Professional Documents
Culture Documents
( - Copie
( - Copie
( - Copie
مذكرة مقدمة لنيل شهادة ليسانس في العلوم السياسية تخصص :سياسة مقارنة
مذكرة مقدمة لنيل شهادة ليسانس في العلوم السياسية تخصص :سياسة مقارنة
علي بفكره
أتقدم بالشكر والعرفان إلى كل من وقف على المنابر لينير فكري ولم يبخل ّ
ومعارفه ليرشد طريقي.
أخص بالذكر األستاذ الكريم شاربي محمد الذي طالما وجهني و أفادني بمعلوماته و
أرشدني فكان نعم المرشد وبفضل اهلل عز وجل تم إنجاز هذه الرسالة.
أتقدم بالشكر إلى كل أساتذة قسم العلوم السياسية والعالقات الدولية بجامعة الدكتور
موالي الطاهر بسعيدة وأخص بالذكر األستاذ المحترم بن زايد أمحمد الذي لم يبخل علي
بشيء من معارفه والذي طالما كان متواضعا معي ,إلى األساتذة الكرام بلحاج هواري
,عدنان إبراهيم ,موكيل عبد اإلسالم ,عتيق الشيخ،حادي عثمان ،والى األستاذتان
الفاضلتان األستاذة بن شيخ خيرة واألستاذة حلوي خيرة.
بسم اهلل الرحمان الرحيم
‹‹وال تقل لهما أف وال تنهرهما وقل لهما قوال كريما ››
إلى التي قال فيها الرسول صلى اهلل عليه وسلم ‹‹أنها أحق الناس بصحبتي››
إلى التي وضعت الجنة تحت أقدامها وعلمتني الحق والطريق المستقيم إلى الهواء الذي
أستنشقه أمي الحبيبة الغالية
إلى من أوصلني لهذا المقام وكان مثلي األعلى في الدنيا أبي أحلى إسم نطقه لساني ولو
كان العمر يهدى ألهديته ألبي
إلى جدي رحمه اهلل الذي طالما رفع يديه للدعاء لي
إلى إخوتي هشام ،عبد الرزاق وأختي الغالية على قلبي رانية دعاء.
شهد المجتمع الدولي تحوالت اقتصادية واجتماعية وسياسية مست جانب مهم في العالقات
بين الدول ،مما أدى إلى ظهور نظام دولي جديد يركز على توازن المصالح بين الدول القوية
وبالتالي أصبح العامل االقتصادي هو المحرك األساسي للعالقات الدولية والمفتعل الرئيسي
في نشوب النزاعات الدولية وحلها.
إن هذا النظام الدولي الجديد عالج وال يزال يعالج نزاعات قائمة بين الدول والشعوب التي
تنادي بإستقاللها وحقها في تقرير مصيرها ،ومن بين جملة النزاعات هناك نزاع دو طبيعة
سياسية عسكرية تتجلى معالمه في النزاع القائم بين المغرب وشعب الصحراء الغربية بعد
مطالبة هذا األخير بحقه في تقرير مصيره وفرض سيادته على ترابه الصحراوي مستعينا في
ذلك بميثاق األمم المتحدة ،إال أن بعد عقود طويلة في سبيل إيجاد حل للقضية ال تزال
المسألة محل جدل تبحث عن آفاق لتسويتها مما دفعني إلى التفكير في جذور وخلفيات هذا
النزاع القائم والحلول المقترحة لحله خصوصا بعدما احتلت موضوعات النزاعات اإلقليمية
مكانة مهمة ضمن اإلهتمامات الدولية خصوصا من قبل المنظمات الدولية.
يكتسي هذا الموضوع أهمية كبيرة باعتباره يعالج قضية لها مكانة في حقل العالقات الدولية
وذلك من خالل األثر الذي تلعبه منظمة األمم المتحدة باعتبارها أهم منظمة عالمية وجدت
من أجل تسوية المنازعات الدولية وايجاد حل لسبيلها.
تهدف الدراسة إلى معرفة مدى تأثير منظمة األمم المتحدة باعتبارها أول منظمة عالمية
تتبنى مبادئ تحقيق السلم واألمن الدوليين للشعوب على السياسة الخارجية ولقد متلت قضية
الصحراء الغربية النموذج األمثل لتوضيح مدى التأثير،كما تهدف الدراسة إلى معرفة
إسهامات الجزائر من خالل سياستها الخارجية في مساندة القضية وتأييدها.
أ
مقدمة
.1الذاتية :
لعل من أهم المبررات التي حفزتني إلختيار هذا الموضوع هي رغبتي في إثراء البحث
العلمي بمعلومات متعلقة بمنظمة األمم المتحدة بصفة خاصة وأثر هذه األخيرة على السياسة
الخارجية الجزائرية وارتأيت أن يكون تطبيق هذا األثر على القضية الصحراوية كنموذجا.
.2الموضوعية :
بصفة طالبة في العلوم السياسية البد علي باإللمام باألهمية التي تحتلها منظمة األمم
المتحدة باعتبارها منظمة عالمية تسعى لتحقيق السلم واألمن الدوليين.
باعتبار السياسة الخارجية بصورة عامة والسياسة الخارجية الجزائرية بصورة خاصة لها من
األهمية بما كان كونها عنصر فعال في ميدان العالقات الدولية.
باعتبار الصحراء الغربية المنطقة الوحيدة التي لم تشهد بعد استقالال تاما في إفريقيا وفق
مبدأ حق الشعوب في تقرير مصيرها مما دفع بالمنظمات الدولية إلى البحث عن حلول
سلمية للقضية.
لقد حظي هذا الموضوع باهتمام من طرف العديد من الباحثين والكتاب بحكم أنه موضوع له
من األهمية بمكان في حقل العالقات الدولية.
إن قضية الصحراء الغربية باعتبارها القضية الوحيدة التي لم تحظى بتسوية وبقيت تتأرجح
بين المواقف الدولية.
ب
مقدمة
عمر صدوق في كتابه قضية الصحراء الغربية في إطار القانون الدولي والعالقات الدولية –
دراسة قانونية وسياسية والذي تناول قضية الصحراء الغربية بالتفصيل بداية من المراحل
االستعمارية األولى إلى غاية الحلول المقترحة لحل القضية.
وكتاب آخر ألحمد يحظية تحت عنوان الصحراء الغربية آخر مستعمرة في إفريقيا.
وكتاب طاهر مسعود الذي يدرس نزاع الصحراء الغربية بين المغرب وجبهة البوليساريو حيث
يشرح فيه أهم األحداث التي وقعت بين المغرب باعتباره طرف في النزاع وجبهة البوليساريو
باعتبارها الممثل الوحيد والشرعي للشعب الصحراوي.
اإلشكالية :
بما أن منظمة األمم المتحدة تعتبر أول منظمة عالمية تتبنى أهداف ومبادئ تسعى من
خاللها إلى تحقيق السلم واألمن في العالم وبما أن موضوع دراستي هو أثر هذه المنظمة
على السياسة الخارجية التي تتبنى مبدأ مساندة الشعوب في تقرير مصيرها وكدا دعم حركات
التحرر.
وبما أن قضية الصحراء الغربية تدرج ضمن جدول القضايا العربية واإلفريقية التي البد من
إيجاد حلول سلمية لها وتحقيق االستقالل الذاتي لشعوبها فلقد كان للسياسة الخارجية
الجزائرية صدى في دعم القضية وتبني مواقفها ومساندتها أمام المنظمات الدولية بصفة
عامة ومنظمة األمم المتحدة بصفة خاصة.
*ما مدى تأثير منظمة األمم المتحدة على السياسة الخارجية الجزائرية اتجاه قضية الصحراء
الغربية ؟
ج
مقدمة
*تندرج ضمن هذه اإلشكالية الرئيسية عدة تساؤالت فرعية تتمثل في :
-هل يمكن لمنظمة األمم المتحدة أن تلعب دو ار بار از في حل النزاع الصحراوي المغربي وفقا
لمبدأ حفظ السلم واألمن الدوليين ،وفي ظل تضارب مصالح أطراف النزاع المباشرة وغير
المباشرة ؟
-لماذا لم يتوصل الطرفان إلى حل النزاع رغم المساعي والجهود المبذولة من طرف منظمة
األمم المتحدة ؟
الفرضيات :
-كلما زاد تأثير منظمة األمم المتحدة على السياسة الخارجية الجزائرية اتجاه قضية الصحراء
الغربية زاد تقدم القضية نحو التسوية واالستقالل.
-هناك عالقة ترابطية بين تحقيق اإلستقالل للصحراء الغربية وبين مبادئ السياسة الخارجية
الجزائرية الهادفة إلى دعم حركات التحرر.
-الجزائر ليست طرفا في النزاع بل تعتبر طرف مهتم في القضية يسعى لمساندتها من أجل
تحقيق استقاللها.
د
مقدمة
.1االقتراب البنيوي :باعتباره اقتراب يركز على بنية النظام السياسي من مدخاللت وعملية
تحويل ،مخرجات ،التغذية العكسية.
استخدمت هذا االقتراب في دراسة السياسة الخارجية الجزائرية.
.2االقتراب الوظيفي :باعتباره اقتراب يركز على وظائف النظام السياسي قد استعنت بهذا
االقتراب في دراسة قضية الصحراء الغربية ذلك من خالل مطالب الشعب الصحراوي
المتمثلة في حق تقرير مصيره
.3االقتراب المؤسسي :كونه يدرس مؤسسات الدولة مؤسسات الدولة استخدمت هذا
االقتراب في دراسة مؤسسات صناعة السياسة الخارجية الجزائرية ،وأجهزة األمم المتحدة.
.4اقتراب صناعة القرار :تتناول الجوانب النفسية واالقتصادية واالجتماعية المؤثرة في عملية
صنع القرار وقد استخدمت هذا االقتراب في دراسة أهم المؤثرات التي تواجه صانع القرار
في السياسة الخارجية الجزائرية.
.5اقتراب القيادة السياسية :يدرس موقع القيادة ومكانتها وتأثيرها وتأثرها بالقيم السائدة في
المجتمع الذي تتواجد به ولقد استخدمت هذا االقتراب عند تطرقي ألهداف الرئيس عبد
العزيز بوتفليقة من السياسة الخارجية الجزائرية.
.6اقتراب التبعية :يدرس أسباب تخلف دول العالم الثالث وكدا تأثير العامل الخارجي
تاريخيا في مجتمعات الجنوب حيث أصبح يعمل على استنزاف موارد المجتمع وطاقته
ومفهوم اقتصاد الثنائي وبالتركيز على التبعية االستعمارية استخدمت هذا االقتراب لدراسة
النزاع في الصحراء الغربية بداية من الغزو االسباني.
ه
مقدمة
.7اقتراب النخبة :باعتبار عملية صناعة القرار تتركز في يد مجموعة أفراد تملك نفوذ ولها
تأثير تسمى هذه المجموعة بالنخبة ،تم استخدام هذا االقتراب في دراسة أهم صانعي
السياسة الخارجية الجزائرية.
المناهج المعتمدة :
المنهج التاريخي :باعتباره ذلك المنهج الذي يعنى بسرد واقع تاريخية وقد استعنت بهذا
المنهج في دراسة أهم التطورات التاريخية التي مرت بها منظمة األمم المتحدة ،وكذا الحقبة
االستعمارية للصحراء الغربية.
منهج دراسة حالة :باعتباره ذلك المنهج الذي يعنى بدراسة حالة معينة إلحاطتها والكشف
عن حيثياتها والعوامل المؤثرة فيها وقد اعتمدت هذا المنهج في دراسة السياسة الخارجية
الجزائرية كقطاع من السياسة العامة الكلية.
المنهج التجريبي :هو منهج علم العالقات الدولية ولقد تم استخدام هذا المنهج في دراسة
الواقع الدولي ووقائع العالقات الدولية والبيئة الدولية.
-الفصل األول اشتمل على دراسة نظرية لألمم المتحدة تطرقت فيه إلى المنحنى
الكرونولوجي لمنظمة األمم المتحدة والى المجتمع الدولي قبل سنة ، 1445و أهم
التصريحات والمؤتمرات الدولية إلنشاء األمم المتحدة ،قراءات في ميثاق األمم المتحدة ،
وأهداف ومبادئ األمم المتحدة ومظاهر نشاطها ،دراسة تفكيكية ألهم الهياكل والوظائف
لمنظمة األمم المتحدة .
و
مقدمة
-أما الفصل الثاني اشتمل على دراسة السياسة الخارجية الجزائرية ،تطرقت فيه إلى دراسة
معرفية نظرية للسياسة العامة ،تضمن التعريف بالسياسة العامة وتطورها ,خصائص السياسة
العامة ومكوناتها ،أنماطها ،وأهم المراحل الكبرى للسياسة العامة.
ثم دراسة معرفية نظرية حول السياسة الخارجية ،التعريف بالسياسة الخارجية وخصائصها
،أهميتها ،أدوات وأجهزة السياسة الخارجية وأهدافها ،محدداتها.
ثم السياسة الخارجية الجزائرية،العوامل الخارجية المؤثرة على السياسة الخارجية الجزائرية
وأهم األقطاب الفاعلة في صنع السياسة الخارجية الجزائرية ،تأثير صانع القرار على
السياسة الخارجية الجزائرية
-الفصل الثالث التطبيقي تطرقت فيه إلى السياسة الخارجية الج ازئرية اتجاه قضية الصحراء
الغربية ،تضمن المراحل االستعمارية للصحراء الغربية ،مرحلة االحتالل االسباني للصحراء
الغربية ،و مقاومة الصحراويين ،الغزو المغربي الموريتاني للصحراء الغربية وتأسيس الجبهة
الشعبية لتحرير الساقية الحمراء وواد الذهب (بوليساريو) واندالع الكفاح المسلح تطرقت فيه
إلى األطراف المشاركة في نزاع الصحراء الغربية ،األطراف المباشرة (المغرب -بوليساريو) ،
األطراف غير المباشرة (اسبانيا –موريتانيا) ثم الجزائر وقضية النزاع في الصحراء الغربية.
القضية الصحراوية في أجندات األمم المتحدة ،في الجمعية العامة ،في مجلس األمن ،أمام
محكمة العدل الدولية ،ثم حوصلة حول اآلفاق والسيناريوهات المستقبلية لحل النزاع في
الصحراء الغربية.
صعوبات الدراسة:
إن من أهم الصعوبات التي واجهتني هي كثرة المراجع بالنسبة للجانب النظري مما جعل من
الصعب عملية التنسيق بين المعلومات أما فيما يخص الجانب التطبيقي فكان من الصعب
إيجاد مراجع تغطي متطلبات الدراسة خصوصا فيما يتعلق بالسياسة الخارجية الجزائرية.
ز
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
تعد فكرة إنشاء منظمة عالمية تتبنى مبادئ احترام حقوق اإلنسان والمساواة في السيادة في
الشعوب والسعي لتحقيق السلم واألمن العالمي فكرة صعبة التطبيق خصوصا في ظل
التحوالت التي طرأت على البيئة الدولية من توترات وعدم االستقرار في أغلب األحيان مما
ساعد على تضافر جهود دولية لتبني فكرة إنشاء منظمة عالمية لها القدرة على التخفيف من
حدة الصراعات والتوترات ،وفي وقت صعب فيه إيجاد منظمة تتبنى جميع المبادئ ،كانت
منظمة األمم ال متحدة قد برزت على الساحة الدولية كونها المنظمة الوحيدة القادرة على حل
جميع المسائل الدولية بالطرق السلمية.
وفي هذا الفصل سنتطرق بالتفصيل إلى المنحنى الكرونولوجي لمنظمة األمم المتحدة وأهم
أهدافها ومبادئها ،ودراسة تفكيكية ألهم الهياكل والوظائف للمنظمة.
8
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
إن فشل عصبة األمم المتحدة في حفظ السلم العالمي يعد هدف رئيسيا لنشأة منظمة األمم
المتحدة ،كما أن الحرب العالمية الثانية حفزت العالم على ضرورة إيجاد نظام دولي يجنبه
الحرب وفي سبيل إيجاد منظمة دولية تعمل على حل الخالفات بالطرق السلمية فإن الحركة
المناهضة للفاشية في كل الواليات المتحدة األمريكية وبريطانيا أجبرت حكومتيها على التقرب
من موقف االتحاد السوفياتي سابقا الذي كان يدعو إلى تشكيل منظمة دولية فاعلة ففي سنة
1441أعلن الرئيس األمريكي روزفلت إنشاء منظمة دولية جديدة قادرة على منع استخدام
القوة في العالقات الدولية وحل المنازعات بالطرق السلمية وهذا ما جاء في خطاب رئيس
الوزراء البريطاني تشرشل في 1443/33/21ولقد برزت منظمة األمم المتحدة بعد مراحل
عديدة ونتيجة جهود متضافرة وأعمال دولية متالحقة ،لذا سوف تتمحور دراستنا حول دراسة
المجتمع الدولي قبل 1445إلى غاية نهاية الحرب العالمية الثانية وفشل العصبة ،مرو ار
بأهم التصريحات و المؤتمرات الدولية إلنشاء منظمة األمم المتحدة وصوال إلى دراسة الميثاق
أألممي و هذا ما سوف نتطرق إليه بالتفصيل في المطالب الالحقة.
لدراسة أهم التطورات خالل هذه الفترة يمكن تقسيم هذه المرحلة إلى ثالثة مراحل وفقا
للمنعطفات التاريخية و هي كالتالي:
-1مرحلة ما قبل الحرب العالمية األولى)0404-0101(:
-عرفت هذه المرحلة بعض المؤتمرات و التحالفات الدولية أدت إلى ظهور منظمة دولية
بمفهومها العلمي الحديث.
9
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
أ)المؤتمرات الدولية:
شهد القرن 14سلسلة من المؤتمرات الدولية كان هدفها حفظ التوازن بين الدول األوروبية
الكبرى و من بين هذه المؤتمرات :
عقدت الدول األوروبية مؤتم ار في فيينا سنة 1115إلعادة تنظيم األوضاع في أوروبا عقب
حروب نابليون ,و قد وقعت معاهدة التحالف لهذا المؤتمر كل من روسيا-النمسا-بريطانيا
و أصبحت هذه الدول مسؤولة عن حفظ السالم في أوروبا و العالم.
و من أبرز معالم هذا المؤتمر هو اتفاق الدول األوروبية على اللجوء إلى عقد المؤتمرات
الدولية كوسيلة لحل الخالفات بالطرق السلمية و تحقيق السلم ,فقد شهد العالم األوروبي
عدة مؤتمرات منها:
مؤتمر اكس الشبيل عام .0101الذي يهدف إلى إعادة تنظيم أوضاع أوروبا.
-انصب اهتمام هذه المؤتمرات على حماية األنظمة الدكتاتورية حسب األفكار التي كانت
1
سائدة ,كما أن الدول المتحالفة في هذه المؤتمرات استخدمت القوة لفرض ق ارراتها.
ألقت الدول األوروبية الكبرى التي كانت تحت الحلف المقدس إضافة إلى فرنسا مؤتم ار دوليا
اجتمع ثالثين مرة تقريبا ابتداء من الوفاق في بارس 1154لغاية مؤتمرات برلين -1171
1115-1114و مؤتمرات لندن 1412أهم ما ميز هذا المؤتمراالوروبي أنه أنشأ هيئة
2
إدارية لإلعداد للمؤتمرات و التي بدورها أعطت للتحالف نوعا من التنظيم و الديمومة.
10
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
بعد فشل التحالف األوروبي في منع الحروب دعا قيصر روسيا نيقوال الثاني إلى عقد
مؤتمر الهاي بحثا عن حل المنازعات الدولية بالطرق السلمية فتم انعقاده األول في 1144
و الثاني عام 1437و كان من المقرر عقد المؤتمر الثالث في 1415إال أن الحرب
العالمية األولى أعاقت ذلك فالمؤتمرين المنعقدين اوجدا نظاما لحل المشكالت الدولية عن
طريق الوساطة و التحكيم.
ب)االتحادات الدولية:
-كانت هذه االتحادات تهدف إلى التعاون في إدارة المواقف الدولية المشتركة.
و من أمثلة هذه االتحادات في مجال النقل و المواصالت ,اتحاد التلغراف الدولي أنشئ
بموجب اتفاقية باريس 1165و اتحاد البريد العالمي (اتفاقية فيينا )1174
-هذه النماذج من االتحادات الدولية كانت مجرد أداة تنسيق بين الدول األعضاء فيها دون
المساس بسيادتها و لم ترق إلى مستوى المنظمة الدولية ذلك ألنها ال تتمتع بشخصية قانونية
1
مستقلة -لذلك فقد مهدت الطريق لقيام المنظمات الدولية في القرن .23
-شهدت هذه المرحلة قيام منظمة عالمية ذات طابع سياسي هي عصبة األمم ,فمع نهاية
الحرب العالمية األولى بدأت الدول البحث عن صيغة للعالقات الدولية أساسها المحافظة
على السلم و األمن الدوليين ,وتبلور هذا االهتمام إلى عدة مشروعات.
11
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
)2أن تتم العالقات بين الدول عالنية و على أساس الشرف و العدل .
الجمعية :تضم مندوبي كل الدول األعضاء ،تجتمع بصورة دورية مرة واحدة في السنة
تختص بالمسائل التي تدخل في نطاق عمل العصبة وهذا ما نصت عليه المادة ( )3من
الصك.
المجلس :يتكون من الدول الكبرى الستة :انجلت ار – فرنسا – ايطاليا –روسيا – اليابان –
لها حق العضوية الدائمة في المجلس وهناك الدول غير دائمة ،وهذه الدول ألمانيا
العضوية يجري انتخابها من قبل الجمعية .
األمانة العامة :الجهاز اإلداري للعصبة يشرف عليها أمين عام ،تتكون األمانة العامة من
أمناء مساعدين وموظفين يعينهم األمين العام بموافقة أغلبية أعضاء المجلس تهتم األمانة
العامة بالتخضير ألعمال المجلس والجمعية ومتابعة تنفيذ ق ارراتهما ،كما أن األمين العام
1
هو أداة االتصال بين الدول.
إال أن فشل العصبة نهائيا يدل على أنها لم تكن تستند إلى أي قوة اجتماعية متميزة عن
القوة االجتماعية للدول األعضاء كما أن الدول الكبرى لم تفلح في استخدام العصبة إطا ار
لتنفيذ سياسة دولية متماسكة .
1عدنانطهالدوري،مرجع سابق,ص.01-00
12
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
قد توقفت العصبة عن العمل باندالع الحرب العالمية الثانية وآلت إلى الزوال عام
1445عند تشكيل منظمة األمم المتحدة .
-3مرحلة ما بعد الحرب العالمية الثانية من ( 0491حتى اآلن ):
رغم فشل عصبة األمم في تحقيق هدفها المتمثل في حفظ السالم العالمي إال أن الدول ازداد
إيمانها بأهمية وضرورة التنظيم الدولي من اجل المحافظة على السلم واألمن الدوليين وقبل
نهاية الحرب العالمية الثانية سعت الدول إلنشاء منظمة دولية جديدة يكون تأسيسها على
مبدأ سيطرة الدول الكبرى على المسائل المتعلقة بحفظ السلم واألمن في العالم ومحاولة سد
الثغرات التي كانت في عهد العصبة وأدت إلى فشلها .
لقد تضمن تصريح األمم المتحدة الصادر في أول كانون ثاني 1442مزيجا من
اإليديولوجيات المتباينة التي كانت في الحرب العالمية الثانية وظهر هذا التباين في
التوجهات الفكرية أثناء انعقاد مؤتمر موسكو أكتوبر 1443ومؤتمر طهران كانون األول
1443ورغم ذلك ظهرت منظمة األمم المتحدة
المتخصصة والتي تقوم كما تميزت هذه المرحلة بظهور العديد من المنظمات الدولية
باختصاصات معينة في مجاالت الثقافة والعلوم والمواصالت .
كما ظهرت العديد من المنظمات الدولية اإلقليمية القائمة على أساس التعاون الدولي
والتي يشمل نشاطها دولة أو إقليم معين ومن أمثلتها جامعة الدول العربية ،منظمة الوحدة
1
اإلفريقية وغيرها.
13
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
-1التصريح األطلسي:
ب)تحترم الدولتان حق كل شعب في اختيار حكومته و تؤيد عودة حقوق السيادة و االختيار
الحر للحكومات إلى الشعوب كلها التي حرمت بالقوة من هذه الحقوق.
ج)تبذل الدولتان جهدهما مع مراعاة االلتزامات السابقة لكي تتمكن كل الدول الصغيرة و
الكبيرة و كذلك المنتصرة أو المنهزمة من الوصول إلى الموارد الدولية في العالم و شروط
متساوية في المعامالت التجارية لتحقيق التقدم االقتصادي .
د)ترغب الدولتان في تحقيق التعاون التام بين األمم جميعا في حقل االقتصاد لضمان تحسين
وضع العمل و التقدم االقتصادي و كفالة األمن االجتماعي لها .
ه)تأمل الدولتان بعد الخالص نهائيا من االستبداد النازي و إقامة سالم دائم يسمح لألمم
جميعا أن تعيش بأمن داخل حدودها و يضمن لجميع األفراد العيش متحررين من الخوف .
14
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
و)أن مثل هذا السالم يسمح لكل األفراد استخدام البحار و المحيطات بدون عائق
ز)تؤمن الدولتان ألسباب روحية و عملية أن على األمم جميعا أن تتنازل عن استخدام القوة
إلى أن يتم إنشاء نظام موسع ودائم ألمن عام حيث يستحيل الحفاظ على السلم طالما أن
بعض األمم تهدد السلم بما تملك من أسلحة برية وبحرية وجوية لذلك فان نزع سالح هذه
1
على الرغم مما يحمله التصريح األطلسي من جوانب إنسانية وكونه األمم يفرض نفسه.
صدر من أكبر دولتين في العالم إال أنهما في الواقع لم يعمال على تحقيق أي من األهداف
المعلنة في بريطانيا التي كانت تحتل غالبية أقاليم العالم حلت محلها الو .م أ .وهي تمارس
الدور نفسه وان اختلفت األساليب .
-2تصريح موسكو:
15
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
واحدة من جميع الدول المحبة للسالم قائمة من اجل حماية السلم و األمن الدولي ,و مبدأ
المساواة في السيادة بين الدول جميعها المحبة للسالم و العضوية فيها مفتوحة لكل الدول .1
-5البنك الدولي و صندوق النقد الدولي :تم إنشاء البنك الدولي و صندوق النقد الدولي عام
1444إذ أبرم خبراء السياسة و االقتصاد في اجتماع لهم في بريتون وودز بوالية
بيوهمبشاير اتفاقات إنشاء المؤسستين الماليتين و وضعوا هيكل النظام المالي لفترة ما بعد
الحرب ,بالرغم أن مقر المؤسستين بواشنطن و هيمنة الواليات المتحدة األمريكية عليها فانه
ال يزال من الناحية الفنية جزءا من منظومة األمم المتحدة .
-عقدت العديد من المؤتمرات الدولية الخاصة بإنشاء منظمة دولية لقيادة دول العالم و
تحقيق السلم واألمن الدوليين و من هذه المؤتمرات:
.0مؤتمر لندن :صدر اإلعالن المشترك بين الحلفاء الموقع في لندن في 12جوان 1441
من أجل العمل معا و مع الشعوب الحرة األخرى ,في الحرب كما في السلم كان خطوة أولى
صوب إنشاء األمم المتحدة.
1إبراهيماحمدشلبي،مرجع سابق،ص.434
2سهيلحسينالفتالوي،االمم المتحدة:أهداف االمم المتحدة ومبادئها(,عمان.دارومكتبةالحامدللنشروالتوزيع
)9343،ص11
16
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
.2مؤتمر واشنطن :عقد في 31يناير 1442في واشنطن العاصمة ممثلو 26من الحلفاء
الذين كانوا يحاربون قوات المحور و تعهدوا بدعم ميثاق األطلسي عن طريق التوقيع على
إعالن األمم المتحدة وتضمنت هذه الوثيقة أول استخدام رسمي لعبارة األمم المتحدة التي
اقترحها روزفلت .
-4مؤتمر يالطا :انعقد في 11فيفري 1445في يالطا على البحر األسود ,في اإلتحاد
السوفياتي سابقا ,مؤتمر ثالثي األطراف ضم كل من روزفلت و ستالين و تشرشل تم االتفاق
على عدة مسائل منها:
االتفاق على نظام التصويت في مجلس األمن حيث منحت الدول الخمس دائمة العضوية
في مجلس األمن حق النقض (الفيتو) 3و تم اعتبار كل من اكرانيا و روسيا البيضاء
4
كما تم االتفاق على عقد مؤتمر دولي في 25أفريل عضويتها مؤسسين للهيئة العالمية
1دمبارتوناوكس:قصر تاريخيبالقربمنمدينةواشنطنارتبطاسمهبنشأةهيئةاألممالمتحدة.
2رياضالصمد ,العالقات الدولية في القرن العشرين ،تطور األحداث ما بعد الحرب العالمية الثانية،ط(9بيروت:
المؤسسةالجامعيةللدراساتوالنشروالتوزيع،)4993ص.93
3احمدعطيةهللا:القاموس السياسي،ط(،0القاهرة:دارالنهضةالعربية)4939صص.203-299
4فاروقعثماناباضة،دراسة في تاريخ العالقات الدولية والحضارة الحديثة(اإلسكندرية,دارالمعرفة
الجامعية’,)9333ص093.
17
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
1445في مدينة سان فرانسيسكو بالواليات المتحدة األمريكية ,لهذا يدرج مؤتمر يالطا
1
كحلقة وصل بين الوضع النظري و الوضع العملي لتأسيس المنظمة العالمية.
-تتمثل األحكام الخاصة بميثاق األمم المتحدة في الطريقة التي اعتمد عليها الميثاق و
طبيعته القانونية وتعديله و تنقيحه و تفسيره و اللغات المستعملة فيه.
-يخضع الميثاق المنشئ للمنظمة فيما يتعلق بصحة انعقاده من الناحية الشكلية
والموضوعية للقواعد العامة إلبرام المعاهدات الدولية ،فبالرغم من ذلك فإن له طبيعة خاصة
تتمثل في تكامل أحكامه بمعنى أن أحكامه تسري في مواجهة كل الدول األعضاء بصورة
واحدة ،دون تجزئة لهذه األحكام حيث ال يجوز إبداء التحفظات على بعض النصوص .أو
تقديم االتفاقيات التفسيرية ،إضافة إلى تمتع أحكام الميثاق بأولوية التطبيق على المعاهدات
التي تكون دولة عضو بالمنظمة طرفا فيها وذلك حسب نص المادة 133من الميثاق
األممي .
-مضمونه:
-يحتوي الميثاق على الكثير من القواعد والمبادئ التي تمثل الجذور األساسية التي يأمل
المجتمع الدولي تحقيقها مثل حماية حقوق اإلنسان وتحقيق العدالة وحق الشعوب في تقرير
مصيرها .فالميثاق هو وثيقة أساسية ذات قيمة قانونية للعالقات الدولية الحالية إال أن ما
18
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
هو مكتوب في هذه الوثيقة ال ينطبق مع ما يعيشه العالم من اعتداءات على حقوق اإلنسان
وخير مثال على هذا قضية ليبيا .
أ) الصفة التعامدية للميثاق :ال يوجد أي إلزام على الدولة في التوقيع فهو معاهدة دولية
ب) الصفة الدستورية للميثاق :ينظم إنشاء المنظمة وأجهزتها ويوزع االختصاصات فهو
1
يعد القانون األعلى للمنظمة الواجب احترامه.
19
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
20
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
إن تحديد أهداف منظمة األمم المتحدة ومبادئها يكتسي أهمية كبيرة فهو يبين السبب الذي
وجدت من اجله المنظمة كما يحدد لنا الوسائل الكفيلة بتحقيق األهداف المرجوة إضافة إلى
انه يساعد على تفسير نصوص الميثاق األممي في حال االختالف حول مضمونها وتمثل
األهداف التي تسعى المنظمة إلى تحقيقها احد أسس تقسيم المنظمات الدولية إلى منظمات
عامة وأخرى متخصصة فتحديد األهداف يسمح للمنظمة باالستمرار وعدم االنحراف عن
أسباب وجودها ويشترط في هذه األهداف ان تكون واضحة المعالم وفي سبيل هذه الغاية
حددت المادة األولى من ميثاق منظمة األمم المتحدة األهداف التي تسعى منظمة األمم
المتحدة إلى تحقيقها.
21
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
تدابير وقائية :إلزالة أسباب التوتر و الحيلولة دون اندالع المنازعات أصال .
تدابير لمساعدة أطراف النزاع :لتوصل إلى تسوية سلمية لنزاع وفقا لمبادئ العدل و
القانون
تدابير قمعية :لمواجهة حاالت العدوان و تهديد السلم أو اإلخالل به .1
-2تنمية العالقات الودية بين األمم:
الهدف الثاني الذي يتعين على األمم المتحدة أن تحققه حيث نصت على صالحيات في
اتخاذ التدابير الالزمة إلنماء العالقات الودية بين األمم ،عل أساس مبدأ المساواة في
الحقوق بين الشعوب و حقها في تقرير مصيرها واتخاذ التدابير األخرى المالئمة لتعزيز
2
السلم في العالم.
-3تحقيق التعاون الدولي في الميادين األخرى :
نصت الفقرة 3من المادة 31على تحقيق التعاون الدولي بحل المسائل الدولية ذات الصبغة
االقتصادية أو االجتماعية أو الثقافية أو اإلنسانية وتعزيز احترام حقوق اإلنسان و الحريات
األساسية لناس جميعا بال تميز بسبب العرق أو اللغة أو الدين وبدون تفرقة بين الرجال و
3
وليست منظمة سياسية أو أمنية الناس ،وهذا النص يؤكد أن األمم المتحدة منظمة عامة
متخصصة فمنظمة األمم المتحدة تشجع من خالل أجهزتها المختلفة التعاون الدولي و تعمل
على حل المسائل ذات البعد االقتصادي أو االجتماعي أو الثقافي وقد ورد في المادتين
65 -55من الميثاق تأكيد هذا الهدف أي تحقيق التعاون الدولي في مختلف المجاالت .
-4أن تكون الهيئة مرجعا لتنسيق جهود األمم المتحدة وتوجيهها لخدمة هذه الغايات
المشتركة :ورد هذا الهدف في الفقرة 4من المادة 1من الميثاق و الغاية منه تفعيل الدور
الذي تقوم به األمم المتحدة في تنظيم العالقات الدولية و المساعدة على إدراك األهداف
األخرى التي نص عليها الميثاق .
22
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
كان يقصد به دعوة الدول إلى عدم إتباع سياسة تتناقض مع أهداف و مبادئ األمم المتحدة
سواء من خالل عالقاتهم السياسية أو من خالل مشاركتها في التنظيمات الدولية ذات الطابع
اإلقليمي .
إن قيام األمم المتحدة بتنسيق جهود الدول من اجل تحقيق األهداف و الغايات المشتركة ال
يعني إن تكون األمم المتحدة بمثابة حكومة مركزية فوق الدول لكمنه يعني إلزام الدول بان
1
تنتهج نهجا مخالفا لمبادئ الميثاق.
-1مكافحة اإلرهاب الدولي :لم ينص الميثاق األمم المتحدة على إن مكافحة اإلرهاب
الدولية هدف من أهداف المنظمة كونه يصدر من األفراد ال من الدول غير أن بروز ظاهرة
اإلرهاب على الصعيد الدولي أصبح من أهم العوامل التي تهدد السلم و األمن الدولي لهذا
فأصبح مكافحة اإلرهاب الدولي هدفا من أهداف األمم المتحدة
وضعت الجمعية العامة لألمم المتحدة التزامات على الدول للحد من ظاهرة اإلرهاب منها :
-1ال يجوز أن تجعل أراضيها لتنظيم واعداد أعمال إرهابية ضد دول أخرى أو مواطنيها
-2تلتزم الدول باعتقال األشخاص اإلرهابيين و محاكمتهم أو تسليمهم إلى الدولة المختصة
بمحاكمتهم .
-3االنضمام إلى المعاهدات الدولية لمنع اإلرهاب واتخاذ التدابير الزمة لتنفيذها وعقد
تعهدات جديدة لهذا الغرض .
-4التعاون بين الدول لتبادل المعلومات ذات الصلة بشأن منع اإلرهاب.
-5القضاء على األسباب الكامنة وراء اإلرهاب الدولي بما في ذلك إنهاء االستعمار و
القضاء على التميز العنصري ومنع انتهاكات حقوق اإلنسان و الحريات األساسية.
23
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
تحوي المادة 2من الميثاق على سبعة مبادئ تسعى من خاللها األمم المتحدة لتحقيق
األهداف المذكورة في المادة األولى – فالمادة 2ليست المادة الوحيدة في الميثاق التي تعالج
مبادئ األمم المتحدة كما أن هذه المبادئ في اغلبها إلى حد بعيد في صيغتها وهذه المبادئ
هي :
المساواة في السيادة بين جميع الدول األعضاء :
إن مبدأ المساواة في السيادة يعلو على غيره من المبادئ التي تضمنها الميثاق وهو ال يزال
2
بالرغم من التطور العلمي و التكنولوجي و حجر الزاوية في القانون الدولي المعاصر
األفاق الجديدة التي فتحها التنظيم الدولي لتقليص دور السيادة الزالت الدول تتشبث بسيادتها
و المساواة مع باقي الدول ،لكن المساواة هنا هي نظرية أكثر مما هي واقعية ،فالميثاق
-1وثيقةاألممالمتحدةالمرقمة()RES/1269 -1999
-2جعفرعبدالسالم ،المنظمات الدولية دراسة فقهية وتاصيلية للنظرية العامة لتنظيم الدولي,ط(3القاهرة:دار
النهضةالعربية,د.ت)ص491
24
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
منح الدول الخمس الكبرى حق النقد في مجلس األمن ووجود هذا الحق و العضوية الدائمة
يعطيان امتياز لدول الكبرى على حساب مبدأ المساواة بين مختلف الدول األعضاء ومن
ناحية أخرى فإن مبدأ المساواة يقتضي أيضا تساوي الدول األعضاء فيما يدفعونه من
المساهمات المادية .
تنفيذ األعضاء التزامات الميثاق بحسن النية :
لكي يكفل أعضاء الهيئة ألنفسهم الحقوق و المزايا على صفة العضوية يقومون بحسن النية
بتنفيذ االلتزامات التي أخذوها على أنفسهم بمقتضى هذا الميثاق ،و يقتضى ذلك منهم
1
أساسا اعتماد الثقة لتأدية تعهداتهم.
فض المنازعات بالطرق السلمية :نصت الفقرة 3من المادة 2على التزام الدول بحل
المنازعات الدولية بالطرق السلمية بقولها " :يفض جميع أعضاء الهيئة منازعاتهم الدولية
بالطرق السلمية على وجه ال يجعل السلم و األمن والعدل الدولي عرضة للخطر " أي يحرم
اللجوء إلى الوسائل الغير سلمية لحل المنازعات الدولية بما في ذلك حق االنتقام حق
الحصار وغيرها من الحقوق التي تتطلب استعمال القوة العسكرية .
أكدت الفقرة 1من المادة 33من الميثاق على ضرورة استعمال الوسائل السلمية إذ قررت
انه " يجب على أطرف أي نزاع من شأن استم ارره أن يعرض حفظ السلم و األمن الدولي
للخطر أن يلتمسوا حله بادئ ذي بدء بطريق المفاوضة و التحقيق و الوساطة و التوفيق و
التحكيم و التسوية القضائية,وأن يلجئوا إلى الوكاالت والتنظيمات اإلقليمية و غيرها من
2
الوسائل السلمية التي يقع عليها اختيارها "
25
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
يقصد باستعمال القوة هنا منع استعمال القوة العسكرية اتجاه الدول األخرى ويدخل في عداد
منع استخدام جميع أشكال العنف المسلح بما في ذلك الحصار البحري السلمي و الحصار
1
االقتصادي فهاذا التحريم واسع يشمل جميع أنواع األسلحة أو التهديد بها.
غير أن واضعي الميثاق لم يجعلوا من مبدأ حظر استخدام القوة في العالقات الدولية مبدأ
مطلقا فقد أتو في الميثاق باستثنائية له في المادتين ( 42استخدام القوة لتنفيذ ق اررات مجلس
األمن في حالة العدوان أو تهديد السلم أو اإلخالل به) و ( 51استخدام القوة لدفاع المشروع
عن النفس عند االعتداء على أحد األعضاء )
26
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
العمل على أن تسيير الدول األعضاء على مبادئ األمم المتحدة :
وهذا يعني نحن أمام قاعدة جديدة في القانون الدولي العام تجعل الدول الغير األعضاء
مسؤولية عن التزامات دولية لم تتعهد بقبولها و الخضوع لها ،وهو ما يعني أن الذين لم
يوقعوا على الميثاق ملزمون باحترام المبادئ الضرورية للمحافظة على السلم و األمن
الدوليين وتندد األمم المتحدة في تطبيقها هذا المفهوم على أساس تشريعي باعتبارها الهيئة
التي إقامتها األغلبية في المجتمع الدولي حيث صار إلرادتها القدرة على إحداث االتر
1
القانوني ليس فقط بين أطراف هذه اإلرادة حتى في مواجهة الذين لم يشاركوا في تكوينها
عدم تدخل األمم المتحدة في شؤون الداخلية للدول األعضاء :تنص المادة 2في فقرتها
7على انه ليس في الميثاق ما يسوغ لألمم المتحدة أن تتدخل في الشؤون التي تكون من
صميم السلطان الوطني لدولة ما ،وليس فيه ما يلزم األعضاء بإخضاع مسائل من هذا
النوع ألصول تسوية طبقا ألحكام الميثاق ،وحاول البعض أن يضع قائمة بالمسائل التي تعد
من صميم االختصاص الوطني لدول و تلك التي تخرج عن هذا االختصاص لكن هذا الرأي
ال يستقيم ألن األمر يعتمد على ظروف و مالبسات كل حالة على حدا ،ففي الستينات من
القرن الماضي رفضت الجمعية العامة اعتبا ار المساءل المتعلقة بالمستعمرات من صميم
اختصاص الداخلي لدول االستعمارية و قررت أن مناقشة تلك المسائل ال يعد تدخال تمنعه
المادة 2من فقرتها . 7
عدم توضيح هذه الفقرة للمسائل التي تمكن أن تتدخل فيها األمم المتحدة جعل المعيار غير
ثابت يخضع لألهواء السياسية و المصالح االقتصادية لدول الكبرى .
27
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
28
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
التخفيض العام التدريجي .والمتوازن للقوات المسلحة وانشأ مجلس األمن في 13فيفري
1447لجنة التسلح وأنشأت الجمعية العامة في 24جانفي 1446لجنة الطاقة الذرية .
ونظ ار الستعمال الفضاء الخارجي باعتباره أصبح أم ار واقعا منذ إطالق االتحاد السوفيتي
السابق أول قمر صناعي في 34أكتوبر 1454فقد أضحى هذا الموضوع محل نقاش في
الجمعية العامة التي أصدرت فيه قرار بتاريخ 17أكتوبر 1463بمنع وضع أسلحة الدمار
1
الشامل في مدارات الفضاء.
إن نشاط األمم المتحدة في مجال حفظ السلم واألمن الدوليين ارتبط باتفاق الدول الكبرى
عموما مما أعاق عمل المنظمة في العديد من المرات.
-2تصفية االستعمار.:
إن تحقيق هذا الهدف احتل حي از كبي ار ميثاق األمم المتحدة حيث خصص له ثالثة فصول
كاملة وهي الفصل الحادي عشر الذي تضمن التصريح الخاص باألقاليم التي تتمتع بالحكم
الذاتي والفصل الثاني عشر يحتوي نصوص ذات صلة بنظام الوصايا والفصل الثالث عشر
يحتوي على نصوص ذات عالقة بسلطات وصالحيات مجلس الوصايا وبلغ عدد مواد هذه
2
الفصول 14مادة .
إن تخصيص هذه المواد مرده إلى مشاركة االتحاد السوفيتي السابق والواليات المتحدة
األمريكية في صياغة الميثاق وألن المسائل المتعلقة باالستعمار كانت تناقش داخل الجمعية
العامة أو مجلس الوصايا فقد أصبحت بمعزل عند سطوة الفيتو البريطاني أو الفرنسي وهذا
ما سمح للجمعية العامة بإصدار قرار 1514أعلن منح االستقالل للبلدان المستعمرة حيث
حضي بموافقة 14دولة وامتناع 4دول في 1463/12/ 14وهذا ما جعل األمم المتحدة
تحكم الحصار على الدول االستعمارية التي رفضت التعاون معها مثل البرتغال (قبل اندالع
الثورة فيها عام .)1474
29
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
إن النجاح في مسألة القضاء على الظاهرة االستعمارية كان من نصيب األمم المتحدة
باستثناء بغض القضايا التي ال تزال موضوع نقاش في األمم المتحدة كقضية الصحراء
الغربية .
.3حماية حقوق اإلنسان و الحريات العامة :
إن أهم ما يميز ميثاق ألمم المتحدة عن ميثاق عصبة األمم هو اهتمامه البالغ بحقوق
اإلنسان و حريته األساسية ،حيث أن أول معاهدة متعددة األطراف في تاريخ العالقات
الدولية تقر بمبدأ احترام الحقوق و الحريات و تجعله هدفا من األهداف األربعة األساسية
1
،فهذه المنظمة بعد إنشائها بثالث سنوات عملت على التي تسعى المنظمة النجازها
ترسيخ مبادئ الحرية و المساواة و العدالة بين البشر في " اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان "
الصادر بتاريخ 1441/12/13و الذي يعد مرجعا تستند إليه دول العالم ويشتمل هذا
اإلعالن على ثالثين مادة تغطي الحقوق المدنية و السياسية و االقتصادية و االجتماعية و
الثقافية ،فالمادة األولى و الثانية منه تنص على أن جميع الناس يولدون أحرار متساوين في
الكرامة و الحقوق و أن لكل الناس الحق في التمتع بكافة الحقوق و الحريات الواردة في هذا
2
اإلعالن دون أي تميز بسبب اللون والجنس أو اللغة أو الدين أو الرأي السياسي.
وقد ألحق باإلعالن العهدان الدوليان المتعلقان بالحقوق االقتصادية و االجتماعية و الثقافية
و كذا الحقوق المدنية و السياسية الصادران عن الجمعية العامة وكل هذه الوثائق أصبحت
تشكل بما يعرف اليوم بالميثاق العالمي لحقوق اإلنسان .
و حمايتهم من خالل إيجاد حلول دائمة كما اهتمت األمم المتحدة بحقوق الالجئين
إنساني وشملت هذه الحماية الذين تتوفر فيهم صفة لمشكالتهم على أساس اجتماعي
اللجوء.
30
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
-1حقائقأساسيةعناألممالمتحدة،مرجع سابقص90-99
31
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
32
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
-1عدنانطهالدوري،مرجع سابق,صص.29-23
-2محمدالمجذوب،مرجع سابقص.919
33
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
لجنة السياسية :تختص بدراسة المسائل السياسية و قبول األعضاء الجدد وفصل األعضاء
و القضايا المتعلقة باألمن ونزع السالح .
اللجنة االقتصادية و المالية .
لجنة االجتماعية و الثقافية و اإلنسانية
لجنة الوصايا :مختصة بشؤون أقاليم الخاضعة لنظام الوصايا و األقاليم المتمتعة بالحكم
الداتي .
لجنة الشؤون اإلدارية الموازنة :تختص بالموضوعات الخاصة بالعمل الوظيفي داخل
االمم المتحدة وشؤون الموظفين .
لجنة الشؤون القانونية :تختص بدراسة الجوانب القانونية و الدستورية التي تهم عمل
1
المنظمة وتدخل في اختصاصها.
تتمثل جميع الدول األعضاء في األمم المتحدة في هذه اللجان بعضو واحد لكل منها
باستثناء اللجنة القانونية مكونة من 34خبي ار تنتخبهم الجمعية العامة تنتخب كل لجنة رئيسا
و نائبا له ومقر ار لكل دولة صوت واحد وتناقش كل لجنة المسائل التي توزع عليها من
الجمعية العامة وتصدر فيها توصيات باألغلبية العادية لألعضاء الحاضرين ثم تعرض هذه
2
التوصيات على الجمعية العامة التي تجتمع في شكل مؤتمر إلقرارها.
إلى جانب اللجان الست هناك لجنتان خاصتان هما :
اللجنة العامة :تتكون من رئيس الجمعية العامة و نوابه ومن رؤساء اللجان المذكورة وهي
تهتم بإقرار جدول أعمال الجمعية الذي يعده األمين العام وللجنة أن تقر الجدول أو تدخل
34
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
عليه بع ض التعديل ثم تقدمه بشكل تقرير إلى الجمعية العامة العتماده و تعديله ،واللجنة
هي التي تقوم بصياغة ق اررات الجمعية.
لجنة وثائق االعتماد :تتكون من تسعة أعضاء تنتخبهم الجمعية العامة في بدية كل دورة
مهمتها فحص وثائق المندوبين الذين تتألف منهم وفود الدول األعضاء و تقديم التقرير بذلك
1
إلى الجمعية .
أسلوب عرض الموضوعات على الجمعية العامة :
تعرض الموضوعات على الجمعية العامة من عدة جهات منها:
أ – مجلس األمن :يجوز لمجلس األمن أن يرفع إلى الجمعية العامة ما يراه من
الموضوعات .
ب -الدول األعضاء في األمم المتحدة :يجوز لكل دولة عضو في األمم المتحد أن تعرض
أية مسألة على الجمعية العامة .
ج -الدول الغير أعضاء في األمم المتحدة :يجوز لكل دولة ليست عضو في األمم
المتحدة أن تعرض أي مسألة على الجمعية العامة.
بعد أن تقر الجمعية العامة جدول بأعمالها تقوم بمناقشة الموضوعات المطروحة عليها وقد
تحيلها على أحد اللجان التابعة لها أو تشكل لجنة خاصة للقضية المطروحة أمامها .
قواعد التصويت في الجمعية العامة :
نصت المادة 11في فقرتها األولى على أن لكل عضو في األمم المتحدة صوت واحد في
الجمعية العامة ثم ميزت الفقرة 2من ذات المادة بين نوعين من المسائل األولى تسمى
بالمسائل الهامة و الثانية تسمى بالمسائل األخرى :
.0المسائل الهامة :
قررت الفقرة 2من المادة 11أن تصدر الجمعية العامة ق ارراتها في المسائل بأغلبية ثلثي
األعضاء الحاضرين المشتركين في التصويت ،وتشمل هذه المسائل التوصيات الخاصة
-1رامزمحمدعمار،مرجع سابقصص92-91
35
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
وانتخاب بحفظ السلم و األمن الدولي و تنتخب أعضاء المجلس األمن الغير دائمين
أعضاء المجلس االقتصادي و االجتماعي و انتخاب أعضاء مجلس الوصايا وفقا لحكم
الفقرة " 1ج" من المادة 16مقبول أعضاء جدد في األمم المتحدة ووقف األعضاء عن
مباشرة حقوق العضوية و التمتع بمزاياها وفصل األعضاء و المسائل المتعلقة بسير نظام
الوصايا و المسائل الخاصة بالميزانية.
ومن األحوال التي تتطلب لصدور قرار بشأنها موافقة ثلثي األعضاء الحاضرين المشتركين
في التصويت أنها وردت على سبيل المثال ال الحصر* والدليل على ذلك نص الفقرة 3
من المادة 11أقرت حق الجمعية العامة في إضافة موضوعات أخرى هامة إضافية إلى أن
الميثاق لم يتطلب في إضافة تلك المسائل الجديدة إلى المسائل الهامة سوى موافقة أغلبية
1
األعضاء الحاضرين المشتركين في التصويت .
المسائل الغير هامة :
وهي مسائل يكتفي في شأن إصدار قرار بشأنها توافر أغلبية األعضاء الحاضرين
عدد األعضاء الحاضرين المشتركين في التصويت المشتركين في التصويت ،أي نصف
مضافا إليها صوت عضو آخر.
وتشمل المسائل الغير هامة الموضوعات التي لم يتطلب الميثاق بخصوصها أغلبية
موصوفة أو لم تقرر الجمعية العامة بشأنها أغلبية موصوفة.
في حالة إذا تساوت األصوات المؤيدة واألصوات الرافضة وانه يعاد التصويت في جلسة
أخرى تعقد بعد 91ساعة من التصويت األول وعند التساوي مرة ثانية اعتبر مشروع القرار
مرفوضا .
*المسائلالهامةقدرتعلىسبيلالحصروالقولبغيرذالكيعنيتغييرنشاطالجمعيةالعامةبلوتحديدهوهوماقد
يصيبهابنوعمنالشللالقريبمماحدثفيمجلساألمنومنالرأييقومعلىالقاعدةاألصوليةالقاضيةباناألصل
فياألشياءاإلباحةوانالجمعيةالعامةهيالجهازالعامللمنظمة.
-1ابرهيماحمدالشلبيمرجع سابقص999
36
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
يتم عملية التصويت في اجتماع علني ما لم تقرر الجمعية غير ذلك وقد تؤخذ األصوات
1
برفع األيدي أو الوقوف ويجوز أن يطلب عضو اخذ األصوات بالنداء.
اختصاصات الجمعية العامة :
تختص الجمعية العامة بالنظر في الموضوعات اآلتية:
المسائل العامة:
للجمعية العامة أن تناقش أي مسألة تتعلق بميثاق األمم المتحدة أو مسألة تتعلق بفرع من
فروع الجمعية عندما تحال إليها من الجهات التي حددها الميثاق وللجمعية العامة أن توصي
للدول األعضاء أو مجلس األمن بما تراه مناسبا.
المبادئ العامة لحفظ السلم واألمن الدوليين:
حددت الفقرة 1من المادة 11من الميثاق األممي اختصاص الجمعية العامة بالنظر في
المبادئ العامة لحفظ السلم واألمن الدوليين.
لم يحدد الميثاق ماهية المبادئ العامة المتعلقة بحفظ السلم واألمن الدوليين إال أن هذه
المبادئ من المؤكد أن تعني جميع المنازعات بصورة عامة ووضع األسس الخاصة بحماية
السلم واألمن الدوليين ومن ذالك مناقشة مسالة نزع السالح وتنظيم التسلح التي تهم المجتمع
الدولي بصورة عامة وان تقدم توصيات إلى الدول األعضاء أو إلى مجلس األمن والتوصية
بعقد معاهدات دولية لضمان حماية السلم واألمن الدوليين .
حفظ السلم و األمن الدوليين :
نشأت منظمة األمم المتحدة من اجل هدا الهدف لدا البد من أن يكون هدا الهدف من
أولويات االختصاصات الجماعية العامة و أن تعنى به العناية التي يستحقا بناءا على ذلك
فان الجمعية العامة تناقش أي مسألة تتصل بحفظ السلم و األمن الدوليين .
-1محمدساميعبدالحميد،مرجع سابق،ص.429
37
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
-يحق لكل عضو في األمم المتحدة أو غير عضو أن يرفع أية قضية تتعلق بالسلم و
األمن الدوليين ،كما يجوز لمجلس األمن أن يطلب من الجمعيات العامة مناقشة مسألة
تتعلق بحفظ السلم و األمن الدوليين
-و ال تتخذ الجمعية العامة آية ق اررات بخصوص قضية تتعلق بحفظ السلم و اآلمن
الدوليين و إنما يحق اتخاذ توصيات بذلك لدول أو الدولة صاحبة الشأن أو لمجلس األمن و
إذا تطلب أن يتخذ إجراء ما لحفظ السلم الدولي فإن على الجمعية العامة أن تحيلها على
مجلس األمن.
الجمعية العامة التي تمثل جميع الدول األعضاء في األمم المتحدة ال تملك حق إصدار
الق اررات بخصوص حماية السلم و األمن الدوليين وانما توصيات غير ملزمة واذا ما تطلب
اتخاذ إجراء ما لحماية السلم و األمن الدوليين فإن الجمعية العامة ال يحق لها النظر في
القضية وانما تحال إلى مجلس األمن وهدا ما يظهر مدى ضعف دور الجمعية العامة في
1
حماية السلم واألمن الدوليين.
من بين هده االختصاصات مراقبة أنشطة المنظمة وقبول األعضاء الجدد في المنظمة
2
واعدا الميزانية وتشترك في تعين األمين العام وتشرف إشرافا مباش ار على األمانة العامة
العامة للمنظمة و الموافقة عليها.
يعتبر مجلس األمن أداة التنفيذية لألمم المتحدة وهو أهم جهاز فيها و المسؤول األول عن
حفظ السلم و األمن الدوليين و يستبان أهمية هدا الجهاز من خالل نص المادة 24الفقرة
31إذا تنص على انه رغبة في أن يكون العمل الذي تقوم به األمم المتحدة سريعا فعاال
38
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
يعهد أعضاء تلك الهيئة إلى مجلس األمن بالتبعات الرئيسة في أمر حفظ السلم و األمن
الدولي .ويوافقون على أن هدا المجلس يعمل نائبا عنهم في قيامه بواجباته التي تفرضها
1
عليه هده التبعات .
-كما تنص المادة 25على أن يتعهد أعضاء األمم المتحدة بقبول ق اررات مجلس األمن و
تنفيذها وفق هدا الميثاق.
-و نصت المادة 43على أن يتعهد جميع أعضاء األمم المتحدة في سبيل المساهمة في
حفظ السلم و األمن الدولي ،بأن يضعوا تحت تصرف مجلس األمن ،بناءا على طلبه ،
وطبقا التفاق أو اتفاقات خاصة ما يلزم م ن القوات المسلحة ،و المساعدات و التسهيالت
الضرورية ،لحفظ السلم و األمن الدولي .
-نصت المادة 23من ميثاق األمم المتحدة عند بداية حياتها عام 1445على أن يتألف
مجالس األمن من ( )11إحدى عشرة عضوا خمسة عشر من األمم المتحدة و تكون
جمهورية الصين وفرنسا و اتحاد الجمهوريات السوفيتية االشتراكية و المملكة المتحدة
لبريطانيا العظمى وايرلندا الشمالية و الواليات المتحدة أعضاء دائمين فيه و تنتخب الجمعية
العامة ستة عشرة أعضاء آخرين من األمم المتحدة ليكونوا أعضاء غير دائمين في المجلس
يراعى في دالك بوجه خاص مساهمة أعضاء األمم المتحدة في حفظ السلم و األمن الدولي
2
وفي مقاصد الهيئة األخرى كما يراعى التوزيع الجغرافي العادل.
تستكمل المادة نمط التشكيل بقولها :ينتخب أعضاء مجلس األمن غير الدائمين لمدة
سنتين على انه في أول انتخاب لألعضاء الغير دائمين بعد زيادة أعضاء مجلس األمن من
-1منالمسلمبهأنالميثاققدعهدإلىمجلساألمنوالجمعيةالعامةمهمةحفظاألمنوالسلمالدوليينإالأنالمسؤولية
األولىفيتحقيقتلكالمهمةتقععلىعاتقمجلساألمنثمتأتيالجمعيةالعامةفيمرتبةتليه.
-2مفيدشهاب،المنظمات الدوليةط(،0القاهرة:دارالنهضةالعربية)4993ص914-
39
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
إحدى عشر عضوا إلى خمسة عشر عضوا يختار اثنين من األعضاء األربعة المضافين
لمدة سنة واحدة و العضو الذي انتهت مدته ال يجوز إعادة انتخابه على الفور ويكون لكل
عضوا في مجلس األمن مندوب واحد .
-يستفاد من المادة السالفة الذكر ،أن أعضاء مجلس األمن نوعان :
الصين ، 1فرنسا ،روسيا ،بريطانيا ،أمريكا ودول ذات مقاعد غير دائمة ألنها تنتخب من
الجمعية العامة لمدة سنتين فقط ال يجوز إعادة انتخابها فور انتهاء مدتها حتى ال تعتبر من
حيث الواقع دول دائمة العضوية وازاء الضغوط التي مارستها الدول الغير كبرى بعد أن زاد
عددها كأعضاء داخل األمم المتحدة صدر قرار الجمعية العامة تحت رقم 1441في
1463/12/17و أصبح ساري المفعول 1465/31/31حيث تعدلت بموجب المادة 23
ليصبح عدد أعضاء مجلس األمن 15عضو مكنهم خمس دول الكبرى باإلضافة إلى عشر
دول أخرى توزع مقاعدهم على أساس جغرافي و كدا اهتمامهم في مجال حفظ السلم و
األمن الدولي
ترتب على تعديل عدد األعضاء تعديل المادة 27ليصبح عدد األصوات المتطلبة إلصدار
القرار الصادر عن مجلس األمن تسعا بدال من سبع.
-وفي نص المادة 23اشترك في انتخاب الدول غير دائمة العضوية التوزيع الجغرافي
العادل و خلت النصوص من بيان دالك التوزيع إلى أن الدول اتفقت وديا على توزيع المقاعد
الستة عام 1446على خمس مجموعات هي أوروبا الشرقية ،أوروبا الغربية ،الشرق
-1كاناالنتصاراالشتراكيةفيالصينعام4919أنأصرتالوالياتالمتحدةعلىمنعتمثيلحكومةالصينالشعبية
فياألممالمتحدةوظلتحكومةتايوانتحتلالمقعدالدائمفيمجلساألمن
40
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
األدنى ،دول الجماعة البريطانية و أمريكا الالتينية إال أن الدول اختلفت في أسلوب
1
تصنيف الدول داخل كل مجموعة
-وفق لقرار التعديل رقم 1441اصحب توزيع المقاعد في أسلوبه الجديد على النحو
التالي :
خمسة مقاعد إلفريقيا و آسيا ،مقعدان ألمريكا الالتينية ،مقعد واحد ألوروبا الشرقية ،
مقعدان ألوروبا الغربية و الدول األخرى .وتخضع األعضاء الغير دائمين لقاعدة التجديد
النصفي سنويا حيث تقوم الجمعية العامة كل عام بانتخاب خمسة أعضاء .
وغني عن البيان أن نصوص الميثاق لمادة 21الفقرة واحد ( )31تقضي بان يظل مجلس
األمن دائم االنعقاد و تظل اجتماعاته دورية المادة 21فقرة ( )32في مقر المنضمة و يجوز
له أن ينعقد في غير مقر الهيئة إذا رأى في دالك تسهيل لمهمته كما أوضعت الئحة داخلية
مجلس األمن أن رئاسة مجلس األمن تتم بالتناوب بين األعضاء مرة كل شهر بحسب
الترتيب األبجدي االنجليزي ألسماء الدول األعضاء بغض النظر عن كون الدولة دائمة
العضوية أم الغير دائمة بمنع التعامل داخل المجلس باللغات الرسمية الستة (االنجليزية ،
الفرنسية ،االسبانية ،الصينية ،الروسية ،العربية ) .
-1محمدطلعتالغنيمي،التنظيم الدولي،منشأةالمعارف،4991،ص.391
41
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
-لجنة اإلجراءات الجماعية المختصة بالنظر في اتخاذ إجراءات جماعية وتقديم التوصية
للمجلس
-لجنة الخبراء التي تقوم بشؤون المجلس فيما يتعلق بتفسير الميثاق وقواعد اإلجراءات .
لجنة مجلس األمن التي تختص بعقد اجتماعات المجلس خارج المقر
لجنة حالة العراق و الكويت 1443لجنة حالة ليبيا سنة 1442لجنة حالة الصومال 1442
لجنة حالة أنغوال 1443لجنة حالة رواندا 1444لجنة حالة ليبيريا 1445لجنة حالة
1
سيراليون 1447لجنة حالة اريتريا وأثيوبيا .2333
)3نظام التصويت في مجلس األمن :حددت المادة 27من الميثاق االممي نظام التصويت
في مجلس األمن بقولها
42
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
-تصدر ق اررات مجلس األمن في المسائل األخرى كافة بموافقة أصوات تسعة من أعضائه
يكون من بينها أصوات األعضاء الدائمين متفقة بشرط انه في الق اررات المتخذة طبقا ألحكام
الفصل السادس والفقرة ( )3من المادة
ونجد أن الميثاق يرفق بين نوعية من المسائل التي يجري التصويت عليها :
المسائل اإلجرائية :التي اتخاذها بأغلبية 4أصوات من أعضاء المجلس بغض النظر عن
كون هذه األصوات صادرة عن دول دائمة العضوية أو غير الدائمة .
المسائل الغير إجرائية :وتسمى بالمسائل الموضوعية التي تتطلب اتخاذها موافقة 4أصوات
على أن تكون أصوات الدول الخمسة دائمة العضوية متفقة عليها .
يشترط أن ال يشترك في التصويت الدولة العضو إذا كانت طرفا في النزاع المعروض التخاذ
القرار بشأنه .
إن عدم موافقة أي من الدول الدائمة العضوية على أي قرار من ق اررات مجلس اآلمن في
المسائل الموضوعية يعني إلغاء القرار المصوت عليه بغض النظر عن عدد األصوات التي
2
نالها وهذا ما يسمى بحق النقد (الفيتو).
حق النقض :يعني أن دولة من الدول الخمس الدائمة العضوية يمكنها بمفردها منع صدور
أي قرار من مجلس األمن في المسائل الموضوعية حتى و لو كانت الدول األربعة عشر
األخرى موافقة عليه إن ممارسة حق النقض غالبا ما يراعي فيه مصلحة دولة من الدول
الكبرى دون النظر إلى مصلحة المجتمع الدولي ،كما هو الحال بالنسبة الستخدام الواليات
المتحدة األمريكية لحق النقض في كثير من الق اررات التي يراد بها فرض عقوبات على
3
إسرائيل عند اعتدائها على البلدان العربية أو عند تجاهلها للق اررات الدولية.
43
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
أما في حالة إذا امتنع احد األعضاء الدائمين عن التصويت أو تخلف عن حضور الجلسة
فإن ذالك ال يعتبر بمثابة استعمال لحق النقض و بالتالي ال يحول دون صدور القرار
المطروح على التصويت إذا ما توفرت له األغلبية الالزمة وهذا ما حصل عندما اتخذ مجلس
األمن ق ارره المرقم 671بتاريخ تشرين الثاني 1443و القاضي بمنح العراق مهلة لسحب
قواته من الكويت واطالق سراح الرهائن لحد تاريخ 15كانون الثاني 1441حيث صوتت
على هذا القرار 12دولة مقابل دولتين مفترضتين (كوبا و اليمن ) وتغيبت الصين عن
1
االجتماع وهي دولة دائمة العضوية
.9وظائف و اختصاصات مجلس األمن :
-يقوم مجلس األمن بنوعين من الوظائف هي :
أ -الوظائف المتعلقة بحفظ السلم و األمن وفق ألغراض و أهداف األمم المتحدة وذالك من
خالل :
-1عبداألميرعبدالعظيمالعكيلي،مرجع سابقص99
44
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
يقضي النظام الداخلي لمجلس األمن على رئيس المجلس يدعوه إلى االجتماع في أي وقتا
يراه وأن الفقرة بين انعقاد الجلسات يجب أن ال تزيد عن أسبوعين ،وأن على الرئيس دعوة
المجلس لالنعقاد إذا طلب ذلك احد األعضاء أو إذا طرح على المجلس نزاع من قبل احد
3
الدول أو من قبل الجمعية العامة أو األمين العام لألمم المتحدة.
45
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
-1محمدالحسينيمصيلحي،المنظمات الدولية(،القاهرة:دارالنهضةالعربية)4999ص.199
46
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
1
األمين العام :يتم اختياره بقرار من الجمعية العامة بناءا على توصية من مجلس األمن .
وجرى التعامل على أن تكون مدة بقاء األمين العام في منصبه لمدة 5سنوات .
اختصاصات األمين العام :
حسب المادة 47من الميثاق :األمين العام الموظف اإلداري األكبر للهيئة لذالك ال بد من
التمييز بين نوعين من اختصاصات األمين العام .
االختصاصات اإلدارية :وهي التي تغلب على نشاط األمين العام باعتباره الموظف اإلداري
األكبر في المنظمة ويمكن إجمال هذه االختصاصات فيما يلي .
تعيين موظفي األمانة العامة واإلشراف على أعمالهم .
وارسال من يمثله فيها واعداد جدول حضور جلسات األجهزة الرئيسية لألمم المتحدة
األعمال المؤقت لها .
يرفع إلى الجمعية العامة تقري ار سنويا وما يلزم من تقارير إضافية عن أعمال األمم المتحدة
لعرضها في دورات االنعقاد العادية.
تسجيل المعاهدات الدولية التي تبرم بين الدول األعضاء ونشرها طبقا ألحكام المادة 132
من الميثاق.
إعداد مشروع ميزانية األمم المتحدة على الجمعية العامة.
تمثيل األمم المتحدة أمام المؤتمرات الدولية التي تهمها ويبرم باسمها المعاهدات واالتفاقيات
الدولية .
تلقي البيانات اإلحصائية وغيرها المتعلقة باإلقصاء واالجتماع والتعليم في األقاليم الغير
متمتعة بالحكم الذاتي التي تقدمها الدول األعضاء األمم المتحدة المكلفة بإدارة هذه األقاليم
2
المادة 73من الميثاق.
47
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
االختصاصات السياسية :يقوم األمين العام ببعض االختصاصات ذات الطابع السياسي
وذلك من خالل عالقاته مع أجهزة المنظمة نفسها أو مع الدول األعضاء ومن أهم
االختصاصات السياسية ما يلي .
طبق لنص المادة 41من الميثاق توكل األجهزة الرئيسية للمنظمة لألمين العام أن يقوم
بأعمال ذات طابع سياسي كالتوسط من اجل حل بعض النزعات الدولية .
لالمين العام الحق في تنبيه مجلس األمن في أية مسألة يرى أنها تهدد حفظ السلم و األمن
الدولي طبقا لنص المادة 44من الميثاق .
يقوم األمين العام بأعمال إدارية تحمل طابع سياسي مثل إعداد جدول أعمال األجهزة
الرئيسية لألمم المتحدة و حضور الجلسات و االشتراك في المناقشات التي تجرى فيها وهذا
يتيح له المشاركة توجيه ق اررات هذه الفروع بما يتالءم و إحداث األمم المتحدة .
المطلب الرابع :محكمة العدل الدولية .
تمثل محكمة العدل الدولية الجهاز القضائي الرئيسي لألمم المتحدة أنشئت عام 1445
بموجب نظام أساسي أرفق بميثاق األمم المتحدة ويعتبر ج از منه وفقا لنص المادة 42من
الميثاق " :محكمة العدل الدولية هي األداة القضائية الرئيسية لألمم المتحدة تقوم بعملها وفقا
لنظلمها األساسي الملحق بهذا الميثاق وهو مبني على نظام األساسي للمحكمة الدائمة للعدل
1
الدولي وجزء ال يتج أز من هذا الميثاق ".
تشكيل المحكمة :
تتكون من خمسة عشر قاضيا يعرفون باسم أعضاء المحكمة ،يتم انتخاب هؤالء القضاة
بشكل مستقل من قبل الجمعية العامة ومجلس األمن من األشخاص دوي الصفات الخلقية
العالية و الحائزين في بلدانهم على مؤهالت المطلوبة لتعينهم في المناصب القضائية العليا
أو من خبراء القانون الدولي ،ينتخبون لمدة 4سنوات قابلة لتجديد .
-1محمدساميعبدالحميد،مرجع سابقصص933-932
48
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
أما رئيس المحكمة ونائبه فيجري انتخابهم بين األعضاء كما تعين المحكمة مجلسها (رئيس
1
الديوان ) و معاونيه من الموظفين.
.2اختصاصات محكمة العدل الدولية :
-االختصاص القضائي :ال ترفع القضايا إلى محكمة العدل الدولية إال من قبل الدول
المادة 43من النظام األساسي لمنظمة العدل الدولية ،وهذا في المسائل النزاعية التي
تحدث بينها.
-االختصاص االفتائي :يعني أن تقوم محكمة العدل الدولية بإصدار الفتاوى و اآلراء
االستشارية في المسائل القانونية التي تطلبها الجمعية العامة ومجلس األمن كما أن لكل
رأي المحكمة االستشارية فيما فروع األمم المتحدة و الوكاالت المتخصصة أن تطلب
يعرض لها أثناء نهوضها بمهامها من مسائل قانونية وذلك بعد حصول على موافقة الجمعية
2
العامة المادة 46من الميثاق.
-حددت المادة 31من النظام األساسي قواعد القانون الدولي العام التي تلجأ إليها المحكمة
عند الفصل في المنازعات التي تعرض عليها وقد حددت الفقرة األولى من المادة السابقة
القواعد اآلتية :
.1االتفاقيات الدولية العامة و الخاصة التي تضع قواعد معترف بها صراحة من جانب
الدول المتنازعة .
-1محمدسعاديمرجع سابقص،439
نصتالمادة55تتمثلاختصاصاتالمجلساالقتصاديواالجتماعيحسبالمادة:26دراسةووضعالتقاريرعن
المسائلالدوليةتقديمالدراساتللموضوعاتالمتعلقةبالشؤوناالجتماعيةواالقتصادية،تقديمتوصياتفيمايتعلق
احترامحقوقاإلنسانوحريتهاألساسيةلمزيدمنالمعلوماتراجع:جمالعبدالناصرمانع ،التنظيم الدولي ،النظرية
العامة و ال منظمات العالمية و اإلقليمية و المختصة(اإلسكندرية:دارالفكرالجامعي)9339,ص944ومابعدها
-2عداديحياة،مرجع سابق,ص20
49
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
. 4أحكام المحاكم و مذهب كبار المؤلفين في القانون العام وتعتبر مصدر احتياطيا لقواعد
مرعاة أحكام المادة . 54
القانون وذالك مع ا
أما الفقرة 2من المادة 31تشير إلى جواز الفصل في المنازعات طبقا لقواعد العدل و
1
اإلنصاف بدال من القواعد القانونية التي أشارت إليها الفقرة 1من المادة .31
50
هيئة األمم المتحدة دراسة نظرية الفصل األول
51
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
تعتبر السياسية الخارجية الجزائرية عنصر فاعل بالنسبة لسياسة الدولة الداخلية كونها تمثل
قطاع هام من هذه األخيرة فهي تتولى مهمة تمثيل الجزائر دوليا وعالميا وابراز مكانتها على
مستوى البيئة الدولية وكذا المساهمة في تنسيق عالقتها مع الدول األولى.
وفي هذا الفصل قبل التطرق مباشرة إلى السياسة الخارجية سأخصص دراسة نظرية للسياسة
العامة ثم السياسة الخارجية بصفة عامة ،و السياسة الخارجية الجزائرية بصفة خاصة.
52
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
يعتبر موضوع السياسة العامة من األهمية بمكان ،باعتباره مجال حديث في علم السياسة،
فهو أداة هامة لتقويم أداء النظام السياسي وفعاليته فالسياسة العامة تهتم بدراسة كيف و لماذا
تقوم الحكومة بفعل معين و التعرف على األهداف التي تسعى لتحقيقها من وراء ذلك ،كما
تعني بدراسة الطريقة التي تطورت فيها أساليب عمل الحكومة في طريقة اتخاذ الق اررات و
الهياكل التنظيمية و العمليات و النشاطات و بالعوامل البيئية السياسية و الثقافية و
االجتماعية واالقتصادية و ما تتضمنه من قيم و انعكاسات على نوعية السياسة المتخذة،
إلى جانب اهتمامها بالتعرف على التفاعالت بين األطراف المشاركة في العملية السياسية و
على هذا األساس سنحاول تقديم إطار نظري لعلم السياسة العامة من خالل تحديد مفهوم
السياسة العامة ،أهم مكوناتها و خصائصها ،أنماطها ،وأهم مراحلها الكبرى.
-إن عملية تحديد ماهية أي مصطلح في أي حقل من العلوم االجتماعية تعتبر معضلة
رئيسية يعاني منها الباحثون في حقل العلوم السياسية و اإلدارية السيما أن هذا الحقل حديث
النشأة من الناحية العلمية و من الناحية التجريبية لذلك كانت هنالك العديد من المحاوالت
للمفكرين و السياسيين و متخذي الق ارر في تحديد مفهوم السياسة العامة لذلك قبل التطرق
إلى مفهوم السياسة العامة البد من إعطاء تعريف لكلمة سياسة.
-يمكن القول بأن السياسة " هي النشاط االجتماعي الفريد من نوعه الذي ينظم الحياة العامة
ويضمن األمن ويقيم التوازن و التوافق من خالل القوة الشرعية و السيادة بين األفراد و
الجماعات المتنافسة و المتسارعة في وحدة الحكم المستقلة على أساس عالقات القوة و الذي
53
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
يحدد أوجه المشاركة في السلطة بنسبة اإلسهام و األهمية في تحقيق الحفاظ على النظام
االجتماعي و سير المجتمع ".1
-أما فيما يخص تحديد مفهوم السياسة العامة فيمكن عرض ما يلي:
لقد عرف هارولد السويل Harold Lasswellالسياسة العامة بأنها " :من يحوز على ماذا
؟ كيف ؟ متى ؟ خالل نشاطات تتعلق بتوزيع الموارد و المكاسب و القيم و المزايا المادية و
المعنوية وتقاسم الوظائف و المكانة االجتماعية بفعل ممارسة القوة أو النفوذ و التأثير بين
أفراد المجتمع من قبل المستحوذين على مصادر القوة".
أما روبرت ايستون " :rebert Estonفيرى أنها تتجسد في العالقة بين الوحدة الحكومية و
بيئتها"
-كما يعرفها جيمس أندرسون ":James Andersonبأنها برنامج عمل هادف يعقبه أداء
2
فردي أو جماعي في التصدي لمشكلة أو لمواجهة قضية أو موضوع ما".
يعرفها خيري عبد القوي بأنها "تلك العمليات و اإلجراءات السياسية و الغير سياسية التي
تتخذها الحكومة بقصد الوصول إلى اتفاق على تعريف المشكلة و التعرف على بدائل حلها
و أسس المفاضلة بينها تمهيدا الختيار البديل يقترح إق ارره في شكل سياسة عامة ملزمة
3
تنطوي على حل مرضي للمشكلة ".
1عبدالوهابالكيالي،الموسوعة السياسة،ج،0ط(9عمان:المؤسسةالعربيةللدراساتوالنشر,)4990ص.039
2جيمسأندرسون،صنع السياسات العامة،ترجمةعامرالكبيسي(،عمان:دارالمسيرة،)4999ص .42
9ثامركاملمحمدالخزرجى،النظم السياسية الحديثة و السياسة العامة،ط(،4عمان:دارمجدالويللنشرو
التوزيع،)9331،ص.99
4
Irashar kamskyM ; public administration policy. Making in government
agencies 3rd.ed (chikago,rand Mc Nally 1975 ) p 4
54
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
-وعرفها أحمد رشيد على أنها":عملية تكوين تتضمن قيما و مبادئ تتعلق بتصرفات
مستقبلية ،إن السياسة في جوهرها ال تزيد عن مجرد اختيار يرشح و يبرر و يرشد أو يحدد
1
تصرفا معينا ،قائما أو محتمال فالسياسة إنما تحدد إطار يلتزم به متخذ القرار".
-ويعرفها ديبونيك رباردز " : M dubnick et B bardesهي تعبير أو مؤشر لقصد أو
عزم موجهة ألفعال تتضمن القيم المجتمعية و تحدد األولويات و العالقات بين الحكومة و
2
المجتمع" .
-أما روبرت سايمونز " : Robert H.Simonsهي منهج عمل هادف يقصد إتباعه في
التعامل مع مشكلة مجتمعية ما".
-عرفها فهمي خليفة الفهداوي " :هي تلك المنظومة الفاعلة التي تتفاعل مع محيطها و
المتغيرات ذات العالقة من خالل استجابتها الحيوية بالشكل الذي يعبر عن نشاط مؤسسات
الحكومة الرسمية و سلطتها المنعكسة في البيئة االجتماعية المحيطة بها عبر األهداف و
البرامج و السلوكيات المنتظمة في حل القضايا و مواجهة المشكالت القائمة و المستقبلية و
التحسب لكل ما ينعكس عنها و تحديد الوسائل و الموارد البشرية و الفنية الالزمة و تهيئتها
كمنطلقات نظامية هامة ألغراض التنفيذ و الممارسة التطبيقية و متابعتها و تطويرها و
3
تقويمها لما يجسد تحقيقا ملموسا للمصلحة العامة في المجتمع.
55
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
-على ضوء ما تقدم فالسياسة العامة هي وسيلة لتحقيق أهداف النظام السياسي و غاياته و
1
هي تعكس توازنات القوى السياسية الفاعلة و المؤثرة في النظام السياسي.
-مرت السياسة العامة كحقل علمي شغل السياسيين و اإلداريين و القادة و الخبراء
األكاديميين بثالث مراحل متتالية و هي كاألتي :
-إن كتابات الفالسفة والمفكرين السياسيين األوائل و ما أنتجته تؤكد أن أدبيات الفكر
السياسي التقليدي قد اهتمت بنظم الحكم منصبة على التكوين المؤسسي للدولة و تحليل
المبررات الفلسفية و السياسية لسلطات الحكومة ،نتيجة لذلك ركزت دراستهم على اإلطار
الدستوري للدولة و مهام المؤسسات الدستورية الثالث :التشريعية ،التنفيذية و القضائية وما
يتصل بكل منها من صالحيات أو من تنظيم لمبادئ و قواعد فصل السلطات و تحديد
العالقات المؤسسة الحكومية 2ومن ثم فإن الفكر السياسي التقليدي انتصرت جهوده على
السياسة ذاتها فبقية وصفية ظاهرية لم تتعمق في تناول المؤسسات و القطاعات الحكومية
كما لم تعمد إلى فهم و تحليل السلوك السياسي و العمليات المصاحبة لصنع السياسة
فأغفلت ترتيب العالقات العامة و االتصاالت القائمة بين المؤسسات وهذا ما ترتب عنه إبقاء
محتوى السياسة العامة بعيدا البحث و التمحيص و أن الجهد الوصفي بقي محدودا
وسطحيا.
56
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
شهدت ظهور المدرسة السلوكية التي أدت إلى انتقال االهتمام من وصف المؤسسات
الدستورية إلى التركيز بما يتم في هذه المؤسسات من عمليات و أنماط للسلوك ،فقد برز
التوجه السلوكي لعلم السياسة الحديث الذي انصب اهتمامه على سلوكيات أعمال الحكومة و
تحليلها و دراسة القواعد النفسية و االجتماعية لسلوك األفراد والجماعات و دراسة محددات
التصويب في االنتخابات و النشاطات السياسية األخرى و وظائف الجماعات للمصلحة و
األحزاب السياسية و السلوك التصارعي بين السلطات الثالث وقد اعتمد هذا المدخل على
آلية واضحة لوصف عمليات السياسية العامة و التركيز على وصف واضح لمضمون
السياسة العامة من خالل تحليل اثر القوى السياسية و االقتصادية و االجتماعية فضال عن
تقويم نتائج السياسات العامة على المجتمع.
تبلور مفهوم السياسة العامة من حيث كيفية تحليلها و التبصر في أهدافها و التجديد
ألساليب تنفيذها كناتج للدور المتزايد للدول في مختلف شؤون المجتمع ،حيث شهدت هذه
الفترة انحسا ار لفلسفة النظام االقتصادي الحر كما اتسمت باألطروحات التي تنادي بأهمية
تدخل الدولة كمحرك رئيس للنشاط االقتصادي ،و تعاظم دور الدولة مما جعلها السلطة
المنسقة لكافة الوظائف السياسية و االقتصادية و االجتماعية و الثقافية في بعض الحاالت .
-و اكتسب علم السياسة العامة معناه االصطالحي في مطلع الخمسينيات على يد عالم
االقتصاد السياسي هارولد السويل الذي تناول في كتابه من ؟ يحصل على ماذا؟ متى؟ و
كيف ؟ جوهر العمليات التبادلية والتوزيعية المتضمنة في رسم السياسات العامة و تنفيذها و
57
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
كتابه مع دانيال ليرنر عام 1451تحت عنوان – علوم السياسة – التطورات المعاصرة في
الهدف و األسلوب 1الذي تطرق فيه إلى اإلطار التحليلي للسياسة العامة .
-و لقد ارتبط مفهوم السياسة العامة و عملية تحليلها ضمن هذا التحول الذي طرحه
السويل بالعلوم السياسية بينما سبق وبما يختص بنظام الحكم في أمريكا خاصة بعد ظهور
المدرسة السلوكية حصريا ،و تزايد االهتمام بدراسة منهج تحليل النظم الذي يحول من
االهتمام بالدولة إلى األبعا د المتعددة التي تشكل حقيقة اجتماعية و نتيجة هذا التحول
2
أصبحت الجماعات و القوى االجتماعية ركيزة البحث و االهتمام.
-و مع بداية السبعينات زاد االهتمام بتحليل مخرجات النظام السياسي بسبب تفاقم
المشكالت االجتماعية بين السود و البيض في الواليات المتحدة األمريكية و تورط أمريكا في
حرب الفيتنام حيث ظهرت الحاجة داخل مؤسسات الحكومة إلى تحليل المشكالت و محاولة
صياغة السياسات لمعالجتها 3،احتلت دراسات تحليل السياسات أهمية كبر داخل مراكز
المعلومات و البحوث بدءا من مؤسسة ) (Rand coporationمرو ار بمعهد بروكيتز
) (Brokitzومركز دراسات الشرق األدنى وحتى و ازرتي الخارجية و الدفاع ولجان الكونغرس
وكثي ار ما قام محللو السياسات في هذه المراكز بصياغة سياسات و مواقف الواليات المتحدة
األمريكية تجاه العديد من القضايا في الثمانينات حيث كان التركيز على مشكالت التضخم و
البطالة و اإلنفاق الحكومي.
-وهكذا انتقل حقل السياسة العامة من الوصف إلى التحليل إلى أن صار محل الدراسة
للمقارنة في أواخر السبعينات بين مختلف الدول و النظم السياسية و يمكن إرجاع هذا
58
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
- 1االعتماد على الحساب اآللي في تحليل البيانات مع التركيز على الجوانب القابلة
للقياس الكمي
- 2تركيز التيار السلوكي في السياسة المقارنة على جانب المدخالت مع إهماله لجانب
المخرجات
– 3تزايد دور الحكومة في الحياة المجتمعية و في كافة القطاعات على مستوى كل دول
1
العالم.
-وخالل التسعينات وم ا بعده حتى القرن الحادي و العشرون و ما أحدثته من تغيرات على
دور الدولة و ارتفاع مستويات التفاعل بين مؤسسات القطاع الخاص و العام و تزايد دور
المنظمات الدولية و الغير حكومية في صياغة أولويات السياسة العامة و تحديد مساراتها
خاصة عند التغير في مفهوم السيادة و التسارع المعلوماتي و االتصالي الذي منح للمنظمات
الدولية الغير الحكومية القدرة السريعة على التدخل في السياسة العامة الداخلية للدول ومن ثم
2
التأثير في مضامين هذه السياسات.
-هذا كله أسهم في بلورة االتجاهات الحديثة التي ترى أن السياسات العامة ما هي إال
محصلة للتفاعالت الرسمية و الغير رسمية بين عدد من الفاعلين على المستوى المحلي و
المركزي و أن السياسات العامة في صوء ذلك تعبر عن إرادة الفاعلين الذين هم عادة ما
يكونون أعضاء في شبكة منظمة تدعى حاليا باسم شبكة السياسة policy network
59
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
-1أنها نشاطات هادفة تتوجه نحو أهداف معينة بدال من سلوك عشوائي
-2تحتوي على أسلوب معين من اإلجراءات الحكومية التي ينفذها أشخاص رسميون فهي
تمثل ما تقوم الحكومات فعال بتطبيقه مثل القضاء على مشكلة البطالة
-3أن السياسة العامة تكون ايجابية أو سلبية فهي ايجابية عندما تكون إجراءات محددة
لتأثير على مشكلة معينة و سلبية عندما تكون ق ار ار صاد ار من الجهات الحكومية .
-4أن السياسة العامة تستند إلى قانون و لها سلطة التنفيذ .
-5ذات طا بع مجتمعي شمولي أي أن السياسة العامة عند قرارها يتم تطبيقها بشكل شامل
على كل األفراد الذين تخدمهم دون تمييز .
-6تتميز باالستم اررية و التجدد بحيث تستمر بالقدر الذي يمكن من تحقيق التغيير
المطلوب و التجدد بمعنى التكيف و استيعاب المتغيرات الظرفية و القدرة على اإلفادة من
1
التغذية اإلسترجاعية أثناء مراحل التنفيذ.
/1المطالب السياسية :تمثل حاجات األفراد و المجتمع و تفضيال تهم المتنوعة و توجه إلى
النظام السياسي في صورة مطالب تستدعي استجابة السلطات لها ،و تعمل األبنية و
التنظيمات الموجودة على تنظيم حجم و تعدد هذه المطالب ،فهي تشمل كل ما يطرح على
2
المسئولين سواء من األهالي أو من الرسميين الفاعلين في النظام السياسي.
60
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
إعالن محتويات السياسة :و هو التفسير الرسمي لمضمون السياسة العامة و الذي يشمل
القوانين التشريعية واألوامر التنفيذية و الدساتير و القواعد و التنظيمات اإلدارية ،أقوال
الموظفين الرسميين المعبرة عن اتجاهات الحكومة و ما تنوي القيام به وقد يكون وصف
مضمون السياسة غامض ،كما قد يحصل التناقض عند شرحها أو شرح مضمونها في
المستويات المختلفة.
مخرجات السياسة :هي مجموعة األفعال و الق اررات الملزمة و الداعية التي يخرجها النظام
السياسي أي استجابته للمطالب الفعلية التي ترد إليه من بيئته أي أنها االنعكاسات
ا لمحسومة الناتجة عن السياسة العامة في ضوء ق اررات السياسة و التصريحات التي يلتمسها
2
المواطنون عن األعمال الحكومية.
العوائد أو آثار السياسة :و تمثل الفوائد أو النتائج التي يتلقاها المجتمع من تطبيق السياسة
العامة سواء كانت مقصودة أو غير مقصودة حيث لكل سياسة تم تنفيذها أثار معينة و
3
الناتج من اتخاذ أو عدم اتخاذ إجراءات محددة من قبل الحكومة.
61
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
-إن السياسة العامة يمكن تصنيفها في ضوء ثالثة أنماط رئيسية :
-1التصنيف في إطار األهداف الكلية للدولة :ينبني على اآلثار المباشرة للسياسات في
مجمل التوجهات المتصلة ببناء الدولة و تحقيق النمو و التجديد الحضاري فيها وهي تتمثل
في ثالثة أنواع :
وهي السياسات الهادفة إلى تأمين سيادة الدولة و تحديد هويتها و تأكيد استقاللها و أمنها
القومي و تشمل :الدفاع ،السياسة الخارجية ،االقتصاد القومي ،وما يتصل بهذه السلبيات.
-تهدف هذه السياسات بشكل أساسي لرفع كفاءة الخدمات و توسيع أساليب اإلفادة منها و
منها السياسات الخاصة بالتعليم ،الصحة ،النقل ،المواصالت ،الصناعة أما السياسات العامة
1
و اإلمكانات المعنية باالستثمار التنموي فهي تهدف لترشيد و تعظيم اإلفادة من الموارد
إلشباع حاجات مجتمعية متوقعة في المستقبل لذا فإن السياسات العامة ذات الوجهة
االستثمارية التنموية قد تكون :
-1امتداد طويل المدى لسياسات ماثلة حاليا،كما يحدث في خطط التنمية الخمسية و
العشرية
62
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
-3محاولة الستباق التغير المتسارع بابتكار مستقبليات بديلة ووضع البنيات األساسية لها
وفقا لإلمكانيات المتاحة.
-و هي تهدف الستقراء و تحديد نوعية المحددات المتوقعة في المستقبل و الشروع في
تحديد المعالجة العملية لها مثل :البدائل الممكنة للطاقة ،تحديد و اختيار البدائل الممكنة
لتعظيم اإلفادة من بقعة األرض التي تمثل إقليم الدولة ،استكشاف أثار الصناعات المتعددة
على البيئة حاض ار و مستقبال و تدبير الحلول للحد من اآلثار السلبية
-إن السياسة العامة في ضوء قطاعاتها المهنية أو الفنية تهدف إلى تأمين ما يلي :
-0السياسة الخارجية:
تتكون من عناصر ارتكازية تؤمن سيادة الدولة وتبرز هويتها مثال سياسة عدم االنحياز
-2التعليم :يمثل حاجة أساسية للمجتمع فهو هدف التنمية و وسيلتها الرئيسية
63
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
-2الصحة :تمثل حاجة أساسية للمجتمع بما تتضمنه من إزالة المرض و تشمل السياسة
العامة في هذا المجال :توافر الخدمات الوقائية ،حرص الحصول عليها مجانا أو برسوم
1
رمزية
-1األمن الداخلي :إن السياسة العامة المتصلة باألمن الداخلي تهدف إلى تنمية نظم
استتباب األمن في المجتمع.
-2اإلسكان :تهدف السياسات اإلسكانية إلى توفير االحتياجات السكنية وما يتصل بها من
خدمات ضرورية.
-7النقل و االتصال :هي سياسة هادفة لتوفير خدمات النقل و االتصال التي يحتاجها
الناس
-0سياسات الضبط و التنظيم :تهدف إلى ضبط و تعديل سلوك األفراد و الجماعات
وايجاد حلول ألوجه النزاع وفق نظم نابعة من القيم و لمعتقدات و تعنى هذه السياسات
بالعديد من العناصر االجتماعية و االقتصادية و األمنية و الثقافية منها على سبيل المثال
حماية األفراد و الممتلكات من اعتداء الغير .
تهدف سياسات التوزيع إلى تخصيص الثروة و الخدمات على األفراد و الجماعات و يعتمد
مستوى كفاءة و فعالية األداء التوزيعي لنظام الحكم على اعتبارين :أولهما كمية القيم
الموزعة وثانيهما :نطاق المستفيدين من التوزيع و تعنى سياسة التوزيع في المقام األول
64
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
بالخدمات األساسية كالتعليم و الصحة ،أما سياسات إعادة التوزيع فهي تعنى تفضيال
لتحقيق مزايا مادية إلحدى الجماعات حتى و لو قاد ذلك إلى وقوع أضرار مادية على
الجماعات األخرى مثل سياسة اإلصالح الزراعي ،التأميم.
/2السياسات االستخراجية:
-تكون عادة في شكل ضرائب أو رسوم تهدف إلى توفير إرادات عامة يستلزمها اإلنفاق
العام أو إعادة توزيع الدخل الغرض منها تحقيق النفع العام.
تعتمد السياسات االستخراجية على الضرائب المباشرة التي يدفعها الفرد إلى الخزانة العامة
مثل ضريبة الدخل وعلى ضرائب غير مباشرة تفرض على السلع و الخدمات مثل ضرائب
اإلنتاج.
/9السياسات الرمزية:
هي سياسات هادفة إلذكاء الوجدان الوطني و تأصيل الوعي بالهوية الحضارية و تنمية
شعور األفراد و الجماعات باالنتماء و المواطنة المسؤولة و من هذه السياسات االهتمام
1
باآلثار و إنشاء المتاحف
65
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
-يرى توماس داي أن تحليل السياسة العامة هو معرفة ماذا تفعل الحكومة ؟ ولماذا تفعل
ذلك ؟ و ما هي الفروق و المتغيرات التي تحدثها أفعالها.
-أما السيد ياسي ن فيعرفها على أنها ذلك الجهد الهادف إلى توضيح اآلثار التي يمكن أن
1
تترتب عن اختيار حل واحد أو وحدة حلول سواء تم ذلك بطريقة قبلية أو بعدية.
-وعليه فان تحليل السياسة العامة تتضمن مجموعة االختصاصات الشاملة حيث تحدد هذه
االختصاصات المنهجية التي يهدف إليها تحليل السياسة العامة و التي ترتكز على الجوانب
التالية:
تنسيق التركيز المعرفي و العلمي لتطوير نظريات و اختيار فروض وافية في السياسة
العامة.
أما من حيث نطاق الدراسة و التحليل فإن تحليل السياسة العامة تتضمن دراسة عملية
2
السياسة العامة المتعلقة بتحسين عملها و من ثم إثبات شرعية أو صحة السياسة العامة.
-0تعريف المشكلة محل البحث :التعرف على طبيعة المشكلة و الظروف التي أدت إليها
يحدد لنا بيتردوكر ثالث إجراءات لكيفية تعامل المحلل في السياسة العامة مع المشكلة
1فهميخليفةالفهداوي،مرجع سابقص92
2المرجع نفسهص99
66
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
أ -من حيث تصنيف المشكلة :من خالل توصيفها عن طريق أسبابها ،مكانها ،حدودها،
طرح تساؤالت حولها ،طبيعتها ،العناصر المؤثرة في تكوين المشكلة.
ب -التعرف على المشكلة :أي تحديدها و منحاها ،تفسيرات عن الحقائق التي تدور حولها
ج -تحديد الجواب على المشكلة :تحديد المعايير الواضحة و الخاصة بما يجب على متخذ
القرار أن ينجزه
-2جمع البيانات و المعلومات حول المشكلة :توفير المعلومات يؤدي إلى الكشف عن
هوية المشكالت
-2وضع البدائل الممكنة :وضع حلول و مقترحات أولية مبنية على المعلومات المقدمة من
1
المرحلة السابقة في سبيل حل المشكلة.
-9اختيار البديل األفضل :يعتبر البديل األفضل أكثر البدائل نجاعة في حل المشكلة ومن
أهم معايير المفاضلة بين البدائل:
2
-درجة المخاطر المتوقعة عن البديل في حالة تحقيقه للهدف المرجو
-1اختبار البديل المختار :معناه إخضاع البديل إلى التجريب للتأكد من سالمة االختيار.
67
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
-2التنفيذ الفعلي للبديل :يتطلب بعض اإلجراءات منها اختيار الوقت المناسب إلعالن
البديل تهيئة البيئة الداخلية المعنية بتنفيذ القرار ،تهيئة البيئة الخارجية الرأي العام لضمان
حسن التجاوب
-7المتابعة و رقابة التنفيذ :تعني مالحقة التنفيذ و تحديد درجات النجاح أو الفشل.
-1ت قويم النتائج و اآلثار التقويم الموضوعي للنتائج و اآلثار الفعلية عن تنفيذ ذلك البديل.
-تعرف عملية صنع السياسة العامة على أنها العملية التي تترجم عبرها الحكومات رؤيتها
إلى برامج و أفعال و تقديم العوائد و أحداث التغيير المرغوب.
-يلخص جيمس اندرسون مراحل صنع السياسات العامة بما يلي :
-إخضاع البدائل المطروحة للبحث و المشاركة ثم المساومة لكسب االتفاق و التأييد .
1
-الصياغة النهائية و التصويت لإلقرار و اإلعالن.
1جيمسأندرسون،مرجع سابق,صص93-99
68
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
السلطة التشريعية :تقوم السلطة التشريعية بوظيفة التشريع كونها مخول لها دستوريا صياغة
النصوص القانونية ،لها سلطة التعديل أو إلغاء لبعض المشاريع التي تعهدها لها الحكومة.
السلطة التنفيذية :تلعب دو ار في إعداد و تنفيذ السياسة العامة ،وتكون الحكومة من
المسئولين السياسيين و في مقدمتهم مجلس الوزراء المختصين باعتبارهم مسئولين دستوريا
1
عن صنع السياسة العامة و كذلك الو ازرات و اللجان التي يشكلها رئيس الحكومة أو الوزراء
إن السلطة التنفيذية تعد مركز الدائرة في كل عمليات صنع السياسة العامة من إعداد و تنفيذ
و تقويم
السلطة القضائية:
تلعب المحاكم دو ار في تغيير السياسة العامة من خالل مراجعة النصوص أو تعديلها سواء
تعلق بمضمون السياسة العامة أو تطبيقها و تكتسب المحاكم هذا الدور من خالل سلطتها
القضائية
األجهزة اإلدارية :هي تلك المنظمات اإلدارية و اإلدارات الحكومية و البيروقراطية التي تضم
عددا من الموظفين الذين يمتلكون مهارات و خبرات ،فاألجهزة اإلدارية ترتبط بتنفيذ السياسة
العامة كما لها دور في إعداد السياسة العامة حيث أن معظم التشريعات ال يمكن تطبيقها إال
من خالل قيام المسئولين اإلداريين بوضع لوائح تفصيلية و توضيحية لتشريعات السياسة
العامة فاألجهزة اإلدارية تعمل على المشاركة في تطوير السياسة العامة بالشكل الذي يؤكد
2
صحة وجهة النظر التي تقول أن ̋ السياسة تقع تحت رحمة اإلداريين ̏
1ثامركاملمحمدالخجزرجي،مرجع سابق،ص439
2فهميخليفةالفهداوي ،مرجع سابقص949
69
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
-2األحزاب السياسية:
-لألحزاب السياسية في مجال السياسة العامة دور مؤثر من حيث لها والءات ضمن شرائح
المجتمع و فئاته باعتبارها تقوم على التعبير على اهتمامات الناس و مطالبهم و العمل على
تحقيقها من قبل الحكومة بفعل الضغط الذي تمارسه األحزاب على صناع السياسة العامة
الرسميون باإلضافة إلى نقل سياسات و ق اررات الحكومة إلى الناس ،فاألحزاب السياسية
سواء كانت في المعارضة فهي تتابع مراقبة نشاطات السلطة وتنفذها و تحللها و بالمقابل
1
فإن أحزاب السلطة تقوم بشرح سياسة الحكومة و مواقفها
عالقة السياسة العامة بالرأي العام عالقة دائرية فالرأي العام يؤثر في السياسة العامة و
العكس و هذه العالقة تختلف حسب النظام السياسي السائد ،و يرى ألموند أن الرأي العام
يشارك في السياسة العامة عن طريق وضع معايير للسياسة تتخذ شكل قيم و توقعات عامة
أما السياسات فهي من صنع جماعات خاصة ،فنجد في بعض الدول أن الرأي العام يقوم
بتعيين األهداف األساسية للسياسة العامة في الدولة و اختيار المسئولين الذين يتولون تسيير
البالد و يتضح أيضا تأثير الرأي العام فيما بعد عملية صنع السياسات بتعامله مع مخرجات
70
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
السياسة العامة عند و صولها إلى حيز التطبيق فقبول السياسة العامة الموضوعة و تنفيذها
عن اقتناع من الرأي العام يمثل عامل حاسم في استقرار تلك السياسة و نجاحها و العكس
1
صحيح.
تعتبر عملية تنفيذ السياسات العامة استم ار ار للعملية السياسية التي ال تنتهي بإصدار و إقرار
السياسة العامة بل ينتقل العمل إلى السلطة التنفيذية بمختلف مستوياتها و مسمياتها و التي
2
تأخذ مسؤولية تنفيذ السياسة العامة كل في المجال المحدد له.
-إذن تنفيذ السياسات العامة تعني اإلجراءات الالزمة لتحقيق أهداف صانع القرار إزاء حل
مشكلة عامة أي ترجمة قرار السياسة العامة بما ينطوي عليه من أهداف و قواعد و مبادئ
إلى خطط و برامج عمل محددة ،أن السياسة العامة مهما كانت درجة كفاءتها فإنها تأخذ
معناها الصحيح عندما تتحول إلى تنفيذ بواسطة اإلدارة باعتبارها األداة التنفيذية ،و على هذا
األساس ال يمكن ألي نظام سياسي أن يصل إلى تحقيق األهداف المرسومة دون إيجاد
األداة الالزمة لتنفيذ السياسة العامة إلى األهداف التي يحددها ،فهدف اإلدارة العامة هو
تحقيق السياسة العامة وترجمة أهداف الدولة إلى واقع عملي و هذا ال يعني أن األجهزة
اإلدارية تنفرد بعملية تنفيذ السياسة العامة فالمحاكم أو القضاء تلعب أدوار محورية في األداء
التنفيذي من خالل و حدات إدارية تتمتع بسلطة إجراء التحقيقات و تطبيق اللوائح القانونية
باإلضافة إلى وسائل اإلعالم حيث تلعب دو ار بار از في عملية إقرار السياسة العامة و
3
تنفيذها.
1مرجعنفسهص.24
2محمدقاسمالفزيوتي ،رسم و تقييم و تحليل السياسة العامة،ط(،4عمان:مكتبةالفالحللنشر)،ص922
3فهميخليفةالفهداوي،مرجع سابقص.999
71
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
-تعرف عملية التقويم بأنها نشاط منظم يستند لمنهجية علمية تهدف للتعرف على طبيعة
العمليات المرتبطة بالسياسات العامة و آثارها و البرامج الفعلية المرتبطة بالتنفيذ إذ البد من
معرفة عملية دقيقة لالنعكاسات السلبية المترتبة على وضع و تنفيذ السياسات العامة و
مخرجاتها و مدى كفاءتها و فعليتها في تحقيق األهداف المحددة لها و أن ترافق هذه العملية
1
جميع المراحل التي تمر بها السياسة العامة.
2
- 3السعي لتحسين األداء عن طريق تعديل و تطوير السياسات.
-ان عمليات التقويم في السياسات العامة تتطلب مستلزمات عملية و إجرائية لتحقيق
الغرض المرجو:
-4تطوير المعايير و المقاييس الشاملة لغرض قياس أهداف البرامج الخاضعة للتقويم.
72
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
باعتبار السياسة الخارجية دلك الكل المعقد الذي يرتبط بشتى الجوانب االقتصادية و
االجتماعية بل حتى الثقافية و الدينية للمجتمعات مما دفع مختلف المفكرين و الدارسين
إيجاد تعريف شامل لها و باعتبارها ظاهرة متغيرة بتغير الزمان و المكان و متطورة عبر
العصور اختلف المفكرون في تحديد مفهوم واحد لها و على ذلك سوف نعرض بعض
التعاريف :
يعرفها كورت بأنها " السياسة الخارجية لدولة من الدول تحدد مسلكها اتجاه الدولة األخرى
أنها برامج الغاية منها تحقيق أفضل الظروف الممكنة للدولة بالطرق السلمية التي ال تصل
1
حد الحرب.
2
أما السفير ليون نويل عرفها بأنها "فن إدارة عالقات دولة مع الدول أخرى".
في حين يرى مود لسكي بأنها " نظام األنشطة الذي تطوره المجتمعات لتغيير سلوكيات
3
الدول األخرى وألقلمة أنشطتها طبقا للبيئة الدولية المدخالت و المخرجات".
أما فيرنس و ريتشارد سنايدر فقد عرفا السياسة الخارجية بأنها " منهج للعمل أو مجموعة من
القواعد أو كالمها .ثم اختياره للتعامل مع مشكلة أو واقعة معينة تحدث فعال أو يتوقع
4
حدوثها في المستقبل.
أما روزيناو يعرفها على أنها " منهج للعمل يتبعه الممثلون الرسميون للمجتمع القومي بوعي
من اجل إقرار أو تغيير موقف معين في النسق الدولي بشكل يتفق و األهداف المحددة سلفا.
73
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
بعبارة أدق هي ".المجهود الذي تبدله دولة وطنية من اجل التحكم في أو مراقبة محيطها
الخارجي سواء من خالل تكريس الوضعيات االيجابية أو تعديل تلك الوضعيات االيجابية أو
1
تعديل تلك الوضعيات السلبية التي ال تخدم مصالحها.
أما الدكتور حامد ربيع يعرف السياسة الخارجية بأنها" جميع صور النشاط الخارجي حتى و
لم تصدر عن الدولة كحقيقة نظامية .إن نشاط الجماعة كوجود حضاري أو التغيرات الذاتية
كصور فردية للحركة الخارجية تنطوي وتندرج تحت السياسة الخارجية.
انطالقا من التعاريف السابقة يمكن القول بان السياسة الخارجية ألي دولة تعكس وجود
عملية دينامكية تأخذ في اعتبار المصلحة القومية و الظروف البيئية الدولية التي تترجم
الواقع الملموس و من خالل األداة الدبلوماسية .تجسد السياسة الخارجية بوجود العديد من
الخطوات يمكن إجمالها فيما يلي قيام الدولة بترجمة المصالح القومية إلى مبادئ و أهداف
محددة في حالة تبني سياسة خارجية محددة.
.1إ ن صانعي القرار في ترجمة المصالح القومية يأخذون في الحسبان الظروف البيئية
المختلفة
.2إن تحقيق األهداف المراد تحقيقها يتطلب من صانع القرار توفير العوامل المادية و
البشرية و التكنولوجية
.3قيام صانع القرار من تطوير خطته أو إستراتيجيته تبعا لقدرات أو إمكانيات الدولة
.4تتبنى الدولة المواقف اإليجابية التي من شانها تحقيق مصالح الدولة الخارجية و تبعا
لقدرات الدولة.
.5قيام مؤسسات الدولة بتقويم دوري للتقدم الذي انجزته هده المؤسسات تجاه تحقيق اهداف
2
الدولة الخارجية.
2
مصطفىعبدهللاخشيم-.موسوعة علم العالقات الدولية .مفاهيم مختارة ( -نيغازي.الدارالجامعيةللنشروالتوزيعو
اإلعالن)صص441-440
74
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
إن السياسة الخارجية لدولة هي تدبير نشاط الدولة و عالقاتها مع الدول األخرى أو المنهج
الذي تسير بمقتضاه الدولة في عالقاتها في الشؤون السياسية و التجارية و االقتصادية و
1
المالية مع الدول األخرى .
2
أما الدبلوماسية فهي كلمة يونانية تعني حفظ الوثائق المتضمنة االتفاقيات الخارجية.
كما أن الدبلوماسية هي أداة تنفيذ السياسة الخارجية فمهمة الدبلوماسية تكمن في تنفيذه
للخطة التي يرسمها السياسي في الدولة " هي مجموعة قواعد و األعراف الدولية و المراسيم
3
و الشكليات التي تنظم العالقات بين أشخاص القانون الدولي".
من مظاهر اختالف السياسة الخارجية عن الدبلوماسية هو أن السياسة الخارجية ليست سرية
في حين أن الدبلوماسية سرية.و دلك لضمان تحقيق أهدافها كما أن السياسة الخارجية تمثل
دلك الجوهر األساسي لعالقات الدولة مع الدول األخرى في حين الدبلوماسية هي المكان
الحقيقي للعمليات حيث تقوم على تنفيذ هده السياسة
و يكمن هدف الدبلوماسية الرئيسي في خلق بيئة تعاونية بين الدولة و الدول األخرى و
السعي لحل الخالفات بالطرق السلمية.
-2السياسة الخارجية و اإلستراتيجية:
يرجع استخدام مصطلح اإلستراتيجية إلى اإلغريق حيث كانت تشير إلى (فن القائد) و هي
تعني عندهم " فن األشياء العامة" و تطور هدا المفهوم مع تطور العصور حيث أصبح لها
معنيين معناها الواسع يقترن بالسياسة أما معناها الضيق ارتبط بالقادة .
75
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
لقد عرفها ليدل هارت بأنها" فن توزيع و استخدام مختلف الوسائط العسكرية لتحقيق هدف
1
السياسة".
أما في قاموس اوكسفورد نجد أن معناها يشير إلى أنها فن القائد العام و كذلك فن عرض
و توجيه الحركات العسكرية الكبيرة و العمليات للحملة و أنها تتميز عن التعبئة التي هي
2
إدارة القوات في المعركة أو عندما يكون وجود العدو مباش ار.
أما في الوقت الحالي أصبحت اإلستراتيجية تشمل جوانب سياسية اقتصادية ودعائية ويعود
الفضل في ذلك إلى الذي أعطى لإلستراتيجية لمعناها المعاصر.
-4السياسة الخارجية و السياسة الدولية :
هناك عالقة وطيدة بين السياسة الخارجية والسياسة الدولية من خالل تفاعل بين البيئة
الداخلية والبيئة الخارجية ورد الفعل ,حيث يعرف الدكتور حامد ربيع السياسة الدولية هي
التفاعل الذي البد أن يحدث الصدام والتشابك المتوقع والضروري نتيجة الحتضان األهداف
3
والق اررات التي تصدر من أكثر من وحدة سياسة واحدة.
ويمكن استنتاج بعض المالحظات من هذا التعريف.
-0السياسة الخارجية :هي عنصر من عناصر السياسة الدولية تمثل نماذج من السلوك
الدولي
-2إن السياسة الدولية هي دلك التفاعل القائم بين عدة دول.
-3السياسة الدولية هي مجموعة من العالقات بين مختلف أشكال التنظيمات غير الرسمية
بصفة دولية
-تعتبر السياسة الخارجية فرعا من فروع السياسة الدولية.
في حين يعرف جوزيف س-ناي.االبن السياسية الدولية بأنها سياسة تنشأ في غياب سياسة
مشتركة أو سياسة بين كيانات ليس لها حاكم عام وهذا يطلق على السياسة الدولة عادة أنها
76
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
فوضوية كما تعني كلمة ملكية حاكم واحد تعني كلمة فوضوية عدم وجود حاكم وتعد
السياسة الدولية نظاما لالعتماد على الذات.
-انطالقا مما سبق يتضح لنا أن السياسة الدولية هي جزء من العالقات الدولية ,لكن أساس
هده العالقة يرجع بدوره إلى السياسة الخارجية ,فالسياسة الخارجية هي التي تصنع السياسة
1
الدولية التي بدورها تصنع العالقات الدولية .
-5السياسة الخارجية و العالقات الدولية :
يعرف هولتسي العالقات الدولية بأنها " جميع أشكال التفاعل بين أعضاء المجتمعات
المستقلة سواء كانت حكومية أو غير حكومية .تقوم العالقات الدولية بتحليل السياسة
الخارجية بين مختلف المجتمعات و في هدا اإلطار نجد أن العالقات الدولية تتضمن دراسة
2
النقابات العمال الدولية و الصليب األحمر الدولي .التجارة الدولية و غيرها.
و من هنا نرى أن العالقات الدولية تفسر العالقة بين الجماعات السياسية المنظمة أي
العالقة بين الدول دون تناسي العالقة القائمة بين الشعوب و األشخاص.
السياسة الخارجية و السياسة الداخلية :
ترتبط السياسة الخارجية بالسياسة الداخلية حيث أن صنع األولى يخضع أساسا للثانية و
تعتبر السياسة الخارجية استمرار للسياسة الداخلية.و على هدا األساس فان وضع السياسة
الخارجية يرتبط بالمحيط الداخلي سواء على مستوى الفرد و على مستوى الجماعة طبيعة
المجتمع و خصائصه .أو على مستوى عالقة السلمية
كما أن كل من السياسة الداخلية و الخارجية يكون بعدا من أبعاد الحركة السياسية حيث أن
اختالط الواحد منها باألخر يسمح بخلق القوة و التعبير عن اإلرادة الحاكمة .
77
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
في هدا المجال كتب غري غوري فالين المدير المساعد للمؤسسة األطلسية للشؤون
1
الدولية قائال .ال يمكن فصل السياسة الداخلية عن السياسة الخارجية في عالم اليوم.
على الرغم من العالقة بين السياسة الداخلية و الخارجية إال أن هناك معيار للتمييز بينهما
يمكن إيجازها فيما يلي
.1حدود العمل للسياستين مختلفة من حيث تحديد مصادرها.فالدولة في المجال الداخلي لها
السيطرة التامة على مستوى األفراد و الجماعة في حين تتصدى الحكومة في السياسة
الخارجية اإلرادات المتنازعة للدول األخرى
.2تختلفان في األهداف .فمحور السياسة الخارجية يدور حول البقاء و الدفاع و الحماية و
أن مجموعة من عناصرها لها عالقة مع العناصر السياسية الداخلية مثل التجارة الخارجية.
.3االهتمامات المركزية للسياسة الخارجية تدور حول مشكلة احتكار الدفاع و الدبلوماسية و
الحكومة تقوم بوظيفة التنمية أكثر من السياسة الداخلية و في القضايا الشؤون الخارجية
تهمل األفراد و العشائر بصورة عامة.
.4يتطلب العمل الداخلي بناء و إدامة القوة التي قد تبدل خارجيا.
.5يتطلب النشر الخارجي للقوة ضمان الشؤون الداخلية للدولة إلى درجة أن هده األخيرة أي
السياسة الداخلية ال تقرر أعمالها السياسية من قبل الدول األخرى.
-2خصائص وأهمية السياسة الخارجية:
)1الطابع الوحدي :إن السياسة الخارجية هي تلك السلوكيات و األفعال التي تنتهجها دولة
واحدة إزاء الوحدات الدولية األخرى و على هدا األساس نرى الفرق بين السياسة الخارجية و
العالقات الدولية.كما أن اتصافها بطابع الوحدوي ال يعني بالضرورة انفصالها عن باقي
الوحدات األخرى .كما أن الدولة أثناء صياغتها سياستها الدولية البد أن تتأثر بباقي الدول .
1مارسيلميرل..مرجعسابق,ص39
78
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
بهذا تكون السياسة الخارجية تعبر عن تصرف وحدة دولية غير مستقلة عن باقي وحدات بل
1
مرتبط بها.
)2الطابع العلني :يعني أن برامج العمل الخارجي هي برامج تصغها الدولة عن قصد أي
أنها لم توجد بمحض الصدفة و إنما وضعت لتحقيق أهداف معينة .مع اعتراف الدولة
بمسؤوليتها عن هده األهداف .حين يقوم صانعوا القرار بوضع تلك األهداف و البرامج شرط
2
أن تكون واضحة و قابلة للمالحظة لكي تتحقق علنية السياسة الخارجية .
)3الطابع الهدفي :تقوم السياسة الخارجية باختيار مجموعة من األهداف و تعينه مختلف
الطاقات و القدرات من اجل تحقيقها .فال توجد سياسة خارجية بدون هدف تسعى إلى تحقيقه
و تسخر من اجله كل اإلمكانيات والقدرات .لكن اإلشكال يبقى في طبيعة هده األهداف
فأحيانا تتأثر الوحدة الدولية بالمواقف الخارجية أو األحداث على الساحة الدولية فتصبغ
أهدافها وفقا لدلك .لكن هده األهداف محددة من قبل الدولة و موضوعة من قبل صانعي
3
القرار .
)4الطابع الرسمي :لكل دولة من الدول ممثلون رسميون يمثلون هده الدولة في الداخل و
الخارج هؤالء الممثلون هم رئيس الدولة.رئيس الحكومة.وزير الخارجية .الدبلوماسيين و
غيرهم ممن هم مخولون للتحدث باسم الدولة.فالسياسة الخارجية هي تلك الق اررات التي
تصدر عن هيئات رسمية و غير رسمية من أفعال صائغي القرار الدين يملكون السلطة .إن
السلطة التنفيذية هي الجهات األول المسئول عن رسم السياسة الخارجية و ال يمكن رسمها
4
إال بأحد موافقة السلطة التنفيذية و الرجوع لها .
1محمدالسيدسليم.مرجع سابقصص.41-40
2مرجع نفسهص.93-49
3مرجع نفسهص.92
4سعدحقيتوفيق,مرجع سابقص43
79
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
)1الطابع الخارجي :لكل دولة سياستها الخارجية الخاصة بها و التي تصيغها حسب ما
يتماشى مع األهداف التي تسعى إلى تحقيقها في الساحة الدولية لكن بالرغم من هدا الطابع
الوحدوي إال انه ال يمكن فصلها عن باقي الوحدات الدولية األخرى فهي وجدت أساسا
لتحقيق أهداف الوحدة الدولية إزاء باقي الوحدات األخرى .لدلك فالبد على صانع القرار
مراعاة الساحة الدولية وتقييم األوضاع الخارجية أثناء وضع سياستها .فالسياسة الخارجية
1
توصف بهذا المعنى ألنها تهدف إلى تحقيق مصالح خارج حدود الدولة .
)6الطابع االختياري :تتميز السياسة الخارجية بالطابع االختياري دلك أن صانع القرار قد
اختارها من بين عدة بدائل أخرى و بهذا تقوم على األبعاد اآلتية :
-1وجود عدة بدائل و سياسات تمكن صانع القرار من انتقاء السياسة المناسبة .لكن بالرغم
من العنصر االختياري إال أن صانع القرار ال يمكنه اختيار أي سياسة بل يجب عليه مراعاة
عدة أمور و القيام بحسابات تتوافق مع إمكانيات الدولة.
2
-3يتم صنع السياسة الخارجية من طرف أشخاص داخل النظام و خارجه.
إن السياسة الخارجية هي أحد العناصر األساسية المكونة للسياسة العامة للدولة فهي تشمل
اتخاذ الق اررات المتعلقة بالكيان اإلقليمي للدولة و األمن الوطني فهي تحتل مرك از هاما في
السياسة العامة و تتجلى هده األهمية في عدة نقاط و هي كاألتي :
80
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
-1تلعب السياسة الخارجية وظيفة تنموية من خالل الدور الذي تلعبه في إضفاء مكانة دولية
معينة على الوحدة الدولية و تدفع بالوحدات األخرى إلى التنافس إلعطائها المساعدات
االقتصادية لالستفادة من المكانة الدولية لتلك الوحدة .
-2تلعب السياسة الخارجية دو ار في تدعيم االستقالل السياسي للدولة و مثال دلك إتباع
بعض دول العالم الثالث لسياسة عدم االنحياز في إطار الحركة الدولية و هي عدم التحيز
ال للمعسكر الشيوعي وال الرأسمالي من اجل مواجهة نفوذ القوتين و حماية استقالل تلك
1
الدول.
-3تلعب السياسة الخارجية دور تأمين المصالح الخارجية مثل الدور الذي تقوم به السياسة
الخارجية األمريكية من اجل ضمان ازدهار االستثمارات األمريكية في الخارج ون من أشهر
األمثلة على هدا الدور الذي لعبته السياسة البريطانية مند .1141و السياسة الخارجية
األمريكية بعد الحرب العالمية األولى.
-4تلعب السياسة الخارجية دو ار في تحقيق التكامل القومي أو االستقرار السياسي و تحقيق
دلك يكون من خالل لجوء صانع السياسة إلى التركيز على العدو الخارجي أو افتعال مشكلة
دولية مما يؤدي إلى التفاف أفراد الشعب حول صانع السياسة الخارجية في وجه العدو
الخارجي .و هدا الدور يتجسد في سياسة إسرائيل اتجاه العرب.
.5تلعب سياسة الخارجية دو ار في إعطاء مكانة دولية رمزية تتناسب مع مواردها أو مستوى
تطورها الحضاري ومن أمثلة هدا الدور .الدور الذي تلعبه السياسة الخارجية السعودية في
العالمين العربي و اإلسالمي.
.6تلعب السياسة الخارجية دو ار أساسيا داخليا في تدعيم سلطة صانع السياسة الخارجية و
إضفاء الشرعية على سلطته الداخلية و بصفة عامة تلعب دو ار حيويا في تأكيد مشروعية
القائد السياسي و زيادة قبوله لدى شعبه .ففي الخارج بإمكان القائد السياسي أن يظهر ذكائه
1المرجع نفسه،ص.99
81
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
حنكته من خالل تقديمه لحلول فورية للمشكالت الدولية دون أن يلزم بتحمل تكاليف تلك
1
الحلول .و هدا صعب تجسيده في السياسة الداخلية.
المطلب الثاني :أدوات و أجهزة السياسة الخارجية وأهدافها .
تتمثل هده األدوات في الموارد االقتصادية و المهارات البشرية المستعملة في صياغة و تنفيذ
السياسة الخارجية ويقسم هيرمان أدوات السياسة الخارجية إلى ثمان أدوات .
-األدوات الدبلوماسية :تشمل المهارات و الموارد التي تستعين بها الدولة في تمثيل ذاتها
إزاء الوحدات الدولية األخرى و التفاوض معها بما في دلك شرح سياستها اتجاه القضايا
الدولية و حماية مواطنيها و ممتلكاتهم في الخارج و تنظيم تعامالتهم مع األجانب و تشمل
2
السفارات و القنصليات و غيرها من أدوات االتصال الدولي.
األدوات االقتصادية :تشمل األنشطة التي تستعمل للتأثير في إدارة و توزيع الثروة االقتصادية
للدولة أو أي وحدة دولية أخرى و تشمل تلك األنشطة إنتاج و توزيع و استهالك البضائع و
تبادل الثروة و المعامالت المالية و غيرها من أمثلة تلك األنشطة .إعطاء و طلب
المساعدات االقتصادية و التفاوض حول تنظيم المعامالت التجارية و غيرها
األدوات العسكرية :هي مجموعة القدرات المتعلقة باستعمال أو تهديد باستخدام العنف
المسلح المنظم ضد الوحدات الدولية األخرى وتشمل هده األدوات إنشاء قوات مسلحة و
تدربيها و توزيعها أو التهديد باستعمال القوة و المساعدة العسكرية و الغزو المسلح و مختلف
العمليات العسكرية إضافة إلى برامج تطوير األسلحة و إنشاء قواعد عسكرية خارج البلدان
نفسها.
1المرجع نفسهص.94-93
2المرجع نفسهص.99
82
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
األدوات االستخبارية :يقصد بها تلك المهارات و الموارد المستغلة من اجل جمع و تفسير
المعلومات المتعلقة بقدرات و خطط و نوايا وسلوكيات الوحدات الدولية األخرى و تشمل تلك
األدوات و المهارات و الخاصة بكيفية جمع المعلومات و تفسيرها كما تشمل الموارد أدوات
1
االستطالع و التجسس.
الموارد الطبيعية:هي تلك الموارد المتاحة للمجتمع مثل األراضي الزراعية .المعادن الطبيعية
و غيرها تستعمل هده الموارد كأداة من أدوات السياسة الخارجية و من أمثلة هده
االستعماالت خطر تصدير البترول العربي إلى بعض الدول الغربية سنة 1473.
األدوات الرمزية :تتدرج تحت األدوات الرمزية مجموعة من األدوات السياسة الخارجية التي
تتضمن محاولة التأثير في أفكار اآلخرين و تشمل تلك األنشطة الموجهة إلى التأثير في
أفكار اآلخرين و تشمل تلك األدوات مجموعة األدوات الدعائية و اإليديولوجية و الثقافية.
فاألدوات الدعائية هي تلك األنشطة الموجهة إلى التأثير في مفاهيم األفراد العاديين والنخب
الرسمية في الوحدات الدولية األخرى .أما األدوات اإليديولوجية تهدف لنشر تصور مثالي و
شامل لما ينبغي أن يكون عليه المجتمع في المستقبل و تختلف األدوات الثقافية عن األدوات
الدعائية و اإليديولوجية كونها تقوم بتوظيف اإلنتاج الثقافي و التراث الشعبي في التأثير على
الوحدات الدولية األخرى .
األدوات العلمية و التكنولوجية :و تشمل الموارد و المهارات التي تنطوي على استعمال
المعرفة العلمية النظرية و تطبيقاتها لحل مشاكل معينة وتتباين تلك األدوات ما بين التبادل
العلمي و برامج المساعدة الفنية إلى توظيف األقمار الصناعية ألغراض االتصال
2
الخارجي.
1المرجع نفسهص90
2محمدالسيدسليم.مرجع سابق.ص.ص91-90
83
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
السلطة التنفيذية:
إن السلطة التنفيذية باحتوائها أهم صانعي القرار كالرئيس .أو رئيس الوزراء تلعب الدور
الرئيسي في عملية صنع السياسة الخارجية و هناك عدة عوامل تؤدي إلى إعطاء السلطة
التنفيذية مرونة أكثر في صياغة و تنفيذ السياسة الخارجية و من بينها:
.1تزايد الشؤون الدولية و مناخ األزمات الدولية أدى إلى تزايد الحاجة إلى مركزية عملية
السياسة الخارجية .
.2يمكن للسلطة التنفيذية من لعب دور في صنع السياسة الخارجية و تنفيذها أما يتوفر لها
من قنوات اتصال .
تدخل العديد من الوحدات البيروقراطية ذات .3يتطلب التعامل مع المشكالت الدولية
المكانة المتساوية و نظ ار لعدم استطاعة أي منها السيطرة على الوحدات األخرى فان
المستويات العليا من السلطة التنفيذية تتدخل للبحث في تلك المشكالت.
.4إن التقاليد تحبذ أن يكون للسلطة التنفيذية دور قوي في رسم السياسة الخارجية و تنفيذها
الن الشعب ال يهتم كثي ار بالسياسة الخارجية .تختلف السلطة التنفيذية في طريقة صنع
الق اررات السياسية الخارجية و دلك مرده إلى شخصية الفرد الذي يتولى منصب رئاسة
1
السلطة التنفيذية .
.2البيروقراطية:
تزايد االهتمام بالدور الذي يلعبه البيروقراطيون في عملية صنع السياسة الخارجية إذ أن
بعض الدارسين يعتبرهم مخططين رئيسيين للسياسة الخارجية و نظ ار لمحدودية فترة حكم
رئيس السلطة التنفيذية و مستشاريه فان عليهم االعتماد على البيروقراطيين للتزود بالنصائح
لتطوير السياسة الخارجية و تنفيذها .حيث تقوم البيروقراطية بجمع المعلومات و تحديدها و
84
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
التحكم فيها مما يعطيها دو ار هاما في عملية صنع القرار أما الدور األخر للبيروقراطية يتعلق
بزيادة عنصر التخصص فقد أصبحت السياسة الخارجية أكثر تعقيدا إذ تشمل العوامل
1
االقتصادية و التكنولوجية.
.2وزارة الخارجية:
تمثل أداة اتصال في المجال الخارجي مكاتب جغرافية تتقاسم فيما بينهما المسؤولية في
معظم مناطق العالم و في تعاملها مع مختلف المناطق و الحكومات الموجودة بها تقوم
بتطوير منظو ارت مختلفة حول مشاكل سياسية معينة.تتفق هده المكاتب حول أهداف
السياسة الخارجية و تقوم بإرسال تقارير مفصلة عن طريق القنصل ثم يأتي مستوى تقييم
هذ ه التقارير المقدمة من طرف رؤساء المكاتب التابعة للو ازرة من خالل خبراء ماهرين
2
فتصبح معظم وظائف الو ازرة على توافق مع الق اررات المتحدة مسبقا.
.9السلطة التشريعية:
تقوم بدور محدد في عملية صناعة السياسة الخارجية فهي تتمتع باختصاصات مستقلة في
ميدان السياسة الخارجية تتمثل في إعالن الحرب .التصديق على المعاهدات .تنصيب
المسئولين على الخارجية .يختلف دور السلطة التشريعية في صنع السياسة الخارجية من
دولة إلى أخرى فالصالحيات في الشؤون الخارجية أقل منها في الشؤون الداخلية و يرجع
دلك إلى السرية التي تتم بها الشؤون الخارجية كما أن السلطات التشريعية ال تبادر في
ق اررات السياسة الخارجية بل يقتصر دورها على الموافقة و االعتراض على السياسة
3
الخارجية التي تقترحها الحكومة.
المؤسسة العسكرية:
بما أن المؤسسة العسكرية تملك وسائل اإلكراه فباستطاعتها تعيين صانع القرار و يتوقف
دور المؤسسة العسكرية في عملية صنع السياسة الخارجية على شكل الحكومة و هدا ما
85
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
يتضح من كثرة االنقالبات لكن رغم سيطرة المؤسسة العسكرية إال أنها غالبا ما تعتمد على
الخبرات المدنية .
تتميز العالقات المدنية العسكرية في الدول الشمولية بحساسية خاصة الن حكومات تلك
الدول تعتمد على القوة العسكرية و اإلرهاب للسيطرة على شعوبها في حين الدول الديمقراطية
1
تهتم بإبقاء السيطرة المدنية على المؤسسة العسكرية .
-1األحزاب السياسية:
يعتبر الحزب السياسي من أبرز المؤسسات السياسية التي تساهم في صنع السياسة الخارجية
و يتوقف دوره على تعداد األحزاب و انضباطها ,فإذا كان في الدولة أكثر من حزب مثل
الدول الديمقراطية فإن اآلراء حول السياسة الخارجية تتقاسمها األحزاب ,و يكون الحزب
القوي هو األكثر تأثي ار في توجيه السياسة الخارجية ,أما إذا كان هناك حزب واحد في الدولة
كما هو الحال في الدول االشتراكية فان تأثيره في السياسة الخارجية يصبح قوي.
تعتبر جماعات غير حكومية مؤثرة في مجال السياسة الخارجية تنحصر أنشطتها في محاولة
التأثير على عملية صنع السياسة الخارجية عن طريق الضغط على السلطتين
2
التنفيذية والتشريعية وشن الحمالت اإلعالمية على مستوى الرأي العام.
ترجع أهمية وسائل اإلعالم كأداة مساهمة في صنع السياسة الخارجية إلى تأثيرها على كل
من صناع القرار والرأي العام .ووسائل اإلعالم هي المالحظ األول لألحداث الدولية وهي
1لويدجونسن.مرجع سابقصص.424-419
2المرجع نفسه ،صص429،422
86
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
مصدر أساسي لتفسيرها فصناع القرار الرسميين تقوم الوسائل اإلعالمية والصحافة
1
والتلفزيون بدور بارز في توجيههم وامدادهم بالمعلومات التي على أساسها يتخذون الق اررات
-يقصد بالرأي العام المواطنين العاديين والذي ترى الحكومة انه من الواجب احترامهم وأخذهم
بعين االعتبار ،ويشمل تأثير الرأي العام ليس فقط على المسائل المركزية بل يتعداها ليشمل
ما يسمى بمزاح السياسة الداخلية ويمكن القول أن الضغوط التي يمارسها الرأي العام في
بعض المواقف الخارجية قد تجعل من الحكومات تستجيب بشكل أو بأخر ولكن يبقى تأثيره
2
محدودا ومتباينا حسب شكل النظام السياسي.
-يعرف الهدف في السياسة الخارجية بأنه "الغايات التي تسعى الوحدة الدولية إلى تحقيقها
3
في الهيئة الدولية "
-حاول أساتذة السياسة الخارجية ترتيب األهداف حسب المعايير التالية :
-1أهداف بعيدة المدى :بعكس رؤى محددة لبيئة النظام الدولي كالنظام االقتصادي
الدولي.
-2أهداف متوسطة :هذه األهداف تفرضها البيئة الخارجية للدولة التي يجب عليها االلتزام
بها مثل هدف بناء نفوذ سياسي في العالقات الخارجية .
-3األهداف المحورية :وهي األهداف التي تقف على تحقيقها لحماية وجود الدولة أو
نظامها فقد يكون أساسا على قيام الدولة ووجودها كالسيادة الوطنية
87
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
أ) أهداف واضحة ال غموض فيها يمكن تصنيفها ضمن هذه الفئة ثم الوزن الذي يعطونه لها
،وفي هذه الحالة يكون التصنيف نسبيا .
ب) قد تتغير األهداف وذلك نتيجة حدوث متغيرات داخلية أو خارجية ويكون ذلك في حالة
انتقال هذه األهداف إلى مجموعة أخرى .
-تتعدد أهداف السياسة الخارجية ويمكن التركيز على حماية األمن القومي ،التنمية
االقتصادية وهي جميعها تصب في معنى واحد هو المصالح الوطنية .
-هناك عدة معايير تستخدم عند تقويم األهداف وتصنيفها وهذه المعايير هي :
-1ظهور بعض الحقائق واألبعاد التي كانت خافية عن أذهان التغير االستثنائي على
أهداف الدولة األمر الذي يستوجب إعادة التقويم من جديد وفقا لمتطلبات هذا التغير .
-2المعيار الخاص بمدى توافر األهداف أو عدم توافرها :يقضي هذا المعيار إجراء تحليل
كامل للموقف من جانب الوحدة المتخصصة بصنع القرار ،وأي خطأ في هذا التحليل
1
يتسبب بإنقاص األساس الذي تقوم عليه عملية التقويم .
1احمدالنعيمي،السياسة الخارجية(،عمان:دارزهرانللنشروالتوزيع،)9339،صص.429-423
88
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
أوال :المحددات الداخلية :تتمثل في أوضاع الدولة الداخلية وامكانياتها خصائص قومية
وتشمل .
أ)المقدرات القومية :وهي إمكانية الدولة ،تعتبر عن قوة الدولة تتكون من حجم الموارد
المتاحة منها موارد اقتصادية وجغرافية .
ب)مستوى التحديث :يشير إلى م ستوى المهارات ومدى قدرة أفراد المجتمع على تحويل هذه
الموارد إلى أشكال جديدة .
-2المحددات االقتصادية :
-تشكل الموارد الطبيعية من مصادر الطاقة والمعادن إضافة إلى الموارد البشرية ويرتبط تقدم
الدولة بمواردها الطبيعية وحتى القوى البشرية ،ويكمن جوهر العالقة بين السياسة الخارجية
والمحددات االقتصادية في أن الدولة تملك موارد اقتصادية يكون له دور نشيط أوال يكون لها
دور في السياسة الخارجية فالوفرة للمصادر الطبيعية تخلق الرخاء االقتصادي وبالتالي قوة
1
النظام.
-3المحددات المجتمعية :تشمل هذه المحددات
-1الشخصية الوطنية :بعد تحليل الكتاب للشخصية الوطنية وجدوا أن هناك نمطا عاما
من الشخصية يوجد في كل دولة هذا النمط يشترك فيه أغلبية السكان في الدولة كما قد توجد
داخل الوطن الواحد نوعان أو ثالث من الشخصيات لكن غالبا يجتمع األفراد في نمط واحد
ألن معظم المواطنين يشتركون في بعض السمات التي تميزهم عن باقي الشعوب ،هذه
السمات تولد لديهم إحساس مشترك للوالء لدولتهم .
1لويدجونسن،مرجع سابق،صص.39-39
89
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
-إال أن بعض الكتاب يرون أنه ال يوجد سبب لالعتقاد بأن الشخصية الوطنية تحدد السياسة
الخارجية أكثر من تحديد السياسة للشخصية الوطنية .كما أن صانعي القرار رغم تشابههم
مع عامة الشعب في جوانب لكن بالنظر إلى خبرتهم ورؤيتهم لألمور يختلفون عنهم.
)2القومية :تعرف على أنها" مجموعة من البشر متحدة مع بعضها البعض نتيجة لخطأ
مشترك من أسالفهم ولكرههم المشترك لجيرانهم " .
تولد القومية إحساسا عاما لدى األفراد بدفعهم إلى توجيه والئهم نحو أمتهم وانتمائهم إلى دولة
قومية واحدة هذا ما يؤثر على السياسات الداخلية والخارجية إما سلبا أو إيجابا فللقومية دور
1
كبير في توحيد الشعوب.
-2الخصائص المجتمعية :يقصد بالعوامل المجتمعية األفكار الراسخة في أذهان المجتمع
التي تؤثر على رؤيتهم للعالم السياسي وثقافتهم السياسية والشخصية القومية واالنسجام
االجتماعي التي تؤثر على السياسة الداخلية ومن ثم السياسة الخارجية .
-9النسق العقيدي الوطني :حدد لويد جونيس أثار النسق العقيدي على السياسة الخارجية
ونذكر منها ما يلي:
-1يمثل النسق العقيدي شاشة إدراكية لألحداث الدولية حيث تقوم الدولة من خالله بتفسير
األحداث الخاصة في الساحة الدولية مع ما يتوافق ونسقها العقيدي .
-2يقوم النسق العقيدي بتنفيذ السياسة الخارجية فيعير صانعي القرار على التصرف بما
يتوافق ومعتقدات شعوبهم.
-3تقدم األنساق العقيدية كوسيلة لتبرير السياسة الخارجية وخياراتها فهذه الخيارات وضعت
لتحقيق مصالح األمن القومي .
1المرجع نفسه،صص33-34
90
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
-4تستخدم الدولة األنساق العقيدية كأدوات دعائية لتبرير السياسات المتبعة والحصول على
تأييد لها .
)4المحددات الجغرافية :إن للخصائص الجغرافية أثر في تحديد السلوك السياسي للدولة
وعالقتها الخارجية فكل من الموقع الجغرافي ،المساحة ،التضاريس كعوامل أساسية في
تحديد الجغرافيا السياسية ذلك ألنه ينعكس على سلوكها السياسي وتوجهات سكانها.
)5المحددات السياسية :إن السلطة التنفيذية تتولى مهمة صنع السياسة الخارجية ،كما أن
السياسة الخارجية لكل دولة تحدد حسب طبيعة نظامها والقيود المفروضة عليه إضافة إلى
توجهات الرأي العام الذي له دور في تشكيل السياسة الخارجية دون إغفال دور القيادة
السياسية في صناعة السياسة الخارجية .
ثانيا :المحددات الخارجية :هي تلك العوامل الخارجية المؤثرة على السياسة الخارجية للدولة
نتيجة لتفاعل هذه الدولة مع الوحدات الدولية األخرى وتشمل ما يلي :
-0النسق الدولي :يعبر عن تلك العناصر ذات االعتماد المتبادل فيما بينها بعالقات معينة
2
حيث إذا حصل تغير في تلك العالقات فإن بقية العالقات تتغير تبعا له.
-0الوحدات الدولية :تؤثر على الفاعلين الدوليين الكائنين في النسق حسب درجة استقرار
النسق .
91
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
-2البنيان الدولي :يقصد به كيفية ترتيب وحدات النسق الدولي في عالقتها مع بعضها
البعض .
-2المستوى المؤسسي للنسق :يحتوي على مدى وجود تنظيمات دولية فاعلة ومختلف
األطراف القانونية لممارسة العالقات الدولية .
-2المسافة الدولية :ويقصد بها التشابه بين وحدات دولية تجمع بينها عالقات تربطها
يبعضها البعض .
-3االستقطاب الدولي :تأثير الوحدات الثالثية على السياسة الخارجية لوحدتين دوليتين
اتجاه بعضها البعض .
-9االعتماد االقتصادي الدولي :نقصد به اعتماد الدول على بعضها البعض في هيكلية
اقتصادها أي العالقات االقتصادية القائمة بين دولتين أو أكثر من هيئة على أساس التعاون
والمبادالت االقتصادية .
-1التفاعالت الدولية :تقوم الدول بتغيير سياستها الخارجية حسب الظروف التي تفرضها
عليها الساحة الدولية وحسب سلوكيات الدول األخرى اتجاهها وتضم هذه التفاعالت :
1
-2المبادالت االقتصادية والمعامالت بين الدول .
92
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
إن السياسة الخارجية الجزائرية لها من األهمية مكان باعتبارها تمثل صورة الجزائر خارجيا
وباعتبارها من جهة ثانية جزء ال يتج أز من السياسة العامة للدولة الجزائرية إذ يخصص لهذا
القطاع ميزانية معتبرة كونها قادرة على إنعاش كافة المجاالت بما فيها االقتصادية
واالجتماعية ،الثقافية وحتى جانب المعلومات .
ولذلك سوف تقتصر دراستنا على أهم العوامل المؤثرة في السياسة الخارجية الجزائرية وأهم
صناع السياسة الخارجية لنصل إلى أهداف الرئيس من السياسة الخارجية .
المطلب األول :العوامل الخارجية المؤثرة في السياسة الخارجية الجزائرية
)1العامل السياسي :
تأثرت الجزائر بتحوالت ما بعد الحرب الباردة حيث ساهمت في إعادة صياغة السياسة
الخارجية الجزائرية وذلك بتغيير الخريطة السياسية للبالد بوصول الرئيس عبد العزيز بوتفليقة
إلى حكم ،ومنه تغير مدركات صانع القرار الجزائري لكيفية تكييف السلوك الخارجي مع
التطورات السياسية بعد الحرب الباردة وبعد أحداث 11سبتمبر 2331وما رافقها من
أطروحات كالصراع الحضاري الذي يشكل منطلقا للدولة الغربية .
93
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
إال أن نهاية الحرب الباردة وتصدع المعسكر الشيوعي وظهور الواليات المتحدة األمريكية
كقطب مسطر أفقد الجزائر هامش التحرك ووجدت نفسها مضطرة إلى التكيف مع هذه
1
التحوالت.
كانت الجزائر من الدول التي استجابت للتغيرات المفروضة من الواليات المتحدة األمريكية
وذلك من خالل تبنيها التعددية السياسية من خالل دستور 1414وظهور ذلك في تأسيس
53حزب سياسي و 55ألف جمعية .غير أن هذا االنفتاح السياسي أدى إلى صعود أحزاب
إسالمية على رأسها الجبهة اإلسالمية لإلنقاذ التي فرضت نفسها على الساحة السياسية
خاصة في ظل تصاعد التيار اإلسالمي عربيا واسالميا بفعل نجاح الثورة اإليرانية 1474
وظهر تنامي التيار اإلسالمي في الجزائر من خالل فوز الجبهة اإلسالمية لإلنقاذ ب ـ ـ % 63
2
من األصوات في االنتخابات التشريعية لسنة .1441
لذلك فتراجع حركية السياسية الخارجية الجزائرية خالل التسعينات كان نتيجة انعدام االستقرار
الداخلي الناتج عن تغير األوضاع الدولة وتفكك نظام التوازن العالمي الذي كان يوفر لدول
3
الجنوب استقرار نسبيا.
ومنه فإن تأثير العوامل الخارجية على السياسة الخارجية الجزائرية في سنوات األزمة كان
يسير باتجاه الركود وقد ساهم في ذلك حدوث نوع من التفكك داخل المجتمع الجزائري صعب
من مهمة المفاوض الجزائري في الدفاع عن مصالح بالده األمر الذي جعل حجم تنازالته
لألطراف الخارجية األقوى منه أكثر من مكاسبه لذلك كان العامل الخارجي قيد على السياسة
الخارجية .
لقد شمل تأثير العوامل الخارجية في بعدها السياسي على السياسة الخارجية الجزائرية كافة
المستويات وسوف نقتصر على توضيح هذا التأثير على المستوى اإلقليمي .
94
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
95
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
شرعية » ...إن كل إرادة إلعادة إنعاش المشروع الوحدوي العربي ينبغي أن ترتكز على
جملة من التعديالت المؤسساتية على مستوى جامعة الدول العربية باتجاه توسيع صالحياتها
1
ومراجعة أنماط اتخاذ ق ارراتها .« ...
96
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
97
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
تقديم قروض للجزائر مما أثر سلبا على القدرة الدبلوماسية للجزائر وذلك بفقدانها جزء مهم
من قوتها المرتبطة بالثروة البترولية.
إ ضافة أن أسعار النفط عرفت بعض االختالالت ،فبعد أحداث 11سبتمبر التي استهدفت
الواليات المتحدة األمريكية انخفضت أسعار البترول حيث أدت هذه األحداث إلى انكماش
االقتصاد العالمي بعد الجمود الذي عرفته واردات الواليات األمريكية وأهمية الجزائر كبلد
منتج للنفط جعلها تدخل ضمن المصالح الغربية التي تهدف إلى السيطرة على ثروات البالد
العربية .
أما الغاز الطبيعي فالجزائر تحتل مكانة كبيرة على المستوى الدولي باعتبارها الثالثة في
تصدير الغاز الطبيعي والثانية في تصدير الغاز الطبيعي المميع ،وتملك خامس احتياطي
عالمي بـ 4533مليار وتحتل المرتبة الثالثة وتعتبر الجزائر المورد األساسي ألوروبا في
ميدان الطاقة فهي تغطي نسبة 12إلى % 15من الطلب اإلجمالي األوروبي
بــــ وي عد قطاع المحروقات أكبر القطاعات جلبا لالستثمار حيث حققت نسبة استثمارات
5ماليير دوالر سنة 2335منها 1.21مليار دوالر استثمارات أجنبية مباشرة ركزت هذه
االستثمارات على استغالل وتطوير قطاع المحروقات ومحطات الطاقة وتطوير بعض المواد
المعدنية ,فعامل الطاقة هو الذي يحدد طبيعة العالقات الخارجية للجزائر وأهم شركائها
االقتصاديين وعلى رأسهم الواليات المتحدة األمريكية واالتحاد األوروبي وهذا األخير تتكثف
العالقات الجزائرية معه بسبب وجود الهياكل القاعدية والبترولية والغازية الهامة بالقرب من
1
أوروبا.
وبهذا لعب البعد الطاقوي دو ار في تحديد توجهات وأولويات السياسية الخارجية الجزائرية
وذلك راجع إلى الظروف الخارجية التي ميزها ارتفاع مستمر في أسعار البترول الذي يشكل
عصب االقتصاد الجزائري حيث عرفت عائدات الجزائر ارتفاعا مستم ار في المحروقات بلغ
98
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
45.6مليار دوالر بنسبة زيادة تقدر بـ % 45مقارنة مع سنة 2334في حين أن صادرات
الجزائر خارج قطاع المحروقات بقيت في أدنى المستويات حيث وصلت قيمتها في نهاية
سنة 2335إلى 473مليون دوالر وهذا يؤكد استمرار اعتماد الجزائر في اقتصادها على
قطاع المحروقات.
)9العامل األمني :
بعد نهاية الحرب الباردة ظهرت مصادر تهديد جديدة أصبحت عابرة للقارات كالهجرة الغير
شرعية ،تجارة المخدرات ،اإلرهاب والذي شكل محور السياسات األمنية للدول خاصة بعد
أحداث 11سبتمبر التي نتج عنها عولمة لمفهوم األمن كل هذه التطورات لم تكن الجزائر
بمنأى عنها خاصة وأنها كانت من أكثر الدول تضر ار ظاهرة اإلرهاب بفعل األزمة الداخلية
التي عاشتها ألكثر من عشرية وخلفت أكثر من 233ألف قتيل 633ألف مهاجر ،أكثر
1
من مليون ضحية للعنف خالل ثمانية أعوام ( جانفي ، 1442جانفي .)2333
فع لى المستوى اإلقليمي كان الهاجس األمني عامال أساسيا في دخول الجزائر لمختلف
المبادرات وتوقيعها للعديد من االتفاقيات اإلقليمية الخاصة بمكافحة اإلرهاب .
» ...لقد سعت الجزائر من أجل إبرام اتفاقيات حول مكافحة اإلرهاب خاصة بكل منظمة
من المنظمات الجهوية اإلفريقية والعربية واإلسالمية التي تنتمي إليها وساهمت هذه
االتفاقيات بالقدر األوفى في تعزيز اإلطار القانوني الدولي الضروري لكل عمل تعاوني فعال
2
في مجال مكافحة اإلرهاب «.
وبسبب االنتشار الواسع للشبكات اإلرهابية كان ال بد من وجود تعاون مكثف بين الدول
العربية للقضاء على هذه الظاهرة فظهر تفاعل الجزائر مع الوضع في توقيعها على االتفاقية
العربية لمكافحة اإلرهاب و التي دخلت حيز النفاذ في ماي 1444وفي مساهمتها في حل
بعض الخالفات ا لعربية الهادفة إلى تحقيق األمن والسلم حيث كان لها دور في اإلفراج عن
99
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
333أسير مغربي كانوا محجوزين لدى جبهة البوليساريو في خطوة لتهدئة األوضاع
بالصحراء الغربية .
لقد كان المتغير األمني محدد أساسي في سياسة الجزائر الخارجية ،خصوصا بعد أحداث
11سبتمبر التي جاءت مدعمة لسلوك الجزائر الخارجي في ضرورة التعاون الدولي وذلك
من خالل االتفاقيات والملتقيات الدولية التي حرضت الجزائر على حضورها كطرف دولي
فعال في إرساء قواعد السلم العالمي .
المطلب الثاني :األقطاب الفاعلة في صنع السياسة الخارجية.
هناك حشد من الباحثين المهتمين بالشؤون الجزائرية يتكلمون عن مؤسستين تتجاذبان صنع
القرار السياسي وهما المؤسسة العسكرية ومؤسسة الرئاسة ن األولى بصفتها الصانع الفعلي
للقرار السياسي والثانية تحاول انتزاع هذا المركز لتتطابق سلطتها الرسمية مع السلطة الفعلية
وخاصة بعد مجيء الرئيس بوتفليقة .
يعتبر الجيش مؤسسة لألمة يمتنع عن االنشغال بالسياسة والسلطة داخل المجتمع ويفترض
به أن يكون ملتزما بمهامه المنوطة به دستوريا.
تتميز المؤسسة العسكرية في الدول الغير ديمقراطية بتفوقها على باقي المؤسسات األخرى
بسبب جملة الخصائص والعوامل يتجلى أهمها فيما يلي :
100
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
-4الضعف السياسي للطبقة الوسطى وقواها المدنية وأحزابها وغياب مؤسسات اجتماعية
1
حديثة ومنظمة.
* في الجزائر إن تدخل الجيش في السياسة ليس حك ار على فترة دون األخرى وهناك شواهد
عديدة على ذلك ،فمن الناحية الدستورية نجد أن الميثاق الوطني الصادر في 1476وفي
1416قد أناط الجيش ثالث مهمات رئيسية :
ومن الناحية العملية وحسب الياس بوكراع هناك صيغا أربعة لهذا التدخل تتمثل في :
-1الجي ش الوطني الشعبي كان ممثال في السلطة السياسية إلى غاية شهر مارس .1414
(مع بداية التجربة الديمقراطية انسحب من المكتب السياسي لجبهة التحرير الوطني ).
-4الجيش يمارس دور سياسيا من خالل محافظته على االستقرار الداخلي ومراقبة النمط
2
السياسي.
-إن هذه النقطة األخيرة أدت إلى أن تصبح مهمة الجيش تتمحور حول قضايا األمن
الداخلي رغم أن دستور 1446جعل مهمة الجيش تختص بالدفاع الخارجي حيث جاء في
101
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
المادة ( )25منه " تنتظم الطاقة الدفاعية لألمة ودعمها وتطويرها حول الجيش الوطني
الشعبي تتمثل المهمة الدائمة للجيش الشعبي الوطني في المحافظة على االستقالل الوطني
والدفاع عن السيادة الوطنية كما يضطلع بالدفاع عن وحدة البالد وسالمتها الترابية وحماية
مجالها البري والجوي ومختلف مناطق أمالكها البحرية ".
-أما بالنسبة النسحاب الجيش من السياسة يبدوا أن إمكانيته موزعة بين أسباب متعلقة
بالجيش في حد ذاته من حيث تموقعه الداخلي وروابط القوة السائدة فيه إذ من المعتقد أن
الجيش المتماسك والمترابط داخليا هو األقدر على الحد من تدخله في السياسة إن رغب في
ذلك وأسباب أخرى ترتبط بالبيئة الخارجية له تتمثل فيما يلي :
-1درجة نمو الوعي السياسي للجماهير ودرجة تطور منظماتها السياسية الحزبية والنقابية
ومدى نمو خبرة القوى المؤيدة للمشاركة السياسية.
-2ضرورة االستجابة لمطلب التنمية االقتصادية وهذا يتطلب خبرات فنية وتكنوقراطية
متخصصة .
-3وجود نخبة مدنية مالئمة لتسليمها السلطة أو لدخولها معترك استرداد السلطة وانتزاعها
1
نزعا.
إن للسياسة الخارجية خوصصة تتميز بها عن باقي السياسات األخرى التي تتبعها الدولة في
إدارة نشاطاتها المختلفة وبالتالي فالرقابة الديمقراطية عليها قد تحد من فعاليتها لذا وجب أن
ال تخضع لنفس الرقابة السياسية التي تخضع لها المبادرات الحكومية األخرى ألنها تتعلق
بالمصلحة القومية واألمن والمصالح اإلستراتيجية للدولة في محيط دولي مليء بالخصوم
وانطالقا من ذلك يفضل أن تضطلع السلطة التنفيذية بمجال الشؤون الخارجية .
1مجديحمادة,مرجع سابق–ص994
102
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
-1تعقد وتزايد أهمية الشؤون الدولية إضافة إلى السرعة التي تتم بها مختلف التفاعالت
الدولية أدى إلى ضرورة أن تكون عملية صنع السياسة الخارجية أكثر مركزية .
-2يمكن لشخص واحد أن يرسم السياسة الخارجية بصورة أفضل من هيئة جماعية
كالبرلمان.
ينتج عن هذا أن يكون تدخل البرلمان بالشؤون الخارجية تدخال الحقا إذ ال يأخذ المبادرة في
ق اررات السياسة الخارجية وانما يقتصر دوره على الموافقة أو االعتراض على السياسة التي
تقترحها السلطة التنفيذية وفي هذا اإلطار نجد أن مؤسسة الرئاسة تلعب الدور المركزي في
صنع ق اررات السياسة الخارجية وفق نظرية " المجال المحجوز " التي تعتبر أن عملية صنع
القرار هي حكر على الذين يحتلون قمة الهرم السلطوي في الدولة .
-وفي الجزائر يمكن القول أن مجال الشؤون الخارجية تختص به السلطة التنفيذية لما أتيح
لرئيس الجمهورية من صالحيات كبيرة ويبقى للبرلمان إمكانية فتح نقاش حول السياسة
الخارجية بناءا على طلب رئيس الجمهورية أو رئيس إحدى الغرفتين كما أوردته المادة
( )133من دستور 21نوفمبر . 1446
حسب دساتير الجزائر منحت سلطات واسعة لرئيس الجمهورية في تحديد وتوجيه السياستين
الداخلية والخارجية ودستور 1463في مادته ( )51منح لرئيس الجمهورية حق تحديد سياسة
الحكومة وتوجيهها و تسييرها وتنسيق السياستين الداخلية والخارجية للبالد واستمر على
منواله دستور 1476الذي بموجبه يقرر الرئيس السياسة .العامة لألمة وقيادتها وتنفيذها .
103
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
أما دستور 1414نصت المادة ( )74من أن رئيس الجمهورية "يقرر السياسة الخارجية
لألمة ويوجهها "1وبذلك فانه يعين سفراء الجمهورية والمبعوثين فوق العادة إلى الخارج وينهي
مهامهم ،ويتسلم أوراق اعتماد الممثلين الدبلوماسيين األجانب وأوراق إنهاء مهامهم ،ونفس
الشيء بالنسبة للمادة ( )77من دستور . 1446
إذن من الناحية القانونية ينفرد الرئيس بصنع سياسة الجزائر الخارجية وفق ما خول له من
صالحيات لكن من الناحية الفعلية يبدو األمر على غير هذا النحو ،إذ يرتبط أوال بطبيعة
العالقة التي تربط المؤسستين :العسكرية والرئاسية وثانيا بالشخصية التي تشغل منصب
رئيس الجمهورية ومدى استعدادها لممارسة كامل الصالحيات التي يتيحها هذا المنصب .
بالنسبة للنقطة األولى يصورها البعض على أنها وجهين يصعب الفصل بينهما فمن ناحية
تظهر العالقة تعاونية إذ أن الرئيس يؤكد احترامه للجيش وامتنانه للدور الكبير الذي لعبه في
مقاومة اإلرهاب والمحافظة على الطابع الجمهوري للدولة ومن ناحية أخرى تكشف عن
الطابع الصراعي بينهما إذ أن الرئيس يؤكد على انه رئيس الجمهورية ،ووزير الدفاع القائد
األعلى للقوات المسلحة وان الجيش ما هو إال مؤسسة من مؤسسات الجمهورية دوره محكوم
بإطار دستوري ال ينبغي تجاوزه ولقد أعرب عن استعداده للموت من اجل وقف تدخل
المؤسسة العسكرية في عمله إذ قال " :أنا ال أخشى احد في أي موقع كان ،وسأمضي في
تنفيذ ما يمليه علي ضميري ،ألنه لن يموت اإلنسان أكثر من مرة ولن يتأخر اجله أو يتقدم
دقيقة واحدة .
104
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
األول:فيه تتكفل األحزاب برسم ووضع سياسة خارجية خاصة بها تعمل على تنفيذها مباشرة,
دون واجب المرور على الدولة للحصول على موافقتها.
الثاني :وفيه ال تعمد األحزاب السياسية إلى وضع سياسة خارجية التي تختص بها الدولة و
هو النمط الذي سنعتمد عليه في تحليلنا.
العوامل الداخلية المحددة لدور األحزاب السياسية في صنع السياسة الخارجية الجزائرية
-1االنفصال الواضح و اتساع الهوة بين قيادة الحزب و قاعدته حيث أن القيادات تنفرد
بق اررات ال تعكس طموحات آراء القاعدة و هذا يؤدي بالحزب إلى فقدان قاعدته الشعبية.
-2غياب الديمقراطية داخل األحزاب السياسية و في سلوكها السياسي حيث أن األحزاب تفهم
من الديمقراطية والتعددية ذلك الجانب الذي يسمح لها ببلوغ سدة الحكم و إال فإنها تنفي
اآلخر و تنكر وجوده و هناك من يجد لهذا مبر ار تاريخيا ,حيث نجد في الفكر السياسي
العربي أن الصراع على السلطة لم يكن يعني الحد من تسلطها وانما يعني الحلول محل
105
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
الحكام كأشخاص و ليس تغيير السلطة من حيث هي شكل للحكم 1إن خير تجسيد لهذا هو
االنتخابات التشريعية لسنة 1441أين استنفر حزب RCDجميع قواه ألن تلغى نتائج
انتخابات الدورة األولى التي فازت فيها الجبهة اإلسالمية لإلنقاذ بأغلبية المقاعد ,و لم
يحصل فيها حزب التجمع من أجل الثقافة والديمقراطية ) (RCDعلى أي مقعد كما دعا
2
الجيش بشكل علني إلى منع الجبهة اإلسالمية لإلنقاذ ) (FISمن الوصول للحكم.
-3التشرذم و االنشقاق في التيار اإلسالمي مثال في بداية التسعينات انقسم إلى حوالي 16
حزبا يتنافسون على تمثيله أما بالنسبة النتخابات 1444أدت بالكثير من األحزاب إلى
االنقسام بدءا من حزب التجمع الوطني الديمقراطي الذي تولى قيادته أحمد أويحيى بعدما
أبعد أمينه العام الطاهر بن يعيش الرافض لدعم مرشح اإلجماع وكذلك بالنسبة لحركة
النهضة عندما عزل عبد اهلل جاب اهلل من قيادة الحزب.
-4االنتهازية وعدم الثبات على المواقف و يتجلى ذلك في المواقف المتقلبة التي تبديها
األحزاب حيال ما يحدث في الحياة السياسية الوطنية إذ بات من الصعب تصنيف هذه
3
األحزاب في أي إطار تتموقع هل هي مشاركة في الحكم أم أنها معارضة.
-5ضعف برامجها و تنظيمها الداخلي إذ يبدو أنها تفتقد إلى برامج واضحة و محددة و
بديلة عما تعرضه السلطة الحاكمة ,كما أنها تتسم بضعف التنظيم الداخلي لحداثة عهدها
بالتجربة الحزبية و ال تملك قدرة التعبير عن مطالب القوى الشعبية.
106
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
نقصد بها العوامل المتعلقة بالنظام من حيث القيود أو التسهيالت التي يمنحها لألحزاب و
رؤيته لدورها في الساحة السياسية و كذا فهمه للمعارضة.
-يحلل عدد من الباحثين العالقة التي تربط بين النظام و األحزاب في إطار التفاعل التبادلي
مع التركيز على تأثير أكبر للدول على الثانية ,لذا يعتبرون أن جزءا مما تشهده األحزاب هو
انعكاس لبيئة النظام المأزومة بمختلف عناصرها منذ التسعينات ,حيث فسر توقيف المسار
االنتخابي سنة 1442بأن النظام السياسي الجزائري ليس مستعدا إلدماج األحزاب المستقلة
في وظيفته فانه اعتبر كذلك بداية ألزمة انسحبت على منظمات المجتمع المدني و على
رأسها األحزاب ذلك عندما عمد النظام إلى:
-1حل كل الجمعيات والنقابات المرتبطة بالجبهة اإلسالمية لإلنقاذ أو التابعة لها بعد حل
الجبهة نفسها في مارس.1442
-2التضييق على منظمات المجتمع المدني أمنيا بسبب الظروف السياسية المتأزمة و
اقتصاديا بسبب االقتصاد المتردي و معلوماتيا بسبب الرقابة الحكومية الصارمة على حرية
1
تدفق المعلومات.
107
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
1حديثعبدالعزيزبوتفليقةمعأسبوعية » الوسط«اللندنية99نوفمبر.4999
http://www.el.mouradi.dz/arabe/president/interview/recherche.html
2حسينتوفيقإبراهيم«،السياسة الخارجية والشرعية السياسة في الدول النامية"،السياسيةالدولية،العدد،93
أكتوبر،4993ص.12
108
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
1المرجع نفسه،ص13
109
السياسة الخارجية الجزائرية الفصل الثاني
110
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
إن قضية الصحراء الغربية ال تزال تبحث عن سبيل لحلها باعتبارها اإلقليم الوحيد الذي لم
يشهد استقالال تاما في إفريقيا لذلك احتلت القضية مكانة مهمة من خالل مساهمة الدول
المختلفة في تأييدها ،كما أدرجت القضية في أجندات المنظمات الدولية واإلقليمية وعلى وجه
الخصوص في منظمة األمم المتحدة ،حيث أن هذه األخيرة تبنت القضية في سبيل تحقيق
مبدأ تقرير المصير للشعب الصحراوي.
وسأحاول التفصيل في توضيح السياسة الخارجية الجزائرية اتجاه قضية الصحراء الغربية
وذلك في تطرقي إلى أهم مراحل االستعمارية لإلقليم مرو ار بدراسة القضية ضمن هيئة األمم
المتحدة وصوال إلى آفاق وسيناريوهات مستقبلية لحل القضية.
111
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
تقع الصحراء الغربية في الشمال الغربي اإلفريقي بين خطي طول 4درجات و 17درجة
غربا وبين دائرتي عرض 21درجة و 21درجة شماال يتوسطها مدار السرطان تحدها من
الجنوب موريتانيا ومن الشمال المملكة المغربية أما من جهة الشرق الجزائر ومن الغرب
1
كما تعتبر الجمهورية العربية المحيط األطلسي على شريط ساحلي طوله 1433كلم
الصحراوية الديمقراطية الوجهة المباشرة لجزر الكناري يبلغ طول حدودها 2345كلم حيث
يبلغ طولها مع موريتانيا 1573كلم ومن المغرب والجزائر 475كلم كما أن الساحل من
أطول السواحل اإلفريقية يقدر بـ ـ ـ ـ 1233كلم .
تتألف الصحراء الغربية جغرافيا من إقليمي الساقية الحمراء وواد الذهب حيث يتمركز إقليم
الساقية الحمراء في الشمال ويمتد من مدينة العيون ( العاصمة ) باتجاه مدينة سماره حتى
الحدود مع الجزائر أما وادي الذهب يمتد من الجنوب من مدينة بوجدور حتى الحدود
2
الموريتانية جنوبا يقدر عدد سكانه ب 253.554ساكن.
أما التسميات فان إطالق اسم الساقية الحمراء على اإلقليم الشمالي يرجع إلى نهر كان في
المنطقة يمتد على طول 453كلم وتتلون مياهه بتربة حمراء التي تحملها من المرتفعات ،
112
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
أما اسم وادي الذهب اإلقليم الجنوبي أطلقه البرتغال عند احتاللهم للمنطقة في منتصف
1
القرن 15بسبب ما كان مزعوما من وجود معدن الذهب في تربته.
-0مناخ قاري شبه صحراوي :يتميز بكثرة التقلبات المفاجئة في درجات الح اررة بين الليل
والنهار إذ تتراوح بين °3إلى .°47
-2مناخ محيطي :يسود المناطق الغربية الساحلية وذلك لمحاذاتها للشريط األطلسي وهو
مناخ كثير االعتدال إذ تقدر درجة الح اررة ب ° 22ويغلب على المنطقة الطابع الصحراوي
نظ ار لكثرة الرمال على الساحل األطلسي إذ أن المنطقة تعاني من قلة األمطار حيث يصل
معدلها إلى 43ملم في مدينة العيون و33ملم في لكورية و 43ملم في الداخلة .
-أما الغطاء النباتي فهو متنوع و كثير إذ يمكن إحصاء أكثر من 233نوع من النباتات
المختلفة أكثرها انتشا ار هي أشجار أتيلة و تورجة و الطرفة و التامات و الطلح و الرمث و
أم ركبة و هناك أشجار طبية مثل تزوكني وهي صالحة لمعالجة بعض األمراض ضف إلى
ذلك بعض األشجار المثمرة مثل أرغان – السكوم,جداري و الغرزيم.
-أما المياه الجوفية فهي متوفرة في الجزء الشمالي من وادي الساقية الحمراء طوله 433كلم
و عرضه 73م و هو يصب في المحيط األطلسي و هناك أودية أخرى منها وادي الذهب,
وادي سلوان ,و واد عنيقي لكن ما يميزها أن مياهها ال تجري إال في مواسم األمطار.
113
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
المساحة:
تبلغ مساحتها 211ألف كلم مربع و تنقسم إلى قسمين :قسم شمالي يدعى الساقية الحمراء
و تقدر مساحته ب ـ ـ 146ألف كلم مربع ,و قسم جنوبي يسمى بوادي الذهب مساحته 42
ألف كلم مربع .
اللغات :اللغة العربية بصفة أساسية ثم تليها اللغة اإلسبانية بدرجة أقل.
-تشير الدراسات إلى أن الوجود البشري في الحيز المعروف بإقليم الصحراء الغربية يعود
إلى زمن يزيد عن 733ألف سنة 1نظ ار لرطوبة المناخ السائد آنداك مما دفع بمجموعات
بشرية تتالحق إلى هذه المنطقة.
2
على الصحراء الغربية -و ابتداءا من القرن الثالث ميالدي استولت زناتة و صنهاجة
حيث نزح عدد كبير من الصنهاجيين باتجاه الجنوب بحثا عن مستقر آمن و انتهى بهم
المطاف بعودة قسم و استقرار القسم اآلخر الذي سيكون الساللة التي ينحدر منها مؤسسو
اإلمبراطورية المرابطية التي تأسست عام 1361م و استمرت إلى غاية 1147م .
-بعد ما جاءت الفتوحات اإلسالمية و التي عرفت باسم فتوحات يوسف بن تاشفيت 3في
القرن التاسع ميالدي بوصول الحسانية إلى الصحراء.
-توالت الهجرات العربية خالل القرنين 11و 15م حيث تغلغلت في المنطقة و أعطتها
طابع إسالمي مميز ويعتبر الداعية الشيخ عبد اهلل بن ياسين الذي استقر في الصحراء قادما
1انترنيتالموسوعةالحرةويكيبيدياhttp=nr.wikipidia.org
2محمدسالمالصوفي,مرجع سابق,ص49
3منأولسكانالبربرونوميديا
114
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
من المشرق العربي من الذين عملوا بالمذهب المالكي في الصحراء الغربية و بذلك أصبح
1
المذهب الوحيد السائد في المغرب العربي.
يمكن حصر أصول سكان الصحراء الغربية في األصل البربري(صنهاجة) خاصة لمتونه
وكذلك في األصل العربي (القبائل العربية القادمة من شبه الجزيرة العربية ).
-يصعب البحث في أصول التركيبات السكانية إلقليم الصحراء الغربية نتيجة االندماجات
التي طرأت على ال سكان األصليين مع المهاجرين ونتج على ذلك طهور سكان الصحراء
الغربية حاليا المتمثلين في عدة قبائل نذكرها كاألتي :
)1الرقيبات :هي اكبر القبائل في الصحراء ينتسبون إلى الشيخ سيد احمد الرقيبي
وينقسمون إلى :
أ) رقيبات الشرق :وهم لبيهات ،الفقرة ،الجنحة ،قاسم إبراهيم ،أهل الباد ،الساللكة .
ب)رقيبات الساحل :أوالد موسى ،أوالد الشيخ ،أوالد طالب السواعد...الخ .
)3القبائل البربرية (:تكنة) ومنهم :ازرقين ،ايت لحسن ،ايت موسى وعلي ،توبالت يكوت
...الخ
)4قبائل أخرى :منها يعرف باسم أهل الزوايا مثل قبيلة أهل الشيخ ماء لعينين وهناك قبائل
أخرى مثل العروسين ،أهل محمد ولد محمد سالم وقبيلة أوالد تيدران ...الخ
-أما بالنسبة للسكان من الصعب إعطاء رقما صحيحا نظ ار لالختالفات المتباينة .
فمثال تحدد الموسوعة الجغرافية االيطالية "دارغو ستيني " عدد السكان في طبعتها األخيرة
نقال عن مصدر معلوماتي اسباني سنة 1466ب ـ ـ 23743نسمة يمركزون في مدينتي
1أحدعظماءالمسلمينالذينجددوالألمةاإلسالميةأمردينهالكنلميأخذمناالهتمامإالالقليل
115
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
العيون والدخلة دون األخذ بعين االعتبار السكان المتواجدين خارج المدينتين ضف إلى ذلك
البدو والرحل 1وهناك إحصائية مقدمة من طرف السلطات االسبانية لسنة 1474تقدر ب
73437يعيشون في إقليم الصحراوي كما قدرت أن هناك حوالي 3333أو 4333
2
صحراوي في المغرب ومابين 4333و 5333في موريتانيا وعدد اقل في الجزائر.
إن أراضي الصحراء الغربية نظ ار الفتقارها للمياه و قسوة مناخها جعلت معظمها غير
صالحة للزراعة و من هنا كانت تربية الماشية و االستفادة من تجارة القوافل بين أقطار
المغرب العربي و كان أهم مورد أساسي بالنسبة لسكانها قبل االستعمار االسباني و تتوفر
الصحراء الغربية على موردين مهمين هما :الصخور الفوسفاتية الهائلة ذات الجودة العالية و
كذا مصائد األسماك الوفيرة قرب ساحلها المطل على المحيط األطلسي و التي يستفيد منها
األساطيل األخرى األجنبية خاصة األسطول االسباني فمن حيث ثروة الفوسفات تحتل
الصحراء الغربية الثانية بعد المغرب و يشكل هذا األخير ثلثي مخزون العالم من المادة
األولية ,هذا ما زاد مطامع المغرب فيها خاصة في مناجم
1ليلىخليلبديع،أضواء ومالمح من الساقية الحمراء،ط(4بيروت:بن،)4993،ص93
2بنعامرتونسي ،تقرير المصير وقضية الصحراء الغربية(الجزائر:المؤسسةالجزائريةللطباعة)4999
ص.944
116
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
بوكراع اإلستراتيجية التي تبعد عن العاصمة العيون ب 133كلم إضافة إلى احتياطي مهم
من المعادن أهمها :الحديد,الملح,النحاس,البالتين,المغنزيوم و غيرها ,و يقدر احتياطي
1
الفوسفات في الصحراء الغربية ب 12مليار طن.
-إن الدول االستعمارية التقليدية الكبرى تنافست و تسابقت على القارة اإلفريقية بصورة أعنف
في أواخر القرن التاسع عشر و انتهى مسار هذا التنافس إلى تقسيم القارة في مؤتمر برلين
الشهير عام , 1115-1114حيث أقر تقسيم إفريقيا بين القوى الغربية و قد حصلت اسبانيا
على المنطقة الساحلية أو ما يعرف "بالداخلة" حاليا بينما أصبح معظم المغرب محمية
فرنسية عدا منطقة الريف االسبانية ثم مدينة طنجة التي أصبحت دولية فيما بعد 2و حدد
المؤتمر أساليب و طرق الممارسة االستعمارية للدول األوروبية و أعطاها صالحيات كبرى
فيما يخص مناطق النفوذ بحيث دخل االسبان و نزلوا في مختلف نقاط شواطئ الصحراء
الغربية و ينقسم االستعمار االسباني في الصحراء الغربية إلى ثالث مراحل:
-1المرحلة األولى:
-تبدأ هذه المرحلة من أواخر القرن الخامس عشر,أخذ البرتغاليون ينظرون إلى منطقة
الساقية الحمراء و وادي الذهب كموقع استراتيجي هام لتسويق الذهب و العبيد و من أجل
التصدي النتشار اإلسالم بالمنطقة و ما حولها ,و في هذه المرحلة تمكن اإلسبان من
السيطرة على جزر الكناري و بالتالي تمكنت اسبانيا فرض رغباتها على رأس بوجدور
بالصحراء الغربية و هذا ما لفت انتباه أطماع فرنسا حيث نشب صراع بينها و بين اسبانيا و
كان من نتائجها:
117
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
-اتفاقية باريس الموقعة في 27جوان 1433و بموجبها رسمت الحدود الشرقية و الجنوبية
لمنطقة وادي الذهب.
-اتفاقية مدريد الموقعة في 27نوفمبر 1412و بموجبها تم رسم حدود إقليم الساقية الحمراء
1
و وادي الذهب بصورة نهائية.
-2المرحلة الثانية-:تبدأ هذه المرحلة من سنة 1434م إلى غاية مرحلة الستينات ,تميزت
باكتشاف المعادن كالفوسفات في المنطقة مما زاد اإلسبان إص ار ار أكثر بالتمسك باإلقليم,
ضف إلى ذلك أن اسبانيا كانت إمكانياتها محدودة في فرض سيطرتها على أقاليمها
االستعمارية إذ لم تتحقق لها هذه السيطرة إال بعد مساعدات خاصة من فرنسا .
-و في سنة 1451أعلنت ملكية الواحد و الخمسون إلسبانيا بأن منطقة الساقية الحمراء
جزء منها ,و جاء هذا اإلعالن كرد على الهجوم الذي قامت به القوات المغربية الغير
نظامية في أواخر عام 1457م على كل من منطقتي أيفني و طرفاية و اخترقت إقليم
2
الصحراء حتى وصلت إلى شمال موريتانيا.
-إن غزو االسبان للصحراء الغربية لم يكن غزو عسكري و إنما كان أيضا غزو فكري و
هذا يتضح جليا من خالل ما قامت به الحكومة االسبانية من عدة نشاطات كان الهدف منها
إخماد المقاومة و قتل الروح اإلسالمية العربية في المنطقة ,و كما ذكرنا سابقا أن اكتشاف
الفوسفات جعل أطماع اسبانيا تزيد و بداية أطماع أخرى منها المملكة المغربية و ذلك بعد
3
استقاللها سنة .1456
1عمرصدوق ,قضية الصحراء الغربية في إطار القانون الدولي و العالقات الدولية :دراسة قانونية و
سياسية(,الجزائر:ديوانالمطبوعاتالجامعية,)4999صص.03-02
2اسماعبلمعرافغالية,األممالمتحدة و النزاعات اإلقليمية(,الجزائر:ديوانالمطبوعاتالجامعية,)4992ص.09
3محمدالحاجعبدهللا,شرعية قضية الصحراء الغربيةمذكرةتخرجلنيلشهادةليسانسفيالحقوق,المركزالجامعي
معسكردفعة9333-9332
118
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
-2المرحلة الثالثة:
-تبدأ هذه المرحلة من الستينات إلى غاية سنة 1475عرفت تطورات عديدة منها:
-إعالن الحكومة اإلسبانية سنة 1466برنامج التنمية اإلقتصادية و اإلجتماعية كان هدفها
األساسي هو استغالل الثروات الطبيعية للصحراء.
-في سنة 1461أصبحت الصحراء الغربية منطقة تسري فيها القوانين اإلسبانية .
-قيام اسبانيا بتهجير السكان األصليين حتى يتم توطين اإلسبان الذي وصل عددهم إلى
153ألف مستوطن سنة ,1473إلى جانب عدد كبير من الجنود و الشرطة بعدها قامت
إسبانيا بإرغام 133رجل صحراوي توقيع وثيقة لتجديد الحماية بغية توطيد اإلقليم بالنظام
اإلسباني ,1وقد عرفت فترة 14ديسمبر 1467مماطالت الدولة اإلسبانية إزاء الق اررات
الدولية وبرفضها تطبيق ق اررات األمم المتحدة الخاصة بتصفية االستعمار في الستينات بعد
ذلك قبلته ووعدت بتطبيقه بعد ذلك.
المرحلة األولى :انطلقت هذه المرحلة في مقاومة االحتالل االسباني منذ محاوالت التدخل
المبكرة إلسبانيا في المنطقة و امتدت إلى غاية سنة 1434كانت المقاومة في هذه المرحلة
بقيادة زعماء صحراويين مسلمين من أبرزهم الشيخ ماء العينين و ابنيه ,تميزت هذه المرحلة
بالقوة ضد االستعمار.
1فيمابعداستعملتالوثيقةكحجةلرفضمبدأتقريرالمصيرالذيطالبتبهاالممالمتحدةبتطبيقهفياإلقليم.
119
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
المرحلة الثانية :امتدت هذه المرحلة في الفترة ما بين 1435و 1457أهم ما ميز هذه
المرحلة بداية مطالبة المغرب باإلقليم الصحراوي بعد حصول المغرب على االستقالل سنة
.1456
خالل هذه المرحلة تزايد الوعي السياسي و هو ما أدى إلى ظهور تنظيمات سياسية تطورت
حتى تم تكوين " الجبهة الشعبية لتحرير الساقية الحمراء و وادي الذهب " جبهة البولي ازريو
1
عام .1473
تعود فكرة مطالبة المغرب بإقليم الصحراء المغربية إلى شهر نوفمبر سنة 1455عندما أعد
حزب االستقالل ما يعرف بالكتاب األبيض و الكتاب األحمر لعالل الفاسي إذ تضمن كال
الكتابين مجموعة من المطامع المغربية في الصحراء الغربية و في هذين الكتابين حديث عن
الحقوق التاريخية لموريتانيا.
1عمرصدوق,مرجع سابق,صص.13-10
120
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
قام المغرب في 31أكتوبر 1475بغزو الصحراء الغربية بعد خطاب ألقاه ملك المغرب
1
الحسن الثاني.
-كان الغزو من خالل ما عرف بالمسيرة الخضراء 2حيث بلغ عدد المشاركين فيها أكثر من
353ألف مواطن مغربي بهدف االستيالء عليها ,فتحت أمامهم مكاتب للتجنيد في كل
المدن المغربية إذ كان للملك دور هام في توجيه المتظاهرين بقوله"...إذا التقيتم اسبانيا
عسكريا أو مدنيا فصافحوه و عانقوه و ادعوه إلى خيامكم يشارككم طعامكم و شرابكم
...فليس بيننا و بين االسبان عداوة و ال حقد...و لو أردنا أن نحاربهم لما أرسلنا جيشا
ولكننا ال نريد أن نقتل أو نسفك الدماء ,فإذا أطلقوا عليكم النار فتسلحوا بإيمانكم و تابعوا
3
مسيرتكم فلن ترون أمامكم إال ما يرضيكم ...
-واصل المتظاهرون مسيرتهم حتى 4نوفمبر 1475أين أعلن المغرب وقفها من خالل
خطاب وجهه الملك للمشاركين شاكرهم عن إخالصهم على وطنيتهم وأعلمهم أن المسيرة قد
حققت غايتها وأمرهم بالعودة من حيث انطلقوا .
-إن أهم الحجج التي يستند إليها المغرب في مطامعه يمكن تلخيصها في األتي :
-2مبايعة أهل الصحراء للملك محمد الخامس بصفته أكبر المؤمنين يتمتع بجميع السلطات
والمبايعة بهذه الصورة تعتبر عقد أساسيا تترتب عنه ظاهرة السيادة على اإلقليم وسكانه .
-2إقرار محكمة العدل الدولية في رأيها االستشاري بتاريخ 16أكتوبر 1475بوجود روابط
قانونية مابين سمان المغرب وبعض القبائل الصحراوية .
1تولىالعرشالملكيفيالمغربسنة4934توفيفي.4999
2انطلقتالمسيرةفي33نوفمبر 4992وذلكمنخاللخطابألقاهالحسنالثانيعبرمحطةاإلذاعةوالتلفزيون.
3طاهرمسعود،نزاع الصحراء الغربية بين المغرب وجبهة البوليساريو(دمشق:دارالمختار)4999ص.09
121
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
-9لجوء بعض زعماء الصحراء الغربية بعد إعالن جبهة البوليساريو إلى الحرب بالمنطقة
سنة 1473بعد صدور رأي محكمة العدل الدولية االستشاري إلى ملك المغرب مجددون
بيعتهم له.
يعود أول اهتمام موريتاني بالصحراء الغربية إلى سنة 1457حين شدد الرشيد الموريتاني
1
على ضرورة استرجاع اإلقليم الصحراوي والذي اعتبره جزء ال يتج أز من المختار ولد داده
التراب الموريتاني .
-عند استقالل موريتانيا سنة 1463ردت حكومتها على المغرب بكتاب رسمي عرف
بالكتاب األخضر تبرز فيه مطامعها والحجج التي تعتمدها المتمثلة في الحقوق التاريخية كما
استندت موريتانيا على الكتاب األبيض المغربي إلثبات حقوقها التاريخية وذلك على أساس
أن المغرب يضع فيه أن موريتانيا واقليم الصحراء الغربية ضمن وحدته الترابية .
وفي أكتوبر 1464أطلع سفير موريتانيا بواشنطن اللجنة الخاصة بتصفية االستعمار عن
2
رغبة موريتانيا مفاوضة الحكومة االسبانية حول إقليم الصحراء.
-يمكن القول بأن مطامع موريتانيا كانت نتيجة عامل الضغط من الجانب المغربي
لمشاركته في الجزء الجنوبي للصحراء الغربية والضغط الفرنسي على النظام الداداهي حيث
كانت موريتانيا تابعة لفرنسا وتمثل لسياستها نظ ار للدعم الذي كانت تتلقاه منها .
-وأهم ما ميز مراحل الغزو الموريتاني للصحراء أن المعارك كانت كلها مركزة في الجزء
الجنوبي ثم تحولت شيئا فشيئا إلى وسط الصحراء الغربية والتي يتواجد فيها أكبر قواعد
جبهة البوليساريو. 3
1ولدالمختارولددادهعام4991عينفي99نوفمبر4933رئيساللجمهوريةالموريتانية.
2عمرصدوق،مرجع سابق,صص .34-33
3البوليساريو.الممثلالشرعيوالوحيدللشعبالصحراويفيتلكالفترة.
122
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
في سنة 1476دخلت الحرب طو ار جديدا حيث استطاع الثوار الصحراويين نقل المعركة
إلى داخل موريتانيا إذ تم استهداف الجيش الصحراوي لمجموعة من المهندسين الفرنسيين
كانوا يعملون في األراضي الموريتانية ،أسفرت عن مقتل بعضهم وأسر البعض األخر .
-وبعد االنقالب العسكري على نظام ولد داده والذي قاده العقيد مصطفى ولد السالك .حاول
هذا األخير انتهاج سياسة سلمية مع جميع جيرانه بما فيهم جبهة البوليساريو لكن سرعان ما
نشب خالف بين قادة االنقالب منقسمين إلى :
-تأييد إقامة سلم مع جبهة البوليساريو ورفضهم التام لتبعيه فرنسا والمغرب .
-لم تنجح جهود ولد السالك في محاولة احتواء الصحراء وقد انتهى به المطاف هو األخر
بانقالب للعقيد احمد ولد يوسف والذي تعامل بعقالنية جديدة واضحة اتجاه حربه مع الجيش
الصحراوي ،إذ تعهد في 23افريل 1474وبتوقيع اتفاق السالم مع جبهة البوليساريو وانهاء
حالة العداوة والحرب من خالل تسليم الحكومة الموريتانية للجزء الذي تشرف عليه من
األراضي الصحراوية إلى جبهة البوليساريو غير أن هذا المشروع لم يكتمل بسبب وفاة العقيد
"ولد يوسف " في ظروف غامضة وجاء من بعده في السلطة أنصار يؤيدون العمل السلمي
مع الصحراويين بقيادة محمد خونا ولد هيدالية الذي استكمل ما بدأ به سلفه فيما يخص
1
السالم مع جبهة اليوليساريو وبالفعل تم االتفاق في الجزائر في 35أغسطس 1474
نهائيا ،على خروج موريتانيا من الصحراء الغربية وقد وقع نيابة الطرف الموريتاني " أحمد
سالم ولد سيدي " .إما عن وفد جبهة البوليساريو فقد ترأسه البشير مصطفى السيد 2وهكذا
انتهت الحرب التي دامت قرابة 3سنوات .
1انظراتفاقيةالسالمبينموريتانياوجبهةالبوليساريو.ملحقرقم
2عضوبارزفيجبهةالبوليساريو،تقلدعدةمناصبفيالجمهوريةالصحراويةوزيرخارجيةالجمهوريةالصحراوية
سابقا.
123
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
تحركت المقاومة منذ أول المحاوالت االستعمارية ففي 34مارس 1115قام المقاومون
الصحراويون بتنظيم هجوم على بنايات الشركات وقتل العديد من الموظفين االسبان
واالستيالء على مخازنها .
شهدت سنة 1116بدء المفاوضات بين فرنسا واسبانيا لرسم الحدود بين مستعمراتها في
إفريقيا وبناء على ذلك أصدر الملك االسباني في 6افريل 1117مرسوما تم بموجبه ضم
253كلم من الداخلة تحت مسؤولية الحاكم العام لجزر الكناري وتمخضت عن هذه
المفاوضات ميالد اتفاقية أخرى بينهما في 17يونيو 1433في باريس وبموجبها رسمت
الحدود الشرقية والجنوبية لمنطقة وادي الذهب ،وواصلت المقاومة الشعبية عملياتها فقد
قامت في 32ماي 1435بهجوم على الحامية الفرنسية بتجكجة في موريتانيا .
وفي 14و 15يونيو 1434قام 153مقاوما صحراويا بشن معارك ضد الفرنسيين في
جنوب الصحراء الغربية وكان نصرهم كبي ار ،في ظل الهجمات قام المستعمر المشترك
االسباني الفرنسي بعقد اتفاق آخر في 27تشرين الثاني 1412يحدد حدود الصحراء
الغربية من جديد ويقتطع أجزاء منها لصالح المناطق التي تسيطر عليها فرنسا ،أما
المقاومة لم تستسلم حيث شنت هجوما في 13جانفي 1413على حامية الفرنسيين مما
أدى إلى مقتل 55جندي فرنسي ومصادرة كل الذخيرة التي كانت مع المستعمر كما استشهد
14مقاوم .كان رد فرنسا على الهجوم عنيفا ،إذ قام الضابط الفرنسي موري في سنة 4فبراير
1413بتنظيم حملة قصد متابعة الصحراويين في مجموعة قوامها 433رجل اجتازت على
إثرها الحدود الصحراوية بدون إذن مسبق وبعد أن عبرت القوات الفرنسية منطقة الزمور
هاجمت مدينة السمارة وتم احتاللها وتدميرها وحرق مكتبتها في 21مارس 1413بقيادة
الكولونيل موريت .
124
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
-كان رد المقاومة عليها موجعا وتجلى ذلك في معركة اكليب أخشاش 1413تكبد فيها
االستعمار الفرنسي خسائر في المعدات واألرواح وقتل القائد موريت .
وفي سنة 1417شملت حرب المقاومة كل التراب الصحراوي ودليل ذلك الرسالة التي بعثها
القائد العام للقوات الفرنسية من سان لويس " السنغال " إلى كل وحداته وجاء فيها
"....اعتبروا أنفسكم في حالة الطوارئ القصوى ونفذوا في الحال مخطط الدفاع رقم 32
1
"......إال أن المقاومة الصحراوية واصلت هجوماتها حيث شنت عدة معارك.
وفي سنة 1443قامت اسبانيا بتشييد مدينة العيون وتعزيز التواجد العسكري بها وبكامل
المنطقة ،إال أن المقاومة واصلت تحركاتها وفي 15فبراير 1457قام 233مقاوم صحراوي
بهجوم على دوريات فرنسية قرب بئر أم غريب قتل فيها 3ضباط و 23جندي .وفي 26
فبراير من نفس السنة قام ضباط فرنسيين في شمال إفريقيا بعقد اجتماع تنسيقي له في
تندوف قصد تنسيق عمل القوات الفرنسية المتواجدة في الجزائر وموريتانيا والمغرب لمواجهة
المقاومة الصحراوية ،وفي الفاتح من يونيو 1457أعلن المختار ولد داده مطالب بالده في
الصحراء الغربية وعلى إثر ذلك قام الحاكم العام االسباني في الصحراء " كومي ازرة والو" بعقد
اجتماع أخر في 12يوليو 1457مع الجنرال بوركوند في مدينة الداخلة تمخض عن االتفاق
التنسيق العسكري .بين الطرفين والسماح للقوات الفرنسية بمالحقة المجاهدين الصحراويين
مسافة 13كلم داخل الصحراء الغربية وعلى أن تحلق الطائرة مسافة 133كلم فوق المنطقة
وفي الوقت الذي كانت فيه المقاومة الوطنية الصحراوية في أمس الحاجة إلى المد العسكري
والمعنوي من طرف جيرانها في العروبة والدين ،قام المغرب رسميا ألول مرة في األمم بضم
موريتانيا والصحراء الغربية وذلك في 14نوفمبر . 1457
-عرفت هذه السنة تكثيف جهود المقاومة ضد الفرنسيين واالسبان خاصة المعارك الحامية
بين الطرفين في 22ديسمبر 1457وخالل شهري يناير وفبراير 1451بدأت "عمليات
1معركةبوجدورفي30فبراير،4992الشظمانفي39سبتمبر4904نمعركةاغوينين،معركةأمالتونسي
الشهيرةفي4909تمفيهاقتلأولمالزماسبانيو32ضباطوعددمنالمجندينفيصفوفالقواتالفرنسية.
125
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
اراغون " .المشتركة بين القوات االسبانية والفرنسية وفي 13فبراير 1451قامت القوات
الفرنسية بمغادرة مدينة العيون وطرفاية ،في حين انطلقت القوات الفرنسية من تندوف
وشمال موريتانيا لتجتاز الحدود باتجاه الساقية الحمراء ووادي الذهب لتنفيذ الهجوم االسباني
الفرنسي ضد المقاومة الصحراوية .وفي الوقت الذي كانت فيه القوات الفرنسية تتمركز في
بئر انز ارن وأوسرد وأزميلة أغراشة وغيرها .وفي 25فبراير 1451تبنى الملك محمد
الخامس علنيا المطالبة بالصحراء الغربية حيث قال في خطابه بمدينة " لمحاميد" أنه
سيواصل العمل من اجل بسط السيطرة على الصحراء الغربية ويمكن القول أن مع نهاية سنة
1451تكون القوة االستعمارية متعددة األطراف واألوجه وقد بسطت كامل نفوذها على
الصحراء الغربية ونهب خيراتها حيث في سنة 1463بدأ التنقيب عن البترول .
المطلب الثالث :تأسيس الجبهة الشعبية لتحرير الساقية الحمراء و وادي الذهب
(البوليساريو) واندالع الكفاح المسلح :
-عرفت الفترة ما بين 1473- 1461ميالد أول حركة وطنية سياسية هي المنظمة
الطليعية 1لتحرير الساقية الحمراء ووادي الذهب بزعامة محمد سيد إبراهيم بصيري الذي
عمل بسرية على تحضير شروط االنطالق بعدها قام بتوجيه مذكرة إلى الحكومة االسبانية
في مارس 1473طالب من خاللها بمنح استقالل الصحراء الغربية ،لكن الحكومة
االسبانية تجاهلت ذلك ،مما دفع بالحركة إلى تنظيم مظاهرات تاريخية عارمة بحي الزملة
تؤكد خاللها شرعية مطالبها ،لكن الرد االسباني عليها كان قاسيا مما أدى إلى اعتقال
مئات المواطنين الصحراويين وعلى رأسهم زعيم الحركة محمد سيد إبراهيم بصيري 2وفي 14
سبتمبر 1473قرر كل من رئيس الجزائر هواري بومدين وملك المغرب حسن الثاني
والرئيس الموريتاني ولد داده في قمة رؤساء المغرب والجزائر وموريتانيا في اندواذيبو
الموريتانية تنسيق العمل سياسيا ودبلوماسيا لتحرير الصحراء الغربية من االستعمار االسباني
1إسماعيلمعرافغالية،مرجع سابق،ص.13
2محمدسيدإبراهيمبصيري،قادأولانتفاضةسنة4993اعتقلتهالسلطاتاالسبانيةفيظروفغامضة.
126
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
أكدوا على تأييدهم لحق الشعب الصحراوي في تقرير المصير واالستقالل وشكلوا لجنة
ثالثية لتنسيق العمل في هذا الصدد.
-ومن خالل ما قامت به اسبانيا ضد المنظمة الطليعية لتحرير الساقية الحمراء ووادي
الذهب جاء رد فعل القيادة الصحراوية بتفكير جديد والبحث عن أسلوب أنجع لبناء تنظيم
يؤطر الجماهير الصحراوية ويوحد طاقتها ويتبنى مطالبها المشروعة في مواجهة االستعمار
االسباني وتصفيته فبرزت على ساحة التحركات الجديدة التي كان يقوم بها الولي مصطفى
السيد واللقاءات السياسية التي كان يجريها مع بعض الطلبة الصحراويين ونتج عن تحركاته
ميالد الجبهة الشعبية لتحرير الساقية الحمراء ووادي الذهب " البوليساريو " في 13ماي
1473واندالع الكفاح المسلح وذلك بعد عقدها مؤتمر التأسيس تحت شعار " بالبندقية لنيل
الحرية" وقد حلل البيان السياسي لذلك المؤتمر الذي سمي بمؤتمر الفقيد " محمد سيد إبراهيم
بصيري " األسباب العميقة التي دفعت الشعب الصحراوي إلى إعالن الكفاح المسلح ضد
اإلدارة االستعمارية االسبانية .
-لكن الحزب لم يستمر حيث اكتشفت أوراقه أما زعماؤه فمنهم من انضم إلى جبهة
البوليساريو و منهم من فر إلى المغرب و آخرون التحقوا بموريتانيا و استطاعت الجبهة أن
تضم إلى صفوفها عدد من السياسيين النشطين وبذلك اعتبرت أهم تنظيم يمثل الشعب
الصحراوي حيث قامت على أهداف واضحة تركز على استقالل الشعب الصحراوي عن كل
من اسبانيا و المغرب و موريتانيا.
127
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
الجزائرية كانت تضع أهم أولوياتها التقدمية مناصرة حركات التحرر خاصة العربية و
اإلفريقية .
-و في 27فبراير 1476اجتمعت الجبهة و أصدرت بيانا رسميا في بئر "لحو" معلنة عن
تأسيس جمهورية تسمى "الجمهورية العربية الصحراوية الديمقراطية" و الهدف األساسي لهذه
الدولة هو العمل على الدفاع على استقالل الشعب الصحراوي و رجوعه على أرضه و
استرجاع ثرواته الوطنية.
-أما فيما يتعلق بأركان الدولة الصحراوية هناك شعب صحراوي معترف به دوليا كان يعيش
في إقليم محدد جغرافيا منذ القديم و عليه يمكن القول بأن قيام جمهورية صحراوية عمل
مشروع قانونا بسبب وجود شعب و إقليم متميز و إن كان جزءا منه محتال.
-إن اعتراف الدول بالجمهورية الصحراوية متطابق مع قرار الجمعية العامة لألمم المتحدة
رقم 2621بتاريخ 12أكتوبر 1473الذي ينص على أن تقدم كل دول األعضاء في
1
المنظمة الدولية الدعم الكامل للشعوب المكافحة ضد االستعمار.
128
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
باعتبار القضية الصحراوية من أهم قضايا التحرير الوطنية حيث ساهمت الدول االستعمارية
و ال تزال تساهم في تعقيدها خاصة فيما يتعلق بتطبيق حق تقرير المصير للشعب
الصحراوي من التمتع بحقه في الحرية و االستقالل الذاتي لذلك سوف نتطرق لعرض أهم
المواقف التي برزت اتجاه ه ذه القضية سواء من جهات مباشرة أو غير مباشرة و ذلك في
العرض التالي.
أ)موقف المغرب:
-باعتبار السياسة المتبعة في النظام المغربي هي سياسة التوسع واإللحاق يعود تاريخها إلى
الزعيم المغربي عالل الفاسي زعيم حزب االستقالل الذي أصدر سنة 1455خريطة ما
سماه المغرب الكبير و التي جعلها أساسا للمطالبة اإلقليمية للصحراء الغربية.
المرحلة األولى:
أثناء االحتالل االسباني إلقليم الصحراء الغربية تميز موقف المغرب لتصفية االستعمار و
حق الشعوب في تقرير مصيرها حيث أكد على ضرورة انسحاب اسبانيا و توقيف هجرتها
لإلقليم و أقر ممثل المغرب أمام الجمعية العامة في ديسمبر 1466على اسبانيا أن تسحب
قوتها و توقف هجرتها لإلقليم و أن تسمح للمهاجرين بالعودة لإلقليم و طلب أن يشارك
1
إذ لجأ إلى سياسة حسن الجوار و القوة و تكوين جبهة بنشاط في المراقبة و االستفتاء
مشتركة لمواجهة االستعمار ,فمن جملة التصريحات الثنائية التي تمت بين الجزائر و
المغرب سنة 16جانفي 1464في لقاء بين الرئيس الجزائري و الملك المغربي بالمغرب
129
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
في لقاء آخر بين وزراء الخارجية في 24أفريل 1464بالجزائر و لقاء قمة آخر
بتلمسان يوم 27ماي 1473حيث أكدت البيانات الصادرة عن هذه اللقاءات على التمسك
بعدم االنحياز و عدم التدخل في الشؤون الداخلية للدولة و حق الشعوب في تقرير مصيرها
و كذا االلتزام بالمواثيق الدولية و احترامها و دعم حركات التحرر و تنسيق الجهود بين
البلدين حول هذه القضايا.
و فيما يخص االجتماعات التي جمعت بين الرئيسين الموريتاني و المغربي يوم 31جوان
1473أصدروا بيانا سياسيا مشتركا ينص على أن الطرفين قد درسا الوضع في الصحراء
وقرر التنسيق الواسع والفوري من اجل تحرير هذا اإلقليم من االستعمار
ا الغربية بكل اهتمام
االسباني وفقا لق اررات األمم المتحدة.
-أما التصريحات الثالثية التي تمت بين الجزائر وموريتانيا والمغرب في اجتماع لهم يوم 14
سبتمبر 1473بواد هيبو بعد أن درسوا الوضع في الصحراء الغربية كونوا لجنة ثالثية
التنسيق مكلفة بالمتابعة المستمرة سياسيا ودبلوماسيا من أجل تحرير اإلقليم كما أيدوا تقرير
المصير للشعب الصحراوي .
تبدأ منذ إعالن مدريد في 14نوفمبر ، 1475اجتمعت الوفود الممثلة للحكومات االسبانية
،المغربية الموريتانية اتفقوا على تعيين نائبا يقترحهما كل من المغرب وموريتانيا بهدف
مساعدة الحاكم االسباني العام في مهامه ،وينتهي الوجود االسباني بهذا اإلقليم قبل فيفري
1
.1476كانت هناك اتفاقية سرية بين المغرب واسبانيا حول استغالل الفوسفات والصيد
وفور تصديق البرلمان االسباني الكورنيس على المعاهدة تم نشرها في الجريدة الرسمية
وأرسلت نسخة منها إلى منظمة األمم المتحدة كما وافق عليها رئيس الجماعة السيد خطري
1
Yahia zoubir –saniel voltan ,internationale dimension if the western sahara
confi , london ,praeGer , pp 3-4.
130
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
جماني رغم معارضة أغلبية الجماعة ،وبعد ذلك تقوم الدول بتطبيق ما ورد في بنود االتفاق
،فقد دخلت وحدات الجيش الملكي المغربي في عمق أراضي الصحراء باسم المسيرة
الخضراء التي روج لها الملك المغربي حسن الثاني كان هدفها إلحاق إقليم الصحراء إلى
الوطن األم ولقد اعتبر الملك المغربي مغربية الصحراء ضرورة حيوية لألمن االستراتيجي
ألوروبا الغربية وبذلك كسب التأييد األمريكي الفرنسي ،كما تمركزت قوات الجيش الموريتاني
داخل األراضي الصحراوية ضمن القسم المخصص لها في اتفاق ثالثي .
وظل الموقف المغربي يتأرجح بين المصلحة الداخلية للمغرب ،فسياسيا أصبحت المملكة
منعزلة في إفريقيا بعد وفاة الملك الحسن الثاني ولم تتغير نظرة المغرب لطبيعة النزاع في
المنطقة .
وصرح محمد السادس لمجلة التاميز األمريكية في 14جوان 2333اثر زيارته للواليات
المتحدة األمريكية بأن المشكلة ليست مع الصحراء وانما هي مع الجزائر كون أن هذه
األخيرة لها أطماع في المنطقة وتأجل الحل السلمي والسريع في المنطقة محاولة من المغرب
اقتحام الجزائر في النزاع وليس طرف مهتما بالنزاع حيث تجاهل المغرب احتجاجات
البوليساريو عند زيارة محمد السادس إلى الصحراء الغربية متجها إلى المدن :الداخلة ،
1
العيون ،السمارة معتبرها أقاليم جنوبية.
-ما يمكن استنتاجه هو أن المغرب ال يزال بورقة الصحراء الغربية وفشله في إقناع
المنظمات الدولية لتقف في صفه كون أن المنظمات أيدت الشعب الصحراوي في تقرير
مصيره كما أنها ما زالت تعمل على إعاقة كل مسارات السالم التي تدعمها األمم المتحدة .
1بنعامرتونسي،مرجع سابق.ص093
131
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
-يجب التطرق إلى تبيان أهم الخطوات التي مرت بها الجبهة الشعبية لتحرير الساقية
الحمراء ووادي الذهب ،بعد الممارسة السياسية والنضالية التي اعتمدها المناضلون
الصحراويون توصلوا إلى أن االستقالل ال يأتي إال بحمل السالح حيث تأسست جبهة
عريضة تضم كل مناهضين االستعمار االسباني وفي تاريخ 13ماي 1473تعبير شرعي
ل لجماهير الصحراوية تعتمد العنف والكفاح المسلح وسيلة يستعيد بها الشعب الصحراوي
1
حريته التامة وتكوين دولة مستقلة ضمن الحدود الجغرافية والتاريخية لإلقليم.
-وفي 23ماي 1473تأسست الجبهة الشعبية لتحرير الساقية الحمراء وواد الذهب
السترجاع حريتها حيث أن تأسيسها أحدث صدمة السبانيا تأكدت من خاللها أن
الصحراويين خرجوا عن طاعتها أما المغرب فيجب عليه مراجعة سياسته ألن البوليساريو
ليست من صنعه وال في صالحه .ومنه فهي تشكل خطر لها تأثير عالمي وجهوي كون
األمم المتحدة تنص عل حق الشعوب في تقرير مصيرها ألن شعبها يخضع لتدخل أجنبي
حسب القرار المؤرخ في 14ديسمبر 1474في المادة السابعة شرعية تأييد الشعوب التي
تحارب ضد االحتالل مثل الشعب الصحراوي وفي مثل تلك الظروف للحصول على حقها
في تقرير مصيرها.
-إن إعالن قيام دولة قد عبر رفض الصحراويين لمحتوى اتفاقية مدريد التي ال تتماشى مع
مخالفة الشرعية الدولية ,و بالتالي لم تأخذ بق اررات األمم المتحدة ثم جاءت معاهدة السالم
بين موريتانيا و البوليساريو الموقعة في الجزائر 35أوت و بعد المفاوضات تم االتفاق على
ضرورة التمسك و احترام المبادئ األساسية لميثاقي األمم المتحدة والوحدة اإلفريقية الخاصة
في حق الشعوب و عدم المساس بالحدود ,فزيارة محمد السادس في يوم 2331/11/31
إلى مدن الدخلة,العيون ,السمارة يعد استف از از خطي ار يمكن أن يدهور عملية السالم و وصفتها
132
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
البوليساريو باالنتهاك الفاضح لق اررات األمم المتحدة التي تدعو أطراف النزاع إلى تجنب
القيام بخطوات تعيق الوصول إلى حل نهائي للصراع .
-0اسبانيا :تمثل موقفها األول في احتالل اإلقليم بداية من سنة 1114حتى سنة 1453
لكن اسبانيا لم تحني أي مصلحة إلى مرحلة أخرى و هي مرحلة التنازالت سنة 1473و
التي تعرف بمرحلة تقسيم األرض بين المغرب و موريتانيا إثر اتفاقية مدريد التي اعتبرتها
اسبانيا فيما بعد اتفاقية لتسليم إدارة اإلقليم و ليس سيادته .
و ابتداءا من 1471عرف الموقف االسباني تطورات كبيرة للقضية ,فالرأي العام بما فيه
أحزاب اليسار التي كانت متعاطفة مع القضية الصحراوية ,و ما يمكن استخالصه أن
الموقف االسباني قد تطور بعد اتفاقية مدريد الثالثية على إعادة عالقاتها الطبيعية مع
الجزائر و اقتربت من البوليساريو من خالل اعتراف خاقيير روبيراز باسم حزبه وليس باسم
حكومته بجبهة البوليساريو باعتبارها الممثل الوحيد و الشرعي للشعب الصحراوي.
-وهذا الموقف اتخذته اسبانيا ألنه يتماشى مع مصلحتها الحيوية واإلستراتيجية في المنطقة .
-أما الموقف االسباني للصحراء الغربية حاليا ينفي إعادة العالقات وتطورها مع دول الجوار
وحتى مع المغرب وهذا ما صرح به رئيس الوزراء االسباني خوسي ماريا ازنار أن العالقات
مع المغرب ما زالت جيدة وهذا اثر الصدمة من قرار المغرب استدعاء سفيرها في مدريد دون
مبررات حقيقية وتأمل اسبانيا أن تحل المشاكل اإلقليمية بطرق سلمية ب) موريتانيا :يبرز
موقف موريتانيا خالل مرحلتين أساسيتين داخل وخارج إقليمها
-المرحلة االولى :تميزت بسياسة التظاهر كالمغرب بمساندة القضية الصحراوية بهدف
تصفية االستعمار االسباني منها ،وفي نفس الوقت تبرز موقفها ومشروعيتها من اإلقليم
الذي يعد جزء ال يتج أز من إقليم مبررة ذلك ارتباطها التاريخي واالجتماعي بالمنطقة وبهذا
133
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
تطالب باندماج اإلقليم الصحراوي بعد خروج اسبانيا ،كما عبرت موريتانيا على لسان رئيسها
ولد داده أنها تؤيد فكرة تنظم االستفتاء لكن خارج اإلدارة االسبانية وأقرت اثر زيارتها أن
الشعب الصحراوي والشعب الموريتاني مجتمع واحد وعليه خوفا من أن تكون مساومة بين
اسبانيا والمغرب على الصحراء الغربية طالبت موريتانيا وساندت فكرة حق تقرير مصير
شعب الصحراء الغربية تحت إشراف دولي هادف من وراء ذلك أن تؤكد وجودها في أي
عملية مستقبلية لتقسيم الصحراء الغربية وجعلت نفسها قوة جهوية في تسوية النزاعات الدولية
في الشمال اإلفريقي .
-إال أن هذا الموقف تغير بعد دخول موريتانيا حالة الالستقرار االقتصادي والسياسي تجلت
فيه " أزمة الثقة السياسية " لدى الحكومة ،وما انعكس سلبيا على الوضعية االقتصادية
لموريتانيا ،حيث سجل انخفاض في الدخل الوطني وزيادة في اإلنفاق الحكومي الذي انتقل
بين سنتي 1471-1477من % 43إلى %63كل هذا جعل الحكومة الموريتانية تنسحب
تدريجيا من مسألة الصحراء الغربية وخروجها من دائرة الصراع ،حيث أعلنت بصفة رسمية
عدم نيتها في أن تكون لها مطالب ترابية في الصحراء الغربية اثر اجتماع ضم الوفد
الموريتاني والوفد الصحراوي بالجزائر في 35أوت 1474حيث التزم فيه الطرف الموريتاني
بتوقيع اتفاق سالم بين الحكومة الموريتانية والصحراء الغربية منذ ذلك الحين تغير الموقف
الموريتاني من موقف المشارك في الصراع الصحراوي إلى طرف مالحظ السيما بعد اعتراف
1
موريتانيا سنة 1414بجبهة البوليساريو كممثل شرعي ووحيد لشعب الصحراء الغربية .
134
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
كان أطراف النزاع الصحراوي منذ سنة 1475أربعة :اسبانيا –المغرب-موريتانيا من جهة و
جبهة البوليساريو من جهة أخرى و بعد انسحاب اسبانيا من اإلقليم الصحراوي و توقيع
معاهدة السالم بين موريتانيا و الجبهة أصبح النزاع ثنائيا أي بين المغرب و الجمهورية
الصحراوية.
-إن الجزائر ليست طرفا في النزاع الصحراوي و إنما هي مجرد طرف مهتم بالقضية و دليل
ذلك أن المنظمات الدولية أقرت هذا ,فمنظمة األمم المتحدة تعامل الجزائر على هذا
األساس.
-1إن الحرب الدائرة في الصحراء الغربية تهدد السلم و األمن الدوليين خاصة في منطقة
المغرب العربي اإلسالمي والجزائر جزء من المنطقة و الصراع يدور بالقرب من حدود
الجزائر.
-3مبادئ القانون الدولي تؤكد مشروعية مساندة حركات التحرير الوطنية و تطالب الدول
بتقديم كل العون لها .
-4الجزائر تؤيد و تطالب بتطبيق مبدأ تقرير المصير الذي أصبح قاعدة قانونية من قواعد
القانون الدولي اإللزامية.
-انطالقا من هذه المبادئ يمكن فهم موقف الجزائر من القضية الصحراوية باعتباره طرفا
معنيا بتطبيق مبادئ وق اررات المنظمات الدولية.
135
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
موقف الجزائر:
إن موقف الجزائر اتجاه القضية الصحراوية يتجلى في أن الجزائر ال تخفي موقفها المؤيد
لمطالب الشعب الصحراوي المشروعة في الحرية و االستقالل فتدافع على مبدأ حق الشعوب
في تقرير المصير ,و بما أن المبادئ األساسية لسياسة الجزائر الخارجية دعم حركات
التحرر الوطنية في ا لعالم فإن دعمها لحركة التحرير الوطنية الصحراوية يتمثل في المساعدة
المادية و المعنوية فالجزائر فتحت حدودها لآلالف من الالجئين الصحراويين منذ احتالل
1
المغرب ,وأعلنت اعترافها بالجمهورية الصحراوية رسميا يوم 36مارس.1476
1عمرصدوق,مرجع سابق,صص.934-499
136
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
لقد اعتبرت قضية تحرير الساقية الحمراء ووادي الذهب قضية تصفية من االستعمار أمام
منظمات وهيئات دولية واقليمية وتعتبر منظمة األمم المتحدة المنبر األول الذي ترددت فوقه
عبارات تحرير هذه المنطقة من االستعمار ولقد كان اإلجماع على فكرة أساسية هي إنهاء
السيطرة االسبانية وتمكين سكان اإلقليم من ممارسة حق تقرير مصيرهم وعلى اثر ذلك
سوف نتناول قضية الصحراء الغربية في رواق األمم المتحدة من خالل ما يلي :
لقد عنيت الجمعية العامة بالقضية الصحراوية كقضية تصفية االستعمار منذ تسجيلها اإلقليم
الصحراوي في قائمة األقاليم غير المستقلة سنة 1463وأصدرت مجموعة من الق اررات
والتوصيات نذكر منها ما يلي :
أول قرار حول الصحراء الغربية صدر عن اللجنة الخاصة بتاريخ 16أكتوبر 1464طالب
القرار اسبانيا كقوة مديرة أن تتخذ التدابير العاجلة للتطبيق الكامل والالمشروط للقرار المتعلق
بمنح االستقالل في اإلقليم الصحراوي .
في 16ديسمبر 1466اعتمدت الجمعية العامة باإلجماع باستثناء اسبانيا والبرتغال القرار
رقم 2372الذي يطالب الحكومة االسبانية باتخاذ اإلجراءات الالزمة لتحرير إقليم الصحراء
الغربية من السيطرة االستعمارية .
في 23ديسمبر 1466اصدر قرار رقم 2224يشير إلى أن اسبانيا تطبق المبادئ التي
تضمنها القرار 1514فيما يتعلق بالصحراء الغربية وطالب القرار من جديد الحكومة
االسبانية بوضع الترتيبات الالزمة لتنظيم استفتاء بإشراف منظمة األمم المتحدة من أجل
إتاحة الفرصة لسكان الصحراء الغربية ليمارسون حقهم في تقرير المصير
137
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
في 14ديسمبر 1467إصدار قرار رقم 2354من الجمعية العامة يلح على ضرورة
1
تطبيق اسبانيا لمبدأ تقرير المصير على سكان الصحراء الغربية .
في 11ديسمبر 1461صدر قرار رقم 2421بنفس الموضوع .
في 16ديسمبر 1464صدر قرار يطالب اسبانيا بتطبيق مبدأ تقرير المصير في الصحراء
الغربية .
في 14ديسمبر 1473صدر قرار رقم 2711يتأسف عن االحداث الدموية التي وقعت في
االقليم في جوان 2 1473وألح على ضرورة قيام اسبانيا فو ار باتخاذ الترتيبات الالزمة لتنظيم
االستفتاء .
ارت الجمعية العامة بخصوص القضية الصحراوية تؤكد على ضرورة تطبيق
-وعليه فكل قر ا
مبدأ تقرير المصير خاصة الق ار رقم 2413الذي ينص على أحقية الشعب الصحراوي في
ممارسة حقه في تقرير المصير واالستقالل .
-وفي سنة 1474تقدم كل من المغرب وموريتانيا بطلب إلى محكمة العدل الدولية إلبداء
رأي استشاري وصدر قرار الجمعية العامة رقم 2342بشأن هذا الطلب .
وفي شهر ماي 1475كلفت الجمعية العامة لجنة تصفية االستعمار بدراسة الوضعية في
إقليم الصحراء الغربية وقدمت اللجنة تقريرها أمام الجمعية العامة يوم 15أكتوبر 1475
حيث أكدت بإن سكان اإلقليم الصحراوي يرغبون في االستقالل التام .
-كما نجد من اهم الق اررات رقم 114-63الق ارر الصادر في 31ديسمبر 2335الذي
أكدت فيه الجمعية العامة على حق جميع الشعوب في تقرير مصيرها واالستقالل وفقا
للمبادئ الواردة في ميثاق األمم المتحدة والقرار رقم 116/62الصادر في 2337/12/17
138
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
الذي أكد على حق الشعب الصحراوي في تقرير مصيره جميع الخيارات المطروحة لتقرير
المصير بما فيها االستفتاء أو الحكم الذاتي هي خيارات سلمية ما دامت تتفق مع الرغبات
التي تعرب عنها الشعوب المعنية وبكل حرية ،كما أكد القرار على مسؤولية األمم المتحدة
1
لما يعانيه شعب الصحراء الغربية ومن ثم فهو يرحب بأي وسيلة تحقق له مصيره .
-إضافة إلى أهم قرار صادر في 2331/12/35رقم 136-63الذي أكد على حق جميع
الشعوب في تقرير مصيرها واستقاللها .
-ما يمكن استنتاجه من هذه السلسلة من الق اررات الصادرة عن الجمعية العامة ما يلي :
-1تؤكد بصفة قطعية على حق الشعب الصحراوي في تقرير مصيره حيث أن هذا الحق قد
جاء تأكيده في كافة الق اررات.
-2تعتبر المشاورات بين اإلدارة المسؤولة عن اإلقليم والمغرب وموريتانيا أو أي طرف آخر
( الجزائر ) كمرحلة ضرورية لتهيئة الجو المناسب لتطبيق إجراءات االستفتاء للتعبير عن
إرادة السكان األصليين .
-3يعتبر االستفتاء الوسيلة الشرعية لتصفية االستعمار ويجب أن يكون بمشاركة األمم
المتحدة ويشمل كافة السكان األصليين .
-4يعد استمرار االستعمار في اإلقليم الصحراوي كتهديد لمنطقة شمال القارة اإلفريقية ويمكن
أن يوسع رقعة الحرب في حالة استمرار موقف المغرب .
-5جعلت المنظمة على عاتقها مسؤولية تصفية االستعمار من الصحراء الغربية .
2
-6بدءا من السبعينات بدأت تؤكد على شرعية كفاح الشعب الصحراوي لتقرير مصيره.
1عمرصدوق،مرجع سابق،صص432-430
2مصطفىمحمدأمبارك ،مرجع سابق،صص29-29
139
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
-وفقا للمادة ( )24الفقرة األولى من ميثاق منظمة األمم المتحدة يحق لمجلس األمن أن
يعمل بالنيابة عن هيئة األمم المتحدة فيما يتعلق بمسائل حفظ السلم واألمن الدوليين ،كما
تنص المادة ( )25من الميثاق على إلزامية ق اررات مجلس األمن حول شؤون حفظ السلم
واألمن الدوليين اتجاه أعضاء الهيئة الدولية الذين يتعهدون بقبول ق ارراته وتنفيذها ،وفيما
يخص قضية الصحراء الغربية فلم يتدخل مجلس األمن إال بعد تفاقمها وصارت تهدد السلم
واألمن في منطقة النزاع سنة . 1475وقد درس مجلس األمن القضية الصحراوية حيث
أصدر ثالث ق اررات ومن بين هذه الق اررات ما يلي :
القرار األول :كان يوم 22أكتوبر 1475حيث طلبت الحكومة االسبانية استدعاء عاجل
لمجلس األمن وذلك بعد إعالن ملك المغرب عن المسيرة الخضراء والزحف نحو اإلقليم
الصحراوي الحتالله .
-ومن خالل هذا القرار طلب مجلس األمن من األمين العام أن يجري اتصاالت فو ار مع
األطراف المعنية ثم يعد تقري ار ويقدمه إلى مجلس األمن لكي يتخذ اإلجراءات الالزمة من
اجل مواجهة تأزم الوضع في الصحراء الغربية كما طالبت أطراف النزاع باالعتدال .
القرا الثاني :بعد أن قدم األمين العام تقرير إلى مجلس األمن وفقا لقرار هذا الخير كذلك
تلقى مجلس األمن رسالة ثانية من الحكومة االسبانية اصدر ق ارره الثاني يوم 32نوفمبر
1475حيث أعرب عن انشغاله بخطورة الوضع في منطقة الصحراء الغربية 1وطالب
األمين العام بتكثيف االتصاالت مع أطراف النزاع ،كما طالب األطراف المعنية والمهتمة
بتجنب كل عمل قد يؤدي إلى زيادة خطورة التوتر في المنطقة .
140
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
القرار الثالث :أصدره مجلس األمن يوم 6نوفمبر 1475في اجتماع طارئ له بعد انطالق
المسيرة الخضراء نحو اإلقليم الصحراوي واهم ما تضمنه القرار هو استنكار تنفيذ المسيرة
وعدم االمتثال للقرارين السابقين كما طالب المغرب بسحب فوري للمشاركين في المسيرة من
1
إقليم الصحراء الغربية ثم إجراء المفاوضات ما بين األطراف المعنية.
قرار 621الصادر بتاريخ 33سبتمبر 1411عين األمين العام أول ممثل خاص له
للصحراء الغربية ليبدأ االتصاالت مع األطراف وقع اختياره على السيد اسبيال من
االورغواي.
قرار 643الصادر في 14افريل 1441أعلن فيه عن تشكيل بعثة لألمم المتحدة لالستفتاء
في الصحراء الغربية ( مينورسو ) مع تحديد الجدول الزمني لتطبيق مخطط التسوية .
قرار 134بتاريخ 2مارس 1443وأعلن فيه مجلس اآلمن األمين العام إلى البحث عن حل
2
وسيط للخالفات القائمة بين الطرفين لفسح المجال النطالق عملية تجديد الهوية.
القرار رقم 356في 5ماي 1445والذي طالب فيه كوفي عنان من ممثله الخاص تكثيف
الجهود قصد التوصل إلى حل يرضي الطرفين .
القرار رقم 1334الصادر في 25يوليو 2333يتضمن مبادرة فرنسية أمريكية مشتركة
تقترح حال سياسيا لمشكلة الصحراء الغربية .
1تستخدمعبارةاألطراف المعنيةفياألممالمتحدةللتعبيرعنكلمنالمغربوموريتانياوجبهةالبوليساريووعبارة
األطرافللداللةعلىالجزائر.
2سهارجب :النزاعات الحدودية في العالم العربي في نهاية القرن العشرين الى بداية القرن الواحد والعشرين.ص
ص430-439
141
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
مفاوضات جادة دون شروط وبحسن نية تحت إشراف األمم المتحدة شرط أن يكون هذا
التفاوض على حل يضمن للشعب الصحراوي حقه في تقرير مصيره .
-من خالل هذه الق اررات نجد أن مجلس األمن هو القوة الفاعلة في منظمة األمم المتحدة
ألنه أعطى من الناحية القانونية للصحراء الغربية ووصفها باعتبارها مشكل تصفية
االستعمار .
لكن هناك ما يعرقل تطبيق هذه الق اررات وهي فرنسا والواليات المتحدة األمريكية باعتبارهما
عضوتان في مجلس األمن ويملكان حق الفيتو .
-يمكن إرجاع أسباب النزاع الصحراوي المغربي إلى تعارض مطلبين أحدهما يؤكد و يدافع
عن حق الشعب الصحراوي في تقرير المصير و االستقالل و اآلخر يقدمه المغرب مدعيا
حقوق تاريخية في الصحراء الغربية.
-و انطالقا من ذلك تقدم المغرب بطلب إلى األمين العام لألمم المتحدة و إلى الحكومة
اإلسبانية في 23سبتمبر 1474إلحالة ملف الصحراء الغربية إلى محكمة العدل الدولية في
الهاي لتبدي رأيا استشاريا يتوخى منه تعزيز مطالبته بحقوقه التاريخية على اإلقليم فبعد
موافقة الجمعية العامة على الطلب المغربي أحالته إلى محكمة العدل الدولية المذكورة بصيغة
األسئلة التالية:
-1هل كانت الصحراء الغربية (الساقية الحمراء و وادي الذهب ) في فترة استعمارها من قبل
اسبانيا ارض بال سيد
-2إذا كانت اإلجابة بالنفي هل كانت توجد روابط قانونية بين المنطقة المذكورة والمملكة
المغربية و المجموعة الموريتانية من جهة أخرى
142
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
في 16أكتوبر 1475أعلنت محكمة العدل الدولية رأيها االستشاري و فيما يلي سوف
نتطرق إلى التفاصيل التي مرت بها المحكمة أثناء المرافعات و خالصة رأيها في في ذلك .
-0المرافعات:
عقدت المحكمة 27جلسة علنية من 25يونيو إلى غاية 33يونيو 1475و من أهم ما
جاء في المرافعات بخصوص الحجج المغربية:
قدم المغرب جملة من األحداث التاريخية محاولة منه إلثبات تواصل ممارسته للسيادة على
الصحراء الغربية منها:
-ظهر تعيين القادة في الصحراء الغربية -جباية الضرائب- 1ق اررات عسكرية (مقاومة
االستعمار) -حمالت السالطين في المنطقة الجنوبية من السوس - 1116-1112مجاورة
المغرب للصحراء الغربية و الطبيعة الصحراوية لإلقليم (اعتبار اإلقليم امتداد طبيعيا
للمغرب) -األحداث الدولية المتعلقة بالصحراء الغربية (معاهدات,اتفاقيات)...
أخذت المحكمة بعين االعتبار هيكلة الدولة المغربية و قدرت أنه يجب أن تكون التبعية
فعلية و أن تتجلى في أحداث معبرة عنها حتى يمكن اعتبارها دليال على السيادة.
-تفحصت المحكمة ادعاء ممارسة سلطة فعلية في الصحراء الغربية في الوقت الذي
استعمرتها اسبانيا وفي الفترة التي سبقت ذلك .وقد صنفت المحكمة الحجج المغربية إلى :
-2أحداث دولية اعتبرها المغرب دليال العتراف دول أخرى بسيادته على األرض.
1طاهرمسعود,مرجع سابق,صص02-01
143
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
المناقشات :
-هناك آراء تعارض الرأي المغربي ،فاسبانيا وموريتانيا أكدت بأن القبائل الصحراوية كانت
مستقلة .حيث نفت اسبانيا كل االدعاءات المغربية بحجة عدم وجود وثائق تاريخية أما
موريتانيا لم تعارض وجود روابط بين سكان اإلقليم والمملكة لكنها نفت شموليتها لإلقليم
ككل.
أما المحكمة اعتبرت أن المعلومات المقدمة من طرف المغرب غير كافية إلثبات قيام سلطة
مغربية فعلية في الصحراء الغربية فالمحكمة خلصت إلى ما يلي :
1
-إن حمالت السالطين لم تصل وادي درعة.
-حجة المجاورة غير واردة وال يمكن تطبيقها لوجود مطالب أخرى (موريتانيا ) بنفس الحجة
ورغم ذلك فالمحكمة قبلت بأن السلطان كانت له سلطة روحية ودينية على بعض قبائل
المنطقة من خالل بعض القادة المقيمين في وادي نون بالمغرب إال أن المحكمة أبدت تحفظا
ألن وادي نون ال تدخل ضمن حدوده .
أما الحجج المتعلقة باألحداث الدولية فصنفتها المحكمة إلى ما يلي :
أوال :المعاهدات المبرمة مع المغرب المتعلقة بتقرير وحماية البحارة الذين تغرق بواخرهم
على شواطئ وادي نون مثل االتفاقية المغربية االسبانية 1467والتي ال تتضمن ما يدل
على وجود سيادة مغربية للصحراء الغربية.
ثانيا :االتفاقية المغربية االنجليزية 1145اعتبرها الرباط اعترافا من بريطانيا سيادة المغرب
على المناطق الممتدة من وادي درعة إلى رأس بوجدور وما بعدها كجزء من األراضي
المغربية فالمحكمة لم تقبل هذا التأويل لتناقضه مع ما ورد في وثائق دبلوماسية أخرى أكدت
1واددرعةيقعفيجنوبالمغرب
144
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
على أن حدود األراضي المغربية بالنسبة لبريطانيا ال تتجاوز وادي درعة وأعطت المحكمة
تأويال لهذه المعاهدة وهو اعتراف بريطانيا ليس بسيادة السلطان وانما بمصالحها الحيوية في
المنطقة.
رابعا :الرسائل الملحقة باالتفاق الفرنسي األلماني سنة 1411الذي اعتب ار المغرب انه يؤكد
اعتراف فرنسا وألمانيا بسيادته على الساقية الحمراء وهو ما عارضته اسبانيا من خالل ما
ورد في اتفاقيتي 1434و 1412اللتين تعترف فرنسا بموجبها بأن المستعمرة االسبانية تقع
خارج األ ارضي المغربية أما المحكمة وجدت أن هذه الرسائل المتعلقة باتفاق 1411تتعلق
بتحديد مناطق المصالح السياسية لفرنسا بالنسبة أللمانيا وبالتالي اعتبرتها ثانوية القيمة
كحجة سيادة المغرب على الساقية الحمراء .
-وخلصت المحكمة إلى أن كل الوثائق التي تم فحصها ال تثبت االعتراف الدولي من قبل
حكومات أخرى بسيادة المغرب على الصحراء الغربية.
1طاهرمسعود،مرجع سابق،ص03
145
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
-إن منظمة األمم المتحدة حاولت إيجاد حلول سوية للقضية يقبلها األطراف المتنازعة إذ
بادرت بمبادرة أممية كان أحد أهم المشاريع المشروع الذي عرض على مجلس األمن يوم
1441/34/24أين تبنى المجلس بإجماع األعضاء الحاضرون الالئحة رقم 463
المتضمنة التقرير الجديد لألمين العام رقم 22464الذي يأخذ العناصر األساسية الخاصة
بمخطط التسوية بعين االعتبار و المتمثلة فيما يلي:
-تقليص القوات المغربية في الصحراء الغربية و التأكيد على الدور المحوري للمثل الخاص
في الصحراء الغربية ومهمة المينورسو.
-إطالق سراح المعتقلين السياسيين و تبادل سجناء الحرب بإشراف منظمة الصليب األحمر.
-حصر و تسجيل الناخبين الصحراويين بعد التأكد من هويتهم الحقيقية حيث كلفت لجنة
تحديد الهوية بهذه المهمة والتزمت باعتماد المقترحات التي وافق عليها الطرفان بإتباع
اإلحصاء االسباني لسنة 1474وأن يشمل التعداد األفراد الذين بلغوا سن 11سنة فما فوق
القاطنين باإلقليم الصحراوي .
وبعد شهر من تقديم المشروع وفي 24ماي 1441اقترح األمين العام لمنظمة األمم المتحدة
تاريخ 1441/34/36موعدا للبدء بتطبيق اتفاق وقف إطالق النار ،محددا بعد ذلك يوم
االستفتاء في شهر فبراير 1442إال أن هذه المحاوالت لم تنجح حيث اعترضنها عدة عوائق
نذكر منها ما يلي :
-عدم قبول المغرب اعتماد اإلحصاء االسباني لسكان اإلقليم علما انه أبدى موافقته عليه
من قبل.
146
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
-مخالفة المغرب اإلجراءات التنظيمية المنصوص عليها في عملية اإلحصاء السكاني ،إذ
أن لجنة تحديد الهوية يلزم استقبال طلبات فردية للراغبين المشاركة في االستفتاء والذين لم
يشملهم إحصاء 1474في حين المغرب قام بتقديم قائمة جماعية تشمل 123333مغربي
عرض الطلبات الفردية .
-تنظيم المغرب لمسيرات اشتهرت بتسميتها المسيرات الخضراء ثم بموجبها ترحيل ما يقارب
1
173ألف شخص للصحراء الغربية .
بناء على هذا لم يتجسد االقتراح األول خصوصا بعد نهاية مهمة األمين العام االممي في
1441/12/31الصحراوي أما العالقات الخارجية تكون صالحيات للمغرب حيث يشرف
على العالقات الخارجية كإبرام االتفاقيات والمعاهدات الدولية .
أما المرحلة الثانية من المشروع تأتي عملية االستفتاء في مدة أقصاها 35سنوات من يوم
إقرار الحكم الذاتي بمشاركة كل المواطنين الصحراويين الذين بلغوا سن 11سنة يوم االقتراع
و المسجلين من طرف لجنة تحديد الهوية وكذلك المقيدي في سجالت المفوضية العليا
لالجئين التابعة لألمم المتحدة إلى غاية 31أكتوبر 2333أم المقيمين بصفة مستمرة في
الصحراء الغربية منذ 33سبتمبر .1444
-ما يمكن اإلشارة إليه أن مشروع بيكر للسالم تضمن في طلباته بعض النقاط التي ال يمكن
ضمان نتائجها ألن المقترحات األممية تواصلت ,فسيجرد اعتالء الدكتور بطرس غالي
منصب أمين عام لألمم المتحدة صدر عن مجلس األمن بتاريخ 1443/33/32قرار رقم
134طلب من خالله األمين العام الجديد ضرورة مواصلة جهود السالم في الصحراء
الغربية حيث زار األخير إقليم الصحراء الغربية بعد شهرين من صدور القرار و قدم اثر ذلك
مقترحا بخصوص حل مشكل المقاييس المعتمدة في تحديد هوية الصحراويين عرف هذا
المقترح ب"مقترح الوسط جنسون كرئيس جديد للجنة تحديد الهوية خلفا لسلفه جوهانز هاتين,
إال أن الوضع بقي على حاله حيث اعتمدت األمم المتحدة مشروعا جديدا لتسوية النزاع
147
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
الصحراوي المغربي سمي"خطة بيكر للسالم" المتضمنة إيجاد حل سياسي على أساس إبرام
اتفاق سالم بين البوليساريو و المغرب و يحضر كل من الجزائر و موريتانيا و كذا منظمة
األمم المتحدة حيث يتم تنفيذ هذا االتفاق على مرحلتين:
أولهما :إقامة حكم ذاتي للصحراويين في إطار سلطة تنفيذية محلية تتولى شؤون الميزانية
اإلقليمية ,الضرائب,التنمية,حفظ األمن و النظام داخل اإلقليم إضافة إلى تنشيط التعليم و
التجارة و كل ما يتعلق بشؤون المواطن ,و التي يراها الطرف الصحراوي بأنه يعطي حق
احتكار السياسات الخارجية إلقليم الصحراء الغربية من طرف المغرب مما يمنح فرصة لهذا
األخير السعي الجاد من اجل إجهاض عملية االستفتاء التي يمكن أن تقام مستقبال و يجعل
ال صحراء الغربية في نظر الرأي العام الدولي مجرد جزء من المغرب و لذلك رفض من
الطرف الصحراوي.
بالرغم من فشل هذه المقترحات ظهرت محاوالت تسوية أخرى خاصة بعد اعتالء السيد
كوفي عنان لألمانة العامة لمنظمة األمم المتحدة ,حيث عرض في تقريره رقم 171الصادر
يوم 2332/32/14مقترحا لحل النزاع يتضمن تقسيم اإلقليم الصحراوي إلى منطقتين
إحداهما شمالية تحت السيادة المغربية و الثانية جنوبية تحت سيادة البوليساريو.
-غير أن الطرف المغربي رفض المقترح متهما أن الجزائر في أنها تقف وراء هذه الفكرة و
1
منتقدا في ذلك المشروع االممي بأنه مشروع جزائري.
-من جهة أخرى رفض الطرف الصحراوي هذا المقترح معتب ار إياه مساس بسيادة الشعب
الصحراوي.
1رأتالمملكةالمغربيةبأنالمشروعاقترحهكوفيعنان,بعدالزيارةالتيقامبهارئيسالدولةالجزائريةعبدالعزيز
بوتفليقةالىالوالياتالمتحدةاألمريكيةوكانلهلقاءمعاألمينالعاملمنظمةاألممالمتحدةالسيدكوفيعنان,غيرأن
الدولةالجزائريةنفتأنتكونلهايدفيهذهالتسوية.
148
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
-ألقى المندوب الجزائري الدائم لدى منظمة األمم المتحدة كلمة أمام لجنة تصفية االستعمار
يوم 14نوفمبر 1475بخصوص قضية الصحراء الغربية وتضمنت النقاط التالية :
-عدم تمكن مجلس األمن من معالجة القضية الصحراوية التي هي من اختصاص الجمعية
العامة.
-اإلشارة إلى أهمية الرأي االستشاري لمحكمة العدل الدولية بصدد القضية .
-التذكير بتقرير بعثة األمم المتحدة الذي أكد بان السكان الصحراويين يرغبون في الحرية
ويطالبون باالستقالل التام .
-التذكير بان النشاط الدبلوماسي للجزائر كان دائما يتم في إطار منظمة األمم المتحدة .
149
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
وجهت الجزائر مذكرة إلى األمين العام لألمم المتحدة يوم 12فيفري 1476تضمنت النقاط
التالية:
-1التنديد باتفاقية مدريد الثالثية التي سلبت الشعب الصحراوي حقه في تقرير مصيره
واالستقالل .
-2حق تقرير المصير مبدأ أساسي وعدم االعتراف به يمس بمبادئ المجتمع الدولي .
-3التذكر باللقاءات الدبلوماسية ما بين كل من الجزائر والمغرب وموريتانيا بشان تنسيق
الجهود في سبيل تحرير اإلقليم الصحراوي .
-4استنكار إخالل المغرب بالتزاماته الدولية .
1
-5التذكير بأهمية رأي محكمة العدل الدولية االستشاري
-7استنكار اعتداء كل من المغرب وموريتانيا على حرمة القوانين والمواثيق الدولية بغزوها
الصحراء الغربية .
1عمرصدوق،مرجع سابق،صص931-939
150
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
-هناك ثالثة بدائل اقترحت لتسوية النزاع في الصحراء الغربية ومنها ما يلي:
اعتمد هذا البديل منذ اعتالء السيد كوفي عنان األمانة العامة لمنظمة األمم المتحدة حيث
اقترح مشروعا يقضي بمنح حكما ذاتيا للصحراويين يسمح لهم بممارسة سيادتهم الداخلية
على مستوى اإلقليم على ان يتكفل المغرب بمجال السيادة الخارجية أي كل ما يتعلق
بالعالقات الخارجية سواء في مجال األمن أو الدفاع العسكري
-هذا البديل يمكن أن يضع حدا للنزاع لكي يبقى تطبيقه مرهونا بمدى قدرة المجتمع الدولي
على إقناع الطرفين بقبوله.
يعتبر هذا البديل حال سياسيا حيث يتم بمقتضاه تقسيم اإلقليم الصحراوي إلى مناطق تسودها
السلطة المغربية ومناطق أخرى تسودها جبهة البوليساريو ,فهذا البديل قد يحل المشكل
الصحراوي حيث أنه مبني على تنازالت سيادية من كال الطرفين غير أنه مقترح يبقى تطبيقه
مرهونا بمدى قدرة المجتمع الدولي على إقناع الطرفين بقبوله .
يعد هذا األسلوب من أحسن البدائل المقترحة لتسوية النزاع في الصحراء الغربية كونه
أسلوب ديمقراطي يخول ألصحاب القضية التعبير بدون ضغط عن تقرير مصيرهم بأنفسهم
وفقا لخيارين يختارون أحدهما إما البقاء تحت السلطة المغربية أو االستقالل وتشكيل دولة
وذلك عن طريق التصويت يتم تنظيمه تحت إشراف اممي .
151
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
هذا البديل قد يلقى قبوال من الطرفين وبالتالي يعد أحسن البدائل المقترحة لكن ما يعيق
تطبيقه هو ضرورة حل مسألة إحصاء الهيئة المصوتة والبحث عن السبل التقنية والسياسية
التي تسمح بتحقيق إجماع األطراف المتنازعة على اعتماد قائمة المشاركون في االستفتاء .
إلى حد اليوم هذه المقترحات لم تنجح بسبب عدم اتفاق الطرفين الصحراوي والمغربي على
األفراد الذين يكون لهم حق التصويت .
152
السياسة الخارجية اتجاه قضية الصحراء الغربية الفصل الثالث
من خالل دراسة قضية الصحراء الغربية عبر المراحل المختلفة خصوصا ضمن هيئة األمم
المتحدة كونها عنصر أساسي ضمن هذه الدراسة ،ما يمكن استنتاجه هو أن القضية
الصحراوية لم تحظ بحل نهائي وذلك نتيجة تضارب المواقف المختلفة من جهة وبقاء
القضية معلقة ضمن هيئة األمم المتحدة رغم الجهود المبذولة وهذا كله راجع إلى تمسك كل
من الطرف المغربي والصحراوي بموقفه.
153
خاتمة
إن أهم التطورات التي مرت بها قضية الصحراء الغربية أوضحت أن مبدأ تحقيق السلم
واألمن الدوليين ومبدأ حق الشعوب في تقرير مصيرها المعترف بهما من طرف منظمة األمم
المتحدة ال ي ازل يواجه صعوبات وتحديات في مجال التطبيق .فالدارس لقضية الصحراء
الغربية يصل إلى نتيجة مهمة مفادها أن هذه المسألة ال زالت تشكل أحد أهم مظاهر
النزاعات الدولية التي ظلت منظمة األمم المتحدة عاجزة عن تسويتها وايجاد حل جدي
يرضي األطراف المتنازعة ،فلقد شغلت مسألة الصحراء الغربية الدراسات السياسة في مجال
العالقات الدولية باعتبارها قضية أخذت أبعاد تاريخية وسياسية وقانونية وبات ينظر إليها
كأحد النزاعات التي يصعب إيجاد حل لها بحكم تمسك كل طرف لفكرته وعدم التنازل ،مما
جعل مقترحات التسوية األممية معلقة دون تنفيذ بسبب الرفض المعلن من كال الطرفين.
لكن ما يمكن استنتاجه أن نزاع الصحراء الغربية كونه نزاعا حدوديا فإنه يجب البحث
-بمشاركة كل األطراف التي لها صلة بالنزاع – في الكيفية المالئمة في إقناع كل من
الطرف المغربي والطرف الصحراوي بأن يحتكم إلى مبدأ االستفتاء لتقرير مصير الشعب
الذي يقطن في إقليم الصحراء الغربية ،وهذا العمل لم يأتي إال بتظافر وسعي كل العناصر
الفاعلة في المجتمع الدولي وفي مقدمتها منظمة األمم المتحدة من أجل حل مشكلة الصحراء
الغربية بصورة نهائية.
إن منظمة األمم المتحدة لها تأثير بالغ األهمية في السياسة الخارجية الجزائرية باعتبارها
تحتوي في طياتها بنية هيكلية تساعدها في ممارسة ذلك التأثير حيث تم إدراج قضية
الصحراء الغربية في أجندتها إليجاد حلول لها.
إن السياسة الخارجية الجزائرية بإعتبارها ذلك الفرع القطاعي من السياسة العامة فإنها تسعى
لتحقيق متطلبات هذه األخيرة ،فعمل السياسة الخارجية يتوقف على عمل السياسة الداخلية.
154
خاتمة
تسعى السياسة الخارجية الجزائرية إلى تحقيق شرعيتها في سبيل تحسين صورة الجزائر فهي
تتبنى فكرة دعم حركات التحرر خصوصا العربية واإلفريقية لتحقيق هذه المكاسب وتجلى
ذلك في دعم قضية الصحراء الغربية.
إن الجزائر باعتبارها دولة إفريقية وعربية لهل حدود مع الصحراء الغربية من الناحية الشرقية
،مما يجعل الجزائر تتخوف من الخطر الذي يقترب من حدودها ،مما دفع بها إلى التحرك
لحماية حدودها وذلك من خالل دعمها للقضية ومساندتها كطرف مهتم بالقضية وليس
كطرف في النزاع.
أما بالنسبة إلى رأيي الشخصي كطالبة علوم سياسية فإن منظمة األمم المتحدة ال يمكن أن
تجد حال نهائيا للقضية فالحقيقة أن هذه المنظمة صحيح أنها تتبنى مبادئ السلم واألمن
وحق تقرير المصير للشعوب لكن ال يمكن أن يكون عمل هذه المنظمة معصوم من الخطأ
لذا كان البد من مراجعة القضية ،كما أن مسألة إقناع الطرفين المغربي والصحراوي ليس
باألمر السهل بل يتطلب تظافر جهود ومشاركة أطراف لها صلة بالنزاع من أجل تحقيق
ذلك.
لكن السؤال الذي يبقى مطروحا :هل تطبيق أسلوب االستفتاء باعتباره أسلوب ديمقراطي
يمكنه أن يجد حال نهائيا لقضية الصحراء الغربية ؟
155
المالحق
الصادقة ،في تبادل العالقات معها المبنية على أساس من الصداقة ،والتعاون وعدم التدخل
في الشؤون الداخلية .
أن الجمهورية العربية الصحراوية الديمقراطية ،تنادي المجتمع الدولي ،الذي يهدف إلقامة
الحق والعدل ،ويسعى لتوطيد السالم واألمن ،إن يساهم في بناء الدولة الجديدة ،من أجل
كرامة ورفاهية ،وطموحات اإلنسان بها .
المجلس الوطني المؤقت ممثال إلرادة الشعب في الجمهورية العربية الصحراوية الديمقراطية
الجمعة 17فبراير ، 1476الموافق 27صفر 1346هـ .
المالحق
اتفاقية مدريد
في 14نوفمبر 1475صدر بيان ثالثي إسباني مغربي و موريتاني يعن عن اتفاق توصلت
إليه الدول الثالث بعد مفاوضات دامت أكثر من يومين وانتهت بتوقيع ما عرف باسم اتفاقية
مدريد الثالثية وهي تتألف من :
-وثيقة دعية باسم ( إعالن المبادي ) وتنص على عملية تسليم األرض للمغرب وموريتانيا
باإلضافة إلى مجموعة اتفاقيات تتعلق بالصيد والتعاون االقتصادي والصناعي وقد اتضح
فيما بعد أن تنازل اسبانيا عن اإلقليم كان مقابل إشراكها في استقبال مناجم فوسفات بوكراع
وبقاء اسطول صيدها البحري في المياه اإلقليمية الصحراوي وبضمان قاعدتين عسكريتين لها
قبالة جزر الكناري .
-1تبرم اسبانيا قرارها الذي أعربت عنه م ار ار أمام هيئة األمم المتحدة بتصفية استعما ار
راضي الصحراء الغربية واضعتا حدا لمسؤولياتها وسلطاتها كقوة إدارية على األراضي
المذكورة .
-2انسجاما مع القرار السابق مع المفاوضات التي أوصت األمم المتحدة بها مع
اإلطراف المعينة تشرع اسبانيا فو ار بإنشاء إدارة مؤقتة في األراضي يشارك فيها
المغرب وموريتانيا مع الجماعة وتنقل إلى هذه اإلدارة المسؤوليات والسلطات التي
تشير إليها الفقرة السابقة وبناء عليه اتفق على تعين حاكمين معاونين تقترحهما
المغرب وموريتانيا لمساعدة حاكم البالد في أعماله ،وسيتم الوجود االسباني على
األراضي نهائيا قبل 21فبراير . 1476
-3يحترم رأي السكان الصحراوين المعبر عنه من خالل أل ( جماعة ) .
-4تحيط البلدان الثالث األمين العام لألمم المتحدة علما بما أقر في هذه الوثيقة كنتيجة
للمفاوضات المعقودة بموجب المادة 33من ميثاق األمم المتحدة .
-5تعلن البلدان الثالثة المشاركة بأنها توصلت إلى النتائج السابقة بروح التفاهم المثلى
واألخوة واالحترام لمبادئ ميثاق األمم المتحدة وكأفضل مساهمة لحفظ السلم واألمن
الدوليين .
المالحق
-6تصبح هذه الوثيقة سارية في ذات اليوم الذي تنشر فيه الجريدة الرسمية " قانون
تصفية االستعمار في الصحراء الغربية " الذي يخول الحكومة االسبانية حيازة
االلتزامات المتضمنة في هذه الوثيقة .
-حمدي ولد مكناس .
-أحمد عصمان .
-كارلوس أرياسنافارو .
1474/34/36 جمايكا
1474/34/36 وغندا
1474/34/36 نيكاراغوا
1474/34/31 المكسيك
1474/13/34 ليسوتو
1474/13/12 زامبيا
1413/31/23 كوبا
1413/32/27 إيران
1413/33/27 سيراليون
1413/34/15 ليبيا
1413/34/15 سوريا
1413/34/21 سوازيالندا
1413/35/14 بوتسوانا
1413/36/33 زمبابوي
1413/37/34 تشاد
1413/37/34 مالي
1413/13/33 كوستاريكا
1413/11/26 فانواتو
1411/31/12 بابوا غينيا الجديدة
1411/31/12 توفالو
1411/31/12 كيريباتي
1411/31/12 نورو
1411/31/12 جزر السلمون
1412/37/31 جزر موريس
1412/31/33 فنزويال
1412/31/11 سورينام
1412/12/14 بوليفيا
1413/11/14 االكوادور
1414/32/27 موريتانيا
المالحق
في الثامن والعشرين من نوفمبر – تشرين ثاني ، 1475اجتمع في قلتة زمور 67عضوا من
أعضاء الجماعة ،وهم األشخاص الذين استطاعوا الفرار من المدن المحتلة ،اجتمع هؤالء
برئاسة نائب الجماعة التي يبلغ عدد أعضائها 131عضوا ليعلنوا في تصريح نشروه عن
حل الجماعة والتنديد بالمؤامرة اإلسبانية المغربية ،وتأييدهم لجبهة البوليساريو ،كممثل شرعي
ووحيد للشعب الصحراوي ،معلنين انخراطهم فيها ،وقد انضم إلى هؤالء فيما بعد اغلبية الذين
استطاعوا الفرار من طوق االحتالل .
-1أن الطريق الوحيد الستشارة الشعب الصحراوي هو تمكينه من تقرير مصيره بنفسه
،والحصول على استقالله من غير اي تدخل أجنبي مهما كان نوعه وبالتالي فإن
الجمعية التي لم تنتخب ديمقراطيا من قبل الشعب الصحراوي ال تستطيع ان تقرر
مصيره .
-2ولكي ال يستطيع االسباني استعمال هذه المؤسسة المزيفة ،وعلى إثر المناورات التي
يقوم أعداء الشعب الصحراوي فإن الجمعية العامة وبإجماع أعضائها الحاضرين
تقرر حل نفسها نهائيا .
-3أن السلطة الشرعية والوحيدة للشعب الصحراوي ،هي الجبهة الشعبية لتحرير الساقية
الحمراء ووادي الذهب المعترف بها من قبل األمم المتحدة ،بعد االطالع على ما
توصلت إليه لجنة تقصي الحقائق التابعة لهذه المنظمة .
-4في إطار حل يقوم على أساس الوحدة الوطنية ،وخارج اي تدخل أجنبي ،أسس
مجلس وطني صحراوي مؤقت .
المالحق
-5نحن موقعي مدينة القلتة ،نؤكد من جديد تأييدنا غير المشرط للجبهة الشعبية لتحرير
الساقية الحمراء ووادي الذهب ،الممثل الشرعي والوحيد للشعب الصحراوي.
-6نؤكد من اجل عز وطننا حق االستقالل التام والحفاظ على وحدته الترابية .
أوال :يمارس جاللة سلطان المغرب السلطة التشريعية ،بكامل السيادة ويطلع ممثل فرنسا
على الظهائر والق اررات ،ويبدي مالحظات عندما تمس هذه الظهائر بمصالح فرنسا ومصالح
الفرنسيين األجانب ،في الفترة االنتقالية .
ثانيا :يتصرف جاللة سلطان المغرب ،في جيش وطني ،وفرنسا على استعداد لمساعدة هذا
الجيش ،ووظيفة الجيش الفرنسي الحالي ستبقى على ما هو عليه ،في المدة االنتقالية.
ثالثا :وميادين التسيير التي حافظت عليها السلطات الفرنسية ،سيقع تسليمها بعد اتفاق يقع
بين الطرفين والحكومة المغربية ممثلة في لجنة منظمة الفرنك ،التي هي الهيئة المركزية
للسياسة العالمية لمجموعة الفرانك ،كعضو له صوت في المداوالت .
ومن جهة أخرى فإن الضمانات التي يتمتع بها الموظفون المستخدمون الفرنسيون في
المغرب يحافظ عليها
رابعا :يحمل ممثل الجمهورية الفرنسية بالمغرب ،لقب مندوب فرنسا السامي .
القواميس :
.0زيتون وضاح ،المعجم السياسي ،ط (، 1األردن :دار أسامة للنشر والتوزيع ودار
المشرق الثقافي .)2332
.2عبد اهلل خشيم مصطفى ،موسوعة علم العالقات الدولية ،مفاهيم مختارة (،بنغازي:الدار
الجامعية للنشر والتوزيع واإلعالم.
.2عطية اهلل أحمد ،القاموس السياسي ،ط (، 3القاهرة :دار النهضة العربية .)1461،
.9الكيال عبد الوهاب ،موسوعة سياسية ،ج ، 3ط (، 2عمان :المؤسسة العربية
للدراسات والنشر .)1443
المذكرات :
.0اخناثة بويري ،أزمة الصحراء الغربية في إطار القانون الدولي ،مذكرة تخرج لنيل شهادة
ليسانس في الحقوق ،جامعة الدكتور موالي الطاهر –سعيدة – .2311 – 2313
.2الحاج عبد اهلل محمد ،شرعية قضية الصحراء الغربية ،مذكرة تخرج لنيل شهادة ليسانس
في المركز الجامعي معسكر .2336 – 2335،
.2حياة عدادي "،دور المنظمات الدولية في حماية حقوق اإلنسان ،مذكرة تخرج لنيل
شهادة ليسانس حقوق جامعة الدكتور موالي الطاهر – سعيدة – .2311 – 2313
.9محمد امبارك مصطفى ،النزاع في الصحراء الغربية وآفاق التسوية الشاملة ،مذكرة
تخرج لنيل شهادة ليسانس في الحقوق جامعة الدكتور موالي الطاهر – سعيدة– 2331 -
.2334
: الوثائق الرسمية
مشروع تقرير، المجلس االقتصادي واالجتماعي، الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية.0
.2333 ماي، 2333 حول الظرف االقتصادي واالجتماعي للسداسي الثاني من سنة
17:بيروت، كلمة رئيس عبد العزيز بوتفليقة خالل المؤتمر الثاني لمؤسسة الفكر العربي.2
.)2333 ديسمبر21 سبتمبر إلى33(، 3 ج، خطب ورسائل، 2333 ديسمبر
: المواقع اإللكترونية
. 1444 نوفمبر24 حديث عبد العزيز بوتفليقة مع أسبوعية » الوسط « اللندنية.1
http://www.el.mouradi.dz/arabe/president/interview/recherch
e.html
الفهرس
المحتوى
خالصة واستنتاجات)10(................................................................
الفهرس
المطلب الثالث :تأسيس الجبهة الشعبية لتحرير الساقية الحمراء ووادي الذهب (بوليساريو)
واندالع الكفاح المسلح)126(........................................................... .
الخاتمة العامة)155-154(.............................................................
المالحق.