna, opiniowaniu przez zespół ekspertów. Spełnienie okre-
neonatologia, neurologia dziecięca, onkologia klinicz- ślonych w ww. rozporządzeniu warunków, po ich po-
na, onkologia i hematologia dziecięca, ortopedia zytywnym zweryfikowaniu, wiąże się z wpisaniem
i traumatologia narządu ruchu, patomorfologia, pe- jednostki na listę ministra zdrowia jednostek upraw-
diatria, radiologia i diagnostyka obrazowa, radiote- nionych do prowadzenia specjalizacji i przyznaniem
rapia onkologiczna, rehabilitacja medyczna, stoma- jej określonej liczby miejsc szkoleniowych.
tologia dziecięca. Liczba jednostek uprawnionych do prowadzenia
Uznanie danej dziedziny za priorytetową pozwala szkolenia specjalizacyjnego oraz liczba miejsc szkole-
m.in. na zwiększenie wynagrodzenia dla lekarzy od- niowych dla lekarzy odbywających specjalizację sys-
bywających tę specjalizację w ramach rezydentur, tematycznie rośnie, co można przedstawić za pomocą
zgodnie z nowelizacją ustawy o zawodach lekarza następujących danych odnoszących się do roku 2005
i lekarza dentysty z dnia 20 lutego 2009 r. (Dz. U. (stan na dzień 31 stycznia 2005 r.) oraz obecnego
Nr 40, poz. 323) w zakresie wynagrodzenia lekarzy (stan na dzień 6 listopada 2010 r.):
rezydentów. W rozporządzeniu tym wprowadzono — w dziedzinie pediatrii – liczba jednostek szko-
regulację dotyczącą możliwości zróżnicowania zasad- lących w ww. okresie zwiększyła się ze 159 do 258,
niczego wynagrodzenia miesięcznego rezydenta ze liczba miejsc szkoleniowych ze 1110 do 1758,
względu na: — w dziedzinie chorób wewnętrznych – liczba jed-
1) dziedzinę medycyny, w której lekarz odbywa nostek szkolących wzrosła w tym czasie z 911 do 945,
specjalizację w ramach rezydentury, ze szczególnym natomiast liczba miejsc szkoleniowych z 8014 do 8173.
uwzględnieniem dziedzin uznanych za priorytetowe; Wojewódzkie centra zdrowia publicznego infor-
2) etap odbywanego szkolenia specjalizacyjnego mują konsultantów wojewódzkich o możliwościach
– z podziałem na pierwsze dwa lata rezydentury i po uruchamiania miejsc specjalizacyjnych przed każ-
odbyciu dwóch lat rezydentury. dym postępowaniem kwalifikacyjnym do rozpoczęcia
Został również wydany akt wykonawczy do ww. specjalizacji, a podejmowane przez nich decyzje są
ustawy – rozporządzenie ministra zdrowia z dnia oparte na analizie potrzeb w zakresie liczby specja-
23 kwietnia 2009 r. w sprawie wysokości wynagro- listów w danej dziedzinie medycyny. Pragnę przy tym
dzenia miesięcznego lekarzy i lekarzy dentystów od- podkreślić, że Ministerstwo Zdrowia „uruchamia”
bywających specjalizację w ramach rezydentury (Dz. U wszystkie zgłaszane miejsca szkoleniowe.
Nr 66, poz. 560). Na podstawie przedmiotowego roz- Liczba przyznawanych etatów rezydenckich jest
porządzenia wysokość zasadniczego wynagrodzenia uwarunkowana sytuacją finansową państwa, jed-
miesięcznego lekarza i lekarza dentysty odbywające- nak Ministerstwo Zdrowia corocznie stara się za-
go specjalizację w ramach rezydentury w dziedzinach pewnić jak największe środki przeznaczone na ten
priorytetowych wynosi w pierwszych dwóch latach cel. W załączeniu przekazuję tabelę zawierającą licz-
rezydentury 3602 zł, a po dwóch latach rezydentury bę miejsc szkoleniowych dla lekarzy i lekarzy den-
– 3890 zł. Dla porównania, w pozostałych dziedzi- tystów, przyznanych na postępowania kwalifikacyj-
nach wynagrodzenie lekarza rezydenta wynosi ne do rozpoczęcia specjalizacji przeprowadzone
w pierwszych dwóch latach rezydentury 3170 zł, na- w latach 1999–2010*).
tomiast po dwóch latach rezydentury – 3458 zł. Przyznawanie etatów rezydenckich w ostatnich
Uprzejmie informuję, że czuwanie nad zabezpie- postępowaniach kwalifikacyjnych do rozpoczęcia spe-
czeniem potrzeb kadrowych w poszczególnych dzie- cjalizacji oparte było na następujących zasadach:
dzinach medycyny należy do zadań stawianych za- — w specjalnościach priorytetowych – przyznano
równo przed właściwymi konsultantami krajowymi, 100% zapotrzebowań zgłoszonych przez WCZP,
jak również przed konsultantami wojewódzkimi. — w wybranych specjalizacjach podstawowych
Zgodnie z ustawą z dnia 6 listopada 2008 r. o kon- – chirurgia ogólna – od 1 do kilku rezydentur w za-
sultantach w ochronie zdrowia konsultant woje- leżności od zgłoszonego zapotrzebowania, choroby
wódzki prowadzi politykę kadrową w zakresie danej wewnętrzne – co najmniej po kilka rezydentur (np.
specjalności na terenie województwa, natomiast w ostatnim postępowaniu kwalifikacyjnym, przepro-
konsultant krajowy zabezpiecza potrzeby kadrowe
w skali kraju. *) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
359
wadzonym w terminie 1–31 października 2010 r., kierownictwa MZ. Pragnę wyrazić przekonanie, że
w większości województw przyznano w chorobach zarówno to spotkanie, jak też opisane powyżej dzia-
wewnętrznych po 5 rezydentur, a w województwach, łania podejmowane przez Ministerstwo Zdrowia
w których zgłoszono największe zapotrzebowanie na przyczynią się do usprawnienia organizacji ochrony
rezydentury w tej dziedzinie – po 6 rezydentur), zdrowia w Polsce, w tym również do poprawy szko-
— w pozostałych specjalizacjach – po 1 lub 2 re- lenia specjalizacyjnego lekarzy m.in. w dziedzinie
zydentury w każdej dziedzinie, w której zgłoszono pediatrii oraz chorób wewnętrznych.
zapotrzebowanie na rezydenturę.
Z poważaniem
W załączeniu przekazuję dwie tabele przedstawia-
jące liczby przyznanych w 2010 r. miejsc szkolenio-
Podsekretarz stanu
wych, w tym rezydentur, w dziedzinie pediatrii oraz
Adam Fronczak
chorób wewnętrznych, uwzględniające niewykorzy-
stane rezydentury (kolumna „zwroty rezydentur”)
oraz rezydentury ponownie przydzielone w ramach
tzw. odwołań, z podziałem na poszczególne woje-
wództwa*).
Ogółem w dziedzinie pediatrii w 2010 r. zostało Odpowiedź
udostępnionych 510 miejsc szkoleniowych, z czego, po
uwzględnieniu odwołań, 233 stanowiły rezydentury, podsekretarza stanu
natomiast w dziedzinie chorób wewnętrznych udostęp- w Ministerstwie Obrony Narodowej
niono 1513 miejsca szkoleniowe, z czego, po uwzględnie- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
niu odwołań, 413 stanowiły rezydentury. na interpelację posła Jarosława Matwiejuka
Wychodząc naprzeciw postulatom młodych leka-
rzy, przygotowywane są zmiany mające na celu do- w sprawie ordynariatów wojskowych (19522)
prowadzenie do udrożnienia i uelastycznienia syste-
mu specjalizacji lekarskich. Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając z upo-
Wśród przygotowywanych zmian należy wymie- ważnienia prezesa Rady Ministrów na interpelację
nić następujące: pana posła Jarosława Matwiejuka w sprawie ordyna-
— zniesienie podziału na specjalizacje podstawo- riatów wojskowych (SPS-023-19522/10), uprzejmie
we i szczegółowe (tzw. modułowy system specjaliza- proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
cji), co doprowadzi do skrócenia okresu specjalizacji, W strukturach organizacyjnych Sił Zbrojnych RP
zwłaszcza w specjalizacjach szczegółowych, oraz do- zapewnia się funkcjonowanie duszpasterstw wojsko-
stosowanie długości programu specjalizacji do wy- wych. Powyższe wynika z postanowień następują-
magań dyrektywy unijnej i zaleceń Europejskiej Unii cych aktów prawnych:
Specjalizacji Medycznych; — podpisanego w Warszawie dnia 28 lipca 1993 r.
— zmiana warunków akredytacji – weryfikacja Konkordatu między Stolicą Apostolską i Rzecząpo-
wymogów stawianych jednostkom (np. w odniesieniu spolitą Polską (Dz. U. z 1998 r. Nr 51, poz. 318);
do wymagań odnoszących się do bazy sprzętowej lub — ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o stosunku Pań-
dydaktycznej tam, gdzie nie jest to niezbędne) tak, stwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej
aby znacząco zwiększyć liczbę miejsc akredytowa- Polskiej (Dz. U. Nr 29, poz. 154, ze zm.);
nych, co obecnie stanowi istotną barierę w możliwo- — ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o gwarancjach
ści otwierania niektórych specjalizacji; wolności sumienia i wyznania (Dz. U. z 2005 r.
— weryfikacja i urealnienie programów specjali- Nr 231, poz. 1965, ze zm.);
zacji, które w niektórych przypadkach są nadmiernie — ustawy z dnia 4 lipca 1991 r. o stosunku Pań-
rozbudowane, przez co tworzą barierę dla osób spe- stwa do Polskiego Autokefalicznego Kościoła Prawo-
cjalizujących się w mniejszych ośrodkach; sławnego (Dz. U. Nr 66, poz. 287, ze zm.);
— rezygnacja z egzaminu praktycznego w pań- — ustawy z dnia 13 maja 1994 r. o stosunku Pań-
stwowym egzaminie specjalizacyjnym (PES) kończą- stwa do Kościoła Ewangelicko-Augsburskiego w Rze-
cym specjalizację. czypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 73, poz. 323, ze zm.);
Ponadto uprzejmie informuję, że na styczeń 2011 r. — decyzji nr 326/MON ministra obrony narodo-
zostało zaplanowane zorganizowanie w Minister- wej z dnia 28 sierpnia 2006 r. w sprawie organizacyj-
stwie Zdrowia spotkania pt. „Rola chorób wewnętrz- nego usytuowania Ordynariatu Polowego w resorcie
nych i pediatrii w ochronie zdrowia”. W spotkaniu obrony narodowej oraz współpracy organów wojsko-
tym przewidziany jest udział przedstawicieli towa- wych z Ordynariatem Polowym (Dz. Urz. MON
rzystw naukowych oraz konsultantów krajowych Nr 16, poz. 202, ze zm.).
w powyższych dziedzinach oraz w dziedzinie medy- Duszpasterstwa wojskowe funkcjonujące w Siłach
cyny rodzinnej, Narodowego Funduszu Zdrowia oraz Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej skoncentrowane
są w siedemdziesięciu sześciu parafiach wojskowych
*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. rozmieszczonych na terenie kraju (w tym: sześćdzie-
360
sięciu dziewięciu parafiach katolickich i siedmiu pa- dnia 30 czerwca 2010 r. wystąpić do prezesa Urzędu
rafiach prawosławnych) – szczegóły w załączniku*). Transportu Kolejowego z wnioskiem o wydanie cer-
Na dzień 20 grudnia br. w duszpasterstwach woj- tyfikatu bezpieczeństwa. Dotychczasowe świadectwa
skowych w Siłach Zbrojnych Rzeczypospolitej Pol- bezpieczeństwa zachowują ważność do dnia wydania
skiej znajduje się trzysta czterdzieści sześć stano- tych dokumentów, jednak nie dłużej niż do dnia
wisk, w tym: dwieście cztery wojskowe i sto czterdzie- 31 grudnia 2010 r. Zgodnie z art. 18 ustawy z dnia
ści dwa przeznaczone dla pracowników wojska. Licz- 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U.
ba stanowisk (etatowych) wojskowych przeznaczo- z 2007 r. Nr 16, poz. 94, z późn. zm.) certyfikat bez-
nych dla korpusu osobowego duszpasterstwa wojsko- pieczeństwa jest dokumentem uprawniającym prze-
wego wynosi sto dziewięćdziesiąt (w tym: dziesięć woźnika kolejowego do uzyskania dostępu do infra-
stanowisk w Ewangelickim Duszpasterstwie Wojsko- struktury kolejowej.
wym, siedemnaście stanowisk w Prawosławnym Or- Przewoźnik kolejowy otrzymuje od prezesa UTK
dynariacie Wojska Polskiego i sto sześćdziesiąt trzy certyfikat bezpieczeństwa, jeżeli posiada zaakcepto-
stanowiska w Ordynariacie Polowym). wane przez prezesa UTK regulacje wewnętrzne,
Ponadto uprzejmie informuję, iż na obecną chwi- określone w rozporządzeniu ministra transportu z dnia
lę nie zaplanowano i nie zgłoszono do wdrożonego 19 marca 2007 r. w sprawie systemu zarządzania bez-
decyzją nr Pf-109/Org./P1 ministra obrony narodo- pieczeństwem w transporcie kolejowym (Dz. U. Nr 60,
wej z dnia 10 grudnia 2010 r. „Planu zamierzeń or- poz. 407, z późn. zm.). Następnie w oparciu o zaak-
ganizacyjnych i dyslokacyjnych Sił Zbrojnych RP na ceptowane regulacje wewnętrzne powinien opraco-
2011 r. oraz głównych kierunków zmian organizacyj- wać system zarządzania bezpieczeństwem. System
nych na 2012 r.” zamierzeń skutkujących zmniejsze- ten powinien być dostosowany do charakteru, roz-
niem liczby parafii wojskowych funkcjonujących miaru i innych warunków prowadzonej działalności
w Siłach Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. Nie- danego przewoźnika, zgodnie z art. 17a ust. 2 ustawy
mniej jednak powołanie w ostatnich dniach biskupa o transporcie kolejowym.
polowego Wojska Polskiego stwarza warunki, by we Zaakceptowany system zarządzania bezpieczeń-
współdziałaniu z nim podjąć temat przeglądu struk- stwem jest podstawą do wydania przez prezesa UTK
tur wojskowych w związku ze zmniejszeniem stanu dla przewoźnika kolejowego certyfikatu bezpieczeń-
Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. stwa – część A (certyfikat europejski – wymagania
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, wyrażam podstawowe). Jeżeli dany przewoźnik spełnia wyma-
nadzieję, że uzna je Pan Marszałek za wystarczające. gania dotyczące infrastruktury danego kraju, wów-
czas otrzymuje sieciowy certyfikat bezpieczeństwa
Łączę wyrazy szacunku i poważania – część B (certyfikat krajowy). Posiadanie przez prze-
woźnika certyfikatu bezpieczeństwa – część B upraw-
Podsekretarz stanu nia do dostępu do infrastruktury kolejowej. Podsta-
Marcin Idzik wowym warunkiem do uzyskania certyfikatu bezpie-
czeństwa jest akceptacja systemu zarządzania bez-
pieczeństwem.
Warszawa, dnia 29 grudnia 2010 r. Według informacji Urzędu Transportu Kolejowe-
go (UTK) z 62 przewoźników kolejowych 59 nadesła-
ło takie systemy w nakazanym terminie, tj. przed
Odpowiedź dniem 30 czerwca 2010 r., natomiast 3 przewoźników
przekroczyło ten termin od 2 do 3 miesięcy. Przyczy-
ministra infrastruktury ną późniejszego przedłożenia wniosku o akceptację
na interpelację posła Jarosława Matwiejuka systemu zarządzania bezpieczeństwem był fakt, iż są
to nowe podmioty, które uzyskały licencję w kwietniu
w sprawie opóźnień w wydawaniu i lipcu 2010 r. Prawie wszystkie nadesłane przez
unijnych certyfikatów bezpieczeństwa (19523) wnioskodawców systemy zarządzania bezpieczeń-
stwem nie posiadały kompletu wymaganych regula-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na cji wewnętrznych, a braki dotyczyły od kilku do kil-
interpelację posła Jarosława Matwiejuka, przesłaną kunastu instrukcji.
przy piśmie z dnia 6 grudnia 2010 r., nr SPS-023- Wykonana przez UTK analiza nadesłanych sys-
-19523/10, w sprawie opóźnień w wydawaniu unij- temów i sprawdzanie zgodności z obowiązującym
nych certyfikatów bezpieczeństwa, uprzejmie infor- prawem wykazały liczne nieprawidłowości. Każdy
muję, co następuje. wnioskodawca był pisemnie informowany o stwier-
Przewoźnicy kolejowi, zgodnie z art. 4 ustawy dzonych błędach i nieprawidłowościach, które nieste-
z dnia 19 września 2007 r. o zmianie ustawy o trans- ty tylko częściowo były eliminowane. Następnie
porcie kolejowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. wnioskodawcy byli zapraszani przez UTK na spotka-
Nr 191, poz. 1374), byli zobowiązani w terminie do nia w celu omówienia, jak i w jaki sposób powinny
zostać wyeliminowane błędy. Przeciętnie dopiero
*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. trzecia lub czwarta wersja systemu zarządzania bez-
361
pieczeństwem była prawidłowa i podlegała akceptacji Odpowiedź

prezesa Urzędu Transportu Kolejowego, a czas od
złożenia wniosku do zatwierdzenia wahał się od 5 do ministra–członka Rady Ministrów
18 miesięcy. - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
Wymagania europejskie i krajowe dotyczące sys- na interpelację posła Jarosława Matwiejuka
temów zarządzania bezpieczeństwem są skompliko-
wane i jako nowe regulacje trudne do opanowania, w sprawie skutków reformy emerytalnej (19524)
dlatego pracownicy UTK analizujący te dokumenty
udzielali wszelkiej pomocy wnioskodawcom. Po ak- Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
ceptacji systemów zarządzania bezpieczeństwem wy- pisma z dnia 6 grudnia 2010 r., znak: SPS-023-19524/
danie przez prezesa UTK certyfikatów bezpieczeń- 10, poniżej przedstawiam stanowisko wobec kwestii
stwa części A i B nie stanowiło dla Urzędu Transpor- podniesionej w interpelacji pana posła Jarosława Ma-
tu Kolejowego trudności i średnio trwało do 2 tygo- twiejuka.
dni. Na 62 przewoźników kolejowych 48 posiada za- Odpowiadając na pytanie dotyczące inwestowania
akceptowane systemy zarządzania bezpieczeństwem, składek emerytalnych przekazywanych do ZUS,
8 jest przygotowanych do akceptacji, a 6 przewoźni- uprzejmie informuję, że łączny deficyt funduszu eme-
ków nie spełniło określonych wymagań i prawdopo- rytalnego ZUS wynosi ok. 50 mld zł (przy przycho-
dobnie nie otrzyma certyfikatów bezpieczeństwa dach składkowych wynoszących ok. 51 mld zł wydat-
w terminie, tj. do 31 grudnia 2010 r. ki są na poziomie ok. 101,6 mld zł). Niezbilansowanie
Przewoźnicy kolejowi, którzy do końca 2010 r. są systemu emerytalnego wynika przede wszystkim
zagrożeni nieotrzymaniem certyfikatów bezpieczeń- z konieczności wypłacania emerytur osobom urodzo-
stwa, to: nym przed 1949 r., tj. nieobjętych systemem zdefinio-
1) Koleje Wielkopolskie sp. z o.o. – brak kompletu wanej składki (co oznacza, że zazwyczaj dostają oni
przepisów wewnętrznych, nowy przewoźnik kolejo- wyższą emeryturę niż wynikałoby to z wpłaconych
wy, licencja od lipca 2010 r., przez nich składek). Równocześnie, z uwagi na fakt,
2) S & K Train Transport sp. z o.o. – wniosek że ZUS otrzymuje jedynie część składki emerytalnej
zgłoszony po terminie, nowy przewoźnik kolejowy, (część składki emerytalnej w wysokości 7,3% podsta-
licencja od lutego 2010 r., wy wymiaru jest przekazywana do OFE), powstaje
3) Majkoltrans sp. z o.o. – uwagi do systemu za- niedobór, który zostaje uzupełniony dotacją z budże-
rządzania bezpieczeństwem przedstawiono pisemnie tu państwa – refundacją składki przekazanej do
25.08.2010 r. i wnioskodawca mimo dwóch pisemnych OFE. W 2010 r. wyniesie ona ok. 22,5 mld zł. Zatem
monitów nie reaguje, z uwagi na fakt, iż ZUS nie dysponuje wystarczają-
4) PRK Kraków SA – 20.08.2010 r. pismem powia- cymi przychodami składkowymi, aby pokryć bieżące
domiono wnioskodawcę o 197 błędach w systemie zobowiązania wobec emerytów, niemożliwe jest prze-
zarządzania bezpieczeństwem; wnioskodawca mimo znaczanie składek płaconych przez ubezpieczonych
2 pisemnych monitów nie reaguje, na inwestowanie.
5) Kolej Bałtycka SA – brakuje przepisów we- Niewielka część składki emerytalnej w wysokości
wnętrznych, a pisemne uwagi do systemu zarządza- 0,35% podstawy wymiaru, jak również 40% przycho-
nia bezpieczeństwem z 14.09.2010 r. pozostały bez dów z prywatyzacji trafia do Funduszu Rezerwy De-
reakcji mimo 2 pisemnych monitów, mograficznej. Środki te są inwestowane w papiery
6) Koleje Czeskie sp. z o.o. – uwagi do systemu wartościowe, m.in. obligacje i akcje. Zgodnie z usta-
zarządzania bezpieczeństwem przedstawiono pi- wą o systemie ubezpieczeń społecznych środki FRD
semnie 20.04.2010 r. i 12.11.2010 r. oraz pisemne mogą zostać wykorzystane na uzupełnienie niedobo-
monity 29.10.2010 r. oraz 11.12.2010 r. bez reakcji ru funduszu emerytalnego wynikającego z przyczyn
wnioskodawcy. demograficznych oraz na nieoprocentowaną pożycz-
Reasumując, należy stwierdzić, że zgodnie z in- kę uzupełniającą środki funduszu emerytalnego na
formacją Urzędu Transportu Kolejowego zadanie bieżącą wypłatę świadczeń, zapewniającą płynność
finansową FUS.
wydania do końca grudnia 2010 r. certyfikatów bez-
Należy jednak zauważyć, że z punktu widzenia
pieczeństwa dla krajowych przewoźników kolejowych
mikroekonomicznego (tj. osoby pracującej) zarówno
zostanie wykonane. Należy podkreślić, że 1/3 państw
część składki przekazanej do ZUS, jak i OFE stanowi
Unii Europejskiej, w tym m.in. Niemcy i Włochy, za
inwestycję. Środki zgromadzone na indywidualnym
zgodą Europejskiej Agencji Kolejowej wydłużyły ter-
koncie w ZUS są corocznie waloryzowane wskaźni-
min wydawania certyfikatów bezpieczeństwa o rok
kiem cen towarów i usług konsumpcyjnych powięk-
lub dwa lata.
szonym o wzrost realnego przypisu składek na ubez-
Z wyrazami szacunku pieczenie emerytalne w poprzednim roku (tj. stopa
Minister zwrotu z kapitału gromadzonego w ZUS jest równa
Cezary Grabarczyk nominalnemu wzrostowi funduszu płac, a wiec w dłu-
gim okresie nominalnemu wzrostowi PKB). Z kolei
Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r. składki przekazywane przez pracującego do OFE są
362
inwestowane w instrumenty finansowe (głównie ak- sposoby ochrony gatunków dziko występujących
cje i obligacje), których stopa zwrotu powinna być zwierząt, w tym osobników jerzyka, polegają m.in. na
w długim okresie wyższa niż stopa wzrostu PKB. Wy- dostosowaniu terminów i sposobów wykonywania
sokość emerytury jest obliczana poprzez podzielenie prac budowlanych, remontowych i innych do okresów
zgromadzonego kapitału w I i II filarze przez oczeki- lęgów, rozrodu i hibernacji czy też edukacji społe-
wane dalsze trwanie życia w momencie przejścia na czeństwa oraz właściwych służb w zakresie rozpo-
emeryturę. Zatem odpowiadając na pytanie czwarte, znawania gatunków chronionych i sposobów ich
należy stwierdzić, że ten sposób wyliczania świadcze- ochrony.
nia zapewnia, że emerytura jest w wysokości adekwat- Pytanie. Czy kierowane przez Panów Ministrów
nej do płaconych przez nich obecnie składek. urzędy państwowe przewidują naprawienie szkód
wyrządzonych chronionym przez prawo gatunkom
Z poważaniem ptaków i nietoperzy podczas renowacji i modernizacji
zabytków?
Minister–członek Rady Ministrów Kwestia szkód wyrządzonych chronionym gatun-
Michał Boni kom ptaków i nietoperzy podczas renowacji i moder-
nizacji zabytków jest fragmentem większego proble-
Warszawa, dnia 29 grudnia 2010 r. mu, związanego z renowacją i termomodernizacją
różnego typu budynków w całym kraju. Inwestycje
te są prowadzone na bardzo dużą skalę każdego roku,
Odpowiedź czego efektem jest coraz większa ilość zniszczonych
siedlisk.
podsekretarza stanu W ogromnej większości przypadków dla planowa-
w Ministerstwie Środowiska nej inwestycji przed jej rozpoczęciem nie zostaje wy-
- z upoważnienia ministra - konana inwentaryzacja przyrodnicza, w której spe-
na interpelację posła Arkadego Fiedlera cjaliści ornitolog i chiropterolog wskazują obecność
oraz grupy posłów chronionych gatunków na budynku lub budynkach
przeznaczonych do modernizacji. W sytuacji, kiedy
w sprawie możliwości naprawienia szkód brak jest jakiejkolwiek dokumentacji potwierdzającej
wyrządzonych chronionym przez prawo bytowanie gatunków chronionych na terenie inwe-
gatunkom ptaków i nietoperzy podczas stycji, niezwykle trudne, a często wręcz niemożliwe
renowacji i modernizacji zabytków jest udowodnienie naruszenia prawa w postaci np. znisz-
oraz przestrzegania obowiązujących ustaw czenia siedlisk ptaków bądź nietoperzy. Przy braku
związanych z ochroną środowiska naturalnego możliwości ustalenia stanu początkowego nie można
(19525) stwierdzić wystąpienia szkody w środowisku na mocy
ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na szkodom w środowisku i ich naprawie (Dz. U. z 2007 r.
interpelację posłów na Sejm Arkadego Radosława Nr 75, poz. 493, z późn. zm.).
Fiedlera, Tomasza Piotra Nowaka oraz Aldony Młyń- Sytuacja jest jeszcze trudniejsza w przypadku za-
czak z dnia 15 listopada 2010 r., w sprawie szkód bytków, gdyż możliwość zastosowania metod zastęp-
wyrządzonych chronionym przez prawo gatunkom czych czy kompensujących, np. w postaci budek ze-
ptaków i nietoperzy podczas renowacji i termomoder- wnętrznych dla jerzyków lub nietoperzy, ma bardzo
nizacji zabytków oraz przestrzegania obowiązują- ograniczone możliwości zastosowania. Ewentualne
cych ustaw związanych z ochroną środowiska natu- naprawienie szkód, polegających głównie na znisz-
ralnego, przekazaną przez Marszałka Sejmu Rzeczy- czeniu siedlisk, mogłoby się odbyć prawdopodobnie
pospolitej Polskiej pismem z dnia 6 grudnia 2010 r., jedynie na drodze ponownego otwierania i udrażnia-
znak: SPS-023-19525/10, poniżej przedstawiam sto- nia istniejących wcześniej przewodów i otworów,
sowne informacje. a także przywracania dostępu do zabezpieczonych
Jerzyk (Apus apus) objęty jest ochroną gatunkową parapetów bądź wnęk w elewacji. Działań takich,
ścisłą na mocy rozporządzenia ministra środowiska w przypadku kiedy zniszczenie siedliska już nastą-
z dnia 28 września 2004 r. w sprawie gatunków dzi- piło i nie zostało na nie wydane zezwolenie stosow-
ko występujących zwierząt objętych ochroną (Dz. U. nego organu ochrony przyrody, może się jednak pod-
z 2004 r. Nr 220, poz. 2237). jąć wyłącznie właściciel nieruchomości, z własnej
Gatunek ten oraz jego siedliska, gniazda i lęgi woli. Nie istnieje możliwość odgórnego nakazania
podlegają także ochronie na europejskim terytorium kompensacji przyrodniczej przez organ ochrony przy-
państw członkowskich, zgodnie z art. 1 dyrektywy rody, a próba udowodnienia na drodze sądowej zła-
Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/147/WE z dnia mania prawa, które często miało miejsce wiele mie-
30 listopada 2009 r. w sprawie ochrony dzikiego ptac- sięcy, a nawet lat wcześniej, jak opisano powyżej,
twa (Dz. U. WE L 20/7 z dnia 26.01.2010 r.). najczęściej okazuje się bezowocna.
Zgodnie z § 10 rozporządzenia w sprawie gatun- Z uwagi na powyższe główny nacisk kładzie się
ków dziko występujących zwierząt objętych ochroną obecnie na monitorowanie inwestycji wykonywanych
363
lub planowanych, zarówno na drodze wydawania sto- Odpowiedź

sownych zezwoleń, jak i bezpośrednich interwencji
w przypadku powzięcia informacji o łamaniu przepisów. podsekretarza stanu
Pytanie. Czy w planowanych renowacjach i odno- w Ministerstwie Infrastruktury
wach zabytków będą przestrzegane obowiązujące usta- - z upoważnienia ministra -
wy związane z ochroną środowiska naturalnego? na interpelację posła Arkadego Fiedlera
Zgodnie z art. 75 ustawy Prawo ochrony środowi- oraz grupy posłów
ska w trakcie prac budowlanych inwestor realizujący
przedsięwzięcie jest obowiązany uwzględnić ochronę w sprawie możliwości naprawienia szkód
środowiska na obszarze prowadzenia prac. Jeżeli wyrządzonych chronionym przez prawo
ochrona elementów przyrodniczych nie jest możliwa, gatunkom ptaków i nietoperzy podczas
należy podejmować działania mające na celu napra- renowacji i modernizacji zabytków
wienie wyrządzonych szkód, w szczególności przez oraz przestrzegania obowiązujących ustaw
kompensację przyrodniczą. związanych z ochroną środowiska naturalnego
(19525)
Zgodnie z art. 56 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 16 kwiet-
nia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r. Nr 151,
W odpowiedzi na interpelację pana posła Arkade-
poz. 1220, z późn. zm.) generalny dyrektor ochrony
go Fiedlera oraz grupy posłów, przesłaną przy piśmie
środowiska oraz właściwi miejscowo regionalni dy-
Marszałka Sejmu z dnia 6 grudnia 2010 r., znak:
rektorzy ochrony środowiska mogą wydać zezwolenie
SPS-023-19525/10, w sprawie możliwości naprawie-
na odstępstwa od zakazów wymienionych w art. 52
nia szkód wyrządzonych chronionym przez prawo
ww. ustawy. gatunkom ptaków i nietoperzy podczas renowacji
Obowiązek przestrzegania przepisów spoczywa i modernizacji zabytków oraz przestrzegania obowią-
na inwestorze (i każdym obywatelu). Jak zostało to zujących ustaw związanych z ochroną środowiska
już przedstawione powyżej, nie ma możliwości odgór- naturalnego uprzejmie informuję i wyjaśniam.
nego nakazania inwestorowi podjęcia konkretnych Ochrona określonych gatunków ptaków i nietope-
działań lub przeprowadzenia inwestycji w określony rzy w związku z prowadzeniem prac remontowych
sposób. W przypadku stwierdzenia naruszenia prze- przewidziana jest w następujących aktach prawnych:
pisów ustawy o ochronie przyrody regionalny dyrek- ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyro-
tor ochrony środowiska (a także każdy obywatel, ordy (Dz. U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1220, z późn. zm.),
ganizacja czy instytucja) może zawiadomić stosowne rozporządzenie ministra środowiska z dnia 28 wrze-
organy ścigania celem wszczęcia postępowania wobec śnia 1994 r. w sprawie gatunków dziko występują-
inwestora lub też zwrócić się do powiatowego inspek- cych zwierząt objętych ochroną (Dz. U. Nr 220, poz. 2237),
tora nadzoru budowlanego, który zgodnie z art. 50 ustawa z dnia 7 lipca Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r.
ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo bu- Nr 156, poz. 1118, z późn. zm.) oraz ustawa z dnia
dowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, z późn. 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U.
zm.) wstrzymuje na drodze postanowienia prowadze- Nr 62, poz. 627, z późn. zm.)
nie robót budowlanych wykonywanych w sposób mo- Ministerstwo Infrastruktury przeciwdziała wy-
gący spowodować zagrożenie środowiska. Niestety, rządzaniu szkód poprzez podejmowanie prac legisla-
w przypadku skierowania sprawy do organów ściga- cyjnych związanych z procesem budowlanym, a tak-
nia postępowanie jest najczęściej umarzane ze wzglę- że podejmując inne działania informacyjne. Ewentu-
du na brak dostatecznego materiału dowodowego lub alna odpowiedzialność za nieprzestrzeganie odpo-
znikomą szkodliwość społeczną. wiednich przepisów mających na celu ochronę środo-
W sytuacji tej należałoby się skoncentrować wiska spoczywa na uczestnikach procesu budowla-
przede wszystkim na dostosowaniu prac budowlanego oraz na właściwych organach administracji
nych na etapie wykonania, ale przede wszystkim już architektoniczno-budowlanej oraz organach nadzoru
na etapie planowania, do wymagań gatunków chro- budowlanego.
nionych w taki sposób, aby umożliwić im dalsze ko- Zgodnie z przepisami ustawy Prawo budowlane
rzystanie z budynku po zakończeniu prac renowacyj- praktycznie w ciągu całego procesu budowlanego za-
nych bądź modernizacyjnych. Możliwości takie po- równo uczestnicy, jak i organy administracji archi-
siadają jednak jedynie projektanci budowlani, a plany tektoniczno-budowlanej oraz organy nadzoru budow-
modernizacji budynków nie są na żadnym etapie opi- lanego zobowiązani są do przestrzegania, a organy
niowane przez takie organy ochrony przyrody, jak do kontroli, odpowiednich przepisów związanych
regionalne dyrekcje ochrony środowiska. z ochroną środowiska. Art. 95 ustawy Prawo budow-
lane przewiduje także, że osoby wykonujące samo-
Z poważaniem dzielne funkcje techniczne w budownictwie podlega-
Podsekretarz stanu ją odpowiedzialności zawodowej, m.in. jeżeli wskutek
Janusz Zaleski rażących błędów lub zaniedbań spowodowały zagro-
żenie życia lub zdrowia ludzi, bezpieczeństwa mienia
Warszawa, dnia 27 grudnia 2010 r. lub środowiska albo znaczne szkody materialne. Prze-
364
pisy umożliwiające dochodzenie odszkodowania znaj- zdrowotnej w zakresie niezbędnym dla prawidłowego
dują się m.in. w ustawie Prawo ochrony środowiska zawierania umów o udzielanie świadczeń opieki zdro-
(art. 75 ust. 3). wotnej, przeprowadzanie konkursów ofert, rokowań
Ponadto ustawa prawo budowlane wymaga zgło- i zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki
szenia właściwemu organowi w przypadku, gdy ro- zdrowotnej, a także monitorowanie ich realizacji
boty budowlane polegają na docieplaniu budynku do i rozliczanie, zgodnie z przepisem art. 97 ust. 3 usta-
wysokości 12 m. W innych wypadkach, tj. gdy docie- wy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki
planie wiązałoby się z przeprowadzeniem oceny od- zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
działywania na środowisko lub oceny oddziaływania (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z późn. zm.), na-
na obszar Natura 2000, a także gdy budynek miałby leżą do kompetencji Narodowego Funduszu Zdrowia.
wysokość powyżej 12 m, roboty takie wymagałyby Wyżej wymienione zadania w imieniu funduszu re-
pozwolenia na budowę. Na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 1d alizują dyrektorzy oddziałów wojewódzkich funduszu
w zw. z art. 5 ust. 2 ww. ustawy organ wydający de- (art. 107 ust. 5 ustawy o świadczeniach), gdyż wła-
cyzję o pozwoleniu na budowę lub przyjmujący zgło- śnie oni posiadają najpełniejszą wiedzę dotyczącą za-
szenie ocenia, czy sposób wykonywania robót oraz potrzebowania na liczbę i rodzaj świadczeń zdrowot-
użytkowania obiektu budowlanego zgodny jest z wy- nych w danym regionie, przy jednoczesnej odpowie-
maganiami ochrony środowiska. dzialności za efektywne i bezpieczne gospodarowanie
Przepisy ustawy Prawo budowlane są przepisami środkami finansowymi kierowanych przez siebie od-
powszechnie obowiązującymi, tak więc wszyscy uczest- działów.
nicy procesu budowlanego są zobowiązani do ich prze- W związku z powyższym minister zdrowia wystą-
strzegania, jednak to, czy w praktyce przepisy te będą pił do Dolnośląskiego OW NFZ o przedstawienie sta-
przestrzegane, zależy od tych podmiotów. nowiska w sprawie w przedmiotowym zakresie.
Ponadto uprzejmie informuję, iż wojewódzcy in- Ze stanowiska Dolnośląskiego OW NFZ wynika,
spektorzy nadzoru budowlanego otrzymali stanowi- że w dniu 25 listopada 2010 r. odbyło się spotkanie
sko generalnego dyrektora ochrony środowiska z dnia dyrekcji Dolnośląskiego OW NFZ z kierownikiem
2 lipca 2010 r., znak: GDOŚ/DOPozgiz-4200/III-272/ Katedry i Kliniki Transplantacji Szpiku, Onkologii
2484/10/ls/dł, na temat przepisów, które mają na celu i Hematologii Dziecięcej Akademii Medycznej we
ochronę siedlisk jerzyka podczas prowadzenia prac Wrocławiu oraz dyrektorem SP Szpitala Klinicznego
termomodernizacyjnych na budynkach zasiedlanych nr 1 we Wrocławiu. Celem spotkania było omówienie
przez ten gatunek. Zgodnie z ww. stanowiskiem w przy- problemów dotyczących aktualnego stanu wzajem-
padku prowadzenia prac budowlanych mogących zanych zobowiązań oraz konieczność zabezpieczenia
grozić ptakom bytującym na terenie inwestycji lub dostępu do świadczeń opieki zdrowotnej w przedmio-
ich siedliskom organ nadzoru budowlanego zobowią- towych zakresach od 1.01.2011 r. W wyniku osiągnię-
zany jest do wstrzymania prowadzonych robót. tego porozumienia Dolnośląski OW NFZ dokonał
aneksowania umowy na rok 2010. W ramach zbilan-
Podsekretarz stanu sowania umowy zmniejszano wartość kontraktu na
Piotr Styczeń poszczególnych zakresach do prognozy wykonania na
koniec roku, dodatkowe środki przeznaczając na
zwiększenia wartości zakresów związanych z hema-
Warszawa, dnia 28 grudnia 2010 r. tologią (do wysokości nadwykonań).
Ponadto prezes Narodowego Funduszu Zdrowia
pismem z dnia 2 grudnia 2010 r. polecił dyrektorom
Odpowiedź oddziałów wojewódzkich NFZ niezwłoczne urucho-
mienie wolnych środków finansowych celem jak naj-
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia szybszego uregulowania należności za świadczenia
- z upoważnienia ministra - „nielimitowane”, ratujące życie oraz ponadumowne
na interpelację poseł Anny Sobeckiej świadczenia w zakresach: onkologii klinicznej, chi-
rurgii onkologicznej, hematologii, ginekologii onko-
w sprawie leczenia nowotworów szpiku (19526) logicznej, chemioterapii, radioterapii, onkologicznych
programów terapeutycznych.
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- Dyrektor Szpitala Klinicznego nr 1 we Wrocławiu
terpelację pani Anny Sobeckiej, posła na Sejm Rze- pismem z dnia 6 grudnia 2010 r. poinformował, że
czypospolitej Polskiej, z dnia 22 listopada 2010 r., świadczenia w Klinice Transplantacji Szpiku, Onko-
przesłaną przy piśmie marszałka Sejmu RP z dnia logii i Hematologii Dziecięcej w ramach umowy „Le-
6 grudnia 2010 r. (znak: SPS-023-19526/10), w spra- czenie szpitalne – hospitalizacja, leczenie szpitalne
wie leczenia nowotworów szpiku, uprzejmie proszę – chemioterapia” udzielane są nieprzerwanie przez
o przyjęcie następujących informacji. cały okres obowiązywania umowy we wszystkich za-
Odnosząc się do przedmiotowej sprawy, uprzejmie kresach świadczeń i będą udzielane.
informuję, iż zadania z zakresu określania jakości Jednocześnie uprzejmie informuję, że zgodnie
i dostępności oraz analizy kosztów świadczeń opieki z przepisami art. 19 ww. ustawy o świadczeniach
365
opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicz- warte w corocznym sprawozdaniu rady i przedłożone
nych w stanach nagłych świadczenia opieki zdrowot- Wysokiej Izbie w rządowym dokumencie (druk sej-
nej są udzielane świadczeniobiorcy niezwłocznie i nie- mowy nr 3075). Obowiązek składania corocznego
zależnie od posiadania przez świadczeniodawcę kon- sprawozdania KRBRD wynika z ustawy Prawo o ru-
traktu z płatnikiem publicznym. chu drogowym. Przewodniczący KRBRD składa je
Oznacza to również, iż niezależnie od rozbieżnych Radzie Ministrów do końca marca, a prezes Rady
stanowisk osób reprezentujących poszczególnych świad- Ministrów – Sejmowi, Senatowi i prezydentowi RP
czeniodawców oraz NFZ dotyczących rozliczeń finan- do końca kwietnia.
sowych za wykonane świadczenia opieki zdrowotnej Ponadto jako jeden z zasadniczych elementów
świadczenia w stanach nagłych, w tym w szczegól- działań na rzecz zmniejszenia liczby wypadków dro-
ności dla dzieci, są zagwarantowane i zostaną sfinan- gowych określonych w programie poprawy bezpie-
sowane ze środków NFZ. czeństwa ruchu drogowego w Polsce Gambit 2000
Jednocześnie za niedopuszczalne należy uznać i Gambit 2005 w Ministerstwie Infrastruktury przy-
zapowiedzi kierowników zakładów opieki zdrowotnej gotowany został projekt ustawy o kierujących pojaz-
dotyczące zaprzestania udzielania świadczeń w ww. dami, który Wysoka Izba uchwaliła podczas 78. po-
sytuacjach, gdyż mogą prowadzić do sytuacji zagra- siedzenia Sejmu RP. Głównym celem tej ustawy jest
żających życiu i zdrowiu pacjentów. poprawa bezpieczeństwa ruchu drogowego przez pod-
Minister zdrowia na bieżąco monitoruje tę sytu- niesienie kwalifikacji kierujących pojazdami. Obec-
ację w kontekście zabezpieczenia dla ubezpieczonych nie w Ministerstwie Infrastruktury trwają prace
świadczeń opieki zdrowotnej w przedmiotowym za- przygotowawcze do wdrożenia tej ustawy w życie po-
kresie. przez przygotowywanie i wdrożenie szeregu aktów
wykonawczych.
Z poważaniem Liczba ofiar wypadków drogowych, jak również
ciężar obrażeń ściśle wiąże się z przekraczaniem
Sekretarz stanu przez kierujących dozwolonych prędkości oraz z nie-
Jakub Szulc dostosowaniem prędkości do warunków jazdy. W tym
zakresie parlament uchwalił ustawę z dnia 29 paź-
dziernika 2010 r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu
Warszawa, dnia 20 grudnia 2010 r. drogowym oraz niektórych innych ustaw (tzw. usta-
wę fotoradarową), zgodnie z którą w strukturach
Inspekcji Transportu Drogowego utworzone zostanie
Odpowiedź Centrum Automatycznego Nadzoru nad Ruchem
Drogowym. Aktualnie resort infrastruktury prowa-
podsekretarza stanu dzi prace mające na celu utworzenie takiego centrum
w Ministerstwie Infrastruktury i doprowadzenie do sytuacji, w której ograniczenia
- z upoważnienia ministra - dozwolonych prędkości na polskich drogach będą
na interpelację poseł Anny Sobeckiej przez kierujących przestrzegane w takim stopniu, jak
ma to miejsce np. w Niemczech.
w sprawie bezpieczeństwa na drogach (19527) Inna nowelizacja ustawy Prawo o ruchu drogo-
wym ma na celu poprawę bezpieczeństwa niechro-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na nionych uczestników ruchu drogowego, jakimi są
interpelację pani poseł Anny Sobeckiej (znak: SPS- rowerzyści. W tym celu urzędnicy i eksperci resortu
-023-19527/10) dotyczącą bezpieczeństwa na drogach, biorą czynny udział w pracach nad zapisami zawar-
przedstawiam stanowisko w tej sprawie. tymi w sejmowym druku nr 2771.
1. Czy ministerstwo podejmie kroki, jeśli tak, to Poza wieloma działaniami na rzecz bezpieczeństwa
jakie, aby zwiększyć bezpieczeństwo na polskich ruchu drogowego opisanymi szczegółowo w druku sej-
drogach? mowym nr 3075 powyższe ustawy stanowią główne
Ministerstwo Infrastruktury na bieżąco podejmu- filary, których wdrożenie ma doprowadzić do poprawy
je różne działania na rzecz poprawy bezpieczeństwa stanu bezpieczeństwa na naszych drogach.
ruchu drogowego, zarówno w kontekście zarządzania 2. Czy ministerstwo dysponuje danymi, w jakim
ruchem, infrastruktury drogowej, legislacji, jak i dzia- stopniu obowiązek jazdy na światłach przez cały rok
łań świadomościowych wobec wszystkich uczestni- wpłynął na bezpieczeństwo na drogach?
ków ruchu drogowego. Minister infrastruktury jest Całokształt problematyki dotyczącej zagadnienia
przewodniczącym Krajowej Rady Bezpieczeństwa jazdy z włączonymi światłami mijania albo do jazdy
Ruchu Drogowego, podsekretarz stanu w MI – jej wi- dziennej jest złożony. Jednakże na zasadnicze pyta-
ceprzewodniczącym, a w strukturach resortu działa nie, czy wprowadzenie w dniu 17 kwietnia 2007 r.
Sekretariat KRBRD. przepisu dotyczącego nakazu jazdy z włączonymi
Szczegółowe informacje o działaniach zrealizowa- światłami mijania przez cały rok poprawiło bezpie-
nych w tym zakresie w 2009 r. w ramach Krajowej czeństwo jazdy na polskich drogach, należy udzielić
Rady Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego zostały za- odpowiedzi twierdzącej.
366
W tym zakresie Instytut Transportu Samochodo- większy postęp w redukcji liczby osób zabitych w wy-
wego na zlecenie Ministerstwa Infrastruktury prze- padkach drogowych w ciągu ostatnich lat.
prowadził szereg badań, których obszerne wyniki Przykład Francji dowodzi, iż skuteczne egzekwo-
pozwalam sobie do niniejszego pisma załączyć1). wanie przepisów ruchu drogowego, w tym w szcze-
3. Czy ministerstwo dysponuje danymi, w jakim gólności w zakresie przestrzegania przez kierujących
stopniu stawianie kolejnych fotoradarów na polskich pojazdami dopuszczalnych prędkości, dzięki wdraża-
drogach wpływa na bezpieczeństwo? niu nowoczesnych technologii staje się możliwe nie-
Żadne państwo na świecie nie stworzyło złotego zależnie od wzrastającego ruchu oraz gęstości sieci
środka na skuteczne wyeliminowanie wypadków drogowej. Prędkość zaś jest kluczowym czynnikiem
drogowych. Wiele z nich podjęło jednak walkę z naj- prowadzącym do powstania wypadku drogowego
częstszą przyczyną wypadków, jaką jest nagminne oraz w przeważającej mierze wpływa na jego skutki,
naruszanie przez kierowców dopuszczalnych prędko- w tym w szczególności na skalę obrażeń ciała u jego
ści lub niedostawanie prędkości do warunków jazdy. ofiar. Im bowiem większa prędkości, tym mniej czasu
Działania te okazywały się naprawdę skuteczne do- na reakcję i ewentualne zatrzymanie pojazdu, to jest
piero wtedy, gdy kierowcy mieli do czynienia z tzw. na uniknięcie wypadku, a jednocześnie tym większe
efektem skali. Innymi słowy znacząca poprawa na- siły działające na jego uczestników.
stępowała wówczas, gdy skala oddziaływania na kie- Statystki wypadków jednoznacznie ukazują za-
rowców była odpowiednio duża. Efekt taki osiągalny leżność pomiędzy średnimi prędkościami pojazdów
jest wyłącznie poprzez wdrożenie odpowiednich roz- a liczbą i skutkami wypadków drogowych. Spadek
wiązań systemowych z użyciem automatycznych średniej prędkości o 5% powoduje redukcję liczby wy-
urządzeń wspomagających, do których zaliczyć nale- padków o 10% oraz zmniejszenie liczby ofiar śmier-
ży w szczególności video- i fotorejestratory naruszeń telnych o 20%. Jednocześnie wzrost średnich pręd-
sprzęgnięte z systemami automatycznego pomiaru kości skutkuje odpowiednim wzrostem tak liczby
prędkości pojazdów (tzw. fotoradary). Efektywność wypadków jak i ich ofiar, w tym w szczególności ofiar
tego typu urządzeń nawet kilkadziesiąt razy prze- śmiertelnych.2)
wyższa skuteczność prowadzenia ręcznych pomiarów Powyższe dane potwierdza przykład Włoch. W okre-
prędkości przez funkcjonariuszy Policji oraz innych sie roku od uruchomienia na włoskich autostradach
formacji. systemu automatycznego nadzoru nad ruchem Tutor
Dla poparcia powyższych stwierdzeń przytoczyć liczba wypadków spadła o 19%, liczba rannych o 27%,
należy doświadczenia państw, które wdrożyły powo- zaś liczba zabitych o 51%. Powyższe dane dotyczą
łany wyżej system automatycznego nadzoru nad ru- wypadków na wszystkich autostradach, pomimo iż
chem drogowym oparty w szczególności o sieć urzą- system swym zasięgiem obejmuje obecnie około po-
dzeń automatycznie rejestrujących naruszenia przez łowę ich długości.
kierujących pojazdami ograniczeń dopuszczalnej Jednym z podstawowych sposobów ograniczenia
prędkości (Francja, Włochy, Wielka Brytania, Holan- liczby wypadków jest skuteczna kontrola prędkości.
dia oraz Niemcy). Państwa te odnotowały wysoką Tylko automatyczne systemy umożliwiają przy obec-
skuteczność ich działania w zakresie poprawy bez- nej ilości pojazdów oraz gęstości sieci drogowej wy-
pieczeństwa na drogach. Najlepszym przykładem wy- dajne sprawowanie takiego nadzoru. W brytyjskich
daje się być w tym zakresie Francja, gdzie w 2002 r. badaniach stwierdzono ogólny spadek liczby ofiar
podjęta została decyzja o utworzeniu i wdrożeniu o 35%3). Według danych Komisji Europejskiej uru-
w pełni zautomatyzowanego procesu kontroli pręd- chomienie automatycznych systemów nadzoru nad
kości oraz nakładania kar za jej przekraczanie. O ile ruchem drogowym spowodowało spadek liczby ofiar
w 2001 r. we Francji zginęło 8162 osoby, to już w 2006 r. wypadków drogowych w państwach dawnej piętnast-
liczba ta spadła do 4709 osób. W 2008 r. w porów- ki o 11 tys. zabitych i 180 tys. rannych rocznie.4) Ko-
naniu do roku 2006 zanotowano kolejny spadek misja Europejska uznała automatyczną kontrolę nad
liczby ofiar śmiertelnych z 4709 osób do 4074, to ruchem drogowym za najlepszą praktykę w redukcji
jest o 635 osób. liczby ofiar śmiertelnych na drogach i zaleciła stoso-
Francuskie Krajowe Międzyresortowe Obserwa- wanie tego środka we wszystkich państwach człon-
torium Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego obliczyło, kowskich Unii Europejskiej.
iż 75% śmiertelnych ofiar wypadków, jakim udało się Niezależnie od doświadczeń państw, które wpro-
zapobiec, zostało uratowanych dzięki zmniejszeniu wadziły na swoim terenie system automatycznego
średnich prędkości pojazdów, które nastąpiło w wy- nadzoru nad ruchem drogowym, potrzebę budowy
niku uruchomienia automatycznego systemu nadzo- systemu automatycznej kontroli prędkości uzasad-
ru nad ruchem drogowym. Od uruchomienia francu- niają także analizy wpływu instalacji masztów foto-
skiego systemu automatycznego nadzoru nad ruchem
drogowym liczba znacznych przekroczeń prędkości 2)
Dane za Organizacją Współpracy Gospodarczej i Rozwoju.
spadła we Francji o 80%. Na początku 2007 r. Fran- 3)
Dane za Organizacją Współpracy Gospodarczej i Rozwoju,
cja otrzymała nagrodę Komisji Europejskiej za naj- „Road Safety Impact of New Technologies”, Paryż 2003
4)
Dane za Komisją Europejską, Europejski program działań
na rzecz bezpieczeństwa ruchu drogowego (European Road Safe-
1)
Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. ty Action Programme), Bruksela 2003, COM(2003), 311 final.
367
radarów na poprawę bezpieczeństwa na drogach Na podstawie dokonanych porównań na terenie

w Polsce. Badania takie przeprowadziła Komenda całego kraju w roku 2008 widać istotny spadek we
Główna Policji. Analizie poddanych zostało 360 punk- wszystkich kategoriach w miejscach, w których za-
tów kontrolnych, w których zamontowano maszty instalowane były maszty fotoradarów niezależnie od
z fotoradarami (w tym 16 atrap), co stanowiło 78% częstotliwości umieszczania w nich urządzeń.
ogółu wykorzystywanych urządzeń (462 sztuk). Z prze- W okresie od stycznia do grudnia 2008 r. wyda-
prowadzonych badań wynika, że o ile na całej sieci rzyło się w tych miejscach 475 wypadków, w których
drogowej notowany był wzrost zagrożenia bezpie- zginęło 76 osób, a rannych zostało 649. Porównując
czeństwa ruchu, o tyle w miejscach instalacji masz- te dane do analogicznego okresu roku 2007, należy
tów fotoradarów oraz w bezpośrednim ich sąsiedz- wskazać na spadek:
twie obserwowano znaczną poprawę bezpieczeństwa. — liczby wypadków o 99, tj. o 17,2%;
W okresie objętym analizą, tj. od stycznia do czerwca — liczby osób zabitych o 21 osób, tj. o 21,6%;
roku 2007 r. w rejonach przyległych do miejsc insta- — liczby osób rannych o 203 osoby, tj. o 23,8%.
lacji masztów wydarzyło się 80 wypadków, w których Należy przy tym wziąć pod uwagę, iż w 2008 r. na
zginęło 9 osób, a ranne zostały 102 osoby. Porównując terenie całego kraju odnotowano ogółem spadek:
te dane do analogicznego okresu w roku 2006, wska- — liczby wypadków na poziomie zaledwie 1%,
zać należy, że w tych miejscach nastąpił spadek licz- — liczby osób zabitych 2,6%,
by wypadków o 19%, liczby osób rannych o 18%, licz- — liczby osób rannych 1,8%.
Należy uznać, iż osiągnięcie spadków we wszyst-
by ofiar śmiertelnych o 36%.
kich kategoriach na poziomie ok. 20% w miejscach
W niektórych miejsca liczba wypadków spadła
lokalizacji fotoradarów jest zasługą ich skutecznego
o 57%, a nawet do zera. Na drodze krajowej nr 8 licz-
oddziaływania na kierowców.
ba zabitych spadła o 30%. Należy również zwrócić
Warto również podkreślić, że zakres oddziaływa-
uwagę, że w zdecydowanej większości punktów, w któ-
nia fotoradaru czy też samego masztu nie odnosi się
rych maszt został ustawiony nawet przed kilkoma wyłącznie do punku jego lokalizacji, albowiem w więk-
laty, wypadkowość nadal utrzymuje się na znacząco szości przypadków w odległości kilkuset metrów
niższym poziomie. przed samym fotoradarem znajdują się znaki drogo-
Ostatnia dostępna analiza w tym zakresie (wyko- we informujące o automatycznym pomiarze prędko-
nana przez KGP) dotyczy roku 2008. Do przeprowa- ści, które skutecznie wpływają na spowolnienie jazdy
dzenia skuteczności urządzeń wykorzystano w niej kierujących na szczególnie niebezpiecznym odcinku
dane statystyczne ze wszystkich powiatów, w których drogi, czyniąc ją bezpieczniejszą.
zainstalowane zostały maszty z przeznaczeniem na Należy również zwrócić uwagę, że w zdecydowa-
wykorzystywanie fotorejestratorów. nej większości punktów objętych analizą, w których
Analizie tej zostały poddane 744 punkty kontrol- maszt został ustawiony przed kilkoma laty, wypad-
ne (wyłączając atrapy), w których zostały zamonto- kowość w tych miejscach utrzymuje się na zerowym
wane maszty, co stanowi ok. 60% ogółu aktualnie poziomie.
wykorzystywanych. Nie brano pod uwagę punktów,
w których maszty zostały zamontowane po I kwar- Z poważaniem
tale 2008 r. ze względu na zbyt krótki okres ich funk- Podsekretarz stanu
Radosław Stępień
cjonowania. W ramach analizy dokonano porówna-
nia danych za rok 2008 z rokiem 2007.
Badano liczbę punktów kontrolnych (miejsc roz-
mieszczenia masztów) na terenie danego powiatu,
a następnie dane w postaci liczby: wypadków, zabi-
Odpowiedź
tych i rannych. Mając na uwadze techniczne możli-
wości uzyskania danych o wypadkach z bazy Syste- sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
mu Ewidencji Wypadków i Kolizji (SEWiK), do celów - z upoważnienia ministra -
porównawczych przyjęto: na interpelację poseł Anny Sobeckiej
— konkretne lokalizacje masztów (jeżeli w bezpo-
średnim sąsiedztwie masztu odnotowano wypadek), w sprawie dyrektywy UE dotyczącej leczenia
— lokalizacje w zasięgu +/– 1 km od usytuowania (19528)
masztu (jeżeli wypadek miał miejsce w rejonie nie-
znacznie oddalonym od samego masztu fotoradaru), Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
— skrzyżowania w danej miejscowości, smo z 6 grudnia 2010 r., znak: SPS-023-19528/10,
— całą ulicę w danej miejscowości (w przypadku w sprawie interpelacji pani poseł Anny Sobeckiej do-
braku możliwości zidentyfikowania pikietażu lub nu- tyczącej projektu dyrektywy Parlamentu Europej-
meru posesji). skiego i Rady w sprawie stosowania praw pacjentów
Porównywanie danych za 2008 i 2007 r. następo- w transgranicznej opiece zdrowotnej proszę uprzej-
wało w oparciu o takie same kryteria dla badanego mie przyjąć poniższe odpowiedzi na pytania zadane
punktu kontrolnego. przez panią poseł.
368
1. Kwota 3,2 mld zł to koszt wdrożenia przepisów o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skar-
dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w spra- bu Państwa oraz o zmianie niektórych innych ustaw.
wie stosowania praw pacjentów w transgranicznej Projekt ten został przyjęty przez Radę Ministrów
opiece zdrowotnej w brzmieniu nakazującym Naro- w dniu 9 lutego 2010 r., a następnie przekazany do
dowemu Funduszowi Zdrowia (NFZ) refundowanie Marszałka Sejmu w dniu 26 lutego 2010 r. (druk nr
nie tylko w przypadku leczenia za granicą, ale także 2849). W projekcie tym nie ma przepisu o likwidacji
w Polsce kosztów świadczeń udzielonych także przez Agencji Nieruchomości Rolnych. Głównym celem po-
podmioty spoza publicznych systemów opieki zdro- wyższego projektu ustawy jest przyspieszenie sprze-
wotnej, a zatem także takie, które działają w Polsce, daży nieruchomości zasobu własności rolnej Skarbu
ale nie mają podpisanych stosownych umów z NFZ. Państwa. Ponadto należy wskazać, iż przedmiotowy
Proszę mieć na uwadze, że powyższych wyliczeń projekt przewiduje likwidację nietrwałych form za-
dokonano w roku 2008, biorąc pod uwagę dane za rok
gospodarowania nieruchomości zasobu, jak np. dzier-
2007 (wówczas najaktualniejsze), na potrzeby opra-
żawa, jednakże niektóre umowy dzierżawy (m.in.
cowania stanowiska rządu wobec projektu dyrekty-
zawarte ze spółkami hodowli roślin uprawnych oraz
wy, który Komisja Europejska zaprezentowała w lip-
cu 2008 r. hodowli zwierząt gospodarskich o szczególnym zna-
Co również istotne, dopóki dyrektywa nie będzie czeniu dla gospodarki narodowej i innymi spółkami
uchwalona, nie można z całą pewnością przesądzać, prawa handlowego, w których Skarb Państwa lub
jak ostatecznie będą brzmieć jej przepisy, a w konse- jednostka badawczo-rozwojowa posiada większość
kwencji w jaki sposób zostanie dokonane ich wdroże- udziałów lub akcji) będą mogły być przedłużane.
nie do polskiego prawodawstwa. W związku z powyższym należy stwierdzić, iż nie
2. W Polsce co do zasady świadczenia opieki zdro- wszystkie nieruchomości zasobu zostaną sprzedane
wotnej finansowane są ze środków publicznych będą- w przytoczonym przez panią poseł terminie.
cych w dyspozycji Narodowego Funduszu Zdrowia, 2. Zgodnie z art. 29 ust. 4 ustawy z dnia 19 paź-
i to budżet tej instytucji będzie obciążany kosztami dziernika 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościa-
wynikającymi z realizacji przepisów wdrażających mi rolnymi Skarbu Państwa (Dz. U. z 2007 r. Nr 231,
dyrektywę o prawach pacjentów. poz. 1700, z późn. zm.) Agencji Nieruchomości Rol-
3. Obecnie, gdy nie uchwalono dyrektywy i, jak nych przysługuje prawo pierwokupu na rzecz Skarbu
wspomniano, nie jest ostatecznie przesądzone, jak Państwa przy odsprzedaży nieruchomości przez na-
będzie ona wdrażana, a co za tym idzie, jaki będzie bywcę w okresie 5 lat od nabycia tej nieruchomości
koszt tego wdrożenia, nie można ostatecznie prze- od agencji. Ww. projekt ustawy nie przewiduje zmia-
sądzać, czy i z jakich źródeł potrzebne byłoby zwięk- ny tego przepisu. Ponadto nie jest przewidywana
szenie kwoty w dyspozycji Narodowego Funduszu również zmiana katalogu podmiotów uprawnionych
Zdrowia. do nabycia nieruchomości zasobu w trybie pierwszeń-
Z poważaniem stwa określonego w art. 29 ust. 1 ww. ustawy.
Sekretarz stanu 3. Nabycie nieruchomości przez obcokrajowca
Jakub Szulc musi nastąpić zgodnie z przepisami ustawy z dnia
24 marca o nabywaniu nieruchomości przez cudzo-
Warszawa, dnia 20 grudnia 2010 r. ziemców (t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 167, poz. 1758, z późn.
zm.). Zgodnie z art. 1 ust 1 ww. ustawy nabycie nieru-
chomości przez cudzoziemca wymaga zezwolenia. Ze-
Odpowiedź zwolenie jest wydawane na wniosek cudzoziemca,
w drodze decyzji administracyjnej, przez ministra
sekretarza stanu właściwego do spraw wewnętrznych, jeżeli sprzeciwu
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie wniesie minister obrony narodowej, a w przypadku
nieruchomości rolnych, jeżeli sprzeciwu nie wniesie
minister właściwy do spraw rozwoju wsi.
Warunkiem wydania zezwolenia na nabycie nie-
w sprawie planów likwidacji
Agencji Nieruchomości Rolnych (19530)
ruchomości zgodnie z ww. ustawą jest wykazanie,
że nabycie to nie spowoduje zagrożenia obronności,
Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację bezpieczeństwa państwa lub porządku publicznego,
pani poseł Anny Sobeckiej z dnia 22 listopada 2010 r., a także, że nie sprzeciwiają się temu względy poli-
znak: AS/I/315/10, przesłaną przez Pana Marszałka tyki społecznej i zdrowia społeczeństwa, a ponadto,
przy piśmie z dnia 6 grudnia 2010 r., znak: SPS- że zachodzą okoliczności potwierdzające więzi cu-
-023-19530/10, w sprawie planów likwidacji Agencji dzoziemca z Polską.
Nieruchomości Rolnych, uprzejmie informuję, co na- Sekretarz stanu
stępuje. Kazimierz Plocke
1. W Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi opra-
cowany został projekt ustawy o zmianie ustawy Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r.
369
Odpowiedź cji celu publicznego w postaci budowy, utrzymania

oraz modernizowania infrastruktury technicznej
podsekretarza stanu niezbędnej do zapewnienia nieprzerwanego dostar-
w Ministerstwie Gospodarki czania energii elektrycznej, gazów, ciepła, ropy naf-
- z upoważnienia ministra - towej i produktów naftowych, wody, a także odbioru
na interpelację poseł Anny Sobeckiej ścieków. Przyszła ustawa będzie normować zasady
wyodrębniania gruntów poprzez tworzenie na nich
w sprawie inwestycji w energetykę (19531) specjalnych pasów zwanych korytarzami przesyło-
wymi, na których będą lub są już zlokalizowane
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in- urządzenia liniowe mające znaczenie z uwagi na re-
terpelację pani poseł Anny Sobeckiej, przekazaną alizację celu publicznego. W przedmiotowym projek-
przy piśmie z dnia 6 grudnia 2010 r., znak: SPS-023- cie znalazły się również rozwiązania dotyczące ure-
-19531/10, w sprawie inwestycji w energetykę, uprzej- gulowania i uproszczenia zasad umieszczania w tych
mie przedstawiam poniższe wyjaśnienia. pasach urządzeń liniowych celu publicznego. Dzięki
1. Czy prawdą jest, że z powodu przestarzałej sie- tym rozwiązaniom przedsiębiorstwa energetyczne
ci przesyłowej w ciągu najbliższych 6–8 lat zacznie będą szybciej i sprawniej pozyskiwać prawa do grun-
brakować w Polsce prądu? tów, na których zamierzają zlokalizować urządzenia
2. Czy ministerstwo poczyni kroki, a jeśli tak, to do przesyłu lub dystrybucji energii, jak również do
jakie, aby zapewnić Polakom stały dopływ prądu gruntów z istniejącymi już w chwili obecnej urządze-
w długiej perspektywie czasowej? niami. Pozwoli to również tym przedsiębiorstwom
Majątek sieci przesyłowych elektroenergetycz- sprawnie i planowo przeprowadzać konserwacje oraz
nych jest zaawansowany wiekowo. Więcej niż 30 lat modernizacje należących do nich urządzeń, co w znacz-
ma 80% linii o napięciu 220 kV, 23% linii o napięciu nym stopniu wpłynie na ograniczenie liczby awarii
400 kV i 38% transformatorów. W przedziale 20–30 sieci energetycznych oraz w konsekwencji na popra-
lat znajduje się 19% linii 220 kV, 56% linii 400 kV wę bezpieczeństwa energetycznego kraju.
i 34% transformatorów. Natomiast mniej niż 20 lat Ponadto pragnę poinformować, iż minister gospo-
ma 1% linii o napięciu 200 kV, 21% linii o napięciu darki, widząc problemy, jakie stwarzają obecnie
400 kV i 28% transformatorów. Również stopień za- funkcjonujące uregulowania prawne w zakresie pro-
mortyzowania majątku sieci dystrybucyjnych wyno- wadzenia przez przedsiębiorstwa energetyczne wy-
si ponad 25%, lecz jego wartość księgowa w związku cinki drzew i krzewów w pasach linii energetycznych,
z restrukturyzacją sektora elektroenergetycznego przygotował projekt ustawy zmieniający ustawę
była kilka razy przeszacowywana. Stan techniczny z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2005 r.
sieci dystrybucyjnych jest zróżnicowany, a występu- Nr 45, poz. 435, z późn. zm.) oraz ustawę z dnia
jące problemy z utrzymaniem parametrów energii 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r.
elektrycznej dotyczą głównie terenów wiejskich (dłu- Nr 151, poz. 1220, z późn. zm.), który to projekt pod
gie ciągi sieci niskiego napięcia). Modernizacji i prze- nazwą ustawa o zmianie ustawy o lasach oraz usta-
budowy wymagają ciągi liniowe średniego napięcia wy o ochronie przyrody został przyjęty przez Radę
i obwody niskiego napięcia, w których są zainstalo- Ministrów w dniu 14 września 2010 r., a następnie
wane przewody o małych przekrojach oraz linie, na przekazany do prac parlamentarnych.
końcach których spadki napięć przekraczają dopusz- Zaproponowane zmiany do ustawy o ochronie
czalne normy. przyrody mają umożliwić przedsiębiorstwom siecio-
Mając na uwadze problemy, z jakimi borykają się wym prowadzenie skutecznej wycinki drzew lub
przedsiębiorstwa energetyczne w zakresie realizacji krzewów. Jest to o tyle istotne, że dotychczas przed-
inwestycji w rozbudowę sieci elektroenergetycznych, siębiorstwo sieciowe nie mogło bezpośrednio wystę-
Ministerstwo Gospodarki prowadzi szereg prac, któ- pować z wnioskiem do wójta, burmistrza albo prezy-
re tę sytuację mają poprawić. W trakcie przeprowa- denta miasta o usunięcie drzew lub krzewów z terenu
dzonego przeglądu obowiązującego ustawodawstwa nieruchomości, jeżeli drzewa lub krzewy zagrażały
pod względem likwidacji barier w planowaniu i reali- bezpieczeństwu funkcjonowania urządzeń należą-
zacji inwestycji w rozbudowę infrastruktury liniowej cych do tego przedsiębiorstwa. W celu ułatwienia
ustalono, że bariery te znajdują się w co najmniej przedsiębiorstwom sieciowym występowania z odpo-
kilku aktach prawnych. W celu poprawy tego stanu wiednim wnioskiem wprowadzono do ustawy zapisy
rzeczy, mając świadomość niedoskonałości uregulo- umożliwiające składanie takich wniosków. W ten
wań prawnych, które nie dają przedsiębiorstwom sposób przedsiębiorstwa sieciowe będą mogły w od-
energetycznym odpowiedniego dostępu do urządzeń powiednim czasie przygotowywać i składać wnioski
energetycznych, w Ministerstwie Gospodarki został o usunięcie drzew lub krzewów, z jednoczesnym
przygotowany projekt ustawy o korytarzach przesy- uwzględnieniem prawa własności.
łowych, który jest obecnie poddawany procedurze Natomiast w ustawie o lasach zostały zapropono-
uzgodnień międzyresortowych i społecznych. wane zapisy, które będą wskazywały służebność
Głównym założeniem tego projektu jest stworze- przesyłu jako jedną z możliwych prawnych form dzia-
nie odpowiednich i stabilnych warunków do realiza- łania i rozporządzania gruntami leśnymi przez Pol-
370
skie Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe (PGL w sposób ciągły przez państwowe przedsiębiorstwo
Lasy Państwowe). Jest to szczególnie istotne i zna- energetyczne PSE Operator SA (PSE Operator), peł-
czące w relacjach PGL Lasy Państwowe z przedsię- niące funkcję operatora systemu przesyłowego (OSP).
biorstwami energetycznymi będącymi operatorami W związku z potencjalnymi problemami w zakresie
infrastruktury elektroenergetycznej przebiegającej możliwości pokrycia krajowego zapotrzebowania na
przez tereny leśne. Utrudniony dostęp do urządzeń moc elektryczną OSP podejmuje działania wyprze-
w celu przeprowadzenia działań eksploatacyjnych, dzające, które w razie potrzeby zostaną również pod-
modernizacyjnych, a nawet usuwanie awarii, jak jęte w celu zwiększenia bezpieczeństwa dostaw ener-
również w praktyce sądownie ustalana wysokość wy- gii elektrycznej, a mianowicie:
nagrodzenia za ustanowienie służebności przesyłu — zawarcie umów na dostawy handlowe energii elek-
dotychczas nie są w żaden sposób regulowane, co trycznej ze Szwecji, Ukrainy i Białorusi (do 300 MW)
w konsekwencji wywołuje wieloletnie spory pomiędzy i ich fizyczna realizacja,
tymi podmiotami. Dodatkowo PGL Lasy Państwowe — okresowa praca interwencyjna lokalnych źró-
stoją na stanowisku, że w obecnej sytuacji prawnej deł wytwórczych energii elektrycznej (elektrocie-
nie mogą korzystać z instytucji służebności przesyłu. płowni na terenie Warszawy, Wrocławia, Poznania,
Skutecznie zablokowane zostały zatem realne moż- Białegostoku, Krakowa, Szczecina),
liwości szybkiego (wobec ciągnących się latami usta- — zmiany w zasadach funkcjonowania mechani-
leń i procesów sądowych) uregulowania tej kwestii zmu bilansującego sprzyjające aktywizacji krajowych
np. przez skuteczne ustanowienie tej służebności. źródeł wytwórczych,
W konsekwencji ustanowienie służebności przesyłu — zmiany harmonogramów remontów jednostek
na gruntach Skarbu Państwa będących w zarządzie wytwórczych centralnie dysponowanych pozwalają-
państwowego podmiotu PGL Lasy Państwowe jest ce na minimalizację zagrożeń bilansu mocy KSE
nieodzowne i w praktyce wychodzi naprzeciw zarów- w okresie letnim,
no oczekiwaniom przedsiębiorstw liniowych, jak i sa- — zmiana struktury, wielkości i przekierowanie
mych leśników. eksportu energii elektrycznej na potrzeby krajowego
Na krajowy system elektroenergetyczny (KSE) zapotrzebowania,
składają się dziesiątki jednostek wytwórczych, dzie- — zapewnienie stabilności napięciowej w północ-
siątki tysięcy kilometrów linii różnych napięć, ponad no-wschodniej Polsce (instalacja źródeł mocy biernej
100 stacji elektroenergetycznych i tysiące tzw. głów- przez OSP).
nych punktów zasilania. Ponadto KSE zawiera połą- W celu eliminacji zagrożeń pracy KSE w przyszło-
czony siecią telekomunikacyjną skomplikowany sys- ści z inicjatywy i przy współudziale ministra gospo-
tem układów automatyk, zabezpieczeń i sterowań darki podjęto szereg działań długofalowych, m.in.
pracą ww. obiektów. Odpowiedzialnie projektując tak takich jak:
złożony system, którego działanie wpływa na pew- — przygotowanie modelu w zakresie funkcjono-
ność dostaw energii elektrycznej do odbiorców i moż- wania rynku bilansującego (odejście od modelu „mie-
liwość funkcjonowania państwa, w przeważającej dzianej płyty” na rzecz systemu opartego na staw-
części KSE stosowana jest zasada co najmniej dwu- kach węzłowych) oraz propozycji legislacyjnych,
stronnego zasilania (kryterium n-1) oraz dublowanie — przygotowanie do wprowadzenia rynku zdol-
systemów układów automatyki, zabezpieczeń i stero- ności wytwórczych i organizowania przetargów na
wania pracą ww. obiektów. W celu pokrycia obecnego zdolności wytwórcze jako sposobu na zapewnienie
zapotrzebowania na energię elektryczną KSE dyspo- pokrycia przyszłych potrzeb w zakresie mocy elek-
nuje wystarczającą liczbą linii przesyłowych. Nie- trycznej,
mniej jednak nie można wykluczyć pewnych hipote- — program budowy nowoczesnych elektrowni
tycznych sytuacji mogących powodować trudności (w oparciu o niskoemisyjne elektrownie węglowe, blo-
z pokryciem zapotrzebowania odbiorców na energię ki gazowo-parowe i elektrownie jądrowe),
elektryczną (w skrajnych warunkach mogących skut- — program rozwoju energetyki rozproszonej,
kować blackoutem), związanych z jednoczesnym wy- — przygotowanie sieci przesyłowej do importu
stąpieniem następujących zjawisk: energii elektrycznej (rozbudowa połączeń transgra-
— anomalii pogodowych (długotrwała susza, wy- nicznych).
sokie temperatury, szadź katastrofalna, wichury, Przejmując na swój majątek obiekty sieci przesy-
wcześniejsze opady śniegu), łowej, PSE Operator podjął szereg działań mających
— gwałtownego wzrostu zapotrzebowania na moc, na celu wyeliminowanie z pracy urządzeń (i apara-
w tym moc bierną, spowodowanego masowym uży- tury) uznanych za awaryjne. Programy poprawy sta-
ciem urządzeń klimatyzacyjnych, nu technicznego sieci przesyłowej czy też eliminacji
— niskiego poziomu i wyższej temperatury wód zagrożeń znajdują się na różnych etapach realizacji.
– problemy z chłodzeniem elektrowni skutkujące Programy wymiany aparatury, budowa systemu mo-
ograniczeniami wytwarzania i regulacji mocy tych nitorowania jakości energii elektrycznej, program
elektrowni. wymiany izolatorów przepustowych na transforma-
Rozbudowy i modernizacje linii przesyłowych torach czy zmiany organizacyjne są działaniami, któ-
(w tym organizacja finansowania) prowadzone są rych wdrożenie nastąpiło w 2010 r. lub też które zo-
371
stały przygotowane do realizacji w 2010 r. Pozosta- elektrycznej w krajowym systemie elektroenerge-

łe inne programy, takie jak: wymiana awaryjnej tycznym do wszystkich odbiorców końcowych (wno-
izolacji typu VKLS i VKLF, wymiana i instalacje szących opłatę jakościową) średnio o ok. 2,0 zł/MWh
transformatorów oraz instalacje systemów zdalnego w kolejnych latach, licząc rok do roku. Wśród stra-
sterowania i nadzoru są kontynuacją działań z lat tegicznych projektów PSE Operator wpływających
poprzednich. na poprawę bezpieczeństwa dostaw energii elek-
W sierpniu 2009 r. został opracowany projekt pla- trycznej dla odbiorców jest rozbudowa połączeń
nu rozwoju w zakresie zaspokojenia obecnego i przy- transgranicznych na przekroju asynchronicznym
szłego zapotrzebowania na energię elektryczną na i synchronicznym:
lata 2010–2025, natomiast w październiku 2010 r. 1) przekrój asynchroniczny:
została opracowana aktualizacja tego planu. Obydwa — budowa połączenia Polska – Litwa, która obej-
dokumenty zostały przekazane do uzgodnienia do muje budowę 2-torowej linii 400 kV Ełk – Alytus
prezesa Urzędu Regulacji Energetyki. Planowane wraz z niezbędną rozbudową polskiego i litewskiego
przez PSE Operator nakłady na inwestycje w latach systemu przesyłowego; wymiana mocy odbywać się
2011–2015 wynoszą ok. 9,8 mld zł. Największa grupa będzie poprzez wstawki prądu stałego, ustawione po
nakładów (blisko 40%) wynika z przyłączeń i wypro- stronie litewskiej w stacji Alytus; uruchomienie po-
wadzeń mocy z nowych źródeł wytwórczych. Po 30% łączenia planowane jest w 2015 r., a stworzenie wa-
nakładów alokowano w kategoriach bezpieczeństwa runków dla docelowych wielkości wymian mocy pla-
pracy sieci i budowy połączeń transgranicznych. nowane jest ok. 2020 r.,
Struktura nakładów inwestycyjnych jest zgodna — ponowne uruchomienie połączenia Polska – Ukra-
z realizowaną strategią spółki. ina na napięciu 750 kV; rozpatrywane są dwa warian-
Zrealizowanie zamierzeń ujętych w planie rozwo- ty współpracy: poprzez wstawki prądu stałego o mocy
ju sieci przesyłowej wymaga pozyskania przez PSE 2×600 MW ustawione na terenie stacji Rzeszów lub
Operator zewnętrznych źródeł finansowania. Dla w postaci pracy równoległej systemu Ukrainy z euro-
uwiarygodnienia stabilnej sytuacji finansowej spółki, pejskim systemem ENTSOE; uruchomienie połącze-
wymaganej w trakcie negocjacji z bankami lub inwe- nia planowane jest najwcześniej od 2015 r.,
storami warunków pozyskania finansowania ze- — budowa połączenia Polska – Białoruś, która
wnętrznego, niezbędne jest uzgodnienie planu roz- obejmuje budowę 2-torowej linii 400 kV Narew – Roś
woju sieci przesyłowej przynajmniej w okresie 5-let- ze wstawką prądu stałego ustawioną po stronie bia-
nim. Kontynuacja dalszej rozbudowy sieci przesyło- łoruskiej w stacji Roś; przy budowie nowej linii wy-
wej po 2015 r. będzie związana z inwestycjami, któ- korzystany zostanie korytarz nieczynnej linii 220 kV
rych sumaryczne wielkości wynoszą: Białystok – Roś. Uruchomienie połączenia planowa-
— w latach 2016–2020 – 7,6 mld zł, ne jest najwcześniej od 2015 r,
— w latach 2021–2025 – 5,3 mld zł. 2) przekrój synchroniczny:
Razem w trzech okresach planistycznych obejmu- — budowa przesuwników fazowych na istnieją-
jących okres 2011–2025 poziom planowanych nakła- cych połączeniach Polska – Niemcy wraz z przełącze-
dów na rozbudowę sieci przesyłowej szacuje się niem linii Krajnik – Vierraden na napięcie znamio-
w wysokości ponad 22,6 mld zł. Wzrost nakładów na nowe 400 kV; uruchomienie przesuwników fazowych
modernizację i rozwój sieci przesyłowej będzie miał zaplanowane jest na 2014 r.,
wpływ na wzrost kosztów stanowiących podstawę — budowa trzeciego połączenia Polska – Niemcy
kalkulacji taryfy PSE Operator w kolejnych latach. obejmuje budowę 2-torowej linii 400 kV, łączącej sta-
W związku z koniecznością sfinansowania zwiększo- cję w zachodniej części KSE ze stacją Eisenhutten-
nych nakładów inwestycyjnych zwiększeniu ulegną stadt po stronie niemieckiej. Uruchomienie połącze-
takie pozycje kosztowe jak zwrot z zaangażowanego nia planowane jest najwcześniej od 2020 r.
kapitału w działalność przesyłową oraz wielkość Zrealizowanie zamierzeń i zadań ujętych w pla-
amortyzacji majątku przesyłowego (po przekazywa- nach PSE Operator w wyniku budowy nowych linii
niu zrealizowanych inwestycji do użytkowania). Po- zwiększy długość torów linii 400 kV o 1471 km, linii
nadto zwiększenie wielkości majątku przesyłowego 220 kV o 122,5 km, natomiast w wyniku moderniza-
spowoduje wzrost kosztów związanych z jego obsłu- cji poprawie ulegnie stan techniczny 187 km torów
gą, tj. m.in. kosztów podatków od nieruchomości linii 400 kV i 629 km torów linii 220 kV. Zwiększy się
energetycznych i kosztów operacyjnych (w tym kosz- również jakość transformacji mocy z sieci:
tów remontów i eksploatacji majątku). — 400 kV do sieci 110 kV o 10 030 MVA,
Szacuje się, iż realizacja w najbliższych 5 latach — 400 kV do sieci 220 kV o 3500 MVA,
nakładów inwestycyjnych w wysokości wynikającej — 220 kV do sieci 110 kV o 6920 MVA.
z aktualizacji projektu planu rozwoju sieci przesyło- W sumie nastąpi poprawa jakości transformacji
wej będzie skutkowała wzrostem średniej stawki z sieci przesyłowej do sieci dystrybucyjnej w wymia-
opłat za świadczone usługi przesyłania w wysokości rze ponad 17 000 MW oraz możliwe będzie przyłącze-
ok. 8% rok do roku w kolejnych latach w ujęciu no- nie i wyprowadzenie blisko 19 000 MW mocy z no-
minalnym (tj. o ok. 5,7% w ujęciu realnym). Przełoży wych źródeł wytwórczych, planowanych do budowy
się to na wzrost średniej ceny dostarczania energii w latach 2011–2025. Według danych statystycznych
372
prawie połowa urządzeń wytwórczych ma więcej niż alizacji celów unijnej polityki energetyczno-klima-
30 lat, 30% z nich zawiera się w przedziale 20–30 lat, tycznej, wzrost hurtowej ceny energii elektrycznej
a 10% – w przedziale 10–20 lat. Jedynie kilkanaście jest praktycznie nieunikniony. Skala i dynamika
procent z tych urządzeń ma mniej niż 10 lat. Ponad- wzrostu będą uzależnione od wielu czynników, m.in.:
to ze względu na postępujący proces starzenia się celów redukcyjnych w zakresie CO2 i ceny pozwoleń
jednostek wytwórczych oraz systematyczne zaostrza- do jego emisji, dostosowania jednostek wytwórczych
nie unijnych norm dotyczących emisji zanieczysz- do wymogów ochrony środowiska, dostępności i kosz-
czeń, zwłaszcza dwutlenku siarki (SO2) i tlenków tów paliw oraz wysokości nakładów inwestycyjnych
azotu (NOx), istniejące bloki energetyczne będą wyna modernizacje, odtworzenia i nowe moce.
cofywane z eksploatacji lub poddawane głębokiej mo- Nie bez znaczenia pozostaje fakt, że do 2007 r.
dernizacji. ceny energii elektrycznej były utrzymywane działa-
Minister gospodarki gromadzi informacje od po- niami administracyjnymi na stosunkowo niskim
tencjalnych inwestorów na temat planowanych lub poziomie, niepozwalającym na prowadzenie nie-
będących w trakcie realizacji inwestycji w moce wy-
zbędnych inwestycji w całym sektorze energetycz-
twórcze energii elektrycznej. Ze względu na dynami-
nym. W wyniku wprowadzenia zmian w prawie (roz-
kę zjawisk w szerokim otoczeniu gospodarczym trud-
wiązanie KDT, wprowadzenie obowiązku sprzedaży
no jest jednoznacznie przewidzieć, które z tych inwe-
energii elektrycznej przez giełdę towarową) nastą-
stycji zostaną rzeczywiście podjęte i zrealizowane
w zakładanych dziś terminach. Wielkość jednostek piła poprawa płynności na rynku hurtowym energii
wytwórczych, jak również miejsca ich lokalizacji są elektrycznej. Nadal jednak utrzymywane jest tary-
przedmiotem bieżącej analizy potencjalnych inwesto- fowanie obrotu energią elektryczną w segmencie
rów. Na ostateczne decyzje inwestycyjne poza uwa- odbiorców w gospodarstwach domowych, co powo-
runkowaniami ekonomicznymi, społecznymi, ekolo- duje małe zróżnicowanie ofert cenowych oraz nie-
gicznymi bez wątpienia duży wpływ będzie miała wielką skłonność tych odbiorców do korzystania
europejska i krajowa polityka klimatyczna. Zmienia- z prawa wyboru sprzedawcy.
jące się warunki skłaniają bowiem inwestorów do Biorąc pod uwagę dynamikę powyższych czynni-
weryfikacji wcześniejszych planów. ków i zjawisk, trudno jest określić jednoznacznie
Działające obecnie w polskiej energetyce firmy przyszły wzrost cen energii elektrycznej, a tym bar-
prezentują w ramach swoich strategii funkcjonowa- dziej wyodrębnić, jaka jego część będzie wynikała
nia konkretne plany inwestycyjne w zakresie wytwa- z realizacji inwestycji w nowe moce, tym bardziej że
rzania energii elektrycznej, które przez wielu anali- niewątpliwie będzie to też zależało od polityki kre-
tyków finansowych są postrzegane jako bardzo am- dytowej banków i oczekiwanych przez nie okresów
bitne. Z informacji uzyskanych od operatora systemu spłat zaciągniętych kredytów. Pragnę również nad-
przesyłowego, który również gromadzi dane dotyczą- mienić, że w dniu 10 listopada 2009 r. został przy-
ce planowanych inwestycji w nowe moce wytwórcze, jęty przez Radę Ministrów dokument „Polityka
wynika, że do roku 2020 w lokalizacjach istniejących energetyczna Polski do 2030 r.”, który wskazuje na
elektrowni wybudowanych zostanie blisko 9000 MW, najważniejsze wyzwania stojące przed polską ener-
a w nowych lokalizacjach – do roku 2025 planowane getyką zarówno w perspektywie krótkoterminowej,
jest powstanie kolejnych 8500 MW. jak i w perspektywie do 2030 r. Wysokie zapotrzebo-
Głównymi źródłami finansowania programów in- wanie na energię, nieadekwatny poziom rozwoju in-
westycyjnych prezentowanych przez cztery grupy frastruktury wytwórczej i transportowej paliw i ener-
energetyczne (PGE, TAURON, ENEA, ENERGA) gii, znaczne uzależnienie od zewnętrznych dostaw
będą środki generowane z podstawowej działalności
gazu ziemnego i niemal pełne od zewnętrznych do-
oraz środki pochodzące z finansowania zewnętrzne-
staw ropy naftowej oraz zobowiązania w zakresie
go (np. kredyty, papiery dłużne, euroobligacje). Uwzględ-
ochrony środowiska, w tym dotyczące klimatu, po-
niając powyższe dane oraz realizację przygotowywa-
wodują konieczność podjęcia zdecydowanych działań
nego programu polskiej energetyki jądrowej, trzy
polskie grupy energetyczne (PGE, TAURON, ENEA) zapobiegających pogorszeniu się sytuacji odbiorców
planują zbudować blisko 80% wszystkich planowa- paliw i energii.
nych nowych mocy w najbliższych 15 latach. Liderem Polska jako kraj członkowski UE czynnie uczest-
jawi się PGE z udziałem w nowych inwestycjach sza- niczy w tworzeniu wspólnotowej polityki energe-
cowanym na ok. 45%. tycznej, a także dokonuje implementacji jej głów-
Odnosząc się do kwestii ewentualnego wpływu nych celów w specyficznych warunkach krajowych,
kosztów inwestycyjnych na wzrost cen energii elek- biorąc pod uwagę ochronę interesów odbiorców, po-
trycznej, należy zaznaczyć, że wynikające z polityki siadane zasoby energetyczne oraz uwarunkowania
ekologicznej Unii Europejskiej uwarunkowania ryn- technologiczne wytwarzania i przesyłu energii. Pod-
ku energii wymuszają wyłączenie z ruchu dużej czę- stawowymi kierunkami polskiej polityki energe-
ści majątku wytwórczego do 2015 r. Mając na uwadze tycznej są zatem:
konieczność dostosowania bazy wytwórczej do za- — poprawa efektywności energetycznej,
pewnienia bezpieczeństwa energetycznego kraju i re- — wzrost bezpieczeństwa dostaw paliw i energii,
373
— dywersyfikacja struktury wytwarzania ener- Narodowy Fundusz Zdrowia wszystkich świadczenio-

gii elektrycznej poprzez wprowadzenie energetyki dawców ubiegających się o zawarcie umowy o udziela-
jądrowej, nie świadczeń opieki zdrowotnej. Obowiązkiem fun-
— rozwój wykorzystania odnawialnych źródeł duszu jest prowadzić postępowanie w sposób gwaran-
energii, w tym biopaliw, tujący zachowanie uczciwej konkurencji. Wszelkie
— rozwój konkurencyjnych rynków paliw i energii, wymagania, wyjaśnienia i informacje, a także doku-
— ograniczenie oddziaływania energetyki na śro- menty związane z postępowaniem w sprawie zawar-
dowisko. cia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej
Przyjęte kierunki polityki energetycznej są w znacz- udostępniane są świadczeniodawcom na takich sa-
nym stopniu współzależne. Poprawa efektywności mych zasadach.
energetycznej ogranicza wzrost zapotrzebowania na Zasada równego traktowania świadczeniodawców
paliwa i energię, przyczyniając się do zwiększenia przejawia się w stosowaniu takich samych kryteriów
bezpieczeństwa energetycznego na skutek m.in. do wszystkich świadczeniodawców biorących udział
zmniejszenia uzależnienia od importu tych paliw w danym postępowaniu. Niedopuszczalne jest stoso-
i energii, a także działa na rzecz ograniczenia wpły- wanie do niektórych świadczeniodawców (np. niepu-
wu energetyki na środowisko poprzez redukcję emi- blicznych zakładów opieki zdrowotnej) dodatkowych
sji. Podobne efekty przynosi rozwój wykorzystania kryteriów, względnie wyłączenie stosowania określo-
odnawialnych źródeł energii, w tym zastosowanie nych kryteriów wobec niektórych świadczeniodaw-
biopaliw, wykorzystanie czystych technologii węglo- ców. Zasada ta jest realizowana m.in. poprzez wyda-
wych oraz wprowadzenie energetyki jądrowej. Re- wanie na podstawie art. 146 przez prezesa NFZ każ-
alizując działania zgodnie z tymi kierunkami, mamy dego roku zarządzeń w sprawie określenia kryteriów
możliwość dążenia do wzrostu bezpieczeństwa ener- oceny ofert w postępowaniu w sprawie zawarcia umo-
getycznego kraju przy zachowaniu zasady zrówno- wy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej.
ważonego rozwoju. Równe traktowanie świadczeniodawców dotyczy
Wyrażam przekonanie, że powyższe wyjaśnienia zarówno wymagań, jakie muszą być spełnione przez
zostaną przyjęte jako wyczerpująca odpowiedź na świadczeniodawców celem zawarcia umowy o udzie-
zagadnienia poruszone w interpelacji pani poseł lanie świadczeń opieki zdrowotnej, jak i zakresu obo-
Anny Sobeckiej. wiązków określonych w umowie i odpowiadającego
im wynagrodzenia. Oznacza to, że dwóch lub więcej
Z poważaniem świadczeniodawców, którzy w takim samym stopniu
spełniają warunki określone przez fundusz i wyko-
Podsekretarz stanu nują ten sam zakres obowiązków ustalonych w umo-
Joanna Strzelec-Łobodzińska wie, winno mieć prawo otrzymania za te usługi ta-
kiego samego lub zbliżonego wynagrodzenia, zaś jego
zróżnicowanie musi znajdować oparcie w ilości i ja-
Warszawa, dnia 27 grudnia 2010 r. kości świadczenia wzajemnego oferowanego fundu-
szowi. Inaczej mówiąc, podmiotom znajdującym się
w takiej samej sytuacji prawnej nie można za ich
Odpowiedź usługi, o tożsamym zakresie i jakości, oferować in-
nego – znacząco od siebie odbiegającego – wynagro-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia dzenia. Jeżeli zatem dwóch świadczeniodawców mia-
- z upoważnienia ministra - łoby otrzymywać za takie same usługi i wykonywanie
na interpelację poseł Anny Sobeckiej takich samych czynności tudzież takich samych po-
zostałych obowiązków wynagrodzenie różniące się
w sprawie kontraktów dla prywatnych szpitali od siebie w sposób zasadniczy, wówczas należy taką
(19532) sytuację zakwalifikować jako naruszenie art. 134.
Wówczas, zgodnie z art. 152 ust. 1 ww. ustawy,
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- świadczeniodawcom, których interes prawny doznał
pelacją pani poseł Anny Sobeckiej, przekazaną przy uszczerbku w wyniku naruszenia przez fundusz za-
piśmie nr SPS -023-19532/10 z dnia 6 grudnia 2010 r., sad przeprowadzania postępowania w sprawie zawar-
dotyczącą kontraktów dla prywatnych szpitali, uprzej- cia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej,
mie proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień. przysługują środki odwoławcze i skarga na zasadach
Zasady i tryb postępowania w sprawie zawarcia określonych w art. 153 i 154.
umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej re- Zgodnie z art. 153 ust. 1 w toku postępowania
guluje ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadcze- w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń
niach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków opieki zdrowotnej, do czasu zakończenia postępowa-
publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, nia, oferent może złożyć do komisji umotywowany
z późn. zm.). protest w terminie 7 dni roboczych od dnia dokona-
Podstawową zasadą tego postępowania zgodnie nia zaskarżonej czynności. Protest należy do tych
z art. 134 tej ustawy jest równe traktowanie przez środków odwoławczych, które składa się w toku po-
374
stępowania, i jest skierowany do komisji, czyli organu Tak jak informowaliśmy w odpowiedzi na inter-
prowadzącego postępowanie. W przypadku złożenia pelację pani poseł Anny Sobeckiej z dnia 30 września
protestu postępowanie, co do zasady, ulega zawiesze- br., Ministerstwo Zdrowia w sposób jednoznaczny
niu i komisja rozstrzyga protest, uwzględniając go określiło swoje stanowisko w sprawie opłat za znie-
lub nie uwzględniając. Uwzględnienie protestu skut- czulenie zewnątrzoponowe, pobieranych przez zakła-
kuje powtórzeniem czynności. Praktycznie w więk- dy opieki zdrowotnej, które zawarły z Narodowym
szości przypadków uczestnicy postępowania składa- Funduszem Zdrowia umowy na realizację świadczeń
ją protest na czynność komisji polegającą na odrzu- opieki zdrowotnej w zakresie położnictwa.
ceniu oferty. W takim przypadku uwzględnienie pro- Zgodnie z wyjaśnieniami Narodowego Fundu-
testu będzie skutkować dopuszczeniem wcześniej szu Zdrowia do końca pierwszego półrocza 2008 r.,
odrzuconej oferty do dalszej części postępowania. tak jak we wcześniejszych latach, przeprowadzanie
Natomiast w myśl art. 154 ust. 1 świadczeniodaw- znieczulenia porodu finansowane było wyłącznie
ca biorący udział w postępowaniu może wnieść do ze wskazań medycznych w ramach świadczenia
dyrektora oddziału wojewódzkiego funduszu, w ter- 5.06.00.0000248 – znieczulenie porodu z wyceną
minie 7 dni od dnia ogłoszenia o rozstrzygnięciu po- 30 pkt (ok. 350 zł). Od lipca 2008 r. wprowadzono
stępowania, odwołanie dotyczące rozstrzygnięcia finansowanie w oparciu o katalog JPG, a koszt znie-
postępowania. Przepis art. 154 wyznacza moment, czulenia zewnątrzoponowego do porodu został włą-
w którym sprawa o zawarcie umowy o udzielanie czony w wycenę grupy N01 – Poród, która uzyskała
świadczeń staje się sprawą administracyjną. Dzieje wycenę 33 pkt (ok. 1680 zł). Należy jednocześnie
się to z chwilą złożenia przez świadczeniodawcę od- wskazać, iż w ramach tej samej procedury rozliczane
wołania od rozstrzygnięcia komisji. Ustawa wyraźnie są również zabiegi operacyjnego ukończenia ciąży na
bowiem stanowi, że po rozpatrzeniu odwołania pre- drodze cięcia cesarskiego.
zes funduszu wydaje decyzję administracyjną. Wobec powyższego faktu, jak również faktu, iż to
Reasumując, Narodowy Fundusz Zdrowia zgod- poród wraz ze świadczeniami towarzyszącymi, w tym
nie z art. 134 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. również znieczuleniem, jest świadczeniem gwaran-
o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze towanym, nie ma obecnie uzasadnienia dla prowa-
środków publicznych jest obowiązany zapewnić rów- dzenia prac mających na celu zmianę istniejącego
ne traktowanie wszystkich świadczeniodawców ubie- stanu rzeczy.
gających się o zawarcie umowy o udzielanie świad-
Z poważaniem
czeń opieki zdrowotnej i prowadzić postępowanie
w sposób gwarantujący zachowanie uczciwej konku-
Sekretarz stanu
rencji. W związku z tym status świadczeniodawcy
Jakub Szulc
– szpital publiczny lub szpital niepubliczny nie ma
i nie może mieć wpływu na kontraktowanie i reali-
zację świadczeń zdrowotnych.
Z poważaniem
Podsekretarz stanu Odpowiedź

Cezary Rzemek
sekretarza stanu
w Ministerstwie Edukacji Narodowej
Warszawa, dnia 27 grudnia 2010 r. - z upoważnienia ministra -
Odpowiedź w sprawie programów nauczania (19534)
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na

- z upoważnienia ministra - interpelację pani poseł RP Anny Sobeckiej, nr SPS-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej -023-19534/10, w sprawie programów nauczania, uprzej-
mie wyjaśniam.
w sprawie odpłatności za znieczulenie Od roku szkolnego 2009/2010 w przedszkolach,
przy porodzie (19533) szkołach podstawowych i gimnazjach jest sukcesyw-
nie wprowadzana nowa podstawa programowa kształ-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- cenia ogólnego określona rozporządzeniem ministra
terpelację pani poseł Anny Sobeckiej, przesłaną przy edukacji narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w spra-
piśmie Pana Marszałka z dnia 6 grudnia 2010 r., wie podstawy programowej wychowania przedszkol-
znak: SPS-023-19533/10, w sprawie odpłatności za nego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych
znieczulenie przy porodzie, uprzejmie proszę o przy- typach szkół (Dz. U. z 2009 r. Nr 4, poz. 17). Nowa
jęcie poniższych wyjaśnień. podstawa programowa oprócz zestawu treści naucza-
375
nia i umiejętności, jakimi powinni wykazać się cyklu kształcenia w szkołach, w którym obowiązuje
uczniowie na zakończenie poszczególnych etapów nowa podstawa programowa. Przeprowadzenie mo-
edukacyjnych, zawiera również zalecenia dotyczące nitorowania przewiduje się również w kolejnych la-
warunków i sposobu realizacji podstawy programo- tach wdrażania zmian programowych i organizacyj-
wej dla poszczególnych przedmiotów/zajęć edukacyjnych w szkołach, z naciskiem na badanie czy i w ja-
nych, w szczególności zalecenie stosowania aktyw- kim zakresie szkoły i nauczyciele stosują zalecenia
nych metod nauczania, doświadczeń, obserwacji, zawarte w nowej podstawie programowej kształcenia
wycieczek itd. Stanowi to istotne novum w stosunku ogólnego.
do dotychczasowych podstaw programowych kształ- Niezależnie od powyższego informuję również, że
cenia ogólnego. w związku z wagą jaką nowa podstawa programowa
Z tego też względu w roku szkolnym 2009/2010 kładzie na kształcenie kompetencji kluczowych
zostało przeprowadzone badanie monitorujące wdra- uczniów, m.in. umiejętności pracy w zespole i roz-
żanie podstawy programowej wychowania przed- wiązywania problemów, wprowadzony został obo-
szkolnego i podstawy programowej kształcenia ogól- wiązek realizacji zespołowego projektu edukacyjne-
nego. Monitorowaniem objęto: 10% przedszkoli, 10% go dotyczący wszystkich uczniów klas gimnazjum,
oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawo- w których obowiązuje nowa podstawa programowa.
wych, 10% innych form wychowania przedszkolne- W roku szkolnym 2010/2011 obowiązek ten dotyczy
go, 10% szkół podstawowych (klasy pierwsze), 10% uczniów klas I i II gimnazjum, przy czym realizacja
gimnazjów (klasy pierwsze). Przedszkola i szkoły projektu może nastąpić w dowolnym okresie (dowol-
objęte badaniem zostały wytypowane przez kurato- nej klasie), w zależności od przyjętych w szkole roz-
ria oświaty. wiązań.
Celem monitorowania wdrażania podstawy pro- Ponadto uprzejmie informuję, że najnowsze wyni-
gramowej wychowania przedszkolnego i kształcenia ki międzynarodowych badań PISA (Program Mię-
ogólnego było pozyskanie informacji o: dzynarodowej Oceny Umiejętności Uczniów – The
a) sposobie, w jaki w przedszkolach i szkołach za- Programme for International Student Assessment,
poznawano się z nową podstawą programową, w skrócie PISA) wskazują, że polscy uczniowie osią-
b) stosowanych przez przedszkola i szkoły rozwią- gają coraz lepsze wyniki, zwłaszcza jeśli chodzi o czy-
zaniach organizacyjnych związanych z wdrażaniem tanie i nauki przyrodnicze.
podstawy programowej, zwłaszcza o uwzględnieniu Badanie PISA to jedno z największych i badań na
zalecanych warunków i sposobów jej realizacji, świecie. Dotyczy ono wiedzy, umiejętności i postaw
c) stosowanych przez przedszkola i szkoły rozwią- 15-letnich uczniów w zakresie szeroko rozumianego
zaniach metodycznych związanych z wdrażaniem czytania, matematyki i nauk przyrodniczych (trak-
podstawy programowej, zwłaszcza o uwzględnieniu towanych nie jako przedmioty szkolne, ale jako dzie-
zalecanych warunków i sposobów jej realizacji, dziny przydatne wszystkim do życia w nowoczesnym
d) wsparciu, jakiego podczas realizacji podstawy społeczeństwie i poruszania się na coraz bardziej wy-
programowej oczekują dyrektorzy przedszkoli i szkół. magającym rynku pracy).
Badanie miało również na celu ukierunkowanie Najważniejszą informacją płynącą z badań PISA
szkół i nauczycieli już w pierwszym roku wdrażania 2009 jest fakt, że w Polsce udało się obniżyć w ciągu
nowej podstawy programowej na prawidłową reali- ostatnich 9 lat liczbę uczniów osiągających najsłabsze
zację podstawy programowej, w szczególności zawar- wyniki w czytaniu i naukach przyrodniczych. W tej
tych w niej zaleceń dotyczących nauczania poszcze- chwili w Polsce odsetek uczniów osiągających naj-
gólnych przedmiotów i stosowania w nauczaniu me- słabsze wyniki w czytaniu i naukach przyrodniczych
tod aktywizujących uczniów. należy do najniższych w Europie i wynosi odpowied-
Pragnę zwrócić uwagę, że dane zawarte w „Infor- nio dla czytania 15% oraz 13,5% dla nauk przyrod-
macji o wynikach monitorowania wdrażania podsta-
niczych. W badaniu 2006 r. średni wynik Polski był
wy programowej wychowania przedszkolnego i kształ-
niemal równy średniej OECD i wyniósł 498 pkt.
cenia ogólnego w roku szkolnym 2009/2010”, na któ-
W 2009 r. wynik polskich gimnazjalistów był istotnie
re powołuje się pani poseł Anna Sobecka, dotyczą
wyższy od średniej OECD i wyniósł 508 pkt.
pierwszego roku wdrażania nowej podstawy progra-
mowej. Natomiast wszystkie cele i wymagania szcze- Z poważaniem
gółowe dla poszczególnych przedmiotów nowa pod-
stawa programowa określa dla pełnych trzyletnich Sekretarz stanu
etapów nauczania, co oznacza, że nauczyciele mają Krystyna Szumilas
3-letni okres na ich realizację.
Z tego też względu nie można na podstawie „In-
formacji o wynikach monitorowania wdrażania pod- Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r.
stawy programowej (…)” formułować kategorycznych
wniosków o niestosowaniu przez nauczycieli aktyw-
nych metod nauczania. Formułowanie takich wnio-
sków będzie możliwe dopiero po zakończeniu pełnego
376
Odpowiedź nistrów i kierowników urzędów centralnych z prośbą

m.in. o nadesłanie informacji na temat stanu zatrud-
sekretarza stanu nienia w nich osób niepełnosprawnych. Jest to stałe
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej coroczne monitorowanie przez pełnomocnika rządu
- z upoważnienia ministra - do spraw osób niepełnosprawnych stanu zatrudnie-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej nia osób niepełnosprawnych w administracji publicz-
nej w formie otrzymywanej informacji o danych licz-
w sprawie zatrudniania osób bowych stanu zatrudnienia osób niepełnosprawnych.
niepełnosprawnych w urzędach (19535) Opracowana zbiorcza roczna informacja w tym za-
kresie – na podstawie otrzymanych danych – zawar-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na ta jest w rządowym dokumencie dotyczącym realiza-
interpelację pani poseł Anny Sobeckiej, przesłaną cji postanowień uchwały Sejmu Rzeczypospolitej
przez Pana Marszałka przy piśmie z dnia 9 grudnia Polskiej z dnia 1 sierpnia 1997 r. Karta Praw Osób
2010 r. (znak: SPS-023-19535/10), w sprawie zatrud- Niepełnosprawnych. Taki dokument corocznie jest
niania osób niepełnosprawnych w urzędach uprzej- uzgadniany z resortami i zatwierdzany przez Radę
mie proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień na py- Ministrów, która przekazuje go Sejmowi RP.
tanie pani poseł. Niezależnie od wspomnianych corocznych działań
Pytanie: Czy ministerstwo poczyni kroki, a jeśli pełnomocnik rządu do spraw osób niepełnospraw-
tak, to jakie, aby w urzędach centralnych zatrudnie- nych organizował szkolenia dla szefów wydziałów
nie osób niepełnosprawnych rosło? kadr urzędów centralnych, szefów wydziałów kadr
W ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilita- administracji rządowej oraz kierowników jednostek
cji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób samorządu terytorialnego w celu wskazania na nie-
niepełnosprawnych określono minimalny poziom za- wykorzystane możliwości zatrudnienia osób niepeł-
trudnienia osób niepełnosprawnych w poszczegól- nosprawnych w administracji publicznej. W wyniku
nych rodzajach zakładów pracy zatrudniających co przeprowadzonych szkoleń wzrosło zatrudnienie osób
najmniej 25 osób w przeliczeniu na pełny wymiar niepełnosprawnych w administracji rządowej (w 2007 r.
czasu pracy (art. 21), którego zapewnienie zwalnia wskaźnik zatrudnienia osób niepełnosprawnych wy-
pracodawcę od obowiązku dokonywania miesięcz- nosił ogółem 0,65% ogółu zatrudnionych, a w 2009 r.
nych wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji – już 1,30%). Ponadto w wyniku współpracy pełno-
Osób Niepełnosprawnych. Zatem ustawodawca nie mocnika rządu do spraw osób niepełnosprawnych
zobowiązał pracodawców zatrudniających co naj- z Kancelarią Prezesa Rady Ministrów już w 2008 r.
mniej 25 osób w przeliczeniu na pełny wymiar czasu znalazła się na stronach internetowych Kancelarii
pracy do osiągania ustawowego wskaźnika zatrud- Prezesa Rady Ministrów informacja o możliwości za-
nienia osób niepełnosprawnych, ale zobowiązał do mieszczania stosownego zapisu w ogłoszeniach o wol-
dokonywania wpłat na Państwowy Fundusz Rehabi- nych stanowiskach pracy, zachęcającego osoby nie-
litacji Osób Niepełnosprawnych, jeżeli jest on niższy pełnosprawne do uczestnictwa w naborze do służby
niż wskazany w ustawie. cywilnej. Dzięki temu od 2009 r. większość resortów
Dla państwowych i samorządowych jednostek or- i urzędów centralnych zamieszcza w ogłoszeniach
ganizacyjnych zatrudniających co najmniej 25 osób o wolnych stanowiskach pracy informację zachęcają-
w przeliczeniu na pełny wymiar czasu pracy i będą- cą osoby niepełnosprawne do uczestnictwa w naborze
cych m.in. jednostkami budżetowymi, instytucji kul- do służby cywilnej, co sprzyja wzrostowi zatrudnie-
tury oraz jednostek organizacyjnych zajmujących się nia tych osób.
statutowo ochroną dóbr kultury uznanych za pomnik Pragnę nadmienić, że w poselskim komisyjnym
historii (art. 21 ust. 2a ustawy) ustawodawca określił projekcie ustawy o zmianie ustawy o służbie cywilnej
ten wskaźnik (od 2008 r.) w wysokości 6% ogółu za- oraz ustawy o pracownikach samorządowych (druk
trudnionych. W związku z powyższym działania peł- nr 2772), a także w autopoprawce do komisyjnego
nomocnika rządu do spraw osób niepełnosprawnych projektu ustawy o służbie cywilnej oraz ustawy o pra-
w zakresie zwiększenia zatrudnienia osób niepełno- cownikach samorządowych (druk nr 2772-A) zapro-
sprawnych w administracji publicznej mają charak- ponowano nowe rozwiązania prawne stwarzające
ter inicjatywny (fakultatywny), zmierzający do zmia- osobom niepełnosprawnym większe niż dotychczas
ny świadomości osób odpowiedzialnych za politykę możliwości w podejmowaniu pracy w administracji
kadrową w administracji publicznej w zakresie po- publicznej (rządowej i samorządowej). W pracach
dejścia do zatrudniania osób niepełnosprawnych. nad projektem tej ustawy aktywnie uczestniczy peł-
Pełnomocnik rządu do spraw osób niepełnospraw- nomocnik rządu do spraw osób niepełnosprawnych,
nych zwracał się w latach 2005–2010 – w związku wyrażając zadowolenie, że wdrożenie proponowanych
z przygotowaniem corocznej informacji rządu Rze- rozwiązań prawnych przyczyni się do wzrostu za-
czypospolitej Polskiej o działaniach podejmowanych trudnienia osób w administracji rządowej i samorzą-
na rzecz realizacji postanowień uchwały Sejmu Rze- dowej. Komisyjny projekt ustawy o służbie cywilnej
czypospolitej Polskiej z dnia 1 sierpnia 1997 r. Karta oraz ustawy o pracownikach samorządowych (druk
Praw Osób Niepełnosprawnych – do wszystkich mi- nr 2772-A), a także projekt autopoprawki do komi-
377
syjnego projektu ustawy o służbie cywilnej oraz Sposób wprowadzania obniżenia wieku szkolne-
ustawy o pracownikach samorządowych (druk go został starannie przemyślany. Ma on charakter
nr 2772-A) został pozytywnie zaopiniowany przez ewolucyjny. Niebagatelnym czynnikiem sprzyjają-
Radę Ministrów. cym obniżeniu wieku szkolnego jest również demo-
Z szacunkiem grafia.
Od 1 września 2009 r. w życie weszła nowa pod-
Sekretarz stanu stawa programowa uwzględniającą fakt wcześniej-
Jarosław Duda szego rozpoczynania edukacji szkolnej. Projekt pod-
stawy był opracowywany przez zespół ekspertów:
nauczycieli, metodyków oraz grono wysokiej klasy
Warszawa, dnia 23 grudnia 2010 r. specjalistów (nauczycieli akademickich) m.in. z dzie-
dziny pedagogiki wczesnoszkolnej i przedszkolnej.
Podjęto szereg działań wspierających organy pro-
Odpowiedź wadzące w tworzeniu odpowiednich warunków na-
uki, opieki i wychowania, mających na celu m.in.
sekretarza stanu przygotowanie szkół do rozpoczynania spełniania
w Ministerstwie Edukacji Narodowej obowiązku szkolnego przez dzieci sześcioletnie.
- z upoważnienia ministra - 1. Realizowany jest program rządowy „Radosna
na interpelację poseł Anny Sobeckiej szkoła”, przyjęty uchwałą nr 112/2009 Rady Mini-
strów z dnia 7 lipca 2009 r. w sprawie Rządowego
w sprawie wprowadzenia obowiązku szkolnego programu wspierania w latach 2009–2014 organów
od 6. roku życia (19536) prowadzących w zapewnieniu bezpiecznych warun-
ków nauki, wychowania i opieki w klasach I–III szkół
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na podstawowych i ogólnokształcących szkół muzycz-
interpelację pani poseł Anny Sobeckiej (SPS-023-19 nych I stopnia – „Radosna szkoła”. Celem programu
536/10) w sprawie wprowadzenia obowiązku szkol- jest finansowe wsparcie organów prowadzących szko-
nego od 6. roku życia, uprzejmie wyjaśniam. ły w tworzeniu odpowiednich warunków realizowa-
Decyzja o obniżeniu wieku rozpoczynania speł- nia nowej podstawy programowej kształcenia ogól-
niania obowiązku szkolnego, wprowadzona ustawą nego dla szkół podstawowych, a także w przygotowa-
z dnia 19 marca 2009 r., była poprzedzona licznymi niu szkół do rozpoczynania spełniania obowiązku
przygotowaniami, w tym pracami z udziałem eksper- szkolnego przez dzieci sześcioletnie. Program zakła-
tów i szeroką konsultacją społeczną. da, że w latach 2009–2014 na pomoce i place zabaw
Obniżenie wieku rozpoczynania spełniania obo- przy szkołach podstawowych przeznaczona zostanie
wiązku szkolnego jest rozłożone na 3 lata szkolne
kwota 2 438 000 tys. zł, z czego 1 278 000 tys. zł po-
(2009/2010, 2010/2011, 2011/2012). W tym okresie
chodzić będzie z budżetu państwa.
rodzice dzieci spełniających warunki określone
W roku 2009 w ramach I edycji programu „Rado-
w ustawie decydują o tym, czy ich dziecko rozpocznie
sna szkoła” wsparcie finansowe otrzymały 4954 szko-
naukę szkolną w wieku 6 czy 7 lat. Proces włączania
ły podstawowe, co stanowi 36% wszystkich upraw-
sześciolatków w edukację szkolną już się rozpoczął.
nionych. Oznacza to, że dzięki programowi ze szkol-
Minister edukacji narodowej nie przewiduje przywró-
cenia obowiązku szkolnego od siódmego roku życia. nych miejsc zabaw wyposażonych w odpowiednie do
Z danych Systemu Informacji Oświatowej wyni- wieku uczniów pomoce dydaktyczne korzysta 471 974
ka, że systematycznie wzrasta liczba dzieci 6-letnich uczniów, w tym 8770 dzieci 6-letnich (ok. 60% spo-
w klasach pierwszych szkół podstawowych. W roku śród wszystkich sześciolatków uczęszczających do
szkolnym 2010/2011 z możliwości wcześniejszego pój- szkół).
ścia do szkoły skorzystało 12,5% 6-latków spośród Obecnie trwa realizacja II edycji programu „Ra-
tych, które rok wcześniej chodziły do przedszkola. dosna szkoła”. Można założyć, że jeśli przyznane
Szczegółowe dane dotyczące ubiegłych lat przedsta- środki będą wykorzystane w całości, w 2010 r. niemal
wia poniższa tabela. 80% szkół podstawowych w Polsce będzie miało miej-
Dzieci sześcioletnie w klasach I szkoły podstawo- sca zabaw wyposażone w pomoce dydaktyczne. Obec-
wej (opr. DS. MEN na podstawie publikacji „Oświata nie jest tworzonych lub modernizowanych ponad
i Wychowanie w roku szkolnym…”, GUS) 1000 szkolnych placów zabaw
2. Minister edukacji narodowej we współpracy
2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 z ministrem rozwoju regionalnego, za zgodą Komisji
liczba dzieci
w I klasach szkół 3155 2888 2771 2979 3433 14 812
Europejskiej, przygotował projekt systemowy skiero-
podstawowych wany do szkół podstawowych „Indywidualizacja pro-
liczba dzieci ogółem 391 755 380 551 375 994 361 873 351 653 348 169
cesu nauczania i wychowania uczniów klas I–III”. Na
% dzieci sześcioletnich
w I klasach szkół 0,81% 0,76% 0,74% 0,82% 0,98% 4,25% realizację tego projektu Ministerstwo Edukacji Na-
podstawowych
rodowej zabezpieczyło 624 mln zł. MEN przeznaczy-
378
ło również, poza projektem, kwotę 5,5 mln zł na sfi- zespołu pozwoli na przeprowadzenie analizy doty-
nansowanie w urzędach marszałkowskich dodatko- czącej charakteru dalszych prac legislacyjnych
wych etatów związanych z obsługą projektu. w zakresie przepisów regulujących status zawodowy
Celem projektu jest wsparcie wszystkich szkół nauczycieli.
podstawowych w procesie indywidualizacji naucza-
Z wyrazami szacunku
nia i wychowania uczniów klas I–III. Wsparcie to
dotyczy m.in. przygotowania szkół i placówek na
Sekretarz stanu
przyjęcie dzieci 6-letnich. Otrzymane w ramach pro-
Krystyna Szumilas
jektu środki finansowe mogą być przeznaczone na
doposażenie bazy dydaktycznej oraz na organizację
dodatkowych zajęć rozwijających i usprawniających, Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r.
w tym np. zajęć logopedycznych, socjoterapeutycz-
nych i psychoedukacyjnych. Decyzję o rozpoczęciu
wdrażania projektu w każdym województwie podej- Odpowiedź
mują poszczególne urzędy marszałkowskie. Zgodnie
z decyzją marszałków województw od 2010 r. projekt podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
jest realizowany w dziewięciu województwach: ku- - z upoważnienia ministra -
jawsko-pomorskim, lubelskim, lubuskim, dolnoślą- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
skim, opolskim, podkarpackim, podlaskim, święto-
krzyskim i wielkopolskim. Termin wdrożenia projek- w sprawie kontraktów na leczenie jednodniowe
tu w pozostałych województwach zostanie ustalony (19537)
przez marszałków poszczególnych samorządów.
3. Ponadto w okresie od dnia 1 marca 2010 r. do Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
dnia 31 grudnia 2011 r. realizowany będzie projekt pelacją pani poseł Anny Sobeckiej, przekazaną przy
systemowy „Podniesienie efektywności kształcenia piśmie, nr SPS-023-19537/10, z dnia 6 grudnia 2010 r.,
uczniów ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi”. dotyczącą kontraktów na leczenie jednodniowe, uprzej-
Celem tego projektu jest zapewnienie świadczenia mie proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.
pomocy psychologiczno-pedagogicznej jak najbliżej Zasady i tryb postępowania w sprawie zawarcia
ucznia, w środowisku jego nauczania i wychowania, umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej re-
tj. w przedszkolu, szkole lub placówce oświatowej, guluje ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadcze-
oraz poprawa jakości systemu kształcenia i wycho- niach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków
wania uczniów ze specjalnymi potrzebami eduka- publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027,
cyjnymi. z późn. zm.).
W wyniku zmian w systemie oświaty w zakresie: Podstawową zasadą tego postępowania zgodnie
podstawy programowej, nadzoru pedagogicznego, z art. 134 tej ustawy jest równe traktowanie przez
szkolnictwa zawodowego, pracy z uczniem o specjal- Narodowy Fundusz Zdrowia wszystkich świadczenio-
nych potrzebach edukacyjnych, a tym samym z po- dawców ubiegających się o zawarcie umowy o udziela-
wodu wzrostu odpowiedzialności i wymagań stawianie świadczeń opieki zdrowotnej. Obowiązkiem fun-
nych nauczycielom, wyniknęła konieczność poprawy duszu jest prowadzić postępowanie w sposób gwaran-
przejrzystości regulacji dotyczących statusu nauczy- tujący zachowanie uczciwej konkurencji. Wszelkie
ciela za pomocą nowych rozwiązań prawnych, ade- wymagania, wyjaśnienia i informacje, a także doku-
kwatnych do wyzwań nowoczesnej edukacji. Należy menty związane z postępowaniem w sprawie zawar-
podkreślić, ze potrzeba usprawnienia awansu zawo- cia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej
dowego i wynagradzania nauczycieli stanowi istotny udostępniane są świadczeniodawcom na takich sa-
element planu prac rządu w latach 2010–2011. mych zasadach.
W związku z powyższym minister edukacji na- Zasada równego traktowania świadczeniodawców
rodowej podjął decyzję o zainicjowaniu dialogu przejawia się w stosowaniu takich samych kryteriów
z partnerami, dla których istotny jest status zawodo wszystkich świadczeniodawców biorących udział
dowy nauczyciela. Dialog jest prowadzony na forum w danym postępowaniu. Niedopuszczalne jest stoso-
zespołu opiniodawczo-doradczego. Zadaniem zespo- wanie do niektórych świadczeniodawców (np. niepu-
łu jest przygotowanie propozycji zmian w zakresie blicznych zakładów opieki zdrowotnej) dodatkowych
statusu zawodowego nauczycieli. Zmiany te mają kryteriów, względnie wyłączenie stosowania określo-
służyć poprawie jakości i skuteczności nauczania, nych kryteriów wobec niektórych świadczeniodaw-
przy jednoczesnym zapewnieniu tej grupie zawodo- ców. Zasada ta jest realizowana m.in. poprzez wyda-
wej przywilejów adekwatnych do charakteru wyko- wanie na podstawie art. 146 przez prezesa NFZ każ-
nywanej pracy. dego roku zarządzeń w sprawie określenia kryteriów
Spotkania zespołu opiniodawczo-doradczego od- oceny ofert w postępowaniu w sprawie zawarcia umo-
bywają się od marca br. Dopiero zakończenie prac wy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej.
379
Równe traktowanie świadczeniodawców dotyczy wołania od rozstrzygnięcia komisji. Ustawa wyraźnie

zarówno wymagań, jakie muszą być spełnione przez bowiem stanowi, że po rozpatrzeniu odwołania pre-
świadczeniodawców celem zawarcia umowy o udzie- zes funduszu wydaje decyzję administracyjną.
lanie świadczeń opieki zdrowotnej, jak i zakresu obo- Reasumując, Narodowy Fundusz Zdrowia zgod-
wiązków określonych w umowie i odpowiadającego nie z art. 134 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r.
im wynagrodzenia. Oznacza to, że dwóch lub więcej o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze
świadczeniodawców, którzy w takim samym stopniu środków publicznych jest obowiązany zapewnić rów-
spełniają warunki określone przez fundusz i wyko- ne traktowanie wszystkich świadczeniodawców ubie-
nują ten sam zakres obowiązków ustalonych w umo- gających się o zawarcie umowy o udzielanie świad-
wie, winno mieć prawo otrzymania za te usługi ta- czeń opieki zdrowotnej i prowadzić postępowanie
kiego samego lub zbliżonego wynagrodzenia, zaś jego w sposób gwarantujący zachowanie uczciwej konku-
zróżnicowanie musi znajdować oparcie w ilości i ja- rencji. W związku z tym status świadczeniodawcy
kości świadczenia wzajemnego oferowanego fundu- – szpital publiczny lub szpital niepubliczny nie ma
szowi. Inaczej mówiąc, podmiotom znajdującym się i nie może mieć wpływu na kontraktowanie i reali-
w takiej samej sytuacji prawnej nie można za ich zację świadczeń zdrowotnych.
usługi, o tożsamym zakresie i jakości, oferować in-
nego – znacząco od siebie odbiegającego – wynagro- Z poważaniem
dzenia. Jeżeli zatem dwóch świadczeniodawców mia-
łoby otrzymywać za takie same usługi i wykonywanie Podsekretarz stanu
takich samych czynności tudzież takich samych po- Cezary Rzemek
zostałych obowiązków wynagrodzenie różniące się
od siebie w sposób zasadniczy, wówczas należy taką
sytuację zakwalifikować jako naruszenie gwaranto- Warszawa, dnia 27 grudnia 2010 r.
wanej ustawą zasady równego traktowania wszyst-
kich świadczeniodawców oraz zasady uczciwej kon-
kurencji. Odpowiedź
Wówczas, zgodnie z art. 152 ust. 1 ww. ustawy,
świadczeniodawcom, których interes prawny doznał podsekretarza stanu
uszczerbku w wyniku naruszenia przez fundusz za- w Ministerstwie Infrastruktury
sad przeprowadzania postępowania w sprawie zawar- - z upoważnienia ministra -
cia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, na interpelację posłów
przysługują środki odwoławcze i skarga na zasadach Michała Wojtkiewicza i Marka Polaka
określonych w art. 153 i 154.
Zgodnie z art. 153 ust. 1 w toku postępowania w sprawie miejscowego planu odbudowy (19538)
w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń
opieki zdrowotnej, do czasu zakończenia postępowa- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
nia, oferent może złożyć do komisji umotywowany interpelację z dnia 7 grudnia 2010 r. panów Michała
protest w terminie 7 dni roboczych od dnia dokona- Wojtkiewicza i Marka Polaka, posłów na Sejm Rze-
nia zaskarżonej czynności. Protest należy do tych czypospolitej Polskiej, znak: SPS-023-19538/10, do-
środków odwoławczych, które składa się w toku po- tyczącą miejscowego planu odbudowy (MPO), uprzej-
stępowania, i jest skierowany do komisji, czyli organu mie przedstawiam odpowiedzi na pytania od drugie-
prowadzącego postępowanie. W przypadku złożenia go do siódmego. Jednocześnie uprzejmie informuję,
protestu postępowanie, co do zasady, ulega zawiesze- że celem udzielenia możliwie najpełniejszej odpowie-
niu i komisja rozstrzyga protest, uwzględniając go dzi na pytanie pierwsze, dotyczące obowiązku spo-
lub nie uwzględniając. Uwzględnienie protestu skut- rządzenia prognozy oddziaływania na środowisko,
kuje powtórzeniem czynności. Praktycznie w więk- zostało skierowane zapytanie w tej sprawie do Gene-
szości przypadków uczestnicy postępowania składa- ralnej Dyrekcji Ochrony Środowiska (GDOŚ). Po
ją protest na czynność komisji polegającą na odrzu- uzyskaniu stanowiska GDOŚ niezwłocznie przekażę
ceniu oferty. W takim przypadku uwzględnienie pro- odpowiedź na to pytanie.
testu będzie skutkować dopuszczeniem wcześniej od- Pytanie drugie: Czy MPO może być sporządzony
rzuconej oferty do dalszej części postępowania. dla działek prywatnych osób poszkodowanych (nie-
Natomiast w myśl art. 154 ust. 1 świadczeniodaw- gminnych, nieprywatnych wywłaszczonych lub na-
ca biorący udział w postępowaniu może wnieść do bytych przez gminę)? W ten sposób gmina unika do-
dyrektora oddziału wojewódzkiego funduszu, w ter- datkowych kosztów związanych z odszkodowaniami
minie 7 dni od dnia ogłoszenia o rozstrzygnięciu po- czy wykupem.
stępowania, odwołanie dotyczące rozstrzygnięcia po- Odpowiedź na pytanie drugie: Na wstępie należy
stępowania. Przepis art. 154 wyznacza moment, zaznaczyć, że do właściwości organu sporządzającego
w którym sprawa o zawarcie umowy o udzielanie MPO (wójta, burmistrza lub prezydenta miasta) na-
świadczeń staje się sprawą administracyjną. Dzieje leży określenie granic obszaru objętego planem. Tak
się to z chwilą złożenia przez świadczeniodawcę od- więc to od jego decyzji zależy, czy działki będące wła-
380
snością poszkodowanych zostaną objęte MPO. Odpo- w celu odbudowy obiektów budowlanych zniszczo-
wiadając na pytanie w szerszym kontekście, tzn. czy nych lub uszkodzonych w wyniku osunięć ziemi. Tak
gmina ma obowiązek wywłaszczania nieruchomości więc nie istnieje możliwość uchwalania go w celu od-
należących do poszkodowanych i objętych MPO, na- budowy obiektów zniszczonych przez ewentualne
leży odwołać się do brzmienia art. 13f ust. l ustawy przyszłe klęski naturalne (powodzie, podtopienia,
z dnia 11 sierpnia 2001 r. o szczególnych zasadach trąby powietrzne itp.).
odbudowy, remontów i rozbiórek obiektów budowla- Ustawa o odbudowie uchwalona została jako
nych zniszczonych lub uszkodzonych w wyniku dzia- ustawa szczególna, mająca na celu usprawnienie
łania żywiołu (Dz. U. z 2001 r. Nr 84, poz. 906, systemu pomocy osobom poszkodowanym przez ży-
z późn. zm.), zwanej dalej ustawą o odbudowie. Zgod- wioł. W takim też kontekście należy oceniać prze-
nie z przepisem, „W terminie 14 dni od dnia wejścia pisy odnoszące się do MPO. Wskazuje na to art. 13d
w życie miejscowego planu odbudowy wójt, burmistrz ust. 1 ustawy o odbudowie, który stanowi: „W celu
albo prezydent miasta przekazuje właściwemu miej- umożliwienia odbudowy na obszarach innych niż
scowo staroście wykaz nieruchomości objętych miej- objęte aktami prawa miejscowego, o których mowa
scowym planem odbudowy, w odniesieniu do których w art. 13a i 13c, obiektów budowlanych zniszczo-
istnieje konieczność wywłaszczenia na rzecz gminy nych lub uszkodzonych w wyniku osunięcia ziemi,
w celu realizacji miejscowego planu odbudowy”. rada gminy może uchwalić miejscowy plan odbudo-
Z analizy powyższego przepisu można wnosić, że wójt wy...”. Tak więc ustawodawca zakłada, że przed
(burmistrz, prezydent miasta) jest upoważniony do przystąpieniem do sporządzania MPO należy wy-
oceny, czy dana nieruchomość wymaga przeprowa- znaczyć obszary, o których mowa w art. 13a i 13c
dzenia procedury wywłaszczeniowej. ustawy. Z kolei obszarów tych nie można wyznaczyć,
Pytanie trzecie: Poszkodowany sam chce nabyć dopóki nie nastąpi osunięcie ziemi.
działkę od osób trzecich i zgłosić gminie teren do Ponadto zamierzeniem ustawodawcy nie było, aby
MPO. Czy jest taka możliwość, jeżeli teren ten nale- MPO stał się narzędziem prowadzania polityki prze-
ży jeszcze do osoby trzeciej? strzennej, lecz spełniał jedynie funkcje pomocnicze.
Odpowiedź na pytanie trzecie: Odpowiedź na to Głównym instrumentem prowadzenia tej polityki
pytanie wymaga wyjaśnienia, czy chodzi o sytuację,
jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzenne-
w której poszkodowany nabył już nieruchomość i zgła-
go, którego procedura uchwalania umożliwia kom-
sza wójtowi wniosek w sprawie sporządzenia MPO
pleksowe rozstrzyganie w sprawach związanych z go-
– do takiego przypadku ma zastosowanie odpowiedź
spodarowaniem przestrzenią. W związku z powyż-
na pytanie drugie.
szym MPO powinien mieć zastosowanie tylko w przy-
W sytuacji gdy poszkodowany dopiero zamierza
padkach, gdy ze względu na ograniczenia czasowe nie
nabyć działkę od osób trzecich, można mówić, że nie
jest możliwe uchwalenie miejscowego planu zagospo-
ma to bezpośredniego wpływu na decyzje wójta, bur-
mistrza lub prezydenta miasta. darowania przestrzennego.
Wójt, zlecając opracowanie projektu MPO, posia- Wskazać jednak należy, że gminy mogą rezerwo-
da kompetencje do określenia granicy terenów obję- wać nieruchomości w celu likwidacji skutków klęski
tych tym planem. Wydaje się, że stan prawny nieru- w ramach posiadanego zasobu nieruchomości. Zgod-
chomości nie będzie w takim przypadku decydujący, nie bowiem z treścią art. 24 ust. 1 ustawy z dnia
choć oczywiście może mieć wpływ na decyzje wójta, 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
ze względu na ewentualne koszty przyszłych wy- (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651, z późn. zm.), zwa-
właszczeń. nej dalej „ustawą o gospodarce”, w skład gminnego
Podkreślić jednocześnie należy, że osoby poszko- zasobu nieruchomości wchodzą nieruchomości, które
dowane mogą na podstawie art. 4 pkt 1 lit. b ustawy stanowią przedmiot własności gminy i nie zostały
o odbudowie odbudowywać swoje budynki w oparciu oddane w użytkowanie wieczyste, oraz nieruchomo-
o uproszczone procedury określone w ustawie, nieza- ści będące przedmiotem użytkowania wieczystego
leżnie od działań gminy w zakresie sporządzenia ustanowionego na rzecz gminy. Ponadto z treści
MPO. Możliwe jest to w przypadku, gdy dysponują art. 25 ust. 2 w związku z art. 23 ust. 1 pkt 7 ustawy
one nieruchomością na cele budowlane, która została o gospodarce właściwe organy gminy posiadają usta-
przeznaczona w miejscowym planie zagospodarowa- wowe uprawnienie do nabywania nieruchomości na
nia przestrzennego pod cele budowlane, lub posiada- cele powiększenia posiadanego zasobu nieruchomo-
ją odpowiednią decyzję o warunkach zabudowy i za- ści. Nieruchomości z gminnego zasobu nieruchomo-
gospodarowania terenu. Wydaje się, że taka forma ści mogą stanowić rezerwy do wykorzystania w sy-
indywidualnej odbudowy będzie szybsza niż proce- tuacji zaistnienia w przyszłości klęski żywiołowej.
dura uchwalenia MPO. Jednostki samorządu terytorialnego mają bowiem
Pytanie czwarte: Czy gmina w MPO może wyzna- zagwarantowaną ustawowo samodzielność w decy-
czyć dodatkowe działki pod rezerwę na wypadek na- dowaniu o sposobie prowadzenia gospodarki nieru-
stępnej klęski (tereny gminne)? chomościami.
Odpowiedź na pytanie czwarte: Na wstępie nale- Pytanie piąte: Jaka ma być powierzchnia nowo
ży podkreślić, że MPO może być uchwalony jedynie przekształconych działek? Czy powierzchnia ma od-
381
powiadać działkom pod osuwiskami, na których nie i aktów prawa miejscowego”. Tak więc podział wszyst-
można mieszkać? kich nieruchomości, których przeznaczenie w MPO
Odpowiedź na pytanie piąte: Ustawa o odbudowie pozwala na ich zabudowanie, powinien być zgodny
nie reguluje, jaką wielkość powinny mieć nowo wy- z ustaleniami MPO.
dzielane nieruchomości. Zgodnie z art. 13d ust. 3 pkt 2
Z poważaniem
ustawy o odbudowie MPO określa „zasady i warunki
wydzielania nowych działek budowlanych”, tak więc
Podsekretarz stanu
należy domniemywać, że działki powstałe w wyniku
Piotr Styczeń
uchwalenia MPO powinny być zgodne z tymi zasa-
dami i warunkami. Wydaje się zasadne, aby przy
określaniu wielkości nieruchomości uwzględnić wiel-
kość obszaru objętego MPO w stosunku do ilości nie-
ruchomości, które wymagają odbudowy. Istotnym
czynnikiem okazać się może również wielkość i ro-
Odpowiedź
dzaj obiektów budowlanych, które planowane są do
odbudowy. Nie bez znaczenia dla powyższej kwestii
podsekretarza stanu
mogą być także lokalne uwarunkowania przestrzen-
w Ministerstwie Infrastruktury
ne oraz sposób zagospodarowania i wielkość nieru-
chomości sąsiadujących z obszarem objętym MPO.
na interpelację posła Jana Warzechy
Pytanie szóste: Czy po uchwaleniu MPO właści-
ciel terenu przeznaczonego pod zabudowę jednoro-
w sprawie planowanych zmian w programie
dzinną lub zagrodową będzie mógł sprzedać nieru-
„Rodzina na swoim” (19540)
chomość, a kupujący będzie mógł się tam potem wy-
budować?
Odpowiedź na pytanie szóste: Celem regulacji Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
ustawowych dotyczących MPO jest umożliwienie zor- interpelację posła Jana Warzechy (znak: SPS-023-
ganizowanej relokacji obiektów budowlanych znisz- -19540/10), w sprawie planowanych zmian w progra-
czonych w wyniku osunięcia się ziemi w nowe, bez- mie „Rodzina na swoim” funkcjonującym na podsta-
pieczne miejsce. Jeżeli podmiotem sprzedającym nie- wie ustawy z dnia 8 września 2006 r. o finansowym
ruchomość będzie gmina, to w myśl art. 13g ust. 1 wsparciu rodzin w nabywaniu własnego mieszkania
ustawy o odbudowie „Nieruchomości objęte miejsco- (Dz. U. Nr 183, poz. 1354, z późn. zm.), uprzejmie
wym planem odbudowy w okresie, o którym mowa przekazuję poniższe wyjaśnienia odnoszące się do
w art. 2 [do 24 miesięcy], mogą być w trybie bezprze- postawionych pytań.
targowym sprzedawane, oddawane w użytkowanie Na wstępie chciałbym poinformować, że projekt
wieczyste, dzierżawę lub użyczane wyłącznie na ustawy o zmianie ustawy o finansowym wsparciu ro-
rzecz osób, którym przysługuje prawo własności lub dzin w nabywaniu własnego mieszkania został w dniu
prawo użytkowania wieczystego nieruchomości obję- 10 listopada br. przyjęty przez Komitet Stały Rady
tej aktem prawa miejscowego, o którym mowa w art. Ministrów. Obecnie projekt oczekuje na decyzję Rady
13a lub 13c. [poszkodowanym]”. Z kolei art. 13g ust. Ministrów, która powinna rozstrzygnąć również kilka
2 ustawy o odbudowie stanowi: „W przypadku gdy rozbieżności, których nie udało się do tej pory wyja-
nieruchomość oddana w dzierżawę lub użyczona zo- śnić. Dlatego w chwili obecnej nie sposób stwierdzić,
stanie przeznaczona do zbycia, prawo nabycia przed- jaką ostatecznie wersję projektu Rada Ministrów skie-
miotowej nieruchomości w trybie bezprzetargowym ruje do dalszych prac parlamentarnych.
przysługuje dotychczasowemu dzierżawcy lub biorą- Projekt będący przedmiotem prac Komitetu
cemu w użyczenie”. Stałego Rady Ministrów przewiduje wprowadzenie,
Pytanie siódme: Czy działki oznaczone symbolem w okresie poprzedzającym zakończenie programu,
RM, czyli zabudowa zagrodowa, można dzielić w try- kilku zmian systemowych, m.in. wyłączenia możli-
bie rolnym? wości finansowania kredytem preferencyjnym trans-
Odpowiedź na pytanie siódme: Zgodnie z art. 13d akcji realizowanych na rynku wtórnym oraz wpro-
ust. 3 pkt 2 ustawy o odbudowie MPO określa „zasa- wadzenie limitu wiekowego – na poziomie 35 lat – dla
dy i warunki wydzielania nowych działek budowla- wszystkich beneficjentów finansowego wsparcia, przy
nych”, przy czym zgodnie z art. 2 pkt 12 ustawy jednoczesnym rozszerzeniu beneficjentów wsparcia
z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodaro- o osoby samotne.
waniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717, Zaproponowane w projekcie ustawy rozwiązania
z późn. zm.) za działkę budowlaną „należy rozumieć mieszczą się w działaniach odpowiadających na za-
nieruchomość gruntową lub działkę gruntu, której grożenia związane z niektórymi skutkami kryzysu
wielkość, cechy geometryczne, dostęp do drogi pu- w gospodarce polskiej, jak również zagrożenia płyn-
blicznej oraz wyposażenie w urządzenia infrastruk- ności finansowej budżetu państwa. Przedstawione
tury technicznej spełniają wymogi realizacji obiek- w projekcie nowelizacji zmiany, a w szczególności
tów budowlanych wynikające z odrębnych przepisów ograniczenie finansowego wsparcia wyłącznie do trans-
382
akcji rynku pierwotnego, mają na celu zwiększenie więc, że w przedstawionych powyżej okolicznościach
efektywności oddziaływania programu na rynek po- zagrożeń dla finansów publicznych, wsparcie ze stro-
dażowy i ożywienie rynku mieszkaniowego w seg- ny państwa powinno koncentrować swoje wysiłki
mencie mieszkań własnościowych w okresie odczu- i działania na priorytetowym obszarze polityki
walnego osłabienia koniunktury na rynku nierucho- mieszkaniowej, jakim jest wspieranie zaspokojenia
mości. Będą także stanowiły bodziec dla stymulowa- potrzeb mieszkaniowych przez osoby niezamożne
nia rynku inwestycji mieszkaniowych w warunkach i osoby znajdujące się w trudnej sytuacji życiowej
pogorszenia koniunktury gospodarek światowych. (bezdomni, niepełnosprawni). W związku z tak wy-
Zmiany odnoszące się do grupy osób uprawnio- znaczonym priorytetem polityki mieszkaniowej pań-
nych do skorzystania z finansowego wsparcia w ra- stwa, w najbliższych latach wsparcie finansowe bę-
mach programu „Rodzina na swoim”, w tym wpro- dzie ukierunkowane głównie na budownictwo socjal-
wadzenie kryterium ograniczenia wieku, stanowią ne i komunalne, a także na tworzenie noclegowni
wyraz lepszego oddziaływania programu na te zależ- i domów dla bezdomnych oraz mieszkań chronionych
ności, jakie łączą politykę mieszkaniową z polityką (działania o tym charakterze są realizowane na pod-
demograficzną państwa. Wprowadzenie tego ograni- stawie ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o finansowym
czenia wynika z dążenia do ściślejszego ukierunko- wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszkań chro-
wania oferowanego wsparcia do ludzi młodych. Wią- nionych, noclegowni i domów dla bezdomnych, Dz. U.
że się także z realizacją celów polityki demograficznej Nr 251, poz. 1844, z późn. zm.).
związanych ze wspieraniem zwiększenia przyrostu Odpowiadając natomiast na pytanie o możliwe
naturalnego. Kryterium ograniczenia wieku określa zmniejszenie liczby osób korzystających z programu
grupę beneficjentów finansowego wsparcia, którzy „Rodzina na swoim”, należy stwierdzić, iż prawdopo-
z racji swojego wieku odznaczają się najwyższą zdol- dobnym skutkiem wprowadzenia zmiany, przewidu-
nością tworzenia przyrostu naturalnego (zgodnie jącej wyłączenie transakcji rynku wtórnego z zakre-
z przeprowadzonymi analizami najwyższą liczbę uro- su przedsięwzięć objętych finansowaniem w ramach
dzeń na 1000 kobiet – ok. 90% – obserwuje się w gru- programu, byłby oczywiście w ocenie projektodawcy
pie kobiet w wieku do 34 roku życia). Ma więc posłu- spadek rozmiarów akcji kredytowej, korespondujący
żyć zwiększeniu oddziaływania programu w tej gru- zresztą ze wspomnianą już obiektywną potrzebą
pie adresatów wsparcia, którzy znajdują się w grupie ograniczania wieloletnich zobowiązań wymagalnych
osób, charakteryzującej się najwyższym prawdopo- budżetu państwa, a także zawartą w projekcie nowe-
dobieństwem podjęcia decyzji o założeniu rodziny, jak lizacji propozycją zakończenia realizacji programu
i podjęcia decyzji o posiadaniu dzieci. „Rodzina na swoim” w dotychczasowej formule z dniem
Propozycje wprowadzenia zaproponowanych zmian 31 grudnia 2012 r. Z drugiej strony efekt wpływu
należy postrzegać również w kontekście aktualnej zmian wyłączających rynek wtórny będzie jednocze-
sytuacji finansów publicznych. Zmiany planowane śnie w części rekompensowany efektami wprowadze-
w ustawie zmierzają do ograniczenia wydatków bu- nia innych zmian zakładanych w projekcie noweliza-
dżetowych z tytułu dopłat do oprocentowania kre- cji, w szczególności rozszerzenia uprawnienia do fi-
dytów preferencyjnych, stanowiących wieloletnie nansowego wsparcia również na osoby samotne fi-
zobowiązania wymagalne budżetu państwa, w okre- nansujące kredytem preferencyjnym zakup pierwsze-
sie zmniejszonych możliwości finansowych budżetu go, własnego mieszkania.
państwa. Zgodnie z prognozą opracowaną przez Bank Go-
W obecnej sytuacji gospodarczej rząd musi w swo- spodarstwa Krajowego na potrzeby oszacowania
ich działaniach uwzględniać priorytet utrzymania skutków budżetowych regulacji zawartych w projek-
bezpiecznego poziomu długu publicznego, do czego cie ustawy, przy założeniu wejścia w życie zmiany
zobowiązał się w programie konwergencji. W prze- wyłączającej rynek wtórny z finansowania kredytem
ciwnym razie, dalszy wzrost długu publicznego może preferencyjnym z dniem 1 lipca 2011 r., spadek liczby
wymuszać podjęcie przez rząd radykalnych decyzji kredytów udzielonych w latach 2011–2012 został
przeciwdziałających negatywnym skutkom wzrostu oszacowany na poziomie ok. 35% w stosunku do licz-
wydatków budżetu państwa, w tym m.in. decyzji by kredytów przewidywanych do udzielenia w roku
o kolejnym podwyższeniu stawki podatku VAT. Mając 2010 (tj. z ok. 47 tys. do ok. 35 tys.). W poszczególnych
na względzie tego rodzaju zagrożenie, rząd staje wo- latach omawianego okresu, którego końcem jest,
bec konieczności poszukiwania oszczędności w tych zgodnie z projektem nowelizacji, zakończenie akcji
sferach życia gospodarczego, które mogłyby powodo- udzielania kredytów preferencyjnych w ramach pro-
wać skutki możliwie najmniej szkodliwe dla ogółu gramu, przy założeniu wprowadzenia planowanych
społeczeństwa, w tym także w obszarze finansowa- zmian prognozowana przez BGK liczba udzielanych
nia programów mieszkaniowych. kredytów wynosiłaby ok. 32 tys. w 2011 r. oraz ok.
W tym kontekście należy podkreślić, że program 26 tys. w 2012 r. W stosunku do prawdopodobnej licz-
„Rodzina na swoim” generuje wysokie i wieloletnie by kredytów, które zostaną udzielone w roku 2010,
zobowiązania. Jednocześnie program ten jest progra- oznaczałoby to, że w efekcie wszystkich zmian zakła-
mem skierowanym do części społeczeństwa mogącej danych w projekcie założeń ustawy nowelizującej
sprostać zobowiązaniom kredytowym. Wydaje się efekty rzeczowe akcji kredytowej prowadzonej w ra-
383
mach programu „Rodzina na swoim” stanowiłyby co stanowi wzrost o 7,69% (ok. 97,7 mln zł) w porów-
średnio w okresie 2011–2012 ok. 62% liczby kredytów naniu do planu na 2010 r. z 16 grudnia 2009 r. Powyż-
udzielonych w 2010 r. sze dane potwierdzają, że środki zaplanowane na 2011 r.
Na zakończenie należy jeszcze raz podkreślić, że dla Lubelskiego OW NFZ stwarzają możliwości wzro-
ostateczne skutki proponowanych zmian w progra- stu dostępu do świadczeń opieki zdrowotnej.
mie „Rodzina na swoim” będą zależały od parame- W odniesieniu do kwestii dotyczącej wysokości
trów przyjętych ostatecznie przez Radę Ministrów, środków dla Lubelskiego OW NFZ na 2010 r. uprzej-
a następnie przez parlament. mie informuję, że w wyniku zmian planu finansowe-
go koszty świadczeń opieki zdrowotnej wzrosły o kwo-
Z poważaniem
tę ok. 213,4 mln zł (do kwoty 3 125 197 tys. zł), czyli
Podsekretarz stanu
o 7,33% (wg stanu na 17 grudnia 2010 r.).
Piotr Styczeń
Ponadto prezes Narodowego Funduszu Zdrowia
zarządzeniem nr 79/2010/DEF z dnia 17 grudnia
2010 r. zwiększył koszty świadczeń opieki zdrowot-
nej Lubelskiego Oddziału Wojewódzkiego NFZ
o kwotę 19 094 tys. zł., w tym na leczenie szpitalne
Odpowiedź
o 15 594 tys. zł.
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia Koszty świadczeń opieki zdrowotnej w zakresie
- z upoważnienia ministra - lecznictwa szpitalnego w wyniku zmian planu finan-
na interpelację poseł Magdaleny Gąsior-Marek sowego w roku 2010 oraz przesunięć środków pomię-
dzy poszczególnymi zakresami świadczeń wzrosły
w sprawie przekazania dodatkowych środków w sumie o ok. 297 mln zł (do kwoty 1 492 531 tys. zł),
finansowych na świadczenia medyczne tj. o 24,84%.
do Lubelskiego Oddziału Wojewódzkiego NFZ W związku z powyższymi zmianami zwiększono
(19541) dostęp do świadczeń opieki zdrowotnej w tym za-
kresie.
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- Pragnę zwrócić uwagę, że planowanie środków na
pelacją pani Magdaleny Gąsior-Marek, posła na Sejm poszczególne zakresy świadczeń w ramach planu fi-
Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 2 grudnia 2010 r., nansowego oddziału wojewódzkiego należy do kom-
w sprawie przekazania dodatkowych środków finan- petencji dyrektora tego oddziału. Również w zakresie
sowych do Lubelskiego Oddziału Wojewódzkiego Na- kompetencji dyrektora oddziału wojewódzkiego fun-
rodowego Funduszu Zdrowia na świadczenia me- duszu leży, zgodnie z art. 124 ust. 5 ww. ustawy
dyczne, która została przesłana przy piśmie Marszał- o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze
ka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 7 grudnia środków publicznych, możliwość dokonywania prze-
2010 r. (znak: SPS-023-19541/10), uprzejmie proszę sunięć w ramach kosztów świadczeń opieki zdrowot-
o przyjęcie następujących wyjaśnień. nej w planie finansowym tego oddziału.
Odnosząc się do kwestii wysokości środków będą- Z poważaniem
cych w dyspozycji Lubelskiego OW NFZ, uprzejmie Sekretarz stanu
informuję, że podział środków pomiędzy poszczegól- Jakub Szulc
ne oddziały wojewódzkie NFZ z przeznaczeniem na
finansowanie świadczeń opieki zdrowotnej dla ubez- Warszawa, dnia 23 grudnia 2010 r.
pieczonych odbywa się na podstawie art. 118 i 119
ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach
opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicz- Odpowiedź
nych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z późn. zm.)
oraz rozporządzenia ministra zdrowia z dnia 17 li- sekretarza stanu
stopada 2009 r. w sprawie szczegółowego trybu i kry- w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
teriów podziału środków pomiędzy centralę i oddzia- - z upoważnienia ministra -
ły wojewódzkie NFZ z przeznaczeniem na finanso- na interpelację poseł Magdaleny Gąsior-Marek
wanie świadczeń opieki zdrowotnej dla ubezpieczo-
nych (Dz. U. Nr 193, poz. 1495). w sprawie przekazania dodatkowych środków
Na podstawie ww. regulacji Lubelski Oddział Wo- do PFRON (19542)
jewódzki NFZ na 2011 r. otrzymał 3 178 445 tys. zł
(wg planu z 13 sierpnia 2010 r. zatwierdzonego przez Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
ministra zdrowia w porozumieniu z ministrem finan- przesłaną przez Pana Marszałka przy piśmie z dnia
sów), co stanowi wzrost o 8,58% (ok. 251 mln zł) 7 grudnia 2010 r., znak: SPS-023-19542/10, interpe-
w porównaniu do planu na 2010 r. z 16 grudnia 2009 r., lację pani poseł Magdaleny Gąsior-Marek w sprawie
przy średniej w kraju 4,83% (jeden z najwyższych przekazania dodatkowych środków do PFRON, pro-
w kraju), w tym na leczenie szpitalne 1 367 962 tys. zł, szę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.
384
Koszty utworzenia, działalności i wynikające ze w parlamencie. Wysokość środków przeznaczonych

zwiększenia liczby uczestników warsztatu są współ- na realizację przelewów redystrybucyjnych zabezpie-
finansowane ze środków Państwowego Funduszu cza dofinansowanie zadań samorządu w zakresie do-
Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, ze środków finansowania warsztatów terapii zajęciowej. Przewi-
samorządu terytorialnego lub z innych źródeł. Zasa- dywana łączna kwota środków PFRON przeznaczo-
da współfinansowania określona w art.10b ustawy nych na warsztaty terapii zajęciowej może wynieść
z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej w 2011 r. ok. 334 750 000 zł, przy założeniu, iż na ko-
i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnospraw- niec roku liczba uczestników wyniesie 23 300 (liczba
nych (Dz. U. z 2010 r. Nr 214, poz. 1407, z późn. zm.) uczestników na dzień 30 września 2010 r. – 23 031).
oznacza solidarne ponoszenie kosztów tworzenia Ponadto pragnę poinformować, że w dniu 29 li-
i działania warsztatów przez jednostki samorządu stopada 2010 r. pan Bronisław Komorowski, prezy-
terytorialnego szczebla powiatowego i Państwowy dent RP, podpisał ustawę z dnia 29 października
Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych. 2010 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej
Zgodnie z art. 68c ww. ustawy maksymalne dofi- i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnospraw-
nansowanie ze środków funduszu kosztów działal- nych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2010 r.
ności warsztatów terapii zajęciowej, w tym wynika- Nr 226, poz. 1475). Ustawa ta ma na celu zapewnienie
jących ze zwiększonej liczby uczestników warsztatu, stabilności finansowej PFRON. Zmiany dotyczą m.in.
wynosiło do 2006 r. 100% tych kosztów, w roku 2007 r. racjonalizacji wydatków obligatoryjnych (związanych
– 95% tych kosztów, w 2008 r. i w latach następnych z dofinansowaniem do wynagrodzeń pracowników
maksymalne dofinansowanie ze środków Fundu- niepełnosprawnych) oraz zmian w zakresie wpłat na
szu kosztów działalności warsztatów terapii zajęcio- PFRON, dzięki czemu będzie możliwe finansowanie
wej określono na poziomie 90% kosztów. wielu istotnych społecznie zadań z zakresu rehabili-
W związku z powyższym aneks do umowy okre- tacji społecznej i zawodowej realizowanych m.in.
ślający wysokość środków finansowych na działal- przez samorządy.
ność WTZ w danym roku powinien zawierać propor- W związku z licznymi wystąpieniami samorzą-
cje pokrycia kosztów działalności WTZ, tak jak zo- dów w sprawie realizacji wypłat środków Państwo-
stały określone w ustawie o rehabilitacji (…), tzn. wego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnospraw-
maksymalnie 90% ze środków Państwowego Fundu- nych dla samorządów powiatowych przeznaczonych
szu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych i co naj- na dofinansowanie kosztów działalności warsztatów
mniej 10% ze środków samorządu powiatowego. terapii zajęciowej w transzach miesięcznych, a nie
Procedura przekazywania środków finansowych kwartalnych, Biuro Pełnomocnika Rządu do Spraw
samorządom terytorialnym wynika z zapisów rozpo- Osób Niepełnosprawnych zwróciło się do prezesa
rządzenia Rady Ministrów z dnia 13 maja 2003 r. PFRON o przedstawienie informacji o sposobie fi-
w sprawie algorytmu przekazywania środków Pań- nansowania tego zadania. W odpowiedzi PFRON po-
stwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełno- wołał się na zapisy (§ 7 ust. 2) rozporządzenia w spra-
sprawnych samorządom wojewódzkim i powiatowym wie algorytmu (…), zgodnie z którymi prezes zarządu
(Dz. U. Nr 88, poz. 808, z późn. zm.). Określa ono funduszu przekazuje środki funduszu w ciągu roku,
wysokość środków przeznaczonych na dofinansowa- w tym także w formie zaliczek, w terminach umoż-
nie zobowiązań dotyczących kosztów działania warsz- liwiających bieżące finansowanie realizowanych
tatów terapii zajęciowej w danym powiecie (środków przez samorządy wojewódzkie lub powiatowe zadań,
funduszu przekazywanych zgodnie z algorytmem). nie dłuższych niż 14 dni od dnia złożenia przez sa-
Środki przekazywane w drodze algorytmu określa- morząd wniosku o przekazanie środków, jednakże
ją wysokość zobowiązań obliczanych jako iloczyn z uwzględnieniem możliwości finansowych funduszu,
liczby uczestników WTZ (wynikającej z podpisanych stopnia wykorzystania przez samorząd środków
przez powiat umów do dnia 31 grudnia roku poprze- przekazanych i stanu wyodrębnionego rachunku
dzającego rok, na który jest obliczany algorytm) bankowego potwierdzonego kopią wyciągu bankowe-
i kwoty środków na dofinansowanie kosztów rocz- go na dzień sporządzenia wniosku o przekazanie
nego pobytu jednego uczestnika w WTZ i stanowią środków.
maksymalną kwotę zobowiązań samorządu powia- Należy podkreślić, iż zgodnie z rozporządze-
towego z tego tytułu. Przedmiotowa kwota środków niem ministra gospodarki, pracy i polityki społecz-
PFRON przekazywanych algorytmem na dofinan- nej z dnia 25 marca 2004 r. w sprawie warsztatów
sowanie kosztów rocznego pobytu jednego uczestni- terapii zajęciowej (Dz. U. Nr 63, poz. 587) powiat
ka w WTZ jest wielkością stałą i znaną. Zobowiąza- przekazuje jednostce prowadzącej warsztat na wyod-
nia dotyczące rocznego kosztu pobytu uczestnika rębniony rachunek bankowy warsztatu, nie później
w WTZ wynikające z algorytmu od 2003 r. do 2008 r. niż do 25 dnia miesiąca rozpoczynającego kwartał,
wynosiły 13 414 zł rocznie. Od 2009 r. uległy zwięk- środki finansowe na ten kwartał, pomniejszone
szeniu do kwoty 14 796 zł. o kwotę odsetek po przyjęciu informacji określonych
Plan finansowy Państwowego Funduszu Rehabi- w ust. 1 (§ 20 ust. 3).
litacji Osób Niepełnosprawnych w związku z pracami W związku z powyższym BON w piśmie z dnia
nad budżetem państwa jest obecnie procedowany 22 października 2010 r. wystąpił do PFRON o podję-
385
cie działań, które umożliwiłyby samorządom bieżące artystycznych ogólnokształcących. Jednak należy
finansowanie realizowanych zadań, w sposób równo- stwierdzić, iż w związku z wieloletnim niedoszaco-
ważący obecną sytuację finansową PFRON i zobo- waniem środków przyznawanych zgodnie z ustawą
wiązania samorządu. budżetową na ten cel dotacje te są zaniżone.
Równocześnie pragnę pokreślić, że Ministerstwo 2. Na powyższy niedobór znaczny wpływ ma
Pracy i Polityki Społecznej ze zrozumieniem przyj- fakt, że z roku na rok zwiększa się ilość szkół niepu-
muje zaniepokojenie jednostek prowadzących warsz- blicznych, a tym samym i liczba uczniów (rekrutacja
taty sposobem przekazywania środków PFRON prze- jest nielimitowana), więc niedoszacowanie wysokości
znaczonych na ich finansowanie. Należy jednak za- stawek pogłębia się na skutek konieczności dostoso-
znaczyć, że dofinansowanie realizacji tych zadań ze wania tych kwot do wysokości limitu określonego
środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób ustawą budżetową. Należy stwierdzić, iż z jednej
Niepełnosprawnych jest formą częściowego wsparcia, strony jest to dowód dynamicznego rozwoju szkolnic-
a nie pokrywaniem w całości kosztów realizacji za- twa artystycznego, jednakże oznacza zarazem zwięk-
dań własnych samorządu terytorialnego. Szczególne szenie zapotrzebowania na dotacje.
powinności w stosunku do osób niepełnosprawnych 3. Pomimo rokrocznych wystąpień resortu kul-
nie mogą spoczywać wyłącznie na organach admini- tury o zapewnienie odpowiednich środków finanso-
stracji rządowej, ponieważ każda z tych osób jest też wych należy stwierdzić, że kolejne ustawy budżetowe
pełnoprawnym członkiem społeczności lokalnej, któ- z powodu trudnej sytuacji budżetu państwa nie
rej władze powinny starać się dbać o dobro wszyst- uwzględniają właściwych kwot dotacji dla niepublicz-
kich mieszkańców, a więc również osób niepełno- nych szkół artystycznych.
sprawnych. Obowiązek dofinansowania warsztatu 4. Rośnie koszt zapewnienia nauki w przelicze-
przez powiat nie ma jednak charakteru wyłącznego, niu na jednego ucznia w szkołach artystycznych pro-
ponieważ może zostać ograniczony lub zastąpiony wadzonych przez ministra kultury i dziedzictwa na-
dofinansowaniem pochodzącym z innych źródeł, rodowego. W konsekwencji powstaje zapotrzebowanie
np. ze środków jednostki prowadzącej warsztat lub na większą kwotę dotacji dla niepublicznych szkół
środków gminy albo województwa jako jednostek sa- artystycznych.
morządu terytorialnego, bądź środków innych pod- W tej sytuacji pragnę poinformować, iż pomimo
miotów. tych problemów Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa
Narodowego, w ramach wewnętrznych przesunięć
Z szacunkiem w dziale: Oświata i wychowanie, przeznacza każdego
roku dodatkowe środki na dotacje dla artystycznych
Sekretarz stanu szkół niepublicznych z uprawnieniami szkół publicz-
Jarosław Duda nych, aby zapewnić finansowanie przynajmniej na
poziomie roku ubiegłego. Informuję również, że szko-
ły niepubliczne mają możliwość ubiegania się o do-
Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r. datkowe środki finansowe, z przeznaczeniem na za-
dania remontowe oraz zakup pomocy dydaktycznych
(instrumentów muzycznych), w ramach programów
Odpowiedź ministra kultury i dziedzictwa narodowego również
w 2011 r. Szczegółowe informacje dotyczące regula-
ministra kultury i dziedzictwa narodowego minów, wzorów formularzy, terminów składania
na interpelację poseł Magdaleny Gąsior-Marek wniosków znajdują się na stronie internetowej Mini-
sterstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego.
w sprawie pogarszającej się sytuacji finansowej Pragnę również zaznaczyć, iż rozumiejąc zasad-
niepublicznych szkół artystycznych (19544) ność potrzeby zwiększenia środków na ten cel, resort
kultury podejmuje działania mające na celu pozyska-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do nie z budżetu państwa środków finansowych na do-
interpelacji (SPS-023-19544/10), złożonej przez pa- tacje w odpowiedniej wysokości.
nią poseł Magdalenę Gąsior-Marek, w sprawie wyso-
kości dotacji dla niepublicznych szkół artystycznych Minister
o uprawnieniach szkół publicznych, zgodnie z wymo- Bogdan Zdrojewski
gami ustawy o systemie oświaty, pragnę przedstawić
Panu Marszałkowi następujące informacje.
1. Niepubliczne szkoły artystyczne o uprawnie- Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r.
niach szkół publicznych, zgodnie z wymogami usta-
wy o systemie oświaty i rozporządzenia ministra
kultury i dziedzictwa narodowego, winny otrzymy-
wać dotację podmiotową na każdego ucznia, nie niż-
szą niż 50% kosztu w odpowiednich typach szkół
państwowych oraz 100% w niepublicznych szkołach
386
Odpowiedź mania wód i urządzeń wodnych. Ponadto kwestię

utrzymania realizują wojewódzkie zarządy melioracji
sekretarza stanu w Ministerstwie i urządzeń wodnych – jednostki organizacyjne samo-
Spraw Wewnętrznych i Administracji rządów województw, które również nie dysponują
- z upoważnienia ministra - wystarczającymi środkami na realizację tego typu
na interpelację poseł Magdaleny Gąsior-Marek zadań.
Mając na uwadze liczne wystąpienia samorzą-
w sprawie wycinki drzew na terenach dów terytorialnych w kwestii rozwiązania problemu
międzywala Wisły (19545) wycinki drzew z międzywala, pełnomocnik tereno-
wy rzecznika praw obywatelskich wystąpił z propo-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do zycją wyrażania zgody przez dyrektora RZGW na
pisma z dnia 7 grudnia 2010 r. (sygn. SPS-023-19545/ nieodpłatne pozyskiwanie drzewa w wyniku wycin-
10), przekazującego interpelację posła na Sejm RP ki drzew z koryt cieków. Niestety takie rozwiązane
pani Magdaleny Gąsior-Marek w sprawie wycinki w świetle obecnie obowiązujących przepisów praw-
drzew na terenach międzywala Wisły, uprzejmie przed- nych stanowiłoby naruszenie dyscypliny finansów
stawiam następujące informacje. publicznych. W takiej sytuacji podmiotem i czynno-
Na wstępie wskazać należy, iż kwestie poruszone ścią podlegającą ocenie w trybie przepisów ustawy
w przedmiotowym wystąpieniu pozostają poza zakre- jest zbycie stanowiącego własności Skarbu Państwa
sem właściwości ministra spraw wewnętrznych i ad- majątku w postaci drewna. Oczekiwania zaintere-
ministracji. Zgodnie z art. 11 ust. 1 pkt 4 oraz ust. 2 sowanych stron skierowane są na przyjęcie założe-
ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach admini- nia, że pozyskane z wycinki drewno stanowić będzie
stracji rządowej (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 65, poz. 437, rekompensatę za usunięcie go z koryta rzeki, co sta-
z późn. zm.) właściwym do udzielenia odpowiedzi nowić ma „zapłatę w naturze”. W rezultacie takiego
w przedmiotowej sprawie jest minister środowiska. działania „zapłatą” za usługę (usunięcie drzewa)
Podkreślenia wymaga, że w 2010 r. minister spraw byłoby nieodpłatne przekazanie majątku Skarbu
wewnętrznych i administracji z rezerwy celowej bu- Państwa i stanowiłoby to naruszenie dyscypliny fi-
dżetu państwa na przeciwdziałanie i usuwanie skut- nansów publicznych.
ków klęsk żywiołowych przekazał regionalnym za- Kwestia możliwości odstąpienia od pobrania opła-
rządom gospodarki wodnej środki finansowe w wyty za wycięte drzewa jest obecnie przedmiotem wy-
sokości 90 mln zł. W 2009 r. minister spraw we- stąpienia pełnomocnika terenowego rzecznika praw
wnętrznych i administracji na przedmiotowy cel prze- obywatelskich do ministra finansów.
kazał środki finansowe w wysokości 36 mln zł. Kolejną przeszkodą jest ustanowienie w dolinie
rzeki Wisły obszarów Natura 2000 w zakresie dyrek-
Z wyrazami szacunku
tywy ptasiej i siedliskowej, co w znacznej mierze
Sekretarz stanu
utrudnia, a niekiedy wręcz uniemożliwia dokonanie
Tomasz Siemoniak
wycinki drzew z międzywala, które ma status obsza-
ru Natura 2000.
Odnosząc się do kwestii działań mających na
celu zabezpieczenie przed powodzią, informuję, że
zostały podjęte działania odbudowy i remontu urzą-
Odpowiedź dzeń, które zostały zniszczone lub uszkodzone pod-
czas powodzi.
sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
Niestety, jak pokazał przebieg powodzi i jej cha-
rakter, przy takich dużych nawalnych opadach urzą-
na interpelację poseł Magdaleny Gąsior-Marek
dzenia ochrony przeciwpowodziowej mogą być nie-
wystarczające, gdyż z reguły są one projektowane na
w sprawie wycinki drzew na terenach
wodę stuletnią. Stąd też konieczne jest sporządzenie
międzywala Wisły (19545)
map zagrożenia przeciwpowodziowego dla terenów
położonych w bliskości rzek, jak również wprowadze-
nie coraz nowocześniejszych systemów prognozowa-
terpelację pani poseł Magdaleny Gąsior-Marek uprzej-
nia zjawisk powodziowych. Obecnie taki nowoczesny
mie wyjaśniam, co następuje.
system prognoz hydrologicznych pozwalający na do-
Wycinka drzew w międzywalu po powodziach
kładniejsze prognozowanie wezbrań powodziowych
w 2010 r. była poruszana wielokrotnie, niestety pro-
jest wdrażany w Instytucie Meteorologii i Gospodar-
blem jest dość skomplikowany i wielowątkowy.
ki Wodnej w Warszawie.
Niewykonywanie na bieżąco wycinki drzew spo-
wodowane było brakiem odpowiednich środków na Z poważaniem
ten cel, gdyż środki otrzymywane z budżetu państwa Sekretarz stanu
wystarczają zaledwie na realizację 20–30% najpil- Stanisław Gawłowski
niejszych potrzeb zgłaszanych przez regionalne za-
rządy gospodarki wodnej do planu w zakresie utrzy- Warszawa, dnia 21 grudnia 2010 r.
387
Odpowiedź w domu pomocy społecznej jest personelem samorzą-

dowym, wynagradzanym ze środków samorządo-
sekretarza stanu wych, zgodnie z regulacjami zawartymi w rozporzą-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej dzeniu Rady Ministrów w sprawie wynagradzania
- z upoważnienia ministra - pracowników samorządowych. Dom pomocy społecz-
na interpelację posła Piotra Polaka nej nie świadczy usług zdrowotnych, ponieważ nie
posiada statusu zakładu opieki zdrowotnej, tak więc
w sprawie trudnej sytuacji finansowej personel medyczny etatowo zatrudniony w domu nie
domów pomocy społecznej, a w szczególności podlega przepisom dotyczącym wynagradzania pra-
niskich wynagrodzeń pracujących tam cowników ochrony zdrowia.
pielęgniarek (19547) Systemy wynagradzania mające zastosowanie do
określonej grupy pracowników są z reguły pochod-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na nymi przepisów regulujących ich status prawny. Wa-
interpelację pana posła Piotra Polaka, otrzymaną runki wynagradzania i świadczenia związane z pra-
za pośrednictwem Pana Marszałka przy piśmie cą określają obowiązujące u danego pracodawcy prze-
z dnia 7 grudnia 2010 r., znak: SPS-023-19547/10, pisy szczególne i inne przepisy prawa pracy. Z uwagi
w sprawie trudnej sytuacji finansowej domów pomo- na powyższe możliwe i zasadne jest zróżnicowanie
cy społecznej, a w szczególności niskich wynagro- warunków wynagradzania określonych grup zawo-
dzeń zatrudnionych w nich pielęgniarek, uprzejmie dowych zatrudnionych u pracodawców o odmiennym
informuję, że: statusie prawnym.
Kwestie dotyczące domów pomocy społecznej ure- Status prawny, w tym warunki wynagradzania,
gulowane są w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. pracowników zakładów opieki zdrowotnej określają
o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 175, przepisy szczególne. Do pracowników zatrudnionych
poz. 1362) oraz, w przypadku DPS ponadgminnych, w zakładach opieki zdrowotnej (funkcjonujących
w ustawie z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach w sferze budżetowej, jak i poza tą sferą) ma zastoso-
jednostek samorządu terytorialnego (t.j. Dz. U. z 2008 r. wanie ustawa o zakładach opieki zdrowotnej z 30 sierp-
Nr 88, poz. 539, z późn. zm.). Zgodnie z art. 19 pkt 10 nia 1991 r. oraz wydane na jej podstawie przepisy
ustawy o pomocy społecznej do zadań własnych po- wykonawcze. Wymieniona ustawa w sposób odrębny
wiatu należy prowadzenie i rozwój infrastruktury i uwzględniający specyfikę zakładów opieki zdrowot-
domów pomocy społecznej o zasięgu ponadgminnym. nej, w tym przeznaczonych dla osób, których stan
Na realizację powyższego zadania zgodnie z art. 87 zdrowia wymaga całodobowych świadczeń zdrowot-
ustawy o dochodach jednostek (....) powiat, który pro- nych, ustala uprawnienia pracowników wykonują-
wadzi lub zleca prowadzenie ponadgminnych domów cych zawody medyczne w jednostkach organizacyj-
pomocy społecznej, otrzymuje dotacje celowe z budże- nych ochrony zdrowia.
tu państwa. Środki te przekazywane są przez woje- Stosowanie analogicznych, jak w niektórych ZOZ,
wodę na podstawie informacji o aktualnej liczbie miesz- uprawnień płacowych wyłącznie do pielęgniarek za-
kańców domów i miesięcznych kosztach utrzymania trudnionych w domach pomocy społecznej nie znaj-
tej liczby mieszkańców. Miesięczna kwota dotacji dla duje uzasadnienia i byłoby krzywdzące dla innych
powiatu ustalana jest w wysokości odpowiadającej grup zawodowych zatrudnionych w domach pomocy
iloczynowi liczby mieszkańców DPS na terenie po- społecznej, tym bardziej iż powszechnie wiadomo, że
wiatu i średniego miesięcznego kosztu utrzymania płace w tych jednostkach są na dramatycznie niskim
w DPS, pomniejszonemu o dochody uzyskiwane z od- poziomie.
płatności za pobyt mieszkańców DPS, przy czym Przywołane wyżej rozporządzenie Rady Mini-
średni miesięczny koszt utrzymania nie może być strów w sprawie wynagradzania pracowników samo-
wyższy niż średnia miesięczna kwota dotacji wyliczo- rządowych ma charakter ramowy. Z uwagi na bardzo
nej dla województwa. Natomiast średnią miesięczną szeroki zakres działania jednostek organizacyjnych
kwotę dotacji dla województwa stanowi ustalana jednostek samorządu terytorialnego, a także zróżni-
w budżecie wojewody miesięczna kwota dotacji prze- cowane możliwości finansowe poszczególnych praco-
znaczona na działalność DPS, ustalona według zasa- dawców, Rada Ministrów, określając zasady wyna-
dy określonej powyżej dla miesięcznej kwoty dotacji, gradzania pracowników zatrudnionych w wymienio-
z wyłączeniem wydatków inwestycyjnych, podzielona nych jednostkach, przyjęła, iż pracodawcy będą sa-
przez liczbę mieszkańców w DPS. Powyższa kwota modzielnie ustalać miesięczne stawki wynagrodze-
tej dotacji może być w uzasadnionych przypadkach nia. Finansowanie wydatków na wynagrodzenia pra-
zmniejszona lub zwiększona na podstawie art. 155 cowników samorządowych następuje w ramach środ-
ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, nie więcej niż ków przewidzianych na ten cel w budżetach własnych
o 20%, w zależności od znajdujących się w powiecie jednostek samorządu terytorialnego, dlatego też prze-
typów domów oraz dochodów uzyskanych z tytułu pisy ww. rozporządzenia Rady Ministrów umożliwiają
odpłatności za pobyt w domu. dostosowanie wysokości wynagrodzenia do możliwo-
Dom pomocy społecznej jest jednostką organiza- ści finansowych poszczególnych pracodawców.
cyjną samorządu powiatowego finansowaną z zadań Należy mieć także na uwadze, że pracodawca sa-
własnych. Wobec powyższego personel zatrudniony morządowy ma możliwość wprowadzenia korzyst-
388
niejszych warunków wynagradzania pracowników Odpowiedź

(w tym ewentualnych preferencji dla określonej gru-
py pracowników) niż wynikające z omawianego roz- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
porządzenia Rady Ministrów, w drodze układu zbio- - z upoważnienia ministra -
rowego pracy lub zakładowego regulaminu wyna- na interpelację posła Wiesława Janczyka
gradzania.
Nie zgadzam się z podejściem pana posła, iż nale- w sprawie wątpliwości związanych
ży wyróżniać jakąkolwiek grupę zawodową w domu z rządowym projektem nowelizacji ustawy
pomocy społecznej. Uznaję, że praca całego persone- o zawodach lekarza i lekarza dentysty (19548)
lu domów pomocy społecznej jest tak ciężka i odpo-
wiedzialna, i pełna poświęceń, iż wymaga godziwego Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
wynagrodzenia, co nie jest właściwie pojmowane terpelację pana posła Wiesława Janczyka dotyczącą
przez samorządy, które od wielu lat nie uwzględniają kwestii związanych z proponowanymi zmianami zwią-
w swoich budżetach środków na regulacje wynagro- zanymi z projektowaną nowelizacją ustawy o zawo-
dach lekarza i lekarza dentysty w zakresie systemu
dzeń, powodując w praktyce, iż ich realny poziom
kształcenia lekarzy (m.in. w zakresie likwidacji LEP
z roku na rok spada.
oraz stażu podyplomowego), przesłaną przy piśmie
Niskie wynagrodzenia pracowników domów po-
nr SPS-023-19548/10, uprzejmie proszę o przyjęcie
mocy społecznej wynikają z polityki płacowej reali-
następujących wyjaśnień.
zowanej przez poszczególne samorządy terytorialne.
Ustosunkowując się do proponowanych zmian,
Jednak ogólna tendencja czy wręcz niechęć sprowa-
pragnę zaznaczyć, że istotą projektu ustawy o zmia-
dza się do stanu, w którym od momentu gdy domy nie ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty jest
pomocy społecznej przestały być jednostkami orga- wprowadzenie niezbędnych zmian w systemie kształ-
nizacyjnymi prowadzonymi w ramach zadań zleco- cenia lekarzy i lekarzy dentystów, mających na celu
nych przez administrację rządową, a stały się jed- wyeliminowanie narastających w ostatnim czasie
nostkami prowadzonymi w ramach zadań własnych problemów dotyczących kadry lekarskiej, z których
samorządu powiatowego, wynagrodzenia zupełnie najważniejsze to:
się zatrzymały, powodując tym samym, że z upływem — długotrwały proces kształcenia podyplomowe-
czasu są coraz niższe w porównaniu do osób zatrud- go od momentu uzyskania dyplomu wyższej uczelni
nianych w innych sektorach. do uzyskania dyplomu specjalisty, będący jedną z za-
Posiadane przez ministerstwo dane dotyczące wy- sadniczych przyczyn migracji młodych lekarzy,
nagrodzeń niektórych grup pracowników domów po- — brak pełnej samodzielności zawodowej lekarzy
mocy społeczne pozwoliły również na dokonanie ana- stażystów i lekarzy rezydentów, przez co najmniej
lizy na temat średnich miesięcznych wysokości wy- kilka lat od zakończenia studiów,
nagrodzeń w domach samorządowych, która wska- — deficyt kadry lekarskiej, w tym specjalistów,
zuje na duże zróżnicowanie występujące na terenie i obserwowane zagrożenie związane z tzw. luką po-
kraju i utwierdza mnie w przekonaniu, że dramatycz- koleniową, przede wszystkim wśród lekarzy specja-
nie niskie płace są wynikiem zaniedbań ze strony listów,
samorządów terytorialnych, które nie dostrzegają — migracja lekarzy szacowana na podstawie licz-
potrzeb kadry pomocy społecznej. by zaświadczeń potwierdzających kwalifikacje upraw-
Niestety Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej niające do wykonywania zawodu na terenie krajów
nie posiada środków finansowych, którymi mogłoby Unii Europejskiej, wydawanych przez samorząd le-
wesprzeć samorządy w realizacji podwyżek wynagro- karski.
dzeń dla pracowników domów pomocy społecznej. Rozwiązanie powyższych problemów wymaga kom-
Zapewniam jednak Pana Marszałka i Pana Posła pleksowych, kompatybilnych ze sobą działań obejmują-
Polaka, że Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej cych zarówno zmiany przepisów prawnych dotyczących
dokłada i będzie dokładać dalszych starań w celu roz- kształcenia lekarzy i lekarzy dentystów, jak też zmiany
wiązania problemów dotyczących funkcjonowania programów kształcenia przed- i podyplomowego. Usta-
i finansowania domów pomocy społecznej. Również wa o zmianie ustawy o zawodach lekarza i lekarza den-
problem wynagrodzeń pracowników domów pomocy tysty stworzy podstawy prawne do wprowadzenia sys-
społecznej jest dostrzegany i analizowany, jednakże temowych rozwiązań w ww. obszarze.
obecnie nie ma możliwości wprowadzenia takich Odnosząc się do kwestii, aby za wykonywanie za-
zmian, które w sposób natychmiastowy doprowadzi- wodu lekarza i lekarza dentysty uznać także kiero-
łyby do rozwiązania tego bardzo trudnego problemu. wanie zakładem opieki zdrowotnej, należy wskazać,
że zmianę tę wprowadzono z powodów, dla których
Z szacunkiem uprzednio wpisano „zatrudnienie w podmiotach zo-
Sekretarz stanu bowiązanych do finansowania świadczeń opieki zdro-
Jarosław Duda wotnej ze środków publicznych, w rozumieniu prze-
pisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadcze-
Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r. niach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków
389
publicznych, lub w urzędach te podmioty obsługują- W zakresie kształcenia specjalizacyjnego lekarzy

cych, w ramach którego wykonuje się czynności zwią- i lekarzy dentystów planuje się zniesienie podziału
zane z przygotowywaniem, organizowaniem lub nad- na specjalizacje podstawowe i szczegółowe i wprowa-
zorem nad udzielaniem świadczeń opieki zdrowot- dzenie tzw. modułowego systemu specjalizacji, co ma
nej”. Uznano, iż pełnienie funkcji osoby kierującej na celu m.in. skrócenie okresu specjalizacji, przy za-
zakładem opieki zdrowotnej wyczerpuje przesłanki, chowaniu wysokich wymagań jakościowych (w tym
o których mowa w zacytowanej powyższej części wymagań stawianych przez dyrektywę UE 2005/36)
obecnej regulacji. co do kształcenia specjalizacyjnego. Planuje się rów-
Likwidacja stażu podyplomowego spowoduje szyb- nież możliwość realizacji kształcenia modułowego
sze wejście lekarzy i lekarzy dentystów do systemu (nowy system) z uwzględnieniem realizowanej do-
opieki zdrowotnej i zwiększenie dostępu do świad- tychczas specjalizacji w starym systemie (co per sal-
czeń zdrowotnych. Powyższe zostanie osiągnięte do skróci czas specjalizacji). Po wprowadzeniu nowe-
przez zmianę systemu kształcenia na studiach mego systemu specjalizacje szczegółowe (np. gastroen-
dycznych, z położeniem nacisku na praktyczne przy- terologia, chirurgia onkologiczna) powinny być moż-
gotowanie do wykonywania zawodu lekarza i lekarza liwe do uzyskania po 5–6 latach, podczas gdy obecnie
dentysty na drodze m.in.: trwa to 8–10 lat (suma czasu specjalizacji podstawo-
— wprowadzenia obowiązku złożenia najważniej- wej: 6 lat chirurgii ogólnej i 2 lata chirurgii onkolo-
szych egzaminów końcowych – dla kierunku lekar- gicznej).
skiego na V roku studiów, a lekarsko-dentystycznego Jak widać z powyższego, planowany proces zmian
na IV, będzie wprowadzany stopniowo i będzie podlegał
— wprowadzenia przedmiotów klinicznych w for- stałemu monitorowaniu. Pragniemy również zapew-
mie „praktyk zawodowych”, odpowiednio na V roku nić, że szczegółowo analizowaliśmy wpływające uwa-
studiów na kierunku lekarsko-dentystycznym i na gi i zastrzeżenia kierowane pod adresem przedmio-
VI roku studiów na kierunku lekarskim, mających towych propozycji w trakcie uzgodnień społecznych,
zapewnić nabywanie umiejętności praktycznych do jak również wcześniejszych prac nad projektem.
wykonywania zawodu. W opinii Ministerstwa Zdrowia proponowane zmia-
Należy wskazać, że wprowadzenie praktyki zawo- ny będą miały pozytywny wpływ na system kształ-
dowej na V i VI roku studiów jest zdaniem Minister- cenia lekarzy i jego unowocześnienie. Zdajemy sobie
stwa Zdrowia rozwiązaniem, które w swej istocie sprawę, że jak każda reforma wprowadzająca nowe
tylko modyfikuje stan, który w dużej mierze już ma rozwiązania systemowe tak i proponowana obecnie
miejsce, bowiem program tych lat studiów obecnie zmiana systemowa będzie wymagała konstruktyw-
obejmuje w przeważającej większości przedmioty nej współpracy wielu środowisk, zarówno zawodo-
kliniczne. Dalsze upraktycznienie tych dwóch koń- wych, naukowych, jak i politycznych, na którą to
cowych lat studiów będzie w istocie dalszym rozwi- współpracę, pomimo występujących różnic, liczymy
nięciem tego stanu przy jednoczesnym skróceniu dla dobra ogólnego, jakim jest zdrowie i życie pa-
(poprzez likwidację stażu podyplomowego) długości cjentów.
i drogi zawodowej lekarza i szybszym dostępie do wie- Z poważaniem
dzy specjalistycznej.
Projekt przewiduje, iż studenci (absolwenci kie- Podsekretarz stanu
runku lekarskiego i lekarsko-dentystycznego) będą Adam Fronczak
otrzymywali prawo wykonywania zawodu po ukoń-
czeniu studiów (złożeniu z wynikiem pozytywnym
wszystkich przewidzianych programem studiów eg- Warszawa, dnia 29 grudnia 2010 r.
zaminów i zaliczeń). Jednocześnie przewiduje się, że
średnia ze studiów będzie podstawą kwalifikowania
lekarza do odbywania specjalizacji lekarskich, za- Odpowiedź
miast dotychczasowego lekarskiego egzaminu pań-
stwowego (LEP) oraz lekarsko-dentystycznego egza- ministra nauki i szkolnictwa wyższego
minu państwowego (LDEP). Doświadczenie ostat- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
nich lat jak również opinie środowisk medycznych na interpelację posła Jerzego Wenderlicha
wskazują, iż LEP/LDEP przeprowadzany w formie
egzaminu testowego nie sprawdza aspektu praktycz- w sprawie zagrożonego likwidacją
nego przygotowania lekarzy do wykonywania zawo- Gimnazjum i Liceum Akademickiego
du, sprawdzając głównie wiedzę teoretyczną. Wobec w Toruniu (19549)
braku jednolitych zasad oraz zobowiązań co do egza-
minów „licencyjnych” w krajach Unii Europejskiej Szanowny Panie Marszałku! Działając z upoważ-
(wytycznych takich nie zawiera dyrektywa 2005/36/ nienia prezesa Rady Ministrów, w porozumieniu
WE) uznano, że należy zrezygnować z LEP/LDEP z ministrem edukacji narodowej, przedstawiam po-
przeprowadzanego w obecnej formie. niżej stanowisko w kwestii interpelacji pana posła
390
Jerzego Wenderlicha (SPS-023-19549/10) w sprawie lenia wysokości dotacji jest kwota przewidzianej na
zagrożonego likwidacją Gimnazjum i Liceum Akade- jednego wychowanka placówki tego rodzaju w części
mickiego w Toruniu. oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorzą-
1. Trudno zgodzić się z tezą o lekceważeniu przez du terytorialnego.
rząd wysokiego poziomu edukacji. Wyrazem dbałości Jak poinformował minister edukacji narodowej,
o wysoki poziom szeroko pojętej edukacji jest podjęcie przy naliczaniu ostatecznych kwot części oświato-
reformy szkolnictwa wyższego, która znalazła swój wej subwencji ogólnej dla miasta Toruń, który jest
wyraz w przygotowanej, a obecnie znajdującej się organem dotującym Gimnazjum i Liceum Akade-
w toku prac legislacyjnych w Sejmie RP nowelizacji mickie (wraz z internatem), w części gminnej
ustawy o zmianie ustawy Prawo o szkolnictwie wyż- uwzględniono 129 uczniów Gimnazjum Akademic-
szym, ustawy o stopniach i tytułach naukowych oraz kiego, a w części powiatowej – 175 uczniów Liceum
o stopniach i tytule w zakresie sztuki oraz o zmianie Akademickiego i 146 wychowanków internatu. Środ-
niektórych innych ustaw. Wejście w życie wspomnia- ki subwencyjne przypadające na tych uczniów i wy-
nej ustawy z początkiem nowego roku akademickiego chowanków są środkami budżetowymi, skalkulowa-
2011/2012 przyczyni się m.in. do zniesienia barier nymi na sfinansowanie działalności w roku 2010,
w dostępie do edukacji, szczególnie dla osób mniej które w formie dotacji podmiotowej winny być prze-
zamożnych, oraz do zwiększenia konkurencyjności kazane przez miasto Toruń tym szkołom. Jednocze-
polskich uczelni w zakresie kształcenia w ramach śnie minister edukacji narodowej podkreślił, iż
Europejskiego Obszaru Szkolnictwa Wyższego. w budżecie resortu nie ma dodatkowych środków,
2. Stosownie do § 3 ust. 1 statutu Zespołu Szkół które mogłyby być przeznaczone na dofinansowanie
Uniwersytetu Mikołaja Kopernika Gimnazjum i Li- działalności tych szkół.
ceum Akademickie w Toruniu działa na podstawie Ze swej strony pragnę podkreślić, iż dotacje otrzy-
porozumienia pomiędzy ministrem edukacji narodo- mywane przez uczelnie publiczne na podstawie
wej a wojewodą toruńskim, zawartego w dniu 10 grud- art. 94 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U.
nia 1998 r., w sprawie przejęcia prowadzenia Zespołu Nr 164, poz. 1365, z późn. zm.) nie mogą być prze-
Szkół Ogólnokształcących „Gimnazjum Akademic- znaczane na dofinansowywanie szkół prowadzonych
kie” w Toruniu. przez uczelnie.
Zasady dotowania publicznych szkół i placówek Natomiast zgodnie z art. 130 ust. 6 ww. ustawy
prowadzonych przez osoby prawne niebędące jed- nauczyciele akademiccy mogą wykonywać zajęcia dy-
nostkami samorządu terytorialnego oraz przez osoby daktyczne również poza uczelnią, a w szczególności
fizyczne określają przepisy art. 80 ustawy z dnia 7 wrze- w gimnazjum i szkole ponadgimnazjalnej prowadzo-
śnia 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. nych przez uczelnię na zasadach określonych przez
Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.). I tak: senat. Z tej możliwości korzysta Uniwersytet Miko-
— szkołom publicznym dotacja przysługuje na łaja Kopernika w Toruniu, wspierając kadrą nauczy-
każdego ucznia z budżetu jednostki samorządu tery- cieli akademickich proces dydaktyczny w Gimnazjum
torialnego obowiązanej do prowadzenia odpowiednie- i Liceum Akademickim.
go typu i rodzaju szkół, w wysokości równej wydat-
kom bieżącym przewidzianym na jednego ucznia Łączę wyrazy szacunku
w szkołach tego samego typu i rodzaju prowadzonych
przez tę jednostkę samorządu terytorialnego, nie niż- Minister
szej niż kwota przewidziana na jednego ucznia szko- Barbara Kudrycka
ły danego typu i rodzaju w części oświatowej subwen-
cji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego;
w przypadku nieprowadzenia przez jednostkę samo- Warszawa, dnia 28 grudnia 2010 r.
rządu terytorialnego szkoły tego samego typu i ro-
dzaju podstawą ustalenia wysokości dotacji jest kwo-
ta przewidziana na jednego ucznia szkoły publicznej Odpowiedź
w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek
samorządu terytorialnego; ministra rozwoju regionalnego
— placówkom publicznym, o których mowa w art. 2 - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
pkt 5 i 7 ustawy o systemie oświaty, dotacja przysłu- na interpelację posła Zbigniewa Kozaka
guje na każdego wychowanka z budżetu powiatu
w wysokości równej wydatkom bieżącym przewidzia- w sprawie instrumentów wsparcia
nym na jednego wychowanka w placówkach tego sa- rozwoju społecznego i regionalnego
mego rodzaju prowadzonych przez powiat, jednak nie miasta Starogardu Gdańskiego (19550)
niższej od kwoty przewidzianej na jednego wycho-
wanka placówki tego rodzaju w części oświatowej Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
subwencji ogólnej dla jednostki samorządu teryto- terpelację pana posła Zbigniewa Kozaka w sprawie
rialnego; w przypadku nieprowadzenia przez powiat instrumentów wsparcia rozwoju społecznego i regio-
placówki publicznej danego rodzaju podstawą usta- nalnego miasta Starogard Gdański (pismo z dnia
391
7 grudnia br., znak: SPS-023-19550/10), z upoważ- interwencji w celu drugim KSRR zdefiniowano jako
nienia prezesa Rady Ministrów, uprzejmie składam „restrukturyzację i rewitalizację miast i innych ob-
na ręce Pana Marszałka następujące wyjaśnienia. szarów tracących dotychczasowe funkcje społeczno-
Sytuacja społeczno-ekonomiczna na danym tery- -gospodarcze”. W tym zakresie w KSRR indykatyw-
torium jest wypadkową wielu czynników, wśród któ- nie wytypowano miasta będące z uwagi na spiętrze-
rych zasadnicze znaczenie mają m.in. zasoby we- nie niekorzystnych zjawisk (np. upadek tradycyjnych
wnętrzne, kapitał społeczny oraz zmiany zachodzące gałęzi przemysłu, degradacja środowiska przyrodni-
w gospodarce światowej, wymuszające podjęcie pro- czego, degradacja infrastruktury, odpływ ludności)
cesów restrukturyzacyjnych. Umiejętnie prowadzona obszarami strategicznej interwencji dla przedmioto-
polityka rozwoju musi uwzględniać wszystkie istotne wego komponentu polityki rozwoju. Starogard Gdań-
czynniki. W tym kontekście zwracam uwagę, że ski, w którym natężenie problemów określono jako
zgodnie z ustawą z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach bardzo wysokie, został zaliczony do tych miast. Jed-
prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, nak zaznaczyć należy, że zgodnie z KSRR ostateczna
poz. 712 i nr 157, poz. 1241) podmiotami prowadzą- identyfikacja obszarów zdegradowanych i części
cymi politykę rozwoju są: Rada Ministrów, samorzą- miast wymagających interwencji ma odbywać się na
dy województw oraz samorządy gminne i powiatowe, poziomie regionalnym. Władze regionalne w ścisłej
przy czym oczywistym założeniem jest, że podmioty współpracy z władzami miast oraz partnerami go-
te powinny działać we właściwej dla siebie skali za- spodarczymi i społecznymi w indywidualnych pla-
angażowania. Punktem odniesienia dla działań rzą- nach rewitalizacji powinny określić zestaw skoordy-
du są zatem problemy o zasięgu i znaczeniu ponad- nowanych działań poszczególnych interesariuszy.
lokalnym i ponadregionalnym, do których należy W realizowaniu interwencji polityki regionalnej wo-
niewątpliwie restrukturyzacja przemysłu stocznio- bec miast tracących funkcje społeczno-gospodarcze
wego. Działania podjęte w tym zakresie opisano z powodu skali środków potrzebnych do uzyskania
szczegółowo w odpowiedzi udzielonej przez ministra „masy krytycznej” promowane powinny być w szcze-
rozwoju regionalnego w dniu 7 lipca 2010 r. na inter- gólności projekty i inicjatywy oparte na partnerstwie
pelację pana posła Zbigniewa Kozaka w sprawie in- publiczno-prywatnym.
strumentów wsparcia rozwoju społecznego i regio- Szczególnym instrumentem polityki rozwoju są
nalnego województwa pomorskiego. Warto zwrócić programy pomocowe finansowane ze środków Unii
uwagę również na zapisy „Krajowej strategii rozwo- Europejskiej. W żadnym z obecnie realizowanych
ju regionalnego 2010–2020. Regiony. Miasta. Obsza- programów nie przyjęto praktyki wyznaczania od-
ry wiejskie” (dalej: KSRR) przyjętej w dniu 13 lipca rębnej puli środków dla podmiotów działających na
2010 r. przez Radę Ministrów. Dokument ten określa obszarze Starogardu Gdańskiego (warto jednak za-
cele i sposób działania podmiotów publicznych, w szcze- uważyć, że w RPO dla Województwa Pomorskiego
gólności rządu i samorządów województw, w odnie- 2007–2013 określono wspólną alokację na działania
sieniu do polskiej przestrzeni dla osiągnięcia strate- rewitalizacyjne dla miast powyżej 35 tys. mieszkań-
gicznych celów rozwoju kraju. KSRR wyznacza cele ców), zatem podmioty zlokalizowane na terenie mia-
polityki rozwoju regionalnego, w tym wobec obsza- sta Starogard Gdański konkurują o środki nie tylko
rów wiejskich i miejskich, oraz definiuje ich relacje między sobą, lecz również z podmiotami z innych
w odniesieniu do innych polityk publicznych o wyraź- miast oraz obszarów wiejskich. Podanie nawet orien-
nym terytorialnym ukierunkowaniu. tacyjnych wartości pomocy dostępnej w przyszłości
Celem strategicznym polityki regionalnej określo- dla podmiotów z miasta Starogard Gdański nie jest
nym w KSRR jest efektywne wykorzystywanie spe- zatem możliwe. Z uwagi na ogólnie szybkie tempo
cyficznych regionalnych oraz terytorialnych poten- wykorzystywania środków europejskich na lata 2007–
cjałów rozwojowych dla osiągania celów rozwoju kra- –2013 w województwie pomorskim oraz wysoki po-
ju – wzrostu, zatrudnienia i spójności w horyzoncie ziom kontraktacji należy oczekiwać, że głównie kon-
długookresowym. tynuowana będzie realizacja projektów rozpoczętych
KSRR ustala trzy cele szczegółowe do 2020 r.: w roku 2010 (lub wcześniej) w ramach przede wszyst-
1) wspomaganie wzrostu konkurencyjności re- kim Regionalnego Programu Operacyjnego dla Wo-
gionów, jewództwa Pomorskiego, a także w ramach progra-
2) budowanie spójności terytorialnej i przeciw- mów operacyjnych „Kapitał ludzki”, „Innowacyjna
działanie procesom marginalizacji na obszarach pro- gospodarka”, „Infrastruktura i środowisko”. Według
blemowych, danych wprowadzonych do Krajowego Systemu In-
3) tworzenie warunków do skutecznej, efektyw- formatycznego Simik 2007–2013 do grudnia 2010 r.
nej i partnerskiej realizacji działań rozwojowych na obszarze gminy miejskiej Starogard Gdański zre-
ukierunkowanych terytorialnie. alizowano bądź realizowano projekty o następują-
W ramach celu drugiego KSRR, uwzględniającego cych wartościach dofinansowania z funduszy euro-
promowanie spójności w różnych wymiarach prze- pejskich:
strzennych, zaplanowano pomoc polityki regionalnej — w ramach RPO dla Województwa Pomorskiego
w przezwyciężeniu trudności rozwojowych silnie 2007–2013: 16 projektów przedsiębiorców na kwotę
skoncentrowanych terytorialnie. Jeden z kierunków dofinansowania z Europejskiego Funduszu Rozwoju
392
Regionalnego 6,19 mln zł oraz 6 projektów podmiotów Ponadto uprzejmie informuję, iż nowelizacja usta-
publicznych na kwotę dofinansowania 23,9 mln zł wy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pra-
(beneficjenci: gmina miejska Starogard Gdański, cy wprowadziła nowy instrument w postaci progra-
Specjalistyczny Szpital Św. Jana w Starogardzie mów specjalnych, które umożliwiać mają rozwijanie
Gdańskim, Szpital dla Nerwowo i Psychicznie Cho- inicjatyw lokalnych w sposób uwzględniający specy-
rych im. Stanisława Kryzana w Starogardzie fikę i uwarunkowania lokalnych rynków pracy. Dzia-
Gdańskim), łania te mogą być realizowane przez starostę samo-
— w ramach programu „Innowacyjna gospodar- dzielnie lub we współpracy z innymi organami, orga-
ka”: 10 projektów na kwotę 5,67 mln zł z Europej- nizacjami i podmiotami zajmującymi się problematy-
skiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (beneficjen- ką rynku pracy. Specyfiką wprowadzonego rozwią-
ci: przedsiębiorcy), zania jest możliwość łączenia ustawowych usług
— w ramach programu „Kapitał ludzki”: 5 pro- i instrumentów rynku pracy ze specyficznymi roz-
jektów na kwotę 2,88 mln zł z Europejskiego Fundu- wiązaniami dostosowanymi do indywidualnych po-
szu Społecznego (beneficjenci: MOPS w Starogardzie trzeb uczestników programu oraz możliwość obejmo-
Gdańskim, gmina miejska Starogard Gdański, powania każdego uczestnika programu kilkoma forma-
wiat starogardzki, Centrum Edukacji Nauczycieli mi aktywizacji zawodowej przy równoczesnym wspie-
w Gdańsku), raniu całokształtu działań „specyficznymi elementa-
— w ramach programu „Infrastruktura i środo- mi wspierającymi zatrudnienie” w sytuacji, kiedy
wisko”: 1 projekt obejmujący 18 gmin, w tym m.in. proces aktywizacji wymaga niestandardowych roz-
gminę miejską Starogard Gdański, o łącznej warto- wiązań. W ramach programu specjalnego podejmo-
ści dofinansowania 70,8 mln zł. wane mogą być działania adresowane w pierwszej
Pragnę również poinformować, iż stopa bezrobo- kolejności do bezrobotnych i niektórych kategorii
cia w powiecie starogardzkim wyniosła w końcu paź- osób poszukujących pracy, w stosunku do których
dziernika br. 18,6% (w skali roku wskaźnik ten zastosowane wcześniej usługi i instrumenty rynku
zwiększył się o 0,4 pkt proc.). Na dzień 31.10.2010 r. pracy okazały się niewystarczające.
w powiecie starogardzkim w ewidencji bezrobotnych Z poważaniem
znajdowało się 8210 osób, tj. o 161 osób więcej niż Minister
przed rokiem. W liczbie bezrobotnych w powiecie było Elżbieta Bieńkowska
3028 osób zamieszkałych w Starogardzie Gdańskim,
co stanowiło 36,9% ogółu zarejestrowanych w powie- Warszawa, dnia 28 grudnia 2010 r.
cie starogardzkim.
Zgodnie z zapisami ustawy z dnia 20 kwietnia
2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku Odpowiedź
pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z późn. zm.)
pracownicy, którzy utracą pracę i zarejestrują się sekretarza stanu
w powiatowych urzędach pracy jako osoby bezrobot- w Ministerstwie Obrony Narodowej
ne lub poszukujące pracy, mogą liczyć na szerokie - z upoważnienia ministra -
spektrum wsparcia, m.in. w zakresie: na interpelację poseł Anny Sobeckiej
1) pomocy w znalezieniu pracy, przede wszystkim
przez pośrednictwo pracy, a w razie braku możliwości w sprawie przeniesienia do rezerwy kadrowej
zapewnienia odpowiedniej pracy także przez porad- księdza prałata pułkownika
nictwo zawodowe i informację zawodową oraz pomoc Sławomira Żarskiego (19551)
w aktywnym poszukiwaniu pracy,
2) pomocy w szeroko rozumianym rozwoju zawo- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
dowym przez oferowane szkolenia, staże, przygotowa- interpelację pani poseł Anny Elżbiety Sobeckiej
nie zawodowe dorosłych, sfinansowanie studiów pody- w sprawie przeniesienia do rezerwy kadrowej księdza
plomowych, stypendia na kontynuowanie nauki, prałata pułkownika Sławomira Żarskiego (SPS-023-
3) pomocy w podjęciu zatrudnienia subsydiowa- -19551/10), uprzejmie proszę o przyjęcie następują-
nego u pracodawcy przez skierowanie do wykonywa- cych wyjaśnień.
nia prac interwencyjnych, robót publicznych, prac na W dniu 30 listopada 2010 r. ksiądz prałat pułkow-
zasadach dotyczących robót publicznych, niezwiąza- nik Sławomir Żarski zakończył kadencję na stanowi-
nych z wyuczonym zawodem, w instytucjach użytecz- sku wikariusza generalnego – zastępcy biskupa po-
ności publicznej oraz organizacjach zajmujących się lowego i został przeniesiony do rezerwy kadrowej.
problematyką kultury, oświaty, sportu i turystyki, Powyższe działania kadrowe zrealizowano na pod-
opieki zdrowotnej lub pomocy społecznej, stawie ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie
4) pomocy w podjęciu samozatrudnienia przez wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2010 r.
przyznanie środków na podjęcie działalności gospo- Nr 90, poz. 593, ze zm.), regulujących prawa, obo-
darczej oraz na koszty pomocy prawnej, konsultacji wiązki i przebieg służby wojskowej żołnierzy zawo-
i doradztwa. dowych.
393
W myśl pkt 3 i 4 decyzji nr 326/MON ministra Odpowiedź

obrony narodowej z dnia 28 sierpnia 2006 r. w spra-
wie organizacyjnego usytuowania Ordynariatu Po- sekretarza stanu w Ministerstwie
lowego w resorcie obrony narodowej oraz współpracy Spraw Wewnętrznych i Administracji
organów wojskowych z Ordynariatem Polowym - z upoważnienia ministra -
(Dz. Urz. MON Nr 16, poz. 202 ze zm.) w zakresie na interpelację posła Waldemara Andzela
doboru osób na stanowiska kapelanów wojskowych
oraz powierzania funkcji kapelanów wojskowych na w sprawie wysokości diet wypłacanych
wszystkich szczeblach organizacyjnych resortu obro- członkom komisji wyborczych
ny narodowej, jak również w doborze metod pracy wszystkich szczebli (19563)
i programów duszpasterskich, Ordynariat Polowy
WP jest samodzielny. Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
Powoływanie kapelanów wojskowych i zwalnianie pisma z dnia 15 grudnia 2010 r. (sygn. SPS-023-
ich z zawodowej służby wojskowej oraz wyznaczanie -19563/10) dotyczącego interpelacji posła na Sejm RP
i zwalnianie ze stanowisk służbowych odbywa się na pana Waldemara Andzela w sprawie wysokości diet
wniosek biskupa polowego Wojska Polskiego według wypłacanych członkom komisji wyborczych wszyst-
zasad określonych w przepisach o służbie wojskowej kich szczebli uprzejmie przedstawiam następujące
żołnierzy zawodowych. informacje.
Podkreślić należy, że działania kadrowe wobec Na wstępie wskazać należy, iż okręgowe, rejono-
ks. pułkownika Sławomira Żarskiego nie pozostają we, terenowe oraz obwodowe komisje wyborcze two-
w kolizji z postanowieniami konkordatu między Sto- rzą system organów wyborczych będący strukturą
licą Apostolską i Rzecząpospolitą Polską, podpisane- niezależną organizacyjnie, jak i kompetencyjnie od
go w Warszawie dnia 28 lipca 1993 r. (Dz. U. z 1998 r. administracji rządowej, której sfera działania nie
Nr 51, poz. 318). Nie są one następstwem wygłoszonej obejmuje spraw wyborów. Przyjęta praktyka wyda-
w dniu 11 listopada br. przez ks. pułkownika Sławo- wania przez niektórych ministrów przepisów wyko-
mira Żarskiego homilii ani nie zostały podjęte pod nawczych do ustaw „wyborczych” wynika z faktu,
wpływem zewnętrznych nacisków. Jak już wskazano, iż Państwowa Komisja Wyborcza nie została umo-
jedynym powodem przeniesienia ks. pułkownika Sła- cowana przez Konstytucję Rzeczypospolitej Polskiej
womira Żarskiego do rezerwy kadrowej był upływ ka- do stanowienia aktów prawa powszechnie obowią-
dencji na stanowisku służbowym. Natomiast fakt nie- zującego.
obsadzenia w owym czasie przez Stolicę Apostolską Z uwagi na status Państwowej Komisji Wyborczej
stanowiska biskupa polowego Wojska Polskiego unie- (stały najwyższy organ wyborczy właściwy w spra-
możliwiał podjęcie innych działań kadrowych. Zazna- wach przeprowadzania wyborów − vide art. 36 ust. 1
czyć należy, że zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy o służbie ustawy z dnia 12 kwietnia 2001 r. Ordynacja wybor-
wojskowej żołnierzy zawodowych instytucja rezerwy cza do Sejmu RP i do Senatu RP, t.j. Dz. U. z 2007 r.
kadrowej ma charakter przejściowy, a żołnierz zawo- Nr 190, poz. 1360, z późn. zm.) stosowne przepisy
dowy w służbie stałej może być przeniesiony do niej, wykonawcze wydawane są przez odpowiednich mini-
jeżeli przewiduje się wyznaczenie go na inne stanowi- strów na wniosek wskazanego gremium bądź po za-
sko służbowe. Mimo przeniesienia do rezerwy kadro- sięgnięciu jego opinii. W związku z powyższym, na
wej ks. prałat Sławomir Żarski nadal czasowo pełnił podstawie upoważnień zawartych w art. 19 ust. 1
obowiązki na stanowisku biskupa polowego Wojska ustawy z dnia 27 września 1990 r. o wyborze Prezy-
Polowego, które mu powierzyłem w kwietniu br., po denta RP (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 72, poz. 467, z późn.
tragicznej śmierci śp. księdza biskupa generała broni zm.), art. 20 ust. 7 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r.
prof. dr. hab. Tadeusza Płoskiego. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sej-
Jak wynika z powyższego, wszelkie działania mików województw (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 176, poz. 1190),
kadrowe wobec ks. prałata pułkownika Sławomira art. 35 ust. 6 Ordynacji wyborczej do Sejmu RP i do
Żarskiego, jako oficera Wojska Polskiego, były po- Senatu RP oraz art. 28 ustawy z dnia 23 stycznia 2004 r.
Ordynacja wyborcza do Parlamentu Europejskiego
dejmowane wyłącznie w celu realizacji postanowień
(Dz. U. Nr 25, poz. 219, z późn. zm.), minister właści-
pragmatyki służbowej żołnierzy zawodowych i nie
wy do spraw administracji publicznej, po zasięgnięciu
miały na nie wpływu jakiekolwiek czynniki poza-
opinii Państwowej Komisji Wyborczej, określił, w dro-
merytoryczne.
dze rozporządzeń, wysokość oraz szczegółowe zasady,
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozosta-
na których członkom obwodowych komisji wyborczych
ję w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za
przysługują diety, zryczałtowane diety oraz zwrot
zasadne.
kosztów podróży i noclegów.
Łączę wyrazy szacunku Jednocześnie należy zauważyć, iż stosownie do
Sekretarz stanu art. 57 ust. 5 i 6 Ordynacji wyborczej do Sejmu RP
Czesław Piątas i do Senatu RP środki pieniężne na wynagrodzenia
członków komisji wyborczych, wypłacane co prawda
Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r. przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta), pocho-
394
dzą z rezerwy celowej budżetu państwa przeznaczo- wanych w sprawie C-324/09 oraz odpowiedzi zapro-
nej na wydatki związane z organizacją i przeprowa- ponowanych w stanowisku rządu RP. Należy przy
dzaniem wyborów oraz referendów, którą dysponuje tym podkreślić, że procedura wydawania przez Try-
kierownik Krajowego Biura Wyborczego (organ wy- bunał Sprawiedliwości UE orzeczeń prejudycjalnych
konawczy Państwowej Komisji Wyborczej – vide art. 54 przewiduje przedłożenie przez państwa członkowskie
ust. 1 Ordynacji wyborczej do Sejmu RP i do Senatu własnych propozycji odpowiedzi na pytania prejudy-
RP). Zatem unormowania rozporządzeń ministra cjalne wystosowane przez sąd krajowy. Nie polega
właściwego do spraw administracji publicznej w za- ona natomiast na poparciu stanowiska jednej ze
kresie wysokości uposażeń przysługujących osobom stron postępowania lub innego państwa członkow-
wchodzącym w skład komisji wyborczych są ściśle skiego. Uwagi pisemne wszystkich uczestników są
powiązane z możliwościami finansowymi budżetu rozsyłane do wiadomości państw i instytucji, które
państwa, a ich zmiany – obok powyższych uwarun- zgłosiły udział w postępowaniu, dopiero po zakończe-
kowań – uzależnione są od Państwowej Komisji Wy- niu fazy pisemnej postępowania.
borczej, która nie występowała w tej sprawie do mi- Odnosząc się do kwestii, jakich dotyczy postępo-
nistra spraw wewnętrznych i administracji. wanie w sprawie C-324/09, należy stwierdzić, iż są
Z uwagi na powyższe zasadne wydaje się, aby sta- to różnorodne problemy związane z ochroną praw
nowisko w przedmiotowej sprawie przedstawiła Pań- właścicieli znaków towarowych, między innymi zwią-
stwowa Komisja Wyborcza. zane ze sprzedażą testerów i próbek, odpakowywa-
Ponadto warto nadmienić, iż stosownie do art. 152 niem towarów, rejestrowaniem cudzych znaków to-
§ 7 uchwalonej przez Sejm RP w dniu 3 grudnia 2010 r. warowych jako haseł w wyszukiwarkach interneto-
ustawy Kodeks wyborczy (druk sejmowy nr 1568) to wych, warunkami wyczerpania praw ze znaków to-
Państwowa Komisja Wyborcza będzie samodzielnie warowych oraz odpowiedzialnością pośrednika ta-
ustalać wysokość oraz zasady wypłacania diet przy- kiego jak operator rynku on-line za naruszenie praw
sługujących członkom komisji wyborczych. W dniu ze znaków towarowych dokonane przez sprzedają-
7 grudnia 2010 r. przedmiotowa ustawa została prze- cych towary na stronie internetowej.
kazana prezydentowi RP i marszałkowi Senatu RP. Propozycje odpowiedzi na pytania prejudycjalne
zgłoszone przez rząd RP dążą do znalezienia równo-
Z wyrazami szacunku wagi pomiędzy swobodą handlu elektronicznego
a słusznymi interesami praw właścicieli znaków to-
Sekretarz stanu warowych. W szczególności w odniesieniu do odpowie-
Tomasz Siemoniak dzialności operatora rynku on-line postuluje się brak
całkowitego wyłączenia odpowiedzialności takiego
operatora za zawartość prowadzonej witryny interne-
Warszawa, dnia 28 grudnia 2010 r. towej. Odpowiedzialność taka miałaby mieć miejsce
jednak tylko w przypadku, gdy operator rynku on-line
wie, że towary w jego witrynie są reklamowane, ofe-
Odpowiedź rowane do sprzedaży i sprzedawane z naruszeniem
znaków towarowych i że znaki te prawdopodobnie
ministra gospodarki będą nadal naruszane w ten sam sposób. Stanowisko
na interpelację posła Wojciecha Jasińskiego rządu RP zawierało zatem propozycję przyjęcia odpo-
wiedzialności operatora rynku on-line tylko pod ściśle
w sprawie opinii rządu przygotowanej określonymi, uzasadnionymi warunkami.
przez Departament Prawa UE w MSZ Należy przy tym podkreślić, że wyrok w niniejszej
wraz z Ministerstwem Gospodarki sprawie nie wpłynie wyłącznie na sytuację właścicie-
na potrzeby postępowania li serwisów internetowych, takich jak eBay czy Alle-
przed Trybunałem Sprawiedliwości UE gro. Będzie on dotyczył także właścicieli licznych
w sprawie C-324/09 L’Oreal v. eBay (19565) znaków towarowych, którym nie powinny być odbie-
rane korzyści wynikające z inwestycji w badania,
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do rozwój produktu i wypromowanie znaku. Rozwój in-
interpelacji posła Wojciecha Jasińskiego w sprawie nowacyjności wymaga bowiem również poszanowa-
opinii rządu RP przygotowanej przez Departament nia praw własności przemysłowej. Dotychczas w wie-
Prawa Unii Europejskiej w Ministerstwie Spraw Za- lu postępowaniach w sprawach prejudycjalnych do
granicznych wraz z Ministerstwem Gospodarki na Ministerstwa Gospodarki zostały przekazane opinie
potrzeby postępowania przed Trybunałem Sprawie- podmiotów zewnętrznych, w których rekomendowa-
dliwości Unii Europejskiej w sprawie C-324/09 L’O- no przedstawienie stanowiska opowiadającego się za
réal przeciwko eBay, przesłanej przy piśmie z dnia szeroką ochroną praw właścicieli znaków towaro-
15 grudnia 2010 r. (znak: SPS-023-19565/10), prze- wych, zachęcającą do podejmowania działalności in-
kazuję poniższą odpowiedź. nowacyjnej. Twierdzenie, iż złożone stanowisko szko-
Tytułem wstępu należy odnieść się do problemów dzi polskim przedsiębiorcom, jest zatem całkowicie
poruszonych w pytaniach prejudycjalnych sformuło- nieuprawnione. Stanowisko postuluje bowiem pe-
395
wien zakres odpowiedzialności operatora rynku on- wniosku o orzeczenie prejudycjalne upłynął dnia
-line, z korzyścią dla tych podmiotów, które prowadzą 19 października 2009 r. Termin na przekazanie opi-
działalność innowacyjną i chcą korzystać z ochrony nii w sprawie złożenia wniosku o przeprowadzenie
własności przemysłowej. Opiera się ono na założeniu, fazy ustnej postępowania minął natomiast w dniu
że nie można utożsamiać interesu państwa z intere- 8 kwietnia br. Ministerstwo Gospodarki nie otrzy-
sem tylko jednej grupy przedsiębiorców. mało w tej sprawie żadnego stanowiska ze strony
Odnosząc się do pytań sformułowanych w inter- operatorów rynku on-line.
pelacji, chciałbym natomiast przedstawić następują- Decyzja dotycząca przystąpienia do postępowania
ce informacje. w sprawie C-324/09 oraz kierunku uwag pisemnych
1. Na obecnym etapie postępowania przed Trybu- została podjęta w listopadzie 2009 r. przez Komitet
nałem Sprawiedliwości UE nie istnieje możliwość Europejski Rady Ministrów, a zatem przy uwzględ-
zmiany lub wycofania stanowiska przedstawionego nieniu stanowiska wszystkich resortów. Ponadto sta-
przez państwo członkowskie. Termin na przekazanie nowisko poparł Urząd Patentowy RP, który opowie-
uwag pisemnych upłynął w listopadzie 2009 r., nato- dział się za ochroną przed naruszeniami praw na
miast dnia 22 czerwca br. odbyła się rozprawa, na znakach towarowych w Internecie.
której stanowisko rządu RP prezentował przedstawi- Przedstawiając powyższe informacje, chciałbym
ciel MSZ. Tym samym zakończył się etap postępowa- podkreślić, że stanowisko przedstawione przez rząd
nia, w którym mogą brać udział państwa członkow- RP w sprawie C-324/09 L’Oréal przeciwko eBay po-
skie. Ponadto dnia 9 grudnia 2010 r. wydana została stuluje zapewnienie równowagi pomiędzy interesami
opinia rzecznika generalnego, która poprzedza bez- operatorów rynku on-line oraz właścicieli znaków
pośrednio wydanie wyroku. Opinia rzecznika gene- towarowych, których prawa nie powinny być pozba-
ralnego jest w przeważającej mierze zbieżna ze stawione ochrony w przypadku ich użycia w Internecie.
nowiskiem przedstawionym przez rząd RP. W szcze- Takie wyjaśnienia zostały przekazane również we
gólności rzecznik generalny również postuluje odpo- wrześniu br. do spółki QXL Poland sp. z o.o., właści-
wiedzialność operatora rynku on-line w przypadku ciela m.in. serwisów Allegro i Ceneo, który wyraził
naruszania praw do znaków towarowych przez pod- zaniepokojenie rozwojem orzecznictwa Trybunału
mioty trzecie w jego witrynie. Ponadto rzecznik opo- Sprawiedliwości UE w kwestii odpowiedzialności
wiada się za tym, by właściciel znaku towarowego operatorów rynku on-line za naruszenia praw wła-
mógł uzyskać nałożenie na pośrednika zakazu skie- sności przemysłowej na ich witrynach internetowych.
rowanego przeciwko dalszemu naruszaniu tego zna- W mojej opinii odpowiedzialność taka, która byłaby
ku towarowego w przyszłości przez osoby trzecie ko- uwarunkowana wiedzą o mających miejsce narusze-
rzystające z usług tego pośrednika. niach, nie wychodzi ponad to, co niezbędne dla za-
2. Kwestia zasadności przedstawienia stanowiska pewnienia uczciwości handlu internetowego.
w postępowaniu o wydanie orzeczenia prejudycjalne-
go oraz kierunek tego stanowiska są w każdym przy- Łączę wyrazy szacunku
padku konsultowane przez Ministerstwo Gospodarki
z podmiotami spoza administracji rządowej. Od czerw- Minister
ca 2009 r. na stronie internetowej Ministerstwa Go- Waldemar Pawlak
spodarki w zakładce „Postępowania przed Trybuna-
łem Sprawiedliwości UE” umieszczane są informacje
o wszystkich postępowaniach, w których aktualnie Warszawa, dnia 23 grudnia 2010 r.
opracowywane jest stanowisko ministerstwa. Podany
został również adres mailowy: Zespol.PrawaUE@mg.
gov.pl, na który można przesyłać uwagi i opinie, bra- Odpowiedź
ne następnie pod uwagę przy formułowaniu stanowi-
ska ministerstwa. Pismo informujące o takiej możli- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
wości zostało w dniu 3 czerwca 2009 r. przekazane - z upoważnienia ministra -
między innymi do prezesa Zarządu Krajowej Izby na interpelację posłanek
Gospodarczej Elektroniki i Telekomunikacji, prezesa Janiny Okrągły i Anny Śliwińskiej
Polskiej Izby Rzeczników Patentowych, prezesa Sto-
warzyszenia Ochrony Własności Przemysłowej, pre- w sprawie objęcia zwolnieniem od podatku VAT
zesa Stowarzyszenia Polskich Wynalazców i Racjo- darowizn żywnościowych na rzecz organizacji
nalizatorów oraz prezesa Federacji Stowarzyszeń pożytku publicznego z przeznaczeniem
Naukowo-Technicznych NOT. Należy podkreślić, że na bezpłatną pomoc żywnościową
ten sposób komunikacji był już niejednokrotnie wy- dla osób ubogich (19568)
korzystywany przez podmioty spoza administracji
rządowej w celu rekomendowania kierunku stanowi- Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem
ska Polski w sprawach prejudycjalnych. Taką proce- z dnia 15 grudnia 2010 r., znak: SPS-023-19568/10,
durą objęta została również sprawa C-324/09, w któ- przy którym przesłano interpelację poselską pani po-
rej termin na przekazanie uwag w odniesieniu do seł Janiny Okrągły i pani poseł Anny Śliwińskiej
396
w sprawie objęcia zwolnieniem od podatku VAT daro- poz. 1320) i obowiązujące od 1 stycznia 2009 r., wpro-
wizn żywnościowych na rzecz organizacji pożytku pu- wadzone zostało przez parlament z inicjatywy sena-
blicznego z przeznaczeniem na bezpłatną pomoc żyw- torów w trakcie prac nad rządowym projektem no-
nościową dla osób ubogich, uprzejmie informuję. welizacji ustawy o podatku od towarów i usług.
Uregulowania zawarte w ustawie o podatku od Rozwiązanie, aby wyłącznie producenci mogli ko-
towarów i usług nie zakładają – co do zasady – opo- rzystać ze zwolnienia, o którym mowa w ww. przepi-
datkowania podatkiem od towarów i usług darowizn sie, wynika jednak ze specyfiki ich rozliczeń. U pro-
towarów (w tym m.in. artykułów żywnościowych na ducentów żywności nie jest bowiem możliwe (w prze-
rzecz potrzebujących). Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ciwieństwie do handlowców) określenie podstawy
tej ustawy opodatkowaniu podatkiem od towarów opodatkowania w podatku od towarów i usług uwzględ-
i usług podlega odpłatna dostawa towarów i odpłatne niającej realną wartość produktów spożywczych,
świadczenie usług. Na podstawie art. 7 ust. 2 pkt 2 gdyż do obliczenia tej podstawy uwzględnia się kosz-
ww. ustawy opodatkowaniu podatkiem od towarów ty wytworzenia, które w krótkim okresie co do zasa-
i usług podlega przekazanie towarów bez wynagro- dy nie ulegają zmianie. Argumentacja taka nie znaj-
dzenia, w szczególności darowizny, ale tylko wtedy, duje natomiast uzasadnienia w przypadku handlow-
jeżeli podatnikowi przysługiwało prawo do obniżenia ców dokonujących darowizn żywności, gdzie podsta-
kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczo- wa opodatkowania podatkiem VAT określona w art. 29
nego od tych czynności, w całości lub w części. ust. 10 cytowanej ustawy pozwala na uaktualnienie
Funkcjonowanie systemu podatku od wartości ceny nabycia towarów będących przedmiotem daro-
dodanej w krajach członkowskich Unii Europejskiej wizny, nawet przy towarach pełnowartościowych,
podlega ścisłej harmonizacji. Oznacza to, że wszyst- na podstawie ich realnej wartości uwzględniającej
kie państwa członkowskie zobowiązane są do zapew- np. upływający wkrótce termin przydatności do spo-
nienia zgodności krajowych przepisów w zakresie życia.
tego podatku z regulacjami wynikającymi z prawa
wspólnotowego. Z tych względów również polskie Z poważaniem
przepisy dotyczące podatku od towarów i usług mu-
szą być zgodne z przepisami wspólnotowymi, w szcze- Podsekretarz stanu
gólności z przepisami dyrektywy 2006/112/WE Rady Maciej Grabowski
z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego sys-
temu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE
L 347 z 11.12.2006, ze zm.). Powyższa dyrektywa Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r.
uniemożliwia państwom członkowskim UE dowolne
kształtowanie wysokości stawek podatkowych i zwol-
nień od tego podatku. Dyrektywa nie przewiduje Odpowiedź
zwolnienia od VAT dla darowizn żywności podlega-
jących opodatkowaniu tym podatkiem (tzn. w przy- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
padkach gdy darczyńcy służyło prawo do odliczenia - z upoważnienia ministra -
podatku). na interpelację posła Jana Kamińskiego
Powyższe nie daje podstaw prawnych do podjęcia
prac legislacyjnych w zakresie wprowadzenia zwol- w sprawie braku internistów i pediatrów
nienia od podatku od towarów i usług dla ww. daro- (19588)
wizn żywności nawet na tak szlachetne cele.
Dodatkowo uprzejmie informuję, że w ustawie Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
o podatku od towarów i usług zawarte jest szczególne terpelację pana posła Jana Kamińskiego w sprawie
rozwiązanie odnoszące się do darowizn żywności. braku dostępu pacjentów do lekarzy łączących wie-
Zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 16 ww. ustawy zwalnia dzę z kilku dziedzin medycyny, przysłaną przy pi-
się od podatku dostawę towarów przez producenta, śmie SPS-023-19588/10, pragnę odnieść się do pod-
której przedmiotem są produkty spożywcze, z wyjąt- niesionych kwestii i uprzejmie proszę o przyjęcie na-
kiem napojów alkoholowych o zawartości alkoholu stępujących wyjaśnień.
powyżej 1,2% oraz napojów alkoholowych będących Ministerstwo Zdrowia od dłuższego czasu stara
mieszaniną piwa i napojów bezalkoholowych, w któ- się wpływać na poprawę dostępu do lekarzy specja-
rych zawartość alkoholu przekracza 0,5%, jeżeli są listów we wszystkich dziedzinach medycyny, w tym
one przekazywane na rzecz organizacji pożytku pu- również w dziedzinie pediatrii oraz chorób we-
blicznego, w rozumieniu ustawy z dnia 24 kwietnia wnętrznych.
2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolon- W dniu 21 maja 2009 r. podpisane zostało nowe
tariacie, z przeznaczeniem na cele działalności cha- rozporządzenie w sprawie uznania dziedzin medycy-
rytatywnej prowadzonej przez te organizacje. Zwol- ny za priorytetowe (opublikowane w Dz. U. Nr 84,
nienie to, wprowadzone ustawą z dnia 7 listopada poz. 709). Uprzejmie informuję, że na podstawie ww.
2008 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów rozporządzenia uznano 21 dziedzin medycyny za prio-
i usług oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 209, rytetowe. Są to następujące dziedziny medycyny:
397
anestezjologia i intensywna terapia, chirurgia onko- specjalizację lub staż kierunkowy i przyznania okre-
logiczna, epidemiologia, geriatria, ginekologia onko- ślonej liczby miejsc szkoleniowych poprzez składanie
logiczna, kardiologia, kardiologia dziecięca, medycy- stosownych wniosków, podlegających następnie za-
na pracy, medycyna ratunkowa, medycyna rodzinna, opiniowaniu przez zespół ekspertów. Spełnienie
neonatologia, neurologia dziecięca, onkologia klinicz- określonych w ww. rozporządzeniu warunków, po ich
na, onkologia i hematologia dziecięca, ortopedia pozytywnym zweryfikowaniu, wiąże się z wpisaniem
i traumatologia narządu ruchu, patomorfologia, pe- jednostki na listę ministra zdrowia jednostek upraw-
diatria, radiologia i diagnostyka obrazowa, radiote- nionych do prowadzenia specjalizacji i przyznaniem
rapia onkologiczna, rehabilitacja medyczna, stoma- jej określonej liczby miejsc szkoleniowych.
tologia dziecięca. Liczba jednostek uprawnionych do prowadzenia
Uznanie danej dziedziny za priorytetową pozwala szkolenia specjalizacyjnego oraz liczba miejsc szkole-
między innymi na zwiększenie wynagrodzenia dla niowych dla lekarzy odbywających specjalizację sys-
lekarzy odbywających tę specjalizację w ramach re- tematycznie rośnie, co można przedstawić przy po-
zydentur – zgodnie z nowelizacją ustawy o zawodach mocy następujących danych odnoszących się do roku
lekarza i lekarza dentysty z dnia 20 lutego 2009 r. 2005 (stan na dzień 31.01.2005 r.) oraz obecnego
(Dz. U. Nr 40, poz. 323) w zakresie wynagrodzenia (stan na dzień 6.11.2010 r.):
lekarzy rezydentów. W rozporządzeniu tym wprowa- — w dziedzinie pediatrii – liczba jednostek szko-
dzono regulację dotyczącą możliwości zróżnicowania lących w ww. okresie zwiększyła się ze 159 do 258,
zasadniczego wynagrodzenia miesięcznego rezyden- liczba miejsc szkoleniowych – ze 1110 do 1758,
ta ze względu na: — w dziedzinie chorób wewnętrznych – liczba
1) dziedzinę medycyny, w której lekarz odbywa jednostek szkolących wzrosła w tym czasie z 911 do
specjalizację w ramach rezydentury, ze szczegól- 945, natomiast liczba miejsc szkoleniowych – z 8014
nym uwzględnieniem dziedzin uznanych za priory- do 8173.
tetowe; Wojewódzkie centra zdrowia publicznego infor-
2) etap odbywanego szkolenia specjalizacyjnego mują konsultantów wojewódzkich o możliwościach
– z podziałem na pierwsze 2 lata rezydentury i po uruchamiania miejsc specjalizacyjnych przed każ-
odbyciu 2 lat rezydentury.
dym postępowaniem kwalifikacyjnym do rozpoczęcia
Został również wydany akt wykonawczy do ww.
specjalizacji, a podejmowane przez nich decyzje są
ustawy – rozporządzenie ministra zdrowia z dnia
oparte o analizę potrzeb w zakresie ilości specjali-
23 kwietnia 2009 r. w sprawie wysokości wynagro-
stów w danej dziedzinie medycyny. Pragnę przy tym
dzenia miesięcznego lekarzy i lekarzy dentystów od-
podkreślić, że Ministerstwo Zdrowia „uruchamia”
bywających specjalizację w ramach rezydentury (Dz. U
wszystkie zgłaszane miejsca szkoleniowe.
Nr 66, poz. 560). Na podstawie przedmiotowego roz-
Liczba przyznawanych etatów rezydenckich jest
porządzenia wysokość zasadniczego wynagrodzenia
miesięcznego lekarza i lekarza dentysty odbywające- uwarunkowana sytuacją finansową państwa, jed-
go specjalizację w ramach rezydentury w dziedzinach nak Ministerstwo Zdrowia corocznie stara się za-
priorytetowych wynosi w pierwszych dwóch latach pewnić jak największe środki przeznaczone na ten
rezydentury – 3602 zł, a po dwóch latach rezydentu- cel. W załączeniu przekazuję tabelę zawierającą licz-
ry – 3890 zł. Dla porównania, w pozostałych dziedzi- bę miejsc szkoleniowych dla lekarzy i lekarzy den-
nach wynagrodzenie lekarza rezydenta wynosi w pierw- tystów, przyznanych na postępowania kwalifikacyj-
szych dwóch latach rezydentury 3170 zł, natomiast ne do rozpoczęcia specjalizacji przeprowadzone
po dwóch latach rezydentury – 3458 zł. w latach 1999–2010*).
Uprzejmie informuję, że czuwanie nad zabezpie- Przyznawanie etatów rezydenckich w ostatnich
czeniem potrzeb kadrowych w poszczególnych dzie- postępowaniach kwalifikacyjnych do rozpoczęcia spe-
dzinach medycyny należy do zadań stawianych za- cjalizacji oparte było na następujących zasadach:
równo przed właściwymi konsultantami krajowymi, — w specjalnościach priorytetowych – przyznano
jak i przed konsultantami wojewódzkimi. Zgodnie 100% zapotrzebowań zgłoszonych przez WCZP,
z ustawą z dnia 6 listopada 2008 r. o konsultantach — w wybranych specjalizacjach podstawowych
w ochronie zdrowia konsultant wojewódzki prowadzi – chirurgia ogólna – od 1 do kilku rezydentur w za-
politykę kadrową w zakresie danej specjalności na leżności od zgłoszonego zapotrzebowania, choroby
terenie województwa, natomiast konsultant krajowy wewnętrzne – co najmniej po kilka rezydentur (np.
zabezpiecza potrzeby kadrowe w skali kraju. w ostatnim postępowaniu kwalifikacyjnym przepro-
Pragnę zaznaczyć, że uruchamianie nowych miejsc wadzonym w terminie 1–31.10.2010 r. – w większości
specjalizacyjnych jest ściśle uzależnione od posiada- województw przyznano w chorobach wewnętrznych
nych wolnych miejsc akredytowanych w danej spe- po 5 rezydentur, a w województwach, w których zgło-
cjalności. Brak wolnych miejsc akredytowanych wy- szono największe zapotrzebowanie na rezydentury
klucza możliwość otwarcia nowych specjalizacji. w tej dziedzinie – po 6 rezydentur),
Należy podkreślić, że akredytacja jest następ- — w pozostałych specjalizacjach – po 1 lub 2 re-
stwem dobrowolnego ubiegania się placówek o wpis zydentury w każdej dziedzinie, w której zgłoszono
na listę ministra zdrowia jednostek prowadzących zapotrzebowanie na rezydenturę.
398
W załączeniu przekazuję dwie tabele przedsta- nienia organizacji ochrony zdrowia w Polsce, w tym
wiające liczby przyznanych w 2010 r. miejsc szkole- również do poprawy szkolenia specjalizacyjnego le-
niowych, w tym rezydentur, w dziedzinie pediatrii karzy, m.in. w dziedzinie pediatrii oraz chorób we-
oraz chorób wewnętrznych, uwzględniające niewy- wnętrznych.
korzystane rezydentury (kolumna „zwroty rezyden-
Z poważaniem
tur”) oraz rezydentury ponownie przydzielone w ra-
mach tzw. odwołań, z podziałem na poszczególne
Podsekretarz stanu
województwa*).
Adam Fronczak
Ogółem w dziedzinie pediatrii w 2010 r. zostało udo-
stępnionych 510 miejsc szkoleniowych, z czego, po
uwzględnieniu odwołań, 233 stanowiły rezydentury,
natomiast w dziedzinie chorób wewnętrznych udostęp-
niono 1513 miejsca szkoleniowe, z czego, po uwzględ-
nieniu odwołań, 413 stanowiły rezydentury. Odpowiedź
Wychodząc naprzeciw postulatom młodych leka-
rzy, przygotowywane są zmiany mające na celu do- podsekretarza stanu
prowadzenie do udrożnienia i uelastycznienia syste- w Ministerstwie Edukacji Narodowej
mu specjalizacji lekarskich. - z upoważnienia ministra -
Wśród przygotowywanych zmian należy wymie- na interpelację posła Jana Kamińskiego
nić następujące:
— zniesienie podziału na specjalizacje podstawo- w sprawie kształcenia uzdolnionej młodzieży
we i szczegółowe (tzw. modułowy system specjaliza- (19590)
cji), co doprowadzi do skrócenia okresu specjalizacji
(zwłaszcza w specjalizacjach szczegółowych) oraz do- Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację
stosowanie długości programu specjalizacji do wy- pana posła na Sejm RP Jana Kamińskiego (SPS-023-
magań dyrektywy unijnej i zaleceń Europejskiej Unii -19590/10) w sprawie systemu pracy z uczniem zdol-
Specjalizacji Medycznych, nym, uprzejmie wyjaśniam.
— zmiana warunków akredytacji – weryfikacja Art. 1 pkt 4 i 6 ustawy z dnia 7 września 1991 r.
wymogów stawianych jednostkom (np. w odniesieniu o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572,
do wymagań odnoszących się do bazy sprzętowej lub z późn. zm.) nakłada na system oświaty obowiązek
dydaktycznej tam, gdzie nie jest to niezbędne) tak, zapewnienia każdemu dziecku uczęszczającemu do
aby znacząco zwiększyć liczbę miejsc akredytowa- przedszkola, szkoły czy placówki wsparcia w rozwoju
nych, co obecnie stanowi istotną barierę w możliwo- i pomocy psychologiczno-pedagogicznej, stosownie do
ści otwierania niektórych specjalizacji, jego potrzeb rozwojowych i edukacyjnych, a także za-
— weryfikacja i urealnienie programów specjali- pewnienia opieki nad uczniami szczególnie uzdolnio-
zacji, które w niektórych przypadkach są nadmiernie nymi poprzez umożliwianie realizowania indywidual-
rozbudowane, przez co tworzą barierę dla osób spe- nych programów nauczania oraz ukończenia szkoły
cjalizujących się w mniejszych ośrodkach, każdego typu w skróconym czasie.
— rezygnacja z egzaminu praktycznego w pań- Jednym z działań podjętych w ostatnim czasie
stwowym egzaminie specjalizacyjnym (PES) kończą- przez resort oświaty i wychowania w celu poprawie-
cym specjalizację. nia warunków praktycznego wykonania wspomnia-
Ponadto uprzejmie informuję, że na styczeń 2011 r. nych zapisów jest realizowanie w ramach Programu
zostało zaplanowane zorganizowanie w Minister- Operacyjnego „Kapitał ludzki” współfinansowanego
stwie Zdrowia spotkania pt. „Rola chorób wewnętrz- z Europejskiego Funduszu Społecznego projektu pn.
nych i pediatrii w ochronie zdrowia”. W spotkaniu „Opracowanie i wdrożenie kompleksowego systemu
tym przewidziany jest udział przedstawicieli towa- pracy z uczniem zdolnym”.
rzystw naukowych oraz konsultantów krajowych Celem strategicznym tego projektu jest opracowa-
w powyższych dziedzinach oraz w dziedzinie medy- nie i wdrożenie kompleksowego systemu pracy z uczniem
cyny rodzinnej, Narodowego Funduszu Zdrowia oraz zdolnym. Ma temu służyć m.in. wprowadzenie zmian
kierownictwa MZ. Podczas spotkania planuje się pod- legislacyjnych oraz metodycznych, jak również pogłę-
jęcie dyskusji nad rolą przedmiotowych specjalizacji biona analiza obecnie istniejącego systemu, w tym
w systemie ochrony zdrowia oraz możliwością włą- dotycząca organizacji oraz sposobu przeprowadzania
czenia specjalizacji w dziedzinie chorób wewnętrz- konkursów, turniejów i olimpiad.
nych do wykazu dziedzin priorytetowych. Pragnę W ramach projektu przewiduje się również przy-
wyrazić przekonanie, że zarówno to spotkanie, jak gotowanie grupy osób zaangażowanych w proces roz-
również opisane powyżej działania podejmowane woju uzdolnień dzieci i młodzieży, których zadaniem
przez Ministerstwo Zdrowia przyczynią się do uspraw- będzie właściwe identyfikowanie uzdolnień i tworze-
nie odpowiednich warunków do ich kształtowania.
*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. Prowadzone będą także działania mające na celu
399
uwrażliwienie środowiska oświatowego na specjal- zaszkolnych miejsc odkrywania talentów, tj. miejsc,
ne potrzeby edukacyjne dzieci szczególnie uzdol- gdzie obecnie możliwe jest rozwijanie uzdolnień dzie-
nionych. ci i młodzieży.
W jego realizację zaangażowani będą m.in. na- Umieszczenie szkoły lub placówki na tej mapie
uczyciele, dyrektorzy szkół i placówek, rodzice, przed- jest ściśle związane z przyznaniem przez ministra
stawiciele organów prowadzących szkoły, organizacji edukacji narodowej tytułu „miejsce odkrywania ta-
pozarządowych zajmujących się problematyką pracy lentów” lub „szkoła odkrywców talentów”. Działania
z uczniem zdolnym, poradni psychologiczno-pedago- te z pewnością zmierzać będą do wymiany dobrych
gicznych, ośrodków doskonalenia nauczycieli, kura- praktyk między wszystkimi wyróżnionymi szkołami
toriów oświaty. lub placówkami. Pomoże również w dotarciu do nich
Projekt rozpoczął się 1 lutego 2010 r. i będzie re- potencjalnie zainteresowanym uczniom wraz z ich
alizowany do końca 2013 r. nauczycielami, a także rodzicami.
Obszarami działania ww. projektu jest zbadanie Oprócz wspomnianych wyżej działań zaplanowa-
istniejącego systemu wspierania ucznia zdolnego, nych na lata 2010– 2013 w 2010 r. w celu podniesie-
czyli kompleksowa analiza rozwiązań systemowych nia efektywności kształcenia uczniów ze specjalny-
w zakresie pracy z uczniem zdolnym, ze szczególnym mi potrzebami edukacyjnymi wprowadzono zmiany
uwzględnieniem dobrych praktyk stosowanych za- w przepisach, które podkreślają indywidualne po-
równo w Polsce, jak i za granicą. dejście do dziecka potrzebującego wsparcia w rozwi-
Drugim obszarem projektu jest opracowanie za- janiu zdolności i zainteresowań czy pokonywaniu
łożeń systemowych wspierania ucznia zdolnego, po- trudności udzielanego jak najbliżej miejsca edukacji
legające na przygotowaniu propozycji zmian legisla- – w jego przedszkolu, szkole lub placówce. Wśród uczniów
cyjnych (w szczególności o charakterze organizacyj- wymagających w szczególności objęcia pomocą psy-
nym i finansowym), których celem jest zapewnienie chologiczno-pedagogiczną w procesie kształcenia i wy-
systemowej pracy z uczniami zdolnymi. chowania wskazano również uczniów szczególnie
W ramach tego działania zaplanowano cztery pi- uzdolnionych.
lotażowe olimpiady umożliwiające wypracowanie no- Nowa formuła udzielania pomocy psychologicz-
wych rozwiązań służących udoskonaleniu organiza- no-pedagogicznej w przedszkolach, szkołach i pla-
cji pozostałych olimpiad zlecanych przez ministra cówkach oparta jest na zespołowej pracy nauczycie-
edukacji narodowej. Jest bardzo istotne, aby wypra- li, wychowawców grup wychowawczych i specjali-
cowano propozycje rozwiązań, które, zachowując wy- stów, polegającej na rozpoznawaniu potrzeb uczniów,
soki poziom merytoryczny olimpiad, pozwolą na ich planowaniu sposobów ich zaspokajania, wspólnym
upowszechnienie oraz racjonalizację organizacji i fi- ocenianiu efektów wdrożonej pomocy, a także pla-
nansowania. nowaniu sposobów wsparcia rodziców oraz współ-
Projekt zakłada również wdrożenie systemu pra- działania z instytucjami wspierającymi przedszko-
cy z uczniem zdolnym, w tym m.in. upowszechnianie le/szkołę/placówkę w tym zakresie. Podstawą do
dobrych praktyk w zakresie wspierania uczniów objęcia ucznia pomocą psychologiczno-pedagogiczną
szczególnie uzdolnionych, publikacje poradników dla będzie nie tylko opinia lub orzeczenie poradni, ale
uczniów i osób zaangażowanych w proces rozwoju również rozpoznanie dokonane przez nauczyciela,
uzdolnień dzieci i młodzieży (w szczególności dla na- wychowawcę grupy wychowawczej lub specjalistę
uczycieli) oraz – po opracowaniu zmian – organizo- prowadzącego zajęcia z uczniem, który zgłasza taką
wanie spotkań na temat systemu pracy z uczniem potrzebę dyrektorowi odpowiednio przedszkola, szko-
zdolnym. Pierwsza ogólnopolska konferencja „Po- ły czy placówki.
móżmy uczniom rozwinąć skrzydła – dobre praktyki W oparciu o analizę potrzeb ucznia zespół będzie
wspierania uzdolnień dzieci i młodzieży” odbyła się wskazywał zakres i formy pomocy psychologiczno-
w dniach 16–17 grudnia 2010 r. -pedagogicznej oraz zalecany czas jej trwania. Wśród
Działania promocyjno-informacyjne jako kolejny wyszczególnionych w przepisach ww. rozporządzenia
istotny komponent działalności projektu mają na celu w sprawie zasad udzielania i organizacji pomocy psy-
zwiększenie wrażliwości społecznej na specjalne po- chologiczno-pedagogicznej w publicznych przedszko-
trzeby edukacyjne uczniów szczególnie uzdolnionych. lach, szkołach i placówkach form pomocy dla uczniów
Koncentrują się one obecnie wokół działań związa- szczególnie uzdolnionych znalazły się m.in. zajęcia
nych z ogłoszeniem roku szkolnego 2010/2011 Ro- rozwijające uzdolnienia, prowadzone przy wykorzy-
kiem Odkrywania Talentów. W ramach tego zadania staniu aktywnych metod pracy. Zajęcia takie będą
prowadzonych jest szereg działań zmierzających do organizowane w szkołach oraz placówkach systemu
poprawy systemu pracy z uczniem zdolnym oraz do oświaty.
odkrywania i promowania uzdolnień wśród dzieci Dużym wsparciem dla szkół w realizacji nowych
i młodzieży. zadań będą poradnie psychologiczno-pedagogiczne
Na stronie internetowej www.roktalentow.men. wspomagające nauczycieli i specjalistów zatrudnio-
gov.pl promowane są pozaszkolne „miejsca odkrywa- nych w szkołach w tworzeniu programów wspierają-
nia talentów” oraz „szkoły odkrywców talentów”. Zo- cych rozwój ucznia oraz udzielające wsparcia mery-
stała stworzona ogólnopolska mapa szkolnych i po- torycznego we współpracy z ośrodkami doskonalenia
400
nauczycieli. Do zadań poradni będzie należało pro- wym, upowszechnieniu efektywnej pracy z uczniem
wadzenie specjalistycznej, pogłębionej diagnozy zdolnym oraz odkrywaniu, promocji i wspieraniu
uczniów, w tym przejawiających szczególne uzdol- uzdolnień dzieci i młodzieży.
nienia. Współpraca pracowników poradni z przed-
Z poważaniem
szkolem, szkołą i placówką służyć będzie poprawie
świadczonej uczniom pomocy psychologiczno-peda-
Podsekretarz stanu
gogicznej, a także wzbogaceniu wiedzy i umiejętno-
Zbigniew Włodkowski
ści nauczycieli, m.in. w zakresie pracy z uczniem
zdolnym.
Ministerstwo Edukacji Narodowej w ramach Pro-
gramu Operacyjnego „Kapitał ludzki” realizuje rów-
nież, w partnerstwie z Akademią Pedagogiki Specjal-
nej w Warszawie, projekt systemowy pn. „Podniesie-
Odpowiedź
nie efektywności kształcenia uczniów ze specjalnymi
potrzebami edukacyjnymi”.
podsekretarza stanu
Działania podjęte w ramach ww. projektu mają
na celu w szczególności przygotowanie kadry zarzą-
dzającej i pedagogicznej przedszkoli, szkół i placówek
na interpelację posła Macieja Orzechowskiego
systemu oświaty, pracowników nadzoru pedagogicz-
nego, przedstawicieli jednostek samorządu teryto-
w sprawie zatrudnienia doradców zawodowych
rialnego i innych organów założycielskich szkół i pla-
w szkołach gimnazjalnych i ponadgimnazjalnych
cówek do zapewnienia każdemu dziecku, a więc rów-
(19599)
nież uczniowi zdolnemu, wsparcia i zindywidualizo-
wanej pomocy zgodnie z założeniami nowego stanu
prawnego. Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
W ramach projektu przygotowanych zostało pra- terpelację pana posła Macieja Orzechowskiego (nr SPS-
wie 500 liderów zmian w zakresie nowego modelu -023-19599/10) w sprawie zatrudnienia doradców
pracy z dzieckiem ze specjalnymi potrzebami edu- zawodowych w szkołach gimnazjalnych i ponadgim-
kacyjnymi, w tym realizacji przez przedszkola, szko- nazjalnych uprzejmie wyjaśniam.
ły i placówki nowych zadań, w szczególności orga- Ministerstwo Edukacji Narodowej w dniu 28 paź-
nizacji i udzielania pomocy psychologiczno-pedago- dziernika 2010 r. udzieliło odpowiedzi panu Karolowi
gicznej, w tym rozpoznawania przez nauczycieli Pufalowi, przewodniczącemu Wojewódzkiej Rady Za-
ryzyka specyficznych trudności w uczeniu się. Szko- trudnienia w Poznaniu, odnośnie do stanowiska rady
leniami objętych zostało ponad 50 tys. nauczycieli przedłożonego w przedmiotowej sprawie. Pragnę jed-
w całej Polsce. nocześnie podkreślić, iż Ministerstwo Edukacji Na-
Przeprowadzone zostały również spotkania infor- rodowej traktuje wojewódzkie rady zatrudnienia jako
macyjno-szkoleniowe dla kadry zarządzającej i peda- ważnego partnera w pracach nad kształtem polskie-
gogicznej szkół i placówek, pracowników nadzoru go systemu oświaty. Poradnictwo zawodowe dla re-
pedagogicznego oraz organów prowadzących. sortu edukacji jest ważnym instrumentem wspiera-
W ramach projektu uruchomiona została również jącym rozwój zawodowy ucznia oraz nabywanie no-
platforma informacyjno-komunikacyjna poświęcona wych kompetencji odpowiadających oczekiwaniom
proponowanym zmianom, dostępna dla wszystkich współczesnego rynku pracy. W rozwiązaniach propo-
beneficjentów systemu oświaty. Narzędzie to zapew- nowanych przez MEN uwzględnia się działania ukie-
nia stały dostęp do merytorycznych informacji doty- runkowane na zapewnienie uczniom dostępu do
czących kształcenia uczniów ze specjalnymi potrze- usług związanych z poradnictwem zawodowym, in-
bami edukacyjnymi. formacją zawodową, planowaniem kariery na każ-
Należy podkreślić, że istnieje również możliwość dym etapie edukacji, co jest zgodne z rezolucją Rady
prawna objęcia ucznia szczególnie uzdolnionego in- Unii Europejskiej dotyczącą rozwoju całożyciowego
dywidualnym tokiem lub programem nauki na pod- poradnictwa zawodowego w Europie.
stawie przepisów rozporządzenia ministra edukacji Odnosząc się do pytania pana posła dotyczącego
narodowej i sportu z dnia 19 grudnia 2001 r. w spra- instytucji doradcy zawodowego, uprzejmie informuję,
wie warunków i trybu udzielania zezwoleń na indy- iż instytucja ta jest obecna w polskiej edukacji. Usta-
widualny program lub tok nauki oraz organizacji wa o systemie oświaty i przepisy wykonawcze do
indywidualnego programu lub toku nauki (Dz. U. ustawy regulują sposób świadczenia usług dorad-
z 2002 r. Nr 3, poz. 28). czych w szkołach i placówkach oświatowych. Ustawa
Wyrażam przekonanie, że wskazane powyżej ta stanowi, iż system oświaty zapewnia m.in. przy-
działania ministra edukacji narodowej w ramach re- gotowanie uczniów do wyboru zawodu i kierunku
alizacji projektów systemowych oraz nowe regulacje kształcenia (art. 1 pkt 14 ustawy z dnia 7 września
legislacyjne, zarówno już przyjęte jak i projektowane, 1991 r. o systemie oświaty). Szkoły mają obowiązek
służą stworzeniu rozwiązań o charakterze systemo- tworzenia wewnątrzszkolnych systemów doradztwa
401
zawodowego w gimnazjach, liceach ogólnokształcą- zakładu kształcenia nauczycieli, określono kwalifi-

cych, technikach i zasadniczych szkołach zawodo- kacje, jakie są wymagane od nauczyciela-doradcy za-
wych. Zadania z zakresu doradztwa i informacji zawodowego.
wodowej są realizowane z wykorzystaniem aktyw- Liczba doradców zawodowych zatrudnionych
nych metod pracy oraz we współpracy z: w szkołach i placówkach systemu oświaty systema-
1) rodzicami, tycznie wzrasta. W 2007 r. w szkołach i placówkach
2) nauczycielami i innymi pracownikami szkół pracowało 689 doradców zawodowych, w 2008 r.
i placówek, były to 772 osoby, natomiast obecnie (2010 r.) jest za-
3) poradniami psychologiczno-pedagogicznymi, trudnionych 1055 doradców zawodowych, z czego 365
w tym specjalistycznymi, pracuje w gimnazjach, a kolejnych 180 w zespołach
4) innymi szkołami i placówkami, szkół, dzięki temu docierają oni z odpowiednim wspar-
5) podmiotami działającymi na rzecz rodziny, ciem do większej liczby uczniów. 109 doradców zawo-
dzieci i młodzieży. dowych jest zatrudnionych w liceach ogólnokształcą-
Zgodnie z art. 42 ust. 7 pkt 3 ustawy z dnia 26 cych, gdzie pomagają uczniom w podejmowaniu decy-
stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (DZ. U. z 2006 r. zji o wyborze odpowiedniego zawodu oraz niejedno-
Nr 97, poz. 674, z późn. zm.) tygodniowy obowiązko- krotnie właściwego kierunku studiów. W poradniach
wy wymiar godzin zajęć doradców zawodowych pro- psychologiczno-pedagogicznych pracuje 125 doradców
wadzących zajęcia związane z wyborem kierunku zawodowych, natomiast 276 pozostałych osób wspiera
kształcenia i zawodu w celu wspomagania uczniów uczniów podczas dokonywania wyborów edukacyjno-
w podejmowaniu decyzji edukacyjnych i zawodowych -zawodowych w innych szkołach i placówkach systemu
określa organ prowadzący szkołę (jednostka samo- oświaty. W szkołach i placówkach systemu oświaty
rządu terytorialnego). Rozporządzenie ministra edu- wsparcie uczniom oraz rodzicom oferują także peda-
kacji narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie godzy, psychologowie bądź nauczyciele.
podstawy programowej wychowania przedszkolnego W celu zapewnienia wysokiej jakości udzielanych
oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach porad edukacyjno-zawodowych oraz odpowiedniego
szkół (Dz. U. z 2009 r. Nr 4, poz. 17) określa, że za- wsparcia metodycznego dla doradców zawodowych
daniem gimnazjum jest fundamentalne przygotowa- bądź innych osób, które realizują zadania z zakresu
nie uczniów umożliwiające zdobycie zróżnicowanych poradnictwa zawodowego, Ministerstwo Edukacji Na-
kwalifikacji zawodowych, a następnie ich późniejsze rodowej, przy wykorzystaniu funduszy struktural-
doskonalenie lub modyfikowanie, co otwiera proces nych, ogłosiło we wrześniu 2008 r. konkurs na opra-
kształcenia się przez całe życie. cowanie narzędzi diagnostycznych i materiałów me-
Szkoła oraz poszczególni nauczyciele gimnazjum todycznych wspomagających proces rozpoznawania
podejmują działania mające na celu zindywidualizo- predyspozycji i zainteresowań zawodowych uczniów.
wane wspomaganie rozwoju każdego ucznia stosow- Opracowane narzędzia z pewnością umożliwią popra-
nie do jego potrzeb i możliwości. Na przykład w za- wę jakości usług z zakresu doradztwa zawodowego
kresie przedmiotu wiedza o społeczeństwie uczniowie oferowanych w szkołach i placówkach systemu oświa-
poznają procesy gospodarcze oraz zasady racjonalne- ty. Zestawy narzędzi zostały tak opracowane, że mogą
go gospodarowania w życiu codziennym, analizują z nich korzystać zarówno doradcy zawodowi, jak i inne
możliwości dalszej kariery naukowej i kariery zawo- osoby realizujące w szkołach i placówkach zadania
dowej. Ponadto, zgodnie z rozporządzeniem ministra z zakresu poradnictwa zawodowego.
edukacji narodowej z dnia 23 marca 2009 r. w spra- Istotnym wsparciem dla rozwoju usług z zakresu
wie ramowych planów nauczania w szkołach publicz- poradnictwa zawodowego w szkołach i placówkach
nych (Dz. U. z 2009 r. Nr 54, poz. 4789), w załączniku systemu oświaty jest również realizacja zadań przez
nr 2 w ramowym planie nauczania dla gimnazjum Krajowy Ośrodek Wspierania Edukacji Zawodowej
przewidziane są godziny do dyspozycji dyrektora i Ustawicznej, który opracował koncepcję pracy do-
szkoły, które mogą być przeznaczone na odrębne za- radcy zawodowego oraz ramowy program studiów
jęcia z zakresu poradnictwa edukacyjno-zawodowe- podyplomowych z zakresu poradnictwa zawodowego.
go. Przytoczone wyżej regulacje prawne stwarzają KOWEZiU opracowało również i wydało drukiem
podstawy do zatrudnienia doradców zawodowych publikację „Materiały metodyczno-dydaktyczne do
w szkołach i placówkach oświatowo-wychowawczych planowania kariery zawodowej uczniów” o łącznym
oraz określają zasady funkcjonowania instytucji za- nakładzie 14 000 egzemplarzy, które zostały przeka-
angażowanych w świadczenie usług z zakresu porad- zane do szkół i placówek systemu oświaty (gimna-
nictwa zawodowego w systemie edukacji. zjów, liceów ogólnokształcących, centrów kształcenia
Mając na uwadze potrzebę zagwarantowania wy- praktycznego, centrów kształcenia ustawicznego, ośrod-
sokiej jakości pracy doradców zawodowych, w rozpo- ków doskonalenia nauczycieli i poradni psychologicz-
rządzeniu ministra edukacji narodowej z dnia 12 mar- no-pedagogicznych) oraz do uczelni realizujących
ca 2009 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wy- studia podyplomowe z zakresu poradnictwa zawodo-
maganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wy- wego. Ponadto KOWEZiU prowadzi różne formy do-
padków, w których można zatrudnić nauczycieli nie- skonalenia w zakresie poradnictwa zawodowego,
mających wyższego wykształcenia lub ukończonego w tym szkolenia, seminaria i warsztaty dla doradców
402
zawodowych, którzy wspomagają uczniów w podej- ucznia czy to na poszukiwanie dodatkowych infor-
mowaniu decyzji odnośnie do wyboru kierunku dal- macji, ze wskazaniem źródła, czy też udzielenie mu
szego kształcenia, w tym szkoły wyższej. odpowiedzi na stawiane pytania. W przypadku braku
Kolejnym przykładem działań MEN mających na doradcy zawodowego w szkole lub placówce dyrektor
celu zwiększenie trafności decyzji edukacyjnych i za- wyznacza nauczyciela planującego i realizującego za-
wodowych podejmowanych przez uczniów jest przy- dania z zakresu doradztwa edukacyjno-zawodowego
gotowany w 2010 r. pakiet rozporządzeń ministra w tej szkole lub placówce.
edukacji narodowej, który wprowadzi zmiany w ob- Zgodnie z wprowadzonymi zmianami w każdym
szarze kształcenia uczniów ze specjalnymi potrzeba- przedszkolu, każdej szkole i placówce systemu oświaty
mi edukacyjnymi oraz poradnictwie i pomocy psy- zapewniającej kształcenie, wychowanie i opiekę dzie-
chologiczno-pedagogicznej. Rozwiązania te są konse- ciom i młodzieży powstaną zespoły składające się
kwencją wejścia w życie nowej podstawy programo- z nauczycieli i specjalistów, których zadaniem w szcze-
wej kształcenia ogólnego, wprowadzonej rozporzą- gólności będzie zaplanowanie, a następnie udzielanie
dzeniem ministra edukacji narodowej z dnia 23 grud- pomocy psychologiczno-pedagogicznej uczniom. Do
nia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wycho- zadań zespołu należy między innymi planowanie
wania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego działań z zakresu doradztwa edukacyjno-zawodowe-
w poszczególnych typach szkół (Dz. U. z 2009 r. Nr 4, go i sposobu ich realizacji, w szczególności w gimna-
poz. 17). Służą one optymalizacji dotychczasowych zjum i szkole ponadgimnazjalnej, jak również współ-
rozwiązań w obszarze kształcenia uczniów ze spe- praca z instytucjami wspierającymi szkołę w plano-
cjalnymi potrzebami edukacyjnymi oraz poradnic- waniu i realizacji zadań w tym zakresie. W pracach
twie i pomocy psychologiczno-pedagogicznej w celu zespołu mogą uczestniczyć rodzice ucznia oraz na ich
podkreślenia konieczności indywidualizacji pracy wniosek także inne osoby. Na wniosek dyrektora,
z dzieckiem i efektywnego wspierania rozwoju jego w pracach zespołu będą mogli uczestniczyć również
predyspozycji i zdolności. przedstawiciele poradni psychologiczno-pedagogicz-
Istotną zmianą w zakresie rozszerzenia pomocy nej „opiekującej” się danym przedszkolem, daną
doradczej w szkołach jest określenie w rozporządze- szkołą lub placówką. Nauczyciele i specjaliści w toku
niu ministra edukacji narodowej z dnia 17 listopada codziennej pracy będą prowadzili obserwacje uczniów,
2010 r. w sprawie zasad udzielania i organizacji po- również w zakresie ich potrzeb i predyspozycji zwią-
mocy psychologiczno-pedagogicznej w publicznych zanych z wyborem ścieżki kształcenia i zawodu.
przedszkolach, szkołach i placówkach (Dz. U. Nr 228, Zajęcia rozwijające uzdolnienia i zajęcia związane
poz. 1487) rozwiązań zmieniających model doradz- z wyborem kierunku kształcenia i zawodu oraz pla-
twa edukacyjno-zawodowego w szkole, zarezerwowa- nowaniem kształcenia i kariery zawodowej prowadzą
nego dotychczas głównie dla doradców zawodowych, również – oprócz nauczycieli – specjaliści. Specjali-
na model włączający w to doradztwo także innych stami, którzy na podstawie rozporządzenia w spra-
nauczycieli i specjalistów. Do zadań doradcy zawodo- wie zasad udzielania i organizacji pomocy psycholo-
wego należy w szczególności: systematyczne diagno- giczno-pedagogicznej w publicznych przedszkolach,
zowanie zapotrzebowania poszczególnych uczniów na szkołach i placówkach, w zależności od potrzeb, będą
informacje edukacyjne i zawodowe oraz pomoc w pla- prowadzili zajęcia z uczniami, są w szczególności psy-
nowaniu kształcenia i kariery zawodowej, gromadze- cholodzy, pedagodzy, logopedzi i doradcy zawodowi.
nie, aktualizacja i udostępnianie informacji eduka- To rozwiązanie daje szersze możliwości reagowania
cyjnych i zawodowych właściwych dla danego pozio- na indywidualne potrzeby uczniów. W sytuacjach wy-
mu kształcenia, prowadzenie zajęć przygotowujących magających pogłębionych badań indywidualnych
uczniów do świadomego planowania kariery i podję- uczniowie kierowani będą do poradni psychologiczno-
cia roli zawodowej, koordynowanie działalności in- -pedagogicznych. W szczególności dotyczyć to będzie
formacyjno-doradczej prowadzonej przez szkołę i pla- uczniów, których stan zdrowia utrudnia swobodny
cówkę, współpraca z innymi nauczycielami w tworze- wybór szkoły ponadgimnazjalnej i kierunku kształ-
niu i zapewnieniu ciągłości działań w zakresie docenia zawodowego. Powyższe działania ilustrują,
radztwa edukacyjno-zawodowego. w jaki sposób resort edukacji pracuje nad zmianą
Należy podkreślić również, że treści doradztwa sposobu i zakresu wsparcia udzielanego uczniom za-
edukacyjno-zawodowego realizują także nauczyciele równo przez doradców zawodowych, jak i przez na-
poszczególnych zajęć edukacyjnych, w mniejszym lub uczycieli realizujących w szkołach zadania z zakresu
większym zakresie w zależności od rodzaju naucza- doradztwa edukacyjno-zawodowego.
nego przedmiotu. Treści te wynikają bowiem z pod- Naszym dążeniem jest, aby docelowo powstał
stawy programowej kształcenia ogólnego. Tej tema- spójny model poradnictwa zawodowego, który zapew-
tyce poświęcane są również godziny do dyspozycji ni uczniom jak najlepsze przygotowanie do podjęcia
wychowawcy klasy. Elementy doradztwa edukacyjno- niezwykle istotnej dla ich przyszłości decyzji o kie-
-zawodowego pojawiają się niemalże na każdym runku dalszego kształcenia lub wyborze zawodu.
przedmiocie, a rolą nauczycieli prowadzących zajęcia W związku z powyższym Ministerstwo Edukacji Na-
edukacyjne jest ich podkreślenie, zwrócenie uwagi rodowej podjęło prace nad wzmocnieniem systemu
na ważność tej problematyki i ukierunkowanie doradztwa zawodowego organizowanego w systemie
403
oświaty w ramach programu modernizacji kształce- przesłaną przy piśmie Marszałka Sejmu Rzeczypo-
nia zawodowego i ustawicznego. Jednostka podległa spolitej Polskiej z dnia 21 grudnia br. (znak pisma:
MEN – Krajowy Ośrodek Wspierania Edukacji Zawo- SPS-023-19628/10), uprzejmie przedstawiam, co na-
dowej i Ustawicznej, realizuje od 2009 r. projekt sys- stępuje.
temowy „Opracowanie modelu poradnictwa zawodo- Potrzeba wprowadzenia odpowiednich rozwiązań
wego oraz internetowego systemu informacji eduka- prawnych dotyczących stosunków między stronami
cyjno-zawodowej”. Celem projektu jest opracowanie umowy deweloperskiej w celu zapewnienia ochrony
i pilotażowe wdrożenie modelu poradnictwa zawodo- praw nabywców mieszkań wskazana została przez
wego ukierunkowanego na zapewnienie uczniom do- Trybunał Konstytucyjny w postanowieniu z dnia
stępu do usług doradczych, realizującego ideę porad- 2 sierpnia br. (sygn. akt S 3/10). Realizując postano-
nictwa przez całe życie oraz upowszechnienie dostę- wienie trybunału, marszałek Senatu Rzeczypospoli-
pu do rzetelnej informacji edukacyjno-zawodowej tej Polskiej, który podjął się monitorowania i wyko-
uczniom, rodzicom, nauczycielom i doradcom zawo- nywania orzecznictwa trybunału, traktując te obo-
dowym poprzez utworzenie Internetowego Systemu wiązki jako jedną ze swoich ustrojowych funkcji,
Informacji Edukacyjno-Zawodowej, portalu zawiera- pismem z dnia 24 listopada br. (znak: CHS/1140/533/
jącego informacje dla użytkowników dostępne z po- 2010) poinformował prezesa Rady Ministrów o pod-
ziomu centralnego, regionalnego oraz lokalnego. Zo- jęciu prac legislacyjnych. Marszałek zasygnalizował
stały już opracowane wstępny zarys modelu organi- jednocześnie, iż podjęcie tych prac wymagałoby
zacji poradnictwa zawodowego oraz koncepcja porta- współpracy z szerokim kręgiem podmiotów, w tym
lu adresowanego nie tylko do doradców zawodowych, m.in. z odpowiednimi departamentami administracji
ale i do rodziców oraz uczniów w celu dostarczenia rządowej. W zakresie przyznanych kompetencji mi-
niezbędnych informacji potrzebnych do kształtowa- nister infrastruktury zadeklarował wolę współpracy
nia rozwoju i przygotowania do podjęcia pracy. Nie- i wsparcie merytoryczne w działaniach podejmowa-
mniej jednak ostateczne rozwiązania z zakresu nych przez Senat w celu wykonania postanowienia
świadczenia usług doradczych w szkołach i placów- trybunału (pismo z dnia 22 grudnia br. do wicepre-
kach systemu oświaty będą mogły zostać upowszech- zesa RCL, znak: BS-ZDM-020-1/10/3983).
nione po zatwierdzeniu przez kierownictwo Minister- Jednocześnie należy zauważyć, że postulowane
stwa Edukacji Narodowej koncepcji modelu porad- zmiany legislacyjne, koncentrujące się na wzmocnie-
nictwa zawodowego wypracowanej w ramach ww. niu pozycji nabywców w relacjach z deweloperami
projektu oraz przeprowadzeniu pilotażu zapropono- w ramach łączącego strony stosunku cywilnopraw-
wanego modelu doradztwa zawodowego. Pilotażowe nego, opierającego się na umowie deweloperskiej
wdrożenie zaakceptowanego modelu planowane jest oraz na ułatwieniu nabywcy dochodzenia roszczeń
w pierwszej połowie 2011 r. w województwie warmiń- wynikających z zawartej umowy cywilnoprawnej
sko-mazurskim, co umożliwi weryfikację modelu odnoszą się przede wszystkim do przepisów z zakre-
w praktyce oraz pozwoli na wprowadzenie niezbęd- su prawa cywilnego i ochrony konsumentów. Jeśli
nych zmian. chodzi o ochronę środków finansowych nabywcy oraz
poprawę jego sytuacji w przypadku upadłości firmy
Z poważaniem deweloperskiej, to w tym zakresie postulowane zmia-
ny dotyczą głównie prawa bankowego i upadłościo-
Podsekretarz stanu wego. Żadna ze wskazanych wyżej dziedzin prawa,
Mirosław Sielatycki które wymagają zmiany w celu zwiększenia bezpie-
czeństwa interesów nabywców w relacjach z dewelo-
perami, nie należy do zakresu właściwości ministra
Warszawa, dnia 24 grudnia 2010 r. infrastruktury.
Jeśli chodzi o zakres właściwości ministra infra-
struktury, to ochrona interesów nabywców w rela-
Odpowiedź cjach z deweloperami realizowana jest na poziomie
ochrony przedmiotu umowy, czyli lokalu mieszkalne-
podsekretarza stanu go lub domu jednorodzinnego oraz procesu jego budo-
w Ministerstwie Infrastruktury wy. Ochrona ta wynika przede wszystkim z przepisów
- z upoważnienia ministra - ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U.
na interpelację posła Mariusza Grada z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, z późn. zm.) i zmierza do
zapewnienia prawidłowego przebiegu procesu budow-
w sprawie obywateli pokrzywdzonych lanego, w efekcie którego powstanie przedmiot umowy
przez deweloperów (19628) deweloperskiej spełniający określone w przepisach wy-
mogi, m.in. techniczne, zapewniające odpowiednią
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na jego jakość i bezpieczeństwo użytkowania.
interpelację pana posła Mariusza Grada w sprawie Ustawa Prawo budowlane określa prawa i obo-
wprowadzenia zmian w obowiązujących przepisach wiązki uczestników procesu budowlanego, czyli m.in.
prawnych dotyczących relacji nabywca–deweloper, inwestora (np. dewelopera), inspektora nadzoru in-
404
westorskiego czy kierownika budowy. Określa też Odpowiedź

zasady wydawania pozwoleń na budowę, zasady pro-
wadzenia budowy i oddawania obiektów budowla- sekretarza stanu
nych do użytkowania oraz warunki, jakie powinien w Ministerstwie Edukacji Narodowej
spełniać projekt budowlany. Przepisy wykonawcze, - z upoważnienia ministra -
wydane na podstawie delegacji ustawowych znaj- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
dujących się w Prawie budowlanym, takie jak za-
warte w rozporządzeniu ministra infrastruktury w sprawie finansowania przez samorządy
z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków tech- pensji nauczycieli (19691)
nicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich
usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690, z późn. zm.), Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
zapewniają zgodną z normatywnie określonymi stan- interpelację posła na Sejm RP Anny Sobeckiej (SPS-
dardami realizację inwestycji, jeśli chodzi m.in. o roz- -023-19691/10) z dnia 1 grudnia 2010 r., dotyczącą
wiązania techniczne, konstrukcyjne i wyposażenie, zmiany przepisów dotyczących wynagradzania na-
a także bezpieczeństwo użytkowania budynku. uczycieli, pozwolę sobie wyrazić następującą opinię.
Przepisy znajdujące się w zakresie właściwości Obecne przepisy prawa regulujące status zawodo-
ministra infrastruktury określają zatem warunki wy nauczycieli wymagają zmian. W wyniku wielo-
zapewniające prawidłowe zaprojektowanie, budowę krotnych cząstkowych nowelizacji przepisy ustawy
i utrzymanie obiektów budowlanych oraz podstawo- z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U.
we wymagania, jakie projektowanie i budowanie po- z 2006 r. Nr 97, poz. 674, z późn. zm.) utraciły swą
winno spełniać dotyczące: wewnętrzną spójność, a tym samym jako całość nie
— bezpieczeństwa konstrukcji, są dostosowane do wyzwań rozwojowych stojących
— bezpieczeństwa pożarowego, przed nowoczesną edukacją. W tej sytuacji, zwłaszcza
— bezpieczeństwa użytkowania, w związku z nowymi zadaniami szkoły, konieczno-
— odpowiednich warunków higienicznych i zdro- ścią stała się poprawa przejrzystości regulacji doty-
wotnych, czących statusu zawodowego nauczyciela. W ocenie
— ochrony środowiska, Ministerstwa, nauczyciele, jako grupa zawodowa,
— ochrony przed hałasem i drganiami, która wykonuje pracę o szczególnej roli, zasługują na
— oszczędności energii i odpowiedniej izolacyjno- opisanie jej statusu zawodowego w sposób jasny i ade-
ści cieplnej przegród. kwatny do wyzwań stawianych w systemie edukacji.
Wskazane wyżej przepisy stanowić mogą podsta- W miejsce obecnych, skomplikowanych przepisów po-
wę skutecznego dochodzenia roszczeń przysługują- winni otrzymać zrozumiały, nowoczesny dokument
cych nabywcy z tytułu rękojmi za wady i gwarancji – akt prawny, który sprosta rosnącym oczekiwaniom,
jakości, tj. na podstawie art. 556–581 ustawy z dnia zagwarantuje należne im prawa oraz wzmocni osoby
23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, najbardziej zaangażowane w swoją pracę. Zasadność
poz. 93, z późn. zm.), jeżeli przedmiot zawartej po- tych oczekiwań potwierdzają nieustannie napływa-
między nabywcą a deweloperem umowy odbiega od jące sygnały z różnych środowisk: branżowych,
normatywnie określonych standardów. związkowych i samorządowych, a także od indywi-
W tym kontekście pragnę również poinformować, dualnych nauczycieli. W związku z powyższym pod-
że problematyka zapewnienia ochrony prawnej na- jęty został dialog z partnerami, dla których istotny
jest status zawodowy nauczyciela. Zarządzeniem
bywcom mieszkań w sytuacjach, gdy doszło do ogło-
nr 7 z dnia 23 marca 2010 r. minister edukacji naro-
szenia upadłości dewelopera, została uwzględniona
dowej powołał zespół, którego zadaniem jest przygo-
w zainicjowanych przez Ministerstwo Sprawiedliwo-
towanie propozycji założeń dokumentu dotyczącego
ści pracach zespołu problemowego Komisji Kodyfika-
statusu zawodowego nauczycieli. W skład tego zespo-
cyjnej Prawa Cywilnego przygotowującego noweliza-
łu wchodzą przedstawiciele: środowisk samorządo-
cję ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze.
wych, strony rządowej – w tym poszczególnych mini-
Z poważaniem strów prowadzących szkoły i placówki oświatowe,
partnerów społecznych (w tym reprezentatywne
Podsekretarz stanu związki zawodowe), środowisk oświatowych i nauko-
Piotr Styczeń wych, organizacji branżowych oraz parlamentarzy-
stów – byłych ministrów edukacji. Taki skład zespo-
łu daje możliwość przedstawienia problemów wystę-
Warszawa, dnia 29 grudnia 2010 r. pujących w związku z obecnymi regulacjami dotyczą-
cymi statusu zawodowego nauczycieli, jak również
zaprezentowania swoich pomysłów na zmiany w tym
zakresie wszystkim podmiotom zaangażowanym
w rozwój edukacji. Zespół ten analizuje poszczególne
zagadnienia regulowane obecnie przepisami ustawy
Karta Nauczyciela pod kątem konieczności ich zmiany.
405
Do chwili obecnej odbyło się osiem spotkań zespo- sów uprawniających do dodatku za wysługę lat, wy-
łu. Na posiedzeniu zespołu w dniu 24 listopada 2010 r. kaz trudnych i uciążliwych warunków pracy, stano-
pani minister Katarzyna Hall przedstawiła autorski wiących podstawę do przyznania z tego tytułu dodat-
wybór ogólnych propozycji rozwiązań w zakresie sta- ku itd. Minister edukacji narodowej szacuje również
tusu zawodowego nauczycieli zgłoszonych przez kwotę części oświatowej subwencji ogólnej, uwzględ-
członków zespołu, członków Rady Edukacji Narodo- niając w niej wydatki z tytułu wzrostu wynagrodze-
wej oraz inne podmioty zainteresowane sprawami nia nauczycieli i szacunki te przedstawia ministrowi
oświaty. Minister edukacji narodowej podkreśliła, że finansów w celu ustalenia kwoty części oświatowej
nie jest to propozycja ustawowa, lecz punkt wyjścia subwencji ogólnej, której wysokość określana jest
do dalszych prac zespołu. Jednocześnie zaapelowała w ustawie budżetowej. Jednostki samorządu teryto-
o konstruktywne uzupełnianie tych ram oraz wyka- rialnego prowadzą szkoły i placówki oświatowe jako
zywanie ewentualnych zagrożeń. Dialog w ramach zadanie własne, w związku z czym finansują ich
prac zespołu, poprzedzający formalną procedurę le- utrzymanie, wykorzystując do tego środki z docho-
gislacyjną, zwiększa bowiem szansę stworzenia pro- dów własnych subwencji ogólnej, w tym jej części
pozycji dokumentu zapewniającego nauczycielom oświatowej, i dotacji celowych z budżetu państwa.
lepsze warunki pracy, poczucie bezpieczeństwa oraz W zakresie wynagrodzenia nauczycieli organ prowa-
lepszą motywację do pracy. Na spotkaniu tym, jak dzący szkołę, będący jednostką samorządu teryto-
również na kolejnym spotkaniu w dniu 15 grudnia rialnego, określa, w drodze regulaminu, w szczegól-
2010 r., członkowie zespołu odnosili się do zaprezen- ności: wysokość stawek dodatków do wynagrodzenia
towanego autorskiego wyboru ogólnych propozycji oraz szczegółowe warunki ich przyznawania, może
rozwiązań w zakresie statusu zawodowego nauczy- podwyższać minimalne stawki wynagrodzenia za-
cieli, niektórzy przedstawili również swoje opinie na sadniczego. Jednostki samorządu terytorialnego kon-
piśmie. Wielu członków zespołu zadeklarowało chęć trolują osiąganie średniego wynagrodzenia nauczy-
szczegółowego odniesienia się do tych propozycji cieli w danej grupie awansu. W procesie ustalania
w trakcie kolejnych spotkań zespołu. wysokości wynagrodzenia nauczycieli udział biorą
W świetle powyższego należy podkreślić, iż w chwi- również dyrektorzy szkół. Dyrektor szkoły, wykonu-
li obecnej nie ma żadnego projektu aktu prawnego, jąc obowiązki za pracodawcę, przyznaje nauczycielom
który zmieniałby obecny system wynagradzania czy dodatki w konkretnej kwocie, przyznaje dodatkowe
też czas pracy nauczycieli. obowiązki, za które przysługuje dodatkowe wynagro-
Ponadto nieprawdziwe są informacje, jakie uka- dzenie, na podstawie upoważnienia organu prowa-
zują się w prasie, że „rząd chce przerzucić obowiązek dzącego może podwyższyć minimalną stawkę wyna-
wypłacania pensji nauczycieli na samorządy”. Zgod- grodzenia zasadniczego.
nie z art. 30 ust. 8 ustawy Karta Nauczyciela środki Należy ponadto wyjaśnić, iż nie jest prawdziwe
niezbędne na średnie wynagrodzenia nauczycieli stwierdzenie, które ukazało się w prasie, iż nauczy-
wraz z pochodnymi zagwarantowane są przez pań- ciele „Dziś zarabiają tyle samo w całym kraju. Ich
stwo w dochodach jednostek samorządu terytorial- pensja zasadnicza oraz dodatki są uśrednione”.
nego i nie było dotychczas propozycji wycofania się W świetle obowiązujących przepisów nie każdy na-
z tych gwarancji. Należy ponadto zauważyć, iż pro- uczyciel w Polsce otrzymuje wynagrodzenie w takiej
pozycje dotyczące udziału jednostek samorządu te- samej wysokości. Gwarantowane w art. 30 ust. 3
rytorialnego w kształtowaniu wysokości wynagro- ustawy Karta Nauczyciela średnie wynagrodzenie
dzeń nauczycieli nie są nowym rozwiązaniem, lecz powinno być osiągane w poszczególnych grupach
funkcjonują już na gruncie obecnych przepisów. awansu zawodowego na terenie jednostki samorządu
W świetle obowiązujących przepisów prawa za finan- terytorialnego, a nie przez wszystkich nauczycieli.
sowanie i ustalanie zasad i wysokości wynagrodzenia Wysokość wynagrodzenia nauczycieli zróżnicowana
nauczycieli również nie odpowiada wyłącznie rząd, jest przede wszystkim w zależności od stopnia awan-
lecz współodpowiedzialność ponoszą: parlament, su zawodowego, posiadanych kwalifikacji, wymiaru
rząd, jednostki samorządu terytorialnego. Na pozio- zatrudnienia, zarówno na poziomie stawki wynagro-
mie ustawy ustalane są m.in.: wysokość kwoty bazo- dzenia zasadniczego, jak i wynagrodzenia średniego.
wej dla nauczycieli i termin jej obowiązywania, wy- Ponadto wynagrodzenia nauczycieli różnicują roz-
sokość średniego wynagrodzenia nauczycieli w po- strzygnięcia na poziomie lokalnym oraz szkoły, wy-
szczególnych grupach awansu zawodowego, składni- nikające m.in. z przyjętych przez nauczyciela obcią-
ki wynagrodzenia, wysokość subwencji oświatowej. żeń oraz jakości jego pracy, a w ślad za tym wypłaca-
Minister edukacji narodowej w drodze rozporządze- nych mu dodatkowych składników wynagrodzenia
nia ustala m.in.: wysokość minimalnych stawek wy- (dodatki, nagrody, wynagrodzenie za godziny po-
nagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli, wykaz sta- nadwymiarowe).
nowisk i funkcji uprawniających do dodatku funkcyj- Jednocześnie uprzejmie informuję, iż od początku
nego, ogólne warunki przyznawania dodatku moty- kadencji obecnego rządu rozpoczęty został proces
wacyjnego, sposób ustalania wynagrodzenia za pra- systematycznego wzrostu wynagrodzeń nauczycieli
cę w dniu wolnym od pracy, szczególne przypadki oraz odnotowywany jest znaczny wzrost nakładów
zaliczania okresów zatrudnienia oraz innych okre- finansowych państwa na oświatę. Na rok 2011 pla-
406
nowany jest kolejny wzrost wynagrodzeń. Propozycje Ze względu na rozbudowaną strukturę zadań
prezentowane na spotkaniach zespołu mają natomiast edukacyjnych realizowanych przez jednostki samo-
na celu umocnienie motywacyjnego charakteru syste- rządu terytorialnego formuła algorytmicznego po-
mu wynagradzania nauczycieli poprzez możliwość działu subwencji oświatowej uwzględnia szereg czyn-
odpowiedniego wynagrodzenia najbardziej zaangażo- ników i parametrów obrazujących specyfikę kształ-
wanych w pracę i efektywnych nauczycieli. towania składowych elementów subwencji w odnie-
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, uprzejmie sieniu zarówno do zadań szkolnych, jak i zadań po-
proszę Pana Marszałka o ich przyjęcie. zaszkolnych. Algorytm podziału subwencji oświato-
wej jest corocznie modyfikowany, a potrzeba tej mo-
Z poważaniem dyfikacji wynika z analizy wskaźników ekonomicz-
nych obrazujących przeciętne koszty kształcenia
Sekretarz stanu i działalności szkół oraz placówek oświatowo-wycho-
Krystyna Szumilas wawczych. Algorytm podziału subwencji oświatowej
uzależnia wysokość przyznawanych środków od ska-
li i struktury realizowanych zadań mierzonych liczbą
Warszawa, dnia 29 grudnia 2010 r. uczniów i wychowanków, z uwzględnieniem stopni
awansu zawodowego nauczycieli, z wyłączeniem za-
dań związanych z dowozem uczniów oraz zadań
Odpowiedź związanych z prowadzeniem przedszkoli ogólnodo-
stępnych i oddziałów ogólnodostępnych w przedszko-
sekretarza stanu
lach z oddziałami integracyjnymi. Konstrukcja algo-
rytmu opiera się na podstawowym założeniu, iż środ-
- z upoważnienia ministra - ki subwencyjne dzielone są według kryteriów jed-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej nolitych i powszechnych, a zatem identycznych dla
wszystkich JST.
w sprawie Gimnazjum i Liceum Akademickiego W celu doprecyzowania sposobu mierzenia skali
w Toruniu (19694) zadań oświatowych realizowanych przez poszczegól-
ne JST i dostosowania do nich wysokości subwencji
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na algorytm uzależnia tę wysokość od liczby uczniów
interpelację pani poseł Anny Sobeckiej (SPS-023- przeliczeniowych otrzymanej przez zastosowanie
-19694/10) w sprawie Gimnazjum i Liceum Akade- zróżnicowanych wag dla wybranych kategorii uczniów
mickiego w Toruniu, uprzejmie wyjaśniam, co na- (wychowanków) i określonych typów i rodzajów szkół
stępuje. oraz wskaźnika korygującego, uwzględniającego stop-
Zadania oświatowe związane z prowadzeniem nie awansu zawodowego nauczycieli. W formule al-
(dotowaniem) przez jednostki samorządu terytorial- gorytmicznej podziału subwencji oświatowej pomię-
nego szkół i placówek oświatowych finansowane są dzy JST wagi są addytywne, tj. jeżeli uczeń zalicza
z dochodów jednostek samorządu terytorialnego. się do kilku wag, to są one sumowane. Kwota finan-
Jednym z dochodów samorządów terytorialnych jest sowego standardu A, czyli kwota subwencji oświato-
część oświatowa subwencji ogólnej. Zgodnie z art. 27 wej przypadająca na jednego ucznia przeliczeniowe-
ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jed- go, jest swoistym, kalkulacyjnym bonem oświatowym
nostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. na ucznia jednolitym dla wszystkich JST ustalanym
Nr 80, poz. 526, z późn. zm.) wysokość części oświa- co roku. Użyte w algorytmie pojęcie ucznia przelicze-
towej subwencji ogólnej dla wszystkich jednostek sa- niowego oraz wartości wag odpowiadają średnim sta-
morządu terytorialnego ustala corocznie ustawa bu- tystycznym, podczas gdy rzeczywiste zróżnicowanie
dżetowa. Kwotę przeznaczoną na część oświatową jednostkowych kosztów pomiędzy szkołami, a nawet
subwencji ogólnej dla wszystkich gmin, powiatów szkołami tego samego typu w tej samej jednostce sa-
i województw samorządowych ustala się w wysokości morządu terytorialnego jest ogromne i wynika z bar-
łącznej kwoty części oświatowej subwencji ogólnej nie dzo wielu szczegółowych przyczyn.
mniejszej niż przyjęta w ustawie budżetowej w roku Ostateczne kwoty części oświatowej subwencji
bazowym, skorygowanej o kwotę innych wydatków ogólnej ustalone na dany rok dla poszczególnych jed-
z tytułu zmiany realizowanych zadań oświatowych nostek samorządu terytorialnego mogą być zwięk-
(art. 28 ust. 1 ww. ustawy). Część oświatową subwen- szone jedynie ze środków 0,6% rezerwy subwencji
cji ogólnej, po odliczeniu rezerwy ustawowej 0,6% oświatowej. Podział środków finansowych z tej rezer-
(art. 28 ust. 2), dzieli się między jednostki samorządu wy dokonywany jest corocznie wyłącznie w oparciu
terytorialnego (art. 28 ust. 5) według zasad określa- o kryteria jej rozdysponowania.
nych corocznie w rozporządzeniu ministra właściwe- Przy naliczaniu ostatecznych kwot części oświa-
go do spraw oświaty i wychowania (art. 28 ust. 6). towej subwencji ogólnej dla miasta Toruń, który jest
Subwencja oświatowa ustalana jest na dany rok ka- organem dotującym gimnazjum i liceum akademic-
lendarzowy i przekazywana jest do jednostek samo- kie (wraz z internatem), w części gminnej uwzględnio-
rządu terytorialnego z budżetu państwa. no 129 uczniów gimnazjum akademickiego, a w części
407
powiatowej 175 uczniów liceum akademickiego guje na każdego wychowanka z budżetu powiatu
i 146 wychowanków internatu. Środki subwencyjne w wysokości równej wydatkom bieżącym przewidzia-
przypadające na tych uczniów i wychowanków są nym na jednego wychowanka w placówkach tego sa-
środkami budżetowymi, skalkulowanymi na sfinan- mego rodzaju prowadzonych przez powiat, jednak nie
sowanie działalności w roku 2010, zarówno gimna- niższej od kwoty przewidzianej na jednego wycho-
zjum, jak i liceum akademickiego, które w formie wanka placówki tego rodzaju w części oświatowej
dotacji podmiotowej winny być przekazane przez subwencji ogólnej dla jednostki samorządu teryto-
miasto Toruń tym szkołom. rialnego; w przypadku nieprowadzenia przez powiat
Zasady dotowania publicznych szkół i placówek placówki publicznej danego rodzaju podstawą usta-
oświatowych prowadzonych przez osoby prawne nie- lenia wysokości dotacji jest kwota przewidziana na
będące jednostkami samorządu terytorialnego oraz jednego wychowanka placówki tego rodzaju w części
przez osoby fizyczne określają przepisy art. 80 usta- oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorzą-
wy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. du terytorialnego (ust. 3a).
z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.). I tak: Uniwersytet Mikołaja Kopernika w Toruniu na
— szkołom publicznym dotacja przysługuje na funkcjonowanie gimnazjum i liceum akademickiego
każdego ucznia z budżetu jednostki samorządu tery- (wraz z internatem), otrzymuje dotację w trybie,
torialnego obowiązanej do prowadzenia odpowiednie- o którym mowa wyżej. W budżecie Ministerstwa
go typu i rodzaju szkół w wysokości równej wydat- Edukacji Narodowej nie ma dodatkowych środków,
kom bieżącym przewidzianym na jednego ucznia które mogłyby być przeznaczone na dofinansowanie
w szkołach tego samego typu i rodzaju prowadzonych działalności ww. szkół.
przez tę jednostkę samorządu terytorialnego, nie niż- Ministerstwo Edukacji Narodowej nie przewiduje
szej jednak niż kwota przewidziana na jednego ucznia w najbliższym okresie tworzenia i finansowania sie-
szkoły danego typu i rodzaju w części oświatowej ci publicznych szkół przy uniwersytetach, w związku
subwencji ogólnej dla jednostki samorządu teryto- z tym nie przewiduje też opracowania odrębnych re-
rialnego; przypadku nieprowadzenia przez jednostkę gulacji ustawowych w tym zakresie.
samorządu terytorialnego szkoły tego samego typu Z poważaniem
i rodzaju podstawą ustalenia wysokości dotacji jest
kwota przewidziana na jednego ucznia szkoły pu- Sekretarz stanu
blicznej w części oświatowej subwencji ogólnej dla Krystyna Szumilas
jednostek samorządu terytorialnego (ust. 3);
— placówkom publicznym, o których mowa w art. 2
pkt 5 i 7 ustawy o systemie oświaty, dotacja przysłu- Warszawa, dnia 23 grudnia 2010 r.
ZAPYTANIA
Zapytanie Zapytanie
(nr 8225) (nr 8226)
do ministra infrastruktury do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie zajmowania mieszkań w sprawie skarg rolników

i nieruchomości przez nieuczciwych lokatorów na działalność Agencji Restrukturyzacji
i Modernizacji Rolnictwa
Szanowny Panie Ministrze! W ostatnich latach
coraz częstsze są przypadki zajmowania mieszkań Panie Ministrze! Celem działania Agencji Rozwo-
i nieruchomości przez nieuczciwych najemców. Pro- ju i Modernizacji Rolnictwa jest, najogólniej rzecz
blem polega na tym, że lokatorzy, którzy wynajęli ujmując, poprawienie efektywności i konkurencyjno-
lokal, po okresie obowiązywania umowy najmu nie ści polskiego rolnictwa. Służyć temu mają przede
chcą opuścić zajmowanego miejsca. Nieuczciwi loka- wszystkim środki pomocowe z Unii Europejskiej, któ-
torzy nie chcą płacić za użytkowanie lokalu, podnaj- rych rozdzielaniem wśród polskich rolników agencja
mują lokal lub doprowadzają go do ruiny. Właściciel się zajmuje. Jednak w ostatnim czasie dają się słyszeć
takiego mieszkania jest bezradny, ponieważ nie może głosy właśnie samych rolników, którzy skarżą się na
eksmitować takiej osoby siłą, zostaje mu jedynie dro- zbyt długie (niekiedy kilkuletnie) rozpatrywanie zło-
ga sądowa, ale i to rozwiązanie nie gwarantuje mu żonych przez nich wniosków i odwołań, zbędną biu-
pozbycia się uciążliwego lokatora. rokrację i opóźnianie wypłat. Często prowadzić ma
Według polskiego prawa nie ma czegoś takiego jak to do rezygnacji wnioskodawców z przeprowadzenia
eksmisja na bruk. Jeśli sąd nie przyzna prawa do procesu unowocześniania gospodarstw. Z kwoty oko-
lokalu socjalnego, komornik musi się wstrzymać ło 70 mld zł, jakie ta instytucja ma rozdzielić w latach
z egzekucją do czasu, aż gmina wskaże tymczasowe 2007–2013, do tej pory spożytkowano zaledwie około
pomieszczenie lub sam dłużnik je znajdzie. Lokal za- 16,5 mld zł.
stępczy musi nadawać się do zamieszkania, mieć
W związku z powyższym pragnę zapytać: Jaka
5 m2 powierzchni mieszkalnej na osobę oraz znajdo-
jest opinia Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi na
wać się w tej samej lub pobliskiej miejscowości.
temat skarg rolników na działalność Agencji Rozwo-
W związku z powyższym w naszym kraju chroni
ju i Modernizacji Rolnictwa?
się ludzi nieuczciwych, a uczciwych pozbawia się pra-
wa do rozporządzania swoją własnością. Konstytucja Z poważaniem
RP w art. 21 mówi jasno, że Rzeczpospolita Polska
chroni własność prywatną. Poseł Adam Wykręt
Zaistniały problem skłania mnie do zadania Panu
Ministrowi pytań z prośbą o udzielenie na nie odpo- Bielsko-Biała, dnia 13 grudnia 2010 r.
wiedzi.
1. Dlaczego wynajmujący mieszkanie nie może
takiej osoby eksmitować i jakie unormowania praw- Zapytanie
ne normują takie przypadki? (nr 8227)
2. Dlaczego przypadkami tymi nie może zająć się
Policja, traktując ten problem jako bezprawne wtar- do ministra spraw wewnętrznych i administracji
gnięcie do prywatnej własności?
Z poważaniem w sprawie przesłanek dokonywania
czynności kontroli osobistej
przez funkcjonariuszy Policji
Poseł Mieczysław Marcin Łuczak
Szanowny Panie Ministrze! Zwracam się do Pana
Wieluń, dnia 13 grudnia 2010 r. Ministra w sprawie przepisów regulujących dokony-
wanie czynności kontroli osobistej przez funkcjona-
riuszy Policji. Podstawę prawną w tym zakresie sta-
nowi art. 15 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 6 kwietnia
1990 r. o Policji (Dz. U. Nr 30, poz. 179, ze zm.). Zgod-
nie z jego brzmieniem przesłanką dokonania kontro-
li osobistej jest istnienie uzasadnionego podejrzenia
popełnienia przestępstwa. Bardziej szczegółowych
regulacji dotyczących kontroli osobistej ustawa nie
409
zawiera, zobowiązując w art. 15 ust. 8 Radę Mini- drogi krajowa i wojewódzka posiadają zbyt małą no-
strów do określenia ich w drodze rozporządzenia. śność w stosunku do ruchu, jaki na nich panuje, co
Powyższe rozporządzenie, obok szeregu postano- jest powodem degradacji nieruchomości. Z przepro-
wień o charakterze techniczno-organizacyjnym, za- wadzonej analizy wynika również, iż przewidywany
wiera również przepisy bezpośrednio związane z ochro- dwu-, trzykrotny wzrost natężenia ruchu, szczegól-
ną praw i wolności osób, względem których dokony- nie pojazdów ciężkich, spowoduje gwałtowny wzrost
wane są czynności kontroli osobistej. Tytułem przy- zanieczyszczenia powietrza. Pomiar hałasu przepro-
kładu rozporządzenie reguluje kwestię dopuszczal- wadzony w lipcu 2002 r. przez Wojewódzki Inspekto-
ności dokonywania kontroli osobistej w miejscach rat Ochrony Środowiska w Poznaniu wykazał, że na
publicznych, która ma szczególne znaczenie w kon- ulicach w centrum Gostynia, przez które przebiega
tekście ochrony prawa do prywatności. droga krajowa nr 12, wyniósł on odpowiednio na ul.
Wydaje się, że zasady dokonywania czynności, Powstańców Wlkp. 74,6 dB, na ul. Sądowej – 72,6 dB,
które stanowią istotną ingerencję w sferę dóbr oso- podczas gdy dopuszczalny poziom hałasu według nor-
bistych, powinny być wyczerpująco uregulowane my wynosi 50 dB.
w przepisach rangi ustawowej. W 2009 r. Urząd Miejski w Gostyniu zlecił aktu-
W związku z powyższym zwracam się do Pana alizację opracowanej w roku 2001 „Koncepcji układu
Ministra z następującymi pytaniami: rozwoju komunikacyjnego miasta Gostynia”. Bada-
1. Czy według ministerstwa w obecnym stanie nia przeprowadzone przez Biuro Inżynierii Trans-
prawnym dobra osobiste osób, wobec których są do- portu z Poznania wykazały, że od 2001 r. ruch ze-
konywane czynności, są należycie chronione? wnętrzny wzrósł o 18%, a ruch wewnętrzny o 25%.
2. Czy zdaniem ministerstwa jest możliwe okre- O skali ruchu świadczy również fakt, że przez cen-
ślenie powyższych kwestii w przepisach rangi usta- tralną ulicę Gostynia, ul. Powstańców Wlkp., w go-
wowej? dzinach szczytu przejeżdża ponad 4200 pojazdów,
czyli ponad 2000 pojazdów na godzinę. Pojazdy poru-
Z wyrazami szacunku
szające się z Poznania do Gostynia przejeżdżają tę
drogę w 40 min., podczas gdy przejazd przez Gostyń
Poseł Krzysztof Brejza zabiera im w godzinach szczytu 30 min.
Zdaniem samorządowców niezbędna jest nie-
zwłoczna budowa obwodnicy miasta Gostynia i Pia-
Inowrocław, dnia 14 grudnia 2010 r.
sków. Inwestycja ta skróci czas przejazdu, poprawi
komunikację i bezpieczeństwo mieszkańców. Wpły-
nie pozytywnie na środowisko naturalne oraz przy-
Zapytanie
czyni się do rozwoju gospodarczego powiatu gostyń-
(nr 8228)
skiego.
W związku z powyższym składam na Pana ręce
zapytania:
1. Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje
w sprawie budowy obwodnicy Gostynia
przed rokiem 2015 budowę obwodnicy miasta Gosty-
i Piasków w ciągu drogi krajowej nr 12
nia i Piasków w ciągu drogi krajowej nr 12?
2. Czy i kiedy inwestycja na drodze krajowej nr
Szanowny Panie Ministrze! Droga krajowa nr 12
12 zostanie przez GDDKiA wpisana do „Programu
jest ważnym elementem układu komunikacyjnego,
budowy dróg krajowych na lata 2010–2015”?
łączącego wschodnią i zachodnią granicę kraju.
3. Jak przedstawia się harmonogram prac podej-
W Gostyniu droga ta przebiega przez centrum mia-
mowanych przez GDDKiA przy budowie obwodnicy
sta, gdzie dodatkowo krzyżuje się z drogą wojewódz-
Gostynia i Piasków?
ką nr 434. Na znacznym odcinku przebiega w ciągu
drogi gminnej i powiatowej. Jak zaznaczają samorzą- Z poważaniem
dowcy, konstrukcja tych dróg przygotowana była do
pojazdów o masie całkowitej do 15 t, jednak pojazdy Poseł Maciej Orzechowski
rzeczywiście się nią przemieszczające mają niekiedy
masę przekraczającą 40 t. Zdaniem samorządowców
z powiaty gostyńskiego niewybudowanie obwodnicy Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r.
Gostynia i Piasków w ciągu drogi nr 12 stwarza za-
grożenie bezpieczeństwa dla mieszkańców miasta
i sąsiadujących miejscowości.
Na zlecenie władz miasta Gostynia wykonano
opracowanie „Raportu oddziaływania przedsięwzię-
cia obwodnicy na środowisko”. Z przedstawionych
w powyższym opracowaniu wniosków wynika, że nie-
wybudowanie obwodnicy będzie skutkowało dalszym
niszczeniem budynków. Przebiegające przez miasto
410
Zapytanie Zapytanie
(nr 8229) (nr 8231)
do ministra finansów do ministra zdrowia
w sprawie zmiany ustawy w sprawie braku możliwości

o finansach publicznych w zakresie wyznaczenia palarni papierosów
likwidacji z dniem 31 grudnia 2010 r. w szpitalach psychiatrycznych
rachunków dochodów własnych
Szanowna Pani Minister! Poseł Marek Balicki,
lekarz psychiatra, 15 listopada 2010 r. wystosował do
Szanowny Panie Ministrze! Zmiana ustawy o fi-
minister zdrowia interpelację w sprawie braku moż-
nansach publicznych likwiduje z dniem 31 grudnia br. liwości wyznaczenia palarni papierosów w szpitalach
rachunek dochodów własnych, prowadzonych przez psychiatrycznych.
państwowe i samorządowe jednostki budżetowe. Jak A przecież obowiązuje już ustawa, zgodnie z zapi-
wynika ze stanowiska Konwentu Starostów Woje- sami której w zakładach opieki zdrowotnej, w tym
wództwa Zachodniopomorskiego z dnia 30 września w szpitalach psychiatrycznych, obowiązuje całkowity
br. w sprawie funkcjonowania powiatowych stacji sa- zakaz palenia wyrobów tytoniowych. Tym samym
nitarno-epidemiologicznych w 2011 r., likwidacja ra- uchylone zostały dotychczas obowiązujące przepisy,
chunków własnych i przymus odprowadzania docho- które dopuszczają możliwość palenia w zakładach
dów własnych wypracowanych przez te instytucje do opieki zdrowotnej w wyodrębnionych i odpowiednio
budżetu państwa, które to dochody były przeznaczane przystosowanych pomieszczeniach – palarniach. Zaś
do tej pory na wydatki bieżące PSSE, może spowodo- wprowadzenie całkowitego zakazu palenia papiero-
wać, już po I kwartale 2011 r., paraliż tych instytucji sów w szpitalach psychiatrycznych nie uwzględnia
specyfiki ich funkcjonowania, a więc tego, że reali-
i w konsekwencji zagrożenie sanitarne.
zacja tego ustawowego zapisu będzie trudna, wręcz
Planowana rezerwa krajowa w projekcie budżetu
niemożliwa.
państwa nie przewiduje przekazywania środków na Bowiem znaczna część pacjentów chorych psy-
dofinansowanie PSSE, nie ma określonych zasad chicznie (wykazujących zaburzenia psychotyczne)
ubiegania się o dofinansowanie tych instytucji, nie będących palaczami wyrobów tytoniowych przebywa
ma również aktów wykonawczych, które określałyby w tych szpitalach przez wiele tygodni (część z nich
sposób dofinansowania stacji sanitarnych, zarówno została przyjęta bez ich zgody, a więc w tej sytuacji
nadzorowych, jak i laboratoryjnych. Wzrost budżetu czasowo pozbawiona wolności). Więc egzekwowanie
tych instytucji na działalność bieżącą w roku 2011 zakazu palenia w stosunku do tych pacjentów będzie
do 102,3%, bez uwzględniania rekompensaty z tytu- nie tylko niezwykle trudne, wręcz niemożliwe i nie-
łu likwidacji rachunku dochodów własnych, spowo- humanitarne. Będzie powodować konflikty między
duje konieczność likwidacji stacji nadzorowych, ogra- personelem a pacjentami, a nawet może niekorzyst-
niczenie ilości badań wykonywanych przez stacje nie wpływać na przebieg zaburzeń psychotycznych
laboratoryjne oraz nieokreśloną redukcję zatrudnie- i stanów pobudzenia.
Pacjenci z pewnością będą zakaz łamać, paląc,
nia w PSSE.
przy braku specjalnego pomieszczenia, w miejscach
W związku z powyższym proszę Pana Ministra
do tego nieprzystosowanych – wspólnego użytku, na-
o odpowiedź na pytanie: Czy jest możliwe wskazanie rażając tym samym inne osoby na bierne palenie, nie
przyczyn likwidacji rachunku dochodów własnych wspominając o stwarzaniu zagrożenia pożarowego.
oraz o określenie zasad i procedury wnioskowania A karanie ich za to grzywną nie będzie przecież moż-
o uruchomienie rezerwy celowej budżetu państwa liwe w związku z art. 17 Kodeksu wykroczeń, który
przeznaczonej na sfinansowanie skutków powyż- mówi m.in., że nie popełnia wykroczenia, kto z po-
szych zmian systemowych lub wskazanie procedur, wodu choroby psychicznej, upośledzenia umysłowego
które spowodują powrót do PSSE środków dotych- lub innego zakłócenia czynności psychicznych nie
czas pozostających w rachunkach dochodów wła- mógł w czasie czynu rozpoznać jego znaczenia lub
snych tych instytucji? pokierować swoim postępowaniem.
Biorąc powyższe pod uwagę, pan poseł postuluje
Z poważaniem utrzymanie w odniesieniu do szpitali psychiatrycz-
nych dotychczasowego rozwiązania umożliwiającego
Poseł Wiesław Suchowiejko wyznaczanie palarni na poszczególnych oddziałach
i pyta:
Szczecinek, dnia 19 lutego 2010 r. Czy Pani Minister zna te problemy?
Czemu nie podejmuje inicjatywy w sprawie nowe-
lizacji przedmiotowej ustawy, wprowadzającej możli-
411
wość wyznaczania palarni w szpitalach psychiatrycz- szość z nich ma problemy z nawiązywaniem właści-
nych? wych relacji emocjonalnych i społecznych. Brak po-
Czy taką nowelizację w najbliższym czasie prze- zytywnych wzorców ojca i matki utrudnia im pełnie-
widuje? nie tych ról we własnej rodzinie prokreacyjnej.
I choć pan poseł jeszcze odpowiedzi na interpela- Istnieje wiele pomysłów na zreformowanie placó-
cję nie otrzymał, to znane mi jest stanowisko Mini- wek socjalizacyjnych, jednak jedynym skutecznym
sterstwa Zdrowia w tej sprawie z odpowiedzi udzie- sposobem pomocy dzieciom z tych placówek jest
lonej jednemu z dyrektorów szpitala psychiatryczne- umieszczanie ich na powrót w rodzinie. Jednak z wie-
go – nie ma zgody na ich wyłączenie z ustawy – zgo- lu przyczyn odbudowanie takiej rodziny jest utrud-
dy na palenie w określonych warunkach. Wicedyrek- nione. Dlatego też często role rodziny biologicznej
tor Departamentu Zdrowia Publicznego stwierdził pełnią przygotowane do tego rodziny adopcyjne, za-
wprost, że resort nie widzi powodu do zmiany, bo- stępcze bądź rodzinne domy dziecka. Owszem te for-
wiem… niemożliwe do przyjęcia jest uzasadnianie my opieki mają pozytywny wpływ na indywidualiza-
palenia tytoniu przez pacjentów ryzykiem niesubor- cję oddziaływań wychowawczych z uwagi na niewiel-
dynacji, skoro szpital podejmuje się leczenia znacznie ką liczbę dzieci objętych opieką, jednak nie stanowią
poważniejszych zaburzeń zachowania i osobowości. rodziny biologicznej.
A że i ja przyznaję rację posłowi Balickiemu i dy- W związku z tym proszę o udzielenie odpowiedzi
rektorom szpitali psychiatrycznych, posługując się na następujące pytania:
słowami jednego z przeciwników zakazu palenia 1. Czy istnieje program wspierający rodziców dzie-
w określonych sytuacjach, w tym wypadku w szpita- ci umieszczonych w placówkach socjoterapeutycz-
lach psychiatrycznych, powiem, że… coś jest nie tak nych?
w MZ. 2. Czy dzieci umieszczone w rodzinach zastęp-
czych lub rodzinnych domach dziecka mogą liczyć na
Z poważaniem
opiekę ze strony specjalistów, takich jak psychologo-
wie, pedagodzy?
Poseł Elżbieta Zakrzewska
3. Jakie są główne przyczyny umieszczania dzieci
w placówkach socjoterapeutycznych?
Z poważaniem
Zapytanie Poseł Mieczysław Marcin Łuczak

(nr 8232)
Wieluń, dnia 30 listopada 2010 r.
w sprawie sytuacji dzieci umieszczanych Zapytanie

w placówkach socjoterapeutycznych (nr 8233)
i ich rodziców
do ministra zdrowia
Szanowna Pani Minister! Rodzina jest najbar-
dziej naturalnym środowiskiem, w jakim żyje i roz- w sprawie wątpliwości dotyczących
wija się człowiek. Spełnia ona fundamentalną rolę wydłużonego okresu oczekiwania
w zakresie zaspokajania potrzeb biologicznych, emo- mieszkańców woj. małopolskiego
cjonalnych i społecznych na każdym etapie rozwoju. na leczenie sanatoryjne
Konieczność zabrania dziecka z domu rodzinnego
i umieszczenia go w placówce socjalizacyjnej jest dla Skierowanie na leczenie sanatoryjne po upływie
niego ogromnym dramatem, który wpływa na jego 18 miesięcy oczekiwania na termin w Narodowym
psychikę i dalsze życie. Funduszu Zdrowia traci ważność, zaś osoba, której
Obecnie głównym i jedynym zarazem powodem zostało ono wydane, musi starać się o nowe i czekać
umieszczania dzieci i młodzieży w domach dziecka powtórnie w kolejkach. Długi okres oczekiwania nie
jest społeczna i wychowawcza dysfunkcjonalność ro- wynika jednak z winy pacjenta, lecz ze zbyt małej
dzin biologicznych. Ujemny wpływ na rozwój, zwłasz- liczby turnusów wykupionych przez NFZ w uzdrowi-
cza emocjonalny, dzieci w placówce ma mało stabilne skach.
środowisko wychowawcze, fluktuacja kadry i wycho- W myśl obowiązujących nowych przepisów pacjen-
wawców. Brak poczucia stabilności i przynależności ta obowiązuje ta sama kolejność zgłoszenia na lecze-
prowadzi do wytworzenia się u niektórych wycho- nie. Jednakże zasada będzie obowiązywać tych, którzy
wanków mentalności gościa hotelowego i postawy złożyli skierowanie nie wcześniej niż 13 listopada br.
roszczeniowo-konsumpcyjnej. Konsekwencje takiego Obecnie w małopolskim oddziale NFZ na wyjazd
stanu rzeczy jest przejawiany przez najstarszych wy- czeka ok. 48 tys. osób i każdego dnia liczba ta wzra-
chowanków lęk przed samodzielnym życiem. Więk- sta. Ubezpieczeni, których stan nie pozwala na dal-
412
sze oczekiwanie, mogą skorzystać z uzdrowiskowego 1. Czy NFZ umożliwi zakładom naprawę błędu
leczenia ambulatoryjnego, gdzie terminy są 2–3-ty- technicznego, którego konsekwencje mogą być niepo-
godniowe. Fundusz pokrywa koszty leczenia, a za równywalne do jego wagi?
zakwaterowanie i wyżywienie pacjent płaci sam. 2. Dlaczego NFZ nie zwrócił wcześniej uwagi na
Mając na uwadze powyższe, zwracam się do Pani występującą od kilku lat w rejestrze pomyłkę?
Minister z następującymi pytaniami: 3. Jaką alternatywę zaoferuje NFZ pacjentom
1. Czy powodem ograniczonego dostępu pacjentów z Limanowszczyzny w przypadku nieprzedłużenia
do leczenia uzdrowiskowego jest fakt niezakwalifiko- kontraktu na 2011 r. (mieszkańcy zostaną pozbawie-
wania go do grupy świadczeń ratujących życie? ni jedynych dostępnych w regionie zakładów rehabi-
2. Jakie czynniki wpływają na pełne wykorzysta- litacji)?
nie przez NFZ środków finansowych przeznaczonych Z poważaniem
na turnusy uzdrowiskowe oraz właściwe rozdyspo-
nowanie ich poszczególnym pacjentom? Poseł Wiesław Janczyk
3. Czy ministerstwo ma zamiar podjąć noweliza-
cję przepisów, które skrócą oczekiwanie pacjentów Limanowa, dnia 14 grudnia 2010 r.
na leczenie uzdrowiskowe?
Z poważaniem Zapytanie
(nr 8235)
Poseł Wiesław Janczyk
do ministra skarbu państwa
Limanowa, dnia 14 grudnia 2010 r.
w sprawie działań Zarządu PLL LOT SA
zmierzających do likwidacji bazy
Zapytanie personelu pokładowego w Krakowie
(nr 8234)
PLL LOT SA to jedna z najstarszych firm prze-
do ministra zdrowia wozowych na świecie, działająca od 1929 r. Dziś fir-
ma, jak wynika nie tylko z informacji prasowych, ale
w sprawie wątpliwości związanych również przekazanych posłom w stosownych odpo-
z zerwaniem kontraktu przez NFZ wiedziach ministerstwa skarbu na interpelacje, bo-
z limanowskimi zakładami świadczącymi ryka się z problemami finansowymi, na skutek czego
usługi rehabilitacyjne przechodzi restrukturyzację obejmującą wszystkie
obszary funkcjonowania.
W Limanowej (woj. małopolskie) działają dwa za- Sytuacja ta powodowana największym kryzysem
kłady oferujące mieszkańcom usługi z zakresu reha- w lotnictwie od czasu zakończenia II wojny światowej
bilitacji leczniczej (NZRL Reh-med oraz NZOZ Eu- uzasadnia tego typu działanie (restrukturyzację).
romedica). Corocznie placówki starają się o kontrakt Sposób przeprowadzania tej restrukturyzacji budzi
na usługi w NFZ. Na 2011 r. oferty zakładów zostały jednak bardzo poważne wątpliwości co do sposobu jej
jednak odrzucone z powodu podania błędnego nume- przeprowadzania w zakresie likwidacji bazy Kraków
ru komórki – gabinetu niż zarejestrowany w Urzę- (Balice). Rodzą się poważne obawy, czy jest ona prze-
dzie Wojewódzkim w Krakowie. Co gorsza, o pomył- prowadzana zgodnie z rachunkiem ekonomicznym,
ce pracowników poinformowano w terminie niepo- a co za tym idzie, zgodnie z interesem spółki.
zwalającym na skorygowanie błędu. Jak się jednak Zarząd PLL LOT SA pod przewodnictwem byłego
prezesa podjął decyzję o likwidacji bazy Kraków.
okazało, w poprzednich umowach wielokrotnie poja-
Podkreślić należy, że nie zostały przedstawione żad-
wiał się ów błędny numer, na którego występowanie
ne wiarygodne wyliczenia lub analizy uzasadniające
nikt z NFZ nie zwrócił uwagi (nawet w czasie ostat-
takie postępowanie. Decyzję o likwidacji podjęto je-
nich kontroli z funduszu). dynie na podstawie analizy przeprowadzonej przez
Konsekwencjami nieskorygowanej pomyłki figu- kierownictwo personelu pokładowego w PLL LOT
rującej w pozycjach księgi rejestrowej są: brak kon- SA. Jej wiarygodność jest o tyle wątpliwa, że nie zo-
traktu z NFZ dwóch placówek na 2011 r., a co za tym stała skonfrontowana z wyliczeniami analityków.
idzie pozbawienie tysięcy pacjentów z Limanowszczy- O stosowne wyliczenia do Zarządu PLL LOT SA bez-
zny możliwości leczenia rehabilitacyjnego. Ponadto skutecznie zwracał się Związek Zawodowy Personelu
łącznie w dwóch ww. zakładach pracę może stracić Pokładowego w PLL LOT SA. Tego typu działanie
19 osób (13 pracowników NZRL Reh-med i 6 pracow- stoi w jawnej sprzeczności z filozofią przeprowadza-
ników NZOZ Euromedica). nia restrukturyzacji. Z punktu widzenia działalności
W związku z powyższym zwracam się do Pani biznesowej likwidacja bazy Kraków doprowadza do
Minister z następującymi pytaniami: zwiększenia kosztów obsługi przelotów z lotniska Ba-
413
lice, a co za tym idzie, podraża koszty działania spół- co do liczby przewożonych pasażerów przez PLL LOT
ki. Dowodem na to jest choćby fakt dolatywania per- SA największym polskim porcie lotniczym?
sonelu pokładowego z Warszawy do Balic w celu ob-
Z poważaniem
sługiwania połączeń, a co za tym idzie, utracony czas
pracy delegowanych, jak również konieczność wynaj-
Poseł Wiesław Janczyk
mu hoteli, płacenia diet krajowych, kosztów przelo-
tów załóg itp. Koszta te będą jeszcze większe od mar-
Limanowa, dnia 14 grudnia 2010 r.
ca 2011 r., kiedy to zgodnie z nową siatką połączeń
PLL LOT SA z Balic zostaną ponownie otwarte po-
łączenia do Rzymu i Aten.
Zapytanie
Dopiero przeprowadzenie rzetelnej analizy kosz-
(nr 8236)
tów przez kompetentnych fachowców w oparciu
o fakty pozwoli podjąć właściwą decyzję, a co za tym
idzie, uniknąć zwiększenia nakładów na logistykę
przy obsłudze połączeń z Balic. Likwidacja bazy Kra-
w sprawie dowozu uczniów do szkół
ków bez wiarygodnej analizy podważa ekonomiczne
przesłanki tej decyzji.
Szanowna Pani Minister! Zwracam się w sprawie
Kontrowersje wzbudza również fakt – sposób wrę-
zapowiadanych zmian art. 17 ustawy z 7 września
czania wypowiedzeń zainteresowanym pracowni-
1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 1991 r. Nr 95,
kom. Jak podała prasa („Rzeczpospolita”), wypowie-
poz. 425, ze zm.) dotyczących finansowania transpor-
dzenia te były wręczane przez wyznaczoną osobę
tu i opieki w czasie przewozu dzieci do szkół.
zainteresowanym pracownikom tuż przed podjęciem
W odpowiedzi Ministerstwa Edukacji Narodowej
przez te osoby obowiązków wynikających z wykony-
z dnia 20 maja br. na moją interpelację dotyczącą fi-
wanej przez nie pracy. Rodzi się pytanie, czy nie od-
nansowania transportu i opieki w czasie przewozu
było się to z narażeniem bezpieczeństwa ruchu lot-
dzieci do szkoły sekretarz stanu pani Krystyna Szu-
niczego, pasażerów, jak również pracowników.
milas zapowiadała zmianę przepisów, co miało „wpły-
W związku z tym, że są to niepokojące informa-
nąć na zwiększenie elastyczności samorządów
cje, uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące
w podejmowaniu decyzji o organizacji i finansowaniu
pytania:
zadań z zakresu dowożenia uczniów…”.
1. Czy obecny prezes Zarządu PLL LOT SA ak-
W związku z obniżeniem wieku dzieci objętych
ceptuje politykę likwidacji bazy Kraków lansowaną
obowiązkiem edukacji problem finansowania dowo-
przez byłego prezesa PLL LOT SA?
żenia uczniów do szkół budzi coraz więcej zastrzeżeń.
2. Czy znana jest analiza kosztów likwidacji bazy
Sytuacja dzieci, które prawie 3 km idą drogami naj-
Kraków? Jeśli tak, to przez jaki podmiot zewnętrzny
częściej bez poboczy, jest dramatyczna, zagraża to
bądź dział PLL LOT SA została ona przeprowadzona
ich bezpieczeństwu, a często staje się przyczyną cho-
i jaki jest jej wynik?
rób. Sytuacja jest szczególnie trudna zimą i na tere-
3. Czy przeanalizowano zwiększenie kosztów ope-
nach górskich.
racyjnych działalności PLL LOT SA po ewentualnym
Szanowna Pani Minister:
przeprowadzeniu likwidacji bazy Kraków? Jeśli tak,
1. Na jakim etapie są zapowiadane prace nad
to przez jaki podmiot zewnętrzny bądź dział PLL
zmianą zapisów art. 17 ustawy o systemie oświaty i
LOT SA została ona przeprowadzona i jaki jest jej
w jakim terminie wejdą w życie?
wynik?
2. Czy zostaną obniżone kryteria odległości dla
4. Czy Zarząd PLL LOT SA był informowany
szczególnie trudnych terenów?
o próbach wprowadzenia do analizy przeprowadzonej
3. Czy przepisy pozwolą gminom decydować o
przez kierownictwo personelu pokładowego fałszy-
kryteriach objęcia dowozem do szkół swoich miesz-
wych danych?
kańców?
5. Czy Zarząd PLL LOT SA konsultował likwida-
cję bazy Kraków ze związkami zawodowymi w PLL Z poważaniem
LOT SA i czy przedstawił im jakiekolwiek dane uza-
sadniające likwidację bazy Kraków? Poseł Stanisław Szwed
6. Czy związki zawodowe w PLL LOT SA były
informowane o zamiarze wręczenia wypowiedzeń Bielsko-Biała, dnia 8 grudnia 2010 r.
pracownikom bazy Kraków? Jeśli nie, to dlaczego?
7. Czy Zarząd PLL LOT SA był informowany
o sposobie wręczania wypowiedzeń pracownikom
personelu pokładowego z bazy Kraków, a co za tym
idzie, z ryzykiem stworzenia zagrożenia w ruchu lot-
niczym?
8. Czy minister skarbu państwa był informowany
o planach zmierzających do likwidacji bazy w drugim
414
Zapytanie siła 37 209 mln i była o 300 mln wyższa niż w pro-
(nr 8237) jekcie budżetu skierowanym do Sejmu?
2.Jakie były przesłanki do zmniejszenia subwen-
do ministra pracy i polityki społecznej cji oświatowej przez rząd i jakie będą skutki tego
zmniejszenia dla samorządów, które jak wiemy w 2009
w sprawie warunków przejścia roku musiały dopłacić do średnich wynagrodzeń na-
na świadczenie przedemerytalne uczycieli 250 mln zł z dochodów własnych.
Z poważaniem
Szanowna Pani Minister! Do mojego biura posel-
skiego zwrócił się pan H. P. z prośbą o wystąpienie Poseł Teresa Wargocka
z zapytaniem poselskim w sprawie swojej sytuacji.
Pan P. skończył 62 lata. Jak zaznaczył, ma on 44- Warszawa, dnia 8 grudnia 2010 r.
-letni staż pracy. Obecnie jest bezrobotny, ponieważ
ze względu na wiek nie może znaleźć zatrudnienia.
Staż pracy zainteresowanego przedstawia się na- Zapytanie
stępująco*). (nr 8239)
W związku z powyższym zwracam się do Pani
Minister z pytaniem: Czy w takiej sytuacji pan H. P. do ministra kultury i dziedzictwa narodowego
ma możliwość przejścia na świadczenie przedemery-
talne? w sprawie budowy muzeum marszałka
Józefa Piłsudskiego w Sulejówku
Poseł Sławomir Neumann
Społeczność Sulejówka wyraża żywe zaintereso-
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. wanie budową muzeum Józefa Piłsudskiego w swoim
mieście, w którym marszałek zamieszkał wraz z ro-
dziną w 1923 r. Władze samorządowe kultywują pa-
Zapytanie mięć o wiodącej roli marszałka w dziele odzyskania
(nr 8238) niepodległości przez Polskę po ponadwiekowej nie-
woli, a od kilku lat lobbują na rzecz stworzenia mu-
do ministra edukacji narodowej zeum marszałka Józefa Piłsudskiego.
W przeddzień 90. rocznicy odzyskania niepodle-
w sprawie zmniejszenia części głości, w 2008 r. uroczyście podpisał Pan Minister
oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek akt powołania tego muzeum w obecności córki mar-
samorządu terytorialnego na 2011 r. szałka pani Jadwigi Piłsudskiej-Jaraczewskiej oraz
śp. prezydenta Rzeczypospolitej na uchodźstwie Ry-
Szanowna Pani Minister! W ustawie budżetowej szarda Kaczorowskiego
na rok 2011 część oświatowa subwencji ogólnej dla W związku z powyższym pragnę zapytać Pana
jednostek samorządu terytorialnego jest zaplanowa- Ministra:
na w wysokości 36 925 mln zł, tj. 5.5% więcej niż 1. Jakie są uzgodnienia pomiędzy ministerstwem
w roku bieżącym. Z informacji dla komisji edukacji a Fundacją Rodziny Piłsudskich w obszarze koncep-
wynika, iż ma ona pokryć skutki przechodzące pod- cji budowy muzeum?
wyżki wynagrodzeń w roku 2010, planowaną pod- 2. Na jakim etapie są działania mające na celu
wyżkę o 7% wynagrodzeń od września 2011 r oraz realizację tego projektu?
skutki awansu zawodowego nauczycieli. 3. Jakie są źródła finansowania inwestycji oraz
Pomimo zastrzeżeń członków komisji edukacji co wysokość środków finansowych zaplanowanych na
do prawidłowości obliczeń skutków podwyżek płac realizację projektu na poszczególne lata?
ministerstwo zapewniało, iż wszystkie obliczenia po-
Z poważaniem
czynione zostały na podstawie twardych danych sta-
tystycznych na temat zatrudnienia nauczycieli i licz- Poseł Teresa Wargocka
by uczniów.
W związku z powyższym pragnę zapytać Panią Warszawa, dnia 8 grudnia 2010 r.
Minister:
1. Jak w świetle tych informacji wyjaśni Pani Mi-
nister fakt, iż w pierwotnym projekcie budżetu skie-
rowanym przez Panią na posiedzenie rządu część
oświatowa subwencji ogólnej dla samorządów wyno-
*) Wykaz okresów zatrudnienia – w aktach Sekretariatu Po-

siedzeń Sejmu.
415
Zapytanie nić sposób przeznaczenia (niezgodnie z celem za-

(nr 8240) kupu)?
Z poważaniem
do ministra rozwoju regionalnego
Poseł Marian Starownik
w sprawie rozliczenia Zarządu
Lublin, dnia 6 grudnia 2010 r.
Województwa Lubelskiego z prawidłowego
wykonania umowy zawartej z Ministerstwem
Rozwoju Regionalnego, w ramach której Zapytanie
przyznano i przekazano kwotę 3 mln zł (nr 8241)
na nabycie nieruchomości pod budowę
Międzynarodowego Portu Lotniczego do ministra spraw wewnętrznych i administracji
Lublin-Niedźwiada
w sprawie pomocy na usuwanie skutków
Szanowna Pani Minister! Chciałbym uzyskać wy- powodzi na terenie pow. limanowskiego
jaśnienia dotyczące następującego zagadnienia.
Władze samorządowe województwa lubelskiego Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego
uzyskały w 2005 r. z Ministerstwa Rozwoju Regio- zapytania: Powiat limanowski (w województwie ma-
nalnego, w ramach kontraktu dla woj. lubelskiego, łopolskim) od wielu lat boryka się z konsekwencjami
środki finansowe w kwocie 3 mln zł na wykup tere- powodzi. W czasie tegorocznej doszło do kolejnych
nów niezbędnych do realizacji inwestycji Międzyna- zniszczeń, a ponadto zostały nadwyrężone elementy
rodowy Port Lotniczy Lublin-Niedźwiada, ujętej infrastruktury przeciwpowodziowej, wobec czego po-
wstało dodatkowe zagrożenie o trudnych do oszaco-
w planach rozwoju województwa lubelskiego. Z ini-
wania konsekwencjach. Przekazywane w ubiegłych
cjatywy i za namową władz samorządowych woje- latach powiatom środki finansowe z budżetu pań-
wództwa, a przy udziale finansowym wielu jednostek stwa były często o wiele za małe na usunięcie skut-
samorządu terytorialnego różnego szczebla z terenu ków powodzi, a przecież przy zbyt niskich nakładach
województwa lubelskiego, utworzono spółkę Między- finansowych na likwidację ww. niebezpieczeństwo
narodowy Port lotniczy Lublin-Niedźwiada SA, pod- wystąpienia kolejnych powodzi nie tylko wzrasta, ale
miot, który miał realizować tę inwestycję. Wykupio- również może zagrażać nowym obszarom.
ne grunty miały być wniesione do ww. spółki apor- W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie:
tem, jako wkład województwa samorządowego w bu- 1. Na jaką kwotę zostały oszacowane straty po-
dowę międzynarodowego portu lotniczego, co poniesione przez powiat limanowski w czasie tegorocz-
twierdzają uchwały zarówno Sejmiku Województwa nej powodzi?
Lubelskiego, jak i Zarządu Województwa Lubelskiego 2. W jakiej wysokości środki z budżetu państwa
z tego okresu. Samorządy lokalne, które zakupiły ak- otrzymał dotychczas powiat limanowski na usuwanie
cje spółki, są z kolei narażone zarówno na straty fi- skutków ww. powodzi?
3. Czy w najbliższym czasie MSWiA przekaże
nansowe, jak i na zarzuty niegospodarności oraz czu-
jeszcze środki na usuwanie skutków powodzi na te-
ją się zlekceważone działaniami województwa samo- renie powiatu limanowskiego?
rządowego. Zaniepokojone są także dalszym losem 4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie
gruntów, które po zmianach w planach zagospoda- podjęte przez ministerstwo w celu przeciwdziałania
rowania przestrzennego dwóch gmin powiatu lubar- powodziom na terenie powiatu limanowskiego?
towskiego zostały przeznaczone pod budowę lotniska.
Dotychczasowa postawa władz województwa niweczy Z poważaniem
też wysiłki związane z poszukiwaniem dalszych
Poseł Józef Rojek
środków finansowych na realizację przedsięwzięcia
lub pozyskaniem w przyszłości inwestorów dla reali-
zacji tej lub innych inwestycji.
Wobec powyższego zwracam się z następującymi
pytaniami: Zapytanie
1. Czy Ministerstwo Rozwoju Regionalnego mo- (nr 8242)
nitoruje stan dalszego przeznaczenia składników
mienia nabytego jako realizacja umów finansowa- do ministra spraw wewnętrznych i administracji
nych ze środków przekazanych przez ministerstwo
(w tym wypadku na konkretny cel: Międzynarodowy w sprawie pomocy na usuwanie skutków
Port Lotniczy Lublin-Niedźwiada)? powodzi na terenie pow. myślenickiego
2. Czy podmiot, który dokonał wykupu gruntów
ze środków celowych przekazanych przez minister- Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego
stwo, może bez wiedzy i zgody finansującego zmie- zapytania: Powiat myślenicki (w województwie ma-
416
łopolskim) od wielu lat boryka się z konsekwencjami 2. W jakiej wysokości środki z budżetu państwa
powodzi. W czasie tegorocznej doszło do kolejnych otrzymał dotychczas powiat nowosądecki na usuwa-
zniszczeń, a ponadto zostały nadwyrężone elementy nie skutków ww. powodzi?
infrastruktury przeciwpowodziowej, wobec czego po- 3. Czy w najbliższym czasie MSWiA przekaże
wstało dodatkowe zagrożenie o trudnych do oszaco- jeszcze środki na usuwanie skutków powodzi na te-
wania konsekwencjach. Przekazywane w ubiegłych renie powiatu nowosądeckiego?
latach powiatom środki finansowe z budżetu pań- 4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie
stwa były często o wiele za małe na usunięcie skut- podjęte przez ministerstwo w celu przeciwdziałania
ków powodzi, a przecież przy zbyt niskich nakładach powodziom na terenie powiatu nowosądeckiego?
finansowych na likwidację ww. niebezpieczeństwo
wystąpienia kolejnych powodzi nie tylko wzrasta, ale Z poważaniem
również może zagrażać nowym obszarom.
W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie: Poseł Józef Rojek
1. Na jaką kwotę zostały oszacowane straty po-
niesione przez powiat myślenicki w czasie tegorocz- Tarnów, dnia 1 grudnia 2010 r.
nej powodzi?
2. W jakiej wysokości środki z budżetu państwa
otrzymał dotychczas powiat myślenicki na usuwanie Zapytanie
skutków ww. powodzi? (nr 8244)
jeszcze środki na usuwanie skutków powodzi na te- do ministra spraw wewnętrznych i administracji
renie powiatu myślenickiego?
4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie w sprawie pomocy na usuwanie skutków
podjęte przez ministerstwo w celu przeciwdziałania powodzi na terenie pow. proszowickiego
powodziom na terenie powiatu myślenickiego?
Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego
Z poważaniem zapytania: Powiat proszowicki (w województwie ma-
łopolskim) od dziesięcioleci boryka się z konsekwen-
Poseł Józef Rojek
cjami powodzi. W czasie tegorocznej doszło do kolej-
nych zniszczeń, a ponadto zostały nadwyrężone ele-
menty infrastruktury przeciwpowodziowej, wobec
czego powstało dodatkowe zagrożenie o trudnych do
Zapytanie oszacowania konsekwencjach. Przekazywane w ubie-
(nr 8243) głych latach powiatom środki finansowe z budżetu
państwa były często o wiele za małe na usunięcie
do ministra spraw wewnętrznych i administracji skutków powodzi, a przecież przy zbyt niskich nakła-
dach finansowych na likwidację ww. niebezpieczeń-
w sprawie pomocy na usuwanie skutków stwo wystąpienia kolejnych powodzi nie tylko wzra-
powodzi na terenie pow. nowosądeckiego sta, ale również może zagrażać nowym obszarom.
W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie:
Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego 1. Na jaką kwotę zostały oszacowane straty po-
zapytania: Powiat nowosądecki od wielu lat boryka niesione przez powiat proszowicki w czasie tegorocz-
się z konsekwencjami powodzi. W czasie tegorocznej nej powodzi?
doszło do kolejnych zniszczeń, a ponadto zostały nad- 2. W jakiej wysokości środki z budżetu państwa
wyrężone elementy infrastruktury przeciwpowodzio- otrzymał dotychczas powiat proszowicki na usuwa-
wej, wobec czego powstało dodatkowe zagrożenie nie skutków ww. powodzi?
o trudnych do oszacowania konsekwencjach. Przeka- 3. Czy w najbliższym czasie MSWiA przekaże
zywane w ubiegłych latach powiatom środki finan- jeszcze środki na usuwanie skutków powodzi na te-
sowe z budżetu państwa były często o wiele za małe renie powiatu proszowickiego?
na usunięcie skutków powodzi, a przecież przy zbyt 4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie
niskich nakładach finansowych na likwidację ww.
podjęte przez ministerstwo w celu przeciwdziałania
niebezpieczeństwo wystąpienia kolejnych powodzi
powodziom na terenie powiatu proszowickiego?
nie tylko wzrasta, ale również może zagrażać nowym
obszarom. Z poważaniem
1. Na jaką kwotę zostały oszacowane straty po- Poseł Józef Rojek
niesione przez powiat nowosądecki w czasie tegorocz-
nej powodzi? Tarnów, dnia 2 grudnia 2010 r.
417
Zapytanie zywane w ubiegłych latach powiatom środki finan-

(nr 8245) sowe z budżetu państwa były często o wiele za małe
na usunięcie skutków powodzi, a przecież przy zbyt
do ministra spraw wewnętrznych i administracji niskich nakładach finansowych na likwidację ww.
w sprawie pomocy na usuwanie skutków nie tylko wzrasta, ale również może zagrażać nowym
powodzi na terenie pow. tarnowskiego obszarom.
zapytania: Powiat tarnowski (w województwie mało- niesione przez powiat krakowski w czasie tegorocznej
polskim) od dziesięcioleci boryka się z konsekwencja- powodzi?
mi powodzi. W czasie tegorocznej doszło do kolejnych 2. W jakiej wysokości środki z budżetu państwa
zniszczeń: m.in. zostały uszkodzone drogi, zerwane otrzymał dotychczas powiat krakowski na usuwanie
mosty i powstały osuwiska. Ponadto nadwyrężone skutków ww. powodzi?
zostały elementy infrastruktury przeciwpowodzio- 3. Czy w najbliższym czasie MSWiA przekaże
wej, wobec czego powstało dodatkowe zagrożenie jeszcze środki na usuwanie skutków powodzi na te-
o trudnych do oszacowania konsekwencjach. Przeka- renie powiatu krakowskiego?
zywane w ubiegłych latach powiatom środki finan- 4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie
sowe z budżetu państwa były często o wiele za małe podjęte przez ministerstwo w celu przeciwdziałania
na usunięcie skutków powodzi, a przecież przy zbyt powodziom na terenie powiatu krakowskiego?
niebezpieczeństwo wystąpienia kolejnych powodzi Z poważaniem
obszarom. Poseł Józef Rojek
1. Na jaką kwotę zostały oszacowane straty po- Tarnów, dnia 1 grudnia 2010 r.
niesione przez powiat tarnowski w czasie tegorocznej
powodzi?
2. W jakiej wysokości środki z budżetu państwa Zapytanie
otrzymał dotychczas powiat tarnowski na usuwanie (nr 8247)
skutków ww. powodzi?
3. Czy w najbliższym czasie MSWiA przekaże do ministra spraw wewnętrznych i administracji
renie powiatu tarnowskiego? w sprawie pomocy na usuwanie skutków
4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie powodzi na terenie pow. bocheńskiego
powodziom na terenie powiatu tarnowskiego? Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego
zapytania: Powiat bocheński (w województwie mało-
Z poważaniem
polskim) od dziesięcioleci boryka się z konsekwencja-
mi powodzi. W czasie tegorocznej doszło do kolejnych
Poseł Józef Rojek
zniszczeń: m.in. zostały uszkodzone drogi, zerwane
Tarnów, dnia 1 grudnia 2010 r. mosty i powstały osuwiska. Ponadto nadwyrężone
zostały elementy infrastruktury przeciwpowodzio-
wej, wobec czego powstało dodatkowe zagrożenie
Zapytanie o trudnych do oszacowania konsekwencjach. Przeka-
(nr 8246) zywane w ubiegłych latach powiatom środki finan-
sowe z budżetu państwa były często o wiele za małe
do ministra spraw wewnętrznych i administracji na usunięcie skutków powodzi, a przecież przy zbyt
w sprawie pomocy na usuwanie skutków niebezpieczeństwo wystąpienia kolejnych powodzi
powodzi na terenie pow. krakowskiego nie tylko wzrasta, ale również może zagrażać nowym
obszarom.
Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie:
zapytania: Powiat krakowski od wielu lat boryka się 1. Na jaką kwotę zostały oszacowane straty po-
z konsekwencjami powodzi. W czasie tegorocznej do- niesione przez powiat bocheński w czasie tegorocznej
szło do kolejnych zniszczeń, a ponadto zostały nad- powodzi?
wyrężone elementy infrastruktury przeciwpowodzio- 2. W jakiej wysokości środki z budżetu państwa
wej, wobec czego powstało dodatkowe zagrożenie otrzymał dotychczas powiat bocheński na usuwanie
o trudnych do oszacowania konsekwencjach. Przeka- skutków ww. powodzi?
418
3. Czy w najbliższym czasie MSWiA przekaże Zapytanie

jeszcze środki na usuwanie skutków powodzi na te- (nr 8249)
renie powiatu bocheńskiego?
4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie do ministra spraw wewnętrznych i administracji
powodziom na terenie powiatu bocheńskiego? w sprawie pomocy na usuwanie skutków
powodzi na terenie pow. chrzanowskiego
Z poważaniem
Poseł Józef Rojek zapytania: Powiat chrzanowski (w województwie ma-
łopolskim) od wielu boryka się z konsekwencjami po-
Tarnów, dnia 1 grudnia 2010 r. wodzi. W czasie tegorocznej doszło do kolejnych znisz-
czeń, a ponadto zostały nadwyrężone elementy infra-
struktury przeciwpowodziowej, wobec czego powsta-
Zapytanie ło dodatkowe zagrożenie o trudnych do oszacowania
(nr 8248) konsekwencjach. Przekazywane w ubiegłych latach
powiatom środki finansowe z budżetu państwa były
do ministra spraw wewnętrznych i administracji często o wiele za małe na usunięcie skutków powodzi,
a przecież przy zbyt niskich nakładach finansowych
w sprawie pomocy na usuwanie skutków na likwidację ww. niebezpieczeństwo wystąpienia
kolejnych powodzi nie tylko wzrasta, ale również
powodzi na terenie pow. brzeskiego
może zagrażać nowym obszarom.
zapytania: Powiat brzeski (w województwie małopol- niesione przez powiat chrzanowski w czasie tegorocz-
skim) od dziesięcioleci boryka się z konsekwencjami nej powodzi?
powodzi. W czasie tegorocznej doszło do kolejnych 2. W jakiej wysokości środki z budżetu państwa
zniszczeń: m.in. zostały uszkodzone drogi, zerwane otrzymał dotychczas powiat chrzanowski na usuwa-
mosty i powstały osuwiska. Ponadto nadwyrężone nie skutków ww. powodzi?
zostały elementy infrastruktury przeciwpowodzio- 3. Czy w najbliższym czasie MSWiA przekaże
wej, wobec czego powstało dodatkowe zagrożenie o trud- jeszcze środki na usuwanie skutków powodzi na te-
nych do oszacowania konsekwencjach. Przekazywa- renie powiatu chrzanowskiego?
ne w ubiegłych latach powiatom środki finansowe 4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie
z budżetu państwa były często o wiele za małe na podjęte przez ministerstwo w celu przeciwdziałania
usunięcie skutków powodzi, a przecież przy zbyt ni- powodziom na terenie powiatu chrzanowskiego?
skich nakładach finansowych na likwidację ww. nie- Z poważaniem
bezpieczeństwo wystąpienia kolejnych powodzi nie
tylko wzrasta, ale również może zagrażać nowym Poseł Józef Rojek
obszarom.
W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie: Tarnów, dnia 1 grudnia 2010 r.
niesione przez powiat brzeski w czasie tegorocznej
Zapytanie
powodzi?
(nr 8250)
otrzymał dotychczas powiat brzeski na usuwanie do ministra spraw wewnętrznych i administracji
3. Czy w najbliższym czasie MSWiA przekaże w sprawie pomocy na usuwanie skutków
jeszcze środki na usuwanie skutków powodzi na te- powodzi na terenie pow. dąbrowskiego
renie powiatu brzeskiego?
4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego
podjęte przez ministerstwo w celu przeciwdziałania zapytania: Powiat dąbrowski (w województwie ma-
powodziom na terenie powiatu brzeskiego? łopolskim) od dziesięcioleci boryka się z konsekwen-
cjami powodzi. W czasie tegorocznej doszło do kolej-
Z poważaniem nych zniszczeń: m.in. zostały uszkodzone drogi, ze-
rwane mosty i powstały osuwiska. Ponadto nadwy-
Poseł Józef Rojek rężone zostały elementy infrastruktury przeciwpo-
wodziowej, wobec czego powstało dodatkowe zagro-
Tarnów, dnia 1 grudnia 2010 r. żenie o trudnych do oszacowania konsekwencjach.
419
Przekazywane w ubiegłych latach powiatom środki 4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie
finansowe z budżetu państwa były często o wiele za podjęte przez ministerstwo w celu przeciwdziałania
małe na usunięcie skutków powodzi, a przecież przy powodziom na terenie powiatu gorlickiego?
zbyt niskich nakładach finansowych na likwidację
ww. niebezpieczeństwo wystąpienia kolejnych powo- Z poważaniem
dzi nie tylko wzrasta, ale również może zagrażać no-
wym obszarom. Poseł Józef Rojek
niesione przez powiat dąbrowski w czasie tegorocznej
powodzi?
otrzymał dotychczas powiat dąbrowski na usuwanie (nr 8252)
renie powiatu dąbrowskiego? w sprawie pomocy na usuwanie skutków
4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie powodzi na terenie pow. sanockiego
powodziom na terenie powiatu dąbrowskiego? Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego
zapytania: W czasie tegorocznej powodzi doszło do
Z poważaniem kolejnych zniszczeń na terenie powiatu sanockiego
(województwo podkarpackie), a ponadto zostały nad-
Poseł Józef Rojek wyrężone elementy infrastruktury przeciwpowodzio-
o trudnych do oszacowania konsekwencjach. Przeka-
zywane w ubiegłych latach powiatom środki finan-
Zapytanie sowe z budżetu państwa były często o wiele za małe
(nr 8251) na usunięcie skutków powodzi, a przecież przy zbyt
do ministra spraw wewnętrznych i administracji niebezpieczeństwo wystąpienia kolejnych powodzi
w sprawie pomocy na usuwanie skutków obszarom.
powodzi na terenie pow. gorlickiego W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie:
Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego niesione przez powiat sanocki w czasie tegorocznej
zapytania: Powiat gorlicki (w województwie małopol- powodzi?
skim) od wielu boryka się z konsekwencjami powodzi. 2. W jakiej wysokości środki z budżetu państwa
W czasie tegorocznej doszło do kolejnych zniszczeń, otrzymał dotychczas powiat sanocki na usuwanie
a ponadto zostały nadwyrężone elementy infrastruk- skutków ww. powodzi?
tury przeciwpowodziowej, wobec czego powstało do- 3. Czy w najbliższym czasie MSWiA przekaże
datkowe zagrożenie o trudnych do oszacowania kon- jeszcze środki na usuwanie skutków powodzi na te-
sekwencjach. Przekazywane w ubiegłych latach po- renie powiatu sanockiego?
wiatom środki finansowe z budżetu państwa były 4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie
często o wiele za małe na usunięcie skutków powodzi, podjęte przez ministerstwo w celu przeciwdziałania
a przecież przy zbyt niskich nakładach finansowych powodziom na terenie powiatu sanockiego?
na likwidację ww. niebezpieczeństwo wystąpienia
kolejnych powodzi nie tylko wzrasta, ale również Z poważaniem
niesione przez powiat gorlicki w czasie tegorocznej Tarnów, dnia 1 grudnia 2010 r.
powodzi?
otrzymał dotychczas powiat gorlicki na usuwanie
renie powiatu gorlickiego?
420
Zapytanie na usunięcie skutków powodzi, a przecież przy zbyt

(nr 8253) niskich nakładach finansowych na likwidację ww.
do ministra spraw wewnętrznych i administracji nie tylko wzrasta, ale również może zagrażać nowym
obszarom.
w sprawie pomocy na usuwanie skutków W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie:
powodzi na terenie pow. przemyskiego 1. Na jaką kwotę zostały oszacowane straty po-
niesione przez powiat przeworski w czasie tegorocz-
Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego nej powodzi?
zapytania: W czasie tegorocznej powodzi doszło do 2. W jakiej wysokości środki z budżetu państwa
kolejnych zniszczeń na terenie powiatu przemyskiego otrzymał dotychczas powiat przeworski na usuwanie
(województwo podkarpackie), a ponadto zostały nad- skutków ww. powodzi?
wyrężone elementy infrastruktury przeciwpowodzio- 3. Czy w najbliższym czasie MSWiA przekaże
o trudnych do oszacowania konsekwencjach. Przeka- renie powiatu przeworskiego?
na usunięcie skutków powodzi, a przecież przy zbyt powodziom na terenie powiatu przeworskiego?
niesione przez powiat przemyski w czasie tegorocznej
powodzi?
otrzymał dotychczas powiat przemyski na usuwanie (nr 8255)
renie powiatu przemyskiego? w sprawie pomocy na usuwanie skutków
4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie powodzi na terenie pow. miechowskiego
powodziom na terenie powiatu przemyskiego? Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego
zapytania: Powiat miechowski (w województwie ma-
Z poważaniem
łopolskim) od wielu lat boryka się z konsekwencjami
powodzi. W czasie tegorocznej doszło do kolejnych
Poseł Józef Rojek
zniszczeń, a ponadto zostały nadwyrężone elementy
infrastruktury przeciwpowodziowej, wobec czego po-
wstało dodatkowe zagrożenie o trudnych do oszaco-
wania konsekwencjach. Przekazywane w ubiegłych
Zapytanie latach powiatom środki finansowe z budżetu pań-
(nr 8254) stwa były często o wiele za małe na usunięcie skut-
ków powodzi, a przecież przy zbyt niskich nakładach
do ministra spraw wewnętrznych i administracji finansowych na likwidację wyżej wymienionych, nie-
bezpieczeństwo wystąpienia kolejnych powodzi nie
w sprawie pomocy na usuwanie skutków tylko wzrasta, ale również może zagrażać nowym
powodzi na terenie pow. przeworskiego obszarom.
zapytania: W czasie tegorocznej powodzi doszło do niesione przez powiat miechowski w czasie tegorocz-
kolejnych zniszczeń na terenie powiatu przeworskie- nej powodzi?
go (województwo podkarpackie), a ponadto zostały 2. W jakiej wysokości środki z budżetu państwa
nadwyrężone elementy infrastruktury przeciwpowo- otrzymał dotychczas powiat miechowski na usuwa-
dziowej, wobec czego powstało dodatkowe zagrożenie nie skutków ww. powodzi?
sowe z budżetu państwa były często o wiele za małe renie powiatu miechowskiego?
421
4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie Zapytanie

podjęte przez ministerstwo w celu przeciwdziałania (nr 8257)
powodziom na terenie powiatu miechowskiego?
Z poważaniem
Poseł Józef Rojek
powodzi na terenie pow. niżańskiego
kolejnych zniszczeń na terenie powiatu niżańskiego
Zapytanie
(nr 8256)
wyrężone elementy infrastruktury przeciwpowodzio-
powodzi na terenie pow. mieleckiego
kolejnych zniszczeń na terenie powiatu mieleckiego
obszarom.
wyrężone elementy infrastruktury przeciwpowodzio- 1. Na jaką kwotę zostały oszacowane straty po-
wej, wobec czego powstało dodatkowe zagrożenie niesione przez powiat niżański w czasie tegorocznej
o trudnych do oszacowania konsekwencjach. Przeka- powodzi?
zywane w ubiegłych latach powiatom środki finan- 2. W jakiej wysokości środki z budżetu państwa
sowe z budżetu państwa były często o wiele za małe otrzymał dotychczas powiat niżański na usuwanie
na usunięcie skutków powodzi, a przecież przy zbyt skutków ww. powodzi?
niskich nakładach finansowych na likwidację ww. 3. Czy w najbliższym czasie MSWiA przekaże
niebezpieczeństwo wystąpienia kolejnych powodzi jeszcze środki na usuwanie skutków powodzi na te-
nie tylko wzrasta, ale również może zagrażać nowym renie powiatu niżańskiego?
obszarom. 4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie
W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie: podjęte przez ministerstwo w celu przeciwdziałania
1. Na jaką kwotę zostały oszacowane straty po- powodziom na terenie powiatu niżańskiego?
niesione przez powiat mielecki w czasie tegorocznej
powodzi? Z poważaniem
otrzymał dotychczas powiat mielecki na usuwanie Poseł Józef Rojek
3. Czy w najbliższym czasie MSWiA przekaże Tarnów, dnia 1 grudnia 2010 r.
renie powiatu mieleckiego?
powodziom na terenie powiatu mieleckiego?
Z poważaniem
Poseł Józef Rojek powodzi na terenie pow. rzeszowskiego
Tarnów, dnia 1 grudnia 2010 r. Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego

kolejnych zniszczeń na terenie powiatu rzeszowskie-
go (województwo podkarpackie), a ponadto zostały
nadwyrężone elementy infrastruktury przeciwpowo-
dziowej, wobec czego powstało dodatkowe zagrożenie
422
na usunięcie skutków powodzi, a przecież przy zbyt 4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie
niskich nakładach finansowych na likwidację ww. podjęte przez ministerstwo w celu przeciwdziałania
niebezpieczeństwo wystąpienia kolejnych powodzi powodziom na terenie powiatu ropczycko-sędziszow-
nie tylko wzrasta, ale również może zagrażać nowym skiego?
obszarom. Z poważaniem
Poseł Józef Rojek
niesione przez powiat rzeszowski w czasie tegorocz-
nej powodzi?
otrzymał dotychczas powiat rzeszowski na usuwanie
skutków ww. powodzi? Zapytanie
3. Czy w najbliższym czasie MSWiA przekaże (nr 8260)
renie powiatu rzeszowskiego? do ministra spraw wewnętrznych i administracji
4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie
podjęte przez ministerstwo w celu przeciwdziałania w sprawie pomocy na usuwanie skutków
powodziom na terenie powiatu rzeszowskiego? powodzi na terenie pow. tarnobrzeskiego
Z poważaniem
Poseł Józef Rojek zapytania: W czasie tegorocznej powodzi doszło do
kolejnych zniszczeń na terenie powiatu tarnobrze-
Tarnów, dnia 1 grudnia 2010 r. skiego (województwo podkarpackie), a ponadto zo-
stały nadwyrężone elementy infrastruktury przeciw-
powodziowej, wobec czego powstało dodatkowe za-
Zapytanie grożenie o trudnych do oszacowania konsekwencjach.
(nr 8259) Przekazywane w ubiegłych latach powiatom środki
finansowe z budżetu państwa były często o wiele za
do ministra spraw wewnętrznych i administracji małe na usunięcie skutków powodzi, a przecież przy
w sprawie pomocy na usuwanie ww. niebezpieczeństwo wystąpienia kolejnych powo-
skutków powodzi na terenie dzi nie tylko wzrasta, ale również może zagrażać no-
pow. ropczycko-sędziszowskiego wym obszarom.
zapytania: W czasie tegorocznej powodzi doszło do niesione przez powiat tarnobrzeski w czasie tegorocz-
kolejnych zniszczeń na terenie powiatu ropczycko- nej powodzi?
-sędziszowskiego (województwo podkarpackie), a po-
otrzymał dotychczas powiat tarnobrzeski na usuwa-
nadto zostały nadwyrężone elementy infrastruktury
nie skutków ww. powodzi?
przeciwpowodziowej, wobec czego powstało dodatko-
we zagrożenie o trudnych do oszacowania konse-
kwencjach. Przekazywane w ubiegłych latach powia-
renie powiatu tarnobrzeskiego?
tom środki finansowe z budżetu państwa były często
o wiele za małe na usunięcie skutków powodzi, podjęte przez ministerstwo w celu przeciwdziałania
a przecież przy zbyt niskich nakładach finansowych powodziom na terenie powiatu tarnobrzeskiego?
na likwidację ww. niebezpieczeństwo wystąpienia
kolejnych powodzi nie tylko wzrasta, ale również Z poważaniem
niesione przez powiat ropczycko-sędziszowski w cza- Tarnów, dnia 1 grudnia 2010 r.
sie tegorocznej powodzi?
otrzymał dotychczas powiat ropczycko-sędziszowski
na usuwanie skutków ww. powodzi?
renie powiatu ropczycko-sędziszowskiego?
423
Zapytanie małe na usunięcie skutków powodzi, a przecież przy

(nr 8261) zbyt niskich nakładach finansowych na likwidację
ww. niebezpieczeństwo wystąpienia kolejnych powo-
do ministra spraw wewnętrznych i administracji dzi nie tylko wzrasta, ale również może zagrażać no-
wym obszarom.
powodzi na terenie pow. strzyżowskiego 1. Na jaką kwotę zostały oszacowane straty po-
niesione przez powiat stalowowolski w czasie tego-
Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego rocznej powodzi?
kolejnych zniszczeń na terenie powiatu strzyżowskie-
otrzymał dotychczas powiat stalowowolski na usu-
go (województwo podkarpackie), a ponadto zostały
wanie skutków ww. powodzi?
dziowej, wobec czego powstało dodatkowe zagrożenie
zywane w ubiegłych latach powiatom środki finan- renie powiatu stalowowolskiego?
sowe z budżetu państwa były często o wiele za małe 4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie
na usunięcie skutków powodzi, a przecież przy zbyt podjęte przez ministerstwo w celu przeciwdziałania
niskich nakładach finansowych na likwidację ww. powodziom na terenie powiatu stalowowolskiego?
niesione przez powiat strzyżowski w czasie tegorocz-
nej powodzi?
otrzymał dotychczas powiat strzyżowski na usuwa- (nr 8263)
renie powiatu strzyżowskiego? w sprawie pomocy na usuwanie skutków
powodzi na terenie pow. lubaczowskiego
powodziom na terenie powiatu strzyżowskiego?
Z poważaniem zapytania: W czasie tegorocznej powodzi doszło do
kolejnych zniszczeń na terenie powiatu lubaczow-
Poseł Józef Rojek skiego (województwo podkarpackie), a ponadto zo-
Tarnów, dnia 1 grudnia 2010 r. powodziowej, wobec czego powstało dodatkowe za-
grożenie o trudnych do oszacowania konsekwencjach.
Przekazywane w ubiegłych latach powiatom środki
Zapytanie finansowe z budżetu państwa były często o wiele za
(nr 8262) małe na usunięcie skutków powodzi, a przecież przy
dzi nie tylko wzrasta, ale również może zagrażać no-
powodzi na terenie pow. stalowowolskiego wym obszarom.
zapytania: W czasie tegorocznej powodzi doszło do niesione przez powiat lubaczowski w czasie tegorocz-
kolejnych zniszczeń na terenie powiatu stalowowol- nej powodzi?
skiego (województwo podkarpackie), a ponadto zo- 2. W jakiej wysokości środki z budżetu państwa
stały nadwyrężone elementy infrastruktury przeciw- otrzymał dotychczas powiat lubaczowski na usuwa-
powodziowej, wobec czego powstało dodatkowe zanie skutków ww. powodzi?
grożenie o trudnych do oszacowania konsekwencjach. 3. Czy w najbliższym czasie MSWiA przekaże
Przekazywane w ubiegłych latach powiatom środki jeszcze środki na usuwanie skutków powodzi na te-
finansowe z budżetu państwa były często o wiele za renie powiatu lubaczowskiego?
424

powodziom na terenie powiatu lubaczowskiego?
Z poważaniem
Poseł Józef Rojek
powodzi na terenie pow. krośnieńskiego
Zapytanie kolejnych zniszczeń na terenie powiatu krośnieńskie-
(nr 8264) go (województwo podkarpackie), a ponadto zostały
do ministra spraw wewnętrznych i administracji dziowej, wobec czego powstało dodatkowe zagrożenie
w sprawie pomocy na usuwanie skutków zywane w ubiegłych latach powiatom środki finan-
powodzi na terenie pow. łańcuckiego sowe z budżetu państwa były często o wiele za małe
Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego niskich nakładach finansowych na likwidację ww.
zapytania: W czasie tegorocznej powodzi doszło do niebezpieczeństwo wystąpienia kolejnych powodzi
kolejnych zniszczeń na terenie powiatu łańcuckiego nie tylko wzrasta, ale również może zagrażać nowym
(województwo podkarpackie), a ponadto zostały nad- obszarom.
wyrężone elementy infrastruktury przeciwpowodzio- W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie:
wej, wobec czego powstało dodatkowe zagrożenie 1. Na jaką kwotę zostały oszacowane straty po-
o trudnych do oszacowania konsekwencjach. Przeka- niesione przez powiat krośnieński w czasie tegorocz-
zywane w ubiegłych latach powiatom środki finan- nej powodzi?
sowe z budżetu państwa były często o wiele za małe 2. W jakiej wysokości środki z budżetu państwa
na usunięcie skutków powodzi, a przecież przy zbyt otrzymał dotychczas powiat krośnieński na usuwa-
niskich nakładach finansowych na likwidację ww. nie skutków ww. powodzi?
niebezpieczeństwo wystąpienia kolejnych powodzi 3. Czy w najbliższym czasie MSWiA przekaże
nie tylko wzrasta, ale również może zagrażać nowym jeszcze środki na usuwanie skutków powodzi na te-
obszarom. renie powiatu krośnieńskiego?
W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie: 4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie
1. Na jaką kwotę zostały oszacowane straty po- podjęte przez ministerstwo w celu przeciwdziałania
niesione przez powiat łańcucki w czasie tegorocznej powodziom na terenie powiatu krośnieńskiego?
powodzi? Z poważaniem
otrzymał dotychczas powiat łańcucki na usuwanie Poseł Józef Rojek
renie powiatu łańcuckiego?
powodziom na terenie powiatu łańcuckiego?
Z poważaniem do ministra spraw wewnętrznych i administracji
Poseł Józef Rojek w sprawie pomocy na usuwanie skutków

powodzi na terenie pow. leskiego
kolejnych zniszczeń na terenie powiatu leskiego (wo-
jewództwo podkarpackie), a ponadto zostały nadwy-
rężone elementy infrastruktury przeciwpowodziowej,
wobec czego powstało dodatkowe zagrożenie o trud-
nych do oszacowania konsekwencjach. Przekazywa-
ne w ubiegłych latach powiatom środki finansowe
z budżetu państwa były często o wiele za małe na
425
usunięcie skutków powodzi, a przecież przy zbyt ni- 4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie
skich nakładach finansowych na likwidację ww. nie- podjęte przez ministerstwo w celu przeciwdziałania
bezpieczeństwo wystąpienia kolejnych powodzi nie powodziom na terenie powiatu leżajskiego?
tylko wzrasta, ale również może zagrażać nowym Z poważaniem
obszarom.
niesione przez powiat leski w czasie tegorocznej po- Tarnów, dnia 1 grudnia 2010 r.
wodzi?
otrzymał dotychczas powiat leski na usuwanie skut- Zapytanie
ków ww. powodzi? (nr 8268)
jeszcze środki na usuwanie skutków powodzi na te- do ministra spraw wewnętrznych i administracji
renie powiatu leskiego?
4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie w sprawie pomocy na usuwanie skutków
podjęte przez ministerstwo w celu przeciwdziałania powodzi na terenie pow. jarosławskiego
powodziom na terenie powiatu leskiego?
kolejnych zniszczeń na terenie powiatu jarosławskie-
Poseł Józef Rojek go (województwo podkarpackie), a ponadto zostały
Tarnów, dnia 1 grudnia 2010 r. dziowej, wobec czego powstało dodatkowe zagrożenie
do ministra spraw wewnętrznych i administracji niebezpieczeństwo wystąpienia kolejnych powodzi
w sprawie pomocy na usuwanie skutków obszarom.
powodzi na terenie pow. leżajskiego W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie:
Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego niesione przez powiat jarosławski w czasie tegorocz-
zapytania: W czasie tegorocznej powodzi doszło do nej powodzi?
kolejnych zniszczeń na terenie powiatu leżajskiego 2. W jakiej wysokości środki z budżetu państwa
otrzymał dotychczas powiat jarosławski na usuwanie
o trudnych do oszacowania konsekwencjach. Przeka- renie powiatu jarosławskiego?
na usunięcie skutków powodzi, a przecież przy zbyt powodziom na terenie powiatu jarosławskiego?
Poseł Józef Rojek
obszarom.
niesione przez powiat leżajski w czasie tegorocznej
powodzi?
otrzymał dotychczas powiat leżajski na usuwanie
renie powiatu leżajskiego?
426
Zapytanie małe na usunięcie skutków powodzi, a przecież przy

(nr 8269) zbyt niskich nakładach finansowych na likwidację
do ministra spraw wewnętrznych i administracji dzi nie tylko wzrasta, ale również może zagrażać no-
wym obszarom.
powodzi na terenie pow. jasielskiego 1. Na jaką kwotę zostały oszacowane straty po-
niesione przez powiat kolbuszowski w czasie tego-
Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego rocznej powodzi?
kolejnych zniszczeń na terenie powiatu jasielskiego
otrzymał dotychczas powiat kolbuszowski na usuwa-
zywane w ubiegłych latach powiatom środki finan- renie powiatu kolbuszowskiego?
niskich nakładach finansowych na likwidację ww. powodziom na terenie powiatu kolbuszowskiego?
niesione przez powiat jasielski w czasie tegorocznej
powodzi?
otrzymał dotychczas powiat jasielski na usuwanie (nr 8271)
renie powiatu jasielskiego? w sprawie pomocy na usuwanie skutków
powodzi na terenie pow. brzozowskiego
powodziom na terenie powiatu jasielskiego?
kolejnych zniszczeń na terenie powiatu brzozowskie-
Poseł Józef Rojek go (województwo podkarpackie), a ponadto zostały
Tarnów, dnia 1 grudnia 2010 r. dziowej, wobec czego powstało dodatkowe zagrożenie
powodzi na terenie pow. kolbuszowskiego obszarom.
zapytania: W czasie tegorocznej powodzi doszło do niesione przez powiat brzozowski w czasie tegorocz-
kolejnych zniszczeń na terenie powiatu kolbuszow- nej powodzi?
skiego (województwo podkarpackie), a ponadto zo- 2. W jakiej wysokości środki z budżetu państwa
stały nadwyrężone elementy infrastruktury przeciw- otrzymał dotychczas powiat brzozowski na usuwanie
powodziowej, wobec czego powstało dodatkowe za- skutków ww. powodzi?
grożenie o trudnych do oszacowania konsekwencjach. 3. Czy w najbliższym czasie MSWiA przekaże
Przekazywane w ubiegłych latach powiatom środki jeszcze środki na usuwanie skutków powodzi na te-
finansowe z budżetu państwa były często o wiele za renie powiatu brzozowskiego?
427

powodziom na terenie powiatu brzozowskiego?
Z poważaniem
Poseł Józef Rojek powodzi na terenie pow. bieszczadzkiego
zniszczeń na terenie powiatu bieszczadzkiego (woje-
Zapytanie wództwo podkarpackie), a ponadto zostały nadwyrę-
(nr 8272) żone elementy infrastruktury przeciwpowodziowej,
wobec czego powstało dodatkowe zagrożenie o trud-
do ministra spraw wewnętrznych i administracji nych do oszacowania konsekwencjach. Przekazywa-
ne w ubiegłych latach powiatom środki finansowe
w sprawie pomocy na usuwanie skutków z budżetu państwa były często o wiele za małe na
powodzi na terenie pow. dębickiego usunięcie skutków powodzi, a przecież przy zbyt ni-
skich nakładach finansowych na likwidację ww. nie-
Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego bezpieczeństwo wystąpienia kolejnych powodzi nie
zapytania: W czasie tegorocznej powodzi doszło do tylko wzrasta, ale również może zagrażać nowym
kolejnych zniszczeń na terenie powiatu dębickiego obszarom.
(województwo podkarpackie), a ponadto zostały nad- W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie:
wyrężone elementy infrastruktury przeciwpowodzio- 1. Na jaką kwotę zostały oszacowane straty po-
wej, wobec czego powstało dodatkowe zagrożenie niesione przez powiat bieszczadzki w czasie tegorocz-
o trudnych do oszacowania konsekwencjach. Przeka- nej powodzi?
zywane w ubiegłych latach powiatom środki finan- 2. W jakiej wysokości środki z budżetu państwa
sowe z budżetu państwa były często o wiele za małe otrzymał dotychczas powiat bieszczadzki na usuwa-
na usunięcie skutków powodzi, a przecież przy zbyt nie skutków ww. powodzi?
niskich nakładach finansowych na likwidację ww. 3. Czy w najbliższym czasie MSWiA przekaże
niebezpieczeństwo wystąpienia kolejnych powodzi jeszcze środki na usuwanie skutków powodzi na te-
nie tylko wzrasta, ale również może zagrażać nowym renie powiatu bieszczadzkiego?
obszarom. 4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie
W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie: podjęte przez ministerstwo w celu przeciwdziałania
1. Na jaką kwotę zostały oszacowane straty po- powodziom na terenie powiatu bieszczadzkiego?
niesione przez powiat dębicki w czasie tegorocznej
Z poważaniem
powodzi?
otrzymał dotychczas powiat dębicki na usuwanie Poseł Józef Rojek
renie powiatu dębickiego?
powodziom na terenie powiatu dębickiego?
Z poważaniem
Poseł Józef Rojek powodzi na terenie pow. wadowickiego

zapytania: Powiat wadowicki od wielu lat boryka się
z konsekwencjami powodzi. W czasie tegorocznej do-
szło do kolejnych zniszczeń, a ponadto zostały nad-
428
niskich nakładach finansowych na likwidację ww. powodziom na terenie powiatu suskiego?
niesione przez powiat wadowicki w czasie tegorocznej
powodzi?
otrzymał dotychczas powiat wadowicki na usuwanie (nr 8276)
renie powiatu wadowickiego? w sprawie pomocy na usuwanie skutków
4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie powodzi na terenie pow. tatrzańskiego
powodziom na terenie powiatu wadowickiego?
zapytania: Powiat tatrzański od wielu lat boryka się
Z poważaniem z konsekwencjami powodzi. W czasie tegorocznej do-
Poseł Józef Rojek wyrężone elementy infrastruktury przeciwpowodzio-
Tarnów, dnia 1 grudnia 2010 r. o trudnych do oszacowania konsekwencjach. Przeka-
obszarom.
powodzi na terenie pow. suskiego 1. Na jaką kwotę zostały oszacowane straty po-
niesione przez powiat tatrzański w czasie tegorocznej
Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego powodzi?
zapytania: Powiat suski od wielu lat boryka się z kon- 2. W jakiej wysokości środki z budżetu państwa
otrzymał dotychczas powiat tatrzański na usuwanie
sekwencjami powodzi. W czasie tegorocznej doszło do
kolejnych zniszczeń, a ponadto zostały nadwyrężone
elementy infrastruktury przeciwpowodziowej, wobec
czego powstało dodatkowe zagrożenie o trudnych do renie powiatu tatrzańskiego?
oszacowania konsekwencjach. Przekazywane w ubie- 4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie
głych latach powiatom środki finansowe z budżetu podjęte przez ministerstwo w celu przeciwdziałania
państwa były często o wiele za małe na usunięcie powodziom na terenie powiatu tatrzańskiego?
skutków powodzi, a przecież przy zbyt niskich nakła-
dach finansowych na likwidację ww. niebezpieczeń- Z poważaniem
stwo wystąpienia kolejnych powodzi nie tylko wzra-
Poseł Józef Rojek
sta, ale również może zagrażać nowym obszarom.
niesione przez powiat suski w czasie tegorocznej po-
wodzi?
otrzymał dotychczas powiat suski na usuwanie skut-
ków ww. powodzi?
renie powiatu suskiego?
429

obszarom.
powodzi na terenie pow. nowotarskiego 1. Na jaką kwotę zostały oszacowane straty po-
niesione przez powiat olkuski w czasie tegorocznej
Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego powodzi?
zapytania: Powiat nowotarski od wielu lat boryka się 2. W jakiej wysokości środki z budżetu państwa
z konsekwencjami powodzi. W czasie tegorocznej do-
otrzymał dotychczas powiat olkuski na usuwanie
zywane w ubiegłych latach powiatom środki finan- renie powiatu olkuskiego?
niskich nakładach finansowych na likwidację ww. powodziom na terenie powiatu olkuskiego?
niesione przez powiat nowotarski w czasie tegorocz-
nej powodzi?
otrzymał dotychczas powiat nowotarski na usuwanie (nr 8279)
renie powiatu nowotarskiego? w sprawie pomocy na usuwanie skutków
powodzi na terenie pow. oświęcimskiego
powodziom na terenie powiatu nowotarskiego?
Z poważaniem zapytania: Powiat oświęcimski od wielu lat boryka
się z konsekwencjami powodzi. W czasie tegorocznej
Poseł Józef Rojek doszło do kolejnych zniszczeń, a ponadto zostały nad-
Tarnów, dnia 1 grudnia 2010 r. wej, wobec czego powstało dodatkowe zagrożenie
powodzi na terenie pow. olkuskiego obszarom.
zapytania: Powiat olkuski od wielu lat boryka się niesione przez powiat oświęcimski w czasie tegorocz-
z konsekwencjami powodzi. W czasie tegorocznej do- nej powodzi?
szło do kolejnych zniszczeń, a ponadto zostały nad- 2. W jakiej wysokości środki z budżetu państwa
wyrężone elementy infrastruktury przeciwpowodzio- otrzymał dotychczas powiat oświęcimski na usuwa-
wej, wobec czego powstało dodatkowe zagrożenie nie skutków ww. powodzi?
sowe z budżetu państwa były często o wiele za małe renie powiatu oświęcimskiego?
430

powodziom na terenie powiatu oświęcimskiego?
Z poważaniem
Poseł Józef Rojek powodzi na terenie Nowego Sącza

zapytania: Nowy Sącz od wielu lat boryka się z kon-
sekwencjami powodzi. W czasie tegorocznej doszło do
Zapytanie kolejnych zniszczeń, a ponadto zostały nadwyrężone
(nr 8280) elementy infrastruktury przeciwpowodziowej, wobec
do ministra spraw wewnętrznych i administracji oszacowania konsekwencjach. Przekazywane w ubie-
głych latach powiatom środki finansowe z budżetu
w sprawie pomocy na usuwanie skutków państwa były często o wiele za małe na usunięcie
powodzi na terenie Krakowa skutków powodzi, a przecież przy zbyt niskich nakła-
Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego stwo wystąpienia kolejnych powodzi nie tylko wzra-
zapytania: Kraków od wielu lat boryka się z konse- sta, ale również może zagrażać nowym obszarom.
kwencjami powodzi. W czasie tegorocznej doszło do W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie:
kolejnych zniszczeń, a ponadto zostały nadwyrężone 1. Na jaką kwotę zostały oszacowane straty po-
elementy infrastruktury przeciwpowodziowej, wobec niesione przez Nowy Sącz w czasie tegorocznej powo-
czego powstało dodatkowe zagrożenie o trudnych do dzi?
oszacowania konsekwencjach. Przekazywane w ubie- 2. W jakiej wysokości środki z budżetu państwa
głych latach powiatom środki finansowe z budżetu otrzymał dotychczas Nowy Sącz na usuwanie skut-
ków ww. powodzi?
renie Nowego Sącza?
stwo wystąpienia kolejnych powodzi nie tylko wzra- 4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie
sta, ale również może zagrażać nowym obszarom. podjęte przez ministerstwo w celu przeciwdziałania
W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie: powodziom na terenie Nowego Sącza?
1. Na jaką kwotę zostały oszacowane straty ponie-
sione przez Kraków w czasie tegorocznej powodzi? Z poważaniem
Poseł Józef Rojek
otrzymał dotychczas Kraków na usuwanie skutków
ww. powodzi?
renie Krakowa? Zapytanie
4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie (nr 8282)
powodziom na terenie Krakowa? do ministra spraw wewnętrznych i administracji
Z poważaniem
powodzi na terenie Tarnowa
Poseł Józef Rojek
zapytania: Tarnów od wielu lat boryka się z konse-
kwencjami powodzi. W czasie tegorocznej doszło do
kolejnych zniszczeń, a ponadto zostały nadwyrężone
elementy infrastruktury przeciwpowodziowej, wobec
oszacowania konsekwencjach. Przekazywane w ubie-
głych latach powiatom środki finansowe z budżetu
431
dach finansowych na likwidację ww. niebezpieczeń- Zapytanie

stwo wystąpienia kolejnych powodzi nie tylko wzra- (nr 8284)
sta, ale również może zagrażać nowym obszarom.
W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie: do ministra spraw wewnętrznych i administracji
1. Na jaką kwotę zostały oszacowane straty ponie-
sione przez Tarnów w czasie tegorocznej powodzi? w sprawie pomocy na usuwanie skutków
2. W jakiej wysokości środki z budżetu państwa powodzi na terenie Krosna
otrzymał dotychczas Tarnów na usuwanie skutków
ww. powodzi? Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego
3. Czy w najbliższym czasie MSWiA przekaże zapytania: W czasie tegorocznej powodzi doszło do
kolejnych zniszczeń na terenie Krosna, a ponadto zo-
renie Tarnowa?
podjęte przez ministerstwo w celu przeciwdziałania powodziowej, wobec czego powstało dodatkowe za-
powodziom na terenie Tarnowa? grożenie o trudnych do oszacowania konsekwencjach.
Przekazywane w ubiegłych latach powiatom środki
Z poważaniem finansowe z budżetu państwa były często o wiele za
małe na usunięcie skutków powodzi, a przecież przy
Poseł Józef Rojek zbyt niskich nakładach finansowych na likwidację
Tarnów, dnia 1 grudnia 2010 r. dzi nie tylko wzrasta, ale również może zagrażać no-
wym obszarom.
Zapytanie 1. Na jaką kwotę zostały oszacowane straty po-
(nr 8283)
niesione przez Krosno w czasie tegorocznej powo-
dzi?
w sprawie pomocy na usuwanie skutków otrzymało dotychczas Krosno na usuwanie skutków
powodzi na terenie Tarnobrzega ww. powodzi?
Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego jeszcze środki na usuwanie skutków powodzi na te-
zapytania: W czasie tegorocznej powodzi doszło do renie Krosna?
kolejnych zniszczeń na terenie Tarnobrzega, a ponad- 4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie
to zostały nadwyrężone elementy infrastruktury podjęte przez ministerstwo w celu przeciwdziałania
przeciwpowodziowej, wobec czego powstało dodatko- powodziom na terenie Krosna?
we zagrożenie o trudnych do oszacowania konse-
Z poważaniem
kwencjach. Przekazywane w ubiegłych latach powia-
tom środki finansowe z budżetu państwa były często
o wiele za małe na usunięcie skutków powodzi, Poseł Józef Rojek
a przecież przy zbyt niskich nakładach finansowych
na likwidację ww. niebezpieczeństwo wystąpienia Tarnów, dnia 1 grudnia 2010 r.
kolejnych powodzi nie tylko wzrasta, ale również
W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie: Zapytanie
1. Na jaką kwotę zostały oszacowane straty po- (nr 8285)
niesione przez Tarnobrzeg w czasie tegorocznej po-
wodzi? do ministra spraw wewnętrznych i administracji
otrzymał dotychczas Tarnobrzeg na usuwanie skut- w sprawie pomocy na usuwanie
ków ww. powodzi? skutków powodzi na terenie Przemyśla
jeszcze środki na usuwanie skutków powodzi na te- Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego
renie Tarnobrzega? zapytania: W czasie tegorocznej powodzi doszło do
4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie kolejnych zniszczeń na terenie Przemyśla, a ponadto
podjęte przez ministerstwo w celu przeciwdziałania zostały nadwyrężone elementy infrastruktury prze-
powodziom na terenie Tarnobrzega? ciwpowodziowej, wobec czego powstało dodatkowe
Z poważaniem zagrożenie o trudnych do oszacowania konsekwen-
cjach. Przekazywane w ubiegłych latach powiatom
Poseł Józef Rojek środki finansowe z budżetu państwa były często
o wiele za małe na usunięcie skutków powodzi, a prze-
Tarnów, dnia 1 grudnia 2010 r. cież przy zbyt niskich nakładach finansowych na li-
432
kwidację ww. niebezpieczeństwo wystąpienia kolej- Zapytanie

nych powodzi nie tylko wzrasta, ale również może (nr 8287)
zagrażać nowym obszarom.
W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie: do ministra zdrowia
niesione przez Przemyśl w czasie tegorocznej powo- w sprawie programu przebudowy
dzi? Uniwersyteckiego Szpitala Dziecięcego
2. W jakiej wysokości środki z budżetu państwa w Krakowie-Prokocimiu
otrzymał dotychczas Przemyśl na usuwanie skutków
ww. powodzi? Szanowna Pani Minister! Uniwersytecki Szpital
3. Czy w najbliższym czasie MSWiA przekaże Dziecięcy w Krakowie-Prokocimiu powstał dzięki
ofiarności Polonii amerykańskiej i rządu Stanów
renie Przemyśla?
Zjednoczonych. Przez lata służył małym pacjentom
nie tylko z Krakowa i Małopolski, ale również z ca-
powodziom na terenie Przemyśla? łego kraju. Obecnie szpital wymaga gruntownej i tym
samym kosztownej modernizacji. Niektóre oddziały
Z poważaniem szpitalne zostały już zmodernizowane dzięki środ-
Poseł Józef Rojek kom finansowym pozyskanym najczęściej z różnych
fundacji. Dalsze prace wymagają nakładów, na które
Tarnów, dnia 1 grudnia 2010 r. szpitala nie stać. W związku z powyższym jak naj-
bardziej zasadne jest ustanowienie przez Radę Mini-
strów i wdrożenie opracowanego wieloletniego pro-
Zapytanie
gramu na lata 2011–2016 pn. „Przebudowa Uniwer-
(nr 8286)
syteckiego Szpitala Dziecięcego w Krakowie”.
do ministra spraw wewnętrznych i administracji W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie:
Czy ministerstwo w najbliższym czasie podejmie
w sprawie pomocy na usuwanie działania zmierzające do ustanowienia przez Radę Mi-
skutków powodzi na terenie Rzeszowa nistrów programu wieloletniego „Przebudowa Uni-
wersyteckiego Szpitala Dziecięcego w Krakowie”?
Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego Z poważaniem
kolejnych zniszczeń na terenie Rzeszowa, a ponadto Poseł Józef Rojek
zostały nadwyrężone elementy infrastruktury prze-
ciwpowodziowej, wobec czego powstało dodatkowe
zagrożenie o trudnych do oszacowania konsekwen-
cjach. Przekazywane w ubiegłych latach powiatom
środki finansowe z budżetu państwa były często
o wiele za małe na usunięcie skutków powodzi, a prze- Zapytanie
cież przy zbyt niskich nakładach finansowych na li- (nr 8289)
kwidację ww. niebezpieczeństwo wystąpienia kolej-
nych powodzi nie tylko wzrasta, ale również może do ministra infrastruktury
zagrażać nowym obszarom.
W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie: w sprawie wykonania łącznika
1. Na jaką kwotę zostały oszacowane straty po- pomiędzy drogami serwisowymi D32 i D35
niesione przez Rzeszów w czasie tegorocznej powo- przy autostradzie A1 na odcinku
dzi? przy węźle Świerklany – Bełk
otrzymał dotychczas Rzeszów na usuwanie skutków Panie Ministrze! Proszę o udzielenie odpowiedzi
ww. powodzi? w sprawie możliwości wykonania łącznika pomiędzy
3. Czy w najbliższym czasie MSWiA przekaże drogami serwisowymi D32 i D35 przy autostradzie
jeszcze środki na usuwanie skutków powodzi na te- A1 na odcinku przy węźle Świerklany – Bełk. Sprawa
renie Rzeszowa? ta była przedmiotem wielokrotnych interwencji kie-
4. Jakie działania zostaną w najbliższym czasie rowanych do oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Kra-
podjęte przez ministerstwo w celu przeciwdziałania jowych i Autostrad w Katowicach zarówno przez za-
powodziom na terenie Rzeszowa? interesowanych wykonaniem tej drogi mieszkańców
Z poważaniem gminy, ze strony wójta gminy Świerklany (pismo
Poseł Józef Rojek z dnia 17.09.2010 r., znak: RGP.II.PŁ. 7040-99/10),
jak i przeze mnie (pismo z dnia 14.10.2010 r. L.dz.:
Tarnów, dnia 1 grudnia 2010 r. 221/2010 r.).
433
W każdej interwencji wskazuje się na fakt, że kosztów związanych z absencją w pracy lub inwalidz-
obecna sieć dróg w obrębie węzła Świerklany – Bełk twem.
utrudnia pracę rolnikom posiadającym grunty na te- Dodatkowo pragnę podkreślić, że w krajach Unii
renie odgrodzonego dojazdu. Wykonanie połączenia Europejskiej koszty leczenia uciskowego oraz leki
pomiędzy drogami D32 i D35 skróci odległość, jaką wspomagające tę terapię są refundowane.
muszą pokonać obecnie rolnicy dojeżdżający do pól, W związku z tym chciałabym zapytać:
co pozwoli zaoszczędzić czas pracy i obniżyć koszty
Czy Ministerstwo Zdrowia planuje wprowadzenie
związane z uprawą gruntów.
od 2011 r. na listę leków refundowanych leków i wy-
Proszę o informację, czy jest możliwe podjęcie
działań prowadzących do rozwiązania tej sytuacji. robów medycznych związanych z leczeniem przewle-
kłej niewydolności żylnej kończyn dolnych z powodu
Z poważaniem żylaków i zakrzepicy żył głębokich?
Poseł Krzysztof Gadowski Z należnym szacunkiem
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. Poseł Beata Małecka-Libera
Dąbrowa Górnicza, dnia 18 listopada 2010 r.

Zapytanie
(nr 8290)
Zapytanie
do ministra zdrowia (nr 8291)
w sprawie refundacji leków i wyrobów do ministra sportu i turystyki

medycznych uciskowych związanych
z leczeniem przewlekłej niewydolności żylnej w sprawie nowelizacji ustawy
o usługach turystycznych
Szanowna Pani Minister! W nawiązaniu do proś-
by, z którą zgłosiła się do mojego biura poselskiego
Uprzejmie informuję, iż zwrócił się do mnie prezes
grupa osób cierpiących na przewlekłą niewydolność
żylną, kieruję na ręce Pani Minister zapytanie o per- Zarządu Stowarzyszenia Gmin Uzdrowiskowych RP
spektywę wpisania leków i wyrobów medycznych uci- z apelem dotyczącym wprowadzenia w życie noweli-
skowych na listę leków refundowanych. zacji ustawy o usługach turystycznych. Komisja
W Polsce co roku diagnozuje się około 150 tys. Zdrowia oraz Komisja Samorządu Terytorialnego
przypadków zakrzepicy żył głębokich, 50 tys. osób i Polityki Regionalnej odrzuciły wniosek za utrzyma-
umiera, a u około 45 tys. następuje powikłanie – prze- niem dotychczasowego zapisu art. 38 ust. 1 ustawy
wlekła niewydolność żylna. Tych statystyk nie popra- z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym,
wiają dane o czasie oczekiwania na wizytę u lekarza uzdrowiskach (...), pozwalającego na lokowanie
specjalisty – chirurga naczyniowego, który wynosi „obiektów związanych z obsługą turysty” na obsza-
średnio od kilku tygodni do kilku miesięcy. Na spe- rze strefy uzdrowiskowej A.
cjalistyczne kompresyjne badanie ultrasonograficzne Przegłosowanie tej poprawki budzi wiele zastrze-
trzeba czekać od kilku do kilkunastu miesięcy.
żeń wśród gmin, które są gminami uzdrowiskowymi,
Jednym z większych utrudnień związanych z le-
gminami, na terenie których prowadzona jest dzia-
czeniem przewlekłej niewydolności żylnej w naszym
kraju jest brak refundacji kosztów leczenia ucisko- łalność uzdrowiskowa, oraz gminami mającymi na
wego z wykorzystaniem bandaży czy innych wyro- swoim terenie kąpieliska morskie oraz baseny ter-
bów medycznych. Nie ma również dopłat do leków malne, gdyż stanowi to dla nich ryzyko osłabienia
wspomagających kompresjoterapię, która jest uzna- pozycji konkurencyjnej polskich uzdrowisk na rynku
ną na świecie, podstawową i najbardziej skuteczna europejskim i w konsekwencji doprowadzi do wzrostu
metodą postępowania w przewlekłej niewydolności bezrobocia i zubożenia społeczności gmin uzdrowi-
kończyn dolnych. W przypadku schorzeń układy żyl- skowych.
nego głębokiego ta terapia jest zwykle jedyną możli- W związku z powyższym zwracam się do Pana Mi-
wością leczenia. Jednak wielu pacjentów nie przyj- nistra z zapytaniem, czy kierowany przez Pana resort
muje leków przeznaczonych do stosowania miejsco- rozważa ponowne rozpatrzenie tej nowelizacji.
wego lub doustnego ani wyrobów medycznych uci-
skowych ze względu na ich wysokie ceny. Z poważaniem
Należy tu podkreślić fakt, że z ekonomicznego
i społecznego punktu widzenia refundacja wymienio- Poseł Ireneusz Raś
nych środków jest bardziej korzystna zarówno dla
pracodawców, jak i budżetu państwa niż ponoszenie Kraków, dnia 1 grudnia 2010 r.
434
Zapytanie Zapytanie
(nr 8292) (nr 8293)
do ministra zdrowia do ministra infrastruktury
w sprawie realizacji znowelizowanego w sprawie stanu realizacji inwestycji

„Narodowego programu leczenia hemofilii” na autostradzie A1
Szanowna Pani Minister! W nawiązaniu do apelu Szanowny Panie Ministrze! Ministerstwo Infra-
środowiska osób cierpiących na hemofilię oraz rodzi- struktury koordynuje, w ramach przygotowań do
ców dzieci dotkniętych tą chorobą kieruję na ręce Euro 2012, 74 projekty realizowane głównie w mia-
Pani Minister zapytanie w sprawie leczenia profilak- stach gospodarzach oraz połączenia komunikacyjne
tycznego lekami rekombinowanymi, zgodnie z przy- pomiędzy miastami a resztą kraju. Wśród projektów
jętym w styczniu 2010 r. rozporządzeniem ministra związanych z Euro 2012 jest budowa określonych od-
zdrowia. cinków autostrady A1.
Wobec powyższego proszę Pana Ministra o odpo-
11 stycznia br. Ministerstwo Zdrowia, zgodnie
wiedź na pytania:
z europejskimi standardami oraz w myśl „Narodo-
1. Jaki jest ogólny koszt realizacji projektu?
wego programu leczenia hemofilii na lata 2005–2011”,
2. Jakie są źródła finansowania projektu?
przyjęło rozporządzenie, które gwarantowało dzie-
3. Jaki jest obecny stan zaawansowania projektu?
ciom chorym na ciężką postać hemofilii, nieleczonym 4. Czy istnieją zagrożenia w terminowym oddaniu
wcześniej czynnikami osoczopochodnymi, leczenie do użytku poszczególnych odcinków autostrady?
profilaktyczne najbezpieczniejszymi lekami rekom- 5. Jak ocenia Pan Minister współpracę instytucji
binowanymi. Rozbudziło to nadzieję na wprowadze- rządowych i samorządów terytorialnych w realizacji
nie w przyszłości czynników rekombinowanych tego projektu?
u pozostałej grupy chorych dzieci. Okazuje się jed-
nak, że kończący się rok 2010 nie przyniósł realizacji Z wyrazami szacunku
postanowień obejmujących wskazaną grupę chorych,
zawartych w rozporządzeniu. Poseł Tadeusz Tomaszewski
Należy tu nadmienić, że na światowych rynkach
spadają ceny leków rekombinowanych, a osocze wciąż
pozostaje jednym z droższych leków. W związku
z powyższym realizacja postanowień rozporządzenia Zapytanie
i ewentualne rozszerzenie programu o pozostałe dzie- (nr 8294)
ci objęte profilaktyką byłyby efektywne z ekonomicz-
nego punktu widzenia. do ministra edukacji narodowej
W związku z tym chciałabym zapytać:
1. Czy Ministerstwo Zdrowia ustaliło harmono- w sprawie wynagrodzenia dla nauczycieli
gram realizacji rozporządzenia przyjętego w styczniu za nadgodziny w czasie świąt Bożego
2010 r.? Narodzenia i Wielkanocy oraz związanych
2. Kiedy zostanie wprowadzony w życie znoweli- z nimi ferii
zowany program leczenia hemofilii, a tym samym
kiedy grupa dzieci wskazana w rozporządzeniu zo- Szanowna Pani Minister! W związku z odpowie-
stanie poddana leczeniu? dziami Ministerstwa Edukacji Narodowej na moje
interpelacje dotyczące rozliczania i organizacji pracy
Z wyrazami szacunku nauczyciela w godzinach nadliczbowych (interpelacja
nr 9686) oraz jednoznacznej i obowiązującej wykład-
Poseł Beata Małecka-Libera ni prawa w zakresie rozliczania i organizacji pracy
nauczyciela w godzinach nadliczbowych (interpelacja
Dąbrowa Górnicza, dnia 6 grudnia 2010 r. nr 12337) zgłoszono do mojego biura poselskiego ko-
lejne wątpliwości i zapytania.
Udzielone przez ministerstwo odpowiedzi na moje
interpelacje okazały się niezwykle cenne i potrzebne.
Wiele samorządów w oparciu o wspomniane doku-
menty zmieniło sposób postępowania i naliczania
godzin nadliczbowych. Wyjaśnienie wielu narastają-
cych wątpliwości było konieczne do tego, by samorzą-
dy oraz prowadzone przez nie szkoły funkcjonowały
zgodnie z literą prawa. Rodzą się jednak kolejne, któ-
435
re powinny zostać wyjaśnione. Tym razem związane — „Przypomnijmy: w ubiegłym tygodniu PKP
są one z wynagrodzeniem dla nauczycieli za nadgo- InterCity otworzyło koperty w przetargu na dostawę
dziny w czasie świąt Bożego Narodzenia i Wielkano- pierwszych w historii Polski szybkich pociągów. Je-
cy oraz związanych z nimi ferii. dyną ofertę złożył Alstom, proponując pociąg Pendo-
W związku z tym proszę Panią Minister o odpo- lino wyposażony w system wychylnego pudła (podkr.
wiedź na następujące pytanie: W jaki sposób zgodnie wł.). Dzięki temu mogą szybciej pokonywać łuki.”
z obowiązującym prawem powinny być rozliczane go- — „Startować mógł każdy producent. Co prawda
dziny nadliczbowe w okresie świąt Bożego Narodze- wystartował tylko Alstom z pociągiem Pendolino, ale
nia i Wielkanocy oraz związanych z nimi ferii? plan się powiódł, bo oferta jest atrakcyjna cenowo
(podkr. wł.) Wygląda na to, że Alstom spodziewał się
Z poważaniem konkurencji.”
— „Teraz – równocześnie z prowadzoną przez ko-
Poseł Piotr Stanke lejarzy analizą oferty Alstomu – trwają prace nad
podpisaniem długoletniej umowy na przewozy mię-
Warszawa, dnia 10 grudnia 2010 r. dzywojewódzkie (podkr. wł.) pomiędzy PKP InterCi-
ty a ministrem infrastruktury. Tylko z taką umową
przewoźnik dostanie kredyt (podkr. wł.) na nowe po-
Zapytanie ciągi z Europejskiego Banku Inwestycyjnego.
(nr 8295) — „Łączna, proponowana przez Alstom, cena 20
pociągów to 400 mln euro netto (podkr. wł.). Pierw-
do prezesa Rady Ministrów sze osiem składów przyjechałoby do Polski 2,5 roku
po podpisaniu umowy. Dwanaście kolejnych dotarło-
w sprawie zakupu przez spółkę PKP by w ciągu następnych sześciu miesięcy.”
InterCity pociągów Pendolino na linię E65 Na ten sam temat w dniu 3 grudnia 2010 r. na
Gdańsk – Warszawa stronie internetowej „Rynku Kolejowego” ukazała
się następująca odmienna informacja: „Mogę po-
W ostatnim czasie stałemu pogorszeniu ulega ja- twierdzić, że zaakceptowana przez zarząd PKP In-
kość informacji dotyczących funkcjonowania spółek terCity oferta składów zespolonych złożona przez
PKP. Nawet dla posłów dostęp do wiedzy o tym, co Alstom nie zawiera technologii wychylnego pudła
dzieje się w Grupie PKP, staje się trudniejszy. Coraz (podkr. wł.) – mówi „Rynkowi Kolejowemu” Małgo-
częściej otrzymujemy nic niewnoszące do sprawy od- rzata Sitkowska, rzecznik prasowy PKP Intercity. –
powiedzi na nasze interpelacje. Przykładowo odpo- Jest to zgodne z wymogami specyfikacji istotnych
wiedź na interpelację w sprawie poprawności i sku- warunków zamówienia – dodaje.”
teczności rozwiązań przyjętych przez ministra infra- Oficjalne potwierdzenie przez PKP InterCity SA,
struktury w zakresie świadczenia usług publicznych że oferta zaakceptowana przez zarząd tej spółki do-
przez PKP Przewozy Regionalne sp. z o.o. (nr 16897 tyczy składów bez technologii wychylnego pudła (nie
z dnia 7 lipca 2010 r.) dotyczyła innych zagadnień niż użyto też nazwy Pendolino) jest niemałym zaskocze-
wymienione w interpelacji. Na 29 konkretnych pytań niem w środowisku specjalistów z zakresu transpor-
postawionych w interpelacji dotyczącej programu tu kolejowego. Wywołało to liczne domysły i speku-
działań dla rozwoju transportu kolejowego do 2015 lacje. Dotychczas bowiem standardy techniczne linii
r. (nr 17982 z dnia 10 września 2010 r.) odpowiedź E65 i taboru, który ma po niej kursować, a w szcze-
wyjaśniła kwestie poruszone zaledwie w pięciu. gólności prędkość 200 km/h i technologię wychylne-
Niejasności nierzadko dotyczą spraw o szczegól- go pudła, traktowano jako wzajemnie zależne i spój-
nym znaczeniu zarówno ze względu na ich społeczno- ne elementy tego samego systemu. Mniejsze niż 200
-gospodarczy zakres oddziaływania, jak i rozmiary km/h dopuszczalne prędkości na omawianej linii
zaangażowanych nakładów. Do takich spraw należy miały wykluczać ekonomiczną zasadność wprowa-
największa od czterdziestu lat inwestycja kolejowa dzania na nią taboru z wychylnym pudłem. Rezygna-
obejmująca budowę i wyposażenie w odpowiedni tacja z tej technologii miała uniemożliwiać wykorzy-
bor linii E65 Warszawa – Gdańsk. Obszerną jeszcze stanie niezwykle kosztownych standardów budowa-
niedawno reklamę tego przedsięwzięcia Minister- nej linii gwarantujących osiąganie prędkości 200
stwo Infrastruktury i spółki PKP zastępują dziś km/h. Taką argumentację przyjmowano jako uzasad-
enigmatycznymi informacjami. Często więc więcej nienie zarówno bardzo wysokich (wynoszących 10
można się dowiedzieć z publikacji zorientowanych mld zł) nakładów na budowę linii, jak i na zakupy
w temacie dziennikarzy niż z oficjalnych oświadczeń drogiego taboru. Odstąpienie od zakupu taboru z wy-
władz zdezintegrowanego PKP. Właśnie sprawie linii chylnym pudłem rodzi więc szereg wątpliwości, które
E65 redaktor Michał Tusk poświęcił artykuł „Pen- wymagają wyjaśnienia. Biorąc pod uwagę, że przed-
dolino z Gdańska do Warszawy co godzinę od 6 do sięwzięcie łączy się z zaciągnięciem wysokiego kre-
22” zamieszczony w „Gazecie Trójmiasto” z 9 paź- dytu w Europejskim Banku Inwestycyjnym oraz za-
dziernika 2010 r., w którym znajdują się następujące warciem w związku z tym bardzo problematycznej
istotne informacje: umowy między Ministerstwem Infrasturktury i PKP
436
InterCity SA w sprawie dofinansowania przewozów trzeba zakupu nowych śmigłowców bojowych. Uprzej-
międzywojewódzkich, prosimy o udzielenie przez mie proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Pana Premiera odpowiedzi na następujące pytania: Na jakim etapie jest realizacja programu „Głu-
1. Czy rząd ma odpowiednie potwierdzenia, że szec”?
obecny przebieg budowy linii E65 gwarantuje nieprze- Kiedy pierwsze śmigłowce trafią do jednostek bo-
kroczenie wysokości planowanych nakładów oraz do-
jowych?
trzymanie zakładanych parametrów technicznych
i terminów realizacji? Jeśli nie, to z jakimi odchylenia- Z poważaniem
mi należy się liczyć i jakie będą tego skutki?
2. Według wcześniejszych doniesień na rok 2012 Poseł Ludwik Dorn
planowana była prywatyzacja PKP InterCity SA. Czy
efektywność zakupu pociągu Pendolino była liczona Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r.
z uwzględnieniem tego faktu?
3. Czy w przypadku sfinalizowania zakupów po-
ciągów Pendolino oferowanych przez firmę Alstom Zapytanie
bez rozwiązań wychylnego pudła ich prędkość (nr 8297)
w czasie pokonywania łuków będzie taka sama, jak
w przypadku gdyby tę technologię zastosowano? Je- do ministra obrony narodowej
śli to będzie prędkość mniejsza, to o jaką kwotę
można byłoby zmniejszyć wysokość nakładów na w sprawie zakupu wież bezzałogowych
budowę linii E65, gdyby fakt ten uwzględniono na
dla KTO Rosomak
etapie formułowania wymagań do projektowania
omawianej linii?
Szanowny Panie Ministrze! Od kilku lat MON
4. Czym była spowodowana rezygnacja z wyma-
zapowiada zakup wież bezzałogowych dla KTO Ro-
gań zapewnienia technologii wychylnego pudła już
na etapie formułowania warunków przetargowych? somak. Niestety nie ma żadnych informacji o tym,
5. Czy istnieją inne technologie, np. klasyczne po- kiedy ten zakup dojdzie do skutku.
ciągi złożone z lokomotywy i wagonów, które gwa- Uprzejmie proszę o odpowiedź na pytanie, kiedy
rantowałyby osiąganie co najmniej identycznych zostanie ogłoszony przetarg na wieże bezzałogowe
prędkości, jak w przypadku zaakceptowanej przez dla KTO Rosomak?
zarząd PKP InterCity SA oferty Alstomu? Jeśli tak,
to jaka byłaby różnica w cenie zakupu? Czy istnieją Z poważaniem
polscy producenci, którzy mogą takie klasyczne loko-
motywy wyprodukować? Poseł Ludwik Dorn
Liczymy, że osobiste zainteresowanie się Pana
Premiera tą niezwykle ważną dla polskiego kolejnic- Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r.
twa i całej naszej gospodarki sprawą stworzy lepsze
gwarancje dla efektywnego zakończenia całego
przedsięwzięcia. Z góry dziękujemy za odpowiedź na Zapytanie
powyższe pytania. (nr 8298)
Z poważaniem do ministra obrony narodowej
Poseł Kazimierz Smoliński
w sprawie programu zakupu śmigłowców
oraz grupa posłów
dla Wojsk Lądowych i Marynarki Wojennej
Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r. Szanowny Panie Ministrze! W wywiadzie dla

„Nowej Techniki Wojskowej” nr 9/2010 wiceminister
Idzik zapowiedział uruchomienie do końca 2010 r.
Zapytanie zakupu śmigłowców dla Wojsk Lądowych i Marynar-
(nr 8296) ki Wojennej. Czy postępowanie się rozpoczęło i na
jakim jest etapie?
Z poważaniem
w sprawie realizacji programu „Głuszec”
Poseł Ludwik Dorn
Szanowny Panie Ministrze! Lotnictwo Wojsk Lą-
dowych trapią problemy sprzętowe. Istnieje pilna po- Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r.
437
Zapytanie prawidłowości panujących w 56. Pułku Śmigłowców

(nr 8299) Bojowych z Inowrocławia. Powstaje pytanie, czemu
nieprawidłowości zostały ujawnione przez dzienni-
do ministra obrony narodowej karzy, a nie przez stosowne komórki kontrolne MON.
W związku z powyższym uprzejmie proszę o odpo-
w sprawie klasyfikowania przez MON wiedź na następujące pytania:
granatników kal. 40 mm Mk 19 Mod 3 Ile kontroli przeszedł 56. Pułk Śmigłowców Bojo-
i Pallad jako broni przeciwpancernej wych od 2008 r.?
Kiedy miała miejsce ostatnia kontrola przed ujaw-
Szanowny Panie Ministrze! W latach 2010–2018 nieniem przez dziennikarzy nieprawidłowości? Co
MON planuje zakup ponad 2 tys. granatników „prze- wykazała?
ciwpancernych” kaliber 40 mm wraz z amunicją. Z poważaniem
Uprzejmie proszę o odpowiedzi na następujące
Poseł Ludwik Dorn
pytania:
Czy granatniki kaliber 40 mm Mk 19 Mod 3
i Pallad mają możliwość skutecznego rażenia czołgów Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r.
i bojowych wozów piechoty?
Czy wspomniane granatniki będą jedynymi no-
wymi granatnikami „przeciwpancernymi” WP? Zapytanie
Czy klasyfikowanie przez Pana granatników ka- (nr 8302)
liber 40 mm jako przeciwpancernych jest poprawne
i z czego to wynika? do ministra obrony narodowej
Z poważaniem w sprawie potrzeby wymiany

Poseł Ludwik Dorn hełmofonów używanych przez załogi
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. pojazdów pancernych
Szanowny Panie Ministrze! Wojska pancerne WP

Zapytanie wymagają gruntownej modernizacji. Dotyczy to tak
(nr 8300) samo pojazdów, jak i wyposażenia indywidualnego
ich załóg. Uprzejmie proszę o odpowiedź na pytanie:
do ministra obrony narodowej Kiedy nastąpi wymiana starych hełmofonów (popu-
larnie zwanych „gustlikami”) na nowoczesne?
w sprawie amfibii PTS Z poważaniem
Szanowny Panie Ministrze! Usuwanie skutków Poseł Ludwik Dorn
tegorocznej powodzi wymagało zaangażowania woj-
ska. Jednym z typów pojazdów wykorzystywanych Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r.
przy tej akcji były amfibie PTS. Uprzejmie proszę
o odpowiedź następujące pytania:
W jakich latach zostały wyprodukowane posiada- Zapytanie
ne przez WP amfibie PTS? (nr 8303)
Ile amfibii jest sprawnych?
Kiedy zostaną zakupione nowe amfibie? do ministra obrony narodowej
Z poważaniem w sprawie poziomu sprawności

Poseł Ludwik Dorn śmigłowców Mi-24W
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. Szanowny Panie Ministrze! Wojsko Polskie dys-
ponuje ograniczoną liczbą Mi-24W.
Uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące py-
Zapytanie tania:
(nr 8301) 1) Iloma sprawnymi maszynami Mi-24W dyspo-
nuje WP?
do ministra obrony narodowej 2) Ile sprawnych maszyn Mi-24W było w grudniu
br. na wyposażeniu PKW Afganistan?
w sprawie kontroli przeprowadzanych
Z poważaniem
w 56. Pułku Śmigłowców Bojowych
Poseł Ludwik Dorn
Szanowny Panie Ministrze! W ostatnich miesią-
cach dziennik „Rzeczpospolita” ujawnił szereg nie- Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r.
438
Zapytanie czych nie jest dla nikogo tajemnicą. Bez skutecznego

(nr 8304) rozpoznania na współczesnym polu walki nie można
wygrać nie tylko wojny, ale zwykłej potyczki. W związ-
do ministra obrony narodowej ku z tym uprzejmie proszę o odpowiedź na następu-
jące pytania:
w sprawie informacji udzielonych Kiedy nastąpi wymiana w oddziałach rozpoznaw-
przez podsekretarza stanu czych centralnego podporządkowania (18. Pułk Roz-
w Ministerstwie Obrony Narodowej poznawczy) i w dywizyjnych batalionach rozpoznaw-
Marcina Idzika o znacznym odsetku czych zupełnie przestarzałych pojazdów BWR-1
niesprawnych pojazdów pancernych i BRDM-2 (wraz z modernizacjami)?
Brak odpowiedniego sprzętu minimalizuje szanse
Szanowny Panie Ministrze! W ostatnim czasie na skuteczne działania rozpoznawcze w przypadku
wiceminister Marcin Idzik poinformował opinię pu- konfliktu zbrojnego. Co planuje zrobić MON w celu
bliczną o znacznym odsetku niesprawnych czołgów. poprawy tej sytuacji?
Takie oświadczenie budzi niepokój. Proszę o odpo- Czy lampy oscyloskopowe – element radaru pola
wiedź na następujące pytania: walki – zamontowane w BWR-1 pozwalają na dobre
Ile jest sprawnych czołgów w WP, a ile niespraw- zobrazowanie wyników obserwacji pola walki?
nych? Czy planuje się modernizację wyposażenia rozpo-
Ile jest sprawnych, a ile niesprawnych pojazdów znawczego 30-letnich BRDM-2, a jeśli tak, to jaki jest
BWP-1?
jej spodziewany koszt, co będzie wymienione i ile wo-
Jakie środki finansowe należałoby przeznaczyć
zów zostanie tak zmodyfikowanych?
na doprowadzenie wszystkich pojazdów do sprawno-
ści technicznej? Z poważaniem
Poseł Ludwik Dorn
Z poważaniem
Poseł Ludwik Dorn Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r.
Zapytanie
(nr 8307)
Zapytanie
(nr 8305) do ministra obrony narodowej
do ministra obrony narodowej w sprawie ręcznych granatów F-1
w sprawie planu wyposażenia Wojsk
Szanowny Panie Ministrze! Ręczne granaty F-1
Lądowych w moździerze samobieżne
znajdujące się na wyposażeniu naszej armii to kopie
sowieckich grantów z lat II wojny światowej, a te
Szanowny Panie Ministrze! Samobieżne moździe-
z kolei to modyfikacja francuskiego granatu z I woj-
rze to ważny sprzęt każdej nowoczesnej armii. Rów-
ny światowej. W związku z powyższym uprzejmie
nież Wojsko Polskie ma zostać w najbliższych latach
wyposażone w ten rodzaj sprzętu. proszę o odpowiedź na pytanie: Czy planuje się zakup
Uprzejmie proszę o odpowiedź na pytanie: Ile sa- nowej partii granatów ręcznych, by zastąpić mało
mobieżnych moździerzy Rak zamierza zakupić MON skuteczne i całkowicie przestarzałe na współczesnym
do 2018 r.? polu walki granty F-1?
Poseł Ludwik Dorn Poseł Ludwik Dorn
Zapytanie Zapytanie
(nr 8306) (nr 8308)
do ministra obrony narodowej do ministra obrony narodowej
w sprawie potrzeby wymiany pojazdów w sprawie wyposażenia Wojsk Lądowych

rozpoznawczych Wojsk Lądowych w nową platformę bojową
Szanowny Panie Ministrze! Tragiczna sytuacja Szanowny Panie Ministrze! Pojazdy należące do
sprzętowa ogólnowojskowych oddziałów rozpoznaw- rodziny BWP-1 nie przystają już do wymagań współ-
439
czesnego pola walki. Uprzejmie proszę o odpowiedź: Jaka jest wartość zrealizowanych zobowiązań of-
Czy w MON trwają prace planistyczne dotyczące fsetowych EADS i co wchodzi w ich skład?
wyposażenia Wojsk Lądowych w nową platformę
Z poważaniem
bojową?
Z poważaniem Poseł Ludwik Dorn
Poseł Ludwik Dorn Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r.

Zapytanie
(nr 8311)
Zapytanie
(nr 8309) do ministra obrony narodowej
do ministra obrony narodowej w sprawie sprawności samolotów

CASA-295M, w które są wyposażone
w sprawie koncepcji wykorzystania Siły Powietrzne
przez Wojska Lądowe
pojazdów bezzałogowych Szanowny Panie Ministrze! Do dnia dzisiejszego
nie zostało uruchomione w Polsce centrum serwiso-
Szanowny Panie Ministrze! W związku z rozwo- we samolotów CASA-295M, w które są wyposażone
jem nowych, bezzałogowych pojazdów wojskowych Siły Powietrzne. Taka sytuacja budzi niepokój o stan
powstaje potrzeba opracowania koncepcji wykorzy- techniczny tych maszyn.
stania ich przez Wojsko Polskie. W związku z powyż- W związku z powyższym proszę o odpowiedź na
szym uprzejmie proszę o odpowiedzi na następujące następujące pytania:
pytania: Ile maszyn w upływającym roku było niespraw-
Czy MON planuje zakupy zdalnie sterowanych
nych?
bezzałogowych pojazdów rozpoznawczo-bojowych Le-
Jaki był średni czas naprawy tych maszyn?
wiatan ZS?
Ile maszyn było niesprawnych w grudniu br.?
Na jakich zasadach w 6 BPD przeprowadza się
Czy dochodziło do przypadków „kanibalizacji”
testy pojazdu Supacat (był on używany m.in. do szko-
jednych maszyn w celu naprawy innych?
lenia V zmiany PKW Afganistan)?
Z poważaniem
Z poważaniem
Zapytanie Zapytanie
(nr 8310) (nr 8312)
do ministra gospodarki do ministra obrony narodowej
w sprawie nieuruchomienia w Polsce w sprawie opóźnienia tegorocznej

centrum serwisowego samolotów dostawy samolotu M28 Bryza
CASA C-295M
Szanowny Panie Ministrze! Na podstawie umowy
Szanowny Panie Premierze! Na mocy umowy zana dostawę ośmiu samolotów M28B/Pt Bryza PZL
wartej w dniu 28 sierpnia 2001 r. pomiędzy Skarbem Mielec zobowiązany był do końca 2010 r. dostarczyć
Państwa a firmą EADS Construcciones Aeronauticas pierwszy egzemplarz statku powietrznego. Razem
SA miało dojść do uruchomienia w Polsce centrum z samolotem miały być dostarczone: zestaw indywi-
serwisowego samolotów CASA C-295M. Do końca dualny (1:1) części zamiennych, narzędzi, wyposaże-
2010 r. miało ono uzyskać zamówienia na kwotę nia naziemnego i pokrowców, zestaw grupowy (1:5)
5 mln USD. O ile mi wiadomo, centrum serwisowe narzędzi, wyposażenia naziemnego i aparatury kon-
nie zostało do dnia dzisiejszego uruchomione. Uprzej- trolno-pomiarowej, zestaw aparatury kontrolno-po-
mie proszę o odpowiedź na następujące pytania: miarowej i diagnostycznej oraz zestaw części zamien-
Jakie są przyczyny opóźnienia? nych do zabezpieczenia początkowego okresu użyt-
Kiedy centrum serwisowe zostanie otwarte? kowania samolotu.
440
W związku z powyższym uprzejmie proszę o od- Zapytanie

powiedź na pytanie: Czy samolot wraz z wymienio- (nr 8315)
nym wyposażeniem został dostarczony i kiedy to na-
stąpiło? Czy w przypadku braku dostawy są nalicza- do ministra obrony narodowej
ne kary umowne?
w sprawie informacji o problemach
Z poważaniem
w szkoleniu pilotów F-16
Poseł Ludwik Dorn
Szanowny Panie Ministrze! Samoloty F-16 są naj-
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. nowocześniejszymi maszynami bojowymi naszych Sił
Powietrznych. Potencjał samolotu może być jednak
wykorzystany jedynie przez wyszkolonego pilota. Po-
Zapytanie jawiające się w mediach informacje o problemach
(nr 8313) w szkoleniu pilotów F-16 każą mi zadać następujące
pytania.
do ministra obrony narodowej Ilu pilotów F-16 służących w Siłach Powietrznych
posiada obecnie status combat ready?
w sprawie eksploatacji zestawu do opieki Ilu pilotów F-16 ze statusem combat ready powin-
medycznej podczas lotu Medevac System no służyć w Siłach Powietrznych?
Ilu pilotów F-16 ze statusem combat ready odeszło
Szanowny Panie Ministrze! Zestaw do opieki me- ze służby?
dycznej podczas lotu Medevac System został wprowa- Z poważaniem
dzony rozkazem szefa Sztabu Generalnego Wojska
Polskiego z dnia 10 marca 2009 r. nr 138/Log/IWSZ. Poseł Ludwik Dorn
W ilu misjach zestawy zostały wykorzystane? Jak
przebiega ich eksploatacja? Czy spełnia pokładane Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r.
w nich nadzieje? Ile zespołów medycznych jest obec-
nie przeszkolonych do sprawowania nadzoru nad cho-
rymi? Zapytanie
(nr 8316)
Z poważaniem
Poseł Ludwik Dorn do ministra obrony narodowej
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. w sprawie wizyty rosyjskiej ekipy

telewizyjnej na pokładzie remontowanego
w Samarze polskiego samolotu TU-154M
Zapytanie
(nr 8314) Szanowny Panie Ministrze! Kilka miesięcy temu
jedna z rosyjskich telewizji pokazała wnętrze rządo-
do ministra obrony narodowej wego Tu-154M. Ekipa była oprowadzana po samolo-
cie przez przedstawiciela MAW Telecom na lotnisku
w sprawie przebiegu eksploatacji w Samarze. Uprzejmie proszę o odpowiedź na nastę-
noszy L-STAT pujące pytania:
Czy przedstawiciel MAW Telecom uzyskał zgodę
Szanowny Panie Ministrze! Zestaw podtrzymują- polskich władz na oprowadzenie grupy po samolocie
cy życie (Life Support for Trauma and Transport – Tu-154M? Jeśli tak, to kto wydał taką zgodę?
Ile takich wizyt miało miejsce i kto wchodził
nosze L-STAT) został wprowadzony na użytek Sił
w skład oprowadzanych grup?
Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poleceniem szefa
Jaki był sposób informowania władz polskich
Inspektoratu Wsparcia Sił Zbrojnych z dnia 3 lutego
o składzie i terminie wizyty na pokładzie remonto-
2009 r., nr 16/Log/IWsp.SZ.
wanego Tu-154M?
W ilu misjach zestawy zostały wykorzystane? Jak
Czy grupie towarzyszył przedstawiciel polskich
przebiega ich eksploatacja? Czy spełniają pokładane
władz? Jeśli tak, to kto?
w nich nadzieje? Ile zespołów medycznych jest obec-
Kto był personalnie odpowiedzialny za bezpie-
nie przeszkolonych do sprawowania nadzoru nad cho-
czeństwo remontowanego w Samarze Tu-154M?
rymi?
Z poważaniem
Z poważaniem

441
Zapytanie W związku z powyższym uprzejmie proszę o od-

(nr 8317) powiedź na następujące pytania:
Jakie jednostki wchodzą w skład korpusu?
do ministra obrony narodowej Ile w 2009 r. i 2010 r. wydano na potrzeby dowódz-
twa korpusu?
w sprawie planów stacjonowania w Polsce Jakie koszty pochłonie dowództwo korpusu w 2011 r.?
amerykańskich samolotów wojskowych
Z poważaniem
Szanowny Panie Ministrze! W ostatnich dniach Poseł Ludwik Dorn
pojawiły się informacje o amerykańskich planach Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r.
przerzutu do Polski samolotów F-16. W związku
z powyższym uprzejmie proszę o odpowiedź na na-
stępujące pytania: Zapytanie
Kto będzie ponosił koszty pobytu w Polsce ame- (nr 8320)
rykańskich F-16 i herculesów po ich przylocie do
Polski? do ministra obrony narodowej
Czy amerykańskie maszyny F-16 będą uzbrojone
w coś więcej niż działko pokładowe? w sprawie służby medycznej PKW Afganistan
Czy maszyny z USA będą korzystać z polskiego
uzbrojenia do F-16? Szanowny Panie Ministrze! W Afganistanie sys-
Z poważaniem tematycznie dochodzi do ataków na naszych żołnie-
Poseł Ludwik Dorn rzy. W tym kontekście ważne jest zapewnienie PKW
Afganistan należytej opieki medycznej. W związku
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. z powyższym uprzejmie proszę o odpowiedź na na-
stępujące pytania:
Czy funkcjonuje w PKW Afganistan szpital polo-
Zapytanie
wy poziomu drugiego? Czy szpital ten został włączo-
(nr 8318)
ny w system wsparcia medycznego? Jeśli tak, to od
kiedy funkcjonuje szpital? Co spowodowało, że jesz-
cze w czerwcu 2010 r. szpital nie funkcjonował i kto
był za to odpowiedzialny?
w sprawie terminu osiągnięcia przez polskie
Na czym polega/ał problem z wytwornicą tlenu
samoloty F-16 pełni zdolności bojowych
w szpitalu? Jakie urządzenia medyczne zakupione
przez stronę polską musza być zastąpione amerykań-
Szanowny Panie Ministrze! Samoloty F-16 stano-
skimi? Jaki był koszt nabycia urządzeń niespełniają-
wią najnowocześniejszy oręż Sił Powietrznych. Nie-
cych wymogów USA? Kto był za to odpowiedzialny?
stety, zgodnie z dostępnymi informacjami wciąż nie
Jaki jest koszt nabycia urządzeń spełniających ame-
osiągnęły one w pełni zdolności bojowych. Uprzejmie
rykańskie wymogi? Czy skompletowano już zespół
proszę o odpowiedź na następujące pytania.
Kiedy samoloty F-16 uzyskają docelowe oprogra- chirurgiczny z polskimi lekarzami i pielęgniarkami?
mowanie i wyposażenie? Czy na teatrze działań znajduje się na stałe sa-
Kiedy w końcu maszyny osiągną gotowość bojową molot CASA C-295M wyposażony do misji MEDE-
w rozumieniu obowiązującym w NATO? VAC, czyli w Airborne Intensive Care Unit, respira-
tor EVITA oraz nosze Life Support for Trauma and
Z poważaniem Transport?
Poseł Ludwik Dorn
Z poważaniem
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. Poseł Ludwik Dorn

Zapytanie
(nr 8319)
Zapytanie
do ministra obrony narodowej (nr 8321)
w sprawie sensu istnienia do ministra obrony narodowej

tzw. 2. Korpusu Zmechanizowanego
w sprawie liczby wojskowych lekarzy
Szanowny Panie Ministrze! W strukturze Wojsk
Lądowych znajduje się 2. Korpus Zmechanizowany. Szanowny Panie Ministrze! Ważnym, acz pomija-
Wiele głosów podważa sens istnienia tego związku. nym komponentem Sił Zbrojnych jest wojskowa służ-
442
ba medyczna. Celem poszerzenia wiedzy na temat tej Zapytanie

służby uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące (nr 8323)
pytania:
Ilu jest ogółem wojskowych lekarzy? do ministra obrony narodowej
Ilu jest wojskowych lekarzy – specjalistów po-
szczególnych dziedzin (chirurgów itd.)? w sprawie planów modernizacji
samolotów MiG-29
Z poważaniem
Szanowny Panie Ministrze! Do czasu osiągnięcia
Poseł Ludwik Dorn przez samoloty F-16 pełnej gotowości bojowej ciężar
wykonywania zadań myśliwskich leży na samolotach
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. MiG-29.
tania:
Zapytanie Kiedy zostaną poddane modernizacji samoloty
(nr 8322) MiG-29?
Ile maszyn będzie modernizowanych?
do ministra obrony narodowej Jaki jest koszt tej modernizacji?
Co zostanie uzyskane dzięki tej modernizacji?
w sprawie powodów przeniesienia Kto będzie dokonywał modernizacji?
amerykańskiej baterii Patriot z Morąga Z poważaniem
do Torunia
Poseł Ludwik Dorn
Szanowny Panie Ministrze! Uzasadniając obec- Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r.
ność baterii Patriot w Morągu do 2012 r. podkreślał
Pan, że o wyborze Morąga na miejsce okresowego
stacjonowania amerykańskiej baterii obrony po- Zapytanie
wietrznej Patriot zdecydowały wyłącznie względy (nr 8324)
praktyczne, a nie polityczne. Ostatnio słyszymy o prze-
niesieniu baterii do Torunia. W związku z powyż- do ministra obrony narodowej
szym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Jakie względy merytoryczne zadecydowały o dyslo- w sprawie wniosków zespołu do spraw
kacji baterii w Morągu? opracowania pełnego studium wykonalności
Jaki były koszt remontu koszar w Morągu przy- dla przeciwlotniczych zestawów rakietowych
gotowywanych do przyjęcia amerykańskiego perso- krótkiego i średniego zasięgu, wyciągniętych
z pobytu amerykańskiej baterii Patriot
nelu baterii Patriot?
na terenie Polski
Z czego wynika przeniesienie baterii do Torunia?
Czy planuje się remont koszar w Toruniu dla ame- Szanowny Panie Ministrze! Kilka lat temu powo-
rykańskich użytkowników? Jeśli tak, to jaki będzie łano w ramach MON zespół do spraw opracowania
tego koszt? pełnego studium wykonalności dla przeciwlotniczych
Czy jest to docelowe miejsce postoju baterii, czy zestawów rakietowych krótkiego i średniego zasięgu.
też będzie ona co kilka miesięcy przenoszona w inne Zespół ten zapewne wnikliwie analizuje doświadcze-
części kraju? nia związane z pobytem amerykańskiej baterii Pa-
Czy przewidywane jest wykorzystanie baterii Pa- triot na terenie Polski. Uprzejmie proszę o odpowiedź
triot dla zapewnienia obrony przeciwlotniczej miast na pytanie, do jakich wniosków doszedł wspomniany
gospodarzy meczów Euro 2012? zespół i czy rozpoznał już następujące kwestie:
Kto podejmuje decyzje o miejscu stacjonowania — możliwości bojowe amerykańskiego systemu;
baterii Patriot, strona polska, czy amerykańska? — koszty pozyskania zestawu, rakiet oraz ich eks-
ploatacji w całym cyklu utrzymania na uzbrojeniu;
Z poważaniem — perspektywiczność systemu;
— stopień zaangażowania polskiego przemysłu
Poseł Ludwik Dorn w wytwarzanie systemu;
— możliwość pozyskania nowych technologii i włą-
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. czenia polskiego potencjału naukowo-przemysłowego
w rozwój systemu Patriot.
Z poważaniem
Poseł Ludwik Dorn
443
Zapytanie warcia umowy z firmą rosyjską? Czy powodem był

(nr 8325) brak transparentności i konkurencyjności postępo-
wania, a może śmigłowce przestały spełniać wyma-
do ministra obrony narodowej gania MON?
Kiedy nastąpi zakup śmigłowców i kiedy zostaną
w sprawie korzyści płynących one dostarczone do Afganistanu?
ze stacjonowania w Polsce amerykańskiej W jaki sposób rekompensowana jest mała liczbą
baterii Patriot śmigłowców w PKW Afganistan?
Szanowny Panie Ministrze! W momencie ogłosze- Z poważaniem

nia decyzji o przysłaniu do Polski amerykańskiej ba-
terii Patriot sugerowano, że wejdzie ona w skład sys- Poseł Ludwik Dorn
temu obrony przeciwlotniczej kraju. Tymczasem ba-
teria okresowo jest wyposażona jedynie w rakiety Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r.
ćwiczebne. Zgodnie z uzyskanymi przeze mnie infor-
macjami nigdy nie włączono radaru baterii. Uprzej-
mie proszę o odpowiedź na następujące pytania: Zapytanie
Czemu służy przebywanie w Polsce tylko okreso- (nr 8327)
wo „uzbrojonej” baterii Patriot?
Kto ponosi koszty pobytu amerykańskiej baterii do ministra obrony narodowej
wraz z personelem? Strona polska czy amerykań-
ska? w sprawie dodatkowych kosztów związanych
Czy strona amerykańska w momencie negocjowa- ze specjalistycznym szkoleniem niektórych
nia stosownej umowy o pobycie baterii Patriot żołnierzy PKW Afganistan
w Polsce zapewniała ministra Klicha o włączeniu ba-
terii do systemu OPL Polski? Szanowny Panie Ministrze! W związku z tym, że
Czy MON dopuszcza możliwość stacjonowania w żołnierze PKW Afganistan używają sprzętu bardzo
Polsce odmiennych systemów przeciwlotniczych na- często odmiennego od tego, który jest w wyposażeniu
leżących do pozostałych naszych sojuszników? ich macierzystych jednostek w kraju, generuje to do-
datkowe koszty związane ze specjalistycznym szko-
Z poważaniem leniem. W związku z powyższym uprzejmie proszę
o odpowiedź na następujące pytania:
Poseł Ludwik Dorn Jaki jest koszt szkolenia załogi KTO Rosomak?
Ile załóg KTO Rosomak przeszkolono od momen-
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. tu wejścia tych pojazdów do uzbrojenia WP? Ile prze-
szkolonych załóg KTO Rosomak może obecnie skom-
pletować WP?
Zapytanie Ile załóg KTO Rosomak wysłanych do Afganista-
(nr 8326) nu rekrutowało się z jednostek, które nie są wyposa-
żone w KTO Rosomak? Które to były jednostki?
Z poważaniem
w sprawie zerwania kontraktu
na dostawę śmigłowców Mi-17 Poseł Ludwik Dorn
przeznaczonych dla PKW Afganistan
doszło do zerwania kontraktu na dostawę śmigłow-
ców Mi-17 przeznaczonych dla PKW Afganistan. Wi- Zapytanie
ceminister Idzik w wywiadzie dla „Nowej Techniki (nr 8328)
Wojskowej” nr 9/2010 powiedział: „(…) w wyniku
prowadzonych wiosną negocjacji znów tylko jednak do ministra obrony narodowej
firma – ta sama – była w stanie zaoferować nam takie
śmigłowce, które tym razem już całkowicie spełniały w sprawie nieoficjalnych informacji
nasze wymagania. Latem umowa została więc pod- o planach zakupu dla Polski systemu
pisana. Zachowaliśmy przy tym pełną transparent- przeciwlotniczego Patriot
ność i konkurencyjność postępowania”. Uprzejmie
proszę o odpowiedź na następujące pytania: Szanowny Panie Ministrze! W ostatnim czasie
Co zmieniło się od czasu udzielenia wywiadu do coraz częściej słyszy się z ust przedstawicieli MON
czasu zerwania kontraktu z Metalexportem-S i za- sugestie o planach zakupienia dla Polski systemu
444
przeciwlotniczego Patriot. Uprzejmie proszę o odpo- nych misjach zagranicznych poważnym wyzwaniem
wiedź na następujące pytania: stają się problemy związane z zespołem stresu poura-
Co miał na myśli dyrektor biura obrony antyra- zowego, który dotyka wielu żołnierzy powracających
kietowej MON, mówiąc o przenosinach baterii Pa- do kraju. Uprzejmie proszę o odpowiedź na następu-
triot z Morąga do Torunia, „(…) że tego wymagają jące pytania:
potrzeby szkoleniowe polskiej armii. Żołnierze muszą Ilu jest psychologów i psychiatrów wojskowych?
ćwiczyć przenoszenie nowego wyposażenia i działa- Ilu żołnierzy (w procentach) powracających z mi-
nie baterii Patriot z innymi jednostkami.”? Jakie to sji w Afganistanie jest dotkniętych PTSD?
potrzeby szkoleniowe decydują, że to właśnie bateria Ilu żołnierzom udzielana jest pomoc psychologicz-
Patriot ma służyć do szkolenia polskich żołnierzy? na lub psychiatryczna?
Czyżby zdecydowano już o bezprzetargowym zakupie Jaka pomoc udzielana jest przez MON żołnierzom
baterii Patriot? Kto ponosi koszty szkolenia polskich dotkniętym PTSD, którzy odeszli ze służby?
żołnierzy?
Z poważaniem
Czy nadal jest aktualna amerykańska oferta za-
kupu 4 baterii Patriot PAC-2 i 3 wraz z systemem
dowodzenia za 5,5 mld dolarów? Czy raczej oferta Poseł Ludwik Dorn
zakupu jednej baterii Patriot za 1,2 mld dolarów? Czy
są inne oferty amerykańskie w tej sprawie? Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r.
Z poważaniem
Poseł Ludwik Dorn Zapytanie
(nr 8331)
Zapytanie w sprawie wątpliwości związanych

(nr 8329) z celowością wykorzystywania przez MON
telefonów BlackBerry
w sprawie wyposażenia PKW Afganistan pojawiają się doniesienia sugerujące słaby poziom za-
w sprzęt do rozminowywania dróg bezpieczenia poufności rozmów prowadzonych przy
użyciu posiadanych przez MON telefonów BlackBer-
Szanowny Panie Ministrze! W ostatnim czasie ry. W związku z powyższym uprzejmie proszę o od-
doszło do częściowej zmiany zadań PKW Afganistan. powiedź na następujące pytania.
Obecnie głównym zadaniem jest ochrona drogi Ka- Czy aparaty BlackBerry są certyfikowane przez
bul – Kandahar. Czy w związku z tym MON planuje SKW?
zakup zestawu do rozminowywania dróg, czy dalej Do jakiego poziomu tajności można przez nie roz-
ma zamiar wyłącznie polegać na użyczaniu sprzętu mawiać?
przez kontyngent amerykański? Czy w przypadku Co o systemie BlackBerry sądzą specjaliści z Cen-
braku wolnego sprzętu nasi żołnierze zmuszeni są do trum Bezpieczeństwa Cybernetycznego?
poruszania się po niesprawdzonych drogach? Jaki był całkowity koszt wdrożenia systemu
BlackBerry w MON?
Z poważaniem
Z poważaniem
Poseł Ludwik Dorn
Poseł Ludwik Dorn
Zapytanie
(nr 8330) Zapytanie
(nr 8332)
w sprawie pomocy psychologicznej
i psychiatrycznej udzielanej żołnierzom w sprawie wirusa komputerowego,
powracającym z Afganistanu który paraliżował pracę MON przez 2 dni
Szanowny Panie Ministrze! W związku z wielolet- Szanowny Panie Ministrze! W ostatnim czasie
nim intensywnym udziałem Wojska Polskiego w trud- poinformowano opinię publiczną o wprowadzeniu do
445
systemu komputerowego MON wirusa, który parali- Zapytanie

żował pracę resortu przez 2 dni. (nr 8334)
tania: do ministra obrony narodowej
Z jakiego źródła przedostał się do systemu kom-
puterowego MON wspomniany wirus? Zgodnie z do- w sprawie planów utworzenia w Bydgoszczy
niesieniami prasowymi wirus dostał się do wojsko- batalionu łączności NATO
wych komputerów prawdopodobnie wraz z informa-
cją dotyczącą planów ewentualnościowych NATO. Szanowny Panie Ministrze! W czerwcu 2009 r.
poinformował Pan o utworzeniu w 2011 r. batalionu
Skąd przesłano nam zainfekowane pliki?
łączności NATO w Bydgoszczy. Uprzejmie proszę
Czy wiadomo już, jakiego rodzaju był to wirus
o odpowiedź następujące pytania:
i jakie szkody spowodował?
Jak postępują prace nad umieszczeniem batalionu
Dlaczego działające od kilku miesięcy Centrum
w Bydgoszczy? Ile środków finansowych pochłonęły
Bezpieczeństwa Cybernetycznego w Białobrzegach te prace?
nie zidentyfikowało w porę zagrożenia i dlaczego usu- Kiedy batalion rozpocznie służbę?
nięcie wirusa trwało aż 2 dni?
Czy usunięciem wirusa zajęli się specjaliści z CBC, Z poważaniem
czy zewnętrzni? Jeśli zewnętrzni, to jacy?
Czy wyciągnięto odpowiednie wnioski, aby sytu- Poseł Ludwik Dorn
acja się nie powtórzyła?
Z poważaniem
Poseł Ludwik Dorn Zapytanie

(nr 8335)
Zapytanie w sprawie etatów wojskowych

(nr 8333) w cywilnych instytucjach
do ministra obrony narodowej Szanowny Panie Ministrze! Obecna sytuacja eko-

nomiczna państwa każe szukać oszczędności we
w sprawie liczby etatów w MON wszystkich możliwych miejscach. Jednym ze sposo-
bów jest – moim zdaniem – ograniczenie etatów prze-
Szanowny Panie Ministrze! Obecna sytuacja eko- znaczonych dla wojskowych w urzędach państwo-
nomiczna państwa każe szukać oszczędności we wych. W związku z powyższym uprzejmie proszę
wszystkich możliwych miejscach. Jeśli chodzi o odci- o odpowiedź na następujące pytania:
nek kontrolowany przez Pana, jest nim samo Mini- Ile jest takich etatów?
sterstwo Obrony Narodowej. W związku z powyż- Ile MON wydaje na uposażenia dla wojskowych
szym uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące zajmujących etaty w cywilnych instytucjach?
pytania: Z poważaniem
Ile jest wszystkich etatów w MON?
Ile jest urzędniczych etatów cywilnych w MON? Poseł Ludwik Dorn
Jak kształtowała się liczba tych etatów w latach
2006–2010? Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r.
Ile urzędniczych etatów w MON przeznaczonych
jest dla wojskowych?
Jak kształtowała się liczba tych etatów w latach Zapytanie
2006–2010? (nr 8336)
Czy przewidywane są redukcje etatów? Jeśli tak,
to wojskowych czy cywilnych? do ministra obrony narodowej
Z poważaniem w sprawie kosztów imprezy

pod nazwą „Spotkania z armią”
Poseł Ludwik Dorn
Szanowny Panie Ministrze! W dobie konieczności
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. szukania oszczędności MON organizuje przeznaczo-
446
ną dla dziennikarzy akcję PR pod nazwą „Spotkania Zapytanie

z armią”. (nr 8339)
W związku z powyższym uprzejmie proszę o od-
powiedź na pytanie: Jakie były koszty tegorocznej do ministra obrony narodowej
imprezy (uwzględniające m.in. loty samolotem CASA,
przejazdy czołgiem, zużycie amunicji strzeleckiej, za- w sprawie kosztów przemieszczania
kwaterowanie hotelowe itp.)? jednostek wojskowych
Z poważaniem Szanowny Panie Ministrze! Przenosiny jednostek
Poseł Ludwik Dorn wojskowych niosą ze sobą poważne wydatki. Na prze-
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. strzeni ostatnich 20 lat dokonano wielu takich prze-
nosin. Ile wydano na przemieszczenie różnego rodza-
ju jednostek i dowództw w latach 2006–2010?
Zapytanie Z poważaniem
(nr 8337)
Poseł Ludwik Dorn
do ministra obrony narodowej Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r.
w sprawie wydatków
na usługi public relations Zapytanie
(nr 8340)
Szanowny Panie Ministrze! W czasach ogranicza-
nia wydatków MON wydaje znaczne sumy na usługi do ministra obrony narodowej
public relations. Uprzejmie proszę o odpowiedź na
następujące pytania: w sprawie okresu służby żołnierzy
Ile kosztują usługi PR świadczone przez R. S.? korpusu szeregowych
Jakie są koszty działalności i utrzymania depar-
tamentu promocji obronności, departamentu praso- Szanowny Panie Ministrze! Media alarmują, że
wo-informacyjnego, biura rzecznika MON, gabinetu z powodu upłynięcia 12-letniego okresu służby do
politycznego ministra (uprzejmie proszę o rozbicie 2021 r. odejdzie wielu doświadczonych żołnierzy kor-
tych kwot na poszczególne departamenty, gabinet pusu szeregowych. Taka sytuacja budzi moje zanie-
polityczny i biuro rzecznika)? pokojenie. Uprzejmie proszę o odpowiedź na nastę-
pujące pytania:
Z poważaniem Ilu żołnierzy szeregowych i starszych szerego-
Poseł Ludwik Dorn wych odejdzie z wojska z powodu upłynięcia 12-let-
niego okresu służby do 2021 r.?
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. Czy pensje żołnierzy z korpusu szeregowych są
ubruttowione?
Jaka jest wysokość stawki ubezpieczenia społeczne-
Zapytanie go wpłacana przez MON do ZUS za szeregowego zawo-
(nr 8338) dowego oraz starszego szeregowego zawodowego?
Ile osób zrekrutowano do tej chwili do NSR? Ile
do ministra obrony narodowej jest wolnych wakatów dla szeregowych w jednost-
kach poza NSR?
w sprawie przeglądu majątku ruchomego
w celu odnalezienia zapomnianego sprzętu Z poważaniem
Poseł Ludwik Dorn
Szanowny Panie Ministrze! Po raporcie NIK wy-
tykającym MON zakup sprzętu, który nieużywany
stoi w magazynach, zarządził Pan przegląd majątku
ruchomego w celu odnalezienia zapomnianego sprzę-
Zapytanie
tu. Uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące py-
(nr 8341)
tania:
Czy poszukiwania przyniosły efekt?
Co konkretnie odnaleziono?
Czy ukarano winnych niewykorzystywania sprzętu?
w sprawie likwidacji wojskowego
Z poważaniem systemu żywieniowego
Poseł Ludwik Dorn
Szanowny Panie Ministrze! W związku z profe-
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. sjonalizacją armii likwiduje się wojskowy system ży-
447
wieniowy. Od przyszłego roku żywieniem żołnierzy branymi przez SMW dostawcami Zintegrowanego
zajmą się firmy prywatne. Uprzejmie proszę o odpo- Systemu Walki, czy też planuje się rozmowy z innymi
wiedź na następujące pytania: oferentami?
Ile będzie kosztowało wynajęcie firm zewnętrz- Czy wymagania zatwierdzone przez Radę Uzbro-
nych do żywienia wojska? jenia dotyczące projektu Gawron nadal są obowią-
Czy firmy te w przypadku działań wojennych rów- zujące?
nież będą odpowiedzialne za żywienie żołnierzy na Zgodnie z zapowiedziami do końca listopada
polu walki? 2010 miano wybrać sposób kontynuowania projektu
Minister Klich poinformował w jednym z wywia- Gawron. Czy wybrano już ten sposób i jak on się
dów, że system żywienia bezpłatnego poborowych kosz- prezentuje?
tował 545 mln zł rocznie. Od 2009 r. nie ma u nas służ- Kiedy okręt zostanie ukończony?
by poborowych. Ile więc kosztował system żywienia
bezpłatnego żołnierzy zawodowych w 2010 r.? Z poważaniem
Z poważaniem Poseł Ludwik Dorn
Poseł Ludwik Dorn
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. Zapytanie

(nr 8344)
Zapytanie do ministra obrony narodowej
(nr 8342)
w sprawie planów remontu
fregat Oliver Hazard Perry
w sprawie zapowiedzi powołania
Szanowny Panie Ministrze! Nie jest tajemnicą zły
funduszu na rzecz Sił Zbrojnych
stan dwóch polskich fregat Oliver Hazard Perry. Ro-
Szanowny Panie Premierze! Wiceminister Marcin dzą się pytania co do dalszego ich losu. Pojawiają się
Idzik zapowiedział niedawno ustanowienie funduszu informacje o planowanym remoncie fregat.
na rzecz Sił Zbrojnych. Uprzejmie proszę o odpowiedź Uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące py-
na następujące pytania: tania:
Czy ustanowiono już wspomniany fundusz? Jeśli 1) Jeśli tak, to jaki jest jego koszt i co w ramach
tak, to na jakich podstawach prawnych? tego remontu zostanie osiągnięte?
W jaki sposób będzie on finansowany i o jakich 2) Kto będzie przeprowadzał remont?
pieniądzach możemy mówić? 3) Czy przeprowadzono analizę „koszt-efekt” tej
operacji? Jeśli tak, to kto ją sporządził?
Z poważaniem 4) Czy wzięto pod uwagę, planując ewentualny
remont, doświadczenia Australii z okrętami OHP,
Poseł Ludwik Dorn remont 4 fregat OHP australijskiej marynarki wo-
jennej będzie kosztował ponad 1,26 mld dolarów i do-
prowadzi jedynie do uzyskania ograniczonych moż-
liwości bojowych?
Zapytanie Z poważaniem
(nr 8343) Poseł Ludwik Dorn
do ministra obrony narodowej Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r.
w sprawie planów kontynuowania

budowy korwety Gawron Zapytanie
(nr 8345)
Szanowny Panie Ministrze! Budowa korwety Gaw-
ron ciągnie się już wiele lat. Istnieje poważna obawa, do ministra obrony narodowej
że korweta nigdy nie zostanie ukończona. Uprzejmie
proszę o odpowiedź na następujące pytania: w sprawie wątpliwości MON dotyczących
Czy dalej okręt budowany jest beznakładowo? rakiet przeciwokrętowych NSM
Jakie prace wykonano w 2010 r.?
Czy MON w związku z upadłością układową Szanowny Panie Ministrze! W artykule Marcina
Stoczni Marynarki Wojennej planuje negocjacje z wy- Górki „MON stwierdził, że nie będzie kupował kota
448
w worku, i zażądał przeprowadzenia bojowych te- Zapytanie

stów” opublikowanym w „Gazecie Wyborczej” 25 (nr 8347)
października 2010 r. cytowana jest wypowiedź wice-
ministra Marcina Idzika: „Norwegowie zapowiadają, do ministra obrony narodowej
że pokażą nam, jak pocisk trafia i niszczy cel, ale
dopiero w czerwcu. A pieniądze mamy dać już na po- w sprawie opóźnienia dostaw
czątku roku. Nie możemy się na to zgodzić.” Tymcza- pocisków rakietowych przeznaczonych
sem wcześniej byłem informowany przez Minister- dla okrętów Orkan
stwo Gospodarki o ostatecznej pozytywnej ocenie
testów rakiet. Uprzejmie proszę o odpowiedź na na- Szanowny Panie Ministrze! Okręty rakietowe Or-
stępujące pytania. kan są obecnie jedynymi względnie nowoczesnymi
bojowymi jednostkami nawodnymi Marynarki Wo-
Skąd bierze się rozbieżność między informacją
jennej. Niestety doszło do opóźnień w dostawach ra-
udzieloną „Gazecie Wyborczej” przez ministra Idzika kietowych przeznaczonych dla tych okrętów.
a informacją udzieloną mi przez Ministerstwo Gospo- Uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące py-
darki? tania:
Wynikami ilu testów rakiet NSM dysponuje Z jakich powodów doszło do opóźnienia dostaw
MON? Czy potwierdziły one założenia taktyczno- 36 pocisków rakietowych RBS-15 Mk3 dla okrętów
-techniczne zakładane przez MON, takie jak zasięg Orkan?
i niezawodność naprowadzania? Czy przy przeprowa- Ile wynosi opóźnienie i kto jest za nie odpowie-
dzaniu testów byli obecni przedstawiciele Marynarki dzialny?
Wojennej?
Z poważaniem
Czy testy rakiet NSM były/będą przeprowadzone
w Polsce? Jeśli do tej pory tak się nie stało, to co stoi Poseł Ludwik Dorn
na przeszkodzie? Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r.
Dlaczego zwiększono liczbę zakupionych rakiet
NSM o dodatkowe 36 rakiet, kiedy nie jest pewne,
czy spełniają one założenia taktyczno-techniczne? Zapytanie
Kto jest w MON personalnie odpowiedzialny za (nr 8348)
prowadzenie sprawy zakupy rakiet NSM?
Z poważaniem
w sprawie opracowania powstałego
Poseł Ludwik Dorn w Akademii Marynarki Wojennej
dotyczącego perspektyw Marynarki Wojennej
Szanowny Panie Ministrze! W Akademii Mary-
narki Wojennej powstało opracowanie, które mówi,
iż wobec braku planów, decyzji oraz realizacji już
Zapytanie
podjętych zobowiązań Marynarka Wojenna straci
(nr 8346)
zdolności bojowe za 2 lata, w 2016 r. przestanie ist-
nieć jako samodzielny rodzaj Sił Zbrojnych. Uprzej-
do ministra obrony narodowej mie proszę o odpowiedź: Czy zna Pan to opracowanie
i czy zgadza się z jego głównymi tezami?
w sprawie realizacji programu „Żeglarek”
Z poważaniem
Szanowny Panie Ministrze! Okręty Orkan to jed- Poseł Ludwik Dorn
nostki Marynarki Wojennej posiadające największą Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r.
wartość bojową. Jakiej natury są kłopoty Marynarki
Wojennej z wyegzekwowaniem sprawności bojowej
okrętów Orkan w ramach programu „Żeglarek”? Zapytanie
Z poważaniem (nr 8349)
Poseł Ludwik Dorn do ministra obrony narodowej
w sprawie problemów ze sformułowaniem

Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. wstępnych założeń taktyczno-technicznych
niszczycieli min Kormoran II
Szanowny Panie Ministrze! Od kilku lat trwają

prace polegające na sformułowaniu wstępnych zało-
449
żeń taktyczno-technicznych niszczycieli min Kormo- Zapytanie

ran II. (nr 8352)
Uprzejmie proszę o odpowiedź na pytanie, czy
ustalono już ostatecznie WZTT do budowy niszczy- do ministra obrony narodowej
ciela min dla Marynarki Wojennej Kormoran II? Je-
śli tak, to jak one brzmią (proszę o opis bez informa- w sprawie różnic w wyposażeniu
cji niejawnych)? i wyszkoleniu między żołnierzami
Z poważaniem PKW Afganistan oraz pozostałymi
żołnierzami Wojsk Lądowych
Poseł Ludwik Dorn
Szanowny Panie Ministrze! Wiceminister Marcin
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. Idzik w wywiadzie dla „Nowej Techniki Wojskowej”
nr 9/2010 powiedział „(…) jeśli słyszę opinię, że tam,
w Afganistanie, jest lepsze wojsko, a tu, w kraju, gor-
Zapytanie sze, nie zgadzam się z tym. Żołnierze muszą dyspo-
(nr 8350) nować tym samym sprzętem zarówno w kraju, jak
i na misjach. Zresztą tak właśnie jest, co miałem oka-
do ministra obrony narodowej zję obserwować u żołnierzy z 11. DKPanc., na któ-
rych szkoleniu przed wyjazdem do Afganistanu mia-
w sprawie stanu flotylli pływających łem okazję być”.
jednostek pomocniczych Marynarki Wojennej Uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące py-
tania:
Szanowny Panie Ministrze! Marynarka Wojenna Czy wszystkie jednostki w kraju dysponują pojaz-
do 2025 r. będzie musiała wycofać z powodów tech-
dami MRAP i KTO Rosomak?
nicznych pływające jednostki pomocnicze. W związ-
Czy wszyscy żołnierze pozostający w kraju posia-
ku z powyższym uprzejmie proszę o odpowiedź na
dają umundurowanie z membraną goretexową, heł-
pytanie: Kiedy zakupione zostanie dla Marynarki
my z kevlaru, nowoczesne kamizelki kuloodporne
Wojennej absolutne minimum w postaci 10 jednostek
wsparcia i zabezpieczenia za przewidywaną kwotę i taktyczne, nowoczesne buty wojskowe, karabinki
270 mln zł? Czy może MON planuje do roku 2025 Beryl, celowniki holograficzne, oświetlenie taktycz-
całkowitą likwidację pomocniczych jednostek pływa- ne, gogle noktowizyjne, nowoczesne radiostacje indy-
jących i bazowych środków pływających MW? widualne?
Ile wydano w 2010 r. na szkolenie żołnierza piecho-
Z poważaniem ty, który wyjechał do Afganistanu, a ile na szkolenie
żołnierza, który wyjechał do Afganistanu? Ile wydano
Poseł Ludwik Dorn na wyposażenie indywidualne jednego i drugiego?
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. Z poważaniem

Poseł Ludwik Dorn
Zapytanie Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r.

(nr 8351)
do ministra obrony narodowej Zapytanie

(nr 8353)
w sprawie resursu przeciwlotniczych
zestawów Newa SC do ministra obrony narodowej
Szanowny Panie Ministrze! Nieuchronnie dobiega w sprawie realizacji zapowiedzi zakupu

kresu resurs zestawów Newa SC i nie zmieni tego dla PKW Afganistan karabinów napędowych
żaden rozkaz.
Uprzejmie proszę o odpowiedź na pytanie: Czy Szanowny Panie Ministrze! Karabiny napędowe
planuje się uruchomienie dodatkowego projektu mo- stanowią ważny oręż w konfliktach asymetrycznych.
dernizacji i przedłużenia okresu eksploatacji zesta- W takim konflikcie biorą udział polscy żołnierze
wów Newa SC? Jeśli tak, to co obejmie modernizacja w Afganistanie. Uprzejmie proszę o odpowiedź, kiedy
i ile będzie kosztować? zostaną dostarczone do PKW Afganistan karabiny
napędowe.
Z poważaniem
Z poważaniem

450
Zapytanie wymi. Dochodzą jednak słuchy, że MON planuje zlikwi-

(nr 8354) dować część orkiestr. W związku z powyższym uprzejmie
proszę o odpowiedź na następujące pytania:
do ministra obrony narodowej Ile jest orkiestr wojskowych i gdzie się one znajdują?
Jakie są roczne koszty ich utrzymania?
w sprawie planów zakupu
Ilu żołnierzy w nich służy?
okrętu podwodnego
Ile koncertów w 2010 r. dały orkiestry wojskowe?
Szanowny Panie Ministrze! W związku ze starze- Czy liczba orkiestr jest Pana zdaniem optymalna?
niem się polskiej flotylli podwodnej istnieje potrzeba Z poważaniem
zakupu nowych okrętów podwodnych. W związku
z powyższym uprzejmie proszę o odpowiedź na na-
Poseł Ludwik Dorn
stępujące pytania:
Czy opracowano już wstępne założenia taktyczno-
-techniczne nowego okrętu podwodnego?
Czy zawiera ono następujące ograniczenia:
Okręty muszą być w produkcji co najmniej od
2008 r., mieć certyfikaty co najmniej od 5 lat, typ Zapytanie
okrętu musi być eksploatowany co najmniej od 3 lat? (nr 8357)
Czy wyporność całkowita ma wynosić do 2 tys. t,
a długość okrętu ma wynosić do 70 m? Jeśli tak, to do ministra obrony narodowej
co spowodowało ustalenia takich parametrów?
w sprawie wyszkolenia personelu
Z poważaniem
36. Specjalnego Pułku Lotnictwa
Poseł Ludwik Dorn
Transportowego
Szanowny Panie Ministrze! Od czasu katastrofy
samolotu z prezydentem RP na pokładzie wychodzą
Zapytanie
na jaw kolejne problemy, z jakimi boryka się 36. Spe-
(nr 8355)
cjalny Pułk Lotnictwa Transportowego. Jedną
do ministra obrony narodowej z kwestii, być może ważniejszą od problemów sprzę-
towych, jest poziom wyszkolenia personelu. Uprzej-
w sprawie realizacji programu „Tytan” mie proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Ile osób służy w 36. SPLT (personel latający i per-
Szanowny Panie Ministrze! Jeden ze sztandaro- sonel techniczny), które przeszły przeszkolenie na
wych projektów modernizacyjnych MON to indywi- samolotach Tu-154M u producenta samolotów?
dualny system walki „Tytan”. Kiedy zaprzestano szkolenia na symulatorach
W związku z powyższym, uprzejmie proszę o od-
lotu znajdujących się w Rosji i kto o tym zadecydo-
powiedź, czy zostało zapewnione źródło finansowa-
nia projektu. Dyrektor dywizji Bumar – Żołnierz wał? Czy szkolenie na symulatorach lotów jest w pla-
obawia się o dalsze losy projektu. Kwestią budzącą nach operacyjnych na dany rok?
niepokój jest finansowanie. Ilu było w latach 2008–2010 w 36. SPLT pilotów-
-instruktorów na Tu-154M i gdzie zdobyli oni swoje
Z poważaniem
uprawnienia instruktorskie? Ilu ich było w poszcze-
Poseł Ludwik Dorn gólnych latach od 2008 do 2010?
Czy w 36. SPLT prowadzono szkolenia w zakresie
Crew Resource Management?
Kto stanowił kadrę instruktorską i kto odpowia-
Zapytanie dał za to szkolenie?
(nr 8356) Ile było w latach 2008–2010 szkoleń w 36. SPLT
na Tu-154M w lądowaniu według radiolatarni NDB?
do ministra obrony narodowej Ilu pilotów je przeszło?
w sprawie kosztów utrzymania Z poważaniem

orkiestr wojskowych
Poseł Ludwik Dorn
Szanowny Panie Ministrze! Wojsko Polskie może po-
szczycić się wieloma znakomitymi orkiestrami wojsko- Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r.
451
Zapytanie Zapytania
(nr 8358) (nr 8360–8362)
do ministra obrony narodowej do ministra infrastruktury
w sprawie szkolenia pilotów w sprawie stanu realizacji inwestycji

na symulatorze samolotu CASA C-295M na autostradach: A2, A4, A8
Szanowny Panie Ministrze! Szkolenie pilotów i pod- Szanowny Panie Ministrze! Ministerstwo Infra-
struktury koordynuje, w ramach przygotowań do
trzymywanie ich umiejętności wymaga m.in. korzy-
Euro 2012, 74 projekty realizowane głównie w mia-
stania z pomocy symulatorów. Jednym z typów sa-
stach gospodarzach oraz połączenia komunikacyjne
molotów posiadanych przez Siły Powietrzne jest
pomiędzy miastami a resztą kraju. Wśród projektów
CASA C-295M. Uprzejmie proszę o odpowiedź na na- związanych z Euro 2012 jest budowa określonych od-
stępujące pytania: cinków autostrad: A2, A4, A8.
Czy Siły Powietrzne posiadają symulator do sa- Wobec powyższego proszę Pana Ministra o odpo-
molotów CASA C-295M? Jeśli tak, to od kiedy? Ilu wiedź na pytania:
pilotów zostało w nim przeszkolonych i jak często 1. Jaki jest ogólny koszt realizacji tych projek-
piloci przechodzą w nim trening? tów?
Ilu obecnie jest pilotów samolotów CASA C-295M 2. Jakie są źródła finansowania ww. projektów?
i ilu z nich przeszło szkolenie na symulatorze samo- 3. Jaki jest obecny stan zaawansowania projek-
lotu CASA C-295M? tów?
4. Czy istnieją zagrożenia w terminowym oddaniu
Z poważaniem do użytku poszczególnych odcinków autostrad?
5. Jak ocenia Pan Minister współpracę instytucji
Poseł Ludwik Dorn rządowych i samorządów terytorialnych w realizacji
tych projektów?
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. Z wyrazami szacunku
Zapytanie Poseł Tadeusz Tomaszewski

(nr 8359)
w sprawie realizacji programów Zapytania

„Krab”, „Kryl” i „Homar” (nr 8363–8367)
Szanowny Panie Ministrze! Artyleria WP wyma- do ministra infrastruktury

ga wzmocnienia. Wdrożenie programów „Krab”,
„Kryl” i „Homar” dostosowałoby polską artylerię do w sprawie stanu realizacji inwestycji
standardów wymaganych przez współczesne pole na drogach ekspresowych: S2, S5, S7, S8, S11
walki.
Szanowny Panie Ministrze! Ministerstwo Infra-
Uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące py- struktury koordynuje, w ramach przygotowań do
tania: Euro 2012, 74 projekty realizowane głównie w mia-
1) Jak przebiega realizacja programu armatohau- stach gospodarzach oraz połączenia komunikacyjne
bicy „Krab” oraz armatohaubicy na podwoziu koło- pomiędzy miastami a resztą kraju. Wśród projektów
wym Kryl? związanych z Euro 2012 jest budowa określonych od-
2) Na jakim etapie rozwoju znajduje się program cinków dróg ekspresowych: S2, S5, S7, S8, S11.
„Homar”? Wobec powyższego proszę Pana Ministra o odpo-
wiedź na pytania:
Z poważaniem
1. Jaki jest ogólny koszt realizacji tych projektów?
2. Jakie są źródła finansowania ww. projektów?
Poseł Ludwik Dorn 3. Jaki jest obecny stan zaawansowania projektów?
4. Czy istnieją zagrożenia w terminowym oddaniu
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. do użytku poszczególnych odcinków dróg?
452
5. Jak ocenia Pan Minister współpracę instytucji liwości przejścia na emeryturę przed osiągnięciem
rządowych i samorządów terytorialnych w realizacji powszechnego wieku emerytalnego. Proponowane
tych projektów? rozwiązanie dotyczyć ma kobiet, które mają okres
Z wyrazami szacunku składkowy wynoszący co najmniej 35 lat, oraz męż-
czyzn mających okres składkowy co najmniej 40 lat.
Poseł Tadeusz Tomaszewski Pracownik z długoletnim stażem pracy ma istot-
ne problemy z aktywnością zawodową. Zwiększona
Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r. absencja chorobowa spowodowana zużyciem organi-
zmu przez lata pracy oraz zmniejszona wydajność
pracownika u schyłku kariery zawodowej jest powo-
Zapytania dem, że długoletni pracownik w praktyce jest zdany
(nr 8368–8371) na łaskę dotychczasowego pracodawcy. Jeśli traci za-
trudnienie, to najczęściej nie znajduje nowego.
do ministra infrastruktury Pracodawca niechętnie zatrudnia pracownika
z długoletnim stażem pracy, a jeśli zatrudnia, to je-
w sprawie stanu realizacji inwestycji dynie na umowę zlecenia czy też umowę o dzieło.
na liniach kolejowych: E65, E20, E59, E30 Pracownicy, którzy odejdą na wcześniejsze eme-
rytury, zwolnią miejsca pracy młodym pracownikom,
Szanowny Panie Ministrze! Ministerstwo Infra- a to z kolei wpłynie na zmniejszenie bezrobocia. Wy-
struktury koordynuje, w ramach przygotowań do kształcona młodzież zostanie w kraju, gdzie znajdzie
Euro 2012, 74 projekty realizowane głównie w mia- stałe zatrudnienie. Będzie mogła pomyśleć o założe-
niu rodziny i wzięciu kredytu na mieszkania, gdyż
pomiędzy miastami a resztą kraju. Wśród projektów
młodzież zatrudniana na podstawie umowy o pracę
związanych z Euro 2012 jest budowa określonych od-
na czas określony lub umowy zlecenia za 6 zł (brutto)
cinków linii kolejowych: E65 E20, E59, E30.
Wobec powyższego proszę Pana Ministra o odpo- za godzinę nie ma dobrych widoków na przyszłość.
wiedź na pytania: Umowy takie nie dają młodemu człowiekowi możli-
1. Jaki jest ogólny koszt realizacji tych projektów? wości rozpoczęcia samodzielnego życia, a do budżetu
2. Jakie są źródła finansowania ww. projektów? państwa wpływają składki na ubezpieczenie społecz-
3. Jaki jest obecny stan zaawansowania projektów? ne i podatki w minimalnej wysokości.
4. Czy istnieją zagrożenia w terminowym oddaniu Tłumaczenia rządzących o „pustym” budżecie są
do użytku poszczególnych odcinków linii kolejowych? z roku na rok takie same. To, że Polska ma do spła-
5. Jak ocenia Pan Minister współpracę instytucji cenia potężne zadłużenie, martwi w zasadzie tylko
rządowych i samorządów terytorialnych w realizacji podatników, bo to oni będą nim obciążeni w przyszło-
tych projektów? ści. Brak pieniędzy na emerytury nie tłumaczy wy-
datków, jakie państwo przeznacza na różne mało
Z wyrazami szacunku
znaczące cele.
Poseł Tadeusz Tomaszewski Pracownicy o długim stażu pracy pragną wcze-
śniej przejść na emeryturę, natomiast młodzi ludzie
Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r. potrzebują stałej pracy, dobrych zarobków, tanich
kredytów mieszkaniowych i stabilizacji.
W związku z powyższym proszę Panią Minister
Zapytanie o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
(nr 8372) 1. Czy popiera Pani rozwiązania zawarte w pro-
jekcie ustawy, o którym mowa w moim zapytaniu?
do ministra pracy i polityki społecznej 2. Czy oszacowano skutki finansowe dla budżetu
państwa wynikające z rozwiązań zaproponowanych
w sprawie przepisów dopuszczających w tym projekcie ustawy?
możliwość przejścia na emeryturę 3. Czy przy ocenie zaproponowanych rozwiązań
przed osiągnięciem powszechnego weźmie Pani pod uwagę skutki społeczne związane
wieku emerytalnego ze zwolnieniem miejsc pracy młodym pracownikom,
co z kolei wpłynie na zmniejszenie bezrobocia w na-
Szanowna Pani Minister! W związku ze skiero- szym kraju?
wanym do mnie pismem związków zawodowych dzia-
łających przy Cefarm Białystok SA w Białymstoku Z poważaniem
chciałbym poruszyć sprawę projektu ustawy zapro-
ponowanego przez obywatelski komitet inicjatyw Poseł Kazimierz Gwiazdowski
ustawodawczych, którego główną ideą jest stworze-
nie pracownikom o bardzo długim stażu pracy moż- Warszawa, dnia 8 grudnia 2010 r.
453
Zapytanie 477 zł stanowi 954 zł dochodu. Od 1 marca 2010 r.

(nr 8373) renta została zwaloryzowana do kwoty 957,11 zł, co
spowodowało przekroczenie kwoty dochodu o 3,11 zł
do ministra edukacji narodowej uprawniającej osobę do otrzymania pomocy pienięż-
nej na kontynuację nauki. Otrzymując podwyżkę
w sprawie powszechności realizacji renty rodzinnej o 40,41 zł, osoba ta straciła 494,10 zł
innowacji pedagogicznych pomocy na kontynuację nauki. Kwota kryterium do-
oraz podejmowania eksperymentów chodowego (477 zł) ustalona była w 2006 r.
pedagogicznych Nadawca pisma podkreśla, iż ilekroć była walory-
zowana renta, to o tyle była pomniejszana pomoc pie-
Szanowna Pani Minister! W dniu 30 maja 2002 r. niężna z centrum pomocy rodzinie.
weszło w życie rozporządzenie ministra edukacji na- W związku z powyższym proszę Panią Minister
rodowej i sportu z dnia 9 kwietnia 2002 r. w sprawie o odpowiedź na następujące pytanie: Ile rząd zaosz-
warunków prowadzenia działalności innowacyjnej czędził na sierotach otrzymujących najniższą rentę
i eksperymentalnej przez publiczne szkoły i placówki. rodzinną, nie waloryzując kryteriów dochodowych
Działalność innowacyjna oraz eksperymenty peda- oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecz-
gogiczne miały uwzględniać możliwość wprowadzanej (rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 29 lipca
nia nowych rozwiązań programowych, organizacyj- 2009 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów docho-
nych i metodycznych w zakresie działalności dydak- dowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy
tycznej, wychowawczej i opiekuńczej. społecznej)?
W związku z powyższym zwracam się do Pani
Minister z zapytaniem: Poseł Zbigniew Babalski
Ile szkół i placówek w Polsce podjęło się przepro-
wadzenia eksperymentu pedagogicznego od chwili Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r.
wejścia w życie rozporządzenia?
Jak wiele szkół i placówek prowadzi obecnie eks-
peryment pedagogiczny? Zapytanie
Jakie to są placówki i jaki jest zakres tych ekspe- (nr 8375)
rymentów?
Ile w Polsce jest szkół (w tym przedszkoli, szkół do ministra zdrowia
podstawowych, gimnazjów i szkół ponadpodstawo-
wych oraz innych placówek edukacyjnych), w których w sprawie kontraktowania świadczeń
realizowane są innowacje pedagogiczne? zdrowotnych z zakresu kardiologii
Jaki jest zakres podjętych innowacji pedagogicz- i elektroterapii przez Małopolski
nych? Oddział Wojewódzki NFZ w Krakowie
Z poważaniem Oddział Kardiologii Inwazyjnej, Elektroterapii

i Angiologii w Podhalańskim Szpitalu Specjalistycz-
Poseł Domicela Kopaczewska nym im. Jana Pawła II w Nowym Targu udziela
świadczeń zdrowotnych z zakresu kardiologii inwa-
Włocławek, dnia 9 grudnia 2010 r. zyjnej i elektroterapii dla ponad 200 tys. populacji
stałych mieszkańców powiatów nowotarskiego, su-
skiego i limanowskiego.
Zapytanie Oddział Kardiologii Inwazyjnej, Elektroterapii
(nr 8374) i Angiologii – NZOZ w Nowym Targu powstał dla
zapewnienia optymalnego leczenia pacjentów z ostry-
do ministra pracy i polityki społecznej mi zespołami wieńcowymi. Powstał w celu ograni-
czenia zapadalności i umieralności z powodu tych
w sprawie waloryzacji rent schorzeń. Oddział nakierowany jest na usprawnienie
wczesnej diagnostyki i terapii chorób układu krąże-
Pani Minister! Na moje ręce wpłynęło pismo nia. Istniejące już wcześniej ośrodki kardiologii in-
mieszkańca Działdowa, który jest sierotą zupełnym, wazyjnej, działające w ramach Instytutu Kardiologii
od 12 roku życia wychowuje się w rodzinie zastępczej, w Krakowie ze względu na swoje położenie geogra-
natomiast obecnie studiuje. Mieszkaniec ten otrzy- ficzne nie zapewniały pacjentom z całego wojewódz-
mywał rentę rodzinną po zmarłych rodzicach do twa małopolskiego równomiernego dostępu do świad-
1 marca 2010 r. w wysokości 916,70 zł i korzystał czonych usług. Mieszkańcy południowej Małopolski
z pomocy pieniężnej na kontynuację nauki w wyso- mieli utrudniony dostęp do tych świadczeń zdrowot-
kości 494,10 zł (30% kwoty bazowej 1647 zł) wypła- nych. Oddział w Nowym Targu, obok Krakowa, Tar-
canej przez centrum pomocy rodzinie, ponieważ mie- nowa i Nowego Sącza, stał się zatem ważnym cen-
ścił się w kryterium dochodowym – 200% kwoty trum 24-godzinnego interwencyjnego leczenia zawa-
454
łu serca w województwie małopolskim. Wypełnił lukę Zapytanie

na mapie województwa, gdzie czas transportu cho- (nr 8376)
rych z zawałem do ośrodka interwencyjnego przekra-
czał kryteria ustalone przez polskie i europejskie do ministra obrony narodowej
towarzystwa kardiologiczne. Jednocześnie, w świetle
najnowszych rozporządzeń, zgodnie z zaleceniami w sprawie rozmieszczenia broni defensywnej
wojewody małopolskiego z dnia 2 grudnia 2009 r. do zwalczania samolotów oraz rakiet
w sprawie postępowania z pacjentami ze stwierdzo- balistycznych w Toruniu
nym zawałem mięśnia sercowego dla podmiotów re-
alizujących zadania w zakresie ratownictwa medycz- Szanowny Panie Ministrze! Od początku grudnia
nego na terenie województwa małopolskiego – ośro- w toruńskim Centrum Szkolenia Artylerii i Uzbroje-
dek w obszarze swojego działania pełni znaczącą nia znajduje się broń defensywna do zwalczania sa-
rolę. molotów oraz rakiet balistycznych, a także ok. 100
Dzięki ponadtrzyletniej działalności oddziału żołnierzy amerykańskich. Celem ich obecności jest
w tym subregionie Małopolski zasadniczej zmianie szkolenie polskich żołnierzy w zakresie obsługi sys-
temu rakietowego, który ma być rozmieszczony
uległ system leczenia zawałów serca. Najwyższej kla-
w Polsce. Pierwotnym miejscem szkolenia miał być
sy specjaliści z dziedziny kardiologii inwazyjnej, ko-
Morąg. W związku z małą ilością informacji na po-
rzystając z nowoczesnego sprzętu medycznego, dia-
wyższy temat zwracam się do Pana Ministra z zapy-
gnozują i leczą choroby serca i naczyń niechirurgicz-
taniem: Czy wojska amerykańskie będą stacjonowa-
nymi technikami przezskórnymi według najnow-
ły w Toruniu na stałe? Jeśli tak, to czy planowane
szych standardów. Zabiegi te nie wymagają długich
jest podjęcie działań mających na celu zwiększenie
hospitalizacji, umożliwiają szybką rehabilitację i w więk-
bezpieczeństwa miasta przed atakami terrorystycz-
szości przypadków powrót do pełnej aktywności ży- nymi? Jaki był powód przeniesienia miejsca szkole-
ciowej i zawodowej. nia? Jak długo ono potrwa? Czy decyzja o zmianie
Utrzymanie dostępności do usług medycznych miejsca szkolenia była konsultowana z lokalnymi
z zakresu kardiologii inwazyjnej i elektroterapii na władzami miasta? Czy Toruń osiągnie jakieś korzy-
jak najwyższym poziomie ma zasadnicze znaczenie ści z faktu zmiany planów MON? Czy na terenie mia-
dla zdrowia mieszkańców powiatu nowotarskiego, sta lub regionu planowane jest rozmieszczenie broni
limanowskiego i suskiego, zatem kontraktowanie defensywnej na stałe, czy przeprowadzone zostanie
usług zdrowotnych w tym zakresie przez Małopolski tylko szkolenie?
Oddział Wojewódzki NFZ w Krakowie powinno od- Wyrażam nadzieję, że powyższe informacje nie
bywać się z najwyższą starannością, według jasnych naruszą tajemnicy państwowej i odpowiedź na nie
i przejrzystych kryteriów i parametrów. będzie możliwa.
Czy kryteria wyznaczone w celu kontraktowania
świadczeń medycznych są na tyle jasne, by kontrakty Z poważaniem
dla poszczególnych jednostek były przynajmniej
Poseł Grzegorz Karpiński
w pewnym przybliżeniu proporcjonalne do liczebno-
ści populacji obsługiwanej przez te jednostki?
Czy oddziały wojewódzkie NFZ są w wystarczają-
cym stopniu monitorowane i nadzorowane, by wyklu-
czyć uznaniowość w podejmowaniu decyzji o kontrak- Zapytanie
towaniu świadczeń zdrowotnych? (nr 8377)
W jaki sposób Ministerstwo Zdrowia pełni nadzór
nad działalnością oddziałów wojewódzkich NFZ do ministra spraw wewnętrznych i administracji
w celu zapewnienia równego dostępu do świadczeń me-
dycznych dla mieszkańców wszystkich subregionów? w sprawie realizacji inwestycji
przeciwpowodziowych i zabezpieczenia
Poseł Anna Paluch mieszkańców terenów zagrożonych
powodzią na Dolnym Śląsku
Panie Ministrze! Od kilku lat systematycznie
o różnych porach roku na Dolnym Śląsku występują
powodzie i zalania dużych obszarów. Wśród ludzi
mieszkających na tych terenach występuje strach
i poczucie zagrożenia, zwłaszcza że nie podejmuje się
działań mających na celu zapobieganie powodziom
i ochronę ludzi i mienia.
455
Samorządy lokalne nie są w stanie same sfinan- Standing finansowy oferenta w procesie prywaty-
sować inwestycji przeciwpowodziowych, oczekując zacji jest jednym z podstawowych czynników decy-
pomocy ze strony polskiego rządu. dujących w wyborze. Spółka Dolnośląskie Surowce
Prosimy o odpowiedź na pytania: Skalne SA z siedzibą w Warszawie, poza wymienio-
1. Jakie środki, w ramach jakich programów zanymi przesłankami, powinna dawać gwarancję sfi-
angażowano na terenach dotkniętych powodzią na nansowania projektów prywatyzacyjnych. W szcze-
Dolnym Śląsku w tym roku, jakie są plany na przy- gólności istotnym czynnikiem powinien być brak po
szłość? stronie spółki zaległych płatności na rzecz innych
2. Czy dokonano analizy strat poniesionych w wy- podmiotów gospodarczych.
niku powodzi w 2010 r.? Obecnie ma miejsce proces wydłużania wyłączno-
3. Czy wszyscy mieszkańcy poszkodowani przez ści negocjacyjnej dla firmy Dolnośląskie Surowce
powódź otrzymali realną pomoc i w jakim zakresie? Skalne SA z siedzibą w Warszawie, co stawia pod
znakiem zapytania słuszność decyzji w przedmiocie
Z poważaniem
wyłączności na rzecz ww. spółki.
Na podkreślenie zasługuje okoliczność, iż Kopal-
nia Surowców Skalnych SA z siedzibą w Złotoryi jest
i Anna Zalewska
jednym z większych zakładów produkcji kruszywa
na terenie gmin Złotoryja, Legnica, Męcinka. Pry-
watyzowana spółka ma dobre wyniki finansowe, daje
zatrudnienie wielu mieszkańcom ww. gmin.
Stoję na stanowisku, iż proces prywatyzacji Ko-
Zapytanie palni Surowców Skalnych SA z siedzibą w Złotoryi
(nr 8378) powinien zostać przeprowadzony z uwzględnieniem
ofert także innych podmiotów gospodarczych przy
do ministra skarbu państwa jak najbardziej rygorystycznym przestrzeganiu kry-
teriów wyboru.
w sprawie procesu prywatyzacji Kopalni W związku z powyższym zwracam się do Pana
Surowców Skalnych SA z siedzibą w Złotoryi Ministra z prośbą o odpowiedź na pytania:
1. Jakie były przesłanki przyznania w procesie
Szanowny Panie Ministrze! Podczas wypełniania prywatyzacji KSS SA z siedzibą w Złotoryi przez mi-
mandatu posła na Sejm RP trafiają do mnie informa- nistra skarbu państwa wyłączności negocjacyjnej dla
cje ze strony członków Związku Zawodowego Górni- firmy Dolnośląskie Surowce Skalne SA w Warszawie
ków Skalnych przy Kopalni Surowców Skalnych SA oraz co zadecydowało o przedłużeniu do dnia
z siedzibą w Złotoryi odnośnie do przebiegu procesu 17.09.2010 r. wyłączności negocjacyjnej na rzecz ww.
prywatyzacji ww. spółki oraz przyznanej decyzją mi- spółki?
nistra skarbu państwa wyłączności negocjacyjnej dla 2. Jakie działania zamierza podjąć Ministerstwo
firmy Dolnośląskie Surowce Skalne SA z siedzibą Skarbu Państwa celem sprawdzenia standingu fi-
w Warszawie. nansowego firmy Dolnośląskie Surowce Skalne SA
Prywatyzacja Kopalni Surowców Skalnych SA z siedzibą w Warszawie?
z siedzibą w Złotoryi odbywa się zgodnie z przepisa- Z poważaniem
mi ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji z dnia
30 sierpnia 1996 r. (Dz. U. Nr 118, poz. 561) oraz roz- Poseł Elżbieta Witek
porządzenia Rady Ministrów z dnia 17 lutego 2009 r.
w sprawie szczegółowego trybu zbywania akcji Skarbu Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r.
Państwa (Dz. U. z 2009 r. Nr 34, poz. 264).
W procesie prywatyzacji podstawowymi kryteria-
mi oceny ofert złożonych przez potencjalnych inwe- Zapytanie
storów powinny być m.in. możliwości finansowe in- (nr 8379)
westorów, wiarygodność oferentów, kierunki i stra-
tegia rozwoju spółki, sposób zabezpieczenia wykona- do ministra pracy i polityki społecznej
nia zobowiązań wynikających z umowy prywatyza-
cyjnej. w sprawie niejasności dotyczących
Natomiast z informacji uzyskanych od członków osób uprawnionych do wypłaty świadczeń
Związku Zawodowego Górników Skalnych przy KSS z Funduszu Gwarantowanych
SA z siedzibą w Złotoryi wynika, iż spółka, której Świadczeń Pracowniczych
została przyznana wyłączność negocjacyjna w proce-
sie prywatyzacji – Dolnośląskie Surowce Skalne SA Pani Minister! Na Dolnym Śląsku, w Pieńsku,
z siedzibą w Warszawie, wymaga należytego spraw- znajduje się Huta Szkła Lucyna, której pracownicy,
dzenia możliwości finansowych. od wielu miesięcy nie otrzymując wynagrodzenia,
456
rozwiązali z zakładem pracy umowę z winy praco- Corocznie są wypłacane wysokie odszkodowania
dawcy. Było to niezbędne, by nie przedawniły się ich za wyrządzone szkody. Występuje wyraźny trend
roszczenia przed sądem. wzrostowy w tym zakresie. Jak się wydaje, trudno
Mimo prawomocnych wyroków sądowych do dnia jest podjąć odpowiednie działania, aby zapobiegać
dzisiejszego nie otrzymali zaległych świadczeń. Upa- tego typu szkodom w rolnictwie w przyszłości.
dłość huty i wejście do niej syndyka nastąpiło już po Dlatego, mając powyższe na uwadze, zwracam się
rozwiązaniu przez pracowników umów o pracę. Syn- do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
dyk również nie zaspokoił roszczeń pracowniczych. 1. Jakie działania zostaną podjęte w celu poprawy
Byli pracownicy Huty Szkła Lucyna znaleźli się zaistniałej sytuacji?
w bardzo trudnej sytuacji, dotyczy to również pra- 2. Ile środków pieniężnych zostanie przeznaczo-
cowników zakładu pracy chronionej, który funkcjo- nych na odszkodowania dla rolników w latach 2005–
nował w ramach huty szkła i zatrudniał osoby nie- –2010?
pełnosprawne. 3. Ile środków pieniężnych zostanie przeznaczo-
FGŚP odmawia wypłaty częściowych świadczeń nych na odszkodowania dla rolników w roku 2011?
poszkodowanym pracownikom, uzasadniając to fak- 4. Gdzie jeszcze rolnicy mogą szukać pomocy?
tem, że rozwiązanie umowy o pracę z winy zakładu
pracy nastąpiło wcześniej niż 9 miesięcy od dnia Z wyrazami szacunku
ogłoszenia upadłości przez zakład pracy. Ten powód
wydaje się niezrozumiały, zwłaszcza że pracownicy Poseł Jarosław Matwiejuk
nie mieli żadnych informacji na temat możliwej upa-
dłości zakładu, czuli się bezpiecznie, mając prawo-
mocne wyroki sądowe zabezpieczające ich przed utra- Białystok, dnia 15 grudnia 2010 r.
tą terminu na dochodzenie swoich roszczeń.
Znowelizowane przez Sejm przepisy dotyczące
FGŚP miały zabezpieczyć przynajmniej częściowo Zapytanie
słuszne i należne byłym pracownikom świadczenia. (nr 8381)
W związku z powyższym, proszę o odpowiedź na
pytania: do ministra środowiska
1. Czy pod rządami nowej ustawy o FGŚP o wy-
płatę częściowych świadczeń mogą się ubiegać także w sprawie niszczenia przez żubry
byli pracownicy, posiadający prawomocne wyroki są- wielohektarowych upraw w pow. sokólskim
dowe, których nie mógł wyegzekwować komornik,
a obecnie nie może zaspokoić syndyk? Szanowny Panie Ministrze! Żubr jest symbolem
2. Czy nadal obowiązywać będzie zasada, że o wy- województwa podlaskiego w kraju i za granicą. Jed-
płatę zaległych świadczeń mogą się ubiegać wyłącz- nak dla ludzi pracujących w rolnictwie jest też dużym
nie pracownicy, którzy rozwiązali umowę o pracę kłopotem. Rolnicy zrzeszeni w grupie producentów
z winy pracodawcy w okresie nie dłuższym niż 9 mie- Zboża Podlasia mają razem prawie 3 tys. ha ziemi.
sięcy od dnia ogłoszenia upadłości zakładu? Każdego roku zwierzęta niszczą wielohektarowe
3. Jakie rozwiązanie sytuacji pracowników, o któ- uprawy rzepaku i zbóż ozimych. Zwierzę należy do
rych piszę w zapytaniu, proponuje ministerstwo? gatunków chronionych, dlatego gospodarze są bez-
Z poważaniem silni.
Rząd wypłaca odszkodowania za wyrządzone
szkody, jednak nie są podejmowane działania, by im
Poseł Elżbieta Witek
zapobiegać w przyszłości. W tym roku wnioski o od-
szkodowania złożyło ponad 50 rolników z regionu.
Z tego tytułu regionalna dyrekcja ochrony środowi-
ska musi wypłacić prawie 350 tys. zł, przy czym bra-
Zapytanie kuje jeszcze 50 tys.
(nr 8380) Żubrów nie da się tak łatwo utrzymać w lesie, gdy
nie ma pożywienia, równie ciężko jest je zwabić do
do ministra środowiska lasu za pomocą siana. Żubr idzie za zieleniną – na
pola. Najlepszym rozwiązaniem jest ogrodzenie pola.
w sprawie szkód w rolnictwie wyrządzanych Jednak ogrodzenie kilkuset hektarów to bardzo duży
przez zwierzęta leśne wydatek.
Szanowny Panie Ministrze! Każdego roku zwie- do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
rzęta niszczą wielohektarowe uprawy rolne. Powodu- 1. Jakie działania zostaną podjęte w celu poprawy
je to ogromne szkody w rolnictwie. zaistniałej sytuacji?
457
2. Ile środków pieniężnych zostanie przeznaczo- Zapytanie

nych na odszkodowania dla rolników w roku 2011? (nr 8384)
3. Gdzie jeszcze rolnicy mogą szukać pomocy?
Z wyrazami szacunku do prezesa Rady Ministrów
Poseł Jarosław Matwiejuk w sprawie planów zmniejszenia

liczby fotoradarów w woj. kujawsko-pomorskim
Patrz zapytanie nr 8382.
Zapytanie
(nr 8382)
Zapytanie
do prezesa Rady Ministrów (nr 8385)
w sprawie planów zmniejszenia do prezesa Rady Ministrów

liczby fotoradarów w woj. opolskim
w sprawie planów zmniejszenia
Szanowny Panie Premierze! Zgodnie z nowymi liczby fotoradarów w woj. śląskim
regulacjami prawnymi od dnia 1 stycznia 2011 r. to
Policja będzie wskazywać lokalizację fotoradarów.
Tym samym w praktyce oznacza to, iż liczba tych
urządzeń będzie mniejsza, a dodatkowo będą one wy-
raźniej oznaczone i staną tam, gdzie jest naprawdę
niebezpiecznie. Ponadto z dróg zostaną usunięte Zapytanie
atrapy fotoradarów. Wedle przyjętych założeń przed- (nr 8386)
miotowe zmiany mają się przysłużyć poprawie bez-
pieczeństwa na drogach. Przedmiotowe zmiany obej- do prezesa Rady Ministrów
mą również urządzenia, które były umiejscowione na
drogach. w sprawie planów zmniejszenia
Dlatego, mając powyższe na uwadze, zwracam się liczby fotoradarów w woj. łódzkim
1. Ile fotoradarów łącznie zostanie usuniętych Patrz zapytanie nr 8382.
z dróg województwa?
2. Z których miejscowości i miejsc zostaną usu-
nięte fotoradary?
Zapytanie
3. W jaki sposób przedmiotowe zmiany przyczynią
się do poprawy bezpieczeństwa na drogach? (nr 8387)
4. Czy przedmiotowe zmiany nie przyczynią się
do obniżenia poziomu bezpieczeństwa na drogach do prezesa Rady Ministrów
województwa?
Z wyrazami szacunku
liczby fotoradarów w woj. dolnośląskim
Zapytanie
Zapytanie (nr 8388)
(nr 8383)
w sprawie planów zmniejszenia w sprawie planów zmniejszenia

liczby fotoradarów w woj. lubuskim liczby fotoradarów w woj. zachodniopomorskim
Patrz zapytanie nr 8382. Patrz zapytanie nr 8382.

458
Zapytanie Zapytanie
(nr 8389) (nr 8394)

w sprawie planów zmniejszenia liczby fotoradarów w woj. podkarpackim
liczby fotoradarów w woj. wielkopolskim
Patrz zapytanie nr 8382, str. 457.
Zapytanie
(nr 8395)
Zapytanie
(nr 8390) do prezesa Rady Ministrów
do prezesa Rady Ministrów w sprawie planów zmniejszenia

liczby fotoradarów w woj. lubelskim
liczby fotoradarów w woj. pomorskim Patrz zapytanie nr 8382, str. 457.
Patrz zapytanie nr 8382, str. 457. Zapytanie

(nr 8396)
Zapytanie do prezesa Rady Ministrów

(nr 8391)
do prezesa Rady Ministrów liczby fotoradarów w woj. warmińsko-mazurskim

liczby fotoradarów w woj. mazowieckim
Zapytanie
Patrz zapytanie nr 8382, str. 457. (nr 8397)

Zapytanie
(nr 8392) liczby fotoradarów w woj. podlaskim
do prezesa Rady Ministrów Patrz zapytanie nr 8382, str. 457.

liczby fotoradarów w woj. świętokrzyskim Zapytanie
(nr 8398)
Patrz zapytanie nr 8382, str. 457. do ministra infrastruktury
w sprawie stanu infrastruktury lotniskowej

Zapytanie
(nr 8393) Szanowny Panie Ministrze! Ministerstwo Infra-
struktury koordynuje – w ramach przygotowań do
do prezesa Rady Ministrów Euro 2012 – 74 projekty realizowane głównie w mia-
pomiędzy miastami, a resztą kraju. Wśród projektów
związanych z Euro 2012 znajduje się modernizacja
liczby fotoradarów w woj. małopolskim portów lotniczych.
Wobec powyższego proszę Pana Ministra o odpo-
Patrz zapytanie nr 8382, str. 457. wiedź na pytania:
459
1. Jaki jest ogólny koszt realizacji projektów? związanych z Euro 2012 jest budowa linii kolejowej
2. Jakie są źródła finansowania projektów? nr 8.
3. Jaki jest obecny stan zaawansowania projektów? Wobec powyższego proszę Pana Ministra o odpo-
4. Czy istnieją zagrożenia w związku z termino- wiedź na pytania:
wym oddaniem do użytku portów lotniczych? 1. Jaki jest ogólny koszt realizacji projektu?
5. Jak ocenia Pan Minister współpracę instytucji 2. Jakie są źródła finansowania projektu?
rządowych i samorządów terytorialnych w realizacji 3. Jaki jest obecny stan zaawansowania projektu?
tych projektów? 4. Czy istnieją zagrożenia co do terminowego od-
dania do użytku ww. odcinka linii kolejowej?
Z wyrazami szacunku 5. Jak ocenia Pan Minister współpracę instytucji
Poseł Tadeusz Tomaszewski rządowych i samorządów terytorialnych w realizacji
tego projektu?
Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r. Z wyrazami szacunku
Poseł Tadeusz Tomaszewski
Zapytanie
(nr 8399) Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r.
Zapytanie
w sprawie stanu infrastruktury dworcowej (nr 8401)
Szanowny Panie Ministrze! Ministerstwo Infra- do ministra infrastruktury

EURO 2012 – 74 projekty realizowane głównie w sprawie stanu realizacji linii kolejowej nr 1
w miastach gospodarzach oraz połączenia komuni-
Szanowny Panie Ministrze! Ministerstwo Infra-
kacyjne pomiędzy miastami, a resztą kraju. Wśród
projektów związanych z Euro 2012 znajduje się mo-
Euro 2012 – 74 projekty realizowane głównie w mia-
dernizacja kilku dworców kolejowych.
Wobec powyższego proszę Pana Ministra o odpo- pomiędzy miastami, a resztą kraju. Wśród projektów
wiedź na pytania: związanych z Euro 2012 jest budowa linii kolejowej
1. Jaki jest ogólny koszt realizacji projektów? nr 1.
2. Jakie są źródła finansowania projektów? Wobec powyższego proszę Pana Ministra o odpo-
3. Jaki jest obecny stan zaawansowania projek- wiedź na pytania:
tów? 1. Jaki jest ogólny koszt realizacji projektu?
4. Czy istnieją zagrożenia co do terminowego od- 2. Jakie są źródła finansowania projektu?
dania do użytku ww. inwestycji? 3. Jaki jest obecny stan zaawansowania projektu?
5. Jak ocenia Pan Minister współpracę instytucji 4. Czy istnieją zagrożenia w terminowym oddaniu
rządowych i samorządów terytorialnych w realizacji do użytku ww. odcinka linii kolejowej?
tych projektów? 5. Jak ocenia Pan Minister współpracę instytucji
rządowych i samorządów terytorialnych w realizacji
Z wyrazami szacunku
tego projektu?
Poseł Tadeusz Tomaszewski Z wyrazami szacunku
Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r. Poseł Tadeusz Tomaszewski

Zapytanie
(nr 8400)
Zapytanie
do ministra infrastruktury (nr 8402)
w sprawie stanu realizacji linii kolejowej nr 8 do ministra infrastruktury
Szanowny Panie Ministrze! Ministerstwo Infra- w sprawie stanu realizacji infrastruktury

struktury koordynuje – w ramach przygotowań do stacji kolejowej Wrocław Główny
Euro 2012 – 74 projekty realizowane głównie w mia-
stach gospodarzach oraz połączenia komunikacyjne Szanowny Panie Ministrze! Ministerstwo Infra-
pomiędzy miastami, a resztą kraju. Wśród projektów struktury koordynuje – w ramach przygotowań do
460
Euro 2012 – 74 projekty realizowane głównie w mia- Zapytanie

stach gospodarzach oraz połączenia komunikacyjne (nr 8404)
pomiędzy miastami, a resztą kraju. Wśród projektów
związanych z Euro 2012 jest modernizacja infra- do ministra pracy i polityki społecznej
struktury stacji kolejowej Wrocław Główny.
Wobec powyższego proszę Pana Ministra o odpo- w sprawie finansowania
wiedź na pytania: domów pomocy społecznej
1. Jaki jest ogólny koszt realizacji projektu?
2. Jakie są źródła finansowania projektu? Szanowna Pani Minister! Tendencja demograficz-
3. Jaki jest obecny stan zaawansowania projektu? na oraz struktura rodzin sprawia, że coraz większa
4. Czy istnieją zagrożenia co do terminowego od- część opieki nad osobami starszymi i przewlekle cho-
daniu do użytku ww. inwestycji? rymi przenoszona jest do instytucji publicznych, ja-
5. Jak ocenia Pan Minister współpracę instytucji kimi są domy pomocy społecznej. Niestety samorządy
rządowych i samorządów terytorialnych w realizacji terytorialne borykają się z trudnościami finansowy-
tego projektu? mi w tym zakresie, co przedstawia uchwała nr XLVII/
324/2010 Rady Powiatu Czarnkowsko-Trzcianeckie-
Z wyrazami szacunku go wraz ze stanowiskiem dotyczącym sytuacji finan-
sowej domów pomocy społecznej.
Poseł Tadeusz Tomaszewski Działalność domów pomocy społecznej, prowadzo-
nych przez starostów lub na ich zlecenie, jest dofi-
Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r. nansowywana środkami dotacji celowej udzielanej
przez wojewodów z budżetu państwa, jeżeli w domach
tych przebywają mieszkańcy przyjęci przed 1 stycz-
Zapytanie nia 2004 r., a także przyjęci później, ale na podstawie
(nr 8403) skierowań wydanych przed tym dniem (art. 87 usta-
wy o dochodach jednostek samorządu terytorialne-
do ministra infrastruktury go). Niestety taka regulacja powoduje powstawanie
deficytu, gdyż przeznaczona dotacja nie pokrywa
w sprawie stanu modernizacji infrastruktury średniego miesięcznego kosztu utrzymania miesz-
w miastach będących organizatorami kańca.
Euro 2012 Średni miesięczny koszt utrzymania mieszkańca
w bieżącym roku wynosi 2,5 tys. zł, natomiast dota-
Szanowny Panie Ministrze! Ministerstwo Infra- cja celowa wojewody to średnio 1,6 tys. zł, średnia
struktury koordynuje – w ramach przygotowań do dopłata mieszkańca to ok. 500 zł. Musimy pamiętać,
Euro 2012 – 74 projekty realizowane głównie w mia- że pensjonariusze to głównie osoby o niskich emery-
stach gospodarzach oraz połączenia komunikacyjne turach lub rentach. Oznacza to, że do pokrycia śred-
pomiędzy miastami a resztą kraju. niego kosztu utrzymania brakuje od 250 do 500 zł
Wobec powyższego proszę Pana Ministra o odpo- miesięcznie, różnicę dopłacają często samorządy
wiedź na pytania: kosztem realizacji zadań inwestycyjnych. W przypad-
1. Jaki jest ogólny koszt projektów realizowanych ku powiatu czarnkowsko-trzcianeckiego, prowadzą-
przez ww. miasta? cego 3 domy pomocy społecznej dla 215 mieszkańców,
2. Jakie są źródła finansowania projektów? z których 168 zostało przyjętych przed 2004 r., wy-
3. Jaki jest obecny stan zaawansowania projektów? sokość dotacji przekazana z budżetu państwa będzie
4. Czy istnieją zagrożenia co od terminowego od- w 2010 r. o 503 tys. mniejsza od wysokości wyliczonej
dania do użytku określonych projektów w miastach wg nowych zasad. Powoduje to, jak podkreślają wła-
będących gospodarzami Euro 2012? dze powiatu, nawarstwiające się, istotne problemy
5. Jak Pan Minister ocenia współpracę instytucji w prawidłowym prowadzeniu domów pomocy spo-
rządowych i samorządów terytorialnych w realizacji łecznej, a szczególnie w kształtowaniu wynagrodzeń
tych projektów? pracowników tych jednostek.
Na podnoszony problem, że obecny system finan-
Z wyrazami szacunku sowania rozwoju infrastruktury domów pomocy spo-
łecznej o zasięgu ponadgminnym wykracza poza
Poseł Tadeusz Tomaszewski możliwości finansowe powiatów, zwraca uwagę Naj-
wyższa Izba Kontroli w „Informacji o wynikach kon-
Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r. troli kierowania osób do domów pomocy społecznej
i finansowania ich pobytu przez organy samorządu
terytorialnego” z marca 2010 r.
W związku z tym zwracam się do Pani Minister
z zapytaniem: Czy Ministerstwo Pracy i Polityki Spo-
łecznej rozważa możliwość urealnienia wysokości
461
dotacji przekazywanej z budżetu państwa przez wo- które będą próbowały „sztucznie” przeciągnąć stu-
jewodów dla powiatów na dofinansowanie pobytu dentów sektora prywatnego do swoich uczelni ze
w domach pomocy społecznej osób umieszczonych względu na niż demograficzny, korzystając tym sa-
przed dniem 1 stycznia 2004 r.? mym z większych dotacji?
W załączeniu przesyłam uchwałę nr XLVII/324/ 3. Czy zaproponowana zmiana może spowodować
2010 Rady Powiatu Czarnkowsko-Trzcianeckiego mnogość sytuacji, w których rektor nie udzieli zgody
wraz ze stanowiskiem dotyczącym sytuacji finanso- pracownikowi na pracę w konkurencyjnej jego zda-
wej domów pomocy społecznej. niem uczelni?
Z poważaniem 4. Czy proponowane zmiany mogą doprowadzić do
stanu, w którym brak zgody na drugi, zwykle lepiej
Posłanki Janina Okrągły płatny w szkole prywatnej etat spowoduje, że część
i Anna Śliwińska zdolnych naukowców zrezygnuje z pracy w uczel-
niach państwowych i przejdzie wyłącznie do sektora
prywatnego, obniżając jakość kształcenia uczelni
Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r. państwowych?
5. Czy Pani Minister nie uważa, że zmiany w usta-
wie mogą mieć szczególnie ważny skutek w mniej-
Zapytanie szych aglomeracjach, gdzie zwykle (poza uczelnią
(nr 8405) publiczną) są tylko uczelnie licencjackie opierające
się na kadrze uczelni publicznej – to rezygnacja (pod
do ministra nauki i szkolnictwa wyższego przymusem ustawy) z drugiego etatu na uczelni
prywatnej może spowodować w konsekwencji zagro-
w sprawie konsekwencji wprowadzenia żenie zamknięciem ok. 200 uczelni licencjackich
zmiany ustawy Prawo o szkolnictwie w Polsce?
wyższym, ustawy o stopniach naukowych 6. Czy ministerstwo dokonało analizy finansowej
i tytule naukowym oraz o stopniach i tytule negatywnych skutków wprowadzanej poprawki? Czy
w zakresie sztuki oraz o zmianie niektórych możemy przyjąć założenie, że połowa z 630 tys. stu-
innych ustaw dentów uczelni niepublicznych w wyniku likwidacji
uczelni przejdzie na uczelnie publiczne – co oznacza-
Szanowna Pani Minister! Proponowana ustawa łoby koszt dla budżetu państwa 1,260 mld zł rocznie,
o zmianie ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkol- który to koszt do tej pory ponosili studenci chcący
nictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, z późn. studiować na uczelniach prywatnych? Nie biorąc przy
zm.) wprowadza następujące zmiany w art. 129: tym pod uwagę innych skutków likwidacji prywat-
„Art. 129. 1. Podjęcie lub kontynuowanie przez nych uczelni, w tym miejsc pracy.
nauczyciela akademickiego zatrudnionego w uczelni
publicznej dodatkowego zatrudnienia w ramach sto- Z poważaniem
sunku pracy u innego pracodawcy lub prowadzenie
działalności gospodarczej wymaga zgody rektora. Poseł Renata Zaremba
Podjęcie lub kontynuowanie dodatkowego zatrudnie-
nia albo prowadzenie działalności gospodarczej bez Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r.
zgody rektora stanowi podstawę rozwiązania stosun-
ku pracy za wypowiedzeniem w uczelni publicznej
stanowiącej podstawowe miejsce pracy”. Zapytanie
Obecnie przepis ustawy zezwala na pracę na dru- (nr 8406)
gim etacie (pod warunkiem poinformowania rektora
uczelni macierzystej), dopiero trzeci etat wymaga do ministra infrastruktury
zgody rektora. System się sprawdza i dzięki temu
uporządkowano zatrudnienie w uczelniach niepu- w sprawie zamiarów
blicznych. Ministerstwa Infrastruktury wobec
Sytuacja dwóch etatów nie jest czymś wyjątko- połączeń kolejowych w Bieszczadach
wym. Nauczyciele w szkołach podstawowych i gim-
nazjach bardzo często pracują na dwóch etatach i nie Szanowny Panie Ministrze! Samorządowcy Biesz-
ma z tym problemów. czad poinformowali mnie o zamiarze zlikwidowania
W związku z powyższym mam do Pani Minister bądź zawieszenia w listopadzie bieżącego roku mię-
następujące pytania: dzynarodowych połączeń kolejowych Zagórz – Chy-
1. Jakie są przyczyny wprowadzenia proponowa- rów, Jasło – Chyrów i Ustrzyki – Chyrów.
nej w ustawie zmiany? W przedmiotowej sprawie zostały mi przekazane
2. Czy proponowana zmiana nie stawia w uprzy- protesty starosty bieszczadzkiego, burmistrza
wilejowanej pozycji publicznych uczelni wyższych, Ustrzyk Dolnych i burmistrza Zagórza.
462
Włodarze miast i gmin podkreślają, iż likwidacja Zapytanie

szlaków kolejowych we wschodniej części Podkarpa- (nr 8407)
cia w konsekwencji doprowadzi do wstrzymania dy-
namicznego rozwoju małych ojczyzn społeczności do ministra infrastruktury
bieszczadzkiej.
w sprawie przesunięcia terminu
Pragnę nadmienić, iż funkcjonujące przejście gra-
budowy drogi S19 w ramach nowego projektu
niczne Krościenko – Chyrów stanowi trwały element „Programu budowy dróg krajowych
systemu połączeń międzynarodowych Słowacja – Pol- na lata 2011–2015”
ska – Ukraina i jest jedynym takim przejściem pol-
sko-ukraińskim na południe od przejścia Medyka – Szanowny Panie Ministrze! Dlaczego minister-
Mościska. W konsekwencji jest najkrótszą drogą ko- stwo rezygnuje z realizacji dotychczasowego „Pro-
lejową z Polski do krajów bałkańskich. Lokalne wła- gramu budowy dróg krajowych na lata 2008–2012”
dze samorządowe Polski i Ukrainy czyniły i nadal przyjętego uchwałą Rady Ministrów nr 163/2007
czynią starania o poszerzenie funkcji o przewozy to- z dnia 25 września 2007 r.? Czym spowodowane jest
przesunięcie budowy tak ważnej dla wschodniej czę-
warowe.
ści Polski, a szczególnie dla woj. lubelskiego, drogi
Zdaniem starosty bieszczadzkiego i burmistrza S19 na 2013 r.?
Ustrzyk Dolnych likwidacja lub zawieszenie przed- Województwo lubelskie jest jednym z pięciu naj-
miotowych kursów w ruchu przygranicznym dopro- uboższych regionów nie tylko w Polsce, ale w całej
wadzi do likwidacji kolejowego przejścia granicznego Unii Europejskiej. Zaniedbania infrastrukturalne
Krościenko – Chyrów. Dodatkowo, jak informuje bur- i gospodarcze powodują, że ścianę wschodnią często
mistrz Zagórza, ostatnia powódź zniszczyła most ko- potocznie nazywa się „Polską B”. Kolejne rządy obie-
lejowy w okolicach Nowego Sącza, którym do tej pory cywały, że zrobią wszystko, aby te dysproporcje po-
jeździły polsko-słowackie pociągi towarowe. Wtedy między wschodem a zachodem Polski zasypać.
linia kolejowa nr 107 okazała się nieoceniona. W tym 6 grudnia 2010 r. skierował Pan do konsultacji
społecznych oraz uzgodnień międzyresortowych
miejscu nadmienić należy, iż wiele samorządów,
projekt „Programu budowy dróg krajowych na lata
przez które przebiegają przedmiotowe szlaki kolejo- 2011–2015”. Nieznane są powody, dla których od
we, w swych planach strategii rozwoju, jako pierw- roku 2011 wstrzymana tym samym będzie realiza-
sze, a zarazem podstawowe umieściły węzły i linie cja aktualnie obowiązującego „Programu budowy
kolejowe. dróg krajowych na lata 2008–2012” przyjętego
Nie sposób nie wspomnieć również o zagrożeniu uchwałą Rady Ministrów nr 163/2007 z dnia 25
społecznym, jakie spowoduje zawieszenie bądź likwi- września 2007 r.
dacja kursów w postaci utraty miejsc pracy. Propozycja wyrażona w niniejszym projekcie jest
Samorządowcy bieszczadzcy wielokrotnie zwra- wysoce krzywdząca dla Lubelszczyzny. Zostały w niej
pominięte bądź przesunięte w nieokreśloną przy-
cali się do zarządu spółki Polskie Linie Kolejowe SA
szłość projekty i inwestycje decydujące o komplekso-
o jak najszybsze uruchomienie środków finansowych wym rozwoju naszego regionu. Przesunięcie budowy
na remont przedmiotowych tras kolejowych, aby ich i modernizacji drogi S19, która prowadzi przez liczne
stan techniczny pozwolił skrócić czas jazdy i poprawił miasta woj. lubelskiego: Międzyrzec Podlaski, Lubar-
komfort podróży. tów, Lublin, Kraśnik, jest ewidentnym dowodem lek-
W związku z powyższym uprzejmie pytam Pana ceważenia mieszkańców Lubelszczyzny. Intensywna
Ministra: budowa infrastruktury i dobre połączenia drogowe,
1. Jakie są przyczyny likwidacji (zawieszenia) kolejowe i lotnicze są jedyną receptą na rozwój woj.
przedmiotowych połączeń kolejowych? lubelskiego. W związku z tym dziwi nas, że rząd, ro-
biąc cięcia wydatków, decyduje się zabrać środki tam,
2. Czy decyzja zarządu spółki Polskie Linie Kole-
gdzie są one potrzebne jak powietrze.
jowe SA była konsultowana ze związkami zawodo- Jako parlamentarzyści woj. lubelskiego pragnie-
wymi kolejarzy i samorządowcami zainteresowanych my wyrazić swój stanowczy protest przeciwko tego
gmin? typu działaniom. Zwracamy się również z apelem do
3. Czy przedmiotowa decyzja będzie miała wpływ Pana Ministra o pozostawienie budowy drogi S19
na zbliżające się Euro 2012 odbywające się w Polsce w jej dotychczasowym harmonogramie.
i na Ukrainie? Z poważaniem
Z poważaniem
Posłowie Adam Abramowicz
Poseł Marek Rząsa i Jerzy Rębek
Przemyśl, dnia 15 grudnia 2010 r. Biała Podlaska, dnia 17 grudnia 2010 r.

463
Zapytanie 4. Czy ministerstwo uważa, że obecna sytuacja

(nr 8408) uniemożliwia rozwój strefy gospodarki morskiej,
przede wszystkim z niewykorzystaniem cennej infra-
do ministra skarbu państwa struktury gdyńskich nabrzeży?
5. Czy ministerstwo ma plan, jak zapobiec po-
w sprawie prywatyzacji Dalmoru SA większającemu się bezrobociu na terenie Gdyni zwią-
i zagospodarowania przestrzennego terenu zanemu z prywatyzacją spółki Dalmor SA?
zwanego Molem Rybackim w Gdyni
Z poważaniem
Szanowny Panie Ministrze! Na portalu www.gdy-
nianaszemiasto.pl pojawił się dzisiaj artykuł pt. Poseł Zbigniew Kozak
„W Gdyni nie chcą słuchać uwag ministerstwa” au-
torstwa redaktora Szymona Szadurskiego. W arty- Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r.
kule Szanowny Minister mówi, że działania władz
Gdyni zaszkodzą prywatyzacji Dalmoru. Natomiast
władze Gdyni, w tym radni miasta z Platformy Oby- Zapytanie
watelskiej i Samorządności oraz wiceprezydent, mają (nr 8409)
odmienne stanowisko w tej sprawie. Twierdzą, że te-
ren znajdujący się tuż nad morzem na gruntach do ministra zdrowia
w okolicach skweru Kościuszki, al. Jana Pawła II,
ul. Waszyngtona i Hryniewickiego poprzez jego ak- w sprawie zakresu niezbędnych informacji
tywizację stanie się jeszcze bardziej atrakcyjny niż gromadzonych przez świadczeniodawców,
dotychczas. Projekt planu zagospodarowania prze- szczegółowego sposobu rejestrowania
strzennego, który opracowali gdyńscy samorządowcy, tych informacji oraz ich przekazywania
pozwoli im na podjęcie takich inwestycji, jak wybu- podmiotom zobowiązanym do finansowania
dowanie kompleksu mieszkaniowego, hoteli, centrum świadczeń ze środków publicznych
kongresowego, w grę wchodzi nawet rozbudowa po-
bliskiego centrum rozrywki Gemini. Szanowna Pani Minister! Rozporządzeniem mi-
Jak donosi prasa, Departament Prywatyzacji Mi- nistra zdrowia z dnia 9 sierpnia 2010 r., zmieniają-
nisterstwa Skarbu Państwa jest zaskoczony zapisami cym rozporządzenie w sprawie zakresu niezbędnych
w planie zagospodarowania przestrzennego tego te- informacji gromadzonych przez świadczeniodawców,
renu. Projekt został zakwestionowany, gdyż wg mi- szczegółowego sposobu rejestrowania tych informacji
nisterstwa plan gdyńskich samorządowców szkodli-
oraz ich przekazywania podmiotom zobowiązanym
wie wpłynie na proces prywatyzacji spółki Dalmor
do finansowania świadczeń ze środków publicznych
SA. Ministerstwo chce sprzedać tereny tzw. Mola Ry-
(dalej: „nowelizacja”) dokonano zmiany § 6 ust. 1 roz-
backiego pod zabudowę mieszkaniowo-turystyczno-
-usługową. Gdyński plan może mieć fatalne skutki porządzenia. W znajdującym się w tym ustępie wpro-
w wycenie tych terenów. Głównym argumentem wadzeniu do wyliczenia1) nowelizacja zastąpiła słowa
przedstawianym przez ministerstwo, przemawiają- „gromadzą i przekazują” słowem „przekazują”. Jako
cym za słusznym zakwestionowaniem planu samo- iż uzasadnienie projektu nowelizacji nie odnosi się do
rządowców jest to, że „Oferta sprzedaży akcji po wej- tej zmiany2), u świadczeniodawców podstawowej opie-
ściu w życie projektowanej zmiany planu będzie zde- ki zdrowotnej powstała niepewność co do zakresu
cydowanie mniej atrakcyjna z uwagi na zagrożenie, informacji, jakie są oni zobowiązani gromadzić.
iż w ciągu najbliższych 5–7 lat na rynku mieszkanio- W związku z uzasadnionymi wątpliwościami inter-
wym w tej części Gdyni pojawi się nadprodukcja pretacyjnymi zwracam się do Pani Minister z nastę-
mieszkań i zaistnieje konieczność minimalizacji mar- pującymi pytaniami:
ży branży deweloperskiej”. 1. Czy zmiana § 6 ust. 1 rozporządzenia ma cha-
Dlatego zwracam się do Pana Ministra z prośbą rakter wyłącznie redakcyjny – a co za tym idzie
o odpowiedź na następujące pytania: świadczeniodawcy POZ w zakresie osób, które złoży-
1. Jak ministerstwo ma zamiar w inny sposób niż ły deklarację wyboru, zobowiązani są nadal groma-
pisemne zakwestionowanie planu zagospodarowania dzić wyłącznie informacje wymienione w § 6 ust. 2
przestrzennego terenu Mola Rybackiego zapobiec
zrealizowaniu planu gdyńskich samorządowców? 1)
Wprowadzenie to dotychczas miało brzmienie: „Świadcze-
2. Jakie są inne negatywne skutki wynikające niodawcy udzielający świadczeń w zakresie podstawowej opieki
z planu zagospodarowania przestrzennego tego tere- zdrowotnej w ramach umów o udzielanie świadczeń opieki zdro-
nu dla przebiegu prywatyzacji spółki Dalmor SA? wotnej z Funduszem gromadzą i przekazują oddziałowi woje-
3. Czy zdaniem ministerstwa nie byłoby lepiej wódzkiemu Funduszu dane o świadczeniach udzielonych świad-
czeniobiorcom oraz osobom uprawnionym do świadczeń opieki
spróbować sprzedać te tereny bez planu zagospoda- zdrowotnej na podstawie przepisów o koordynacji”.
rowania przestrzennego, by nie hamować rozwoju 2)
http://www.mz.gov.pl/wwwmz/index?mr=q491&ms=383&m-
strefy gospodarczej w Gdyni? l=pl&mi=383&mx=0&mt=&my=734&ma=014082.
464
i 3 rozporządzenia – czy też niesie ona ze sobą także pozostają one tylko do wiedzy świadczeniodawców
zmiany merytoryczne? POZ?
2. Jeśli nowelizacja § 6 ust. 1 rozporządzenia nie- 5. Jeśli nowelizacja wprowadza w § 6 ust. 1 roz-
sie ze sobą zmiany merytoryczne, to czy jej celem było porządzenia zmiany merytoryczne, to pojawiają się
nałożenie na świadczeniodawców POZ obowiązku też wątpliwości w zakresie uzasadnienia projektu.
gromadzenia informacji o każdym świadczeniu w za- Taka zmiana powinna być bowiem szeroko omówiona
kresie określonym w § 3 ust. 1 rozporządzenia? Jeśli w uzasadnieniu; milczy się jednak w nim na jej te-
tak, to zwracam się z prośbą o wskazanie punktów mat. Dlaczego Ministerstwo Zdrowia pominęło tę
§ 3 ust. 1 rozporządzenia, które po nowelizacji doty- zmianę w uzasadnieniu projektu? Jaki jest sens roz-
czą świadczeniodawców POZ, tj. o wskazanie tych szerzenia obowiązku gromadzenia danych, skoro
jednostek redakcyjnych tego ustępu, które wyrażają podmioty zobowiązane nie są należycie poinformo-
obowiązek gromadzenia danych dotyczący obecnie wane o zwiększeniu ich zadań – a co za tym idzie
także świadczeniodawców POZ. zachodzi obawa, iż ze zwykłej niewiedzy nie zastosu-
3. Zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia, ją się do swych nowych obowiązków? Jak Pani Mini-
w rejestrze świadczeń zamieszcza się dane „charak- ster ocenia – z punktu widzenia zasad demokratycz-
teryzujące osobę, której udzielono świadczenia zdro- nego państwa prawa i rzetelnego procesu legislacyj-
wotnego, zgodnie z przepisami § 4”; zgodnie z § 4 nego – pominięcie tajże zmiany w uzasadnieniu pro-
pkt 6 dane te obejmują także dane „charakteryzują- jektu?
ce uprawnienie do świadczeń”, w tym określenie do- Z wyrazami szacunku
kumentu do nich uprawniającego. Czy nowelizacja
wprowadza obowiązek gromadzenia danych o doku- Poseł Romuald Ajchler
mencie potwierdzającym prawo do świadczeń w przy-
padku każdego świadczenia w podstawowej opiece Wronki, dnia 13 grudnia 2010 r.
zdrowotnej? Jeśli tak, to czy obowiązek ten (wobec
osób, które złożyły deklarację wyboru) będzie speł-
niony poprzez każdorazowe wpisanie danych doku- Zapytanie
mentu okazanego w przeszłości przy składaniu tejże (nr 8410)
deklaracji – czy też nowelizacja wprowadza obowią-
zek każdorazowego sprawdzenia istnienia takiego do prezesa Rady Ministrów
dokumentu? Jeśli zdaniem Ministerstwa Zdrowia
właściwa jest ta ostatnia interpretacja, to jak możli- w sprawie prawidłowości i zgodności
we jest jej pogodzenie z art. 56 ust. 4 pkt 2 ustawy z ustawą o ochronie konkurencji
z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki i konsumentów działań prezesa UOKiK
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, w ramach ochrony konkurencji polskich
zgodnie z którym świadczeniodawca POZ zobowią- przedsiębiorców wynajmujących lokale
zany jest do sprawdzenia dokumentu ubezpieczenia użytkowe w galeriach handlowych,
wyłącznie przy przyjmowaniu deklaracji wyboru? na przykładzie grupy przedsiębiorców
Czy nie mamy tu do czynienia z próbą nałożenia na z terenu Nowego Sącza
świadczeniodawców POZ dodatkowych obowiązków
w drodze pozaustawowej, co z kolei budzić może wąt- Szanowny Panie Premierze! Urząd Ochrony Kon-
pliwości natury konstytucyjnej? kurencji i Konsumentów stworzony został w celu
4. Jeśli nowelizacja niesie za sobą rozszerzenie m.in. ochrony wolnego rynku w Polsce, a więc dba-
obowiązku gromadzenia danych o informacje wska- łości o właściwe funkcjonowanie konkurencji jako
zane w § 3 ust. 1 rozporządzenia, to pojawia się tak- dobra publicznego. Jeśli bowiem zapewniona jest
że pytanie o ratio legis takiego rozszerzenia. Zgodnie swoboda działalności gospodarczej i równowaga pod-
bowiem ze znowelizowanym § 6 ust. 1 rozporządze- miotów na rynku, to gospodarka prawidłowo się roz-
nia, dane przekazywane przez świadczeniodawców wija, konsumenci mają dostęp do szerokiej i coraz
POZ do NFZ, a dotyczące osób objętych deklaracjami szerszej gamy produktów, a w efekcie zyskuje na tym
wyboru, nadal ograniczają się do informacji wskaza- państwo, do którego odprowadzane są podatki i inne
nych w § 6 ust. 2 i 3 rozporządzenia. Pojawia się więc daniny publiczne. Dzięki rozwojowi gospodarczemu
wątpliwość, czy nowelizacja nie wprowadza dyspro- spada poziom bezrobocia, co także nie jest obojętne
porcji pomiędzy szerokim zakresem gromadzonych dla państwa i rządu.
danych a wąskim zakresem danych przekazywanych. W celu ochrony konkurencji prezes UOKiK ma za
Jaki jest więc cel ewentualnego rozszerzenia zakresu zadanie przeciwdziałać praktykom ją ograniczają-
gromadzonych informacji, skoro informacje, o które cym, m.in. poprzez wszczynanie postępowań wyja-
rozszerzono ten obowiązek, nie są przez świadczenio- śniających, a w dalszej części wydawanie decyzji za-
dawców POZ przekazywane do NFZ? Jaki jest cel kazujących np. nadużywania pozycji dominującej czy
gromadzenia tych danych, skoro nie mają być one zawierania porozumień antykonkurencyjnych na
wykorzystywane przez podmioty zewnętrzne, lecz rynku właściwym.
465
Na podkreślenie w tym miejscu zasługuje fakt, że Przy takim jak ostatnio zaprezentowane rozumie-
przedsiębiorcy znajdujący się w relacji z podmiotem niu rynku właściwego pod znakiem zapytania pozo-
dominującym, który np. narzuca im uciążliwe wa- staje w ogóle funkcjonowanie i zasadność działania
runki umów, skutkujące daleko idącym ogranicze- Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów jako
niem konkurencji, nie mają do dyspozycji żadnych organu stojącego na straży ochrony konkurencji, a co
środków ochrony. W prawie polskim bowiem relacje za tym idzie konsumentów.
cywilnoprawne między kontrahentami prowadzący- Przede wszystkim działania prezesa urzędu stają
mi działalność gospodarczą są tak ukształtowane, że się nieprzewidywalne, jego decyzjom nie można przy-
zwalczanie tzw. klauzul abuzywnych (niedozwolo- pisać waloru jednolitości i stabilności, co jest jednym
nych) jest niemożliwe. z gwarantów państwa prawa, jakim jest Rzeczpospo-
Jedynym instrumentem, jaki służy w takiej sytu- lita Polska. A przy tym, co najważniejsze, można,
acji podmiotom gospodarczym, jest złożenie zawia- analizując motywy działania prezesa UOKiK, dojść
domienia do prezesa UOKiK, ze wskazaniem rynku do wniosku, że tak naprawdę nie zależy mu na ochro-
właściwego i określeniem, na czym polega naduży- nie konkurencji i w dalszej części konsumentów.
wanie pozycji dominującej, a co za tym idzie ograni- Przestaje więc być organem antymonopolowym.
czanie konkurencji. Rzeczą prezesa UOKiK jest prze- W sytuacji bowiem, gdy stosowne zawiadomienie
analizowanie zasadności takiego zawiadomienia składa grupa przedsiębiorców z odległego od Warsza-
i w razie stwierdzenia, że doszło do np. narzucania wy Nowego Sącza, to po co w ogóle podejmować ja-
uciążliwych warunków umów kontrahentom przez kiekolwiek działania. Być może prezes UOKiK oba-
podmiot dominujący na danym rynku, wszczęcie sto- wia się, że podjęcie działań na skutek takiego zawia-
sownego postępowania, a przez to realizację ustawo- domienia, jakie wpłynęło do niego do numeru RKR-
wych celów działania urzędu. Podkreślenia wymaga -412-34/1-/MS-1/10, w razie prawidłowego zdefinio-
tu fakt, że podmiotom składającym stosowne zawia- wania rynku właściwego poruszy lawinę w skali
domienie nie przysługuje żaden środek odwoławczy całego kraju.
w razie odmowy podjęcia działań przez prezesa W całej Polsce bowiem w galeriach handlowych,
UOKiK. Tym bardziej więc ze szczególną wnikliwo- będących najczęściej własnością podmiotów z udzia-
łem zagranicznym posiadających ogromny potencjał
ścią i starannością, z zachowaniem zasady jednolito-
finansowy, najemcom, tj. przedsiębiorcom polskim,
ści orzecznictwa, prezes powinien analizować takie
często drobnym i niemającym tak ogromnej siły prze-
zawiadomienia. Musi mieć bowiem na względzie, że
bicia ani środków ochrony, narzucane są warunki
tak naprawdę jest jedynym w Polsce organem anty-
umów skutkujące drastycznym ograniczeniem kon-
monopolowym, stojącym na straży przeciwdziałania
kurencji. Wszystko to odbywa się w świetle prawa
antykonkurencyjnym praktykom eksploatacyjnym
i przy aprobacie urzędu, który ma stać na straży
czy wykluczającym z rynku.
przeciwdziałania takim praktykom.
Na terenie miasta Nowego Sącza w 2009 r. utwo- Dlatego proszę Pana Premiera o zobligowanie
rzona została jedna z dwóch tam działających Galeria prezesa UOKiK do udzielenia odpowiedzi na nastę-
Handlowa Sandecja, w której działalność gospodar- pujące pytania:
czą rozpoczęło kilkadziesiąt prężnie działających Jaki jest rzeczywisty cel działania prezesa
firm nowosądeckich. UOKiK? Czy rzeczywiście w sposób obiektywny i zgod-
Umowy najmu, jakie zostały im narzucone (bez ny z ustawą o ochronie konkurencji i konsumentów
możliwości negocjacji ich treści), są bardzo uciążliwe. realizuje swoje cele i stoi na straży ochrony konku-
Fakt ten potwierdził UOKiK w zawiadomieniu o od- rencji jako dobra publicznego?
mowie wszczęcia postępowania wyjaśniającego w spra- Skąd rozbieżność w stanowiskach prezesa UOKiK
wie nadużywania pozycji dominującej przez wynaj- podejmowanych w sprawach podobnych, w tym wy-
mującego lokale w galerii (sprawa RKR-412-34/1-/ mienionych w moim piśmie?
MS-1/10). Jednocześnie urząd wbrew dotychczasowej Czy, a jeśli tak, to jakie dotychczas działania pre-
linii swojego orzecznictwa przyjął, że wynajmujący zes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów
nie ma pozycji dominującej, gdyż nie posiada 40% podejmował w celu ochrony konkurencji na rynku
udziałów w rynku właściwym, który w tej konkretnej galerii handlowych, w rozumieniu przeciwdziałania
sprawie, odmiennie niż dotychczas, UOKiK określił nadużywaniu pozycji dominującej?
jako rynek najmu każdej innej powierzchni handlo- Czy prezes UOKiK dostrzega potrzebę jakiejkol-
wej i użytkowej na terenie miasta i okolic. Stanowi- wiek interwencji w sytuacji, gdy ze składanego do
sko takie pozostaje w całkowitej sprzeczności z do- niego zawiadomienia wynika, że w świetle prawa po-
tychczas prezentowanym stanowiskiem urzędu dejmowane są działania w oczywisty sposób łamiące
(np. w sprawach RBG-6/2005, czy DKK-64/2010) co reguły prawa antymonopolowego, do stania na stra-
do określania rynku właściwego, gdy mowa o gale- ży przestrzegania którego został powołany?
riach handlowych. W razie bowiem takich obiektów
Z poważaniem
prezes urzędu dotychczas przyjmował (analizując
np. zakaz koncentracji), że rynkiem właściwym jako Poseł Arkadiusz Mularczyk
odrębnym i specyficznym jest tylko rynek składający
się z obiektów wielkopowierzchniowych. Warszawa, dnia 10 grudnia 2010 r.
466
Zapytanie Zapytanie
(nr 8411) (nr 8412)
do ministra zdrowia do ministra zdrowia
w sprawie drastycznego zmniejszenia liczby w sprawie zapewnienia dostępu

kontraktów podpisywanych przez NFZ do specjalistycznej opieki zdrowotnej
z gabinetami dentystycznymi w woj. śląskim w gm. Lipinki
Pragnę zwrócić uwagę Pani Minister na skutki, W wyniku reformy systemu ochrony zdrowia
jakie pociągnęły za sobą decyzje Narodowego Fun- w 1999 r. w wielu zakładach podstawowej opieki
duszu Zdrowia dotyczące zwiększenia liczby świad- zdrowotnej w całej Polsce powstały poradnie specja-
czeń w ramach jednego, zakontraktowanego etatu listyczne. Tak stało się też w mojej gminie Lipinki,
gdzie powstały poradnia laryngologiczna i stomato-
stomatologa. W 2010 r. na jednego dentystę świad-
logiczna w Krygu oraz ginekologiczna i stomatolo-
czącego usługi w ramach kontraktu z NFZ przypa-
giczna w Lipinkach.
dało 76 tys. punktów; w 2011 r. będzie to 102 tys. Lekarze specjaliści stali się bardziej dostępni dla
punktów. Dla porównania: w 2010 r. NFZ zakontrak- mieszkańców wsi i z poradni tych mogli korzystać
tował 1863 etaty, w kolejnym będzie to ok. 1600. Teo- mieszkańcy, którzy nie zawsze mają możliwość wy-
retycznie pacjenci powinni być zadowoleni, ponieważ jazdu np. do Gorlic. Te poradnie były czynne w zależ-
środki przeznaczone na świadczenia stomatologiczne ności od potrzeb tych społeczności i posiadanego kon-
wzrosną o ok. 20% tj. z 190 mln do 213 mln zł. W prak- traktu, zwykle 1 lub 2 razy w tygodniu w godzinach
tyce oznacza to jednak drastyczne zmniejszenie licz- popołudniowych.
by gabinetów stomatologicznych posiadających aktu- Polityka kas chorych, a następnie NFZ była taka,
alne kontrakty z NFZ. Sytuacja najgorzej wygląda że kontraktowano w kolejnych latach ilość usług sto-
m.in. w Bytomiu, Rudzie Śląskiej i Piekarach Ślą- sowną do wykonania z poprzedniego roku, uwzględ-
skich. Pacjenci są zdezorientowani; obawiają się, że niając nadwykonania. Tak rozwinęła się poradnia
gabinety, które szczęśliwie podpisały kontrakt, nie laryngologiczna w Krygu, która początkowo była
będą w stanie obsłużyć zwiększonej ilości pacjentów, czynna 4 godz. w tygodniu, a od roku 3 razy w tygo-
co oznaczać może długi okres oczekiwania na wizytę. dniu po 4 godz. Dzięki sumiennej pracy lekarzy po-
Skutkiem komputerowego selekcjonowania ofert są radnia ta miała bardzo dobrą opinię i przybywało
obszary pozbawione gabinetów z podpisanym kon- pacjentów z okolicznych wiosek, a nawet Gorlic.
traktem. Do tej pory pomimo zapewnień Narodowe- Ostatnio polityka Narodowego Funduszu Zdrowia
go Funduszu Zdrowia –Śląskiego Oddziału Woje- stała się taka, że system informatyczny NFZ nie
przyjmie oferty, jeżeli poradnia nie jest czynna mini-
wódzkiego w Katowicach nie podjęto żadnych dzia-
mum 3 dni w tygodniu po 4 godz., w tym co najmniej
łań mających na celu zmianę tej niekorzystnej sytu-
jeden dzień rano od godz. 8.00 i co najmniej jeden
acji. Deklaracje ustne to zdecydowanie za mało.
dzień po południu do godz. 18.00.
Mając na uwadze dobro pacjentów w wojewódz- Co prawda taki system tłumaczony jest świadcze-
twie śląskim, zwracam się do Pani Minister z uprzej- niodawcom koniecznością ciągłości i kompleksowości
mą prośbą o odpowiedź na następujące pytania: opieki. System taki jest dobry, ale tylko dla obszarów
1. Selekcja gabinetów została dokonana dzięki miejskich, natomiast znacząco ogranicza dostęp do
specjalnemu programowi komputerowemu. Jakie wa- specjalisty dla mieszkańców wsi. W gminach wiej-
runki należało spełnić, aby zmieścić się w kryteriach skich obecność lekarza specjalisty wystarcza często,
ustalonych przez program? gdy jest to 1 raz w tygodniu. Poza tym łatwiej dyrek-
2. NFZ płaci 1,08 zł za punkt, niektóre gabinety torowi placówki jest namówić specjalistę do pracy na
znalazły sposób na wygraną w konkursie ofert, pro- wsi 1 raz w tygodniu.
ponując stawkę o jeden lub dwa grosze niższą. Czy Od nowego roku mieszkańców gminy Lipinki cze-
ministerstwo uważa, że jest to wystarczające kryte- kają niekorzystne zmiany w opiece zdrowotnej, po-
rium decydujące o podpisaniu kontraktu (takie gabi- nieważ Narodowy Fundusz Zdrowia nie podpisał
nety wygrały z pozostałymi)? kontraktu na poradnię laryngologiczną i poradnię
3. Jakie działania zamierza podjąć ministerstwo stomatologiczną z Niepublicznym Zakładem Opieki
w celu wyjaśnienia sytuacji i zapewnienia wszystkim Zdrowotnej w Lipinkach. Wynikało to, po pierwsze,
mieszkańcom Śląska równego dostępu do świadczeń z przyjętych niejasnych zasad kontraktowania, a po
stomatologicznych? drugie, z chęci Narodowego Funduszu Zdrowia do
dalszego obniżania ceny za punkt i ograniczania licz-
Z poważaniem by punktów.
Jak wynika z informacji, kontrakt stomatologicz-
Poseł Wojciech Szarama ny w Lipinkach (i innych zakładach) w 2010 r. został
obniżony w stosunku do 2009 r. o ok. 15% i dawał już
Bytom, dnia 10 grudnia 2010 r. deficyt, a teraz wymuszano kolejne obniżki.
467
Lekarze dentyści zrzeszyli się w związek, aby gruntu w wysokości 310 zł miesięcznie, pomimo uisz-
wspólnie walczyć o lepsze warunki finansowe. Dy- czania podatku od nieruchomości.
rektor NZOZ w Lipinkach również zgłosił akces za- W dniu 23 września 1978 r. rodzice zainteresowa-
kładu do tego związku. W sumie związek ten zrzesza nego otrzymali decyzję Wydziału Gospodarki Tere-
50% świadczeniodawców i stanowi ok. 60% kontrak- nowej Urzędu Miejskiego w Ostrowcu Świętokrzy-
tu stomatologicznego w Małopolsce. Do negocjacji skim na budowę pawilonu handlowego na osiedlu
kontraktu stomatologicznego przystąpił zespół ma- Słonecznym w Ostrowcu Świętokrzyskim. Dokumen-
jący upoważnienia oferentów. tację na ww. pawilon wykonał Zespół Usług Projek-
Efektem negocjacji jest jednak brak kontraktu dla towych Urzędu Miejskiego w Ostrowcu Świętokrzy-
połowy podmiotów świadczących usługi stomatolo- skim. Pawilon został wybudowany z użyciem wła-
giczne na terenie Małopolski. Podobnie jest w powie- snych sił i środków. Jak zaznaczył zainteresowany,
cie gorlickim. Likwidacja poradni stomatologicznej gdy pawilon już powstał, wówczas przyszedł przed-
w gminie Lipinki spowoduje poniesienie dość dużych, stawiciel Ostrowieckiej Spółdzielni Mieszkaniowej
jak na mały zakład, kosztów zwolnienia trzech pra- i stwierdził, że pawilon handlowy stoi na terenie osie-
cowników. Oznacza to także, że mieszkańcy zostaną dla administrowanego przez Ostrowiecką Spółdziel-
pozbawieni opieki stomatologicznej, a dotychczasowy nię Mieszkaniową.
okresowy przegląd stanu uzębienia dzieci i młodzie- W związku z powyższym Ostrowiecka Spółdzielnia
ży szkolnej nie będzie już wykonywany. Nie bez zna- Mieszkaniowa zażądała opłaty za dzierżawę gruntu.
czenia jest też pozbawienie ludzi pracy z dnia na Na początku były to opłaty symboliczne. Obecnie opła-
dzień, kiedy rzetelnie przepracowali wiele lat. ta roczna wynosi 3600 zł. Jak podkreślił pan W. P.,
Jak podają media, los poradni laryngologicznej Ostrowiecka Spółdzielnia Mieszkaniowa cały czas
w Krygu wydaje się przesądzony – czeka ją od stycz- zmusza do zawierania umów, a ponadto straszy nawet
nia likwidacja. Istnieją jeszcze szanse na utrzymanie wyburzeniem pawilonu i oczyszczeniem placu. Należy
stomatologii, bo Narodowy Fundusz Zdrowia jeszcze uwzględnić fakt, iż od 1978 r. do chwili obecnej opła-
analizuje ofertę złożoną przez NZOZ Lipinki. cany jest do Urzędu Miasta w Ostrowcu Świętokrzy-
W związku z zaistniałą sytuacją zwracam się do skim podatek od nieruchomości.
Pani Minister z prośbą o interwencję w tej sprawie Mając na uwadze powyższe, proszę Pana Ministra
oraz z zapytaniem: o zainteresowanie się niniejszą sprawą.
1. Dlaczego system kontraktowania NFZ z zakła- W związku z powyższym zwracam się z pytaniem
dami opieki zdrowotnej w gminach wiejskich nie do Pana Ministra: Czy Ostrowiecka Spółdzielnia
uwzględnia potrzeb mieszkańców i racjonalności Mieszkaniowa ma prawo pobierać opłatę za dzierża-
funkcjonowania ZOZ-ów? wę gruntu w wysokości 310 zł miesięcznie, pomimo
2. Czy działania NFZ nie prowadzą do ogranicze- uiszczania przez zainteresowanego podatku od nie-
nia dostępu do opieki zdrowotnej w gminach wiej- ruchomości?*)
skich? Z poważaniem
Z poważaniem
Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 13 grudnia 2010 r.
Zapytanie
Zapytanie (nr 8414)
(nr 8413)
w sprawie uwzględnienia okresu pracy
w sprawie prawa pobierania u pracodawcy cywilnego przy przyznawaniu
przez Ostrowiecką Spółdzielnię świadczenia rentowego z tytułu wieloletniej
Mieszkaniową opłaty z tytułu dzierżawy zawodowej służby wojskowej
gruntu w wysokości 310 zł miesięcznie,
pomimo uiszczania przez zainteresowanego Szanowna Pani Minister! Pan E. Ś. zwrócił się do
podatku od nieruchomości mojego biura poselskiego z prośbą o wystąpienie z za-
pytaniem poselskim w sprawie wyjaśnienia swojej
Szanowny Panie Ministrze! Pan W. P. zwrócił się sytuacji, tj. czy okres pracy cywilnej powinien zostać
do mojego biura poselskiego z prośbą o wystąpienie uwzględniony przy przyznanym świadczeniu rento-
z zapytaniem poselskim w sprawie wyjaśnienia swo- wym. Zainteresowanemu została tylko zaliczona
jej sytuacji, tj. czy Ostrowiecka Spółdzielnia Miesz-
kaniowa ma prawo pobierać opłatę za dzierżawę *) Załączniki – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
468
służba wojskowa (19 lat służby zawodowej)*). Panu W związku z powyższym zwracam się z pytania-
E. Ś. nie zaliczono około 23 lat pracy cywilnej. Zain- mi do Pani Minister:
teresowany jest inwalidą wojskowym II grupy (zwią- 1. Czy pan C. S. ma możliwość przejścia na eme-
zek ze służbą) i I grupy z ogólnego stanu zdrowia, ryturę z art. 184, dotyczącego pracy w warunkach
orzeczoną przez GKWL Kraków. szczególnych (wykaz B), po ukończeniu 55 lat życia,
W związku z tym zainteresowany chciałby uzy- a przed ukończeniem 60. roku życia?
skać informację, czy powinien otrzymać dodatki za 2. Jakie są możliwości udowodnienia pracy w wa-
pracę cywilną i za 2 lata powyżej 17 lat służby. runkach szczególnych?
Mając na uwadze powyższe, proszę Panią Mini-
ster o zainteresowanie się niniejszą sprawą. Z poważaniem
W związku z powyższym zwracam się z pytania-
mi do Pani Minister: Poseł Jarosław Rusiecki
1. Czy okres pracy cywilnej powinien zostać
uwzględniony przy przyznanym świadczeniu rento- Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 12 grudnia 2010 r.
wym?
2. Czy zainteresowany powinien otrzymać dodatki
za pracę cywilną i za 2 lata powyżej 17 lat służby? Zapytanie
(nr 8416)
Z poważaniem
w sprawie zasadności zwrotu kosztów
Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 12 grudnia 2010 r.
szkolenia oraz dodatku stażowego
Zapytanie Szanowna Pani Minister! Pani J. B. i pani L. O.

(nr 8415) zwróciły się do mojego biura poselskiego z prośbą
o wystąpienie z zapytaniem poselskim w sprawie wy-
do ministra pracy i polityki społecznej jaśnienia swojej sytuacji, tj. zasadności zwrotu kosz-
tów szkolenia oraz dodatku stażowego.
w sprawie możliwości przejścia na emeryturę Zainteresowane podpisały umowy o współpracy
między 55. a 60. rokiem życia, z firmą A xa Polska SA z siedzibą w Warszawie. Panie
a także możliwości udokumentowania pracy zostały poinformowane przez panią dyrektor oddzia-
w warunkach szczególnych łu Axa w Ostrowcu Świętokrzyskim o konieczności
zwrotu kosztów szkolenia: ZUS Axa oraz dodatku
Szanowna Pani Minister! Pan C. S. zwrócił się do stażowego. Dodatek ten został wypłacony po spełnie-
mojego biura poselskiego z prośbą o wystąpienie z zaniu warunków określonych w umowie, tzn. po wyko-
pytaniem poselskim w sprawie wyjaśnienia swojej naniu planu miesięcznej produkcji wymaganej przez
sytuacji, tj. istnienia możliwości przejścia na emery- firmę. Dodatek ten został wypłacony wraz z prowizją
turę z art. 184, dotyczącego pracy w warunkach za produkcję. Panie złożyły już wypowiedzenia. Czas
szczególnych (wykaz B), po ukończeniu 55 lat życia, współpracy zainteresowanych z firmą nie przekro-
a przed ukończeniem 60. roku życia oraz możliwości czył 12 miesięcy. Pani J. B. dodatek stażowy został
udowodnienia pracy w warunkach szczególnych. wypłacony za trzy miesiące współpracy (marzec,
Zainteresowany obecnie skończył 56 lat. Pan C. kwiecień, maj 2010 r.). Natomiast pani L. O. otrzy-
S. posiada 38-letni staż pracy. Zainteresowany skła-
mała dodatek tylko za miesiąc czerwiec 2010 r.
dał już dokumenty o emeryturę w momencie ukoń-
czenia 55 lat życia, jednak ZUS nie uznał pracy
ster o zainteresowanie się niniejszą sprawą.
w warunkach szczególnych, ponieważ stwierdził, że
stanowiska wystawione przez zakład pracy nie są W związku z powyższym zwracam się z pytaniem
zgodne z załącznikiem, na który się powoływał ten do Pani Minister:
zakład. Pracując na tych stanowiskach, pan C. S. za- 1. Czy ww. firma ma prawo żądać zwrotu kosztów
wsze ręcznie wprowadzał gorącą stal do wykroju szkolenia oraz dodatku stażowego?
klatki, ale zakład pracy nie dopisał do tych stanowisk 2. Czy firma może wstrzymać wypłatę wynagro-
zajęć, które tam wykonywał na tych stanowiskach. dzenia (prowizji) za zawarte umowy na poczet zwro-
Zakład pracy, który wystawił te zaświadczenie, już tu kosztów za szkolenie i dodatek stażowy?
nie istnieje. Z poważaniem
ster o zainteresowanie się niniejszą sprawą. Poseł Jarosław Rusiecki
*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 8 grudnia 2010 r.
469
Zapytanie dycznymi podlegają zwolnieniu, jeżeli wykonywane

(nr 8417) są wyłącznie przez zakłady opieki zdrowotnej?
Z poważaniem
Poseł Sławomir Preiss
w sprawie skutków wejścia w życie ustawy
z dnia 29 października 2010 r. o zmianie
ustawy o podatku od towarów i usług Stargard Szczeciński, dnia 22 grudnia 2010 r.
dla publicznych zakładów opieki zdrowotnej
Zapytanie
Szanowny Panie Ministrze! W art. 43 ust. 1 pkt 18
(nr 8418)
ustawy z dnia 29 października 2010 r. o zmianie
ustawy o podatku od towarów i usług wskazuje się,
do ministra skarbu państwa
że zwalnia się od podatku „usługi w zakresie opieki
medycznej, służące profilaktyce, zachowaniu, rato- w sprawie prywatyzacji Przedsiębiorstwa
waniu, przywracaniu i poprawie zdrowia oraz do- Komunikacji Samochodowej w Gnieźnie
stawę towarów i świadczenie usług ściśle z tymi
usługami związane, wykonywane przez zakłady Szanowny Panie Ministrze! Na dyżurze posel-
opieki zdrowotnej”. skim zgłosili się pracownicy spółki PKS w Gnieźnie,
Przepis ten budzi w praktyce wątpliwości inter- w sprawie prywatyzacji. W listopadzie br. Minister-
pretacyjne. Nie jest w pełni jednoznaczne, czy zwol- stwo Skarbu Państwa opublikowało zaproszenie do
nione z podatku (tak jak dotychczas) są usługi w za- negocjacji na nabycie akcji PKS w Koninie SA i/lub
kresie opieki medycznej świadczone przez wszystkie udziałów PKS w Gnieźnie sp. z o.o. Zgodnie z zapro-
podmioty, w tym również podmioty niebędące zakła- szeniem inwestorzy mogą składać potwierdzenia za-
dami opieki zdrowotnej. interesowania uczestnictwem w negocjacjach do
Publiczne szpitale i kliniki korzystają szeroko 2 grudnia 2010 r.
z usług podwykonawczych wyspecjalizowanych firm. Pracownicy wyrażają swoją obawę, że po prywa-
Część z tych usług jest kwalifikowana jako usługi tyzacji spółki nie będzie sprawowany nadzór nad zo-
medyczne i zwolniona z VAT, dzięki czemu szpitale bowiązaniami inwestorów, zarówno w odniesieniu do
mają niższe koszty funkcjonowania. Nie wszystkie zadeklarowanych inwestycji w przedsiębiorstwach,
z tych usług wymagają do ich realizacji statusu za- jak i nieprzestrzegania reguł ustalonych w pakietach
kładu opieki zdrowotnej. Uznanie, że zwolnienie od socjalnych.
podatku opisane w art. 43 ust. 1 pkt 18 ustawy doty- Szanowny Panie Ministrze! Wobec powyższego
czy wyłącznie tych usług medycznych, które dodat- proszę o odpowiedzi na następujące pytania:
1. W jaki sposób podczas procesu prywatyzacji za-
kowo spełniają jeszcze jeden warunek, a mianowicie
bezpieczone zostaną interesy pracowników przedsię-
są świadczone przez zakłady opieki zdrowotnej, ozna-
biorstwa?
czałoby, że duża część nabywanych przez szpitale
2. Czy inwestorem mogłaby być zorganizowana
usług stałaby się o 23% droższa niż dzisiaj. przez pracowników spółka?
Objęcie dziś zwolnionych usług medycznych po- 3. Czy istnieje możliwość wstrzymania procedury
datkiem od towarów i usług uderzyłoby mocno w bu- sprzedaży akcji spółki?
dżety szpitali. Wiele z nich prowadzi dziś negocjacje
z Narodowym Funduszem Zdrowia w sprawie finan- Z poważaniem
sowania działalności w przyszłym roku, nie kalkulu-
jąc dodatkowego kosztu z tego tytułu i uznając, że Poseł Tadeusz Tomaszewski
w tym zakresie przepis się nie zmienił.
Biorąc jednak pod uwagę, że wątpliwość pojawia
się w wielu szpitalach w całym kraju, uprzejmie pro-
szę o odpowiedź na następujące pytanie: Zapytanie
Czy przepis art. 43 ust. 1 pkt 18 ustawy o podat- (nr 8419)
ku od towarów i usług należy interpretować w ten
sposób, że zwolnione z opodatkowania są usługi do ministra infrastruktury
w zakresie opieki medycznej, służące profilaktyce,
zachowaniu, ratowaniu, przywracaniu i poprawie w sprawie zasad wykupu mieszkań
zdrowia świadczone przez wszystkie uprawnione do zakładowych na warunkach preferencyjnych
ich świadczenia podmioty, natomiast wskazana
w dalszej części ww. przepisu dostawa towarów W ostatnim czasie moje biuro poselskie zanotowa-
i świadczenie usług ściśle związanych z usługami me- ło kolejną interwencję dotyczącą wykupu mieszkań
470
zakładowych przez osoby uprawnione na warunkach Zapytanie

preferencyjnych. W związku z powyższym zwracam (nr 8421)
się do Pana Ministra z następującym pytaniem: Czy
w najbliższym czasie kierowany przez Pana resort do ministra gospodarki
planuje wprowadzić regulacje prawne dotyczące za-
sad wykupu mieszkań zakładowych, aby rozwiązać w sprawie sytuacji
problem, który nadal jest aktualny, i aby nie godziły w Urzędzie Regulacji Energetyki
one w interes prawny obecnych lokatorów?
Żywię głęboką nadzieję, iż ministerstwo podejmie Szanowny Panie Ministrze! Urząd Regulacji
stosowne kroki w celu rozwiązania tej sprawy. Energetyki poprzez sprawowanie kontroli cen gazu
i energii elektrycznej oraz poprzez działalność kon-
Z wyrazami szacunku cesyjną na rynku nośników energii odgrywa niezwy-
kle istotną rolę w zabezpieczeniu interesów firm
Poseł Ireneusz Raś i odbiorców indywidualnych.
Zgodnie z obowiązującymi regulacjami prawnymi
Kraków, dnia 16 grudnia 2010 r. ma czuwać nad zapewnieniem konkurencji na rynku
energetycznym i współpracować w imieniu polskiego
rządu z Komisją Europejską w dziedzinie rozwoju
Zapytanie sektora energetycznego.
(nr 8420) Ten newralgiczny z punktu interesów gospodarki
urząd ma w tej chwili prezesa w stanie zawieszenia,
do ministra infrastruktury co może być źródłem narastania nieprawidłowości
w jego funkcjonowaniu. Zgodnie zresztą z informa-
w sprawie budowy wiaduktu w ciągu cjami podawanymi przez prasę, przeprowadzane
drogi ekspresowej S1 na węźle Komorowice przez Najwyższą Izbę Kontroli wykazały szereg na-
w Bielsku-Białej ruszeń przepisów o zamówieniach publicznych.
Pod koniec 2009 r. prezes urzędu podał się do dy-
W październiku 2008 r. rozpoczęto budowę odcin- misji. Premier dymisji nie przyjął i od kilku miesięcy
ka drogi ekspresowej S69, stanowiącego północno- Urzędem Regulacji Energetyki kieruje osoba, która
-wschodnią obwodnice Bielska-Białej. Jej częścią ma najwyraźniej nie ma na to ochoty.
być przebudowany węzeł Komorowice – największy W czasie pełnienia funkcji przez M. S. utworzono
węzeł drogowy w mieście, na którym biorą początek w strukturze organizacyjnej URE dziwny i nie wia-
i krzyżują się drogi DK52, DK1 i DW942. domo czemu służący twór: gabinet prezesa złożony
Przebudowa węzła o takim znaczeniu wiąże się z ośmiu osób, wśród których są i socjolodzy, i teolo-
z ogromnymi utrudnieniami w ruchu samochodo- dzy. Jak informują media, zatrudnianie osób z pomi-
wym w centrum miasta. Z powodu robót tworzą się nięciem procedury konkursowej jest niezwykle czę-
ogromne zatory na newralgicznych dla Bielska-Białej ste, co nie znajduje chyba uzasadnienia. Oczywiście
ulicach. Mieszkańcy skarżą się, że prace drogowe na nowo zatrudnieni są sowicie wynagradzani.
tym odcinku nie są prowadzone z należytą intensyw- Myślę, że najwyższa pora zakończyć męki pana
nością. Robotnicy pracują tylko na jedną zmianę, prezesa M. S., uwolnić go od funkcji, której pełnić nie
a bywają dni, kiedy roboty nie są prowadzone wcale. chce, i uzdrowić sytuację w podległym Ministerstwu
Tymczasem kluczową dla miasta sprawą jest jak Gospodarki Urzędzie Regulacji Energetyki.
najszybsze zakończenie inwestycji na ww. węźle i zli- W związku z powyższym proszę Pana Premiera
kwidowanie zawężenia na głównych drogach. o odpowiedź na następujące pytania:
Proszę zatem o informację, czy ministerstwo 1. Ile decyzji i z jaką datą podpisał od momentu
może wpłynąć na wykonawcę inwestycji, tak aby pra- złożenia dymisji na ręce prezesa Rady Ministrów pre-
ce odbywały się na tym odcinku 24 godziny na dobę, zes Urzędu Regulacji Energetyki, i czy to prawda, że
co spowodowałoby szybsze zakończenie prac. w ciągu ostatnich trzech miesięcy nie podpisał on ani
jednej decyzji?
Z poważaniem 2. Jakie zadania wypełnia powołany przez preze-
sa Urzędu Regulacji Energetyki gabinet prezesa, kto
Poseł Stanisław Pięta został do niego powołany i jakie są zarobki brutto
osób wchodzących w jego skład?
Bielsko-Biała, dnia 15 grudnia 2010 r. 3. Jakie wykształcenie i kwalifikacje posiada oso-
ba stojąca na czele gabinetu prezesa Urzędu Regula-
cji Energetyki?
4. Czy dyrektor generalna Urzędu Regulacji
Energetyki jest z wykształcenia teologiem i jakie są
jej kwalifikacje do pełnienia zajmowanej obecnie
funkcji?
471
5. Ile osób pracowało w Wydziale Kadr Urzędu Zapytanie

Regulacji Energetyki w momencie objęcia funkcji (nr 8422)
przez prezesa Urzędu Regulacji Energetyki M. S.,
a ile osób jest tam zatrudnionych obecnie? do ministra spraw wewnętrznych i administracji
6. Ilu osób zostało zatrudnionych w Urzędzie Re-
gulacji Energetyki po objęciu funkcji prezesa przez w sprawie wyników kontroli doraźnej
obecnego prezesa? Proszę również wskazać, ilu spo- w Biurze do Spraw Usuwania Skutków
śród nich zostało zatrudnionych bez konkursu. Klęsk Żywiołowych Ministerstwa
7. Z jakich przyczyn Najwyższa Izba Kontroli za- Spraw Wewnętrznych i Administracji
rzucała Urzędowi Regulacji Energetyki w czasie
przeprowadzonych w ciągu ostatnich lat kontroli na- Szanowny Panie Ministrze! Biuro do Spraw Usu-
ruszenie dyscypliny finansów publicznych?
wania Skutków Klęsk Żywiołowych Ministerstwa
8. Kto odpowiada za przeprowadzenie nierzetel-
Spraw Wewnętrznych i Administracji decydowało
nego, według Najwyższej Izby Kontroli, przetargu na
zakup dla URE materiałów eksploatacyjnych do o podziale środków z pożyczki w kwocie 50 mln euro
urządzeń biurowych, w następstwie którego nadpła- udzielonej w 2003 r. Polsce przez Europejski Bank
cono w porównaniu z cenami rynkowymi około 15,6 Inwestycyjny. Pożyczka miała zostać przeznaczona
tys. zł i czy w stosunku do tej osoby wyciągnięto jana likwidację skutków osuwisk ziemi powstałych
kieś konsekwencje? w następstwie powodzi. Budżet państwa miał zapew-
9. Kto odpowiada za zakup dla URE za kwotę oko- nić dofinansowanie inwestycji w kwocie 17 mln euro.
ło 456,1 tys. zł zbędnego, według Najwyższej Izby Dla poszczególnych inwestycji 75% środków miało
Kontroli, sprzętu komputerowego oraz oprogramo- pochodzić z pożyczki Europejskiego Banku Inwesty-
wania i czy w stosunku do tej osoby wyciągnięto ja- cyjnego, 20% z wkładu własnego zainteresowanych
kieś konsekwencje? samorządów, a 5% z budżetu państwa. Kiedy w 2009 r.
10. Kto odpowiada za zakup z naruszeniem prawa dokonano podsumowania realizacji tejże umowy,
i obowiązkowego trybu przetargowego, za kwotę oko- okazało się, że z budżetu państwa trzeba było wydać
ło 196,2 tys. zł, usług teleinformatycznych dla URE
dodatkowo 30 mln euro.
i czy w stosunku do tej osoby wyciągnięto jakieś kon-
sekwencje?
11. Jakie były przesłanki do podjęcia decyzji o opła- o odpowiedź na następujące pytania:
ceniu w całości przez URE studiów MBA dla wice- 1. Jaka była treść wystąpienia pokontrolnego po
prezesa URE? Proszę również o wskazanie, w jakim kontroli doraźnej w Biurze do Spraw Usuwania Klęsk
czasie po podjęciu tej decyzji podjęto decyzję o wstrzy- Żywiołowych MSWiA?
maniu częściowego dofinansowania studiów podyplo- 2. Czy kontrolowana część dokumentacji zawiera-
mowych innych pracowników URE z powodu braku ła wszystkie wymagane załączniki?
środków. 3. W jakiej części kontrolowanej dokumentacji
12. Czy system interaktywnej obsługi informa- stwierdzono brak protokołów szkód?
tyczno-statystycznej dla uczestników rynku energii 4. Czy stwierdzono w wyniku kontroli brak w do-
jest w tej chwili w pełni sprawny i funkcjonuje, a jeśli kumentacji wykorzystania środków z pożyczki fak-
nie, to z jakich przyczyn? tur za wykonane prace?
13. Czy tak zwany kalkulator dla odbiorców ener- 5. Czy stwierdzono w wyniku kontroli wykorzy-
gii elektrycznej, na którego wdrożenia URE otrzymał stania środków z pożyczki EBI przekroczenia termi-
53 tys. euro i za który zapłacił 179 tys. zł, jest w peł-
nów wykonania pracy i czy z tego tytułu naliczano
ni sprawny i funkcjonuje, a jeśli nie, to dlaczego?
karne odsetki we wszystkich wypadkach przekrocze-
14. Czy przedstawiciele URE uczestniczą w pra-
cach nad nowelizacją „Polityki energetycznej Polski nia terminów wykonania prac?
do 2030 roku”? 6. Czy stwierdzono w wyniku kontroli fałszowanie
dokumentacji?
Z poważaniem 7. Czy wobec osób winnych bałaganu i nadużyć
związanych z rozliczaniem przez Biuro do Spraw
Poseł Sławomir Kopyciński
Usuwania Skutków Klęsk Żywiołowych pożyczki Eu-
ropejskiego Banku Inwestycyjnego wyciągnięto ja-
kiekolwiek konsekwencje służbowe?
8. Czy w sprawie nadużyć w Biurze do Spraw Usu-
wania Skutków Klęsk Żywiołowych prowadziła postę-
powanie Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego?
9. Z jakich przyczyn Ministerstwo Spraw We-
wnętrznych i Administracji wycofało z prokuratury
zażalenie na postanowienie o umorzeniu śledztwa
472
w sprawie nadużyć w Biurze do Spraw Usuwania Zapytanie

Skutków Klęsk Żywiołowych MSWiA? (nr 8424)
Z poważaniem do ministra finansów
Poseł Sławomir Kopyciński
w sprawie skutków objęcia usług
Kielce, dnia 20 grudnia 2010 r. szkoleniowych podatkiem VAT
Szanowny Panie Ministrze! Od 1 stycznia 2011 r.

Zapytanie
większość usług szkoleniowych będzie opodatkowana
(nr 8423)
podatkiem VAT z kilkoma jedynie wyjątkami. Rodzi
to szereg wątpliwości firm świadczących tego rodza-
ju usługi, z uwagi na niejasności interpretacyjne do-
tyczące skutków tej nowelizacji. Po raz kolejny bo-
w sprawie realizacji
wiem zastosowano rozwiązania ustawowe mogące
„Krajowego planu gospodarki odpadami 2010”
w przyszłości rodzić konflikty na linii podatnik –
urząd skarbowy i po raz kolejny nie uregulowano
Szanowny Panie Ministrze! Zgodnie z prognoza-
ważnych kwestii związanych z usługami, których
mi dotyczącymi ilości wytwarzanych osadów ścieko-
wych w związku z zakładaną rozbudową systemów świadczenie ma charakter ciągły i część usługi bę-
kanalizacji sanitarnej i oczyszczalni ścieków ilość dzie wykonywana przed, a część po wejściu w życie
wytwarzanych w Polsce osadów ściekowych do 2018 r. nowych przepisów. Ponadto ustawa nowelizująca po-
ogromnie wzrośnie. Rodzi to problem zagospodaro- sługuje się pojęciem kształcenia i przekwalifikowania
wania tych odpadów. W „Krajowym planie gospodar- zawodowego, w żadnym jednak akcie prawnym poję-
ki odpadami 2010” zakłada się, że do 2018 r. ponad cie to nie jest definiowane.
50% osadów będzie obrabianych termicznie przed W związku z powyższym proszę Pana Ministra
wprowadzeniem do środowiska, 20% będzie kompo- o odpowiedź na następujące pytania:
stowanych, a reszta będzie stosowana przy rekulty- 1. Według jakich zasad następować będzie rozli-
wacji oraz wykorzystywana rolniczo i przyrodniczo. czenie długoterminowych projektów szkoleniowych
Tymczasem kontrole zagospodarowania osadów finansowanych przez Europejski Fundusz Społeczny,
ściekowych w oczyszczalniach ścieków przeprowa- realizowanych przed i po 1 stycznia 2011 r., w związ-
dzane przez NIK w poszczególnych województwach, ku z faktem objęcia usług szkoleniowych podatkiem
w tym w województwie wielkopolskim, wykazują, że VAT?
na skutek wadliwych przepisów ustanawianych po 2. W jaki sposób będzie interpretowane pojęcie
2002 r. osady są wykorzystywane w sposób nieprawi- kształcenia i przekwalifikowania zawodowego, które
dłowy. Wszystko też wskazuje, że brak jest jakiego- zostanie objęte zwolnieniem od podatku VAT?
kolwiek pomysłu na zagospodarowanie tych odpadów Z poważaniem
i zapewnienia realizacji założeń „Krajowego planu
gospodarki odpadami”. Poseł Sławomir Kopyciński
o odpowiedź na następujące pytania: Kielce, dnia 20 listopada 2010 r.
1. Jaka część osadów ściekowych w chwili obecnej
jest przekształcana przed wprowadzeniem do środo-
wiska metodami termicznymi? Zapytanie
2. Ile spośród aglomeracji o RLM od 2000 do po- (nr 8425)
nad 100 000 posiada w chwili obecnej systemy kana-
lizacji sanitarnej oraz oczyszczalnie ścieków? do ministra pracy i polityki społecznej
3. W jaki sposób Ministerstwo Środowiska zamie-
rza zapewnić realizację założeń „Krajowego progra- w sprawie stosowanej przez PFRON
mu oczyszczania ścieków komunalnych” oraz „Kra- metody oceny kondycji finansowej firm
jowego planu gospodarki odpadami”? korzystających z dofinansowania
4. Na jakim etapie jest realizacja założeń „Krajo- do wynagrodzeń niepełnosprawnych
wego programu oczyszczania ścieków komunalnych” pracowników
oraz „Krajowego planu gospodarki odpadami 2010”
w województwie świętokrzyskim? Szanowna Pani Minister! Polska Organizacja
Z poważaniem Pracodawców Osób Niepełnosprawnych wskazała, że
około 700 firm ma problemy z uzyskaniem od Pań-
Poseł Sławomir Kopyciński stwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełno-
sprawnych dofinansowania do wynagrodzeń osób
Kielce, dnia 20 grudnia 2010 r. niepełnosprawnych. Wypłata dofinansowania jest
473
wstrzymywana ze względu na to, że w wyniku doko- proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pyta-
nywanej przez fundusz oceny kondycji finansowej nia:
przedsiębiorstw uznaje on, że znajdują się one w trud- 1. Jakie były powody wydania przez Pana rozpo-
nej sytuacji finansowej. Ocena dokonywana jest na rządzenia z dnia 20 listopada 2009 r. w sprawie try-
podstawie sprawozdań finansowych z ostatnich bu i warunków postępowania firm inwestycyjnych,
trzech lat. Przedsiębiorcy wskazują jednak, że stoso- banków, o których mowa w art. 70 ust. 2 ustawy, oraz
wana przez Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób banków powierniczych w formie pozwalającej na
Niepełnosprawnych metoda oceny kondycji finanso- sformułowanie kwestionariusza adekwatności przez
wej, czyli tak zwana metoda Altmana, nie jest wła- Bank Pekao SA (zał. 1)*)?
ściwa dla firm działających w mniejszym rozmiarze. 2. Czy załączony kwestionariusz adekwatności
Przystosowana jest ona do analizy finansowej firm (formularz podstawowy – osoby fizyczne) jest zgodny
giełdowych, które muszą wykazywać się dużą płyn- z Pana rozporządzeniem, czy był konsultowany
nością finansową. Zawodzi natomiast przy ocenie z Pana resortem, a o ile tak, to jakiemu celowi służą
firm mniejszych, zwłaszcza zaś firm, które w ostat- takie pytania skierowane do konkretnej osoby (zna-
nim czasie dokonywały znaczących inwestycji w środ- ne: imię i nazwisko, CIS, rodzaj i nr dowodu tożsa-
ki trwałe, przy użyciu posiadanych aktywów obroto- mości, PESEL), jak: jak często w okresie ostatnich
wych. Dlatego też postulują oni dokonanie zmiany 5 lat inwestował pan w lokaty bankowe, obligacje,
metody oceny kondycji finansowej przedsiębiorstw fundusze inwestycyjne, akcje, waluty, plany inwesty-
korzystających z dofinansowań PFRON na bardziej cyjne, ubezpieczenia kapitałowe, produkty ustruktu-
obiektywną i uwzględniającą specyfikę ocenianych ryzowane, inne instrumenty finansowe oraz jaką
przedsiębiorstw. Proponują ponadto wykorzystanie część wolnych środków przeznaczył pan na powyższe
wytycznych Komisji Europejskiej dotyczących pojęcia (wymienione w poprzednim pytaniu) inwestycje?
przedsiębiorstwa w trudnej sytuacji ekonomicznej Dlaczego zadaje te pytania Bank Pekao SA i czy do-
tyczą one tylko Banku Pekao SA czy też innych ban-
(Dz. U. UE C 244 z 1 października 2004 r.).
ków, czego nie zaznaczono w postawionych pyta-
W związku z powyższym proszę Panią Minister
niach? Czy jest więc to tylko niedopatrzenie, czy też
o odpowiedź na następujące pytania:
Bank Pekao SA interesuje się działalnością swojego
1. Jaka liczba firm utraciła dofinansowanie
klienta na polu innych banków również?
PFRON do wynagrodzeń pracowników w wyniku
3. Czy takie same rozporządzenia istnieją w pozo-
uznania przez PFRON, że są one w kiepskiej sytuacji
stałych państwach UE i są powodem takich samych
finansowej?
sformułowań jak zawarte w wymienionym powyżej
2. Czy metoda Altmana jest, w ocenie resortu pra- kwestionariuszu adekwatności?
cy, obiektywnym narzędziem oceny kondycji finan- 4. Jakie są podstawy prawne do zmuszenia osoby,
sowej firm, zwłaszcza tych mniejszych i dokonujących która założyła fundusz Pioneer FIO – Pioneer Sta-
inwestycji w środki trwałe? bilnego Wzrostu (IKE) PLN 5 lat temu, do wypełnie-
3. Czy resort pracy rozważa zmianę metody Alt- nia kwestionariusza adekwatności?
mana na inne, bardziej obiektywne narzędzie oceny 5. Jakie są podstawy prawne do odmowy likwida-
sytuacji finansowej firm i czy nie byłoby celowe wy- cji konta przez Bank Pekao SA w przypadku braku
korzystanie w tym celu wskazanych powyżej wytycz- wypełnienia tego kwestionariusza i, dalej, braku zło-
nych Komisji Europejskiej? żenia oświadczenia, że odmówiło się zgody na złoże-
Z poważaniem nie takiego kwestionariusza?
6. Kto jest głównym udziałowcem Banku Pekao
Poseł Sławomir Kopyciński SA i czy główny udziałowiec ma prawo sprawdzać
poziom wiedzy swojego klienta, jak również żądać
Kielce, dnia 20 grudnia 2010 r. ujawnienia jego działalności inwestycyjnej w prze-
szłości? Czy jest to norma europejska czy też brak
szacunku do obywatela Polski?
Zapytanie 7. Czy podobny kwestionariusz adekwatności Pe-
(nr 8426) kao SA obowiązuje w innych państwach UE i czy
podobnym kwestionariuszem posługują się polskie
do ministra finansów banki w innych państwach UE w stosunku do oby-
wateli innych państw?
w sprawie kwestionariusza adekwatności 8. Czy nie uważa Pan za co najmniej niedelikat-
Banku Pekao SA ność zmuszanie osoby mającej zamiar zrezygnować
z usług Banku Pekao SA do wypełniania kwestio-
Szanowny Panie Ministrze! W dniu dzisiejszym nariusza adekwatności i szantażowanie jej brakiem
zaistniał pewien incydent w Banku PKO SA w War- możliwości rozwiązania tej umowy, o ile osoba roz-
szawie. Ponieważ sprawy te mogą dotyczyć wielu
osób korzystających z usług tego banku, uprzejmie *) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
474
wiązująca tą umowę nie podpisze takiego oświad- inwestowania w okresie ostatnich 5 lat, ilości wol-
czenia? nych środków przeznaczanych na inwestycje oraz
Oto pełne wyjaśnienie przyczyn zadanych pytań. stanu i źródeł mojej wiedzy na temat funduszy. Będąc
W dniu dzisiejszym zostałem telefonicznie zaproszo- zupełnie zdumionym i nie widząc żadnego związku
ny do Banku Pekao SA w 00-950 Warszawie, przy z moim wnioskiem o wypłacenie mi należnej kwoty,
placu Bankowym 2. Na miejscu dowiedziałem się, że odmówiłem wypełnienia i podpisania kwestionariu-
poproszono mnie, gdyż posiadam konto funduszu sza. Ku mojemu zdziwieniu od obsługującej mnie
Pioneer FIO – Pioneer Stabilnego Wzrostu (IKE) pani, której z pomocą przybył również pan, uzyska-
PLN, i o ile chcę, aby ono dalej funkcjonowało, muszę łem informację, że w takiej sytuacji, chcąc uzyskać
każdego roku wpłacać po minimum 100 zł. W tej sy- moje pieniądze, muszę podpisać inny dokument za-
tuacji, nie chcąc mieć więcej kłopotów, chociażby ze
wierający m.in. informację, że odmówiłem wypełnie-
sprawozdawczością, poprosiłem o zlikwidowanie mo-
nia i podpisania kwestionariusza adekwatności.
jego konta i wypłacenie należnej mi kwoty w wyso-
W tej sytuacji złożyłem pisemną prośbę o likwidację
kości 533.53 zł, gdyż tyle wyniosła wartość 2.476 j.u.
po 5 latach oszczędzania. Po mojej prośbie uzyskałem mojego konta (zał. 2)*), informując równocześnie ob-
informację od obsługującej mnie pani, że muszę wy- sługujących mnie pracowników banku, że złożę w tej
pełnić i podpisać ankietę nazwaną kwestionariuszem sprawie zapytanie do ministra finansów.
adekwatności” (zał. 1). Zawarte tam informacje o mnie, Z wyrazami szacunku
jak również podane pytania wprawiły mnie w zdu-
mienie (zał. 1). Bank, prosząc mnie o odpowiedzi, Poseł Jan Szyszko
zawarł w ankiecie takie dane, jak moje imię i nazwi-
sko, CIS, nr dowodu osobistego i nr PESEL, żądając Warszawa, dnia 28 grudnia 2010 r.
równocześnie informacji i odpowiedzi na takie kwe-
stie i pytania, jak moja wiedza na temat funkcjono-
wania funduszy inwestycyjnych, mojej częstotliwości *) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
ODPOWIEDZI NA ZAPYTANIA
Odpowiedź Odnosząc się natomiast do pytania dotyczącego

grożących Rzeczypospolitej Polskiej sankcji, uprzej-
ministra pracy i polityki społecznej mie informuję, iż w przypadku wydania przez Euro-
na zapytanie posła Sławomira Kopycińskiego pejski Trybunał Sprawiedliwości w Luksemburgu
niekorzystnego wyroku Rzeczypospolita Polska bę-
w sprawie prac nad projektem ustawy dzie zobowiązana do przedstawienia planu wdroże-
o równym traktowaniu (7783) nia uchybionych przepisów Unii Europejskiej wraz
z harmonogramem jego realizacji. W sytuacji gdy
W związku z wystąpieniem Pana Marszałka pi- wyrok Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości
smem, znak: SPS-024-7783/10, dotyczącym zapyta- w Luksemburgu, wydany na podstawie art. 258 Trak-
nia posła Sławomira Kopycińskiego pozwalam sobie tatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. U.
przedstawić stanowisko pełnomocnika rządu do z 2004 r. Nr 90, poz. 864/2, z późn. zm.), nie zostanie
spraw równego traktowania w sprawie prac nad pro- wykonany przez Rzeczpospolitą Polską, Komisja Eu-
jektem ustawy o równym traktowaniu. ropejska automatycznie podejmie decyzję o wszczęciu
Zostały podjęte bardzo intensywne prace nad postępowania na podstawie art. 260 Traktatu o funk-
przygotowaniem projektu ustawy o wdrożeniu nie- cjonowaniu Unii Europejskiej, jednocześnie wniosku-
których przepisów Unii Europejskiej w zakresie rów- jąc o nałożenie kary pieniężnej obliczanej stosownie
nego traktowania obejmujące m.in.: opracowanie no- do okoliczności danej sprawy. W wyroku wydanym
wego tekstu projektu ustawy, konsultacje międzyre- na podstawie art. 260 Traktatu o funkcjonowaniu
sortowe, konsultacje społeczne. Unii Europejskiej, stwierdzającym niewykonanie
Na posiedzeniu w dniu 31 sierpnia 2010 r. Rada wcześniejszego orzeczenia, Europejski Trybunał Spra-
Ministrów przyjęła przedłożony przez pełnomocnika wiedliwości w Luksemburgu może nałożyć na państwo
rządu do spraw równego traktowania projekt ustawy członkowskie sankcje finansowe (ryczałt oraz okre-
o wdrożeniu niektórych przepisów Unii Europejskiej sową karę pieniężną) uwzględniającą powagę naru-
w zakresie równego traktowania, który następnie szenia, czas jego trwania oraz zdolność płatniczą
został skierowany do marszałka Sejmu w celu podję- państwa członkowskiego. W przypadku Rzeczypo-
cia dalszych prac legislacyjnych. Pierwsze czytanie spolitej Polskiej wnioskowana kara finansowa będzie
projektu ustawy odbyło się w dniu 5 października br. sumą ryczałtu w wysokości co najmniej 3 mln 610 tys.
na wspólnym posiedzeniu Komisji Polityki Społecznej euro oraz okresowej kary pieniężnej w wysokości od
4,3 tys. do 260 tys. euro za każdy dzień niewyko-
i Rodziny oraz Komisji Sprawiedliwości i Praw Czło-
nania (czyli niewdrożenia przepisów dyrektywy
wieka, do których projekt ustawy został skierowany.
Rady 2000/43/WE) przez Rzeczpospolitą Polską zo-
Drugie czytanie projektu ustawy odbyło się 28 paź-
bowiązania, po powtórnym wyroku Europejskiego
dziernika br. W dniu 29 października 2010 r. na 77.
Trybunału Sprawiedliwości w Luksemburgu. Również
posiedzeniu Sejm RP uchwalił ustawę o wdrożeniu
kara finansowa w podobnej wysokości grozi Rzeczy-
niektórych przepisów Unii Europejskiej w zakresie
pospolitej Polskiej za niewdrożenie dyrektywy Rady
równego traktowania. Po uwzględnieniu poprawek
2004/113/WE z dnia 13 grudnia 2004 r. wprowadzają-
Senatu w dniu 3 grudnia 2010 r. poprawka ustawy cej w życie zasadę równego traktowania mężczyzn
została uchwalona przez Sejm RP i przesłana do pod- i kobiet w zakresie dostępu do towarów i usług oraz
pisu prezydenta RP. Ustawa wejdzie w życie z dniem dostarczania towarów i usług (Dz. Urz. UE L 373
1 stycznia 2011 r. z 21.12.2004, str. 37) w sprawie, w której toczy się
Odnosząc się do drugiego pytania posła Sławomi- już postępowanie przeciwko Rzeczypospolitej Pol-
ra Kopycińskiego, uprzejmie informuję, że nie jest skiej przed Europejskim Trybunałem Sprawiedliwo-
prawdą, aby Komisja Europejska złożyła do Europej- ści (sprawa C-326/109).
skiego Trybunału Sprawiedliwości w Luksemburgu
wniosek o ukaranie Rzeczypospolitej Polskiej w spra- Minister
wie braku tzw. ustawy antydyskryminacyjnej. Komi- Jolanta Fedak
sja Europejska skierowała bowiem do Europejskiego
Trybunału Sprawiedliwości w Luksemburgu m.in.
skargę na niepełne oraz nieprawidłowe wdrożenie Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r.
art. 3 ust. l lit d–h oraz art. 9 dyrektywy Rady 2000/
43/WE z dnia 29 czerwca 2000 r. wprowadzającej
w życie zasadę równego traktowania osób bez wzglę-
du na pochodzenie rasowe lub etniczne (Dz. Urz. WE
L 180 z 19.07.2000, str. 22; Dz. Urz. UE polskie wy-
danie specjalne, rozdz. 20, t. l, str. 23).
476
Odpowiedź zgodnie z art. 293 ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia

2001 r. Prawo ochrony środowiska.
podsekretarza stanu Pismem z dnia 10 grudnia 2008 r., znak: OŚ.WO.
w Ministerstwie Środowiska IV./BZ/7621-13/08, marszałek województwa mazo-
- z upoważnienia ministra - wieckiego poinformował, że z uwagi na brak pełnych
na zapytanie posła Marka Opioły danych nie jest możliwe naliczenie opłat z tytułu
składowania odpadów petrochemicznych w miejscu
w sprawie nielegalnego składowania odpadów na ten cel nieprzeznaczonym przez gminę Zawidz,
petrochemicznych w miejscowościach a tym samym wszczęcie postępowania administra-
Jaworowo-Lipa i Jaworowo-Kłódź (8005) cyjnego w sprawie wymiaru należnych opłat podwyż-
szonych,
Odpowiadając na pismo Pana Marszałka z dnia — pismem WIOŚ z dnia 16 kwietnia 2008 r. WIOŚ
29 października 2010 r., znak: SPS-024-8005/10, do- przekazał wyniki kontroli do wojewody mazowieckie-
tyczące zapytania posła Marka Opioły z dnia 18 paź- go do uwzględnienia w postępowaniu zgodnie z art. 35
dziernika 2010 r. w sprawie nielegalnego składowa- ust. 2 oraz art. 36 pkt 1 ustawy z dnia 13 kwietnia
nia odpadów petrochemicznych w miejscowościach 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich
Jaworowo-Lipa i Jaworowo-Kłódź oraz w ślad za naprawie,
moim pismem z dnia 22 listopada 2010 r., znak: — pismem WIOŚ z dnia 14 maja 2009 r. skierował
GIOŚ/DIiO/4130/03-01/416/2010/jp, uprzejmie infor-
wystąpienie do regionalnego dyrektora ochrony śro-
muję o dokonanych ustaleniach.
dowiska w Warszawie, w związku z wejściem w życie
Sprawa zagrożenia spowodowanego magazyno-
art. 131 ust.1 ustawy z dnia 3 października 2008 r.
waniem odpadów petrochemicznych na działkach
o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochro-
nr 171 w m. Jaworowo-Lipa oraz nr 314 w m. Jawo-
nie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska
rowo-Kłódź w gminie Zawidz była przedmiotem za-
oraz ocenach oddziaływania na środowisko, o udzie-
interesowania Najwyższej Izby Kontroli, a także po-
słów Marka Opioły i Janusza Wojciechowskiego oraz lenie informacji o podjętych działaniach w sprawie
senatora Grzegorza Wojciechowskiego. O ustaleniach magazynowania odpadów petrochemicznych w gmi-
kontroli przeprowadzonych przez WIOŚ w Warszawie nie Zawidz.
w latach 2007–2008 oraz podjętych działaniach po- W świetle powyższego stwierdzam, że Mazowiec-
kontrolnych w powyższej sprawie zainteresowani zo- ki Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska wyko-
stali poinformowani przez Mazowiecki WIOŚ oraz rzystał swoje kompetencje w powyższej sprawie.
ministra środowiska. Ostatnia szczegółowa odpo- W związku z podnoszoną przez posła Marka Opiołę
wiedź została udzielona przez ministra środowiska kwestią niewykonywania przez gminę Zawidz zarzą-
pismem z dnia 7 maja 2008 r., znak: GIOŚ-DIiO/ dzeń pokontrolnych wydanych przez WIOŚ w War-
4130/03-01/134/2008/ta(3363), marszałkowi Senatu szawie należy wyjaśnić, że zarządzenia pokontrolne
RP w związku z oświadczeniem senatora Grzegorza WIOŚ mają na celu przypomnienie zobowiązanemu
Wojciechowskiego (kopia pisma w załączeniu*)). podmiotowi o wynikających z prawa obowiązkach,
Należy wskazać, że w związku z zapytaniem posła a przewidziane prawem sankcje za ich niewykonanie
Marka Opioły z dnia 14 lutego 2008 r. WIOŚ w War- w określonym terminie zostały przez WIOŚ zastoso-
szawie przeprowadził kolejne kontrole w gminie Za- wane.
widz w dniach 20 i 27 marca 2008 r. oraz w dniu Główny inspektor ochrony środowiska w sprawie
2 kwietnia 2008 r., podczas której jeden z mieszkań- dotyczącej odpadów w gminie Zawidz podjął nastę-
ców wskazał miejsce składowania odpadów petroche- pujące działania:
micznych w m. Jaworowo-Kłódź. — pismem z dnia 28 kwietnia 2008 r., znak: DIiO/
Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Ochrony Śro- 071-117/2008/es, zwrócił się do wojewody mazowiec-
dowiska podjął następujące działania pokontrolne: kiego o objęcie powyższej sprawy szczególnym nad-
— pismami WIOŚ z dnia 7 kwietnia 2008 r. wy- zorem,
stąpił do wójta gminy Zawidz o wszczęcie postępowa- — pismem z dnia 30 października 2008 r., znak:
nia administracyjnego w celu zobowiązania posiada- DIiO/4140/03-01/134/2008/jse, w ślad za ww. pismem
cza odpadów petrochemicznych zmagazynowanych przekazał do wojewody mazowieckiego interwencję
na działce nr ew. 314 w miejscowości Jaworowo-Kłódź z dnia 22 września 2008 r. do rozpatrzenia w części
i nr 171 w miejscowości Jaworowo-Lipa do usunięcia dotyczącej zanieczyszczenia środowiska powodowa-
tych odpadów z miejsc nieprzeznaczonych do ich ma- nego magazynowaniem odpadów petrochemicznych
gazynowania w trybie art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 27 w gminie Zawidz,
kwietnia 2001 r. o odpadach, — pismem z dnia 10 listopada 2010 r., znak: DIiO/
— pismami WIOŚ z dnia 21 marca 2008 r. i 18 4130/03-01/416/2010/jp, zwrócił się do wojewody ma-
kwietnia 2008 r. wystąpił do marszałka województwa zowieckiego o poinformowanie o podjętych działa-
mazowieckiego o naliczenie podwyższonych opłat niach dotyczących likwidacji potencjalnego zagroże-
nia zanieczyszczenia wód podziemnych w gminie
*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. Zawidz.
477
Wojewoda mazowiecki dotychczas nie udzielił od- nia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich
powiedzi głównemu inspektorowi ochrony środowi- naprawie (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, z późn. zm.).
ska na ww. pismo z dnia 10 listopada 2010 r., znak: W związku z brakiem wydania decyzji przez re-
DIiO/4130/03-01/416/2010/jp. gionalnego dyrektora ochrony środowiska w Warsza-
Ponadto informuję, że na początku 2009 r. sprawa wie od 14 maja 2009 r. (data wniosku WIOŚ w War-
magazynowania odpadów petrochemicznych ponow- szawie) poleciłem generalnemu dyrektorowi ochrony
nie była przedmiotem zainteresowania Najwyższej środowiska objęcie tej sprawy szczególnym nadzo-
Izby Kontroli. rem.
Prokuratura Rejonowa w Sierpcu na wniosek
NIK w maju 2009 r. wszczęła śledztwo w sprawie Podsekretarz stanu
magazynowania odpadów petrochemicznych, które Bernard Błaszczyk
ostatecznie umorzyła w dniu 8 marca 2010 r.
Podjęcie działań w sprawie zgromadzenia odpa-
dów petrochemicznych na działce nr 314 w miejsco- Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r.
wości Jaworowo-Kłódź i nr 171 w miejscowości Jawo-
rowo-Lipa w gminie Zawidz należy do kompetencji
wójta gminy Zawidz zgodnie z art. 34 ust. 1 ustawy Odpowiedź
z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach. Wobec kate-
gorycznej odmowy podjęcia w ww. trybie działań sekretarza stanu w Ministerstwie
przez wójta gminy Zawidz i brakiem reakcji ze strony Spraw Wewnętrznych i Administracji
Rady Gminy Zawidz, którą Mazowiecki Wojewódzki - z upoważnienia ministra -
Inspektor Ochrony Środowiska informował o nie- na zapytanie poseł Stanisławy Prządki
podejmowaniu postępowania przez wójta gminy Za-
widz, rozstrzygnięcie problemu należy do organu
w sprawie funkcjonowania placówek
kompetentnego w przedmiocie zapobiegania szkodom
resortowej służby zdrowia (8055)
w środowisku i ich naprawie wg procedury określonej
ustawą z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu
szkodom w środowisku i ich naprawie. Z akt sprawy
pisma z dnia 23 listopada 2010 r. (sygn. SPS-024-
Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska
-8055/10) przekazującego zapytanie posła na Sejm
w Warszawie – Delegatura w Płocku wynika, że re-
gionalny dyrektor ochrony środowiska w Warszawie RP pani Stanisławy Prządki w sprawie funkcjono-
prowadził postępowanie wyjaśniające w sprawie zde- wania placówek resortowej służby zdrowia uprzejmie
ponowania na działkach nr 171 i nr 314 w gminie przedstawiam następujące informacje.
Zawidz odpadów petrochemicznych, które nie zosta- Na wstępie pragnę uprzejmie poinformować, że
ły wykorzystane do budowy dróg. RDOŚ w Warsza- Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
wie pismami z dnia 26 maja 2009 r. i 24 czerwca 2009 r. nie planuje likwidacji polikliniki MSWiA w Siedl-
poinformował o korespondencji, którą prowadził cach.
z wójtem gminy Zawidz, nie wydał natomiast decyzji W odniesieniu do kwestii reorganizacji palcówek
o naprawieniu szkody w powyższej sprawie. resortowej służby zdrowia pragnę zauważyć, iż nie-
Ponadto organem właściwym do przeprowadzenia planowane jest podejmowanie działań zmierzających
postępowania w związku z ewidentnym łamaniem do ich likwidacji. Dotychczasowe inicjatywy w tym
ustawy o ochronie przyrody jest regionalny dyrektor zakresie wynikały z bardzo złej sytuacji finansowej
ochrony środowiska: likwidowanych palcówek, a także liczby świadczenio-
a) zgodnie z art. 123 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwiet- biorców, jakim udzielano świadczeń zdrowotnych
nia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r. w tych jednostkach.
Nr 151, poz. 1220, z późn. zm.) regionalny dyrektor Jednocześnie pragnę zapewnić, że wszelkie decyzje
ochrony środowiska dokonuje kontroli przestrzega- dotyczące zmian w strukturach resortowych zakła-
nia przepisów o ochronie przyrody w trakcie gospo- dów opieki zdrowotnej poddawane są każdorazowo
darczego wykorzystania zasobów i składników przy- wnikliwej analizie, uwzględniającej przede wszystkim
rody przez jednostki organizacyjne oraz osoby praw- dobro i komfort pacjentów oraz jakość udzielanych
ne i fizyczne, świadczeń i możliwość ich sfinansowania.
b) zgodnie z art. 131 ust 1 pkt 6 ustawy z dnia 3
października 2008 r. o udostępnianiu informacji Z wyrazami szacunku
o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa
w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania Sekretarz stanu
na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, z późn. zm.) Tomasz Siemoniak
regionalny dyrektor ochrony środowiska jest właściwy
do przeprowadzania postępowań i wykonywania in-
nych zadań, o których mowa w ustawie z dnia 13 kwiet- Warszawa, dnia 10 grudnia 2010 r.
478
Odpowiedź nie 6 miesięcy od dnia uprawomocnienia się orzecze-

nia sądu stwierdzającego nabycie spadku.
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów Z przedstawionego w zapytaniu stanu faktyczne-
- z upoważnienia ministra - go wynika, że po zmarłym mężu dziedziczy żona,
na zapytanie poseł Danieli Chrapkiewicz a więc powyższe zwolnienie będzie miało zastosowa-
nie, pod warunkiem złożenia wyżej wymienionego
w sprawie ustalenia momentu powstania zgłoszenia w terminie 6 miesięcy od dnia uprawo-
obowiązku podatkowego przy nabyciu spadku mocnienia się orzeczenia sądu stwierdzającego naby-
w drodze dziedziczenia (8056) cie spadku.
W przypadku niezłożenia zgłoszenia w określo-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- nym terminie, nabycie tytułem dziedziczenia podlega
smo z dnia 23 listopada 2010 r. nr SPS-024-8056/10, opodatkowaniu na zasadach określonych dla nabyw-
przy którym przesłane zostało zapytanie z dnia ców zaliczonych do I grupy podatkowej.
29 października 2010 r. pani Danieli Chrapkiewicz, po- Konkludując, w przypadku zwolnienia określonego
sła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie podat- w art. 4a upsid początek terminu do złożenia zgłosze-
ku od spadków i darowizn, uprzejmie informuję. nia odnosi się do daty uprawomocnienia orzeczenia
Na podstawie art. 1 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 28 sądu w przedmiocie nabycia spadku. Spadkobierca jest
lipca 1983 r. o podatku od spadków i darowizn (Dz. U. więc zobowiązany do uzyskania orzeczenia sądu
z 2009 r. Nr 93, poz. 768), zwanej dalej: „upsid”, po- stwierdzającego nabycie spadku, co skutkuje powsta-
datkowi temu podlega nabycie przez osoby fizyczne niem obowiązku podatkowego w podatku od spadków
własności rzeczy znajdujących się na terytorium Rze- i darowizn na podstawie art. 6 ust. 4 upsid.
czypospolitej Polskiej lub praw majątkowych wyko- Z poważaniem
nywanych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
m.in. tytułem dziedziczenia. Podsekretarz stanu
Ustawa o podatku od spadków i darowizn nie za- Maciej Grabowski
wiera własnych definicji i w zakresie pojęć dotyczą-
cych spadku należy stosować przepisy Kodeksu cy-
wilnego. Zgodnie z art. 924 K.c. spadek otwiera się Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r.
z chwilą śmierci spadkodawcy, a stosownie do art. 925
K.c. spadkobierca nabywa spadek w chwili jego otwar-
cia. Oznacza to, że nabycie spadku następuje z mocy Odpowiedź
prawa z chwilą śmierci spadkodawcy. Postanowienie
stwierdzające nabycie spadku (akt poświadczenia podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
dziedziczenia) ma charakter jedynie deklaratoryjny, - z upoważnienia ministra -
tzn. stwierdza stan istniejący już w chwili otwarcia na zapytanie posła Ireneusza Rasia
spadku i legitymuje osobę w nim wymienioną wzglę-
dem osób trzecich. w sprawie środków finansowych
na leczenie uzdrowiskowe w 2011 r. (8062)
Przepisy upsid określające moment powstania
obowiązku podatkowego w podatku od spadków i da-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z zapy-
rowizn z tytułu nabycia rzeczy i praw majątkowych
taniem pana Ireneusza Rasia, posła na Sejm Rzeczy-
tytułem dziedziczenia uwzględniają rozwiązania
pospolitej Polskiej, z dnia 2 listopada 2010 r., w spra-
prawne istniejące w K.c.
wie środków finansowych na lecznictwo uzdrowisko-
Pierwszym zdarzeniem, z którym przepisy upsid we na 2011 r., przesłanym przy piśmie Marszałka
wiążą moment powstania obowiązku podatkowego, Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 23 listopada
stosownie do art. 6 ust. 1 upsid, jest chwila przyjęcia 2010 r., znak: SPS-024-8062/10, uprzejmie proszę
spadku. o przyjęcie następujących wyjaśnień.
W przypadku jednak, gdy podatnik (spadkobier- Pragnę poinformować, że zadania z zakresu okre-
ca) nie dopełnił ciążącego na nim obowiązku złożenia ślania jakości i dostępności oraz analizy kosztów
zeznania o nabyciu rzeczy lub praw majątkowych, świadczeń opieki zdrowotnej w zakresie niezbędnym
przewidzianego w przepisach upsid, a jednocześnie dla prawidłowego zawierania umów o udzielanie
nabycie spadku stwierdzone zostało orzeczeniem świadczeń opieki zdrowotnej, przeprowadzanie kon-
sądu, obowiązek podatkowy powstaje, stosownie do kursów ofert, rokowań i zawieranie umów o udziela-
art. 6 ust. 4 upsid, z chwilą uprawomocnienia się nie świadczeń opieki zdrowotnej, a także monitoro-
orzeczenia. wanie ich realizacji i rozliczanie, zgodnie z przepisem
Pragnę jednak zauważyć, że stosownie do art. 4a art. 97 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świad-
upsid z podatku jest zwolnione nabycie, w tym tytu- czeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środ-
łem dziedziczenia, własności rzeczy lub praw mająt- ków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027,
kowych przez małżonka, jeżeli zgłosi to nabycie wła- z późn. zm.), należą do kompetencji Narodowego Fun-
ściwemu naczelnikowi urzędu skarbowego w termi- duszu Zdrowia, natomiast zgodnie z art. 107 ust. 5
479
do zadań dyrektora OW NFZ należy m.in. efektywne Odnośnie do kwestii pokrycia kosztów utrzyma-
i bezpieczne gospodarowanie środkami finansowymi nia parków uzdrowiskowych czy pijalni wód mineral-
oddziału oraz zawieranie i rozliczanie umów o udzie- nych uprzejmie informuję, że zgodnie z art. 46 usta-
lanie świadczeń opieki zdrowotnej. wy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowisko-
Jednocześnie należy zwrócić uwagę, że planowa- wym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowisko-
nie środków na poszczególne zakresy świadczeń wej oraz o gminach uzdrowiskowych „Gmina uzdro-
w ramach planu finansowego oddziału wojewódzkie- wiskowa oraz gmina posiadająca status obszaru
go należy do kompetencji dyrektora tego oddziału. ochrony uzdrowiskowej, poza zadaniami przewidzia-
Również w zakresie kompetencji dyrektora oddziału nymi przepisami ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o sa-
wojewódzkiego funduszu leży, zgodnie z art. 124 ust. 5 morządzie gminnym, realizuje zadania własne zwią-
ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finanso- zane z zachowaniem funkcji leczniczych uzdrowiska,
wanych ze środków publicznych, możliwość dokony- w szczególności m.in. w zakresie:
wania przesunięć w ramach kosztów świadczeń opie- — tworzenia warunków do funkcjonowania za-
ki zdrowotnej w planie finansowym tego oddziału. kładów i urządzeń lecznictwa uzdrowiskowego oraz
Uwzględniając powyższe, w związku z interpela- rozwoju infrastruktury komunalnej w celu zaspoka-
cją pana posła, minister zdrowia wystąpił do prezesa jania potrzeb osób przebywających w gminie w celu
NFZ z prośbą o przedstawienie stanowiska w przed- leczenia uzdrowiskowego;
miotowej sprawie. Z informacji przekazanych przez — tworzenia i ulepszania infrastruktury komu-
prezesa NFZ wynika, że decyzją prezesa NFZ fun- nalnej i technicznej przeznaczonej dla uzdrowisk lub
dusz zmienił sposób kontraktowania świadczeń opie- obszarów ochrony uzdrowiskowej, związanej ze speł-
ki zdrowotnej w rodzaju „lecznictwo uzdrowiskowe” nieniem warunków, o których mowa w art. 34 ust. 1
na rok 2011. Zgodnie z ww. decyzją świadczenia lecz- pkt 5”.
nictwa uzdrowiskowego na rok 2011 kontraktowane Ponadto prezes NFZ poinformował, że świadcze-
są przez 12 oddziałów wojewódzkich NFZ, które są nia uzdrowiskowego leczenia stacjonarnego udziela-
właściwe ze względu na siedzibę świadczeniodawcy. ne są zarówno przez samodzielne publiczne zakłady
Proponowany okres obowiązywania umów zawar- opieki zdrowotnej, jak i niepubliczne zakłady opieki
tych przez oddziały wojewódzkie NFZ ze świadcze- zdrowotnej. Umiejscowienie zakładów lecznictwa
niodawcami wynosi 3 lata. uzdrowiskowego w spółkach Skarbu Państwa powo-
Kontraktowanie świadczeń opieki zdrowotnej duje, iż oprócz ponoszenia kosztów spółki uzdrowi-
w rodzaju „lecznictwo uzdrowiskowe” na rok 2011 skowe mogą uzyskiwać przychody z eksploatacji in-
odbywa się w trybie konkursu ofert, wobec czego mają frastruktury uzdrowiskowej w postaci pijalni, tężni,
zastosowanie zapisy art. 148 ww. ustawy o świadcze- sal koncertowych, wydobycia i dystrybucji wód mi-
niach opieki zdrowotnej w następującym brzmieniu: neralnych, solanek i borowiny. Z danych Minister-
„Porównanie ofert w toku postępowania w spra- stwa Skarbu Państwa opublikowanych 18 maja 2010 r.
wie zawarcia umowy o udzielania świadczeń opieki wynika, że spółki uzdrowiskowe w 2008 r. zwiększy-
zdrowotnej obejmuje w szczególności: ły swoje przychody ogółem, przy jednoczesnym obni-
ciągłość, kompleksowość, dostępność, jakość udzie- żeniu kosztów, równolegle realizując strategię dopro-
lanych świadczeń, kwalifikacje personelu, wyposaże- wadzającą do polepszenia istniejącej sytuacji finan-
nie w sprzęt i aparaturę medyczną, na podstawie we- sowej i zdolności konkurencyjnej.
wnętrznej oraz zewnętrznej oceny, która może być Z poważaniem
potwierdzona certyfikatem jakości lub akredytacją;
ceny i liczby oferowanych świadczeń opieki zdro- Podsekretarz stanu
wotnej oraz kalkulacje kosztów.” Cezary Rzemek
W ofercie do postępowania konkursowego świad-
czeniodawca proponuje swoją cenę osobodnia, za któ-
rą jest gotowy udzielać świadczeń opieki zdrowotnej Warszawa, dnia 10 grudnia 2010 r.
w rodzaju „lecznictwo uzdrowiskowe”. Podczas nego-
cjacji prowadzonych z oddziałem wojewódzkim NFZ
cena osobodnia podlega modyfikacji w zależności od Odpowiedź
wielu czynników. Najważniejsze z nich to: zatrudnio-
ny personel medyczny, wyposażenie bazy zabiegowej, podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
udostępnienie bazy hotelowej w miejscu udzielania - z upoważnienia ministra -
świadczeń oraz brak barier architektonicznych dla na zapytanie posła Ireneusza Rasia
osób niepełnosprawnych. Ponadto istotnym elemen-
tem składającym się na pozycję rankingową świad- w sprawie świadczeń gwarantowanych
czeniodawcy jest spełnienie warunków organizacyj- z zakresu podstawowej opieki zdrowotnej
nych, takich jak: kompleksowo zmodernizowana baza (8063)
zabiegowa, standard bazy hotelowej, równomierne
rozłożenie liczby skierowań w turnusach, wystawia- Szanowny Panie Marszałku! W związku z zapy-
nie na bieżąco skierowań na giełdę przez świadcze- taniem pana Ireneusza Rasia, posła na Sejm RP,
niodawcę. przekazanym przy piśmie pana Marka Kuchcińskie-
480
go, wicemarszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, pielęgniarki lub higienistki szkolnej uprzejmie infor-
z dnia 23 listopada 2010 r., znak: SPS-024-8063/10, muję, iż stosownie do przepisów ww. rozporządzenia
w sprawie postulatów zgłaszanych przez Naczelną pielęgniarka lub higienistka szkolna zapewnia do-
Radę Pielęgniarek i Położnych podczas prac nad pro- stęp do świadczeń w wymiarze czasu pracy propor-
jektem rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie cjonalnym do liczby uczniów objętych opieką oraz
ministra zdrowia w sprawie świadczeń gwarantowa- planu godzin lekcyjnych, od poniedziałku do piątku,
nych z zakresu podstawowej opieki zdrowotnej, w dniach i godzinach dostępności świadczeń zgodnie
uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wyja- z warunkami umowy zawartej ze świadczeniodawcą,
śnień. z wyłączeniem dni ustawowo wolnych od pracy, we-
Rozporządzenie ministra zdrowia z dnia 22 paź- dług norm dotyczących zalecanej liczby uczniów na
dziernika 2010 r. zmieniające rozporządzenie w spra- jedną pielęgniarkę lub higienistkę szkolną dla po-
wie świadczeń gwarantowanych z zakresu podstawo- szczególnych typów szkół.
wej opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 208, poz. 1376) we- W odniesieniu do zawartego w interpelacji pyta-
szło w życie z dniem ogłoszenia. nia dotyczącego uwzględnienia postulatów Naczelnej
Odnosząc się do uwag w kwestii świadczeń reali- Rady Pielęgniarek i Położnych w przedmiotowym
zowanych w gabinecie zabiegowym lekarza POZ, rozporządzeniu, uprzejmie informuję, iż podczas pro-
uprzejmie informuję, iż zgodnie z zapisami przedmio- cedowania ww. rozporządzenia w ramach konsultacji
towego rozporządzenia w celu realizacji zabiegów społecznych jego projekt został przekazany do zaopi-
i procedur diagnostyczno-terapeutycznych w trakcie niowania organizacjom zrzeszającym świadczenio-
udzielanej porady lekarskiej oraz tych wynikających biorców i świadczeniodawców. Spośród 110 podmio-
z udzielanej porady oraz szczepień ochronnych wy- tów, które otrzymały projekt do zaopiniowania,
nikających z zakresu zadań lekarza podstawowej 11 ustosunkowało się do proponowanych zapisów
opieki zdrowotnej, świadczeniodawca zapewnia funk- i przekazało sugestie odnośnie do ich zmiany bądź
cjonowanie gabinetu zabiegowego od poniedziałku do przedstawiło inne rozwiązania merytoryczne. Prze-
piątku, z wyłączeniem dni ustawowo wolnych od pra- kazane propozycje i wnioski zostały poddane szcze-
cy, w tym punktu szczepień dostępnego co najmniej gółowej i wnikliwej analizie.
raz w tygodniu, także po godz. 15.00. Powyższy zapis Jednocześnie uprzejmie informuję, iż intencją
ma na celu wskazanie, że gabinet zabiegowy prowa- wprowadzanych przedmiotową nowelizacją zmian
dzony przez świadczeniodawcę POZ służyć ma, obok było wyeliminowanie niejasności niektórych przepi-
realizacji zabiegów i szczepień ochronnych wynika- sów i uniknięcie sytuacji dopuszczających możliwość
jących z zakresu zadań lekarza podstawowej opieki rozbieżnych interpretacji oraz zwiększenie dostępno-
zdrowotnej, także realizacji procedur diagnostyczno- ści świadczeń opieki zdrowotnej poprzez umożliwie-
-terapeutycznych w trakcie udzielanej porady lekar- nie świadczeniodawcom realizacji świadczeń bez
skiej. zbędnych kosztów i podejmowania zbytecznych dzia-
Ponadto uprzejmie wyjaśniam, iż pacjenci mają łań w granicach utrzymania poziomu jakości świad-
zagwarantowaną możliwość korzystania ze świad- czeń i zachowania bezpieczeństwa dla świadczenio-
czeń pielęgniarki podstawowej opieki zdrowotnej biorców. Zmiany dokonane przedmiotowym rozpo-
w miejscu zamieszkania, u której są zadeklarowani. rządzeniem dotyczą jedynie warunków realizacji
Jednocześnie uprzejmie informuję, iż nie ma żadnych świadczeń. Zmiana warunków realizacji świadczeń,
ograniczeń w możliwości korzystania ze świadczeń zgodnie z przepisami ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r.
podstawowej opieki zdrowotnej. Odnosząc się nato- o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze
miast do kwestii ograniczenia przedmiotowych środków publicznych (Dz. U. z 2008r. Nr 164, poz. 1027,
świadczeń w domu świadczeniobiorcy kosztem wizyt ze zm.), w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 23 lip-
ambulatoryjnych, uprzejmie informuję, iż istotą wi- ca 2010 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki
zyt realizowanych w domu świadczeniobiorcy są wła- zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
śnie sytuacje uzasadnione medycznie. (Dz. U. Nr 165, poz. 1116), nie wymaga rekomendacji
Odnosząc się do kwestii kwalifikacji wymaganych prezesa Agencji Oceny Technologii Medycznych. Wy-
od osób przeprowadzających szczepienia ochronne, danie przedmiotowej rekomendacji jest natomiast
uprzejmie wyjaśniam, iż przepisy ww. rozporządze- konieczne w przypadku zakwalifikowania danego
nia odsyłają wprost do wymagań zawartych w prze- świadczenia jako świadczenia gwarantowanego lub
pisach o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń usunięcia danego świadczenia z wykazu świadczeń
i chorób zakaźnych u ludzi. gwarantowanych.
Jednocześnie uprzejmie informuję, iż zgodnie Powyższe miało wpływ na zakres przedmiotowej
z warunkami realizacji wizyt patronażowych reali- nowelizacji, jak również fakt nieuwzględnienia po-
zowanych przez położną podstawowej opieki zdrowot- stulatów dotyczących kwestii wymagających ww. re-
nej pierwsza wizyta patronażowa odbywa się nie póź- komendacji. Wśród wniosków zgłoszonych przez Na-
niej niż 48 godz. po opuszczeniu szpitala przez matkę czelną Radę Pielęgniarek i Położnych postulatem
i dziecko. tego typu był m.in. postulat usunięcia testów prze-
Natomiast w kwestii dotyczącej zagwarantowania siewowych z wykazu świadczeń gwarantowanych
dzieciom i młodzieży szkolnej dostępu do świadczeń pielęgniarki podstawowej opieki medycznej.
481
Natomiast wśród uwzględnionych w przedmioto- Nr 221, poz. 2199, z późn. zm.), albowiem zgodnie
wym rozporządzeniu postulatów Naczelnej Rady Pie- z art. 195 § 1 regulaminu Sejmu zapytania poselskie
lęgniarek i Położnych znalazły się m.in. kwestie do- składa się w sprawach o charakterze jednostkowym,
tyczące warunków realizacji świadczeń gwarantowa- dotyczących prowadzonej przez Radę Ministrów po-
nych pielęgniarki i położnej podstawowej opieki zdro- lityki wewnętrznej i zagranicznej oraz zadań publicz-
wotnej w zakresie warunków lokalowych, umożliwia- nych realizowanych przez administrację rządową.
jące udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w przed- Opisana sprawa do tych kategorii nie należy. Brak
miotowym zakresie przez indywidualne oraz grupo- wskazania sygnatury akt sprawy, o której mowa
we praktyki pielęgniarek i położnych pod tym samym w zapytaniu, uniemożliwia dokonanie analizy jej
adresem, doprecyzowania zapisów dotyczących czasu przebiegu, a w konsekwencji ustosunkowanie się do
pracy położnej podstawowej opieki zdrowotnej, ana- wszystkich zawartych w zapytaniu kwestii.
logicznie jak ma to miejsce w przypadku lekarzy i pie- Niezależnie od powyższego uprzejmie wyjaśniam,
lęgniarek podstawowej opieki zdrowotnej, oraz usu- że uregulowane w art. 204 Kodeksu postępowania
nięcie pojęcia „lekarza pomocnika”. cywilnego powództwo wzajemne wytacza pozwany
Jednocześnie uprzejmie wyjaśniam, iż fakt nie- przeciwko powodowi w odpowiedzi na żądania powo-
uwzględnienia postulatów dotyczących kwestii wyda zawarte we wniesionym przez niego pozwie. Musi
magających uzyskania rekomendacji prezesa Agencji być ono podmiotowo ukształtowane w tych samych
Oceny Technologii Medycznych nie oznacza niemoż- ramach co powództwo główne, przy założeniu zamia-
ności rozważenia zmiany przedmiotowych uregulo- ny pozycji procesowych stron postępowania. Jest do-
wań przy kolejnych nowelizacjach. puszczalne tylko wówczas, jeżeli spełnia określone
warunki przedmiotowe, a więc jeżeli roszczenie wza-
Z poważaniem jemne jest w związku z roszczeniem powoda lub na-
daje się do potrącenia, jak i formalne.
Podsekretarz stanu Powództwo wzajemne można bowiem wytoczyć
Marek Haber bądź w odpowiedzi na pozew bądź oddzielnie, nie póź-
niej jednak niż na pierwszej rozprawie, albo w sprze-
ciwie od wyroku zaocznego. W orzecznictwie przyj-
Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r. muje się, że można je zgłosić także ustnie do proto-
kołu.
Jeżeli powództwo zgłoszone jako wzajemne nie
Odpowiedź odpowiada warunkom wskazanym w przepisie art.
204 § 1 K.p.c., to sąd, do którego zostało zgłoszone,
podsekretarza stanu rozpoznaje je jako oddzielną sprawę a w przypadku
w Ministerstwie Sprawiedliwości swej niewłaściwości przekazuje je do sądu właściwe-
- z upoważnienia ministra - go. W przypadku swej właściwości może także na
na zapytanie posła Dawida Jackiewicza podstawie art. 219 K.p.c. zarządzić połączenie obu
spraw do wspólnego rozpoznania, gdy są ze sobą
w sprawie rozpatrywania przez polskie w związku.
sądy wniosków o powództwo wzajemne Pozew wzajemny wnosi się do sądu pozwu głów-
oraz wątpliwości dotyczących procedury nego. Sądem miejscowo właściwym dla powództwa
analizowania i traktowania wniosków wzajemnego jest więc sąd miejscowo właściwy dla
oraz skarg obywateli na działalność powództwa głównego. Natomiast o właściwości rze-
sądowniczą (8066) czowej sądu rozpatrującego sprawę z pozwu główne-
go i wzajemnego decyduje zawsze właściwość sądu
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- wyższego rzędu. Jeżeli więc dla jednej ze spraw wła-
smo z dnia 23 listopada 2010 r., przy którym przed- ściwy jest sąd okręgowy, to oba powództwa rozpatru-
stawiono w trybie art. 195 ust. 1 Regulaminu Sejmu je ten sąd.
Rzeczypospolitej Polskiej zapytanie pana Dawida Rozpatrując powództwo główne i wzajemne, sąd
Jackiewicza, posła na Sejm RP, z dnia 26 październi- powinien rozstrzygnąć o obu zawartych w nich żąda-
ka 2010 r., w sprawie rozpatrywania przez polskie niach w ramach jednego wyroku. Jednakże w przy-
sądy wniosków o powództwo wzajemne oraz wątpli- padku gdy jedno z tych powództw zostało wyjaśnione
wości dotyczących procedury analizowania i trakto- w sposób wystarczający do rozstrzygnięcia, sąd może
wania wniosków oraz skarg obywateli na działalność wydać wyrok, rozstrzygając jedynie o tym powódz-
sądowniczą, uprzejmie podaję, co następuje. twie. Wówczas wydany wyrok będzie wyrokiem czę-
Na wstępie pragnę zauważyć, że treść przesłane- ściowym (art. 317 § 2 K.p.c.).
go zapytania jednoznacznie wskazuje, iż dotyczy ono Stosownie do treści art. 218 K.p.c. sąd może też
konkretnego postępowania sądowego. Z tego też zarządzić oddzielną rozprawę co do pozwu głównego
względu wydaje się, że jest ono rodzajem interwencji i wzajemnego, jak też co do jednego z kilku roszczeń
podjętej w trybie art. 20 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. połączonych w jednym pozwie, bądź to głównym,
o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. bądź wzajemnym, albo w stosunku do poszczegól-
482
nych współuczestników. Jeżeli w wyniku oddzielnej K.p.c. Niewątpliwie protokół rozprawy winien od-
rozprawy zapadnie wyrok, to będzie on miał również zwierciedlać wiernie przebieg danego postępowania.
charakter wyroku częściowego. Decyzja zarządzenia W przypadku gdy tak nie jest, stosownie do treści art.
oddzielnej rozprawy zależy od uznania sądu orzeka- 160 K.p.c. strony mogą żądać jego sprostowania lub
jącego w sprawie. uzupełnienia, nie później jednak jak na następnym
Przepisy dotyczące pozwu stosuje się odpowiednio posiedzeniu, a jeśli idzie o protokół rozprawy, po której
do pozwu wzajemnego. Odnosi się to zarówno do jego zamknięciu nastąpiło wydanie wyroku – dopóki akta
wymagań formalnych (art. 178, 1871, 1872, 5052), jak sprawy znajdują się w sądzie. Od zarządzenia prze-
i usuwania braków formalnych (art. 130, 1301), a tak- wodniczącego strony mogą odwołać się do sądu w ter-
że opłat dotyczących opłat sądowych. minie tygodniowym od doręczenia im zarządzenia.
Jak wskazano wyżej, udzielenie odpowiedzi na Uprzejmie wyjaśniam też, że kserokopia doku-
pytania zawarte w pkt 2, 4, 6, 7, 9, 14, 15, 16, 17 nie mentu (w tym wypadku skargi do prezesa sądu) sta-
jest możliwe bez dokładnego zbadania akt sprawy, nowi dowód podlegający ocenie organu procesowego
o której mowa w zapytaniu pana posła. prowadzącego postępowanie karne. Jest to dowód
Ogólnie można jedynie wskazać, że sędzia rozpo- o charakterze pochodnym, gdyż ewentualne sformu-
znający sprawę, w tym również taką, w której wnie- łowania mogące być uznane za zniesławiające zosta-
siono powództwo wzajemne, jest uprawniony do czy- ły zawarte w oryginale dokumentu. Znaczenie dowo-
nienia na oryginale bądź odpisie pisma procesowego dowe kserokopii jest w tym wypadku takie, że prze-
złożonego przez stronę adnotacji służbowych, w szcze- mawia ona za istnieniem oryginału dokumentu o wska-
gólności zarządzeń co do biegu pisma, czynności, któ- zanej treści. Zadaniem organu procesowego jest za-
re należy podjąć, notatek urzędowych itp. Nie jest bezpieczenie i zapoznanie się z treścią oryginalnego
zabronione dokonywanie na takich dokumentach dokumentu, o ile on istnieje. W przeciwnym wypadku
również innych zapisków sędziego. Kodeks karny organ ten powinien na podstawie innych dowodów
uznaje w art. 270 § 1 za czyn zabroniony jedynie (np. kopii dokumentu, jego odpisów, zeznań świad-
wprowadzenie m.in. poprzez dokonanie skreśleń, do- ków) stwierdzić istnienie i treść oryginału dokumen-
pisków, wymazań, takich zmian do treści istniejące- tu, a kwestię tę ocenić w myśl zasady swobodnej oce-
go dokumentu, które mają na celu wywołanie wraże-
ny dowodów zgodnie z art. 7 K.p.k. Kserokopia, jako
nia, że zawarta w nim treść pochodzi od wymienio-
źródło dowodu, nie musi być potwierdzona przez
nego w nim wystawcy (czyli w tym wypadku powoda
uprawnioną osobę za zgodność z oryginałem. Po-
wzajemnego), podczas gdy w rzeczywistości tak nie
twierdzenie takie może mieć znaczenie jedynie ze
jest. Ponadto dla bytu przestępstwa konieczne jest,
względu na ocenę jej mocy dowodowej, w szczególno-
aby wskazane działanie zostało podjęte z zamiarem
ści w wypadku gdy brak jest oryginału dokumentu
bezpośrednim, a więc w celu użycia przerobionego
lub zachodzą wątpliwości co do jego treści. W konse-
dokumentu jako autentycznego (czyli w tym wypad-
ku pozwu wzajemnego w odrębnym postępowaniu kwencji należy wyrazić pogląd, że kserokopia skargi
cywilnym). W konkluzji nawet ewentualne dokona- mogącej zawierać treści zniesławiające, bez potwier-
nie przez sędziego w pozwie wzajemnym skreśleń lub dzenia jej za zgodność z oryginałem, może stanowić
dopisków, jeżeli nie miało na celu wywołania wraże- podstawę uznania, iż zachodzi uzasadnione podejrze-
nia, że zostały one naniesione przez powoda wzajemnie popełnienia przestępstwa i wszczęcia postępowa-
nego, nie wyczerpuje znamion przestępstwa. nia karnego przez prokuratora (art. 303 K.p.k.).
Uprzejmie zauważam też, że obowiązujące prze- Na prezesie sądu, jak na każdym przedstawicielu
pisy prawa nie przewidują możliwości „samowolnego instytucji państwowej, który w związku ze swą dzia-
utworzenia odrębnego powództwa” przez sąd. To łalnością dowiedział się o popełnieniu przestępstwa
strony są decydentami swoich żądań, a sąd je tylko ściganego z urzędu, ciąży prawny obowiązek nie-
rozpoznaje. Ponadto stosownie do treści art. 2 ust. 2 zwłocznego zawiadomienia o tym prokuratora lub
oraz art. 3 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. Policji oraz przedsięwzięcia niezbędnych czynności
o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz. U. niecierpiących zwłoki, aby nie dopuścić do zatarcia
z 2010 r. Nr 90, poz. 594) każde wniesione do sądu śladów i dowodów przestępstwa (art. 304 § 2 K.p.k.).
pismo podlegające opłacie, a więc także pozew wza- Przestępstwo to musi pozostawać w związku z dzia-
jemny, winno być opłacone. Uchybienie sądu polega- łalnością danej instytucji, aczkolwiek nie musi być
jące na prowadzeniu danej sprawy, mimo nieuiszcza- popełnione na jej szkodę. Obowiązek denuncjacji po-
nia od niej stosownej opłaty, nie ma wpływu na jej wstaje z chwilą, gdy w świadomości funkcjonariusza
rozstrzygnięcie merytoryczne. Stosownie natomiast instytucji państwowej lub samorządowej ukształto-
do treści art. 108 § 1 K.p.c. sąd, rozstrzygając o kosz- wało się przekonanie, że zostało popełnione przestęp-
tach w każdym orzeczeniu kończącym sprawę w in- stwo (tak wyrok Sądu Najwyższego z dnia 13 stycz-
stancji, uwzględnia w nich także nieuiszczoną opłatę nia 1962 r., III K 989/61, PiP 1963, nr 4). Organ musi
sądową. być w posiadaniu dowodów uzasadniających podej-
Odnosząc się do pytania dotyczącego prawidłowo- rzenie popełnienia przestępstwa; nie jest wystarcza-
ści sporządzania protokołów rozpraw, uprzejmie wy- jące samo przypuszczenie, że przestępstwo mogło być
jaśniam, że kwestie te uregulowane są w art. 157–160 popełnione.
483
Z uwagi na powyższe dokonanie oceny zasadności nistrowi sprawiedliwości zakresem kompetencji.

zawiadomienia przez prezesa sądu organów ścigania Wskazane wyżej zasady sprawowania nadzoru nad
o możliwości popełnienia przestępstwa przez sędziów, działalnością administracyjną sądów powszechnych
na podstawie treści skargi, musi być uzależnione od sprowadzają się bowiem przede wszystkim do bada-
okoliczności konkretnej sprawy i nie da się tego uczy- nia toku i sprawności postępowania w poszczegól-
nić w sposób abstrakcyjny. nych sprawach. Czynności z zakresu tego nadzoru
Prezes sądu, w toku rozpoznawania skargi w try- nie mogą natomiast wkraczać w dziedzinę, w której
bie określonym w § 9 rozporządzenia Rady Ministrów sędziowie są niezawiśli.
z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyj- Wyrażam przekonanie, że powyższa odpowiedź
mowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. w sposób wyczerpujący, a jednocześnie dopuszczal-
Nr 5, poz. 46), może zwrócić się do sędziego, którego ny wyjaśnia kwestie podniesione w zapytaniu pana
skarga dotyczy, o ustosunkowanie się do zarzutów posła.
zawartych w jej treści. W ramach wyjaśniania spra-
wy nierzadko niezbędne jest przy tym przekazanie Z wyrazami szacunku
sędziemu kopii tej skargi, aby mógł on dokładnie po-
znać zarzuty, w odniesieniu do których ma zająć sta- Podsekretarz stanu
nowisko. Jeżeli sędzia po zapoznaniu się z tymi za- Piotr Kluz
rzutami uzna, że w jego ocenie pismo zawiera treści
go zniesławiające, może na tej podstawie złożyć do
organu ścigania zawiadomienie o popełnieniu prze- Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r.
stępstwa lub też wnieść do sądu prywatnoskargowy
akt oskarżenia.
Nie mieści się w zakresie ustawowo przyznanych Odpowiedź
mi kompetencji ani nie wydaje się racjonalne, w ode-
rwaniu od realiów sprawy, spekulowanie, jaką decy- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
zję merytoryczną powinien podjąć prokurator po roz- - z upoważnienia ministra -
poznaniu zawiadomienia o przestępstwie złożonego na zapytanie poseł Danieli Chrapkiewicz
przez sędziów. Należy jedynie zaznaczyć, że każdy
obywatel ma niezbywalne konstytucyjne prawo do w sprawie likwidacji lekarskiego
składania petycji, wniosków i skarg w interesie pu- egzaminu państwowego (8067)
blicznym, własnym lub innej osoby za jej zgodą do
organów władzy publicznej. Zakres tej wolności jest Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za-
jednak ograniczony koniecznością respektowania pytanie poselskie pani poseł Danieli Chrapkiewicz
praw i wolności innych osób, stąd treść skargi może dotyczące kwestii związanych z proponowanymi
także podlegać ocenie pod kątem ewentualnego ka- zmianami w systemie kształcenia lekarzy w zakresie
ralnego naruszenia dóbr prawnych osób trzecich. likwidacji LEP oraz stażu podyplomowego, przesłane
Na marginesie wskazuję, że minister sprawiedli- przy piśmie SPS-024-8067/10, uprzejmie proszę o przy-
wości sprawuje jedynie zwierzchni nadzór nad dzia- jęcie następujących wyjaśnień.
łalnością administracyjną sądów powszechnych, a czyn- Ustosunkowując się do proponowanych zmian,
ności z zakresu tego nadzoru nie mogą wkraczać pragnę znaczyć, że istotą projektu ustawy o zmianie
w dziedzinę, w której sędziowie są niezawiśli (art. 9 ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty jest
i 39 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju wprowadzenie niezbędnych zmian w systemie kształ-
sądów powszechnych, Dz. U. z dnia 12 września 2001 r. cenia lekarzy i lekarzy dentystów mających na celu
Nr 98, poz. 1070). W ramach czynności z zakresu wyeliminowanie narastających w ostatnim czasie
tego nadzoru nie jest więc możliwe merytoryczne ba- problemów dotyczących kadry lekarskiej, z których
danie zasadności czynności podejmowanych przez najważniejsze to:
sąd, związanych ze sposobem rozstrzygnięcia spra- — długotrwały proces kształcenia podyplomowe-
wy, w tym badania prawidłowości decyzji sądu o do- go od momentu uzyskania dyplomu wyższej uczelni
puszczalności powództwa wzajemnego czy też jego do uzyskania dyplomu specjalisty, będący jedną z za-
wyłączenia celem rozpoznania jako powództwa sa- sadniczych przyczyn migracji młodych lekarzy,
modzielnego, zakresu prowadzonego postępowania — brak pełnej samodzielności zawodowej lekarzy
dowodowego, oceny dowodów czy też oceny wydanych stażystów i lekarzy rezydentów, przez co najmniej
orzeczeń podlegających kontroli w toku instancji. kilka lat od zakończenia studiów,
Kwestie te podlegają bowiem wyłącznie kontroli ju- — deficyt kadry lekarskiej, w tym specjalistów,
dykacyjnej sprawowanej przez sądy II instancji w ra- i obserwowane zagrożenie związane z tzw. luką po-
mach rozpoznania prawem przewidzianych środków koleniową, przede wszystkim wśród lekarzy specja-
odwoławczych lub Sąd Najwyższy w przypadku wnie- listów,
sienia nadzwyczajnych środków zaskarżenia. — migracja lekarzy szacowana na podstawie licz-
Ocena przedstawionej w zapytaniu pana posła sy- by zaświadczeń potwierdzających kwalifikacje upraw-
tuacji prawnej pozostaje więc poza przyznanym mi- niające do wykonywania zawodu na terenie krajów
484
Unii Europejskiej, wydawanych przez samorząd le- uznano, że należy zrezygnować z LEP/LDEP prze-
karski. prowadzanego w obecnej formie.
Rozwiązanie powyższych problemów wymaga W zakresie kształcenia specjalizacyjnego lekarzy
kompleksowych, kompatybilnych ze sobą działań i lekarzy dentystów planuje się zniesienie podziału
obejmujących zarówno zmiany przepisów prawnych na specjalizacje podstawowe i szczegółowe i wprowa-
dotyczących kształcenia lekarzy i lekarzy dentystów, dzenie tzw. modułowego systemu specjalizacji, co ma
jak również zmiany programów kształcenia przed- na celu m.in. skrócenie okresu specjalizacji, przy za-
i podyplomowego. Ustawa o zmianie ustawy o zawo- chowaniu wysokich wymagań jakościowych (w tym
dach lekarza i lekarza dentysty stworzy podstawy wymagań stawianych przez dyrektywę UE 2005/36),
prawne do wprowadzenia systemowych rozwiązań co do kształcenia specjalizacyjnego. Planuje się rów-
w ww. obszarze. nież możliwość realizacji kształcenia modułowego
Likwidacja stażu podyplomowego spowoduje szyb- (nowy system) z uwzględnieniem realizowanej do-
sze wejście lekarzy i lekarzy dentystów do systemu tychczas specjalizacji w starym systemie (co per sal-
opieki zdrowotnej i zwiększenie dostępu do świad- do skróci czas specjalizacji). Po wprowadzeniu nowe-
czeń zdrowotnych. Powyższe zostanie osiągnięte go systemu specjalizacje szczegółowe (np. gastroen-
przez zmianę systemu kształcenia na studiach me- terologia, chirurgia onkologiczna) powinny być moż-
dycznych z położeniem nacisku na praktyczne przy- liwe do uzyskania po 5–6 latach, podczas gdy obecnie
gotowanie do wykonywania zawodu lekarza i lekarza trwa to 8–10 lat (suma czasu specjalizacji podstawo-
dentysty na drodze m.in.: wej – 6 lat chirurgii ogólnej i 2 lata chirurgii onkolo-
— wprowadzenia obowiązku złożenia najważniej- gicznej).
szych egzaminów końcowych, dla kierunku lekar- Jak widać z powyższego, planowany proces zmian
skiego na V roku studiów, a lekarsko-dentystycznego będzie wprowadzany stopniowo i będzie podlegał sta-
na IV, łemu monitorowaniu. Pragniemy również zapewnić,
— wprowadzenia przedmiotów klinicznych w for- że szczegółowo analizowaliśmy wpływające uwagi
mie praktyk zawodowych, odpowiednio na V roku i zastrzeżenia kierowane pod adresem przedmioto-
studiów na kierunku lekarsko-dentystycznym i na wych propozycji w trakcie uzgodnień społecznych,
VI roku studiów na kierunku lekarskim, mających jak również wcześniejszych prac nad projektem.
zapewnić nabywanie umiejętności praktycznych do W opinii Ministerstwa Zdrowia proponowane zmiany
wykonywania zawodu. będą miały pozytywny wpływ na system kształcenia
Należy wskazać, że wprowadzenie praktyki zawo- lekarzy i jego unowocześnienie. Zdajemy sobie spra-
dowej na V i VI roku studiów jest zdaniem Minister- wę, że jak każda reforma wprowadzająca nowe roz-
stwa Zdrowia rozwiązaniem, które w swej istocie wiązania systemowe, tak i proponowana obecnie
tylko modyfikuje stan, który w dużej mierze już ma zmiana systemowa będzie wymagała konstruktyw-
miejsce, bowiem program tych lat studiów obecnie nej współpracy wielu środowisk tak zawodowych,
obejmuje w przeważającej większości przedmioty kli- naukowych, jak i politycznych, na którą to współpra-
niczne. Dalsze upraktycznienie tych dwóch końco- cę pomimo występujących różnic liczymy dla dobra
wych lat studiów będzie w istocie dalszym rozwinię-
ogólnego, jakim jest zdrowie i życie pacjentów.
ciem tego stanu przy jednoczesnym skróceniu (po-
przez likwidację stażu podyplomowego) długości Z poważaniem
i drogi zawodowej lekarza i szybszym dostępie do wie-
dzy specjalistycznej. Podsekretarz stanu
Projekt przewiduje, iż studenci (absolwenci kie- Adam Fronczak
runku lekarskiego i lekarsko-dentystycznego) będą
otrzymywali prawo wykonywania zawodu po ukoń-
czeniu studiów (złożeniu z wynikiem pozytywnym Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r.
wszystkich przewidzianych programem studiów eg-
zaminów i zaliczeń). Jednocześnie przewiduje się, że
średnia ze studiów będzie podstawą kwalifikowania Odpowiedź
lekarza do odbywania specjalizacji lekarskich za-
miast dotychczasowego lekarskiego egzaminu pań- prezesa Rządowego Centrum Legislacji
stwowego (LEP) oraz lekarsko-dentystycznego egza- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
minu państwowego (LDEP). Doświadczenie ostat- na zapytanie posła Wiesława Suchowiejko
nich lat, jak również opinie środowisk medycznych
wskazują, iż LEP/LDEP przeprowadzany w formie w sprawie wyjaśnienia przyczyn zwłoki
egzaminu testowego nie sprawdza aspektu praktycz- w wydaniu decyzji dotyczącej podziału mienia
nego przygotowania lekarzy do wykonywania zawo- pomiędzy gminę Szczecinek
du, sprawdzając głównie wiedzę teoretyczną. Wobec a miasto Szczecinek (8069)
braku jednolitych zasad oraz zobowiązań co do egza-
minów licencyjnych w krajach Unii Europejskiej (wy- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za-
tycznych takich nie zawiera dyrektywa 2005/36/WE) pytanie posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej pana
485
Wiesława Suchowiejko, przekazane przy piśmie z dnia gminy Szczecinek przeznaczone są na cele komercyj-
23 listopada 2010 r., znak SPS-024-8069/10, w spra- ne, oraz określenie celu publicznego, jaki będzie re-
wie wyjaśnienia przyczyn zwłoki w wydaniu decyzji alizowany przez miasto Szczecinek na wspomnia-
dotyczącej podziału mienia pomiędzy gminą Szcze- nych nieruchomościach.
cinek a miastem Szczecinek, z upoważnienia prezesa Odpowiedzi udzielił zarówno burmistrz miasta
Rady Ministrów uprzejmie przedstawiam, w porozu- Szczecinek przy piśmie nr N-0717/1/10 z dnia 22 li-
mieniu z ministrem spraw wewnętrznych i admini- stopada 2010 r., jak również wójt gminy Szczecinek
stracji, następujące wyjaśnienie. przy piśmie nr GI 7220/1/2010 z dnia 22 listopada
Postępowanie administracyjne w sprawie podzia- 2010 r. Oba organy gmin przedstawiły stanowiska
łu mienia pomiędzy gminą Szczecinek a miastem w zakresie planowanego wykorzystania spornych
Szczecinek prowadzone było na podstawie art. 44 pkt działek dla potrzeb mieszkańców wspólnoty samo-
2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gmin- rządowej.
nym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.), Na podstawie zgromadzonych akt sprawy prezes
zwanej dalej „ustawą o samorządzie gminnym”. Rady Ministrów wydał decyzję z dnia 7 grudnia 2010 r.,
Przywołany przepis określa sposób przekazania mie- znak: RCL.DPiO.5606-20/10, na mocy której przeka-
nia komunalnego pomiędzy gminami w związku zał w całości mienie objęte sentencją wniosku mini-
z utworzeniem lub zmianą granic gmin, dokonaną w stra spraw wewnętrznych i administracji na rzecz
trybie rozporządzenia Rady Ministrów. Co do zasady miasta Szczecinek.
przekazanie tego mienia w związku z utworzeniem Przedstawiając powyższe uwarunkowania for-
gminy lub zmianą jej granic następuje w drodze po- malnoprawne, zasadne jest podnieść, iż zgodnie
rozumienia zainteresowanych gmin, a w razie braku z wolą ustawodawcy, wyrażoną w art. 44 ust. 2 usta-
porozumienia – decyzją prezesa Rady Ministrów, wy o samorządzie gminnym, zmiana granic gmin
podjętą na wniosek ministra właściwego do spraw niesie ze sobą przekazanie mienia komunalnego. Co
administracji publicznej. do zasady dotyczy ono całego mienia komunalnego,
Ponieważ gmina Szczecinek i miasto Szczecinek jakie na skutek zmiany granic znalazło się na obsza-
nie osiągnęły porozumienia co do nieodpłatnego rze danej gminy. Nabycie mienia nie następuje jed-
przekazania części nieruchomości, minister spraw
nak z mocy samego prawa, a zmiana granic gmin nie
wewnętrznych i administracji wystąpił do prezesa
prowadzi automatycznie do przejścia praw własno-
Rady Ministrów w dniu 24 sierpnia 2010 r. z wnio-
ściowych. Tym samym decyzja prezesa Rady Mini-
skiem o dokonanie podziału mienia pomiędzy wspo-
strów w sprawie podziału mienia między gminami
mnianymi organami samorządowymi.
ma charakter konstytutywny – tworzący nowy stan
W trakcie prowadzonego postępowania admini-
prawny ze skutkiem ex nunc.
stracyjnego istotną kwestię stanowiła konieczność
Ważne jest podkreślenie, iż prezes Rady Mini-
uzupełnienia materiału dowodowego w sprawie,
w związku ze zgłoszonymi przez wójta gminy Szcze- strów, prowadząc postępowanie administracyjne
cinek zastrzeżeniami odnośnie do wniosku ministra w sprawie podziału mienia pomiędzy gminą Szczeci-
spraw wewnętrznych i administracji. Wójt wskazał nek a miastem Szczecinek w trybie art. 44 pkt 2 usta-
na pominięcie we wniosku ministra niektórych fak- wy o samorządzie gminnym, kierował się naczelną
tów i okoliczności, które – w jego ocenie – mogą mieć zasadą postępowania dowodowego wyrażoną w art. 7
zasadnicze znaczenie przy podjęciu decyzji o przeka- i art. 77 § 1 Kodeksu postępowania administracyjne-
zaniu prawa własności nieruchomości pomiędzy gmi- go, zobowiązującą organ administracji publicznej do
nami. podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do do-
Pismem z dnia 21 września 2010 r. prezes Rady kładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy oraz
Ministrów zwrócił się do wnioskodawcy o stanowisko zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowe-
w sprawie oraz o ewentualne sprostowanie lub uzu- go, pozwalającego na dokonanie prawidłowego roz-
pełnienie wniosku. strzygnięcia.
Biorąc jednocześnie pod uwagę potrzebę wyjaśnie- Na powyższą zasadę zwrócił również uwagę Na-
nia wszelkich wątpliwości związanych z podniesiony- czelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu wyroku
mi przez wójta gminy Szczecinek zarzutami, prezes z dnia 2 lipca 2010 r., wydanego w przedmiocie prze-
Rady Ministrów w postanowieniu z dnia 28 paździer- kazania prawa własności nieruchomości przysługu-
nika 2010 r., wydanym w trybie art. 36, art. 123 i art. 141 jącego gminie na rzecz miasta na prawach powiatu
§ 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępo- (sygn. akt I OSK 1734/09 – niepublikowane). Sąd ten
wania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, podniósł, iż organ prowadzący postępowanie jest go-
poz. 1071, z późn. zm.), przedłużył termin załatwienia spodarzem postępowania wyjaśniającego, bo to na
sprawy do dnia 15 grudnia 2010 r. nim spoczywa obowiązek wyczerpującego zebrania
W dalszej procedurze organy gmin zostały wezwa- i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
ne, w pismach z dnia 17 listopada 2010 r., do uzupeł- Mając na uwadze prowadzone czynności admini-
nienia akt sprawy poprzez udzielenie informacji stracyjne, nie można uznać, iż organ przy załatwie-
o sposobie obecnego przeznaczenia i wykorzystania niu sprawy pozostawał w zwłoce, w szczególności
każdej z nieruchomości, które według stanowiska uwzględniając, iż prezes Rady Ministrów wydał roz-
486
strzygnięcie administracyjne przed ustalonym, koń- nych przez Zarząd PKP InterCity wynika również,
cowym terminem załatwienia sprawy. że pracownikom likwidowanego zaplecza w Katowi-
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia w przed- cach zostało zaproponowane zatrudnienie w zapleczu
miocie prowadzonej sprawy o podział mienia pomię- w Krakowie-Prokocimiu. Spółka, stosując działania,
dzy gminą Szczecinek a miastem Szczecinek, pozo- które mogłoby zmniejszyć społeczne skutki przepro-
staję w przekonaniu, iż zostaną one przyjęte przez wadzanej restrukturyzacji, zdecydowała się na za-
posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej pana Wiesła- trudnienie pracowników w Katowicach przy ul. Murc-
wa Suchowiejko jako satysfakcjonujące. kowskiej, gdzie będzie możliwość wykonywania pra-
cy przy naprawach wagonów i bieżących usterkach
Z wyrazami szacunku
lokomotyw.
Obecnie Zarząd PKP InterCity SA prowadzi roz-
Prezes Rządowego Centrum Legislacji
mowy z organizacjami związkowymi, których celem
Maciej Berek
jest dojście do wspólnego porozumienia dotyczącego
poziomu zatrudnienia w spółce oraz dokonaniem ta-
kiej reorganizacji pracy, która przyniesie pozytywne
skutki w postaci poprawy efektywności pracy i wskaź-
ników ekonomicznych. Według zapewnień Zarządu
Odpowiedź PKP InterCity SA spółka kładzie szczególny nacisk
na kwestie związane z rozwiązaniami, które będą
podsekretarza stanu chronić miejsca pracy, a także wspierać pracowników
w Ministerstwie Infrastruktury w zmianie zatrudnienia, w tym w poszukiwaniu no-
- z upoważnienia ministra - wych ofert pracy.
na zapytanie posła Stanisława Szweda Z poważaniem
w sprawie restrukturyzacji przedsiębiorstwa Podsekretarz stanu

PKP InterCity (8071) Juliusz Engelhardt

zapytanie pana posła Stanisława Szweda (nr SPS- Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r.
-024-8071/10 z dnia 23 listopada 2010 r.) w sprawie
restrukturyzacji przedsiębiorstwa PKP InterCity,
uprzejmie informuję, co następuje. Odpowiedź
PKP InterCity SA jest spółką prawa handlowego
działającą jako samodzielny podmiot gospodarczy ministra infrastruktury
i wszelkie decyzje w zakresie bieżącego zarządzania, - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
w tym również określanie docelowej struktury orga- na zapytanie posła Jarosława Matwiejuka
nizacyjnej, leżą w kompetencjach organów statuto-
wych spółki. Jak podkreśla Zarząd PKP InterCity w sprawie transportu substancji
SA, prowadzone działania restrukturyzacyjne mają niebezpiecznych przez przejście graniczne
na celu poprawę efektywności ekonomicznej, a przez Siemianówka – Świsłocz (8072)
to zapewnienie spółce warunków rozwoju, poprawy
konkurencyjności, jakości i bezpieczeństwa świad- Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi-
czonych usług. sma z dnia 23 listopada 2010 r. (sygn. SPS-024-8072/
Z przekazanych przez Zarząd PKP InterCity SA 10) przekazującego zapytanie posła na Sejm RP pana
informacji wynika, że jednym z elementów obecnie Jarosława Matwiejuka w sprawie transportu towa-
przeprowadzanych zmian w strukturze oraz sposobie rów niebezpiecznych przez przejście graniczne Sie-
funkcjonowania spółki PKP InterCity SA jest między mianówka – Świsłocz, przedkładam poniżej stosowne
innymi częściowe zawieszenie działalności w zakła- wyjaśnienia.
dach, w których wyniki ekonomiczno-finansowe nie Zgodnie z ustawą z dnia 23 marca 2003 r. o trans-
pozwalają na utrzymanie rozbudowanych struktur. porcie kolejowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 16, poz. 94, ze
Jako jedną z lokalizacji wymagających zmian orga- zm.) obowiązek utrzymania infrastruktury kolejowej
nizacyjnych i funkcjonalnych spółka PKP Intercity w stanie zapewniającym bezpieczne prowadzenie ru-
wskazuje zaplecze techniczne w Katowicach przy ul. chu kolejowego spoczywa na zarządcy infrastruktu-
Raciborskiej, które nie spełnia wymogów eksploata- ry. W odniesieniu do narodowej sieci kolejowej, a więc
cyjnych. Spółka PKP InterCity SA posiada nowocze- także przejścia kolejowego Siemianówka – Świsłocz,
sne zaplecze techniczne w Krakowie- Prokocimiu, zadanie to realizowane jest przez PKP PLK SA. Nad-
które może przejąć prace wykonywane dotychczas zór i kontrola stanu technicznego infrastruktury ko-
w zapleczu w Katowicach w zakresie obsługi lokomo- lejowej prowadzone są według „Warunków technicz-
tyw i zespołów trakcyjnych. Z informacji przekazanych” oraz „Instrukcji” obowiązujących w PKP PLK
487
SA. Dokumenty te są zatwierdzane przez prezesa Siemianówka – Świsłocz, dokłada wszelkich starań,
Urzędu Transportu Kolejowego, a więc podmiot, któ- aby realizować zadania nałożone na nią ustawą
ry zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 3 i 4 wyżej wymienionej o transporcie kolejowym.
ustawy jest organem właściwym w sprawach nadzo-
Z wyrazami szacunku
ru technicznego nad eksploatacją i utrzymaniem linii
kolejowych oraz bezpieczeństwa ruchu kolejowego.
Minister
Spółka PKP PLK SA w ramach posiadanych środ-
Cezary Grabarczyk
ków systematycznie wykonuje prace zmierzające do
poprawy stanu technicznego zarządzanej przez nią
infrastruktury. W obszarze przejścia granicznego
Siemianówka – Świsłocz przeprowadziła moderniza-
cję linii nr 59 na odcinku granica państwa –Siemia-
nówka. Obejmowała ona przebudowę głowicy wschod-
Odpowiedź
niej i zachodniej stacji Siemianówka, a także wymia-
nę nawierzchni na niektórych liniach pomiędzy sta- podsekretarza stanu
cją Siemianówka a stacją Zabłotczyzna. W roku 2010
kontynuowane były prace polegające na wymianie
rozjazdów i torów.
na zapytanie posła Andrzeja Pałysa
Przewóz towarów niebezpiecznych co do zasady
podlega szczególnemu nadzorowi, stąd nie znajduje
w sprawie planowanej likwidacji odcinka
uzasadnienia podejmowanie szczególnych, dodatko-
InterCity PKP SA w Skarżysku-Kamiennej
wych środków mających na celu zwiększenie bezpie-
(8073)
czeństwa przez przejście kolejowe Siemianówka –
Świsłocz. W obszarze wymienionego przejścia, po-
dobnie jak na terenie całego kraju, wszyscy uczest-
zapytanie pana posła Andrzeja Pałysa (nr SPS-024-
nicy procesu przewozowego towarów niebezpiecz-
-8073/10, z dnia 23 listopada 2010 r.) w sprawie plano-
nych mają obowiązek stosować się do międzynaro-
wanej likwidacji odcinka InterCity PKP SA w Skar-
dowych standardów, w tym przede wszystkim do
żysku-Kamiennej, uprzejmie informuję, co następuje.
Regulaminu międzynarodowego przewozu kolejami
PKP InterCity SA jest spółką prawa handlowego
towarów niebezpiecznych RID (Dz. U. z 2009 r.
działającą jako samodzielny podmiot gospodarczy
Nr 167, poz. 1318), stanowiącego załącznik do za-
łącznika C do Konwencji o międzynarodowym prze- i wszelkie decyzje w zakresie bieżącego zarządzania,
wozie kolejami. w tym również określanie docelowej struktury orga-
Kontrola przestrzegania wymogów bezpieczeń- nizacyjnej, leżą w kompetencjach organów statuto-
stwa jest prowadzona w sposób systematyczny w ra- wych spółki. Jak podkreśla Zarząd PKP InterCity
mach wymienionych wyżej zadań prezesa UTK, stąd SA, prowadzone działania restrukturyzacyjne mają
w obecnej chwili nie jest przewidywana żadna wyjąt- na celu poprawę efektywności ekonomicznej, a przez
kowa kontrola obejmująca przejście kolejowe Siemia- to zapewnienie spółce warunków rozwoju, poprawy
nówka – Świsłocz w związku z wypadkiem w Białym- konkurencyjności, jakości i bezpieczeństwa świad-
stoku. Oczywiście po wspomnianym wypadku Pań- czonych usług.
stwowa Komisja Badania Wypadków Kolejowych Z przekazanych przez Zarząd PKP InterCity SA
natychmiast udała się na miejsce wypadku w celu informacji wynika, że jednym z elementów obecnie
podjęcia postępowania mającego wyjaśnić jego przy- przeprowadzanych zmian w strukturze oraz sposobie
czyny. W toku analizy zaistniałych zdarzeń komisja, funkcjonowania spółki PKP InterCity SA jest m.in.
w razie takiej potrzeby, opracuje doraźne zalecenia częściowe zawieszenie działalności w lokalizacjach,
mające na celu zapobieżenie takim wypadkom. O ile w których wyniki ekonomiczno-finansowe nie pozwa-
zastosowanie środków bezpieczeństwa wskazanych lają na utrzymanie rozbudowanych struktur. Jak
przez komisję będzie miało także uzasadnienie wynika z przeprowadzonej przez spółkę analizy, jed-
w przypadku przejścia Siemianówka – Świsłocz, z pew- ną z takich lokalizacji jest Skarżysko-Kamienna.
nością i tam zostaną one także wdrożone, natomiast Wielkość pracy przewozowej w rozkładzie jazdy na
wydaje się, że wypadek w Białymstoku nie ma bez- rok 2010/2011 ze względów ekonomicznych nie po-
pośredniego wpływu na bezpieczeństwo wykonywa- zwala na utrzymanie liczby pracowników drużyn
nia przewozów towarów niebezpiecznych przez przed- konduktorskich na poziomie z rozkładu jazdy 2009/
miotowe przejście oddalone o ok. 60 km od miasta 2010. Pracownikom, którzy nie znajdą zatrudnienia
Białystok. w drużynach konduktorskich, spółka PKP InterCity
Pragnę zapewnić, że niezależnie od rodzaju prze- SA proponować będzie zmianę stanowiska pracy.
wozów kolejowych kwestie bezpieczeństwa są sprawą Jednym ze sposobów na ograniczenie negatywnych
priorytetową, a spółka PKP PLK SA, będąca zarząd- skutków społecznych związanych z utratą zatrudnie-
cą infrastruktury kolejowej na przejściu granicznym nia przez pracowników PKP InterCity SA był zakoń-
488
czony 22 października 2010 r. program dobrowolnych łem wykonawczym. Merytoryczne badanie tego obo-
odejść. wiązku należy do kompetencji sądu w postępowaniu
Obecnie Zarząd PKP InterCity SA prowadzi roz- rozpoznawczym, które poprzedza postępowanie eg-
mowy z organizacjami związkowymi, których celem zekucyjne, lub w postępowaniu toczącym się na sku-
jest dojście do wspólnego porozumienia dotyczącego tek wytoczenia powództwa z art. 840 Kodeksu postę-
poziomu zatrudnienia w spółce oraz takiej reorgani- powania cywilnego.
zacji pracy, która przyniesie pozytywne skutki w po- Z tych też względów komornik sądowy przy Są-
staci poprawy efektywności pracy i wskaźników eko- dzie Rejonowym w Kołobrzegu na wniosek wierzy-
nomicznych. ciela miał obowiązek wszcząć postępowanie egzeku-
cyjne przeciwko dłużnicze. W konsekwencji czyn-
Z poważaniem ność komornika polegająca na zawiadomieniu dłuż-
niczki o wszczęciu przeciwko niej postępowania
Podsekretarz stanu egzekucyjnego jest zgodna z obowiązującymi prze-
Juliusz Engelhardt pisami prawa.
Okoliczności przedstawione przez pana posła
w zapytaniu, a dotyczące bardzo złego stanu lokalu
Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r. mieszkalnego, w którym zamieszkiwała dłużniczka,
oraz faktu niezamieszkiwania przez dłużniczkę
w przedmiotowym lokalu w okresie, za który wierzy-
Odpowiedź ciel domagał się zapłaty odszkodowania, mogły być
przedmiotem rozważań i oceny w toku postępowania
sekretarza stanu
rozpoznawczego zakończonego wystawieniem tytułu
w Ministerstwie Sprawiedliwości wykonawczego. Jedynie sąd badający sprawę w toku
na zapytanie posła Czesława Hoca postępowania rozpoznawczego jest kompetentny do
oceny zasadności roszczenia. Ponadto dla toczącego
w sprawie okrutnej niegodziwości ludzkiej się obecnie postępowania egzekucyjnego nie ma rów-
w przypadku egzekucji komorniczej od matki nież znaczenia okoliczność, iż dłużniczka zawarła
jedenaściorga dzieci czynszu za okres, kolejną umowę najmu lokalu. Podobnie sposób zacho-
w którym już nie zamieszkiwała lokalu z uwagi wania i motywy działania właściciela kamienicy,
na jego całkowitą dewastację (8075) w której znajduje się przedmiotowy lokal mieszkalny,
nie mają znaczenia dla toczącej się egzekucji. Powy-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na żej opisane okoliczności należało podnosić w toku
zapytanie pana posła Czesława Hoca z dnia 9 listo- postępowania rozpoznawczego przed Sądem Rejono-
pada 2010 r. w sprawie postępowania dotyczącego wym w Kołobrzegu.
egzekucji należności pieniężnych od pani G. S., na- Odpowiadając na pytanie pierwsze, niniejszym
desłane z pismem Pana Marszałka z dnia 23 listopa- stwierdzić należy, iż wybór najwłaściwszego środka
da 2010 r., uprzejmie przedstawiam, co następuje. procesowego, który strona może wykorzystać w celu
W pierwszej kolejności wskazać należy, iż stosow- obalenia tytułu wykonawczego, zależy od konkretne-
nie do treści art. 776 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. go stanu faktycznego, natomiast o jego zasadności
Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 1964 r. w każdym przypadku decyduje niezawisły sąd.
Nr 43, poz. 298, z późń. zm.) podstawą egzekucji jest W pierwszej kolejności należy przytoczyć regula-
tytuł wykonawczy. Z kolei tytułem wykonawczym cje dotyczące możliwości przywrócenia terminu do
jest tytuł egzekucyjny zaopatrzony w klauzulę wyko- dokonania czynności procesowej.
nalności. W przedstawionym przez pana posła stanie W przedmiotowej sprawie wydany został nakaz
faktycznym tytułem egzekucyjnym jest nakaz zapła- zapłaty w postępowaniu upominawczym. Stosownie
ty w postępowaniu upominawczym wydany przeciw- do treści art. 502 § 1 Kodeksu postępowania cywil-
ko dłużniczce w dniu 29 grudnia 2009 r. przez Sąd nego pozwany w ciągu dwóch tygodni od doręczenia
Rejonowy w Kołobrzegu w sprawie o sygnaturze akt nakazu może wnieść sprzeciw do sądu. Przepis
I Nc 1359/09 i zaopatrzony w klauzulę wykonalności art. 168 Kodeksu postępowania cywilnego pozwala
w dniu 9 sierpnia 2010 r. stronie, która bez swojej winy nie dokonała w termi-
Zgodnie z treścią art. 804 Kodeksu postępowania nie czynności procesowej, w tym przypadku nie wnio-
cywilnego organ egzekucyjny nie jest uprawniony do sła sprzeciwu od nakazu zapłaty, wnieść wniosek
badania zasadności i wymagalności obowiązku obję- o przywrócenie terminu do dokonania tej czynności.
tego tytułem wykonawczym. Organ egzekucyjny ma Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi
jedynie obowiązek badać tytuł wykonawczy pod się do sądu, w którym czynność miała być dokonana,
względem formalnym. Celem postępowania egzeku- w ciągu tygodnia od czasu ustania przyczyny uchy-
cyjnego jest wykonanie tytułu wykonawczego. Organ bienia terminu. Należy zaznaczyć, iż zgłoszenie
egzekucyjny, do którego wierzyciel skierował wnio- wniosku o przywrócenie terminu nie wstrzymuje po-
sek o wszczęcie egzekucji, nie może weryfikować za- stępowania wykonania orzeczenia. Sąd może jednak,
sadności i wymagalności obowiązku objętego tytu- stosownie do okoliczności, wstrzymać wykonanie
489
orzeczenia. Zasadność wniosku o przywrócenie ter- wynik sprawy, a z których strona nie mogła skorzy-
minu bada sąd. Co istotne, stosownie do treści art. 169 stać w poprzednim postępowaniu.
§ 3 Kodeksu postępowania cywilnego równocześnie Należy zaznaczyć, iż zgodnie z treścią art. 414
z wnioskiem o przywrócenie terminu strona powinna Kodeksu postępowania cywilnego wniesienie skargi
dokonać czynności procesowej, w podanym stanie o wznowienie nie tamuje wykonania zaskarżonego
faktycznym wnieść sprzeciw od nakazu zapłaty. wyroku, również w drodze egzekucji sądowej. Jed-
Ponadto, zgodnie z treścią art. 840 § 1 Kodeksu nakże sąd na wniosek skarżącego może na wniosek
postępowania cywilnego, dłużnik może w drodze po- strony wstrzymać wykonanie wyroku. Strona, skła-
wództwa przeciwegzekucyjnego żądać pozbawienia dając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżo-
tytułu wykonawczego wykonalności w całości lub nego musi uprawdopodobnić, że na skutek wykona-
części albo jego ograniczenia. nia wyroku grozi jej niepowetowana szkoda.
Powództwo przeciwegzekucyjne jest środkiem Badanie zasadności powództwa przeciwegzeku-
obrony merytorycznej, który pozwala zakwestiono- cyjnego, jak również podstaw do wznowienia postę-
wać wykonalność tytułu wykonawczego w drodze powania oraz podstaw do wstrzymania wykonania
badania zasadności i wymagalności obowiązku obję- zaskarżonego wyroku należy do kompetencji sądu,
tego tym tytułem. Powództwo to musi więc być opar- który dokonuje ich merytorycznej oceny.
te na przyczynach materialnoprawnych. Stosownie Odnosząc się natomiast do drugiego pytania,
do treści art. 840 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania wskazać należy, iż, jak wynika z dokumentów nade-
cywilnego dłużnik może wytoczyć powództwo w celu słanych wraz z zapytaniem, na należności egzekwo-
pozbawienia tytułu wykonawczego wykonalności, je- wane w postępowaniu egzekucyjnym od dłużniczki
żeli przeczy zdarzeniom, na których oparto wydanie składa się odszkodowanie z tytułu zajmowania przez
klauzuli wykonalności, przez co rozumie się zaprze- nią lokalu mieszkalnego bez tytułu prawnego. Od-
czenie przez dłużnika istnienia obowiązku spełnienia szkodowanie to naliczane jest w oparciu o art. 18 ust.
na rzecz wierzyciela świadczenia objętego tytułem 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw
egzekucyjnym. Ponadto, zgodnie z treścią § 1 pkt 2 lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmia-
powołanego powyżej przepisu, dłużnik może podnie Kodeksu cywilnego (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 31,
nieść, iż już po powstaniu tytułu egzekucyjnego za- poz. 226, z późń. zm.). Jak wynika wprost z treści
szły zdarzenia prowadzące do wygaśnięcia zobowią- powołanego powyżej przepisu, odszkodowanie za ko-
zania lub zaszły okoliczności, wskutek których zobo- rzystanie z lokalu bez tytułu prawnego należy uisz-
wiązanie nie może być egzekwowane. Z kolei zdarze- czać do dnia opróżnienia lokalu. Zatem po opróżnie-
nia prowadzące do wygaśnięcia zobowiązania dzielą niu lokalu przez dłużniczkę jego właściciel nie będzie
się na zdarzenia zależne od woli stron polegające na miał podstaw do naliczania odszkodowania za korzy-
spełnieniu świadczenia, potrąceniu oraz niezależne od stanie z lokalu.
woli stron polegające na przedawnieniu roszczenia, Odpowiadając na trzecie pytanie, należałoby wska-
czy też niemożności spełnienia świadczenia wskutek zać, iż wstępnej oceny czynów pod kątem ewentualnej
okoliczności, za które dłużnik nie odpowiada. odpowiedzialności karnej sprawcy dokonują organy
W tym miejscu wskazać należy również, iż zgod- ścigania, tj. prokuratura i Policja. Dlatego też należa-
nie z treścią art. 755 Kodeksu postępowania cywil- łoby rozważyć ewentualne podjęcie działań zmierza-
nego sąd na wniosek powoda, tj. dłużnika, w postę- jących do zawiadomienia o popełnieniu przestępstwa,
powaniu egzekucyjnym może udzielić zabezpieczenia o ile istnieją takie uzasadnione podejrzenia.
powództwa przeciwegzekucyjnego poprzez zawiesze- Odnosząc się natomiast do czwartego pytania,
nie postępowania egzekucyjnego. wskazać należy, iż minister sprawiedliwości w ra-
Stosownie zaś do treści art. 399 § 1 Kodeksu po- mach nadzoru administracyjnego nie ma kompeten-
stępowania cywilnego, skarga o wznowienie postę- cji do dokonywania merytorycznej oceny orzeczeń
powania jest dopuszczalna w przypadku zakończenia wydanych przez niezawisły sąd. Minister sprawiedli-
postępowania prawomocnym wyrokiem. Regulację tę wości nie ma możliwości badania przesłanek wyda-
należy rozumieć w ten sposób, że wznowienie postę- nia nakazu zapłaty, a w przedstawionej sprawie oce-
powania służy w stosunku do prawomocnych orze- ny zasadności wydania przez Sąd Rejonowy w Koło-
czeń merytorycznych rozstrzygających sprawę co do brzegu nakazu zapłaty wydanego w postępowaniu
istoty. Podstawą wznowienia postępowania (art. 403 upominawczym. Tylko sąd w ramach nadzoru judy-
Kodeksu postępowania cywilnego) mogą być m.in. kacyjnego może oceniać merytorycznie orzeczenie
następujące przesłanki: wyrok został oparty na do- wydane przez sąd niższej instancji i ewentualnie
kumencie podrobionym lub przerobionym albo na zmienić je lub uchylić. Wobec powyższego ocena me-
skazującym wyroku karnym, następnie uchylonym; rytoryczna wydanego przez Sąd Rejonowy w Koło-
wyrok został uzyskany za pomocą przestępstwa. Po- brzegu nakazu zapłaty znajduje się poza kompeten-
nadto wznowienia postępowania można również żą- cjami ministra sprawiedliwości.
dać w razie późniejszego wykrycia prawomocnego Odpowiadając z kolei na piąte pytanie, wskazać
wyroku dotyczącego tego samego stosunku prawne- należy na treść przepisu art. 5 ustawy z dnia 23
go albo wykrycia takich okoliczności faktycznych lub kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 1964 r.
środków dowodowych, które mogłyby mieć wpływ na Nr 16, poz. 93, z późń. zm.), zgodnie z którym nie
490
można czynić ze swego prawa użytku, który by był nawcy zadanie jest realizowane na podstawie zawar-
sprzeczny ze społeczno-gospodarczym przeznacze- tej z nim umowy, jeszcze przed podpisaniem umowy
niem tego prawa lub z zasadami współżycia społecz- dotacyjnej.
nego. Jednak regulacja ta odnosi się do sfery mate- Pragnę podkreślić, iż w MSWiA umowy dotacyjne
rialnoprawnej, która podlega badaniu i ocenie w toku przygotowywane są sukcesywnie, biorąc pod uwagę
postępowania rozpoznawczego. Natomiast problema- przede wszystkim termin wykonania zadania wska-
tyka wstrzymania postępowania egzekucyjnego na- zany przez jednostkę we wniosku o dofinansowanie
leży do sfery przepisów o charakterze procesowym. zadania związanego z usuwaniem skutków powodzi.
Z kolei przepisy Kodeksu postępowania cywilnego Jak wskazano powyżej, termin ten wynika bezpo-
nie przewidują możliwości wstrzymania postępowa- średnio z umowy zawartej z wykonawcą, a nie jest
nia egzekucyjnego lub jego umorzenia ze względu na wyznaczany przez MSWiA. Podpisanie umowy dota-
stan rodzinny i majątkowy dłużnika. cyjnej winno odbyć się przed upływem tego terminu
Zatem możliwość rozpatrywania argumentów i nie wpływa ono w żaden sposób na czas realizacji
merytorycznych takich jak trudna sytuacja rodzin- zadania.
na, stan majątkowy strony w kontekście naruszenia W przypadku konieczności zmiany terminu wy-
zasad współżycia społecznego istnieje jedynie w toku konania zadania istnieje możliwość sporządzenia
postępowania rozpoznawczego i podlega wówczas aneksu do zawartej umowy, z czego jednostki korzy-
ocenie sądu. Odnośnie możliwości wstrzymania po- stają, informując uprzednio MSWiA o zaistniałym
stępowania egzekucyjnego odpowiedź została udzie- fakcie.
lona w odniesieniu do pytania pierwszego.
Z wyrazami szacunku
Z poważaniem
Sekretarz stanu
Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak
Stanisław Chmielewski

Odpowiedź
Odpowiedź
sekretarza stanu w Ministerstwie - z upoważnienia ministra -
Spraw Wewnętrznych i Administracji na zapytanie poseł Urszuli Augustyn
na zapytanie posła Włodzimierza Karpińskiego w sprawie traktowania w Polsce wynagrodzeń
odsetkowych wypłacanych pomiędzy polskim
w sprawie wyjaśnienia przyczyn zbyt krótkiego oddziałem banku z siedzibą w innym państwie
terminu realizacji inwestycji „Remont sieci UE a jego centralą oraz innymi jego
kanalizacji sanitarnej w miejscowości zagranicznymi zakładami, na gruncie
Janowiec” w ramach otrzymanych przepisów ustawy o podatku dochodowym
od wojewody lubelskiego środków od osób prawnych, w związku z postanowieniami
na usuwanie skutków powodzi (8076) obowiązujących Polskę umów o unikaniu
podwójnego opodatkowania (8077)
pisma z dnia 24 listopada 2010 r. (sygn. SPS-024- Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze-
-8076/10), przekazującego zapytanie posła na Sejm kazanym przy piśmie z dnia 26 listopada 2010 r.,
RP pana Włodzimierza Karpińskiego w sprawie wy- nr SPS-024-8077/10, zapytaniem pani poseł Urszuli
jaśnienia przyczyn zbyt krótkiego terminu realizacji Augustyn w sprawie traktowania w Polsce dla celów
inwestycji „Remont sieci kanalizacji sanitarnej podatku dochodowego odsetek wypłacanych pomię-
w miejscowości Janowiec” w ramach otrzymanych od dzy polskim oddziałem banku z siedzibą w innym
wojewody lubelskiego środków na usuwanie skutków państwie Unii Europejskiej a jego centralą i jej inny-
powodzi, uprzejmie przedstawiam następujące infor- mi zagranicznymi zakładami, uprzejmie wyjaśniam
macje. co następuje.
Na wstępie zauważyć należy, iż termin wykona- Jak wynika z pisma pani poseł, wątpliwości budzi
nia prac i zakres rzeczowo-finansowy przedmiotowe- kwestia zasad ustalania dochodów, jakie w świetle
go zadania zawarty jest w umowie, którą jednostka przepisów ustawy z 15 lutego 1992 r. o podatku do-
podpisuje z wykonawcą, najczęściej przed podpisa- chodowym od osób prawnych (ustawa) dotyczą podat-
niem umowy dotacyjnej z Ministerstwem Spraw We- nika zagranicznego prowadzącego w Polsce działal-
wnętrznych i Administracji. Po wyłonieniu wyko- ność poprzez położony w Polsce zagraniczny zakład.
491
W szczególności w piśmie pani poseł wskazano na tion of Profits to Permanent Establishments, OECD,
brak odpowiednich regulacji dotyczących umiejsco- Paris, 22 July 2010) – zwanym dalej „raportem”.
wionego w Polsce oddziału zagranicznego banku oraz Zgodnie z art. 7 ust. 1 MK OECD zyski przedsię-
podatkowego kwalifikowania odsetek od środków fi- biorstwa umawiającego się państwa podlegają opo-
nansowych przekazywanych pomiędzy tym oddzia- datkowaniu tylko w tym państwie, chyba że przed-
łem a centralą banku. siębiorstwo prowadzi w drugim umawiającym się
Odnosząc się do wskazanych w piśmie wątpliwo- państwie działalność gospodarczą przez położony
ści, uprzejmie wyjaśniam, iż zgodnie z art. 3 ust. 2 tam zakład. Jeżeli przedsiębiorstwo prowadzi dzia-
ustawy podatnicy, jeżeli nie mają na terytorium Rze- łalność w ten sposób, to zyski przedsiębiorstwa mogą
czypospolitej Polskiej siedziby lub zarządu, podlega- być opodatkowane w drugim państwie, jednak tylko
ją obowiązkowi podatkowemu tylko od dochodów, w takiej mierze, w jakiej można je przypisać temu
które osiągają na terytorium Rzeczypospolitej Pol- zakładowi.
skiej. Stosowne do art. 7 ust. 2 MK OECD, jeżeli przed-
Przepisy ustawy nie określają szczególnych zasad siębiorstwo umawiającego się państwa wykonuje
ustalania dochodu podatnika zagranicznego prowa- działalność w drugim umawiającym się państwie,
dzącego w Polsce działalność poprzez położony w Pol- wykorzystując położony tam zakład, to z zastrzeże-
sce zagraniczny zakład. To zaś oznacza, iż w stosun-
niem postanowień ust. 3 w każdym umawiającym się
ku do takiego podatnika, w zakresie dochodów uzy-
państwie należy przypisać takiemu zakładowi takie
skiwanych za pośrednictwem zakładu, zastosowanie
zyski, które mógłby on osiągnąć, gdyby wykonywał
znajdują zasady analogiczne do obowiązujących pod-
taką samą lub podobną działalność w takich samych
mioty krajowe.
lub podobnych warunkach jako samodzielne przed-
Stosownie do art. 7 ust. 1 ustawy przedmiotem
opodatkowania podatkiem dochodowym jest dochód siębiorstwo i był całkowicie niezależny w stosunkach
bez względu na rodzaj źródeł przychodów, z jakich z przedsiębiorstwem, którego jest zakładem.
dochód ten został osiągnięty, z wyjątkiem przypad- Paragraf 2 art. 7 precyzuje ogólną zasadę przypi-
ków w ustawie przewidzianych, gdy przedmiotem sania dochodu do zakładu. Zgodnie z tą zasadą do-
opodatkowania jest przychód. chód będzie przypisany do zakładu w takiej wysoko-
Należy zauważyć także, że ustawa nie definiuje ści, w jakiej mógłby zostać wypracowany przez od-
przychodów, przewidując w art. 12 katalog otwarty rębne i niezależne przedsiębiorstwo w określonych
przychodów, w tym w art. 12 ust. 1 pkt 1 określa, że we wskazanym paragrafie warunkach. W raporcie
przychodami są otrzymane pieniądze, wartości pie- kraje członkowskie OECD przyjęły wspólne założe-
niężne, w tym również różnice kursowe. nie, iż do prowadzenia działalności przez przedsię-
Kosztami uzyskania przychodów są koszty ponie- biorstwo niezbędny jest majątek (kapitał), który kon-
sione w celu osiągnięcia przychodów lub zachowania sekwentnie powinien być również alokowany do za-
albo zabezpieczenia źródła przychodów, z wyjątkiem kładu.
kosztów wymienionych wart. 16 ust. 1. Koszty ponie- Przy czym należy rozróżnić dwa rodzaje zaanga-
sione w walutach obcych przelicza się na złote według żowanego kapitału, który można przypisać zakła-
kursu średniego ogłaszanego przez Narodowy Bank dowi:
Polski z ostatniego dnia roboczego poprzedzającego — tzw. wolny kapitał (free capital), tj. kapitał, któ-
dzień poniesienia kosztu. ry nie daje zwrotu z kapitału w postaci odsetek, któ-
Należy podzielić stanowisko wyrażone w zapyta- re mogłyby być odliczone dla celów podatkowych
niu pani poseł, iż w przypadku podatników zagra- zgodnie z przepisami państwa, w którym zakład jest
nicznych mających siedzibę lub miejsce zamieszkania położony,
w państwie, z którym Polska posiada obowiązującą — inny kapitał (debt capital), tj. kapitał, od któ-
umowę o unikaniu podwójnego opodatkowania, przy rego mogą być pobierane odsetki, które wpływają na
ustalaniu dochodów takiej osoby zagranicznej podle- podstawę opodatkowania zakładu.
gających opodatkowaniu w Polsce, w tym z tytułu Kluczowe zatem jest, aby wolny kapitał był przy-
uzyskanych dochodów podlegających przypisaniu do pisany do zakładu w odpowiedniej wysokości, tj. wy-
położonego w Polsce zakładu takiej osoby zagranicz- starczającej do wsparcia funkcji pełnionych przez
nej, przepisy krajowe stosuje się z uwzględnieniem zakład, pokrycia aktywów zaangażowanych w dzia-
przepisów takiej umowy. Jakkolwiek treść takich łalność zakładu i ponoszonego ryzyka, w celu przy-
umów nie przesądza o zasadach podatkowego trak- pisania zysku do zakładu.
towania odsetek wypłacanych pomiędzy zakładem
a centralą, należy podzielić pogląd, iż w tym zakresie Z poważaniem
pomocny jest komentarz do Modelowej Konwencji
OECD (MK OECD), który w pkt 49 komentarza do Podsekretarz stanu
art. 7 MK OECD wskazuje, że problematyka związa- Maciej Grabowski
na ze stosowaniem art. 7 do zagranicznego zakładu
banku poruszona jest w Raporcie OECD o przypisy-
waniu zysków do zakładów (Report on the Attribu- Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r.
492
Odpowiedź ze względów historycznych obiektu oraz podtrzyma-

ła deklarację o udzieleniu wsparcia finansowego
ministra kultury i dziedzictwa narodowego w roku przyszłym.
na zapytanie posła Kazimierza Gwiazdowskiego Mam nadzieje, że powyższe wyjaśnienia uzna pan
poseł za wystarczające.
w sprawie mauzoleum żołnierzy polskich (8078)
Łączę wyrazy szacunku
Szanowny Panie Marszałku! Z upoważnienia pre-
Minister
zesa Rady Ministrów w odpowiedzi na zapytanie
Bogdan Zdrojewski
pana posła Kazimierza Gwiazdowskiego w sprawie
mauzoleum żołnierzy polskich, przesłane w piśmie
SPS 024-8078/10, uprzejmie informuję, że według
informacji przekazanych przez Radę Ochrony Pamię-
ci Walk i Męczeństwa zaangażowała się ona w sprawę
mogiły powstańców listopadowych w Kopnej Górze
Odpowiedź
już w grudniu 2009 r. W dniu 14 stycznia 2010 r. rada
wystąpiła do Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego
ministra infrastruktury
z prośbą o przekazanie szczegółowych informacji na
na zapytanie posła Wiesława Janczyka
temat prowadzonych prac archeologicznych. Jedno-
cześnie już w tym piśmie rada położyła nacisk na
w sprawie planów likwidacji kasy PKP
konieczność godnego pochowania odnalezionych
InterCity na stacji w Nowym Sączu (8079)
szczątków w mogile wojennej.
Odpowiadając na pismo, w którym poinformowa-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za-
no ją o wynikach prac archeologicznych, rada wyra-
pytanie posła Wiesława Janczyka w sprawie planów
ziła wdzięczność za zaangażowanie społeczne, zale-
likwidacji kasy PKP InterCity na stacji w Nowym
cając zarazem szczegółowe uzgadnianie wszystkich
Sączu przekazuję poniższe informacje.
działań z wojewodą podlaskim w ramach jego kom-
Kasy biletowe mają za zadanie ułatwić pasażerom
petencji wynikających z ustawy z dnia 28 marca 1933
nabywanie dokumentów przewozowych. Decyzję od-
r. o grobach i cmentarzach wojennych. Rada uprze-
nośnie do uruchomienia bądź likwidacji punktu ka-
dziła również o wyczerpaniu w tym roku pozostają-
sowego na danej stacji podejmują przewoźnicy kole-
cych do jej dyspozycji środków finansowych na zada-
jowi we własnym zakresie w oparciu o analizę kosz-
nia związane z remontami grobów i cmentarzy wo-
towo-przychodową funkcjonowania takiego punktu.
jennych. Pismem z 7 maja br. Podlaski Urząd Woje-
Minister infrastruktury nie ma podstaw do narzuce-
wódzki zwrócił się do rady o pokrycie kosztów badań
nia przewoźnikom kolejowym prowadzenia kasy ko-
archeologicznych i antropologicznych. W odpowiedzi
lejowej na którejkolwiek stacji.
rada ponownie poinformowała o braku takiej możli-
Jednocześnie informuję, że zgodnie z informacją
wości, deklarując jednocześnie wsparcie finansowe
przekazaną przez PKP InterCity SA przewoźnik nie
pogrzebu ekshumowanych szczątków i urządzenia
planuje likwidacji kasy kolejowej na stacji w Nowym
mogiły wojennej w roku 2011.
Sączu. Wszelkie sygnały o rzekomej likwidacji kasy
Według informacji przekazanych przez ROPWiM
można uznać za bezpodstawne.
wojewoda podlaski 5 października br. wydał zezwo-
lenie na rozpoczęcie prac ekshumacyjnych, a dzień Z wyrazami szacunku
później przesłał do zaopiniowania przez radę projekt
urządzenia cmentarza wojennego, na którym docelo- Minister
wo miały zostać pochowane szczątki powstańców. Cezary Grabarczyk
Projekt zakładał budowę mauzoleum, w skład które-
go miała wejść ściana memoratywna z tablicą in-
skrypcyjną i krzyżem, kolumna zwieńczona orłem Warszawa, dnia 20 grudnia 2010 r.
wraz z prowadzącą do niej aleją, a przede wszystkim
56 kamieni z metalowymi krzyżami oznaczającymi
indywidualne groby ekshumowanych powstańców. Odpowiedź
Rada zaproponowała korektę projektu, idącą w kie-
runku zastąpienia pochówków indywidualnych upo- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
rządkowanymi mogiłami zbiorowymi. Zdaniem rady - z upoważnienia ministra -
nowe miejsce pochówku odkrytych szczątków pona zapytanie poseł Danieli Chrapkiewicz
wstańców powinno zachować charakter mogiły zbio-
rowej z odpowiednim pomnikiem nagrobnym, które- w sprawie projektu ustawy
go zasadniczym elementem powinien być krzyż i ta- o działalności leczniczej (8080)
blica zawierająca inskrypcję oraz godło Rządu Naro-
dowego z 1831 r. Jednocześnie po raz kolejny podkre- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za-
śliła konieczność realizacji tego ważnego i cennego pytanie pani Danieli Chrapkiewicz, posła na Sejm
493
RP, przekazane przy piśmie, SPS-024-8080/10, w spra- ne pismem o sygn. SPS-024-8082/10 z dnia 26 listo-
wie projektu ustawy o działalności leczniczej uprzej- pada 2010 r.), w sprawie prywatyzacji Zakładów Me-
mie proszę o przyjęcie poniższych informacji. chanicznych Chemitex sp. z o.o. (dalej: ZM Chemitex
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej w art. 68 sp. z o.o.), chciałbym na wstępie poinformować, iż
ust. 1 gwarantuje każdemu prawo do ochrony zdro- obecnie Skarb Państwa posiada 10 600 udziałów, sta-
wia. Jednocześnie zgodnie z art. 68 ust. 2 zdanie nowiących 100% kapitału zakładowego spółki. Pula
pierwsze obywatelom, niezależnie od ich sytuacji ma- przeznaczona dla uprawnionych pracowników wynosi
terialnej, władze publiczne zapewniają równy dostęp 1590 udziałów (15% kapitału zakładowego spółki).
do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze W dniu 26 października 2010 r. zostało opubliko-
środków publicznych. Zatem z tego przepisu wynika- wane zaproszenie do negocjacji w sprawie nabycia
ją obowiązki władz publicznych w zakresie ochrony pakietu 9010 udziałów spółki, stanowiących 85% ka-
zdrowia i jednocześnie ich odpowiedzialność za nią. pitału zakładowego.
Do zapewnienia prawa do ochrony zdrowia nie jest Doradcą MSP w procesie prywatyzacji przedmio-
wystarczające określenie zakresu świadczeń zdro- towej spółki jest Przedsiębiorstwo Doradztwa i Wdro-
wotnych, które są finansowane przez władze publicz- żeń Arcanum sp. o.o. z siedzibą we Wrocławiu.
ne. Konieczne jest także ustanowienie ram ustawo- Przechodząc do odpowiedzi na kolejne pytania
dawczych dla takiej organizacji systemu ochrony pani poseł, uprzejmie informuję, iż:
zdrowia, który pozwoli na rzeczywistą realizację Ad 1 oraz ad 2. Zgodnie z treścią opublikowanego
tychże świadczeń zdrowotnych. zaproszenia przedmiotem negocjacji będą, oprócz
Projekt ustawy o działalności leczniczej jest odpo- ceny za nabywany pakiet udziałów, również propo-
wiedzią na niewątpliwą konieczność wprowadzenia nowany przez potencjalnego inwestora program roz-
zmian, zarówno w zakresie zasad organizacji syste- woju spółki, obejmujący m.in. zobowiązania inwesty-
mu ochrony zdrowia, jak i funkcjonowania podmio- cyjne, zobowiązania w zakresie ochrony środowiska,
tów prowadzących działalność leczniczą. Stanowi on zobowiązania w zakresie ochrony interesów pracow-
systemową regulację dotyczącą organizacji i funkcjo- ników spółki i innych osób związanych ze spółką oraz
nowania ochrony zdrowia. sposób zabezpieczenia wykonania tych zobowiązań.
Celem projektowanej regulacji jest uporządkowa- Ze względu na poufny charakter negocjacji, jak
nie i ujednolicenie form prawnych, w jakich udziela- również na fakt, iż konkretne rozwiązania mogą jesz-
ne są świadczenia zdrowotne. Jeden akt prawny kom- cze ulec modyfikacjom w toku procesu prywatyzacyj-
pleksowo reguluje zasady prowadzenia działalności nego, na obecnym etapie nie jest możliwe ujawnienie
leczniczej. Obowiązywać on będzie wszystkie pod- informacji na temat rozwiązań zaproponowanych
mioty prowadzące taką działalność. Nie spowoduje przez potencjalnych inwestorów.
to zmniejszenia roli podstawowej opieki zdrowotnej Ad 3. Stosownie do treści ogłoszenia, oferty wstęp-
ani udziału w niej środków publicznych. ne były składane w Ministerstwie Skarbu Państwa
Warto podkreślić, iż także w obecnym stanie praw- do dnia 26 listopada 2010 r. do godz. 13.
nym zakłady opieki zdrowotnej i osoby wykonujące W przewidywanym terminie oferty złożyło dwóch
potencjalnych inwestorów: Cutman Trading sp. z o.o.
praktyki prowadzą działalność gospodarczą. Jedno-
z siedzibą w Łodzi oraz Voltex SA z siedzibą w Lu-
cześnie informuję, iż obecnie ponad 85% zakładów
blinie.
opieki zdrowotnej w zakresie podstawowej opieki zdro-
W dniu 8 grudnia 2010 r. minister skarbu pań-
wotnej to niepubliczne zakłady opieki zdrowotnej.
stwa, po zapoznaniu się ze stanowiskiem Zespołu ds.
Z poważaniem negocjacji, dopuścił do negocjacji obydwu inwesto-
rów.
Podsekretarz stanu Podmioty dopuszczone do negocjacji uzyskały pra-
Marek Haber wo do zbadania dokumentów ZM Chemitex sp. z o.o.
i jej przedsiębiorstwa.
Po dokonaniu badania spółki potencjalni inwesto-
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. rzy przedstawią wiążące propozycje warunków umowy
(tzw. oferty wiążące). Terminy przeprowadzenia due
diligence spółki przez potencjalnych inwestorów zosta-
Odpowiedź ną ustalone w terminie do dnia 17 grudnia 2010 r.
Ad 4. Ustawa z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komer-
ministra skarbu państwa cjalizacji i prywatyzacji (Dz. U. z 2002 r. Nr 171, poz.
na zapytanie poseł Krystyny Grabickiej 1397, z późn. zm.) jednoznacznie definiuje krąg osób
uprawnionych do nieodpłatnego nabycia akcji/udzia-
w sprawie prywatyzacji Zakładów łów Skarbu Państwa, wskazując w art. 2 ust. 5, iż są
Mechanicznych Chemitex sp. z o.o. (8082) nimi:
a) osoby będące w dniu wykreślenia z rejestru ko-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na mercjalizowanego przedsiębiorstwa państwowego
zapytanie pani poseł Krystyny Grabickiej (przekaza- pracownikami tego przedsiębiorstwa lub osoby będą-
494
ce pracownikami przedsiębiorstwa państwowego ce w Sejmie, zakłada, że wydatki na aktywne formy

w dniu zawarcia umowy rozporządzającej przedsię- przeciwdziałania bezrobociu wyniosą 3 235 080 tys.
biorstwem poprzez jego wniesienie do spółki, zł, co stanowić będzie 37,1% ogółu wydatków Fundu-
b) osoby fizyczne, które w dniu wykreślenia ko- szu Pracy.
mercjalizowanego przedsiębiorstwa państwowego Decyzja Rady Ministrów o ustaleniu kwot wydat-
z rejestru przedsiębiorców lub osoby fizyczne, które ków na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu
w dniu zawarcia umowy rozporządzającej przedsię- w powyższej wysokości została podjęta w związku
biorstwem poprzez jego wniesienie do spółki były z koniecznością racjonalizacji wydatków budżetu
stroną umowy o zarządzanie przedsiębiorstwem pań- państwa. Ponadto należy zwrócić uwagę, że obecnie
stwowym, zawartej na podstawie przepisów rozdzia- Polska jest objęta procedurą nadmiernego deficytu
łu 8a ustawy z dnia 25 września 1981 r. o przedsię- i zgodnie z rekomendacją Rady Ecofin (z dnia 7 lipca
biorstwach państwowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 112, 2009 r.) zobowiązana jest do korekty deficytu sekto-
poz. 981, z późn. zm.), ra instytucji rządowych i samorządowych poniżej 3%
c) osoby, które przepracowały co najmniej dzie- PKB do 2012 r. w wiarygodny i trwały sposób.
sięć lat w komercjalizowanym przedsiębiorstwie W latach 2008–2010 nastąpił znaczny wzrost wy-
państwowym oraz jego poprzedniku albo w przed- datków na aktywne formy przeciwdziałania bezrobo-
siębiorstwie, które zostało sprywatyzowane przez ciu (wykonanie 2008 r. – 3 362 509 tys. zł, wykonanie
wniesienie do spółki oraz jego poprzedniku, a roz- 2009 r. – 6 204 847 tys. zł, plan według ustawy bu-
wiązanie stosunku pracy nastąpiło wskutek przej- dżetowej na rok 2010 – 6 536 745 tys. zł, przewidy-
ścia na emeryturę lub rentę albo z przyczyn niedo- wane wykonanie 2010 r. według projektu ustawy bu-
tyczących pracowników, dżetowej na rok 2011 – 7 001 574 tys. zł), zwłaszcza
d) osoby, które po przepracowaniu dziesięciu lat w 2009 r. nastąpiło ich dynamiczne zwiększenie (nie-
w przedsiębiorstwie państwowym podlegającym pry- mal dwukrotnie wyższe niż w 2008 r.). Tak istotny
watyzacji oraz jego poprzedniku zostały przejęte przyrost wydatków na aktywizację bezrobotnych
przez inne zakłady pracy w trybie art. 231 Kodeksu w ubiegłych latach był uzasadniony kryzysem gospo-
pracy. darczym.
Dziękując za zainteresowanie procesem prywaty- Sytuacja na rynku pracy w Polsce po krytycznym
zacji spółki Zakłady Mechaniczne Chemitex sp. z o.o. roku 2009, kiedy to skutki kryzysu gospodarczego
z siedzibą w Sieradzu, chciałbym wyrazić nadzieję, były najbardziej odczuwalne, zaczęła się stabilizować.
że udzielone odpowiedzi będą dla pani poseł satys- Liczba bezrobotnych w końcu października 2010 r.
fakcjonujące. wyniosła 1 820,3 tys. osób i w porównaniu z końcem
września 2010 r. wzrosła o 7,7 tys. osób (wzrost
Z poważaniem o 0,4%). Dla porównania, w analogicznym okresie
ubiegłego roku (październik–wrzesień) odnotowano
Minister wzrost liczby bezrobotnych o 28,5 tys. osób (wzrost
Aleksander Grad o 1,7%), był on więc 4-krotnie wyższy.
Równocześnie w 2010 r. na rynku pracy obserwu-
je się wzrost liczby ofert pracy, którymi dysponują
Warszawa, dnia 13 grudnia 2010 r. urzędy pracy. Liczba ofert zgłoszonych przez praco-
dawców od stycznia do końca września 2010 r. (826,3
tys.) była o 95,6 tys. wyższa niż przed rokiem.
Odpowiedź W liczbie zgłaszanych ofert coraz większe jest zapo-
trzebowanie na pracowników subsydiowanych. Ofer-
ministra pracy i polityki społecznej ty subsydiowanego zatrudnienia stanowiły 56,5%
na zapytanie poseł Danieli Chrapkiewicz ogółu ofert zgłoszonych w okresie styczeń–wrzesień
2010 r. Zatem z całą pewnością można stwierdzić, że
w sprawie projektu ustawy budżetowej w części możliwość subsydiowanego zatrudnienia przyczyniła
dotyczącej planu finansowego Funduszu Pracy się do spadku bezrobocia, jak i pomogła pracodawcom
(8084) w przetrwaniu okresu kryzysu. Planowana wysokość
środków Funduszu Pracy przewidzianych na aktyw-
W odpowiedzi na zapytanie poselskie pani Danie- ne formy przeciwdziałania bezrobociu w 2011 r. spo-
li Chrapkiewicz w sprawie projektu ustawy budżeto- woduje, że zmiany na rynku pracy mogą być wolniej-
wej na rok 2011 w części dotyczącej planu finansowe- sze niż przy zaangażowaniu wyższych środków. Za-
go Funduszu Pracy, przekazane przez Marszałka kładane obniżenie poziomu wydatków na aktywne
Sejmu RP pismem z dnia 26 listopada 2010 r., sygn. działania o 53,8% w stosunku do przewidywanego
SPS-024-8084/10, uprzejmie informuję zgodnie z po- wykonania w 2010 r. stworzy konieczność zaangażo-
niższym. wania wyższych środków, na zatrudnianie pracow-
Projekt planu finansowego Funduszu Pracy na ników, ponoszonych przez pracodawców z mniejszym
2011 r. stanowiący załącznik do rządowego projektu udziałem środków Funduszu Pracy. Długookresowe
ustawy budżetowej, nad którym obecnie trwają pra- wspieranie zatrudnienia u pracodawców, którzy tylko
495
z tego względu, szukając oszczędności, nie tworzą stek organizacyjnych ww. uniwersytetu posiadają-
nowych miejsc pracy, należy eliminować. cych uprawnienia do nadawania stopnia naukowego
W sytuacji poprawy na rynku pracy i ogranicze- doktora i równoważności stopni naukowych nadawa-
nia środków Funduszu Pracy zasadne jest większe nych przez te jednostki ze stopniami nadawanymi
koncentrowanie się powiatowych urzędów pracy na przez inne uniwersytety i akademie w Polsce, uprzej-
tych działaniach aktywizujących, które nie wymaga- mie wyjaśniam, co następuje.
ją angażowania środków Funduszu Pracy. Przykła- Art. 15 konkordatu między Stolicą Apostolską
dami takich działań są: pośrednictwo pracy, porad- i Rzecząpospolitą Polską podpisanego w Warszawie
nictwo zawodowe i informacja zawodowa czy pomoc dnia 28 lipca 1993 r. (Dz. U. z 1998 r. Nr 51, poz. 318)
w aktywnym poszukiwaniu pracy. gwarantuje Kościołowi katolickiemu swobodę zakła-
Przy planowanej wysokości środków Funduszu dania i prowadzenia szkół wyższych, w tym uniwer-
Pracy przewidzianych na aktywne formy przeciw- sytetów, odrębnych wydziałów i wyższych semina-
działania bezrobociu w 2011 r. urzędy pracy powinny riów duchownych oraz instytutów naukowo-badaw-
prowadzić politykę wydatkowania środków, która czych. Natomiast zgodnie z art. 1 ust. 2 ustawy z dnia
skutkować będzie efektywniejszym ich wykorzysta- 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U.
niem. Nr 164, poz. 1365, z późn. zm.) ustawy tej nie stosu-
Jednocześnie pragnę poinformować, że środki na je się do szkół wyższych i wyższych seminariów du-
działania aktywizujące bezrobotnych mogą być po- chownych prowadzonych przez kościoły i związki
zyskiwane również ze źródeł innych niż Fundusz wyznaniowe, z wyjątkiem Katolickiego Uniwersyte-
Pracy. Urzędy pracy mogą się o nie ubiegać między tu Lubelskiego, chyba że ustawa lub umowa między
innymi w ramach realizowanych projektów, które są rządem a władzami kościołów lub związków wyzna-
finansowane ze środków unijnych. Wysokość środ- niowych stanowi inaczej. Należy zauważyć, iż do ka-
ków pozyskiwanych przez urzędy pracy jest uzależ- tolickich szkół wyższych mają zastosowanie przepisy
niona w dużym stopniu od ich aktywności oraz kre- umowy między rządem Rzeczypospolitej Polskiej
atywności w zakresie opracowywania komplekso- a Konferencją Episkopatu Polski w sprawie statusu
wych działań na rzecz bezrobotnych oraz zaangażo- prawnego szkół wyższych zakładanych i prowadzo-
wania w ubieganie się o środki na ich realizację. nych przez Kościół katolicki, w tym uniwersytetów,
Biorąc powyższe pod uwagę, należy stwierdzić, że odrębnych wydziałów i wyższych seminariów du-
sytuacja gospodarcza, działania urzędów pracy chownych, oraz w sprawie trybu i zakresu uznawania
i środki zaplanowane na aktywizację nie wskazują przez państwo stopni i tytułów nadawanych przez te
na zagrożenie nieosiągnięcia w końcu przyszłego szkoły wyższe, stanowiącej załącznik do obwieszcze-
roku zakładanego przez rząd obniżenia stopy bezro- nia ministra spraw zagranicznych z dnia 29 lipca
bocia do poziomu 9,9%. 1999 r. o wykonaniu konkordatu między Stolicą Apo-
stolską i Rzecząpospolitą Polską (Dz. U. Nr 63, poz.
Minister 727). Umowa ta jednakże nie zawiera kompleksowej
Jolanta Fedak regulacji dotyczącej szkół wyższych zakładanych i pro-
wadzonych przez Kościół katolicki, a jedynie przy-
znaje im pewne uprawnienia na gruncie prawa doty-
Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r. czącego szkolnictwa wyższego. Nie ma wśród nich
zdecydowanie kwestii związanych z tworzeniem i zmia-
ną nazw uczelni kościelnych. Wyjątek stanowi tu Ka-
Odpowiedź tolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawła II, do któ-
rego zgodnie z ww. umową również stosuje się odpo-
podsekretarza stanu wiednio przepisy z zakresu szkolnictwa wyższego.
w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego W związku z powyższym należy podkreślić, iż obecny
- z upoważnienia ministra - stan prawny, tj. przepisy konkordatu, ww. umowy
na zapytanie posła Jana Widackiego oraz ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym gwaran-
tują autonomię Uniwersytetowi Papieskiemu Jana
w sprawie uprawnień do nadawania Pawła II w Krakowie. Biorąc pod uwagę obowiązują-
stopni naukowych przez Uniwersytet Papieski cy stan prawny, stosowanie kryteriów dotyczących
im. Jana Pawła II w Krakowie (8085) zmiany nazwy uczelni wynikających z art. 3 ust. 1
lub art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na o szkolnictwie wyższym w odniesieniu do zmiany na-
zapytanie pana posła Jana Widackiego (nr l.dz. 249/ zwy Papieskiej Akademii Teologicznej w Krakowie
2010) przekazane za pośrednictwem pana Marka nie było uzasadnione. Wyżej wymieniona kościelna
Kuchcińskiego, wicemarszałka Sejmu Rzeczypospo- szkoła wyższa otrzymała nową nazwę dnia 19 czerw-
litej Polskiej, pismem nr SPS-024-8085/10, w kwestii ca 2009 r. decyzją Ojca Świętego Benedykta XVI.
stosowania art. 3 ust. 1 lub art. 3 ust. 3 ustawy Pra- Odnosząc się natomiast do kwestii równoważno-
wo o szkolnictwie wyższym do Uniwersytetu Papie- ści stopni naukowych nadawanych przez Uniwersy-
skiego Jana Pawła II w Krakowie oraz liczby jedno- tet Papieski Jana Pawła II w Krakowie ze stopniami
496
nadawanymi przez inne uniwersytety i akademie – do nadawania stopnia naukowego doktora nauk
w Polsce, uprzejmie wyjaśniam, iż zgodnie z § 8 ww. humanistycznych w zakresie historii, Wydział Teo-
umowy państwo uznaje kościelne stopnie naukowe logiczny – do nadawania stopnia naukowego doktora
doktora i doktora habilitowanego nadane przez ko- nauk teologicznych oraz Wydział Teologiczny – sek-
ścielne szkoły wyższe, jeżeli: 1) spełniają one warun- cja w Tarnowie – do nadawania stopnia naukowego
ki określone w art. 3 i 4 ustawy z dnia 12 września doktora nauk teologicznych. Natomiast uprawnienie
1990 r. o tytule naukowym i stopniach naukowych, do nadawania stopnia naukowego doktora habilito-
zwanej dalej „ustawą”, oraz 2) przeprowadzają prze- wanego posiadają trzy jednostki organizacyjne, tj.
wody doktorskie i habilitacyjne oraz nadają te stop- Wydział Filozoficzny – do nadawania stopnia nauko-
nie zgodnie z postanowieniami ustawy. Ponadto na wego doktora habilitowanego nauk humanistycznych
podstawie § 11 ww. umowy uczelnie wymienione w zakresie filozofii, Wydział Historii i Dziedzictwa
w § 2 tej umowy, w tym Papieska Akademia Teolo- Kulturowego – do nadawania stopnia naukowego
giczna w Krakowie (obecnie Uniwersytet Papieski doktora habilitowanego nauk humanistycznych
Jana Pawła II w Krakowie), uprawnione do nadawa- w zakresie historii, Wydział Teologiczny – do nada-
nia stopni naukowych na podstawie dotychczasowych
wania stopnia naukowego doktora habilitowanego
przepisów, zachowują to uprawnienie, jeżeli spełnia-
nauk teologicznych.
ją wymogi określone w ww. ustawie. Aktualnie ww.
materię reguluje ustawa z dnia 14 marca 2003 r. Łączę wyrazy szacunku
o stopniach naukowych i tytule naukowym oraz
o stopniach i tytule w zakresie sztuki (Dz. U. Nr 65, Podsekretarz stanu
poz. 595, z późn. zm.). Warunki oraz tryb przyzna- Zbigniew Marciniak
wania jednostkom organizacyjnym uczelni upraw-
nień do nadawania stopni naukowych określone zo-
stały w art. 5, 6 i 7 ww. ustawy, natomiast kwestie Warszawa, dnia 8 grudnia 2010 r.
związane z nadawaniem stopnia naukowego danej
osobie uregulowane są w art. 11–21 oraz art. 29–31
tej ustawy. Należy wyjaśnić, iż zgodnie z art. 4 pkt 3 Odpowiedź
ww. ustawy jednostką organizacyjną, o której mowa
wyżej, jest wydział, inna jednostka organizacyjna sekretarza stanu
szkoły wyższej albo inna placówka naukowa. Z uwa- w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
gi na fakt, iż ww. ustawa nie wyłącza stosowania jej - z upoważnienia ministra -
przepisów do szkół wyższych prowadzonych przez na zapytanie posła Tadeusza Tomaszewskiego
kościoły i związki wyznaniowe, powyższe regulacje
dotyczą także jednostek organizacyjnych Uniwersy- w sprawie finansowania domów
tetu Papieskiego Jana Pawła II w Krakowie. Należy pomocy społecznej (8086)
także zauważyć, iż zgodnie z ww. umową oraz ustawą
nie stwierdza się równoważności stopni naukowych Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
nadawanych przez Uniwersytet Papieski Jana Pawła wystąpienie Pana Marszałka z dnia 26 listopada
II w Krakowie ze stopniami nadawanymi przez inne 2010 r., znak: SPS-024-8086/10, dotyczące zapytania
szkoły wyższe. Art. 24 ww. ustawy reguluje jedynie poselskiego pana posła Tadeusza Tomaszewskiego
sprawy uznania stopni naukowych i stopni w zakre- w sprawie finansowania domów pomocy społecznej
sie sztuki nadanych za granicą za równorzędne ze
wyjaśniam, co następuje.
stopniami, o których mowa w ustawie. Oznacza to,
Prowadzenie domów pomocy społecznej o zasięgu
iż tylko stopnie naukowe nadane za granicą podlega-
ponadlokalnym jest zadaniem własnym powiatu do-
ją procedurom uznawalności wykształcenia. W związ-
towanym z budżetu państwa. Dotacja przekazywana
ku z powyższym w przypadku nadania przez Cen-
tralną Komisję do Spraw Stopni i Tytułów uprawnie- jest na podstawie art. 87 ustawy o dochodach jedno-
nia do nadawania stopni naukowych danej jednostce stek samorządu terytorialnego dla powiatów, które
organizacyjnej Uniwersytetu Papieskiego Jana Paw- prowadzą lub zlecają prowadzenie domów pomocy
ła II w Krakowie zgodnie z § 8 ww. umowy stopnie społecznej, w których przebywają mieszkańcy przy-
doktora i doktora habilitowanego nadane w tej jed- jęci przed dniem 1 stycznia 2004 r., a także ze skie-
nostce są uznawane przez państwo. rowaniami wydanymi przed tym dniem. Miesięczna
Uprzejmie informuję, że zgodnie z obwieszcze- kwota dotacji dla powiatu ustalana jest jako iloczyn
niem Centralnej Komisji do Spraw Stopni i Tytułów liczby ww. mieszkańców domów w powiecie i średnie-
z dnia 31 maja 2010 r. (M.P. Nr 46, poz. 643) upraw- go miesięcznego kosztu utrzymania w domu, po-
nienie do nadawania stopnia naukowego doktora po- mniejszony o dochody uzyskiwane z odpłatności za
siadają cztery jednostki organizacyjne ww. szkoły pobyt mieszkańca w domu. Dodatkowo zgodnie z art. 155
wyższej, tzn. Wydział Filozoficzny – do nadawania ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo-
stopnia doktora nauk humanistycznych w zakresie łecznej dotacja dla powiatu może ulec zwiększeniu,
filozofii, Wydział Historii i Dziedzictwa Kulturowego jednak nie więcej niż 20%.
497
Jednak z uwagi na znaczny wzrost kosztów utrzy- kształtowała się następująco: dolnośląskie – 1672 zł,
mania domów pomocy społecznej coraz częściej zda- kujawsko-pomorskie –1900 zł, lubelskie – 1705 zł, lu-
rza się, że dotacja nie pokrywa kosztu utrzymania buskie – 1610 zł, łódzkie – 1418 zł do 1697 zł w grud-
mieszkańca do wysokości średniego miesięcznego niu, małopolskie – 1484 zł, mazowieckie – 1747 zł,
kosztu utrzymania, bowiem zgodnie z art. 87 ust. 6 opolskie – 1614 zł, podkarpackie – 1761 zł, podlaskie
ww. ustawy dotacja na jednego mieszkańca nie może – 1510 zł, pomorskie – 1626 zł, śląskie – 1550 zł, świę-
być wyższa niż średnia miesięczna kwota dotacji wy- tokrzyskie – 1761 zł do 1860 zł w listopadzie i grud-
liczona dla województwa. niu, warmińsko-mazurskie – 1757 zł, wielkopolskie
Dotacje dla domów pomocy społecznej planowane – 1970 zł, zachodniopomorskie – 1603 zł z jednorazo-
są w budżetach wojewodów. Minister finansów okre- wym zwiększeniem w grudniu po ok. 400 zł na 1
śla limit środków dla każdego województwa, zaś mieszkańca.
wojewoda w ramach posiadanego limitu planuje W 2010 r. w województwie wielkopolskim średni
środki na poszczególne zadania, w tym na dotacje wojewódzki koszt utrzymania mieszkańca wynosił
dla domów pomocy społecznej. Średnią miesięczną 2445 zł, a po korekcie w trakcie roku wzrósł do 2600
kwotę dotacji na 1 mieszkańca w województwie sta- zł i jest najwyższy w kraju. Jak zostało wcześniej po-
nowi ustalana w budżecie wojewody miesięczna wiedziane, miesięczną kwotę dotacji dla powiatu
kwota dotacji przeznaczona na działalność domów ustala się w wysokości odpowiadającej iloczynowi
podzielona przez liczbę mieszkańców w tych do- liczby mieszkańców domów w powiecie, którzy zosta-
mach. W praktyce średnia miesięczna kwota dotacji li skierowani przed dniem 1 stycznia 2004 r., i śred-
na jednego mieszkańca może co miesiąc się zmieniać niego miesięcznego kosztu utrzymania w domu, po-
(wzrastać), ponieważ liczba dotowanych mieszkań- mniejszonemu o dochody uzyskiwane z odpłatności
ców zmniejsza się. za pobyt mieszkańca. Przekazywanie dotacji odbywa
Pobyt mieszkańców skierowanych do domu pomo- się zgodnie z przepisem art. 87 ustawy o dochodach
cy społecznej po dniu 1 stycznia 2004 r. opłacany jest jednostek samorządu terytorialnego. Powiat czarn-
do wysokości średniego kosztu utrzymania. Średni kowsko-trzcianecki prowadzi 4 domy pomocy spo-
koszt utrzymania ustalany jest corocznie przez organ łecznej. Wszystkie domy osiągnęły wymagany stan-
prowadzący dom lub zlecający prowadzenie domu, dard i posiadają stałe zezwolenie wojewody na pro-
w oparciu o koszty działalności domu. Opłatę ponosi wadzenie tych jednostek. Koszt utrzymania jednego
mieszkaniec, rodzina i gmina. mieszkańca w domach pomocy społecznej prowadzo-
W roku 2010 budżet państwa, w części dotyczącej nych przez powiat czarnkowsko-trzcianecki kształ-
budżetów wojewodów, zakładał zmniejszenie wydat- tuje się w granicach 2727–3083 zł. W 2010 r. powiat
ków na domy pomocy społecznej o ponad 28 mln zł ten otrzymał także dotację na remont dachów, które
w stosunku do roku ubiegłego z uwagi na stale uległy zniszczeniu w okresie zimowym. Łączna kwo-
zmniejszającą się liczbę mieszkańców domów pomocy ta dotacji dla tego powiatu na prowadzenie domów
społecznej skierowanych do tych jednostek przed pomocy społecznej w 2010 r. wynosi 8 522 233 zł.
dniem 1 stycznia 2004 r. W projekcie budżetu na 2011 r. Powiat ten nie występował do wojewody o dodatkowe
województwo wielkopolskie zaplanowało dla domów środki.
pomocy społecznej środki w wysokości 82 329 tys. zł, Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej ma świa-
co stanowi 100,58% tegorocznego planu. Wynika domość trudnej sytuacji domów pomocy społecznej.
więc, że wojewoda wielkopolski planuje zwiększenie Pogłębia ją wzrost inflacji, którego nie można prze-
średniej dotacji na 1 mieszkańca w roku przyszłym, widzieć na etapie planowania budżetu. Rosnące kosz-
W roku bieżącym, według informacji uzyskanych ty utrzymania domów pomocy społecznej powodują,
z wydziałów polityki społecznej pod koniec lutego, że dotacja wojewódzka nie zabezpiecza pełnych kosz-
wysokość dotacji wstępnie określono na poziomie: tów utrzymania osób skierowanych do domów pomo-
dolnośląskie – 1672 zł, kujawsko-pomorskie – 1783 zł, cy społecznej przed dniem 1 stycznia 2004 r. Nie
lubelskie – 1626 zł, lubuskie – 1610 zł, łódzkie – 1418 zł, wszystkie województwa zwiększają średnią dotację
małopolskie – 1484 zł, mazowieckie – 1687 zł, opol- w ciągu roku z uwalnianych dotacji, uznając, że więk-
skie – 1546 zł, podkarpackie – 1761 zł, podlaskie sze potrzeby dotyczą realizacji programów napraw-
–1510 zł, pomorskie – 1626 zł, śląskie – 1550 zł, świę- czych, a nie bieżącej działalności domów pomocy spo-
tokrzyskie – 1738 zł, warmińsko-mazurskie – 1738 zł, łecznej. Taka sytuacja przyczynia się do pogłębiają-
wielkopolskie – 1829 zł, zachodniopomorskie – 1603 zł. cego się deficytu budżetowego w tych jednostkach.
Dodatkowo należy zaznaczyć, że województwa Są jednak powiaty, które dofinansowują działalność
przekazują nieco wyższe dotacje na dofinansowanie bieżącą domów pomocy społecznej, uznając, że są to
pobytu mieszkańców w domach dla osób przewlekle ich jednostki budżetowe. Inne wręcz przeciwnie, zda-
psychicznie chorych i niepełnosprawnych intelektu- rza się, chociaż coraz rzadziej, że nie zawsze przeka-
alnie, w szczególności dla dzieci i młodzieży, z uwagi zują pełną dotację z budżetu państwa.
na niższe dochody powiatów z tytułu odpłatności za Problemem bardzo ściśle powiązanym ze sposo-
pobyt w tych domach. Pod koniec roku dotacja zwy- bem finansowania domów pomocy społecznej jest
kle wzrasta. Według stanu na dzień 26 listopada br. problem finansowania usług zdrowotnych dla miesz-
średnia dotacja w poszczególnych województwach kańców domów. Domy pomocy społecznej, które nie
498
mają obowiązku świadczenia usług zdrowotnych, nagrody jubileuszowej), warunki i sposób przyzna-
a jedynie umożliwiać mieszkańcom korzystanie wania dodatków funkcyjnych, specjalnych, a także
z tych usług, w praktyce świadczą je z uwagi na ko- innych dodatków.
nieczność zapewnienia opieki i pielęgnacji mieszkań- Rada Ministrów, określając zasady wynagradza-
com przez 24 godziny na dobę. Działania podjęte nia pracowników jednostek organizacyjnych samo-
przez resort pracy w roku 2007 i 2008 zaczęły skut- rządu terytorialnego, przyjęła, iż finansowanie wy-
kować kontraktami zawieranymi przez pielęgniarki, datków na wynagrodzenia tych pracowników nastę-
wcześniej zatrudnione w domach pomocy społecznej, puje w ramach środków przewidzianych na ten cel
z Narodowym Funduszem Zdrowia na usługi opieki w budżetach jednostek samorządu terytorialnego.
długoterminowej dla mieszkańców wymagających W praktyce na budżet domu pomocy społecznej skła-
całodobowej opieki. W roku ubiegłym Narodowy Fun- dają się odpłatności mieszkańców, rodzin, gmin oraz
dusz Zdrowia wstrzymał podpisywanie nowych kon- dotacja z budżetu państwa. Tylko niektóre samorzą-
traktów z uwagi na ograniczone środki finansowe. dy powiatowe przeznaczają dodatkowe środki własne
Wydawać by się mogło, że nowe ustalenia w tej spra- na dofinansowanie działalności bieżącej tych jedno-
wie zaowocują nowymi kontraktami w roku bieżą- stek, w tym na wzrost wynagrodzeń. Jeżeli jednak
cym. Jednak z danych zebranych na początku kwiet- pozwala na to sytuacja finansowa danego pracodaw-
nia br. przez Departament Pomocy i Integracji Spo- cy, nie ma żadnych przeszkód, aby ustalił on w regu-
łecznej wynika, że na 26 946 mieszkańców domów laminie wynagradzania znacznie wyższy poziom mi-
pomocy społecznej kwalifikujących się do opieki dłu- nimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego dla
goterminowej finansowanej ze środków NFZ opieką pracowników niż określony w rozporządzeniu RM.
taką objętych jest tylko ok. 30% tej grupy mieszkań- W roku 2008 w celu poprawy sytuacji pracowni-
ców. Dodatkowo tylko 39 939 osób, co stanowi 52% ków, na wniosek ministra pracy i polityki społecznej,
ogólnej liczby mieszkańców domów pomocy społecz- za zgodą Komisji Finansów Publicznych przeznaczo-
nej, złożyło deklarację wyboru do pielęgniarki podno z rezerw celowych budżetu państwa, pozostają-
stawowej opieki zdrowotnej, z czego faktyczną opieką cych w gestii ministra ds. zabezpieczenia społeczne-
pielęgniarską objętych jest ok. 29 tys. osób. go, dodatkowe środki w wysokości ponad 174 mln zł.
Zgodnie z art. 123 ustawy o pomocy społecznej Przyznane środki służyły przede wszystkim zabez-
prawa i obowiązki pracowników zatrudnionych w jed- pieczeniu wszystkich niezbędnych wydatków w 2008 r.
nostkach organizacyjnych pomocy społecznej, w tym związanych z utrzymaniem standardu usług świad-
w domach pomocy społecznej, regulują (z wyjątkiem czonych w tych jednostkach, w tym także zrekom-
pracowników zatrudnionych na podstawie ustawy pensowaniu niskich wynagrodzeń pracownikom tych
Karta Nauczyciela) przepisy o pracownikach samo- jednostek.
rządowych. Z dniem 1 stycznia 2009 r. weszła w życie Także w roku 2009 ze środków rezerwy celowej
ustawa z dnia 2 listopada 2008 r. o pracownikach budżetu państwa przeznaczono dodatkowe, choć nie-
samorządowych (Dz. U. z 2008 r. Nr 223, poz. 1458). wielkie środki w wysokości 8300 tys. zł na dofinan-
Rozdział 4 tej ustawy określa uprawnienia pracow- sowanie działalności bieżącej w domach pomocy spo-
nika samorządowego. Na podstawie upoważnienia łecznej. Środki te pozwoliły jednak na wzrost dotacji
określonego w art. 37 tej ustawy w dniu 18 marca w województwach o najniższych dotacjach, a także
2009 r. zostało przyjęte przez Radę Ministrów rozpo- wzrost dotacji dla niektórych domów pomocy społecz-
rządzenie w sprawie zasad wynagradzania pracow- nej w pozostałych województwach.
ników samorządowych. Rozporządzenie to w odnie- W roku 2008 Ministerstwo Pracy i Polityki Spo-
sieniu do pracowników jednostek organizacyjnych łecznej przygotowało także projekt ustawy zmienia-
samorządu terytorialnego, także domów pomocy spo- jącej ustawę o pomocy społecznej, a także niektóre
łecznej, określa m.in.: wykaz stanowisk z podziałem inne ustawy, w tym ustawę o dochodach jednostek
na stanowiska kierownicze urzędnicze, urzędnicze, samorządu terytorialnego w części dotyczącej art. 87.
pomocnicze i obsługi, minimalne wymagania kwali- Zaproponowane zmiany pozwoliłyby na podwyższe-
fikacyjne niezbędne na poszczególnych stanowiskach, nie dotacji dla domów pomocy społecznej do wysoko-
warunki i sposób wynagradzania pracowników, ści średniego kosztu utrzymania. Niestety z uwagi
w tym minimalny poziom wynagradzania zasadnicze- na skutki finansowe tej zmiany Ministerstwo Finan-
go oraz maksymalny poziom dodatku funkcyjnego. sów nie wyraziło zgody na takie działanie.
Mając na uwadze przepisy ww. rozporządzenia, Obecnie nie ma możliwości wprowadzenia zmian,
pracodawca, zgodnie z art. 39 ww. ustawy, określa które w sposób natychmiastowy doprowadziłyby do
w regulaminie wynagradzania: rozwiązania problemów finansowych domów pomocy
— wymagania kwalifikacyjne pracowników sa- społecznej. Oszczędności wprowadzane w budżecie
morządowych, państwa oraz obecna sytuacja finansowa kraju zwią-
— szczegółowe warunki wynagradzania, w tym zana z powodzią uniemożliwiają dodatkowe wsparcie
maksymalny poziom wynagrodzenia zasadniczego. domów pomocy społecznej.
W regulaminie wynagrodzeń pracodawca może Zapewniam jednak Pana Marszałka, a także pana
także określić warunki przyznawania oraz warunki posła, że Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej
i sposób wypłacania premii i nagród (z wyłączeniem dokłada i będzie dokładać dalszych starań w celu roz-
499
wiązania problemów dotyczących finansowania do- raniu rodziny i systemie pieczy zastępczej wprowa-
mów pomocy społecznej. dza rozwiązania zmierzające do przekształcenia obec-
nych placówek opiekuńczo-wychowawczych w małe pla-
Z szacunkiem
cówki, w których warunki życia będą zbliżone do
Sekretarz stanu domowych. Placówki te, zgodnie z projektem ustawy,
Jarosław Duda powinny liczyć nie więcej niż 14 dzieci. Docelowo in-
stytucje te będą przeznaczone tylko dla dzieci od 10.
Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r. roku życia, wymagających szczególnej opieki lub
działań terapeutycznych, które mają trudności w przy-
stosowaniu się do życia rodzinnego. Umieszczenie
Odpowiedź dziecka poniżej 10. roku życia w placówce opiekuń-
czo-wychowawczej będzie możliwe w wyjątkowych
sekretarza stanu przypadkach, szczególnie gdy przemawia za tym do-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej bro dziecka lub stan jego zdrowia albo dotyczy to
- z upoważnienia ministra - rodzeństwa. Placówka opiekuńczo-wychowawcza
na zapytanie posła Tadeusza Tomaszewskiego może specjalizować się w pełnieniu funkcji interwen-
cyjnej lub specjalistyczno-terapeutycznej.
w sprawie projektu ustawy o wspieraniu Dzieci poniżej 10. roku życia będą umieszczane
rodziny i systemie pieczy zastępczej (8087) przede wszystkim w rodzinach zastępczych. Nato-
miast dzieci małe, jak również dzieci o szczególnych
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na potrzebach umieszczane będą w placówkach specja-
wystąpienie Pana Marszałka z dnia 26 listopada listyczno-terapeutycznych.
2010 r., znak: SPS-024-8087/10, dotyczące zapytania Ponadto będą tworzone interwencyjne ośrodki
poselskiego posła Tadeusza Tomaszewskiego w spra- preadopcyjne dla dzieci, które ze względu na stan
wie projektu ustawy o wspieraniu rodziny i systemie zdrowia wymagają specjalistycznej opieki oraz w okre-
pieczy zastępczej, przedstawiam następujące stano- sie oczekiwania na przysposobienie nie mogą zostać
wisko. umieszczone w rodzinnej pieczy zastępczej.
W dniu 30 czerwca 2009 r. zostały przyjęte przez Placówki opiekuńczo-wychowawcze powinny za-
Radę Ministrów „Założenia projektu ustawy o wspie- pewnić dzieciom stabilne środowisko wychowawcze,
raniu rodziny i systemie pieczy zastępczej nad dziec- polegające m.in. na nawiązaniu więzi emocjonalnych
kiem”, zawierające m.in. propozycję odejścia od za- z wychowawcą. Aby to osiągnąć, niezbędny jest dłuż-
trudniania na podstawie ustawy Karta Nauczyciela szy kontakt wychowawcy z dzieckiem, niż to wynika
pracowników pedagogicznych placówek opiekuńczo- z obecnego zatrudnienia na podstawie Karty Nauczy-
-wychowawczych i ośrodków adopcyjno-opiekuń- ciela. Potrzeba dłuższego kontaktu wychowawcy
czych. Powstały one po trwających od 2007 r. konsul- z dzieckiem jest jedną z przesłanek, dla których przy-
tacjach zarówno z ekspertami w zakresie pieczy za- spieszono wygaszanie uprawnień pracowników za-
stępczej, jak i praktykami realizującymi te zadania. trudnionych na podstawie Karty Nauczyciela.
W pracę nad założeniami zaangażowane były także Ponadto praktykowany obecnie zróżnicowany
samorządy i organizacje pozarządowe prowadzące sposób zatrudniania wychowawców: w oparciu o KN
pilotażowe programy wprowadzające np. asystenta i jako pracowników samorządowych powoduje, że
rodziny czy nowe formy wsparcia rodzin zastępczych. w placówkach powstają sytuacje konfliktowe w gro-
Założenia zostały udostępnione opinii publicznej na nie pracowników oraz pomiędzy dyrektorami a pra-
stronach internetowych MPiPS. W wyniku tego na- cownikami. Nie sprzyja to tworzeniu dobrej atmosfe-
płynęło do nas wiele uwag z różnych środowisk, któ- ry w placówkach opiekuńczo-wychowawczych, a tym
re zostały przeanalizowane i miały wpływ na kształt samym ma niekorzystny wpływ na wychowanków.
projektu ustawy. Rządowe Centrum Legislacji przy- Należy stwierdzić, że głównym celem wprowadze-
gotowało projekt ustawy o wspieraniu rodziny i sys- nia zmian w dotychczasowych zasadach działania
temie pieczy zastępczej. W przygotowywanej ustawie placówek opiekuńczo-wychowawczych jest zabezpie-
zaproponowano nowe rozwiązania w zakresie orga- czenie dobra dziecka tam umieszczonego.
nizacji pieczy zastępczej. Projekt ustawy został rów- W dniu 14 września 2010 r. projekt ustawy o wspie-
nież umieszczony na stronach internetowych MPiPS raniu rodziny i systemie pieczy zastępczej został
oraz poddany wielomiesięcznym, szerokim konsulta- przyjęty przez Radę Ministrów i przekazany pod ob-
cjom społecznym. Należy podkreślić, że spotkał się rady Sejmu RP.
on z pozytywnym przyjęciem zarówno środowisk na- Z szacunkiem
ukowych, jak i praktyków zaangażowanych w pomoc
dziecku i rodzinie. Przeszedł on również konsultacje Sekretarz stanu
międzyresortowe. Jarosław Duda
W nowoczesnym systemie pieczy zastępczej po-
winna zmienić się rola i sposób działania placówek
opiekuńczo-wychowawczych. Projekt ustawy o wspie- Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r.
500
Odpowiedź dżetu na rok 2011 założono ich wzrost do poziomu

134 891 000 zł.
Z poważaniem
na zapytanie posła Adama Wykręta
Podsekretarz stanu
Dominik Radziwiłł
w sprawie ograniczeń w przyznawaniu
dotacji rządowych dla niektórych
inwestorów zagranicznych (8088)
Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze-

słanym przy piśmie z dnia 26 listopada br., znak: Odpowiedź
SPS-024-8088/10, zapytaniem pana Adama Wykrę-
ta, posła na Sejm RP, uprzejmie informuję, co nastę- podsekretarza stanu
puje. w Ministerstwie Infrastruktury
Zgodnie z art. 136 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia - z upoważnienia ministra -
2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 na zapytanie posła Adama Wykręta
Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.) programy wieloletnie,
w ramach których inwestorzy zagraniczni mogą po- w sprawie tempa wydawania unijnych
zyskiwać środki budżetowe na realizację inwestycji, certyfikatów bezpieczeństwa dla polskich kolei
ustanawiane są przez Radę Ministrów. (8089)
Minister finansów, podobnie jak i inni członko-
wie Rady Ministrów, przed przyjęciem takiego pro- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
gramu wyraża swoje stanowisko co do zasadności przesłane przy piśmie nr SPS-024-8089/10 z dnia
i celowości jego realizacji, ocenia również planowa- 26 listopada 2010 r. zapytanie posła Adama Wykręta
ny wydatek z budżetu państwa, z punktu widzenia w sprawie tempa wydawania unijnych certyfikatów
racjonalizacji i efektywności wydatkowania środ- bezpieczeństwa dla polskich kolei, uprzejmie infor-
ków publicznych, a także konfrontuje ten wydatek muję, co następuje.
z możliwościami i priorytetami budżetowymi w da- Przewoźnicy kolejowi, zgodnie z art. 4 ustawy
z dnia 19 września 2007 r. o zmianie ustawy o trans-
nym okresie.
porcie kolejowym oraz niektórych innych ustaw
Należy zwrócić uwagę, że na posiedzeniu Rady
(Dz. U. Nr 191, poz. 1374), byli zobowiązani w termi-
Ministrów głos ministra finansów nie jest przesądza-
nie do dnia 30 czerwca 2010 r. wystąpić do prezesa
jący. Minister finansów na tym posiedzeniu, podob-
Urzędu Transportu Kolejowego z wnioskiem o wyda-
nie jak i inni członkowie Rady Ministrów, dysponuje
nie certyfikatu bezpieczeństwa. Dotychczasowe świa-
bowiem jednym głosem.
dectwa bezpieczeństwa zachowują ważność do dnia
Zasady gospodarowania środkami publicznymi
wydania tych dokumentów, jednak nie dłużej niż do
– określone m.in. w ustawie o finansach publicznych dnia 31 grudnia 2010 r.
– zobowiązują natomiast ministra finansów do za- Zgodnie z art. 18 ustawy z dnia 28 marca 2003 r.
pewnienia wydatkowania środków publicznych zgod- o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 16,
nie z wyznaczonymi celami, przy jednoczesnym poz. 94, z późn. zm.) certyfikat bezpieczeństwa jest
oszczędnym ich wykorzystaniu. dokumentem uprawniającym przewoźnika kolejowego
Uprzejmie informuję Pana Marszałka, że nie je- do uzyskania dostępu do infrastruktury kolejowej.
stem przeciwnikiem tworzenia programów wielolet- Przewoźnik kolejowy otrzymuje od prezesa UTK
nich. Uważam jednak, że środki budżetowe w formie certyfikat bezpieczeństwa, jeżeli posiada zaakcepto-
dotacji budżetowej (głównie z uwagi na ich ograni- wane przez prezesa UTK regulacje wewnętrzne,
czoność) powinny być przeznaczane w pierwszej ko- określone w rozporządzeniu ministra transportu
lejności na wspieranie tych programów wieloletnich, z dnia 19 marca 2007 r. w sprawie systemu zarządza-
które z różnych względów (w tym formalnoprawnych) nia bezpieczeństwem w transporcie kolejowym. Na-
nie kwalifikują się do realizacji w specjalnych stre- stępnie w oparciu o zaakceptowane regulacje we-
fach ekonomicznych, bądź też przedsiębiorcy zamie- wnętrzne powinien opracować system zarządzania
rzający realizować te programy nie mogą ubiegać się bezpieczeństwem. System ten powinien być dostoso-
o ich współfinansowanie środkami pochodzącymi wany do charakteru, rozmiaru i innych warunków
z programów operacyjnych. prowadzonej działalności danego przewoźnika, zgod-
Jednocześnie wyjaśniam, że wielkość środków bu- nie z art.17a ust. 2 ustawy o transporcie kolejowym.
dżetowych przeznaczonych na wspieranie progra- Zaakceptowany system zarządzania bezpieczeń-
mów wieloletnich ujętych w budżecie po zmianach na stwem jest podstawą do wydania przez prezesa UTK
2010 r., dokonanych na wniosek ministra gospodarki, certyfikatu bezpieczeństwa – część A (certyfikat eu-
wyniosła 100 074 043 zł, natomiast w projekcie bu- ropejski – wymagania podstawowe). Jeżeli dany prze-
501
woźnik spełnia wymagania dotyczące infrastruktury w dniu 25.08.2010 r. i wnioskodawca mimo dwóch
danego kraju, wówczas otrzymuje sieciowy certyfikat pisemnych monitów nie reaguje;
bezpieczeństwa – część B (certyfikat krajowy). 4) PRK Kraków SA – w dniu 20.08.2010 r. pismem
Posiadanie przez przewoźnika certyfikatu część powiadomiono wnioskodawcę o 197 błędach w syste-
B uprawnia do dostępu do infrastruktury kolejowej. mie zarządzania bezpieczeństwem; wnioskodawca
Podstawowym dokumentem dla uzyskania certyfi- mimo 2 pisemnych monitów nie reaguje;
katu bezpieczeństwa jest akceptacja systemu zarzą- 5) Kolej Bałtycka SA – brakuje przepisów we-
dzania bezpieczeństwem. wnętrznych, a pisemne uwagi do systemu zarządza-
Według informacji Urzędu Transportu Kolejowe- nia bezpieczeństwem z dnia 14.09.2010 r. – bez reak-
go z 62 przewoźników kolejowych 59 przewoźników cji, mimo 2 pisemnych monitów;
nadesłało takie systemy w nakazanym terminie, 6) Koleje Czeskie sp. z o.o. – uwagi do systemu
tj. przed 30 czerwca 2010 r., natomiast 3 przewoźni- zarządzania bezpieczeństwem przedstawiono pisem-
ków przekroczyło ten termin od 2 do 3 miesięcy. nie w dniach 20.04.2010 r. i 12.11.2010 r. oraz pisem-
Przyczyną późniejszego przedłożenia wniosku o ak- ne monity w dniach 29.10.2010 r. oraz 11.12.2010 r.
ceptację systemu zarządzania bezpieczeństwem był – bez reakcji wnioskodawcy.
fakt, iż są to nowe podmioty, które uzyskały licencję Reasumując, należy stwierdzić, że zgodnie z in-
w kwietniu i lipcu 2010 r. Prawie wszystkie nadesła- formacją Urzędu Transportu Kolejowego zadanie
ne przez wnioskodawców systemy zarządzania bez- wydania do końca grudnia 2010 r. certyfikatów bez-
pieczeństwem nie posiadały kompletu wymaganych pieczeństwa dla krajowych przewoźników kolejowych
regulacji wewnętrznych, a braki dotyczyły od kilku zostanie wykonane.
do kilkunastu instrukcji. Należy podkreślić, że 1/3 państw Unii Europej-
Wykonana przez UTK analiza nadesłanych sys- skiej, w tym m.in. Niemcy i Włochy, za zgodą Euro-
temów i sprawdzanie zgodności z obowiązującym pejskiej Agencji Kolejowej wydłużyły termin wyda-
prawem wykazały liczne nieprawidłowości. Każdy wania certyfikatów bezpieczeństwa o rok lub dwa
wnioskodawca był pisemnie informowany o stwier- lata.
dzonych błędach i nieprawidłowościach, które nieste-
ty tylko częściowo były eliminowane. Następnie Z wyrazami szacunku
wnioskodawcy byli zapraszani przez UTK na spotka-
nia w celu omówienia, jak i w jaki sposób powinny Podsekretarz stanu
zostać wyeliminowane błędy. Przeciętnie dopiero Juliusz Engelhardt
3 lub 4 wersja systemu zarządzania bezpieczeństwem
była prawidłowa i podlegała akceptacji prezesa Urzę-
du Transportu Kolejowego, a czas od złożenia wnio- Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r.
sku do zatwierdzenia wahał się od 5 do 18 miesięcy.
Wymagania europejskie i krajowe dotyczące sys-
temów zarządzania bezpieczeństwem są skompliko- Odpowiedź
wanie i jako nowe regulacje trudne do opanowania,
dlatego pracownicy UTK analizujący te dokumenty ministra nauki i szkolnictwa wyższego
udzielali wszelkiej pomocy dla wnioskodawców. na zapytanie posła Janusza Dzięcioła
Po akceptacji systemów zarządzania bezpieczeń-
stwem wydanie przez prezesa UTK certyfikatów bez- w sprawie możliwości zwrotu nakładów
pieczeństwa części „A” i „B” nie sprawiło dla Urzędu finansowych na badania naukowe
Transportu Kolejowego trudności i średnio trwało do poprzez patentowanie osiągnięć (8092)
2 tygodni. Na 62 przewoźników kolejowych 48 posia-
da zaakceptowane systemy zarządzania bezpieczeń- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za-
stwem, 8 jest przygotowanych do akceptacji, a 6 prze- pytanie posła Janusza Dzięcioła z dnia 4 listopada
woźników nie spełniło określonych wymagań i praw- 2010 r., otrzymane przy piśmie z dnia 30 listopada
dopodobnie nie otrzyma certyfikatów bezpieczeństwa 2010 r., znak SPS-024-8092/10, w sprawie możliwości
w terminie, tj. do 31 grudnia 2010 r. zwrotu nakładów finansowych na badania naukowe
Przewoźnicy kolejowi, którzy do końca 2010 r. są poprzez patentowanie osiągnięć przedstawiam poni-
zagrożeni nieotrzymaniem certyfikatów bezpieczeń- żej stanowisko Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa
stwa, to: Wyższego dotyczące tego zagadnienia.
1) Koleje Wielkopolskie sp. z o.o. – brak kompletu Uprzejmie informuję, że wyniki prac badawczych
regulacji (przepisów) wewnętrznych, nowy przewoź- jako wytwory działalności intelektualnej człowieka
nik kolejowy – licencja od lipca 2010 r.; są chronione na podstawie przepisów szeregu ustaw.
2) S & K Train Transport sp. z o.o. – wniosek Niezależnie od formy wyników badań naukowych lub
zgłoszony po terminie, nowy przewoźnik kolejowy – prac rozwojowych są one chronione przez przepisy
licencja od lutego 2010 r.; Kodeksu cywilnego. Na mocy art. 23 Kodeksu cywil-
3) Majkoltrans sp. z o.o. – uwagi do systemu zanego, twórczość naukowa, wynalazcza lub racjonali-
rządzania bezpieczeństwem przedstawiono pisemnie zatorska podlega ochronie jako dobra osobiste. W za-
502
leżności od charakteru, jaki mogą mieć rezultaty niu barier natury kompetencyjnej, prawno-organiza-
prac B+R, są one dodatkowo chronione na podstawie cyjnej oraz finansowej.
następujących aktów prawnych: W ramach programu „Patent PLUS – wsparcie
— ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autor- patentowania wynalazków” od 2007 r. przyznano do-
skim i prawach pokrewnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 90, finansowanie na realizację 84 projektów na łączną
poz. 631, z późn. zm.), kwotę 4 778 192, 50 zł.
— ustawy z dnia 30 czerwca 2000 r. Prawo wła- Dodatkowym wsparciem w tym zakresie będzie
sności przemysłowej (Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1117, niewątpliwie przewodnik „Komercjalizacja B+R dla
z późn. zm.). praktyków”, wydany przez Ministerstwo Nauki i Szkol-
Ponadto, zgodnie z art. 16 ustawy z dnia 30 kwiet- nictwa Wyższego i zaprezentowany 10 grudnia br. Prze-
nia 2010 r. o zasadach finansowania nauki (Dz. U. wodnik adresowany jest do państwowych jednostek
Nr 96, poz. 615), w razie dokonania wynalazku, wzo- badawczych, do których należą instytuty badawcze,
ru użytkowego lub wzoru przemysłowego w wyniku uczelnie publiczne oraz instytuty naukowe Polskiej
prac lub zadań finansowanych przez ministra prawo Akademii Nauk. Publikacja w sposób przejrzysty
do uzyskania patentu na wynalazek albo prawa i przystępny przedstawia złożone zagadnienia nie-
ochronnego na wzór użytkowy, jak również prawa zbędne do przeprowadzenia skutecznego procesu ko-
z rejestracji wzoru przemysłowego przysługuje pod- mercjalizacji prac badawczo-rozwojowych (takie jak
miotowi, któremu minister przyznał środki finanso- np. prawo własności przemysłowej, aspekty księgowe
we na naukę, chyba że umowa między ministrem czy podatkowe).
a podmiotem otrzymującym środki finansowe na na- Natomiast w zakresie projektów badawczych (tzw.
ukę albo decyzja o przyznaniu środków stanowią in- grantów) uprzejmie informuję, że zgodnie z rozwią-
aczej. zaniami wprowadzonymi przez ustawy reformujące
Natomiast w przypadku gdy badania naukowe lub system nauki, projekty te będą finansowane przez
prace rozwojowe dotyczą obszaru obronności i bez- Narodowe Centrum Nauki, które wypracuje nowy
pieczeństwa państwa, to, zgodnie z art. 32 ust. 3 wzór umowy. Zwracamy jednakże uwagę, że zapro-
ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o Narodowym Cen- ponowane przez pana posła uwarunkowanie rozlicze-
trum Badań i Rozwoju (Dz. U. Nr 96, poz. 616), wła- nia umowy od opatentowania wyników projektu nie
ścicielem wynalazku, wzoru użytkowego lub wzoru jest w pełni uzasadnione. Realizacja projektów ba-
przemysłowego powstałego w wyniku wykonania dawczych dotyczy badań podstawowych, czyli orygi-
projektu jest Skarb Państwa reprezentowany przez nalnych prac badawczych, eksperymentalnych lub
ministra obrony narodowej. teoretycznych, podejmowanych przede wszystkim
Naszym zdaniem aktualny stan prawny zapewnia w celu zdobycia nowej wiedzy o podstawach zjawisk
w sposób wystarczający ochronę własności intelek- i obserwowalnych faktów, bez nastawienia na bezpo-
tualnej. Poważnym problemem jest natomiast słabe średnie praktyczne zastosowanie lub użytkowanie.
wykorzystanie przez państwowe jednostki badawcze Z tego powodu nie można zakładać, że efektem każ-
istniejących przepisów i instrumentów prowadzących dego projektu badawczego będzie wynalazek podle-
do ochrony wyników, a w kolejnym etapie – do komer- gający ochronie patentowej.
cjalizacji wyników prac B+R i zwiększenia innowa- Łączę wyrazy szacunku
cyjności gospodarki.
Dla ułatwienia uzyskiwania patentów przez jed- Minister
nostki badawcze minister nauki i szkolnictwa wyż- Barbara Kudrycka
szego ustanowił program „Patent PLUS”.
W ramach programu „Patent PLUS” są dofinan-
sowane lub refundowane: Warszawa, dnia 23 grudnia 2010 r.
1) koszty niezbędne do przygotowania zgłoszenia
patentowego w Urzędzie Patentowym Rzeczypospo-
litej Polskiej oraz w procedurze międzynarodowej, Odpowiedź
procedurach regionalnych lub procedurze krajowej
do urzędu patentowego państwa innego niż Rzeczpo- zastępcy głównego inspektora
spolita Polska, w tym również czynności rzecznika ochrony środowiska
patentowego; - z upoważnienia ministra -
2) koszty zadań związanych z ułatwianiem pozy- na zapytanie posła Tadeusza Woźniaka
skiwania partnerów do komercjalizacji wynalazków
oraz dofinansowane szkolenia w zakresie ochrony w sprawie ewentualnego naruszenia prawa
własności intelektualnej i przemysłowej, stworzenie w zakresie ochrony środowiska
regulaminu ochrony własności intelektualnej w jed- w Łódzkiej Specjalnej Strefie Ekonomicznej –
nostce badawczej. Podstrefie Kutno (8093)
Głównym celem programu jest usprawnienie pro-
cesu transferu technologii z nauki do gospodarki. Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi-
Efekt ten może zostać osiągnięty dzięki zlikwidowa- smo Pana Marszałka z dnia 30 listopada 2010 r.,
503
znak: SPS-024-8093/10, dotyczące zapytania z dnia nych rozporządzeniem ministra środowiska z dnia 3
4 listopada 2010 r. w sprawie ewentualnego narusze- marca 2008 r. w sprawie poziomów niektórych sub-
nia prawa w zakresie ochrony środowiska w Łódzkiej stancji w powietrzu (Dz. U. Nr 47, poz.281).
Specjalnej Strefie Ekonomicznej – Podstrefie Kutno, Odnośnie do pytania 4: „Czy funkcjonowanie za-
złożonego przez posła Tadeusza Woźniaka, który nie- kładu Pini Polonia sp. z o.o. ma lub może mieć nega-
zależnie pismem z dnia 4 listopada 2010 r. skierował tywne oddziaływanie na czystość wód, gleby i powie-
interwencję w tej samej sprawie do Łódzkiego Woje- trza, a co za tym idzie – na zdrowie okolicznych miesz-
wódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska (na któ- kańców? Jakie istnieją zagrożenia w tym zakresie?”
rą WIOŚ udzielił odpowiedzi pismem z dnia 29 listo- Funkcjonowanie Pini Polonia sp. z o.o., w przy-
pada 2010 r., znak: I./Sk.6730/04-109/10/2010/6283), padku prawidłowej eksploatacji instalacji do uboju
uprzejmie informuję, co następuje. trzody chlewnej, nie powinno negatywnie oddziały-
Odnośnie do pytań 1, 2 i 3: „Czy podległe panu wać na środowisko, w tym na czystość wód, gleby
ministrowi służby prowadzą monitoring oddziaływa- i powietrza. Eksploatacja instalacji zakładu może jed-
nia na środowisko przedsiębiorstw zlokalizowanych nak powodować uciążliwość związaną z emisją sub-
w Łódzkiej Specjalnej Strefie Ekonomicznej – Pod- stancji zapachowych, której normy nie zostały do-
strefa Kutno, ze szczególnym uwzględnieniem ubojni tychczas określone przepisami prawa (aktualnie
Pini Polonia sp. z o.o., czy oddziaływanie na środo- w resorcie prowadzone są prace nad założeniami do
wisko ww. przedsiębiorstw jest zgodne z polskim pra- projektu ustawy w tym zakresie). W celu jej ograni-
wem i operatami oraz czy w ŁSSE – Podstrefa Kutno czenia zostały wykonane m.in. w układzie klimaty-
zanotowano przypadki negatywnego oddziaływania zacyjnym filtry mechaniczne, tkaninowe o specjalnej
na środowisko przekraczającego polskie normy w tym strukturze i gęstości, zatrzymujące drobiny pyłów
zakresie?” będących nośnikiem substancji zapachowych. Ponad-
W dzielnicy przemysłowej Sklęczki w Kutnie pro- to w celu zmniejszenia emisji hałasu powodowanego
wadzi działalność produkcyjną lub usługową ponad działalnością zakładu wykonano ekrany dźwięko-
40 podmiotów gospodarczych, w tym, zgodnie z in- chłonne.
formacjami udzielonymi przez Biuro Promocji i Ob- Jednocześnie należy wskazać, że Pini Polonia sp.
sługi Inwestorów Urzędu Miasta Kutno, 13 zakładów z o.o. nie została zakwalifikowana przez organ ochro-
na terenie Łódzkiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej ny środowiska do zakładów o dużym czy zwiększo-
– Podstrefy Kutno (z których 7 nie podjęło jeszcze nym ryzyku powstania poważnej awarii przemysło-
działalności). Nadzór nad przestrzeganiem przepisów wej ze względu na występowanie substancji niebez-
ochrony środowiska wraz z oceną wpływu na stan piecznych.
środowiska przez te podmioty prowadzi łódzki woje- W przypadku awarii urządzeń podczyszczają-
wódzki inspektor ochrony środowiska. Dotychczas cych ścieki może nastąpić zrzut znacznych ilości
Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w Ło- nieoczyszczonych ścieków przemysłowych do urzą-
dzi, Delegatura w Skierniewicach, przeprowadził dzeń kanalizacyjnych. Nie stanowi to jednak bezpo-
kontrole w następujących zakładach należących do średniego zagrożenia dla stanu czystości wód po-
ŁSSE – Podstrefy Kutno: Fuji Seal Poland sp. z o.o., wierzchniowych, gdyż ścieki te kierowane są do
Hoop Polska sp. o.o., Libner Polska sp. z o.o., Polyone Grupowej Oczyszczalni Ścieków w Kutnie w celu ich
Poland Manufakturing sp. z o.o., Sirmax Polska sp. oczyszczenia.
z o.o. oraz w dniu 10 listopada 2010 r. rozpoczął kon- Negatywne oddziaływanie na środowisko może
trolę podstawową w Printpack Poland sp. z o.o. Po- wystąpić w przypadku odprowadzenia ścieków prze-
nadto kontrolował zakład Pini Polonia sp. z o.o. po- mysłowych, z pominięciem urządzeń kanalizacyj-
łożony w dzielnicy przemysłowej Sklęczki w Kutnie, nych, poza teren zakładu. W dniu 18 listopada 2010 r.
lecz poza ŁSSE – Podstrefą Kutno. do WIOŚ w Łodzi – Delegatury w Skierniewicach
Skontrolowane zakłady posiadają uregulowany wpłynęło anonimowe zgłoszenie telefoniczne o wy-
stan formalnoprawny w zakresie korzystania ze śro- pompowywaniu ścieków przemysłowych z terenu
dowiska. Stwierdzone w wyniku kontroli przypadki ubojni zakładu do lasu. W dniu 19 listopada 2010 r.
naruszenia przepisów ochrony środowiska nie mają pracownicy WIOŚ niezwłocznie rozpoczęli kontrolę
istotnego wpływu na stan czystości środowiska interwencyjną w ubojni. Wizja lokalna potwierdziła
w ŁSSE – Podstrefie Kutno. występowanie wylewiska ścieków za ogrodzeniem
Ponadto informuję, że Łódzki WIOŚ, w ramach zakładu, z którego zostały pobrane próby ścieków do
państwowego monitoringu środowiska, od stycznia analizy fizykochemicznej. Wstępne analizy wskazują,
2010 r. prowadzi okresowe badania jakości powietrza że są to wysoko obciążone ścieki przemysłowe z dużą
w okolicy ul. Wschodniej w Kutnie metodą „próbni- zawartością związków azotowych, co jest charakte-
ków pasywnych”, w zakresie średniomiesięcznych rystyczne dla płynnych odchodów zwierzęcych. Ak-
stężeń w powietrzu SO2 i NO2. Próbniki umieszczone tualnie WIOŚ prowadzi czynności kontrolne wraz
są w pobliżu firmy Polyone Poland Manufacturing z przesłuchaniami pracowników ubojni i po zakoń-
sp. z o.o., zlokalizowanej przy ul. Wschodniej 6. Prze- czeniu kontroli podejmie stosowne działania. O usta-
prowadzone badania nie wykazały dotychczas prze- leniach i podjętych działaniach Łódzki WIOŚ poin-
kroczenia dopuszczalnych stężeń SO2 i NO2 określo- formuje niezwłocznie posła Tadeusza Woźniaka.
504
Odnośnie do pytania 5: „Czy istnieją nieprawidło- darka odpadami, w tym odpadami powstającymi
wości w zrzucie ścieków pochodzących z Pini Polonia w trakcie uboju i „rozbioru” zwierząt, była zgodna
sp. z o.o. do urządzeń Przedsiębiorstwa Wodociągów z przepisami ochrony środowiska. Przedmiotowe od-
i Kanalizacji w Kutnie?” pady magazynowane są we właściwy sposób na tere-
Ustalenia kontroli przeprowadzonej przez WIOŚ nie zakładu, a następnie przekazywane uprawnio-
w Łodzi – Delegaturę w Skierniewicach w dniach nym odbiorcom.
14 września – 12 października 2010 r. wykazały, że Odnośnie do pytania 7: „Czy toczą się postępowa-
stężenia zanieczyszczeń w ściekach przemysłowych nia prokuratorskie wobec zakładów umiejscowionych
odprowadzanych przez Pini Polonia sp. z o.o. do urzą- w Łódzkiej Specjalnej Strefie Ekonomicznej – Podstre-
dzeń Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji fie Kutno, w zakresie ochrony środowiska? Jeżeli tak,
w Kutnie we wrześniu 2010 r. nie spełniały dopusz- to wobec których zakładów i czego one dotyczą?”
czalnych norm określonych w decyzjach starosty kut- Inspekcja Ochrony Środowiska nie ma wiedzy od-
nowskiego (z dnia 29 stycznia 2010 r. udzielającej nośnie do ew. prowadzonych postępowań prokurator-
pozwolenia wodnoprawnego oraz z dnia 4 lutego 2010 r. skich wobec zakładów umiejscowionych w Łódzkiej
udzielającej pozwolenia zintegrowanego) w zakresie Specjalnej Strefie Ekonomicznej – Podstrefie Kutno.
wskaźników: ChZTCr i BZT5, azot amonowy i azot W wyniku dotychczas zakończonych kontroli WIOŚ
ogólny. W dniu zakończenia kontroli Pini Polonia w Łodzi – Delegatura w Skierniewicach nie stwier-
sp. z o.o. przedstawiła pisemną informację o podję- dził nieprawidłowości o charakterze przestępstw
tych działaniach zmierzających do doprowadzenia przeciwko środowisku.
ścieków przemysłowych do wymaganej jakości, pole- Odnośnie do pytania 8: „Czy stwierdzono jakie-
gających na oddzieleniu ścieków z mycia samochodów kolwiek zaniedbania w zakresie ochrony środowiska
dostarczających żywiec (które są obecnie magazyno- w Łódzkiej Specjalnej Strefie Ekonomicznej – Pod-
wane w zbiorniku na gnojowicę) i wprowadzeniu pro- strefie Kutno? Jeżeli tak, to czy osoby winne zostały
cesu dotleniania ścieków nadtlenkiem wodoru. ukarane i w jaki sposób?”
W związku z ww. nieprawidłowościami w zakresie W związku z naruszeniami przepisów ochrony
odprowadzania ścieków z zakładu stwierdzonymi środowiska przez zakłady należące do ŁSSE – Pod-
w wyniku kontroli Łódzki WIOŚ podjął następujące strefy Kutno, skontrolowane przez WIOŚ w Łodzi –
działania: Delegaturę w Skierniewicach, które dotyczyły m.in.
— ukarał kierownika Działu Utrzymania Ruchu gospodarowania odpadami, emisji zanieczyszczeń do
w spółce mandatem karnym za eksploatowanie in- powietrza, sporządzania i przekazywania wykazów
stalacji do oczyszczania ścieków niezgodnie z pozwo- o zakresie korzystania ze środowiska oraz ponosze-
leniem zintegrowanym, w trybie art. 351 ustawy Pra- nia opłat za korzystanie ze środowiska, ich przedsta-
wo ochrony środowiska, wiciele zostali pouczeni lub ukarani grzywną w dro-
— przekazał do starosty kutnowskiego informację dze mandatu karnego. Ponadto Łódzki WIOŚ zarzą-
o naruszeniach warunków ww. decyzji udzielającej dzeniami pokontrolnymi zobowiązał zarządzających
pozwolenia wodnoprawnego oraz ww. decyzji udzie- spółkami do usunięcia nieprawidłowości stwierdzo-
lającej pozwolenia zintegrowanego, pismem z dnia nych w wyniku kontroli.
22 października 2010 r. Reasumując, pragnę zapewnić Pana Marszałka,
W dniu 25 października 2010 r. Pini Polonia sp. z o.o. że przestrzeganie przepisów ochrony środowiska
przedstawiła dalszą informację o podjętych działa- przez podmioty należące do ŁSSE – Podstrefy Kutno,
niach w celu poprawy jakości ścieków przemysłowych a także zakładu Pini Polonia sp. z o.o., działającego
odprowadzanych do kanalizacji miejskiej. Działania poza tą strefą, będzie pozostawać pod nadzorem
te polegały na wprowadzeniu kontroli pracowników Łódzkiego WIOŚ, który poinformuje posła Tadeusza
pod kątem przestrzegania procedur mycia pomiesz- Woźniaka o dalszych ustaleniach i podjętych działa-
czeń i urządzeń technologicznych, a także wprowa- niach w związku z nieprawidłowościami w zakresie
dzenia kontroli firmy zajmującej się odzyskiwaniem odprowadzania ścieków poza teren ww. zakładu.
jelit (prowadzącej działalność w budynku Pini Polo- Z poważaniem
nia sp. z o.o.) pod kątem przestrzegania procedur
odprowadzania odpadów technologicznych. Przedsta- Zastępca głównego inspektora
wione wyniki badań ścieków z dni 20, 22 i 26 paź- ochrony środowiska
dziernika 2010 r. nie wykazały przekroczeń dopusz- Roman Jaworski
czalnych norm określonych ww. decyzją udzielającą
pozwolenia wodnoprawnego oraz ww. decyzją udzie-
lającą pozwolenia zintegrowanego. Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r.
Odnośnie do pytania 6: „Czy odpady organiczne
powstające w trakcie uboju i”rozbioru”zwierząt w Pini
Polonia sp. z o.o. są odbierane i utylizowane we wła-
ściwy sposób”?
Kontrola zakładu przeprowadzona w dniach 14 wrze-
śnia – 12 października 2010 r. wykazała, że gospo-
505
Odpowiedź wsparcia specjalnego dla producentów tytoniu przez

inne państwa członkowskie, takie jak Węgry, Hisz-
podsekretarza stanu pania, i Włochy. W celu zniwelowania ewentualnych
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi niekorzystnych efektów dla krajowych producentów
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - minister rolnictwa i rozwoju wsi przygotował stosow-
na zapytanie posła Kazimierza Gwiazdowskiego ną korektę „Programu działań realizowanych w Pol-
sce w ramach wsparcia specjalnego przewidzianego
w sprawie dopłat do uprawy tytoniu (8094) w art. 68 rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009”,
która została przekazana do Komisji w dniu 26 sierp-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do nia 2009 r. Korekta dotyczyła wprowadzenia czwar-
pisma, znak: SPS-024-8094/10, z dnia 30 listopada tego mechanizmu pomocowego, tj. wsparcia do upraw
2010 r. przekazującego zapytanie pana posła Kazi- pracochłonnych dla plantatorów tytoniu, którzy
mierza Gwiazdowskiego w sprawie wsparcia bezpo- utrzymają pracochłonne kierunki produkcji na po-
średniego w sektorze tytoniu w Polsce, z upoważnie- wierzchni nie większej niż powierzchnia odpowiada-
nia szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, uprzej- jąca dotychczasowej powierzchni uprawy tytoniu.
mie przekazuję Panu Marszałkowi następujące in- Komisja Europejska odrzuciła jednak możliwość
formacje. wdrożenia przedmiotowego działania, zwracając
W wyniku zakończonego w listopadzie 2008 r. uwagę na fakt, iż po 1 sierpnia 2009 r. polska admi-
przeglądu wspólnej polityki rolnej (ang. Health Check) nistracja nie może powziąć decyzji dotyczącej uzupeł-
nowe państwa członkowskie, począwszy od roku nienia programu wsparcia na 2010 r.
2010, uzyskały możliwość skorzystania ze wsparcia Program wsparcia dla plantatorów tytoniu został
specjalnego przewidzianego w art. 68 rozporządzenia ponownie zgłoszony Komisji Europejskiej także w tym
Rady (WE) nr 73/2009 m.in. w celu wspierania wraż- roku, w terminie do tego wyznaczonym, tj. w lipcu
liwych sektorów produkcji rolnej. Finansowanie 2010 r. Jego uruchomienie miało nastąpić w 2011 r.
wsparcia specjalnego odbywa się poprzez stosowne Przedmiotowa notyfikacja dotyczyła wprowadzenia
obniżenie całkowitej krajowej koperty finansowej, dwóch nowych programów wsparcia specjalnego
a więc w przypadku Polski koperty przeznaczonej na (w sektorze tytoniu oraz w formie dopłat do składek
jednolitą płatność obszarową (SAPS), co oznacza z tytułu ubezpieczenia) oraz modyfikacji dwóch już
przesunięcie środków finansowych z jednolitej płat- istniejących. Program wsparcia specjalnego w sekto-
ności obszarowej na rzecz wybranych działań w ra- rze tytoniu, w odróżnieniu od mechanizmu przedsta-
mach art. 68. wionego Komisji Europejskiej w 2009 r., dotyczył
Skorzystanie z tej możliwości wymagało określe- poprawy jakości produktów rolnych w tym sektorze.
nia szczególnie priorytetowych działań. Jednocze- Mechanizm ten miał na celu wsparcie produkcji ty-
śnie, projektując programy wykorzystania środków toniu najwyższej jakości.
na wsparcie specjalne, należało zwrócić uwagę na Przedmiotowe zgłoszenie nie zostało jednak przy-
sektory szczególnie wrażliwe pod względem ekono- jęte. Komisja uzasadniała, że decyzja o wdrożeniu
micznym i środowiskowym, ponieważ takie wyma- nowych i modyfikacji obecnych programów jest nie-
gania dyktowały przywołane przepisy wspólnotowe. zgodna z art. 68 ust 8 rozporządzenia (WE) nr 73/
Mając na uwadze powyższe, minister rolnictwa i roz- 2009, zgodnie z którym istnieje jedynie możliwość
woju wsi podjął decyzję o wspieraniu małych gospo- wprowadzenia zmian do programów wsparcia spe-
darstw, w których utrzymywane są krowy i owce, cjalnego w odniesieniu do pierwotnie podjętej decyzji
położonych na terenach wrażliwych pod względem co do wielkości środków przeznaczanych na finanso-
ekonomicznym i środowiskowym (wybrane woje- wanie tego wsparcia, o czym należy poinformować
wództwa) oraz rolników uprawiających rośliny Komisję do dnia 1 sierpnia 2011 r., ze skutkiem od
strączkowe oraz motylkowate drobnonasienne na te- 2012 r. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi pod-
renie całej Polski. jęło jednak działania zmierzające do uzyskania za-
W trakcie dyskusji nad działaniami priorytetowy- pewnienia, że oprócz modyfikacji programów wspar-
mi, wymagającymi wsparcia, rozważano także moż- cia specjalnego od 2012 r. będzie również możliwe
liwość objęcia wsparciem specjalnym sektor tytoniu, wdrożenie nowych mechanizmów. Możliwość taka
jednakże ze względu na ograniczoną pulę środków została potwierdzona przez pana Larsa Hoelgaard’a,
finansowych oraz konieczność ścisłego dopasowania zastępcę dyrektora generalnego DG Rolnictwo i Roz-
programów do celów wsparcia specjalnego wynikają- wój Wsi w Komisji Europejskiej, podczas jego wizyty
cych z przepisów wspólnotowych w pierwszej notyfi- w Warszawie w dniu 22 września 2010 r. Polska za-
kacji, która zgodnie z obowiązkiem wynikającym mierza zatem do dnia 1 sierpnia 2011 r. ponowić no-
z art. 50 ust. 3 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1120/ tyfikację i, jeśli zostanie ona przyjęta, uruchomić
2009 została przekazana do Komisji Europejskiej wsparcie specjalne ukierunkowane na poprawę jako-
w dniu 28 lipca 2009 r., sektor ten nie został uwzględ- ści surowca tytoniowego w 2012 r.
niony. Niemniej jednak należy w tym miejscu przypo-
Podejście to uległo jednak zmianie po powzięciu mnieć, że zgodnie z reformą wspólnej polityki rolnej
przez Polskę informacji o przygotowaniu programu uchwaloną w 2003 r. płatności bezpośrednie w Unii
506
Europejskiej są oddzielone od produkcji rolnej, ponie- stosowanego w krajach UE-15 na dzień 30 kwietnia
waż ich nadrzędnym celem jest wsparcie dochodów 2004 r.
rolniczych, a nie powodowanie zachęt do zwiększania W nawiązaniu do powyższych informacji podkre-
czy utrzymywania produkcji. Dzięki temu rolnicy do- ślenia wymaga fakt, że pomimo iż stosowanie ww.
stosowują swoją produkcję do faktycznego zapotrze- wsparcia krajowego w maksymalnej wysokości nie
bowania rynku i swoich przewag konkurencyjnych, jest obowiązkowe dla państw członkowskich, Polska
a nie kierują się wysokością płatności bezpośrednich. od 2006 r. stosuje tę formę pomocy na najwyższym
Stąd też nieopłacalność uprawy tytoniu nie może sta- dopuszczonym traktatem akcesyjnym poziomie.
nowić przesłanki uzasadniającej stosowanie wspar- Na zakończenie pragnę podkreślić, że za 2010 r.
cia w tym sektorze. plantatorzy tytoniu otrzymają, i w kolejnych latach
Jednocześnie chciałbym wyjaśnić, że uruchomie- nadal będą otrzymywać, jednolitą płatność obszarową
nie wsparcia specjalnego w sektorze tytoniu dopiero oraz krajowe płatności uzupełniające w formie nie-
od 2012 r. nie powoduje odebrania czy utraty jakich- związanej z produkcją. Łączna wysokość tego wspar-
kolwiek środków wspólnotowych, ponieważ na reali- cia może osiągnąć poziom do 52 mln euro rocznie.
zację wsparcia specjalnego nie są przeznaczane do-
datkowe środki. Jak już zostało to wspomniane po- Z poważaniem
wyżej, zgodnie z zasadą określoną w art. 131 rozpo-
rządzenia Rady (WE) nr 73/2009 finansowanie Podsekretarz stanu
wsparcia specjalnego odbywa się bowiem poprzez re- Marian Zalewski
dukcję krajowej koperty finansowej przeznaczonej na
realizację jednolitej płatności obszarowej. Urucho-
mienie programu w ramach wsparcia specjalnego Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r.
wiąże się zatem z koniecznością obniżenia stawki
JPO.
W odniesieniu natomiast do kwestii braku dopłat Odpowiedź
z Unii Europejskiej przeznaczonych dla plantatorów
tytoniu chciałbym wyjaśnić, że krajowi producenci podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
tytoniu nieprzerwanie od 2004 r. otrzymują zarówno - z upoważnienia ministra -
jednolitą płatność obszarową, jak i wsparcie w ra- na zapytanie posła Czesława Czechyry
mach uzupełniających krajowych płatności bezpo-
średnich. w sprawie odpłatności za leki stosowane przez
Pragnę w tym miejscu wyjaśnić, że zgodnie z usta- pacjentów po przeszczepach narządów i tkanek
leniami II etapu reformy wspólnej polityki rolnej (8095)
(kwiecień 2004 r.) od 2006 r. do końca 2009 r. mak-
symalny poziom płatności związanych z produkcją Szanowny Panie Marszałku! W związku z zapy-
w sektorze tytoniu w krajach UE-15 mógł wynieść taniem pana Czesława Czechyry, posła na Sejm Rze-
60%, natomiast pozostała część, tj. 40%, mogła być czypospolitej Polskiej, przesłanym przy piśmie z dnia
wypłacana w formie płatności niezwiązanych z pro- 30 listopada 2010 r. (SPS-024-8095/10), w sprawie
dukcją (ang. decoupled). Po zakończeniu ww. okresu odpłatności za leki stosowane przez pacjentów po
przejściowego, tj. od 2010 r., dotychczasowe płatności przeszczepach narządów i tkanek uprzejmie proszę
dla producentów surowca tytoniowego zostały w ca- o przyjęcie poniższych informacji.
łości odłączone od produkcji, a wysokość tego wspar- Warunki udzielania i zakres świadczeń opieki
cia może wynieść do 50% poziomu stosowanego przed zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
reformą w krajach UE-15. zostały określone w przepisach ustawy z dnia 27
W Polsce w latach 2004–2006 wsparcie w tym sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej
sektorze stosowane było w formie związanej z pro- finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. Nr 164,
dukcją i łącznie z jednolitą płatnością obszarową, poz. 1027, ze zm.) oraz aktach wykonawczych do ww.
zgodnie z zasadą phasing-in, stanowiło odpowiednio: ustawy.
55%, 60% i 65% poziomu płatności stosowanych W art. 15 ust. 2 zawarty jest katalog świadczeń
w UE-15. Co oznacza, że w 2006 r. poziom wsparcia gwarantowanych, które przysługują świadczenio-
związanego z produkcją w Polsce był wyższy w po- biorcy, m.in. podstawowa opieka zdrowotna, ambu-
równaniu do tego, co w tym czasie mogli otrzymać latoryjna opieka specjalistyczna, leczenie szpitalne,
beneficjenci przedmiotowego wsparcia w UE-15. Na- świadczenia wysokospecjalistyczne, programy zdro-
tomiast w latach 2007–2009 w sektorze tytoniu wotne oraz zaopatrzenie w produkty lecznicze. Na-
w Polsce realizowane było zarówno wsparcie w for- rodowy Fundusz Zdrowia refunduje leki i wyroby
mie związanej, jak i niezwiązanej z produkcją. Po- medyczne wpisane do Rejestru Produktów Leczni-
cząwszy zaś od 2010 r., w związku z wyżej wspomnia- czych Dopuszczonych do Obrotu na terytorium Rze-
ną reformą, płatności uzupełniające do tytoniu w Pol- czypospolitej Polskiej, na zasadach określonych w prze-
sce mogą być przyznawane jedynie w formie niezwią- pisach ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej fi-
zanej z produkcją i w wysokości do 50% poziomu nansowanych ze środków publicznych. W myśl prze-
507
pisów tej ustawy leki i wyroby medyczne określone Odpowiedź

w drodze stosownych rozporządzeń ministra zdrowia
są świadczeniami gwarantowanymi. sekretarza stanu
W zależności od znaczenia terapeutycznego leki w Ministerstwie Infrastruktury
objęte dopłatami ze środków publicznych są ujęte - z upoważnienia ministra -
w następujących wykazach leków refundowanych: na zapytanie posła Grzegorza Roszaka
— wykaz leków podstawowych (odpłatność – ry-
czałt); w sprawie stanu nawierzchni drogi
— wykaz leków uzupełniających (odpłatność 30% wewnętrznej przy dworcu PKP w Inowrocławiu
lub 50% ceny leku); (8097)
— wykaz chorób oraz dla każdej z chorób wykaz
leków przysługujących pacjentom chorym na okre- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za-
ślone choroby przewlekłe; odpłatność za leki z tego pytanie pana posła Grzegorza Roszaka, skierowane
wykazu jest różna, są wydawane bezpłatnie, po wnie-
do ministra infrastruktury pana Cezarego Grabar-
sieniu opłaty ryczałtowej lub z odpłatnością ulgową
czyka przy piśmie SPS-024-8097/10 z dnia 30 listo-
(30% lub 50% ceny leku).
Jednostka chorobowa „stan po przeszczepie na- pada 2010 r., w sprawie stanu nawierzchni drogi we-
rządu unaczynionego bądź szpiku” uznana została wnętrznej przy dworcu PKP w Inowrocławiu, przed-
za chorobę przewlekłą i wpisana do wykazu leków stawiam poniższe wyjaśnienie.
i wyrobów medycznych, wydawanych po wniesieniu Nie ulega wątpliwości, że stan techniczny zarów-
opłaty ryczałtowej, ze względu na choroby określone no ulicy, jak i podjazdu przy budynku dworca w Ino-
w rozporządzeniu ministra zdrowia. W wykazie tym wrocławiu jest zły. W nawierzchni asfaltowej wystę-
wymienionych jest 15 produktów leczniczych (4 sub- pują znaczne ubytki.
stancje czynne), m.in. lek CellCept w postaci kapsu- Według uzyskanych informacji w roku 2007 PKP
łek 0,25g, tabletek 0,5g oraz proszku do sporządzania SA dokonała niezbędnej naprawy podjazdu przed bu-
zawiesiny doustnej 1g/5ml. Leki wymienione w tej dynkiem dworca. Koszt przeprowadzonego remontu
jednostce mogą być nabywane po wniesieniu opłaty wyniósł 7747,59 zł brutto. Przeprowadzenie jednak
ryczałtowej na podstawie recept w ww. wskazaniu pełnego remontu przedmiotowego odcinka drogi wy-
wynikającym z rozporządzenia ministra zdrowia maga przeznaczenia znacznie większych środków
z dnia 8 grudnia 2009 r. (Dz. U. Nr 212, poz. 1647). finansowych.
W porównaniu do wymienionego rozporządzenia Ulica wraz z podjazdem stanowią ogólnodostępną
z dnia 8 grudnia 2009 r. w projekcie rozporządzenia część otoczenia budynku dworca i użytkowane są
ministra zdrowia w sprawie wykazu chorób oraz wy- przez różne podmioty, m.in. miasto, prywatnych
kazu leków i wyrobów medycznych, które ze względu
przewoźników oraz dzierżawców. Działka, na której
na te choroby są przepisywane bezpłatnie, za opłatą
zlokalizowana jest biegnąca przy dworcu PKP część
ryczałtową lub za częściową odpłatnością, jednostka
chorobowa „stan po przeszczepie narządu unaczynio- ulicy, była wielokrotnie tematem rozmów z władzami
nego bądź szpiku” została utrzymana oraz wykaz miasta Inowrocław, które jednak nie było zaintere-
leków, który został poszerzony o 5 nowych pozycji. sowane przejęciem jej w trybie art. 66 ustawy Ordy-
Odnośnie do odpłatności za leki wymienione w tym nacja podatkowa.
wykazie proponuje się, aby były one wydawane nadal Do tej pory wszystkie próby przekazania jakich-
z odpłatnością ryczałtową do wysokości limitu refun- kolwiek nieruchomości, w tym przedmiotowej drogi,
dacji. W projektach rozporządzeń refundacyjnych na rzecz miasta Inowrocław były bezowocne. Prezy-
limity są identyczne z cenami urzędowymi tych le- dent nie był zainteresowany propozycją PKP SA lub
ków, w związku z tym dotychczasowa odpłatność pa- też uznawał ją za niekorzystną.
cjenta nie uległa zmianie. Mając na uwadze zły stan techniczny drogi oraz
Przekazując powyższe, jednocześnie uprzejmie konieczność poniesienia poważnych nakładów finan-
informuję, że projekty rozporządzeń refundacyjnych sowych na remont nawierzchni, PKP SA podejmie
zostały umieszczone na stronie internetowej mini- działania zmierzające do przekazania ulicy na rzecz
stra zdrowia w Biuletynie Informacji Publicznej. miasta jako drogi publicznej.
Podsekretarz stanu Z poważaniem
Cezary Rzemek
Sekretarz stanu
Warszawa, dnia 23 grudnia 2010 r. Tadeusz Jarmuziewicz

508
Odpowiedź łym ruchu granicznym z Federacją Rosyjską obwodu

kaliningradzkiego i całego obszaru województwa
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia warmińsko-mazurskiego pragnę przedstawić nastę-
- z upoważnienia ministra - pujące informacje.
na zapytanie posła Zbigniewa Babalskiego W trakcie dotychczasowych negocjacji umowy
o MRG między RP a Federacją Rosyjską strony
w sprawie listy leków refundowanych (8100) wstępnie uzgodniły, iż należy dążyć do objęcia jej sto-
sowaniem całego obwodu kaliningradzkiego FR oraz
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za- analogicznego pod względem wielkości obszaru po
pytanie pana Zbigniewa Babalskiego, posła na Sejm polskiej stronie granicy – zgodnie z deklaracją Sikor-
Rzeczypospolitej Polskiej, przesłane przy piśmie z dnia ski-Ławrow z dnia 6 kwietnia 2010 r. Warunkiem
30 listopada 2010 r. (SPS-024-8100/10), w sprawie przyjęcia takiego rozwiązania jest jednak wcześniej-
refundacji insulin długo działających uprzejmie in- sze doprowadzenie do nowelizacji rozporządzenia PE
formuję, iż w chwili obecnej Ministerstwo Zdrowia i Rady nr 1931/2006 i na tym skupiają się obecnie
prowadzi prace nad nowelizacją wykazów leków re- działania strony polskiej, tak w stosunku do Komisji
fundowanych. W dniu 10 listopada 2010 r. na stronie Europejskiej, jak i innych państw członkowskich.
internetowej Ministerstwa Zdrowia zamieszczono Co się tyczy dokładnego określenia zasięgu roz-
projekty rozporządzeń ministra zdrowia w sprawie: szerzonej strefy przygranicznej objętej MRG po pol-
— wykazu leków podstawowych i uzupełniających skiej stronie granicy, to powinna ona spełniać nastę-
oraz wysokości odpłatności za leki uzupełniające, pujące warunki:
— wykazu cen urzędowych hurtowych i detalicz- a) być równoważną pod względem wielkości ob-
nych produktów leczniczych i wyrobów medycznych, szarowi obwodu kaliningradzkiego FR,
— wykazu chorób oraz wykazu leków i wyrobów b) być funkcjonalną, tak pod względem infra-
medycznych, które ze względu na te choroby są prze- struktury połączeń drogowych i kolejowych umożli-
pisywane bezpłatnie, za opłatą ryczałtową lub za czę- wiających wygodne poruszanie się bez wykraczania
ściową odpłatnością, poza jej granice, jak również w aspekcie obejmowania
— limitów cen leków i wyrobów medycznych wy- kluczowych ośrodków administracyjnych i turystycz-
dawanych świadczeniobiorcom bezpłatnie, za opłatą nych, budzących zainteresowanie przyjazdowe,
ryczałtową lub częściową odpłatnością. c) obejmować także część województwa pomor-
W przedmiotowym pakiecie rozporządzeń refun- skiego wraz z Gdańskiem, bowiem w tym mieście
dacyjnych umieszczono długo działające analogi in- znajduje się jedyny w regionie Konsulat Generalny
sulin – Lantus® (insulina glargine) oraz Levemir FR, który byłby głównym ośrodkiem realizującym
Penfil® (insulina detemir), w jednostce chorobowej postanowienia umowy po stronie rosyjskiej (wyda-
cukrzyca, do stosowania zgodnie z charakterystyką wanie zaświadczeń na przekraczanie granicy i do-
produktu leczniczego. Stanowi to spełnienie postu- kumentów na powrót do kraju – w miejsce utraco-
latów pacjentów chorych na cukrzycę oraz lekarzy nych).
prowadzących terapię tego schorzenia. Dokładne wyznaczenie granic polskiej strefy leży
Z poważaniem w kompetencji instytucji podlegających MSWiA
(Państwowy Urząd Geodezji i Kartografii).
Podsekretarz stanu
Marek Twardowski Z wyrazami szacunku
Sekretarz stanu
Jan Borkowski

Odpowiedź
sekretarza stanu Odpowiedź

w Ministerstwie Spraw Zagranicznych
- z upoważnienia ministra - podsekretarza stanu w Ministerstwie
na zapytanie posła Zbigniewa Babalskiego Spraw Wewnętrznych i Administracji
w sprawie objęcia małym ruchem granicznym na zapytanie posła Andrzeja Nowakowskiego
obwodu kaliningradzkiego
i woj. warmińsko-mazurskiego (8101) w sprawie działań Policji w dniu 21 listopada
2010 r. podczas wyborów samorządowych
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- w Płocku (8102)
pelacją pana posła Zbigniewa Babalskiego (pismo,
nr SPS-024-8101/10, z dnia 30 listopada 2010 r.) Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
w sprawie objęcia zakresem stosowania umowy o ma- pisma z dnia 30 listopada 2010 r. (sygn. SPS-024-
509
-8102/10) przekazującego zapytanie posła na Sejm zagłosowanie w określony sposób). Materiały sprawy
RP pana Andrzeja Nowakowskiego w sprawie dzia- przekazano do Prokuratury Rejonowej w Płocku.
łań Policji podczas wyborów samorządowych w Płoc- Niezależnie od powyższego uprzejmie informuję,
ku, uprzejmie przedstawiam następujące infor- że stan przygotowań i realizacji zabezpieczenia I tury
macje. wyborów samorządowych na terenie działania Ko-
W związku z wyborami samorządowymi Komen- mendy Miejskiej Policji w Płocku jest obecnie przed-
da Wojewódzka Policji z siedzibą w Radomiu opraco- miotem postępowania wyjaśniającego prowadzonego
wała plan przedsięwzięć związanych z zabezpiecze- przez Komendę Wojewódzką Policji z siedzibą w Ra-
niem wyborów do rad gmin, powiatów i sejmików domiu.
województw oraz wyborów wójtów, burmistrzów i pre-
zydentów miast. Powyższy plan został przesłany do Z poważaniem
podległych jednostek i komórek organizacyjnych Po-
licji celem realizacji zawartych w nim poleceń. W pla- Podsekretarz stanu
nie określone zostały działania organizacyjne, pre- Adam Rapacki
wencyjne i operacyjno-rozpoznawcze związane z za-
bezpieczeniem wyborów.
Na podstawie wyżej wymienionego dokumentu Warszawa, dnia 16 grudnia 2010 r.
Komenda Miejska Policji w Płocku opracowała plan
zabezpieczenia wyborów na podległym terenie. Na-
leży dodać, że w okresie od godz. 7.00 dnia 20 listo- Odpowiedź
pada 2010 r. do godz. 18.30 dnia 22 listopada 2010 r.
podsekretarza stanu
w KMP w Płocku służbę związaną z zabezpieczeniem
wyborów pełniło łącznie 409 policjantów, wykorzy- w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
stano 200 pojazdów służbowych. - z upoważnienia ministra -
Z informacji KMP w Płocku wynika, że służba na zapytanie posła Jarosława Rusieckiego
dyżurna tej jednostki reagowała niezwłocznie na
wszelkie zgłoszenia o podejrzeniu łamania ciszy wy- w sprawie wyjaśnienia sytuacji byłego
borczej oraz „kupowaniu głosów”, kierując na wska- pracownika branży hutniczej i jego prawa
zywane miejsca patrole Policji. Natomiast wszelkie do 10% dodatku emerytalnego (8103)
uzyskane przez KMP w Płocku informacje wynika-
jące ze zgłoszeń telefonicznych, które zostały utrwa- Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze-
lone przez rejestrator rozmów, są obecnie w fazie słanym przy wystąpieniu Pana Marszałka z dnia
sprawdzania. 30 listopada 2010 r., znak: SPS-024-8103/10, zapyta-
Warto dodać, że policjanci KMP w Płocku, w wy- niem pana posła Jarosława Rusieckiego w sprawie
niku podjętych czynności operacyjno-rozpoznaw- wyjaśnienia sytuacji byłego pracownika branży hut-
czych, zatrzymali mężczyznę podejrzewanego o „za- niczej i jego prawa do 10% dodatku emerytalnego
kup głosu wyborczego” oraz inną osobę, która „sprze- uprzejmie przedstawiam, co następuje.
dała swój głos”. Z wyżej wymienionymi osobami wy- Tak zwane dodatki branżowe przysługiwały do
konano czynności w trybie art. 308 Kodeksu postę- świadczeń emerytalno-rentowych w oparciu o obo-
powania karnego, zaś zebrane materiały przekazano wiązujący przed 15 listopada 1991 r. przepis art. 54
do Prokuratury Rejonowej w Płocku celem wszczęcia ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 1982 r. o za-
śledztwa. Zatrzymanemu mężczyźnie przedstawiono opatrzeniu emerytalnym pracowników i ich rodzin
zarzut z art. 250a § 2 Kodeksu karnego (udzielenie (Dz. U. Nr 40, poz. 267, z późn. zm.), w związku z roz-
korzyści majątkowej osobie uprawnionej do głosowa- porządzeniem Rady Ministrów z dnia 7 lutego 1983 r.
nia w zamian za zagłosowanie w określony sposób). w sprawie wieku emerytalnego pracowników zatrud-
Prokurator zastosował wobec niego środek zapobie- nionych w szczególnych warunkach lub w szczegól-
gawczy w postaci dozoru Policji. nym charakterze (Dz. U. Nr 8, poz. 43, z późn. zm.).
Ponadto w chwili obecnej, na podstawie zgroma- Na podstawie tych przepisów mógł być przyznany
dzonych przez KMP w Płocku materiałów, w Proku- wzrost emerytury lub renty w wysokości 10% lub
raturze Rejonowej w Płocku prowadzone są trzy śledz- 15% podstawy jej wymiaru, w zależności od rodzaju
twa o przestępstwa określone w art. 250a § 1 i 2 K.k. wykonywanej pracy.
Jednocześnie należy wskazać, że w okresie po- Dodatki te zostały jednak zniesione na mocy art. 21
przedzającym II turę wyborów KMP w Płocku zosta- ust. 4 ustawy z dnia 17 października 1991 r. o rewa-
ła poinformowana, że na adres internetowy jednego loryzacji emerytur i rent, o zasadach ustalania eme-
ze sztabów wyborczych wpłynęła propozycja „sprze- rytur i rent oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U.
daży głosów”. Policjanci niezwłocznie ustalili autora Nr 104, poz. 450, z późn. zm.). Przepis jej art. 45 ust. 2
listu oraz miejsce wysłania. Z wyżej wymienioną oso- wyraźnie wskazuje, że pozostały w mocy wyłącznie
bą wykonano czynności procesowe, w trakcie których te przepisy aktów wykonawczych, które nie były
przedstawiono zarzut popełnienia przestępstwa sprzeczne z przepisami tej ustawy. Przepis ten wyłą-
z art. 250a § 1 K.k. (żądanie korzyści majątkowej za czył więc możliwość stosowania § 20 rozporządzenia
510
Rady Ministrów z dnia 7 lutego 1983 r. w sprawie art. 87 ust. 1 Konstytucji RP źródłami powszechnie
wieku emerytalnego pracowników (...). W konse- obowiązującego prawa w Rzeczypospolitej Polskiej są
kwencji od dnia 15 listopada 1991 r., tj. od wejścia m.in. ustawy, których przepisy decydują o formach
w życie ustawy z dnia 17 października 1991 r. o re- i zakresie świadczeń (art. 67 ust. 1). Są to akty praw-
waloryzacji emerytur i rent (...), nabycie prawa do ne wiążące wszystkich, zarówno organy państwowe,
takich dodatków nie było już możliwe. Nie ma także jak i obywateli. Również realizacja prawa do określo-
możliwości kontynuowania wypłaty wcześniej przy- nego świadczenia z ubezpieczenia społecznego bądź
znanych dodatków. odmowa przyznania uprawnień musi mieć umocowa-
Badanie zgodności aktów prawnych z Konstytu- nie w przepisach prawa.
cją Rzeczypospolitej Polskiej należy do Trybunału Każdy wniosek o emeryturę podlega rozpatrzeniu
Konstytucyjnego (art. 188 pkt 1 Konstytucji RP). według stanu prawnego obowiązującego w dacie jego
W orzeczeniu z dnia 11 lutego 1992 r., wydanym złożenia. Przyznając emerytury, począwszy od dnia
w sprawie o sygn. akt K 14/91, Trybunał Konstytu- 15 listopada 1991 r., organ rentowy nie miał podstaw
cyjny uznał, że niezgodny z konstytucją jest jedynie do podwyższenia ich wysokości o 10-propcentowy do-
brak rekompensaty dla emerytów i rencistów, którzy datek z tytułu pracy w szczególnych warunkach, bo-
po wejściu w życie ustawy z dnia 17 października wiem z tym dniem został wyeliminowany z obrotu
1991 r. o rewaloryzacji emerytur i rent (...) utracili prawnego przepis umożliwiający jego przyznanie.
prawo do dodatku do emerytury lub renty z tytułu Ustawa z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach
pracy w szczególnych warunkach lub o szczególnym i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U.
charakterze, a nie sam fakt, że dodatki te zostały z 2009 r. Nr 153, poz. 1227, z późn. zm.) również nie
zniesione. zmieniła uregulowań obowiązujących w tym zakresie
Skutkiem realizacji orzeczenia Trybunału Kon- przed 1 stycznia 1999 r. W świetle powyższego pod-
stytucyjnego było uchwalenie ustawy z dnia 6 marca noszone przez zainteresowanego zarzuty należy
1997 r. o zrekompensowaniu okresowego niepodwyż- uznać za bezpodstawne.
szania płac w sferze budżetowej oraz utraty niektó- Pragnę podkreślić, iż podstawą sprawiedliwego
rych wzrostów lub dodatków do emerytur i rent pojmowania prawa jest, wynikająca z art. 32 ust. 1
(Dz. U. z 2000 r. Nr 23, poz. 294). Na podstawie jej Konstytucji RP, zasada równości wszystkich obywa-
przepisów wszystkim osobom uprawnionym wypła- teli wobec prawa. Właśnie taką przesłanką – równe-
cane były, począwszy od dnia 25 marca 2000 r., jed- go traktowania wszystkich ubezpieczonych – kiero-
norazowe rekompensaty pieniężne. Wypłata rekom- wano się reformując system ubezpieczeń społecznych,
pensaty zgodnie z art. 8 tej ustawy stanowi zaspoko- a w szczególności porządkując ubezpieczenie emery-
jenie wszelkich roszczeń z tytułu utraty prawa do talne.
dodatków branżowych. Na gruncie przepisów emerytalno-rentowych za-
W przywołanym wyżej orzeczeniu Trybunał Kon- sada ta dotyczy stosowania wobec określonego kręgu
stytucyjny podkreślił również, że „zniesienie prawa osób takich samych rozstrzygnięć nie tylko w zakre-
do dodatków jest następstwem i częścią zasadniczej sie warunków objęcia systemem ubezpieczeń czy też
zmiany systemu naliczania świadczeń. Ochroną nabywania uprawnień do świadczeń, ale również me-
art. 70 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 Konstytucji RP objęte są chanizmu ustalania ich wysokości. Nie do przyjęcia
warunki (przesłanki) nabycia, trwania i ustania pra- są w związku z tym wszelkie propozycje, aby praca
wa do ubezpieczenia społecznego, a nie wysokość w szczególnych warunkach była rekompensowana
świadczeń. Wysokość tych świadczeń powinna być w formie dodatku do emerytury i tym samym – bez
w przybliżeniu odpowiednia do osobistego udziału opłacania odpowiednio wyższej, adekwatnej do naby-
ubezpieczonego w tworzeniu funduszu ubezpieczeń, wanych uprawnień składki – podwyższała wymiar
a w każdym razie nie powinna nadmiernie odbiegać tego świadczenia.
od tego udziału. Zbiorowe układy pracy zarówno
z uwagi na ich ustawowo określony przedmiot, jak Z poważaniem
i charakter przepisów o ubezpieczeniu społecznym
jako przepisów ustawowych, wyposażonych w bez- Podsekretarz stanu
względnie obowiązującą moc prawną, nie mogą być Marek Bucior
samoistnym źródłem prawa ubezpieczeń”.
W myśl art. 190 pkt 1 Konstytucji RP orzeczenia
Trybunału Konstytucyjnego – w przeciwieństwie do Warszawa, dnia 10 grudnia 2010 r.
wyroków sądowych wydanych w indywidualnych
sprawach emerytalnych – mają moc powszechnie obo-
wiązującą i są ostateczne. Tym samym w sprawie
opisanej przez pana T. B., w imieniu którego wystę-
puje pan poseł, nie można mówić ani o działaniu pra-
wa wstecz, ani o naruszeniu praw nabytych.
Podstawą państwa prawnego jest system norm
prawnych zawartych w przepisach prawa. W myśl
511
Odpowiedź na podstawie przepisów o promocji zatrudnienia i in-

stytucjach rynku pracy z tytułu wykonywania prac
sekretarza stanu społecznie użytecznych.
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej Biorąc pod uwagę, że zgodnie z powyżej przytoczo-
- z upoważnienia ministra - nymi przepisami za dochód należy uznać wszystkie
na zapytanie posła Jarosława Rusieckiego przysporzenia majątkowe poza tymi, które zostały
w sposób enumeratywny wyłączone, nie ma, w świetle
w sprawie wyjaśnienia, czy zasiłek tego, co stwierdzono powyżej, podstaw prawnych do
pielęgnacyjny na osobę z I grupą inwalidzką niewliczania do dochodu zasiłku pielęgnacyjnego.
jest wliczany do miesięcznych przychodów Dodatek pielęgnacyjny będzie zaliczony do dochodu
całej rodziny (8104) obliczanego na potrzeby ustalenia prawa do świadczeń
z pomocy społecznej, jak również w przypadku ubiega-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na nia się o świadczenie pieniężne na zakup posiłku na
wystąpienie Pana Marszałka z dnia 30 listopada podstawie ustawy o ustanowieniu programu wielolet-
2010 r., znak: SPS-024-8104/10, w sprawie zapytania niego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania”.
poselskiego pana posła Jarosława Rusieckiego w spra- Z szacunkiem
wie wyjaśnienia, czy zasiłek pielęgnacyjny na osobę
z I grupą inwalidzką jest wliczany do miesięcznych Sekretarz stanu
przychodów całej rodziny, uprzejmie wyjaśniam. Jarosław Duda
Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 29 grudnia
2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego „Po-
moc państwa w zakresie dożywiania” (Dz. U. Nr 267, Warszawa, dnia 20 grudnia 2010 r.
poz. 2259, z późn. zm.) pomoc w zakresie dożywiania
może być przyznana nieodpłatnie osobom i rodzinom,
o których mowa w art. 3 pkt 1 ww. ustawy, jeżeli do- Odpowiedź
chód osoby samotnie gospodarującej lub dochód na
osobę w rodzinie nie przekracza 150% kryterium do- ministra pracy i polityki społecznej
chodowego, o którym mowa odpowiednio w art. 8 ust. na zapytanie posła Jarosława Rusieckiego
1 pkt 1 i 2 ustawy o pomocy społecznej. Przy czym
art. 7 wyżej przytoczonej ustawy stanowi, że do w sprawie możliwości odzyskania
udzielania pomocy w zakresie dożywiania, co do za-
niewypłaconego wynagrodzenia (8105)
sady, mają zastosowanie odpowiednio przepisy usta-
wy o pomocy społecznej dotyczące udzielania świad-
W odpowiedzi na zapytanie posła na Sejm Rzeczy-
czeń z pomocy społecznej.
pospolitej Polskiej Jarosława Rusieckiego w sprawie
Definicję dochodu ustalanego na potrzeby pomocy
możliwości odzyskania niewypłaconego wynagrodze-
społecznej zawiera art. 8 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 12
nia przedstawiam poniżej informację dotyczącą kwe-
marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r.
stii poruszonych w treści zapytania poselskiego.
Nr 175, poz. 1362, z późn. zm.), który stanowi, iż za
Zasady, zakres i tryb ochrony roszczeń pracowni-
dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów
z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub czych w razie niemożności ich zaspokojenia z powodu
w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym niewypłacalności pracodawcy reguluje ustawa z dnia
wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło 13 lipca 2006 r. o ochronie roszczeń pracowniczych
ich uzyskania, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, po- w razie niewypłacalności pracodawcy (Dz. U. Nr 158,
mniejszoną o: poz. 1121, ze zm.), zwana dalej ustawą.
1) miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym Warunkiem udzielenia pomocy z Funduszu Gwa-
od osób fizycznych; rantowanych Świadczeń Pracowniczych jest wystą-
2) składki na ubezpieczenie zdrowotne określone pienie niewypłacalności pracodawcy, o jakiej mowa
w przepisach ustawy o świadczeniach opieki zdrowot- w art. 3–8a ww. ustawy.
nej finansowanych ze środków publicznych oraz Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy niewypłacalność
ubezpieczenia społeczne określone w odrębnych prze- pracodawcy zachodzi, gdy sąd upadłościowy, na pod-
pisach; stawie przepisów Prawa upadłościowego i naprawcze-
3) kwotę alimentów świadczonych na rzecz innych go, wyda postanowienie o:
osób. 1) ogłoszeniu upadłości pracodawcy obejmującej
Do dochodu ustalonego zgodnie z ust. 3 ww. usta- likwidację majątku dłużnika;
wy nie wlicza się (zgodnie z art. 8 ust. 4) jednorazo- 2) ogłoszeniu upadłości pracodawcy z możliwością
wego pieniężnego świadczenia socjalnego, zasiłku zawarcia układu;
celowego, pomocy materialnej mającej charakter mo- 3) zmianie postanowienia o ogłoszeniu upadłości
tywacyjny, przyznawanej na podstawie przepisów z możliwością zawarcia układu na postanowienie
o systemie oświaty, wartości świadczenia w naturze o ogłoszeniu upadłości obejmującej likwidację mająt-
oraz świadczenia przysługującego osobie bezrobotnej ku dłużnika;
512
4) oddaleniu wniosku o ogłoszenie upadłości pra- wiadomienia o zaprzestaniu wykonywania działal-

codawcy, jeżeli jego majątek nie wystarcza na zaspo- ności gospodarczej lub stwierdzenia trwałego zaprze-
kojenie kosztów postępowania; stania wykonywania przez pracodawcę działalności
5) oddaleniu wniosku o ogłoszenie upadłości gospodarczej.
w razie stwierdzenia, że majątek dłużnika jest obcią- Natomiast stosownie do treści art. 8a ust. 1 usta-
żony hipoteką, zastawem, zastawem rejestrowym, wy niewypłacalność pracodawcy zachodzi również
zastawem skarbowym lub hipoteką morską w takim w razie niezaspokojenia roszczeń pracowniczych z po-
stopniu, że pozostały jego majątek nie wystarcza na wodu braku środków finansowych w przypadku fak-
zaspokojenie kosztów postępowania. tycznego zaprzestania działalności przez pracodaw-
Art. 4–7 ustawy określają kwestie dotyczące oko- cę, trwającego dłużej niż 2 miesiące.
liczności wystąpienia niewypłacalności pracodawców Ponadto wskazane powyżej przepisy określają,
w państwach członkowskich Unii Europejskiej. jaką datę należy uznać za datę wystąpienia niewy-
Art. 8 ust. 1 ustawy stanowi, iż niewypłacalność płacalności pracodawcy. Data wystąpienia niewypła-
pracodawcy zachodzi również, gdy w postępowaniu calności pracodawcy jest istotna z uwagi na fakt, iż
krajowym w razie niezaspokojenia przez pracodawcę zaspokojeniu podlegają roszczenia należne zarówno
roszczeń pracowniczych z powodu braku środków fi- za okres poprzedzający tę datę, jak i następujący po
nansowych: tej dacie.
1) na podstawie przepisów Prawa upadłościowego Zgodnie z katalogiem świadczeń zawartym w art.
i naprawczego sąd upadłościowy wyda postanowienie 12 ustawy zaspokojeniu ze środków FGŚP podlegają,
o umorzeniu postępowania upadłościowego obejmu- za okres sprzed ogłoszenia niewypłacalności, m.in.
jącego likwidację majątku upadłego, jeżeli: takie tytuły jak:
a) majątek pozostały po wyłączeniu z niego przed- — wynagrodzenie za pracę,
miotów majątkowych dłużnika obciążonych hipote- — wynagrodzenie za czas niezawinionego przez
ką, zastawem, zastawem rejestrowym, zastawem pracownika przestoju, za czas niewykonywania pra-
skarbowym lub hipoteką morską nie wystarcza na cy (zwolnienia od pracy) i innej usprawiedliwionej
zaspokojenie kosztów postępowania, nieobecności w pracy,
b) wierzyciele zobowiązani uchwałą zgromadze- — wynagrodzenie za czas niezdolności pracowni-
nia wierzycieli albo postanowieniem sędziego-komi- ka do pracy wskutek choroby,
sarza nie złożyli w wyznaczonym terminie zaliczki — wynagrodzenie za czas urlopu wypoczynkowego.
na koszty postępowania, a brak jest płynnych fundu- Świadczenia te podlegają zaspokojeniu łącznie
szów na te koszty; w kolejnych przypadkach niewypłacalności praco-
2) organ założycielski podejmie decyzję o wdroże- dawcy za okres nie dłuższy niż 3 miesiące od dnia
niu postępowania likwidacyjnego wobec przedsię- ogłoszenia niewypłacalności lub dnia ustania stosun-
biorstwa państwowego, o ile likwidacja nie jest skutku pracy (jeżeli ustanie stosunku pracy nastąpiło
kiem przekształcenia, łączenia lub podziału tego w okresie nie dłuższym niż 9 miesięcy poprzedzają-
przedsiębiorstwa; cych datę wystąpienia niewypłacalności).
3) sąd orzeknie rozwiązanie spółki handlowej Natomiast po dacie ogłoszenia niewypłacalności
w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 15 września wypłacie ze środków funduszu podlegają m.in.:
2000 r. Kodeks spółek handlowych (Dz. U. Nr 94, — odprawa pieniężna wynikająca z przepisów
poz. 1037, ze zm.); o szczególnych zasadach rozwiązywania z pracowni-
4) minister właściwy do spraw gospodarki wyda, kami stosunku pracy z przyczyn niedotyczących pra-
na podstawie przepisów o swobodzie działalności go- cowników,
spodarczej, decyzję o zakazie wykonywania działal- — odszkodowanie z tytułu skrócenia okresu wy-
ności gospodarczej, wykonywanej na takich samych powiedzenia, o którym mowa w art. 36 § 1 Kodeksu
zasadach, jak przedsiębiorcy polscy, przez przedsię- pracy.
biorcę zagranicznego w ramach utworzonego oddzia- W tym przypadku świadczenia podlegają zaspo-
łu z siedzibą na terytorium Rzeczypospolitej Pol- kojeniu, jeżeli ustanie stosunku pracy nastąpiło
skiej; w okresie nie dłuższym niż 9 miesięcy poprzedzają-
5) minister właściwy do spraw gospodarki wyda, cych datę wystąpienia niewypłacalności pracodawcy
na podstawie przepisów o swobodzie działalności go- lub w okresie nie dłuższym niż 4 miesiące następu-
spodarczej, decyzję o zakazie wykonywania działal- jące po tej dacie.
ności przez przedsiębiorcę zagranicznego, w ramach Łączna kwota świadczeń wypłaconych ze środków
utworzonego przedstawicielstwa z siedzibą na tery- funduszu z tytułu roszczeń określonych w katalogu
torium Rzeczypospolitej Polskiej; zawartym w art. 12 ustawy za okres jednego miesią-
6) zgodnie z przepisami art. 7–7i ustawy z dnia ca nie może przekraczać kwoty przeciętnego mie-
19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej sięcznego wynagrodzenia z poprzedniego kwartału,
(Dz. U. Nr 101, poz. 1178, ze zm.) lub przepisami od dnia jego ogłoszenia przez prezesa GUS.
o swobodzie działalności gospodarczej organ ewiden- W przedstawionym w zapytaniu poselskim przy-
cyjny wykreśli pracodawcę będącego osobą fizyczną padku dotyczącym pana A. G. możliwość skorzysta-
z ewidencji działalności gospodarczej w wyniku zania z wypłaty przez FGŚP należnych mu, a niezapła-
513
conych przez pracodawcę świadczeń pracowniczych jubileuszowej za 35 lat pracy, uprzejmie wyjaśniam,
uzależniona jest albo od przeprowadzenia postępo- co następuje.
wania upadłościowego wobec tego pracodawcy i uzy- Prawo do nagrody jubileuszowej oraz zasady jej
skania w tym trybie jednego z orzeczeń sądu upadło- wypłacania regulują przepisy o wynagradzaniu obo-
ściowego, o którym mowa w ww. przepisach ustawy, wiązujące u danego pracodawcy (np. regulaminy wy-
albo też wykazania, iż podstawą do uznania niewy- nagradzania, układy zbiorowe pracy). Nie ma w tym
płacalności pracodawcy jest art. 8a ustawy, tj. sytuacja zakresie ogólnie obowiązujących przepisów. Zatem
niezaspokojenia roszczeń pracowniczych z powodu ocena zasadności będącego przedmiotem zapytania
braku środków finansowych w przypadku faktyczne- roszczenia pani B. S. o wypłatę nagrody jubileuszo-
go zaprzestania działalności przez pracodawcę, trwa- wej wymaga analizy treści przepisów zakładowych
jącego dłużej niż 2 miesiące. Przy czym w tym ostat- dotyczących tej nagrody oraz przepisów ustawy z dnia
nim przypadku (tj. art. 8a) możliwe jest jedynie wy- 20 lipca 1990 r. o wliczaniu okresów pracy w indywi-
płacenie przez FGŚP zaliczki na poczet niezaspokojo- dualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego
nych przez pracodawcę roszczeń pracowniczych stażu pracy (Dz. U. z 1990 r. Nr 54, poz. 310). Jak
(o czym szczegółowo stanowi art. 12a ustawy). wynika bowiem z treści załączonego do zapytania
Należy przy tym podkreślić, iż stosownie do art. wystąpienia pani B. S., odmowa wypłaty nagrody ju-
20 ustawy z dnia 28 lutego 2003 r. Prawo upadłościo- bileuszowej przez pracodawcę związana jest z wątpli-
we i naprawcze (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1361, wościami w zakresie możliwości zaliczenia do okresu
ze zm.) wniosek o ogłoszenie upadłości może zgłosić pracy, od którego zależy nabycie prawa do nagrody,
zarówno dłużnik (tj. podmiot, w stosunku do którego okresu pracy w gospodarstwie rolnym.
Wobec powyższego uprzejmie informuję, iż sto-
ma zostać ogłoszona upadłość), jak i każdy z jego wie-
sownie do przepisu art. 1 ust. 1 pkt 2 powołanej usta-
rzycieli. W przedstawionym przypadku wniosek taki
wy, do stażu pracowniczego mogą być zaliczone okre-
może zostać złożony przez pana A. G.
sy pracy przypadające przed dniem 1 stycznia 1983 r.
Dopiero po spełnieniu podstawowego warunku
(po ukończeniu 16. roku życia) w gospodarstwie rol-
powstania uprawnienia do skorzystania ze środków
nym prowadzonym przez rodziców, poprzedzające
FGŚP, o jakim mowa w ustawie, a jakim jest ustale-
objęcie i jego prowadzenie osobiście lub wraz ze
nie, iż zachodzi niewypłacalność pracodawcy w rozu- współmałżonkiem. Oznacza to, że pracownik, który
mieniu tej ustawy, istnieje możliwość wystąpienia przed dniem 1 stycznia 1983 r., mając ukończone
o wypłatę należnych świadczeń pracowniczych ze 16 lat, pracował w gospodarstwie rolnym rodziców,
środków FGŚP. Natomiast tryb przekazywania wnio- a następnie przejął to gospodarstwo lub przejął go-
sków o wypłatę roszczeń, jak również zasady doko- spodarstwo teściów i rozpoczął jego prowadzenie oso-
nywania wypłat tych świadczeń szczegółowo zostały biście lub razem ze współmałżonkiem, ma prawo do
określone w przepisach rozporządzenia wykonawcze- zaliczenia okresu pracy w gospodarstwie rodziców do
go do ustawy, tj. rozporządzenia ministra pracy i po- stażu pracy, od którego zależą jego uprawnienia pra-
lityki społecznej z dnia 28 lutego 2007 r. w sprawie cownicze. Na tle powołanych przepisów Naczelny Sąd
wykazów, wniosków i wypłat świadczeń z Funduszu Administracyjny stwierdził, że „art. 1 ust. 1 pkt 2
Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych (Dz. U. ustawy z dnia 20 lipca 1990 r. o wliczaniu okresów
Nr 53, poz. 356, ze zm.). pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do
pracowniczego stażu pracy uzależnia zaliczenie tego
Minister okresu od spełnienia dwóch warunków: objęcia go-
Jolanta Fedak spodarstwa, tj. gospodarstwa rodziców lub teściów,
i rozpoczęcia jego prowadzenia osobiście” (wyrok
z dnia 30 stycznia 2001 r., II SA 613/00, Lex nr 51024).
Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r. Nie ma przy tym znaczenia okoliczność, czy między
zaprzestaniem pracy w gospodarstwie rodziców
a jego objęciem i samodzielnym prowadzeniem była
Odpowiedź jakaś przerwa, czy nie. Ważne jest to, by przejęciu
podlegało gospodarstwo rodziców lub teściów, a nie
ministra pracy i polityki społecznej innych osób. Taki pogląd w swoim orzecznictwie wy-
na zapytanie posła Jarosława Rusieckiego raził także Sąd Najwyższy (uchwała z 8 czerwca 1993 r.
I PZP 20/93, OSNC 1994/1/9, wyrok z dnia 16 grud-
w sprawie zasadności odmowy wypłaty nia 1994 r., I PKN 115/94, OSNP 1995/16/205).
przez PKO BP SA nagrody jubileuszowej Należy także podkreślić, iż w sprawie wliczania
za 35 lat pracy (8106) okresu pracy w gospodarstwie rolnym do stażu pracy
istotne jest także, aby gospodarstwo w dniu jego ob-
Odpowiadając na zapytanie pana posła Jarosława jęcia odpowiadało przyjętej w tym okresie definicji
Rusieckiego, przekazane przy piśmie z dnia 30 listo- gospodarstwa rolnego. Przy badaniu, czy objęta przez
pada br., znak: SPS-024-8106/10, w sprawie zasad- zainteresowaną nieruchomość rolna stanowi gospo-
ności odmowy wypłaty przez PKO BP SA nagrody darstwo rolne, należy rozpatrywać każdy przypadek
514
indywidualnie, biorąc pod uwagę: kiedy miała miej- nansowych na dofinansowanie połączeń. Zaplanowa-
sce praca w danym gospodarstwie, kto był właścicie- ne na 2011 r. oszczędności w zakresie dofinansowa-
lem tego gospodarstwa, jakie obowiązywały zasady nia przewozów międzynarodowych pozwoliły na roz-
przenoszenia własności nieruchomości rolnych, czy poczęcie rozmów z PKP InterCity SA w sprawie przy-
praca wykonywana była faktycznie w gospodarstwie wrócenia w 2011 r. międzywojewódzkich połączeń
rolnym przy zachowaniu minimalnych norm obsza- kolejowych do Zamościa. Rozważane było przywró-
rowych. cenie 4 połączeń:
Jednocześnie uprzejmie wyjaśniam, że prawo do — z Zamościa do Wrocławia przez Stalową Wolę,
świadczeń wynikających ze stosunku pracy ustala — z Zamościa do Wrocławia przez Horyniec
pracodawca na podstawie obowiązujących u niego Zdrój,
przepisów płacowych. Ocena oraz ustalenie, czy — z Zamościa do Warszawy,
w konkretnym stanie faktycznym pracownikowi — z Bełżca do Warszawy (sezonowo).
przysługuje określone uprawnienie, należy do decyzji Po analizie kosztów i spodziewanych przychodów
pracodawcy dokonywanej w oparciu o obowiązujący z tytułu uruchomienia wnioskowanych połączeń, ma-
stan prawny oraz na podstawie oceny przedstawio- jąc na uwadze informację przekazaną przez samo-
nych przez pracownika dowodów. W przypadku za- rząd województwa lubelskiego o planowanym uru-
istnienia sporu pomiędzy pracodawcą a pracowni- chomieniu przewozów regionalnych na odcinku Za-
kiem co do zasadności zgłaszanych roszczeń pracow- mość – Lublin, oraz wobec niewystarczających środ-
niczych, w tym także gdy pracodawca odmawia zali- ków na uruchomienie wszystkich wnioskowanych
czenia określonego okresu do zatrudnienia, od któ- połączeń podjęta została decyzja, że od 2011 r. przy-
rego zależy prawo do świadczeń pracowniczych, jedy- wrócone będzie tylko 1 połączenie międzywojewódz-
nym organem uprawnionym do rozstrzygnięcia spo- kie Zamościa – z Wrocławiem przez Stalową Wolę. Na
ru jest sąd pracy. Natomiast minister pracy i polityki spotkaniu zorganizowanym w lipcu br. w Minister-
społecznej nie jest uprawniony do dokonywania po- stwie Infrastruktury prezydent miasta Zamość
wszechnie obowiązującej wykładni ustaw ani do roz- wskazał przedmiotowe połączenie jako priorytetowe
strzygania indywidualnych spraw pracowniczych z punktu widzenia potrzeb mieszkańców. Z informa-
wymagających ustalenia stanu faktycznego i praw- cji przekazanych przez PKP InterCity SA wynika, że
nego sprawy. pociąg rozpocznie kursowanie w kierunku Zamościa
od 1 marca 2011 r., zaś w kierunku Wrocławia od 2
Minister marca 2011 r.
Jolanta Fedak Jednocześnie wyjaśniam, że połączenie kolejowe
Chełma z Lublinem powstanie w wyniku wprowa-
dzenia do składu sypialnego pociągu międzynarodo-
Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r. wego wagonów z miejscami do siedzenia na odcinku
krajowym, tak więc połączenie to nie będzie de facto
nowym pociągiem, a jedynie zostanie udostępnione
Odpowiedź pasażerom w komunikacji krajowej, bez ponoszenia
dodatkowych kosztów związanych z uruchomieniem
podsekretarza stanu nowego połączenia.
w Ministerstwie Infrastruktury Prace nad przywracaniem kolejnych połączeń za-
- z upoważnienia ministra - wieszonych przez PKP InterCity SA w 2009 r. i 2010 r.
na zapytanie posła Sławomira Zawiślaka będą trwały nadal w miarę możliwości sfinansowa-
nia z budżetu państwa deficytu powstającego przy
w sprawie przywrócenia kolejowych połączeń wykonywaniu takich przewozów. O ile planowane
dalekobieżnych z Zamojszczyzną (8107) działania będą miały miejsce, dotyczyć będą całego
kraju, a nie wyłącznie województwa lubelskiego.
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za-
pytanie posła Sławomira Zawiślaka w sprawie przy- Z poważaniem
wrócenia kolejowych połączeń dalekobieżnych z Za-
mojszczyzną przekazuję poniższe informacje. Podsekretarz stanu
Minister infrastruktury dofinansowuje między- Juliusz Engelhardt
wojewódzkie przewozy pasażerskie na podstawie
art. 40a ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie
kolejowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 16, poz. 94, z późn. zm.). Warszawa, dnia 10 grudnia 2010 r.
Obecnie umowa o organizowanie, wykonywanie i do-
towanie przedmiotowych przewozów zawarta jest
z PKP InterCity SA na okres do 2013 r.
Od września 2009 r. Ministerstwo Infrastruktury
podejmowało działania na rzecz przywrócenia zawie-
szonych połączeń Zamojszczyzny i Roztocza. Istotą
problemu było znalezienie dodatkowych środków fi-
515
Odpowiedź wom, sądy zaś są niezależne. Minister sprawiedliwo-

ści sprawuje nad sądami nadzór jedynie w zakresie
sekretarza stanu ich działalności administracyjnej i nie może ingero-
w Ministerstwie Sprawiedliwości wać w przebieg konkretnych postępowań i treść roz-
- z upoważnienia ministra - strzygnięć sądów.
na zapytanie posła Edwarda Czesaka Podzielając pogląd pana posła Edwarda Czesaka
o tym, że sygnały wskazujące na przemoc w ośrod-
w sprawie podejmowanych działań kach resocjalizacyjnych muszą niepokoić i w każdym
mających na celu poprawę bezpieczeństwa wypadku skłaniać do podejmowania działań napraw-
podopiecznych w młodzieżowych czych, pragnę zauważyć, iż nieprawidłowości ujaw-
domach socjoterapii (8109) nione we wskazanym w zapytaniu ośrodku nie świad-
czą o wadliwości całego systemu regulującego wyko-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za- nywanie środka wychowawczego w postaci umiesz-
pytanie pana posła Edwarda Czesaka w sprawie po- czenia w młodzieżowym ośrodku socjoterapii. Prze-
dejmowanych działań mających na celu poprawę bez- ciwnie, minister sprawiedliwości dysponuje danymi,
pieczeństwa podopiecznych w młodzieżowych domach według których środek taki jest uznawany przez
socjoterapii, SPS-024-8109/10, uprzejmie informuję, praktyków za sprawdzający się i potrzebny. Na koniec
co następuje. 2007 r. w trakcie wykonywania środków polegających
W swoim zapytaniu pan poseł zwraca uwagę na na umieszczeniu w młodzieżowym ośrodku socjote-
brutalizację zachowań i wzrost agresji w placówkach rapii było 1727 (na koniec 2005 r. –777). W 2008 r.
oświatowych, podając przykład gwałtu na nieletniej, sądy rodzinne wydały 1264 orzeczenia o umieszcze-
prób samobójczych i buntu w Młodzieżowym Ośrod- niu nieletnich w takich ośrodkach, zaś rok później
ku Socjoterapii w powiecie brzeskim. W ocenie pana liczba ta wzrosła do 1390. Na koniec roku 2009 wy-
posła system jest wadliwy, co przejawia się niewła- konywano 2375 orzeczeń o umieszczeniu w młodzie-
ściwą kwalifikacją młodzieży z zarzutami o przestęp- żowym ośrodku socjoterapii.
stwo do młodzieżowych ośrodków socjoterapii. Ośrod- Godzi się w tym miejscu przypomnieć, iż 59 funk-
ki nie mogą skutecznie odmówić przyjęcia podopiecz- cjonujących obecnie młodzieżowych ośrodków socjo-
nego. terapii jest z założenia prowadzonych dla dzieci i mło-
Uprzejmie informuję, iż umieszczenie w młodzie- dzieży, które z powodu zaburzeń rozwojowych, trud-
żowym ośrodku socjoterapii jako środku wychowaw- ności w uczeniu się i zaburzeń w funkcjonowaniu
czym, stosowane wobec nieletnich sprawców czynów społecznym mogą być zagrożone niedostosowaniem
karalnych lub wykazujących przejawy demoralizacji, społecznym lub uzależnieniem i wymagają stosowa-
zostało wprowadzone do systemu prawnego przez nia specjalnej organizacji nauki, metod pracy i wy-
art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 27 czerwca 2003 r. o zmia- chowania oraz specjalistycznej pomocy psychoeduka-
nie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektó- cyjnej. Do zadań młodzieżowego ośrodka socjoterapii
rych innych ustaw (Dz.U. Nr 137, poz. 1304) z dniem należy eliminowanie przyczyn i przejawów zaburzeń
1 stycznia 2004 r. zachowania oraz przygotowanie wychowanków do
Jednocześnie w myśl art. 2 pkt 5 ustawy z dnia życia zgodnego z obowiązującymi normami społecz-
7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. nymi i prawnymi (§ 14 i 15 rozporządzenia ministra
Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.) młodzieżowe ośrodki edukacji narodowej i sportu z dnia 7 marca 2005 r.
socjoterapii stanowią element tego systemu. w sprawie rodzajów i szczegółowych zasad działania
Nie można czynić sądom rodzinnym zarzutu z ko- placówek publicznych, warunków pobytu dzieci i mło-
rzystania z możliwości, jaką daje aktualny system dzieży w tych placówkach oraz wysokości i zasad od-
prawny, a w szczególności art. 6 pkt 9 ustawy z dnia płatności wnoszonej przez rodziców za pobyt ich dzie-
26 października 1982 r. o postępowaniu w sprawach ci w tych placówkach, Dz. U. Nr 212, poz. 1767).
nieletnich (Dz. U. z 2010 r. Nr 33, poz. 178), zwanej Umieszczenie nieletniego w ramach środka wycho-
dalej „u.p.n.”. Zgodnie z tym przepisem sąd rodzinny wawczego w młodzieżowym ośrodku socjoterapii
może orzec umieszczenie nieletniego w rodzinie za- musi być obligatoryjnie poprzedzone badaniami
stępczej, w młodzieżowym ośrodku wychowawczym w rodzinnym ośrodku diagnostyczno-konsultacyj-
albo w młodzieżowym ośrodku socjoterapii. Przepis nym lub innej odpowiedniej placówce specjalistycznej
ten stosuje się zarówno wobec nieletnich, którzy do- (art. 25 § 2 u.p.n.), a zatem jest poparte wskazaniem
puścili się czynu karalnego, jak i tych, którzy wyka- biegłych z dziedziny psychologii, nierzadko również
zują inne przejawy demoralizacji. psychiatrii. Trudno więc uznać przypadkowość orze-
Jakiekolwiek działania ze strony ministra spra- czeń sądowych w tej materii.
wiedliwości i innych przedstawicieli władzy ustawo- Do ośrodków trafiają nieletni zdiagnozowani,
dawczej i wykonawczej zniechęcające sądy do kiero- charakteryzujący się określonymi zaburzeniami.
wania nieletnich do młodzieżowych ośrodków socjo- Musi to skutkować szczególnym doborem metod od-
terapii stanowiłyby naruszenie art. 173 i 178 ust. 1 działywania, kadry, a także stosownymi środkami
Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z któ- zapewnienia bezpieczeństwa. Przypominam, że
rymi sędziowie są niezawiśli i podlegają tylko usta- w art. 81 u.p.n. ustawodawca upoważnił ministra
516
edukacji narodowej do określenia w drodze rozporzą- stradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Dro-
dzenia m.in. szczegółowych zasad kierowania, przyj- gowym (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2571, z późn. zm.)
mowania, przenoszenia, zwalniania i pobytu nielet- za przejazd autostradą pobierane są opłaty. Wyjątkiem
nich w młodzieżowym ośrodku socjoterapii, w szcze- od tej zasady są sytuacje, w których autostrada nie
gólności przy uwzględnieniu konieczności zapewnie- została przystosowana do poboru opłat. Ponadto opła-
nia bezpieczeństwa tych placówek, właściwych wa- ty nie są pobierane od pojazdów samochodowych, za
runków pobytu nieletnich i przestrzegania ich praw. które została uiszczona opłata za przejazd po drogach
W ocenie ministra sprawiedliwości część proble- krajowych, pobierana na podstawie art. 42 ust. 1 usta-
mów związanych z funkcjonowaniem młodzieżowych wy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
ośrodków socjoterapii jest następstwem alternatyw- (Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874, z późn. zm.) w okre-
nego do sądowego trybu rekrutacji wychowanków do sie ważności tej opłaty (tzw. winieta).
tych ośrodków, polegającym na umieszczaniu w ośrod- Aktem prawnym regulującym kwestię opłat za
kach dzieci na wniosek ich rodziców, poparty orze- przejazd autostradą jest również rozporządzenie
czeniem poradni psychologiczno-pedagogicznej o po- Rady Ministrów z dnia 16 lipca 2002 r. w sprawie
trzebie kształcenia specjalnego. Z pewnością przy- autostrad płatnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 121, poz.
padki, w których w tych samych ośrodkach groma- 1034), w którym wprost, enumeratywnie określono
dzeni są sprawcy czynów karalnych i dzieci z zabu- odpłatne odcinki autostrad. Z ww. obowiązujących od
rzeniami, które umieszczane są w placówce na wnio- lat przepisów wynika zasada, zgodnie z którą prze-
sek rodziców, są przykładem nieprawidłowej prakty- jazd autostradami, w tym również obwodnicami sta-
ki organów kierujących, której wyeliminowanie po- nowiącymi część autostrady, jest odpłatny. Należy
zwoliłoby na znaczne ograniczenie trudności. przy tym zaznaczyć, że w prawie polskim nie funk-
Niezależnie od powyższych uwag pragnę poinfor- cjonuje pojęcie obwodnicy, brak jest więc kryteriów
mować, że do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej w dniu określających, które z odcinków autostrad stanowią
17 września 2010 r. wpłynął rządowy projekt ustawy obwodnice miast.
o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej,
Kwestia odpłatności za przejazd obwodnicami
w którym planuje się wyłączenie z systemu środka
miast była przedmiotem dyskusji od dłuższego czasu,
wychowawczego w postaci umieszczenia w młodzie-
a umożliwienie bezpłatnego przejazdu autostradowy-
żowym ośrodku socjoterapii, przy jednoczesnym za-
mi obwodnicami miast stanowi coraz częściej podno-
łożeniu stosownej specjalizacji i zwiększenia liczby
szony postulat społeczny. Zatem resort infrastruktu-
miejsc w młodzieżowych ośrodkach wychowaw-
ry podjął inicjatywę mającą na celu wprowadzenie do
czych.
dotychczas obowiązującego systemu prawnego roz-
Z poważaniem wiązania spełniającego oczekiwania społeczeństwa,
które jednocześnie nie będzie sprzeczne z przyjętym
Sekretarz stanu przez Radę Ministrów w dniu 3 sierpnia 2010 r. Wie-
Stanisław Chmielewski loletnim Planem Finansowym Państwa na lata 2010–
–2013.
Termin zakończenia prac nad ustaleniem listy
Warszawa, dnia 21 grudnia 2010 r. autostradowych obwodnic miast objętych zwolnie-
niem z opłat nie został jeszcze wyznaczony. Resort
infrastruktury zwrócił się do prezydentów miast
Odpowiedź z prośbą o przekazanie modeli ruchu. Dokumenty
te oraz wyniki generalnego pomiaru ruchu pozwolą
podsekretarza stanu na podjęcie decyzji spełniającej oczekiwania społecz-
w Ministerstwie Infrastruktury ne i nie naruszającej równowagi finansów publicz-
- z upoważnienia ministra - nych. Obecnie resort nie otrzymał odpowiedzi od
na zapytanie posła Adama Wykręta niektórych z adresatów wystąpienia. W związku
z powyższym decyzja w sprawie rezygnacji z odpłat-
w sprawie planów Ministerstwa Infrastruktury ności za korzystanie z obwodnic autostradowych
w kwestii wprowadzenia opłat za korzystanie
będzie podjęta po uzupełnieniu brakujących danych
z autostrad na odcinkach aglomeracyjnych
uzyskanych w wyniku kolejnego wystąpienia o ich
(8111)
przekazanie bądź podjęciu prób uzyskania ich z in-
nych źródeł.
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
smo z dnia 2 grudnia 2010 r., znak: SPS-024-8111/10, Z poważaniem
przekazujące zapytanie poselskie posła Adama Wy-
kręta dotyczące kwestii odpłatności za korzystanie Podsekretarz stanu
z obwodnic autostradowych uprzejmie przekazuję Radosław Stępień
następujące informacje.
Zgodnie z generalną zasadą określoną w art. 37a
ust. 1 ustawy z dnia 27 października 1994 r. o auto- Warszawa, dnia 20 grudnia 2010 r.
517
Odpowiedź kim kompleksowe działania, które są realizowane

w celu 2 KSRR: „Budowanie spójności terytorialnej
ministra rozwoju regionalnego i przeciwdziałanie marginalizacji obszarów proble-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - mowych”, w ramach którego jedną z miar sukcesu
na zapytanie posła Jarosława Matwiejuka ma być „Wzrost w zakresie podstawowych wskaźni-
ków odnoszących się do usług publicznych, wzrost
w sprawie emigracji ludności z woj. lubelskiego przedsiębiorczości, poprawa struktury zatrudnienia,
(8169) zmniejszenie emigracji i zagrożenia procesami depo-
pulacji”.
Szanowny Panie Marszałku! W związku z zapy- Z kolei przykładem konkretnej interwencji w ob-
taniem posła Jarosława Matwiejuka dotyczącym szarze kluczowego czynnika wypychającego migran-
emigracji z województwa lubelskiego (pismo znak tów, jakim jest brak możliwości znalezienia adekwat-
SPS-024-8169/10 z dnia 6 grudnia br.), z upoważnie- nej do aspiracji i wykształcenia pracy w regionie za-
nia prezesa Rady Ministrów, uprzejmie informuję, że mieszkania, jest interwencja państwa na regional-
działaniom w obszarze kluczowych zagadnień wpły- nych rynkach pracy, realizowana w ramach Progra-
wających na decyzje migracyjne, takich jak: regional- mu Operacyjnego „Kapitał ludzki” priorytet VI:
ne rynki pracy, edukacja, mieszkalnictwo, jakość Rynek pracy otwarty dla wszystkich. Działania
życia itp., poświęconych jest szereg polityk publicz- w ramach priorytetu ukierunkowane są na aktywi-
nych, pośród których niepoślednią rolę spełnia poli- zację zawodową osób bezrobotnych i biernych zawo-
tyka regionalna. dowo w poszczególnych regionach Polski, w tym
Pragnę jednocześnie wyjaśnić, że dla analizowa- w woj. lubelskim. Wsparcie w ramach priorytetu kon-
nia przedmiotowego problemu bardziej miarodajnym centruje się przede wszystkim na osobach doświad-
wskaźnikiem niż przytoczone w zapytaniu „wymel- czających największych trudności związanych z wej-
dowania ogółem” jest „saldo migracji na pobyt stały”, ściem oraz utrzymaniem się na rynku pracy (m.in.
które zgodnie z oficjalnymi statystykami dla woje- osób młodych, do 25. roku życia, kobiet, osób star-
wództwa lubelskiego w 2009 r. wyniosło (–4,2) tys. szych, po 50. Roku, życia oraz osób niepełnospraw-
osób. Nie zmienia to jednak faktu, że badania wska- nych). Istotny instrument pomocy w ramach priory-
zują na niesprzyjającą rozwojowi woj. lubelskiego tetu stanowią działania na rzecz doskonalenia lub
strukturę migrantów, pośród których gros osób sta- zmiany kwalifikacji zawodowych poprzez realizację
nowią osoby młode i wykształcone. Zjawisko tzw. szkoleń oraz kursów, a także umożliwianie osobom
„ucieczki mózgów” z obszarów peryferyjnych jest bezrobotnym zdobywania doświadczeń zawodowych
przedmiotem zarówno refleksji strategicznej, jak w miejscu pracy (m.in. poprzez organizację staży lub
i konkretnych działań podejmowanych w ramach Na- przygotowań zawodowych w miejscu pracy). Ponadto
rodowej Strategii Spójności (NSS) w postaci m.in. priorytet VI obejmuje pomoc w rozwoju przedsiębior-
Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa czości i samozatrudnienia, m.in. w postaci środków
Lubelskiego (do dyspozycji regionu przeznaczono na podjęcie działalności gospodarczej, doradztwa
kwotę 1155 mln euro z Europejskiego Funduszu Roz- oraz szkoleń. Formy wsparcia realizowane w ramach
woju Regionalnego), Programu Operacyjnego „Kapi- niniejszego priorytetu mają na celu ułatwienie wej-
tał ludzki”, Programu Operacyjnego „Rozwój Polski ścia na rynek pracy, w szczególności osobom młodym,
Wschodniej”. Szczegółowe informacje dotyczące po- nieposiadającym doświadczenia zawodowego.
stępu wdrażania NSS dostępne są na stronach inter- Należy podkreślić, iż wdrażanie niniejszego prio-
netowych Ministerstwa Rozwoju Regionalnego. rytetu w woj lubelskim przebiega sprawnie. Na reali-
Kluczowy dokument strategiczny polityki regio- zację priorytetu VI w latach 2007–2013 na Lubelsz-
nalnej „Krajowa strategia rozwoju regionalnego 2010– czyźnie przeznaczono kwotę 162,7 mln EUR. Do
–2020: regiony, miasta, obszary wiejskie” (KSRR) 20 grudnia 2010 r. w ramach priorytetu podpisano
podkreśla, że atrakcyjność dużych obszarów miejskich 257 umów na łączną kwotę środków publicznych
oraz krajów lepiej rozwiniętych w zakresie perspektyw 460,6 mln PLN. Tym samym wykorzystano 70%
rozwojowych i wyższego poziomu życia prowadzi do środków przeznaczonych na realizację Priorytetu
wyludnienia i zwiększenia zapóźnień rozwojowych na w województwie. Zgodnie z danymi dostępnymi na
obszarach peryferyjnych (w tym w woj. lubelskim). koniec I półrocza 2010 r. uczestnictwo w projektach
Kluczowe jest zatem zarówno podniesienie atrakcyj- realizowanych w ramach komponentu regionalnego
ności regionów peryferyjnych przez zwiększenie do- PO KL (priorytety VI–IX PO KL) w województwie
stępu do dóbr i usług publicznych, jak również zwięk- lubelskim rozpoczęło ponad 111,3 tys. osób. Nato-
szenie dostępności transportowej. Pozwoli to na zamiast uczestnictwo w projektach mających na celu
pewnienie przestrzennej równowagi demograficznej zwiększenie poziomu zatrudnienia w regionie (reali-
i doprowadzi do zwiększenia dostępu do niewykorzy- zowanych w ramach Priorytetu VI) zakończyło bli-
stanych zasobów pracy, ograniczy negatywne procesy sko 28 tys. osób (w tym 11,5 tys. osób młodych, 730
depopulacyjne i zwiększy efekt rozprzestrzeniania niepełnosprawnych, 7,6 tys. długotrwale bezrobot-
procesów rozwojowych z ośrodków wzrostu na pozo- nych oraz 13,9 tys. zamieszkujących obszary wiej-
stałe obszary. Wyrazem tej refleksji są przede wszyst- skie). Ze wsparcia w postaci środków na podjęcie
518
działalności gospodarczej skorzystało blisko 4 tys. istotny potencjał endogeniczny woj. lubelskiego, na-
osób (w tym 596 osób w wieku 15–24 lat, ponad 1 tys. leży dążyć do postrzegania obszarów Natura 2000
długotrwale bezrobotnych i 1,5 tys. z terenów wiej- jako szansy rozwoju gospodarczego i społecznego re-
skich). gionu.
Ponadto uprzejmie informuję, że zjawisko migra-
Z poważaniem
cji jest monitorowane na bieżąco przez służby staty-
styki publicznej, a przedmiotowe wskaźniki są do-
Minister
stępne na stronach internetowych Głównego Urzędu
Elżbieta Bieńkowska
Statystycznego (dziedzinowa baza danych Demogra-
fia oraz Bank Danych Lokalnych). Z kolei przykła-
dem troski Ministerstwa Rozwoju Regionalnego
w zakresie niekorzystnych trendów demograficznych
jest zlecenie w 2010 r. opracowania raportu „Aktu-
alne problemy demograficzne regionu Polski wschod-
Odpowiedź
niej”. Wnioski i rekomendacje z tego eksperckiego
opracowania zostaną wykorzystane m.in. przy aktu-
ministra rozwoju regionalnego
alizacji Strategii Rozwoju Społeczno-Gospodarczego
Polski Wschodniej.
na zapytanie posła Jarosława Matwiejuka
W odniesieniu do postawionej w zapytaniu kwe-
stii obszarów Natura 2000, jako czynnika spowal-
w sprawie emigracji ludności
niającego rozwój województw Polski wschodniej
z woj. podlaskiego (8170)
należy podkreślić, że korzystanie ze środków fundu-
szy Unii Europejskiej przyczyniających się także do
Szanowny Panie Marszałku! W związku z zapy-
rozwoju województwa lubelskiego wiąże się z prze-
strzeganiem określonych obowiązków, w tym zasad taniem posła Jarosława Matwiejuka dotyczącym
ochrony obszarów Natura 2000. Polska, stając się emigracji z województwa podlaskiego (pismo znak
członkiem Unii Europejskiej zobowiązała się do utwo- SPS-024-8170/10 z dnia 6 grudnia br.), z upoważnie-
rzenia na swoim terenie sieci obszarów Natura 2000, nia Prezesa Rady Ministrów, uprzejmie informuję, że
której zasady tworzenia i funkcjonowania w Polsce działaniom w obszarze kluczowych zagadnień wpły-
określone są w ustawie z dnia 16 kwietnia 2004 r. wających na decyzje migracyjne, takich jak: regional-
o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1220, ne rynki pracy, edukacja, mieszkalnictwo, jakość
z późn. zm.). Wyznaczenie tych obszarów wynikało życia itp., poświęconych jest szereg polityk publicz-
z postanowień dyrektywy 92/43/EWG w sprawie nych, pośród których niepoślednią rolę spełnia poli-
ochrony siedlisk naturalnych oraz dziko żyjącej fau- tyka regionalna.
ny i flory (dyrektywa siedliskowa) oraz dyrektywy Pragnę jednocześnie wyjaśnić, że dla analizowa-
79/409/EWG o ochronie dziko żyjących ptaków (dy- nia przedmiotowego problemu bardziej miarodajnym
rektywa ptasia). Warto zauważyć, że Natura 2000 to wskaźnikiem niż przytoczone w zapytaniu „wymel-
system ochrony najcenniejszych europejskich ekosys- dowania ogółem” jest „saldo migracji na pobyt stały”,
temów oraz gatunków roślin i zwierząt zagrożonych które zgodnie z oficjalnymi statystykami dla woje-
wyginięciem, z jednoczesną możliwością prowadze- wództwa podlaskiego w 2009 r. wyniosło (–1,7) tys.
nia gospodarki przez człowieka. Na obszarach Natu- osób. Nie zmienia to jednak faktu, że badania wska-
ra 2000 nie podlega ograniczeniu działalność zwią- zują na niesprzyjającą rozwojowi woj. podlaskiego
zana z utrzymaniem urządzeń i obiektów służących strukturę migrantów, pośród których gros osób sta-
bezpieczeństwu przeciwpowodziowemu oraz działal- nowią osoby młode i wykształcone. Zjawisko tzw.
ność gospodarcza, rolna, leśna, łowiecka i rybacka, „ucieczki mózgów” z obszarów peryferyjnych jest
a także amatorski połów ryb, jeżeli nie oddziałuje przedmiotem zarówno refleksji strategicznej, jak i kon-
znacząco negatywnie na cele ochrony obszaru Natu- kretnych działań podejmowanych w ramach Narodo-
ra 2000 (art. 36 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. wej Strategii Spójności (NSS) w postaci m.in. Regio-
o ochronie przyrody). Przedsięwzięcie, które nega- nalnego Programu Operacyjnego Województwa Pod-
tywnie wpływa na obszar Natura 2000, może zostać laskiego (do dyspozycji regionu przeznaczono kwotę
zrealizowane, pod warunkiem braku rozwiązań al- 636 mln euro z Europejskiego Funduszu Rozwoju
ternatywnych, po zapewnieniu wykonania kompen- Regionalnego), Programu Operacyjnego „Kapitał
sacji przyrodniczej oraz po uzyskaniu opinii Komisji ludzki”, Programu Operacyjnego „Rozwój Polski
Europejskiej, gdy ma na celu ochronę zdrowia i życia Wschodniej”. Szczegółowe informacje dotyczące po-
ludzi, zapewnienie bezpieczeństwa powszechnego, stępu wdrażania NSS dostępne są na stronach inter-
uzyskanie korzystnych następstw o pierwszorzęd- netowych Ministerstwa Rozwoju Regionalnego.
nym znaczeniu dla środowiska przyrodniczego lub Kluczowy dokument strategiczny polityki regio-
wynika z nadrzędnego interesu publicznego. nalnej „Krajowa strategia rozwoju regionalnego
Biorąc pod uwagę powyższe uwarunkowania oraz 2010–2020: regiony, miasta, obszary wiejskie (KSRR)
fakt, że unikatowe walory przyrodnicze stanowią podkreśla, że atrakcyjność dużych obszarów miej-
519
skich oraz krajów lepiej rozwiniętych w zakresie per- pisanych umów o dofinansowanie to ponad 225,9 mln
spektyw rozwojowych i wyższego poziomu życia pro- PLN, co stanowi 67% realizacji alokacji na lata 2007–
wadzi do wyludnienia i zwiększenia zapóźnień roz- –2013 dla tego regionu. Do dnia 30 czerwca 2010 r.
wojowych na obszarach peryferyjnych (w tym w woj. w projektach priorytetów VI–IX PO KL realizowa-
podlaskim). Kluczowe jest zatem zarówno podniesie- nych na Podlasiu uczestniczyło blisko 96,2 tys. osób.
nie atrakcyjności regionów peryferyjnych przez Z kolei udział w projektach ukierunkowanych na ak-
zwiększenie dostępu do dóbr i usług publicznych, jak tywizację zawodową (priorytet VI) osób pozostają-
również zwiększenie dostępności transportowej. Po- cych bez zatrudnienia zakończyło blisko 16 tys. osób
zwoli to na zapewnienie przestrzennej równowagi (w tym 6,3 tys. osób w wieku 15–24 lat, 342 niepeł-
demograficznej i doprowadzi do zwiększenia dostępu nosprawnych, 4 tys. długotrwale bezrobotnych i 5,4
do niewykorzystanych zasobów pracy, ograniczy ne- tys. zamieszkujących obszary wiejskie). Dotacje
gatywne procesy depopulacyjne i zwiększy efekt roz- umożliwiające rozpoczęcie własnej działalności go-
przestrzeniania procesów rozwojowych z ośrodków spodarczej otrzymało blisko 2 tys. osób (w tym 271
wzrostu na pozostałe obszary. Wyrazem tej refleksji osób młodych, 444 długotrwale bezrobotnych oraz
są przede wszystkim kompleksowe działania, które 525 z terenów wiejskich).
są realizowane w celu 2 KSRR: „Budowanie spójności Ponadto uprzejmie informuję, że zjawisko migra-
terytorialnej i przeciwdziałanie marginalizacji ob- cji jest monitorowane na bieżąco przez służby staty-
szarów problemowych”, w ramach którego jedną styki publicznej, a przedmiotowe wskaźniki są do-
z miar sukcesu ma być „Wzrost w zakresie podsta- stępne na stronach internetowych Głównego Urzędu
wowych wskaźników odnoszących się do usług pu- Statystycznego (dziedzinowa baza danych Demogra-
blicznych, wzrost przedsiębiorczości, poprawa struk- fia oraz Bank Danych Lokalnych). Z kolei przykła-
tury zatrudnienia, zmniejszenie emigracji i zagroże- dem troski Ministerstwa Rozwoju Regionalnego
nia procesami depopulacji”. w zakresie niekorzystnych trendów demograficznych
Z kolei przykładem konkretnej interwencji w ob- jest zlecenie w 2010 r. opracowania raportu „Aktu-
szarze kluczowego czynnika wypychającego migran- alne problemy demograficzne regionu Polski wschod-
tów, jakim jest brak możliwości znalezienia adekwat- niej”, który przekazuję w załączeniu. Wnioski i reko-
nej do aspiracji i wykształcenia pracy w regionie za- mendacje z tego eksperckiego opracowania zostaną
mieszkania, jest interwencja państwa na regional- wykorzystane m.in. przy aktualizacji „Strategii roz-
nych rynkach pracy, realizowana w ramach Progra- woju społeczno-gospodarczego Polski wschodniej”.
mu Operacyjnego Kapitał Ludzki, priorytet VI: Ry- W odniesieniu do postawionej w zapytaniu kwe-
nek pracy otwarty dla wszystkich. Działania w ra- stii obszarów Natura 2000, jako czynnika spowal-
mach priorytetu ukierunkowane są na aktywizację niającego rozwój województw Polski wschodniej
zawodową osób bezrobotnych i biernych zawodowo należy podkreślić, że korzystanie ze środków fundu-
w poszczególnych regionach Polski, w tym w woj. szy Unii Europejskiej przyczyniających się także do
podlaskim. Wsparcie w ramach priorytetu koncen- rozwoju województwa podlaskiego wiąże się z prze-
truje się przede wszystkim na osobach doświadcza- strzeganiem określonych obowiązków, w tym zasad
jących największych trudności związanych z wej- ochrony obszarów Natura 2000. Polska, stając się
ściem oraz utrzymaniem się na rynku pracy (m.in. członkiem Unii Europejskiej zobowiązała się do utwo-
osób młodych, do 25. roku życia, kobiet, osób star- rzenia na swoim terenie sieci obszarów Natura 2000,
szych, po 50. roku życia, oraz osób niepełnospraw- której zasady tworzenia i funkcjonowania w Polsce
nych). Istotny instrument pomocy w ramach priory- określone są w ustawie z dnia 16 kwietnia 2004 r.
tetu stanowią działania na rzecz doskonalenia lub o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1220,
zmiany kwalifikacji zawodowych poprzez realizację z późn. zm.). Wyznaczenie tych obszarów wynikało
szkoleń oraz kursów, a także umożliwianie osobom z postanowień dyrektywy 92/43/EWG w sprawie
bezrobotnym zdobywania doświadczeń zawodowych ochrony siedlisk naturalnych oraz dziko żyjącej fau-
w miejscu pracy (m.in. poprzez organizację staży lub ny i flory (dyrektywa siedliskowa) oraz dyrektywy
przygotowań zawodowych w miejscu pracy). Ponadto 79/409/EWG o ochronie dziko żyjących ptaków (dy-
priorytet VI obejmuje pomoc w rozwoju przedsiębior- rektywa ptasia). Warto zauważyć, że Natura 2000 to
czości i samozatrudnienia, m.in. w postaci środków system ochrony najcenniejszych europejskich ekosys-
na podjęcie działalności gospodarczej, doradztwa temów oraz gatunków roślin i zwierząt zagrożonych
oraz szkoleń. Formy wsparcia realizowane w ramach wyginięciem, z jednoczesną możliwością prowadze-
niniejszego priorytetu mają na celu ułatwienie wej- nia gospodarki przez człowieka. Na obszarach Natu-
ścia na rynek pracy, w szczególności osobom młodym, ra 2000 nie podlega ograniczeniu działalność zwią-
nieposiadającym doświadczenia zawodowego. zana z utrzymaniem urządzeń i obiektów służących
Należy podkreślić, iż wdrażanie niniejszego prio- bezpieczeństwu przeciwpowodziowemu oraz działal-
rytetu na Podlasiu przebiega sprawnie. Na jego re- ność gospodarcza, rolna, leśna, łowiecka i rybacka,
alizację dla całego województwa podlaskiego prze- a także amatorski połów ryb, jeżeli nie oddziałuje
znaczono 82,8 mln EUR. Według stanu na dzień znacząco negatywnie na cele ochrony obszaru Natu-
20 grudnia br. w ramach priorytetu podpisano 120 ra 2000 (art. 36 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r.
umów. Wartość środków publicznych w ramach pod- o ochronie przyrody). Przedsięwzięcie, które nega-
520
tywnie wpływa na obszar Natura 2000, może zostać mln zł stanowiły środki finansowe pochodzące z Nor-
zrealizowane, pod warunkiem braku rozwiązań al- weskiego Mechanizmu Finansowego.
ternatywnych, po zapewnieniu wykonania kompen- Ponadto obecnie prowadzona jest budowa nowej
sacji przyrodniczej oraz po uzyskaniu opinii Komisji stałej infrastruktury po stronie polskiej w drogowym
Europejskiej, gdy ma na celu ochronę zdrowia i życia przejściu granicznym Połowce – Pieszczatka.
ludzi, zapewnienie bezpieczeństwa powszechnego, Jednocześnie uprzejmie informuję, iż w latach
uzyskanie korzystnych następstw o pierwszorzęd- 2005–2009 ze środków pochodzących z budżetu pań-
nym znaczeniu dla środowiska przyrodniczego lub stwa (na łączną kwotę 4 697 609 zł) wykonano na-
wynika z nadrzędnego interesu publicznego. stępujące prace mające na celu przygotowanie do re-
Biorąc pod uwagę powyższe uwarunkowania oraz alizacji przedsięwzięcia inwestycyjnego pn. „Budowa
fakt, że unikatowe walory przyrodnicze stanowią drogowego przejścia granicznego w Połowcach”:
istotny potencjał endogeniczny woj. podlaskiego, na- — koncepcję programowo-przestrzenną,
leży dążyć do postrzegania obszarów Natura 2000 — dokumentację projektowo-kosztorysową,
jako szansy rozwoju gospodarczego i społecznego re- — wykup gruntów,
gionu. — kanalizację sanitarną,
— wpłacono zaliczkę na poczet przyłączenia
Z poważaniem przejścia oraz przepompowni ścieków do sieci ener-
getycznej,
Minister — wycinkę drzew,
Elżbieta Bieńkowska — opłaty za przedwczesny wyrąb lasu,
— studium wykonalności inwestycji oraz pozosta-
łe koszty.
Warszawa, dnia 28 grudnia 2010 r. W budżecie wojewody podlaskiego na 2010 r. na
ww. cel zaplanowane zostały środki finansowe w wy-
sokości 6 000 000 zł.
Odpowiedź Planowana jest także modernizacja kolejowego
przejścia granicznego w Siemianówce. Zakres i ter-
podsekretarza stanu w Ministerstwie min przedmiotowej modernizacji uzależniony jest od
Spraw Wewnętrznych i Administracji pozyskania zagranicznych środków finansowych.
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - Reasumując, stwierdzić należy, iż modernizacja
na zapytanie posła Jarosława Matwiejuka przejść granicznych jest procesem ciągłym. Wojewo-
dowie, odpowiedzialni za stworzenie właściwych wa-
w sprawie modernizacji przejść granicznych runków odpraw, na bieżąco, w miarę dostępnych
na granicy polsko-białoruskiej (8171) środków finansowych, poprawiają warunki odpraw
granicznych i oczekiwania na odprawę przez podróż-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do nych przekraczających granicę.
pisma z dnia 6 grudnia 2010 r. (sygn. SPS-024-8171/
10) przekazującego zapytanie posła na Sejm RP pana Z poważaniem
Jarosława Matwiejuka w sprawie modernizacji przejść
Podsekretarz stanu
granicznych na granicy polsko-białoruskiej, z upo-
Piotr Stachańczyk
ważnienia prezesa Rady Ministrów, uprzejmie przed-
stawiam następujące informacje.
Na wstępie wskazać należy, iż przewidując wzrost
ruchu osobowego między Polską i Białorusią, wyni-
kający m.in. z wejścia w życie polsko-białoruskiej
umowy o małym ruchu granicznym, sukcesywnie Odpowiedź
modernizowane są istniejące przejścia graniczne.
Przede wszystkim została przeprowadzona kom- podsekretarza stanu w Ministerstwie
pleksowa rozbudowa drogowego przejścia graniczne- Spraw Wewnętrznych i Administracji
go Terespol – Brześć. Na przedmiotową inwestycję - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
środki finansowe w wysokości 15,2 mln zł pozyskane na zapytanie posła Jarosława Matwiejuka
zostały z Funduszu Schengen w ramach dostosowy-
wania infrastruktury przejścia do wymogów Schen- w sprawie utworzenia nowych przejść
gen. Po rozbudowie platformy południowej przejścia granicznych w woj. lubelskim (8172)
łączna liczba pasów odpraw wzrosła do 20. Zakończo-
na została również rozbudowa platformy północnej, Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
mająca na celu zapewnienie odpowiedniej infrastruk- pisma z dnia 6 grudnia 2010 r. (sygn. SPS-024-8172/
tury na obu kierunkach ruchu. Łączny koszt przed- 10), przekazującego zapytanie posła na Sejm RP
miotowej inwestycji wyniósł 68,7 mln zł, z czego 40 pana Jarosława Matwiejuka w sprawie utworzenia
521
nowych przejść granicznych w woj. lubelskim, z upo- Odpowiedź

ważnienia prezesa Rady Ministrów, uprzejmie przed-
stawiam następujące informacje. ministra sportu i turystyki
Na wstępie wskazać należy, iż w województwie - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
lubelskim na granicy polsko-białoruskiej funkcjonu- na zapytanie posła Jarosława Matwiejuka
ją następujące przejścia graniczne:
1) drogowe przejścia graniczne: w sprawie wykorzystania
— Kukuryki – Kozłowiczy – dla międzynarodo- walorów turystycznych wzdłuż granicy
wego ruchu towarowego, polsko-białoruskiej w walce z bezrobociem
— Terespol – Brześć – dla międzynarodowego ru- (8173)
chu osobowego,
— Sławatycze – Domaczewo – dla międzynarodo- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
wego ruchu osobowego, z wyjątkiem autobusów; zapytanie posła na Sejm RP pana Jarosława Ma-
2) kolejowe przejście graniczne Terespol – Brześć twiejuka, sygn. SPS-024-8173/10, w sprawie wyko-
– dla międzynarodowego ruchu osobowego i towaro- rzystania walorów turystycznych wzdłuż granicy
wego. polsko-białoruskiej w walce z bezrobociem uprzejmie
Jednocześnie uprzejmie informuję, iż w ostatnich informuję.
latach ze środków finansowych w wysokości 15,2 mln Ad 1. Jakie działania zostały dotychczas podjęte
zł pochodzących z Funduszu Schengen w ramach do- w zakresie promocji tego obszaru?
stosowywania infrastruktury przejścia do wymogów Rozpoczęta na przełomie lipca i sierpnia 2010 r.
Schengen przeprowadzona została kompleksowa roz- przez Polską Organizację Turystyczną kampania
budowa drogowego przejścia granicznego Terespol promocyjna ma w swoim założeniu podniesienie za-
– Brześć. Po rozbudowie platformy południowej przej- interesowania ofertą turystyczną pięciu województw:
ścia łączna liczba pasów odpraw wzrosła do 20. warmińsko-mazurskiego, podlaskiego, lubelskiego,
Zakończona została również rozbudowa platformy podkarpackiego i świętokrzyskiego. Projekt realizo-
północnej mająca na celu zapewnienie odpowiedniej wany jest w ramach projektu indywidualnego „Pro-
infrastruktury na obu kierunkach ruchu. Łączny mocja zrównoważonego rozwoju turystyki” i może
koszt przedmiotowej inwestycji wyniósł 68,7 mln zł, zostać zrealizowany dzięki wsparciu z Europejskiego
z czego 40 mln zł stanowiły środki finansowe pocho- Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach działa-
dzące z Norweskiego Mechanizmu Finansowego. nia V.l Programu Operacyjnego „Rozwój Polski
Jednocześnie uprzejmie informuję, że w najbliż- Wschodniej” 2007–2013.
szym czasie nie jest planowane tworzenie nowych Kampania realizowana pod nazwą „Piękny
przejść granicznych na polsko-białoruskiej granicy Wschód”, w której wykorzystuje się spektrum narzę-
na terenie województwa lubelskiego w związku dzi marketingowych takich, jak: telewizja, radio, pra-
z uruchomieniem małego ruchu granicznego z Bia- sa, Internet, wizyty studyjne, imprezy promocyjne,
łorusią. działania ambientowe ukazuje proporcjonalnie atrak-
Odnosząc się do kwestii utworzenia nowych pla- cyjność turystyczną 5 województw, wśród nich pod-
cówek Straży Granicznej, uprzejmie informuję, iż laskiego. Przesłanie promocyjne jest skierowane
w „Koncepcji reorganizacji Straży Granicznej w la- przede wszystkim do polskich turystów poszukują-
tach 2009–2015” nie przewidziano utworzenia no- cych nowych form wypoczynku, lubiących czynnie
wych placówek podległych Nadbużańskiemu Oddzia- spędzać czas, a także wypoczywać w gronie rodzin-
łowi Straży Granicznej, który terytorialnie obejmuje nym. Promocja skierowana jest również do turystów
województwo lubelskie. zagranicznych, głównie z Niemiec i Ukrainy.
Działania promocyjne w ramach projektu „Pięk-
Z poważaniem ny Wschód” prowadzone są we współpracy z regio-
nalnymi organizacjami turystycznymi. Forma i treść
Podsekretarz stanu kampanii wynikają bezpośrednio z analizy badań
Piotr Stachańczyk społecznych poświęconych atrakcyjności turystycz-
nej poszczególnych obszarów i ich potencjału tury-
stycznego. Z badań wynika, iż najlepiej rozpoznawal-
Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r. ne są Warmia i Mazury, a najwyższe oceny uzyskuje
Szlak Wielkich Jezior Mazurskich. W pamięci odbior-
ców utrwaliło się już hasło „Piękny Wschód” i suge-
stywnie wspierający je logotyp rysujący mapę Polski
ze wskazaniem pięciu regionów oraz przesłanie „Od-
kryj jak to blisko”.
W ramach kampanii stworzono stronę www.piek-
nywschod.pl. Do końca listopada br. licznik strony
internetowej odnotował prawie pół miliona odsłon.
Z reklamami telewizyjnymi przynajmniej raz zetknę-
522
ło się prawie 30 mln widzów, a reklamy prasowe tra- wszystkim ze swoich walorów przyrodniczo-kultural-
fiły na łamy 34 tytułów, których sprzedany nakład nych. Nadmierne inwestowanie w infrastrukturę
to 12 mln egzemplarzy. Spoty radiowe rozbrzmie- może obniżyć atrakcyjność tych terenów. Zgodnie
wały w 227 stacjach ogólnopolskich, lokalnych i po- z rekomendacjami Światowej Organizacji Turysty-
nadregionalnych. ki wszyscy winniśmy chronić środowisko naturalne,
Dzięki realizacji tego projektu promocyjnego by zapewnić trwały i zrównoważony rozwój gospo-
zmienia się sposób postrzegania wschodnich regio- darczy satysfakcjonujący potrzeby i aspiracje obec-
nów kraju, zyskają w ogólnej ocenie produkty tury- nych i przyszłych pokoleń. Tworzenie bazy turystycz-
styczne najlepiej rozpoznawalne jak i te, które obecnej oraz planowanie działalności turystycznej po-
nie pozostają daleko w tyle, za liderami. winno być powiązane z ochroną dziedzictwa natu-
W zakresie działań finansowanych ze środków ralnego, zwłaszcza ekosystemu, biologicznej różno-
strukturalnych Unii Europejskiej należy wskazać rodności i zagrożonych gatunków fauny i flory.
m.in. przeprowadzenie kampanii na rynku krajowym Należy również wspomnieć, że w 2009 r. Minister-
w zakresie projektu „Promujmy Polskę Razem” Pro- stwo Sportu i Turystyki wraz z Urzędem Marszał-
gramu Operacyjnego „Innowacyjna gospodarka”. Po- kowskim Województwa Podlaskiego oraz Polską
przez działania realizowane w tej kampanii, jak Organizacją Turystyczną aktywnie włączyło się
wielkoformatową reklamę zewnętrzną, wydawnic- w promocję wspólnej polsko-białoruskiej kandydatu-
twa kolportowane w prasie codziennej, multime- ry Puszczy Białowieskiej uczestniczącej w świato-
dialne stoiska targowe, komunikowana była atrak- wym konkursie na nowych siedem cudów natury.
cyjność turystyczna województwa podlaskiego po- Kandydatura ta awansowała do półfinału konkursu,
przez produkt turystyczny „Kanał Augustowski – lecz nie uzyskała awansu do ścisłego finału.
Szlak Papieski”. Wśród innych inicjatyw należy wy- Ad 2. Ile środków na ten cel zostało dotychczas
mienić także współpracę i zaproszenie przez Polską przekazanych?
Organizację Turystyczną regionu podlaskiego do pro- W ramach realizacji projektu indywidualnego
mocji w ramach „miasteczka turystycznego” podczas „Promocja zrównoważonego rozwoju turystyki” Pro-
Święta Wisły w Warszawie, które zaprezentowało się gramu Operacyjnego „Rozwój Polski Wschodniej” do
tam z własnym stoiskiem oraz programem arty- końca października br. w tym zakresie wydatkowano
stycznym. Warto podkreślić, że podczas trwania tej kwotę 4 800 000 zł.
imprezy zostały ogłoszone wyniki II ogólnopolskiej W ramach realizacji działań w zakresie projektu
edycji konkursu na Najlepsze Europejskie Destyna- „Promujmy Polskę Razem” Programu Operacyjnego
cje Turystyczne EDEN 2010. Zwyciężyła kandyda- „Innowacyjna gospodarka” na promocję walorów
tura zgłoszona przez województwo podlaskie – obszar turystycznych województwa podlaskiego poprzez
turystyczny: dolina i bagna Biebrzy. produkt turystyczny „Kanał Augustowski – Szlak
Jak wynika z powyżej opisanych przykładów, Papieski” przeznaczono kwotę ok. 450 000 zł.
Polska Organizacja Turystyczna w zakresie dzia- W ramach środków statutowych na 2010 r. Polska
łań promocyjnych regionów przy granicy z Białorusią Organizacja Turystyczna przeprowadziła wspólne
(w szczególności województwo podlaskie i lubelskie) projekty promocyjne, tj. wybór i promocja najlepszych
prowadzi równolegle działania statutowe finansowa- produktów turystycznych, szkoleń dla informatorów
ne ze środków budżetowych, jak i działania projek- turystycznych oraz wizyty studyjne. Działania te
towe finansowane ze środków Unii Europejskiej. były inicjowane przez regionalne organizacje tury-
W ramach współpracy bilateralnej z Białorusią styczne obu województw, a dofinansowanie kwotą 52
uzgadnia się działania mające na celu tworzenie no- 000 zł stanowi w 49% wkład Polskiej Organizacji Tu-
wych produktów turystycznych, które przyczynią się rystycznej.
do podniesienia atrakcyjności terenów nadgranicz- Ponadto przeprowadzono wizyty studyjne m.in.
nych i tym samym służyć będą rozwojowi współpra- z Rosji, Hiszpanii i Włoch, których koszt wyniósł
cy w dziedzinie turystyki i zwiększaniu liczby tury- 11 014 zł, który w pełni pokryła Polska Organizacja
stów odwiedzających te tereny. Przykładowo można Turystyczna.
powiedzieć, że w trakcie ostatniego posiedzenia gru- Ad 3. Czy istnieje możliwość dalszej pomocy ze
py roboczej ds. turystyki działającej w ramach Pol- środków rządowych?
sko-Białoruskiej Komisji ds. Współpracy Gospodar- Na kontynuację realizacji projektu indywidual-
czej (5–6 lipca 2010 w Grodnie) uzgodniono wspie- nego „Promocja zrównoważonego rozwoju turysty-
ranie rozwoju projektów turystyki przygranicznej, ki” Programu Operacyjnego „Rozwój Polski Wschod-
w tym dotyczących tworzenia infrastruktury tury- niej” do końca października 2012 r. zaplanowano
stycznej, sprzyjanie utworzeniu nie mniej niż dwóch w tym zakresie wydatkowanie kwoty 14 200 000 zł.
szlaków transgranicznych w każdym przygranicz- Ad 4. Jeżeli tak, to kiedy to nastąpi?
nym rejonie administracyjnym, wykorzystaniu zaso- W 2011 r. w związku z prowadzeniem kampanii
bów turystycznych Kanału Augustowskiego i Pusz- planuje się umieszczenie reklamy na 500 nośnikach
czy Białowieskiej. outdoorowych w miastach i 10 ekranach przy dro-
Jednakże należy mieć na uwadze, że tereny gach wjazdowych. Na ekranach telewizorów pojawi
wzdłuż granicy polsko-białoruskiej słyną przede się nowy klip reklamowy. W 2011 r. organizowane
523
będą również przez Polską Organizację Turystycz- 3) rzeczne przejście graniczne Rudawka – Lesna-
ną study press dla dziennikarzy radiowych i telewi- ja otwarte sezonowo jedynie w okresie letnim od
zyjnych. 1 maja do 1 października.
Zakończenie realizacji projektu „Promocja zrów- Ponadto obecnie prowadzona jest budowa nowej,
noważonego rozwoju turystyki” Programu Operacyj- stałej infrastruktury po stronie polskiej w drogowym
nego „Rozwój Polski Wschodniej” zaplanowane jest przejściu granicznym Połowce – Pieszczatka.
na koniec października 2012 r. Jednocześnie uprzejmie informuję, iż w latach
Ad 5. Jeśli tak, to w jakiej będzie wysokości? 2005–2009 ze środków pochodzących z budżetu pań-
Na kontynuację realizacji projektu indywidualne- stwa (na łączną kwotę 4 697 609 zł) wykonano na-
go „Promocja zrównoważonego rozwoju turystyki” stępujące prace mające na celu przygotowanie do re-
Programu Operacyjnego „Rozwój Polski Wschodniej” alizacji przedsięwzięcia inwestycyjnego pn. „Budowa
zaplanowano w tym zakresie wydatkowanie kwoty drogowego przejścia granicznego w Połowcach”:
14 200 000 zł. — koncepcję programowo-przestrzenną,
— dokumentację projektowo-kosztorysową,
Z wyrazami szacunku
— wykup gruntów,
— kanalizację sanitarną,
Minister
— wpłacono zaliczkę na poczet przyłączenia
Adam Giersz
przejścia oraz przepompowni ścieków do sieci ener-
getycznej,
— wycinkę drzew,
— opłaty za przedwczesny wyrąb lasu,
— studium wykonalności inwestycji oraz pozosta-
Odpowiedź łe koszty.
W budżecie wojewody podlaskiego na 2010 r. na
podsekretarza stanu w Ministerstwie ww. cel zaplanowane zostały środki finansowe w wy-
Spraw Wewnętrznych i Administracji sokości 6 000 000 zł
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - Podkreślić należy, iż w dniu 29 grudnia 2009 r.
na zapytanie posła Jarosława Matwiejuka na wniosek wojewody podlaskiego złożony został
wniosek pn. „Budowa infrastruktury drogowego
w sprawie utworzenia nowych przejść przejścia granicznego Połowce – Pieszczatka – etap
granicznych w woj. podlaskim (8174) III” do Programu współpracy transgranicznej „Pol-
ska – Białoruś – Ukraina 2007–2013”. Planowany
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do koszt projektu wynosi 8 896 100,65 euro. Przedmio-
pisma z dnia 6 grudnia 2010 r. (sygn. SPS-024-8174/ towa inwestycja dofinansowana zostanie środkami
10), przekazującego zapytanie posła na Sejm RP pochodzącymi z budżetu wojewody podlaskiego
pana Jarosława Matwiejuka w sprawie utworzenia w wysokości 896 400,65 euro. Pozostałe wydatki
nowych przejść granicznych w woj. podlaskim – o łącznej kwocie 8 000 000,00 euro finansowane
z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – uprzejmie będą z ww. programu „Polska – Białoruś –Ukraina
przedstawiam następujące informacje. 2007–2013”.
Na wstępie wskazać należy, iż w województwie Ponadto uprzejmie informuję, że w najbliższym
podlaskim na granicy polsko-białoruskiej funkcjonu- czasie nie jest planowane tworzenie nowych przejść
ją następujące przejścia graniczne: granicznych na polsko-białoruskiej granicy na tere-
1) drogowe przejścia graniczne: nie województwa podlaskiego w związku z urucho-
— Kuźnica Białostocka – Bruzgi – dla międzyna- mieniem małego ruchu granicznego z Białorusią.
rodowego ruchu osobowego i towarowego, Odnosząc się do kwestii utworzenia nowych pla-
— Bobrowniki – Bierestowica – dla międzynaro- cówek Straży Granicznej, uprzejmie informuję, iż
dowego ruchu osobowego i towarowego, w „Koncepcji reorganizacji Straży Granicznej w la-
— Połowce – Pieszczatka – dla ruchu osobowego tach 2009–2015” nie przewidziano utworzenia no-
obywateli Polski i Białorusi, wych placówek podległych Podlaskiemu Oddziałowi
— Białowieża – Piererow – dla międzynarodowe- Straży Granicznej, który terytorialnie obejmuje wo-
go ruchu osobowego pieszego i rowerowego; jewództwo podlaskie.
2) kolejowe przejścia graniczne: Z poważaniem
— Kuźnica Białostocka – Grodno – dla międzyna-
rodowego ruchu osobowego i towarowego, Podsekretarz stanu
— Zubki Białostockie – Bierestowica – dla mię- Piotr Stachańczyk
dzynarodowego ruchu towarowego,
— Siemianówka – Swisłocz – dla międzynarodo-
wego ruchu towarowego; Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r.
524
Odpowiedź grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu

Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2009 Nr 153, poz.
ministra pracy i polityki społecznej 1227, z późn. zm.). Renta z tytułu niezdolności do
na zapytanie posła Ryszarda Zbrzyznego pracy zgodnie z art. 57 ust.1 powołanej ustawy przy-
sługuje ubezpieczonemu, który spełnił łącznie nastę-
w sprawie ustawowej pułapki, w wyniku której pujące warunki:
tysiące Polaków niezdolnych do pracy nie ma — jest niezdolny do pracy;
szans na rentę (8175) — ma wymagany okres składkowy i nieskładkowy;
— niezdolność do pracy powstała w określonych
W odpowiedzi na wystąpienie Pana Marszałka ustawowo okresach.
z dnia 6 grudnia br., znak: SPS-024-8175/10, doty- Istotnie, w przypadku osoby, która pobiera świad-
czące zapytania pana posła Ryszarda Zbrzyznego czenie pielęgnacyjne, a za którą nie są odprowadzane
z dnia 1 grudnia br., znak: GS-024-8175/10, w spra-
składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe z uwa-
wie ustawowej pułapki, w wyniku której tysiące
gi na posiadany staż ubezpieczeniowy, może zdarzyć
Polaków niezdolnych do pracy nie ma szans na ren-
się, że nie uzyska ona prawa do renty z uwagi na fakt,
tę, uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wy-
że niezdolność do pracy powstała w okresie innym
jaśnień.
Zasady przyznawania świadczeń pielęgnacyjnych niż wymagany przez przepisy ustawy, czy też z uwa-
zawarte są w ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. gi na brak wymaganego okresu ubezpieczenia w dzie-
o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, sięcioleciu poprzedzającym zgłoszenie wniosku o ren-
poz. 992, z późn. zm.), natomiast regulacje dotyczące tę, o którym mowa w art. 58 ustawy emerytalnej.
zasad opłacania składek na ubezpieczenia społeczne Należy jednak wskazać, że ustawa emerytalna
za osoby otrzymujące świadczenie pielęgnacyjne za- przewiduje możliwość przyznania świadczenia w szcze-
warte są w ustawie z dnia 13 października 1998 r. gólnym trybie. W myśl art. 83 ust. 1 ustawy emery-
o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2009 r. talnej ubezpieczonym oraz pozostałym po nich człon-
Nr 205, poz. 1585, z późn. zm.). kom rodziny, którzy wskutek szczególnych okolicz-
Zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy o świadczeniach ności nie spełniają warunków wymaganych w usta-
rodzinnych, świadczenie pielęgnacyjne może otrzy- wie do uzyskania prawa do emerytury lub renty, nie
mywać rodzic osoby niepełnosprawnej lub inny czło- mogą – ze względu na całkowitą niezdolność do pra-
nek rodziny zobowiązany do alimentacji wobec danej cy lub wiek – podjąć pracy lub działalności objętej
osoby niepełnosprawnej, który rezygnuje bądź nie ubezpieczeniem społecznym i nie mają niezbędnych
podejmuje zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej środków utrzymania, prezes zakładu może przyznać
w związku z koniecznością sprawowania opieki nad w drodze wyjątku świadczenia w wysokości nieprze-
tą osobą niepełnosprawną. kraczającej odpowiednich świadczeń przewidzianych
Istotą świadczenia pielęgnacyjnego jest częściowe w ustawie.
zrekompensowanie opiekunowi osoby niepełnospraw- Jednocześnie należy podnieść, że zgodnie z art. 17
nej faktu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy ust. 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych świadcze-
zarobkowej w celu sprawowania opieki nad niepełno- nia pielęgnacyjne nie przysługują, jeżeli osoba spra-
sprawnym członkiem rodziny. To określa podstawo- wująca opiekę ma ustalone prawo do emerytury, ren-
wy warunek, który musi spełnić osoba ubiegająca się ty, renty socjalnej, zasiłku stałego, nauczycielskiego
o świadczenie pielęgnacyjne – brak aktywności za- świadczenia kompensacyjnego, zasiłku przedemery-
wodowej spowodowany koniecznością sprawowania talnego lub świadczenia przedemerytalnego.
opieki nad osobą niepełnosprawną.
Z powyższych względów, a także biorąc pod uwa-
Zgodnie z treścią art. 6 ust. 2a ustawy o systemie
gę stan finansów publicznych, nie planuje się opłaca-
ubezpieczeń społecznych, za osobę pobierającą świad-
nia z budżetu państwa składek na ubezpieczenia
czenie pielęgnacyjne wójt, burmistrz lub prezydent
miasta opłaca składkę na ubezpieczenia emerytalne emerytalne i rentowe za osoby otrzymujące świad-
i rentowe od podstawy odpowiadającej wysokości czenie pielęgnacyjne, które osiągnęły już okresy
świadczenia pielęgnacyjnego przysługującego na pod- ubezpieczenia niezbędne do uzyskania prawa do eme-
stawie przepisów o świadczeniach rodzinnych przez rytury.
okres niezbędny do uzyskania okresu ubezpieczenia W świetle podniesionych argumentów, także
(składkowego i nieskładkowego) odpowiednio 20-let- zmiana zasad przyznawania świadczenia pielęgna-
niego przez kobietę i 25-letniego przez mężczyznę, cyjnego, która stwarzałyby możliwość otrzymywania
jednak nie dłużej niż przez 20 lat. Osiągnięcie przez tego świadczenia przez osoby aktywne zawodowo, nie
osobę otrzymującą świadczenie pielęgnacyjne powyż- wydaje się zasadna.
szych okresów ubezpieczeniowych jest wystarczające
do nabycia prawa do emerytury po osiągnięciu wy- Minister
maganego wieku emerytalnego (60 lat dla kobiet i 65 Jolanta Fedak
dla mężczyzn).
Zasady i tryb ustalania prawa do renty z tytułu
niezdolności do pracy określone są ustawą z dnia 17 Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r.
525
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów

- z upoważnienia ministra - - z upoważnienia ministra -
na zapytanie posła Stanisława Steca na zapytanie poseł Magdaleny Kochan
w sprawie wymagań dotyczących w sprawie odroczenia spłaty

personelu medycznego (8176) należności podatkowych (8178)
Szanowny Panie Marszałku! W związku z zapy- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na

taniem pana posła Stanisława Steca, przekazanym zapytanie poseł Magdaleny Kochan z dnia 1 grudnia
pismem z dnia 6 grudnia 2010 r. (znak: SPS-024- 2010 r., w indywidualnej sprawie, dotyczące odrocze-
-8176/10) w sprawie wymagań dotyczących personelu nia terminu płatności zaległości podatkowej, przesła-
medycznego określonych w załączniku nr 1 do roz- ne przy piśmie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej
porządzenia ministra zdrowia z dnia 6 października Polskiej z dnia 6 grudnia 2010 r., znak: SPS-024-
2010 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie -8178/10, uprzejmie przedstawiam, co następuje.
świadczeń gwarantowanych z zakresu lecznictwa Odnosząc się do poruszonej przez panią poseł
uzdrowiskowego, uprzejmie proszę o przyjęcie poniż- kwestii możliwości udzielenia ulgi w spłacie zobowią-
szych wyjaśnień. zania podatkowego, należy zauważyć, że zgodnie
Treść rozporządzenia, o którym mowa powyżej, z treścią przepisu art. 67a ustawy z dnia 29 sierpnia
w części II załącznika nr 1 odnoszącej się do warun- 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8,
ków dotyczących personelu medycznego i zobowiązu- poz. 60, z późn. zm.) organ podatkowy, na wniosek
jącej świadczeniodawcę do realizacji świadczeń przez podatnika, w przypadkach uzasadnionych ważnym
specjalistę balneoklimatologii i medycyny fizykalnej interesem podatnika lub interesem publicznym,
posiadającego jednocześnie specjalizację (ewentual- może:
nie I stopnia) w dyscyplinie klinicznej tożsamej lub 1) odroczyć termin płatności podatku lub rozłożyć
pokrewnej z profilem oddziału nie uległa zmianie zapłatę podatku na raty;
i dotychczas wymaganie to nie było kwestionowane. 2) odroczyć lub rozłożyć na raty zapłatę zaległości
W chwili obecnej, w sytuacjach, w których świad- podatkowej wraz z odsetkami za zwłokę lub odsetki
czeniodawca nie spełnia warunków określonych w obo- określone w decyzji, o której mowa w art. 53a;
wiązujących przepisach, zastosowanie znajduje art. 161b 3) umorzyć w całości lub w części zaległości podat-
ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. kowe, odsetki za zwłokę lub opłatę prolongacyjną.
o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze Umorzenie zaległości podatkowej powoduje rów-
środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, nież umorzenie odsetek za zwłokę w całości lub
z późn. zm.), który dopuszcza ze względu na potrzebę w takiej części, w jakiej została umorzona zaległość po-
zabezpieczenia dostępności świadczeń możliwość za- datkowa (art. 67a § 2 ustawy Ordynacja podatkowa).
warcia umowy przez dyrektora oddziału wojewódz- Decyzje w sprawie ulg w spłacie zobowiązań po-
kiego funduszu ze świadczeniodawcą, który nie speł- datkowych mają charakter uznaniowy. Organem
nia wymagań. właściwym do podejmowania decyzji w sprawie ulg
Jednocześnie uprzejmie wyjaśniam, że w Mini- w spłacie zobowiązań podatkowych z tytułu podat-
sterstwie Zdrowia trwają prace mające na celu prze- ków stanowiących dochód budżetu państwa jest sto-
gląd wymagań stawianych świadczeniodawcom z punk- sownie do § 15 rozporządzenia ministra finansów
tu widzenia zapewnienia dostępności określonych z dnia 22 sierpnia 2005 r. w sprawie właściwości or-
świadczeń, jak również ich jakości. ganów podatkowych (Dz. U. Nr 165, poz. 1371, z późn.
Zgłoszony przez pana posła problem zostanie tak- zm.) właściwy organ podatkowy pierwszej instancji.
że poddany analizie i wykorzystany w tych pracach. Organ ten na podstawie całokształtu materiału do-
Z poważaniem wodowego ocenia, czy w konkretnej sprawie wystą-
piły przesłanki ważnego interesu podatnika lub in-
Podsekretarz stanu teresu publicznego, i podejmuje w tym zakresie sto-
Marek Haber sowną decyzję. Zatem organem właściwym do podej-
mowania rozstrzygnięć w zakresie udzielania ulg
w spłacie zobowiązań podatkowych nie jest minister
Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r. finansów. Jakakolwiek ingerencja ministra finansów
w tok prowadzonego postępowania w powyższym za-
kresie spowodowałaby naruszenie zasady dwuin-
stancyjności wyrażonej w przepisie art. 127 ustawy
Ordynacja podatkowa i stanowiłaby przesłankę dla
stwierdzenia nieważności wydanej w tej sprawie de-
cyzji.
526
Przepisy prawa podatkowego, posługując się po- nawet przy ustaleniu istnienia ważnego interesu po-
jęciami „ważnego interesu podatnika” lub „interesu datnika. (…) Należy podkreślić, że negatywne roz-
publicznego”, jednocześnie ich nie definiują ani też strzygnięcie dotyczące umorzenia zaległości podat-
nie odsyłają do innych aktów prawnych. Pojęcia kowych lub odsetek za zwłokę powinno być szczegól-
„ważnego interesu podatnika” lub „interesu publicznie przekonująco i jasno uzasadnione zarówno co do
nego”, o których mowa w przepisach ustawy Ordyna- faktów, jak i co do prawa, tak aby nie było wątpliwo-
cja podatkowa, są pojęciami niedookreślonymi i nie ści, że wszystkie okoliczności sprawy zostały głęboko
mają stałej treści, co wymaga każdorazowo dokona- rozważone i ocenione, a ostateczne rozstrzygnięcie
nia oceny skutków rozstrzygnięć prawnych z punktu jest ich logiczną konsekwencją”.
widzenia, jakie kryć się mogą pod tym pojęciami. Po- Reasumując, należy stwierdzić, że ocena, czy
jęcia te mają więc odrębną treść znaczeniową w za- w danej sprawie zachodzą okoliczności, które mogą
leżności od kontekstu sprawy. Zarówno sądy, jak być uznane za stanowiące o „ważnym interesie po-
i organy podatkowe w rozpatrywanych sprawach sta- datnika” lub „interesie publicznym”, należy do orga-
rają się wypełnić to pojęcie treścią. A zatem przy oce- nu podatkowego dokonującego rozstrzygnięcia praw-
nie „ważnego interesu podatnika” należy uwzględ- nego w sprawie. Prawidłowość rozstrzygnięcia za-
niać orzecznictwo sądów administracyjnych. wartego w decyzji wydanej przez naczelnika urzędu
Warto przytoczyć tu wyrok WSA w Lublinie skarbowego może być zweryfikowana przez dyrekto-
z dnia 16.11.2007 r. sygn. akt I SA Lu 506/07, (LEX ra izby skarbowej w trybie przewidzianym w ustawie
nr 326685), w którym sąd stwierdził: Ordynacja podatkowa oraz przez sądy administracyj-
„»Ważny interes podatnika” to sytuacja, w której ne zgodnie z przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia
z powodu nadzwyczajnych, losowych przypadków po- 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami admini-
datnik nie jest w stanie uregulować zaległości podat- stracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.).
kowych. Zdarzeniem losowym będzie zaistniałe, nie- Dodatkowo nadmieniam, że ulgi w spłacie zobo-
spodziewane zdarzenie, niezależne od woli podatni- wiązań podatkowych wymienione w powołanym wy-
ka, które spowodowało, że ten znalazł się w trudnej żej przepisie art. 67a ustawy Ordynacja podatkowa
sytuacji materialnej, niepozwalającej mu na zapłatę udzielane przedsiębiorcom stanowią, zgodnie z prze-
zaległego podatku. Przez interes publiczny rozumie pisami prawa wspólnotowego, pomoc publiczną.
się natomiast dyrektywę postępowania nakazującą Ulgi te mogą być udzielane podatnikom prowa-
mieć na uwadze respektowanie wartości wspólnych dzącym działalność gospodarczą, jeżeli oprócz prze-
dla całego społeczeństwa, takich jak sprawiedliwość, słanek ważnego interesu podatnika lub interesu pu-
bezpieczeństwo, zaufanie do organów władzy, spraw- blicznego zostaną spełnione warunki wymienione
ność działania aparatu państwowego, korektę błęd- w art. 67b Ordynacji podatkowej, a mianowicie:
nych decyzji itp. Oceniając okoliczności faktyczne 1) ulgi te nie stanowią pomocy publicznej,
sprawy, orzekające organy powinny analizować tak- 2) ulgi te stanowią pomoc de minimis – w zakre-
że przyczyny powstania zaległości podatkowej.” sie i na zasadach określonych w bezpośrednio obo-
Z kolei w wyroku z dnia 16.03.2006 r. sygn. akt wiązujących aktach prawa wspólnotowego dotyczą-
III SA 3509/05 (Lex nr 198061) WSA w Warszawie cych pomocy w ramach zasady de minimis,
wskazał: 3) ulgi stanowią pomoc publiczną udzieloną na
„Instytucja umorzenia zaległości podatkowej cele wymienione enumeratywnie w art. 67b § 1 pkt
w trybie decyzji organu podatkowego w indywidual- 3 Ordynacji podatkowej, np. na restrukturyzację,
nej sprawie zbudowana jest przy zastosowaniu uzna- ochronę środowiska.
nia administracyjnego. W świetle ukształtowanej Udzielanie ulg w spłacie zobowiązań podatko-
w doktrynie i zaakceptowanej w orzecznictwie Na- wych podatnikom będącym przedsiębiorcami odbywa
czelnego Sądu Administracyjnego koncepcji interpre- się nie tylko zgodnie z procedurami określonymi
tacyjnej przepisów podatkowych zbudowanych na w ustawie Ordynacja podatkowa, ale także przy za-
zasadzie uznania administracyjnego, zawierających chowaniu procedur określonych w przepisach ustawy
w swojej treści kierunkowe dyrektywy wyboru
z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w spra-
(w tym przypadku: ważny interes podatnika oraz in-
wach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r.
teres publiczny), stwierdzenie, że w sprawie wystę-
Nr 59, poz. 404, z późn. zm.).
pują okoliczności odpowiadające takiej lub innej kie-
runkowej dyrektywie wyboru, może, lecz nie musi Z poważaniem
prowadzić do rozstrzygnięcia pozytywnego dla wnio-
skodawcy. Prawem do umorzenia zaległości dysponu- Podsekretarz stanu
je organ podatkowy, organ podatkowy zatem może, Maciej Grabowski
ale nie musi umorzyć zaległość podatkową lub odset-
ki za zwłokę. Należy podkreślić, że uznanie admini-
stracyjne nie wyraża się w swobodzie oceny, w danym Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r.
stanie faktycznym sprawy, okoliczności odpowiada-
jących kierunkowym dyrektywom wyboru, ale w moż-
liwości negatywnego dla podatnika rozstrzygnięcia
527
Odpowiedź finansowych w wysokości około 301 mln zł na odbu-

dowę tych urządzeń, z czego województwo małopol-
sekretarza stanu w Ministerstwie skie otrzymało środki finansowe w wysokości około
Spraw Wewnętrznych i Administracji 80 mln zł. W ramach przekazanych środków finan-
- z upoważnienia ministra - sowych uwzględniona została kwota w wysokości
na zapytanie posła Wiesława Janczyka 453 tys. zł na pokrycie kosztów eksploatacji przepom-
powni melioracyjnych podczas powodzi, które miały
w sprawie wątpliwości związanych z procedurą miejsce w maju–wrześniu 2010 r. (zwiększony koszt
przyznawania środków na zadania z zakresu energii elektrycznej).
ochrony przeciwpowodziowej (8179) Jednocześnie uprzejmie informuję, iż na początku
2010 r. województwo małopolskie otrzymało z budże-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do tu państwa na usuwanie zniszczeń w urządzeniach
pisma z dnia 7 grudnia 2010 r. (sygn. SPS-024-8179/ melioracji wodnych podstawowych, powstałych na
10), przekazującego zapytanie posła na Sejm RP pana skutek powodzi z lat ubiegłych, środki finansowe
Wiesława Janczyka w sprawie wątpliwości związa- w wysokości 12,5 mln zł.
nych z procedurą przyznawania środków na zadania Podkreślenia wymaga, że w 2010 r. minister spraw
z zakresu ochrony przeciwpowodziowej, uprzejmie wewnętrznych i administracji z rezerwy celowej bu-
przedstawiam następujące informacje. dżetu państwa na przeciwdziałanie i usuwanie skut-
Na wstępie wskazać należy, iż środki finansowe ków klęsk żywiołowych przekazał Ministerstwu Śro-
rezerwy celowej budżetu państwa na przeciwdziała- dowiska na zadania realizowane przez regionalne
nie i usuwanie skutków klęsk żywiołowych przewi- zarządy gospodarki wodnej w zakresie usuwania
dziane na 2010 r., a także planowane na 2011 r. nie skutków powodzi w infrastrukturze przeciwpowo-
są w stanie zlikwidować w tak krótkim czasie skut- dziowej środki finansowe w wysokości ponad 90 mln
ków zniszczeń wyrządzonych przez tegoroczne klęski zł. Przedmiotowe środki finansowe przeznaczone są
żywiołowe. Straty spowodowane tegorocznymi klę- m.in. na finansowanie zadań z obszaru województwa
skami żywiołowymi oszacowane zostały na ponad małopolskiego.
12 mld zł, a zatem proces odbudowy i usuwania po- Odnosząc się do kwestii przyznania samorządom
wstałych zniszczeń przy zaangażowaniu środków środków finansowych z rezerwy celowej budżetu pań-
budżetu państwa musi być rozłożony przynajmniej stwa przeznaczonych na przeciwdziałanie i usuwanie
na kilka lat. skutków klęsk żywiołowych na wypłatę zaległych
Minister spraw wewnętrznych i administracji świadczeń za godziny nadliczbowe dla pracowników
z rezerwy celowej budżetu państwa na przeciwdzia- obsługi urządzeń melioracji wodnych, uprzejmie infor-
łanie i usuwanie skutków klęsk żywiołowych w związ- muję, iż w ww. rezerwie budżetu państwa nie zostały
ku z tegoroczną powodzią i osuwiskami uruchomił zaplanowane środki finansowe na wynagrodzenia.
środki finansowe w wysokości 2250 mln zł. W związku z tym nie ma możliwości przyznania z tej
W celu zminimalizowania skutków ewentualnych rezerwy środków finansowych na przedmiotowy cel.
powodzi rząd RP realizuje rozwiązania systemowe Reasumując, wskazać należy, iż minister SWiA na
w zakresie zabezpieczenia przeciwpowodziowego realizację zadań związanych z ochroną przeciwpowo-
kraju w postaci konkretnych programów, w tym m.in. dziową w 2010 r. województwu małopolskiemu prze-
„Programu ochrony przed powodzią w dorzeczu gór- kazał środki finansowe w wysokości 112,1 mln zł, pod-
nej Wisły”, którego zadania są realizowane od 2008 r. czas gdy w 2009 r. na przedmiotowy cel przekazane
W ramach programu województwu małopolskiemu zostały środki finansowe w wysokości 40 mln zł.
zostały przekazane środki finansowe w wysokości 86 Jednocześnie uprzejmie informuję, iż pozostałe
mln zł, w tym w 2010 r. – 19, 6 mln zł. W 2011 r. kon- kwestie poruszone w przedmiotowym wystąpieniu
tynuowane będzie finansowanie zadań realizowa-
pozostają poza zakresem właściwości ministra spraw
nych w ramach przedmiotowego programu. Wszyst-
wewnętrznych i administracji. Organem właściwym
kie województwa uczestniczące w programie, w tym
do udzielenia odpowiedzi jest minister finansów.
również województwo małopolskie, zobowiązane zo-
stały do przedstawienia inwestycji wraz z niezbędny- Z wyrazami szacunku
mi nakładami finansowymi planowanymi do reali-
zacji w 2011 r. Niezwłoczne po uchwaleniu ustawy Sekretarz stanu
budżetowej na 2011 r. przyznane zostaną środki fi- Tomasz Siemoniak
nansowe na ten cel. Wysokość dofinansowania uza-
leżniona będzie w szczególności od stopnia przygoto-
wania do realizacji poszczególnych zadań oraz moż- Warszawa, dnia 22 grudnia 2010 r.
liwości finansowych budżetu państwa.
Mając na uwadze zniszczenia w urządzeniach me-
lioracji wodnych podstawowych, powstałe w wyniku
tegorocznych powodzi, minister spraw wewnętrznych
i administracji podjął decyzję o przekazaniu środków
528
Odpowiedź jęła działania zmierzające do wypracowania kompro-

misu. Jej wynikiem jest wspólna propozycja gmin:
podsekretarza stanu Michałowice i Kocmyrzów-Luborzyca, miasta Kra-
w Ministerstwie Infrastruktury kowa oraz GDDKiA, określająca nowy przebieg trasy
- z upoważnienia ministra - S7 po wschodniej stronie Krakowa. Pełną akceptację
na zapytanie posła Wiesława Janczyka dla nowego przebiegu drogi S7 wyraziła także Rada
Programowa ds. Rozwoju Infrastruktury Transpor-
w sprawie wątpliwości związanych towej działająca przy prezydencie miasta Krakowa.
z włączeniem do „Programu budowy dróg Odnośnie do przesunięcia przedmiotowej inwesty-
krajowych na lata 2008–2012” budowy cji do kategorii drogi wojewódzkiej uprzejmie infor-
północnej obwodnicy Krakowa (8180) muję, iż z przyczyn obiektywnych (mniejszy ruch),
jak i przez brak woli konsekwentnego działania ze
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na strony gmin w ubiegłych latach funkcja północnej
zapytanie posła Wiesława Janczyka przekazane przy obwodnicy Krakowa została planistycznie obniżona
piśmie z dnia 7 grudnia 2010 r. (sygn. SPS-024-8180/ do roli lokalnej obwodnicy miasta obsługującej ruch
10) w sprawie budowy północnej obwodnicy Krako- międzydzielnicowy, a nie tranzytowy. Konsekwencją
wa, przedstawiam następujące informacje. tego jest zawarte pomiędzy władzami samorządowy-
Inwestycja pn. „Budowa północnej obwodnicy mi porozumienie w sprawie opracowania studium
Krakowa” nie została ujęta w „Programie budowy przebiegu drogi będącej północną obwodnicą Krako-
dróg krajowych na lata 2008–2012” ustanowionym wa. Wyniki przedmiotowego opracowania będą sta-
uchwałą Rady Ministrów nr 163/2007 z dnia 25 wrze- nowiły zatem podstawę do podejmowania dalszych
śnia 2007 r., jak również w projekcie „Programu bu- działań w tej sprawie.
dowy dróg krajowych na lata 2011–2015”, który zo- Jednakże pragnę poinformować, iż dokumentacja
stał przekazany do uzgodnień międzyresortowych dotycząca przedsięwzięcia – północnej obwodnicy
i konsultacji społecznych w dniu 6 grudnia br. W związ- Krakowa jest opracowywana bez udziału Generalnej
ku z powyższym brak jest podstaw formalnych do jej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad. Nie ma rów-
realizacji. nież do chwili obecnej decyzji o udziale GDDKiA
Resort infrastruktury zdaje sobie sprawę z pro- w tym przedsięwzięciu na przyszłość. GDDKiA nie
blemów na wskazanym przez pana posła odcinku jest zatem inwestorem dla powyższej inwestycji,
drogi, dlatego też Generalna Dyrekcja Dróg Krajo- a realizacja przedsięwzięcia budowy północnej ob-
wych i Autostrad podejmowała działania zmierzające wodnicy Krakowa mogłaby rozpocząć się pod warun-
do przygotowania przedmiotowej inwestycji. kiem spełnienia wymogów formalnoprawnych (w tym
W 1994 r. ówczesna Generalna Dyrekcja Dróg Pu- wpisania do rządowego programu oraz uzyskania
blicznych zleciła opracowanie studium rozpoznaw-
wszystkich niezbędnych decyzji administracyjnych),
czego drogi ekspresowej północ–południe w rejonie
jak również zapewnienia odpowiednich środków fi-
Krakowa – po zachodniej stronie miasta. Jednakże
nansowych.
opracowanie to nie zyskało aprobaty gmin sąsiadu-
jących z Krakowem od strony północnej. W szczegól- Z poważaniem
ności koncepcja ta została oprotestowana przez gmi-
nę Zielonki. Podsekretarz stanu
Kolejne studium wykonane w czerwcu 2003 r. Radosław Stępień
także nie przyniosło ostatecznego rozstrzygnięcia.
Stanowczy protest gminy Michałowice uniemożliwił
jakiekolwiek dalsze działania. Należy tutaj podnieść, Warszawa, dnia 17 grudnia 2010 r.
iż gmina Michałowice zaprotestowała nie tylko prze-
ciwko nowym propozycjom zaprezentowanym w stu-
dium, ale także przeciwko trasie S7 Warszawa – Rab- Odpowiedź
ka, której ogólny przebieg był ustalony od ok. 20 lat
w planach zagospodarowania przestrzennego gminy podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
Michałowice i gmin sąsiednich. W tym samym roku - z upoważnienia ministra -
Rada Gminy Zielonki zakwestionowała celowość re- na zapytanie posła Jana Religi
zerwowania pasa dla potrzeb północnej obwodnicy
Krakowa przebiegającej na znacznym odcinku po te- w sprawie projektu ustawy o refundacji leków,
renie gminy. Gmina Zielonki przystąpiła do sporzą- środków spożywczych specjalnego
dzania planu zagospodarowania na terenie pasa za- przeznaczenia żywieniowego oraz wyrobów
rezerwowanego pod północną obwodnicę, co w kon- medycznych (8181)
sekwencji przekłada się na systematyczną zabudowę
terenów. Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
W celu rozwiązania przedstawionej sytuacji Ge- zapytanie posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
neralna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad pod- pana Jana Religi z dnia 7 grudnia 2010 r., nr SPS-
529
-024-8181/10, w sprawie projektu ustawy o refunda- ścią pacjenta. Szczegółowe zestawienie ujęto w tabe-
cji leków, środków spożywczych specjalnego przezna- li poniżej:
czenia żywieniowego i wyrobów medycznych (druk
nr 3491), uprzejmie informuję, iż przy każdym nor- Odpłatność Odpłatność Odpłatność
Bezpłatne
matywnym rozwiązaniu, w tym także podczas prac ryczałtowa 30% 50%
legislacyjnych nad ww. aktem prawnym, Minister- Aktualny stan
stwo Zdrowia kieruje się interesem ogółu pacjentów, 340 1349 556 827
prawny
poddając szczegółowej ocenie wpływ danej regulacji
na warunki życia ludności. Symulacja 408 1322 634 613
W świetle powyższego należy stwierdzić, iż jed-
nym z głównych założeń przedmiotowego projektu W kontekście omawianego projektu ustawy i kwe-
ustawy jest poprawa warunków życia ludności po- stii związanych z poprawą warunków życia ludności
przez zwiększenie dostępności do świadczeń opieki należy zauważyć, iż w dłuższej perspektywie czaso-
zdrowotnej i zwiększenie efektywności wydatkowa- wej leki o niskiej skuteczności terapeutycznej zostaną
nia środków publicznych na produkty refundowane. zastąpione nowymi, skuteczniejszymi lekami. Zosta-
Projektowane zmiany stworzą jednocześnie warunki ną uruchomione nowe zdrowotne programy terapeu-
umożliwiające konkurowanie pomiędzy aptekami tyczne oraz rozszerzony zakres chemioterapii.
jakością usług farmaceutycznych, gwarantując pa- Odnosząc się do kolejnych kwestii podniesionych
cjentom należytą informację o lekach, właściwe w Pańskim zapytaniu, pragnę poinformować, że mi-
działanie mechanizmów substytucji generycznej nister zdrowia ma wpływ poprzez ceny urzędowe je-
oraz możliwość zakupu tańszych produktów z tej sa- dynie na produkty objęte refundacją i tylko w tym
mej grupy terapeutycznej. Zmiana sposobu wyzna- zakresie ma pewne uprawnienia regulacyjne. Ozna-
czania limitu spowoduje zwiększoną dostępność pa- cza to, iż leki i wyroby medyczne finansowane ze
cjentów do najtańszych produktów (z leku najtańsze- środków publicznych stanowią regulowaną część
go – na oparty o udział grupy leków w rynku). rynku. Leki i wyroby medyczne nieobjęte systemem
Ponadto projektowane przepisy ustawy wprowa- refundacyjnym są przedmiotem wolnego obrotu.
dzają obniżki marży hurtowej, co w konsekwencji Na dostępność pacjentów do leków, środków spo-
przełoży się na obniżenie cen hurtowych brutto żywczych specjalnego przeznaczenia żywieniowego
poszczególnych leków, środków specjalnego prze- i wyrobów medycznych najistotniejszy wpływ ma ich
znaczenia żywieniowego albo wyrobów medycznych cena dla pacjenta (bądź wysokość odpłatności pa-
w zakresie od -0,05 PLN do -266,04 PLN. W związ- cjenta), dlatego polityka refundacyjna powinna
ku z obniżką marży hurtowej i zmianą sposobu wy- zmierzać, z uwzględnieniem możliwości finanso-
znaczania marży detalicznej w ok. 92% przypadków wych systemu ochrony zdrowia, do zmniejszenia
poszczególnych, dotychczas refundowanych leków, obciążeń pacjentów stosujących potrzebne im ze
środków specjalnego przeznaczenia żywieniowego względów zdrowotnych leki, środki spożywcze spe-
albo wyrobów medycznych oznaczać to będzie spadek cjalnego przeznaczenia żywieniowego i wyroby me-
cen detalicznych w zakresie od -0,01 PLN do -180,51 dyczne. Z drugiej strony żywotnym interesem wy-
PLN. Ceny detaliczne dla pozostałych leków, środ- twórców jest uzyskanie dla swojego produktu statu-
ków specjalnego przeznaczenia żywieniowego albo su produktu refundowanego, gdyż gwarantuje to
wyrobów medycznych mogą nieznacznie wzrosnąć zwiększony w stosunku do wolnego rynku, stabilny
w zakresie od 0,01 PLN do 6,86 PLN. Dodatkowo przychód.
należy zaznaczyć, że ww. ceny podlegać będą nego- Zapewniam Pana Posła, że zaproponowane w pro-
cjacjom przed publikacją pierwszego wykazu i w związ- jekcie ustawy o refundacji leków, środków spożyw-
ku z tym należy spodziewać się dalszych obniżek czych specjalnego przeznaczenia żywieniowego i wy-
cen i dopłat pacjentów. Ostateczny wynik będzie robów medycznych zmiany nie tylko nie spowodują
znany po negocjacjach. W negocjacjach zostanie po- wzrostu cen, ale stworzą warunki do systematyczne-
łożony nacisk na systemowe obniżenie cen leków, go ich obniżania.
które były dotychczas najczęściej i najgłębiej rabato- Z poważaniem
wane.
Zgodnie z przeprowadzoną w Ministerstwie Zdro- Podsekretarz stanu
wia symulacją wzrośnie liczba leków, środków spo- Cezary Rzemek
żywczych specjalnego przeznaczenia żywieniowego
oraz wyrobów medycznych zakwalifikowanych do
grupy produktów wydawanych do wysokości limitu Warszawa, dnia 29 grudnia 2010 r.
finansowania bezpłatnie, z odpłatnością ryczałtową
oraz z 30-procentową odpłatnością pacjenta. Spadnie
natomiast liczba leków, środków spożywczych spe-
cjalnego przeznaczenia żywieniowego oraz wyrobów
medycznych wydawanych z 50-procentową odpłatno-
530
Odpowiedź pracy mogą być wolniejsze niż przy zaangażowaniu

wyższych środków. Zakładane obniżenie poziomu
ministra pracy i polityki społecznej wydatków aktywnych o 53,8% w stosunku do prze-
na zapytanie posła Wiesława Rygla widywanego wykonania w 2010 r. może stworzyć ko-
nieczność zaangażowania wyższych środków na za-
w sprawie radykalnego obniżenia wysokości trudnianie pracowników, ponoszonych przez praco-
środków finansowych przeznaczonych dawców. Długookresowe wspieranie zatrudnienia
na finansowanie aktywnych form u pracodawców, którzy tylko z tego względu szukając
przeciwdziałania bezrobociu w 2011 r. (8182) oszczędności, nie tworzą nowych miejsc pracy, należy
eliminować.
Szanowny Panie Marszałku! W związku ze złożo- W sytuacji poprawy na rynku pracy i ogranicze-
nym przez pana Wiesława Rygla zapytaniem posel- nia środków Funduszu Pracy zasadne jest większe
skim w sprawie radykalnego obniżenia wysokości koncentrowanie się powiatowych urzędów pracy na
środków finansowych przeznaczonych na finansowa- tych działaniach aktywizujących, które nie wymaga-
nie aktywnych form przeciwdziałania bezrobociu ją angażowania środków Funduszu Pracy. Przykła-
w 2011 r., przekazanym przy piśmie o znaku: SPS- dami takich działań są: pośrednictwo pracy, porad-
-024-8182/10, z dnia 7 grudnia 2010 r., uprzejmie in- nictwo zawodowe i informacja zawodowa czy pomoc
formuję. w aktywnym poszukiwaniu pracy.
Projekt planu finansowego Funduszu Pracy na Biorąc pod uwagę planowaną wysokość środków
2011 r. stanowiący załącznik do rządowego projektu Funduszu Pracy przewidzianych na aktywne formy
ustawy budżetowej, nad którym obecnie trwają pra- przeciwdziałania bezrobociu w 2011 r., urzędy pracy
ce w Sejmie, zakłada, że wydatki na aktywne formy zmuszone będą do prowadzenia bardziej racjonalnej
przeciwdziałania bezrobociu wyniosą 3 235 080 tys. polityki wydatkowania środków na podejmowanie
Zł, co stanowić będzie 37,1% ogółu wydatków Fun- inicjatyw adresowanych do osób bezrobotnych i po-
duszu Pracy. szukujących pracy, co może doprowadzić do efektyw-
Decyzja Rady Ministrów o ustaleniu kwot wydat- niejszego wykorzystywania środków.
ków na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu Jednocześnie pragnę poinformować, że środki na
w powyższej wysokości została podjęta w związku działania aktywizujące bezrobotnych mogą być po-
z koniecznością racjonalizacji wydatków budżetu zyskiwane również ze źródeł innych niż Fundusz
państwa. Ponadto należy zwrócić uwagę, że obecnie Pracy. Urzędy pracy mogą się o nie ubiegać między
Polska jest objęta procedurą nadmiernego deficytu innymi w ramach realizowanych projektów, które są
i zgodnie z rekomendacją Rady Ecofin (z dnia 7 lipca finansowane ze środków unijnych. Wysokość środ-
2009 r.), zobowiązana do korekty deficytu sektora ków pozyskiwanych przez urzędy pracy jest uzależ-
instytucji rządowych i samorządowych poniżej 3% niona w dużym stopniu od ich aktywności oraz kre-
PKB do 2012 r. w wiarygodny i trwały sposób. atywności w zakresie opracowywania komplekso-
W latach 2008–2010 nastąpił znaczny wzrost wy- wych działań na rzecz bezrobotnych oraz zaangażo-
datków na aktywne formy przeciwdziałania bezrobo- wania w ubieganie się o środki na ich realizację.
ciu (wykonanie 2008 r. – 3 362 509 tys. zł, wykonanie Biorąc powyższe pod uwagę, należy stwierdzić, że
2009 r. – 6 204 847 tys. zł, plan według ustawy bu- sytuacja gospodarcza, działania urzędów pracy i środ-
dżetowej na rok 2010 – 6 536 745 tys. zł, przewidy- ki zaplanowane na aktywizację nie wskazują na za-
wane wykonanie 2010 r. według projektu ustawy bu- grożenie nieosiągnięcia w końcu przyszłego roku
dżetowej na rok 2011 – 7 001 574 tys. zł), zwłaszcza zakładanego przez rząd obniżenia stopy bezrobocia
w 2009 r. nastąpiło ich dynamiczne zwiększenie (niedo poziomu 9,9%.
mal dwukrotnie wyższe niż w 2008 r.). Tak istotny
przyrost wydatków na aktywizację bezrobotnych Minister
w ubiegłych latach był uzasadniony kryzysem gospo- Jolanta Fedak
darczym.
Sytuacja na rynku pracy w Polsce po krytycznym
roku 2009, kiedy to skutki kryzysu gospodarczego Warszawa, dnia 28 grudnia 2010 r.
były najbardziej odczuwalne, zaczęła się stabilizo-
wać. Liczba bezrobotnych w końcu listopada 2010 r.
wyniosła l861 tys. osób i w porównaniu z końcem
października 2010 r. wzrosła o 42,4 tys. osób (wzrost
o 2,3%). Dla porównania w analogicznym okresie
ubiegłego roku (listopad–październik) odnotowano
wzrost liczby bezrobotnych o 66,8 tys. osób (wzrost
o 3,8%), był on więc znacznie wyższy.
Planowana wysokość środków Funduszu Pracy
przewidzianych na aktywne formy przeciwdziałania
bezrobociu w 2011 r. spowoduje, że zmiany na rynku
531
Odpowiedź sterstwo Rozwoju Regionalnego musi bardzo dokład-

nie rozważyć podjęcie decyzji o ewentualnym wpro-
ministra rozwoju regionalnego wadzeniu projektów na listę, zważając, że skutkować
na zapytanie posła Tadeusza Wity to może stopniem wykorzystania alokacji przez pro-
jekty znajdujące się na liście. Ponadto chciałabym
w sprawie decyzji Ministerstwa Rozwoju zaznaczyć, że alokacja przeznaczona na projekty z za-
Regionalnego o nieumieszczeniu na liście kresu sektora transportu została w pełni rozdyspo-
projektów kwalifikujących się do wsparcia nowana na projekty indywidualne oraz konkursowe
w ramach Programu Operacyjnego w przypadku większości działań.
„Infrastruktura i środowisko” Równocześnie uprzejmie informuję, że rozpoczęła
projektu zgłoszonego przez woj. śląskie się kolejna edycja aktualizacji listy projektów indy-
„Dostawa elektrycznych zespołów trakcyjnych widualnych dla PO IiŚ. Ministerstwo Rozwoju Regio-
do wykonywania pasażerskich przewozów nalnego ma na uwadze charakter przedmiotowego
regionalnych w katowickim obszarze projektu oraz jego znaczenie dla społeczności lokal-
metropolitalnym” (8183) nej. Przedstawione w zapytaniu argumenty będą sta-
nowiły podstawę do rozważenia wpisania inwestycji
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- na ww. listę. Ministerstwo Infrastruktury zostało
smo Pana Marszałka z dnia 7 grudnia br. (znak: zobowiązane do przekazania do Ministerstwa Roz-
SPS-024-8183/10), do którego zostało załączone za- woju Regionalnego propozycji umieszczenia nowych
pytanie posła Tadeusza Wity odnośnie do umieszcze- projektów na liście do 15 grudnia 2010 r. W tym ter-
nia projektu woj. śląskiego pn. „Dostawa elektrycz- minie Ministerstwo Infrastruktury nie przedstawiło
nych zespołów trakcyjnych do wykonywania pasa- propozycji nowych projektów do umieszczenia na li-
żerskich przewozów regionalnych w katowickim ście, o czym poinformowało w piśmie z dnia 15 grud-
obszarze metropolitalnym – 6 sztuk” na liście pro- nia br. (sygnatura MU-7TW-0831-3(AH)/10).
jektów indywidualnych dla Programu Operacyjnego Ponadto projekty mogą zostać zgłoszone do wpi-
„Infrastruktura i środowisko” 2007–2013 w ramach sania na listę projektów indywidualnych podczas pro-
działania 7.3: Transport miejski w obszarach me- cesu konsultacji społecznych, które będą trwały od
tropolitalnych, poniżej prezentuję następujące wy- 20 grudnia br. do 18 stycznia 2011 r. Zgodnie z zapi-
jaśnienia. sami ww. wytycznych inwestycje muszą spełnić okre-
W pierwszej kolejności należy zaznaczyć, że Mini- ślone kryteria, w szczególności muszą zostać podda-
sterstwo Infrastruktury zgłosiło przedmiotowy pro- ne procesowi konsultacji społecznych.
jekt do umieszczenia na liście projektów rezerwo-
wych. Wyłącznie umieszczenie projektu na liście pod- Z poważaniem
stawowej jest równoznaczne z zarezerwowaniem
środków na jego realizację. Zgodnie z zapisami „Wy- Minister
tycznych w zakresie jednolitego systemu zarządzania Elżbieta Bieńkowska
i monitorowania projektów indywidualnych” udzie-
lenie dofinansowania dla realizacji projektu rezerwo-
wego poprzez podpisanie z beneficjentem umowy o do- Warszawa, dnia 21 grudnia 2010 r.
finansowanie możliwe jest w przypadku jednocze-
snego:
1) uwolnienia środków działania/priorytetu lub Odpowiedź
usunięcia przeszkód formalnych, które uniemożliwi-
ły uwzględnienie projektu na liście podstawowej; podsekretarza stanu
2) uzyskania przez projekt pozytywnej oceny w Ministerstwie Infrastruktury
w zakresie spełnienia kryteriów ustalonych przez - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
komitet monitorujący. na zapytanie posła Jarosława Matwiejuka
W związku z powyższym umieszczenie projektu
pn. „Dostawa elektrycznych zespołów trakcyjnych do w sprawie właściwego utrzymania w okresie
wykonywania pasażerskich przewozów regionalnych zimowym dróg krajowych w woj. opolskim
w katowickim obszarze metropolitalnym - 6 sztuk” (8184)
na liście rezerwowej niestety nie zapewniłoby bene-
ficjentowi wsparcia, jakiego by oczekiwał. Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za-
Dodatkowo chciałabym poinformować, że trwają pytania pana posła Jarosława Matwiejuka, przeka-
negocjacje z Komisją Europejską dotyczące zmiany zane przy piśmie z dnia 7 grudnia 2010 r., znak: SPS-
Programu Operacyjnego „Infrastruktura i środowi- -024-8184–8198/10, w sprawie właściwego utrzyma-
sko”, w tym m.in. poziomu dofinansowania dla pro- nia w okresie zimowym dróg krajowych w wojewódz-
jektów z sektora transportu miejskiego. W takiej sy- twach: opolskim, zachodniopomorskim, dolnoślą-
tuacji, mając na uwadze propozycje zmiany Progra- skim, lubuskim, warmińsko-mazurskim, podlaskim,
mu Operacyjnego „Infrastruktura i środowisko” lubelskim, podkarpackim, małopolskim, świętokrzy-
zgłoszone przez Ministerstwo Infrastruktury, Mini- skim, śląskim, kujawsko-pomorskim, wielkopolskim
532
i łódzkim, przekazuję następujące wyjaśnienia i in- drogi, na której nie występują utrudnienia, oznacza-
formacje. ny jest tu kolorem zielonym, odcinki z utrudnionymi
Przygotowania do zimy Generalna Dyrekcja Dróg warunkami jazdy – kolorem żółtym, a czarnym – tra-
Krajowych i Autostrad podjęła już w miesiącach let- sy nieprzejezdne. Dzięki tym rozwiązaniom informa-
nich. W okresie tym drogi krajowe oceniane były pod tycznym GDDKiA może bez opóźnień podawać ko-
kątem technicznym. Sprawdzany był stan nawierzch- munikaty o sytuacji drogowej w kraju. Informacje te
ni, poboczy i urządzeń odwadniających. W razie ko- są publikowane w ramach serwisu dla kierowców na
nieczności zlecane były prace o charakterze utrzy- stronach internetowych GDDKiA. Począwszy od se-
maniowym, np. remonty cząstkowe, a także udroż- zonu 2009/2010, kierowcy podróżujący drogami kra-
nienie rowów i ścieków przykrawężnikowych, które jowymi w rejonach największych opadów śniegu re-
odpowiadają za sprawne odprowadzanie wody z po- gularne otrzymają informacje o stanie jezdni przez
wierzchni jezdni. Wykonane zostały przeglądy za- system CB-radia. Podobnie jak w ubiegłym roku me-
drzewienia oraz usunięte zostały osłabione lub mar- dia również są na bieżąco informowane o zmieniają-
twe gałęzie i konary drzew, które pod naporem śnie- cej się sytuacji drogowej.
gu mogłyby zagrozić bezpieczeństwu podróżnych. Odnosząc się do kwestii możliwości dofinansowa-
Przy drogach biegnących wzdłuż terenów niezalesio- nia firm zajmujących się odśnieżaniem dróg, przeka-
nych są montowane drewniane płotki lub siatki zuję informację, że resort infrastruktury nie dyspo-
z tworzyw sztucznych, które przeciwdziałają nawie- nuje instrumentem pozwalającym na bezpośrednie
waniu śniegu na jezdnię. Na wybranych odcinkach dofinansowanie ww. firm. Jednocześnie uprzejmie
rozstawiono znaki informujące o lokalnie występują- informuję, iż możliwość taka istnieje w ramach pro-
cej śliskości oraz nakazujące jazdę w łańcuchach. gramów operacyjnych dla małych i średnich firm.
Zimową mobilizację Generalna Dyrekcja Dróg Jednocześnie pragnę zapewnić, iż GDDKiA jest
Krajowych i Autostrad rozpoczęła od 15 październi- przygotowana na wzmożone ataki zimy i w razie
ka 2010 r. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Au- potrzeby jest w stanie uruchomić dodatkowe środ-
tostrad musi być gotowa do odśnieżania około 17 tys. ki finansowe przeznaczone na zwalczanie skutków
km dróg krajowych. Przed nadejściem pierwszego zimy.
ataku zimy stan pełnej gotowości osiągnęły obwody Z poważaniem
drogowe, w których zgromadzony jest sprzęt: pługi
i pługi wirnikowe, równiarki, spycharki, ładowarki, Podsekretarz stanu
solarki i piaskarki, a także gdzie składowane są ma- Radosław Stępień
teriały do usuwania śliskości drogowej: chlorki sodu,
wapnia i magnezu, solanki oraz materiały zapewnia-
jące szorstkość. Obwody drogowe rozlokowane są na Warszawa, dnia 28 grudnia 2010 r.
terytorium całego kraju, a ich pracą w czasie zimy
zarządza 16 oddziałów GDDKiA.
Nad sytuacją na drogach krajowych tej zimy bę- Odpowiedź
dzie czuwać 2147 pługów, 158 pługów wirnikowych,
986 solarek i 121 piaskarek. Wzdłuż dróg krajowych podsekretarza stanu
GDDKiA ustawi ponad 1,2 tys. km zasłon przeciw- w Ministerstwie Infrastruktury
śnieżnych. W związku z intensyfikacją działań zwią- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
zanych z zimowym utrzymaniem dróg, z uwagi na na zapytanie posła Jarosława Matwiejuka
obfite opady śniegu, wydatki związane z utrzyma-
niem dróg krajowych sięgnęły ponad 20 mln zł. Na w sprawie właściwego utrzymania
cały sezon zimowy 2010/2011 GDDKiA dysponuje bu- w okresie zimowym dróg krajowych
dżetem w wysokości co najmniej 361 mln zł, z czego w woj. zachodniopomorskim (8185)
do końca 2010 r. GDDKiA planuje wydatki na pozio-
mie 105 mln zł, a w I i II kwartale 2011 r. – 256 mln Patrz odpowiedź na zapytanie nr 8184, str. 531.
zł. Jeśli zajdzie potrzeba, budżet ten będzie zwiększo-
ny. Zgodnie z zawartymi umowami z dostawcami
GDDKiA będzie dysponować 385 tys. t soli drogowej, Odpowiedź
120 tys. t środków poprawiających szorstkość dróg
i 5,9 tys. t chlorku wapnia. Wszystkie pracujące na podsekretarza stanu
krajowych drogach pługi, piaskarki i solarki są na w Ministerstwie Infrastruktury
bieżąco monitorowane przez centralę GDDKiA - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
w Warszawie. Większość pojazdów wyposażona jest na zapytanie posła Jarosława Matwiejuka
w system monitorowania pracy sprzętu, dzięki czemu
widać, na którym odcinku drogi się znajdują, z jaką w sprawie właściwego utrzymania
prędkością się poruszają, a nawet jaką czynność wy- w okresie zimowym dróg krajowych
konują. Otrzymywane z całego kraju dane są na bie- w woj. dolnośląskim (8186)
żąco przetwarzane w centrum monitoringu w War-
szawie. Na elektronicznych mapach każdy kilometr Patrz odpowiedź na zapytanie nr 8184, str. 531.
533

w Ministerstwie Infrastruktury w Ministerstwie Infrastruktury
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na zapytanie posła Jarosława Matwiejuka na zapytanie posła Jarosława Matwiejuka
w sprawie właściwego utrzymania w sprawie właściwego utrzymania w okresie

w okresie zimowym dróg krajowych zimowym dróg krajowych w woj. podkarpackim
w woj. lubuskim (8187) (8191)
Patrz odpowiedź na zapytanie nr 8184, str. 531. Patrz odpowiedź na zapytanie nr 8184, str. 531.

w Ministerstwie Infrastruktury w Ministerstwie Infrastruktury
w sprawie właściwego utrzymania

w sprawie właściwego utrzymania w okresie
w okresie zimowym dróg krajowych
zimowym dróg krajowych w woj. małopolskim
w woj. warmińsko-mazurskim (8188)
(8192)
Patrz odpowiedź na zapytanie nr 8184, str. 531.
Odpowiedź
Odpowiedź
podsekretarza stanu
podsekretarza stanu
w sprawie właściwego utrzymania
w okresie zimowym dróg krajowych w sprawie właściwego utrzymania
w woj. podlaskim (8189) w okresie zimowym dróg krajowych
w woj. świętokrzyskim (8193)
Odpowiedź
Odpowiedź
podsekretarza stanu
w Ministerstwie Infrastruktury podsekretarza stanu
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - w Ministerstwie Infrastruktury
na zapytanie posła Jarosława Matwiejuka - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
zimowym dróg krajowych w woj. lubelskim w sprawie właściwego utrzymania w okresie
(8190) zimowym dróg krajowych w woj. śląskim (8194)
Patrz odpowiedź na zapytanie nr 8184, str. 531. Patrz odpowiedź na zapytanie nr 8184, str. 531.
534

w Ministerstwie Infrastruktury w Ministerstwie Gospodarki
w sprawie wsparcia budowy biogazowni
w sprawie właściwego utrzymania w gm. Milejczyce w woj. podlaskim (8199)
w okresie zimowym dróg krajowych
w woj. kujawsko-pomorskim (8195) Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
pisma z dnia 7 grudnia 2010 r. (znak: SPS-024-8199/
10) poniżej przedstawiam stanowisko do zagadnień
podniesionych w zapytaniu pana posła Jarosława
Matwiejuka w sprawie wsparcia budowy biogazowni
w gminie Milejczyce w woj. podlaskim.
Odpowiedź Sektor produkcji biogazu rolniczego będzie się
rozwijał w najbliższych latach w ramach, które są
podsekretarza stanu określone przez obowiązujące prawo, jak również
w Ministerstwie Infrastruktury istniejące i planowane mechanizmy wsparcia. Mi-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - nisterstwo Gospodarki realizując cele w zakresie
na zapytanie posła Jarosława Matwiejuka rozwoju wykorzystania energii ze źródeł odnawial-
nych, w tym również biogazu rolniczego, zapisane
w „Polityce energetycznej Polski do 2030 roku”,
przygotowuje mechanizmy wsparcia o charakterze
zimowym dróg krajowych w woj. pomorskim systemowym. Wyrazem takich działań jest opraco-
(8196) wany we współpracy z Ministerstwem Rolnictwa
i Rozwoju Wsi dokument przyjęty przez Radę Mi-
Patrz odpowiedź na zapytanie nr 8184, str. 531. nistrów w dniu 13 lipca 2010 r. pn. „Kierunki roz-
woju biogazowni rolniczych w Polsce w latach
2010–2020”.
Odpowiedź Dokument definiuje ramowe założenia niezbęd-
ne dla rozwoju biogazowni rolniczych w najbliższej
podsekretarza stanu dekadzie oraz zawiera konkretne instrumenty
wsparcia, umożliwiające utworzenie do 2020 r.
średnio jednej biogazowni rolniczej w każdej gmi-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - nie, wykorzystującej biomasę pochodzenia rolni-
na zapytanie posła Jarosława Matwiejuka czego. Realnie dostępny potencjał surowcowy pro-
dukcji biogazu, zawarty w produktach ubocznych
w sprawie właściwego utrzymania w okresie rolnictwa i pozostałościach przemysłu rolno-spo-
zimowym dróg krajowych w woj. wielkopolskim żywczego, wynosi około 1,7 mld m3 biogazu rocznie.
W Polsce zużywa się rocznie około 14 mld m3 gazu
(8197)
ziemnego, w tym odbiorcy indywidualni z terenów
wiejskich wykorzystują około 500 mln m3 gazu.
Patrz odpowiedź na zapytanie nr 8184, str. 531. Szacowana ilość biogazu po oczyszczeniu mogłaby
pokryć około 10% zapotrzebowania kraju na gaz
lub w całości zaspokoić potrzeby odbiorców z tere-
Odpowiedź nów wiejskich oraz dostarczyć dodatkowo 125 tys.
MWhe (energii elektrycznej) i 200 tys. MWhc
podsekretarza stanu (energii cieplnej).
w Ministerstwie Infrastruktury Mając na względzie wysokie koszty przygotowa-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - nia inwestycji oraz znaczące nakłady związane z po-
zyskaniem technologii wytwarzania biogazu rolni-
czego, na które również wskazuje w swoim zapytaniu
pan poseł, inwestor budujący biogazownię w gminie
w sprawie właściwego utrzymania w okresie Milejczyce może ubiegać się o finansowe wsparcie bu-
zimowym dróg krajowych w woj. łódzkim (8198) dowy.
Godnym zainteresowania źródłem finansowa-
Patrz odpowiedź na zapytanie nr 8184, str. 531. nia inwestycji biogazowej mogą okazać się dotacje
535
lub kredyty i dopłaty do kredytów ze środków pu- Wyrażam przekonanie, iż przedstawione wyja-
blicznych i unijnych. W założeniu środki publiczne śnienia stanowią wystarczającą odpowiedź na pyta-
przyznawane są w przypadku braku opłacalności nia zawarte w zapytaniu złożonym przez pana posła
finansowej projektu, podczas jego realizacji przez Jarosława Matwiejuka.
różnych beneficjentów, takich jak przedsiębiorcy Z poważaniem
(najczęstszy przypadek dla biogazowni rolniczych
w Polsce), jednostki samorządu terytorialnego lub Podsekretarz stanu
ich grupy – związki czy stowarzyszenia. Joanna Strzelec-Łobodzińska
Przykładem takiego źródła dofinansowania jest
Program Operacyjny „Infrastruktura i środowisko” Warszawa, dnia 29 grudnia 2010 r.
oraz regionalne programy operacyjne, w tym funk-
cjonujące w ramach RPO w województwie podlaskim
dwa działania: Odpowiedź
5.1. Rozwój regionalnej infrastruktury ochrony
podsekretarza stanu
środowiska, w Ministerstwie Infrastruktury
5.2. Rozwój lokalnej infrastruktury ochrony śro- - z upoważnienia ministra -
dowiska. na zapytanie poseł Bożeny Kotkowskiej
Oba ww. działania, w ramach przykładowych ro-
dzajów projektów znajdujących się w szczegółowym w sprawie wpisania na indykatywną
opisie priorytetów RPOWP na lata 2007–2013 wy- listę projektów indywidualnych w ramach
mieniają wykorzystywanie odnawialnych źródeł Programu Operacyjnego „Infrastruktura
energii. i środowisko” projektu pod nazwą „Dostawa
Kompleksową listę kluczowych instrumentów elektrycznych zespołów trakcyjnych
finansowego wsparcia związanych z budową insta- do wykonywania pasażerskich przewozów
lacji do produkcji biogazu rolniczego można zna- regionalnych w katowickim obszarze
leźć w materiale pn. „Przewodnik – fundusze eu- metropolitalnym – 6 sztuk” (8201)
ropejskie na energetykę odnawialną”, który za-
mieszczono na stronie internetowej: www.fundu- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za-
szeeuropejskie.gov.pl. pytanie, nr SPS-024-8201/10, pani poseł Bożeny Kot-
Szczególne możliwości dofinansowania projek- kowskiej w sprawie umieszczenia na liście projektów
indywidualnych dla Programu Operacyjnego „Infra-
tów biogazowych stwarzają również programy prio-
struktura i środowisko” projektu pn. „Dostawa elek-
rytetowe w ramach NFOŚiGW, z którego można
trycznych zespołów trakcyjnych do wykonywania
dofinansować biogazownie w formie nisko oprocen- pasażerskich przewozów regionalnych w katowickim
towanego kredytu. Przykładem jest „Program dla obszarze metropolitalnym – 6 sztuk” uprzejmie in-
przedsięwzięć w zakresie odnawialnych źródeł ener- formuję, iż zgodnie z obowiązującymi wytycznymi
gii i obiektów wysokosprawnej kogeneracji”, tzw. ministra rozwoju regionalnego w zakresie jednolite-
„OZE i kogeneracja”, część 1. Wśród rodzajów inwe- go systemu zarządzania i monitorowania projektów
stycji, które mogą być dofinansowane w ramach pro- indywidualnych w ramach procesu aktualizacji ist-
gramu, wymienione są następujące kategorie przed- nieje możliwość zgłoszenia na listę nowych propozy-
sięwzięć: inwestycje, których rezultatem jest wy- cji inwestycji.
twarzanie energii elektrycznej lub ciepła z wykorzy- Jednocześnie uprzejmie informuję, iż od dnia
staniem biogazu powstałego w procesach odprowa- 20 grudnia br. na stronie internetowej Ministerstwa
dzania lub oczyszczania ścieków albo rozkładu Rozwoju Regionalnego zamieszczona zostanie infor-
szczątek roślinnych i zwierzęcych, oraz inwestycje macja nt. konsultacji społecznych nowych projektów
dotyczące budowy, rozbudowy lub przebudowy in- proponowanych do umieszczenia na liście projektów
stalacji do wytwarzania biogazu rolniczego celem indywidualnych dla PO IiŚ. W konsultacjach mogą
wprowadzania go do sieci gazowej dystrybucyjnej wziąć udział wszyscy zainteresowani, a w szczególno-
ści przedstawiciele samorządów terytorialnych, part-
i bezpośredniej.
nerów społeczno-gospodarczych, administracji rządo-
Rozwinięciem ww. programu jest realizowany
wej, organizacji pozarządowych i środowisk akademic-
przez NFOŚiGW we współpracy z wojewódzkimi kich. Propozycje nowych projektów oraz uwagi w ra-
funduszami ochrony środowiska i gospodarki wod- mach konsultacji przyjmowane będą na formularzu
nej: „Program dla przedsięwzięć w zakresie odna- zamieszczonym na ww. stronie internetowej.
wialnych źródeł energii i obiektów wysokosprawnej
kogeneracji”, tzw. „OZE i kogeneracja”, część 2. Li- Z poważaniem
nią demarkacyjną jest całkowity koszt przedsię- Podsekretarz stanu
wzięcia, który musi zawierać się w kwocie od 1 do Patrycja Wolińska-Bartkiewicz
10 mln zł. Budżet programu na lata 2009–2011 wy-
nosi 560 mln zł Warszawa, dnia 21 grudnia 2010 r.
536
Odpowiedź W związku z pytaniem odnośnie do przeznaczenia

środków odpowiadających funduszowi zapasowemu
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia dla konkretnych zakładów opieki zdrowotnej uprzej-
- z upoważnienia ministra - mie informuję, że ostateczna decyzja w tym zakresie
na zapytanie posła Wojciecha Kossakowskiego nie została jeszcze podjęta. Prezes NFZ poinformo-
wał ponadto, że obecnie w NFZ trwają prace anali-
w sprawie propozycji podziału tyczne w zakresie ewentualnego wykorzystania środ-
funduszu zapasowego NFZ na 2011 r. (8202) ków finansowych z części funduszu zapasowego po-
zostającego w dyspozycji NFZ.
Szanowny Panie Marszałku! W związku z zapy- Odnosząc się do kwestii wysokości środków będą-
taniem pana Wojciecha Kossakowskiego, posła na cych w dyspozycji Warmińsko-Mazurskiego OW NFZ,
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 24 listopada uprzejmie informuję, że podział środków pomiędzy
2010 r., w sprawie propozycji podziału funduszu za- poszczególne oddziały wojewódzkie NFZ z przezna-
pasowego Narodowego Funduszu Zdrowia na 2011 r., czeniem na finansowanie świadczeń opieki zdrowot-
przesłanym przy piśmie marszałka Sejmu RP z dnia nej dla ubezpieczonych odbywa się na podstawie art.
7 grudnia 2010 r. (znak: SPS-024-8202/10), uprzej- 118 i 119 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świad-
mie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień. czeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środ-
W kontekście możliwości wykorzystania środków ków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027,
odpowiadających funduszowi zapasowemu NFZ uprzej- z późn. zm.) oraz rozporządzenia ministra zdrowia
mie informuję, że zgodnie z art. 129 ust. 1–4 ustawy z dnia 17 listopada 2009 r. w sprawie szczegółowego
z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki trybu i kryteriów podziału środków pomiędzy cen-
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych tralę i oddziały wojewódzkie NFZ z przeznaczeniem
(Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z późn. zm.) zana finansowanie świadczeń opieki zdrowotnej dla
twierdzony zysk netto za dany rok obrotowy przezna- ubezpieczonych (Dz. U. Nr 193, poz. 1495). Na pod-
cza się na pokrycie strat z lat ubiegłych, na fundusz stawie ww. regulacji Warmińsko-Mazurski OW NFZ
zapasowy. O pokryciu straty netto albo przeznacze- na 2011 r. otrzymał kwotę 1 993 695 tys. zł (wg planu
niu zysku netto decyduje rada funduszu, w drodze z 13.08.2010 r. zatwierdzonego przez ministra zdro-
uchwały, z uwzględnieniem pierwszeństwa pokrycia wia w porozumieniu z ministrem finansów), co sta-
strat z lat ubiegłych. Uchwała rady funduszu może nowi wzrost o 8,32% (o 153,2 mln zł) w porównaniu
być podjęta po uzyskaniu pozytywnej opinii ministra do planu na 2010 r. z 16.12.2009 r., przy średniej
właściwego do spraw finansów publicznych oraz mi- w kraju 4,83% (jeden z najwyższych w kraju). Powyż-
nistra właściwego do spraw zdrowia odnośnie do spo- sze dane potwierdzają, że środki zaplanowane na
sobu podziału zysku netto lub pokrycia straty netto. 2011 r. dla Warmińsko-Mazurskiego OW NFZ stwa-
Natomiast w okresie pomiędzy przyjęciem przez radę
rzają możliwość wzrostu dostępności do świadczeń
funduszu ww. uchwały w danym roku oraz przyję-
opieki zdrowotnej.
ciem przez radę funduszu uchwały w następnym
roku planowane koszty świadczeń opieki zdrowotnej Z poważaniem
w planie finansowym obowiązującym w tym okresie
lub sporządzanym w tym okresie mogą być zwiększo- Sekretarz stanu
ne, przy czym łączna wysokość zwiększenia plano- Jakub Szulc
wanych kosztów świadczeń opieki zdrowotnej w tym
okresie nie może być większa niż wysokość funduszu
zapasowego. Przy ustalaniu wysokości środków prze- Warszawa, dnia 20 grudnia 2010 r.
kazywanych poszczególnym oddziałom wojewódzkim
funduszu na finansowanie świadczeń opieki zdrowot-
nej uwzględnia się w szczególności wyniki finansowe Odpowiedź
oddziałów wojewódzkich funduszu za poprzednie lata
obrotowe. podsekretarza stanu
Zgodnie z przepisem art. 124 ust. 9 ww. ustawy w Ministerstwie Infrastruktury
o świadczeniach opieki zdrowotnej do zmiany planu - z upoważnienia ministra -
finansowego, wynikającej z art. 129 ust. 3 i 4 ww. na zapytanie posła Wojciecha Kossakowskiego
ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej, nie sto-
suje się przepisów art. 118 ust. 3 ww. ustawy o świad- w sprawie telekomunikacji mobilnej
czeniach opieki zdrowotnej, co oznacza, że przy po- i Internetu bezprzewodowego na terenie
dziale zysku netto i przeznaczeniu środków na świad- gmin uzdrowiskowych (8203)
czenia opieki zdrowotnej nie ma wymogu stosowania
„algorytmu” wynikającego z tego artykułu ww. usta- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za-
wy, natomiast kwestia sposobu podziału tych środ- pytanie pana posła Wojciecha Kossakowskiego, nr SPS-
ków leży w gestii prezesa Narodowego Funduszu -024-8203/10, z dnia 7 grudnia 2010 r., pragnę udzie-
Zdrowia. lić poniższych wyjaśnień.
537
Ochrona przed oddziaływaniem pól elektroma- lewizyjnych, stacji radiolokacyjnych i innych emitu-
gnetycznych jest przedmiotem uregulowań rozporzą- jących fale elektromagnetyczne2) w strefie A ochrony
dzenia ministra środowiska z dnia 30 października uzdrowiskowej3). Ministerstwo Infrastruktury w trak-
2003 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elek- cie procesu legislacyjnego dokonało szeregu uzgod-
tromagnetycznych w środowisku oraz sposobów nień z MZ, wskazując na to, iż powszechnie obowią-
sprawdzania dotrzymania tych poziomów (Dz. U. zujące przepisy krajowe ustanawiają wysoki poziom
Nr 192, poz. 1883). Maksymalne poziomy pól elektro- ochrony przed narażeniami ludności na oddziaływa-
magnetycznych określone w tym rozporządzeniu nanie ze strony fal elektromagnetycznych. Podkreśle-
leży zaliczyć do stosunkowo restrykcyjnych; są one nia wymaga – co było wielokrotnie podnoszone przez
zdecydowanie niższe niż dopuszczalne w wielu in- przedstawicieli MZ w toku prac połączonych Komisji
nych krajach. W tabeli poniżej dokonano ich porów- parlamentarnych: Zdrowia oraz Samorządu Teryto-
nania z wartościami zalecanymi przez Międzynaro- rialnego i Polityki Regionalnej – że decyzja o utrzy-
dową Komisję ds. Ochrony przed Promieniowaniem maniu zakazu lokalizowania urządzeń radiokomuni-
Niejonizującym (International Commission on Non- kacyjnych była podyktowana również innymi istot-
-ionising Radiation Protection – ICNIRP) dla wybra- nymi względami: ochrony krajobrazu oraz szeroko
nych pasm częstotliwości. Należy podkreślić, że mak- pojętym dobrostanem kuracjuszy, z których wielu
symalne poziomy ustanowione na mocy przepisów wciąż pozostaje w przekonaniu o szkodliwym wpły-
krajowych są w każdym z wypadków istotnie niższe wie stacji bazowych na ich stan zdrowia. Z tych po-
niż zalecane przez ICNIRP. wodów nie zdecydowano o dokonywaniu zmian w pro-
Parametr fizyczny1)
natężenie pola elektrycznego [V/m] gęstość mocy [W/m2]
Pasmo
Przepisy krajowe Zalecenia ICNIRP Przepisy krajowe Zalecenia ICNIRP
100 MHz (radiofonia UKF) 7 28 – –
450 MHz (GSM-450, UMTS) 7 ~29,2 0,1 2,25
900 MHz (GSM-900, UMTS) 7 ~41,3 0,1 4,5
1800 MHz (GSM-1800, UMTS) 7 ~58,3 0,1 9
2100 MHz (UMTS, LTE) 7 61 0,1 10

2400 MHz (WiFi) 7 61 0,1 10
2600 MHz (UMTS, LTE) 7 61 0,1 10
Powyższe oznacza, że nawet w przypadku braku jekcie w odniesieniu do zakazu budowy stacji bazo-
szczególnego zakazu budowania instalacji radioko- wych telefonii ruchomej, stacji nadawczych radio-
munikacyjnych na obszarach stref uzdrowiskowych wych i telewizyjnych, stacji radiolokacyjnych i innych
poziom promieniowania elektromagnetycznego wy- emitujących fale elektromagnetyczne w strefie A
twarzanego przez takie instalacje w miejscach do- ochrony uzdrowiskowej.
stępnych dla ludności powinien spełniać standardy Pragnę ponadto poinformować pana posła, że
ochrony przed narażeniami na oddziaływanie pól wskazany powyżej projekt przewiduje rezygnację
elektromagnetycznych, ustanowione przez organiza- z dotychczas obowiązującego na mocy ustawy z dnia
cje międzynarodowe. 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdro-
Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o lecz- wiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz
nictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach o gminach uzdrowiskowych4) zakazu lokalizowania
ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowisko- inwestycji radiokomunikacyjnych obrębie strefy B
wych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (druk ochrony uzdrowiskowej5) w odległości mniejszej niż
sejmowy nr 3111) jest obecnie przedmiotem prac par-
lamentarnych (w dniu 14 grudnia 2010 r. na 80. po- 2)
Zob. art. 1 pkt 25: ust. 1 pkt 1 lit h w nowo dodawanym
siedzeniu Sejmu zostało przedstawione sprawozdanie art. 38.
3)
Komisji Zdrowia oraz Komisji Samorządu Terytorial- Zgodnie z zapisami art. 1 pkt 24 projektu ustawy zmienia-
nego i Polityki Regionalnej) i jego wnioskodawcą jest jącej zawartego w druku sejmowym nr 3111: strefa A, dla której
procentowy udział terenów zieleni wynosi nie mniej niż 65%,
Ministerstwo Zdrowia, jednak projekt nie zawiera obejmuje obszar, na którym są zlokalizowane lub planowane za-
zmian dotyczących lokalizowania stacji bazowych kłady lecznictwa uzdrowiskowego i urządzenia lecznictwa uzdro-
telefonii ruchomej, stacji nadawczych radiowych i te- wiskowego, a także inne obiekty służące lecznictwu uzdrowisko-
wemu lub obsłudze pacjenta, w zakresie nieutrudniającym funk-
cjonowania lecznictwa uzdrowiskowego, w szczególności pensjo-
1) naty, restauracje lub kawiarnie.
Gęstość mocy S oraz natężenie składowej elektrycznej E 4)
Dz. U. Nr 167, poz. 1399
wiążą zależności (w przypadku fali TEM w próżni lub powie- 5)
W dotychczas obowiązujących przepisach: strefy ochronnej
trzu): lub odwrotna . A oraz strefy ochronnej B, odpowiednio.
538
500 m od granicy ze strefą A6). Rozwiązanie to po- Pragnę podkreślić, że wszystkie zmiany skutku-
winno stworzyć warunki do zapewnienia praktycznie jące przebudową struktur rodzajów i komponentów
pełnej dostępności usług głosowych telefonii komór- Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poddawane
kowej dla kuracjuszy przebywających na całym ob- są wszechstronnym analizom, ze szczególnym uwzględ-
szarze ochrony uzdrowiskowej. Powyższe uregulowa- nieniem zasady „koszt – efekt” w kontekście potrzeb
nie powinno zniwelować problem braku możliwości obronnych, wydatkowania ograniczonych środków
wywołań numerów alarmowych (w tym numeru 112) finansowych z budżetu państwa, a także skutków dla
w radiowych sieciach komórkowych, aczkolwiek nie społeczności lokalnych. Prace analityczne, prowadzo-
dotyczy to uregulowanie modernizacji już istnieją- ne na etapie planistycznym, wskazały na potrzebę
cych stacji bazowych telefonii ruchomej w obszarze przeformowania 5. Lubuskiego Pułku Artylerii w Su-
stref uzdrowiskowych A. lechowie, z jednoczesnym włączeniem w jego skład
Pragnę wyrazić nadzieję, że przedstawione infor- sił i środków z 16. Pomorskiego Pułku Artylerii. Po-
macje pan poseł uzna za satysfakcjonujące. zostawienie tych dwóch jednostek w dotychczasowej
strukturze organizacyjnej oceniono jako nieuzasad-
Z poważaniem nione również ze względów ekonomicznych. Ponadto
infrastruktura wojskowa 5. Lubuskiego Pułku Arty-
Podsekretarz stanu lerii jest w lepszym stanie technicznym niż infra-
Magdalena Gaj struktura będąca obecnie w dyspozycji 16. Pomor-
skiego Pułku Artylerii. Niemniej jednak nadal będzie
funkcjonował garnizon wojskowy w Braniewie wraz
Warszawa, dnia 30 grudnia 2010 r. z jego największą jednostką wojskową – 9. Brygadą
Kawalerii Pancernej. W związku z tym sugestia, ja-
koby rozformowanie 16. Pomorskiego Pułku Artyle-
Odpowiedź rii znacząco wpłynęło na pogorszenie sytuacji na lo-
kalnym rynku w różnych obszarach, nie znajduje
ministra obrony narodowej uzasadnienia.
na zapytanie posła Wojciecha Kossakowskiego Odnosząc się bezpośrednio do kwestii ewentual-
nego zmniejszania zatrudnienia towarzyszącego po-
w sprawie likwidacji jednostki wojskowej wyższym zmianom, pragnę poinformować, iż w przy-
16. Pomorskiego Pułku Artylerii w Braniewie padku wystąpienia konieczności zwolnienia żołnie-
oraz ograniczenia liczebności rzy zostaną oni objęci systemem pomocy rekonwer-
jednostek wojskowych (8204) syjnej, natomiast w odniesieniu do zwalnianych pra-
cowników wojska zostaną podjęte stosowne działania
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na za- osłonowe, zgodnie z ustawą z dnia 13 marca 2003 r.
pytanie pana posła Wojciecha Kossakowskiego w spra- o szczególnych zasadach rozwiązywania z pracowni-
wie likwidacji jednostki wojskowej 16. Pomorskiego kami stosunków pracy z przyczyn niedotyczących
Pułku Artylerii w Braniewie oraz ograniczenia li- pracowników (Dz. U. Nr 90, poz. 844, ze zm.). Wszel-
czebności innych jednostek wojskowych (SPS-024- kie przedsięwzięcia w tym zakresie będą realizowane
-8204/10), uprzejmie proszę o przyjęcie następujących zgodnie z procedurami zawartymi w ustawie z dnia
wyjaśnień. 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr
Zmieniające się uwarunkowania i potrzeby obron- 21, poz. 94, ze zm.).
ne naszego kraju pociągają za sobą konieczność pod- Ponadto pragnę poinformować, że Ministerstwo
jęcia działań reorganizacyjnych w Siłach Zbrojnych Pracy i Polityki Społecznej od momentu otrzymania
Rzeczypospolitej Polskiej. Obecnie w resorcie obrony informacji o planowanych zwolnieniach w resorcie
narodowej wdrażane są postanowienia „Programu obrony narodowej na bieżąco współpracuje z Mini-
rozwoju Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej sterstwem Obrony Narodowej w zakresie możliwych
w latach 2009–2018”, który zawiera zapisy dotyczące do wdrożenia działań na rzecz zminimalizowania
m.in. przeformowania, rozformowania, integracji, negatywnych skutków związanych z utratą zatrud-
jak również sformowania nowych jednostek wojsko- nienia przez pracowników wojska.
wych. Wdrożony zostanie nowy model organizacji Jednocześnie uprzejmie informuję, że zbędna in-
i funkcjonowania jednostek artylerii Wojsk Lądo- frastruktura wojskowa z chwilą rozformowania jed-
nostki wojskowej lub opuszczenia kompleksu wojsko-
wych polegający na ich zintegrowaniu w ramach
wego przez instytucje wojskowe – zgodnie z uregulo-
trzech pułków, z jednoczesnym zachowaniem dotych-
waniami zawartymi w ustawie z dnia 30 maja 1996
czasowego potencjału bojowego. Przyjęte w tym ob-
r. o gospodarowaniu niektórymi składnikami mienia
szarze rozwiązania mają charakter systemowy, które
Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego
przewidują m.in. rozformowanie 16. Pomorskiego
(Dz. U. z 2004 r. Nr 163, poz. 1711, ze zm.) i w decyzji
Pułku Artylerii stacjonującego w Braniewie. nr 156/MON ministra obrony narodowej z dnia 19
maja 2005 r. w sprawie zadań w zakresie przekazy-
6)
Zob. art. 38 ust. 1 pkt 2 lit. c ustawy. wania Agencji Mienia Wojskowego niektórych skład-
539
ników mienia Skarbu Państwa (Dz. Urz. MON Nr 10, wynosił, w zależności od rodzaju umiejętności, od pół
poz. 86, ze zm.) – przekazana zostanie do Agencji roku do dwóch lat, w oparciu o zatwierdzany przez
Mienia Wojskowego w celu jej dalszego zagospodaro- ministra właściwego do spraw zdrowia program.
wania. Ministerstwo Zdrowia nie planuje stworzenia no-
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję wej specjalizacji w zakresie kombustiologii z powo-
w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za satys- dów wskazanych powyżej. W opinii Ministerstwa
fakcjonujące. Zdrowia proponowane zmiany będą miały pozytywny
wpływ na dobro ogólne, jakim jest zdrowie i życie
Z wyrazami szacunku
pacjentów.
Przedkładając powyższe, pragnę podziękować
Minister
panu posłowi Wojciechowi Szaramie za zaintereso-
Bogdan Klich
wanie sprawą kształcenia podyplomowego lekarzy
oraz zapewnić, iż właściwe komórki kierowanego
przeze mnie urzędu dołożą wszelkich starań, aby
przyjęte rozwiązania były satysfakcjonujące dla
wszystkich zainteresowanych stron.
Odpowiedź Z poważaniem
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia Podsekretarz stanu

- z upoważnienia ministra - Adam Fronczak
na zapytanie posła Wojciecha Szaramy
w sprawie starań Centrum Leczenia Oparzeń Warszawa, dnia 29 grudnia 2010 r.

w Siemianowicach Śląskich dotyczących
utworzenia nowej specjalizacji kombustologii
(8211) Odpowiedź
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na sekretarza stanu

zapytanie pana posła Wojciecha Szaramy w sprawie w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
starań Centrum Leczenia Oparzeń w Siemianowi- - z upoważnienia ministra -
cach Śląskich dotyczących utworzenia nowej specja- na zapytanie posła
lizacji w dziedzinie kombustiologii, uprzejme infor- Mieczysława Marcina Łuczaka
muję, jak niżej:
Działając w oparciu o sygnały napływające od róż- w sprawie budowy domów dla osób
nych uczestników życia społecznego, problem utwo- bezdomnych oraz liczby miejsc
rzenia nowej specjalizacji w dziedzinie kombustiolo- w noclegowniach (8215)
gii stał się przedmiotem obrad kierownictwa Mini-
sterstwa Zdrowia, które to po szczegółowym prze- Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do zapy-
analizowaniu problemu, decyzją podjętą dnia 14 czerw- tania Mieczysława Marcina Łuczaka, posła na Sejm
ca 2010 r., rozstrzygnęło, że dziedzina ta zostanie Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 30 listopada 2010 r.,
ujęta w katalogu umiejętności z zakresu węższych przekazanego przy piśmie Pana Marszałka z dnia 15
dziedzin medycyny. grudnia 2010 r., SPS-024-8215/10, dotyczącego kwe-
Lekarze zgodnie z projektowaną zmianą do usta- stii budowy domów dla osób bezdomnych oraz liczby
wy o zawodach lekarza i lekarza dentysty będą mogli miejsc w noclegowniach, proszę o przyjęcie poniższe-
uzyskać ww. umiejętności jako określone kwalifikacje go stanowiska.
i kompetencje zawodowe mające zastosowanie w sys- Na wstępie pragnę zwrócić uwagę, że rozwiązania
temie ochrony zdrowia oraz zabezpieczenia społecz- prawne obowiązujące w kraju, w tym szczególnie
nego, obejmujące część zakresu danej dziedziny me- w zakresie pomocy społecznej dla osób bezdomnych,
dycyny albo kilku dziedzin medycyny lub będące nakładają na samorząd gminy zadania o charakterze
umiejętnością udzielania określonego świadczenia obowiązkowym – art. 17 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia
zdrowotnego. Wprowadzenie do systemu ochrony 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej – udzielenie
zdrowia lekarzy legitymujących się świadectwami schronienia, zapewnienie posiłku oraz niezbędnego
umiejętności skutkować będzie większą dostępnością ubrania osobom tego pozbawionym. W obowiązują-
usług medycznych (dotychczas udzielanych głównie przez cym systemie prawno-ekonomicznym rolą ministra
lekarzy specjalistów) i zmniejszeniem kolejek oczekują- właściwego ds. zabezpieczenia społecznego jest m.in.
cych. Efekt ten powinien być osiągnięty m.in. dlatego, iż finansowe wspieranie programów w określonym ob-
świadectwa umiejętności lekarze będą mogli zdobywać szarze pomocy społecznej, realizowanych przez jed-
znacznie szybciej niż specjalizację. Przewiduje się, że nostki samorządu terytorialnego lub podmioty
czas trwania szkolenia z zakresu umiejętności będzie uprawnione, a także opracowywanie i finansowa-
540
nie programów osłonowych. Wypełnieniem tej roli w tym bezdomnych i zagrożonych bezdomnością.
jest program resortowy pt. „Program wspierający Przykładem są coroczne konkursy na przedsięwzię-
powrót osób bezdomnych do społeczeństwa”, w ra- cia samorządów gmin, których celem jest uruchamia-
mach którego zgodnie z obowiązującą regułą budże- nie programów aktywizacji społeczno-zawodowej
tową minister właściwy ds. zabezpieczenia społeczne- (prace społecznie użyteczne i roboty publiczne), ukie-
go dysponuje kwotą środków finansowych (część 44: runkowanych na prace w obiektach budownictwa
Zabezpieczenie społeczne – 5,0 mln zł). socjalnego. Kwota dofinansowania przeznaczana
Przypominając uwarunkowania, w jakich działa przez ministra pracy i polityki społecznej na wsparcie
minister właściwy ds. zabezpieczenia społecznego, tych projektów wynosi rocznie 2,5 mln zł. Od 2007 r.
należy wskazać, że cele programu resortowego mają odbyły się już trzy edycje konkursów (projekty dwu-
inspirować samorząd gminy oraz organizacje poza- letnie), w których udział wzięło ponad 60 samorzą-
rządowe do podejmowania działań przeciwdziałania dów gmin.
bezdomności. Jednocześnie minister właściwy ds. za- Efekty tych projektów to wyremontowane miesz-
bezpieczenia społecznego ma ustawowe prawo do kania socjalne oraz nowe lokale socjalne w takich
określania wybranych obszarów pomocy lub kierun- gminach przykładowo, jak: Bystrzyca Kłodzka, Po-
ków działań, w tym również wobec osób bezdomnych. łczyn-Zdrój, Ruda Śląska, Zabrze, Wojcieszów (woj.
Podstawowym aktem prawnym w zakresie tworze- dolnośląskie), Kamień Pomorski, Bytom, Psary,
nia warunków lokalowych „dla osób bezdomnych”, Bisztynek, Olsztyn i inne.
w tym określającym system udzielania przez budżet Wskazane powyżej działanie ma charakter nie
państwa wsparcia finansowego dla samorządów tylko wspomagający, ale także promujący właśnie
gminnych, jest przyjęta przez Sejm Rzeczypospolitej ustawę o finansowym wsparciu tworzenia lokali so-
Polskiej ustawa z dnia 8 grudnia 2006 r. o finanso- cjalnych, mieszkań chronionych, noclegowni i domów
wym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszkań dla osób bezdomnych, mimo że to domena ministra
chronionych, noclegowni i domów dla osób bezdom- infrastruktury.
nych (Dz. U. Nr 251, poz. 1844 oraz z 2009 r. Nr 39, Dla przykładu, efekty wspieranych przez mini-
poz. 309 i Nr 65, poz. 545). stra pracy i polityki społecznej gminnych progra-
Minister pracy i polityki społecznej już od 2007 r., mów aktywizacji społeczno-zawodowej, ukierunko-
mimo że budownictwo socjalne nie jest domeną jego wanych na powiększenie zasobu lokali socjalnych,
działań w obszarze polityki mieszkaniowej, włączył zakończonych w edycji 2008/2009, przedstawiają się
się w inicjatywy samorządów gminnych zmierzające następująco:
do poprawy sytuacji osób wykluczonych społecznie,
w tym:
Koszt całkowity projektu w zł Koszt prac społecznie
Gmina 2008/2009 użytecznych i robót
Efekty
Liczba osób aktywizowanych publicznych
w tym:
ogółem w tym: dotacja ogółem
dotacja
Bystrzyca Kłodzka (35 osób) 325.100,00 100.000,00 90.720,00 80.000,00 16 lokali socjalnych
Kłodzko (40 osób) 740.253,74 100.000,00 90.720,00 80.000,00 26 lokali socjalnych
Ruda Śląska (10 osób) 131.500,00 100.000,00 111.500,00 80.000,00 10 lokali socjalnych
Dobre Miasto (60 osób) 150.600,00 100.000,00 92.400,00 80.000,00 4 lokale socjalne
Dom: 10 pokoi jedno-lub

Dębno (85 osób) 972.820,00 60.000,00 104.780,00 48.000,00
kilkuosobowych
Kraśnik (20 osób) 135.280,00 100.00,00 115.280,00 80.000,00 20 lokali socjalnych
3 lokale socjalne
Chełm (20 osób) 145.565,16 100.000,00 129.600,00 80.000,00
o pow. 32 m2 każde
7 lokali socjalnych o łącznej
Stary Targ (30 osób) 205.311,69 100.00,00 105.311,69 80.000,00
pow. 321 m2
Janów Lubelski (30 osób) 159.280,20 145.000,00 130.280,20 116.000,00 14 lokali socjalnych
Bractwo Miłosierdzia im. św. Brata Dom: 9 pokoi dwu-

148.838,87 100.000,00 104.576,60 80.000,00
Alberta Lublin (10 osób) i jednoosobowych
541
Tuplice (50 osób) 472.600,00 100.000,00 92.600,00 80.000,00 6 lokali socjalnych
1 lokal socjalny
Jedlicze (20 osób) 109.920,00 60.000,00 57.920,00 48.000,00
o pow. 55,88 m2
Tuchomie(15 osób) 400.000,00 100.000,00 128.360,00 80.000,00 6 lokali socjalnych
Kozłowo (20 osób) 246.000,00 75.000,00 65.120,00 60.000,00 4 lokale socjalne
Wojcieszów (15 osób) 230.000,00 100.000,00 110.000,00 80.000,00 4 lokale socjalne
Górowo Iławeckie (25 osoby) 186.736,00 90.000,00 114.336,00 72.000,00 5 lokali socjalnych
Stowarzyszenie „Klucz” w Kluczach

300.000,00 100.000,00 147.200,00 80.000,00 4 lokale socjalne - 170 m2
woj. Małopolskie (20 osób)
Przedbórz (15 osób) 400.549,00 25.000,00 21.080,00 20.000,00 4 lokale socjalne
Towarzystwo Pomocy im. św. Brata Rozbudowa schroniska

242.000,00 70.000,00 126.560,00 56.000,00
Alberta Pleszew (15 osób) o 121 m2
Malbork (15 osób) X 100.000,00 X 80.000,000 2 lokale socjalne
Chrześcijańskie Stowarzyszenie
155.376,00 90.000,00 127.440,00 72.000,00 10 lokali socjalnych
Dobroczynne, Klucze (20 osób)
Gmina Cekcyn (10 osób) 147.000,00 50.000,00 64.948,00 40.000,00 2 lokale socjalne
Towarzystwo Pomocy im. św. Brata 4 pomieszczenia o pow.

505.322,00 100.000,00 134.560,00 80.000,00
Alberta Kielce (15 osób) 30 m2 12 miejsc
Bisztynek (20 osób) 210.244,00 100.000,00 98.000,00 80.000,00 6 lokali socjalnych
28 lokali socjalnych,
Połczyn Zdrój (20 osób) 2.028.080,00 100.000,00 393.720,00 80.000,00 w tym 4 lokale dla osób
niepełnosprawnych
Stowarzyszenie Pomocy Zwiększenie powierzchni

179.072,00 50.000,00 49.072,00 40.000,00
„Przebudzenie” Gomunice, (10 osób) w Domu dla Jezdomnych
Prace remontowo-budowlane
Środa Śląska (10 osób) 105.012,99 75.000,00 72.000,00 60.000,00 i porządkowe na terenie
gminy
Bochnia (12 osób) 152.580,00 90.000,00 86.400,00 72.000,00 2 lokale socjalne
Ostrów Wielkopolski (20 osób) 128.000,00 35.000,00 60.760,00 28.000,00 3 lokale socjalne
Remont budynku
Zabrze (27 osób) 217.844,05 100.000,00 164.240,00 80.000,00 z przeznaczeniem dla osób
bezdomnych
Barwice (l0 osób) 118.000,00 50.000,00 98.000,00 40.000,00 4 lokale socjalne
Modernizacja domu -10 lokali

Stowarzyszenie „Otwarte Drzwi”
500.000,00 145.000,00 122.400,00 116.000,00 socjalnych i mieszkań
Warszawa (25 osób)
chronionych
Bobolice (10 osób) 524.079,00 90.000,00 101.760,00 72.000,00 4 lokale socjalne
3 lokale socjalne, oraz

Pabianice (70 osób) 157.760,00 100.000,00 81.900,00 80.000,00
3 mieszkania chronione
Razem (ponad 820 osób) 10.830.724,70 3.000.000,00 3.593.544,49 2.432.000,00 x

542
Ponadto warto wspomnieć, że w ramach drugiego Postawiona przez Pana Posła teza o niedostatecz-
programu ministra pracy i polityki społecznej pt. „Pro- nie rozpowszechnionej informacji na temat możliwo-
gram wspierający powrót osób bezdomnych do spo- ści, jakie stwarzała ustawa, wydaje się słuszna, przy
łeczności”, dofinansowanie do projektów uzyskują czym ze strony ministra pracy i polityki społecznej
również organizacje pozarządowe podejmujące m.in były podjęte działania wspomagające, o czym wspo-
działania w zakresie poprawy standardów pobytu minano wcześniej. Decyzje o korzystaniu z rozwiązań
w placówkach pomocowych (noclegownie i schroni- przedmiotowej ustawy należą do samorządów gmin
ska), a także w zakresie tworzenia miejsc (pomiesz- oraz organizacji pozarządowych i od nich tylko za-
czeń), z których takie osoby mogą korzystać w okresie leży odpowiedź co do planów budowy dodatkowych
jesienno-zimowym. domów dla osób bezdomnych.
Szanowny Panie Pośle! Na postawione przez Pana Wsparcie ministra właściwego ds. zabezpiecze-
trzy pytania, związane z realizacją zadań ustawy, nia społecznego, jakie udzielane jest od 2007 r., bę-
mogę udzielić odpowiedzi tylko w zakresie ustawo- dzie kontynuowane w kolejnych latach w ramach
wych właściwości ministra właściwego ds. zabezpie- programu „Aktywne formy przeciwdziałania wyklu-
czenia społecznego. Trudno ministrowi pracy i poli- czeniu społecznemu”. Utrzymanie tej inicjatywy wy-
tyki społecznej wskazywać jednoznacznie na przy- nika z faktu dobrej oceny samorządów gmin i orga-
czyny rozbieżności pomiędzy zakładanymi efektami nizacji pozarządowych odnośnie do kierunku prowa-
wprowadzonej w 2006 r. ustawy o finansowym wspar- dzonej polityki społecznej, a więc ukierunkowywa-
ciu tworzenia lokali socjalnych, mieszkań chronio- nia aktywizacji społeczno-zawodowej na konkretne
nych oraz noclegowni i domów dla osób bezdomnych efekty w lokalnym środowisku.
a jej założeniami. Jedną z przyczyn takiego stanu jest Z szacunkiem
na pewno skomplikowana materia ubiegania się
o środki finansowe z Funduszu Dopłat, a w niej wa- Sekretarz stanu
runki, jakie muszą być spełnione przez ubiegają- Jarosław Duda
cych się o dotacje. Wniosek taki można postawić na
podstawie analizy danych Banku Gospodarstwa Kra-
jowego (załącznik). Warszawa, dnia 27 grudnia 2010 r.

Untitled

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Untitled

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Sejm

w dniach 4 i 5 stycznia 2011 r.

Aneksu do Sprawozdania Stenograﬁcznego z 82. posiedzenia Sejmu

Poseł Stanisław Rydzoń . . . . . . . . . . . . . . . . .143 Podsekretarz stanu Piotr Styczeń . . . . . . . . .221

Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . 290 Podsekretarz stanu

Poseł Sławomir Neumann . . . . . . . . . . . . . . .414 Minister Cezary Grabarczyk . . . . . . . . . . . . 486

Informacja Marszałka Sejmu o wpływie interpelacji i zapytań poselskich

INTERPELACJE 9) posła Stanisława Steca w sprawie załatwienia

232) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie 5) ministra gospodarki Waldemara Pawlaka –

i Grzegorza Pisalskiego w sprawie zminimalizowania wie odpowiedzialności dzierżawcy terenu za szkody

wa Matwiejuka w sprawie ordynariatów wojskowych 175) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji

krajowych na lata 2011–2015” – do ministra infra- morowice w Bielsku-Białej – do ministra infrastruk-

28) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnic- wę bezpieczeństwa podopiecznych w młodzieżowych

Teksty interpelacji i zapytań poselskich

Interpelacja kładni funkcjonalnej, SN odmówił uznania, że sprze-

dziewięćdziesiątych, kiedy objęto tymi badaniami Interpelacja

rakterze osiowym i perspektywicznym, z ukierunko- Interpelacja

Nowa Ruda, dnia 14 grudnia 2010 r.

do ministra kultury i dziedzictwa narodowego do ministra gospodarki

w sprawie wniosku o udzielenie dotacji w sprawie funkcjonowania

Poseł Monika Wielichowska Poseł Maciej Orzechowski

Nowa Ruda, dnia 14 grudnia 2010 r. Warszawa, dnia 14 grudnia 2010 r.

do ministra zdrowia do ministra zdrowia

w sprawie zaostrzenia przepisów dotyczących w sprawie uprzywilejowania niektórych grup

Interpelacja do aktywności społecznej w szeregach ochotniczej

2. W jakim czasie można spodziewać się tych Interpelacja

2. Czy wprowadzając takie zmiany, nie staniemy Interpelacja

do prezesa Rady Ministrów do prezesa Rady Ministrów

w sprawie realizacji obietnic złożonych w sprawie realizacji obietnic złożonych

Poseł Anna Sobecka Poseł Anna Sobecka

Toruń, dnia 9 grudnia 2010 r. Toruń, dnia 9 grudnia 2010 r.

do prezesa Rady Ministrów do prezesa Rady Ministrów

w sprawie realizacji obietnic złożonych w sprawie realizacji obietnic złożonych

Poseł Anna Sobecka Toruń, dnia 10 grudnia 2010 r.

Toruń, dnia 9 grudnia 2010 r.

Poseł Anna Sobecka Poseł Anna Sobecka

Toruń, dnia 9 grudnia 2010 r. Toruń, dnia 11 grudnia 2010 r.

Interpelacja tów, a bywało, że podejmował sprzeczne z nimi decy-

Poseł Anna Sobecka Poseł Anna Sobecka

Toruń, dnia 10 grudnia 2010 r. Toruń, dnia 8 grudnia 2010 r.

rząd nie zrealizował części programowych, a bywało, Interpelacja

Toruń, dnia 2 grudnia 2010 r.

do prezesa Rady Ministrów Interpelacja

Poseł Anna Sobecka Poseł Anna Sobecka

Toruń, dnia 8 grudnia 2010 r. Toruń, dnia 3 grudnia 2010 r.

do prezesa Rady Ministrów do prezesa Rady Ministrów

w sprawie realizacji obietnic złożonych w sprawie realizacji obietnic złożonych

Poseł Anna Sobecka

Toruń, dnia 2 grudnia 2010 r. Interpelacja

do prezesa Rady Ministrów

Poseł Anna Sobecka Poseł Anna Sobecka

Toruń, dnia 2 grudnia 2010 r. Toruń, dnia 1 grudnia 2010 r.

do prezesa Rady Ministrów do prezesa Rady Ministrów

w sprawie realizacji obietnic złożonych w sprawie realizacji obietnic złożonych

Interpelacja Toruń, dnia 1 grudnia 2010 r.

do prezesa Rady Ministrów

Szanowny Panie Premierze! 16 listopada bieżące- w sprawie realizacji obietnic złożonych

Poseł Anna Sobecka

Toruń, dnia 30 listopada 2010 r.

do prezesa Rady Ministrów do prezesa Rady Ministrów

w sprawie realizacji obietnic złożonych w sprawie realizacji obietnic złożonych

Poseł Anna Sobecka

Toruń, dnia 1 grudnia 2010 r.

do prezesa Rady Ministrów do prezesa Rady Ministrów