Paris 2 Panthéon-Assas, Centre Thucydide ~ Paris, France & du Sud-Ouest “Néophyte Rilsky”, Faculté de droit et histoire ~ Blagoevgrad, Bulgarie bre de Varna “Tehi vets Hrabar” ~ Varna, Bulgarie stare des affaires étrangtres de L’Union européenne et l’espace Mer Noire Conférence internationale 6-7 octobre 2006 Varna 2008E ~ REGION MER NOIRE: région sone synergic faprés (et méme pendas des choses a tigue et encore plus apr spiral structures euro. lif de VUE dans Gans Ia région de la mer Noi dans le cadre de la politique éi Une importance toute paniculiére rev Bulgarie et de la Roumanie dans émergente ne doit pas ré traversant la mer Noire, Au contra préserver l'acquis positif de la ¥y. cor xxéopolitiques, écon région de la mer Ne TAdriatique jusqy consaerée, les Ba accepté de maniére ‘comprenant les pays qui s"étenden 0 le de la Caspienne, ou vines; Charge de de Ia er Noevient ainsi nécessaire pour 'UE d’laborer et mettre en ceuvre une perspective terme de ses politiques dans cette région, tenant compte de I'interét que 1cleurs, régionaux ou externes, portent vers la mer Noire. 1e manquera pas de poser s Telatives aux politiques et actions de et une zone gétiques «importance croissante, L’on ne saurait les assistance des pays régionaux développement des st ‘marché libre et efficace close et de nouveaux expansion de la coopéra te n'est pas évidemment jouter au fur et & mesure de iel_prometteur de coopération ‘mer Noire et ['UE. Pendant la Période 2000-2005 le taux de croissance des Etats de la région s'est élevé & une moyenne de 6% we. Ces pourcentages placent la région de la 's régions qui se développent le plus rapidement, Malgré la les structurelles, le produit de cette de la région. Cela a résulté & sTensuit que dans son attractives eroissantes région de I"Europe, devenu es, ne peut se contenter a des relations bi jusqu’a une période tres récente pour les 1 ‘Tenant compte des limites évidentes régionale et une , complémentaire aux relations bilatérales * Tings des Rapport annwels dela Bangue de commerce et de développen les années 2000 jusqu't 2005, 232 Ja gestion des flux migratoir ictures des transports, la lutte contre la pollution, férale et ne peuvent éire réglées defn latérale (UE — Etats individuels de la région). Dans le de rappeler que P'UE a laneé elle-méme et soutent desi té pour "Europe du sud-« che régionale préconisée leur ensemble. A cet éyard, l'on a pu di fe est pauvre du point de vue institutionnel". Cette stement de nature politique, sinon fe des Etats-Unis, ne se vérifie pas dans les ef encore moins sur celui qua traire, ce ‘observateur des de la guerre froide a &é mn régionale et sous-régionale. ndance générale se distingue en particulier dans la région de la mer Noire ies, espace qui a vu se former de nombreuses ves les objectifs se chevauchent ou se répétent. Cet état des choses pose un véritable probléme pour les act essés & la région, en particulier P'Union européenne (UE). Les '$ européennes doivent chercher unA. Pullulement de structures, plus ou moins formelles 1, Initiative coopérative du Sud-Est (South Eastern Cooperative Initia sive/SECD, Ceite Initiative a son origine & une proposition des Flats-Unis, supportée par UE en octobre 1996. Elle a &é congue comme un forum diplomatique informel ayant pour vocation de déployer une activité complémentaire aux autres structures régionales dans les domaines du commerce, de l'énergie, des petites et moyennes entreprises, des transports, de la lutte contre le crime, le terrorisme et Ja comuption ainsi que de la finance. A re parti Je Gréce, la Hongrie, Slovénie ot la Turquie, alors que I’Autriche, 2. Processus de coopération de Europe du Sud-Est (PCESE, Southeast Europe Cooperation Pracess/SEECP) Laneé en 1996, & e de la B le Processus regroupe lement dix Etats (Albanie, ARYM, Bosnie-Herzégovine, Bulgarie, Croatie, Moldavie, Roumanie, Serbie, Turquie), avec le but de promouvoir le confiance, le bon voisinage et la stabilité dans les Balkans. Le Processus fonctionne comme un mécanisme de consultation; il n'a pas d’organes ou autres structures permanentes et est coordonné par le pays qui exerce sa présidence. La proposition d’institutionnaliser Ie PCESE a été discutée dans le débat plus vaste de a transformation du Pacte de stabilité pour I'Europe du Sud-Est. "UE, en &té 1999, aprés [intervention a ‘propos de laffaire du Kossovo, cone! , Canada, Japon, Norvége et les finaneiéres (Banque mondiale, FMI, ssements, etc.) ainsi que des organisat les (ONU et son Haut Commissariat pour les réfugiés, OSCE, ‘du pays lors de cette guere était République fédéale de Yougoslavi, reeroupant la Monténsgr. Conseil de l'Europe, OTAN, OCEMN, Initiative centre-européenne, ete). Les missions dévolues ‘au Pacle de stabilité comprennent le développement Economique, la garantie de la sécurité dans la région et la promotion et enforcement de la démocratie et des droits de homme. Ces trois aspects sont discutés au sein des trois Tables de travail (économie, sécurité, démocratie) Les résultats de l'activité du Pacte de stabilité ne sont pas a la hauteur du financement qu'il a regu, ni des atientes au moment de son lancement. En tout ial de choses, le Pacte de stabilité ne peut étre un in région de la mer Noire, en premier lieu parce qu'il est en de TUE et également du fait qu'il ne comprend pas les Flats du Caucase du sud 4. GUAM-ODED Créé en 1997, sous impulsion améri cette structure réunit_ ta Géorgie, "Ukraine, I’Azerbafdjan et la Moldavie” dans une structure avec des objectifS politiques, économiques et stratégiques visant le renforcement de la souveraineté des Etats participants. Aprés une longue période d’hibernation, la 9 1006, un encore entrée en vigueur. Dans cette pers wvelle organisation inte jon pour la démocratie et le n for Democracy and Ee ‘mic Development, ODED). Les champs de coopération de la GUAM-« sont, & c6té de la démoeratie et du développ énergétique et Ia lutte contre la eriminalité, L"établissement dune zone de échange est également parmi les objectifs affichés de cette institution en dev ty of Dem 5. Communauté de choix démocratigue (CCD!Com Choice, CDC) des 8 Tinalement quité ta GUAM vee Pidee de la participation, ‘de GUAM: Georzi, Usraine, Usbotisian, Azerbaijan, Moldove) 235ainsi que des Balkans (Estonie, Lettonie, Lituanie, Roumanic, Moldavie, Slovénie et ARYM). Les objectifs de Is CCD sont Ia promotion de la démocratic, des droits de homme et le renforcement de la société civle. La CDD n’a pas de structure ins tions conerétes ne sont pas définies". Elle vise & une participation plus large que la région de la mer Noire, mais elle n’englobe pas tous les Etats de eette der 6. Forum de la mer Noire Promo par Ia Roumanie, le Forum de la mer Noite pour le dialogue et le ar ordre chronologique initiative de caractére laneée lors d'un Sommet en juin 2006 & Bucarest avec le dialogue des pays régionaux sur les plans économique et social mais aussi politique, sans les limites acceptées par les autres ini ligé que le Forum a regu de la part d’un certain de la région de la mer Noire et absence de la Russie, ce qui est tune circonstance dirimante pour l'amnbition du Forum de promouvoir le dialogue les «conflits gelés» (Transnistie, Abkhazie, du sud, Haut-Karabagh), Par ailleurs l'on voit mal comment ce Forum régional pourrait contr de ces problémes qui ont résisté les efforts des organisations "ONU et les médiations de grandes puissances. re (Bulgarie, Georgie, Roumanie, Russie, les ministres de ces Etats charges de La convention est entrée en vigueur en 1994 alors que le international de la Commission. foi ressources modestes. qui dispose d’une spéci es tats membres dela Com 236 ouverte seulement aux Etats cOtiers, a exclusion des autres Btats de Ja région de la mer No 8. BLACKSEAFOR Une autre structure réunissant uniqueme est la BlackSeaFor, opérat coopération navale dont Ia mer ou de lutte contre la pol BlackSeaFor demeure limité ct dépend, plus que dans les autres structures, de la jon politique; ainsi Jes manceuvres communes prévues en été 2006 sous é annulées suivant le refus de la Géorgie de voir s de la flotte russe opérant au large de ses eétes, au sommet de Ia crise jous russo-géorgiennes dclenchée par I'afTaire des «espions russ 3s pays régionaux ( pour empécher I'a autres forces navales (améri ‘en mer Noire. Ces jons, ajoutées au caractére é la Force et a Ja participation restreint représentatif de la région de la mer Noire. mer Noire force de B. L'OCEMN interlocuteur central de 'UE dans In région de la mer Noire La premiére structure régionale établie dans Ja mer Noire a é&é le Cooperation économique de la mer Noire (CEMN), lancée en juin 1992 par Etats de la région", en tant que forum informe! de dialogue et de coopéra retrouvés aprés la guerre froide ct ayant mer Noire en un espace de paix, de stabilité we ans depuis sont ét Dans les bi ‘question d'intérét régional dans un format multilatéral. Ces compétences, mgeanismes e¢ procédures qui ont contribué a la promotion de la coopération ‘commandement de la BlackSeaFor passe A tour de ele tous lex 237financement des projets d’intérét régional dans la toute premiere phase de leur conception, Les subventions allouées sont modestes mais "instrument est ‘témoigne de I’engagement des Etats membres de commettre leurs T'OCEMN est composée des parlement parlements respectifs. Ses travaux sont cond en assemblée pléniére qui se réunit deux fois par an. Le Conseil d'affaires de VOCEMN est une association des représentants des milieux d'affaires des membres de 'OCEMN qui vise & l'amélioration des conditions pour les affaires des PME ainsi qu'a nvestissements étrangers directs aux Etats membres de 'OCEMN, Le pilier financier de l'OCEMN est la Banque de commerce et de développement de la mer depuis 1999, Les onze Banque, qui s'est dé région. L'OCEMN a également mis en place un laboratoire didées le Centre international d'études sur la mer Noire, chargé de la recherche sci mn comprend “étude des questions relatives au renforcement et I'expansion de la coopération centre les Etats membres ct entre 'OCEMN et TUE et l'élaboration des propositions conerétes & cet effet. Pour le volet relations OCEMN-UE, le Centre coordonne des programmes et projets co-financés par la Commission européenne et destinés & tous les pays de la région de la mer Noire. Le Centre développe également une activité de recherche générale sur des questions d’intér& pour la région de la mer Noize par le biais des conférences et publi spécialisées. 5 La Sets pos encore accompli rote reuse pours parison ay cap de Ik langue 240 processus de modemisation ‘ficacité et Ja transparence du le ce projet, prévu jusqu'au début iques pour la regi n organisation intemationale, en 1999, (é son ouverture vers le monde extérieur et a cherché de ns avec tous les acteurs intéressés a Ta région de la mer jernational a été renforeé aprés l'entrée en vigueur de la , en dotant Ia coopération régionale de personnalité Charte de LOCEM juridique, a faci Oruanis de membre, permet s a l'Organisation et de recevoir les documents officiels, de partciper aux réunions de tous les organes de !OCEMN et dexprimer leurs vues, oF: par écrit, sur les sujets inserits & ordre du jour des réunions. Actuellement treize statut dobservateur & }OCEMN ; ce sont, logique"OCEMN a concla des accords de coopé jon économique des NU pour (2002) et pours ygramme des NU fructueuse avec "OCEMN entretient avec le Programme des NU pou développement, In Conférence des NU pour le commerce et le développe! navale, secteur portuaire), qui réciproque et la possibilité pour 'OCEMN de prendre jons de différentes professions lors de I'adoption de ses en compte les asp actions et instruments, 2. Caractére inclusif| locuteur valable pour la est son caractére inclusif quant 2 la participation de tous 'srégionaux et en ce qui conceme son champ de competences, jon ow méme création de la mer Noire. Cette é ; | 2 Pbakinirrimmaccciu «possession» régionale (créée par et pour la région) est un élément de grande importance pour engagement et la poursuite d'un véritable dialogue avee I'UE. tboration des mesures mutuellement avantageuse: de 'OCEMN s'exprime également par son ouverture & tous les Etats de la région. Sclon la Charte (article 6) participation & "OCEMN sont Ia vol mer aux principes et buts de couvre tous les Etats régionaux qui le so POCEMN peut parler et agir au nom de tous les pays r Compétences s et d'accords sectoriels, ‘Au stade commerce et le développement économique, la énergie, les tuansports, l'agriculture, le t04 , les trafies is radioactifs, de pro manemtent, origine ou de gouvernen demiére a commence & s" régionales” 243L‘OCEMN dispose en plus dun agenda pratique de mise en ceuvre des politiques sectorielles, par adoption par le Conseil de ministres des affaires rangeres de 'OCEMN de l’Agenda éeonomigue de l'OCEMN pour le futur’® ainsi que des déclarations et plans d’actions thématiques adoptés au niveau ministériel (lourisme, transport, énergie, science et technologie, etc.) Caractéristigue est exemple du Plan d'actions en matiére de science et de qui a &é co-financé par des fonds européens, & travers le didées de VOCEMN, le Centre international d'études sur la mer laboration de ns de TOCEMN, @ laquelle la sion européenne 8, a &é faite dans la perspective reprises dans la région de la mer Noire avec les évolutions et projets dans les domaines de la recherche, technologie et innovation au sein de I'UE. Son adoption par les ministres en charge de science et technologie des Etats membres de 'OCEMN témoigne de la coopération réussie entre I'UE et 'OCEMN. Le Plan d’actions identifie les domaines et priorités principaux de coopération régionale et avec 'UE. Une série d’ateliers avec lo participation des scientifiques et chercheurs des Etats membres de !OCEMN et des fonctionnaires de Ja Commission européenne a été ‘organisée pour affiner les synergies possibles dans ces secteurs en vue de Iaboration du 7* Programme-cadre européen pour la recherche. 3. Volonié polit our ses politiques et act 2 Ia volonté politique de la premiére de développer des relations avec Ia sec Ce souhait_ fut exprimé par les chefs d°Etat ou de gouvemement lors de leur Sommet de Moscou (25 octobre 1996) aecompagne de I'appel & TUE délaborer une plate-forme pour le développement de contacts ct coopération plus étroits™ L’année suivante la Commission européenne a adressé au Conseil. une communication sur la coopération régionale dans Vespace de la mer Noire™, sur Je base de laquelle le Conseil a inclus un paragraphe dans ses Conclu soulignant Vimportance stratégique de la région de Ta mer Noire pour | entification des prio ers of Forign in BSEC, Handbook of Do 5X. ® COM(97)S07 final, Bruxelles, 14 novembre 2a la coopération". Le dialogue au sommet s'est poursuivi avec accueil favorable des conclusions eidessus du Conseil européen par le Sommet des chefs Etat fou de gouvernement de MOCEMN (Yalta, 5 juin 1998)" et par I'adaption en avril 1999 de la Plate-forme pour la coopération entre la CEMN et 'UE spécifiant les objectfs, opportunités et modalitépratiques de cette coopé Pendant la période qui a suivi ily a eu des contacts oceasionn TOCEMN et "UE 4 differents niveaux’ sans gibles, Ce n'est que pendant la présidence helleniy bre 2004 — avril 2005) Gu’une approche plus pragmatique & été adopter, sous limpulsion de la Gréce, seul pays alors membre a la fois de TOCEMN et de "UE. La diplomatie greeque ofganisé une reunion spéciale du Comité des hauls fonctionnaires de TOCEMN & Bruxelles, invitan les Etats membres et les institutions de UE (11 avril 2005). Le résullat pratique de cette réunion a &é Iéablissement un Groupe d'experts chargé,4'élaborer un document de travail sur la coopération entre 'OCEMN et 'UE. Ce travail analytique a été completé par le mandat dionné par le Conseil de l'OCEMN & la Grece d'engeger des consult les institutions de FUE en vue de promouvoir adoption par le Cons @'une déclargtion sur le partenariat UE-OCEMN et Ia. formulation dune ‘«Dimeasiony’” mer Noire des politiques régionales de | née 2006 a été un. fructueux entre ‘OCEMN. En s'acquittant de Ia tche gui ete conlige par ministre des Affaires érangéres de la Gréce a élaboré é lors de la réunion du Groupe de travail sur I'Europe orientale et Bruxelles (11 avril 2006) avec la participation des Etats membres et institutions de UE, elor gus es coasts se pours our, 19 décembre 1997 ine 1 paragra 9 A inaar de la Dimers 245novembre 2006) dadopter une déclaration avec des processus de renforce: Je Comité de hauts fo Je Groupe d’experts ad bie européen des soutenue par d'autres déléga jestre de 2007 d'une communication spécifique 'UE avec la région de la mer Noire’ réguliére pour la réalisation des buts communs. P: pour les acteurs extemes, tous Tes ellorts qui ont éé entrepris, "OCEMN iprés de cette demitre, et annonce séalisation des projets conerets y relatifs Ja prosy de la région dans son ensemble’ és d'une rel ‘UE, jon de la démocratic dans les pays concernés ain iteur auprés de l'OCEMN. La europgenne sur le renforcem jon peut se prouver précieuse pour le mi, apres décis uavers la’ Commission curopéenne, avec 'OCEMN mns_curopéennes. La rel