‫دليل المشاركة والمساءلة المجتمعية على المستوى المحلي‬

‫دليل تدريبي لبناء قدرات الشباب في تعزيز العالقة بين املجتمع والسلطة املحلية‬
‫في املشاركة واملساءلة املجتمعية‬

‫أ‪ .‬هناء مسعد السماوي‬ ‫اإلشراف والمراجعة‪:‬‬

‫د‪ .‬فوزي محمد الشامي‬
‫أ‪ .‬فكري محمد القدسي‬

‫د‪ .‬محمد علي الحرازي‬ ‫تحكيم‪:‬‬

‫د‪.‬أحمد محمد ناصر‬
‫أ‪.‬شكري أحمد العباسي‬
‫د‪ .‬عبدالوهاب محمد الجنيد‬ ‫مراجعة لغوية‪:‬‬

‫أمجد عبدالله الرازحي‬ ‫تصميم‪:‬‬

‫يونيو ‪2021 -‬م‬

 ‫نبذة عن المنظمة‬

‫وما‬
‫للتنمية وحقوق اإلنسان منظمة أهلية غير حكومية وغير ربحية‪ ,‬تأسست‬
‫على يد مجموعة من المتطوعين والمهتمين بالعمل اإلنساني وحصلت على‬
‫تصريح من وزارة الشئون االجتماعية والعمل بتاريخ ‪ - 30‬أبريل ‪2014 -‬م‪.‬‬
‫وتسعى إلى مساعدة النساء واألطفال بشكل خاص ومختلف فئات المجتمع بشكل عام‪ ،‬من‬
‫خالل حشد الموارد وتوجيهها لتقديم خدمات الحماية واألمن الغذائي وسبل كسب العيش‬
‫وصوال لتحقيق التنمية الشاملة والمستدامة وفق مبادئ‬
‫ً‬ ‫وبرامج المياه واإلصحاح البيئي‪،‬‬
‫الحوكمة والعمل اإلنساني‪ ,‬وتعمل على تحقيق األهداف التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬السعي إليجاد بيئة آمنة وحاضنة للمرأة والطفل تراعي المصالح الفضلى‪.‬‬
‫‪ .2‬دعم ومناصرة ثقافة التسامح والسالم في المجتمع‪.‬‬
‫‪ .3‬اإلسهام في تحقيق األمن الغذائي وتوفير سبل كسب العيش واالنتعاش االقتصادي‪.‬‬
‫‪ .4‬تحسين فرص الوصول لمياه الشرب بشكل دائم‪.‬‬
‫‪ .5‬تعزيز النظافة واإلصحاح البيئي بهدف تأمين البيئة الصحية الخالية من األمراض‬
 ‫نبذه حول برنامج جسور‬
‫برنامج جسور يهدف إلى الحد من النزاعات المحلية وتعزيز التماسك االجتماعي في المناطق المستهدفة‪.‬‬
‫حيث يعمل برنامج جسور مع المجتمعات لمعالجة أنماط التظلم التي تمثل نقاطاً شائكة في حوارات‬
‫كاف للمشاركة في بناء‬
‫ٍ‬ ‫السالم الوطنية ويسعى إلى خلق مساحة إليصال االصوات غير الممثلة بشكل‬
‫السالم‪ .‬ويعتمد البرنامج على آليات للتخفيف من النزاعات الموجودة التي تم تطويرها على المستويين‬
‫المحلي والوطني‪.‬‬
‫يعمل برنامج جسور مع النساء والشباب والمجتمعات المحلية والمجتمع المدني والسلطات المحلية‪.‬‬
‫والقيادات المجتمعية في المناطق المستهدفة‪.‬‬
‫يقوم برنامج جسور في تقديم تحليل شامل للنزاعات المحلية من أجل تطوير الفهم حول التفاعالت بين‬
‫البرنامج وسياق النزاعات‪ .‬ويقود هذا التحليل إلى تصميم األنشطة واختيار المناطق المستهدفة وتحديد‬
‫الفئة المستهدفة‪ .‬ويستخدم برنامج جسور أيضاً هذا الفهم الدقيق للديناميكيات المحلية إلدارة توقعات‬
‫المعنيين والشخصيات المؤثرة وتصميم آليات ردود فعل والتي بدورها تساهم في الحد من النزاعات‬
‫المحلية على المستوى المجتمعي‪.‬‬
‫كما يولي البرنامج االعتبارات الواجبة لتحقيق العدالة من منظور النوع االجتماعي مع التركيز على تمكين‬
‫النساء والفتيات وحمايتهن‪ .‬ويضمن برنامج جسور مراعاة تباين تأثير النزاعات المحلية على شرائح المجتمع‬
‫المختلفة من النساء والشباب والفئات األكثر تضرراً ‪ ،‬بهدف تمكينهم من المشاركة الفاعلة في التخفيف‬
‫من النزاعات المحلية وتوطيد السلم المجتمعي‪ ،‬عند تصميم جميع األنشطة وتنفيذها ومراقبتها‪.‬‬
‫وإحدى اآلليات الرئيسية لتنفيذ برنامج جسور تتم عبر دورات متكررة من المنح المالية (متوسطة‪ ،‬صغيرة)‬
‫على مدار ثالث سنوات للمنظمات المحلية في المحافظات والمديريات المستهدفة‪.‬‬

‫أهداف برنامج جسور‪:‬‬

‫• تقليل التوترات الحادثة في المجتمع المحلي‪.‬‬
‫• تعزيز اآلليات المجتمعية لحل النزاعات‪.‬‬
‫• زيادة قدرة المجتمع المحلي على الحد من النزاعات المستقبلية‪.‬‬
‫• تحسين العالقة بين المجتمع والسلطة على المستوى المحلي‪.‬‬
‫• معالجة النزاعات على المستوى المحلي وربطها بالمسار الثاني‪.‬‬
 ‫نبذة عن المشروع‬
‫يعتبر مشروع تعزيز العالقة بين السلطة المحلية وأفراد المجتمع أحد المشاريع النوعية التي تسعى‬
‫إلى توصيل صوت المجتمع المحلي الي السلطات وخلق قنوات تواصل مشتركة تعمل على ردم‬
‫الفجوة بين السلطة المحلية والمجتمع المحلي‪ ،‬حيث يركز المشروع على أنشطة تعزيز التنسيق فيما‬
‫بين السلطة المحلة والمجتمع المحلي وزرع الثقة بينهما‪ ،‬ويساهم في إذابة الجليد بين الطرفين‬
‫ويدعو إلى بناء الثقة فيما بينهم وضمان استمرارها من خالل تعزيز دور الشباب في تحسين العالقة‬
‫بين السلطات المحلية والمجتمع المحلي بمحافظة مارب ‪ -‬مديريات (المدينة – الوادي – الجوبة)‪ ،‬مما‬
‫سيسهم في خلق قنوات تواصل بين صناع القرار والمجتمع المحلي عن طريق الشباب الفاعل والقريب‬
‫من معاناة المجتمع المحلي وتوصيل االحتياجات النابعة عن المجتمع إلى السلطة المحلية‪ ،‬واعداد‬
‫مشاريع وتقديم خدمات بما يالمس احتياجات المجتمع المحلي‪ ،‬وكذلك تفعيل دور المجتمعات المحلية‬
‫في الرقابة والمساءلة المجتمعية‪ ،‬وتزويد السلطة المحلية بالشباب المؤهل مما يساعد على رفع‬
‫وبناء قدرات السلطة المحلية‪ ،‬وذلك من خالل‪:‬‬
‫• إعداد دليل تدريبي نوعي سيتم تدريب الشباب عليه ونقل خبراتهم التدريبية للجهات التي‬
‫ينتمون اليها مع مراعاة النوع االجتماعي‪.‬‬
‫• بناء قدرات الشباب في المديريات المستهدفة وتدريبهم في المجاالت المختلفة التالية‬
‫(المهارات الحياتية الضرورية‪ ،‬تحديد احتياجات واولويات المجتمع المحلي‪ ،‬أدوار ووظائف السلطة‬
‫المحلية‪ ،‬مفاهيم في المسائلة المجتمعية‪ ،‬إعداد مقترحات المشاريع المحلية‪ ،‬عقد الجلسات‬
‫البؤرية وجلسات االستماع‪ ،‬ومن ثم تنفيذ حزمة من األنشطة التي تدعم المجاالت المذكورة‬
‫في التدريبات)‪.‬‬
‫• عقد الجلسات البؤرية المركزة مع المجتمع المحلي والخروج بأهم مشاكل وأولويات المجتمع‬
‫المحلي‪.‬‬
‫• عقد جلسات استماع مع ممثلي السلطة المحلية حول دور السلطات المحلية ومهامها في‬
‫مجاالت احتياجات وأولويات المجتمع‪.‬‬
‫• إعداد مقترحات مشاريع ذات أولوية نابعة من احتياجات المجتمع المحلي حيث سيقوم الشباب‬
‫الذين تم تدريبهم بشكل جيد بإعداد مقترحات المشاريع والجلوس مع استشاري المنظمة‬
‫بالمحافظة ليقوم بتعديل وتنقيح هذه المقترحات حتى تخرج بالشكل المناسب للتسويق‪.‬‬
‫• عقد لقاء تشاوري موسع يجمع بين المجتمع المحلي والسلطات المحلية بالمديريات المستهدفة‪،‬‬
‫وكذا المنظمات الدولية والمحلية والخروج بقائمة التزامات وتعهدات بتنفيذ المشاريع أو وضعها‬
‫ضمن خطة االستجابة‪.‬‬
 ‫مقدمة‪:‬‬
‫الحمد لله رب العالمين والصالة والسالم على إمام المرسلين وخاتم النبيين ومعلم الناس الخير سيدنا‬

‫محمد وعلى آله وبعد‪:‬‬

‫يحمل الشباب في المجتمعات المحلية في اليمن على عاتقهم هم التأثير في مجتمعاتهم وانتشالها‬

‫من واقعها المرير‪ ،‬فهم طاقات المجتمع الذين يجب اآلخذ بيدهم لتمكينهم من لعب أدواراً فاعلة في‬

‫مجتمعاتهم المحلية‪ ،‬وفي هذا االطار تسعى منظمة (وما) للتنمية وحقوق االنسان في إطار مشروع‬

‫تعزيز العالقة بين السلطة المحلية والمجتمع تحقيق فاعلية تمكين المجتمعات المحلية لتحديد أولوياتها‬

‫عند إعداد خطط التنمية ومشروعاتها على مستوى المديريات‪ ،‬بحيث تبنى على أسس المشاركة‬

‫المجتمعية‪ ،‬وقد استهدفت المنظمة فئة الشباب للقيام بهذا الدور الهام من خالل‪ :‬بناء قدراتهم‬

‫وتمكينهم من االسهام في دعم جهود المجتمعات المحلية في تعزيز شراكتها مع السلطة المحلية في‬

‫تحديد احتياجاتها التنموية‪ ,‬ومساءلة السلطة المحلية حول السياسات والخدمات والمشروعات التنموية‬

‫التي تقوم بها‪.‬‬

‫يهدف هذا الدليل بصورة عامة إلى‪ :‬تمكين الشباب من التأثير الملموس في تعزيز العالقة بين المجتمع‬

‫والسلطة المحلية باتجاه تعزيز قدرات المجتمعات المحلية في المشاركة المجتمعية لتحديد االحتياجات‬

‫التنموية والمساءلة المجتمعية‪ ،‬وتعزيز قدرات منظمات المجتمع المدني الفاعلة في المديريات‬

‫المستهدفة في تنفيذ المشروعات والخطط والجهود التنموية في تلك المجتمعات‪.‬‬

‫يتوجه الدليل نحو الشباب باعتبارهم المكون الفاعل في التأثير والمعول عليه في خلق عالقات نوعية‬

‫بين السلطة المحلية والمجتمع المحلي‪ ،‬وكذلك يتوجه الدليل نحو المجتمعات المحلية والسلطة المحلية‬

‫التي سيستهدفها الشباب في بناء قدراتها لتعمل معاً في تعزيز المشاركة والمساءلة المجتمعية‪.‬‬

‫مضمون الدليل‪ :‬تدريبي حيث يركز على بناء قدرات الشباب في ستة محاور رئيسة؛ وقد جرى إعداد‬

‫الدليل بعد االطالع على العديد من المرجعيات والتجارب الدولية والمحلية بغرض تحقيق استفادة واسعة‬

‫من الممارسات في هذا الشأن‪ ،‬وقد تم تقسيم محتويات الدليل إلى ست وحدات تدريبية باإلضافة‬

‫الى اطار الدليل الذي تضمن األهداف والمستهدفون ومنهجية إعداد الدليل ومدخل التدريب‪ ،‬حيث‬

‫تشمل وحدات الدليل التدريبية التالي‪:‬‬

‫الوحدة األولى‪ :‬مهارات حياتية؛ ركزت على تطوير المهارات الحياتية التي يحتاجها الشباب لخلق التأثير‬

‫الالزم في عالقاتهم مع من حولهم كإدارة الذات‪ ،‬واالتصال الفعال‪ ،‬وتحليل المشكالت واتخاذ القرارات‪،‬‬

‫وإدارة االجتماعات‪ ،‬والعمل التطوعي‪.‬‬

‫الوحدة الثانية‪ :‬مدخل حول نظام السلطة المحلية؛ وقد استهدف توسيع مفاهيم الشباب حول‬

‫السلطة المحلية وتجربة الالمركزية في اليمن واالطار التشريعي المنظم للسلطة المحلية ومهامها‬

‫واختصاصاتها وغير ذلك من الجوانب المعرفية بالسلطة المحلية‪.‬‬

‫الوحدة الثالثة‪ :‬المجموعات البؤرية وجلسات االستماع؛ ركزت بدرجة أساسية على بناء مهارات الشباب‬

‫في التعامل مع الجلسات البؤرية باعتبارها أهم آليات المشاركة المجتمعية وعلى جلسات االستماع‬

‫أيضا باعتبارها أهم آليات المساءلة المجتمعية وذلك تمهيداً للتعامل مع موضوعي المشاركة والمساءلة‬

‫المجتمعية‪.‬‬

‫الوحدة الرابعة‪ :‬المشاركة المجتمعية لتحديد أولويات التنمية المحلية؛ تناولت مختلف المفاهيم‬

‫المتعلقة بالمشاركة المجتمعية وآليات ممارستها معها وتكوين مهارات واتجاهات سلوكية لتعزيز‬

‫تعامل الشباب في هذا الجانب‪.‬‬

‫الوحدة الخامسة‪ :‬المسائلة االجتماعية على المستوى المحلي؛ ركزت على تكوين معرفة مركزة حول‬

‫المساءلة المجتمعية على المستوى المحلي وتعزيز مهارات الشباب في المساءلة المجتمعية‪.‬‬

‫الوحدة السادسة‪ :‬إعداد مقترحات المشاريع وحشد الموارد؛ حيث تناولت مهارة كتابة مقترحات‬

‫المشروعات وفقاً لمعايير المنظمات الدولية والمانحين‪ ،‬إلى جانب تعزيز معارف ومهارات الشباب في‬

‫مجال حشد التمويل والوصول لمصادر التمويالت الدولية والمحلية ومتطلبات ذلك‪.‬‬

‫تم إعداد الدليل بحيث يقدم محتوى معرفي مركز إلى جانب تطبيقات تدعم تعزيز مهارات المستهدفين‬

‫تركز على أمثلة من الواقع‪ ،‬وتربط المشاركين بطبيعة وواقع مجتمعاتهم بما يحقق أعلى مستوى من‬

‫الفهم واالستيعاب لمضامين الدليل‪.‬‬

‫حوكمة عملية إعداد الدليل‪ :‬ولضمان جودة الدليل فقد جرى حوكمة إعداده من خالل تكوين فريق‬
‫إشراف ومراجعة من منظمة (وما) للتنمية وحقوق االنسان إلى جانب عرض الدليل على محكمين في‬

‫مضامين الدليل ومحتواه العلمي‪ ,‬وأخيراً جرى تطبيق جلسات تدريب قياسية مع مدرب متخصص للتأكد‬

‫من مدى تحقيق الدليل ألهدافه التدريبية‪ ،‬وجميع ذلك يضمن جودة محتوى الدليل وإخراجه بصورة‬

‫تحقق أهدافه‪.‬‬

‫وال يفوتنا أن نشكر كل من شارك في إعداد هذا الدليل واخراجه للواقع العملي ابتداء بممول المشروع‪،‬‬

‫ومروراً بمؤسسة (وما) للتنمية وحقوق اإلنسان المنفذة للمشروع والدليل وطاقم اإلشراف لديها‪،‬‬

‫واألخوة األعزاء المحكمين للدليل‪.‬‬

‫أخيراً أرجو أن يحقق هذا الدليل المنفعة المرجوة منه في بناء قدرات الشباب في المجتمعات المحلية‬
‫ويكون مرجعية مفيدة لمختلف المعنيين والمهتمين ليستفيدوا منه‪ ،‬وموكدين بإن هذا الدليل سيظل‬

‫عمال بشرياً يشوبه القصور ويحتاج للتطوير المستمر‪ ،‬لذا ساكون ممتناً لكل من يقدم مالحظات‬
‫ً‬
‫لتحسين مضمونه‪.‬‬

‫واهلل املوفق واملعني‬

‫لبيب شائف محمد‬

‫يونيو ‪2021 -‬م‬

‫المحتويــات‬

‫اإلطار العام‬ ‫‪12‬‬

‫الوحدة األولى‪ :‬مهارات حياتية‬ ‫‪17‬‬
‫الوحدة الثانية‪ :‬مدخل حول نظام السلطة المحلية‬ ‫‪41‬‬
‫الوحدة الثالثة‪ :‬المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬ ‫‪57‬‬
‫الوحدة الرابعة‪ :‬المشاركة المجتمعية لتحديد أولويات التنمية المحلية‬ ‫‪83‬‬
‫الوحدة الخامسة‪ :‬المسائلة االجتماعية على المستوى المحلي‬ ‫‪97‬‬
‫الوحدة السادسة‪ :‬إعداد مقترحات المشاريع وحشد الموارد‬ ‫‪109‬‬
 ‫اإلطار العام للدليل‬
‫األهداف والمستهدفون والمنهجية‪:‬‬
‫‌أهداف الدليل‪:‬‬
‫الهدف العام للدليل هو‪ :‬بناء قدرات الشباب في المجتمعات المحلية بما يمكنهم من التأثير الملموس‬
‫في تعزيز العالقة بين المجتمع والسلطة المحلية‪ ،‬باتجاه تمكين المجتمعات المحلية من المشاركة‬
‫المجتمعية في تحديد االحتياجات التنموية والمساءلة المجتمعية حول تنفيذ المشروعات والخطط‬

‫والجهود التنموية في تلك المجتمعات‪ ،‬وفي إطار ذلك تنبثق األهداف الفرعية التالية‪:‬‬

‫‪ .1‬تزويد الشباب الفاعلين في المجتمعات المحلية بالمعارف والمهارات الالزمة للعب أدوار ملموسة‬

‫في تعزيز العالقة بين السلطة المحلية والمجتمع في مجال المشاركة المجتمعية لتحديد األولويات‬

‫المجتمعية وكذلك في المساءلة المجتمعية‪.‬‬

‫‪ .2‬تطوير المهارات الحياتية للشباب للتعامل مع المحيط المجتمعي لهم‪ ،‬ومع السلطة المحلية‬

‫كناشطين مجتمعيين فاعليين في مجتمعاتهم‪.‬‬

‫‪ .3‬تعزيز االتجاهات السلوكية للناشطين الشباب في التفاعل مع المجتمعات المحلية‪ ،‬ولعب أدوار‬

‫فاعلة في خدمة مجتمعاتهم المحلية‪.‬‬

‫‪ .4‬توفير محتوى متكامل ومركز لبناء قدرات الشباب ومختلف الفاعلين المجتمعيين‪ ،‬للتأثير في‬

‫مجتمعاتهم في مجال المشاركة والمساءلة المجتمعية‪.‬‬

‫‌المستهدفون من الدليل‪:‬‬
‫‪ .1‬الشباب في المديريات الثالث المستهدفة في محافظة مارب‪.‬‬

‫‪ .2‬الشباب عموما في المجتمعات المحلية في مختلف المديريات والمحافظات‪.‬‬

‫‪ .3‬عموم الناشطين في المجتمعات المحلية ممن يسعون إلى تحقيق اسهام وتأثير ملموس في‬

‫تعزيز العالقة بين مجتمعاتهم والسلطة المحلية فيها‪.‬‬

‫‪ .4‬المعنيون في السلطة المحلية‪.‬‬

‫‪ .5‬المجتمعات المحلية (منظمات المجتمع المدني المحلية)‪.‬‬

‫‌منهجية إعداد الدليل‪:‬‬

‫تم إعداد الدليل باعتباره محتوى تدريبياً وفقاً لمنهجية تعكس مضامين أهدافه وتحقق سهولة التعامل‬

‫معه‪ ،‬وتركز على جودة المحتوى المعد‪ ،‬حيث شملت هذه المنهجية التالي‪:‬‬

‫‪ .1‬تغطية االحتياجات المعرفية للشباب المستهدفين بصورة مركزة‪ ،‬وبما يعزز من ممارستهم‬

‫ألدوارهم المجتمعية المستهدفة‪.‬‬

‫‪ .2‬التسلسل في عرض المحتوى وفقاً لطبيعة المعارف والمهارات التي يستهدفها الدليل‪.‬‬

‫‪ .3‬االستناد إلى أدلة ومرجعيات مشابهة تدعم المعارف والمهارات الالزمة للشباب‪ ،‬إلى جانب‬

‫االقتراب أكثر من السياسات الحالية في مجالي المشاركة والمساءلة المجتمعية‪ ،‬لتعزيز االستفادة‬

‫في الواقع العملي‪.‬‬

‫‪12‬‬
‫اإلطار العام للدليل‬

‫‪ .4‬استخدام األشكال والرسوم واالطارات االيضاحية ‪,‬في مختلف أجزاء الدليل لتقريب وتعميق‬

‫الفهم‪.‬‬

‫‪ .5‬التقليل ما أمكن من الهوامش‪ ،‬على الرغم من أن المحتوى تم توفيره من مصادر عديدة إال أنه تم‬

‫إعادة صياغة المحتويات وفقا لمتطلبات التدريب وأهدافه في كل جلسة‪ ،‬مع تدوين قائمة بالمراجع‬

‫التي تم استخدامها نهاية الدليل‪.‬‬

‫‪ .6‬بناء الدليل باعتباره دليل بناء قدرات ومن ثم البدء بالمحتوى المعرفي وإسناده بالمحتوى التدريبي‪.‬‬

‫‪ .7‬تصميم بعض التطبيقات بناء على أمثلة واقعية تواجه المعنيين في حياتهم العملية مع االستناد‬

‫على منهجية دراسة الحالة ما أمكن باعتبارها أفضل األساليب لتقريب الفهم للواقع‪.‬‬

‫‪ .8‬تحكيم الدليل من ثالثة محكمين متخصصين ببناء القدرات والمشاركة المجتمعية على المستوى‬

‫المحلي‪.‬‬

‫‪ .9‬تنفيذ جلسات تجريبية تدريبية للدليل للتأكد من سهولة تطبيق مضمون الدليل في الواقع العملي‬

‫مع مدرب متخصص‪.‬‬

‫مدخل التدريب‪:‬‬
‫‌أ‪ .‬االفتتاح‪:‬‬
‫يتم افتتاح البرنامج التدريبي بتوقيع كشف الحضور وتسليم وثائق التدريب وكلمة افتتاحية ترحيبية‬

‫بالمشاركين‬

‫‌ب‪‌.‬التعارف‬

‫يقوم المدرب بإجراء التعارف بينه وبين المشاركين بصورة تكسر الحاجز الجليدي‪.‬‬

‫• االسم‪................................................................ :‬‬
‫• الوظيفة‪.............................................................. :‬‬
‫• الجهة التي يعمل بها‪................................................ :‬‬
‫• رقم الهاتف‪........................................................... :‬‬
‫• البريد االلكتروني‪.................................................... :‬‬
‫• التخصص‪.............................................................. :‬‬
‫• المؤهل الدراسي‪................................................... :‬‬
‫دورات سابقة في هذا المجال ( إن وجدت)‪:‬‬ ‫• ‬

‫‪..............................................................................‬‬
‫‪..............................................................................‬‬
‫‪..............................................................................‬‬
‫‪..............................................................................‬‬

‫‪13‬‬
 ‫اإلطار العام للدليل‬
‫‌ج‪‌.‬التوقعات‪:‬‬
‫يطلب المدرب من المشاركين تحديد توقعاتهم ويدونها على السبورة أو ورقة قالب (فليب شارت)‬
‫‌د‪‌.‬أهداف التدريب العامة‪:‬‬
‫• تعزيز المهارات الحياتية الالزمة للشباب المستهدفين لتمكينهم من التأثير الملموس في‬
‫مجتمعاتهم المحلية‪.‬‬
‫• تعزيز معارف الشباب المستهدفين حول نظام السلطة المحلية في اليمن‪ ،‬ومجاالت المشاركة‬
‫والمساءلة المجتمعية والسياسات المتعلقة بها‪.‬‬
‫• تطوير معارف ومهارات الشباب المستهدفين في مجال المشاركة المجتمعية على المستوى‬
‫المحلي؛ لتحديد أولويات االحتياجات التنموية ولعب أدوار فاعلة بين السلطة المحلية والمجتمعات‬
‫المحلية في هذا الجانب‪.‬‬
‫• تطوير معارف ومهارات الشباب المستهدفين في مجال المساءلة المجتمعية على المستوى‬
‫المحلي وتعزيز العالقة بين المجتمع والسلطة المحلية في هذا الجانب‪.‬‬
‫• بناء مهارات الشباب المستهدفين في إعداد مقترحات المشروعات التنموية‪ ،‬والحشد التمويل لها‪،‬‬

‫بما يمكنهم من نقل تلك المهارات إلى المجتمع والسلطة المحلية لالستفادة منها‪.‬‬

‫هـ‪ .‬خريطة توزيع الفعاليات واألنشطة التدريبية‪:‬‬

‫الزمن‬ ‫الفعاليات ‪ /‬األنشطة‬ ‫اليوم‬

‫‪ 15‬دقيقة‬ ‫استقبال المشاركين‬

‫‪ 15‬دقيقة‬ ‫االفتتاح‬
‫‪ 20‬دقيقة‬ ‫التعارف والتوقعات وقواعد العمل‬
‫‪10‬دقائق‬ ‫توزيع المجموعات – أهداف الدورة التدريبية‬
‫اليوم االول‬

‫‪ 30‬دقيقة‬ ‫استراحة بوفية‬

‫‪ 60‬دقيقة‬ ‫تقدير الذات‬
‫‪ 60‬دقيقة‬ ‫مهارات االتصال والتواصل‬
‫‪ 90‬دقيقة‬ ‫استراحة الغداء والشاهي‬
‫‪ 120‬دقيقة‬ ‫حل المشكالت واتخاذ القرار‬
‫‪7‬ساعات‬ ‫إجمالي الزمن لليوم األول‬

‫‪60‬دقيقة‬ ‫إدارة االجتماعات‬

‫‪30‬دقيقة‬ ‫استراحة بوفية‬
‫اليوم الثاني‬

‫‪120‬دقيقة‬ ‫العمل الطوعي والمبادرات الشبابية‬

‫‪ 90‬دقيقة‬ ‫استراحة الغداء والشاهي‬
‫‪120‬دقيقة‬ ‫نظام السلطة المحلية في اليمن‬
‫‪7‬ساعات‬ ‫إجمالي الزمن لليوم الثاني‬

‫‪60‬دقيقة‬ ‫هيكل وتشريعات نظام السلطة المحلية في اليمن‬

‫‪30‬دقيقة‬ ‫استراحة بوفية‬
‫اليوم الثالث‬

‫‪120‬دقيقة‬ ‫هيكل وتشريعات نظام السلطة المحلية في اليمن‬

‫‪ 90‬دقيقة‬ ‫استراحة الغداء والشاهي‬
‫‪120‬دقيقة‬ ‫إدارة المجموعات البؤرية ‪ -‬المفهوم واالعتبارات‬
‫‪7‬ساعات‬ ‫إجمالي الزمن لليوم الثالث‬

‫‪14‬‬
‫اإلطار العام للدليل‬

‫الزمن‬ ‫الفعاليات ‪ /‬األنشطة‬ ‫اليوم‬

‫‪60‬دقيقة‬ ‫الميسر والمقرر في المجموعات البؤرية‬

‫‪30‬دقيقة‬ ‫استراحة بوفية‬
‫‪60‬دقيقة‬ ‫الميسر والمقرر في المجموعات البؤرية‬

‫اليوم الرابع‬
‫‪ 60‬دقيقة‬ ‫دليل النقاش في المجموعات البؤرية‬
‫‪90‬دقيقة‬ ‫استراحة الغداء والشاهي‬
‫‪60‬دقيقة‬ ‫دليل النقاش في المجموعات البؤرية‬
‫‪60‬دقيقة‬ ‫جلسة بؤرية تطبيقية‬
‫‪7‬ساعات‬ ‫إجمالي الزمن لليوم الرابع‬

‫‪60‬دقيقة‬ ‫جلسة بؤرية تطبيقية‬

‫‪30‬دقيقة‬ ‫استراحة بوفية‬

‫اليوم الخامس‬
‫‪60‬دقيقة‬ ‫جلسة بؤرية تطبيقية‬
‫‪60‬دقيقة‬ ‫جلسة بؤرية تطبيقية‬
‫‪90‬دقيقة‬ ‫استراحة الغداء والشاهي‬
‫‪60‬دقيقة‬ ‫جلسة بؤرية تطبيقية‬
‫‪60‬دقيقة‬ ‫جلسة بؤرية تطبيقية‬
‫‪7‬ساعات‬ ‫إجمالي الزمن لليوم الخامس‬

‫‪60‬دقيقة‬ ‫جلسة بؤرية تطبيقية‬

‫‪30‬دقيقة‬ ‫استراحة بوفية‬

‫اليوم السادس‬
‫‪60‬دقيقة‬ ‫جلسة بؤرية تطبيقية‬
‫‪60‬دقيقة‬ ‫جلسة بؤرية تطبيقية‬
‫‪90‬دقيقة‬ ‫استراحة الغداء والشاهي‬
‫‪60‬دقيقة‬ ‫جلسة بؤرية تطبيقية‬
‫‪60‬دقيقة‬ ‫جلسة بؤرية تطبيقية‬
‫‪7‬ساعات‬ ‫إجمالي الزمن لليوم السادس‬

‫‪60‬دقيقة‬ ‫جلسة بؤرية تطبيقية‬

‫‪30‬دقيقة‬ ‫استراحة بوفية‬
‫اليوم السابع‬

‫‪120‬دقيقة‬ ‫جلسات االستماع‬

‫‪90‬دقيقة‬ ‫استراحة الغداء والشاهي‬
‫‪120‬دقيقة‬ ‫استماع تطبيقية‬
‫‪7‬ساعات‬ ‫إجمالي الزمن لليوم السابع‬

‫‪60‬دقيقة‬ ‫المشاركة المجتمعية ‪/‬المفهوم والمجاالت‬

‫‪30‬دقيقة‬ ‫استراحة بوفية‬
‫اليوم الثامن‬

‫‪120‬دقيقة‬ ‫المشاركة المجتمعية ‪/‬المستويات والسياسات‬

‫‪90‬دقيقة‬ ‫استراحة الغداء والشاهي‬
‫‪120‬دقيقة‬ ‫تحديد االحتياجات التنموية على أساس تشاركي‬
‫‪7‬ساعات‬ ‫إجمالي الزمن لليوم الثامن‬

‫‪60‬دقيقة‬ ‫تحديد االحتياجات التنموية على اساس تشاركي‬

‫‪30‬دقيقة‬ ‫استراحة بوفية‬
‫اليوم التاسع‬

‫‪120‬دقيقة‬ ‫تحديد االحتياجات التنموية على اساس تشاركي‬

‫‪90‬دقيقة‬ ‫استراحة الغداء والشاهي‬
‫‪ 120‬دقيقة‬ ‫تحديد االحتياجات التنموية على اساس تشاركي‬

‫‪15‬‬
 ‫اإلطار العام للدليل‬
‫الزمن‬ ‫الفعاليات ‪ /‬األنشطة‬ ‫اليوم‬

‫‪7‬ساعات‬ ‫إجمالي الزمن لليوم التاسع‬

‫‪60‬دقيقة‬ ‫تحديد االحتياجات التنموية على اساس تشاركي‬

‫اليوم العاشر‬
‫‪30‬دقيقة‬ ‫استراحة بوفية‬
‫‪120‬دقيقة‬ ‫تحديد االحتياجات التنموية على اساس تشاركي‬
‫‪90‬دقيقة‬ ‫استراحة الغداء والشاهي‬
‫‪120‬دقيقة‬ ‫تحديد االحتياجات التنموية على اساس تشاركي‬
‫‪7‬ساعات‬ ‫إجمالي الزمن لليوم العاشر‬

‫‪60‬دقيقة‬ ‫المسائلة المجتمعية ‪ -‬المفهوم واالهداف‬

‫اليوم الحادي عشر‬

‫‪30‬دقيقة‬ ‫استراحة بوفية‬
‫‪60‬دقيقة‬ ‫المسائلة المجتمعية ‪ -‬االهمية والمجاالت‬
‫‪60‬دقيقة‬ ‫آليات المسائلة المجتمعية‬
‫‪90‬دقيقة‬ ‫استراحة الغداء والشاهي‬
‫‪120‬دقيقة‬ ‫آليات المسائلة المجتمعية‬
‫‪7‬ساعات‬ ‫إجمالي الزمن لليوم الحادي عشر‬

‫‪60‬دقيقة‬ ‫إعداد مقترحات المشاريع‬

‫اليوم الثاني عشر‬

‫‪30‬دقيقة‬ ‫استراحة بوفية‬
‫‪120‬دقيقة‬ ‫إعداد مقترحات المشاريع‬
‫‪120‬دقيقة‬ ‫إعداد مقترحات المشاريع‬
‫‪120‬دقيقة‬ ‫إعداد مقترحات المشاريع‬
‫‪90‬دقيقة‬ ‫استراحة الغداء والشاهي‬
‫‪7‬ساعات‬ ‫إجمالي الزمن لليوم الثاني عشر‬

‫‪60‬دقيقة‬ ‫إعداد مقترحات المشاريع‬

‫اليوم الثالث عشر‬

‫‪30‬دقيقة‬ ‫استراحة بوفية‬

‫‪120‬دقيقة‬ ‫إعداد مقترحات المشاريع‬
‫‪90‬دقيقة‬ ‫استراحة الغداء والشاهي‬
‫‪120‬دقيقة‬ ‫إعداد مقترحات المشاريع‬
‫‪7‬ساعات‬ ‫إجمالي الزمن لليوم الثالث عشر‬

‫‪60‬دقيقة‬ ‫إعداد مقترحات المشاريع‬

‫اليوم الرابع عشر‬

‫‪30‬دقيقة‬ ‫استراحة بوفية‬

‫‪120‬دقيقة‬ ‫إعداد مقترحات المشاريع‬
‫‪90‬دقيقة‬ ‫استراحة الغداء والشاهي‬
‫‪120‬دقيقة‬ ‫إعداد مقترحات المشاريع‬
‫‪7‬ساعات‬ ‫إجمالي الزمن لليوم الرابع عشر‬

‫‪60‬دقيقة‬ ‫حشد الموارد‬

‫اليوم الخامس‬

‫‪30‬دقيقة‬ ‫استراحة بوفية‬

‫عشر‬

‫‪120‬دقيقة‬ ‫حشد الموارد‬

‫‪90‬دقيقة‬ ‫استراحة الغداء والشاهي‬
‫‪120‬دقيقة‬ ‫حشد الموار‬
‫‪7‬ساعات‬ ‫إجمالي الزمن لليوم الخامس عشر‬

‫‪16‬‬
‫الوحدة األولى‬
‫مهارات حياتية‬
 ‫أهداف الوحدة‬
‫‪ .1‬التعرف على مفهوم الذات وكيفية بناء تقدير الذات المرتفع‪.‬‬
‫‪ .2‬تنمية مهارات التخاطب واالتصال الفعال‪.‬‬
‫‪ .3‬إدراك أهمية حل المشكالت واتخاذ القرارات‪.‬‬
‫‪ .4‬تنمية مهارات إدارة االجتماعات الناجحة‪.‬‬
‫‪ .5‬اكساب المشاركين مهارات العمل التطوعي وتكوين المبادرات الشبابية‬

‫مكونات الوحدة‬
‫‪ .1‬تقدير الذات‬
‫‪ .2‬مهارات االتصال والتواصل‬
‫‪ .3‬إدارة االجتماعات‬
‫‪ .4‬حل المشكالت واتخاذ القرار‬
‫‪ .4‬العمل الطوعي والمبادرات الشبابية‬
 ‫مهارات حياتية‬
‫الوحدة األولى‬

‫الجلسة األولى‪ :‬تقدير الذات – ‪ 60‬دقيقة‬

‫الهدف العام‪:‬‬

‫تعريف المشاركين بمفهوم الذات وأثره على سلوكيات الفرد وكيفية بناء تقدير ذات مرتفع‪.‬‬

‫األهداف الخاصة‪:‬‬

‫يتوقع من المشارك في نهاية الجلسة أن يكون قادراً على أن‪:‬‬

‫• يعرف تقدير الذات‪.‬‬

‫• يحدد الموارد الشخصية لديه‪.‬‬

‫• يحدد خصائص األشخاص ذوي تقدير الذات المرتفع وتقدير الذات المنخفض‪.‬‬

‫• يحدد العوامل التي تؤدي إلى تقدير الذات المرتفع‪.‬‬

‫• يبين أثر تقدير الذات على سلوك الفرد وحياته‪.‬‬

‫ملخص سير الجلسة‬

‫الوقت‬ ‫الوسيلة‬ ‫األسلوب‬ ‫النشاط‬

‫‪ 5‬دقائق‬ ‫جهاز العرض او السبورة‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫عرض أهداف الجلسة‬

‫‪ 5‬دقائق‬ ‫السبورة‬ ‫عصف ذهني‬ ‫مفهوم تقدير الذات‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫استبانة‬ ‫تمرين ذاتي‬ ‫معرفة الذات ‪ -‬نشاط (‪)1‬‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫استبانة‬ ‫دراسة حالة‬ ‫تحديد خصائص األشخاص ‪ -‬نشاط (‪)2‬‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫ورق قالب‬ ‫مجموعة عمل‬ ‫العوامل التي تؤدي إلى تقدير ذات مرتفع‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫ورق قالب‬ ‫مجموعة عمل‬ ‫العوامل التي تؤدي إلى تقدير ذات منخفض‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫السبورة‬ ‫عرض تجارب‬ ‫بيان أثر تقدير الذات على السلوك والحياة‬

‫أساليب وأدوات التدريب المستخدمة في الجلسة‪:‬‬

‫• العصف الذهني‪.‬‬

‫• الحوار والنقاش‪.‬‬

‫• مجموعات العمل‪.‬‬

‫• دراسة الحالة‪.‬‬

‫• عرض تجارب‪.‬‬

‫‪19‬‬
 ‫مهارات حياتية‬

‫الوحدة األولى‬
‫المحتوى المعرفي‪:‬‬
‫مفهوم تقدير الذات‪:‬‬
‫• الذات‪ :‬هي العمليات النفسية التي تحكم السلوك‪.‬‬

‫• إدارة الذات‪ :‬توجيه مواردك الشخصية لتحقيق أهدافك‪.‬‬

‫• تقدير الذات‪ :‬أن يعتز اإلنسان ويفتخر بما وهبه الله من مواهب وقدرات واستعدادات وأال يكون‬

‫مغرورا‪.‬‬

‫• معرفة الذات‪ :‬القدرة على فهم نفسك من خالل مجموعة من المعلومات التي تعرفها عن‬
‫نفسك‪ ،‬وكلما زاد حجم المعلومات عن نفسك كلما كنت أكثر معرفة بنفسك‪ .‬وكلما كنت قادراً‬

‫على التحكم بنفسك من خالل المعلومات التي تعرفها عنها كلما كنت أقدر على النجاح والتمكن‬
‫من السير بثقة واقتدار في حياتك‪ ،‬فإيمانك بذاتك وقدراتك أن تكون واثقاً بنفسك وليس مغروراً‬

‫بها‪( ،‬إن الله ال يحب كل مختال فخور)‪.‬‬

‫تمرين (‪ :)1‬اعرف نفسك‬

‫أ‪ .‬نقاط القوة والضعف‬

‫ما هي نقاط الضعف لديك؟‬ ‫ما هي نقاط القوة لديك؟‬

‫‪ .1‬‬ ‫‪ .1‬‬

‫‪ .2‬‬ ‫‪ .2‬‬

‫‪ .3‬‬ ‫‪ .3‬‬

‫‪ .4‬‬ ‫‪ .4‬‬

‫ب‪ .‬الفرص والمعيقات‪:‬‬

‫ماهي المعلومات التي تعيق حياتك ونجاحك؟‬ ‫ماهي الفرص المتاحة أمامك؟‬

‫‪ .1‬‬ ‫‪ .1‬‬

‫‪ .2‬‬ ‫‪ .2‬‬

‫‪ .3‬‬ ‫‪ .3‬‬

‫‪ .4‬‬ ‫‪ .4‬‬

‫‪20‬‬
 ‫مهارات حياتية‬
‫الوحدة األولى‬

‫خصائص األشخاص‪:‬‬
‫أهم خصائص األشخاص ذو التقدير المرتفع‪:‬‬

‫• يعزز جوانب الثقة بالنفس لديه‪.‬‬

‫• يعيش بنفسية إيجابية مع نفسه ومع األخرين‪.‬‬

‫• يقدم النفع لألخرين‪.‬‬

‫• يعيش كما يريد ال كما يريد األخرون‪.‬‬

‫• يستوي المدح والذم لديه‪.‬‬

‫أهم خصائص الشخص ذو التقدير المنخفض‪:‬‬

‫• سرعة التسليم بالهزيمة‪.‬‬

‫• يتأثر برسائل األخرين السلبية‪.‬‬

‫• يفر من مواجهة الحقيقة‪.‬‬

‫• يلتزم موقف الدفاع ويسعى للتبرير دائماً ‪.‬‬

‫• ال يستطيع تحمل نتائج قراراته‪.‬‬

‫تمرين (‪ :)2‬دراسة حالة‪:‬‬

‫كنت تاجراً نشطاً جداً ‪ ،‬لهذا كنت كثير السفر إن داخل الوطن أو خارجه‪ ......‬في ذات مرةً كنت بالمطار‬

‫جائال من بائعي الصحف إلى أن‬

‫ً‬ ‫تلفت يمنةً ويسرة لعلي أجد بائعاً‬
‫ُ‬ ‫واحتجت أن أشتري جريدة تهمني‪،‬‬
‫ُ‬

‫فتى يافعاً مهلهل الثياب يبيع الصحف كان قاعداً في إحدى الزوايا‪......‬‬
‫ً‬ ‫وجدت‬
‫ُ‬

‫بدأت بالمشي‬
‫ُ‬ ‫ومضيت أقلب صفحاتها ودون أن أدرك أني لم أعط الفتى ثمن الجريدة‪,‬‬
‫ُ‬ ‫أخذت الجريدة‬
‫ُ‬

‫وقلت له‪ :‬أنت رجل أعمال مثلي ولديك بضاعة أيضاً ‪.‬‬
‫ُ‬ ‫تأسفت‬
‫ُ‬ ‫ثم انتبهت وعدت ألنقده ثمنها‪......‬‬

‫نسيت الدفع لك‪......‬‬

‫ُ‬ ‫وتعرف بأننا كثيرو التفكير‪ ,‬لهذا‬

‫بعد سنوات من هذا الموقف وفي إحدى المناسبات االجتماعية تقدم مني شاب أنيق وناولني‬

‫بطاقة مكتوب فيها اسمه وبأنه مندوب إحدى الشركات العمالقة‪ ،‬قال لي‪ :‬أنت ال تذكرني على‬

‫األرجح‪ ،‬وأنا ال أعرف اسمك حتى‪ ! ......‬لكني لن أنساك ما حييت‪ ،‬فبفضلك أنا الشخص الذي تنظر‬

‫كنت قبل أن ألتقيك شحاتاً يدعى أنه يبيع‬

‫ُ‬ ‫إليه األن وبين اندهاشي واستغرابي مضى يتحدث‪ :‬لقد‬
‫الجرائد‪ ......‬أنت الرجل الذي جعلني أحترم ذاتي وأنت الرجل الذي أخبرني بأنني رجل أعمال‪ ،‬وهذا ما‬

‫أحاول تحقيقه من ذلك الحين‪ ......‬مد يده مصافحاً لي وأردف‪ ......‬شكراً لك سيدي‪.‬‬

‫على المشاركين استخالص ما يلي‪:‬‬

‫‪ o‬تقدير الشخص المرتفع لذاته يعزز جوانب الثقة بالنفس لديه‪.‬‬

‫‪ o‬تقدير الشخص المرتفع لذاته تجعله يعيش بنفسية إيجابية مع األخرين‪.‬‬

‫‪ o‬تقدير الشخص المرتفع لذاته تجعله يقدم النفع لألخرين‪.‬‬

‫‪ o‬تقدير الشخص المرتفع لذاته تجعله يعيش كما يريد ال كما يريد األخرين‪.‬‬

‫‪21‬‬
 ‫مهارات حياتية‬

‫الوحدة األولى‬
‫متطلبات تقدير الذات‪ :‬يتم التحفيز اإليجابي للذات من خالل‪:‬‬

‫• حديث الذات اإليجابي‪.‬‬

‫• صناعة المعنويات وقهر الخوف‪.‬‬

‫• تحطيم المشاعر السلبية الداخلية‪.‬‬

‫• تجاهل اإلحباطات السلبية من األخرين‪.‬‬

‫• تحمل المسؤولية نحو الذات‪.‬‬

‫• التحفيز المادي‪.‬‬

‫أهم العوامل التي تؤدي إلى تقدير ذات مرتفع‪:‬‬

‫• معرفة الذات (نقاط القوة والضعف) تم الحديث عنها في تمرين معرفة الذات‪.‬‬

‫• االعتراف باألخطاء والعمل على تصحيحها‪.‬‬

‫• برمجة العقل الالوعي برمجة إيجابية‪.‬‬

‫• االعتماد على النفس في القيام باألعمال وعدم االعتماد على األخرين‪ ،‬لكن يمكن االستفادة‬

‫منهم‪.‬‬

‫• احترام وجهات نظر األخرين‪.‬‬

‫أهم العوامل التي تؤدي إلى تقدير ذات منخفض‪:‬‬

‫• انعدام المعرفة بالذات ال يعرف الشخص (نقاط القوة والضعف) لديه‪.‬‬

‫ال يعترف باألخطاء ويعتبر نفسه على حق دائما‪.‬‬ ‫• ‬

‫• برمجة العقل الالواعي برمجة سلبية‪.‬‬

‫• االعتماد على األخرين في القيام بأعماله‪.‬‬

‫• عدم احترام وجهات نظر األخرين‪.‬‬

‫أثر تقدير الذات على سلوك الفرد وحياته‪:‬‬

‫نجد أن صاحب تقدير الذات المرتفع‪ :‬ينتج عنه سلوكيات إيجابية‪ ,‬لذا يعيش حياة إيجابية ألن كل ماينتج‬

‫عنه من أقوال وأفعال أو تصرفات تمثل اعتزازاً بما يقوم به؛ لذا تجده ال يندم على ما يمارسه وتكون‬

‫حياته مع األخرين إيجابية قائمة على التعاون واالحترام‪.‬‬

‫أما صاحب تقدير الذات المنخفض‪ :‬تجد أن نفسيته منهزمة ومهزوزة وتفكيره سلبي؛ لذا ينتج عنه‬

‫سلوكيات سلبية سواء كانت أقوال أو أفعال‪ ,‬وألنه يمارسه بخجل وخوف‪ ،‬حيث تجده يندم على ما‬

‫يقوم به وتكون حياته مع األخرين مذبذبة بين الموافقة واالعتراض‪ ,‬وال يستطيع اتخاذ القرار المناسب‬

‫فيضل في حياته متخبطاً ضعيفاً ‪.‬‬

‫‪22‬‬
 ‫مهارات حياتية‬
‫الوحدة األولى‬

‫الجلسة الثانية‪ :‬مهارات االتصال والتواصل – ‪ 60‬دقيقة‬

‫الهدف العام‪:‬‬

‫اكساب المشاركين مهارات االتصال الفعال‪.‬‬

‫األهداف الخاصة‪:‬‬

‫يتوقع من المشارك في نهاية الجلسة أن يكون قادراً على أن‪:‬‬

‫• يعرف االتصال ويحدد عناصره‪.‬‬

‫• يوضح عناصر االتصال الفعال‪.‬‬

‫• يذكر معوقات وعوامل نجاح االتصال‪ .‬‬

‫• يبين أنواع االتصال ويفرق بينها‪.‬‬

‫• يذكر أهمية االتصال اللفظي والغير لفظي‪.‬‬

‫• يشرح مهارات االتصال‪.‬‬

‫ملخص سير الجلسة‬

‫الوقت‬ ‫الوسيلة‬ ‫االسلوب‬ ‫النشاط‬

‫‪ 5‬دقائق‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫اهداف الجلسة‬

‫‪ 5‬دقائق‬ ‫وقوف المشاركين‬ ‫تمرين‬ ‫نشاط استهاللي‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫السبورة ‪ -‬جهاز العرض‬ ‫عصف ذهني‬ ‫مفهوم االتصال وأهميته‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫ورق قالب ‪ -‬جهاز العرض‬ ‫تمرين جرائد الحائط‬ ‫عناصر االتصال‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫كروت ‪ -‬جهاز العرض‬ ‫تمثيل أدوار‬ ‫معوقات االتصال‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫ورق قالب ‪ -‬جهاز العرض‬ ‫تمثيل دور صامت‬ ‫أنواع االتصال‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫استبانة‪ -‬جهاز العرض‬ ‫عصف ذهني ‪ +‬تمرين ذاتي‬ ‫مهارات االتصال‬

‫أساليب وأدوات التدريب المستخدمة في الجلسة‪:‬‬

‫• العصف الذهني‪.‬‬

‫• الحوار والنقاش‪.‬‬

‫• جرائد الحائط‪.‬‬

‫• تمثيل أدوار‪.‬‬

‫‪23‬‬
 ‫مهارات حياتية‬

‫الوحدة األولى‬
‫المحتوى المعرفي‪:‬‬
‫مفهوم االتصال‪:‬‬
‫هو‪ :‬عبارة عن عملية تفاعل اجتماعي تهدف إلى تقوية الصالت االجتماعية في المجتمع عن طريق تبادل‬
‫المعلومات أو األفكار والمشاعر التي تؤدي إلى التفاهم أو التعاطف والتحاب أو التباغض‪.‬‬
‫وهو أيضا‪ :‬عبارة عن إرسال األفكار والمعلومات وتبادلها بين المرسل والمستقبل من خالل الوسائل‬
‫المختلفة للحصول على استجابة تؤدي إلى التماسك والترابط والتواصل بين األفراد والجماعات‬
‫والمؤسسات االجتماعية‪.‬‬
‫كما يعرف بأنه‪ :‬العملية التي يتم من خاللها نقل رسائل معينة من مرسل إلى مستقبل‪.‬‬
‫وهناك من يعرفه بانه‪ :‬انتقال المعلومات واألفكار واالتجاهات والعواطف من شخص ألخر أو من جماعة‬
‫إلى أخرى‪ ،‬كاالتصال الجماهيري الذي يتم بين أكثر من شخصين وتقوم بها المؤسسات أو الهيئات‪.‬‬

‫عناصر االتصال‪:‬‬
‫تتكون عناصر االتصال من‪:‬‬

‫• المرسل أو المصدر‪ :‬وهو منشأ الرسالة قد يكون شخصاً يتكلم أو يكتب أو يحاضر أو محطة إذاعة‬

‫أو مطبعة‪.‬‬

‫• الرسالة‪ :‬قلب عملية االتصال‪ ,‬ودورها ترجمة أو توضيح الفكرة أو المعنى في شكل رسالة من‬

‫خالل كلمة مطبوعة أو مكتوبة أو موجات أو إشارات أو تعبيرات‪.‬‬

‫• وسيلة االتصال‪ :‬هي األداة التي تنقل الرسالة االتصالية من المرسل إلى المستقبل‪ ،‬وقد تكون‬

‫سمعية أو بصرية أو سمعية بصرية‪.‬‬

‫• المستقبل‪ :‬هو هدف عملية االتصال وهو الشخص أو الجهة التي توجه إليه الرسالة‪.‬‬

‫• التأثير أو التغذية الراجعة‪ :‬النتيجة التي تظهر من خالل نقل الرسالة ويعكس مدى تأثير وسائل‬

‫االتصال وأهدافها‪.‬‬

‫التغذية الراجعة‬
‫مرسل‬ ‫مستقبل‬

‫الرسالة‬

‫عناصر عملية االتصال‬

‫‪24‬‬
 ‫مهارات حياتية‬
‫الوحدة األولى‬

‫معوقات االتصال‪:‬‬
‫ال يتم االتصال بدون مشاكل أو معوقات‪ ،‬فقد تظهر بعض مصادر التشويش أو عدم انتظام تدفق‬

‫الرسالة بالشكل المطلوب ومن أهمها‪:‬‬

‫• عوائق ترتبط بالمرسل‪.‬‬

‫• عوائق ترتبط بالمستقبل‪.‬‬

‫• عوائق ترتبط بالرسالة‪.‬‬

‫• عوائق ترتبط بالبيئة االتصالية‪.‬‬

‫العوامل المؤثرة في معوقات االتصال‪:‬‬

‫• العرض غير المتسلسل للرسالة‪.‬‬

‫• تدني مستوى الوضوح في اللغة المستخدمة‪.‬‬

‫• الحكم المسبق‪.‬‬

‫• النقص في المعلومات المعطاة‪.‬‬

‫• حساسية الموضوع المطروح‪.‬‬

‫• عدم المشاركة‪.‬‬

‫• الضجر‪.‬‬

‫• االستماع غير النشط‪.‬‬

‫أنواع االتصال‪:‬‬
‫• االتصال اللفظي‪ :‬وهو الذي يتم بين فرد وأخر أو مجموعة وأخرى بصورة مباشرة أو غير مباشرة‬

‫ويكون فيها الحديث لفظياً ‪.‬‬

‫• االتصال غير اللفظي‪( :‬لغة الجسد) اإليماءات والحركات وتعابير الوجه واالتصال البصري‪ ,‬والوقفة‬

‫والمظهر‪ ,‬وتمثل نسبة (‪ )% 55‬في عملية االتصال‪.‬‬

‫مهارات االتصال‪:‬‬
‫• مهارات التحدث‪ :‬القدرة على إيصال مضمون األفكار عبر الحديث مع مراعاة الفروق الفردية بين‬

‫األفراد واختيار الوقت المناسب للحديث ومعرفة أثره على األخرين‪.‬‬

‫• مهارات الكتابة‪ :‬وهي التدريب على الكتابة الموضوعية الدقيقة وتجنب األخطاء الهجائية واإلمالئية‪،‬‬

‫وهذا يتطلب تطوير التفكير وزيادة حصيلة المعلومات اللغوية وترقية األسلوب في الكتابة‪.‬‬

‫• مهارة القراءة‪ :‬وهي زيادة سرعة الفرد في القراءة وفهمه لما يقرأ‪.‬‬

‫• مهارة االنصات‪ :‬اختيار ما يهم من معلومات وبيانات مما يصل إلى سمعه‪.‬‬

‫‪25‬‬
 ‫مهارات حياتية‬

‫الوحدة األولى‬
‫أشكال االتصال‪:‬‬
‫أكثر األشكال الشائعة لالتصال ما يلي‪:‬‬

‫• الكلمة من الفم إلى األذن‪.‬‬

‫• قصص إخبارية في اإلعالم المطبوع والمرئي‪.‬‬

‫• مواد صحفية ومؤتمرات صحفية‪.‬‬

‫(مرة أخرى‪ ،‬في اإلعالم المطبوع والمرئي)‪.‬‬

‫عامة ّ‬
‫• إعالنات مدفوعة وإعالنات خدمة ّ‬
‫• ملصقات ومطويات ومنشورات‪.‬‬

‫• البريد اإللكتروني أو عبر علب البريد العادي‪.‬‬

‫للمنظمة‪.‬‬
‫ّ‬ ‫• موقع إلكتروني‬

‫للمنظمة‪.‬‬
‫ّ‬ ‫• نشرة‬

‫مزودي الخدمات الصحية والمجتمعية والمجموعات والمنظمات‬

‫ِّ‬ ‫• عروض تقدم أمام اآلخرين من‬

‫المجتمعية‪.‬‬

‫إما لجمع األموال أو لتحسين صورتكم في‬

‫تنظمها جمعيتكم‪ّ ،‬‬
‫خاصة وحفالت مفتوحة ّ‬
‫• نشاطات ّ‬
‫المجتمع المحلي‪ ،‬قد تتضمن هذه النشاطات كشكاً في سوق أو معرض أو في فعاليات مماثلة‪.‬‬

‫خطوات االتصال‪:‬‬
‫• تحديد الغرض من االتصال‪.‬‬

‫المستهدف‪.‬‬
‫َ‬ ‫• تحديد الجمهور‬

‫• التخطيط للرسالة وتصميمها‪.‬‬

‫• التفكير في الموارد (متطلبات إجراء عملية االتصال من تجهيزات وغيرها)‪.‬‬

‫• التخطيط للعقبات والطوارئ‪.‬‬

‫• وضع استراتيجية لكيفية االتصال باإلعالم وآخرين يمكنهم مساعدتكم على نشر الرسالة‪.‬‬

‫• بناء خطة تحرك‪.‬‬

‫بناء على نتائج تنفيذها‪.‬‬

‫• اتّ خاذ قرار حول كيفية تقييم الخطة وتعديلها‪ً ،‬‬

‫‪26‬‬
 ‫مهارات حياتية‬
‫الوحدة األولى‬

‫الجلسة الثالثة‪ :‬إدارة االجتماعات – ‪ 60‬دقيقة‬

‫الهدف العام‪:‬‬

‫اكساب المشاركين مهارات إدارة االجتماعات الناجحة‪.‬‬

‫األهداف الخاصة‪:‬‬

‫يتوقع من المشارك في نهاية الجلسة أن يكون قادراً على أن‪:‬‬

‫• يعرف مفهوم االجتماعات‪.‬‬

‫• يوضح متى يكون االجتماع ناجحاً ‪.‬‬

‫• يعرف فوائد االجتماعات‪.‬‬

‫• يوضح أنواع االجتماع‪.‬‬

‫• يذكر عناصر وفوائد االجتماعات‪.‬‬

‫• يعدد مراحل إدارة االجتماع‪ .‬‬

‫• يعرف مهارات مراحل االجتماعات‪.‬‬

‫ملخص سير الجلسة‬

‫الوقت‬ ‫الوسيلة‬ ‫االسلوب‬ ‫النشاط‬

‫‪ 5‬دقائق‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫عرض أهداف الجلسة‬

‫‪ 5‬دقائق‬ ‫كروت‬ ‫عصف ذهني‬ ‫مفهوم االجتماعات‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫ورق قالب‬ ‫تمرين‬ ‫االجتماعات الناجحة‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫ورق قالب‬ ‫تمرين جرائد الحائط‬ ‫فوائد االجتماعات‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫ورق قالب‬ ‫مجموعات عمل‬ ‫أنواع االجتماعات‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫جهاز العرض‬ ‫عصف ذهني‬ ‫عناصر االجتماعات‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫ورق قالب‬ ‫مجموعات عمل‬ ‫مهارات إدارة االجتماعات‬

‫أساليب وأدوات التدريب المستخدمة في الجلسة‪:‬‬

‫• العصف الذهني‪.‬‬

‫• الحوار والنقاش‪.‬‬

‫• مجموعات العمل‪.‬‬

‫• جرائد الحائط‪.‬‬

‫• عرض تجارب‪.‬‬

‫• أسلوب تمثيل األدوار إلدارة اجتماع ناجح‪.‬‬

‫‪27‬‬
 ‫مهارات حياتية‬

‫الوحدة األولى‬
‫المحتوى المعرفي‪:‬‬
‫مفهوم االجتماع‪:‬‬
‫يعرف بأنه‪ :‬لقاء يجمع بين فردين أو أكثر بغرض تبادل المعلومات واآلراء واألفكار أو مناقشة بعض‬
‫الموضوعات المشتركة بهدف الوصول إلى نتائج أو حلول جماعية‪.‬‬

‫مفهوم االجتماع الناجح‪:‬‬

‫هو كل اجتماع يحقق األهداف المرجوة منه في أقل وقت ممكن وبرضاء غالبية األعضاء‪.‬‬

‫شروط نجاح االجتماع‪:‬‬

‫• تحديد الهدف من االجتماع‪.‬‬

‫• تحديد قائد لالجتماع‪.‬‬

‫• تحديد نوعية المشاركين في االجتماع‪.‬‬

‫• تحديد مكان وموعد االجتماع‪.‬‬

‫• تحديد عوامل نجاح االجتماع‪.‬‬

‫فوائد االجتماعات‪:‬‬
‫• تلبى الحاجة الفطرية لالجتماع والمشاركة مع اآلخرين‪.‬‬

‫• تكسب األعضاء الشعور باالنتماء‪.‬‬

‫• تحفز االفراد على المشاركة في المسئولية‪.‬‬

‫• وسيلة فعالة من وسائل تبادل المعلومات‪.‬‬

‫• تساعد على التفاعل الجيد‪.‬‬

‫• تساعد على ظهور األفكار الجيدة والمبدعة‪.‬‬

‫• وسيلة جيدة التخاذ القرارات بشكل جماعي فعال‪.‬‬

‫• تساهم في حل المشكالت واالختيار بين البدائل‪.‬‬

‫• تساعد على التخطيط الجيد لألعمال ورسم السياسات‪.‬‬

‫• تكسب خبرة عملية في الحوار وعرض الرأي والدفاع عنه‪.‬‬

‫• تساعد على فهم أصناف الناس وكيفية التعامل معهم‪.‬‬

‫‪28‬‬
 ‫مهارات حياتية‬
‫الوحدة األولى‬

‫أنواع االجتماعات‪:‬‬
‫أنواعها‬ ‫االجتماعات من حيث‬
‫اجتماعات عالمية‬
‫اجتماعات دولية‬ ‫المستوى‬
‫اجتماعات مؤسسية‬
‫اجتماعات دورية‬
‫االنتظام‬
‫اجتماعات غير دورية‬
‫اجتماعات توصيات‬
‫الصالحية‬
‫اجتماعات قرارات‬
‫اجتماعات رسمية‬
‫الرسمية‬
‫اجتماعات غير رسمية‬
‫اجتماعات شكلية‬
‫النظم واالجراءات‬
‫اجتماعات غير شكلية‬
‫اجتماعات عرض معلومات‬
‫من حيث الهدف من االجتماع‬
‫اجتماعات اتخاذ القرارات‬

‫عناصر االجتماع‪:‬‬
‫• رئاسة االجتماع‪.‬‬
‫• األعضاء المجتمعون‪.‬‬
‫• جدول أعمال االجتماع‪.‬‬
‫• الوسائل واألدوات المستخدمة في االجتماع‪.‬‬
‫• مكان انعقاد االجتماع‪.‬‬
‫• موعد وفترة االجتماع‪.‬‬
‫• موضوع االجتماع والموضوعات المدرجة في جدول األعمال‪.‬‬
‫• محاضر االجتماع والنتائج التي تم التوصل إليها‪.‬‬
‫• جدول متابعة نتائج االجتماع‬

‫مهارات إدارة االجتماعات‪:‬‬

‫مهارات ما قبل االجتماع‪:‬‬
‫• التخطط الجيد لالجتماع‪.‬‬
‫تحديد الهدف من االجتماع‪.‬‬ ‫• ‬
‫• تحديد من يحضر االجتماع‪.‬‬
‫• تحديد قائد االجتماع والمشاركين فيه‪.‬‬
‫• وضع جدول أعمال االجتماع‪.‬‬
‫• إشعار المدعوين لالجتماع‪.‬‬

‫‪29‬‬
 ‫مهارات حياتية‬

‫الوحدة األولى‬
‫مهارات أثناء عقد االجتماع‪:‬‬
‫• اإلعداد الجيد لترتيبات انعقاد االجتماع (وصحة وقانونية االنعقاد)‪.‬‬
‫• التصميم الجيد لجدول األعمال والدراسة الوافية للموضوعات‪.‬‬
‫• تحديد نوعية األسئلة التي يمكن إثارتها في االجتماع وتوقيتها المناسب‪.‬‬
‫• تشجيع الحاضرين على االشتراك في المناقشة‪.‬‬
‫وضوح الهدف من االجتماع في أذهان المشاركين‪.‬‬ ‫• ‬
‫• التعامل الجيد والمناسب مع مختلف المواقف التي قد تؤدي إلى خروج االجتماع عن الهدف‪.‬‬

‫مهارات ما بعد االجتماع‪:‬‬

‫• تقييم االجتماع‪.‬‬
‫• إعداد محضر االجتماع وإرساله للمشاركين في الوقت المناسب‪.‬‬
‫• متابعة القرارات التي اتخذت في االجتماع‪.‬‬

‫‪30‬‬
 ‫مهارات حياتية‬
‫الوحدة األولى‬

‫الجلسة الرابعة‪ :‬حل المشكالت واتخاذ القرار – ‪ 120‬دقيقة‬

‫الهدف العام‪:‬‬

‫اكساب المشاركين مهارات حل المشكالت واتخاذ القرار‪.‬‬

‫األهداف الخاصة‪:‬‬

‫يتوقع من المشارك في نهاية الجلسة أن يكون قادراً على أن‪:‬‬

‫• يبين مفهوم المشكلة واتخاذ القرار‪.‬‬

‫• يوضح أسباب المشكالت وأنواعها‪.‬‬

‫• يفهم القواعد األساسية لمهارة حل المشكالت واتخاذ القرار‪.‬‬

‫• يعدد مراحل حل المشكالت‪.‬‬

‫ملخص سير الجلسة‬

‫الوقت‬ ‫الوسيلة‬ ‫االسلوب‬ ‫النشاط‬

‫‪ 5‬دقائق‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫عرض اهداف الجلسة‬

‫‪ 15‬دقيقة‬ ‫وقوف المشاركين‬ ‫تمرين‬ ‫(مفهوم المشكلة) نشاط استهاللي‬

‫‪ 25‬دقيقة‬ ‫السبورة‬ ‫مجموعات عمل‬ ‫أسباب حدوث المشكالت‬

‫‪ 15‬دقيقة‬ ‫ورق قالب‬ ‫جرائد الحائط‬ ‫قواعد حل المشكالت‬

‫‪ 15‬دقيقة‬ ‫ورق قالب‬ ‫عصف ذهني‬ ‫مراحل حل المشكالت‬

‫‪ 15‬دقيقة‬ ‫حالة عملية‬ ‫دراسة حالة‬ ‫مراحل حل المشكالت‬

‫‪ 15‬دقيقة‬ ‫ورق قالب‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫أسباب الفشل في حل المشكالت‬

‫‪ 15‬دقيقة‬ ‫ورق قالب‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫أسباب زيادة المشكالت‬

‫أساليب وأدوات التدريب المستخدمة في الجلسة‪:‬‬

‫• العصف الذهني‪.‬‬

‫• الحوار والنقاش‪.‬‬

‫• مجموعات العمل‪.‬‬

‫• دراسة الحالة‪.‬‬

‫• جرائد الحائط‪.‬‬

‫‪31‬‬
 ‫مهارات حياتية‬

‫الوحدة األولى‬
‫المحتوى المعرفي‪:‬‬
‫مفهوم المشكلة‪:‬‬
‫تعرف بكونها‪ :‬عبارة عن فجوة غير مرغوبة بين وضع مرغوب وآخر حالي‪.‬‬
‫كما تعرف بأنها‪ :‬عبارة عن سؤال محير أو موقف غامض يستدعي الحل والفهم‪.‬‬
‫مالحظة‪ :‬يعتبر كثير من اإلداريين مهارة حل المشكالت واتخاذ القرار مهارة واحدة حيث يعتبر الجزء الثاني‬
‫(اتخاذ القرار) نتيجة للجزء األول (حل المشكلة)‪ ،‬بينما يرى أخرون أن اتخاذ القرار مهارة مستقلة كجزء من‬
‫مهارة صنع القرار‪.‬‬

‫مهارة حل المشكلة‪:‬‬
‫عملية تفكير يقوم بها الفرد مستخدماً المعلومات والمعارف التي سبق له تعلمها والمهارات التي‬
‫اكتسبها في التغلب على موقف بشكل جاد‪.‬‬

‫مهارة اتخاذ القرار‪:‬‬

‫القدرة على المفاضلة بين حلول بديلة لمواجهة مشكلة معينة واختيار الحل األمثل‪.‬‬

‫أسباب حدوث المشكالت لدينا‪:‬‬

‫األسباب الخاصة‬ ‫أسباب عامة‬
‫‪ .1‬المكابرة واالنتصار للذات‪.‬‬
‫‪ .1‬األســبــاب المالية أو عــدم إمكانية تحقق الحاجات‬
‫‪ .2‬ترصد األخطاء‪.‬‬
‫المالية‪.‬‬
‫‪ .3‬وجود صراع سابق أو منافسة غير شريفة‪.‬‬
‫‪ .2‬األسباب األسرية واالجتماعية‪.‬‬
‫‪ .4‬سوء الظن واألحكام المسبقة‪.‬‬
‫‪ .3‬األسباب الدراسية وسياسات التعليم‪.‬‬
‫‪ .5‬اللوم المستمر والتهكم واحتقار األخرين‪.‬‬
‫‪ .4‬األسباب السياسية وأوضاع البالد االقتصادية‪.‬‬
‫‪ .6‬الشتائم والردود الجارحة‪.‬‬
‫‪ .5‬االعــــتــــداءات عــلــى األخ ــري ــن ومـــصـــادرة حقوقهم‬
‫‪ .7‬كشف األسرار‪.‬‬
‫وحرياتهم‪.‬‬
‫‪ .8‬عقدة النقص‪.‬‬
‫‪ .6‬السلوكيات الوراثية العدوانية كالعنف وانفصام‬
‫‪ .9‬الحرص على المصالح الخاصة‪.‬‬
‫الشخصية والوسواس القهري‬
‫‪ .10‬سوء األخــاق واألدب كالخيانة وخلف الوعد ونكث‬
‫‪ .7‬الموروثات االجتماعية‪.‬‬
‫العهود وعدم الوفاء بالحقوق والواجبات‬

‫أنواع المشكالت الحياتية‪:‬‬

‫• المشكالت االجتماعية‪ :‬مثل؛ الثأر‪ ،‬والخالفات االجتماعية والثقافة السلبية السائدة نحو عمل الفتاة‬
‫ودراستها‪ ....‬وغيرها‪.‬‬
‫• المشكالت العائلية واألسرية‪ :‬مثل؛ الخالفات والنزاعات األسرية بين الزوجين أو بين األخوة‬
‫واألقارب‪.‬‬
‫• المشكالت الدراسية والمتعلقة بظروف الدراسة‪ :‬مثل؛ اإلجراءات المعقدة للمعامالت‪ ،‬عدم‬
‫القدرة للوصول للمعلومات الالزمة للدراسة‪.‬‬

‫‪32‬‬
 ‫مهارات حياتية‬
‫الوحدة األولى‬

‫• المشكالت المادية‪ :‬مثل؛ عدم توفر الموارد المالية والتجهيزات الالزمة للشخص ألداء عمله كجهاز‬
‫الحاسوب‪.‬‬
‫• المشكالت الصحية‪ :‬مثل؛ من يعانون من امراض مزمنة او إعاقات تؤثر على قدراتهم‪.‬‬
‫• المشكالت النفسية‪ :‬مثل؛ األمراض النفسية كاالضطرابات النفسية والوسواس القهري ‪ ..‬وغيرها‪.‬‬
‫• المشكالت الشخصية‪ :‬مثل؛ الهروب من المواجهة‪ ,‬ضعف المقاومة ‪,‬وانخفاض تقدير الذات ‪,‬والتردد‬
‫وصعوبة اتخاذ القرار‪.‬‬

‫القواعد األساسية لمهارة حل المشكالت واتخاذ القرار‪:‬‬

‫• عدم التعجل‪.‬‬
‫• التفكير في نتائج القرار‪.‬‬
‫• التحدث مع شخص محايد‪.‬‬
‫• الخطط البديلة‪.‬‬

‫مراحل حل المشكالت واتخاذ القرار‪:‬‬

‫تمر عملية حل المشكلة بثالث مراحل وذلك على النحو التالي‪:‬‬
‫• فهم وتحليل المشكلة‪ :‬وفي إطار هذه المرحلة يتم إدارك المشكلة وتحليلها من خالل جمع البيانات‬
‫والمعلومات الالزمة حول المشكلة وإجراء تحليل لها‪.‬‬
‫• اقتراح بدائل الحلول الممكنة‪ :‬وفي إطار هذه المرحلة يتم توليد مقترحات الحلول الممكنة‬
‫للمشكلة‪ ،‬بحيث يتم التركيز على توليد بدائل متعددة لحل المشكلة تعكس شمولية في تناول‬
‫المشكلة ومعالجتها‪.‬‬
‫• اختيار الحل األمثل‪ :‬وفي إطار هذه المرحلة يتم وضع معايير للمفاضلة بين بدائل الحلول ومن ثم‬
‫إجراء مقارنة بينها‪ ,‬وتقييم للحلول المتاحة وفقاً لتلك المعايير ومن ثم اختيار الحل األمثل ونقله‬
‫للتنفيذ‪.‬‬

‫مراحل‬
‫حل المشكالت واتخاذ القرار‬

‫فهم وتحليل المشكلة‬

‫• تنفيذ الحل المثالي‬

‫اقتراح الحلول الممكنة‬
‫• تـــقـــيـــيـــم الـ ــحـ ــلـ ــول‬
‫والبدائل‬
‫اختيار الحل المثالي‬ ‫• تــولــيــد أكــبــر ق ــدر من‬
‫األفــــكــــار وال ــح ــل ــول‬
‫• جــمــع الــبــيــانــات حــول‬
‫الممكنة‬
‫المشكلة وتحليلها‬
‫• تحليل المشكلة‬
‫• إدراك المشكلة‬

‫‪33‬‬
 ‫مهارات حياتية‬

‫الوحدة األولى‬
‫أسباب الفشل في حل المشكالت‪:‬‬
‫عدم اتّ باع منهجية الحل‪.‬‬ ‫• ‬
‫سوء فهم طبيعة المشكلة‪.‬‬ ‫• ‬
‫• قلة الخبرة والمعرفة الالزمة بموضوع المشكلة‪.‬‬
‫• عدم العمل على أسلوب مناسب وفعال‪.‬‬
‫وصحتها‪.‬‬
‫ّ‬ ‫• عدم كفاية المعلومات‬
‫• الخوف‪.‬‬

‫أسباب زيادة المشكلة‪:‬‬

‫• عدم إدراك وتدارك المشكلة‪.‬‬
‫• عدم التحديد الدقيق والتعبير الصحيح عن المشكلة‪.‬‬
‫والعصبية‪.‬‬
‫ّ‬ ‫• االنفعال‬
‫• التفكير الخاطئ‪.‬‬

‫الزمن‪ )15( :‬دقيقة‬ ‫تمرين رقم (‪ )1‬دراسة حالة‬

‫طالب ثانوية عامة حصل على معدل ‪ % 85‬في القسم العلمي وال يستطيع تحديد الكلية التي‬

‫يتقدم إليها باستخدام األسلوب العلمي لحل المشكالت في اختيار الكلية المالئمة‪.‬‬

‫كيف يمكنكم مساعدته في حل مشكلته وفقاً للنموذج التالي الخاص بخطوات تحليل المشكلة؟‬
‫تطبيقها على الحالة‬ ‫الخطوات‬

‫إدراك المشكلة‬

‫تحليل المشكلة‬

‫جمع البيانات حول المشكلة وتحليلها‬

‫توليد الحلول الممكنة‬

‫تقييم الحلول والبدائل‬

‫تنفيذ الحل المثالي‬

‫‪34‬‬
 ‫مهارات حياتية‬
‫الوحدة األولى‬

‫الجلسة الخامسة‪ :‬العمل التطوعي والمبادرات الشبابية – ‪ 120‬دقيقة‬

‫الهدف العام‪:‬‬

‫تعزيز ثقافة التطوع والمبادرات المجتمعية لدى الشباب‪.‬‬

‫األهداف الخاصة‪:‬‬

‫يتوقع من المشارك في نهاية الجلسة أن يكون قادراً على أن‪:‬‬

‫• يعرف مفهوم التطوع والمتطوع‪.‬‬

‫• يدرك صفات المتطوعين وأهميتهم‪.‬‬

‫فاعال‪.‬‬
‫ً‬ ‫• يعدد المراحل التي يمر بها المتطوع ليكون‬

‫• يستطيع إنشاء المبادرات الشبابية المجتمعية‪.‬‬

‫ملخص سير الجلسة‬

‫الوقت‬ ‫الوسيلة‬ ‫االسلوب‬ ‫النشاط‬

‫‪ 5‬دقائق‬ ‫جهاز العرض‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫عرض أهداف الجلسة‬

‫‪ 5‬دقائق‬ ‫كروت‬ ‫عصف ذهني‬ ‫مفهوم التطوع والمتطوع‬

‫‪ 15‬دقيقة‬ ‫ورق قالب‬ ‫مجموعات عمل‬ ‫صفات المتطوعين وأهميتهم‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫جهاز العرض‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫مجاالت التطوع‬

‫‪ 15‬دقيقة‬ ‫تمثيل‬ ‫تمثيل أدوار‬ ‫المراحل التي يمر بها المتطوع‬

‫‪ 15‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫المبادرات الشبابية‬

‫‪ 15‬دقيقة‬ ‫ورق قالب‬ ‫مجموعات عمل‬ ‫مجاالت عمل المبادرات الشبابية‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫ورق قالب‬ ‫مجموعات عمل‬ ‫أشكال المبادرات الشبابية‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫كروت‬ ‫عصف ذهني‬ ‫سمات المبادرات الشبابية‬

‫‪10‬دقائق‬ ‫ورق قالب‬ ‫تمرين‬ ‫خطة عمل مبادرة شبابية‬

‫أساليب وأدوات التدريب المستخدمة في الجلسة‪:‬‬

‫• العصف الذهني‪.‬‬

‫• الحوار والنقاش‪.‬‬

‫• مجموعات العمل‪.‬‬

‫• تمثيل أدوار‪.‬‬

‫‪35‬‬
 ‫مهارات حياتية‬

‫الوحدة األولى‬
‫المحتوى المعرفي‪:‬‬
‫مفهوم التطوع‪:‬‬
‫يعرف بإنه‪ :‬نوع االختيار الحر واالقتناع المتولد لدى األفراد ليشاركوا طوعاً من واقع الشعور بالمسئولية‬
‫واالنتماء الوطني واالجتماعي‪ ،‬لبذل الجهد والوقت بما يتالءم مع الظروف والقدرات لتحقيق مصلحة‬
‫عامة دون مقابل مادي أو تحقيق منفعة خاصة‪.‬‬

‫صفات المتطوع‪ :‬هو شخص؛‬

‫يهب وقته وتفكيره لخدمة قضايا المجتمع‪.‬‬ ‫• ‬
‫مؤمن بأن األفراد يستطيعون القيام بالتغيير وأنهم مستعدون لذلك‪.‬‬ ‫• ‬
‫• لديه القدرة على التأثير على حياة الغير من خالل حل مشكالت خاصة بغيره‪.‬‬
‫• لديه الحماسة واالهتمام الشخصي بالمجال الذي يرغب العمل فيه‪.‬‬
‫يمتلك الرغبة في مواجهة التحديات وتحمل المسئوليات‪.‬‬ ‫• ‬
‫• لديه االستعداد لتخصيص بعض الوقت لتنفيذ مشروع وبلوغ هدف مع مراعاة نفس المستويات‬
‫األخالقية التي يطبقها فريق الموظفين والعمل معهم كفريق متكامل‪.‬‬

‫أهمية المتطوعين في المجتمع ‪ -‬لماذا المتطوعون مهمون؟‬

‫المتطوعون يهبون وقتهم وجهدهم وأفكارهم في مختلف مجاالت الحياة؛ فهم يعملون في سبيل‪:‬‬
‫• زيادة ‪ /‬قدرات مجتمعاتهم على تقديم العون لألخرين‪.‬‬
‫• مجابهة ‪ /‬المشكالت عن طريق اتخاذ اإلجراءات الواجبة‪.‬‬
‫• توسيع ‪ /‬إيصال الخدمات بطريقة تخدم أفراد المجتمع‪.‬‬
‫• توجيه ‪ /‬الموارد البشرية لتقديم العون حيثما تشتد إليه الحاجة‪.‬‬

‫لماذا تحتاج المنظمات والجمعيات للمتطوعين؟‬

‫المتطوعون في نظر الكثير من الجهات مصدر هائل من مصادر القوة البشرية فهم يعملون من أجل‪:‬‬
‫• اغناء البرامج بقدراتهم على التنفيذ واستعدادهم للمبادرة‪ ،‬فهم عماد الجهد الذي تبذله كل‬
‫المنظمات التطوعية ألداء مهامها‪.‬‬
‫• توسيع نطاق البرامج ومن ثم يتيحون فرص جديدة أمام الناس من مختلف األعمار والخلفيات‬
‫االجتماعية‪ ،‬لخدمة أنفسهم وخدمة بعضهم بعضاً ‪.‬‬
‫• مساعدة الموظفين على توسيع نطاق خدماتهم كي تصل إلى مزيد من األفراد الذين هم بحاجة‬
‫إليها‪.‬‬

‫مجاالت التطوع التي يعمل بها المتطوعون‪:‬‬

‫• الرعاية الصحية بشكل عام‪.‬‬
‫• التعليم‪.‬‬
‫• البيئة‪.‬‬
‫تنمية المرأة والشباب‪.‬‬ ‫• ‬
‫• رعاية األطفال‪.‬‬

‫‪36‬‬
 ‫مهارات حياتية‬
‫الوحدة األولى‬

‫• حاالت الطوارئ‪.‬‬
‫• مجاالت التنمية المجتمعية األخرى‪.‬‬

‫كيف يساعد المتطوعون أنفسهم؟‬

‫يساعد المتطوعون أنفسهم من خالل العمل التطوعي فالتطوع بالنسبة للكثيرين هو مصدر من‬
‫مصادر‪:‬‬
‫• تحقيق الذات‪ :‬حيث يرفع العمل التطوعي من معدل الرضى الداخلي للمتطوع ويعزز دوافعه كونه‬
‫يجد أعماله التطوعية مفيدة للمجتمع مما يرفع من مستوى تقدير الذات لديه‪.‬‬
‫• نمو الشخصية‪ :‬من خالل اكتساب مهارات وخبرات جديدة والشعور بالنجاح‪.‬‬

‫المراحل التي يمر بها المتطوع‪:‬‬

‫قبل أن يبدأ المتطوع عمله قد يمر بالمراحل التالية‪:‬‬
‫• المقابلة‪ :‬للتأكد من أن المتطوع مناسب للعمل الذي يحتاج إلى مهاراته واهتماماته‬
‫• زيارة استطالعية‪ :‬لتعريف المتطوع باألفراد العاملين في الجهة التي سيعمل فيها وبإجراءات‬
‫عملها وكذلك للترحيب به‪.‬‬
‫• التدريب‪ :‬لتعزيز الثقة في نفس المتطوع لمساعدته على اكتساب مهارات جديدة أو صقل مهاراته‬
‫القديمة‪.‬‬
‫• انشاء المبادرات الشبابية وحشد الموارد لها‪.‬‬

‫‪37‬‬
 ‫مهارات حياتية‬

‫الوحدة األولى‬
‫مفهوم المبادرة الشبابية‪:‬‬
‫إسهام شبابي طوعي إرادي وغير ربحي يهدف إلى إحداث تغيير أو (فارق) اجتماعي باستخدام الموارد‬
‫المتاحة‪ .‬وتعتمد على ما يمتلكه الشباب من إمكانات وقدرات يتم توظيفها بشكل جيد ولها قيمة‬
‫اجتماعية كبيرة‪.‬‬

‫مجاالت المبادرات الشبابية‪:‬‬

‫• المجال الصحي‪.‬‬
‫• المجال البيئي‪.‬‬
‫• المجال االقتصادي والحد من الفقر‪.‬‬
‫• مجال الثقافة والهوية‪.‬‬
‫• المجال االجتماعي‪.‬‬
‫• المجال التعليمي‪.‬‬
‫• المجال السياسي والحقوقي‪.‬‬
‫• مجال الطفولة والمرأة‪.‬‬
‫• مجال الرياضة والترفيه‪.‬‬
‫• المجال اإلعالمي وشبكات التواصل‪.‬‬

‫دورة حياة المبادرات الشبابية‪:‬‬

‫تمر المبادرة الشبابية بعدد من المراحل يمكن إيجازها على النحو التالي‪:‬‬
‫• مرحلة االستعداد الشخصي‪ :‬حيث يصل الشباب لقناعة كبيرة وراسخة لخوض العمل التطوعي عبر‬
‫المبادرة‪.‬‬

‫دورة حياة المبادرات الشبابية‬ ‫• مرحلة توليد الفكرة وتطويرها‪ :‬حيث يقوم‬
‫الشباب بتوليد الفكرة التي يرغبون بالعمل من‬
‫خاللها وإجراء تطوير لها لتصبح ناضجه وقابلة‬
‫التقييم‬ ‫االستعداد‬ ‫للتطبيق‪.‬‬
‫الشخصي‬ ‫• مرحلة تكوين فريق العمل‪ :‬حيث يتم تكوين فريق‬
‫التنفيذ‬
‫العمل وتحديد مهامه واستقطاب أخرين للعمل‬
‫الفعلي‬
‫توليد وانضاج‬
‫في إطار المبادرة‪.‬‬
‫الفكرة‬
‫• مرحلة تصميم الخطة‪ :‬وفي إطار هذه المرحلة‬
‫المتابعة‬
‫تطوير‬ ‫يتم وضع تفاصيل الخطة ومتطلبات تنفيذها‬
‫الذات‬
‫تكوين فريق‬
‫وتقسيم األدوار وتزمين تنفيذ المهام‪.‬‬
‫العمل‬ ‫• مرحلة التشبيك‪ :‬وفيها يتم تكوين الشراكات‬
‫تشبيك‬
‫وحشد الجهود لضمان التنفيذ األمثل‪.‬‬
‫وشراكات‬ ‫تصميم‬
‫الخطة‬ ‫• مرحلة تطوير الذات‪ :‬وهي تركز بدرجة أساسية‬
‫على بناء قدرات فريق العمل وتطوير مهاراته‬
‫لتنفيذ خطة المبادرة وتحقيق التأثير المنشود‬

‫‪38‬‬
 ‫مهارات حياتية‬
‫الوحدة األولى‬

‫• مرحلة التنفيذ الفعلي‪ :‬ويتم في اطارها الشروع بتنفيذ أنشطة المبادرة وفقا للخطة المرسومة‬
‫والموارد والطاقات المتاحة‪.‬‬
‫• مرحلة المتابعة والتقييم‪ :‬وهي عملية تتكون من قسمين األول المتابعة والتي تبدأ من مرحلة‬
‫التشبيك‪ ،‬حيث يتم قياس مدى التقدم المحرز في أنشطة الخطة‪ ,‬ثم التقييم والذي يتضمن‬
‫معرفة حجم المنجز وكيفية االستفادة من تجربة اإلنجاز سواء كان التقييم مرحلياً وفقاً للخطة أو‬
‫نهائيا للتعرف على الدروس المستفادة‪.‬‬

‫أشكال المبادرات‪:‬‬
‫للمبادرات عدة أشكال بصرف النظر عن موضوعها ومجالها فقد تكون على شكل‪:‬‬
‫• حمالت التوعية والتثقيف في كافة المجاالت السابقة‪ :‬مثل؛ العنف الجامعي‪ ،‬الزواج العرفي‪ ،‬عمالة‬
‫األطفال‪ ،‬التدخين‪ ،‬المخدرات‪ ،‬األقليات‪ ،‬العمال‪.‬‬
‫• حمالت الحشد وكسب التأييد في كافة المجاالت‪ :‬مثل؛ خفض الرسوم الجامعية‪ ،‬حق التعليم‬
‫المجاني‪ ،‬حقوق المرأة العاملة‪ ،‬الحفاظ على الغابات‪ ،‬مشاركة الشباب‪.‬‬
‫• التأهيل والتدريب ورفع الكفاءة في كافة المجاالت‪ :‬مثل؛ الرعاية الوالدية‪ ،‬مهارات الحياة‪ ،‬التأهيل‬
‫المهني للشباب‪ ،‬تهيئة الشباب لسوق العمل‪.‬‬
‫• خدمية في كافة المجاالت‪ :‬مثل؛ توزيع معونات‪ ،‬حمالت النظافة‪ ،‬محو األمية‪ ،‬الترفيه‪ ،‬الخدمات‬
‫الطالبية لطلبة الجامعات‪.‬‬
‫• حل مشكالت في كافة المجاالت‪ :‬مثل؛ توفير المواصالت للطلبة‪ ،‬توصيل المياه للقرى‪.‬‬

‫‪39‬‬
 ‫مهارات حياتية‬

‫الوحدة األولى‬
‫أبرز سمات المبادرات الشبابية الناجحة‪:‬‬
‫أن تكون طموحة وتعالج حاجة مجتمعية حقيقية‪.‬‬ ‫• ‬
‫• أن تنبع من أفكار الشباب وتعبر عن أهتماماتهم الشخصية‪.‬‬
‫• إبداعية بطريقة مغايرة في النظر والتعامل مع الحاجات وتقدم حلول خالقة‪.‬‬
‫• قابلة للتنفيذ ومرنة يقوم الشباب بالتعديل عليها بناء على الواقع واإلمكانات المتاحة‪.‬‬
‫قليلة التكاليف وال تحتاج إلى تمويل مرتفع وال إلى تحضيرات كثيرة‪.‬‬ ‫• ‬
‫• تعتمد باألساس على العمل التطوعي للشباب وعلى قدرتهم على البذل والعطاء‪.‬‬
‫• تساهم في إحداث عالمة فارقة في مكان ما من المجتمع‪ ،‬أو في حياة بعض أفراده أو جماعاته‪.‬‬
‫متفهمة لثقافة وقيم المجتمعات المحلية‪.‬‬ ‫• ‬
‫تعتمد نهجاً تشاركياً وتعزز العمل الجماعي عبر الفريق‪.‬‬ ‫• ‬
‫• مبنية على نتائج محددة ويمكن قياس نتائجها‪.‬‬

‫(‪ )10‬دقائق‬ ‫تمرين رقم (‪ )1‬إعداد خطة وموازنة‬

‫نموذج مقترح خطة مبادرة‬

‫الهدف العام‬

‫النتائج المتوقعة‬

‫مؤشرات التحقق‬ ‫المخرجات‬ ‫وقت التنفيذ‬ ‫الشخص المسؤول‬ ‫النشاط‬

‫نموذج موازنة مالية‬

‫مصادر تأمينها‬ ‫اجمالي التكلفة‬ ‫عدد الوحدات‬ ‫تكلفة الوحدة‬ ‫بنود اإلنفاق‬

‫‪40‬‬
 ‫الوحدة الثانية‬
‫مدخل حول نظام السلطة المحلية‬
 ‫أهداف الوحدة‪:‬‬
‫‪ .1‬تنمية معارف المشاركين بمفاهيم السلطة المحلية وأهم المبادئ والوظائف‬
‫‪ .2‬تطوير مهارات المشاركين في التعامل مع آليات وسياسات التخطيط والموارد المحلية‬
‫‪ .3‬تكوين تصور واضح لدى المشاركين حول تجربة السلطة المحلية في اليمن‬

‫مكونات الوحدة‬
‫‪ .1‬التعريف بنظام السلطة المحلية المفهوم المبادئ‪ ،‬الوظائف‪ ،‬موجز تجربة السلطة المحلية في‬
‫اليمن‪.‬‬
‫‪ .2‬هيكل وتشريعات نظام السلطة المحلية في اليمن‪ ،‬وسياسات التخطيط والموارد‪.‬‬
 ‫مدخل حول نظام السلطة المحلية‬
‫الوحدة الثانية‬

‫الجلسة األولى‪ :‬التعريف بنظام السلطة المحلية المفهوم المبادئ‪ ،‬الوظائف‪ ،‬موجز تجربة‬
‫السلطة المحلية في اليمن – ‪ 120‬دقيقة‬

‫الهدف العام‪:‬‬

‫تنمية معارف المشاركين بأهم المفاهيم والمبادئ الخاصة بالسلطة المحلية‪.‬‬

‫األهداف الخاصة‪:‬‬

‫يتوقع من المشارك في نهاية الجلسة أن يكون قادراً على‪:‬‬

‫• تعريف المفاهيم المتعلقة بالالمركزية والحكم المحلي والتنمية المحلية‪.‬‬

‫• تحديد مستويات وظائف السلطة المحلية في اليمن‪.‬‬

‫• توضيح المبادئ األساسية للسلطة المحلية‪.‬‬

‫• تكوين تصور موجز عن تجربة السلطة المحلية في اليمن‪.‬‬

‫ملخص سير الجلسة‬

‫الوقت‬ ‫الوسيلة‬ ‫االسلوب‬ ‫النشاط‬

‫‪ 5‬دقائق‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫عرض أهداف الجلسة‬

‫‪ 25‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫عصف ذهني‬ ‫تعريف مفاهيم السلطة المحلية‬

‫توضيح مبادئ ووظائف السلطة‬

‫‪ 20‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫حوار ونقاش‬
‫المحلية‬
‫نشاط – مجموعات عمل الفرق بين‬
‫‪ 25‬دقيقة‬ ‫كروت – ورق قالب‬ ‫مجموعات عمل‬
‫المركزية والالمركزية‬

‫‪ 20‬دقيقة‬ ‫كروت – ورق قالب‬ ‫تمرين ذاتي‬ ‫نشاط – وظائف السلطة المحلية‬

‫نشاط عرض موجز تجربة السلطة‬

‫‪ 25‬دقيقة‬ ‫ورق قالب‬ ‫مجموعات عمل‬
‫المحلية في اليمن‬

‫أساليب وأدوات التدريب المستخدمة في الجلسة‪:‬‬

‫• العصف الذهني‪.‬‬

‫• الحوار والنقاش‪.‬‬

‫• مجموعات العمل‪.‬‬

‫• تمرين ذاتي‪.‬‬

‫‪43‬‬
 ‫مدخل حول نظام السلطة المحلية‬

‫الوحدة الثانية‬
‫المحتوى المعرفي‪:‬‬
‫ً‬
‫أوال‪ :‬مفاهيم أساسية في الالمركزية والحكم المحلي والتنمية المحلية‪:‬‬
‫الالمركزية‪:‬‬
‫يقصد بها عملية نقل وتفويض المسؤوليات والصالحيات لمهام عامة من المستوى المركزي إلى‬
‫المستوى المحلى وبصورة تضمن مشاركة فاعلة من المستويات المحلية في اتخاذ القرارات ووضع‬
‫وتنفيذ وتقييم السياسات المتعلقة بشئونهم عبر مجالس محلية منتخبة‪.‬‬
‫في حين المركزية يتم فيها جعل المسؤوليات والصالحيات المالية واإلدارية في يد الحكومة المركزية‬
‫فال تسمح بوجود مؤسسات محلية رسمية مستقلة‪ ,‬وال تهتم بوجود مشاركة فاعلة من المجتمعات‬
‫المحلية في ادارة شئونها‪ ،‬وتكون السلطة المركزية هي المخططة والمسيطرة على القرار الحكومي‬
‫والتعيينات في المؤسسات المحلية التي تتبع بشكل كامل للسلطات المركزية‪ ،‬كما ال تمتلك الكيانات‬
‫المحلية أي موازنات خاصة بها وإنما تجمع وتوزع الموارد وتدار عبر إدارة مالية وموازنة مركزية‪.‬‬
‫الحكم المحلي‪:‬‬
‫هو أسلوب إلدارة شئون المحليات تتمتع من خالله وحدات الحكم المحلي بسلطات وصالحيات في‬
‫إدارة شئونها‪ ،‬إلى جانب إشراك المجتمع المحلي في اتخاذ القرارات وإدارة وتقديم الخدمات المحلية‬
‫وصوال إلى تحقيق تنمية محلية مستدامة‪.‬‬
‫نظام السلطة المحلية‪:‬‬
‫هو النظام الرسمي الذي تعتمده الدولة (في اليمن) وفقاً للدستور والقوانين واللوائح النافذة في‬
‫إدارة الشأن المحلي‪ ،‬يتم من خالله تفويض أو نقل مسئوليات وصالحيات عامة من المستوى المركزي‬
‫إلى المستوى المحلي‪ ،‬وتتضمن المشاركة في إعداد الخطط والميزانيات والمساهمة في تنفيذ‬
‫مشروعات التنمية ومتابعة وتقييم خطط التنمية المحلية‪.‬‬
‫التنمية المحلية‪:‬‬
‫هي عملية مستمرة ومقصودة تهدف إلى إحداث تحسين في مستوى حياة الفرد والمجتمع في‬
‫الجوانب االقتصادية واالجتماعية والثقافية تتوحد فيها جهود الدولة والمجتمع‪.‬‬

‫‪44‬‬
 ‫مدخل حول نظام السلطة المحلية‬
‫الوحدة الثانية‬

‫ً‬
‫ثانيا‪ :‬المبادئ العامة لنظام السلطة المحلية‪:‬‬
‫• تمتع الوحدات اإلدارية بالشخصية االعتبارية والذمة المالية المستقلة‪.‬‬

‫• انتخاب أعضاء المجالس المحلية‪.‬‬

‫• خضوع السلطة المحلية للرقابة المركزية‪.‬‬

‫• المشاركة الشعبية في اتخاذ القرار‪ ,‬وإدارة الشأن المحلــي‪.‬‬

‫• سلطة المجالس المحلية في اإلشراف والرقابة على إدارة الشئون المحلية‪.‬‬

‫• تمتع الوحدات اإلدارية بموارد مالية خاصة بها‪.‬‬

‫تمرين (‪ :)1‬مجموعات عمل‬

‫• يقوم المدرب بتوزيع المشاركين إلى مجموعات عمل‪.‬‬

‫• يقوم بتوزيع جدول يوضح الفروق بين المركزية والالمركزية بحيث تكون الفروق غير صحيحة‪.‬‬

‫• يطلب المدرب من المشاركين تصحيح الفروق في الجدول‪.‬‬

‫• يطلب المدرب من المشاركين إعادة كتابة الجدول الصحيح في ورق قالب‪.‬‬

‫أهم ثالثة فروق بين المركزية والالمركزية‬

‫الالمركزية‬ ‫المركزية‬

‫‪ -‬‬ ‫‪ -‬‬
‫‪ -‬‬ ‫‪ -‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬
‫ ‬

‫‪45‬‬
 ‫مدخل حول نظام السلطة المحلية‬

‫الوحدة الثانية‬
‫ً‬
‫ثالثا‪ :‬وظائف السلطة المحلية‪:‬‬
‫تتكون السلطة المحلية في اليمن من المجالس المحلية (المنتخبة) ومن األجهزة التنفيذية‪ ،‬وتتوزع‬
‫وظائف كل منها وفقاً للتالي‪:‬‬

‫المجالس المحلية‬ ‫األجهزة التنفيذية المحلية‬

‫• دراسة وإقرار مشروعات خطط التنمية االقتصادية‬

‫كال فيما يخصه‬
‫• ممارسة دور األجهزة المركزية ً‬
‫على مستوى الوحدة اإلدارية‪.‬‬
‫• إنشاء وتجهيز وإدارة كافة المشاريع التنموية‬
‫والخدمية المدرجة في الخطة والموازنة السنوية‬
‫للوحدة اإلدارية‪.‬‬
‫واالجتماعية‪ ،‬واإلشراف والرقابة على تنفيذها‪.‬‬
‫• اإلشراف والرقابة والتوجيه على أعمال األجهزة‬
‫التنفيذية المحلية‪.‬‬
‫• مساءلة القيادات المحلية (رئيس الوحدة اإلدارية‪/‬‬
‫رؤساء األجهزة التنفيذية المحلية) وسحب الثقة‬
‫منهم عند إخاللهم بواجباتهم‪.‬‬
‫• مراقبة تطبيق القوانين واألنظمة النافذة‪.‬‬
‫• دراسة الشئون العامة التي تهم المواطنين‪.‬‬

‫تمرين (‪ :)2‬تمرين ذاتي‪:‬‬

‫• يطلب المدرب من المشاركين (بشكل فردي) محاولة كتابة وظائف السلطة المحلية بحسب‬

‫معرفتهم‪.‬‬

‫• يقوم المشاركون بتبادل أوراق وظائف السلطة المحلية التي كتبوها‪.‬‬

‫• يقوم كل مشارك بتصحيح ورقة المشارك اآلخر‪.‬‬

‫• يقوم المدرب بعرض المادة على الشاشة ويشرح وظائف السلطة المحلية‪.‬‬

‫• يقوم المدرب بشكر المتدربين الذين كانت إجاباتهم أقرب للصحة‪.‬‬

‫‪46‬‬
 ‫مدخل حول نظام السلطة المحلية‬
‫الوحدة الثانية‬

‫ً‬
‫رابعا‪ :‬موجز تجربة السلطة المحلية في اليمن‪:‬‬
‫استخالصات من تجربة السلطة المحلية في اليمن ‪ -‬اإليجابيات‪:‬‬

‫• ترسخ الممارسة في العمل المحلي واكتساب السلطات المحلية لخبرة جيدة إلى حد ما في‬

‫إدارة الشأن المحلي‪.‬‬

‫• توفر بنية مرفقية جيدة للوحدات اإلدارية سواء على مستوى المحافظات أو على مستوى‬

‫المديريات والتي بلغت فيها ما نسبته (‪ )% 76‬من االحتياجات المرفقية األساسية للمديريات‪.‬‬

‫• تطوير منظومة ال باس بها من تشريعات العمل وآلياته مكنت السلطة المحلية من تطبيقها‪،‬‬

‫واستطاعت السلطات المركزية تطبيقها في الرقابة المركزية على السلطة المحلية‪ ,‬وهي نواة‬

‫هامة لتطوير الالمركزية والحكم المحلي‪.‬‬

‫• عقد عدد من مؤتمرات السلطة المحلية وتوفر كمية كبيرة من المعلومات التي تحدد واقع‬

‫السلطة المحلية واحتياجاتها‪.‬‬

‫• توفر استراتيجية وطنة للحكم المحلي على الرغم من عدم نقلها للتطبيق‪.‬‬

‫• تمكن أغلب المديريات وجميع المحافظات من وضع وتنفيذ خططها وموازناتها المحلية بنفسها‬

‫ومن خالل كوادرها المحلية األمر الذي مكنها من إدارة جزء هام من التنمية المحلية لديها بقدرات‬

‫ذاتية‪.‬‬

‫استخالصات من تجربة السلطة المحلية في اليمن ‪ -‬سلبيات االداء‪:‬‬

‫• العمل خارج استراتيجية الالمركزية التي تم اعتمادها‪.‬‬

‫• الضعف في بناء قدرات المديريات جعل المحافظات تحل محلها في إدارة التنمية‪.‬‬

‫• محدودية تطبيق المشاركة المجتمعية في التعامل مع خطط التنمية المحلية‪.‬‬

‫• بقاء ما يقارب من (‪ )70‬نص تشريعي معارض لقانون السلطة المحلية مما أربك عمل المحليات‪.‬‬

‫• مقاومة العديد من األجهزة المركزية للتحول لنقل الصالحيات إلى المحليات وفي مقدمتها الدور‬

‫السلبي الذي لعبته وزارة المالية في التعامل مع الجوانب المالية للسلطة المحلية‪.‬‬

‫• تدني مستوى الخدمات العامة المقدمة للمجتمعات المحلية بسبب قلة االعتمادات المالية‪.‬‬

‫• ضعف الرقابة المجتمعية وقصور في أساليب المحاسبة والمساءلة والشفافية بسبب محدودية‬

‫مستوى وعي المواطنين بأبعاد نظام الالمركزية‪.‬‬

‫• ضعف القدرات الرقابية لألجهزة المركزية والوزارات على أداء أجهزة السلطة المحلية‪.‬‬

‫استخالصات من تجربة السلطة المحلية في اليمن – محبطات البيئة الداخلية والخارجية في تطور أداء‬
‫السلطة المحلية‪:‬‬

‫• ضعف البنى االقتصادية في العديد من المناطق الريفية‪.‬‬

‫• قصور قاعدة المعلومات المحلية‪.‬‬

‫• غياب استراتيجية لتدريب وتأهيل القدرات البشرية للسلطات المحلية مقابل قصور التنسيق في‬

‫‪47‬‬
 ‫مدخل حول نظام السلطة المحلية‬

‫الوحدة الثانية‬
‫تنفيذ برامج بناء القدرات مما أدى إلى تكرارا العديد من البرامج وعدم فاعليتها‪.‬‬

‫• غياب التوصيف الوظيفي مما أدى إلى تداخل المهام وضعف الرقابة على أداء الكادر‪.‬‬

‫• محدودية موارد المحليات المخصصة للتدريب‪.‬‬

‫• السلطات المحلية في اليمن ال تملك صالحية وضع لوائحها وتنظيم المرافق التي تقدم خدمات‬

‫للمواطنين؛ وإنما تضطلع بها السلطة المركزية‪ ،‬في حين التجارب العالمية تعطي للمحليات‬

‫هذه الصالحيات‪.‬‬

‫تمرين (‪ :)3‬مجموعات عمل‬

‫• يتم توزيع المشاركين إلى ثالث مجموعات يمثلون مديرياتهم‪.‬‬

‫يطلب المدرب من كل مجموعة عمل تصور عن تجربة السلطة المحلية في اطار مديريته‪.‬‬ ‫• ‬

‫• تقوم كل مجموعة بعرض التصورات‪.‬‬

‫‪48‬‬
 ‫مدخل حول نظام السلطة المحلية‬
‫الوحدة الثانية‬

‫الجلسة الثانية‪ :‬هيكل وتشريعات نظام السلطة المحلية في اليمن‪ ،‬وسياسات التخطيط‬
‫والموارد المحلية – ‪ 180‬دقيقة‬

‫الهدف العام‪:‬‬

‫اكساب المشاركين المعارف والمهارات الخاصة بسياسة التخطيط والموارد المحلية وتشريعات نظام‬

‫السلطة المحلية‪.‬‬

‫األهداف الخاصة‪:‬‬

‫يتوقع من المشارك في نهاية الجلسة أن يكون قادراً على‪:‬‬

‫معرفة هيكل السلطة المحلية ومكوناته‪.‬‬ ‫• ‬

‫• توضيح تشريعات السلطة المحلية في اليمن‪.‬‬

‫• تحديد سياسات التخطيط والموارد المحلية‪.‬‬

‫ملخص سير الجلسة‬

‫الوقت‬ ‫الوسيلة‬ ‫االسلوب‬ ‫النشاط‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫عرض أهداف الجلسة‬

‫نشاط – تمثيل أدوار لهيكل السلطة‬

‫‪ 50‬دقيقة‬ ‫كروت – ورق قالب‬ ‫تمثيل أدوار‬
‫المحلية‬

‫‪ 30‬دقيقة‬ ‫استبانة – ورق قالب‬ ‫مجموعات عمل‬ ‫نشاط – تشريعات السلطة المحلية‬

‫‪ 30‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض او السبورة‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫تقيم أداء عمل المجموعات‬

‫‪ 30‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض او السبورة‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫سياسة التخطيط للسلطة المحلية‬

‫‪ 30‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض او السبورة‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫الموارد المالية للسلطة المحلية‬

‫أساليب وأدوات التدريب المستخدمة في الجلسة‪:‬‬

‫• العصف الذهني‪.‬‬

‫• الحوار والنقاش‪.‬‬

‫• مجموعات العمل‪.‬‬

‫• تمثيل أدوار‪.‬‬

‫• تمارين – جداول‪.‬‬

‫‪49‬‬
 ‫رئيﺲ الوحدة االدارية‬
‫الجهاز االداري والفني‬ ‫المحافﻆ‪ /‬مدير المديرية‬
‫للوحدة االدارية‬
‫)ديوان المحافﻈة‪/‬س‬ ‫المجلﺲ المحلي للوحدة االدارية‬ ‫الهيﺌة االدارية للمجلﺲ‬
‫المديرية)‬ ‫المحلي )محافﻈة‪/‬‬
‫)محافﻈة‪ /‬مديرية)‬
‫مديرية)‬
‫• رئيس الوحدة‬

‫لجان المجلﺲ‬ ‫المكتب التنفيذي للوحدة االدارية‬ ‫األمين العام‬ ‫•‬

‫‪50‬‬
‫• لجنة التخطيط والتنمية‬ ‫)محافﻈة‪ /‬مديرية)‬ ‫• رؤساء اللجان‬
‫المالية‬
‫• اللجنة الخدمات‬
‫المكاتب التنفيذية في الوحدة االدارية‬ ‫المكتب التنفيذي للوحدة ﻹدارية‪:‬‬
‫• لجنة الشؤون الجتماعية‬
‫)محافﻈة‪ /‬مديرية)‬ ‫• المحافظ‪ /‬مدير المديرية رئيسا‬
‫• األمين العام للمجلس المحلي‬
‫نائبا‬
‫التربية‬ ‫مكتب‬ ‫• مدراء المكاتب التنفيذية‬
‫‪....‬‬ ‫مكتب الصحة‬
‫والتعليم‬ ‫االشغال‬ ‫بالوحدة أعضاء‬

‫بحسب وجهة نظره ومعرفته‪.‬‬

‫يمثل وظيفة في الهيكل‪.‬‬

‫‪ -‬يطلب من كل مشارك الوقوف أمام زمالئه وشرح طبيعة عمله في وظيفته داخل الهيكل‬
‫‪ -‬يطلب المدرب من المشاركين تمثيل أدوار السلطة المحلية بحسب الهيكل بحيث كل مشارك‬
‫تمرين (‪ :)1‬تمثيل أدوار‬
‫ً‬
‫أوال‪ :‬هيكل السلطة المحلية‪:‬‬
‫المحتوى المعرفي‪:‬‬
‫مدخل حول نظام السلطة المحلية‬

‫الوحدة الثانية‬
 ‫مدخل حول نظام السلطة المحلية‬
‫الوحدة الثانية‬

‫ً‬
‫ثانيا‪ :‬تشريعات نظام السلطة المحلية في اليمن‪:‬‬
‫• دستور الجمهورية اليمنية‪.‬‬

‫• قانون السلطة المحلية رقم(‪ )4‬لسنة ‪.2000‬‬

‫• الالئحة التنفيذية لقانون السلطة المحلسة‪.‬‬

‫• الالئحة المالية للسلطة المحلية‪.‬‬

‫• الالئحة التنظيمية لوزارة اإلدارة المحلية‪.‬‬

‫• الالئحة التنظيمية لدواوين المحافظات‪.‬‬

‫• قرارات القسيم اإلداري‪.‬‬

‫• قرارا رئيس مجلس الوزراء بشان إنشاء وتشكيل اللجنة الفنية لتعزيز الالمركزية وتحديد مهامها‬

‫واختصاصاتها‪.‬‬

‫• الئحة تنظيم انتخابات أمين العاصمة ومحافظي المحافظات‪.‬‬

‫• قرار رئيس مجلس الوزراء بإصدار النظام الداخلي للمؤتمر السنوي للمجالس المحلية‪.‬‬

‫تمرين (‪ :)2‬إيجاد الفروق‬

‫‪ -‬يوزع المدرب المشاركين إلى مجموعات عمل متساوية‪.‬‬

‫‪ -‬يطلب من المشاركين تعبئة الجدول أدناه بحيث يوضح القوانين المباشرة وغير المباشرة‪.‬‬

‫‪51‬‬
 ‫مدخل حول نظام السلطة المحلية‬

‫الوحدة الثانية‬
‫مباشرة ‪ /‬غير مباشر‬ ‫السياسات العامة المباشرة‬
‫الدستور‬
‫قانون الخدمة المدنية‬
‫قانون السلطة المحلية رقم (‪ )4‬لسنة ‪2000‬م‬
‫قانون الموازنة العامة للدولة وملحقات‬
‫الالئحة التنفيذية لقانون السلطة المحلية رقم (‪ )269‬لسنة ‪2000‬م‬
‫قانون االنتخابات‬
‫القانون المالي‬
‫الالئحة المالية للسلطة المحلية رقم (‪ )24‬لسنة ‪2000‬م‬
‫قانون المشتريات والخازن‬
‫إستراتيجية الخدمة المدنية‬
‫قانون تحصيل األموال‬
‫الالئحة التنظيمية لوزارة اإلدارة المحلية رقم (‪ )23‬لسنة ‪2000‬م‬
‫القرار الجمهوري بالالئحة التنظيمية لدواوين المحافظات رقم (‪)265‬‬
‫لسنة ‪2000‬م‬
‫• قانون صندوق النظافة والتحسين‪.‬‬
‫• قانون صندوق صيانة الطرق والجسور‪.‬‬
‫• قانون صندوق تشجيع اإلنتاج الزراعي والسمكي‪.‬‬
‫• قانون صندوق تشجيع النشء والشباب‬
‫القرارات الجمهورية بإجراء تعديالت على بعض التقسيمات اإلدارية‬
‫قرار مجلس الوزراء برقم (‪ )283‬لسنة ‪2002‬م بشأن قيم وأوعية‬
‫الرسوم المحلية‪.‬‬

‫ً‬
‫ثالثا‪ :‬سياسات التخطيط‪:‬‬
‫• تضمن قانون السلطة المحلية أن يكون لكل وحدة إدارية على مستوى المحافظة والمديرية خطة‬

‫تنموية وموازنة سنوية مستقلة‪.‬‬

‫• تشتمل موازنة التشغيل الخاصة بالمجلس المحلي على االعتمادات الالزمة لتسيير عمل‬

‫المجلس المحلي‪.‬‬

‫• تناقش وتقر الخطة التنموية والموازنة السنوية للوحدة اإلدارية على مستوى المحافظة‬

‫والمديرية من قبل مجالسها المحلية‪.‬‬

‫• إعداد دليل موحد إلعداد الخطط والموازنات المحلية وتعميميه من قبل وزارة اإلدارة المحلية‪.‬‬

‫‪52‬‬
 ‫مدخل حول نظام السلطة المحلية‬
‫الوحدة الثانية‬

‫ً‬
‫رابعا‪ :‬الموارد المالية للسلطة المحلية‪:‬‬
‫ماهية اإليرادات المحلية‪:‬‬

‫تعرف اإليرادات المحلية بأنها‪ :‬الموارد التي تقوم بجبايتها الوحدات اإلدارية لتمويل مشاريع التنمية‬

‫االقتصادية والمجتمعية فيها‪ ،‬من منطلق تعزيز الالمركزية المالية واإلدارية التي يقوم عليها نظام‬

‫السلطة المحلية‪.‬‬

‫بصورة أوضح يمكن القول أن اإليرادات المحلية هي الموارد المالية المحلية الناتجة عن جباية الضرائب‬

‫وتحصيل الرسوم المحلية أو المضافة على الضرائب والرسوم القومية‪ ،‬إضافة إلى الموارد الناتجة‬

‫عن تشغيل واستثمار المرافق المحلية المختلفة‪ .‬وينبغي أن تتصف هذه الموارد بالكفاية والمرونة‬

‫والعدالة لتضمن نجاح الوحدات اإلدارية‪.‬‬

‫وفي العادة تحدد طبيعة الخدمات التي تؤديها الهيئات المحلية أنواع الموارد المالية ومصادرها‪.‬‬

‫فالخدمات المحلية األساسية كالصحة والنظافة يتعين على الهيئات المحلية تقديمها مهما ارتفعت‬

‫تكلفتها‪ ،‬فإنها تُ مول عادة من الموارد العامة وفي مقدمتها الضرائب‪.‬‬

‫أهم موارد السلطة المحلية في اليمن‪:‬‬

‫تنقسم موارد السلطة المحلية في اليمن إلى أربعة أنواع‪ ،‬وذلك على النحو التالي‪:‬‬

‫‪ .1‬الموارد المحلية للمديرية‪ :‬وهي الموارد التي تجبى في المديرية لصالحها وتتكون هذه الموارد من‬

‫سبعة وعشرين مصدراً ‪:‬‬

‫• ‪ % 50‬من حصيلة اإليرادات الزكوية بمختلف األنواع‪.‬‬

‫رسوم الدعاية واإلعالن‪.‬‬ ‫• ‬

‫• الرسوم والضرائب المفروضة على تذاكر السينما والمهرجانات والفعاليات الرياضية وغيرها من‬

‫وسائل الترفيه‪.‬‬

‫• رسوم تراخيص البناء‪.‬‬

‫• رسوم فتح المحالت التجارية‪.‬‬

‫• رسوم توثيق العقود والمحررات‪.‬‬

‫• رسوم حفريات البيارات‪.‬‬

‫• الرسوم المضافة على رسوم خدمات المسالخ وأسواق اللحوم واألسماك‪.‬‬

‫• رسوم خدمات األحوال الشخصية والسجل المدني‪.‬‬

‫• رسوم التطعيم الحيواني والنباتي‪.‬‬

‫• كل ما يجبى تحت مسمى خدمات نظافة وتحسين المدن‪.‬‬

‫• رسوم القيد والتسجيل في السجل العقاري‪.‬‬

‫• رسوم الخدمات التعليمية بما في ذلك الموارد المخصصة لصيانة وترميم المباني المدرسية‪.‬‬

‫• رسوم استخدام أرضيات األسواق العامة واألرصفة‪.‬‬

‫• رسوم االنتفاع بمواقف سيارات النقل للركاب والبضائع‪.‬‬

‫‪53‬‬
 ‫مدخل حول نظام السلطة المحلية‬

‫الوحدة الثانية‬
‫• عائدات استغالل المحاجر ورسوم استغالل الشواطئ والسواحل‪.‬‬

‫• حصيلة التصرف باألراضي والعقارات الحكومية في إطار الوحدة اإلدارية وقيمتها اإليجارية‪.‬‬

‫• الموارد التي تحصل عليها األجهزة التنفيذية نظير الخدمات التي تقدمها وعائداتها االستثمارية‪.‬‬

‫• الرسوم التي يجري جبايتها وتحصيلها باسم التعاون والمجالس المحلية وصناديق التطوير‬

‫المحلية‪.‬‬

‫وهي على النحو المبين فيما يلي‪:‬‬

‫‪ -‬الرسوم المضافة على فواتير الكهرباء والمياه والتليفون‪.‬‬

‫‪ -‬الرسوم المقرة على حموالت وسائل النقل لألحجار والحصى والرمل‪.‬‬

‫‪ -‬الرسوم المقرة على نقل الركاب براً ‪.‬‬

‫• رسوم تراخيص مزاولة المهن المختلفة وتجديداتها‪.‬‬

‫• الرسوم المضافة على الرسوم المقررة على الطرود البريدية‪.‬‬

‫• الرسوم السياحية ورسوم اإلقامة في الفنادق والمنشآت السياحية والترفيهية ورسوم دخول‬

‫المتاحف واألماكن األثرية‪.‬‬

‫• الرسوم والضرائب األخرى ذات الطابع المحلي التي يتقرر فرضها بموجب القوانين والقرارات‬

‫النافذة‪.‬‬

‫• كافة الغرامات المرتبطة بالرسوم المبينة بالبنود السابقة وتجديداتها‪.‬‬

‫• الهبات والوصايا والتبرعات المقدمة من األفراد واألشخاص االعتبارية‪.‬‬

‫• الهبات والتبرعات والمساعدات التي تقدمها الهيئات والمنظمات الخارجية عبر األجهزة المركزية‬

‫• ضريبة المهن الحرة‪.‬‬

‫‪ .2‬الموارد المشتركة على مستوى المحافظة‪ :‬وهي الموارد التي تجبى في مديريات المحافظة‬

‫لمصلحة المحافظة ككل‪ ،‬ويتم توزيع هذا النوع من الموارد على النحو االتي‪:‬‬

‫• ‪ % 25‬للمديرية التي تقوم بالتحصيل‪.‬‬

‫• ‪ % 25‬لتغطية أنشطة المحافظة‪.‬‬

‫• ‪ % 50‬يتم توزيعها بالتساوي على بقية المديريات في المحافظة‪ ،‬وتتمثل هذه الموارد في ‪28‬‬

‫مصدراً كما يلي‪:‬‬

‫‪ % 50 -‬من حصيلة اإليرادات الزكوية بمختلف أنواعها‪.‬‬

‫‪ -‬الضريبة المستحقة على الريع العقاري‪.‬‬

‫‪ -‬ضريبة استهالك القات‪.‬‬

‫‪ -‬رسوم القيد في السجل التجاري‪.‬‬

‫‪ -‬رسوم تراخيص قيادة وسائل النقل‪.‬‬

‫‪ -‬رسوم تراخيص تسيير وسائل النقل‪.‬‬

‫‪54‬‬
 ‫مدخل حول نظام السلطة المحلية‬
‫الوحدة الثانية‬

‫‪ -‬رسوم نقل ملكية وسائل النقل‪.‬‬

‫‪ -‬غرامات المخالفات المرورية‪.‬‬

‫‪ -‬رسوم الخدمات الصحية والطبية‪.‬‬

‫‪ -‬رسوم الشهادات الصحية بمختلف أنواعها‪.‬‬

‫‪ -‬رسوم تراخيص االصطياد‪.‬‬

‫‪ -‬رسوم تراخيص حفر اآلبار االرتوازية‪.‬‬

‫‪ -‬رسوم جوازات السفر‪.‬‬

‫‪ -‬الرسوم المقررة على الطرود الواصلة إلى المنافذ البرية والبحرية والجوية‪.‬‬

‫‪ -‬كافة الغرامات المرتبطة بالضرائب والرسوم المبينة في البنود السابقة‪.‬‬

‫‪ -‬الرسوم والضرائب األخرى ذات الطابع المحلي التي يتقرر فرضها بموجب القوانين والقرارات‬

‫النافذة كمورد مشترك‪.‬‬

‫‪ -‬الهبات والوصايا والتبرعات المقدمة من األفراد واألشخاص االعتبارية‪.‬‬

‫‪ -‬الهبات والتبرعات والمساعدات التي تقدمها الهيئات والمنظمات الخارجية عبر األجهزة‬

‫المركزية‪.‬‬

‫‪ % 50 -‬من الزياد الفعلية من الموارد المحصلة عما هو مخطط له في تقديرات الموازنة‬

‫السنوية ما لم تكن هذه الزيادة ناتجة عن ضريبة أو رسوم جديدة‪.‬‬

‫‪ -‬ضرائب كسب العمل للمهن الحرة‪.‬‬

‫‪ -‬رسوم تراخيص المنشآت التعليمية والصحية الخاصة‪.‬‬

‫‪ -‬رسوم فتح الصيدليات واألشعة والمختبرات والمخازن بكل أنواعها‪.‬‬

‫‪ -‬رسوم إنشاء مكاتب اإلرشاد الزراعي والمشاتل والمزارع الخاصة‪.‬‬

‫‪ -‬رسوم المخططات العمرانية والمساحية‪.‬‬

‫‪ -‬غرامات افتقاد العاملين لبطاقة اللياقة الصحية‪.‬‬

‫‪ -‬رسوم تراخيص حيازة األسلحة الشخصية وتجديداتها‪.‬‬

‫‪ -‬رسوم تراخيص مدارس تدريب قيادة السيارات‪.‬‬

‫‪ -‬رسوم تصاريح العمل واإلقامة للعرب واألجانب وتمديداتها‪.‬‬

‫‪ .3‬الموارد العامة المشتركة‪ :‬وهي الموارد التي تتولى وزارة اإلدارة المحلية تحصيلها إلى حساب عام‬

‫على مستوى الجمهورية وتوزع كل ثالثة شهور على جميع الوحدات اإلدارية وتتمثل في االتي‪:‬‬

‫• ما يجري جبايته وتحصيله مركزياً باسم التعاون والمجالس المحلية وصناديق التطوير المحلية‬

‫وهي‪:‬‬

‫‪ -‬الرسوم المفروضة على تذاكر السفر الجوية والبحرية (حاليا متوقفة)‪.‬‬

‫‪ -‬الرسم المقرر على كل برميل بترول أو ديزل أو جاز يباع للمحطات (وهذا الرسم معطل‬

‫منذ اقراره في ‪2000‬م)‪.‬‬

‫‪55‬‬
 ‫مدخل حول نظام السلطة المحلية‬

‫الوحدة الثانية‬
‫• ‪ % 30‬من الموارد السنوية للصناديق التالية‪:‬‬

‫‪ -‬صندوق صيانة الطرق‪.‬‬

‫‪ -‬صندوق تشجيع اإلنتاج الزراعي والسمكي‪.‬‬

‫‪ -‬صندوق رعاية النشء والشباب والرياضة‪.‬‬

‫على أن تخصص هذه الموارد الخاصة لغرض انشاء هذه الصناديق‪.‬‬

‫‪ .4‬الدعم المركزي‪ :‬وهو ما تخصصه الدولة من دعم مالي مركزي سنوي للوحدات اإلدارية على‬

‫مستوى الجمهورية‪ ،‬ويحدد حجم هذا الدعم بناء على اقتراح من قبل وزارات المالية والتخطيط‬

‫واإلدارة المحلية وموافقة مجلس الوزراء‪.‬‬

‫توزيع الموارد العامة المشتركة والدعم المركزي‪:‬‬

‫يتم توزيع الموارد المحددة في النوع الثالث والرابع على المحافظات والمديريات بقرار من قبل‬

‫مجلس الوزراء بناء على اقتراح من وزارة االدارة المحلية ووزارة التخطيط‪ ،‬وفقاً للمعايير التالية‪:‬‬

‫• الكثافة السكانية‪.‬‬

‫• وفرة موارد الوحدة اإلدارية وشحتها‪.‬‬

‫• مستوى النمو االقتصادي واالجتماعي ونسبة الحرمان‪.‬‬

‫• كفاءة أداء السلطة المحلية‪.‬‬

‫• كفاءة األداء في تحصيل الموارد وسالمة اإلنفاق‪.‬‬

‫وحاليا هذه الموارد معطلة نتيجة الوضع القائم‪.‬‬

‫‪56‬‬
 ‫الوحدة الثالثة‬
‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬
 ‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬

‫الوحدة الثالثة‬
‫أهداف الوحدة‪:‬‬
‫‪ .1‬التعرف على مفهوم المجموعات البؤرية‪.‬‬
‫‪ .2‬تنمية مهارات المشاركين في إدارة المجموعات البؤرية‬
‫‪ .3‬اكساب المشاركين مهارات إعداد دليل النقاش في الجلسات البؤرية‬
‫‪ .4‬التعرف بمفهوم جلسات االستماع‬
‫‪ .5‬تنمية مهارات المشاركين في إدارة جلسات االستماع‬
‫مكونات الوحدة‬
‫‪ .1‬المفهوم واالستخدام والتنظيم واالعتبارات‬
‫‪ .2‬الميسر والمقرر في المجموعات البؤرية‬
‫‪ .3‬دليل النقاش في المجموعات البؤرية‬
‫‪ .4‬جلسة نقاش بؤرية تطبيقية‬
‫‪ .5‬جلسات االستماع‬
‫‪ .6‬جلسة استماع تطبيقية‬

‫‪58‬‬
 ‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬
‫الوحدة الثالثة‬

‫الجلسة األولى‪ :‬إدارة المجموعات البؤرية ‪ -‬المفهوم واالعتبارات ‪ 120 -‬دقيقة‬

‫الهدف العام‪:‬‬

‫تعريف المشاركين بمفهوم المجموعات البؤرية واستخداماتها واإلعداد لها‪.‬‬

‫األهداف الخاصة‪:‬‬

‫يتوقع من المشارك في نهاية الجلسة أن يكون قادراً على أن‪:‬‬

‫• يعرف المجموعة البؤرية ويذكر مجاالت تطبيقها‪.‬‬

‫• يوضح المستخدمين للمجموعات البؤرية‪.‬‬

‫• يحدد إجراءات تنظيم المجموعات البؤرية‪.‬‬

‫• يذكر مزايا وعيوب المجموعات البؤرية‪.‬‬

‫• يعدد عناصر وأنماط المجموعات البؤرية‪.‬‬

‫ملخص سير الجلسة‬

‫الوقت‬ ‫الوسيلة‬ ‫االسلوب‬ ‫النشاط‬

‫‪ 5‬دقائق‬ ‫جهاز العرض‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫عرض أهداف الجلسة‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫كروت‬ ‫عصف ذهني‬ ‫مفهوم المجموعة البؤرية‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫جهاز العرض‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫مجاالت تطبيق المجموعات البؤرية‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫كروت‬ ‫عصف ذهني‬ ‫المستخدمون للمجموعات البؤرية‬

‫‪ 20‬دقيقة‬ ‫ورق قالب‬ ‫مجموعات عمل‬ ‫إجراءات تنظيم المجموعات البؤرية‬

‫‪ 20‬دقيقة‬ ‫ورق قالب‬ ‫مجموعات عمل‬ ‫مزايا وعيوب المجموعات البؤرية‬

‫‪ 20‬دقيقة‬ ‫ورق قالب‬ ‫مجموعات عمل‬ ‫عناصر المجموعات البؤرية‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫السبورة‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫أنماط المجموعات البؤرية‬

‫‪ 15‬دقيقة‬ ‫كروت‬ ‫مجموعات عمل‬ ‫تمرين تطبيقي‬

‫أساليب وأدوات التدريب المستخدمة في الجلسة‪:‬‬

‫• العصف الذهني‪.‬‬

‫• الحوار والنقاش‪.‬‬

‫• مجموعات العمل‪.‬‬

‫‪59‬‬
 ‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬

‫الوحدة الثالثة‬
‫المحتوى المعرفي‪:‬‬

‫مفهوم المجموعة البؤرية‪:‬‬

‫هي وسيلة لتوليد البيانات من خالل عدد من المشاركين (‪ )10 - 5‬حيث يجرى بينهم حديث له هدف‬

‫بصورة تفاعلية يوجهه ميسر ماهر لإلجابة عن أسئلة معينة أو على دليل المقابلة‪ ،‬كما توفر مجموعات‬

‫النقاش إجابات إضافية من مجموعة المشاركين الذين يشملهم اللقاء‪ ،‬وذلك على عكس اإلجابة الواحدة‬

‫التي يتم الحصول عليها من مشارك واحد في سياق المقابلة الشخصية‪.‬‬

‫وهي طريقة منهجية من طرق األسلوب الكيفي في البحث العلمي‪ ،‬تستخدم بهدف جمع معلومات‬

‫كيفية حول موضوع محدد من جماعة اجتماعية ذات نوعية محددة‪ ،‬وذات اهتمامات مشتركة من أجل‬

‫التوصل إلى مجموعة من التصورات‪ ،‬أو اإلدراكات‪ ،‬أو االتفاقات الجماعية حول موضوع أو قضية محددة‪،‬‬

‫بحيث تستطيع تلك التصورات المشتركة الخروج بمجموعة البدائل التي تفيد في اتخاذ القرارات‪ ،‬أو‬

‫الوصول إلى حلول محددة للمشكالت‪.‬‬

‫وهي كذلك طريقة مخططة ومكونة من عدد صغير من األفراد ذوي االهتمامات المشتركة يتراوح‬

‫عددهم من (‪ 12 – 8‬فرداً )‪ .‬وال يشترط أن يعرف بعضهم بعض‪ ،‬ويتم دعوتهم للمشاركة في حلقة‬

‫نقاشية مخططة ومنظمة حول موضوع محدد ذي طبيعة نوعية‪ ،‬يتم خاللها إجراء مجموعة من التفاعالت‬

‫بين جميع األعضاء المشاركين في المناقشة‪ ،‬تحت قيادة باحث (ميسر) يقوم بتنظيم التفاعل‪ ،‬والنقاش‬

‫الذي يتم حول الموضوع محل النقاش‪ ،‬على أن يسمح الميسر لكل عضو في الجماعة بالنقاش وتنشيط‬

‫جميع األعضاء في عملية التفاعل‪ ،‬باإلضافة إلى توفير مناخ مريح وهادئ يتم فيه إجراء التفاعل والنقاش‪،‬‬

‫وتستمر الحلقة النقاشية مدة تمتد من (‪ )120 – 90‬دقيقة‪.‬‬

‫مجاالت تطبيق المجموعات البؤرية‪:‬‬

‫• وسيلة لجمع البيانات أثناء إعداد البحوث وأوراق العمل وأوراق السياسات‪.‬‬

‫• استطالعات اآلراء في موضوعات أو مشروعات‪.‬‬

‫• اكتشاف وجهات نظر غير مألوفة‪.‬‬

‫المستخدمون للمجموعات البؤرية‪:‬‬

‫• الباحثون‪.‬‬

‫• المستشارون‪.‬‬

‫• مديرو المشروعات‪.‬‬

‫• المقيمون للمشروعات واألداء‪.‬‬

‫‪60‬‬
 ‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬
‫الوحدة الثالثة‬

‫وتجدر اإلشارة هنا إلى أن المشاركة المجتمعية في التنمية المحلية تعتمد على المجموعات البؤرية‬

‫بشكل كبير‪.‬‬

‫تنظيم إجراءات المجموعة البؤرية‪:‬‬

‫‪ .1‬تصميم الجلسة‪:‬‬

‫تحديد األهداف‪.‬‬ ‫• ‬

‫• إعداد أسئلة المجموعة بناء على األهداف (دليل الجلسة)‪.‬‬

‫• تحديد الزمن‪.‬‬

‫• تحديد شروط المدعوين‪.‬‬

‫• تحديد الموعد‪.‬‬

‫‪ .2‬التحضير للجلسة‪:‬‬

‫• إعداد قائمة المشاركين واالتصال بهم‪.‬‬

‫• تحديد المساعدين للميسر‪.‬‬

‫• تحديد المسائل المالية‪.‬‬

‫• تحديد وتجهيزات الجلسة‪.‬‬

‫• التوقعات‪.‬‬

‫‪ .3‬إدارة الجلسة‪:‬‬

‫يعنى بهذا االجراء ميسر الجلسة الذي يجب عليه اتباع قواعد محددة فإذا كنت ميسراً للجلسة عليك‬

‫أن تهتم باألتي‪:‬‬

‫• وضح المشكلة محل النقاش‪.‬‬

‫• وضح دورك في الجلسة‪.‬‬

‫• وضح لهم مفهوم المجموعة البؤرية وأدوارهم‪.‬‬

‫وضح قواعد النقاش‪.‬‬ ‫• ‬

‫• عرف المشاركين ببعضهم‪.‬‬

‫• أعطهم وقتا للتفكير‪.‬‬

‫• الحظ األشياء غير الشفوية وردود األفعال‪ ،‬فهي جزء هام من النقاش‪.‬‬

‫• توقف لالستراحة وراجع مالحظاتك وعدل من أسلوبك‪.‬‬

‫• استمع ولخص واشرح‪.‬‬

‫• نبههم حين توشك مجموعة النقاش على االنتهاء‪.‬‬

‫‪61‬‬
 ‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬

‫الوحدة الثالثة‬
‫أهم مزايا المجموعات البؤرية‪:‬‬
‫• توفر تفاصيل أدق من تلك التي يوفرها المسح الميداني‪.‬‬

‫• تتيح بيانات صادقة وتنجز ما ال يستطيع انجازه أسلوب االستطالع واالستبانة‪.‬‬

‫• تسعى إلى الوصول إلى التفاعل الخاص الذي ال يمكن الوصول إليه‪ ،‬مثل المشاعر الموجودة في‬

‫الالوعي والعواطف‪ ،‬وتلك التي تتعلق بالحياة الداخلية لألفراد وتساعد هذه الطريقة في توليد‬

‫الكثير من اآلراء وبسرعة‪.‬‬

‫• تساعد في تحقيق الفهم العميق للموضوع أو المشكلة‪ ،‬كما أن مرونتها تسمح ببحث مواضيع غير‬

‫متوقعة‪.‬‬

‫• أسلوبها سهل وتتمتع نتائجها بالمصداقية‪.‬‬

‫• تفيد في تقويم السياسات الشعبية وتُ عد طريقة فعالة في التزويد بتغذية راجعة مباشرة‪.‬‬

‫• تُ عد اسلوباً مهماً لفهم آراء الجماعات المستفيدة من البرنامج التي تواجه المشكلة والتي يمكن‬

‫أن تسهم في الحل‪.‬‬

‫• التفاعل الذي يتم داخل المجموعة يمكن أن يسهم في إعادة تقويم المشاركين لوجهات نظرهم‬

‫وقيمهم وطريقة فهمهم لخبراتهم الخاصة‪.‬‬

‫• تعطي فرصة للمشاركين في أن يكونوا طرفاً في عملية صنع القرار (إذا كان الهدف من البحث‬

‫تقويم برنامج معين)‪.‬‬

‫أهم عيوب المجموعات البؤرية‪:‬‬

‫على الرغم من الميزات الكثيرة التي تتمتع بها هذه الطريقة إال أنها ال تخلو من عيوب وأهمها‪:‬‬

‫• سيطرة الباحث على عملية التفاعل تكون ضعيفة جداً وألنها مفتوحة النهايات فمن العسير التنبؤ‬

‫بالنتائج‪.‬‬

‫• امكانية تعميم النتائج على كل المجتمع محدودة‪ ،‬فالفرد المنتخب داخل المجموعة ال يمثل الشريحة‬

‫التي ينتمي إليها‪.‬‬

‫• وجهة النظر التي تطرح خالل المناقشة ال تخص فرداً بعينه كما أنها ال تمثل وجهة نظر جميع‬

‫المشاركين‪.‬‬
‫• قد يكون هناك من يهيمن على المجموعة من قبل بعض المشاركين‪.‬‬

‫• النقاشات داخل هذه المجموعات قد تخيف وترهب األفراد الخجولين‪ ،‬كما أنها قد ترهب بعض‬

‫الناس من الثقة باألخرين‪.‬‬

‫‪62‬‬
 ‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬
‫الوحدة الثالثة‬

‫عناصر المجموعة البؤرية الناجحة‪:‬‬

‫• هدف واضح‪ :‬لذلك احرص على وضوح أهدافك من المجموعة‪.‬‬

‫• مشاركون جيدون‪ :‬لذا اختر المشاركين بصورة دقيقة‪.‬‬

‫• ميسر صاحب خبرة‪ :‬لذا يتطلب منك كميسر قدرات نوعية في إدارة النقاش نحو أهداف الجلسة‬

‫وتحفيز المشاركين نحو التفاعل‪.‬‬

‫• مقرر متمكن‪ :‬فمن المهم توفر مقرر لديه القدرة على استخالص اآلراء والمام بمضامين أراء‬

‫المشاركين وعدم فقدان أي معلومة مهمة‪.‬‬

‫• تسهيالت مناسبة‪ :‬توفير بيئة مالئمة ومحفزة للجلسة‪.‬‬

‫أنماط المجموعات البؤرية‪:‬‬

‫• المجموعة البؤرية (الوصفية ‪ /‬التقويمية)‬

‫• المجموعة البؤرية (سلوك ‪ /‬خبرة)‬

‫• المجموعة المركزة (لمواجهة الخطر‪ ،‬أو االبتكارية)‬

‫• المجموعة البؤرية التي تقام على أساس (اختبار ‪ /‬تجريبي)‬

‫• المجموعة البؤرية التعليمية‪.‬‬

‫‪63‬‬
 ‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬

‫الوحدة الثالثة‬
‫تمرين رقم (‪)1‬‬

‫فيما يلي حاالت عديدة قد تريدون أن تعرفوا فيها المزيد عن آراء المجتمع المحلي قبل اتّ خاذ‬

‫الخطوات‪ .‬ما هي فائدة «المجموعة البؤرية» في كل حالة؟‬

‫نوع جديد من األنفلونزا يسري في البلدة‪ ،‬وقد التقطه نصف السكّ ان‪ .‬ما العمل؟‬
‫ٌ‬ ‫‪ .1‬‬

‫‪ .2‬موجة غبار دخلت المنازل عنوة ضربت األحياء المجاورة‪ ،‬كيف يمكن إيقافها؟‬

‫‪ .3‬يجري التخطيط لملعب‪ ،‬ما هي الخصائص التي يجب أن يتمتّ ع بها؟‬

‫يجب أن يخلص المشاركون إلى أن‪:‬‬

‫عامة‪ ،‬قد‬
‫طبية ووقاية وعالج وصحة ّ‬
‫ّ‬ ‫‪ .1‬التحكم باألنفلونزا ليس مسألة متعلّ قة بآراء الناس بل بوقائع‬

‫ال تكون «المجموعة البؤرية» مفيدة هنا‪.‬‬

‫منهجياً بين الجيران قد يفتح الباب أمام حلول أخرى‪،‬‬

‫ّ‬ ‫‪ .2‬قد يساعد زيادة حضور الشرطة لكن نقاشاً‬

‫من المفيد استخدام «المجموعة البؤرية» هنا‪.‬‬

‫المثالية لمعرفة ذلك‪.‬‬

‫ّ‬ ‫ضرورية هنا‪ ،‬ما يجعل ”المجموعة البؤرية” الطريقة‬
‫ّ‬ ‫أن آراء السكّ ان‬
‫‪ .3‬ال شك ّ‬

‫‪64‬‬
 ‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬
‫الوحدة الثالثة‬

‫الجلسة الثانية‪ :‬الميسر والمقرر في المجموعات البؤرية – ‪ 120‬دقيقة‬

‫الهدف العام‪:‬‬

‫اكساب المشاركين مهارات الميسر والمقرر في المجموعات البؤرية‪.‬‬

‫األهداف الخاصة‪:‬‬

‫يتوقع من المشارك في نهاية الجلسة أن يكون قادراً على أن‪:‬‬

‫• يعرف مفهوم التيسير والميسر في عمل المجموعة البؤرية‪.‬‬

‫• يعدد استخدامات وأهمية التيسير‪.‬‬

‫• يعدد مواصفات الميسر الجيد‪.‬‬

‫• يحدد طريقة التيسير وأدوار الميسر‪.‬‬

‫• يستذكر أهم عناصر التيسير‪.‬‬

‫• يوضح مفهوم المقرر ومهامه في اللقاء‪.‬‬

‫ملخص سير الجلسة‬

‫الوقت‬ ‫الوسيلة‬ ‫االسلوب‬ ‫النشاط‬

‫‪ 5‬دقائق‬ ‫جهاز العرض‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫عرض أهداف الجلسة‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫كروت‬ ‫عصف ذهني‬ ‫مفهوم التيسير والميسر‬

‫‪1 5‬دقيقة‬ ‫ورق قالب‬ ‫مجموعات عمل‬ ‫استخدامات التيسير‬

‫‪1 5‬دقيقة‬ ‫ورق قالب‬ ‫مجموعات عمل‬ ‫أهمية التيسير‬

‫‪1 5‬دقيقة‬ ‫ورق قالب‬ ‫مجموعات عمل‬ ‫مواصفات الميسر الجيد‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫جهاز العرض‬ ‫محاضرة‬ ‫طريق التيسير المختلفة‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫جهاز العرض‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫أدوار الميسر المختلفة‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫جهاز العرض‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫عناصر التيسير‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫جهاز العرض‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫مفهوم ومهام المقرر‬

‫‪ 20‬دقيقة‬ ‫أوراق ‪A4‬‬ ‫تمثيل أدوار‬ ‫تمرين تطبيقي‬

‫أساليب وأدوات التدريب المستخدمة في الجلسة‪:‬‬

‫• العصف الذهني‪.‬‬

‫• الحوار والنقاش‪.‬‬

‫• مجموعات العمل‪.‬‬

‫• محاضرة‪.‬‬

‫• تمثيل أدوار‪.‬‬

‫‪65‬‬
 ‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬

‫الوحدة الثالثة‬
‫التيسير‪:‬‬
‫هو‪ :‬إدارة عملية جماعية (مؤتمر‪ -‬ورشة عمل – دورة تدريبية ‪ -‬مجموعة بؤرية – جلسة استماع – محاضرة‬
‫‪ -‬ندوة – معرض) وتوجيهها لتحقيق الهدف وإنجاز ما تم التخطيط له‪.‬‬

‫الميسر‪:‬‬
‫هو‪ :‬شخص لديه قدرة على مساعدة اآلخرين في تحديد القضايا األكثر أهمية بالنسبة لهم كمجموعة‬
‫بشكل تعاوني مبدع بحيث تصبح هذه القضية قضية مجموعة وليست قضية فرد‪.‬‬

‫استخدامات التيسير‪:‬‬
‫• لتسهيل عقد لقاءات مهمة (حل مشاكل‪ ،‬تدبير أزمة‪ ،‬تخطيط استراتيجي‪ ،‬حل نزاع‪ ،‬بناء تصورات‬

‫ورؤى)‪.‬‬

‫• للتدريب‪.‬‬

‫• إدارة الحوار‪.‬‬

‫• للتوصل إلى قبول موضوع ما أو اإلجماع عليه‪.‬‬

‫• للتركيز أكثر على الموضوع رهن النقاش‪.‬‬

‫أهمية التيسير‪:‬‬
‫• إدارة مجموعة بشكل فعال‪.‬‬

‫• تطوير مهارات تدبير الحوار والنزاع‪.‬‬

‫• استثمار أفضل للمعارف والمصادر والقدرات لدى األفراد‪.‬‬

‫• زيادة التعاون والفهم والتنسيق بين األفراد‪.‬‬

‫التزام أكبر وعمل جماعي منظم‪.‬‬ ‫• ‬

‫• توليد طرق جديدة للتفكير واالبتكار‪.‬‬

‫مواصفات الميسر الجيد‪:‬‬

‫• يدفع المجموعة للتركيز على الموضوع رهن النقاش‪.‬‬

‫• موضوعي ومحايد‪.‬‬

‫• يوجه المجموعة لتحقيق األهداف المرسومة‪.‬‬

‫• يستمع أكثر مما يتحدث‪.‬‬

‫• يتبنى أساليب وطرق متنوعة لتحفيز عملية التواصل وتبادل المعلومات‬

‫• يتعامل مع األنماط المختلفة للمشاركين‪.‬‬

‫• متفهم ويحترم الثقافات المختلفة والفروق الفردية‪.‬‬

‫• يوفق بين اآلراء المختلفة‪.‬‬

‫• يلخّ ص ما حدث في اللقاء ويساعد أفراد المجموعة على البقاء على موضوع النقاش‪.‬‬

‫‪66‬‬
 ‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬
‫الوحدة الثالثة‬

‫طرق التيسير‪:‬‬
‫المحاضرة القصيرة‪:‬‬
‫عرض لمدة زمنية قصيرة المدى‪ ،‬تقدمها بشكل مباشر وبدون مقاطعة أو يتم فيها إشراك المشاركين‬
‫من خالل األسئلة والمناقشة المفتوحة وتعتمد هذه الطريقة أكثر من غيرها من الطرق فيما يخص‬
‫المحتوى‪.‬‬

‫العصف الذهني‪:‬‬
‫نشاط يجمع فيه أكبر قدر ممكن من المعلومات واألفكار من المشاركين ضمن إجراءات منظمة حول‬
‫موضوع معين في وقت محدد‪ ،‬بحيث يتم تقديم األفكار بسرعة وبدون تفكير أو تقييم‪ ،‬ويكون التركيز‬
‫على كمية المعلومات وليس على نوعيتها‪ ،‬ويتم توثيقها ومن ثم مناقشتها واستخالص النتائج‪.‬‬

‫المناقشة‪:‬‬
‫نشاط مخطط يتبادل فيه المشاركون والميسر األفكار واآلراء‪ ،‬في موضوع محدد‪ ،‬وتقع على الميسر‬
‫مسؤولية إثارة النقاش بأسئلة مناسبة (مفتوحة)‪ ،‬وتشجيع مشاركة جميع األفراد‪ ،‬وتوجيه النقاش‬
‫بحيث يحد من معيقات التفاعل‪ ،‬وينهي المناقشة بتجميع وتلخيص النقاط الرئيسة‪.‬‬

‫مجموعات العمل‪:‬‬
‫مجموعة من األشخاص (‪ 6 - 3‬أفراد) تعمل على مهمة معينة لمدة محدودة من الزمن‪ ،‬تتطلب من‬
‫المشاركين توليد األفكار وتبادلها‪ ،‬وبنائها أو تنظيمها وتحليلها‪.‬‬

‫دور الميسر في المناقشة‪:‬‬

‫• غير متحيز لرأي محدد‪.‬‬

‫• يوفر جوا لحوار ديمقراطي بناء‪.‬‬

‫• يلخص المناقشة ويطرحها على المجموعة‪.‬‬

‫• يحد من طغيان أي شخص على المناقشة واحتكارها‪.‬‬

‫• يحقق مشاركة الجميع بنفس الدرجة‪.‬‬

‫• يساعد المجموعة على الوصول إلى القرار الجماعي‪ ،‬ويساعد المعارضين على تقبله‪.‬‬

‫دور الميسر في مجموعات العمل‪:‬‬

‫• عرض الموضوع بوضوح‬

‫• تحديد وتوضيح المهام‪.‬‬

‫• تحديد نظام العمل‪ /‬الوقت‪ /‬النتائج المطلوبة‪ /‬المسئوليات‪.‬‬

‫• تجميع اآلراء وتصنيفها‪.‬‬

‫• المساعدة في تنظيم وترتيب العمل (التقييم‪ ،‬توزيع األدوار)‪.‬‬

‫• التدخل لتحقيق الديناميكية اإليجابية لدى المجموعة‪.‬‬

‫‪67‬‬
 ‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬

‫الوحدة الثالثة‬
‫عناصر هامة في التيسير‪:‬‬
‫• فهم المهمة وتحديد أهدافها‪.‬‬

‫• معرفة مناخ الجلسة والمعلومات األساسية عن المشاركين‪.‬‬

‫اختيار المكان ومدى مالئمته‪.‬‬ ‫• ‬

‫• الطريقة المالئمة لترتيب الكراسي والجلوس‪.‬‬

‫• تجهيزات الجلسة من أدوات ووسائل‪.‬‬

‫توفير الضيافة و تحديد مواعيد االستراحة‪.‬‬ ‫• ‬

‫قواعد إدارة الجلسة‪.‬‬ ‫• ‬

‫• وسائل وأساليب تحفيز المشاركين‪.‬‬

‫• تلخيص نتائج كل جلسة‪.‬‬

‫• التقييم لنتائج كل جلسة‪.‬‬

‫• تقرير الميسر يجب أن يكون احترافيا‪.‬‬

‫المقرر‪:‬‬
‫هو‪ :‬شخص لديه مهارة جيدة في تدوين وكتابة محضر النقاش أو اللقاء بشكل جيد‪ ،‬واإللمام بكل‬
‫المالحظات والمداخالت التي قيلت حيث يقوم بتدوين كل ما قيل في نقاط دون إضافة أو نقصان‪.‬‬
‫وهو‪ :‬شخص يقوم بالتحضير والدعوة إلى االجتماعات‪ ،‬وتسجيل المحاضر والمسائل األخرى الشفوية‪،‬‬
‫وتوزيعها على المعنيين ومتابعة تنفيذها وإعداد التقارير بذلك‪.‬‬

‫الزمن (‪ 20‬دقيقة)‬ ‫تمرين (‪:)1‬‬

‫يطلب المدرب من المشاركين ‪ 2‬من المتطوعين لتمثيل أدوار (ميسر ومقرر لمجموعة عمل) وبعد‬

‫‪ 15‬دقيقة من الورشة يطلب المدرب من بقية المشاركين إعطاء رأيهم في الميسر والمقرر في‬

‫مجموعة العمل‪.‬‬

‫‪68‬‬
 ‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬
‫الوحدة الثالثة‬

‫الجلسة الثالثة‪ :‬دليل النقاش في المجموعات البؤرية – ‪ 120‬دقيقة‬

‫الهدف العام‪:‬‬

‫تعريف المشاركين بدليل النقاش في المجموعات البؤرية وكيفية استخدامه‪.‬‬

‫األهداف الخاصة‪:‬‬

‫يتوقع من المشارك في نهاية الجلسة أن يكون قادراً على أن‪:‬‬

‫• يعرف دليل النقاش‪.‬‬

‫• يعدد خصائص دليل النقاش‪.‬‬

‫• يذكر أنواع األسئلة في دليل النقاش‪ .‬‬

‫• يبين المعلومات المهمة التي توضع في مقدمة دليل النقاش‪.‬‬

‫• يعدد قواعد العمل الموجودة في دليل النقاش‪.‬‬

‫• يعد ويستخدم محضر تدوين اإلجابات على أسئلة دليل النقاش‪.‬‬

‫ملخص سير الجلسة‬

‫الوقت‬ ‫الوسيلة‬ ‫االسلوب‬ ‫النشاط‬

‫‪ 5‬دقائق‬ ‫جهاز العرض‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫اهداف الجلسة‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫كروت‬ ‫عصف ذهني‬ ‫دليل النقاش‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫ورق قالب‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫خصائص دليل النقاش‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫كروت ‪ -‬جهاز العرض‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫األسئلة في دليل النقاش‬

‫‪ 30‬دقيقة‬ ‫ورق قالب ‪ -‬جهاز العرض‬ ‫مجموعات عمل‬ ‫تمرين تطبيقي (‪)1‬‬

‫‪ 20‬دقيقة‬ ‫كروت ‪ -‬جهاز العرض‬ ‫تمثيل أدوار‬ ‫معلومات في مقدمة دليل النقاش‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫ورق قالب‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫قواعد عمل المجموعات البؤرية‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫كروت ‪ -‬جهاز العرض‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫اعداد واستخدام محضر تدوين االجابات‬

‫‪ 15‬دقيقة‬ ‫ورق قالب ‪ -‬جهاز العرض‬ ‫مجموعات عمل‬ ‫تمرين تطبيقي (‪)2‬‬

‫أساليب وأدوات التدريب المستخدمة في الجلسة‪:‬‬

‫• العصف الذهني‪.‬‬

‫• الحوار والنقاش‪.‬‬

‫• مجموعات عمل‪.‬‬

‫• تمثيل أدوار‪.‬‬

‫‪69‬‬
 ‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬

‫الوحدة الثالثة‬
‫المحتوى المعرفي‪:‬‬
‫دليل النقاش‪:‬‬
‫هو‪ :‬قائمة بمجموعة األسئلة التي يطرحها الميسر على المشاركين في مجموعات التركيز للحصول‬
‫على ردود محددة‪ ،‬تصاغ هذه األسئلة وفقا ألهداف وأسئلة الدراسة وتقسم تلك األسئلة إلى محاور‬
‫لتسهيل عملية نقاشها وتحليلها‪ ،‬وهو وسيلة للميسر للتأكد من أن النقاش على المسار الصحيح‪.‬‬
‫وهو‪ :‬سلسلة من األسئلة يطرحها المحاور على المشاركين في مجموعات التركيز للحصول على ردود‪:‬‬
‫بناء على األهداف واألسئلة األساسية للدراسة‪.‬‬
‫يجب صياغة هذه األسئلة ً‬
‫وهو كذلك‪ :‬أداة قوية للمحاور وللمراقبين من أجل توحيد هدف البحث وللتأكد من أنهم على الموجة‬
‫نفسها‪ ،‬يتم تصميم دليل النقاش مع األخذ بعين االعتبار األسئلة العامة للبحث‪ ،‬وتتم صياغته بطريقة‬
‫تضمن صلة المواضيع التي تتضمنها مجموعة التركيز بأهداف البحث‪.‬‬

‫وضع دليل النقاش‪:‬‬

‫• يستخدم المحاور ( ـــة ) دليل نقاش مفصل لطرح األسئلة بشكل تسلسلي ومنطقي‪ ,‬يخدم‬

‫هدف الدراسة‪.‬‬

‫• يجب على المحاور ( ـــة ) أن يدفع بالمشاركين إلى اإلجابة عن األسئلة المطروحة في دليل النقاش‬

‫وااللتزام بها وقطع الطريق أمام االستطرادات غير المفيدة لهدف الدراسة‪.‬‬

‫• إمكانية اللجوء إلى بعض األلعاب والتمارين خالل الجلسة مع مراعاة خصائص المشاركين‪.‬‬

‫خصائص دليل النقاش‪:‬‬

‫• أسئلة مفتوحة‪.‬‬

‫• ترابط وتتابع األسئلة بشكل منطقي‪.‬‬

‫• ترتيب األسئلة من العام إلى الخاص‪.‬‬

‫• مختصرة وبسيطة‪.‬‬

‫• أسئلة ال تطرح أحكاماً ‪.‬‬

‫• األسئلة مقسمة إلى محاور ولكل سؤال وقت محدد‪.‬‬

‫معلومات توضع في مقدمة دليل النقاش‪:‬‬

‫• التعريف بموضوع الجلسة وهدفها العام‪.‬‬

‫• البيانات األساسية عن الجلسة والمستهدفين وزمنها اإلجمالي‪.‬‬

‫• إبالغ المشاركين أن إجابتهم سرية ولن يتم إفشاء أسمائهم في التقرير‪.‬‬

‫• تشجيع الحاضرين على إبداء أراءهم بحرية‪.‬‬

‫• إبالغهم أنه سيتم تسجيل الجلسة ويتطلب منهم رفع أصواتهم لوضوح التسجيل‪.‬‬

‫• الحرص على مشاركة الجميع‪.‬‬

‫• إيضاح أهمية ما سيدلون به من معلومات كونها تعبر عن آراء الكثير من أفراد المجتمع‪.‬‬

‫‪70‬‬
 ‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬
‫الوحدة الثالثة‬

‫ما أنواع األسئلة التي تطرح عادة في "المجموعة البؤرية"‪:‬‬

‫عامة يمكن تطبيقها بشكل عام أو تخصيصها‬
‫فيما يلي بعض األمثلة على أسئلة ّ‬
‫عما يجري اآلن؟»‬
‫• «ما هي بعض أفكاركم ّ‬
‫• “هل يمكنكم القول أنّ كم راضون عن الوضع الحالي‪ ،‬وعن الطريقة التي تجري فيها األمور؟”‬

‫جيد؟”)‬
‫• (في حال نعم) «ما هي األمور التي أنتم راضون عنها؟ لماذا؟” (أو “ما الذي يسير بشكل ّ‬
‫جيد؟”)‬
‫وتودون تغييرها؟» (أو “ما الذي ال يسير بشكل ّ‬
‫ّ‬ ‫• “هل هنالك أمور أنتم غير راضين عنها‪،‬‬

‫تودون رؤيتها‬
‫• (في حال نعم) “ما هي هذه األمور؟ لماذا؟ كيف يجب تغييرها؟ ما نوع األمور التي ّ‬
‫كي تحصل؟”‬

‫مثال‪ ،‬إذا كان الموضوع‬

‫ً‬ ‫كرروا ذلك مع جوانب مختلفة من الموضوع‪ ،‬مع تنويعات في األسلوب‪.‬‬
‫• ّ‬
‫األساسي للمجموعة البؤرية هو «األمن المجتمعي»‪ ،‬فإن بعض الجوانب التي يمكن تغطيتها قد‬
‫والحساسية‪ ،‬والتفاعل‪ ،‬واالحترام ‪ ...‬إلخ‪.‬‬
‫ّ‬ ‫تكون‪ :‬الظهور العلني‪،‬‬
‫أن الطريقة لتحسين كذا هي القيام بذاك‪...‬هل توافقون على هذا”؟ (أو “ماذا‬
‫• “قال بعض الناس ّ‬
‫تشعرون حيال ذلك”؟)‬
‫تودون تقديمها؟‬
‫• «هل هنالك توصيات أخرى لديكم‪ ،‬أو اقتراحات ّ‬
‫تودون قولها قبل االنتهاء من العمل؟‬
‫أمور أخرى ّ‬
‫ٌ‬ ‫• «هل هنالك‬
‫المصممة للحصول على المزيد من المعلومات حول‬
‫ّ‬ ‫”التعمق” أو “المتابعة”‬
‫ّ‬ ‫فيما يلي بعض أشكال‬
‫سؤال ما‪:‬‬
‫• هل يمكنكم إضافة المزيد عن ذلك؟ هل يمكنكم إعطاء أمثلة؟‬
‫• قالت جنى كذا‪ .‬وأنتم‪ ،‬ما رأيكم؟‬
‫• وأنت يا جميل (أو أنتم يا شباب في الزاوية هناك‪ ،)...‬هل عندكم بعض األفكار عن هذا؟‬
‫• هل عند أي شخص آخر أية أفكار عن ذلك؟‬

‫الزمن (‪ 30‬دقيقة)‬ ‫تمرين (‪)1‬‬

‫يقوم المشاركون بإعداد نموذج دليل نقاش يحتوى على األسئلة المفترضة‬

‫قواعد العمل في الجلسة‪:‬‬

‫• الهاتف في وضع مغلق أو صامت‪.‬‬
‫• عدم المقاطعة‪.‬‬
‫الصراحة‪.‬‬ ‫• ‬
‫• تقبل االختالفات‪.‬‬
‫• عدم المقاطعة‪.‬‬
‫• مشاركة الجميع‪.‬‬

‫‪71‬‬
 ‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬

‫الوحدة الثالثة‬
‫إعداد محضر تدوين اإلجابات‪:‬‬
‫• يتم وضع محضر لتدوين اإلجابات باستخدام أسئلة دليل النقاش مع إضافة بيانات الجلسة وتحديد‬
‫مساحات اإلجابات المتوقعة‪ ،‬يكون المحضر خطوة هامة في حال تعذر تسجيل الجلسة أو عدم‬
‫وضوح األصوات المسجلة وتسهيل االتفاق على اإلجابات بصورة جماعية‪.‬‬

‫نموذج محضر تدوين اإلجابات لمجموعة النقاش‪:‬‬

‫بيانات الجلسة‪:‬‬
‫اسم الميسر‪ ..................................................:‬اسم المقرر‪..............................:‬‬
‫)‬ ‫) إلى الساعة (‬ ‫توقيت الجلسة‪ :‬من الساعة (‬ ‫المكان‪ .................:‬التاريخ‪/ / :‬‬
‫نوع المشاركين (ذكور ‪ -‬اناث ‪ -‬الجميع)‬ ‫)‬ ‫عدد المشاركين (‬

‫مالحظات‬ ‫اإلجابة المتفق عليها‬ ‫السؤال‬

‫أوال‪ 15 - 10.........:‬دقائق‬
‫ً‬

‫س‪1‬‬

‫س‪2‬‬

‫الزمن (‪ 15‬دقيقة)‬ ‫تمرين تطبيقي (‪)2‬‬

‫يقوم المشاركون بإعداد نموذج محضر تدوين االجابات‪.‬‬

‫اعتبارات أخالقية في إدارة المجموعات البؤرية‪:‬‬

‫• عدم تعريض المشارك للمخاطرة خاصة في الموضوعات الحساسة‪.‬‬
‫• الشعور بالمسئولية االجتماعية تجاه المشاركين واإللمام بالثقافة والسياق الذي تتم فيه الدراسة‪.‬‬
‫• اقترب من موضوع النقاش بحرص‪ ،‬فعليك أن توجههم وال تصدمهم‪.‬‬
‫• الحفاظ على الخصوصية وسرية المعلومات وعدم اإلفصاح عن هوية المشاركين وال ما قاله أي‬
‫منهم منفرداً ‪.‬‬

‫تذكر‪:‬‬
‫• تحديد وقت لكل سؤال وللجلسة ككل‪ .‬عادة ما تستغرق جلسة مجموعة تركيز ‪ 60‬دقيقة وال يجب‬
‫بأي حال أن تتخطى ‪ 120‬دقيقة‪.‬‬
‫• بشكل عام إذا كان لديك دليل نقاش يحتوي أكثر من ‪ 15‬سؤال فإنك تسأل أكثر مما يلزم وفي‬
‫هذه الحالة عليك مراجعة األهداف واألسئلة األساس والتأكد من سلم األوليات للمعلومات التي‬
‫تحتاجها وتعيد صياغة دليل النقاش بما يقتضيه ذلك‪.‬‬

‫‪72‬‬
 ‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬
‫الوحدة الثالثة‬

‫الجلسة الرابعة‪ :‬جلسات بؤرية تطبيقية – ‪ 660‬دقيقة‬

‫الهدف العام‪:‬‬

‫اكساب المشاركين مهارات عقد الجلسات البؤرية‪.‬‬

‫األهداف الخاصة‪:‬‬

‫يتوقع من المشارك في نهاية الجلسة أن يكون قادراً على أن‪:‬‬

‫• ُيعد لعقد جلسة بؤرية ناجحة‪.‬‬

‫• يجيد إدارة الجلسة البؤرية بنجاح‪.‬‬

‫• يطبق خطوات عقد الجلسات البؤرية‪.‬‬

‫• يجيد انهاء خطوات الجلسة البؤرية بشكل جيد‪.‬‬

‫ملخص سير الجلسة الواحدة‬

‫الوقت‬ ‫الوسيلة‬ ‫االسلوب‬ ‫النشاط‬

‫‪ 5‬دقائق‬ ‫جهاز العرض‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫عرض اهداف الجلسة‬

‫‪ 5‬دقائق‬ ‫قاعة‬ ‫لعب أدوار‬ ‫اإلعداد لعقد جلسة بؤرية‬

‫‪ 5‬دقائق‬ ‫استبيان‬ ‫لعب أدوار‬ ‫افتتاح الجلسة البؤرية‬

‫‪ 40‬دقيقة‬ ‫استبيان ‪ -‬كروت‬ ‫لعب أدوار‬ ‫إدارة الجلسة البؤرية‬

‫‪ 5‬دقائق‬ ‫محضر اللقاء‬ ‫لعب أدوار‬ ‫إنهاء الجلسة البؤرية‬

‫أساليب وأدوات التدريب المستخدمة في الجلسة‪:‬‬

‫• الحوار والنقاش‪.‬‬

‫• لعب أدوار‪.‬‬

‫‪73‬‬
 ‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬

‫الوحدة الثالثة‬
‫المحتوى المعرفي‪:‬‬
‫االعداد لعقد الجلسة‪:‬‬
‫• حدد الموضوع الرئيس لنقاش المجموعة‪.‬‬
‫• حدد أهداف المجموعة‪.‬‬
‫• حدد أهم ثالثة محاور تريد النقاش فيها‪.‬‬
‫• حدد زمن الجلسة‪.‬‬
‫• حدد المدعوين وعددهم‪.‬‬
‫• حدد موعد الجلسة‪.‬‬

‫إدارة الجلسة‪:‬‬
‫رحب بالحضور واشكرهم لحضورهم‪.‬‬ ‫• ‬
‫• قدم نفسك والجهة التي تعمل لها‪.‬‬
‫• اذكر للمشاركين الهدف من الجلسة‪.‬‬
‫• إبعث رسائل تطمينيه تضمن حماية المشاركين‪.‬‬
‫• افتتح اللقاء‪.‬‬
‫• ابدأ باألسئلة المفتوحة وانتقل بسالسة‪.‬‬
‫• اغلق كل سؤال قبل االنتقال إلى الثاني‪.‬‬
‫• اطلب من المقرر تسجيل كل ما يقال‪.‬‬
‫• اجعل المجموعة تركز على الموضوع رهن النقاش‪.‬‬
‫• كن موضوعياً ومحايداً ‪.‬‬
‫• وجه المجموعة لتحقيق األهداف المرسومة‪.‬‬
‫• استمع أكثر مما تتحدث‪.‬‬
‫• ابتكر أساليب وطرق متنوعة لتحفيز عملية التواصل وتبادل المعلومات‪.‬‬
‫• تعامل مع األنماط المختلفة للمشاركين‪.‬‬
‫• تفهم واحترم الثقافات المختلفة والفروق الفردية‪.‬‬
‫• وفق بين اآلراء المختلفة‪.‬‬
‫• أعد صياغة الحديث وتأكد من أنهم يقصدوا ذلك‪.‬‬
‫• أعد الحوار إلى مكانه عند مالحظة خروج النقاش عن هدفه‪.‬‬

‫إنهاء الجلسة‪:‬‬
‫• اشكر الحاضرين‪.‬‬
‫• قم بتوديعهم‪.‬‬
‫• اطلع على محضر اللقاء‪.‬‬
‫• قم بتحليل شجرة المشكالت‪.‬‬
‫• حدد األوليات التي خرج بها اللقاء‪.‬‬

‫يتم تنفيذ جلسات بؤرية فعلية من قبل المشاركين في مديرياتهم‪.‬‬

‫‪74‬‬
 ‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬
‫الوحدة الثالثة‬

‫الجلسة الخامسة‪ :‬جلسات االستماع – ‪ 120‬دقيقة‬

‫الهدف العام‪:‬‬
‫تنمية مهارات المشاركين في إدارة جلسات االستماع‪.‬‬

‫األهداف الخاصة‪:‬‬

‫يتوقع من المشارك في نهاية الجلسة أن يكون قادراً على‪:‬‬

‫• تعريف جلسات االستماع العامة‪.‬‬

‫• فهم الخطوات األساسية لتنفيذ جلسات االستماع العامة‪.‬‬

‫وصف مراحل تطبيق جلسات االستماع العامة‪.‬‬ ‫• ‬

‫• عقد جلسات االستماع‪.‬‬

‫• صياغة تقارير جلسات االستماع‪.‬‬

‫ملخص سير الجلسة‬

‫الوقت‬ ‫الوسيلة‬ ‫االسلوب‬ ‫النشاط‬

‫‪ 5‬دقائق‬ ‫جهاز العرض‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫عرض أهداف الجلسة‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫ورق قالب – جهاز العرض‬ ‫عصف ذهني‬ ‫تعريف جلسات االستماع وأهميتها‬

‫‪ 30‬دقيقة‬ ‫ورق قالب – جهاز العرض‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫متطلبات عقد جلسات االستماع‬

‫‪ 30‬دقيقة‬ ‫ورق قالب – جهاز العرض‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫مراحل تطبيق جلسات االستماع‬

‫‪ 30‬دقيقة‬ ‫تمثيل‬ ‫لعب أدوار‬ ‫تمرين تطبيقي (‪)1‬‬

‫‪ 15‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫صياغة تقارير جلسات االستماع‬

‫أساليب وأدوات التدريب المستخدمة في الجلسة‪:‬‬

‫• العصف الذهني‪.‬‬

‫• الحوار والنقاش‪.‬‬

‫• مجموعات العمل‪.‬‬

‫• لعب األدوار‪.‬‬

‫‪75‬‬
 ‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬

‫الوحدة الثالثة‬
‫المحتوى المعرفي‪:‬‬
‫مفهوم جلسات االستماع‪:‬‬
‫هي‪ :‬عبارة عن اجتماعات علنية تنعقد بمبادرة من السلطة المحلية أو من المواطنين أو مكونات المجتمع‬
‫المدني‪ ،‬وتضم أصحاب المصلحة بهدف تقديم إيضاحات من السلطة المحلية والتشاور‪ ،‬وتقديم‬
‫مقترحات من المواطنين أو التشاور أو حل المشكالت قبل اتخاذ القرار حول قضية ما‪.‬‬

‫أهمية جلسات االستماع‪:‬‬

‫• تساهم في زيادة الوعي المجتمعي وتعزز الثقة بين المواطنين والسلطة المحلية‪ ،‬وهو أمر‬

‫ضروري وعنصر ضمان توفر ديمقراطية مستقرة‪.‬‬

‫• البقاء على اتصال مع الناخبين في السلطة المحلية بشكل عام‪.‬‬

‫• تثبت صدق السلطة المحلية في الحصول على آراء المواطنين في القضايا المحلية وتساعد على‬

‫تحسين جودة الخدمات ورسم السياسات العامة‪.‬‬

‫• تعد فرصة للنقاش العام األوسع حول قضايا المصلحة العامة وتعمل على رفع مستوى الوعي‬

‫العام بأهمية عمل السلطة في البحث عن مشاكل المجتمع‪.‬‬

‫طالب جلسة االستماع‪:‬‬

‫• الجهة الحكومية المقدمة للخدمة لتوضيح موقفها للمواطنين أو أخذ مشورتهم‪.‬‬

‫• منظمات المجتمع المدني‪.‬‬

‫• المواطنون بموجب طلب‪.‬‬

‫متطلبات عقد جلسات االستماع‪:‬‬

‫• توفر مهارات عالية في التنسيق وإدارة اللقاءات ومتابعة المخرجات‪.‬‬

‫• توفر وعي بأهمية المشاركة المجتمعية والمساهمة في تحسين جودة الخدمات العامة إلى جانب‬

‫السلطة المحلية‪.‬‬

‫• مشاركة أصحاب المصالح المرتبطين بالقضية موضوع الجلسة‪.‬‬

‫• القدرة على كتابة تقرير الجلسة والخروج بخطة تنفيذية لتحقيق المخرجات‪.‬‬

‫• اختيـار موضـوع جلسـة االستماع‪ :‬يجب أن يحدد موضوع واحد فقط للنقاش وال يجوز تعدد القضايا‬
‫في الجلسة الواحدة ويجـب أن يكـون الموضوع ضمـن أولويـات المواطنين‪ ،‬ويتــم اختيــاره مــن‬

‫خــالل‪:‬‬

‫‪ -‬إعداد اســتبيان لتوجهــات المواطنين تجاه جـودة الخدمات المقدمة من قبل المجلس المحلي‪.‬‬

‫‪ -‬المالحظات العامة من المجتمع المحلي‪.‬‬

‫‪ -‬إحدى أدوات المساءلة المجتمعية السابقة‪.‬‬

‫‪76‬‬
 ‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬
‫الوحدة الثالثة‬

‫تشكيل فريق جلسة االستماع‪ :‬وعادة ما يكون من التالي‪:‬‬

‫• الميسر‪ :‬المسؤول عن إدارة الحوار بين األطراف ويجب أن تتوفر لديه عددامن الشروط التي منها‪:‬‬

‫‪ -‬أن يكون مهنياً ونزيهاً وقادراً على التعامل مع حل النزاعات وإرساء القواعد وإدارة الحوار خالل‬

‫الجلسة‪.‬‬

‫مقبوال من جميع األطراف ويتمتع بالمصداقية والحيادية وغير‬

‫ً‬ ‫‪ -‬اختيار ميسر للجلسة يكون‬

‫محسوب على طرف من األطراف‪.‬‬

‫‪ -‬أن يكون ملماً بكافة تفاصيل القضية‪.‬‬

‫• مقرر الجلسة‪ :‬المسؤول عن إدارة الجلسة إدارياً ‪.‬‬

‫• كاتب محضر الجلسة‪ :‬وهو معني بتدوين تفاصيل الجلسة‪.‬‬

‫• سكرتارية اللقاء‪ :‬متابعة التفاصيل الفنية خالل عقد الجلسة‪.‬‬

‫• فريق االستقبال‪ :‬وهو مسؤول عن تسجيل الحضور والتعريف بالموضوع والرد على تساؤالت‬

‫المواطنين قبل الجلسة‪.‬‬

‫• اإلعالمي‪ :‬وهو معني بصياغة تقرير وخبر الجلسة ومتابعة النشر في وسائل االعالم‪ ،‬إلى جانب‬

‫عمل دعوة للحضور متضمنة هدف الجلسة وتحديد الموعد والمكان‪.‬‬

‫مراحل تطبيق جلسة االستماع‪:‬‬

‫مرحلة التحضير‪:‬‬

‫• تحديد موضوع الجلسة وجمع المعلومات حوله‪.‬‬

‫• جمع أسماء وعناوين وأرقام هواتف المشاركين‪.‬‬

‫• تحديد التاريخ والوقت والمكان المناسب‪.‬‬

‫• األعداد واالعالم عن الجلسة العلنية‪ ،‬بما ال يقل عن سبعة أيام قبل تاريخ الجلسة‪.‬‬

‫• صياغة دعوة حضور تتضمن ملخصاً عن الجلسة وأهم محاورها لغرض التحضير من قبل المدعوين‬

‫وعمل خطة ترويجية فعالة وتوزيع المواد اإلعالمية في وقت مبكر‪.‬‬

‫• التأكد من حضور جميع أطراف العالقة من مسؤولين ومواطنين حول القضية المراد مناقشتها‪.‬‬

‫• وضع جدول األعمال والموافقة عليه من قبل جميع األطراف بما في ذلك العروض التقديمية‪.‬‬

‫• وضع القواعد األساسية للمشاركة في الجلسة‪.‬‬

‫مسبقا على‬
‫ً‬ ‫• توزيع المعلومات والوثائق األساسية بما فيها جدول األعمال وقواعد المشاركة‬

‫المشاركين ومرة أخرى في االجتماع‪.‬‬

‫• من المهم أن يكون هناك توازن بين الرجال والنساء ومجتمعات األغلبية واألقليات وتمثيل جميع‬

‫اآلراء لكل الفئات التي للقضية تأثير مباشر أو تأثير على معيشتهم ورفاهيتهم وإعطاء المصداقية‬

‫ألية توصيات نهائية‪.‬‬

‫‪77‬‬
 ‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬

‫الوحدة الثالثة‬
‫مرحلة التنفيذ‪:‬‬

‫• إعداد القاعة وجدول أعمال الجلسة العلنية‪.‬‬

‫• تجهيز المعدات السمعية والبصرية‪.‬‬

‫• تحديد مكان جلوس ممثلي المجلس المحلي في مكان بارز وليس مميزا عن بقية المواطنين‪.‬‬

‫شــرح الغــرض وتقديــم المعلومــات المتعلقــة بموضــوع الجلســة للحضور‪.‬‬ ‫• ‬

‫تقديم اإليضاحات المتعلقة بموضوع الجلسة‪.‬‬ ‫• ‬

‫تلقي مقترحات الحاضرين‪.‬‬ ‫• ‬

‫مرحلة إدارة الجلسة‪:‬‬

‫• إدارة الجلسة من قبل الميسر‪.‬‬

‫• وضع حدود زمنية معقولة للمتحدثين بحسب عدد المتحدثين مع توفير فرصة متساوية للجميع‬

‫للتحدث وإجراءات التسجيل للتحدث‪.‬‬

‫• ال يسمح بالخروج عن موضوع الجلسة ويعطى الجميع فرص متساوية من حيث الطرح والرد في‬

‫إطار الموضوع والوقت المحدد في بداية الجلسة‪.‬‬

‫• يجب أن ال يزيد النقاش عن ساعتين للجلسة وعادة ال يزيد عن يوم واحد أو مساء واحد وباإلمكان‬

‫تكرار الجلسة في أماكن متعددة‪.‬‬

‫• تلخيص الجلسة واالتفاق على لجنة المتابعة بما تم االتفاق عليه وتضم ممثلين عن المجتمع‬

‫المدني والمجلس المحلي‪.‬‬

‫• لجنة المتابعة يجب أن تضم ممثلين عن المجتمع والمجلس المحلي‪.‬‬

‫مرحلة إعداد تقرير أو محضر الجلسة‪:‬‬

‫• إعداد تقرير نهائي بلغة محايدة ورفعه إلى األطراف ذوي العالقة وإلى لجنة المتابعة ونشره‬

‫للموطنين مع التأكد من إدراج التوصيات‪.‬‬

‫نشر المحضر أو التقرير‪.‬‬ ‫• ‬

‫• يجب أن يتأكد المنظمون من أنه سيتم استخدام المخرجات والنتائج‪ ،‬حتى ال تضعف جلسات‬

‫االستماع العامة في المستقبل‪.‬‬

‫‪78‬‬
 ‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬
‫الوحدة الثالثة‬

‫التطبيقات العملية‪:‬‬
‫نموذج محضر تقرير جلسة استماع يحتوي على البيانات األساسية‬

‫مالحظات‬ ‫التفاصيل‬ ‫العنوان‬

‫اسم المشروع‬

‫اسم الجهة المنفذة للمشروع‬

‫اسم الجهة الداعمة للمشروع‬

‫اسم الجلسة‬

‫أهداف الجلسة‬

‫عدد الحضور‬

‫مكان االنعقاد‬

‫زمن الجلسة‬

‫الجهات الرسمية الحاضرة‬

‫المنظمات الدولية‬

‫منظمات المجتمع المدني‬

‫وسائل االعالم‬

‫الشباب‬

‫موضوع النقاش في الجلسة‬

‫‪79‬‬
 ‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬

‫الوحدة الثالثة‬
‫مالحظات‬ ‫التفاصيل‬ ‫العنوان‬

‫تفصيل المشكلة‬

‫مقترحات الحلول‬

‫وجهة نظر السلطة المحلية‬

‫وجهة نظر المنظمات المحلية‬

‫القرار‬

‫المخرجات‬

‫التوصيات‬

‫وقت بداية الجلسة‬

‫وقت انتهاء الجلسة‬

‫‪80‬‬
 ‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬
‫الوحدة الثالثة‬

‫الجلسة السادسة‪ :‬جلسة استماع تطبيقية – ‪ 120‬دقيقة‬

‫الهدف العام‪:‬‬

‫اكساب المشاركين مهارات عقد جلسات االستماع‪.‬‬

‫األهداف الخاصة‪:‬‬

‫يتوقع من المشارك في نهاية الجلسة أن يكون قادراً على‪:‬‬

‫• اإلعداد لجلسة استماع ناجحة‪.‬‬

‫• إدارة جلسة االستماع بنجاح‪.‬‬

‫• تطبيق متطلبات جلسة االستماع‪.‬‬

‫• كتابة محضر اجتماع جلسة االستماع بشكل جيد‪.‬‬

‫ملخص سير الجلسة‬

‫الوقت‬ ‫الوسيلة‬ ‫االسلوب‬ ‫النشاط‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫جهاز العرض‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫عرض أهداف الجلسة‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫قاعة‬ ‫لعب أدوار‬ ‫اإلعداد لعقد جلسة استماع‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫استبيان‬ ‫لعب أدوار‬ ‫افتتاح جلسة االستماع‬

‫‪ 45‬دقيقة‬ ‫استبيان ‪ -‬كروت‬ ‫لعب أدوار‬ ‫إدارة جلسة االستماع‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫محضر اللقاء‬ ‫لعب أدوار‬ ‫كتابة محضر جلسة االستماع‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫محضر اللقاء‬ ‫لعب أدوار‬ ‫التوقيع على محضر الجلسة‬

‫‪ 25‬دقيقة‬ ‫كروت‬ ‫عصف ذهني‬ ‫تقيم جلسة االستماع‬

‫أساليب وأدوات التدريب المستخدمة في الجلسة‪:‬‬

‫• الحوار والنقاش‪.‬‬

‫• عصف ذهني‪.‬‬

‫• لعب أدوار‪.‬‬

‫‪81‬‬
 ‫المجموعات البؤرية وجلسات االستماع‬

‫الوحدة الثالثة‬
‫المحتوى المعرفي‪:‬‬
‫االعداد لعقد الجلسة‪:‬‬
‫• حدد موضوع الجلسة‪.‬‬

‫• حدد مكان الجلسة‪.‬‬

‫• حدد زمن الجلسة‪.‬‬

‫• حدد المدعوين وعددهم‪.‬‬

‫• حدد موعد الجلسة‪.‬‬

‫إدارة الجلسة‪:‬‬
‫• رحب بالحضور واشكرهم لحضورهم‪.‬‬

‫• قدم نفسك والجهة التي تعمل لها‪.‬‬

‫• اذكر للمشاركين الهدف من الجلسة‪.‬‬

‫• افتتح الجلسة‪.‬‬

‫• اطلع الحاضرين على أهمية الجلسة‪.‬‬

‫• ابلغ المشاركين بنتائج الجلسات البؤرية‪.‬‬

‫• قدم ممثل السلطة المحلية للكالم‪.‬‬

‫• اطلب نقاش بسيط بعد حديث المسؤول‪.‬‬

‫• اطلب من المقرر صياغة المحضر بشكل جيد‪.‬‬

‫• إقرأ القرارات والمخرجات والتوصيات‪.‬‬

‫• ادع مندوبين عن الحضور للتوقيع على المحضر‪.‬‬

‫إنهاء الجلسة‪:‬‬
‫• اشكر الحاضرين‪.‬‬

‫• قم بتوديعهم‪.‬‬

‫• اطلع على محضر اللقاء‪.‬‬

‫‪82‬‬
 ‫الوحدة الرابعة‬
‫المشاركة المجتمعية لتحديد أولويات التنمية المحلية‬
 ‫أهداف الوحدة‪:‬‬
‫‪ .1‬التعرف على مفهوم المشاركة المجتمعية ودورها في المجتمع‪.‬‬
‫‪ .2‬التعرف على أهمية ومجاالت المشاركة المجتمعية‪.‬‬
‫‪ .3‬التعرف على مستويات المشاركة المجتمعية وسياستها العامة‪.‬‬
‫‪ .4‬اكساب المشاركين مهارات تحديد االحتياجات التنموية للمجتمعات على أساس تشاركي‬
‫مكونات الوحدة‬
‫‪ .1‬المفهوم واالهمية والمجاالت والمستويات والسياسات‬
‫‪ .2‬تحديد االحتياجات التنموية للمجتمعات على أساس تشاركي‬
 ‫المشاركة المجتمعية لتحديد أولويات التنمية المحلية‬
‫الوحدة الرابعة‬

‫الجلسة األولى‪ :‬المفهوم واالهمية والمجاالت والمستويات والسياسات – ‪ 180‬دقيقة‬

‫الهدف العام‪:‬‬

‫تعريف المشاركين بمفهوم وأهمية المشاركة المجتمعية وسياساتها وتوضيح دو المشاركة المجتمعية‬

‫في إعداد الخطط التنموية االستراتيجية‪.‬‬

‫األهداف الخاصة‪:‬‬

‫يتوقع من المشارك في نهاية الجلسة أن يكون قادراً على‪:‬‬

‫• التعرف على أهمية ومجاالت المشاركة المجتمعية ودورها في المجتمع‪.‬‬

‫• التعرف على مستويات المشاركة المجتمعية وسياستها العامة‪.‬‬

‫• تحديد مجاالت المشاركة المجتمعية‪.‬‬

‫• التعرف على سياسات المشاركة المجتمعية وفقا لتشريعات السلطة المحلية واألدلة الفنية‬

‫المنظمة لها‪.‬‬

‫ملخص سير الجلسة‬

‫الوقت‬ ‫الوسيلة‬ ‫االسلوب‬ ‫النشاط‬

‫‪ 5‬دقائق‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫عرض أهداف الجلسة‬

‫مفهوم المشاركة المجتمعية من حيث‬
‫‪ 30‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫عرض وشرح‬
‫األهمية‬
‫مفهوم المشاركة المجتمعية من حيث‬
‫‪ 30‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫عرض وشرح‬
‫المجاالت‬
‫مفهوم المشاركة المجتمعية من حيث‬
‫‪ 30‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫عرض وشرح‬
‫المستويات‬
‫مفهوم المشاركة المجتمعية من حيث‬
‫‪ 30‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫عرض وشرح‬
‫السياسات‬
‫‪ 25‬دقيقة‬ ‫ورق قالب‬ ‫تمرين ذاتي‬ ‫جرائد الحائط ‪ -‬تمرين (‪)1‬‬

‫‪ 30‬دقائق‬ ‫عصف ذهني‬ ‫عمل جماعي‬ ‫مجموعات عمل – تمرين (‪)2‬‬

‫أساليب وأدوات التدريب المستخدمة في الجلسة‪:‬‬

‫• العصف الذهني‪.‬‬

‫• الحوار والنقاش‪.‬‬

‫• مجموعات العمل‪.‬‬

‫• جرائد الحائط‪.‬‬

‫‪85‬‬
 ‫المشاركة المجتمعية لتحديد أولويات التنمية المحلية‬

‫الوحدة الرابعة‬
‫المحتوى المعرفي‪:‬‬
‫ً‬
‫أوال‪ :‬المفاهيم‪:‬‬
‫مفاهيم أساسية في المشاركة المجتمعية‪:‬‬

‫المجتمع المدني‪:‬‬
‫هو مجموعة من األشخاص والمنظمات التطوعية الهادفة غير الحكومية‪ ,‬والتي تتمتع بوعي متقدم‬
‫لخدمة قضايا المجتمع الذى تعمل فيه وال تسعى إلى الربح‪.‬‬

‫المجتمع المحلي‪:‬‬
‫يشمل األفراد والجماعات التي تعيش في منطقة محددة وتربطهم مصالح وعالقات مشتركة في‬
‫احتياجات معينة أياً كان مستوى اإلطار الجغرافي الذى يعيشون فيه‪ :‬المستوى المصغر أو المتوسط‬
‫أو الكبير (قرية‪ ,‬محلة‪ ,‬عزلة‪ ,‬مديرية) وسواء كان المجتمع ريفياً أم حضرياً ‪.‬‬

‫منظمات المجتمع المدني (المحلية)‪:‬‬

‫أنماط من التنظيمات أو التشكيالت االقتصادية واالجتماعية والخدمية واإلدارية (غير الحكومية)‬
‫الموجودة على مستوى المجتمع المحلي التي يندرج بين أهدافها المساهمة في التنمية المحلية من‬
‫خالل نقل أفكار واحتياجات المجتمع المحلى‪ ,‬حيث تقوم هذه المنظمات بأداء دور مكمل للمجتمعات‬
‫المحلية بكل فئاتها عن طريق بلورة وعكس احتياجات فئات المجتمع التي تمثلها إلى أعضاء المجلس‬
‫المحلي المعنيين‪ ،‬ومساندتهم على فهم هذه االحتياجات وعكسها بطريقة فعالة كمدخل من‬
‫مدخالت السياسات العامة التي يتبنونها أو يقرونها‪.‬‬

‫المشاركة المجتمعية‪:‬‬
‫وتعني مساهمة المجتمع بمكوناته المختلفة (منظمات ‪,‬أفراد‪ ,‬وقطاع أعمال) طوعياً في اتخاذ‬
‫القرارات ووضع السياسات وتنفيذ المشروعات التنموية وتشغيلها وصيانتها ومتابعة وتقييم خطط‬
‫التنمية‪ ،‬بصورة تؤدي إلى تحمل المسؤولية وتنعكس في التعاون بين عناصر المجتمع المدني فيما‬
‫وصوال إلى‬
‫ً‬ ‫بينها والحكومة في استغالل الموارد المتاحة‪ ،‬بما يحقق تحسين ظروفهم المعيشية‬
‫تحقيق التنمية المحلية المستدامة‪.‬‬
‫وتعتبر المشاركة المجتمعية إحدى الدعائم الرئيسية لعملية التنمية المستدامة والتي تهدف إلى‬
‫التخفيف من الفقر‪ ،‬حيث أن مشاركة المجتمعات في اتخاذ القرار والتعبير عن متطلباتها التنموية‬
‫المختلفة واستغالل امكانياتها ومواردها بكفاءة؛ هي الضمان لحصولها على الخدمات والمشاريع‬
‫التنموية المطلوبة‪.‬‬
‫ً‬
‫ثانيا‪ :‬األهمية‪:‬‬
‫تنعكس أهمية المشاركة المجتمعية من كونها‪:‬‬

‫• تحقق التكامل في اتخاذ القرارات وصنع السياسات وتنفيذ وإدارة المشروعات وتقييمها بين فئات‬

‫المجتمع‪ ،‬وكذا بينها وبين الحكومة‪ ،‬وتؤدي إلى تقبل المجتمع للسياسات التي اشترك فيها بصورة‬

‫هرمية من القاعدة إلى القمة وبالتالي تحقيق كفاءة وفاعلية السياسات العامة‪.‬‬

‫• تضمن تحديد األولويات للمجتمع المحلي وأخذ احتياجات النوع االجتماعي بعين االعتبار‪.‬‬

‫‪86‬‬
 ‫المشاركة المجتمعية لتحديد أولويات التنمية المحلية‬
‫الوحدة الرابعة‬

‫• تدعم ترشيد استخدام الموارد المتاحة للمجتمعات المحلية وترشيد اتخاذ القرارات والسياسات‬
‫التنموية المحلية‪.‬‬
‫• االسهام في إيجاد سلوكيات إيجابية تعاونية يتحلى بها كل من الرجال والنساء‪ ،‬تساعد على إحداث‬
‫تنمية حقيقية في المجتمعات المحلية‪.‬‬
‫• تشجع استخدام تكنولوجيا بسيطة تعتمد على الموارد األولوية المتوفرة محلياً ‪.‬‬
‫• إشراك الفئات األقل حظاً واستغالل طاقاتها المعطلة أو المهدرة‪.‬‬
‫• اإلسهام في تأهيل ودعم تحقيق ديمقراطية اتخاذ القرار وتنمية السلوك الديمقراطي المحلي‪.‬‬
‫• تحقيق مشاركة أوسع في المعلومات بما يتيح وضع سياسات واقعية ودقيقة‪.‬‬
‫• تالفي جوانب القصور ومعوقات الواقع المحلي ومراعاة خصوصية المجتمع المحلي في تنفيذ‬
‫مشروعات التنمية وتقديم الخدمات‪.‬‬
‫• تحقيق فعالية وكفاءة تقييم مستوى تنفيذ السياسات وقياس أثرها على المستفيدين من‬
‫الجنسين‪.‬‬
‫• بناء قدرات المجتمع المحلي في إدارة شئونه‪.‬‬
‫• تمكين المجتمعات المحلية من تحمل المسؤولية في إدارة التنمية المحلية‪.‬‬
‫• توطيد العالقة بين المجتمع وممثليه في السلطة المحلية (بناء الثقة)‪.‬‬
‫• تحسين كفاءة التنمية المحلية عموماً عبر اشراك مختلف طاقات المجتمع والحكومة والقطاع الخاص‪.‬‬
‫ً‬
‫ثالثا‪ :‬المجاالت‪:‬‬
‫• المشاركة في المعلومات وتقديم االستشارات‪.‬‬
‫• المشاركة في اتخاذ القرارات‪.‬‬
‫• المشاركة في الجهد والتكاليف إلقامة وصيانة المشروعات التنموية‪.‬‬
‫• المشاركة في تقييم األداء في مجال التنمية المحلية وأنشطة الهيئات المحلية‪.‬‬

‫تمرين (‪ :)1‬جرائد الحائط‬

‫• اطرح سؤاال على المتدربين‪ :‬ماهي المشاركة المجتمعية – ما أهميتها – ما هي مجاالت‬
‫المشاركة المجتمعية ؟‬
‫• يتم تعليق عدة أوراق على الحائط‪.‬‬
‫• حدد الوقت الالزم للتمرين‪.‬‬
‫• اطلب من كل متدرب التحرك في القاعة مدونين مالحظاتهم على ورق الحائط بعد قراءة ما كتبة‬
‫هزمالئهم وبدون تكرار لألفكار والعودة إلى أماكنهم مباشرة بعد االنتهاء من التدوين‪.‬‬
‫• أطلب منهم جمع األوراق وتعليقها على اللوح القالب‪.‬‬
‫• أطلب قراءة مالحظات وإجابات المشاركين وشرحها ومناقشتها وصوب إذا لزم األمر‪.‬‬
‫قم باستخالص النقاط األساسية من كل جريدة‪.‬‬ ‫• ‬

‫‪87‬‬
 ‫المشاركة المجتمعية لتحديد أولويات التنمية المحلية‬

‫الوحدة الرابعة‬
‫ً‬
‫رابعا‪ :‬مستويات المشاركة المجتمعية‪:‬‬
‫هناك خمسة مستويات أساسية للمشاركة المجتمعية وآلياتها موضحة في الجدول التالي‪:‬‬

‫آليات المشاركة‬ ‫مستوى المشاركة‬

‫• لجان تنموية كاملة الصالحيات تشكل من المجتمع‬

‫المحلى ذاته بكل تكويناته وفئاته بما في ذلك المرأة‬ ‫التمكين‪( :‬امتالك الحق والقدرة واتاحة الفرصة‬
‫والشباب‪.‬‬ ‫للرجال والنساء في المشاركة في التنمية‬
‫• الحق في اختيار الممثلين للمجالس المحلية‪.‬‬ ‫المحلية‪.‬‬
‫• تنفيذ قرارات هيئات التحكيم المحلية‪.‬‬

‫• لجان مشتركة األغلبية فيها للمجتمع المحلي‬

‫إلدارة المشروعات والبرامج واتخاذ القرارات وصنع‬
‫الشراكة‪( :‬تقسيم المسؤوليات بين الحكومة‬
‫السياسات بالتركيز على ضرورة مشاركة المرأة في‬
‫والمجتمع المدني)‪.‬‬
‫هذه اللجان واشراكها في إدارة البرامج والمشروعات‬
‫واتخاذ القرارات وصنع السياسات‪.‬‬

‫• لجان مشتركة مع المجتمع المحلي بممثلين محدودين‬ ‫بعض‬ ‫في‬ ‫المجتمع‬ ‫(اشراك‬ ‫االشراك‪:‬‬
‫مع مراعاة تمثيل المرآة في قوام هذه اللجان‪.‬‬ ‫المسؤوليات التنفيذ للبرامج والمشروعات‬
‫• استطالعات الراي ‪ -‬ورش العمل‪.‬‬ ‫واتخاذ القرارات)‪.‬‬

‫• مجموعات عمل اجتماعات ‪ -‬استطالعات (بغرض‬

‫التعرف على مقترحات المشاركين ومالحظاتهم تجاه‬ ‫االستشارة‪( :‬المشاورة واالستفسار)‪.‬‬
‫بدائل الحلول المقترحة)‪.‬‬

‫• أدوات جمع بيانات متنوعة (استطالعات ‪ -‬مقابالت‬

‫اإلبالغ‪( :‬جمع ‪ /‬تقديم معلومات لتحليل بدائل‬
‫‪ -‬لقاءات عامة) تستهدف الرجال والنساء على حد‬
‫الحلول الالزمة)‪.‬‬
‫سواء‪.‬‬

‫‪88‬‬
 ‫المشاركة المجتمعية لتحديد أولويات التنمية المحلية‬
‫الوحدة الرابعة‬

‫ً‬
‫خامسا‪ :‬سياسات المشاركة المجتمعية‪:‬‬
‫السياسة العامة‪:‬‬
‫مجموعة من القواعد والبرامج الحكومية التي تشكل قرارات أو مخرجات النظام السياسي في مجال‬
‫معين‪ ،‬ويتم التعبير عنها في عدة صور وأشكال منها(القوانين ‪,‬اللوائح‪ ,‬القرارات اإلدارية‪ ،‬األحكام‬
‫القضائية‪ ,‬الخطط والبرامج المركزية والمحلية التي تقرها السلطات الرسمية مركزية ومحلية ‪ ...‬وغيرها)‪.‬‬

‫السياسات العامة المحلية‪:‬‬

‫مجموعة القوانين واللوائح والقرارات واالستراتيجيات والخطط والبرامج التي تقرها الجهات الرسمية‬
‫في الدولة والحكومة ذات العالقة المباشرة أو غير المباشرة بشئون المجتمع المحلي‪.‬‬
‫سياسات المشاركة المجتمعية على المستوى المحلي‪:‬‬
‫هي كل ما تتضمنه القوانين واللوائح والقرارات واألدلة‪ ,‬التي تنضم كيفية تحقيق المشاركة المجتمعية‬
‫وتجعل المشاركة المجتمعية توجهاً رسمياً يجب أن تلتزم به الحكومة والسلطات المحلية عند تخطيط‬
‫التنمية المحلية واتخاذ القرار ت في الشأن المحلي‪.‬‬

‫أهمية السياسة العامة‪:‬‬

‫تأتي أهمية السياسة العامة من كونها تهتم بتحقيق التالي‪:‬‬

‫• حل المشكالت والقضايا العامة سواء الراهنة أو المستقبلية‪.‬‬

‫• توجيه التنمية وتحقيق توازنها‪.‬‬

‫• تحقيق العدالة المجتمعية‪.‬‬

‫• ترشيد القرارات الحكومية لتجنب التحيز والعشوائية‪.‬‬

‫• تحقيق فعالية وكفاءة إدارة شئون المجتمع‪.‬‬

‫• تنظيم شئون المجتمع وتعامله مع الحكومة ومشاركته في إدارة شئونه العامة‬

‫• ترشيد استخدام الموارد واالمكانات المتاحة لتقديم الخدمات للمجتمع والمواطن‪.‬‬

‫• تحسين معيشة المواطن‪.‬‬

‫أهم السياسات العامة التي تعنى بالمشاركة المجتمعية على المستوى المحلي‪:‬‬
‫• الدستور‪ :‬تستند المشاركة المجتمعية في وجودها إلى نصوص دستورية في المواد (‪)35،34،32‬‬
‫من الدستور اليمني والتي تدعم التوجه نحو المشاركة المجتمعية ويلزم الحكومة مشاركة المجتمع‬
‫في إدارة شئونه‪.‬‬
‫• قانون السلطة المحلية رقم(‪ )4‬لسنة ‪2000‬م والئحته التنفيذية‪ :‬حيث تضمنا اإلشارة لضرورة‬
‫مشاركة المجتمعات المحلية في التنمية واتخاذ القرارات في الشأن المحلي‪,‬‬
‫• دليل إعداد الخطة والموازنة للمديريات ‪2006‬م‪ :‬وهو دليل مقر من وزارة اإلدارة المحلية ويتناول‬
‫تنظيم مشاركة المجتمعات المحلية على مستوى المديريات في إعداد خطط وموازنات السلطة‬
‫المحلية على أساس تشاركي‪.‬‬

‫‪89‬‬
 ‫المشاركة المجتمعية لتحديد أولويات التنمية المحلية‬

‫الوحدة الرابعة‬
‫تمرين (‪ :)2‬مجموعات عمل‬
‫• قسم المتدربين إلى مجموعات تمثل كل مجموعة مديرية معينة‪.‬‬
‫• أطلب من المجموعات توضيح مستويات المشاركة المجتمعية‪.‬‬
‫• أطلب من المجموعات إجراء نقاش حول األسئلة وتدوين اإلجابات على ورق قالب‪.‬‬
‫• يتم قراءة ومالحظات وإجابات المشاركين ونشرح ونناقش ونصوب إذا لزم األمر‪.‬‬
‫• يتم استخالص النقاط األساسية‪.‬‬

‫‪90‬‬
 ‫المشاركة المجتمعية لتحديد أولويات التنمية المحلية‬
‫الوحدة الرابعة‬

‫الجلسة الثانية‪ :‬تحديد االحتياجات التنموية للمجتمعات على أساس تشاركي – ‪720‬دقيقة‬

‫الهدف العام‪:‬‬

‫تطوير قدرات المشاركين في التعامل مع النهج التشاركي في تحديد احتياجات المجتمع المحلي‪.‬‬

‫األهداف الخاصة‪:‬‬

‫يتوقع من المشارك في نهاية الجلسة أن يكون قادراً على‪:‬‬

‫• معرفة المفاهيم المتعلقة بالنهج التشاركي لتحديد االحتياجات التنموية على المستوى المحلي‪.‬‬
‫إدراك أهمية تحديد االحتياجات التنموية‪.‬‬ ‫• ‬
‫• فهم مناهج وأساليب وأدوات تحديد االحتياجات التنموية‪.‬‬
‫• تصميم أدوات تحديد االحتياجات التنمية ونموذج دراسة الحالة‪.‬‬

‫ملخص سير الجلسة‬

‫الوقت‬ ‫الوسيلة‬ ‫االسلوب‬ ‫النشاط‬
‫‪ 10‬دقائق‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫عرض أهداف الجلسة‬
‫كيفية تحديد االحتياجات التنموية للمجتمعات‬
‫‪ 35‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫شرح وعرض‬
‫على أساس تشاركي‬
‫‪ 35‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫شرح وعرض‬ ‫التعرف على عملية تقييم االحتياجات؟‬
‫‪ 35‬دقيقة‬ ‫ورق قالب‬ ‫عصف ذهني‬ ‫لماذا نقوم بعملية تقييم االحتياجات؟‬
‫‪ 60‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫شرح وعرض‬ ‫الخطوات االساسية لتحديد االحتياجات التنموية‬
‫كيفية التعرف على المشكلة وتحديد االحتياج‬
‫‪ 60‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫شرح وعرض‬
‫التنموي المجتمعي‬
‫تطبيق عملي‪-‬‬ ‫تصميم نموذج تحديد االحتياجات التنموية تمرين‬
‫‪ 120‬دقيقة‬ ‫ورق قالب‬
‫مجموعات‬ ‫(‪)1‬‬
‫‪ 30‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫تقيم النماذج وإعطاء المالحظات‬
‫تطبيق عملي‪-‬‬ ‫عادة تصميم نموذج تحديد االحتياجات التنموية‬
‫‪ 120‬دقيقة‬ ‫ورق قالب‬
‫مجموعات‬ ‫تمرين (‪)1‬‬
‫آلية المشاركة المجتمعية في عملية صنع‬
‫‪ 60‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫شرح وعرض‬
‫السياسة العامة على المستوى المحلي‬
‫جدول آلية المشاركة المجتمعية في عملية صنع‬
‫تطبيق عملي‪-‬‬
‫‪ 120‬دقيقة‬ ‫ورق قالب‬ ‫السياسة العامة على المستوى المحلي‪ :‬تمرين‬
‫مجموعات‬
‫(‪)2‬‬
‫‪ 35‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫شرح وعرض‬ ‫تقيم اآللية‬

‫أساليب وأدوات التدريب المستخدمة في الجلسة‪:‬‬

‫• العصف الذهني‪.‬‬
‫• الحوار والنقاش‪.‬‬
‫• مجموعات العمل‪.‬‬
‫• دراسة حالة‪.‬‬
‫• عرض تجارب‪.‬‬

‫‪91‬‬
 ‫المشاركة المجتمعية لتحديد أولويات التنمية المحلية‬

‫الوحدة الرابعة‬
‫المحتوى المعرفي‪:‬‬
‫المفاهيم‬
‫االحتياج التنموي‪:‬‬
‫هو كل ما تحتاجه عملية التنمية لمجتمع معين من موارد مالية‪ ،‬بشرية‪ ،‬بناء قدرات ‪ ...‬وغيرها‪ ،‬هذه‬
‫االحتياجات تُ عكس في شكل خطط وبرامج ومشاريع يحتاج إليها المجتمع‪.‬‬

‫تقييم االحتياجات‪:‬‬
‫عملية منتظمة من طرح االسئلة ومقارنة االجابات واقتراح الحلول على صناع القرار لتطوير الشؤون‬
‫الحياتية للمواطنين أو لتطوير عمل شركة أو ما شابه‪.‬‬
‫وهي تساعد على إيجاد الحلول وتحديد احتياجات المجتمع ووضع الخطط التنموية بحسب رؤية أعضاء‬
‫المجتمع أنفسهم‪ ،‬كما تعتبر أداة هامة في توعية المجتمع بالعمليات األساسية في إحداث عملية‬
‫التغيير والذي تهدف إليها األنشطة التنموية‪.‬‬

‫االحتياجات الفردية و احتياجات المجتمع‪:‬‬

‫ترتبط احتياجات المجتمع بصفة عامة باالحتياجات العامة لألفراد‪ ،‬حيث أن األفراد هم الوحدة األساسية‬
‫التي يتكون منها المجتمع‪ ،‬وتتشابه احتياجات المجتمع من حيث تطورها وأولوياتها مع تطور احتياجات‬
‫الفرد وأولوياتها بدرجة كبيرة فهي متغيرة ومتجددة بصورة ال نهائية‪ ،‬فما يكاد الفرد أو المجتمع أن يلبي‬
‫احتياج إال وتطلع إلى احتياج آخر‪.‬‬

‫لماذا نقوم بعملية تقييم االحتياجات؟‬

‫• لتوجيه صناع القرار‪.‬‬

‫• إليجاد مبررات للقرارات قبل صدورها‪.‬‬

‫• لتقديم وجهات نظر منهجية وعلمية لصناع القرار‪.‬‬

‫• للسماح بإيجاد حلول للمشكالت المعقدة‪.‬‬

‫• لتوفير منهجية يمكن تكرارها مرات ومرات‪.‬‬

‫• لتوجيه الشركاء لفهم مشترك وأهداف مشتركة للمشاكل وتوحيد الجهود وعدم تكرارها‪.‬‬

‫الخطوات األساسية لتحديد االحتياجات التنموية‪:‬‬

‫يتضمن تقدير االحتياجات جمع معلومات ذات مستويين هما معلومات على مستوى المجتمع‪،‬‬
‫ومعلومات على مستوى المشكلة كالتالي‪:‬‬

‫• معلومات للتعرف على المجتمع‪ :‬الهدف من جمع هذه المعلومات هو رسم صورة للمجتمع تساعد‬
‫في التعرف على الخصائص المميزة له بهدف تحديد المشاكل العامة للمجتمع‪ ،‬والتي يجب أن تؤخذ‬
‫بعين االعتبار عند دراسة المشكلة المحددة التي سوف يتصدى لها المشروع الذي سوف تقوم‬
‫بتصميمه‪.‬‬

‫تفصيال عن مشكلة أو قضية محددة (تم‬

‫ً‬ ‫• معلومات للتعرف على المشكلة‪ :‬جمع معلومات أكثر‬
‫تحديدها مسبقاَ ) للتعرف على المتأثرين بها ونوعية التأثر والنتائج المترتبة على هذه المشكلة‪.‬‬

‫‪92‬‬
 ‫المشاركة المجتمعية لتحديد أولويات التنمية المحلية‬
‫الوحدة الرابعة‬

‫مثل جمع معلومات عن مشكلة في قطاع ( الزراعة ‪ /‬الصحة ‪ /‬السكان ‪ /‬التعليم ‪ ...‬إلخ)‪ ,‬وقبل‬
‫البدء في جمع المعلومات عن مشكلة ما في إطار محاولة التعرف على هذه المشكلة يجب تحديد‬
‫العناصر التالية‪:‬‬

‫‪ -‬ما المعلومات المطلوبة؟‬

‫‪ -‬ما المصدر الذي ستحصل منه على المعلومة؟‬

‫‪ -‬ما الطريقة التي ستحصل بها على المعلومة ؟‬

‫‪ -‬ما الطريقة التي ستسجل بها المعلومة ؟‬

‫تمرين (‪ :)1‬تطبيق عملي ضمن مجموعات‬

‫• يتم تقسيم المشاركين إلى ثالثة مجموعات كل مجموعة تتكون من ثالثة مشاركين‪.‬‬
‫• المطلوب‪ :‬من كل مجموعة العمل على تصميم نموذج لتحديد االحتياجات التنموية بناء على‬
‫المتطلبات التالية‪:‬‬

‫• ما هي عملية تقييم االحتياجات؟‬

‫• ما المعلومات المطلوبة ؟‬

‫• من المصدر الذي ستحصل منه على المعلومة؟‬

‫• ما الطريقة التي ستحصل بها على المعلومة ؟‬

‫• ما الطريقة التي ستسجل بها المعلومة ؟‬

‫• كيفية تحديد االحتياجات الفردية واحتياجات المجتمع ؟‬

‫• لماذا نقوم بعملية تقييم االحتياجات؟‬

‫• يحدد الوقت الالزم للتمرين‪.‬‬

‫• نجمع النماذج ونعلقها على اللوح القالب‪.‬‬

‫• نستخلص النقاط األساسية من كل جريدة مع اختيار أفضل قالب لتحديد االحتياجات التنموية ويتم‬

‫االعتماد عليها‪.‬‬

‫‪93‬‬
 ‫المشاركة المجتمعية لتحديد أولويات التنمية المحلية‬

‫الوحدة الرابعة‬
‫آلية المشاركة المجتمعية‪:‬‬
‫يمكن مقارنة واقع آلية المشاركة المجتمعية في اليمن بالمقارنة مع المنظور العام (الممارسات الناجحة)‬
‫من خالل الجدول التالي‪:‬‬
‫آلية المشاركة المجتمعية (منظور وطني)‬ ‫آلية المشاركة المجتمعية (منظور عام)‬ ‫الخطوة‬
‫• تقتصر عملية المشاركة فــي اليمن‬ ‫• إثارة المشكلة ‪/‬القضية في االعالم‬
‫على وضع الخطط والموازنات والتي‬ ‫• عقد ورش عمل لتعريف المجتمع بالمشكلة‬
‫يتم في اطارها التهيئة إلعداد الخطة‬ ‫ومخاطرها وحشد الراي المحلي حولها‪.‬‬ ‫التعرف على‬
‫المشكلة‬
‫والـــمـــوازنـــة وج ــم ــع الــمــعــلــومــات من‬ ‫• الــتــفــاوض مــع الــســلــطــات المحلية إلقناعهم‬
‫القضية وإثارة‬
‫المعنين في المحليات واجراء النقاش‬ ‫بمعالجة المشكلة ‪/‬القضية‪.‬‬ ‫االهتمام بها‬
‫بــيــن الــســلــطــة الــمــحــلــيــة والــمــجــتــمــع‬
‫المدني‪.‬‬
‫تقتصر المشاركة على التالي‪:‬‬ ‫• استطالع رأي المجتمع عن طريق االستبانات‬
‫• عقد لــقــاءات لمجموعات مستهدفة والــخــروج • جمع البيانات عن طريق االستبيانات‬
‫• عقد لقاءات عمل مع فئات محددة‬ ‫بالمعلومات الالزمة من المشاركين‪.‬‬
‫• تــقــديــم الــمــبــادرة مــن المجتمع الــمــدنــي ذاتــه‬ ‫جمع المعلومات‬
‫باإلبالغ عن البيانات والمعلومات حول مشكلة‬ ‫عن المشكلة ‪/‬‬
‫‪/‬قضية معينة للجهات الرسمية‪.‬‬ ‫القضية‬
‫• إث ــارة المشكلة عبر وســائــل اإلع ــام واالدالء‬
‫بــالــمــعــلــومــات لــتــصــل إلـ ــى الــجــهــات المعنية‬
‫بالمشكلة ‪/‬القضية‬
‫• تــتــولــى لــجــان التنمية أو مــنــظــمــات المجتمع • اشتراك المجتمع المدني (المنظمات)‬
‫في لجان اعداد الخطط والموازنات‪.‬‬ ‫المدني ذاتها وضع البدائل المتاحة‪.‬‬
‫• الــمــشــاركــة ف ــي لــجــان مــشــتــركــة م ــع الــجــهــات • عـــقـــد ورش عـــمـــل ولــــــقــــــاءات مــع‬
‫الــمــســتــفــيــديــن لــمــنــاقــشــة ب ــدائ ــل‬ ‫الرسمية‪.‬‬
‫السياسات (البرامج والمشاريع) حول‬ ‫• عقد ورش عمل ولــقــاءات لتحليل المشكلة ‪/‬‬ ‫تحليل‬
‫مشكلة ‪/‬قضية معينة‪.‬‬ ‫الــقــضــيــة ووضـ ــع بــدائــل الــســيــاســات (الــبــرامــج‬ ‫المعلومات‬
‫والمشاريع)‪.‬‬ ‫ووضع البدائل‬
‫• حــضــور اجــتــمــاعــات هــيــئــات الــمــجــالــس المحلية‬ ‫المقترحة (بدائل‬
‫السياسة)‬
‫والمشاركة معهم في وضع بدائل السياسات‬
‫(البرامج والمشاريع)‪.‬‬
‫• مناقشة بدائل السياسات (البرامج والمشاريع)‬
‫الــمــقــتــرحــة عــبــر مــجــالــس الــوجــهــاء وال ــرف ــع بها‬
‫ومناقشتها مع الجهات المعنية‪.‬‬
‫• اشــتــراك المجتمع المدني في إقــرار‬ ‫• تــتــولــى لــجــان الــتــنــمــيــة الــمــحــلــيــة أو منظمات‬
‫الــخــطــط وال ــم ــوازن ــات الــمــحــلــيــة على‬ ‫المجتمع المدني اقتراح البدائل المتاحة ورفعها‬
‫مستوى المديرية‪.‬‬ ‫إلى الجهات المعنية العتمادها بصورة نهائية‪.‬‬ ‫تقييم بدائل‬
‫• اش ـ ــراك الــمــجــتــمــع الــمــدنــي ف ــي لــجــان خــاصــة‬ ‫السياسة‬
‫بتقييم وإقرار السياسة (البرامج والمشاريع) مع‬ ‫واقرار البديل‬
‫السلطات المحلية‪.‬‬ ‫المناسب‬

‫• إق ــرار السلطات الرسمية للبدائل المناسبة‬

‫وابالغ المجتمع المحلى بما تم إقراره‪.‬‬

‫‪94‬‬
 ‫المشاركة المجتمعية لتحديد أولويات التنمية المحلية‬
‫الوحدة الرابعة‬

‫تمرين (‪ :)2‬تطبيق عملي ضمن مجموعات عمل وفقاً للجدول أدناه في احتياجات (التعليم ‪ -‬الصحة ‪-‬‬
‫المياه‪ -‬الطرقات)‪.‬‬

‫المعنيين (مجتمع مدني ‪-‬‬

‫المخرجات‬ ‫االجراءات‬ ‫الخطوة‬
‫مواطنون ‪ -‬جهات معنية)‬

‫التعرف على المشكلة‬

‫القضية وإثارة االهتمام‬
‫بها‪.‬‬

‫جــمــع الــمــعــلــومــات عن‬

‫المشكلة ‪ /‬القضية‪.‬‬

‫ت ــح ــل ــي ــل ال ــم ــع ــل ــوم ــات‬

‫ووضع البدائل المقترحة‬
‫(بدائل السياسة)‪.‬‬

‫‪95‬‬
 ‫المشاركة المجتمعية لتحديد أولويات التنمية المحلية‬

‫الوحدة الرابعة‬
‫المعنيين (مجتمع مدني ‪-‬‬
‫المخرجات‬ ‫االجراءات‬ ‫الخطوة‬
‫مواطنون ‪ -‬جهات معنية)‬

‫تقييم بدائل السياسة‬

‫وإقرار البديل المناسب‪.‬‬

‫• لكل خطوة في الجدول مخرج وفقاً للمجال الذي تم تحديد احتياجاته (التعليم ‪ -‬الصحة ‪ -‬المياه‪-‬‬

‫الطرقات)‪.‬‬

‫• يتم تجميع األوراق وتعليقها على اللوح القالب‪.‬‬

‫• نقرأ مالحظات وإجابات المشاركين ونشرح ونناقش ونصوب إذا لزم األمر‪.‬‬
‫• نستخلص النقاط األساسية من كل جريدة‪.‬‬

‫‪96‬‬
 ‫الوحدة الخامسة‬
‫المساءلة االجتماعية على المستوى المحلي‬
 ‫أهداف الوحدة‪:‬‬
‫‪ .1‬رفع مستوى الوعي بأهمية وأهداف ومجاالت المسائلة االجتماعية على المستوى المحلي‬
‫‪ .2‬اكساب المشاركين المهارات والمعارف الالزمة آلليات وأدوات المسائلة االجتماعية‬
‫مكونات الوحدة‬
‫‪ .1‬المفاهيم واالهداف واألهمية والمجاالت‬
‫‪ .2‬آليات وأدوات المساءلة المجتمعية‬
 ‫المسائلة االجتماعية على المستوى المحلي‬
‫الوحدة الخامسة‬

‫الجلسة األولى‪ :‬المفاهيم واالهداف واألهمية والمجاالت – ‪ 120‬دقيقة‬

‫الهدف العام‪:‬‬

‫اكساب المشاركين المعارف والمهارات الخاصة بالمساءلة االجتماعية ودورها في تحسين الخدمات‬

‫العامة‬

‫األهداف الخاصة‪:‬‬

‫يتوقع من المشارك في نهاية الجلسة أن يكون قادراً على أن‪:‬‬

‫• تعريف المفاهيم المتعلقة بالمساءلة المجتمعية‪.‬‬

‫• تحديد أهم أهداف المساءلة المجتمعية‪.‬‬

‫• توضيح أهمية المساءلة المجتمعية على المستوى المحلي‪.‬‬

‫• ذكر أهم مجاالت المساءلة المجتمعية‪.‬‬

‫ملخص سير الجلسة‬

‫الوقت‬ ‫الوسيلة‬ ‫االسلوب‬ ‫النشاط‬

‫‪ 5‬دقائق‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫عرض أهداف الجلسة‬

‫شرح المفاهيم األساسية للمساءلة‬
‫‪ 20‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫حوار ونقاش‬
‫المجتمعية‬
‫‪ 20‬دقيقة‬ ‫السبورة‬ ‫عصف ذهني‬ ‫توضيح أهداف المساءلة المجتمعية‬

‫‪ 25‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫عرض ونقاش‬ ‫سرد أهمية المساءلة االجتماعية‬

‫‪ 30‬دقيقة‬ ‫ورق قالب‬ ‫مجموعات عمل‬ ‫نشاط مجموعات عمل‬

‫شرح أهم مجاالت المساءلة‬
‫‪ 20‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫حوار ونقاش‬
‫االجتماعية‬

‫أساليب وأدوات التدريب المستخدمة في الجلسة‪:‬‬

‫• العصف الذهني‪.‬‬

‫• الحوار والنقاش‪.‬‬

‫• مجموعات العمل‪.‬‬

‫‪99‬‬
 ‫المسائلة االجتماعية على المستوى المحلي‬

‫الوحدة الخامسة‬
‫المحتوى المعرفي‪:‬‬
‫المفاهيم األساسية‪:‬‬
‫مفهوم المساءلة المجتمعية‪:‬‬
‫تعرف بكونها‪ :‬أداة إلزام أو نهج عمل نحو بناء االلتزام الذي يكفل المشاركة المدنية المباشرة أو غير‬
‫المباشرة للمواطنين ومؤسسات المجتمع المدني والهيئات األخرى‪ ،‬والتي تدفع من بيدهم السلطة‬
‫على تحمل مسئولياتهم في القضايا التي تؤثر على المجتمع‪.‬‬
‫وتقـوم أساسـا على مشـاركة المواطنين‪ ،‬المجتمــع المدنــي واإلعالم فــي الشــأن العــام ومطالبتهــم‬
‫محليــاً تعليــل أعمالهــم وتصرفاتهــم التــي تهــم تســيير المرافــق‬
‫ّ‬ ‫وطنيــاً كان أو‬
‫ّ‬ ‫ألصحاب القــرار‬
‫العمومــية والتــزام هؤالء مــن جهتهــم بتقديـم التبريـرات وقبـول االنتقادات وتحمـل مسئوليات‬
‫األعمال التـي قامـوا بهـا‪.‬‬
‫وهناك من يعرفها‪ :‬بأنها منهج يهدف لبناء المساءلة التي تتركز على إشراك المجتمعات المدنية التي‬
‫يشارك المواطن العادي أو منظمات المجتمع المدني مشاركة مباشرة أو غير مباشرة في طلب‬
‫المساءلة من الحكومة‪.‬‬

‫المساءلة المجتمعية للسلطة المحلية في اليمن‪:‬‬

‫غاب مفهوم المساءلة المجتمعية في نظام السلطة المحلية باليمن‪ ،‬حيث غفل المشرع اليمني عن‬
‫طرح مفهوم المساءلة المجتمعية مما حرم المواطنين من االشتراك في عملية صنع القرار ومساءلة‬
‫المسئولين‪ ،‬كما تغيب عن منظومة السلطة المحلية معايير لتقييم أداء قياداتها‪ ،‬وآليات استقصاء‬
‫وجهة نظر الرأي العام عن فاعلية القيادات المحلية‪ ،‬إلى جانب عدد من أوجه القصور والتي منها‪:‬‬

‫• قصور الرقابة الشعبية وعدم االهتمام بآراء المستفيدين من الخدمات‪.‬‬

‫• عدم توفر وحدات متخصصة لنظام الشكاوى وطلب المعلومات ضمن هياكل السلطات المحلية‬

‫• اجتماعات المجالس واللجان مغلقة أمام العامة‪.‬‬

‫• عدم إعالن الموازنات والحسابات الخاصة بالمجالس المحلية على العامة في نفس المجتمعات‪.‬‬

‫• عدم توفر صالحيات للمواطنين بتقديم شكاوى بشأن قرارات المجالس المحلية إال عبر المحاكم‪.‬‬

‫أهداف المساءلة المجتمعية‪:‬‬

‫تحسين نظم إدارة الحكم‪:‬‬
‫من خالل محاسبة المسؤولين العموميين التي تشكل حجر الزاوية لنظم الحكم الرشيد وللديمقراطية‪.‬‬
‫ويمكن أن تسهم آليات المساءلة المجتمعية في تحسين نظم إدارة الحكم والديمقراطية الحقيقية‬
‫من خالل تعزيز قدرة المواطن العادي على الوصول إلى المعلومات والتعبير عن احتياجاته والمطالبة‬
‫بالمساءلة حول االنتخابات‪ .‬ومن خالل إشراك المواطنين في الرقابة على أداء الحكومة والمطالبة‬
‫بالشفافية وتعزيزها‪.‬‬

‫تحسين السياسات والخدمات‪:‬‬

‫يشير تقرير التنمية في العالم ‪ 2004‬إلى أن السبيل األساسي “لجعل الخدمات تعمل لصالح الفقراء”‬
‫هو تعزيز العالقات بين واضعي السياسات ومقدمي الخدمات والمواطنين‪ ،‬حيث أن الخدمات الناجحة‬

‫‪100‬‬
 ‫المسائلة االجتماعية على المستوى المحلي‬
‫الوحدة الخامسة‬

‫تتطلب عالقات يمكن من خاللها أن يكون للمواطنين صوت قوي في وضع السياسات جنباً إلى جنب‬
‫مع صوت السياسيين والمسؤولين الحكوميين‪ ،‬وخلق آليات للرقابة تقوم على المشاركة والحوار‬
‫والتفاوض بين الدولة والمواطن‪ ،‬ويمكن أن تشكل آليات المساءلة المجتمعية مساهمة مهمة في‬
‫تصميم السياسات بطريقة أكثر وعياً وتقديم الخدمات العامة بطريقة أفضل‪.‬‬

‫التمكين‪:‬‬
‫يمكن أن تسهم مبادرات المساءلة المجتمعية في تمكين الناس‪ ,‬ال سيما الفقراء منهم‪ ،‬حيث أن‬
‫المساءلة مكون أساسي للتمكين ومن ثم للحد من الفقر ولتحقيق التنمية المستدامة‪.‬‬

‫أهمية المساءلة المجتمعية‪:‬‬

‫إن لمبادرات المساءلة المجتمعية أهمية خاصة لتمكين الفئات االجتماعية التي يتدنى تمثيلها منهجياً‬
‫في المؤسسات السياسية النظامية (كالنساء والشباب والفقراء)‪ ،‬ويندرج ضمن تلك األهمية امتالك‬
‫المجتمع للقدرة على التعامل مع أدوات تدعم المساءلة المجتمعية – كوضع ميزانيات تراعي نوع‬
‫الجنس‪ ،‬والرصد والتقييم القائم على المشاركة والمصنف بشكل خاص بحيث يعالج قضايا عدم‬
‫المساواة ‪ -‬وفي هذا اإلطار تمتلك الفئات االجتماعية األقل قوة أيضا القدرة على التعبير والتصرف‬
‫حسب اختيارها وعلى المطالبة بالمساءلة‪.‬‬

‫تمرين (‪ :)1‬مجموعات عمل‬

‫اطرح على المتدربين األسئلة التالية‪ :‬ما األمور التي يجب إخضاع أعضاء السلطة المحلية للمساءلة‬
‫بشأنها؟ ما أهمية مساءلة أعضاء السلطة المحلية ؟ ما الفوائد والمخاطر الرئيسية للمساءلة االجتماعية‬
‫من وجهة نظرهم؟‬

‫• قسم المتدربين إلى مجموعات بحسب المديريات التي ينتمون إليها‪.‬‬

‫• أطلب من المجموعات اجراء نقاش حول األسئلة وتدوين اإلجابات على ورق قالب‪.‬‬

‫• أطلب من كل مجموعة عرض اإلجابات‪.‬‬

‫‪101‬‬
 ‫المسائلة االجتماعية على المستوى المحلي‬

‫الوحدة الخامسة‬
‫مجاالت المساءلة المجتمعية‪:‬‬
‫• المسـاءلة السياسـية‪ :‬وهـي مـن أعـرق أشـكال المسـاءلة فـي النظـم الديمقراطيـة‪ .‬وتعنـي‬

‫إخضـاع المسـؤول السياسـي للرقابـة والمحاسـبة عـن خياراتـه السياسـية وتحمـل النتائـج المترتبة‬

‫عنهــا‪ ،‬وتختلــف مظاهرها باختــالف الهيــكل القائــم بهــا وموقعــه‪.‬‬

‫• المسـاءلة اإلدارية‪ :‬حيـث تقـوم أساسـاً علـى مسـاءلة المسـؤول األعلـى فـي السـلم الوظيفـي‬

‫للمسـؤول األدنـى منـه مرتبـة‪ ,‬وترتكـز علـى العالقة بيـن الرئيـس والمـرؤوس‪ ,‬جوهرهـا احتـرام‬

‫التعليمـات والترتيبات الجـاري العمـل بهـا بصرامـة‪ ,‬والمحاسـبة القانونيـة أو التأديبيـة للمخالفيـن‬

‫لهـذه اإلجراءات‪.‬‬

‫• المسـاءلة القانونية‪/‬القضائيـة‪ :‬يمكـن أن تكـون المسـاءلة قانونية أو قضائية تمارسـها الهيئات‬

‫القانونين للهيــاكل‬
‫ّ‬ ‫شــرعية القــرارت المتخذة من الممثلين‬
‫ّ‬ ‫القضائية المختصة بالنظــر فــي‬

‫العمومية علـى غـرار الرقابـة الالحقة التي تمارسها محكمة المحاسبات أو المحكمة اإلدارية على‬

‫التصرفات القانونية للجماعات المحلية‪.‬‬

‫• المساءلة المجتمعية‪ :‬صيغـة حديثـة مـن صيـغ المسـاءلة تتمحور باألسـاس على مشـاركة المواطنيــن‪/‬‬

‫وطنياً وقيامهــم بمســاءلة أصحــاب القــرار‬

‫ّ‬ ‫محلياً كان أو‬
‫ّ‬ ‫ات والمجتمــع المدنــي فــي الشــأن العــام‪،‬‬

‫عــن القــرارات التــي يتخذونها والنتائج المترتبة عنها‪ ,‬وما يميز هذا النوع من المساءلة عـن مجـاالت‬

‫المدنية تكـون الضمانـة األساسية اللتزام أصحــاب القــرار‬

‫ّ‬ ‫المسـاءلة االخـرى هـو أن المشـاركة‬

‫المســؤوليات عــن قراراتهــم‪.‬‬

‫ّ‬ ‫بتحمــل‬

‫‪102‬‬
 ‫المسائلة االجتماعية على المستوى المحلي‬
‫الوحدة الخامسة‬

‫الجلسة الثانية‪ :‬آليات وأدوات المساءلة المجتمعية – ‪ 180‬دقيقة‬

‫الهدف العام‪:‬‬

‫مساعدة المتدربين على استيعاب أدوات المساءلة المجتمعية على ضوء دور السلطة المحلية‬

‫األهداف الخاصة‪:‬‬

‫يتوقع من المشارك في نهاية الجلسة أن يكون قادراً على أن‪:‬‬

‫• شرح إجراءات المساءلة المجتمعية‬

‫• توضيح واستيعاب أدوات المساءلة المجتمعية‬

‫ملخص سير الجلسة‬

‫الوقت‬ ‫الوسيلة‬ ‫االسلوب‬ ‫النشاط‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫عرض أهداف الجلسة‬

‫شرح إجراءات وأدوات المساءلة‬
‫‪ 60‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫عصف ذهني‬
‫المجتمعية‬
‫‪ 20‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫عصف ذهني‬ ‫شروط نجاح المساءلة المجتمعية‬

‫‪ 30‬دقيقة‬ ‫كروت ملونة‬ ‫تمرين ذاتي‬ ‫نشاط – الكروت الملونة‬

‫‪ 60‬دقيقة‬ ‫استبانة‬ ‫مجموعة عمل‬ ‫نشاط – أدوات المساءلة االجتماعية‬

‫أساليب وأدوات التدريب المستخدمة في الجلسة‪:‬‬

‫• العصف الذهني‪.‬‬

‫• الحوار والنقاش‪.‬‬

‫• مجموعات العمل‪.‬‬

‫• تمارين (الكروت الملونة)‪.‬‬

‫‪103‬‬
 ‫المسائلة االجتماعية على المستوى المحلي‬

‫الوحدة الخامسة‬
‫المحتوى المعرفي‪:‬‬
‫اجراءات المساءلة المجتمعية‪:‬‬
‫تتطلب مبادرات المساءلة المجتمعية اتباع إجراءات محددة إلخضاع المسؤولين في السلطة المحلية‬
‫للمساءلة وفقاً للسياق التالي‪:‬‬

‫• تحديد المشكلة‪ :‬من خالل تحديد أسبابها وآثارها‪.‬‬

‫• تحديد استراتيجية معالجة المشكلة‪ :‬تتمثل في نقطة الدخول لمعالجة المشكلة أو الطريقة‬

‫المناسبة للحل بناء على المعلومات المتوفرة حول أسبابها‪.‬‬

‫• بناء قاعدة المعلومات ‪ /‬جمع األدلة‪ :‬العمل على توفير المعلومات التي تمثل دلة وحقائق عن‬

‫المشكلة‪.‬‬

‫• المشاركة المجتمعية العامة‪ :‬خلق حوار عام مع الجمهور في المديرية عبر تنظيم االجتماعات أو أثناء‬

‫المناسبات العامة بما يوجد قوة دافعة للعمل المجتمعي‪.‬‬

‫• حشد التأييد وبناء التحالفات‪ :‬إعالم المواطنين في المديرية بحقوقهم ومسؤولياتهم وبناء‬

‫التحالفات والشراكات على مستوى مختلف الفئات والشرائح وبناء التحالفات‪.‬‬

‫• الدعوة والتفاوض من أجل التغيير‪ :‬التفاعل المباشر والتفاوض مع األطراف المعنية بالسلطة‬

‫المحلية‪.‬‬

‫شروط نجاح المساءلة المجتمعية على المستوى المحلي‪:‬‬

‫من ضمن الشروط الالزمة لنجاح المساءلة المجتمعية ما يلي‪:‬‬

‫• ازدهار السياق الديمقراطي واإلرادة السياســية‪.‬‬

‫• الشفافية ومدى النفاد إلى المعلومات‪.‬‬

‫• وجود مجتمع مدني فاعل‪.‬‬

‫• وجود إعالم محلي قوي مهني وموضوعي‪.‬‬

‫• مستوى التفاعل والتعاون بين السلطة والمجتمع المحلي‪.‬‬

‫• استيعاب التشريعات لمفهوم المساءلة المجتمعية‪.‬‬

‫تمرين (‪ :)1‬الكروت الملونة‬

‫• وزع لكل مشارك كروت ملونة‪.‬‬

‫اجراء واحداً من إجراءات المساءلة المجتمعية‪.‬‬

‫ً‬ ‫• أطلب من كل مشارك أن يكتب في الكرت‬

‫• يتم تبادل الكروت بين المشاركين بحيث كل مشارك يستعرض اإلجراء الذي كتبه زميله‪.‬‬

‫‪104‬‬
 ‫المسائلة االجتماعية على المستوى المحلي‬
‫الوحدة الخامسة‬

‫أدوات المساءلة المجتمعية‪:‬‬

‫ال يمكــن الحديــث عــن المســاءلة المجتمعية دون تمكيــن المهتميــن‪/‬ات بتفعيلهــا مــن بعــض األدوات‬
‫العملية التـي يمكـن اعتمادهـا‪ .‬هـذا وتختلـف أدوات المساءلة المجتمعية باختـالق المجاالت الـذي تعتمـد‬
‫ضمنهـا‪.‬‬
‫يوجد عدد من أدوات المساءلة المجتمعية يمكن اختيار المناسب منها وفقا للواقع المحلي والتشريعات‬
‫السائدة ومستوى الوعي لدى مختلف‬
‫فريق‬ ‫جلسات‬
‫األطراف مع األخذ بعين االعتبار الكلفة‬
‫المواطن الرقيب‬ ‫االستماع‬
‫بصورة‬ ‫إليها‬ ‫نتطرق‬ ‫وسوف‬ ‫والوقت‪،‬‬

‫الجلسات‬ ‫بطاقة التقييم‬

‫مختصرة مع التركيز على جلسات االستماع‬
‫العلنية‬ ‫المجتمعي‬ ‫والتي منها‪:‬‬

‫جلسات االستماع‪:‬‬
‫سجل‬ ‫ميثاق‬
‫اآلراء والتساؤالت‬ ‫المواطن‬
‫هي جلسة علنية يتم عقدها بهدف الحصــول‬
‫ادوات المسائلة‬
‫االجتماعية‬ ‫على معلومــات محددة بشــأن األعمال أو‬

‫استبيان‬ ‫اللجان المشتركة‬ ‫األنشــطة التي تقوم بها الجهات الرسمية‬

‫تقييم المرافق العامة‬ ‫لتقييم المرفق العام‬
‫مثال)‪ ،‬للتأكد‬
‫ً‬ ‫(السلطة المحلية بالمديرية‬
‫من ســالمة األداء ونزاهته وشــفافيته‬
‫بطاقة‬ ‫الميزانية‬
‫تقرير المواطن‬ ‫التشاركية‬
‫وانســجامه مع مقتضيات المصلحة العامة‪.‬‬
‫عادة ما يتم التركيز في الجلسات على‬

‫بطاقة‬ ‫ميزانية‬ ‫مدى تحقق مصالح العامة في أداء الجهات‬

‫تقييم المواطن‬ ‫المواطن‬
‫المعنية والتزام تلك الجهات بتحقيق مصالح‬
‫المجتمع‪.‬‬

‫سجل آراء وتساؤالت المواطنين والمجتمع المدني‪:‬‬

‫سجل ورقي أو الكتروني بيد شخص أو فريق ويتضمن تساؤالت وأراء المواطنين ومكونات المجتمع‬
‫المحلي بالمديرية‪ ،‬ويقتضي إجابات اجبارية عن كل ما فيه وتقديم التوضيحات للجمهور‪.‬‬

‫اللجنة المشتركة لمتابعة سير المرافق العامة‪:‬‬

‫بناء على طلب من مكونات المجتمع المدني بين أعضاء السلطة المحلية وممثلي‬
‫لجنة خاصة تشكل ً‬
‫مكونات المجتمع المدني في المديرية‪ ،‬بهدف متابعة سير المرافق العامة دون التدخل في تسييرها‬
‫وترفع اللجنة تقاريرها للسلطة الحلية‪.‬‬

‫استبيان تقييم المرافق العامة‪:‬‬

‫عبارة استبيان متاح للمواطنين الستطالع آراءهم بصورة دورية حول المرافق العامة والخدمات‬
‫المقدمة في المديرية ومدى تلبيتها الحتياجاتهم وتشخيص أهم المشاكل‪ ,‬وتنشر النتائج في مختلف‬
‫الوسائل المتاحة‪.‬‬

‫‪105‬‬
 ‫المسائلة االجتماعية على المستوى المحلي‬

‫الوحدة الخامسة‬
‫ميثاق المواطن‪:‬‬
‫عبارة عن التزام أخالقي مكتوب يصاغ بطريقة تشاركية بين مقدمي الخدمة (السلطة المحلية)‬
‫والمواطنين بهدف االلتزام بتحسين خدمات معينة مع وضع معايير موضوعية كمية محددة ضمن‬
‫الميثاق‪.‬‬
‫ويمنح متلقي الخدمة الحق في مساءلة أصحاب القرار عبر تقييمات دورية أو نظام الشكاوى كوسيلة‬
‫للتظلم مع نشر التقييم عبر الوسائل المتاحة‪.‬‬

‫المواطن الرقيب‪:‬‬
‫يتم اعتماد أشخاص مناسبين من الجهات الرقابية أو مكونات المجتمع المدني لتدريبهم على تقييم‬
‫وقياس عمليات الخدمات بطريقة سرية‪ ,‬حيث يتقدم بطلب الخدمة كأي مواطن ومن ثم تقييم جودة‬
‫الخدمات وصياغة تقرير موضوعي حول تجربته‪.‬‬

‫تقييم ومتابعة األداء التشاركي‪:‬‬

‫توجد ثالث طرق شائعة تستخدم في تقييم ومتابعة األداء التشاركي تتمثل في التالي‪:‬‬

‫• بطاقات تقرير المواطنين‪:‬‬

‫هي مسوحات تشاركية عبر استطالعات تتلمس التعليقات والتغذية الراجعة للمستخدمين على‬
‫أداء الخدمات العامة‪ ،‬ومدى تلبيتها الحتياجاتهم‪ ,‬وأهم المشاكل التي تعيق تنفيذ الخدمة من‬
‫خالل جمع بيانات كمية ونوعية على الخدمات العامة ونشر النتائج لزيادة الوعي والمناصرة على‬
‫نطاق واسع‪.‬‬

‫• بطاقات األداء المجتمعي‪:‬‬

‫يعتمد نهج هذا النوع من البطاقات على عقد اجتماعات مشتركة بين مقدمي الخدمات ( السلطة‬
‫المحلية بالمديرية) وأفراد المجتمع وذوي العالقة‪ ,‬وذلك لتحليل المشاكل وطرح تصورات واضحة‬
‫وعملية لحلها مما يؤدي إلى تحسين جودة الخدمات المقدمة‪.‬‬

‫• التدقيق االجتماعي‪:‬‬
‫تسمى لدى البعض المحاسبة االجتماعية وتقوم بتحديد فريق عمل لتجميع وتحليل البيانات‬
‫والمعلومات المتعلقة بالخدمات من طرف متلقي الخدمة ومقدميها‪ ,‬من خالل رصد ومراقبة‬
‫وتحليل وتقييم أداء السلطة المحلية‪ ,‬وغالبا ما تشمل جميع جوانب المشروع العام والبرامج‬
‫والسياسة بما في ذلك اإلدارة المالية والكفاءة والوصول إلى المعلومات والشفافية والمساءلة‬
‫‪ ...‬إلخ‪ ،‬ويتم أعداد تقرير لعملية التدقيق ونشرة ويمكن تنظيم جلسة علنية للتعريف بالنتائج‬
‫واستقبال المالحظات‪.‬‬

‫الموازنة التشاركية‪:‬‬
‫أداة تمكن المواطنين من المشاركة في صياغة الموازنة وتحديد األولويات واتخاذ القرارات المتصلة‬
‫بها‪ ،‬وتمثل الموازنة بيان مالي دقيق يفترض به تحديد أولويات السلطة المحلية‪ ،‬من خالل هذه‬
‫األداة يتم عقد لقاء تشاوري مع المواطنين ومكونات المجتمع المدني للتعريف ومناقشة الموازنة‬
‫ومحتوياتها‪ ,‬ومتابعة تنفيذها من طرف المجتمع المدني والمواطنين‪ ,‬كما يتم نشر الموازنة على‬

‫‪106‬‬
 ‫المسائلة االجتماعية على المستوى المحلي‬
‫الوحدة الخامسة‬

‫الموقع الرسمي للسلطة المحلية ووسائل التواصل المناسبة‪ .‬لذلك تسمح هذه األداة للمواطن من‬
‫االطالع على موارد ونفقات السلطة المحلية والمساءلة حول االعتمادات المرصودة وكيفيه انفاقها‬
‫ومستوى استجابتها لتطلعات المواطنين‪.‬‬

‫تحليل الموازنة المستقلة‪:‬‬

‫تحليل الموازنة من اآلليات المهمة التي تتطلب مهارات تحليلية عالية وفهم دقيق للمفاهيم التقنية‬
‫والفنية المستخدمة في صياغة الموازنات وتقوم على إجراء مجموعة متنوعة من التحاليل على‬
‫الموازنة من قبل أشخاص مدربين وقادرين على صياغة المعلومات بلغة فنية مبسطة لألشخاص‬
‫العاديين ليتمكنوا من تقييم أثر المخصصات على القطاعات المختلفة‪.‬‬

‫تتبع مسوح النفقات العامة‪:‬‬

‫تقوم هذه األداة على تعقب كمية وحجم تدفق األموال العامة المخصصة لخدمات معينة‪ ,‬مقابل ما قد‬
‫فعال إلى الفئات المستهدفة‪ .‬فالمسح يجمع المعلومات عن إجراءات التحويالت المالية والمبالغ‬
‫ً‬ ‫وصل‬
‫المحولة وتوقيت الموارد المفرج عنها‪ ,‬ومن ثم مناقشة النتائج مع المواطنين وأعضاء السلطة‬
‫المحلية‪ ,‬مما يسلط الضوء على كيفية استخدام واإلساءة باستخدام المال العام‪.‬‬

‫نظام المحلفين (لجنة التحكيم من المواطنين)‪:‬‬

‫هيئات المواطنين المحلفين هي مجموعة من أعضاء مختارين من المجتمع تعمل على رفع توصيات‬
‫ومقترحات لصناع القرار باتخاذ إجراءات بشأن القضايا المعقدة بعد أن يكونوا قد استكملوا التحقيق‬
‫بشأنها‪.‬‬

‫راديو المجتمع (اإلذاعة المجتمعية)‪:‬‬

‫هي عبارة عن محطة إذاعية وليست أداة مساءلة اجتماعية؛ ولكونها وسيلة تفاعلية مرنة يسهل‬
‫الوصول إليها ولديها القدرة على تحمل التكاليف؛ أصبحت مفيدة بشكل خاص لتحقيق نتائج المساءلة‬
‫المجتمعية من خالل استخدامها في وتوزيع المعلومات ومناقشة القضايا ذات الصلة‪ ،‬وبالتالي لعب‬
‫دور رئيسي في التنفيذ الفعال لمبادرات المساءلة المجتمعية‪.‬‬

‫بوابات المكاشفة والشفافية‪:‬‬

‫هي عبارة عن بوابة تستخدم المواقع ووسائل التواصل االجتماعي لنشر المعلومات والبيانات المالية‬
‫العامة بما في ذلك قانون الموازنة ودليل اجراءات الموازنة وتعريفات للمصطلحات التقنية المتصلة‬
‫بها‪.‬‬
‫كما وتنشر بعض البوابات األخرى بيانات اقتصادية ومعلومات عن المديونية الحكومية الداخلية والخارجية‬
‫وتنفيذ الموازنة للسنوات المنصرمة وتنفيذ موازنات السنة الحالية‪ ،‬تشمل هذه المعلومات بيانات‬
‫شهرية عن مبالغ اإليرادات والنفقات المتوقعة والفعلية للمؤسسات والفئات األخرى‪.‬‬
‫لهذه البوابات في حال تم تحديثها بشكل منتظم دور في زيادة الشفافية من خالل نقل كمية كبيرة‬
‫من المعلومات للمواطنين وخاصة الذين لديهم اتصال باإلنترنت وتكنولوجيا المعلومات‪.‬‬

‫‪107‬‬
 ‫المسائلة االجتماعية على المستوى المحلي‬

‫الوحدة الخامسة‬
‫هيئة المظالم‪:‬‬
‫تكون هيئة المظالم مستقلة عن السلطة التنفيذية والسلطة القضائية ويتم تمويلها من قبل الهيئة‬
‫أشكاال مختلفة وتخدم أغراضاً عامة أو متخصصة مثل تلقى شكاوى‬
‫ً‬ ‫التشريعية‪ .‬ويمكن أن تتخذ الهيئة‬
‫المواطنين وإجراء بعض التحقيقات ً األولية ضد اإلجراءات البيروقراطية‪ ،‬وحماية الحقوق والمصالح‬
‫األخرى‪ .‬ويمكن للهيئة التوسط في حل بعض األمور أو اقتراح حلول لمشكالت المشتكين المتعلقة‬
‫باإلجراءات القضائية‪ ،‬وتلعب هيئة المظالم دوراً هاماً في اإلصالح القانوني والقضائي‪.‬‬

‫تمرين (‪ :)2‬مجموعات عمل‬

‫يتم تقسيم المشاركين إلى ثالث مجموعات ويتم توزيع الجدول أدناه والطلب من المجموعات‬
‫تقسيم أدوات المساءلة المجتمعية حسب مجال التدخل‪:‬‬

‫مالحظات‬ ‫مثال لتطبيقها‬ ‫األداة المستخدمة‬

‫‪108‬‬
 ‫الوحدة السادسة‬
‫إعداد مقترحات المشاريع وحشد الموارد‬
 ‫أهداف الوحدة‪:‬‬
‫‪ .1‬التعرف على شروط ومعايير كتابة المشروعات والوصول لمصادر التمويل والتعامل مع متطلبات‬
‫المانحين في وثيقة المشروع‪.‬‬
‫‪ .2‬تمكين المشاركين امتالك القدرة على كتابة المشروعات المقدمة من المانحين‪.‬‬
‫‪ .3‬تعزيز االتجاهات السلوكية للمشاركين للتعامل مع مقترحات المشروعات التمويلية‪.‬‬
‫مكونات الوحدة‬
‫‪ .1‬إعداد مقترحات المشاريع‬
‫‪ .2‬حشد الموارد‬
 ‫إعداد مقترحات المشاريع وحشد الموارد‬
‫الوحدة السادسة‬

‫الجلسة األولى‪ :‬إعداد مقترحات المشاريع ‪ 1020 -‬دقيقة‬

‫الهدف العام‪:‬‬
‫تمكين المشاركين من امتالك القدرة على كتابة المشروعات المقدمة من المانحين وفقا للمعايير الدولية‬
‫األهداف الخاصة‪:‬‬
‫يتوقع من المشارك في نهاية الجلسة أن يكون قادراً على أن‪:‬‬
‫• يتعرف على المفاهيم األساسية في إعداد مقترحات المشاريع‪.‬‬
‫• يتعرف على خصائص المشروع‪.‬‬
‫• يتعرف على محددات أساسية لكتابة مشروع ناجح‪.‬‬
‫• يتعرف على دورة حياة المشروع‪.‬‬
‫• يتعرف على فكرة ووثيقة المشروع‪.‬‬
‫• يتعرف على دراسة وتحليل المشكلة‪.‬‬
‫• يتعرف على المستفيدين واألطراف المعنية‪.‬‬
‫• يتعرف على األنشطة والمخرجات والنتائج واإلطار المنطقي‪.‬‬
‫• يقوم بإعداد الخطة التنفيذية والميزانية للمشروع‪.‬‬
‫ملخص سير الجلسة‬
‫الوقت‬ ‫الوسيلة‬ ‫االسلوب‬ ‫النشاط‬
‫‪ 10‬دقائق‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫التعارف وعرض أهداف الجلسة‬
‫‪ 30‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫مفهوم المشروع‬
‫‪ 30‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫خصائص المشروع‬
‫‪ 30‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫محددات أساسية لنجاح المشروع‬
‫‪ 30‬دقيقة‬ ‫سؤال مباشر‬ ‫تمرين ذاتي‬ ‫سؤال وجواب ‪ -‬نشاط (‪)1‬‬
‫‪ 30‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫شرح وعرض‬ ‫دورة حياة المشروع‬
‫‪ 40‬دقيقة‬ ‫عمل جماعي‬ ‫مجموعات عمل‬ ‫ترتيب وتركيب نشاط (‪)2‬‬
‫‪ 35‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫شرح وعرض‬ ‫شرح فكرة و وثيقة المشروع‬
‫‪ 60‬دقيقة‬ ‫استبانة‬ ‫عصف ذهني‬ ‫تطبيق عملي – اإلجابة على أسئلة الجدول نشاط (‪)3‬‬
‫‪ 60‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫شرح وعرض‬ ‫دراسة وتحليل المشكلة‬
‫‪ 35‬دقيقة‬ ‫سؤال وإجابة‬ ‫عصف ذهني‬ ‫تطبيق منزلي "سؤال و إجابة" ‪ /‬دراسة حالة – نشاط (‪)4‬‬
‫‪ 60‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو ورق قالب‬ ‫شرح وعرض‬ ‫تعريف األهداف واألطراف المستفيدة والمعنية‬
‫‪ 35‬دقيقة‬ ‫عرض فيديو‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫عرض فيديو لدراسة وتحليل المشكلة – نشاط (‪)5‬‬
‫‪ 60‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو ورق قالب‬ ‫شرح وعرض‬ ‫مفهوم األنشطة والمخرجات والنتائج‬
‫‪ 35‬دقيقة‬ ‫عرض فيديو‬ ‫عرض فيديو‬ ‫دراسة حالة في تحليل األهداف ‪ -‬نشاط (‪)6‬‬
‫‪120‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو ورق قالب‬ ‫شرح وعرض‬ ‫كيفية عمل الخطة التنفيذية والميزانية‬
‫‪120‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو ورق قالب‬ ‫شرح وعرض‬ ‫اعداد اإلطار المنطقي‬
‫‪ 60‬دقيقة‬ ‫عمل ضمن مجموعات‬ ‫عصف ذهني‬ ‫تركيب "تخمين" التعاريف ‪+‬تطبيق عملي نشاط (‪)8 + 7‬‬
‫‪ 30‬دقيقة‬ ‫عمل جماعي‬ ‫مجموعات عمل‬ ‫نموذج إعداد الموازنة‬

‫أساليب وأدوات التدريب المستخدمة في الجلسة‪:‬‬

‫• العصف الذهني‪.‬‬
‫• الحوار والنقاش‪.‬‬
‫• مجموعات العمل‪.‬‬
‫• دراسة الحالة‪.‬‬
‫• عرض تجارب “قصص نجاح”‪.‬‬

‫‪111‬‬
 ‫إعداد مقترحات المشاريع وحشد الموارد‬

‫الوحدة السادسة‬
‫المحتوى المعرفي‪:‬‬
‫المفاهيم‪:‬‬
‫ما هو المشروع‪:‬‬
‫هو عملية تتضمن مجموعة من األنشطة‪ ،‬يتم القيام به مرة واحدة من أجل تقديم منتج ما أو خدمة ما‬
‫بهدف تحقيق تغيير مفيد أو إيجاد قيمة مضافة‪ .‬يتميز بـ‪:‬‬

‫• وجود أهداف محددة وأداء مرغوب‪.‬‬

‫• وجود موازنة محددة‪.‬‬

‫• تحديد مدى زمني (بداية ونهاية)‪.‬‬

‫مفهوم تمويل المشروع‪:‬‬

‫يعرف التمويل ‪ Funding‬بأنه‪ :‬توفير الموارد المالية (السيولة النقدية) التي يحتاجها المشروع سواء‬
‫أكان المشروع تنموياً ‪ ،‬صناعياً ‪ ،‬زراعياً ‪ ،‬او خدمياً من أجل انفاقها على االستثمار وتكوين رأس المال الثابت‬
‫بهدف زيادة االنتاج واالستهالك‪.‬‬

‫ما المقصود بالمنظمات الدولية؟‬

‫تُ عرف المنظمات الدولية (باإلنجليزية)‪ International Organizations :‬بأنّ ها مؤسسات ُأنشئت ً‬
‫بناء‬
‫على اتفاقيات يحكمها القانون الدولي‪ ،‬ومنها ما أسسها أفراد أو مجموعات وأصبحت تعمل على‬
‫مستوى دولي‪ ،‬وتمتلك كيانها الخاص وتقدم هذه المنظمات منح وتمويالت لمنظمات المجتمع‬
‫المدني المحلية‪ ،‬حيث تعتبر مصدر لتمويل المشروعات التي تبحث المنظمات المحلية عن تمويالت لها‪.‬‬

‫خصائص المشروع‪:‬‬
‫• المشاريع تبدأ من مشكلة أو حاجة معينة‪ ،‬يتم تحديدها ضمن إطار منظم‪.‬‬

‫• المشاريع تتضمن االستثمار األمثل للموارد في ظل وجود أهداف محددة وندرة في الموارد‪.‬‬

‫• المشاريع تتميز بالخصوصية فهي غالباً فريدة في نوعها أو أهدافها الخاصة‪.‬‬

‫• المشاريع لها أبعاد ثالثة هي‪:‬‬

‫‪ -‬وجود أهداف محددة وأداء مرغوب‪.‬‬

‫‪ -‬وجود موازنة محددة‪.‬‬

‫‪ -‬وجود برنامج زمني محدد‪.‬‬

‫محددات أساسية لكتابة مشروع ناجح يلزم أن تتوفر فيها الشروط التالية‪:‬‬
‫• يعتمد على األدلة والحقائق‪.‬‬

‫• ذو استدامة‪.‬‬

‫• مركز ومختصر وواضح‪.‬‬

‫• يجيب على كل تساؤالت المانح‪.‬‬

‫• يعبر عن احتياجات المجتمع‪.‬‬

‫‪112‬‬
 ‫إعداد مقترحات المشاريع وحشد الموارد‬
‫الوحدة السادسة‬

‫• فكرته إبداعية‪.‬‬

‫• يتوافق مع استراتيجية المانح‪.‬‬

‫تمرين (‪ :)1‬عرض سؤال مباشر إلى جميع المشاركين (الكرة االسفنجية)‪.‬‬

‫• س‪ :1‬باستخدام الكرة االسفنجية (االسم‪ ،‬الجهة‪ ،‬فكرة مشروع)‪.‬‬

‫• س‪ :2‬من وجهة نظرك‪ :‬ما مفهوم المشروع‪.‬‬

‫• س‪ :3‬لماذا نحتاج لكتابة مقترحات المشروعات بصورة معيارية؟‬

‫دورة حياة المشروع‪:‬‬

‫• مرحلة التأسيس‪ :‬تحديد المشكلة والتعرف عليها وتحديد االحتياجات ووضع دراسة المشروع‪.‬‬
‫• مرحلة التخطيط‪ :‬وضع الخطة التفصيلية للمشروع‪.‬‬
‫• مرحلة التنفيذ‪ :‬االنتقال لوضع التنفيذ على الواقع‪.‬‬
‫• مرحلة المراقبة والتحكم‪ :‬ادارة عمليات المشروع (الوقت المخاطر‪ ،‬الجودة‪ ،‬التكلفة‪ ،‬التوريد‬
‫التغير‪ ،‬االتصاالت)‪.‬‬
‫• مرحلة إنهاء المشروع‪ :‬التقييم النتائج والتأثير اإلغالق وااللتزامات بعد اإلغالق‪.‬‬

‫تمرين (‪ :)2‬عمل جماعي‬

‫• الفكرة‪ :‬ضمن مجموعات ثال سيتم توزيع أوراق عليها عن دورة حياة المشروع‪.‬‬

‫• المطلوب‪ :‬من المجموعات الثالثة ترتيب دورة حياة المشروع مع التعريف لكل عنصر ويتم عرضها‬

‫من قبل مقرري المجموعات‪.‬‬

‫‪113‬‬
 ‫إعداد مقترحات المشاريع وحشد الموارد‬

‫الوحدة السادسة‬
‫فكرة المشروع‪:‬‬
‫يجب أن تكون هناك فكرة محددة للمشروع معتمدة من قيادة المؤسسة يتم إعداد مقترح لها وبدرجة‬
‫أساسية تكون فكرة المشروع من أحد المصادر التالية‪:‬‬

‫• استراتيجية المؤسسة‪.‬‬

‫• بنك األفكار والمشروعات في المؤسسة‪.‬‬

‫• تم اإلشارة إليها في تقرير أو محضر أو أي وثيقة من وثائق المؤسسة باعتبارها فكرة مهمة‪.‬‬

‫• ناتجة عن تقارير الوضع الراهن التي تعدها المؤسسة‪.‬‬

‫• معلن عنها من قبل مانح وتتفق مع مجاالت عمل المؤسسة وأولوياتها‪.‬‬

‫• مقترحة من قبل أحد موظفي المؤسسة أو كتاب المشروعات أو أفراد المجتمع ومقبولة‬

‫وإبداعية وتتوافق مع سياسات المؤسسة‪.‬‬

‫تمرين (‪ :)3‬تطبيق عملي – عصف ذهني‬

‫• يتم تقسيم المشاركين إلى ثالث مجموعات كل مجموعة تتكون من ثالثة مشاركين‪.‬‬
‫• المطلوب‪ :‬من كل مجموعة العمل على التساؤالت كما هو موضح بالجدول أدناه‪:‬‬

‫يفيد في‬ ‫السؤال‬

‫تحديد المشكلة‬ ‫ما احتياجات المجتمع التي يعالجها المشروع؟‬

‫تحديد أهداف المشروع‬ ‫كيف هو وضع المجتمع المستهدف عند وضع المشروع؟‬

‫تحديد األنشطة‬ ‫ماذا يمكن للمنظمة أن تفعله لتحسين وضع المجتمع؟‬

‫خطة المتابعة والتقييم‬ ‫كيف يمكن اإلقرار بنجاح المشروع؟‬

‫تحديد الموازنة‬ ‫كم سيكلف المشروع؟‬

‫‪114‬‬
 ‫إعداد مقترحات المشاريع وحشد الموارد‬
‫الوحدة السادسة‬

‫وثيقة المشروع‪:‬‬
‫“وثيقة تتضمن مختلف المعلومات الالزمة لوصف المشروع في مراحله المختلفة ومتطلبات تنفيذه‬
‫وكيفية تقييمه‪.‬‬

‫عناصر وثيقة المشروع‪:‬‬

‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪ -‬المخاطر‬ ‫‪ -‬األنشطة‬ ‫‪ -‬العنوان‬
‫‪ -‬قدرات المنظمة‬ ‫‪ -‬المخرجات المتوقعة‬ ‫‪ -‬الملخص‬
‫‪ -‬الشركاء‬ ‫‪ -‬نتائج المشروع‬ ‫‪ -‬المقدمة‬
‫‪ -‬فريق العمل بالمشروع‬ ‫‪ -‬المتابعة والتقييم‬ ‫‪ -‬وصف المشكلة‬
‫‪ -‬البرنامج الزمني‬ ‫‪ -‬التوثيق‬ ‫‪ -‬الهدف من المشروع عام‬
‫‪ -‬الميزانية‬ ‫‪ -‬االنشطة اإلعالمية المصاحبة‬ ‫وفرعي‬
‫‪ -‬المالحق‬ ‫‪ -‬المشاركة المجتمعية‬ ‫‪ -‬الفئة المستهدف بما فيها‬
‫‪ -‬االستدامة‬ ‫المرأة‬

‫تمرين (‪ :)4‬تطبيق منزلي “سؤال و إجابة” ‪ /‬دراسة حالة‬

‫• ما الذي تجيب عليه وثيقة المشروع؟‬
‫• المطلوب‪ :‬من كل مشارك اإلجابة على السؤال أعاله‪.‬‬

‫وثيقة المشروع عادة ما تجيب على التساؤالت التالية‪ :‬لماذا؟ ‪ -‬بأي هدف؟ ‪ -‬ماذا؟ ‪ -‬كيف؟ ‪ -‬متى وأين؟‬
‫• لماذا؟‪ :‬تحديد المشكلة ومبررات المشروع وأهميته‪.‬‬
‫• بأي هدف؟‪ :‬الغاية العامة من المشروع؟‬
‫• ماذا؟‪ :‬ما األهداف التنفيذية التي من خاللها سنحقق المشروع؟‬
‫• كيف؟‪ :‬تحديد األنشطة التي ستحقق نتائج المشروع‪.‬‬
‫• متى وأين؟‪ :‬تحديد نطاق المشروع الزمني والمكاني‪.‬‬

‫‪115‬‬
 ‫إعداد مقترحات المشاريع وحشد الموارد‬

‫الوحدة السادسة‬
‫دراسة وتحليل المشكلة‪ :‬يعتمد على الخطوات الرئيسية التالية‪:‬‬
‫• تحديد المشكلة تحديداً واضحاً والهدف من الحل لهذه المشكلة وأين ظهرت ؟ ومتى ظهرت؟‪.‬‬

‫• تحديد مظاهر وآثار وأسباب المشكلة ذات العالقة بالحل‬

‫شجرة المشكلة‬
‫المقترح‪ ،‬ويمكن دراسة المشكلة من خالل تطبيق نموذج‬

‫األثار‬ ‫شجرة المشكالت‪.‬‬

‫نموذج شجرة المشكالت‪ :‬هذا النموذج يفترض أن الشجرة‬

‫تتكون من ثالثة أجزاء هي الجذور وتمثل األسباب‪ ،‬الجذع‬
‫ويمثل مسمى المشكلة‪ ،‬الفروع وتمثل مظاهر المشكلة‬
‫المشكل‬
‫وفقا للشكل‪.‬‬
‫• جمع المعلومات والبيانات المتعلقة بالمشكلة‪.‬‬
‫األسباب‬
‫• دراسة وتحليل هذه البيانات‪.‬‬
‫• اقتراح الحل المالئم للمشكلة وسبب اختياره‪.‬‬

‫نموذج عظمة السمكة‪ :‬تطبيق النموذج يفترض أن هناك سبب‬

‫ونتيجة وأن السبب يؤدي إلى نتيجة هي المشكلة‪ ،‬كما أن السبب الرئيسي يتكون من مجموعة أسباب‬
‫فرعية تمثل محصلة للسبب الرئيس وهي كعظام السمكة في بنيتها السببية‪ ،‬وفقل للشكل‪.‬‬

‫األسباب‬ ‫النتيجة‬

‫عنصر رئيسي‬ ‫عنصر رئيسي‬ ‫عنصر رئيسي‬

‫فرعي‬ ‫فرعي‬
‫المشكلة‬
‫الرئيسية‬
‫فرعي‬ ‫فرعي‬

‫عنصر رئيسي‬ ‫عنصر رئيسي‬ ‫عنصر رئيسي‬

‫تمرين (‪ :)5‬عرض ومناقشة فيديو لدراسة وتحليل المشكلة‬

‫• المطلوب من المشاركين مشاهدة الفيديو وعند االنتهاء يتم مناقشة الموضوع عبر مجموعات‬
‫– يتم تقسيم المشاركين إلى ثالث مجموعات وكل مجموعة تتكون من ثالثة مشاركين‪.‬‬
‫• ماهي المشكلة؟‬
‫• عرف المشكلة؟‬
‫• كيفية دراسة وتحليل المشكلة عن طريق “أسلوب الشجرة أو أسلوب عظمة السمكة”‪.‬‬

‫‪116‬‬
 ‫إعداد مقترحات المشاريع وحشد الموارد‬
‫الوحدة السادسة‬

‫األهداف ومعاييرها‪:‬‬
‫• الهدف العام‪ :‬يصف الوضع المزمع الوصول إليه والتغيير المراد تحقيقه بعد تنفيذ المشروع ويمثل‬
‫حال للمشكلة‪ .‬ولكل مشروع هدف عام واحد في الغالب‪ .‬مثال‪ :‬تحسين‪ ،...‬تعزيز‪ ،...‬رفع مستوى‬
‫ً‬
‫الوعي‪ .‬من معايير صياغة الهدف أن يمثل غاية عامة ويقدم حل للمشكلة‪ ،‬واضح‪ ،‬واقعي‪.‬‬

‫األهداف الفرعية‪ :‬هي مجموعة االنجازات التي تحقق الهدف العام وتستهدف حل المشكلة‪،‬‬ ‫• ‬
‫ويجب أن تكون ‪ ,SMART‬ويكون عددها من ‪ 4 - 3‬أهداف فرعية مركزة‪ .‬يجب االنتباه إلى النقاط‬
‫التالية عند كتابة الهدف الفرعي‪:‬‬
‫قابل للقياس (كمي أو إجرائي محدد) يرتبط بالمشكلة يحدد الفئة المستهدفة يعكس مخرجات‬
‫المشروع المستهدفة محدد بوقت‪.‬‬

‫• معايير كتابة االهداف‪:‬‬

‫‪ -‬استخدام كلمات محددة لصياغة األهداف‪ :‬لتقليص‪ ،‬لتوسع‪ ،‬لزيادة‪ ،‬لتقليل ‪ ...‬إلخ‪.‬‬
‫‪ -‬كل هدف يشير إلى نتيجة واسعة ورئيسية ترتبط ببيان المشكلة‪.‬‬
‫‪ -‬كل هدف فرعي يشير إلى نتيجة محددة ترتبط بالهدف الرئيسي وبيان المشكلة‪.‬‬
‫‪ -‬يمكن قياس كل هدف فرعي‪.‬‬
‫‪ -‬كل هدف فرعي محدد بوقت واصفا المجتمع الذي سيتلقى الفائدة منها‪.‬‬
‫‪ -‬األهداف الفرعية ليست أنشطة‪.‬‬

‫المستفيدون واألطراف المعنية‪:‬‬

‫• المستفيدون هم‪ :‬كل من له منفعة تتحقق من تنفيذ المشروع‪.‬‬

‫• المستفيدون المباشرون‪ :‬كل من يستفيد بصورة مباشرة من المشروع بمنفعة أو تأثير أياً كان‪.‬‬

‫• المستفيدون غير المباشرون‪ :‬كل من يستفيد بصورة غير مباشرة على المدى الطويل أو القصير‪.‬‬
‫• األطراف المعنية‪ :‬كل من له تأثير على المشروع أو معني به بصورة مباشرة أو غير مباشرة سلباً‬

‫أو ايجاباً ‪.‬‬

‫تمرين (‪ :)6‬عمل ثنائي‬

‫• الفكرة يتم توزيع أوراق الى كل مشاركين “عمل ثنائي”‪.‬‬
‫• المطلوب معرفة هل األهداف المكتوبة في الورقة تطابق األهداف الذكية (محدد‪ ،‬قابل‬
‫للقياس‪ ,‬يمكن تحقيقه وتطويره‪ ،‬قابل للقياس‪ ،‬مزمن‪ .‬مع تصحيح األخطاء ومعرفة الفرق‬
‫بين الهدف العام والهدف الفرعي‪.‬‬

‫‪117‬‬
 ‫إعداد مقترحات المشاريع وحشد الموارد‬

‫الوحدة السادسة‬
‫األنشطة‪ ،‬المخرجات‪ ،‬النتائج في إعداد مقترحات المشاريع‪:‬‬
‫األنشطة‪:‬‬
‫هي المكون الرئيسي للمشروع‪ ،‬وهي مجموعة خطوات عامة إجرائية وعملية تحقق األهداف الفرعية‬
‫والتي بدورها تحقق الهدف العام‪ ،‬كل نشاط يقاس بزمن‪ ،‬تكلفة‪ ،‬معنيين بتنفيذه‪ .‬مثل‪ :‬تدريب‪ ،‬صياغة‬

‫ورقة سياسات‪ ،...‬توعية‪ ،...‬حملة مناصرة‪... ،‬إلخ‪ .‬من أهم معايير صياغة األنشطة‪:‬‬

‫• تترجم األهداف‪.‬‬
‫• محددة ودقيقة‪.‬‬

‫• تالئم الموارد المحددة‪.‬‬

‫• مرتبة ومتسلسلة بشكل منطقي‪.‬‬

‫• يسهل وضع مدى زمني لها‪.‬‬

‫• يسهل تحديد المعني بتنفيذها‪.‬‬

‫• يسهل تحديد تكلفة لها‪.‬‬

‫المخرجات‪:‬‬

‫• هي ما يتمخض من أنشطة المشروع من الخدمات أو المنتجات التي تم تقديمها للمستهدفين‬

‫نتائج كمؤشرات يمكن قياسها أو تقديرها‪ ،‬وترتبط غالبا باألهداف الفرعية‪ .‬أهم معايير صياغتها‪:‬‬

‫• تعكس األهداف المحددة‪.‬‬

‫• محددة كميا أو نوعيا‪.‬‬

‫النتائج‪:‬‬

‫• هي معطيات المشروع النهائية التي حدثت من تنفيذ المشروع‪ ،‬وهي أعم من المخرجات‬

‫وترتبط غالبا بالهدف العام‪ .‬أهم معايير صياغتها‪:‬‬

‫• محددة‪.‬‬

‫• تعكس مخرجات وأهداف المشروع‪.‬‬

‫• تعبر عن أثر المشروع‪..‬‬

‫االطار المنطقي في إعداد مقترحات المشاريع‪:‬‬

‫ويعرف بانه نظرية التغيير التي يبنى عليها المشروع ويتكون من‪( :‬األثر ‪ -‬النتيجة ‪ -‬المخرجات ‪ -‬األنشطة‬

‫‪ -‬المؤشرات ‪ -‬العدد المستهدف ‪ -‬وسائل التحقق ‪ -‬اإلفتراضات والمخاطر) ويمكن توضيح العالقة‬

‫بينها وفقاً للجدول التالي‪:‬‬

‫‪118‬‬
 ‫إعداد مقترحات المشاريع وحشد الموارد‬
‫الوحدة السادسة‬

‫جدول يوضح االطار المنطقي للمشروع‪:‬‬

‫االفتراضات والمخاطر‬ ‫وسائل التحقق‬ ‫المستهدف‬ ‫مؤشر األثر‬ ‫األثر‬

‫االفتراض عامل خارجي‬ ‫وثائق تثبت تحقيق‬ ‫القيمة المستهدفة‬
‫مؤشر النتيجة‬ ‫النتيجة‬
‫مطلوب تحققه‬ ‫التحقق (تقارير)‬ ‫في المؤشر‬
‫الخطر عدم تحقق العامل‬
‫مؤشر المخرجات‬ ‫المخرجات‬
‫مما يجعل ذلك خطراً‬
‫مؤشر األنشطة‬ ‫األنشطة‬

‫تمرين (‪ :)7‬تركيب “تخمين” التعاريف‬

‫• يتم توزيع أوراق فيها التعاريف عن األنشطة‪ ،‬المخرجات‪ ،‬النتائج‪.‬‬
‫• المطلوب من الثالث المجموعات تركيب العناوين الثالثة “األنشطة‪ ،‬المخرجات‪ ،‬النتائج”‪.‬‬
‫• التعاريف‪.‬‬
‫• عرض نموذج جاهز عن االطار المنطقي ومناقشته مع المشاركين‪.‬‬
‫• المطلوب من كل مشارك “تسعة المشاركين” تطبيق مشاريعهم على جدول االطار المنطقي‪.‬‬

‫الخطة التنفيذية للمشروع‪:‬‬

‫هي خطة تفصيلية تتضمن عرض على هيئة مصفوفة تفصيلية توضح األهداف واألنشطة واإلجراءات‬
‫والمتطلبات المادية والمالية والمعنيين بالتنفيذ‪.‬‬

‫تمرين (‪ :)8‬تطبيق عملي على شكل مجموعات على الجدول التالي‪:‬‬

‫البدائل‬ ‫المخاطر‬ ‫المؤشر‬ ‫المتطلبات‬ ‫الزمن (يوم)‬ ‫المعني‬ ‫اإلجراءات‬ ‫األنشطة‬ ‫األهداف‬

‫‪119‬‬
 ‫إعداد مقترحات المشاريع وحشد الموارد‬

‫الوحدة السادسة‬
‫كيفية عمل ميزانية في إعداد مقترحات المشاريع‪:‬‬
‫هي خطة مالية لما سيتم إنفاقه فعلياً لتنفيذ أنشطة المشروع يجب أن تشمل‪ :‬األنشطة واإلجراءات‬
‫والمتطلبات والتكاليف للمشروع‪ ،‬وأهم معايير وضع الميزانية‪:‬‬

‫• مبوبة‪.‬‬

‫• دقيقة‪.‬‬

‫• شاملة‪.‬‬

‫تبويب الميزانية‪ :‬يتضمن التالي‪:‬‬

‫• األنشطة وأمام كل نشاط التكلفة الخاصة به مفصلة‬

‫• البنود األخرى خارج األنشطة وفريق العمل (تجهيزات أو إيجار أو أي بنود للمؤسسة يسمح بها‬

‫المانح)‪.‬‬

‫• نسبة (‪ )% 5‬للطوارئ‪.‬‬

‫اشتراطات المانح في إعداد الموازنة‪ :‬بعض المانحين لديه تبويب مسبق للموازنة أو اشتراطات في وضع‬
‫بنود الموازنة يجب االلتزام بها‪.‬‬

‫تمرين (‪ :)9‬تطبيق عملي على شكل مجموعات على الجدول التالي عن طريق عرض فيديو –‬
‫تجارب ناجحة “قصص نجاح‪:‬‬

‫المطلوب العمل على نموذج إعداد الموازنة ومناقشتها ضمن الفريق‪:‬‬

‫مالحظات‬ ‫اإلجمالي‬ ‫عدد الوحدات‬ ‫تكلفة الوحدة‬ ‫البند‬

‫نشاط‪.......‬‬

‫نشاط‪.......‬‬

‫عضو فريق العمل‬

‫عضو فريق العمل‬

‫أخرى‪........:‬‬

‫‪ % 5‬نسبة طوارئ‬

‫اإلجمالي‬

‫‪120‬‬
 ‫إعداد مقترحات المشاريع وحشد الموارد‬
‫الوحدة السادسة‬

‫الجلسة الثانية‪ :‬حشد الموارد – ‪ 300‬دقيقة‬

‫الهدف العام‪:‬‬

‫تعريف المشاركين بمفهوم حشد الموارد و المصادر األساسية في كيفية توفير وتمويل المشاريع‪.‬‬

‫األهداف الخاصة‪:‬‬

‫يتوقع من المشارك في نهاية الجلسة أن يكون قادراً على‪:‬‬

‫• فهم مصطلح حشد الموارد‪.‬‬

‫• معرفة المصادر المتاحة في التمويل‪.‬‬

‫• التعرف على العناصر األساسية في تمويل المشاريع‪.‬‬

‫ملخص سير الجلسة‬

‫الوقت‬ ‫الوسيلة‬ ‫االسلوب‬ ‫النشاط‬

‫‪ 10‬دقائق‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫عرض أهداف الجلسة‬

‫‪ 20‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫عصف ذهني‬ ‫مفهوم حشد الموارد‬

‫‪ 20‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫عصف ذهني‬ ‫مفهوم مصادر التمويل‬

‫‪ 25‬دقيقة‬ ‫سؤال مباشر‬ ‫تمرين ذاتي‬ ‫سؤال مباشر ‪ -‬نشاط (‪)1‬‬

‫‪ 20‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫حوار ونقاش‪ +‬وشرح‬ ‫التعرف على متطلبات التمويل‬

‫‪ 25‬دقيقة‬ ‫عمل ثنائي‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫ضع عالمة صح أم خطاء – نشاط (‪)2‬‬

‫‪ 20‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫عرض وشرح‬ ‫العوامل األساسية في توفير التمويل‬

‫‪ 20‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫عرض وشرح‬ ‫مفهوم بنك األفكار في المشاريع‬
‫التزويد بمراجع ومواقع االلكترونية –‬
‫‪ 20‬دقيقة‬ ‫جهاز العرض أو السبورة‬ ‫حوار ونقاش‬
‫نشاط (‪)3‬‬
‫‪ 90‬دقيقة‬ ‫تمثيل‬ ‫تمثيل أدوار‬ ‫تطبيق عملي (حشد الموارد)‬

‫‪ 30‬دقيقة‬ ‫السبورة‬ ‫حوار ونقاش‬ ‫تقيم التطبيق (حشد الموارد)‬

‫أساليب وأدوات التدريب المستخدمة في الجلسة‪:‬‬

‫• العصف الذهني‪.‬‬

‫• الحوار والنقاش‪.‬‬

‫• مجموعات العمل‪.‬‬

‫• دراسة الحالة‪.‬‬

‫• عرض تجارب “قصص نجاح”‪.‬‬

‫‪121‬‬
 ‫إعداد مقترحات المشاريع وحشد الموارد‬

‫الوحدة السادسة‬
‫المحتوى المعرفي‪:‬‬
‫حشد الموارد‪:‬‬
‫هي عملية الوصول للموارد المالية والبشرية الالزمة للمشروع وكثيراً ما يقصد بها قدرة المنظمة‬
‫على الوصول إلى التمويل من المصادر الدولية والمحلية المختلفة؛ باستخدام قدراتها على االقناع من‬
‫خالل معلومات منظمة ومتابعة لفرص التمويل المختلفة لدى المانحين‪.‬‬

‫مصادر التمويل المتاحة للمجتمع المدني عن طريق‪:‬‬

‫• المؤسسات الحكومية‪.‬‬

‫• المنظمات الدولية الرسمية‪.‬‬

‫• سفارات وهيئات اجنبية حكومية‪.‬‬

‫• المنظمات الدولية غير الرسمية‪.‬‬

‫• المنظمات االقليمية‪.‬‬

‫• الصناديق المتخصصة‪.‬‬

‫مالحظة‪:‬‬

‫‪ -‬لكل جهة اشتراطاتها لتقديم التمويل لمنظمات المجتمع المدني‪.‬‬

‫‪ -‬هل لديك قائمة بمصادر التمويل التي تهمك‪.‬‬

‫استدراج العروض واستدرج التمويل‪ :‬وهي طرق للوصول إلى مصادر التمويالت‬
‫الدولية‪:‬‬
‫• استدراج العروض‪ :‬وفيها يتم إنزال إعالن عن تمويل منحة من قبل المانح ووضع شروط لتلك المنح‬

‫والطلب من المنظمات إعداد عروض للتقدم للمنحة‪.‬‬

‫• استدراج التمويل‪ :‬وفيها يتم مراجعة شروط المانحين في تقديم المنح وإعداد مقترحات لمشروعات‬

‫مقنعة تتفق مع استراتيجيات المانح وتدفعه إلى قبول تمويل المشروع‪.‬‬

‫مقارنة بين استدراج العروض واستدراج التمويل‬

‫استدراج التمويل‬ ‫استدراج العروض‬

‫وفقا لشروط مسبقة يحددها الممول وفقا آللية‬
‫وفقا لفكرة جيدة يحددها المتقدم للمشروع‬
‫منافسة‬
‫يتقدم بها صاحب المشروع‬ ‫يطلبها الممول ابتداء‬
‫ال بد أن تتفق مع عموم سياسات الممول‬ ‫البد أن تتفق مع سياسات الممول كلية‬
‫مقنعة جداً وفقاً الحتياجات الواقع والمعلومات‬
‫المتاحة واالبتكار واالبداع المتاح فيه مع توافقها مع‬ ‫مقنعة وفقا لشروط الممول‬
‫شروط الممول‬

‫‪122‬‬
 ‫إعداد مقترحات المشاريع وحشد الموارد‬
‫الوحدة السادسة‬

‫تمرين (‪ :)1‬عرض سؤال مباشر على جميع المشاركين‬

‫• س‪ :1‬من وجهة نظرك‪ :‬ما مفهوم حشد الموارد؟‬
‫• س‪ :2‬ما المصادر األساسية للتمويل؟‬
‫• س‪ :3‬ما الفرق بين استدراج العروض واستدراج التمويل؟‬

‫ماذا يتطلب للوصول الى التمويل‪:‬‬

‫• توفير متطلبات الممول األخرى الخبرة والقدرة‪ ،‬معلومات كافية عن المنظمة المنفذة‪ ... ،‬إلخ‬

‫• كتابة مشروعات توافق شروط الممول‪.‬‬

‫• معرفة اشتراطات التمويل‪.‬‬

‫• معرفة مواعيد التمويل‪.‬‬

‫• معرفة مصادر التمويل‪.‬‬

‫تمرين (‪ :)2‬أسئلة ضع عالمة صح أم خطاء بشكل ثنائي‬

‫)‬ ‫• يتطلب الوصول إلى التمويل التنسيق مع الجهات الرسمية (‬

‫)‬ ‫• معرفة اشتراطات التمويل (‬

‫)‬ ‫• معرفة مواعيد التمويل (‬

‫)‬ ‫• التواصل مع وزارة التخطيط (‬

‫)‬ ‫• معرفة مصادر التمويل (‬

‫)‬ ‫• الثقة في منظمات المجتمع المدني (‬

‫)‬ ‫• كتابة مشروعات توافق شروط الممول (‬

‫)‬ ‫• توفير متطلبات الممول األخرى الخبرة والقدرة ‪ ...‬إلخ (‬

‫)‬ ‫• حضور الكلسترات أو ما يعرف بمجموعات التنسيق (‬

‫)‬ ‫• التواصل والتنسيق مع المؤسسات الحكومية (‬

‫‪123‬‬
 ‫إعداد مقترحات المشاريع وحشد الموارد‬

‫الوحدة السادسة‬
‫العناصر األساسية في توفير التمويل‪:‬‬
‫• التنسيق مع الجهات الرسمية مثال تعليم صحة‪.‬‬

‫• الثقة في منظمة المجتمع المدني‪.‬‬

‫• الكالسترات ‪.Clusters‬‬

‫• وزارة التخطيط‪.‬‬

‫• مختصي كتابة المشروعات‪.‬‬

‫• مواقع االنترنت المتخصصة في الرصد واالبالغ عن فرص التمويل‪.‬‬

‫تمرين (‪ :)3‬تزويد المشاركين باألدوات التالية لالستفادة‪:‬‬

‫• المواقع االلكترونية للممولين‪.‬‬
‫• مراجع‪.‬‬
‫• فيديوهات‪.‬‬
‫• نماذج‪.‬‬

‫‪124‬‬
 ‫المراجع‬
‫‪ .1‬المركز الدولي للتنمية المحلية والحكم الرشيد‪ ،‬دليل المساءلة االجتماعية على المستوى المحلي‪،‬‬
‫تونس‪.‬‬
‫‪ .2‬الدار الرابع لالستشارات‪ ،‬دليل كتابة مقترحات المشروعات للمانحين‪ ،‬مارس ‪2020‬م‪ ،‬صنعاء‪،‬‬
‫الجمهورية اليمنية‪.‬‬
‫‪ .3‬عبدالكريم الخطيب‪ ،‬الممارسات المحلية للمساءلة المجتمعية في اليمن‪ ،‬مؤسسة رنين اليمن‪،‬‬
‫اليمن‪ ,‬صنعاء‪2019 ،‬م‪.‬‬
‫‪ .4‬على الحمادي‪ ،‬مهارات إدارية‪ ،‬دار بن حزم ‪2000‬م‪.‬‬
‫‪ .5‬لبيب شائف‪ ،‬تقرير عن تجربة السلطة المحلية في اليمن‪ ،‬تقرير غير منشور لبرنامج زمالة السياسات‬
‫مؤسسة رنين اليمني‪2019 ،‬م‪.‬‬
‫‪ .6‬لبيب شائف‪ ،‬دليل المشاركة المجتمعية في السياسة العامة على المستوى المحلي منظمة‬
‫بروجرسيو ووزارة اإلدارة المحلية ‪ -‬يوليو ‪2012‬م‬
‫‪ .7‬مجدي الهاللي‪ ،‬كيف نغير ما بأنفسنا‪ ،‬القاهرة‪ ،‬األندلس الجديدة للنشر والتوزيع ‪2008‬م‪.‬‬
‫‪ .8‬محمد يحيى الظرافي‪ ،‬المصادر الرئيسية لبنية الموارد المحلية في عموم الوحدات اإلدارية‪ ،‬في‬
‫الجمهورية اليمنية للعام ‪2008‬م‪.‬‬
‫‪ .9‬مركز تطوير المؤسسات األهلية الفلسطينية‪ ،‬دليل المساءلة االجتماعية‪ ،‬فلسطين‪ ،‬رام الله‪،‬‬
‫‪2015‬م‪.‬‬
‫‪ .10‬معهد البنك الدولي‪ ،‬المساءلة االجتماعية داخل القطاع العام – وحدة التدريب والنقاش الفكري‪،‬‬
‫الواليات المتحدة االمريكية‪ ،‬واشنطن‪2005 ،‬م‪.‬‬