le Ruang Lingkup Administrasi dan Managemen A. Admi ‘Administrasi sebagai ilmu pengetahuan (science; abad yang lalu (abad XIX), tetapi cane eae se ie A he dalam praktek, timbul bersamaan dengan timbulnya peradaban manu- Sebagai ilmu pengetahuan administrasi merupakan suatu fenomena masya- rakat yang baru, karena baru timbul sebagai suatu cabang daripada Ilmu-ilmu So- sial, termasuk perkembangannya di Indonesia. Sekalipun administrasi sebagai ilmu pengetahuan baru berkembang di Indonesia, dengan membawa prinsip-prinsip yang universal, akan tetapi dalam prakteknya harus disesuaikan dengan situasi dan kondisi Indonesia dengan memperhatikan faktor-faktor yang mempunyai pengaruh (impact) terhadap perkembangan ilmu administrasi sebagai suatu disiplin ilmiah yang berdiri sendiri. Pengembangan di bidang administrasi dalam rangka peningkatan kemam- puan administratif (administrative capability), bukan saja diperuntukkan dalam lingkungan pemerintahan saja, tetapi juga bagi organisasi-organisasi swasta, ter- utama dalam rangka pelaksanaan pembangunan nasional. Administrasi sebagai ilmu pengetahuan termasuk kelompok “applied sciences”, karena kemanfaatannya hanya ada apabila prinsip-prinsip, rumus-ru- mus dan dalil-dalilnya diterapkan untuk meningkatkan mutu berbagai kehidupan bangsa dan negara. Sedangkan administrasi dalam praktek atau sebagai suatu seni pada zaman modern sekarang ini merupakan proses kegiatan yang perlu di- kembangkan secara terus menerus, agar administrasi sebagai suatu sarana untuk mencapai tujuan benar-benar dapat memegang peranan yang diharapkan. Perlu dijelaskan bahwa administrasi sebagai ilmu pengetahuan tidak lepas kaitannya dengan ilmu-ilmu sosial lainnya. Adapun Imu Sosial yang mempunyai kaitan erat dengan IImu Administrasi jalah Ilmu Politik, Imu Hukum, Imu Eko- nomi, Sejarah, IImu Jiwa, Filosofi, Antropologi dan Ethnologi.') asi sebagai ilmu (science) dan seni (art). 1 Dr. Awaloedin, "Peranan Administrasi dalam pembangunan”’, kertas kerja pada Konggres HIPIS pada tahun 1975, hal. 12. Dipindai dengan CamScannerakan dibicarakan terlebih anagemen mempunyai abet mempelajari Imu ae mempelajari Imu Adminis B. Arti Administrasi- Sebelum membicaraken art ae arti administrasi, sebab kata strasi — ang saling kait mengait satu sama tin. a be perart mempelajari Imu Administrast, demikian p' j saling terkait = preg eres administrasi itu? dibedakan d Administrasi dapat injstrasi dalam arti sempit, yaitu dari kata A 1, Admini: fe yang meliputi kegiatan: catat-mencatat, sural ketik-mengetik, agenda dan sebagainye yang bersifat 1 i (clerical work). Jadi Tata Usaha adalah bagian kecil kegiatan nistrasi yang akan dipelajari. : i 2. Administrasi dalam arti luas Di bawah ini akan dikemukakan beberapa pendapat, 4 administrasi dalam arti luas, yaitu: a. Menurut Leonard D. White, dalam bukuny: Public Administration, memberikan definisi “Administration is a process common 10 all civil or military, large scale or small scale . suatu proses yang pada umumnya terdapat gara atau swasta, sipil atau militer, usaha yang bagainya). HLA. Simon dan kawan-kawan, dalam bi memberikan definisi sebagai berikut: “Adm groups cooperating to accomplish common s lesaikan tujuan bersama). . William H. Newman, dalam bukunya: Ad kan: “Administration has been defined as th trol of the effort of a group g (Administrasi didefinis Dipindai dengan CamScannerawasan daripada usaha-usaha Kelompok individu-individu terhadap ter capainya tujuan bersama)- 3, Setelah mengetahui beberapa definisi administrasi, maka irl tersebut di atas dapat digolongkan atas: a, Adanya kelompok manusia, yaitu kelomy lebih; b, Adanya kerja sama dari kelompok tersebut; ¢. Adanya kegiatan/proses/usahas d. Adanya bimbingan, iepemimpinan dan pengawasan; e, Adanya tujuan. iri administrasi pok yang terdiri atas 2 orang atau nistrasi. dalam 2 golongan yaitu: ministration) ysitu kegiatan-kegiatan/Pro- C. Penggolongan Timu Admit Administrasi dapat dibedakan 1, Administrasi Negara (Public A ses/usaha di bidang kenegaraan. ‘public Administration menurut J.M. Pfiffner and ‘Public Ad- ‘a. Yang dimaksud dengan Robert v Presthus dalam bukunya: Public Administration, iald ministration is @ process concerned with carrying out publle policies") (Administrasi Negara ‘adalah suatu proses yang berhubungan dengan Pe Jaksanaan kebijaksanaan Negara). Dimock dalam bukunya: Public ‘Administration, mendefinisikan sebagal berikut: “Public ‘Administration ts the activity of the State in the exercise af its political power."9) (Administrasi Negara adalah Kegiatan negara dalam melaksanakan kekuasaan/kewewenangan politiknya). /Niaga (Private/Business Administration), yaitu kegiatan- dilakukan di bidang swasta/niaga. Dalam bidang ness Administration) dapat diartikan sebagai giatan-kegiatan dari pada organisasi-orga- ri keuntungan (profit - 2, Administrasi Swasta kegiatan/proses/usaha yans »administrasi Niaga” (Bus Administrasi Niaga ialah ke berikut: nisasi Niaga dalam usahanya mencapal tujuan yaitu mencal ‘making).”” dan Administrasi Swasta/Niaga. Di bawah ini 3, Perbedaan Administrasi Negara tan antara Administrasi Negara dan Admi- dijelaskan ruang lingkup Kegial nistrasi Swasta/Niaga. ‘The Ronald Press Co, New York, ‘John M. Pfilfner & Robert v Presthus: Publle ‘Administration, Forth Edition, p. 6. « Danosk Dimock & Koenig: Pulle Adminstration, Rinehart & Comp Ings, N.Y. 1960, p- Hh Dipindai dengan CamScanner“ADMINISTRA inistrasi bertujuan L ‘Administrast Negara : d memberikan pelayanan yang sebaik baiknya@ kepada masyarakat (public service). 2) ‘Administrasi Negara dalam pen- capaian tujuannya dilakukan ber- dasarkan ketentuan/peraturan perundang-undangan yang berlaku (legalistic approach). | | poms Oe ADMINISTRAS! SWASTA/NIAG, | —_—— | 3) Adi inistrasi Negara dalam kegiatannya mengutamakan kebenaran sesuai dengan prosedur yang telah ditentukan (Birokrast- bureaucracy). 4) Administrasi Negara cara kerjanya dianggap kurang begitu efisien (in efficient). 5) Administrasi Negara bersifat mono- polistik karena sifatnya meng- utamakan kepentingan umum (no competition). 6) Administrasi Negara dalam ke- giatannya ditujukan bagi kepen- tingan kesejahteraan rakyat banyak (social welfare), misalnya: pem- buatan jalan/jembatan, pengairan, 1) Administrasi Swaste/Ninga ber. tujuan memperoleh untung besarnya (profit | kesehatan, dan Jain-lain. D. Perbedaan dan Kesamaan Dipindei dengan CamScannerJ. ARTI ADMINISTRASI DAN MANAGEME }, Arti Administrasi Administrasi berasal dari bahasa Latin terdiri dari kata vad” yang berarti intensif dan “ministrare” berarti “to serve (melayani). Secara etimologis administrasi_ berarti melayani secara intensif. Dalam bahasa Indonesia administrasi sering diistilahkan dengan tata-usaha yaitu pekerjaan yang bertalian dengan tulis-menulis atau clerical work. Tetapi sebenarnya pengertian yang terkandung dalam kata administrasi (administration) jauh lebih luas daripada kata tata-usaha, mengingat tata-usaha menunjukkan pe- ngertian yang sempit yang berasal dari pengaruh bahasa Belanda “administratie”, walaupun kata administratie dalam bahasa Belanda mengandung pengertian yang lebih luas daripada kata tata-usaha. Hanya saja karena pengaruh peng- gunaan bahasa tersebut bagi bangsa Indonesia ‘yang pada waktu masa penjajahan Belanda, tidak diberi kesempatan untuk memegang jabatan administratif, melainkan hanya yang bersifat clerical work, sehingga timbullah istilah administrasi dalam arti tata-usaha. : Padahal administrasi dapatlah diartikan sebagai segala kegiatan untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan. Ke- giatan yang dilakukan dalam suatu perusahaan atau Pe- merintahan dapat dimulai dari tingkat tinggi sampai dengan tingkat terendah. Oleh karena itu administrasi meliputi se- luruh bidang pekerjaan, bukan hanya tata-usaha saja. Prof. Prajudi Atmosudirdjo meninjau administrasi dari tiga sudut, yaitu: 1. Sudut proses 2. Sudut fungsional 3. Sudut Institusional, Dipindai dengan CamScannerdari sudut’ proses, ia + jalan Segal a sudut Proses ane qrasi_ditinia diakukan untuk mencapai twjuan dip ran, proses Pelaksanaan eauaal SAM paj adminis) an yank * pemiki ‘apainya tyjuan itu sendiri kepada 2 Fun sional. 12 Stata Gitinjaut dari sudut fungsional, yaitu bah gi dalam sezala kegiatan untuk mencapai tujuan ae ditentukan it. terdapat berbagai fungsi atay {.° gas, yaitu ada tugas perencanaan, tugas mengorganis;. fugas menggerakkan, tugas_mengawasi atau menelit; o: gar supaya tidak terjadi penyimpangatt in. segala kegiatan a Ad. 3. Sudut Institusional. ri sudut institusional (keprap, ' ata. Administrasi ditinjau da an atau kelembagaan), yaitu administrasi sebagai sy totalitas kelembagaan di mana dalam: lembaga itu ne dapat kegiatan-kegiatan yang dilakukan untuk menca — tujuan. Sudah barang tentu kegiatan itu bersifat ee nyeluruh yaitu dimulai dari tingkat atas sampai dened tingkat bawah. gan, Dalam kegiatan itu te 1, Orang atau orang-orang yan, pertahankan tujuan yang disebut administrator ( 2, Orang atau orang-orang yang mengendalikan ee memimpin usaha, agar supaya tujuannya dapat i capai, yang disebut dengan manager(s). 3. Orang atau orang-orang yang kerjanya itu membant manager dengan pikiran-pikiran yang sangat ber, U bagi pengendalian usaha. Orang atau orang-off ai’ dapat empat macam orang, yaity: g menetapkan dan mem. disebut staf ahli. 4, ae yang langsung terjun dalam bidang pekerjaan- pekerjaan yang telah ditentukan, orang atau orang- Peni: ini disebut worker(s) atau pekerja yutnya untuk memperkuat dan menunjukkan bahwa administrasi inistrasi mempunyai pengertian yang Iuas di 2i: Luther Gulick dalam buku “P: nistration”, mengemukakan with getting things done defined objectives” (Administrasi bert naan kerja, dengan pencapaian tujuan-tujuan yang tentukan). William H. Newman dalam buku "Adr The Techniques of Organization and Mana nyebutkan: "Administration is guidar’ \ contro! of the efforts of a group of i some common goal” (Administrasi adalah kepemimpinan dan pengawasan usaha-usa! pok orang-orang ke arah pencapaian tujuan bersama). John M. Pfiffner dalam buku "Public Administration” menyatakan: "Administration may be defined as the orga- nization and direction of human and material resources to achieve desired ends” (Administrasi dapat dirumuskan s2- bagai pengorganisasian dan pengarahan sumber manusia! tenaga kerja dan materi untuk mencapai tujuan yang de kehendaki). Dan Leonard D. White dalam buku “Introduction to the Study of Public Administration” menandaskan: "Adminis- tration is a process common to all group efforts, public or private, civil or military, large scale or small scale” (Administrasi jalah suatu proses yang umum dalam semua usaha-usaha kelompok baik dalam usaha umum atau pribadi maupun sivi] ataupun militer dengan secara besar-besaran ataupun kecil-kecilan). 2. Arti Management Setelah meninjau arti administrasi, baiklah mengupas tentang arti Management. Management berasal dari kata manage”. Kata manage dalam buku *Webster’s New Col- 3 al Dipindal dengan CamScanner. pictionary’ berasal dari bahasa Italia *maneegiare” di mana kata ini berasal dari “manus” yang berarti “hand” (tangan) dalam bahasa Perancis berarti house cp. d Latin, kata Kata manage ing (rumah-tangea)- ; : Adapun manage mempunyai berbagai arti, yaitu: orse (melatih kuda) 1. to train ah a 2, to direct and control (memimpin dan - agement dalam kamus te » nanag : a Sedangkan ™ : penjelasan sebagai the act or art of managing: co direction, and control atau tindakan atau seni peng pelaksanaan: pembimbingan dan pengawasan. sen, Dalam bahasa Indonesia management diistilzhkan yang dengan: pembinaan, pengurusen, pengelolaan, kepe. mimpinan, ketatalaksanaan dan managemen. Walaupun_istilah-istilah ini mempunyai arti hampis mengandung kesamaan, hanya saja alangkah baiknya ada suatu kesamaan’ istilah, mengingat terlampau banyakaya istilah akan dapat juga mengaburkan pengertiannya itu — diri. (Penulis tidak akan mempersoalkan mana istilah yang ter. baik dalam tulisan ini, hal itu lebih baik dibicarakan dalam seminar ahli-ahli ilmu administrasi). Dari uraian di atas maka management itu mempunyai pengertian kegiatan untuk mengurus, membimbing dan mengarahkan agar supaya tujuan dapat tercapai, Qleh karena itu management pun sebenamya dapat dit tinjau dari tiga sudut, yaitu: 1, Sudut proses 2. Sudut fungsional 3. Sudut institusional. Ad. 1. Sudut Proses Management ditinjau dari sudut proses, sebenarnya me Tupakan proses Kegiatan untuk mencapai tajuan yang a Kehendaki, | —_ dengan pendapat dari Jokn Dip dengan CarScannerwnenvatak tactlit apa to lant sudut tuk mene ditetaphan itu reneanakan, mengoruy Pungsiefungsi untuk Wasi ment Ad, 3 Sudue Lnstitusional Management ditinjau al yaitu di Jembagaan, iatan, Hal y menyatakan sment is the collective body of t who ‘or interest”, atau management haan atau manage any enterp! ialah badan kolektit ng mengurus peru wement mempunyai_ arti i management ini pat sarjana tentang sini baiklah dikemukakan bebe dalam buku Principles Management, R Management is the scomplishing of the predetermined objective through the efforts of other 8 A people, (Management ialah peneapaian tujuan yang telah di- tetapkan melalui/bersama-sama usaha orang lain). Dipindsi dengan CamScannerHarold Koonstz dan Cyril O'Donnel d “of Management, menyatakan: M things done through other peop! ialay Me esaian pekerjaan melalui/bersama orang lain), ah De 0 Omn John M. Pfiffner dalam buku Public Adminj, i ‘nenyebutkal Management is concerneg stra. tion, ‘i With firection of these individuals and functions to acpi" the di previously determined. (Management bertatian gant pembimbingan orang-orang feperta. {eas-tugasnyg untun mencapai tujuan-tujuan yang telah ditentukan sebelumnyay 3. Beberapa pendapat tentang Administrasj dan Mana. gement. Setelah menguraikan masing-masing arti daipadg administrasi dan management, maka dalam Perkembangan. nya ada tiga pendapat, yaitu: ; A. Administrasi lebih luas daripada Management atay dengan kata lain administrasi mencakup Management, B. Administrasi sama dengan management. - C. Administrasi lebih sempit daripada mana, dengan kata lain administrasi tercakup gement. isement atay dalam Mana- Untuk jelasnya baiklah diulas satu persatu, Ad. A Dalam pandangan ini dikemukakan bahw. lebih luas daripada management. Ada bertitik tolak kepada pendapat: 1. Albert Lepawsky dalam mengatakan: Administratio} include Organization and digunakan dalam arti dan management), D. Waldo, dalam buku Public Pendapat Public Administratio ‘a administras, pun alasannya ialah buku Administfation yang n is used in broad sense to Management. (Administras) luas mencakup pengorganisasian Administration yang ber- nis the organization and | | Dipindal dengan CamScannermanagement of ine id als 1 aeliewe the men Of jrovern| CACM tas Megara laish fai Hanlon dan peMRUTUM Manuele dan mater hint capa Lujan pemerintahy Prot. Dr Pr | Atmosudirdjo, SN Abdalrachn Din, Soe ilniahnya menyatakan, kan inti daripad Viol, On, Arifin » haryakarya bala management ters sdministray amo Dipindel dengan CamScanner Ad. B. management, dengan Ue WM pandangan inj Dilihat daripada pun Manayement mencapa fujuan y; Baik dalam Websi adalah Merupakan kepiatan uy ang dikchendakj, ters New Collegiate 1p ictionary py pun dalam Advanced Leaner’y Dictionary of © English, administras: diberj arti yang Management, Pendapat 4, Action, The +p eement, Viduals towa 4 Pengert; illeIndustrielle et generale ¢ hkan ke da Industrial Management, Dari uraian punt I, 2, 3,4, S,d administras Ad. C. Menunjukka nb; ama dengan Management, ahwa Dalam Pandang dalam m ‘an ini administrasj tercaku anagement, dj Mana administras; di Memanfa Dipindai dengan CamScanner