KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/028
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 08.07.2021
Karar No : 2021/UH.I-1362

BAŞVURU SAHİBİ:
Yi-Bal Taş. Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/192274 İhale Kayıt Numaralı “Dsi 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Şoförlü Taşıt Kiralama”
İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.05.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Dsi 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Şoförlü Taşıt Kiralama” ihalesine ilişkin
olarak Yi-Bal Taş. Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.06.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.06.2021 tarih ve 28387 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1060 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, sundukları iş deneyim belgesinin

ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak sundukları iş deneyim belgesine ait belgeler (İdari Şartname, Teknik
Şartname, hakedişler, puantajlar, SGK prim ödemeleri vb.) incelendiğinde, iş deneyim
belgesine konu işin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olduğunun anlaşılacağı, iş
deneyim belgesinde işin adı ve tanımının işin içeriğiyle uyumlu şekilde yazılmamış olmasının
iş deneyim belgesine konu işin niteliğini değiştirmediği, iş deneyim belgesine ait Teknik
Şartname’nin 4’üncü maddesinde belgeye konu iş kapsamında günlük 9 saat olmak üzere 33
araç çalıştırılacağının düzenlendiği, nitekim puantaj ve SGK prim ödemelerini gösterir
belgelerde, araçların bütünüyle idarenin kullanımına sunulduğu, araçları kullanan personelin
günde 9 saat olmak üzere bütün mesaisinin bu işe özgülendiği, ihtiyaç çerçevesinde hafta
tatili günlerinde de çalışma yapıldığı, personele ait SGK prim ödemelerinin aylık 30 gün için
ödendiği, idarenin hizmetine sunulan personel ve araçların başka bir işte çalışmasının söz
konusu olmadığı, hakediş ve puantajların buna göre tanzim edildiği, dolayısıyla iş deneyim
belgesine konu iş kapsamında idareye tahsis edilen araçlarla mesai başlangıcı ve bitimi
zamanlarıyla sınırlı olmak üzere personel taşınmış olsa da, olağan personel taşıma işlerinde
olduğu üzere personelin belirli noktalardan sabah alınıp akşam belirli noktalara dağıtımının
yapılması şeklinde kısıtlı süreli bir hizmet sunumunun olmadığı, başka bir ifadeyle iş
deneyim belgesine konu işin “personel taşıma” hizmetinden ziyade, aracın ve şoförün
mesaisinin tamamının idareye tahsisinin yapıldığı “personel servis aracı kiralanması işi”
olduğu, ayrıca iş deneyim belgesine ait OKAS kodu ile işbu ihaleye ait OKAS kodunun aynı
olduğu, yine her iki ihaleye ait ilanda, ihalesi yapılacak/yapılan hizmetin “Araç Kiralama
Hizmeti” şeklinde ifade edildiği, dolayısıyla her iki işin birbirinden farklı nitelikte olduğu ve
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/028
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 08.07.2021
Karar No : 2021/UH.I-1362

benzerlik taşımadığı gerekçesiyle işlem tesis edilmesinin hukuka uygun olmadığı iddialarına
yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri,
…
ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş

veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”
hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı (74
Araç, 81 Kişi Şoför)
b) Türü: Hizmet alımı
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/028
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 08.07.2021
Karar No : 2021/UH.I-1362

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 2021/1
e) Miktarı: DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı (74
Araç, 81 Kişi Şoför)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van)
sorumluluk sahası dahilinde ve haricinde tüm hizmetlerde kullanılacaktır.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2021/192274
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 07.05.2021
Saat: 10:00
…
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,

“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.3. İstekli tarafından,

ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin
şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale
dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler
değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde "7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.:
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/028
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 08.07.2021
Karar No : 2021/UH.I-1362

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; şoförlü ya da
şoförsüz taşıt kiralama hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Bu ihale,

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 17. Bölge Müdürlüğü (Van) ve Bağlı Şube Müdürlüklerinin
ihtiyacı olan, niteliği, çeşidi, miktarı ve işin yapılacağı yerin bu teknik şartnamede belirtildiği
şekilde yerine getirileceği şoförlü taşıma hizmet alımı işidir.
İhale Kapsamında, taşıtların sözleşme süresince çalışmalarında kilometre (tahdidi)
sınırlaması bulunmamaktadır.
1.1.2. Çalışacak Taşıt ve Şoför Sayısı
Taşıtın Cinsi Araç Sayısı Çalışacak
Şoför Sayısı
Şoförü ile Birlikte En Az 2016 Model 4+1 Kişilik Binek Araç 15 15
Şoförü ile Birlikte En Az 2016 Model 12-14 Kişilik Minibüs 12 12
Araç
İki Şoförlü En Az 2016 Model 12-14 Kişilik Minibüs Araç 3 6
Şoförü ile Birlikte En Az 2016 Model 4+1 Kişilik 4x4 Pick-up 40 40
Araç
İki Şoförlü En Az 2016 Model 4+1 Kişilik 4x4 Pick-up Araç 4 8
TOPLAM 74 81
1.1.3. Araçların Çalışma Yerleri ve Süreleri
Binek Pick-up 4x4 Minibüs
12 ay 7 ay 12 ay 7 ay 12 ay
Bölge Müd. (Van) 10 4 12 2 5
171. Şb. Müd.(Van) - 4 5 2 1
Van Sul. İşl. Şb. Müd. (Van) 1 3 4 1 -
Erciş İşl. (Erciş) 1 1 - - -
172. Şb. Müd. (Muş) 1 1 4 2 1
173. Şube Müd. (Bitlis) 1 1 2 1 -
174. Şube Müd. (Hakkari) 1 1 2 - -
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/028
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 08.07.2021
Karar No : 2021/UH.I-1362

Toplam 15 15 29 8 7
İhale kapsamında, yukarıda belirtilen taşıtlarla hizmet vermek üzere toplam 74 araçta
81 şoför çalışacaktır. …” düzenlemesi,

“Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Şartname kapsamı taşıt hizmetleri
aşağıda belirtilmiştir;
a) DSİ 17. Bölge Müdürlüğü sorumluluğundaki işlerin zamanında, etkin ve eksiksiz
olarak tamamlanabilmesi için DSİ 17. Bölge Müdürlüğü sınırları içinde veya dışında
görevlendirilecek personelin görev mahalline veya şantiyelere götürülüp, getirilmesi vb.
hizmetlerin yerine getirilmesi;
b) Gerektiğinde İDARE’nin mesai bitiminden sonra veya tatil günlerinde bölge
sınırları içinde veya dışında İdareye bağlı Şube Müdürlükleri ve Başmühendisliklerin taşıma
ve ulaşım hizmetlerini yapmak;
c) Çalışmalar arazi koşulları altındadır. Arazinin ve yolların trafiğe uygunluğuna
taşıtın içindeki DSİ personeli karar verir. Şoför veya yüklenici bu konuda itirazda bulunamaz.
d) Araçların vardiya dahil her birinin yapacağı km günlük ortalama 150 km
öngörülmüştür.
…
2.2 Bölge Müdürlüğünün onayı ile araçlar Bölge sınırları dışına görevli
gönderilebilir. Bölge Müdürlüğünün oluru olmadan araçlar resmi tatil günleri (Cumartesi,
Pazar, Ulusal Bayram vb.) çalıştırılamaz. Olurlar yüklenici tarafından takip edilecektir.
…
2.4 YAPILACAK HİZMETLER:
2.4.1 DSİ 17. Bölge Müdürlüğüne bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlüklerine hizmet
verecek 1.1.3 de belirtilen taşıt ve şoförlerin; Haftalık çalışma süresi 45 (kırk beş) saat olup;
DSİ iş durumuna göre, haftalık normal çalışma sürelerinde 4857 sayılı iş kanununa göre
düzenleme yapabilir. Mesai dinlenmeleri; DSİ’nin işyerlerinde uyguladığı ara dinlenme
sürelerine tabidir.
2.4.2 Taşıtlar mesai saatleri içerisinde ve dışında İdarenin uygun gördüğü park
sahasında kalacaktır. Zorunlu hallerde DSİ’nin izni alınarak park yerinden ayrılabilirler.
…
2.9 Hizmet araçlarına göreve çıkmadan önce İdare tarafından Taşıt Görev Emri ve
Vasıta Çıkış Fişi tanzim edilir. Taşıt Görev Emri ve Vasıta Çıkış Fişi olmadan göreve
çıkılamaz. …
2.10 Şoförlerin görev dönüşleri ile ilgili olarak:
2.10.1. Görevini bitiren şoför kullandığı taşıtı İdarenin park sahasına park edecek ve
taşıtın anahtarını İdarenin belirlediği görevliye teslim edecektir. Taşıtın İdare tarafından
verilen görevi bittiğinde; taşıt şoförünü taşıt görev emrini imzalatmak suretiyle kapattıracak,
DSİ personeli tarafından imzalanan görev emrini İdareye teslim edecek, taşıtı İdarenin park
sahasına park edecek veya taşıtın anahtarını İdarenin görevlisine teslim edecektir
…
2.11 TAŞITLARIN YAKITI KURUM TARAFINDAN KARŞILANACAKTIR. …
2.12 İstekliler teklif edeceği Binek tipi taşıtlara ait bilgileri, Ek-4’de verilen
“İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler” tablosuna 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı
Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu
Kararının 2/b maddesi gereğince, teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/028
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 08.07.2021
Karar No : 2021/UH.I-1362

Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı
Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan araç marka ve model-tiplerindeki gibi
listede yazılan şekliyle Marka Kodu, Tip Kodu, Tip Adı ve Model Yılı bilgilerini birebir (Binek
cinsi taşıtlar için) dolduracak ve ihale komisyonuna sunacaktır. Bu belge yetkili kişi/kişilerce
Ad-Sovad/Unvan yazılarak imzalanmış ve kaşelenmiş olacaktır. EK-4’deki Teklif Edilen
Araçlara Ait Özellikler Tablosu, teklif zarfında olmayan ya da hatalı yazıldığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri geçersiz sayılacaktır. Tekliflerin değerlendirilmesi; “Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller”e göre yapılacaktır. Personel maliyeti
için, İhale Tarihli KİK işçilik modülü kullanılacaktır.
…
2.14 İşe başlatılacak araçlar, teknik özellikleri ve model yılı, EK-4’ te taahhüt
edilen (teknik özellik, model yılı) ve şartnamede belirtilen şartlara asgari uymak kaydı ile
kabul edilebilir. Uygunluk belgesi alamayan araçlar işe başlatılmayacak ve her biri için bu
Şartnamenin 4. maddesinde belirtilen aykırılık hali gereği uygulanacaktır. Binek cinsi
taşıtların yerli muhteva oranı %50’nin üzerinde olacaktır. Teklif edilen Otomobil cinsi taşıtlar,
Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce hazırlanan yerli muhteva
oranlarını gösterir listeye uygun olacaktır …” düzenlemesi yer almaktadır.

Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü tarafından "2021/192274 İhale Kayıt Numaralı
“Dsi 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Şoförlü Taşıt Kiralama” işinin e-teklif alınarak açık ihale
usulü ile ihaleye çıkarıldığı, anılan ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği, 12 isteklinin teklifinin
çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, Ser-Bal Elek. İnş. Gıd. Taş. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Gök-Er Taş. Sın. Tic.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli Yi-Bal Taş. Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifine
yönelik olarak 24.05.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında “… İdari Şartnamenin
7.5.1 maddesi gereğince ihaleye sunulan Yüklenici İş Bitirme Belgesinin, İdari Şartnamenin
7.6 Maddesinde belirtilen: “Yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel
içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
olarak; şoförlü ya da şoförsüz taşıt kiralama hizmet alımı işleri” kapsamında olmadığından,
teklifi değerlendirmeye alınmamıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; başvuru sahibi istekli tarafından
yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında
“2017/486633-2845719-1-1” şeklinde beyana yer verildiği tespit edilmiştir.
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/028
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 08.07.2021
Karar No : 2021/UH.I-1362

Anılan ayırt edici numara EKAP üzerinden sorgulandığında; başvuru sahibi istekli tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin, Karayolları 11. Bölge
Müdürlüğü tarafından 08.01.2019 tarih ve 2017/486633-2845719-1-1 sayı numarası ile
başvuru sahibi istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu
belgede işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “Karayolları 11Bölge Müdürlüğüne Bağlı
Şube ve Şantiye Şefliklerinin İhtiyacı Olan 31 adet Minibüs ve 2 Adet Otobüs ile Personel
Taşınması, 2017/486633”, işin tanımının “31 adet Minibüs ve 2 Adet Otobüs ile Personel
Taşınması”, sözleşme tarihinin “26.12.2017”, ihale tarihinin “08.11.2017”, kabul tarihinin
“31.12.2018”, belge tutarının “1.981.264,76 TRY” olduğu görülmüştür.

08.01.2019 tarih ve 2017/486633-2845719-1-1 sayı numarası ile düzenlenen yüklenici

iş bitirme belgesine konu işe ait Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde
“Karayolları 11.Bölge Müdürlüğüne Bağlı Şube ve Şantiye Şefliklerinin İhtiyacı Olan 31 adet
Minibüs ve 2 Adet Otobüs ile Personel Taşınması Hizmet Alımı İşi” düzenlemesi,

“İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “237 sayılı Taşıt Kanunun 5. Maddesine göre
25.02.2004 tarihli ve 25384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşları
Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’ne göre Karayolları 11. Müdürlüğü personelinin
zamanında işe geliş gidişlerini sağlamak amacıyla 01.01.2018 – 31.12.2018 tarihleri
arasında görev yaptırmak üzere akaryakıt dahil tüm giderler yükleniciye ait olmak üzere
toplam 33 adet (31 Adet en az 13, en fazla 17 kişilik minibüs ve 2 adet en az 27, en fazla en
30 kişilik otobüs) personel servis aracı kiralanması işidir.” düzenlemesi,

“Kısımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Bu işte kısmi teklif verilemez. Bu iş tek
kısımdan oluşmaktadır.
SERVİS MOTOR
MODEL
İŞYERİ ARACININ SAYISI GÜCÜ ÇALIŞMA ŞEKLİ (GÜN)
YILI
KAPASİTESİ
2012
ŞUBE VE Minibüs
Model 105 HP (77
ŞANTİYE 13-17 Yolcu 31 Günde 9 Saat 100 Km
ve kw) ve üstü
ŞEFLİKLERİ Kapasiteli
Yukarısı
2011
ŞUBE VE Otobüs 120 HP (88
Model
ŞANTİYE 27-30 Yolcu 2 kw) Günde 9 Saat 100 Km
ve
ŞEFLİKLERİ Kapasiteli ve üstü
Yukarısı
TOPLAM 33
”düzenlemesi,

“Personel Servis Araçları ve Sürücülerinin Taşıması Gereken Özellikleri” başlıklı

5’inci maddesinde “… 5.2. Yüklenici personel servis araçlarının, görev yapacağı il veya
ilçedeki yerel trafik komisyonlarınca alınmış Tahditli Plaka uygulaması varsa personel servis
aracılarını bu duruma uygun hale getirecektir. Yüklenici, işin yapılması sırasında bu
komisyonlarca alınacak yeni kararlar doğrultusunda personel servis araçlarında gerekli
düzenlemeleri yaptıracaktır.
Personel servis araçlarının çalıştırılacağı illerde tahditli plaka uygulaması yoksa,
yüklenici yapılacak taşımanın niteliğine göre B2, D2 veya D4 yetki belgelerinden birine sahip
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/028
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 08.07.2021
Karar No : 2021/UH.I-1362

olacaktır. İhalede çalıştırılacak personel servis araçlarında yapılacak taşımanın niteliğine

göre B2, D2 veya D4 yetki belgelerinden birine kayıtlı taşıt kartı olacaktır.
…
5.4. 18/7/1997 tarihli ve 23053 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolları Trafik
Yönetmeliği’nde belirtilen;
…
- Personel servis işlerinde çalıştırılacak otobüs ve minibüsler için işe başlatılmadan
önce yüklenici, 25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum
ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin 12. maddesinde yer alan EK-1 (Özel
Servis Aracı Uygunluk Tespit Belgesi) ve EK-1/A (Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesi) veya
bunların yerine geçecek olan ilgili belediyeden alınmış “Personel Servisi Güzergah İzin
Belgesi” belgelerini tanzim ettirerek İdareye sunması,
zorunludur.
…
5.14. Personel servis araçlarının ön camının sağ alt kısmına 21 x 29,7 (cm)
ebatlarında (A4), İdare ve semt ismini gösterir levha takılacaktır. Ayrıca söz konusu levhanın
arkasına personel servis aracının güzergah haritası veya listesi eklenecektir. Levhalar mesai
saatleri dışında ve görevli olunmadığı zamanlarda kullanılmayacak, sözleşme süresinin
bitiminde İdareye teslim edilecektir. Bu levhaların amacı dışında kullanımlardan doğabilecek
her türlü adli ve idari sorumluluk yükleniciye aittir. …” düzenlemesi,

“İşin Yürütülmesi ve Kontrolü” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.3. Personel servis

araçlarının görev saatleri İdarenin belirttiği şekilde olup, İdare isterse bu çalışma
zamanlarını gün içinde istediği gibi değiştirebilir. Yüklenici yeni zaman dilimlerine uymak
zorundadır.
6.4. İdare mesai saatleri dışında, Resmi ve İdari tatil günlerinde personel servis
aracına ihtiyaç duyulması halinde yükleniciden personel servis aracı talep edebilir. Talep
yüklenici tarafından karşılanacak ve bu durumda; İdare tarafından yükleniciye teklif edilen
günlük ücret üzerinden ödemesi yapılacaktır.
6.5. Kurumda mesai başlangıcı sabah işçi için 07:00, memur için 08:00 akşam da
mesai bitiş saati 17:00 dır. Personel servis araçlarının sabah saat 07:00’ye kadar İdare
sahasına varması esastır. Ancak İdare sahasına varış saatini 07:00’ye yakın olması için ilk
duraktan hareket saatinde düzenleme yapabilir. Personel servis araçları akşamları İdare
tarafından belirlenen durak yerinde en geç saat 16:45’de hazır olacak ve 17:05’de hareket
edecektir. İdare gerekli gördüğü takdirde bu saatlerde değişiklik yapabilir.
…
6.7. Mesainin yarım gün olduğu resmi tatil günlerinde personel servis araçlarının
akşam kalkış saati, yarım günlük mesainin bitiş saatine uygun olacaktır.
6.8. İdare, gerektiğinde yangın, tabii afet, asayiş ile ilgili toplumsal olaylar gibi
olağanüstü durumlar ile alarm, tatbikat, eğitim, kurs, hasta sevki, yerli ve yabancı konukların
gezilerinde bu personel servis araçlarını, sözleşmede belirtilen ücreti mukabilinde
kullanabilir.
…
6.10. Personel servis araçları ile amaçlanan iş yeri personelinin işe gidiş gelişlerini
sağlamaktır. Şube-Şantiyenin diğer işlerinde (yama ekibinin taşınması, yedek parça veya
malzemelerin Bölge Merkezine taşınması vs.) kesinlikle kullanılmamalıdır.
…
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/028
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 08.07.2021
Karar No : 2021/UH.I-1362

6.16. Personel servis araçları İdarenin belirlediği güzergah listesi dışına çıkamazlar.
6.17. Personel servis araçları yol yapımı, kaza gibi sebeplerle geçici olarak güzergah
değiştirebilirler. Belediye, İl Trafik Komisyonu ve Karayolları Şube Şefliklerince yol, alt-üst
geçit, köprü yapımı nedeniyle güzergahlarda meydana gelebilecek mesafe artışlarından dolayı
yüklenici ilave ücret talebinde bulunamaz.
6.18. Başlangıç ve Bitiş noktaları İdare olan personel servis araçları, personeli
İdarenin sahasının içerisinde indirip bindirecektir. Personel servis araçları için her sabah
içeriği idarece belirlenmiş olan Günlük Sefer Fişi doldurulacaktır.
6.19. Personel servis araçları sabah ve akşamları belirlenmiş durak yerlerine
zamanında gelmek zorundadır.
…
6.21. İdare önceden haber vererek 50. Km ye kadar güzergâhı uzatabilir. Bunun için
Yükleniciye herhangi bir ilave ücret ödemesi yapılmaz. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin adının “DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) Şoförlü Taşıt
Kiralama Hizmet Alımı (74 Araç, 81 Kişi Şoför)” olduğu, bahse konu ihaleye ait ihale
dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında idare tarafından
göreviyle ilgili çeşitli işlerde kullanılmak üzere araç kiralanacağı, diğer bir ifadeyle
kiralanacak araçların yalnızca belirli bir güzergâh doğrultusunda belirli bir işte
kullanılmayacağı, kiralanacak araçların kullanım hakkının sözleşme süresi boyunca idarede
olacağı görülmüş, netice itibariyle ihale konusu işin yakıt hariç şoförlü araç kiralama hizmeti
niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca, şikayete konu ihalede benzer işin “Yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; şoförlü ya da şoförsüz taşıt kiralama hizmet
alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ayırt edici numarası
beyan edilen iş deneyim belgesine konu işin adının “Karayolları 11Bölge Müdürlüğüne Bağlı
Şube ve Şantiye Şefliklerinin İhtiyacı Olan 31 adet Minibüs ve 2 Adet Otobüs ile Personel
Taşınması” olduğu, bahse konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde,
belgeye konu iş kapsamında, işe gidiş gelişlerin sağlanması adına idare personelinin belirli bir
güzergah ve/veya güzergahlar doğrultusunda bir yerden başka bir yere taşındığı, diğer bir
ifadeyle anılan iş kapsamında belirli bir taşımacılık işinin yapıldığı, söz konusu durumda
araçların kullanım hakkının idarenin aldığı hizmet haricinde belgeye konu işin yüklenicisine
ait olduğu, ayrıca kullanılacak araçların yakıtlarının yüklenici tarafından sağlandığı görülmüş,
netice itibariyle anılan işin esas olarak yakıt dâhil şoförlü personel taşıma işi (servis) olduğu
anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ayırt edici
numarası beyan edilen iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun
olmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifine yönelik olarak idarece tesis edilen işlemde bir
aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/028
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 08.07.2021
Karar No : 2021/UH.I-1362

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.