Railway Arabic Lowres

‫إصالح السكك الحديدية‪:‬‬
‫ ‬
‫تحسںى أداء‬ ‫دليل‬
‫قطاع السكك الحديدية‬
‫اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‬
‫سبتمرى ‪2017‬‬
‫‬
‫ين‬
‫تحس� أداء قطاع‬ ‫دليل‬
‫السكك الحديدية‬
‫الطبعة الثانية‬
‫سبتم� ‪2017‬‬
‫ب‬
‫حقوق الطبع محفوظة لمجموعة الممارسات العالمية للنقل وتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت‬
‫البنك الدولي للإنشاء والتعمير‪/‬البنك الدولي‪،1818 H Street NW, Washington, DC 20433 ،‬‬
‫النترنت‪http://www.worldbank.org/transport :‬‬ ‫الموقع على شبكة إ‬
‫إخالء المسؤولية‪:‬‬
‫هذا العمل من إعداد موظفي البنك الدولي للإنشاء والتعمير‪/‬البنك الدولي‪ .‬وال تشكِّل النتائج والتفسيرات واالستنتاجات الواردة فيه بالضرورة وجهات‬
‫نظر مجلس المديرين التنفيذيين للبنك الدولي أو الحكومات التي يمثلونها‪ .‬وال يضمن البنك الدولي دقة البيانات التي يتضمنها هذا الدليل‪ .‬وال تعني‬
‫الم ّبينة في أي خريطة في هذا التقرير أي ُح ٍكم من جانب البنك الدولي على الوضع القانوني ألي‬ ‫أ‬
‫سميات والمعلومات الخرى ُ‬ ‫والم ّ‬
‫أ‬
‫الحدود واللوان ُ‬
‫إقليم أو تأييد هذه الحدود أو قبولها‪.‬‬
‫البداعي ‪.3.0 IGO license (CC BY 3.0 IGO) http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo‬‬ ‫هذه المطبوعة متاحة بموجب ترخيص المشاع إ‬
‫أ‬
‫وبموجب هذا الترخيص يحق لك نسخ‪ ،‬أو توزيع‪ ،‬أو نقل‪ ،‬أو اقتباس هذا العمل‪ ،‬بما في ذلك للغراض التجارية‪ ،‬مع االلتزام بالشروط التالية‪:‬‬
‫نسبة العمل لمؤلفه‪/‬مؤلفيه‬

‫يرجى االلتزام بالصيغة التالية عند االستشهاد بهذا العمل‪ :‬النقل وتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت ‪ .2017‬إصالح قطاع السكك الحديدية‪ :‬دليل تحسين‬
‫البداعي – ‪.CC BY 3.0‬‬
‫أداء قطاع السكك الحديدية‪ :‬البنك الدولي‪ ،‬واشنطن العاصمة‪ ،‬الترخيص‪ :‬نسب العمل إلى مؤلفه‪/‬مؤلفيه‪ ،‬ترخيص المشاع إ‬
‫الترجمة‬
‫إذا قمت أنت بترجمة هذا العمل‪ ،‬يُرجى إضافة صيغة إخالء المسؤولية التالية إلى جانب نسبة العمل لصاحبه‪" :‬هذه الترجمة ليست من عمل وحدة النقل‬
‫وتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت أو البنك الدولي وينبغي أال تُعتبر ترجمة رسمية للبنك‪ .‬وال تتحمل وحدة النقل وتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت‬
‫والبنك الدولي أية مسؤولية عن أي محتوى أو خطأ في هذه الترجمة‪.‬‬
‫االقتباسات‬
‫إذا قمت باالقتباس من هذا العمل‪ ،‬يُرجى إضافة صيغة إخالء المسؤولية التالية جنباً إلى جنب مع نسبة العمل لصاحبه‪ :‬هذا اقتباس من عمل أصلي للبنك‬
‫عبر عنها في االقتباس تقع مسؤوليتها حصرياً على عاتق كاتب االقتباس أو كاتبيه وحدهم‪ ،‬وال يُقرها البنك الدولي‪.‬‬ ‫آ‬
‫الم َّ‬
‫الدولي‪ .‬ووجهات النظر والراء ُ‬
‫بيان حقوق الطبع‬

‫المعلومات الواردة في هذه المطبوعة محمية بحقوق الملكية الفكرية‪ .‬وقد تُعتبر عملية طبع و‪/‬أو نشر أجزاء من هذه المطبوعة أو كلها بدون إذن‬
‫مخالفةً للقوانين النافذة‪ .‬علماً بأن البنك الدولي للإنشاء والتعمير‪/‬البنك الدولي يشجع نشر مؤلفاته ويمنح عاد ًة إ‬
‫الذن على الفور إلعادة طبع أجزاء منها‪.‬‬
‫الذن بنسخ أو إعادة طبع أي جزء من هذه المطبوعة‪ ،‬يُرجى إرسال الطلب مستوفيا كامل المعلومات إلى مركز التصريح بحقوق النشر على العنوان‬
‫لطلب إ‬
‫التالي‪ ،(Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA) :‬هاتف‪ ،9787508400 :‬فاكس‪،4470-750-978 :‬‬
‫النترنت‪.http://www.copyright/com :‬‬ ‫موقع إ‬
‫تمهيد‬
‫المالي المقدم للسكك الحديدية‪ ،‬و(‪ )2‬إعادة تنظيم الموظفين الحاليين بمنظومة‬
‫السكك الحديدية‪ ،‬وتوظيف مهارات إدارية وتسويقية جديدة أكثر مالءمة للعمليات‬
‫القراض لصالح قطاعات السكك الحديدية دوماً بأنها‬ ‫عمليات إ‬
‫حافلة بالتحديات أمام البنك الدولي‪ ،‬ويمثل القرض الممنوح‬
‫اتسمت‬
‫الولى من شينكانسن‬ ‫للسكك الحديدية الوطنية اليابانية‪ ،‬بهدف دعم بناء المحطة أ‬
‫التجارية‪ ،‬و(‪ )3‬التأكد من أن المشروعات االستثمارية تهدف إلى تلبية احتياجات‬
‫المستهلك المباشر أو متطلبات التشغيل‪ ،‬كي تؤتي ثمارها المنشودة‪ .‬وانتهى التقرير‬ ‫(طوكيو إلى أوساكا) في إطار استثمارات أولمبياد طوكيو لعام ‪ ،1964‬إحدى قصص‬
‫إلى ضرورة أن يوجه البنك الدولي إقراضه لمنظومات السكك الحديدية التي تعتزم‬ ‫النجاح البارزة‪ .‬ورغم ذلك‪ ،‬يظل التحدي قائماً بالنسبة لمنظومة السكك الحديدية‪،‬‬
‫الداري والتنظيمي‪.‬‬‫تحقيق تحول شامل على المستويين إ‬ ‫وربما يرجع ذلك إلى صعوبة تطبيق صيغة إصالح موحدة على السكك الحديدية‬
‫الدوات المستخدمة التي نشأت‬ ‫الخرى‪ .‬ولحسن الحظ‪ ،‬فإن أ‬ ‫على غرار وسائل النقل أ‬
‫وخالل ثمانينيات القرن الماضي‪ ،‬ورغم الرغبة المعلنة في التوجه نحو وجوب إعادة‬ ‫من نتاج سنوات الخبرة الطويلة تتسم بالمرونة؛ وهو ما جعلها قابلة لالستخدام‬
‫هيكلة السكك الحديدية وتسويق خدماتها‪ ،‬فإن عدم تعاون الحكومات ومنظومات‬ ‫الصالح‪ .‬وهذا الدليل هو مرجع دائم لكل‬ ‫في تحقيق مجموعة واسعة من أهداف إ‬
‫السكك الحديدية على نحو كامل ظل يمثل عائقاً أمام خطط إقراض البنك الدولي‬ ‫بلد يرغب في تحويل قطاع السكك الحديدية إلى وسيلة ربط تتسم بالكفاءة في‬
‫شبكة النقل‪ ،‬بهدف تعزيز النمو االقتصادي على المستوى الوطني‪.‬‬
‫لمنظومات السكك الحديدية‪ ،‬وظلت مشروعات البنك الدولي موجهة نحو االستثمار‬
‫الدارة أكثر مما تضررت‬‫في إصالح وإعادة تأهيل المرافق التي تضررت من سوء إ‬ ‫في عام ‪َ ،1982‬خلُص تقرير أولي شامل عن إقراض البنك الدولي لقطاع السكك‬
‫الفراط في االستخدام‪ .‬وتضمنت القروض المقدمة من البنك الدولي من بين‬ ‫من إ‬ ‫الحديدية بعنوان "مشكلة السكك الحديدية" إلى الدور المهم الذي يمكن للسكك‬
‫بشكل أساسي‪ ،‬إال أن‬
‫ٍ‬ ‫اشتراطاتها المزيد من التغيير‪ ،‬واستهدفت إعادة الهيكلة‬
‫الحديدية أن تقوم به في قطاع النقل في كثير من البلدان‪ 1.‬غير أن التقرير انتهى‬
‫البلدان المتعاملة مع البنك الدولي أبدت تعاوناً بشأن مكونات االستثمار أكثر من‬
‫رغبتها في تحقيق الصالح‪ ،‬ولذلك يبدو في بعض أ‬ ‫أيضاً إلى أنه خالل السنوات التي تَلت الحرب العالمية الثانية أصبحت السكك‬
‫الحيان أن توجهات وتطلعات‬ ‫إ‬ ‫الحديدية "‪ ...‬إدارات عامة بطيئة الحركة‪ ،‬وتتطلب اليوم تغييراً هيكلياً واسع‬
‫البنك الدولي في تحقيق التغيير في منظومات السكك الحديدية تفوق ما لدى‬ ‫الخطى‪ ،‬ويرجع ذلك جزئياَ‬ ‫النطاق ‪ ."...‬وفي معظم الحاالت كان التغيير بطيء ُ‬
‫البلدان صاحبة تلك المنظومات‪.‬‬
‫إلى اللبس الناشئ عن تحديد أي الوظائف والمهام يجب إسناد إدارتها للدولة‪،‬‬
‫وأيها يجب أن تُسند للسكك الحديدية‪ ،‬كما يرجع إلى المفهوم غير الصحيح‬
‫وعام ‪ ،1994‬نشر البنك الدولي تقريراً عن إقراض البنك الموجه لقطاع السكك‬ ‫المترسخ في أ‬
‫الذهان‪ ،‬وهو أن االستثمار يمثل الحل الوحيد لجميع المشكالت‪.‬‬
‫الحديدية‪" ،‬تطور إقراض البنك الدولي لقطاع السكك الحديدية"‪ 3.‬وانتهى التقرير‬
‫إلى تطور إقراض قطاع السكك الحديدية من التركيز على االستثمار المباشر إلى‬
‫معالجة واستهداف نقاط الضعف المؤسسية أ‬ ‫ما كانت الحاجة ماسة إليه على أرض الواقع هو إحداث تغييرات في السياسات‬
‫الساسية التي تسببت في إخفاق‬
‫والهياكل التنظيمية والمرافق (بما في ذلك عمليات سحب االستثمارات التي تستجيب‬
‫منظومات السكك الحديدية (والقروض السابقة الموجهة لهذا القطاع)‪ .‬كما أوضح‬
‫لمستويات حركة المرور المتغيرة)‪ .‬ونظرا للوتيرة البطيئة للتغيير‪ ،‬ظلت منظومات‬
‫التقرير أيضاً أن سرعة التغير في االقتصاد العالمي ‪ -‬والذي تمثل في انهيار السكك‬
‫السكك الحديدية تشكل عقبات حقيقية أمام التنمية‪ ،‬واستنزافا للموارد المالية‬
‫الخفاق‬‫الحديدية في البلدان االشتراكية السابقة – قد زاد من التركيز على إصالح إ‬
‫المؤسسي بدال من إصالح أ‬ ‫الحكومية‪ 2.‬وخلص التقرير إلى أنه ينبغي للحكومات‪ )1( :‬إزالة القيود المفروضة‬
‫الصول‪.‬‬ ‫ً‬ ‫على وسائل النقل المنافسة‪ ،‬وفرض الضرائب المناسبة عليها‪ ،‬والحد من الدعم‬
‫‪ 1‬تقرير"مشكلة السكك الحديدية" إدارة النقل والمياه‪ ،‬البنك الدولي‪ 28 ،‬يناير ‪ ،1982‬تمت إعادة إصداره في ‪ 29‬نوفمبر ‪.1982‬‬
‫‪ 2‬المصدر نفسه‪ ،‬صفحة الملخص‪.‬‬
‫‪ 3‬جالينسون‪ ،‬آليس ولويس إس تومبسون‪" ،‬تطور إقراض البنك الدولي لقطاع السكك الحديدية"‪ ،‬ورقة نقاشية رقم ‪ ،269‬البنك الدولي‪.1994 ،‬‬
‫‪iii‬‬ ‫‬
‫وكانت القوة الرئيسية الثانية هي توسيع نطاق دور القطاع الخاص في خدمات‬ ‫ودعماً للتحليل السابق‪ ،‬صدر تقريران آخران يهدفان إلى تحديد الجراءات أ‬
‫والدوات‬ ‫إ‬
‫السكك الحديدية‪ .‬وفي مطلع التسعينيات‪ ،‬كانت السكك الحديدية للشحن في‬ ‫المتاحة إلعادة الهيكلة – "تقنيات إعادة هيكلة السكك الحديدية" و"خيارات إعادة‬
‫‪4‬‬
‫الواليات المتحدة وسكك حديد بلدان وسط المحيط الهادئ وكندا‪ ،‬هي السكك‬ ‫الول الخطوات أ‬
‫الربع العامة التي يجب‬ ‫تشكيل السكك الحديدية"‪ 5.‬وحدد التقرير أ‬
‫الحديدية الوحيدة التي يملكها ويديرها القطاع الخاص في أ‬
‫المريكتين‪ .‬وفي نهاية‬ ‫أن تتمحور حولها جهود إعادة الهيكلة‪ )1( :‬خطة إستراتيجية تربط بين مؤسسة‬
‫المخصصة لشحن ونقل البضائع‬ ‫التسعينيات‪ ،‬أصبحت كُبرى السكك الحديدية ُ‬ ‫المعاد هيكلتها وبين السياقات السياسية واالجتماعية واالقتصادية‬
‫السكك الحديدية ُ‬
‫المريكتين تخضع للتشغيل بواسطة القطاع الخاص‪ ،‬أو عن طريق الخصخصة‬ ‫في أ‬ ‫الشمل‪ ،‬والتي ستعمل في إطارها هذه المؤسسة‪ ،‬وتتعاطى مع خيارات السياسات‬ ‫أ‬
‫الحيان‪ ،‬ولكن الشكل أ‬
‫الكثر شيوعاً كان‬ ‫(مثل الشركة الوطنية الكندية) في بعض أ‬ ‫العامة الرئيسية‪ ،‬و(‪ )2‬خطة تعاقدية تحدد االلتزامات والواجبات التي توصلت إليها‬
‫عن طريق منح حقوق االمتياز (مثل أ‬
‫الرجنتين وشيلي والبرازيل والمكسيك وبيرو‬ ‫الستراتيجية‪ ،‬والتي تقبلها رسمياً كل من الحكومة وهيئة السكك الحديدية‬ ‫الخطة إ‬
‫وبوليفيا وغواتيماال)‪ ،‬كما ُمنحت حقوق امتياز تشغيل السكك الحديدية في ضواحي‬ ‫بوصفها المسؤوليات المنوطة بهما‪ ،‬و(‪ )3‬خطة إدارة لمنظومة السكك الحديدية‪،‬‬
‫النفاق في بوينس آيرس وريو دي جانيرو‪ .‬وساند‬‫الرجنتين وريو دي جانيرو‪ ،‬ومترو أ‬
‫أ‬ ‫تحدد الهيكل التنظيمي والمسؤوليات الوظيفية ومقاييس أ‬
‫الداء لتحقيق رقابة داخلية‬
‫البنك الدولي عملية منح حقوق االمتياز المشار إليها‪ ،‬وذلك من خالل القروض‬ ‫الدارة‪ ،‬وذلك في ضوء المتطلبات التي يفرضها القرار الصادر بعمل‬ ‫فاعلة على إ‬
‫والهم من ذلك أن هذه‬ ‫الصول المهملة لسنوات طويلة‪ ،‬أ‬ ‫الممنوحة لصالح أ‬ ‫الهيئة كمؤسسة تجارية‪ ،‬و(‪ )4‬خطة "إجراءات داعمة" إلدراج التغييرات التشريعية‬
‫ُ‬ ‫إ‬
‫القروض شكلت دعماً للقوى العاملة وإمكانية تكيفها مع المستجدات‪ .‬وتم تطبيق‬ ‫والدارية الالزمة لتنفيذ إعادة الهيكلة المخطط لها‪ .‬وتناول تقرير "خيارات‬
‫والقانونية إ‬
‫النهج نفسه في الكثير من البلدان أ‬
‫الفريقية‪ ،‬ولكن لم تكن وتيرة التغيير بذات‬ ‫إعادة تشكيل السكك الحديدية" الموضوعات المتعلقة بتفكيك الهيكل الذي ظل‬
‫الهلية في‬‫السرعة‪ ،‬نتيجة لضعف الحكومات أو عدم استقرارها ونتيجة للحروب أ‬ ‫متجانسا على مدى سنوات لمؤسسات السكك الحديدية‪ ،‬على سبيل المثال من خالل‬ ‫ً‬
‫أحيان أخرى في تلك البلدان‪ .‬وكانت خصخصة السكك الحديدية البريطانية هي‬ ‫ٍ‬ ‫االستعانة بمستأجرين يقومون بتشغيل الخدمة ويدفعون مقابل ذلك‪ ،‬أو مقابل‬
‫الولى في عملية فصل البنية التحتية للمنظومة في المملكة المتحدة‪،‬‬ ‫الخطوة أ‬ ‫فصل البنية التحتية – االستعانة بجهة مستقلة إلدارة البنية التحتية على أن تدفع‬
‫وتم بعد ذلك خصخصة السكك الحديدية للشحن ونقل البضائع‪ ،‬أو منح حقوق‬ ‫شركات التشغيل المشار إليها مقابل حق االستفادة من ذلك‪.‬‬
‫االمتياز لخدمات نقل الركاب‪ ،‬وهي التجربة التي انتقلت وانتشرت ببطء إلى أجزاء‬
‫أخرى من االتحاد أ‬
‫الوروبي‪.‬‬ ‫وشهدت بداية التسعينيات ظهور قوتين إضافيتين تدعمان تغيير منظومات السكك‬
‫الوروبية رقم ‪ ،440/91‬الذي مثل‬ ‫الولى هي توجيه المفوضية أ‬ ‫الحديدية بقوة‪ ،‬أ‬
‫الونة أ‬
‫الخيرة على أهمية وجود نظام حوكمة سليم وهيكلة‬ ‫وشدد البنك الدولي في آ‬ ‫الولى في عملية طويلة تهدف إلى فصل البنية التحتية لمنظومة السكك‬ ‫الخطوة أ‬
‫مناسبة للحوافز لدفع السكك الحديدية نحو العمل بطريقة تجارية‪ ،‬ويستعرض‬ ‫الحديدية عن منظومة تشغيلها‪ ،‬ومطالبة جميع المشغلين بدفع رسوم استخدام غير‬
‫نطاق شامل‪ ،‬ويشمل‬ ‫أ‬
‫هذا الدليل مجموعة "الدوات" التي يمكن تطبيقها على ٍ‬ ‫تمييزية‪ .‬واستهدفت المفوضية دك "حصون" السكك الحديدية‪ ،‬لفتح ُسبل المنافسة‬
‫ذلك خيارات وأشكال المنافسة والملكية المختلفة‪ ،‬لتحسين أ‬
‫الداء العام في قطاع‬ ‫في سوق النقل‪ ،‬وفي منظومة السكك الحديدية بما يصب في صالحها في نهاية‬
‫السكك الحديدية‪.‬‬ ‫المطاف‪ .‬ورغم سنوات كثيرة من مقاومة هذا التوجيه وما يترتب عليه؛ استطاعت‬
‫المفوضية أن تدفع ببطء منظومات السكك الحديدية في البلدان التابعة لالتحاد‬
‫ومهدت تلك المبادرات مجتمعة الطريق لوضع هذا الدليل‪ .‬وال يوجد حل شامل‬ ‫الوروبي إلى فصل البنية التحتية‪ ،‬وفتح المنافسة في أسواق الشحن ونقل البضائع‬ ‫أ‬
‫وحيد دون غيره يضمن إصالح قطاع السكك الحديدية‪ .‬وعلى الرغم من ذلك‪،‬‬ ‫ونقل الركاب لمسافات طويلة‪ ،‬وكذلك أسواق نقل الركاب في الضواحي أ‬
‫والقاليم‪.‬‬
‫بشكل موسع منذ عام ‪ ،1990‬وما‬ ‫الصالح المتاحة قد تم تطبيقها ٍ‬‫فإن خيارات إ‬ ‫وأثناء تفعيل هذا التغيير‪ ،‬انضمت ‪ 10‬خطوط سكك حديدية تابعة لبلدان أوروبا‬
‫تم اكتسابه من خبرات منذ ذلك الحين يُشكل مصدراً قيماً للغاية يُمكن من خالله‬ ‫الوروبي‪ ،‬وخضعت لمتطلبات التوجيه الصادر من‬ ‫الوسطى والشرقية إلى االتحاد أ‬
‫تصميم وتفصيل الخيارات بالشكل الذي يتناسب واالحتياجات الوطنية المختلفة‪.‬‬ ‫المفوضية‪ ،‬وإضافة لما سبق‪ ،‬فإن بعضاً من السكك الحديدية المتاخمة لالتحاد‬
‫الصالح؛ في حين استفاد‬ ‫آ‬ ‫الوروبي (مثل روسيا) أو المتأثرة بسياسات االتحاد أ‬
‫أ‬
‫وقد عانت قلة من البلدان من الثار العكسية لعملية إ‬ ‫الوروبي (مثل شيلي) قد قامت‬
‫الصالح بشكل كبير‪ ،‬بغض النظر عما واجهته من عوائق وعقبات في‬ ‫معظمها من إ‬ ‫بتطبيق نماذجها الخاصة من ُس ُبل الفصل الرأسي لمنظومة السكك الحديدية أو‬
‫أ‬
‫الطريق‪ .‬وهذه المجموعة من الدوات هي دليل إرشادي شامل إلصالح منظومات‬ ‫النظر إلى ذلك بعين االعتبار‪.‬‬
‫السكك الحديدية‪ ،‬رغم صعوبة هذه العملية ومدى تعقيدها وما تفرضه من تحديات‪.‬‬
‫‪" 4‬هاف‪ ،‬لي دابليو‪ ،‬ولويس إس تومبسون‪" ،‬تقنيات إعادة هيكلة السكك الحديدية"‪ ،‬تقرير البنك الدولي رقم )‪ ،(INU-56‬يناير ‪.1990‬‬
‫‪ 5‬موير‪ ،‬نيل إم ولويس إس تومبسون‪" ،‬خيارات إعادة تشكيل السكك الحديدية"‪ ،‬تقرير البنك الدولي رقم )‪ ،(WPS-926‬يونيو ‪.1992‬‬
‫إصالح السكك الحديدية‪ :‬دليل تحسين أداء قطاع السكك الحديدية‬ ‫‪iv‬‬
‫شكر وتقدير‬
‫ومنتدى النقل الدولي‪ .‬وقامت شركة االستشارات ‪ CPCS‬المتخصصة في خدمات‬

‫النقل بتحديث عدد من الفصول ودراسات الحالة من الطبعة أ‬
‫الولى في الطبعة‬
‫وتقدير لكل من ساهم في دليل إصالح السكك الحديدية‪ :‬مجموعة‬
‫أدوات لتحسين أداء قطاع السكك الحديدية‪.‬‬
‫شكر‬
‫الثانية وأعدت دراسات حالة إضافية‪.‬‬
‫وقام برنامج التسهيالت االستشارية متعدد المانحين للشراكة بين القطاعين العام‬
‫وقام فريق خبراء من البنك الدولي بتقديم إرشادات توجيهية بشأن محتوى‬ ‫والخاص بتمويل إصدار هذا الدليل‪ .‬وهذا البرنامج عبارة عن صندوق استئماني‬
‫الولى‪ :‬ميشيل بيلير‪ ،‬وبيير بوزو دي بورغو‪ ،‬وفيكتوريا هيلدا ريغبي‬ ‫الطبعة أ‬ ‫متعدد المانحين مقره مجموعة البنك الدولي‪ ،‬ويقدم المساعدة الفنية للحكومات‬
‫دلمون‪ ،‬وبينيديكتوس إيبرغين‪ ،‬ورالف مايكل كلثير‪ ،‬وخورخيه إم ريبيلو‪ ،‬وجون‬ ‫في البلدان النامية‪ .‬ويتمثل الهدف الرئيسي لهذا البرنامج في تهيئة بيئات داعمة‬
‫كارتر سكاليس‪ ،‬وجي‪ .‬جورج ثاراكان‪ .‬وقدم كل من جان تشارلز كروشيه‪ ،‬وروبن‬ ‫من خالل شراكات ذات أثر كبير من شأنها تسهيل االستثمارات الخاصة في البنية‬
‫كاروثرز‪ ،‬وهنري ديس لونغتشامبز‪ ،‬وماريا كارولينا مونسالف‪ ،‬وريندرت ويسترا آراء‬ ‫التحتية‪ .‬للمزيد من المعلومات‪ ،‬يُرجى زيارة الموقع التالي‪ .www.ppiaf.org :‬كما‬
‫ومدخالت مفيدة‪ .‬وقامت أنيتا شريستا بمراجعة النموذج المالي‪ .‬وضمت قائمة‬ ‫قدم برنامج مساندة أبحاث النقل يد العون والمساعدة في هذا العمل‪.‬‬
‫مراجعي الطبعة الثانية بول آموس‪ ،‬وفيكتور أراغونيس‪ ،‬وأنطوان كونث‪ ،‬وآري‬
‫وكان فريق التنسيق التابع للبنك الدولي المعني بالطبعة أ‬
‫الولى من هذا الدليل تقوده‬
‫ماغنيان‪ ،‬وجيمس ماركالند‪ ،‬وغيرالد أوليفييه‪ ،‬ودافيد روبينيت‪ ،‬وفينسنت فو‪ .‬وقام‬
‫كل من مارك غويل‪ ،‬وهنري كيرالي‪ ،‬وهما مديران في قطاع النقل بالبنك الدولي‪،‬‬ ‫مارثا لورانس‪ ،‬وضم الفريق ڤاسيلي أوليڤيتشي‪ ،‬وجوكا بيكا ستراند وڤيكرام كوتاري‪.‬‬
‫بالشراف العام ومراقبة الجودة في الطبعة أ‬
‫الولى‪ ،‬كما قام كل من ألمود ويز‪،‬‬ ‫أما فريق التنسيق التابع للبنك الدولي المعني بالطبعة الثانية من هذا الدليل فكان‬
‫إ‬
‫وميشيل كرف بذلك في الطبعة الثانية‪.‬‬ ‫بقيادة مارثا لورانس‪ ،‬وضم الفريق فاطمة أرويو أرويو وأليسيا هيرنانديز مونيوز‪.‬‬
‫ويطيب لنا أن نتقدم بأسمى آيات الشكر والتقدير واالمتنان لالتحاد الدولي للسكك‬ ‫وشارك في إعداد هذا الدليل بول آموس‪ ،‬وكريم جاك بودين وريتشارد بولوك‬
‫الحديدية على تعاونه ودعمه في إعداد هذا الدليل ونشره‪ ،‬كما نتقدم بالشكر‬ ‫وجيريمي درو وهنري كويتونن ومارثا لورانس وبيدزيساي ماكومبي وفاسيلي أوليفتشي‬
‫والعرفان للمنتدى الدولي للنقل ومجموعة شركات السكك الحديدية والبنية التحتية‬ ‫وروبرت فيليبس وجوكا بيكَّا ستراند ولويس تومسون ووجون وينر‪ .‬وتم االستشهاد‬
‫أ‬
‫الوروبية (‪.)CER‬‬ ‫بدراسات الحالة من الدراسات التي أجراها مينك تشن وجاكوب كارنوفسكي ومارثا‬
‫لورانس وغيرالد أوليفييه ودومينيك باتيال وجوانا مودي وسيدهارثا راجا ووينتينج وي‬
‫‪v‬‬ ‫‬
‫المحتويات‬
‫الفصل أ‬
‫والتسع� ‪23 . . . . . . . . .‬‬
‫ي‬ ‫اقتصاديات السكك الحديدية‬
‫الفصل الثالث‬ ‫‪3‬‬ ‫الول‬
‫مقدمة‪1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪1‬‬
‫الخصائص االقتصادية للسكك الحديدية ‪23 . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪1-3‬‬ ‫الجمهور المستهدف ‪1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪1-1‬‬
‫هيكل تكلفة السكك الحديدية ‪24 . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪2-3‬‬ ‫دور النقل ف ي� التنمية االقتصادية ‪1 . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪2-1‬‬
‫تكلفة خدمات وتجارة السكك الحديدية ‪26 . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪3-3‬‬ ‫تكاليف السكك الحديدية وتكلفة البدائل ‪2 . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪3-1‬‬
‫تحليل المساهمة المالية ‪27 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪4-3‬‬ ‫ا� ‪4 . . . . . . . . . .‬‬ ‫أ ض‬
‫المنافع البيئية ومنافع استخدام الر ي‬ ‫‪4-1‬‬
‫الدارة التجارية ‪28 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫إجراءات إ‬ ‫‪5-3‬‬ ‫ما هو إصالح السكك الحديدية؟ ولماذا يجب‬ ‫‪5-1‬‬
‫تسع� السكك الحديدية ‪28 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫ي‬ ‫‪6-3‬‬ ‫القيام به؟‪4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫الصالح؟ ‪4 . . . . . . . . . .‬‬ ‫ما الذي يمكن توقعه من جهود إ‬ ‫‪6-1‬‬
‫كم يستغرق إصالح السكك الحديدية؟ ‪5 . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪7-1‬‬
‫الفصل الرابع‬ ‫تصميم الدليل ‪6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪8-1‬‬
‫االستدامة المالية للسكك‬ ‫‪4‬‬
‫الحديدية ‪33 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫ن‬
‫مقدمة‪33 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪1-4‬‬ ‫أسواق السكك الحديدية والتكنولوجيا ‪7 . . . . . . . . . . .‬‬
‫الثا�‬
‫الفصل ي‬ ‫‪2‬‬
‫عوامل تحقيق االستدامة المالية ‪33 . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪2-4‬‬
‫تحديد االستدامة المالية ‪40 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪3-4‬‬ ‫مقدمة‪7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪1-2‬‬
‫توافر البيانات وجودتها ‪40 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪4-4‬‬ ‫خصائص سوق النقل ‪7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪2-2‬‬
‫المال‪41 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫أدوات التحليل ي‬ ‫‪5-4‬‬ ‫الك�ى للسكك الحديدية‪11 . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫المنافع ب‬ ‫‪3-2‬‬
‫التحليل االقتصادي ‪42 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪6-4‬‬ ‫تكنولوجيا السكك الحديدية ومصطلحاتها ‪12 . . . . . . . . .‬‬ ‫‪4-2‬‬
‫‪vii‬‬ ‫‬
‫ش�اء الخدمات من السكك الحديدية ‪81 . . . . . . . . . . .‬‬
‫الفصل الثامن‬ ‫‪8‬‬ ‫إنشاء هيكل صناعة السكك الحديدية ‪45 . . . . . . . . . . . .‬‬
‫الفصل الخامس‬
‫‪5‬‬
‫المقدمة ‪81 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪1-8‬‬ ‫مقدمة‪45 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪1-5‬‬
‫ال�امات الخدمة العامة‪81 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫تز‬ ‫‪2-8‬‬ ‫الول‪ :‬تنظيم العمل ‪45 . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫عنرص البناء أ‬ ‫‪2-5‬‬
‫ال�امات الخدمة العامة ‪82 . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫عقود ت ز‬ ‫‪3-8‬‬ ‫الثا�‪ :‬المنافسة ف ي� السوق ‪49 . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ن‬
‫عنرص البناء ي‬ ‫‪3-5‬‬
‫عقود الخدمات العامة ‪84 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪4-8‬‬ ‫عنرص البناء الثالث‪ :‬الفصل‪/‬التفكيك‪52 . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪4-5‬‬
‫ال�امات الخدمات العامة ‪85 . . . . . .‬‬ ‫التنافس عىل عقود ت ز‬ ‫‪5-8‬‬ ‫الساسية‪ :‬خيارات لهيكل‬ ‫تجميع عنارص البناء أ‬ ‫‪5-5‬‬
‫دراسات الحالة ‪86 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪6-8‬‬ ‫الصناعة ‪53 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫الساسية ‪57 . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫النشطة غ� أ‬ ‫التعامل مع أ‬ ‫‪6-5‬‬
‫ي‬
‫الفصل التاسع‬
‫الطار‬‫وضع إ‬ ‫‪9‬‬ ‫الفصل السادس‬
‫‪6‬‬
‫التنظيمي‪87 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫أدوار الحكومة ‪65 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫المقدمة ‪87 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪1-9‬‬ ‫الحكومة والسكك الحديدية والمصلحة العامة‪65 . . . . . .‬‬ ‫‪1-6‬‬
‫الصالح العام ‪87 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪2-9‬‬ ‫س�اتيجية الوطنية )القومية( للنقل ‪65 . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ال ت‬
‫إ‬ ‫‪2-6‬‬
‫أشكال القواعد المنظمة‪89 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪3-9‬‬ ‫هيكل صناعة السكك الحديدية ‪67 . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪3-6‬‬
‫الدوات التنظيمية‪95 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫أ‬ ‫‪4-9‬‬ ‫ش�اء خدمات النقل ‪68 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪4-6‬‬
‫القضايا المؤسسية‪98 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪5-9‬‬ ‫تنظيم الصناعة‪68 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪5-6‬‬
‫الخالصة ‪102 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪6-9‬‬ ‫اتفاقيات ومعاهدات السكك الحديدية العابرة‬ ‫‪6-6‬‬
‫للحدود الوطنية ‪69 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫الداري ‪70 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الجهاز إ‬ ‫‪7-6‬‬
‫الفصل ش‬
‫العا�‬ ‫الملكية ‪71 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪8-6‬‬
‫حوكمة مؤسسة السكك الحديدية‬ ‫‪10‬‬
‫المملوكة للدولة‪103 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫الفصل السابع‬
‫‪ 1-10‬مقدمة‪103 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ال ش�اف عىل السكك الحديدية‪:‬‬ ‫إ‬ ‫‪7‬‬
‫‪ 2-10‬هيكل حوكمة المؤسسة المملوكة للدولة ‪103 . . . . . . . . .‬‬ ‫الدولة كمالك‪73 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 3-10‬بيان أهداف المؤسسة‪105 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 4-10‬الجمعية العمومية للمساهمين ‪105 . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫مقدمة‪73 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪1-7‬‬
‫ب� الدولة والسكك الحديدية ‪73 . . . . . .‬‬ ‫عالقات جديدة ي ن‬ ‫‪2-7‬‬
‫الدارة ‪106 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬‫‪ 5-10‬مجلس إ‬
‫‪ 6-10‬إدارة المؤسسة ‪109 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫تطبيق مبادئ الحوكمة الجديدة ‪74 . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪3-7‬‬
‫‪ 7-10‬هياكل الحوافز ‪110 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الدولة كمالك ‪77 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪4-7‬‬
‫إصالح السكك الحديدية‪ :‬دليل تحسين أداء قطاع السكك الحديدية‬ ‫‪viii‬‬
‫الملحق ‪1‬‬ ‫الفصل الحادي ش‬
‫ع�‬
‫ين‬
‫المال—‬
‫النموذج ي‬
‫للمستخدم� ‪141. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫إرشادات‬
‫إنشاء هياكل السكك‬
‫الحديدية التجارية ‪113 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪11‬‬
‫مقدمة ‪141. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ ‪1‬‬ ‫‪ 1-11‬مقدمة ‪113 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫االف�اضات العامة ‪141. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ت‬ ‫‪ 2‬‬ ‫‪ 2-11‬الهياكل غير التجارية ‪113 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫اف�اضات محددة‪142. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ت‬ ‫‪ 3‬‬ ‫‪ 3-11‬هياكل السكك الحديدية التجارية‪114 . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫العمليات الحسابية ‪146. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 4‬‬
‫القوائم المالية‪147. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 5‬‬
‫ن‬
‫الثا� ش‬
‫ع�‬
‫ملخصات المدخالت والمخرجات ‪147. . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 6‬‬ ‫الفصل ي‬
‫اختبار الحساسية والسيناريو ‪147. . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 7‬‬ ‫الدارة التجارية‬
‫ت‬ ‫ممارسات إ‬ ‫‪12‬‬
‫الس�اتيجيات‪117 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ووضع إ‬
‫الستراتيجية ‪117 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 1-12‬وضع إ‬
‫الملحق ‪2‬‬
‫المعاي� ت‬ ‫‪ 2-12‬تصميم وتسعير الخدمات التي تلبي متطلبات‬
‫االس�شادية (المرجعية) ‪149 . . . . . . .‬‬ ‫ي‬ ‫وضع‬ ‫السوق‪121 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 3-12‬تخطيط االستثمار في السكك الحديدية ‪122 . . . . . . . . . .‬‬
‫مقدمة ‪149. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ ‪1‬‬
‫‪ 4-12‬الموارد البشرية ‪129 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫اختيار خطوط السكك الحديدية المرجعية‪/‬‬ ‫‪2‬‬
‫االس�شادية ‪150. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬‫ت‬
‫المؤ�ات ‪150. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬‫اختيار ش‬ ‫ ‪3‬‬
‫جمع البيانات‪152. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 4‬‬ ‫الفصل الثالث ش‬
‫ع�‬
‫تحليل النتائج‪154. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 5‬‬ ‫تشجيع مشاركة‬
‫القطاع الخاص ‪131 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪13‬‬
‫‪ 1-13‬مقدمة ‪131 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫الملحق ‪3‬‬ ‫الشكال المعتادة لمشاركة القطاع الخاص ‪131 . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 2-13‬أ‬
‫قياس تكلفة‬ ‫أنظمة‬
‫الخدمة أ‬
‫والرباح ‪155 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 3-13‬الشراكة بين القطاعين العام والخاص ‪137 . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 4-13‬المساندة المالية للمشروعات والخدمات التي‬
‫والرباح ‪155. . . . .‬‬‫‪ 1‬استخدام أنظمة قياس تكلفة الخدمة أ‬ ‫يوجد بها "فجوة" في التمويل ‪137 . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 2‬مفهوم التكلفة‪156. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 5-13‬وجهات نظر المستثمرين من القطاع الخاص ‪140 . . . . . .‬‬
‫والرباح‪158. . . . . . . . .‬‬‫‪ 3‬هيكل نظام قياس تكلفة الخدمة أ‬ ‫‪ 6-13‬وجهة النظر الحكومية ‪140 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫دليل عقد حق االمتياز‪161 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 1‬المقدمة‪161. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫ين‬
‫المستخدم� ‪163. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 2‬دليل‬
‫‪ix‬‬ ‫المحتويات‬
‫الملحق ‪8‬‬ ‫الملحق ‪5‬‬
‫نموذج اختصاصات‬ ‫دليل عقد خدمة نقل الركاب ‪187. . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫اللجنة التنفيذية ‪215. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 1‬المقدمة ‪187 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ .1‬الغرض ‪215 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 2‬الدليل‪188 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ .2‬العضوية‪215 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ .3‬رئيس اللجنة ‪215 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ .4‬أ‬
‫ال ي ن‬
‫م� العام (السكر يت�)‪215 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الملحق ‪6‬‬
‫ن‬
‫القانو� ‪215 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ .5‬النصاب‬ ‫الدارة ‪201. . . . . . . . . . . .‬‬
‫نموذج ميثاق عمل مجلس إ‬
‫ي‬
‫‪ .6‬معدل تواتر‪/‬تكرار االجتماعات ‪215 . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ .7‬إشعارات عقد االجتماعات‪215 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫أ‪ .‬المقدمة ‪201 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫الدارة‪ ،‬والمناصب‪،‬‬ ‫أ‬
‫‪ .8‬عقد االجتماعات ‪215 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ب‪ .‬الفصل الول‪ :‬تكوين مجلس إ‬
‫واللجان‪201 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ .9‬محا�ض الجلسات ‪216 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ن‬
‫الثا�‪ :‬الواجبات والسلطات‪203 . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ج‪ .‬الفصل ي‬
‫‪ .10‬الواجبات‪216 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫الدارة‪،‬‬ ‫د‪ .‬الفصل الثالث‪ :‬اجتماعات مجلس إ‬
‫‪ .11‬مسؤوليات رفع التقارير‪216 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫واتخاذ القرارات‪206 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫هـ‪ .‬الفصل الرابع‪ :‬أحكام أخرى ‪207 . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫و‪ .‬الملحق ‪ :1‬قائمة الموافقات المطلوبة‬
‫الملحق ‪9‬‬ ‫الدارة ‪209 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫من مجلس إ‬
‫تعريف االستقاللية ‪217. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ز‪ .‬الملحق ‪ :2‬السياسة المتعلقة بالمراجع الخارجي‬
‫المستقل (مراقب الحسابات المستقل) ‪209 . . . . . . . . . .‬‬
‫الملحق ‪10‬‬ ‫الملحق ‪7‬‬

‫إرشادات بشأن معامالت‬ ‫نموذج مدونة قواعد السلوك (ميثاق أ‬
‫الخالق) ‪211. . .‬‬
‫أ‬
‫الطراف ذات العالقة ‪219. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫تمهيد‪211 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫مقدمة‪219 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫أ ‪.‬‬ ‫أ‪ .‬منظومة قيم ش‬
‫ال�كة ‪211 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫تطبيق هذه السياسة‪219 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ب‪ .‬‬ ‫الخالقية ش‬ ‫ب‪ .‬المبادئ أ‬
‫لل�كة‪211 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫إجراءات الفحص والموافقة‪219 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ج‪ .‬‬ ‫الخالقية لعالقة ش‬ ‫ج‪ .‬المعاي� أ‬
‫تعريف معامالت أ‬ ‫ال�كة مع أصحاب‬ ‫ي‬
‫الطراف ذات العالقة ‪219 . . . . . . . . . .‬‬ ‫د‪ .‬‬ ‫المصلحة‪212 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫الفصاح ‪220 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬‫إ‬ ‫هـ‪ .‬‬ ‫د‪ .‬التنفيذ ‪213 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫مراجعة السياسات‪220 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫و‪ .‬‬
‫إصالح السكك الحديدية‪ :‬دليل تحسين أداء قطاع السكك الحديدية‬ ‫‪x‬‬
‫دراسة حالة‬ ‫الملحق ‪11‬‬
‫الكام�ون ‪245. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫سكك حديد ي‬ ‫نموذج بيان‬
‫هدف ش‬
‫ال�كة‪221. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 1‬خلفية عامة ‪245 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫الداء قبل منح حقوق االمتياز‪245 . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 2‬أ‬ ‫مقدمة‪221 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ .1‬‬
‫‪ 3‬عقد حق االمتياز ‪247 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫أعمال السكك الحديدية ‪221 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ .2‬‬
‫‪ 4‬أداء االمتياز‪248 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫طبيعة العمل ونطاقه ‪221 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ .3‬‬
‫أ‬ ‫ال�كة‪222 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ال�ام بمسؤولية ش‬ ‫تز‬ ‫‪ .4‬‬
‫المال ‪250 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 5‬الداء ي‬
‫‪ 6‬الخالصة ‪251 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫المراجع ‪253 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫دراسة حالة‬
‫ش�كة السكك الحديدية أ‬
‫ال ت‬
‫س�الية ‪223. . . . . . . . . . . .‬‬
‫دراسة حالة‬ ‫س�الية‪223 . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 1‬إنشاء ش�كة السكك الحديدية أ‬
‫ال ت‬
‫السكك الحديدية الصينية ‪255. . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ال�كة وإدارتها ‪223 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 2‬أهداف ش‬
‫تسع� وإدارة عمليات النقل ‪225 . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ي‬ ‫‪ 3‬‬
‫المقدمة ‪255 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ ‪1‬‬
‫‪ 4‬إدارة القطارات ‪226 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫هيكل صناعة السكك الحديدية ‪255 . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 2‬‬
‫ت‬ ‫‪ 5‬مطالبات تعويضات الحوادث ‪227 . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫إس�اتيجية نمو قطاع السكك الحديدية ‪258 . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 3‬‬ ‫أ‬
‫أداء قطاع السكك الحديدية ف� ي ن‬ ‫المال ‪227 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫الص� ‪262 . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ي‬ ‫‪ 4‬‬ ‫‪ 7‬أ‬
‫التشغيل ‪227 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫ي‬ ‫الداء‬
‫النتائج‪267 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 5‬‬
‫‪ 8‬الملخص ‪231 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫الملحق (أ)‪ :‬خلفية عامة ‪231 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫االس�شادية شل�كة السكك‬ ‫السعار ت‬ ‫الملحق (ب)‪ :‬أ‬
‫دراسة حالة‬ ‫س�الية ي ن‬ ‫الحديدية أ‬
‫ال ت‬
‫ش�كة هونج كونج للنقل‬ ‫ب� الواليات ‪234 . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫الجماعي بالسكك الحديدية‪271. . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الملحق (ج)‪ :‬المصادر الرئيسية ‪235 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 1‬مقدمة‪271 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 2‬ش�كة النقل الجماعي بالسكك الحديدية‬ ‫دراسة حالة‬
‫الصول ‪271 . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫وبرنامج السكك الحديدية ‪ +‬أ‬
‫سكك حديد يب�لنجتون‬
‫‪ 3‬نهج ش�كة النقل الجماعي بالسكك الحديدية‬
‫بشأن السكك الحديدية ‪ +‬أ‬ ‫شمال سانتا ف ي� ‪237. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫الصول‪273 . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 4‬النتائج‪275 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 1‬المقدمة ‪237 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 5‬الخالصة ‪277 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 2‬تحول سكك حديد يب�لنجتون شمال سانتا ف ي� ‪237 . . . . . .‬‬
‫المراجع ‪277 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 3‬منهج يب�كشاير هاثاواي ‪238 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 4‬النتائج‪240 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 5‬الخالصة ‪243 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫المراجع ‪243 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪xi‬‬ ‫المحتويات‬
‫دراسة حالة‬ ‫دراسة حالة‬
‫السكك الحديدية المغربية ‪319. . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫السكك الحديدية الهندية ‪279. . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫الصالح ‪319 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الوضع قبل إ‬ ‫ ‪1‬‬ ‫‪ 1‬هيكل قطاع السكك الحديدية ‪279 . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫الصالح‪319 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫أهداف إ‬ ‫‪ 2‬‬ ‫‪ 2‬السكك الحديدية الهندية ‪283 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫الصالح‪320 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬‫إ‬ ‫‪ 3‬‬ ‫‪ 3‬النتائج‪290 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫النتائج‪322 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 4‬‬
‫الخالصة ‪322 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 5‬‬
‫السكك الحديدية الليتوانية ‪293. . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫سكك حديد بولندا‪325. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫مقدمة‪293 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ ‪1‬‬
‫الصالحات‪293 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫قبل إ‬ ‫‪ 2‬‬
‫مقدمة‪325 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ ‪1‬‬ ‫الصالح‪294 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫أهداف إ‬ ‫‪ 3‬‬
‫الصالحات‪325 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الوضع قبل إ‬ ‫‪ 2‬‬ ‫الصالح‪295 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫عملية إ‬ ‫‪ 4‬‬
‫الصالح‪327 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫أهداف إ‬ ‫‪ 3‬‬ ‫الصالح ‪296 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫نتائج إ‬ ‫‪ 5‬‬
‫الصالح‪327 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫عملية إ‬ ‫‪ 4‬‬ ‫الخالصة ‪298 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 6‬‬
‫الصالح ‪329 . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ف‬
‫نتائج التقدم ي� عملية إ‬ ‫‪ 5‬‬
‫الخالصة ‪334 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 6‬‬
‫محطة كينجز كروس‪ ،‬لندن ‪299. . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫ريل تل (‪337. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . )RailTel‬‬ ‫‪ 1‬مقدمة‪299 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 2‬برنامج إعادة التجديد ‪299 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 1‬مقدمة‪337 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 3‬أساليب إعادة التطوير‪300 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 2‬الوضع قبل ظهور ريل تل‪337 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 4‬النتائج‪304 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 3‬ظهور ريل تل ‪338 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 5‬الخالصة ‪307 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫المؤسس ‪ /‬التنظيمي‪339 . . . . . .‬‬ ‫ي‬ ‫والطار‬‫‪ 4‬هيكل الصناعة إ‬ ‫المراجع ‪307 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫المال ‪339 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫أ‬
‫‪ 6‬الخالصة ‪340 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫المراجع ‪341 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫السكك الحديدية المكسيكية ‪309. . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫المقدمة ‪309 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ ‪1‬‬

‫الصالح ‪309 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الموقف قبل إ‬ ‫‪ 2‬‬
‫الصالح‪311 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫أهداف إ‬ ‫‪ 3‬‬
‫الصالح‪311 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫عملية إ‬ ‫‪ 4‬‬
‫الصالح ‪312 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫نتائج إ‬ ‫‪ 5‬‬
‫الخالصة ‪316 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 6‬‬
‫إصالح السكك الحديدية‪ :‬دليل تحسين أداء قطاع السكك الحديدية‬ ‫‪xii‬‬
‫دراسة حالة‬ ‫دراسة حالة‬
‫ش�كة طوكيو ‪367. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫سكك حديد روسيا‪343. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 1‬المقدمة ‪367 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الصالح ‪343 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫قبل عملية إ‬ ‫ ‪1‬‬

‫‪ 2‬مؤسسة طوكيو ‪367 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الصالح‪345 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫أهداف إ‬ ‫‪ 2‬‬
‫‪ 3‬محطة فوتاكو – تاماجاوا ‪368 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الصالح‪345 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫عملية إ‬ ‫‪ 3‬‬
‫م�وع إعادة التطوير ‪369 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 4‬ش‬ ‫الصالح ‪347 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫نتائج إ‬ ‫‪ 4‬‬
‫‪ 5‬النتائج‪371 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الخالصة ‪351 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 5‬‬
‫‪ 6‬الخالصة ‪372 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫المراجع ‪373 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫الشبكة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية‬
‫(‪353. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . )SNCF Réseau‬‬
‫ش�كة ت ي� ت ي� إكس (‪375. . . . . . . . . . . )TTX Company‬‬ ‫‪ 1‬مقدمة‪353 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫الصالح‪353 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 2‬عملية إ‬
‫‪ 1‬مقدمة‪375 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ن‬
‫والقوان�‪ ،‬واللوائح‪ ،‬والبيئة‪354 . . . .‬‬ ‫ي‬ ‫‪ 3‬الهياكل المؤسسية‪،‬‬
‫‪ 2‬عمليات ت ي� ت ي� إكس‪375 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ين‬ ‫ال�اكات ي ن‬ ‫ش‬
‫القطاع� العام والخاص‬ ‫ب�‬ ‫‪4‬‬
‫‪ 3‬المنافع المحققة من ت ي� ت ي� إكس‪378 . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ف‬
‫لتمويل م�وعات االستثمار ي� السكك الحديدية‪355 . . .‬‬ ‫ش‬
‫‪ 4‬الخالصة ‪378 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫المال‪358 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫أ‬
‫‪ 5‬الثر ي‬
‫المراجع ‪378 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 6‬الخالصة ‪361 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫المراجع ‪361 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫سكك حديد يونيون باسفيك ‪381. . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫دراسة حالة‬
‫ساذرن باسفيك ‪363. . . . . . . . . . . Southern Pacific‬‬
‫‪ 1‬مقدمة‪381 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 2‬الظروف المحيطة بعملية تحول سكك‬ ‫‪ 1‬مقدمة‪363 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫حديد يونيون باسفيك ‪381 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 2‬نظرة عامة عىل صناعة االتصاالت ف ي� الواليات‬
‫‪ 3‬تحول سكك حديد يونيون باسفيك (‪382 . . . . . . . . )UP‬‬ ‫المريكية‪363 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫المتحدة أ‬
‫‪ 4‬النتائج‪387 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 3‬إنشاء ش�كة ساذرن باسفيك لالتصاالت‬
‫‪ 5‬الخالصة ‪389 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫(س�ينت ‪364 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . )Sprint‬‬ ‫ب‬
‫المراجع ‪391 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 4‬إنشاء �كة ساذرن باسفيك تيليكوم‬ ‫ش‬
‫(كويست ‪364 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . )Qwest‬‬
‫‪ 5‬النتائج‪365 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 6‬الخالصة ‪366 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫المراجع ‪366 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪xiii‬‬ ‫المحتويات‬
‫ج� ن ز‬
‫تري� ‪393. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫يف� ي ن‬
‫‪ 1‬منح امتياز السكك الحديدية ف ي� بريطانيا ‪393 . . . . . . . . .‬‬

‫‪ 2‬الملكية والحوكمة والتنظيم‪394 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫الجرة والتذاكر ‪394 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫‪ 3‬أ‬
‫‪ 4‬االستثمارات الرئيسية‪395 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 5‬الخدمات أ‬
‫والداء ‪396 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 6‬النتائج المالية ‪398 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪ 7‬التقييم ‪398. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫المراجع ‪400 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫إصالح السكك الحديدية‪ :‬دليل تحسين أداء قطاع السكك الحديدية‬ ‫‪xiv‬‬
‫‪1‬‬
‫ين‬
‫تحس� أداء قطاع السكك الحديدية‬ ‫دليل‬
‫الفصل أ‬
‫الول‬
‫مقدمة‬
‫إصالح قطاع السكك الحديدية‪:‬‬

‫مرجعا‬
‫الهدف من دليل تحسين أداء قطاع السكك الحديدية في أن يكون ً‬
‫سهل للتعريف بالسكك الحديدية وما تقوم به‪ ،‬وتقديم مجموعة‬ ‫ً‬
‫يتمثل‬
‫من أفضل الممارسات القائمة على الخبرة للمساعدة في تخطيط وتنفيذ إصالحات‬
‫تغي� ف ي� السياسات أو خطط االستثمار‬
‫من شأن أي ي‬ ‫السكك الحديدية‪ .‬ويعتمد هذه الدليل على التجارب الدولية في مجال إصالح‬
‫أ‬ ‫أو‪ ‬الهيكل التنظيمي العمل عىل ي ن‬
‫تحس� الداء‪.‬‬ ‫السكك الحديدية في إطار مجموعة من أ‬
‫الشكال التنظيمية للسكك الحديدية‪ – ‬هيئات‬
‫تابعة للدولة أو شركات مملوكة للدولة أو مؤسسات الخاصة‪ .‬ولهذا الدليل فوائد‬
‫لمن يرغبون في التحول من شكل تنظيمي لهيئات السكك الحديدية إلى آخر‪ ،‬ولمن‬
‫‪y‬تأثيرات الشبكة – يؤدي ربط المزيد من المواقع إلى زيادة قيمة النقل‪ ‬وفاعليته‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬تحسينات أ‬ ‫يسعون إلى تحسين أداء السكك الحديدية من خالل االستثمار أو إعادة التنظيم‬
‫الداء – من شأن الحد من التكلفة ووقت حركة الركاب والبضائع‬ ‫‪y‬‬
‫أو إدخال تغييرات في السياسة الحكومية‪.‬‬
‫الحالية زيادة مساهمة هذا القطاع ف ي� النمو االقتصادي‪.‬‬
‫الداء من حيث عامل الوقت والحد من أ‬
‫ال ض�ار‬ ‫تحس� أ‬
‫ين‬ ‫‪y‬الموثوقية –‬ ‫‪y‬‬
‫وبالتال الحد من المعوقات االقتصادية‪.‬‬ ‫ي‬ ‫والخسائر‪،‬‬ ‫‪ 1-1‬الجمهور المستهدف‬
‫ف‬
‫أسواق جديدة ي� تحقيق وفورات‬ ‫‪y‬حجم السوق – يُسهم الوصول إىل‬ ‫‪y‬‬
‫ٍ‬
‫النتاج والتوزيع واالستهالك‪ ،‬مما يزيد من النمو االقتصادي‪.‬‬ ‫ف‬ ‫يقدم هذا الدليل مساعدة للخبراء المهنيين والعاملين في هذا المجال– جميع‬
‫الحجم ي� إ‬
‫النتاجية المحققة من خالل الوصول إلى قاعدة‬ ‫النتاجية – يزيد النقل من إ‬ ‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬ ‫المسؤولين عن أداء السكك الحديدية – من خالل شرح أسس السكك الحديدية‪،‬‬
‫وكيفية تحسين أ‬
‫الداء‪ .‬ويضم الخبراء المهنيون والعاملون في هذا المجال واضعي‬
‫ً‬
‫أكبر وأكثر تنوعا من المدخالت والمستلزمات المختلفة‪ ،‬مثل المواد الخام‬
‫بالضافة إلى أسواق أوسع لتحقيق‬ ‫وقطع الغيار وموارد الطاقة والعمالة‪ ،‬إ‬ ‫السياسات الحكومية والجهات التشريعية والجهات التنظيمية وموظفي إدارة السكك‬
‫الخرى – وكذلك عمالء‬ ‫والطراف المعنية أ‬
‫الحديدية والمؤسسات المالية الدولية أ‬
‫ُمخرجات ونواتج أكثر تنوعاً‪.‬‬
‫وموظفي السكك الحديدية – الذين يسعون إلى تحسين أ‬
‫الداء المالي والتشغيلي‬
‫في هذا القطاع‪.‬‬
‫‪ 2-1‬دور النقل في التنمية االقتصادية‬

‫تشكل كفاءة النقل مكونا أساسيا في التنمية االقتصادية على الصعيدين العالمي‬
‫والمحلي‪ ،‬فتوافر النقل يؤثر على أنماط التنمية العالمية‪ ،‬ويمكن أن يكون دفعة إلى‬
‫كان للنقل أثره عىل التنمية االقتصادية منذ بداية‬ ‫أ‬
‫المام أو عائقا أمام النمو االقتصادي في كل بلد‪ 6.‬وتربط استثمارات النقل عوامل‬
‫الحضارة ش‬
‫الب�ية‪.‬‬ ‫النتاج معا في شبكة من العالقات بين المنتجين والمستهلكين‪ ،‬لتقسيم أكثر كفاءة‬ ‫إ‬
‫للإنتاج‪ ،‬وزيادة المزايا الجغرافية النسبية‪ ،‬وتوفير الوسائل لتوسيع نطاق العمل‬
‫االقتصادي‪ .‬تتضمن مساهمة النقل في التنمية االقتصادية ما يلي‪:‬‬
‫السياس ‪(Journal of‬‬

‫ي‬ ‫ ‪ 6‬انظر‪ :‬بول كروغمان حول نظرية التجارة الحديثة‪ ،‬مجلة االقتصاد العالمي (‪ ،1979 ،)Journal of International Economics‬والجغرافيا االقتصادية الجديدة‪ ،‬مجلة‪ ‬االقتصاد‬
‫‪.Political Economy)، 1991‬‬
‫‪1‬‬ ‫الفصل أ‬
‫الول‪ :‬مقدمة‬
‫وإضافة إلى كفاءة استهالك الطاقة‪ ،‬يمكن أن يحقق النقل الداخلي عن طريق المياه أو‬ ‫الب�ية‪ ،‬وركزت‬‫لقد كان للنقل أثره عىل التنمية االقتصادية منذ بداية الحضارة ش‬
‫السكك الحديدية وفورات كبيرة في اقتصاديات الحجم نتيجة لخفض التكلفة‪ ،‬فيمكن‬ ‫التنمية االقتصادية عىل التقاء أنظمة وشبكات النقل‪ ،‬إذ نشأت أوىل المدن عىل‬
‫قطار واحد (القاطرة ‪ +‬عربات البضائع‬ ‫والبح�ات‪ ،‬حيث كان النقل متاحاً‪.‬‬ ‫والموا�‪ ،‬وعىل أ‬
‫النهار‬ ‫نئ‬ ‫الخلجان الطبيعية‬
‫لسفينة واحدة (القاطرة البحرية ‪ +‬المقطورة) أو ٍ‬ ‫ي‬
‫أو الركاب) نقل أطنان من البضائع أو أعداد كبيرة من الركاب في المرة الواحدة‪ ،‬مما‬ ‫إم�اطوريتهم‬ ‫وتيس� سبل الوصول إىل ب‬‫ي‬ ‫وقد مهد الرومان الطرق لتوحيد‬
‫يجعل السكك الحديدية ذات كفاءة تشغيلية عالية عند توافر الحجم أو العدد الكافي‬ ‫الطراف‪ .‬وحددت الخصائص الجغرافية‪ ،‬مثل القرب من المحيطات‬ ‫تم�امية أ‬
‫من البضائع أو الركاب إلشغال كامل سعة السفينة أو القطار‪.‬‬ ‫والبحار والمجاري المائية والسهول والجبال ومواقع الواحات‪ ،‬أوىل أنظمة‬
‫وطرق النقل (مثال امتد "طريق الحرير" من واحة إىل واحة‪ ،‬ومن مدينة إىل‬
‫العداد الكبيرة من البضائع أو‬‫وتعتبر السكك الحديدية مثالية لنقل الكميات أو أ‬
‫أخرى‪ ،‬حيث لم تكن هناك أي طرق مالحية أو برية أخرى موثوقة)‪.‬‬
‫الركاب‪ ،‬حيث إن تكلفة نقل البضائع باستخدام السكك الحديدية منخفضة بشكل‬
‫عام – عادة أقل من ‪ 0.03‬دوالر لكل طن ‪-‬كيلومتر‪ ،‬وكذلك نقل الركاب‪ ،‬فال يبلغ‬ ‫ونشأ العديد من متطلبات النقل الجديدة نتيجة للثورة الصناعية‪ ،‬فنشأت الحاجة‬
‫متوسط التكلفة عادة ‪ 0.10‬دوالر لكل راكب ‪ -‬كيلومتر‪ .‬وفي خطوط السكك الحديدية‬ ‫إلى كميات كبيرة من الفحم والحديد ومواد أخرى‪ ،‬مما أدى إلى بناء القنوات التي‬
‫كثيفة االستخدام نسبيا‪ ،‬يمكن أن يبلغ متوسط النقل بالسكك الحديدية أقل من‬ ‫زادت من النقل المالحي‪ ،‬وتطوير السكك الحديدية في وقت مبكر‪.‬‬
‫‪ 0.02‬دوالر لكل طن ‪ -‬كيلومتر‪ ،‬ونقل الركاب أقل من ‪ 0.10‬دوالر لكل راكب ‪ -‬كيلومتر‪،‬‬
‫بحسب الدعم المالي الموجه لقطاع النقل وكثافة عدد الركاب‪.‬‬
‫‪ 3-1‬تكاليف السكك الحديدية وتكلفة البدائل‬
‫الدارة‪،‬‬ ‫أ‬
‫وتنشأ تباينات السعار نتيجة السياسات الحكومية وخياراتها‪ ،‬وفاعلية إ‬ ‫تعد السكك الحديدية إحدى وسائل النقل أ‬
‫الكثر كفاءة – فهي تعمل على تجميع‬ ‫ُ‬
‫وخصائص التصميم‪ ،‬واالختالفات في الحجم وهياكل التكلفة والبيئة التنافسية ومزيج‬ ‫أ‬
‫الشخاص والبضائع وتنقلهم عبر طريق ثابت‪ ،‬باستخدام قاطرة رئيسية تجر عدداً‬
‫السلع والظروف الجغرافية وأطوال المسافات‪ ،‬وذلك من بين عوامل أخرى كثيرة‪.‬‬
‫من عربات الركاب أو عربات البضائع‪.‬‬
‫ويوضح الرسمان البيانيان أدناه متوسط رسوم نقل البضائع والركاب لعينة من‬
‫وأثبت النقل باستخدام السكك الحديدية كفاءته في استهالك الوقود مقارنة بالنقل البري؛‬
‫‪8‬‬
‫خطوط السكك الحديدية حول العالم‪.‬‬ ‫فشحن البضائع باستخدام السكك الحديدية في الواليات المتحدة أ‬
‫المريكية يوفر نسبة‬
‫ونظرا ألن السكك الحديدية التي تدار بكفاءة تُعد وسيلة ُمنخفضة التكلفة لنقل‬ ‫بس ُبل النقل البري‪ 7،‬وتستخدم السكك الحديدية تقنية‬ ‫‪ %63‬من استهالك الوقود مقارنة ُ‬
‫كميات كبيرة من البضائع وأعداد كبيرة من الركاب‪ ،‬فإن انخفاض تكلفتها يساعد على‬ ‫فريدة من نوعها تُقلل من مستوى االحتكاك – فالعجالت والقضبان كلتاهما من الصلب‪.‬‬
‫تحسين الوضع التنافسي ألصحاب البضائع والنشاط االقتصادي بوجه عام‪ .‬ويتم‬ ‫أما أهم ما يجب التغلب عليه إلى جانب وزن البضائع المنقولة‪ ،‬فيتمثل في مقاومة‬
‫تداول كثير من السلع بأسعار السوق العالمية‪ ،‬وتخصم تكاليف النقل من أرباح‬ ‫التدحرج والسحب الحركي الهوائي مع زيادة السرعة‪ .‬وإلى جانب النقل المائي‪ ،‬يعتبر‬
‫المنتجين‪ ،‬لذا تساعد تكاليف النقل المنخفضة صغار المنتجين على أن يكونوا أكثر‬ ‫النقل بالسكك الحديدية أكثر وسائل النقل كفاءة من حيث استخدام الطاقة عند نقل‬
‫قدرة على المنافسة‪ ،‬وتمنح المنتجين المتنافسين ميزة تنافسية قوية‪ .‬ويساعد نقل‬ ‫أعداد كبيرة من البضائع أو الركاب‪ ،‬ففي المتوسط يتسم النقل المالحي (المائي)‬
‫كميات و ٍ‬
‫البضائع بالحاويات في زيادة فاعلية شبكة النقل‪ ،‬وذلك بخفض التكاليف واالحتكاك‬ ‫الداخلي باستخدام المراكب والصنادل بالكفاءة في استهالك الوقود بنسبة ‪ %35‬أكثر‬
‫بين وسائل النقل‪ ،‬وبالتالي زيادة قيمة النقل بالسكك الحديدية لما يتعدى نقل‬ ‫من الشحن بالسكك الحديدية‪ ،‬وعند المقارنة بالنقل المائي‪ِ ،‬فقصر ط ُُرق النقل لخطوط‬
‫السكك الحديدية تجعلها في أغلب أ‬
‫الحيان بديال ً أكثر كفاءة في استهالك الطاقة‪.‬‬
‫البضائع بالجملة لتشمل السلع المصنعة‪.‬‬
‫ويقارن الرسم البياني أعاله تكلفة نقل الحاويات بالسكك الحديدية بحركات النقل‬
‫البري المماثلة في الواليات المتحدة‪ .‬وبالنسبة للمسافات التي تزيد على ‪ 500‬كم‪،‬‬ ‫يستهلك نقل البضائع بالسكك الحديدية طاقة أقل‬
‫تقل تكلفة نقل الحاويات بالسكك الحديدية حوالي ‪ ،%20‬وتستمر ميزة التكلفة في‬ ‫الثلث� لكل طن‪-‬كم مقارنة بالنقل بال�ي ف ي�‬
‫بمقدار ي ن‬
‫الزيادة مع زيادة المسافة‪ .‬ويضيف النقل المحلي لمسافات قصيرة إلى التكلفة‪،‬‬
‫الواليات المتحدة‪.‬‬
‫كما أن تغيير وسيلة النقل والمواصالت يزيد من الوقت المستغرق في حركة السكك‬
‫الحديدية‪ ،‬لذا قد ال يكون للنقل الداخلي بالسكك الحديدية ميزة كبيرة‪ ،‬وخاصة‬
‫المريكية‪ ،‬يبلغ متوسط معدالت النقل المالحي (المائي) الداخلي حوالي ‪ 576‬طن‪-‬ميل ‪ /‬جالون (‪ 224‬طن‪-‬كم ‪ /‬لتر)‪ ،‬ومتوسط النقل بالسكك الحديدية حوالي ‪ 426‬طن‪-‬ميل ‪ /‬جالون‬ ‫‪ 7‬وفقا لوزارة النقل أ‬
‫(‪ 165‬طن‪-‬كم ‪ /‬لتر)‪ ،‬ومتوسط النقل البري حوالي ‪ 155‬طن‪-‬ميل ‪ /‬جالون (‪ 60.3‬طن‪-‬كم ‪ /‬لتر)‪ ،‬وتتفاوت بالطبع كفاءة استخدام الطاقة بشكل كبير حسب الظروف‪ .‬‬
‫‪ 8‬تستند أ‬
‫الرقام إلى بيانات البنك الدولي لعام ‪ ،2008‬ومن المثير لالهتمام أنه وفقاً لمعادل (مكافئ) القوة الشرائية المعدل‪ ،‬تتمتع الهند بأعلى متوسط أسعار لنقل البضائع‪ ،‬وفي المقابل أقلها بالنسبة‬
‫لنقل الركاب فيما بين أكبر منظومات السكك الحديدية في العالم‪.‬‬
‫ين‬
‫تحس� أداء قطاع السكك الحديدية‬ ‫إصالح السكك الحديدية‪ :‬دليل‬ ‫‪2‬‬
‫شكل ‪ 1-1‬أسعار قطارات السكك الحديدية ىڡ الدول المختارة‬
‫متوسط رسوم الشحن بالدوالر‪/‬للطن لكل كيلو مرى‬
‫)‪(2008‬‬
‫إيطاليا‬
‫فرنسا‬
‫ألمانيا‬
‫اليابان‬
‫إسبانيا‬
‫كندا‬
‫الواليات المتحدة‬
‫الهند‬
‫سعر الرصف الرسمي )بالدوالر(‬
‫روسيا‬
‫ ‬ ‫الرسائية )بالدوالر(‬ ‫ ¦‬
‫مكاىڡ القوة ‪¤‬‬
‫الصںى‬
‫‪0.00‬‬ ‫‪0.02‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.06‬‬ ‫‪0.08‬‬ ‫‪0.10‬‬
‫متوسط رسوم نقل الركاب ركاب بالدوالر‪/‬للراكب لكل كيلو مرى‬

‫)‪(2008‬‬
‫ألمانيا‬
‫فرنسا‬
‫الواليات المتحدة‬
‫كندا‬
‫إيطاليا‬
‫اليابان‬
‫إسبانيا‬
‫روسيا‬ ‫سعر الرصف الرسمي )بالدوالر(‬
‫ ‬
‫الصںى‬ ‫ ¦‬
‫مكاىڡ القوة ‪¤‬‬
‫الرسائية )بالدوالر(‬
‫الهند‬
‫‪0.00‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.08‬‬ ‫‪0.12‬‬ ‫‪0.16‬‬ ‫‪0.20‬‬ ‫‪0.24‬‬
‫شكل ‪ 2-1‬أسعار النقل بالشاحنات مقابل السكك الحديدية ىڡ الواليات المتحدة‬

‫‪$2,500‬‬
‫‪$2,000‬‬
‫‪$1,500‬‬
‫التكلفة بالدوالر‬
‫‪$1,000‬‬
‫‪$500‬‬
‫‪$0‬‬
‫‪0‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪1500‬‬ ‫‪2000‬‬
‫‪ ‬‬
‫الكيلومرىات‬
‫السكك الحديدية‬ ‫الشاحنات‬
‫‪ 5-1‬ما هو إصالح السكك الحديدية؟‬ ‫كلما قصرت المسافة‪ .‬ويصعب الحصول على مقارنات بين النقل البري والنقل‬
‫بالسكك الحديدية للبضائع‪ ،‬لكن مزايا النقل بالسكك الحديدية لبضائع مثل الفحم‬
‫ولماذا‪ ‬يجب‪ ‬القيام به؟‬ ‫والخامات والحبوب أكبر بكثير من النقل بالحاويات‪.‬‬
‫إصالح السكك الحديدية هو أي تغير واضح في سياسات الحكومة أو إستراتيجية‬

‫ويمكن لمزايا تكلفة النقل الفعال للسكك الحديدية أن تعزز القدرة التنافسية بين‬
‫الداري يهدف إلى تحسين أداء السكك الحديدية‪ .‬والسكك‬ ‫االستثمار أو الهيكل إ‬ ‫المصنعين وشركات الشحن في أ‬
‫أ‬ ‫السواق المحلية والعالمية‪ ،‬وأن تمارس ضغوطا‬
‫الحديدية مؤسسات معقدة ذات مقاييس متعددة للداء – التكاليف ورسوم النقل‬
‫تنافسية على أسعار النقل البري‪ .‬وبالمثل يمكن أن يزيد نقل الركاب المدار جيدا‬
‫ومستويات الخدمة واحتياجات االستثمار وغيرها‪ .‬وفي الماضي‪ ،‬سعت معظم‬
‫أ‬ ‫من تنقل العمالة‪ ،‬مما يؤدي إلى توسيع قاعدة العمالة والتنمية االقتصادية إلى‬
‫الطراف المعنية إلى تحسين هذه الصناعة من خالل خفض الدعم المالي المقدم‬
‫خارج المراكز الحضرية‪.‬‬
‫من الحكومة وتحقيق المنافسة وتحسين القدرات وزيادة الثقة في هذه الخدمة مع‬
‫زيادة معدالت الوفاء باحتياجات المستخدم لتوسيع قاعدة العمالء‪.‬‬
‫‪ 4-1‬المنافع البيئية ومنافع استخدام أ‬
‫الراضي‬
‫ويعد تحديد أهداف ومقاصد إصالح السكك الحديدية خطوة أولى مهمة في تطوير‬
‫وتحديد برنامج الصالح‪ .‬فمن شأن هذا أن يحدد مقاييس أ‬
‫الداء التي تحتاج إلى‬ ‫إ‬ ‫تعتبر السكك الحديدية الحديثة أحد خيارات النقل الصديقة للبيئة‪ ،‬عندما تدار‬
‫تغيير‪ ،‬فمثال قد يهدف إصالح السكك الحديدية إلى االستفادة من أسواق رأس‬ ‫البنية التحتية والقطارات بكفاءة كبيرة‪ ،‬وبشكل عام فهي أكثر كفاءة في استخدام‬
‫المال الخاص لالستثمار في السكك الحديدية‪ ،‬لتخفيف عبء الدولة في استبدال‬ ‫الطاقة‪ 9،‬ولها تأثيرات بيئية أقل بشكل كبير على الماء والهواء‪ 10،‬وأقل تكلفة في البناء‬
‫أصول قطاع السكك الحديدية المملوكة لها‪ ،‬ألن الحكومة لديها كثير من التزامات‬ ‫الخرى‪ .‬وغالبا ما توفر السكك الحديدية الحديثة والمدارة جيدا‬ ‫من وسائل النقل أ‬
‫الصالح عادة ما يلي‪:‬‬‫الموازنة‪ ،‬وتشمل أهداف إ‬ ‫الراضي واستثمار رأس المال‪ ،‬فهي عادة ما تكون أكثر‬ ‫مزايا كبيرة للبيئة واستخدام أ‬
‫كفاءة في استخدام الطاقة من النقل البري‪ ،‬وأكثر مالءمة للبيئة‪ ،‬ألن االنبعاثات‬
‫‪y‬خفض النفقات الحكومية وااللتزامات المرتبطة بتقديم خدمات السكك‬ ‫‪y‬‬
‫أقل لكل وحدة مرور (راكب ‪ /‬كم أو طن ‪ /‬كم) من أي وسيلة نقل أخرى‪ .‬ويتم‬
‫الحديدية‪.‬‬
‫المال واالستدامة للسكك الحديدية‪.‬‬ ‫ن أ‬ ‫تشغيل كثير من خطوط السكك الحديدية في العالم بالكهرباء‪ ،‬مما يقلل انبعاثات‬
‫تحس� الداء ي‬ ‫‪ y‬ي‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬جذب رأس المال الخاص إىل قطاع السكك الحديدية لخفض متطلبات‬ ‫‪y‬‬ ‫النقل‪ ،‬وفقا لمصدر الطاقة المستخدم لتوليد الكهرباء‪.‬‬
‫االستثمار الحكومية‪.‬‬ ‫وبصفة عامة نالحظ أن متطلبات أ‬
‫ت‬ ‫الرض في السكك الحديدية أقل بكثير من النقل‬
‫ال� تعوق قدرات النقل عىل تحقيق النمو االقتصادي‪.‬‬ ‫‪y‬إزالة القيود ي‬ ‫‪y‬‬
‫ين‬ ‫على الطرق السريعة‪ ،‬ورغم أن خطوط الشحن بالسكك الحديدية تتطلب تدرجات‬
‫وتحس� الخدمات‪ ،‬ويشمل ذلك المكاسب المحققة‬ ‫‪y‬زيادة االستجابة للعمالء‬ ‫‪y‬‬
‫من زيادة الكفاءة بحيث يمكن تخفيض رسوم النقل‪.‬‬ ‫أقل ومنحنيات أكثر من النقل البري‪ ،‬مما يزيد من طول الطريق في التضاريس‬
‫الجبلية‪ ،‬فإن تأثيرها السلبي أقل على البيئة واستخدام أ‬
‫الراضي‪ ،‬وغالبا ما تتطلب‬
‫وتوف� الوصول إىل البنية التحتية‬
‫ي‬ ‫اش�اطات لزيادة المنافسة‪،‬‬ ‫‪y‬وضع ت‬ ‫‪y‬‬
‫س�اتيجية ف� الدولة‪ ،‬وسن قو ي ن‬
‫ان� ولوائح جديدة للنقل بالسكك الحديدية‪.‬‬ ‫إال ت‬ ‫استثمارات أقل بكثير لكل كيلومتر من النقل بالمياه أو النقل البري مع سعة مماثلة‪.‬‬
‫ي‬
‫الهداف‬ ‫الولية‪ ،‬يتطلب إصالح السكك الحديدية مجموعة من أ‬ ‫‪ y‬ف� المراحل أ‬ ‫‪y‬‬ ‫وخطوط السكك الحديدية أيضا صديقة للبيئة من نواحي أخرى‪ ،‬فهي مفتوحة‪،‬‬
‫ي‬
‫الهداف‬‫ال� تحدد النتائج المرجوة للإصالح‪ ،‬وهذه أ‬ ‫الولوية ت‬‫الواضحة ذات أ‬ ‫ولها تأثير أقل بكثير من النقل البري على صرف المياه والمجاري المائية القريبة‪.‬‬
‫ي‬
‫الصالحات الالزمة وكيفية تنفيذها‪.‬‬ ‫ض�ورية لتحديد أنواع إ‬
‫وقد ال تكون السكك الحديدية غير المدارة بكفاءة أو ذات االستخدام الضئيل فعالة‬
‫بيئيا (أو اقتصاديا)‪ ،‬كما يمكن أن تكون السكك الحديدية التي تكون قدرتها على‬
‫الصالح؟‬
‫‪ 6-1‬ما الذي يمكن توقعه من جهود إ‬ ‫أ‬
‫الحمال قليلة أقل كفاءة في استخدام الطاقة من استخدام النقل البري في الشحن‪،‬‬
‫الصالح وأساليبه‪.‬‬
‫تتسم نواتج إصالح السكك الحديدية بالتنوع على غرار أهداف إ‬ ‫نظرا ألن عربات الشحن بالسكك الحديدية تزن أكثر من مركبات الطرق السريعة‬
‫عادة‪ .‬ويمكن أن تكون القطارات فائقة السرعة ذات عوامل التحميل المنخفضة أقل‬
‫حصلت الحكومة الكندية من إصالح وبيع السكك الحديدية الوطنية على أكثر من‬ ‫كفاءة حتى من السيارات أو الطائرات‪ .‬وتعتمد مزايا البيئة والكفاءة على نظام سكة‬
‫ملياري دوالر أمريكي‪ ،‬وأسفر ذلك عن قطاع سكك حديدية أكثر قدرة على المنافسة‬ ‫حديدية مصمم ومدار بكفاءة‪ ،‬وينطبق ذلك بالطبع على وسائل النقل أ‬
‫الخرى‪.‬‬
‫الداخل‪ ،‬مع أخذ عوامل طول الطريق ف ي� االعتبار‪.‬‬ ‫ئ‬

‫الما�‬ ‫ف‬ ‫ث‬ ‫أ‬ ‫ف‬
‫أ‬ ‫ي‬ ‫كث� من الحيان أك� كفاءة ي� استخدام الطاقة من النقل ي‬ ‫‪ 9‬ي� ي‬
‫نادرا ما يمثل ً‬
‫عامل يُؤخذ في االعتبار‪.‬‬ ‫نظرا لن عدم الحركة في اتجاه مباشر ً‬ ‫النقل في المحيطات أقل في انبعاث ثاني أكسيد الكربون وغيره من االنبعاثات ً‬
‫‪10‬‬
‫ين‬
‫وأقل تكلفة‪ ،‬فانخفضت تعريفة النقل وتحسنت الخدمة‪ ،‬ويصنف تشغيل السكك‬
‫الفضل عالميا بالنسبة أ‬
‫للداء المالي‪ ،‬مع تقليص التكاليف‬ ‫الحديدية الكندية اليوم بين أ‬
‫من المتوقع أن تستغرق إصالحات السكك الحديدية‬ ‫وتحسين الخدمات‪ ،‬كما زادت استثمارات قطاع السكك الحديدية في كندا بشكل‬
‫ع� سنوات‪ ،‬وإذا نجح‬ ‫بعض الوقت – من خمس إىل ش‬ ‫الصالحات‪ ،‬لكن تشمل النتائج‬ ‫كبير‪ .‬وفي المملكة المتحدة هناك جدل كبير حول إ‬
‫ول‪ ،‬فمن المرجح أن تستمر العملية‪.‬‬ ‫أ‬ ‫زيادة هائلة في المنافسة بين مقدمي خدمات السكك الحديدية‪ ،‬وزيادات كبيرة في‬
‫برنامج إالصالح ال ي‬ ‫االستثمارات الخاصة في القطاع‪ ،‬ومكاسب كبيرة في سوق الشحن ونسبة الركاب‪.‬‬
‫ودار محور التركيز الرئيسي للإصالحات في أمريكا الالتينية وأفريقيا حول إعادة‬
‫بدائل الصالح وآثارها وتحديد أولويات أ‬ ‫إحياء السكك الحديدية المحتضرة‪ ،‬مع تقليل خفض الدعم الحكومي‪ .‬وفي معظم‬
‫الهداف‪ .‬ويجب أن تكون المشاورات مع‬ ‫إ‬ ‫الصالحات إحياء أجزاء مهمة من السكك الحديدية وعملت على‬ ‫الحاالت أعادت إ‬
‫الستراتيجية‪ .‬وعند التوصل إلى اتفاق‪ ،‬فعادة ما‬
‫الحكومة جزءا ال يتجزأ من الدراسة إ‬ ‫خفض الدعم الحكومي ومتطلبات االستثمار‪.‬‬
‫تحتاج الحكومات إلى إقرار تشريعات‪ ،‬وقد تحتاج إلى بناء مؤسسات جديدة للرقابة‬
‫التنظيمية‪ ،‬ثم تكون هناك حاجة إلى مزيد من الوقت لتجهيز مؤسسات الرقابة‬ ‫ويتضمن هذا الدليل كثيرا من دراسات الحالة لنتائج إصالح السكك الحديدية‪ ،‬وفي‬
‫بالموظفين والمعدات‪ .‬وبالتوازي مع ذلك يجب مراجعة وتقييم خطوط السكك‬ ‫الصالحية‪ ،‬لكن يمكن أن يكون المسار‬‫العادة تحقق الحكومات معظم أهدافها إ‬
‫الحديد نفسها؛ إذ يجب تصميم وتنفيذ هيكلتها المؤسسية‪ ،‬ويجب حساب موظفيها‬ ‫طويال وشاقا‪ ،‬وال مناص من اللجوء لحلول وسط طول الطريق‪.‬‬
‫الصالحات‬ ‫وتقييم مهاراتهم‪ .‬ويمكن أن يستغرق كل عنصر عاما أو أكثر‪ ،‬وحتى إ‬
‫البسيطة عن طريق منح حقوق االمتياز تتطلب سنوات لالنتقال من إدراك ضرورة‬
‫الصالح إلى استكمال اتفاق منح حقوق االمتياز‪.‬‬ ‫إ‬ ‫‪ 7-1‬كم يستغرق إصالح السكك الحديدية؟‬
‫وتعتبر السكك الحديدية‪ ،‬سيما المملوكة للدولة مؤسسات قوية‪ ،‬وهي من كبرى‬ ‫يعد االستثمار في عنصر الوقت من الجوانب الجوهرية‪ ،‬وكذلك الحال بالنسبة‬
‫للمنافع المرجوة من أي إصالحات‪ ،‬وتتمثل الخطوة أ‬
‫الكثر أهمية في إصالح السكك‬
‫المؤسسات في الدولة‪ ،‬وذات طابع مؤسسي راسخ‪ .‬ونظرا لحجمها وأهميتها تتمتع‬ ‫الحديدية في اتفاق السلطات المسؤولة على عمل ما‪ ،‬واتخاذ الخطوة أ‬
‫السكك الحديدية بتأثير سياسي كبير‪ ،‬وهو عامل مهم يجب مراعاته في تصميم جهود‬ ‫الولى‬
‫الصالح الناجحة‬ ‫أ‬ ‫للشروع في هذا العمل‪.‬‬
‫الصالح‪ .‬ونظرا لن السكك الحديدية لها قوة كبيرة‪ ،‬فإن جهود إ‬ ‫إ‬
‫أ‬
‫غالبا ما تستحثها الزمة لحشد إالرادة السياسية الكافية للتغلب على الصعوبات التي‬
‫يأتي إصالح السكك الحديدية بعد جهود تستغرق سنوات كثيرة‪ ،‬ويعتمد على عدد‬
‫اليرادات أو نصيبها‬
‫تواجهها‪ .‬وكلما زاد حجم السكك الحديدية ‪ -‬عدد الموظفين أو إ‬ ‫أ‬
‫في الموازنة العامة للدولة– كانت أ‬ ‫الصالح من خمس إلى‬ ‫من الهداف والمقاصد ومدى تعقيدها‪ ،‬ويمكن أن يستغرق إ‬
‫الزمة من العمق بما يسمح بإيجاد دعم سياسي‬ ‫أ‬
‫الصالحات فتر ٌة من التعديالت‪،‬‬
‫عشر سنوات‪ .‬وغالبا ما تتبع المجموعة الولى من إ‬
‫كاف للجهود المستدامة إلصالح السكك الحديدية‪ .‬ويمكن إكمال بعض الجوانب‬ ‫ٍ‬
‫أ‬ ‫أ‬ ‫الصالحات التي تكون أقل عمقًا لتحسين النواتج‪ .‬فعلى سبيل‬
‫ثم يأتي المزيد من إ‬
‫الصالح قبل حدوث الزمة‪ ،‬لكن تنفيذ إصالحات القطاع المهمة‬ ‫الولية لعملية إ‬ ‫أ‬
‫المثال‪ ،‬تم إجراء إصالحات في قطاع السكك الحديدية في االتحاد الوروبي منذ‬
‫يتطلب بذل جهود كبيرة ومستمرة من الكيانات الحكومية المسؤولة‪ ،‬حيث إن وجود‬
‫أكثر من عقدين‪ ،‬ويتوقع معظم أصحاب المصلحة أن تستمر هذه الجهود إلى‬
‫أزمة يجعل هذه الكيانات عاقدة العزم والتركيز على العمل الجاد‪.‬‬ ‫أجل غير مسمى مع انتشار عملية الصالح في كثير من بلدان االتحاد أ‬
‫الوروبي‪.‬‬ ‫إ‬
‫الصالحات أن إستراتيجية التواصل الشاملة ضرورية‪،‬‬‫وأثبتت التجارب الدولية مع إ‬ ‫وجرت العادة أن يستغرق أ‬
‫شهورا‪ ،‬وأحيانا عدة سنوات للوصول إلى اتفاق بشأن‬
‫ً‬ ‫المر‬
‫فكلما كانت أهداف إصالح السكك الحديدية أكبر وأقوى‪ ،‬كان من الضروري أن‬
‫الصالح‪ ،‬وغالبا ما تكون هناك حاجة لدراسة إستراتيجية للنظر في‬
‫أهداف ومقاصد إ‬
‫الصالحيين الناجحين باالستعانة‬
‫تكون جهود التوعية أكثر شموال‪ .‬وقد قام معظم إ‬
‫بشركات اتصاالت محترفة لتصميم وتنسيق برامج للتوعية ونشر المعلومات‪ ،‬من أجل‬
‫التشاور مع الجمهور والموظفين وشركات الشحن وغيرهم من أصحاب المصلحة‬
‫الصالحات والفوائد الناتجة عنها‪ ،‬مع إحاطة‬
‫بشأن مخاوفهم‪ ،‬لشرح الحاجة إلى إ‬
‫أصحاب المصلحة بالتقدم المحرز‪.‬‬ ‫جرت العادة أن تكون السكك الحديدية مؤسسات قوية‬
‫ين‬
‫الموظف�‪،‬‬ ‫كب�ة من‬
‫ذات تاريخ طويل تضم أعدا ًدا ي‬
‫كب�ة‪.‬‬
‫وبالتال فإن إصالحها يشكل أزمة ي‬
‫ي‬
‫تفصيال حول كيفية ممارسة الحكومة لدورها كمالك للسكك الحديدية‪ .‬ويناقش الفصل‬ ‫‪ 8-1‬تصميم الدليل‬
‫كمشتر للخدمات من السكك الحديدية‪ .‬ويتناول الفصل التاسع دور‬
‫ٍ‬ ‫الثامن الحكومة‬
‫الحكومة كمنظم‪ ،‬وهذا الجزء مدعوم بملحقات تتناول عقود االمتياز والخدمات‪.‬‬ ‫تعد هذه الوثيقة والموقع الخاص بها على شبكة إالنترنت مصدرين شاملين للمشاركين‬
‫في إصالح السكك الحديدية‪ ،‬كما أنهما تغطيان القضايا التي قد تنشأ عند تصميم‬
‫ويناقش الجزء الخامس كيفية تحسين كفاءة السكك الحديدية واستجابة السوق‬ ‫وتنفيذ وتدعيم إصالح السكك الحديدية‪.‬‬
‫إلدارة السكك الحديدية بطريقة تجارية‪ ،‬مع تناول كيانات السكك الحديدية المملوكة‬
‫للحكومة والقطاع الخاص‪ .‬ويناقش الفصل العاشر أفضل الممارسات في حوكمة‬ ‫الول مقدمة حول إصالح السكك الحديدية‪ .‬ويصف الفصل أ‬
‫الول دور‬ ‫يمثل الجزء أ‬
‫الشركات‪ ،‬في حين يشرح الفصل الحادي عشر كيف تختلف البنية التنظيمية للسكك‬ ‫السكك الحديدية في االقتصاد‪ ،‬مع التعريف بإصالح السكك الحديدية‪ ،‬ويشرح‬
‫الحديدية التجارية عن الهياكل التنظيمية التقليدية غير التجارية‪ .‬ويغطي الفصل‬ ‫لماذا تقوم البلدان بإصالح السكك الحديدية‪ .‬ويقدم الفصل الثاني معلومات‬
‫الستراتيجيات وتصميم الخدمات‬ ‫الدارة التجارية لوضع إ‬ ‫الثاني عشر ممارسات إ‬ ‫حول أسواق السكك الحديدية والتكنولوجيا المتعلقة بها– وهي قاعدة مفيدة من‬
‫التي تراعي احتياجات السوق وتسعيرها وتخطيط االستثمار وتعيين الموظفين‪.‬‬ ‫المعرفة لفهم الفصول الالحقة‪.‬‬
‫ويناقش الجزء السادس‪ ،‬الفصل الثالث عشر‪ ،‬كيفية مشاركة القطاع الخاص في‬ ‫ويشرح الجزء الثاني عناصر االستدامة االقتصادية والمالية للسكك الحديدية‪ .‬ويشرح‬
‫السكك الحديدية‪ ،‬ويدعمه مالحق عن عقود االمتياز والخدمات‪.‬‬ ‫الفصل الثالث اقتصاديات السكك الحديدية وكيف يؤثر ذلك على قوتها السوقية وتسعيرها‬
‫ويتكون الجزء أ‬ ‫واسترداد التكاليف‪ .‬ويناقش الفصل الرابع عناصر االستدامة المالية للسكك الحديدية‪،‬‬
‫الخير من تسع دراسات حالة توضح أنواعاً مختلفة من إصالح السكك‬ ‫ويدعم هذا الجزء مالحق تتناول النمذجة المالية ووضع المعايير وتقدير التكاليف‪.‬‬
‫الحديدية في أفريقيا وآسيا وأوروبا‪ .‬وتمثل كل حالة مزيجا فريدا من خيارات إالصالح‬
‫العمال والمنافسة والقدرة على االنفصال (أي فصل وتفكيك‬ ‫الخاصة بتنظيم أ‬
‫ويصف الجزء الثالث – الفصل ‪ – 5‬الخيارات الخاصة ببنية صناعة السكك الحديدية‪،‬‬
‫العناصر المتداخلة)‪ .‬وتتراوح الحاالت من إدخال الممارسات التجارية (السكك‬ ‫العمال والمنافسة والقدرة على االنفصال‪ ،‬كما يناقش‬ ‫إلى جانب أبعاد تنظيم أ‬
‫والدخال الجزئي للمنافسة (السكك‬ ‫الحديدية المغربية) إلى التحول إلى شركات إ‬ ‫النشطة غير أ‬
‫الساسية‪.‬‬ ‫خيارات أ‬
‫الحديدية الروسية)‪ ،‬وتشغيل القطاع الخاص التنافسي (فيرجن)‪ ،‬وحقوق االمتياز‬
‫الخرى‬‫(سكك حديد الكاميرون)‪ .‬وقدمنا روابط لدراسات الحالة الضافية والتقارير أ‬ ‫ويناقش الجزء الرابع دور الحكومة في قطاع السكك الحديدية‪ ،‬ويقدم الفصل‬
‫إ‬
‫التي توفر معلومات أكثر تفصيال حول عملية إصالح السكك الحديدية‪.‬‬ ‫السادس نظرة عامة على أدوار الحكومة‪ .‬ويقدم الفصل السابع معلومات أكثر‬
‫ين‬
‫‪2‬‬
‫ين‬
‫الفصل ن‬
‫الثا�‬
‫ي‬
‫أسواق السكك الحديدية والتكنولوجيا‬
‫مفردة أو مزدوجة مع وجود مكان مخصص للسائق في كل عربة‪ .‬ويقوم كثير من‬
‫المدن أ‬ ‫‪ 1-2‬مقدمة‬
‫الوروبية بتشغيل أنظمة الترام‪ ،‬وتدير ملبورن بأستراليا واحدة من أكبر‬
‫خدمات الترام في العالم‪.‬‬ ‫يتناول الفصل الثاني عناصر البناء أ‬
‫الساسية للسكك الحديدية‪ ،‬وكيفية تنظيمها لخدمة‬
‫سوق النقل‪ .‬وتجري مناقشة أسواق السكك الحديدية أوال‪ ،‬ويلي ذلك التكنولوجيات‬
‫وغالبا ال يمكن تمييز أنظمة السكك الحديدية الخفيفة عن الترام‪ ،‬لكن في االستخدامات‬ ‫التي تستخدمها السكك الحديدية لخدمة هذه أ‬
‫السواق‪.‬‬
‫الرجح أن يكون ألنظمة السكك الحديدية الخفيفة طريق مخصص‪،‬‬ ‫الحديثة‪ ،‬من أ‬
‫وهي مصممة لخدمة طرق‬
‫محددة مثل المطارات أو‬ ‫‪ 2-2‬خصائص سوق النقل‬
‫مراكز المؤتمرات‪ .‬وتشبه‬
‫مقاعد العربات بها الترام‪،‬‬ ‫يمكن تقسيم أسواق النقل بالسكك الحديدية إلى قسمين رئيسيين‪ :‬الركاب ونقل‬
‫وتعمل عادة في مجموعات‬ ‫البضائع‪ .‬والبنية التحتية لكل منهما متشابهة أو متطابقة‪ ،‬لكن نوع النقل والمعدات‬
‫من عربتين أو أربع مع مكان‬ ‫وتفاصيل البنية التحتية غالبا ما تكون مختلفة‪.‬‬
‫‬
‫المو‬ ‫مخصص للسائق في كل عربة‬
‫طرفية‪ ،‬وعادة ما تعمل بالكهرباء‬ ‫‪ 1-2-2‬خدمات الركاب‬
‫عند ‪ 750‬فولت تيار مستمر‪.‬‬
‫تتسم قطاعات سوق الركاب بأنها ذات طابع حضري‪ ،‬وتشمل المترو والترام وأنظمة‬
‫وخدمات السكك الحديدية‬
‫السكك الحديدية الخفيفة وخدمات الضواحي والنقل بين المدن الذي يتضمن‬
‫الخفيفة جديدة نسبيا‪ ،‬ولديها‬
‫القطارات التقليدية والسريعة‪.‬‬
‫قدرة استيعاب أقل من المترو‪،‬‬
‫‬
‫الام‬ ‫لكنها عموما أقل تكلفة‪ .‬ومع‬ ‫وتخدم السكك الحديدية الحضرية عموما وسط المدينة وضواحيها‪ ،‬وجرت العادة‬
‫ذلك فسعتها أكبر من الترام‪،‬‬ ‫النفاق داخل أ‬
‫الحياء التجارية المركزية‪ .‬وتبلغ سعة العربة‬ ‫أن يتم تشغيل مترو أ‬
‫بسبب حجم القطار وحدود‬ ‫المعتادة حوالي ‪ 100‬راكب جالس‪ ،‬أو ‪ 160‬في حالة الحمولة المكتظة‪ .‬ويمكن لمعظم‬
‫السرعة والطريق المخصص‪.‬‬ ‫أنواع المترو السفر بسرعات تصل إلى ‪ 100‬كم في الساعة‪ ،‬وتسير بالكهرباء عند‬
‫‪ 750‬أو ‪ 1500‬فولت تيار مستمر‪ .‬وتعمل قطارات المترو بأربع أو ست عربات آلية‬
‫وتقدم أنظمة الضواحي عادة‬
‫في العادة‪ .‬ويعد المترو أفضل وسيلة مواصالت لنقل عدد كبير من الركاب لمسافات‬
‫خدمات لمسافات أطول‪ ،‬مع‬ ‫قصيرة في محيط منطقة حضرية‪ ،‬ومن أ‬
‫السكك الحديدية الخفيفة‬ ‫المثلة مترو أنفاق لندن ومترو باريس‪.‬‬
‫انخفاض كثافة المقاعد ومزيد‬
‫من الراحة أل وقات السفر‬ ‫أما الترام فهو نوع آخر من نظم السكك الحديدية في المناطق الحضرية‪ ،‬وغالبا‬
‫الطويلة‪ .‬وغالبا ما تستخدم‬ ‫ما يختلط بحركة المرور في الشوارع‪ ،‬لكن له طرقه الخاصة‪ .‬وتتسع مقاعدة لعدد‬
‫عربات الركاب ذات الطابقين‬ ‫‪ 80‬راكبا في العربة الواحدة‪ ،‬لكن بإمكانه استيعاب حوالي ‪ 120‬شخصا مكتظا‪ .‬وتعمل‬
‫لزيادة سعة الركاب وراحتهم‪،‬‬ ‫معظم عربات الترام على ‪ 750‬فولت تيار مستمر‪ ،‬ورغم أن سرعتها القصوى تبلغ‬
‫ويتم تشغيلها بواسطة قاطرات‬ ‫‪ 80‬كم ‪ /‬ساعة‪ ،‬فإن متوسط سرعتها عادة ما يكون أقل‪ .‬ويعمل الترام في وحدات‬
‫مو الضواحي‬ ‫كهربائية أو تعمل بالديزل‬
‫‪7‬‬ ‫ن‬
‫الثا�‪ :‬أسواق السكك الحديدية والتكنولوجيا‬
‫الفصل ي‬
‫التقليدي للوصول إلى المواقع التي ال يمكن إنشاء مسار مخصص لها‪ ،‬مثل محطة‬ ‫والكهرباء‪ ،‬وتبلغ الكهرباء عادة‬
‫السكة الحديدية الداخلية في المدينة‪ ،‬وتعمل بكهرباء ‪ 25‬كيلو فولت تيار متردد‪.‬‬ ‫‪ 25‬كيلو فولت تيار متردد‪.‬‬
‫المزودة بمحركات جر موزعة على القطار "متعددة‬ ‫ويُطلق على قطارات الركاب ُ‬ ‫وبناء على معايير المعدات‬
‫الوحدات" وبها عدة وحدات طاقة‪ ،‬القطارات التي تعمل بالكهرباء"‪ ،"EMUs‬بينما‬ ‫الحديثة‪ ،‬ال توجد حدود واضحة‬
‫يُطلق على القطارات التي تعمل بالديزل قطارات الديزل "‪ ."DMUs‬وعادة ال تحتوي‬ ‫بين السكك الحديدية الخفيفة‬ ‫قطار ‬
‫ب المدن‬
‫المام‬‫هذه القطارات على قاطرة منفصلة‪ ،‬لكن قد تكون هناك عربة قيادة في أ‬ ‫وخدمات الضواحي‪ ،‬فغالبا ما‬
‫والخلف مع وحدة مخصصة للقيادة‪ .‬ووفقاً لهذا التصنيف‪ ،‬فإن المترو والترام‬ ‫يتم استخدام نفس المعدات‬
‫والسكك الحديدية الخفيفة وكثيرا من القطارات فائقة السرعة هي قطارات تعمل‬ ‫في الحالتين‪ .‬وإذا كانت خدمات‬
‫بالكهرباء‪ ،‬وجميع القطارات التي تعمل بالكهرباء والديزل ُمزودة بمحركات كهربائية‬ ‫الضواحي تعمل على بنية تحتية‬
‫على كثير من مجموعات العجالت إلحداث قوة الجر‪ .‬أما القطارات التقليدية وقطارات‬ ‫مشتركة مع خدمات الشحن‪ ،‬فإن‬
‫الضواحي ذات قاطرات الجر فتختلف عن ذلك‪ ،‬إذ تعمل القاطرة فقط بمجموعات‬ ‫معايير أعطال وحوادث معدات‬ ‫تقاس خدمات الركاب بالسكك الحديدية عادة‬
‫ال يقطعونها‪.‬‬‫‬ ‫‬
‫عجالت تدار بالكهرباء‪ ،‬ويتم سحب باقي العربات أو دفعها‪.‬‬ ‫الركاب مرتفعة‪ ،‬ولهذا السبب‬ ‫برحت الركاب وعدد الكيلومات ‬
‫تعمل معظم القاطرات بالجر‪.‬‬
‫ويلخص الشكل أدناه الخصائص الرئيسية للمعدات المستخدمة في كل قطاع من‬
‫قطاعات السوق‪.‬‬ ‫وجرت العادة أن يتم تقديم خدمات نقل الركاب التقليدية بين المدن باستخدام‬
‫قاطرات تعمل بالكهرباء أو الديزل والكهرباء بقدرة ‪ 25‬كيلو فولت تيار متردد‪،‬‬
‫والمقاييس المعتادة لخدمات الركاب هي رحالت الركاب والكيلومترات لكل راكب‪ .‬ويتم‬ ‫وغالبا ما تشترك خدمات نقل الركاب بين المدن مع خدمات الشحن في الطرق‬
‫عادة حساب رحلة الراكب منذ دخول نظام الركاب وحتى الخروج منه‪ .‬وفي الرحالت‬ ‫المخصصة‪ ،‬ويمكن أن تسحبها نفس القاطرات‪ ،‬وتبلغ السرعة القصوى حوالي ‪120‬‬
‫الحضرية التي قد تتضمن عددا من خطوط المترو‪ ،‬فإن الرحلة الواحدة قد تشمل‬ ‫كم ‪ /‬ساعة‪ .‬وبعض خدمات القطارات بين المدن مقسمة إلى درجات وعربات نوم‪.‬‬
‫السفر على أكثر من قطار واحد‪ .‬وعندما تكون خطوط القطار خاضعة لهياكل إدارة‬ ‫وتتسع المقاعد لحوالي ‪ 80‬راكبا في الحافالت التقليدية‪ ،‬وأقل في الدرجة أ‬
‫الولى‬
‫منفصلة‪ ،‬يمكن أن يشكل كل جزء "رحلة واحدة" ألغراض المحاسبة‪ .‬ويتم عادة قياس‬ ‫التي تحتوي أحيانا على مقصورات وخدمات النوم‪.‬‬
‫وتعمل خدمات السكك الحديدية فائقة السرعة بسرعة ‪ 250‬كم في الساعة أو أكثر‪،‬‬
‫وتعمل بشكل عام في مجموعات من ثماني عربات‪ ،‬وبعضها قاطرات متكاملة‪،‬‬
‫والبعض آ‬
‫الخر لديها محركات موزعة على القطار بأكمله مع مقاعد للركاب‪ .‬وتحتوي‬
‫تقاس خدمات الركاب بالسكك الحديدية عادة برحالت‬ ‫بعض القطارات فائقة السرعة على طابقين‪ ،‬وتعمل على طريق مخصص‪ ،‬لذلك‬
‫ت‬
‫ال� يقطعونها‪.‬‬ ‫ت‬
‫الركاب وعدد الكيلوم�ات ي‬ ‫جرت العادة أن يكون معدل تكرار الرحالت مرتفعا – قطار في الساعة هو أقصى‬
‫فاصل زمني‪ .‬وتعمل القطارات فائقة السرعة في بعض أ‬
‫الحيان أيضا على المسار‬
‫خصائص عربات الركاب‬ ‫شكل ‪1-2‬‬

‫التكلفة لكل‬ ‫متوسط‬ ‫)كيلومرى عدد الركاب
ىڡ عدد الركاب
ىڡ عدد العربات
ىڡ‬
‫‬ ‫الرسعة‬
‫نوع الخدمة‬
‫قطار )دوالر(‬ ‫المسافة‬ ‫كل قطار‬ ‫كل قطار‬ ‫كل عربة‬ ‫
ىڡ الساعة(‬
‫‪ $4‬لكل مرى‬ ‫‪ 2-1‬كم‬ ‫‪2‬‬ ‫‪240‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪40‬‬ ‫ترام‬
‫‪ $12‬لكل مرى‬ ‫‪ 4-2‬كم‬ ‫‪6‬‬ ‫‪720‬‬ ‫‪160‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‬
‫المرىو‬
‫‪ $6‬لكل مرى‬ ‫‪ 10-5‬كم‬ ‫‪4‬‬ ‫‪400‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪80‬‬ ‫السكك الحديدية الخفيفة‬
‫‪ 20-15‬كم ‪ $12‬لكل مرى‬ ‫‪6‬‬ ‫‪480‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪120‬‬ ‫قطار الضواحى‬
‫‪ 120-25‬كم ‪ $12‬لكل مرى‬ ‫‪8‬‬ ‫‪640‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪160‬‬ ‫قطار ‬
‫بںى المدن‬
‫‪ 350-250‬كم ‪ $25‬لكل مرى‬ ‫‪8‬‬ ‫‪560‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪350-250‬‬ ‫قطار فائق الرسعة‬
‫إصالح السكك الحديدية‪ :‬دليل تحسين أداء قطاع السكك الحديدية‬ ‫‪8‬‬
‫كبيرا على أنماط التنمية الحضرية‪ .‬وبالمثل تعد‬ ‫مسافات الركاب على أساس مسافة السفر بالسكك الحديدية بين جهة المغادرة أ‬
‫تأثيرا ً‬
‫في المراكز السكانية‪ ،‬وتؤثر ً‬ ‫الصلية‬
‫خدمات نقل الركاب في المدن والضواحي وسيلة فعالة وغير مكلفة نسبيا لربط‬ ‫وجهة الوصول مضروبة في عدد الركاب الذين يسافرون بينهما‪.‬‬
‫مجتمعات الضواحي بمركز المدينة وببعضها البعض‪ .‬ويمكن أن تقدم أنظمة السكك‬
‫الحديدية في المناطق الحضرية والضواحي منافع عامة كبيرة‪ ،‬تشمل وفرا كبيرا‬ ‫وغالبا ما تتسم حسابات إيرادات الركاب بالتعقيد‪ ،‬وتختلف رسوم خدمات الركاب‬
‫الجرة ومقدار الدعم المالي‬ ‫حسب نوع الخدمة والوسائل المستخدمة لتحصيل أ‬
‫على جميع مستويات الحكومة والمواطنين‪ :‬الحد من االزدحام والتلوث‪ ،‬وعدد أقل‬
‫وبالضافة إلى ذلك تحقق أنظمة السكك‬ ‫أ‬ ‫المقدم‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬يبيع كثير من أنظمة المترو تصاريح شهرية (أبونيه‬
‫من الحوادث‪ ،‬وتخطيط أفضل للماكن‪ .‬إ‬
‫الحديدية في المدن والضواحي منافع مالية‪ ،‬مثل ارتفاع قيمة العقارات وتحقيق‬ ‫شهري) يمكن استخدامها لعدد غير محدود من الرحالت‪ ،‬وغالبا ما تحصل فئات‬
‫معدالت تنمية أعلى جودة‪ .‬واستفادت بعض أنظمة السكك الحديدية في المدن‬ ‫خاصة من الركاب ‪ -‬الطالب وذوو االحتياجات الخاصة والمتقاعدون ‪ -‬على تصاريح‬
‫الخرى الرسوم على أساس عدد المحطات‬ ‫شهرية مخفضة‪ .‬وتضع أنظمة المترو أ‬
‫والضواحي‪ ،‬خاصة في اليابان‪ ،‬من زيادات قيمة العقارات بنجاح مكنها من تمويل‬
‫شبكات السكك الحديدية الخاصة بها‪ ،‬وتحقيق جميع المنافع العامة المذكورة أعاله‪.‬‬ ‫باستخدام بطاقات قابلة إلعادة الشحن يتم الدفع من خاللها لكل رحلة‪ .‬ويمكن شراء‬
‫البطاقات بخصم حسب المبيعات أو فئة الركاب‪ :‬طالب أو من ذوي االحتياجات‬
‫وغالبا ما تغطي إيرادات خدمة الركاب بين المدن تكاليف التشغيل‪ ،‬لكن ال يتوقع‬ ‫الغراض‬ ‫الخاصة أو متقاعد‪ .‬وبالنسبة لخطوط السكك الحديدية الخفيفة ذات أ‬
‫منها تغطية تكاليف رأس المال‪ .‬وتحقق معظم خدمات القطارات فائقة السرعة‬ ‫الخاصة‪ ،‬مثل خدمات المطار‪ ،‬فإن القاعدة هي أ‬
‫الجرة الثابتة (الموحدة) لكل رحلة‪.‬‬
‫في شبكة السكك الحديدية الفرنسية ربحا‪ ،‬ويشمل ذلك تكاليف المعدات‪ ،‬ولكن‬
‫خدماتها التقليدية أو المحلية نادرا ما تحقق ذلك‪ ،‬وبالتالي فمعظم تكاليف البنية‬ ‫وتعتمد أجرة خدمات الضواحي على المسافة والوقت من اليوم‪ ،‬فقد يتم فرض‬
‫التحتية لخدمات الركاب مدعومة‪ ،‬وفي بعض أ‬
‫الحيان توفر الحكومة عربات التشغيل‪.‬‬ ‫أجرة إضافية خالل فترات الذروة‪ .‬وإذا تم التنسيق بين خدمات الضواحي والمدينة‪،‬‬
‫اليرادات بين الخدمتين على‬
‫فيمكن استخدام نفس التذكرة في القطاعين‪ ،‬وتوزع إ‬
‫وتحقق خدمات نقل الركاب بالسكك الحديدية منافع عامة كبيرة‪ ،‬تتمثل في أوقات‬ ‫أساس التكلفة‪ ،‬وفقا للمسافة المقطوعة على سبيل المثال‪.‬‬
‫سفر سريعة وتقليل االزدحام على الطرق وتقليل تلوث الهواء وانبعاثات ثاني أكسيد‬
‫الكربون وتقليل الخسائر الناجمة عن الحوادث‪ .‬وإذا كان طلب الركاب مرتفعا على‬ ‫وترتبط أسعار الخدمات بين المدن عادة بمستوى الخدمة والمسافة‪ ،‬وكثير من‬
‫خدمات القطارات بين المدن‪ ،‬فيمكن للحكومات أن تتجنب تكلفة إنشاء طرق سريعة‬ ‫أنظمة السكك الحديدية فائقة السرعة لديها تسعير مثل خطوط الطيران وفقا‬
‫الحيان يكون‬‫إضافية‪ ،‬مما يعزز كفاءة االستهالك الجمالي للطاقة‪ .‬وفي بعض أ‬ ‫لدرجة الخدمة والوقت من اليوم والمسافة‪ .‬وفي كثير من البلدان التي تتميز بكثافة‬
‫إ‬
‫النقل بالسكك الحديدية الوسيلة الوحيدة لتنقل السكان في المناطق النائية‪ ،‬ومع‬ ‫القليمية التقليدية‪ ،‬يتم العمل بالنظام‬ ‫خدمات القطارات السريعة والخدمات إ‬
‫ذلك إذا كان يتم نقل أقل من ‪ 1000‬راكب يوميا‪ ،‬فعادة ما تكون خدمات حافالت‬ ‫المتكامل لخدمة تذاكر وأجرة وسائل النقل لتقديم خدمات تنافسية وذات جدوى‬
‫المسافات الطويلة أرخص‪ ،‬كما إنها تحقق كفاءة في استخدام الطاقة مماثلة أو‬ ‫اليرادات بين خدمات النقل بين المدن والمترو فهو أمر‬ ‫بين كل نوع‪ .‬أما تقاسم إ‬
‫أ‬
‫نادر‪ ،‬لكنه يحدث في بعض الماكن‪.‬‬
‫أفضل‪ ،‬وفقا لعدد رحالت القطار وعامل الحمولة‪.‬‬
‫الحصاءات أن معظم خدمات نقل الركاب بالسكك الحديدية ذات مستوى‬ ‫وتوضح إ‬ ‫ويتم عادة تشغيل الخدمات الحضرية كخدمات عامة تدعمها الحكومة‪ .‬وتعمل‬
‫أ‬ ‫النظمة الحضرية‪ ،‬مثل مترو هونج كونج ومترو لندن‪ ،‬بكامل طاقتها بصرف‬ ‫بعض أ‬
‫عال من المان‪ ،‬فعدد الحوادث بالنسبة لعدد المسافرين إلى عدد الكيلومترات‬
‫ِ‬
‫الخرى‪ ،‬وتتضمن الحوادث التي تقع‬‫المقطوعة أقل من معظم وسائل نقل الركاب أ‬ ‫النظر عن تكاليف التشغيل‪ ،‬فنادرا ما يتوقع منها تغطية تكاليف رأس المال‪.‬‬
‫في كثير من أ‬
‫الحيان وجود مزلقانات عند التقاطعات‪.‬‬
‫الفضل لتقديم خدمات انتقال سريعة‬‫ويعد نقل الركاب بالسكك الحديدية هو أ‬
‫ُ‬
‫للعداد الضخمة من الركاب‪ ،‬وبالتالي فإن السكك الحديدية الحضرية عنصر‬ ‫أ‬
‫‪ 2-2-2‬خدمات الشحن‬ ‫أساسي في التخطيط الحضري‪ .‬وتعتبر أنظمة السكك الحديدية الحضرية أساسية‬
‫تعتبر خدمات الشحن بالسكك الحديدية من العناصر المهمة في تحقيق النمو‬
‫االقتصادي لكثير من البلدان والمناطق‪ ،‬وكما أوضحنا فيما سبق فإن خدمات الشحن‬
‫بالسكك الحديدية تتسم بالكفاءة‪ ،‬ويمكنها نقل كميات هائلة من البضائع لمسافات‬ ‫يتم تشغيل خدمات الركاب ف ي� المدن كخدمة عامة‪،‬‬
‫طويلة بشكل فعال وأسعار معقولة‪ .‬وتهيمن على خدمات شحن البضائع بالسكك‬
‫الحديدية حركات البضائع السائبة‪ :‬الفحم والحديد الخام والفوسفات والحبوب‬ ‫وتغطي خدمات المسافات الطويلة تكاليفها التشغيلية‬
‫والخشب والحصى والرمل ومواد البناء أ‬
‫الخرى‪.‬‬ ‫بشكل عام‪.‬‬
‫‪9‬‬ ‫ن‬
‫الفصل ي‬
‫السكك الحديدية الروسية ‪ -‬الوزن بالطن حسب السلعة‬ ‫شكل ‪2-2‬‬
‫مليون طن‬
‫معادن وخردة‬ ‫خام معادن‬ ‫الزيت‪ .‬والمنتجات الزيتية‬ ‫الفحم‪ .‬فحم الكوك‬
‫‬
‫االسمنت‬ ‫‬
‫االسمدة‬ ‫سلع أخرى‬ ‫مواد البناء التعديلية‬
‫الحبوب ومنتجاتها‬ ‫االخشاب‬ ‫‬
‫السكك الحديدية الصينية ‪ -‬الوزن بالطن حسب السلعة‬ ‫شكل ‪3-2‬‬

‫مليون طن‬
‫الحديد‬ ‫‬
‫البرىول‬
‫المنتجات الزراعية‬ ‫مواد البناء‬
‫المعادن‬ ‫سلع أخرى‬
‫الفحم‬
‫وإذا لم تتوافر طرق للمالحة المائية داخليا‪ ،‬فإن النقل بالسكك الحديدية هو الوسيلة‬ ‫ويوضح الرسم البياني أعاله أنواع السلع التي تنقلها السكك الحديدية الروسية‪،‬‬
‫الفعالة الوحيدة لنقل كميات كبيرة من السلع السائبة‪ .‬وغالبا ما تنقل البضائع في‬ ‫وهو نموذج متكرر في كثير من شبكات السكك الحديدية الكبيرة‪ ،‬وتظهر بيانات‬
‫الصلية إلى جهة‬‫قطارات ويقوم القطار بنقل سلعة واحدة – من جهة المغادرة أ‬ ‫مشابهة للسكك الحديدية الصينية في الرسم البياني أدناه‪ .‬وفي الحالتين‪ ،‬يهيمن‬
‫الوصول– من منجم إلى محطة لتوليد الكهرباء أو مصنع للصلب‪ ،‬أو من رافعة‬ ‫الفحم والمنتجات المعدنية والمنتجات الزراعية ومواد البناء على حركة المرور‬
‫حبوب إلى ميناء‪ .‬وتلك القطارات ذات كفاءة عالية لعدم وجود مرحلة وسيطة‪،‬‬ ‫في الشبكتين‪.‬‬
‫‪11‬‬
‫ومع ذلك‪ ،‬غالبا ما تعود عربات الشحن فارغة‪.‬‬
‫أ‬ ‫آ‬
‫‪ 11‬غالبا ما تسمى القطارات التي تنقل سلعة واحدة من جهة مغادرة أصلية واحدة إلى جهة وصول واحدة قطارات الوحدة أو قطارات السيرك‪ ،‬وعادة ما تستخدم العربات والليات الخرى للتحميل والتفريغ‬
‫بسرعة‪ ،‬مثل المسارات الدائرية مع التحميل آ‬
‫اللي للسيارات مفتوحة السقف (الشاحنات طراز هوبر) التي تسمح بالتفريغ دون أبواب تفريغ آلية‪.‬‬
‫ويُعتبر النقل بالسكك الحديدية‬
‫تقاس خدمات الشحن بالسكك الحديدية عادة بأطنان‬ ‫وسيلة فعالة أيضا لنقل البضائع‬
‫العامة والسيارات أ‬
‫وإجمال الطن‪-‬كم‪.‬‬ ‫ف‬
‫وبصا�‬ ‫الشحنات‪،‬‬
‫والشياء‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫الثقيلة‪ .‬ويجب نقل معظم هذه‬
‫البضائع إلى ساحة تنظيم لفرزها‬
‫حسب جهة الوصول وتجميعها‬
‫في شحنات للنقل‪ .‬ورغم أن‬ ‫سفينة شحن‬
‫نقل حاويات السكك الحديدية للبضائع العامة من وإلى الموانئ ومراكز الخدمات‬ ‫الفرز يستغرق بعض الوقت‪،‬‬
‫اللوجستية الداخلية النائية‪.‬‬ ‫فإن النقل بالسكك الحديدية‬
‫مازال وسيلة فعالة لنقل البضائع‬
‫وتقاس حركة الشحن بالطن والطن‪-‬كيلومتر الذي يساوي وزن البضائع المنقولة‬ ‫المختلطة‪،‬حيثيمكنللقطارات‬
‫مضروباً في مسافة النقل‪ ،‬أو صافي الطن‪-‬كيلومتر‪ .‬ومن المقاييس أ‬
‫الخرى إيرادات‬ ‫أن تحمل من ‪ 50‬إلى ‪ 150‬عربة‬
‫الطن‪-‬كيلومتر‪ ،‬والتي تشير إلى أطنان الشحن التي تدر إيرادات‪ ،‬وتستبعد الشحن‬ ‫حسب البنية التحتية‪.‬‬
‫غير المدر للإيرادات‪ ،‬مثل قضبان السكك الحديدية أو طبقة الحصى (الزلط) أو‬
‫الخرى المنقولة الستخدام شركة السكك الحديدية‪ .‬وهناك مقياس هام‬ ‫البضائع أ‬
‫والنقل بحاويات القطارات آخذ‬ ‫قطار شحن مختلط‬
‫للعمل المنجز وهو إجمالي الطن‪-‬كيلومتر‪ ،‬ويشمل الوزن الفارغ لعربات السكك‬ ‫في التوسع‪ ،‬فمنذ أن بدأ النقل‬
‫الحديدية في الحركة الفارغة والمحملة‪ ،‬ويطلق على هذا المقياس أيضا "أطنان‬ ‫‪12‬‬
‫بنظام الحاويات عام ‪،1959‬‬
‫الحيان يشمل المقياس وزن‬‫الطنان التي يتم جرها‪ ،‬وفي بعض أ‬ ‫الجر" أو إجمالي أ‬
‫أصبح طريقة مهمة في نقل‬
‫القاطرات التي تجر قطارات الشحن‪.‬‬ ‫البضائع المصنعة‪ ،‬ويشمل‬
‫ذلك السلع السائلة والحبوب‪،‬‬
‫ويرتبط استهالك الطاقة والوقود في السكك الحديدية ارتباطا وثيقا بإجمالي الطن‪-‬‬ ‫وخاصة الواردات والصادرات‬
‫كيلومتر‪ ،‬نظرا ألن هذا مقياس مباشر للعمل المنجز‪ .‬وتلعب الجغرافيا أيضا دورا‬ ‫المرتبطة بحركة النقل البحري‪.‬‬ ‫‬
‫طابق‬ ‫قطار شحن ذو‬
‫تجر صعودا عبر سلسلة جبال‬ ‫هاما في استهالك الطاقة‪ ،‬فسواء كانت القطارات ُ‬
‫أ‬
‫أو هبوطا في انحدار‪ ،‬فإن هذا يؤثر بشكل مباشر على استخدام الطاقة لي خط‬ ‫وقبل بداية النقل بالحاويات كان يمكن لصناعة الشحن تحميل وتفريغ حوالي‬
‫سكة حديدية‪ .‬ولكن‪ ،‬باعتبار العامل الجغرافي‪ ،‬فإن استهالك الطاقة يرتبط دائما‬ ‫‪ 0.6‬طن للشخص ‪ /‬ساعة‪ ،‬وبحلول عام ‪ 1976‬ارتفع الرقم إلى ‪ 4235‬طنا للشخص‪/ ‬‬
‫بإجمالي الطن‪-‬الكيلومتر‪.‬‬ ‫ساعة‪ ،‬واليوم يبلغ الرقم أكثر من ‪ 8000‬طن للشخص ‪ /‬ساعة في ميناء حاويات‬
‫عادي‪ .‬وتظل عادة سفينة تفريغ الصناديق والبراميل وأكياس الشحن المتنوعة في‬
‫‪ 3-2‬المنافع الكبرى للسكك الحديدية‬ ‫الميناء لعدة أسابيع‪ ،‬وفي عام ‪ 1959‬كان بإمكان سفينة الشحن التجاري العامة‬
‫أن تحمل ‪ 10‬آالف طن بسرعة ‪ 16‬عقدة (‪ 29‬كم ‪ /‬ساعة)‪ ،‬وفي عام ‪ 2009‬أمكن‬
‫تعتبر السكك الحديدية وسيلة فعالة ومجدية من حيث التكلفة لنقل أعداد كبيرة‬ ‫لسفن الحاويات حمل ‪ 77‬ألف طن بسرعة ‪ 25‬عقدة (‪ 46‬كم ‪ /‬ساعة)‪ ،‬مع البقاء‬
‫من الركاب والبضائع لمسافات كبيرة‪ ،‬خاصة نقل الكميات الكبيرة بين نقطتي جهة‬ ‫في الميناء لمدة ‪ 16‬ساعة فقط للتفريغ والتحميل‪ .‬وتنطبق بعض هذه المميزات‬
‫المغادرة أ‬
‫الصلية وجهة الوصول‪ ،‬وتزداد فاعلية تكلفة النقل بالسكك الحديدية مع‬ ‫على نقل البضائع العامة بالسكك الحديدية‪ ،‬فيمكن لعربات الصناديق أن تحمل‬
‫بضائع أكثر من الحاوية‪ ،‬وتصلح لكثير من السلع‪ ،‬لكن ال يمكن استخدامها إال من‬
‫خالل شركات الشحن الموجودة على خطوط السكك الحديدية‪ .‬ويجب على شركات‬
‫الشحن أ‬
‫كب�ة من‬ ‫ف‬ ‫أ‬ ‫الخرى تحميل البضائع في حاويات واستخدام النقل البري لنقلها إلى‬
‫السكك الحديدية هي الفضل ي� نقل أعداد ي‬ ‫المحطة المعنية‪ ،‬حيث يتم نقلها إلى سفينة أو قطار لنقلها عبر مسافات أطول‪.‬‬
‫ب� نقاط ت‬
‫مش�كة‪.‬‬ ‫الركاب أو البضائع ي ن‬ ‫السواق‪ ،‬هناك منافسة كبيرة بين النقل بالسكك الحديدية والنقل‬‫وفي كثير من أ‬
‫البري لشحنات الحاويات‪ ،‬وتنقل معظم البضائع الحساسة للوقت عن طريق النقل‬
‫الصلية إلى جهة الوصول‪ ،‬ومع ذلك يفضل بشكل متزايد‬ ‫البري من جهة المغادرة أ‬
‫‪ 12‬ينسب إلى مالكولم ماكلين اختراع شحن الحاويات‪ ،‬حيث شحن أول حاوية من نيوارك نيو جيرسي إلى هيوستن تكساس عام ‪.1959‬‬
‫‪11‬‬ ‫ن‬
‫الفصل ي‬
‫السكة الحديدية إلى ‪ 10‬م‪ .‬وتتطلب السكك الحديدية لنقل البضائع تدرجات‬
‫ومنحنيات أقل نسبيا‪ ،‬خاصة لنقل المعادن‪ ،‬فال يزيد التدرج على ‪ ،%2‬في حين‬ ‫ت‬
‫ال� تنقل البضائع‬
‫يمكن أن تتدرج الطرق السريعة في صورة منحدرات بنسبة ‪ %5‬أو أكثر‪ ،‬لذا يمكن‬
‫يجب تصميم السكك الحديدية ي‬
‫أن تكون خطوط السكك الحديدية بين نقطتين أكثر دائرية من النقل البري‪.‬‬ ‫السائبة بتدرجات منخفضة‪ ،‬ويمكن أن تحتوي خطوط‬
‫الركاب عالية الرسعة عىل تدرجات أعىل‪.‬‬
‫‪ 4-2‬تكنولوجيا السكك الحديدية ومصطلحاتها‬
‫عند العمل على إصالح صناعة السكك الحديدية أو مشروعات االستثمار ذات‬
‫الحجام والمسافات‪ .‬وعندما يتضمن الطلب على حركة المرور أحجاما أصغر‬ ‫زيادة أ‬
‫الصلة‪ ،‬من المفيد فهم مصطلحات وتعبيرات السكك الحديدية‪ ،‬والتعرف على‬
‫تكنولوجيا صناعة السكك الحديدية والمعايير الفنية والممارسات الشائعة‪ .‬ويغطي‬ ‫للركاب والشحن موزعة على عدد أكبر من النقاط‪ ،‬يكون النقل البري عادة أكثر كفاءة‬
‫هذا القسم أساسيات السكك الحديدية‪.‬‬ ‫وفاعلية من حيث التكلفة‪.‬‬
‫الحجام الكبيرة تمثل السكك الحديدية وفورات في التكاليف والبيئة‬‫وبالنسبة للكميات و أ‬

‫‪ 1-4-2‬البنية التحتية‬ ‫الراضي ومنافع اجتماعية أخرى أكبر بكثير من النقل البري‪ ،‬رغم‬ ‫والطاقة واستخدام أ‬
‫تشمل البنية التحتية للسكك الحديدية عادة منشآت مادية ثابتة تشمل المكونات‬ ‫أنها قد تكون أبطأ في بعض الحاالت‪ .‬ويمكن أن يكون النقل المائي أكثر كفاءة في‬
‫الرئيسية التالية‪:‬‬ ‫استخدام الطاقة وأقل تكلفة من النقل بالسكك الحديدية‪ ،‬ويتوقف ذلك على وجود‬
‫الممرات المائية وحركتها‪ ،‬ولكن عادة ما يكون النقل المائي أبطأ بكثير‪ ،‬وهناك تنافس في‬
‫الساسية للسكك الحديدية الطبقة أ‬
‫الرضية التحتية و طبقة‬ ‫تشمل البنية التحتية أ‬
‫نقل الركاب والبضائع بين السكك الحديدية والنقل البري والجوي في بعض المسافات‪.‬‬
‫الحصى (الزلط) الفرعية وطبقة الحصى والعوارض الخشبية والقضبان والمثبتات‬
‫للحجام‬‫ويعتبر النقل بالسكك الحديدية عموما أكثر وسائل النقل المتاحة فاعلية أ‬
‫‪13‬‬
‫التي تؤمن السكك الحديدية في موضعها بالنسبة وللعوارض ولبعضها البعض‪.‬‬
‫ويجب أن تصمم هذه أ‬
‫النظمة‪ ،‬التي تشكل أساس البنية التحتية للسكك الحديدية‪،‬‬ ‫الكبيرة عبر المسافات الطويلة‪ ،‬مثل الفحم أو المعادن من منجم أو مركز إنتاج‬
‫وفقا للغرض المقترح من السكك الحديدية‪ .‬فالسكك الحديدية المخصصة أ‬
‫للحمال‬ ‫في بلد ما إلى أسواق بعيدة‪ .‬وتتطلب البنية التحتية للسكك الحديدية مساحة أرض‬
‫الثقيلة تتطلب طبقة أرضية صلبة دون الحاجة إلى حل مشاكل مثل التربة‪ ،‬و طبقة‬ ‫كاف‪ ،‬ويمكن أن يقل عرض طريق‬ ‫صغيرة نسبيا – شريط بعرض ‪ 100‬م أكثر من ٍ‬
‫فجوة ىڡ الغالف‬
‫العوارض‬ ‫قضبان السكة الحديد‬ ‫المثبتات‬
‫طبقة الحىص‬ ‫الدعامات‬

‫طبقة‬
‫الح‬
‫الف‬ ‫ىص‬
‫رعية‬
‫ح‬
‫زم ا‬
‫لط ر‬
‫خ‬ ‫يق ل‬
‫ا‬ ‫طوط‬
‫لسك‬
‫ك ال‬
‫حدي‬
‫دية‬
‫تربة المسار‬
‫البنية التحتية للسكك الحديدية‬

‫‪Railway Infrastructure‬‬
‫‪ 13‬تشتمل أدوات التثبيت اللوحات والمسامير والبراغي والكلبسات‪ ،‬وهي تحافظ على القضبان والعوارض معا والمسافة بين العوارض‪.‬‬
‫تشمل هذه الخطة هياكل مكونات البنية التحتية – مستودعات الصيانة والمفاتيح‪،‬‬ ‫حصى فرعية كبيرة من الجرانيت عادة و يجب أن تكون طبقة الحصى أيضا من‬
‫والتحويالت التي تسمح للقطارات بالتغيير من مسار إلى آخر‪ ،‬وأماكن الصيانة والفرز‬ ‫الصخر الصلب‪ .‬ويجب أن يكون عمق الصخور كافيا لتوزيع ضغط أ‬
‫الحمال في‬
‫حيث يتم ترتيب عربات الشحن والركاب بالترتيب الصحيح للقطار‪ ،‬وهناك جهاز‬ ‫جميع أنحاء طبقة الحصى الفرعية‪ ،‬وأن يكون حجم الصخور كافيا للسماح بتصريف‬
‫يعرف باسم "‪ "Wye‬لتحويل القاطرات‪ ،‬وحتى قطارات بأكملها لالتجاه المعاكس‪،‬‬ ‫المياه السريع إلى شبكة صرف مجاورة ألكتاف طبقة الحصى (الزلط) العلوية‪.‬‬
‫القراص الدوارة التي كانت تستخدم في الماضي‪.‬‬ ‫لتحل محل أ‬
‫وتستفيد السكك الحديدية من الطاقة المنخفضة للغاية المطلوبة لسير عجالت الصلب‬
‫المسار الفردي والمزدوج‬ ‫على قضبان الصلب‪ ،‬ولكن نظرا لوجود احتكاك ضئيل بين العجالت والقضبان يجب‬
‫يتم بناء كثير من خطوط السكك الحديدية كخطوط بمسار واحد‪ ،‬فتترك القطارات‬ ‫أن يكون للسكك الحديدية تدرجات (ميول) منخفضة ــ صعودا وهبوطا‪ ،‬وكما ذكرنا‬
‫محطة أو ساحة ذات مسارات متعددة‪ ،‬وتتحرك إلى المحطة أو الساحة التالية على‬ ‫سابقا صممت السكك الحديدية عموما بتدرج (ميول) يتراوح من ‪ 20-10( %2-1‬م ‪/‬‬
‫مسار واحد‪ ،‬ويعمل قطار واحد فقط على خط مسار واحد في الوقت نفسه‪ ،‬وغالبا‬ ‫أ‬
‫كم)‪ 14.‬ويستخدم مصممو السكك الحديدية كثيرا من التقنيات والساليب لتقليل التدرج‬
‫ما تحتوي خطوط المسارات الفردية على تحويالت في نقاط مختلفة حيث يمكن‬ ‫الرأسي (الميول الرأسية)‪ ،‬بعضها مبين أدناه في الرسم البياني‪ ،‬ويستخدم المصممون‬
‫للقطارات التي تتحرك في اتجاهين متقابلين المرور وتجاوز بعضها البعض‪ .‬ويتم‬ ‫الجسور و أ‬
‫النفاق الجتياز المنطقة الصعبة عموديا‪ ،‬وقطع أجزاء من التالل المتدحرجة‪،‬‬
‫تحديد سعة خط السكة الحديدية بأطول وقت تستغرقه القطارات قبل االلتقاء في‬ ‫الجزاء المقطوعة من التالل للحفاظ على‬ ‫الماكن المنخفضة بمواد مأخوذة من أ‬
‫وملء أ‬
‫نقاط التحويالت‪ .‬وكقاعدة ثابتة‪ ،‬يقدر مهندسو السكك الحديدية السعة في اليوم‬ ‫المسارات مستوية قدر إالمكان‪ ،‬كما يضيفون شبكات صرف تحت القضبان‪ -‬أنابيب أو‬
‫باستخدام "صيغة سكوت" (الشكل ‪ )4-2‬التي تنص على‪:‬‬ ‫شبكات على هيئة غرف مربعة تتحكم في جريان الماء أسفل المسارات‪.‬‬
‫‪N = ( E × 24 × 60 ) T‬‬ ‫فيما يلي بعض المصطلحات أ‬

‫الخرى الشائعة في مشروعات السكك الحديدية في‬
‫مخطط خط سكة حديدية قصير‪:‬‬
‫سطح ‬
‫االرض‬
‫القضبان السفلية‬
‫المجرى‬
‫‬
‫الماىى‬
‫الحفر‬ ‫الردم‬ ‫نفق‬ ‫الجرس‬
‫‬
‫التل‬
‫هياكل السكة لتسهيل التدرج‬
‫محطة كهرباء فرعية‬
‫االشارة والعمليات‬
‫مركز ‬
‫الجسور ‬
‫واالنفاق‬
‫مستودعات الصيانة‬
‫ممر النقل‬
‫المفاتيح والتحويالت‬
‫جهاز "‪"WYE‬‬
‫ساحات الصيانة‬ ‫المحطات‬ ‫محطة كهرباء‬
‫مكونات البنية التحتية‬
‫‪ 14‬باستثناء خطوط السكك الحديدية السريعة التي لديها قدرة كبيرة بالنسبة للوزن تمكنها من تحقيق سرعات عالية‪ ،‬فيمكن تصميمها بتدرج أعلى يصل إلى ‪.%5‬‬
‫‪13‬‬ ‫ن‬
‫الفصل ي‬
‫معادلة سكوت لسلعة القطار‬ ‫شكل ‪4-2‬‬
‫أطول فرىة سفر للقطار‬
‫عدد القطارات ىڡ اليوم‬
‫ومع زيادة عدد القطارات تربط السكك الحديدية بين التحويالت لتوفير مسار مزدوج‪،‬‬ ‫‪ = N‬عدد القطارات ‪ /‬اليوم‬
‫مما يسمح للقطارات بالمرور أثناء الحركة وتوفير أوقات التوقف واالنطالق‪ .‬ولزيادة‬ ‫الشارات (عادة ما ي ن‬
‫ب� ‪ 0.7‬و ‪)0.9‬‬ ‫‪ = E‬كفاءة نظام إ‬
‫السعة يتحول المسار بالكامل إلى خط مزدوج‪ ،‬ويمكن أن تكون السعة أيضا مشكلة‬ ‫مع�ن‬ ‫ن‬ ‫ف‬
‫‪ = T‬أطول وقت للسفر والتوقف ي� دقائق يب� تجاوز التحويالت عىل خط ي‬
‫في خطوط المسار المزدوج‪ .‬ويمكن للقطارات أن تتبع بعضها أو تقترب من بعضها‬
‫بمسافة ال تقل عن مسافة التوقف الالزمة ألبطأ قطار‪ ،‬وفي الشحن المختلط قد‬ ‫والقطارات من المعدات الثقيلة‪ ،‬لكن ما يجعلها موفرة للطاقة هو قلة االحتكاك –‬
‫تكون بعض القطارات بطيئة‪ ،‬وهي إما أن تتوقف في كثير من المحطات الصغيرة‬ ‫أيضا صعبة التوقف‪ .‬وتحتوي كل عربة شحن وعربة ركاب على فرامل‬ ‫وهو ما يجعلها ً‬
‫الخرى سريعة‪ ،‬لذا تحد االختالفات‬ ‫أو تكون ثقيلة للغاية‪ ،‬وقد تكون القطارات أ‬ ‫هوائية في كل عجلة إلبطاء وإيقاف القطارات‪ ،‬لكن مع ذلك تُقطع مسافة طويلة‬
‫قبل التوقف – كيلومتر أو أكثر‪ ،‬وكلما زادت سرعة القطار وثقله‪،‬استغرق أ‬
‫المر وقتا‬
‫الكبيرة في السرعة بين القطارات من سعة الخط‪ ،‬حتى على المسار المزدوج‪ ،‬وبالتالي‬
‫يجب تبديل المسارات للخروج من الطريق وإفساحه للقطارات أ‬ ‫المر وقتا طويال ومسافة إلخراج قطار ثقيل من‬‫أطول ليقافه‪ .‬وبالمثل‪ ،‬يستغرق أ‬
‫الخرى‪ .‬وتحتاج‬ ‫إ‬
‫بعض أنظمة السكك الحديدية الحضرية إلى ستة مسارات للوفاء بعدد الرحالت‬ ‫التحويلة إلى المسار السريع‪ .‬وتؤخذ هذه العوامل في االعتبار عند تحديد قيمة‬
‫المطلوبة في المناطق الحضرية الكثيفة‪.‬‬ ‫"‪ "T‬في المعادلة أعاله‪ .‬وبالنسبة لخطوط المسارات الفردية التي تصل سرعتها إلى‬
‫حوالي ‪ 100‬كم ‪ /‬ساعة‪ ،‬مع نظام إشارة حديث وتحويالت‪ ،‬يمكن لخط المسار‬
‫إالشارات ومراقبة القطارات والتحكم في حركتها‬ ‫الواحد أن يستوعب ‪ 30‬قطارا يوميا بحد أقصى (بافتراض نصف هذا العدد في‬
‫تستخدم معظم السكك الحديدية المزدحمة إشارات للتحكم في حركة القطارات‬ ‫كل اتجاه)‪ .‬وكلما زاد عدد القطارات زاد التداخل بين القطارات والتأخير على الخط‬
‫ومراقبتها‪ ،‬وهي تشبه إشارات المرور وتسمح للقطارات بالعمل في كال االتجاهين‬ ‫أيضا‪ .‬ويقوم مهندسو السكك الحديدية بكثير من أ‬
‫الشياء لزيادة السعة‪ :‬زيادة‬
‫الحادي تعمل أنظمة‬‫على سكة حديدية أحادية أو متعددة المسارات‪ .‬وفي المسار أ‬
‫سرعة القطارات(وهذا يقلل من قيمة ‪ T‬في المعادلة)‪ ،‬وبناء المزيد من التحويالت‬
‫الشارات الحديثة‬
‫الشارات عند التحويالت أو في المحطات فقط‪ .‬وتحتوي أنظمة إ‬ ‫إ‬ ‫الشارة (ويعمل ذلك على‬ ‫أيضا خفض قيمة ‪ ،)T‬وتحديث أنظمة إ‬ ‫(ومن شأن ذلك ً‬
‫على حساسات الكتشاف حضور القطار وترتبط مؤشراتها مع مواضع التبديل لمنع‬ ‫زيادة قيمة ‪.)E‬‬
‫القطارات من االنتقال إلى المسار إذا كانت هناك حركة مرور قادمة عليه‪ .‬ومصطلح‬
‫الشارات المرتبطة مع التحويالت لمنع‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫"المنع التوماتيكي" مصطلح شائع لنظمة إ‬
‫حركات القطار غير آ‬
‫المنة‪.‬‬
‫السكك الحديدية الرئيسية‪ ،‬وهناك أنظمة ‪ 3‬كيلو فولت تيار مستمر‪ ،‬وبعض أ‬
‫النظمة‬ ‫ال شارات‬ ‫وتعتمد أنظمة إ‬
‫‪ 15‬كيلو فولت تيار متردد‪ ،‬وعدد قليل ‪ 1.5‬كيلو فولت تيار مستمر‪ .‬ويستخدم كثير‬ ‫المتقدمة على أنظمة مركزية‬
‫من السكك الحديدية الحضرية ‪ 1.5‬كيلو فولت تيار مستمر‪ ،‬لكن معظمها يستخدم‬ ‫للتحكم في مساحة كبيرة‪،‬‬
‫الن ‪ 750‬فولت تيار مستمر‪ .‬ويستخدم في معظم طرق الشحن نظام توزيع علوي‬ ‫آ‬ ‫الكثر تقدما‬‫النظمة أ‬‫وتحتوي أ‬
‫القل في شغل‬‫مثل الموضح في الرسم‪ ،‬لكن يستخدم أحيانا نظام الخط الثالث أ‬ ‫على تحكم بالكمبيوتر يساعد‬
‫المساحة‪ ،‬ومعظمه ‪ 750-600‬فولت تيار مستمر‪.‬‬ ‫على اتخاذ قرارات متقدمة‬
‫مركز التحكم القطار‬
‫بشأن أي القطارات يتقدم وأيها‬
‫وفي خطوط السكك الحديدية الرئيسية للركاب‪ ،‬يتسم نظام كهربة السكك الحديدية‬ ‫الشارة الحديثة‬‫يتأخر‪ .‬وأنظمة إ‬
‫بزيادة نسبة الكهرباء إلى الوزن (كيلو وات أو حصان) مع قاطرة خفيفة نسبيا‪،‬‬ ‫عبارة عن تحكم في القطار بالكمبيوتر‪ ،‬وتتطلب تكنولوجيا اتصال رقمية معقدة‪،‬‬
‫ألن القاطرات ال تحتاج إلى محرك ديزل ومولد‪ ،‬وهذا مفيد بشكل خاص إذا كانت‬ ‫النظمة إيقاف القطارات بصورة آلية عندما تكتشف ظروفا غير آمنة‪.‬‬ ‫وبإمكان هذه أ‬
‫القطارات بحاجة إلى التحرك بسرعة (أسرع من ‪ 150‬كم في الساعة‪ ،‬وإذا كانت هناك‬ ‫وتوضح الصورة على اليمين جز ًءا من النظام الحديث للتحكم في القطارات ومراقبتها‪.‬‬
‫حاجة إلى معدل سرعة مرتفع للوقوف في المحطات والمغادرة‪ .‬ويعتبر نظام كهربة‬
‫السكك الحديدية جذابا في خطوط شحن البضائع‪ ،‬خاصة ذات أ‬
‫الحجام الكبيرة‬ ‫كهربة السكك الحديدية‬
‫ً‬
‫القل ‪ 40‬مليون طن إجمالي سنوي)‪ ،‬كما أن أسعار وقود الديزل مرتفعة‬ ‫(على أ‬ ‫تدار غالبا السكك الحديدية السريعة أو شديدة االزدحام بالكهرباء‪ ،‬وتستخدم‬
‫بالنسبة إلى أسعار الكهرباء‪.‬‬ ‫القاطرات الكهربائية التي تسحب الطاقة الكهربائية من شبكات الضغط العالي‬
‫الحيان في السكك الحديدية الحضرية من خالل نظام‬ ‫لتوزيع الكهرباء‪ ،‬وفي بعض أ‬
‫ويعتبر نظام كهربة السكك الحديدية باهظ التكلفة‪ ،‬عادة ما يتراوح ما بين ‪ 5-3‬ماليين‬ ‫الرض‪ .‬ويوضح الرسم البياني أدناه مكونات نظام التوزيع‬ ‫خط ثالث على مستوى أ‬
‫دوالر ‪ /‬كم‪ ،‬شامل المحطات الفرعية‪ ،‬كما أنه قد يتطلب تعديال كبيرا في أنظمة‬ ‫والشارات‪ .‬وتشتمل مكونات نظام إالشارة الرئيسية على صناديق إالشارات‬ ‫الكهربائي إ‬
‫النفاق إلفساح المجال (أي ترك خلوص) لخطوط‬ ‫إشارات السكك الحديدية والجسور و أ‬
‫وأنظمة العرض‪/‬الشاشات (في بعض السكك الحديدية تكون شاشة إالشارة داخل‬
‫(السالك العلوية)‪ .‬ومن شأن التكاليف أ‬
‫الولية المرتفعة وتكاليف الصيانة‬ ‫الضغط العالي أ‬
‫القاطرة وليس على جانب الطريق) وكابالت إالشارة واالتصاالت الالزمة للتحكم في‬
‫المستمرة جعل معظم السكك الحديدية التجارية تنظر بعين االعتبار في آ‬
‫الثار المترتبة‬ ‫النظمة‪ .‬وتشمل مكونات نظام الكهرباء الصواري أو أ‬ ‫أ‬
‫العمدة والسلك الموصل للتيار‬
‫على كهربة السكك الحديدية‪ ،‬ورغم ذلك فحوالي ‪ %25‬من خطوط السكك الحديدية‬ ‫النظمة العلوية (شبكات الضغط العالي) مثل تلك الموضحة‬ ‫الكهربائي للقاطرة‪ .‬وفي أ‬
‫العالمية تعمل بالكهرباء‪ ،‬ويتم أكثر من ‪ %50‬من النقل بالسكك الحديدية عن طريق‬ ‫أدناه تحتوي القاطرات على بانتوجراف على سطحها لتجميع التيار الكهربائي‪ ،‬وينزلق‬
‫سكك حديدية تعمل الكهرباء وفقا لبعض التقارير‪.‬‬ ‫البانتوجراف على طول سلك القطار أثناء تحركاته‪ .‬وتستخدم معايير كهربية متعددة في‬
‫الكثر شيوعا اليوم هو ‪ 25‬كيلو فولت تيار متردد لخطوط‬ ‫تشغيل السكك الحديدية‪ ،‬و أ‬
‫حقوق الهواء )االرتفاعات(‬
‫‬
‫الكهرباىى‬ ‫التوزيع‬
‫‬
‫نظام كهرباء الصواري‬
‫فجوة ىڡ الغالف‬ ‫االشارة‬

‫أعمدة ‬
‫العوارض‬ ‫قضبان السكك الحديدية‬ ‫المثبتات‬
‫الحىص‬
‫‬ ‫طبقة‬ ‫الدعامات‬
‫االشارة‬
‫علبة ‬
‫طبقة‬
‫الح‬
‫ف‬‫ىص ال‬
‫‬
‫الرصف‬ ‫رعية‬
‫نظام ‬ ‫حرم‬
‫الط‬
‫ريق‬
‫لخ‬
‫طو‬
‫االتصاالت‬
‫كابل ‬ ‫سك‬ ‫ط ال‬
‫كابل ‬ ‫حدي‬
‫ك ال‬
‫دية‬
‫طبقة تربة المسار‬

‫واالشارة‬
‫الكهرىى ‬
‫‬ ‫أنظمة الشحن‬
‫‪15‬‬ ‫ن‬
‫الفصل ي‬
‫ويمكنللسككالحديديةالكهربائية‬
‫عنرصان مسؤوالن عن مقاييس قضبان خط السكة‬ ‫أن تقلل من التأثير السلبي على‬
‫البيئة حسب مصدر الكهرباء‪،‬‬
‫الحديدية – هما ما جرى عليه العرف أو التكلفة‪.‬‬ ‫مثل محطات الطاقة منخفضة‬
‫االنبعاثات‪ ،‬والمسافة إلى خط‬ ‫ضبان‬
‫س الق‬
‫السكك الحديدية‪ ،‬حيث يمكن‬ ‫مقيا‬
‫فقدان ما يصل إلى ‪ %30‬من إنتاج‬

‫ما هي مزايا مقاييس الحجم المختلفة؟ تعد مقاييس المسار أ‬ ‫محطة الطاقة أثناء النقل‪.‬‬ ‫قضبان السكك الحديدية‬
‫الوسع أفضل للسكك‬
‫الوسع توفر‬‫الحديدية التي تم التخطيط لها لنقل الحموالت الثقيلة‪ ،‬فالمقاييس أ‬
‫ثباتا وإجهادا منخفضا وعمرا أطول لمكونات الخط‪ .‬وخالل منتصف الثمانينيات من‬
‫مقياس السكك الحديدية‬
‫القرن الماضي قامت شركة ڤال (ڤالي دي ريو دوسي) ببناء خط سكة حديدية جديد‬ ‫يناقش مهندسو السكك الحديدية في أغلب أ‬
‫بطول ‪ 1000‬كم وبمقياس واسع في أ‬ ‫الحيان "مقياس أحمال" السكك‬
‫المازون لنقل كميات هائلة من المعادن‪ ،‬ومع‬
‫ذلك فإن المقاييس أ‬ ‫الحديدية‪ ،‬والذي يتم تعريفه عموما على أنه مزيج من مقياس المسار ومقياس‬
‫القل يمكنها أيضا نقل البضائع والشحنات الثقيلة على نحو‬ ‫الخلوص وقدرة حمولة المحور‪ .‬ويشير مقياس المسار إلى المسافة بين أ‬
‫السطح‬
‫فعال‪ .‬وتدير الشركة خط سكة حديدية آخر في البرازيل‪ ،‬وهو خط سكة حديدية‬
‫الداخلية للسكة الحديدية‪ .‬ورغم وجود كثير من المقاييس لخطوط السكك الحديدية‬
‫بمقياس "كيب" ينقل أكثر من ‪ 120‬مليون طن من خام الحديد من الجبال في والية‬
‫بيلو هوريزونتي إلى ميناء على المحيط أ‬ ‫في جميع أنحاء العالم‪ ،‬فإن أكثر المقاييس الشائعة موضحة في الشكل ‪ 5-2‬أدناه‪.‬‬
‫الطلنطي‪ ،‬ويخدم هذا الخط المسافرين‬
‫وعمالء الشحن العام أيضا‪ .‬وتنقل خطوط السكك الحديدية بمقاييس كيب في‬ ‫وهناك الكثير من البلدان التي لديها خطوط سكك حديدية بمقاييس مختلفة‪ .‬فلماذا‬
‫جنوب إفريقيا ماليين أ‬
‫الطنان من الفحم بكفاءة‪.‬‬ ‫يتم تفضيل مقياس على آخر؟ هناك سببان رئيسيان‪ :‬ما جرى العرف عليه والتكلفة‪،‬‬
‫فقد قام ببناء كثير من السكك الحديدية مهندسون أجانب استخدموا مقاييس شائعة‬
‫الصلية‪ .‬والسبب الثاني هو التكلفة – فالمقياس الضيق‬ ‫االستخدام في بلدانهم أ‬
‫الوسع‪ ،‬ألن القطع والملء أقل‪ ،‬ويتطلب نقال‬ ‫أرخص في البناء مقارنة بالمقياس أ‬
‫والنفاق أصغر حجما‪ ،‬وتتطلب المقاييس أ‬ ‫أقل للردم أو التفجير‪ ،‬أ‬
‫أفضل مقياس هو الموجود بالفعل‪ ،‬لكن يمكن بناء‬ ‫الضيق طبقة‬
‫حصى أقل‪ ،‬مع عوارض خشبية أصغر وأقل تكلفة‪ .‬وقد قام المستثمرون في كثير‬
‫السكك الحديدية المستقلة بأي مقياس‪ .‬والمقياس‬ ‫الحيان بإنشاء سكك حديدية أضيق للحفاظ على انخفاض تكاليف االستثمار في‬ ‫من أ‬
‫الموحد هو حل وسط جيد ف ي� معظم الحاالت‪.‬‬ ‫بداية نشأة السكك الحديدية التي تم بناؤها الستغالل الموارد الطبيعية‪ ،‬فمثال تبلغ‬
‫خطوط السكك الحديدية في أمريكا الالتينية المصممة لنقل محاصيل الموز ‪ 560‬مم‬
‫فقط‪ ،‬وهو حجم يمكن بناؤه بسرعة وتكلفة رخيصة‪ ،‬كما يمكن إعادة نقله بسهولة‪.‬‬
‫مقاييس السكك الحديدية‬ ‫شكل ‪5-2‬‬

‫النسبة المئوية من‬
‫خطوط السكك‬ ‫المقياس‬ ‫المقياس‬ ‫االسم الشائع‬
‫المطبق بها المقياس‬
‫أمثلة عىل الدول ُ‬ ‫الحديدية بالعالم‬ ‫اال ¨‬
‫نجلرىي‬ ‫·‬ ‫‬
‫المرىي‬ ‫للمقياس‬
‫الواليات المتحدة‪ ،‬كندا‪ ،‬أوروبا‪ ،‬الصين‬ ‫‪%57‬‬ ‫القياىس‬
‫‬ ‫المقياس‬
‫مقياس اتحاد الدول المستقلة‪/‬‬
‫روسيا‪ ،‬أوكرانيا‪ ،‬كازاخستان‬ ‫‪%18‬‬ ‫الروىس‬
‫‬ ‫التصنيف‬
‫جنوب أفريقيا‪ ،‬إندونيسيا‪ ،‬اليابان‬ ‫‪%9‬‬ ‫مقياس كيب‬
‫الرىازيل‪ ،‬الهند‪ ،‬‬
‫االرجنتين‬ ‫‪%8‬‬ ‫المقياس ‬
‫المرىي‬
‫‬
‫االرجنتين‪ ،‬تشيلى‬‫الهند‪ ،‬باكستان‪ ،‬‬ ‫‪%6‬‬ ‫المقياس الهندي‬
‫يبرىي‬ ‫‪ ‬‬
‫الرىتغال‪ ،‬إسبانيا‬
‫‬ ‫‪%1‬‬ ‫المقياس اال ‬
‫االيرلندي‬‫المقياس ‬
‫آيرلندا‪ ،‬أستراليا‪ ،‬البرازيل‬ ‫‪%1‬‬
‫استخداما ¨ىڡ اتحاد الدول المستقلة وفنلندا‪.‬‬ ‫* ‪ 1,520‬مم هو المقياس الشائع ‪ ‬‬
‫واال ¬كرى‬
‫ً‬
‫بكهرباء من خالل خطوط الضغط العالي مزيدا من الخلوص العمودي‪ ،‬لكن‬ ‫وتستخدم معظم السكك الحديدية كثيفة الشحن في العالم مقياسا موحدا‪ ،‬وربما‬
‫القصى للعربات هو ما يحدد مقياس التحميل‪ .‬وبشكل عام يراعي الخلوص‬ ‫الحجم أ‬ ‫يرجع ذلك إلى القاعدة الكبيرة للعربات والعديد من موردي مكونات وأنظمة القياس‬
‫المنحنيات الحادة والعربات الطويلة ويسمح بحركة التأرجح للعربات‪ ،‬وهو أساسي‬ ‫الموحدة والمعدات المرتبطة بها‪ .‬ويبدو أن المقياس الموحد يمثل حال وسطا جيدا‬
‫عندما ترغب السكك الحديدية في إدخال حجم غير معتاد لعربات جديدة‪ ،‬مثل‬ ‫بين مقاييس أضيق وأرخص تكلفة ومقاييس أوسع وأعلى تكلفة في البناء‪ .‬وقد يكون‬
‫عربات الركاب ذات المستويين أو حاوية مزدوجة تحتاج إلى توسيع الخلوص‪.‬‬ ‫المقياس أحد االعتبارات المهمة أثناء التصميم (بسبب تكاليف البناء)‪ ،‬ولكنه أقل‬
‫أهمية في تشغيل السكك الحديدية بعد االنتهاء من إنشائها‪.‬‬
‫أحمال المحور‬
‫الجمالي المسموح به لعربة السكك الحديدية أو‬ ‫تعد حمولة المحور – الوزن إ‬ ‫ويجب أن يتوافق خط السكك الحديدية الجديد مع مواصفات المقياس السائد في‬
‫القاطرة المحملة مقسوما على عدد محاور العجالت الموجودة في العربة – مقياسا‬ ‫المنطقة ليكون جزءا من الشبكة الوطنية‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬إذا كان الخط الجديد مستقال عن‬
‫أساسيا في قدرة البنية التحتية وقوتها‪ ،‬فهي عنصر مهم في مقياس أحمال السكة‬ ‫الخرى وكان له غرض محدد‪ ،‬فإن اختيار المقياس يعتمد على‬ ‫خطوط السكك الحديدية أ‬
‫الحديدية وأحمال المحور المسموح بها ووزن عربات الشحن الفارغة‪ ،‬وكلها عوامل‬ ‫الخرى‪ .‬وفي حين أن هناك خدمات ركاب عالية السرعة باستخدام‬ ‫اعتبارات التصميم أ‬
‫رئيسية محددة لكفاءة النقل بالسكك الحديدية واستدامته‪.‬‬ ‫مقاييس مختلفة‪ ،‬فمن المرجح أن يتم بناء خط السكة الحديدية الجديد لخدمات‬
‫الركاب عالية السرعة باستخدام مقياس موحد؛ ألن معظم العربات الخاصة التي‬
‫وقد تم بناء كثير من السكك الحديدية القديمة وفقا لمعيار ‪ 18-16‬طن ‪ /‬محور‪.‬‬ ‫تتطلبها هذه السكك الحديدية مبنية للمقياس الموحد (ومصممة له من أ‬
‫الساس)‪.‬‬
‫واستخدمت الهند وروسيا والصين ‪ 23.5-22.5‬طن كحد للتصميم‪ .‬وتعمل السكك‬
‫فعلى سبيل المثال‪ ،‬فالسكك الحديدية الوطنية إلسبانيا مبنية وفقا لمقياس إيبيريا‬
‫الحديدية كثيفة الشحن على ‪ 32.5‬طن ‪ /‬محور (معيار أمريكا الشمالية مع بعض‬
‫موحدا عندما قامت ببناء خطوط السكك‬ ‫ً‬ ‫‪ 1،668‬مم‪ ،‬لكن إسبانيا استخدمت مقياسا‬
‫الخطوط التي تعمل على ‪ 36‬طن ‪ /‬محور)‪ ،‬وتم تصميم خط سكة حديدية جديد‬ ‫أ‬
‫الحديدية السريعة‪ ،‬بحيث يمكن للقطارات أن ترتبط مع الخطوط الفرنسية والوروبية‪.‬‬
‫‪15‬‬
‫كثيف الشحن ألغراض خاصة في أستراليا لتحقيق ‪ 40‬طن ‪ /‬محور‪.‬‬
‫ونظرا ألن معظم خطوط السكك الحديدية في العالم تستخدم المقياس الموحد‪،‬‬
‫ويمكن أن يؤثر وزن عربات الشحن الفارغة بشكل كبير على كفاءة السكك الحديدية‪.‬‬
‫وقد كان تصميم عربات السكك الحديدية في البداية أقل دقة‪ ،‬وكانت أ‬ ‫فهناك إمدادات واسعة النطاق من العربات المناسبة له‪ ،‬مع توفر صيانة خطوط‬
‫العمال‬
‫السير ومعدات إنشاء هذه الخطوط‪ .‬وبشكل عام يجب تصميم خطوط جديدة وفقا‬
‫المعدنية من الفوالذ والمسبوكات رديئة الجودة؛ مما أدى إلى مكونات أكبر وأثقل‬
‫للمقياس الموحد‪ ،‬ما لم يتم ربط الخط الجديد بشبكة وطنية بمقياس مختلف‪،‬‬
‫لعربة الشحن‪ ،‬أما أنظمة الهندسة والتصميم الحديثة والفوالذ عالي القوة ومكونات‬
‫اللومنيوم فتسمح آ‬ ‫أ‬ ‫أو‪ ‬إذا كان هناك سبب آخر الختيار مقياس مختلف‪.‬‬
‫الن بعربات شحن أخف بكثير وذات قدرات أعلى‪.‬‬
‫مقياس الخلوص أو التحميل‬
‫ويوضح الشكل أعاله أفضل نسب إجمالي الطن ‪ /‬كم إلى صافي الطن ‪ /‬كم التي‬ ‫يشير "مقياس التحميل" للسكك‬
‫يمكن تحقيقها في ظروف معينة‪ .‬وفي الممارسة العملية ال تحقق السكك الحديدية‬ ‫الحديدية أيضا إلى مقياس‬
‫هذه النسب المرتفعة بسبب الحركة "البراونية" المعتادة ألصول السكك الحديدية –‬ ‫الخلوص المتاح للعربات‪.‬‬
‫فهي تتحرك في االتجاه الخاطئ‪ ،‬أو يعاد توجيهها أو تتحرك لتنظيفها قبل التحميل‬ ‫ويحدد مقياس الخلوص أيضا‬
‫الجمالية إلى الصافي‬
‫الصالح والتفتيش‪ .‬والنسب إ‬ ‫التالي‪ ،‬وتتحرك من وإلى مرافق إ‬ ‫حجم الفتحات في أ‬
‫النفاق‬
‫للسكك الحديدية لنقل البضائع في المتوسط ‪ .1.9-1.8‬وعادة ما يكون معدل نسب‬ ‫وتحت الجسور والمسافة من‬
‫إجمالي الطن ‪ /‬كم إلى صافي الطن ‪ /‬كم أعلى من ‪ 2‬في السكك الحديدية ذات‬ ‫الخط المركزي لخط السير‬
‫حدود التحميل الخفيفة (على سبيل المثال ‪ 17.5‬طن في أحد أ‬
‫المثلة)‪ .‬وعلى النقيض‬ ‫إلى أرصفة المحطة والالفتات‬
‫من ذلك فإن أكثر أنواع الشحن كفاءة يتمثل في حاويات النقل الثقيل والحاويات‬ ‫والشارات وغيرها من أ‬
‫الجهزة‬ ‫إ‬
‫المزدوجة‪ .‬وبالنسبة للنقل الثقيل يعوض تصميم عربة الشحن وأحمال المحور‬ ‫على جانب خط السير‪ .‬وتتطلب‬
‫العالية عن إعادة معظم عربات الشحن الفارغة إلعادة التحميل‪ ،‬ويحقق المستوى‬ ‫السكك الحديدية المزودة‬
‫المزدوج نسبة منخفضة بالنسبة إلجمالي الطن ‪ /‬كم إلى صافي الطن ‪ /‬كم بسبب‬
‫مقياس الخلوص‬
‫أ‬
‫‪ 15‬سيتم فتح خط السكة الحديدية عند ‪ 32.5‬طن متري لتحمل الضغط الكبير‪ ،‬ونقل الحمال إلى ‪ 40‬طن ‪ /‬محور خالل فترة من السنوات لتحديد آثار أحمال المحور العالية تحت تأثير حركات القطارات‬
‫المتكررة والمستمرة‪.‬‬
‫‪17‬‬ ‫ن‬
‫الفصل ي‬
‫أحمال محور العجالت‬ ‫شكل ‪6-2‬‬
‫نسبة ‪ ‬‬
‫صاىڡ عىل‬ ‫إجماىل‬ ‫‪ ‬‬
‫صاىڡ‬ ‫الحمولة الحاويات حمل متوسط معدل‬
‫‬ ‫‬
‫إجماىل طن‪/‬كم‬
‫‬ ‫طن‪/‬كم‬ ‫)طن( الفارغة المحور النقل المسافة طن‪/‬كم‬
‫‪%30‬‬ ‫نقل البضائع بالسكك الحديدية الخفيفة‬
‫‪%30‬‬ ‫نقل البضائع بالسكك الحديدية العامة‬
‫‪%100‬‬ ‫قطار النقل الثقيل‬
‫‪%100‬‬ ‫النقل الثقيل‬
‫‪%25‬‬ ‫حاوية ــ عربة واحدة‬
‫‪%25‬‬ ‫حاويات مزدوجة‬
‫‪%20‬‬ ‫الرىي الثقيل‬
‫النقل ‬
‫‪%30‬‬ ‫الرىي الخفيف‬
‫النقل ‬
‫السرى إىل زيادة هذه النسب‪.‬‬ ‫‬ ‫* تعترى هذه القيم ‬
‫واالصالحات وإعادة توجيه خطط ‬
‫العمىل تؤدي االخطاء ‬
‫‬ ‫االفضل من الناحية النظرية‪ ،‬ففي الواقع‬ ‫‬
‫ومن شأن إصالحات السكك الحديدية واالستثمارات‪ ،‬التي تشجع على زيادة أحمال‬ ‫أحمال المحور العالية والوزن الفارغ المنخفض والمقاييس العالمية للحاويات‬
‫المحور واستخدام عربات حديثة خفيفة الوزن وتحسين إدارتها وتشغيلها وتعزيز‬ ‫والحاجة إلى إعادة الحاويات الفارغة‪ .‬وتعد قيم الشحن العامة التي تبلغ حمولة‬
‫البنية التحتية‪ ،‬أن تعمل على تحسين عوائد السكك الحديدية واستدامتها‪.‬‬ ‫محورها ‪ 22.5‬طن ‪ /‬محور ومعدل أميال فارغة ‪ %30‬نموذجية بالنسبة لروسيا والصين‬
‫والهند‪ ،‬أما المتوسط في الواقع العملي فهو في حدود ‪ .2‬وبهذا المقياس ال يكون‬
‫‪ 2-4-2‬عربات السكك الحديدية‬ ‫النقل البري الخفيف فعاال‪ ،‬لكن يمكن للنقل البري الثقيل أن يحقق كفاءة جيدة‪.‬‬
‫الشكال‪ ،‬وفيما يلي أ‬
‫تأتي عربات السكك الحديدية في مجموعة متنوعة من أ‬
‫النواع‬ ‫معامل خطوط السير‬
‫أ‬
‫الكثر شيوعا لخدمات الركاب‪.‬‬ ‫جرت العادة أن يتم قياس قوة البنية التحتية بواسطة معامل المسارات لدرجة‬
‫الحمال‪ .‬وقيم معامل المسارات‬ ‫الصالبة أو المقاومة لالنحراف العمودي تحت أ‬
‫القاطرات‬ ‫العلى تعني صالبة أكبر‪ ،‬وقدرات تحميل أعلى للمحور‪ ،‬وانخفاض معدالت تآكل‬ ‫أ‬
‫الغرض الوحيد من القاطرات سحب أو دفع القطارات‪ ،‬وهي ال تحمل ركابا أو شحنات‪،‬‬ ‫البنية التحتية‪ .‬ويتم تحديدها بعدة عوامل‪ :‬المقياس ووزن القضبان ونوع العوارض‬
‫وتتميز بمحرك رئيسي أو مصدر طاقة لدفعها‪ .‬والقاطرات الحديثة إما كهربائية أو‬ ‫الخشبية والمسافة بينها ونوع طبقة الحصى وسمكها وجودة التربة التحتية‪ .‬ويوضح‬
‫تعمل بالديزل‪-‬الكهرباء‪ ،‬وتستمد القاطرات الكهربائية الطاقة من سلك علوي أو‬ ‫العلى إلى زيادة صالبة خطوط‬ ‫المثلة للقيم‪ .‬وتشير القيم أ‬ ‫الشكل أدناه بعض أ‬
‫قضيب ثالث‪ ،‬وتستخدم محركات كهربائية للف العجالت‪ .‬والمحرك الرئيسي في‬ ‫السير وظروف أكثر استقرارا للبنية التحتية‪.‬‬
‫السرى‬
‫معامل خطوط ‬ ‫شكل ‪7-2‬‬
‫معامل‬ ‫خط السكة مسافات‬
‫السرى‬ ‫نوع وعمق طبقة الحىص‬
‫خطوط ‬ ‫العوارض‬ ‫الحديد‬
‫‪ 150‬مم من حىص الجمرات عىل تربة مسار رخوة‪.‬‬ ‫‪ /1,800‬كيلومرى‬
‫الجرىي عىل تربة مسار رخوة‪.‬‬ ‫‪ 150‬مم من الحجر ‬ ‫‬
‫كيلومرى‬ ‫‪/1,800‬‬
‫الجرىي عىل تربة مسار رخوة‪.‬‬
‫‪ 300‬مم من الحجر ‬ ‫‬
‫كيلومرى‬ ‫‪/1,800‬‬
‫الجرىي عىل تربة مسار رخوة‪.‬‬
‫‪ 600‬مم من الحجر ‬ ‫كيلومرى‬‫‬ ‫‪/1,800‬‬
‫الجرىي عىل تربة مسار رخوة مدموكة‪.‬‬
‫‪ 600‬مم من الحجر ‬ ‫كيلومرى‬ ‫‬ ‫‪/1,800‬‬
‫الجرىي عىل تربة مسار رخوة مدموكة‪.‬‬ ‫‪ 600‬مم من الحجر ‬ ‫كيلومرى‬ ‫‬ ‫‪/1,660‬‬
‫الجرىي المسحوق المدموك‪.‬‬
‫الجرىي عىل تربة مسار من الحجر ‬ ‫‪ 600‬مم من الحجر ‬ ‫كيلومرى‬ ‫‬ ‫‪/1,660‬‬
‫‪ 650‬مم من حىص الجرانيت عىل تربة مسار من الجرانيت المسحوق‪.‬‬ ‫كيلومرى‬ ‫‬ ‫‪/1,660‬‬
‫وتعتبر المرونة وخصائص‬ ‫القاطرة يحول الكهرباء العلوية‬
‫ا لتصميم في ا لوحد ا ت‬ ‫إلى نوع الكهرباء المطلوبة في‬
‫المتعددة مثالية أيضا لخدمات‬ ‫محركات الجر الكهربائية التي‬
‫نظرا‬
‫القطارات السريعة‪ً ،‬‬ ‫تدير العجالت‪ .‬وبدال من‬
‫للحاجة إلى مستويات طاقة‬ ‫المحوالت تستخدم قاطرات‬
‫أعلى للتغلب على السحب‬ ‫الديزل‪-‬الكهرباء محرك ديزل‬ ‫‬
‫الكهربا‬ ‫قطار ‪Bombardier TRAXX‬‬
‫قطار ذو وحدات كهربائية متعددة ‬ ‫‬
‫كويند‬ ‫‬ ‫‪16‬‬
‫الهوائي الديناميكي‪.‬‬ ‫لعمل المولد وتوليد الكهرباء‬
‫التي تشغل محركات الجر التي‬
‫وتعتبر بعض قطارات ‪TGV‬‬ ‫تدير العجالت‪.‬‬
‫و‪ 17ICE17‬بمثابة قطارات دفع‬
‫وجر مع عربات كهربائية في‬ ‫وتستخدم بعض قاطرات‬
‫كل طرف‪ ،‬وبعضها يصل إلى‬ ‫الديزل محول عزم هيدروليكيا‬
‫‪ 16300‬حصان (‪ 12200‬كيلو‬ ‫بدال من المحركات الكهربائية‪،‬‬
‫‬
‫ديزل‪-‬كهربا‬ ‫قطار ‪GE Evolution‬‬
‫واط)‪ .‬على سبيل المثال‪،‬‬ ‫ويشار إليها باسم قاطرات‬ ‫‬
‫قطار ذو وحدات ديزل متعددة هولندا‬ ‫تشتمل خدمة قطار "يوروستار"‬ ‫القدم التي تعمل بالفحم أو‬ ‫الديزل الهيدروليكية‪ .‬وتستخدم قاطرات البخار أ‬
‫على مكونات (مجموعة طاقة‬ ‫الحيان على‬‫الزيت أو الخشب فقط في التشغيل السياحي أو للعمل في بعض أ‬
‫واحدة‪ 18،‬و‪ 18‬عربة مقطورة‬ ‫الصغر أو في المتاحف‪.‬‬‫السكك الحديدية أ‬
‫ومجموعة طاقة واحدة)‬
‫بإجمالي ‪ 24400‬كيلو واط‬
‫عربات الركاب‬
‫يمكن االطالع على أوصاف العربات في القسم ‪ .1-2-2‬وتعد العربات متعددة‬
‫عربات الصندوق‬ ‫( ‪ 32600‬حصان)‪ ،‬ويمكنها‬
‫الوحدات فئة مهمة‪ ،‬بنوعين أساسيين‪ :‬وحدات متعددة تعمل بالكهرباء وتسمى‬
‫حمل ‪ 794‬راكبا في العربات‬
‫(‪ )EMU‬ووحدات متعددة تعمل بالديزل تسمى (‪ .)DMU‬ومعدات الوحدات المتعددة‬
‫ذات المستويين‪.‬‬
‫ال تشمل قاطرة‪ ،‬ويمكن توصيل وتشغيل عربات متعددة من مكان واحد‪ .‬وبعض‬
‫عربات الشحن‬ ‫العربات متعددة الوحدات لديها محاور تعمل بالطاقة‪ ،‬وتسمى عربات "مقطورة"‪.‬‬
‫تأتي عربات الشحن بالسكك‬ ‫الولى على كابينة للسائق وتستوعب ركاب‪ .‬ومعدات الوحدات‬ ‫وتحتوي السيارة أ‬
‫عربة هوبر مفتوحة‬ ‫الحديدية في مجموعة متنوعة‬ ‫المتعددة (‪ )MU‬شائعة ألسباب كثيرة‪:‬‬
‫من التصميمات التي تهدف إلى‬
‫إنجاز مهام شحن محددة بأكبر‬ ‫‪y‬يمكن أن تستجيب للتغيرات في مستويات الطلب ألنه يمكن إضافتها‬ ‫‪y‬‬
‫قدر من الكفاءة‪.‬‬ ‫أو‪ ‬إزالتها من القطار‪.‬‬

‫ت‬ ‫ن‬
‫الطرف� ح� يتمكن‬
‫ي‬ ‫‪y‬يمكن قيادة القطارات متعددة الوحدات من أي من‬ ‫‪y‬‬
‫عربات الصندوق تستخدم‬ ‫طاقمان من أ‬
‫الفراد من االستعداد برسعة لرحلة العودة‪ ،‬مما يجعلها شائعة‬
‫بشكل شائع لكثير من السلع‪ ،‬عربة هوبر مغطاة لنقل الحبوب ‬
‫)ح ‪ 100‬طن(‬ ‫ف ي� خدمات الركاب‪.‬‬
‫مثل قطع غيار السيارات‬ ‫أك� للركاب نظرا ألنها تعمل بدون قاطرة‪.‬‬
‫‪y‬توفر مساحة ب‬ ‫‪y‬‬
‫السمنت وحتى الحبوب السائبة‪ .‬وتتيح بعض عربات‬ ‫والبضائع المعلبة وشكائر إ‬ ‫‪y‬توزع قوة الجر والكبح في جميع أنحاء القطار‪ ،‬مما يحقق نسبا أعلى‬ ‫‪y‬‬
‫أ‬
‫الصندوق مساند تحميل داخلية (صناديق مجهزة) وعددا من أنواع وأحجام البواب‬ ‫من‪ ‬القدرة ‪ /‬الوزن ومعدالت تسارع وكبح أكبر‪.‬‬
‫والعزل والتبريد والتحكم في درجة الحرارة حتى ال ترتفع درجة حرارة البضائع أو‬
‫‪ 16‬يمكن أن تعمل القاطرات الحديثة بنظام متعددة الوحدات أيضا‪ ،‬ويمكن أن يعمل الكثير منها كوحدة قاطرة واحدة مع سائق واحد يتحكم في جميع القاطرات المتصلة‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ TGV 17‬أو ‪ Train à Grande Vitesse‬هي التصميم الفرنسي للقطارات عالية السرعة‪ ،‬و‪ ICE‬أو ‪ Inter-City-Express‬هي التصميم اللماني للقطارات عالية السرعة‪.‬‬
‫‪ 18‬هنا تشير مجموعة الطاقة إلى قاطرتين متطابقتين تقترنان ببعضهما البعض بشكل دائم‪.‬‬
‫‪19‬‬ ‫ن‬
‫الفصل ي‬
‫الشجار ورقائق الخشب والحاويات‬ ‫الالت وقطع أ‬ ‫العربات المسطحة تحمل آ‬ ‫تتعرض للتجمد‪ .‬وهناك درجات‬
‫ِ‬
‫ومقطورات النقل البري‪ ،‬ولكثير منها خصائص خاصة لزيادة استعماالتها‪ ،‬فمثال‬ ‫للعربات‪ ،‬إذ يتم استخدام‬
‫يحولها حامل السيارات إلى حاملة سيارات‪ ،‬ويمكن أن تحتوي الجوانب على‬ ‫العربات عالية الجودة لشحن‬
‫أنابيب وأطوال من الخشب الخام‪ ،‬ويمكن إضافة حاجز لنقل الخشب‪ .‬ويتم‬ ‫الطعام أو غيره من المنتجات‬
‫الخرى على العربات المسطحة أو‬ ‫نقل الشاحنات والدبابات والتوربينات والسلع أ‬ ‫التي يجب تجنب تعرضها‬
‫العربات المسطحة المعدلة‪.‬‬ ‫للتلوث من السلع أ‬
‫الخرى‪.‬‬ ‫عربة جندول مرتفعة الجوانب‬
‫عربات الصهاريج تحمل سوائل مثل الزيت أو المنتجات النفطية أو المواد الكيميائية‬ ‫عربات هوبر مفتوحة السقف‬
‫أو المواد االستهالكية‪ ،‬مثل الزيوت والحليب والبيرة والماء‪ ،‬ويحمل بعضها الغازات‬ ‫يمكن تحميلها بطرق مختلفة‬
‫في أشكالها السائلة‪ ،‬مثل الغازات المسالة والسوائل المضغوطة‪ ،‬وغالبا ما تتخصص‬ ‫كثيرة‪ ،‬وتحمل السلع التي ال‬
‫في نوع السلعة التي تحملها‪ ،‬فتستخدم للمواد الكيميائية والزيوت والمنتجات‬ ‫تتضرر بسبب التعرض للطقس‪،‬‬
‫النفطية بطانة خاصة‪ ،‬وقد يتم نقل الحليب أو البيرة في خزان من الصلب غير‬ ‫مثل الركام والفحم والخامات‬
‫شاحنة قبة لعربات الجندول‬
‫القابل للصدأ‪ .‬وفي كثير من البلدان يُشترط أن تحتوي عربات الصهاريج التي تنقل‬ ‫المعدنية‪ .‬واالسم مستمد من‬
‫المواد الخطرة على وسائل أمان‪ ،‬مثل أدوات الربط بين العربات التي تمنع انفصالها‬ ‫"القادوس" في الجزء السفلي‬
‫عند خروج القطار عن القضبان أو الدروع الواقية المعززة التي تمنع ثقب الخزان‬ ‫من العربات التي يتم فتحها‬
‫أثناء الخروج عن القضبان‪ ،‬وتحتوي عربات الصهاريج المضغوطة على صمامات‬ ‫لتصريف المحتويات بسهولة‬
‫تخفيف الضغط وأنظمة تهوية خاصة‪.‬‬ ‫وبسرعة‪.‬‬
‫عربات مسطحة‬
‫وهناك صور مختلفة لعربات الشحن أ‬
‫الساسية‪ ،‬ويتعاون كثير من السكك الحديدية‬ ‫عربات هوبر المغطاة تقوم‬
‫لصنع عربات الشحن ذات الخصائص التي تلبي االحتياجات المطلوبة‪.‬‬ ‫بنقل السلع مثل الحبوب‬
‫والسمدة‬‫والسمنت والرمل أ‬
‫إ‬
‫مكونات العربات‬ ‫والدقيق والسكر أو المواد‬
‫هناك مكونات رئيسية مشتركة في عربات السكك الحديدية‪ ،‬فمعظم عربات‬ ‫مقطورات وحاويات ع عربات‬
‫الكيميائية أو البودرة التي قد‬
‫الشحن وعربات الركاب تكون على شاسيه‪ ،‬ويحتوي الشاسيه على مجموعتين من‬
‫العجالت‪ ،‬بحيث يمكن للعربة الدوران حول المنحنيات مع دعم أ‬ ‫تتضرر بسبب التعرض للطقس‪.‬‬
‫الحمال الثقيلة‪.‬‬
‫وبعضها مزود بوحدة "تساعد‬
‫الطاران الجانبيان‬
‫ويحتوي إ‬ ‫في التفريغ"‪ ،‬ولها جوانب‬
‫على مجموعتي عجالت (كل‬
‫هزازة أو أنظمة ضخ الهواء‬
‫مجموعة عبارة عن عجلتين‬
‫للمساعدة في التفريغ‪ .‬وغالبا‬ ‫رو‬
‫ومحور صلب‪ ،‬وهما متصالن‬ ‫صهريج نفط ‬
‫ما يتم تصنيفها حسب الحجم‬
‫معا كقطعة واحدة)‪ .‬ويتم‬
‫(متر مكعب ‪ /‬قدم)‪ ،‬وتستخدم‬
‫استخدام محامل بين المحاور‬ ‫العربات الكبيرة في السلع ذات الكثافة أ‬
‫الخف‪ ،‬مثل الدقيق أو الحبوب‪ ،‬وتستخدم‬
‫والطارات الجانبية للسماح‬
‫إ‬ ‫أ‬
‫شاسيه عربة شحن‬ ‫السمنت والرمل‪.‬‬‫العربات الصغر للمنتجات عالية الكثافة‪ ،‬مثل إ‬
‫لمجموعات العجالت بالدوران‬
‫بحرية‪ .‬وعادة ال يتم تثبيت‬ ‫عربات الجندول ذات أسطح مفتوحة‪ ،‬ولكن ليس هناك قادوس في القاع للتفريغ‪.‬‬
‫جسم العربة على الشاسيه‪،‬‬ ‫ويتم تفريغ معظمها بواسطة رافعة أو دلو‪ ،‬ولكن بعضها له أرضيات تسقط للتفريغ‪.‬‬
‫ولكنها ترتكز على محور دعم‪.‬‬ ‫وغالبا ما يتم تفريغها باستخدام جهاز تفريغ دوار‪ .‬ويستخدم الجندول عالي‬
‫السمنت في شكائر‬ ‫أ‬
‫وبشكل عام يدعم شاسيه‬ ‫الجوانب للركام والفحم والمواد الخرى منخفضة الكثافة‪ ،‬مثل إ‬
‫الثقل‪ ،‬مثل أ‬
‫اللواح الفوالذية‬ ‫‪ 10‬طن‪ .‬ويستخدم الجندول منخفض الجوانب للمواد أ‬
‫عربات الركاب نظام تعليق‬
‫الخرى التي يمكنها تحمل التعرض للطقس‪.‬‬ ‫والالت والمواد أ‬
‫والهياكل الفوالذية آ‬
‫يعزلها عن العجالت والبنية‬
‫شاسيه عربة ركاب‬
‫وتم تصميم روابط عربات‬ ‫التحتية‪ .‬ويدعم الشاسيه‬
‫السكك الحديدية بشكل يسمح‬ ‫أيضا أنظمة الكبح‪ ،‬فتستخدم‬
‫بربطها بسرعة وسهولة‪ ،‬بينما‬ ‫معظم عربات الركاب والشحن‬
‫ينقل الجير (مجموعة التروس)‬ ‫فرامل تعمل بضغط الهواء‪،‬‬
‫آ‬
‫اللي القوى الطولية التي تدفع‬ ‫وتستخدم أنظمة فرامل عربات‬
‫القطار من جسم عربة إلى عوازل عربة شحن‬ ‫الشحن ضغط الهواء للضغط‬
‫العربة التالية‪ ،‬دون التدخل‬ ‫على وسادات الفرامل في كل‬
‫روابط وخراطيم هواء‬
‫في عمل الشاسيه‪ .‬وبعض أدوات الربط بين العربات لها امتداد أعلى وأسفل لضمان‬ ‫عجلة‪ ،‬وتستخدم بعض أنظمة‬
‫الخرى عن المسار‪ ،‬وتحدد‬ ‫بقاء العربة متصلة حتى إذا انفصلت إحدى العربات أ‬ ‫الركاب نفس النوع من نظام‬
‫المن الذي يمكن أن يعمل فيه القطار على خط‬ ‫قوة الجير ونظام الربط الوزن آ‬ ‫الفرامل‪ ،‬ولكن معظم القطارات عالية السرعة مزودة بمكابح قرصية متصلة مباشرة‬
‫السكة الحديدية‪ .‬وتستخدم كثير من أنظمة السكك الحديدية عوازل مع آلية الربط‬ ‫بالضافة إلى أنظمة فرملة العجلة‪.‬‬
‫بمحاور العجالت إ‬
‫الطالة أو االنقباض أثناء الحركة‪.‬‬
‫لتقليل "الحركة الحرة"‪ ،‬وهي ميل العربات إلى إ‬
‫‪21‬‬ ‫ن‬
‫الفصل ي‬
‫‪3‬‬
‫ين‬
‫الفصل الثالث‬
‫والتسع�‬
‫ي‬ ‫اقتصاديات السكك الحديدية‬
‫والعكس صحيح في خدمات النقل‪ ،‬حيث إن المنافسة المباشرة هي القاعدة في‬ ‫‪ 1-3‬الخصائص االقتصادية للسكك الحديدية‬
‫جميع وسائل النقل التي تتنافس مع خدمات السكك الحديدية ألعمال الشحن‬
‫يشكل النقل بالسكك الحديدية قطاعا متفرعا من صناعة النقل أ‬
‫الوسع نطاقا‪ ،‬لذا‬
‫والركاب – الطرق وشركات الطيران والنقل المائي الداخلي والنقل البحري الدولي‪.‬‬
‫الخرى في الخصائص االقتصادية الرئيسية‪ .‬ويحدد‬ ‫فهو يشترك مع وسائل النقل أ‬
‫وفيما مضى اختارت معظم البلدان سياسات تقيد المنافسة بين شركات السكك‬
‫الحديدية‪ ،‬أما اليوم فيسمح المزيد من البلدان (كما هو وارد في الفصل ‪)5‬‬ ‫هذا الفصل الخصائص الشائعة والخصائص الفريدة للسكك الحديدية‪.‬‬
‫بسياسات تتيح المنافسة في قطاع الشحن بالسكك الحديدية‪ ،‬وبشكل محدود في‬
‫وتوفر جميع وسائل النقل الخدمات باستخدام العربات أو السفن أو الطائرات‪،‬‬
‫قطاع خدمات الركاب بين المدن‪.‬‬
‫التي تعتمد على شبكة بنية تحتية كبيرة تشتمل على طرق ومحطات وأجهزة تحكم‬
‫وتشير المنافسة‪ ،‬إلى جانب السعة التي ال يمكن تخزينها‪ ،‬إلى أهمية تصميم الخدمة‬ ‫في حركة تلك المركبات‪ .‬غير أن السكك الحديدية فريدة من حيث أن الجهة نفسها‬
‫وإستراتيجيات التسويق وسياسات التسعير للحفاظ على السعة وزيادة االستفادة‬ ‫تقدم خدمات السكك الحديدية والبنية التحتية للشبكة‪ .‬وتفضل معظم البلدان‬
‫الخر فصل تقديم الخدمة عن البنية التحتية‬‫هذا النهج‪ ،‬بينما يفضل البعض آ‬
‫منها‪ .‬ومن المهم أن يُنظر إلى النقل بالسكك الحديدية بوصفه صناعة خدمات‬
‫للمنتجات المتميزة المصممة خصيصا ألسواق محددة‪ ،‬بدال من كونها "أداة"‪ ،‬فغالبا‬ ‫للشبكة‪ ،‬ونتعرض ألسباب ذلك في الفصل الخامس‪.‬‬
‫ما اعتبر النقل بالسكك الحديدية "أداة" مثل الماء أو الغاز أو الكهرباء‪ ،‬مما أدى‬
‫وبالنسبة لجميع وسائل النقل ال يمكن تخزين‪/‬حفظ البنية التحتية أو سعة الخدمة‪– ‬‬
‫والدارة‪.‬‬
‫إلى نتائج غير مرغوب فيها في السياسات إ‬
‫فغير المستخدم من مسارات القطارات ومرافق إقالع الطائرات وأرصفة الشحن‬
‫وأخيرا‪ ،‬جميع وسائل النقل لها تأثيرات خارجية على البيئة‪ ،‬ونادرا ما تدفع الجهات‬ ‫يتعرض للفقد‪ .‬وبالمثل‪ ،‬عندما تنتقل القطارات أو السفن أو الطائرات أو الشاحنات‬
‫المسببة تكاليف التأثيرات‪ ،‬مثل الضوضاء وتلوث الهواء أ‬
‫والرض والمياه والحوادث‬ ‫بأحمال جزئية تفقد السعة غير المستخدمة‪ ،‬لذا تعد زيادة إنتاجية العربة أمرا رئيسيا‬
‫الداء التجاري لمقدمي خدمات النقل‪ ،‬كما يعد االستخدام العالي‬ ‫في تحسين أ‬
‫وانبعاثات غازات الدفيئة (غازات االحتباس الحراري)‪ .‬وتختلف هذه التأثيرات وفقا‬
‫‪19‬‬
‫الداء التجاري لمقدم خدمات البنية التحتية‪.‬‬ ‫للبنية التحتية أمرا مهما لتحسين أ‬
‫للوضع والبلد المعني والظروف المحيطة‪ ،‬كما أنها تؤثر على أنظمة وسياسات النقل‬ ‫ً‬
‫كبيرا‪ .‬وقد ثبت أن التكلفة الخارجية لقطارات الشحن المحملة جيدا أقل بكثير‬ ‫وبالنسبة للسكك الحديدية المتكاملة رأسيا‪ ،‬يتواجد الدافع إلنتاجية أعلى للمركبات‬
‫ً‬
‫من تكاليف النقل البري أو الجوي‪ ،‬كما أن التكلفة الخارجية لقطارات الركاب المحملة‬ ‫مع الدافع لزيادة إنتاجية البنية التحتية في كيان واحد‪.‬‬
‫جيدا أقل من النقل البري (السيارات أو الحافالت) أو شركات الطيران‪.‬‬
‫وهناك اختالفات في جميع وسائل النقل في مقدار المنافسة الموجودة في السوق‬
‫وللخصائص االقتصادية العامة والخاصة للسكك الحديدية كثير من التبعات السياسية‬ ‫على البنية التحتية للنقل (مثل الطريق) وسوق خدمة النقل (مثل شركة الشاحنات)‪.‬‬
‫القسام الالحقة من هذا الدليل‪ .‬ويناقش هذا القسم كيف‬‫والدارية‪ ،‬نتعرض لها في أ‬ ‫ويتجه االستثمار في البنية التحتية للنقل ليكون ذا موقع محدد وثابت أو يصعب‬
‫إ‬
‫تؤثر هذه الخصائص على هيكل تكاليف السكك الحديدية ومبادئ التسعير‪ ،‬وكالهما‬ ‫نقله‪ ،‬كما أنه "متكتل" (يقدم زيادات غير قابلة للتجزئة لمجموعة من المخرجات‬
‫أساسي في تحقيق االستدامة المالية للسكك الحديدية كما سيرد في الفصل الرابع‪.‬‬ ‫المحتملة) وبالتالي يحقق وفورات الكثافة – انخفاض التكلفة الهامشية‪/‬الحدية‬
‫‪ -‬مع زيادة كثافة االستخدام‪ .‬وتمنح هذه الخصائص المختلفة معظم البنية‬
‫التحتية للنقل‪ ،‬بما في ذلك شبكات السكك الحديدية‪ ،‬عناصر االحتكار الطبيعي‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 19‬بالنسبة للشحن عبر المحيطات فإن "شبكة” الطريق مجانية وتتمتع بسعة كبيرة‪ ،‬لكن استخدام البنية التحتية مازال أساسيا بالنسبة لداء مقدمي خدمات الموانئ‪.‬‬
‫‪23‬‬ ‫والتسع�‬
‫ي‬ ‫الفصل الثالث‪ :‬اقتصاديات السكك الحديدية‬
‫تكاليف البنية التحتية للسكك الحديدية‬ ‫شكل ‪1-3‬‬
‫تكلفة التشغيل‬
‫تكلفة الوحدة‬
‫‬
‫)ماليںى(‬ ‫وحدات المرور‬
‫التكلفة الثابتة‬ ‫المتغرىة‬
‫‬ ‫التكلفة‬ ‫متوسط تكلفة الوحدة‬
‫مستوى الحركة‪ ،‬ولكنه غالبا ما يكون ثابتا على المدى القصير والمتوسط‪ ،‬ويستخدم‬ ‫‪ 2-3‬هيكل تكلفة السكك الحديدية‬
‫عادة في صياغة خطط العمل‪.‬‬
‫تصنف التكاليف بشكل عام إلى البنية التحتية لشبكة السكك الحديدية وتشغيل‬
‫وأظهر كثير من الدراسات االقتصادية أن السكك الحديدية تمثل اقتصاديات‪/‬‬ ‫القطارات والنفقات العامة للشركة‪.‬‬
‫وفورات الكثافة‪ ،‬حيث ينحدر منحنى متوسط التكلفة على المدى الطويل إلى أسفل‪،‬‬ ‫‪ 1-2-3‬تكلفة شبكة البنية التحتية‬
‫النتاج على خط السكك الحديدية‪ ،‬حيث يتم‬ ‫وتنخفض تكاليف الوحدة مع ارتفاع إ‬
‫‪21‬‬
‫توزيع التكلفة الثابتة لخطوط السير على عدد أكبر من وحدات حركة المرور‪.‬‬ ‫تشمل معظم تكاليف شبكة البنية التحتية للسكك الحديدية تكاليف رأس المال‬
‫وصيانة الخطوط‪ ،‬والهياكل والنشاءات الهندسية مثل الجسور أ‬
‫والنفاق‪ ،‬وإشارات‬ ‫إ‬
‫وتعتبر وفورات‪/‬اقتصاديات الكثافة أساسية في حد ذاتها‪ ،‬ولكن عندما يقترن‬ ‫القطارات وأنظمة االتصاالت وإمدادات الطاقة في الوحدات التي تعمل بالكهرباء‬
‫ذلك باستحالة تخزين مسارات (خطط سير) القطار غير المستخدمة‪ ،‬فإنها تثبت‬ ‫والبنية التحتية للمحطات‪.‬‬
‫أن االستدامة المالية لشبكات البنية التحتية للسكك الحديدية تعتمد بشكل كبير‬
‫على أحجام حركة المرور المرتفعة‪ .‬وتتطلب اقتصاديات شبكة السكك الحديدية‬ ‫وتحتوي تكاليف البنية التحتية على مكون ثابت أو غير متغير مع مستوى استخدام‬
‫الجيدة استخداما عاليا للبنية التحتية‪ ،‬وكلما زاد االستخدام كانت وفورات البنية‬ ‫البنية التحتية‪ 20،‬ومكون متغير مع مستويات حركة المرور على المدى الطويل‬
‫‪22‬‬
‫التحتية أفضل‪.‬‬ ‫(الشكل ‪ .)1-3‬وتختلف نسبة مكون التكلفة "الثابت" حسب الخطوط ومستويات‬
‫الحركة‪ ،‬ولكن نادرا ما يتم تقديره بأقل من ‪ %70‬من إجمالي تكاليف البنية التحتية‪،‬‬
‫باستثناء الخطوط أ‬
‫الكثر ازدحاما‪ .‬ويتباين المكون المتغير على المدى الطويل حسب‬
‫وهذا صحيح سواء كانت شبكة البنية التحتية جزءا من سكة حديدية متكاملة رأسيا‪،‬‬
‫أو مقدمة من جهة أو شركة منفصلة‪ .‬ويعتبر الفصل الرأسي لتشغيل القطارات‬
‫عن البنية التحتية للسكك الحديدية غير كاف لتحسين االستدامة المالية للسكك‬
‫الخرى التي تساعد في تحقيق ذلك (انظر‬ ‫الحديدية‪ ،‬رغم أنه قد يسهل السياسات أ‬ ‫كلما زاد حسن االستخدام‪ ،‬كان ذلك أفضل ف ي�‬
‫الفصل الخامس)‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬تواجه الجهة أو الشركة المنفصلة رأسيا تكاليف ثابتة‬ ‫اقتصاديات البنية التحتية‪.‬‬
‫‪ 20‬يمكن أن يختلف هذا المكون اختالفًا كبيرا بالنسبة لعوامل أخرى مثل المعايير الهندسية والتضاريس والعمر والمناخ وكفاءة إالدارة‪.‬‬
‫‪ 21‬كيفز‪ ،‬وكريستيانسين‪ ،‬وتريثواي‪" ،‬الوظائف المرنة للتكاليف للشركات متعددة المنتجات"‪( ،Review of Economics and Statistics ،‬أغسطس ‪ .481 – 477 ،)1980‬جريليتشيز‪" ،‬توزيع التكاليف عند تنظيم‬
‫السكك الحديدية” – ‪ Bell Journal of Economics and Management Science‬ـ (‪ ،)1972‬المجلد الثالث) ‪ ،26-41‬تشارني‪ ،‬وسيدهو‪ ،‬ودو‪" ،‬وظائف التكاليف على المدى القصير للسكك الحديدية من التصنيف‬
‫الثاني"‪ ،Logistics and Transportation Review ، (1977 ،‬المجلد ‪ .359 – 345 ،)17‬فريدالندر وسبيدي‪ ،‬تنظيم نقل البضائع‪ :‬المساواة والفاعلية والمنافسة في السكك الحديدية وصناعات شاحنات النقل‬
‫(مطبعة ‪ .)MIT، 1981‬هاريس‪“ ،‬اقتصاديات كثافة نقل البضائع في السكك الحديدية‪ ،Bell Journal of Economics and Management Science “ (1977 “ ،‬المجلد الثامن) ‪.564 – 556‬‬
‫‪ 22‬باستثناء النقطة التي يتم فيها الوصول إلى السعة وتتطلب الحركة المتزايدة تحسينا كبيرا في السعة‪ ،‬ولكن بمجرد إجراء زيادة السعة تطبق القاعدة العامة مرة أخرى عادة‪.‬‬
‫تكلفة تشغيل القطارات‬ ‫شكل ‪2-3‬‬
‫التكلفة ‬
‫تكلفة الوحدة‬
‫االجمالية‬
‫ ‬
‫)ماليںى(‬ ‫وحدات المرور‬
‫التكلفة الثابتة‬ ‫المتغرىة‬
‫‬ ‫التكلفة‬ ‫متوسط تكلفة الوحدة‬
‫كبيرا على المدى الطويل مع حجم‬

‫وتختلف معظم تكاليف تشغيل القطارات اختالفًا ً‬ ‫أعلى بكثير في جميع أعمالها مقارنة بشركة سكك حديدية متكاملة رأسيا‪ ،‬مما يؤثر‬
‫حركة المرور (الشكل ‪ ،)2-3‬رغم وجود بعض التكاليف المشتركة (الموضحة أدناه)‪.‬‬ ‫على تسعير الخطوط‪ ،‬وهو ما سنناقشه الحقا في هذا الفصل‪.‬‬
‫وبشكل عام تتطلب زيادة حجم المرور المزيد من القطارات والمزيد من الموارد‬
‫التشغيلية‪ .‬وعلى المدى القصير‪ ،‬فهذه العالقة ليست طردية‪ ،‬باستثناء الوقود ‪/‬‬ ‫أما منحنى تكلفة البنية التحتية بالنسبة لحجم حركة المرور فهو ثابت بشكل كبير‪،‬‬
‫الطاقة الكهربائية على وجه الترجيح‪ .‬وعلى المدى المتوسط من ‪ 12-6‬شهرا مثال‬ ‫الدارة التي تعمل على تحسين الكفاءة في‬
‫لكن يمكن النزول به من خالل إجراءات إ‬
‫الدارة ضبط موارد التشغيل‪ ،‬مثل‬‫الدارة‪ ،‬يمكن لجهاز إ‬
‫في خط سكة حديدية جيد إ‬ ‫توفير البنية التحتية وصيانتها‪.‬‬
‫أ‬
‫تكاليف طاقم العمل ومستلزمات القاطرات والعربات والصيانة‪ ،‬وفقا لحجام الطلب‪.‬‬
‫وتحقق الشركة وفورات الحجم إذا انحدر منحنى متوسط التكلفة على المدى الطويل‬
‫أما تكاليف تشغيل القطارات فهي متغيرة مع مستويات الحركة‪ ،‬لكن يمكن النزول‬ ‫إلى أسفل مع زيادة حجم الشركة‪ .‬وتشير الدراسات االقتصادية إلى أن وفورات‬
‫الدارة‪ ،‬وعلى وجه‬‫النتاج الكلي من خالل إجراءات إ‬‫بمنحنى تكلفة التشغيل ‪ /‬إ‬ ‫الحجم قد تتحقق عندما تكون السكك الحديدية صغيرة للغاية‪ ،‬ويكون تحقيق‬
‫الخصوص تؤثر ثالثة متغيرات على كيفية ترجمة إستراتيجية تشغيل القطارات إلى‬ ‫المزيد من وفورات الحجم أكثر صعوبة عندما تصبح السكك الحديدية أكبر‪ ،‬ربما‬
‫وفورات تشغيلية‪ :‬زيادة معدل صافي خدمات الشحن إلى الفارغ‪ 24‬وارتفاع عدد‬
‫‪23‬‬
‫الدارة وفقدان مرونة الشركة‪.‬‬
‫بسبب زيادة تعقيد إ‬
‫الركاب في العربة‪ ،‬ومزيد من الوقت في الخدمة التجارية لكل وحدة‪ ،‬وأحجام‬
‫الدنى المطلوب من‬ ‫أكبر لقطارات الركاب وشحن البضائع‪ ،‬بشرط تحقيق الحد أ‬ ‫‪ 2-2-3‬تكاليف تشغيل القطارات‬
‫تكرار الخدمة في السوق‪.‬‬ ‫تشمل تكاليف تشغيل القطار‪ )1( :‬وقود الديزل أو الطاقة الكهربائية‪ )2( ،‬تكلفة‬
‫استهالك رأس مال القاطرات أو تأجيرها‪ )3( ،‬صيانة القاطرات‪ )4( ،‬طاقم القيادة‪،‬‬
‫‪ 3-2-3‬التكاليف العامة للمؤسسة‬ ‫(‪ )5‬طاقم خدمة قطارات الركاب‪ )6( ،‬تكلفة استهالك رأس مال عربات النقل أو‬
‫والدارة‬
‫الدارة إ‬
‫تشمل معظم وظائف المقر الرئيسي للسكك الحديدية‪ ،‬مثل مجلس إ‬ ‫تأجيرها‪ )7( ،‬صيانة العربات‪ )8( ،‬تشغيل المحطات‪ )9( ،‬التكاليف التجارية (إصدار‬
‫التنفيذية والمالية والقانونية أ‬
‫والمن والموظفين‪ .‬وتتطلب هياكل السكك الحديدية‬ ‫تذاكر السفر وحجز الشحن وغيرها)‪.‬‬
‫والقل توجها نحو العمل أ‬
‫بالسلوب التجاري مستويات‬ ‫الكثر تعقيدا وبيروقراطية أ‬ ‫أ‬
‫النفاق لتظل متماسكة‪.‬‬ ‫أعلى من إ‬
‫‪ 23‬كيفز‪ ،‬وكريستيانسين‪ ،‬وتريثواي‪“ ،‬الوظائف المرنة للتكاليف للشركات متعددة المنتجات” ‪( ، Review of Economics and Statistics ،‬أغسطس ‪ .481 – 477 ،)1980‬جريليتشيز‪" ،‬تخصيص التكاليف في تنظيم السكك‬
‫الحديدية" – ‪ Bell Journal of Economics and Management Science‬ـ (‪ ،)1972‬المجلد الثالث) ‪ ،26-41‬تشارني‪ ،‬وسيدهو‪ ،‬ودو‪" ،‬وظائف التكاليف على المدى القصير للسكك الحديدية من التصنيف الثاني”‪Logistics ،‬‬
‫‪ ،and Transportation Review ، (1977‬المجلد ‪ .359 – 345 ،)17‬فريدالندر وسبيدي‪ ،‬تنظيم نقل البضائع‪ :‬المساواة والفاعلية والمنافسة في السكك الحديدية وصناعات شاحنات النقل (مطبعة ‪.)MIT، 1981‬‬
‫‪ 24‬الفارغ هو وزن العربة الفارغة‪ ،‬والصافي هو وزن الحمولة‪.‬‬
‫‪25‬‬ ‫والتسع�‬
‫وعوامل أخرى‪ ،‬وأحيانا حسب عميل قطار أو شحن معين‪ .‬وفي السكك الحديدية‬ ‫الدارة الجيدة‪ ،‬يمكن أن تختلف النفقات العامة للشركة‬
‫وعلى المدى الطويل‪ ،‬ومع إ‬
‫متعددة المنتجات ال يمكن استخالص هذه التكاليف مباشرة من حسابات الشركات‬ ‫مع النطاق الواسع للسكك الحديدية‪ .‬وفي السكك الحديدية التابعة للقطاع العام‪،‬‬
‫العامة‪ ،‬فهي تتطلب تطبيق أساليب تقدير التكاليف (انظر الملحق ‪ 3‬بشأن تقدير‬ ‫تسبب التعديالت في التكاليف العامة حدوث اضطرابات متقطعة ناجمة عن إعادة‬
‫التكاليف)‪ .‬لكن فهم إدارة أعمال السكك الحديدية والتسعير يتطلب فهما عاما‬ ‫الهيكلة التنظيمية‪ ،‬بدال من التغيرات التدريجية التي تناسب حركة المرور‪.‬‬
‫لتصورات التكلفة الرئيسية‪ ،‬واثنان منها هما التكاليف العامة والتكاليف المشتركة‪،‬‬
‫والتي يمكن أن تكون ثابتة أو متغيرة فيما يتعلق بمستويات حركة المرور‪.‬‬ ‫الدارية إلى تقليل النفقات العامة للشركة بشكل كبير‪،‬‬
‫الجراءات إ‬
‫ويمكن أن تؤدي إ‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫عن طريق ال مركزية اتخاذ القرار في وحدات العمال‪ ،‬والتحكم في المور المالية‬
‫والموازنات التقديرية‪ ،‬والبحث عن فرص لالستعانة بمصادر خارجية تنافسية لخدمات‬
‫‪ 1-3-3‬التكاليف العامة‬
‫الشركة‪ ،‬وإدارة كيان شركة أصغر حجما بشكل عام‪.‬‬
‫في صناعة السكك الحديدية‪ ،‬ترتبط معظم التكاليف بالبنية التحتية والوظائف‬
‫العامة للشركة التي تدعم جميع المستخدمين والخدمات‪ .‬ويتم عادة بناء خطوط‬ ‫‪ 4-2-3‬ملخص‪ :‬التكاليف والمزايا النسبية‬
‫السكك الحديدية متعددة االستخدامات وصيانتها والتحكم فيها وفقا للمعايير التي‬
‫تتمتع هياكل تكلفة السكك الحديدية بأعلى مستوياتها التنافسية عندما تتمكن السكك‬
‫يمكن أن تخدم جميع أنواع قطارات الركاب والشحن‪ 25.‬وبعض عناصر التصميم‬
‫الحديدية من تشغيل قطارات كبيرة محملة جيدا عبر شبكة تُستخدم بكثافة من جانب‬
‫الدارة أكثر تحديدا إما لخدمات الركاب أو خدمات الشحن‪ ،‬ولكن‬‫وبعض خصائص إ‬
‫مؤسسات ذات إدارة تتسم بالسالسة وموجهة نحو السوق‪ .‬ويحقق حجم القطار‬
‫معظم تكاليف شبكة البنية التحتية عامة بين جميع المستخدمين بالنسبة للسكك‬
‫بالضافة إلى االستخدام الثقيل‬
‫وحمولته وفورات تشغيلية‪ ،‬وتؤدي كثافة القطار إ‬
‫الحديدية متعددة االستخدامات‪.‬‬
‫للشبكات إلى وفورات البنية التحتية‪ ،‬كما يؤدي هيكل الشركة إلى تحقيق وفورات‬
‫وإذا كانت التكاليف متغيرة مع االستخدام‪ ،‬فيمكن أن يرجع ذلك إلى خدمات معينة‬ ‫الدارية العامة‪ .‬ورغم وضوح ذلك‪ ،‬فإن كثيرا من البلدان يحافظ على‬ ‫في النفقات إ‬
‫تقدم وفقا لسعة المنشأة أو لحركة المرور‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فإن معظم تكاليف شبكة‬ ‫سياسات السكك الحديدية ونماذج العمل التي تتحدى هذا الواقع عالنية‪.‬‬
‫البنية التحتية للسكك الحديدية عامة وثابتة‪ ،‬لذا فإن صياغة "االستخدام النسبي"‬
‫تُعد صياغة حكمية‪/‬جزافية من الناحية الفنية وال تستند إلى أسباب التكلفة‪.‬‬ ‫‪ 3-3‬تكلفة خدمات وتجارة السكك الحديدية‬
‫تكون خدمة السكك الحديدية أكثر تنافسية عندما تقدم مزيجا من الخدمات‬
‫كثيرا من تكاليف التشغيل "تعتبر تكاليف عامة من الناحية الفنية" مثل أطقم‬
‫كما أن ً‬ ‫أ‬
‫والسعار أفضل لعمالئها مقارنة بمنافسيها‪ .‬وتفرض تكاليف هذه الخدمات أدنى‬
‫القطارات أو القاطرات‪ ،‬وعلى المدى المتوسط قد تتغير هذه التكاليف‪ ،‬مع زيادة‬
‫أسعار ممكنة تحافظ على االستدامة المالية لهيئة السكك الحديدية‪ ،‬لذا تعد‬
‫حركة المرور حيث إن ذلك يعني المزيد من القطارات والقاطرات وطواقم العمل‪ ،‬لذا‬ ‫مستويات التكلفة أمرا بالغ أ‬
‫الهمية‪ ،‬وتولي السكك الحديدية التي تدار بشكل جيد‬
‫يمكن أن ترجع هذه التكاليف إلى خدمات محددة وقطاعات محددة في حركة مرور‪.‬‬
‫اهتماما بالغا بقياس التكاليف والتحكم فيها‪.‬‬
‫‪ 2-3-3‬التكاليف المشتركة‬ ‫الجمالية‪ ،‬وهذا ضروري‬‫وتكشف الحسابات المالية للسكك الحديدية عن التكاليف إ‬
‫في صناعة السكك الحديدية‪ ،‬ترتبط التكاليف المشتركة إلى حد كبير بتشغيل‬ ‫لتحليل الجدوى المالية العامة‪ .‬وتؤدي مقارنة التكاليف إالجمالية مع خطوط السكك‬
‫الخرى المماثلة إلى تسليط الضوء على مجاالت البحث عن أوجه كفاءة‬ ‫الحديدية أ‬
‫القطارات‪ ،‬وتحدث عند إنتاج سلعة أو خدمة تنتج سلعة أو خدمة أخرى‪ ،‬فمثال‬
‫إذا استطاعت العربة جذب حمولة منتظمة في كال االتجاهين تكون تكلفة حركة‬ ‫التكلفة‪ .‬وتقدم معظم السكك الحديدية الوطنية مجموعة من خدمات الشحن‬
‫العربة مشتركة بينهما‪ ،‬وبالمثل إذا كان من المقرر أن تنقل قاطرة وطاقم سفينة‬ ‫والركاب‪ ،‬وبالنسبة لعمالء الشحن قد تكون الخدمات مصممة‪ ،‬على سبيل المثال‪،‬‬
‫حاويات في اتجاه واحد وتعود مع قطار الركاب بين المدن‪ ،‬فهذه التكاليف مشتركة‬ ‫لعمالء الشحن بالجملة ووكالء الشحن والشحن العام‪ .‬وقد تشمل خدمات الركاب‬
‫والقاليم والضواحي‪ ،‬وتشمل كل مجموعة شحن أو ركاب‬ ‫الخدمات بين المدن أ‬
‫بين خدمات الشحن والركاب‪.‬‬
‫واسعة النطاق قطاعات متعددة من السوق‪.‬‬
‫وال يمكن عزو التكاليف المشتركة دون لبس إلى كل خدمة مستفيدة أو حركة مرور‪،‬‬
‫ألن الحركة العكسية مطلوبة وتنطوي على تحمل تكاليف‪ ،‬حتى لو لم تعد هذه‬ ‫وفي السكك الحديدية التي تدار على نحو جيد يحتاج المديرون التجاريون إلى معرفة‬
‫والداء المالي لكل قطاع من قطاعات السوق‪ ،‬مصنفة حسب خط السير‬ ‫التكاليف أ‬
‫الخدمة أو الحركة تعمل‪ .‬ولحسن الحظ أصبحت التكاليف المشتركة نادرة‪ ،‬فاليوم‬
‫‪ 25‬معظم خطوط الركاب عالية السرعة الجديدة وبعض خطوط الشحن الثقيل مخصصة لالستخدام المتعدد‪.‬‬
‫الطار ‪ :1-3‬عتبات‪/‬حدود تكلفة السكك الحديدية واستخداماتها الرئيسية‬
‫إ‬
‫االستخدامات‬ ‫وصف التكلفة‬ ‫مفهوم التكلفة‬
‫التكلفة المتغيرة على المدى الطويل هي بالنسبة لخدمة فردية أو حركة مرور‬ ‫التكاليف التي يمكن تجنبها على المدى الطويل إذا تم إيقاف‬ ‫تكاليف متغيرة طويلة أ‬
‫الجل (يمكن‬
‫باليرادات تشير إلى ما‬ ‫أ‬ ‫خدمة أو حركة محددة أو تكاليف إضافية قد يتم تكبدها إذا‬ ‫تجنبها أو متزايدة)‪.‬‬
‫تعد عتبة الداء المالي الرئيسية‪ ،‬والتي عند مقارنتها إ‬
‫الجل للسكك‬ ‫تمت إضافة خدمة أو حركة محددة جديدة إلى العمليات الحالية إذا كانت الخدمة أو الحركة تقدم مساهمة مالية إيجابية طويلة أ‬
‫وتشمل تكاليف جميع الموارد الرأسمالية والمادية والبشرية التي الحديدية ومقدارها‪.‬‬
‫وتشير المكونات الفردية للتكلفة المتغيرة على المدى الطويل إلى إالدارة‬ ‫يمكن توفيرها أو زيادة الموارد التي سيتم تكبدها‪ ،‬مما يسمح‬
‫التجارية‪ ،‬حيث يمكن استهداف كفاءات تشغيلية تقلل تكلفة تلك الخدمة أو‬ ‫بفترة معقولة لتعديل الموارد‪.‬‬
‫الجل‪.‬‬‫الحركة‪ ،‬وبالتالي تحسين مساهمتها المالية طويلة أ‬
‫وعندما يتم تحقيق تكلفة متغيرة على المدى الطويل أكثر كفاءة‪ ،‬يطبق السعر‬
‫الدنى المعتاد على حركة المرور أو الخدمة‪.‬‬‫أ‬
‫الدنى للخدمة أو حركة‬ ‫في ظروف محدودة ومحددة يمكن استخدام السعر أ‬ ‫التكاليف التي يمكن تجنبها في المدى القصير إذا تم إيقاف‬ ‫تكاليف متغيرة على المدى القصير‬
‫خدمة أو حركة محددة‪ ،‬أو تكاليف إضافية يتم تكبدها إذا تمت المرور لفترة قصيرة‪ ،‬ويكون لذلك تأثير ضئيل أو معدوم على موارد السكك‬ ‫(يمكن تجنبها أو متزايدة)‪.‬‬
‫الحديدية أو العمالة‪.‬‬ ‫إضافة خدمة أو حركة محددة جديدة إلى التشغيل الحالي‪.‬‬
‫والتكاليف المتغيرة على المدى القصير تشمل فقط التكاليف التي تحذير‪ :‬ال يجب استخدام التكلفة المتغيرة على المدى القصير التخاذ القرارات‬
‫العمال أو التسعير‪ ،‬ألن ذلك يؤدي إلى زيادة حركة المرور‬ ‫تختلف في المدى القصير وفقا لمستوى حركة المرور‪ ،‬وعادة ما المعتادة في تخطيط أ‬
‫بأسعار تؤدي إلى تآكل الربحية على المدى الطويل وتعزيز قصر النظر في‬ ‫تكون تكاليف الوقود ‪ /‬الطاقة والمواد‪.‬‬
‫إالدارة المؤسسية‪.‬‬
‫مفيدة في حاالت التسعير التعويضي‪ ،‬مثل مفاوضات التزامات الخدمة العامة‪،‬‬ ‫تكاليف يمكن تجنبها أو زيادتها على المدى الطويل لخدمة أو‬ ‫التكاليف المخصصة بالكامل‬
‫للإشارة إلى متوسط هامش الربح المطلوب إضافته إلى التكاليف المتغيرة على‬ ‫بالضافة إلى حصة مخصصة من تلك‬ ‫حركة حالية محددة‪ ،‬إ‬ ‫(أو‪" ‬الموزعة بالكامل")‪.‬‬
‫المدى الطويل‪ ،‬لضمان أن الخدمة أو حركة المرور تساهم في تكاليف السكك‬ ‫التكاليف المشتركة والعامة‪ ،‬بحيث يضيف مجموع التكاليف‬
‫الحديدية المشتركة والعامة‪.‬‬ ‫المخصصة لكل خدمة إلى إجمالي تكاليف السكك الحديدية‪.‬‬
‫الجل (يمكن تجنبها أو متزايدة)‪.‬‬ ‫‪y‬تكاليف متغيرة طويلة أ‬ ‫‪y‬‬ ‫يتم تقسيم خدمات الركاب إلى أنواع أكثر من الخدمات‪ ،‬وتعمل القطارات ثابتة‬
‫‪y‬التكاليف المخصصة بالكامل (يشار إليها أحيانا بـ "الموزعة بالكامل")‪.‬‬ ‫‪y‬‬ ‫المكونات على تشغيل الخدمات في كال االتجاهين‪ .‬وبالمثل‪ ،‬تعمل نسبة أعلى‬
‫الن على تشغيل حموالت قطار ثنائي االتجاه متخصص‬ ‫بكثير من خدمات الشحن آ‬
‫وأهم هذه العتبات لتوجيه القرارات المتعلقة بالخدمات أو الحركة التجارية التكلفة‬ ‫في الفحم والحاويات والنفط‪ ،‬لذا يمكن عادة تجاهل التكاليف المشتركة‪ ،‬إال في‬
‫المتغيرة على المدى الطويل‪ ،‬ألنها تشمل جميع التكاليف ذات الصلة بالقرار‪ ،‬وهي‬ ‫‪26‬‬
‫ظروف غير عادية‪.‬‬
‫التكاليف التي يجب أن تتغير وفقا للقرار الذي سيتم اتخاذه‪ ،‬والذي قد يرتبط‬
‫بالفترة الزمنية التي يتعلق بها القرار (مثل مدة تعاقد بشأن حركة مرور محددة)‪.‬‬ ‫وسنناقش بعد ذلك االستخدامات الرئيسية الثالثة لتكاليف الحركة‪ :‬تحليل المساهمة‬
‫والدارة التجارية وسياسة تسعير السكك الحديدية‪ ،‬وكل منها مهم لتحقيق‬ ‫المالية إ‬
‫وكلمة "يجب" مهمة ألن بعض التكاليف المتغيرة يتم اعتبارها ثابتة بسبب ركود‬ ‫االستدامة المالية للسكك الحديدية‪.‬‬
‫الدارة من مواءمة الموارد‬
‫حركة المؤسسة‪ ،‬فمثال قد تمنع اتفاقيات العمل المفيدة إ‬
‫الدارية إلى عدم توافق الموارد‬
‫البشرية مع الطلب‪ ،‬أو قد تؤدي أوجه القصور إ‬ ‫‪ 4-3‬تحليل المساهمة المالية‬
‫أ‬
‫مع مستويات النشاط المتغيرة‪ .‬ويجب دائما تضمين التكلفة المتغيرة طويلة الجل‬ ‫السلوب للمحاسبة الدارية في مجال السكك الحديدية مستوى أ‬ ‫يقيس هذا أ‬
‫في تقديرات التكلفة المتغيرة طويلة أ‬ ‫الداء‬ ‫إ‬
‫الجل‪ ،‬لتجنب المخاطر المتمثلة في أن يصبح‬ ‫اليرادات بتكاليف كل خدمة‬
‫المالي للخدمة أو حركة المرور‪ .‬وتتم مقارنة إجمالي إ‬
‫ذاتيا ويشوه صنع القرار التجاري‪.‬‬
‫مدعوما ً‬
‫ً‬ ‫الدارة‬
‫جمود إ‬ ‫أو حركة مرور‪ ،‬لتحديد ما إذا كانت إيرادات الخدمة تغطي التكلفة‪.‬‬
‫وتقاس عادة ثالث عتبات (حدود) للتكلفة الرئيسية وتقارن مع إاليرادات‪ ،‬ونذكرها أدناه‪.‬‬
‫الساسية‪.‬‬ ‫وتعرف هذه العتبات في الطار ‪ 1-3‬الذي يوضح أهميتها واستخداماتها أ‬
‫إ‬
‫‪27‬‬
‫‪y y‬تكاليف متغيرة على المدى القصير (يمكن تجنبها أو متزايدة)‪.‬‬
‫‪ 26‬على سبيل المثال ما لم يتم إجراء تقدير التكاليف على مستوى صغير‪ ،‬مثل قطار معين أو حركة شحن لعميل‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 27‬التكلفة التي يتم تجنبها تتعلق بخدمة أو حركة موجودة حاليا وتزداد مع خدمة أو حركة مرور جديدة يتم التفكير فيها‪ ،‬ولكن مفهوم التكلفة الساسية هو نفسه‪.‬‬
‫‪27‬‬ ‫والتسع�‬
‫التكاليف االجتماعية الهامشية لخدمات السكك الحديدية‪ .‬ومن الناحية العملية ال‬ ‫وفي بعض خطوط السكك الحديدية التابعة للدولة‪ ،‬تعد عتبة التكلفة المتغيرة‬
‫يوجد أي سكة حديدية في العالم تقوم بذلك أ‬
‫للسباب التالية‪:‬‬ ‫على المدى القصير المعيار المستخدم في اتخاذ القرارات التجارية‪ ،‬ويؤدي ذلك‬
‫إلى تكاثر وانتشار الخدمات ‪ /‬حركات المرور‪ ،‬مما يقدم مساهمة إيجابية أعلى من‬
‫‪y‬من منظور النظرية االقتصادية فإن مفهوم "الهامش" هو وحدة إنتاج‬ ‫‪y‬‬ ‫الخفاق المستمر في استرداد التكاليف‬ ‫أ‬
‫التكاليف قصيرة الجل‪ ،‬ولكن يؤدي ذلك إلى إ‬
‫صغيرة جدا‪ ،‬مثل مقعد راكب واحد‪-‬كم أو عربة‪-‬كم للشحنة‪ .‬وفي الممارسة‬ ‫الطار ‪ 1-3‬ذلك‪.‬‬‫على المدى الطويل‪ .‬ويوضح إ‬
‫السعار بشكل‬ ‫العملية تكون الزيادات في النتاج التي يمكن فيها تحديد أ‬
‫إ‬
‫واقعي أكبر بكثير‪ ،‬أي بالنسبة لفئة من الخدمات أو فئة من القطارات أو‬ ‫وتعد عتبة التكاليف المخصصة‪/‬الموزعة بالكامل معيارا استرشاديًا أكثر منها "تكلفة"‬
‫حركة سلعة منتظمة أو لشركة شحن معينة‪.‬‬ ‫فعلية‪ ،‬حيث إنها تتضمن تخصيصا بدون أساس يوضح التكلفة‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬إذا كانت‬
‫القص�‪ ،‬أقل من‬
‫ي‬ ‫المتغ�ة‪ ،‬خاصة عىل المدى‬
‫ي‬ ‫‪y‬تكاليف السكك الحديدية‬ ‫‪y‬‬ ‫جميع خدمات وحركات مرور السكك الحديدية الفردية تغطي فقط التكاليف المتغيرة‬
‫تسع� التكلفة الهامشية‪/‬الحدية إىل خسائر‬
‫إجمال التكاليف‪ ،‬بحيث يؤدي ي‬ ‫ي‬ ‫اليرادات في إجمالي تكاليف السكك‬ ‫على المدى الطويل‪ ،‬يظل هناك نقص في إ‬
‫كاف‬
‫ي ٍ‬ ‫غ�‬ ‫الطويل‬ ‫المدى‬ ‫عىل‬ ‫الهامشية‪/‬الحدية‬ ‫التكلفة‬ ‫تسع�‬
‫ي‬ ‫ت‬
‫وح�‬ ‫مالية‪.‬‬ ‫الحديدية‪ .‬وعند مراجعة التكاليف المخصصة بالكامل في جميع عمليات حركات‬
‫الس�داد جميع تكاليف تشغيل السكك الحديدية‪ ،‬عندما يتم ي ن‬
‫تضم� جميع‬ ‫ت‬ ‫المرور نحصل على إجمالي إاليرادات الالزمة لمزيج خدمة السكك الحديدية السترداد‬
‫ت‬
‫والمش�كة الثابتة‪.‬‬ ‫التكاليف العامة‬ ‫الجمالية‪ ،‬وعتبة التكاليف المخصصة بالكامل مفيدة في مواقف محددة‪،‬‬ ‫التكاليف إ‬
‫‪y‬في جميع البلدان تقريبا ال يضيف المنافسون الرئيسيون في مجال النقل‬ ‫‪y‬‬ ‫ال سيما عند التفاوض بشأن التعويض الحكومي مقابل الوفاء بالتزامات الخدمة‬
‫بالسكك الحديدية التكاليف الخارجية إلى السعر‪ ،‬وهذا يخالف النظرية‬ ‫العامة (الفصل ‪ .)8‬ويتم طرح هذا السؤال حول كيفية تَ َولِّي "سياسة التسعير"‬
‫االقتصادية – تحميل التكاليف االجتماعية فقط في قطاع السكك الحديدية‬ ‫فعليا "توزيع" هذه التكاليف‪ ،‬وهو سؤال نتناوله في ‪ 6-3‬أدناه‪.‬‬
‫من شأنه أن يحقق نتائج سيئة‪.‬‬
‫لذلك فالتطبيق العملي للنظرية االقتصادية يجري على نطاق ضيق في إدارة السكك‬ ‫الدارة التجارية‬
‫‪ 5-3‬إجراءات إ‬
‫الحديدية‪ ،‬وفي الممارسة العملية ال يوجد شكل محدد أو قياسي‪/‬موحد للتسعير‬ ‫يمكن أن يحسن تحليل المساهمة المالية في تحقيق االستدامة المالية للسكك الحديدية‪،‬‬
‫المستند إلى السوق‪ .‬وتعمل إدارات السكك الحديدية الجيدة على تكييف ممارسات‬ ‫ويمكن أن يساعد جدول التكلفة المتغيرة على المدى الطويل الناتج عن تحليل التكاليف‬
‫التسعير مع أسواقها وعمالئها والترتيبات المؤسسية وأنظمة التسعير والقواعد‬ ‫والمساهمة المالية مديري السكك الحديدية على تحديد مجاالت التحسين المحتملة‬
‫االجتماعية واالقتصادية التي تعمل بها‪.‬‬ ‫الداء المالي‪ ،‬وجرت العادة أن يتضمن التحليل ثالثة أنواع من المعلومات‪:‬‬ ‫في أ‬
‫‪y y‬مقدار كل مورد من الموارد موزع على المدى الطويل على تشغيل الخدمة‬
‫ومع ذلك‪ ،‬فالمفاهيم االقتصادية مهمة في توجيه المبادئ العملية التي يمكن أن‬
‫أو حركة المرور (أ)‪.‬‬
‫تسهم في تحقيق االستدامة المالية للسكك الحديدية في أسواق الشحن والركاب‪.‬‬
‫‪y y‬تكاليف الوحدة لكل مورد من الموارد (ب)‪.‬‬
‫الجمالية لكل مورد مستخدم من الموارد (أ * ب)‪.‬‬ ‫‪y y‬التكلفة إ‬
‫‪ 1-6-3‬تسعير الشحن‬
‫وتتيح معرفة هيكل تكلفة الخدمة أو المرور لمديري السكك الحديدية تحديد كفاءة‬
‫يجب أن تكون المنافسة هي المحدد الرئيسي إلستراتيجيات تسعير الشحن بالسكك‬ ‫التكلفة المحتملة لتحسين أ‬
‫الداء المالي‪ .‬ويسلط التحليل الضوء على كيفية تحقيق‬
‫الحديدية‪ ،‬وليس التكاليف‪ .‬وكما هو مبين في القسم ‪ ،2-3‬فإن معظم تكاليف‬
‫مكاسب من حيث التكلفة من خالل تقليل الموارد المستخدمة (أ)‪ ،‬أو تقليل تكاليف‬
‫البنية التحتية للسكك الحديدية ثابتة فيما يتعلق بحركة المرور الفردية خالل سريان‬
‫الوحدة لتلك الموارد (ب)‪ ،‬أو مزيج من االثنين معا‪ .‬ويشير الفصل الحادي عشر إلى‬
‫عقود شحن السكك الحديدية‪ ،‬وبالتالي فإن تخصيص تكاليف البنية التحتية للعمالء‬ ‫كثير من الطرق التي يمكن للسكك الحديدية من خاللها السعي لتحسين أ‬
‫الداء المالي‪.‬‬
‫افيا) إلى حد كبير من الناحية الفنية‪ ،‬ومنذ أكثر من قرن‬
‫حكميا (جز ً‬
‫ً‬ ‫الفرديين يعتبر‬
‫أشار خبير اقتصاديات السكك الحديدية ويليام أكورث إلى ما يلي‪:‬‬ ‫الداري لخفض التكلفة يزيد من‬
‫الجراء إ‬
‫اليرادات لم تتغير‪ ،‬فإن إ‬
‫وبافتراض أن إ‬
‫اليجابية للخدمات المربحة‪ ،‬وقد يحول الخدمات غير المربحة‬
‫المساهمة المالية إ‬
‫تمت كتابة مجلدات إلظهار أن أسعار السكك الحديدية يجب أن تستند إلى‬
‫تكاليف النقل‪ ...‬وهذا أ‬ ‫اليرادات‪.‬‬
‫إلى مربحة‪ ،‬كما يمكن أن تؤثر سياسات التسعير على مساهمة إ‬
‫الساس مستحيل‪ ،‬حيث ال يعرف أحد‪ ،‬أو ال يستطيع‬
‫معرفة تكلفة النقل‪ .‬فقد تعني تكلفة نقل بند محدد التكلفة إالضافية لنقل‬
‫هذا البند‪ ،‬وعادة ما تكون صغيرة حتى أنها ال تكاد تذكر‪ .‬وقد يعني ذلك‬ ‫‪ 6-3‬تسعير السكك الحديدية‬
‫وفقا للنظرية االقتصادية البحتة‪ ،‬لتحقيق أقصى قدر من الرفاهية االقتصادية الشاملة‬
‫الكثر كفاءة اقتصاديا هو أن تساوي أ‬
‫السعار‬ ‫للمجتمع بأكمله‪ ،‬فإن نهج التسعير أ‬
‫‪ 2-6-3‬تسعير خدمات الركاب‬ ‫بالضافة إلى نسبة عادلة من التكاليف الدائمة للمؤسسة‪...‬‬
‫التكلفة إالضافية إ‬
‫ما يطلق عليه "تسعير رامزي" بشأن العمالء أ‬
‫‪28‬‬
‫وهي نسبة تقديرية جزافية لمبلغ ال يمكن التحقق منه‪.‬‬
‫الفراد أو مجموعات السلع له تطبيق‬ ‫ُ‬
‫عملي في معظم أسواق الشحن‪ ،‬والتي تضم عددا محددا ومحدودا من العمالء‪.‬‬ ‫الساسية لوضع تعريفة شحن السكك الحديدية ذات الكفاءة التجارية‬ ‫أما المبادئ أ‬
‫ومع ذلك‪ ،‬ففي أسواق الركاب‪ ،‬يقوم تسعير سوق السكك الحديدية بتجميع العمالء‬ ‫فهي معروفة‪ ،‬وقد استخدمها مديرو السكك الحديدية منذ القرن التاسع عشر‪ .‬ويجب‬
‫من خالل خيارات التسعير وفقا للخصائص الفردية‪ ،‬مثل فئة الخدمة أو أوقات‬ ‫السعار‬‫أن يكون السعر المحدد هو أعلى سعر يمكن أن يتحمله السوق‪ ،‬مع مراعاة أ‬
‫السفر أو قيود شراء التذاكر‪ ،‬ويختار الركاب أسعارا أرخص تناسب احتياجات السفر‬ ‫التي يفرضها المنافسون الفعليون أو المحتملون‪ ،‬إال في ظل ظروف خاصة مثل‬
‫السعار من خالل عوامل‬ ‫الخاصة بهم‪ .‬ويمكن للسكك الحديدية تحديد عروض أ‬ ‫القل الحد أ‬‫الحاجة إلى رعاية خدمة جديدة‪ .‬ويجب أن يغطي هذا السعر على أ‬
‫الدنى‬
‫الحمولة الخاصة بكل ثنائية من الثنائيات (القطار والمحطة)‪ ،‬أحيانا باستخدام‬ ‫‪29‬‬ ‫لسعر التكاليف المتغيرة طويلة أ‬
‫الجل لحركة مرور محددة خالل المدة المتوقعة‪.‬‬
‫برنامج إدارة العائد مثل شركات الطيران‪ ،‬وإجراء أبحاث سوقية موسعة لالستجابة‬
‫لمستويات طلب العمالء‪ ،‬مع عروض لمجموعات تذاكر مرغوبة تزيد من إيرادات‬ ‫وقام عالم الرياضيات فرانك رامزي بتقديم الصيغة االقتصادية لهذا النهج العملي‬
‫مبيعات المقاعد إلى أقصى حد‪ .‬وبالتالي ترتكز معظم أسعار الركاب بشكل كبير‬ ‫والراسخ لتسعير السكك الحديدية عام ‪ 30.1927‬ولشرح ذلك بعبارة أخرى‪ ،‬يجب‬
‫على السكك الحديدية أن ترتب تكاليفها المتغيرة على المدى الطويل للعمالء أ‬
‫الفراد‬
‫إلى مقدم الخدمة (شركة تقديم الخدمة)‪ ،‬ويتم تحليل عروض الخدمة على نحو‬
‫اليرادات وتأثيرات حركة الركاب‪.‬‬
‫مكثف لتحديد إجمالي إ‬ ‫بالتناسب مع مرونة سعر الطلب‪ 31.‬وبالتالي يتم فرض رسوم على العمالء ذوي‬
‫مرونة الطلب المنخفضة (مثل منتجي الفحم) أعلى من الرسوم المفروضة على‬
‫وفي ظل هذا النظام العملي من التكيف المستمر‪ ،‬تظل المفاهيم االقتصادية التي‬ ‫العمالء ذوي المرونة العالية في الطلب (مثل شركات شحن الحاويات)‪.‬‬
‫تدعم االستدامة المالية في خدمات الركاب كما هي‪ :‬يجب أن يكون التسعير أعلى من‬
‫التكاليف المتغيرة على المدى الطويل ومرتبطا عكسيا بمرونة الطلب‪ ،‬ويجب تصميم‬ ‫وال يمكن لمديري التسويق بالسكك الحديدية معرفة مرونة الطلب الدقيقة لكل‬
‫حزم خدمات وأسعار لتلبية احتياجات العمالء على نحو أكثر فاعلية من المنافسين‪.‬‬ ‫عميل‪ ،‬لكن يجب أن يكون لدى موظفي تسويق السكك الحديدية معلومات كافية‬
‫عن العمالء والمنافسة‪ ،‬لتقدير تأثير أ‬
‫السعار على أحجام العمالء‪ .‬والمبدأ العام‬
‫لذا يجب على مديري التسويق لركاب السكك الحديدية أن يفهموا تماما البيئة التنافسية‬
‫ومرونة الطلب في أسواق الركاب الفرعية داخل قطاعات السوق‪ ،‬كما يجب تصميم هياكل‬ ‫للتسعير التجاري هو تحديد سعر من شأنه أن يزيد من مساهمة الخدمة في‬
‫التعريفة لتعظيم عائد إاليرادات الكلي من سعة المقاعد المتاحة في صورة عروض‪.‬‬ ‫التكاليف الثابتة للسكك الحديدية‪ ،‬والنتيجة أن السكك الحديدية ال يجب أن تقلل‬
‫السعر عن التكاليف المتغيرة على المدى الطويل‪.‬‬
‫ويمكن تقسيم خدمات نقل الركاب بالسكك الحديدية إلى قطاعات رئيسية لتخطيط‬
‫وإدارة الخدمات – بين المدن وإقليمية (مقسمة أحيانا حسب المنطقة الفرعية)‬ ‫ومن ناحية أخرى‪ ،‬يعمل "متوسط سعر التكلفة"‪ 32‬في الشحن بالسكك الحديدية‬
‫وخدمات الضواحي (مقسمة أحيانا حسب المدينة)‪ .‬وقد يكون لكل قطاع هيكل‬ ‫على توزيع التكاليف الثابتة العامة والمشتركة على كل حركة المرور‪ .‬ويمكن أن يؤدي‬
‫تعريفة مختلف‪ ،‬وداخل كل قطاع قد تنقل القطارات الفردية المسافرين على تذاكر‬ ‫متوسط سعر التكلفة إلى خفض الطلب في بعض قطاعات حركة المرور‪ ،‬مما يقلل‬
‫الدرجة أ‬
‫الولى الممتازة‪ ،‬وأولئك الذين يسافرون إلى أماكن إقامة أساسية أو بتذاكر‬ ‫من إجمالي الحركة ويخلق أعباء تكلفة ثابتة أعلى لحركة المرور المتبقية‪ .‬وفي حاالت‬
‫أقل مرونة بأسعار مخفضة أو امتيازات‪ .‬وحتى يتسنى تحقيق االستدامة المالية‪،‬‬ ‫(استثنائية)‪ ،‬حيث تتمتع السكك الحديدية بقوة سوقية كبيرة‪ ،‬قد يكون "السوق" هو‬
‫يجب أن يهدف جدول الخدمات لقطاع الخدمات الرئيسي إلى استرداد التكاليف‬ ‫الجهة التي تنظم نشاط السكك الحديدية‪ .‬ويجب أن تظل فلسفة التسعير العامة‬
‫المتغيرة على المدى الطويل‪ ،‬وبشكل مجمع يجب على جميع القطاعات استرداد‬ ‫المستندة إلى السوق بشأن شركات تقديم خدمات الشحن بالسكك الحديدية سائدة‪،‬‬
‫الجمالية المخصصة لقطاع الركاب‪.‬‬ ‫التكاليف الثابتة إ‬ ‫وأن تحاول السكك الحديدية توزيع أكبر عدد ممكن من التكاليف‪ ،‬لكن في النهاية‬
‫تقرر الجهة التنظيمية التكاليف التي تتحملها الصناعات المستخدمة لهذه الخدمات‪.‬‬
‫إذا كان ذلك ذا جدوى دائمة‪ ،‬فسيكون مناسبا‪ ،‬لكن النمذجة المالية لركاب السكك الحديدية‬
‫تشير إلى أنه من النادر أن تعمل خدمات قطار الركاب دون دعم طويل أ‬
‫الجل للموازنة‬
‫‪ 28‬ويليام ميتشل أسورث‪ ،‬عناصر اقتصاديات السكك الحديدية "‪( ،‬مطبعة جامعة أكسفورد‪.)1905 ،‬‬
‫‪ 29‬تكلفة يمكن تجنبها لحركة مرور موجودة‪ ،‬تكلفة إضافية لحركة مرور جديدة‪.‬‬
‫‪ 30‬فرانك رامزي‪“ ،‬إسهامات في نظرية الضرائب”‪( – )Economic Journal( ،‬مجلد ‪ ،37‬رقم ‪.61 – 47 )1927 ،145‬‬
‫‪ 31‬يتم قياس مرونة الطلب بالتغير في النسبة المئوية لكمية الطلب مقسوما على النسبة المئوية للتغير في السعر‪ .‬والعميل الحساس للسعر الذي يقلل الكمية المطلوبة أكثر من التغير في السعر لديه مرونة‬
‫في الطلب أكبر من ‪ .1‬والعميل الذي يقلل من الكمية المطلوبة بأقل من التغير في السعر لديه مرونة في الطلب أقل من ‪.1‬‬
‫‪ 32‬المعروف أيضا باسم تسعير التكلفة الموزع بالكامل أو المخصص بالكامل‪.‬‬
‫‪29‬‬ ‫والتسع�‬
‫ويتم نشر شروط وأحكام شركة "‪ "DB Netz‬الخاصة باستخدام الشبكة في الجريدة‬ ‫المخصصة لهذا القطاع‪ ،‬حتى عند المستويات ذات الكفاءة الخاصة بالتكلفة مقابل‬
‫النترنت‪ ،‬وتتضمن قائمة مفصلة من تعريفات النقل‬ ‫أ‬
‫الفيدرالية اللمانية وعلى إ‬ ‫المستلزمات وظروف التسعير المثلى‪ 33.‬وغالبا ما نجد أن خدمات ركاب السكك الحديدية‬
‫‪35‬‬
‫الخاصة بخطوط القطارات والمرافق وغيرها‪.‬‬ ‫بين المدن ال تستطيع استرداد تكاليفها المتغيرة على المدى الطويل‪ ،‬ونادرا ما تغطي أ‬
‫الجرة‬
‫وحدها التكاليف بالكامل‪ ،‬باستثناء خطوط السكك الحديدية بين المدن أ‬
‫الكثر كثافة‪ .‬ويعتبر‬
‫وتهدف سياسة فرض رسوم استخدام خطوط السير في ألمانيا إلى استرداد نسبة‬ ‫تحدي استرداد التكاليف أكبر بالنسبة لخدمات الضواحي ذات الكثافة العالية في أوقات‬
‫عالية من تكاليف البنية التحتية للسكك الحديدية من شركات تشغيل القطارات‪.‬‬ ‫القل استخداما‪ .‬وفي كثير من البلدان يستحيل على‬ ‫الذروة فقط أو الخدمات القليمية أ‬
‫إ‬
‫ونظام تعريفة خطوط سير القطار ذو تصميم نموذجي مكون من ثالثة أجزاء‪:‬‬ ‫خط سير سكة حديدية منفرد للركاب تقديم مساهمة إيجابية أعلى من التكاليف المتغيرة‬
‫أ‬ ‫على المدى الطويل‪ ،‬كما أن كثيرا منها يغطي بالكاد التكاليف على المدى القصير‪.‬‬
‫الس� ومستوى االستخدام‪ :‬يتم تجميع ‪ 12‬فئة من‬ ‫ساس لفئة خط ي‬ ‫أ‪‌ -‬السعر ال ي‬
‫السعار‬‫خطوط الس� حسب معيار أداء البنية التحتية وأهمية النقل‪ .‬وتتم زيادة أ‬
‫ي‬ ‫ونتيجة لذلك بالنسبة لمعظم السكك الحديدية للركاب واالستخدامات المختلطة‬
‫كب�‪.‬‬ ‫أ‬
‫العال بشكل ي‬‫الس� ذات االستخدام ي‬ ‫الساسية بنسبة ‪ %20‬عىل خطوط ي‬ ‫في العالم‪ ،‬تعتمد االستدامة المالية على تلقي بعض الدعم للموازنة المخصصة‬
‫أ‬
‫س� القطارات (معامل المن َتج)‪ :‬قد يزيد السعر "ال ي‬
‫ساس" وفقا‬ ‫‌ب‪ -‬منتجات خطوط ي‬ ‫للسكك الحديدية‪ ،‬ويناقش الفصل الثامن التنفيذ الفعال للدعم الحكومي المبرر‬
‫لعوامل أخرى تعتمد عىل ما إذا كانت ش‬
‫ال�كة تشغل خدمة الشحن أو قطار الركاب أو‬ ‫أو الضروري سياسيا ألسباب اجتماعية أو ألسباب أخرى‪.‬‬
‫تسعى شل�اء مزايا أو مستويات خدمة أخرى (تختلف عن خدمات نقل الركاب والشحن)‪.‬‬
‫‌ج‪ -‬العوامل الخاصة‪ :‬سلسلة من العوامل المضاعفة أو المضافة أو إالقليمية‪ ،‬مثل‬
‫‪ 3-6-3‬تسعير استخدام شبكة البنية التحتية‬
‫تلك الخاصة بقطارات البخار أو قطارات الشحن الثقيل للغاية أو تكنولوجيا‬
‫المالة لعربات الركاب‪.‬‬
‫إ‬ ‫إذا كانت الشركة المالكة لشبكة السكك الحديدية منفصلة عن شركة تشغيل القطارات‪،‬‬
‫فإن نموذج تسعير السكك الحديدية يتغير إلى حد ما‪ ،‬ويتغير أكثر في حالة وجود‬
‫وقد تم تصميم نظام التعريفة الذي تفرضه شركة ‪ DB Netz‬والمعتمد من السلطات‬ ‫منافسة بين مشغلي قطارات الشحن‪ ،‬ألن شركات تشغيل القطارات لديها فرصة‬
‫التنظيمية ليعكس تكاليف تقديم وصيانة البنية التحتية ومعايير مستويات أ‬
‫الداء لخطوط‬ ‫أقل في توزيع رسوم االستخدام على العمالء وفقا لقدرتهم على الدفع‪ .‬ومن شأن‬
‫سير القطارات ودرجة االستخدام واالختالفات في السوق بين قدرة الركاب وقطارات‬ ‫المنافسة أن تغل قدرة الشركة العاملة على زيادة هامش ربح استخدام الخط إذا كان‬
‫الشحن على الدفع‪ .‬وباستخدام جداول التعريفة الموضحة أعاله تكون حسابات التعريفة‬ ‫لدى العمالء اختيار بين شركات تشغيل القطارات أو القدرة على تشغيل قطاراتهم‬
‫الجمركية واضحة ألي شركة تشغيل لنوع أو خدمة قطار محددة على خط سير محدد‪.‬‬ ‫الخاصة‪ ،‬لذا فالتحدي االقتصادي المتمثل في استرداد التكاليف الثابتة للسكك‬
‫‪34‬‬
‫الحديدية يعتمد بالكامل على شركة البنية التحتية التي تكون معظم تكاليفها ثابتة‪.‬‬
‫السترالية قائمة بتعريفات النقل الستخدام خطوط‬ ‫وتنشر شركة السكك الحديدية أ‬
‫سيرها‪ ،‬وتعتمد على مكون ثابت (يشار إليه بـ "بداية التعريفة") لكل قطار على كل‬ ‫وتختلف رسوم البنية التحتية حسب الدولة‪ ،‬لكن النظام مطور ومتقدم على نحو‬
‫بالضافة إلى عنصر متغير يعتمد على إجمالي طن‪-‬كم للقطار‪ .‬ونظرا‬ ‫خط سير‪ ،‬إ‬ ‫الوروبي‪ ،‬حيث تمثل الرسوم التز ًاما قانونيا‪ .‬وهناك عناصر مشتركة‬ ‫جيد في االتحاد أ‬
‫ألن العنصر الثابت يعكس طول خط السير‪ ،‬فهو مرتبط بالمسافة أكثر من بداية‬ ‫الساليب‪ )1( :‬استخدام السعة وفقا الستخدام خط سير القطار‪،‬‬ ‫بين العديد من أ‬
‫التعريفة‪ .‬وعلى غرار ما يُطبق في ألمانيا‪ ،‬يتأثر هذا المكون‪/‬العنصر القائم على‬ ‫الجمالية على خط السير تعكس استهالك البنية التحتية‪ )3( ،‬الرسوم‬ ‫(‪ )2‬الحمولة إ‬
‫المسافة بسرعة القطار‪ .‬والمكون الثابت هو لخط سير قطار محجوز‪ ،‬ويدفعه‬ ‫النقاذ‪.‬‬
‫المداد بالطاقة أو التخزين أو إ‬ ‫الضافية لخدمات شركة البنية التحتية‪ ،‬مثل إ‬ ‫إ‬
‫العميل بغض النظر عما إذا كان يستخدم خط سير القطار أم ال‪.‬‬ ‫وعادة ما تختلف الرسوم حسب نوع القطار ومعايير خط السير‪ ،‬مما يعكس عموما‬
‫اعتبارات التكلفة والسوق التي يصعب فصلها‪.‬‬
‫وترتبط التعريفات بمعايير أداء الخدمة المحددة‪ ،‬ويمكن للعمالء من أ‬
‫الفراد التفاوض‬
‫بشأن خصائص االحتياجات أو الخدمة المحددة التي تختلف عن افتراضات أحمال‬ ‫وفي ألمانيا على سبيل المثال يخضع استخدام خط سير الركاب وشحن البضائع إلى‬
‫الصلية ‪ /‬جهة الوصول والتوقف‪/‬‬‫المحور والسرعة وطول القطار وجهة المغادرة أ‬
‫إطار تعريفة أساسية عامة‪ ،‬وينتج عن "عوامل" التسعير أسعار مختلفة للتعريفة‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 33‬آموس وبولوك‪ ،‬الداء المالي لخدمات السكك الحديدية في نقل الركاب بالمناطق غير الحضرية (البنك الدولي‪http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/ .)2007 ،‬‬
‫‪WDSP/IB/2008/03/24/000333038_20080324074100/Rendered/PDF/430250NWP0Pass10Box327344B01PUBLIC1.pdf‬‬
‫‪ 34‬ما يسمى "سعر استخدام الشبكة” تسمية خاطئة إذا تم فصل تشغيل الشبكة عن تشغيل القطار‪ ،‬وكانا تحت ملكية عامة مشتركة دون منافسة حقيقية في تشغيل القطارات‪ .‬وغالبا ما يكون “السعر” مجرد‬
‫مخصصات‪ ،‬بناء على تقديرات سياسية محددة‪ ،‬في الموازنة لتكاليف شركة البنية التحتية بين قطاعي الشحن والركاب‪ ،‬وال يرتبط مستوى ونمط الخدمات المقدمة بـ “سعر” االستخدام‪ ،‬وإذا كانت القطاعات‬
‫غير قادرة على دفع نصيبها من المخصصات‪ ،‬تدفعها الحكومة للشركات‪ ،‬أو تقوم الحكومة بإثبات ذلك عجزا في رصيد شركة البنية التحتية‪.‬‬
‫‪http://www.db.de/site/bahn/en/business/infrastructure__energy/track__infrastructure/prices/prices.html 35‬‬
‫وعالوة على ذلك‪ ،‬قد يكون تسعير رامزي أيضا أقل قبوال آ‬
‫الن‪ ،‬فمعظم شركات البنية‬ ‫المحطات والجداول الزمنية للتشغيل‪ .‬وقد التزمت شركة السكك الحديدية أ‬
‫السترالية‬
‫الشكال‪،‬‬‫التحتية للسكك الحديدية المنفصلة ال يطبق تسعير رامزي بأي شكل من أ‬ ‫السترالية بعدم فرض أسعار مختلفة على‬ ‫بشروط لجنة المنافسة والمستهلكين أ‬
‫وغالبا ما يدفع قطار الشحن الذي ينقل إجمالي عدد أ‬
‫الطنان نفسه من الفحم أو‬ ‫عمالء مختلفين لخصائص خدمة مماثلة‪ ،‬أو إذا كان العميل يعمل في نفس السوق‪.‬‬
‫شحنة عامة في خط سير قطار محدد نفس المبلغ‪ ،‬رغم أن مرونة الطلب فيما‬ ‫السعار بين مشغلي‬‫السترالية على عدم التمييز في أ‬
‫وتوافق شركة السكك الحديدية أ‬
‫يتعلق بأسعار استخدام خط السير أقل بكثير بالنسبة للفحم من قطارات الحاويات‪.‬‬ ‫القطارات من القطاع الخاص أو الحكومة‪ ،‬وتنشر جميع التعريفات المتفاوض عليها‪.‬‬
‫وفي الواقع العملي‪ ،‬ونظرا ألن التكلفة الهامشية‪/‬الحدية لشركة البنية التحتية‬ ‫ورغم وجود كثير من النماذج لالختيار من بينها‪ ،‬فإن هذا الدليل يدعم أبسط‬
‫متشابهة إلى حد كبير‪ ،‬فمن غير الواضح ما إذا كانت السلطات التنظيمية تسمح‬ ‫الساسية هي‪ :‬ما‬‫السئلة أ‬
‫نظام يتوافق مع أهداف وظروف البلد المعني‪ .‬وبعض أ‬
‫برسوم متغيرة‪ 37.‬وعالوة على ذلك وباستخدام تسعير رامزي فإن نسبة السعر إلى‬ ‫مقدار المبالغ التي يجب تحصيلها من مستخدمي السكك الحديدية‪ ،‬وما مقدار‬
‫السواق أ‬
‫القل مرونة أكبر بكثير للبنية التحتية مقارنة بالشركة المتكاملة‪،‬‬ ‫التكلفة في أ‬ ‫دعم موازنة السكك الحديدية‪ ،‬وما مقدار عبء تكلفة البنية التحتية الثابت الذي‬
‫ألن رسوم استخدام خط السير تمثل جز ًءا بسيطًا من إجمالي رسوم الشحن‪ ،‬وعندما‬ ‫يجب أن يتحمله قطاع الشحن مقابل قطاع الركاب دون فرض ضريبة على قطاع ما‬
‫السعار‪ ،‬تعتبر الجهات التنظيمية ذلك‬ ‫يرى الخبراء االقتصاديون اختالفا مبررا في أ‬ ‫الخر‪ ،‬وهل تشغيل الشبكة التي يتم تسعيرها يعمل وفق السعة‬ ‫لدعم القطاع آ‬
‫تمييزا في أ‬
‫السعار‪.‬‬ ‫المحدد أو عند معدل يقترب منها؟ وإلى أي مدى يجب فرض قاعدة "أخذ المنتج‪/‬‬
‫الخدمة أو دفع غرامة مقابل عدم أخذ المنتج‪/‬الخدمة" على خطوط سير القطارات‬
‫ويضعف مبدأ تسعير رامزي عند تحميل العبء بالكامل على رسوم البنية التحتية‬ ‫المحجوزة ولكن غير المستخدمة؟ وكيف يتم تحديد رسوم حركات القطارات الدولية‬
‫المر كذلك‪ ،‬مع تعادل‬ ‫للسكك الحديدية‪ ،‬بدال من إجمالي سعر الشحن‪ .‬وإذا كان أ‬
‫الجمالية‪،‬‬
‫بحيث تحصل كل دولة مشاركة على حصة عادلة من رسوم االستخدام إ‬
‫الخرى‪ ،‬يزيد الفصل الرأسي من صعوبة االستخدام أ‬
‫المثل للبنية‬ ‫كافة العناصر أ‬
‫مع تجنب خلق حوافز لكل بلد على حدة لتعظيم موقعها مما يعمل على عدم‬
‫التحتية واستعادة التكاليف الثابتة لها‪ .‬وتأمل البلدان التي اتبعت الفصل الرأسي أن‬ ‫‪36‬‬
‫تشجيع حركة المرور الدولية؟‬
‫يؤدي ذلك مع زيادة المنافسة في خدمات السكك الحديدية إلى زيادة استخدام‬
‫وإيرادات شبكة السكك الحديدية‪ ،‬فهل تتجاوز المنافع االقتصادية المحتملة من‬ ‫ومن الناحية النظرية تنطبق الفوائد االقتصادية لتسعير رامزي على شركة البنية‬
‫المنافسة في الخدمات انخفاض المنافع االقتصادية نتيجة االختالفات في تسعير‬ ‫التحتية للسكك الحديدية المنفصلة بقدر ما تنطبق على الشركة المتكاملة رأسيا‪ ،‬لكن‬
‫رامزي وتكاليف المعامالت المرتبطة بإجراءات الفصل؟ سيتضح ذلك في المستقبل‪.‬‬ ‫ينخفض التطبيق العملي لتسعير رامزي بشكل كبير مع شركة بنية تحتية منفصلة‪.‬‬
‫وتتعامل شركات البنية التحتية مع شركات تشغيل القطارات‪ ،‬وليس عمالء الشحن‪،‬‬
‫وتكون بعيدة عن معلومات السوق التفصيلية التي تسمح للمديرين بالتسعير‬
‫حسب مقتضيات السوق‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 36‬تناقش هذه القضايا بشكل أكثر تفصيال في‪ :‬لويس إس تومبسون‪ ،‬رسوم استخدام السكك الحديدية في االتحاد الوروبي‪ :‬الوضع الحالي والتنمية منذ ‪http://www.internationaltransportforum. .2004‬‬
‫‪org/Pub/pdf/08RailCharges.pdf‬‬
‫‪ 37‬في المملكة المتحدة تعكس رسوم االستخدام لخدمات الشحن فروق التكلفة حسب حمل المحور ونوع العربة وغيرها‪ ،‬لكن االختالفات ليست كبيرة باستثناء الفحم‪ ،‬وهي اختالفات تستند إلى التكلفة‬
‫وليس ألوضاع السوق‪.‬‬
‫‪31‬‬ ‫والتسع�‬
‫‪4‬‬
‫ين‬
‫الفصل الرابع‬
‫االستدامة المالية للسكك الحديدية‬
‫‪ 1-4‬مقدمة‬
‫يشرح هذا الفصل العوامل أ‬
‫يحقق خط السكة الحديدية االستدامة المالية عندما‬ ‫الساسية التي تعمل على تحقيق االستدامة المالية‬
‫والدوات المستخدمة لتحليلها‪ .‬ويحقق خط السكة الحديدية‬ ‫للسكك الحديدية أ‬
‫يكون لديه موارد مالية كافية عىل المدى الطويل‬
‫االستدامة المالية عندما يكون لديه موارد مالية كافية على المدى الطويل لتغطية‬
‫لتغطية التكاليف التشغيلية‪ ،‬واالستثمارات الالزمة‪،‬‬ ‫التكاليف التشغيلية‪ ،‬والقيام باالستثمارات الالزمة‪ ،‬وتلبية خدمة الدين وغيرها من‬
‫وغ�ها من متطلبات التمويل‪.‬‬ ‫وتلبية خدمة الدين ي‬ ‫متطلبات التمويل‪.‬‬
‫وتنطبق مفاهيم االستدامة المالية الموضحة هنا على جميع أنواع عمليات السكك‬
‫الحديدية‪ .‬وحيثما كان مالئما‪ ،‬نناقش السمات الخاصة للركاب والشحن والبنية‬
‫التحتية لتشغيل السكك الحديدية على نحو متكامل‪ .‬ويشرح القسم ‪ 2-4‬العوامل‬
‫اليرادات‬
‫الرئيسية الدافعة لالستدامة المالية‪ ،‬وهي تدور حول موضوعات هيكل إ‬
‫أن سياسات السكك الحديدية التي تفضل خدمات الركاب على نقل البضائع تجعل‬
‫وهيكل التكلفة واحتياجات االستثمار وهيكل رأس المال‪ ،‬ويوضح القسم ‪ 3-4‬كيف‬
‫النظام أقل ربحية‪.‬‬
‫تتفاعل هذه العوامل وكيف يتم تحديد وقياس االستدامة المالية‪ .‬أما القسم ‪4-4‬‬
‫فيشرح أدوات التحليل المالي – النمذجة المالية ووضع المعايير وتحليل التكلفة‪،‬‬
‫‪ 2-4‬عوامل تحقيق االستدامة المالية‬ ‫الدوات‪.‬‬‫وتقدم المالحق من ‪1‬إلى ‪ 3‬معلومات إضافية عن هذه أ‬
‫تتمثل العناصر أ‬
‫الربعة الرئيسية لتحقيق االستدامة المالية للسكك الحديدية في‬
‫اليرادات‪ ،‬وهيكل التكلفة‪ ،‬ومتطلبات االستثمار‪ ،‬وهيكل رأس المال‪ .‬وحتى‬
‫هيكل إ‬ ‫‪ 1-1-4‬خيارات السياسة التي تؤثر على االستدامة المالية‬
‫أ‬
‫يتسنى تقييم الجدوى المالية طويلة الجل لنظام السكك الحديدية وتحديد‬ ‫تعتمد االستدامة المالية على عدة عوامل – بعضها داخلي يخص السكك الحديدية‬
‫المخاطر‪ ،‬من الضروري استكشاف القوى السياسية واالقتصادية أ‬
‫الساسية التي‬ ‫وبعضها خارجي‪ ،‬لذا ليست هناك مجموعة واحدة من القواعد العامة التي تضمن‬
‫تشكل هذه العناصر أ‬
‫الربعة‪ ،‬ويشمل ذلك تحديد العوائق المحتملة أمام االستدامة‬ ‫االستدامة المالية على نحو شامل‪ ،‬لكن التحليل الوارد في هذا الفصل يحدد العوامل‬
‫واقتراح الحلول الممكنة‪.‬‬ ‫التي تقوض االستدامة المالية وسبل العالج الممكنة‪.‬‬
‫‪ 1-2-4‬هيكل إ‬ ‫اليرادات والمصروفات العامة كما هو موضح‬
‫ومن الممكن وضع تصور لتوازن إ‬
‫في الشكل ‪.1-4‬‬
‫اليرادات في حركة المرور والتسعير وتحصيل‬
‫تتمثل المكونات المهمة لهيكل إ‬
‫اليرادات والدعم المالي ومدفوعات الخدمة (الشكل ‪.)2-4‬‬
‫إ‬ ‫وبعض العوامل التي تؤثر على االستدامة المالية هي عوامل خاصة بالسوق‪ ،‬لكن‬
‫حركة المرور‬ ‫غالبا ما تؤثر السياسات الحكومية أيضا على االستدامة المالية‪ .‬فعلى سبيل المثال‪،‬‬
‫الساسي – أي الطلب على البضائع‬ ‫يأتي الطلب على خدمات النقل من خالل الطلب أ‬ ‫من شأن السياسات التي تعمل على إنشاء شبكة طرق سريعة واسعة النطاق يمكن‬
‫والسلع المنقولة أو منتجات الصناعات التي تدعمها البضائع المنقولة‪ ،‬مثل إمدادات‬ ‫استخدامها مجانا‪ ،‬أن تجعل السكك الحديدية أقل جاذبية لشركات الشحن‪ ،‬كما‬
‫‪33‬‬ ‫الفصل الرابع‪ :‬االستدامة المالية للسكك الحديدية‬

‫االيرادات والمرصوفات العامة‬
‫موازنة ‬ ‫شكل ‪1-4‬‬
‫المرصوفات‬ ‫االيرادات‬
‫‬
‫التكاليف المالية‬ ‫إيرادات التشغيل‬
‫منح‬
‫االهالك‬
‫‬ ‫وإعانات التشغيل‬
‫النفقات‬ ‫منح رأسمالية‬
‫االيرادات‬
‫هيكل ‬ ‫شكل ‪2-4‬‬
‫إيرادات التشغيل‬
‫االعانات‪/‬مدفوعات الخدمة‬
‫ ‬ ‫االيرادات‬
‫تحصيل ‬ ‫التعريفة‬ ‫حركة المرور‬
‫وهناك عدد من الخطوات لتحليل حركة السكك الحديدية‪ .‬أوال تحديد فئات العمالء‬ ‫الكهرباء الناتجة عن حرق الفحم‪ .‬ويأتي الطلب على خدمات الركاب من الرغبة‬
‫والمنتجات الرئيسية‪ .‬فعلى سبيل المثال بالنسبة لشركات الشحن‪ ،‬يمكن أن تكون قطاعات‬ ‫النسانية في العمل أو اللعب في مكان آخر‪ 38.‬وبالنسبة لشركات تقديم خدمات‬
‫إ‬
‫المنتجات الرئيسية هي نقل الفحم والحبوب والنقل متعدد الوسائط‪ .‬وبالنسبة لشركة‬ ‫البنية التحتية للسكك الحديدية يتأتى الطلب من طلبات الركاب وشركات الشحن‬
‫نقل الركاب‪ ،‬يمكن أن تكون قطاعات المنتجات هي الرحالت في المدن وبين أ‬
‫القاليم‬ ‫ونظرا ألن الطلب يتأتى من عناصر أخرى‪ ،‬يكون‪ ‬للسكك‬
‫الستخدام البنية التحتية‪ً ،‬‬
‫والضواحي (الشكل ‪ .)3-4‬وعادة ما تكون قطاعات حركة المرور مزيجا محددا من‬ ‫الحديدية تأثير ضئيل على حجم الطلب‪.‬‬
‫خدمات الشحن والركاب حسب البلد المعني– ال توجد تركيبة مثالية موحدة‪ .‬والخطوة‬
‫الثانية في تحليل حركة السكك الحديدية هي تحديد حصة سوق السكك الحديدية من‬ ‫كبيرا على حصتها من الطلب على‬
‫وفي المقابل نجد أن للسكك الحديدية ً‬
‫قطاعات المرور الرئيسية وتقييم المنافسة‪ ،‬ويتضمن ذلك دراسة اتجاهات الحجم‬ ‫خدمات النقل‪ ،‬وبالتالي حجم حركة المرور‪ .‬وإذا كانت السكك الحديدية تقدم‬
‫وحصة السوق ومزيج الحركة حتى يتسنى فهم خصائص السوق والخدمات التي تحتاج‬ ‫خدمة منضبطة زمنيا وموثوقة وعالية القيمة‪ ،‬يكون بمقدورها زيادة حصتها في‬
‫السكك الحديدية إلى تقديمها لتكون قادرة على المنافسة‪ .‬وقد تتمثل الخطوة أ‬ ‫السوق‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬قامت السكك الحديدية أ‬
‫المريكية بتحسين خدماتها‬
‫الخيرة‬
‫الخرى‪ ،‬مثل الطرق السريعة والطرق المائية والنقل‬‫في فحص السوق لوسائل النقل أ‬ ‫لنقل السيارات المصنعة‪ ،‬مما أدى إلى زيادة حصتها في السوق من ‪ ،%70-0‬وتحقيق‬
‫الجوي؛ لمعرفة ما إذا كانت السكك الحديدية يمكنها منافسة بعض هذه الخدمات‪.‬‬ ‫إيرادات سنوية قدرها ‪ 3‬مليارات دوالر‪ .‬ونظرا ألن السكك الحديدية عادة ما تكون‬
‫لها تكاليف ثابتة مرتفعة‪ ،‬فإن زيادة حركة المرور من خالل الخدمة المحسنة يمكن‬
‫أن تعزز االستدامة المالية للسكك الحديدية‪.‬‬
‫‪ 38‬قد يكون االستثناء قطار رحلة‪ ،‬حيث تكون قيمة الخدمة هي الرحلة نفسها‪.‬‬
‫الجراءات التنظيمية والقوى السياسية المؤثرة شرط أساسي‬ ‫أيضا‪ ،‬لذا فمعرفة إ‬ ‫التسعير‬ ‫فئات الركاب‬ ‫شكل ‪3-4‬‬
‫أ‬
‫اليرادات‪ .‬وفي بعض الحيان تحدد‬‫لفهم هيكل إيرادات السكك الحديدية ومخاطر إ‬ ‫يتمثل المكون الثاني إليرادات‬
‫السعار في سياق اتفاقيات الخدمة – تدفع الحكومات للسكك الحديدية لتقديم‬ ‫أ‬ ‫السكك الحديدية في التسعير‪،‬‬ ‫الراكب‪/‬كم‬
‫خدمات محددة بسعر متفق عليه‪ ،‬لذا من المهم فهم المتغيرات التي تؤثر على‬ ‫الذي تحكمه ثالثة عوامل رئيسية‪:‬‬ ‫رحالت‬
‫السعر الذي ترغب الحكومة في أن يُدفع مقابل هذه الخدمات‪.‬‬ ‫التكاليف والمنافسة واللوائح‪.‬‬ ‫يومية‬
‫أ‬
‫وفي كثير من الحيان يجب أن‬ ‫االنتقال‬
‫رحالت‬
‫‬ ‫إقليمية‬
‫تحصيل إاليرادات‬ ‫تعمل السكك الحديدية على‬ ‫بںى المدن‬
‫السعار وتقديم الخدمات‪ ،‬تقوم السكك الحديدية بتحصيل مبالغ‬ ‫بعد تحديد أ‬
‫إدارة العوامل الثالثة جميعها؛‬
‫المر ال يسير على هذا النحو دائما‪ ،‬ألنه في بعض‬
‫مقابل هذه الخدمات‪ .‬غير أن أ‬
‫السعار يجب أن تغطي‬ ‫ألن أ‬
‫الحيان يتوقف العمالء عن الدفع‪ .‬ويجب على السكك الحديدية متابعة تحصيل‬ ‫أ‬ ‫العائد‬
‫التكاليف‪ ،‬لكن قد تكون إاليرادات‬
‫اليرادات وحجب الخدمات عن العمالء المتأخرين‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬تتدخل الحكومات‬ ‫إ‬ ‫محدودة بسبب تدخالت‬
‫أ‬ ‫رحالت‬
‫غالبا في تقديم خدمات السكك الحديدية‪ ،‬مما يجبر الخيرة على مواصلة تقديم‬ ‫الجهة التنظيمية وأوضاع‬ ‫رحالت يومية‬
‫إقليمية‬
‫الخدمات رغم المتأخرات‪ ،‬لدعم القطاعات التي تواجه صعوبات اقتصادية‪ .‬وتنعكس‬ ‫السوق‪ .‬ورغم ذلك‪ ،‬يتعين‬
‫اليرادات في قيام السكك الحديدية بتكوين مخصصات للديون‬ ‫مشكالت تحصيل إ‬ ‫تحديد أسعار خدمات السكك‬ ‫االنتقال‬
‫المشكوك في تحصيلها (الديون المعدومة) أو في حساباتها المدينة (الشكل ‪.)4-4‬‬ ‫الحديدية لتعظيم مساهمات‬ ‫المدن‬ ‫‬
‫بںى‬
‫الجمالية إلى‬
‫باليرادات إ‬
‫وتشير نسبة الحسابات المشكوك في تحصيلها المتعلقة إ‬ ‫حركة المرور‪ 39.‬ويتطلب ذلك‬
‫حجم مشكلة تحصيل إيرادات السكك الحديدية‪.‬‬ ‫من السكك الحديدية أن تتفهم‬
‫كيفية تسعير خدماتها على نحو‬
‫الدعم المالي المقدم من الحكومة ‪ /‬المدفوعات مقابل الخدمة‬ ‫السعار منخفضة بما يكفي لالحتفاظ بالعمالء‪ ،‬وفي الوقت‬ ‫تنافسي‪ ،‬بمعنى أن تكون أ‬
‫تعوض الحكومات السكك الحديدية عن تقديم الخدمات المهمة اجتماعيا وغير‬ ‫نفسه مرتفعة بما يكفي لتعظيم إاليرادات‪ ،‬كما يجب أيضا عليها أن تفهم مرونة الطلب‪،‬‬
‫اليرادات هذه المصادر المهمة للإيرادات‬
‫المربحة تجاريا‪ .‬ويجب أن يشمل تحليل إ‬ ‫لتعرف متى يؤدي خفض السعر إلى زيادة إاليرادات‪ ،‬ألن حجم حركة المرور سيزيد‬
‫وهيكل المدفوعات وأي مخاطر وتقلبات وتغيرات ذات صلة‪.‬‬ ‫السعار‪ .‬وأخيرا يجب على السكك الحديدية أن تحسب‬ ‫بصورة أكبر من انخفاض أ‬
‫السعار أعلى من التكاليف‪،‬‬‫بدقة تكاليفها المتغيرة في تقديم الخدمات؛ للتأكد من أن أ‬
‫قد تتضمن أمثلة عقود الخدمة العامة عمليات نقل الركاب إلى المناطق النائية‬ ‫ولتتمكن من تحديد السعر الذي يعظم المساهمة التي تتجاوز التكاليف المتغيرة‪.‬‬
‫والمناطق ذات الكثافة السكانية المنخفضة‪ ،‬وامتيازات السفر (التنقل) المخفضة لفئات‬
‫من الركاب‪ ،‬مثل الطالب والعسكريين والمتقاعدين‪ .‬ويمكن أن تتأثر االستدامة المالية‬ ‫وجرت العادة أن تحدد الجهة التنظيمية أسعار السكك الحديدية أو الحدود القصوى‬
‫للسكك الحديدية سلبيا بسبب مدفوعات عقود الخدمة العامة التي ال تغطي التكاليف‬ ‫للسعر لمقدمي خدمات البنية التحتية‪ ،‬وغالبا لمقدمي خدمات الشحن والركاب‬
‫‬
‫افرىاضات رأس المال العامل‬ ‫شكل ‪4-4‬‬
‫المتوسط‬
‫‪45‬‬ ‫عدد ‬
‫االيام ىڡ الحساب المدينة‬
‫‪37‬‬ ‫عدد ‬
‫االيام ىڡ المخزون‬
‫‪51‬‬ ‫االيام ىڡ الحسابات المدينة ‬
‫االخرى‬ ‫عدد ‬
‫‪34‬‬ ‫االيام ىڡ الحسابات الدائنة‬‫عدد ‬
‫‪58‬‬ ‫االيام ىڡ الحسابات الدائنة ‬

‫االخرى‬ ‫عدد ‬
‫‪ 39‬المساهمة = إاليرادات ‪ -‬التكاليف المتغيرة‬

‫نفقات تشغيل‬ ‫شكل ‪5-4‬‬ ‫اليجار – مدفوعات مقابل‬ ‫إ‬ ‫الجمالية‪ ،‬لذا من المهم أن تضمن السكك الحديدية تعويضا كافيا عن خدمات‬ ‫إ‬
‫السكك الحديدية‬ ‫استخدام أي أصل أو مرفق‪،‬‬ ‫عقود الخدمة العامة‪ .‬وترتفع عادة مستويات التعويض مع زيادة التشغيل ونطاق‬
‫ويشمل عادة مدفوعات إيجار‬ ‫الشبكة التي تغطيها عقود الخدمة العامة‪.‬‬
‫العربات التي يمكن أن تكون‬
‫النسب المالية‬
‫الك‬
‫ال‬ ‫كبيرة‪ .‬وتدفع أيضا السكك‬

‫ه‬
‫عما ةل‬
‫اال ‬
‫ا اليجار‬ ‫اليجار "يوميا" عند‬

‫الحديدية إ‬ ‫اليرادات‪.‬‬
‫فيما يلي النسب المالية التي تُستخدم غالبا في تحليل إ‬
‫تبادل حركة المرور واستخدام‬
‫الخ‬
‫د ام‬ ‫عربات السكك الحديدية‬ ‫‪ 2-2-4‬هيكل التكلفة‬
‫ت‬
‫اقة‬
‫الموارد‬
‫الط‬
‫المجاورة‪ .‬وغالبا يتوازن رصيد‬

‫نفقات التشغيل‬
‫المدفوعات والمقبوضات‬
‫اليومي‪ ،‬وبالتالي فإن أ‬ ‫تشمل نفقات تشغيل السكك الحديدية جميع التكاليف المتكررة المرتبطة بإنتاج‬
‫الثر‬
‫وتقديم خدمة السكك الحديدية‪ ،‬والمكونات الستة الرئيسية لتكاليف التشغيل هي‬
‫الصافي ضئيل‪ ،‬لكن يمكن أن‬ ‫‪40‬‬
‫والهالك (الشكل ‪.)5-4‬‬
‫واليجار إ‬
‫العمالة والطاقة والمواد والخدمات إ‬
‫تكون المدفوعات اليومية مصروفات كبيرة في حالة تلقي السكك الحديدية أو إنهائها‬
‫حركة المرور باستخدام عربات سكك حديدية أخرى أكثر من عرباتها‪.‬‬ ‫العمالة – جميع تكاليف رواتب موظفي السكك الحديدية والمعاشات والمزايا مثل‬
‫التأمين الطبي‪.‬‬
‫للصول موزعة على‬‫الهالك – هو حساب غير نقدي يشير إلى التكلفة االستثمارية أ‬
‫إ‬
‫النتاجي‪ ،‬كما يمثل االستثمار السنوي الذي يجب على السكك الحديدية‬ ‫عمرها إ‬ ‫الطاقة – تكاليف الكهرباء ووقود الديزل‪ .‬وبالنسبة إلى كيانات (شركات) الشحن‬
‫أ‬
‫القيام به لتجديد أصولها‪ .‬ويعتمد إالهالك على التكلفة التاريخية للصول‪ ،‬لذ خالل‬ ‫والركاب ترتبط معظم تكاليف الطاقة بالجر‪ ،‬لكن قد تشمل بعض التكاليف الكهرباء‬
‫الصول‬‫فترات التضخم العالية تحتاج السكك الحديدية إلى إعادة تحديد قيمة أ‬ ‫الخاصة بالمرافق‪ .‬وتصنف بعض السكك الحديدية وقود الديزل على أنه "مواد"‬
‫الهالك‪ ،‬والتي تكون أقل من المبلغ الالزم لتجديدها‪.‬‬‫ومعدالت إ‬ ‫والكهرباء على أنها "خدمات"‪.‬‬
‫المواد – تكاليف مواد المسار (خط السير)‪ ،‬مثل القضبان والعوارض وطبقة الحصى‬
‫وقد تختلف نسب مجموعات التكلفة الست‪ ،‬وفقا لنوع الخدمات التي تقدمها‬ ‫وقطع الغيار والمواد المستهلكة أ‬
‫الخرى في تشغيل السكك الحديدية وصيانتها‬
‫السكك الحديدية‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬تكون حصة تكاليف العمالة لخدمات الركاب‬
‫(ولكن ليس االستثمارات الرأسمالية)‪.‬‬
‫أعلى من تكاليف خدمات الشحن‪ ،‬وقد يتم تقديم نسبة أعلى من الخدمات مقابل‬
‫الهالك يعكس استثمارات‬ ‫انخفاض حصص العمالة والمواد‪ .‬وإذا كان انخفاض إ‬ ‫الخدمات – جميع الخدمات التي يتم شراؤها من الخارج‪ ،‬مثل صيانة العربات والبنية‬
‫محدودة‪ ،‬فقد ترتفع تكاليف المواد ألن أ‬
‫الصول القديمة أكثر تكلفة عند االحتفاظ بها‪.‬‬ ‫التحتية ودعم الكومبيوتر وتقديم الطعام في قطار الركاب‪.‬‬
‫الطار ‪ 1-4‬النسب المالية للإيرادات‬

‫إ‬
‫االستخدام‬ ‫العملية الحسابية‬ ‫النسبة‬
‫أ‬ ‫مقارنة أ‬
‫السعار بين شرائح حركة المرور‪ ،‬ومقارنة السعار المرجعية مقابل السكك‬ ‫وحدة إاليرادات ‪ /‬حركة المرور‬ ‫وحدة إاليرادات ‪ /‬حركة المرور‬
‫الحديدية أ‬
‫الخرى‪ ،‬والمقارنة بتكاليف الوحدة‪.‬‬ ‫(وحدة حركة المرور‪ :‬طن أو طن‪-‬كم للشحن‪ ،‬ورحلة ركاب أو كم‪-‬مسافر‬
‫للركاب‪ ،‬وإجمالي طن‪-‬كم أو قطار‪-‬كم للبنية التحتية‪ .‬ويجب أن تكون‬
‫وحدة إاليرادات وحركة المرور محددة بشرائح حركة المرور)‪.‬‬
‫اليام لجمع الفواتير المستحقة (عادة ‪ ،)60-30‬وتشير النسبة أ‬
‫القل‬ ‫تحديد عدد أ‬ ‫(الحسابات المدينة ‪ /‬إاليرادات)*‪365‬‬ ‫نسبة التحصيل‬
‫أ‬
‫إلى مجموعات أكثر كفاءة مقارنة بعدد اليام قبل دفع مستحقات الموردين‬
‫(متوسط فترة الدفع)‪.‬‬
‫تحديد مدى الدعم الحكومي للتشغيل‪ ،‬ومقارنة النسب مقابل السكك الحديدية‬ ‫الدعم الحكومي (التشغيلي ‪ +‬رأس المال) ‪ /‬وحدة حركة المرور‬ ‫وحدة الدعم ‪ /‬حركة المرور‬
‫أ‬
‫الخرى‪ ،‬والمقارنة بإيرادات الوحدة‪.‬‬
‫تحديد عبء الحكومة من دعم السكك الحديدية‪ ،‬ومقارنة النسبة مقابل وسائل‬ ‫الدعم الحكومي (رأس المال التشغيلي) ‪ /‬إجمالي الناتج المحلي‬ ‫إالعانة كنسبة مئوية من إجمالي‬
‫الخرى بالخارج‪.‬‬‫الخرى داخل الدولة والسكك الحديدية أ‬ ‫النقل أ‬ ‫الناتج المحلي‬
‫‪ 40‬قد تكون الفائدة والضرائب أيضا جزءا مهما من هيكل تكاليف السكك الحديدية‪ ،‬ولكنها ليست نفقات تشغيلية‪.‬‬
‫النتاج المادي ومقارنتها‬
‫النسب المالية للتكاليف مفيدة عند اقترانها مع مقاييس إ‬ ‫وتعني المفاضالت الممكنة بين مجموعات التكلفة أن "المزيج المثالي" من تكاليف‬
‫بالسكك الحديدية ذات خصائص حركة وتشغيل مماثلة‪.‬‬ ‫التشغيل غير موجود‪ .‬وعند تحليل هيكل التكلفة‪ ،‬إذا كانت أي فئة تكلفة في المزيج‬
‫كبيرة أو صغيرة بشكل غير متناسب‪ ،‬يجب التحقق من أسباب ذلك‪ .‬ولتحديد‬
‫التكاليف "الشاذة" يمكن قياس مزيج التكلفة والتكاليف لكل وحدة إنتاج مقارنة بالسكك‬
‫‪ 3-2-4‬االستثمارات‬
‫الحديدية ذات خصائص الحركة والتشغيل المماثلة (الشكل ‪.)6-4‬‬
‫تعتبر السكك الحديدية مؤسسات كثيفة رأس المال‪ ،‬أي أنه في معظم السنوات‬
‫يجب إنفاق نسبة عالية من التدفق النقدي للسكك الحديدية على االستثمارات‪.‬‬ ‫وهناك مشكلة تعوق االستدامة المالية لكثير من السكك الحديدية‪ ،‬وهي زيادة‬
‫وتسمح أنشطة التمويل (االقتراض وزيادة رأس المال) للسكك الحديدية باستثمار‬ ‫العمالة التي يمكن أن تنتج عندما تمتلك الحكومة السكك الحديدية وتطبق سياسة‬
‫أكثر من التدفقات النقدية السنوية لها خالل السنوات التي تحتاج إلى استثمارات‬ ‫العمالة المرتفعة‪ .‬ويحدث ذلك أيضا عند انخفاض حركة المرور‪ .‬ويعد تقليص‬
‫كبيرة‪ .‬وتعتبر منح رأس المال المقدمة من الحكومة مصدرا للتمويل في بعض الدول‪.‬‬ ‫العمالة عملية صعبة وطويلة أ‬
‫المد‪ .‬وكقاعدة عامة‪ ،‬يجب أال تتجاوز تكاليف العمالة‬
‫ثلث إجمالي تكاليف التشغيل‪ ،‬رغم اختالف الحاالت ألسباب كثيرة‪ ،‬ويجب تقييم‬
‫ويمكن للسكك الحديدية العمل لسنوات دون استثمارات‪ ،‬ألن العمر االفتراضي‬ ‫كل منها على حدة‪.‬‬
‫ألصولها طويل‪ ،‬ومن دون استثمارات منتظمة يمكن أن تستمر القطارات في‬
‫التشغيل‪ ،‬لكن التكاليف ترتفع بالنسبة للمواد والصيانة‪ ،‬وتنخفض جودة الخدمة‬ ‫الدفع في الوقت المحدد‬
‫الصول‪ .‬والسكك الحديدية التي ال تقوم بعمل استثمارات منتظمة يصل‬ ‫وقيمة أ‬ ‫إذا كانت السكك الحديدية تواجه صعوبات مالية‪ ،‬فقد تحاول إدارة التدفقات‬
‫بها الحال إلى نفاد أصولها‪ ،‬وعلى المدى الطويل يصبح خط السكك الحديدية غير‬ ‫النقدية من خالل تمديد فترات السداد لفواتيرها‪ .‬ويشير حجم الحسابات المستحقة‬
‫مستدام‪ ،‬وهذا مقبول في أ‬
‫السواق التي تخطط السكك الحديدية للخروج منها‪.‬‬ ‫الدفع بالنسبة لتكاليف التشغيل إلى حجم مشكلة المدفوعات في الوقت المحدد‪.‬‬
‫النسب المالية‬
‫الطار أدناه النسب المالية التي تستخدم عادة في تحليل التكاليف‪ .‬وتكون‬
‫يوضح إ‬
‫واالنتاجية‬
‫تكلفة طاقم االعمل ‬ ‫شكل ‪6-4‬‬
‫مقارنة تكلفة طاقم العمل‬

‫نقطة إرشاية ‪1‬‬
‫أمريىك(‬
‫‬ ‫تكلفة طاقم العمل‪/‬وحدة حركة المرور )دوالر‬
‫إنتاجية طاقم العمل‬

‫وحدة حركة المرور‪/‬طاقم العمل )بالمليون(‬

‫الطار ‪ 2-4‬النسب المالية لتكاليف التشغيل‬
‫إ‬
‫االستخدام‬ ‫العملية الحسابية‬ ‫النسبة المالية‬
‫مقارنة التكاليف بالسكك الحديدية أ‬
‫الخرى‪ :‬مقارنة إيرادات الوحدة‬ ‫النفقات التشغيلية ‪ /‬وحدة حركة المرور (يجب أن تكون التكاليف‬ ‫تكلفة التشغيل ‪ /‬وحدة حركة‬
‫‪41‬‬
‫ووحدات حركة المرور لكيان قابل للمقارنة)‪.‬‬ ‫المرور‬
‫مقارنة تكاليف العمالة بالسكك الحديدية أ‬
‫الخرى‪ :‬مقارنة إيرادات الوحدة‬ ‫تكاليف العمالة ‪ /‬وحدات حركة المرور‬ ‫تكلفة العمالة ‪ /‬وحدة حركة‬
‫المرور‬
‫مقارنة إنتاجية العمالة بالسكك الحديدية أ‬
‫الخرى‬ ‫وحدات حركة المرور ‪ /‬عدد العمالة‬ ‫إنتاجية العمالة‬
‫الخرى‬‫مقارنة إنتاجية البنية التحتية بالسكك الحديدية أ‬ ‫وحدات حركة المرور ‪ /‬المسار‪-‬كم‬ ‫كثافة حركة المرور‬
‫قياس أيام نفقات التشغيل الممثلة بالحسابات الدائنة‪ .‬المقارنة بفترة السداد‬ ‫[الحسابات الدائنة ‪( /‬نفقات التشغيل – إالهالك)]*‪365‬‬ ‫متوسط فترة السداد‬
‫المعتادة‪ ،‬على سبيل المثال ‪ 60‬يوما‪.‬‬
‫وفي الواقع‪ ،‬يتمثل أحد المقاييس المهمة لالستدامة المالية في قدرة السكك‬
‫سكك حديد أذربيجان‬ ‫الصول‬‫الحديدية على إدارة استثمارات كافية بمرور الزمن لضمان السالمة وتجديد أ‬
‫أظهر تحليل ألسطول القاطرات الكهربائية لسكك‬ ‫وخدمة أسواق جديدة‪ .‬ويهدد عدم كفاية االستثمارات مع مرور الوقت بوجود‬
‫حديد أذربيجان‪ ،‬أن السكة الحديدية لم تكن تضخ أي‬ ‫متطلبات استثمار ضخمة وغير ممكنة في المستقبل‪ .‬وال يمكن قياس مدى كفاية‬
‫االستثمارات بسهولة من خالل مجموعة من النسب المالية‪ ،‬ولكن الفحص أ‬
‫الولي‬
‫استثمارات‪ .‬وخالل خمس سنوات‪ ،‬سيكون عمر معظم‬ ‫الهالك أعلى من االستثمارات‪ ،‬مما يشير إلى احتمال‬ ‫من شأنه أن يكشف ما إذا كان إ‬
‫القاطرات قد تجاوز ي ن‬
‫أربع� عاما‪.‬‬ ‫‪42‬‬
‫أن تكون السكة الحديدية في طور االستثمار‪.‬‬
‫ويعتبر التحليل المالي لمستويات االستثمارات أكثر أهمية عندما يقترن بتحليل‬
‫العوامل المادية‪ .‬وبالنسبة للعربات يكشف التوزيع العمري ما إذا كانت السكك‬
‫السطول في نهاية عمرها‬‫الحديدية تستثمر بانتظام‪ ،‬أو ما إذا كانت أجزاء كبيرة من أ‬
‫إالنتاجي وتحتاج إلى استبدالها قريبا‪ .‬ويتضح ذلك في سكك حديد أذربيجان‪ ،‬فيكشف‬
‫التوزيع العمري للقاطرات الكهربائية أن ‪ %80‬من أ‬
‫السطول عمره أكثر من ‪ 35‬عاما‪،‬‬
‫وليس هناك عدد كاف من القاطرات الحديثة لتلبية احتياجات السكك الحديدية‪.‬‬
‫فالجراءات المادية النموذجية هي‬
‫وبالنسبة لمسار (خط سير) السكك الحديدية إ‬
‫نسبة خطوط السير التي بحاجة إلى تجديد والنسبة التي تخضع لقيود السرعة‪.‬‬
‫واحتاجت السكة الحديدية إىل ما يقرب من ‪ 120‬قاطرة‬ ‫الصول فله ما يبرره أيضا‪ ،‬فنظرا ألن السكك الحديدية مؤسسة كثيفة‬ ‫أما تحليل إنتاجية أ‬
‫االستخدام أ‬
‫بحالة جيدة للتشغيل المعتاد‪ ،‬وقد يقل هذا العدد إىل‬ ‫للصول‪ ،‬يتم استهالك جزء كبير من مواردها المالية في إالنفاق الرأسمالي‬
‫على أ‬
‫‪ 100‬قاطرة فقط‪ ،‬ف ي� حالة تطبيق ممارسات التشغيل‬ ‫الصول وصيانتها‪ .‬وعلى سبيل المثال‪ ،‬بالنسبة لخط السير‪ ،‬يمكن قياس مقدار حركة‬
‫المرور الناتجة لكل كيلومتر من خط السير‪ ،‬وقياسها مقابل خطوط السكك الحديدية‬
‫المر الذي يعتمد جزئياً عىل استخدام قاطرات‬‫الجيدة‪ ،‬أ‬ ‫أ‬
‫الخرى (الشكل ‪ .)7-4‬وإذا كانت إنتاجية المسار (خط السير) منخفضة‪ ،‬فيجب تحليل‬
‫أفضل‪ ،‬لذلك فإن إالحالل العاجل مطلوب لما يزيد عىل‬ ‫شبكة السكك الحديدية لتحديد كيفية تحسينها‪ ،‬لتقليل رأس المال وتكاليف الصيانة‪.‬‬
‫وبالمثل‪ ،‬إذا كانت إنتاجية العربات منخفضة‪ ،‬فيجب التحقق من إدارتها واستخدامها‬
‫نصف أسطول القاطرات الكهربائية‪.‬‬ ‫بحثا عن فرص لخفض التكلفة‪ .‬انظر الفصل الثاني عشر‪.‬‬
‫‪ 41‬إذا كان الكيان يشمل نشاط الشحن والركاب فوحدة المرور المعتادة هي مسافر‪-‬كم ‪ +‬طن‪-‬كم‪ .‬ويجب استخدام هذا التعريف بعناية‪ .‬انظر الملحق ‪ 2‬لمناقشة وحدات حركة المرور‪.‬‬
‫‪ 42‬إذا كانت أصول السكك الحديدية مقيمة بأقل من قيمتها‪ ،‬فهذا الفحص غير سليم‪.‬‬
‫إنتاجية المسار‬ ‫شكل ‪7-4‬‬
‫وحدة حركة المرور‪/‬المسار ‪-‬كم )بالمليون(‬
‫وارتفاع نسبة الدين إلى حقوق الملكية في السكك الحديدية يعني لجوء السكك‬ ‫‪ 4-2-4‬هيكل رأس المال‬
‫الحديدية إلى مزيد من الرفع المالي‪ ،‬وهو أمر أكثر مخاطرة فيما يتعلق بهيكل رأس‬ ‫أ‬
‫بالضافة إلى‬
‫يتكون هيكل رأس المال للسكك الحديدية من االلتزامات طويلة الجل إ‬
‫المال‪ .‬ويشار إلى النسب المالية المستخدمة في متابعة مستويات الديون باسم‬ ‫حقوق الملكية‪ .‬وقد تشمل االلتزامات طويلة أ‬
‫الجل الديون والمعاشات التقاعدية‬
‫نسبة تغطية خدمة الدين ونسبة المديونية‪ .‬وليس غريبا أن نرى تجاوز اقتراض‬ ‫للموظفين والتزامات السكك الحديدية أ‬
‫الخرى التي يجب أخذها في االعتبار عند‬
‫السكك الحديدية للمستوى المستدام‪ .‬ويتم توجيه جزء كبير من إاليرادات إلى خدمة‬
‫تقييم الجدوى المالية للسكك الحديدية‪ 43.‬ومن شأن التزامات السكك الحديدية‬
‫سداد الديون‪ ،‬مما يقلل من قدرة السكك الحديدية على إعادة استثمار أرباحها‪.‬‬
‫وجوب إجراء مدفوعات لسداد أصل مبلغ القروض وفوائدها وفوائد السندات‬
‫وتؤثر شروط االقتراض للقروض الفردية على االستدامة بوجه عام‪ .‬فكثير من السكك‬ ‫واليجار التمويلي ومزايا الموظفين‪.‬‬
‫إ‬
‫الجل بأسعار معقولة دون‬‫الحديدية يفتقر إلى إمكانية الحصول على تمويل طويل أ‬
‫وقد يكون للسكك الحديدية أيضا أشكال مختلفة من حقوق الملكية في هيكل رأس‬
‫ضمانات سيادية أو دعم من المؤسسات المالية الدولية‪ ،‬وتعني االستحقاقات‬
‫قصيرة أ‬ ‫المال‪ .‬وإذا كان خط السكك الحديدية ملكية خاصة يتوقع المستثمرون الذين قدموا‬
‫الجل وأسعار الفائدة المرتفعة خدمة ديون مرتفعة ال تناسب العمر الطويل‬
‫رأس المال توزيعات أرباح‪ ،‬لكن ال يتم الدفع للمستثمرين إال بعد الدفع للدائنين‪،‬‬
‫لالستثمار في السكك الحديدية‪ .‬وقبل تحمل دين إضافي تحتاج السكك الحديدية‬
‫وبالتالي فأصحاب رأس المال لديهم مخاطر أكبر‪ ،‬ويطلبون معدل عائد أعلى على‬
‫باليرادات المتاحة‪ ،‬بعد دفع‬
‫إلى التأكد من أنه يمكن إدارة خدمة الدين الكلية إ‬ ‫مبلغ الدين‪ .‬وإذا كانت الحكومة تمتلك حقوق الملكية‪ ،‬فقد تكون توزيعات أ‬
‫النفقات التشغيلية والتكاليف أ‬ ‫الرباح‬
‫متوقعة أو غير متوقعة‪.‬‬
‫وتصل بعض السكك الحديدية إلى نقطة ال يمكن عندها إدارة التزامات المدفوعات‬
‫المرتبطة بالديون التاريخية‪ ،‬مما يجعلها غير قادرة على تحقيق السالمة المالية‪.‬‬ ‫الطار ‪ 3-4‬نسب تحديد تراكم االستثمارات غير المنجزة لخط‬
‫إ‬
‫وحتى يتسنى إعادة هذه السكك الحديدية إلى مسار السالمة المالية‪ ،‬ينبغي إعادة‬ ‫السير‪( ‬المسار)‬
‫الوروبي الدول‬ ‫هيكلة ديونها‪ ،‬مع اتخاذ إجراءات أخرى‪ .‬وتدعو قوانين االتحاد أ‬
‫العضاء إلى "وضع آليات مناسبة للمساعدة في تقليل مديونية" التزامات السكك‬ ‫أ‬
‫يشير إلى نسبة‬ ‫نسبة خطوط السير التي مسار‪-‬كم يحتاج إلى تجديد ‪/‬‬
‫الحديدية الحالية المملوكة للحكومة أو التي تخضع إلدارتها "للمساعدة في تقليل‬ ‫خطوط السير التي‬ ‫إجمالي المسار‪-‬كم‬ ‫بحاجة إلى التجديد‬
‫‪44‬‬
‫الدارة المالية السليمة‪ ،‬وتحسين وضعها المالي"‪.‬‬
‫المديونية إلى مستوى ال يعوق إ‬ ‫بحاجة إلى استثمارات‬
‫يشير إلى نسبة‬ ‫مسار‪-‬كم مع قيود سرعة دائمة ‪/‬‬ ‫نسبة خطوط السير‬
‫خطوط السير التي‬ ‫إجمالي مسار‪-‬كم‬ ‫المقيدة بالسرعة‬
‫بحاجة إلى استثمارات‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫‪ 43‬إذا كانت السكك الحديدية تتلقى دعما لرأس المال‪ ،‬فيتم تسجيله كإيرادات مؤجلة (التزام طويل الجل)‪ ،‬ويتم إطفاؤه بنفس سعر الصل الذي تم إعطاؤه من أجله‪ .‬وهذه االلتزامات ال تمنح التزاما بالسداد‬
‫الصول التي تم تقديم المنحة من أجلها‪.‬‬ ‫أو حصة ملكية‪ ،‬وإنما فقط التزاما بشراء واستخدام أ‬
‫‪ 44‬توجيه المجلس ‪ 29 EEC/91/440‬يوليو ‪ ،1991‬مادة ‪.9‬‬

‫الطار ‪ 4-4‬نسب تحديد تراكم االستثمارات غير المنجزة لخط السير (المسار)‬
‫إ‬
‫النقدية المتاحة لخدمة الدين ‪ /‬خدمة الدين = (صافي تقييم القوة المالية للسكك الحديدية من خالل قدرتها على تلبية مدفوعات خدمة الديون‪،‬‬ ‫نسبة تغطية خدمة الدين‬
‫الدخل ‪ +‬الهالك (الطفاء) ‪ +‬البنود أ‬
‫الخرى غير النقدية) وتعني نسبة أعلى من ‪ 1‬أن المنشأة تولد تدفقات نقدية كافية لسداد التزامات الديون‪.‬‬ ‫إ‬ ‫إ‬
‫‪( /‬مدفوعات رأس المال السنوية والفوائد على الدين)‬
‫مقارنة مستوى التمويل الخارجي برأس مال حقوق الملكية الخاص بالمؤسسة لتقييم‬ ‫إجمالي الدين ‪ /‬إجمالي حقوق الملكية‬ ‫نسبة المديونية‬
‫الرفع المالي في هيكل رأس المال‪ ،‬وتشير نسبة المديونية العالية إلى ارتفاع الرفع المالي‬
‫وتراجع قوة الموقف المالي‪ ،‬مما يزيد من مخاطر المنشأة‪ ،‬ويمكن تحديد المستوى‬
‫الخرى‪ ،‬وقد تؤدي زيادة المديونية إلى‬ ‫المناسب من خالل المقارنة بالسكك الحديدية أ‬
‫الرباح المحتملة ألصحاب حقوق الملكية‪.‬‬
‫زيادة أ‬
‫‪ 2-3-4‬التدفقات النقدية‬ ‫‪ 3-4‬تحديد االستدامة المالية‬

‫التوقع السليم للتدفقات النقدية هو أفضل مقياس للجدوى المالية للسكك‬
‫الحديدية‪ .‬وتوضح قائمة التدفقات النقدية العالقة بين أ‬ ‫تتحدد االستدامة المالية للسكك الحديدية من خالل إاليرادات والنفقات‪ .‬فهل‪ ‬تحقق‬
‫الموال (‪ )1‬الناتجة عن‬
‫أرباحا أم خسائر؟ وهل تحقق أمواال كافية لتمويل‬
‫عمليات السكك الحديدية ً‬
‫التشغيل‪ )2( ،‬الناتجة عن التمويل‪ )3( ،‬المستخدمة لخدمة الديون‪ )4( ،‬المستخدمة‬
‫لالستثمار (الشكل ‪ .)8-4‬ويجب أن يتضمن هذا التوقع تقديرات واقعية أ‬ ‫االستثمارات وخدمة الدين وحقوق الملكية؟‬
‫للموال‬
‫الناتجة عن التشغيل وجميع التزامات خدمة الديون‪ .‬ويجب أن يشمل النفقات‬
‫الرأسمالية المتوقعة إلعادة جميع أصول السكك الحديدية إلى حالة الخدمة السليمة‬ ‫‪ 1-3-4‬أرباح التشغيل‬
‫وصيانتها‪ .‬وإذا ظل الرصيد النقدي المتوقع إيجابيا في ظل هذه الظروف تكون‬ ‫الجابة تكون بحساب أرباح‬ ‫أرباحا أم خسائر؟ إ‬
‫هل تحقق عمليات السكك الحديدية ً‬
‫السكك الحديدية ذات جدوى مالية‪.‬‬ ‫أ‬
‫والهالك‪ ،‬والرباح قبل الفوائد والضرائب‬ ‫السكك الحديدية قبل الفوائد والضرائب إ‬
‫(الرباح التشغيلية)‪ .‬ويوضح حساب أ‬
‫الرباح قبل الفوائد والضرائب و إالهالك إذا كانت‬ ‫أ‬
‫‪ 4-4‬توافر البيانات وجودتها‬ ‫أموال لالستثمار أو سداد الديون أو الضرائب‪.‬‬‫اليرادات تغطي النفقات‪ ،‬أو توفر ً‬ ‫إ‬
‫وتحدد نسبة العمل هذه العالقة‪ ،‬حيث تشير القيم التي تقل عن ‪ 1‬إلى توليد‬
‫البيانات المالية الدقيقة هي أساس التحليل المالي عالي الجودة‪ .‬وتشجع كل سكة‬ ‫أموال‪ .‬ويشير الربح التشغيلي إلى ما إذا كانت إاليرادات تغطي النفقات‪ ،‬بما في ذلك‬
‫حديدية بشدة على اتباع المعايير الدولية في إعداد التقارير المالية‪ ،‬واالستعانة‬ ‫(الهالك)‪ .‬وتوضح نسبة التشغيل هذه العالقة‪ ،‬حيث تشير‬ ‫مخصص االستثمارات إ‬
‫بمراجعي (مراقبي) حسابات خارجيين مؤهلين في ذلك‪ .‬وفي أي برنامج إلصالح‬ ‫الهالك‪.‬‬‫اليرادات تغطي النفقات التشغيلية‪ ،‬بما في ذلك إ‬ ‫القيم أقل من ‪ 1‬إلى أن إ‬
‫السكك الحديدية يجب أن يكون تحسين دقة البيانات المالية أولوية قصوى‪ ،‬وفي‬
‫حالة عدم توفر بيانات مدققة (مراجعة من مراقب حسابات) وفقا للمعايير الدولية‬ ‫وإن أمكن يجب إجراء تحليل ربحية التشغيل لكل نشاط‪ ،‬وبالنسبة لكثير من السكك‬
‫إلعداد التقارير المالية‪ ،‬يمكن فحص الجوانب التالية للمشاكل شائعة الحدوث‪.‬‬ ‫الحديدية تدعم عمليات الشحن المربحة عمليات نقل الركاب الخاسرة‪ ،‬وقد تدعم‬
‫أيضا عمليات الشحن غير المربحة‪ .‬ويمكن أن يساعد تحليل الربحية حسب الوحدة‬
‫الذمم‪/‬الحسابات المدينة‪ :‬في ظل معايير المحاسبة الوطنية‪ ،‬من النادر أن تشطب‬ ‫الجراءات العالجية وتطويرها‪.‬‬
‫في تحديد مصادر عدم االستدامة المالية ووضع إ‬
‫السكك الحديدية الحسابات المشكوك في تحصيلها ً‬
‫أول بأول‪ .‬ويتم تسجيل جزء‬
‫الطار ‪ 5-4‬النسب المالية لالستدامة التشغيلية‬
‫إ‬
‫كبير من هذه الحسابات في الدفاتر برغم التشكك في تحصيلها‪.‬‬
‫الممتلكات والمنشآت والمعدات أ‬
‫(الصول الثابتة)‪ :‬تقلل فترات التضخم المرتفع‬ ‫تقيس قدرة الكيان‪/‬المؤسسة على استرداد‬ ‫نسبة العمل (نفقات التشغيل –‬
‫بشكل كبير من القيمة التاريخية للممتلكات والمنشآت والمعدات أ‬
‫(الصول الثابتة)‪.‬‬ ‫نفقات التشغيل‪ ،‬باستثناء إالهالك‪ ،‬من‬ ‫إالهالك) ‪ /‬إاليرادات‬
‫الصول من خالل الربط والقياس بمؤشرات محددة‪ ،‬لكن ذلك‬ ‫وقد تزيد قيم هذه أ‬ ‫إاليرادات السنوية‪ ،‬وتشير نسبة أقل من‬
‫ال يمثل القيم الدقيقة لهذه أ‬ ‫‪ 1‬إلى قدرة الكيان على استرداد نفقات‬
‫الصول‪.‬‬
‫التشغيل باستثناء إالهالك‬
‫نسبة التشغيل نفقات التشغيل ‪ /‬إاليرادات تقيس قدرة الكيان‪/‬المؤسسة على‬
‫االلتزامات غير المعلنة‪ :‬هي االلتزامات التي قد ال يتم الكشف عنها في القوائم‬ ‫استرداد نفقات التشغيل من إاليرادات‬
‫المالية‪ ،‬مثل المعاشات التقاعدية للموظفين وأنشطة نظافة البيئة‪.‬‬ ‫السنوية‪ ،‬وتشير نسبة أقل من ‪ 1‬إلى‬
‫قدرة الكيان على استرداد نفقات التشغيل‬
‫تفصيل التدفق النقدي‬ ‫شكل ‪8-4‬‬
‫نقد الدوالر للسكك الحديدية )بالمليون(‬
‫حصص ‬
‫االرباح المسددة‬ ‫‬
‫صاىڡ الفوائد‬ ‫‬
‫المساهمںى‬ ‫حقوق‬ ‫لرىامات طويلة ‬
‫االجب‬ ‫القروض ‬
‫واال ‬ ‫التدفق النقدي ‬
‫االستثماري‬ ‫التشغيىل‬ ‫التدفق النقدي‬
‫‬ ‫‬
‫وإذا كانت هذه العناصر غير متوازنة‪ ،‬يمكن لتكرارات النموذج المالي تحديد أساليب‬ ‫وقد يكون من الممكن التغلب على بعض القصور في البيانات‪ ،‬من خالل تقدير إجمالي‬
‫تحقيق التوزان لها (الشكل ‪.)9-4‬‬ ‫الحسابات المشكوك في تحصيها مثال‪ ،‬لكن لو لم يكن ذلك ممكنا‪ ،‬فمعرفة أوجه القصور‬
‫في البيانات تسمح للمستخدم بتجنب استخالص نتائج تعتمد على بيانات خاطئة‪.‬‬
‫وتستخدم النماذج المالية لتقييم الجدوى المالية للسكك الحديدية‪ ،‬على سبيل‬
‫المثال من خالل تسليط الضوء على عدم التوافق بين حجم الدين والقدرة على‬
‫تحقيق اليرادات‪ .‬ويمكن استخدام النماذج في تحليل آ‬
‫الثار المالية على التغيرات‬ ‫إ‬
‫‪ 5-4‬أدوات التحليل المالي‬
‫في السكك الحديدية من حيث حركة المرور والتشغيل وغيرهما‪ ،‬كما يمكن أن تكشف‬ ‫تساعد أدوات التحليل المالي في تقييم الجدوى المالية للسكك الحديدية‪ ،‬واقتراح‬
‫عما إذا كانت هناك إمكانية لالستثمارات من جانب القطاع الخاص‪ .‬يحتوي الملحق‬ ‫الجراءات‪ .‬وتستخدم السكك‬ ‫إجراءات تحسينها‪ ،‬والمساعدة في تحديد تأثير هذه إ‬
‫‪ 1‬على مزيد من المعلومات حول النمذجة المالية والنموذج المالي‪.‬‬ ‫الحديدية عادة ثالثة أنواع من أدوات التحليل المالي‪ :‬النمذجة المالية‪ ،‬والقياس‬
‫بمعايير استرشادية‪ ،‬وتحليل التكلفة‪.‬‬
‫‪ 2-5-4‬القياس بمعايير استرشادية‬
‫‪ 1-5-4‬النمذجة المالية‬
‫القياس هو عملية مقارنة إحصاءات مؤسسة بإحصاءات مؤسسة أخرى‪ ،‬ويظهر‬
‫الجراءات المالية‪ ،‬مثل‬
‫ذلك جوانب المشكالت وفرص التحسينات‪ .‬ويمكن مقارنة إ‬ ‫النموذج المالي هو أداة توقع تستخدم بيانات حركة المرور والتشغيل والبيانات‬
‫النتاج مثل وحدات المرور‬‫اليرادات لكل طن‪-‬كم‪ ،‬أو إجراءات إ‬
‫نسبة التشغيل أو إ‬ ‫المالية لوضع نموذج تمويل السكك الحديدية وتوقع الموازنات المالية وبيانات الدخل‬
‫لكل موظف أو وحدات المرور لكل مسار‪/‬خط سير‪-‬كم‪ .‬ويتم إجراء مقارنة عامة‬ ‫والتدفقات النقدية الختبار تأثير سيناريوهات السياسات واالستثمارات المختلفة‪.‬‬
‫المكانات العالية‪ ،‬يليها تحليل مفصل لتلك الجوانب‪.‬‬
‫أوال لتحديد الجوانب ذات إ‬ ‫ويتضمن النموذج المالي توقعات العناصر التالية‪:‬‬
‫اليرادات من حركة المرور‪.‬‬
‫‪y y‬حركة المرور ثم إ‬
‫وتتعاظم فائدة هذا القياس عند تنفيذه على السكك الحديدية المماثلة‪ ،‬ألن ذلك‬ ‫‪y y‬الدعم المالي للتشغيل‪ ،‬إن وجد‪.‬‬
‫الدارة أو النفوذ الحكومي‪ ،‬ويركز على‬
‫يضبط العوامل الخارجة عن نطاق سيطرة إ‬ ‫‪y y‬تكاليف التشغيل على أساس هيكل التكاليف وحركة المرور المتوقعة‪.‬‬
‫تحليل العوامل التي يمكن تغييرها‪ .‬لذا وإلى الحد الممكن يجب أن تكون السكك‬ ‫‪y y‬استثمارات رأس المال وفقا لتحليل أصول السكك الحديدية ومتطلبات‬
‫الحديدية الخاضعة للقياس متشابهة من حيث(‪ )1‬الحجم‪ )2( ،‬حجم حركة المرور‪،‬‬ ‫حركة المرور المتوقعة‪.‬‬
‫(‪ )3‬مزيج حركة المرور‪ )4( ،‬كثافة حركة المرور‪ .‬يمكن االطالع على المزيد من‬ ‫‪y y‬الدين وخدمة الدين وغيرها من المدفوعات لسداد االلتزامات‪.‬‬
‫المعلومات عن القياس بالمقارنة في الملحق ‪.2‬‬ ‫‪y y‬التمويل المتوقع وفقا الحتياجات تمويل السكك الحديدية والمصادر المتاحة‪.‬‬
‫أرباح التشغيل‬ ‫شكل ‪9-4‬‬

‫نقد الدوالر للسكك الحديدية )بالمليون(‬
‫‪%18‬‬
‫‪%16‬‬
‫‪%14‬‬
‫‪%12‬‬
‫‪%10‬‬
‫‪%8‬‬
‫‪%6‬‬
‫‪%4‬‬
‫‪%2‬‬
‫‪%0‬‬
‫أرباح التشغيل‬ ‫تكاليف التشغيل )شاملة اال‪ ‬هالك(‬ ‫إيرادات التشغيل‬

‫اليرادات المالية وتدفقات‬ ‫أ‬
‫المتأثرة‪ .‬ويعد التحليل المالي أمرا أساسيا لنه يحدد إ‬ ‫وضع معيار تكلفة تشغيل القاطرات‬ ‫شكل ‪10-4‬‬
‫التكلفة لهيئة السكك الحديدية‪ .‬ويأخذ التحليل االقتصادي في االعتبار الفوائد‬
‫والتكاليف المالية وغير المالية على جميع أصحاب المصلحة‪ ،‬وتضم قائمة أصحاب‬
‫الخرين‪ ،‬كما يسعى إلى‬ ‫المصلحة الحكومة وعمالء السكك الحديدية والمواطنين آ‬ ‫معدالت‬
‫الرواتب‬ ‫إنتاجية‬
‫طاقم العمل‬
‫تحديد ما إذا كان أي مشروع أو تدخل سياسي مفيد من المنظور االجتماعي العام‪.‬‬ ‫إنتاجية‬
‫والتحليل هو مقارنة بين دول العالم المختلفة – بين حالتي "وجود المشروع" و"عدم‬ ‫القاطرات‬
‫السكك الحديد‬
‫الخير حالة أساسية واقعية‪ ،‬تختبر خيارات‬‫وجوده"‪ .‬ويجب أن يكون السيناريو أ‬
‫المعيار ‬
‫الساسية والمشروع بوضوح‬ ‫المشروع ‪ /‬السياسات مقابلها‪ .‬ويجب تحديد الحالة أ‬
‫االرشادي‬
‫من حيث نطاق المشروع وفترته وآثاره‪.‬‬
‫‪ 1-6-4‬نطاق المشروع وأصحاب المصلحة‬

‫الخطوة أ‬
‫الولى في التحليل االقتصادي هي وصف المشروع وتحديد مجال تأثيره‬ ‫‪ 3-5-4‬تحليل التكلفة‬
‫الجغرافي واالقتصادي وفترة التحليل‪ ،‬كما يجب أيضا تحديد أصحاب المصلحة‪،‬‬
‫من شأن تحليل التكلفة فهم هيكل تكاليف السكك الحديدية‪ .‬فما هي التكاليف‬
‫أي الجهات المتأثرة بالمشروع‪ ،‬وتشمل عادة مشغل السكك الحديدية ومالك البنية‬
‫التحتية والحكومة وعمالء الشحن والركاب ووسائل النقل أ‬ ‫الثابتة؟ وما هي التكاليف المتغيرة؟ وما هي العوامل المساهمة؟ وفي صناعة السكك‬
‫الخرى والمجتمع ككل‪.‬‬
‫ويجب تحديد تأثيرات المشروع بالنسبة لكل صاحب مصلحة‪ ،‬مع إدراج جميع آ‬ ‫الحديدية‪ ،‬هناك أربعة استخدامات رئيسية لتحليل التكلفة‪.‬‬
‫الثار‪،‬‬
‫بصرف النظر عن ضآلتها‪ ،‬رغم أنه في الممارسة العملية يصبح جمع البيانات أقل‬ ‫التسعير‪ :‬يجب أن تقوم السكك الحديدية بتسعير الخدمات بمستويات تنافسية‬
‫تعقيدا باستبعاد التأثيرات الضئيلة‪ .‬وقد تتضمن التأثيرات تكاليف االستثمار والصيانة‬ ‫في السوق أعلى من التكاليف المتغيرة للخدمة‪ ،‬وتعظيم مساهمة حركة المرور‬
‫وتشغيل النظام والعربات‪ ،‬والوفر في وقت الرحالت وفوائد السالمة آ‬
‫والثار البيئية‬ ‫في التكاليف الثابتة‪ .‬ولتحديد أ‬
‫السعار‪ ،‬يجب أن تعرف السكك الحديدية التكاليف‬
‫الوسع على االقتصاد والحكومة‪.‬‬ ‫(التلوث والضوضاء)‪ ،‬والتأثيرات أ‬
‫المتغيرة في تقديم الخدمة‪.‬‬
‫‪ 2-6-4‬توقعات حركة المرور‬ ‫قياس الربح‪ :‬يتيح تحليل التكلفة للسكك الحديدية تقييم ربحية الخدمة‪ ،‬من خالل‬
‫اليرادات الناتجة عنها‪ ،‬ويمكن أن تساعد‬‫مقارنة التكلفة المخصصة للخدمة مع إ‬
‫يجب إعداد توقع حركة المرور وفق سيناريو "وجود المشروع" أو "عدم وجوده"‪،‬‬ ‫معلومات الربحية السكك الحديدية في تحديد أولويات استخدام الموارد النادرة‪،‬‬
‫لحساب حركة المرور في منطقة تأثير المشروع وتحويل عمالء الشحن والركاب حركة‬ ‫التي تشمل صناديق االستثمار‪.‬‬
‫مرورهم من وسائل النقل أ‬
‫الخرى‪ .‬والجمع الكافي للبيانات عن فترة التحليل أمر‬
‫أساسي إلعداد توقع موثوق لحركة المرور‪ ،‬كما يعتبر توقع حركة المرور ضروريا‬ ‫إعداد الموازنة المالية‪ :‬يعطي تحليل التكلفة معلومات لمساعدة السكك الحديدية‬
‫لتحديد أي وفر في الوقت أو غيره من المنافع التي قد تعود على المستخدمين من‬ ‫على إعداد موازنات مرنة‪.‬‬
‫تحسينات السرعة أو الموثوقية‪.‬‬
‫النمذجة المالية‪ :‬يقدم تحليل التكلفة أ‬
‫الساس لتوقعات مالية دقيقة‪ ،‬تشمل تحليل‬
‫التكاليف واالستثمار‪.‬‬
‫‪ 3-6-4‬منافع المشروع‬
‫ولدى كثير من خطوط السكك الحديدية أنظمة قياس لتكلفة الخدمة أ‬
‫والرباح‪،‬‬
‫تتمثل منافع المشروع بالنسبة لعمالء السكك الحديدية في الوفر في وقت السفر‬
‫ولمزيد من المعلومات حول تلك أ‬
‫النظمة يرجي الرجوع للملحق ‪.3‬‬
‫(التنقل) وموثوقية أكبر وتحسين الراحة‪ .‬ومن الناحية االقتصادية‪ ،‬هناك تغيير إيجابي‬
‫في الفائض االقتصادي للمستهلك‪ ،‬أي استعداده لدفع أكثر من تكلفة الرحلة‪ ،‬عندما‬
‫يحسن المشروع خدمة السكك الحديدية‪ .‬ويمكن قياس قيمة الوقت من خالل الوفر‬
‫‪ 6-4‬التحليل االقتصادي‬
‫في الدخل الضائع لكل ساعة عمل والرغبة في الدفع مقابل راحة أكبر عند السفر‬
‫بالسكك الحديدية مقارنة بالطرق‪ .‬ويمكن قياس قيمة الموثوقية بتكلفة المخزون‬ ‫يتوسع التحليل االقتصادي‪ 45‬للسكك الحديدية ليشمل التحليل المالي من خالل‬
‫الضافي المحتفظ به كحماية ضد وقت الشحن غير الموثوق فيه‪ .‬ويحقق مشغلو‬ ‫إ‬ ‫دمج العوامل آ‬
‫والثار الخارجية غير المالية على مجموعة أوسع نطاقًا من المؤسسات‬
‫‪ 45‬هناك تفسيرات مختلفة للتحليل االقتصادي‪ ،‬ولكنه يشير هنا إلى تحليل التكلفة والمنافع‪.‬‬
‫‪ 5-6-4‬تحليل الحساسية و النتائج‬ ‫اليرادات‬
‫السكك الحديدية ومديرو البنية التحتية منافع مباشرة من خالل زيادة إ‬
‫بعد تحديد وحساب جميع التكاليف والمنافع‪ ،‬يمكن تحديد صافي المنافع االقتصادية‬ ‫و‪/‬أو خفض تكاليف التشغيل والصيانة‪ 46.‬ويمكن أن تتحقق المنافع غير المباشرة‬
‫بحساب صافي القيمة الحالية للمشروع ومعدل العائد الداخلي ونسبة التكلفة إلى‬ ‫عن طريق القيام بأنشطة اقتصادية منتجة وزيادة القدرة على الحركة‪ ،‬مثل خفض‬
‫المنافع‪ ،‬ويجب تحديد معدل الخصم لكل مشروع‪ .‬ويستخدم البنك الدولي ‪%12‬‬ ‫تكاليف التأخير والنقل للشركات في منطقة تأثير المشروع‪ ،‬كما تعتبر أيضا تكاليف‬
‫كمعدل خصم قياسي في التحليل االقتصادي على مدار فترة تتراوح ما بين ‪30-20‬‬ ‫البنية التحتية وارتفاع تكاليف الوقود التي يتم تجنبها بالمقارنة بوسائل النقل البديلة‬
‫عاما‪ ،‬ونظرا ألن تكاليف المشروع ومنافعه غير مؤكدة بشكل عام يجب إجراء تحليل‬ ‫من المزايا‪ .‬وتتمثل المنافع الخارجية في السالمة (تكاليف أقل للحوادث) والمنافع‬
‫الحساسية على النتائج من خالل اختبار التأثير النسبي لمتغيرات المشروع‪ .‬على‬ ‫البيئية التي تزيد من الرفاهية االجتماعية‪.‬‬
‫سبيل المثال‪ ،‬يحدد "تحليل التبديل ‪ "switching analysis‬التغيير في المتغيرات‬
‫الذي يسفر عن صافي قيمة حالية قدره صفر‪ ،‬كما يمكن لمحاكاة مونت كارلو أن‬ ‫‪ 4-6-4‬تكاليف المشروع‬
‫تحدد توزيع احتماالت نتائج المشروع في ضوء التغيير في المتغيرات الرئيسية‪.‬‬
‫عادة ما يكون تحديد تكاليف المشروع أكثر وضوحا من تحديد المنافع‪ ،‬فيتم تحويل‬
‫التكاليف المالية لالستثمارات والصيانة والتشغيل إلى تكاليف اقتصادية‪ ،‬عن طريق‬
‫‪ 6-6-4‬مصادر إضافية‬ ‫استبعاد الحاالت المادية والسعرية الطارئة وضريبة القيمة المضافة والضرائب‬
‫والرسوم أ‬
‫الخرى‪ .‬وتنشأ التكاليف الخارجية وغير المالية من التلوث واالحتباس‬
‫أصدر البنك الدولي باالشتراك مع وزارة التنمية الدولية في المملكة المتحدة ‪22‬‬
‫مالحظة للتقييم االقتصادي‪ ،‬تتناول بالتفصيل المراحل المختلفة في تقييم مشروع‬ ‫الجباري للسكان ومخاطر السالمة‪ .‬ويمثل حساب‬ ‫والخالء إ‬
‫الحراري والضوضاء إ‬
‫النقل‪ .‬وسلسلة مالحظات النقل ‪ TRN-5( Transport Notes‬إلى ‪ )TRN-26‬متاحة‬ ‫هذه التكاليف تحديا كبيرا بسبب صعوبات القياس والحاجة إلى افتراضات خاصة‬
‫على الموقع‪worldbank.org/transport > Research and Analysis > Transport :‬‬ ‫الشارة إلى أن سيناريو "عدم وجود مشروع" قد يشمل‬ ‫بالسياق المعني‪ ،‬كما تجدر إ‬
‫أ‬
‫تكاليف استثمار في وسائل النقل الخرى‪ ،‬مثل إصالح أو توسعة الطرق‪ ،‬إذا لم يتم‬
‫‪ .47 Notes Series‬وهناك مثال جيد للتحليل االقتصادي للسكك الحديدية للبنك‬
‫الدولي في وثيقة تقييم المشروع القومي إلعادة هيكلة السكك الحديدية في مصر‬ ‫تنفيذ مشروع السكك الحديدية‪.‬‬
‫(‪.48)P101103‬‬
‫أ‬
‫‪ 46‬إذا كان االنخفاض في تكاليف التشغيل والصيانة يستلزم إجراء تخفيض في عدد طاقم العمل‪ ،‬فيجب استخدام السعر االقتصادي للعمالة في حساب المنافع بدال من الجور والمزايا المالية (السعر المالي‬
‫للعمالة)‪ .‬ويمكن تقدير السعر االقتصادي للعمالة باستخدام سعر أجر الظل الذي يعتمد على المهارات والموقع والقطاع االقتصادي وحتى على الموسم‪.‬‬
‫‪http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTTRANSPORT/0,,contentMDK:20457194~menuPK:1323557~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:337116,00.html 47‬‬
‫‪ 48‬انظر الملحق ‪ 9‬من وثيقة تقييم المشروع على‪http://wwwwds.worldbank.org/external/default/main?pagePK=64193027&piPK=64187937&theSitePK=523679&menuPK=64187510& :‬‬
‫‪searchMenuPK=51351213&theSitePK=40941&entityID=000334955_20090224045050&searchMenuPK=51351213&theSitePK=40941‬‬

‫‪5‬‬
‫ين‬
‫الفصل الخامس‬
‫إنشاء هيكل صناعة السكك الحديدية‬
‫ويلخص الشكل ‪ 1-5‬عناصر البناء أ‬

‫الساسية هذه والخيارات الرئيسية في كل منها‪.‬‬ ‫‪ 1-5‬مقدمة‬
‫وبطبيعة الحال فإن العناصر الثالثة مترابطة‪ ،‬وطريقة مزجها هي التي تميز بين‬
‫هياكل الصناعة المختلفة‪ ،‬ويصف هذا الفصل كل عنصر أساسي من عناصر البناء‬ ‫يستكشف هذا الفصل البدائل الرئيسية لهيكل صناعة السكك الحديدية‪ ،‬ويشمل‬
‫(القسام ‪2-5‬إلى ‪ ،)4-5‬ثم يتم مزجها‬‫والخيارات ذات الصلة على نحو منفصل أ‬ ‫ذلك أدوار القطاعين العام والخاص‪ .‬وتناقش أ‬
‫القسام من ‪ 1-5‬إلى ‪ 5-5‬هيكلة‬
‫معا لوضع خيارات هيكلية تزيد تدريجيا من درجة مشاركة القطاع الخاص ومنافسة‬ ‫وظائف السكك الحديدية أ‬
‫الساسية – شبكة البنية التحتية للسكك الحديدية وخدمات‬
‫خدمات السكك الحديدية وإمكانية فصل وتفكيك مكونات هيكل السكك الحديدية‪،‬‬ ‫النشطة غير أ‬
‫الساسية التي‬ ‫نقل الركاب والشحن‪ ،‬ثم يتناول القسم ‪ 6-5‬كثيرا من أ‬
‫مع المقارنة بالسكك الحديدية التقليدية‪.‬‬ ‫اضطلعت بها السكك الحديدية مع مرور الوقت‪ ،‬وأخيرا يقدم القسم ‪ 7-5‬دراسات‬
‫حالة لتوضيح أمثلة وخصائص الهياكل التي تمت مناقشتها‪.‬‬
‫‪ 2-5‬عنصر البناء أ‬
‫الول‪ :‬تنظيم العمل‬ ‫ويبدأ الفصل ‪ 5‬بنموذج عام لهذه الصناعة أو نموذج سكك حديدية يتضمن جميع‬
‫الخصائص والبدائل التي تجسدها معظم خطوط السكك الحديدية الوطنية‬
‫تواجه معظم السلطات الحكومية التي تحاول العمل في بيئة تجارية المشكلة‬
‫التي تسببها هياكل حوافز الدارة الحكومية – وهي التحيز أ‬ ‫المملوكة للدولة في العالم حتى سبعينيات القرن الماضي‪ )1( :‬تخضع للملكية‬
‫للهداف البيروقراطية‬ ‫إ‬
‫أ‬ ‫العامة بشكل كامل‪ ،‬و(‪ )2‬تعمل كإدارة في وزارة أو جهة عامة‪ ،‬وتتبعها إداريا‪ ،‬و(‪)3‬‬
‫والهداف السياسية والخدمات العامة‪ ،‬بدال من مزايا السوق وكفاءة استخدام‬
‫الموارد وتحقيق أ‬ ‫تقدم خدمات نقل الركاب والبضائع‪ ،‬و(‪ )4‬تتكامل رأسيا في إدارة البنية التحتية‬
‫الرباح التجارية‪ 50.‬وهي معضلة تشترك فيها السكك الحديدية‪،‬‬
‫للسكك الحديدية وتشغيل القطارات‪ ،‬و(‪ )5‬تضطلع بمجموعة من أنشطة السكك‬
‫فإذا تمت إدارتها وفقا للإدارات والسلطات العامة‪ ،‬فستكون غير مؤهلة للتنافس‬ ‫الحديدية غير أ‬
‫‪49‬‬
‫الساسية‪.‬‬
‫في بيئة العمل الخارجية الصعبة‪.‬‬
‫توضح التجارب أنه يمكن تكوين بديل لنموذج السكك الحديدية من ثالثة عناصر‬
‫وكانت دائما السكك الحديدية التقليدية أسيرة للضغوط البيروقراطية‪ ،‬التي تضعف‬
‫بناء أساسية‪:‬‬
‫من التزامها بخدمة العمالء‪ ،‬وتتضمن القيود المتعددة‪ )1( :‬قياس مدى الخضوع‬
‫‪y y‬تنظيم العمل – درجة هيكلة مؤسسات تقديم الخدمة بطريقة تجارية‪،‬‬
‫للمساءلة حسب إجراءات وخطوات العمل بدال من النتائج‪ )2( ،‬قابلية التأثر بإجراءات‬
‫وخطوات إعداد الموازنة العامة للدولة على المدى القصير‪ ،‬أ‬ ‫وتتضمن خيار ملكية القطاع الخاص أو تشغيله لوظائف السكك الحديدية‬
‫المر الذي من شأنه‬ ‫أ‬
‫العمال واالستثمارات طويلة أ‬ ‫زعزعة استقرار تخطيط أنشطة أ‬ ‫الساسية‪.‬‬
‫الجل‪ )3( ،‬قواعد‬
‫‪y y‬المنافسة في السوق – درجة منافسة خدمات النقل بالسكك الحديدية‪،‬‬
‫وإجراءات وظائف الخدمة العامة التي تعوق التشغيل التجاري‪ )4( ،‬المحاباة‬
‫أ‬ ‫كما هو الحال بين مختلف مقدمي خدمات السكك الحديدية‪.‬‬
‫والدارة العليا بدال من‬
‫الدارة إ‬‫السياسية أو القدمية كأساس الختيار كوادر مجلس إ‬
‫الجدارة‪ ،‬وغيرها من القيود‪ .‬وهناك الكثير من أ‬ ‫‪y y‬إمكانية الفصل والتفكيك – درجة تفكيك طبيعتها كبنية واحدة‪ ،‬وفصل‬
‫المثلة على هذه التأثيرات في السكك‬
‫بعض أعمالها الفرعية والالمركزية‪.‬‬
‫الحديدية المملوكة للدولة في كل من البلدان المتقدمة والنامية‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 49‬مازالت بعض خطوط السكك الحديدية في مناطق عمليات البنك الدولي تشبه هذا الوصف‪ ،‬خاصة في منطقة أوروبا الشرقية وآسيا الوسطى‪ ،‬ومنطقة شرق آسيا والمحيط الهادئ‪ ،‬ومنطقة الشرق الوسط‬
‫الجل‪ ،‬لكن مازال أكبر‬‫الن بواسطة القطاع الخاص بموجب حقوق امتياز طويلة أ‬ ‫وشمال أفريقيا‪ .‬وفي مناطق أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي وأفريقيا جنوب الصحراء‪ ،‬يتم تشغيل معظم السكك الحديدية آ‬
‫خط للسكك الحديدية في أفريقيا جنوب الصحراء‪ ،‬والذي يقع في جنوب إفريقيا‪ ،‬يتفق مع النموذج أ‬
‫الصلي بشكل كبير‪ ،‬رغم أنه يتبع شركة نقل متعدد الوسائط أكبر حجما مملوكة للدولة‪.‬‬
‫‪ 50‬البيروقراطية الجيدة ضرورية إللدارة الحكومية والمساءلة‪ ،‬كما يتحمل البيروقراطيون مسؤولية مباشرة في مساندة سياسات القيادة السياسية‪.‬‬
‫‪45‬‬ ‫الفصل الخامس‪ :‬إنشاء هيكل صناعة السكك الحديدية‬

‫عنارص البناء ‬
‫االساسية لهيكل صناعة السكك الحديدية‬ ‫شكل ‪1-5‬‬
‫ما الشكل الذى‬

‫يجب ان تكون عليه‬
‫تنافسية سوق السكك‬
‫الحديدية؟‬
‫ما الشكل المطلوب‬ ‫ما هو نموذج ‬

‫االعمال‬
‫لفصل الوظائف‬ ‫الذى يجب ان تكون‬
‫الرئيسية ىڡ السكك‬ ‫الهيكل‬ ‫عليه هيئات تقديم‬
‫الحديدية؟‬ ‫الخدمات؟‬
‫الجوانب الرئيسية لعملية‬ ‫أنماط التنافس الرئيسية ىڡ‬ ‫ ‬

‫االشكال الرئيسية‬
‫الفصل والتفكيك‬ ‫سوق السكك الحديدية‬ ‫للكيان المؤسىس‬
‫• الفصل ‬
‫االفقى‬ ‫• التنافس ضمن سوق‬ ‫• مؤسسة مملوكة‬
‫لمؤسسات أعمال‬ ‫السكك الحديدية‬ ‫للدولة‬
‫وفقا للمنطقة‬ ‫‪ª‬‬
‫مشغلںى(‬ ‫)عدة‬
‫الجغرافية أو‬ ‫• رسكة مملوكة‬
‫متطلبات السوق‪.‬‬ ‫للدولة‬
‫• المنافسة لدخول‬
‫السوق )مناقصات‬ ‫• رسكة خاصة‬
‫• الفصل الرأىس للبنية‬ ‫لمنح حقوق حرصية‬
‫التحتية وقطاعات‬ ‫للتشغيل(‬
‫تشغيل السكك‬
‫الحديدية‪.‬‬
‫وبالمقارنة‪ ،‬نجد أن صناعات نقل الركاب والبضائع على الطرق تنافسية بشكل كبير‬ ‫ويعاني كثير من الحكومات من التفكير الملتبس حول صناعة السكك الحديدية‪،‬‬
‫ومملوكة للقطاع الخاص بشكل أساسي‪ .‬ومعظم الضغوط السياسية واضحة وشفافة‪،‬‬ ‫فينظر البعض إلى السكك الحديدية كقناة للقيم االجتماعية‪ ،‬لكنهم يريدون‬
‫والنقل البري ليس قناة ضمنية لنقل المنافع االجتماعية إلى القطاع الصناعي أو‬ ‫دائما تشغيل السكك الحديدية المملوكة للدولة بكفاءة كافية كي تنافس بنجاح‬
‫وسائل النقل والمواصالت أ‬
‫النقابات العمالية‪ ،‬أو تسجيل نقاط سياسية ألغراض إعادة االنتخاب‪.‬‬ ‫الخرى‪ .‬وهناك أمثلة كثيرة على الضغوط السياسية‬
‫التي قوضت النتائج التجارية‪ ،‬سيما عندما تمتثل السكك الحديدية لتوجيهات‬
‫هناك ثالثة أشكال رئيسية للشركات يمكن أن تساعد في تحسين أداء مؤسسة السكك‬ ‫الستراتيجية‪ ،‬والحفاظ على‬
‫الحكومة لتقديم أسعار شحن مخفضة للصناعات إ‬
‫الحديدية التقليدية عن طريق خفض المطالب البيروقراطية والضغوط السياسية‪:‬‬ ‫أسعار رخيصة للركاب‪ ،‬ومواصلة تشغيل القطارات على خطوط يصعب فيها‬
‫مؤسسة مملوكة للدولة تعمل بموجب قانون السكك الحديدية أو قانون الشركات‬ ‫امتالء عربة واحدة بالركاب‪ ،‬وإعادة تخصيص االستثمار في المناطق ذات الرؤية‬
‫المملوكة للدولة‪ ،‬أو شركة مملوكة للدولة بموجب قانون الشركات‪ ،‬أو شركة مملوكة‬ ‫الكبر‪ ،‬وتجنب أي خفض في أعداد العاملين‪ ،‬مما يسبب اضطرابات‬ ‫السياسية أ‬
‫ملكية خاصة بموجب قانون الشركات‪ .‬وبالطبع يمكن أن يكون هناك أكثر من كيان‬ ‫على مستوى الصناعة‪.‬‬
‫ويمكن للحكومات إنشاء وتسجيل شركة بموجب عقد تأسيس وفقا لقانون الشركات‪،‬‬
‫‪51‬‬
‫واحد في أي هيكل صناعة (يتناول القسم ‪ 4-5‬فصل وتفكيك هيكل الصناعة)‪.‬‬
‫ويكون الشكل القانوني مؤسسة على غرار شركات ومؤسسات القطاع الخاص‪ .‬وفي‬ ‫وفي أي دولة يمكن مواجهة التحديات القانونية المختلفة عن طريق هياكل مختلفة‬
‫الدارة في تحديد ومراقبة اتجاه الشركة‬ ‫فيما يتعلق بحيازة أ‬
‫الشركة المساهمة يتمثل دور مجلس إ‬ ‫الصول وطرق المحاسبة والضرائب ونقل الموظفين إلى كيانات‬
‫وإستراتيجيتها لتعزيز الربحية أو ضمان عائد على أموال المساهمين‪ ،‬وتراعي بعض‬ ‫جديدة‪ ،‬لذا فاختيار شكل الشركة معقد‪ ،‬وفيما يلي نركز على الخصائص العامة‪.‬‬
‫القوانين أيضا الدائنين والموظفين‪.‬‬
‫الدارة‪ ،‬ويمكن تحقيق االستقاللية عن الحكومة بإشراك‬

‫‪ 1-2-5‬المؤسسة المملوكة للدولة‬
‫ويختار المساهمون مجلس إ‬
‫أ‬
‫وزارة أخرى في هيكل المساهمة بصورة كلية أو جزئية‪ ،‬مثل وزارة الشغال العامة‬ ‫يتم إنشاء المؤسسة المملوكة للدولة في إطار قانون السكك الحديدية أو بموجب قانون‬
‫بالداء التجاري للشركة دون التعرض للمساءلة‬‫أو وزارة االقتصاد‪ ،‬ألنهما يهتمان أ‬ ‫المؤسسات المملوكة للدولة الذي يتناول مجموعة من الشركات الحكومية‪ ،‬ويحدد‬
‫والهداف والحريات‪ ،‬وقنوات التأثير السياسي‪.‬‬‫القانون التوجه التجاري للشركة‪ ،‬أ‬
‫السياسية على غرار أي وزارة تنفيذية‪ ،‬وبالتالي فهي أقل عرضة لالستسالم للضغوط‬
‫السياسية أو تجنب القرارات غير الشعبية‪ .‬ومن ناحية أخرى يمكن أن تجد الوزارة‬
‫الداء‪ ،‬فهذا العنصر‬‫ومما يؤسف له‪ ،‬أن مجرد إنشاء هيكل جديد غير كاف لتحسين أ‬
‫واضعة السياسات‪ ،‬وهي عادة وزارة النقل‪ ،‬في حالة تضارب مع التبعات السياسية‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫الساسي للبناء بحاجة إلى مساعدة من‪ )1( :‬مجلس إدارة محترف ومستقل‪ ،‬و(‪ )2‬اختيار‬
‫الدارة التجارية‪ .‬وتتطلب االستقاللية أن يتم اختيار‬
‫قصيرة الجل لقرارات مجلس إ‬
‫العمال‬‫للإدارة قائم على الجدارة‪ ،‬و(‪ )3‬مساءلة الدارة على أساس أهداف تخطيط أ‬
‫الدارة بنا ًء على مهاراتهم التجارية وخبراتهم في المجال‪،‬‬
‫غالبية أعضاء مجلس إ‬ ‫إ‬
‫أ‬ ‫قصيرة ومتوسطة أ‬
‫الجل‪ ،‬و(‪ )4‬إنشاء هياكل إدارة أعمال موجهة إلى السواق والتركيز‬
‫بالضافة إلى االستقالل عن الوزارة واضعة السياسات‪.‬‬
‫إ‬
‫الساسية‪ ،‬و(‪ )5‬حرية تسعير أكبر‪ ،‬و(‪ )6‬استخدام معايير المحاسبة‬ ‫على الوظائف أ‬
‫الجراءات حوكمة إيجابية للقطاع والشركات‪ ،‬فقانون الشركة ال يكفي‬ ‫وتتطلب هذه إ‬ ‫والمراجعة التجارية المعترف بها دوليا‪ ،‬و(‪ )7‬اتفاقيات تعاقدية بين المؤسسات‬
‫الدارة بنواب‬‫لمنع الحكومة من ممارسة حقوق المساهمين‪ ،‬أو تكديس مجلس إ‬ ‫والحكومة لسداد التزامات الخدمة العامة التي تفرضها الحكومات‪.‬‬
‫وزاريين‪ ،‬أو ضم مدير تنفيذي في إطار توافقي مراعاة للمحاباة السياسية‪ ،‬أو اعتماد‬
‫الحد أ‬
‫الدنى لمعايير إعداد التقارير‪ ،‬فالشركة المملوكة للدولة فعالة بالقدر الذي‬ ‫وتوضح التجارب أن السكك الحديدية المملوكة للدولة تعتبر تحسينا على هياكل‬
‫تسمح به الحكومة‪ ،‬مثلما الحال في المؤسسات المملوكة للدولة‪.‬‬ ‫الدارات‪ ،‬ولكنها بعيدة عن الحل الجذري‪ .‬وإذا كانت الحكومة ملتزمة بالسعي‬ ‫إ‬
‫لتحقيق أهداف سياسية من خالل القنوات المنصوص عليها في قانون التأسيس‪،‬‬
‫وقانون الشركات قوي وصارم‪ ،‬لكن يمكن أن يكون جامدا أيضا‪ .‬فعلى سبيل المثال‬ ‫بالجراءات التكميلية‪ ،‬يمكن أن تكون المؤسسات المملوكة للدولة هيكال يشبه‬
‫وتهتم إ‬
‫بالخفاق –‬
‫خالل فترات الصعوبات المالية للشركات‪ ،‬هل تسمح الحكومة للشركة إ‬ ‫أ‬
‫شركات أنشطة العمال‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬إذا لم يتم استيفاء الشروط المذكورة أعاله‪،‬‬
‫العسار مصممة‬ ‫أ‬ ‫فمن الممكن تقويض هذا الهيكل‪ ،‬ومن غير المرجح أن يتحقق أ‬
‫أي تعلن عن إفالسها وتنفذ إجراءات تصفية العمال؟ فقوانين إ‬ ‫الداء التجاري‪.‬‬
‫لمصلحة دائني الشركة‪ ،‬ورغم أن معظم الحكومات لن ترفض قيام مصفي شركة‬
‫السكك الحديدية بحل مجلس فاشل‪ ،‬فإن االتزان البيروقراطي قد يتالشى في تصفية‬
‫أ‬ ‫‪ 2-2-5‬الشركة المملوكة للدولة‬
‫للصول المملوكة ملكية عامة بأقل من قيمتها‪ ،‬مثل أرض السكك الحديدية أو حقوق‬
‫الطريق أو عربات نقل الركاب‪ ،‬الضرورية في تشغيل الخدمات مستقبال‪ .‬والحل هو‬ ‫يمكن إنشاء شركة مملوكة للدولة إذا كانت الحكومة تريد استقاللية‪ ،‬تشبه استقاللية‬
‫منح حق امتياز استخدام أصول الدولة‪ ،‬حيث يمكن للدولة أن تحصل على جميع‬ ‫الطار‬
‫المؤسسات المملوكة للدولة‪ ،‬لكنها أكثر قوة منها‪ .‬ويستخدم هذا البديل إ‬
‫أصول الشركة المفلسة‪ ،‬وتحصل الشركة التجارية المملوكة للدولة‪ ،‬والتي يمكن أن‬ ‫العام لقانون الشركات الوطني‪ ،‬بدال من قانون السكك الحديدية أو قانون المؤسسات‬
‫تفشل وتستبدل‪ ،‬على حقوق االمتياز‪.‬‬ ‫المملوكة للدولة‪.‬‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫‪ 51‬على غرار ما جرت عليه المور في الواليات التي تخضع للقانون العام والمذكرة وعقد تأسيس الشركة ونظامها الساسي‪.‬‬

‫الطار ‪ 1-5‬مقارنة بين المؤسسة المملوكة للدولة والشركة المملوكة للدولة‬
‫إ‬
‫لماذا نختار الشركة المملوكة للدولة؟‬ ‫لماذا نختار المؤسسة المملوكة للدولة؟‬
‫ال�كة المملوكة للدولة يتم إنشاؤها عىل نحو ث‬
‫أك� رصامة واستقاللية عن‬ ‫‪y‬أ‬
‫لن ش‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬أ‬
‫لنه يمكن تأسيس المؤسسات المملوكة للدولة بأهداف‪ ،‬وهياكل‪ ،‬وآليات‬ ‫‪y‬‬
‫أك� نحو الجانب التجاري‪.‬‬
‫الحكومة‪ ،‬مع أهداف وهياكل وآليات مساءلة تتجه بصورة ب‬ ‫مساءلة‪ ‬محددة‪.‬‬
‫ال�كة المملوكة للدولة تعتمد عىل أحكام قانون ش‬
‫ال�كات وال تتطلب‬ ‫‪y‬أ‬
‫لن ش‬ ‫‪ y‬ألن المؤسسات المملوكة للدولة تعمل بشكل جيد ف� قطاعات الدولة أ‬
‫‪y‬‬ ‫ي‬ ‫‪y‬‬
‫قانونا‪ ‬خاصا‪.‬‬
‫ما هي أفضل الظروف الممكنة؟‬
‫ال�كات الحكومية‪.‬‬‫ال�كات الموضوع جيدا عند تطبيقه عىل ش‬ ‫‪y‬نجاح إطار قانون ش‬ ‫القانو� والقانون للمؤسسات الوطنية المملوكة للدولة موضوعان بشكل جيد‪.‬‬‫ن‬ ‫‪ y y‬إالطار‬
‫‪y‬‬ ‫ي‬
‫ف‬ ‫ز‬ ‫ت‬ ‫ف‬
‫‪y‬الحكومة لديها قدرة قوية ورغبة ي� الوفاء بال�اماتها وممارسة حقوقها فقط ي� إطار‬ ‫‪y‬‬ ‫ز‬ ‫ت‬ ‫ف‬
‫‪y y‬الحكومة لديها قدرة قوية ورغبة ي� الوفاء بال�اماتها وممارسة حقوقها فقط داخل إطار‬
‫قانون ش‬
‫ال�كات ووفقا له‪.‬‬ ‫المؤسسات المملوكة للدولة‪.‬‬
‫ال�كة المملوكة للدولة آليات تعاقدية واضحة للدعم الحكومي للموازنة‪.‬‬ ‫‪y‬لدى ش‬ ‫‪y‬‬
‫أ‬
‫‪y y‬تملك المؤسسات المملوكة للدولة آليات تعاقدية واضحة لي دعم حكومي للموازنة‪.‬‬
‫أ‬
‫مص� الصول العامة‪.‬‬ ‫ش‬ ‫ف‬
‫‪ y‬ي� حالة إخفاق ال�كة يمكن وضع إطار مقبول سياسيا لتحديد ي‬ ‫‪y‬‬
‫ما هي أسواء الظروف الممكنة؟‬
‫لل�كات ضعيفة‪.‬‬ ‫الت�يعات الوطنية ش‬ ‫‪ y‬ش‬ ‫‪y‬‬ ‫خ�ة المؤسسات الوطنية المملوكة للدولة ضعيفة‪.‬‬‫‪ y y‬شت�يعات أو ب‬
‫‪y‬السكك الحديدية مسيسة للغاية وقدرة إالدارة العامة ضعيفة‪ ،‬بحيث ال يمكن أن‬ ‫‪y‬‬ ‫‪y y‬السكك الحديدية مسيسة للغاية وقدرات الحوكمة العامة ضعيفة عىل نحو ال يمكن‬
‫ال�كة المملوكة للدولة أمام التدخل اليومي‪.‬‬‫يقف هيكل ش‬ ‫من مواجهة التدخالت اليومية‬
‫وغ� متوقع‪.‬‬
‫ي‬ ‫منظم‬ ‫غ�‬
‫ي‬ ‫ولكنه‬ ‫وري‬ ‫�ض‬ ‫‪y‬دعم الموازنة‬ ‫‪y‬‬ ‫وغ� متوقع‪.‬‬
‫ي‬ ‫منظم‬ ‫غ�‬‫‪y y‬دعم الموازنة �ض وري‪ ،‬لكنه ي‬
‫ش‬
‫‪y‬عواقب إخفاق ال�كة يغ� واضحة‬ ‫‪y‬‬
‫وعلى الصعيد العالمي‪ ،‬تعد الملكية العامة (بأشكالها المختلفة من الشركات) النموذج‬ ‫الطار ‪ 1-5‬ويقارن بين المؤسسات المملوكة للدولة والشركات المملوكة‬ ‫ويلخص إ‬
‫‪52‬‬
‫السائد في السكك الحديدية الوطنية من حيث إجمالي حركة المرور المنقولة‪،‬‬ ‫للدولة‪ .‬ويعتمد التحول الناجح من السكك الحديدية التقليدية بشكل أقل على‬
‫رغم أن هذه النتيجة تتأثر بتدفقات المرور الضخمة لخطوط السكك الحديدية‬ ‫االختيار بين المؤسسات أو الشركات المملوكة للدولة‪ ،‬وبشكل أكبر على ما إذا كانت‬
‫العمالقة الثالثة في الصين والهند وروسيا‪ ،‬فحركة حوالي ‪ %63‬من البضائع و‪%90‬‬ ‫الحكومات تعتمد على آليات التعزيز الموضحة سابقا‪ ،‬وما إذا كانت تراعي هذه‬
‫من الركاب على خطوط السكك الحديدية الوطنية تنقلها كيانات مملوكة للدولة‪،‬‬ ‫آ‬
‫الليات‪ ،‬وما إذا كانت تعتمد نظاما تعاقديا قويا لمساندة الموازنة‪.‬‬
‫وتشمل السلطات العامة والمؤسسات والشركات المملوكة للدولة‪ 53.‬ومع ذلك‪ ،‬هناك‬
‫أكثر من ‪ 500‬شركة خاصة للنقل بالسكك الحديدية على مستوى العالم‪ ،‬تتركز في‬
‫‪ 3-2-5‬الشركة المملوكة للقطاع الخاص (الشركة الخاصة)‬
‫أمريكا الشمالية وأمريكا الجنوبية وأفريقيا جنوب الصحراء وأستراليا‪ ،‬لكن هناك أيضا‬
‫عددا في ازدياد يعمل في أوروبا‪ .‬وتتركز خدمات السكك الحديدية الخاصة بين‬ ‫هي شركة مساهمة مملوكة لمساهمين من القطاع الخاص‪ ،‬وهي ذات هيكل لتقديم‬
‫السواق التنافسية على نحو تجاري بصورة‬ ‫خدمات النقل بالسكك الحديدية في أ‬
‫المدن في اليابان والمملكة المتحدة‪ ،‬وتعد حقوق امتياز خدمات الركاب للقطاع‬
‫الداء التجاري أقوى بكثير من‬‫أكبر‪ ،‬فالشركات الخاصة لديها دوافع لتحسين أ‬
‫والقليمية شائعة في جميع‬ ‫الخاص لتقديم خدمات السكك الحديدية الحضرية إ‬
‫الوروبي‪ ،‬خاصة في ألمانيا والسويد والمملكة المتحدة‪ .‬وتدير بعض‬ ‫أنحاء االتحاد أ‬ ‫المؤسسات أو الشركات المملوكة للدولة‪ ،‬وهناك مواءمة أقوى بكثير بين المديرين‬
‫شركات التشغيل الممنوحة حقوق امتياز السكك الحديدية للشحن في أمريكا الالتينية‬ ‫والمساهمين لتحسين الناتج‪.‬‬
‫وأفريقيا أيضا خدمات الركاب المتبقية كشرط للحصول على حق االمتياز‪ ،‬وأحيانا‬
‫ورغم أن الشركات الخاصة تقدم منافع اجتماعية إذا توافقت مع أهدافها التجارية‪،‬‬
‫مع تعويض مالي من الحكومة‪.‬‬
‫لكنها ليس لديها مصلحة أصيلة في استخدام النقل بالسكك الحديدية لتحقيق نتائج‬
‫وقد عملت جميع عمليات تشغيل خدمات السكك الحديدية المملوكة للدولة سابقا‬ ‫اجتماعية‪ ،‬إال كإستراتيجية عالقات عامة‪ ،‬لذا إذا رغبت الحكومات في االستفادة من‬
‫الداء السوقي والتجاري‪ ،‬وخاصة السكك الحديدية للشحن‪ .‬وكانت‬ ‫على تحسين أ‬ ‫نقاط القوة في كيانات السكك الحديدية التي تمت خصخصتها وحماية أو متابعة‬
‫شركات الشحن بالسكك الحديدية الخاصة أكثر قدرة على المنافسة في أ‬ ‫الخرى‪ ،‬فيجب عليها تبني آليات تعاقدية و‪/‬أو تنظيمية تربط‬ ‫المصالح العامة أ‬
‫العمال‬
‫الشاقة ذات هامش الربح المنخفض في نقل البضائع‪ .‬ويعتمد النجاح في الغالب‬ ‫مصالح الشركة مع المصالح العامة المستهدفة بشكل محدد‪.‬‬
‫‪ 52‬باول أموس ولو تومبسون‪ ،‬تطوير السكك الحديدية‪( :‬موجز عالمي (‪ ،)1996-2005)1996-2005‬مذكرة البنك الدولي الخاصة بقطاع النقل (‪( ،)TRN-36‬البنك الدولي ‪.)2007‬‬
‫‪ 53‬باستثناء السكك الحديدية التي تنقل المعادن والمواد الالزمة للصناعة‪.‬‬
‫على خفض تكاليف التشغيل‪ ،‬والتعامل الصحيح مع صناعة النقل البري شديدة‬
‫الطار ‪ 2-5‬مزايا الشركة الخاصة‬
‫إ‬ ‫الالمركزية التي تعتمد على المشروعات‪ ،‬وتواجه قيودا قليلة نسبيا على الدخول أو‬
‫ال�كة الخاصة؟‬ ‫‪y y‬لماذا تُفضل ش‬ ‫الدارة أو التسعير‪.‬‬
‫الحركة أو إ‬
‫أ‬
‫‪y y‬المساهمون من القطاع الخاص لديهم الدوافع ال بك� التخاذ قرارات عىل‬
‫أساس تجاري‪.‬‬ ‫وأثبتت خصخصة أو منح حقوق امتياز شبكات السكك الحديدية أنها أكثر صعوبة‬
‫أ‬ ‫ف‬
‫‪y y‬تتوافق خدمة السكك الحديدية ي� القطاع الخاص مع السوق أو النماط‬ ‫وأقل جاذبية كخيار للسياسات العامة في الدول التي تتمتع فيها السكك الحديدية‬
‫التجارية‪ ،‬بدال من االحتياجات االجتماعية‪.‬‬ ‫الوطنية بقاعدة قوية للركاب‪ .‬ففي جميع حاالت الخصخصة المشار إليها أعاله‬
‫‪y y‬لم يعد ينظر إىل النقل بالسكك الحديدية كعمل حكومي بصفة‪ ‬أساسية‪.‬‬
‫‪y y‬لم تنجح أشكال أخرى من المؤسسات أو ش‬ ‫تقريبا‪ ،‬خضعت البنية التحتية للسكك الحديدية للإدارة الخاصة (لكنها ظلت قيد‬
‫ال�كات المملوكة للدولة‪.‬‬ ‫الملكية العامة من خالل هياكل حقوق امتياز طويلة أ‬
‫الجل)‪ .‬وفي كندا (الشركة‬
‫ماهي أفضل الظروف الممكنة؟‬
‫‪ y y‬ش‬ ‫الوطنية الكندية) وبريطانيا العظمى ونيوزيلندا وأجزاء من أستراليا‪ ،‬تم نقل بعض‬
‫ال�كة قادرة عىل التشغيل الذي يحقق ربحية‪ ،‬والحكومة عىل استعداد‬
‫أ‬ ‫ز‬
‫لقبول قوى السوق لتحديد يم�ان السعار والخدمات المقدمة‪ ،‬أيا كانت‪.‬‬ ‫أو جميع البنية التحتية لخطوط السكك الحديدية الرئيسية إلى ملكية خاصة كاملة‪،‬‬
‫‪y y‬تقبل الحكومة أحكام قوى السوق‪ ،‬لكنها تظل عىل استعداد لممارسة‬ ‫وقد أعادت كل من بريطانيا ونيوزيلندا بعد ذلك البنية التحتية للسكك الحديدية‬
‫بال�امات الخدمة العامة‪ ،‬ومن‬ ‫نفوذها من خالل تعويض رصيح للوفاء ت ز‬ ‫إلى الملكية العامة‪ ،‬رغم أن تشغيل القطارات مازال في أيدي الشركات الخاصة‪.‬‬
‫خالل آليات شفافة أخرى مثل المساهمة ف ي� زبادة رأس المال‪.‬‬
‫ال� يجب تقديمها‪ ،‬وتعلن عن رغبتها ف ي� التعاقد‬ ‫ت‬
‫‪y y‬تحدد الحكومة الخدمات ي‬ ‫وللسياسة العامة المتعلقة بملكية شبكة السكك الحديدية والتحكم فيها تأثير رئيسي‬
‫مع ش�كة خاصة عن طريق منح حقوق االمتياز لتقديم الخدمات بالسوق‬
‫أ‬ ‫على خيارات إعادة الهيكلة‪ .‬فكثير من الحكومات يشعر بعدم االرتياح إزاء مفهوم‬
‫وبالسعار المنظمة‪.‬‬
‫ما هي أسوأ الظروف الممكنة؟‬ ‫الملكية الخاصة الكاملة أو تشغيل شبكات السكك الحديدية في السوق الحرة‪ ،‬مثلما‬
‫الخرى – الطرق والطرق المالحية‬‫يشعر إزاء الملكية الخاصة الكاملة لشبكات النقل أ‬
‫كب�‪.‬‬ ‫ال�كة الخاصة بشكل ي‬ ‫‪y y‬تتعارض التوقعات السياسية ومصالح ش‬
‫توف� الدعم‬ ‫‪y y‬تفتقر الحكومة إىل القدرة إالدارية الكافية لتنظيم أو ي‬ ‫المائية الداخلية وخطوط الشحن وطرق الحركة الجوية‪.‬‬
‫التعاقدي لتحقيق أهداف المصلحة العامة‪.‬‬
‫وتشير الحكومات إلى عدد من القضايا‪ )1( :‬االحتكار بصورة أساسية في البنية التحتية‬
‫للسكك الحديدية‪ )2( ،‬صعوبة استرداد التكلفة الكاملة للبنية التحتية للسكك الحديدية‬
‫الجل غير القابلة للنقل‪،‬‬‫من رسوم المستخدم‪ )3( ،‬الطبيعة "الصعبة" طويلة أ‬
‫وبالتالي المحفوفة بالمخاطر للبنية التحتية‪ ،‬مما يجعلها غير جذابة للمستثمرين‬
‫من القطاع الخاص‪ )4( ،‬مفهوم أن البنية التحتية للنقل "للمستخدم العادي" إرث‬
‫من المنافسة بين موردي الخدمات وهذه الوسائل تتمثل في النقل البري وعربات‬ ‫عام بطبيعته يجب إدارته من أجل الصالح العام بدال من الربح الخاص‪.‬‬
‫النقل لمسافات طويلة ونشاط الشحن بين الموانئ الساحلية واستخدام المراكب‬
‫والقوارب في المجاري المائية الداخلية وخدمات نقل الركاب وشحن البضائع بالطيران‪.‬‬ ‫الدارة الخاصة لشبكة السكك‬ ‫وموقف السياسة الحكومية الذي يعارض الملكية أو إ‬
‫الحديدية من خالل منح حقوق االمتياز يحد من الخيارات الهيكلية المتاحة‪ ،‬لكنه‬
‫ولم يتم إجراء أي مراجعة منهجية في جميع أنحاء العالم لمنافع المنافسة في‬ ‫ال يستبعد خيارات فصل وتفكيك هياكل هذه الصناعة والمنافسة أ‬
‫الكبر ومشاركة‬
‫قطاع السكك الحديدية‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬تتمتع قطاعات الشحن بالسكك الحديدية‬ ‫القطاع الخاص في تشغيل القطارات‪.‬‬
‫الكندية أ‬
‫والمريكية والمكسيكية بمنافسة متوازية كبيرة بين السكك الحديدية‪ ،‬معززة‬
‫اللزامية والمتفق عليها‪ ،‬فشروط التشغيل‬ ‫بترتيبات استخدامات خطوط السير إ‬ ‫الطار ‪ 2-5‬مزايا الشركة الخاصة‪.‬‬
‫ويلخص إ‬
‫مقبولة على نطاق واسع بين واضعي السياسات بوصفها عوامل تساهم في جعل‬
‫تلك السكك الحديدية من بين أكثر الطرق كفاءة وإبداعا من الناحية الفنية في‬ ‫‪ 3-5‬عنصر البناء الثاني‪ :‬المنافسة في السوق‬
‫العالم‪ .‬وقد فتحت دول أوروبية مثل ألمانيا والمملكة المتحدة أسواقها للشحن‬
‫بالسكك الحديدية مبكرا للمنافسة‪ ،‬وشهدت أعلى نمو في الشحن بالسكك الحديدية‪.‬‬ ‫يتمثل عنصر البناء الثاني في هيكل صناعة السكك الحديدية في درجة التنافس‬
‫وفي أستراليا أسفرت المنافسة بين مقدمي خدمات الشحن بالسكك الحديدية عن‬ ‫بين موردي خدمات السكك الحديدية‪ .‬وعلى مدى سنوات‪ ،‬كانت حرية المنافسة‬
‫مزايا في الخدمات وتعريفة النقل لشحن البضائع‪ ،‬وترى أيضا معظم الدول التي‬ ‫في تقديم خدمات السكك الحديدية ضعيفة أو غائبة عن الهياكل الوطنية لصناعة‬
‫القليمية‬
‫أبرمت عقودا تنافسية لتشغيل خدمات السكك الحديدية الحضرية أو إ‬ ‫السكك الحديدية في معظم البلدان‪ ،‬على عكس القطاعات الفرعية للنقل أ‬
‫تحسنا كبيرا في القيمة مقابل المال‪ .‬وفي جميع الحاالت‪ ،‬يصعب فصل تأثيرات‬ ‫وتظهر جميع وسائل النقل التي تتنافس مع السكك الحديدية الوطنية مستويات أعلى‬

‫الثابتة للسكك الحديدية (حتى يتم الوصول إلى الطاقة االستيعابية)‪ .‬انظر القسم‬ ‫المنافسة عن تأثيرات مشاركة القطاع الخاص‪ ،‬لكن هناك أدلة كثيرة من صناعات‬
‫‪ .1-2-3‬وكلما زاد عدد مقدمي الخدمة‪ ،‬انخفضت تكلفة البنية التحتية للوحدة‪.‬‬ ‫الخرى وجميع وسائل خدمات النقل أ‬
‫الخرى تشير إلى أن المنافسة‪ ،‬أو‬ ‫الخدمات أ‬
‫حتى التهديد بالمنافسة‪ ،‬يخلق دوافع تؤدي إلى تقديم خدمات ذات كفاءة وجودة‬
‫يحدث التنافس على خدمات الشحن عبر السكك الحديدية في حوالي ثالثين دولة‬ ‫أعلى من حالة وجود مقدم خدمة منفرد يتمتع بالحماية‪ 54.‬لذا؛ على المدافعين‬
‫حول العالم‪ ،‬في إطار ثالثة أطر مؤسسية رئيسية‪:‬‬ ‫عن احتكار خدمات السكك الحديدية أن يثبتوا كيف يخدم ذلك المصلحة العامة‪.‬‬
‫‪y‬التنافس بين مشغلي خطوط السكك الحديدية المتكاملة عموديا‪ ،‬مع‬ ‫‪y‬‬ ‫وفي جميع أنحاء العالم‪ ،‬تزعم معظم السكك الحديدية أنها تعمل في أسواق‬
‫حقوق خطوط سير متفاوض عليها في مواقع محددة‪ ،‬بموجب اتفاقيات‬ ‫نقل "تنافسية"‪ ،‬ألن عمالءها يمكنهم اختيار وسائل النقل أ‬
‫الخرى‪ ،‬أو تغيير مصادر‬
‫المريكية)‪.‬‬‫خاصة بين هيئات السكك الحديدية (مثل الواليات المتحدة أ‬
‫المداد أو وجهات الوصول‪ ،‬لتجنب االعتماد على خط سكة حديدية‬ ‫سالسل إ‬
‫‪y‬حقوق استخدام ممنوحة‪ ،‬لكن محدودة‪ ،‬للمشغلين المتنافسين بموجب‬ ‫‪y‬‬ ‫واحد‪ .‬وغالبا ما تؤكد إدارات السكك الحديدية الوطنية التقليدية على هذه النقطة‬
‫القوانين الوطنية؛ حقوق االستخدام محددة بطرق و‪/‬أو ظروف معينة‬ ‫لتبرير الحقوق الحصرية لتقديم خدمة السكك الحديدية‪ ،‬لكن قطاع النقل البري‬
‫موجودة في كندا والبرازيل والمكسيك واالتحاد الروسي‪.‬‬ ‫يسوق المبررات نفسها– وهي احتكار النقل بالشاحنات على الصعيد الوطني ألنه‬
‫‪y‬حقوق االستخدام العامة وفقا لسياسة توسيع نطاق استخدام شبكات‬ ‫‪y‬‬ ‫"يتنافس" مع النقل بالسكك الحديدية – وهذه المبررات ليست محل اعتبار من‬
‫البنية التحتية العامة‪ ،‬كما هو الحال في االتحاد أ‬
‫الوروبي وأستراليا‪.‬‬ ‫جانب الحكومات الوطنية‪.‬‬
‫وتقدم هذه النماذج الثالثة مجموعة من أ‬
‫الدوات الفعالة للسماح لمشغلي قطارات‬ ‫ومع ذلك‪ ،‬هناك دول وظروف يمكن فيها تبرير الحقوق الحصرية لتشغيل خدمات‬
‫الشحن من القطاع الخاص باستخدام شبكات السكك الحديدية الوطنية وإدارة‬ ‫السكك الحديدية (انظر القسم ‪ 2-3-5‬أدناه)‪ ،‬كما أن عدم تشجيع المنافسة اليومية‬
‫الواجهات التشغيلية للنظام متعدد المشغلين‪.‬‬ ‫ال يحول دون التنافس من خالل تقديم عطاءات تنافسية للحصول على الحقوق‬
‫الحصرية‪ .‬وهناك شكالن رئيسيان من أشكال المنافسة في خدمات السكك الحديدية‪،‬‬
‫ومن ناحية أخرى‪ ،‬تتسم المنافسة بين مقدمي خدمات نقل الركاب بالسكك الحديدية‬ ‫وهما المنافسة في السوق‪ ،‬والمنافسة لالستحواذ على السوق‪.‬‬
‫الوروبي في ظل ثالثة‬‫العضاء في االتحاد أ‬
‫بالندرة وتحدث بشكل رئيسي في الدول أ‬
‫سيناريوهات‪ )1( :‬بين المشغل الوطني لمسافات طويلة ومقدم الخدمة إ‬
‫اللمانية أو أصحاب‬‫على طرق محددة (على سبيل المثال خدمات السكك الحديدية أ‬ ‫‪ 1-3-5‬المنافسة في سوق السكك الحديدية‬
‫القليمي)‪ ،‬و(‪ )2‬بين اثنين من المشغلين على خطوط سير‬ ‫حقوق امتياز الطريق إ‬ ‫تخلق المنافسة دوافع للمديرين لتلبية احتياجات السوق بأقل تكلفة‪ ،‬وتشجع على‬
‫متوازية أو متداخلة (على سبيل المثال ربما ‪ %20-10‬من سوق المملكة المتحدة)‪،‬‬ ‫االبتكار في تقديم الخدمة الكتساب مزايا سوقية‪ ،‬وأقوى حالة للمنافسة في السوق‬
‫و(‪ )3‬حقوق استخدام خطوط السير الخارجية (خدمات قليلة في المملكة المتحدة‪،‬‬ ‫هي لخدمات الشحن بالسكك الحديدية‪ .‬حتى في بعض أسواق السكك الحديدية‬
‫وخدمة مخطط لها بين كولونيا وهامبورغ في إطار من المنافسة مع السكك الحديدية‬ ‫الوروبية والواليات أ‬
‫السترالية تعتبر المنافسة في نقل‬ ‫الصغيرة في فرادى البلدان أ‬
‫الوطنية أ‬
‫اللمانية)‪ .‬ويقر هذا الدليل بإمكانية المنافسة المباشرة على خدمات الركاب‬ ‫البضائع بالسكك الحديدية كبيرة وفعالة‪ .‬وفي السكك الحديدية الضخمة في الواليات‬
‫الكثر ازدحاما في العالم‪ ،‬لكن التجربة تشير إلى توافر الظروف‬‫في بعض الطرق أ‬ ‫المتحدة أ‬
‫المريكية والصين والهند وروسيا‪ ،‬تعد أسواق الشحن بالسكك الحديدية‬
‫التي تعمل على تقديم الخدمة بصورة حصرية (انظر القسم ‪ ،)2-3-5‬وبناء عليه‬ ‫المريكية لخدمات‬‫كبيرة بما يكفي لتحمل المنافسة‪ ،‬كما تتنافس السكك الحديدية أ‬
‫السهل العمل على المنافسة في أسواق الشحن بالسكك الحديدية‪.‬‬ ‫من أ‬
‫الشحن‪ ،‬وتعتبر صناعة النقل البري الدولية منافس كبير للسكك الحديدية‪ ،‬ويعود‬
‫السبب في ذلك جزئياً إلى أنها ال تعمل‪ ،‬بناء على هيكل تنظيمها‪ ،‬بوصفها كيانا‬
‫‪ 2-3-5‬المنافسة لالستحواذ على سوق السكك الحديدية‬ ‫احتكاريا مملوكا للدولة‪ ،‬ولكنها تنافس بشدة مع الكيانات العاملة في هذا المجال‪.‬‬
‫هناك ثالثة ظروف تعوق المنافسة في تقديم خدمات النقل بالسكك الحديدية‪:‬‬ ‫ويرى البعض أحيانا أن المنافسة في مجال السكك الحديدية تهدد وفورات الحجم‪،‬‬
‫‪ 1.1‬أ‬ ‫لكن وفورات البنية التحتية للسكك الحديدية ال تتأثر ماديا بوجود مشغل واحد‬
‫السواق متناهية الصغر‪ :‬السكك الحديدية هي وسيلة نقل متخصصة‪ ،‬وهي‬ ‫أو عدة شركات‪ .‬وفي الممارسة العملية‪ ،‬فإن معظم ما يسمى وفورات الحجم‬
‫أك� تنافسية حيث يمكنها تحقيق االستخدام أ‬
‫المثل لرأس المال – بنية تحتية‬ ‫ث‬
‫المنسوبة إلى السكك الحديدية‪ ،‬هي في الواقع "وفورات الكثافة"‪ ،‬الناشئة عن‬
‫كب�ة من القطارات المحملة عىل نحو جيد‪ ،‬والقاطرات والعربات‬
‫تحمل تدفقات ي‬ ‫الضافية من خالل البنية التحتية‬
‫انخفاض متوسط تكاليف الوحدة لحركة المرور إ‬
‫أ‬
‫‪ 54‬تشير النظريات االقتصادية المتعلقة بالتنافس في السوق إلى أن التهديد بالمنافسة يمكن أن يكون فعاال في تشجيع تحديد السعار المالئمة للمستهلك وسلوك الخدمة لمقدمها الحالي‪ ،‬حتى لو كان‬
‫المستوى الفعلي للمنافسة في الصناعة منخفضا نسبيا‪.‬‬
‫طرق المنافسة‬ ‫شكل ‪2-5‬‬
‫طرق المنافسة ىڡ خدمات‬

‫النقل بالسكك الحديدية‬
‫التنافس داخل السوق‬ ‫التنافس لدخول السوق‬

‫)قطاع نقل البضائع عادة(‬ ‫)نقل بضائع أو ركاب(‬
‫حقوق امتياز ىڡ سكك‬ ‫منافسة §‬

‫مبارسة عن طريق‬ ‫المنافسة عىل خطوط النقل‬
‫التنافس داخل السوق‬ ‫الحديد المتكاملة رأسيا‬ ‫الحصول عىل الحق القانوىى‬ ‫من خالل سكك حديدية‬
‫)قطاع نقل البضائع عادة(‬ ‫عىل المدى الطويل )نقل‬ ‫السرى‬
‫لتشغيل خط «‬ ‫متكاملة رأسيا‬
‫البضائع(‬
‫مع أو بدون ‬
‫الرىامات‬ ‫حقوق قانونية‬ ‫التفاوض عىل‬
‫تعاقدية الستخدام‬ ‫محدودة الستخدام‬ ‫اتفاقات الستخدام‬
‫المسار وصوال اىل‬ ‫السكة لزيادة مدى‬ ‫السكة لزيادة مدى‬
‫منح حقوق متوسطة‪.‬‬ ‫وصول السوق اىل‬ ‫وصول السوق اىل‬
‫المحطات‬ ‫المحطات‬
‫‪ 3-3-5‬الطرق البديلة للمنافسة‬ ‫كث�ا من السكك الحديدية ف ي� البلدان النامية‬ ‫المستخدمة عىل نحو جيد‪ ،‬لكن ي‬
‫ال� تمر بمرحلة انتقالية لديه تدفقات منخفضة من الطلب عىل خدمات‬ ‫ت‬
‫يلخص الشكل ‪ 2-5‬أدناه البدائل الرئيسية للسياسات‪ .‬والفكرة أنه إذا كانت الحكومات‬ ‫والبلدان ي‬
‫يع� أن مديري السكك الحديدية يواجهون خيارا صعبا‪،‬‬ ‫ن‬
‫تفضل زيادة المنافسة في قطاعات خدمات السكك الحديدية أ‬
‫الساسية‪ ،‬فإنها ستقبل‬ ‫الشحن والركاب‪ ،‬مما ي‬
‫إما بتشغيل قطارات مسافات أطول بتكلفة منخفضة ومعدل تكرار أقل مما‬
‫دخول القطاع الخاص‪ ،‬وبالتالي فإن المنافسة في السوق أو على السوق ستضم‬ ‫يجعلها أقل جذبا‪ ،‬أو تقديم خدمة ث‬
‫مشاركا واحدا على أ‬ ‫أك� لمسافات‬ ‫أك� جاذبية بمعدالت تكرار ب‬
‫القل من القطاع الخاص‪.‬‬ ‫أ‬ ‫ف‬ ‫ف‬
‫و� الغالب‪ ،‬تنجح خدمات السكك الحديدية ي� السواق‬ ‫أقرص وتكلفة أعىل‪ .‬ي‬
‫ويع� إدخال المنافسة – أي مشغل‬ ‫الضعيفة ألنها تعمل عىل موارد قليلة‪ ،‬ن‬
‫وفي بعض البلدان يتنافس خطان للسكك الحديدية تملكهما الحكومة نفسها (أو‬ ‫ي‬
‫تملكهما والية وحكومة محلية) على حركة المرور‪ ،‬لكن المنافسة تكون دائما على‬ ‫ثان – العمل بأقل قدر ممكن من الموارد‪.‬‬
‫ٍ‬
‫هامش ربح التشغيل‪ ،‬كنتيجة ثانوية للسياسات أ‬ ‫�ض‬
‫‪2.2‬خدمات سكك حديدية مدعومة للركاب‪ :‬يدعم دافعو ال ائب معظم خدمات‬
‫الخرى‪ ،‬ونادرا ما يكون ذلك هو‬ ‫نقل الركاب بالسكك الحديدية ف� معظم البلدان؛ ألن أ‬
‫السعار يغ� كافية لتغطية‬ ‫ي‬
‫هدف السياسة الرئيسية‪ ،‬وهناك أسباب وجيهة لذلك‪.‬‬ ‫تكاليف التشغيل‪ ،‬لذا فإن إدخال المنافسة من شأنه أن يقلل من أ‬
‫السعار‪ ،‬مما‬
‫است�اف أ‬
‫الموال العامة‪.‬‬ ‫بالمشغل�‪ ،‬ويزيد من ن ز‬
‫ين‬ ‫ي�ض‬
‫أوال‪ ،‬قد تخشى الحكومات الوطنية أن تفسد المنافسة بسبب وصول شركتين من‬ ‫‪3.3‬االستثمار طويل أ‬
‫الشركات العامة المتنافسة إلى حالة استرخاء بسبب االحتكار الثنائي للسوق واستقرار‬ ‫الجل ف ي� البنية التحتية للسكك الحديدية العامة‪ :‬ف ي� بعض‬
‫الحيان تقدم الحكومات امتيازات حرصية كحوافز لمقدمي خدمات السكك‬ ‫أ‬
‫حصتهما السوقية‪ .‬لكن السيناريو المقابل غير مرغوب أيضا‪ ،‬فقد تحاول كل شركة‬ ‫ف‬ ‫أ‬
‫السعار على حساب المال‬ ‫منافسة مملوكة للدولة اتباع إستراتيجية عدائية لخفض أ‬ ‫الحديدية للقيام باستثمارات طويلة الجل ي� البنية التحتية‪ ،‬وتستند امتيازات‬
‫الفريقية عىل وجه الخصوص إىل هذا المبدأ‪.‬‬ ‫السكك الحديدية أ‬
‫العام (سواء كان ذلك في صورة خفض قيمة حقوق المساهمين أو زيادة المساندة‬
‫‪55‬‬
‫المقدمة للموازنة)‪.‬‬ ‫والحصرية ال تتعارض مع المنافسة‪ ،‬ففي الحاالت الثالث الموضحة أعاله يمكن للحكومات‬
‫اعتماد عملية شفافة وتنافسية لمنح الحقوق الحصرية وأي تمويل عام له صلة بذلك‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 55‬يجب تمييز ذلك عن الموقف في االتحاد الوروبي‪ ،‬حيث تتنافس السكك الحديدية المملوكة لمختلف الدول على حركة المرور على بعض الطرق‪.‬‬

‫الطار ‪ 3-5‬الفصل أ‬
‫الفقي‬ ‫إ‬
‫‪ 4-5‬عنصر البناء الثالث‪ :‬الفصل‪/‬التفكيك‬
‫لماذا نفصل السكك الحديدية أفقيا؟‬ ‫تسمى كيفية تقسيم‪/‬تفكيك هيكل صناعة السكك الحديدية بـ "الفصل"‪ ،‬وتتكون‬
‫هذه العملية من محورين أوليين‪ ،‬أفقي ورأسي‪ .‬ويبرر الفصل أ‬
‫الفقي أحيانا من‬
‫‪ y‬إلنشاء وحدات نشاط من هيكل منفرد تسهل إدارتها‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫المال‪.‬‬ ‫ف أ‬ ‫‪ y‬ين‬ ‫خالل إنشاء وحدات من شركة وطنية تدار بشكل أفضل والمركزية وتركز على السوق‪.‬‬
‫لتحس� الشفافية ي� الداء ي‬ ‫‪y‬‬
‫ترك� السوق بوجود وحدات عمل متخصصة‪.‬‬ ‫ز‬ ‫‪y‬لزيادة ي‬ ‫‪y‬‬ ‫ويمكن أن يساعد الفصل الرأسي بين الشركات في التشغيل والبنية التحتية في توسيع‬
‫‪y‬لنقل المسؤولية إىل مستويات ن‬
‫أد� من الحكومة الوطنية‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫مشاركة القطاع الخاص والمنافسة في خدمات القطارات‪.‬‬
‫‪y‬لسحب الوحدات المختارة إىل القطاع الخاص عن طريق البيع أو منح‬ ‫‪y‬‬
‫حقوق االمتياز‪.‬‬
‫‪y‬للسماح بمقارنة الكفاءة من خالل القياس‪.‬‬ ‫‪y‬‬ ‫‪ 1-4-5‬الفصل أ‬
‫الفقي‬
‫ما هي أفضل الظروف الممكنة؟‬
‫تدار السكك الحديدية التقليدية على المستوى الوطني‪ ،‬وعادة ما يكون لدى الدول‬
‫كب�ة مع أسواق شحن و‪/‬أو ركاب إقليمية قابلة للفصل‪.‬‬ ‫‪y y‬سكك حديدية ي‬
‫الكبرى وحدات إدارية إقليمية من السكك الحديدية الوطنية‪.‬‬
‫‪y y‬عمليات الشحن إالقليمية القابلة للفصل بشكل عام‪.‬‬
‫‪ y y‬ش�كات الشحن المتخصصة القابلة للفصل‪.‬‬ ‫ويعمل الفصل أ‬
‫‪y y‬شبكات الركاب إالقليمية القابلة للفصل بشكل عام‪.‬‬ ‫الفقي بشكل أفضل عندما تكون هناك وحدات عمل قابلة للفصل‬
‫‪y y‬شبكات ركاب ف ي� الضواحي‪.‬‬ ‫بشكل واضح‪ ،‬مع تركز جغرافي‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬لدى البلدان الكبرى أسواق‬
‫ما هي أسوأ الظروف الممكنة؟‬ ‫سكك حديدية متعددة – الشحن الثقيل في منطقة التعدين‪ ،‬والمراكز الحضرية‬
‫أ‬
‫الصغ�ة‪ ،‬لن من شأن ذلك عدم‬ ‫ي‬ ‫‪y y‬تفتيت أفقي للسكك الحديدية الوطنية‬ ‫القليمية – ويمكن امتالك كل منها وإدارتها وتمويلها على نحو‬
‫الرئيسية‪ ،‬والشبكات إ‬
‫التعويض عن المنافع المتأتية من نقل الملكية أو سحب االستثمارات‪،‬‬ ‫منفصل‪ ،‬وتجري المنافسة بأساليب مختلفة‪ ،‬ومن الممكن أن تُمنح حق الوصول‬
‫رغم‪ ‬أنه يمكن تشغيل الوحدات كمراكز فردية تحقق ربحية‪.‬‬ ‫الخرى‪ .‬وقد تحتاج الشركات المتخصصة‪ ،‬مثل‬ ‫إلى خطوط السير في المناطق أ‬
‫شركة السكك الحديدية للحاويات‪ ،‬إلى الفصل رأسيا عن البنية التحتية كي تكون‬
‫قائمة على نحو مستقل‪.‬‬
‫وأعبا ًء تنظيمية‪ .‬ويكمن التحدي في تحديد المسؤولية والمساءلة بين مديري البنية‬
‫التحتية للسكك الحديدية‪ ،‬وتدريب مشغلي الخدمات على واجهات تكنولوجيا‬ ‫الدارة‪ ،‬ويسمح بنقل‬ ‫أ‬
‫ويمكن للفصل الفقي أن يزيد من تركيز السوق ومساءلة إ‬
‫السكك الحديدية والعمليات والسالمة والمشكالت االقتصادية‪ .‬وقد كانت هناك‬ ‫العمليات المتخصصة أو إيقافها أو التنافس مع بعضها البعض‪ .‬ويمكن تحقيق‬
‫تجارب إيجابية وسلبية في البلدان التي أدخلت ذلك (كما هو الحال مع السكك‬ ‫الهداف مع الحفاظ على سالمة نظام السكك الحديدية الوطني‬ ‫جميع هذه أ‬
‫الحديدية المتكاملة)‪ .‬وقد نظرت بعض الحكومات في الفصل‪ ،‬لكنها رفضته ألنه‬ ‫الطار‬ ‫أ‬
‫المتماسك للغراض العامة بتقديم خدمات المسافات الطويلة‪ .‬ويلخص إ‬
‫أمر معقد للغاية أو قد يعرض بعض المنافع المحتملة للدمج لمخاطر‪ ،‬مثل‬ ‫‪ 3-5‬الفصل أ‬
‫الفقي‪.‬‬
‫المسؤولية عن نقطة أداء واحدة‪ ،‬وإبقاء مديري البنية التحتية "أقرب" إلى العمالء‬
‫النهائيين‪ ،‬وتنسيق البنية التحتية المترابطة‪ ،‬وقرارات االستثمار في العربات‪ ،‬وهيكل‬
‫موحد للقيادة والسيطرة لمواجهة حاالت الطوارئ (مثل ظروف الشتاء القاسية)‪.‬‬ ‫‪ 2-4-5‬الفصل الرأسي‬
‫يمكن تقسيم السكك الحديدية أيضا إلى كيان واحد أو أكثر يمتلك البنية التحتية‬
‫الوروبي‪ ،‬وبعض‬ ‫في الوقت الحالي‪ ،‬يقتصر الفصل التام على بعض بلدان االتحاد أ‬
‫للسكك الحديدية ويديرها (شركات إدارة البنية التحتية)‪ ،‬وكيان واحد أو أكثر يقوم‬
‫الشبكات بين الواليات في أستراليا‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬هناك كثير من خطوط السكك الحديدية‬ ‫‪56‬‬
‫بإدارة شركات تشغيل القطارات التي تقدم خدمات النقل (شركات تشغيل القطارات)‪،‬‬
‫الوروبي (بما في ذلك السكك الحديدية أ‬
‫الكبر في ألمانيا) غير منفصلة من‬ ‫في االتحاد أ‬
‫أسيا‬
‫أو من الممكن السماح لشركات تشغيل القطارات (المستأجرة) المتكاملة ر ً‬
‫الناحية المؤسسية‪ ،‬وفي أستراليا تنقل شحنات أكثر بكثير على خطوط السكك الحديدية‬ ‫أسيا (مهيمنة أو مضيفة)‪.‬‬
‫باستخدام البنية التحتية لمؤسسة سكك حديد متكاملة ر ً‬
‫المتكاملة مقارنة بالبنية التحتية المنفصلة رأسيا‪ 57.‬وفي الواقع يتم تنفيذ حوالي ‪%98‬‬
‫من حركة السكك الحديدية العالمية على خطوط سكك حديدية متكاملة رأسيا‪ ،‬بما في‬ ‫وعادة تقوم الحكومات بالفصل التام لالحتفاظ بالملكية والسيطرة على شبكة السكك‬
‫ذلك السكك الحديدية التي تتنافس بموجب الحق القانوني أو العقد التجاري على‬ ‫الحديدية‪ ،‬بينما تحاول تشجيع مزيد من المنافسة ومشاركة القطاع الخاص في‬
‫المريكية‪ ،‬تنقل‬‫خطوط تسيطر عليها شركة متكاملة رأسيا‪ .‬وفي الواليات المتحدة أ‬
‫خدمات القطارات‪ ،‬لكن هذا الخيار يخلق تعقيدا‪ ،‬ويضيف تكاليف على المعامالت‬
‫‪ 56‬ال يعد الفصل الداخلي لقسم البنية التحتية عن أقسام تشغيل القطارات داخل شركة السكك الحديدية‪ ،‬أو كشركات ضمن شركة قابضة‪ ،‬فصال رأسيا‪ ،‬ولكنه وسيلة إلدارة الدمج (التكامل) الرأسي‪.‬‬
‫‪ 57‬البلدان التي لديها شركة إدارة منفصلة رأسياً للبنية التحتية للسكك الحديدية هي فنلندا وفرنسا وإسبانيا والدانمرك وهولندا والبرتغال والسويد وبريطانيا العظمى‪.‬‬
‫‪y‬إطار البنية التحتية العامة‪ :‬في سياق هذا الخيار‪ ،‬يتم االحتفاظ بملكية‬ ‫‪y‬‬
‫القطاع العام وإدارته لشبكة البنية التحتية للسكك الحديدية‪ ،‬ويفترض‬ ‫الطار ‪ 4-5‬الفصل الرأسي‬
‫إ‬
‫الطار مزيجا من الركاب والشحن‪ ،‬ولكن دور الركاب كبير ألن التجربة تظهر‬
‫إ‬ ‫لماذا نفصل السكك الحديدية رأسيا؟‬
‫أنه في ظل هذه الظروف تلتزم الحكومات أكثر بملكية الشبكة‪.‬‬
‫‪y y‬لتعزيز المنافسة ف ي� سوق النقل بالسكك الحديدية أو لالستحواذ عىل هذه‬
‫‪y‬إطار البنية التحتية الخاصة‪ :‬في سياق هذا الخيار‪ ،‬تتم خصخصة‬ ‫‪y‬‬
‫السوق‪ ،‬وتشجيع مشاركة القطاع الخاص ف ي� عمليات النقل بالسكك الحديدية مع‬
‫شبكة السكك الحديدية وخدمات القطارات الوطنية أو يتم منح حقوق‬ ‫الحفاظ عىل ملكية الدولة وسيطرتها عىل شبكة السكك الحديدية‪.‬‬
‫الس�‬ ‫ف‬
‫الطار أيضا مزيجا من الركاب والشحن‪ ،‬ولكن تسود‬ ‫امتياز‪ ،‬ويفترض إ‬ ‫‪y y‬لزيادة الشفافية ي� استخدام الدعم الحكومي (رسوم استخدام خط ي‬
‫أ‬ ‫ب� ش�كات إدارة البنية التحتية‬ ‫ف‬
‫قد تعمل عىل االستمرار � تحويل الدعم ي ن‬
‫خدمات الشحن على خدمات الركاب الهامشية‪ ،‬لن التجربة تظهر أن‬ ‫ي‬
‫شو�كات تشغيل القطارات)‪.‬‬
‫الحكومات في ظل هذه الظروف تكون على استعداد لخصخصة شبكة‬
‫‪59‬‬
‫السكك الحديدية العامة‪.‬‬ ‫ما هي أفضل الظروف الممكنة؟‬
‫أك� تضم أنواعا متعددة يمكن فصلها من ش�كات تشغيل‬‫‪y‬خطوط سكك حديدية ب‬ ‫‪y‬‬
‫كب�ة تنافسية‪.‬‬
‫القطارات‪ ،‬ويمكنها العمل ككيانات مستقلة داخل أسواق ي‬
‫الطارين تقديم حلول تتضمن مشاركة القطاع الخاص والمنافسة‬
‫يمكن لكال إ‬ ‫ورو� (رغم أن الفصل‬ ‫أ‬ ‫ال� تطمح ف ي� االنضمام إىل‬
‫ت‬
‫االتحاد ال ب ي‬
‫أ‬ ‫‪y‬البلدان ي‬ ‫‪y‬‬
‫وفصل العمل‪.‬‬ ‫ورو�)‪.‬‬
‫المؤسس ليس مطلبا لالتحاد ال ب ي‬
‫ي‬ ‫أس‬
‫الر ي‬
‫‪y‬البلدان ذات قدرات التنفيذ والقدرات إالدارية والتنظيمية الجيدة‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫ما هي أسوأ الظروف الممكنة؟‬

‫‪ 1-5-5‬إطار البنية التحتية العامة‬ ‫ي ت‬
‫ال� ال تستطيع‬
‫الصغ�ة ي‬ ‫أس ألسواق السكك الحديدية الوطنية‬
‫‪y y‬التفتيت الر ي‬
‫يلخص إالطار ‪ 5-5‬الخيارات الهيكلية الرئيسية إلصالح السكك الحديدية العامة ضمن‬ ‫مساندة المنافسة‪ ،‬أو ليس لديها أي نية للسعي إىل مشاركة القطاع الخاص‬
‫الطار العام‪ ،‬وهي متسلسلة في الجدول حسب زيادة تنوع الصناعة والمنافسة‬ ‫إ‬ ‫ف ي� ش�كات لتشغيل القطارات‪.‬‬
‫ومشاركة القطاع الخاص‪ ،‬لكن يمكن تغيير متغيرات التسلسل والخيارات المقدمة‬
‫لتناسب ظروف الدولة‪.‬‬ ‫شحنات بالسكك الحديدية بموجب اتفاقيات استخدام خطوط السير على خطوط‬
‫سكك حديدية متكاملة رأسيا‪ ،‬بمعدالت تتجاوز بقية العالم‪ ،‬وتعد شركة أمتراك الوطنية‬
‫‪y‬خيار ‪ :1‬تسويق خط سكة حديدية إداري قائم بفصله عن السياسة‬ ‫‪y‬‬ ‫أ‬
‫المريكية لقطارات الركاب أكبر مشغل في العالم منفصل رأسيا‪.‬‬
‫الحكومية والوظائف التنظيمية‪ ،‬وتأسيسه بوصفه مؤسسة أو شركة مملوكة‬
‫الطار العام غير‬ ‫الصالح داخل إ‬ ‫للدولة‪ .‬وهذه الخطوة الرئيسية نحو إ‬ ‫ومن المفترض في أطر إعادة الهيكلة الموضحة أدناه أن تسعى الحكومات إلى الفصل‬
‫كافية‪ ،‬ما لم يتم دعمها بإجراءات جوهرية بعيدة المدى مثل‪ )1( :‬تكوين‬ ‫الرأسي الكامل للبنية التحتية عن تشغيل السكك الحديدية فقط‪ ،‬إذا أرادت مشاركة‬
‫الدارة على أساس الجدارة‪،‬‬ ‫مجلس إدارة محترف ومستقل‪ )2( ،‬اختيار إ‬ ‫البحاث المستقلة حتى‬‫القطاع الخاص والمنافسة في تشغيل القطارات‪ .‬وقد أخفقت أ‬
‫الدارة من خالل أهداف تخطيط للعمل قصيرة‬ ‫(‪ )3‬تعزيز مساءلة إ‬ ‫آ‬
‫الن في إيجاد أي فوائد لفصل البنية التحتية للسكك الحديدية عن تشغيل القطارات‬
‫الجل‪ )4( ،‬وضع هياكل إدارة للعمل شريطة أن تكون موجهة‬ ‫ومتوسطة أ‬
‫دون إجراء إصالحات في أحدهما أو كليهما‪ 58،‬ويلخص إالطار ‪ 4-5‬هذا الخيار‪.‬‬
‫الساسية‪ )5( ،‬السماح بمزيد من حرية‬ ‫السواق وتركز على الوظائف أ‬‫إلى أ‬
‫التسعير‪ )6( ،‬استخدام معايير المحاسبة والمراجعة التجارية المتعارف‬ ‫‪ 5-5‬تجميع عناصر البناء أ‬
‫الساسية‪:‬‬
‫عليها دوليا‪ )7( ،‬عقد اتفاقيات رسمية بين المؤسسات والحكومة لسداد‬
‫أي التزامات مقابل الخدمة العامة التي تفرضها الحكومة‪.‬‬ ‫خيارات‪ ‬لهيكل‪ ‬الصناعة‬
‫‪y‬خيار ‪ :2‬فصل أفقي لتسهيل تطبيق الالمركزية في السياسات ونقل مسؤولية‬ ‫‪y‬‬
‫القاليم والضواحي التي يمكن فصلها‬ ‫تمويل تشغيل السكك الحديدية في أ‬ ‫يجب تجميع عناصر البناء الثالثة – تنظيم العمل ومنافسة السوق والفصل – لتطوير‬
‫للسلطات الحكومية دون الوطنية (أي على مستوى المحافظات والواليات‬ ‫هياكل الصناعة التي تعمل على تحسين السكك الحديدية التقليدية‪ ،‬ويقدم هذا‬
‫و أ‬
‫القاليم)‪ .‬ومن شان الخيار ‪ 2‬نقل المسؤولية والمساءلة إلى المجتمعات التي‬ ‫الدليل خيارات السياسات الموجودة ضمن إطار من إطارين بديلين ينبثقان من خط‬
‫لديها أكبر مصلحة في تقديم الخدمات وإيجاد الموارد الالزمة الستدامتها‪،‬‬ ‫السكة الحديدية التقليدي‪ ،‬ويتميز كل إطار بسياسته الخاصة بشأن الملكية العامة‬
‫وتتضمن خيارات ذلك‪ )1( :‬إمكانية قيام شركة وطنية بتشغيل الخدمات‬ ‫لشبكة البنية التحتية للسكك الحديدية ومراقبتها‪.‬‬
‫‪ 58‬انظر على سبيل المثال‪ :‬جي فريبيل وآخرون‪ ،‬تحرير السكك الحديدية‪ :‬مقارنة أوروبية لتقييم أوضاع الكفاءة (جامعة تولوز‪.)2003 ،‬‬
‫‪ 59‬االستثناء الوحيد في الثالثين سنة الماضية كان بريطانيا العظمى‪ ،‬التي لديها شبكة سكك حديدية تسود فيها خدمات الركاب‪ ،‬والتي تمت خصخصتها‪ ،‬رغم عكس هذه العملية الحقا‪.‬‬

‫الطار ‪ 5-5‬الخيارات الهيكلية داخل إطار البنية التحتية العام‬
‫إ‬
‫(يفترض سكك حديدية متعددة االستخدامات مع دور أساسي لخدمات الركاب)‬
‫الوظائف الرئيسية للسكك الحديدية‬

‫خدمات قطار‬ ‫خدمات قطار الشحن‬ ‫خدمات قطار الركاب‬ ‫الشبكات المحلية‬ ‫شبكة السكك الحديدية‬ ‫خيارات السياسة الرئيسية‬
‫الركاب‪ ‬المحلية‬ ‫بين‪ ‬المدن‬ ‫للسكك‪ ‬الحديدية‬ ‫الوطنية الرئيسية‬
‫إدارة أو هيئة سكك حديدية عامة وطنية‬ ‫نظام السكك الحديدية التقليدي‬
‫‪ .1‬إعادة تشكيل مؤسسة ‪ /‬شركة‬
‫شركة وطنية عامة للسكك الحديدية (أو مؤسسة)‬ ‫بالضافة إلى‬
‫مملوكة للدولة إ‬
‫إالجراءات التجارية‪.‬‬
‫شركة تشغيل عامة وطنية‬ ‫‪ .2‬المركزية تشغيل القطارات‬
‫أو محلية تعمل بموجب‬ ‫إالقليمية ‪ /‬الضواحي‪ ،‬ونقلها‬
‫عقد مع الحكومة المحلية‪.‬‬ ‫للسلطات المحلية‪.‬‬
‫شركة وطنية عامة للسكك الحديدية (أو مؤسسة)‬
‫شركة خاصة لتشغيل‬ ‫‪ .3‬امتياز تشغيل خدمات الركاب‬
‫نقل الركاب بموجب عقد‬ ‫إالقليمية ‪ /‬الضواحي للقطاع‬
‫امتياز مع السلطات‬ ‫الخاص‪.‬‬
‫شركة وطنية عامة للسكك المركزية أو المحلية‪.‬‬ ‫أ‬
‫‪ .4‬الفصل الفقي لشركة تشغيل‬
‫الحديدية لتشغيل‬ ‫قطار الشحن العامة‪.‬‬
‫قطارات الشحن حصريا‬
‫شركة وطنية خاصة‬ ‫‪ .5‬خصخصة خدمات قطار الشحن‬
‫للسكك الحديدية لتشغيل‬ ‫شركة وطنية عامة للسكك الحديدية (أو مؤسسة)‬ ‫على أساس حصري‪.‬‬
‫قطارات الشحن حصريا‬
‫شركات خاصة متنافسة‬ ‫بالضافة‬
‫‪ .6‬خصخصة الشحن إ‬
‫لتشغيل قطارات الشحن‬ ‫إلى حقوق استخدام الطرف‬
‫الثالث(الغير)‪.‬‬
‫شركة عامة حصرية لتشغيل‬ ‫‪ .7‬الفصل الرأسي للبنية التحتية‬
‫شركة وطنية عامة لشبكة السكك الحديدية (أو مؤسسة)‬
‫قطارات الركاب بين المدن‬ ‫العامة والتشغيل‪ .‬‬
‫مناقصة تنافسية لحصول‬ ‫‪ .8‬امتياز تشغيل نقل الركاب‬
‫شركة خاصة على حقوق‬ ‫بين‪ ‬المدن‪.‬‬
‫شركة وطنية عامة لشبكة السكك الحديدية (أو مؤسسة)‬
‫امتياز (امتيازات) نقل الركاب‬
‫بين المدن‬
‫للسكك الحديدية المحلية‪ .‬ويفترض إالطار‪ 5-5‬نموذج قطار خاص يعمل بنظام‬ ‫بموجب عقد مع هيئة النقل المحلية‪ ،‬و(‪ )2‬إمكانية توزيع خدمات القطارات‬
‫حقوق االمتياز بموجب عقد استخدام للشبكة على شبكة مستخدم مشتركة‪،‬‬ ‫على السلطة المحلية وتشغيلها على الشبكة المملوكة مركزيا بموجب اتفاقيات‬
‫تديرها شركة السكك الحديدية الوطنية‪ ،‬ويجب إعادة طرح هذا النوع من حقوق‬ ‫استخدام الشبكة‪ ،‬و(‪ )3‬إمكانية نقل خدمات الشبكة المحلية (إذا كانت قابلة‬
‫امتياز تشغيل القطارات على نحو دوري لضمان المنافسة‪.‬‬ ‫للفصل) والقطارات إلى السلطة المحلية‪ .‬ومن الواضح أن خيار ‪ 2‬ال يصلح إال‬
‫‪y‬خيار ‪ :4‬تعتمد الحكومة سياسة فصل خدمات الشحن بالسكك الحديدية‬ ‫‪y‬‬ ‫إذا كانت الحكومات على المستوى دون الوطني لديها القدرة المالية و إالدارية‬
‫إلى شركة تجارية عامة مستقلة‪ ،‬فتفصل خدمات الشحن عن خدمة الركاب‪،‬‬ ‫على أداء هذه المهام‪.‬‬
‫والصول التشغيلية لقطارات الشحن إلى هيكل‬ ‫ويتم نقل الموظفين أ‬ ‫‪y‬خيار‪ :3‬تمنح السلطة المحلية حقوق امتياز من خالل مناقصة تنافسية لتقديم‬ ‫‪y‬‬
‫شركة جديدة مع حسابات ومجلس إدارة وهيكل مساهمة منفصل – على‬ ‫الخدمات في إالقليم أو الضواحي‪ ،‬وقد تتحمل الحكومة الوطنية مسؤولية‬
‫الخرى من أعمال السكك الحديدية‪ .‬وتعمل‬ ‫الجزاء أ‬
‫نحو مستقل عن أ‬ ‫حقوق االمتياز إذا كانت الحكومات على المستوى دون الوطني تفتقر إلى القدرات‬
‫الشركة بموجب عقد استخدام للشبكة مع شركة الركاب العامة الرئيسية‪.‬‬ ‫المالية و إالدارية‪ 60.‬ويمكن أن تتنافس الشركة الوطنية العامة مع شركات تشغيل‬
‫ويقر هذا الفصل بالفروق بين عمالء الشحن ونقل الركاب واحتياجات‬ ‫القطارات الخاصة للحصول على حقوق االمتياز‪ ،‬والذي قد يشمل البنية التحتية‬
‫‪ 60‬من أمثلة التوجهات المختلفة‪ ،‬حقوق امتياز السكك الحديدية للركاب في بوينس آيرس التي قدمتها الحكومة الوطنية (بما في ذلك المترو)‪ ،‬وامتياز ريو دي جانيرو وخدمات السكك الحديدية في الضواحي‬
‫التي تقدمها الحكومة‪.‬‬
‫إلدارة نظام استخدام المسارات بطريقة أكثر عدالة وشفافية‪ ،‬رغم أن‬ ‫الخدمة والمحركات االقتصادية‪ ،‬ناهيك عن الجوانب السياسية المختلفة‬
‫ذلك ليس ضروريا لتنفيذ ترتيبات استخدام المسارات‪.‬‬ ‫التي تؤدي عادة إلى زيادة الموارد المخصصة لخدمات الركاب‪ ،‬عندما‬
‫الطار العام من خالل المنافسة والمشاركة من جانب‬‫‪y‬خيار ‪ :8‬زيادة تنوع إ‬ ‫‪y‬‬ ‫‪61‬‬
‫يكون نقل البضائع والركاب مسؤولية الشركة نفسها‪.‬‬
‫بالضافة إلى خصخصة تشغيل قطارات الركاب بين المدن‬ ‫القطاع الخاص‪ ،‬إ‬ ‫‪y‬خيار ‪ :5‬تقوم الدولة بخصخصة شركة شحن السكك الحديدية المنفصلة‬ ‫‪y‬‬
‫من خالل منح حقوق امتياز – على أن يكون ذلك بمثابة تشغيل منفرد أو‬ ‫جزئيا أو كليا‪ ،‬وتتضمن خيارات الخصخصة عرضا عاما أوليا أو بيعا‬
‫حسب المنطقة أو ممر السكة الحديدية‪.‬‬ ‫تجاريا أو امتيازا‪ ،‬وإذا كانت القدرات الوطنية تتمتع بالكفاءة لتقديم‬
‫وتنظيم استخدام شبكة السكك الحديدية العامة‪ ،‬فإن خصخصة شحن‬
‫ويوضح إالطار ‪ 5-5‬أن ملكية وإدارة شبكة السكك الحديدية من جانب الدولة يتوافق‬ ‫السكك الحديدية تتوافق تماما مع استمرار ملكية الدولة والتحكم في‬
‫مع هيكل صناعة متنوع وموجه نحو السوق وتنافسي‪ ،‬يشارك فيه القطاع الخاص‬ ‫شبكة السكك الحديدية‪ .‬ويمكن تبرير خصخصة تشغيل النقل بالسكك‬
‫الطار أيضا أنه يمكن وضع برنامج إصالح متماسك يتضمن‬ ‫بدور كبير‪ ،‬كما يوضح إ‬ ‫الحديدية على أساس حصري (الخيار في جدول ‪ )5-5‬إذا كانت السوق‬
‫الولويات وخلق البدائل‪.‬‬‫تسلسل أ‬
‫غير كافية لمساندة المنافسة على السكك الحديدية‪ ،‬لكن في حالة تفضيل‬
‫المنافسة على الشحن بالسكك الحديدية‪ ،‬يمكن تقديم فترة حصرية‬
‫وتقدم دراسات الحالة في هذا الدليل أمثلة دولية على هذه الخيارات‬ ‫قبل تنفيذ سياسة حقوق استخدام المسار (خطوط السير)‪ ،‬والتي تتيح‬
‫والمتغيرات والصناعات والشركات التي ظهرت‪ .‬وتزداد الخيارات تعقيدا من‬ ‫وقتا كافيا لتكوين شركة وفقا لقيود القطاع العام للتحضير للمنافسة‪.‬‬
‫خيار ‪ 1‬إلى خيار ‪ ،8‬لذا يجب على كل دولة تقييم قدرتها على تنفيذ وإدارة‬
‫‪y‬خيار ‪ :6‬يتيح درجة من المنافسة في سوق الشحن بالسكك الحديدية‬ ‫‪y‬‬
‫الهيكل الذي تختاره‪.‬‬
‫من خالل حقوق استخدام محددة أو عامة لشركات تشغيل قطارات‬
‫الشحن المؤهلة‪ .‬كما يتيح هذا الخيار منافسة مباشرة في السوق بالنظر‬
‫‪ 2-5-5‬إطار البنية التحتية الخاصة‬ ‫لحجم سوق الشحن‪ ،‬إال أنه يمكن أن يؤدي إلى تفتيت السوق على نحو‬
‫غير اقتصادي في البلدان ذات كثافة الشحن المنخفضة‪ .‬ومن حيث‬
‫الطار ‪ 6-5‬الخيارات الهيكلية الرئيسية إلصالح السكك الحديدية العامة‬
‫يلخص إ‬
‫المبدأ‪ ،‬يمكن أن تتواجد حقوق االستخدام لطرف ثالث (للغير) مع‬
‫عندما تكون الحكومة مستعدة لخصخصة شبكة السكك الحديدية من خالل البيع‬
‫استمرار تشغيل الشحن بالسكك الحديدية من جانب القطاع العام‪،‬‬
‫أو منح حقوق االمتياز‪ .‬وتفترض الخيارات المقدمة وجود سكة حديدية مختلطة‬ ‫ودول االتحاد أ‬
‫الوروبي مثال على ذلك‪ ،‬لكن يمكن للمشغلين الجدد‬
‫للركاب والشحن‪ ،‬على أن تكون خدمات الشحن هي السائدة‪ ،‬وخدمات الركاب‬
‫من القطاع الخاص اختيار أكثر العمليات العامة تحقيقا للربح‪ ،‬مما‬
‫ثانوية‪ .‬ونصف خصائص وبدائل كل خيار أدناه‪:‬‬
‫يترك للمشغل العام (شركة التشغيل العامة) مزيجا غير مستدام من‬
‫‪y‬خيارات ‪ 1‬و‪ 2‬و‪ :3‬هي نفسها كما في إ‬
‫الطار العام أعاله‪ .‬وفي خيار ‪1‬‬ ‫‪y‬‬ ‫الناحية المالية‪ ،‬ويرجع ذلك جزئيا إلى أن المشغل العام أقل مرونة من‬
‫تقوم الحكومة المركزية بتحويل هيئة أو سلطة عامة إلى مؤسسة أو شركة‬ ‫الناحية التجارية ولديه مزيد من القيود المؤسسية‪ .‬وبدال من ذلك فإن‬
‫الكثر جدوى من الناحية التجارية هي أوال خصخصة‬ ‫إستراتيجية الصالح أ‬
‫مملوكة للدولة‪ .‬وفي خيار ‪ 2‬تفصل وتنقل الحكومة المركزية المسؤولية‬ ‫إ‬
‫إلى الحكومة المحلية إلدارة خدمات الركاب المحلية‪ ،‬وخيار ‪ 3‬هو امتياز‬ ‫شركة السكك الحديدية الحكومية (خيار ‪ ،)5‬ثم إدخال منافسة الشحن‬
‫لتقديم خدمات الركاب‪.‬‬ ‫بالسكك الحديدية (خيار ‪ .)6‬ويسمح ذلك للدولة بتحقيق االستفادة قبل‬
‫الخرين عليها‪.‬‬‫حصول المشغلين آ‬
‫‪y‬خيار ‪ :4‬تنشئ الحكومة كيانا أساسيا للسكك الحديدية متكامال رأسيا‪،‬‬ ‫‪y‬‬
‫ويعني ذلك فصل خدمات تشغيل القطارات بين المدن إلى مؤسسة‬ ‫‪y‬خيار ‪ :7‬يسبب فصال رأسيا للبنية التحتية للسكك الحديدية الوطنية عن‬ ‫‪y‬‬
‫أو شركة مستقلة مملوكة للدولة‪ ،‬تعمل على شبكة الشحن بموجب عقد‬ ‫جميع الكيانات التي تقدم خدمات القطارات‪ .‬ويفترض جدول ‪ 5-5‬الفصل‬
‫استخدام للشبكة‪.‬‬ ‫المسبق لخدمات الركاب والشحن المحلية‪ ،‬ويتطلب ذلك الفصل المؤسسي‬
‫‪y‬خيار ‪ :5‬تقوم الدولة بخصخصة جزئية أو كلية لشركة النقل بالسكك‬ ‫‪y‬‬ ‫بين شركات خدمات الركاب بين المدن إلى شركة واحدة أو أكثر لتشغيل‬
‫الحديدية المتكاملة رأسيا‪ ،‬من خالل خيارات الطرح العام أ‬ ‫الفقي لشركات الركاب العامة بين‬‫القطارات بين المدن‪ .‬وقد يوفر الفصل أ‬
‫الولي أو البيع‬
‫التجاري أو حقوق االمتياز‪ .‬وفي الدول الكبرى يمكن تقسيم شركة الشحن‬ ‫المدن مزيدا من االستقالل التجاري‪ ،‬مع تركز السوق‪ .‬كما أن إنشاء شركة‬
‫لشبكة السكك الحديدية قائمة بذاتها يقدم إطارا أكثر استقاللية وحيادية‬
‫‪ 61‬يفترض خيار ‪ 4‬أن للسكك الحديدية التقليدية دورا كبيرا في خدمات الركاب‪ ،‬وأنه يجب فصل شركة الشحن‪ ،‬وأن تظل خدمات الشبكة والركاب متصلة ببعضها‪ .‬وإذا كانت خدمات الشحن بالسكك الحديدية‬
‫الفقي لتكوين خدمات الركاب كشركة تشغيل قطارات منفصلة يجعل شركة الشحن المتكاملة رأسيا هي السكك الحديدية العامة أ‬
‫الساسية‪ ،‬مما يتيح‬ ‫هي السائدة‪ ،‬وكانت خدمات الركاب هامشية‪ ،‬فإن الفصل أ‬
‫استخدام الشبكة بموجب عقد مع شركة خدمات الركاب‪.‬‬

‫الطار ‪ 6-5‬الخيارات الهيكلية داخل إطار البنية التحتية الخاصة (يفترض سكك حديدية متعددة االستخدامات مع دور هامشي لخدمات الركاب)‬
‫إ‬
‫الوظائف الرئيسية للسكك الحديدية‬
‫خدمات قطار‬ ‫خدمات قطار الركاب‬ ‫الشبكات المحلية للسكك‬ ‫شبكة السكك الحديدية‬ ‫خيارات السياسة الرئيسية‬
‫خدمات قطار الشحن‬
‫الركاب‪ ‬المحلية‬ ‫بين‪ ‬المدن‬ ‫الحديدية‬ ‫الوطنية الرئيسية‬
‫إدارة أو هيئة سكك حديدية عامة وطنية‬ ‫نظام السكك الحديدية التقليدي‬
‫‪ .1‬إعادة تشكيل مؤسسة ‪ /‬شركة‬
‫شركة وطنية عامة للسكك الحديدية (أو مؤسسة)‬ ‫بالضافة إلى‬
‫مملوكة للدولة إ‬
‫إالجراءات التجارية‪.‬‬
‫شركة تشغيل عامة‬ ‫‪ .2‬ال مركزية تشغيل القطارات‬
‫وطنية أو محلية تعمل‬ ‫إالقليمية ‪ /‬الضواحي‪ ،‬ونقلها‬
‫بموجب عقد مع‬ ‫للسلطات المحلية‪.‬‬
‫الحكومة المحلية‬
‫شركة خاصة لتشغيل‬ ‫‪ .3‬امتياز تشغيل خدمات الركاب‬
‫نقل الركاب بموجب عقد‬ ‫شركة وطنية عامة للسكك الحديدية (أو مؤسسة)‬ ‫إالقليمية والضواحي للقطاع‬
‫امتياز مع السلطات‬ ‫الخاص‪.‬‬
‫المركزية أو المحلية‬ ‫شركة وطنية لتشغيل‬ ‫‪ .4‬خصخصة خدمات شركة تشغيل‬
‫قطارات الركاب بين المدن‬ ‫القطارات بين المدن‪.‬‬
‫‪ .5‬خصخصة خدمات قطار الشحن‬
‫ككيانات متكاملة رأسيا‪.‬‬
‫شركة لتشغيل قطارات‬ ‫‪ .6‬حقوق امتياز أو تعاقد مع القطاع‬
‫الركاب بين المدن بموجب‬ ‫شركة (شركات) سكك حديدية الوطنية مخصخصة (حقوق امتياز إقليمية فردية أو متعددة)‬ ‫الخاص لتقديم خدمات نقل‬
‫عقد حكومي‪ :‬حقوق‬ ‫الركاب بين المدن‪.‬‬
‫امتياز خاصة أو شركة‬
‫(شركات) خاصة للشحن‬
‫بالسكك الحديدية‬
‫للسكك الحديدية‪ ،‬وليست مسألة استكشاف لنماذج "مثالية" أو نظريات سامية‪ .‬وتحتاج‬ ‫الوطنية إلى شركات لديها حقوق امتياز شحن إقليمية أصغر‪ ،‬كما هو الحال‬
‫السكك الحديدية إلى التغيير المستمر للتكيف مع التغيرات في أ‬
‫السواق والتكنولوجيا‪،‬‬ ‫في البرازيل أ‬
‫والرجنتين والمكسيك‪.‬‬
‫وتوضح دراسات الحالة في هذا الدليل كثيرا من التوجهات البديلة المفيدة‪.‬‬ ‫‪y‬خيار ‪ :6‬تمنح الدولة حقوق امتياز لمشغلي القطاع الخاص لعمليات‬ ‫‪y‬‬
‫نقل الركاب بين المدن‪ ،‬ويدفع مشغلو خدمة الركاب من القطاع الخاص‬
‫ومن الواضح أن هيكل السوق يؤثر على اختيار النموذج‪ .‬وقد تبنت الحكومات في‬
‫رسوم استخدام المسار إلى مشغلي الشحن من القطاع الخاص‪ .‬والبديل‬
‫الدول التي تسيطر عليها أسواق الشحن بالسكك الحديدية خيارات إطار البنية التحتية‬ ‫أ‬
‫الكثر شيوعا أن تعرض أو تطلب الدولة من شركة الشحن الخاصة تحمل‬
‫الخاصة‪ ،‬حيث كانت خدمات السكك الحديدية للركاب لمسافات طويلة هامشية‬
‫مسؤولية إدارة خدمات الركاب بين المدن بموجب عقد حكومي‪ ،‬مع سداد‬
‫في نظام النقل العام‪ .‬وتعتبر هذه الحكومات تلبية الطلب على نقل البضائع هو‬
‫دفعات تعويض تعاقدية لتغطية أي خسائر‪.‬‬
‫دور القطاع الخاص في بيئة السوق‪ ،‬بحيث ال يلزم إشراك الحكومة بصورة مباشرة‪.‬‬
‫‪y‬خيار ‪ :7‬إدخال درجة من المنافسة في سوق الشحن بالسكك الحديدية‪ ،‬من‬ ‫‪y‬‬
‫وفي حاالت هيمنة طلب وخدمة الركاب على شبكة السكك الحديدية الوطنية‪ ،‬رأت‬
‫خالل حقوق استخدام محددة أو عامة لشركات تشغيل قطارات الشحن‬
‫معظم الحكومات مصلحة عامة أو منافع سياسية أقوى في إشراك الدولة‪ ،‬ولم‬
‫المؤهلة من القطاع الخاص‪.‬‬
‫ترغب في خصخصة شبكة السكك الحديدية‪ ،‬باستثناء اليابان والمملكة المتحدة‪،‬‬
‫ولكن تم عكس ذلك الحقا في الحالة أ‬
‫الخيرة‪.‬‬
‫الصالح‬
‫‪ 3-5-5‬دوافع وخيارات إ‬
‫الفقي لخدمات‬ ‫السواق فهي مهمة أيضا في كل إطار‪ ،‬فتكون خيارات الفصل أ‬ ‫أما أ‬ ‫ليست كل خيارات إطاري البنية التحتية العامة والخاصة مناسبة لجميع البلدان‪ ،‬ويمكن‬
‫القليمية أو الحضرية منطقية فقط إذا كانت هناك شبكات فرعية كبيرة لهذه‬
‫الركاب إ‬ ‫تعديلها لتناسب الظروف الوطنية‪ .‬أما إعادة الهيكلة فهي مسألة بحث عملية عن نموذج‬
‫يصلح في أسواق محددة‪ ،‬وتتوافق فيه أهداف إالدارة مع أهداف السياسة الوطنية‬
‫معاهدها الخاصة‪ .‬كما طبعت السكك الحديدية أيضا تذاكرها وجداول رحالتها‬ ‫الخدمات‪ ،‬وتكون خيارات تعدد مشغلي خدمات الشحن منطقية إذا كانت أسواق‬
‫وأدلتها الخاصة‪ ،‬واستعانت بموظفي أ‬
‫المن الخاصين بها‪ ،‬وأضافت أحيانا أعماال‬ ‫الشحن قوية بدرجة كافية لمساندة العمليات المتعددة‪.‬‬
‫أخرى مثل الفنادق والعبارات والموانئ وشركات النقل وغيرها‪.‬‬
‫الطاران ومتغيراتهما برنامجا قياسيا ومتدرجا ورشيدا إلعادة التوازن بين‬
‫ويتضمن إ‬
‫الن بمثل هذه المجموعة الواسعة من‬ ‫ويحتفظ عدد قليل من السكك الحديدية آ‬ ‫القطاعين العام والخاص‪ ،‬وإعادة تحديد المنافسة والتنظيم‪ ،‬وإعادة ضبط الحدود‬
‫النشطة‪ .‬ويشرح هذا القسم أ‬
‫السباب التاريخية وراء قيام السكك الحديدية التقليدية‬ ‫أ‬ ‫بين قطاعات الصناعة‪ .‬ومن شأن هذا البرنامج تحويل السكة الحديدية أ‬
‫الحادية‬
‫الساسية‪ ،‬ولماذا تجد معظم السكك الحديدية آ‬
‫الن أنه من‬ ‫النشطة غير أ‬
‫ببدء كثير من أ‬ ‫التقليدية إلى صناعة متعددة وال مركزية‪ ،‬تركز على سوق النقل وتستجيب لمتغيراته‪.‬‬
‫الساسية‪.‬‬‫النشطة غير أ‬‫الضروري ترك هذه الستراتيجية وعمليات التعامل مع هذه أ‬ ‫ويظهر هذا النوع من البرامج على مراحل في دولة تتمتع بسياسات ومهارات تنفيذية‬
‫إ‬
‫جيدة‪ ،‬وموارد كافية‪ ،‬وبرنامج مصمم بدقة قبل تنفيذه‪ ،‬لكن في الواقع يصطدم‬
‫"الساسي"؟ يتم تفسير كلمة "أساسي" بشكل عام‬ ‫والسؤال هو‪ :‬ما هو العمل أ‬
‫كثير من الحكومات بضرورة إعادة هيكلة السكك الحديدية بعد نفاد الوقت والمال‪.‬‬
‫النشطة التنظيمية – وهو التركيز الذي يميز عمل عن‬ ‫على أنه تركيز السوق على أ‬
‫منافسيه أو عن أنشطة أنواع أخرى من الشركات‪ 62.‬وبالنسبة للسكك الحديدية فإن‬ ‫الدارة لتحسين الكفاءة‪ ،‬وتوفر قدر أكبر‬
‫وتعزز الهياكل التي تم إصالحها دوافع إ‬
‫العمل أ‬ ‫النفاق العام‪ ،‬وتخلق قيمة أفضل للمال العام أكثر من السكك‬
‫الساسي يتمثل في تقديم خدمات نقل تنافسية‪ ،‬من خالل االستخدام‬ ‫من التحكم في إ‬
‫الفعال لتكنولوجيا السكك الحديدية‪ .‬وتعد أنشطة إنشاء خطوط السكك الحديدية‬ ‫الحديدية أ‬
‫الحادية التقليدية‪ .‬ويمكن أن تقلل بعض الخيارات أيضا من دعم الموازنة‬
‫وتصنيع العربات وطباعة التذاكر وجداول الرحالت أنشطة غير أساسية – ليس من‬ ‫العامة ألنظمة السكك الحديدية‪ ،‬لكن هذا هدف منفصل ومستقل بذاته ويتطلب‬
‫غير الضروري وحسب أن تقوم بها السكك الحديدية بنفسها لتحقق النجاح‪ ،‬ولكنها‬ ‫مستقل بشأن السياسات‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬ال ينخفض الدعم الكبير المقدم من‬ ‫ً‬ ‫قر ًارا‬
‫العمال أ‬
‫الساسية‪.‬‬ ‫مسؤولة أيضا عن تحويل الموارد عن أ‬ ‫الموازنة العامة للدولة للسكك الحديدية المملوكة للدولة إال بتقليص حجم الشبكة‬
‫والخدمات و‪/‬أو الموظفين‪ ،‬وزيادة التعريفة إذا كانت السوق تحتمل ذلك‪ .‬وإذا‬
‫النشطة المرتبطة بالسكك الحديدية التقليدية‬ ‫وهناك أربع مجموعات رئيسية من أ‬
‫كانت هذه هي ضرورات الموقف‪ ،‬فقد تأتي عملية السعي إليجاد هيكل جديد‬
‫خارج نطاق أعمال السكك الحديدية أ‬
‫"الساسية"‪ ،‬وهي الخدمات االجتماعية والترفيهية‬ ‫طويل أ‬
‫الجل للصناعة في مرحلة تالية‪ ،‬مع إفساح المجال إلجراء عملية جراحية‬
‫للموظفين‪ ،‬وشركات توريد وتصنيع المواد‪ ،‬وخدمات مساندة النشاط‪ ،‬أ‬
‫و"العمال‬ ‫فورية للهيكل الحالي‪.‬‬
‫الموسعة" التي تكون تابعة أو متنوعة أو تشتمل على ممتلكات عقارية‪ .‬ويوضح‬
‫الطار ‪ 7-5‬أمثلة على هذه أ‬
‫النشطة‪.‬‬ ‫الحيان‪ ،‬فإن السياسات‬‫للزمات أمر ال مفر منه في بعض أ‬ ‫ورغم أن االستجابة أ‬
‫إ‬
‫المدروسة جيدا والمطبقة على نحو ثابت على المدى الطويل تكون أكثر نجاحا في‬
‫ويجب أن تركز السكك الحديدية الحديثة والمنافسة على تحديد المصادر وشراء‬ ‫مساندة المصالح العامة‪ ،‬وذلك عند المقارنة بالحلول المؤقتة التي قد تؤدي إلى‬
‫الساسية‬‫الساسية‪ ،‬بالطريقة التي تدعم أنشطة النقل أ‬ ‫الخدمات الضرورية ولكن غير أ‬
‫قوة عاملة محبطة تقدم خدمة رديئة باستخدام أصول منخفضة االستثمار‪ .‬وحتى‬
‫السئلة‪ :‬هل ذلك النشاط ضروري؟ إذا كان‬ ‫على أفضل نحو‪ .‬ويجب طرح عدد من أ‬ ‫الجراحة الطارئة تكون أكثر منطقية في سياق إستراتيجية هيكلية طويلة أ‬
‫الجل إلنشاء‬
‫أ‬
‫المر كذلك فما هي مصادر إالمداد البديلة؟ ما البديل الذي يقدم النشاط بتكلفة أقل؟‬ ‫سكة حديدية تنافسية‪ ،‬تقدم خدمات ميسورة للمستخدمين ودافعي الضرائب‪.‬‬
‫الطار ‪ 7-5‬لها أصل وأساس منطقي مختلف‪،‬‬ ‫أ‬

‫وكل مجموعة من النشطة المبينة في إ‬ ‫وتتضمن دراسات الحالة أوصافًا لكثير من هياكل صناعة السكك الحديدية وكياناتها‬
‫لذا يتطلب كل منها تقييما مختلفا‪.‬‬ ‫الفردية كأمثلة على الهياكل الموضحة في الدليل‪ ،‬وتوضح دراسات الحالة الفردية‬
‫الساسية‪ ،‬وفي مجملها توضح الحلول المتنوعة‬ ‫خيارات هياكل السكك الحديدية أ‬
‫‪ 1-6-5‬الخدمات االجتماعية والترفيهية للموظفين‬ ‫لتنظيم صناعة السكك الحديدية الوطنية‪.‬‬
‫خالل منتصف القرن التاسع عشر بدأت الشركات الكبرى في البلدان الصناعية‪،‬‬
‫ومنها السكك الحديدية الخاصة والعامة‪ ،‬في تقديم المزايا االجتماعية للموظفين‬
‫النشطة غير أ‬
‫الساسية‬ ‫‪ 6-5‬التعامل مع أ‬
‫وأسرهم؛ لجذب العمال واالحتفاظ بهم وتقليل التغيب إلى أدنى حد‪ .‬وفي صناعة‬
‫السكك الحديدية‪ ،‬مع توسعة السكك الحديدية إلى أماكن بعيدة‪ ،‬ظهرت ضغوط‬ ‫في أوقات سابقة احتاجت السكك الحديدية التقليدية إلى االكتفاء الذاتي‪ ،‬وفي‬
‫كثير من أ‬
‫الحيان قامت بتصنيع بعض عرباتها و‪/‬أو بناء البنية التحتية الخاصة بها‬
‫وفقا لمواصفات مكاتب التصميم الخاصة بها‪ ،‬وقامت بتعيين مهندسين تدربوا في‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫‪ 62‬حدد تقرير معتبر في مجال إالدارة لبيترز ووترمان (‪ )1982‬النتائج غير الجيدة بين الشركات التي تنوعت في مجاالت خارج اختصاصها الحقيقي‪ ،‬وخلص إلى أن العمل الساسي للشركة يتكون من النشطة‬
‫التي تحددها كفاءاتها أ‬

‫الساسية في السكك الحديدية‬ ‫الطار ‪ 7-5‬أمثلة على أ‬
‫إ‬
‫أ‬ ‫خدمات الموظفين االجتماعية‬

‫العمال "الموسعة"‬ ‫خدمات مساندة النشاط‬ ‫مواد السكك الحديدية والتصنيع‬
‫والترفيهية *‬
‫مواقف السيارات‬ ‫الصحة المهنية‬ ‫المحاجر (الزلط‪/‬طبقات الحصى)‬ ‫المدارس‬
‫الفنادق والمطاعم‬ ‫التدريب المهني‬ ‫الغابات (الفلنكات‪/‬العوارض الخشبية)‬ ‫الجامعات والمعاهد‬
‫ضيافة القطار‬ ‫التصميم الهندسي‬ ‫الفلنكات ‪/‬العوارض الخرسانية‬ ‫العيادات‬
‫النقل البري‬ ‫التصميم المعماري‬ ‫المناجم (الفحم)‬ ‫المستشفيات‬
‫عربات للركاب‬ ‫خدمات البناء‬ ‫محطات توليد الطاقة‬ ‫دور التمريض‬
‫منطقة اللوجستيات‬ ‫إالصالحات الثقيلة‬ ‫فلنكات السكك الحديدة‬ ‫سكن الموظفين‬
‫الشحن ومرور العبارات‬ ‫تنظيف المركبات‬ ‫أدوات الصيانة‬ ‫النوادي االجتماعية‬
‫الشحن والخدمات اللوجستية‬ ‫الطباعة والنشر‬ ‫القاطرات‬ ‫النوادي الرياضية‬
‫وكاالت السفر‬ ‫الشرطة أ‬
‫والمن‬ ‫عربات السكك الحديدية‬ ‫منتجعات قضاء العطالت‬
‫تأجير العربات‬ ‫بنوك السكك الحديدية‬ ‫المحركات‬
‫تطوير المباني‬ ‫العجالت والفرامل‬
‫إالعالن‬ ‫الدوائر الكهربية للمسار والمرحالت‪/‬البداالت‬
‫معدات التليفون‬
‫أثاث المكاتب‬
‫* يجب أن تعامل الصحة المهنية والتدريب كخدمة داعمة ألعمال السكك الحديدية‬
‫يتم إنشاؤها‪ ،‬وكانت المدارس التي توفرها السكك الحديدية في كثير من أ‬
‫الحيان‬ ‫لتقديم مزايا الموظفين‪ ،‬مثل الرعاية الصحية والتعليم وإسكان الموظفين‪ ،‬وفي ذلك‬
‫الوسيلة الوحيدة الصالحة للحصول على التعليم‪.‬‬ ‫الوقت لم تقدم معظم الحكومات المركزية مثل تلك الخدمات أو المزايا لمواطنيها‪.‬‬
‫إالسكان‬ ‫الرعاية الصحية‬

‫الحيان المستوطنات أ‬
‫الولى‬ ‫نظرا ألن مجتمعات السكك الحديدية كانت في كثير من أ‬ ‫كانت أعمال السكك الحديدية المبكرة خطرة‪ ،‬حيث قتل كثير من الموظفين أو أصيبوا‬
‫في المناطق النائية‪ ،‬فقد وفرت السكك الحديدية مساكن للعمال الجدد‪ ،‬ووجدت‬ ‫إصابات خطيرة أثناء تأديتهم لوظائفهم‪ ،‬خاصة في مواقع بناء السكك الحديدية‬
‫فيما بعد أنه من المناسب امتالك المنازل أو الشقق لتسهيل حركة الموظفين‪.‬‬ ‫والصالح الثقيل‪ ،‬وغالبا في المواقع النائية‪ .‬وكان على صناعة‬
‫وساحات التنظيم إ‬
‫أ‬
‫السكك الحديدية أن تتخذ إجراءات ما‪ ،‬وفي الواليات المتحدة المريكية مثال بدأت‬
‫وخالل القرن العشرين‪ ،‬توسعت الخدمات االجتماعية التي تقدمها السكك الحديدية‬ ‫شركات السكك الحديدية الخاصة في توظيف أطباء‪ ،‬وتوسعت الخدمات الطبية‬
‫في كثير من الدول االشتراكية‪ ،‬حيث اعتبرت الحكومات الشركات المملوكة للدولة‬ ‫للسكك الحديدية في الواليات المتحدة لتشمل مجموعة من الخدمات الصحية‪،‬‬
‫قنوات رئيسية لتقديم الخدمات االجتماعية‪ ،‬فقدمت السكك الحديدية السوفييتية‬ ‫منها الفحوصات الروتينية واختبارات الرؤية والسمع والوالدة واالستشارات لمديري‬
‫لعمالها مجموعة كاملة من المزايا الصحية والتعليمية والسكنية من المهد إلى اللحد‪،‬‬ ‫السكك الحديدية بشأن السالمة والنظافة في مكان العمل‪ .‬وبحلول عام ‪،1896‬‬
‫والسكان قدم أو ساند العصر الذي اتسم بالرعاية‬‫وبالضافة إلى الصحة والتعليم إ‬ ‫إ‬ ‫المريكية بأكثر من ‪ 6000‬طبيب‪ ،‬وقامت بتشغيل‬ ‫استعانت السكك الحديدية أ‬
‫أ‬
‫البوية من جانب شركات السكك الحديدية كثيرا من مزايا الموظفين الخرى‪ ،‬مثل‬ ‫أ‬
‫‪ 25‬مستشفى عالجت أكثر من ‪ 165‬ألف مريض سنويا‪.‬‬
‫‪63‬‬ ‫المكتبات والفعاليات االجتماعية السنوية أ‬
‫والندية االجتماعية والرياضية‪.‬‬
‫التعليم‬
‫واليوم يقدم عدد قليل من السكك الحديدية الخدمات االجتماعية‪ .‬وقد انخفض‬ ‫قدمت أوائل شركات السكك الحديدية خدمات تعليمية لنقل المعرفة والمهارات‬
‫الطلب ألن كثيرا من النقابات والموظفين يفضلون آ‬
‫الن االعتماد على البرامج الوطنية‬ ‫المتخصصة في السكك الحديدية التي لم تكن متوفرة في المدارس التجارية أو‬
‫بدال من المزايا التي تقدمها الشركة‪ .‬أما البرامج التأمينية فهي متاحة للحماية ضد‬ ‫الساسي‬ ‫الجامعات‪ .‬وفيما بعد‪ ،‬توسعت الخدمات التعليمية لتشمل التعليم أ‬
‫الحوادث‪ ،‬وأسواق العمل أكثر قدرة على الحركة‪ .‬وبالنسبة لما تقدمه الحكومات‪،‬‬ ‫ألطفال العمال في مجتمعات السكك الحديدية النائية‪ .‬وفي بلدان مثل أستراليا‬
‫الن خدمات اجتماعية‪ ،‬توسعت بسرعة في‬ ‫تقدم الحكومات المركزية والمحلية آ‬ ‫وكندا وروسيا‪ ،‬كانت مجتمعات السكك الحديدية في كثير من أ‬
‫الحيان أول مستوطنات‬
‫‪ 63‬من بين كثير من أندية كرة القدم الشهيرة التي بدأت كفرق للسكك الحديدية مانشستر يونايتد ولوكوموتيف ليبزيج وموسكو دينامو‪.‬‬
‫العمليات الرئيسية ىڡ اعادة هيكلة ‬
‫االنشطة‬ ‫شكل ‪3-5‬‬
‫االجتماعية ‬
‫والرىفيهية‬
‫إعادة هيكلة الخدمات‬
‫‬
‫للموظفںى‬ ‫االجتماعية ‬
‫والرىفيهية‬
‫‬
‫االنشطة المخصصة لقطاع‬ ‫‬
‫االنشطة المبيعة أو المسندة‬ ‫‬
‫االنشطة المسندة اىل الهيئات‬
‫السكك الحديدية‬ ‫للقطاع الخاص‬ ‫الحكومية القومية أو المحلية‬
‫العمليات الرئيسية‬ ‫العمليات الرئيسية‬ ‫العمليات الرئيسية‬

‫استشارة طاقم العمل والنقابات )موظفى‬ ‫•‬ ‫استشارة طاقم العمل والنقابات )موظفى‬ ‫•‬ ‫استشارة طاقم العمل والنقابات )موظفى‬ ‫•‬
‫الخدمة وموظفى السكك الحديدية(‬ ‫الخدمة وموظفى السكك الحديدية(‬ ‫الخدمة وموظفى السكك الحديدية(‬
‫االنشطة إىل عامىل النقابة أو ىڡ‬‫إسناد ‬ ‫•‬ ‫الخصخصة )أو الفصل( للبيع أو‬ ‫•‬ ‫‬
‫الموظفںى ومخزون‬ ‫اعداد قوائم بأسماء‬ ‫•‬
‫‬
‫الموظفںى‬ ‫عهدة‬ ‫النقل‪,‬واختيار طريقة البيع أو الترصف‪.‬‬ ‫الممتلكات ‬
‫واالصول‬
‫إسناد أعمال اال‪±‬دارة اليومية إىل مدير‬ ‫•‬ ‫االجل لزيادة القيمة‬ ‫تبىى اال‪±‬جراءات قصرىة ‬
‫‬ ‫•‬ ‫التفاوض مع الجهات المسند اليها هذه‬ ‫•‬
‫‬
‫مختص )عىل سبيل المثال‪ ،‬اال‪±‬سكان‬ ‫المؤسسية‪،‬واالتفاق عىل أجور عمليات‬ ‫االنشطة بشأن مستويات االنتفاع الدنيا‬‫‬
‫‬
‫واالندية االجتماعية‪...‬إلخ(‪.‬‬ ‫الىى حدثت قبل البيع‪.‬‬‫الفصل ‬ ‫الىى يجب االحتفاظ بها لموظفى السكك‬ ‫‬
‫معايرى الصحة‬
‫إذا كان النشاط ضمن ‬ ‫•‬ ‫اتخاذ القرارات بشأن ‬
‫تعيںى طاقم‬ ‫•‬ ‫الحديدية اىل أجل مسمى‪.‬‬
‫والسالمة‪ ,‬تعامل معاملة خدمات الدعم‬ ‫العمل ‬
‫وااللرىامات الخاصة بمزايا‬ ‫االتفاق عىل القيمة )أو رسوم اال‪±‬يجار‬ ‫•‬
‫)انظر القسم ‪(5.4‬‬ ‫‬
‫العاملںى‪،‬وأولويات إسناد العقود خالل‬ ‫السنوية( الى ممتلكات متنازل عنها‪.‬‬
‫المرحلة االنتقالية‪.‬‬ ‫االتفاق عىل أجور طاقم العمل للحد من‬ ‫•‬
‫• االتفاق عىل أجور طاقم العمل للحد من‬ ‫قيمة مزايا موظفى السكك الحديدية‪.‬‬
‫قيمة مزايا موظفى السكك الحديدية‪.‬‬
‫ويجب على السكك الحديدية التي تحتفظ بمجموعة كبيرة من أ‬

‫النشطة االجتماعية‪،‬‬ ‫جميع أنحاء العالم‪ ،‬لتحل محل الخدمات التي كانت تقدمها الشركات والكيانات‬
‫ولكنها تسعى إلى تخفيف أعبائها‪ ،‬الرجوع إلى الشكل ‪ 3-5‬الذي ينقسم إلى ثالثة‬ ‫المملوكة للدولة‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬كان يمكن لشركات السكك الحديدية االستمرار‬
‫الدارات الحكومية المركزية‬
‫أنواع‪ )1( :‬التحول إلى مقدمي خدمات أكثر مالءمة مثل إ‬ ‫في تقديم تلك الخدمات ألنها تمتعت باحتكار النقل البري لمسافات طويلة‪ ،‬لكن‬
‫أو المحلية‪ ،‬و(‪ )2‬البيع أو النقل إلى مقدم خدمة من القطاع الخاص‪ ،‬و(‪ )3‬عدم‬ ‫بعد الحرب العالمية الثانية انخفضت حصة السكك الحديدية‪ ،‬وكذلك انخفضت‬
‫إمكانية النقل بسهولة إلى مقدم خدمة أكثر مالءمة‪ ،‬وتقديم مزايا مهمة للحفاظ‬ ‫مستويات الحركة في بعض الدول‪ ،‬مما تطلب نو ًعا من الصرامة والتقشف المالي‬
‫على معنويات الموظفين‪.‬‬ ‫وتركيز على السوق‪ .‬ولم تعد السكك الحديدية قادرة على تحويل الموارد الشحيحة‬
‫الخرى‪ ،‬ولم تعد‬ ‫بشكل متزايد إلى أنشطة تقدمها بشكل أفضل فروع الحكومة أ‬
‫ويوضح الشكل ‪ 3-5‬أ‬
‫الدوات أو العمليات الرئيسية للتعامل مع هذه الفئات الثالث‬ ‫قادرة على ضمان التوظيف آ‬
‫المن ومزايا "المهد إلى اللحد"‪ .‬وتبحث اليوم كثير‬
‫(وتم إخراج وظائف الصحة والسالمة المهنية من هذه الفئات‪ ،‬ويتم التعامل معها‬ ‫للنشطة غير أ‬
‫الساسية‪ ،‬مثل التعاقد لتقديم‬ ‫من السكك الحديدية خيارات أخرى أ‬
‫بوصفها خدمات معاونة لنشاط العمل)‪.‬‬ ‫خدمات التدريب على الصحة والسالمة المهنية‪ ،‬والذي يدعم الكفاءات أ‬
‫الساسية‬
‫وتشير التجارب إلى أنه يمكن إعادة هيكلة معظم أ‬
‫‪64‬‬
‫للسكك الحديدية‪.‬‬
‫النشطة االجتماعية والترفيهية‬
‫النشطة إذا أخفقت في تقديم قيمة كبيرة‬ ‫ضمن هذا الطار‪ ،‬ويجب وقف أ‬
‫إ‬ ‫ويظل التعامل مع مسألة الخدمات االجتماعية خطوة أولى أساسية في عملية‬
‫لمعنويات وإنتاجية الموظفين‪ ،‬وال يمكن نقلها إلى مقدم خدمة أكثر مالءمة في‬ ‫إصالح السكك الحديدية لمواجهة المنافسة في السوق‪ .‬وقد انسحبت معظم‬
‫إطار إجراءات عادلة للتعامل مع برامج إعادة التدريب أو زيادة أعداد الموظفين‬ ‫السكك الحديدية في الدول المتقدمة‪ ،‬وفي دول االتحاد السوفيتي السابق وأوروبا‬
‫عن الحاجة المطلوبة‪.‬‬ ‫الشرقية السائرة على طريق التحول‪ ،‬وفي والصين‪ ،‬من تقديم كثير من الخدمات‬
‫االجتماعية بنجاح‪.‬‬
‫‪ 64‬يسلط موقع إلكتروني لشركة خدمات طبية في أوروبا الضوء على خدمات إدارة السكك الحديدية‪ ،‬والتي تتضمن تقييم اللياقة البدنية للعمل‪ ،‬وفحص المخدرات والكحول‪ ،‬والنصائح الطبية إلدارة غياب‬
‫عمال السالمة‪ ،‬ومراقبة الصحة‪ ،‬والمشورة في الحوادث واالستشارات‪.‬‬

‫واليوم‪ ،‬قامت معظم البلدان بتفكيك هذه الهياكل في جميع الصناعات‪ ،‬وليس‬ ‫الجل يتطلب أقصى درجات الحذر والعناية‪ ،‬ألن‬ ‫وتعديل مزايا العمال طويلة أ‬
‫فقط في السكك الحديدية‪ ،‬ألن التجارب أثبتت أن العالقات الحصرية للصناعات‬ ‫استياء الموظفين يمكن أن ينتشر بسهولة ويضعف جوانب إصالح السكك الحديدية‬
‫العامة ذات الملكية المشتركة قلصت من حوافز الكفاءة واالبتكار‪ ،‬وفي صناعة النقل‬ ‫الخرى‪ ،‬ولهذا السبب تتضمن العملية المقترحة أعلى قدر من التواصل والتشاور‬ ‫أ‬
‫بالسكك الحديدية تم إنتاج قاطرات وعربات وغيرها من المعدات أ‬
‫الخرى عفا عليها‬ ‫مع الموظفين‪ .‬وإذا كانت بعض مزايا الموظفين فعالة من حيث التكلفة‪ ،‬وال يمكن‬
‫الزمن من الناحية التكنولوجية‪ ،‬مما قوض قدرتها على المنافسة دوليا‪.‬‬ ‫تحويلها بسهولة إلى مقدم خدمة أكثر مالءمة‪ ،‬وتظهر قيمة عالية من حيث معنويات‬
‫الموظفين‪ ،‬فمن أ‬
‫الفضل غالبا االحتفاظ بها وتحسينها‪.‬‬
‫واليوم‪ ،‬تعد صناعة مستلزمات السكك الحديدية متنوعة وعالمية وتنافسية؛ إذ‬
‫يمكن شراء جميع المعدات والمواد أ‬
‫الساسية للبنية التحتية للسكك الحديدية أو‬
‫عملياتها بشكل تنافسي عن طريق المناقصات المحلية أو الدولية‪ .‬وتعد القدرة‬
‫‪ 2-6-5‬مواد السكك الحديدية ومؤسسات التصنيع‬
‫الساسية للسكك‬‫الفنية على تحديد ومتابعة أداء معدات السكك الحديدية الكفاءة أ‬ ‫هناك أسباب تاريخية كثيرة لقيام السكك الحديدية بالربط بين توريد المواد‬
‫للصول التي تمثل ميزة تنافسية في سوق النقل‪ .‬ومع‬ ‫الحديدية‪ ،‬خاصة بالنسبة أ‬ ‫والتصنيع‪ .‬وقد عملت التنمية الصناعية والقدرة التنافسية االقتصادية الدولية على‬
‫ذلك‪ ،‬من الصعب تبرير االحتفاظ بالقدرة التصنيعية الكبيرة داخل مؤسسة النقل‬ ‫إنشاء السكك الحديدية في جميع البلدان تقريبا‪ .‬واعتمدت تلك السكك الحديدية‬
‫الساسية لنقل‬‫العمال أ‬‫بالسكك الحديدية‪ ،‬ألن الكفاءات المطلوبة ال تخدم أ‬ ‫المداد‬
‫المعايير الفنية والهندسية الوطنية أو االستعمارية‪ ،‬وغالبا ما كانت صناعات إ‬
‫الركاب والشحن‪ .‬وقد تحاول بعض خطوط السكك الحديدية تبرير التصنيع إذا‬ ‫الوطنية (أو االستعمارية) محمية بقيود االستيراد وتعريفات النقل وسياسات الشراء‬
‫كانت تحتاج إلى قطع غيار بمواصفات غير قياسية (غير موحدة) لتشغيل نظامها‬ ‫المحلية‪ ،‬وصنعت البلدان الكبرى قاطراتها الخاصة وعرباتها وأنظمة إالشارات وغيرها‬
‫الموروث‪ ،‬لكن من الممكن دائما الحصول على قطع غيار من خالل حقوق االمتياز‬ ‫‪65‬‬
‫من مكونات البنية التحتية‪.‬‬
‫أو التعاقد مع شركة خارجية‪.‬‬
‫وكان كثير من شركات تصنيع السكك الحديدية والمواد في وقت مبكر ملكية خاصة‬
‫ومستقلة عن السكك الحديدية أ‬
‫الساسية‪ ،‬لكن العالقة المتبادلة بين "المشتري الكبير‬
‫البقاء على القدرة التصنيعية فهو يقوض قدرة السكك الحديدية على التنافس‪،‬‬ ‫أما إ‬
‫لكن العواقب االجتماعية والصناعية لالنسحاب قد تكون كبيرة‪ ،‬رغم أنه يمكن التقليل‬ ‫‪ /‬البائع الكبير" المتمثلة في االعتماد على بعضهما البعض أدت إلى قيام بعض‬
‫منها‪ ،‬ويجب أن تقوم السكك الحديدية بتوفير وقت كاف لوضع إستراتيجية شراء‬ ‫السكك الحديدية بتطوير قدراتها التصنيعية الخاصة‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬في الصين‬
‫فعالة‪ ،‬ولفصل المصانع بطريقة تزيد من قيمة الملكية واحتماالت النجاح ككيان‬ ‫وبريطانيا العظمى والهند واالتحاد الروسي أدى تأميم السكك الحديدية وتكاملها‬
‫الجور المنخفضة ينشئ المصنعون الدوليون عادة‬ ‫مستقل‪ .‬وفي االقتصادات ذات أ‬ ‫الدارات المسؤولية عن نظام السكك الحديدية‬ ‫إلى تحمل الهيئات الوزارية أو إ‬
‫وتصنيع أ‬
‫الصول الرأسمالية‪.‬‬
‫تحالفات أو مشروعات مشتركة مع شركات محلية‪.‬‬
‫ويشير الشكل ‪ 4-5‬إلى تقسيم موردي مواد ومستلزمات السكك الحديدية إلى ثالثة‬ ‫المداد أقل كفاءة أو تنافسية سعت بعض السكك الحديدية‬ ‫وعندما كانت سالسل إ‬
‫أنواع من الشركات‪ )1( :‬الصناعات أو المؤسسات العامة التي تشرف عليها وزارة‬ ‫الستراتيجية‪ ،‬ونتيجة لذلك لم يكن‬ ‫إلى التحكم في إمداداتها الخاصة من المواد إ‬
‫منفصلة لتقليل تضارب المصالح في الشراء‪ ،‬و(‪ )2‬الشركات ذات الملكية الخاصة‬ ‫من غير المألوف بالنسبة للسكك الحديدية امتالك مناجم للفحم عالي الجودة‬
‫الكاملة أو أغلبيتها‪ ،‬و(‪ )3‬الشركات التي يحتفظ بها داخل مجال السكك الحديدية‬ ‫للقاطرات ومحاجر الزلط والغابات للعوارض (الفلنكات) الخشبية‪ .‬وفيما بعد‪،‬‬
‫ألنها توفر مواد أو أجزاء مهمة غير متوفرة من خالل الوسائل التنافسية الطبيعية‪،‬‬ ‫قامت بعض السكك الحديدية ببناء محطات الطاقة (الكهرباء) الخاصة بها لتجنب‬
‫و‪/‬أو ليس لها أسواق قطاع خاص‪.‬‬ ‫االعتماد على الموردين المحتكرين‪ ،‬أو لضمان توافر الطاقة الكهربائية في المناطق‬
‫المدادات أو تكون غير موثوقة‪.‬‬
‫التي تقل فيها هذه إ‬
‫الجل للسكك الحديدية‬ ‫وتستند تلك العمليات إلى السعي لتحقيق المصالح طويلة أ‬
‫الساسية والشركات‪ ،‬وخاللها من الممكن اكتشاف أن بعض المواد وأنشطة التصنيع‬ ‫أ‬ ‫ويشير مؤيدو تكامل السكك الحديدية بالتصنيع وتوريد المواد إلى منافع التحكم‬
‫الطراف أ‬
‫ليس لها قيمة – بالنسبة للسكك الحديدية أو أ‬ ‫والسعار‪ ،‬وتمتع وحدات التصنيع بمستويات طلب آمنة ويمكن‬ ‫في المواصفات أ‬
‫الخرى – حتى مع وجود‬
‫حوافز‪ ،‬مثل االلتزام بشراء منتجات لفترة انتقالية محددة‪ ،‬والقرار التجاري الوحيد‬ ‫التنبؤ بها‪ .‬وفي البلدان ذات االقتصاد الموجه‪ ،‬انجذبت المساندة السياسية لنظرية‬
‫المعقول هو إغالقها‪.‬‬ ‫تحقيق وفورات أعلى من خالل "كفاءة" التخطيط المشترك للعرض والطلب لزيادة‬
‫إنتاج المنشآت‪.‬‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫‪ 65‬تتمثل التأثيرات الكثر وضوحا لهذه السياسات في أوروبا في مجموعة من النظمة الفرعية‪ ،‬التي تشمل أربعة مقاييس رئيسية وثمانية أنظمة رئيسية للإشارات (و‪ 12‬أخرى) وستة أنظمة كهربة رئيسية‪،‬‬
‫القصى ألحمال المحور واتجاه التشغيل وأنظمة السالمة وغيرها‪.‬‬
‫واختالفات متنوعة في مقياس التحميل وغرفة البانتوجراف والحد أ‬
‫العمليات الرئيسية ىڡ إعادة هيكلة مواد السكك‬ ‫شكل ‪4-5‬‬
‫الحديدية ومؤسسات التصنيع‬
‫إعادة هيكلة مواد السكك‬
‫الحديدية ومؤسسات التصنيع‬
‫‬
‫الرسكات المستبقاة ضمن قطاع‬ ‫‬
‫الرسكات المنقولة بشكل رئيىس‬ ‫‬
‫الرسكات المنقولة إىل وزارات‬
‫السكك الحديدية‬ ‫أو كىل إىل القطاع الخاص‬ ‫منفصلة )مثل وزارة الصناعة(‬

‫الرسكات(‬ ‫ ‬
‫الموظفںى والنقابات )موظفى ‬ ‫استشارة‬ ‫•‬ ‫استشارة طاقم العمل والنقابات‬ ‫•‬ ‫• استشارة طاقم العمل والنقابات‬
‫المعايرى ىڡ حالة وجود موردين‬ ‫االداء حسب‬ ‫‬ ‫•‬ ‫)موظفى ‬
‫الرسكات(‬ ‫)موظفى ‬
‫‬ ‫الرسكات(‬
‫ ‬
‫خارجيںى‪.‬‬ ‫الرسكات المنقولة‪ ،‬وتحديد‬ ‫إعداد مخزون ‬ ‫•‬ ‫تجهرى مخزون ‬
‫الرسكات المنقولة‪.‬‬ ‫‪¢‬‬ ‫•‬
‫يلزم وجود خطط أعمال لتخطى التحديات‬ ‫•‬ ‫طرق البيع بما ىڡ ذلك البيع من أسهم ‬
‫الرسكة‬ ‫• التفاوض مع الوزارات المنقول إليها‬
‫االداء والدخل الخارجى‬ ‫القائمة لزيادة فاعلية ‬ ‫‪¢‬‬
‫للموظفںى‪.‬‬ ‫بشأن أية © ‬
‫الرىامات تعاقدية عىل السكك‬
‫الرسكات ضمن القطاع‪.‬‬ ‫من ‬ ‫تبىى اال
جراءات قصرىة ‬
‫االجل لرفع القيمة‬ ‫ ‬ ‫•‬ ‫الحديدية تجاه ‬
‫‬ ‫الرسكات أثناء المرحلة‬
‫دراسة خيارات الدخول ىڡ رساكات أو‬ ‫•‬ ‫للرسكة‪ ،‬واالتفاق عىل مقابل تسويات‬ ‫المؤسسية ‬ ‫االنتقالية‪.‬‬
‫لتحسںى ‬
‫االداء‪.‬‬ ‫ ‬ ‫‬
‫المشرىكة‬ ‫المرسوعات‬‫‬ ‫ ‬
‫المقالںى قبل عملية البيع‪.‬‬ ‫ ‬
‫الموظفںى‬ ‫• تطبيق وسائل ©‬
‫مشرىيات تنافسية فيما بعد‬
‫• إجراء دراسة دورية للسوق )واالستعانة جزئيا‬ ‫اتخاذ القرار بشأن التوظيف أو ‬
‫االلرىامات‬ ‫•‬ ‫©‬
‫الفرىة االنتقالية‪.‬‬
‫بمصادر خارجية( لضمان استيفاء رسكات‬ ‫العاملںى‪ ،‬وأى ‬
‫الرىام‬ ‫ ‬ ‫الناشئة عن تسوية مزايا‬
‫التوريد التابعة للسكك الحديدية لمتطلبات‬ ‫الرسكات‬ ‫تعاقدى عىل السكة الحديدية تجاه ‬
‫أداء السوق وأسعاره‪.‬‬ ‫خالل المرحلة االنتقالية‪.‬‬
‫• تطبيق طرق رساء تنافسية فيما بعد المرحلة‬
‫االنتقالية‬
‫وأدت الحوافز البيروقراطية إلى تعزيز هياكل الخدمات الداخلية الكبيرة بعد انتهاء‬ ‫‪ 3-6-5‬الخدمات المعاونة للنشاط‬
‫المنافع المتأتية منها‪ ،‬كما شجعت هياكل إدارة السكك الحديدية التقليدية على بناء‬
‫إمبراطورية بدال من جني أ‬ ‫طورت معظم السكك الحديدية مجموعة واسعة من القدرات الداخلية المعاونة‬
‫الرباح‪ ،‬حيث كانت زيادة أعداد الموظفين والموازنات‬
‫الطار ‪ .7-5‬وقد اعتبرت إدارة السكك الحديدية‪،‬‬ ‫للنشاط‪ ،‬كما هو موضح في إ‬
‫المالية من العوامل الرئيسية لزيادة نفوذ الشركات وجدواها‪ ،‬لذلك قامت كل منطقة‬ ‫أ‬
‫أ‬ ‫القليمية‪ ،‬أن توفير االحتياجات‬
‫الدارات إ‬‫التي فُوضت في كثير من الحيان إلى إ‬
‫وإدارة بإنشاء وحدات معاونة لمساندة أنشطة العمال الخاصة بها‪ ،‬إ‬ ‫المتخصصة لصناعة السكك الحديدية يدخل ضمن تحقيق الكفاءات أ‬
‫وحداتها أ‬ ‫الساسية‪،‬‬
‫ألن الموردين من القطاع الخاص قد ال يكونون متاحين محليا‪ ،‬أو في أماكن بعيدة‬
‫اللكترونية الالزمة‬
‫المداد واالتصاالت إ‬
‫واليوم‪ ،‬بفضل التحسينات على سالسل إ‬ ‫بحيث ال يمكن االعتماد عليهم‪.‬‬
‫لتحديد مصدرها وإدارتها‪ ،‬هناك مجموعة واسعة النطاق من موردي القطاع الخاص‬
‫وشجعت البيئة التنظيمية أيضا السكك الحديدية الوطنية الكبيرة التي تقدم خدماتها‬
‫تقوم بتوفير كثير من الخدمات التي تحتاج إليها معظم خطوط السكك الحديدية‪،‬‬ ‫الخاصة‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬يتطلب الجانب أ‬
‫المني في السكك الحديدية حقوقا‬
‫وتشتري بعض السكك الحديدية الخدمات بكميات كافية للتأثير على شكل صناعة‬
‫وواجبات قانونية‪ ،‬مثل القدرة على تنفيذ إجراءات ترحيل من يتم القبض عليهم‪.‬‬
‫التوريد بطريقة تخدم تلك السكك الحديدية‪.‬‬
‫وكانت الحكومة أكثر ارتياحا إزاء منح هذه الحقوق للسكك الحديدية الوطنية من‬
‫الخرى يجب على السكك الحديدية تحديد أي خدمات المعاونة‬ ‫وعلى غرار الصناعات أ‬ ‫المورد الخاص‪ .‬وبالمثل‪ ،‬فإن مناصب إالدارة الوطنية مثل كبير المهندسين المدنيين‬
‫الحيان مسؤولية قانونية عن سالمة‬‫أو كبير المهندسين الميكانيكيين تحمل في بعض أ‬
‫التي تحتفظ بها داخل الشركة وأيها تجلبها من مصادر خارجية بناء على مبررات واحتياجات‬
‫الصول الخاضعة إلدارتها؛ لذا كان هناك ميل إلى االحتفاظ بسيطرة شخصية مباشرة‬ ‫أ‬
‫العمل‪ ،‬مع مقارنة كل منها ببديل التعاقد الخارجي‪ .‬ويختلف ذلك من سكة حديدية إلى‬
‫على المنظمات والمصانع التي تمتلك أ‬
‫الصول‪.‬‬
‫أخرى ومن خدمة إلى أخرى‪ .‬وتنطوي بعض أنشطة الخدمات على المهارات أو الكفاءات‬
‫أ‬
‫الساسية‪ ،‬والتي إذا تم تحويلها بالكامل إلى مقاولين خارجيين يمكن أن تزيد من المخاطر‬
‫الحرجة أو تقلل من القدرة التنظيمية على تقييم تلك المخاطر أو التحكم فيها‪ .‬وبالنسبة‬

‫النشطة بوصفها غير أساسية‪ ،‬لكن في بعض أ‬
‫الحيان يتم اعتبارها أنشطة‬ ‫مع هذه أ‬ ‫للخدمات أ‬
‫الخرى‪ ،‬قد تكون السوق الخارجية ضعيفة جدا بدرجة ال تسمح بتبرير االستعانة‬
‫أساسية كما هو موضح أدناه‪.‬‬ ‫بمصادر خارجية تنافسية‪ .‬وقد وجدت السكك الحديدية الحديثة أن كثيرا من الخدمات‬
‫الساسية يمكن الحصول عليها من مصادر خارجية بشكل موثوق فيه‪ ،‬بل أحيانا ما‬ ‫غير أ‬
‫أ‬
‫النشطة المساعدة في خدمات نقل الركاب‬ ‫يؤدي ذلك إلى تحسين جودة الخدمة‪ ،‬وتقديم وفورات في التكاليف على المدى الطويل‬
‫النشطة المساعدة العمل على توسيع نطاق خدمات الركاب‪ ،‬لتشمل‬ ‫من شأن أ‬ ‫تعمل على تحسين الميزة التنافسية في النشاط أ‬
‫الساسي للنقل‪.‬‬
‫مواقف السيارات بالمحطات وفنادق السكك الحديدية والكافتيريات وخدمات ضيافة‬ ‫وتعد إستراتيجية ترشيد أنشطة الخدمات المعاونة أ‬
‫القطارات ومكاتب الحقائب المفقودة وغيرها‪ .‬والخدمات في العربات مقصورة‬ ‫للنشطة الداخلية ذات أبعاد‬
‫الخرى كوسيلة مساعدة للتسويق أو المشروعات‬ ‫العمال أ‬‫على الركاب‪ ،‬لكن تطورت أ‬ ‫اجتماعية وصناعية مهمة يجب التعامل معها بحساسية‪ ،‬وتتطلب تغييرات تكميلية‬
‫التجارية‪ ،‬يدعمها تدفقات الركاب المنتظمة التي توفر دورة العمالء‪.‬‬ ‫إلستراتيجيات الشراء‪ ،‬تشبه إستراتيجية إيقاف التصنيع‪ .‬ويقترح الشكل ‪ 5-5‬عمليات‬
‫النشطة التي يمكن االستعانة فيها بمصادر خارجية بسهولة‬ ‫لعادة الهيكلة‪ )1( :‬أ‬
‫إ‬
‫وال خالف على القيمة العامة لهذه أ‬ ‫النشطة التي توضح الكفاءات أ‬
‫الساسية أو النادرة التي‬ ‫لموردين متنافسين‪ ،‬أو (‪ )2‬أ‬
‫النشطة‪ ،‬لكن كثيرا من السكك الحديدية وجد أن‬
‫أ‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫يمكن االحتفاظ بها وتحسينها داخل خط السكة الحديدية أ‬
‫الساسي‪.‬‬
‫أفضل طريقة لزيادة أداء وقيمة هذه النشطة لعمال السكك الحديدية الساسية‬
‫بيعها أو تأجيرها أو منح حقوق امتياز بشأنها للشركات التي تتمتع بقدر أكبر من‬ ‫النشطة المحتفظ بها مزيدا من التقييم والتحديث‪ ،‬وتجد جميع المؤسسات‬ ‫وتتطلب أ‬
‫الكفاءات‪ ،‬مما يحقق أعلى صافي إيرادات‪ .‬ويشمل ذلك مشغلين متخصصين لمواقف‬ ‫عال في الوحدات‬
‫الكبيرة صعوبة في مواصلة الضغوط وتقديم الحوافز لتحقيق أداء ٍ‬
‫السيارات وسالسل الفنادق وحقوق امتياز تقديم الوجبات السريعة وغيرها‪ ،‬مما يمكن‬ ‫التي ليست على اتصال يومي مع العمالء الخارجيين أو الموردين المتنافسين‪ .‬ويوضح‬
‫الساسية والحصول على أفضل‬ ‫إدارات السكك الحديدية من التركيز على أعمالها أ‬
‫أ‬ ‫الشكل ‪ 5-5‬إستراتيجيات لتعزيز الحوافز‪ ،‬ومنها "التسعير الداخلي" والمقارنة بالجهات‬
‫اليجارات أو‬
‫قيمة من النشطة الموسعة‪/‬الممتدة‪ ،‬من خالل إيرادات المبيعات أو إ‬ ‫الخارجية من خالل المشتريات الخارجية بصورة جزئية‪.‬‬
‫المدفوعات مقابل حقوق االمتياز‪.‬‬
‫‪ 4-6-5‬أ‬
‫ النشطة الموسعة‬
‫النشطة من شأنها‬‫الساسية ثالثة أنواع من أ‬‫النشطة غير أ‬ ‫الخيرة من أ‬
‫تشمل الفئة أ‬
‫توسيع خدمات السكك الحديدية لتتجاوز نقل الركاب أو نقل البضائع‪ .‬ويتم التعامل‬
‫العمليات الرئيسية ىڡ إعادة هيكلة دعم‬ ‫شكل ‪5-5‬‬

‫إعادة هيكلة عمليات دعم‬
‫أعمال السكك الحديدية‬
‫الوحدات الداخلية ‬ ‫الىى تمثل االختصاصات‬‫االنشطة ‬‫‬

‫الىى يمكن إحالة‬ ‫‬
‫االساسية أو النادرة ‬
‫‬
‫المنافسںى‬ ‫أعمالها إىل الموردين‬ ‫الىى يمكن استبقاؤها‬
‫أو تحسينها داخل القطاع‬
‫العمليات الرئيسية‬ ‫العمليات الرئيسية‬

‫الموظفںى والنقابات )ىڡ‬
‫‬ ‫• التفاوض مع‬ ‫الموظفںى والنقابات )ىڡ الوحدات‬
‫‬ ‫• التفاوض مع‬
‫الىى تمس‬ ‫الوحدات المتأثرة والوحدات ‬ ‫‬
‫المستخدمںى(‪.‬‬ ‫الىى تمس‬‫المتأثرة والوحدات ‬
‫‬
‫المستخدمںى(‪.‬‬ ‫المعايرى ىڡ حالة وجود موردين‬ ‫االداء حسب‬ ‫• ‬
‫‬
‫• هل للوحدة المسؤولة قيمة سوقية خارجية‬ ‫خارجيںى‪.‬‬
‫‬
‫االجابة بال‪ ،‬تغلق الوحدة‪,‬‬ ‫كبرىة؟ إن كانت ‪±‬‬
‫‬ ‫• التأكد من إمكانية إعادة هيكلة بعض الوحدات إىل‬
‫أو يخفض عدد موظفيها أو تحويلها لملكية‬ ‫أعمال داخلية‪ ،‬بحيث تفرض أسعار داخلية فيما‬
‫‬
‫للموظفںى‪.‬‬ ‫‬
‫المستخدمںى‪ ،‬بدال‬ ‫بينها للوحدات المتعاملة مع‬
‫‬
‫الموظفںى‪ ،‬أو مقابل‬ ‫• االتفاق عىل نقل‬ ‫من التعامل معها باعتبارها مراكز للتكلفة‪.‬‬
‫‬
‫المقالںى من الوحدات‬ ‫تعويضلت تسوية‬ ‫• إن أمكن‪ ،‬يمكن االستعانة بمصادر خارجية بإحالة‬
‫الىى تم غلقها أو بيعها‪.‬‬‫‬ ‫وخدمات الدعم الداخىل‪ ،‬للحفاظ‬ ‫بعض من مهام‬
‫• تطبيق إجراءات تنافسية ¾‬
‫للرساء‪.‬‬ ‫السعر ‬
‫واالداء ¾لرسكات التوريد التابعة‬ ‫معايرى‬
‫عىل ‬
‫للقطاع‪.‬‬
‫السكك الحديدية التقليدية‪ .‬غير أن معظم السكك الحديدية لديها احتياجات استثمارية‬ ‫أنشطة االستفادة من أ‬
‫الصول‬
‫كبيرة ورأس مال محدود‪ ،‬لذا يجب عليها التفكير في التعاقد أو المشروعات المشتركة‬ ‫العمال أصول السكك الحديدية في المشروعات المرتبطة‬ ‫تستخدم بعض أنشطة أ‬
‫أو الشراكة مع مؤسسات متخصصة لتوسيع نشاط العمل أو إدخال خدمات أخرى‪.‬‬ ‫ارتباطا وثيقا بالنقل‪ .‬ويشمل ذلك شركات االتصاالت التي تستخدم حقوق السكك‬
‫الحديدية في الطريق‪ ،‬ومحطات القطارات التي أعيد تطويرها كأماكن بيع بالتجزئة‬
‫البحاث المستفيضة عن إمكانات السوق والجدوى‬ ‫ويجب أن تدعم قرارات التنويع أ‬
‫العالنات‪ ،‬ومواقف السيارات التجارية وغيرها‪.‬‬
‫أو مكاتب‪ ،‬ولوحات إ‬
‫للعمال أ‬
‫الساسية‬ ‫التجارية‪ ،‬أو تقييم أوجه التعاون الممكنة في الملكية المشتركة أ‬
‫والموسعة‪ .‬وفي المقابل‪ ،‬فإن بعض أ‬
‫المثلة غير الناجحة للتنويع نتجت عن التقليد‬ ‫بالستراتيجيات التي تعمل على تحقيق عوائد من أصول وممتلكات‬ ‫وهناك إشادة إ‬
‫العمى لخط سكة حديدية آخر عمل على تنويع نشاطه بصورة ناجحة‪ ،‬لكن في‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫السكك الحديدية والصول الخرى‪ ،‬لكن نادرا ما تتمتع شركات السكك الحديدية‬
‫الخرى فقد تراجعت‬ ‫السباب الداعية إلى أشكال التنويع أ‬
‫بيئة سوق مختلفة‪ .‬أما أ‬ ‫الصول إلى الحد أ‬ ‫بخبرة متخصصة في تطوير ممتلكاتها لزيادة قيمة أ‬
‫القصى‪ ،‬لذا‬
‫بفعل التغيرات في طلبات السوق‪ ،‬وال تتواصل إال من خالل عملية شديدة البطء‪.‬‬ ‫الراضي غير المستخدمة وبيع أو تأجير حق‬ ‫قد تكون أفضل إستراتيجية تسييل أ‬
‫االستخدام أو حقوق الهواء ألعلى مزايد‪ ،‬وفقا الحتياجات رأس المال أ‬
‫الدارة على‬ ‫أ‬ ‫للسكك الحديدية‪ .‬وإذا كانت المشروعات تتطلب تعاونا طويل أ‬
‫وبوجه عام ال يشجع هذا الدليل تنويع أنشطة العمال‪ ،‬بل يؤيد تركيز إ‬ ‫الجل بين السكك‬
‫الساسية‬ ‫الساسية‪ ،‬خاصة عندما تواجه أ‬ ‫تحسين أعمال السكك الحديدية أ‬ ‫الحديدية ومطور أ‬
‫الصول‪ ،‬يمكن للسكك الحديدية اختيار مشاركة المخاطر والعائد‬
‫قيودا على رأس المال أو تتطلب مساندة مستمرة للموازنة المالية‪ ،‬ومع ذلك هناك‬ ‫الجل من خالل مشروع مشترك مع شركات ذات أغراض خاصة‪ ،‬واالستفادة‬ ‫طويل أ‬
‫استثناءات في حالة وجود أنشطة تلقى مساندة جيدة‪ .‬ويجب على السكك الحديدية‬ ‫من مهارات وخبرات الشركاء المتخصصين حسب الحاجة‪.‬‬
‫العمال الموسعة‪ ،‬واختيار إستراتيجية‬‫التي تفكر في إعادة الهيكلة مراجعة جميع أ‬
‫العمل أ‬
‫الكثر كفاءة‪ .‬ويعرض الشكل ‪ 6-5‬عملية المراجعة وأنشطة إعادة الهيكلة في‬ ‫أنشطة تنويع سالسل إالمداد‬
‫المجموعات الثالث السابق ذكرها‪.‬‬
‫تزيد بعض أنشطة الشركات من معدالت الوصول إلى أسواق السكك الحديدية من‬
‫المداد‪ ،‬وخاصة في مجال الشحن‪ ،‬وكذلك في خدمات‬ ‫خالل التنويع في سالسل إ‬
‫‪ 5-6-5‬االستعانة بمستشارين مهنيين‬ ‫الركاب‪ .‬وتشمل أ‬
‫المثلة الشركات التي تتعامل مع النقل البري وخدمات الحافالت‬
‫تتضمن العملية المعقدة لتحليل وإعادة هيكلة أنشطة السكك الحديدية غير‬ ‫والموانئ والعبارات والخدمات اللوجستية ووكاالت السفر وتأجير العربات والشحن‪،‬‬
‫النشطة المتنوعة‪ ،‬والتي تأتي في صور مؤسسية‬ ‫الساسية تقييم عدد كبير من أ‬ ‫أ‬ ‫وغيرها من الشركات أ‬
‫الخرى‪ .‬وبعض هذه الخدمات مكمل لخدمات السكك الحديدية‪،‬‬
‫مختلفة‪ ،‬وتتضمن مهارات متميزة‪ ،‬وتعمل في أسواق داخلية وخارجية متميزة‪ .‬وال‬ ‫مثل خدمات النقل بالشاحنات أو الحافالت‪ ،‬لكن بعض السكك الحديدية استثمرت‬
‫النشطة‬ ‫توجد وزارة نقل لديها كل المهارات الالزمة لتطوير وتنفيذ إستراتيجية لترشيد أ‬
‫أيضا في الشركات المتنافسة في النقل لمسافات طويلة‪.‬‬
‫الساسية‪ ،‬وهناك عدد قليل من مؤسسات السكك الحديدية التي تستطيع ذلك‪.‬‬ ‫غير أ‬
‫الكثر إقناعا‪ ،‬تم امتالك هذه الشركات لتوسيع عمليات السكك الحديدية‬ ‫وفي الحاالت أ‬
‫الصالحات بالحساسية‪ ،‬ال سيما في هذه الصناعة –ويظهر‬ ‫تتسم عملية تنفيذ إ‬ ‫الساسية إلى أكثر من مجرد تشغيل القطارات‪ ،‬للدخول في العالم أ‬
‫الكبر لنقل البضائع‬ ‫أ‬
‫أ‬
‫ذلك دائما في الوحدات المتأثرة‪ ،‬وفي السكك الحديدية الساسية نفسها في أغلب‬ ‫والخدمات اللوجستية‪ ،‬أو في حالة الخدمات المتعلقة بالركاب للدخول إلى السفر‬
‫الحول – وإذا طال أمدها يمكن أن تؤدي إلى خفض معنويات العمال وأدائهم‪،‬‬ ‫أ‬
‫والسياحة‪ .‬ومن خالل امتالك أو تطوير أنشطة أعمال موسعة‪ ،‬يمكن إلدارة السكك‬
‫ومن المؤكد أن تواجه معارضة‪ .‬وبالتالي مطلوب أكبر قدر من الخبرات والحياد‬ ‫الحديدية الوصول إلى الكفاءات التي لم يتم العثور عليها أو االحتفاظ بها في مؤسسة‬
‫لفصل الموضوعات التجارية المشروعة عن الحقوق المكتسبة‪.‬‬
‫السباب‪ ،‬يعد مستشارو العمل من الخارج الخيار أ‬
‫الفضل‪ ،‬وبناء عليه يمكن‬ ‫ولهذه أ‬
‫النشطة وتحديد أفضل‬ ‫توفير المجموعة المطلوبة من الكفاءات واالستقاللية لتقييم أ‬
‫البدائل والمساعدة في تنفيذ التوصيات المطروحة‪.‬‬

‫العمليات الرئيسية ىڡ إعادة هيكلة ‬
‫االعمال المشتقة‬ ‫شكل ‪6-5‬‬
‫إعادة هيكلة ‬
‫االعمال المشتقة‬
‫أعمال استخدام الممتلكات‬ ‫أعمال تنوع سلسلة التوريد‬ ‫‬

‫االعمال الثانوية لخدمات الركاب‬

‫‬
‫الموظفںى والنقابات‬ ‫التفاوض مع‬ ‫•‬ ‫‬
‫الموظفںى والنقابات‬ ‫التفاوض مع‬ ‫•‬ ‫‬
‫الموظفںى والنقابات‬ ‫التفاوض مع‬ ‫•‬
‫‬
‫)موظفںى محددين(‬ ‫‬
‫)موظفںى محددين(‬ ‫‬
‫)موظفںى محددين(‬
‫االعمال والسوق‪,‬‬ ‫تقييم مستوى أداء ‬ ‫•‬ ‫تقييم المزايا ‪¤‬‬
‫االسرىاتيجية والسوقية‬ ‫•‬ ‫االعمال والسوق‪،‬‬ ‫تقييم مستوى أداء ‬ ‫•‬
‫معايرىه بالمقارنة بمستوى‬ ‫والمحدد ‬ ‫والتجارية لتملك وإدارة سالسل توريد غرى‬ ‫معايرىه بالمقارنة بمستوى‬ ‫والمحدد ‬
‫لغرى‬ ‫‬ ‫مرتبطة §‬ ‫‬
‫نظرىها من االعمال المملوكة ‬ ‫‬ ‫مبارسة بأعمال السكك الحديدية‪.‬‬ ‫لغرى‬
‫نظرىها من االعمال المملوكة ‬ ‫‬
‫السكك الحديدية‪.‬‬ ‫االعمال والسوق‪،‬‬ ‫تقييم مستوى أداء ‬ ‫•‬ ‫السكك الحديدية‪.‬‬
‫تقييم مزايا ملكية وإدارة السكك‬ ‫•‬ ‫معايرىه بالمقارنة بمستوى‬ ‫والمحدد ‬ ‫تقييم مزايا ملكية وإدارة السكك‬ ‫•‬
‫الحديدية ىڡ مقابل الخيارات‬ ‫لغرى السكك‬ ‫‬ ‫الحديدية ىڡ مقابل الخيارات البديلة‬
‫نظرىها من االعمال المملوكة ‬ ‫‬
‫البديلة الرئيسية لكل مجال أعمال‪:‬‬ ‫الحديدية‪.‬‬ ‫الرئيسية لكل مجال أعمال‪ :‬عقد‬
‫مشرىك‪ ،‬أو‬ ‫مرسوع ‪¤‬‬ ‫عقد إدارى‪ ،‬أو §‬ ‫تقييم مزايا ملكية وإدارة السكك الحديدية‬ ‫•‬ ‫إدارى‪ ،‬أو إيجار المرفق‪ ،‬أو منح‬
‫الدخول ىڡ §رساكة‪ ..‬إلخ‪.‬‬ ‫ىڡ مقابل الخيارات البديلة الرئيسية لكل‬ ‫االمتياز أو البيع‪.‬‬
‫ىڡ حالة البيع‪ ،‬يتم بيع المرفق وفقا‬ ‫•‬ ‫مرسوع‬ ‫مجال أعمال‪ :‬عقد إدارى‪ ،‬أو §‬ ‫ىڡ حالة البيع‪ ،‬يتم بيع المرفق وفقا‬ ‫•‬
‫الرسكات‪.‬‬ ‫‪²‬الجراءات بيع §‬ ‫مشرىك‪ ،‬أو تحالف §رسكات‪ ..‬إلخ‪.‬‬ ‫‪¤‬‬ ‫الرسكات‪.‬‬ ‫‪²‬الجراءات بيع ¯‬
‫‬
‫الموظفںى‪ ،‬أو‬ ‫االتفاق عىل نقل‬ ‫•‬ ‫ىڡ حالة البيع‪ ،‬يتم بيع المرفق وفقا‬ ‫•‬ ‫‬
‫الموظفںى‪ ،‬أو‬ ‫االتفاق عىل نقل‬ ‫•‬
‫المقالںى ىڡ‬
‫‬ ‫‬
‫الموظفںى‬ ‫تسويات‬ ‫الرسكات‪.‬‬ ‫‪²‬الجراءات بيع §‬ ‫المقالںى ىڡ‬
‫‬ ‫‬
‫الموظفںى‬ ‫تسويات‬
‫االعمال المبيعة‪ ،‬أو المعروضة‬ ‫‬ ‫‬
‫الموظفںى‪ ،‬أو تسويات‬ ‫االتفاق عىل نقل‬ ‫•‬ ‫االعمال المؤجرة أو الممنوح امتيازها‪.‬‬ ‫‬
‫الىى تم وقفها‪.‬‬ ‫مشرىك أو ‪¤‬‬ ‫كمرسوع ‪¤‬‬‫§‬ ‫االعمال المبيعة‪،‬‬ ‫المقالںى ىڡ ‬
‫‬ ‫‬
‫الموظفںى‬
‫مشرىك أو ‪¤‬‬
‫الىى‬ ‫كمرسوع ‪¤‬‬ ‫أو المعروضة §‬
‫تم وقفها‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫ين‬
‫الفصل السادس‬
‫أدوار الحكومة‬
‫ويقدم الجزء المتبقي من هذا الفصل مناقشة لكل دور‪ ،‬ويتم تقديم مزيد من‬ ‫‪ 1-6‬الحكومة والسكك الحديدية والمصلحة‪ ‬العامة‬
‫التفاصيل في جزء آخر من هذا الدليل‪.‬‬
‫تتناول الفصول ‪ 6‬و‪ 7‬و‪ 8‬أدوار الحكومة في قطاع السكك الحديدية‪ ،‬ويشار إلى‬
‫ الستراتيجية الوطنية (القومية) للنقل‬
‫‪ 2-6‬إ‬ ‫الدوار مجتمعة باسم حوكمة القطاع‪ ،‬لتمييزه عن حوكمة الشركات‬‫تنفيذ هذه أ‬
‫(حوكمة فرادى مؤسسات السكك الحديدية)‪.‬‬
‫والجراءات الحكومية‬
‫تخضع صناعة السكك الحديدية للمظلة الكلية للسياسات إ‬
‫يشجع هذا الدليل على زيادة تركيز السوق والتوجه التجاري في قطاع السكك‬
‫لقطاع النقل ككل‪ ،‬وتحدد إستراتيجية النقل أهداف القطاع ككل‪ ،‬ثم تتبنى مبادئ‬ ‫الحديدية‪ ،‬لذا قد يبدو من المستغرب أن يحظى دور الحكومة بمثل هذه أ‬
‫الهمية‪.‬‬
‫متسقة وتحدد أولويات استخدام الموارد العامة‪ ،‬ومنها قطاع السكك الحديدية‪،‬‬ ‫لكن التجارب تظهر أن الجراءات الحكومية مؤثرة وحاسمة في كثير من أ‬
‫الحيان في‬ ‫إ‬
‫لتحقيق أهداف القطاع‪.‬‬
‫مساعدة أو عرقلة صناعة السكك الحديدية الناجحة‪ .‬وتؤثر حوكمة قطاع السكك‬
‫وتفتقر كثير من الدول إلى إستراتيجية نقل وطنية واضحة أو موثقة‪ ،‬لكن توجد‬ ‫الحديدية على شركاء الصناعة والشروط التي يتنافسون في إطارها ومعايير البيئة‬
‫الجل الطويل‪،‬‬ ‫والسالمة ومدى المساندة المالية العامة وتطوير البنية التحتية على أ‬
‫الستراتيجية أم ال‪ ،‬وطبيعة واتساق‬
‫مظلة شاملة‪ ،‬سواء أكانت متماسكة من الناحية إ‬
‫المور التي تهم الصالح العام‪ ،‬ومن‬ ‫الخرى‪ .‬وكل ذلك من أ‬ ‫وغيرها من العوامل أ‬
‫نسيج المظلة يؤثر على من يحتمون تحتها‪.‬‬
‫ثم تهم الحكومة أيضا‪.‬‬
‫وقد تختلف إستراتيجيات النقل الوطنية بين الدول‪ ،‬لكن يجب أن تكون أهداف‬
‫ومبادئ سياسة الحكومة العامة للنقل داخل دولة ما متسقة عند تطبيقها على‬ ‫فما هو الصالح العام بالنسبة للسكك الحديدية؟ يعرف هذا الدليل الصالح‬
‫الوضاع المختلفة‪ ،‬كما يجب أن تقلل أدوات السياسات‬ ‫القطاع ككل‪ ،‬بمعزل عن أ‬ ‫العام على النحو التالي‪ :‬ضرورة أن تكون صناعة السكك الحديدية فعالة‪ ،‬ويجب‬
‫الوضاع‪ .‬وقد يكون من الصعب تحقيق ذلك في‬ ‫العامة من التعارض الواضح بين أ‬ ‫أن تستجيب مستويات خدمات السكك الحديدية وجودتها لمتطلبات السوق مع‬
‫الممارسة العملية‪ ،‬ألن السياسات (بشأن االستثمار في البنية التحتية العامة واسترداد‬ ‫الحفاظ على جعلها ميسورة التكلفة بالنسبة للموازنة العامة للدولة‪ ،‬ويجب أن‬
‫تكاليف البنية التحتية وضريبة النقل وتنظيم البيئة والسالمة وغيرها) تتم صياغتها‬ ‫تحافظ خدمات السكك الحديدية على معايير السالمة والبيئة الوطنية والدولية‬
‫من جانب مجموعات مختلفة من الناس‪ ،‬وتسعى إلى تحقيق أهداف مختلفة‪ ،‬في‬ ‫(الشكل ‪.)1-6‬‬
‫إدارات مختلفة‪ ،‬باستخدام مبادئ وأدوات اقتصادية مختلفة‪.‬‬ ‫ويوضح الشكل ‪ 2-6‬أ‬
‫الدوار الرئيسية السبعة التي تسعى الحكومات من خاللها إلى‬
‫وفي معظم الدول تكون السوق محركا بدرجة كبيرة للطلب على النقل‪ 66،‬لكن تقديم‬ ‫تحقيق هذا الصالح العام‪.‬‬
‫خدمات النقل يعتمد بشكل كبير على السياسات الحكومية لتمويل البنية التحتية‬ ‫ورغم وجود تداخل بين هذه أ‬
‫الدوار الحكومية‪ ،‬فمن المفيد أخذها بعين االعتبار‬
‫العامة‪ .‬وفي معظم الدول خارج أمريكا الشمالية‪ ،‬بما في ذلك الدول النامية وأوروبا‪،‬‬
‫كل على حدة‪ ،‬ألسباب ليس أقلها أن نجاح كل دور يتطلب مهارات وأدوات فريدة‪.‬‬
‫تكون حركة نقل الركاب بالسكك الحديدية والشحن على الشبكات المملوكة للقطاع‬
‫العام‪ ،‬ويتم معظم الشحن البري وخدمات النقل البري والمركبات الخاصة على‬
‫‪ 66‬يتضح ذلك في دول مثل بولندا وروسيا‪ ،‬حيث أدى التحول من االقتصاد المدار مركزيا إلى االقتصاد الموجه نحو السوق بعد انهيار االتحاد السوفييتي إلى تحول هائل لكل من حركة نقل الركاب والبضائع‬
‫على السكك الحديدية إلى قطاع الطرق البرية‪ .‬وتمت مناقشة ذلك في دراسات الحالة حول إعادة هيكلة السكك الحديدية البولندية (‪ )PKP‬والسكك الحديدية الروسية (‪.)RZD‬‬
‫‪65‬‬ ‫الفصل السادس‪ :‬أدوار الحكومة‬

‫الموجه لحوكمة السكك الحديدية‬
‫ِّ‬ ‫الصالح العام‬ ‫شكل ‪1-6‬‬
‫االستجابة لمتطلبات السوق‪:‬‬ ‫الفاعلية الفنية‪:‬‬

‫تلىى احتياجات‬ ‫‬ ‫االدارة الجيدة مع الجمع ‬
‫الىى ‬
‫بالجودة ‬
‫‬
‫‪ --‬تقديم الخدمات‬
‫ ‬
‫بںى العمالة والتقنيات‬ ‫‪ --‬‬
‫وىڡ نقل البضائع‬
‫المواطنںى ىڡ االنتقال ‬
‫ ‬ ‫المتاحة‪,‬لتقديم خدمات النقل بأقل تكلفة‪.‬‬ ‫ُ‬
‫بأسعار معقولة‪.‬‬
‫الصالح العام ىڡ قطاع‬

‫السالمة والنظافة‪:‬‬ ‫عىل الموازنة العامة‪:‬‬

‫ميسورة التكلفة ‬
‫®‬
‫البيىى‬
‫معايرى السالمة واالأداء ‬
‫‪ --‬استيفاء كافة ‬ ‫‪ --‬تطبيق موازنات عامة تتسم بالستدامة‬
‫ ‬
‫والموظفںى والمجتمعات المحلية‪.‬‬ ‫ ‬
‫للمستخدمںى‬ ‫ويمكن تعديلها وفقاً للصالح العام‪.‬‬
‫وفي معظم الدول تعتبر الحكومات شبكة الطرق "سلعة نفع عام" – تكون الحكومة‬ ‫الطرق المملوكة ملكية عامة‪ ،‬لكن التمويل العام لتطوير وصيانة كل شبكة (والشبكات‬
‫مسؤولة عن تخطيط وتمويل تحسين شبكات الطرق السريعة وتوسيعها وصيانتها‪،‬‬ ‫الخرى مثل الخطوط الجوية أو الممرات المائية الداخلية) ال يتماشى دائما‬‫العامة أ‬
‫باستثناء عدد قليل من الطرق‪ .‬وتتحمل الحكومة مسؤولية شبكة الطرق السريعة‪،‬‬ ‫مع إستراتيجية النقل الوطنية الشاملة من خالل تقييم متعدد النماذج‪ ،‬كما أنه‬
‫وهناك إدارات وطنية دائمة كبيرة في كل دولة تقريبا لتخطيط شبكات الطرق وتمويلها‬ ‫غالبا ما يتم وضع سياسات تنظيم البنية التحتية وتسعيرها بشكل مستقل‪ .‬ويؤثر‬
‫كال العاملين على المصائر النسبية وإمكانات الصناعات التي تستخدم تلك البنية‬
‫التحتية الممولة من القطاع العام‪.‬‬
‫‬
‫االدوار الرئيسية للحكومة ىڡ قطاع النقل‬ ‫شكل ‪2-6‬‬
‫االهداف الشاملة للسياسة واالطار الحاكم لكيفية تطوير وتشغيل السكك الحديدية وأنظمة النقل ‬
‫‬ ‫‪ .1‬وضع خطة قومية ‬
‫اسرىاتيجية‬
‫االخرى‪.‬‬ ‫‪£‬‬
‫لقطاع النقل‬
‫¦‬ ‫المؤسسات العامة ىڡ ىڡ أساس الصناعة‪ ,‬والموازنة ¦ ‬ ‫‪ .2‬هيكلة قطاعات السكك‬
‫التنافىس لسكك الحديدية‪.‬‬
‫¦‬ ‫واالطار‬
‫القطاعںى العام والخاص‪£ ,‬‬ ‫بںى أدوار‬ ‫¦ ¦‬ ‫الحديدية‬
‫ورساء خدمات النقل بالسكك الحديدية واللوائح ‬

‫واالسعار الخاصة بالنقل‬ ‫الىى تتبعها الحكومة ¦ىڡ تحديد ‬
‫‬
‫الس ٌبل ¦‬
‫ُ‬ ‫‪ .3‬رساء خدمات النقل‬
‫نيابة عن المجتمع‪.‬‬
‫اللوائح المؤسسية وطرق إدارة اللوائح االقتصادية والفنية ولوائح البيئة والسالمة‪.‬‬ ‫‪ .4‬وضع اللوائح المنظمة للصناعة‬
‫بںى الحكومات ويضمن سالسة تقديم الخدمة ‪È‬عرى الحدود‪.‬‬ ‫بںى الحكومات الذي ‬
‫يرىڡ بمستوى العمل ¦ ‬ ‫‬
‫التعاوىى ¦ ‬ ‫االطار‬ ‫االداري‬
‫تيسرى الجهاز ‪£‬‬
‫‪¦ .5‬‬
‫¦‬ ‫‪£‬‬
‫اال رساف عىل الهيئات‬ ‫‬ ‫منظومة الوزارات المنوط بها االضطالع ‬
‫بصفة عامة‪ ,‬بما ¦ىڡ ذلك ‪£‬‬
‫ٍ‬ ‫باالدوار السابق ذكرها‬
‫االداري‬
‫‪ .6‬تأسيس الجهاز ‪£‬‬
‫ضمن قطاع السكك الحديدية‪.‬‬
‫‬
‫الىى تملكها‪.‬‬
‫كيف تمارس الحكومة عملية الحوكمة عىل السكك الحديدية ¦‬ ‫‪ .7‬الملكية*‬
‫خارج أمريكاالشمالية‪ :‬تمتلك الحكومة عادة البنية التحتية للسكك الحديدية‪ ،‬وغالبا ماتمتلك رسكات تشغيل الخطوط‪.‬‬
‫الجراءات التدخلية الضرورية لتحقيق التنسيق‬ ‫والخاص ونطاق المنافسة وأنواع إ‬ ‫وإدارتها‪ .‬واسترداد التكلفة بالكامل غير ممكن أو متوقع لشبكات الطرق الوطنية‪،‬‬
‫والتكامل بين وسائل النقل المختلفة وطبيعة التنظيم ومبادئ التسعير المتسقة عبر‬ ‫ناهيك عن طرق السكك الحديدية‪.‬‬
‫الوسائل‪ .‬ويمكن أن تشمل أيضا دمج السياسات العالمية لمكافحة ظاهرة االحتباس‬
‫الحيان أن تطوير شبكة السكك الحديدية‬ ‫ومن ناحية أخرى‪ ،‬يفترض في كثير من أ‬
‫الحراري مع سياسات النقل‪ ،‬وضمان تلبية احتياجات النقل للسكان ذوي االحتياجات‬ ‫ُ‬
‫أو في المناطق النائية ودمج تخطيط البنية التحتية للنقل مع تخطيط استخدام‬ ‫مسألة داخلية بالنسبة للصناعة‪ ،‬وليس مسألة سياسة وطنية‪ ،‬رغم وجود بعض‬
‫الراضي وتشجيع مشاركة القطاع الخاص في توفير البنية التحتية وتقديم الخدمات‬‫أ‬ ‫االستثناءات البارزة‪ ،‬مثل السكك الحديدية الفرنسية فائقة السرعة (انظر دراسة‬
‫والمان على نحو متسق‪ .‬ويتسم دور الحكومة في تحقيق‬ ‫وتطبيق معايير السالمة أ‬ ‫الحالة بشأن الشبكة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية)‪ .‬ويعتبر التمويل الحكومي‬
‫تكافؤ الفرص لوسائل النقل المختلفة بأنه معقد‪ ،‬لكن من أ‬
‫الفضل القيام به على‬ ‫أو االستثمار في السكك الحديدية‪ ،‬بخالف المشروعات التي غرضها تحقيق مكانة‬
‫الطالق‪.‬‬ ‫أي حال‪ً ،‬‬
‫بدل من عدم القيام به على إ‬ ‫ما‪ ،‬انحرافا مؤقتا‪ ،‬يمكن تجنبه إذا تمت إعادة هيكلة صناعة السكك الحديدية أو‬
‫خصخصتها‪ .‬وفي الواقع تمول الحكومة السكك الحديدية الوطنية‪ ،‬لكن غالبا يكون‬
‫التمويل متقطعا وغير منتظم‪ ،‬ويقدم في مبالغ غير ثابتة أو متوقعة‪ .‬ونتيجة لهذا‬
‫‪ 3-6‬هيكل صناعة السكك الحديدية‬ ‫الدارة المالية لكثير من أنظمة السكك الحديدية‬ ‫أ‬
‫التدفق الخاطئ للموال‪ ،‬تتعثر إ‬
‫العامة‪ ،‬وتسعى إلى تحقيق االستقرار على المدى القصير والطويل على أساس‬
‫بالتركيز على قطاع السكك الحديدية‪ ،‬يتمثل الدور الثاني للحكومة في إنشاء أو‬ ‫مزيج من دعم منقوص‪ ،‬ودعم أ‬
‫الجرة‪ ،‬ونقص الصيانة وتحسين النظام‪ .‬وفي‬
‫تعديل هيكل صناعة السكك الحديدية‪ ،‬من خالل تحديد المؤسسات التي تقدم‬
‫الواقع‪ ،‬أثبتت التجارب الدولية أن استرداد تكاليف البنية التحتية بالكامل مباشرة‬
‫خدمات النقل وتطوير بيئة السياسات التي تعمل فيها‪.‬‬
‫من مستخدمي السكك الحديدية أمر غير ممكن في معظم الدول‪ ،‬وخاصة بالنسبة‬
‫ولكل حكومة وطنية إرث من هيكل صناعة السكك الحديدية‪ ،‬وتواصل معظمها إدارته‬
‫‪67‬‬
‫للخطوط المنشأة حديثا‪.‬‬
‫على النحو القائم‪ ،‬إما ألن أداء السكك الحديدية يعتبر جيدا‪ ،‬أو ألن الصعوبات‬
‫النفاق العام‪ ،‬بل تتعلق بضمان أن يكون االستثمار‬ ‫والمسألة ليست تحقيق تكافؤ إ‬
‫المتصورة والمخاطر السياسية للتغيير تفوق المنافع المتوقعة‪ .‬وأظهرت تجارب‬
‫العام في كل حالة منطقيا من الناحية االقتصادية في ضوء سياسة النقل العامة‪.‬‬
‫وخبرات بنوك التنمية الدولية في هذا القطاع أن الرغبة الوطنية في إالصالح الجذري‬
‫ال تتوفر إال في حالة التدهور المزمن في أداء تشغيل السكك الحديدية أو أ‬ ‫وال يمكن أن ينشأ توازن منطقي ومبرر اقتصاديا بين الحاالت إال من خالل إستراتيجية‬
‫الزمة‬
‫المالية لصناعة السكك الحديدية أو تحول كبير في أ‬ ‫وطنية للنقل تطبق أهداف السياسة العامة والمعايير المتسقة‪ ،‬لتخطيط وتقييم‬
‫اليديولوجية السياسية أو مزيج‬
‫أداء االستثمار في النقل العام‪.‬‬
‫مما سبق‪ 70.‬وعالوة على ذلك‪ ،‬تظهر التجربة أن شروط تحقيق إالصالحات تتضمن‬
‫الصالحات‪ ،‬وهناك‬ ‫دعما عاما كافيا لمواجهة خسائر أصحاب المصالح عند سن إ‬ ‫وبالمثل إذا كانت معايير السالمة والبيئة‪ 68‬ولوائح االمتثال تختلف بين وسائل النقل‪،‬‬
‫شريحة من المسؤولين أو المستشارين المحترفين لديهم دوافع ومهارة كافية لتوجيه‬ ‫يمكن أن تؤثر اللوائح الوطنية للسالمة والبيئة على تكاليف تشغيل الوسائل‪ ،‬مما‬
‫الصالحات الهيكلية الجذرية‬ ‫الصالح‪ .‬ويندر توافر هذه العوامل حيث إن إ‬ ‫عملية إ‬ ‫يؤثر على خيارات العمالء‪ .‬وتؤكد إرشادات منظمة التعاون والتنمية في الميدان‬
‫في صناعات السكك الحديدية الوطنية غير شائعة‪ ،‬لكن تظل الحكومة مسؤولة عن‬ ‫االقتصادي لعام ‪ 692015‬على أهمية تجنب استخدام المعايير أو اللوائح المختلفة‬
‫هيكل صناعة السكك الحديدية – أي أن الحفاظ على صناعة السكك الحديدية التي‬ ‫كآلية غير مباشرة لتحويل الحركة بين الوسائل‪.‬‬
‫تغرق بأموال عامة غير متوفرة هو قرار سياسي بدرجة كبيرة‪.‬‬
‫وتحقيق االتساق بين وسائل النقل ضمن إستراتيجية النقل الوطنية ليس أ‬
‫بالمر‬
‫وإدراكا لذلك ال يمكن للحكومات تجنب القرارات الهيكلية‪ ،‬ويتضح ذلك أكثر في‬ ‫السهل‪ ،‬فهناك حاجة إلى تطوير وتنفيذ منهجيات عامة في المحاسبة وتخصيص‬
‫الدول التي توجد بها مؤسسات سكك حديدية مملوكة للقطاع العام‪ ،‬ولكنه ينطبق‬ ‫التكاليف‪ ،‬ويجب وضع وتنفيذ مبادئ تقدير التكاليف لتقليل تشوهات التسعير‬
‫أيضا على الدول التي لديها سكك حديدية تغلب عليها الملكية الخاصة‪ .‬على سبيل‬ ‫بين الوسائل المختلفة‪.‬‬
‫المريكية الخاصة إلى إجراء‬‫المثال‪ ،‬تؤدي مقترحات الدمج للسكك الحديدية أ‬
‫تحقيقات حكومية في المخاطر التنافسية والفوائد المحتملة لذلك الدمج‪ .‬وسواء كان‬ ‫ويجب أن تساعد إستراتيجيات النقل الوطنية في وضع المبادئ والسياسات العامة‪،‬‬
‫هيكل الصناعة ينتمي للقطاع الخاص أو العام يجب أن يسمح له باالستجابة لقوى‬ ‫التي تغطي مجموعة من القضايا تشمل حوكمة القطاع وأدوار القطاعين العام‬
‫‪ 67‬يشمل االسترداد الكامل للتكاليف إجمالي التكاليف الرأسمالية إلنشاء أو تجديد أو توسيع شبكات البنية التحتية للسكك الحديدية‪ ،‬حتى في الدول ذات الكثافة المرتفعة نسبيا لحركة المرور‪ ،‬فحركة المرور‬
‫الجزاء أ‬
‫القل كثافة من شبكة السكك الحديدية‪.‬‬ ‫على ممرات السكك الحديدية عالية الكثافة عادة ما تدعم تكاليف البنية التحتية في أ‬
‫‪ 68‬تتضمن اللوائح ترخيص دخول السوق ومعايير تدريب السائق أو المشغل والتوافق البيئي للمركبات وحدود الحمل وساعات التشغيل وحركات البضائع الخطرة وغيرها‪.‬‬
‫‪ 69‬المبادئ التوجيهية لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي في إدارة المؤسسات المملوكة للدولة‪ ،‬إصدار ‪.2015‬‬
‫‪ 70‬هناك أمثلة على مجموعة من تلك المحفزات في دراسات الحالة الموجودة ضمن هذا الدليل‪ ،‬مثل السكك الحديدية البولندية‪ ،‬وكاماريل (الكاميرون)‪ ،‬والسكك الحديدية المكسيكية‪.‬‬

‫الموازنة بالشفافية والمكاشفة‪ ،‬على نحو يدعم القدرة على تحمل التكاليف على‬ ‫السوق‪ .‬وتلعب الحكومة دورا أساسيا في حوكمة الصناعة‪ ،‬لكن حوكمة القطاع أو‬
‫المدى الطويل‪ ،‬مع ضمان أن تكون خيارات السياسة مرئية ألصحاب المصلحة‪.‬‬ ‫الشركات يجب أال تعني إدارة المؤسسات الصغيرة بصورة فردية‪ .‬وبالنسبة للسكك‬
‫الحديدية التي تتحول إلى شركات‪ ،‬سواء أكانت منظمة بشكل قانوني ككيان عام أم‬
‫الهداف من خالل شراء خدمات‬ ‫ويمكن للحكومات المركزية أو المحلية تحقيق هذه أ‬
‫كمؤسسة خاصة تملكها الدولة بنسبة ‪ ،%100‬فإن الحكومة لها دور إشرافي مستمر‬
‫السكك الحديدية‪ ،‬بموجب آلية تعاقدية‪ ،‬مثل عقد التزام الخدمة العامة أو عقد‬ ‫كمالك وحيد‪ ،‬وهناك إغراء طبيعي لتوسيع هذا الدور لتشجيع المؤسسة المملوكة‬
‫خدمات الركاب‪ ،‬ويتم تناول هذه النماذج في الفصل ‪ ،8‬إلى جانب مناقشة الفرص‬ ‫‪71‬‬ ‫للدولة لتحقيق أهداف السياسات أ‬
‫المتاحة لترتيب العطاءات التنافسية لتلك العقود‪ ،‬بغرض الحصول على أفضل‬
‫قيمة مقابل المال العام من خالل المنافسة على السوق‪.‬‬ ‫وقد تناول الفصل السابق هيكل الصناعة‪ ،‬الذي تضمن ثالثة عناصر بناء أساسية‬
‫– تنظيم العمل والمنافسة في السوق والفصل‪ .‬وتنظيم العمل هو درجة التوجه‬
‫ورغم أن نماذج الشراء في الفصل ‪ 8‬وثيقة الصلة بشكل مباشر بالسكك الحديدية‬ ‫التجاري للسكك الحديدية‪ ،‬ويشمل وجود أو مدى إمكانية ملكية القطاع الخاص أو‬
‫للركاب‪ ،‬هناك بعض االلتزامات المشروعة التي تفرضها الحكومة في أسواق الشحن‬ ‫مشاركته‪ .‬والمنافسة في السوق هي الدرجة التي يمكن فيها منافسة خدمات النقل‬
‫المحددة‪ ،‬مثل نقل إمدادات إالغاثة إلى المناطق التي تعاني من الكوارث الطبيعية‪،‬‬ ‫بالسكك الحديدية من خالل المنافسة في السوق أو لالستحواذ على السوق‪ .‬والفصل‬
‫أو نقل مواد الطوارئ العسكرية أو المدنية لالستجابة لحاالت الطوارئ (الزالزل أو‬ ‫الحادي للسكك‬ ‫هو الدرجة التي يمكن من خاللها تقسيم‪/‬تفكيك هيكل الصناعة أ‬
‫الفيضانات على سبيل المثال)‪ .‬وتضغط أحيانا الحكومات التي تملك حصصا في‬ ‫الحديدية التقليدية إلى شركات فرعية‪/‬تابعة مع إدارة ال مركزية‪ .‬وقد تم تناول‬
‫عمليات التعدين أو إنتاج وتكرير النفط أو مصانع الصلب أو الصناعات المماثلة على‬ ‫الستراتيجية لهذه الخيارات والبدائل وأهميتها بالتفصيل في الفصل ‪.5‬‬
‫الطبيعة إ‬
‫شركات إدارة الشحن بالسكك الحديدية للحفاظ على تعريفة نقل منخفضة لدعم ما‬
‫أ‬
‫"الستراتيجية"‪ 72.‬ولن هذا النوع من إالجراءات التدخلية يصعب‬‫يسمى بالصناعات إ‬
‫الجراءات التدخلية‪.‬‬
‫تبريره بأسس اقتصادية‪ ،‬يوصي هذا الدليل بتجنب مثل هذه إ‬ ‫‪ 4-6‬شراء خدمات النقل‬
‫تؤثر معظم الحكومات على خدمات الركاب التي تقدمها السكك الحديدية وتعريفة‬
‫‪ 5-6‬تنظيم الصناعة‬ ‫النقل المفروضة عليها‪ ،‬وذلك ألسباب عديدة‪.‬‬
‫يتمثل الدور الرابع للحكومة في صناعة السكك الحديدية في وضع ضوابط تنظيمية‬ ‫الساسية‬‫فإذا كانت سياسة النقل تهدف إلى تحقيق المساواة‪ ،‬فإن خدمات النقل أ‬
‫لحماية أو تعزيز الصالح العام‪ .‬فالحكومة مسؤولة عن وضع إالطار التنظيمي وإدارة‬ ‫تعتبر مماثلة للصحة أو التعليم – خدمة يجب أن تضمنها الحكومة وتتيحها لجميع‬
‫الدارية المتخصصة‪.‬‬ ‫بعض اللوائح وتفويض بقية الصالحيات للهيئات إ‬ ‫المواطنين‪ ،‬بما في ذلك ذوو االحتياجات والدخل المنخفض والمناطق النائية‪ .‬وإذا‬
‫كانت سياسة النقل ذات توجه بيئي‪ ،‬تهدف إلى تشجيع استخدام السكك الحديدية‪،‬‬
‫ويتناول هذا الدليل هذه اللوائح التي تتعلق باالقتصاد والسالمة والبيئة والجوانب‬ ‫فإن الخدمات المدعومة وأسعارها تجعل السكك الحديدية بديال جذابا عن استخدام‬
‫الفنية والتكنولوجية (الشكل ‪ .)3-6‬ويجب تصميم الضوابط التنظيمية لتناسب‬ ‫المركبات الخاصة‪ .‬وإذا كانت السياسات تستند إلى مبادئ نظرية الرفاهية االقتصادية‪،‬‬
‫سياسات وهياكل الصناعة‪ ،‬فمثال عندما تكون هناك درجة عالية من التنافس بين‬ ‫فهذه السياسات تشجع فرض تكاليف هامشية فقط على استخدام الخدمات‪ ،‬مع‬
‫الخرى‪ ،‬أو بين مشغلي السكك الحديدية المختلفين‪،‬‬ ‫السكك الحديدية ووسائل النقل أ‬
‫قد تكون اللوائح االقتصادية في حدها أ‬ ‫تحميل الحكومة التكاليف الثابتة للبنية التحتية‪.‬‬
‫الدنى أو تهدف فقط إلى الحفاظ على تلك‬
‫المنافسة‪ ،‬خاصة في الحاالت التي يكون فيها للسكك الحديدية احتكار أو شبه‬ ‫وتعد مساندة موازنة خدمات نقل الركاب خيارا عاما وشرعيا في السياسة العامة‪،‬‬
‫احتكار‪ ،‬كذلك يتطلب منح حقوق استخدام البنية التحتية للمستخدمين المتنافسين‬ ‫لكنه ال يعني ببساطة دفع فاتورة أي خسائر تحدث‪ .‬ومن شأن الدعم المالي‬
‫وجود نظام وطني لتنظيم ذلك‪.‬‬ ‫لخدمات السكك الحديدية للركاب على نحو غير مستدام‪ ،‬وزيادته بسبب الضغط‬
‫الجل في التمويل مع‬ ‫الجرة‪ ،‬خلق عدم استقرار طويل أ‬ ‫السياسي لتجنب زيادة أ‬
‫والمتطلبات المثالية ألي ضوابط تنظيمية هي‪ :‬استقالل الجهة التنظيمية عن‬
‫تراجع االستثمارات وضعف جودة الخدمات بحيث ال يمكن االعتماد عليها‪ .‬وبدال من‬
‫المؤسسات و‪/‬أو االتفاقيات التي تنظمها‪ ،‬ومداوالت مفتوحة وشفافة‪ ،‬ومساءلة‬
‫ذلك يجب أن يذهب دعم الموازنة للشرائح المستحقة‪ .‬ويجب أن تحصل شركات‬
‫الهيئات التنظيمية عن قراراتها‪ ،‬ومبادئ تنظيمية معلنة بوضوح وتطبق باتساق‪.‬‬
‫واليرادات‪ ،‬ويجب أن تتسم عملية إعداد‬ ‫التشغيل على حوافز لتحسين الكفاءة إ‬
‫ويوضح الفصل ‪ 9‬النماذج التنظيمية التي تتفق مع هذه المبادئ‪.‬‬
‫‪ 71‬نناقش هذا بمزيد من التفصيل في الفصل ‪ 10‬أدناه‪.‬‬

‫أ‬
‫‪ 72‬قد تعني إ"الستراتيجية" في هذا السياق الصناعات ذات التأثير السياسي الكبر مقارنة بصناعة الشحن بالسكك الحديدية‪.‬‬
‫مجاالت التنظيم الرئيسية‬ ‫شكل ‪3-6‬‬
‫وتسعرى خدمات السكك الحديدية والوصول‬

‫‬ ‫ومعايرى الخدمة‬
‫‬ ‫يشمل المدخل إىل الصناعة‬
‫إىل البنية التحتية‪.‬‬ ‫‪ .1‬المجال االقتصادي‬
‫والموظفںى والمجتمعات والتحقيق ىڡ مدى االمتثال والحواث‪.‬‬

‫‬ ‫تشمل عمليات حماية الركاب‬ ‫‪ .2‬السالمة‬
‫تشمل أثر النقل بالسكك الحديدية عىل المجتمعات المرتبطة بالخدمة‬

‫واالثار ‪£‬‬
‫¬‬ ‫‪ .3‬البيئة‬
‫االويع نطاقاً مثل انبعاثات الكربون‪.‬‬
‫والمعايرى الفنية الالزمة لضمان تحقيق بنية تحتية وشبكة خدمات‬
‫‬ ‫يشمل القواعد‬ ‫‬
‫للسكك الحديدية تتسم بالتكامل ‪£‬‬ ‫الفىى‬
‫‪ .4‬المجال ‬
‫واالمن والسالمة البيئية‪.‬‬
‫أ‬
‫الصالحات‬ ‫على الولوية في تخصيص المسارات أو اختيار القاطرات أو إ‬ ‫‪ 6-6‬اتفاقيات ومعاهدات السكك الحديدية‬
‫الدارة‪ ،‬وتحدث التأخيرات على الحدود في المواقع‬ ‫الميكانيكية أو اهتمام إ‬
‫أ‬
‫الوقات غير المناسبة‪ ،‬وقد يعطي صناع القرار المحليون الولوية‬ ‫النائية في أ‬ ‫العابرة للحدود الوطنية‬
‫لقطاراتهم الوطنية على القطارات الدولية‪.‬‬
‫يعتبر الدور الخامس للحكومة‪ ،‬بوصفها منسقة ألعمال التكامل الدولي للسكك‬
‫داع‪ :‬تقوم خطوط السكك الحديدية المستقبلة‬ ‫‪y‬فحص القطارات دون ٍ‬ ‫‪y‬‬
‫مهما بالنسبة لصناعة السكك الحديدية في كثير من المناطق‪ .‬فمعظم‬‫الحديدية‪ً ،‬‬
‫ميكانيك للقطارات الستبعاد العربات ذات الحالة السيئة‪،‬‬‫ي‬ ‫بأعمال فحص‬
‫ف‬ ‫ت‬ ‫شبكات السكك الحديدية اليوم مملوكة ومدارة داخل الحدود الوطنية‪ ،‬مما يؤدي‬
‫وال� قد تسبب مشكالت ي� السالمة أو تتطلب إصالحا‪ .‬وإذا تم رفض‬ ‫ي‬ ‫إلى وجود عوائق متعددة لها‪ ،‬وخاصة خدمات الشحن‪ 73.‬وربما كان هذا مقبوال قبل‬
‫تأخ�‪.‬‬
‫عربة فيجب استبعادها من القطار وإعادة تنظيمه‪ ،‬مما يؤدي إىل ي‬ ‫العولمة‪ ،‬لكن نظرا لفاعلية النقل الدولي من حيث التكلفة في المسافات أ‬
‫أ‬ ‫الطول‪،‬‬
‫معاي� الفحص والتفتيش الوطنية يغ� متسقة‪ ،‬فقد يتم رفض‬ ‫ونظرا لن ي‬ ‫فإنه يمثل آ‬
‫الن سوقا كبيرة سريعة النمو ومربحة للسكك الحديدية‪ ،‬أما السياسات‬
‫عربة مسموح بها ف ي� دولة أخرى‪.‬‬
‫ين‬ ‫الداخلية التي تتسبب في إعاقة تطوير مسارات السكك الحديدية الدولية فتخلق‬
‫السائق� عند كل حدود‪،‬‬ ‫تغي� القاطرة والسائق‪ :‬قد يتم ي‬
‫تغي� القاطرات و‬ ‫‪ y‬ي‬ ‫‪y‬‬
‫المشكالت التالية‪:‬‬
‫وال يستغرق ذلك وقتا طويا إذا كانت القاطرات كاملة الطاقم وجاهزة‬
‫التغي�‪ ،‬لكن هذا ليس هو الحال دائما‪ ،‬خاصة إذا كانت‬ ‫ي‬ ‫تنتظر ف ي� ساحة‬ ‫‪y‬غياب إدارة الترانزيت‪ :‬ال يُشترط بالضرورة أن تدار عمليات الترانزيت‬ ‫‪y‬‬
‫المحل الذي‬
‫ي‬ ‫المواعيد يغ� متوقعة‪ .‬فعىل سبيل المثال‪ ،‬قد يتأخر القطار‬ ‫الخاصة بقطارات الشحن (البضائع) الدولية على نحو فعال لتحقيق‬
‫المحل قاطرات‬
‫ي‬ ‫الدول‪ ،‬أو قد يخصص المسؤول‬‫ي‬ ‫يوفر قاطرات للقطار‬ ‫الصلية ــ جهة الوصول‪ .‬وبدال من ذلك تقوم‬ ‫مسار محدد لجهة المغادرة أ‬
‫الدول‪ ،‬وعند تشغيل‬ ‫ف‬
‫محل منتظر ي� حالة تأخر القطار‬
‫ي‬ ‫منتظرة لقطار ي‬ ‫بعض خطوط السكك الحديدية الوطنية بتسيير القطارات من الحدود‬
‫تأخ�ا‪.‬‬
‫قطار جديد يجب اختبار صالحية مكابح القطار‪ ،‬مما يضيف أيضا ي‬ ‫إلى الحدود وفقا لطرق عملها الخاصة‪ .‬وبعد اكتمال إجراءات الحدود‪،‬‬
‫الكب� ف ي� أوقات الوصول إىل‬
‫‪y‬التكدس واالنتظار‪ :‬يمكن أن يؤدي التباين ي‬ ‫‪y‬‬
‫يتم توزيع القطارات على المسارات المتاحة‪ ،‬مما يؤدي إلى حاالت ال‬
‫الحدود‪ ،‬مع االضطرابات الحتمية ف ي� أداء تشغيل القطارات‪ ،‬إىل تكدس‬ ‫أيضا‪ .‬وقبل‬
‫يمكن التنبؤ بها وتحديد مسارات للقطارات ال يمكن التنبؤ بها ً‬
‫القطارات واالنتظار الطويل عند الحدود ف ي� انتظار االنتهاء من إجراءات‬ ‫الوروبي عام ‪ 1991‬كان هذا هو الحال عموما في بلدان‬ ‫مبادرات االتحاد أ‬
‫العبور‪ ،‬وتتضخم هذه المشكالت‪ ،‬فيكون وقت المعالجة يغ� المتوقع‬ ‫غرب أوروبا‪ .‬وال تزال هذه المشكلة قائمة فيما يتعلق بتشغيل الشبكة‬
‫ن‬
‫الزم�‪.‬‬
‫ئيس لتعطل الجدول ي‬ ‫عىل الحدود هو نفسه سبب ر ي‬ ‫الضيقة الحالية التي تربط كينيا وأوغندا‪ ،‬وتطوير الشبكة القياسية الجديدة‬
‫في شرق أفريقيا‪ 74.‬عالوة على ذلك‪ ،‬ال تحصل القطارات الدولية دائما‬
‫‪ 73‬في جنوب وشرق أفريقيا جاء تطوير الشبكات سابقا بالفعل تطوير الحدود الوطنية‪ .‬وتم تطوير شبكة ‪ Cape Gauge‬التي تربط جنوب إفريقيا وناميبيا وبوتسوانا وزمبابوي وزامبيا ومنطقة الحزام النحاسي‬
‫في جمهورية الكونغو الديمقراطية كنظام فردي مملوك للقطاع الخاص‪ ،‬وتم تقسيمها الحقا وفقا للحدود الوطنية‪ .‬وتم تطوير شبكات ‪ Meter Gauge‬في تنزانيا وكينيا وأوغندا على نحو تدريجي في أوائل‬
‫القرن العشرين‪ ،‬لكن تم تشغيلها كشبكة متكاملة بين عامي ‪ 1948‬و‪ ،1977‬عندما تم حل أول مجموعة لدول شرق أفريقيا‪ ،‬ويتم تشغيلها حاليا كثالثة أنظمة وطنية منفصلة‪.‬‬
‫آ‬
‫‪ 74‬اكتملت أعمال البناء من ميناء مومباسا (كينيا) إلى نيروبي إلى حد كبير اعتبارا من أوائل عام ‪ ،2017‬ومن المتوقع أن يبدأ التشغيل التجاري عام ‪ .2017‬ويجري التخطيط الن لتمديد الشبكة إلى الحدود‬
‫الوغندية ثم إلى كمباال‪ ،‬وتجري مناقشة التمديد إلى جنوب السودان وجمهورية الكونغو الديمقراطية ورواندا‪ .‬وتساعد مجموعة دول شرق أفريقيا في وضع إطار عمل متعدد البلدان لضمان توحيد‬ ‫الكينية أ‬
‫المعايير الفنية والتنظيمية‪.‬‬

‫جنوب الصحراء وجنوب شرق آسيا‪ ،‬لديها تطلعات إلنشاء شبكات إقليمية‪ ،‬وتواجه‬ ‫‪y‬تدفق المعلومات‪ :‬ف� بعض أ‬
‫الحيان يتم إرسال بيان العربة أو القطار إىل‬ ‫ي‬ ‫‪y‬‬
‫مشكالت مماثلة في تكامل الشبكات والخدمات‪ ،‬في غياب اتفاقيات بشأن المعايير‬ ‫الجراءات‬ ‫الحدود مقدما‪ ،‬ولكنه يصل مع القطار‪ ،‬مما ال يتيح فرصة إنهاء إ‬
‫الفنية‪ .‬وفي جميع المناطق‪ ،‬تعد مشاركة الحكومة ضرورية على مستوى العديد من‬ ‫الخرى‪.‬‬‫بسهولة من الجمارك أو إدارات الحدود أ‬
‫البلدان‪ ،‬لتوفير أ‬
‫الطر الدولية الداعمة للحلول بين إالدارة الوطنية للسكك الحديدية‬ ‫الخرى‪ :‬ال يمكن التنبؤ بإجراءات الحدود‪،‬‬‫‪y‬الجمارك والجراءات الحدودية أ‬
‫إ‬ ‫‪y‬‬
‫والدارات الحدودية‪ ،‬مما يتيح لمسارات السكك الحديدية الدولية التنافس بنجاح‬ ‫إ‬ ‫بسبب االختالفات في عمليات تشغيل السكك الحديدية وأنشطة الجمارك‬
‫أ‬
‫مع وسائل النقل الخرى‪.‬‬ ‫وغيرها من إدارات التفتيش العاملة على الحدود‪ ،‬ويزداد تأخير الخدمات‬
‫الحدودية مع تكدس القطارات‪ .‬وإذا أصرت الجمارك على الفحص الكامل‬
‫وهناك مشكلة ذات صلة‪ ،‬وهي تسعير الشحن أو االستخدام غير المتسق عبر الحدود‬ ‫لعربة قطار الشحن‪ ،‬فإن خط السكة الحديدية يواجه خيارا صعبا – ما إذا‬
‫الدولية‪ ،‬فمن دون اتفاقيات سياسية شاملة قد تدفع الحوافز المالية المحلية كل‬ ‫كان يجب فصل العربة والسماح للقطار باالستمرار‪ ،‬أو قبول التفتيش مع‬
‫القصى‪،‬‬‫سكة حديدية لمحاولة زيادة حصتها من إجمالي إيرادات الحركة إلى الحد أ‬
‫بقاء القطار بالكامل‪ .‬ويؤدي الفصل إلى تحرك القطار‪ ،‬لكن من المرجح أن‬
‫وبالتالي تضخم معدل الحركة على حساب حركة المرور الكلية‪.‬‬ ‫تواجه الشحنة المنفصلة تأخيرا كبيرا‪ ،‬خاصة إذا تم فصل القطارات عند‬
‫القصى المسموح به من الطول والوزن‪.‬‬ ‫أو بالقرب من الحد أ‬
‫الداري‬
‫‪ 7-6‬الجهاز إ‬ ‫وتتطلب مسارات الشحن الدولي "السلسة" للسكك الحديدية اهتماما سياسيا وإداريا‬
‫يتمثل الدور السادس للحكومة في إنشاء وتفعيل جهاز الدولة ألداء جميع أ‬ ‫وثيقا ومنسقا عبر الحدود‪ ،‬ليس داخل السكك الحديدية الوطنية وفيما بينها وحسب‪،‬‬
‫الدوار‬ ‫بل يشمل أيضا التفتيش الجمركي والصحي وجميع الكيانات الوطنية أ‬
‫أ‬ ‫الخرى العاملة‬
‫الخرى المذكورة أعاله‪ ،‬ويجب أن يتناسب جهاز الدولة مع هيكل الصناعة المعتمد‪،‬‬ ‫‪75‬‬
‫في نقاط الحدود على طول المسارات‪.‬‬
‫والذي يمكن أن يختلف حسب الدولة‪ .‬وتشمل بعض الجوانب‪ )1( :‬توزيع المسؤوليات‬
‫بين الوزارات‪ ،‬و(‪ )2‬تفويض صنع القرار بين الحكومات الوطنية والمحلية‪ ،‬و(‪)3‬‬ ‫وفي الدول الكبيرة مثل الصين أو الهند أو روسيا أو الواليات المتحدة‪ ،‬تكون نسبة‬
‫تفضيل شكل إالدارة أو الهيئة‪ ،‬و(‪ )4‬تفضيل التقسيمات الوظيفية أحادية أو متعددة‬ ‫الحركة الدولية إلى حركة المرور المحلية منخفضة نسبيا‪ ،‬لكن في أجزاء من العالم‬
‫الوسائل داخل الوزارة‪.‬‬ ‫الوروبي آ‬
‫الخذ في‬ ‫ذات شبكات سكك حديدية وطنية متجاورة أصغر‪ ،‬وخاصة االتحاد أ‬
‫االتساع‪ ،‬وأجزاء من االتحاد السوفيتي السابق وجنوب إفريقيا‪ ،‬يعد تطوير مسارات‬
‫ويتمثل أحد المتطلبات الرئيسية في تجنب تضارب المصالح‪ ،‬عن طريق فصل‬
‫السكك الحديدية الطويلة الناجحة أمرا حيويا لتشغيل خدمات القطارات الدولية‬
‫سياسات القطاع والوظائف التنظيمية عن التشغيل التجاري‪ .‬وعندما تكون الوظائف‬
‫التي يمكنها التنافس مع الشاحنات‪ .‬وتتأثر هذه العالقات الدولية بالحوافز الوطنية‬
‫االستشارية في أمور السياسات ‪ /‬التنظيم والمسؤولية اليومية للسكك الحديدية‬
‫لكل سكة حديدية لزيادة عائدها من حركة العبور‪ ،‬لذا تعد االتفاقيات الحكومية‬
‫الحكومية داخل نفس الكيان‪ ،‬يخاطر مسؤولو السكك الحديدية الحكومية باعتقاد أن‬
‫الدولية ضرورية لتوفير أطر متسقة للتعاون في إدارة السكك الحديدية‪ ،‬وتبسيط‬
‫مصالح السكك الحديدية العامة تتوافق مع المصلحة العامة في السكك الحديدية‪.‬‬
‫ضوابط الحدود الوطنية‪ ،‬وتجنب التأخيرات شديدة التغير التي تشكل القاعدة في‬
‫ومن العناصر الرئيسية في تحويل كيان السكك الحديدية الحكومي إلى مؤسسة‬
‫كثير من حدود السكك الحديدية الدولية‪.‬‬
‫ذات توجه تجاري‪ ،‬إنشاء جهة تنظيمية مستقلة لتحل محل "التنظيم الذاتي"‪.‬‬
‫والدارية إلى تضخيم الحدود التكنولوجية‪،‬‬ ‫ويمكن أن تؤدي الحدود السياسية إ‬
‫والجمع بين تطوير سياسة السكك الحديدية والتنظيم ومراقبة الشركات لتشغيل‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫فمثال تضم شبكة السكك الحديدية الوروبية حاليا مزيجا من النظمة الوطنية‬
‫السكك الحديدية‪ ،‬يجعل من الصعب اتباع خيارات السياسات‪ ،‬مثل زيادة درجة‬
‫الموروثة وفقا لمعايير فنية متنوعة – أربعة مقاييس رئيسية للمسارات وثمانية‬
‫المنافسة‪ ،‬ألن ذلك يضيف مخاطر على الوضع المالي للسكك الحديدية‪ .‬وقد يكون‬
‫بالضافة إلى اثني عشر نظاما آخر‪ ،‬وستة أنظمة كهربة‬‫أنظمة رئيسية للإشارات‪ ،‬إ‬
‫الحصول على تمويل خاص لمشروعات السكك الحديدية أمرا صعبا‪ ،‬ألن المستثمرين‬
‫رئيسية‪ ،‬واختالفات في مقياس التحميل وغرفة البانتوجراف وأقصى حمولة لمحور‬
‫المحتملين في مشروع جديد للسكك الحديدية قد يرون أن مخاطرهم عالية للغاية‬
‫العجالت ومسارات على اليسار أو اليمين وأنظمة أمان وغيرها‪ .‬وهذه االختالفات‬
‫عندما يحتفظ الشريك (الدولة) بسيطرة صاحب المصلحة منفردا فيما يتعلق بدخول‬
‫الفنية من شأنها أن تقيد التشغيل عبر الحدود‪ ،‬وتحد من قدرة موردي معدات‬
‫مجال العمل وتحديد قواعد اللعبة وحتى اختيار من يقوم بالتحكيم والفصل في‬
‫أ‬ ‫السكك الحديدية على استغالل وفورات الحجم‪ .‬وهناك مناطق أخرى‪ ،‬مثل أفريقيا‬
‫المور‪ .‬وأخيرا‪ ،‬يبدو من غير المحتمل قيام مسؤولي المؤسسات المتأثرة بالقواعد‬
‫أ‬
‫‪ 75‬في شرق أفريقيا على سبيل المثال أنشأ القادة الوطنيون كيانين متعددي الجنسيات لتحسين الداء على طول "المسار الشمالي"‪ .‬وتعد هيئة تنسيق النقل والعبور في المسار الشمالي‪ ،‬التي يتألف أعضاؤها‬
‫من كينيا وأوغندا وبوروندي ورواندا وجمهورية الكونغو الديمقراطية وجنوب السودان‪ ،‬هيئة دائمة متعددة الجنسيات تتابع أ‬
‫الداء بشكل مستمر وتحدد المسائل الفنية التي تقيد الحركة على طول الممر‪ ،‬في‬
‫أ‬
‫حين أن قمة مشروع تكامل المسار الشمالي‪ ،‬التي تشارك فيها كينيا وأوغندا ورواندا وجنوب السودان‪ ،‬تجتمع بانتظام على أعلى مستوى سياسي لتحديد أهداف الداء على المدى القصير ومتابعة تحقيق‬
‫هذه أ‬
‫الهداف‪.‬‬
‫التي تعوق أ‬
‫‪ 8-6‬الملكية‬ ‫الداء التجاري لقطاع السكك الحديدية بوضع قواعد السالمة والبيئة‬
‫يتمثل الدور أ‬ ‫التي تحمي المصالح العامة (كما هو مبين في الشكل ‪.)1-6‬‬
‫الخير للحكومة في ملكية (وفي كثير من الحاالت تشغيل) شبكة‬
‫السكك الحديدية داخل الحدود الوطنية على النحو الوارد في القسم ‪ 3-6‬أعاله‪.‬‬ ‫أ‬
‫الدارة التجارية‪،‬‬
‫وبعد فصل سياسات السكك الحديدية والدوار التنظيمية عن إ‬
‫وباختصار يجب على الدولة كمالك‪:‬‬
‫يجب على الحكومات أن تقرر أفضل طريقة لتشكيل الكيانات الحكومية لتنفيذ تلك‬
‫‪1.1‬ضمان أن تكون إدارة السكك الحديدية المملوكة للدولة شفافة‬ ‫أ‬
‫الدوار‪ .‬وسنناقش هذه الخيارات في الفصل ‪ .7‬وتعتبر قضايا "الحوكمة القطاعية"‬
‫وخاضعة‪ ‬للمساءلة‪.‬‬
‫لهيئات السكك الحديدية – جز ًءا ال يتجزأ من دور وتشغيل السكك الحديدية وليس‬
‫‪2.2‬وضع سياسات ملكية واضحة ومتسقة‪.‬‬
‫الحكومات– وسيتناول ذلك الفصل ‪ 10‬من هذا الدليل‪.‬‬
‫مستن� ونشط‪.‬‬
‫ي‬ ‫‪3.3‬العمل كمالك‬
‫‪4.4‬توضيح أهدافها وتحديد أولوياتها‪.‬‬
‫مزيدا من المناقشات حول دور الحكومة كمالك للسكك الحديدية‪.‬‬

‫ويوضح الفصل ‪ً 7‬‬

‫‪7‬‬
‫ين‬
‫الفصل السابع‬
‫ال ش�اف عىل السكك الحديدية‪ :‬الدولة كمالك‬
‫إ‬
‫ويعتمد أداء السكك الحديدية المملوكة للدولة على مجموعة معقدة من التفاعالت‬ ‫‪ 1-7‬مقدمة‬
‫الدارة وكيانات الملكية المختلفة والوزارات والهيئات‬
‫بين إدارة الشركة ومجلس إ‬
‫التنظيمية والهيئات الحكومية المحلية ومؤسسات الشحن وأصحاب المصلحة‬ ‫في كثير من الدول‪ ،‬يتم تنظيم أنشطة النقل بالسكك الحديدية كجزء من إدارة‬
‫الخرين‪ .‬وليس من المستغرب أن يكون من الصعب تحديد المساءلة عن أداء‬ ‫آ‬
‫الدولة‪ .‬وتتسم خدمات النقل العام لتوفير احتياجات النقل للركاب والصناعات‬
‫هيئات السكك الحديدية بدقة‪ ،‬لذا فإن تطوير هيكل يضمن كفاءة صنع القرار‬ ‫(سواء أكانت مملوكة للدولة أم خاصة) بأنها حساسة من الناحية السياسية‪ ،‬مما أدى‬
‫وحوكمة جيدة لهذا القطاع يمثل تحديا‪.‬‬ ‫إلى إنشاء إدارات السكك الحديدية الحكومية‪ ،‬وتاريخيا شارك كثير من الحكومات‬
‫النشطة اليومية لهيئات السكك الحديدية‪.‬‬‫بشكل كبير في إدارة أ‬
‫‪ 2-7‬عالقات جديدة بين الدولة والسكك الحديدية‬ ‫الخيرة شهدت أسواق النقل تحوالت بسبب تحرير النقل البري والتوسع‬ ‫وفي العقود أ‬
‫الحضري وتفعيل أنظمة الحاويات وتطور أنماط تجارية عالمية جديدة‪ .‬وقد غير‬
‫‪ 1-2-7‬التكيف مع ظروف السوق الجديدة‬ ‫ذلك إلى أ‬
‫البد دور كيانات النقل بالسكك الحديدية ومواقعها التنافسية‪ .‬وبنا ًء عليه‪،‬‬
‫خلقت ظروف السوق الجديدة بيئة نقل شديدة التنافس‪ ،‬وقد قلل هذا في كثير‬ ‫يجب تكييف العالقة بين الدولة والسكك الحديدية لتعكس حقيقة جديدة‪ ،‬وأفضل‬
‫من الحاالت من أهمية السكك الحديدية في سوق النقل‪ .‬ومنذ عام ‪ ،1950‬نمت‬ ‫طريقة للقيام بذلك السماح للسكك الحديدية بالعمل ككيان تجاري (مؤسسة‬
‫كفاءة النقل البري والمائي بشكل كبير‪ ،‬وانعكس ذلك في التغيرات في هياكل‬ ‫تجارية)‪ ،‬ويعد ذلك من أفضل الممارسات لتنظيم أنشطة السكك الحديدية‪ ،‬ونتيجة‬
‫الن بشكل أساسي مع الشركات‬ ‫الملكية والتمويل‪ .‬وتتنافس السكك الحديدية آ‬
‫لذلك تتطور إدارات السكك الحديدية الحكومية إلى مؤسسات مملوكة للدولة‪ 76،‬أو‬
‫الخاصة التي يمكنها التكيف بسرعة مع متطلبات السوق‪ ،‬باستخدام أي مزيج من‬ ‫مؤسسات خاصة تعمل بموجب اتفاقيات حقوق امتياز‪ ،‬أو شركات عامة ‪ /‬خاصة‬
‫الشاحنات والسفن والسيارات والحافالت والطائرات‪ ،‬ومع تطور االقتصادات قد‬ ‫جزئيا‪ .‬ويتناول هذا القسم بالتحليل خيارات فصل صنع القرار وواجبات الرقابة‬
‫يتغير هيكل النشاط االقتصادي ليحتاج إلى خدمات نقل أقل‪ .‬وعلى مدار الستين‬ ‫بين شركات السكك الحديدية الحكومية والمؤسسات المملوكة للدولة‪.‬‬
‫سنة الماضية استثمرت الحكومات بكثافة في تطوير الطرق والطرق السريعة‪ ،‬مما‬
‫خلق منافسا أقوى وأنجح للسكك الحديدية‪ .‬وفي كثير من الدول النامية‪ ،‬يدفع‬
‫مستخدمو الطرق رسوما ال تغطي بالكامل تكلفة أ‬
‫الضرار التي تلحق بالبنية التحتية‬
‫للطرق من المركبات الثقيلة‪ .‬وفي بعض الحاالت‪ ،‬تدفع السكك الحديدية ضرائب‬ ‫كب�‪ .‬وبنا ًء عليه‪ ،‬يجب‬
‫تغ�ت أسواق النقل عىل نحو ي‬
‫ي‬
‫الوقود المخصصة لتطوير الطرق‪ .‬وكل هذا يضع السكك الحديدية في موقف‬ ‫ب� الدولة والسكك الحديدية لتعكس‬‫تكييف العالقة ي ن‬
‫تنافسي صعب‪ ،‬ونتيجة لذلك انخفضت حصة سوق السكك الحديدية‪ ،‬مما أدى‬
‫واليرادات‪.‬‬
‫حقيقة جديدة‪ ،‬وأفضل طريقة للقيام بذلك السماح‬
‫إلى انخفاض الضغط على الحجم إ‬
‫للسكك الحديدية بالعمل ككيان تجاري (مؤسسة تجارية)‪.‬‬
‫ويجب أن تؤدي المنافسة الشديدة وتناقص الحصة في السوق إلى حدوث تغيرات‬
‫في إدارة السكك الحديدية – خفض التكاليف ومالءمة الخدمات لمتطلبات العمالء‬
‫‪ 76‬تعرف إرشادات منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي بشأن حوكمة المؤسسات المملوكة للدولة (‪ ،2015‬صـ ‪ )14‬المؤسسة المملوكة للدولة على النحو التالي‪ ..." :‬أي كيان اعتباري معترف به‬
‫بموجب القانون الوطني كمؤسسة‪ ،‬وتمارس فيه الدولة الملكية‪ ،‬هو مؤسسة مملوكة للدولة‪ .‬ويشمل ذلك الشركات المساهمة والشركات ذات المسؤولية المحدودة وشركات التوصية أ‬
‫بالسهم‪ ،‬كما يجب اعتبار‬
‫المؤسسات النظامية‪ ،‬بشخصيتها القانونية المنشأة بموجب تشريعات محددة‪ ،‬مؤسسات مملوكة للدولة إذا كان يغلب على غرضها وأنشطتها‪ ،‬أو أجزاء من أنشطتها الطبيعة االقتصادية"‪.‬‬
‫‪73‬‬ ‫ال ش�اف عىل السكك الحديدية‪ :‬الدولة كمالك‬

‫الفصل السابع‪ :‬إ‬
‫ومن‪ ‬شأن‪ ‬حوكمة قطاع السكك الحديدية المملوكة للدولة التصدي لجميع التحديات‬ ‫الخاصة بالشحن وتحسين جودة الخدمة‪ .‬وتاريخيا كانت هذه االستجابات نادرة‪،‬‬
‫الموضحة أعاله‪ ،‬كما يجب أن تعالج القضايا المؤسسية الرئيسية الثالث التالية‪:‬‬ ‫ألن السكك الحديدية كانت تدار كإدارات حكومية‪ ،‬وليس بوصفها وحدات تجارية‪،‬‬
‫للولويات السياسية‪ .‬وأدت هذه الممارسات إلى‬ ‫وبالتالي كانت تتم إدارتها وفقا أ‬
‫‪y‬تطوير عالقة جديدة بين الدولة والسكك الحديدية‪.‬‬ ‫‪y‬‬ ‫حالة تدهور كبيرة لكثير من خطوط السكك الحديدية في العالم‪ ،‬ومن الممارسات‬
‫ين‬
‫المساهم� الجديدة‪.‬‬ ‫‪y‬تطوير عالقة السكك الحديدية ‪/‬‬ ‫‪y‬‬ ‫الشائعة في استخدام السكك الحديدية بغرض تحقيق نتائج سياسية أدت إلى‬
‫‪y‬بناء ثقافة تجارية جديدة داخل منظومة السكك الحديدية‪.‬‬ ‫‪y‬‬ ‫هذا التراجع ما يلي‪:‬‬
‫كب� لفرص العمل لمساعدة الحكومة عىل الحد من البطالة‪.‬‬ ‫‪y y‬مصدر ي‬
‫وقد يتسم تطبيق هذه التغيرات بالصعوبة الشديدة‪ .‬وهناك أمثلة قليلة على سكك‬ ‫ال� تتقبل‪ ،‬دون نقد‪ ،‬المنتجات والخدمات ذات‬ ‫ت‬
‫‪y y‬خلق قاعدة من العمالء ي‬
‫حديدية مملوكة للدولة تتوافق بشكل كامل مع مبادئ الحوكمة الموضحة في أحدث‬ ‫أ‬
‫ال� تقدمها المؤسسات الحكومية الخرى‪.‬‬ ‫ت‬
‫النوعية الرديئة ي‬
‫إالرشادات لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي بشأن حوكمة المؤسسات‬
‫‪y y‬تقديم خدمات النقل منخفضة التكلفة كسلع نفع عام (خدمات الركاب)‬
‫المملوكة للدولة (‪ ،)2015‬وهناك عدد أقل من السكك الحديدية المملوكة للدولة‬ ‫أو تقديم الدعم المال لنتاج المؤسسات الحكومية أ‬
‫يتوافق مع المبادئ أ‬ ‫الخرى‪.‬‬ ‫ي إ‬
‫الكثر تشدداً لمجموعة العشرين ‪ /‬منظمة التعاون والتنمية‬ ‫أ‬ ‫ن‬
‫لمرشح� لهذه الوظائف لغراض سياسية‬ ‫ي‬ ‫توف� وظائف عالية المستوى‬‫‪ y y‬ي‬
‫في الميدان االقتصادي (‪ ،)2015‬التي تطبق على المؤسسات الخاصة والعامة‪.‬‬ ‫أ‬ ‫ف‬
‫خ�ة السكك الحديدية أو‬ ‫كث� من الحيان إىل ب‬ ‫علما بأنهم يفتقرون ي� ي‬ ‫ً‬
‫مؤهالت العمل‪.‬‬
‫وحتى في الدول النامية أصبحت السكك الحديدية التي كانت مملوكة للدولة في‬
‫السياس من النقابات العمالية مقابل اعتماد السكك الحديدية‬
‫ي‬ ‫‪y y‬حشد الدعم‬
‫السابق هيئات عامة مستقلة‪ ،‬ومع ذلك فهي نادرا ما تكون بعيدة عن تأثير السياسة‪،‬‬
‫لجداول رواتب ومزايا ال عالقة لها بأداء الموظف وتتجاوز القدرة المالية‬
‫ومادام المال العام طرفا في المعادلة‪ ،‬فإن خطر التدخل السياسي في إدارة الشركة‬
‫للسكك الحديدية‪.‬‬
‫قائم‪ ،‬لذا يتطلب تنفيذ دور الدولة كمالك وفقا للمبادئ الواردة في الفصل الحالي‬
‫السياس‬
‫ي‬ ‫‪y y‬السماح باتخاذ قرارات استثمار السكك الحديدية عىل المستوى‬
‫إرادة سياسية قوية‪ .‬وبالتالي فإحدى التوصيات التنظيمية الرئيسية لمنظمة التعاون‬
‫السياس‪ ،‬بدال من تحقيق‬
‫ي‬ ‫ممن تدفعهم رغبة االستحواذ عىل رأس المال‬
‫والتنمية في الميدان االقتصادي أن تحتفظ بأسهم الشركات المملوكة للدولة "جهة‬
‫استدامة أداء السكك الحديدية أو االستدامة المالية لهذا القطاع‪.‬‬
‫مالكة"‪ ،‬تنتخب أعضاء مجلس إدارة يمثلون "المالك"‪.‬‬
‫‪ 2-2-7‬مبادئ حوكمة السكك الحديدية المملوكة للدولة‬

‫‪ 3-7‬تطبيق مبادئ الحوكمة الجديدة‬
‫السكك الحديدية هي كيانات مملوكة للدولة في كثير من الدول‪ ،‬وكجزء من إدارة‬
‫‪ 1-3-7‬الفصل ي ن‬
‫ب� الواجبات‬ ‫الدولة تخضع للعمليات الحكومية فيما يخص صنع القرار والموازنة العامة للدولة‪،‬‬
‫ويؤثر النموذج التنظيمي المختار للسكك الحديدية المملوكة للدولة على‪:‬‬
‫أهم مبدأ للحوكمة هو فصل وظائف وواجبات الهيئات الحكومية ومؤسسات‬
‫‪y y‬درجة سلطة اتخاذ القرارات الحكومية‪.‬‬
‫السكك الحديدية‪ .‬ويجب أن تعمل السكك الحديدية كمقدم لخدمات النقل‪ ،‬مع‬
‫‪y y‬االستقالل التنظيمي للسكك الحديدية‪.‬‬
‫نفس الحقوق والواجبات في السوق مثل أي كيان مماثل تملكه الدولة أو القطاع‬
‫‪y y‬توزيع المسؤوليات بين الحكومة وكيان السكك الحديدية‪.‬‬
‫الخاص‪ ،‬ويجب أن تستمر الحكومة في القيام بأدوار متعددة على النحو التالي‪،‬‬
‫دون االنخراط في إدارة السكك الحديدية اليومية‪:‬‬
‫وتوافق الدول التي تقوم بإصالح حوكمة المؤسسات المملوكة للدولة على أن‬
‫الموضوع المعقد يجب أن يعالج تحديين اثنين رئيسيين‪:‬‬
‫‪y y‬يجب أن تمارس الدولة بنشاط وظائف الملكية‪ ،‬مثل ترشيح وانتخاب مجلس‬
‫الدارة‪ ،‬مع االمتناع عن التدخل السياسي في إدارة المؤسسة‪.‬‬
‫إ‬
‫يجب أن تعمل السكك الحديدية ش‬ ‫أ‬
‫ك�كات لتقديم‬ ‫‪y y‬يجب أن تضمن الدولة أن السواق ال تسمح بالمنافسة بين شركات القطاع‬
‫خدمات النقل‪ ،‬ف ي� إطار الحقوق ت ز‬
‫واالل�امات المتعارف‬
‫الخاص والمؤسسات المملوكة للدولة وحسب‪ ،‬بل تشجعها أيضا‪ ،‬وأن تضمن‬
‫عدم استخدام الحكومات لسلطاتها التنظيمية أو إالشرافية لتشويه سوق النقل‬
‫عليها ف ي� السوق‪ ،‬مثل أي كيان مشابه تملكه الدولة أو‬ ‫التنافسية التي تشمل كيانات القطاعين العام والخاص‪.‬‬
‫القطاع الخاص‪.‬‬ ‫وكثيرا ما تنشأ المشكالت من ممارسة تحويل السكك الحديدية إلى شركات مملوكة‬
‫للدولة مع الخفاق في التعامل مع مسائل الحوكمة واالستقاللية أ‬
‫الساسية‪.‬‬ ‫إ‬
‫ال� تمارس أنشطة اقتصادية‬ ‫ت‬
‫ ‪.‬هال يجب إعفاء المؤسسات المملوكة للدولة ي‬ ‫‪y‬وضع السياسات الحكومية لقطاع النقل‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫ال�يبية لمجرد أنها مملوكة‬ ‫والقوان� واللوائح ض‬
‫ين‬ ‫ين‬
‫القوان� العامة‬ ‫من تطبيق‬ ‫أ‬
‫معاي� السالمة واستخدام البنية التحتية‪ ،‬وأحيانا السعار‪.‬‬
‫‪y‬جهاز تنظيم ي‬ ‫‪y‬‬
‫ن‬
‫للدولة‪ ،‬أي يجب تطبيق القو يان� واللوائح بعدالة عىل المؤسسات المملوكة‬ ‫ال�كة‪/‬المؤسسة‪/‬الجهة المالكة لبعض أصول السكك الحديدية (الطريق‬ ‫‪ y‬ش‬ ‫‪y‬‬
‫للدولة ومنافسيها ف ي� السوق‪ .‬فعىل سبيل المثال‪ ،‬يجب لخط السكك‬ ‫بشكل دائم‪ ،‬وربما العربات‪ ،‬ومحطات الشحن ومرافق الركاب)‪.‬‬
‫للدائن� بالمطالبة بحقوقهم‪ ،‬ومنها‬ ‫ين‬ ‫الحديدية المملوك للدولة أن يسمح‬ ‫‪y‬عميل لخدمات النقل االجتماعي المتعاقد عليها‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫مطالبات التعويض ف ي� حالة توقف السكك الحديدية عن تقديم خدمة أو‬
‫ح� العمل بشكل عام‪.‬‬ ‫ت‬ ‫ويجب مراعاة القواعد التالية‪ ،‬عندما تكون وظائف الدولة والسكك الحديدية‬
‫النشطة االقتصادية للمؤسسات المملوكة للدولة نفس‬ ‫ ‪.‬ويجب أن تواجه أ‬ ‫منفصلة ومحددة بوضوح‪:‬‬
‫المنافس� من القطاع الخاص‪ ،‬وخاصةً ‪:‬‬ ‫ين‬ ‫ظروف السوق مثل‬
‫‪y‬يجب أن يحدث التفاعل على أساس تعاقدي صارم‪ ،‬أو في إطار‬ ‫‪y‬‬
‫‪y y‬يجب أن تكون عالقات المؤسسات المملوكة للدولة مع كل من‬
‫تنظيمي‪ ‬واضح‪.‬‬
‫المؤسسات المالية والمؤسسات المملوكة للدولة يغ� المالية تجارية‬
‫بحتة‪.‬‬ ‫‪y‬يجب أن تمارس الدولة حقوق الملكية من حيث وضع سياسات عامة‪،‬‬ ‫‪y‬‬
‫أ‬ ‫الدارة اليومية المستمرة ألعمال السكك الحديدية‪.‬‬ ‫ف‬
‫دون لعب أي دور ي� إ‬
‫‪y y‬يجب أال تستفيد النشطة االقتصادية للمؤسسات المملوكة للدولة‬
‫كم�ة عىل منافسيها من القطاع‬ ‫مبا� قد يمنح ي ز‬ ‫من أي دعم مال يغ� ش‬ ‫‪y‬يجب أن تحافظ إدارة السكك الحديدية عىل استقاللها ف ي� قرارات العمل‪،‬‬ ‫‪y‬‬
‫ي‬ ‫ين‬
‫ض‬
‫تأخ� سداد ال�ائب أو‬ ‫أو‬ ‫ميرسة‬ ‫وط‬ ‫ب�‬ ‫ش‬ ‫التمويل‬ ‫الخاص‪ ،‬مثل‬ ‫الجمالية‪ .‬وقد‬
‫المساهم� عن النتائج التجارية إ‬ ‫ولكن تظل مسؤولة أمام‬
‫ي‬ ‫ف‬ ‫ينظر صاحب أ‬
‫منح تسهيالت ائتمانية تجارية شب�وط ميرسة من مؤسسات أخرى‬ ‫السهم الذي يمثل الدولة ي� مجموعة واسعة من المسائل‬
‫النشطة االقتصادية للمؤسسات‬ ‫مملوكة للدولة‪ .‬ويجب أال تحصل أ‬ ‫السياسية واالجتماعية واالقتصادية ف ي� تقديم التوجيه‪ ،‬ولكن من المهم‬
‫النتاج (مثل الطاقة أو المياه‬ ‫وبالتال تجنب هيكل يقدم فيه ممثلون‬‫ي‬ ‫إيجاد "نافذة موحدة للسياسات"‪،‬‬
‫المملوكة للدولة عىل مستلزمات إ‬
‫الرض) بأسعار خاصة أو ش�وط ميرسة مقارنة بتلك المتاحة‬ ‫أو أ‬ ‫‪77‬‬
‫متعددون للمالك توجيهات متضاربة‪.‬‬
‫للمنافس� من القطاع الخاص‪.‬‬ ‫ين‬
‫ت‬
‫بالمش�يات العامة‪ ،‬سواء عن‬ ‫ ‪.‬زعندما تقوم المؤسسات المملوكة للدولة‬ ‫الطار القانوني والتنظيمي‬
‫‪ 2-3-7‬وضع إ‬
‫الجراءات تنافسية‬ ‫المبا�‪ ،‬يجب أن تكون إ‬ ‫ش‬ ‫ال�اء‬‫طريق المناقصة أو ش‬
‫الطار القانوني والتنظيمي الجديد خلق بيئة السوق وحمايتها‪ ،‬حيث يمكن‬ ‫من شأن إ‬
‫وغ� ي ز‬
‫تمي�ية وشفافة‪.‬‬ ‫ي‬ ‫لمشغلي السكك الحديدية المملوكة للدولة والخاصة التنافس بشكل عادل‪ ،‬وتجنب‬
‫تشوهات السوق‪ .‬وتتناول أحدث إالرشادات لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان‬
‫‪ 3-3-7‬العالقات التعاقدية بين الحكومة والسكك الحديدية‬ ‫االقتصادي توصيف حوكمة المؤسسات المملوكة للدولة والركائز والمبادئ الرئيسية‬
‫‪78‬‬
‫لبيئة السوق على النحو التالي‪:‬‬
‫يجب أن تنظم العالقة بين الكيانات الحكومية (المالك الحكومي‪ ،‬وزارة النقل‪ ،‬وزارة‬
‫المالية‪ ،‬إلخ) وشركة السكك الحديدية وثائق ومستندات مكتوبة ومتاحة للجمهور‪،‬‬ ‫ ‪.‬أيجب أن يكون هناك فصل واضح ي ن‬
‫وذلك لضمان استدامة أ‬ ‫ب� وظيفة ملكية الدولة ووظائف‬
‫العمال على المدى الطويل‪ .‬ويجب أن ينظم قانون السكك‬ ‫ت‬ ‫أ‬
‫الحديدية هذه العالقات واالتفاقيات طويلة أ‬ ‫ال� قد تؤثر عىل ظروف المؤسسات المملوكة للدولة‪،‬‬ ‫الدولة الخرى ي‬
‫الجل لحماية السكك الحديدية من‬
‫وخاصة تنظيم السوق‪.‬‬
‫التغيرات السياسية اليومية التي من شأنها تقويض حاجتها المتأصلة للتخطيط طويل‬
‫الجل‪ .‬وجرت العادة أن تكون االتفاقيات القانونية أ‬ ‫أ‬ ‫ ‪.‬بيجب أن يكون ألصحاب المصلحة والطراف المعنية الخرى‪ ،‬بما ي� ذلك‬
‫ف‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫الخرى بين مؤسسات الدولة‬
‫الدائنون والمنافسون‪ ،‬إمكانية الوصول إىل آليات فعالة للتعامل مع الشكاوى‬
‫والسكك الحديدية المتعلقة بإدارة البنية التحتية للسكك الحديدية والمسؤوليات‬ ‫يز‬ ‫أو ن ز‬
‫الجراءات القضائية‪.‬‬ ‫المتح� أو إ‬ ‫ال�اعات‪ ،‬من خالل التحكيم يغ�‬
‫االجتماعية عقودا متعددة السنوات‪ ،‬وتشمل عقود تمويل صيانة البنية التحتية‬ ‫ب� أ‬ ‫ ‪.‬جعندما تجمع المؤسسات المملوكة للدولة ي ن‬
‫النشطة االقتصادية وأهداف‬
‫والخدمة العامة‪ ،‬مع وضع شروط وأحكام إلدارة هذه االلتزامات‪ ،‬ويجب أن تتبع‬
‫معاي� عالية من الشفافية‬
‫ي‬ ‫السياسات العامة‪ ،‬يجب عليها الحفاظ عىل‬
‫جميع االتفاقيات المكتوبة الممارسات التجارية القياسية‪.‬‬
‫واليرادات‪.‬‬‫والفصاح عن هياكل التكلفة إ‬ ‫إ‬
‫ ‪.‬ديجب أن تمول التكاليف المتعلقة بأهداف السياسات العامة من الدولة‬
‫ويقدم الهيكل الوارد في الشكل ‪ 1-7‬أدناه مثاال على هيكل الحوكمة الذي يفصل‬
‫الفصاح عنها‪.‬‬
‫مع إ‬
‫الدارة اليومية واتخاذ‬
‫بوضوح دور سياسة الحكومة‪ ،‬ممثلة في وزارة النقل‪ ،‬بشأن إ‬
‫القرارات‪ .‬وقد تم تصميم هذا الهيكل لمساعدة المؤسسات المملوكة للدولة في‬
‫‪ 77‬مع ذلك ال يجب أن يقوض ذلك استقالل الجهة التنظيمية‪.‬‬
‫‪ 78‬المبادئ التوجيهية لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي بشأن إدارة المؤسسات المملوكة للدولة‪ ،‬إصدار ‪.2015‬‬

‫الستراتيجي للمؤسسة (خطة‬ ‫االنتقال من كيان حكومي ذي مجموعة واسعة من أ‬
‫الدارة فهو مسؤول عن تقديم التوجيه إ‬
‫أما مجلس إ‬ ‫الهداف المتعارضة في كثير من‬
‫الدارة الفعالة للمؤسسة‪ .‬كما أنه يقوم‬ ‫الحيان إلى مؤسسات مملوكة للدولة ذات توجه تجاري وتعمل على تحقيق أ‬
‫أ‬
‫الدارة أو بيان هدف الشركة) وضمان إ‬
‫إ‬ ‫الهداف‬
‫الدارة أو خطة العمل)‪.‬‬
‫بتعيين جهاز إدارة المؤسسة‪ ،‬ويوافق على خطته (خطة إ‬ ‫العامة التي تضعها الحكومة مع ككيان مستقل ذي توجه تجاري‪.‬‬
‫تقدم المؤسسة المملوكة للدولة إرشادات يومية للمؤسسة وتتخذ القرارات التشغيلية‪.‬‬ ‫وجرت العادة أن تتمثل الهيئات القانونية التي تعمل على تأصيل الحوكمة في‬
‫الدارة وإدارة الشركة‪.‬‬
‫مؤسسات الدولة في الجمعية العمومية للمساهمين ومجلس إ‬
‫وكون الوحدة المنشأة داخل الوزارة المالكة ممثلة للمالك‪ ،‬وتقدم إرشادات عامة‬ ‫ويتم تمثيل الجهة المالكة‪ ،‬على سبيل المثال‪ ،‬من خالل وزارة النقل أو وزارة المالية‬
‫السهم‬‫الداء والمكافآت وتضارب المصالح وأرباح أ‬ ‫للمؤسسة بشأن مؤشرات أ‬
‫(أو ما شابه ذلك) وفقا لهيكل ملكية المؤسسة‪ ،‬وتؤدي دورها كمساهم (مبدئيا‬
‫والفصاح‪ ،‬وتعمل من خالل الجمعية العمومية للمساهمين والمؤسسة لضمان‬ ‫إ‬ ‫كمساهم وحيد) عن طريق وحدة موجودة داخل الكيان‪.‬‬
‫االمتثال لقواعد ومبادئ حوكمة المؤسسات ذات الصلة‪ .‬وتتابع وحدة الملكية‬
‫والداء العام للمؤسسة‪ ،‬وتقدم تقارير إلى الجمهور عن أداء محفظة‬ ‫االمتثال أ‬ ‫وتعتبر الجمعية العمومية للمساهمين مسؤولة عن اتخاذ القرارات الرئيسية‪ ،‬مثل‬
‫مشروعات المؤسسة المملوكة للدولة‪.‬‬ ‫الدارة والموافقة على خطتهم (بيان هدف الشركة) والموافقة‬
‫تعيين أعضاء مجلس إ‬
‫على المعامالت الرئيسية‪.‬‬
‫العالقة ‬
‫بںى المؤسسات الحكومية والمؤسسات المملوكة للدولة‬ ‫شكل ‪1-7‬‬
‫اجتماع‬ ‫وحدة الملكية‬

‫للمساهمںى‬
‫‬ ‫عام‬ ‫)من خالل كيان الملكية‪,‬‬
‫مثل وزارة النقل(‬
‫التوجيه والرصد‪:‬‬
‫القرارات الرئيسة‬ ‫المساهمںى‬
‫‬ ‫وجهات نظر‬
‫االدارة‬
‫مجلس ‬
‫اال ‬
‫سرىاتيجية‬ ‫التوجهات ‬
‫إدارة المؤسسات‬
‫المملوكة للدولة‬
‫القرارات التشغيلية‬
‫والمهنية‪ ،‬لذا يجب أن تكون هياكل الحوكمة للدولة ومشروع السكك الحديدية‬ ‫‪ 4-7‬الدولة كمالك‬
‫شاملة ودقيقة وواضحة لجميع المشاركين والجمهور‪.‬‬
‫‪ 1-4-7‬دور المالك‬
‫وهناك ثالثة أشكال أساسية للمؤسسات المملوكة للدولة‪ :‬الملكية المركزية‪ ،‬حيث‬
‫تمتلك جهة حكومية واحدة جميع الشركات المملوكة للدولة؛ والملكية الالمركزية‬ ‫كمالك يجب على الدولة‪:‬‬
‫حيث تمتلك كيانات حكومية مختلفة مؤسسات مختلفة مملوكة للدولة؛ والملكية‬ ‫‪1.1‬ضمان أن تكون إدارة السكك الحديدية المملوكة للدولة‬
‫المزدوجة حيث يتم تنفيذ وظائف ملكية معينة من خالل كيان حكومي واحد (مثل‬ ‫شفافة وخاضعة‪ ‬للمساءلة‪.‬‬
‫وزارة المالية) لجميع المؤسسات المملوكة للدولة بينما يتم تنفيذ وظائف ملكية أخرى‬ ‫‪2.2‬وضع سياسة ملكية واضحة ومتسقة‪.‬‬
‫من خالل كيانات حكومية أخرى (مثل وزارة النقل مع السكك الحديدية المملوكة‬ ‫مستن� ونشط‪.‬‬
‫ي‬ ‫‪3.3‬العمل كمالك‬
‫للدولة)‪ .‬وفي حين أن هناك اتجاه نحو الملكية المركزية‪ ،‬مازالت هناك مناقشات‬ ‫‪4.4‬توضيح وتحديد أولويات أهداف السكك الحديدية‪.‬‬
‫حول مزايا ‪ /‬عيوب نماذج الملكية المختلفة‪.‬‬ ‫ويجب أن تظل سياسة ملكية الدولة أ‬
‫والهداف العامة عريضة وواضحة ومتسقة‬
‫وبغض النظر عن تحديد هيكل الملكية‪ ،‬يجب أن تنشأ الملكية بموجب القانون‪ ،‬وأن‬ ‫على المدى الطويل‪ ،‬مما يوفر للسكك الحديدية والسوق والجمهور إمكانية التنبؤ‬
‫الهداف من‬ ‫الجل‪ .‬ويجب وضع أ‬ ‫والفهم الواضح اللتزامات السكك الحديدية طويلة أ‬
‫الفصاح عنها علنا‪ ،‬كما يجب فصل وظائف‬ ‫يعمل كيان الملكية وفقا لسياسة يتم إ‬
‫ملكية الدولة تماما عن كل من الوظائف التنظيمية في قطاع السكك الحديدية‬ ‫خالل التشاور مع الجمهور‪ ،‬كما يجب توصيف سياسة الملكية وأهدافها في الوثائق‬
‫‪79‬‬
‫ووضع سياسة النقل‪.‬‬ ‫المتاحة للجمهور التي يتم توزيعها على نطاق واسع بين الوزارات والهيئات ذات‬
‫والدارة والبرلمان‪ .‬وكمالك يجب على الدولة أن‬
‫الصلة ومجالس السكك الحديدية إ‬
‫أ‬
‫تقرر ما هو مطلوب من السكك الحديدية‪ ،‬وكيفية إدارة المؤسسة لتحقيق الهداف‬
‫وتعمل الدولة كمالك من خالل كيان على نحو يماثل أي مساهم رئيسي‪ ،‬لحماية‬
‫الساسية على‬‫مصالح الملكية الخاصة بها وتحسينها‪ ،‬وتشمل حقوق المساهمين أ‬ ‫على أفضل وجه‪.‬‬
‫النحو المحدد في إرشادات حوكمة المؤسسات لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان‬
‫االقتصادي ما يلي‪:‬‬ ‫الدارة اليومية‪ ،‬بل يجب أن يسمح للسكك الحديدية‬‫وال يجب أن تشارك الدولة في إ‬
‫بالتشغيل الذاتي الكامل لتحقيق أهداف العمل المتفق عليها‪ ،‬كما يجب على الدولة‬
‫ين‬
‫للمساهم�‪.‬‬ ‫‪1.1‬المشاركة والتصويت ف ي� الجمعية العمومية‬ ‫الدارة‪ ،‬باستثناء ممارسة أدوار الدولة كمالك ومنظم‬‫احترام استقاللية مجلس إ‬
‫‪2.2‬الحصول عىل معلومات كافية عن المؤسسة ف ي� الوقت المناسب‬ ‫الفصاح عن جميع‬‫ومتعاقد بشأن الخدمات المقدمة للمواطنين والعمالء‪ .‬ويجب إ‬
‫وبشكل‪ ‬منتظم‪.‬‬ ‫أ‬
‫الهداف والسياسات واللوائح والعقود بالكامل في الوثائق المتاحة للجمهور‪.‬‬
‫الدارة‪.‬‬
‫وتغي� أعضاء مجلس إ‬‫‪3.3‬انتخاب ي‬
‫‪4.4‬الموافقة عىل المعامالت يغ� العادية‪.‬‬ ‫وتمارس الدولة عموما سلطتها كمالك في الجمعية العمومية للمساهمين‪ ،‬حيث‬
‫الدارة ليكون مسؤوال قانونيا وماليا عن المؤسسة‪ ،‬وال يعني‬
‫يتم انتخاب مجلس إ‬
‫وعندما يتغير هيكل ملكية المؤسسة المملوكة للدولة من مالك واحد إلى عدة‬ ‫الدارة" أن شركات إدارة السكك الحديدية المملوكة للدولة يمكنها تحديد‬
‫مساهمين‪ ،‬يصبح من الضروري حماية المساهمين أصحاب حقوق أ‬ ‫"استقالل إ‬
‫القلية حماية‬ ‫أهداف تتعارض مع أهداف الدولة كمالك‪ ،‬كما ال يمكن للإدارة تحديد حدود‬
‫كاملة‪ ،‬أي يجب أن تدرك الدولة أن الحقوق التي تملكها في المؤسسة ال تزيد عن‬ ‫الخدمات العامة‪ .‬وفي حالة نشوء خالفات كبيرة‪ ،‬تحتفظ الدولة كمالك بالحق في‬
‫الخرين‪ ،‬باستثناء الحاالت التي تكون فيها الحقوق الخاصة‬ ‫حقوق المساهمين آ‬
‫الدارة عند الضرورة‪،‬‬
‫الدارة‪ ،‬بما في ذلك رئيس مجلس إ‬ ‫استبدال أعضاء مجلس إ‬
‫محددة بوضوح‪ ،‬لذا توصي منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي أن تتبع‬ ‫أ‬
‫لمواءمة أهداف أعمال السكك الحديدية العامة مع الهداف التي وضعتها الحكومة‪.‬‬
‫المؤسسات المملوكة للدولة بالكامل منذ البداية جميع العناصر القابلة للتطبيق‬
‫في إرشاداتها حول حوكمة الشركات‪ ،‬لتقليل الصعوبات المحتملة في وقت الحق‬ ‫ويعتمد هذا النموذج التنظيمي على الصالحيات التقليدية للدولة كمالك للسكك‬
‫في العملية االنتقالية عندما يتم توسيع نطاق المساهمة‪.‬‬ ‫الحديدية‪ ،‬واالستخدامات التقليدية لسلطات ومسؤوليات الملكية‪ ،‬فالدولة بصفتها‬
‫المالك مسؤولة عن تنفيذ هذا النموذج‪ ،‬لكن هذا النموذج يخفق إذا سمحت الحكومة‬
‫مهام وحدة الملكية بالنسبة للحكومة والبرلمان‬
‫للسياسة بالتأثير على القرارات التي يجب أن تتخذها مؤسسة السكك الحديدية‪.‬‬
‫تلتزم وحدة الملكية داخل كيان الملكية بما يلي نيابة عن كيان ملكية السكك الحديدية‪:‬‬
‫وهناك مخاطر أخرى تؤثر على فاعلية هذا النموذج‪ ،‬وهو التدخل السياسي في‬
‫‪y‬وضع وتحديد سياسة الملكية وأهداف المالك والتزامات الدولة طويلة أ‬
‫الجل‪.‬‬ ‫‪y‬‬ ‫التوظيف‪ ،‬والذي يمكن أن يقوض عملية توظيف إدارة السكك الحديدية المتخصصة‬
‫‪ 79‬يتم تحقيق ذلك بأكبر قدر من الفاعلية عن طريق تعيين كيانات حكومية مختلفة لتناول أمور الملكية والسياسات والتنظيم‪.‬‬

‫‪y‬وضع إرشادات أ‬
‫الرباح العامة‪.‬‬ ‫‪y‬‬ ‫‪y‬إجراء مشاورات بشأن قضايا السياسة العامة مع الجمهور والوزارات‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬ضمان الشفافية فيما يتعلق بحوكمة الدولة للمؤسسات المملوكة لها‪.‬‬ ‫‪y‬‬ ‫وال�لمان‪.‬‬
‫والدارات ومجلس إدارة السكك الحديدية ب‬ ‫إ‬
‫وال�لمان عن تنفيذ سياسة الملكية‪.‬‬ ‫‪y‬المساءلة أمام الحكومة ب‬ ‫‪y‬‬
‫الخارجي�ن‬ ‫اق� الحسابات‬
‫‪ 2-4-7‬التوظيف في وحدة الملكية للمؤسسة المملوكة للدولة‬ ‫ي‬ ‫‪y‬الحفاظ عىل عالقة محددة وحوار مستمر مع مر ب ي‬ ‫‪y‬‬
‫الحال‪ ،‬ودعم مهام الجهاز‬‫القانو� ي‬
‫ي‬
‫ن‬ ‫وأجهزة الدولة الرقابية ف ي� حدود إالطار‬
‫تحتاج وحدة الملكية التي تمارس مسؤوليات كيان الملكية إلى متخصصين مهرة في‬ ‫المركزي للمحاسبات‪ ،‬واتخاذ إجراءات الرد عىل نتائج تقرير مراقب الحسابات‪.‬‬
‫العمال‪ ،‬ويجب أن يقدم هؤالء المتخصصون‬ ‫القانون والتمويل واالقتصاد وإدارة أ‬ ‫العل� عن التقارير (الكمية) الموثوقة بشأن أ‬ ‫الفصاح ن‬
‫الداء فيما يتعلق‬ ‫ي‬ ‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬
‫الستراتيجي وتنفيذ المسؤوليات المالية والتعاقدية‪ ،‬كما يجب‬
‫خبراتهم في التفكير إ‬ ‫بممارسة ملكية الدولة‪ ،‬وتحقيق أهداف الدولة بما يخدم مصالح أصحاب‬
‫أ‬
‫أن يكون لديهم فهم جيد للعمال وأدوارهم ومسؤولياتهم بوصفهم موظفين‬ ‫حقوق الملكية من خالل إدارة السكك الحديدية المملوكة للدولة (يمكن أن‬
‫مدنيين فيما يتعلق بالسكك الحديدية المملوكة للدولة‪ ،‬لكن ال يُشترط معرفة‬ ‫ال�لمان)‪.‬‬ ‫ف‬
‫‪80‬‬
‫تستمر اللجان المخصصة أو الدائمة ي� الحوار مع ب‬
‫تفصيلية بعمليات السكك الحديدية في هذه الوحدة‪.‬‬
‫مهام وحدة الملكية فيما يتعلق بالسكك الحديدية المملوكة للدولة‬
‫وتتطلب وحدة الملكية درجة من االستقاللية بشأن الموازنة المالية‪ ،‬ويجب أن‬ ‫الشراف‬‫وتمارس جهة الملكية من خالل وحدة الملكية حقوق ملكية الدولة في إ‬
‫تكون قادرة على التعاقد للحصول على مشورة خارجية من متخصصين مستقلين‬ ‫على السكك الحديدية وفقا أ‬
‫للطر القانونية والمؤسسية‪ ،‬وفي كثير من الدول تتمتع‬
‫وإجراء تقييمات أو متابعة نتائج السكك الحديدية في مجاالت محددة‪ ،‬وبالتالي‬ ‫وزارة النقل بسلطة على السكك الحديدية‪ ،‬وتتحمل المسؤولية القانونية‪ ،‬وتشمل‪:‬‬
‫يجب أن تتمتع بمرونة كافية في تعيين الموظفين ومكافأتهم واستبقائهم‪ ،‬بما في‬
‫ذلك من القطاع الخاص‪.‬‬ ‫الشراف على المؤسسات المملوكة للدولة‪.‬‬
‫‪y‬تنسيق إ‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬ممارسة وظائف المساهم نيابة عن الدولة‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫كما يجب تعيين من لديهم المهارات الالزمة لتنفيذ المهام المسندة بشكل صحيح‪.‬‬ ‫‪y‬تنسيق ممارسة وظائف المساهمين‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫ويوضح الهيكل التخطيطي لوحدة الملكية في الشكل ‪ 2-7‬الوظائف أ‬
‫والمهام المحددة هي‪:‬‬
‫‪y‬رئيس وحدة الملكية‪ :‬يجب أن يكون لدى رئيس وحدة الملكية معرفة‬ ‫‪y‬‬
‫واسعة بمبادئ حوكمة الشركات وتطبيقها‪ ،‬ويكون قادرا على تطبيقها على‬ ‫الدارة‪.‬‬
‫‪y‬تعيين ممثلي الدولة في مجلس إ‬ ‫‪y‬‬
‫العمل في كيان (مؤسسة) الملكية (الجهة المالكة)‪ ،‬وهو المسؤول عن‬ ‫ش‬ ‫ين‬
‫المرشح� لمجلس إالدارة ومجلس إال�اف بما يتوافق مع متطلبات‬ ‫‪y‬تسمية‬ ‫‪y‬‬
‫تكوين وقيادة فريق فعال إلدارة تنفيذ ممارسات الحوكمة داخل المؤسسة‬ ‫قانون حوكمة المؤسسات ذات الصلة‪.‬‬
‫المملوكة للدولة على نحو أفضل‪.‬‬ ‫مبا� من أجل االستقاللية‪ ،‬ومن خالل الجمعية‬ ‫‪y‬متابعة مجلس إالدارة بشكل ش‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬الشؤون القانونية‪ :‬يجب أن يكون لشاغل المنصب معرفة جيدة بقانون‬ ‫‪y‬‬ ‫لل�كات التجارية لضمان أن المؤسسات‬ ‫ين‬
‫للمساهم� بالنسبة ش‬ ‫العمومية‬
‫ال�كات وتطبيقها‪ ،‬ويشارك بمعرفته‬ ‫ال�كات ف ي� الدولة ومبادئ حوكمة ش‬
‫ش‬ ‫المملوكة للدولة تعمل وفق مبادئ الكفاءة واالستدامة المالية‪.‬‬
‫‪y‬ضمان شفافية الدولة في إشرافها‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫ووحدة الملكية داخل وزارة النقل هي المسؤولة عن االضطالع بمسؤوليات وزارة‬

‫النقل‪ ،‬باعتبارها المالك لمؤسسات النقل المملوكة للدولة‪ ،‬ووفقا للمتطلبات‬
‫الخ�ة‬
‫موظف� مهرة من ذوي ب‬‫ين‬ ‫ال�وري وجود‬ ‫من ض‬ ‫القانونية وأمثلة الممارسات الجيدة يجب على وزارة النقل إسناد المسؤوليات السبع‬
‫التالية إلى وحدة ملكيتها‪:‬‬
‫والدارية‪ ،‬ولديهم‬
‫القانونية والمالية واالقتصادية إ‬
‫خ�ة ف ي� االضطالع بالمسؤوليات المالية والتعاقدية‬
‫ب‬ ‫الدارة‪.‬‬
‫الشراف على عملية اختيار أعضاء مجلس إ‬
‫أ‬
‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬وضع ومتابعة أهداف الداء‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫واالستئمانية‪.‬‬ ‫‪y‬متابعة تنفيذ قواعد أ‬
‫الجور‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬متابعة تضارب المصالح والموافقة عىل معامالت أ‬
‫الطراف ذات العالقة‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫ال�كات أ‬
‫الخرى المملوكة للدولة‪.‬‬ ‫‪y‬متابعة ممارسات حوكمة ش‬ ‫‪y‬‬
‫‪ 80‬يجب أال تقيد متطلبات المساءلة لكيان الملكية استقالليته في الوفاء بالمسؤوليات‪ ،‬كما يجب أن تقتصر الحاالت التي يحتاج فيها كيان الملكية إلى موافقة برلمانية مسبقة على التغيرات الكبيرة في سياسة‬
‫الملكية العامة أو حجم قطاع الدولة أو المعامالت الرئيسية‪.‬‬
‫توظيف عامىل وحدات الملكية‬ ‫شكل ‪2-7‬‬
‫رئيس‬
‫وحدة الملكية‬
‫المحللون‬ ‫إدارة‬ ‫إدارة‬

‫الرصد واالمتثال‬ ‫محللو الصناعة‬ ‫الموارد ‬
‫الماليون‬ ‫البرسية‬ ‫الشئون القانونية‬
‫ال� يضعها الوزراء ومجلس‬ ‫ت‬ ‫أ‬

‫بالضافة إىل أهداف الداء ي‬
‫مالحظات بشأنها‪ ،‬إ‬ ‫بالقانون والتنظيم‪ ،‬ويكون مسؤوال عن جوانب االمتثال والمتابعة لدى‬
‫والدارة ف ي� سياق عملية التخطيط السنوية‪.‬‬
‫إ‬ ‫الدارة‪ ،‬بما ف ي� ذلك تحديد ومعالجة‬ ‫وحدة الملكية بشأن أنشطة مجلس إ‬
‫‪y‬الرصد واالمتثال‪ :‬يجب أن يمتلك شاغل الوظيفة مهارات قوية في إدارة‬ ‫‪y‬‬ ‫الطراف ذات الصلة‪.‬‬ ‫تضارب المصالح والمعامالت مع أ‬
‫المعلومات أ‬
‫والمور التنظيمية‪ ،‬ويكون مسؤوال عن متابعة تنفيذ مجالس‬ ‫خ�ة ف ي� التعيينات‬ ‫الب�ية‪ :‬يجب أن يكون لشاغل المنصب ب‬ ‫‪y‬الموارد ش‬ ‫‪y‬‬
‫إدارة المؤسسة لتعليمات وحدة الملكية بشأن ممارسات الحوكمة وفقا‬ ‫الدارة وتحديد‬ ‫ال ش�اف عىل ي ن‬ ‫ف‬
‫تعي� أعضاء مجلس إ‬ ‫والرواتب‪ ،‬ويساهم ي� إ‬
‫للممارسة الوطنية المقبولة حاليا‪.‬‬ ‫الدارة ورواتب‬ ‫أ‬ ‫ف‬
‫الرواتب‪ ،‬بما ي� ذلك وضع حدود عريضة لعضاء مجلس إ‬
‫و� الممارسة العملية‪ ،‬يمكن دمج عدد من الوظائف ف ي� وظيفة واحدة‬ ‫ي‬
‫ف‬
‫ومكافآت الكوادر التنفيذية‪.‬‬
‫أساس‬
‫ي‬ ‫وإسنادها لشخص واحد‪ ،‬ويحتاج جميع أعضاء الفريق إىل فهم‬ ‫ف‬
‫خ�ة ي� إجراء التحليل‬ ‫المال‪ :‬يجب أن يكون لشاغل المنصب ب‬ ‫‪y‬التحليل ي‬ ‫‪y‬‬
‫لممارسات الحوكمة الجيدة‪ ،‬ويجب أن يشعروا بالراحة ف ي� العمل ي� بيئة‬
‫ف‬
‫لل�كات التجارية‪ ،‬ويكون مسؤوال عن المتابعة المالية لمحفظة‬ ‫المال ش‬
‫ي‬
‫عمل تتسم بروح الفريق‪ ،‬ولديهم القدرة عىل التواصل والتفاعل عىل نحو‬ ‫م�وعات المؤسسة‪ ،‬ويتابع مع محلل الصناعة أداء المؤسسة ومخاطرها‪،‬‬ ‫ش‬
‫الدارة‪،‬‬ ‫ف‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫ف‬
‫و� مجالس إ‬ ‫جيد مع المستويات رفيعة المستوى داخل الحكومة‪ ،‬ي‬ ‫بما ي� ذلك وضع إرشادات توزيع الرباح الساسية‪.‬‬
‫وداخل المؤسسة‪ ،‬ويحتاج الفريق إىل امتالك القدرة عىل الترصف عىل نحو‬ ‫ف‬
‫خ�ة ي� تحليل االستثمارات‬ ‫‪y‬تحليل الصناعة‪ :‬يجب أن يكون لشاغل الوظيفة ب‬ ‫‪y‬‬
‫ق‬
‫استبا�‪ ،‬وأن يدعم ممارسات الحوكمة عىل نحو فعال‪.‬‬ ‫إس�اتيجية المؤسسة وإبداء‬ ‫ف� أسهم مؤسسات النقل‪ ،‬وكذلك تقييم ت‬
‫ي‬ ‫ي‬

‫‪8‬‬
‫ين‬
‫الفصل الثامن‬
‫ش�اء الخدمات من السكك الحديدية‬
‫ويمكن أن تشمل التزامات الخدمة العامة ما يلي‪ )1( :‬خدمة محددة أو مجموعة‬ ‫‪ 1-8‬المقدمة‬
‫محددة من الخدمات‪ ،‬مثل تلك الموجودة على الخطوط الفرعية منخفضة الكثافة‬
‫الحد‪ ،‬بصرف‬ ‫أو خدمات نقل الركاب أو خارج أوقات الذروة في الليل أو في أيام أ‬
‫ترغب معظم الحكومات في االحتفاظ بنفوذها على خدمات نقل الركاب بالسكك‬
‫النظر عن مستويات الطلب‪ ،‬و(‪ )2‬هيكل أجرة غير تجاري ومنظم‪ ،‬أو تقييد‬ ‫الحديدية وأسعارها‪ ،‬وقد طرحنا في الفصل السادس أن أفضل طريقة للقيام بذلك‬
‫الجرة عما توصي به إدارة السكك الحديدية‪ ،‬أو بمعدل أقل من الزيادة‬ ‫زيادة أ‬ ‫هي نموذج تستخدم فيه الحكومات عقدا لشراء حقوق امتياز الخدمات أ‬
‫والجرة‬
‫في التكلفة‪ ،‬و(‪ )3‬منح أجرة مخفضة لبعض الشرائح المحددة‪ ،‬مثل الطالب‬ ‫التي تريدها‪ ،‬ويناقش الفصل الحالي ذلك بالتفصيل‪ .‬ونقدم أوال مفهوم التزام‬
‫وأرباب المعاشات والعسكريين والموظفين الحكوميين والمعوقين وغيرهم‪.‬‬ ‫الخدمة العامة الذي يقوم عليه العقدان أ‬
‫الساسيان – عقد التزام الخدمة العامة‬
‫(القسم ‪ )3-8‬وعقد الخدمات العامة (القسم ‪ ،)4-8‬ثم نستكشف إمكانية تقديم‬
‫وفي جميع أنحاء العالم تواجه كثير من السكك الحديدية للركاب التزامات صريحة‬ ‫عطاءات تنافسية لتلك العقود (القسم ‪ ،)5-8‬ونقدم (في القسم ‪ )6-8‬أمثلة‬
‫الجراءات التدخلية‬‫بتقديم الخدمة‪ ،‬تضعها الحكومة أو تفرضها من خالل إ‬ ‫توضيحية‪ ،‬نصفها أيضا في الملحقات‪.‬‬
‫التنظيمية‪ ،‬لكن نادرا ما يتم سداد مقابل هذه الخدمة بصورة مباشرة‪ .‬وفي‬
‫حاالت أخرى يواجه مديرو (شركات إدارة) السكك الحديدية التزامات مشابهة‬
‫سلبا على المسار المهني لهم‪ .‬وسواء‬
‫غير معلنة‪ ،‬لكن إذا تم تجاهلها قد تؤثر ً‬
‫‪ 2-8‬التزامات الخدمة العامة‬
‫كانت التزامات الخدمة صريحة أو ضمنية‪ ،‬فإن كونها غير ممولة يقوض سعي‬ ‫وضعت المفوضية أ‬
‫إدارة السكك الحديدية أ‬ ‫الوروبية تعريفا عمليا جيدا اللتزامات الخدمة العامة كي يتم‬
‫للداء التجاري والمساءلة التجارية‪ .‬وعادة ما يواصل‬ ‫استخدامه في بلدان االتحاد أ‬
‫الوروبي‪ ،‬ويجري استخدام هذا التعريف في هذا‬
‫المديرون الوفاء بااللتزامات‪ ،‬ثم يحاولون استرداد التكاليف في نهاية العام من‬
‫الدليل بتصرف لغرض التطبيق على نحو أعم‪ :‬مطلب تحدده أو تقرره الحكومة‪ ،‬وال‬
‫الحكومة عن طريق تجميع تكاليف التزامات الخدمة مع إجمالي خسائر السكك‬
‫تضطلع به مؤسسة النقل المعنية أو ال تضطلع به بنفس القدر أو بنفس الشروط‬
‫الحديدية السنوية‪ ،‬والتي تغطيها الحكومة بعد ذلك‪ .‬وتقوض االلتزامات غير‬
‫دون مقابل وذلك تحقيقًا لمصالحها التجارية‪.‬‬
‫النفاق الحكومي وفاعليته‪ ،‬ألنه ال توجد روابط بين أهداف‬ ‫الممولة كفاءة إ‬
‫والحكومة ف ي� هذا السياق هي سلطة الحكومة المركزية أو المحلية‪ ،‬وتنطبق ثالثة‬
‫والجراءات والنتائج والتأثيرات الخاصة بالموازنة المالية‪ ،‬وبدال من‬
‫الحكومة إ‬ ‫أنواع رئيسية من ت ز‬
‫ال�ام الخدمة العامة عىل السكك الحديدية للركاب (الشكل ‪:)1-8‬‬
‫ذلك يتم إخفاء تكاليف االلتزامات غير الممولة وتظهر في حالة تمويل العجز‬
‫لحزمة متكاملة من الخدمات‪.‬‬
‫ال� تحددها‬ ‫ت‬ ‫تز‬

‫ومن ناحية أخرى‪ ،‬فإن التعاقد لتنفيذ التزامات الخدمة العامة يؤسس إلطار‬
‫ال�ام الخدمة العامة أحد المتطلبات ي‬
‫تمويل يكشف عن تكاليف االلتزامات التي تفرضها الحكومة‪ ،‬ويسمح للسكك‬ ‫ت‬
‫وال� لن يتحملها خط السكة الحديدية إذا‬
‫النشطة التجارية والتزامات الخدمة العامة على أساس‬ ‫الحديدية بمعالجة أ‬ ‫الحكومة‪ ،‬ي‬
‫تجاري‪ .‬ويوضح الشكل ‪ 2-8‬مقارنة بين عجز تمويل الخسائر والترتيبات التعاقدية‬ ‫أخذ ف ي� اعتباره المصالح التجارية الخاصة به‪.‬‬
‫اللتزامات الخدمة العامة‪.‬‬
‫‪81‬‬ ‫الفصل الثامن‪ :‬ش�اء الخدمات من السكك الحديدية‬

‫‬
‫الرىامات الخدمة العامة‬ ‫شكل ‪1-8‬‬
‫‬
‫الرىام نقل‬
‫الركاب مقابل‬
‫حدود معينة‬
‫الجرة النقل‬
‫‬
‫االلرىام بتشغيل‬ ‫‬
‫االلرىام بمنح‬
‫الخدمة‬ ‫أجور مخفضة‬
‫أو مستوى‬ ‫لرسائح محددة‬
‫محدد منها‬
‫بعد ذلك أن تقدم إلى الحكومة قائمة بالخدمات والفروق في أ‬

‫الجرة بين الحاالت‬
‫أ‬
‫ُ‬ ‫‪ 3-8‬عقود التزامات الخدمة العامة‬
‫الفعلية والتجارية‪ .‬ويتيح ذلك للحكومة الفرصة لموازنة الهداف االجتماعية والقدرة‬
‫على تحمل التكاليف‪ ،‬عن طريق تحديد االلتزامات التي يُطلب من السكك الحديدية‬ ‫يتطلب إعداد عقد التزام الخدمة العامة تحديد التزامات الخدمات العامة‪ ،‬ثم‬
‫االستمرار في تقديمها‪ ،‬ويصبح ذلك التزامات الخدمة العامة‪.‬‬ ‫تحديد قواعد المقابل المالي‪.‬‬
‫ومن الناحية المثالية‪ ،‬يجب أن يكون المقابل المالي عن التزامات الخدمة العامة‬ ‫ومن أ‬
‫السهل تعريف التزامات الخدمة العامة الناشئة عن اتجاه حكومي‪ ،‬لكن إذا‬
‫هو صافي التكلفة التجارية لتقديم الخدمة‪ ،‬ويجب أن تكون تقديرات التكلفة‬ ‫كانت االلتزامات غير واضحة يجب على السكك الحديدية تحليل أنشطتها بالتفصيل‬
‫مساوية لتكلفة التقديم على نحو يتسم بالكفاءة والعائد على رأس المال ناقص‬ ‫لتحديد الخدمات أ‬
‫والسعار التي تقدمها في ظل ظروف الحرية التجارية‪ ،‬ثم يمكن‬
‫عجز التمويل مقابل مدوفوعات عقود ‬

‫الرىامات الخدمة العامة‬ ‫شكل ‪2-8‬‬
‫مدفوعات ‬
‫االلرىامات‬
‫التعاقدية مقابل تقديم‬ ‫العجز ىڡ تمويل الخسائر‬
‫الخدمة العامة‬
‫ارتباط وثيق ‬
‫بںى أهداف الحكومة‬ ‫عدم ارتباط أهداف الحكومة‬
‫واالنفاق الحكومي‬
‫االجتماعية ‬ ‫باالنفاق الحكومي‬
‫االجتماعية ‬
‫االجراءات التدخلية‬ ‫‬ ‫يتم ‬

‫الرسوع ىڡ ‬ ‫عدم وجود ضوابط لالجراءات‬
‫عىل أساس التعامل التجاري المحايد‬ ‫التدخلية السياسية ىڡ صناعة القرار‬
‫االدارة عن مستوى‬
‫يمكن مساءلة ‬ ‫عدم وجود آلية حقيقية‬
‫االداء الكىل ‬
‫لالعمال‬ ‫‬
‫‬ ‫االدارة‬
‫لمساءلة ‬
‫الموازنة المالية‬ ‫اليرادات من الخدمات‪ 81.‬وبالنسبة لتسعير االلتزام بالخدمة العامة‪ ،‬يجب أن‬‫إ‬
‫من حيث المبدأ‪ ،‬يمكن تطبيق عقود االلتزام بالخدمة العامة على السكك الحديدية‬ ‫اليرادات المفقودة بسبب اعتماد التزام التسعير‪،‬‬
‫تساوي تقديرات التكلفة صافي إ‬
‫المربحة وغير المربحة‪ .‬لكن عندما تكون السكك الحديدية الوطنية مربحة‪ 83،‬يميل‬ ‫مما يسمح أيضا بزيادة التكلفة من توفير القدرات الالزمة لتلبية أي زيادة في‬
‫مخططو الموازنة الحكومية إلى مقاومة نموذج عقد التزام الخدمة العامة‪ .‬وبدال‬ ‫الطلب‪ .‬يجب أن تشكل مستويات التعويض أساسا لعقد التزام الخدمة العامة‬
‫من ذلك يفضلون عادة أن تفي السكك الحديدية بااللتزامات عن طريق الدعم‬ ‫مع الحكومات‪ ،‬وإذا كانت الحكومات تتحفظ بشأن تمويل التكاليف غير النقدية‬
‫المالي التحويلي الداخلي‪ ،‬لكن ذلك ليس مقنعا من حيث الكفاءة االقتصادية‪،‬‬ ‫للإهالك والعائد على رأس المال (التي ربما يكون قد تم تمويلها على أي حال‬
‫ألنه يدعم ضمنا فكرة فرض ضريبة داخلية على بعض العمالء لدعم آ‬ ‫الدنى لمستوى التعويض على أساس نقدي‬ ‫كمنحة)‪ ،‬فيجب أن يغطي الحد أ‬
‫الخرين‪،‬‬
‫لكنه مع ذلك مقنع بالنسبة للحكومات التي تواجه عجزا نقديا‪ ،‬وتتخذ خيارات‬ ‫تلبية التزامات الخدمة العامة‪ ،‬لكن في هذه الحالة يجب تعويض تجديد رأس‬
‫صعبة بشأن الموازنة‪ ،‬ونالحظ من وجهة نظر عملية أن كثيرا من صناعات الشبكات‬ ‫المال ألنشطة االلتزام بالخدمة العامة من خالل منحة مستقبلية من الحكومة‬
‫والعالم والكهرباء‬ ‫أ‬ ‫إلى السكك الحديدية‪.‬‬
‫والنترنت إ‬
‫الخرى‪ ،‬مثل الخدمات البريدية وشبكات الهاتف إ‬
‫والمياه‪ ،‬تحتوي على عناصر واضحة من الدعم المالي التحويلي الداخلي بين‬
‫مجموعات العمالء‪.‬‬ ‫وبموجب نظام عقد التزام الخدمة العامة يجب فصل تبعية جهة الشراء‬
‫الحكومية وتبعية السكك الحديدية على نحو واضح‪ ،‬كما هو موضح في‬
‫الجانب الفني‬ ‫القسم ‪ ،4-6‬لضمان أن تكون جهة الشراء موضوعية في تقييم أداء السكك‬
‫يشكل تطبيق عقود االلتزام بالخدمة العامة على السكك الحديدية تحديا‪ ،‬يتمثل‬ ‫الحديدية في الوفاء بالتزاماتها‪.‬‬
‫في إجراء تقييمات موثوقة لصافي التكلفة للخدمات المحددة‪ ،‬وهي عملية معقدة‪.‬‬
‫وتشمل عمليات السكك الحديدية التكاليف المشتركة والعامة‪ ،‬ويتم تخصيص بعض‬ ‫ومن حيث المبدأ‪ ،‬يمكن أن تتيح عقود االلتزام بالخدمة العامة مزيدا من الشفافية‬
‫والداء التنظيمي‪ ،‬مما قد يؤدي إلى تحسينات في‬ ‫والمساءلة في الحوكمة العامة أ‬
‫التكاليف على أساس التقدير المهني‪ ،‬لذا تعد القدرة المهنية القوية في منهجيات‬
‫إدارة محاسبة السكك الحديدية ضرورية لالستدالل على التقديرات التي يمكن أن‬ ‫كليهما‪ ،‬لكن في الممارسة العملية في قطاع السكك الحديدية للركاب نجد أن‬
‫ترضي وزارات المالية المتشككة التي يجب عليها التحقق من الرسوم‪.‬‬ ‫عقود االلتزام بالخدمة العامة ليست واضحة ألسباب خاصة بمفاهيم محددة‬
‫والموازنة المالية وأسباب فنية وسياسية‪.‬‬
‫الجانب السياسي‬
‫في نهاية المطاف ال يتوافق المنطق االقتصادي لنموذج عقد االلتزام بالخدمة العامة‬ ‫المفاهيم‬
‫مع المنطق السياسي‪ .‬ويتمثل االفتراض في أن الحكومات ستكون على استعداد‬ ‫تتناسب منظومة عقود االلتزام بالخدمة العامة مع أي صناعة ذات مجموعة‬
‫للتدخل في خدمات النقل أو أ‬ ‫النشطة المربحة‪ ،‬مع وجود مجموعة أخرى من االلتزامات الجانبية‬ ‫أساسية من أ‬
‫الجرة التي تدفعها شريحة محددة من المجتمع‪،‬‬
‫الخرين إلى أ‬
‫النظمة‬ ‫الجرة الخاصة بجميع آ‬ ‫أو مجموعة من الناخبين‪ ،‬بينما تترك أ‬ ‫التي يمكن تصنيفها وتحديد تكلفتها على نحو منفصل وتحميلها على الحكومة‪.‬‬
‫التجارية في السوق‪ ،‬وتشير التجربة إلى أن المصالح السياسية لمعظم الحكومات‬ ‫ومع ذلك‪ ،‬أوضح النموذج المالي أن خدمات قطارات الركاب ال يمكن أن تعمل‬
‫الجل للموازنة المالية‪ ،‬حتى عند مستويات تتسم بالكفاءة‬ ‫من دون مساندة طويلة أ‬
‫ليست قابلة للقسمة بسهولة‪.‬‬
‫بالنسبة للمدخالت‪/‬المستلزمات ــ التكلفة‪ ،‬إال في ظل ظروف محدودة للغاية‪ ،‬مثل‬
‫السباب ليس من السهل تنفيذ عقود االلتزام بالخدمة العامة‪ ،‬وحتى‬ ‫ولكل هذه أ‬ ‫مسارات السكك الحديدية الكثيفة بين المدن‪ 82.‬وتخفق معظم السكك الحديدية‬
‫بعد االتفاق عليها هناك أمثلة في أمريكا الالتينية وأفريقيا لحكومات تخالفها تحت‬ ‫في استعادة التكاليف الكاملة للتشغيل والبنية التحتية‪ ،‬وتزيد التحديات المتمثلة‬
‫ضغط من وزارات المالية التي تعاني من ضغوط شديدة‪.‬‬ ‫في تحقيق الجدوى التجارية الكاملة بالنسبة لخدمات "الضواحي" ذات الكثافة‬
‫القل استخداما‪ .‬وفي كثير من الدول ليس هناك‬ ‫العالية أو الخدمات القليمية أ‬
‫إ‬
‫الجراءات البراجماتية لصياغة التزامات الخدمة العامة‬ ‫أ‬
‫ويتطلب المر اتخاذ بعض إ‬ ‫مسار سكك حديدية للركاب مربح بالمعنى التجاري الكامل‪ .‬وفي هذه الظروف فإن‬
‫المناسبة لكل دولة وسكك حديدية‪ .‬ويعمل عقد االلتزام بالخدمة العامة بشكل‬ ‫قائمة أسعار التزامات الخدمة العامة المسعرة كل على حدة ستغطي الجدول الزمني‬
‫أفضل عندما يعكس الهيكل الداخلي لصناعة السكك الحديدية أدوارها التجارية‬ ‫بالكامل‪ ،‬ومن ثم ستكون أداة غير عملية في اتخاذ القرارات الالزمة في هذا الشأن‪.‬‬
‫وغير التجارية‪ ،‬مما يقدم هيكال ماليا أكثر شفافية ويمكن فصله‪ .‬فعلى سبيل‬
‫المثال‪ ،‬يؤدي فصل شبكات الضواحي أو الخدمات إالقليمية إلى تسهيل المدفوعات‬
‫‪ 81‬التزام السكك الحديدية ليس فقط الوفاء بالتزامات الخدمة العامة‪ ،‬ولكن أيضا تقديمها بكفاءة‪ ،‬والتزام الحكومة هو تمويل التزام الخدمة العامة إلى المستوى الذي يستحق عنده مقدم الخدمة مقابل ما قدم‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 82‬الداء المالي لخدمات السكك الحديدية للركاب في المناطق غير الحضرية‪ ،‬أموس وبولوك‪( ،‬البنك الدولي ‪http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/ .،)2007‬‬
‫‪IB/2008/03/24/000333038_20080324074100/Rendered/PDF/430250NWP0P ass10Box327344B01PUBLIC1.pdf‬‬
‫‪ 83‬مربحة عادة بسبب استرداد تكاليف البنية التحتية من تدفقات الشحن الثقيلة‪.‬‬

‫تتبع عقود خدمات الطرق والسكك الحديدية الخفيفة إجراءات المناقصات‬ ‫المستهدفة اللتزامات الخدمة العامة لتلك الوحدات‪ .‬وقد تمت مناقشة الفصل‬
‫العامة‪ ،‬يمكن تقديم إعفاءات للسكك الحديدية الثقيلة التي تقرر الدول‬ ‫الفقي في الفصل الخامس‪.‬‬‫أ‬
‫أ‬
‫العضاء كيفية منحها العقود‪.‬‬
‫ويجب دائما النظر في إعادة هيكلة تعريفات النقل قبل االلتزام بعقود التزام‬
‫الوروبي يجب على سلطة الحكومة المركزية أو المحلية‬ ‫وبموجب لوائح االتحاد أ‬ ‫الجل‪ ،‬وإذا كانت السكك الحديدية تعمل في بيئة تتضمن‬ ‫الخدمة العامة طويلة أ‬
‫إبرام عقود الخدمات العامة مع أي مشغل نقل ركاب يمنح حق تشغيل حصريا‪ ،‬أو‬ ‫تعريفات النقل الخاضعة للتنظيم‪ ،‬فإن خسائر االلتزام بالخدمة العامة ترتبط‬
‫تعويضه عن التزامات الخدمة العامة‪ ،‬أو كليهما‪ .‬وتتطلب االلتزامات التي تهدف إلى‬ ‫جزئيا بسياسة التعريفة‪ ،‬وبالتالي فإن ترشيد التعريفة قد يعالج جزءا من العجز في‬
‫اليجابي أو السلبي‬ ‫أ‬
‫تحديد حد أقصى للتعريفات تعويضا عن صافي الثر المالي إ‬ ‫اليرادات‪ .‬وفي كثير من الحاالت تعد سياسة التعريفة المنقحة أداة أكثر بساطة‬ ‫إ‬
‫الناجم عن االمتثال اللتزامات التسعير‪.‬‬ ‫الستيعاب القضية االجتماعية المتمثلة في دعم فئات خاصة من العمالء‪ ،‬بدال من‬
‫استخدام التزام الخدمة العامة ودعم الخدمات‪ ،‬كما أنها تعمل بشكل أفضل من‬
‫وتحدد عقود الخدمات العامة في االتحاد أ‬
‫الوروبي وقواعدها العامة عدة أمور‪:‬‬ ‫حيث الكفاءة والعدالة‪.‬‬
‫التزامات المشغلين ومعايير حساب التعويض وطبيعة ونطاق جميع الحقوق‬
‫الحصرية الممنوحة وتوزيع التكاليف المرتبطة بتقديم الخدمات (تكاليف الموظفين‬
‫والطاقة والبنية التحتية والصيانة‪ ،‬إلخ) وتوزيع إيرادات تذكرة النقل بين مشغل‬ ‫‪ 4-8‬عقود الخدمات العامة‬
‫الخدمة العامة والسلطة العامة‪.‬‬
‫تعتمد عقود الخدمات العامة أيضا على مفهوم التزامات الخدمة العامة‪ ،‬لكنها‬
‫وتعتبر اتفاقية التعاقد الشفافة أمرا ضروريا لتجنب التزام بتمويل عجز مفتوح‪.‬‬ ‫تتغلب على بعض الصعوبات الخاصة ببعض المفاهيم وكذلك الصعوبات العملية‬
‫لوضع جدول زمني اللتزامات أ‬
‫السعار واالتفاق عليه‪ .‬وبدال من محاولة تقسيم‬
‫وإذا لم تتم تعاقدات الخدمات العامة عن طريق المناقصة‪ ،‬مثل كثير من‬
‫الوروبي‪ ،‬يجب أال يتجاوز التعويض‬ ‫خدمات السكك الحديدية في االتحاد أ‬ ‫شبكة خدمة معينة إلى خدمات تجارية وغير تجارية‪ ،‬يمكن لعقود الخدمات‬
‫الدنى من التزامات الخدمة أ‬
‫والجرة للخدمة بأكملها‪ ،‬أو‬ ‫العامة تحديد الحد أ‬
‫صافي التأثير المالي لاللتزامات التعاقدية على تكاليف وإيرادات مشغل‬
‫الخدمة العامة‪ .‬ويتم تقييم هذه آ‬
‫الثار من خالل مقارنة تكاليف المتعاقد‬ ‫أجزاء كبيرة منها‪ ،‬وتعويض مقدم الخدمة بمبلغ متفق عليه أو بمعادلة متفق‬
‫للوفاء بالتزام الخدمة العامة مع الوضع الذي كان يمكن أن يكون قائما إذا‬ ‫عليها خالل مدة العقد‪.‬‬
‫لم يتم الوفاء بااللتزام‪.‬‬
‫ويقدم هذا الدليل عقود الخدمات العامة كأداة إلدارة التمويل العام اللتزامات‬
‫وتقدم اللوائح إرشادات حول حساب صافي أ‬
‫الثر المالي‪ ،‬والذي نلخصه أدناه‪:‬‬ ‫ركاب السكك الحديدية‪ ،‬لكن من المفيد أيضا النظر في التطبيق المحدد لعقود‬
‫الوروبي‪ ،‬حيث خضع المفهوم لتطوير قانوني‬ ‫الخدمات العامة في االتحاد أ‬
‫‪y‬التكاليف المتكبدة فيما يتعلق بالتزامات الخدمة العامة أو حزمة من‬ ‫‪y‬‬ ‫وتنظيمي على نحو كبير في سياق خدمات الحافالت والترام والسكك الحديدية‬
‫التزامات الخدمة العامة‪.‬‬ ‫في المدن‪ ،‬وقد حل محل عقود التزامات الخدمة العامة كطريقة مقبولة لتحقيق‬
‫ت‬ ‫أهداف المصلحة العامة‪.‬‬
‫ناقصا منها أي آثار مالية إيجابية تولدت داخل الشبكة ي‬
‫ال� تعمل وفقا‬ ‫‪ً y‬‬ ‫‪y‬‬
‫تز‬
‫الل�امات الخدمة العامة‪.‬‬ ‫الوروبي الصادرة عن المفوضية أ‬
‫الوروبية‪ 84‬بأن كثيرا من أنظمة‬ ‫وتقر لوائح االتحاد أ‬
‫‪y‬ناقصا منها إيصاالت التعريفة أو اليرادات أ‬
‫الخرى الناتجة بموجب ت ز‬
‫ال�ام‬ ‫إ‬ ‫ً‬ ‫‪y‬‬
‫نقل الركاب التي تخدم المصالح االقتصادية العامة ال يمكن أن تعمل على أساس‬
‫تز‬
‫(ال�امات) الخدمة العامة‪.‬‬ ‫العضاء في االتحاد أ‬
‫تجاري‪ ،‬لذا يجب على الدول أ‬
‫الوروبي العمل لضمان تقديم‬
‫بالضافة إلى ربح معقول‪.‬‬
‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬ ‫خدمات نقل الركاب آ‬
‫"المنة والفعالة والجذابة وعالية الجودة"‪ .‬وبموجب تشريعات‬
‫العضاء منح حقوق حصرية لمشغلي الخدمات العامة‪،‬‬ ‫الوروبي يمكن للدول أ‬
‫االتحاد أ‬
‫ويجب أن تكون حسابات الخدمات العامة محددة لزيادة الشفافية وتجنب الخلط‬ ‫ومنحهم تعويضات مالية‪ ،‬وفرض قواعد النقل العام العامة على جميع المشغلين‪.‬‬
‫في دفع الدعم التبادلي إلى أي مشغل خدمة عامة يشارك في أنشطة أخرى‪ ،‬وفي‬
‫الوقت نفسه يقدم خدمات بمقابل بموجب التزامات خدمة النقل العام‪.‬‬ ‫كما تقر اللوائح أن تطبيق التعويض المالي قد يكون ضروريا بالنسبة لخدمات‬
‫نقل الركاب العامة المحلية والدولية – وسائل تستخدم المسارات مثل‬
‫وتعتبر مدة عقد الخدمة العامة محدودة‪ .‬ففي االتحاد أ‬
‫الوروبي يجب أال‬ ‫القطارات والترام‪ ،‬ووسائل تستخدم الطرق مثل خدمات الحافالت – وذلك‬
‫تتجاوز عشر سنوات لخدمات الحافالت‪ ،‬وخمس عشرة سنة للسكك الحديدية‬ ‫بالنسبة لمشغلي الخدمات من القطاعين العام والخاص‪ .‬وفي حين يجب أن‬
‫أ‬
‫‪ 84‬الالئحة التنظيمية (للمفوضية الوروبية) رقم‪2007 /1370 :‬‬
‫أ‬
‫الجرة‪ ،‬وإذا فازت عروضهم‪ ،‬لديهم الحافز لتنفيذها‪ .‬ويتضمن الملحق ‪ً 5‬‬
‫دليل‬ ‫الخرى‪ .‬ويمكن تمديد الفترة بنسبة تصل إلى ‪ %50‬في ظل‬ ‫أو وسائل النقل أ‬
‫إلعداد عقد خدمة الركاب‪.‬‬ ‫ظروف معينة‪ ،‬خاصة للسماح باستهالك االستثمارات‪ .‬وتنطبق الفترات أ‬
‫الطول‬
‫على عقود السكك الحديدية‪ ،‬نظرا للطبيعة طويلة أ‬
‫الجل الستثمارات رأس المال‬ ‫ً‬
‫في نظام السكك الحديدية‪.‬‬
‫‪ 5-8‬التنافس على عقود التزامات الخدمات العامة‬
‫وإذا كانت عقود الخدمات العامة يتم إسنادها دون منافسة‪ ،‬فلن يكون لدى‬
‫بموجب بعض الخيارات الهيكلية الواردة في الفصل ‪ ،5‬يمكن جعل عقود التزامات‬ ‫المشغل أي حافز لتحسين أ‬
‫الداء‪ .‬فأوال‪ ،‬ما لم يكن سعر عقود الخدمات العامة‬
‫الخدمات العامة تنافسية‪ .‬أوال‪ ،‬يمكن تقسيم مجموعات الخدمات‪ ،‬مثل شبكة‬
‫مبنيا على تكلفة المدخالت‪/‬المستلزمات‪ ،‬أو أهداف مثل تحسين استخدام العربات‬
‫السكك الحديدية في الضواحي أو مجموعة من خدمات تشغيل القطارات إ‬
‫أو إنتاجية العاملين‪ ،‬فإنه يفتقر إلى الحوافز لتحسين الكفاءة‪ .‬وثانيا‪ ،‬إذا كانت‬
‫إلى شركات جديدة‪ ،‬ثم بعد ذلك يمكن صياغة عقود التزامات الخدمات العامة‬
‫المطلوبة‪ ،‬التي تشمل معايير أ‬ ‫اليرادات والتكلفة‪ ،‬حتى بالنسبة ألهداف‬
‫عقود الخدمات العامة تغطي الفرق بين إ‬
‫الداء‪ ،‬مثل االلتزام بالمواعيد والموثوقية والمكافآت‬
‫التكلفة المحسنة من حيث الكفاءة‪ ،‬فإن العقد يفتقر إلى الحوافز لتحسين هياكل‬
‫والعقوبات‪ ،‬ويمكن منح حق امتياز تشغيل الشركة من خالل إجراء مناقصات‪،‬‬ ‫أ‬
‫وأخيرا يمكن لوحدة إشراف خاصة بالحكومة الوطنية أو المحلية متابعة أ‬ ‫الجرة أو تحصيل جميع الرسوم المفروضة‪ .‬وهذا من شأنه أن يلزم السلطة‬
‫الداء‬
‫اليرادات‪ ،‬مما يضيف تعقيدا إلى‬ ‫المتعاقدة بوضع معايير للتسويق وتحصيل إ‬
‫ودفع المدفوعات‪.‬‬
‫العقود وإدارتها‪ .‬وبدال من ذلك إذا كانت عقود الخدمات العامة تنافسية من‬
‫خالل المناقصة‪ ،‬يتم تجنب هذه الصعوبات‪ ،‬ألن مقدمي العروض لديهم‬
‫ويلخص الشكل ‪ 3-8‬مثاال على كيفية تنظيم ذلك في عمليات تشغيلية قابلة للفصل‬
‫حوافز واضحة للتخطيط لعروضهم على أساس التكاليف الفعالة وأنظمة تحصيل‬
‫لقطارات إقليمية أو ضواحي‪ .‬ويعد نقل المسؤولية عن مواصفات الخدمة والتمويل‬
‫الدنى من الحكومة‪ ،‬كما هو مبين في الشكل ‪ ،3-8‬إضافة جاذبة‪،‬‬‫الجزئي للمستوى أ‬
‫استخدام عنارص البناء ‬

‫االساسية لالمركزية والمنافسة ومشاركة‬ ‫شكل ‪3-8‬‬
‫االقليمية أو ‬
‫بںى الضواحي‬ ‫‬
‫القطاع الخاص ىڡ خدمات النقل ‬
‫أىس لرسكة تشغيل القطارات الخاضعة لعملية الفصل‬ ‫‬

‫الفصل االفقي والر ‬
‫من أساس قطاع السكك الحديدية‪ :‬سداد رسوم حق استخدام المسار‪.‬‬ ‫‪1‬‬
‫عىل عاتق‬ ‫‬
‫الجزىى تقع ‬
‫‬ ‫الكىل أو‬
‫مواصفات خدمة النقل ومسؤولية التمويل ‬
‫االقليمية أو هيئات النقل التابعة لها‪.‬‬
‫الحكومات ‬ ‫‪2‬‬
‫معايرى الجودة‬
‫وضع مواصفات تفصيلية محلية للخدمة وكذلك ‬
‫عىل رسوم النقل‪.‬‬
‫وأى حدود مفروضة ‬ ‫‪3‬‬
‫‬
‫المؤهلںى عىل العقود الخاصة بتقديم‬ ‫‬
‫المشغلںى‬ ‫إطالق المنافسة ‬
‫بںى‬
‫الرىامات الخدمة العامة بمقابل‪.‬‬‫خدمات محددة ىڡ مناقصات » ‬
‫‬ ‫‪4‬‬
‫ترسية العطاءات ومراقبة أداء المتعاقد ىڡ تقديم الخدمات‬
‫نظرى المبالغ المتفق عليها‪.‬‬
‫المحددة ‬
‫‪5‬‬

‫عقود حقوق االمتياز الخاصة بخدمات الشحن التي يديرها القطاع الخاص في أمريكا‬ ‫حيث لديها القدرة والموارد الالزمة ألداء هذا الدور‪ ،‬ولكن هذا ليس أساسيا في هذا‬
‫الالتينية وأفريقيا‪ ،‬كما أنها تشكل أساس خدمات الركاب في المسافات الطويلة التي‬ ‫النهج‪ .‬وقد كانت المناقصات التنافسية لعقود االلتزام بالخدمة العامة ناجحة في‬
‫تديرها شركة ‪ Via Rail‬المملوكة للدولة على الشبكات الخاصة الوطنية الكندية‪.‬‬ ‫‪85‬‬
‫كثير من تطبيقاتها في أوروبا‪ ،‬ولكن مع وجود عقبات مهمة ينبغي التغلب عليها‪.‬‬
‫الطار العام يتم استخدام عقود الخدمات العامة عن طريق المناقصات‬ ‫وفي إ‬
‫أ‬
‫التنافسية في شراء خدمات محددة لركاب السكك الحديدية في السواق إ‬ ‫‪ 6-8‬دراسات الحالة‬
‫في ألمانيا وفنلندا والسويد‪ .‬وتوضح دراسة الحالة الخاصة بشركة ‪ Virgin Rail‬كيف‬
‫استجابت شركة خاصة واحدة للحصول على ما يعتبر أساسا عقود خدمات عامة‬ ‫نوضح استخدام النماذج التعاقدية لتمويل التزامات الخدمة العامة للركاب في بعض‬
‫(في المملكة المتحدة)‪.‬‬ ‫دراسات الحالة المقدمة في المرفقات والمالحق‪ ،‬وتشمل أمثلة من أطر القطاعين‬
‫العام والخاص‪ ،‬وتضمن هذه العقود استمرار خدمات الركاب بموجب كثير من‬
‫أ‬
‫‪ 85‬لويس تومسون‪" ،‬تقديم عطاءات تنافسية في مجال السكك الحديدية‪ :‬ماذا نتعلم من التجربة؟ " ?‪( ،"Competitive Tendering in Railways: What is Experience Telling Us‬المؤتمر الوروبي لوزراء النقل‪،‬‬
‫نوفمبر ‪ 2006‬في باريس)‪http://www.internationaltransportforum.org/Pub/pdf/07TenderingRail.pdf ،‬‬
‫‪9‬‬
‫ين‬
‫الفصل التاسع‬
‫الطار التنظيمي‬
‫وضع إ‬
‫ألن أ‬
‫السعار المحددة بأقل من استرداد التكاليف ال تشجع‪ ،‬بل تمنع‪ ،‬شركات‬
‫السكك الحديدية من القيام باستثمارات طويلة أ‬ ‫‪ 1-9‬المقدمة‬
‫الجل‪ ،‬وقد تسبب حاالت‬
‫إفالس‪ ،‬لذا تضر القواعد التي تعمل ضد االستقرار المالي طويل أ‬
‫الجل للسكك‬ ‫تداخلت صناعة السكك الحديدية بصورة دائمة وعلى نحو كبير في أنشطة‬
‫الحديدية بالعمالء أيضا بعد حين‪.‬‬ ‫القطاع العام‪ ،‬وفي كثير من الدول يمتلك القطاع العام السكك الحديدية‬
‫ويديرها‪ ،‬وقد خضعت السكك الحديدية المملوكة للقطاعين العام والخاص‬
‫وقد يتضمن إصالح السكك الحديدية تغيرات في ملكيتها أو إدارتها‪ ،‬والهياكل‬ ‫عادة لبعض الرقابة الحكومية – التسعير ودخول السوق والخروج منها (التزامات‬
‫المؤسسية والتنظيمية‪ ،‬وقواعد الحوكمة‪ .‬وقد تتطلب هذه التغيرات تعديالت‬ ‫بإبقاء الخطوط مفتوحة وتشغيل الخدمات) والهيكل المالي وأساليب المحاسبة‬
‫في شكل القواعد المنظمة من الناحية االقتصادية‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬يؤدي منح‬ ‫والعالقات الرأسية‪ ،‬مثل تلك التي بين مرافق البنية التحتية وتشغيل القطارات‬
‫حق االستخدام لطرف ثالث (للغير) إلى الحاجة إلى وضع قواعد تنظم سلوكيات‬ ‫‪86‬‬
‫وقواعد التشغيل‪.‬‬
‫أيضا المهمة‬
‫مؤسسات مرافق البنية التحتية‪ .‬وقد يشمل التنظيم االقتصادي ً‬
‫الصعبة المتمثلة في الحفاظ على المنافسة وتطويرها في هذا القطاع‪.‬‬ ‫وعلى مدى السنوات الثالثين الماضية شكك الخبراء في العبء الثقيل للقواعد‬
‫التنظيمية االقتصادية‪ ،‬وتم استبدال القواعد التي كانت تحمي االحتكارات‬
‫ورغم أن هذا الفصل يركز على القواعد المنظمة اقتصاديا‪ ،‬فإن المناقشة تشمل أيضا‬ ‫الوطنية في بعض الدول وحلت محلها قوانين تتيح استخدام البنية التحتية‬
‫القواعد الالزمة لسالمة السكك الحديدية وحماية البيئة ومواءمة المعايير الفنية‪.‬‬
‫‪87‬‬
‫من أطراف أخرى‪ .‬وهذه االتجاهات المتعارضة واضحة للغاية في االتحاد‬
‫الوروبي‪ ،‬حيث كان تحرير سوق السكك الحديدية مصحوبا بقواعد تنظيمية‬ ‫أ‬
‫ويغطي هذا الفصل أيضا الجوانب المؤسسية والتنظيمية للقواعد المنظمة‪.‬‬
‫موسعة لخلق سوق غير تمييزية‪.‬‬
‫كما نجد أنه في كثير من الدول تم استبدال الوزارة المسؤولة عن النقل بجهة‬
‫تنظيمية مستقلة عن الحكومة‪ ،‬ثم فصل التنظيم عن الحكومة‪ ،‬التي تحتفظ‬ ‫وبصفة عامة‪ ،‬تعد أفضل جهة تنظيمية هي السوق‪ ،‬مما يعني أنه يجب‬
‫الداري وأدوارها بوصفها واضعة السياسات وصاحبة حقوق الملكية‬ ‫بالشراف إ‬
‫إ‬ ‫استخدام القواعد التنظيمية االقتصادية فقط لتصحيح حاالت إخفاق السوق‪،‬‬
‫وجهة التمويل المعنية‪ .‬وفي الدول التي لم تتمكن بعد من وضع قواعد منظمة‬
‫مستقلة‪ ،‬قد تكون هناك حاجة إلى حلول أخرى‪ ،‬على أ‬ ‫على سبيل المثال في حالة غياب المنافسة‪ .‬ويجب استخدامها بحذر‪ ،‬ألنها‬
‫القل في المدى القصير‪،‬‬ ‫يمكن أن تؤدي إلى عواقب غير مقصودة ال سيما بالنسبة أ‬
‫للطراف التي كان‬
‫حتى يمكن التغلب على العقبات‪.‬‬ ‫السعار‬‫مقصود حمايتها‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬في كثير من الدول يتم تحديد أ‬
‫المنظمة بأقل من التكلفة‪ .‬وعلى المدى القصير يبدو أن هذا يعود بالنفع على‬
‫‪ 2-9‬الصالح العام‬ ‫العمالء‪ ،‬ولكن على المدى الطويل تتدهور أصول وخدمات السكك الحديدية‪،‬‬
‫ثمة ضرورة للتدخل التنظيمي إذا كان من المتوقع أن تختلف المصلحة العامة اختالفًا‬
‫جوهريًا عن المصالح التجارية لمقدمي الخدمات – عادة الشركات الخاصة‪ ،‬ويشار‬ ‫بصفة عامة‪ ،‬تعد أفضل جهة تنظيمية هي السوق‪.‬‬
‫إلى هذا الموقف غالبا بـ "إخفاق السوق"‪.‬‬
‫‪ 86‬آي كيسايدز وآر ويلينج‪ ،‬إعادة هيكلة تنظيم صناعة السكك الحديدية للصالح العام‪ ،‬ورقة عمل بحثية بشأن السياسات (البنك الدولي‪.)1995 ،‬‬
‫‪ 87‬تتوفر مجموعة كبيرة من المعلومات حول اللوائح‪ ،‬مع مسرد بست لغات على الموقع ‪http://www.regulationbodyofknowledge.org/‬‬
‫‪87‬‬ ‫الطار التنظيمي‬

‫الفصل التاسع‪ :‬وضع إ‬
‫مجموعة حلول لمشكلة احتكار البنية التحتية‬ ‫شكل ‪1-9‬‬
‫خيارات تنظيم منع احتكار‬ ‫كيفية تحديد ‬

‫اسعار‬
‫وجودة الخدمة‬
‫العقود الخاصة‬ ‫‬

‫االسواق‬
‫عقود العمء ‬
‫مباة مع مقدمي البنية التحتية‬
‫عقودة االمتياز‬
‫العقود الحكومية مع مقدمي البنية التحتية‬
‫التقديرية‬
‫القواعدالمنظم ‬
‫ومعاي تقديم الخدمة‬
‫‬ ‫اسعار‬ ‫يحدد‬
‫لمقدمي البنية التحتية‬
‫مؤسسة عامة‬
‫كة مملوكة للدولة تقدم البنية التحتية‬
‫مؤسسة عامة‬
‫هيئة مملوكة للدولة تقدم البنية التحتية‬
‫االعتبارات السياسية‬
‫االحتكار‬ ‫وتتعرض المصلحة العامة للخطر إذا أخفقت السوق في تحقيق أهداف‬
‫ينشأ الشكل أ‬ ‫الحكومة‪ ،‬مثل أ‬
‫المن القومي أو الترابط الوطني أو أهداف السياسات االجتماعية‪،‬‬
‫الكثر شيوعا إلخفاق السوق في السكك الحديدية من قوة االحتكار‪.‬‬
‫وقد تهيمن شركات السكك الحديدية على أسواق معينة‪ ،‬وعادة ما يكون لها احتكار‬ ‫ويجب على الحكومة حينها تحديد ما يلزم القيام به للسكك الحديدية ودفع‬
‫طبيعي‪ ،‬على أ‬
‫القل للبنية التحتية‪ 88.‬وفي قطاع السكك الحديدية‪ ،‬نادرا ما يمكن‬ ‫تكاليف ذلك‪ ،‬وهي التزامات القطاع العام بشكل أساسي (التزامات الخدمة‬
‫خلق منافسة في توفير البنية التحتية بسبب وفورات الكثافة المطلوبة الستدامة‬ ‫العامة)‪ .‬وتعد إدارة التزامات القطاع العام شكال من أشكال التنظيم‪ ،‬ولكن‬
‫العمل – ينخفض متوسط التكلفة مع ارتفاع أحجام المسار (انظر الفصل ‪ ،)3‬كما‬ ‫نظرا لمناقشة ذلك في الفصل ‪ ،8‬فلن نكرره في هذا الفصل‪ .‬ونركز هنا على‬
‫أنه عندما تكون المنافسة بين الوسائل‪ ،‬و بين مشروعات السكك الحديدية ضعيفة‪،‬‬ ‫تنظيم احتكار السكك الحديدية وإعداد وتطوير قواعد المنافسة والسالمة‬
‫تكون هناك حاجة إلى تنظيم لحماية العميل النهائي‪ ،‬وربما لضمان استخدام عادل‬ ‫والبيئة ووضع معايير فنية‪.‬‬
‫لجميع المنافسين أو المنافسين المحتملين للمرافق المملوكة لشركات التشغيل‪.‬‬
‫ونناقش في أ‬
‫القسام التالية جوانب المصلحة العامة التي يجب مراعاتها في تصميم‬
‫ويجب وضع قواعد منظمة اقتصاديا لخلق بيئة تنافسية إلى أقصى حد ممكن‪.‬‬
‫القواعد المنظمة لقطاع السكك الحديدية‪.‬‬
‫‪89‬‬
‫وعندما يكون هناك احتكار يمكن تحديد جودة الخدمة والسعر بعدة طرق‪.‬‬
‫يقترح غوميز إيبانز مجموعة من الخيارات على طول سلسلة متصلة (الشكل ‪،)1-9‬‬ ‫‪ 1-2-9‬القضايا االقتصادية‬
‫السواق إلى تقديم الخدمة من القطاع العام‪ 90.‬في‬ ‫تتراوح من االعتماد الكلي على أ‬
‫أحد طرفي السلسلة – طرف السوق – يتعاقد العمالء مباشرة مع مقدم الخدمة‬ ‫تم وضع معظم القواعد االقتصادية في قطاع السكك الحديدية لمعالجة قضيتين‪:‬‬
‫االحتكارية‪ .‬والخيار التالي هو عقود االمتياز‪ ،‬وهي مثل العقود الخاصة تستعين‬ ‫(‪ )1‬االحتكار‪ ،‬وخاصة االحتكار الطبيعي (‪ )2‬إدارة واجهات الصناعة‪ ،‬عادة عند نقطة‬
‫بالمحاكم لتسوية المنازعات‪ ،‬ولكنها أكثر مالءمة للسكك الحديدية التي لديها كثير من‬ ‫الفصل بين االحتكار الطبيعي وبقية الصناعة‪.‬‬
‫العمالء‪ .‬عالوة على ذلك تنشئ الحكومة هيئة متخصصة لتنفيذ القواعد التقديرية‪،‬‬
‫‪ 88‬االحتكار الطبيعي هو كيان ينخفض متوسط تكاليفه مع المخرجات‪.‬‬

‫‪ 89‬عنصر االحتكار الطبيعي للسكك الحديدية هو بنيته التحتية‪ ،‬وينطبق ذلك على السكك الحديدية المتكاملة رأسيا والمنفصلة رأسيا‪ .‬ويقلل الفصل الرأسي من نطاق االحتكارات الطبيعية – ليس لدى مشغلي‬
‫السكك الحديدية خيار‪ ،‬في حين قد يكون هناك خيارات للعمالء النهائيين في بعض أ‬
‫الحيان‪.‬‬
‫‪ 90‬خوسيه إيه‪ .‬غوميز إيبانيز‪ ،‬تنظيم البنية التحتية‪ :‬االحتكار والعقود والسلطة التقديرية‪ ( ،‬دار نشر جامعة هارفارد‪ ،‬مدينة كامبريدج (ماساتشوستس) ‪.)2003‬‬
‫وتتضمن سلطة تحديد أ‬
‫‪ 3-2-9‬الحاجة إلى معايير فنية عامة‬ ‫السعار ومعايير الخدمات‪ .‬وتعمل الهيئة التنظيمية ضمن‬
‫إطار واضح وشفاف تحدده التشريعات‪ ،‬ولكنه واسع بما يكفي للسماح للهيئة‬
‫السكك الحديدية لديها حافز لوضع معايير فنية عامة واالتفاق عليها‪ ،‬ألن هذا‬
‫التنظيمية بممارسة سلطة تقديرية كبيرة‪ .‬وفي الطرف الخاص باالعتبارات السياسية‬
‫يسهل التشغيل البيني بين أنظمة السكك الحديدية‪ .‬وحتى السكك الحديدية غير‬
‫هناك خيارات المؤسسات العامة‪.‬‬
‫المتصلة بسكك حديدية أخرى تهتم بوضع معايير فنية عامة‪ ،‬حتى تتمكن من‬
‫االستفادة من وفورات الحجم في التصنيع‪ .‬ونتيجة لذلك تم وضع المعايير من‬ ‫هذه الخيارات أكثر تعقيدا في الممارسة العملية‪ ،‬فيمكن الجمع بين القواعد‬
‫االتحاد الدولي للسكك الحديدية‪ ،‬ورابطة السكك الحديدية أ‬
‫المريكية‪ ،‬ومنظمة‬ ‫التقديرية وعقود االمتياز (كما سيرد أدناه) والمؤسسات العامة‪ .‬فعلى سبيل‬
‫تعاون السكك الحديدية‪ 91،‬وغيرها‪.‬‬ ‫المثال‪ ،‬في أوروبا يخضع كثير من مقدمي خدمات البنية التحتية المملوكة‬
‫للدولة لتنظيم تقديري‪ ،‬بصرف النظر عما إذا كانوا جزءا من شركات قابضة أو‬
‫ورغم ذلك قد تفتقر شركات السكك الحديدية الفردية إلى الحوافز لوضع‬ ‫مستقلين عن أي مشغل‪ .‬وقد يكون أ‬
‫للسواق تأثير؛ فمثال‪ ،‬نادرا ما تعتمد شركات‬
‫وتطبيق المعايير الفنية العامة‪ ،‬لذا تضمن القواعد المنظمة وضع المعايير‬ ‫تقديم خدمات البنية التحتية المملوكة للدولة بالكامل على أ‬
‫السواق الخاصة‬
‫وااللتزام بها‪.‬‬
‫للحصول على رأس المال‪.‬‬
‫‪ 4-2-9‬التأثير على وسائل النقل المتنافسة‬ ‫إدارة واجهات العمل في صناعة تم إصالحها‬
‫إذا كان هناك حق للغير في استخدام البنية التحتية ‪ ،‬فهناك حاجة إلى قواعد‬
‫تتطلب عادة وسائل النقل المتنافسة مثل الطرق تكاليف سالمة وبيئة أعلى بكثير‬
‫منظمة لضمان االستخدام العادل بين متعاقدي السكك الحديدية الذين يرغبون‬
‫من السكك الحديدية‪ ،‬لكن ال يجب أن تكون القواعد المنظمة للسكك الحديدية‬
‫في استخدام البنية التحتية‪ ،‬وخاصة لضمان أن قواعد ورسوم االستخدام‬
‫قاسية لدرجة تخنق قدرة السكك الحديدية على المنافسة‪ ،‬ألن هذا من شأنه‬
‫ليست تمييزية‪.‬‬
‫أن يشجع العمالء على اختيار وسائل أخرى‪ ،‬مما يؤدي إلى تدهور شامل في‬
‫دعما للصالح العام يجب‬ ‫أ‬
‫السالمة والداء البيئي في قطاع النقل بأكمله‪ ،‬لذا ً‬ ‫وإذا كان هناك حق استخدام للغير (طرف ثالث) من دون الفصل الرأسي للبنية‬
‫مراعاة المنافسة عند وضع اللوائح المنظمة لقطاع السكك الحديدية‪.‬‬ ‫التحتية والتشغيل‪ ،‬فهناك حاجة إلى قواعد قوية بشكل خاص لضمان عدم تمييز‬
‫السكك الحديدية المدمجة (المتكاملة) رأسيا ضد المستخدمين الجدد‪.‬‬
‫‪ 3-9‬أشكال القواعد المنظمة‬ ‫ونظرا ألن الفصل الرأسي يمنع مقدم خدمات البنية التحتية من االتصال المباشر‬
‫‪ 1-3-9‬الروابط ي ن‬
‫ب� أشكال القواعد المنظمة‬ ‫مع العمالء‪ ،‬فقد تكون هناك حاجة إلى قواعد منظمة لضمان أن االستثمارات التي‬
‫ترتبط أ‬ ‫يقوم بها مقدم خدمات البنية التحتية تعكس احتياجات العمالء والحكومة‪ ،‬كما‬
‫الشكال المختلفة من القواعد المنظمة بصورة وثيقة‪ .‬وتؤثر متطلبات السالمة‬ ‫أنه في ظل الفصل الرأسي يجب أن تكون عمليات البنية التحتية وتشغيل القطارات‬
‫والبيئة على المعايير الفنية وجميع متطلبات نموذج التنظيم االقتصادي‪ ،‬ألنها‬ ‫منسقة جيدا‪ ،‬ويمكن أن يلعب التنظيم دورا في هذا‪.‬‬
‫تؤثر على المنافسة في خدمات السكك الحديدية والجوانب التجارية أ‬
‫للداء‪ ،‬كما‬
‫يمكن أن تؤثر المنافسة على تطبيق القواعد التنظيمية الخاصة بالسالمة والبيئة‬
‫والجوانب الفنية‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬في االتحاد أ‬
‫الوروبي‪ ،‬أدى إدخال إمكانية‬ ‫‪ 2-2-9‬السالمة والبيئة‬
‫ال تتحمل صناعة السكك الحديدية عادة التكاليف الكاملة للحوادث أو أ‬
‫الضرار‬
‫البيئية‪ ،‬لذا فالقواعد المنظمة مطلوبة لحماية الجمهور والموظفين والبيئة‪ ،‬كما‬
‫الخرى‪ ،‬وإال قد تهمل شركات السكك الحديدية المسائل‬ ‫في القطاعات االقتصادية أ‬
‫دعما للصالح العام يجب مراعاة المنافسة‬ ‫المتعلقة بالسالمة والبيئة‪ ،‬إما ألسباب تجارية أو لمجرد أنها تفتقر إلى الوعي أو‬
‫ً‬
‫الكفاءة في هذه المجاالت‪.‬‬
‫عند وضع اللوائح المنظمة لقطاع‬
‫السكك الحديدية‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 91‬بالنسبة لوروبا الشرقية واالتحاد السوفييتي السابق والصين وكوريا الشمالية ومنغوليا وفييتنام‪.‬‬

‫االستخدام المفتوح (حق الوصول المفتوح) إلى وجود اشتراطات لدى كل دولة‬
‫الطار ‪ 1-9‬تنظيم خطوط السكك الحديدية المتكاملة‬
‫إ‬ ‫لنشاء هيئة وطنية للسالمة وهيئة للتحقيق في الحوادث (البرلمان أ‬
‫الوروبي‪،‬‬ ‫إ‬
‫رأسيا بالواليات المتحدة‬ ‫أ‬
‫المجلس الوروبي‪ ،)2004 ،‬واشتراطات فنية للتشغيل البيني‪.‬‬
‫توضح التجربة أ‬
‫المريكية ف ي� الحد من القواعد فاعلية التدخل البسيط‪ ،‬خاصة إذا‬
‫كانت هناك خطوط سكك حديدية متكاملة رأسيا‪ .‬وتتنافس السكك الحديدية للشحن‬
‫السواق مع خطوط‬ ‫و� بعض أ‬ ‫ف‬ ‫أ‬ ‫ف‬
‫المتكاملة رأسيا ي� معظم السواق مع الطرق‪ ،‬ي‬
‫‪ 2-3-9‬قواعد التنظيم االقتصادي‬
‫السكك الحديدية الموازية‪.‬‬ ‫القواعد التنظيمية والهيكل التنظيمي – التجارب الدولية‬
‫ف‬
‫ومعظم السكك الحديدية مملوكة للقطاع الخاص ي� الواليات المتحدة‪ ،‬وقد‬
‫لف�ات طويلة من غرفة التجارة للواليات أ‬
‫يجب أن توضع القواعد بحيث تراعي هيكل الصناعة‪ ،‬حيث يحدد هذا ما يجب‬
‫المريكية‪ ،‬ولم‬ ‫خضعت لرقابة مفصلة ت‬
‫تنظيمه‪ :‬أي واجهات العمل داخل صناعة السكك الحديدية‪ ،‬مثل ضمان المنافسة‬
‫يسمح للسكك الحديدية بإغالق الخطوط أو دمجها‪ ،‬وكانت خاضعة للتنظيم‬
‫الخرى للخدمة‪ ،‬كما لم يسمح بالتعاقد (التفاوض)‬ ‫الصارم للتعريفة والجوانب أ‬ ‫العادلة بين المشغلين ورسوم االستخدام المناسبة أو السعر المالئم للعمالء‬
‫عىل تعريفات مع ش�كات الشحن‪ ،‬وإنما فقط تعريفات عامة‪.‬‬ ‫النهائيين‪.‬‬
‫ومنعت تلك القيود المبادرات التجارية‪ ،‬وأنشأت منظمات سكك حديدية‬
‫تشبه القطاع العام‪ ،‬مما أدى إىل عوائد مالية يغ� كافية بل خسائر ونقص‬ ‫وتوضح التجارب الدولية الصلة بين الهيكل التنظيمي والقواعد المنظمة‪ ،‬فمعظم‬
‫كث� من السكك الحديدية (‪ %20‬من‬ ‫ف‬ ‫السكك الحديدية في جميع أنحاء العالم متكاملة رأسيا‪ ،‬وكثير منها ليس لديه متطلبات‬
‫ي� االستثمار‪ ،‬وكانت المحصلة إفالس ي‬
‫ف‬
‫الصناعة) ي� تف�ة السبعينيات‪.‬‬ ‫الطار‬
‫إلتاحة االستخدام لمشغلين آخرين‪ .‬ويسمح نهج الواليات المتحدة (انظر إ‬
‫تغي� القواعد المنظمة لتحقيق توازن أفضل ي ن‬
‫ب� الجدوى المالية‬ ‫ف‬ ‫‪ )1-9‬الذي يحتوي على خطوط سكك حديدية متكاملة رأسيا‪ ،‬بتنظيم أ‬
‫و� عام ‪ 1980‬تم ي‬ ‫ي‬ ‫السعار إلى‬
‫ش‬
‫للسكك الحديدية ومصالح �كات الشحن‪ ،‬ويعتمد النهج الجديد عىل المنافسة‬
‫ب� السكك الحديدية‪ ،‬والمنافسة ي ن‬‫ين‬ ‫حد ما للمستخدمين النهائيين‪ ،‬وقد يكون هذا النهج قابال للتكرار في روسيا والصين‬
‫ب� السكك الحديدية والنقل بال�ي من أجل‬
‫أ‬
‫"تنظيم" السوق‪ .‬وسمح ذلك للسكك الحديدية بالتفاوض عىل السعار والخدمات‬ ‫والهند‪ ،‬والتي تعد دوال كبيرة بما يكفي بالنسبة لتنافس السكك الحديدية المتكاملة‬
‫مع العمالء‪ ،‬مع تدخل الهيئة المنظمة(الجهة التنظيمية) ف� أ‬ ‫الصغر يكون التنافس على السكك الحديدية المتكاملة رأسيا‬ ‫رأسيا‪ ،‬لكن في الدول أ‬
‫السعار فقط استجابة‬ ‫ي‬
‫أك� من‬
‫المتغ�ة للحركة ب‬
‫ي‬ ‫للشكاوى‪ ،‬وفقط إذا كانت نسبة إاليرادات إىل التكلفة‬ ‫الصغر‬‫غير اقتصادي‪ ،‬وقد يتطلب إدخال المنافسة في نظام السكك الحديدية أ‬
‫‪ ،%180‬كما تراجع الهيئة المنظمة أيضا عمليات الدمج للحفاظ عىل المنافسة‪.‬‬ ‫إتاحة االستخدام ألطراف أخرى‪ ،‬مما يتطلب قواعد منظمة أكثر تشدداً من تلك‬
‫الداء للسكك الحديدية‪ ،‬وكانت العائدات‬ ‫ومنذ عام ‪ 1980‬تحسنت جميع مقاييس أ‬
‫المطبقة في الواليات المتحدة‪.‬‬
‫كب�ة‪ .‬وانخفض متوسط أسعار السكك الحديدية بنسبة‬ ‫المالية كافية‪ ،‬ولكنها ليست ي‬
‫‪ ،%55‬وتضاعف حجم حركة السكك الحديدية تقريبا‪ ،‬وأعيد استثمار ث‬
‫أك� من ‪460‬‬
‫وعادة‪ ،‬يكون لدى البلدان ذات االقتصاد الموجه سابقًا سكك حديدية متكاملة رأسيا‬
‫مليار دوالر ف ي� أنظمة السكك الحديدية‪.‬‬
‫ذات مشغل واحد مهيمن‪ .‬ويتم تنظيم معظم جوانب السعر والجودة من خالل‬
‫التحكم المباشر – حيث يتم تشغيل السكك الحديدية كوزارات أو إدارات تابعة‬
‫الطار ‪ 2-9‬البلدان ذات االقتصاد الموجه سابقًا‬
‫إ‬ ‫الطار ‪ ،)2-9‬مما يضعها قيد السيطرة السياسية المباشرة‪ .‬ينتج عن‬ ‫للدولة (انظر إ‬
‫وضعت البلدان ذات االقتصاد الموجه سابقًا (بما ف ي� ذلك الهند) قواعد تنظيمية‬ ‫هذا تضارب مصالح – فقد تحتاج الوزارة بوصفها الجهة التنظيمية إلى تعريفات‬
‫لمعظم جوانب أسعار السكك الحديدية وجودتها من خالل التحكم ش‬
‫المبا�‪،‬‬ ‫أقل‪ ،‬ولكن كمشغل قد ترغب في فرض تعريفات أعلى‪ ،‬لذا تقيد السكك الحديدية‬
‫الص�ن‬
‫إما عن طريق تشغيل السكك الحديدية كوزارات أو كإدارات حكومية‪ .‬ففي ي‬ ‫في قدرتها على العمل كشركة‪.‬‬
‫والهند مثال‪ ،‬تعد الوزارة هي صانع السياسة وواضع القواعد التنظيمية (االقتصادية‬
‫أس)‪ .‬لكن ف ي�‬
‫ئيس للقطارات (تكامل ر ي‬
‫والخاصة بالسالمة) والمالك والمشغل الر ي‬ ‫أ‬
‫روسيا قامت الدولة بتكوين ش�كات للسكك الحديدية‪ ،‬وفصلت إالدارة عن الوظائف‬ ‫الطار ‪ )3-9‬لمشغلي السكك الحديدية‬ ‫ويسمح االتحاد الوروبي وأستراليا (انظر إ‬
‫مشغل�‪ ،‬رغم أنه يجب‬‫ين‬ ‫الحكومية‪ ،‬وسمحت ألصحاب العربات الخاصة أن يكونوا‬ ‫المتنافسين باستخدام البنية التحتية للسكك الحديدية‪ ،‬وتجربتهم مفيدة للدول‬
‫عليهم عادة استخدام قاطرات السكك الحديدية الروسية‪ .‬وعندما تنتهي السكك‬
‫‪93‬‬
‫التي لديها أو تفكر في االستخدام المفتوح أو المحدود ألطراف أخرى‪ .‬ويتيح‬
‫الحديدية الروسية من إنشاء فروع المتالك جميع العربات‪ ،‬ستقترص القواعد‬ ‫االستخدام (حق الدخول) المفتوح للمنافسة تنظيم السوق النهائية‪ ،‬أما العيوب‬
‫المنظمة للتعريفات عىل البنية التحتية والقاطرات‪ ،‬وينظم تعريفة النقل ف ي� السكك‬
‫الحديدية الروسية هيئة الخدمة الفيدرالية للتعريفات‪ 94،‬وهي هيئة مسؤولة عن‬ ‫فتتمثل في أنه يتطلب قواعد منظمة أيضا لضمان االستخدام العادل للبنية التحتية‬
‫تعريفة النقل ف ي� جميع صناعات الشبكات ف ي� روسيا‪.‬‬ ‫وتشجيع المنافسة بين المشغلين‪ ،‬كما أن قواعد تنظيم رسوم االستخدام مهمة‬
‫‪92‬‬
‫في حاالت االستخدام المفتوح‪.‬‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫‪ 92‬يمكن االطالع على مزيد من التفاصيل حول المنهج السترالي في دراسة الحالة الخاصة بشركة السكك الحديدية السترالية‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 93‬تتبع روسيا االتحاد الوروبي‪ :‬توفر شركات النقل القاطرات‪ ،‬وليس المشغلون‪.‬‬
‫‪ http://www.fstrf.ru/eng 94‬يمكن االطالع على مزيد من التفاصيل حول روسيا في دراسات الحالة وفي فصل "إصالح السكك الحديدية"‪.‬‬
‫وتشمل االعتبارات العملية أ‬
‫الخرى أي تجربة للتنظيم في البلد المعني‪ ،‬والثقافة‬
‫السياسية القائمة‪ ،‬وإمكانية توظيف ذوي المهارات والقدرات الالزمة إلدارة الجهة‬ ‫الطار ‪" 3-9‬االستخدام (الوصول) المفتوح" في أوروبا وأستراليا‬
‫إ‬
‫التنظيمية‪.‬‬ ‫الوروبية الدخول إىل سوق السكك الحديدية‪،‬‬ ‫بصفة عامة نظمت معظم الدول أ‬
‫وسمحت فقط للسكك الحديدية المتكاملة رأسيا المملوكة للدولة بتشغيل خدمات‬
‫ويجب تحديد الواجبات العامة للجهة أو الجهات المعنية بالتنظيم االقتصادي‬ ‫وأس�اليا ف ي� قطاع السكك‬‫ورو� ت‬ ‫أ‬ ‫ف‬
‫أ‬ ‫القطارات‪ .‬ومؤخرا تم إدخال المنافسة ي� االتحاد ال ب ي‬
‫لتشمل الجوانب التالية‪:‬‬ ‫الحديدية عن طريق إزالة الحواجز أمام دخول المجال‪ ،‬والسماح لطراف أخرى‬
‫باستخدام البنية التحتية المحتكرة للسكك الحديدية‪.‬‬
‫‪y‬تنظيم تعريفة النقل والخدمات‪ ،‬إذا كانت المنافسة ضئيلة أو معدومة‬ ‫ترك�ز‬ ‫آ ف‬ ‫أ‬
‫‪y‬‬ ‫ونظرا لن السكك الحديدية تعمل الن ي� سوق تنافسية‪ ،‬يجب أن يتحول ي‬
‫‪y‬تطوير المنافسة‬ ‫‪y‬‬ ‫التنظيم من السيطرة عىل سلوك السكك الحديدية المتكاملة رأسيا‪ ،‬إىل السيطرة‬
‫عىل سلوك مقدم البنية التحتية المحتكرة بصورة طبيعية‪ ،‬وتعزيز المنافسة‬
‫‪y‬ضمان االستخدام العادل‬ ‫‪y‬‬ ‫ين‬ ‫ين‬
‫المشغل�‪ ،‬لذا هناك حاجة إىل أشكال جديدة من القواعد المنظمة‪ .‬وترد‬ ‫ب�‬
‫‪y‬تحديد رسوم االستخدام‬ ‫‪y‬‬ ‫ورو�‬ ‫أ‬ ‫ف‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫ورو� ي� المادة ‪ 30‬من توجيه االتحاد ال ب ي‬ ‫المبادئ الساسية لالتحاد ال ب ي‬
‫‪y‬ضمان االستثمار ف ي� البنية التحتية‬ ‫‪y‬‬ ‫‪:14/2001‬‬
‫‪ y y‬ض�ورة إنشاء هيئات تنظيمية وطنية ذات استقاللية عن أي مدير ش(�كة إدارة)‬
‫تنظيم تعريفة النقل والخدمات‬ ‫للبنية التحتية‪ ،‬أو هيئة معنية بتخصيص الموارد أو فرض رسوم‪ ،‬أو ش�كة‬
‫من الضروري النظر في تنظيم تعريفة النقل بالسكك الحديدية والخدمات إذا‬ ‫متقدمة بطلب‪/‬مقدم طلب (مؤسسة سكك حديدية تسعى لزيادة قدراتها)‪.‬‬
‫كانت المنافسة ضئيلة أو معدومة‪ ،‬سواء من مشغلي السكك الحديدية آ‬
‫الخرين‪،‬‬
‫‪y y‬يجب أن يكون لمقدم الطلب حق الطعن ضد ي ز‬
‫التمي� يغ� العادل‪.‬‬
‫أو وسائل النقل أ‬
‫الخرى‪ ،‬أو المصادر المتنافسة‪ .‬وفي هذه الحالة‪ ،‬يجب أن تكون‬ ‫‪y y‬يجب أن تتخذ الهيئات التنظيمية قرارات بشأن أي شكاوى‪ ،‬وتتخذ إالجراءات‬
‫معايير تنظيم أ‬ ‫العالجية‪.‬‬
‫السعار موضوعية وشفافة‪ .‬وعلى مر السنين‪ ،‬نظمت الحكومات‬ ‫‪y y‬يجب أن تضمن الهيئات التنظيمية أن رسوم استخدام البنية التحتية يغ�‬
‫تعريفات وجودة النقل‪ ،‬وما زالت حكومات عدة تقوم بذلك‪ .‬وبمجرد أن تكون‬ ‫تمي�ية‪ ،‬ويحددها مدير للبنية التحتية عىل مستوى يسمح لها بتغطية التكلفة‬ ‫يز‬
‫المنافسة كافية يجب تحرير تعريفة النقل والخدمات‪.‬‬ ‫المبا�ة لتشغيل الخدمة‪ ،‬وتشمل الندرة والتكاليف البيئية‪ ،‬مع السماح بزيادة‬
‫‪95‬‬ ‫ش‬
‫السعار كلما تحملت السوق‪.‬‬ ‫أ‬
‫تطوير المنافسة‬ ‫‪y y‬يجب أن تتأكد الهيئات التنظيمية من قدرة مدير البنية التحتية عىل تحقيق‬
‫تعتبر المنافسة أكثر كفاءة من القواعد المنظمة‪ ،‬لذا فإحدى المهام ذات أ‬ ‫ب� إاليرادات والمرصوفات‪.‬‬ ‫التوازن ي ن‬
‫الهمية‬ ‫يجب أن تتأكد الدول أ‬
‫العضاء أن مديري البنية التحتية لديهم الصالحية للحصول‬
‫للهيئة التنظيمية المساعدة في إنشاء أسواق تنافسية‪ ،‬مما يلغي الحاجة إلى تنظيم‬ ‫ت‬
‫ال� تسمح لهم بالقيام بواجباتهم‪.‬‬ ‫عىل المعلومات ي‬
‫تعريفة النقل‪ .‬وأثناء تطوير المنافسة يجب على الهيئة التنظيمية أن تنظر فيما‬ ‫ورو� قبل انضمام دول أوروبا الوسطى ش‬ ‫أ‬
‫إذا كانت هيئات السكك الحديدية تواجه بالفعل منافسة من وسائل النقل أ‬ ‫وال�قية‬ ‫وضع قواعد االتحاد ال ب ي‬ ‫وقد تم‬
‫الخرى‪.‬‬ ‫ش‬
‫و� بعض دول أوروبا الوسطى وال�قية‪،‬‬ ‫ف‬ ‫و‪.2007‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫عامي‬ ‫ورو�‬ ‫إىل االتحاد أ‬
‫ال‬
‫ي‬ ‫بي‬
‫ويجب على الهيئة التنظيمية متابعة تطور المنافسة‪ ،‬وقد تتدخل لتعزيز المنافسة‪،‬‬ ‫عانت السكك الحديدية من فتح أسواقها‪ ،‬ونتيجة لذلك‪ ،‬رغم االتفاق الواسع‬
‫أحيانا بالتعاون مع المنافس إذا كانت لديه خبرة‪.‬‬ ‫الواضح عىل مبادئ التحرير‪ ،‬يجب النظر ف ي� السياق بعناية لتجنب النتائج يغ�‬
‫المرغوبة‪.‬‬
‫وإذا تم السماح باستخدام أطراف أخرى لتقديم خدمات البنية التحتية للسكك‬
‫الحديدية‪ ،‬فيجب أن تؤدي المنافسة بين مؤسسات السكك الحديدية إلى انخفاض‬ ‫واجبات الهيئة المعنية بالتنظيم االقتصادي‬
‫السعار وزيادة االبتكار وتطوير أسواق جديدة‪ .‬وقد اشتكت السكك الحديدية‬ ‫أ‬ ‫ليس هناك نموذج واحد هو أ‬
‫الفضل للتنظيم االقتصادي لجميع السكك الحديدية‪.‬‬
‫الحالية‪ ،‬التي عادة ما تكون مملوكة للدولة‪ ،‬من أن الداخلين الجدد في السوق‬ ‫ويجب تصميم القواعد المنظمة لتحقيق أهداف قطاع النقل الوطني ومراعاة‬
‫يجنون الثمار – ويدخلون أو يتنافسون في أكثر أ‬
‫السواق ربحية فقط‪ ،‬مما يترك‬ ‫الجوانب أ‬
‫الخرى إلصالح السكك الحديدية‪ ،‬وخاصة هيكل الصناعة والسياسات‬
‫الحكومية بشأن مشاركة القطاع الخاص‪ ،‬كما يجب أن تأخذ القواعد في االعتبار‬
‫سوق السكك الحديدية – التي يمكن أن تتراوح بين مستخدم واحد لنقل المعادن‬
‫بمجرد أن تصبح المنافسة كافية‪ ،‬يجب إلغاء‬ ‫إلى شبكة تخدم كثيرا من عمالء الشحن والركاب – وما إذا كانت هناك منافسة‪ ،‬وما‬
‫التعريفات والخدمات‪.‬‬ ‫إذا كان سيتم بناء خط جديد‪ ،‬وملكية السكك الحديدية‪ .‬وتشكل هذه االعتبارات‬
‫الهداف التي يجب أن توضع القواعد التنظيمية التقديرية لتحقيقها‪ ،‬وتصبح تلك‬ ‫أ‬
‫الهداف واجبات الجهة التنظيمية‪.‬‬ ‫أ‬
‫‪ 95‬يتم تفسير هذا بشكل عام على أنه التكلفة الحدية‪.‬‬

‫السواق أ‬
‫القل ربحية‪ .‬وهناك‬ ‫للسكك الحديدية الحالية الوظيفة اللزامية بخدمة أ‬
‫الطار ‪ 4-9‬الملحق ‪ 2‬من توجيه االتحاد أ‬ ‫إ‬
‫الوروبي ‪– 14/2001‬‬ ‫إ‬ ‫احتمال آخر مع السكك الحديدية للركاب‪ ،‬وهو أن الداخلين الجدد قد يحددون‬
‫الخدمات التي يجب تقديمها كالتزامات للسكك الحديدية‬ ‫مواعيد خدماتهم قبل السكك الحديدية الحالية‪ ،‬مما يؤدي النخفاض في الربحية‬
‫ال ند� لالستخدام عىل‪:‬‬‫‪ .1‬يجب أن تشتمل الحزمة ذات الحد أ‬ ‫وبالتالي في االستثمارات‪ ،‬فيدفع ذلك الحكومة إلى زيادة دعمها – على سبيل‬
‫ أ) الوفاء بطلبات خدمات البنية التحتية‬ ‫المثال الستبدال الدعم من قطارات الخط المباشر المربحة‪ 96‬إلى خدمات الشحن‬
‫ ب) الحق ف ي� االستفادة من القدرات المقدمة‬ ‫‪97‬‬
‫الخاصة – ووقف تقديم الخدمات الخاسرة‪.‬‬
‫ ج) استخدام نقاط وتقاطعات المسار‬
‫والرسال والتواصل‬ ‫ف‬
‫ د) التحكم ي� القطار‪ ،‬ويشمل ذلك إالشارات والتنظيم إ‬
‫وتوف� المعلومات عن حركة القطار‬ ‫ي‬ ‫ويمكن للهيئة التنظيمية أن تساعد في ترشيد "جني الثمار"‪ ،‬والتأكد من أن المنافسة‬
‫توف�‬ ‫الخرى الالزمة لتنفيذ أو تشغيل الخدمة ت‬ ‫ هـ) جميع المعلومات أ‬ ‫عادلة بين أ‬
‫ال� تم ي‬‫ي‬ ‫الطراف الفاعلة في الصناعة‪ ،‬وتعود بالنفع على العمالء‪ .‬وتشير التجربة‬
‫القدرات الالزمة لها‬
‫يل‪:‬‬ ‫إلى أن تطوير المنافسة في خدمات الركاب أكثر صعوبة من الشحن‪ ،‬وقد يفسر‬
‫‪ .2‬يشمل استخدام خط السكة الحديدية لمرافق الخدمات وتوريد الخدمات ما ي‬
‫ أ) استخدام معدات إمدادات الكهرباء للقاطرات حيثما كان ذلك متاحا‬ ‫هذا سبب اختالف اللوائح بين السكك الحديدية التي يهيمن عليها الشحن وتلك‬
‫ ب) مرافق ت ز‬
‫ال�ود بالوقود‬
‫أ‬ ‫الغالب عليها الركاب‪ ،‬والتي تعتمد غالبا على حقوق االمتياز‪.‬‬
‫ ج) محطات الركاب ومبانيها والمرافق الخرى‬
‫ د) محطات الشحن‬
‫ هـ) ساحات التنظيم‬ ‫ضمان االستخدام‪/‬حق الوصول العادل (غير التمييزي)‬
‫ و) مرافق إنشاء‪/‬تجميع القطارات‬ ‫تتطلب المنافسة الصحية مع توفير سبل وصول الغير إلى السوق تكافؤ الفرص بين‬
‫ ز) جوانب التخزين‬ ‫المشاركين الحاليين والجدد‪ ،‬ويجب أن يتمتع جميع المتعاقدين بحقوق استخدام‬
‫الخرى‬‫ ح) الصيانة والمرافق الفنية أ‬
‫‪ .3‬قد تشمل الخدمات إالضافية‪:‬‬ ‫عادلة وفقا لشروط محددة‪ .‬وقد تضطلع الهيئة المنظمة بالتحكيم في الشكاوى‬
‫ أ) تيار الجر‬ ‫المتعلقة بالتمييز في حق االستخدام‪.‬‬
‫ ب) التدفئة المسبقة لقطارات الركاب‬
‫ ال�ويد بالوقود والتحويل وجميع الخدمات أ‬
‫الخرى المقدمة ف ي� مرافق‬ ‫ ج) ت ز‬ ‫ويمكن تشجيع المنافسة في بعض أ‬
‫الحيان من خالل إتاحة استخدام أطراف متعددة‬
‫خدمات االستخدام المذكورة أعاله‬ ‫لما يسمى بمرافق الخدمة حتى "الميل أ‬
‫ د) العقود المصممة خصيصا لـ‪:‬‬ ‫الخير" – أي المحطات والمستودعات‬
‫‪ -‬التحكم ف ي� نقل البضائع الخطرة‬ ‫ ‬ ‫ووصالت شبكات السكك الحديدية‪ ،‬التي تتحقق جدوى اقتصادية أكبر من مشاركة‬
‫‪ -‬المساعدة ف ي� تشغيل القطارات يغ� المعتادة‬ ‫ ‬ ‫أ‬
‫هذه المرافق ً‬
‫بدل من تكرارها‪ 98.‬وإذا كان تكرار المرافق الساسية باهظ التكاليف‪،‬‬
‫يل‪:‬‬‫‪ .4‬قد تشمل الخدمات المساعدة ما ي‬
‫ أ) استخدام شبكة االتصاالت‬ ‫ينبغي للمالك إتاحة االستخدام للشركات المنافسة‪ ،‬لكن اشتراط ذلك قد يؤدي‬
‫ توف� معلومات تكميلية‬‫ ب) ي‬ ‫إلى عدم تشجيع االستثمار‪ ،‬ألن الشركات ال ترغب في االستثمار لصالح منافسيها‪.‬‬
‫الف� عىل العربات‬ ‫ ج) التفتيش ن‬
‫ي‬
‫الوروبي ‪( 14/2001‬البرلمان أ‬
‫الوروبي‬ ‫ويوضح الملحق ‪ 2‬من توجيه االتحاد أ‬
‫تحديد رسوم االستخدام‪ /‬الوصول‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫والمجلس أ‬
‫الوروبي‪ 99)2001 ،‬التمييز بين المرافق الساسية وغير الساسية (انظر‬
‫يعد نظام رسوم استخدام الغير من أكثر المسائل تعقيدا‪ .‬أوال‪ ،‬لكي تتمكن من‬
‫حساب تكلفة تقديم خدمات البنية التحتية‪ ،‬يجب فصل حساباتها عن حسابات‬ ‫الطار ‪ .)4-9‬ويتضمن التوجيه قوائم بالخدمات التي قد يتم تقديمها لمتعاقدي‬ ‫إ‬
‫أ‬
‫السكك الحديدية‪ .‬وتشير المجموعة ‪( 1‬الحد الدنى لحزمة الوصول إلى السوق‪/‬‬
‫تشغيل السكك الحديدية‪.‬‬
‫االستخدام)‪ ،‬والمجموعة ‪( 2‬وصول خط السكة الحديدية إلى مرافق الخدمات‬
‫ثانيا‪ ،‬يجب اتخاذ قرار بشأن المبادئ التي يجب تحديد الرسوم عليها‪ .‬وهناك خياران‬ ‫وتوريد الخدمات)‪ ،‬إلى الخدمات التي ستكون مكلفة للغاية في حالة ازدواجيتها‪،‬‬
‫عريضان‪ ،‬وهما تسعير التكلفة الحدية واسترداد التكلفة بالكامل‪ .‬ويفضل معظم‬ ‫لذا يجب إتاحة استخدامها (انظر المادة ‪ .)5‬المجموعة ‪( 3‬خدمات إضافية) قد يتم‬
‫االقتصاديين تسعير التكلفة الحدية‪ ،‬والذي يفرض التكاليف المتكبدة لكل خدمة‪ ،‬لكن‬ ‫تقديمها عن طريق مدير البنية التحتية عند الطلب‪ .‬وأخيرا المجموعة ‪( 4‬خدمات‬
‫التكلفة الحدية للبنية التحتية عادة ما تكون أقل بكثير من متوسط التكلفة‪ 100،‬لذا في ظل‬
‫مساعدة) يمكن تقدمها‪ ،‬لكن مدير البنية التحتية غير ملزم بذلك‪.‬‬
‫تسعير التكلفة الحدية تسترد السكك الحديدية فقط نسبة صغيرة من إجمالي التكاليف‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 96‬قطارات الخط المباشر هي القطارات التي تسير من جهة المغادرة الصلية إلى جهة الوصول دون المرور عبر ساحات التنظيم حيث يتم إعادة تنظيم العربات في قطارات جديدة‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 97‬إصالح السكك الحديدية‪ :‬تنظيم أسواق نقل البضائع " (المؤتمر الوروبي لوزراء النقل – ‪.)2001‬‬
‫أ‬
‫‪ 98‬في حالة أال تكون متطلبات االستخدام تؤدي إلى عدم تشجيع االستثمار لن المستثمر يكون ملزما بتوفير استخدام المرفق الذي يعطي ميزة للمنافسين‪.‬‬
‫‪.http://ec.europa.eu/transport/rail/packages/2001_en.htm 99‬‬
‫‪ 100‬هناك استثناء عندما يكون هناك ازدحام أو ندرة في القدرات‪ ،‬وتكاليف حدية تتجاوز متوسط التكاليف‪ .‬ويمكن أن يمثل ذلك مشكلة حقيقية في الدول التي تُستخدم فيها قدرات عالية ‪ ،‬وفي هذه الحالة‬
‫يكون الحل تحسين رسوم االستخدام‪.‬‬
‫وتم وضع القواعد المنظمة لمعدل العائد في الواليات المتحدة لتحديد أسعار‬ ‫ويشير خبراء االقتصاد إلى خيار آخر كثاني أفضل حل‪ ،‬وهو الذي اعتمده االتحاد‬
‫السعار إلى تكاليف شركة ذات كفاءة في تقديم الخدمة‪،‬‬ ‫المرافق‪ ،‬حيث تستند أ‬ ‫السعار فوق التكلفة‬ ‫الوروبي ‪ ،)14/2001‬ويسمح بزيادة أ‬
‫الوروبي (توجيه االتحاد أ‬
‫أ‬
‫وتشمل العائد على رأس المال‪ .‬ويتم استخدام معيار الشركة ذات الكفاءة ألن وضع‬ ‫الحدية للسماح برسوم متباينة وتحسين استرداد التكاليف‪ .‬ورغم أنه ال يذكر "تسعير‬
‫التعريفات بناء على جميع رؤوس أ‬ ‫أ‬ ‫آ‬
‫الموال المستثمرة يشجع االستثمارات الباهظة‪،‬‬ ‫ً‬ ‫نجاحا محدو ًدا لن كثيرا‬
‫رامزي" فهو يتفق مع نهجه‪ 101.‬وحتى الن‪ ،‬حقق هذا النهج ً‬
‫ووضعها بنا ًء على جميع تكاليف التشغيل يقدم حافزا ضعيفا لخفض هذه التكاليف‪.‬‬ ‫من مديري البنية التحتية يقيسون التكاليف المباشرة بشكل غير دقيق‪ ،‬ويفتقرون‬
‫إلى بيانات قطاع السوق حول حساسية أحجام حركة المرور للتغيرات في رسوم‬
‫القصى أ‬
‫للسعار أو الحوافز أمرا شائعا بين المرافق في أوروبا‪ ،‬ولكن‬ ‫ويعد الحد أ‬
‫االستخدام‪ .‬ويعزى ذلك جزئيا إلى أنه على عكس المشغلين المتكاملين‪ ،‬فإن‬
‫بالنسبة للبنية التحتية للسكك الحديدية‪ ،‬ال يوجد إال في بريطانيا‪ ،‬حيث تم طرح‬ ‫مديري البنية التحتية ليس لديهم اتصال مباشر مع العمالء‪ .‬وأشار الفصل ‪ 3‬إلى‬
‫ذلك عند خصخصة السكك الحديدية عام ‪ .1996‬ويطبق مكتب تنظيم السكك‬ ‫أن تحميل العبء الكامل لتسعير رامزي على رسوم االستخدام من شأنه أن يخلق‬
‫للسعار مدته خمس سنوات على رسوم مورد البنية التحتية‪،‬‬ ‫الحديدية سقفا أ‬
‫رسوما شديدة التباين تؤدي إلى اعتراضات تنظيمية أو طعون قانونية‪.‬‬
‫ويحتفظ المورد بأي زيادة في الكفاءة لفترة خمس سنوات‪.‬‬
‫وهناك طريقة أخرى السترداد التكاليف الثابتة من العمالء‪ ،‬وهي فرض تعريفة من‬
‫وتتمثل نقطة الضعف المشتركة بين كال النهجين في صعوبة تقييم تكاليف الشركة‬ ‫جزأين مع رسم ثابت لتعكس التكاليف الثابتة‪ ،‬التي تشمل تكاليف توفير القدرات‬
‫ذات الكفاءة‪ ،‬كما "ال توجد طريقة شفافة لمقارنة التكلفة والكفاءة التي تتم بها‬ ‫على المدى الطويل‪ .‬ومع ذلك يصعب تحديد الرسوم الثابتة في سوق تنافسية‬
‫صيانة البنية التحتية‪ ،‬وبالتالي ال يوجد حافز فعال لمقدمي خدمات البنية التحتية‬ ‫واستخدام مفتوح‪ ،‬ألنها تؤثر على المنافسة بين السكك الحديدية الحالية أ‬
‫الكبر‬
‫كي يعملوا بكفاءة"‪ 102.‬كما أن إيجاد شركة سكك حديدية كمعيار استرشادي أمر‬ ‫الصغر الذين لديهم قدرات متباينة بشدة على دفع‬ ‫والداخلين الجدد إلى السوق أ‬
‫صعب ألن كل دولة لديها شركة واحدة لتقديم خدمات البنية التحتية‪ ،‬لذا يكون‬ ‫الرسوم الثابتة‪.‬‬
‫ذلك صعبا في البلد المعني‪ ،‬ومعقدا على المستوى الدولي بالنسبة لصناعة السكك‬
‫‪103‬‬
‫الحديدية وغيرها من الصناعات‪.‬‬ ‫اليرادات‬‫وغالبا ما تلجأ دول أوروبا الغربية إلى التمويل الحكومي لسد الفجوة بين إ‬
‫والنفقات بسبب صعوبة إيجاد ثاني أفضل حل يتيح استرداد التكاليف بالكامل من‬
‫ويبدو أن الحوافز التنظيمية ليس لها تأثير يذكر على زيادة الكفاءة للشركات المملوكة‬ ‫الرسوم‪ .‬وفي أوروبا الوسطى يتم تقييد الموازنات الحكومية بشكل أكبر‪ ،‬لذا غالبا‬
‫للدولة‪ ،‬ربما ألنه من المفترض أن الدولة تغطي أي خسائر‪ .‬وعادة ما تنظم الحكومات‬ ‫ما يتم فرض رسوم االستخدام على حركة المرور جميعها‪ ،‬مما يقلل من مستويات‬
‫شركات تقديم خدمات البنية التحتية من خالل ترتيبات الحوكمة ووضع الموازنات‬ ‫الحركة‪ ،‬وبالتالي المساهمات في التكاليف الثابتة‪.‬‬
‫الوروبية‪ ،‬تضع‬‫السنوية‪ ،‬بما في ذلك السماح بعائد على رأس المال‪ .‬وفي القارة أ‬
‫الوزارات موازنات سنوية لشركات تقديم خدمات البنية التحتية المملوكة للدولة‪،‬‬ ‫ضمان االستثمار في البنية التحتية‬
‫ويعني ذلك أن شركة الخدمة تحتفظ بأي زيادة في الكفاءة لمدة عام واحد فقط‪.‬‬ ‫يعتبر ضمان القدر والنوع المناسبين من االستثمار في البنية التحتية للسكك‬
‫ومع ذلك‪ ،‬فقد أدخل كثير من الدول أ‬ ‫وصعبا‪ ،‬بسبب ضآلة االستثمار في هذا المجال (هناك حاجة‬ ‫معقدا‬
‫أمرا ً‬
‫الوروبية عقودا متعددة السنوات بين الدولة‬ ‫ً‬ ‫الحديدية ً‬
‫وشركات تقديم خدمات البنية التحتية كبديل للتنظيم‪ .‬وحتى يتسنى توسيع مجال‬ ‫إلى استثمارات كبيرة في آن واحد)‪ ،‬وبسبب أن أصول السكك الحديدية تتمتع بعمر‬
‫الوروبي اشتراط أن تقدم الدول‬ ‫التخطيط وتشجيع زيادة الكفاءة‪ ،‬يدرس االتحاد أ‬ ‫افتراضي طويل‪ ،‬وبسبب أهمية التكلفة الغارقة (أي المتكبدة من دون استرداد)‪،‬‬
‫العضاء لمديري البنية التحتية عقودا متعددة السنوات‪ ،‬أو سن لوائح لتحسين وضع‬ ‫أ‬ ‫وبسبب أن البنية التحتية للسكك الحديدية نادرا ما يكون لها استخدامات بديلة‪،‬‬
‫الموازنة‪ ،‬وتوفير حوافز لمديري البنية التحتية لتحسين كفاءتهم‪.‬‬ ‫وال يمكن نقلها‪ ،‬وبسبب كثرة المستفيدين النهائيين من االستثمار‪ .‬وفي معظم‬
‫السنوات‪ ،‬حتى في السكك الحديدية المحررة وعالية الكفاءة في أمريكا الشمالية‪،‬‬
‫القواعد التنظيمية للجوانب االقتصادية عبر الحدود‬ ‫أخفقت عائدات رأس المال في تلبية المعايير التي وضعتها الهيئة المنظمة‪.‬‬
‫تعتبر السكك الحديدية وسيلة النقل أ‬
‫الكثر تنافسية لنقل البضائع عبر المسافات‬
‫الطويلة‪ ،‬وبالتالي فإن السكك الحديدية العابرة للحدود ذات أهمية اقتصادية‬ ‫ونتيجة لهذه الصعوبات‪ ،‬قد تطلب الحكومة من الهيئة المنظمة وضع إطار يشجع‬
‫متزايدة‪ .‬ويجب أن تفي أ‬
‫الطر التنظيمية بالمتطلبات الوطنية‪ ،‬وأن تكون مرنة بما‬ ‫االستثمار في البنية التحتية‪ .‬أما الخيارات الرئيسية هنا فهي بين معدل العائد‬
‫يكفي لتحقيق التوافق عبر الحدود لتشغيل أو بناء أنظمة جديدة‪ .‬وفي أوروبا‪،‬‬ ‫القصى للسعر)‪.‬‬‫(أو تنظيم تكلفة الخدمة) وتنظيم الحوافز (أو الحد أ‬
‫‪ 101‬يعتبر تسعير رامزي نهجا يتم من خالله رفع الرسوم أعلى من التكاليف المتغيرة بنسبة عكسية مع مرونة الطلب على قطاع معين في السوق‪ .‬وبعبارة أخرى‪ ،‬كلما زادت مرونة الطلب‪ ،‬انخفضت الرسوم‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 102‬إصالح السكك الحديدية ورسوم استخدام البنية التحتية (المؤتمر الوروبي لوزراء النقل – ‪.)2001‬‬
‫‪ 103‬كانت مقارنة التكاليف أقل إشكالية في الواليات المتحدة نظرا لوجود كثير من شركات السكك الحديدية والهيئة المنظمة ‪ ،STB‬والتي وضعت تعريفات قياسية للتكاليف ومتطلبات إعداد التقارير الخاص‬
‫بالتكلفة و"النظام الموحد لتكاليف السكك الحديدية"‪.‬‬

‫الطار ‪ 5-9‬رسوم استخدام الحركة عبر الحدود في االتحاد أ‬
‫الوروبي‬ ‫إ‬
‫يجب عىل الجهة التنظيمية أن تضع‬ ‫أ‬ ‫ف‬
‫ورو�‪ ،‬تمت مناقشة رسوم االستخدام للحركات بع� الحدود عىل نطاق‬ ‫ي� االتحاد ال ب ي‬
‫معاي� السالمة‪ ،‬وتضع ش�كات السكك‬
‫ي‬ ‫ب� الدول‪ ،‬مما‬‫كب� ي ن‬
‫واسع‪ ،‬وتتباين المستويات والهياكل الوطنية للرسوم بشكل ي‬
‫يؤدي إىل رسوم معقدة وال يمكن التنبؤ بها‪ ،‬مع خلق حوافز لكل دولة للعمل من‬
‫الحديدية نظام التنفيذ‪.‬‬ ‫أجل مصلحتها الخاصة بزيادة حصتها ف ي� إاليرادات من تلك الخدمات‪ .‬وقد نادى‬
‫البعض بتنسيق رسوم البنية التحتية‪ 104‬واالستخدام بع� أوروبا‪ ،‬لكن ذلك يغ� عملي‬
‫بسبب االختالفات الواسعة ف ي� المستويات الوطنية لدعم الدولة للبنية التحتية‪.‬‬
‫وال يجب أن تكون قواعد السالمة مرهقة للغاية‪ ،‬ويجب أن تكون أكثر مرونة على‬
‫خطوط السكك الحديدية ذات حركة المرور القليلة أو السرعات المنخفضة‪ .‬وتضع‬
‫الهيئات التنظيمية معايير السالمة‪ ،‬وتضع شركات السكك الحديدية أنظمة لتنفيذ‬ ‫تطورت السكك الحديدية على طول الخطوط الوطنية‪ ،‬لذا فإن الشواغل الرئيسية‬
‫هذه المعايير‪ ،‬ويجب على الهيئات التنظيمية مراجعة النظام والموافقة عليه‬ ‫تتمثل في إمكانية التشغيل واالستخدام البيني‪ ،‬ويشمل ذلك رسوم االستخدام‬
‫الرجح أن تكون اللوائح المناسبة أكثر قبوال من‬‫ومراقبته لضمان االلتزام‪ .‬ومن أ‬ ‫(الطار ‪ ،)5-9‬وهي مشكالت شائعة في الحركات عبر الحدود في جميع أنحاء العالم‪.‬‬
‫إ‬
‫اللوائح غير المناسبة وغير المنطقية‪ ،‬وأن يتم تنفيذها دون إشراف كبير‪ .‬وال يجب‬
‫أن تكون قواعد السالمة غريبة وشاذة‪ ،‬ويكون التركيز أ‬ ‫وفي االتحاد السوفييتي السابق تم توحيد السكك الحديدية حتى عام ‪ ،1990‬وهي‬
‫الساسي للهيئة ضمان وضع‬
‫ما زالت تلتزم بنفس المعايير الفنية ومعايير السالمة‪ .‬ورغم أن تعريفة العبور‬
‫العمليات المناسبة للوفاء بالمعايير‪ .‬يمكن الرجوع للإطار ‪ 6-9‬لالطالع على أمثلة‬
‫من االتحاد أ‬ ‫تختلف‪ ،‬إهناك اتفاقية دولية مرضية قائمة‪ .‬وفي أفريقيا تم بناء عدد قليل من السكك‬
‫الوروبي وجنوب أفريقيا‪.‬‬
‫الحديدية الدولية في عهد االستعمار‪ ،‬والتي اس َت َبقت الحدود الوطنية اليوم‪ ،‬لذا‬
‫ويمكن "خصخصة" القواعد المنظمة للسالمة من خالل متطلبات التأمين‪ .‬فعلى‬ ‫ال تعد إمكانية التشغيل البيني مشكلة‪ ،‬ما لم تغير الدول المعايير الفنية‪ ،‬والقضية‬
‫سبيل المثال‪ ،‬يمكن لمساحي (خبراء تقييم) شركة التأمين إجراء عمليات تفتيش‬ ‫التنظيمية الرئيسية هي ترتيبات االستخدام لخدمات العبور (الترانزيت) من الدول‬
‫سنوية‪ ،‬والتي تكون شرطا للحصول على التأمين‪ ،‬ويكون التأمين شرطا للحصول‬ ‫غير الساحلية إلى الموانئ‪.‬‬
‫على ترخيص للعمل‪.‬‬
‫وفي الدول النامية يجب أن يكون الحل لتقاسم العائدات للحركات عبر الحدود‬
‫‪ 4-3-9‬القواعد المنظمة للبيئة‬ ‫أكثر وضوحا‪ .‬ويجب على الحكومات التفاوض على معاهدة دولية‪ ،‬تقود إلى‬
‫اتفاق بين السكك الحديدية الوطنية يشمل الترتيبات المالية‪ .‬على سبيل المثال‪،‬‬
‫تعتمد معظم القواعد المنظمة للبيئة على التشريعات الوطنية المشتركة بين‬ ‫الفريقي (‪ )SADC‬على "بروتوكول بشأن النقل‬ ‫وافقت الجماعة النمائية للجنوب أ‬
‫إ‬
‫القطاعات لحماية البيئة‪ .‬وعادة ما تغطي ثالثة مجاالت واسعة النطاق‪:‬‬ ‫والرصاد الجوية"‪ .‬وقد تضمن الفصل المتعلق بالسكك الحديدية‬
‫‪105‬‬ ‫واالتصاالت أ‬
‫‪y y‬تلوث التربة‪ ،‬على سبيل المثال من مواد تشحيم المحركات‪ ،‬وتسرب الزيت‬ ‫شرطا "لوضع مبادئ إقليمية لتكاليف السكك الحديدية‪ ،‬ونظام إقليمي لتسوية‬
‫من العربات‪ ،‬ومياه الصرف الصحي من قطارات الركاب‪ ،‬والمبيدات الحشرية‪،‬‬ ‫الحسابات نص على إجراءات دفع وتسوية مبسطة"‪ .‬وفي وقت كتابة هذا التقرير‪،‬‬
‫والكريوسوت من العوارض الخشبية‪.‬‬ ‫لم يكن هذا النظام قد تم تنفيذه بعد‪ ،‬لكنه يتسق مع مبدأ أن تقاسم العائدات‬
‫ف‬
‫كب�ة ي� المناطق‬ ‫ت‬ ‫يجب أن يستند إلى التكلفة‪.‬‬
‫وال� يمكن أن تكون مشكلة ي‬
‫‪y y‬الضوضاء الناتجة عن العربات‪ ،‬ي‬
‫الح�ض ية‪.‬‬
‫‪y y‬تلوث الهواء المحلي من قطارات الديزل‪ ،‬والتلوث الناجم عن الشحن (مثل‬ ‫‪ 3-3-9‬القواعد المنظمة للسالمة‬
‫غبار الفحم)‪.‬‬
‫وقد تقوم هيئة التنظيم البيئي أيضا بإجراء تقييم أ‬ ‫تعتبر حوافز صناعة السكك الحديدية غير كافية لتحسين السالمة‪ ،‬ألن السكك‬
‫للثر البيئي للمشروعات الجديدة‪،‬‬ ‫الحديدية ال تتحمل جميع تكاليف الحوادث‪ ،‬وبالتالي ال يمكن ترك السالمة بالكامل‬
‫ويمكن أن تغطي التقييمات مجموعة من القضايا‪ ،‬تشمل التأثير على التجمعات‬ ‫للصناعة‪ ،‬خاصة إذا كانت السكك الحديدية تحمل الركاب‪.‬‬
‫السكانية والحياة البرية وموارد المياه‪.‬‬
‫أ‬
‫مثاليا لي منهما‪.‬‬
‫الطن‪-‬كم‪ ،‬فإن نظام التعامل حسب القطار لن يكون ً‬ ‫رسوما بنظام‬
‫‪ 104‬إذا كانت إحدى الدول تتقاضى رسوما بنظام القطار ــ كم‪ ،‬بينما تتقاضى دولة مجاورة حدوديا ً‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫‪ 105‬البروتوكول المتعلق بالنقل واالتصاالت والرصاد الجوية (الفصل ‪ 7‬عن السكك الحديدية‪ ،‬الجماعة إالنمائية للجنوب الفريقي – ‪.http://www.sadc.int/index/browse/page/162 .)2008‬‬
‫تقييم جميع القواعد من حيث فاعلية التكلفة‪ ،‬وهي مهمة تؤديها رابطات الصناعة‬
‫(االتحادات المهنية) أفضل من الهيئات التنظيمية‪.‬‬ ‫الطار ‪ 6-9‬أمثلة على القواعد المنظمة للسالمة في االتحاد‬
‫إ‬
‫الوروبي وجنوب أفريقيا‬‫أ‬
‫‪y‬على سبيل المثال‪ ،‬في الواليات المتحدة‪ ،‬قامت الجهة المسؤولة عن تنظيم‬ ‫‪y‬‬ ‫أ‬ ‫ف‬
‫لمشغل السكك الحديدية‬ ‫ي‬ ‫‪106‬‬
‫ورو�‪ ،‬يتطلب توجيه السالمة (‪)49/2004‬‬
‫ي� االتحاد ال ب ي‬
‫السالمة‪ ،FRA ،‬بتنفيذ التشريعات التي أجبرت الصناعة على تبني "التحكم‬ ‫يش� إىل أن الجهة‬‫الحفاظ عىل نظام إدارة السالمة وشهادة السالمة أو ترخيص ي‬
‫اليجابي في القطارات"‪ ،‬وهو نظام مصمم لتحسين سالمة القطار‪ .‬والهيئة‬ ‫إ‬ ‫ث‬
‫المعنية بتنظيم السالمة تقبل نظام إدارة السالمة‪ .‬وهذا التوجيه أك� تفصيال من‬
‫ن‬
‫البي�‪.‬‬ ‫ف‬ ‫أ‬ ‫ش‬
‫التنظيمية مقتنعة بالمزايا التشغيلية‪ ،‬لكن صناعة السكك الحديدية ال توافق‬ ‫الت�يعات السابقة‪ ،‬لنه يأخذ ي� االعتبار فتح السوق وقابلية التشغيل ي‬
‫يل‪ )1( :‬تتحمل ش�كات السكك الحديدية مسؤولية سالمة الجزء‬ ‫وتتضمن المبادئ ما ي‬
‫على ذلك‪ ،‬وتحتج بأن زيادة تكاليف النظام تتجاوز المنافع الضئيلة المحققة‪.‬‬
‫‪y‬وعلى غرار ذلك‪ ،‬نجد االتحاد أ‬ ‫الخاص بها من النظام‪ ،‬و(‪ )2‬تكون هيئات تنظيم السالمة مسؤولة عن إدارة قواعد‬
‫الشارات باستخدام‬ ‫مقتنعا بأن نظام إ‬
‫ً‬ ‫الوروبي‬ ‫‪y‬‬
‫السالمة وتنظيمها وإنفاذها‪ ،‬و(‪ )3‬يجب إنشاء هيئات وطنية للتحقيق ف ي� الحوادث‬
‫الوروبية – ضروري لنظام أوروبي‬‫الكابينة – نظام إدارة حركة السكك الحديدية أ‬
‫ويمكن أن تكون جزءا من هيئة تنظيم السالمة‪.‬‬
‫سلس وزيادة القدرة التنافسية للنقل بالسكك الحديدية‪ ،‬لكن تتكبد بعض أجزاء‬ ‫وقد تبنت جنوب أفريقيا نهجا مماثال‪ ،‬حيث شت�ف هيئة سالمة السكك الحديدية‬
‫الصناعة تكاليف كبيرة من نظام إدارة حركة السكك الحديدية أ‬
‫الوروبية‪ ،‬مما قد‬ ‫المنة‪ ،‬وتعززها من خالل‬ ‫التابعة لوزارة النقل عىل عمليات السكك الحديدية آ‬
‫وت�ف هيئة سالمة‬‫دعمها ومراقبتها وإنفاذها ضمن إطار تنظيمي داعم‪ 107.‬ش‬
‫يقلل فعليا من القدرة التنافسية للسكك الحديدية‪.‬‬
‫السكك الحديدية عىل سالمة السكك الحديدية ف ي� جنوب أفريقيا‪ ،‬لكن يظل مشغلو‬
‫وتوضح هذه أ‬ ‫ين‬
‫مسؤول� عن التنفيذ‪.‬‬ ‫القطارات والمحطات وخطوط السكك الحديدية‬
‫المثلة خطر النتائج غير المقصودة عندما تحدد الحكومات أو‬
‫الدارات الوطنية العليا القواعد الفنية وتضع المعايير دون فهم متطلبات الصناعة‬‫إ‬
‫التي تتسم بالكفاءة من حيث التكلفة‪ .‬ويجب أن يتجنب المنظمون (الجهات‬ ‫وغالبا ما تكون القواعد (اللوائح) البيئية موحدة على المستوى الدولي‪ ،‬فمثال يربط‬
‫ً‬
‫الوروبي أ‬
‫الخير (‪ )26/2004‬حدود انبعاثات قاطرة الديزل مع المعايير‬ ‫توجيه االتحاد أ‬
‫التنظيمية) فرض المعايير أو أساليب التنفيذ أو الجداول الزمنية غير الواقعية أو‬
‫المريكية للمساعدة في إنشاء سوق عالمية تنافسية للعربات‪.‬‬ ‫أ‬
‫التي ال يمكن تحملها‪.‬‬
‫وفي كثير من أ‬
‫الحيان تضع رابطات الصناعة معايير اختيارية‪ ،‬مما يقلل من تكاليف‬ ‫الدارة الفيدرالية للسكك الحديدية (‪ )FRA‬مسؤولة‬‫وفي الواليات المتحدة‪ ،‬تعتبر إ‬
‫الصناعة ألن التصميم والمعايرة الفعالين يسهالن منافسة أكبر بين الموردين‪.‬‬ ‫عن التنظيم البيئي وتقييم أثره‪ .‬ومن ناحية أخرى‪ ،‬تقوم معظم الدول في االتحاد‬
‫الوروبي بوضع القواعد البيئية إلداراتها البيئية‪ ،‬وليس لجهة التنظيم المعنية‬‫أ‬
‫وتكون تلك المعايير أكثر فاعلية عندما تتفق القواعد والمعايير الوطنية مع‬
‫المعايير الدولية‪.‬‬ ‫بهذا القطاع‪.‬‬
‫‪ 4-9‬أ‬
‫ الدوات التنظيمية‬ ‫‪ 5-3-9‬القواعد التنظيمية للجوانب الفنية‬
‫‪ 1-4-9‬أ‬
‫ الدوات ش‬
‫الت�يعية والتنظيمية‬
‫قد تكون هناك حاجة إلى قواعد (لوائح) فنية لتلبية معايير السالمة أو البيئة أو‬
‫الساسي للقواعد‪/‬اللوائح الفنية إلى ضمان توافق المسار‬ ‫التشغيل‪ .‬ويهدف الشكل أ‬
‫أ‬
‫الدوات التنظيمية هي أدوات لتنفيذ القواعد التنظيمية‪ ،‬ويجب تحديد الصالحيات‬ ‫والعجالت كل مع آ‬
‫الخر على جميع الخطوط‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬تقدم توجيهات‬
‫في التشريعات أ‬
‫الولية‪ ،‬التي تحدد إطارا عاما يتضمن أهداف السياسات العامة‬ ‫االتحاد أ‬
‫الوروبي بشأن االستخدام البيني درجة من التنسيق الفني والمعايرة إالجرائية‪،‬‬
‫ومعاييرها وإجراءات تطبيقها‪ .‬ويجب أن تعمل التشريعات والقوانين على تفعيل‬ ‫كما أن المعايير السوفييتية التي مازالت سارية في دول االتحاد السوفييتي السابق‬
‫الجراءات التدخلية التنظيمية المطلوبة‪.‬‬ ‫إ‬ ‫تؤدي نفس الوظيفة‪.‬‬
‫الداة التنظيمية أ‬
‫الكثر بساطة وشيوعا هي المستندة إلى ضوابط تنظيمية (لوائح)‪،‬‬ ‫و أ‬ ‫وفي كثير من أ‬
‫الحيان يتم وضع معايير التنظيم الفني بدرجة رفيعة للغاية‪ ،‬مما‬
‫مثل مراقبة التعريفة الجمركية‪ .‬وفي المقابل يجري استخدام العقود مع تسويق‬ ‫يجعلها غير اقتصادية‪ .‬وال ينبغي أن تكون القواعد إلزامية على نحو أكثر من الالزم‬
‫وخصخصة السكك الحديدية‪ ،‬وأهمها التراخيص وحقوق االمتياز‪ .‬والتراخيص‬ ‫– وال ينبغي إساءة استخدام المعايير الوطنية لحماية الصناعات الوطنية‪ ،‬كما ينبغي‬
‫عبارة نوع من القواعد‪/‬اللوائح التنظيمية التقديرية‪ ،‬التي قد تغطي الجوانب‬
‫‪http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:220:0016:0039:EN:PDF 106‬‬
‫‪ 107‬المصدر‪ :‬موقع (‪ )RSR‬على شبكة إالنترنت ــ ‪http://www.rsr.org.za/ 107‬‬

‫أ‬
‫البسط هو الحصول على امتياز‪ ،‬وتعويض الثغرات الموجودة في عقد االمتياز عن‬ ‫االقتصادية والسالمة والبيئة‪ ،‬بينما تغطي حقوق االمتياز الجوانب االقتصادية‬
‫طريق النص على حل النزاعات‪.‬‬ ‫فقط‪ ،‬ونناقش هذه أ‬
‫الدوات التعاقدية فيما يلي‪.‬‬
‫‪ 3-4-9‬حقوق االمتياز‬ ‫‪ 2-4-9‬التراخيص‬

‫العنارص الرئيسية‬ ‫الساس عقد بين الهيئة التنظيمية والشركة‪ ،‬وقد تمارس‬ ‫رخصة التشغيل هي في أ‬
‫يختلف حق االمتياز عن البيع المباشر للشركة بالكامل‪ ،‬ويستخدم بشكل عام إلدخال‬ ‫الهيئة التنظيمية السلطة التقديرية في استخدام صالحياتها‪ .‬ويحدد الترخيص‬
‫المنافسة للحصول على الحق في تقديم الخدمات في السوق‪ ،‬وليس المنافسة‬ ‫بوصفه عقدا االلتزامات مع توزيع المخاطر وإجراءات التنفيذ‪ ،‬وعلى وجه الخصوص‬
‫داخل السوق‪ 109.‬وعادة تحتفظ الحكومة بملكية البنية التحتية‪ ،‬ولصاحب حق االمتياز‬ ‫يحدد حقوق والتزامات المرخص له ويمنحه الحق في العمل‪ .‬ويجب أن تمتثل شركة‬
‫حقوق االستخدام لمدة العقد‪ 110.‬واالمتياز هو شكل من أشكال التنظيم‪ ،‬لكن قد‬ ‫الصول‪ ،‬مع‬‫التشغيل المرخصة لشروط الترخيص التي تشير إلى مالءمته لتشغيل أ‬
‫تكون هناك حاجة إلى تنظيم تقديري إضافي‪.‬‬ ‫والدارية‪ ،‬والنهج المتفق عليه فيما يتعلق بالسالمة والمسائل‬
‫مراعاة قدرته المالية إ‬
‫البيئية والتزامات خدمة العمالء وتوفير المعلومات‪ .‬وتتفاوض الهيئة التنظيمية‬
‫ويعتمد تصميم االمتياز على الحقوق التي يتم التعاقد عليها‪ ،‬والتي يمكن أن تتراوح‬
‫وشركة السكك الحديدية على اتفاقية ترخيص تنص على الشروط ذات الصلة‪،‬‬
‫من الحق في تشغيل بعض الخدمات‪ ،‬إلى الحق في إنشاء وتشغيل سكة حديدية‬
‫وهناك مثال على الشروط الخاصة بشبكة السكك الحديدية‪ ،‬والتي تغطي مجموعة‬
‫وطنية أو دولية بأكملها‪ .‬ويمكن أن يكون االمتياز‪:‬‬
‫اللكتروني للمكتب البريطاني لتنظيم‬‫واسعة من المسائل التنظيمية‪ ،‬على الموقع إ‬
‫‪108‬‬
‫‪y‬امتياز سلبي (عادة عن خدمات الركاب الخاسرة)‪ ،‬حيث يتم تنظيم التعريفة‬ ‫‪y‬‬
‫والخدمات‪ ،‬وتدفع الحكومة لصاحب حق االمتياز;‬ ‫والترخيص عبارة عن عقد يتم التفاوض عليه‪ ،‬مما يعني أنه في معظم الحاالت‬
‫‪y‬امتياز تجاري‪ ،‬حيث يدفع المشغلون للحكومة مقابل حقوق التشغيل‪ ،‬وعادة‬ ‫‪y‬‬
‫ما يكون ذلك مقابل الشحن‪ ،‬دون أن يكون هناك لوائح أ‬ ‫ال يمكن إدخال التغييرات إال باتفاق طرفيه‪ .‬ويجب أن تمتلك الهيئات التنظيمية‬
‫للسعار أو الخدمات;‬
‫سلطة فرض التغييرات على أي مشغل ال يوافق على مقترحاتها‪ ،‬كما يجب أن يكون‬
‫‪y‬مزيج من االثنين‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫للمشغلين الحق في الطعن أو الرجوع إلى هيئة المنافسة أو هيئات تلقي الطعون‬
‫أ‬
‫الخرى لطلب إجراء تحقيق‪.‬‬
‫ويرد في الملحق ‪ 4‬دليل لعقد االمتياز التجاري‪.‬‬
‫القواعد التنظيمية لحقوق االمتياز‬ ‫ويمكن استخدام الترخيص أيضا مع حقوق االمتياز‪ ،‬رغم أنه يجوز إعفاء صاحب‬
‫وبموجب االمتياز يمكن أن يكون التنظيم بسيطا مثل إنفاذ العقد‪ 111.‬ويمكن تقسيم‬ ‫حق االمتياز من شروط ترخيص معينة إذا تم التحقق من االمتثال لشروط الترخيص‬
‫المسؤوليات التنظيمية بين هيئة مراقبة االمتياز (إما الحكومة أو إدارة حكومية)‬ ‫من السلطة المنوط بها منح حق االمتياز‪ .‬وبصفة عامة‪ ،‬يجب أن يصدر الترخيص‬
‫وهيئة تنظيم مستقلة‪ ،‬ويمكن أن تمنح تلك الهيئة المستثمر الخاص مزيدا من‬ ‫من هيئة ترخيص مستقلة (قد تكون الهيئة التنظيمية)‪ ،‬وليس سلطة منح حق‬
‫الثقة من خالل توفير رقابة على الحكومة‪ ،‬أو منع جهة مراقبة االمتياز من إنهاء‬ ‫االمتياز‪ .‬وال يسمح ألصحاب حقوق االمتياز الذين ال يتمكنون من الحصول على‬
‫ترخيص ألي سبب من أ‬
‫السباب بالعمل‪ .‬ويمنح االمتياز فقط بعد أن تصدر الهيئة‬
‫العقد قبل أن تتاح لصاحب حق االمتياز فرصة لتصحيح أي مشكالت‪ .‬ويستلزم هذا‬
‫الترتيب الحصول على أسعار أفضل من مقدمي العروض‪ ،‬ألنه يقلل من المخاطر‬ ‫التنظيمية الترخيص‪ ،‬إال إذا تعذر بدء التشغيل حتى يتم إنشاء مرافق جديدة‪.‬‬
‫الطار ‪ 7-9‬تجربة حقوق امتياز السكك الحديدية‬ ‫التنظيمية المتصورة‪ .‬ويصف إ‬ ‫وفي هذه الحالة تكون هناك حاجة إلى عقد حقوق امتياز قبل ترخيص التشغيل‪.‬‬
‫وتنظيمها في أ‬
‫الرجنتين‪.‬‬
‫واستخدام الترخيص واالمتياز معا له عيوبه‪ ،‬ألن هناك حاجة إلى أكثر من مجلس‬
‫ويجوز لهيئة التنظيم إصدار حكمها إذا أظهر المستثمرون سلوكيات انتهازية‪ ،‬مثل‬ ‫كثيرا من الدول تفتقر إلى الموارد الالزمة لذلك‪ .‬وقد يكون الحل‬
‫إدارة واحد‪ ،‬كما أن ً‬
‫مطالب إعادة التفاوض بشأن العقود‪ ،‬أو عدم االمتثال للعقد‪ .‬وهذا أمر شائع بين‬
‫‪http://www.rail-reg.gov.uk/server/show/nav.2159 108‬‬
‫‪ 109‬خوسيه إيه‪ .‬غوميز إيبانيز‪ ،‬تنظيم البنية التحتية‪ :‬االحتكار والعقود والسلطة التقديرية " ‪ ،"Regulating Infrastructure: Monopoly، Contracts and Discretion‬دار نشر جامعة هارفارد‪ ،‬مدينة كامبريدج‬
‫(ماساتشوستس) ‪.)2003‬‬
‫‪ 110‬في حالة وجود بنية تحتية جديدة‪ ،‬يمكن أن تعود الملكية إما إلى الحكومة في نهاية االمتياز أو يمكن نقلها إلى الحكومة مع السماح لصاحب حق االمتياز باستخدام المرافق‪.‬‬
‫‪ 111‬استاشي ودي رو‪ ،‬خصخصة تنظيم البنية التحتية للنقل‪ ،‬معهد البنك الدولي لدراسات التنمية – ‪.)2000‬‬
‫‪115‬‬
‫الطار ‪ 8-9‬امتيازات الشحن بالسكك الحديدية في أفريقيا‬
‫إ‬ ‫الطار ‪ 7-9‬امتيازات الشحن والقواعد التنظيمية له بالسكك‬
‫إ‬
‫الحديدية في أ‬
‫الرجنتين‬
‫الفريقية امتيازات لتشغيل السكك الحديدية‪،‬‬ ‫منذ عام ‪ 1993‬منحت كث� من الدول أ‬
‫ي‬
‫تحس� الكفاءة وحركة المرور بشكل عام‪ ،‬رغم نقاط الضعف‬ ‫ن‬ ‫وهي خطوة أدت إىل ي‬ ‫تم منح حق امتياز السكك الحديدية أ‬
‫الرجنتينية ف ي� أوائل التسعينيات‪ .‬وأنشأت‬
‫مشغل‬ ‫قيام‬ ‫من‬ ‫المخاوف‬ ‫أن‬ ‫وثبت‬ ‫للإنفاذ‪.‬‬ ‫المؤسسية‬ ‫تيبات‬ ‫ف� عقود االمتياز ت‬
‫وال�‬ ‫الحكومة هيئة تنظيمية للنقل‪ ،‬ومسؤولة أيضا عن الشاحنات والحافالت‪ ،‬وتتبع‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫االمتيازات الخاصة بتكوين قوة سوقية ال أساس لها من الصحة‪ ،‬لكن نتيجة لذلك‬ ‫وزير النقل‪ .‬وكانت الهيئة التنظيمية تفتقر إىل السلطة التقديرية لتعديل عقود‬
‫مف�ض ف ي� االمتياز‪ .‬وقلل انخفاض التعريفة‬ ‫لم تكن تعريفات النقل عالية كما هو ت‬ ‫االمتياز‪ ،‬وكانت معظم المشكالت ناتجة عن العقود يغ� المكتملة والمتقادمة‪،‬‬
‫أ‬
‫ال� تقل عن التوقعات من الرباح‪ ،‬وأدت رسوم االمتياز المرتفعة‬ ‫ت‬ ‫عندما كانت حركة الشحن أقل من مستويات التعاقد‪ ،‬وأدت المنافسة ت ز‬
‫وحركة المرور ي‬ ‫الم�ايدة إىل‬
‫المشغل� يغ� قادرين أو يغ� ر ي ن‬
‫اغب�‬ ‫ين‬ ‫ومستويات الديون يغ� المستدامة إىل جعل‬ ‫تخفيض التعريفة الجمركية‪ .‬ونتيجة لذلك دفع أصحاب حقوق االمتياز للحكومة‬
‫ف ي� االستثمار عىل نحو كاف‪ ،‬لذا كان عىل الحكومات تعويض معظم االستثمارات‪،‬‬ ‫أقل واستثمروا أقل مما تنص عليه عقودهم‪ .‬واختارت الحكومة إعادة التفاوض‬
‫باستخدام قروض من المؤسسات المالية الدولية‪ ،‬إلجراء التجديدات والصيانة‬ ‫بشأن العقود‪ ،‬بدال من إنهائها‪ ،‬وأذنت لوزير النقل بإعادة التفاوض بدال من الهيئة‬
‫بالفصاح عن‬ ‫المتأخرة‪ .‬ولم يكن تنظيم عقد االمتياز فعاال‪ ،‬خاصة فيما يتعلق إ‬ ‫التنظيمية‪ .‬وأدى ذلك إىل وضع قواعد "التنظيم من خالل إعادة التفاوض"‪ ،‬بدال من‬
‫السياس لسلطات‬ ‫ين‬
‫المؤهل�‪ ،‬ونقص الدعم‬ ‫ين‬
‫الموظف�‬ ‫المعلومات‪ ،‬بسبب نقص‬ ‫ين‬
‫الجانب� بالعقود أقل رصامة‪ ،‬مما قلل من‬ ‫"التنظيم من خالل عقد"‪ .‬وأصبح ت ز‬
‫ال�ام‬
‫ي‬
‫ن‬
‫االمتياز‪ .‬ولم تخضع العقود لعمليات مراجعة مستقلة‪ ،‬وعا� أصحاب حقوق‬ ‫‪112‬‬
‫فاعليتها‪.‬‬
‫تغ�ات يغ� متوقعة‪ ،‬مثل متطلبات إدارة خدمات الركاب يغ� الممولة‪،‬‬ ‫االمتياز من ي‬
‫أو زيادة الرواتب‪ .‬وكان من الممكن أن تمنع هيئة تنظيمية أو لجنة رقابية مستقلة‬ ‫االمتيازات أ‬
‫الفريقية‪ 113،‬لكن ال يوجد في أي بلد أفريقي هيئة تنظيمية فعالة للسكك‬
‫‪116‬‬
‫هذه المخالفات‪.‬‬ ‫الحديدية تصدر أ‬
‫الحكام ذات الصلة أو أو تعمل على إنفاذ االتفاقيات المعنية‪.‬‬
‫الطار ‪ 8-9‬تجربة امتيازات السكك الحديدية في أفريقيا‪.‬‬ ‫ويلخص إ‬
‫نظرا ألن هناك منافسة شديدة في كثير‬‫وأن تقوم بذلك على نحو يتسم "بالرفق" ً‬
‫من أ‬
‫الحيان من خدمات الطرق‪ .‬وعلى الهيئة التنظيمية القيام بما يلي‪:‬‬ ‫وهناك بعض السلبيات بالنسبة لالمتياز مقارنة بالقواعد التنظيمية التقديرية‪ ،‬فنظرا‬
‫كثيرا من الظروف غير متوقعة عند توقيع عقد االمتياز‪ ،‬تكون العقود غير مكتملة‬ ‫أ‬
‫لن ً‬
‫‪y‬مراقبة الهيمنة على السوق إذا حاز صاحب حق االمتياز مستويات عالية من‬ ‫‪y‬‬
‫وقواعد العقد غير كافية للتعامل مع جميع االحتماالت‪ .‬وتعتبر العمليات التنظيمية‬
‫الجراءات الالزمة للتعامل مع إساءة‬
‫حصة سوق السكك الحديدية‪ ،‬ومتابعة إ‬
‫بديال منخفض التكلفة أو مكمال للعقود غير المكتملة‪.‬‬
‫استخدام سلطة االحتكار‬
‫ز‬
‫التمي�ية‬
‫ي‬ ‫‪y‬سماع الشكاوى والتحقيق فيها بشأن االستخدام والممارسات‬ ‫‪y‬‬
‫وكان من الممكن تعزيز كثير من حقوق االمتيازات التي أخفقت لجعلها أكثر كفاءة‬
‫ب� ش�كات الشحن‬ ‫التمي� ي ن‬
‫يز‬ ‫‪y‬تقييم‬ ‫‪y‬‬
‫إذا تم استخدام القواعد التنظيمية التقديرية‪ 114.‬ويجب أال تتعامل هيئات مراقبة‬
‫ن‬
‫للمشغل� الجدد‪ ،‬إذا كان ذلك مناسبا‬
‫ي‬ ‫‪y‬ضمان االستخدام العادل للبنية التحتية‬ ‫‪y‬‬
‫االمتياز‪ ،‬وهي عبارة عن كيانات حكومية أو تعتمد على الحكومة‪ ،‬في شكاوى العمالء‬
‫‪y‬تقديم المشورة للوزير إذا كان صاحب حق االمتياز يرغب مثال في سحب الخدمات‬
‫أو مخاوف تتعلق بالسالمة‪ ،‬ألن الحكومة لديها مصلحة راسخة في حماية مصالح‬
‫‪y‬‬
‫وقد يكون للوزير أيضا سلطة‪ ،‬سواء بموجب القانون أو اتفاقية االمتياز‪ ،‬في مطالبة‬ ‫صاحب حق االمتياز‪ .‬ويجب أن تكون الهيئة التنظيمية مستقلة عن الحكومة وصناعة‬
‫الهيئة التنظيمية بمراجعة مدى معقولية الزيادات المقترحة في التعريفة في سياق‬ ‫السكك الحديدية‪ ،‬حتى تتمكن من النظر في الطعون ضد القرارات دون اللجوء‬
‫اتفاقية االمتياز‪ ،‬إذا كانت هيئة مراقبة االمتياز تفتقر إلى الخبرة‪.‬‬ ‫إلى المحاكم‪ .‬وقد تكون هيئة تنظيم الجوانب االقتصادية المستقلة بمثابة هيئة‬
‫تحكيم في نزاعات عقد االمتياز أو عدم االمتثال‪.‬‬
‫واختارت معظم دول أمريكا الالتينية وأفريقيا استخدام االمتيازات بدال من الترخيص‪،‬‬
‫ألنها تفتقر إلى تاريخ من التنظيم المستقل‪ .‬وبمجرد اكتمال المعاملة‪ ،‬يلجأ صاحب‬ ‫وبصفة عامة‪ ،‬بموجب حق االمتياز يجب أن يكون التنظيم االقتصادي سلبيا‪ ،‬أي أن‬
‫الهيئة التنظيمية يجب أن تستجيب للشكاوى بدال من بدء التحقيقات من نفسها‪،‬‬
‫‪ 112‬خوسيه إيه غوميز إيبانيز‪ ،‬تنظيم البنية التحتية‪ :‬االحتكار والعقود والسلطة التقديرية‪( ،‬دار نشر جامعة هارفارد‪ ،‬مدينة كامبريدج "ماساتشوستس" ‪.)2003‬‬
‫أ‬
‫‪ 113‬آر بولوك وڤي فوستر وسي بريسينو‪ ،‬البنية التحتية لفريقيا‪ :‬هذا وقت التغيير"‪( ،‬البنك الدولي – ‪.http://www.infrastructureafrica.org/aicd/flagship-report .)2010‬‬
‫‪ 114‬خوسيه إيه غوميز إيبانيز‪ ،‬تنظيم البنية التحتية‪ :‬االحتكار والعقود والسلطة التقديرية‪ ،‬دار نشر جامعة هارفارد‪ ،‬مدينة كامبريدج "ماساتشوستس" ‪.)2003‬‬
‫‪ 115‬آر بولوك‪ ،‬استعراض جزء من امتيازات السكك الحديدية في أفريقيا جنوب الصحراء (البنك الدولي – ‪http://www4.worldbank.org/afr/ssatp/Resources/WorldBank-WorkingPapers/ .)2006‬‬
‫‪ - ESW-RailwayConcessions.pdf‬آر بولوك‪ ،‬نتائج خصخصة السكك الحديدية في أفريقيا‪( ،‬البنك الدولي – ‪.)2005‬‬
‫‪ 116‬المصدر نفسه‪.‬‬

‫مدة سريان عقد االمتياز‬ ‫حق االمتياز إلى الرفع المالي بصورة كبيرة‪ ،‬مما قد يمثل مشكلة‪ 117.‬وفي الممارسة‬
‫الدارة‬ ‫أ‬ ‫العملية يفشل كل من صاحب حق االمتياز والحكومة في الوفاء بالتزاماتهما‪.‬‬
‫تشجع العقود الطويلة االستثمار في الصول وتطوير السوق وممارسات إ‬
‫الجيدة‪ .‬ونظرا ألن معظم أصول السكك الحديدية لها عمر افتراضي طويل‪ ،‬وأن‬
‫البنية التحتية للسكك الحديدية غير متحركة‪ ،‬يجب أن يكون لالمتيازات مدة مناسبة‪.‬‬ ‫قضايا تنظيمية محددة في عقود االمتياز‬
‫‪118‬‬
‫ففي أفريقيا على سبيل المثال‪ ،‬تتراوح مددة االمتيازات عادة بين ‪ 15‬و‪ 30‬عاما‪،‬‬ ‫في عقود حقوق االمتياز في أمريكا الالتينية وأفريقيا‪ ،‬يقتصر معظم التنظيم‬
‫لكن من المستحسن وضع تواريخ للمراجعة لتقييم التقدم المحرز‪.‬‬ ‫االقتصادي على تعريفات النقل المدعومة للركاب‪ ،‬وإمكانية إلغاء المعاملة الحصرية‬
‫المنصوص عليها في عقد حق االمتياز إذا كان هناك سوء استخدام لسلطة االحتكار‪،‬‬
‫تعد امتيازات ركاب السكك الحديدية شكال من أشكال االمتياز‪ ،‬ولكنها عادة ال تشمل‬ ‫الحجام نادرا ما تكون كافية لدعم أكثر من مشغل واحد‪.‬‬ ‫لكن نادرا ما يتم ذلك ألن أ‬
‫مسؤولية البنية التحتية للسكك الحديدية‪ .‬وفي بريطانيا‪ ،‬تتراوح مدة االمتياز عادة‬ ‫وعالوة على ذلك‪ ،‬فإن بعض عقود االمتياز ال تنص على المعاملة الحصرية‪ ،‬لذا‬
‫من ‪ 7‬إلى ‪ 10‬أعوام‪ ،‬رغم وجود خطط لزيادة ذلك‪ ،‬وفي أماكن أخرى في أوروبا‬ ‫يفترض أصحاب حق االمتياز أنها موجودة‪ ،‬وتفترض الحكومات عكس ذلك‪ .‬وبشكل‬
‫تكون فترات االمتياز أقصر‪ .‬وتعمل االمتيازات القصيرة على زيادة المنافسة "على‬ ‫عام‪ ،‬يحتاج تصميم وتنظيم عقد االمتياز في أمريكا الالتينية وأفريقيا إلى تعزيز‪،‬‬
‫السوق"‪ ،‬وتجعل من السهل على القطاع العام الحصول على الكفاءات‪ .‬ومع ذلك‪،‬‬
‫فإن االمتيازات القصيرة ال تشجع صاحب االمتياز على االستثمار في أ‬ ‫ومن شأن وجود هيئة تنظيمية مستقلة مع صالحيات مناسبة أن يدعم ذلك‪.‬‬
‫الصول أو‬
‫تدريب الموظفين وتنمية قدراتهم‪ ،‬أو وضع إجراءات دائمة لتوفير التكاليف‪ ،‬مما‬ ‫إنشاء خطوط جديدة‬
‫يحول مسؤولية االستثمار إلى القطاع العام‪.‬‬ ‫الحيان في ضمان عدم وجود خطوط‬ ‫قد يرغب أصاحب حق االمتياز في بعض أ‬
‫جديدة قد تتنافس مع الخط الذي حصلوا على امتيازه‪ .‬ويمكن أن تنص اتفاقية‬
‫‪ 5-9‬القضايا المؤسسية‬ ‫االمتياز على أن الحكومة لن تساند (أو حتى توافق) على إنشاء مثل هذه الخطوط‬
‫لفترة محددة‪.‬‬
‫‪ 1-5-9‬مبادئ وضع القواعد المنظمة بشكل صحيح‬
‫خطوط نقل المعادن‬
‫تتمثل المبادئ الرئيسية لتحديد كيفية تنظيم السكك الحديدية فيما يلي‪:‬‬
‫في كثير من الدول يتم عادة منح امتياز خطوط السكك الحديدية لتصدير الفحم‬
‫‪y‬استقالل الهيئة التنظيمية عن الصناعة والحكومة‬ ‫‪y‬‬ ‫أو المعادن‪ ،‬والتي يتم عادة إنشاؤها لهذا الغرض‪ ،‬وتملكها شركات التعدين أو‬
‫الحيان تقرر الحكومة أن المصلحة العامة تُخدم‬ ‫الشركات التابعة لها‪ .‬وفي بعض أ‬
‫‪y‬للهيئة التنظيمية سلطة قانونية واضحة‪ ،‬ويمكنها استخراج معلومات الصناعة‬ ‫‪y‬‬
‫الالزمة لتنفيذ واجباتها المحددة‬ ‫بشكل أفضل إذا كان الممنوح له حق االمتياز مطالبا بتوفير القدرة على االستعانة‬
‫‪y‬سيادة الشفافية واالنفتاح‬ ‫‪y‬‬ ‫بالغير من شركات تعدين أو غيرها‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬في بيلبارا طلبت مؤخرا محكمة‬
‫الجراءات والتكاليف ذات الصلة وكذلك التقاعس‬ ‫السترالية من شركات التعدين التي تمتلك خط السكك الحديدية منح حق‬ ‫المنافسة أ‬
‫‪y‬الهيئة التنظيمية مسؤولة عن إ‬ ‫‪y‬‬
‫الجراءات المطلوبة‬ ‫ف‬ ‫الخرى‪ .‬ونظرا ألن مالكي الخطوط لديهم حوافز‬ ‫االستخدام إلى شركات التعدين أ‬
‫ي� اتخاذ إ‬
‫‪y‬اتساق القرارات التنظيمية وإمكانية التنبؤ بها‬ ‫‪y‬‬ ‫لبيع القدرة االحتياطية للخطوط‪ ،‬فإن ذلك يطرح سؤاال حول ما إذا كان التدخل‬
‫الدوار والمسؤوليات‪ ،‬مما يساعد في تجنب‬ ‫‪y‬يوضح الهيكل التنظيمي البسيط أ‬ ‫‪y‬‬ ‫التنظيمي ضروريا أو مرغوبا في تلك الخطوط‪.‬‬
‫سوء الفهم والنزاعات القانونية‪.‬‬
‫المنافسة‬
‫ويجب أن تعكس جميع جوانب النشاط التنظيمي هذه المبادئ‪.‬‬ ‫تكون المنافسة بين مشغلي السكك الحديدية ممكنة إذا كانت الخطوط تخدم‬
‫أ‬
‫السواق نفسها‪ ،‬ولكن فقط في حالة وجود وفورات كافية من الكثافة‪ ،‬لكن من النادر‬
‫الهيئات التنظيمية المستقلة‬
‫أن يكون هناك أكثر من خط واحد يخدم محورا واحدا‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬في‬
‫االستقالل عن الصناعة والحكومة أمر مرغوب فيه ألي هيئة تنظيمية‪ ،‬وذلك ألن‬
‫المكسيك كانت هناك مسابقة بشأن حق امتياز للسكك الحديدية لربط الصناعات‬
‫قراراتها يجب أن تكون مستقلة‪ ،‬وينظر إليها على أنها بمنأى عن المصالح الخاصة‪،‬‬
‫وبالتالي فهي أقل عرضة للمشكالت والنزاعات القانونية‪ .‬ويقلل االستقالل من‬ ‫من خالل خط واحد ذي ملكية مشتركة من أكثر من نظام للسكة الحديد‪ ،‬يخدم‬
‫نطاق وقوع "الجهة التنظيمية في براثن أصحاب النفوذ والمصالح" – عندما تدعم‬ ‫كل منها منفذا منفصال‪.‬‬
‫‪ 117‬آر شارب‪ ،‬نتائج خصخصة السكك الحديدية في أمريكا الالتينية‪( ،‬البنك الدولي – ‪http://siteresources.worldbank.org/INTTRANSPORT/Resources/3362911227561426235/5611053-1229359963828/ .)2005‬‬
‫‪.TP-6_LAC_Railways_Concessions_web.pdf‬‬
‫أ‬
‫‪ 118‬آر بولوك وڤي فوستر وسي بريسينو‪ ،‬البنية التحتية لفريقيا‪ :‬هذا وقت التغيير‪( ،‬البنك الدولي – ‪.http://www.infrastructureafrica.org/aicd/flagship-report .)2010‬‬
‫وفي الممارسة العملية‪ ،‬قد ال تتمكن الدول من تنفيذ جميع عناصر االستقالل‬ ‫الهيئة التنظيمية المصالح الخاصة‪ ،‬مثل أهداف الصناعة قصيرة أ‬
‫الجل أو النتائج‬
‫التنظيمي على الفور‪ .‬ويمكن أن تستفيد هيئة تنظيمية صغيرة حديثة العهد من‬ ‫السياسية – بدال من الحفاظ على المصلحة العامة‪ .‬وهناك حاجة إلى تحديد واضح‬
‫الدارية الحكومية المعمول بها‪ ،‬ومن غير المرجح االستقالل عن الدعم‬
‫الجراءات إ‬
‫إ‬ ‫للمهام بين الحكومة بوصفها واضعة السياسات العامة‪ ،‬والهيئة التنظيمية كهيئة‬
‫الحكومي لبدء تشغيل الهيئة التنظيمية‪ ،‬لكن يجب أن يكون االستقالل التنظيمي‬ ‫تحكيم‪ ،‬أ‬
‫والطراف الفاعلة في الصناعة‪ ،‬مثل مقدمي البنية التحتية والخدمات‪.‬‬
‫هوالهدف طويل أ‬
‫الجل‪.‬‬
‫ويجب أن يكون التنظيم االقتصادي مستقال عن أي طرف فاعل في صناعة السكك‬
‫وضوح الصالحيات والواجبات القانونية‬ ‫الحديدية‪ ،‬وهذا أكثر أهمية بعد إدخال المنافسة‪ ،‬للحفاظ على تكافؤ الفرص في‬
‫يجب توضيح صالحيات السلطة التنظيمية بشكل كامل في التشريعات‪ ،‬مع تجنب‬ ‫هذا المجال‪.‬‬
‫الحاجة إلى أن تسعى الهيئة التنظيمية إلى الحصول على الموافقات الوزارية‪.‬‬
‫ويحدد التشريع السلطة التنظيمية للهيئة ونطاق مسؤوليتها‪ ،‬وعلى وجه الخصوص‪:‬‬ ‫ويجب أال يمتلك الوزراء أي سلطة للتأثير على القرارات التنظيمية‪ .‬فإذا كانت الصناعة‬
‫خاضعة للتنظيم من قبل وزارة لها مصالح مالية في السكك الحديدية‪ ،‬أو تتعارض‬
‫الخرى لتجنب تداخل المسؤوليات‪.‬‬ ‫‪y‬يجب توضيح أدوار الهيئة التنظيمية والهيئات أ‬ ‫أهداف سياسة الوزارة مع أ‬
‫‪y‬‬ ‫الهداف التجارية‪ ،‬فسيبتعد القطاع الخاص‪ ،‬ولن يتحقق‬
‫‪y‬يجب أن تكون صالحيات الهيئة كافية لتنفيذ المسؤوليات المحددة‪ ،‬مثل القدرة‬ ‫‪y‬‬ ‫هدف تطوير المنافسة في السوق‪ .‬ويضمن االستقالل أيضا اتخاذ قرارات متسقة‬
‫عىل الوصول إىل المعلومات الخاصة بالصناعة‪.‬‬ ‫ويمكن التنبؤ بها‪ ،‬حيث يتم فصل القرارات إلى حد ما عن العملية السياسية‪.‬‬
‫ف‬
‫‪y‬يجب أن تكون جميع جوانب العمليات التنظيمية شفافة‪ ،‬بما ي� ذلك جميع‬ ‫‪y‬‬
‫والم�رات المتعلقة بها‪.‬‬
‫القرارات ب‬ ‫وقبل بدء االستثمار يشعر القطاع الخاص بالقلق من أن اللوائح والقواعد قد يتم‬
‫الجراءات والقرارات‪ ،‬مما‬
‫‪y‬يجب أن تكون الهيئة التنظيمية مسؤولة قانونيا عن إ‬ ‫‪y‬‬ ‫إدخالها أو تغييرها‪ ،‬مما قد يقوض ربحية استثماراته‪ ،‬أو ما هو أسوأ‪ ،‬إمكانية مصادرة‬
‫يوفر حافزا التخاذ القرارات بناء عىل أ‬ ‫الصول المملوكة للقطاع الخاص (أي نزع ملكيتها)‪ .‬ويتيح التنظيم المستقل قدرا‬ ‫أ‬
‫والتفك� السليم‪.‬‬
‫ي‬ ‫الدلة والشواهد‬
‫‪y‬يجب وضع ترتيبات استشارية دائمة مع أصحاب المصلحة الرئيسيين في القطاع‪،‬‬ ‫‪y‬‬ ‫أكبر من اليقين‪ ،‬أكثر مما لو كانت القرارات تعتمد بالكامل على الحكومة‪ ،‬وغالبا ما‬
‫بما في ذلك الوزارات والموانئ (عند االقتضاء) وكبار العمالء‪.‬‬ ‫تشرف الهيئة التنظيمية على المواقف المعقدة والمثيرة للجدل‪ ،‬ويجب السماح لها‬
‫بطلب المشورة المهنية وإيجاد حلول غير سياسية‪.‬‬
‫وعلى سبيل المثال‪ ،‬تقع واجبات هيئة السكك الحديدية البريطانية في القسم ‪4‬‬
‫‪119‬‬
‫من قانون السكك الحديدية لعام ‪.1993‬‬ ‫ورغم أن القواعد المنظمة يجب أن تعمل خارج العملية السياسية‪ ،‬فإن وضع‬
‫سلطة الهيئة التنظيمية ونطاق مسؤوليتها يتم من خالل التشريعات الحكومية‪،‬‬
‫الشفافية واالنفتاح‬ ‫وتعين الحكومة أعضاءها‪.‬‬
‫تعزز عمليات اتخاذ القرارات الشفافة والمنفتحة التي يتم إجراؤها عبر القنوات‬
‫الرسمية االستقالل التنظيمي‪ ،‬وتعمل على تعزيز الثقة في السوق المتمثلة في‬ ‫والسؤال هو‪ :‬كيف يمكن للدول وضع قواعد تنظيمية مستقلة؟ يفتقد كثير من‬
‫الشعور بعدم وجود أي تأثير ال مبرر له من جانب الحكومة أو الصناعة‪ .‬ويشمل‬ ‫الدول الخبرة في التنظيم المستقل أو الموارد المالية والبشرية للتنظيم الفعال‪،‬‬
‫ذلك عمليات وإجراءات تنظيمية مفتوحة للمراجعة والفحص العام (من جانب‬ ‫وبالتالي تختار بعض الحكومات الوطنية التنظيم عن طريق منح حقوق االمتياز‪،‬‬
‫والجراءات والمواعيد والمعلومات المالية‬
‫والفصاح عن جميع القرارات إ‬‫الجمهور)‪ ،‬إ‬ ‫لكن في ظل عدم وجود عدد من القواعد التنظيمية المستقلة‪ ،‬يمكن أن تمثل‬
‫وأساليب تقديم الطعون‪ .‬ويجب أن تتضمن قنوات االتصال تقارير سنوية وموقع‬ ‫حقوق االمتياز مشكلة‪.‬‬
‫إنترنت يتم تحديثه باستمرار‪ ،‬مع خدمة الخط الساخن‪.‬‬
‫وحتى يتسنى تحقيق استقالل حقيقي‪ ،‬يجب توفير الموارد الكافية للهيئة التنظيمية‪،‬‬
‫من مصدر تمويل مخصص ينبع من الصناعة التي تنظمها – من خالل رسوم التراخيص‬
‫تعزز العمليات الشفافة والمفتوحة‬ ‫أو منح حقوق االمتياز‪ .‬ومن شأن التمويل المستقل إبعاد الهيئة التنظيمية عن‬
‫التخاذ القرارات ش‬ ‫الموازنات الحكومية‪ ،‬وتعزيز االستقالل عن الحكومة‪ .‬ويضع البرلمان موازنة الهيئة‬
‫ون�ها من استقاللية‬ ‫التنظيمية على نحو مستقل عن موازنة الوزارة المسؤولة عن السكك الحديدية‪،‬‬
‫الجهة التنظيمية‪.‬‬ ‫لضمان المساءلة واالستقاللية بشأن الموازنة ‪ ،‬كما يعزز االستقالل الحقيقي من‬
‫الدارة وكبار الموظفين (انظر القسم‬ ‫خالل عمليات صارمة لتعيين وإقالة مجلس إ‬
‫الخاص بالموظفين أدناه)‪.‬‬
‫‪http://www.railwaysarchive.co.uk/documents/HMG_Act001.pdf 119‬‬

‫المساءلة‬
‫يجب تحديد المهام بشكل واضح ي ن‬ ‫الهيئة التنظيمية مسؤولة أمام الجمهور الذي تخدمه‪ ،‬والصناعة التي تنظمها‪،‬‬
‫ب�‬ ‫والبرلمان الذي يشرع تشغيلها‪ ،‬لذا يجب أن تكون إجراءات إعداد التقارير التنظيمية‬
‫الحكومة بوصفها واضعة السياسات‬ ‫الخرين مفتوحة وشفافة‪.‬‬ ‫والوصول إلى المعلومات للمستهلكين وأصحاب المصلحة آ‬
‫والهيئة التنظيمية ثم بوصفها جهة التحكيم‪.‬‬ ‫ويجب أن تظهر المساءلة في إجراءات التوظيف ومستويات السلطة واتخاذ القرارات‪،‬‬
‫كما تتطلب المساءلة إجراءات متينة وقوية ومفتوحة لتقديم الطعون من جانب‬
‫أنشطة الصناعة على قرارات الهيئة‪.‬‬
‫‪y‬هل يجب تعيين الهيئة التنظيمية كإدارة أو سلطة (مما يعني مزيدا من االستقالل)؟‬ ‫‪y‬‬ ‫وبالطبع‪ ،‬يمكن للهيئات التنظيمية المستقلة تجاوز نطاق واليتها‪ ،‬وزيادة تكاليفها‬
‫الداخلية إلى مستويات عالية ال مبرر لها‪ ،‬لذا يجب وضع الضوابط والموازين من‬
‫وهناك أيضا خيارات التوظيف‪ ،‬والتي نناقشها أدناه‪.‬‬
‫اللزامي عن المعلومات العامة ومراجعة الحسابات‬ ‫والفصاح إ‬
‫خالل هياكل الحوكمة إ‬
‫هل يمكن الجمع بين القواعد التنظيمية الخاصة باالقتصاد والسالمة؟‬ ‫بشكل مستقل وإجراء المراجعات القضائية والتحقيقات في القرارات المتخذة‪،‬‬
‫يمكن أن تقوم هيئة واحدة بتنفيذ القواعد االقتصادية وقواعد السالمة ‪ /‬القواعد‬ ‫كما ترفع الهيئة التنظيمية تقريرا سنويا إلى البرلمان يفصح عن الشؤون المالية‬
‫الفنية‪ ،‬أو يمكن مشاركة المهام من هيئات منفصلة‪ .‬وقد اختارت بعض الدول‬ ‫الخفاق‪ ،‬وتشرف على ذلك هيئة برلمانية‪ ،‬مثل‬ ‫والنجازات وجوانب إ‬ ‫والتخطيط إ‬
‫هيئات منفصلة‪ ،‬مثل الواليات المتحدة‪ ،‬وفي البداية بريطانيا العظمى‪ .‬وفيما‬ ‫لجنة الحسابات العامة‪.‬‬
‫بعد قررت بريطانيا أن يتم الجمع بين التنظيم االقتصادي والسالمة‪ ،‬مما ساعد‬
‫على ضمان أن يراعي تنظيم السالمة أغلب آ‬ ‫االتساق وإمكانية التنبؤ‬
‫الثار التجارية للقرارات‪ .‬وقد يؤدي‬
‫تحتاج الهيئة التنظيمية إلى مرونة كافية لتحسين منظومة العمل التنظيمي‪ ،‬من‬
‫ذلك إلى إغفال السالمة لصالح زيادة التركيز على النتائج التجارية‪ ،‬لكن الجمع بين‬
‫خالل تكييف العمليات والقرارات لتعكس الدروس المستفادة في تنفيذ العمل‪،‬‬
‫الجانبين‪ ،‬االقتصادي والسالمة‪ ،‬يوفر ميزة مشاركة الموظفين‪ ،‬وخاصة الموظفين‬
‫الفنيين‪ ،‬ويعالج القضية الهامة التي تتعلق بتصميم أ‬ ‫لكن التحوالت غير المتسقة أو غير المتوقعة في المتطلبات التنظيمية تزيد من‬
‫الطر التنظيمية لضمان‬
‫المخاطر على القطاع الخاص‪ ،‬مما يولد الشكوك ويقلل المصداقية بشأن االستقالل‬
‫التنسيق السلس بين المسؤولين عن الجوانب المختلفة‪.‬‬
‫التنظيمي‪ ،‬ويرفع تكلفة رأس المال ويعمل على عدم تشجيع االستثمار في الصناعة‪.‬‬
‫هيئة تنظيمية لقطاع واحد أم قطاعات متعددة؟‬ ‫الحد من التعقيدات‬
‫يجب أن يأخذ التشريع الذي ينشئ هيئة تنظيمية للسكك الحديدية في االعتبار‬
‫الخرى التي قد يكون لسلطتها أ‬
‫الهيئات التنظيمية أ‬ ‫تقليل تكلفة وتعقيد التنظيم هو الهدف الرئيسي للهيئة المنظمة‪ ،‬حيث يزيد‬
‫السبقية‪ ،‬أو التي قد تتداخل‬
‫التعقيد التكاليف التي تتحملها الجهة التنظيمية والصناعة‪ ،‬ويؤدي إلى زيادة‬
‫صالحياتها معها‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬هل من المنطقي إضافة تنظيم السكك‬
‫استخدام الموارد البشرية التي تتسم بالندرة وخنق النشاط التجاري‪ .‬يجب أن‬
‫الحديدية إلى مسؤوليات الهيئات الحالية؟ أم هيئة تنظيمية مستقلة للسكك‬
‫الحديدية أفضل؟ يتعلق ذلك بالقضية أ‬ ‫تعمل القواعد المنظمة على تجنب خفض المنافسة في صناعة السكك الحديدية‪،‬‬
‫الوسع نطاقًا المتعلقة بما إذا كان يجب‬ ‫خاصة أن معظم الحكومات ترغب في تحويل حركة النقل من الوسائل أ‬
‫القل مالءمة‬
‫أن تكون هناك هيئة تنظيمية للسكة الحديدية فقط أو لعدد من القطاعات‪.‬‬
‫للبيئة إلى السكك الحديدية‪ .‬ويجب أن يهدف التصميم التنظيمي إلى قصر القواعد‬
‫الطار ‪ 9-9‬أمثلة على ذلك‪.‬‬
‫ويقدم إ‬ ‫التنظيمية على الهياكل والعمليات التنظيمية الضرورية للغاية‪ ،‬وتبسيطها‪ ،‬وترك‬
‫أكبر قدر ممكن للسوق والصناعة‪.‬‬
‫ولدى قليل من البلدان‪/‬الدول النامية والتي تمر بمراحل انتقالية موارد كافية‬
‫إلنشاء هيئة واحدة لقطاع السكك الحديدية‪ ،‬أو حتى لقطاع النقل‪ ،‬لذا وضعت‬
‫معظم الدول النامية تنظيم السكك الحديدية داخل الهيئات التنظيمية متعددة‬ ‫‪ 2-5-9‬الترتيبات المؤسسية والتوظيف‪/‬الموظفين‬
‫القطاعات‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬في تنزانيا تقوم هيئة تنظيم النقل البري والبحري‬ ‫في سياق المبادئ المبينة أعاله‪ ،‬هناك عدد من الخيارات المترابطة للترتيبات‬
‫(‪ )SUMATRA‬بتنظيم الجوانب االقتصادية والسالمة والبيئة لجميع قطاعات‬ ‫المؤسسية التنظيمية‪.‬‬
‫‪y‬هل يجب الجمع بين القواعد التنظيمية االقتصادية وقواعد السالمة في هيئة‬ ‫‪y‬‬
‫واحدة؟‬
‫‪y‬هل يجب أن يكون للسكك الحديدية هيئة تنظيمية خاصة بها أو تشارك هيئة‬ ‫‪y‬‬
‫الخرى؟‬‫تنظيمية مع القطاعات أ‬
‫هيئة أم إدارة؟‬
‫يجب إنشاء الهيئة التنظيمية كسلطة‪/‬هيئة مستقلة‪ ،‬وليس كإدارة حكومية تفتقر‬ ‫الطار ‪ 9-9‬أمثلة على الهيئات التنظيمية الفردية والمتعددة‬
‫إ‬
‫إلى االستقالل الالزم‪ .‬وتضمن السلطة التنظيمية‪ ،‬التي تعمل ضمن إطار تحدده‬ ‫القطاعات‬
‫الحكومة في التشريع‪ ،‬أن تكون القرارات متسقة ويمكن التنبؤ بها بما فيه الكفاية‬ ‫ف ي� الواليات المتحدة‪ ،‬تتوىل هيئة النقل بال�ي المسؤولة عن جميع وسائل النقل‬
‫لتحقيق الطمأنينة للمستثمرين‪ ،‬بدال من أن تستند إلى مكاسب سياسية قصيرة‬ ‫بال�ية تنظيم القواعد االقتصادية للسكك الحديدية‪ ،‬وتتوىل إالدارة الفيدرالية للسكك‬
‫أ‬
‫الجل‪ ،‬مثل االنتخابات أو القيود المالية‪.‬‬ ‫الحديدية داخل وزارة النقل تنظيم سالمة السكك الحديدية‪ .‬وبالمثل ف ي� ألمانيا‪ ،‬تقوم‬
‫هيئة تنظيمية متعددة القطاعات‪ ،‬وهي إدارة الشبكة الفيدرالية‪ ،‬بمراقبة المنافسة‬
‫التوظيف‬ ‫التمي�ي للبنية التحتية ف ي� جميع صناعات الشبكات‪ ،‬بما ف ي�‬
‫وضمان االستخدام يغ� ي ز‬
‫ليس لدى كثير من الدول خبرة في التنظيم المستقل‪ ،‬لذا فإن بناء القدرة التنظيمية‬ ‫وت�ف الهيئة الفيدرالية للسكك الحديدية عىل تراخيص‬ ‫ذلك السكك الحديدية‪ ،‬ش‬
‫مسألة أساسية‪ 120.‬ويتمثل التحدي في تعيين موظفين مؤهلين ذوي خبرة مع إالبقاء‬ ‫السكك الحديدية وتتوىل إصدارها‪.‬‬
‫والحفاظ عليهم حتى يتسنى لهم أداء أ‬
‫الدوار الفريدة والصعبة التي تتطلبها الهيئة‬ ‫و� روسيا‪ ،‬هناك هيئتان للتنظيم االقتصادي لالحتكارات الطبيعية‪ :‬الخدمة الفيدرالية‬ ‫ف‬
‫ي‬
‫التنظيمية‪.‬‬ ‫ال� تتعامل فقط مع التعريفة الجمركية‪ ،‬والخدمات الفيدرالية لمكافحة‬ ‫ت‬
‫للتعريفات‪ ،‬ي‬
‫أ‬
‫ال� تتعامل مع قضايا المنافسة والقضايا التنظيمية الوسع نطاقا‪ .‬وقد تم‬ ‫ت‬
‫االحتكار ي‬
‫ويجب أال تعتمد الهيئة التنظيمية على إدارة حكومية للتوظيف‪ ،‬ولزيادة االستقاللية‬ ‫ف‬
‫اعتماد ترتيب مماثل ي� كازاخستان‪.‬‬
‫يجب أن تتم التعيينات بشكل مستقل عن الحكومة أو الوزير‪ ،‬وقد يكون ذلك من‬ ‫الورو� الك�ى أ‬ ‫و� دول االتحاد أ‬ ‫ف‬
‫أ‬ ‫الخرى (بريطانيا وفرنسا وإيطاليا) تكون الهيئات‬ ‫بي ب‬ ‫ي‬
‫الدارة وكبار الموظفين‬‫خالل مجلس مستقل للتعيينات‪ ،‬ويكون لعضاء مجلس إ‬
‫التنظيمية االقتصادية للسكك الحديدية مسؤولة فقط عن صناعة السكك الحديدية‪،‬‬
‫فترات مدتها أربع أو خمس سنوات لضمان والئهم للهيئة‪ ،‬وليس لمناصبهم السابقة‪،‬‬ ‫الورو� أ‬‫لكن يختلف ذلك ف� دول االتحاد أ‬
‫الصغر‪.‬‬ ‫بي‬ ‫ي‬
‫الدارة أو كبار‬
‫التي عادة ما تكون داخل الصناعة أو الوزارة‪ .‬ويستثنى أعضاء مجلس إ‬
‫أ‬
‫الموظفين من الفصل‪ ،‬إال في ظل الظروف القاسية المتمثلة في المخالفات الخالقية‬
‫الجراء االحترازي حماية صناع القرار‬
‫الجسيمة أو انعدام الكفاءة‪ .‬ومن شأن ذلك إ‬ ‫النقل‪ ،‬باستثناء النقل الجوي‪ .‬وقد يتحقق اتساق مفيد عندما تنظم جهة واحدة‬
‫من الضغوط الخارجية‪ ،‬وبالتالي المحافظة على استقالل الهيئة‪ .‬ويجب تحديد‬ ‫قطاعات متعددة‪.‬‬
‫أسباب الفصل (إنهاء الخدمة) في التشريع‪ ،‬مع الضوابط واالشتراطات القوية‪،‬‬ ‫‪y‬يمكن تطبيق الدروس المستفادة من تنظيم قطاع واحد على القطاعات أ‬
‫الخرى‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫مثل اشتراط مصادقة البرلمان‪.‬‬ ‫ين‬ ‫ين‬ ‫ين‬
‫المحام�) بع� القطاعات‪ ،‬وإنشاء‬ ‫المتخصص� (مثل‬ ‫الموظف�‬ ‫‪y‬يمكن استخدام‬ ‫‪y‬‬
‫كما يجب أن يكون لدى الهيئة التنظيمية الفعالة عدد كاف من الموظفين أ‬ ‫ث‬
‫برامج عمل كاملة وتنظيم أك� فاعلية وكفاءة‪.‬‬
‫الكفاء‬
‫الذين يتمتعون بمهارات في مجال القانون واالقتصاد والمحاسبة والهندسة‪ ،‬وفقا‬ ‫تش�ك قطاعات المرافق والنقل ف ي� الحاجة إىل تخطيط وتمويل استثمارات رأس‬
‫‪ y‬ت‬ ‫‪y‬‬
‫ال�اخيص‪.‬‬‫المال عىل المدى الطويل‪ ،‬وتحديد الرسوم الجمركية‪ ،‬والحاجة إىل ت‬
‫لواجبات الهيئة‪ .‬وهناك حاجة أيضا إلى المهارات الفنية للسكك الحديدية لتنظيم‬
‫أك� اتساقا وشفافية بع� القطاعات‪.‬‬‫‪y‬تسهيل السياسات التنظيمية‪ ،‬وجعلها ث‬ ‫‪y‬‬
‫السالمة‪ ،‬وربما للتنظيم االقتصادي‪ ،‬لضمان أن القرارات تأخذ في االعتبار حقائق‬
‫صناعة السكك الحديدية‪ .‬ونظرا ألن الهيئة يجب أن تكون حافزا على التغيير ونظرة‬ ‫‪y‬تراجع احتمال "وقوع الجهة التنظيمية في براثن أصحاب النفوذ والمصالح" عند‬ ‫‪y‬‬
‫جديدة على السكك الحديدية‪ ،‬فال يجب أن يعتمد التعيين على الموظفين السابقين‬ ‫المقارنة بوجود هيئة لقطاع واحد‪ ،‬ألن الهيئة متعددة القطاعات تتمتع بمكانة‬
‫بالسكك الحديدية‪ ،‬الذين يحاولون إثبات وجودهم على نحو مفرد‪ ،‬ويحاولون توجيه‬ ‫وسلطة أكبر‪ ،‬وتعمل في كثير من الصناعات والوزارات‪.‬‬
‫إدارة السكك الحديدية‪.‬‬
‫عيوب الهيئة متعددة القطاعات‪:‬‬
‫‪y y‬بسبب سلطتها وقوتها يمكن للقادة إساءة استخدام مواقعهم‪ ،‬وقد ال تكون‬
‫المعرفة الفنية المتخصصة بالقطاعات الفردية كافية‪ .‬ويمكن تقليل هذا الخطر إذا‬
‫يجب وضع القواعد التنظيمية بحيث تتجاوز المنافع‬ ‫الدارة‪ ،‬وإذا تم االحتفاظ بالمجموعات‬ ‫تم تمثيل كل قطاع عىل مستوى مجلس إ‬
‫التشغيل‪.‬‬ ‫الفنية الخاصة بقطاع ي ن‬
‫مع� عىل المستوى‬
‫ي‬
‫المحققة التكاليف المتكبدة‪.‬‬ ‫والدارة‪.‬‬
‫النشاء إ‬
‫ف‬
‫النس� مزيدا من التحديات ي� إ‬
‫‪y y‬قد يمثل حجمها وتعقيدها ب ي‬
‫تأخ� القرارات‪.‬‬ ‫أ‬
‫الب�وقراطية ال بك� إىل ي‬
‫‪y y‬قد تؤدي ي‬
‫أ‬
‫‪ 120‬آر بولوك وڤي فوستر وسي بريسينو‪ ،‬البنية التحتية لفريقيا‪ :‬هذا وقت التغيير‪( ،‬البنك الدولي – ‪.http://www.infrastructureafrica.org/aicd/flagship-report .)2010‬‬

‫وال يوجد نموذج أوحد وأفضل للتنظيم االقتصادي للسكك الحديدية‪ ،‬لكن يجب أن‬
‫يكون مصمما لتحقيق أ‬ ‫‪ 6-9‬الخالصة‬
‫الهداف الحكومية لقطاع النقل بأكمله‪ ،‬مع مراعاة الجوانب‬
‫الخرى إلصالح السكك الحديدية‪ .‬وتحدد هذه االعتبارات أهداف المصلحة العامة‬‫أ‬ ‫من الصعب التنظيم بشكل جيد‪ ،‬لذا يجب أن يقتصر التنظيم على أ‬
‫الساسيات‪،‬‬
‫التي يجب أن يصمم التنظيم لتحقيقها‪ ،‬مما يحدد واجبات الهيئة التنظيمية التي‬ ‫باستخدام أبسط وأقل إجراءات تدخلية ممكنة‪ 121.‬وال يلزم التنظيم االقتصادي‬
‫يجب أن تنص عليها التشريعات‪.‬‬ ‫للسكك الحديدية إال إذا كانت هناك قوة سوقية‪ ،‬وقد ال يكون ذلك ضروريا إذا‬
‫كانت هناك منافسة قوية من النقل البري‪ .‬ويجب أن تساهم الهيئة التنظيمية‬
‫وتشير التجربة إلى أنه من الصعب تطوير منافسة خدمات نقل الركاب بالسكك‬ ‫في تطوير المنافسة والحفاظ عليها‪ ،‬بحيث تكون هناك حاجة إلى تنظيم‬
‫الحديدية مقارنة بخدمات الشحن‪ ،‬مما يعني أن السكك الحديدية التي تسيطر‬ ‫أقل‪ .‬وإذا كان هيكل الصناعة يسمح للغير باالستخدام (حق الوصول)‪ ،‬أو‬
‫عليها خدمات الركاب تحتاج إلى تنظيم أكثر من تلك التي يسيطر عليها الشحن‪.‬‬ ‫باالستخدام المفتوح – مما يخلق منافسة بين مشغلي السكك الحديدية – فيجب‬
‫ويجب أن يكون التنظيم مرنا بما يكفي لالستجابة أ‬ ‫أن يركز التنظيم على االحتكار الطبيعي المتبقي‪ ،‬والذي يقتصر عادة على توفير‬
‫للمور غير المتوقعة‪ ،‬خاصة‬
‫البنية التحتية‪.‬‬
‫عندما تخفق حركة المرور في تلبية التوقعات‪ .‬وتتحقق المرونة من خالل قواعد‬
‫تنظيمية تقديرية على نحو أيسر من عقد حقوق امتياز‪ ،‬رغم أن الجمع بينهما في‬ ‫ويجب وضع القواعد التنظيمية بحيث تتجاوز المنافع المتأتية منها التكاليف‬
‫الفضل‪.‬‬‫الحيان قد يكون الحل أ‬‫بعض أ‬
‫المتكبدة‪ ،‬وقد يكون التنظيم االقتصادي استجابة مناسبة إلخفاق السوق‪ ،‬لكن‬
‫تعتبر السالمة الخارجية والتنظيم البيئي من أ‬ ‫عنصرا أكثر كفاءة من وضع قواعد تنظيمية‪ .‬ورغم وجود عدد‬‫ً‬ ‫تطوير سوق يمثل‬
‫المور الضرورية للسكك الحديدية‪،‬‬
‫من أشكال إخفاق سوق السكك الحديدية‪ ،‬فإن االحتكار هو الشكل الذي يتطلب‬
‫ولكن غالبا ما تترك المعايير الفنية للصناعة‪.‬‬
‫أكبر قدر من التنظيم‪ .‬ومن خالل السماح بالمنافسة في خدمات القطارات‪ ،‬يمكن‬
‫وتعتبر الترتيبات المؤسسية لتنظيم السكك الحديدية مهمة‪ .‬ومن الناحية المثالية‪،‬‬ ‫أن يقتصر التنظيم على البنية التحتية‪ ،‬وخاصة االستثمار‪ ،‬والرقابة والتسعير‪.‬‬
‫يجب أن يتم التنظيم االقتصادي على نحو مستقل عن الحكومة والصناعة‪ ،‬وإذا‬ ‫وتحقق أهداف االستخدام (حق الوصول) واالستثمار بسهولة أكبر باستخدام‬
‫لم يكن تحقيق ذلك متاحا على الفور‪ ،‬فيجب أن يكون هدفا مستقبليا‪.‬‬ ‫الحوافز التجارية بدال من القواعد التنظيمية‪.‬‬
‫‪ 121‬خوسيه إيه غوميز إيبانيز‪ ،‬تنظيم البنية التحتية‪ :‬االحتكار والعقود والسلطة التقديرية‪ ( ،‬دار نشر جامعة هارفارد‪ ،‬مدينة كامبريدج "ماساتشوستس" ‪.)2003‬‬
‫‪10‬‬
‫ين‬
‫الفصل ش‬
‫العا�‬
‫حوكمة مؤسسة السكك الحديدية المملوكة للدولة‬
‫مصادر الممارسة الجيدة‬ ‫‪ 1-10‬مقدمة‬

‫يحدد هذا الفصل إرشادات الممارسات الجيدة المتضمنة في "المبادئ التوجيهية‬
‫إلدارة المؤسسات المملوكة للدولة" و "مبادئ حوكمة المؤسسات" التي أعدتها منظمة‬ ‫تقدم حوكمة مؤسسة السكك الحديدية المملوكة للدولة إطارا لضمان إالدارة الجيدة‬
‫التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي‪ 123،‬إبالضافة إلى خبرات البنك الدولي في‬ ‫لذلك المرفق الحيوي‪ ،‬وتنفيذ سياسات المساهمين المحددة مسبقا‪ ،‬وإدارة أ‬
‫العمال‬
‫قطاع السكك الحديدية‪ .‬وتنص المبادئ التوجيهية إلدارة المؤسسات المملوكة للدولة‬ ‫بشكل قانوني وتنفيذها وفقا لتوقعات المالك‪ .‬ويتضمن ذلك توفير‪ )1( :‬عالقة شفافة‬
‫(المبادئ التوجيهية لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي) على المتن‬ ‫الستراتيجي والرقابة على‬ ‫وصحية بين الحكومة والمؤسسة و(‪ )2‬هيكل للتوجيه إ‬
‫الوحيد ــ على المستوى الدولي ــ للتوجيهات المحددة إلدارة المؤسسات المملوكة‬ ‫السكك الحديدية و (‪ )3‬هيكل لتعيين فريق إدارة مؤهل ومحفز على النحو الالزم‪.‬‬
‫للدولة‪ .‬وتعتبر مجموعتا المبادئ التوجيهية لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان‬
‫االقتصادي مصدرا منفر ًدا وقيما للحكومات والوزارات‪ .‬وتوصي منظمة التعاون والتنمية‬ ‫ويجري حاليا تنظيم معظم السكك الحديدية المملوكة للدولة سابقا إما كمؤسسات‬
‫الشمل‪،‬‬‫في الميدان االقتصادي أن تلتزم المؤسسات المملوكة للدولة بالمبادئ أ‬ ‫مملوكة للدولة أو كمؤسسات تجارية خاصة تمتلك الحكومة جزءا من أسهمها أو‬
‫والتي تهدف إلى تطبيقها على كل من المؤسسات الخاصة والعامة‪ .‬ويقدم دليل‬ ‫جمعيها‪ 122.‬ويشرح هذا الفصل الممارسات الجيدة لكيفية نجاح حوكمة السكك‬
‫المؤسسات المملوكة للدولة الصادر عن البنك الدولي بعنوان "حوكمة المؤسسات‬ ‫الحديدية المملوكة للدولة‪.‬‬
‫‪124‬‬
‫المملوكة للدولة" إرشادات مهمة‪.‬‬
‫وتتضمن المالحق مجموعة مختارة من نماذج المستندات والوثائق الالزمة لتنفيذ‬

‫‪125‬‬
‫وظائف حوكمة المؤسسات من إعداد البنك الدولي‪.‬‬ ‫تعد الشفافية – تقديم معلومات دقيقة عن الحوكمة‬
‫أ‬
‫والداء للجمهور – أحد أهم مصادر المساءلة لكل من‬
‫‪ 2-10‬هيكل حوكمة المؤسسة المملوكة للدولة‬ ‫المؤسسات المملوكة للدولة وأصحاب حقوق الملكية‬
‫يتم عادة استخدام أحد هيكلي حوكمة مؤسسات السكك الحديدية‪ ،‬وتحديدا نظام‬ ‫الذين يمثلون الدولة‪.‬‬
‫الحادي وهو أ‬
‫الكثر شيوعا في أمريكا الشمالية وأستراليا‪ ،‬ونظام‬ ‫مجلس الدارة أ‬
‫إ‬
‫أ‬
‫مجلس إالدارة المزدوج وهو المستخدم في بعض الدول الوروبية (ويشمل ذلك‬
‫‪ 122‬يتم عادة تأسيس الشركات المملوكة للدولة بموجب قانون خاص ويطبق فقط على كيانات الدولة‪ ،‬حيث ال توجد نصوص وأحكام تنطبق على مساهمي القطاع الخاص‪ .‬وتعتبر المؤسسات الخاصة المملوكة‬
‫الولية)‪ ،‬حيث يكون لها الوضع القانوني كشركة خاصة‪ ،‬وعليه‪ ،‬يسهل إضافة المساهمين من غير‬ ‫القل في المراحل أ‬
‫السهم (على أ‬ ‫بالكامل للدولة مؤسسة خاصة من الناحية القانونية‪ ،‬مع امتالك الدولة لكافة أ‬
‫القطاع العام في وقت الحق دون إجراء تغيرات كبيرة على عقد تأسيس الشركة‪.‬‬
‫‪ 123‬المبادئ التوجيهية لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي في إدارة المؤسسات المملوكة للدولة‪ ،‬إصدار ‪ ،2015‬منشور منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي‪ ،‬باريس‪ ،‬ومنظمة التعاون‬
‫والتنمية في الميدان االقتصادي (‪ ،)2015‬والمبادئ التوجيهية لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي في إدارة المؤسسات المملوكة للدولة‪.‬‬
‫‪ 124‬مجموعة البنك الدولي‪ ،‬دليل الحوكمة المؤسسية للشركات المملوكة للدولة‪ :‬دليل عمل‪ ،‬واشنطن العاصمة‪ ،‬البنك الدولي‪https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/20390 License: .‬‬
‫‪.CC BY 3.0 IGO‬‬
‫‪ 125‬تتضمن‪ :‬ميثاق مجلس إالدارة (ملحق ‪ ،)6‬قواعد السلوك (ملحق ‪،)7‬اختصاصات اللجنة التنفيذية (مجلس إالدارة أو إالدارة) (ملحق ‪ ،)8‬تعريف االستقاللية (ملحق ‪ ،)9‬المبادئ التوجيهية الخاصة بمعامالت‬
‫الطراف ذات العالقة (ملحق ‪ ،)10‬بيان أهداف الشركة (ملحق ‪.)11‬‬ ‫أ‬
‫‪103‬‬ ‫الفصل ش‬
‫العا�‪ :‬حوكمة مؤسسة السكك الحديدية المملوكة للدولة‬
‫هيكل حكومة ‬
‫الرسكات‬ ‫شكل ‪1-10‬‬
‫المساهمون‬
‫الجمعية العمومية‬
‫‬
‫للمساهمںى‬
‫مجلس إدارة‬ ‫مجلس إرس اىڡ‬

‫داخىل‬
‫‬ ‫مراجع‬ ‫مراجع خارجي‬
‫"نظام موحد"‬ ‫"نظام مزدوج"‬
‫التقارير‬ ‫التقارير‬
‫رقابة داخلية‬
‫‬ ‫مجلس إدارة‬
‫المراجعة‬ ‫"نظام موحد"‬ ‫"نظام مزدوج"‬ ‫المراجعة‬
‫الهيكل التنظيمي‬
‫واللوائح الداخلية لكل دولة أ‬

‫الدوار والمسؤوليات القانونية التفصيلية لعناصر المؤسسية‬ ‫بلدان االقتصادات الصاعدة‪ ،‬مثل بولندا)‪ ،‬عالوة على الصين‪ 126.‬ورغم بعض التقارب‬
‫‪128‬‬ ‫ومسؤولياتها‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬يحدد عقد التأسيس أو النظام أ‬
‫الساسي للشركة‬ ‫الذي ظهر خالل السنوات الماضية بين هياكل النظام الموحد والمزدوج‪ ،‬مازال هناك‬
‫معظم الحقوق والمسؤوليات الوظيفية للمساهمين ومجلس إالدارة‪ .‬عالوة على ذلك‪،‬‬ ‫اختالفات ملحوظة‪ .‬وفي نظام مجلس إالدارة الموحد‪ ،‬يكون المدير التنفيذي عادة‬
‫غالبا ما يحدد قانون المؤسسات المحلي وعقد تأسيس الشركة أو النظام أ‬
‫الساسي لها‬ ‫المر الذي ال‬ ‫الحيان رئيس مجلس الدارة‪ ،‬أ‬ ‫عضوا في مجلس الدارة (أو في بعض أ‬
‫إ‬ ‫إ‬
‫الموضوعات الخاصة بتصويت المساهمين‪ ،‬وكيف يمارس المساهمون حقوق التصويت‪،‬‬ ‫يعد ممارسة جيدة من منظور حوكمة المؤسسات)‪ ،‬بينما في نظام مجلس إالدارة‬
‫وكيفية الوصول إلى معلومات الشركة‪ ،‬وكيفية حماية المساهمين من أصحاب حقوق‬ ‫المزدوج‪ ،‬ال يسمح غالبا بوجود تداخل في العضوية بين المجلس إالشرافي ومجلس‬
‫أ‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫القلية‪ ،‬كما يحدد القانون المحلي أيضا التزامات مجلس إالدارة‪.‬‬ ‫إالدارة‪ 127.‬ووفقا للنظام الساسي‪ ،‬تتضمن عضوية المجلس إالشرافي (الوروبي) في‬
‫نظام إالدارة المزدوج تمثيال من الموظفين‪ ،‬والذي نادرا ما يوجد في أمريكا الشمالية‪.‬‬
‫الدارة" إلى "الهيئة المكلفة‬
‫وفيما يلي من هذا الفصل‪ ،‬يشير مصطلح "مجلس إ‬ ‫وفي نظام إالدارة المزدوجة‪ ،‬يتولى المجلس إالشرافي عادة تعيين فريق إالدارة بالكامل‬
‫بوظائف حوكمة المؤسسة ورقابة إالدارة"‪ ،‬على النحو المحدد في "المبادئ التوجيهية‬ ‫(مجلس إالدارة)‪ ،‬بينما في نظام إالدارة الموحد‪ ،‬جرت العادة أن يقوم مجلس إالدارة‬
‫إلدارة المؤسسات المملوكة للدولة" الصادرة من منظمة التعاون والتنمية في الميدان‬ ‫بتعيين الرئيس التنفيذي‪ ،‬والذي بدوره يعين بقية فريق هيئة إالدارة‪ .‬تحدد التشريعات‬
‫أ‬
‫‪ 126‬في االتحاد الوروبي‪ ،‬يوصى بنظام إالدارة الموحدة في قانون حوكمة الشركات في ثمانية بلدان‪ ،‬بينما يوصى بنظام إالدارة المزدوج في عشرة بلدان‪ .‬وتستخدم البلدان التسعة المتبقية نظاما مختلطا أو‬
‫الدارات‪ :‬دولة السويد”‪ .‬يناير ‪http://ec.eu- .2013‬‬ ‫أ‬
‫كليهما (يمكن للشركات اختيار نظام مجلس إدارة موحد أو مزدوج)‪ .‬المصدر‪ :‬المفوضية الوروبية‪“ ،‬الجريدة الرسمية‪ :‬المساواة بين الجنسين في مجالس إ‬
‫‪ropa.eu/justice/gender-equality/files/womenonboards/womenonboards-factsheet-se_en.pdf‬‬
‫‪ 127‬في دول مثل ألمانيا وفرنسا‪ ،‬ال يكون الرئيس التنفيذي عضوا في المجلس إالشرافي‪ ،‬بينما في دول مثل المملكة المتحدة وأستراليا‪ ،‬غالبا ما يكون الرئيس التنفيذي عضوا في المجلس إالشرافي رغم أنه‬
‫ليس رئيس مجلس إ‬
‫أ‬
‫‪ 128‬ميثاق الشركات (النظام الساسي للشركة) هو مجموعة من المستندات القانونية‪ ،‬وتتضمن عادة مواد التأسيس‪ ،‬يتم تقديمها إلى جهة ترخيص حكومية لتحديد غرض المؤسسة وكيفية تنظيمها (شركة‬
‫الساسي‪ ،‬أ‬
‫الساس القانوني لتحديد القوانين واللوائح التي يتم تطبيقها على الشركة عالوة على العنوان القانوني‬ ‫مساهمة مفتوحة أو مغلقة‪ ،‬أو ذات مسؤولية محدودة)‪ .‬ويعتبر تعريف الشركة في النظام أ‬
‫الساسي للشركة بصورة كبيرة مع أفضل الممارسات الدولية‪ ،‬فمن الضروري أيضا أن تكون مستندات‪/‬وثائق المؤسسات المملوكة للدولة متوافقة بالكامل مع‬ ‫وهيكل الشركة‪ .‬وبينما يجب أن يتوافق النظام أ‬
‫قانون الشركات الوطني‪ ،‬بما في ذلك لوائح البورصة‪.‬‬
‫عادة على ما يلي‪( 132‬انظر أيضا ملحق ‪ – 11‬نموذج بيان أهداف الشركة)‪:‬‬ ‫الشرافي في‬
‫الدارة الموحد أو المجلس إ‬ ‫الدارة في نظام إ‬‫االقتصادي‪ ،‬وهو مجلس إ‬
‫الدارة المزدوج‪ 129.‬بينما يشير مصطلح إ"الدارة‪/‬هيئة إالدارة" إلى مجموعة‬‫نظام إ‬
‫‪y‬رؤية الشركة‬ ‫‪y‬‬
‫الدارة اليومية للشركة برئاسة المدير التنفيذي‪،‬‬
‫من كبار الموظفين المسؤولين عن إ‬
‫‪y‬نظرة عامة على الشركة وأعمالها‬ ‫‪y‬‬
‫سواء تم تشكيلها كهيئة إدارة أو هيئة أخرى مكلفة رسميا‪.‬‬
‫الستراتيجية للشركة‬ ‫أ‬
‫‪y‬الهداف إ‬ ‫‪y‬‬
‫النشطة رفيعة المستوى‬‫‪y‬إستراتيجية أ‬ ‫‪y‬‬ ‫ومن المهم فهم الدور الذي تلعبه سياسات حوكمة المؤسسات في الحفاظ على ثقة‬
‫‪y‬المبادرات الرئيسية‬ ‫‪y‬‬ ‫المستثمرين من غير الحكومات‪ ،‬فحوكمة المؤسسات الجيدة الموثوقة والمدعومة‬
‫أ‬
‫‪y‬مراجعة أداء السنة السابقة‪ ،‬ويشمل ذلك النتائج المالية‪ ،‬وأهداف الداء‬ ‫‪y‬‬
‫بآليات إشراف وتنفيذ فعالة تطمئن المساهمين وأصحاب المصلحة آ‬
‫الخرين بحماية‬
‫للسنوات القادمة‪.‬‬ ‫مستمرة لحقوقهم‪ ،‬مما ال يسهل فقط وصول المؤسسات إلى سوق رأس المال‪،‬‬
‫ولكن أيضا يقلل من مخاطر أ‬
‫العمال‪ ،‬كما يقلل من تكلفة رأس مال المؤسسة‪.‬‬
‫ويمكن أن تكون العالقة بين مجلس إالدارة وأصحاب حقوق الملكية من الجهات الممثلة‬
‫للدولة معقدة‪ ،‬حيث تكون الدولة مساهما (وغالبا المساهم الوحيد)‪ ،‬لذا قد يشعر‬ ‫الكثر أهمية في هيكل حوكمة المؤسسات في استقاللية مجلس إالدارة عن‬ ‫وتتمثل السمة أ‬
‫المديرون المعينون من الدولة بتضارب مسؤولياتهم تجاه الدولة مقابل مسؤولياتهم‬ ‫‪130‬‬ ‫إدارة المؤسسة‪ .‬وتحدد التشريعات المحلية وعقد التأسيس أو النظام أ‬
‫الساسي للشركة‬
‫تجاه شركة السكة الحديدية المملوكة للدولة‪ .‬على سبيل المثال قد يتضمن مجلس إالدارة‬ ‫معظم الحقوق والمسؤوليات الوظيفية‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬غالبا ما يتناول قانون الشركات‬
‫وزراء حكوميين حاليين أو سابقين أو مسؤولين من الوزارة‪ ،‬والذين يرفعون تقاريرهم‬ ‫الساسي للمؤسسة موضوعات تصويت المساهمين‪ ،‬وكيفية ممارسة حقوق‬ ‫المحلي والنظام أ‬
‫إلى وزارات الحكومة‪ .‬و قد يواجه هؤالء المديرون تعارضا بين مسؤوليتهم تجاه الدولة‬ ‫التصويت للمساهمين‪ ،‬وكيفية الوصول إلى معلومات المؤسسة‪ ،‬وكيفية حماية حقوق‬
‫(أو الهيئة الحكومية) ومسؤوليتهم تجاه المؤسسة كعضو في مجلس إالدارة‪ ،‬ويمثل‬ ‫القلية‪ ،‬كما يحدد القانون المحلي التزامات مجلس إالدارة‬ ‫المساهمين أصحاب حقوق أ‬
‫ذلك تضاربا واضحا‪ ،‬حيث يتحمل أعضاء مجلس إالدارة مسؤوليات مالية وتعاقدية‬ ‫السهم فيما يتعلق بالجوانب‬ ‫بشكل عام‪ ،‬ويتحمل مجلس الدارة مسؤولية تجاه حملة أ‬
‫إ‬
‫تجاه المؤسسة‪ ،‬وعليه‪ ،‬يجب عليهم اتخاذ القرارات بما يصب في صالح المؤسسة‪ ،‬إال‬ ‫المالية والتعاقدية حيث إنه مسؤول قانونيا عن ممارسات المؤسسة‪ .‬وتقدم المؤسسة‬
‫‪131‬‬
‫أنهم يمثلون كذلك هيئة حكومية والتي قد تتعارض مصالحها مع مصالح المؤسسة‪.‬‬ ‫بدالت ألعضاء مجلس إالدارة مقابل ما يقضونه من وقت كبير في أعمال الشركة‪.‬‬
‫والداء المستهدف بوصف‬ ‫ويحدد بيان أهداف المؤسسة أهدافا واضحة للمؤسسة أ‬
‫وفيما يلي مناقشة تفصيلية للهياكل أ‬
‫الخرى المهمة الواردة في مخطط الحوكمة‬
‫ذلك التز ًاما تجاه الحكومة‪ ،‬بما يُمكِّن كال من مجلس إالدارة والحكومة من الحفاظ على‬
‫والميزات الخاصة بمؤسسة السكك الحديدية‪.‬‬
‫عالقة شفافة وممتدة‪ .‬ويمكن االطالع على مزيد من المعلومات حول بيان أهداف‬
‫المؤسسة وكيفية إعداده من دليل عمل المؤسسات المملوكة للدولة الصادر عن البنك‬
‫‪133‬‬
‫الدولي بعنوان "حوكمة المؤسسات المملوكة للدولة‪.‬‬ ‫‪ 3-10‬بيان أهداف المؤسسة‬
‫في حالة الهيئة العامة‪ ،‬على سبيل المثال‪ ،‬مؤسسة السكك الحديدية المملوكة للدولة‪،‬‬
‫‪ 4-10‬الجمعية العمومية للمساهمين‬ ‫غالبا ما يوجد التزام رسمي مطبق بين مؤسسة السكك الحديدية المملوكة للدولة (من‬
‫خالل مجلس إدارة الشركة) والكيان الحكومي الذي يمتلك المؤسسة ويتولى إالشراف‬
‫عليها‪ ،‬ويسمى بيان أهداف الشركة‪ .‬ويحدد هذا البيان الرسمي أ‬
‫للهداف (أو ما يشابهه)‬
‫إعماال لشفافية أداء شركة السكك الحديدية‪ ،‬يجب اتباع قواعد العمل المعتادة كما‬
‫هو محدد للمؤسسات المسجلة في البورصة‪ ،‬بما في ذلك عقد جمعية عمومية‬ ‫إرشادات توجيهية لنشاط شركة السكك الحديدية ويسمح بتقييم أداء الشركة‪ .‬ويختلف‬
‫للمساهمين مع تواصل منتظم ومستمر مع أصحاب حقوق الملكية بشأن الموضوعات‬ ‫المحتوى الصحيح لبيان أهداف المؤسسة ـ باختالف السكك الحديدية‪ ،‬ولكنه يشتمل‬
‫‪ 129‬في بعض الدول‪ ،‬وفقا للوائح الحكومية‪ ،‬يجب على المؤسسات المملوكة للدولة أن يكون لها مجلس إشرافي أو مجلس إللشراف إبالضافة إلى مجلس إالدارة‪ ،‬حيث يضطلع المجلس إالشرافي بتوحيد‬
‫الدارة وعزلهم‪.‬‬‫وجهات نظر المساهمين من الهيئات الممثلة للدولة وترشيح أعضاء مجلس إ‬
‫أ‬
‫‪ 130‬النظام الساسي للمؤسسة هو مجموعة من المستندات‪/‬الوثائق القانونية‪ ،‬وغالبا ما تشتمل على عقد التأسيس‪ ،‬ويتم تقديم هذه المستندات إلى الهيئة الحكومية المعنية بالترخيص‪ ،‬ويتم فيها تحديد‬
‫الساسي‪ ،‬يتحدد أ‬
‫الساس القانوني لتحديد القوانين واللوائح‬ ‫الغرض من الشركة وهيكلها (شركة مساهمة مفتوحة أو مغلقة‪ ،‬ذات مسؤولية محدودة)‪ .‬وبناء على تعريف المؤسسة في مستندات ووثائق النظام أ‬
‫التي تنطبق على المؤسسة وتحديد العنوان القانوني للمؤسسة وهيكلها التنظيمي‪.‬‬
‫‪ 131‬المسؤولية عن الجوانب المالية والتعاقدية هي مسؤولية تقوم على الثقة‪ .‬وفي هذه الحالة‪ ،‬تشير إلى مجموعة أو نشاط تجاري أو شخص (في هذه الحالة هم أعضاء مجلس إالدارة) والذي يجوز له‬
‫التصرف لصالح شخص آخر (المساهمين) بثقة تامة ونية حسنة وأمانة‪.‬‬
‫‪ 132‬يمكن االطالع على بعض بيانات أهداف الشركات الخاصة بالسكك الحديدية المملوكة للدولة على‪http://www.artc.com.au/uploads/Final-ARTC-2016-17-Statement-of-Corporate-Intent.pdf:‬‬
‫‪(ARTC) ,https://www.parliament.nz/re-source/en, NZ/51DBHOH_PAP66038_1/fd716313690a7bd5d1cdf5b4e1ee2ac3c5af5d6c (Ki-wiRail) and https://www.tasrail.com.au/clientas-‬‬
‫‪)20Intent.pdf (TasRail%20Corporate%20of%20Statement%202016%20%sets/downloads//2015‬‬
‫‪ 133‬مجموعة البنك الدولي‪ ،‬دليل الحوكمة المؤسسية للشركات المملوكة للدولة‪ ،‬واشنطن العاصمة‪ ،‬البنك الدولي‪.https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/20390 License: CC BY 3.0 IGO .‬‬
‫‪105‬‬ ‫الفصل ش‬
‫‪y‬وضع الهيكل التنظيمي للمؤسسة؛‬ ‫‪y‬‬ ‫الطار ‪ 1-10‬بنود التصويت المعتادة في الجمعيات‬
‫إ‬
‫‪y‬وضع قيم ورؤية المؤسسة؛‬ ‫‪y‬‬ ‫العمومية للمساهمين في المؤسسات‬
‫الستراتيجي للمؤسسة؛‬ ‫‪y‬تحديد التوجه إ‬ ‫‪y‬‬
‫أ‬
‫الدارة ومراقبة أداء المؤسسة مقارنة بأهداف الداء المحددة‬ ‫القرارات السنوية‬
‫الشراف على إ‬
‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬
‫الدارة وفقا لتوصيات المجلس‬ ‫تعي� أعضاء مجلس إ‬‫‪ y‬ين‬ ‫مجلس إالدارة‬
‫في بيان أهداف المؤسسة وخطة العمل؛‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬مراقبة أ‬ ‫أو‪ ‬المساهم�ن‬
‫ي‬
‫الداء المالي وإدارة المخاطر المالية للمؤسسة؛‬ ‫‪y‬‬
‫الدارة‬
‫‪y‬اعتماد عقود صالحيات أعضاء مجلس إ‬ ‫‪y‬‬
‫الستراتيجية؛‬
‫‪y‬اعتماد كافة االستثمارات المهمة والموضوعات إ‬ ‫‪y‬‬ ‫الدارة‬
‫‪y‬اعتماد مرتبات أعضاء مجلس إ‬ ‫‪y‬‬
‫الدارة لضمان ت ز‬
‫االل�ام‬ ‫‪y‬رصد ورقابة أنشطة مجلس إ‬
‫‪y‬إعداد خطط التعاقب الخاصة بالشركة‪.‬‬ ‫‪y‬‬ ‫‪y‬‬
‫بمبادئ االقتصاد والكفاءة‪.‬‬
‫الدارة‪ ،‬ويشمل ذلك‬‫الدارة واجبات وصالحيات مجلس إ‬ ‫ويحدد ميثاق عمل مجلس إ‬ ‫‪y‬اعتماد القوائم المالية السنوية‬ ‫‪y‬‬ ‫الحسابات‬
‫تعي� وإعفاء المراجع الخارجي المستقل‬‫‪ y‬ين‬ ‫‪y‬‬
‫تشكيل المجلس (يرجى االطالع على المزيد من المعلومات في القسم ‪،)3-5-10‬‬ ‫أ‬ ‫‪y‬الموافقة عىل ت‬ ‫توزيعات أ‬
‫مق�حات توزيعات الرباح المقدمة من‬ ‫‪y‬‬ ‫الرباح‬
‫الدارة‪ ،‬والعالقات مع‬
‫الدارة‪ ،‬ولجان مجلس إ‬ ‫ومدد التعيين‪ ،‬واختيار رئيس مجلس إ‬ ‫الدارة‬
‫مجلس إ‬
‫الدارة)‪ .‬ويعتمد‬
‫المساهمين (انظر ملحق ‪ ،6‬لالطالع على نموذج ميثاق مجلس إ‬ ‫ال�كة وتعديالتها‬‫‪y‬الموافقة عىل بيان أهداف ش‬ ‫‪y‬‬ ‫بيان أهداف الشركة‬
‫الدارة على مجموعة من الموارد للوفاء بواجباته تجاه المساهمين‪.‬‬
‫مجلس إ‬ ‫القرارات غير المعتادة‬
‫‪y‬الموافقة عىل أي تعديالت ف ي� عقد التأسيس أو‬ ‫‪y‬‬ ‫الوثائق الحاكمة‬
‫الدارة المسؤولية المالية والتعاقدية تجاه المساهمين للتصرف بما‬
‫يتحمل مجلس إ‬ ‫الخرى للمؤسسات المملوكة للدولة‬ ‫الوثائق الحاكمة أ‬
‫أ‬
‫يحقق المصلحة الفضل للشركة‪ .‬هذه المسؤولية مبنية على الثقة‪ ،‬حيث يضطلع‬ ‫التغ�ات ف ي� هيكل مجلس إالدارة (موحد أو مزدوج)‬ ‫‪ y‬ت‬
‫اق�اح ي‬ ‫‪y‬‬
‫ال�خيص بإصدار أسهم إضافية‬ ‫‪ y‬ت‬ ‫التغير في رأس المال‬
‫من يتصرف بالنيابة عن المساهمين بواجب التصرف بثقة تامة ونية حسنة وأمانة‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬الموافقة عىل دمج‪ ،‬أو تقسيم‪ ،‬أو تصفية المؤسسات‬ ‫‪y‬‬
‫دمج أ‬
‫العمال‬
‫وفيما يتعلق بمؤسسات السكك الحديدية المملوكة للدولة‪ ،‬تعني هذه المسؤولية‬
‫ث‬
‫‪y‬اعتماد المعامالت الخاصة بـ ‪ %25‬أو أك� من أصول‬ ‫‪y‬‬ ‫المعامالت غير‬
‫المؤسسات المملوكة للدولة‬ ‫المعتادة‬
‫الطار ‪ 2-10‬المبادئ الرئيسية لمجالس إدارات‬
‫إ‬ ‫وال� تمس مصالح‬ ‫‪y‬إلغاء المعامالت الخاصة ي ت‬
‫بالغ� ي‬ ‫‪y‬‬
‫المؤسسات المملوكة للدولة‬ ‫المؤسسات المملوكة للدولة‬
‫يجب أن تتمتع مجالس إدارة المؤسسات المملوكة للدولة بالسلطات والكفاءات‬ ‫التي قد تؤثر على قيمة شركة السكك الحديدية بوجه عام‪ .‬وفي حاالت الجمعيات‬
‫س�اتيجي ومراقبة إالدارة‪ .‬ويجب أن‬‫والموضوعية الالزمة ألداء وظائف التوجيه إال ت‬
‫ب�اهة وأن تتم محاسبتها عما تقوم به من أعمال وإجراءات‪.‬‬ ‫تعمل‪ ‬مجالس إالدارة ن ز‬ ‫العمومية السنوية للمساهمين في المؤسسات المملوكة للدولة‪ ،‬وفي حالة وجود‬
‫‪y y‬يجب أن يكون لمجالس إالدارة تفويض واضح ومسؤولية كاملة عن أداء‬ ‫مساهمين من القطاع الخاص‪ ،‬يجب أن يكون لهؤالء المساهمين من القطاع الخاصة‬
‫ال�كة‪ ،‬مع المسؤولية الكاملة أمام أصحاب حقوق الملكية‪ ،‬وتكون‬ ‫ش‬ ‫القدرة على التصويت في هذه الجمعيات‪.‬‬
‫ش‬ ‫أ‬
‫ترصفاتهم بما يحقق المصلحة الفضل لل�كة مع معاملة جميع‬
‫بالنصاف‪.‬‬ ‫ين‬
‫المساهم� إ‬
‫ت‬ ‫وتتمثل إحدى أهم وظائف الجمعية العمومية للمساهمين في اختيار واعتماد‬
‫‪y y‬يجب أن تقوم المجالس بوظائفها (إدارة المراقبة والتوجيه إالس�اتيجي)‬
‫الهداف المحددة من قبل الحكومة والهيئة المالكة‪ .‬ويجب أن‬ ‫مع مراعاة أ‬ ‫الدارة‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬في تلك االجتماعات يصوت المساهمون‬ ‫أعضاء مجلس إ‬
‫يتمتع مجلس إالدارة بالسلطة المطلقة ي ن‬
‫لتعي� وإعفاء الرئيس التنفيذي‪.‬‬ ‫وفقا ألسهمهم للموافقة على البنود السنوية الرئيسية‪ ،‬بما في ذلك القوائم المالية‬
‫‪y y‬يجب تشكيل مجالس إالدارات بما يمكنها من ممارسة الحكم الموضوعي‬ ‫للشركة وغيرها من القرارات ‪ /‬المعامالت الرئيسية‪ ،‬إن وجدت‪ ،‬كما هو موضح أدناه‪.‬‬
‫والمستقل‪ .‬وتتطلب الممارسة الجيدة أن يكون الرئيس التنفيذي منفصال‬
‫عن رئيس المجلس‪.‬‬
‫الموظف� ف ي� المجلس‪ ،‬يجب تطوير آليات لضمان ممارسة‬‫ين‬ ‫‪ y y‬ف ي� حالة تمثيل‬
‫ف‬
‫فعالة والمساهمة ي� تعزيز مهارات المجلس ومعلوماته واستقالله‪.‬‬ ‫الدارة‬
‫‪ 5-10‬مجلس إ‬
‫تن� مجالس إالدارة لجانا متخصصة لتدعيم كافة أعضاء‬ ‫‪y y‬يجب أن ش ئ‬
‫المجلس ف ي� أداء وظائفهم‪ ،‬وتحديدا عمليات المراجعة وإدارة المخاطر‬ ‫الدارة‬
‫‪ 1-5-10‬وظائف مجلس إ‬
‫والمكافآت‪.‬‬
‫‪y y‬يجب عىل مجالس إالدارة إجراء تقييم سنوي لتقييم أدائها‪.‬‬ ‫يؤثر المساهمون على إالدارة من خالل أعضاء مجلس إالدارة الذين يرشحونهم‪ .‬ويعتبر‬
‫مالحظة‪ :‬يمثل ما سبق ملخصا للمسؤوليات الرئيسية لمجلس إ‬
‫الدارة من المبادئ‬ ‫مجلس إالدارة مسؤوال قانونيا وماليا عن الشركة‪ ،‬وهو المسؤول عن الوظائف التالية وغيرها‪:‬‬
‫التوجيهية لمنظمة التعاون والتنمية ف ي� الميدان االقتصادي الخاصة بحوكمة المؤسسات‬
‫المملوكة للدولة (طبعة ‪ .)2015‬وهي متوافرة عىل‪http://www.oecd.org/corporate/ :‬‬ ‫‪y y‬ترشيح وعزل الرئيس التنفيذي وفي بعض الحاالت كبار المسؤولين في‬
‫‪guidelines-corporate-governance-SOEs.htm‬‬ ‫المؤسسة‪ ،‬مع تحديد البدالت الخاصة بهم؛‬
‫القلية والمعاملة المنصفة للمساهمين‪ .‬وقد يظهر المساهمون أصحاب حقوق أ‬
‫القلية‬ ‫أ‬ ‫ضرورة أن يتصرف المجلس وفقا لصالح شركة السكك الحديدية‪ .‬ويجب مناقشة‬
‫عندما يتم تسجيل المؤسسات المملوكة للدولة جزئيا في بورصة محلية أو دولية‪ ،‬أو‬ ‫النزاعات بين مصلحة الشركة ومصلحة الحكومة في بيان أهداف الشركة أ‬
‫والدوات‬
‫بسبب وجود أصحاب حقوق ملكية إستراتيجيين في المؤسسات المملوكة للدولة أو‬ ‫الحكومية االخرى‪ ،‬مثل عقود الخدمة العامة \ التزامات الخدمة العامة واللوائح‬
‫المشروعات المشتركة‪ .‬وبغض النظر عن أصل هذه المؤسسات المملوكة للدولة‪ ،‬يجب‬ ‫التنظيمية‪ ،‬بحيث يتسنى لمجلس إالدارة التصرف لصالح المؤسسة المملوكة للدولة‪.‬‬
‫أن تمتثل المؤسسات المملوكة للدولة والتي تشرف عليها الجهة الحكومية المسؤولة‬
‫لكافة المتطلبات القانونية والممارسات الجيدة لمعاملة منصفة وعادلة للمساهمين‪،‬‬ ‫وتقوم المجالس عادة بتشكيل لجان داخلية للمساعدة في إدارة مثل هذه المهام‪،‬‬
‫مع ضمان حماية حقوق المساهمين أصحاب حقوق أ‬
‫القلية على النحو التالي‪:‬‬ ‫كما قد تقوم بتوظيف شركات استشارية متخصصة للمساعدة في إدارة الحوكمة‪،‬‬
‫الستراتيجية‪.‬‬
‫والرقابة‪ ،‬والمسؤوليات إ‬
‫‪y‬الحصول على المعلومات ذات الصلة والمعلومات المادية في الوقت‬ ‫‪y‬‬
‫المناسب وبصورة دورية؛‬ ‫أ‬
‫للمساهم�؛ن‬
‫ي‬ ‫‪y‬المشاركة والتصويت ف ي� الجمعيات العمومية‬ ‫‪y‬‬ ‫الدارة‬
‫‪ 2-5-10‬المسؤوليات الرئيسية الخرى لمجلس إ‬
‫الدارة؛‬
‫‪y‬انتخاب وإعفاء أعضاء مجلس إ‬ ‫‪y‬‬ ‫للدارة‬ ‫تحديد مستهدفات أ‬
‫الداء إ‬
‫‪y‬المشاركة ف ي� أرباح المؤسسة‪.‬‬ ‫‪y‬‬ ‫يجب تحديد مستهدفات أ‬
‫الداء للمؤسسات المملوكة للدولة في إطار إعداد خطة‬
‫المعامالت مع أ‬
‫الطراف ذات العالقة‬ ‫الدارة تحديد أهداف‬ ‫عمل الشركة وبيان أهداف الشركة‪ ،‬كما يجب على مجلس إ‬
‫الداء الموجودة في خطة عمل‬ ‫الداء لفريق كبار التنفيذيين بالربط مع مؤشرات أ‬
‫أ‬
‫تضارب المصالح‪ ،‬هو مجموعة الظروف والمالبسات التي يكون فيها للفرد أو المؤسسة‬
‫الشركة وبيان أهداف الشركة‪ .‬ثم يتم التفاوض على هذه أ‬
‫الهداف والموافقة عليها‬
‫كبيرا على الحكم الموضوعي أو‬
‫مصالح متعددة‪ ،‬بحيث يمكن إلحداها أن تؤثر ً‬
‫الطراف ذات العالقة‪ ،‬هي تلك المعاملة‬ ‫الجراءات المتعلقة بالغير‪ .‬والمعاملة مع أ‬ ‫من جانب كبار التنفيذيين‪.‬‬
‫إ‬
‫التي فيها يكون للطرف صاحب النفوذ على المعاملة مصلحة متضاربة‪ .‬ويمكن أن‬ ‫تحديد توزيعات أ‬
‫الدارة أو المديرين التنفيذيين‬ ‫أ‬ ‫الرباح للمساهم (المساهمين)‬
‫ينشأ تضارب المصالح عندما يكون لعضاء مجلس إ‬
‫عندما يتوقع أن تكون المؤسسة ذات قيمة تجارية‪ ،‬يجب على الهيئة الحكومية التي‬
‫الدارة‬
‫أو أسرهم وعائالتهم مصالح ثانوية يمكنها أن تؤثر على حكم عضو مجلس إ‬
‫تشرف على شركة السكك الحديدية إعداد إرشادات توزيعات أرباح الشركة‪ ،‬والتي تحدد‬
‫أو الرئيس التنفيذي‪ .‬يجب على كل مجلس إدارة اعتماد المبادئ التوجيهية المناسبة‬ ‫قيمة أ‬
‫الرباح المتوقعة والمدفوعة وطرق الموافقة على تلك التوزيعات وسدادها‪.‬‬
‫الدارة على‬
‫والفصاح الالزمة‪ ،‬لضمان عدم موافقة مجلس إ‬ ‫مع إعداد أنظمة الرصد إ‬
‫المعامالت مع الغير التي من شأنها أن تضر بمصالح الشركة‪ .‬انظر أيضا ملحق ‪10‬‬ ‫ويجب إتباع المبادئ التالية للإرشادات الخاصة بقيمة توزيعات أ‬
‫الرباح‪:‬‬
‫لالطالع على المبادئ التوجيهية للمعامالت مع الغير‪.‬‬
‫الرباح المقترحة في االعتبار كال من‬‫‪y‬يجب أن تأخذ مدفوعات توزيعات أ‬ ‫‪y‬‬
‫الدارة‬
‫‪ 3-5-10‬تشكيل مجلس إ‬ ‫احتياجاتالتمويلالحاليةوالمستقبليةللسككالحديديةوتوقعاتالمساهمين؛‬
‫يجب أن يتوافق تشكيل مجلس الدارة وعدد أ‬ ‫الرباح متوافقة مع توزيعات أ‬
‫الرباح‬ ‫‪y‬يجب أن تكون مدفوعات توزيعات أ‬
‫العضاء مع الواجبات والمسؤوليات‬ ‫إ‬ ‫‪y‬‬
‫المتوقعة بحيث يتم أداؤها بفاعلية وكفاءة‪ .‬ويتحمل أعضاء مجلس إالدارة مسؤوليات‬ ‫ال�كات المناظرة المسجلة ف ي� البورصة؛‬
‫المسددة من ش‬
‫أ‬
‫‪ y‬ض�ورة إمكانية التنبؤ بتوزيعات الرباح مع قدر من االتساق بع� السنوات‪،‬‬
‫مالية وتعاقدية تجاه الشركة ويلتزمون بممارسة الحكم الجيد لصالح الشركة‪ .‬وفي‬ ‫‪y‬‬
‫المتوسط ‪ ،‬يضم مجلس إدارة شركة كبيرة من ‪ 7‬إلى ‪ 12‬عضوا‪ 134.‬ويجب تجنب عدد‬ ‫رغم أن هذا ال يمنع إمكانية توزيع أرباح لمرة واحدة ف ي� ظروف خاصة (عىل‬
‫سبيل المثال بيع أ‬
‫الصول الرئيسية)‪.‬‬
‫الدارة حيث إنه غير عملي‪ 135.‬ويوصى عادة أن يكون تشكيل أعضاء‬ ‫أكبر لمجلس إ‬
‫أ‬
‫الدارة من عدد فردي لتجنب تعادل الصوات‪.‬‬ ‫مجلس إ‬ ‫حماية المساهمين أصحاب حقوق أ‬
‫القلية‬
‫ويتم تعيين أعضاء مجلس الدارة لسنوات متعاقبة‪ .‬أ‬
‫المر الذي يحقق االستقرار‬ ‫يجب على الهيئة الحكومية المشرفة على الشركة‪ ،‬ومجلس إالدارة والمؤسسات المملوكة‬
‫إ‬
‫أ‬
‫واالستمرارية‪ ،‬حيث ال يتم استبدال جميع العضاء في وقت واحد‪ .‬ويمكن للمساهمين‬ ‫للدولة جميعها أن تلعب دورا في ضمان احترام حقوق المساهمين أصحاب حقوق‬
‫‪ 134‬وفقا لدي آندريه بي‪ ،‬وأزوفرا في‪ ،‬ولوبيز إف "مجالس إدارات الشركات في دول منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي‪ :‬الحجم والتشكيل والفاعلية والكفاءة"‪ ،‬مجالس إدارة الشركات في دول منظمة‬
‫التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي‪ ،‬المجلد ‪ ،13‬العدد ‪ ،2‬مارس ‪ ،2005‬بلغ متوسط عدد أعضاء مجلس إالدارة للشركات الكبيرة غير المالية الواردة في العينة (‪ 450‬عينة من بلجيكا‪ ،‬وكندا‪ ،‬وسويسرا‪ ،‬وألمانيا‪،‬‬
‫المريكية‪ .‬وأعلى متوسط عدد‬ ‫المريكية) ‪ 11.67‬عضو‪ ،‬وكان أصغر متوسط عدد أعضاء مجلس إدارة ‪ 6.84‬في هولندا والواليات المتحدة أ‬ ‫وإسبانيا‪ ،‬وفرنسا‪ ،‬والمملكة المتحدة‪ ،‬وإيطاليا‪ ،‬وهولندا‪ ،‬والواليات المتحدة أ‬
‫أعضاء مجلس إدارة ‪ 15.06‬في ألمانيا‪ .‬ووفقا ألحد تقارير منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي في عام ‪ ،2011‬كان متوسط عدد مجالس إدارة الشركات الكبيرة في اليابان أقل من ‪ ،10‬وفي البرتغال من‬
‫‪ ،9-10‬وفي السويد من ‪ ،10-11‬والمملكة المتحدة من ‪.10-11‬‬
‫عضوا‪ ،‬وفقا للمشورة الدولية من الخبراء‪ .‬وفي ألمانيا‪ ،‬كما هو موضح أدناه‪ ،‬يجري توصيف الهيكل التنظيمي‬ ‫‪ 135‬على سبيل المثال‪ ،‬في الهند‪ ،‬يعرف التشريع الوطني هيئة إالشراف بتلك الهيئة التي تضم ‪ً 12-7‬‬
‫الشرافي ممثلين عن النقابات وبالتالي يشمل عددا أكبر إلى حد ما‪.‬‬ ‫أ‬
‫لمؤسسة (‪ ،Deutsche Bahn (DB‬السكك الحديدية اللمانية‪ ،‬حيث يضم المجلس إ‬
‫‪107‬‬ ‫الفصل ش‬
‫المساواة بين الجنسين عند توزيع عضوية مجالس الدارة‪ ،‬وفي بعض الحاالت أ‬
‫الخرى‪،‬‬ ‫إ‬
‫يتم النظر بعين االعتبار في العرق أو أ‬
‫الصل إالثني أو الهوية إالقليمية‪.‬‬ ‫الطار ‪ 3-10‬الكفاءة والصالحية‬
‫إ‬
‫ويجب أن يتمتع المرشحون المحتملون لمجلس إالدارة بالقدرات الالزمة‪ ،‬وأن يكونوا‬ ‫يعت� عضو مجلس إالدارة يغ� مالئم للعمل ف ي� حالة أن يكون قد‪:‬‬
‫ب‬
‫الوقات الالزمة لالضطالع بأدوارهم ومسؤولياتهم‪ ،‬مع عدم وجود أي‬ ‫متاحين في أ‬ ‫‪y‬وقع تحت طائلة الدعاوى المدنية المتعلقة بأمور تجارية أو مهنية؛‬ ‫‪y‬‬
‫انحيازات من شأنها أن تعوق اتخاذهم للقرارات‪ .‬وتقدم الشركة بدالت ألعضاء مجلس‬ ‫‪y‬تمت إدانته ف ي� أي انتهاكات جنائية خاصة بأمور تجارية أو مهنية أو من‬ ‫‪y‬‬
‫شأنها إثارة الشكوك حول شخصيته كعضو محتمل ف ي� مجلس إالدارة؛‬
‫إالدارة نظير الوقت المنقضي في تنفيذ أعمال الشركة‪ .‬وال يعتبر ضمان استيفاء جميع‬
‫‪y‬خضع إلجراءات تأديبية من قبل السلطات التنظيمية أو الهيئات المهنية‬ ‫‪y‬‬
‫هذه المعايير مسؤولية المساهمين فحسب ولكن أيضا مسؤولية أعضاء مجلس إالدارة‬
‫أو‪ ‬الوكاالت؛‬
‫المحتملين أنفسهم‪ .‬ويجب القيام بتقييم مستمر لموضوعات االستقاللية والموارد‪،‬‬ ‫ف‬
‫على أ‬ ‫‪y‬تم رفض منحه الحق ي� ممارسة تجارة أو عمل أو مهنة تتطلب ترخيصا؛‬ ‫‪y‬‬
‫القل سنويا‪ ،‬وليس فقط خالل وقت الترشيح‪.‬‬
‫‪y‬عمل مساهما رئيسيا أو مسؤوال رئيسيا ف ي� ش�كة تمت تصفيتها‪ ،‬أو تم إعالن‬ ‫‪y‬‬
‫ويجب اختيار رئيس مجلس إالدارة بناء على المؤهالت والقدرة على تخصيص الوقت‬ ‫إعسارها‪/‬إفالسها أو فرضت الحراسة عليها ف ي� السنوات الخمس الماضية؛‬
‫الالزم ألداء المهام والمسؤوليات المنوطة به‪ .‬ويجب أال يكون الرئيس هو الرئيس‬ ‫‪y‬صار يغ� مؤهل للعمل كعضو ف ي� مجلس إالدارة أو العمل ف ي� منصب إداري‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫المصدر‪ :‬وفقا الختبار الكفاءة والصالحية أ‬
‫للشخاص المعتمدين من دليل هيئة الخدمات المالية‬
‫التنفيذي للسكك الحديدية أو الرئيس التنفيذي السابق‪ 136.‬وقد تتطلب السكك الحديدية‬
‫ف ي� المملكة المتحدة‪http://www.fsa.gov.uk/pubs/hb-releases/rel27/rel27fit.pdf .‬‬
‫الكبيرة تواجد رؤساء مجلس إالدارة في مناصبهم لفترة طويلة‪ ،‬حيث قد يكونون من‬
‫أعضاء اللجان‪ ،‬ومستشارين للرئيس التنفيذي‪ ،‬وغالبا ما يكون الرؤساء من الشخصيات‬
‫السياسية والمتحدثين الرسميين‪.‬‬ ‫عزل أعضاء مجلس إالدارة واستبدالهم في أي وقت‪ ،‬ولمجلس إالدارة لجان قائمة‬
‫لترشيح أعضاء مجلس إدارة جدد‪.‬‬
‫لجان مجلس إالدارة‬
‫عادة ما يوجد في السكك الحديدية الكبيرة المملوكة للدولة كثير من لجان مجلس‬ ‫و على المساهمين النظر بعين االعتبار في مدى نضح أنشطة أعمال شركة السكك‬
‫إالدارة الخاصة‪ ،‬مثل‪:‬‬ ‫الحديدية وتوجهها عند ترشيح أعضاء مجلس إدارة لشركة ذات مزيج من التعقيدات‬
‫‪y‬لجنة البدالت‪/‬المكافآت‪ ،‬وهي اللجنة المسؤولة عن سياسة تعويضات وبدالت‬ ‫‪y‬‬ ‫المالية والتشغيلية والتسويقية والفنية المهمة‪ .‬ونتيجة ذلك التعقيد‪ ،‬يجب أن يكون‬
‫أعضاء مجلس إالدارة و إالشراف على مكافآت الرؤساء التنفيذيين والموظفين‪،‬‬ ‫هناك أعضاء مجلس إدارة من ذوي الخبرات الواسعة في الموضوعات المالية والعمليات‬
‫شاملة الرواتب والمزايا والتعويضات وفقا أ‬
‫للداء؛‬ ‫واللوجستيات والتكنولوجيا والموارد البشرية والقانون والعالقات مع الحكومة‪،‬‬
‫الدارة‪ ،‬مثل القدرات‬ ‫أ‬
‫‪y‬لجنة المراجعة‪ ،‬وهي اللجنة المسؤولة عن الرصد والمتابعة‪ :‬التقارير المالية‬ ‫‪y‬‬ ‫بالضافة إلى المواصفات العامة المطلوبة لعضاء مجلس إ‬ ‫إ‬
‫آ‬
‫التحليلية‪ ،‬والنزاهة والخضوع للمحاسبة‪ ،‬ومهارات التعامل مع الخرين‪ ،‬والحكم‬
‫والمركز المالي للشركة المملوكة للدولة‪ ،‬ونظام الرقابة الداخلية وإدارة‬
‫المخاطر‪ ،‬والمراجعة الداخلية‪ ،‬والمراجعة الخارجية‪ ،‬وإخطار المساهمين‬ ‫المهني السليم‪ ،‬والمعرفة المالية‪ ،‬بشرط تحقق الكفاءة (راجع إالطار‪ .)3 10- ‬ويعتبر‬
‫نظرا لما تتمتع به‬ ‫أ‬
‫بحالة المؤسسات المملوكة للدولة؛‬ ‫العضاء المتخصصون في القانون والتعامل مع الحكومة ضروريين ً‬
‫‪y‬لجنة الترشيحات‪ ،‬وهي اللجنة المسؤولة عن تقديم التوصيات والترشيحات‬ ‫‪y‬‬ ‫السكك الحديدية من مستوى عال من التنظيم‪ .‬وتضم بعض مجالس إالدارات أيضا‬
‫الخاصة بأعضاء مجلس إالدارة وفقا إلجراءات الترشيح السليمة‪.‬‬ ‫ممثل (ممثلين) عن الموظفين من واحدة أو أكثر من النقابات القوية التي تمثل عمال‬
‫الساسي للشركة والقوانين المحلية من‬ ‫السكك الحديدية‪ .‬وقد يقيد كل من النظام أ‬
‫وبحسب السكك الحديدية واحتياجاتها‪ ،‬يمكن إنشاء المزيد من اللجان‪ ،‬مثل لجان‬ ‫أهلية العمل في مجلس إالدارة‪ ،‬وعلى وجه الخصوص المؤسسات المملوكة للدولة‪.‬‬
‫البحاث التنفيذية‪ .‬ويجب أن‬‫التخطيط والستراتيجية‪ ،‬واللجنة المالية‪ ،‬ولجنة أ‬
‫إ‬
‫الدارة يتمتع بخبرة مهنية متخصصة في‬‫يترأس كل لجنة عضو مستقل من مجلس إ‬ ‫وحتى بالنسبة لمؤسسات السكك الحديدية المملوكة للدولة‪ ،‬يجب أن تكون غالبية أعضاء‬
‫الموضوعات المحددة التي يتم تكليفه بها‪ ،‬كما تضم أعضاء آخرين من مجلس‬ ‫مجلس إالدارة مستقلة عن أصحاب حقوق الملكية (المالك الرئيسيين) (انظر ملحق ‪9‬‬
‫الدارة‪ ،‬بما في ذلك أعضاء مستقلون‪.‬‬
‫إ‬ ‫لالطالع على تعريف االستقاللية)‪ .‬وكما تمت مناقشته أعاله‪ ،‬يعتبر بيان أهداف الشركة‪/‬‬
‫الليات للمحافظة على عالقة شفافة وممتدة بين مجلس إالدارة والمالك‬ ‫المؤسسة إحدى آ‬
‫الحكوميين‪ .‬ويساعد وجود عدد كاف من أعضاء مجلس إالدارة المستقلين وغير التنفيذيين‬
‫الحكام المستقلة حال وجود تضارب محتمل في المصالح في تعزيز‬ ‫القادرين على ممارسة أ‬
‫نزاهة مجلس إالدارة واستقالليته‪ .‬وفي معظم الدول‪ ،‬تأخذ معظم المجالس في االعتبار‬
‫أ‬
‫‪ 136‬على سبيل المثال يمنع الرئيس والمدير التنفيذي لشركة أمتراك‪ ،‬وهي شركة مملوكة ملكية عامة وأهم شركة نقل ركاب بالسكك الحديدية في الواليات المتحدة المريكية‪ ،‬وفقا للقانون من أن يكون رئيس‬
‫الدارة‪ ،‬رغم عدم وجود نص صريح يمنع ذلك‪.‬‬ ‫الدارة ولكنه ليس بالضرورة رئيس مجلس إ‬ ‫الدارة‪ .‬ورئيس شركة ‪ ،VIA Rail Canada‬وهي شركة كندية مماثلة لشركة أمتراك‪ ،‬هو عضو في مجلس إ‬ ‫مجلس إ‬
‫‪ 6-10‬إدارة المؤسسة‬
‫الدارة‬
‫‪ 1-6-10‬وظائف إ‬
‫الطار ‪ 4-10‬مبادئ الحوكمة الخاصة بشركة‬
‫إ‬
‫يتخذ الرئيس التنفيذي وفريق إدارته قرارات العمل اليومية‪ ،‬ويضطلعون بدور‬ ‫السكك الحديدية أ‬
‫الستراتيجية‪ ،‬كما يجوز أن يوصي‬
‫رئيسي في إعداد وتقديم المواد الخاصة بالقضايا إ‬
‫بيان أهداف الشركة‬
‫الدارة بشأن هذه القضايا (انظر ملحق ‪8‬‬
‫بالجراءات التي يجب أن يتخذها مجلس إ‬ ‫إ‬ ‫س�الية‪ ،‬بوصفها مؤسسة أعمال حكومية‪ ،‬متطلبات‬ ‫ال ت‬ ‫لدى ش�كة السكك الحديدية أ‬
‫الدارة)‪.‬‬
‫الدارة أو إ‬
‫لالطالع على نموذج اختصاصات اللجنة التنفيذية (مثال‪ :‬مجلس إ‬ ‫س�الية‪.‬‬ ‫ال ت‬ ‫الت�يعات أ‬ ‫والفصاح منصوص عليها ف ي� ش‬ ‫محددة بشأن إعداد التقارير إ‬
‫ال�كة‪ ،‬ويكون مجلس إالدارة مسؤوال عن ضمان‬ ‫ال�كة إعداد خطة ش‬ ‫ويجب عىل ش‬
‫إعداد هذه الخطة‪ .‬ويجب تقديم هذه الخطة إىل الوزير المسؤول ووزير المالية‪،‬‬
‫الدارة‬
‫‪ 2-6-10‬هيكل إ‬ ‫س�الية‪ .‬ويمكن‬ ‫و� شل�كة السكك الحديدية أ‬
‫ال ت‬ ‫ت ن‬
‫عىل أن يتم شن�ها عىل الموقع إاللك� ي‬
‫ش‬ ‫ش‬
‫وال� يتم تنقيحها بيان أهداف ال�كة أو خطة ال�كة‪.‬‬ ‫ت‬
‫تقوم هيئة إالدارة‪ ،‬التي يترأسها الرئيس التنفيذي والمعتمدة من مجلس إالدارة‪ ،‬بإدارة‬ ‫أن تشكل الخطط المنشورة ي‬
‫الدارة وتشكيله‬ ‫مجلس إ‬
‫الشركة‪ .‬ويمثل هيكل إالدارة مكونا أساسيا في حوكمة المؤسسات‪ ،‬لذا يجب أن تتسم مهام‬ ‫وال ش�اف الفعال عىل إالدارة‬ ‫لل�كة إ‬ ‫س�اتيجية ش‬ ‫يقدم مجلس إالدارة التوجيهات إال ت‬
‫ومسؤوليات التنظيم إالداري والمديرين بالشفافية التامة وأن يتم إالفصاح عنها للجمهور‪.‬‬ ‫س�الية‪ .‬ويتألف مجلس إالدارة من ستة أعضاء‪ ،‬خمسة‬ ‫ف� ش�كة السكك الحديدية أ‬
‫ال ت‬
‫ي‬
‫تنفيذي�‪ .‬ويكون التنفيذي الوحيد ف ي� المجلس هو‬ ‫ين‬ ‫منهم أعضاء مستقلون يغ�‬
‫وتتمثل المهمة أ‬
‫الساسية لفريق إالدارة في مساعدة الرئيس التنفيذي في تنفيذ القرارات‬ ‫الرئيس التنفيذي‪ ،‬عىل أن يكون رئيس المجلس إال ش� ف يا� شخصا مختلفا عن الرئيس‬
‫س�الية‪.‬‬ ‫التنفيذي شل�كة السكك الحديدية أ‬
‫ال ت‬
‫(علمابأنهذهالقائمةجزئيةأوتشكلعينةتمثيلية‪.‬ووفقاللظروف‬ ‫أ‬
‫التشغيليةفيالمورالتالية ً‬ ‫الدارة‬
‫لجان مجلس إ‬
‫الخاصة بكل شركة‪ ،‬يمكن أن تختلف هذه القائمة‪ ،‬وكذلك الحال بالنسبة لهيكل إالدارة)‪.‬‬ ‫الربع التالية‪:‬‬ ‫س�الية اللجان أ‬ ‫ال ت‬ ‫يوجد شب�كة السكك الحديدية أ‬
‫‪y y‬المراجعة واالمتثال؛‬
‫‪y‬إدارة الشؤون المالية وإدارة المخاطر‪ :‬المحاسبة‪ ،‬والتمويل‪ ،‬وتكنولوجيا‬ ‫‪y‬‬ ‫ين‬
‫المعلومات واالتصاالت‪ ،‬والتأمين‪ ،‬والبرامج االستثمارية أ‬ ‫الموظف�‪ ،‬والسياسة والمكافآت؛‬ ‫‪y y‬‬
‫الخرى‪ ،‬والحسابات‪،‬‬ ‫أ‬
‫‪y y‬البيئة‪ ،‬الصحة والمان؛‬
‫والمخاطر‪ ،‬وتقييمات "نجاح واستمرارية الشركة"‪.‬‬
‫‪y y‬المخاطر‪.‬‬
‫‪y‬إدارة الموارد البشرية‪ :‬السياسات‪ ،‬والمعاشات التقاعدية‪ ،‬والمكافآت‬ ‫‪y‬‬ ‫ن‬ ‫أ‬ ‫ت‬
‫التنفيذي�‪ .‬وتخضع‬ ‫ي‬ ‫وي�أس كل لجنة رئيس يغ� تنفيذي وتتألف غالبيتها من العضاء يغ�‬
‫والبدالت‪ ،‬وقضايا السالمة التي تؤثر على العمال‪.‬‬ ‫كل لجنة لنظامها الخاص‪ ،‬الذي يحدد دور اللجنة ومتطلبات العضوية وواجباتها‪.‬‬
‫‪y‬الشؤون القانونية‪ :‬سياسة المنافسة‪ ،‬واالمتثال‪ ،‬وأنظمة حوكمة المؤسسات‪،‬‬ ‫‪y‬‬ ‫الداري‬ ‫الهيكل إ‬
‫س�الية‬ ‫ال�كة‪ .‬ويتكون فريق إدارة ش�كة السكك الحديدية أ‬
‫ال ت‬ ‫يدير فريق إالدارة ش‬
‫والرقابة الداخلية‪ ،‬وجدول أعمال فريق إالدارة ومجلس إالدارة‪ ،‬وبراءات االختراع‪.‬‬
‫حاليا من تسعة أعضاء‪ )1( :‬الرئيس التنفيذي‪ ،‬وهو أيضا عضو مجلس إدارة‪)2( ،‬‬
‫‪y‬االتصاالت‪ :‬إالستراتيجيات وخطط االتصاالت الخارجية والداخلية‪ ،‬والمسؤولية‬ ‫‪y‬‬ ‫ين‬ ‫م� العام ش‬ ‫المدير المال‪ )3( ،‬المستشار العام أ‬
‫وال ي ن‬
‫تنفيذي�‬ ‫ال�كة‪ )4( ،‬خمسة‬ ‫ي‬
‫االجتماعيةللمؤسسات‪،‬ووجود إالنترنت‪،‬والعالماتالتجارية‪،‬والعالقات إالعالمية‪.‬‬ ‫(مديرين عموم)‪.‬‬
‫‪y‬التشغيل والعمليات‪ ،‬والشؤون الفنية والهندسية‪ :‬جرت العادة أن يمثل هذا‬ ‫‪y‬‬ ‫مبادئ حوكمة المؤسسات لشركة السكك الحديدية أ‬
‫س�الية المبادئ الثمانية‪:‬‬ ‫يعكس نظام إدارة ش�كة السكك الحديدية أ‬
‫ال ت‬
‫البند أكبر مجموعة وظيفية في شركة السكك الحديدية‪ ،‬وتشمل العمليات‬
‫والتشغيل‪ ،‬ووظائف النقل‪ ،‬ومجموعة عربات السكة الحديدية‪ ،‬وتصميم البنية‬ ‫‪ .1‬إرساء أسس متينة للإدارة والرقابة‪.‬‬
‫‪ .2‬هيكل تنظيمي للمجلس لتحقيق قيمة مضافة‪.‬‬
‫التحتية‪ ،‬والشؤون الهندسية‪ ،‬وأعمال إالشراف على إالنشاءات‪ ،‬والصيانة‪.‬‬ ‫‪ .3‬تعزيز عملية صنع القرار عىل نحو مسؤول ويراعي القواعد أ‬
‫الخالقية‪.‬‬
‫‪y‬الشؤون التجارية وإدارة السوق‪ :‬القضايا التجارية‪ ،‬والعالقات مع ممثلي‬ ‫‪y‬‬ ‫ ال�اهة وسالمة التقارير المالية‪.‬‬ ‫‪ .4‬ن ز‬
‫ف‬
‫بالفصاحات المتوازنة ي� التوقيتات المناسبة‪.‬‬
‫الركاب وشركات الشحن‪ .‬ويشمل ذلك بحوث السوق‪ ،‬والتسويق‪ ،‬وقضايا‬ ‫‪ .5‬القيام إ‬
‫السهم‪.‬‬ ‫ اح�ام حقوق حملة أ‬ ‫‪ .6‬ت‬
‫التسعير‪ ،‬كما يشمل تطوير قنوات البيع بالتجزئة وإعداد العقود‪ ،‬واستخدام‬
‫‪ .7‬تعريف المخاطر وإدارتها‪.‬‬
‫بيانات محاسبة التكاليف إلعداد وتطوير أدوات التسعير‪.‬‬ ‫‪ .8‬رصف المكافآت عىل نحو عادل ومسؤول‪.‬‬
‫س�الية تقريرا عما ورد أعاله‬ ‫وتقدم التقارير السنوية شل�كة السكك الحديدية أ‬
‫ال ت‬
‫الدارة‪،‬‬
‫والرئيس التنفيذي مسؤول عن تفويض هذه الواجبات إلى أعضاء فريق إ‬ ‫سنويا ف ي� إطار بيان حوكمة ش‬
‫ال�كة‪ .‬ويتضمن ذلك وصفا لمهام مجلس إالدارة‬
‫والشراف على تنفيذها وتقييم النتائج‪.‬‬
‫إ‬ ‫وتشكيله‪ ،‬ومدونة قواعد السلوك‪ ،‬وإدارة المخاطر‪ ،‬والمراجعة الداخلية والخارجية‪،‬‬
‫ين‬
‫المساهم�‪.‬‬ ‫واتصاالت‬
‫الرئيس التنفيذي‬ ‫المصدر‪ :‬التقارير السنوية شل�كة السكك الحديدية أ‬
‫ال ت‬
‫س�الية‬
‫يختار مجلس إالدارة الرئيس التنفيذي للشركة‪ ،‬والذي يتولى بدوره تقديم التعليمات‬
‫والرشادات العامة الخاصة بإدارة عمليات السكك الحديدية مع مراجعة النتائج‪.‬‬ ‫إ‬
‫‪109‬‬ ‫الفصل ش‬
‫إالدارة العليا‬ ‫ويقوم الرئيس التنفيذي وفريق إالدارة بإعداد إالستراتيجيات والقرارات إالستراتيجية‬
‫الدارة‬
‫جرت العادة أن يحدد الرئيس التنفيذي للمؤسسات المملوكة للدولة فريق إ‬ ‫الدارة الذي يتحمل المسؤولية الشاملة عن جميع هذه‬ ‫وتقديمها إلى مجلس إ‬
‫العليا الخاص به‪ 137،‬ورغم أن مجلس إالدارة يمكنه تسهيل الترشيح والتوظيف‬ ‫المجاالت‪ .‬ويعمل الرئيس التنفيذي على امتثال السكك الحديدية للقواعد واللوائح‬
‫وتقديم المشورة‪ ،‬فإن الرئيس التنفيذي هو المسؤول النهائي عن التوظيف وتكوين‬ ‫والدارة الجيدة ألصول الشركة‪ ،‬ويمكنه البدء في إجراءات غير اعتيادية أو طويلة‬ ‫إ‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫الدارة‬
‫فريق إدارة متجانس‪ ،‬ومتخصص‪ ،‬وكفء‪ ،‬من الطراز الول‪ .‬ويحيل مجلس إ‬ ‫الجل فقط بموجب تصريح من مجلس إ‬
‫الدارة وتطويره‪ ،‬ورغم ذلك‪ ،‬قد تكون موافقة‬ ‫إلى الرئيس التنفيذي اختيار فريق إ‬
‫الدارة الرئيسية‪.‬‬
‫الدارة مطلوبة لمناصب فريق إ‬
‫مجلس إ‬ ‫الدارة بوضوح بين حدود المسؤولية واتخاذ القرارات بين‬
‫ويجب أن يميز مجلس إ‬
‫الدارة لتجنب التداخل أو التضارب بينهما‪ ،‬حيث‬
‫الرئيس التنفيذي ورئيس مجلس إ‬
‫الشراف على الرئيس التنفيذي‪ ،‬فال يجب أن يكون الرئيس‬ ‫الدارة إ‬
‫يتولى مجلس إ‬
‫‪ 7-10‬هياكل الحوافز‬ ‫الدارة‪ .‬ويجب تحديد اختصاصات الرئيس التنفيذي‬ ‫التنفيذي هو رئيس مجلس إ‬
‫الدارة بالكامل‪.‬‬
‫في اتفاقية كتابية‪ ،‬واعتمادها من مجلس إ‬
‫تحدد معظم المؤسسات هيكل حوافز للإ دارة والموظفين‪ ،‬لمواءمة البدالت‬
‫والتعويضات مع إستراتيجية الشركة‪ .‬ويعد نظام الحوافز الفعال عامال حاسما في‬ ‫وجرت العادة أن يكون الرئيس التنفيذي مسؤوال عما يلي‪:‬‬
‫تحفيز الرئيس التنفيذي وموظفي السكك الحديدية للعمل لصالح الشركة ومساهميها‪.‬‬
‫وتقوم السكك الحديدية التي تتبع ممارسات الحوكمة الجيدة بوضع مؤشرات أداء‬ ‫‪y‬قيادة التنفيذيين وكبار التنفيذيين في أعمال إالدارة اليومية للشركة‪ ،‬بما في‬ ‫‪y‬‬
‫خاصة بالشركة بنا ًء عليها يتم تحديد الحوافز والتعويضات ومقابل العمل‪ .‬ويجب‬ ‫الدارة‪.‬‬ ‫ذلك رئاسة اللجنة التنفيذية وإبالغ قراراتها ‪ /‬توصياتها إلى مجلس إ‬
‫أن يأخذ نظام الحوافز في االعتبار أهداف المساهمين (وهي أ‬ ‫الدارة‪.‬‬
‫الهداف الحكومية في‬ ‫‪y‬ضمان التنفيذ الفعال لقرارات مجلس إ‬ ‫‪y‬‬
‫ش‬ ‫أ‬
‫الس�اتيجي لعمال ال�كة‪.‬‬ ‫ت‬ ‫‪y‬مراجعة دورية أ‬
‫مؤسسات السكك الحديدية المملوكة للدولة)‪ .‬لذلك؛ يمكن أن يكون نظام الحوافز‬ ‫التشغيل والتوجيه إ‬
‫ي‬ ‫للداء‬ ‫‪y‬‬
‫محركا رئيسيا لتغيير ثقافة الشركة لتعزيز االبتكار والسلوك التجاري ووالء الموظفين‪.‬‬ ‫بالتغ�ات وفقا لل�ض ورة‪.‬‬ ‫ي‬ ‫لل�كة والتوصية‬ ‫‪y‬مراجعة دورية للهيكل التنظيمي ش‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬إضفاء الطابع الرسمي عىل أدوار ومسؤوليات كبار أعضاء الفريق التنفيذي‪،‬‬ ‫‪y‬‬
‫وتعتمد معظم هياكل الحوافز على مؤشرات أ‬
‫الداء‪ .‬وجرت العادة أن يكون لكل‬ ‫ويشمل ذلك تفويضا واضحا للسلطات والمسؤوليات‪.‬‬
‫قسم وحدة عمل أو وظيفة‪ ،‬ومجموعة مؤشرات خاصة لقياس أ‬ ‫ين‬
‫التنفيذي� ش‬
‫الداء بما يسهم في‬ ‫لل�كات الفرعية التابعة‪.‬‬ ‫ال ش�اف عىل أنشطة كبار‬
‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬
‫تنفيذ إستراتيجية شركة السكك الحديدية‪.‬‬ ‫ش‬
‫الموظف� داخل ال�كات الفرعية التابعة وضمان‬ ‫ن‬ ‫ي‬ ‫‪y‬تشكيل فرق عمل من كبار‬ ‫‪y‬‬
‫ولغراض تحفيز الموظفين على تحقيق أ‬ ‫أ‬ ‫وجود خطط الزمة ف ي� حالة إحاللهم‪.‬‬
‫الهداف المرجوة‪ ،‬يجب أن تكون مستهدفات‬ ‫الدارة ثم تنفيذها‪ .‬ويشمل ذلك‪،‬‬ ‫‪y‬وضع السياسات العتمادها من مجلس إ‬ ‫‪y‬‬
‫نظام الحوافز والتعويضات قابلة للتحقيق فقط من خالل جهود أعلى من المتوسط‪.‬‬ ‫عىل سبيل المثال ال الحرص‪:‬‬
‫ويجب وضع وتطوير الحوافز واعتمادها سنويا‪ ،‬وتحديد مستهدفات جديدة توائم‬ ‫‪y y‬مدونات السلوك (انظر ملحق ‪ 7‬نموذج قواعد السلوك)‬
‫الداء لكل موظف مشارك‬‫إستراتيجية الشركة‪ .‬كما يجب تحديد العديد من مؤشرات أ‬
‫والممارسات التجارية؛‬
‫في خطة الحوافز‪ ،‬ولكن دونما تزيّد يؤدي إلى تعقيد النظام وتعذر إدارته وضبطه‪.‬‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫‪y y‬مدونة قواعد تداول السهم والوراق المالية؛‬
‫والجراءات ذات الصلة؛‬ ‫‪y y‬سياسة الصحة والسالمة والمخاطر إ‬
‫للدارة‬
‫‪ 1-7-10‬تحديد هيكل الحوافز إ‬ ‫الفراج عن المعلومات‬ ‫‪y y‬سياسة االتصاالت (شاملة إجراءات إ‬
‫الهداف أ‬
‫الطول ً‬ ‫بوجه عام‪ ،‬يستند مبدأ وضع برامج الحوافز إلى تحقيق أ‬ ‫السعرية الحساسة)؛‬
‫أجل‪ ،‬على‬
‫سبيل المثال يجب أن يضمن هيكل الحوافز تحقيق التوازن بين أ‬ ‫‪y y‬سياسة عالقات المستثمرين؛‬
‫الهداف قصيرة‬
‫الجل مثل المحافظة على أ‬
‫والهداف طويلة أ‬‫الجل مثل العوائد المالية‪ ،‬أ‬
‫أ‬ ‫‪y y‬سياسة المسؤولية االجتماعية للمؤسسات (شاملة االتصاالت‬
‫الصول‬
‫العاقة)؛‬ ‫ين‬
‫والموظف� ذوي إ‬ ‫ين‬
‫الموظف�‬ ‫البيئية‪ ،‬والتواصل مع‬
‫في حالة جيدة‪.‬‬
‫المعاي�‪.‬‬
‫ي‬ ‫‪y‬ضمان اتباع كافة سياسات المجموعة وإجراءاتها واستيفاء أعىل‬ ‫‪y‬‬
‫الدارة‪ ،‬ويشمل‬ ‫لل�كة‪ ،‬بمشاركة رئيس مجلس إ‬ ‫‪y‬القيادة الرشيدة والمتسقة ش‬ ‫‪y‬‬
‫وجرت العادة أن يكون للإدارة العليا أهداف طويلة وقصيرة المدى‪ ،‬بينما يكون‬
‫السهم‬ ‫ال�كة أمام العمالء والموردين والحكومة وحملة أ‬ ‫ذلك تمثيل ش‬
‫لموظفي التشغيل الرئيسيين أهداف أقصر ً‬
‫أجل‪ ،‬وبالنسبة للموظفين في المستويات‬
‫أ‬ ‫أ‬ ‫العالم والمجتمع والجمهور‪.‬‬ ‫ين‬
‫والموظف� ووسائل إ‬ ‫والمؤسسات المالية‬
‫القل‪ ،‬يستند هيكل الحوافز إلى عدد من معايير الداء حسب الشركة‪ ،‬والتي قد‬
‫الدارة بكافة الموضوعات المهمة‪.‬‬ ‫‪y‬إحاطة رئيس مجلس إ‬ ‫‪y‬‬
‫‪ 137‬في حالة مجلس إالدارة المزدوج يجوز للمجلس إالشرافي تعيين مجلس إالدارة بالكامل‪.‬‬
‫القسام ‪ /‬الدارات‪ ،‬مع مراعاة مؤشرات أ‬
‫الداء‬ ‫الداء العام للشركة وأداء أ‬
‫تتضمن أ‬
‫إ‬
‫الرئيسية السنوية (قصيرة أ‬
‫الجل)‪.‬‬ ‫الطار ‪ 5-10‬الممارسات الجيدة لتحديد مكافآت‬
‫إ‬
‫الموظفين التنفيذيين‬
‫ويتم صرف الحوافز للإدارة العليا والمديرين الذين يمكنهم التأثير على تطوير‬ ‫يل‪:‬‬
‫يجب أن تتسم برامج مكافآت وبدالت إالدارة العليا‪ /‬التنفيذية بما ي‬
‫السكك الحديدية على المدى الطويل‪ .‬وجرت العادة أن تكون مقاييس الحوافز‬ ‫لل�كة؛‬ ‫‪y y‬تدعم المصالح طويلة أ‬
‫الجل ش‬
‫أ‬ ‫‪y‬عادلة بالنسبة لنظرائها من المؤسسات‪ ،‬مع أ‬
‫الستراتيجي على المدى الطويل‬
‫بمثابة مؤشرات أداء رئيسية لداء الشركة وتطويرها إ‬ ‫الخذ ف ي� االعتبار كل من مستوى‬ ‫‪y‬‬
‫(أكثر من عام)‪.‬‬ ‫الداء والبدالت والتعويضات؛‬ ‫أ‬
‫الداء للشخص ن‬
‫المع�؛‬ ‫التحف�ية مع أهداف أ‬‫يز‬ ‫‪y‬مواءمة البدالت والتعويضات‬
‫ومن شأن الحوافز قصيرة أ‬ ‫ي‬ ‫‪y‬‬
‫الجل أن تكون بمثابة مكافآت لنتائج العمليات المحققة‪،‬‬ ‫المتغ�ة مفهومة وفقا‬ ‫‪y‬ضمان أن تكلفة برامج التعويضات والبدالت‬
‫ي‬ ‫‪y‬‬
‫وجرت العادة أن يتم صرفها للموظفين الرئيسيين في الوظائف التي يمكنها إحداث‬ ‫الداء المختلفة لضمان عدم رصف مبالغ يغ� عادية ف ي�‪ ‬ظروف‬ ‫لسيناريوهات أ‬
‫تأثير ملموس على أداء الشركة‪ .‬ويمكن أن تختلف المؤشرات بين الوظائف‪ ،‬ولكن‬ ‫يغ� متوقعة؛‬
‫يجب أن تكون النتائج قابلة للقياس وأن تكون ذات تأثير ملحوظ على العمليات‬ ‫أ‬
‫وال� يمكن أن تنجم عن اختيار الوزان‬ ‫ت‬ ‫ف‬
‫الحوافز‪ ،‬ي‬ ‫‪y‬تجنب التشوهات ي�‬
‫مقاييس أ‬
‫‪y‬‬
‫الجل الخاصة بمؤسسات السكك‬ ‫الداء الرئيسية قصيرة أ‬
‫اليومية‪ .‬ويمكن لمؤشرات أ‬ ‫الداء وتجنب ي ز‬
‫تحف� السلوكيات الخاطئة؛‬ ‫تال�جيحية و‪ /‬أو‬
‫الحديدية أن تقيس الربح‪ ،‬ومعدل دوران رأس المال‪ ،‬والنمو‪ ،‬وااللتزام بالمواعيد‪،‬‬ ‫‪y‬الحد من السلطة التقديرية ف ي� برامج الحوافز‪ ،‬وبالقدر الممكن‪ ،‬ربط النتائج‬ ‫‪y‬‬
‫والسالمة‪ ،‬وتطوير السوق وغيرها من النتائج‪ .‬ويمكن أن تتراوح حوافز أ‬
‫الفراد من‬ ‫القابلة للقياس بشكل موضوعي‪ ،‬مع ضمان أال تؤدي بال�امج المستندة إىل‬
‫‪ %10‬إلى ‪ %40‬من أ‬ ‫معادالت إىل مدفوعات يغ� متوقعة أو يغ� عادلة؛‬
‫الجر السنوي للموظف‪.‬‬ ‫ب� آ‬‫‪y‬التوازن ي ن‬
‫الثار إاليجابية والسلبية بل�امج الحوافز التعويضية عىل‬ ‫‪y‬‬
‫الروح‪ ‬المعنوية‪.‬‬
‫‪111‬‬ ‫الفصل ش‬
‫‪11‬‬
‫ين‬
‫الفصل الحادي ش‬
‫ع�‬
‫إنشاء هياكل السكك الحديدية التجارية‬
‫الخدمات الحكومية الخاسرة نتيجة زيادة سعر الخدمات أ‬

‫الخرى‪ ،‬والتي غالبا ما‬ ‫‪ 1-11‬مقدمة‬
‫تكون الشحن‪( .‬انظر‪ ‬قسم‪ :8 ‬شراء خدمات السكك الحديدية)‬
‫يناقش هذا القسم المقصود بالعمليات التجارية للسكك الحديدية وأسباب التشغيل‬
‫ويركز هذا الفصل على تنظيم السكك الحديدية التجارية‪ ،‬وكيف يختلف عن مصلحة‬ ‫التجاري للسكك الحديدية‪ ،‬وكيف يتم تنظيم السكك الحديدية التجارية‪ .‬غالبا ما تعتبر‬
‫السكك الحديدية الحكومية المعتادة‪ .‬وقد تم تصميم الهيكل التنظيمي لتركيز انتباه‬ ‫السكك الحديدية احتكارا طبيعيا‪ ،‬وفي كثير من الحاالت تملكها وتديرها وحدات حكومية‬
‫الدارة على القوة الدافعة الرئيسية وراء المخرجات التنظيمية – والتي عادة ما تكون‬
‫إ‬ ‫(أو‪ ،‬في حاالت الملكية الخاصة‪ ،‬تخضع لتنظيمات صارمة)‪ .‬وتتجه السكك الحديدية‬
‫إما مصادر للإيرادات أو أمورا تخص السلطة السياسية‪.‬‬ ‫المملوكة للدولة والمنظمة بشدة إلى االهتمام بالوحدات الحكومية‪ ،‬وليس بالعمالء‪ -‬إذ‬
‫يتم تقييم إدارة السكك الحديدية بناء على مراعاتها للشواغل السياسية‪ .‬وفي الوقت‬
‫‪ 2-11‬الهياكل غير التجارية‬ ‫نفسه‪ ،‬تتقلص أو تتراجع خدمات السكك الحديدية للعمالء‪ .‬لذلك؛ قام كثير من‬
‫الحكومات بإعادة تنظيم السكك الحديدية المملوكة للدولة لتعمل ككيانات تجارية‪.‬‬
‫القسام‬ ‫تركز معظم السكك الحديدية المنظمة كإدارات حكومية على السياسيين أو أ‬
‫الخرى أو الوظائف الداخلية المصممة لتلبية االحتياجات الداخلية أو‬ ‫الحكومية أ‬ ‫ويتنافس كل من السكك الحديدية المملوكة للدولة والسكك الحديدية الخاصة التي‬
‫احتياجات الوحدات الحكومية أ‬ ‫الخرى‪ .‬وتدخل السكك‬ ‫تعمل تجاريا على العمالء واليرادات مع وسائل النقل والخدمات أ‬
‫الخرى‪ .‬ويوضح الشكل أدناه الهيكل التنظيمي إلدارة‬ ‫إ‬
‫القل‬‫الداء المالي المتكافئ على أ‬
‫الحديدية التجارية في عقود متبادلة المنفعة وتتابع أ‬
‫السكك الحديدية الحكومية المعتادة‪ ،‬وغالبا لشركة السكك الحديدية المعتادة‪.‬‬
‫في عملياتها‪ .‬ويمكن أن توفر الحكومة رأس المال الالزم لبناء خطوط سكك حديدية‬
‫ولدى كثير من السكك الحديدية المملوكة للحكومة جهاز إدارة‪ ،‬يضطلع بمسؤولية‬ ‫جديدة أو تجديد خطوط السكك الحديدية الحالية أو جزء من رأس المال‪ ،‬لكن تعمل‬
‫الصول الحكومية‬ ‫معظم السكك الحديدية ذات التوجه التجاري من خالل كل من أ‬
‫التخطيط للشركة وبرامج االستثمار‪ .‬ويكون هذا النوع من إالدارة داخليا ويترأسه غالبا‬
‫و أ‬
‫الصول المقدمة للسكك الحديدية لتحقيق الربح‪ ،‬مما يتطلب زيادة التركيز على العمالء‪.‬‬
‫المدير العام‪ .‬وعادة تزود وزارة المالية أو وزارة االقتصاد المدير العام بمعلومات‬
‫بشأن مخصصات الموازنة‪ ،‬وتوجه وزارة النقل سياسة السكك الحديدية والبحوث‬
‫والتطوير‪ ،‬وتتولى وزارة أو هيئة حكومية أخرى مستقلة عن السكك الحديدية تنظيم‬ ‫ويتمثل عقد خدمات السكك الحديدية التجارية مع الحكومة في تقديم الخدمات‬
‫السعار‪ .‬وفي هذا الهيكل التنظيمي يكون معظم الموظفين في القسم الفني‪،‬‬ ‫أ‬ ‫المطلوبة والمحددة من الحكومة‪ .‬ويمكن أن تنص العقود الحكومية‪ ،‬التي تسمى‬
‫الحيان محطات القطار‬ ‫والذي يشتمل على الشؤون الهندسية والتصميم (في بعض أ‬ ‫أحيانا التزامات الخدمة العامة أو عقود الخدمة العامة‪ ،‬على مستويات خدمة أقل‬
‫والسائقين) والتشغيل‪ ،‬ويتضمن الموزعين والموظفين على متن القطارات وموظفي‬ ‫أو خدمات بخصومات كبيرة أو منخفضة التكلفة لفئات من المسافرين‪ ،‬مثل ذوي‬
‫المحطة‪ .‬وجرت العادة أن تتولى وحدة الشؤون التجارية إعداد الفواتير والتعامل مع‬ ‫االحتياجات الخاصة والطالب وكبار السن‪ ،‬كما يمكن استخدام العقود العامة‬
‫بعض موظفي المحطة‪ .‬ويمكن فقط في القطاعات أ‬ ‫السمدة‪ ،‬أو‬‫لتقديم خدمات شحن منخفضة التكلفة لسلع معينة‪ ،‬مثل الحبوب أو أ‬
‫الدنى من هيكل السكك الحديدية‬
‫رؤية قطاعات السوق الرئيسية‪ .‬وفي الواقع‪ ،‬يكون للكثير من الوحدات التنظيمية‬ ‫الخدمات على خطوط السكك الحديدية منخفضة الكثافة والتي قد تكون مغلقة‪.‬‬
‫دور في التعامل مع كل قطاع من قطاعات السوق‪ .‬ويتعامل العمالء مع السكك‬ ‫وتحاول السكك الحديدية التجارية تسعير كل خدمة لتغطية تكاليفها وتحقيق‬
‫الصول‪ .‬وفي حاالت التزامــات الخدمة العامـــة أو‬ ‫عائــد على استثمـــارات أ‬
‫الحديدية في محطات الركاب أو الشحن‪ ،‬أو من خالل وسطاء مثل وكالء الشحن‪.‬‬
‫عقــود الخدمـــة العامـــة‪ ،‬تكون الحكومة عميال مثل أي شخص آخر‪ ،‬وتسدد‬
‫ويتميز الهيكل التنظيمي الحكومي التقليدي بميزتين رئيسيتين عن التشغيل التجاري‪.‬‬ ‫بأسعار السوق التجارية للخدمات المتعاقد عليها‪ .‬لذلك‪ ،‬فمن شأن عمليات السكك‬
‫أوالهما‪ :‬تصميم التنظيم لالستجابة للحكومة وليس للعمالء‪ .‬ثانيتهما‪ :‬في المستوى‬ ‫الحديدية التجارية أن تقلل إلى الحد االدنى أو تلغي حاجة السكك الحديدية لدعم‬
‫‪113‬‬ ‫الفصل الحادي ش‬

‫ع�‪ :‬إنشاء هياكل السكك الحديدية التجارية‬
‫تنظيم السكة الحديدية غرى التجارية‬ ‫شكل ‪1-11‬‬
‫المدير العام‬
‫النائب ‬
‫االول‬
‫للمدير العام‬
‫جهاز‬
‫‪ ‬‬
‫الشؤون‬ ‫تكنولوجيا‬
‫القانونية‪/‬اال‪ ‬دارية‬ ‫معلومات‬ ‫البحوث والتطوير الشؤون التجارية‬ ‫موارد برسية‬ ‫العمليات‬ ‫الشؤون الفنية‬ ‫الشؤون المالية‬
‫الهيكل التنظيمى للسكك الحديدية التجارية‬ ‫شكل ‪2-11‬‬

‫مجلس‬
‫‬
‫الرئيس‬
‫االدارى‬
‫القسم ‬ ‫قسم الورش‬ ‫قسم‬ ‫وحدة نشاط‬ ‫وحدة نشاط‬
‫‬
‫للرسكة‬ ‫والمستودعات‬ ‫المسارات‬ ‫الشحن‬ ‫الركاب‬
‫واالنشاءات‬
‫‬
‫المالية‬ ‫‬
‫المشرىيات‬ ‫التصميم‬ ‫التسويق‬ ‫التسويق‬
‫المحاسبة‬ ‫المحالت‬ ‫المهارات‬ ‫خدمات الشحن‬ ‫الخدمات‬
‫السائبة‬ ‫‪¥‬‬
‫الحرصية‬
‫القانون وإدارة‬ ‫المستودعات‬ ‫االنشاءات‬
‫‬
‫المخاطر‬ ‫خدمات متعددة‬ ‫الخدمات‬
‫االشارات‬
‫‬ ‫الوسائط‬ ‫§‪¥‬‬
‫بںى المدن‬
‫الموارد ‬
‫البرسية‬ ‫واالتصاالت‬
‫خدمات‬
‫تكنولوجيا‬ ‫شحن‬
‫المعلومات‬
‫إدارة عربات‬
‫السكة الحديدية‬
‫أ‬
‫‪ 1-3-11‬مراكز الربح والتكلفة‬ ‫القل من المدير العام وربما جهاز إالدارة‪ ،‬ال توجد وحدة تنظيمية مسؤولة عن الربح‬
‫‪138‬‬
‫اليرادات‪.‬‬
‫والخسارة أو الخدمة مقابل مفاضالت التكلفة أو مستويات الخدمة أو إ‬
‫ويتمثل العنصران الرئيسيان لهذا الهيكل في وحدتي نشاط الركاب والشحن‪ ،‬وهما‬
‫أ‬ ‫وال توجد إدارة مسؤولة عن مفاضالت االستثمار أو العائد على االستثمارات‪.‬‬
‫اليرادات والمصروفات عن الخدمات‬ ‫مركزا الرباح؛ وتتحمل كل منهما مسؤولية إ‬
‫التي تقدمها وتتم إدارة كل منهما على أساس الربح والخسارة‪.‬‬
‫‪ 3-11‬هياكل السكك الحديدية التجارية‬
‫النشطة الرئيسية التي يمكن فصلها بشكل مستقل‬ ‫كما يمكن تنظيم أي قطاعات من أ‬ ‫يتطلب تنظيم السكك الحديدية التجارية هيكال يركز على معظم أنشطة السكك‬
‫السواق والعمالء‪ .‬ولتحقيق هذه المواءمة‪ ،‬تستخدم معظم السكك‬‫الحديدية في أ‬
‫(على سبيل المثال مجموعة محددة من العمالء أصحاب االحتياجات الخدمية المماثلة‪،‬‬
‫الحديدية التجارية هيكل "نشاط" بناء على التقسيمات حسب أ‬
‫السواق الرئيسية‪.‬‬
‫أو المعدات المحددة أو المتخصصة‪ ،‬أو حتى منطقة جغرافية معينة) كمراكز ربح‬ ‫ً‬
‫مميزة‪ .‬وفي المخطط أعاله‪ ،‬في قسم خدمات الركاب (وحدة نشاط الركاب)‪ ،‬تعتبر‬ ‫ولتنظيم نوع النشاط‪ ،‬يمكن إدارة موارد السكك الحديدية المشتركة من وحدة‬
‫تنظيمية واحدة‪ ،‬على أن يكون التركيز الرئيسي على أ‬
‫السواق الرئيسية‪ ،‬وفي بعض‬
‫الخدمات الحضرية والخدمات بين المدن وحدات منفصلة للنشاط – حيث يستخدم‬
‫أ‬
‫الحيان على العمالء الرئيسيين (الشكل ‪.)2-11‬‬
‫كل مركز منها عربات قطارات منفصلة‪ ،‬وبعض المحطات المختلفة‪ ،‬ولكل‪ ‬منها متطلبات‬
‫‪ 138‬يمكن القول إن وزارة التجارة مسؤولة عن إاليرادات ‪ -‬ولكنها عادة ما تكون مسؤولة فقط عن محاسبة إاليرادات‪.‬‬
‫للسكك الحديدية‪ .‬وتعد شركة السكك الحديدية الكندية‪ ،‬وشركة السكك الحديدية‬ ‫تشغيلية مختلفة‪ .‬وبالمثل‪ ،‬في قسم خدمات الشحن‪ ،‬يمكن إدارة خدمات الشحنات‬
‫المريكية وشركة سكك حديد كوينزالند أ‬
‫السترالية‪ ،‬وشركة السكك الحديدية النيوزيلندية‬ ‫أ‬ ‫الضخمة والمتعددة الوسائط كقطاعات أنشطة‪ ،‬لكل منها أرباحها وخسائرها الخاصة‬
‫من بين كثير من السكك الحديدية التي تمت خصخصتها بعد طول تفكير وتخطيط‬ ‫بها‪ .‬وتكون كل وحدة نشاط ووحدة فرعية قائمة على أساس الربح والخسارة مسؤولة‬
‫من جانب الحكومات المعنية‪ .‬وفي المملكة المتحدة‪ ،‬أجرت الحكومة البريطانية‬ ‫عن إعداد وتبرير خططها االستثمارية الخاصة بأنشطتها أ‬
‫الصالحات التنظيمية لخطوط السكك الحديدية البريطانية‪ ،‬وتضمن‬ ‫عددا من إ‬ ‫وتمثل الوحدات أ‬
‫الخرى‪ ،‬الموضحة أعاله كـ "إدارات"‪ ،‬مراكز تكلفة‪ .‬وتضطلع هذه‬
‫ذلك هياكل معقدة إلدارة هذا القطاع‪ .‬وعمل هذا الهيكل على تمهيد الطريق‬
‫‪139‬‬
‫الدارات بمسؤولية الموازنة بشأن تكاليف تخضع لسيطرتها ولكنها ليست مسؤولة‬ ‫إ‬
‫إلستراتيجية على نفس الدرجة من التعقيد استخدمتها حكومة المملكة المتحدة في‬
‫عن تحقيق إيرادات‪ .‬يمكن أن يكون لكل إدارة برنامج استثمار‪ ،‬وقد تدعم بعض‬
‫تفكيك وخصخصة السكك الحديدية البريطانية‪.‬‬ ‫االستثمارات عددا من وحدات أ‬
‫النشطة أو الوحدات الفرعية‪ .‬فعلى سبيل المثال‬
‫الوروبي فتح سبل الوصول إلى الشبكات للدول أ‬
‫العضاء في االتحاد‬ ‫و طلب االتحاد أ‬ ‫قد يدعم االستثمار في تحديث شريط السكك الحديدية لزيادة سرعات القطارات‪،‬‬
‫أ‬
‫الوروبي‪ ،‬وبينما كان التنفيذ بطيئا من بعض النواحي‪ ،‬كان للإصالحات تأثير كبير‬ ‫وإستراتيجية وحدة نشاط الركاب‪ ،‬كما يعمل على توفير مزايا تحسين الخدمة تحقيقًا‬
‫على هياكل إدارة خطوط السكك الحديدية الرأسية أ‬
‫والفقية المتكاملة سابقا‪ .‬وخالل‬ ‫إلستراتيجية مجموعة الخدمات متعددة الوسائط لنشاط الشحن‪.‬‬
‫الخمس عشرة سنة الماضية‪ ،‬شهد قطاع السكك الحديدية في االتحاد أ‬
‫الوروبي‬
‫الخرى‬‫الحيان يتطلب قانون النقل أن توفر شركات تشغيل القطارات أ‬ ‫وفي بعض أ‬
‫إصالحات مع دخول كثير من شركات التشغيل الخاصة الجديدة (خدمات الشحن‬
‫خدمات السكك الحديدية من خالل البنية التحتية‪ ،‬فيتم تشكيل وحدة مسارات‬
‫والركاب) إلى السوق‪ .‬مما أدى إلى زيادة كبيرة في االستثمار الخاص في ذلك القطاع‬
‫خطط السكك الحديدية كوحدة نشاط‪ .‬و تقوم هذه الوحدة بدورها المتمثل في‬
‫وعلى وجه الخصوص عربات القطارات‪.‬‬
‫وضع مخطط الستخدام البنية التحتية‪ .‬وقد تدعم الحكومة تكاليف البنية التحتية‪،‬‬
‫وتباينت إالصالحات في روسيا‪ ،‬إال أنها أدت أيضا إلى تدفق استثمارات خاصة جديدة‬ ‫مما يقلل من رسوم االستخدام الضرورية‪ .‬ويمكن لشركات تشغيل القطارات أ‬
‫الخرى‬
‫في قطاع السكك الحديدية‪ .‬ففي روسيا‪ ،‬تمت إعادة هيكلة السكك الحديدية الروسية‬ ‫التنافس مع وحدات أعمال السكك الحديدية‪ ،‬مما يوفر بعض الضغوط التنافسية‬
‫من وزارة تابعة لمجلس الوزراء إلى مؤسسة مملوكة للدولة‪ .‬ومع مرور الوقت‪ ،‬تخلت‬ ‫في سوق النقل بالسكك الحديدية‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬يمكن االستعانة بشركات‬
‫شركة السكك الحديدية الروسية عن معلومات االتصال الخاصة بالعمالء‪ ،‬وأسندت‬ ‫تقديم خدمات الضواحي في إطار المناقصات المطروحة من الحكومة المحلية‪،‬‬
‫معظم خدمات التسويق إلى "مشغلين" بصورة مباشرة‪ ،‬ويعمل هؤالء المشغلون‬ ‫أو قد تقوم شركة التعدين بتوفير قطارات الفحم الخاصة بها إلى العمالء المتمثلة‬
‫كوكالء شحن يمتلكون عربات قطارات‪ ،‬حيث توفر شركة السكك الحديدية الروسية‬ ‫في وحدات المرافق‪ .‬ويحتاج هؤالء المشغلون إلى شراء أو استئجار المعدات‪،‬‬
‫الرسال‪ ،‬وتوفر السائقين والقاطرات وحتى‬
‫خدمات البنية التحتية‪ ،‬وتقوم بخدمات إ‬ ‫وتوظيف عمالة مؤهلة‪ ،‬والحصول على ترخيص العمل‪ ،‬والتعاقد مع وحدة أعمال‬
‫خدمات التحويل بينما يتولى المشغلون عالقات العمالء‪ ،‬ويمتلكون عربات الشحن‪،‬‬ ‫الخرى‬ ‫البنية التحتية للسكك الحديدية الستخدام هذه البنية‪ .‬وتتضمن الهياكل أ‬
‫كما يقومون بأعمال رسوم التحميل والتفريغ‪ ،‬وأنشطة خدمات العربات‪ .‬ويتحمل‬ ‫المحتملة والترتيبات الوظيفية للسكك الحديدية‪ ،‬شركات تأجير المعدات التي تملك‬
‫أصحاب حقوق الملكية من القطاع الخاص مسؤولية صيانة عربات الشحن باستخدام‬ ‫وتوفر عربات القطارات‪ ،‬أو الشركات الخاصة التي تقوم بأعمال صيانة تلك العربات‪.‬‬
‫محطات قطارات شركة سكك حديد روسيا وشبكة الشركة التي تمت خصخصتها حديثا‬ ‫وبعض السكك الحديدية تغلب عليها خدمات الركاب‪ ،‬والبعض آ‬
‫الخر خدمات‬
‫للحصول على تلك الخدمات‪ .‬وقامت شركة سكك حديد روسيا بنقل أسطول عربات‬ ‫الشحن‪ ،‬وأحيانا يتم دمج وحدة البنية التحتية في وحدة أ‬
‫النشطة السائدة لتشكل‬
‫الشحن الخاص بها إلى مؤسستين جديدتين‪ ،‬وهما فريت وان‪ ،‬وفريت تو‪ ،‬واللذان‬ ‫ما يسمى وحدة أنشطة رأسية متكاملة‪ .‬وهذا النموذج هو أ‬
‫يعدان أكبر مشغلي الشبكة‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬خالل أ‬ ‫الكثر شيوعا في السكك‬
‫العوام الثمانية الماضية من عملية‬
‫الحديدية للتعدين التي قد توفر بعض الخدمات العرضية للركاب‪ .‬وفي هذه‬
‫الصالح‪ ،‬قام أصحاب حقوق الملكية من القطاع الخاص باستبدال ما يقارب ‪٪40‬‬ ‫إ‬ ‫الحاالت‪ ،‬تقوم وحدات تشغيل السكك الحديدية أ‬
‫الخرى والمشغلون من القطاع‬
‫من أسطول عربات الشحن (كثير من عمليات االستحواذ تمت بتمويل من مؤسسة‬
‫الخاص بسداد الرسوم المقررة نظير استخدام البنية التحتية لخطوط السكك‬
‫التمويل الدولية وغيرها من بنوك التنمية المتخصصة في تمويل القطاع الخاص)‪.‬‬
‫الحديدية‪ .‬وجرت العادة أن يتم تحديد حقوق استخدام البنية التحتية في قانون‬
‫وبالضافة إلى النمو في شركات التشغيل الخاصة‪ ،‬يتوافر حاليا عدد من شركات‬ ‫إ‬
‫السكك الحديدية‪ ،‬عن طريق إدارة السكك الحديدية وفقا لعملية تنظيمية بموجب‬
‫تأجير المعدات العاملة في السوق الروسية‪ .‬وتمت إعادة هيكلة خدمات الركاب على‬
‫قانون السكك الحديدية (انظر الفصل ‪.)9‬‬
‫نحو مماثل‪ ،‬و"المشغلون" في هذه الحالة هيئات نقل محلية‪ ،‬وغالبا ما يكون ذلك‬
‫على هيئة مشروعات مشتركة مع وحدة نشاط الركاب في شركة سكك حديد روسيا‪.‬‬ ‫ونتيجة جهود مكثفة وتخطيط من الحكومات المعنية‪ ،‬قامت ٌكل من تلك الحكومات‬
‫والسكك الحديدية بتطوير كثير من الهياكل التجارية المختلفة والنماذج التنظيمية‬
‫‪ 139‬لويس إس تومسون‪ ،‬خصخصة السكك الحديدية البريطانية‪ :‬ما الدروس المستفادة للبنك الدولي والمقترضين؟ (البنك الدولي‪http://siteresources.worldbank.org/.)2004 ،‬‬
‫‪20Publication.pdf%20for%20Version%INTTRANSPORT/2145781099319223335/20273748/Final‬‬
‫‪115‬‬ ‫الفصل الحادي ش‬

‫ع�‪ :‬إنشاء هياكل السكك الحديدية التجارية‬
‫النشطة من خالل توفير حوافز‬‫ومن شأن الهيكل التجاري أن يعزز أداء وحدة أ‬ ‫وتقوم كل دولة بوضع نموذج فريد لمشاركة القطاع الخاص يتناسب مع هياكلها‬
‫الدارة على تحسين‬
‫للمديرين لتقليل أو إصالح الخدمات الخاسرة‪ ،‬وتركيز اهتمام إ‬ ‫الصالح على زيادة‬ ‫القانونية وقدراتها السياسية‪ .‬وفي كل حالة‪ ،‬ارتكزت جهود إ‬
‫اليرادات‪ ،‬وخفض التكاليف‪.‬‬‫الخدمات المقدمة للعمالء‪ ،‬وزيادة إ‬ ‫الحساسية التجارية لشركات السكك الحديدية الحتياجات العمالء (كل من الركاب‬
‫والشحن) وهيكلة القطاع لجذب االستثمارات الخاصة‪ .‬وفي هذه المجاالت‪ ،‬أدت‬
‫ويجب أن يتوافر في تنظيم إالدارة التجارية نظام إلدارة محاسبة التكاليف يتسم بالدقة‬ ‫إعادة الهيكلة "الجذرية" في المملكة المتحدة‪ ،‬وروسيا‪ ،‬وكندا‪ ،‬وأستراليا إلى تدفقات‬
‫الرباح والخسائر الشهرية لكل وحدة نشاط‪.‬‬‫ومراعاة التفاصيل بما يسهل إعداد قوائم أ‬
‫كبيرة من رأس المال الخاص إلى قطاع السكك الحديدية‪.‬‬
‫الساسي‬‫وسيقود مجلس إدارة غير تنفيذي هيكل السكك الحديدية التجارية‪ ،‬والهدف أ‬
‫للمجلس هو تمثيل المساهمين تحقيقًا لمصالحهم‪ ،‬وعليه‪ ،‬يجب أال يتضمن‬ ‫الدارة التجارية‬
‫‪ 2-3-11‬الغرض من هياكل إ‬
‫الدارة أكثر من عضو واحد في الهيئة التنفيذية للسكك الحديدية؛ وعادة‬ ‫مجلس إ‬ ‫اليرادات والمصروفات‬ ‫الدارة التجارية على تأصيل مبدأ المساءلة عن إ‬
‫تعمل هياكل إ‬
‫أ‬
‫ما يكون المدير العام أو الرئيس أو المسؤول التنفيذي الول‪ .‬ويتولى المجلس‬ ‫واالستثمارات في وحدات أنشطة السكك الحديدية المستقلة أو مراكز التكلفة‪،‬‬
‫إالشراف المستقل على إدارة السكك الحديدية‪ ،‬لذلك‪ ،‬يجب أال يكون هناك تصويت‬ ‫ً‬
‫وصول إلى‬ ‫الداء في جميع مستويات المؤسسة‬ ‫كما تقوم بتوزيع المساءلة على أ‬
‫الدارة‪ .‬ومع ذلك يمكن ألعضاء فريق‬‫لموظفي‪/‬مسؤولي السكك الحديدية بمجلس إ‬ ‫النتاج أو المخرجات‬ ‫أ‬
‫العمالء‪ .‬ويمكن استخدام نتائج الرباح والخسائر‪ ،‬بدال من إ‬
‫الدارة‪ ،‬لتقديم استشارات متخصصة‪،‬‬ ‫آ‬
‫الدارة الخرين حضور اجتماعات مجلس إ‬ ‫إ‬ ‫لتقييم مديري وحدات أنشطة السكك الحديدية‪ .‬ومن شأن التوجه التجاري أن‬
‫أ‬
‫على سبيل المثال المستشار القانوني الرئيسي أو المين العام للشركة‪ .‬وقد يحدد‬ ‫واليرادات‬
‫الدارة‪ ،‬حيث يمكن عزو التكاليف إ‬ ‫يغير بشكل أساسي كيفية قياس أداء إ‬
‫قانون السكك الحديدية أو اللوائح المنظمة لملكية الحكومة أهلية أعضاء مجلس‬ ‫النشطة المنفصلة‪ ،‬مما يسمح للمديرين بإعادة معايرة مكونات‬ ‫مباشرة إلى مواقع أ‬
‫الدارة من ممثلي وزارتي النقل أو المالية‪ .‬وإذا كان ممكنا‪ ،‬يجب أن يضم مجلس‬ ‫إ‬ ‫الرباح والخسائر‪ ،‬كما تسهل هياكل التنظيم التجاري إدماج أنظمة الحوافز لمنح‬ ‫أ‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫الدارة ممثلين عن الكيانات التجارية الخرى‪ ،‬مثل قادة العمال المحليين‪ .‬وفي كثير‬ ‫مكافآت نظير تطوير أ‬
‫إ‬ ‫الداء المالي‪.‬‬
‫أ‬
‫من السكك الحديدية التجارية الخاصة يوجد عضو واحد على القل يمثل شركة‬
‫شحن سكك حديدية أو عميال للسكك الحديدية‪ .‬وقد تمت مناقشة هياكل حوكمة‬ ‫ومن ناحية أخرى‪ ،‬يصعب قياس ذلك في مؤسسة حكومية تقليدية‪ ،‬حيث يتم خلط‬
‫السكك الحديدية بالتفصيل في الفصل ‪.10‬‬ ‫الجراءات‬
‫الخدمات الخاسرة مع الخدمات الرابحة‪ ،‬مما يجعل من الصعب عزل إ‬
‫الدارة‬
‫الخاصة بتحسين النتائج المالية‪ .‬وغالبا ما تكون النتائج المالية مسؤولية إ‬
‫المالية ويتم رفع النتائج بعد أشهر من تقديم خدمات النقل‪.‬‬
‫‪12‬‬
‫ين‬
‫الفصل ن‬
‫الثا� ش‬
‫ع�‬ ‫ي‬
‫ال ت‬
‫س�اتيجيات‬ ‫الدارة التجارية ووضع إ‬
‫ممارسات إ‬
‫على المستوى الدولي‪ ،‬وتتوفر هذه البيانات من مؤسسات السكك الحديدية العالمية‪،‬‬ ‫الساليب أ‬
‫الساسية في إدارة السكك الحديدية التجارية‬ ‫يقدم هذا الفصل المفاهيم و أ‬
‫المريكية ومنظمة‬‫مثل (االتحاد الدولي للسكك الحديدية ورابطة السكك الحديدية أ‬ ‫التي تعمل على تحسين أداء السكك الحديدية‪ ،‬بما في ذلك تطوير إستراتيجية‬
‫تعاون السكك الحديدية لضخ البيانات إلى قاعدة معلوماتها وبياناتها) ومن كثير‬ ‫العمل وخطط إدارة االستثمار أ‬
‫والداء المالي والتسويق والموارد البشرية‪ .‬وتتطلب‬
‫من تقارير الصناعة‪ .‬ويمكن استكمال تحليل مرجعي أولي باستخدام هذه البيانات‬ ‫إدارة السكك الحديدية إستراتيجية أعمال سليمة تعتمد على كل العناصر السابقة‪.‬‬
‫الخرى ذات الخصائص‬ ‫لمقارنة خط سكة حديدية معين بطرق السكك الحديدية أ‬
‫المماثلة – من حيث عرض السكك الحديدية‪ ،‬والمنطقة الجغرافية‪...‬إلخ‪ .‬ويعد هذا‬
‫النوع من التحليل مفيدا لمقارنات بسيطة تتناول التصنيف والحجم والنطاق‪ ،‬والتي‬
‫الستراتيجية‬
‫‪ 1-12‬وضع إ‬
‫تحدد الموضوعات الخاصة بالسكك الحديدية التي تتطلب فحصا أكثر تمحيصا‬ ‫يتطلب وضع إستراتيجية العمل تحليل الغرض أ‬
‫الساسي للسكك الحديدية وتقييم‬
‫(شكل ‪ .)2-12‬ويجب على المحللين تجنب استخالص استنتاجات مسبقة من دراسات‬
‫وضعها التنافسي والمالي والوصول إلى اتفاق مع المساهمين فيما يتعلق بمهمة‬
‫المعايير االسترشادية للحجم والنطاق‪ .‬وهناك العديد من العوامل التي تؤثر على‬ ‫وأهداف السكك الحديدية‪ ،‬ومن ثم وضع إستراتيجية طويلة أ‬
‫الجل لتحقيق هذه‬
‫أداء السكك الحديدية‪ ،‬ويلزم إجراء تحليل شامل للحصول على استنتاجات مفصلة‪.‬‬ ‫أ‬
‫الهداف (الشكل ‪ .)1-12‬وتركز السكك الحديدية الناجحة جهودها على بعض‬
‫انظر ملحق ‪ 2‬حول المعايير االسترشادية‪.‬‬
‫الستراتيجية‪ .‬وتحدد‬ ‫المجاالت الحاسمة والتي يتم تحديدها من خالل تحليل إ‬
‫أ‬
‫إالستراتيجية اتجاها عاما يجب تدعيمه بخطة تفصيلية ومجموعة من مقاييس الداء‪.‬‬
‫وقد يكون التحليل الكامل للمعايير االسترشادية مفيدا في المراحل الالحقة من وضع‬
‫الستراتيجية‪ .‬وبعد االنتهاء من التقييمات أ‬ ‫الستراتيجية مكونات السوق وهيكل التكلفة واالستثمار والموارد البشرية‬
‫وتتضمن إ‬
‫الولية‪ ،‬يمكن إجراء تحليل موجه على‬ ‫إ‬
‫والتمويل‪ .‬ويجب تناول ومعالجة هذه العناصر مر ًارا وتكر ًارا‪ ،‬باستخدام مجموعة‬
‫السكك الحديدية (على سبيل المثال‪ ،‬لماذا تبلغ تكلفة كل طن‪-‬ميل أو مسافر‪ -‬ميل‬ ‫من البدائل المحتملة لعداد إستراتيجية نهائية تتم مراجعتها مع حملة أ‬
‫ثالثة أضعاف تكلفة السكك الحديدية المماثلة أ‬ ‫السهم‪.‬‬ ‫إ‬
‫الفضل أدا ًء؟)‪ .‬ويكشف تحليل المعايير‬
‫االسترشادية عن إمكانية التغيرات التي من شأنها تحسين أداء السكك الحديدية‪.‬‬
‫‪ 1-1-12‬التحليل التشخيصي‬
‫تحليل نقاط القوة والضعف والفرص والتهديدات ـ سوات (‪)SWOT‬‬ ‫ألغراض إعداد إالستراتيجية‪ ،‬تتبع معظم السكك الحديدية التجارية عملية كالموضحة‬
‫الخرى المستخدمة في المراجعة التشخيصية في تحليل نقاط‬ ‫الساليب أ‬
‫يتمثل أحد أ‬
‫في المخطط البياني أعاله‪ .‬ويجب على الخبراء إالستراتيجيين أو السكك الحديدية التي‬
‫القوة والضعف والفرص والتهديدات‪ .‬ويمثل هذا التحليل أداة مفيدة وال تستغرق‬ ‫مؤخرا ومجالس إدارتها وضع خط أساس‪ ،‬ثم‬ ‫تم تحويلها للعمل على أساس تجاري‬
‫ً‬
‫مؤخرا للعمل على أساس تجاري‪.‬‬
‫وق ًتا لرسم صورة للسكك الحديدية التي بدأ تحويلها ً‬ ‫الجراءات عادة بتحليل تشخيصي يوثق حالة المعرفة الحالية بعوامل االقتصاد‬ ‫تبدأ إ‬
‫وتوضح المصفوفة أدناه تمثيل تحليل نقاط القوة والضعف والفرص والمخاطر‪.‬‬ ‫الكلي والجزئي‪ ،‬والبيئة التنظيمية‪ ،‬وبيئة العمل‪ ،‬والظروف التنافسية المشروطة‪،‬‬
‫ويكشف التحليل الداخلي عن نقاط القوة التي قد تتضمن التحكم في القدرات‬ ‫الخرى‪ .‬وفي الوقت نفسه‪ ،‬يجب إجراء تحليل داخلي لتنظيم‬ ‫والعوامل الخارجية أ‬
‫الداء‪ ،‬وعوامل أخرى تمثل مزايا تنافسية‪ .‬فعلى سبيل‬ ‫والموارد المتاحة لتحسين أ‬
‫السكك الحديدية يتضمن تقرير حالة عن جودة التشغيل والبنية التحتية وعربات‬
‫المثال‪ ،‬قد تتضمن نقاط القوة مزايا التكلفة أو قدرات زائدة أو االعتراف بالعالمة‬ ‫الخرى والموقف المالي‪ ،‬وتتضمن بعض أعمال الفحص الداخلي‬ ‫والصول أ‬‫القطارات أ‬
‫التجارية القوية‪ .‬أما نقاط الضعف فهي عوامل داخلية يمكن تغييرها أو تحسينها‪،‬‬ ‫تحليال للمعايير االسترشادية‪.‬‬
‫مثل ضعف السمعة بين العمالء‪ ،‬أو بطء الخدمة‪ ،‬أو التكاليف المرتفعة نتيجة‬
‫القدرات الفائضة‪ .‬وتكشف مراجعة البيئة الخارجية عادة عن الفرص التي يمكن أن‬ ‫المعايير االسترشادية‬
‫العمال‪ .‬وقد تتضمن الفرص تغيير اللوائح أو القدرة على التعاقد أو‬ ‫تعزز قيمة أ‬ ‫السكك الحديدية هي مؤسسات تعتمد على البيانات التي تنتج قدرا كبيرا من‬
‫االتجاهات‪ ،‬مثل الطلب المتزايد‪ .‬وقد تهدد التغيرات في البيئة الخارجية نجاح‬ ‫المعلومات الكمية‪ .‬يمتلك البنك الدولي قاعدة بيانات إلحصاءات السكك الحديدية‬
‫‪117‬‬ ‫الستراتيجيات ‬
‫الدارة التجارية ووضع إ‬
‫الفصل الثاني عشر‪ :‬ممارسات إ‬
‫اال
‬
‫سرىاتيجية‬ ‫عملية وضع ‬ ‫شكل ‪1-12‬‬
‫التحليالت التشخيصية‬
‫القياىس والسياسات وتحليل الحكومة‬
‫‬ ‫االقتصاد‬
‫بيئة العمل‬ ‫المحىل‬
‫ ‬ ‫إجماىل الناتج‬
‫ ‬ ‫االقتصاد الكىل‬
‫قواعد الرسوم
‬
‫واالسعار‬ ‫اقتصاد الدولة‬ ‫االقتصاد
‬
‫الجزىى‬
‫ ‬
‫هياكل الحكومة‬ ‫مستويات الموازنة‬ ‫المرسوطة‬‫القواعد ‬
‫التحليل التنظيمي‬
‫ئيىس‬
‫المقر الر ‬ ‫الموظفون‬ ‫العمليات‬
‫الحسابات‪ ٬‬الشراء‪ ٬‬التمويل‪ ٬‬التنفيذ‪٬‬‬ ‫العمليات‪
٬‬وزارة العمل‪ ٬‬وزارة البيئة‪٬‬‬ ‫وحدات
‬
‫االنشطة‪ :‬نقل البضائع‪٬‬‬
‫نظام إدارة المعلومات‪ ٬‬التخطيط‪٬‬‬ ‫وحدات االعمال‬ ‫والركاب والمعدات‬
‫التسويق‬ ‫والبنية التحتية‬
‫التحليل الوظيفي‬
‫الشؤون الهندسية‬ ‫التسويق‬ ‫المرافق الثابتة‬ ‫العمليات‬
‫‬
‫المشرىيات‬ ‫التنظيم‬ ‫االدارة‬ ‫القاطرات‬
‫االتصاالت‬ ‫
‬
‫االنظمة‬ ‫ورش العمل‬
‫الماىل‬
‫التحليل ‬
‫تحليل المرونة‬ ‫تحليالت االيرادات‬ ‫متطلبات االستثمار‬ ‫تحاليل التكلفة‬
‫حصص السوق‬ ‫حسب النشاط‬ ‫التكاليف الحالية‬ ‫التكلفة عىل أساس الوظيفة‬
‫التقيم الكىل‪ ٬‬‬

‫االولويات‬ ‫‬ ‫المخرجات‬
‫اال
‬
‫سرىاتيجية‬ ‫وضع ‬
‫اال ¬‬
‫سرىاتيجية‬ ‫اختبار ‬ ‫اال ¬‬
‫سرىاتيجية‬ ‫تقييم ‬ ‫اال ¬‬
‫سرىاتيجية‬ ‫بدائل ‬ ‫وضع المهمة‬ ‫هياكل الحوكمة‬
‫اال ‬
‫سرىاتيجية‬ ‫
‬
‫اختبار ‬
‫
‬ ‫تقييم خيارات‬ ‫إعداد خيارات وبدائل‬ ‫تحديد المهمة‪ ٬‬تحديد‬ ‫االهداف‪ ٬‬هياكل‬
‫االفضل المناسبة‬ ‫اال ¬‬
‫سرىاتيجية البديلة‬ ‫‬ ‫¬‬
‫لالسرىاتيجية‬ ‫الهيكل‪ ٬‬تحقيق الموافقة‬ ‫الحوكمة‬
‫باالجماع‬
‫‬
‫ ىڡ حالة عدم القبول‬ ‫ ىڡ حالة عدم القبول‬ ‫ ىڡ حالة عدم القبول‬
‫واال
‬
‫سرىاتيجية‬ ‫المهمة والرؤية ‬ ‫المخرجات‬
‫وضع خطة العمل‬
‫برامج االستثمار‬ ‫متطلبات
‬
‫االدوات‬ ‫متطلبات طاقم‬ ‫تقديرات السوق‬ ‫الضوابط التنظيمية‬ ‫هياكل الحوكمة‬
‫والمعدات‬ ‫العمل‬ ‫وااليرادات‬
‫‬ ‫وضوابط ‬
‫الرسكة‬ ‫والتنظيم‬
‫
‬ ‫خطة ‬
‫القوائم المالية‬
‫الصورية‬
‫التدفق النقدي‬ ‫االهداف المالية‬ ‫ومرىانيات‬
‫الخدمة والتشغيل‬
‫من خالل وحدة النشاط‬
‫أو وحدة التشغيل‬
‫خطط النشاط‪ ٬‬‬
‫االهداف ‬
‫ومؤرسات‬ ‫‬
‫االداء الرئيسية‬ ‫المخرجات‬
‫السواق للحصول على‬ ‫التضخم؟ إلى متى يمكن للشركة االستمرار في الوصول إلى أ‬ ‫السكك الحديدية‪ .‬وتشمل التهديدات االستثمارات الحكومية الكبيرة في إمكانات‬
‫الديون؟ أخيرا‪ ،‬يتم استخدام هذه المعلومات في التحليل المالي والنمذجة‪ ،‬كما‬ ‫الطرق السريعة‪ ،‬أو لوائح حكومية أكثر تشددا‪ ،‬أو ارتفاع أسعار الطاقة (والتي قد‬
‫هو موضح في الفصلين ‪ 3‬و‪.4‬‬ ‫تكون فرصة أيضا)‪.‬‬
‫الرؤية والرسالة والقيم أ‬
‫الساسية‬ ‫التحليل المالي‬
‫تحدد التحليالت التشخيصية البيانات الرئيسية التي يمكن من خاللها وضع‬ ‫عال للهيكل‬
‫يتمثل أحد العناصر المهمة في عملية التقييم في تطوير مستوى فهم ٍ‬
‫الستراتيجية‪ ،‬حيث توفر تلك التحليالت الرؤى الخاصة بعوامل المخاطر أ‬
‫الساسية‬ ‫المالي للمؤسسة‪ ،‬بما في ذلك نموذج أساسي للإيرادات والمصروفات واالستثمار‬
‫إ‬
‫وفرص التحسينات والخيارات المتاحة والقيود الرئيسية‪.‬‬ ‫وهيكل الديون والقدرة المالية ومتطلبات الدعم وتوافر الدعم‪ .‬إذا توافرت‬
‫البيانات‪ ،‬يجب وضع سلسلة زمنية مالية مفصلة للكشف عن االتجاهات وأخذها‬
‫اليرادات؟ هل ترتفع المصروفات بشكل أسرع من‬ ‫في الحسبان‪ .‬هل تنخفض إ‬
‫المعايرى‬
‫‬ ‫تحليل تحديد‬ ‫شكل ‪2-12‬‬
‫البنية التحتية‬
‫النقل‬
‫صيانة العربات‬
‫تصليح القاطرات‬
‫الوقود‬
‫وخدمتها‬
‫االدارة‬ ‫أخرى‬
‫مكونات غرى هيكلية‬
‫النقل الثقيل أ‬ ‫النقل الثقيل ب‬
‫الستراتيجية في‬
‫الستراتيجية ــ "هل ستساعد هذه إ‬
‫أيضا نقطة مرجعية لوضع إ‬ ‫وعند وضع إستراتيجية تجارية من الشائع استخالص وصف للمؤسسة في بيانات‬
‫تحقيق مهمتنا؟ هل ستنقلنا نحو رؤيتنا؟"‬ ‫الرؤية والرسالة‪ ،‬حيث يصف بيان الرسالة ما تقوم به المؤسسة‪ ،‬ويصف بيان الرؤية‬
‫ما تطمح المؤسسة في الوصول إليه‪ .‬وتم عرض أمثلة لبيانات المهمة والرؤية على‬
‫الساسية‪ .‬ويتضمن بيان القيمة أ‬
‫الساسية‬ ‫وتحدد بعض المؤسسات أيضا قيمها أ‬
‫اللكتروني للشركة‪.‬‬
‫اليسار ويمكن الحصول على كثير منها على الموقع إ‬
‫الطموحات التنظيمية والمثل العليا الخاصة بالعمل الجماعي‪ ،‬ومراعاة الجوانب‬
‫والشراف‪ ،‬وسلوكيات الموظفين مع بعضهم البعض‪ ،‬والعمالء‪،‬‬ ‫الفردية‪ ،‬والسالمة‪ ،‬إ‬ ‫العالنية‪ ،‬أو‬
‫ورغم أن بيانات الرسالة والرؤية يمكن أن تكون مقاربة للشعارات إ‬
‫أ‬
‫حيث تصبح القيم الساسية بمثابة معايير تقييم للموظف وغالبا ما تدرج في‬ ‫تعبيرات مبهمة للنوايا الحسنة‪ ،‬فإنها تؤدي وظيفة مهمة للغاية‪ ،‬وهي نقل القيم‬
‫الوصف الوظيفي‪.‬‬ ‫الساسية والتوجهات المستقبلية إلى الجمهور في الداخل والخارج‪ ،‬حيث تشرح‬ ‫أ‬
‫القيم التي تعتقد المؤسسة أنها بحاجة إليها للنجاح‪ .‬وتتيح بيانات المهمة والرؤية‬
‫تحليل نقاط القوة‪ ،‬والضعف‪ ،‬والفرص‪ ،‬والتهديدات‬ ‫الشكل ‪3-12‬‬
‫نقاط الضعف‪:‬‬ ‫نقاط القوة‪:‬‬

‫عوامل داخلية سلبية تقع ىڡ نطاق‬ ‫عوامل داخلية إيجابية تقع ىڡ نطاق‬
‫سيطرة المنظمة‬ ‫سيطرة المنظمة‬
‫التهديدات‪:‬‬ ‫الفرص‪:‬‬
‫عوامل خارجية سلبية‪،‬‬ ‫عوامل خارجية إيجابية‪،‬‬
‫يمكن أن تسعى المنظمة لتقليلها‬ ‫يمكن أن تسعى المنظمة لتعظيمها‬
‫إلى معرفة تفصيلية بجميع أصول السكك الحديدية‪ ،‬ويشمل ذلك الموظفين‬
‫الساسي‪ ،‬يقوم‬‫والصول المادية‪ .‬وبعد االنتهاء من التشخيص أ‬‫والهياكل التنظيمية أ‬
‫الدارة التنفيذية بتجميع ودراسة جميع المكونات الالزمة لوضع إ‬
‫فريق إ‬
‫أ‬
‫وإجراء التحليل المالي وإعداد بيانات الرسالة والرؤية والقيم الساسية والبدائل‬ ‫س إس إكس ‪:CSX‬‬ ‫سكك حديد ي‬
‫الستراتيجية وإستراتيجيات السوق والتسعير والفرص والتهديدات‪ ،‬ثم يجري بعد‬ ‫إ‬ ‫مهمتنا أن نكون ث‬
‫أك� سكة حديدية‬
‫ذلك البدء في تقييم خفض التكلفة وإستراتيجيات االستثمار‪.‬‬ ‫ف� شمال أمريكا أمانا ث‬
‫وأك�ها تقدما‪،‬‬ ‫ي‬
‫وعلى فريق إالدارة التنفيذية توجيه عملية إعداد االستراتيجية مع االستعانة بتوجيهات‬ ‫ونسعى جاهدين للمحافظة عىل ي ز‬
‫التم�‬
‫الدارة لجنة مخصصة‬ ‫الدارة ورفع التقارير إليه‪ .‬وقد يكون لمجلس إ‬ ‫مجلس إ‬ ‫ين‬
‫والموظف�‪.‬‬ ‫ف ي� خدمة العمالء‬
‫للإستراتيجية والعمليات‪ .‬ويدير فريق إالدارة الفرضيات‪ ،‬ويضع سيناريوهات وبدائل‬
‫ألخذها في االعتبار‪ ،‬ثم يضع اللمسات أ‬
‫الخيرة للإستراتيجية التجارية الشاملة‪.‬‬ ‫سكك حديد سوازيالند ‪:‬‬
‫توف� نظام نقل فعال‬ ‫ف‬
‫النماذج المالية‬ ‫تتمثل رؤيتنا ي� ي‬
‫للصول ذات الطابع التجاري‪ ،‬تجري صياغة "النتائج النهائية" لتقييم‬ ‫بالنسبة أ‬
‫يوفر خدمات لوجستية كاملة لعمالئنا‪.‬‬
‫الستراتيجية جزئيا على بيانات‬
‫الستراتيجية في نموذج مالي‪ ،‬ويعتمد تقييم البدائل إ‬
‫إ‬
‫أ‬
‫المهمة والرؤية للشركة‪ ،‬ويعد النموذج المالي الواقعي أمرا بالغ الهمية إلدارة‬ ‫السكك الحديدية الكندية الوطنية‪:‬‬
‫الستراتيجية‪ ،‬وصياغة خطة العمل‪ ،‬ومساندة‬ ‫السكك الحديدية التجارية‪ ،‬ووضع إ‬
‫مهمتنا تلبية احتياجات العمالء ف ي� مجال النقل‬
‫المناقشات مع الحكومة بشأن متطلبات االستثمار والدعم‪ ،‬ومناقشة خيارات تمويل‬
‫الفضل ف ي� نقل بضائعهم‬ ‫والتوزيع بأن نكون أ‬
‫الديون مع البنوك والمستثمرين‪ .‬وجرت العادة أن يكون التحليل المالي الذي تم‬
‫ف ي�‪ ‬الوقت المحدد وبأمان وبدون أي ضأ�ار‪.‬‬
‫الساس لوضع نموذج‬ ‫إجراؤه خالل المرحلة التشخيصية لوضع الستراتيجية بمثابة أ‬
‫إ‬
‫مالي خاص بالسكك الحديدية‪ .‬ويمكن أن يساعد تحليل النتائج المالية للسنوات‬
‫السابقة في تطوير العالقات الالزمة إلعداد وتنقيح نموذج مالي للسكك الحديدية‪.‬‬
‫ويجب أن يتوافق النموذج المالي مع المعايير المحاسبية الدولية والهيكل التنظيمي‬

‫للسكك الحديدية‪ .‬وفي السكك الحديدية التجارية‪ ،‬يجب على كل وحدة نشاط‬ ‫الساسية‪ .‬ويتضمن بيان القيمة أ‬
‫وتحدد بعض المؤسسات أيضا قيمها أ‬
‫إعداد توقعات اليرادات والمصروفات الخاصة بها‪ ،‬أو على أ‬ ‫الساسية الطموحات‬
‫القل إعداد المدخالت‬ ‫إ‬
‫التنظيمية والمثل العليا الخاصة بالعمل الجماعي‪ ،‬ومراعاة الجوانب الفردية‪ ،‬والسالمة‪،‬‬
‫الخاصة بالتوقعات‪ .‬ويجب على كل مركز تكلفة إعداد توقعات المصروفات‪ .‬وقد‬
‫والشراف‪ ،‬وسلوكيات الموظفين مع بعضهم البعض‪ ،‬والعمالء‪ ،‬حيث تصبح القيم‬ ‫إ‬
‫تمت مناقشة النماذج المالية في الفصل ‪ 4‬من هذا الدليل‪ ،‬وتم إدراج نموذج مالي‬ ‫أ‬
‫الساسية بمثابة معايير تقييم للموظف وغالبا ما تدرج في الوصف الوظيفي‪ .‬وإجماال‪،‬‬
‫اللكترونية من هذا الدليل)‪.‬‬
‫مفصل في ملحق ‪( 1‬وإدراجه في النسخة إ‬ ‫تساعد بيانات الرسالة والرؤية والقيم أ‬
‫الساسية في تحديد التطلعات الثقافية للشركة‬
‫الستراتيجية‪ .‬ولالنتقال من إدارة حكومية إلى مؤسسة ذات‬ ‫وتوجيه عملية إعداد إ‬
‫توجهات تجارية‪ ،‬يجب على كثير من السكك الحديدية استبدال ثقافة الشركات القائمة‬
‫على االعتبارات الداخلية فقط للشركة وتجنب المخاطر بثقافة أكثر تطلعا وانفتاحا‬
‫على الخارج مع تحمل المخاطر‪ .‬وجرت العادة أن يتولى مجلس إالدارة إعداد بيانات‬
‫الساسي للمؤسسة التجارية‪ ،‬بينما‬ ‫الساسية ويحدد االتجاه أ‬‫الرسالة والرؤية والقيم أ‬
‫س�اتيجية التنافسية هي أن تكون مختلفا‪ ،‬ن‬
‫بمع�‬ ‫"ال ت‬
‫إ‬ ‫الساسية وحوافز النجاح‪ ،‬مثل السالمة ومراقبة‬‫الهداف الشاملة وعوامل النجاح أ‬ ‫تحدد أ‬
‫أ‬
‫اختيار مجموعة مختلفة من النشطة بصورة واعية‬ ‫التكاليف والربحية‪...‬إلخ‪ ،‬ما يجب على المؤسسة القيام به للبقاء واالستمرار فقط‬
‫دونما كيفية القيام بذلك‪ .‬وإجماال تشرح هذه البيانات جوهر أسباب وجود الشركة‪.‬‬
‫لتقديم مزيج فريد من القيمة"‪.‬‬
‫‪ 2-1-12‬وضع إ‬
‫مايكل بورتر‬ ‫الدارة التنفيذية مسؤولية وضع إستراتيجية تجارية لخط سكة حديدية‬
‫يتولى فريق إ‬
‫بالضافة‬
‫تجاري‪ ،‬ويتطلب ذلك فهما للعمالء والبيئة التنافسية ومتطلبات السوق‪ ،‬إ‬
‫الساسية لوضع التوقعات المالية للشركة‪ ،‬مع افتراض عدم‬‫وتستخدم الفرضيات أ‬ ‫وضع الطار وافتراضات خط أ‬
‫الساس‬ ‫إ‬
‫وجود مبادرات إستراتيجية رئيسية واستخدام التوقعات الرئيسية‪ .‬وتتيح نتائج‬ ‫تحدد معظم عمليات وضع الستراتيجيات المبادئ أ‬
‫الساسية للإطار الزمني الواجب‬ ‫إ‬
‫الستراتيجيات‪ ،‬حيث‬ ‫تحليل النموذج المالي مزيدا من المدخالت الالزمة لوضع إ‬ ‫أخذه في الحسبان‪ ،‬وعادة ما يكون لمدة خمس سنوات‪ ،‬بينما في السكك الحديدية‪،‬‬
‫يمكنها تحديد المواقع التي تحتاج إلى استثمارات إستراتيجية للمساهمة في عملية‬ ‫الطار الزمنى حتى عشر سنوات‪.‬‬ ‫أ‬
‫ونظرا لطول العمر االفتراضي للصول‪ ،‬فقد يمتد إ‬
‫الستراتيجيات‪.‬‬
‫إعداد إ‬ ‫ويجب أن تتم نمذجة السنوات القليلة أ‬
‫الولى بقدر من التفصيل بينما يمكن استخدام‬
‫الخيرة للنموذج‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬تقوم‬ ‫مستوى أقل من التفاصيل للفترات أ‬
‫وخالل ذلك يجدر اختبار قوة الستراتيجية عند تغير الفرضيات أ‬
‫الساسية‪ .‬وماذا يحدث‬ ‫إ‬ ‫بعض السكك الحديدية التجارية بإعداد بيانات وقوائم وإيضاحات مالية شهرية‬
‫إذا ارتفع نمو إجمالي الناتج المحلي؟ وماذا يحدث إذا انخفض الدخل الشخصي؟‬ ‫للسنة أ‬
‫الولى من التوقعات‪.‬‬
‫الستراتيجيات المختلفة‪ ،‬كما‬
‫ويتم إعداد سيناريوهات متفائلة ومتشائمة الختبار إ‬
‫أ‬
‫يمكن وضع سيناريوهات أكثر باستخدام مدخالت محددة من وحدات النشطة‬ ‫أ‬
‫الدارات‬‫وبعد ذلك يتم وضع مجموعة متوافقة من الفرضيات الساسية لجميع إ‬
‫والدارات بشأن الظروف الخارجية‪ .‬فعلى سبيل المثال هل سيتم افتتاح مصنع‬ ‫إ‬ ‫الستخدامها في إعداد المدخالت الخاصة بها أو أجزاء من التوقعات المالية‪ .‬وتمثل‬
‫لتصنيع السيارات أو عدة مناجم جديدة وفقا للبرنامج الزمني؟ أو هل سيكون‬ ‫الساسية عوامل االقتصاد الكلي والجزئي ذات الصلة المباشرة بالدوافع‬‫تلك الفرضيات أ‬
‫هناك تأخير كبير؟‬ ‫الرئيسية للطلب على السكك الحديدية والتكاليف‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬تتضمن‬
‫الساسية في خدمات نقل الركاب‪ ،‬توقعات إجمالي الناتج المحلي‪،‬‬ ‫تلك الفرضيات أ‬
‫الستراتيجيات‪ ،‬يُوضع في االعتبار مجموعة من البدائل‬ ‫وفي إطار عملية وضع إ‬ ‫ومعدالت النمو السكاني والتوظيف‪ ،‬ونمو الدخل الشخصي والتضخم‪ .‬بينما في‬
‫الخاصة أ‬
‫بالسواق‪ ،‬واستثمارات السكك الحديدية‪ ،‬ومبادرات التكنولوجيا‪ ،‬ومعايير‬ ‫خدمات الشحن‪ ،‬تشمل الفرضيات أ‬
‫الساسية توقعات إجمالي الناتج المحلي‪ ،‬وربما‬
‫الستراتيجية تغيرات في هيكل‬ ‫الموارد البشرية‪ .‬وقد تتضمن بعض المبادرات إ‬ ‫النتاج الصناعي‪ ،‬والتضخم‪ .‬ويمكن التعامل مع توقعات الطاقة وتكلفة‬ ‫توقعات إ‬
‫رأس المال‪ ،‬وتغيرات في مستويات الدين‪ ،‬أو ضخ أموال من الحكومة في حقوق‬ ‫أ‬
‫اليدي العاملة على نحو منفصل‪ ،‬وكذلك بعض الفرضيات الرئيسية الخرى‪ ،‬مثل‬ ‫أ‬
‫الملكية‪ ،‬أو بدائل أخرى لتمويل استثمارات مهمة "خارج الميزانية العمومية"‪ ،‬مثل‬ ‫السعار العالمية للسلع الرئيسية التي تؤثر على السكك الحديدية‪.‬‬ ‫أسعار الصلب‪ ،‬أو أ‬
‫قيام العمالء بشراء عربات القطارات‪ .‬وتخضع كل مبادرة إستراتيجية لتحليل تكراري‬ ‫والدارات بإعداد فرضيات أكثر تفصيال‪،‬‬ ‫أ‬
‫تتم مقارنته بعد ذلك مع التوقعات أ‬ ‫وجرت العادة أن تقوم وحدات النشطة إ‬
‫الساسية لتحديد ما هي المبادرات التي قد‬ ‫والشراف عليها‪.‬‬ ‫الستراتيجي فرضيات أساسية إ‬ ‫الدارة التنفيذية إ‬
‫حيث يقدم فريق إ‬
‫تصل بالمؤسسة إلى أقرب نقطة من مهمتها ورؤيتها‪.‬‬ ‫بالستراتيجية التابع للإدارة‬‫وعلى سبيل المثال‪ ،‬قد يقدم فريق العمل المعني إ‬
‫التنفيذية فرضيات خاصة أ‬
‫بالسعار العالمية للصلب بينما تتولى وحدة البنية التحتية‬
‫‪ 2-12‬تصميم وتسعير الخدمات‬ ‫إعداد توقعات أسعار السكك الحديدية والحديد الخردة وفقا لرؤيتها‪.‬‬
‫التي‪ ‬تلبي‪ ‬متطلبات السوق‬ ‫الساسية لخدمات الركاب والشحن إلى عالقتها بواحد‬ ‫وعادة ما تستند التوقعات أ‬
‫أو أكثر من عوامل االقتصاد الكلي‪ .‬وحال توافر بيانات تاريخية كافية‪ ،‬يمكن أن‬
‫نظرا ألن معظم مؤسسات السكك الحديدية المملوكة للدولة معقدة وقاصرة‬ ‫الحصائي عن العالقات السابقة بين عوامل االقتصاد الكلي‬ ‫يكشف تحليل االنحدار إ‬
‫العمال الداخلية‪ ،‬يصعب على العمالء التعامل معها‪ .‬وفيما‬ ‫ومفرطة في تفاصيل أ‬
‫الرئيسية ومعايير السكك الحديدية الرئيسية‪ .‬فعلى سبيل المثال غالبا ما ترتبط أعداد‬
‫يتعلق بكثير من السكك الحديدية المملوكة للدولة‪ ،‬يعتبر "تسويق السكك الحديدية"‬ ‫الركاب بعدد العمال‪ ،‬بينما ترتبط كميات الشحن عادة مع إجمالي الناتج المحلي‪.‬‬
‫مفهوما متناقضا؛ إذ ال يمكن الجمع بين المفهومين‪ ،‬وفي المقابل بالنسبة للسكك‬ ‫وعليه؛ يتم استخدام هذه العالقات لتوقع عدد الركاب وكميات الشحن خالل فترة‬
‫الستراتيجية‪،‬‬ ‫أ‬
‫الحديدية التجارية‪ ،‬يعد التسويق جزءا ال يتجزأ من تحقيق الهداف إ‬ ‫التوقع‪ .‬وعادة ما يتم توقع إيرادات الركاب باستخدام االتجاهات الخاصة بمتوسط‬
‫النشطة على تطوير إدارات التسويق لتصبح أكثر قوة وتركز‬ ‫حيث تعمل وحدات أ‬
‫اليرادات‬ ‫مسافة السفر وعدد الركاب للتوصل إلى عدد الركاب‪-‬كم‪ ،‬ثم يتم حساب إ‬
‫السعار مع تطوير عالقات العمالء‪.‬‬‫على احتياجات العمالء ودمج أ‬
‫اليرادات لكل مسافر‪-‬كم‪ .‬وبالنسبة للشحنات‪ ،‬يتم تحويل توقعات‬ ‫من متوسط إ‬
‫كميات الشحن إلى طن‪ -‬كم باستخدام متوسط طول مسافة النقل‪ ،‬بما يسمح بأي‬
‫زيادة في المسافة مع الوقت‪ .‬وتعتمد إيرادات خدمة الشحن على العائد لكل طن‬
‫يعت�‬ ‫ف‬
‫كث� من السكك الحديدية المملوكة للدولة ب‬ ‫ي� ي‬ ‫‪-‬كيلومتر من السلع الرئيسية‪ .‬وعادة ما يتم استكمال التوقعات للخدمتين اعتما ًدا‬
‫على المستجدات المعلومة‪ ،‬على سبيل المثال افتتاح محطة ركاب جديدة‪ ،‬أو وجود‬
‫تسويق السكك الحديدية مفهوما متنــاقضا؛ إذ ال يمكن‬ ‫شركة شحن رئيسية تتعامل مع مصنع جديد لتقديم خدمات الشحن باستخدام‬
‫ب� مفهومي (التسويق والسكك الحديدية)‬ ‫الجمع ي ن‬ ‫السكك الحديدية‪.‬‬
‫الحديدية‪ ،‬يمكن أن تعمل هذه المناقشات على زيادة أ‬
‫الحجام وخفض التكاليف‪.‬‬ ‫‪ 1-2-12‬التفاعل مع العمالء‬
‫ويمكن أن يؤدي تواصل السكك الحديدية مع العمالء إلى التنبؤ بالتغيرات في‬
‫عندما يتم تنظيم السكك الحديدية في هياكل وحدات أنشطة‪ ،‬تصبح احتياجات‬
‫السوق والتكيف معها‪ ،‬على سبيل المثال وضع تصميمات جديدة للخدمة‪ ،‬ومعرفة‬ ‫العمالء مهمة‪ .‬ويجب أن تقوم وحدات أ‬
‫النشطة بإنشاء إدارات للتسويق والتسعير‬
‫الخدمات المعقدة‪ ،‬وترتيبات االستثمارات‪ ،‬ومن شأن ذلك زيادة ارتباط العمالء‬
‫حتى يتسنى فهم عمالء السكك الحديدية على نحو أفضل‪ .‬ويجب على مديري إالدارات‬
‫بالسكك الحديدية‪ ،‬وزيادة الربحية وخفض تكاليف نقل العمالء‪.‬‬
‫استخدام االستطالعات للتفاعل مع العمالء بصورة مباشرة‪ ،‬وعقد اجتماعات مباشرة‬
‫وعلى سبيل المثال‪ ،‬ينشأ كثير من الخالفات بين السكك الحديدية‪ /‬شركات الشحن‬ ‫للتواصل مع كبار العمالء أو المجموعات التمثيلية‪ ،‬مثل إدارات ووكاالت السفر‪.‬‬
‫الرضيات للشحنات المتأخرة‪ .‬وعوضا عن ذلك‪ ،‬يمكن للسكك الحديدية‬ ‫بسبب رسوم أ‬
‫تزويد العمالء بعربات شحن كافية لحمولة قطار كاملة وتمديد أوقات التحميل‪ .‬ويمكن‬ ‫وبالنسبة لخدمات الركاب‪ ،‬تعد استبيانات العمالء من بين أفضل الطرق لفهم‬
‫أن تخدم السكك الحديدية العمالء من خالل خفض الوقت المستغرق في عمليات‬ ‫احتياجات الركاب وتفضيالتهم والتطويرات المطلوبة‪ ،‬وتتضمن عمليات تخطيط‬
‫الكثر تفصيال نتائج المسح‪ .‬ويمكن أن تكشف أدوات االستقصاء ذات‬ ‫العمال أ‬ ‫أ‬
‫النقل بالعبور (الترانزيت)‪ ،‬حيث يمكن أن ينتقل قطار بحمولة كاملة مباشرة ودون‬
‫السعار والتفرقة بين ميزات خدمات النقل الستبيان‬ ‫التصميم الجيد عن حساسية أ‬
‫تأخير من موقع التحميل إلى جهة الوصول‪ ،‬مثل الميناء أو محطة الكهرباء‪ ،‬كما يعمل‬
‫هذا الخيار على تحسين استخدام المعدات حيث تعود مباشرة إلعادة التحميل‪.‬‬ ‫أيها أكثر قيمة لدى العمالء‪ .‬ويجب أن تؤثر االتجاهات والنتائج الرئيسية المستخلصة‬
‫من االستبيانات على إستراتيجية وحدة النشاط وخطط االستثمار‪ .‬فعلى سبيل المثال‬
‫ومن شأن التواصل على نحو وثيق مع شركات الشحن بالسكك الحديدية رفع‬ ‫"هل يحتاج هذا الطريق إلى قطار ليلي؟ وهل هناك حاجة لتطوير المحطة؟"‬
‫توصيات بتوفير معدات متخصصة تزيد من حجم التحميل‪ ،‬وتسهل عملية التحميل‬
‫والتفريغ‪ ،‬أو تخلق مزايا خاصة أخرى ال سيما للسلع المراد شحنها‪ ،‬مثل أنظمة‬ ‫وبالنسبة لخدمات الشحن‪ ،‬يجب أن يعقد موظفو السكك الحديدية اجتماعات منتظمة‬
‫للخشاب‪ .‬وفي‬ ‫التقوية الداخلية أو السيارات المسطحة المجهزة بأرفف معدنية أ‬
‫ونظرا لندرة هذه االجتماعات‪ ،‬قد يُفاجأ العمالء عند عقد االجتماع‬
‫مع العمالء الرئيسيين‪ً ،‬‬
‫الحيان‪ ،‬توافق شركات الشحن على دفع ثمن المعدات الخاصة أو شراء‬‫كثير من أ‬ ‫أ‬
‫الول‪ .‬وعند اجتماع مديري تسويق السكك الحديدية مع العمالء الرئيسيين‪ ،‬يجب عليهم‬
‫سيارات الشحن المتخصصة‪ ،‬مما ال يربط شركة الشحن بالسكك الحديدية فقط بل‬ ‫توسيع نطاق المناقشة بما يتجاوز عدد عربات الشحن المطلوبة من جانب العمالء إلى‬
‫يتجنب أيضا تلف وإهالك قيمة أصول السكك الحديدية‪.‬‬ ‫الوسع نطاقا‪ .‬ويجب على مديري التسويق مراقبة عمليات‬ ‫تضمين احتياجات الشحن أ‬
‫التحميل والتفريغ ومناقشة خدمات السكك الحديدية التي يمكنها تقليل تكاليف نقل‬
‫وبمرور الوقت‪ ،‬تختلف متطلبات العمالء‪ ،‬لذا يجب على السكك الحديدية التجارية‬
‫العمالء وزيادة أحجام شحناتهم‪ ،‬مثل تفضيالت العربات أو توقيتات تسليم أو استالم‬
‫المراجعة المستمرة لتصميمات الخدمات‪ ،‬والجداول الزمنية للقطارات‪ ،‬وأنماط‬
‫جديدة‪ ،‬أو البرنامج الزمني لخدمة القطارات‪ ،‬والتي تزيد من قيمة النقل للعمالء‪ .‬وعالوة‬
‫الخدمة وإنجاز العمل لتلبية احتياجات العمالء المتزايدة كما هو موضح في‬
‫على ذلك‪ ،‬يجب أن تستكشف المناقشات ما يلي‪ )1( :‬كيف يمكن للسكك الحديدية تعديل‬
‫استبيانات العمالء وتفاعالتهم‪.‬‬
‫الخدمات أو المعدات لزيادة حموالت العمالء‪ )2( ،‬كيف يمكن للسكك الحديدية مساعدة‬
‫الجل لتحسين الخدمات‪ )3( ،‬كيف تؤثر خدمات السكك‬ ‫العمالء على وضع خطط طويلة أ‬
‫‪ 3-12‬تخطيط االستثمار في السكك الحديدية‬ ‫السعار على المركز التنافسي للعمالء الرئيسيين في صناعاتهم‪.‬‬‫الحديدية و أ‬
‫السكك الحديدية مرفق كثيف العمالة ورأس المال‪ ،‬حيث يمتلك أصوال مادية ضخمة‬
‫وقوة عمل كبيرة لنتاج مخرجات النقل‪ ،‬وذلك نظرا ألن معظم أ‬
‫الصول المادية ذات‬ ‫‪ 2-2-12‬تخطيط وتصميم الخدمة‬
‫ً‬ ‫إ‬
‫عمر افتراضي طويل ولكنه محدد‪ .‬وجرت العادة أن ينعكس العمر االفتراضي لكل‬ ‫جرت العادة أن يكون تركيز السكك الحديدية على تشغيل القطارات‪ ،‬إال أنها لم‬
‫الصول على معدل إهالكها‪ ،‬أو عمر التصميم الذي يمكن لمهندسي‬ ‫فئة من فئات أ‬
‫تعط اهتماما كبيرا باحتياجات العمالء أو تغيير الجداول الزمنية أو الخدمات لتلبية‬
‫السكك الحديدية تقديره بدقة مقبولة‪.‬‬ ‫متطلبات العمالء بشكل أفضل‪.‬‬
‫‪ 1-3-12‬برنامج االستثمارات أ‬
‫الساسية‬ ‫يمكن أن تكشف استبيانات الركاب والمناقشات مع الجمعيات التي تمثل الركاب واالجتماعات‬
‫للصول‪ ،‬وقائمة بأصول‬ ‫الولى في تخطيط االستثمار في إنشاء سجل أ‬ ‫تتمثل الخطوة أ‬ ‫مع أجهزة الحكم والسلطات المعنية في المناطق الحضرية عن االحتياجات ألنماط‬
‫السكك الحديدية تشمل تواريخ اقتنائها أو إنشائها‪ ،‬مع دورة حياة تقديرية‪ ،‬ونمط االستبدال‬ ‫مختلفة من خدمات الركاب‪ ،‬والمزيد من القطارات المسائية المتكررة‪ ،‬وقطارات نهارية‬
‫أو التجديد المعتاد (ال يلزم وجود قاعدة بيانات مفصلة تحتوي على آالف السجالت‪،‬‬ ‫بين المدن‪ ،‬ومساحة أكبر للركاب في القطارات الليلية‪ ،‬وأوقات رحالت متأخرة أو مبكرة‪.‬‬
‫للصول الرئيسية مع تفاصيل حول تاريخ اقتنائها‪،‬‬‫حيث يمكن أن يكون سجال بسيطا نسبيا أ‬
‫ويمكن أن تؤدي المناقشات المباشرة مع عمالء خدمة الشحن إلى خفض تكاليف‬
‫والعمر التقديري مصنفا وفقا للفئة وتكاليف التجديد)‪ .‬وكل فئة من أ‬
‫الصول لها تاريخ انتهاء‬ ‫الخدمات اللوجستية لشركات الشحن وتغيير متطلبات االستثمار‪ ،‬وبالنسبة للسكك‬
‫برنامج االستثمار ىڡ السكك الحديدية‬ ‫شكل ‪4-12‬‬
‫الشؤون االدارية‬
‫المحطات والتشغيل‬
‫االشارات واالتصاالت‬
‫مخازن العربات‬
‫مخازن القاطرات‬
‫المسار والهيكل‬
‫الكهرباء‬
‫بالمليون درام ‬
‫أرميىى‬
‫‬
‫صالحية متوقع‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬القضبان الحديدية هي أحد أ‬

‫‪ 2-3-12‬تحديد أولويات االستثمارات‬ ‫الصول التي يقاس‬
‫الساس وبرنامج االستثمار الرئيسي قائمة أ‬
‫يضع تحليل خط أ‬ ‫عمرها التقديري بإجمالي وزن القاطرات التي تعبر فوقها‪ ،‬والتي تتراوح عادة ما بين ‪500‬‬
‫بالصول التي يتم استبدالها‬ ‫إلى ‪ 1500‬مليون طن‪ .‬وعمر القضبان الحديدية أقصر في أ‬
‫الراضي الجبلية وأطول في‬
‫بمرور الوقت‪ ،‬إال أنه يجب تحديد أولوية لالستثمارات‪ ،‬وتلك هي مهمة إدارة السكك‬
‫الحديدية‪ .‬وتتمثل أ‬ ‫التضاريس المسطحة‪ .‬أما عمر التصميم المعتاد لعربات الركاب فهو ‪ 35-30‬سنة‪ ،‬ويمكن‬
‫الولوية القصوى في االستثمار المنصوص عليه في القانون لتلبية‬ ‫تمديده من خالل تعديالت جوهرية‪ ،‬أ‬
‫المر الذي ينطبق أيضا على عربات القطارات‪،‬‬
‫المتطلبات التنظيمية أو متطلبات السالمة‪ ،‬ومع ذلك قد يتم استبعاد بعض االستثمارات‬ ‫وعربات الشحن‪ ،‬والقاطرات أ‬
‫الخرى‪ .‬وبالنسبة لمعظم السكك الحديدية‪ ،‬تمثل البنية‬
‫إاللزامية في حالة تغيير االتجاه إالستراتيجي للسكك الحديدية‪ .‬على سبيل المثال قد‬ ‫التحتية‪ ،‬وعربات القطارات‪ ،‬والقاطرات ‪ %95‬من جميع أ‬
‫الصول القابلة لالستبدال‪ .‬وفي‬
‫تقترح مبادرة إستراتيجية لترشيد شبكة السكك الحديدية إغالق خط يتضمن حاليا كوبري‬ ‫إطار الدراسة أ‬
‫الساسية‪ ،‬يمكن توقع احتياجات استبدال أصول السكك الحديدية‪ ،‬استنادا‬
‫غير آمن‪ ،‬مما يلغي الحاجة إلى استبدال ذلك الكوبري‪ .‬وكمثال آخر‪ ،‬هناك شروط‬ ‫إلى تاريخ الشراء أ‬
‫الصلي‪ ،‬ومقدار العمر إالنتاجي الذي تم إهالكه‪ ،‬وافتراض عدم وجود‬
‫إلزامية تنظيمية للحد من تلوث الهواء‪ ،‬والتي من شانها إجبار السكك الحديدية على‬
‫تغيرات كبيرة في أنماط حركة المرور أو معدالت االستخدام‪.‬‬
‫استبدال القاطرات القديمة التي ال تتوافق مع معايير االنبعاثات الحالية‪ .‬وعوضا عن‬
‫ذلك‪ ،‬قد تختار السكك الحديدية االستثمار في كهربة السكك الحديدية‪ .‬واالستثمارات‬ ‫الولي لرأس المال هو شرط القيام باالستثمارات أ‬
‫والتقدير أ‬
‫ذات أ‬
‫الولوية القصوى هي تلك التي يتطلبها القانون أو السالمة‪.‬‬ ‫الساسية‪ ،‬ومن الضروري أن‬
‫تتناول إالستراتيجية و خطط االستثمار المقترحة ذلك‪ .‬ويوضح شكل ‪ 4-12‬نتائج التحليل‬
‫واالستثمارات ذات أ‬ ‫الرمينية‪ 140.‬ويوضح التحليل متطلبات االستثمار‬ ‫الذي قامت به السكك الحديدية أ‬
‫الولوية التالية هي تلك المطلوبة للحفاظ على النشاط والبقاء‬
‫في السوق‪ ،‬والتي تتضمن تجديد أ‬ ‫الصول المادية‪ ،‬شاملة مكونات البنية التحتية مثل إمدادات‬ ‫الساسية فقط الستبدال أ‬‫أ‬
‫الصول‪ .‬وال تمثل السكك الحديدية البالية‬
‫الصول‬‫الكهرباء‪ ،‬والسكك الحديدية‪ ،‬والكباري‪ ،‬وعربات القطارات‪ ،‬وأنظمة الكومبيوتر‪ ،‬و أ‬
‫(المتقادمة) خطرا على السالمة إذا تم االستعاضة عن ذلك بتقليل السرعات أو‬
‫الخرى‪ .‬ووضعت الدراسة أ‬
‫الرمينية إطارا زمنيا مدته ‪ 15‬عاما‪.‬‬ ‫المادية أ‬
‫اتخاذ إجراءات مخففة أخرى‪ ،‬إال أن السكك الحديدية البالية والسرعات البطيئة‬
‫قد تؤدي إلى تآكل كبير في القدرة التنافسية‪ .‬وعليه‪ ،‬يجب اختيار االستثمارات ذات‬
‫أ‬ ‫الساس عدم قدرة السكك الحديدية‬‫ويمكن أن تكشف توقعات النموذج المالي لخط أ‬
‫الولوية التالية للمحافظة على المركز التنافسي في السوق‪ ،‬مثل إصالح شريط‬
‫السكة الحديدية الستعادة سرعات التشغيل‪ ،‬أو استبدال القاطرات البالية لضمان‬ ‫الحالل‪ .‬وفي نهاية المطاف‪،‬‬
‫على تحمل تكاليف برنامج االستثمار الخاص بأعمال إ‬
‫استمرارية وموثوقية الخدمات‪.‬‬ ‫يجب أن تتعامل إستراتيجية السكك الحديدية التجارية مع هذه التوقعات من خالل‬
‫الصول‪ ،‬أو تصميم إستراتيجيات استثمار محددة (قد‬‫تحديد أساليب لتمديد عمر أ‬
‫ويلي أ‬
‫الولويتين السابقتين اختيار المشروعات االستثمارية وفقا للإيرادات المالية المقدرة‬ ‫تتضمن استثمارات خاصة‪ ،‬على سبيل المثال من جانب شركات تأجير المعدات أو‬
‫حسب المخاطر (أو معدل العائد على االستثمار)‪ .‬وقد يتم اقتراح بعض االستثمارات‬ ‫الحالل‪.‬‬
‫شركات الشحن) لتلبية متطلبات إ‬
‫‪ 140‬بيانات دراسة منشورة من االمتياز العام لسكك حديد أرمينيا في عام ‪.2007‬‬
‫الجديد‪ .‬ويمكن النظر في تغيير المقياس للخطوط الفرعية أو بالنسبة للسكك الحديدية‬ ‫لدخول أسواق جديدة‪ ،‬وشراء عربات قطار متخصصة‪ ،‬أو إنشاء مسارات جانبية جديدة أو‬
‫المتهالكة بالكامل‪ ،‬أو بالنسبة للسكك الحديدية التي أغلقت وسوف يتم تغيير الغرض منها‪.‬‬ ‫الخرى إلى تقليل تكاليف التشغيل‪ ،‬كما أن القاطرات‬‫خطوط للعمالء‪ .‬وتؤدي االستثمارات أ‬
‫الجديدة قد تقلل من االستهالك الكلي للوقود‪ ،‬وتعمل على تحسين الموثوقية‪ ،‬وتقليل‬
‫وهناك اعتقاد خاطئ وشائع هو أن قضبان السكك الحديدية ذات المقياس الضيق‬
‫الصيانة‪ ،‬وزيادة أحجام القطارات مما يؤدي إجماال إلى رفع الكفاءة‪ ،‬وتقليل حجم أسطول‬
‫يجب أن تعتمد مقياسا أوسع لزيادة القدرة والسعة‪ ،‬إال أنه يمكن للسكك الحديدية‬
‫القاطرات‪ .‬ويجب تحليل االستثمارات االختيارية الرئيسية لتقييم المخاطر وتقدير العوائد‬
‫ذات المسافة الضيقة بين القضبان أن تزيد من أحمال محور العجالت‪ ،‬أو حمل‬
‫المالية باستخدام تحليل التدفقات النقدية المخصومة والمعدل وفقا للمخاطر‪ .‬ويجب‬
‫أحجام أثقل‪ ،‬أو التعامل مع خدمات عالية السرعة على نحو معتدل‪ .‬وأثبتت خطوط‬
‫السكك الحديدية الضيقة وبنظام (‪ )Cape‬في أ‬ ‫أن تتوافق استثمارات المشروع االختيارية مع إستراتيجية السكك الحديدية وأن يتم ترتيب‬
‫الرجنتين والبرازيل وجنوب أفريقيا أنه‬
‫أولوياتها حسب أعلى العوائد المعدلة وفقا للمخاطر‪.‬‬
‫يمكن نقل كميات ضخمة من السلع السائبة على خطوط السكك الحديدية الضيقة‪.‬‬
‫وفي أستراليا‪ ،‬يعمل القطار عالي السرعة عادة على تشغيل خطوط نقل الركاب بسرعة‬
‫‪ 3-3-12‬االستثمارات بغرض إحداث تغيرات رئيسية‬
‫‪ 160‬كم في الساعة مرورا على مقياس (‪ )Cape‬في سكك حديد كوينزالند‪ .‬كذلك في‬
‫اليابان تعمل ميني شينكانسينز بسرعات أعلى على شريط السكك الحديدية بمقياس‬ ‫تعتبر االستثمارات المرتبطة بالتغيرات الرئيسية في قدرات السكك الحديدية أكثر‬
‫(‪ )Cape‬للتواصل مع الخدمات الرئيسية لشينكانسينز‪.‬‬ ‫تعقيدا ومن الصعب اتخاذ قرار بشأنها‪ .‬وعند الحاجة لتكيف السكك الحديدية مع‬
‫ارتفاع حجم المرور والمتطلبات الجديدة لخدمات السكك الحديدية‪ ،‬يجب القيام‬
‫ويمكن إنشاء خطوط سكة حديدية جديدة عالية السرعة أو للحموالت الثقيلة خصيصا‬ ‫بمراجعة كبيرة لتكنولوجيا السكك الحديدية الحالية‪ ،‬والتي قد تستغرق عدة سنوات‬
‫لنقل إنتاج المنجم إلى الميناء باستخدام مقياس مختلف عن السكك الحديدية الوطنية‪.‬‬ ‫الخرى لتحقيق الفائدة المرجوة على نحو كامل‪.‬‬‫للتنفيذ الكامل وغيرها من البنود أ‬
‫الفضل لخدمات السكك الحديدية عالية السرعة وللحموالت الثقيلة هو‬ ‫والبديل أ‬ ‫الساسية أ‬
‫ذلك ألنه بناء على معايير التصميم أ‬
‫الصلية والقدرات المتاحة والموازنات‬
‫المقياس القياسي شائع االستخدام في معظم خطوط السكك الحديدية في شتى أنحاء‬ ‫المالية والخدمات‪ ،‬يتم تصميم معظم السكك الحديدية بعناية لتعظيم االستفادة‬
‫العالم‪ ،‬وبناء عليه‪ ،‬من المرجح أن يؤدي تقديم عطاءات تنافسية إلى انخفاض أ‬
‫السعار‪.‬‬ ‫ً‬ ‫من المرفق كمنظومة متكاملة‪ .‬وبالتالي ال يمكن تغيير معيار هندسي واحد فقط‪،‬‬
‫حيث إن السكك الحديدية هي نظام متكامل من الحلول الهندسية‪.‬‬
‫نوعية وقوة الرابط‬
‫تعتمد بعض السكك الحديدية على تقنية ربط قديمة لربط القطارات‪ ،‬حيث تستخدم‬ ‫تغيير عرض السكة الحديدية (المسافة بين القضبان)‬
‫القدم خطافات وسالسل‪ ،‬أو روابط ومشابك‪ ،‬أو مصدات وسالسل‪،‬‬ ‫أنظمة الربط أ‬
‫ترى بعض مؤسسات السكك الحديدية أنها مقيدة بعرض السكة الحديدية (المسافة بين‬
‫لذلك يجب أن يتم عمل معدات الربط لخدمات الركاب والشحن يدويا‪ ،‬وكل عربة‬ ‫قضبان السكك الحديدية)‪ ،‬وفي العادة يكون العرض ضيقا‪ ،‬لذا قد يكون من المنطقي‬
‫على حدة‪ ،‬كما أن تقنية الربط القديمة أضعف‪ ،‬مما يحد من حجم القطار إلى‬ ‫الحيان‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬إذا اختلف عرض‬ ‫تغيير عرض السكك الحديدية في بعض أ‬
‫قطارات خفيفة جدا أو قطارات قصيرة جدا‪ .‬استبدلت السكك الحديدية الحديثة‬ ‫الخط الفرعي عن معظم الشبكة‪ ،‬وإذا حدثت تقاطعات كبيرة بين الخطوط الرئيسية‬
‫أ‬
‫بالنظمة القديمة رابطات آلية أقوى (الصورة على اليسار) ذات كفاءة أعلى وقوة أكبر‪.‬‬ ‫والخطوط الفرعية‪ ،‬وإذا كانت هناك إمكانيات حدوث معدالت نمو كبيرة للخطوط الفرعية‪،‬‬
‫ورغم إمكانية عمل أدوات الربط آليا‪ ،‬فإن خراطيم الهواء الخاصة بنظام الفرامل‬ ‫يجب توصيلها بالشبكة الرئيسية وتحويلها إلى عرض الخط الرئيسي‪ .‬وفي أستراليا‪ ،‬تم بناء‬
‫مازالت تتطلب التوصيل اليدوي بين كل عربة سكة حديدية قبل مغادرة القطارات‪.‬‬ ‫كثير من السكك الحديدية الحكومية بعرض مختلف (مسافة مختلفة بين القضبان)‪ ،‬بينما‬
‫ويمكن أن يؤدي التغيير إلى أجهزة ربط آلية أقوى إلى زيادة أ‬ ‫الخيرة تم تحويل قطاعات من العرض الضيق إلى العرض القياسي لتوفير‬ ‫الونة أ‬
‫في آ‬
‫الداء المالي بشكل كبير‪.‬‬
‫وتعني السالمة العالية والمرونة التشغيلية أن السكك الحديدية يمكنها تشغيل عدد‬ ‫خط سكة حديدية قياسي على مستوى القارة‪ .‬وتم تحويل بعض فروع نقل الحبوب إلى‬
‫أقل من القطارات بأحمال ثقيلة‪ ،‬مما يزيد من السعة دون الحاجة إلنشاء خط جديد‬ ‫العرض القياسي‪ ،‬مع بقاء شبكة خطوط نقل المعادن بالمقياس الضيق‪.‬‬
‫أو ازدواج خط سكة حديدية موجود بالفعل‪ ،‬حيث إن التكنولوجيا الحديثة أيضا ذات‬ ‫ويوجد ثالث مسافات بين القضبان في الهند‪ ،‬حيث تم بناء الخط الرئيسي وفق‬
‫موثوقية أكبر وتكلفة صيانة أقل‪.‬‬ ‫المسافة العريضة بين القضيبين في الهند‪ ،‬وبعض الفروع بالعرض القياسي أو‬
‫العرض الضيق‪ .‬وبمرور الوقت حولت السكك الحديدية الهندية بعض الخطوط‬
‫وعادة ما يتم تغيير أنظمة‬
‫ذات العرض الضيق والقياسية إلى مقياس عريض‪.‬‬
‫الربط تدريجيا لتجنب إهدار‬
‫السعة المفيدة من عربات‬ ‫ونادرا ما يكون هناك سبب معتبر لتغيير المسافة بين القضبان لخط سكة حديدية نشط‪،‬‬
‫القطار‪ .‬ويمكن تغيير عربات‬ ‫حيث إن تكلفة تغيير النظام بالكامل تمثل خيارا مكلفا للغاية ويجب تبريره من خالل أدلة‬
‫القطار المستخدمة في خدمات‬ ‫وشواهد منطقية‪ ،‬حيث ال يتم فقط استبدال مسارات السكك الحديدية بين المحطات‪ ،‬وعبر‬
‫نوعية القطارات ذات الوحدات‬ ‫ساحات التجمع (التنظيم) في السكك الحديدية‪ ،‬والمسارات الجانبية‪ ،‬والمخازن‪ ،‬وورش‬
‫ــ المجموعات أ‬
‫الولى للقطارات‬ ‫العمل‪ ،‬ومحطات القطار‪ ،‬بل يجب كذلك استبدال كل معدات النقل لتتناسب مع المقياس‬
‫رابط آ‬ ‫التي تحمل حاويات‪ ،‬وفحم أو‬
‫للعوارض (الفلنكات) وشريط‬ ‫خام المعادن‪ ،‬أو معدات ركاب ــ لتجنب تغيير جميع أنظمة ربط عربات القطار في‬
‫السكك الحديدية تتراوح حدود‬ ‫وقت واحد‪ .‬كما جرت العادة أن يتطلب ذلك تحويل بعض القاطرات إلى قطارات‬
‫أحمال المحور بين ‪ 22.5‬إلى‬ ‫حمولة ثقيلة باستخدام تقنية ربط جديدة‪ ،‬واالحتفاظ ببعض القاطرات لالستخدام‬
‫‪ 32.5‬طن‪ /‬محور‪ .‬فعلى سبيل‬ ‫مع أنظمة الربط القديمة‪ .‬ويؤدي التغيير التدريجي بالضرورة إلى عدم كفاءة مؤقتة‬
‫المثال‪ ،‬في روسيا تستخدم‬ ‫في استخدام المعدات‪ ،‬حيث يجب فصل عربات القطارات في مسارات مختلفة‪.‬‬
‫معظم خطوط ا لسكك‬ ‫وأفضل وقت لتغيير أنظمة الربط يكون عند شراء مجموعات قطارات كبيرة أو‬
‫الحديدية الرئيسية شريط سكك‬ ‫قطارات ركاب جديدة لخدمات معينة‪.‬‬
‫كوبري ‪ – 1896‬آرمينيا‬
‫حديدية ‪ R65 (65‬كجم ‪ /‬م‪،‬‬
‫وعند إدخال أنظمة الربط الحديثة‪ ،‬قد تكون هناك حاجة إلى استثمارات جديدة في البنية‬
‫‪ 131‬رطل ‪/‬ياردة)‪ ،‬وعوارض‬
‫التحتية الستيعاب التغيرات في حجم ووزن القطارات‪ ،‬حيث تسمح أنظمة الربط الجديدة‬
‫إسمنتية كبيرة على مسافات‬
‫بقطارات أطول وأثقل‪ ،‬فقد تكون هناك حاجة إلى مسارات جانبية أطول ومسافات إشارة‬
‫جيدة (‪ 1660‬عارضة ‪ /‬كيلومتر)‪،‬‬
‫بالضافة إلى ذلك يجب تكييف ساحات التنظيم (التجمع) للسكك الحديدية‪،‬‬ ‫أوسع‪ ،‬إ‬
‫بينما تبلغ حدود أحمال المحور‬ ‫أ‬
‫‪ 22.5‬طن ‪ /‬محور‪ .‬وفي آ‬ ‫والمسارات الجانبية للعمالء‪ ،‬والبنية التحتية الخرى‪ ،‬وقد تحتاج السكك الحديدية إلى‬
‫الونة‬ ‫قاطرات جديدة لالستغالل الكامل للزيادة المحتملة في وزن القطار التي تسمح بها أ‬
‫أ‬ ‫النظمة‬
‫الخيرة‪ ،‬بدأت السكك الحديدية‬
‫الجديدة للرابط‪ .‬ويجب أن تكون كل هذه االستثمارات جزءا من إالستراتيجية وخطة االستثمار‪.‬‬
‫الروسية في السماح بوجود‬
‫معدات بوزن ‪ 25‬طن ‪ /‬محور‬ ‫أحمال محور العجالت‬
‫على بعض الخطوط‪ ،‬كما‬ ‫تم إنشاء كثير من السكك الحديدية الستيعاب أحمال محاور العجالت المحددة‬
‫تخطط الحقا لالنتقال تدريجيا‬ ‫لعربات الشحن والقاطرات‪ ،‬حيث يتم حسابها بالطن لكل محور‪ ،‬وتمثل زيادة هذا‬
‫كوبري نهر سينا – موزمبيق‬ ‫إلى ‪ 27.5‬طن ‪ /‬محور‪.‬‬ ‫الحد وسيلة فعالة لزيادة قدرة نظام السكك الحديدية‪.‬‬
‫ويتشابه وضع السكك الحديدية‬ ‫ومع ذلك‪ ،‬ورغم البنية التحتية الكافية‪ ،‬تم تحجيم كثير من خطوط السكك الحديدية‬
‫عن العمل بالسعة الفنية لحمولة محاور العجالت أ‬
‫للسباب التالية‪ :‬البلي السريع‬
‫في الهند مع السكك الحديدية الثقيلة نسبيا‪ ،‬بوجود عوارض إسمنتية حديثة على مسافات‬
‫الونة أ‬
‫قريبة‪ ،‬وحمولة ‪ 22.5‬طن ‪ /‬محور‪ .‬وفي آ‬ ‫الكثر ضررا‪ ،‬حيث تم تصميم كثير من الكباري‬ ‫للسكك الحديدية‪ ،‬والحوادث أ‬
‫الخيرة‪ ،‬ودونما تغيرات جوهرية في‬
‫والقنوات بحدود أحمال أدنى‪ .‬وفي بعض أ‬
‫الحيان تحتاج عربات القطار إلى تغيرات‬
‫البنية التحتية‪ ،‬بدأت الهند في السماح بمعدات ‪ 25‬طن ‪ /‬محور على بعض الخطوط‪.‬‬
‫ويمكن لمعظم السكك الحديدية زيادة حدود أ‬ ‫طفيفة في أنظمة التعليق الخاصة بالعجالت المحورية ‪( bogie‬معدالت زنبركية‬
‫الحمال من خالل إدخال تغييرات‬ ‫الحمال أ‬
‫مختلفة) لتقليل التأثيرات الناتجة عن أ‬
‫العلى لمحاور العجالت‪.‬‬
‫صغيرة على البنية التحتية‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬اكتشفت معظم خطوط السكك‬
‫الحديدية أنها بحاجة إلى استثمارات صغيرة نسبيا فقط لتعزيز دعامات الكباري‬ ‫وتتضمن العوامل الفنية التي تحد من أحمال المحور نوع وحجم ومسافة العوارض‬
‫وأجزاء التمدد الخاصة بالقضبان‪ ،‬أو أن قيود السرعة الضئيلة يمكن أن تسمح‬ ‫الخشبية (الفلنكات) وتقاطعات الفلنكات (العوارض الخشبية)‪ ،‬ووزن أو حجم السكة‬
‫الحديدية (تقاس عادة بالكيلوجرام لكل متر)‪ ،‬وثخانة مقاطع طبقات أ‬
‫ألحمال محور أثقل بالمرور فوق الكباري‪ .‬وفي حاالت أخرى‪ ،‬قد تتطلب زيادة‬ ‫الرضية‪،‬‬
‫النشاءات القديمة‪ ،‬مثل‬ ‫حدود أحمال المحور استثمارات كبيرة لتقوية أو استبدال إ‬ ‫ومعادن شريط السكة الحديدية‪ ،‬وتصميم الكباري والقنوات‪ ،‬وقد يتطلب تغيير‬
‫كوبري ‪ 1896-‬أرمينيا المصنوع من الحديد الزهر (انظر الصورة)‪ .‬واستثنائيا‪ ،‬فإن‬ ‫أحمال محور العجالت استثمارات كبيرة‪.‬‬
‫النشاءات الكبيرة المصممة لحدود أحمال مناسبة للتوقيت الذي تم تصميمها‬ ‫إ‬ ‫ولبعض السكك الحديدية حدود منخفضة لمحاور العجالت تبلغ ‪ 12.5‬طن‪ /‬المحور‪.‬‬
‫فيه‪ ،‬والمقيدة بتكاليف البناء قد تحتاج إلى استثمارات أشمل‪ .‬يحتاج كوبري دونا‬ ‫وتبلغ حدود أحمال السكك الحديدية للخدمة الشاقة المعتادة ‪ 25‬طنا‪ /‬المحور على‬
‫آنا البالغ طوله ‪ 3.7‬كم فوق نهر سينا بموزامبيق (انظر الصورة) إلى تقويات كبيرة‪.‬‬ ‫القل‪ ،‬وتبلغ حدود أحمال السكك الحديدية في أمريكا الشمالية ‪ 32.5‬طن‪ /‬المحور‬ ‫أ‬
‫(قياس متري)‪ ،‬وهو مستوى شائع لسكك حديد النقل الثقيل في كثير من الدول‪.‬‬
‫تعمل زيادة أحمال المحور على زيادة قدرات السكك الحديدية بصورة كبيرة‪ ،‬حيث إن‬
‫أحمال المحور أ‬ ‫ومؤخرا‪ ،‬قامت شركة أسترالية ببناء خط سكة حديدية متخصص تم تصميمه لحمولة‬
‫العلى تزيد من قدرة تحميل عربات الشحن بشكل مباشر تقريبا‪ ،‬دون‬ ‫‪ 40‬طنا‪ /‬المحور‪ ،‬والذي يمثل حاليا الحد أ‬
‫العلى لحموالت السكك الحديدية نتيجة‬
‫زيادة كبيرة في وزن عربات الشحن‪ ،‬إن وجدت‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬تؤدي زيادة حدود‬
‫للحدود الخاصة بمعادن السكك الحديدية‪ .‬وفي البداية‪ ،‬يعمل خط السكك الحديدية‬
‫أحمال المحور من ‪ 22.5‬إلى ‪ 25‬طنا (حوالي ‪ )٪10‬إلى زيادة القدرة االستيعابية لعربة‬
‫بحد أحمال يبلغ ‪ 32.5‬طن‪/‬المحور للسماح للقضبان بأن تصبح صلبة وصالحة للعمل‪،‬‬
‫شحن محملة بالكامل من حوالي ‪ 68‬طنا إلى ‪ 78‬طنا (بزيادة قدرها ‪ .)% 15‬ثانيا‪ ،‬تساهم‬
‫وحتى تتسم البنية التحتية باالستقرار قبل الوصول لكامل القدرة التصميمية‪.‬‬
‫زيادة أحمال محور القاطرة بشكل مباشر في زيادة قوة السحب‪ ،‬والتي ترتبط مباشرة بوزن‬
‫القاطرة‪ ،‬مع افتراض عدم حدوث أي تغيير في قدرة القاطرة بالحصان أو في أنظمة‬ ‫وبالنسبة للسكك الحديدية في جميع أنحاء العالم ذات المواصفات المماثلة بالنسبة‬
‫يتباطأ قطار االنتظار أوال لالنتقال إلى المسار الجانبي (التحويلة)‪ ،‬ثم يتوقف تماما‪،‬‬ ‫التحكم في احتكاك العجالت‪/‬‬
‫الخر‪ ،‬ثم يتسارع للوصول إلى سرعة شريط السكة الحديدية‪.‬‬ ‫وينتظر حتى يمر القطار آ‬ ‫السكك الحديدية‪ .‬وتؤدي زيادة‬
‫وزن القاطرة إلى زيادة القدرة‬
‫القصى لعدد القطارات (أو ثنائيات‬‫وجرت العادة أن يتم قياس سعة الخط بالحد أ‬
‫على سحب قطارات أطول وأثقل‪.‬‬
‫القطارات – واحد في كل اتجاه) والتي يمكن تشغيلها على خط واحد يوميا‪ .‬وعلى‬
‫خطوط السكة (القضبان) الفردية‪ ،‬تكون سعة الخط محدودة بعدد حلقات المرور‬ ‫ويمكن أن تؤدي الزيادات في‬
‫والشارات في القطار‪ ،‬وسرعات القطار‪،‬‬‫المتاحة‪ ،‬ومكونات القطار‪ ،‬وأنظمة التحكم إ‬ ‫أحمال المحور إلى قطارات‬
‫وجدول ترتيب مواعيد القطارات‪ .‬وبالتالي‪ ،‬على خط السكة الحديدية الفردي‪ ،‬عادة‬ ‫أثقل بنفس الطول‪ ،‬مما يعني‬
‫ما يعني المزيد من القطارات مزيدا من التأخير في مواعيد القطارات‪ .‬وفي النهاية‪،‬‬ ‫أن السكك الحديدية ال يجب‬
‫تمتلئ جميع حلقات المرور وال يمكن ألي قطارات أخرى الدخول إلى الخط حتى‬ ‫عليها االستثمار في مسارات‬
‫خروج القطارات الموجودة بالفعل على الخط‪.‬‬ ‫جانبية أطول وأنظمة إشارة‬
‫جديدة لتحقيق زيادات كبيرة‬
‫وكلما زاد عدد القطارات يجب إضافة المزيد من حلقات المرور لزيادة سعة الخط‪.‬‬ ‫مقياس التحميل‬
‫في السعة والقدرة‪.‬‬
‫ويمكن إطالة بعض حلقات المرور لتصبح أجزا ًء من شريط السكة الحديدية المزدوج‪،‬‬
‫القل من حيث التصنيف (في المسار الجانبي) أن يتحرك على طول‬ ‫بحيث يمكن للقطار أ‬ ‫مقياس الحمولة‬
‫القصى لحجم العربة التي يمكن أن يستوعبها خط‬ ‫يحدد مقياس الحمولة الحد أ‬
‫الجانب الممتد دون الحاجة إلى التوقف التام‪ .‬وجرت العادة أن يتم تحديث مستوى‬
‫السكة الحديدية‪ .‬ويتم تحديد مقياس الحمولة وفقا لحجم فتحات أ‬
‫النفاق والكباري‬
‫أنظمة إالشارة في إطار استثمارات تحسين القدرات الستغالل حلقات المرور بالكامل‪،‬‬
‫كما يمكن زيادة سعة السكك الحديدية من خالل زيادة سرعات القطار‪ ،‬أو عن طريق‬ ‫وأرصفة الركاب أو أرصفة التحميل المجاورة لشريط السكة الحديدية‪ .‬ومن شأن‬
‫زيادة عدد وحدات المرور في كل قطار مع أحمال محور أعلى و‪ /‬أو مقياس حمولة أعلى‪.‬‬ ‫زيادة مقياس الحمولة أن تسمح باستخدام عربات شحن وعربات ركاب أكبر‪ ،‬مما‬
‫وعند اتخاذ جميع هذه إالجراءات‪ ،‬فإن أي سعة إضافية تحتاج إلى مسارات مزدوجة‪.‬‬ ‫يزيد من السعة ويقلل من عدد القطارات الالزمة لنفس مقدار الحركة بقدر كبير‪.‬‬
‫الخير لزيادة السعة‪ ،‬حيث‬ ‫وجرت العادة أن يكون خيار المسار المزدوج هو الحل أ‬ ‫في الوقت الحالي‪ ،‬من المفترض أن تؤدي معظم الزيادات في مقياس الحمولة إلى‬
‫يضاعف بشكل أساسي من تكاليف االستثمار في البنية التحتية وتكاليف الصيانة‪ .‬وفي‬ ‫توفير عربات ركاب من مستويين وحاويات قطارات مزدوجة‪ .‬وبشكل عام‪ ،‬هناك حاجة‬
‫الغالب تقوم السكك الحديدية بتحويل المسارات إلى مزدوجة فقط في أقسام خطوط‬ ‫لتصميم زيادات مقياس الحمولة الستبدال الكباري من خالل جمالون كباري‪ ،‬لخفض‬
‫أ‬ ‫قضبان السكة الحديدية في أ‬
‫النفاق‪ ،‬وزيادة مستويات الخلوص الرأسية للطرق السريعة‬
‫البقاء على المقاطع باهظة الثمن‬‫النشاءات مع إ‬ ‫السكك الحديدية القل تكلفة في إ‬
‫كمسار منفرد‪ ،‬وخاصة بالنسبة للكباري أ‬
‫والنفاق والفواصل الكبيرة (‪.)large cuts‬‬ ‫ومعابر المشاة العلوية‪ .‬ومن شأن معدات الركاب (المركبات) ذات المستويين ومعدات‬
‫الحاويات المزدوجة أن تقلال من عدد القطارات الالزمة لنقل نفس عدد وحدات المرور‪،‬‬
‫أنظمة إالشارات والتحكم في القطارات‬ ‫وبالتالي زيادة السعة والقدرة‪ .‬ويمكن أن تستوعب الزيادة في االرتفاع المسموح‬
‫إلشارات السكك الحديدية أهمية بالغة في سالمة البنية التحتية وقدراتها‪ .‬وتشير‬ ‫اللية متعددة المستويات‬‫الطول‪ ،‬ومعدات النقل آ‬ ‫الكبر ‪ /‬أ‬
‫به صناديق العربات أ‬
‫إالشارات إلى متى يجب أن تبطئ القطارات أو تتوقف أو تسير‪ .‬وتنطلق معظم القطارات‬ ‫(‪ ،)auto carrier equipment‬مما يفتح أسواقًا جديدة لبعض السكك الحديدية ويزيد‬
‫وفقا لحدود السرعة المنشورة والمسموح بها للمسار‪ ،‬وبما أن وزن قطارات السكك‬ ‫من حجم حركة الشحن التي يمكن نقلها‪ ،‬وعليه زيادة سعة وقدرة السكك الحديدية‪.‬‬
‫الحديدية يتراوح ما بين ‪ 1000‬إلى ‪ 20‬ألف طن‪ ،‬فإنها تتطلب وقتا طويال لتخفيض‬
‫وفي كثير من أ‬
‫الحيان‪ ،‬تجمع السكك الحديدية بين الزيادات في أحمال المحور‬
‫السرعة والتوقف‪ .‬وتهدف معظم أنظمة إشارات السكك الحديدية إلى تنظيم تدفق‬
‫حركة المرور‪ ،‬وليس إالشارة إلى سرعات السير‪ .‬وتعمل أنظمة التحكم في القطار مع‬ ‫ومقياس الحمولة لتحديث وزيادة السعة على نحو كبير‪.‬‬
‫أنظمة الشارات لتحويل القطارات من مسار إلى آخر‪ .‬وتصدر معظم النظم أ‬
‫الساسية‬ ‫إ‬
‫أوامر مكتوبة للقطارات المغادرة حول كيفية التنقل في المسار‪ .‬على سبيل المثال‪:‬‬ ‫شريط السكة الحديد المزدوج "المسارات المزدوجة"‬
‫تم إنشاء معظم خطوط السكك الحديدية باستخدام مسار واحد‪ .‬وتجتمع القطارات‬
‫ت‬ ‫ف‬ ‫التي تتحرك في اتجاهات عكسية على خط سكة حديدية أحادي المسار في المحطات‬
‫الجان� ي� الكيلوم� ‪ ،10.5‬انتظر عىل الخط الر ي‬
‫ئيس لمقابلة‬ ‫ "انتقل إىل المسار ب ي‬ ‫أو التحويالت أو حلقات المرور (العقد)‪ .‬عادة ما ينتظر القطار ذو الحساسية أ‬
‫الجان�‪ ،‬عند خلو المسار‪ ،‬تابع‬
‫بي‬ ‫القطار رقم ‪ XYZ‬الذي سينتقل إىل المسار‬ ‫القل‬
‫ح� مرور‬‫الجان� ت‬
‫بي‬ ‫المسار‬ ‫إىل‬ ‫اذهب‬ ‫الجان� ف ي� الكيلو ‪،35.7‬‬
‫الس� عىل المسار ب ي‬
‫ي‬ ‫الخر ذو أ‬
‫الولوية‬ ‫للوقت في المسار الجانبي (التحويلة) أو المحطة حتى يتحرك القطار آ‬
‫ئيس ‪ .‬عند خلو المسار‪ ،‬تابع إىل وجهتك"‪.‬‬
‫ي‬ ‫ر‬ ‫ال‬ ‫الطريق‬ ‫عىل‬ ‫‪ABC‬‬ ‫رقم‬ ‫القطار‬ ‫العليا في االتجاه المعاكس‪ .‬وتستنزف هذه العملية الوقت والطاقة‪ ،‬حيث يجب أن‬
‫وتوفر أنظمة إشارة الحجز آ‬
‫اللية وأنظمة التحكم المركزية كثيراً من مزايا السالمة‪ ،‬حيث‬ ‫وفي أنظمة التحكم البدائية‬
‫تستخدم دوائر كهربائية بالمسارات للكشف عن القطارات وسرعاتها‪ .‬وتقوم هذه الدوائر‬ ‫في القطار‪ ،‬يمكن أن يستغرق‬
‫أيضا باكتشاف القضبان المكسورة أو العيوب وإيقاف القطارات قبل المرور بمنطقة‬ ‫التقاء القطارات (‪)train meets‬‬
‫العطال ومتداخلة‪ ،‬لذلك ال يمكن فتح‬ ‫الخطر‪ .‬وعناصر التحكم اللكترونية آمنة ضد أ‬ ‫وقتا طويال‪ ،‬وقد يضطر طاقم‬
‫إ‬
‫التفريعات تحت القطار أو السماح بمرور قطارين بنفس المسار‪ .‬وعند عطل أي جزء‬ ‫القطار إلى إيقاف القطار‪،‬‬
‫من النظام‪ ،‬فإن إالشارات تحمي القطارات تلقائيا من االصطدام ببعضها البعض‪.‬‬ ‫والتعامل مع التفريعات يدويا‬
‫للدخول إلى التحويلة‪ ،‬وعند‬ ‫إشارات السيمافور إندونيسيا‬
‫وفي العادة تكون قطاعات المسار المزدوج ذات اتجاهات محددة (قطارات على مسار‬
‫وقطارات على المسار آ‬ ‫خلو التحويلة‪ ،‬التعامل مرة‬
‫الخر)‪ .‬ويمكن تصميم أنظمة تحكم مركزية (‪ )CTC‬للتشغيل‬
‫الجراء‬
‫أخرى‪ ،‬مع تكرار هذا إ‬
‫العكسي بحيث يمكن للقطارات استخدام المسارين للتحرك في أي من االتجاهين‪ ،‬مما‬
‫عند المغادرة من التحويلة‪.‬‬
‫يزيد من المرونة والسعة‪ ،‬ويسمح لطاقم العمل القيام بأعمال الصيانة على مسار واحد‬
‫الخر‪ .‬تسمح أنظمة ‪ CTC‬للقطارات السريعة‬ ‫بينما تتحرك القطارات على طول المسار آ‬ ‫ال نظمة أ‬ ‫في أ‬
‫ال كثر تقدما‬
‫بتجاوز القطارات البطيئة‪ ،‬وتسمح لبعض القطارات بالتوقف أو خدمة العمالء على‬ ‫إلى حد ما‪ ،‬يتم التعامل مع‬
‫الخط الرئيسي بينما تتحرك القطارات على طول المسار المعاكس‪.‬‬ ‫التفريعات والتحكم فيها عن‬
‫اللية وأنظمة التحكم المركزية التقليدية‪ ،‬يتم تقسيم‬‫وفي أنظمة إشارة الحجز آ‬ ‫بعد (إما ميكانيكيا أو كهربائيا)‪.‬‬
‫الشارة‪ .‬ويتم تحديد طول‬
‫خط السكك الحديدية إلى بلوكات (أقسام) التحكم في إ‬ ‫ويتولى موظفو المحطة توجيه‬ ‫المرسل المركزي – جورجيا‬
‫لوحة تحكم ُ‬
‫البلوك بحساب مسافة التوقف ألثقل أو أسرع قطار‪ ،‬وأطول مسافة توقف‪ ،‬ثم يتم‬ ‫التفريعة نحو التحويلة‪ ،‬ومن‬
‫تثبيتها بواسطة تصميم الدائرة الكهربائية الموجودة في المسار (القضبان)‪ .‬وتسمح‬ ‫شأن ذلك تغيير إشارات المسار‬
‫النظمة للقطارات بشغل بلوك (قسم)‪ ،‬مع االحتفاظ ببلوك واحد على أ‬
‫القل‬ ‫تلك أ‬ ‫الشارات‬ ‫أمام التحويلة للإشارة إلى القطار المتقدم بالدخول إلى التحويلة‪ .‬وتشير إ‬
‫بين القطارات فارغا‪ .‬ويتم تحديد عدد البلوكات بين القطارات وفقا لعدد الجوانب‬ ‫إلى ضرورة قيام السائقين بخفض السرعة للوصول إلى السرعة المطلوبة واالستعداد‬
‫المستخدمة في نظام الشارة‪ .‬عادة هناك ثالثة جوانب (على سبيل المثال‪ ،‬أ‬
‫الحمر‬ ‫الشارة إلى القطار في االتجاه المعاكس بإمكانية المضي قدما‪.‬‬ ‫للتوقف‪ .‬وتشير إ‬
‫إ‬ ‫أ‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫والخضر) ولكن يمكن أن تحتوي النظمة في الخطوط الكثر ازدحاما‬ ‫والصفر أ‬ ‫أ‬ ‫الشارات‪ .‬وتتميز هذه النظمة بأنها‬ ‫والسيمافور هو نموذج لذلك النوع من نظام إ‬
‫على أربعة جوانب أو أكثر‪ ،‬مما يسهل من تحكم أدق في السرعة ويسمح بتداخل‬ ‫أسرع من أنظمة ترتيب القطارات‪ ،‬لكنها أقل مرونة‪ ،‬حيث يمكنها فقط أن تؤثر على‬
‫البلوكات بحيث يمكن للقطارات تتبعها على مسافات أقصر‪.‬‬ ‫سرعة القطار والتحكم في المحطات التي يوجد بها موظفون‪.‬‬
‫الحدث و أ‬
‫وتستغني أنظمة الشارات أ‬ ‫الكثر تقدما‪ ،‬التي غالبا ما يطلق عليها أنظمة إشارات الحجز آ‬
‫اللية‪،‬‬ ‫النظمة أ‬‫وفي أ‬
‫الكثر تطورا عن إشارات المسار وجوانب إالشارات‬ ‫إ‬ ‫ُ‬
‫المنفصلة‪ .‬وعوضا عن ذلك‪ ،‬تتيح سرعة قطار يتم التحكم فيها رقميا‪ ،‬ويستند تباعد‬ ‫تم تضمين الدوائر الكهربائية في المسار لتتبع القطارات‪ ،‬حيث يقوم النظام تلقائيا‬
‫المسافات بين القطارات إلى الخصائص الفيزيائية للبنية التحتية والقطار المحدد‪،‬‬ ‫بضبط مفاتيح وإشارات حلقة المرور للإشارة الصحيحة للقطارات في كال االتجاهين‪.‬‬
‫مع ضبط سرعات القطار للحفاظ على مسافات التوقف بين القطارات‪ .‬وتوفر أنظمة‬ ‫الشارات التي تتحكم في التحويالت متصلة ببعضها البعض‪،‬‬ ‫ويجب أن تكون إ‬
‫الكثر تقدما معلومات عن سرعة القطار أو السرعة التي تتيح الحد أ‬
‫الدنى‬ ‫الشارات أ‬ ‫حيث ال يسمح بمغادرة القطارات من المحطة إذا كان هناك قطار محتجز‪ .‬وبالنسبة‬
‫إ‬
‫للتباطؤ عند التقاء القطارات‪ ،‬مما يقلل من استهالك الطاقة ويزيد من سعة الخط‪.‬‬ ‫للمرور في التحويالت البعيدة‪ ،‬يتم استخدام إشارات وسيطة للسماح للقطارات‬
‫بالسير وفقا لسرعة المسار حتى االقتراب من التحويلة التالية التي يتم التحكم فيها‪.‬‬
‫الشارات والقطارات إلى زيادة‬‫وتؤدي التطورات المتوالية في أنظمة التحكم في إ‬ ‫وال يعطي نظام إشارة الحجز آ‬
‫اللية أولوية للقطارات‪ ،‬فأول قطار يصل إلى التحويلة عند‬
‫سعة الخط‪ ،‬وزيادة معدالت السالمة‪ ،‬وسرعة القطار‪ ،‬وتقليل استهالك الطاقة‪.‬‬
‫وبالطبع كلما أصبحت أ‬
‫النظمة أكثر تطورا‪ ،‬ارتفعت تكلفتها‪.‬‬ ‫التقاء القطارات‪ ،‬يتم توجيهه ليسير في التحويلة (التفريعة)‪ .‬وحتى يتسنى تحقيق أكبر‬
‫قدر من التحكم في حركات القطارات‪ ،‬طورت السكك الحديدية أنظمة تحكم مركزية في‬
‫كهربة السكك الحديدية‬ ‫القطارات‪ .‬وتتيح هذه أ‬
‫النظمة للمرسل المركزي (حاليا‪ ،‬برنامج تحكم بالكومبيوتر) السماح‬
‫كانت قاطرات البخار تسحب قطارات السكك الحديدية‪ ،‬وكانت تتم تغذيتها بالخشب أو‬ ‫السرع بأسبقية المرور عن القطارات أ‬
‫الكثر بط ًئا التي تتحرك في نفس االتجاه‪،‬‬ ‫للقطارات أ‬
‫الفحم أو الزيت‪ 141.‬وتم تطوير قاطرات تعمل بالديزل والكهرباء والديزل والهيدروليك‬ ‫وللسماح للقطارات بالبقاء على الخط الرئيسي إذا تجاوزت طول التحويلة أو السماح‬
‫نظرا إلى الحاجة إلى التوقفات المتكررة للتزود بالوقود‬ ‫العلى بالبقاء على الخطوط الرئيسية مع أقل توقفات ممكنة‪.‬‬ ‫الولوية أ‬
‫للقطارات ذات أ‬
‫نتيجة القصور في قاطرات البخار‪ً ،‬‬
‫أ‬
‫‪ 141‬في السابق كانت هناك بعض السكك الحديدية التي تجرها الخيول‪ .‬وبعض السكك الحديدية المبكرة الخرى كانت تجرها الكابالت‪.‬‬
‫وجهة الوصول‪ ،‬والتوقيت في اليوم‪ ،‬والتكاليف حسب نوع الناقل (وسيلة‪/‬شركة‬ ‫أو الماء‪ .‬ومع التطور الهندسي‪،‬‬
‫والنتاجية‪،‬‬ ‫أ‬
‫النقل)‪ ،‬وخط سير الرحلة‪ ،‬والتوقيت في اليوم‪ ،‬واليوم في السبوع‪ ،‬إ‬ ‫طورت تكنولوجيا محرك الديزل‬
‫ويجب على السكك الحديدية تحليل عدد الركاب‪ ،‬وكيلومترات الركاب‪ ،‬وكيلومترات‬ ‫قاطرات ذات قدرة حصان أعلى‪.‬‬
‫القطارات‪ ،‬وكيلومترات النقل‪ .‬وتبلغ بيانات الشحن درجة التعقيد نفسها ويجب‬ ‫ونتيجة التطوير في التحكم في‬
‫الطنان‪ ،‬أطنان‪ -‬الكيلومترات‪ ،‬مصنفة حسب السلعة‪ ،‬والعميل‪ ،‬ونوع‬ ‫أن تشمل أ‬ ‫انزالق العجالت وأنظمة التحكم‬
‫عربة الشحن‪ ،‬ونوع التعريفة‪ ،‬وجهة المغادرة والوصول‪...‬إلخ‪ .‬يتطلب هذا النوع‬ ‫في الكومبيوتر‪ ،‬تتميز القاطرات‬
‫من التحليل أجهزة كمبيوتر وأنظمة مخصصة‪.‬‬ ‫الحديثة التي تعمل بالديزل بكفاءة‬
‫سلك كهرباء القطار‬
‫إنتاجية وكفاءة في استخدام‬ ‫عا ‪ -kv- DC 3‬جورجيا‬
‫ضغط ‬
‫وفي عصر ما قبل الكومبيوتر احتفظت أنظمة السكك الحديدية ببعض هذه البيانات‪،‬‬ ‫الطاقة‪.‬‬
‫ولكن عادة ما تكون البيانات المجمعة كبيرة‪ ،‬ويتم حفظها يدويا‪ ،‬وال يمكن توفيرها‬
‫في الوقت المناسب‪ .‬ومن دون أنظمة التكاليف الحديثة‪ ،‬ال تتوفر بيانات التكلفة‬ ‫وحتى يتسنى تقليل االعتماد على وقود الديزل وتوفير تشغيل بسعة أعلى‪ ،‬تحولت‬
‫النشطة بأكملها‪ ،‬دون‬ ‫التفصيلية الالزمة لتحديد تكاليف خدمات معينة‪ ،‬أو حتى أ‬
‫طرق السكك الحديدية إلى الكهربة‪ ،‬وعادة ما تستخدم أنظمة سالسل الضغط‬
‫اللجوء إلى تخصيص موارد كبيرة باستخدام بيانات مجمعة ضخمة‪.‬‬ ‫العالي لتوصيل الكهرباء‪ .‬ويمكن أن يكون للقاطرات الكهربائية كثافة طاقة أعلى‪،‬‬
‫وقدرة حصانية أو كيلووات أكبر لكل طن للقاطرة التي يمكن أن تقوم بسحب‬
‫ويجب على السكك الحديدية التجارية تحليل حركة المرور و إاليرادات والتكاليف في كثير‬ ‫القطارات بسرعات أعلى ودرجات أكثر انحدارا من قاطرات الديزل‪ .‬وعموما‪ ،‬تتطلب‬
‫من الجوانب‪ ،‬كما يجب أن تكون قادرة على إعداد قوائم الدخل و أ‬
‫الرباح والخسائر بصورة‬
‫القل بالنسبة أ‬‫تفصيلية‪ ،‬على أ‬ ‫القاطرات الكهربائية عددا أقل من مدخالت‪/‬مستلزمات الصيانة‪ ،‬وكانت تعتبر أكثر‬
‫للنشطة الرئيسية‪ .‬كما يجب متابعة عمليات االستحواذ‬ ‫والن‪ ،‬أصبحت القاطرات الحديثة‪ ،‬التي تعمل بالديزل والكهرباء موثوقة‬‫موثوقية‪ .‬آ‬
‫على أصول السكك الحديدية وعمرها وتكلفتها وحالتها‪ ،‬ويكون ذلك في الغالب من‬ ‫مثل الكهربائية ويمكنها أن توفر مستويات مماثلة من جهود الجر‪ .‬وفي السرعات‬
‫الصول أو أنواع أنظمة أخرى في شكل ميزانيات (‪.)balance sheets‬‬ ‫خالل سجالت أ‬
‫العالية‪ ،‬يفضل االستفادة من القاطرات الكهربائية‪.‬‬
‫الن في حزم جاهزة يمكن تخصيصها حسب اللغة ونوع‬ ‫وتتوافر هذه المكانيات آ‬
‫إ‬ ‫والكهرباء ضرورية لتشغيل القطارات عالية السرعة التي تتجاوز ‪ 160‬كيلومترا في‬
‫المدخالت‪ .‬وتحتاج معظم خطوط السكك الحديدية إلى أنظمة محاسبة تكاليف‬ ‫الساعة أو ‪ 100‬ميل في الساعة‪ .‬والكهربة مفيدة في التشغيل عالي الكثافة حيث‬
‫جديدة تعتمد على الموقع والوظيفة والمسؤولية لتتبع التكاليف التفصيلية‪ .‬وتحتاج‬ ‫يلعب تسريع القطار دورا مهما‪ ،‬مثل أنظمة نقل الركاب‪ ،‬وحيث يكون وقود الديزل‬
‫اليرادات‪ ،‬مثل أنظمة التذاكر التي تجمع‬ ‫السكك الحديدية إلى أنظمة محاسبة إ‬ ‫باهظ الثمن أو نادر الوجود‪.‬‬
‫اليرادات حسب فئة الخدمة‪ ،‬وحسب رقم القطار‬ ‫البيانات بتفاصيل كافية لتصنيف إ‬
‫والتاريخ‪ .‬وبالنسبة لحركة الشحن‪ ،‬تحتاج السكك الحديدية إلى أنظمة إعداد الفواتير‬ ‫ويالحظ أن كهربة السكك الحديدية (الكهربة) مكلفة حيث تتطلب محطات فرعية وهياكل‬
‫اليرادات حسب العميل‪ ،‬والسلعة‪ ،‬ونوع العربة‪ ،‬وجهة المغادرة والوصول‪،‬‬ ‫وتتبع إ‬ ‫سالسل الكهرباء (الضغط العالي) بمحاذاة السكك الحديدية‪ ،‬وتكاليف أعلى لصيانة‬
‫اليرادات من خالل مراكز‬ ‫واتفاقيات العقود‪ .‬وفي الغالب تكون أنظمة محاسبة إ‬ ‫البنية التحتية‪ .‬وبالتالي؛ نادرا ما تكون الكهربة ذات جدوى مالية إال إذا كانت الكثافة‬
‫االتصال‪ ،‬مما يؤدي إلى االستغناء عن كثير من وكالء المحطات والموظفين المحليين‪.‬‬ ‫المرورية إجماال ‪ 40‬مليون طن سنويا على أ‬
‫القل‪ ،‬أو لخدمات نقل الركاب عالية السرعة‪.‬‬
‫النظمة إحاطة إدارة السكك الحديدية بالمعلومات الالزمة‪،‬‬‫ومن شأن جميع هذه أ‬ ‫وتعد السكك الحديدية الكهربائية أكثر مالءمة للبيئة‪ ،‬النبعاثاتها الكربونية أ‬
‫القل‬
‫كما تسمح لموظفي العمليات بإدارة التكاليف والخدمات بشكل أكثر كفاءة‪ .‬وتحتاج‬ ‫معا إذا تم توليد الكهرباء عن‬
‫من السكك الحديدية التي تعمل بالديزل والكهرباء ً‬
‫السكك الحديدية إلى أنظمة إدارة تشغيل أخرى لمراقبة وجدولة صيانة عربات القطار‬ ‫طريق الطاقة المتجددة أو الطاقة النووية‪ .‬إذا تم توليد الكهرباء من الفحم‪ ،‬يكون‬
‫وفقا لرقم الوحدة‪ ،‬وتسجيل إالصالحات التي تتم بموجب الضمان‪ ،‬وتحليل تدهور‬ ‫للسكك الحديدية الكهربائية نفس التأثير البيئي للسكك الحديدية التي تعمل بالديزل‪.‬‬
‫البنية التحتية لتحسين الجداول الزمنية للصيانة‪ ،‬وبرامج سائقي القطارات لتحسين‬
‫إدارة أوقات العمل‪ ،‬وعدد كبير من أنشطة التشغيل والدارة أ‬
‫الخرى‪.‬‬ ‫أنظمة المعلومات‬
‫إ‬
‫تعد أنظمة المعلومات من بين أهم استثمارات السكك الحديدية التجارية‪ ،‬وخاصة‬
‫وجرت العادة أن تعتمد أنظمة المعلومات الالزمة على أنظمة اتصاالت عالية الجودة‬ ‫بالنسبة للإيرادات‪ ،‬ومحاسبة التكاليف وأنظمة دفتر أ‬
‫الستاذ العام التي تتميز بتفاصيل‬
‫لنقل البيانات عبر شبكة السكك الحديدية‪ .‬وغالبا ما تتوافر أنظمة االتصاالت تجاريا‪،‬‬ ‫تساعد على تتبع دقيق لتكاليف وإيرادات السكك الحديدية‪ .‬ويجب أن تكون السكك‬
‫اللياف البصرية على طول‬ ‫إال أن كثيرا من السكك الحديدية قامت بتركيب أنظمة أ‬ ‫الحديدية قادرة على تحليل البيانات المعقدة المتعلقة بالتكاليف وإحصاءات إالنتاج‬
‫خطوطها‪ ،‬مع استخدام جزء من السعة وبيع الرصيد المتبقي لشركات أخرى أو‬ ‫واليرادات في عدة جوانب‪ .‬وهناك أمثلة على ذلك‪ :‬بالنسبة لخدمات الركاب‪،‬‬ ‫إ‬
‫لشركات االتصاالت الوطنية‪ ،‬بما في ذلك مشغلو الهواتف المحمولة‪.‬‬ ‫اليرادات وفقا لنوع التذكرة‪ ،‬ومحل المغادرة‪،‬‬
‫يجب على السكك الحديدية تحليل إ‬
‫الوجه‬‫وتعد إدارة الموارد البشرية في السكك الحديدية وظيفة مهمة ومتعددة أ‬ ‫وبشكل عام‪ ،‬تجلب استثمارات أنظمة المعلومات واالتصاالت عوائد عالية وتسهل‬
‫وتتطلب أنظمة معلومات مفصلة وأساليب تفصيلية إلدارة التدريب‪ ،‬وبروتوكوالت‬ ‫الصالح باستخدام معلومات إدارية كافية‪.‬‬
‫التطبيق الذكي لبرامج إ‬
‫الصالح وإعادة الهيكلة‪ ،‬يجب على‬ ‫السالمة‪ ،‬وغير ذلك من المهارات‪ .‬وفي عملية إ‬
‫إدارة الموارد البشرية التكيف والتعامل مع كثير من المهام المحددة الموضحة أدناه‪.‬‬ ‫‪ 4-3-12‬استبعاد أ‬
‫الصول غير الضرورية‬
‫تمتلك كثير من السكك الحديدية القديمة أصوال زائدة يمكن تسييلها‪ .‬فعلى سبيل‬
‫‪ 1-4-12‬العدد المناسب للموظفين‬ ‫المثال‪ ،‬قد يكون لدى السكك الحديدية محطات قطار إضافية‪ ،‬حيث تتطلب عربات‬
‫النتاجية مع التطور التكنولوجي‬
‫على مدار تاريخ إصالح السكك الحديدية‪ ،‬ارتفعت إ‬ ‫القطار الحديثة مدخالت‪/‬مستلزمات صيانة أقل‪ ،‬وبالتالي عددا أقل من ورش العمل‬
‫واالستثمارات الجديدة وممارسات إالدارة التجارية وعمليات إالصالح‪ .‬ونتيجة لذلك‪،‬‬ ‫ومحطات القطارات‪ .‬وتمتلك معظم السكك الحديدية قوائم بعربات القطار القديمة‬
‫وحتى مع الزيادات الكبيرة في حركة المرور‪ ،‬اكتشفت معظم السكك الحديدية أن‬ ‫التي يجب تكهينها (تخريدها)‪ .‬ووفق أسعار عام ‪ ،2010‬حققت مبيعات الحديد‬
‫لديها عددا كبيرا من الموظفين‪.‬‬ ‫الخردة حوالي ‪ 400‬دوالر أمريكي للطن‪ ،‬وبالتالي فإن عربة الشحن المتوسطة التي‬
‫تبلغ ‪ 22‬طنا تصل قيمتها إلى حوالي ‪ 8000‬دوالر أمريكي‪ ،‬والقاطرة المتوسطة التي‬
‫الصالح‪ ،‬يجب على مديري الموارد البشرية تحديد عدد الموظفين‬ ‫وخالل عمليات إ‬ ‫تزن حوالي ‪ 100‬طن تبلغ قيمتها حوالي ‪ 40‬ألف دوالر أمريكي‪.‬‬
‫الالزمين لكل وظيفة‪ ،‬وإعداد جدول منطقي للتخلص من العدد الزائد أو سد‬
‫العجز في الموظفين‪ .‬ويتوافر كثير من طرق تحديد العدد المناسب للموظفين‪،‬‬ ‫وغالبا ما يكون التخلص من أصول السكك الحديدية المملوكة للدولة أمرا صعبا‪.‬‬
‫الجمالية مع السكك الحديدية المماثلة أو دراسات‬
‫على سبيل المثال المقارنات إ‬ ‫وفي كثير من الحاالت تكون أصول السكك الحديدية ملكا للدولة وتخضع لسلطة‬
‫المعايير االسترشادية التفصيلية‪ .‬ويمكن الحصول على البيانات إلجراء المقارنات‬ ‫هيئة أمالك الدولة‪ ،‬وفي مثل هذه الحاالت‪ ،‬قد ال تحصل السكك الحديدية على‬
‫الجمالية من مصادر االتحاد الدولي للسكك الحديدية ورابطة السكك الحديدية‬ ‫الضافية‪ .‬وعند إعادة هيكلة‬ ‫أ‬
‫إ‬ ‫عائدات بيع الصول الزائدة عالوة على البيروقراطية إ‬
‫المريكية والبنك الدولي‪ ،‬كما يمكن إجراء المزيد من الدراسات بشأن المعايير‬‫أ‬ ‫خط سكة حديدية مملوك للدولة وتحويله إلى مؤسسة‪ ،‬فمن المهم تقييم أصول‬
‫الدقيقة بمساعدة الشركات االستشارية المتخصصة‪.‬‬ ‫السكك الحديدية ونقل ملكيتها للمؤسسة الجديدة المملوكة للدولة‪ .‬ويجب أن تكون‬
‫الصول واالحتفاظ بالعائدات من‬ ‫مؤسسة السكك الحديدية قادرة على التصرف في أ‬
‫وتعد إدارة العدد الزائد للموظفين وتطوير خطط أ‬
‫للعداد المناسبة للموظفين مهمة‬ ‫أي عملية بيع على هذا النحو‪.‬‬
‫رئيسية في عملية إالصالح‪ .‬وفي حالة العمالة الزائدة‪ ،‬يصعب إعادة الهيكلة أو ترسيخ‬
‫الداء‪ .‬وبالتالي؛ مع دمج أنظمة الدارة أ‬
‫والساليب‬ ‫ثقافة زيادة النتاجية وتحسين أ‬ ‫وفي الماضي‪ ،‬كان كثير من السكك الحديدية يضم صناعات صغيرة متعددة قائمة‬
‫إ‬ ‫إ‬
‫والتكنولوجيات الجديدة‪ ،‬يجب تخفيض أعداد الموظفين‪ .‬ويمكن تطبيق تخفيضات‬ ‫بذاتها لخدمة احتياجات السكك الحديدية في المواقع النائية‪ .‬وقللت أنظمة الكومبيوتر‬
‫الموظفين من خالل تجميد التوظيف‪ ،‬أو برامج حوافز للموظفين لتقديم استقاالتهم‪.‬‬ ‫واالتصاالت الحديثة من الحاجة إلى المكاتب المحلية والموظفين‪ .‬وساهمت أ‬
‫الساليب‬
‫والتكنولوجيات الحديثة في تقليل عدد المرافق الالزمة لصيانة المسار وإصالح‬
‫ويجب أن تشتمل تلك الجهود على نظام لترشيد أ‬
‫الجور من خالل تحديد المهارات‬ ‫والالت‪ ،‬مما يعني انتفاء الحاجة لهذه ألصول‪ .‬ويجب أن تشمل‬ ‫عربات القطار آ‬
‫الجور في السوق‬ ‫والقدرات الالزمة لمناصب الموظفين وتحديد معايير ومستويات أ‬ ‫إعادة هيكلة السكك الحديدية جهدا كبيرا لتقليل أو استبعاد أ‬
‫الصول غير الضرورية‪.‬‬
‫المحلية‪ .‬وغالبا ما يفتقر موظفو السكك الحديدية أ‬
‫الكبر سنا إلى المهارات الالزمة‬
‫والساليب والتكنولوجيات الجديدة التي قد يتم‬ ‫لتشغيل أو الحفاظ على التقنيات أ‬
‫والصالح‪ ،‬وكذلك الحال‬ ‫استخدامها في السكك الحديدية أثناء برنامج إعادة الهيكلة إ‬ ‫‪ 4-12‬الموارد البشرية‬
‫بالنسبة لعربات قطار الركاب المكيفة‪ ،‬والقاطرات الجديدة التي يتم التحكم فيها‬
‫عن طريق الكومبيوتر‪ ،‬أ‬ ‫تتسم السكك الحديدية بأنها كثيفة العمالة‪ .‬ويتسم نشاط السكك الحديدية بأنه‬
‫والنظمة المتقدمة للإشارات والتحكم‪ ،‬واالتصاالت وأنظمة‬
‫معقد ويتطلب مجموعة واسعة من المهارات الفنية ومهارات اللحام الحرفي‪،‬‬
‫الكومبيوتر‪ ،‬وبالتالي يجب تطوير مهارات الموظفين واكتساب مهارات جديدة‪.‬‬ ‫وإصالح آ‬
‫الالت‪ ،‬والهندسة المدنية‪ ،‬والسائقين‪ ،‬والهندسة الكهربائية والميكانيكية‪،‬‬
‫ترك الخدمة مقابل حوافز‬ ‫بالضافة إلى ذلك‪ ،‬تعمل معظم‬ ‫والعاملين الطبيين‪ ،‬على سبيل المثال ال الحصر‪ .‬إ‬
‫تتمثل أكثر الطرق فاعلية للتعامل مع مشكلة الموظفين في إبرام صفقات بموجبها‬ ‫السكك الحديدية على مدار ‪ 24‬ساعة في اليوم ‪ 365 /‬يوما في السنة‪ .‬ويجب أن‬
‫يتم ترك الخدمة مقابل حوافز‪ .‬ويمكن دعوة الموظفين الزائدين لالستقالة الطوعية‬ ‫تدفع السكك الحديدية ما يكفي لجذب الموظفين المهرة ذوي الخبرات العالية‪،‬‬
‫أو أن يطلب منهم تقديم استقاالتهم‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬تتمثل المخاطر في وجود خطة‬ ‫كما يجب على السكك الحديدية تطوير برامج السالمة والتأكد من تحديد البرامج‬
‫الفضل العمل حيث إن لديهم خيارات أكثر في‬ ‫تطوعية بموجبها يترك الموظفون أ‬ ‫الزمنية لجميع الموظفين‪ ،‬وتدريبهم بشكل صحيح وفحصهم ومراقبة بروتوكوالت‬
‫السالمة في جميع أ‬
‫الوقات‪.‬‬
‫سوق العمل‪ .‬ويعتبر تصميم برامج الصفقات ف ًنا‪ .‬ويجب أن تعكس تلك البرامج‬
‫ومجاالت الكهرباء والهيدروليك والميكانيكا‪ ،‬وأساليب التشغيل والعمليات‪ ،‬ومهارات‬ ‫الخصائص العمرية للمؤسسة‪ ،‬ويجب تصميمها بما يحافظ على المهارات أ‬
‫العمل مثل التسويق‪ ،‬والدارة‪ ،‬وأبحاث السوق والتسعير‪ ،‬وغير ذلك من أ‬
‫المور‬ ‫لخط السكك الحديدية‪ .‬ومن شأن بعض البرامج استهداف الموظفين حديثا وتوفير‬
‫إ‬
‫الخرى الضرورية لتشغيل مؤسسة أعمال حديثة‪.‬‬ ‫أ‬ ‫الخرى الموجهة للموظفين‬ ‫حوافز بسيطة لترك الخدمة‪ ،‬بينما يمكن تصميم البرامج أ‬
‫المزمع تقاعدهم قريبا من خالل إعداد خطط التقاعد وتقديم حوافز للتقاعد المبكر‪.‬‬
‫ويتطلب تنفيذ إصالحات السكك الحديدية وإعادة الهيكلة بنية تنظيمية جديدة‬
‫مصحوبة بوصف الوظائف التي تحدد المسؤوليات‪ ،‬والمخرجات‪ ،‬والمهارات‪،‬‬ ‫ويمكن أن ترتفع تكاليف االستغناء عن الموظفين‪ ،‬ومثل أي استثمار آخر‪ ،‬يجب‬
‫والمستويات التعليمية المطلوبة‪ .‬وأثناء إعادة الهيكلة‪ ،‬تكون هناك حاجة في أغلب‬ ‫موازنتها مقابل العائد‪ ،‬استنادا إلى تكلفة العمالة الموفرة‪ .‬وانطالقا من القيمة طويلة‬
‫أ‬ ‫الجل للحجم المناسب للقوى العاملة‪ ،‬وفرت بنوك التنمية التمويل الالزم لبرامج‬ ‫أ‬
‫الحيان إلى التوظيف الخارجي لتسكين كثير من الوظائف الجديدة التي تتطلب‬
‫والدارة‪ .‬وقبل اللجوء للمصادر‬
‫مهارات جديدة في التسويق‪ ،‬وأبحاث السوق‪ ،‬إ‬ ‫تخفيض الموظفين وإعادة تدريبهم‪ .‬أصدر البنك الدولي مجموعة أدوات للعمالة‬
‫الخارجية‪ ،‬يمكن اللجوء للتوظيف الداخلي‪ ،‬للحصول على موظفين قادرين على تلبية‬
‫‪142‬‬
‫الزائدة يمكن الرجوع إليها‪.‬‬
‫اشتراطات الوظيفة الجديدة‪ ،‬أو على استعداد للتدريب لتطوير المهارات الالزمة‪.‬‬
‫برامج إعادة التدريب‬
‫تتمثل إحدى الطرق المتحضرة للتعامل مع العدد الزائد من الموظفين‪ ،‬في تقديم‬
‫‪ 3-4-12‬هياكل الحوافز‬ ‫خدمات برامج إعادة التدريب والتوظيف لهؤالء الموظفين‪ ،‬بما في ذلك مهارات‬
‫تتطلب الهياكل التنظيمية الجديدة ذات التوجهات التجارية أنظمة أجور مماثلة‪.‬‬ ‫الكومبيوتر والتطبيقات والبرامج‪ ،‬وأساليب البحث عن الوظيفة‪ ،‬وكتابة السيرة‬
‫الخرين الحصول على إعادة‬ ‫الذاتية والمقابلة الشخصية‪ ،‬كما يمكن للموظفين آ‬
‫ويشتمل برنامج إدارة الموارد البشرية المتكامل لتصميم وتنفيذ إصالحات السكك‬
‫الحديدية على الحجم المناسب‪ ،‬وإعداد المعايير االسترشادية‪ ،‬وعمليات االستحواذ‪،‬‬ ‫التدريب لزيادة مهاراتهم‪.‬‬
‫للجور‪.‬‬‫وإعادة التدريب‪ ،‬وتطوير هياكل جديدة أ‬
‫الحيان‪ ،‬يمكن استخدام المنح والقروض المقدمة من بنوك التنمية‬ ‫وفي كثير من أ‬
‫وتشتمل هياكل أ‬ ‫لتمويل برامج إعادة التدريب حيث تعد برامج إعادة التدريب جز ًءا من جهود إالصالح‬
‫الجور الجديدة عادة على خطط لصرف الحوافز يجب تصميمها‬
‫لجذب السلوكيات أو المهارات المطلوبة‪ .‬وتتسم حوافز أ‬ ‫الصحيحة والشاملة‪.‬‬
‫الجور الفعالة بأنها كبيرة‬
‫بما يكفي لتكون ذات أهمية ولكن يجب أال تزيد على أكثر من ‪ %15‬من إجمالي‬
‫العلى إلى نتائج عكسية‪ ،‬حيث‬ ‫ما يتقاضاه الموظف‪ .‬وتؤدي مستويات الحوافز أ‬ ‫‪ 2-4-12‬توفير موظفين مؤهلين‬
‫يمكن للموظفين تصور رؤية ضيقة عن السلوكيات المدفوعة باعتبارات الحوافز‪،‬‬ ‫غالبا ما تتضمن جهود إصالح السكك الحديدية االستثمارات في التكنولوجيا الجديدة‪.‬‬
‫الخرى الالزمة لشغل الوظيفة أو القضاء‬‫مما يؤدي إلى تدهور معظم المهارات أ‬ ‫وتتطلب معظم المعدات الحديثة موظفين حاصلين على تعليم عال الستيعاب‬
‫على هذه المهارات‪.‬‬ ‫الهياكل والوظائف التنظيمية الجديدة‪ ،‬والمهارات الجديدة‪ ،‬والعمل الكومبيوتر‪،‬‬
‫‪ 142‬يمكن الرجوع إلى دليل البنك الدولي على الموقع التالي‪:‬‬

‫‪http://rru.worldbank.org/documents/toolkits/labor/toolkit/module1/resources.html‬‬
‫أصدرت دائرة الحقوق والعمالة في المملكة المتحدة (‪ )PERS‬أيضا دليال تفصيليا‪ ،)http://www.pers.org.uk/Publications/redundancytoolkit.pdf( :‬ويتم تطبيقه بشكل خاص في المملكة المتحدة‪،‬‬
‫إال أنه يمكن تطبيق المفاهيم العامة على إصالحات السكك الحديدية‪.‬‬
‫‪13‬‬
‫ين‬
‫الفصل الثالث ش‬
‫ع�‬
‫تشجيع مشاركة القطاع الخاص‬
‫‪2.2‬فهم كيفية تحقيق هذه أ‬

‫الهداف‪ ,‬عىل سبيل المثال‪" :‬أ" ي ن‬
‫تحس� إالنتاجية والكفاءة‪،‬‬ ‫‪ 1-13‬مقدمة‬
‫"ب" تقليل الخدمات وإغالق الفروع‪ ،‬و‪/‬أو "ج" جذب مشاركة القطاع الخاص‪.‬‬
‫ت‬ ‫آ‬
‫وال� يمكن أن تشتمل عىل‪:‬‬ ‫‪3.3‬فهم الثار السياسية للإجراءات المطلوبة ‪ ,‬ي‬ ‫تهدف معظم جهود إالصالح وإعادة الهيكلة إلى زيادة التوجه التجاري للسكك الحديدية‬
‫كب�ة ف ي� القوة العاملة‪ )2( ،‬الحد من نطاق الخدمات الخارسة‬‫(‪ )1‬تخفيضات ي‬ ‫والحد من التوجيهات الحكومية والدعم المقدم من الحكومة لهذا القطاع‪ .‬وقد قامت‬
‫ف‬
‫التسع�‪)4( ،‬‬
‫ي‬ ‫ال� ضت� مستخدميها‪ )3( ،‬استخدام قدر ب‬
‫أك� من المرونة ي�‬ ‫ي‬
‫ت‬ ‫الحكومات في جميع أنحاء العالم بإصالح إدارات ووكاالت ومصالح السكك الحديدية‬
‫إعادة الهيكلة داخل الوحدات الفردية‪.‬‬ ‫الحكومية في محاولة لخفض التكاليف وتحسين الخدمات وتحقيق استثمارات أكثر‬
‫فاعلية‪ .‬واتخذت إعادة تنشيط النقل بالسكك الحديدية نهجا جديدا‪ ،‬وغالبا ما يتطلب‬
‫وبغض النظر عن النهج المستخدم‪ ،‬فمن شأن وجود مجموعة واضحة ومحددة من‬ ‫ذلك ضخ رؤوس أموال كبيرة‪ .‬ويعد تشجيع مشاركة القطاع الخاص إستراتيجية مزدوجة‬
‫الصالحات‪ ،‬أن يكون خطوة أولى حاسمة لتوجيه الخيارات‬ ‫أ‬
‫الهداف‪ ،‬مع مبررات إ‬ ‫الغرض‪ ،‬فهي ال تعمل على جذب المستثمرين وحسب بل جذب مشغلي القطاع‬
‫الستراتيجية للمضي قدما بمشاركة القطاع الخاص‪.‬‬‫إ‬ ‫أيضا‪ ،‬الذين يمكن لخبراتهم ومهاراتهم أن تدعم التوجه التجاري لمؤسسات‬ ‫الخاص ً‬
‫السكك الحديدية‪ .‬وجرت العادة أن يكون رأس مال القطاع الخاص أكثر تكلفة من‬
‫‪ 2-13‬أ‬
‫ الشكال المعتادة لمشاركة القطاع الخاص‬ ‫التمويل الحكومي‪ ،‬إال أن االنضباط التجاري والخبرة اللذين يتأتيان من مشاركة القطاع‬
‫الخاص يمكنهما أن يؤديا إلى زيادة إنتاجية وكفاءة السكك الحديدية‪ ،‬مما يؤدي في‬
‫يمكن أن تتخذ مشاركة القطاع الخاص في السكك الحديدية أشكاال متعددة‪ ،‬على‬ ‫النهاية إلى تقليل المخاطر المالية والتكاليف الحكومية‪.‬‬
‫النحو الموضح أدناه‪.‬‬
‫ويمتلك القطاع الخاص كثيرا مما يمكن تقديمه في جهود إصالح السكك الحديدية‪،‬‬
‫حيث إن رأس المال أكثر وفرة في القطاع الخاص‪ ،‬كما يدرك المستثمرون أنه يمكن‬
‫‪ 1-2-13‬التعاقدات واالستعانة بمصادر خارجية‬ ‫للسكك الحديدية عاد ًة توفير فرص واعدة لتحقيق عوائد جيدة‪ .‬وتركز شركات القطاع‬
‫(تعهيد الخدمات للغير)‬ ‫الخاص التي يقودها ميرون من ذوي التوجهات التجارية على العوامل المؤثرة على‬
‫النفاق والعمل في المؤسسات من خالل االستعانة بمصادر خارجية‬ ‫الرباح والخسائر‪ -‬وهي التسويق‪ ،‬وخدمة العمالء‪ ،‬وضبط التكاليف‪ .‬وهذه العوامل‬ ‫أ‬
‫يمثل ترشيد إ‬
‫وزيادة معدالت التعاقد جز ًءا من معظم جهود إالصالح‪ ،‬ما لم يقتصر إالصالح على‬ ‫ليست بالضرورة محور تركيز المديرين الحكوميين‪.‬‬
‫منح حقوق امتياز أو خصخصة كاملة‪ .‬وكل السكك الحديدية‪ ،‬حتى السكك الحديدية‬
‫المدمجة رأسيا المملوكة للدولة‪ ،‬عادة ما تتعاقد مع القطاع الخاص للحصول على‬ ‫ومشاركة القطاع الخاص ليست حال سحريا إلصالح طرق السكك الحديدية التي تديرها‬
‫مجموعة من الخدمات‪ ،‬من شراء المستلزمات (مثل الوقود أو المواد الخام) حتى‬ ‫الحكومة‪ .‬لكن على الحكومات التي تمتلك قطاع سكك حديدية ال يتسم بالكفاءة ومكلفا‬
‫التعاقد على الخدمات (مثل المراجعة‪ ،‬أووالمحاسبة‪ ،‬أو إصالح محركات الجر)‪.‬‬ ‫أن تقرر‪ :‬إما (أ) إصالح السكك الحديدية أوال (الخصخصة‪ ،‬وتقليل عدد الموظفين‪،‬‬
‫ويمكن للإصالحات التي تتضمن التعاقد على الخدمات والمواد‪ ،‬توسيع مشاركة‬ ‫والقيام باستثمارات رئيسية)‪ ،‬أو (ب) السماح للقطاع الخاص بتنفيذ إالصالحات‪.‬‬
‫القطاع الخاص وتحفيز زيادة االستثمار الخاص‪.‬‬ ‫وقبل بدء جهود إالصالح‪ ،‬يجب أن تكون الحكومات مستعدة‪ ،‬وذلك بالقيام بما يلي‪:‬‬
‫ويمكن االستعانة بمصادر خارجية (القطاع الخاص) في كثير من أنشطة السكك‬ ‫‪1.1‬وضع أهداف واضحة‪ ,‬تشمل الحاجة إىل‪" :‬أ" تخفيض الدعم أو االستغناء‬
‫الحديدية التي كانت تعتبر فيما مضى "أنشطة أساسية" في السكك الحديدية‪ ،‬وفقا‬ ‫عنه (تقليل عبء التكلفة عىل الموازنة العامة للدولة)‪" ،‬ب" السعي للتخفيف‬
‫لحجم أ‬ ‫أك� وأفضل‪.‬‬‫من احتياجات االستثمار الحالية والمؤجلة‪" ،‬ج" تقديم خدمات ث‬
‫الموال المتوافرة وحسب السكك الحديدية‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬قد تختار‬
‫‪131‬‬ ‫الفصل الثالث ش‬

‫ع�‪ :‬تشجيع مشاركة القطاع الخاص‬
‫الوظائف مع شركات القطاع الخاص هو خيار أكثر أمانا وأقل تكلفة‪ ،‬بد ًءا من‬ ‫السكك الحديدية االستعانة بمصادر خارجية ألنشطة الصيانة (أي تعهيد أنشطة‬
‫الشارات إلى تقديم الطعام على متن القطار‪ ،‬بالرغم من الحاجة إلى‬ ‫صيانة إ‬ ‫الصيانة للغير)‪:‬‬
‫زيادة عدد الموظفين للإشراف على المتعاقدين‪.‬‬
‫للنشطة المتخصصة‪ ،‬مثل إنتاج الزلط (الحصى‬ ‫‪y‬الحصول على وفورات كبيرة أ‬ ‫‪y‬‬
‫الساسية التي تقوم بها المؤسسات‬ ‫النشطة غير أ‬‫ويتضح مما سبق أن ترشيد أ‬ ‫وطبقات دمك التربة)؛‬
‫للنشطة أ‬
‫الساسية‪ ،‬مثل إدارة‬ ‫التابعة مع زيادة التعاقد واالستعانة بمصادر خارجية أ‬ ‫كب�ة بما يكفي لتضم معدات متخصصة‬ ‫‪y‬عندما تكون السكك الحديدية ليست ي‬ ‫‪y‬‬
‫القطارات‪ ،‬هما عنصران من عناصر إصالح السكك الحديدية‪.‬‬ ‫ث‬ ‫أ‬
‫بشكل دائم‪ ،‬فمثل هذه الخدمات يمكن أن يوفرها مورد خاص لك� من سكة‬
‫حديدية واحدة؛‬
‫خ�ة يغ� متوفرة لدى فرادى‬‫‪y‬عندما يكون النشاط متخصصا للغاية ويتطلب ب‬
‫‪ 2-2-13‬عقود إدارة الخدمات‬ ‫‪y‬‬
‫السكك الحديدية‪ ،‬مثل اكتشاف عيوب السكك الحديدية‪ ،‬والتحقق من هندسة‬
‫تسعى الحكومات في كثير من أ‬
‫الحيان‪ ،‬بعد أن تعييها تكلفة وصعوبة إصالح السكك‬ ‫المسار‪ ،‬وتصنيف الكباري والجسور؛‬
‫الحديدية المملوكة للدولة‪ ،‬إلى حل المشكلة عن طريق االستعانة بمصادر خارجية‬ ‫ف‬
‫أساس ي� نشاط صيانة السكك الحديدية‪ ،‬مثل‬ ‫‪y‬عندما يكون نشاط الصيانة يغ�‬ ‫‪y‬‬
‫ي‬
‫إلدارة السكك الحديدية من خالل مشغل من القطاع الخاص‪ .‬ومن شأن ذلك تحقيق‬ ‫المب� ‪ /‬محطة القطار وصيانة العربات عىل الطرق‪.‬‬‫صيانة المحطة ‪ /‬ن‬
‫الكفاء والفاعلية‪ ،‬لكن مع وجود بعض الصعوبات‪ .‬ويتمثل أحد التحديات الكبرى‬ ‫‪y‬عندما تكون تكلفة االستعانة بمصادر خارجية لنشاط الصيانة أقل من تكلفة‬ ‫‪y‬‬
‫في صياغة العقود والحوافز نظير تحقيق أ‬
‫الداء الذي ترغب فيه الحكومة مع ضمان‬ ‫توفيرها داخليا‪.‬‬
‫تحسن حالة أ‬
‫الصول المادية‪.‬‬
‫وتتضمن أنشطة السكك الحديدية أ‬
‫الخرى التي يمكن تعهيدها للغير أنشطة بسيطة‬
‫وقد تختار الحكومات إدارة العقود‪ ،‬حيث ال تستطيع وال يمكنها تحمل خيارات‬ ‫والنشاءات ووظائف‬
‫مثل إصالح المباني والتنظيف وتوريد الطعام وإصالح الكباري إ‬
‫التوظيف واالستثمارات الصعبة المرتبطة بمشاركة أكبر من القطاع الخاص‪ .‬وغالبا‬ ‫الورش وتجديد المسارات‪ 143.‬وقد قامت بعض السكك الحديدية بتعهيد خدمات‬
‫ما تحد عقود إدارة الخدمات من العمالة الزائدة‪ ،‬أو تمنع إجراء تخفيضات كبيرة‬ ‫الركاب على متن القطارات وتحصيل التذاكر للغير للسيطرة على عمليات النصب‬
‫في الخدمة‪ ،‬أو تلزم الحكومة بتجديد االستثمارات كجزء من العقد‪ .‬وعادة ما تكون‬ ‫واالحتيال‪ ،‬وتطوير الخدمات‪ ،‬وتقليل الحاجة إلى االستثمارات غير أ‬
‫الجل‪ .‬ونتيجة لذلك‪ ،‬ال تتضمن استثمارات خاصة كبيرة‪ ،‬بحيث‬ ‫هذه العقود قصيرة أ‬
‫تصبح في الواقع عقود إدارة بإضافة هامش على» التكلفة»‪ .‬ويتضمن الملحق ‪5‬‬ ‫وعلى مدى سنوات‪ ،‬تضمنت كثير من السكك الحديدية التي تملكها وتديرها‬
‫نموذجا لهذه النوعية من العقود‪.‬‬ ‫الحكومة كيانات فرعية إلنتاج كل شيء من الزلط وطبقات الحصى والقضبان‬
‫الحيان يمكن بيع هذه الشركات‬ ‫حتى العالنات والمطبوعات ‪ .‬وفي كثير من أ‬
‫إ‬
‫ويمكن إلدارة القطاع الخاص تقديم المساعدة في تشغيل فعال لعمليات السكك‬ ‫أ‬
‫التابعة لزيادة رأس المال الالزم لالستثمارات الساسية‪ .‬وجرت العادة أن تنخفض‬
‫الدارة على إجراء تطويرات‬
‫الحديدية‪ ،‬إال أن معظم عقود الخدمات تحد من قدرة إ‬ ‫التكاليف عند شراء الخدمات والمواد من خالل مناقصات تنافسية‪ .‬وأثناء عملية‬
‫الساسية إلشراك مشغلي القطاع الخاص‬‫كبيرة على المدى الطويل‪ .‬وإحدى السبل أ‬ ‫إصالح السكك الحديدية‪ ،‬تتمثل المهمة الحاسمة في تحديد الوظائف أ‬
‫"الساسية"‬
‫ورأس المال الخاص هي عقود الوكاالت أو حقوق االمتياز طويلة أ‬
‫الجل‪.‬‬ ‫النشطة "غير أ‬
‫الحقيقية‪ ،‬ثم التخلص من أكبر عدد ممكن من أ‬
‫الساسية"‪ ،‬وهو‬
‫ما يقلل من تكلفة الصيانة السنوية ومتطلبات رأس المال المرتبطة بالوظائف‬
‫غير أ‬
‫‪ 3-2-13‬حقوق امتياز السكك الحديدية‬ ‫الساسية‪ ،‬وفي الوقت نفسه تزيد مشاركة القطاع الخاص‪.‬‬
‫تعد حقوق امتياز السكك الحديدية إحدى الوسائل الفعالة لزيادة مشاركة القطاع‬ ‫وعندما تتوسع السكك الحديدية في االستعانة بمصادر خارجية للوظائف غير‬
‫الخاص‪ .‬ويمكن تعريف حقوق االمتياز بوصفها عقودا بين الحكومة بصفتها المالك‬ ‫الساسية‪ ،‬فإنها تحتاج إلى تعزيز قدرتها على الشراء ورفع مستوى ممارسات‬ ‫أ‬
‫وأطراف من القطاع الخاص لتقديم خدمات محددة متعلقة بالسكك الحديدية‪.‬‬ ‫التعاقد والمزايدات والمناقصات‪ ،‬وهو ما قد يتطلب برامج إعادة تدريب‬
‫ويمكن أن تكون هذه العقود للبنية التحتية أو التشغيل أو كليهما‪ ،‬وغالبا ما يتم‬ ‫الحيان عن تعهيد بعض‬ ‫للموظفين‪ .‬وقد عجزت السكك الحديدية في بعض أ‬
‫استخدام مصطلحي "االمتياز" و"الفرانشايز" بالتبادل‪ ،‬مع اختالف تفسيرهما في‬ ‫نظرا لوجود معوقات‬ ‫الخدمات والتعاقد مع الغير إلنجاز بعض المهام‪ً ،‬‬
‫المناطق المختلفة‪ .‬وفي هذا السياق يتم التمييز بينهما بطول مدة العقد‪ ،‬حيث‬ ‫تتمثل في "السالمة" على سبيل المثال‪ ،‬ورأت أن وفورات التكاليف من التعاقد‬
‫يستمر عقد االمتياز لمدة أطول من الفرانشايز‪ ،‬ويتطلب التزامات استثمارية أكبر‬ ‫الشراف‪ .‬ومع ذلك تؤكد التجربة العالمية أنه‬
‫الخارجي تستهلكها زيادة تكاليف إ‬
‫من جانب القطاع الخاص‪.‬‬ ‫في حالة وجود نظام مناسب إلدارة السالمة‪ ،‬فإن التعاقد الخارجي لمعظم‬
‫‪ 143‬على سبيل المثال قامت شركة السكك الحديدية الهندية بالتعاقد مع جهات خارجية‪.‬‬
‫‪y‬إخفاق المالك وصاحب حق االمتياز ف ي� االتفاق عىل توقعات معقولة لحركة‬ ‫‪y‬‬ ‫عقود حقوق االمتياز‬
‫مق�حات تحديث البنية التحتية‪ ،‬حيث تتوقع معظم‬ ‫المرور‪ ،‬ومواءمتها مع ت‬ ‫في معظم الحاالت‪ ،‬تتضمن االمتيازات عقودا لخدمات قطارات متكاملة رأسيا‪ .‬وفي‬
‫االتفاقيات زيادة رسيعة ف ي� حركة السكك الحديدية‪ ،‬لكن كانت هناك قيود لتحقيق‬ ‫الرض المقام عليها خطوط السكك‬ ‫عقد حقوق االمتياز الموحد تحتفظ الدولة بملكية أ‬
‫ذلك تمثلت ف ي� حالة السكة الحديدية وعربات القطار‪ .‬ولم تأخذ االتفاقات ف ي�‬ ‫الحديدية والبنية التحتية "أسفل خطوط السكك الحديدية"‪ ،‬بينما تقوم بنقل معظم‬
‫أول)‬ ‫"الهم فالمهم" (أي البيضة أم الدجاجة ً‬ ‫الكا�‪ ،‬مسألة أ‬‫ف‬ ‫الخرى مع أ‬
‫البنى التحتية أ‬
‫االعتبار‪ ،‬وبالقدر ي‬ ‫الصول من عربات القطار والحق في تشغيل خدمات السكك‬
‫الولية الالزمة للتعامل مع حركة المرور‬ ‫أي كيفية تمويل تطوير البنية التحتية أ‬
‫الحديدية لشركة خاصة لفترة محددة في العقد‪ .‬واالمتيازات عادة ما تكون ترتيبات‬
‫ين‬
‫المحتمل�‬ ‫واليرادات‪ ،‬أو كيفية إقناع العمالء‬
‫الضافية قبل زيادة حركة المرور إ‬ ‫إ‬ ‫الجل‪ ،‬من أجل االستفادة من استثمارات القطاع الخاص وممارسات إالدارة‬ ‫طويلة أ‬
‫و� بعض الحاالت‪،‬‬ ‫ف‬
‫بأن يكونوا أول العائدين بعد تطوير السكك الحديدية‪ .‬ي‬ ‫التجارية‪ .‬يمكن المتياز السكك الحديدية أن يشمل المؤسسة بأكملها أو يقتصر على‬
‫كانت حركة المرور يغ� كافية لمساندة تكاليف البنية التحتية نتيجة للتوقعات‬ ‫مكونات معينة منها‪ ،‬مثل عمليات الشحن وخدمات الركاب وخدمات ركاب المسافات‬
‫للإ�اف عىل االتفاقية التجارية ي ن‬
‫ب�‬ ‫يغ� الواقعية‪ ،‬مع عدم إنشاء آلية مناسبة ش‬ ‫الطويلة‪ .‬وقد تم تطبيق عقود امتياز السكك الحديدية في أوروبا وأمريكا الالتينية وأفريقيا‬
‫ف‬
‫السكك الحديدية المملوكة للحكومة والمشغل الخاص‪ ،‬حيث تم ي� معظم‬ ‫ومناطق أخرى متفرقة من العالم‪ .‬وقد تم إنهاء عدد من عقود االمتيازات أ‬
‫الفريقية‬
‫الحاالت توكيل السكك الحديدية بهذه المهمة‪ ،‬مما أدى إىل تضارب واضح ف ي�‬ ‫في وقت مبكر‪ 144،‬أما عقود االمتياز التي استمرت ولم يتم إنهاؤها‪ ،‬فقد حققت نتائج‬
‫ب� السكك الحديدية كمنظم والسكك الحديدية كمالك وطرف ف ي�‬ ‫المصالح ي ن‬ ‫أ‬
‫إيجابية بشكل عام‪ 145.‬ويتمثل الحد الدنى من المنافع المتأتية من هذه العقود في‬
‫‪147‬‬
‫عقد االمتياز‪.‬‬ ‫العباء المالية للسكك الحديدية عموما على الحكومة‪ ،‬وفي كل الحاالت تقريبا‬ ‫خفض أ‬
‫آ‬
‫‪y‬عدم االتفاق عىل الليات المناسبة لتسهيل نقل البضائع بالسكك الحديدية‬ ‫‪y‬‬ ‫زادت حركة النقل بالسكك الحديدية وأحيانا بصورة كبيرة بعد تطبيق عقود االمتياز‪.‬‬
‫بع� الحدود‪ ،‬مع استثناءات ملحوظة (أبيدجان‪ -‬واجادوجو ف ي� غرب أفريقيا‪،‬‬
‫الفريقية‬‫ومومباسا ‪ -‬ن�و� ‪ -‬كمباال ف� ش�ق أفريقيا)‪ ،‬وتتمركز السكك الحديدية أ‬ ‫ومع ذلك‪ ،‬وكما كان الحال في البداية في أجزاء كثيرة من االتحاد السوفييتي سابقا‪،‬‬
‫ي‬ ‫ي بي‬
‫ف� أ‬ ‫‪146‬‬ ‫لم تتعامل عقود االمتياز في أفريقيا بشكل فعال مع عدد من القضايا أ‬
‫لتع� الحدود‪،‬‬ ‫ب‬ ‫تطويرها‬ ‫تم‬ ‫إذا‬ ‫بينما‬ ‫الحدود‪،‬‬ ‫تع�‬
‫ب‬ ‫وال‬ ‫الوطنية‬ ‫السواق‬ ‫ي‬
‫يمكنها جذب حركة مرور لمسافات أطول فقط إذا تمكنت من تقديم خدمة‬ ‫‪y‬سوء الفهم أ‬
‫مماثلة لتلك المقدمة ف ي� خدمات حركة الشاحنات‪.‬‬ ‫الساسي من قبل الحكومة بشأن مفهوم حقوق االمتياز‪ ،‬حيث ال تعني‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬إخفاق الحكومة في تنفيذ (أو سداد مقابل) بعض تكاليف إعادة التأهيل وفقا‬ ‫‪y‬‬
‫االمتيازات أن يقوم أصحاب االمتياز بإدارة السكك الحديدية نيابة عن الحكومة‪،‬‬
‫لعقد االمتياز‪.‬‬ ‫بل يجب على أصحاب االمتياز تولي أمر السكك الحديدية وتشغيلها على نحو‬
‫مدر للربح (وفقا لشروط عقد االمتياز)‪.‬‬
‫وجرت العادة أن تكون عقود االمتياز التي تتضمن تحديث البنية التحتية للسكك‬ ‫ال�امات الخدمة العامة‪ ،‬وخاصة خدمات نقل‬ ‫‪y‬عدم االتفاق عىل آلية تمويل ت ز‬ ‫‪y‬‬
‫الحديدية لمدة تتراوح من ‪ 25‬إلى ‪ 40‬عاما‪ ،‬للسماح لمشغل االمتياز بالحصول على‬ ‫الركاب‪ ،‬حيث قد تتطلب عددا من االمتيازات أن يواصل المشغل تقديم الدعم‬
‫الصول طويلة أ‬
‫الجل‪ .‬ويمكن أن يشمل عقد االمتياز أيضا التزام الحكومة‬ ‫عائد على أ‬ ‫لمجابهة الخسائر ف ي� الضواحي وحركة ركاب المسافات الطويلة من إيرادات الشحن‬
‫الصول‪ ،‬مثل البنية التحتية أو عربات القطار‪ .‬وتعتبر امتيازات‬‫باالستثمار في أ‬ ‫لعدة سنوات‪ ،‬وهو ما يمثل ن ز‬
‫است�افا للسيولة المتاحة (الفرق ي ن‬
‫ب� إيرادات وتكاليف‬
‫البنية التحتية حصرية بشكل عام‪ ،‬حيث يتمتع مشغل االمتياز بالحق الحصري‬ ‫وبالتال انخفاض رسعات‬ ‫ش‬
‫المبا�ة)‪ ،‬مما يؤدي إىل نقص صيانة المسار‬ ‫التشغيل‬
‫ي‬
‫و� نهاية المطاف انخفاض القدرة عىل نقل البضائع‪.‬‬ ‫ف‬
‫في االستثمار في البنية التحتية وصيانتها وتشغيلها وتشغيل القطارات‪ ،‬رغم أنها‬ ‫التشغيل ومستويات الخدمة‪ ،‬ي‬
‫قد تتطلب من مشغل االمتياز توفير سبل مشاركة مشغلي القطارات آ‬ ‫ز‬ ‫ت‬
‫و� معظم الحاالت‪ ،‬تم تحويل متطلبات خدمة الركاب هذه إىل ال�امات خدمة‬ ‫ف‬
‫الخرين الذين‬ ‫ي‬
‫يقدمون خدمات نقل محددة (الركاب أو الشحن‪ ،‬أو كالهما)‪.‬‬ ‫مبا�ة ليتوىل تقديمها صاحب حق االمتياز ف ي� نهاية المطاف‪.‬‬ ‫عامة مدعومة ش‬
‫مؤسس مستدام ف ي� بيئة لم تتوافق فيها مصالح المشغل‬ ‫ي‬ ‫‪ y‬إالخفاق ف ي� إنشاء هيكل‬ ‫‪y‬‬
‫والمالك بصورة متطابقة ف ي� جميع الحاالت‪.‬‬
‫‪ 144‬ألغت حكومة زامبيا عام ‪ 2012‬امتيازا لمدة ‪ 20‬عاما لشركة سكك حديد زامبيا‪ ،‬تم توقيعه في عام ‪ .2003‬وتم إنهاء امتياز السكك الحديدية التنزانية‪ ،‬الذي تم توقيعه في عام ‪ 2007‬وكانت مدته ‪25‬‬
‫والوغندية لسكك حديد الوادي المتصدع الذي تبلغ مدته ‪ 25‬عاما والموقع في عام ‪ 2005‬ساريا‪ ،‬رغم أن عضوية الكونسورتيوم قد تغيرت‬ ‫عاما‪ ،‬في العام ‪ .2011‬ومازال امتياز السكك الحديدية الكينية أ‬
‫عدة مرات منذ توقيع االتفاقية التي تبلغ مدتها ‪ 25‬عاما‪.‬‬
‫‪ 145‬لالطالع على مناقشة بشأن االمتيازات‪ ،‬انظر القسم ‪ 3-4-9‬دراسات الحالة في الدليل‪ .‬وتم تضمين عقد االمتياز المبدئي في الملحق ‪.4‬‬
‫أ‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫‪ 146‬يستند هذا القسم جزئيا إلى االستبيانات الخيرة لداء امتياز السكك الحديدية الفريقية‪ ،‬بما في ذلك‪ :‬جوان ميجيل فيالرديل‪ ،‬امتياز السكك الحديدية في أفريقيا‪ :‬الدروس المستفادة‪ ،‬حيث تم إالعداد‬
‫المريكية للتنمية‬ ‫الفريقي للتنمية في عام ‪ :2015‬الري فيبس‪ ،‬مراجعة فاعلية امتيازات السكك الحديدية في منطقة المجموعة النمائية للجنوب أ‬
‫الفريقي‪ ،‬من إعداد الوكالة أ‬ ‫لمنتدى النقل التابع للبنك أ‬
‫إ‬
‫الدولية في جنوب أفريقيا‪ ،‬في عام ‪ ،2009‬ريتشارد بولوك‪ ،‬نتائج خصخصة السكك الحديدية في أفريقيا‪ ،‬البنك الدولي‪ ،2005 ،‬مارك بيرسون وبو جيرسينج‪ ،‬تجديد أنظمة السكك الحديدية إالقليمية في‬
‫شرق وجنوب أفريقيا‪ ،‬العالمات التجارية‪ ،‬جنوب أفريقيا‪ ،‬عام ‪ ،2012‬إجراء دراسة مراجعة سياسة النقل الخاصة من جانب ‪ CATS‬و ‪ SSATP‬لصالح البنك الدولي‪.2013 ،‬‬
‫‪ 147‬على سبيل المثال‪ ،‬مازال النقاش حول الهيكل المناسب مستمرا‪ ،‬في عام ‪ ،2016‬وبعد مرور ‪ 10‬سنوات على اتفاق مدته ‪ 25‬عاما‪ ،‬عينت شركة السكك الحديدية الكينية ووزارة النقل مستشارا لتقديم‬
‫المشورة حول آلية تنظيمية أكثر مالءمة لموازنة اتفاقية االمتياز بين السكك الحديدية الكينية وسكك حديد الوادي المتصدع‪.‬‬

‫عقود الفرانشايز‬ ‫وجرت العادة أن يكون أصحاب حقوق الملكية (الدولة) مسؤولين ماليا عن معالجة‬
‫مشاكل الزيادة في القوى العاملة والقضايا البيئية قبل منح االمتياز‪ .‬ويجوز للدولة‬
‫هي أحد أشكال االمتياز‪ .‬وتتضمن إصالحات السكك الحديدية في المملكة المتحدة‬
‫تضمين عقد أو أكثر من عقود الخدمة مع مشغل االمتياز لخدمات خاسرة (عادة‬
‫في الغالب مناقشات حول امتيازات السكك الحديدية (انظر دراسة الحالة‪ :‬قطارات‬
‫لتوفير عدد محدد من خدمات الركاب)‪.‬‬
‫ڤيرچن)‪ ،‬والتي تتضمن عقدا بحق حصري لتقديم تشغيل خدمات قطارات محددة‬
‫الن يتم تحريرها‬‫لمدة تتراوح بين ‪ 7‬و‪ 15‬عاما (بعض عقود االمتياز‪/‬الفرانشايز آ‬
‫ويتمثل الجزء الصعب والمثير للجدل عاد ًة في اتفاقيات االمتياز في التقييمات‬
‫لفترات أطول)‪ .‬وتجدر إالشارة إلى أن فرنشايز السكك الحديدية في المملكة المتحدة‬ ‫النهائية‪ ،‬أي كيف سيتم حساب قيمة االستثمارات الخاصة في نهاية االمتياز‪.‬‬
‫كانت تقتصر على خدمات السكك الحديدية ("الخدمات فوق القضبان")‪ .‬وهذه‬ ‫الصول ستؤول إلى الحكومة في نهاية االمتياز‪ ،‬فغالبا ما يسعى‬ ‫وإذا كانت ملكية أ‬
‫العمليات لم تكن عمليات سكك حديدية متكاملة‪/‬مدمجة رأسيا‪ ،‬كما كان الحال في‬ ‫الخيرة من العقد‪ ،‬مع االعتماد‬‫المشغلون إلى عدم ضخ استثمار خالل السنوات أ‬
‫معظم االمتيازات المذكورة في القسم الفرعي أعاله‪ .‬وبالتالي يمكن أن تكون فترة‬ ‫المر الذي يجعل أصول السكك‬ ‫على استخدام أكثر فاعلية الستثماراتهم السابقة‪ ،‬أ‬
‫والشارات‬
‫الفرانشايز أقصر‪ ،‬حيث ال تتطلب استثمار رأس المال في المسارات إ‬ ‫الحديدية التي يتم ردها لملكية الحكومة في حال ليس أفضل مما كانت عليه عندما‬
‫(والتي عادة ما تكون لها فترة استرداد طويلة أ‬
‫الجل)‪.‬‬ ‫تم نقلها إلى المشغل في بداية االمتياز‪ ،‬أو في بعض الحاالت قد تتدهور حالة‬
‫الولية‪ .‬ويتمثل الخيار البديل في أن تسدد الحكومة‬ ‫الصول إلى أبعد من حالتها أ‬ ‫أ‬
‫ويمكن أيضا استخدام عقد الفرانشايز لتوفير البنية التحتية‪ .‬ويتم عادة طرح‬ ‫للمشغل قيمة أ‬
‫الصول الباقية في نهاية االمتياز‪ .‬وهذا يتطلب اتفاقا تعاقديا من‬
‫حقوق الفرانشايز أو بيعها في مناقصات تحقيقًا للمنافسة في السوق على خدمات‬ ‫البداية لتحديد طريقة لتقييم أ‬
‫الصول في نهاية االمتياز‪ .‬وغالبا ما يكون لعقود‬
‫االمتياز فترة تجديد لمحاولة تجنب معضلة نهاية العقد‪ .‬وفي مثل هذه العقود‪،‬‬
‫وجرت العادة أن تكون مدة الفرانشايز أقل من عمر معظم أصول السكك الحديدية‪،‬‬ ‫يجوز تجديد امتياز لمدة ‪ 30‬عاما لفترة إضافية تتراوح من ‪ 5‬إلى ‪ 10‬سنوات بعد‬
‫حيث إن وجود سوق لتأجير المعدات المحلية أو آلية أخرى لتوفير استثمارات طويلة‬ ‫نهاية السنة العشرين‪ ،‬مما يوفر للمستثمر الخاص حافزا لمواصلة االستثمار‪ ،‬ومن‬
‫الجل أ‬
‫أ‬ ‫الخيرة" من االمتياز‪ ،‬ما لم يقرر أحد‬‫شأن ذلك تجنب الوصول إلى "السنوات أ‬
‫للصول يعد عادة شرطا أساسيا للعمل بفاعلية‪.‬‬
‫النهاء بدال من التجديد‪.‬‬ ‫أ‬
‫الطراف بصورة منفردة إ‬
‫‪ 4-2-13‬السكك الحديدية الخاصة‬ ‫ويتم منح حقوق االمتياز من خالل مناقصات تنافسية‪ ،‬مع تقديم استثمارات خاصة‬
‫الدارة بصورة مباشرة‪ ،‬مع إمكانية إدخال تحويالت على مؤسسة‬ ‫والقيام بأعمال إ‬
‫يمتلك القطاع الخاص السكك الحديدية ويديرها في معظم الدول‪ .‬والخصخصة‬
‫مملوكة للدولة‪ ،‬وقد أكدت بعض الدول على استخدام االمتيازات لتشجيع المنافسة‬
‫الكاملة لشبكة السكك الحديدية الوطنية التي كانت ملكية عامة أمر غير شائع‪ ،‬لكن‬
‫كثيرا من أ‬ ‫داخل قطاع السكك الحديدية والسعي إلى استثمار القطاع الخاص وإدارته‪ .‬وتم‬
‫المثلة تشير إلى أن عمليات البيع المشار إليها يمكن أن تكون فعالة في‬ ‫الكبر‪ ،‬مثل البرازيل أ‬‫منح امتيازات شبكات السكك الحديدية الوطنية أ‬
‫والرجنتين‬
‫والدارة الخاصة إلى قطاع السكك الحديدية للشحن‪.‬‬ ‫إدخال مهارات االستثمار إ‬
‫والمكسيك‪ ،‬إلى شبكات فرعية حيوية قائمة بذاتها‪ ،‬يمثل كل منها احتكارا جغرافيا‬
‫وفي كندا‪ ،‬تم إنشاء السكك الحديدية الوطنية الكندية التي كانت مملوكة سابقا‬
‫طبيعيا‪ .‬وفي بعض االمتيازات‪ ،‬طالبت الحكومة مشغلي القطاع الخاص الجدد‬
‫للحكومة في الفترة ‪ 1923-1918‬من خالل دمج عدد من السكك الحديدية الخاصة‬ ‫بالسماح لمشغلي السكك الحديدية المرخصين آ‬
‫الخرين بالوصول إلى الشبكة التي‬
‫المفلسة التي استحوذت عليها الحكومة‪ ،‬حيث تمت خصخصتها في عام ‪ 1995‬من‬
‫خالل طرح أ‬ ‫تم منحهم حق امتيازها‪ .‬وفي المكسيك‪ ،‬تم تقسيم السكك الحديدية الوطنية‬
‫السهم وأصبحت منذ ذلك الحين نموذجا للكفاءة والفاعلية التجارية‪.‬‬
‫بالضافة إلى امتياز مشترك يخدم مكسيكو سيتي‪ .‬وتم منح‬ ‫إلى شبكات منافسة إ‬
‫أ‬
‫امتياز منفصل لقطاعات الشبكة ذات الكثافة المرورية الخف كسكك حديدية قصيرة‬
‫وفي الواليات المتحدة‪ ،‬كانت معظم السكك الحديدية مملوكة للقطاع الخاص‪ ،‬ومع ذلك‬
‫المر الذي خلق منافسة في خدمات السكك الحديدية‪ ،‬وجذب استثمارات‬ ‫الخط‪ ،‬أ‬
‫بعد سلسلة من حاالت إفالس كبرى السكك الحديدية الشرقية‪ ،‬أعدت الحكومة الفيدرالية‬
‫آلية لالستحواذ على هذه السكك الحديدية وإعادة تأهيلها‪ ،‬حيث تم دمج خطوط السكك‬ ‫القطاع الخاص الكبيرة‪ ،‬مع تطوير فرق العمل المعنية بإدارة السكك الحديدية‬
‫الحديدية المملوكة للحكومة حديثا في شركة السكك الحديدية الموحدة‪ ،‬والتي تم تشغيلها‬ ‫الجديدة التي تركز على التوجه التجاري‪ .‬ونمت حركة السكك الحديدية في المكسيك‬
‫كسكك حديدية مملوكة للدولة بين عامي ‪ 1976‬و‪ .1987‬وخالل ذلك الوقت‪ ،‬استثمرت‬ ‫بشكل كبير‪ ،‬بينما تراجعت الحاجة إلى الدعم واالستثمار الحكومي بشكل كبير‪ ،‬كما‬
‫الصول‪ ،‬والبنية التحتية وكذلك أساطيل عربات القطار‪ .‬وفي‬ ‫تحسنت كثيرا حالة أ‬
‫الحكومة في تطوير البنية التحتية للخطوط الرئيسية‪ ،‬وعمليات إعادة الهيكلة‪ ،‬والتركيز على‬
‫الساسية‪ ،‬وخفض العمالة‪ .‬وفي نهاية المطاف‪ ،‬أصبح‬ ‫الصول غير أ‬ ‫خدمات الركاب‪ ،‬وبيع أ‬ ‫الكاميرون‪ ،‬وبينما كانت النتائج أقل برو ًزا‪ ،‬كانت هناك استثمارات كبيرة من قبل ٍكل‬
‫المريكية مالءة مالية كافية تكفي لخصخصتها‪ .‬ثم‬ ‫لدى شركة السكك الحديدية الموحدة أ‬ ‫من الحكومة والمشغل‪ ،‬حيث نمت حركة المرور بشكل مطرد‪ ،‬وتم تمديد االتفاقية‬
‫الصلية الموقعة في عام ‪ 1990‬بفترة عشرين عاما إلى ‪ 30‬عاما‪( ،‬يرجى الرجوع إلى‬ ‫أ‬
‫دراستي حالة المكسيك والكاميرون الواردة في هذا الدليل لمزيد من التفاصيل)‪.‬‬
‫أ‬
‫ملكية المعدات وتأجيرها‬ ‫تم بيعها من خالل طرح أولي عام في ‪ 148.1987‬وتعد السكك الحديدية للشحن المريكية‬
‫ويمكن للإصالحات التي تسمح أو تشجع المستثمرين من القطاع الخاص على شراء‬ ‫المملوكة للقطاع الخاص اليوم من بين أكثر الشركات كفاءة وربحية في العالم‪.‬‬
‫معدات السكك الحديدية وتأجيرها للمستخدمين أن تجلب استثمارات خاصة كبيرة‬
‫لقطاع السكك الحديدية‪.‬‬ ‫وفي عام ‪ ،2001‬تمت إعادة تنظيم شركة السكك الحديدية البولندية‪ ،‬إلنشاء شركة قابضة‬
‫مع شركات تابعة للبضائع والشحن والبنية التحتية‪ .‬وبعد جهد كبير لتغيير عملياتها‪،‬‬
‫السواق‪ ،‬تمتلك شركات عربات السكك الحديدية الخارجية المعدات‬ ‫وفي العديد من أ‬ ‫تمكنت شركة السكك الحديدية البولندية من بيع أسهم شركة السكك الحديدية البولندية‬
‫الالزمة للسكك الحديدية وتقوم بصيانتها وتأجيرها‪ .‬هذا هو الحال مع معظم أسطول‬ ‫لنقل البضائع من خالل طرح عام أولي في ‪ 30‬أكتوبر ‪ .2013‬وقدرت قيمة الشركة بـ‬
‫عربات خزانات البترول في أمريكا الشمالية‪ .‬مثال آخر هو شركة تي تي إكس (‪،)TTX‬‬ ‫‪ 1.16‬مليار دوالر أمريكي‪ ،‬وأغلق سعر سهمها بزيادة قدرها ‪ %19‬عن العرض‪ .‬ويستمر‬
‫وهي شركة لتجميع عربات السكك الحديدية مملوكة لمجموعة من السكك الحديدية في‬ ‫السهم في بورصة وارسو حتى اليوم‪ .‬وحققت الخصخصة الناجحة ألربعة من‬ ‫تداول أ‬
‫أيضا دراسة الحالة ‪" ،‬شركة تي تي إكس‪ -‬تجميع عربات السكك‬
‫أمريكا الشمالية‪( .‬انظر ً‬ ‫فروع شركة السكك الحديدية البولندية منذ عام ‪ 2013‬إيرادات بلغت ‪ 1.2‬مليار دوالر‬
‫الحديدية" في هذا الدليل)‪ .‬ونجد أن شركة جي إيه تي إكس (‪ ،)GATX‬التي تأسست‬ ‫أمريكي‪ .‬وتم استخدام هذه العائدات لسداد الديون التاريخية لشركة السكك الحديدية‬
‫في عام ‪ 1898‬وهي آ‬
‫الن أكبر شركة في العالم لتأجير عربات السكك الحديدية ليست‬ ‫البولندية (انظر أيضا دراسة حالة "السكك الحديدية البولندية" في هذا الدليل)‪.‬‬
‫مملوكة لهيئة سكك حديدية‪ ،‬وتمتلك أكثر من ‪ 125‬ألف عربة و ‪ 600‬قاطرة تخدم‬
‫أيضا في أوروبا والهند‪ .‬وفي المملكة المتحدة‪،‬‬
‫سوق أمريكا الشمالية‪ .‬وتعمل ‪ً GATX‬‬ ‫وتسمح بعض الدول‪ ،‬ومنها أستراليا وكندا‪ ،‬بل تشجع تطوير السكك الحديدية الخاصة‪،‬‬
‫شائعا لجميع شركات تشغيل قطارات الركاب‪.‬‬
‫أمرا ً‬ ‫في كثير من الحاالت الستغالل الرواسب المعدنية‪ .‬وفي حالة وجود شبكة سكك حديدية‬
‫يعتبر تأجير عربات السكك الحديدية ً‬
‫مملوكة للدولة‪ ،‬فغالبا ما تمنع السكك الحديدية الخاصة من التنافس معها مباشرة‪.‬‬
‫الم فقط‪.‬‬ ‫وبالتالي‪ ،‬يسمح لبعض السكك الحديدية الخاصة بخدمة شركات التعدين أ‬
‫ومن شأن تأجير عربات السكك الحديدية تحقيق المنافع التالية لهذا القطاع‪:‬‬
‫وفي حاالت أخرى‪ ،‬عندما يتم بناء خطوط السكك الحديدية الخاصة في أماكن نائية‪،‬‬
‫‪y‬تحقيق المرونة لكل من السكك الحديدية والشاحنين‪/‬شركات الشحن في إدارتهم‬ ‫‪y‬‬ ‫ال يُمنع من تقديم خدمات السكك الحديدية إلى عمالء آخرين رغم عدم التزامهم‬
‫ألساطيل العربات؛‬ ‫كما هو الحال مع "شركات النقل العامة"‪ .‬وفي البرازيل‪ ،‬قامت شركة "ڤال" ("ڤالي دي‬
‫ين‬
‫للمشغل� الذين يدفعون مقابل االستخدام لمدة محددة؛‬ ‫‪y‬تقليل متطلبات رأس المال‬ ‫‪y‬‬ ‫ريو دوسي" سابقا) ببناء وتشغيل عدد من السكك الحديدية الخاصة التي ال تخدم‬
‫‪y‬تحرير ميزانية مشغل (شركة تشغيل) السكك الحديدية‪ ،‬وهو ما يعمل على تسهيل‬ ‫‪y‬‬ ‫فقط عمليات التعدين الرئيسية الخاصة بها ولكنها توفر أيضا خدمات السكك الحديدية‬
‫الخرى‪.‬‬‫تمويل احتياجات رأس المال أ‬
‫العامة بموجب التزام الناقل المشترك‪ .‬ومنذ عام ‪ ،2008‬قامت شركة ڤال بتطوير ممر‬
‫"مواتيز" في جنوب أفريقيا‪ ،‬الذي يربط مناجم الفحم في مواتيز (موزامبيق) بميناء المياه‬
‫وحتى يتحقق النمو واالزدهار لنشاط التأجير‪ ،‬فإن هذا النشاط يتطلب بيئة داعمة للسوق‪.‬‬ ‫العميقة في ناكاال (موزامبيق) عبر ممر للسكك الحديدية يمتد عبر أكثر من ‪ 650‬كم ويمر‬
‫وجرت العادة أن تقدم السكك الحديدية خصومات على أ‬
‫الجرة (التعريفة) أو رسوم النقل‬ ‫عبر مالوي‪ .‬وفي غرب أستراليا‪ ،‬قام كثير من شركات التعدين ببناء السكك الحديدية‬
‫لشركات الشحن (الشاحنين) التي تستثمر في عربات السكك الحديدية‪ .‬ويجب أن يكون‬ ‫السترالي‪ ،‬يجب أن‬ ‫الخاصة لخدمة المناجم في المناطق النائية‪ .‬وبموجب القانون أ‬
‫المستثمرون أو أصحاب حقوق الملكية من القطاع الخاص قادرين على توزيع مخاطر ملكية‬ ‫الخرين بالوصول‬ ‫تسمح طرق السكك الحديدية هذه عموما لمشغلي السكك الحديدية آ‬
‫المعدات على العديد من العمالء المحتملين ‪ -‬شركات الشحن أو مشغلي السكك الحديدية‬ ‫إلى البنية التحتية الخاصة بهم مقابل رسوم وصول إلى هذه المسارات المنظمة‪.‬‬
‫أو وكالء الشحن أو السكك الحديدية أ‬
‫الخرى ‪ -‬وليس فقط السكك الحديدية المملوكة للدولة‪.‬‬
‫وجرت العادة أن يتم استغالل المعدات المملوكة للقطاع الخاص بصورة أكبر‪،‬‬ ‫‪ 5-2-13‬أشكال أخرى من مشاركة القطاع الخاص‬
‫ألن المالك يضمن إعادة العربة بسرعة إلعادة تحميلها‪ .‬عالوة على ذلك‪ ،‬قد تكون‬ ‫هناك العديد من أشكال المشاركة من جانب القطاع الخاص في قطاع السكك الحديدية‪.‬‬
‫المعدات أحدث وأكثر موثوقية‪ ،‬وتوفر نسبة أفضل من حيث الوزن الفارغ‪ ،‬كما‬ ‫وعموما يتطلب ذلك سوق سكك حديدية قائمة حيث يمكن للمستثمرين من القطاع الخاص‬
‫قد تكون مناسبة الحتياجات شركات الشحن المحددة مقارنة بالمعدات التي تقدمها‬ ‫العمل فيها‪ .‬وإذا كان هناك عميل واحد فقط ‪ -‬على سبيل المثال‪ ،‬السكك الحديدية‬
‫السكك الحديدية التي قد تتسم بأنها ذات طبيعة أكثر عمومية‪.‬‬ ‫احتمال إال على أساس تعاقدي‪ .‬يوجد عدد من‬ ‫ً‬ ‫الوطنية ‪ -‬يكون االستثمار الخاص أقل‬
‫الشكال المحتملة لمشاركة القطاع الخاص‪ ،‬بما في ذلك ملكية المعدات وتأجيرها‪ ،‬وإنشاء‬ ‫أ‬
‫كاف من عمالء التأجير المحتملين‪ .‬وفي‬
‫ولكي يتطور السوق‪ ،‬يجب أن يكون هناك عدد ٍ‬ ‫وصيانة البنية التحتية‪ ،‬والتشغيل الخاص للقطارات (انظر دراسة الحالة حول القطار عالي‬
‫المملكة المتحدة‪ ،‬يستخدم العديد من مشغلي خدمات الركاب معدات مماثلة‪ ،‬لذلك‬
‫السرعة في فرنسا الواردة في هذا الدليل لالطالع على عدد من ال ُنهج إزاء التمويل الخاص)‪.‬‬
‫‪ 148‬انظر دراسة البنك الدولي – إعداد إريك بيشرز حول إالفالس واالستحواذ الحكومي والبيع النهائي للكثير من السكك الحديدية في شرق الواليات المتحدة‪http://wwwwds.worldbank.org/external/ :‬‬
‫‪default/WDSContentServer/WDSP/IB/2000/03/23/000178830_9810190215474/Rendered/PDF/multi_page.pdf‬‬

‫الخدمات المختلفة)‪ .‬وفي السوق التي تشمل المشغلين من القطاع الخاص‪ ،‬فإن هذا‬ ‫قد يكون لدى المستثمر في مجال المعدات إمكانات للتأجير لمشغل الحق بموجب‬
‫التقييد بنطاق تسعير "رامزي"‪ 149‬المسموح به لخدمات السكك الحديدية قد يقلل من‬ ‫عقد حق امتياز أو لمشغلين آخرين لخدمات نقل الركاب بموجب عقد حق امتياز‪.‬‬
‫بالضافة إلى ذلك يواصل كثير من خطوط‬ ‫الحجم الكلي للنقل بالسكك الحديدية‪ ،‬إ‬
‫السكك الحديدية المملوكة للدولة اعتبار السكك الحديدية بمثابة احتكار متكامل وبالتالي‬ ‫كاف من شركات الشحن أو المشغلين لتكوين آلية للمشاركة في تحمل‬
‫نظرا لوجود عدد ٍ‬
‫ً‬
‫عدم الثقة في فكرة فصل البنية التحتية عن العمليات وإدخال مشغلي القطاع الخاص‪.‬‬ ‫المخاطر‪ ،‬من مصلحة السكك الحديدية منح تخفيضات كافية في التعريفة لشركات‬
‫عربات السكك الحديدية الخاصة لجذب المستثمرين من القطاع الخاص‪ .‬ويؤدي ذلك‬
‫الخرى)‬‫وفتحت الصالحات في روسيا (وفي بعض الدول التابعة لرابطة الدول المستقلة أ‬ ‫إلى تحرير رأس مال السكك الحديدية الذي يتسم بالندرة الستخدامه في مجاالت‬
‫إ‬
‫السوق أمام مشغلي السكك الحديدية من القطاع الخاص الذين ينافسون شركات‬ ‫أخرى‪ ،‬مثل تحسين البنية التحتية عندما يصعب جذب مستثمرين من القطاع الخاص‪.‬‬
‫التشغيل المملوكة للدولة في أسواق الشحن‪ .‬ويمتلك المشغلون من القطاع الخاص أو‬
‫يستأجرون خطوط السكك الحديدية ويديرونها بالنيابة عن عمالئهم‪ ،‬لكن في روسيا ال يدير‬ ‫إنشاء البنية التحتية وصيانتها‬
‫المشغلون من القطاع الخاص القطارات حاليا‪ .‬وتوفر خطوط السكك الحديدية الوطنية‬ ‫أسيا‪ ،‬على مدى سنوات‪،‬‬ ‫قام كثير من خطوط السكك الحديدية المندمجة (المتكاملة) ر ً‬
‫أطقم عمل للقطارات وخدمات إالرسال وخدمات البنية التحتية (مسارات القطارات)‬ ‫ببناء خطوط جديدة من خالل القوى العاملة الخاصة بها‪ ،‬ويستخدم كثير من خطوط‬
‫وذلك بناء على االتفاقيات التي تم التفاوض بشأنها مع المشغلين‪ .‬تؤكد شركة خطوط‬ ‫السكك الحديدية الموظفين لتنفيذ أعمال التجديدات وصيانة البنية التحتية‪ .‬ومع ذلك‬
‫السكك الحديدية الروسية أن هذا "االحتكار القائم" في البنية التحتية وخدمات النقل «هو‬ ‫يمكن التعاقد مع جهات خارجية لتنفيذ أعمال إالنشاءات وصيانة البنية التحتية‪ ،‬وهو‬
‫الجراء أ‬ ‫المر الذي يمكن أن يخلق سوقا لتأجير معدات الصيانة الخاصة ذات التكلفة المرتفعة‬ ‫أ‬
‫الكثر كفاءة فيما يتعلق بالسياق الروسي»‪ .‬وتمنح شركة خطوط السكك الحديدية‬ ‫إ‬
‫الروسية تخفيضات تتراوح ما بين ‪ %15‬و‪ %20‬لملكية العربات الخاصة‪ .‬ويحصل مشغلو‬ ‫المتعلقة بالسكك الحديدية‪ .‬وحتى مع منشأة واحدة متخصصة في البنية التحتية‪،‬‬
‫المعدات على عائدات من تأجير معدات عربات السكك الحديدية الخاصة بهم وتوفير‬ ‫من شأن وجود عدد كاف من مقاولي صيانة مسارات وقضبان السكك الحديدية خلق‬
‫سوق مستدامة لتأجير المعدات‪ ،‬خاصة إذا كانت خطوط السكك الحديدية أ‬
‫الخرى‬
‫واجهة برامج بين شركات خطوط السكك الحديدية والشاحنين من أجل إعداد الفواتير‬
‫وحفظ السجالت‪ .‬ويدير مشغلو المعدات معداتهم بعناية ويستهدفون عمالء محددين‬ ‫ذات المعايير المماثلة في موقع قريب وتسعى أيضا إلى التعاقد ألداء أعمال إالنشاءات‬
‫المثلة على هذه المعدات المتخصصة و إالنتاجية‬ ‫وخدمات صيانة البنية التحتية‪ .‬ومن أ‬
‫من أجل تحقيق استخدام أفضل للمعدات وتخفيض عدد العمليات الفارغة‪ .‬وسيكون‬
‫النفاق وآالت دك القضبان ذات إالنتاجية‬ ‫العالية‪ ،‬عربات صيانة القطارات وآالت حفر أ‬
‫من المستحيل تحقيق ذلك في مجموعة عامة لمعدات السكك الحديدية‪ .‬وبالتالي يجمع‬
‫مشغلو المعدات الروس بين وظائف وكالء الشحن وشركات تأجير المعدات‪ ،‬مما يوفر قيمة‬ ‫العالية‪ .‬ويجري التعاقد بهذه الطريقة مع الغير لتنفيذ أعمال تجديد المسارات‪/‬القضبان‬
‫إضافية من خالل تخفيف المخاطر وتحسين حالة المعدات وتحسين خدمة العمالء‪ .‬و أدى‬ ‫في أمريكا الالتينية والواليات المتحدة وأوروبا وأستراليا‪ ،‬حيث توجد خطوط السكك‬
‫النمو في أعداد مشغلي المعدات الخاصة إلى تطوير سوق تأجير المعدات في روسيا‪،‬‬ ‫الحديدية المتعددة أو الشركات الحاصلة على حقوق امتياز استخدام السكك الحديدية‪.‬‬
‫حيث يتم تأجير عربات السكك الحديدية لكل من شركات الشحن ومشغلي المعدات‪.‬‬
‫مشغلو القطارات من القطاع الخاص‬
‫ً‬
‫استغالل لهذه السوق المفتوحة‪ ،‬استثمر مشغلو المعدات الخاصة في روسيا أكثر من‬ ‫و‬ ‫تشمل جهود كثير من الحكومات إلصالح السكك الحديدية العمل على زيادة المنافسة‬
‫‪ 20‬مليار دوالر أمريكي في معدات شحن السكك الحديدية‪ .‬ونتيجة لذلك‪ ،‬لم يكن على‬ ‫بين مقدمي خدمات السكك الحديدية‪ .‬وتتطلب اللوائح في الوقت الحالي‪ ،‬داخل االتحاد‬
‫الوروبي‪ ،‬فصل حسابات البنية التحتية عن حسابات خدمات النقل‪ .‬ويتم ترخيص‬ ‫أ‬
‫شركات خطوط السكك الحديدية الروسية تمويل هذه االستثمارات‪ ،‬فقد تم استبدال‬
‫معدات عربات السكك الحديدية القديمة وتم إدخال تكنولوجيات جديدة للمعدات بهدف‬ ‫كثير من مشغلي السكك الحديدية لتقديم الخدمات عبر نفس شبكة خطوط السكك‬
‫العطال‪ .‬وتم إنشاء شركة جلوبال ترانس‪ ،‬في عام ‪،2004‬‬ ‫تقليل تكاليف الصيانة ووقت أ‬ ‫الحديدية الدولية (متعددة الجنسيات‪/‬البلدان)‪ .‬ويتفاوض المشغلون من القطاع‬
‫وتعتبر هذه الشركة هي المشغل الرئيسي للسكك الحديدية للشحن في روسيا‪ ،‬وتمتلك‬ ‫الخاص حول مساحة الشبكة ("مسارات القطارات") ويقدمون لشركات الشحن خدمات‬
‫شركة جلوبال ترانس وتدير أكثر من ‪ 66‬ألف عربة و‪ 75‬قاطرة منذ منتصف عام ‪.2016‬‬ ‫التحميل والتفريغ وتجميع القطارات والنقل على أساس "االستئجار"‪ .‬ويستثمر المشغلون‬
‫ويستمر النقاش في روسيا حول ما إذا كانت شركات المعدات الخاصة قادرة على شراء‬ ‫من القطاع الخاص في القاطرات وعربات السكك الحديدية ويقومون ببيع الخدمات‬
‫وتوفير القاطرات الخاصة بها‪ ،‬على أن تقوم السكك الحديدية بتوفير السائقين المؤهلين‬ ‫للشاحنين (شركات الشحن) أو الجمعيات المحلية لخدمات نقل الركاب في الضواحي‪.‬‬
‫وخدمات النقل والبنية التحتية‪ .‬وتقدم دراسة حالة السكك الحديدية الروسية الواوردة‬ ‫الحيان التسعير التفاضلي "نظام تعدد أ‬ ‫وتمنع الحكومات في كثير من أ‬
‫السعار"‬
‫في هذا الدليل مزيدا من التفاصيل‪.‬‬
‫للوصول إلى البنية التحتية (يدفع جميع المشغلين وفقا لنفس معادلة الرسوم الخاصة‬
‫باالستخدام‪/‬الوصول‪ ،‬رغم أن هذا يتيح في بعض أ‬
‫الحيان تسعيرا تفاضليا لحزم‬
‫‪ 149‬يشير مصطلح “تسعير رامزي” إلى فرض رسوم على الشاحنين وفقا لتقلبات وحساسية أسعار النقل ‪ -‬أولئك الذين هم أقل حساسية يدفعون أكثر‪ ،‬وأولئك الذين لديهم حساسية أكبر تجاه أسعار النقل‬
‫يدفعون أقل‪ .‬وعلى غرار أسعار شركات الطيران الحديثة‪ ،‬تميل طرق التسعير هذه إلى توسيع أسواق النقل بالسكك الحديدية‪ ،‬لذا فإن تقييد استخدامها يقيد بشكل فعال نمو السوق‪.‬‬
‫أ‬
‫الراضي على طول السكة الحديدية (انظر‪ ،‬على سبيل المثال "برنامج هونغ كونغ الخاص‬ ‫‪ 3-13‬الشراكة بين القطاعين العام والخاص‬
‫بأصول السكك الحديدية" في هذا الدليل)‪ .‬وبدال من ذلك‪ ،‬قد توفر السكك الحديدية‬
‫الجل مع مطور من القطاع‬ ‫البلدية خدمات نقل الركاب بموجب عقد إيجار طويل أ‬
‫تعد الشراكة بين القطاعين العام والخاص في السكك الحديدية بمثابة ترتيب تعاقدي بين‬
‫الخاص يستفيد بدوره بعد ذلك من تطوير أ‬
‫الراضي القريبة من المحطات‪ .‬واعتمادا على‬ ‫الحكومة والمستثمرين من القطاع الخاص لتوفير البنية التحتية و‪ /‬أو الخدمات العامة‬
‫جاذبية سوق العقارات في المنطقة‪ ،‬يمكن أن تحصل البلدية على خط للسكك الحديدية‬ ‫للسكك الحديدية ومشاركة المخاطر المرتبطة بتلك االستثمارات‪ /‬أو العمليات بطريقة ما‪.‬‬
‫والخدمات دون تكبد كامل التكاليف ذات الصلة‪ ،‬ويقوم المطور من القطاع الخاص بدفع‬ ‫وتشمل هذه الترتيبات ملكية و‪ /‬أو تشغيل القطارات الخاصة‪ ،‬كما تشمل عادة تمويل‬
‫مبلغ مقدم لنشاء وصلة سكك حديدية في مقابل حصوله على حقوق تطوير أ‬
‫الراضي في‬ ‫إ‬ ‫وإدارة البنية التحتية والخدمات‪.‬‬
‫ممر خدمات الركاب‪ ،‬ال سيما في المناطق المجاورة أو القريبة من المحطات‪.‬‬
‫وتختلف ترتيبات عقود الشراكة بين القطاعين العام والقطاع الخاص عن عقود البناء‬
‫الراضي لتمويل وتطوير السكك الحديدية ألكثر‬ ‫وتمت االستفادة من حقوق استغالل أ‬ ‫والخدمات البسيطة في أن عقود الشراكة بين القطاعين العام والقطاع الخاص المتعلقة‬
‫الراضي لتمويل إنشاء‬ ‫من ‪ 100‬عام‪ .‬في الواليات المتحدة وكندا‪ ،‬تم استخدام منح أ‬ ‫بمعامالت السكك الحديدية عادة ما تحتوي على قسم لتحديد المخاطر لتوفير البنية‬
‫خطوط السكك الحديدية في القرن التاسع عشر‪ .‬وفي اليابان‪ ،‬تم تمويل خدمات‬ ‫التحتية للسكك الحديدية أو غيرها من االستثمارات المتعلقة بالقطاع العام‪ .‬وقد تشارك‬
‫السكك الحديدية لنقل الركاب عن طريق امتياز حقوق أ‬ ‫الرض‪ ،‬أو (‪ )3‬تمويل جزء‬‫الصول الحالية‪ ،‬أو (‪ )2‬توفير أ‬ ‫الحكومة بعدة طرق‪ )1( :‬نقل أ‬
‫الرض وتنميتها‪ ،‬أما شركات‬
‫من االستثمارات أ‬
‫الولية في مجال البنية التحتية أو جميع تلك االستثمارات‪ ،‬أو (‪ )4‬تقديم‬
‫خطوط السكك الحديدية الخاصة في اليابان فهي في الواقع عبارة عن شركات التطوير‬
‫الصول‬ ‫الجل‪ .‬وعند انتهاء مدة العقد‪ ،‬يتم نقل أ‬
‫ضمان اليرادات من خالل عقد طويل أ‬
‫وخطوط السكك الحديدية‪ .‬وتمتلك بعض شركات خطوط السكك الحديدية اليابانية‬ ‫إ‬
‫مباني المكاتب والشقق والمالعب الرياضية وتقوم بتشغيل الخدمات التي تنقل‬ ‫إلى الحكومة بسعر محدد مسبقا‪ .‬ويقدم هذا الدليل دراسات حالة توضح احتمالين‬
‫الراضي‪ ،‬رغم أن‬ ‫العمال ربحية في تطوير أ‬
‫العمالء إلى هذه المنشآت‪ .‬وتتمثل أكثر أ‬ ‫لتقسيم المخاطر عند تطوير خدمات السكك الحديدية عالية السرعة‪ ،‬بناء على التجربة‬
‫الراضي ستكون أقل قيمة من دون وصول السكك الحديدية إليها‪.‬‬ ‫تلك أ‬ ‫الفرنسية الحديثة (انظر "فرنسا‪ :‬شراكة القطاعين العام والقطاع الخاص بشأن القطار‬
‫علي السرعة" في هذا الدليل)‪.‬‬
‫ويمكن أن تسهم أ‬
‫الراضي المرتبطة بحقوق التطوير العقاري في تطوير وتمويل نظام‬
‫السكك الحديدية في المناطق الحضرية‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬من الصعب تقدير قيمة أ‬ ‫وقد تشمل المساندة الحكومية ألحد عقود الشراكة بين القطاعين العام والقطاع الخاص‬
‫الراضي‬ ‫الصول واالستثمار المبدئي والعقود طويلة أ‬ ‫ليس نقل أ‬
‫قبل عملية التطوير‪ ،‬وقد تكون قيمة الحصول على أ‬ ‫الجل لتوفير الخدمات وحسب‪،‬‬
‫الرض غير كافية لتعويض جميع‬ ‫ولكن في كثير من أ‬
‫الحيان تتضمن أيضا أشكاال من إالعفاءات الضريبية أو المزايا المرتبطة‬
‫التكاليف والمخاطر المرتبطة باالستثمار الرئيسي في مد خطوط السكك الحديدية‪.‬‬
‫بالضرائب‪ .‬وعقد الشراكة بين القطاعين العام والقطاع الخاص المتعلقة بالسكك الحديدية‬
‫عبارة عن بناء وتشغيل خدمات تمديد خطوط السكك الحديدية أو خطوط السكك الحديدية‬
‫‪ 4-13‬المساندة المالية للمشروعات والخدمات‬ ‫الراضي ويقوم المشغل‬ ‫الحضرية "داخل المدينة" إلى المطارات‪ .‬وقد توفر الحكومة أ‬
‫التي يوجد بها "فجوة" في التمويل‬ ‫الخاص ببناء الخط وتشغيل الخدمة طوال فترة اتفاق الشراكة بين القطاعين العام والقطاع‬
‫الخاص ويتحمل المخاطر ذات الصلة‪ .‬ويمكن التخفيف من مخاطر إاليرادات المرتبطة‬
‫بخدمات نقل الركاب من خالل اليرادات التي يتم الحصول عليها من حقوق تطوير أ‬
‫الراضي‬
‫يمكن أن تتراوح الديناميكيات المالية لمشروعات وخدمات السكك الحديدية من‬ ‫إ‬
‫عمليات خاصة وتجارية بصورة تامة إلى أنواع من الخدمات العامة غير القابلة‬ ‫لشركات البناء من القطاع الخاص أو من خالل بعض المساندة المباشرة للإيرادات من‬
‫لالستمرار من دون مساندة مالية من الحكومة‪.‬‬ ‫الحكومة بموجب شروط محددة في عقد الشراكة بين القطاعين العام والقطاع الخاص‪.‬‬
‫وهذه المساندة ضرورية عندما تكون العملية في حد ذاتها غير سليمة من الناحية التجارية‪.‬‬
‫وتمتلك شركات خطوط السكك الحديدية الخاصة والتجارية المملوكة بالكامل للقطاع الخاص‪،‬‬ ‫عندما تتعاقد الحكومة لتنفيذ أعمال البناء والتشغيل والنقل الخاص بعقد طويل أ‬
‫الجل‬
‫مثل شركات خطوط السكك الحديدية للشحن في أمريكا الشمالية‪ ،‬عددا من مصادر التمويل‬ ‫لتشغيل المنشأة‪ ،‬دون النظر إلى االستخدام أو مخاطر اليرادات‪ ،‬فمن أ‬
‫الفضل أن تتم‬ ‫إ‬
‫المتاحة لدفع تكاليف مشروعات السكك الحديدية (مثل خط سكة حديدية جديد لمنجم)‬
‫الموال النقدية المتحصلة من أ‬ ‫أو زيادة الخدمات (مثل زيادة وتيرة الخدمة)‪ .‬وتشمل أ‬ ‫إالشارة إلى هذه الترتيبات على أنها مبادرة تمويل خاص بدال من اتفاق شراكة بين القطاعين‬
‫الرباح‬
‫المريكية [الدرجة أ‬
‫(حققت السكة الحديدية للشحن أ‬ ‫العام والقطاع الخاص‪.‬‬
‫الولى] أرباحا بلغت ‪ 13.4‬مليار دوالر‬
‫في عام ‪ ،)2013‬أو مجموعة من آليات التمويل بما في ذلك القروض والديون (سندات‬ ‫‪ 1-3-13‬حقوق أ‬
‫الراضي‬
‫حقوق الملكية) التي تم جمعها في أسواق رأس المال‪ .‬وغالبا ما تستخدم الشركات أدوات‬
‫تمويل أخرى لتأجيل سداد المدفوعات‪ ،‬مثل عقود إاليجار الرأسمالي‪/‬التمويلي للمعدات‪،‬‬ ‫غالبا ما تتمثل مساهمة القطاع العام في عقد الشراكة بين القطاعين العام والقطاع الخاص‬
‫الرض ألغراض التطوير والتنمية‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬قد توفر الحكومة أ‬
‫الراضي‬ ‫في توفير أ‬
‫والدفع مقابل االستخدام المؤقت‪ ،‬بدال من دفع نفقات كبيرة لشراء المعدات بشكل كامل‪.‬‬
‫وقد تقوم شركة خاصة بتمويل وبناء وتشغيل خط السكك الحديدية مقابل حقوق تطوير‬

‫‪y‬خفض تكاليف المشروع و‪ /‬أو الخدمة (على سبيل المثال تخفيض تكاليف‬ ‫‪y‬‬
‫اليرادات مقابل التمويل‬ ‫أ‬
‫خصائص التصميم المتعلقة بالمشروع‪ ،‬وتقديم مستوى أقل من الخدمة‪،‬‬ ‫الطار ‪ 1-13‬الموال المتاحة من إ‬
‫إ‬
‫وما إلى ذلك)‪.‬‬ ‫ت‬ ‫أ‬
‫يش� مصطلح الموال المتاحة من إاليرادات إىل مصادر إاليرادات ي‬
‫ال� يمكن‬ ‫ي‬
‫الم�وع أو الخدمة‪ .‬وتشمل‪ ،‬عىل سبيل المثال ال الحرص‪،‬‬ ‫استخدامها لسداد تكاليف ش‬
‫الشارة بوجه خاص إلى أن التمويل الخاص (مثل الدين‪/‬القروض أو سندات‬ ‫وتجدر إ‬ ‫تدفقات إاليرادات المستقبلية الناتجة عن تقديم خدمات النقل بالسكك الحديدية‬
‫أ‬
‫حقوق الملكية أو المساهمات المالية الخرى من القطاع الخاص – وفي إطار‬ ‫(سواء أكانت خدمات الشحن أم خدمات نقل الركاب)‪ ،‬و إاليرادات‪ ،‬والمنح والدعم‬
‫المال المقدم من الحكومية‪.‬‬
‫ي‬
‫الشراكة بين القطاعين العام والقطاع الخاص‪ ،‬على سبيل المثال) ال يتوفر عموما‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫آ‬
‫ويش� مصطلح التمويل إىل الليات المالية أو الدوات المستخدمة للوصول إىل الموال‬ ‫ي‬
‫للمشروعات التي بها فجوة في التمويل‪ ،‬ما لم تتمكن الحكومة من التعهد بتوفير‬
‫م�وع أو خدمة (بما ف ي� ذلك مختلف أشكال الديون وحقوق الملكية‬ ‫لسداد تكاليف ش‬
‫أموال في المستقبل لسداد التمويل السابق (على سبيل المثال‪ ،‬خدمة الدين)‪ .‬ال‬ ‫وعقود إاليجار الرأسمال‪/‬التمويل) قبل أن يحقق ش‬
‫الم�وع إاليرادات الالزمة لتغطية‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫أ‬
‫يمكن للتمويل حل مشكلة نقص الموال نتيجة ضعف إ‬
‫اليرادات‪.‬‬ ‫تكاليف االستثمارات‪ .‬فعىل سبيل المثال‪ ،‬يمكن استخدام آليات التمويل لزيادة رأس‬
‫الم�وع وذلك قبل بدء تدفق إاليرادات المرتبطة ش‬
‫بالم�وع‪.‬‬ ‫المال الالزم لمرحلة بناء ش‬
‫وقد يكون لمشروعات السكك الحديدية و‪ /‬أو الخدمات التي تعاني فجوة في التمويل‬
‫ميزة‪ ،‬ولكن هناك فرقا حاسما بين مبررات السياسات العامة للمشروع (مثل المنافع‬ ‫وهناك فجوة في تمويل المشروعات و‪ /‬أو خدمات السكك الحديدية التي ال يمكنها‬
‫االقتصادية للمشروع أو الخدمات‪ ،‬فيما يتعلق بزيادة معدالت التنقل والسالمة‬ ‫تحقيق إيرادات متكافئة طوال دورة حياتها لتغطية تكاليف رأس المال وتكاليف‬
‫والساس المنطقي التجاري‪ .‬وتقاس المنافع العامة بشكل عام‬‫وخفض االنبعاثات) أ‬ ‫التشغيل‪ ،‬أو بعبارة أخرى‪ ،‬المشروعات و‪ /‬أو الخدمات غير القابلة للتطبيق تجاريا‪.‬‬
‫الموال المتاحة لدفع تكاليف‬ ‫وببساطة‪ ،‬فجوة التمويل هي الفجوة بين مصادر أ‬
‫من الناحية االقتصادية أو من منظور الجماهير وليس من الناحية المالية وتكون‬
‫تلك المنافع مستحقة للمجتمع ككل‪ ،‬وليس للمستثمرين من القطاع الخاص فقط‪.‬‬ ‫المشروع و‪ /‬أو الخدمة وجميع التكاليف المرتبطة بتنفيذ المشروع و‪ /‬أو الخدمة‪.‬‬
‫وهناك طريقتان لتقليل فجوة تمويل المشروع و‪ /‬أو الخدمات‪:‬‬
‫ولهذا التميز آثار مهمة‪ ،‬فبشكل أساسي إذا كانت هناك مشكلة في مشروع و‪ /‬أو خدمة‬
‫سكك حديدية‪ ،‬فيجب على القطاع العام أن يقرر ما إذا كانت مبررات السياسات العامة‬ ‫‪y‬زيادة التمويل (على سبيل المثال من خالل المنح الرأسمالية المقدمة من‬ ‫‪y‬‬
‫والمنافع االقتصادية تستدعي الدعم الحكومي (استثمار رأس المال أو دعم التشغيل)‪.‬‬ ‫الحكومة أو الدعم المالي أو مصادر أخرى)‪ ،‬و‪ /‬أو‬
‫الديناميكيات المالية المعتادة ىڡ حالة الفجوات التمويلية ىڡ ‬

‫مرسوعات السكك الحديدية‬ ‫شكل ‪1-13‬‬
‫‬
‫المستخدمںى‬ ‫
‬
‫االموال المتأتية من‬
‫االيرادات مقابل الخدمات أو‬

‫‬ ‫التمويل الخارجي‬
‫‬
‫ذاىى(‬ ‫
‬
‫المرتبطة باالصول )تمويل ‬ ‫)يجب سداده بطريقة أو بأخرى(‬
‫تكلفة التشغيل والصيانة‬ ‫التكلفة الرأسمالية ‬

‫للمرسوع‬
‫فجوة تمويلية‬ ‫فجوة تمويلية‬
‫ماىل من الدولة‬
‫دعم ‬ ‫تمويل رأس المال من الحكومة‪/‬الدولة‬
‫التمويل الحكومي‬
‫لمرسوعات السكك الحديدية الجديدة‪,‬‬ ‫للمرسوع‪ ,‬وتكاليف أخرى للتشغيل والصيانة‪ .‬بالنسبة ‬ ‫ ‬
‫تصنيفںى‪ :‬تكاليف رأسمالية ‬ ‫مالحظات إيضاحية‪ :‬عادة ما تُصنف تكاليف السكك الحديدية إىل‬
‫عىل المبالغ الالزمة‬
‫المعدات(‪ ,‬قبل تدفق العوائد من التشغيل‪ .‬يمكن استخدام وسائل التمويل للحصول ‬ ‫يتوجب تحمل التكلفة الرأسمالية مقدماً )مثال ً‪ ,‬أثناء مرحلة اال¯نشاءات أو رساء‬
‫المرسوع ىڡ االعتبار‪ ,‬والذى ىڡ حالة عدم ربحيتة؛ سيتوجب عىل التمويل العام سد الفجوة التمويلية (‪ .‬بمجرد بدء تشغيل‬
‫ ‬ ‫لسداد التكاليف الرأسمالية مقدماً )مع وضع ربحية ‬
‫السكك الحديدية‪ ,‬يمكن استخدام العوائد من تقديم الخدمة أو عوائد استخدام »‬
‫االصول ىڡ تمويل تكاليف التشغيل والصيانة والتمويل الخدمي )مثل سداد أصل الدين وفوائده(‪.‬‬
‫»‬ ‫ُ‬
‫تشغيىل ‪.‬‬
‫‬ ‫ ىڡ حالة عدم كفاية العوائد الناشئة من تقديم الخدمة أو استخدام االصول‪ ،‬فال بد من وجود دعم‬
‫‪Ç‬‬
‫الذاىى والخارجي البديلة ‬
‫لمرسوعات السكك الحديدية لنقل البضائع والركاب )‪(2015‬‬ ‫المصادر‪ :‬رسكة "‪ "CPCS‬مجلس النقل والبحوث‪ ,‬آليات التمويل ‬
‫الفرق ‬
‫بںى المنافع العامة مقابل توقعات العوائد للقطاع الخاص‬ ‫شكل ‪2-13‬‬
‫العوائد عىل القطاع الخاص )مالية(‬ ‫المنافع العامة‬

‫عائد مناسب عىل االستثمار‬ ‫فوائد عامة‬
‫خدمة عامة‬
‫وفقأً لدرجة المخاطرة‬ ‫إتاحة النقل واالنتقال‬
‫تنمية اقتصادية عىل مستوى المنطقة‬
‫زيادة القدرة عىل المنافسة عىل مستوى المنطقة‬
‫خلق فرص عمل ‪...‬إلخ‬
‫العائد‬ ‫عوامل خارجية سلبية‬

‫اختناق الطرق‬
‫االنبعاثات‬
‫صيانة الطرق‬
‫تكاليف اجتماعية أخرى‬
‫المخاطرة‬
‫‬
‫لمرسوعات السكك الحديدية لنقل البضائع والركاب )‪(2015‬‬ ‫المصدر‪ "CPCS" :‬مجلس النقل والبحوث‪ ,‬آليات التمويل ‬
‫ساىس لتحديد استخدام العائد من خدمات وأصول السكك الحديدية‬ ‫‬ ‫شكل ‪3-13‬‬
‫االطار اال ‬
‫‬
‫وآليات التمويل‬
‫¦‬
‫صاىڡ المنافع‬
‫‬
‫العامة‬
‫يمكن تمويله‬ ‫يساعد التمويل العام‬

‫من القطاع الخاص‪،‬‬ ‫عىل معالجة الفجوة التمويلية‪،‬‬
‫لكن المنافع العامة‬ ‫وإنجاز ‬
‫المرسوع‬
‫أكرى‬ ‫والمنافع العامة منه‬
‫قد تكون ‪°‬‬
‫¦ ىڡ حال التمويل العام‬
‫)مثل تقديم خدمات انتقال‬
‫¦‬
‫صاىڡ‬ ‫يومي بالسكك الحديدية(‬
‫‬
‫العوائد المالية‬
‫ال حاجة للتمويل العام‬ ‫عوائد التشغيل غرى‬
‫)المقدم من الحكومة(‪,‬‬ ‫‬
‫كافية لتغطة نفقات المرسوع‪,‬‬
‫ويتم التمويل‬ ‫وبالتاىل‬
‫‬ ‫ومنافع عامة غرى كافية‬
‫من القطاع الخاص‬ ‫ال ‪°‬مرىر لتقديم تمويل من‬
‫¦ ىڡ مقابل عوائد‬ ‫الحكومة وبنا ًء عليه ¦‬
‫يتعںى‬
‫تشغيل مستقبيلية‬ ‫المرسوع‬ ‫المىص قدما ¦ ىڡ ‬
‫عدم ¦‬
‫‬
‫‬
‫لمرسوعات السكك الحديدية لنقل البضائع والركاب )‪(2015‬‬ ‫المصدر‪ "CPCS" :‬مجلس النقل والبحوث‪ ,‬آليات التمويل ‬

‫الصالح وإعادة الهيكلة وجدوى‬‫والحكومة فقط هي من يمكنها التنبؤ بنطاق إ‬ ‫ولن يستثمر القطاع الخاص في مثل هذه المشروعات ما لم تكن الحكومة قادرة على‬
‫ذلك من الناحية السياسية‪ .‬وعلى الحكومة بعد ذلك وضع خارطة طريق توضح‬ ‫التعهد بتوفير الموارد المالية لسد فجوة التمويل وتوفير الفرصة لجني أ‬
‫الرباح‪ .‬أما‬
‫الجراءات التالية‪.‬‬
‫التغيرات المطلوبة وتتضمن بعض إ‬ ‫المشروعات أو الخدمات التي ال تحقق منافع عامة أو عوائد مالية فهي مشروعات‬
‫سيئة يجب عدم المضي في تنفيذها‪.‬‬
‫الساسية التي يجب المحافظة عليها‪.‬‬ ‫‪y‬تحديد الخدمات العامة أ‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬تحديد هيكل الصناعة المطلوب ووضع خطة أولية لتحقيق ذلك‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫‪ 5-13‬وجهات نظر المستثمرين من القطاع الخاص‬
‫‪y‬تحديد النطاق المسموح به لسيطرة القطاع الخاص ف ي� مجال البنية التحتية‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫الجل على رأس‬ ‫يتطلع المستثمرون من القطاع الخاص إلى تأمين عائدات طويلة أ‬
‫‪y‬تطوير البيئة القانونية والتنظيمية المطلوبة‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬وضع المعاي� المطلوبة لحل أ‬
‫المور المتعلقة بالعمال‪.‬‬ ‫المال الخاص المستثمر‪ ،‬وهم على استعداد لتحمل المخاطر‪ ،‬غير أنهم يتوقعون‬
‫ي‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬وضع خارطة طريق إلعادة هيكلة القطاع ــ الوظائف‪ ،‬والتوقيتات‪ ،‬واحتياجات‬ ‫‪y‬‬ ‫عوائد متناسبة‪ .‬وبعض العائدات من استثمارات البنية التحتية للسكك الحديدية‬
‫االستثمار‪ ،‬والمستثمرين المحتملين‪ ،‬إلخ‪.‬‬ ‫تعادل ضمان الحكومة االفتراضي‪ .‬وإذا قامت الحكومة باستخدام هيكل الشراكة‬
‫الجل من شأنه قصر‬ ‫بين القطاعين العام والقطاع الخاص مع عقد تشغيل طويل أ‬
‫وتمثل االستعانة بمصادر خارجية بسيطة للخدمات‪ ،‬مثل خدمات المطاعم‬ ‫النشاءات (عقود المقاوالت) فقط‪ ،‬فإن شركة‬‫مخاطر القطاع الخاص على مخاطر إ‬
‫والبناء وصيانة المباني وما إلى ذلك‪ ،‬مشاركة متواضعة من القطاع الخاص‪.‬‬ ‫القطاع الخاص تتوقع عوائد مماثلة لتلك العوائد الخاصة بشركات المرافق العامة‪.‬‬
‫ويأتي أعلى مستوى من المشاركة من إعادة الهيكلة الشاملة للقطاع بأكمله‪.‬‬ ‫استثمارا‬
‫ً‬ ‫النشاءات مع الحكومة‪ ،‬فقد يبدو المشروع‬ ‫وإذا تم تقاسم تكلفة مخاطر إ‬
‫وتتيح الخصخصة الكاملة إمكانية تطوير أكبر مجموعة من الشركات المتخصصة‬ ‫مضمونًا من الحكومة بمخاطر أقل وعائدات تعويضية أقل‪.‬‬
‫الن قطاع سكك حديدية نشط‬ ‫في القطاع الخاص‪ .‬ويوجد في كثير من الدول آ‬
‫وفي حالة قبول القطاع الخاص للمخاطر أ‬
‫الساسية‪ ،‬لكن السوق لم تتطور بالكامل‪،‬‬
‫كثيرا من المؤسسات الخاصة التي تقدم خدمات التصنيع والصيانة‬ ‫يضم ً‬ ‫فسوف يبحث المستثمرون من القطاع الخاص عن عائدات مماثلة لعائدات مطوري‬
‫والتشغيل وتجارة التجزئة وغيرها من الخدمات للشركات الخاصة العاملة في‬ ‫أ‬
‫الراضي أو غيرهم ممن يستثمرون مبالغ مساوية في مشروعات تجارية محفوفة‬
‫هذا القطاع‪.‬‬
‫بالمخاطر‪ .‬وإذا أمكن زيادة عائدات المستثمرين من القطاع الخاص من خالل حق‬
‫ويمكن أن تعرض دراسات الحالة المقدمة في هذا الدليل‪ ،‬وكذلك الموارد أ‬ ‫الراضي أو غيرها من الفرص المربحة‪ ،‬فقد يقبل المستثمرون من‬ ‫امتياز تطوير أ‬
‫الخرى‬
‫المر‪ .‬ويجب أن يؤخذ في‬ ‫الخرى‪ ،‬أمثلة على هذا أ‬‫للبنك الدولي وبنوك التنمية أ‬ ‫القطاع الخاص في هذه الحالة عوائد أقل أو يتحملون المزيد من مخاطر االستثمار‪.‬‬
‫االعتبار أن إسناد جزء من قطاع السكك الحديدية أو القطاع بالكامل للقطاع‬ ‫وبالنسبة للمستثمرين من القطاع الخاص‪ ،‬يمكن للتمويل المضمون من الحكومة‬
‫الخاص قد يقيد قدرة الحكومة على استخدام خطوط السكك الحديدية (أو‬ ‫أو التمويل الذي تنظمه بنوك التنمية تحويل مشروع شديد المخاطر إلى مشروع‬
‫تحديد تعريفات أجرة السكك الحديدية) كأداة لتحقيق أهداف تنموية إقليمية‬ ‫يمكن تنفيذه‪.‬‬
‫أو قطاعية أخرى‪ .‬وفي حين أنه يمكن معالجة هذه المشكلة من خالل مفاوضات‬ ‫وخالصة القول‪ ،‬يجب أن تكون العائدات المتوقعة للقطاع الخاص متناسبة مع‬
‫العقود مع شركاء القطاع الخاص إلى حد ما‪ ،‬فمازالت هناك مخاطر‪ ،‬وذلك ألن‬ ‫مخاطر مشروع‪ /‬خدمة السكك الحديدية‪.‬‬
‫أولويات التنمية الحكومية قد تتغير على مدى فترة زمنية أقصر من فترة ‪30-20‬‬
‫عاما من تاريخ توقيع اتفاقية االمتياز‪ .‬ويعمل كثير من الحكومات مع بنوك التنمية‬
‫‪ 6-13‬وجهة النظر الحكومية‬
‫لتوظيف شركات استشارية لمساعدتها على العمل من خالل وضع خارطة طريق‬
‫إلصالح خطوط السكك الحديدية‪.‬‬ ‫يجب على الحكومة تحديد درجة إعادة الهيكلة ومشاركة القطاع الخاص المناسبة‬
‫الهداف والمقاصد الوطنية‪.‬‬‫للسكك الحديدية المعاد هيكلتها من خالل تقييم أ‬
‫‪1‬‬
‫ين‬
‫ين‬
‫للمستخدم�‬ ‫المال – إرشادات‬
‫النموذج ي‬
‫مستخدمو النموذج مؤسسة السكك الحديدية ويقومون بإدخال جميع البيانات‬

‫أ‬ ‫‪ 1‬مقدمة‬
‫بالضافة إلى االفتراضات (الشكل ‪.)2‬‬‫التاريخية المتعلقة بالمور المالية والتشغيلية إ‬
‫وسيقوم النموذج بعد ذلك بإنشاء مجموعة من النتائج‪ ،‬بما في ذلك القوائم المالية‬
‫المتوقعة‪ ،‬وأدلة الحسابات‪ ،‬وتحليل النسب‪ .‬ويتضمن النموذج أيضا أداة لمستخدمي‬ ‫الهدف‬
‫النموذج الختبار مجموعة من السيناريوهات عن طريق تعديل المتغيرات الرئيسية‪.‬‬ ‫يوضح النموذج المالي المقدم في هذا الدليل بعض االفتراضات الرئيسية لوضع‬
‫‪150‬‬
‫النماذج المالية لتشغيل شركات خطوط السكك الحديدية‪ ،‬وكيف يمكن عرض النتائج‬
‫المالية والتشغيلية (الشكل ‪ .)1‬ويتضمن الجمهور المستهدف عمال السكك الحديدية‬
‫‪ 2‬االفتراضات العامة‬ ‫في القطاع العام والقطاع الخاص‪ ،‬والهيئات الحكومية‪ ،‬والمنظمات الدولية‪ .‬والطريقة‬
‫المتبعة هنا هي واحدة من كثير من الطرق المحتملة للنمذجة المالية‪ ،‬أي أنها ليست‬
‫نطاق النموذج‬
‫أفضل طريقة كما أنها ليست الطريقة الشاملة‪ ،‬بل هي فقط مجرد نقطة انطالق للتعلم‪.‬‬
‫لتحديد نطاق النموذج‪ ،‬حدد المستخدمون نوع خطوط السكك الحديدية ونطاق‬
‫العمليات‪ .‬وتصدر شركات خطوط السكك الحديدية المدمجة (المتكاملة) مجموعة منفردة‬ ‫المطلوب من المستخدم‬
‫من القوائم المالية ألي مزيج من عمليات نقل الركاب والشحن والبنية التحتية‪ .‬وجرت‬ ‫يجب على مستخدمي النموذج أن يكونوا على دراية تامة باستخدام برنامج‬
‫العادة أن تضم شركات خطوط السكك الحديدية المنفصلة كيانات قانونية مستقلة فيما‬ ‫"مايكروسوفت إكسيل" وكذلك التحليل المالي لعمليات السكك الحديدية‪ .‬ويمكن‬
‫يتعلق بخدمات نقل الركاب والشحن والبنية التحتية‪ ،‬بحيث يكون لكل منها مجموعة‬ ‫لمصممي النماذج المالية أ‬
‫الكثر خبرة معايرة النموذج مع احتياجاتهم الخاصة‪ .‬ومع‬
‫منفصلة من القوائم المالية‪ .‬في ورقة العمل "افتراضات – عام"‪ ،‬يختار المستخدمون‬ ‫الممارسة‪ ،‬يمكن للمستخدمين المبتدئين تعلم بنية النموذج ومنطقه‪.‬‬
‫السكك الحديدية "المدمجة‪/‬المنفصلة" أو "المنفصلة"‪ ،‬ثم يختارون العمليات المدرجة‪.‬‬
‫الخطوات أ‬
‫ومن خالل كل اختيار يتم تشغيل كود خاص (‪ )macro‬والذي بدوره يقوم بعرض‬ ‫ال يتضمن هذا النموذج أي قيم أو بيانات افتراضية من إحدى مؤسسات السكك‬
‫تلك االفتراضات والنتائج ذات الصلة بالمستخدم‪ .‬وعلى المستخدمين إدخال‬ ‫الحديدية الحالية‪ ،‬لكن يُتوقع من المستخدمين الوصول إلى البيانات المالية‬
‫االفتراضات الخاصة بالكيانات المحددة فقط‪ .‬ويجب تشغيل السيناريو مرة واحدة‬ ‫والتشغيلية الحديثة للمؤسسة التي يقومون بدراستها‪ .‬وللبدء في هذا أ‬
‫المر‪ ،‬يحدد‬
‫هيكل النموذج ‬
‫االساىس‬ ‫شكل ‪1‬‬
‫السيناريوهات‬ ‫النتائج‬ ‫المخططات‬ ‫القوائم المالية‬ ‫العمليات الحسابية‬ ‫‬

‫االفرىاضات‬
‫• موحدة‬ ‫• ملخص ‬
‫االفرىاضات‬ ‫• مجمعة‬ ‫• ‬
‫المرىانية‬ ‫• نقل البضائع‬ ‫• عام‬
‫• نقل البضائع‬ ‫• ملخص المخرجات‬ ‫• نقل البضائع‬ ‫• قائمة الدخل‬ ‫• نقل الركاب‬ ‫• نقل البضائع‬
‫• نقل الركاب‬ ‫• المعدالت‬ ‫• نقل الركاب‬ ‫• قائمة التدفق‬ ‫• البنية التحتية‬ ‫• نقل الركاب‬
‫• البنية التحتية‬ ‫• البنية التحتية‬ ‫النقدى‬ ‫• موحدة‬ ‫• البنية التحتية‬
‫• موحدة‬
‫‪150‬يتوفر نموذج إكسيل “‪ ”Excel‬من خالل النسخة إاللكترونية لهذا الدليل على شبكة إالنترنت‪.‬‬
‫‪141‬‬ ‫ين‬
‫الملحق ‪ :1‬النموذج ي‬
‫الخطوات ‬
‫االساسية ىڡ استخدام النموذج الماىل‬ ‫شكل ‪2‬‬
‫الخطوة )‪ :(1‬تحديد نطاق النموذج‬

‫الذهاب إىل ‬
‫"االفرىاضات ‪ -‬عام"‬
‫الخطوة )‪ :(2‬الدخول ىڡ ‬

‫االفرىاضات التشغيلية والمالية‬
‫الذهاب إىل أوراق عمل ‬
‫"االفرىاضات" المطبقة‬
‫الخطوة )‪ :(3‬مراجعة القوائم المالية‬

‫الذهاب إىل ‬
‫"المرىانية"‪" ،‬قائمة الدخل" و"قائمة التدفق النقدي"‬
‫الخطوة )‪ :(4‬مراجعة المخططات والمدخالت والمخرجات والمعدالت‬

‫الذهاب إىل "المخططات" و"النتائج"‬
‫الخطوة )‪ :(5‬إجراء تحليل الحساسية وتحليل السيناريوهات‬

‫الذهاب إىل أوراق عمل "تحليل السيناريوهات"‬
‫كان تمويل الديون متوقعا من مصادر عمالت متعددة‪ ،‬فيمكن إدخال ما يصل إلى‬ ‫فقط لنوع خدمة السكك الحديدية المحدد‪ .‬وبعد االنتهاء من هذا أ‬
‫المر‪ ،‬يمكن‬
‫عملتين إضافيتين‪ .‬وإذا كان تمويل الديون ينطوي على عملة رابعة‪ ،‬فيجب تحويل‬ ‫حفظ النموذج بتنسيق ملف إكسيل دون الكود الخاص‪/‬الماكرو‪.‬‬
‫شروط القرض إلى واحدة من عمالت النموذج الثالث المتاحة‪.‬‬ ‫اف� ضا�‪ ،‬ت‬
‫ مالحظة‪ :‬يعرض النموذج‪ ،‬بشكل ت‬
‫اف�اضات ونتائج لكيانات (مؤسسات)‬ ‫ي‬
‫ال� تصدر قوائم مالية منفصلة‪.‬‬ ‫ت‬
‫إدخال بيانات‬ ‫الشحن ونقل الركاب والبنية التحتية ي‬
‫يقوم المستخدمون بإدخال البيانات في خاليا برتقالية أو زرقاء بحيث تشير الخاليا‬
‫وضع العالمات المميزة‬
‫البرتقالية إلى نقاط إدخال البيانات التاريخية وتشير الخاليا الزرقاء إلى االفتراضات‪ .‬ويصف‬
‫يجب على المستخدمين إدخال العالمة المميزة المحددة لكل كيان من كيانات‬
‫العمود ‪ D‬على يسار االفتراضات شكل إالدخال المطلوب من حيث النص‪ ،‬والنسبة‪،‬‬
‫والنسبة المئوية‪ ،‬أو أي شيء آخر‪ .‬ويتم إدخال المدخالت في أ‬ ‫شركات خطوط السكك الحديدية‪ ،‬وذلك لمرة واحدة فقط‪ ،‬ألن هذه العالمة تظل‬
‫العمدة ‪ .E-AH‬وتشير‬
‫ثابتة في جميع االفتراضات ذات الصلة وأوراق العمل الخاصة بالنتائج‪.‬‬
‫خاليا البيانات ذات الخلفية البيضاء إلى نتائج العمليات الحسابية والتي ال يجب تعديلها‪.‬‬
‫ مالحظة‪ :‬يجب إدخال ت‬
‫االف�اضات بشكل منفصل لجميع الكيانات‪/‬المؤسسات‬ ‫فترة االستخدام‬
‫المحددة ما لم تكن مندمجة‪/‬متكاملة‪ .‬عىل سبيل المثال‪ ،‬يجب إدخال‬ ‫يمكن لمستخدمي النموذج االختيار بحرية ألي تواريخ بداية ونهاية خالل فترة ‪ 30‬عاما‪.‬‬
‫اف�اضات أ‬
‫ت‬ ‫الولى قد انتهت وأن تكون البيانات متاحة‪ .‬فعلى‬ ‫ويوصى بأن تكون سنة النموذج أ‬
‫الصول الثابتة لكل كيان مختار ومنفصل‪.‬‬
‫سبيل المثال‪ ،‬إذا أراد مستخدمو النموذج إنشاء توقعات للفترة من ‪ 2011‬وحتى‬
‫‪ ،2039‬فإنه يجب عليهم إدخال التاريخ ‪ 2010/1/1‬باعتباره تاريخ البداية وإدخال‬
‫‪ 3‬افتراضات محددة‬ ‫التاريخ ‪ 2039/31/12‬باعتباره تاريخ االنتهاء‪ ،‬وذلك بافتراض وجود بيانات لعام ‪.2010‬‬
‫عام‬ ‫الثالث� عاما أ‬
‫الوىل فقط ت‬
‫ح� إذا تم إدخال‬ ‫ مالحظة‪ :‬سيتم ظهور النتائج خالل ي ن‬
‫توجد أوراق بيانات افتراضات منفصلة لكل كيان من كيانات شركات خطوط السكك‬ ‫تف�ة أطول من ذلك‪ ،‬وذلك نظرا لصعوبة التنبؤ الدقيق بعدة عقود قادمة‪.‬‬
‫الحديدية‪ .‬وعند تحديد نطاق النموذج‪ ،‬سيعمل الكود الخاص التلقائي (‪automatic‬‬
‫‪ )macro‬على قصر أوراق العمل الخاصة باالفتراضات على المجموعة المختارة‪.‬‬ ‫افتراضات االقتصاد الكلي‬
‫الساسية ليتم استخدامها في جميع‬ ‫يقوم المستخدمون بإدخال عملة المحاسبة أ‬
‫وفي حالة اختيار كيانين‪/‬مؤسستين أو أكثر وتم دمجهما معا‪ ،‬يقوم المستخدمون‬
‫بإدخال بعض االفتراضات مرة واحدة فقط (الشكل ‪ .)3‬وفي هذه الحاالت‪ ،‬يمكن‬ ‫بالضافة إلى التضخم وأسعار الفائدة الخاصة بتلك العملة‪ .‬وإذا‬
‫عمليات النموذج إ‬
‫دمج المؤسسات‬ ‫شكل ‪3‬‬
‫اضات مستقلة لاليرادات والدعم والتكلفة لكل جهة‪.‬‬ ‫• إدخال ‬

‫افرى‬ ‫المبادئ العامة للتكامل‬
‫• توضح النتائج ىڡ شكل موحد فقط‪.‬‬
‫‬
‫المساهمںى‪،‬‬ ‫الديون‪ ،‬وحقوق‬ ‫وافرىاضات التمويل ¦)بما ىڡ ذلك‬ ‫• إدخال ¦‬
‫االصول الثابتة ‬
‫¦‬ ‫¦‬
‫وغرىها من االصول طويلة االجل‬ ‫‬ ‫الجهات المدمجة‬
‫ورأس المال العامل‪ ،‬والرصائب وحصص االرباح ‬
‫‬
‫وااللرىامات(‪ .‬مرة واحدة فقط للجهة المسؤولة عن نقل البضائع‪.‬‬
‫‬
‫¦‬ ‫¦‬ ‫‬ ‫دمج نقل البضائع‬
‫وغرىها من االصول طويلة االجل‬
‫‬
‫وااللرىامات(‪ .‬مرة واحدة فقط للجهة المسؤولة عن نقل البضائع‪.‬‬ ‫والركاب‬
‫‬
‫¦‬ ‫¦‬ ‫‬ ‫دمج نقل البضائع‬
‫وغرىها من االصول طويلة االجل‬
‫‬
‫وااللرىامات(‪ .‬مرة واحدة فقط للجهة المسؤولة عن نقل البضائع‪.‬‬ ‫والبنية التحتية‬
‫‬ ‫وافرىاضات التمويل ¦)بما ىڡ ذلك‬ ‫• إدخال ¦‬

‫المساهمںى‪،‬‬
‫¦‬ ‫الديون‪ ،‬وحقوق‬
‫¦‬ ‫‬ ‫دمج نقل الركاب‬
‫وغرىها من االصول طويلة االجل‬‫ورأس المال العامل‪ ،‬والرصائب وحصص االرباح ‬ ‫والبنية التحتية‬
‫‬
‫وااللرىامات(‪ .‬مرة واحدة فقط للجهة المسؤولة عن البنية التحتية‪.‬‬
‫إدخال بيانات انخفاض القيمة يدويا‪ ،‬كما يمكن للنموذج حساب انخفاض القيمة‬ ‫للمستخدمين إدخال افتراضات إضافية ضمن "االفتراضات – المجمعة" ألي تكاليف‬
‫باستخدام قيمة انخفاض القسط الثابت وذلك بعد أن يقوم المستخدمون بإدخال‬ ‫إضافية مرتبطة بالمقر الرئيسي أو سلطة التنسيق‪.‬‬
‫الصول الجديدة لكل فئة من‬ ‫للصول الحالية ومتوسط عمر أ‬ ‫متوسط العمر المتبقي أ‬
‫الصول‪ .‬وفي حالة فقدان أي أرقام متعلقة باالفتراضات المطلوبة أثناء‬ ‫فئات تلك أ‬ ‫شبكة السكك الحديدية وعمليات التشغيل‬
‫الراضي الحالية‬‫الدخال اليدوي‪ ،‬فسيقوم النموذج بعرض تحذير‪ .‬وتعد أصول أ‬ ‫ويقوم المستخدمون بإدخال افتراضات حول طول شبكة السكك الحديدية ومستويات‬
‫إ‬ ‫التوظيف وكثافة حركة السكك الحديدية في السنة أ‬
‫استثناء وذلك لعدم توقع انخفاض قيمتها‪ .‬وإذا أراد المستخدمون إدراج انخفاض‬ ‫الولى ومجموع وزن القطار‬
‫للرض‪ ،‬فيمكنهم القيام بذلك يدويا فقط‪ .‬ويمكن تخفيض‬ ‫الصول الحالية أ‬‫لقيمة أ‬ ‫الجمالي مضروبا في المسافة المقطوعة (‪ )GTK‬وتوزيع حركة السكك الحديدية‬ ‫إ‬
‫الدخال اليدوي‪.‬‬ ‫أ‬ ‫بين الكهرباء والديزل‪ .‬ويمكن للمستخدمين مواءمة هذه االفتراضات على مدار‬
‫قيمة أصول الراضي الجديدة باستخدام النموذج أو من خالل إ‬
‫وبالنسبة للكيانات المدمجة‪ ،‬يجب على المستخدمين دمج أي أصول ثابتة تابعة‬ ‫فترة التنبؤ بأكملها وذلك من خالل تغيير القيم في الخاليا الزرقاء‪ .‬فعلى سبيل‬
‫الكبر‪ ،‬وخدمات‬ ‫لجهة التنسيق‪ ،‬مثل مباني المقر‪ ،‬مع أصول المؤسسة‪/‬الكيان أ‬ ‫المثال‪ ،‬قد تتغير حصص القاطرات الكهربائية لكل سنة نمذجة إذا وسعت السكك‬
‫الضافية‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫الحديدية من نطاق كهربة الشبكة الخاصة بها‪ ،‬كما يمكن للمستخدمين أيضا إدخال‬
‫نظرا لنه ال يمكن إدخال هذه الصول إ‬
‫الشحن أو الركاب أو البنية التحتية ً‬
‫بشكل منفصل‪.‬‬ ‫النتاجية الرئيسية‪ ،‬وستظهر هذه النسب المرجعية إلى‬ ‫المعايير التشغيلية ونسب إ‬
‫جانب نتائج الكيان‪/‬المؤسسة في ورقة العمل الخاصة بالبيانات "الرسوم البيانية"‪.‬‬
‫ين‬
‫‪/‬مؤسست� أو‬ ‫ال� تضم ي ن‬
‫كيان�‬ ‫ت‬
‫المدمجة ي‬ ‫ملحوظة‪ :‬بالنسبة لهيئة السكك الحديدية‬
‫اف�اضات أ‬ ‫أ‬
‫الصول الثابتة ف ي� مكان واحد فقط‪ .‬وإذا تم دمج كيان‬ ‫أك�‪ ،‬يجب إدخال ت‬ ‫ث‬ ‫الصول الثابتة‬
‫ت‬
‫شحن مع كيان ركاب أو كيان بنية تحتية‪ ،‬فسيقوم المستخدمون بإدخال اف�اضات‬ ‫يمكن تقسيم أ‬
‫الصول الثابتة إلى ما يصل إلى ست فئات يمكن تصنيفها وفقا الحتياجات‬
‫الصول الثابتة لكامل السكك الحديدية المندمجة مع كيان الشحن (ورقة العمل‬ ‫أ‬ ‫المستخدمين‪ .‬وإذا كان لدى الكيان أكثر من ست فئات أ‬
‫للصول‪ ،‬فيجب تلخيصها‬
‫الخاصة البيانات ت‬
‫"االف�اضات ‪ -‬الشحن")‪ .‬وإذا تم دمج كيان بنية تحتية مع كيان‬
‫أ‬ ‫ركاب‪ ،‬فسيقوم المستخدمون بإدخال ت‬ ‫في ست فئات الستخدام هذا النموذج‪ .‬وبعد ذلك‪ ،‬يقوم المستخدمون بإدخال‬
‫اف�اضات الصول الثابتة ضمن كيان البنية‬ ‫للصول وقيمة االنخفاض في قيمة أ‬ ‫القيم الصافية أ‬
‫التحتية (ورقة العمل الخاصة بالبيانات ت‬ ‫الصول في نهاية سنة النمذجة‬
‫"االف�اضات ‪ -‬البنية التحتية")‪.‬‬ ‫الولى‪ ،‬ثم يقومون بعد ذلك بتوقع النفاق الرأسمالي السنوي ومبيعات أ‬ ‫أ‬
‫الصول‬ ‫إ‬
‫الصول خالل الفترة المتوقعة‬‫الصول‪ .‬وإذا تجاوزت مبيعات أ‬ ‫لكل فئة من فئات أ‬
‫الصول‪ ،‬فسيقوم النموذج بعرض تحذير‪ .‬ويمكن للمستخدمين‬ ‫إجمالي صافي قيم أ‬
‫‪143‬‬ ‫ين‬
‫السعار الناتجة لكل تدفق حركة‬‫مالحظة‪ :‬يمكن أيضا عرض التعريفات‪ /‬أ‬ ‫الخرى طويلة أ‬
‫الجل‬ ‫الصول أ‬
‫أ‬
‫مرور بالنقر فوق "إظهار‪ /‬إخفاء النتائج"‪ .‬وتتم تغذية هذه النتائج من ورقة‬ ‫يمكن للمستخدمين إدخال القيمة الجمالية ألي أصول أخرى طويلة أ‬
‫الجل (وليس‬ ‫إ‬
‫العمل الخاصة ببيانات الحسابات‪ ،‬ويُتاح للمستخدم رؤية نتائج ت‬
‫اف�اضات‬ ‫أ‬
‫التعريفة‪ /‬أ‬ ‫الهالك‬
‫الممتلكات‪/‬الصول أو المنشآت أو المعدات) التي تنحرف عن جداول إ‬
‫الجرة المحددة‪.‬‬ ‫القياسية‪/‬الموحدة‪ .‬ويجب احتساب أي إهالك أو إطفاء أو انخفاض في القيمة‬
‫إيرادات التشغيل أ‬ ‫خارج النموذج وصافي قيم أ‬
‫الصول المدخلة لكل سنة في هذه الفترة‪.‬‬
‫الخرى‬
‫يمكن إدخال أي إيرادات يتم الحصول عليها من خارج التعريفات أ‬
‫والجرة هنا‪.‬‬ ‫الصول أ‬ ‫اف�اضات أ‬ ‫مالحظة‪ :‬بالنسبة للكيانات المدمجة‪ ،‬يجب إدخال ت‬
‫الخرى‬
‫اليرادات الخارجية الناتجة من مصادر متعددة في بند واحد‬
‫ويجب تجميع إ‬ ‫الجل لكيان الشحن فقط إذا تم دمجه مع كيان نقل الركاب أو كيان‬ ‫طويلة أ‬
‫في النموذج‪.‬‬ ‫البنية التحتية‪ .‬وبالنسبة لكيان البنية التحتية المدمجة مع كيان نقل الركاب‪،‬‬
‫الخرى طويلة أ‬
‫الجل‬ ‫للصول أ‬ ‫مش�كة أ‬
‫اف�اضات ت‬ ‫يقوم المستخدمون بإدخال ت‬
‫إاليرادات غير التشغيلية‬ ‫الخاصة بكيان البنية التحتية فقط‪.‬‬
‫يمكن للمستخدمين إدخال المزايا الضريبية أو فروق أسعار العمالت أ‬
‫الجنبية‬
‫اليرادات وأي‬ ‫أ‬ ‫حركة مرور السكك الحديدية‬
‫اليرادات الخرى المستقلة عن المعامالت‪ .‬ويمكن تعديل إ‬ ‫أو إ‬
‫أ‬ ‫تعتبر حركة السكك الحديدية افتراضا بالغ أ‬
‫الهمية يمكن إدخاله لما يصل إلى‬
‫تغيرات سنوية خالل فترة التنبؤ لغراض التضخم‪ .‬ويمكن تطبيق التغيرات‬
‫اليرادات أو "سعر الوحدة"‪ .‬وإذا كان من الصعب‬ ‫السنوية على كمية تدفق إ‬ ‫‪ 10‬سلع شحن وثالث خدمات لنقل الركاب‪ .‬ويبدأ إدخال البيانات عن طريق‬
‫اليرادات عن مكونات السعر والكمية‪ ،‬فيمكن إدخال أي تغيير‬ ‫فصل تدفق إ‬ ‫اختيار وحدات من البيانات المتاحة‪ .‬ويستخدم النموذج متوسط طول الحمولة‪/‬‬
‫سنوي على الكمية أو السعر‪ .‬وناتج حاصل ضرب الكمية في السعر يساوي‬ ‫الرحلة والوزن الصافي لحمولة القطار‪ ،‬جنبا إلى جنب مع معلومات مجموع‬
‫اليرادات السنوية‪.‬‬
‫إ‬ ‫الجمالي مضروبا في المسافة المقطوعة المقدمة مسبقا‪ ،‬لتحويل‬‫وزن القطار إ‬
‫الصلية إلى وحدات أخرى من كثافة حركة السكك الحديدية‪ .‬ويتحول‬ ‫البيانات أ‬
‫الدعم الحكومي‬ ‫الجمالي مضروبا في المسافة المقطوعة نظرا‬
‫النموذج إلى مجموع وزن القطار إ‬
‫تحصل بعض شركات خطوط السكك الحديدية على دعم حكومي بموجب‬ ‫ألن بعض تكاليف التشغيل‪ ،‬مثل استهالك الطاقة‪ ،‬متناسبة مع حجم مجموع‬
‫اتفاقيات الخدمة العامة أو كتعويض عن أ‬ ‫الجمالي مضروبا في المسافة المقطوعة‪ .‬ولدى المستخدمين‬
‫الجرة المخفضة المقدمة لمجموعات‬ ‫وزن القطار إ‬
‫خاصة‪ ،‬مثل المتقاعدين أو الطالب أو قدامى المحاربين‪ .‬وجرت العادة أن تقدم‬ ‫أ‬
‫خيار تعديل نسبة إجمالي الوزن إلى صافي الطن ‪ -‬كيلومتر لي سنة متوقعة‬
‫دعما ألغراض التشغيل لتغطية تكاليف التشغيل ويتم إظهارها في‬ ‫الحكومات ً‬ ‫الجمالي مضروبا في‬‫عن طريق إدخال "تغيير في نسبة" مجموع وزن القطار إ‬
‫قائمة الدخل كجزء من إيرادات التشغيل‪ .‬كما يتم أيضا تقديم دعم رأسمالي‬ ‫الطنان المحمولة مضروبة في المسافة‬‫المسافة المقطوعة "‪ /"GTK‬مجموع أ‬
‫لالستثمارات الرأسمالية‪ ،‬ويظهر هذا في قائمة التدفقات النقدية وفي حساب‬ ‫المقطوعة "‪."NTK‬‬
‫حقوق الملكية (الدعم الرأسمالي) في الميزانية‪ .‬ويقوم النموذج تلقائيا باستهالك‬
‫الصول الجديدة نظرا الحتمال‬ ‫الدعم الرأسمالي السنوي وربط ذلك بإهالك أ‬ ‫وتتضمن حركة السكك الحديدية الخاصة بكيان البنية التحتية أي حركة شحن‬
‫الصول الجديدة بالدعم الرأسمالي‪ .‬وعلى غرار المعالجة المحاسبية‬ ‫شراء بعض أ‬ ‫بالضافة إلى حركة السكك‬
‫وحركة نقل يتم إدخالها لكيانات الشحن والركاب‪ ،‬إ‬
‫أ‬
‫الضافية الناتجة عن عمالء البنية التحتية الخارجيين‪ .‬ومن المثلة‬
‫للإ يرادات المؤجلة‪ ،‬فإن االستهالك يعني أن جزءا من الدعم الرأسمالي يتم‬ ‫الحديدية إ‬
‫االعتراف به كل عام كإيرادات عند استخدام أ‬
‫الصول المقابلة التي تم االستحواذ‬ ‫على ذلك مشغلي خدمات الركاب الخاصة الذين يدفعون رسوم االستخدام‬
‫الهالك المقابل كل سنة‪ .‬وعلى‬ ‫أ‬ ‫إلى المسار لكيان البنية التحتية‪ .‬ويتم إدخال أحجام حركة السكك الحديدية‬
‫عليها‪ .‬ويمكن مقاربة استخدام الصول بقيمة إ‬
‫المستخدمين إدخال االستثمار الرأسمالي المقابل في ورقة االفتراضات يدويا‬ ‫الخارجية حسب العميل وليس حسب نوع السلع‪ /‬الخدمة‪.‬‬
‫نظرا لعدم وجود رابط تلقائي بين الدعم الرأسمالي واالستثمار‪.‬‬
‫افتراضات التعريفة‬
‫وفي حالة وجود دعم‪ ،‬يقوم المستخدمون بإدخال مبلغ السنة أ‬
‫الولى وتحديد ما‬ ‫يرتبط كل تدفق لحركة السكك الحديدية المحدد أعاله بتعريفة (الشحن) أو أجرة‬
‫إذا كان سيتم ربط مستوى الدعم بالتضخم‪ ،‬وإذا كان أ‬ ‫(الراكب)‪ .‬أوال‪ ،‬يحدد المستخدمون ما إذا كانت التعريفة أ‬
‫والسعار سترتفع في‬
‫المر كذلك‪ ،‬فما هي النسبة‪.‬‬
‫يمكن أيضا إدخال تغيير سنوي إضافي‪ .‬وفي المقابل‪ ،‬يقوم المستخدمون بإدخال‬ ‫حالة وجود تضخم‪ .‬وإذا فعلوا ذلك‪ ،‬يمكن تحديد نسبة االرتفاع بشكل منفصل‬
‫الدعم لكل عام يدويا‪ .‬وبالنسبة لعمليات نقل الركاب‪ ،‬يمكن للمستخدمين ربط‬ ‫لكل تدفق حركة سكك حديدية‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬يشير مؤشر التضخم بنسبة‬
‫الجرة السنوية تزيد على نصف التضخم السنوي‬ ‫‪ %50‬إلى أن التعريفة السنوية‪ /‬أ‬
‫الدعم بمستويات حركة السكك الحديدية لتعكس احتمالية أكبر للحاجة للدعم‬
‫خالل فترة التنبؤ‪ .‬ويمكن أيضا إدخال تعريفة إضافية‪ /‬تغيير في أ‬
‫الجرة‪ ،‬بعد‬
‫مع زيادة حجم السكك الحديدية التي تخدم الشرائح المدعومة‪.‬‬
‫تعديل نسبة التضخم‪ ،‬لكل عام‪.‬‬
‫التكلفة الفعلية أ‬ ‫أسمال‬ ‫ت‬
‫الخرى‪ .‬وتعتمد تكاليف المواد على إجمالي حركة السكك الحديدية‪،‬‬ ‫ملحوظة‪ :‬بالنسبة للكيانات المدمجة‪ ،‬ال يجب إدخال اف�اضات الدعم الر ي‬
‫الجمالي مضروبا في المسافة المقطوعة‪،‬‬ ‫وذلك عن طريق مجموع وزن القطار إ‬ ‫لكيان الشحن إال إذا تم دمجه مع كيان نقل الركاب أو كيان البنية التحتية‪ .‬وإذا‬
‫وتعتمد تكاليف وقود الديزل على حركة الديزل‪ ،‬أما تكاليف الكهرباء فتعتمد على‬ ‫تم دمج كيان البنية التحتية مع كيان نقل الركاب‪ ،‬يقوم المستخدمون بإدخال‬
‫أسمال لكيان البنية التحتية فقط‪.‬‬ ‫ت‬ ‫ت‬
‫أحجام حركة الجر بالقوة الكهربائية‪.‬‬ ‫االف�اضات المش�كة للدعم الر ي‬
‫وال ترتبط الخدمات الخارجية وغيرها من مصروفات التشغيل بالموظفين أو حركة‬ ‫رسوم استخدام المسار‬
‫السكك الحديدية ألغراض محرك التكلفة الفعلية‪ .‬وبدال من ذلك‪ ،‬يحدد المستخدمون‬ ‫اليرادات الرئيسي لشركات البنية التحتية‪،‬‬
‫تعد رسوم استخدام المسار هي مصدر إ‬
‫المر هو تحديد‬ ‫الولية ويمكنهم تغييرها في أي سنة‪ .‬والغرض من هذا أ‬ ‫الكمية أ‬ ‫ويتم حساب تلك الرسوم باستخدام حجم حركة السكك الحديدية المقيس بمجموع‬
‫النسبة المئوية للتغير في الكمية‪ ،‬وبالتالي يمكن أن يكون محرك التكلفة الفعلية‬ ‫الجمالي مضروبا في المسافة المقطوعة والكيلومترات التي يقطعها‬ ‫وزن القطار إ‬
‫مؤشرا بسيطًا يبدأ برقم ‪ 100‬ويتغير حسب تعريف المستخدمين‪ .‬وعلى النحو‬ ‫القطار‪ .‬ويتم فرض رسوم على كل تدفق لحركة السكك الحديدية للوصول إلى‬
‫ً‬
‫الوارد أعاله‪ ،‬يمكن للمستخدمين تحديد تباين هذه التكاليف فيما يتعلق بالتغيرات‬ ‫الجمالي مضروبا في المسافة المقطوعة‬ ‫المسار استنادا إلى مجموع وزن القطار إ‬
‫السعار مع التضخم‪ ،‬وما إذا‬‫في الكمية‪ .‬ويمكن للمستخدمين تحديد درجة تقلب أ‬ ‫والكيلومترات التي تقطعها القطارات‪ ،‬وبالتالي ستقوم كيانات الشحن وكيانات نقل‬
‫كان السعر يتأثر بتغيرات إضافية‪.‬‬ ‫الركاب بتسجيلها تحت تكاليف التشغيل‪ .‬ويقوم المستخدمون بإدخال متوسط‬
‫اثنين من رسوم الشحن ومتوسط اثنين من رسوم نقل الركاب ويتم تطبيقها على‬
‫الضافية الوحيدة تنتج من‬
‫بالنسبة للكيان المجمع‪ ،‬يفترض النموذج أن التكاليف إ‬ ‫جميع تدفقات حركة السكك الحديدية‪ .‬وعلى غرار التعريفات‪ ،‬يمكن ربط رسوم‬
‫النشطة في المقر الرئيسي‪ ،‬وهي ما يمكن احتسابها من خالل تكاليف‬ ‫تنسيق أ‬ ‫الضافي‪.‬‬‫االستخدام بمعدالت التضخم‪ .‬كما يمكن أيضا إدخال التغير السنوي إ‬
‫الخرى‪ .‬ويجب على المستخدمين إدخال‬ ‫الموظفين الضافية ونفقات التشغيل أ‬
‫إ‬ ‫ت‬
‫ال� يفرضها كيان البنية‬ ‫ف‬
‫أي تكاليف تشغيل إضافية ضمن هاتين الفئتين‪.‬‬
‫مالحظة‪ :‬ي� إطار عملية الدمج‪ ،‬يتم استعباد إاليرادات ي‬
‫التحتية شل�كة الشحن والركاب لتجنب ازدواجية إاليرادات‪ .‬وسيتم إثبات إيرادات‬
‫الخرى ف ي� قائمة الدخل‬ ‫الخارجي� واليرادات أ‬
‫ين‬
‫للمستخدم� تجاهل القسم الخاص بـ "تحليل السيناريو" عند‬ ‫مالحظة‪ :‬يمكن‬ ‫ين إ‬ ‫رسوم الدخول فقط من العمالء‬
‫و� المقابل يتم استبعاد رسوم االستخدام من تكاليف التشغيل‬ ‫ف‬
‫إدخال قيم للنموذج الموحد‪ .‬ويكون تحليل السيناريو ذا صلة فقط عند اكتمال‬ ‫أ‬ ‫المجمعة‪ .‬ي‬
‫متغ�ات مختلفة‪.‬‬
‫النموذج الموحد ويكون جاهزا الختبار الحساسية باستخدام ي‬
‫تعت� مركز تكلفة داخليا‪.‬‬‫المجمعة للكيان (المؤسسة) لن ش�كة البنية التحتية ب‬
‫التكاليف غير التشغيلية‬ ‫تكاليف التشغيل‬

‫بعض تكاليف التشغيل ثابتة‪ ،‬لكن هناك تكاليف تشغيل أخرى تختلف مع حركة‬
‫يمكن للمستخدمين تحديد التكاليف غير التشغيلية بحرية وتحديد تباين عوامل زيادة‬
‫السكك الحديدية و‪ /‬أو التضخم‪ .‬ويتم حساب جميع التكاليف بضرب الكمية في‬
‫تكلفة السعر ألنها مستقلة عن أي متغيرات تشغيلية‪ .‬ويظل المنطق وراء حسابات‬
‫التكاليف غير التشغيلية مشابها لمنطق تكاليف التشغيل أ‬ ‫السعر ــ محرك التكلفة الفعلية والسعر‪ .‬وبالنسبة لتكلفة الموظفين‪ ،‬يحدد عدد‬
‫الموظفين الكمية والراتب والمزايا والنفقات العامة "السعر" (أو "تكلفة الموظف")‪.‬‬
‫الضرائب وتوزيعات أ‬
‫الرباح‬ ‫ومن الممكن تعريف محرك التكلفة والتقلبات السعرية‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬إذا كان‬
‫يقوم المستخدمون بإدخال ضريبة دخل الشركات المطبقة خالل فترة وضع النماذج‬ ‫التباين (‪ )variability‬في عدد الموظفين بالنسبة لتكلفة الموظفين هو ‪ ،%100‬فإن‬
‫وتعيين مقدار أ‬
‫الرباح السنوية‪ .‬ويستبعد النموذج تأثير ضرائب القيمة المضافة‪.‬‬ ‫إجمالي تكاليف الموظفين يزيد بنسبة واحد إلى واحد مع عدد الموظفين‪ .‬وإذا كان‬
‫ويقوم المستخدمون أيضا بإدخال نسبة تغطية خدمة الدين قبل توزيعات أ‬
‫الرباح‪،‬‬ ‫التباين بنسبة ‪ ،%50‬فإن إجمالي تكاليف الموظفين يزيد بنسبة ‪ %50‬فقط من عدد‬
‫وهو تعهد مالي يطلبه المقرضون في بعض أ‬
‫الحيان‪ .‬وإذا كانت نسبة تغطية خدمة‬ ‫الجمالية الناتجة عن الكمية تكون ثابتة‪ .‬وبالنسبة‬
‫الموظفين‪ ،‬أي أن نصف التكلفة إ‬
‫الدين للمنشأة (‪ )DSCR‬لسنة معينة أقل من المبلغ المطلوب‪ ،‬ال يتم توزيع أي‬ ‫لتكلفة الموظفين‪ ،‬يمكن للمستخدمين تغيير عدد الموظفين في الجزء العلوي من‬
‫أرباح‪ .‬وإذا زادت نسبة تغطية خدمة الدين للمنشأة الفعلية عما هو مطلوب‪ ،‬يتم‬ ‫كل ورقة افتراضات ضمن "افتراضات الشبكة والتشغيل"‪ .‬وعلى سبيل المثال‪ ،‬يمكن‬
‫الرباح‪ ،‬كما هو محدد في ورقة‬‫الرباح من التدفقات النقدية المتاحة من أ‬
‫توزيع أ‬ ‫إدخال تغيير وذلك إلجراء تحليل الحساسية‪.‬‬
‫بيانات الحسابات‪ .‬ويقوم المستخدمون بتحديد أ‬
‫"الرباح السنوية بعد نسبة تغطية‬
‫خدمة الدين للمنشأة" كنسبة مئوية من نسبة النقدية المتاحة لتوزيعات أ‬ ‫يمكن أن يختلف السعر أو تكلفة الوحدة طبقا للتضخم إلى الحد الذي يحدده‬
‫الرباح‪.‬‬
‫المستخدمون‪ .‬ويمكن للمستخدمين أيضا زيادة السعر عن التضخم أو تقليله عن‬
‫ال�ائب‪ /‬أرباح‬‫اف�اضات ض‬ ‫ملحوظة‪ :‬بالنسبة للكيانات المندمجة‪ ،‬يجب إدخال ت‬ ‫الضافي‬
‫التضخم عن طريق إدخال "تغيير سنوي إضافي"‪ .‬وسيتم تطبيق التغيير إ‬
‫السهم لكيان الشحن فقط إذا تم دمجه مع كيان نقل الركاب أو كيان البنية‬ ‫أ‬ ‫حتى نهاية فترة التنبؤ‪ ،‬ما لم يتراجع المستخدم عن طريق إدخال تغيير إضافي‬
‫ين‬
‫المستخدم�‬ ‫التحتية‪ .‬وإذا تم دمج كيان البنية التحتية مع كيان نقل الركاب‪ ،‬فإن‬ ‫عكسي‪ .‬ويتم تعريف تكاليف التشغيل أ‬
‫الخرى بنفس المنطق ولكن مع برامج تشغيل‬
‫‪145‬‬ ‫ين‬
‫المستخدمين إدخال جدول الصرف للقروض الجديدة يدويًا‪ ،‬ألن الدين الجديد‪،‬‬ ‫لل�ائب‪ /‬أ‬
‫الرباح لكيان البنية التحتية فقط‪.‬‬ ‫المش�كة ض‬
‫ت‬ ‫يدخلون ت‬
‫االف�اضات‬
‫ت‬
‫ال� تم‬ ‫أ‬ ‫ت‬
‫بحسب تعريفه‪ ،‬ال يتم صرفه وقت النمذجة‪ .‬ويحدد المستخدمون مدة القرض‪،‬‬ ‫وستستخدم القوائم المالية المجمعة اف�اضات توزيعات الرباح ي‬
‫اف�اضات‬‫"االف�اضات ‪ -‬المجمعة"‪ .‬ويتم استخدام ت‬ ‫إدخالها ف� ورقة بيانات ت‬
‫والتي تشمل فترة السماح‪ ،‬ويمكنهم تحديد ملف تعريف للسداد – دفعة واحدة‪،‬‬ ‫ي‬
‫أو أقساط متساوية‪ ،‬أو قسط سنوي ثابت‪.‬‬ ‫ض�يبة كيان الشحن ف ي� القوائم المالية المجمعة إذا تم تحديد كيان الشحن‪.‬‬
‫وإذا لم يتم اختيار كيان الشحن‪ ،‬فإن القوائم المالية المجمعة تستخدم‬
‫ت‬
‫ال� تم إدخالها للبنية التحتية‪.‬‬ ‫ض‬ ‫ت‬
‫ويتم سداد القرض (الذي يُسدد دفعة واحدة) بدفع أصل مبلغ القرض في موعد‬ ‫االف�اضات ال�يبية ي‬
‫انتهاء مدة القرض ويتم تسديد الفائدة بشكل سنوي على رأس المال بالكامل‪ ،‬ومن‬
‫رأس المال العامل‬
‫القساط المتساوية للقرض تقسيم دفعات السداد بمبالغ متساوية ألصل مبلغ‬
‫شأن أ‬
‫الولى مهمة في تحديد رأس المال العامل أ‬ ‫تعتبر قيم (مبالغ) السنة أ‬
‫(الصول‬
‫القرض مع الفائدة المحملة على الرصيد المستحق‪ .‬أما دفعات السداد السنوية‬
‫ويحول النموذج كل بند من بنود رأس‬
‫ّ‬ ‫ناقصا منها االلتزامات المتداولة)‪.‬‬
‫المتداولة ً‬
‫فتدفع بمبلغ ثابت من أصل مبلغ القرض والفوائد‪ .‬ويمكن للمستخدمين إدخال‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫رسوم مقدمة مستحقة للقرض في السنة أ‬ ‫اليرادات الساسية أو التكلفة الساسية التي يمثلها‬‫المال العامل إلى عدد أيام إ‬
‫الولى من صرف القرض و‪ /‬أو عمولة‬ ‫أ‬
‫كل حساب‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬تشير اليام في الحسابات المدينة إلى مقدار‬
‫ارتباط يتم حسابها على المبالغ التي لم تُصرف من القرض (أصل مبلغ القرض‬
‫إيرادات التشغيل المعترف بها في انتظار الدفع؛ و ‪ 50‬يوما في الحسابات المدينة‬
‫ناقصا منه ما تم صرفه من القرض)‪.‬‬
‫ً‬ ‫هي إجمالي إيرادات التشغيل المعترف بها عادة خالل فترة الخمسين يوما‪ .‬ويتكون‬
‫اف�اضات التمويل لكيان‬ ‫مالحظة‪ :‬بالنسبة للكيانات المندمجة‪ ،‬يجب إدخال ت‬ ‫المخزون من المواد المخزنة ووقود الديزل المعد لالستخدام‪.‬‬
‫الشحن فقط إذا تم دمجه مع كيان نقل الركاب أو كيان البنية التحتية‪ .‬وإذا تم‬
‫دمج كيان البنية التحتية مع كيان نقل الركاب‪ ،‬فسيقوم المستخدمون بإدخال‬ ‫وفيما يتعلق بجانب االلتزامات (الخصوم)‪ ،‬تشير الحسابات الدائنة إلى إجمالي‬
‫ت‬ ‫ت‬ ‫تكاليف التشغيل المستحقة ولم تسدد‪ ،‬ويتم تعريف الحسابات الدائنة أ‬
‫الخرى بأنها‬
‫المش�ك لكيان البنية التحتية فقط‪.‬‬ ‫اف�اضات التمويل‬ ‫ُ‬
‫اليرادات‬‫مبالغ التكلفة غير التشغيلية قيد الدفع‪ .‬وإذا أصبحت عمليات تحصيل إ‬
‫التزامات أخرى طويلة أ‬
‫الجل‬ ‫أكثر‪ /‬أقل كفاءة‪ ،‬ودفع الفواتير أسرع‪ /‬أبطأ‪ ،‬فيمكن للمستخدمين عمل التسوية‬
‫يمكن للمستخدمين تجميع وإدخال أي التزامات أخرى طويلة أ‬
‫الجل‪.‬‬ ‫الولى‪ ،‬وعدد أ‬
‫الالزمة بعد تاريخ السنة أ‬
‫اليام القائمة في كل حساب ضمن رأس المال‬
‫الرصدة‬ ‫العامل‪ .‬وأخيرا‪ ،‬يمكن للمستخدمين تحديد مقدار الفائدة المحققة على أ‬
‫الخرى‬‫االل�امات أ‬
‫اف�اضات ت ز‬ ‫ملحوظة‪ :‬بالنسبة للكيانات المندمجة‪ ،‬يجب إدخال ت‬
‫الجل لكيان الشحن فقط إذا تم دمجه مع كيان نقل الركاب أو كيان البنية‬‫طويلة أ‬ ‫النقدية‪ ،‬إن وجدت‪ .‬ولن يكون من غير المعتاد أن تكون الفائدة أقل من الفائدة‬
‫الجل في سوق المال‪.‬‬ ‫الموحدة لحساب نقدي منخفض المخاطر أو استثمار قصير أ‬
‫التحتية‪ .‬وإذا تم دمج كيان البنية التحتية مع كيان الركاب‪ ،‬يقوم المستخدمون‬
‫الخرى طويلة أ‬
‫الجل لكيان البنية التحتية فقط‪.‬‬ ‫لالل�امات أ‬
‫مش�كة ت ز‬
‫اف�اضات ت‬ ‫بإدخال ت‬
‫مالحظة‪ :‬ف ي� عملية التجميع‪ ،‬يتم تجميع حسابات رأس المال المتداول الخاصة‬
‫حقوق الملكية‬ ‫بكيانات الشحن وكيانات نقل الركاب وكيانات البنية التحتية‪ ،‬مع استبعاد‬
‫الحسابات المدينة والحسابات الدائنة الناتجة عن رسوم االستخدام المسارات‬
‫تتسم افتراضات حقوق الملكية بأنها واضحة ومباشرة‪ .‬ويقوم المستخدمون بإدخال‬ ‫ف‬ ‫داخل ش‬
‫الولى مع أ‬
‫رأس المال المدفوع المجمع في نهاية المدة في سنة النمذجة أ‬ ‫إضا� لتغطية تكاليف‬
‫المجمع إىل رأس مال عامل ي‬ ‫ال�كة‪ .‬و يحتاج الكيان‬
‫الرباح‬ ‫أ‬
‫موظفي المقر والتكاليف التشغيلية الخرى والتكاليف يغ� التشغيلية‪.‬‬
‫المحتجزة‪ .‬ويمكن إدخال التغيرات المدخلة على رأس المال المدفوع‪ ،‬في حالة‬
‫ضخ أسهم حقوق ملكية جديدة‪ ،‬يدويا ألي سنة في فترة التنبؤ‪.‬‬ ‫تمويل الدين‬
‫مالحظة‪ :‬بالنسبة للكيانات المندمجة‪ ،‬يجب إدخال ت‬ ‫يتم تقسيم افتراضات التمويل إلى الدين الحالي والدين الجديد وحقوق الملكية‪.‬‬
‫اف�اضات حقوق الملكية‬
‫يتكون الدين الحالي من ثالثة قروض يحددها المستخدم وفقا للمصدر والعملة‬
‫لكيان الشحن فقط إذا تم دمجه مع كيان نقل الركاب أو كيان البنية التحتية‪.‬‬
‫وإذا تم دمج كيان البنية التحتية مع كيان نقل الركاب‪ ،‬فسيقوم المستخدمون‬ ‫والرصيد المستحق وجدول السداد وسعر الفائدة‪ .‬ويجب على المستخدمين التأكد‬
‫ت‬ ‫بإدخال ت‬ ‫من أن الرصيد المستحق في سنة النمذجة أ‬
‫الولى قد تم سداده بالكامل عن طريق‬
‫المش�كة لكيان البنية التحتية فقط‪.‬‬ ‫اف�اضات حقوق الملكية‬
‫إدخال مدفوعات سنوية كافية في الجدول‪ .‬وإذا ظل أي مبلغ مستحقا‪ ،‬فسيعرض‬
‫النموذج تحذيرا‪.‬‬
‫‪ 4‬العمليات الحسابية‬
‫ويمكن إدخال افتراضات الديون الجديدة لعدد أربعة قروض‪ .‬أوال‪ ،‬يجب على‬
‫في ورقة البيانات المعنية‪ ،‬يتم تحويل االفتراضات من خالل العمليات الحسابية إلى‬ ‫المستخدمين تسمية مصدر التمويل‪ ،‬وتحديد سنة الصرف أ‬
‫الولى (أي رقم من‬
‫نموذج مطلوب للقوائم المالية والنتائج الرقمية والبيانية‪ .‬وال يحتاج المستخدمون‬ ‫‪ )30-1‬وإدخال عملة القرض‪ ،‬كما ذكرنا سابقا‪ ،‬إذا كان تمويل الديون يتضمن عملة‬
‫إلى إدخال افتراضات أو بيانات ألن النموذج سيغذي تلقائيا أي مدخالت مطلوبة‬ ‫رابعة‪ ،‬فيجب تحويل شروط القرض إلى واحدة من ثالث عمالت متاحة‪ .‬ويجب على‬
‫وتوضح أنشطة التمويل بالتفصيل التغيرات في أ‬
‫الرصدة المدينة وحقوق الملكية‬ ‫من ورقة االفتراضات أو ورقة تحليل السيناريو‪ ،‬إذا تم تمكينه من ذلك‪ .‬ويمكن‬
‫وقيمة الفوائد المسددة‪ .‬ويعتمد حساب توزيع أ‬
‫الرباح على افتراضات المستخدم‬ ‫استخدام ورقة "العمليات الحسابية" للتحقق من منهجية الحساب أو لمساعدة‬
‫والتدفقات النقدية المتاحة لتوزيعات أ‬
‫الرباح‪.‬‬ ‫مصممي النماذج المالية من ذوي الخبرة في استكشاف أ‬
‫الخطاء وتصحيحها ومعايرة‬
‫(توحيد) النموذج المستخدم‪.‬‬
‫‪ 6‬ملخصات المدخالت والمخرجات‬

‫أ‬ ‫‪ 5‬القوائم المالية‬
‫الرسوم‪/‬الدلة البيانية‬
‫في ورقة البيانات المعنية‪ ،‬يتم عرض النتائج التشغيلية والمالية الرئيسية كمخططات‬ ‫يز‬
‫الم�انية‬
‫ديناميكية تقوم تلقائيا بضبط التغيرات في فترة التنبؤ أو في العملة أو في وحدات‬ ‫نظرا ألن المستخدمين يُدخلون افتراضات‪ ،‬يقوم النموذج بإنشاء قوائم مالية‪،‬‬
‫النتاجية معايير محددة من قبل المستخدم في‬ ‫الدخال‪ .‬وتتضمن الرسوم البيانية إ‬ ‫إ‬ ‫تتضمن الميزانية لكل كيان محدد‪ .‬وللحصول على قوائم مالية كاملة ودقيقة‪ ،‬يجب‬
‫أوراق بيانات "االفتراضات"‪ .‬ومن المحبذ أن يقوم المستخدمون بدراسة الرسوم‬ ‫إدخال جميع االفتراضات‪ .‬ويجب على المستخدمين إيالء اهتمام خاص بالبيانات‬
‫البيانية للتحقق من صحة االفتراضات ونتائج النمذجة بصورة مرئية وتسهيل اكتشاف‬ ‫الصول وااللتزامات وحقوق الملكية‬‫الولية ألنهم يجب أن يوازنوا بين أ‬
‫التاريخية أ‬
‫الخطاء غير المقصودة‪.‬‬‫عمليات السهو أو أ‬ ‫في سنة النمذجة أ‬
‫الولى‪ ،‬ثم سيوازن النموذج في السنوات التالية من خالل قوائم‬
‫الدخل والتدفقات النقدية‪ .‬وتضم الميزانية المجمعة ميزانيات فردية للكيانات‬
‫النتائج‬ ‫المختارة مع استبعاد المعامالت بين الشركات‪ ،‬مثل تأثير رسوم استخدام المسار‬
‫يشمل هذا البند ملخصات لالفتراضات والنواتج وقائمة بالنسب المالية والتشغيلية‬ ‫الداخلي على الحسابات المدينة والحسابات الدائنة‪.‬‬
‫الرئيسية‪ .‬ويتغير ملخص المدخالت نتيجة لالفتراضات المتغيرة أو لتفعيل وظيفة‬
‫"تحليل السيناريو"‪ .‬وال يمكن للمستخدمين إدخال مدخالت في هذه الورقة أو تعديل‬ ‫مالحظة‪ :‬تحتوي ورقة بيانات النسب عىل خانات (‪ )checks‬للتأكد من إعداد‬
‫يز‬
‫االفتراضات ألن الملخص مأخوذ من أوراق "االفتراضات" "والعملية الحسابية" وأوراق‬ ‫الم�انية بشكل صحيح‪ .‬وتأكد دائما من أن إالجابة قرين كل خانة هي "نعم"‪.‬‬
‫"المخططات‪/‬الرسوم البيانية"‪ .‬ويحتوي ملخص المخرجات على النتائج المالية‬
‫قائمة الدخل‬
‫والتشغيلية الرئيسية مع الرسوم البيانية المأخوذة من ورقة "الرسوم البيانية"‪ .‬ويتم‬
‫تحدد االفتراضات المدخلة لحركة السكك الحديدية وتعريفات النقل والدعم‬
‫التعبير عن النتائج في صورة أرقام ومخططات‪ ،‬وستتغير إذا تم تغيير االفتراضات‬
‫ورسوم استخدام المسار إيرادات قائمة الدخل للكيانات المختارة‪ .‬ويمثل استهالك‬
‫أو إذا تم تفعيل وظيفة "تحليل السيناريو"‪ .‬ويهدف ملخص المخرجات إلى عرض‬
‫الدعم إيرادات غير نقدية يتم إثباتها تحت بند في إيرادات أخرى‪ .‬وتشمل التكاليف‬
‫لمحة للنتائج ضمن االفتراضات المحددة‪.‬‬
‫الرئيسية تكاليف التشغيل ورسوم استخدام المسار لكيان الشحن وكيان الركاب‪.‬‬
‫وفي نهاية المطاف‪ ،‬يتم عرض بعض النسب المالية الشائعة ضمن "النتائج" مع‬ ‫ويتم عرض االستهالك‪ ،‬وهو تكلفة تشغيل غير نقدية‪ ،‬بشكل منفصل عن تكاليف‬
‫الدنى والحد أ‬ ‫الحد أ‬ ‫والهالك‬ ‫أ‬
‫القصى والمتوسط للقيم وتواريخ حدوثها‪ .‬وعلى غرار أوراق‬ ‫التشغيل المعتمدة على النقد للتمييز بين الرباح قبل الفوائد والضرائب إ‬
‫النتائج أ‬ ‫والرباح قبل الفوائد والضرائب‪ .‬ويمثل صافي مصروفات التمويل‬ ‫واالستهالك‪ ،‬أ‬
‫الخرى‪ ،‬تتغير هذه النسب إذا تم تغيير االفتراضات أو إذا تم تفعيل‬
‫تحليل السيناريو‪ .‬وتتضمن ورقة البيانات هذه خانات للتحقق من صحة الميزانية‬ ‫الرصيد بين خدمة الدين وإيرادات الفوائد‪ .‬أما صافي الدخل فهو النتيجة النهائية‬
‫أ‬
‫والرصدة النقدية‪.‬‬ ‫بعد خصم ضريبة الدخل وصافي مصروفات التمويل‪.‬‬
‫تغ�ات ش‬
‫مبا�ة عىل النتائج أو المخططات‬ ‫ين‬ ‫مالحظة‪ :‬يحقق كيان البنية التحتية معظم إاليرادات من رسوم استخدام المسار‪،‬‬
‫للمستخدم� إدخال ي‬ ‫مالحظة‪ :‬ال يمكن‬ ‫ت‬
‫ف ي� أوراق البيانات المذكورة أعاله‪ ،‬ولكن يمكنهم إدخال تعديالت ي� أوراق بيانات‬
‫ف‬ ‫وال� تدفعها كيانات الشحن وكيانات الركاب ويتم تسجيلها كمرصوفات تشغيل‪.‬‬‫ف ي‬
‫ت‬
‫االف�اضات أو تحليل السيناريو‪.‬‬ ‫تعت� رسوم استخدام المسار "تحويالت داخلية"‪ ،‬ويتم‬ ‫و� عملية التجميع‪ ،‬ب‬ ‫ي‬
‫استبعادها ألغراض كيانات (منشآت‪/‬مؤسسات) مختارة‪ .‬ويتم عرض إيرادات‬
‫ين‬
‫الخارجي� وكيان الشحن أو كيان نقل‬ ‫الوصول (االستخدام) الناتجة من العمالء‬
‫‪ 7‬اختبار الحساسية والسيناريو‬ ‫الركاب يغ� المحدد ف ي� قائمة الدخل المجمعة‪.‬‬
‫يمكن استخدام ورقة البيانات بعد إدخال جميع االفتراضات والتحقق من صحة‬ ‫قائمة التدفقات النقدية‬
‫القوائم المالية والنتائج لتكوين أساس متين‪ .‬ويمكن للمستخدم استخدام ورقة‬ ‫يتم استخدام الطريقة غير المباشرة إلعداد قوائم التدفقات النقدية‪ .‬أوال‪ ،‬تتم‬
‫تحليل السيناريو الختبار حساسية المتغيرات الرئيسية ومعايرة النموذج‪ .‬ولدى كل‬ ‫تسوية صافي الدخل بالنسبة للإيرادات والتكاليف غير النقدية لتحديد صافي النقدية‬
‫النشطة التشغيلية‪ .‬وتمثل أنشطة االستثمار المصروفات الرأسمالية‬ ‫الناتج عن أ‬
‫الصول‪.‬‬ ‫الصول بالنسبة فئات أ‬ ‫المجمعة وبيع أ‬
‫‪147‬‬ ‫ين‬
‫وقبل البدء في اختبار الحساسية‪ ،‬أي عندما يتم وقف جميع عمليات التفعيل‪ ،‬يمكن‬ ‫كيان من كيانات خطوط السكك الحديدية تحليل سيناريو يجب تفعيله عند إجراء‬
‫للمستخدمين نسخ القيم أ‬
‫الساسية (قيم النموذج المعياري) المبينة في "النتائج"‬ ‫اختبار الحساسية‪.‬‬
‫الساسية)‪ .‬وتتغير‬‫في المساحة المخصصة لنتائج النموذج المعياري (نتائج القيم أ‬
‫النتائج التي أعلى قيم النموذج المعياري عند اختبار افتراضات مختلفة‪.‬‬ ‫وبعد تفعيل تحليل سيناريو الكيان‪ ،‬يجب أيضا تفعيل المتغير الذي سيتم اختباره‪.‬‬
‫وستحل القيمة التي تم إدخالها للمتغير محل القيمة التي تم إدخالها في ورقة‬
‫وإذا تسببت أي سيناريوهات تم اختبارها في الحصول على عائد منخفض لحقوق‬ ‫االفتراضات وتغذي هذه القيمة جميع النتائج والرسوم البيانية‪ ،‬بما في ذلك الرسوم‬
‫الملكية‪ ،‬ونسبة أقل لخدمة تغطية الدين أو تحذيرات سلبية على الرصيد النقدي‬ ‫البيانية في ورقة تحليل السيناريو‪ .‬وعند إيقاف تفعيل المتغير‪ ،‬ستتم استعادة‬
‫فسيتم عرضها لتنبيه المستخدمين إلى السيناريوهات المحتملة غير المستدامة‬ ‫الصلية‪.‬‬‫االفتراض والنتائج والرسوم البيانية أ‬
‫من الناحية المالية‪.‬‬
‫وفي حالة تفعيل العديد من تحليالت السيناريوهات في نفس الوقت لنفس‬
‫أك� مما هو متاح ف ي� تحليل‬
‫متغ�ات ث‬‫مالحظة‪ :‬إذا أراد المستخدمون اختبار ي‬ ‫المتغيرات‪ ،‬يقوم النموذج أوال بالنظر في المتغيرات التي تم إدخالها للكيان الموحد‪،‬‬
‫التغي�ات الالزمة‪ .‬ويجب‬
‫ي‬ ‫اء‬
‫ر‬ ‫وإج‬ ‫السيناريو‪ ،‬فيمكنهم العودة إىل ت‬
‫االف�اضات‬ ‫ثم كيان البنية التحتية لمتغيرات السكك الحديدية قبل النظر في المتغيرات المدخلة‬
‫المتغ�ات القليلة المعروضة هنا‪.‬‬
‫ي‬ ‫أن يتجاوز تحليل الحساسية‬
‫لكيانات الشحن ونقل الركاب‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫ين‬
‫المعاي� ت‬
‫االس�شادية (المرجعية)‬ ‫ي‬ ‫وضع‬
‫المحسنة‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬قد يحدد التحليل عالي المستوى وجود فجوة في‬ ‫‪ 1‬مقدمة‬
‫تكاليف تشغيل القاطرة‪ .‬وقد يكشف التحليل المفصل أن قاطرات السكك الحديدية‬
‫المعنية تعمل لساعات أقل في اليوم من ساعات عمل السكك الحديدية االسترشادية‪.‬‬ ‫وضع المعايير االسترشادية (المرجعية) عبارة عن إجراء مقارنة ألداء كيان (مؤسسة‪/‬‬
‫وقد يكشف أن موظفي السكك الحديدية المعنيين أقل إنتاجية‪ ،‬وهو ما يقابله‬ ‫الخرى (الشركات‬‫منشأة) ما (هيئة السكك الحديدية المعنية) مع أداء الكيانات أ‬
‫النشطة عن‬ ‫الجور المنخفضة (الشكل ‪ .)1‬ويكشف تحليل عمليات أ‬ ‫بشكل جزئي أ‬
‫المرجعية‪/‬االسترشادية) لتحديد أفضل الممارسات وفرص التطور‪ .‬وفي كثير من‬
‫اختالف في المهام المخصصة للقاطرات‪ ،‬حيث تغير خطوط السكك الحديدية‬ ‫الحيان‪ ،‬تبدأ المعايير االسترشادية من خالل وضع مقارنة عالية المستوى لتحديد‬ ‫أ‬
‫المعنية القاطرات كل ‪ 150‬كم‪ ،‬بينما تغيرها خطوط السكك الحديدية االسترشادية‬ ‫المكانات‬ ‫أ‬
‫المكانات الكبر‪ ،‬يليها تحليل مفصل لهذه المجاالت ذات إ‬ ‫المجاالت ذات إ‬
‫كل ‪ 2500‬كم مما يؤثر على إنتاجية كل من الموظفين والقاطرة‪ .‬وسيتم تنفيذ خطة‬ ‫العالية‪ .‬وفي صناعة السكك الحديدية‪ ،‬قد تقارن المعايير االسترشادية بين المقاييس‬
‫الداء لتغيير المهام المخصصة للقاطرة وتعديل أوضاع الموظفين‪ .‬وسيتم‬‫تحسين أ‬
‫النتاجية مثل‬
‫واليرادات لكل طن‪ /‬كم‪ ،‬أو مقاييس إ‬ ‫المالية‪ ،‬مثل نسبة التشغيل إ‬
‫تقييم هذه الخطة فيما بعد إذا تم إدخال تحسن في التكاليف وإنتاجية القاطرة‪.‬‬ ‫وحدات السكك الحديدية لكل موظف‪ ،‬ووحدات السكك الحديدية لعدد الكيلومترات‬
‫الموجودة في المسار‪.‬‬
‫وقد يكون من المفيد وضع معايير استرشادية مقابل كل من خطوط السكك‬
‫الحديدية والشركات خارج الصناعة‪ .‬وتعتبر مقارنات السكك الحديدية أكثر فائدة‬ ‫الحصاءات المجاالت‬ ‫وأثناء تحديد المعايير االسترشادية‪ ،‬وبعد أن تحدد مقارنة إ‬
‫فيما يتعلق أ‬
‫بالمور التشغيلية‪ .‬وتعتبر المقارنات الخارجية مفيدة في دراسة كيفية‬ ‫ذات الفرص العالية‪ ،‬تتم مقارنة العمليات التجارية للكيان المعني وخطوط السكك‬
‫تعامل شركات النقل المنافسة وشركات الخدمات اللوجستية مع أسواقها وثقافة‬ ‫الحديدية االسترشادية لتحديد التغيرات الالزمة لسد فجوة أ‬
‫الداء‪ .‬وبعد ذلك‪،‬‬
‫الستراتيجية‪ .‬ويركز هذا الملحق على وضع المعايير االسترشادية‬ ‫أ‬
‫الشركات والمور إ‬ ‫يتم وضع خطة تنفيذية لخط السكة الحديدية المعني لتنفيذ العمليات التجارية‬
‫معاي تكلفة تشغيل القاطرات‬

‫تحديد ‬ ‫شكل ‪1‬‬
‫معدت‬
‫‬
‫اجور‬ ‫إنتاجية‬
‫
‬
‫العامل‬
‫إنتاجية‬
‫
‬
‫العامل‬
‫المعاي المحددة‬
‫ ‬
‫‪149‬‬ ‫المعاي� ت‬
‫االس�شادية (المرجعية)‬ ‫ي‬ ‫الملحق ‪ :2‬وضع‬
‫على العوامل التي يمكن تغييرها‪ .‬وبالتالي يجب أن تكون شركات خطوط السكك الحديدية‬ ‫الحصائية بين السكك الحديدية ويشرح خطوات التحليل‬
‫باستخدام المقارنات إ‬
‫المرجعية‪/‬االسترشادية متشابهة في الخصائص التالية‪ )1( :‬الحجم‪ )2( ،‬مقدار حركة السكك‬ ‫الحصائي‪ ،‬ويقدم التعريفات‪ ،‬ويسلط الضوء على مشكالت البيانات‪ ،‬ويشرح‬
‫إ‬
‫الحديدية ونوعها‪ )3( ،‬حركة السكك الحديدية المختلطة وأنواع الرحالت‪ ،‬مثل الركاب في‬ ‫النسب النموذجية المستخدمة‪.‬‬
‫مقابل الشحن‪ ،‬ورحالت جهة الوصول في مقابل رحالت الترانزيت‪ )4( ،‬كثافة حركة السكك‬
‫الداء باختيار السكك الحديدية والمؤشرات‬ ‫ويبدأ التحليل الحصائي بقياس أ‬
‫الحديدية‪ .‬ويمكن النظر في عوامل أخرى‪ ،‬مثل وجود المستوى التكنولوجي المماثل‪.‬‬ ‫إ‬
‫القياسية‪ 151.‬بعد ذلك‪ ،‬يتم جمع البيانات وتعديلها بعد ذلك لتحسين إمكانية عقد‬
‫المقارنة ثم يتم حساب المؤشرات‪ ،‬وأخيرا يتم تفسير النتائج‪.‬‬
‫‪ 3‬اختيار المؤشرات‬
‫تعتمد خيارات المؤشرات على الهدف الموضوع من أجله المعايير االسترشادية‪ .‬وإذا‬ ‫‪ 2‬اختيار خطوط السكك الحديدية المرجعية‪/‬‬
‫المعايير االسترشادية تهدف إلى مراجعة عامة لعمليات السكك الحديدية‪ ،‬فمن المحتمل‬ ‫االسترشادية‬
‫أن تبدأ العملية بمؤشرات مالية رئيسية ومقياس شامل للإنتاجية لكل مورد أساسي من‬
‫موارد السكك الحديدية‪ ،‬مثل العمالة‪ ،‬والمسار‪ ،‬والقاطرات‪ ،‬والعربات‪ ،‬وعربات القطار‪،‬‬ ‫تكون المعايير االسترشادية أكثر إفادة عند استخدام شركات خطوط السكك الحديدية‬
‫عالية أ‬
‫ثم يتبعه تحليل إحصائي مفصل ألي مجاالت ذات فجوات كبيرة‪ .‬وتظهر المؤشرات‬ ‫الداء ذات الخصائص المماثلة وظروف التشغيل المشابهة إلى حد ما‪ .‬ومن شأن‬
‫المعتادة في الجدول أدناه‪.‬‬ ‫ذلك التحكم في العوامل التي ال تستطيع إالدارة أو الحكومة التأثير عليها وتركيز التحليالت‬
‫الطار ‪ 1‬المعايير االسترشادية للسكك الحديدية‬

‫إ‬
‫الشرح‬ ‫التعريف‬ ‫االسم‬
‫الجراءات المالية‬
‫إ‬
‫مقياس لقدرة السكك الحديدية على توليد إيرادات من حركة الشحن‪ .‬وترجع معظم االختالفات في التعريفة إلى‬ ‫إيرادات الشحن‪ /‬كم‪/‬طن‬ ‫متوسط التعريفة‬
‫المنافسة والسلعة وطول المسافة المقطوعة‪ .‬لكن مستويات التعريفة المنخفضة قد تشير إلى مشكلة في‪ ‬سياسة‬
‫التعريفة الجمركية‪.‬‬
‫أ‬
‫مقياس لقدرة السكك الحديدية على توليد إيرادات من حركة الركاب‪ .‬ومعظم االختالفات في مستوى الجرة هي‬ ‫يمكن حساب إيرادات الركاب من خالل عدد‬ ‫متوسط أ‬
‫الجرة‬
‫السعار المنخفضة قد تشير إلى وجود مشكلة في‬ ‫الكيلومترات التي يقطعها الركاب وذلك حسب بسبب المنافسة ونوع الخدمة ومتوسط المسافة المقطوعة‪ .‬لكن أ‬
‫الجرة‪.‬‬‫نوع الخدمة (على سبيل المثال الركاب المتنقلون سياسة أ‬
‫بين المدن مقابل الركاب المتنقلون داخل‬
‫المدن)‬
‫مقياس لقدرة السكك الحديدية على الحصول على إيرادات تعويضية من الحكومة في مقابل تقديم خدمات الركاب‬ ‫دعم الركاب‪ /‬راكب‪/‬كم‬ ‫متوسط الدعم للركاب‬
‫الخاسرة‪.‬‬
‫مقياس تقريبي لدرجة اعتماد هيكل إيرادات السكك الحديدية على خدمات الشحن لتغطية التكاليف الثابتة‬ ‫(عائدات الركاب‪ /‬كم‪ ،‬عائدات الشحن‪/‬‬ ‫نسبة أجرة الركاب مقارنة‬
‫و ‪ /‬أو دعم خدمات الركاب‪ .‬يجب استخدام هذا المؤشر بحذر شديد عند مقارنة السكك الحديدية ألنه إما أن‪ ‬يتأثر‬ ‫كم‪/‬طن)‬ ‫بأسعار الشحن‬
‫الشحن أو عائد الركاب بشدة من خالل مزيج السكك الحديدية في كل سوق‪.‬‬
‫مقياس قدرة السكك الحديدية على تغطية تكاليفها وتوليد صناديق االستثمار‪ .‬وتتراوح نسب التشغيل لخطوط‬ ‫نفقات التشغيل‪ /‬عائدات التشغيل‬ ‫نسبة التشغيل‬
‫للرباح بين ‪ 80‬و‪ .%85‬عادة ما تظهر البيانات المحدودة‬ ‫الولى المحققة أ‬
‫المريكية من الدرجة أ‬‫السكك الحديدية أ‬ ‫يمكن حسابها مع دعم التشغيل أو بدونه‬
‫المتوفرة حول نسبة التشغيل‪ ،‬بما في ذلك دعم التشغيل لسكك حديد االتحاد أ‬
‫الوروبي‪ ،‬نسبا تتراوح بين ‪95‬‬
‫و‪ ،%100‬مما يشير إلى عدم القدرة على تغطية جميع التكاليف‪ ،‬حتى بعد تلقي مدفوعات مكتب دعم المشروعات‬
‫الحكومي "‪."PSO‬‬
‫مقياس نسبة إاليرادات من العمالء التي يتم دفعها للعمال‪ .‬يتم استبعاد إالعانات للتركيز على العالقة المباشرة بين‬ ‫إجمالي المرتبات‪ /‬إجمالي العائدات‬ ‫نصيب العمال في إاليرادات‬
‫للرباح في الواليات المتحدة حوالي ‪( 0.30‬الصين‬ ‫الجور واليرادات‪ .‬عادة ما تبلغ نسبة السكك الحديدية المحققة أ‬ ‫أ‬
‫إ‬
‫الوروبي نسب تقترب من ‪ 1.00‬أو أعلى من ذلك‪.‬‬ ‫أقل من هذه النسبة)‪ .‬ولدى كثير من السكك الحديدية في االتحاد أ‬
‫النتاجية‬
‫مقاييس إ‬
‫مقياس لحجم حركة السكك الحديدية الناتجة عن البنية التحتية للسكك الحديدية‪ .‬والسكك الحديدية تتطلب‬ ‫(راكب ــ كم ‪ +‬طن ـ كم)‪ /‬المسار ــ كم‬ ‫معدل كثافة المسار‬
‫الصول‪ .‬وتتمتع السكك الحديدية ذات االستخدام‬ ‫رأس مال كبيرا والبنية التحتية هي جزء كبير من إجمالي أ‬
‫الصول الباهظة مثل تلك الموجودة في الصين والواليات المتحدة وروسيا بميزة الوصول إلى‬ ‫العالي لهذه أ‬
‫الجدوى االقتصادية المرجوة منها‪.‬‬
‫‪ 151‬يعتمد الملحق بشكل كبير على تحديث قاعدة بيانات البنك الدولي للسكك الحديدية لعام ‪ ،2007‬دليل المستخدمين‪.‬‬
‫الطار ‪ 1‬المعايير االسترشادية للسكك الحديدية (يتبع)‬
‫إ‬
‫الشرح‬ ‫التعريف‬ ‫االسم‬
‫أ‬
‫مقياس لحجم حركة السكك الحديدية التي تنتجها قاطرات السكك الحديدية‪ .‬االستخدام العالي لهذه الصول‬ ‫(راكب ــ كم ‪ +‬طن ـ كم)‪ /‬المسار ــ كم‪ /‬عدد‬ ‫إنتاجية القاطرات‬
‫باهظة الثمن يعطي للسكك الحديدية ميزة الوصول إلى الجدوى االقتصادية‪ .‬وإذا سمحت البيانات‪ ،‬فيجب أن يتم‬ ‫القاطرات‬
‫فصل أسطول القاطرات إلى خدمات نقل الركاب والبضائع والترحيل لحساب إجراءات إنتاجية منفصلة‪ .‬وإذا تم‬ ‫راكب‪/‬كم ــ راكب‪ /‬قاطرة‬
‫الرقام لتعكس هذا‪.‬‬ ‫تزويد نسبة كبيرة من خدمة الركاب بمعدات الدفع الذاتي‪ ،‬فيجب تعديل أ‬ ‫راكب ــ كم في العربات ذاتية الدفع‪ /‬عدد‬
‫عربات القطار ذاتية الدفع‬
‫مقياس لمقدار حركة الشحن التي يتم إنتاجها باستخدام أسطول عربات السكك الحديدية‪ .‬واالستخدام العالي‬ ‫طن ــ كم‪/‬عربات الشحن‬ ‫إنتاجية العربة‬
‫الصول باهظة الثمن يعطي للسكك الحديدية ميزة الوصول إلى الجدوى االقتصادية‪ .‬ويجب استخدام هذا‬ ‫لهذه أ‬
‫أ‬
‫المقياس بحذر لن ممارسات ملكية العربات قد تختلف‪ .‬وفي بعض الدول‪ ،‬يمتلك العمالء نسبة كبيرة من أسطول‬
‫العربات‪ .‬وفي حاالت أخرى‪ ،‬قد تتعامل خطوط السكك الحديدية مع حركة مرور كبيرة يتم نقلها في العربات التي‬
‫تملكها خطوط سكك حديدية أخرى‪.‬‬
‫الصول‬‫مقياس لمقدار حركة نقل الركاب باستخدام أسطول عربات السكك الحديدية‪ .‬واالستخدام العالي لهذه أ‬ ‫راكب ــ كم‪ /‬عربة القطار‬ ‫إنتاجية عربة القطار‬
‫باهظة الثمن يعطي للسكك الحديدية ميزة الوصول إلى الجدوى االقتصادية‪ .‬وإذا كان الخط الحديدي يشغل‬
‫العربات والمعدات ذاتية الدفع كلتيهما‪ ،‬فيجب إضافة عربات ذاتية الدفع إلى إجمالي عدد عربات القطار‪ .‬وعادة ما‬
‫الرقام أ‬
‫القل إلى‬ ‫الرقام العليا الخاصة بخدمات السكك الحديدية عالية السرعة أو خدمات الركاب‪ .‬وتشير أ‬‫ترتبط أ‬
‫خدمات المسافات الطويلة مع مقاعد منخفضة الكثافة ومساحة كبيرة للعربات المخصصة لتناول الطعام أو النوم‪.‬‬
‫وبالتالي من المهم وضع معايير استرشادية بشأن السكك الحديدية مقارنة بأنواع مماثلة من خدمات الركاب‪.‬‬
‫مقياس لمقدار حركة السكك الحديدية الناتجة عن عدد عمال السكك الحديدية‪ .‬والعمال هم أكبر عنصر من حيث‬ ‫(راكب‪-‬كم ‪ +‬كم ــ طن)‪ /‬الموظف‬ ‫إنتاجية الموظفين‬
‫التكلفة في كل خطوط السكك الحديدية تقريبا‪ ،‬وبالتالي فإن إنتاج كل موظف هو أمر أساسي لتحقيق الجدوى المالية‬
‫واالقتصادية‪.‬‬
‫مقاييس أخرى‬
‫مقياس لقدرة للسكك الحديدية الفنية للحفاظ على قاطراتها ولتوفير التمويل الالزم لقطع الغيار‪ .‬وتتوقع السكك‬ ‫القاطرات المتوفرة‪ /‬إجمالي عدد القاطرات في‬ ‫توافر القاطرات‬
‫الولى) بالواليات المتحدة نسبة توفر قاطرة الديزل بنسبة ‪ .%95-90‬في دول العالم النامي‪،‬‬‫الحديدية (الدرجة أ‬ ‫السطول‬ ‫أ‬
‫الداء الجيد من ‪ 70‬إلى ‪ .%90‬وتشير النسبة التي تقل عن ‪ %70‬أو النسبة التي تتدهور بمرور الوقت إلى‬ ‫وسيكون أ‬ ‫قد تكون الوحدات عدد القاطرات أو عدد‬
‫وجود مشكلة في إالدارة‪.‬‬ ‫ساعات عمل القاطرات‬
‫للعمال التي تقوم بها قاطرات السكك الحديدية‪.‬‬‫مقياس أ‬ ‫عدد الكيلومترات التي تقطعها عدد الكيلومترات التي تقطعها القاطرة‪ /‬عدد‬
‫القاطرات‪365 /‬‬ ‫القاطرة‪ /‬اليوم‬
‫مقياس القدرة الفنية للسكك الحديدية في الحفاظ على عرباتها وتوفير التمويل لقطع الغيار‪.‬‬ ‫العربات المتاحة‪ /‬إجمالي عدد العربات في‬ ‫توافر العربات‬
‫أ‬
‫السطول‬
‫قد تكون الوحدات عدد العربات أو عدد ساعات‬
‫عمل العربات‬
‫مقياس للعمل الذي تقوم به عربات السكك الحديدية‪ .‬ويشير الرقم المنخفض إلى االستخدام المنخفض حيث‬ ‫عدد الكيلومترات التي تقطعها عربة ــ كم ‪ /‬عربات‪365 /‬‬
‫تتوقف العربات في ساحات النقل‪ ،‬أو أن أسطول العربات كبير جدا‪.‬‬ ‫العربات‪ /‬اليوم‬
‫مقياس لمدى استخدام العربة‪ .‬وقد يشير الرقم المرتفع إلى وقت طويل في ساحات النقل‪ ،‬أو إعادة التوزيع‬ ‫(عربات * ‪ /)365‬أ‬
‫الحمال‬ ‫دورة حياة العربات‬
‫على نحو غير فعال للعربات الفارغة‪ ،‬أو العربات غير المستخدمة التي تقضي الكثير من الوقت في التخزين ألن‬ ‫قد يتم قياسها بشكل منفصل في نظام عمل‬
‫أ‬
‫السطول كبير للغاية‪.‬‬ ‫السكك الحديدية‬
‫مقياس لمدى حركة العربات التي تحقق إيرادات‪ .‬وقد يشير انخفاض نسبة التحميل والعربة الفارغة إلى إعادة توزيع‬ ‫عربة محملة ــ كم ‪ /‬عربة فارغة ــ كم‬ ‫نسبة أ‬
‫الحمال إلى الحمولة‬
‫على نحو فعال للعربات الفارغة‪ .‬وتحتوي القطارات متعددة الوحدات على نسبة تحميل فارغة تقريبا ‪ ،1‬لذلك يتأثر‬ ‫الفارغة‬
‫المقياس بشدة بطبيعة حركة السكك الحديدية‪.‬‬
‫مقياس لسعة السكك الحديدية الفنية في الحفاظ على العربات وتوفير التمويل لقطع الغيار‪.‬‬ ‫عدد العربات المتوفرة‪ /‬إجمالي عدد العربات‬ ‫توافر العربات‬
‫السطول‬‫الموجودة في أ‬
‫قد تكون الوحدات إما عدد العربات أو عدد‬
‫ساعات عمل العربات‬
‫مقياس للعمل الذي تقوم به عربات السكك الحديدية‪ ،‬والذي يتأثر بشدة بطبيعة حركة السكك الحديدية‪ .‬وسيكون‬ ‫عدد الكيلومترات التي تقطعها عربات ــ كم‪ /‬إجمالي عدد العربات‪365 /‬‬
‫للسكك الحديدية ذات خدمة المسافات الطويلة عدد كيلومترات أكبر في اليوم تقطعها خطوط السكك الحديدية‬ ‫العربات في اليوم‬
‫لخدمة نقل الركاب‪.‬‬
‫مقياس القدرة الفنية للسكك الحديدية للحفاظ على العربات ذاتية الدفع ولتوفير التمويل لقطع الغيار‪.‬‬ ‫عربات القطار ذاتية الدفع المتوفرة‪ /‬إجمالي‬ ‫توافر عربات ذاتية الدفع‬
‫السطول‬ ‫عدد العربات ذاتية الدفع في أ‬
‫قد تكون الوحدات عدد العربات ذاتية الدفع أو‬
‫عدد ساعات عمل العربات ذاتية الدفع‬
‫‪151‬‬ ‫المعاي� ت‬
‫حسب المقياس أو الكهربة أو الخطوط الرئيسية أو الخطوط الثانوية أو‬ ‫‪ 4‬جمع البيانات‬
‫مسار المحطة‪.‬‬
‫يع� طول خط السكك الحديدية‪ ،‬بغض النظر عن المسارات‬ ‫ن‬ ‫تتضمن مصادر جمع المعلومات ما يلي‪:‬‬
‫س� ــ كم ي‬
‫‪y‬طريق‪/‬خط ي‬ ‫‪y‬‬
‫ت‬
‫الفردية أو المتعددة‪ 100 .‬كم من المسار المزدوج = ‪ 100‬كيلوم� من الطريق‪ .‬وقد‬ ‫‪y‬قاعدة بيانات البنك الدولي للسكك الحديدية (المحدثة في ‪ ،)2007‬وهي توفر‬ ‫‪y‬‬
‫الس� ــ كم حسب مقايس عرض القضبان أو الكهربة‪ .‬وغالبا‬ ‫يتم تقسيم الطريق‪/‬خط ي‬ ‫مجموعة من المؤشرات لعمليات النقل بالسكك الحديدية والتي تشمل مقاييس‬
‫الس� ــ كم بـ الخط ــ كم‪.‬‬
‫ما يشار إىل الطريق‪/‬خط ي‬ ‫الحجم والوزن والنتاجية على مدى فترة زمنية كافية لجراء تقييمات شاملة أ‬
‫للداء‬ ‫إ‬ ‫إ‬
‫ن‬
‫‪y‬قياس القضبان‪ .‬تصنف المسافة يب� القضبان إىل فئات‪ )1( :‬سكة حديدية ضيقة (‪)NG‬‬ ‫‪y‬‬ ‫عبر سلسلة زمنية متتالية‪ ،‬بما في ذلك إالجراءات المالية والمادية‪http://web. .‬‬
‫الم� الحقيقي ‪1000‬‬ ‫الم�ي (‪ )MG‬كال من ت‬
‫وهي أقل من تم� واحد‪ )2( ،‬يشمل المقياس ت‬ ‫‪worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTTRANSPORT/EXTRAI‬‬
‫القياس ‪ (SG) 1435‬مم‪ )4( ،‬يشمل‬
‫ي‬ ‫ملم‪ ،‬و "مقياس كاب" ‪ 1067‬ملم‪ )3( ،‬المقياس‬ ‫‪LWAYS/0,contentMDK:22614614~menuPK:7260743~pagePK:21005‬‬
‫أك� من المعيار‪ .‬يوجد مقياس واسع‬ ‫ت‬
‫ال� تكون ب‬ ‫‪8~piPK:210062~theSitePK:515245~isCURL:Y,00.html‬‬
‫المقياس العريض (‪ )BG‬جميع المقاييس و ي‬
‫ف ي� الدول السوفييتية السابقة وجمهوريات البلطيق (‪ 1520‬مم)‪ ،‬والهند (‪ 1676‬مم)‪.‬‬ ‫الدول للسكك الحديدية بقاعدة نظام معلومات وتحليل‬ ‫ي‬ ‫‪y‬يحتفظ االتحاد‬ ‫‪y‬‬
‫ف‬ ‫ش‬
‫السكك الحديدية مع المؤ�ات المادية للسكك الحديدية‪ ،‬بما ي� ذلك جميع‬
‫أسطول عربات السكك الحديدية‬ ‫الدول للسكك الحديدية عىل مدى‬ ‫ي‬ ‫خطوط السكك الحديدية التابعة لالتحاد‬
‫زم� ‪http://www.uic.‬‬ ‫ن‬
‫تقوم بعض خطوط السكك الحديدية بوضع تقارير بشأن القاطرات وعربات السكك‬ ‫كث�ة‪ ،‬مما يسمح بتقييمات شاملة ذات تسلسل ي‬ ‫عقود ي‬
‫الحديدية أو العربات الصالحة للخدمة‪ .‬وتقوم شركات أخرى بإعداد تقارير عن أساطيلها‬ ‫‪org/spip.php?article1352‬‬
‫السطول "الجمالي" وعدد عربات أ‬ ‫بالكامل‪ ،‬كما أنها تميز بين إجمالي عدد أ‬ ‫الخرى بجمع إحصائيات‬ ‫‪y‬قد تقوم جمعيات‪/‬رابطات السكك الحديدية أ‬ ‫‪y‬‬
‫السطول‬ ‫إ‬ ‫تن� رابطة السكك الحديدية أ‬ ‫أ‬
‫المريكية‬ ‫العضاء فيها‪ .‬فعىل سبيل المثال‪ ،‬ش‬
‫"الصالحة للخدمة"‪ .‬ويمكن أن يكون الفرق المشار إليه بنسبة التوافر جوهريًا‪ .‬وتسجل‬ ‫ف‬
‫الحصائية عن صناعة السكك الحديدية ي� أمريكا الشمالية‪.‬‬ ‫كث�ا من المنشورات إ‬
‫ي‬
‫بعض خطوط السكك الحديدية ثالث فئات من أسطول عربات السكك الحديدية‪:‬‬
‫‪http://www.aar.org/StatisticsAndPublications.aspx‬‬
‫العربات الموجودة في الخدمة‪ ،‬والعربات غير الصالحة للعمل ولكن يمكن إصالحها‪،‬‬ ‫‪y‬تقدم مواقع السكك الحديدية ش‬
‫مؤ�ات مالية محددة و‪ /‬أو تقارير مالية‬ ‫‪y‬‬
‫وعربات ال يمكن إصالحها‪ .‬وفي بعض خطوط السكك الحديدية‪ ،‬مازال يتم تضمين‬ ‫تن� السكك الحديدية ت‬ ‫للسكك الحديدية‪ .‬فعىل سبيل المثال‪ ،‬ش‬
‫المعدات التي ال يمكن إصالحها في أ‬ ‫ال�كية التابعة‬
‫السطول‪ ،‬مما يؤدي إلى إحداث عدم دقة للحجم‬ ‫ال تن�نت (‪http://www.tcdd.gov.tr/‬‬
‫الظاهري أ‬ ‫الحصائيات عىل موقعها عىل إ‬ ‫للحكومة إ‬
‫للسطول ونسبة التوافر ومقاييس إنتاجية أسطول عربات السكك الحديدية‪.‬‬ ‫‪ )home/detail/?id=305‬كما تقوم ش�كة دويتشه بان ش‬
‫بن� بياناتها المالية عىل‬
‫ال تن�نت ‪http://www.deutschebahn.com/ecm2-dben/ir/‬‬ ‫موقعها عىل إ‬
‫القاطرات‬ ‫‪.financial_reports/reports_2010_2009.html‬‬
‫الحيان‪ ،‬يتم إعداد تقارير عن أساطيل القاطرات حسب نوع الطاقة المستخدمة‪،‬‬ ‫في كثير من أ‬
‫الحصائية الحكومية بجمع إحصائيات حول‬ ‫‪y‬جرت العادة أن تقوم الدوائر إ‬ ‫‪y‬‬
‫ً‬
‫مثل البخار أو الديزل أو الكهرباء‪ ،‬والغرض‪ ،‬والخط الرئيسي أو التحويلة‪ .‬لكل خط سكك حديدية‬ ‫حركة السكك الحديدية وحجم البنية التحتية‪ .‬وعىل سبيل المثال‪ ،‬توفر وكالة‬
‫تعريفه الخاص لـ"الخط الرئيسي"‪ ،‬لذلك يشمل هذا المصطلح مجموعة من أحجام القاطرات‪.‬‬ ‫الوكرانية أحجام حركة السكك الحديدية حسب السلع وطول المسار‬ ‫الحصاء أ‬
‫وسيتم استخدام القاطرات خفيفة الوزن التي تستخدمها السكك الحديدية أ‬ ‫إ‬
‫الصغر كخط‬ ‫والكهربة‪)/http://www.ukrstat.gov.ua( .‬‬
‫رئيسي فقط للتنظيم (التبديل) على خطوط السكك الحديدية الكبيرة ذات التدفقات الثقيلة‪.‬‬ ‫‪y‬غالبا ما تطلب الجهات التنظيمية تقارير إحصائية مفصلة‪ .‬وعلى سبيل المثال‪،‬‬ ‫‪y‬‬
‫يطلب مجلس النقل البري في الواليات المتحدة من السكك الحديدية الكبيرة‬
‫وفي الدول السوفييتية السابقة‪ ،‬كانت السكك الحديدية دائما ما تقرن قاطرتين‪ ،‬وتعتبر‬ ‫تقديم تقارير ‪ R-1‬مع إحصائيات تشغيلية ومالية مفصلة‪http://www.stb. .‬‬
‫الخف (مثل نقل الركاب)‬ ‫الوحدتين كقاطرة واحدة‪ .‬ويتم استخدام قاطرة واحدة في أ‬
‫‪dot.gov/stb/industry/econ_reports.html‬‬
‫وتحتسب أيضا كقاطرة واحدة‪ .‬لذلك‪ ،‬عند مقارنة إحصائيات إنتاجية القاطرة‪ ،‬يجب على‬
‫المحللين تعديل أ‬ ‫الحصاءات من مصادر بيانات متعددة عناية كبيرة لضمان االتساق‪.‬‬ ‫تتطلب مقارنة إ‬
‫الرقام بحيث يتم حساب القاطرات متعددة الوحدات بطريقة متسقة‪.‬‬
‫وتجري مناقشة التعريفات‪ ،‬والمخاطر‪ ،‬وأمور التفسير أدناه‪.‬‬
‫العربات ذاتية الدفع‬ ‫البنية التحتية‬
‫أكثر أنواع العربات التي يصعب حسابها هي العربات ذاتية الدفع (‪ .)MU‬وتشكل‬ ‫عادة ما تكون إحصائيات البنية التحتية دقيقة‪ ،‬على سبيل المثال الخط ــ كم‪،‬‬
‫هذه المعدات قطارات الركاب التي ال يتم نقلها بواسطة قاطرة‪ .‬كما تشتمل بعض‬ ‫المسار ـ كم‪ ،‬وكم للخط الذي يعمل بالكهرباء‪ ،‬وكم للخط لمزدوج‪ .‬ومن المهم‬
‫أو جميع العربات على وحدات طاقة‪ .‬ويمكن أن تتراوح نسبة العربات التي تشتمل‬ ‫مراعاة التعريفات التالية‪:‬‬
‫على وحدات طاقة إلى العربات التي ال تحتوي على وحدات طاقة من ‪ 1 :1‬إلى ‪.3 :1‬‬
‫‪y‬يعني مسار ــ كم طول المسار بالكيلومترات‪ ،‬وحساب كل مسار‪ 100 .‬كم‬ ‫‪y‬‬
‫الحصائيات المنشورة دائما ما إذا كانت العربات ذاتية الدفع تتكون من‬
‫وال توضح إ‬
‫من المسار المزدوج = ‪ 200‬كم ــ مسار‪ .‬وقد يتم تصنيف مسافة المسار‬
‫عربات فردية أو مجموعات من العربات ذاتية الدفع‪ .‬وإذا كان للسكك الحديدية‬
‫مرتين دون قصد‪ .‬وبوجه عام‪ ،‬تكون تقارير عدد الكيلومترات التي يقطعها الطن‬ ‫عمليات كبيرة للعربات ذاتية الدفع‪ ،‬فقد يكون عدد العربات غير واضح‪ .‬ويجب‬
‫دقيقة‪ ،‬ولكن يمكن أن تحدث أخطاء في حالة توفر طرق متعددة ألن الشاحنين‬ ‫الحصاءات وذلك ألن العربات‬
‫مراعاة استخدام العربات ذاتية الدفع عند تجميع إ‬
‫يصرون على أن تتم محاسبتهم على أساس تعريفة الطريق‪ ،‬ولكن ألسباب تشغيلية‬ ‫ذاتية الدفع قد تحل محل القاطرات والعربات وقد تكون مسؤولة عن خدمة نقل‬
‫قد يستخدم خط السكة الحديدية مسارا أطول‪ .‬وكما هو الحال مع حركة نقل الركاب‬ ‫الركاب أو جزء من هذه الخدمة‪.‬‬
‫والحدث‪ ،‬حسنت أجهزة الكومبيوتر ووثائق الشحن‬ ‫الكبر أ‬
‫على السكك الحديدية أ‬
‫آ‬
‫اللي دقة تقارير عمليات الشحن‪.‬‬ ‫عربات نقل الركاب‬
‫تختلف عربات نقل الركاب من حيث كثافة المقاعد‪ ،‬بحيث يوجد عدد مقاعد أكبر‬
‫وفي إطار المعايير االسترشادية‪ ،‬عند المقارنة بين المناطق وبعضها البعض‪ ،‬يجب‬ ‫في المسافات القصيرة‪ ،‬وعدد مقاعد أقل في المسافات الطويلة‪ ،‬وفي أعداد عربات‬
‫التحقق من وحدات القياس للتأكد من أنها هي المقصودة والمعنية‪ .‬وتقوم السكك‬ ‫النوم أو تناول الطعام‪ .‬وغالبا ما يكون تعداد العربات ذاتية الدفع معقدا في‬
‫بالطنان أ‬
‫والميال "في المسافات القصيرة"‬ ‫المريكية بقياس المخرجات أ‬ ‫الحديدية أ‬ ‫الدول التي تتمتع بخدمات نقل كبيرة للركاب‪.‬‬
‫وليس أ‬
‫بالطنان المترية والكيلومترات‪ .‬معدالت التحويل‪ :‬طن واحد قصير = ‪0.907‬‬
‫طن متري وميل واحد = ‪ 1.609‬كيلومتر‪.‬‬ ‫عربات الشحن‬
‫تختلف العربات من حيث الحجم والنوع‪ ،‬وقد تحمل عربة شحن ما يصل إلى أربعة‬
‫وحدات السكك الحديدية‬ ‫أضعاف الوزن إالجمالي لعربة أخرى‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬في بعض السكك الحديدية‬
‫النتاجية بمقارنة المخرجات مع الموارد المستخدمة إلنتاج تلك المخرجات‪.‬‬
‫تقاس إ‬ ‫تعمل عربات ثنائية المحور عفا عليها الزمن (متقادمة) ذات حمولة قصوى للمحور‬
‫القصى ‪ 30‬طن)‪ ،‬في حين نجد‬ ‫منخفضة تصل إلى ‪ 15‬طنا متريا (الوزن الجمالي أ‬
‫وعلى سبيل المثال‪ ،‬يمكن حساب إنتاجية عربة الشحن بقسمة طن‪ -‬كم ‪/‬عدد‬ ‫إ‬
‫العربات‪ .‬وعند المشاركة في المسارات والقاطرات بواسطة خدمات نقل الركاب‬ ‫أن بعض خطوط السكك الحديدية الثقيلة الحديثة في نشاط الشحن تستخدم‬
‫والشحن‪ ،‬يجب حساب إنتاجية الموارد بقياس المخرجات الذي يجمع أرقام كل‬ ‫بشكل موحد عربات رباعية المحور ذات حموالت محورية تصل إلى ‪ 35‬أو حتى ‪40‬‬
‫من خدمات نقل الركاب والشحن‪.‬‬ ‫الجمالي)‪ .‬وفي كثير من الدول‪ ،‬يمتلك‬
‫ط ًنا (‪ 140‬إلى ‪ 160‬ط ًنا كحد أقصى للوزن إ‬
‫النتاجية‪ ،‬يجب‬ ‫أ‬
‫العمالء جزءا كبيرا من السطول‪ .‬وبالتالي عند حساب إحصائيات إ‬
‫الكثر شيوعا هو وحدات‬ ‫وثمة إشكالية في احتساب المقاييس المجمعة‪ ،‬لكن المعيار أ‬
‫والنتاج (عربة ــ كم) مع العربات ذات‬
‫النتاج (كم ــ طن) إ‬ ‫توخي الحذر لمطابقة إ‬
‫حركة المرور بالسكك الحديدية )‪ .)TU‬ووحدات حركة المرور بالسكك الحديدية‬ ‫النتاجية‪.‬‬
‫الصلة بهذه إ‬
‫(‪ )TU‬هي مجموع طن ــ كم وراكب ــ كم‪ ،‬وذلك باستخدام المقياس ‪ 1 :1‬للركاب‬
‫وبضائع الشحن‪ .‬ويتفق معظم المتخصصين على أن الموارد المستخدمة بشأن‬ ‫حركة المسافرين‬
‫بيانات الراكب ــ كم‪ ،‬وطن الشحن ــ كم غير متساوية‪ ،‬لكن ال يوجد اتفاق على‬ ‫تتحسن الدقة المتعلقة بحساب عدد المسافرين بسبب التقدم في أنظمة التذاكر‪.‬‬
‫ما يجب أن يكون الوزن أ‬ ‫ومع ذلك فإن أ‬
‫الرقام غير الدقيقة شائعة وذلك في حالة بيع أعداد كبيرة من التذاكر‬
‫الكثر دقة‪ .‬وقد أشار بحث للبنك الدولي في وقت سابق‬
‫إلى أن المدخالت الخاصة بقوة العمل المرتبطة ببيانات كم‪ /‬راكب‪ ،‬تبلغ مثلي‬ ‫الموسمية أو التذاكر متعددة الرحالت‪ .‬وهذه مشكلة خاصة بالنسبة للسكك الحديدية‬
‫كم ــ طن‪ ،‬كما أن المخرجات لكل قاطرة شحن أعلى من مخرجات قاطرات نقل‬ ‫ذات حركة الركاب الكبيرة في الضواحي وفي بلدان مثل روسيا حيث يتمتع كثير‬
‫قدرا أقل في تلف وتآكل البنية التحتية‬ ‫أ‬ ‫من الركاب بامتيازات اجتماعية‪ ،‬وبالتالي يركبون دون تذاكر‪ .‬أيضا‪ ،‬تسجل السكك‬
‫الركاب‪ .‬وقد تسبب قطارات الركاب الخف ً‬
‫مقارنة بقطارات الشحن الثقيلة‪ ،‬لكن السرعة العالية لقطارات الركاب قد تستهلك‬ ‫الحديدية التي تحتوي على عدة مسافات متبادلة‪ ،‬على سبيل المثال بين قطارات‬
‫سعة أكبر من قطارات الشحن‪ .‬ونظرا ألن المقياس المثالي غير معروف‪ ،‬يجب أن‬ ‫المسافات الطويلة وقطارات المسافات القصيرة‪ ،‬رحلتين بدال من رحلة واحدة‪،‬‬
‫تتضمن المعايير االسترشادية خطوط السكك الحديدية ذات الظروف المماثلة فيما‬ ‫مما يؤدي إلى تضخيم أعداد الركاب‪ .‬وعلى سبيل المثال‪ ،‬تنقل السكك الحديدية‬
‫يتعلق بمزيج نقل الركاب والبضائع‪.‬‬ ‫الهندية في مومباي كل يوم أكثر من خمسة ماليين مسافر باستخدام التذاكر‬
‫الموسمية أو التذاكر متعددة الرحالت‪ .‬وتعطي عينات الركاب تقديرات الركوب‬
‫المقاييس المالية‬ ‫الفعلي وطول الرحلة ولكن يجب أن يتم وضع طريقة أخذ العينات وتنفيذها‬
‫الداء باستخدام البيانات النقدية أو التقارير المالية توخي الحذر‬ ‫يتطلب قياس أ‬
‫للحصول على تقديرات دقيقة‪.‬‬
‫الشديد بسبب االختالفات الكبيرة في المعايير المحاسبية‪ .‬وسيكون للقوائم المالية‪،‬‬
‫المعدة وفقا للمعايير الدولية إلعداد التقارير المالية (‪ )IFRS‬والتي تمت مراجعتها‬ ‫حركة الشحن‬
‫من قبل مراجعي‪/‬مراقبي حسابات خارجيين مؤهلين‪ ،‬تعريفات متسقة في جميع‬ ‫جرت العادة أن تكون إحصائيات حموالت الشحن بالسكك الحديدية موثوقة ألن‬
‫الكيانات وأوصاف واضحة للسياسات المحاسبية المتبعة وإيضاحات تقدم تفاصيل‬ ‫إيرادات التعريفة تعتمد على الحمولة‪ .‬وتتمثل المصادر الرئيسية لعدم الدقة في‬
‫الهالك أو االستهالك‪ ،‬مثل‬ ‫عن الرقام المقدمة‪ .‬وقد تسبب النسب التي تشمل إ‬
‫أ‬ ‫(‪ )1‬الميزان‪ ،‬ألن لدى الشاحنين دوافع للإبالغ عن وزن أقل و (‪ )2‬حركة السكك‬
‫الحديدية المتبادلة بين طرق السكك الحديدية بحيث يمكن حساب عدد أ‬
‫الطنان‬
‫‪153‬‬ ‫المعاي� ت‬
‫ويمكن أن يتسبب متوسط المسافة لكل رحلة في زيادة أو تخفيض سعر الوحدة ألن‬ ‫نسبة التشغيل‪ ،‬مشكلة ألن تقييم أ‬
‫الصول يختلف اختالفا كبيرا ال سيما في الدول‬
‫شركات السكك الحديدية تتحمل التكاليف ليس أثناء نقل البضائع أو الركاب فحسب‪،‬‬ ‫ذات معدالت التضخم المرتفعة‪ .‬وعند عدم توفر التقارير المالية المعدة وفق‬
‫ولكن أيضا في بداية ونهاية كل رحلة‪ .‬وبالتالي فإن متوسط تعريفة الشحن وأجرة‬ ‫معايير التقارير المالية الدولية‪ ،‬يجب استخدام القوائم المالية بحذر‪.‬‬
‫الركاب أقل في الدول الكبيرة‪ ،‬مثل الصين وروسيا والواليات المتحدة‪ ،‬حيث تكون‬
‫الصغر‪،‬‬ ‫تكاليف البداية والنهاية أقل من متوسط الرحالت الطويلة مقارنة بالدول أ‬ ‫وتتطلب المقارنات المالية بين الدول عملة مشتركة بين تلك الدول‪ .‬ويتم عادة‬
‫الجرة لكل من‬ ‫مثل بلجيكا‪ .‬ومن دون بيانات كاملة عن تعريفات النقل وجداول أ‬ ‫تحويل العمالت المحلية بسعر الصرف الرسمي إلى عملة دولية مشتركة‪ ،‬مثل‬
‫الدوالر أ‬
‫المريكي أو اليورو‪ ،‬أو يتم تحويل العمالت باستخدام مكافئ القوة الشرائية‬
‫شركات السكك الحديدية االسترشادية ذات الصلة‪ ،‬فإن تعديل هذا النوع من فرق‬
‫سعر الوحدة أمر مستحيل‪ .‬ومع ذلك يجب أن يوضع هذا أ‬
‫المر في االعتبار‪.‬‬ ‫بين العملتين‪ .‬واستخدام العملة الدولية بسعر الصرف الرسمي أمر شائع‪ ،‬ولكن‬
‫يمكن أن يؤدي إلى إساءة استخدام الموارد المحلية بشكل خطير‪ .‬وبدال من ذلك‪،‬‬
‫يوفر تحويل دوالر وفق مكافئ القوة الشرائية تقديرات أكثر دقة للنشاط الذي يتم‬
‫‪ 5‬تحليل النتائج‬ ‫تقييمه من حيث استهالك الموارد المحلية وذلك في حدود حساب قيمة مكافئ‬
‫الداء ــ أ‬
‫ستحدد العمليات الحسابية االسترشادية مجاالت االختالفات في أ‬ ‫الفضل وذلك ألن مقدمي‬ ‫القوة الشرائية‪ .‬ورغم ذلك‪ ،‬فهاتان الطريقتان ليستا أ‬
‫الداء‬
‫والداء أ‬
‫الفضل أ‬ ‫أ‬ ‫خدمات السكك الحديدية يستخدمون مزيجا من المصادر المحلية مثل العمالة‪،‬‬
‫السوأ ــ بين شركات السكك الحديدية المعنية وشركات السكك‬
‫والمصادر الخارجية مثل القاطرات‪.‬‬
‫الحديدية االسترشادية‪ .‬وسيتم إجراء تحليل إحصائي إضافي للمجاالت التي تتفوق‬
‫فيها شركات السكك الحديدية االسترشادية على شركة السكك الحديدية المعنية‪.‬‬ ‫اليرادات ومتوسط أجرة الركاب‪/‬‬ ‫أ‬
‫فعلى سبيل المثال‪ ،‬قد يظهر التحليل أ‬ ‫الجراءات النقدية‪ ،‬مثل نسب الجور‪ /‬إ‬ ‫وبعض إ‬
‫الولي أن شركة السكك الحديدية المعنية‬ ‫اليرادات‪ /‬كم ـ طن)‪ ،‬قوية‬
‫(اليرادات‪ /‬كم مقسومة على إ‬ ‫متوسط رسوم الشحن إ‬
‫لديها إنتاجية أقل بالنسبة للعربات‪ .‬بعد ذلك‪ ،‬يمكن إجراء تحليل استرشادي إضافي‬ ‫نسبيا بغض النظر عن قيمة العملة بسبب تأثر البسط والمقام بالتساوي وذلك عند‬
‫بشأن كم ــ عربة في اليوم وتوافر أسطول العربات ودورة حياة العربة‪.‬‬ ‫إجراء التحويل‪ .‬ويمكن أن يكشف استخدام السالسل الزمنية عن اتجاهات مفيدة‪،‬‬
‫حتى لو كانت القيمة المطلقة مشكوك فيها بسبب اختالف التعريفات‪.‬‬
‫وباستخدام هذه المعايير بوصفها قيما استرشادية‪ ،‬ستتم مقارنة الممارسات‬
‫التشغيلية الخاصة بشركات السكك الحديدية المعنية مع تلك الخاصة بشركات‬ ‫متوسط أ‬
‫الجرة وعائدات الشحن‬
‫السكك الحديدية االسترشادية لتحديد االختالفات التي تفسر النتائج المختلفة‪.‬‬ ‫يؤثر مزيج الحركة ومتوسط المسافة على مقارنات أسعار نقل الركاب ورسوم الشحن‪.‬‬
‫وعلى سبيل المثال‪ ،‬قد تستخدم السكك الحديدية االسترشادية نماذج الكمبيوتر‬ ‫وجرت العادة أن تفرض السكك الحديدية رسوما أقل على بعض السلع ذات القيمة‬
‫لتوزيع العربات الفارغة وال تستخدم شركة السكك الحديدية المعنية ذلك‪ .‬أو قد‬ ‫المنخفضة‪ ،‬مثل الفحم‪ ،‬ورسوما أعلى على البضائع عالية القيمة التي تتطلب‬
‫تتيح خطوط السكك الحديدية االسترشادية للعمالء يوما واحدا لتحميل وتفريغ‬ ‫مستويات خدمة أعلى‪ ،‬مثل السيارات المجمعة‪ .‬ولهذا السبب‪ ،‬يمكن أن تسجل‬
‫البضائع‪ ،‬في حين أن شركة السكك الحديدية المعنية تتيح لعمالئها ثالثة أيام‪ .‬أو‬ ‫شركتا سكك حديدية متشابهتان تماما اختالفا كبيرا في متوسط رسوم الشحن إذا‬
‫قد يكون للسكك الحديدية االسترشادية عمليات تحويل تتسم بالكفاءة‪ ،‬لكن االنتظار‬ ‫والخرى تنقل معظم السيارات‪ .‬وتحدث‬ ‫كانت إحداهما تنقل الفحم في الغالب‪ ،‬أ‬
‫في ساحات تنظيم شركة السكك الحديدية المعنية يبلغ ‪ 36‬ساعة في المتوسط‪.‬‬ ‫ظاهرة مماثلة في السوق فيما يتعلق بخدمات نقل الركاب‪ ،‬حيث يتميز الركاب‬
‫المسافرون بين المدن بأعدادهم الكبيرة وأسعار التذاكر المنخفضة والعربات ذات‬
‫ويهدف هذا التحليل إلى تحديد أي من الممارسات الجيدة التي تستخدمها شركات‬
‫السكك الحديدية االسترشادية مسؤولة عن تحسين أ‬ ‫التجهيزات البسيطة‪ .‬وتحتوي الرحالت الطويلة على عدد مسافرين أقل وأسعار‬
‫الداء‪ ،‬ثم القيام بتنفيذ هذه‬
‫تذاكر أعلى ويمكن أن تتطلب العربات تجهيزات أكثر‪ ،‬ويشمل ذلك عربات النوم‬
‫الممارسات في شركات السكك الحديدية المعنية‪.‬‬
‫وعربات تناول الطعام‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ين‬
‫أنظمة قياس تكلفة الخدمة أ‬
‫والرباح‬
‫وحتى يتسنى اتخاذ أفضل القرارات المتعلقة بالتسعير‪ ،‬يجب على موظفي التسويق‬
‫‪ 1‬استخدام أنظمة قياس تكلفة الخدمة أ‬
‫في شركات السكك الحديدية أن يعرفوا عمالءهم والشركات المنافسة لهم‪ ،‬على‬
‫السعار على أ‬ ‫سبيل المثال‪ ،‬هل سيؤدي تخفيض أ‬ ‫والرباح معلومات مفصلة حول التكلفة أ‬
‫والرباح‬ ‫توفر أنظمة قياس تكلفة الخدمة أ‬
‫الرجح إلى تعزيز والء العمالء‬
‫الحاليين وربما جذب العمالء من الشركات المنافسة‪.‬‬ ‫لمقدمي خدمات السكك الحديدية‪ .‬وجرت العادة أن تكون التكاليف الثابتة للسكك‬
‫الحديدية كبيرة ومشتركة على نطاق واسع جانب مجموعات السكك الحديدية‪ .‬لذا‬
‫ويتمثل دور نظام قياس تكلفة الخدمة و أ‬
‫الرباح في التأكد من أن موظفي التسويق يعرفون‬ ‫فإن معظم أنظمة قياس تكلفة الخدمة أ‬
‫والرباح تقوم بحساب التكاليف المتغيرة‬
‫السعر القابل للتطبيق في مقابل التكاليف المتغيرة لشركات السكك الحديدية لتوفير‬ ‫وقياس ربحية الخدمة من خالل مقدار مساهمة الخدمة في التكاليف الثابتة للسكك‬
‫السعار أقل من التكاليف المتغيرة‪ ،‬فإن شركات السكك الحديدية‬ ‫الخدمة‪ .‬وإذا كانت أ‬
‫ستحقق خسائر مالية‪ .‬ويتم استخدام معلومات نظام قياس تكلفة الخدمة أ‬ ‫اليرادات ‪ -‬التكاليف المتغيرة)‪.‬‬
‫الحديدية (على سبيل المثال المساهمة = إ‬
‫للتسعير في المستقبل وتقييم أداء موظفي قسم التسويق بأثر رجعي‪ .‬ويجب تطبيق‬ ‫تستخدم شركات السكك الحديدية أنظمة قياس تكلفة الخدمة أ‬
‫والرباح لتوفير‬
‫منهجية تقدير التكاليف في النظام بشكل متسق لكال الغرضين "التسعير والتقييم"‪.‬‬ ‫المعلومات أ‬
‫للنشطة التالية‪:‬‬
‫وتستخدم شركات السكك الحديدية التجارية أنظمة قياس تكلفة الخدمة أ‬
‫والرباح‬ ‫‪y‬التسعير التجاري‬ ‫‪y‬‬
‫لتخصيص الموارد الشحيحة وتوزيعها‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬خالل فترة النقص في‬ ‫‪y‬تحديد أ‬
‫الولوية ف ي� استخدام الموارد الشحيحة‬ ‫‪y‬‬
‫عدد القاطرات‪ ،‬استخدمت شركة سكك حديد الواليات المتحدة نظام قياس تكلفة‬ ‫‪y‬تحديد فرص إمكانية تخفيض أ‬
‫الخدمة و أ‬ ‫السعار‬ ‫‪y‬‬
‫الرباح الخاص بها لتحديد ربحية كل نوع من أنواع النقل وتخصيص القاطرة‬
‫الولوية للقطارات التي تنقل البضائع أ‬
‫حسب أ‬ ‫‪y‬تحليل االستثمارات‬ ‫‪y‬‬
‫الكثر ربحا‪ .‬وبالمثل‪ ،‬تستخدم شركات‬
‫الرباح لتخصيص‬ ‫السكك الحديدية التجارية مقياس ربحية نظام قياس تكلفة الخدمة و أ‬
‫والرباح في تدعيم قرارات‬‫الساسي من قياس تكلفة الخدمة أ‬ ‫ويتمثل الغرض أ‬
‫الطاقة االستيعابية لخطوط السكك الحديدية المزدحمة‪ .‬وعند زيادة الطلب على الطاقة‬ ‫التسعير التجارية‪ .‬ويتمثل المبدأ العام للتسعير التجاري في زيادة أ‬
‫الرباح (مساهمة‬
‫االستيعابية‪ ،‬قد تزيد شركات السكك الحديدية من المساهمات المطلوبة في جميع‬
‫أنواع حركة النقل وهذا يؤدي إلى تسعير حركة النقل أ‬ ‫الخدمات في التكاليف الثابتة للسكك الحديدية)‪ ،‬ومعرفة ظروف كل من التكاليف‬
‫القل ربحية‪ ،‬واستبعادها خارج‬
‫نطاق السكك الحديدية‪ ،‬مما يوفر سعة أكبر لحركة السكك الحديدية أ‬
‫الكثر ربحية‪.‬‬ ‫والسوق‪ .‬ويتم التعبير عن هذا المبدأ أحيانا بوصفه "السعر حسب السوق وليس‬
‫حسب التكاليف‪ ،‬ويكون السعر أعلى من التكاليف"‪.‬‬
‫والرباح معلومات لخفض التكاليف عن طريق‬‫كما يوفر نظام قياس تكلفة الخدمة أ‬
‫ربط أنشطة شركات السكك الحديدية بالتكاليف‪ .‬ويقدم هذا النظام نظرة موضوعية‬ ‫الطار ‪ 1‬ال يمكنك تغطية التكاليف من خالل حجم أ‬
‫العمال‬ ‫إ‬
‫للتكاليف مما يسمح لشركات السكك الحديدية بمقارنة مكونات تكلفة الخدمة‬
‫وتحديد أسباب زيادة تكلفة الخدمات‪ .‬ويحدد نظام تكلفة الخدمة أ‬
‫والرباح أيضا‬ ‫تسع� السكك الحديدية ف ي�‬
‫ي� عام ‪ ،1980‬خالل تف�ة الركود االقتصادي‪ ،‬تم إلغاء ي‬
‫ف‬
‫الواليات المتحدة‪ .‬وكانت السكك الحديدية حريصة عىل استخدام سياسة حرية‬
‫تغير التكلفة‪ ،‬وبالتالي تحديد التكاليف الثابتة مما يؤدي إلى بذل الجهود لتصحيح‬ ‫التسع� الجديدة لجذب أك� عدد ممكن من أ‬
‫هذا أ‬ ‫النشطة إىل خطوطها‪ .‬وقررت إحدى‬ ‫ب‬ ‫ي‬
‫المر‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬خالل التسعينيات‪ ،‬حولت شركات السكك الحديدية‬ ‫إدارات السكك الحديدية أن إدارة التسويق الخاصة بها يجب أال تعرف تكاليف‬
‫المريكية معظم تكاليف العمالة من ثابتة إلى متغيرة وهو جهد كبير تطلب إعادة‬ ‫أ‬ ‫وح� لو خرسنا أ‬‫تقديم الخدمات ألننا "نريدهم أن يسعروا للسوق‪ .‬ت‬
‫الموال بسبب‬
‫التفاوض بشأن عقود العاملين وتعديل تخطيط القطارات وتغيير ممارسات إ‬ ‫العمال"‪ .‬كما أن " وضع نموذج‬ ‫الرحالت الفردية‪ ،‬فإننا يمكننا أن نعوضها من حجم أ‬
‫والرباح شل�كة السكك الحديدية قد دحض هذا النهج‬ ‫لنظام قياس تكلفة الخدمة أ‬
‫وفي نهاية المطاف‪ ،‬يقدم نظام قياس تكلفة الخدمة أ‬ ‫التسع� القائمة عىل‬ ‫ت‬
‫ال� يحتاجونها التخاذ قرارات‬ ‫أ‬
‫والرباح معلومات لتحليل‬ ‫ي‬ ‫ووفر لموظفي التسويق الدوات ي‬
‫ين‬
‫لتحس� موارد ش�كات السكك الحديدية‪.‬‬ ‫السوق‬
‫االستثمار من خالل توفير خط أساس للتكاليف ("قبل االستثمار") للمقارنة بسيناريو‬
‫‪155‬‬ ‫أ‬
‫الملحق ‪ :3‬أنظمة قياس تكلفة الخدمة والرباح‬
‫‬
‫هيكل النموذج اال ‬
‫ساىس‬ ‫شكل ‪1‬‬
‫المدى‬
‫قصرى ‬
‫االجل‬ ‫‬
‫المتغرىة‬
‫التكاليف ‬
‫االجل‬ ‫متوسطة‬
‫التكلفة المتغرىة طويلة ‬

‫التكاليف الثابتة والعامة‬
‫‪ 2-1‬التغيرات‪/‬التقلبات‬ ‫ما بعد االستثمار‪ .‬وعندما تفكر إدارة شركات السكك الحديدية في تحديث الخطوط‬
‫الغالق‪ ،‬يمكنها استخدام البيانات من نظام قياس تكلفة الخدمة‬ ‫أو المبيعات أو إ‬
‫تتفاوت تكاليف شركات السكك الحديدية بسبب حجم حركة السكك الحديدية‪ ،‬حيث‬ ‫و أ‬
‫الرباح لتحليل إاليرادات والتكاليف لكل حركات السكك الحديدية التي تتم معالجتها‬
‫إن تكلفة نقل ‪ 100‬مليون طن أكثر من تكلفة نقل مليون طن فقط‪ .‬ويوضح الشكل‪1 ‬‬ ‫الدارة تفكر في تقديم خدمة جديدة‪ ،‬فيمكنها‬‫في قطاع خطوط النقل‪ .‬وإذا كانت إ‬
‫المر‪ ،‬فبعض التكاليف تختلف مع حجم حركة السكك الحديدية بشكل‬ ‫أدناه هذا أ‬ ‫أ‬
‫استخدام المعلومات الناتجة من نظام قياس تكلفة الخدمة والرباح لحساب تكاليف‬
‫الخر يستغرق وقتا أطول للتغيير طبقا لحجم حركة‬ ‫تلقائي‪ ،‬في حين أن البعض آ‬
‫المشروع استنادا إلى بيانات مقدمي خدمات مماثلة‪.‬‬
‫السكك الحديدية‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬ال يمكن لشركات السكك الحديدية تغيير تكاليف‬
‫أسطول العربات الخاص بها على أساس يومي لالستجابة للتغيرات في حجم حركة‬ ‫وحتى يتسنى االستفادة من تلك االستخدامات‪ ،‬يتيعن أن تتوافر الخصائص التالية‬
‫السكك الحديدية‪ .‬ومع ذلك على المدى الطويل‪ ،‬يمكن لشركات السكك الحديدية‬ ‫في نظام قياس التكلفة أ‬
‫والرباح‪:‬‬
‫تغيير تكاليف القاطرات طبقا لتغيرات حركة السكك الحديدية؛ كما أن المزيد من حركة‬
‫السكك الحديدية سيؤدي إلى استئجار شركات السكك الحديدية لقاطرات أو استئجارها‪،‬‬ ‫‪y‬التوقيت المناسب‪ :‬يجب أن تتوافر البيانات بمجرد طلبها واالحتياج إليها‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫وقد يؤدي انخفاض حركة السكك الحديدية إلى بيع القاطرات أو انتهاء صالحية عقود‬ ‫‪y‬الدقة‪ :‬تعتمد النتائج عىل البيانات المعنية الدقيقة‪ ،‬وبدون تلك البيانات‪،‬‬ ‫‪y‬‬
‫ين‬
‫للمستخدم� وبدورهم سيتجاهلون نتائج النظام‪.‬‬ ‫ستبدو تلك النتائج بال قيمة‬
‫إاليجار‪ .‬وتعتبر تكلفة شركات السكك الحديدية متغيرة على المدى الطويل‪.‬‬
‫‪y‬التحديد‪ :‬قيمة النظام ف ي� تقديمه تكاليف محددة مقابل الخدمات المقدمة‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫ويشير مصطلح "التكاليف المتغيرة قصيرة أ‬
‫الجل" إلى التكاليف التي تختلف طبقا‬ ‫‪y‬عدم االنحياز‪ :‬يجب أن يرى المستخدمون النظام عىل أنه محايد وذلك ألنه‬ ‫‪y‬‬
‫لحجم الحركة خالل فترة زمنية مدتها سنة واحدة أو أقل‪ .‬ومن أ‬
‫المثلة على ذلك‬ ‫ين‬
‫الموظف�‪ ،‬وتخصيص الموارد‪ ،‬واتخاذ القرارات‬ ‫قد يتم استخدامه ف ي� قياس أداء‬
‫وقود الديزل والطاقة الكهربائية للجر‪ .‬وستتحكم التكاليف المتغيرة قصيرة أ‬
‫الجل‬ ‫فيما يتعلق باالستثمار‪.‬‬
‫الجل التي تستخدم فائض الموارد‪.‬‬‫في قرارات التسعير قصيرة أ‬ ‫ف‬
‫‪y‬تعدد الجوانب‪ :‬يجب عىل النظام تقديم التكاليف ي� المدى البعيد والمتوسط‬ ‫‪y‬‬
‫والقريب التخاذ القرارات المتعلقة بالتوقيتات المختلفة‪.‬‬
‫الجل فهي التكاليف التي تختلف طبقا لحجم حركة‬ ‫أما التكاليف المتغيرة متوسطة أ‬
‫‪y‬السهولة والمرونة‪ :‬سهولة االستخدام من جانب العميل المستخدم ييرس‬ ‫‪y‬‬
‫السكك الحديدية عبر إطار زمني من سنة إلى ثالث سنوات‪ .‬ومن أ‬
‫المثلة على ذلك‬ ‫االستخدام عىل نطاق واسع‪.‬‬
‫صيانة العربات وأطقم القطارات وتأجير العربات أو القاطرات‪ .‬وإذا كانت شركات‬
‫الجل‪ ،‬فيجب أن يغطي السعر‬ ‫السكك الحديدية تتفاوض على عقود خدمة متوسطة أ‬
‫الجل لتوفير الخدمات على أ‬
‫القل‪.‬‬ ‫المتفاوض عليه التكاليف المتغيرة متوسطة أ‬ ‫‪ 2‬مفهوم التكلفة‬
‫وتختلف التكاليف المتغيرة طويلة أ‬ ‫يقوم نظام قياس تكلفة الخدمة و أ‬
‫الرباح بحساب المكونات المرتبطة بشركات السكك‬
‫الجل طبقا لحجم حركة السكك الحديدية خالل‬ ‫الحديدية المتعلقة بتكلفة الخدمات من خالل تطبيق التغيرات‪/‬التقلبات و أ‬
‫إطار زمني مدته ثالث سنوات أو أكثر‪ .‬ومن أ‬ ‫السباب‬
‫المثلة على ذلك التكاليف الرأسمالية‬
‫المؤدية إلى ذلك‪.‬‬
‫المثال‪ ،‬الفصل على أ‬
‫القل بين كيانات نقل الركاب وكيانات الشحن وكيانات البنية‬ ‫للعربات‪ 152‬وصيانة البنية التحتية‪ .‬وهذا هو مستوى التكلفة الذي يجب استخدامه‬
‫التحتية بحيث يتم حساب التكاليف بشكل دقيق‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬يمكن جمع‬ ‫لمعظم قرارات التسعير وغيرها‪ .‬وفي الظروف العادية‪ ،‬يجب أن يغطي السعر‬
‫تكاليف الصيانة حسب نوع القاطرة‪ ،‬مما سيتيح لنظام قياس تكلفة الخدمة أ‬
‫والرباح‬ ‫الجل لتوفير الخدمات على أ‬
‫القل‪.‬‬ ‫المتفاوض عليه التكاليف المتغيرة طويلة أ‬
‫أن يحسب بدقة التكاليف مقابل الخدمات التي يقدمها كل نوع قاطرة‪ .‬ويجب جمع‬
‫المثلة على ذلك بعض‬ ‫وال تختلف التكاليف المتبقية طبقا لحجم الحركة‪ .‬ومن أ‬
‫المعلومات التفصيلية حول عناصر التكلفة الرئيسية واستخدامها في نظام قياس‬
‫تكلفة الخدمة أ‬
‫والرباح كلما كان ذلك ممكنا‪.‬‬ ‫نفقات‪/‬مصروفات المقر الرئيسي‪ ،‬مثل تكلفة المراجعة المالية‪ .‬ويشار إلى هذه‬
‫التكاليف على أنها "ثابتة" ألنها ال تختلف طبقا الختالف حركة السكك الحديدية‬
‫العالقات الهندسية‬ ‫و‪" ‬شائعة‪/‬مشتركة" ألنه ال يمكن نسبها إلى حركة مرور محددة‪ .‬وفي هذه الحالة‬
‫يمكن أن تبنى العالقات بين التكاليف والخدمات على أساس تحليل هندسي أو‬ ‫فإن كلمة "ثابتة" ال تعني أنها "غير قابلة للتغيير"‪ .‬وغالبا ما ترتبط هذه التغيرات‬
‫إحصائي‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬ترتبط تكلفة الوقود بالخدمات المقدمة بناء على‬ ‫النشطة‪ ،‬وهي تكاليف متغيرة‬‫الجل في مستوى أ‬ ‫على نطاق واسع بالتغيرات طويلة أ‬
‫عدد الكيلومترات‪/‬الطن‪ ،‬خاصة إذا كانت سرعات القطارات والمعايير التشغيلية‬ ‫على المدى الطويل‪.‬‬
‫أ‬
‫الخرى تتنوع بشكل قليل‪ .‬ومثال آخر هو تآكل (إهالك) العربة‪ ،‬حيث أجريت أبحاث‬
‫هندسية مهمة حول العالقة بين التكاليف واالستخدام‪.‬‬ ‫وتشمل التكاليف المخصصة بالكامل جميع التكاليف المتغيرة القصيرة والمتوسطة‬
‫بالضافة إلى التكاليف الثابتة والعامة المخصصة‪ .‬وتستخدم التكاليف‬ ‫أ‬
‫وطويلة الجل إ‬
‫حكم الخبير المهني‬ ‫المخصصة بالكامل كمعيار استرشادي‪ ،‬وإذا غطت التكاليف المخصصة بالكامل‬
‫بالنسبة لعالقات التكلفة التي ال يمكن حسابها بدقة‪ ،‬يكون حكم الخبير المهني‬ ‫تكاليف شركة السكك الحديدية بالكامل‪ ،‬فستحقق شركة السكك الحديدية أ‬
‫مقبوال في هذا أ‬
‫المر‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬قد يقوم خبراء صيانة القاطرات بتقييم‬ ‫وقد تكلف بعض العمليات أقل من التكاليف المخصصة والبعض آ‬
‫الخر قد يكلف‬
‫صيانة القاطرة على أنها متغيرة بنسبة ‪ %50‬على المدى المتوسط ‪ ،‬وتكون العالقة‬ ‫أكبر من المخصصات‪ .‬وإذا كان كل جزء من حركة السكك الحديدية يدفع على‬
‫بالخدمة ‪ %50‬كم‪/‬قطار‪ ،‬و‪ 50‬كم‪/‬طن‪ .‬وقد يتطلب تطوير نظام جديد لتقدير‬ ‫الجل‪ ،‬فلن تدعم أي حركة سكك حديدية حركة سكك‬ ‫القل تكلفته المتغيرة طويلة أ‬
‫أ‬
‫كثيرا من تقديرات الخبراء‪ .‬ومع الوقت‪ ،‬يجب اختبار تقديرات الخبراء‬ ‫حديدية أخرى‪ .‬وتحقق شركات السكك الحديدية أ‬
‫التكاليف ً‬ ‫الرباح إذا كان مجموع المساهمات‬
‫وتنقيحها وتحديثها لتعكس التغيرات في هيكل التكاليف‪.‬‬ ‫‪153‬‬ ‫أعلى من التكاليف المتغيرة طويلة أ‬
‫الجل والتي تغطي التكاليف الثابتة والعامة‪.‬‬
‫تخصيص‪/‬توزيع التكاليف المشتركة‬ ‫والرباح لشركات السكك الحديدية عدة‬ ‫وغالبا ما تحسب أنظمة قياس تكلفة الخدمة أ‬
‫عند طلب معلومات التكلفة الكاملة‪ ،‬يتم تخصيص‪/‬توزيع التكاليف الثابتة والعامة‬ ‫مستويات من التكلفة لكل خدمة مقدمة بما يتوافق مع التكاليف قصيرة ومتوسطة‬
‫بين الخدمات‪ ،‬وهي عملية تقديرية بصورة بحتة‪ .‬ونظرا لعدم وجود طريقة‬ ‫الجل والتكاليف المخصصة بالكامل طبقا لما تم مناقشته أعاله‪ .‬وهذا أ‬
‫المر‬ ‫وطويلة أ‬
‫صحيحة أو خاطئة‪ ،‬تستخدم شركات السكك الحديدية طرقا مختلفة للتخصيص‪،‬‬ ‫يتيح للمستخدمين المرونة في استخدام التكلفة المناسبة للإطار الزمني واتخاذ القرار‪.‬‬
‫ويشمل ذلك بالطن‪ ،‬وطن‪/‬كم‪ ،‬وإضافة هامش على التكاليف المتغيرة‪ ،‬ومن ثم‬
‫فهذه العملية تقديرية‪.‬‬
‫‪ 2-2‬عوامل‪/‬أسباب التسعير‬
‫وسيتم تحديد العالقات السببية المتعلقة بالتكلفة من خالل الخصائص المادية والتي‬ ‫ترتبط تكاليف السكك الحديدية في أنظمة قياس تكلفة الخدمة أ‬
‫والرباح بحركات مرور‬
‫المثلة على هذا أ‬
‫المر في الشكل‪ 2 ‬أدناه‪.‬‬ ‫يمكن جمعها لكل حركة سكك حديدية‪ .‬وترد أ‬
‫سكك حديدية محددة‪ .‬ويمكن تحديد العالقات من خالل الربط (العزو) المباشر‬
‫ويشار إلى الخصائص المادية المستخدمة لربط التكاليف بحركة السكك الحديدية‬ ‫أو التكلفة المتعارف عليها أو حكم الخبراء أو التخصيص‪.‬‬
‫على أنها "عناصر‪/‬أسباب التكلفة"‪.‬‬
‫الربط المباشر‬
‫تتمثل الطريقة أ‬
‫الكثر دقة لربط التكاليف بالخدمة في جمع تكلفة كل خدمة بشكل‬
‫منفصل‪ .‬وتتطلب عمليات االستحواذ الخاصة باالتحاد أ‬
‫الوروبي‪ 154،‬على سبيل‬
‫أ‬
‫‪ 152‬تعتبر ملكية العربات ملكية متغيرة على المدى المتوسط وذلك لن شركات السكك الحديدية يمكن أن تزيد أو تنقص العربات الخاصة بها من خالل القيام بعمليات الشراء أو البيع أو االستئجار‪ .‬وبالتالي‬
‫فإن معظم أنظمة قياس تكلفة الخدمة أ‬
‫والرباح تحسب التكلفة الرأسمالية السنوية للعربات والنظر في متغير التكلفة هذا على المدى المتوسط‪.‬‬
‫‪ 153‬تقوم الحكومات‪ ،‬من خالل سياسة مشروطة تروج للتكافؤ مع النقل البري‪ ،‬أحيانا بدعم تكاليف البنية التحتية للسكك الحديدية‪ ،‬مما يقلل من الحاجة إلى تغطية التكاليف الثابتة والعامة من خالل هوامش‬
‫ربحية على التكلفة المتغيرة‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 154‬المتن المجمع لقانون االتحاد الوربي‬
‫‪157‬‬ ‫أ‬
‫أمثلة ع
محركات التكلفة والتباين‬ ‫شكل ‪2‬‬
‫التكلفة‬ ‫المتغرىة‬
‫التكلفة ‬ ‫المتغرىة‬
‫التكلفة ‬ ‫المتغرىة‬
‫التكلفة ‬ ‫خصائص الحركة‬ ‫التكلفة‬
‫االجمالية‬
‫‪ ‬‬ ‫االجل‬ ‫طويلة‬ ‫االجل‬ ‫متوسطة‬ ‫االجل‬ ‫قصرىة‬
‫‬ ‫ ‬
‫الفرىيائية‬
‫المخصصة )‪(%‬‬ ‫)‪(%‬‬ ‫)‪(%‬‬ ‫)‪(%‬‬
‫‪100‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪100‬‬ ‫اجما طن – كم‬

‫‬ ‫وقود الديزيل‬
‫‪100‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫العربات – كم )تُفضل التكلفة‬ ‫صيانة العربات‬

‫وفقاً لنوع العربة(‬
‫‪100‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪0‬‬ ‫العربات – ساعات )تُفضل‬ ‫ملكية العربات‬
‫التكلفة وفقاً لنوع العربة(‬
‫‪100‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪10‬‬ ‫اجما طن – كم‬ ‫‬ ‫صيانة المسار‬
‫التشغيلية للوقوف على الخصائص المادية لحركة السكك الحديدية التي تتوافق‬ ‫‪ 3‬هيكل نظام قياس تكلفة الخدمة أ‬
‫مع أسباب تكلفة السكك الحديدية‪ .‬ومن أ‬
‫المثلة على هذه العوامل المادية حركة‬
‫نقل البضائع (كم‪/‬طن) ونوع المعدات ووقت الشحن‪.‬‬ ‫عادة ما يجمع نظام قياس تكلفة الخدمة أ‬
‫والرباح بين بيانات حركة السكك الحديدية‬
‫واليرادات والبيانات المادية والتكلفة من كثير من شركات السكك الحديدية‪ .‬ويشمل‬
‫إ‬
‫وتأتي معلومات التكلفة من نظام (أو أنظمة) محاسبة التكاليف الخاص بشركات‬ ‫اليرادات وحساب التكاليف‬
‫ذلك نظام بوليصة الشحن أو إصدار التذاكر وحساب إ‬
‫السكك الحديدية‪ .‬وترتبط جودة نتائج نظام تكلفة الخدمة أ‬
‫والرباح بجودة وتفاصيل‬ ‫وأنظمة التشغيل المختلفة‪ .‬وتظهر العملية أ‬
‫الساسية في الشكل ‪.3‬‬
‫بيانات التكلفة المتاحة‪ .‬وفي النظام المحاسبي عالي الجودة‪ ،‬يتم تسجيل عدد من‬
‫عناصر التوصيف مع مبالغ النفقات‪/‬المصروفات‪:‬‬ ‫وتأتي معلومات حركة السكك الحديدية من أنظمة تشغيل السكك الحديدية التي‬
‫‪y‬المصروفات الوظيفية‪ :‬ألي وظيفة تم تكبد هذه المصروفات؟ ومن أ‬ ‫تسجل وتتابع حركة السكك الحديدية‪ ،‬مثل نظام الشحن على الطرق ونظام التذاكر‬
‫المثلة‬ ‫‪y‬‬
‫الساسية‪ ،‬مثل‬‫النظمة خصائص حركة السكك الحديدية أ‬ ‫للمسافرين‪ .‬وتوفر هذه أ‬
‫على ذلك تكاليف تشغيل القطار‪ ،‬وصيانة العربات‪ ،‬وعمليات تشغيل المحطة‪.‬‬ ‫الصلية للرحلة وجهة الوصول والوزن ونوع العربة وسلعة الشحن‪،‬‬ ‫جهة المغادرة أ‬
‫ودرجة الخدمة الخاصة بحركة نقل الركاب‪ .‬ويمكن مطابقة الحركة بقواعد البيانات‬
‫الخطوات المعتادة ىڡ نظام قياس تكاليف الخدمة ‬

‫واالرباح‬ ‫شكل ‪3‬‬
‫الملف ‬
‫بيانات تكلفة‬ ‫االساىس لمحركات‬ ‫بيانات أحمال الحركة‬
‫التكلفة والتباين‬ ‫وااليرادات ذات الصلة‬
‫‬
‫الحملة‬
‫حساب العوامل‬
‫المادية‬
‫حساب تكاليف‬
‫االنتقاالت‬
‫الربط ‬
‫بںى االنتقاالت‬
‫المحدد تكلفتها ‬
‫وبںى‬
‫‬
‫إعداد تقارير التكلفة‬

‫‬
‫واالرباح المتوقعة‪،‬‬
‫وتقديم بيانات التكلفة‬
‫للتطبيقات ‬
‫االخرى‬
‫‪y‬الخدمات المقدمة للركاب‪ /‬الخدمات الخاصة‪ :‬هل تم إالنفاق على عميل واحد؟‬ ‫‪y‬‬ ‫المثلة‬ ‫‪y‬المرصوفات الطبيعية‪ :‬أي نوع من البضائع أو الخدمات تم ش�اؤه؟ ومن أ‬ ‫‪y‬‬
‫أي عميل؟ سيتم تتبع العميل فقط في حالة إجراء نفقات‪/‬مصروفات متكررة‬ ‫عىل ذلك وقود الديزل‪ ،‬والكهرباء‪ ،‬والقضبان‪ ،‬الحىص (الزلط) وعمال العربات‪.‬‬
‫المثلة على ذلك خدمة القطارات لنقل الفحم أو القطارات متعددة‬ ‫كبيرة‪ .‬ومن أ‬ ‫‪y‬مركز الخدمة‪ /‬الربح‪ :‬ألي خدمة أو مركز ربح تم استخدام المرصوفات؟ ومن‬ ‫‪y‬‬
‫الوسائط للخدمات البحرية‪ /‬البرية أو خدمات التفريغ الخاصة لشركة كيميائية‪.‬‬ ‫ب� المدن وشحن البضائع باستخدام وسائط‬ ‫المثلة عىل ذلك خدمة نقل الركاب ي ن‬ ‫أ‬
‫متعددة (وسائل نقل متعددة)‪.‬‬
‫ويتم إنشاء ملف رئيسي للتغير (التباين) يحدد العامل‪/‬المعامل المادي – سبب‬ ‫‪y‬الموقع الجغر فا�‪ :‬أين تم استخدام المرصوفات؟ قد يتم تحديد الموقع الجغرا�ف‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫‪y‬‬
‫التكلفة – طبقا لتغيرات التكلفة ونسبة التغيرات في التكلفة التي تختلف عند مستوى‬ ‫الدارية‪ ،‬أو موقع‬ ‫من خالل مسارات الرحلة أو فئات الخطوط‪ ،‬أو المناطق إ‬
‫التكلفة المحدد‪ .‬وترتبط التكاليف بحركة السكك الحديدية من خالل تطبيق العالقات‬ ‫ال� تكون محل اهتمام ش�كات السكك الحديدية‪.‬‬ ‫ت‬
‫محدد‪ ،‬اعتمادا عىل المواقع ي‬
‫في الملف الرئيسي للتغير (التباين) طبقا للعوامل المادية المرتبطة بحركة السكك‬ ‫ال ثك� تحديدا‪ ،‬ويمكن بعد ذلك تجميعه‬ ‫وغالبا ما يتم استخدام معرف الموقع أ‬
‫كثيرا من مستويات قواعد اتخاذ القرارات‪.‬‬
‫الحديدية‪ .‬وتضم هذه العملية غالبا ً‬ ‫ف ي� مجموعات مواقع أوسع وفقا للنظام المفضل شل�كات السكك الحديدية‪.‬‬
‫ت‬
‫ال� يقع عىل عاتقها مسؤولية الموازنة فيما‬‫‪y‬مركز التكلفة‪ :‬ما هي الوحدة التنظيمية ي‬ ‫‪y‬‬
‫وتتم مطابقة معلومات إاليرادات من نظام محاسبة السكك الحديدية مع معلومات‬ ‫أ‬ ‫يتعلق بعمليات ش‬
‫الدارة المختصة‬ ‫ال�اء؟ ومن المثلة عىل ذلك قسم المسار أو إ‬
‫وتكاليف الحركة‪ .‬ويتم ذلك باستخدام معرف الحركة‪ ،‬مثل رقم بوليصة الشحن‪،‬‬ ‫بالقليم الشمال أو ورشة القاطرات الموجودة ف� مدينة أو قسم المحاسبة‪ .‬و�ف‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫إ‬
‫في كلتا المجموعتين من البيانات‪.‬‬
‫حالة وجود جهات متعددة تتحمل مسؤولية الموازنة‪ ،‬يتم استخدام المعرف‬
‫ال ثك� تحديدا ويمكن تجميعه بعد ذلك ف ي� مجموعات أوسع نطاقًا‪.‬‬ ‫أ‬
‫والنتيجة هي قاعدة بيانات مفصلة تتضمن معلومات حركة السكك الحديدية‬ ‫م�وع؟ من أ‬ ‫الم�وعات الرأسمالية‪ :‬ألي ش‬ ‫‪y‬موازنة ش‬
‫واليرادات والتكاليف‪ .‬ويمكن استخدام قاعدة البيانات لعداد تقارير التكلفة أ‬ ‫المثلة عىل ذلك إعادة بناء‬ ‫‪y‬‬
‫والرباح‬ ‫إ‬ ‫إ‬
‫أ‬ ‫جرس‪/‬كوبري أو بناء مسار مزدوج‪.‬‬
‫حسب نوع الخدمة والعميل والسلع وقطاعات الخطوط والتصنيفات الخرى‪ .‬وقد‬
‫تغذي قاعدة البيانات أيضا أدوات تحليلية أخرى‪ ،‬مثل أدوات تقدير تكاليف حركات‬
‫السكك الحديدية المحتملة بناء على خصائصها المادية‪.‬‬
‫‪159‬‬ ‫أ‬
‫‪4‬‬
‫ين‬
‫دليل عقد حق االمتياز‬
‫‪ 1-1‬الغرض من اتفاقية حق االمتياز‬ ‫‪ 1‬مقدمة‬

‫تتمثل أ‬
‫الغراض الثالثة من اتفاقية حق االمتياز فيما يلي‪:‬‬
‫يتمثل الهدف من اتفاقية‪/‬عقد حق االمتياز في تحقيق أفضل قيمة مقابل المال‬
‫‪y‬تعزيز فهم المسؤوليات والمخاطر الرئيسية التي يجب على أطراف‬ ‫‪y‬‬ ‫المدفوع لتقديم خدمات السكك الحديدية‪ .‬ومن شأن هذه االتفاقية الموازنة بين‬
‫االتفاق اتخاذها‪.‬‬ ‫مساهمات القطاعين العام والخاص بحيث يتم الوفاء بالتزامات الخدمة العامة‬
‫ت‬
‫ال� سيقدمها القطاع الخاص وتدفق المدفوعات‬ ‫المكان مع الحفاظ على مستويات الخدمة المقبولة‪ ،‬وأحيانا‬ ‫بشكل اقتصادي قدر إ‬
‫‪y‬تحديد مستويات الخدمة ي‬ ‫‪y‬‬
‫ين‬
‫الطرف� دون إجراء مفاوضات مطولة‪،‬‬ ‫ين‬
‫ب�‬ ‫ما يضطلع القطاع الخاص بهذه المهام على أفضل وجه مع شيء من المساندة‬
‫التسع� ي ن‬
‫ب� مقدمي العروض أثناء إجراء أي‬ ‫ي‬ ‫‪y‬وضع نهج ثابت وتحديد‬ ‫‪y‬‬ ‫من جانب الحكومة‪ .‬ويجب أن يسبق صياغة الترتيب التعاقدي المعروف باسم‬
‫الصالحات‪.‬‬ ‫مناقصة تنافسية بعد إدخال إ‬ ‫اتفاقية االمتياز إجراء دراسة جدوى شاملة تتضمن الناحية القانونية الالزمة ومراجعة‬
‫المخاطر التي يمكن أن تختلف من بلد إلى آخر‪.‬‬
‫‪ 2-1‬العوامل الرئيسية‬ ‫وفي الترتيبات التعاقدية‪ ،‬يتمثل الفرق الرئيسي بين القانون المدني وسلطات القانون‬
‫الشارة إلى كثير من‬
‫ال يهدف هذا الدليل إلى وضع مسودة بنود‪ ،‬ولكنه يسعى إلى إ‬ ‫العام في التفسير القضائي لالتفاقيات‪ .‬وبوجه عام‪ ،‬في دول "القانون العام" يفترض‬
‫أ‬ ‫الطراف قد حددت تفاصيل اتفاقهم في العقد‪ ،‬لذلك بموجب القانون‬ ‫القانون أن أ‬
‫المور التي يجب أخذها في االعتبار عند وضع ترتيبات االمتياز‪ ،‬وكما هو مبين في‬
‫المقدمة‪ ،‬في اختصاص القانون المدني‪ ،‬قد تتم معالجة بعض هذه المسائل في‬ ‫يعني العقد ما ورد فيه‪ .‬وعلى النقيض من ذلك تعتمد دول "القانون المدني" بدرجة‬
‫الحكام الواردة في القانون المدني وبالتالي تميل العقود إلى أن تكون‬ ‫أكبر على أ‬
‫إطار القانون المدني وبالتالي لن تكون هناك حاجة إلى تكرارها في االتفاقية‪ ،‬أو‬
‫بالضافة إلى ذلك‬ ‫أ‬
‫إذا كان مسموحا بها‪ ،‬فقد تنحرف االتفاقية عن القانون المدني ويجب أن تعكس‬ ‫أقصر لنها ال تحتاج إلى تكرار ما هو موجود في القانون أصال‪ ،‬إ‬
‫الصياغة هذا أ‬ ‫الحكام بناء على أساس الغرض‪ ،‬أال وهو "ما هو قصد كل طرف؟"‬ ‫يتم تفسير تلك أ‬
‫المر‪ .‬لذلك‪ ،‬فإن الدليل ال يتناول فقط القضايا العامة التي قد تنشأ‬
‫فيما يتعلق بحقوق االمتياز ولكن أيضا العوامل والحاالت الخاصة بالسكك الحديدية‬
‫وتأثيرها المحتمل على اتفاقية االمتياز‪ .‬ورغم أن بعض هذه العوامل والحاالت‬ ‫وفي حالة استخدام تمويل المشروع‪ ،‬فإن المقرضين الدوليين يميلون إلى حد ما إلى‬
‫ليست إلزامية وال أساسية فإنها توضح أ‬
‫المور التي يجب مراعاتها في نوعية ترتيبات‬ ‫طلب مستندات شاملة بدال من االعتماد على التفسير القضائي‪ ،‬أو في حالة عدم‬
‫اتفاقية االمتياز‪.‬‬ ‫تحقيق ذلك‪ ،‬يتم اللجوء لنتائج التحكيم‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬إذا كان بإمكان المقرضين االعتماد‬
‫على الحصول على أموال كاملة من الدولة في حالة إنهاء االتفاقية‪ ،‬فقد‪ ‬يكونون أقل‬
‫‪y‬هل سيكون طرف القطاع الخاص كيانا ذا غرض خاص؟ في البداية‪ ،‬قد‪ ‬يعني‬ ‫‪y‬‬ ‫قلقا ولكن الدولة تكون معرضة بشكل كبير للمخاطر المتبقية‪.‬‬
‫هذا أن الطرف يستخدم مقاوليه والمقاولين من الباطن (المتعاقدين‬
‫الرئيسيين والمتعاقدين من الباطن) لتقديم الخدمات نيابة عنه‪ .‬وجرت‬ ‫ويُوصى القطاع العام بالنظر فيما يلي‪ )1( :‬هل يستعيد بعض المنافع من ترتيبات‬
‫العادة أن تكون الكيانات ذات أ‬ ‫الرباح؟ (‪ )2‬هل يجب أن يعتمد على نموذج مالي‬ ‫إعادة التمويل التي تحسن عائد أ‬
‫الغراض الخاصة شركة تم إنشاؤها لغرض‬
‫واحد‪ .‬وبعد سداد تكاليف التشغيل والصيانة‪ ،‬يتم استخدام إيرادات‬ ‫إلجراء تعديالت بموجب اتفاقية االمتياز؟ (‪ )3‬كيف يجب أن يتم حساب التعويض‬
‫الشركة لسداد الديون ودفع الفوائد على الدين وصرف توزيعات أ‬
‫الرباح‪.‬‬ ‫عند إنهاء االتفاقية إذا تم اعتماد هيكل تمويل الشركات بدال من هيكل تمويل‬
‫الصول المستخدمة‬ ‫وقد تستخدم الشركة إيراداتها لزيادة أو تحسين أ‬ ‫المشروع؟ ومن ثم فإن اتفاقيات االمتياز تعكس نتائج هذه القرارات‪.‬‬
‫‪161‬‬ ‫الملحق ‪ :4‬دليل عقد حق االمتياز‬

‫‪y‬هل يجب السماح بأي زيادة ف ي� التعريفة الجمركية قبل استكمال أعمال‬ ‫‪y‬‬ ‫الصول‬ ‫فيما يتعلق باالمتياز‪ ،‬ولكن لن يكون من المتوقع أن تستخدم أ‬
‫التحديثات الجديدة؟‬ ‫ألي غرض آخر‪.‬‬
‫المعاي� لتعكس حالة البنية‬ ‫ف‬
‫‪y‬هل يجب أن تسمح اتفاقية االمتياز بالتقييد ي�‬ ‫‪y‬هل ينوي القطاع العام تأسيس ش�كة لمنحها حق االمتياز واتفاقية االمتياز‬
‫ي‬ ‫‪y‬‬ ‫‪y‬‬
‫ح� يتم االنتهاء من أعمال التحديثات الجديدة؟‬ ‫التحتية والمعدات الحالية ت‬ ‫المنفذة‪ ،‬وبعد منافسة‪ ،‬يتم بيع استثمارات ش�كة االمتياز للقطاع الخاص‬
‫‪y‬يجب أن تنص اتفاقية االمتياز عىل نظام للسالمة إذا لم ينص قانون الدولة‬ ‫‪y‬‬ ‫(أي مع االستفادة من اتفاقية االمتياز)؟‬
‫عىل نظام أمان وسالمة للسكك الحديدية‪ .‬ويمكن إبطال هذا النظام عند‬ ‫‪y‬هل سيكون الطرف المتعاقد من القطاع العام وزارة أو وكالة حكومية أو‬ ‫‪y‬‬
‫قانو� ف ي� الدولة المضيفة‪ .‬وإذا كان قانون الدولة يتطلب‬ ‫ي‬
‫ن‬ ‫اعتماد نظام‬ ‫ش�كة مملوكة للدولة‪ ،‬مثل ش�كة السكك الحديدية القابضة؟ وإذا كان الطرف‬
‫وجود نظام أمان وسالمة‪ ،‬فهل هناك جهة تنظيمية أو جهة مستقلة أخرى‬ ‫المتعاقد من القطاع العام وزارة فلن تكون هناك حاجة لضمانات الدولة‬
‫للإ�اف عىل هذا النظام؟ وقد يشعر المستثمرون والمقرضون بقلق إذا‬ ‫ش‬ ‫كما لو كانت الجهة المتعاقدة كيانا مملوكا للدولة (مؤسسة مملوكة للدولة)‪.‬‬
‫توىل الكيان الذي أبرم اتفاقية االمتياز تطبيق النظام‪ ،‬وكما هو موضح‬ ‫ال� سيتم استخدامها ف ي� اتفاقية االمتياز إىل صاحب‬ ‫ت‬ ‫أ‬
‫‪y‬هل سيتم نقل الصول ي‬ ‫‪y‬‬
‫النها� هو التنظيم االقتصادي إذا‬‫ف� هذا الدليل‪ ،‬يجب أن يكون الهدف ئ‬ ‫الصول؟‬ ‫حق االمتياز أم أن التحويل ال يشمل سوى حقوق استخدام أ‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫أثبتت قوى السوق عدم كفاية الحوافز االقتصادية‪ ،‬وتنظيم السالمة من‬ ‫نظرا لنقل حقوق االستخدام فقط‪ ،‬هل سيتم نقل أي‬ ‫وكنتيجة طبيعية‪ً ،‬‬
‫خالل هيئة تنظيمية مستقلة‪ .‬وهناك بعض المزايا لوجود صلة قوية ي ن‬
‫ب�‬ ‫أصول جديدة قام صاحب حق االمتياز بتطويرها عىل الفور إىل الجهة‬
‫اللوائح االقتصادية والسالمة لضمان أن الئحة السالمة ال تقف ف ي� طريق‬ ‫المعنية (السلطة)‪ ،‬مع استمرار حق صاحب االمتياز ف ي� استخدامها؟‬
‫"الصالح العام" من خالل تفعيل ش�ط السالمة لتحقيق ما هو "أفضل"‪،‬‬ ‫‪y‬هل ستكون أصول السكك الحديدية (موضوع حق االمتياز) مجموعة فرعية‬ ‫‪y‬‬
‫ولغراض التوضيح‬ ‫ولغراض هذا الدليل أ‬ ‫وقد يكون ذلك غ� ممكن تجاريا‪ .‬أ‬ ‫من نظام السكك الحديدية ف ي� الدولة؟ وهل سيتم استخدام الخط الحديدي‬
‫ي‬
‫المف�ض أن هناك مجلس أمان وسالمة للسكك الحديدية داخل‬ ‫فقط‪ ،‬من ت‬ ‫أساس للشحن‪ ،‬أم يجب عىل صاحب‬ ‫موضوع اتفاقية االمتياز بشكل‬
‫ي‬
‫لجنة تنظيم النقل ف ي� الدولة المضيفة‪.‬‬ ‫حق االمتياز السماح لكيان البنية التحتية بنقل الركاب بالسكك الحديدية؟‬
‫بالغ�)‬
‫‪y‬هل ستكون هناك حاجة إىل الوصول إىل أطراف ثالثة دولية (االستعانة ي‬ ‫‪y‬‬ ‫‪y‬هل ستتطلب اتفاقية االمتياز تطوير البنية التحتية أو تجديدها وبعض‬ ‫‪y‬‬
‫بمجرد توقيع الدولة التفاقيات بع� الحدود مع حكومات الدول المجاورة؟‬ ‫المعدات الجديدة (تحديثات جديدة) تليها مرحلة تشغيلية كاملة يتم‬
‫دول‪ ،‬فهل سيكون من المفيد‬ ‫ض‬ ‫ف‬
‫‪ y‬ي� حالة �ورة أن يكون هناك طرف ثالث ي‬ ‫‪y‬‬ ‫خاللها تقديم الخدمة الكاملة؟‬
‫عمل لصاحب االمتياز بأن قواعد المعاهدة ستتبع القواعد‬ ‫ت‬ ‫‪y‬هل ستبدأ ت ز‬
‫اعتماد اف�اض ي‬ ‫االل�امات التشغيلية بمجرد بدء مدة االمتياز؟‬ ‫‪y‬‬
‫الدول بالسكك الحديدية‬ ‫السابقة؟ وهل ستكون االتفاقية الدولية للنقل‬ ‫ا� المرتبطة باتفاقية االمتياز من خالل اتفاقية‬ ‫أ ض‬
‫ي‬ ‫‪y‬هل يجب أن يتم تطوير الر ي‬ ‫‪y‬‬
‫المستقبل؟‬ ‫مفيدة كمبدأ توجيهي لتحديد نظام الوصول‬ ‫الصول (للتطوير العقاري)؟ وسيستفيد القطاع العام‬ ‫ذات صلة لتطوير أ‬
‫ي‬
‫‪y‬إذا كان يجب توسيع نقاط عبور الحدود وتحديثها كأعمال تحديثات مستقبلية‬ ‫‪y‬‬ ‫من اتفاقية االمتياز من خالل نسبة من عائدات التطوير ألنه ف ي� معظم‬
‫الن ألنها ستعتمد عىل معاهدات مع الدول المجاورة‪،‬‬ ‫ح� آ‬‫يغ� معروفة ت‬ ‫الخرى‬‫والسواق أ‬ ‫االقتصادات (البلدان) تنأى أسواق العقارات التجارية أ‬
‫فهل يجب عىل الدولة دفع التكاليف الرأسمالية لنقاط عبور الحدود؟‬ ‫عن دورة تطوير البنية التحتية‪ .‬وتتجنب اتفاقية التطوير العقاري مخاطر‬
‫‪y‬متى سيتم إجراء المراجعة البيئية؟ يجب أن يفهم ٌكل من القطاعين العام‬ ‫‪y‬‬ ‫الخفاق لتحقيق القيمة السوقية الكاملة لحقوق التطوير‪.‬‬ ‫إ‬
‫والخاص حالة الظروف البيئية الموجودة مسبقا قبل بدء عملية المناقصة‪.‬‬ ‫‪y‬هل يجب عىل الوزارة أن تحتفظ بحقها ف� إلغاء حقوق االرتفاع بالمب�ن‬
‫ي‬ ‫‪y‬‬
‫وسيكون أسوأ سيناريو هو إذا تم إجراء المراجعة البيئية بعد منح حقوق‬ ‫ال�ورية لتشغيل‬ ‫الر ضا� يغ� ض‬ ‫(حقوق الهواء) أو إلغاء الحصول عىل أ‬
‫ي‬
‫االمتياز بالفعل وتفعيلها‪.‬‬ ‫السكك الحديدية دون تعويض صاحب االمتياز؟ وإذا احتفظت الوزارة‬
‫بهذا الحق‪ ،‬فلن يتمكن صاحب حق االمتياز من استغالل موقعه االحتكاري‬
‫وستظهر الجابات عن هذه أ‬
‫السئلة في اتفاقية االمتياز ولكن أي حل خاص ال يعني‬ ‫إ‬ ‫(المبا�ة)‪ ،‬مثل ما يتعلق بإنشاء معابر‬ ‫ش‬ ‫ف ي� البنية التحتية الطولية الخطية‬
‫أ‬
‫ضمنا أن الهيكل المحدد‪ ،‬بما في ذلك الهيكل المالي‪ ،‬هو الفضل بطبيعته‪ .‬ويجب‬ ‫فوق البنية التحتية أو أسفل منها‪.‬‬
‫أن تسهم مالءمة الهياكل المختلفة‪ ،‬بما في ذلك المفاضلة بين التكلفة والتعقيد‬ ‫‪y‬هل سيتم تمويل عمليات التحديثات الجديدة بشكل كل أم بشكل جز�ئ‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫‪y‬‬
‫والمخاطر‪ ،‬في التقييم الشامل من جانب القطاع العام ألية مقترحات إصالح‪،‬‬ ‫التأج�؟‬
‫ي‬ ‫من خالل الديون المحدودة أو ترتيبات‬
‫تال من مقدمي العروض في حالة اعتماد خيار االمتياز‪ .‬ومع ذلك‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫ولي مقترح ٍ‬ ‫‪y‬هل يجب تغطية تكاليف أعمال التحديثات المستقبلية من خالل الموال‬ ‫‪y‬‬
‫فإن طبيعة اتفاقية االمتياز تجعل الوثائق شاملة بدرجة معقولة‪ ،‬وإذا تم اعتماد‬ ‫المحتجزة من إيرادات صاحب االمتياز ف ي� حدود المنصوص عليه ف ي� اتفاقية‬
‫معاملة أبسط‪ ،‬فيمكن تبسيط النهج المستخدم‪ .‬ويهدف هذا الدليل إلى تشجيع‬ ‫االمتياز؟ وعند تنفيذ االتفاقية‪ ،‬قد تكون عمليات التحديث المستقبلية يغ�‬
‫المستخدمين على النظر في جميع أ‬
‫المور‪ ،‬وليس المقصود منه أن يكون إلزاميا‪.‬‬ ‫ح� آ‬
‫محددة ت‬
‫الن وال تظهر إال مع نمو اقتصاد الدولة المضيفة‪.‬‬
‫‪ 3-2‬التعريفات‬ ‫وقد تتم ترسية عقد حق االمتياز نتيجة عروض غير مطلوبة (رغم أن العرض غير‬
‫المطلوب قد ال يحقق أفضل النتائج)‪ ،‬أو من مناقصة تنافسية‪ ،‬وكما هو مبين‬
‫في بعض الواليات القضائية‪ ،‬ينص التشريع على تعريف وتفسير العقود والمستندات‬
‫القانونية أ‬ ‫في الفصل ‪ ،13‬يجب النظر بعناية في عملية تقديم العطاءات لتحقيق أفضل‬
‫الخرى‪ .‬ويجب توضيح تفسير التعبيرات ومعنى المصطلحات المحددة‬
‫قيمة مقابل النقود مع تشجيع مبادرة القطاع الخاص‪ .‬وفي المشروعات البسيطة‪،‬‬
‫ما لم يتم النص على خالف ذلك‪.‬‬
‫قد يكون من الممكن إرسال نموذج من العقود ليقوم ٌكل من مقدمي العروض‬
‫للمور أ‬
‫الكثر‬ ‫بتوقيعه‪ ،‬ثم يقوم القطاع العام بتوقيع العرض الفائز‪ .‬وبالنسبة أ‬
‫تعريفات دليل استخدام السكك الحديدية‬
‫تعقيدا‪ ،‬ستكون هناك حاجة إلى مزيد من المرونة ولكن يجب تجنب المفاوضات‬
‫يشير مصطلح "الطرف المتأثر" إلى الطرف المتأثر بأحداث القوة القهرية‪.‬‬ ‫بعد تلقي العروض النهائية‪.‬‬
‫تشير كلمة "االتفاقية" إلى اتفاقية االمتياز بين السلطة وصاحب االمتياز‪.‬‬ ‫ويهدف هذا الدليل إلى تزويد المستخدمين بإطار عمل مفاهيمي يمكن من خالله‬
‫المور‪ ،‬التي يرتبط كثير منها ببعضها البعض‪ .‬ولذلك‪ ،‬يتضمن‬ ‫النظر في مختلف أ‬
‫تشير كلمة "السلطة" إلى كيان القطاع العام الموقع لالتفاقية‪.‬‬
‫إالطار المفاهيمي امتياز البنية التحتية مع الحق في تشغيل خدمات الشحن بالسكك‬
‫يشير مصطلح "تقصير‪/‬إخفاق السلطة" إلى التقصير الذي تكون السلطة مسؤولة عنه‪.‬‬ ‫الحديدية‪ .‬ويفترض أن خدمات نقل الركاب مسموح بها عبر البنية التحتية للسكك‬
‫الحديدية‪ ،‬ولكن سيتم التعامل مع امتياز خدمة نقل الركاب بالسكك الحديدية بشكل‬
‫يشير مصطلح "تغيرات السلطة" إلى التغيرات المطلوبة أو التي تطالب بها السلطة‪.‬‬ ‫منفصل (لالطالع على دليل خدمة ركاب السكك الحديدية‪ ،‬انظر الملحق ‪ .)5‬ومع‬
‫ذلك‪ ،‬يشترط تهيئة سبل وصول الغير للبنية التحتية للسكك الحديدية‪ .‬وللحصول‬
‫يشير مصطلح "تاريخ التوقف النهائي"‪ ،‬رهنا بالتعديل ووفقا لالتفاقية‪ ،‬إلى آخر‬ ‫على أمثلة على اتفاقيات امتياز السكك الحديدية‪ ،‬يرجى الرجوع إلى اتفاقية الشراكة‬
‫تاريخ يجب فيه على صاحب االمتياز استكمال أعمال التحديثات الجديدة‪ ،‬وإذا‬ ‫‪155‬‬
‫بين القطاعين العام والقطاع الخاص (‪ )PPP‬في مركز موارد البنية التحتية‪.‬‬
‫النهاء فورا بموجب هذه االتفاقية‪.‬‬
‫لم يتمكن من ذلك فيحق للسلطة الشروع في إ‬
‫يشير مصطلح "البنية التحتية للسكك الحديدية" الوارد أدناه إلى جميع البنى‬ ‫‪ 2‬دليل المستخدمين‬
‫التحتية بما في ذلك السكك الحديدية الالزمة لتقديم الخدمة الالزمة للشحن‪ ،‬وإذا‬ ‫‪ 1-2‬أ‬
‫كان ذلك مناسبا‪ ،‬تستخدم خدمات نقل الركاب تلك البنية التحتية‪ ،‬وسيتم تحديد‬ ‫ الطراف‬
‫تفاصيلها في جدول زمني لالتفاقية‪.‬‬ ‫يشار في هذا الدليل إلى مؤسسة القطاع العام التي تمنح حقوق االمتياز باسم "السلطة"‬
‫الخر باسم "صاحب االمتياز‪/‬صاحب حق االمتياز"‪ ،‬ويشار إلى المخطط العام‬ ‫والكيان آ‬
‫يحمل مصطلح "تغير الظروف" نفس المعنى المشار إليه في القسم ‪ 18-2‬من‬ ‫باسم "المخطط"‪ .‬ويشار إلى االتفاق المبرم بين السلطة وصاحب االمتياز باسم‬
‫هذا الدليل‪.‬‬ ‫"االتفاقية"‪ .‬ويشار إلى جميع أصحاب المصالح المالية في المشروع‪ ،‬بخالف الدائنين‬
‫الرض" إلى أي استخدام أ‬ ‫يشير مصطلح "تغيير استخدام أ‬ ‫التجاريين وأصحاب حقوق الملكية‪ ،‬بـ "الممولين"‪ .‬ووفقا لذلك‪ ،‬يشير مصطلح "التمويل"‬
‫للرض التي تشكل‬
‫إلى جميع أنواع المصالح المالية في المشروع‪ ،‬بخالف حقوق الملكية والدائنين التجاريين‪.‬‬
‫الموقع كامال أو جزءا منه يتطلب الموافقة عليه إما بموجب القانون أو بموجب‬
‫االتفاقية المتعلقة باالستخدام الحالي أ‬
‫للرض‪.‬‬ ‫وفي بعض الواليات القضائية‪ ،‬قد يكون مقدم العرض مجموعة شركات ويمكن‬
‫يشير مصطلح "التغيير في موافقات استخدام أ‬ ‫إنشاء شركة االمتياز مباشرة قبل أو بعد توقيع اتفاقية االمتياز‪ .‬وإذا تم إنشاء شركة‬
‫الرض" إلى الموافقات المطلوبة‬
‫سواء بموجب القانون أو بموجب االتفاقية للسماح بتغيير استخدام أ‬ ‫االمتياز بعد هذه االتفاقية مباشرة‪ ،‬فيجب أن تنص اتفاقية االمتياز على ذلك قبل‬
‫الرض‪.‬‬
‫أن تصبح مدة االمتياز نافذة‪.‬‬
‫يشير مصطلح "حالة التعويض (الواقعة المنشئة للتعويض)" إلى نفس المعنى‬
‫المشار إليه في القسم ‪ 16-2‬من الدليل‪.‬‬ ‫‪ 2-2‬الحيثيات‪ /‬الغرض‬
‫ستعكس صياغة مستند الوثيقة (عقد االمتياز)‪ ،‬إلى حد ما‪ ،‬ما هو متعارف عليه في‬
‫يشير مصطلح "صاحب االمتياز" إلى الكيان القانوني المرخص له بممارسة الحقوق‬ ‫الدولة المضيفة‪ .‬وستصف هذه أ‬
‫الحكام السلطة وواليتها‪ ،‬واالمتياز المقترح‪ ،‬وقد‬
‫والوفاء بااللتزامات المنصوص عليها في االتفاقية والطرف المقابل للهيئة في االتفاقية‪.‬‬
‫تتضمن وصفا موجزا إلجراءات المناقصة ونتائجها‪ ،‬أال وهي تعيين صاحب االمتياز‪.‬‬
‫‪http://web.worldbank.org/external/default/main?menuPK=4704603&pagePK=64861910&piPK=64861909&theSitePK=4817374 155‬‬

‫يشير مصطلح "النموذج المالي" إلى التمثيل الرياضي للعالقات المالية والتشغيلية‬ ‫يشير مصطلح "تقصير‪/‬إخفاق صاحب االمتياز" إلى التقصير الذي يكون صاحب‬
‫الرئيسية‪ .‬ويشتمل النموذج المالي على مجموعة واحدة أو عدة مجموعات من‬ ‫االمتياز مسؤوال عنه‪.‬‬
‫المعادالت ويستخدم لتحليل كيفية عمل صاحب االمتياز‪ .‬وقد يتضمن النموذج‬
‫الحداث‬‫المالي تحليال لكيفية استجابة المتغيرات الرئيسية لمجموعة من الحاالت أو أ‬ ‫يشير مصطلح "تغيرات صاحب االمتياز" إلى التغيرات التي يطلبها أو يطالب بها‬
‫اليرادات‪/‬النفقات الرأسمالية‬‫االقتصادية‪ .‬وعادة ما يتضمن النموذج توقعات إ‬ ‫صاحب االمتياز‪.‬‬
‫اليرادات‪ .‬وبشكل عام‪ ،‬يتم دمج النموذج المالي‬ ‫والنفقات التشغيلية وتقديرات إ‬ ‫أ‬
‫الممنوحة‪/‬الصول موضوع االمتياز" إلى أ‬ ‫يشير مصطلح أ‬
‫في برامج الكومبيوتر التي تتضمن توقعات التدفق النقدي‪ ،‬وجداول االستهالك‪،‬‬ ‫الصول التي تم‬ ‫"الصول‬
‫الصول‪ ،‬حيث قد‬ ‫نقلها إلى صاحب االمتياز أو أنه تم نقل حقوق استخدام تلك أ‬
‫وخدمة الديون‪ ،‬ومستويات المخزون‪ ،‬ومعدالت التضخم‪ ،‬وما شابه ذلك‪ .‬وفي‬
‫الحيان يتم تمثيل النموذج في شكل جداول بيانات‪ .‬وإذا كان النموذج‬ ‫بعض أ‬ ‫يقوم صاحب االمتياز باستبدالها أو تعزيزها أو زيادتها وفقا لالتفاقية‪.‬‬
‫سيستخدم ألغراض االتفاقية‪ ،‬فيمكن حفظه في شكل إلكتروني وحفظ نسخ من‬ ‫يشير مصطلح "الشروط السابقة" إلى االلتزامات التي يجب على أ‬
‫الطراف تنفيذها من‬
‫النموذج الموجود لدى أمين الحفظ لحفظه بشكل آمن‪.‬‬
‫أجل أن تصبح االتفاقية فعالة ويشار إلى تلك االلتزامات في القسم ‪ 4-2‬من الدليل‪.‬‬
‫ويشير مصطلح "الظروف‪/‬القوة القهرية" إلى حدوث أمر خارج سيطرة أ‬
‫الطراف‬
‫يشير مصطلح "المعلومات السرية" إلى المعلومات التي يجب الحفاظ على سريتها‬
‫ويكون لمعنى مصطلح "الظروف القهرية" نفس المعنى الذي تمت مناقشته في‬ ‫الطراف بخالف استثناءات محددة‪ ،‬وترد أ‬ ‫من قبل أ‬
‫المثلة على تلك المعلومات في‬
‫القسم ‪ 16-2‬من الدليل‪.‬‬
‫القسم ‪ 21-2‬من الدليل‪.‬‬
‫ويشير مصطلح "الممولون" في هذه الوثيقة إلى أ‬
‫الطراف التي تقدم أمواال للمشروع‬
‫النهاء" إلى التاريخ الذي تنتهي فيه المدة أو االتفاقية وترد‬
‫يشير مصطلح "تاريخ إ‬
‫وقد يشمل هذا المصطلح حاملي السندات‪ ،‬لكنه يستبعد أصحاب حقوق الملكية أو‬
‫المفاهيم التي تصوغ الطريقتين في القسم ‪ 24-2‬من الدليل‪.‬‬
‫أولئك الذين يقدمون التمويل في صورة أسهم حقوق ملكية من خالل ديون ثانوية‪.‬‬
‫وجرت العادة أن يعني مصطلح "االتفاق المباشر" االتفاق بين السلطة وصاحب‬
‫يشير مصطلح "أعمال الترقيات‪/‬التحديثات المستقبلية" إلى أعمال التحسينات‬
‫التي تمت على أ‬ ‫االمتياز والممولين أو ممثليهم‪ ،‬وهو ما يسمح للممولين بتلقي إشعار في حالة‬
‫الصول الممنوحة (موضوع االمتياز) والتي من المحتمل أن تكون‬ ‫المر للسيطرة على االمتياز لتحسين أ‬
‫تقصير صاحب االمتياز ومعالجة أ‬
‫الداء بموجب‬
‫مطلوبة مع تطور حق االمتياز‪ ،‬ولكنها ليست مطلوبة على وجه التحديد في بداية‬
‫االتفاقية‪ .‬وجرت العادة أن ينص االتفاق المباشر على جواز قيام الممولين بتعيين‬
‫مدة االتفاقية‪.‬‬
‫كيان قانوني آخر لتولي مسؤوليات صاحب االمتياز بموجب االتفاقية‪ ،‬لكن في كثير‬
‫يشير مصطلح "المصمم المستقل" إلى الشخص أو الكيان القانوني آ‬
‫الخر الذي قد‬ ‫من الواليات القضائية‪ ،‬وبسبب قوانين إعسار الشركات‪ ،‬هناك حاجة إلى ممارسة‬
‫الرجح مقاول أ‬
‫يعينه صاحب االمتياز‪ ،‬وهو على أ‬ ‫بعض طرق المعالجة أ‬
‫العمال الهندسية والمشتريات وأعمال‬
‫البناء التابع لصاحب االمتياز‪ ،‬وذلك في الظروف المحددة في القسم ‪ 9 -2‬من الدليل‪.‬‬ ‫ويستخدم التعبير في بعض أ‬
‫الحيان فيما يتعلق باالتفاقيات المبرمة بين السلطة‬
‫ويشير مصطلح "المهندس المستقل" إلى الشخص الذي رشحته السلطة لمراقبة‬ ‫والمقاولين الرئيسيين التابعين لصاحب االمتياز للسماح للسلطة بتولي دور صاحب‬
‫تنفيذ أعمال الترقيات‪/‬التحديثات الجديدة‪ ،‬على سبيل المثال وليس الحصر‪ ،‬أعمال‬ ‫االمتياز بموجب تلك العقود في حالة إنهاء العقد بموجب االتفاقية‪.‬‬
‫الترقيات‪/‬التحديثات المشار إليها في القسم ‪ 5-2‬من الدليل‪.‬‬ ‫ويشير مصطلح "إجراءات حل النزاعات" إلى عملية حل النزاعات بين أ‬
‫الطراف‬
‫يشير مصطلح "شهادة التأمين" إلى الشهادة التي تصدرها شركات التأمين ذات‬ ‫الناشئة بموجب أو فيما يتعلق باالتفاقية المشار إليها في القسم ‪ 30-2‬من الدليل‪.‬‬
‫الصلة والتي تثبت قيام صاحب االمتياز أو من ينوب عنه بالتأمين‪.‬‬
‫يشير مصطلح "تاريخ السريان" إلى التاريخ الذي تم فيه استيفاء جميع الشروط‬
‫يشير مصطلح أ‬
‫"الحداث المتداخلة" إلى نفس المعنى المشار إليه في القسم‬ ‫المسبقة‪ ،‬أو التنازل عن شرط االمتثال للشروط المسبقة بموجب شروط االتفاقية‪،‬‬
‫‪ 16-2‬من الدليل‪.‬‬ ‫مما يجعل االتفاقية فعالة بشكل تام‪.‬‬
‫الرجاع" إلى عملية تنازل صاحب االمتياز عن حقوقه في‬ ‫يشير مصطلح "‪ "EPC‬إلى أعمال الهندسة والمشتريات والبناء‪.‬‬
‫يشير مصطلح "التسليم‪ /‬إ‬
‫أ‬
‫والصول الخرى على النحو المنصوص عليه في االتفاقية عند‬ ‫الصول الممنوحة أ‬ ‫أ‬
‫يشير مصطلح "حاالت التقصير" إلى حاالت التقصير التي تكون السلطة مسؤولة‬
‫النهاء المبكر للمدة أو االتفاقية‪.‬‬
‫انتهاء المدة أو إ‬
‫عنها أو حاالت التقصير التي يكون صاحب االمتياز مسؤوال عنها‪.‬‬
‫يشير مصطلح "مجلس السالمة للسكك الحديدية" إلى المصطلح المالئم في الدليل‬ ‫الصول الموصوفة في االتفاقية والتي يجب‬ ‫يشير مصطلح "تسليم أ‬
‫الصول" إلى أ‬
‫للإشارة إلى الكيان القانوني المسؤول عن تنظيم السالمة في السكك الحديدية‪.‬‬ ‫أن يردها صاحب االمتياز إلى السلطة‪.‬‬
‫وتعتمد الطبيعة الدقيقة للكيان على قانون الدولة المضيفة‪ ،‬وفي حالة عدم‬
‫يشير مصطلح "تاريخ التسليم" إلى التاريخ الذي يجب فيه تسليم أ‬
‫الصول إلى السلطة‪.‬‬
‫وجود شخص أو كيان مسؤول قانونا عن سالمة السكك الحديدية‪ ،‬فسوف تصبح‬
‫السالمة خاضعة للتنظيم التعاقدي بموجب االتفاقية حتى يتم تطبيق اللوائح من‬ ‫يشير مصطلح "عدم التسليم" إلى إخفاق صاحب االمتياز في تسليم أ‬
‫خالل التشريعات‪.‬‬ ‫الصول إلى‬
‫السلطة بموجب االتفاقية‪.‬‬
‫الرض يتاح لصاحب االمتياز‬ ‫يشير مصطلح "الموقع" إلى منطقة أو مناطق من أ‬
‫استخدامها بغرض الوفاء بالتزاماته واستخدام حقوقه بموجب االتفاقية‪.‬‬ ‫يشير مصطلح "عملية التسليم" إلى الطريقة المتبعة أو المتطلبات إ‬
‫الضافية‬
‫الملحقة بهذه االتفاقية والتي تتناول الخطوات الواجب اتخاذها فيما يتعلق بتسليم‬
‫الصول إلى السلطة‪.‬‬ ‫أ‬
‫يشير مصطلح "كبار المقرضين" إلى الممولين الذين أتاحوا قروضا لصاحب االمتياز‬
‫الخرين‪ ،‬وذلك في حالة ما لم يتم استخدام‬‫ويحتلون مرتبة أعلى من جميع الدائنين آ‬
‫مزيج من تمويل السندات والديون من الدرجة أ‬ ‫يشير مصطلح "استخدام أ‬
‫الرض" إلى استخدام الموقع المصرح باستخدامه‬
‫الولى‪ ،‬عندما يصنف المقرضون‬
‫الكبار عادة حسب أ‬
‫الولوية‪.‬‬ ‫بموجب التشريعات ذات الصلة‪.‬‬
‫يشير مصطلح "المدة المحددة" إلى الفترة الزمنية‪ ،‬ويتم عادة قياسها بالسنين‪،‬‬ ‫يشير مصطلح "أعمال الترقيات‪/‬التحديثات الجديدة" إلى أعمال التحسينات‬
‫الهداف الموضوعة‪.‬‬ ‫ويتم خاللها تحقيق أ‬ ‫والضافات‪ ،‬التي ترد تفاصيلها في االتفاقية‪ ،‬والتي يجب على صاحب االمتياز القيام‬
‫إ‬
‫بها بمجرد بدء تاريخ سريان االتفاقية‪.‬‬
‫يشير مصطلح "الدليل" إلى هذا التفسير والشرح لمكونات اتفاقية ما‪ .‬وسيعالج‬
‫المور الرئيسية‪ ،‬رغم أنه يجب النظر في كثير من أ‬
‫المور المفصلة‪ .‬وستختلف‬ ‫الدليل أ‬ ‫يشير مصطلح "الطرف غير المقصر‪ /‬الطرف الملتزم" إلى الطرف الذي لم يرتكب‬
‫آ‬
‫الراء حول التفاصيل التي يجب تضمينها هنا‪.‬‬ ‫أو يسمح بحدوث أي حاالت تقصير‪.‬‬
‫يشير مصطلح "الفترة" إلى الفترة الزمنية التي تمنحها السلطة لصاحب االمتياز‬ ‫الخطار المقدم من الطرف غير المقصر‬ ‫النهاء" إلى إ‬
‫يشير مصطلح "إخطار نية إ‬
‫آ‬
‫عندما يكون من الممكن معالجة حالة التقصير وإخطار الطرف الخر بأنه إذا لم يتم‬
‫لممارسة حقوقه بموجب االتفاقية‪ .‬ويجب أن تكون المدة كافية للسماح لصاحب‬
‫االمتياز بسداد كل رأس المال المقدم من الجهات الممولة وأيضا سداد الديون‬ ‫تصحيح الموقف في غضون فترة زمنية محددة‪ ،‬فإن الطرف غير المقصر سيقدم‬
‫الرباح ألصحاب أ‬ ‫ودفع أ‬ ‫الطراف إلى االتفاق على جدول أو‬ ‫الحيان‪ ،‬تسعى أ‬ ‫إخطار النهاء‪ .‬وفي بعض أ‬
‫السهم بما يتناسب مع المخاطر التي يتحملونها‪.‬‬ ‫إ‬
‫الخطار بالفشل في التوصل إلى اتفاق‬ ‫برنامج عالجي‪ ،‬وفي هذه الحالة‪ ،‬سيتعلق إ‬
‫الطراف للطرف آ‬
‫الخر‬ ‫يشير مصطلح "إخطار النهاء" إلى الخطار الذي يقدمه أحد أ‬ ‫بشأن برنامج إجراءات المعالجة‪.‬‬
‫إ‬ ‫إ‬
‫ويحدد التاريخ وفقا لالتفاقية التي ستنتهي فيه مدة االتفاقية‪ ،‬وعند االقتضاء إنهاء‬ ‫يشير مصطلح "الطرف" إلى السلطة أو صاحب االمتياز‪ ،‬ويعني مصطلح أ‬
‫االتفاقية قبل أجلها‪.‬‬ ‫"الطراف"‬
‫السلطة وصاحب االمتياز مجتمعين‪.‬‬
‫يشير مصطلح "مسؤولية الطرف الثالث‪/‬مسؤولية الغير" إلى واجب العناية أو الواجب‬
‫الضرار‬ ‫يشير مصطلح "إفشاء المعلومات المسموح به" إلى الظروف التي بموجبها قد يتم‬
‫المطلق الذي ينشأ بموجب القانون العام أو بموجب تشريع محدد بعدم إ‬
‫بمصالح أ‬
‫الطراف الثالثة‪/‬الغير‪ ،‬المستحقة من كيان قانوني لصالح كيان قانوني آخر‬ ‫إفشاء معلومات سرية لطرف ثالث‪.‬‬
‫بما في ذلك الشخص والمطالبات التي قد تنشأ نتيجة عدم االلتزام بهذا الواجب‪.‬‬
‫يشير مصطلح "الظروف السياسية القهرية" إلى الظروف االستثنائية للقاعدة بناء على‬
‫يشير مصطلح "مقدم طلب الحصول على المسار‪/‬استخدام المسار" إلى مشغل‬ ‫الظروف القهرية والتي توافق السلطة على تعويض صاحب االمتياز عند حدوثها‪،‬‬
‫المر في القسم ‪ 16-2‬من الدليل‪.‬‬ ‫المثلة على هذا أ‬
‫وترد أ‬
‫القطار (شركة تشغيل القطارات) الذي يتقدم بطلب الحصول على عربات السكك‬
‫الحديدية من خالل البنية التحتية للسكك الحديدية في أ‬
‫الوقات المحددة والمدد‬
‫يشير مصطلح "متعهد شحن السكك الحديدية" إلى المتعهد المسؤول عن‬
‫الزمنية التي يشار إليها غالبا باسم "مسارات القطار"‪.‬‬
‫خدمات‪ ‬الشحن التي تستخدمها البنية التحتية للسكك الحديدية ومن سيكون له‬
‫حق امتالك المسار‪.‬‬

‫ا�‬ ‫أ ض‬ ‫ف‬ ‫‪y‬إذا تطلبت أعمال ت‬ ‫يشير مصطلح "صاحب حق استخدام المسار" إلى مشغل القطار ممن له حق‬
‫تغي�ا ي� استخدام الر ي‬ ‫ال�قيات‪/‬التحديثات الجديدة ي‬ ‫‪y‬‬
‫التغ�ات‪.‬‬
‫التغ�ات من قبل السلطة‪ ،‬فيجب تنفيذ تلك ي‬ ‫ويجب أن تتم تلك ي‬ ‫استخدام مسارات محددة للقطار‪ .‬وإذا تقدم صاحب حق استخدام المسار بطلبات‬
‫‪y‬إذا كانت أعمال الترقيات الجديدة كبيرة‪ ،‬فقد يكون من الحكمة تعيين‬ ‫‪y‬‬ ‫أخرى للحصول على مسارات إضافية‪ ،‬فسيتم اعتباره‪ ،‬ألغراض التقدم بالطلب‪،‬‬
‫طرف ثالث (المهندس المستقل) للتأكد من تنفيذ التصميم وأعمال‬ ‫كمتقدم بطلب استخدام المسار‪.‬‬
‫المر كذلك‪ ،‬يجب تعيين‬ ‫البناء وفقا لجراءات مراقبة الجودة‪ .‬وإذا كان أ‬
‫إ‬
‫المهندس المستقل‪.‬‬ ‫يشير مصطلح "جهاز تنظيم النقل" وهو المصطلح المستخدم والمالئم في‬
‫‪y‬يجب الحصول على المظالت التأمينية ذات الصلة مثل التأمين ضد المخاطر‬ ‫‪y‬‬ ‫هذا الدليل‪ ،‬إلى الكيان القانوني المسؤول عن التنظيم االقتصادي أو عن جودة‬
‫لجميع المقاولين‪ ،‬والتأمين على الممتلكات‪ ،‬وتأمين المسؤولية الخاص‬ ‫الخدمة على حد سواء في السكك الحديدية‪ .‬وتعتمد الطبيعة الدقيقة للكيان على‬
‫والهم تأمين المسؤولية الخاص بالغير‪.‬‬ ‫بصاحب العمل‪ ،‬أ‬ ‫قانون الدولة المضيفة‪ ،‬إذا لم يكن أي شخص أو كيان مسؤوال قانونيا عن مثل‬
‫الول بموجب اتفاقيات‬ ‫‪y‬يجب الوفاء بالشروط المسبقة بشأن السحب أ‬ ‫‪y‬‬ ‫هذا التنظيم‪ ،‬فسوف يصبح خاضعا للتنظيم التعاقدي بموجب االتفاقية حتى‬
‫التمويل‪ ،‬باستثناء تلك الشروط التي تتطلب بدء مدة االتفاقية‪.‬‬ ‫يتم إدراج اللوائح من خالل التشريعات‪.‬‬
‫‪y‬إذا كانت هناك حاجة التفاق مباشر بين الممولين والسلطة بهدف إتاحة الوقت‬ ‫‪y‬‬
‫يشير مصطلح "التغيرات" إلى أعمال التغيرات التي يطلبها صاحب االمتياز أو السلطة‬
‫للممولين لترتيب إدارة جديدة لصاحب االمتياز الحالي أو تبديل صاحب امتياز‪،‬‬ ‫فيما يتعلق أ‬
‫بالصول الممنوحة لصاحب االمتياز أو الخدمات التي يجب وجودها‬
‫أو كليهما (طبقا لما ترتضيه الهيئة)‪ ،‬فيجب توقيع ذلك االتفاق‪.‬‬
‫بموجب االتفاقية والتي تختلف عن أعمال التحديثات أو الترقيات المستقبلية‪.‬‬
‫‪y‬يقوم صاحب االمتياز بدفع أي دفعات رأسمالية كرسوم امتياز أو ما شابهها‬ ‫‪y‬‬
‫القساط‪ ،‬فإنه يجب دفع القسط أ‬
‫الول‪.‬‬ ‫أو في حالة دفعات أ‬
‫‪y‬يجب الحصول على موافقة على منظومة السالمة من مجلس سالمة السكك‬ ‫‪y‬‬ ‫‪ 4-2‬الشروط السابقة لتاريخ السريان‬
‫الحديدية وقد يتطلب هذا تصاريح منفصلة لتشغيل البنية التحتية وتشغيل‬
‫لن تدخل معظم أحكام االتفاقية حيز التنفيذ حتى يتم استيفاء المتطلبات الرئيسية‬
‫عربات السكك الحديدية‪.‬‬
‫المحددة‪ ،‬ويحدد هذا الحكم المتطلبات الرئيسية (الشروط السابقة لتاريخ السريان)‪.‬‬
‫‪y‬يجب أن يكون الموظفون على استعداد لنقل تبعيتهم من السلطة إلى‬ ‫‪y‬‬
‫صاحب االمتياز‪.‬‬ ‫الساسية فنية‪ ،‬مثل حصول كل طرف على جميع التراخيص‬ ‫بعض المتطلبات أ‬
‫‪y‬يجب أن يتم االتفاق على الشروط المتعلقة بالطرف الثالث (بالغير) مع‬ ‫‪y‬‬ ‫الالزمة لاللتزام باالتفاقية آ‬
‫والراء القانونية التي تم الحصول عليها بشكل صحيح‪.‬‬
‫جهاز تنظيم النقل‪ ،‬وكذلك التسعير بموجب نظام الرسوم أو وفقا ألي‬
‫نظام يتم تطبيقه في الدولة المضيفة‪.‬‬ ‫الخرى فهي جوهرية على نحو أكبر‪ ،‬مثل توقيع صاحب‬ ‫أما المتطلبات الرئيسية أ‬
‫‪y‬في حالة ضرورة موافقة جهاز تنظيم النقل أو أي سلطة أخرى على‬ ‫‪y‬‬ ‫االمتياز اتفاقات تمويل ملزمة مع الممولين‪.‬‬
‫التعريفات الخاصة برسوم الشحن‪ ،‬يجب الحصول على هذه الموافقة‪.‬‬
‫العمال)‪ ،‬فيجب‬‫وإذا قام صاحب االمتياز بطرح مسألة التأمين النهائي (تأمين ضمان أ‬
‫‪y‬االتفاق على نظام التجديد والصيانة لفترة أولية محددة‪ ،‬ربما خمس‬ ‫‪y‬‬
‫التعامل مع هذا المسألة وفق الشروط السابقة‪/‬المسبقة‪ ،‬رغم أن أ‬
‫الحكام المعنية‬
‫سنوات‪ ،‬مع السلطة أو الهيئات ذات الصلة‪.‬‬
‫بالتأمين يمكن أن يتم تحديدها في مكان آخر (انظر بند التأمين)‪.‬‬
‫يجب تعيين فترة محددة الستيفاء هذه الشروط مع النص على عواقب عدم استيفائها‪.‬‬
‫وستكون هناك حاجة إلى نص يحدد موعد نهائي لتحقيق الشروط‪ ،‬أو الحصول‬
‫على تنازل إذا كان ذلك ممك ًنا‪ ،‬أو التعامل بشأن نتائج فشل أي من الطرفين‪ .‬وفي‬
‫‪ 6-2‬مدة االتفاقية‬ ‫حالة إخفاق صاحب االمتياز‪ ،‬يجوز للسلطة مصادرة التأمين االبتدائي إذا نصت‬
‫يجب أن تنص االتفاقية على مدتها‪ ،‬مع تحديد أ‬
‫المور الواردة أدناه‪:‬‬ ‫وثائق المناقصة على ذلك‪.‬‬
‫ترغب السلطة في تحديد المدة التي يتوقع أن تؤدي إلى تحقيق أفضل نتيجة للقيمة‬
‫الصالح‪ .‬وتشمل العوامل التي يجب مراعاتها عند اتخاذ قرار بشأن‬ ‫مقابل عمليات إ‬
‫‪ 5-2‬الشروط السابقة قبل البدء في مدة االتفاقية‬
‫مدة االتفاقية ما يلي‪:‬‬ ‫بافتراض أن المرحلة التشغيلية ومرحلة أعمال التحديثات الجديدة ستبدأ عند بداية مدة‬
‫االتفاقية‪ ،‬يجب اتخاذ خطوات محددة حتى يتسنى لصاحب االمتياز الوفاء بالتزاماته‪.‬‬
‫‪y‬أي خدمة قد تطلبها السلطة بموجب هذه االتفاقية‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫الصالحات‪ ،‬والتي قد تتطلب تغيرات كبيرة في‬‫‪y‬إمكانية إجراء مزيد من إ‬ ‫‪y‬‬ ‫‪y‬يجوز لصاحب االمتياز طلب ترخيص للعمل‪ ،‬وقد تكون هناك حاجة إلى‬ ‫‪y‬‬
‫طريقة نظام السكك الحديدية‪.‬‬ ‫تراخيص منفصلة لتشغيل البنية التحتية وتشغيل القطارات‪.‬‬
‫الصول سيتم االحتفاظ بها بشكل أكثر‬ ‫انتقالية يمكن خاللها التأكد من أن بعض أ‬ ‫‪y‬القدرة على تحمل تكاليف الخدمات من قبل المستخدمين والسلطة‪،‬‬ ‫‪y‬‬
‫مالءمة ضمن نظام آخر‪ ،‬ويمكن إجراء عملية النقل من وإلى االمتياز‪.‬‬ ‫الساسية‪ .‬وقد يكون‬ ‫للصول أ‬ ‫مع‪ ‬مراعاة دورة الحياة االقتصادية المتوقعة أ‬
‫الفضل أن تكون المدة طويلة وذلك من منظور القدرة على تحمل‬ ‫من أ‬
‫ويجب أيضا النظر في الحق الممنوح بعين االعتبار‪ .‬وسيرغب الممولون في معرفة ما‬ ‫الصول التي لها عالقة بتقديم الخدمات لها عمر اقتصادي‬ ‫التكاليف إذا كانت أ‬
‫الصول موضوع االمتياز لالستخدام الحصري من جانب صاحب‬ ‫إذا كان استخدام أ‬
‫النشاءات الرئيسية‪.‬‬ ‫افتراضي أطول مثل الجسور‪/‬الكباري وغيرها من إ‬
‫االمتياز وال يمكن أن تطالب بها أطراف ثالثة (الغير) أو يستخدمها الغير‪ ،‬باستثناء ما‬ ‫أ‬
‫‪y‬الحاجة إلى تحديد التوقيت المناسب لبرامج التجديد أو تجديد الصول‬ ‫‪y‬‬
‫هو منصوص عليه تحديدا في شروط االتفاقية‪ .‬وسيرغب القطاع العام في معرفة‬ ‫الرئيسية خالل مدة االتفاقية‪.‬‬
‫الصول ستكون متوفرة للوفاء بأي التزام بالخدمة العامة في حالة تخلف صاحب‬ ‫أن أ‬
‫‪y‬مراعاة المدة المحتملة للديون الرئيسية‪ ،‬وإمكانية إعادة تمويل التزامات حق‬ ‫‪y‬‬
‫االمتياز عن السداد‪ .‬وبالتالي قد تكون حقوق االمتياز حقوقًا حصرية للتشغيل وستظل‬ ‫االمتياز على مدى فترة خدمة دين أطول‪ ،‬والتي يمكنها زيادة مدة االتفاقية‬
‫الصول التي يطورها صاحب االمتياز في المستقبل‬ ‫الصول مملوكة للدولة‪ ،‬أي أن أ‬ ‫أ‬
‫‪y‬وجود خيار لتمديد مدة االتفاقية من خالل ملحق عقد آخر لزيادة المدة‬ ‫‪y‬‬
‫الصول قيد االستخدام‪ .‬وفي بعض البلدان‪،‬‬ ‫ستصبح مملوكة للدولة بمجرد وضع هذه أ‬ ‫مع صاحب االمتياز أ‬
‫الول‪.‬‬
‫تقوم الدولة بتأجير أصول ثابتة ومنقولة لصاحب االمتياز‪ ،‬لكن هذا لن يكون خيارا إذا‬
‫كان القانون يوفر الحماية من إنهاء عقد إاليجار‪ ،‬خاصة إذا أصبحت الشركة معسرة‪.‬‬ ‫يجب أن تكون كل من السلطة والجهة صاحبة االمتياز مدركتين للوتيرة السريعة‬
‫الحتمية للتغير التكنولوجي‪ .‬وأيضا مع نمو االقتصاد‪ ،‬سترتفع المتطلبات المتنوعة‬
‫وتشمل االعتبارات أ‬
‫الخرى ما إذا كانت الدولة ترغب في السماح لصاحب االمتياز‬ ‫للنقل إلى جانب مخاطر زيادة حصة نقل البضائع برا‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬يزيد الثراء‬
‫الرباح (مخصصات رأس المال) وما حصص‬ ‫بالمطالبة بالنفقات الرأسمالية مقابل أ‬
‫المتزايد من الرغبة في ملكية السيارات المالكي‪ ،‬كما يزيد من المنافسة من جانب‬
‫الصول التي يجب على صاحب االمتياز امتالكها للحصول على تلك المخصصات‪.‬‬ ‫أ‬
‫شركات الطيران منخفضة التكلفة‪ .‬ووفقا لذلك‪ ،‬من المحتمل أن تتغير متطلبات‬
‫وفي حالة امتالك أ‬ ‫السلطة خالل مدة االتفاقية‪ .‬ويجب أن تكون السلطة قادرة على ضمان أن تكون‬
‫الصول من جانب الدولة ورجوعها للدولة‪ ،‬يلزم وجود آلية للسماح‬ ‫النظمة بموجب االتفاقية مرنة بما يكفي للسماح بإجراء تغيرات على الخدمة مع‬ ‫أ‬
‫للصول التي تحتاج إلى إصالح وتجديد‪ ،‬أو عندما يتم استبعاد أ‬
‫الصول‬ ‫باستبعاد أ‬
‫الستبدالها‪ ،‬يتم نقل ملكية أ‬ ‫الوقت‪ .‬وإذا كانت السلطة تشعر بالقلق من أن التغيرات ستكون جذرية بما فيه‬
‫الصول الجديدة للدولة‪.‬‬ ‫الكفاية بحيث يصبح االمتياز في شكله الحالي زائدا عن الحاجة‪ ،‬فقد ترغب السلطة‬
‫القصر‪ ،‬بما يتوافق مع‬ ‫في الحفاظ على المرونة وذلك من خالل فترات التعاقد أ‬
‫وبقدر إالمكان‪ ،‬يجب أال تقدم السلطة أي ضمانات ويجب أن يتم استبعادها من أي‬
‫مسؤولية فيما يتعلق بحالة أ‬ ‫خطة تمويل ذات تكلفة معقولة‪.‬‬
‫الصول‪ .‬وإذا كان صاحب االمتياز قد اعتمد تصميمات‬
‫سابقة ألعمال الترقيات‪/‬التحديثات الجديدة التي أعدتها الدولة أو نيابة عنها‪ ،‬فيجب‬ ‫الحداث المتداخلة على مدة االتفاقية في البند المتعلق أ‬
‫بالحداث‬ ‫ويتم تناول تأثير أ‬
‫استبعاد السلطة من أي مسؤولية عن هذه التصاميم على أساس أن جميع مقدمي‬ ‫المتداخلة في القسم ‪ 16-2‬أدناه‪.‬‬
‫العروض سيكون لديهم الوقت للتحقق من صحة التصميمات‪.‬‬
‫الحكام الالحقة في هذا الدليل ظروف انتهاء أجل االتفاقية‪ .‬وسيحدد‬ ‫وتتناول أ‬
‫وفي حالة وجود مخزون لقطع الغيار للمنظومة بأكملها‪ ،‬وليس فقط للسكك الحديدية‬ ‫النهاء قبل انتهاء أجل‬
‫القانون وما صار عليه العرف في الدولة المضيفة ما إذا كان إ‬
‫موضوع االمتياز‪ ،‬فيجب إجراء تقسيم للمخزون وتخصيصه حسب االقتضاء بين‬ ‫االتفاقية يجب أن يكون إنهاء المدة أم إنهاء لالتفاقية‪ .‬وقد يكون هناك بعض‬
‫صاحب االمتياز آ‬
‫والخرين‪.‬‬ ‫النهاء مع استمرار االتفاقية‪.‬‬
‫المزايا في إنهاء أجل االتفاقية والتعامل مع نتائج إ‬
‫وقد تكون هناك حاجة إلى توفير نقاط وصول إلى البنية التحتية للسكك الحديدية‬
‫في حاالت الطوارئ‪ ،‬ويمنح صاحب االمتياز حق ارتفاق بشأن أ‬
‫الراضي المجاورة‬ ‫ُ‬ ‫‪ 7-2‬االمتياز‬
‫للوصول إلى البنية التحتية للسكك الحديدية‪ .‬وقد تكون هناك حاجة إلى ترتيبات‬ ‫من غير المرجح أن يتم تحديد جميع أ‬
‫مماثلة لجراء الصالحات والتجديدات والوصول إلى المجاري المائية إذا لزم أ‬ ‫الصول التي سيتم استخدامها من جانب‬
‫المر‬ ‫إ‬ ‫إ‬ ‫صاحب االمتياز في الوقت الذي يبدأ فيه أجل االتفاقية‪ ،‬فضال عن الوقت الذي يتم‬
‫بموجب ترتيبات الصرف الصحي‪.‬‬
‫فيه تنفيذ اتفاقية االمتياز‪ .‬وتوجد أمثلة على مجموعات من العربات التي توجد في‬
‫يجب تحديد طبيعة االمتياز‪:‬‬ ‫أنظمة أكبر بعد قيام القطاع الخاص بمباشرة حق االمتياز في وقت الحق‪ .‬لذلك‪،‬‬
‫الصول‬‫يجب أن يكون منح الحقوق ذا طبيعة عامة بما فيه الكفاية ليشمل جميع أ‬
‫‪y‬هل هو حق والتزام يتم بموجبههما تجديد وصيانة وتشغيل البنية التحتية‬ ‫‪y‬‬ ‫التي قد يحتاجها صاحب االمتياز‪ .‬ومع ذلك إذا كانت هناك واجهات (برامج) مع‬
‫للسكك الحديدية المتعلقة بخدمات الشحن؟‬ ‫أنظمة أخرى غير معدة إلدراجها في االمتياز‪ ،‬فقد يكون من المنطقي تحديد فترة‬

‫الجراءات خالل المدة الزمنية لالتفاقية‪ ،‬فيجب على‬
‫وفي‪ ‬حالة ضرورة تطوير إ‬ ‫‪y‬هل هو حق لتشغيل خدمات الشحن؟‬ ‫‪y‬‬
‫الجراءات قد تم تطويرها وفقا لوثائق‬
‫المهندس المستقل التحقق من أن هذه إ‬ ‫‪y‬هل هو حق والتزام يتم بموجبهما تجديد وصيانة وتشغيل السكك‬ ‫‪y‬‬
‫الرقابة التي صدرت في ذلك الوقت‪.‬‬ ‫الحديدية المتعلقة بخدمات نقل الركاب؟‬
‫‪y‬هل هناك التزام بتوفير سبل وصول الغير إلى البنية التحتية للسكك‬ ‫‪y‬‬
‫وبغض النظر عن دور المهندس المستقل‪ ،‬يجب أن يظل صاحب االمتياز مسؤوال‬ ‫الحديدية وهل يشمل الوصول الخدمات الدولية والخدمات المحلية‬
‫عن التصميم أ‬
‫والعمال‪.‬‬ ‫وخدمات الشحن و‪ /‬أو نقل الركاب؟‬
‫‪y‬ما هي حقوق الملكية المحددة؟ هل يمكن استبعاد حقوق الملكية أو الملكية‬ ‫‪y‬‬
‫وجرت العادة أن تقوم السلطة بتعيين المهندس المستقل ولكن في الغالب يتم‬
‫من االمتياز إذا كان هذا االستبعاد من أجل المنفعة العامة؟‬
‫وضع شروط التعيين واختيار المهندس المرشح بالتشاور مع صاحب االمتياز‪ .‬وعادة‬
‫ما يكون الحد أ‬ ‫‪y‬هل يسمح لصاحب االمتياز باستغالل منطقة المسار‪ ،‬على سبيل المثال‬ ‫‪y‬‬
‫الدنى لشروط القبول هو أن يكون للموظف (المهندس المرشح)‬ ‫عن طريق كابالت االتصاالت أو صواري الشبكات الخلوية؟ وإذا كان أ‬
‫المر‬
‫سمعة دولية في مجاالت الخبرة ذات الصلة‪.‬‬ ‫كذلك‪ ،‬فهل تعتبر المحصلة ً‬
‫خاضعا لتنظيم أم غير خاضع‪.‬‬ ‫ً‬ ‫دخل‬
‫يجب وضع أحكام أ‬
‫للمور والظروف التي يكون فيها المهندس المستقل غير راغب أو‬
‫غير قادر على التصرف أو يكون هناك فشل في أ‬ ‫ويجب النظر في طبيعة الحقوق الممنوحة‪ .‬وفي حالة البنية التحتية للسكك‬
‫الداء يؤدي إلى استبدال المهندس‬
‫الحديدية‪ ،‬هل هو حق حصري لمنطقة جغرافية ما؟ وماذا يحدث إذا رغبت شركة‬
‫بعد التشاور بين السلطة وصاحب االمتياز‪.‬‬
‫خاصة في بناء خط خاص ذي طبيعة خاصة‪ ،‬مثل خط سكك حديدية بين منجم أو‬
‫محجر أو منطقة تصنيع؟ وماذا يحدث إذا رغبت شركة خاصة في بناء خط فرعي؟‬
‫‪ 9-2‬بدء أعمال الترقيات‪/‬التحديثات‬ ‫وبدال من منح حق حصري لمنطقة جغرافية‪ ،‬من المقترح أن توافق السلطة على‬
‫عدم مساندة الخطوط المتنافسة‪.‬‬
‫بعد بدء مدة االتفاقية التي يجب أن تكون هناك أعمال ترقيات جديدة فيها‪ ،‬تتبعها‬
‫الخيرة على‬‫مرحلة التطوير والتي يقوم صاحب االمتياز خاللها بوضع اللمسات أ‬
‫ويتطلب نطاق االمتياز تحليال دقيقا‪ ،‬ال سيما الحدود المتعلقة بالبنية التحتية أ‬
‫التصميم وتنفيذ إالنشاءات والمشتريات وأعمال الفحص وأعمال الترقيات الجديدة‪.‬‬
‫وتحدد المواصفات الجديدة ألعمال الترقيات الواردة في االتفاقية النتائج المطلوبة‪.‬‬ ‫‪y‬في البداية‪ ،‬سيكون كثير من معابر حركة السكك الحديدية على هيئة‬ ‫‪y‬‬
‫والنشاءات والتجميع‪/‬‬‫ويكون صاحب االمتياز مسؤوال بالكامل عن كل من التصميم إ‬ ‫محاور ولكن في حالة وجود أنفاق وجسور‪/‬كباري‪ ،‬يجب تحديد المسؤولية‬
‫أ‬
‫والداء النهائي لجميع الصول‬ ‫الدمج والتركيب وأعمال الفحص والتجهيز للعمل أ‬ ‫عن الصيانة‪ ،‬وإذا لم يرد ذلك بوضوح في القانون أ‬
‫الساسي للدولة‪ ،‬فإنه‬
‫التي تم شراؤها أو تطويرها ألغراض استيفاء المواصفات وتحقيق النتائج المطلوبة‪.‬‬ ‫يجب أن يرد في االتفاقية‪.‬‬
‫ف‬
‫وقد يكون أحد متطلبات إجراءات تقديم العطاءات هي مطالبة مقدمي العروض‬ ‫توف� المعدات‪ ،‬يجب تناول أمر توريد معدات الطوارئ‪،‬‬ ‫‪ y‬ي� حالة ض�ورة ي‬ ‫‪y‬‬
‫بتقديم تفاصيل عن مقترحاتهم الستيفاء المواصفات‪ ،‬وستصبح مقترحات صاحب‬ ‫ين‬
‫للمستخدم�‬ ‫توف� المستلزمات‬
‫مثل معدات الرفع الثقيل‪ .‬وهل يجب ي‬
‫االمتياز جزءا من االتفاقية‪ .‬ويجب إجراء مراجعة دقيقة لقوانين الدولة المضيفة‬ ‫ش‬
‫بالضافة إىل ذلك‪ ،‬إذا أراد صاحب االمتياز �اء معدات جديدة‪،‬‬ ‫آ‬
‫الخرين؟ إ‬
‫فيما يتعلق بتحمل المسؤولية‪ .‬ويجب أال تسمح أي عملية مراجعة تتم من قبل‬ ‫عىل سبيل المثال مركبة أو عربة ما‪ ،‬فهل ستتوفر هذه المركبة لالستخدام‬
‫النشاء بانتقال مخاطر التصميم والبناء من‬ ‫هيئة أو مهندس مستقل للتصميم أو إ‬ ‫ف ي� مناطق أخرى؟‬
‫صاحب االمتياز إلى السلطة‪ .‬وفي بعض الواليات القضائية‪/‬البلدان‪ ،‬يتم توفير‬ ‫الخرى‪ ،‬فمن المفيد تحديد خطوط‬ ‫‪ y‬ف� حالة مشاركة المحطات والمرافق أ‬
‫ي‬ ‫‪y‬‬
‫الجراءات بدال‬‫حماية أفضل ضد المخاطر من خالل شهادة عدم ممانعة بشأن إ‬ ‫ترسيم الحدود ونظام التشغيل ف ي� محاولة لتجنب المنازعات المستقبلية‬
‫أ‬
‫من الحصول على الموافقات‪ .‬وعلى أي حال‪ ،‬يجب الوضوح فيما يتعلق بهذا المر‬ ‫ب� أ‬
‫الطراف المتأثرة بسبب مشكالت التداخل‪.‬‬ ‫ين‬
‫حتى ال تعفي أي مراجعة من قبل السلطة أو المهندس المستقل صاحب االمتياز‬
‫النشاءات‪.‬‬ ‫من المسؤولية فيما يتعلق بالتصميم وأعمال إ‬
‫‪ 8-2‬المهندس المستقل‬
‫وإذا كانت أعمال الترقيات الجديدة تتطلب أعمال إنشاءات كبيرة‪ ،‬مثل أ‬
‫النفاق أو‬ ‫عند جدولة أعمال الترقيات‪/‬التحديثات الجديدة‪ ،‬فقد يكون من المنطقي تعيين‬
‫الجسور‪/‬الكباري‪ ،‬أو كان من المقرر تنفيذ العمل في موقع كان يوجد فيه أعمال‬ ‫أخصائي محايد لمراقبة ضمان الجودة والتأكيد على أن أعمال الترقيات قد أصبحت‬
‫سابقة ولكن غير محددة مثل المناجم‪ ،‬فقد تكون المسؤولية عن حالة الموقع غير‬ ‫جاهزة دون المساس بالمسؤولية الشاملة لصاحب االمتياز‪ .‬ومن الضروري مراجعة‬
‫واضحة‪ .‬وبشكل عام‪ ،‬يجب على صاحب االمتياز تحمل مسؤولية ظروف الموقع‪،‬‬ ‫جوانب السالمة من جانب مجلس سالمة السكك الحديدية‪ .‬لذلك‪ ،‬يجب على‬
‫ولكن خالل فترة العطاء الخاصة بمشروع أحد الخطوط‪ ،‬قد يكون من الصعب على‬ ‫المهندس المستقل مراجعة إجراءات التصميم وأعمال البناء وفقا لنظام ضمان‬
‫مقدم العرض الحصول على معلومات موثوقة عن التربة وظروف التربة السطحية‪.‬‬ ‫الجودة المتفق عليه وليس القيام بالدور التفصيلي لمهندس الموقع المعني‪.‬‬
‫وفي حالة توفير المعدات الرئيسية من جانب صاحب االمتياز‪ ،‬فيجب تحديد المورد‬ ‫وقد يكون أحد الحلول المتاحة للسلطة هو الحصول على تقارير مسح الموقع‬
‫(الموردين) في االتفاقية‪ ،‬أو يمكن وضع قائمة بالموردين المحتملين المتفق عليهم‬ ‫وإحالة التقرير والعقد المعني إلى صاحب االمتياز بعد توقيع االتفاقية‪ .‬وإذا لم‬
‫في االتفاقية‪ ،‬مما يترك لصاحب االمتياز حرية التفاوض بشأن أفضل قيمة لتلك‬ ‫يكن ذلك ممكنا‪ ،‬فربما يلزم النظر في مسألة مخاطر الموقع بعناية في كل ظرف من‬
‫التوريدات المدرجة‪.‬‬ ‫الظروف‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬إذا كانت ظروف الموقع المعاكسة تشكل جانبا كبيرا محتمال ال‬
‫يمكن أن يتحمله صاحب االمتياز (بمعنى أنه يتجاوز احتمال تحمل الجهات الممولة‬
‫العمال للتحقق من إنجاز‬‫ويجب أن تحتوي االتفاقية على نظام للفحص أثناء تنفيذ أ‬
‫للمخاطر)‪ ،‬فسيجب تضمين بعض آليات تقاسم التكاليف‪.‬‬
‫العمال‪ .‬ويجب على صاحب االمتياز وضع جدول زمني لتمام أ‬
‫العمال يحدد فيه أعمال‬ ‫أ‬
‫إ‬
‫نجاز‪/‬التمام على أحكام‬
‫إ‬ ‫الفحص والتسلسل والتوقيت‪ .‬كما يجب أن يشتمل جدول إال‬ ‫يجب أال تتحمل السلطة أي مسؤولية عن مخاطر البناء والمشتريات إال في حاالت‬
‫تتعلق بفترات إالخطار بأعمال الفحص وتنفيذ إجراءات التكليف وحضور المهندس‬ ‫الظروف االستثنائية‪ .‬لذلك‪ ،‬ويجب السماح لصاحب االمتياز بحرية إدارة أنشطته‬
‫المستقل والسلطة مع مراعاة بروتوكوالت إلعادة أعمال الفحص في حالة إالخفاق‪.‬‬ ‫دون تدخل من السلطة‪ .‬كما أن صاحب االمتياز مسؤول مسؤولية كاملة عن استيفاء‬
‫وستستفيد السلطة من السماح بالتعديل المالي إذا لم يتم تحقيق المعايير المحددة‪.‬‬ ‫متطلبات الخدمة بموجب االتفاقية‪ .‬لذلك‪ ،‬فإنه يقبل أي مخاطر مرتبطة بتنفيذ‬
‫الجراءات التشغيلية‪ .‬وال يجوز للسلطة الموافقة على‬‫التصميم والتطوير ووضع إ‬
‫فهل يجب أن تتضمن االتفاقية حق إنهاء العقد إذا لم يتم الوفاء بالمستوى‬ ‫أي دور قبل أو بعد بدء المدة التي تنطوي على تحمل أي جزء من مخاطر صاحب‬
‫القياسي؟ يعتمد ذلك على أعمال ترقيات‪/‬تحديثات جديدة محددة‪ ،‬ولكن إذا تم‬ ‫االمتياز إال في حاالت الظروف االستثنائية‪ ،‬على سبيل المثال‪ ،‬أي أمر من شأنه‬
‫النهاء‪ ،‬فيجب إعطاء صاحب االمتياز فترة زمنية معقولة للتغلب على‬
‫تضمين حق إ‬ ‫أن يؤدي إلى تدخل السلطة واتخاذ إجراءات مؤقتة لجميع المرافق أو لجزء منها‪.‬‬
‫التقصير ولكن مع تحديد موعد نهائي‪.‬‬ ‫وفي‪ ‬هذا السياق‪ ،‬تعد أ‬
‫المور المشار إليها في القسم ‪ 9-2‬ذات أهمية‪.‬‬
‫ويجب منح المهندس المستقل والسلطة حق استخدام مكان التصنيع وموقع أعمال‬ ‫ويجب تحديد الموعد النهائي لصاحب االمتياز الستكمال أعمال الترقيات‪/‬التحديثات‬
‫الترقيات الجديدة‪ .‬ويجب على صاحب االمتياز أن يضمن أن العقود المبرمة مع‬ ‫الجديدة‪ .‬وقد تكون الحوافز أفضل من العقوبات لتشجيع صاحب االمتياز على‬
‫المقاولين ومقاوليهم من الباطن تسمح بذلك‪.‬‬ ‫إكمال أعمال الترقيات في الوقت المحدد‪ ،‬على سبيل المثال عن طريق منع الزيادات‬
‫في دفعات التعريفة أو الخدمة حتى يتم تحقيق درجات محددة من إنجاز أ‬
‫العمال‬
‫وبالنسبة ألعمال الترقيات الجديدة ذات النطاق الوسع‪ ،‬فقد ترغب السلطة في‬ ‫بدال من المطالبة بتعويضات عن الخفاق في إنجاز أ‬
‫مراجعة عقد التصميم‪ /‬النشاءات‪ /‬عقود أ‬ ‫العمال في الوقت المحدد‪.‬‬ ‫إ‬
‫العمال الهندسية والمشتريات وأعمال‬ ‫إ‬
‫البناء‪ .‬والهدف من هذه المراجعة هو تجنب المشكالت التي قد تنشأ في حالة عدم‬ ‫في حالة ضرورة أن يفي المخطّط (البرنامج) بالتزامات الخدمة العامة‪ ،‬تتحمل‬
‫التوافق بين أحكام االتفاقية وعمليات الشراء التي يقوم بها صاحب االمتياز‪ ،‬وليس‬ ‫الفضل‬ ‫السلطة المخاطر المرتبطة المتبقية في حالة وجود صعوبات‪ .‬لذلك‪ ،‬من أ‬
‫فرصة للسلطة للتدخل في العالقات بين صاحب االمتياز ومقاوليه‪ .‬وفي الغالب‪،‬‬ ‫أن يكون لدى السلطة آليات للتحقق من قيام صاحب االمتياز بإحراز تقدم في‬
‫العمال بموجب عقد‬ ‫إذا كان هناك تمويل للمشروعات‪ ،‬يفضل الممولون تنفيذ أ‬
‫سير العمل‪ .‬وتتمثل إحدى هذه الطرق في مراجعة تطبيق برنامج مراقبة الجودة‪،‬‬
‫النشاءات" لتجنب مخاطر النزاع بين المصممين المشاركين‬ ‫موحد "لتصميم أعمال إ‬ ‫ولهذا الغرض يجب على صاحب االمتياز تطوير إجراء لضمان الجودة وفقا لمقترحاته‬
‫أ‬
‫بشكل منفصل ومقاولي التشييد لن ذلك قد يؤدي إلى ترك مسؤولية البناء المتبقية‬ ‫الجراءات من‬ ‫المقدمة أثناء تقديم عرض المناقصة‪ .‬وقد يتم التوقيع على هذه إ‬
‫لصاحب االمتياز‪.‬‬ ‫الفضل أن تطلب‬ ‫دون أي اعتراض من جانب المهندس المستقل‪ .‬وقد يكون من أ‬
‫السلطة من صاحب االمتياز التعاقد على خدمات المصمم المستقل لمراقبة أو‬
‫وإذا كان للطرف الثالث حق استخدام البنية التحتية الحالية‪ ،‬فيجب أن تتضمن‬
‫النشاءات‪ .‬ويتم تعيين المصمم المستقل إما من قبل‬ ‫مراجعة التصميم وأعمال إ‬
‫االتفاقية آلية للتعامل مع حقوق أصحاب حق خدمة استخدام المسار‪ ،‬إذا كان‬ ‫أ‬
‫النشاءات التابع لصاحب االمتياز‪.‬‬‫صاحب االمتياز أو على الرجح من قبل مقاول إ‬
‫النشاء أو التشغيل أو كليهما‪ .‬وفي‬
‫امتالك أجزاء من المسار مطلوبا أثناء عمليات إ‬
‫بادئ أ‬ ‫ويجب أن يتمتع المصمم المستقل بسمعة دولية ويجب أن يوقع على جميع‬
‫المر‪ ،‬من غير المرجح أن تكون حركة الشحن بنفس حساسية الوقت مثل حركة‬ ‫التصميمات الرئيسية للمباني المعنية‪ .‬وبالنسبة للتصميمات أ‬
‫الخرى‪ ،‬يمكن تطوير‬
‫نقل الركاب‪ ،‬ولكن مع الترويج الستخدام السكك الحديدية‪ ،‬قد يتم تطوير ترتيب‬
‫نظام أيسر بالنسبة للتوقيع‪ .‬ويمكن للمصمم المستقل إصدار الشهادات للتأكيد‬
‫المداد للتجميع والتسليم في الوقت المحدد‪ .‬ويجب أن يفرق النظام‬ ‫سلسلة إ‬
‫أ‬ ‫على أن التصميم والبناء قد تم إعدادهما أو تنفيذهما وفقا لمتطلبات االتفاقية‬
‫بين أعمال االستحواذ المجدولة والتجاوزات‪ .‬وفي بعض الحيان‪ ،‬تزيد الكفاءة‬
‫عند السماح بأعمال االستحواذ على أ‬ ‫أو وفقا للنظام وأنه قد تم تقديمهما إلى المهندس المستقل جنبا إلى جنب مع‬
‫الجل الطويل لجميع المسارات في المنطقة‬
‫التصميم ذي الصلة‪ .‬ويمكن القيام بذلك إلكترونيا إذا كان لدى المهندس المستقل‬
‫ذات الصلة (الحواجز)‪.‬‬
‫والسلطة حق "للقراءة‪/‬االطالع فقط" في الوصول إلى قواعد بيانات تصاميم صاحب‬
‫االمتياز أو المقاول‪.‬‬

‫‪y‬إدارة العملية المتفق عليها لصالح صاحب االمتياز أو السلطة القتراح‬ ‫‪y‬‬ ‫‪ 10-2‬دور والتزامات السلطة‬
‫وتنفيذ التغيرات على متطلبات إالنتاج أو القيود على المدخالت أو مقترحات‬
‫جرت العادة أن يتضمن دور السلطة قبل توقيع االتفاقية ما يلي‪:‬‬
‫صاحب االمتياز والتي ال تتم معالجتها من خالل مجلس سالمة السكك‬
‫الحديدية وجهاز تنظيم النقل‪.‬‬ ‫النتاج والقيود التي يجب أن تتحقق من خاللها‬ ‫‪y‬تحديد متطلبات إ‬ ‫‪y‬‬
‫الدارة للتأكد من أن الجدول الزمني للتسليم يسير‬ ‫‪y‬الوصول إلى معلومات إ‬ ‫‪y‬‬
‫متطلبات‪ ‬النتاج‪.‬‬
‫إ‬
‫على الطريق الصحيح وأن أي مشكالت متعلقة بالسالمة الجوهرية تتم‬ ‫النتاج من حيث النهج‬ ‫ت‬
‫‪y‬مراجعة وتقييم مق�حات صاحب االمتياز لتحقيق إ‬ ‫‪y‬‬
‫مرض‪ ،‬اعتمادا على نطاق اطالع السلطة على المخطط‬ ‫معالجتها بشكل ٍ‬ ‫ف‬
‫والدارة والتنظيم بما ي� ذلك إجراءات‬ ‫ن‬ ‫أ‬
‫الزم� إ‬
‫والساليب والموارد والجدول ي‬
‫(البرنامج)‪ .‬وقد يشمل ذلك معلومات الوصول إلى الموقع وأماكن التصنيع‬ ‫الصيانة والتشغيل‪،‬‬
‫أو حقوق الوصول التي يجب أن تُمنح للمهندس المستقل‪.‬‬ ‫‪y‬التفاوض واالتفاق على جميع الشروط التعاقدية مع صاحب االمتياز‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫تعكس المبادئ الموضحة في هذا القسم ‪ 10-2‬النية لضمان نقل المخاطر‬ ‫ووفقا لهذه المبادئ‪ ،‬ال ينبغي للسلطة أن تؤكد مع صاحب االمتياز أن ما قدمه من‬
‫بشكل مناسب خالل الفترة التي تسبق بدء تشغيل أعمال الترقيات الجديدة‬ ‫عروض ستفي بمتطلبات الخدمة‪ ،‬لكن في الواقع العملي‪ ،‬يجب أن تكون السلطة‬
‫وما بعدها‪.‬‬ ‫واثقة قبل التوقيع على االتفاقية أنه بمجرد إتمام وتنفيذ عروض صاحب االمتياز‪،‬‬
‫فإن تلك العروض ستكون كافية لتحقيق غرض االتفاقية‪.‬‬
‫‪ 11-2‬رسوم االمتياز‬
‫هل يجب على صاحب االمتياز سداد رأس مال مقابل استخدام أ‬ ‫قد يشمل دور السلطة بعد توقيع العقد وقبل بدء مدة العقد على ما يلي‪:‬‬
‫الصول‬
‫بالضافة إلى االلتزام بالقيام بأعمال ترقيات جديدة؟‬
‫الواردة في عقد االمتياز إ‬ ‫‪y‬تعيين المهندس المستقل‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫أ‬
‫المر على مدى قوة المبررات والسانيد المطروحة‪ ،‬كما يعتمد‬ ‫يعتمد هذا أ‬ ‫أ‬
‫‪y‬الحصول على الموافقات الالزمة لتعديل استخدام الرض‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫على ما إذا كانت السلطة ترغب في أن يقوم المستخدمون بإضافة جزء ضمن‬ ‫‪y‬المساعدة في الحصول على رخص االستيراد للمواد والمعدات المؤقتة‬ ‫‪y‬‬
‫المدفوعات المقدمة لصاحب االمتياز ألغراض عائد رأس المال أو العائد‬ ‫والدائمة‪ ،‬والموافقات على سفر وتنقل الموظفين المهمين‪.‬‬
‫على رأس المال‪ .‬وسيقوم مقدمو العروض بتقييم جميع المخاطر وتحديد‬ ‫‪y‬العمل مع صاحب االمتياز لتحديد الموظفين الذين سيتم نقلهم إلى‬ ‫‪y‬‬
‫المدفوعات الرأسمالية المقدمة مع مراعاة تلك المخاطر‪ .‬وعندما يمثل مبلغ‬ ‫صاحب االمتياز والتعامل مع القضايا الناشئة عن عدم نقل الموظفين‪.‬‬
‫الدفعة الرأسمالية جزءا من العرض المقدم بدال من قيام القطاع العام‬ ‫الصول الممنوحة إلى صاحب االمتياز بكاملها‬ ‫‪y‬نقل الحقوق الالزمة في أ‬ ‫‪y‬‬
‫بتحديد هذا المبلغ‪ ،‬فمن المحتمل أن يكون مقدمو العروض أكثر تحفظا‬ ‫وفي الموعد المحدد‪،‬‬
‫فيما يتعلق بأي دفعات مقدمة‪.‬‬ ‫‪y‬عند االقتضاء‪ ،‬إبرام اتفاقية بين الدائنين حسبما ورد في القسم ‪ 11-2‬واتفاقية‬ ‫‪y‬‬
‫مباشرة مع صاحب االمتياز وكبار المقرضين‪.‬‬
‫إذا كان يجب القيام بسداد دفعة رأسمالية‪ ،‬فيمكن دفعها على أقساط مباشرة قبل‬
‫بدء مدة العقد‪ ،‬أو على أقساط في صورة مدفوعات رأسمالية وبشكل جزئي بموجب‬ ‫قد يشمل دور السلطة بعد بدء مدة االتفاقية‪/‬العقد‪ ،‬وإلى حد ما قبل ذلك ما يلي‪:‬‬
‫دين للسلطة‪ ،‬على أن تكون مكانة هذه المديونية أدنى من حيث أولوية السداد‬
‫من مكانة ديون كبار الممولين ولكنها تأتي في مرتبة أعلى من سداد حقوق الملكية‪.‬‬ ‫‪y‬دفع مقابل الخدمة أو أي مدفوعات أخرى يتم تحملها بموجب اتفاقية‬ ‫‪y‬‬
‫وهذا ال يعني أن أصحاب االمتياز من أصحاب أسهم حقوق الملكية لن يحصلوا‬ ‫االمتياز سواء كانت ذات طبيعة رأسمالية أو تمثل إيرادات إلجراء تعديالت‬
‫الولوية أ‬
‫القل)‪،‬‬ ‫على أي عائدات حتى يتم سداد هذه الديون غير الممتازة (ذات أ‬ ‫وفقا لالتفاقية الخاصة بالتضخم وتقلبات أسعار العملة‪ ،‬عند االقتضاء‪.‬‬
‫ولكن إذا واجه عقد االمتياز صعوبات‪ ،‬فسيحتل هذا الدين مرتبة أعلى من مرتبة‬ ‫‪y‬مراجعة أي أعمال تغيير (تغيرات) على التصميمات الواردة في اتفاقية‬ ‫‪y‬‬
‫المساهمين من حيث أولوية السداد‪ .‬وبالتالي يجب أن تكون المبررات قوية قبل‬ ‫النشاء والتعليق عليها عند الشروع في تنفيذها‪ .‬وال‬‫االمتياز ومقترحات إ‬
‫أن يقبل المساهمون مخاطر أكبر على استثماراتهم‪.‬‬ ‫يجب الخلط بين هذا الدور وبين استمرار دور المهندس المستقل‪.‬‬
‫‪y‬المراجعة والتعليق على إجراءات الصيانة والتجديد والتشغيل الخاصة‬ ‫‪y‬‬
‫الدنى‪/‬غير الممتازة)‪ ،‬فسوف‬ ‫وإذا تم استخدام الديون الثانوية (ذات المرتبة أ‬ ‫باتفاقية االمتياز والتي ال تتم معالجتها من خالل دور مجلس سالمة السكك‬
‫يتم توثيق ذلك في وثائق منفصلة للقروض‪ ،‬ويشمل اتفاقية دائنين بين الحكومة‬ ‫الحديدية وجهاز تنظيم النقل‪.‬‬
‫أ‬
‫‪y‬اختبار ومراقبة االختبارات التي تتم لي معدات يجري تطويرها‪.‬‬
‫وكبار المقرضين‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫الممولين‪ ،‬خلق‪ ‬مخاطر بشأن أ‬
‫الموال‪ ،‬لكن بعض أو جميع منافع هذه االستثمارات‬ ‫بدل من ذلك‪ ،‬قد يطلب من صاحب‬ ‫وبالضافة إلى سداد الدفعات الرأسمالية أو ً‬
‫إ‬
‫ستؤول للسلطة‪ ،‬رغم أن المنافع ستكون أقل إذا كان هناك تعويض كامل للممولين‬ ‫أ‬
‫االمتياز أن يدفع سنويا مبلغا محددا اعتماداَ على قيمة رقم العمال أو أي مبلغ‬
‫النهاء‪ .‬وستكون هناك مبالغ كبيرة معرضة لمخاطر‪ ،‬وبالتالي‬ ‫آخر‪ ،‬ربما استنادا إلى أنه بعد تحقيق المستهدف السنوي من رقم أ‬
‫بغض النظر سبب إ‬ ‫العمال‪،‬‬
‫أ‬
‫من الضروري أال ينص البند الخاص بالتأمين النهائي (ضمان حسن الداء) على‬ ‫يجب تقاسم أي فائض‪ .‬وتتضمن المشكالت التي يجب مراعاتها ما إذا كان المبلغ‬
‫أيضا تحديد وكالة االئتمان‬
‫مؤسسة مالية ذات تصنيف ائتماني عال فحسب‪ ،‬ولكن ً‬ ‫المستهدف قد تم وضعه قبل خصم معامل التضخم أو بعده‪ ،‬وما إذا كانت هناك‬
‫والتصنيف‪ ،‬مع إمكانية إعادة هذا التأمين‪/‬الضمان لجهة إصداره عند نقطة محددة‬ ‫أي قواعد تنظيمية تتعارض مع هذا النهج‪ .‬وإذا تم استخدام عقد إيجار‪ ،‬فقد يتم‬
‫النفاق والمصروفات‪.‬‬ ‫الفضل أن تظهر جميع أ‬ ‫الدفع بموجب عقد اليجار ومع ذلك من أ‬
‫إما بمدة زمنية أو بمستوى إ‬ ‫الحكام النافذة‬ ‫إ‬
‫لالتفاقية المبرمة بين صاحب االمتياز والسلطة في مكان واحد "وثيقة واحدة"‪،‬‬
‫والفاصل الزمني قبل انتهاء مدة االتفاقية مباشرة هو الفترة التالية التي تكون فيها‬ ‫لتكون صيغة العقد بسيطة‪.‬‬
‫السلطة أكثر عرضة للمخاطر‪ .‬وفي العادة سيكون هناك شرط أنه عند انتهاء مدة‬
‫االتفاقية‪ ،‬يجب أن تكون أ‬
‫الصول متناسبة مع معايير تشغيل نظام السكك الحديدية‬ ‫‪ 12-2‬الضمانات (التأمين االبتدائي وتأمين أ‬
‫العمال‬
‫(راجع تعريف "التسليم‪ /‬الرجاع" أعاله)‪ .‬ويجب فحص أ‬
‫الصول موضوع االمتياز‬ ‫إ‬ ‫وغيرها‪ ‬من‪ ‬الضمانات أ‬
‫الخرى)‬
‫وذلك في وقت مناسب قبل انتهاء مدة االتفاقية‪ .‬ويجب على صاحب االمتياز‪ ،‬إلى‬
‫للصول)‪،‬‬ ‫الحد الذي يتطلبه العمل للوصول إلى هذا المعيار (المستوى المطلوب أ‬ ‫سيقوم صاحب االمتياز بإضافة تكلفة أي مبالغ تأمين‪/‬ضمانات إلى إجمالي تكاليفه‪،‬‬
‫الرباح وغيرها من المدفوعات في حساب معلق وذلك لتغطية‬ ‫أن يوقف توزيعات أ‬ ‫وهو ما يتوقع بعد ذلك استرداده من المستخدمين إذا قامت السلطة بالدفع إلى‬
‫النفقات والمصروفات المطلوبة‪ ،‬أو يجب على صاحب االمتياز تقديم ضمان (من‬ ‫وعندئذ ستكون تكاليف الضمان ضمن هذه الدفعة‪ .‬وبالتالي‬ ‫ٍ‬ ‫صاحب االمتياز‪،‬‬
‫جهة إصدار لها نفس القوة المالية لجهة إصدار الضمان النهائي)‪ .‬ويجب أن يكون‬ ‫يجب استخدام الضمانات فقط في حالة وجود مبررات قوية للتكاليف‪/‬المنافع‪.‬‬
‫قائما حتى اكتمال تنفيذ العمل‬ ‫حساب الضمان (الحساب المعلق) أو الضمان ً‬ ‫وفي معظم الحاالت‪ ،‬في حالة إخفاق صاحب االمتياز‪ ،‬تُستحق التكلفة الفورية‬
‫الرجاع"‬
‫إ‬ ‫"التسليم‪/‬‬ ‫اء‬‫ر‬ ‫إج‬ ‫بعد‬ ‫المطلوب وإجراء الفحص النهائي‪ ،‬والذي يتم عادة‬ ‫للسلطة على الفور‪ ،‬لذلك فمن المستحسن أن تكون جميع الضمانات‪/‬التأمينات‬
‫بصورة مرضية‪.‬‬ ‫الصادرة قابلة للسداد عند الطلب‪.‬‬
‫النواع المختلفة من إجراءات الشراء والتعاقدات في الفصل ‪ .13‬ويجب‬ ‫وقد تم تناول أ‬

‫‪ 13-2‬التزامات صاحب حق االمتياز‬ ‫أن يؤخذ في االعتبار أن استخدام التأمين االبتدائي في سياق العطاء المتفاوض‬
‫في حدود تحقيق االستدامة االقتصادية والتجارية‪ ،‬يجب أن تكون حقوق والتزامات‬ ‫عليه ال يخلو من الصعوبة‪ .‬وهذا التأمين من شأنه فقط حمل مقدم العرض على‬
‫صاحب االمتياز وفقًا لالتفاقية على حسابه ويتحمل ما يتبع ذلك من تكاليف ومخاطر‬ ‫االلتزام بإبرام العقد بناء على العرض الذي يقدمه‪ .‬وإذا كانت هناك مفاوضات‪،‬‬
‫الصلي بالمفاوضات الالحقة‪ ،‬لذلك يمكن تقديم حجة‬ ‫فسيتم استبدال العرض أ‬
‫دون اللجوء إلى السلطة للحصول على ضمانات أو تسهيالت‪ .‬وإذا كانت السلطة‬
‫فعليا أو بصورة طارئة‪ ،‬فيجب تحديد‬
‫تعتزم تقديم مساندة مالية‪ ،‬سواء كان ذلك ً‬ ‫مفادها أن العطاء لم يعد قابال للتنفيذ‪ .‬وهناك خيار آخر يتمثل في التفاوض مع‬
‫الساس في االتفاقية‪.‬‬ ‫أ‬ ‫أكثر من مقدم عطاء (أي نظام الممارسة) وأن يطلب منهم تقديم "أفضل العروض‬
‫النهائية" وأن يكون كل منها مصحوبا بتأمين ابتدائي (أي تأمين العطاء)‪ .‬وهناك‬
‫وما لم تتضمن االتفاقية أحكاما مخالفة (على سبيل المثال انظر المفهوم الوارد‬ ‫خيار آخر يتمثل في إجراء مناقشات في مرحلة التأهيل المسبق أو مرحلة ما قبل‬
‫الصول الممنوحة‪/‬موضوع االمتياز)‪ ،‬فقد يكون‬ ‫في القسم ‪( 20-2‬الحفاظ على أ‬
‫المناقصة‪ ،‬وطلب عروض‪/‬عطاءات مع التأمين االبتدائي‪ ،‬بناء على العطاء الفائز‬
‫من المناسب لصاحب االمتياز أن يتمتع بسلطة غير مقيدة للتفاوض على الشروط‬ ‫الذي يتم التوقيع عليه من قبل السلطة إلبرام االتفاقية‪ .‬وبغض النظر عن الخيار‬
‫والحكام الخاصة بجميع العقود الالزمة مع جميع الموردين ومقدمي الخدمات‬ ‫أ‬
‫المحدد‪ ،‬يجب تمديد نطاق التأمين االبتدائي ليشمل استيفاء الشروط المسبقة قبل‬
‫التجارية والمستخدمين فيما يتعلق باالمتياز والتزاماته بموجب االتفاقية‪ .‬وفي حالة‬ ‫سريان االتفاقية ودخولها حيز النفاذ‪.‬‬
‫وجود مساندة مالية من السلطة‪ ،‬يجب االتفاق مسبقا على قواعد وإجراءات الشراء‬
‫العمال‪/‬حسن أ‬
‫الداء)‬ ‫وكما هو موضح‪ ،‬من غير المرجح أن يكون التأمين النهائي (تأمين أ‬
‫الخاصة بصاحب االمتياز ومدى تطبيقها بين السلطة وصاحب االمتياز‪.‬‬
‫الذي يستمر طوال مدة االتفاقية فعاال من حيث التكلفة‪ .‬ومن شأن المصروفات‬
‫وفي حدود الممكن والعملي في ظل الظروف المتعلقة بالمخطط (البرنامج)‪ ،‬يجب‬ ‫الكبيرة التي تكبدها مقدم العرض الفائز للوصول إلى تلك المرحلة خلق حافز‬
‫على صاحب االمتياز الموافقة على جمع التمويل المطلوب الستكمال أعمال الترقيات‬ ‫للمضي في هذه العملية‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬قد يكون من التحوط وجود تأمين نهائي‪ ،‬يتم‬
‫الجديدة وفقا لشروط وأحكام االتفاقية‪ .‬وفي حالة السعي للحصول على قروض‬ ‫تحديده بناء على الفترة الزمنية أو مستوى إالنفاق‪ .‬ومن شأن استثمارات المساهمين‪،‬‬
‫وتسهيالت ائتمانية بناء على ضمانات السلطة أو تقديم المساندة بشأن هذه القروض‬ ‫على سبيل المثال في أعمال الترقيات‪/‬التحديثات الجديدة‪ ،‬إلى جانب قروض‬

‫بموجب التشريعات‪ ،‬سيكون لجهاز حماية المنافسة في مجال النقل (المشار إليه‬ ‫لصالح الممولين‪ ،‬فإن المزيد من مخاطر المخطط ستقع على السلطة‪ ،‬فعليا أو‬
‫في المقدمة) دور مهم كجهة تنظيمية للسماح بإجراء تعديل في التعريفات ورسوم‬ ‫بشكل عارض‪ .‬ومن الناحية االقتصادية‪ ،‬قد يعني هذا أن السلطة ستتحمل بعض‬
‫االستخدام‪ .‬وإذا كانت هناك مشكلة فيما إذا كانت أعمال الترقيات المستقبلية‬ ‫النشاءات) والتشغيل من خالل المدفوعات التي تقوم بها‬ ‫مخاطر البناء (أعمال إ‬
‫ستكون قابلة للتطبيق من الناحية التجارية‪ ،‬وليس من الناحية االقتصادية فقد‬ ‫والمطلوبة للممولين دون حصول السلطة على مبلغ تعويضي من أي مصدر آخر ال‬
‫تحتاج الهيئة إلى توفير منحة رأسمالية أو أموال أخرى لتغطية التكلفة الكاملة أو‬ ‫سيما عندما ال تعمل المنشآت بشكل صحيح‪ .‬وعلى السلطة أن تتجنب إلى أقصى‬
‫الجزئية ألعمال الترقيات المستقبلية‪.‬‬ ‫حد ممكن أن تصبح طرفا مباشرا في أي التزامات مالية مع الممولين‪ ،‬بخالف ما يتم‬
‫بموجب اتفاقية الدائنين بين مختلف الممولين والهيئة‪ ،‬بموجب موافقة السلطة‬
‫وسيحدد قانون الدولة المضيفة ما إذا كان سيتضمن نصا يلزم صاحب االمتياز بتنفيذ‬ ‫على ترتيبات بشأن دين ثانوي‪ ،‬أو أي اتفاق مباشر‪ .‬ويجب أن يكون الممولون‬
‫التزاماته وفقا للقانون‪ ،‬بما في ذلك قانون السالمة‪ .‬وإذا امتنع صاحب االمتياز عن‬ ‫قادرين على تدعيم المخطط بشكل استباقي في حالة ما إذا واجه صاحب االمتياز‬
‫التقيد بالقانون فقد يتسبب هذا في إحداث خسائر للسلطة‪ ،‬وبالتالي فقد يكون‬ ‫صعوبة في الوفاء بالتزاماته بموجب أي من اتفاقية االمتياز واتفاقيات التمويل أو‬
‫من المناسب مطالبة صاحب االمتياز بااللتزام بالقانون‪ ،‬وإال فإن الحكومة المسؤولة‬ ‫كليهما‪ .‬وشريطة أال تفرض أي اتفاقية مباشرة على السلطة أي التزامات أكبر بموجب‬
‫عن إنفاذ القانون ستكون مسؤولة عن استخدام أسلحتها وطرقها لتفعيل القانون‬ ‫اتفاقية االمتياز‪ ،‬فمن مصلحة الدولة المضيفة السماح للممولين بمراقبة المخطط‬
‫إذا قام صاحب االمتياز بخرق القانون‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬يجب أن تتضمن االتفاقية نصا‬ ‫(البرنامج)‪ ،‬ومتابعة صاحب االمتياز وذلك إلنقاذ المخطط‪.‬‬
‫يلزم صاحب االمتياز بأداء التزاماته وفقا لممارسات الصناعة الجيدة والتي يمكن‬
‫تعريفها على أنها "ما يتعلق بأي تعهد في أي ظرف من الظروف‪ ،‬أو ممارسة درجة‬ ‫وتعتمد الطريقة التي يمكن بها للممولين إنقاذ المخطط على قانون وممارسات‬
‫العناية ‪ ،‬والبصيرة‪ ،‬والحكمة‪ ،‬والمهارة المتوقعة والمعتادة من شخص مختص‬ ‫العسار في الدولة المضيفة وستعكس االتفاقية المباشرة ذلك‪ .‬ويجب السماح‬ ‫إ‬
‫وماهر ومن ذوي خبرة في نفس نوع التعهد في نفس الظروف أو في ظروف مماثلة"‪.‬‬ ‫لصاحب االمتياز بتوفير أصول معينة كضمان للممولين‪ .‬وتعكس درجة الضمان‬
‫التي يمكن منحها‪ ،‬إلى حد ما‪ ،‬حقوق االمتياز الممنوحة‪.‬‬
‫وتعتمد مسألة حركة نقل الركاب بالسكك الحديدية على الكيان المختار‪ .‬وإذا كان‬
‫وبالضافة إلى أعمال الترقيات‪/‬التحديثات الجديدة‪ ،‬يجب على صاحب االمتياز‬‫إ‬
‫صاحب االمتياز هو الذي سيقدم خدمات البنية التحتية‪ ،‬فقد يكون من خيارات‬ ‫أ‬
‫ضمان أن يتم تجديد وصيانة السكك الحديدية والبنية التحتية الخرى وذلك إلى‬
‫صاحب االمتياز توفير البنية التحتية لتناسب حركة نقل الركاب‪ .‬ويمكن معالجة هذا‬
‫أ‬ ‫المستوى الذي يتيح سعة كافية للتعامل مع حركة الشحن المحتمل وحركة السكك‬
‫المر بموجب عقد خدمات منفصل‪ ،‬خاصة إذا كانت هناك إمكانية بموجب االتفاقية‪،‬‬ ‫الحديدية أ‬
‫الخرى‪ .‬مع وضع ذلك في االعتبار‪ ،‬من المحتمل أن تتم مراجعة الطلب‬
‫لكي تتمتع السلطة‪ ،‬بموجب إخطار‪ ،‬بسلطة استبعاد بعض البنية التحتية للسكك‬
‫الحديدية من فئة أ‬ ‫المحتمل بشكل دوري ومراجعة النتائج‪.‬‬
‫الصول الممنوحة ووضعها مع مقدم خدمات آخر وذلك إذا‬
‫الطراف في االتفاق على التغيرات في هيكل التسعير أو نطاق الخدمات‪.‬‬ ‫أخفقت أ‬
‫وطبقا لما هو مذكور سابقا‪ ،‬من المحبذ أن يكون هناك سجل يتضمن توصيفًا لحالة‬
‫وإذا كانت السلطة ترغب في إدراج خدمات نقل الركاب ضمن االتفاقية‪ ،‬فسوف تحتاج‬ ‫أ‬
‫الحكام المتعلقة بأمور مثل أ‬
‫إلى تضمين أ‬ ‫الصول‪ .‬وإذا كان صاحب االمتياز يقوم بعمل ترقيات أو تجديدات أو كليهما‪،‬‬
‫الجرة ومستويات الخدمات‪ ،‬والمحطات‪/‬‬ ‫فسيكون من المفيد إعداد سجل يوضح حالة أ‬
‫محطات التوقف أ‬ ‫الصول وحفظه فيما بعد‪ .‬ويعتمد‬
‫الخرى‪ ،‬ومطالبات وشكاوى الركاب‪.‬‬
‫نطاق هذا السجل على تحليل التكلفة‪ /‬المنافع الذي تم إجراؤه أثناء الدراسة إلجراء‬
‫الصالحات‪ .‬ونظرا ألنه من المحتمل أن يتم االحتفاظ بالسجل إلكترونيا‪ ،‬يجب منح‬ ‫إ‬
‫ويعتمد مستوى التفاصيل الخاصة بأنظمة الوصول‪/‬االستخدام والمطالبات الخاصة‬
‫السلطة حق "القراءة‪/‬االطالع فقط" عند الوصول إلى قاعدة البيانات‪.‬‬
‫بالطرف الثالث (الغير) في عقد االمتياز على مدى وجود تشريع شامل في الدولة‬
‫المضيفة‪ ،‬وكلما كانت التفاصيل أقل في التشريع زادت التفاصيل المطلوبة في‬ ‫كحد أدنى‪ ،‬يجب على صاحب االمتياز التفاوض بشكل جدي بنية االتفاق مع السلطة‬
‫االتفاقية‪ .‬وهناك مشكالت مماثلة تتعلق بطلبات الحصول على طلب الوصول إلى‬ ‫على شروط وأحكام أعمال الترقيات المستقبلية ألي خطوط سكك حديدية‪ ،‬إذا كانت‬
‫(استخدام) المسار‪ ،‬وكذلك طلبات صاحب حق استخدام المسار وذلك لطلب‬ ‫الخرى ستقيد الزيادات المخططة‬ ‫البنية التحتية للسكك الحديدية والبنية التحتية أ‬
‫صالحيات أكثر للوصول إلى المسار‪ .‬وتنشأ مشكالت مماثلة فيما يتعلق أ‬
‫بالنظمة‬ ‫الضافية‬‫في الطلب والتي تنشأ من المراجعة‪ ،‬من أجل التعامل مع حركة الشحن إ‬
‫لعدم إتاحة الوصول‪ ،‬وعدم إتاحة الوصول إلى المسارات المتفق عليها والتأخير‬ ‫والمعايير الفنية‪ .‬ويجب أن تتناول االتفاقية تخصيص أ‬
‫الموال لتمويل أعمال الترقيات‬
‫في وقت الرحلة وما شابه‪.‬‬ ‫المستقبلية إذا لم تندرج هذه المشكلة ضمن الترتيبات بين صاحب االمتياز وجهاز‬
‫حماية المنافسة في مجال النقل‪.‬‬
‫سيشكل خطر اتخاذ قرار تعسفي ضد الجهة المنظمة مصدر قلق خاص لصاحب‬
‫االمتياز‪ .‬أما في الحاالت المتعلقة بشروط الوصول‪ ،‬فيمكن أن يكون هناك زيادة‬ ‫وبدافع الضرورة‪ ،‬يجب أن يتم تفعيل اللوائح التعاقدية بموجب االتفاقية في المسائل‬
‫في التكاليف أو التعريفات المفروضة على صاحب االمتياز أو في كليهما معا‪ ،‬مما‬ ‫التنظيمية والتي ستتطلب جدوال واحدا أو جداول متعددة‪ .‬وفي حالة وجود لوائح‬
‫الخرى‪.‬‬‫‪y‬التأمين على البنية التحتية للسكك الحديدية والبنية التحتية أ‬ ‫‪y‬‬
‫قد يقلل من أرباح صاحب االمتياز‪ .‬ويمكن معالجة هذه أ‬
‫المور التي تتعلق بكل‬
‫‪y‬تغطية مسؤوليات الغير‪.‬‬ ‫‪y‬‬ ‫من صاحب االمتياز والممولين في إطار عمليات التعويض‪ .‬ورغم صعوبة تحقيق‬
‫اليرادات التي تم فقدانها والتي قد‬
‫‪y‬تغطية االنقطاع عن العمل لتعويض إ‬ ‫‪y‬‬ ‫التوازن‪ ،‬فإن دور الجهة التنظيمية هو ضمان أن تكون إيرادات صاحب االمتياز‬
‫تنجم عن حدوث خطر قد تم التأمين عليه‪ .‬ويجب عمل تغطية تأمينية‬ ‫كافية للوفاء بالتزاماته‪ ،‬ولكن ليس بالقدر الذي يضمن التعويض عن القرارات دون‬
‫مماثلة فيما يتعلق بالخسائر التي قد تحدث نتيجة لتأخر استكمال أعمال‬ ‫المستوى من جانب صاحب االمتياز‪.‬‬
‫التحديثات الجديدة‪ .‬وهذا أمر مألوف‪ ،‬وبموجب التزام محدد في اتفاقيات‬
‫االمتياز يلزم القطاع الخاص عمل تغطية تأمينية ألن ذلك يزيد من قوة‬ ‫وهل يجوز منح الوصول إلى البنية التحتية دون المسار؟ وعلى سبيل المثال‪ ،‬هل‬
‫ومتانة ما يتم القيام به من أعمال‪.‬‬ ‫يجب منح الوصول إلى مستودعات الصيانة أو السكك الحديدية؟ وهل يجب منح‬
‫مشغلي قطارات نقل الركاب حق استخدام المحطات؟ تعتمد التفاصيل المطلوبة‬
‫يجب تحديد فترة ومقدار التغطية التأمينية المحددة ويجب أن يتم تحديد‬ ‫في االتفاقية على ما إذا كانت تشريعات الدولة المضيفة شاملة على غرار الحاالت‬
‫شركة‪ ‬التأمين‪.‬‬ ‫التي تمت مناقشتها سابقا‪.‬‬
‫وتوجد مشكلة أخرى تتعلق بوصول الطرف الثالث الدولي‪ .‬وال يؤثر هذا أ‬
‫المر على‬
‫يجب على صاحب االمتياز تقديم خطاب من وسيط التأمين لتأكيد قيام الوسيط‬
‫النظمة "الجزرية" التي ليس لها رابط عبر الحدود أو خطط للربط في المستقبل‬ ‫أ‬
‫بإخطار السلطة إذا كان هناك‪ ،‬قبل التجديد‪ ،‬مؤشرا على أنه لن يتم تجديد التغطية‬
‫التأمينية أو أن شروط التجديد ستكون مرهقة‪.‬‬ ‫القريب أو المتوسط‪ .‬وإذا كان من المحتمل حدوث حركة بالسكك الحديدية عبر‬
‫الحدود‪ ،‬فيجب النظر في تضمين التزامات صاحب االمتياز بالسماح له بذلك‪ .‬وحتى‬
‫يجب إصدار شهادات التأمين الحالية للسلطة‪ .‬وفي حالة عدم قيام صاحب االمتياز‬ ‫إذا لم تكن الدولة المضيفة من الدول الموقعة على االتفاقية المتعلقة بالنقل‬
‫بعمل مظالت التأمين الرئيسية‪ ،‬يجب أن تكون السلطة قادرة عمل التغطيات‬ ‫الدولي بالسكك الحديدية‪ ،‬فقد تكون أحكام االتفاقية المتعلقة بالنقل الدولي‬
‫التأمينية واسترداد أقساط التأمين من صاحب االمتياز‪.‬‬ ‫بالسكك الحديدية معيارا مفيدا للإشارة إلى االعتبارات المحتملة لمقدمي العروض‬
‫حتى تظهر تفاصيل الترتيبات بين الدولة المضيفة ودول الجوار‪.‬‬
‫وإذا كانت التغطية التأمينية غير متاحة في السوق أو متاحة فقط فيما يتعلق‬
‫بالمور التجارية (ما لم يكن ذلك بسبب أفعال صاحب االمتياز أو إهماله)‪ ،‬فيجب‬ ‫أ‬ ‫ويجب على صاحب االمتياز استيفاء جميع متطلبات السالمة‪ ،‬وهذه حالة أخرى للنظر‬
‫على السلطة‪ ،‬في حالة عدم توفرها‪ ،‬أن تكون قادرة على السماح لعقد االمتياز‬ ‫في مدى شمولية تشريع الدولة المضيفة في هذا الصدد‪ .‬وفي حالة ضرورة موافقة‬
‫باالستمرار أو إنهاء العقد في حالة عدم التوافر بسبب حدوث ظروف قهرية‪ .‬وإذا‬ ‫صاحب االمتياز على ترتيبات السالمة‪ ،‬مثل أحوال السالمة المتعلقة بأصحاب حق‬
‫رغبت السلطة في استمرار االتفاقية‪ ،‬فعندئذ‪ ،‬ستتحمل السلطة نفسها المخاطرة‬ ‫الوصول إلى المسار أو مقدمي طلبات حق استخدام المسار‪ ،‬فيجب أن تتناول االتفاقية‬
‫ما دامت التغطية التأمينية غير متوفرة‪ .‬وبالنسبة للسلطة‪ ،‬تتمثل القضية الرئيسية‬ ‫هذه الخطوات‪/‬العمليات بقدر عدم تضمينها في تشريعات وقوانين الدولة المضيفة‪.‬‬
‫في تقييم مستوى المخاطر المتكبدة إذا سمحت الظروف بعدم وجود تغطية‪.‬‬ ‫يجب ربط خطة التعافي من الكوارث أ‬
‫بالمور المتعلقة بالسالمة واالتفاق عليها بين‬
‫وهناك مخاطر شائعة تتمثل في مطالبات الغير إذا كانت هناك مسؤولية تجاه الغير‬
‫السلطة وصاحب االمتياز‪ .‬ويجب أن تحدد خطة التعافي من الكوارث خطوطا للإبالغ‬
‫دون تغطية تأمينية‪ ،‬ومن شأن ذلك اعتبار السلطة أن لديها موارد أكبر من صاحب‬
‫(انظر أيضا القسم ‪ ،)23-2‬وتتضمن تلك الخطة التغيرات بناء على التجارب الناتجة‬
‫االمتياز‪ .‬وهناك خطر على النشاط االقتصادي إذا كان هناك ضرر كبير بالممتلكات‬
‫من الخبرات أو الحوادث والتي سيتم االتفاق عليها أو معالجتها بطريقة أخرى‪.‬‬
‫ولم يكن لدى صاحب االمتياز أي أموال لتعويض هذا الضرر‪ ،‬مما سيتسبب في‬
‫تأخير نقل البضائع وربما نقل الركاب‪.‬‬
‫‪ 14-2‬المظلة التأمينية‬
‫ولحماية السلطة‪ ،‬يوصى بوضع شرط ينص على أنه يجب أن تتضمن بوليصة التأمين‬ ‫من المتوقع أن يقوم صاحب االمتياز بعمل التغطيات التأمينية على غرار الشركات‬
‫بندا يتعلق بالمسؤولية الشاملة بحيث يغطي التأمين السلطة‪ ،‬حتى لو ارتكب صاحب‬ ‫التي تراعي معايير التحوط‪ .‬وقد يشترط القانون وجود مظلة تأمينية ما‪ ،‬على‬
‫االمتياز أخطا ًء جوهرية في طلب تغطية التأمين‪ .‬ويجب أن يكون هناك تنازل عن‬ ‫سبيل المثال لتعويض العمال‪ ،‬ولكن هناك أنواعا أخرى من التأمينات أكثر أهمية‬
‫حقوق إبدال دائن مكان آخر ضد السلطة وذلك لتقليل احتمالية وجود مطالبة ضد‬ ‫الصول لصالح الدولة خالل مدة‬ ‫من منظور السلطة‪ ،‬خاصة إذا أصبحت ملكية أ‬
‫السلطة عندما يكون التأمين لصالحها (أي أنها الطرف المؤمن له)‪.‬‬ ‫االتفاقية‪ ،‬ويشمل ذلك ما يلي‪:‬‬
‫ولتجنب قيام صاحب االمتياز بأخذ أ‬
‫الموال واالبتعاد عما يقتضيه المخطط‪،‬‬ ‫النشاءات‪ ،‬و يجب‬ ‫‪y‬تأمينات المقاوالت ضد جميع المخاطر أثناء أعمال إ‬ ‫‪y‬‬
‫يجب أن يُطلب من صاحب االمتياز استخدام حصيلة أي مطالبات طبقا للطريقة‬ ‫النظر في التغطية التأمينية أثناء شحن المعدات أو المواد‪ ،‬خاصة إذا كانت‬
‫المحددة في االتفاقية‪.‬‬ ‫الدولة تدفع مبالغ رأسمالية لسداد بعض أعمال التحديثات الجديدة‪.‬‬

‫أما‪ ‬المسألة الرئيسية فستكون النشاءات الكبيرة‪ .‬وإذا لم يتم النص على أ‬
‫العمال‬ ‫إ‬ ‫‪ 15-2‬المسؤولية والتعويضات‬
‫الرئيسية للجسور والكباري أ‬
‫والنفاق والمباني المحددة‪ ،‬فيمكن القول بأن السلطة‬
‫يجب أن يتحمل صاحب االمتياز المسؤولية الكاملة المتعلقة بالسلطة بشأن‬
‫قد قبلت ذلك‪ .‬لذلك‪ ،‬إذا تبين الحقا أن هناك حاجة إلى أعمال كبيرة ‪ ،‬فيجب‬ ‫العمليات الواردة في عقد االمتياز وذلك بخالف الخسائر أ‬
‫أن تتحمل السلطة تكلفة تنفيذ هذه أ‬ ‫والضرار المسؤولة عنها‬
‫العمال‪ .‬ومع ذلك إذا تم النص على أن‬
‫السلطة أو من ينوب عنها‪.‬‬
‫يتم تنفيذ العمل الرئيسي في تاريخ ما في المستقبل‪ ،‬فقد تكون هذه مسألة‬
‫توقيت‪ ،‬وبالتالي إذا لم يكن لدى صاحب االمتياز وقتا كافيا إلنشاء صندوق‬ ‫وفي حالة حدوث ضرر للغير من الركاب أو ممتلكاتهم‪ ،‬فيجب على صاحب االمتياز‬
‫العمال ولكنه تصرف بطريقة حكيمة‪ ،‬فقد تفكر السلطة في‬ ‫احتياطي لهذه أ‬ ‫الطراف‪ ،‬وذلك باستثناء الخسائر أو أ‬
‫تعويض السلطة عن مطالبات تلك أ‬
‫دفع أ‬ ‫الضرار التي‬
‫الموال على أساس ثانوي لسد الفجوة بين النفقات الفعلية وتاريخ السداد‬ ‫تسببت فيها السلطة أو الجهات التابعة لها‪ .‬ويجب أن تحدد االتفاقية أيضا كيفية‬
‫المتوقع عند تنفيذ االتفاقية‪.‬‬ ‫الجراءات القانونية وغيرها من العمليات الناشئة عن هذه المطالبات‪.‬‬
‫التعامل مع إ‬
‫‪ 16-2‬أ‬
‫ الحداث المتداخلة‬ ‫االشتراطات البيئية وغيرها‬
‫"الحداث المتداخلة" تلك أ‬
‫يعني مصطلح أ‬ ‫ال يتحمل صاحب االمتياز المسؤولية فيا يتعلق بأي وقائع أو حاالت قد وقعت في‬
‫الحداث التي من شأنها إعاقة أحد أطراف‬ ‫وقت سابق لعقد االمتياز‪ .‬لذلك‪ ،‬فمن الطبيعي أن تظل الدولة مسؤولة عن أي نفايات‬
‫االتفاقية فيما يتعلق بتنفيذ التزاماته أو الحصول على حقوقه المنصوص عليها‬ ‫المر‪ ،‬إزالة تلك النفايات بموجب القانون ويتعين‬‫خطرة موجودة مسبقا‪ ،‬وإذا تطلب أ‬
‫الحداث المتداخلة‪.‬‬‫في االتفاقية‪ .‬وهناك طرق متعددة لتحديد وتوصيف تبعات أ‬ ‫أن تتحمل السلطة تكلفة عالج هذا أ‬
‫المر‪ .‬كما يجب على صاحب االمتياز تحمل جميع‬
‫ويحتوي هذا الدليل على الحاالت التي يتم فيها التعويض‪ ،‬وحاالت القوة القهرية‪،‬‬ ‫آ‬
‫الثار البيئية التي قد تحدث بعد توقيع عقد االمتياز‪ .‬ورغم أنه من غير المحتمل إجراء‬
‫الحداث السياسية القهرية‪.‬‬ ‫وظروف أ‬ ‫مسح كامل للموقع‪ ،‬فمن أ‬
‫الفضل إجراء مراجعة بيئية قبل استالم العطاءات النهائية‬
‫أ‬ ‫الوضاع البيئية المتوقعة‪ .‬وإذا كانت هناك‬ ‫الطراف بشأن أ‬ ‫وذلك لخلق تفاهم بين أ‬
‫التعويض‪/‬الحداث المنشئة للتعويض‬ ‫الحاالت التي يتم فيها‬
‫حاالت تلوث بيئي سابقا‪ ،‬فقد يكون من المفيد قبل ترسية عقد االمتياز تعيين خبير‬
‫تم وضع الحاالت التي يتوجب فيها التعويض وذلك لالهتمام بالحوادث الناتجة‬ ‫بيئي للتعامل مع أي نزاعات قد تنشأ خالل السنوات أ‬
‫الولى لعقد االمتياز‪.‬‬
‫عن المخاطر المنوطة بالسلطة والتي قد تتسبب في إحداث خسائر لصاحب االمتياز‬
‫الحداث‬ ‫الكثر مالءمة للتعامل مع هذه أ‬‫أو قد تتسبب في زيادة نفقاته‪ .‬والطريقة أ‬
‫ويجب أن يحول قانون الدولة المضيفة دون مطالبات الطرف الثالث (الغير) الناتجة‬
‫تكون من خالل آليات التعويض بدال من التعامل بناء على مبدأ "تقصير السلطة"‪.‬‬
‫ويجب أن يكون إنهاء االتفاقية هو المالذ أ‬ ‫عن الضوضاء واالهتزازات المعتادة الناتجة عن أعمال السكك الحديدية نتيجة‬
‫الخير في كل الظروف‪ .‬وعلى الرغم من‬
‫المر قد يجعل العالقة التعاقدية بين أ‬ ‫أن هذا أ‬ ‫الستخدامها وفقا لممارسات الصناعة المعمول بها‪ .‬ويظل صاحب االمتياز مسؤوال‬
‫الطراف ضعيفة‪ ،‬فقد تختار السلطة‬ ‫عن الضوضاء واالهتزازات الزائدة عن الحد المعقول أ‬
‫للعمال في حالة عدم تطبيق‬
‫النهاء الطوعي لالتفاقية‪.‬‬
‫ممارسة حقوقها في إ‬ ‫الممارسات الصناعية المعتبرة ويكون السبب في المشكلة هو أن البنية التحتية و‪/‬‬
‫وتتضمن أ‬ ‫أو البنية التحتية للسكك الحديدية لم يتم الحفاظ عليها بشكل صحيح (يسمح‬
‫المثلة ما يلي‪:‬‬
‫بذلك في وقت مبكر من مدة االتفاقية على أن يتم منح صاحب االمتياز الوقت‬
‫‪y‬عدم وفاء السلطة بالتزاماتها‪ ،‬بما في ذلك أي خرق تحدثه أطراف ثالثة‬ ‫‪y‬‬
‫لوضع البنية التحتية والمعدات في حالة عمل جيدة)‪.‬‬
‫"أطراف خارجية" تكون تابعة للسلطة‪.‬‬ ‫وفي حالة عدم وجود قانون في الدولة المضيفة يتعامل مع آ‬
‫الثار المكتشفة‪،‬‬
‫‪y‬تغيير السلطة أو أعمال تحديثات‪/‬ترقيات مستقبلية‪.‬‬ ‫‪y‬‬ ‫فيتيعن أن يحدد عقد االمتياز القواعد التي تحكم اكتشاف تلك آ‬
‫الثار‪ .‬وإذا كان‬
‫‪y‬إحداث أي تغيرات تمييزية أو تغيرات معينة في القانون‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫القانون يسمح بأن تصبح تلك المكتشفات ملكا للباحث فيجب أن تنص االتفاقية‬
‫ويجب أن تتحمل السلطة التبعات الناتجة عن تغيرات معينة في القانون‪ ،‬وبعد‬ ‫على أن هذه المكتشفات تعود ملكيتها للسلطة ويجب التعامل معها إما من قبل‬
‫النظر في المخططات المعنية‪ ،‬يمكنها أن تضيف أمورا أخرى أو (قطاعات سكك‬ ‫السلطة أو بموجب التعليمات الصادرة منها في هذا الشأن‪ .‬ويمكن التعامل مع‬
‫حديدية أخرى)‪.‬‬ ‫تأثير االكتشافات بموجب أحداث الظروف القهرية وحاالت التعويض (انظر ذلك‬
‫الجزء الخاص بالقوة القهرية) رغم أن أ‬
‫الجسام الكبيرة قد تتطلب وقتا للسماح‬
‫وقد تواجه السلطة طلبا من صاحب االمتياز أو من مموليه للنظر في بنود إضافية‬ ‫للخبراء بإجراء الحفريات والتحقيقات‪.‬‬
‫كحاالت مستحقة للتعويض‪ .‬وإذا كان االلتزام هو تسديد المبلغ في الموعد المحدد‪،‬‬
‫فلن يكون هناك حاجة إلى تعويض إضافي‪ ،‬حيث تتم معالجة عدم الدفع من‬ ‫ويرتبط أمر العيوب الكامنة بمسألة أحوال الموقع‪ .‬وإلى حد ما يدخل ذلك في‬
‫خالل أ‬
‫الحكام التي تتناول الفائدة المفروضة على التأخر في السداد‪.‬‬ ‫نطاق الصيانة والتجديدات بموجب عقد االمتياز وتوقيت تنفيذ هذا العمل‪.‬‬
‫يجب صياغة االتفاقية بحيث تتطلب "الحاالت المستحقة‪/‬المنشئة للتعويض" أسلوبا‬ ‫وفي حالة حدوث "الحاالت المستحقة للتعويض" أثناء تنفيذ أعمال التحديثات‬
‫المكان‪ ،‬واالهتمام الوحيد هو ضمان تعويض عادل لعدد محدود من‬ ‫الجديدة‪ ،‬فقد يجب تأجيل تاريخ إكمال أ‬
‫بسيطا قدر إ‬ ‫العمال المتفق عليه طوال مدة التأخير‬
‫الحداث‪ ،‬والتي يمكن حسابها بطريقة مباشرة‪.‬‬‫أ‬ ‫الناتجة عن هذه الحالة (سيتم وضع مدة زمنية مساوية لمدة التوقف عن العمل)‪.‬‬
‫اليرادات فقط عند اكتمال البناء‪ ،‬فإن النتيجة‬
‫اليرادات أو الزيادة في إ‬
‫إذا بدأت إ‬
‫أحداث القوة القهرية‬ ‫العملية هي أن تاريخ بدء تدفق إيرادات صاحب االمتياز أو تاريخ البدء في تدفق‬
‫يعني مصطلح "حاالت الظروف القهرية" الحوادث التي تمنع صاحب االمتياز من‬ ‫إاليرادات قد تأخرت أيضا وقد تم تكبد تكاليف إضافية‪ .‬نتيجة لذلك‪ ،‬قد يعاني صاحب‬
‫أداء التزاماته في أي وقت‪ ،‬ويتحمل صاحب االمتياز المخاطر المالية المتعلقة‬ ‫الضافية‪.‬‬‫االمتياز من مصروفات إضافية كبيرة ناتجة عن فوائد التمويل والتكاليف إ‬
‫اليرادات‪ ،‬ولكن يمنح بسببها إعفاء من تداعيات إنهاء‬‫بزيادة التكاليف وانخفاض إ‬
‫عقد خدمات النقل بسبب عدم وفائه بالتزاماته التعاقدية إلى الحد الذي تسببت‬ ‫بناء عليه‪ ،‬وقبل توقيع العقد‪ ،‬يجب تحديد كيفية تعويض صاحب االمتياز عن‬
‫فيه حاالت الظروف القهرية في حدوث هذا الخفاق‪ .‬وقد تكون أ‬
‫المثلة المذكورة‬ ‫إ‬ ‫أي تأخير في استكمال أعمال الترقيات‪/‬التحديثات الجديدة والتي تعتبر النتيجة‬
‫أ‬
‫أدناه خارج سيطرة صاحب االمتياز‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فإن "المور الخارجة عن سيطرة‬ ‫المباشرة للحاالت التي تستوجب التعويض‪ .‬وأحد الخيارات المتاحة هو االحتفاظ‬
‫صاحب االمتياز" ليست المقياس المناسب لمعرفة ما إذا كان يجب أن يظهر حدث‬ ‫الصلي للمدة وتعويض صاحب االمتياز عن خسارته‪ ،‬وكحل‬ ‫بتاريخ انتهاء الصالحية أ‬
‫القوة القاهرة في الحصر المتضمن في االتفاقية‪ .‬وهل كان من الممكن في الواقع‬ ‫بديل‪ ،‬قد يوافق صاحب االمتياز على تمديد المدة‪.‬‬
‫الحداث التي "خارج سيطرة صاحب االمتياز" في وقت حدوثها‬ ‫منع وقوع كثير من أ‬
‫من خالل االحتياطات المناسبة (مثل الحريق)؟ وبالتالي فإن السؤال الحقيقي هو‬ ‫وإذا كانت االتفاقية تتضمن أحكاما تتعلق بتعويضات مقررة‪ ،‬يجب إعفاء صاحب‬
‫الحداث‬ ‫االمتياز من المسؤولية عن هذه التعويضات لمدة التأخير الناجم عن أ‬
‫ما إذا كان يجب على صاحب االمتياز أن يتحمل مخاطر وقوع أحداث معينة‪ ،‬أو‬
‫الحداث‪ ،‬ألنه في وضع أفضل من السلطة لتخفيف وإدارة العواقب‬ ‫عواقب تلك أ‬ ‫المنشئة للتعويض‪ .‬وخالف ذلك‪ ،‬فإن البند الخاص بمخاطر التعويضات المقررة‬
‫من خالل إدارة المخاطر والتخطيط‪ ،‬مع أ‬
‫الخذ في الحسبان أيضا التغطية التأمينية‬ ‫قد ال يكون له أي تأثير‪ ،‬ال سيما إذا كان هناك إخفاق من قبل السلطة‪ ،‬كما يجب‬
‫الحداث‪.‬‬‫الحداث أو نتيجة أ‬‫والقدرة على التعاطي مع أ‬ ‫إعفاء صاحب االمتياز من أي مسؤولية أخرى عن خسائر السلطة فيما يتعلق بالحاالت‬
‫العفاء في االعتبار عند تحديد النتائج‬
‫المستحقة للتعويض‪ .‬ويجب أن يؤخذ هذا إ‬
‫وقد تضمن حاالت الظروف القهرية‪:‬‬ ‫المترتبة على السلطة فيما يتعلق بالحدث المنشئ للتعويض‪ .‬أما المزايا الرئيسية‬
‫وثانيا‪ ،‬يفضل الممولون‬ ‫أ‬
‫لعدم تمديد مدة العقد فهي البساطة في المقام الول‪ً ،‬‬
‫‪y‬الحرائق أو االنفجارات أو البرق أو العواصف أو الزوابع أو الفيضان أو‬ ‫‪y‬‬ ‫هذا الخيار ألنه يحافظ على نسبة تغطية القروض المقدمة من كبار الممولين طول‬
‫الشعاعات‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫االنفجار أو فيضان خزانات المياه أو الجهزة أو النابيب أو إ‬ ‫مدتها والعائد على حقوق الملكية‪ ،‬كما يوفر هذا النهج حافزا أفضل للسلطة إلدارة‬
‫المؤينة (إلى الحد الذي ال تشكل فيه حدثا من أحداث القوة القهرية)‬ ‫النشاءات بطريقة تتجنب التأخير‪.‬‬
‫حقوقها والتزاماتها خالل أعمال إ‬
‫والزالزل وأعمال الشغب واالضطرابات المدنية‪.‬‬
‫‪y‬إخفاق أي ش�كة مرافق أو سلطة محلية أو إقليمية أو أي هيئة أخرى مماثلة‬ ‫‪y‬‬ ‫ويجب أن يلتزم صاحب االمتياز ببذل الجهود لتخفيف خسائره وتقليل نفقاته‪ ،‬على‬
‫ف ي� القيام بأعمالها أو تقديم الخدمات‪.‬‬ ‫العمال الواردة في الجدول‬ ‫سبيل المثال‪ ،‬قد يفعل ذلك عن طريق إعادة جدولة أ‬
‫للصول الممنوحة بموجب عقد االمتياز‪.‬‬ ‫‪y‬حدوث أي خسائر أو ضأ�ار عرضية أ‬ ‫الزمني لتنفيذ أ‬
‫‪y‬‬ ‫العمال أو نقل الموظفين‪ ،‬وهو ما يمكن في سياق أعمال التحديثات‬
‫‪y‬حدوث أي عطل أو نقص ف ي� الطاقة أو الوقود أو عمليات النقل‪.‬‬ ‫‪y‬‬ ‫العمال‪ ،‬رغم أن التخفيف‬ ‫الجديدة أن يؤدي إلى تجنب التأخير عن موعد إنجاز أ‬
‫‪y‬وجود حظر أو حصار ال يمثل حدثا من أحداث القوة القهرية السياسية‪.‬‬ ‫‪y‬‬ ‫قد يؤدي إلى تكبد نفقات إضافية‪.‬‬
‫‪y‬حدوث أي ضإ�ابات عمالية‪ ،‬تشتمل عىل آ‬
‫ال ت ي�‪:‬‬ ‫‪y‬‬
‫وال ض�ابات يغ� الرسمية‬‫ال ض�ابات الرسمية إ‬ ‫‪ y y‬إ‬ ‫والطريقة الشائعة للتعامل مع الحاالت المستحقة (المنشئة) للتعويض تكون‬
‫الغالق‬ ‫‪ y y‬إ‬ ‫من خالل النموذج المالي الذي تم إعداده أثناء تقديم العطاء‪ .‬وباستخدام هذا‬
‫الطراف كيفية وتوقيت دفع التعويضات‪ .‬وفي هذه الحالة‪ ،‬فإن‬ ‫النموذج‪ ،‬يحدد أ‬
‫‪y y‬التباطؤ‬
‫أ‬ ‫‪ y y‬نز‬ ‫المر يتطلب من السلطة الموافقة على عدم تغيير نسبة تغطية الدين الذي‬ ‫هذا أ‬
‫ال�اعات الخرى‬
‫له أولوية في السداد والعائد على حقوق الملكية‪ .‬ومع ذلك إذا حدثت التغيرات في‬
‫ومع ذلك‪ ،‬يجب أن ينص االتفاق على أن "الظروف القهرية" تمتد إلى الحاالت‬ ‫االفتراضات المستخدمة في النموذج المالي في الفترة بين توقيع االتفاقية والظروف‬
‫التي تنشأ بشكل مباشر أو غير مباشر نتيجة ألي تقصير أو إهمال من جانب صاحب‬ ‫التي أدت إلى التسبب في هذه المطالبات‪ ،‬عندها يمكن أن يؤدي استخدام هذه‬
‫االمتياز أو أي من المقاولين التابعين له أو مقاوليه من الباطن‪.‬‬ ‫اللية إلى تعريض مكافأة صاحب االمتياز أو مقابل مكافأته لمخاطر‪ .‬وفي بعض‬ ‫آ‬
‫الحيان‪ ،‬يمكن أن تؤدي التغيرات في العوامل إلى تغيير النموذج المالي‪ .‬ومع ذلك‪،‬‬‫أ‬

‫ألنه من غير المحتمل أن تتاح تغطية تأمينية تشمل هذه المخاطر‪ .‬وقد يتوقع من‬ ‫وليس من غير المعتاد أن يتحمل صاحب االمتياز آ‬
‫الثار المالية للتأخير الناتجة‬
‫النهاء ستدفع السلطة كحد أدنى‪ ،‬الدين‬
‫السلطة أن تضع في اعتبارها أنه في حالة إ‬ ‫عن الظروف القهرية‪ ،‬لذلك لن تقوم السلطة بالتعويض عن حدوث مثل هذه‬
‫المستحق المتبقي‪ ،‬مما قد يؤدي إلى التنازل عن أي دين ثانوي مستحق للسلطة‪.‬‬ ‫التأخيرات‪ .‬وفي حالة حدوث ظروف قهرية قبل تاريخ االنتهاء من أعمال الترقيات‬
‫وبالتالي يستفيد كال الطرفين إذا كان من الممكن إعادة العمل في المخطط بشكل‬ ‫الجديدة‪ ،‬فسيتم إعادة وضع تاريخ إالنهاء لفترة مساوية للتأخير الناجم عن "الظروف‬
‫كامل وذلك من خالل بعض المساندة المالية المؤقتة من السلطة‪.‬‬ ‫العفاء من إنهاء‬‫العفاءات المقدمة على إ‬‫القهرية"‪ .‬وفي معظم الحاالت‪ ،‬ستقتصر إ‬
‫التعاقد ودفع التعويضات الناتجة عن التأخير للسلطة والتي تنص عليها االتفاقية‪.‬‬
‫الطراف التشاور‬ ‫عند وقوع حاالت الظروف السياسية القهرية‪ ،‬فإنه يجب على أ‬
‫وعادة ال يجب أن يكون هناك تمديد لمدة التعاقد بسبب حدوث الظروف القهرية‪.‬‬
‫للبحث عن طرق لالستمرار في عقد االمتياز‪ ،‬على سبيل المثال التوصل إلى اتفاق‬
‫حول كيفية إعادة أ‬ ‫ومع ذلك‪ ،‬فإن العواقب المترتبة على صاحب االمتياز هي أنه يجب عليه أن يتحمل‬
‫الصول إلى العمل‪ ،‬في حالة أن تكون قد تدمرت‪ ،‬وذلك رغم أنه‬
‫جميع الخسائر التي تنشأ دون اللجوء إلى الغير‪ ،‬باستثناء وبقدر ما يمكن معالجته‬
‫لن يكون أي من الطرفين مضطرا للقيام بذلك‪ .‬ويعتمد الحل على طبيعة الحدث‬
‫بموجب التأمين‪ ،‬مما قد يزيد الخسائر ألنه من المحتمل أن ترتفع أعباء تأمين‬
‫وتأثيراته‪ ،‬ولكنه قد يتضمن تغيير التزامات صاحب االمتياز أو تعديل أو إنشاء آليات‬
‫صاحب االمتياز في السنوات الالحقة‪.‬‬
‫للدفع أو تمديد المدة‪.‬‬
‫ويجب أن تنص االتفاقية على أنه عند وقوع حوادث الظروف القهرية وإبالغ السلطة‪،‬‬
‫وكما هو مبين في القسم ‪ 14-2‬أعاله‪ ،‬قد يكون صاحب االمتياز ملزما بالحصول‬ ‫الطراف التشاور لمناقشة أ‬
‫المور ذات الصلة‪ ،‬مثل المدة المحتملة لهذه‬ ‫يجب على أ‬
‫على تأمين مقابل الخسارة المستقبلية التي قد تحدث في أ‬
‫الرباح أو انقطاع العمل‬ ‫الظروف القهرية والجراءات الواجب اتخاذها لتخفيف آ‬
‫الثار‪.‬‬ ‫إ‬
‫نتيجة الظروف القهرية؛ وذلك بهدف توفير مصدر بديل للإيرادات للممولين وغيرهم‬
‫وذلك عند ضعف تدفق الدخل وفق المخطط (البرنامج)‪ .‬ولن تدخل هذه التغطية‬ ‫وفي بعض الواليات القضائية‪/‬البلدان‪ ،‬يمكن للمحاكم‪/‬القضاء التدخل وتغيير أحكام‬
‫اليام على حدوث ذلك وبالتالي‬ ‫التأمينية حيز التنفيذ إال بعد مرور عدد محدد من أ‬ ‫العقود لضبط التوازن االقتصادي‪ ،‬أو كي يفي صاحب االمتياز بالتزام الخدمة العامة‪،‬‬
‫بالضافة إلى ذلك‬‫يتم حساب الخسائر التي ال يستطيع صاحب االمتياز استردادها‪ ،‬إ‬ ‫وبالتالي تتدخل إلعادة تنظيم موقف صاحب االمتياز مع ما كان سيحدث بدون‬
‫لن تمتد التغطية المعنية بتوقف العمل لتشمل جميع أحداث الظروف القهرية‪،‬‬ ‫وجود حوادث الظروف القهرية‪ .‬وبالتالي في تلك الواليات القضائية‪/‬البلدان التي‬
‫بالصول موضوع عقد االمتياز‪.‬‬ ‫وعادة ما تعتمد على مدى إلحاق الضرر المادي أ‬ ‫تنص فيها االتفاقية على توزيع المخاطر في حالة وقوع حوادث الظروف القهرية‪،‬‬
‫فإنه يجوز للمحاكم أن تلغي أحكام االتفاقية‪.‬‬
‫الحداث المتداخلة على أنها أحداث قابلة للتأمين‬ ‫والجراء البديل هو تصنيف أ‬
‫إ‬
‫أو غير قابلة للتأمين‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬هناك جدل بشأن هذا النهج‪ .‬والعامل الرئيسي‬
‫أحداث الظروف السياسية القهرية‬
‫تهدف أحكام الظروف السياسية القهرية إلى حماية صاحب االمتياز من تلك‬
‫في توزيع المخاطر يتمثل في تحديد الطرف الذي يكون في وضع أفضل إلدارة‬ ‫أ‬
‫الحداث وذلك باعتبار الحدث خارج عن سيطرته‪ ،‬وإذا تجاوز الحدث فترة محددة‪،‬‬
‫المخاطر وعواقبها‪ ،‬وفي حالة حدوث الظروف القهرية‪ ،‬فإن صاحب االمتياز هو‬ ‫يجوز أ‬
‫الفضل في هذا أ‬ ‫أ‬ ‫للطراف إنهاء االتفاقية أو إنهاء مدتها أو كالهما‪ .‬وقد تشمل أحداث الظروف‬
‫المر‪ ،‬لذا يجب على صاحب االمتياز أن يقرر كيفية إدارة المخاطر‬
‫السياسية القهرية ما يلي‪:‬‬
‫وعواقبها‪ .‬وتنشأ مشكلة بشأن هذا الطرح عندما تعتبر "أحداث الظروف القهرية"‬
‫خارج المنظومة االقتصادية لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي‪ .‬وفي‬ ‫أ‬
‫الرهاب‪.‬‬‫‪y‬الحروب أو الحروب الهلية أو النزاع المسلح أو إ‬ ‫‪y‬‬
‫الدول التي تكون فيها المخاطر غير قابلة للتأمين في السوق بأسعار قابلة للتطبيق‬
‫‪y‬التلوث النووي أو الكيميائي أو البيولوجي‪ ،‬ما لم يكن مصدر أو سبب‬ ‫‪y‬‬
‫من الناحية التجارية‪ ،‬بخالف ما يتعلق بتقصير أو إهمال صاحب االمتياز‪ ،‬فقد‬
‫التلوث "نتيجة تصرفات المقاول‪/‬المتعاقد"‪.‬‬
‫تضطر السلطة إلى قبول بعض المخاطر المالية لحدث غير قابل للتأمين لم يكن‬ ‫‪y‬موجات الضغط الناتجة عن أ‬
‫الجهزة التي تتحرك بسرعة تفوق سرعة الصوت‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫نتيجة خطأ من صاحب االمتياز أو المقاولين والمقاولين من الباطن‪ ،‬ال سيما عندما‬
‫تفي الخدمة المطلوبة بموجب عقد االمتياز بالتزام الخدمة العامة مع تأثر اقتصاد‬ ‫العفاء من حاالت الظروف القهرية السياسية في الحاالت التي ال‬ ‫ويتم تطبيق إ‬
‫الدولة المضيفة سلبا إذا لم تتوفر هذه الخدمات كليا أو جزئيا‪.‬‬ ‫يتمكن فيها صاحب االمتياز أو السلطة من الوفاء بالتزاماتهما سواء بشكل كامل أو‬
‫الطراف االتفاق على تحديد الشهور‬ ‫بشكل جزئي بموجب االتفاقية وال يستطيع أ‬
‫‪ 17-2‬التغيير في الضرائب ذات الصلة‬ ‫الالزمة وطريقة إعادة تنفيذ المخطط بشكل كامل‪.‬‬
‫من الطبيعي أن تقر السلطة بأن عقد االمتياز وأداء صاحب االمتياز اللتزاماته‬ ‫ال يجب إلزام السلطة تلقائيا بدفع أي مبالغ إلى صاحب االمتياز لمجرد المساعدة‬
‫يستندان إلى افتراضات تتعلق بتطبيق وأسعار الضرائب ذات الصلة التي يتحملها‬ ‫في سداد التزامات قرض صاحب االمتياز سواء بشكل كامل أو بشكل جزئي‪ .‬ويجب‬
‫صاحب االمتياز‪.‬‬ ‫أن يدرك الطرفان أن صاحب االمتياز من المحتمل أن يطلب بعض المساندة المالية‬
‫‪y‬يفرض تكاليف على صاحب االمتياز تتجاوز قيمة أي مزايا يتحصل عليها‪،‬‬ ‫‪y‬‬ ‫وإذا كان صاحب االمتياز‪ ،‬بعد تاريخ توقيع االتفاقية وكنتيجة ألي تطبيق للضرائب‬
‫وبالتالي يقوم التغيير بخفض التكلفة على صاحب االمتياز خالل الفترة‬ ‫ذات الصلة (تم الوصول إليه بالرجوع إلى نظام الضريبة في الدولة المضيفة)‪،‬‬
‫المتبقية من المدة التي تتجاوز المبلغ المحدد‪.‬‬ ‫ملزما بالدفع‪ ،‬أو تحمل‪ ،‬بشكل غير مباشر‪ ،‬أي ضرائب ذات صلة لم تكن موجودة‬
‫ويتمثل أحد الحلول بشأن تغيير الظروف في قيام أ‬ ‫أو غير مطبقة على صاحب االمتياز أثناء تاريخ سريان االتفاقية‪ ،‬أو إذا كان على‬
‫الطراف على نفقتهم الخاصة‬ ‫صاحب االمتياز أن يتحمل أي زيادة في التكلفة ألن أسعار الضرائب ذات الصلة قد‬
‫باتخاذ جميع الخطوات المطلوبة الستعادة قدرتهم على أداء التزاماتهم بموجب‬ ‫زادت الحقا‪ ،‬وعلى صاحب االمتياز دفعها أو تحملها بشكل غير مباشر وكان صاحب‬
‫هذه االتفاقية والتي قد تأثرت بتغيير الظروف ومواصلة أداء كل منهم التزاماته‬ ‫االمتياز غير قادر على الحصول على تسوية تعويضية ألي تعريفة يحددها مجلس‬
‫بموجب االتفاقية بقدر عدم تأثرهم بتلك التغيرات‪.‬‬ ‫عندئذ على صاحب االمتياز تزويد السلطة بتفاصيل كاملة عن أي‬ ‫تنظيم النقل‪،‬‬
‫ٍ‬
‫تغيير في الضرائب ذات الصلة في أقرب وقت ممكن بعد أن يصبح على علم بذلك‪،‬‬
‫قد تنص االتفاقية على أنه يجب أن يلتقي الطرفان خالل فترة متفق عليها بعد‬
‫بما في ذلك قيمة الضريبة وتواريخ االستحقاق ألي مدفوعات‪.‬‬
‫الجراءات المناسبة‬
‫حدوث تغيير في الظروف ويجب عليهما عقب التشاور اتخاذ إ‬
‫الستعادة ما يلي‪:‬‬
‫وتعتمد طريقة التعامل مع التغيير في الضرائب ذات الصلة على قانون الضريبة‬
‫في الدولة المضيفة‪ .‬ويمكن إعفاء صاحب االمتياز من خالل إعفاء قانوني إضافي‪،‬‬
‫‪y‬قدرة الطرف المعني على الوفاء بالتزاماته وواجباته المتأثرة نتيجة التغيير‬ ‫‪y‬‬
‫بشرط أن يكون هذا القرار ملزما قانونيا للسلطات الضريبية‪ .‬وبخالف ذلك‪ ،‬يجب‬
‫في الظروف‪،‬‬
‫على السلطة أن تمنع أي ضرر عن صاحب االمتياز وذلك عن طريق دفع تعويضات‪.‬‬
‫العراب عنه‬
‫‪y‬التوازن المالي لصاحب االمتياز‪ ،‬مع مراعاة التحذير الذي تم إ‬ ‫‪y‬‬
‫سابقا فيما يتعلق باستخدام نموذج مالي‪.‬‬ ‫النواع من أ‬
‫وفي بعض الحاالت‪ ،‬تتطلب هذه أ‬
‫الحكام أن يصل التأثير الناتج عن‬
‫وفي حالة إخفاق أ‬ ‫التغيير ذي الصلة في الضريبة إلى حد مالي معين قبل وصول نظام التعويض‬
‫الطراف في التوصل إلى اتفاق خالل الفترة المذكورة‪ ،‬قد‪ ‬تخضع‬
‫إلى طريق مسدود‪ .‬وفي بعض الحاالت‪ ،‬تسمح أحكام االتفاقية بتخفيض الضرائب‬
‫االتفاقية إلى إجراءات حل النزاعات (انظر القسم ‪ ،)30-2‬ولكن إذا ظهرت‬
‫لصالح السلطة‪.‬‬
‫الظروف‪ ‬التالية‪:‬‬
‫‪y‬حدوث تغيير في الظروف يستمر لفترة معينة‪ ،‬أو‬ ‫‪y‬‬ ‫‪ 18-2‬التغيير في الظروف‬
‫‪y‬استمرار حدوث سلسلة من التغيرات في الظروف ذات الصلة بشكل إجمالي‬
‫ألغراض هذا الدليل‪ ،‬يُعرف التغيير في الظروف بأنه تغيير مهم في االفتراضات‬
‫‪y‬‬
‫لتلك الفترة المحددة خالل أي سنة‪،‬‬ ‫والشروط التي تستند إليها أ‬
‫الطراف إلبرام هذه االتفاقية‪ ،‬أي الظروف غير المتوقعة‬
‫فقد تنص االتفاقية بعد ذلك على أنه يجوز لصاحب االمتياز اختيار إنهاء مدة‬ ‫أو الظروف التي كانت عواقبها غير متوقعة أثناء تاريخ توقيع االتفاقية‪ .‬ويمكن تعريف‬
‫االتفاقية عند انتهاء المدة المحددة من خالل تسليم إخطار إنهاء للسلطة‪ .‬ويجب‬ ‫الجراء الذي لم يكن ناتجا عن أي إهمال أو تقصير من‬ ‫التغيير بشكل أكبر على أنه إ‬
‫بالنهاء‪ ،‬بمجرد إنهاء االتفاقية (انظر القسم ‪.)24-2‬‬ ‫أ‬ ‫جانب أي طرف أو بسببه‪ ،‬أو فيما يتعلق به‪ ،‬وأنه في حالة أن الطرفين قد كانا على‬
‫تطبيق الحكام المتعلقة إ‬
‫علم قبل توقيع االتفاقية بحدوث هذا التغيير‪ ،‬فإنهما لم يكن ليوقعا هذه االتفاقية‪.‬‬
‫والساس هو أن هذا التغيير في الظروف كان سيؤثر سلبا على قدرة الطرف المعني‬ ‫أ‬
‫‪ 19-2‬التغيرات في نطاق حق االمتياز‬ ‫على الوفاء بالتزاماته وواجباته بموجب االتفاقية‪ ،‬أو كان سيؤثر سلبا على التوازن‬
‫المالي بموجب عقد االمتياز‪ .‬ومن المحبذ أال يشتمل التغيير في الظروف إال على‬
‫قد يتعرض هيكل االتفاقية لمخاطر تتمثل في جمود االتفاقية في حالة عدم السماح‬ ‫للحداث التالية التي تكون السلطة مسؤولة عنها‪ ،‬مثل تغيير‬ ‫الحداث المماثلة أ‬ ‫أ‬
‫بإدخال التغييرات التي تقتضيها الظروف‪ ،‬والتي عاد ًة ما تندرج ضمن فئتين‪ :‬الفئة‬ ‫الجباري‪ ،‬والتأميم‪.‬‬‫القانون‪ ،‬وأعمال المصادرة‪ ،‬واالستحواذ إ‬
‫الصول موضوع االمتياز أو أعمال الترقيات‪/‬‬‫الولى‪ ،‬يرغب صاحب االمتياز في تغيير أ‬
‫أ‬
‫النشاءات أو التصنيع‪ ،‬أما‬ ‫التحديثات الجديدة أو المستقبلية خالل فترة أعمال إ‬ ‫وفي بعض الواليات القضائية‪/‬البلدان‪ ،‬سيتضمن القانون المدني وسائل حماية‬
‫ضد هذه أ‬
‫النواع من التغيرات‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬لكي يتم النظر بعين االعتبار‬
‫الفئة الثانية‪ :‬فتشمل التغييرات التي ترغب السلطة في إحداثها‪.‬‬
‫في التغيير في القانون فإن هذا التغيير يجب أن يكون ضروريا وأن يكون مستوفيا‬
‫والخطارات‬‫الخطارات إ‬ ‫في كلتا الحالتين‪ ،‬يجب أن تتضمن االتفاقية أحكاما إلرسال إ‬ ‫للشروط التالية‪:‬‬
‫المقابلة‪ .‬وفي حالة حدوث أي تغيير من قبل السلطة‪ ،‬يجب أن يكون صاحب‬
‫االمتياز قادرا على رفض طلب التغيير إذا كان التغيير سيؤثر على السالمة أو إمكانية‬ ‫‪y‬ال ينطبق بشكل عام على المشروعات التجارية والصناعية في الدولة‬ ‫‪y‬‬
‫التشغيل‪ .‬وقد تشعر السلطة بالقلق مما إذا كان الحل البديل قد يفرض تكاليف‬ ‫المضيفة التي يوجد فيها استثمارات أو ملكية خاصة‪.‬‬

‫ويجب عىل السلطة النظر ف ي� أي طلب مقدم من صاحب االمتياز إلجراء‬ ‫مالية إضافية‪ ،‬على سبيل المثال زيادة مبالغ التعويض المستحقة عند انتهاء مدة‬
‫المسح ف ي� تاريخ مختلف‪ .‬وعند إجراء أي مسح‪ ،‬يجب عىل السلطة ممارسة أو‬ ‫النهاء المبكر) أو قد يقلل من منافع الخدمات التي يجب تقديمها‬‫االتفاقية (أو إ‬
‫أد� حد من أي إزعاج قد يحدث لصاحب االمتياز‪.‬‬ ‫بذل الجهود للتقليل إىل ن‬ ‫بموجب االتفاقية‪.‬‬
‫ال� تكشف فيها‬ ‫ت‬
‫ويجب أن تتحمل السلطة تكاليف المسح‪ ،‬باستثناء الحاالت ي‬
‫و� هذه الحالة‪ ،‬يتحمل صاحب‬ ‫ف‬ ‫ويجب أن يتحمل الطرف الذي طلب التغيير تكاليف التغيير بشكل عام‪ .‬وإذا كان من‬
‫نتائج المسح عن إخفاق صاحب االمتياز‪ ،‬ي‬
‫االمتياز تكاليف المسح‪ ،‬أو ما لم تكن الدراسات االستقصائية (المسحية)‬ ‫الضافية أو‬
‫الضافية من خالل رسوم الوصول إلى المسار إ‬ ‫الممكن استرداد التكاليف إ‬
‫مرتبطة بإرجاع أ‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫ما شابهها‪ ،‬فستتمثل المشكلة الرئيسية في توفير الموال لتغطية التكاليف الولية‪.‬‬
‫الصول‪ .‬ويجب عىل صاحب االمتياز أن يقدم للسلطة‪،‬‬
‫دون مقابل‪ ،‬أي مساعدة معقولة تطلبها السلطة أثناء إجراء أي مسح‪.‬‬
‫‪y‬إذا كشفت الدراسة االستقصائية (المسحية) أن صاحب االمتياز لم يمتثل‬ ‫‪y‬‬ ‫‪ 20-2‬الحفاظ على أ‬
‫الصول الممنوحة بموجب عقد االمتياز‬
‫الل�امات التجديد والصيانة‪ ،‬فمن المحتمل أن تطلب السلطة من الجهات‬ ‫تز‬
‫يل‪:‬‬ ‫عادة ما تتضمن أ‬
‫المعنية القيام بما ي‬ ‫الحكام العامة للمنشآت ما يلي‪:‬‬
‫أ‬
‫بالمعاي� المطلوبة لحالة الصول‬ ‫‪y y‬إخطار صاحب االمتياز‬ ‫‪y‬في معظم الحاالت‪ ،‬سيتم تشغيل السكك الحديدية كمنشأة عاملة‪ ،‬أ‬
‫ي‬ ‫المر‬ ‫‪y‬‬
‫المملوكة لالمتثال ت ز‬
‫بال�امات االتفاقية‪،‬‬ ‫الذي سيتطلب ترتيبات مع أطراف ثالثة (الغير) تتجاوز تاريخ انتهاء مدة‬
‫‪y y‬تحديد تف�ة مناسبة يجب خاللها عىل صاحب االمتياز االمتثال‬ ‫االتفاقية‪ .‬ويجب تنظيم أي عقد لطرف ثالث يتطلب من الطرف الثالث‬
‫من خالل أعمال التصحيح و‪ /‬أو الصيانة‪.‬‬ ‫تسديد مبالغ إلى صاحب االمتياز بحيث تتلقى السلطة نفس المزايا‬
‫‪y‬يجب عىل صاحب االمتياز تنفيذ أعمال التصحيح و‪ /‬أو أعمال الصيانة‬ ‫‪y‬‬
‫التناسبية التي يحصل عليها صاحب االمتياز‪ .‬وبالتالي يجب أال يكون من‬
‫الف�ة المحددة‪ ،‬وأن يتحمل بالكامل أي تكاليف يتم تكبدها ف ي� أعمال‬‫خالل ت‬
‫شأن العقود سداد مدفوعات مقدمة‪ ،‬أو فرض أي التزامات محتملة قد‬
‫التصحيح و‪ /‬أو الصيانة‪.‬‬ ‫بالضافة إلى ذلك‪ ،‬ال يجب السماح‬ ‫تعرض السلطة في لموقف غير إيجابي‪ ،‬إ‬
‫‪y‬بالنسبة ألعمال المسح المتعلقة باالسترجاع‪ ،‬من المعقول أن يتم تقاسم‬ ‫‪y‬‬
‫بأي عقد يتعارض مع تاريخ انتهاء مدة االتفاقية خالل فترة محددة من‬
‫تكاليف االستقصاء (المسح)‪ ،‬إذا طلب صاحب االمتياز ذلك‪ ،‬ويجب إجراء‬ ‫ذلك التاريخ دون موافقة السلطة‪.‬‬
‫الدراسات (المسح والفحص) من قبل خبير مستقل متفق عليه بين الطرفين‪.‬‬ ‫ف‬ ‫ز‬ ‫ت‬
‫اق�اب تاريخ انتهاء مدة االتفاقية‪ ،‬س�داد مصلحة السلطة ي� الحفاظ‬ ‫‪y‬مع ت‬ ‫‪y‬‬
‫وفي حالة عدم االتفاق‪ ،‬يجب أن تحدد االتفاقية جهة ترشيح لتعيين الخبير‬ ‫أ‬
‫عىل أي أصل من الصول موضوع حق االمتياز‪ .‬ويجب أن تحدد االتفاقية‬
‫المستقل‪ .‬وإذا خلص المسح إلى أن أعمال التجديد والصيانة ضرورية لرفع‬ ‫ال�امات‬‫الصول الممنوحة خالل كل من المدة والتسليم مع تحديد ت ز‬ ‫حالة أ‬
‫الصول الممنوحة إلى المستوى المطلوب بموجب االتفاقية‪ ،‬يجب على‬ ‫أ‬
‫صاحب االمتياز ف ي� هذا الصدد‪ .‬ويجب أن تنص االتفاقية أيضا عىل أن‬
‫صاحب االمتياز إصدار ضمان وفقا للمادة ‪ ،12-2‬أو إنشاء حساب ضمان‬ ‫تقوم السلطة بإبالغ صاحب االمتياز بمتطلبات التسليم الخاصة به بما ال‬
‫(معلق) وإيداع مبلغ مساو للتكلفة المقدرة للقيام بأعمال التجديد والصيانة‪.‬‬ ‫يقل عن عدد محدد من الشهور قبل تاريخ انتهاء مدة االتفاقية‪ .‬ت ز‬
‫وس�يد‬
‫فائدة السلطة عندما يجب عليها دفع تعويض إىل صاحب االمتياز عند‬
‫الخفاق في تقديم خدمة في إطار عقد االمتياز‪ ،‬خاصة إذا كانت الخدمة‬ ‫وفي حالة إ‬
‫انتهاء المدة‪ ،‬سواء بموجب ش�وط االتفاقية‪ ،‬أو بموجب ش�وط اتفاق‬
‫تتعلق بالتزام الخدمة العامة‪ ،‬فقد تطلب السلطة حقا مؤقتا في الحصول على‬ ‫آخر فيما يتعلق بأعمال ت‬
‫تشغيل جميع أ‬ ‫ال�قيات‪/‬التحديثات المستقبلية أو بموجب قانون‬
‫الصول الممنوحة بموجب االمتياز أو جزء منها‪ .‬ويجب أن يشتمل نص‬
‫الدولة المضيفة‪.‬‬
‫االتفاقية على بروتوكوالت لتقديم "إخطار النية" لالضطالع بالتشغيل والعمليات‪،‬‬ ‫ف‬ ‫أ‬
‫‪y‬إذا استلمت السلطة الصول الممنوحة ي� نهاية المدة‪ ،‬وهو السيناريو‬ ‫‪y‬‬
‫وتحديد مهام المسؤولية عن التكاليف المتكبدة‪ ،‬وتوزيعات المخاطر‪ ،‬ال سيما فيما‬ ‫الشائع‪ ،‬فستكون هناك حاجة إىل مراقبة أي ت ز‬
‫يتعلق بأي ضرر يحدث أ‬ ‫ال�امات تتعلق بالصيانة‪،‬‬
‫للصول المتنازع عليها أثناء التشغيل‪ ،‬وانسحاب السلطة‪،‬‬ ‫أ‬
‫المكان‪.‬‬
‫وإنشاء آلية إلنجاز هذا المر بطريقة يغ� تطفلية قدر إ‬
‫أو مرشحها‪ ،‬في نهاية فترة الطوارئ‪.‬‬ ‫‪y‬إذا كانت السلطة تعتقد أن صاحب االمتياز يخالف ت ز‬
‫ال�امات أعمال التجديد‬ ‫‪y‬‬
‫وأعمال الصيانة بموجب االتفاقية‪ ،‬فيجب السماح للسلطة بتنفيذ مسح‬
‫‪ 21-2‬المعلومات السرية‬ ‫للصول المملوكة بموجب عقد االمتياز لتقييم ما إذا كان صاحب االمتياز‬ ‫أ‬
‫من أ‬ ‫لالل�امات المتفق عليها‪ .‬وقد‬ ‫الصول والحفاظ عليها وفقا ت ز‬ ‫قد قام بتجديد أ‬
‫الفضل البدء بمفهوم الشفافية وأن يُطلب من صاحب االمتياز الكشف عن‬
‫المعلومات التي قد تكون مطلوبة بشكل معقول إلحاطة الجمهور بالتقدم المحرز‬ ‫تقترص ممارسة هذا الحق عىل مرة واحدة خالل عدد محدد من السنوات‪.‬‬
‫الفصاح في القسم‬ ‫في سير العمل أو تحسين الخدمات‪ .‬ويتم تناول نطاق هذا إ‬ ‫‪y‬عندما ترغب السلطة ف ي� إجراء مسح‪ ،‬يجب عليها إخطار صاحب االمتياز كتابيا‬ ‫‪y‬‬
‫‪( 23-2‬التقارير والسجالت)‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬تشير عبارة "المعلومات السرية" في كثير‬ ‫ف ي� المدة الزمنية المتفق عليها قبل التاريخ الذي ترغب ف ي� إجراء المسح فيه‪.‬‬
‫الفصاح عن المعلومات بغرض تسهيل اتجاهات التحكم في القطارات‬ ‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬ ‫من االتفاقيات إلى أي معلومات أو بيانات أو أي مسائل أخرى ("معلومات") يتم‬
‫الفصاح من صاحب االمتياز عن المعلومات طبقا للمسار‬ ‫حيث يكون إ‬ ‫الكشف عنها لطرف من جانب طرف آخر أو نيابة عنه وفقا للشروط التالية‪:‬‬
‫المعتاد للتحكم في القطارات‪.‬‬
‫الفصاح عن المعلومات من جانب أي شخص يشارك في إزالة حادث أو‬ ‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬ ‫‪y‬قد يكون من المتوقع أن يؤثر الكشف عن المعلومات من قبل متلقي‬ ‫‪y‬‬
‫أمر طارئ من شأنه منع تشغيل خدمات القطارات على البنية التحتية‬ ‫المعلومات على الشؤون التجارية لمالك المعلومات السرية‪ ،‬أو‬
‫الفصاح عنها‬ ‫المع� بتوصيف المعلومات بأنها رسية عند إ‬ ‫ن‬ ‫‪y‬يقوم الطرف‬
‫للسكك الحديدية‪.‬‬ ‫ي‬ ‫‪y‬‬
‫ف‬
‫وتنتفي رسية هذه المعلومات ي� الحاالت التالية‪:‬‬
‫الفصاح عن المعلومات لمتعهد‪/‬مشغل البنية التحتية التي تمثل جزءا من‬ ‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬
‫‪y y‬المعلومات تال� تم الكشف عنها من قبل المتلقي (المستفيد) وال�ت‬
‫منظومة العمل التي يدخل في إطارها حق االستخدام‪.‬‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫لم يعد من المتوقع أن تؤثر عىل الشؤون التجارية لمالك المعلومات؛‬
‫وتنشأ مشكلة محددة عندما يقوم صاحب االمتياز بتشغيل البنية التحتية للسكك‬ ‫وب� الجمهور من‬ ‫‪y y‬المعلومات المستخدمة حاليا ف� المجال العام ي ن‬
‫ي‬
‫الحديدية ويكون في الوقت نفسه متعهد تشغيل خدمة الشحن بالسكك الحديدية‪.‬‬ ‫ف‬
‫خالل وسائل أخرى بخالف انتهاك أحكام الرسية الواردة ي� االتفاقية؛‬
‫وإذا كان موظفو صاحب االمتياز ينتقلون من كيان البنية التحتية إلى كيان الشحن‪،‬‬ ‫‪y y‬وصول المعلومات إىل المتلقي بشكل مستقل من جهة خارجية‬
‫فمن المهم التأكد من أنهم ال يستخدمون المعلومات السرية التي تم الحصول‬ ‫مل�مة بالحفاظ عىل رسية المعلومات‪.‬‬ ‫يغ� ت ز‬
‫عليها بشأن أصاب حق استخدام المسار ومقدمي طلبات الحصول على حق‬
‫للحكام التي تعمل‬ ‫وما لم ينص قانون الدولة المضيفة صراحة‪ ،‬يجب إيالء االعتبار أ‬
‫استخدام المسار في مواقعهم الجديدة‪ ،‬وأن يقدم صاحب االمتياز تعهدات‬
‫محددة في هذا الصدد‪.‬‬ ‫على توسيع نطاق السرية ليشمل أصحاب حق استخدام المسار ومقدمي طلبات‬
‫استخدام المسار‪ .‬ويشمل تعريف المعلومات السرية المعلومات أو البيانات التي‬
‫تقع في حوزة صاحب االمتياز أو صاحب حق استخدام المسار عند أداء اتفاقية‬
‫‪ 22-2‬الموظفون‬ ‫االستخدام على النحو الوارد في الحاالت التالية‪.‬‬
‫إذا كان من المقرر إجراء إصالح حقيقي للسكك الحديدية‪ ،‬فمن المحتمل أن يتطلب‬
‫ذلك إجراء تغيير شامل في الشروط أ‬
‫والحكام التي يعمل بموجبها موظفو السكك‬ ‫‪y‬إذا أفصح القائم على تجميع المعلومات والبيانات عن معلومات قد يكون‬ ‫‪y‬‬
‫من المتوقع أن تؤثر على الشؤون التجارية للطرف آ‬
‫الخر في اتفاقية الوصول‪.‬‬
‫الجراءات‬
‫الحديدية والطريقة التي يؤدون بها واجباتهم بما في ذلك التخلص من إ‬
‫الخر مالك هذه المعلومات السرية‪.‬‬‫‪y‬اعتبار الطرف آ‬
‫التقييدية‪ .‬وإذا كان سيتم نقل الموظفين الحاليين إلى صاحب االمتياز فهناك‬ ‫‪y‬‬
‫خيار واحد يتمثل في قيام صاحب االمتياز بتحديد عدد الموظفين المنقولين في‬
‫مستندات المناقصة التي يقدمها‪ ،‬وبموجب االتفاقية يوافق صاحب االمتياز على‬ ‫بالفصاح عن المعلومات‬
‫ويوافق الطرفان على الحفاظ على السرية باستثناء ما يتعلق إ‬
‫توظيف هذا العدد‪ .‬ويجب على صاحب االمتياز اختيار الموظفين وتحديدهم‬ ‫المسموح بها المشار إليها أدناه‪ ،‬ويُطلب من صاحب االمتياز إبرام تعهدات بشأن‬
‫للسلطة وذلك قبل بدء مدة االتفاقية‪.‬‬ ‫السرية مع أصحاب حق االستخدام ومقدمي طلبات استخدام المسار‪.‬‬
‫وسيكون من أ‬ ‫ويمكن أن يتضمن الفصاح المسموح به أ‬

‫المثلة التالية‪:‬‬
‫الفضل إدراج بند لتشجيع الموظفين االمتياز على استخدام الموظفين‬ ‫إ‬
‫الفضلية‪ ،‬ال سيما موظفي السكك الحديدية‬‫المحليين وإعطاء الموظفين المحليين أ‬
‫الحاليين في حال المالءمة وتوفر المؤهالت أ‬ ‫الفصاح المطلوب أو المنصوص عليه بموجب القانون‪.‬‬ ‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬
‫والعداد المطلوبة‪ .‬وإذا أثبت الموظفين‬
‫الفصاح الضروري عن المعلومات التخاذ أي إجراءات قانونية‪ ،‬بما في ذلك‬ ‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬
‫االمتياز أن موظفي السكك الحديدية الحاليين غير مناسبين أو غير مؤهلين على‬
‫أي إجراءات لحل المنازعات بموجب االتفاقية أو اتفاقية الوصول إلى المسار‪.‬‬
‫نحو كاف‪ ،‬ففي هذه الحالة يكون له حرية تعيين موظفين ذوي مهارات محددة‬
‫الفصاح المطلوب بموجب أي شرط أو قاعدة للتسجيل في البورصة‪.‬‬ ‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬
‫من مصادر أخرى‪.‬‬
‫الفصاح عن المعلومات لصالح مجلس سالمة السكك الحديدية‪.‬‬ ‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬
‫ويقوم كل موظف يتم نقله بإبرام عقد عمل مع صاحب االمتياز‪ .‬وهناك أمور‬ ‫الفصاح لمحامي الطرف المستفيد أو المحاسبين ممن يخضعون لتعهد‬ ‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬
‫بحاجة إلى معالجة مثل حقوق التقاعد المستحقة واستحقاقات الموظفين أ‬
‫الخرى‪.‬‬ ‫الحفاظ على سرية المعلومات‪.‬‬
‫وبناء على الشروط ذات الصلة‪ ،‬يتم الحفاظ على ظروف مساوية على أ‬
‫القل للشروط‬ ‫الفصاح للبنوك التي يتعامل معها الطرف المستفيد أو مؤسسة مالية أخرى‪،‬‬ ‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫بالقدر المطلوب لغرض تعبئة الموال أو االمتثال للترتيبات االئتمانية‪،‬‬
‫والحكام التي يتمتع بها الموظف لدى مشغل السكك الحديدية السابق وذلك قبل‬
‫بدء مدة االتفاقية وذلك في حدود مراعاة الجوانب االقتصادية‪.‬‬ ‫إذا‪ ‬كان هذا البنك أو المؤسسة المالية قد وقعت تعهدا يقضي بالمحافظة‬
‫على السرية لصالح مالك المعلومات السرية‪.‬‬

‫ت‬
‫الكيلوم�ات‪/‬طن‪،‬‬ ‫ال� قد تم شحنها‪ ،‬وعدد‬ ‫ت‬ ‫أ‬
‫‪y y‬عدد الطنان ي‬ ‫قد تطلب السلطة من صاحب االمتياز توظيف العمالة المحلية المختصة أو التعاقد‬
‫عدد‪ ‬الركاب‪/‬كم‪.‬‬ ‫الصول الممنوحة‬‫معها‪ ،‬بالقدر المتاح‪ ،‬للقيام بأعمال ترقيات جديدة وتشغيل أ‬
‫ال� قطعتها قاطرات نقل الركاب وقاطرات‬ ‫ت‬ ‫ت‬
‫‪y y‬عدد الكيلو م�ات ي‬ ‫بموجب حق االمتياز وتجديدها والمحافظة عليها وصيانتها‪.‬‬
‫نقل البضائع‪.‬‬
‫ت‬ ‫ت‬
‫‪y y‬عدد الكيلوم�ات‪/‬طن لكل موظف وعدد الكيلوم�ات‪/‬‬ ‫‪ 23-2‬إعداد التقارير والسجالت‬
‫راكب‪ ‬موظف‪.‬‬
‫‪y y‬إيرادات وتكاليف الخدمة او النشاط‪.‬‬ ‫إذا منحت السلطة قرضا ثانويا‪ ،‬فإن أي مستندات قرض ثانوي ستؤهل السلطة‬
‫أ‬
‫‪y y‬الصيانة الفعلية ف ي� مقابل الصيانة المخطط لها وتفاصيل الصول‬ ‫للحصول على معلومات مالية وإدارية شاملة ولكن هذا االستحقاق سينتهي بمجرد‬
‫ال� قد تأثرت بالخدمات‪.‬‬ ‫ت‬ ‫سداد الدين‪.‬‬
‫ي‬
‫تأخ�ه‪ ،‬إىل جانب‬ ‫أ‬
‫‪y y‬ملخص بالحداث وأسباب إلغاء التشغيل أو ي‬
‫وبالتالي يقترح أن تحدد السلطة حقوقها فيما يتعلق بالمعلومات الواردة في االتفاقية‪.‬‬
‫الشكاوى المستلمة وما اتخذ حيالها‪ ،‬وملخصات مسوح رضا‬
‫وعندما تقوم السلطة بسداد القروض للممولين‪ ،‬وبغض النظر عن أسباب إنهاء‬
‫العمالء‪.‬‬
‫االتفاقية‪ ،‬فمن المحتمل أن تطلب السلطة مزيدا من المعلومات لتمكينها من مراقبة‬
‫‪y y‬ملخص الحوادث والوقائع وبيان السبب والعواقب (يجب‬ ‫للخطار‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬عندما تتيح السلطة أو الدولة أ‬ ‫تعرضها أ‬
‫الموال المؤقتة‬
‫الخط�ة فور وقوعها‬
‫ي‬ ‫أن يتم إبالغ الوزارة المعنية بالحوادث‬
‫أ‬ ‫القراض‪ ،‬فقد تحتاج السلطة إلى ممارسة تأثير أكبر‬ ‫بسبب االضطراب في سوق إ‬
‫مهما بالنسبة لمجلس السالمة)‪.‬‬
‫وسيكون المر ً‬
‫ين‬ ‫ين‬ ‫‪y y‬تفاصيل برامج الموارد ش‬ ‫الدارة في حالة أن يواجه عقد االمتياز صعوبات‪.‬‬‫على اختيار إ‬
‫العامل�‬ ‫الموظف�‬ ‫الب�ية‪ ،‬ويشمل ذلك‬
‫للعامل�‪.‬ن‬
‫ي‬ ‫والتدريب المقدم‬ ‫وقبل بدء مدة االتفاقية‪ ،‬يجب على السلطة وصاحب االمتياز االتفاق على صيغة‬
‫‪y y‬إحصائيات استخدام العربات التابعة لكل من صاحب االمتياز‬ ‫التقارير ربع السنوية‪ .‬ويجب على صاحب االمتياز‪ ،‬بحلول تاريخ معين في الشهر‬
‫وغ�ه من أصحاب حق خدمة استخدام المسار‪.‬‬ ‫ي‬ ‫الثالث بعد بدء مدة االمتياز وكل ثالثة أشهر بعد ذلك‪ ،‬أن يقدم إلى السلطة تقريرا‬
‫‪y‬قد ترغب السلطة‪ ،‬على نفقتها الخاصة‪ ،‬في تعيين مراقب حسابات‬ ‫‪y‬‬
‫طبقا للنموذج المتفق عليه‪ .‬وقد يتيح التقرير المعلومات المتعلقة بالتقدم المحرز‬
‫مستقل مسجل في الدولة المضيفة للتحقق من بيانات صاحب االمتياز‬ ‫العمال الجديدة وتجديد وصيانة وتشغيل البنية‬ ‫في تطوير وتمويل وبناء وتشغيل أ‬
‫ومعلوماته‪ .‬ويجب على صاحب االمتياز تقديم المساعدة المناسبة لمراقب‬ ‫التحتية للسكك الحديدية‪ .‬وبالمثل‪ ،‬قد يقدم التقرير تفاصيل عن أنشطة السكك‬
‫الحسابات المعين‪.‬‬ ‫الحديدية الرئيسية خالل فترة التعاقد‪ ،‬وحجم الحركة‪ ،‬والتغيرات في حركة أو‬
‫نشاط السكك الحديدية مقارنة بالفترة السابقة‪ ،‬وللفترة نفسها خالل العام السابق‪،‬‬
‫ويجب أن تحدد االتفاقية أيضا أي تقارير وسجالت أخرى قد تطلبها السلطة‪.‬‬ ‫والرسوم واليرادات والنفقات وبيانات المقاييس الرئيسية أ‬
‫الخرى‪.‬‬ ‫إ‬
‫كما يجب أن تحدد االتفاقية الفترات المطلوبة لالحتفاظ بفئات السجالت والتوقعات‬ ‫ومن الطبيعي أن يطلب من صاحب االمتياز تنفيذ أعماله و أ‬
‫المور الخاصة به بالطريقة‬ ‫ُ‬
‫الخاصة وذلك في وقت التسليم‪.‬‬
‫المثلى وبالكفاءة المناسبة وذلك طبقا للمعايير الدولية االقتصادية والتجارية المعتبرة‪،‬‬
‫وأن يكون مسؤوال مسؤولية كاملة عن أعماله طبقا لما يلي‪:‬‬
‫‪ 24-2‬إنهاء االتفاقية‬
‫لتقص� صاحب االمتياز‬
‫ي‬ ‫إنهاء االتفاقية من جانب السلطة نتيجة‬ ‫‪y‬على صاحب االمتياز إعداد وتقديم نسخة من القوائم المالية المراجعة‬ ‫‪y‬‬
‫سيحتاج الممولون والمستثمرون إلى التأكد فيما يتعلق بالظروف التي قد يتم‬ ‫الخاصة به التي تم تقديمها أو سيتم تقديمها إلى سلطات الضرائب‬
‫فيها إنهاء المدة أو االتفاقية (وفقا للطريقة المعتمدة)‪ .‬وهذا أ‬
‫المر أكثر أهمية إذا‬ ‫الحكومية والتي أعدها وراجعها مكتب محاسبة دولي مسجل في الدولة‬
‫النهاء بسبب حدوث تقصير من جانب صاحب االمتياز وسيؤدي إلى خسارة‬ ‫كان إ‬ ‫المضيفة وفقا لمعايير المحاسبة الدولية وقوانين الدولة المضيفة‪ ،‬وذلك‬
‫االستثمارات في حقوق الملكية وخسارة الدين بالكامل أو جزء منه‪ .‬لذلك‪ ،‬يجب أن‬ ‫في غضون شهر محدد يتم االتفاق عليه في نهاية كل سنة مالية‪ .‬وتشمل‬
‫تحدد االتفاقية قائمة أ‬ ‫الرباح والخسائر وقائمة التدفقات‬ ‫القوائم المالية الميزانية وحساب أ‬
‫بالحداث المحتملة لتقصير صاحب االمتياز والتي قد تؤدي‬
‫إلى إنهاء االتفاقية إذا بقيت مثل هذه الحاالت دون معالجة أو ال يوجد عالج لها من‬ ‫النقديات‪ ،‬إلى جانب أي إيضاحات تفسيرية من المعايير المحاسبية الدولية‬
‫الساس‪ .‬وبالطبع‪ ،‬هناك "أحداث متداخلة"‪ ،‬يُعفى صاحب االمتياز من المسؤولية‬ ‫أ‬ ‫المستخدمة في قانون الدولة المضيفة‪.‬‬
‫عنها‪ ،‬وفي هذه الحالة‪ ،‬لن ينشأ الحق في إنهاء االتفاقية بسبب التقصير‪ ،‬ولن‪ ‬ينشأ‬ ‫بالضافة إىل القوائم المالية‪ ،‬قد تتضمن التقارير السنوية المقدمة للسلطة‬
‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬
‫المعلومات والمقاييس التالية‪.‬‬
‫إجراءات إنهاء االتفاقية‬ ‫ناتجا عن فعل أو إهمال من جانب السلطة‪ ،‬وقد تتضمن‬
‫هذا الحق إذا كان التقصير ً‬
‫بالنهاء وتحديد‬
‫النهاء بإرسال إخطار النية إ‬
‫يجب أن يقوم الطرف الذي يسعى إلى إ‬ ‫حاالت التقصير ما يلي‪:‬‬
‫أ‬
‫النهاء‪ .‬وفي حالة أن السس تستند إلى حاالت تقصير‬ ‫أ‬
‫السباب التي دفعته إلى إ‬
‫المر‪ ،‬أو وضع‬ ‫يمكن معالجتها‪ ،‬فيجب إعطاء الطرف المقصر الفرصة لصالح أ‬ ‫‪y‬إخفاق صاحب االمتياز في استكمال أعمال الترقيات الجديدة بحلول تاريخ‬ ‫‪y‬‬
‫إ‬ ‫التسليم النهائي أ‬
‫برنامج للقيام بذلك‪ .‬ويجب تحديد فترات زمنية محددة لكل خطوة في االتفاقية‪.‬‬ ‫للعمال‪.‬‬
‫‪y‬تخل صاحب االمتياز عن تنفيذ ت ز‬
‫ال�اماته‪.‬‬ ‫ي‬ ‫‪y‬‬
‫بالنهاء‪ ،‬وإذا لم يتم تصحيح التقصير أو تنفيذ برنامج‬ ‫بعد تسليم إخطار النية إ‬ ‫‪y‬عدم تقديم الخدمة طبقا للمستويات المنصوص عليها في االتفاقية‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫إالصالح المتفق عليه‪ ،‬فيتيعن السماح للطرف غير المقصر الذي قام بإرسال خطاب‬ ‫‪y‬عدم دفع رسوم االمتياز إلى السلطة في تاريخ استحقاقها‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫بالنهاء أن يقوم بإرسال إخطار إنهاء االتفاقية‪.‬‬
‫النية إ‬ ‫العسار وغيرها من الحاالت المماثلة‪.‬‬ ‫‪y‬حاالت إ‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬عند وجود حاالت فساد‪ ،‬ومع ذلك يجب أن يتم منح صاحب االمتياز‬ ‫‪y‬‬
‫سريان إخطار إالنهاء‬ ‫الفرصة لفصل الموظفين أو المقاولين‪/‬المتعاقدين المتورطين في حاالت‬
‫النهاء‬ ‫أ‬
‫يجب أن تحدد االتفاقية الحد الدنى للفترة الزمنية بين إرسال إخطار إ‬ ‫الدارة التابعة لصاحب االمتياز لم تكن‬ ‫الفساد تلك‪ ،‬وذلك في حالة أن إ‬
‫وتاريخ‪ ‬النهاء‪.‬‬
‫إ‬ ‫على علم بتلك الحاالت‪.‬‬
‫الساليب العالجية أ‬
‫الخرى‬ ‫أ‬ ‫‪y‬التنازل عن أو تحويل أي من حقوق صاحب االمتياز أو التزاماته الواردة‬ ‫‪y‬‬
‫الطراف حقه في إنهاء العقد‪ ،‬ال يُمنع هذا الطرف من اتخاذ سبل‬ ‫إذا مارس أحد أ‬ ‫في االتفاقية وذلك إلى الحد المسموح به في االتفاقية‪.‬‬
‫خاصا بسبل‬ ‫‪y‬إذا قام صاحب االمتياز بمخالفة أي من التزاماته المنصوص عليها‬ ‫‪y‬‬
‫بندا ً‬‫االنتصاف المنصوص عليها في العقد‪ .‬وغالبا ما يتضمن العقد ً‬
‫"االنتصاف الحصرية" يحدد حق أي طرف من الطرفين أ‬
‫(الطراف) في المضي في‬ ‫في‪ ‬االتفاقية‪.‬‬
‫سبل االنتصاف المنصوص عليها في العقد‪ ،‬وليس تلك المنصوص عليها بشكل عام‬
‫إنهاء االتفاقية من جانب صاحب االمتياز نتيجة لتقصير السلطة‬
‫في القانون‪ ،‬وقد يكون هناك استبعاد لما يشار إليه أحيانا بصورة فضفاضة على‬
‫الفضل الشارة لهذا أ‬ ‫أنه "خسائر عرضية" ولكن قد يكون من أ‬ ‫يجب على السلطة معرفة أن االتفاقية ستفرض التزامات عليها وسيعتمد صاحب‬
‫المر بوصفه "خسائر‬ ‫إ‬
‫االمتياز على أداء السلطة لتلك االلتزامات‪ .‬وتتضمن المخالفات الشائعة من قبل‬
‫غير مباشرة "‪ ،‬بما في ذلك تكلفة الفرصة البديلة‪ ،‬أي "قيمة اختيار أفضل تكلفة‬ ‫السلطة عدم سداد دفعات مساندة االمتياز‪ ،‬وعدم الفراج عن أ‬
‫الصول عند التعاقد‬ ‫إ‬
‫بديلة أثناء مرحلة اتخاذ القرار"‪.‬‬
‫على القيام بذلك وما شابه ذلك من أمور‪ .‬عالوة على ذلك‪ ،‬إذا تم تعديل أي من‬
‫الحقوق والواجبات المتعلقة بكل طرف بعد إنهاء االتفاقية‬ ‫الحسابات المدينة للطرفين أو ألي منهما بسبب التضخم وتم التمويل بعملة أخرى‬
‫النهاء بموجب االتفاقية‪ ،‬وفي‬ ‫هناك طريقتان إلنهاء االتفاقية‪ .‬أوال‪ ،‬يمكن أن يتم إ‬ ‫غير عملة الدولة المضيفة وتم تعديل الحسابات المدينة لتقلبات العملة‪ ،‬فإن أي‬
‫الحكام التي يجب أن تظل سارية النفاذ بعد إالنهاء‪،‬‬ ‫هذه الحالة‪ ،‬يجب أن يتم ذكر أ‬ ‫تدخل من قبل السلطة لمنع حدوث ذلك سيكون له تأثير سلبي خطير‪ .‬لذلك‪ ،‬يجب‬
‫الحكام المتعلقة بسرية المعلومات وحل النزاعات‪ ،‬و أ‬ ‫مثل أ‬ ‫"تقصيرا من جانب السلطة"‪ ،‬على غرار‬ ‫أن تحدد االتفاقية أيضا أ‬
‫الحداث التي تمثل‬
‫الحكام المتعلقة بالتسوية‬ ‫ً‬
‫الحداث المتعلقة بصاحب االمتياز‪ .‬وقد تشمل القائمة ما يلي‪:‬‬‫تلك أ‬
‫النهاء لالتفاقية وذلك‬‫النهاء مثل مدفوعات التعويض‪ .‬ثانيا‪ ،‬قد يتم إ‬ ‫المالية بعد إ‬
‫بسبب انتهاء صالحيتها أو انتهائها بشكل نهائي‪ .‬وفي هذه الحالة‪ ،‬تلغى التزامات‬
‫الطراف فيما يتعلق باالمتياز ولكن تظل االلتزامات المتبقية سارية‪ .‬ويتأثر هذا‬ ‫أ‬ ‫‪y‬أعمال المصادرة أو نزع الملكية بصورة قسرية أو التأميم من جانب سلطة‬ ‫‪y‬‬
‫النهج بشكل جزئي بقانون الدولة المضيفة‪.‬‬ ‫ألصول صاحب االمتياز أو حقوق صاحب االمتياز بموجب االتفاقية‪.‬‬
‫‪y‬إلغاء الموافقة المطلوبة ألداء أعمال صاحب االمتياز بموجب االتفاقية‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫ما بعد إنهاء االتفاقية‬ ‫‪y‬أي مخالفة مادية من جانب السلطة ألي من التزاماتها المنصوص عليها في‬ ‫‪y‬‬
‫يجب على صاحب االمتياز أن يتخلى عن السيطرة على أ‬
‫الصول محل اتفاقية االمتياز‬ ‫االتفاقية‪ ،‬وذلك بعد أن يقوم صاحب االمتياز بإخطار السلطة مع تقديم‬
‫وذلك وفقا إلجراءات االسترداد‪ ،‬وذلك باستثناء ما تم االتفاق عليه وبموجبه‪ ،‬بأن‬ ‫تفاصيل عن حالة المخالفات والمطالبة بالتعويض عنها‪.‬‬
‫الصول‪ .‬وسيعتمد ما إذا كان يجب أن يحصل صاحب‬ ‫يحتفظ صاحب االمتياز ببعض أ‬
‫االمتياز على تعويض والشروط الخاصة بذلك ومقدار التعويض على ما تقبله السوق‬ ‫إنهاء االتفاقية من دون حدوث حاالت تقصير‬
‫في وقت تقديم العطاءات للحصول على االمتياز ووفقا لقانون الدولة المضيفة‪.‬‬ ‫يجب أن تنص االتفاقية على إالنهاء في حالة حدوث ظروف قهرية لفترة زمنية مطولة‬
‫أو عندما يتعذر على الطرفين التوصل إلى اتفاق عند وقوع ظروف قهرية تتعلق‬
‫النهاء بسبب عجز السلطة عن السداد‪ ،‬فيجب أن يكون‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫وفي الساس‪ ،‬إذا كان إ‬ ‫بالمور السياسية‪( .‬كما ذكر سابقا‪ ،‬يجوز للمحاكم في بعض الواليات القضائية‪،‬‬
‫التعويض كافيا لسداد أموال الممولين‪ ،‬بما في ذلك جميع تكاليف التصفية وسداد‬ ‫وذلك من خالل التشريعات‪ ،‬فرض حل على الطرفين)‪.‬‬

‫الصول موضوع االمتياز‬ ‫العمال التي يجب تنفيذها لضمان استيفاء أ‬ ‫‪ y‬أ‬ ‫‪y‬‬ ‫رأس مال حقوق الملكية ودفع تكاليف إنهاء العقود القائمة آنذاك وتكاليف التسريح‬
‫لالشتراطات المحددة بحلول تاريخ تسليم أ‬
‫الصول‪.‬‬ ‫النهاء المبكر‪.‬‬
‫ودفع مقابل التوزيعات المستقبلية المفقودة نتيجة إ‬
‫‪y‬العقود القائمة وما إذا كان سيتم إلغاؤها أو التنازل عنها لصالح السلطة‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬مخزون البنود الواردة ف� بند تسليم أ‬
‫الصول‪.‬‬ ‫الجراء العملي هو عرض‬ ‫عندما يكون التقصير من جانب صاحب االمتياز‪ ،‬يكون إ‬
‫ي‬ ‫‪y‬‬
‫المتبقي من االمتياز بنفس الشروط مثل االمتياز أ‬
‫الصول الموجودة لدى صاحب االمتياز والتفاصيل المتعلقة بما‬ ‫‪y‬جميع أ‬ ‫‪y‬‬ ‫الصلي‪ ،‬وبعد دفع مصروفات‬
‫إذا كانت هذه أ‬ ‫الجراء إال في‬ ‫أ‬
‫و�وط هذا‬ ‫الصول سيتم استبعادها أو نقلها إىل السلطة ش‬ ‫السلطة‪ ،‬لدفع الموال المستحقة لممولي االمتياز‪ .‬وال ينطبق هذا إ‬
‫النقل وفقا شل�وط وأحكام إنهاء االتفاقية المنصوص عليها ف ي� االتفاقية‪.‬‬ ‫حالة وجود سيولة اقتصادية في السوق‪ ،‬أي أن هناك عددا كافيا من الشركات التي‬
‫ين‬
‫الموظف� الزائدين‪.‬‬ ‫ين‬
‫الموظف� أو ترسيح‬ ‫‪y‬شؤون التوظيف‪ ،‬أو نقل‬ ‫‪y‬‬ ‫ترغب في تقديم عطاءات للحصول على تبديل حق االمتياز ووجود ما يكفي من‬
‫ن‬
‫للعامل� الذين عينتهم السلطة وذلك لضمان‬‫ي‬ ‫‪y‬إجراءات التدريب واالختبارات‬ ‫‪y‬‬ ‫الممولين المستعدين إلقراض المال‪ .‬و أسوأ وضع للسلطة عندما يجب عليها سداد‬
‫التشغيل المستقل أ‬ ‫بالضافة إلى دفع جزء من رأس المال أو حقوق الملكية‪.‬‬ ‫أ‬
‫للصول الممنوحة بموجب االمتياز من قبل السلطة‪.‬‬ ‫الموال للممولين بالكامل إ‬
‫وال�اماته المنصوص عىل بقائها رصاحة عند إنهاء‬ ‫‪y‬حقوق صاحب االمتياز ت ز‬ ‫‪y‬‬ ‫والحل الوسط هو أن تسمح بعض الواليات القضائية‪/‬البلدان باستحقاق التعويض‬
‫االتفاقية أو انتهاء المدة‪.‬‬ ‫إذا كان االمتياز يتعلق بخدمة عامة‪ .‬وستقوم المحاكم بتحديد قيمة التعويضات‬
‫أ‬
‫‪y‬أي تفاصيل وإجراءات أخرى فيما يتعلق بنطاق تسليم الصول‪.‬‬ ‫‪y‬‬ ‫الجراء لن يطمئن‬‫وذلك في حالة عدم االتفاق عليها بين الطرفين‪ ،‬رغم أن هذا إ‬
‫الممولين‪ ،‬وذلك ألن عملية حل النزاعات حول القيمة النقدية في القانون عادة ما‬
‫نطاق تسليم أ‬
‫الصول‬ ‫يستغرق حلها فترة زمنية مطولة‪.‬‬
‫يجب على صاحب االمتياز أن يتنازل عن السيطرة عن أ‬
‫الصول الواردة أدناه وأن‬
‫الصول وطبقا للإجراءات‬‫يقوم بتسليمها إلى السلطة وذلك بحلول تاريخ تسليم أ‬ ‫وعند وقوع حاالت الظروف القهرية السياسية‪ ،‬يتوقع صاحب االمتياز أن يتم سداد‬
‫الصول وتكاليف التسريح‪.‬‬‫الموال وإعادة ملكية أ‬
‫أ‬
‫المتبعة في هذا الشأن‪:‬‬
‫‪y‬كافة حقوق صاحب االمتياز ومستحقاته وفوائده في تسليم أ‬

‫الصول خالية‬ ‫‪y‬‬ ‫وفيما يتعلق بحاالت الظروف القهرية السياسية‪ ،‬سيطالب صاحب االمتياز‪ ،‬وذلك كحد‬
‫من أي عوائق أو مطالبات من أي نوع‪.‬‬ ‫أدنى‪ ،‬بسداد الديون رغم أن صاحب االمتياز ال يمكنه القيام بذلك في جميع الواليات‬
‫‪y‬كافة حقوق صاحب االمتياز ف ي� استخدام أو امتالك أو حق استخدام‬ ‫‪y‬‬ ‫القضائية‪/‬البلدان‪ .‬انظر سلطة المحاكم في القسم‪ 16-2‬عند إالشارة إلى الظروف القهرية‪.‬‬
‫الصول الممنوحة بموجب االمتياز‪.‬‬ ‫أ‬
‫انتهاء مدة االتفاقية‬
‫وغ�ها من المعلومات‬ ‫‪y‬جميع أدلة التشغيل والصيانة ورسومات التصميم ي‬ ‫‪y‬‬
‫عند انتهاء مدة االتفاقية‪ ،‬يجب على صاحب االمتياز التنازل عن حق االمتياز والتنازل‬
‫ال� قد تكون ض�ورية‪ ،‬أو كما قد تطلبه السلطة لتمكينها أو من ينوب عنها‬‫ي‬
‫ت‬
‫عن السيطرة على أ‬
‫لمواصلة تشغيل أ‬ ‫الصول موضوع االمتياز للسلطة‪ ،‬وبناء على خيار السلطة‪ ،‬يقوم‬
‫الصول الممنوحة بموجب االمتياز‪.‬‬ ‫الصول أ‬ ‫ببيع باقي أ‬
‫الخرى الخاصة به للسلطة‪.‬‬
‫مقاول الباطن‬
‫ي‬ ‫والقرارات سارية المفعول الصادرة من‬ ‫‪y‬جميع الضمانات إ‬ ‫‪y‬‬
‫ف‬ ‫والموردين وجميع وثائق ي ن‬
‫التأم�‪ ،‬بما ي� ذلك المطالبات والعقود والتعديالت‪.‬‬ ‫‪ 25-2‬تسليم أ‬
‫الصول‬
‫وال�امج الطبية وبرامج المعاشات‬ ‫‪y‬اتفاقيات العمل الفردية والجماعية ب‬ ‫‪y‬‬
‫االل�امات المتعلقة بعالقات العمل‪.‬‬‫وغ�ها من ت ز‬
‫التقاعدية ي‬ ‫الصول‪ ،‬وبعض هذه الطرق تعكس طبيعة االمتياز‬ ‫هناك طرق مختلفة لتسليم أ‬
‫أ‬
‫المور الفنية والمعرفة الفنية المتعلقة بتشغيل الصول الممنوحة‬ ‫‪y‬جميع أ‬ ‫الممنوح‪ ،‬مثل ما إذا كان نقل الملكية يحدث في نهاية المدة أو عند إنشاء أ‬
‫‪y‬‬ ‫الصول‬
‫ال�ورة ي ن‬
‫لتمك� السلطة أو من ينوب عنها‬ ‫بموجب االمتياز وصيانتها حسب ض‬ ‫أ‬
‫العسار‬ ‫الممنوحة بموجب االمتياز‪ .‬وتتأثر عملية تسليم الصول بشكل كبير بقانون إ‬
‫الصول الممنوحة بموجب االمتياز‪.‬‬ ‫من االستمرار ف� تشغيل أ‬
‫ي‬ ‫في الدولة المضيفة وفي حالة ما إذا كان صاحب االمتياز سيتعرض للإعسار‪ ،‬ويمكن‬
‫بالصول أو الحصول عليها لمواصلة الوفاء بالتزام الخدمة العامة وذلك‬ ‫االحتفاظ أ‬
‫الخرى المتعلقة بتسليم أ‬
‫الصول‬ ‫المور أ‬
‫أ‬
‫في حالة وجود هذا االلتزام‪ .‬وبغض النظر عن آ‬
‫اللية القانونية المعتمدة‪ ،‬يُقترح‬
‫يجب على صاحب االمتياز إلغاء‪ ،‬على النحو المنصوص عليه في إجراء استرداد‬ ‫أن يجتمع الطرفان ويوافقان على العمليات المعتمدة على إجراءات تسليم أ‬
‫أ‬ ‫الصول‬
‫الصول‪ ،‬أي اتفاقيات تشغيل وصيانة أو معدات أو إمدادات أو مستلزمات أو‬
‫خدمات وأي اتفاقيات أخرى يعقدها صاحب االمتياز أو التنازل للسلطة عنها‪ ،‬على‬ ‫وذلك خالل الفترة الزمنية المنصوص عليها أو خالل فترة زمنية أخرى يتفق عليها‬
‫الصول الممنوحة بموجب االمتياز‪.‬‬‫أن تظل سارية النفاذ وقت تسليم أ‬ ‫الطرفان وذلك من تاريخ عملية الفحص التي يتم القيام بها بموجب القسم ‪.20-2‬‬
‫ويجب أن تظهر عناوين هذه البنود كجدول زمني مرفق باالتفاقية‪ ،‬وقد تشمل ما يلي‪:‬‬
‫أو مبادلتها أو نقلها‪ ،‬باستثناء أن تكون جز ًءا من حزمة الضمانات الخاصة بالمقرضين‬ ‫ويجب أال تكون السلطة مسؤولة عن أي تكاليف ناتجة عن إلغاء االتفاقية‪ .‬وبالتالي يجب‬
‫الكبار‪ .‬وإذا تم تعيين صاحب امتياز بديل من قبل كبار المقرضين ممن لديهم هذا‬ ‫تعويضها وعدم تعريضها لمخاطر من قبل صاحب االمتياز فيما يتعلق بهذا أ‬
‫المر‪.‬‬
‫الحق بموجب اتفاقية مباشرة بين السلطة أو الممولين أو وكيل الممولين وصاحب‬
‫الصلي‪.‬‬‫االمتياز‪ ،‬فيجب أن يسمح االتفاق بنقل حقوق والتزامات صاحب االمتياز أ‬ ‫وقد يُطلب من صاحب االمتياز‪ ،‬وذلك على نفقته الخاصة وفي خالل عدد محدد‬
‫عالوة على ذلك‪ ،‬قد توجد قيود على حقوق المساهمين في التصرف في أ‬ ‫الصول‪ ،‬أن يقوم بإزالة جميع تلك أ‬
‫الصول غير القابلة‬ ‫اليام بعد تاريخ تسليم أ‬
‫من أ‬
‫السهم أو‬
‫السهم‪ ،‬وقد تنص هذه القيود على تحديد فترة‬ ‫أي مصلحة‪/‬حصة اقتصادية في أ‬ ‫للتحويل إلى السلطة أو اتخاذ خطوات إلزالتها‪.‬‬
‫زمنية لهذه القيود‪ ،‬أو تنص على شروط قد تحدث تغييرا في نطاق السيطرة‪ .‬وعندما‬ ‫معالجة العيوب بعد حلول تاريخ تسليم أ‬
‫الصول‬
‫الحكام في االتفاقية‪ ،‬يجب أن تتم صياغتها‬ ‫يكون من المناسب إدراج مثل هذه أ‬
‫في حالة إخفاق صاحب االمتياز‪ ،‬في غضون عدد محدد من أ‬
‫اليام من تاريخ تسليم‬
‫السهم‪ ،‬وقد يتعين شمول‬ ‫لتشمل أي مصلحة اقتصادية أو منفعة أخرى في تلك أ‬
‫الصول‪،‬‬ ‫الصول‪ ،‬في تحقيق االمتثال أو إكمال أي بند من بنود إجراءات تسليم أ‬‫أ‬
‫الشركات القابضة أو الوسيطة والشركات التابعة لجهة االمتياز‪ ،‬خاصة عندما تقوم‬ ‫المر في غضون عدد محدد من أ‬ ‫ستقوم السلطة بطلب معالجة هذا أ‬
‫اليام من‬
‫الشركات التابعة بوظيفة رئيسية فيما يتعلق باالمتياز‪.‬‬ ‫أ‬
‫الخفاق‬‫تاريخ تسليم الصول وبالتالي يحق للسلطة إرسال إخطار تفصيلي بشأن إ‬
‫الخفاق في غضون فترة‬ ‫أ‬
‫القيود المفروضة على السلطة‬ ‫في تسليم الصول ومطالبة صاحب االمتياز بمعالجة إ‬
‫مع أ‬ ‫الصول‬‫زمنية محددة‪ .‬وعلى صاحب االمتياز معالجة عيوب الخفاق في تسليم أ‬
‫الخذ في االعتبار أهمية القوة المالية للسلطة‪ ،‬من الطبيعي عدم السماح‬ ‫إ‬
‫للسلطة بإسناد أو نقل حقوقها أو التزاماتها بموجب االتفاقية دون موافقة صاحب‬ ‫على نفقته الخاصة‪.‬‬
‫المر‪ ،‬إال إذا حدث النقل بموجب التشريعات أو كان مطلوبا‬ ‫االمتياز على هذا أ‬
‫"الخفاق في‬
‫وفي حالة رفض صاحب االمتياز معالجة إالخفاق أو فشله في معالجته إ‬
‫لتسهيل إعادة تنظيم‪/‬هيكلة القطاع العام‪ .‬ومع ذلك يجب أال تتضرر المالءة‬ ‫أ‬
‫"الخفاق‬
‫تسليم الصول" في غضون الوقت المتفق عليه‪ ،‬فيحق للسلطة أن تعالج إ‬
‫االئتمانية لطرف القطاع العام نتيجة لذلك‪.‬‬ ‫الصول" بنفسها وأن تسترد التكاليف والنفقات الناتجة عن هذا أ‬
‫في تسليم أ‬
‫المر من‬
‫التغيير في نمط التمويل‬ ‫صاحب االمتياز سواء بموجب التأمين المقدم أو بخالف ذلك‪.‬‬
‫إذا استطاع صاحب االمتياز إعادة التمويل بأسعار أقل‪ ،‬فإن الزيادة المحتملة في‬ ‫وسيكشف الفحص النافي للجهالة في إطار دراسة حالة أ‬
‫الربحية ستتم موازنتها من جانب جهاز تنظيم النقل‪ ،‬مما قد يقلل من التعريفات‬ ‫الداء عن الحاالت التي‬
‫المستحقة على صاحب االمتياز بطريقة أخرى‪ .‬وإذا كان قانون الدولة المضيفة ال‬ ‫يتم فيها فرض رسوم ومصروفات نقل الملكية بما في ذلك رسوم الدمغة ورسوم‬
‫المر‪ ،‬فيجب على السلطة أن تنظر فيما إذا كان يتعين عليها تقاسم‬‫يرجح مثل هذا أ‬ ‫التسجيل وضريبة نقل الملكية وما شابه ذلك‪ .‬ويجب أن تنص االتفاقية على أي‬
‫المنافع المتأتية من مكاسب‪/‬أرباح إعادة التمويل‪ .‬وستكون هناك حاجة إلى صياغة‬ ‫من الطرفين يتعين عليه أن يتحمل تلك التكاليف‪.‬‬
‫دقيقة للغاية إذا أصبحت أ‬
‫المور أكثر تعقيدا‪ ،‬على سبيل المثال يمكن تحقيق أرباح‬
‫السهم) والمعامالت أ‬
‫الخرى‬ ‫‪ 26-2‬نقل الملكية (بيع وشراء أ‬
‫أعلى من إعادة التمويل‪ ،‬على مستوى الشركة القابضة مثال‪.‬‬
‫قد تتغير هوية السلطة أو صاحب االمتياز أو الممولين على مدار العقد طويل‬
‫بالضافة إلى ذلك‪ ،‬إذا كانت السلطة تعتمد بشكل تجاري‪ ،‬على عكس ما تم التعاقد‬
‫إ‬ ‫الجل‪ .‬وقد يتم شراء وبيع أ‬ ‫أ‬
‫أ‬ ‫السهم التي تخص صاحب االمتياز أو قد يتم إعادة‬
‫عليه‪ ،‬على كبار الممولين ليكون لها تأثير على صاحب االمتياز‪ ،‬وذلك لنه سيتم‬
‫تمويل القروض أو قد يقوم الممولون بالمشاركة أو المشاركة من الباطن في إصدار‬
‫الدفع لكبار المقرضين طبقا ألداء صاحب االمتياز ألعماله‪ ،‬بالتالي يتيعن إعادة‬
‫النظر في القروض المشتركة أ‬ ‫القروض الحالية أو إصدار مشتقات مالية منها‪ .‬وقد تؤثر كل خطوة من هذه‬
‫الدوات المالية المشتقة منها‪.‬‬ ‫الطراف أ‬ ‫الخطوات على أ‬
‫الخرى وتتسبب في تغيير الضغوط التجارية وغيرها من‬
‫الضغوط التي قد يفترض أنها كانت موجودة في بداية مدة االتفاقية‪ .‬ويجب أن يقر‬
‫‪ 27-2‬حماية حقوق الملكية الفكرية‬ ‫المر وقت التفاوض على االتفاقية وإقامة توازن مناسب يتيح بعض‬ ‫الطراف بهذا أ‬ ‫أ‬
‫الصول الممنوحة في ظل ظروف الطوارئ‬ ‫حتى يتمكن صاحب االمتياز من تشغيل أ‬ ‫المرونة ألي تغيرات مناسبة‪ ،‬مع توفير سبل الراحة الكافية أ‬
‫للطراف بشأن الهوية‬
‫أو عند انتهاء مدة االتفاقية أو إنهاء عقد االمتياز‪ ،‬يجب على السلطة منح ترخيص أو‬ ‫و‪ /‬أو المالءة االئتمانية أ‬
‫للطراف المناظرة لهم‪.‬‬
‫إصدار ترخيص فرعي غير قابل للإلغاء الستخدام حقوق الملكية الفكرية المتعلقة‬
‫الصول‪ .‬ويجب السماح للسلطة‬ ‫بأعمال التجديد أو الصيانة أو التشغيل لتلك أ‬ ‫القيود المفروضة على صاحب االمتياز‬
‫نفسها بمنح تراخيص فرعية ألصحاب االمتياز البديلين أو المشغلين‪.‬‬ ‫يجب أال تسمح االتفاقية لصاحب االمتياز بالتنازل عن حقوقه الواردة في االتفاقية‬

‫الداري وبالتالي يجب إحالة المنازعات‬
‫المتعلقة باالمتيازات ضمن نطاق القانون إ‬ ‫وإذا كان صاحب االمتياز مشغال للقطارات أيضا‪ ،‬فقد تشترط السلطة تراخيص‬
‫الدارية‪.‬‬ ‫بالنظمة التشغيلية المستخدمة في تقديم خدمات‬ ‫الستخدام العمليات المتعلقة أ‬
‫الناشئة بموجب أو فيما يتعلق باالتفاقية إلى المحاكم إ‬
‫الشحن‪ .‬وإذا كانت هذه البرمجيات محمية بحقوق ملكية‪ ،‬فمن المحتمل‪ ،‬بعد‪ ‬انتهاء‬
‫ومن بين أسباب عدم اللجوء إلى المحاكم هو عدم توافر الكوادر المختصة لدى‬ ‫مدة صالحية االتفاقية أو إنهائها‪ ،‬أن تكون هذه البرمجيات مطلوبة حتى يتم تعيين‬
‫نظرا ألن عقود حقوق االمتياز تتسم بأنها معقدة وكذلك‬
‫السلطة القضائية‪ ،‬وذلك ً‬ ‫صاحب امتياز أو مشغل جديد ويكون لديه فرصة تقديم أنظمته الخاصة‪.‬‬
‫االتفاقيات المتعلقة بترسيتها‪ .‬وهناك مخاطر تتمثل في عدم الفهم التام من جانب‬
‫المور ذات الصلة أو قد يكون هناك‬‫للمور التجارية وغيرها من أ‬
‫الكوادر القضائية أ‬
‫‪ 28-2‬المدفوعات‬
‫فساد في النظام القضائي (نظام المحاكم)‪ ،‬أو قد يكون هناك تأخير في الفصل‬
‫في الدعاوى والجلسات‪ ،‬ناهيك عن مخاطر الطعون‪ .‬والمسألة الرئيسية أ‬
‫الخرى‬ ‫يجب وضع بند يتعلق بالمدفوعات وتوقيت سداد الدفعات‪ ،‬على سبيل المثال‪،‬‬
‫هي كم من الوقت قد يستغرقه الذهاب إلى المحاكم المختلفة ومتابعة جميع‬ ‫عندما تُستحق أيام العطالت الحكومية أو إجازات البنوك‪.‬‬
‫درجات التقاضي للحصول على حكم نهائي وبات ونافذ‪.‬‬
‫ونظرا لقيام‬
‫في حالة عدم سداد المبلغ في الموعد المحدد‪ ،‬يجب دفع تعويض‪ً .‬‬
‫الموال‪ ،‬فإن أي فائدة مستحقة تمثل تكاليف عدم الدفع‬ ‫صاحب االمتياز باقتراض أ‬
‫وسيرغب صاحب االمتياز وجهة التمويل الخاصة به في تحديد ما إذا كانت هناك‬
‫إمكانية في الدولة المضيفة للجوء إلى القضاء في الحاالت التي تتخذ فيها الجهة‬ ‫في الموعد المحدد‪ .‬ومع ذلك يجب أال تكون الغرامة بديال أرخص من االقتراض‬
‫التنظيمية قرارا يؤثر سلبا على صاحب االمتياز‪ ،‬ويعتبر القرار غير معقول‪.‬‬ ‫مما يعطي صاحب االمتياز حاف ًزا لتأخير السداد‪ .‬وبالتالي يجب ربط سعر الفائدة‬
‫الخاص بغرامة التأخير في السداد بتكلفة أ‬
‫الموال المتغيرة‪.‬‬
‫ويتأثر كل من المستثمرين والممولين الدوليين بالطريقة الممكنة لتسوية المنازعات‬
‫عن طريق التحكيم‪ .‬ولذلك إذا كانت الدولة المضيفة من الدول الموقعة على اتفاقية‬ ‫‪ 29-2‬القانون المعمول به واللغة المعتمدة للعقد‬
‫نيويورك لالعتراف بقرارات التحكيم أ‬
‫الجنبية وإنفاذها‪ ،‬سيكون المركز الدولي لتسوية‬
‫منازعات االستثمار أو االتفاقيات القليمية أ‬ ‫في معظم الدول المضيفة‪ ،‬من المقبول أن يكون القانون الذي ينظم االتفاقية‬
‫الخرى أكثر أهمية‪.‬‬ ‫إ‬
‫هو قانون الدولة المضيفة‪.‬‬
‫وبوصفه شرطًا مسبقًا التخاذ أي إجراءات متعلقة بالمنازعات‪ ،‬فقد يكون من المفيد‬
‫أما بالنسبة للغة‪ ،‬فسيتم تخفيض تكاليف مقدمي العروض الدوليين ومموليهم إلى‬
‫الداري لدى السلطة والرئيس التنفيذي للشركة‬ ‫طلب عقد اجتماع بين المسؤول إ‬
‫حد كبير وذلك في حالة أن تكون الترجمة غير مطلوبة‪ ،‬لذلك فإن اللغات إالنجليزية‬
‫صاحبة حق االمتياز‪ ،‬مع منح مهلة زمنية قصيرة لحل تلك المسألة‪ .‬وكحد أدنى من‬ ‫أو الفرنسية أو السبانية لها مزايا‪ .‬وجرت العادة أن تكون اللغة النجليزية هي أ‬
‫الكثر‬ ‫إ‬ ‫إ‬
‫الشروط لعقد مثل هذا االجتماع‪ ،‬يجب أن يسعى كبار المسؤولين لفهم المشاكل‬
‫والنهج المتبع لدى أ‬ ‫استخداما وشيو ًعا على مستوى العالم‪ .‬ومع ذلك قد تكون هناك أسباب سياسية‬‫ً‬
‫الطراف المقابلة قبل الشروع في نزاع مكلف ومرهق‪ .‬وباعتبارها‬
‫أو ثقافية لعدم قبول ذلك‪.‬‬
‫نتيجة طبيعية لهذا المطلب‪ ،‬يجب التشديد على عقد دورات تدريبية لدى السلطة‬
‫الصالح حتى يتسنى للمسؤولين اتخاذ قرارات استباقية بدال من التذرع‬ ‫قبل عملية إ‬
‫بأن القرار قد تم فرضه على السلطة بموجب إجراءات فض المنازعات‪.‬‬ ‫‪ 30-2‬فض المنازعات‬
‫باستثناء وفي حدود إمكانية معالجة المسائل االقتصادية أو معايير الخدمة أو‬
‫ويجوز أن يكون تقرير الخبير ذا قيمة فيما يتعلق بحل المشكالت الفنية‪ ،‬وذلك‬
‫السالمة بموجب القانون من جانب الهيئة التنظيمية‪ ،‬هناك ثالث طرق رئيسية‬
‫بالنشاءات أو مشكالت‬‫عندما يكون خيارا متاحا‪ .‬والمثال على ذلك النزاعات المتعلقة إ‬
‫لفض النزاعات الناشئة بموجب االتفاقية‪ ،‬وهذه الطرق الثالث هي تقرير الخبراء‪،‬‬
‫التشغيل‪ .‬وفي بعض الحاالت‪ ،‬يتم تكوين فريق خبراء دائم متخصص في فض‬
‫والتحكيم‪ ،‬والدعاوى القضائية‪/‬التقاضي‪ .‬ويعتمد استخدام طريقتين من الطرق‬
‫النشاءات والتشييد وذلك للتعجيل من تسوية‬ ‫المنازعات الفنية في مرحلة أعمال إ‬
‫الثالث على قانون الدولة المضيفة‪ .‬وفي بعض الواليات القضائية‪ ،‬ال توجد آليات‬
‫المنازعات الفنية أثناء هذه المرحلة‪ .‬وفي حاالت أخرى تحال المنازعات المالية إلى‬
‫لالعتراف بقرار الخبراء على أنه نهائي وملزم وقابل للتنفيذ‪ .‬وفي واليات قضائية‬
‫فريق من الخبراء الماليين‪.‬‬
‫أخرى‪ ،‬تتدخل المحاكم في التحكيم‪ ،‬أو تقبل المحكمة إعادة النظر في القضايا‬
‫وذلك عند تسجيل قرار النفاذ‪ .‬وفي بعض الواليات القضائية أ‬
‫الخرى‪ ،‬تقع القضايا‬ ‫إ‬
‫ومن منظور السلطة فإن أي نزاعات تنشأ بينها وبين صاحب االمتياز تكون بينها‬
‫وبين صاحب االمتياز على نحو صارم دون تدخل الغير‪ .‬بينما من منظور صاحب‬
‫االمتياز‪ ،‬يعد اشتمال النزاع على الغير مثل مقاوليه مفيدا خاصة إذا كان يسعي‬
‫إلى نقل مسؤولياته إلى هؤالء المقاولين‪ .‬غير أنه‪ ،‬إذا كان إجراء فض المنازعات‬
‫يلزم وجود فريق خبراء تحكيم يتكون من ثالثة أشخاص بحيث يضم شخصا تعينه‬
‫السلطة وشخصا يعينه صاحب االمتياز ومحكما‪ ،‬لن يكون من العملي المضي في‬
‫نظرا لعدم وجود ممثل للمقاول‪ .‬لذا في حالة تسوية المنازعات بين أكثر‬
‫الدعوى ً‬
‫أ‬
‫من طرفين فإن وجود محكم واحد هو الحل الفضل لذلك‪.‬‬
‫‪ 31-2‬الصيغة النمطية‪/‬الموحدة للعقود‬

‫الخطارات‪،‬‬
‫تتطلب االتفاقية وجود مدد موحدة لتناول بعض المسائل‪ ،‬مثل إرسال إ‬
‫سواء أكانت هذه االتفاقية تمثل االتفاقية الشاملة أم هناك مجموعة أخرى من‬
‫العقود‪ ،‬وشرط بشأن إبقاء االتفاقية سارية في حالة ما إذا كان بها بند أو شرط غير‬
‫قانوني وما شابه ذلك‪.‬‬

‫‪5‬‬
‫ين‬
‫دليل عقد خدمة نقل الركاب‬
‫الركاب جها ًزا من أجهزة الحكومة‪ ،‬وفي حالة احتمال أن تكون تدفقات مدفوعات‬ ‫‪ 1‬مقدمة‬
‫السلطة العامة لنقل الركاب لصالح المتعاقد كبيرة‪.‬‬
‫الجراءات‬
‫قبل صياغة عقد خدمات نقل الركاب‪ ،‬يجب أن يكون هناك بعض إ‬
‫ويعتمد أبسط نموذج لعقود خدمات نقل الركاب على تشغيل المتعاقد والقيام‬ ‫التعريفية بالدليل تتضمن دراسة جدوى شاملة وعرض الخيارات وتقييما مستمرا‬
‫للصول المقدمة من القطاع العام‪ .‬وتصبح الجوانب‬ ‫بأعمال الصيانة الخفيفة أ‬
‫التعاقدية أكثر تعقيدا إذا كانت أ‬ ‫للقيمة مقابل المال في مراحل معينة من عملية التعاقد‪ ،‬ويشمل ذلك قبل‬
‫الصول أو بعضها مقدمة من مؤسسات أخرى من‬ ‫بدء العملية وقبل توقيع عقود خدمات نقل الركاب كما هو مشار إليه في متن‬
‫القطاع الخاص (انظر الملحق ‪ ،4‬دليل عقد االمتياز)‪ ،‬أو هيئات أخرى مملوكة‬ ‫هذا الدليل‪.‬‬
‫للدولة أو شركات مملوكة للبلدية أو كيانات قانونية مماثلة مستقلة‪ .‬ويجب أن‬
‫الخرى‪ ،‬ألن هذه‬ ‫تكون هناك آليات لتناول العالقة بين المتعاقد وهذه الجهات أ‬
‫واالختالف الجوهري في النهج بين الواليات القضائية التي تطبق القانون المدني‬
‫الجهات ليست طرفا في عقد خدمات نقل الركاب‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬يجوز أن‬ ‫وتلك التي تطبق القانون العام يتمثل في تفسير الجهة القضائية لما هو مكتوب‬
‫يقوم القطاع الخاص بتوريد عربات سكك حديدية على أساس "التمويل والصيانة"‪.‬‬ ‫ضمنيا في عقود خدمات نقل الركاب‪ .‬فبموجب القانون المدني‪،‬‬
‫مقابل ما هو مقصود ً‬
‫فهل هذا يعني أن المتعاقد سيتمكن من الوصول إلى مستودعات الصيانة من‬ ‫ال يجب أن تنص عقود خدمات نقل الركاب على ما تم النصوص عليه بالفعل في‬
‫أجل القيام بخدمات التنظيف؟ وإذا كان توريد شركات القطاع الخاص لعربات‬ ‫الشارة أيضا إلى تلك النقاط في الملحق ‪ ،4‬وفي مقدمة‬ ‫القانون المدني‪ .‬وتمت إ‬
‫السكك حديدية يرتبط تعاقديًا بالقطاع العام وليس بالمتعاقد‪ ،‬وقام المتعاقد‬ ‫دليل عقد امتياز خدمات نقل ركاب‪.‬‬
‫بتقديم خدمات إضافية بموجب عقد التوريد‪ ،‬فلن يكون المتعاقد مسؤوال عن‬
‫الساسية المتعلقة بجودة خدمات التنظيف الخارجية ألنها تعتبر‬ ‫الداء أ‬
‫مؤشرات أ‬
‫‪ 1-1‬الغرض‬
‫خارجة عن نطاق سيطرة المتعاقد‪ .‬لكن العالقة التعاقدية بين شركة عربات السكك‬
‫الحديدية والمتعاقد يمكن أن تسمح للمتعاقد ال أن يقوم بإنفاذ حقوقه ضد شركة‬ ‫يوجد ثالثة أهداف رئيسية لعقود خدمات نقل الركاب مبينة فيما يلي‪:‬‬
‫عربات السكك الحديدية التي تخالف معايير التنظيف فحسب‪ ،‬بل أيضا باسترداد‬ ‫‪y‬زيادة فهم المسؤوليات أ‬
‫ما يتم تحمله من غرامات‪.‬‬ ‫الساسية والمخاطر التي يتحملها أطراف عقود خدمات‬ ‫‪y‬‬
‫نقل الركاب؛‬
‫ال� يقدمها القطاع الخاص وتدفق المدفوعات‬ ‫ت‬
‫وتعتبر الدقة في المواعيد من المشكالت المسببة للقلق الرئيسي للركاب‪ .‬لكن في‬ ‫‪y‬تحديد مستويات الخدمة ي‬ ‫‪y‬‬
‫حالة قيام الكيان القانوني المنفصل (المستقل) بتوفير خدمات البنية التحتية للسكك‬ ‫من السلطة العامة لنقل الركاب (هيئة النقل العام) دون مفاوضات مطولة؛‬
‫الحديدية سواء للسلطة العامة لنقل الركاب أو للمتعاقد أو لكليهما‪ ،‬يجب أن تعكس‬ ‫ب� مقدمي العطاءات وذلك ف ي� أي إجراءات‬
‫تسع� ثابت ي ن‬
‫‪y‬وضع نهج متسق ونظام ي‬ ‫‪y‬‬
‫الساسية الدقة في المواعيد‪ ،‬ويجوز أن يكون التأخير ناتجا عن‬ ‫الداء أ‬

‫مؤشرات أ‬ ‫الصالح‪.‬‬‫مناقصات تنافسية بعد عملية إ‬
‫أفعال وإجراءات ليس لها صلة بالمتعاقد‪ .‬وتزيد المشكالت المتعلقة بالركاب عند‬
‫وصولهم إلى المحطات وذلك في حالة إذا كانت المحطات تدار من جانب كيان غير‬ ‫‪ 2-1‬العوامل الرئيسية‬
‫وبالضافة إلى الدقة‬
‫السلطة العامة لنقل الركاب أو المتعاقد أو من جانب كليهما‪ .‬إ‬
‫تم إعداد هذا الدليل الستخدامه فيما يتعلق بخدمات نقل الركاب وهو يفترض‬
‫في المواعيد‪ ،‬ينتاب الركاب القلق من االزدحام الشديد‪ ،‬لكن حتى يتسنى التعامل‬
‫معدل كثافة الركاب‪ ،‬يتعين أن يكون لدى المتعاقد سيطرة على أ‬ ‫أن تقوم السلطة العامة لنقل الركاب بتأجير هذه الخدمة بموجب عقد خدمات‪،‬‬
‫الصول المطلوبة‬
‫وهذه السلطة قد تكون وزارة حكومية أو هيئة وطنية مستقلة أو هيئة إقليمية‪ .‬وقد‬
‫لمعالجة هذا االزدحام الشديد‪ ،‬كما يؤثر االزدحام على االلتزام بالمواعيد‪ .‬ومن‬ ‫يزيد هذا أ‬
‫االعتبارات أ‬ ‫المر من الحاجة إلى الضمان الحكومي إذا لم تكن السلطة العامة لنقل‬
‫الخرى التي يجب مراعاتها فيما يتعلق بالدقة في المواعيد نوعية فئات‬
‫‪187‬‬ ‫الملحق ‪ :5‬دليل عقد خدمة نقل الركاب‬

‫(الغ�) مثل ش�طة النقل والسكك‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫‪y‬المن‪ :‬يجوز أن تؤثر الطراف الثالثة ي‬ ‫‪y‬‬ ‫الركاب؛ فعلى سبيل المثال‪ ،‬إذا كانت الخدمة تشمل خدمة ركاب خطوط جوية‪،‬‬
‫الحديدية ف� هذا أ‬
‫المر؛‬ ‫ي‬ ‫ستكون هناك حاجة لوقت مكوث إضافي وذلك لعدة أسباب‪ :‬أوال للتعامل مع أمتعة‬
‫ف‬
‫‪y‬وصول جميع الركاب‪ :‬التحسينات � البنية التحتية والمعدات ي ن‬
‫لتمك� وصول‬ ‫السفر‪ ،‬وثانيا نظرا لعدم معرفة الركاب أ‬
‫ي‬ ‫‪y‬‬ ‫بالماكن المحيطة بهم‪.‬‬ ‫ً‬
‫جميع الركاب إليها‪ ،‬وبغض النظر عن القدرة الجسدية‪ ،‬فقد يكون هذا‬ ‫وتتضمن المشكالت أ‬
‫(الغ�)؛‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫الخرى التي يلزم عالجها ما يلي‪:‬‬
‫المر مسؤولية السلطة العامة لنقل الركاب أو الطراف الثالثة ي‬
‫ين‬
‫لتحس�‬ ‫‪y‬إعداد التقارير وإدارة البيانات‪ :‬جمع ش‬
‫ون� بيانات دقيقة‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬ما هي الجهة المسؤولة عن مبيعات التذاكر؟ وهل تشمل التذاكر خدمات النقل‬ ‫‪y‬‬
‫اتخاذ القرار‪.‬‬ ‫الخرى والتي يكون المتعاقد مسؤوال عنها؟‬ ‫أ‬
‫يتم النص على طرق معالجة تلك المشكالت في أي عقد ولكن ال يعني الحل أن‬ ‫اليرادات‪ ،‬فأي‬ ‫ئ‬ ‫ف‬
‫جز� عن المحافظة عىل إ‬ ‫‪ y‬ي� حالة إذا كان المتعاقد مسؤوال بشكل ي‬ ‫‪y‬‬
‫يكون شكل واحد هو المفضل‪ .‬وبدال من ذلك يعتبر أفضل حل هو الحل المستمد‬ ‫أ‬
‫فئات التذاكر ستخضع للتخفيض؟ (مثل الطفال وأفراد الجيش وكبار السن‬
‫الصالح‪.‬‬
‫من التحليل الذي يتم إجراؤه بوصفه جزءا من عملية إ‬ ‫السبوع؟)‬ ‫والطالب؟ وكذلك تذاكر أوقات الذروة أو عطالت نهاية أ‬
‫اليرادات؟ هل عن طريق بطاقات القيمة المخزنة "الكروت‬ ‫‪y‬كيف سيتم تحصيل إ‬ ‫‪y‬‬
‫‪ 2‬الدليل‬ ‫القابلة إلعادة الشحن" أو ما شابها؟ ومن المسؤول عن إدارة نظام التذاكر؟‬
‫‪y‬هل يحتفظ المتعاقد بنسبة محددة من صندوق التذاكر أ‬
‫(الجرة)؟‬ ‫‪y‬‬
‫‪ 1-2‬أطراف االتفاقية‬ ‫‪y‬هل تحدد السلطة العامة لنقل الركاب كافة الخدمات؟ وهل ش�اء السلطة‬ ‫‪y‬‬
‫د� من مستوى الخدمة يعفي المتعاقد من تقديم‬ ‫العامة لنقل الركاب الحد أ‬
‫ال ن‬
‫يشار في هذا الدليل إلى القطاع العام الذي يقوم بمنح حقوق االمتياز بـ "السلطة‬
‫الشارة‬
‫العامة لنقل الركاب" ويشار للطرف المقابل بـ "المقاول‪/‬المتعاقد"‪ ،‬ويتم إ‬ ‫أي خدمات إضافية تكون مناسبة تجاريا؟‬
‫أ‬
‫العالنات؟ هل يتطلب المر الحصول عىل‬
‫إلى الخدمات العامة المقدمة إجماال بـ "الخدمات"‪ .‬ويشار إلى االتفاقية المبرمة‬ ‫‪y‬من الذي يستفيد من إيرادات إ‬ ‫‪y‬‬
‫بين السلطة العامة لنقل الركاب والمقاول‪/‬المتعاقد "بعقد خدمات نقل الركاب"‬ ‫العالنات؟‬
‫الموافقات بخصوص توزيع إ‬
‫(عقد خدمات نقل الركاب)‪.‬‬ ‫‪y‬هل يحتاج المتعاقد إىل رخصة تشغيل قطارات؟ وهل يوجد نظام مستقل‬ ‫‪y‬‬
‫للسالمة؟‬
‫وفي بعض الواليات القضائية‪/‬البلدان‪ ،‬يجوز أن يكون مقدم العطاء اتحاد شركات‪،‬‬ ‫‪y‬كيف يتعامل المتعاقد مع الجهة التنظيمية بموجب نظام السالمة المستقل؟‬ ‫‪y‬‬
‫وقد يكون تم إنشاء الكيان الممثل للمتعاقد‪/‬المقاول قبل أو بعد توقيع عقد خدمات‬ ‫‪y‬من المسؤول عن جداول مواعيد القطارات؟ ومن يقوم بإصدار جداول مواعيد‬ ‫‪y‬‬
‫نقل الركاب‪ .‬وفي حالة تأسيس هذا الكيان بعد التوقيع‪ ،‬فيجب أن يتضمن عقد‬ ‫القطارات للجمهور؟‬
‫خدمات نقل الركاب بندا ينص على نقل الكيان‪/‬الشركة الجديدة للمقاول قبل أن‬ ‫‪y‬إذا كانت حالة البنية التحتية وعربات السكك الحديدية تؤثران عىل استهالك‬ ‫‪y‬‬
‫يدخل العقد حيز التنفيذ بشكل كامل‪.‬‬ ‫يعت� المتعاقد مسؤوال عن أي منهما‪ ،‬فكيف ستتم معالجة مسألة‬ ‫الوقود‪ ،‬وال ب‬
‫تكاليف الوقود؟‬
‫‪ 2-2‬الحيثيات‪ /‬الغرض‬ ‫تغ�ات عىل نطاق الخدمات أو تقديمها؟‬ ‫‪y‬كيف يتم التعامل مع طلبات إدخال ي‬ ‫‪y‬‬
‫يل؟‬ ‫يعت� من مسؤوليات المتعاقد فيما يخص ما ي‬ ‫‪y‬ما الذي ب‬ ‫‪y‬‬
‫توضح صيغة الوثيقة‪/‬العقد بدرجة معينة ماهية العادات العرفية في الدولة المضيفة‪.‬‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫وتحتوي تلك أ‬ ‫‪y y‬استخدام الموارد عىل النحو المثل‪ :‬تحديد جدول المواعيد المثل‬
‫الحكام على توصيف للسلطة العامة لنقل الركاب والجهات التابعة‬
‫لعربات لسكك الحديدية؛‬
‫لها وترتيبات الخدمة المقترحة وقد تشمل وصفا مختصرا إلجراء تقديم العطاء‬ ‫ن‬
‫السائق� وطواقم‬
‫ي‬ ‫‪y y‬التخطيط القائم عىل المهارة‪ :‬تحديد جدول مواعيد‬
‫ونتيجته‪ ،‬وعلى وجه التحديد تعيين المقاول‪/‬المتعاقد‪.‬‬
‫العمل بناء عىل مهاراتهم وشهادتهم (مستوى تعليمهم) ومعرفتهم‬
‫بالطرق والسكك‪/‬المسارات ومحركات جر القطارات؛‬
‫‪ 3-2‬التعريفات‬ ‫ب� المهام‪ :‬التقليل من عدد القطارات الفارغة؛ وضمان إنهاء‬ ‫‪y y‬التوازن ي ن‬
‫تحدد بعض الواليات القضائية‪/‬البلدان طريقة تفسير العقود والوثائق القانونية‬ ‫الطواقم للورديات ف ي� المستودعات الرئيسية للقطار القريبة من منازلهم؛‬
‫أ‬ ‫الموظف� واالحتفاظ بهم‬‫ين‬ ‫ين‬
‫الموظف�‪ :‬زيادة رضا‬ ‫‪y y‬مساندة تفضيالت‬
‫الخرى في التشريع الخاص بها‪ .‬ويجب أن ينص عقد خدمات الركاب على تفسير‬
‫المصطلحات القانونية وبيان معاني التعريفات القانونية‪ ،‬وذلك في حدود ما هو‬ ‫وزيادة كفاءتهم؛‬
‫غير منصوص عليه في تشريع الدولة المضيفة‪.‬‬ ‫‪y y‬مرقبة العمليات اليومية‪ :‬القدرة عىل التعامل مع االضطرابات فور حدوثها‬
‫التغ�ات ف ي� المواعيد؛‬
‫وجدولة ي‬
‫أ‬
‫السعافات الولية‪،‬‬
‫‪ 4-2‬الشروط السابقة لتاريخ النفاذ‬ ‫‪y y‬السالمة‪ :‬قد يحتاج موظفو المتعاقد إىل تدريب بشأن إ‬
‫بما ف ي� ذلك تدريب عىل كيفية استخدام جهاز الصدمات الكهربائية‪ ،‬وكذلك‬
‫ال تدخل الكثير من أحكام عقود خدمات نقل الركاب حيز التنفيذ حتى تتحقق‬ ‫التعامل مع أمور مثل حاالت االنتحار‪ ،‬ويعتمد ذلك عىل من يسيطر عىل‬
‫المتطلبات المنصوص عليها‪ .‬ويبين هذا البند المتطلبات أ‬
‫الساسية (الشروط السابقة)‪.‬‬ ‫البنية التحتية‪ ،‬وما إذا كان المتعاقد هو الذي قام بتشغيل موظفي المحطة؛‬
‫كب�ا للنهج المتبع ف ي�‬ ‫ت‬ ‫قد تكون بعض المتطلبات أ‬
‫تأث�ا ي‬
‫وال� يمكن أن تحدث ي‬
‫الضافية ي‬ ‫الصالحات إ‬ ‫‪y‬إمكانية إ‬ ‫‪y‬‬ ‫الساسية تنظيمية‪ ،‬مثل حصول شركة تشغيل القطارات‬
‫نظام السكك الحديدية‪ ،‬أو تقديم خدمات النقل؛‬ ‫على التراخيص الالزمة والموافقات الخاصة بالسالمة‪.‬‬
‫ن‬
‫المستخدم� والسلطة‬
‫ي‬ ‫‪y‬القدرة عىل تحمل تكاليف خدمات النقل لصالح‬ ‫‪y‬‬
‫الخرى ذات طبيعة فنية‪ ،‬فعلى سبيل المثال‬ ‫الساسية أ‬
‫وقد تكون بعض المتطلبات أ‬
‫العامة لنقل الركاب؛‬
‫ف‬ ‫الطراف على كافة التفويضات الضرورية لاللتزام‬ ‫يجب أن يحصل كل طرف من أ‬
‫الغ� بأعمال تجديد بك�ى أو برامج‬ ‫‪ y‬ي� حالة قيام السلطة العامة لنقل الركاب أو ي‬ ‫‪y‬‬
‫ال� ظهرت بموجب هذه‬ ‫ت‬ ‫تجديد أ‬ ‫بعقود خدمات نقل الركاب واالستشارات القانونية المناسبة في هذا الشأن‪.‬‬
‫التعب� عن عنارص الكفاءة ي‬
‫ي‬ ‫الصول‪ ،‬كيف يمكن‬
‫العمال (إن وجدت عىل إالطالق) عند تسوية‪/‬تعديل هيكل التكلفة والمدفوعات‬ ‫أ‬
‫بموجب عقد خدمات نقل الركاب‪.‬‬ ‫وقد يتعين حل المشكالت المتعلقة بنقل الموظفين إلى المقاول‪ ،‬وكذلك تغطية‬
‫تأمينية للعقارات أ‬
‫والصول‪ ،‬وتغطية تأمينية لمسؤولية صاحب العمل‪ ،‬ومن منظور‬
‫الدولة‪ ،‬تغطية تأمينية لمسؤولية الغير‪.‬‬
‫‪ 6-2‬خدمات النقل‬
‫الصول التي يجب توفيرها من جانب السلطة العامة لنقل الركاب‬ ‫يجب أن يتم تحديد أ‬ ‫وعند مطالبة المقاول باستصدار ضمان نهائي (ضمان حسن التنفيذ أو ما شابه)‪،‬‬
‫الساس الذي‬ ‫أو الغير ممن تعينهم السلطة العامة لنقل الركاب‪ ،‬كما يجب تحديد أ‬ ‫فيجب التعامل مع وقت إصدار الضمان بموجب الشروط السابقة لتاريخ النفاذ‪،‬‬
‫سيتم توفير أ‬ ‫الحكام الخاصة بإصدار الضمانات في أي مكان بالعقد (انظر القسم الخاص‬‫وترد أ‬
‫الصول بناء عليه‪ ،‬كما هو مبين في البند ‪ 2-1‬أعاله‪ ،‬وفي حالة إتاحة‬
‫الصول من قبل أطراف ثالثة‪/‬الغير وكان على المقاول إبرام اتفاقيات مع تلك‬ ‫تلك أ‬ ‫بالضمانات في هذا الدليل)‪.‬‬
‫الطراف الثالثة‪ ،‬فيجب تحديد أساس هذه االتفاقيات‪ ،‬وموافقة المقاول على إبرام‬‫أ‬
‫وإذا قام المقاول بتوقيع اتفاقية مع الغير‪ ،‬مثل اتفاقيات استخدام مسارات‬
‫هذه االتفاقيات‪ .‬كما يجب أن يوافق المقاول أيضا على عدم تعديل هذه االتفاقيات‬
‫القطارات ومحطة القطار وتوريد عربات السكك الحديدية وما شابه ذلك‪ ،‬فحينها‬
‫من دون الحصول على موافقة السلطة العامة لنقل الركاب‪.‬‬
‫ينبغي تنفيذ هذه االتفاقيات‪.‬‬
‫الصول وإذا وجدها تالفة أو ضعيفة‬ ‫ويجب أن يحدد المقاول مدة زمنية لمعاينة أ‬
‫ويجوز أن يُطلب من المقاول وضع خطط محددة بموجبها يلتزم بتطوير خدمات‬
‫بشكل أساسي‪ ،‬يجب عليه أن يرسل إخطارا إلى السلطة العامة لنقل الركاب‪ ،‬أما في‬
‫حالة قيام الطرف الثالث‪/‬الغير بتوريد هذه أ‬ ‫نقل الركاب أو تحسينها‪ ،‬كما يجب تقديم أول مجموعة من الخدمات وأن تتم‬
‫الصول‪ ،‬سيرسل إخطارا إليه‪ .‬ويجب أن‬
‫الموافقة عليها‪.‬‬
‫تتناول عقود خدمات نقل الركاب عنصر التوقيت والقيام بأعمال إالصالح أو االستبدال‬
‫وتنفيذ أحكام العقد عند القيام بأعمال إالصالح أو االستبدال‪ ،‬أو عواقب التأخير أو‬ ‫ومن الضروري وجود بند ينص على موعد نهائي وبحلول هذا الموعد إما يتم‬
‫إالخفاق في القيام بذلك‪.‬‬ ‫استيفاء هذه الشروط أو التنازل عنها (حيثما أمكن ذلك)‪ ،‬بما في ذلك تحديد‬
‫نتائج إخفاق أي من الطرفين‪ .‬وفي حالة إخفاق المقاول في أداء ما التزم به‪،‬‬
‫ويجب تحديد الطرق والمسارات الخاصة بالمقاول‪/‬المتعاقد‪ ،‬كما يجب تحديد عدد‬
‫مرات‪/‬تواتر الخدمة أو الحد أ‬ ‫بعد تقديم مستندات المناقصة على هذا النحو‪ ،‬فقد يكون من المناسب أن‬
‫الدنى لمرات الخدمة (معدل التواتر) وتوقيت الخدمة‬
‫الولى أ‬‫أ‬ ‫تقوم السلطة العامة لنقل الركاب بمصادرة التأمين االبتدائي‪.‬‬
‫والخيرة على كل مسار‪ ،‬إذا لم تكن الخدمة تعمل على مدار الساعة طوال‬
‫أيام أ‬
‫السبوع‪.‬‬
‫‪ 5-2‬مدة الخدمة‬
‫ويجب أن تحدد عقود خدمات نقل الركاب من المسؤول عن وضع جدول المواعيد‪.‬‬
‫يجب أن تحدد عقود خدمات نقل الركاب طول مدة العقد أو مدة سريانه‪ .‬ويجب‬
‫وحتى لو كانت السلطة العامة لنقل الركاب هي المسؤولة عن ذلك‪ ،‬فمن المعقول أن‬ ‫المور أ‬
‫أن تبين مدة سريان العقد جميع أ‬
‫والمثلة ذات الصلة المنصوص عليها أدناه‪.‬‬
‫تتضمن العقود آلية بشأن كيفية إسهام المقاول في هذه العملية‪ .‬فعلى سبيل المثال‪،‬‬
‫في حالة تأثير التغيير المقترح سلبا على مستويات الحمولة‪ ،‬يجب أن تخضع مؤشرات‬ ‫وترغب السلطة العامة لنقل الركاب بتحديد مدة سريان العقد والتي من المتوقع‬
‫الخرى أو فئات‪/‬درجات الركاب أو التغيرات المقترحة إلشعار مضاد‬ ‫الساسية أ‬‫الداء أ‬
‫أ‬
‫أن ينتج عنها أفضل حل للقيمة مقابل المال‪ .‬وتشمل العوامل التي توضع في عين‬
‫مع حل هذه المسألة‪ .‬وفي حالة فرض تغيير على المقاول‪ ،‬فحينها يجب تغطية أي‬ ‫االعتبار عند اتخاذ قرار بشأن تحديد مدة سريان عقود خدمات نقل الركاب ما يلي‪:‬‬
‫تكاليف إضافية متكبدة باعتبارها تغييرا في تقديم الخدمة (انظر القسم ‪ .)19-2‬كما‬
‫الدنى للمدة بين وضع جدول المواعيد وتنفيذه‪.‬‬ ‫ينبغي توضيح الحد أ‬
‫‪y‬آلية التعامل مع التضخم في التكاليف والموازنة بين مميزات المناقصة التنافسية‬ ‫‪y‬‬
‫للعقود بخصوص خدمات النقل ومراقبة التكاليف‪ ،‬مقابل أعطال‪/‬توقف الخدمة‬
‫الداء أ‬
‫الساسية‪ .‬وفي‬ ‫ويجب أن يتم النص على مستويات خدمة النقل ومؤشرات أ‬
‫والتكاليف المتكبدة في إجراءات المناقصات الستبدال المقاول‪/‬المتعاقد؛‬
‫حالة طلب إدخال تحسينات على أ‬
‫الصول أو الخدمات المقدمة إلى المقاول من‬

‫التنظيف‪ ،‬نالحظ أن أ‬
‫المر المثير لالهتمام هو وجود رسومات على الجدران‪ ،‬إذ‬ ‫السلطة العامة لنقل الركاب أو من طرف ثالث قامت السلطة بتعيينه‪ ،‬يجب وضع‬
‫تعتمد قدرة المقاول على إزالة تلك الرسومات وسرعة القيام بذلك على طبيعة‬ ‫بند‪/‬نص قانوني يحدد ذلك‪ .‬وفي حالة عدم القيام بهذه التحسينات‪ ،‬يعفى‬
‫أ‬
‫السطح التي عليها هذه الرسومات (الجداريات)‪.‬‬ ‫المقاول من أي متطلبات الستيفاء مستويات الخدمة المتزايدة أو مؤشرات أ‬
‫الداء‬
‫الساسية وذلك في حدود أن يكون عدم الوفاء بهذه االلتزامات ناتجا عن عدم‬ ‫أ‬
‫إدخال التحسينات‪ ،‬طبقا لما هو منصوص عليه بموجب عقد خدمات النقل الذي‬
‫‪ 7-2‬الركاب‬
‫وقعته السلطة العامة لنقل الركاب أو الطرف الثالث‪/‬الغير‪.‬‬
‫الساسية برضا العميل أو الراكب‪ .‬ويجب أن يصدر‬ ‫الداء أ‬
‫سيتم ربط مؤشرات أ‬
‫دليل أو يشترك في ميثاق ينص على حقوق الراكب والتزاماته‪ ،‬على أن يكون‬‫المقاول ً‬ ‫يجب أن تتم الموافقة على أنظمة الخدمة الخاصة بأحداث محددة‪ ،‬مثل االستعداد‬
‫أ‬
‫مكمل لي لوائح وضوابط تصدر‬ ‫هذا الدليل متاحا للجمهور‪ .‬ويأتي هذا الدليل ً‬ ‫القليمية وما شابه ذلك‪ .‬وسيعتمد‬ ‫للمباريات الرياضية والمهرجانات الوطنية أو إ‬
‫بشكل دوري لتنظيم سلوكيات الراكب‪ ،‬وينجم عن مخالفة ذلك الوقوع تحت طائلة‬ ‫تعريف الحدث الخاص على عدد الركاب المتواجدين كل ساعة بغية االنتقال من وإلى‬
‫القانون‪ ،‬ومن أمثلة المخالفات الركوب خارج العربة‪ .‬ويتم االتفاق على نطاق الدليل‬ ‫الخذ بعين االعتبار أن معدل‬‫المر ويجب أ‬‫مكان الحدث وسعة تحمل النظام لهذا أ‬
‫وأي تعديالت مع السلطة العامة لنقل الركاب‪.‬‬ ‫كثافة حركة مغادرة مشاهدي المباريات الرياضية أعلى من معدل كثافة وصولهم‪.‬‬
‫وتتضمن المشكالت التي يلزم عالجها السيطرة على زيادة عدد جمهور المشاهدين‬
‫ومن المحبذ وضع نظام للتعامل مع الحالة المرضية للراكب بما في ذلك التعامل‬ ‫وتحقيق عنصر أ‬
‫المان والصحة والسالمة‪ .‬ومن المعقول تنظيم منتدى إلدارة المكان‬
‫مع أجهزة الصدمات الكهربائية‪ ،‬وقد يحتوي هذا الميثاق على ذلك‪ .‬ويجب أن‬ ‫مع االستعانة بالشرطة أو أجهزة إنفاذ القانون أو السلطة المحلية أو شركات تقديم‬
‫يحدد النظام عدد فريق العمل ممن لديهم شهادات في السعافات أ‬
‫الولية ممن‬ ‫خدمات النقل أ‬
‫إ‬ ‫الخرى التي يمكن أن تتأثر بحركة النقل الكثيفة للمشاهدين‪ .‬ويجب‬
‫يجب أن يكونوا متواجدين‪ ،‬ومواقعهم‪ ،‬وبروتوكوالت التعامل مع الحالة المرضية‬ ‫الحكام الواردة في العقد الموافقة على تمديد مدة التشغيل (إن لم‬ ‫أن تتضمن أ‬
‫للراكب‪ ،‬بما في ذلك التواصل مع خدمات الطوارئ‪.‬‬ ‫تكن ‪ 24‬ساعة) في حالة وجود أحداث‪/‬فعاليات تتجاوز ساعات العمل المعتادة‪،‬‬
‫الحداث والحوادث المتعمدة وغير المتعمدة‪.‬‬ ‫مع وجود إستراتيجية للتعامل مع أ‬
‫ويجب أن يتناول دليل الراكب مشكالت أمتعة السفر وعربات أ‬
‫الطفال وكالب إالرشاد‬
‫والركاب من ذوي إالعاقات الحركية‪ ،‬ويعتمد كل هذا على مخطط تصميم المحطات‬ ‫وعلى المقاول التحلي بالمرونة في التعامل مع زيادة عدد ركاب العربات‪ .‬غير أن‬
‫والرصفة والعربات‪ .‬ويجب أن يحدد الدليل الحاالت التي بموجبها يجوز للركاب‬‫أ‬
‫هذه المرونة ترتبط بقدرة المقاول على السيطرة على البنية التحتية والمعدات‪.‬‬
‫المطالبة بتعويض من المقاول‪/‬المتعاقد (متعهد النقل) أو استعادة ثمن التذاكر‪.‬‬ ‫الحمال بطول المحطات‪ ،‬ومن شأن طول المحطات‬ ‫وتتأثر إمكانية السيطرة على أ‬
‫القصى لطول القطار‪ ،‬وعدد‬ ‫مع مساحة حركة عربة السكك الحديدية تحديد الحد أ‬
‫ويجب أن ينص الدليل على نظام التعامل مع شكاوى الراكب وأي إجراءات للتظلمات‬
‫مسارات القطارات المتاحة في أوقات الذروة‪ ،‬وسعة المقاعد‪/‬أماكن الوقوف في أي‬
‫بخصوص الركاب لمتابعة معالجة التظلمات التي لم تحل‪.‬‬
‫عربة‪ .‬وأثناء أوقات الذروة يحاول عدد من الركاب الدخول في العربة وتجاوز العدد‬
‫المسموح به‪ ،‬وعلى المقاول اتخاذ إجراءات للحد من تدفق عدد الركاب‪ ،‬ويعتمد‬
‫ويجب أن تكون هناك إجراءات بسيطة للتعامل مع المفقودات أو ما يتم العثور‬ ‫والرصفة‪ .‬وأيا ما كان أ‬
‫ذلك على تنظيم المحطات أ‬
‫المر‪ ،‬تقع مسؤولية السيطرة‬ ‫ً‬
‫عليه‪ ،‬والمحاضر والتحريات ذات الصلة‪ ،‬وجهة اتصال واحدة مختصة بالتعامل‬ ‫أ‬
‫الجراءات تعتمد على عدد‬ ‫على الحمال على عاتق المقاول‪ ،‬بالرغم من أن هذه إ‬
‫مع الركاب الساعين الستعادة المفقودات‪.‬‬
‫المنشآت والمرافق المتاحة‪.‬‬
‫ويجب أن تعتبر إحصائيات الركاب من الوسائل التي تساهم في تقييمات تقديم‬ ‫الداء أ‬
‫وكما هو موضح أعاله‪ ،‬يجب أن تبين مؤشرات أ‬
‫الساسية كال ً من القدرة الفعلية‬
‫الخدمة‪ .‬فمن الذي يجب أن يقوم بهذه التقييمات؟ ومتي تعتبر النتائج مرضية‪ /‬أو‬
‫للمقاول لمراقبة جودة خدمات الركاب وأهداف تقديم خدمة النقل من جانب‬
‫غير مرضية؟ ومن المسؤول عن مستويات رضا‪ /‬أو عدم رضا الركاب؟‬ ‫السلطة العامة للركاب‪ .‬وتتمثل المؤشرات أ‬
‫الساسية بشأن تصور الركاب للخدمة‬
‫ذات الجودة في انضباط مواعيد تقديم الخدمة والتعامل مع االزدحام والنظافة‪.‬‬
‫ العاقة والتمييز‬
‫‪ 8-2‬إ‬ ‫الداء أ‬
‫الساسية‪،‬‬ ‫ويجب وضع نظام المكافأة والغرامة وأن يكون مرتبطا بمؤشرات أ‬
‫العاقة والتمييز‬
‫يجب أن ينفذ المقاول الخطة المتفق عليها لمعالجة مشاكل إ‬ ‫الخفاق في تلبية أحد‬ ‫لكن يجب أن يعفى المقاول من أي غرامات إذا كان سبب إ‬
‫الداء أ‬
‫الساسية خارجا عن نطاق سيطرته‪.‬‬ ‫مؤشرات أ‬
‫بالضافة إلى التعامل مع المشاكل المذكورة‬
‫المتعلقة بالركاب وفريق العمل وذلك إ‬
‫في الدليل‪ .‬وكحد أدنى‪ ،‬يجب أن تستوفي الخطة المتطلبات القانونية الحالية‪،‬‬
‫كما يجب أن تستوفي أي معيار تحدده السلطة العامة لنقل الركاب أثناء إجراء‬ ‫وإذا كان عقد خدمات النقل يشمل عمليات الصيانة والتنظيف‪ ،‬يجب أن تنظم‬
‫تقديم العطاء‪ .‬وأثناء مدة عقد خدمات النقل‪ ،‬يجب معالجة أي مشكالت لتحسين‬ ‫عمليات الصيانة والتنظيف إما بوضع مدة زمنية محددة تجرى الخدمة خاللها‪،‬‬
‫الداء أ‬
‫الساسية بشأن عملية‬ ‫أو بتحديد النتائج المطلوبة‪ .‬وفيما يتعلق بمؤشرات أ‬
‫الجرة‪ ،‬يجب أن تغطي السلطة العامة‬ ‫وإذا انتهك الراكب اللوائح المنظمة لدفع أ‬ ‫المستويات المتعلقة بتقديم الخدمة لجميع الركاب والتعامل مع ذلك بوصفه‬
‫لنقل الركاب التكاليف التي يتكبدها المقاول إلصدار أوامر لمثول المتخلفين عن‬ ‫تغييرا في الخدمات‪ ،‬كما يجب أن تغطي السلطة العامة لنقل الركاب أي تكاليف‬
‫ً‬
‫بالضافة إلى التكاليف المتعلقة بإجراءات المثول‬ ‫رأسمالية متكبدة عند تغيير أ‬
‫دفع التذاكر أمام المحكمة إ‬ ‫الصول أو المعدات أو المعينين من جانبها المسؤولين‬
‫في المحكمة الستعادة قيمة التذاكر‪ ،‬باستثناء ما إذا كان للمقاول الحق في أن‬ ‫عن توريد أ‬
‫الصول أو تقديم الخدمة‪.‬‬
‫يستقطع جزءا كبيرا من إيرادات التذاكر‪.‬‬
‫وفي حالة االنحراف عن الخطة بشكل سلبي‪ ،‬يجب أن يحدد عقد خدمات النقل‬
‫‪ 11-2‬المحطات أ‬
‫والصول‪/‬المرافق‪/‬الممتلكات‬
‫بالضافة إلى أي مسؤولية جنائية تكون على المقاول‪،‬‬
‫العقوبات على المقاول‪ ،‬إ‬
‫باستثناء أن يكون حالة حدوث االنحراف عن الخطة بشكل سلبي بسبب ظروف تقع‬
‫عندما يكون المقاول مسؤوال عن صيانة المحطات أثناء مدة الخدمة‪ ،‬فإنه ال‬ ‫خارج نطاق سيطرة المقاول‪.‬‬
‫يحافظ فحسب على نظافة مرافق المحطة ولكن أيضا على مناطق مواقف السيارات‬
‫والدراجات حسب موقع المحطة‪.‬‬
‫‪ 9-2‬الكوارث والتعافي منها‬
‫ويجب تحديد نطاق الخدمات المتعلقة بالمحطات في مستندات‪/‬وثائق المناقصة‬ ‫في حالة وجود كثير من المؤسسات المرتبطة بتقديم الخدمات لركاب السكك‬
‫السعار المناسبة‪ .‬ويجب وضع المعايير المناسبة‬ ‫مع إعطاء فرصة للمقاول لتحديد أ‬ ‫الحديدية‪ ،‬من الطبيعي وجود خطة مشتركة للتعافي من الكوارث توضح مهام كل‬
‫ألعمال الصيانة مع تحديد جدول زمني وتقديمه للسلطة العامة لنقل الركاب‪،‬‬ ‫كيان‪/‬مؤسسة بما في ذلك المقاول‪ ،‬وذلك في حالة وقوع الكارثة أو في حالة وجود‬
‫ويجب أن يخضع عدم استيفاء المعايير المحددة لنظام المكافأة والغرامة‪ .‬كذلك‬ ‫خطر حقيقي ومباشر‪ .‬ويجب أن تتم مراجعة الخطة بشكل منتظم وتنفيذ المهام‬
‫القصى من المدة المسموح بها‬ ‫وعلى سبيل المثال‪ ،‬من الضروري تحديد الحد أ‬ ‫وفقا لجدول زمني محدد‪ .‬ويجب أن يحدد عقد خدمات نقل الركاب االلتزامات‬
‫الماكن العامة إلى الخدمة باعتبار أ‬
‫المر مسألة‬ ‫لعادة مصادر الضاءة المعطلة في أ‬ ‫المتعلقة بالكوارث بما يتناسب مع الخدمات التي يقدمها المقاول‪ ،‬وااللتزامات التي‬
‫إ‬ ‫إ‬
‫تخص سالمة الجمهور‪ .‬وفي حالة رفع مستوى هذه المعايير أثناء مدة الخدمة‪،‬‬ ‫يجب على المقاول الوفاء بها طبقا لعقد خدمات نقل الركاب‪.‬‬
‫المر على أنه تغيير في الخدمات‪.‬‬‫يجب التعامل مع هذا أ‬
‫أ‬
‫ التذاكر‪/‬الجرة وصندوق التذاكر‬ ‫‪10-2‬‬
‫ويجوز أن تحدد عقود خدمات نقل الركاب عدد أفراد فريق العمل والمسميات‬
‫التاحة التي يجب خاللها أن‬
‫الوظيفية والوصف الوظيفي لكل وظيفة وساعات إ‬ ‫اليرادات من خالل التقليل من عدد‬‫كحد أدنى‪ ،‬يجب أن يعمل المقاول على حماية إ‬
‫يتواجد موظفو المحطة في أي موقع محدد أثناء يوم العمل‪.‬‬ ‫الركاب الذين يركبون دون دفع أجرة المواصالت‪ .‬أما كيفية قيام المقاول بتحقيق‬
‫اليرادات‪.‬‬
‫ذلك فيعتمد على طريقة المقاول‪/‬المتعاقد في تحصيل إ‬
‫يجوز أن يُطلب من المقاول تحديد خطة صيانة المحطات والممتلكات والمرافق‬
‫والصول‪ ،‬على نحو دوري‪ ،‬واالتفاق مع السلطة العامة لنقل الركاب على وجوب‬ ‫أ‬ ‫اليرادات أو حمايتها أو مسؤوال عن كليهما‬
‫وإذا كان المقاول مسؤوال عن تحصيل إ‬
‫تجديد هذه الخطة‪ .‬ويجوز أن تكون الخطة جزءا من خطة الصيانة أ‬
‫الوسع نطاقًا‬ ‫معا‪ ،‬فإن عقود خدمات نقل الركاب تحدد الخصومات المقررة‪ .‬وفي حالة استفادة‬
‫النظمة وخطط الصيانة على أن يشمل ذلك صيانة البنية التحتية للسكك‬ ‫لتجديد أ‬ ‫اليرادات المحصلة‪ ،‬فإن أي تغيير في نطاق الخصومات من شأنه‬ ‫المقاول من إ‬
‫الحديدية والمحطات وما شابه ذلك‪ .‬لذا؛ إذا أخفق المقاول في الوفاء بالتزامات‬ ‫تغييرا في الخدمات‪.‬‬
‫خفض حصة المقاول في إاليرادات يجب التعامل معه بوصفه ً‬
‫النظمة فقد يتكبد خسائر مالية أو تكاليف إضافية لتلك الخطط‬ ‫خطط صيانة أ‬
‫الجزاء أ‬
‫المسؤولة عن أ‬ ‫(الجرة) المنصوص‬ ‫ويجب أن تحدد عقود خدمات نقل الركاب جميع أنواع التذاكر أ‬
‫الخرى من النظام‪ ،‬ويبين نظام المكافأة والغرامة عواقب‬
‫الطراف أ‬‫أي إخفاق‪ .‬وإذا تسببت أ‬ ‫الجرة‪ .‬ويجب أن يوضح العقد ما إذا كان المقاول‬ ‫عليها أو أحقية المقاول في تحديد أ‬
‫الخرى في تأخير المقاول فيجب التعامل مع‬
‫ذلك تحت بند التغيير في الخدمة‪ ،‬أو وفق العقد المبرم مع الغير‪.‬‬ ‫اليراد في حساب مخصص لتوزيعها على مؤسسة أو‬ ‫سيحتفظ بأي إيراد أو إيداع إ‬
‫أكثر من المؤسسات المعنية‪ ،‬وهو النظام الذي يشار إليه غالبا بـ"الصندوق المغلق"‬
‫ويجوز أن يُطلب من المقاول وضع إجراءات بشأن ضمان الجودة وفقا للعروض‬ ‫التذاكر‪/‬اليراد في حسابات المقاول‪.‬‬
‫إ‬ ‫نظرا لعدم ظهور حساب‬ ‫ً‬
‫التي قدمها وقت المناقصة‪ .‬ويجب أن ينص عقد خدمات نقل الركاب على‬
‫إجراءات القبول الخاصة بإنشاء مستندات ووثائق الرقابة والتحكم‪ ،‬ويجب أن‬ ‫كما يجب أن تحدد عقود خدمات نقل الركاب آليات وإجراءات تسوية حساب‬
‫أ‬
‫التذاكر‪/‬الجرة وتم تخفيض‬ ‫أ‬
‫التذاكر‪/‬الجرة‪ .‬وفي حالة استفادة المقاول من‬
‫يحدد نظام المكافأة والغرامة تبعات عدم إعداد الوثائق‪/‬المستندات المطلوبة‪،‬‬
‫تغييرا في تقديم الخدمات‪،‬‬ ‫الجرة‪ ،‬يجب التعامل مع هذا أ‬
‫المر باعتباره‬ ‫هذه أ‬
‫أو عدم االلتزام بتوثيق إجراءات الرقابة والتحكم‪.‬‬ ‫ً‬
‫تعويضا متفقا عليه نتيجة لتقصير المقاول‪.‬‬
‫ً‬ ‫باستثناء ما إذا كان التخفيض يمثل‬

‫توفير تدفقات نقدية كافية لتغطية تكاليف المقاول وتحقيق أ‬
‫الرباح (جواز قيام‬ ‫وفي حالة قيام المقاول بتقديم معدات أساسية محددة‪ ،‬يجب أن يحدد عقد خدمات‬
‫المقاول بتقديم عطاء يعتمد على قيمة المبلغ المدفوع مقابل الخدمة)‪.‬‬ ‫نقل الركاب المورد أو الموردين‪ ،‬أو يجب االتفاق على قائمة الموردين المعنيين‪،‬‬
‫كما يجب أن ينص العقد على ذلك‪ ،‬مع السماح للمقاول بالتفاوض للتوصل إلى‬
‫وفي حالة اعتماد المقاول بصورة طفيفة على إيراد صندوق التذاكر‪ ،‬فقد‬ ‫أفضل قيمة مع الموردين المنصوص عليهم في العقد‪ .‬ويكون من حق السلطة‬
‫يكون بعيدا عن التواصل مع الركاب‪ ،‬ولذلك يجب ربط معايير خدمة العميل‬ ‫الساسية عند انتهاء أجل عقد خدمات نقل‬ ‫العامة لنقل الركاب استخدام المعدات أ‬
‫الداء أ‬
‫الساسية‪ ،‬ويجب أن توضح عقود خدمات نقل الركاب ترتيبات‬ ‫بمؤشرات أ‬
‫النهاء المبكر له‪ ،‬ويعتمد دفع السلطة العامة لنقل الركاب مقابل نقل‬
‫الركاب أو إ‬
‫الغرامة والمكافأة‪.‬‬ ‫الملكية على طبيعة المعدات وهل تم رد تكاليفها بالكامل للمقاول بموجب آلية‬
‫الدفع المنصوص عليها في عقد خدمات نقل الركاب‪.‬‬
‫حكما بتعديل المبالغ في حالة التضخم‪،‬‬
‫ويجب أن تتضمن اتفاقية خدمات النقل ً‬
‫ويجب أن تنص على حوافز للمقاول لزيادة كفاءة التشغيل‪.‬‬
‫‪ 12-2‬العقود الخاصة بالنظام‬
‫‪ 14-2‬الضمانات (التأمين االبتدائي وتأمين أ‬
‫العمال وغيرها‬ ‫الصالح في االعتبار ما إذا كان يجب على المقاول إبرام‬ ‫يجب أن تأخذ عملية إ‬
‫الخرى)‬‫من الضمانات أ‬ ‫أ‬
‫عقود (عقود النظام) مع أطراف ثالثة‪/‬الغير لتوفير الصول أو الخدمات فيما‬
‫يتعلق بخدمات النقل‪ ،‬مثل عربات السكك الحديدية‪ ،‬والبنية التحتية للسكك‬
‫كما هو منصوص عليه أعاله في البند ‪ ،12-2‬يقوم المقاول بإضافة تكلفة أي مبالغ‬ ‫الحديدية‪ ،‬وما شابه ذلك‪ .‬وتتمثل المشكلة الرئيسية في أي خسائر محتملة قد‬
‫تأمين‪/‬ضمانات إلى إجمالي تكاليفه‪ ،‬ويطلب استرداد هذه التكاليف من السلطة‬ ‫يتعرض لها المقاول في حالة مخالفة شروط هذه االتفاقيات‪ ،‬وهل سيمثل ذلك‬
‫الجرة المحصلة‪ ،‬وقد يكون من الصعب استخدام التأمين‬ ‫العامة أو من خالل أ‬
‫قيمة مقابل المال إذا حدد المقاول قيمة سعرية لمخاطر الخسائر المحتملة‪.‬‬
‫االبتدائي في سياق عطاء يجري التفاوض بشأنه (عطاء محل ممارسة)‪ .‬وهذا التأمين‬ ‫وتعتبر الضمانة المالية المطلوبة من أ‬
‫الطراف المقابلة في هذه االتفاقيات من‬
‫من شأنه حمل مقدم العرض على االلتزام بإبرام العقد بناء على العرض الذي‬ ‫الخذ في الحسبان قلة أ‬
‫الصول والموارد المتاحة‬ ‫ضمن المشكالت المطروحة مع أ‬
‫الصلي بالمفاوضات‬ ‫يقدمه‪ .‬وإذا كانت هناك مفاوضات‪ ،‬فسيتم استبدال العرض أ‬ ‫للمقاول‪ ،‬وهل قيام المقاول بتقديم تأمين نهائي (ضمان حسن أ‬
‫الداء) بالمستوى‬
‫الالحقة‪ ،‬لذلك يمكن تقديم حجة مفادها أن العطاء لم يعد قابال للتنفيذ‪ .‬وهناك‬ ‫المطلوب يحقق فاعلية التكلفة‪.‬‬
‫خيار آخر يتمثل في التفاوض مع أكثر من مقدم عطاء (أي نظام الممارسة) وأن‬
‫يطلب منهم تقديم "أفضل العروض النهائية" وأن يكون كل منها بتأمين ابتدائي‬ ‫ويجب إسناد ‪/‬تجديد عقود النظام مع المقاول أو إبرام عقد جديد معه‪ ،‬ويمكن‬
‫(أي تأمين العطاء)‪ .‬وهناك خيار آخر يتمثل في إجراء مناقشات في مرحلة التأهيل‬ ‫أن تتنوع العقود ما بين اتفاقية تعاون إلى عقد كامل‪ ،‬مثل عقد استخدام‬
‫المسبق أو مرحلة ما قبل المناقصة‪ ،‬وطلب عروض‪/‬عطاءات مع التأمين االبتدائي‪،‬‬ ‫مسارات السكك الحديدية والبنية التحتية الخاصة بها‪ ،‬ويجوز أن يُطلب من‬
‫بناء على العطاء الفائز الذي يتم التوقيع عليه من قبل السلطة إلبرام االتفاقية‬ ‫المقاول الموافقة‪ ،‬بموجب عقد خدمات نقل الركاب‪ ،‬على عدم تعديل عقود‬
‫(عقد خدمات النقل)‪ .‬وبغض النظر عن الخيار المحدد‪ ،‬يجب تمديد نطاق التأمين‬ ‫النظمة بصورة جوهرية‪ ،‬وعدم التعديل في حالة بقاء التعديالت سارية بعد‬ ‫أ‬
‫االبتدائي ليشمل استيفاء الشروط المسبقة قبل سريان االتفاقية ودخولها حيز النفاذ‬ ‫بالضافة‬
‫انتهاء مدة الخدمة دون أخذ موافقة من السلطة العامة لنقل الركاب‪ .‬إ‬
‫وقد يكون من التحوط أن تعادل مدة التأمين النهائي (ضمان حسن أ‬ ‫تعويضا من المقاول فيما‬
‫ً‬ ‫ذلك‪ ،‬يجوز أن تطلب السلطة العامة لنقل الركاب‬
‫الداء) مدة‬ ‫يتعلق بكافة المطالبات والتكاليف والخسائر التي قد تنجم عن أي مخالفات من‬
‫الخدمة‪ ،‬وذلك بافتراض أنها قصيرة نسبيا‪ ،‬وأخذً ا في االعتبار عدم كفاية أ‬
‫الصول‬ ‫جانب المقاول اللتزاماته بموجب عقود أ‬
‫النظمة إن كان من شأن ذلك تحقيق‬
‫التي يمتلكها المقاول‪/‬المتعاقد‪.‬‬ ‫فاعلية التكلفة‪.‬‬
‫‪ 15-2‬المعايير‬ ‫والتعاب والتعويضات أ‬

‫الخرى‬ ‫‪ 13-2‬الرسوم أ‬
‫على المقاول تحمل مسؤولية تدريب جميع الموظفين واستيفاء جميع إجراءات‬
‫االعتماد المطلوبة‪ ،‬ال سيما بين السائقين والموظفين آ‬ ‫يطلب المقاول إيرادات مناسبة للخدمات التي يقدمها‪ ،‬وفي مقابل التزاماته التي‬
‫الخرين المسؤولين عن‬ ‫يتعهد بها بموجب عقد خدمات النقل وبموجب عقود النظام‪.‬‬
‫الشارات‪.‬‬
‫واجهات التحكم وتشغيل إ‬
‫ويجب أن تبين عقود خدمات نقل الركاب ما إذا كان من حق المقاول االحتفاظ‬
‫وعلى المقاول تقديم تفاصيل عن برنامجه وإجراءات تعيين الموظفين وتدريبهم‪،‬‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫(نظرا‬
‫العالنات ً‬ ‫واليرادات الخرى مثل إ‬
‫بجزء كبير من إيرادات الجرة‪ /‬التذاكر إ‬
‫والتدريب المستمر للموظفين الحاليين‪ ،‬للقبول من جانب السلطة العامة لنقل‬ ‫ألن عطاء‪/‬عرض المقاول ربما يكون استند إلى تقديم دعم مالي أو مبالغ مالية‬
‫الركاب وجهاز تنظيم سالمة النقل‪.‬‬ ‫من السلطة العامة لنقل الركاب) أو قد ترغب السلطة العامة لنقل الركاب في‬
‫‪y‬هل يتوجب أن يكون لدى السلطة العامة القدرة على السماح لعقد خدمات‬ ‫‪y‬‬ ‫الحكام ذات الصلة‬ ‫وعلى المقاول أيضا استيفاء جميع اشتراطات السالمة‪ .‬وتعتمد أ‬
‫النقل باالستمرار في وقت عدم توفر التغطية التأمينية‪ ،‬وتحمل المخاطر ما‬ ‫على تشريعات وقوانين السالمة في الدولة المضيفة‪ .‬وإذا توجب على المقاول‬
‫دامت التغطية غير متوفرة؟ أو هل على السلطة العامة إنهاء عقد خدمات‬ ‫الحصول على موافقة بشأن إجراءات السالمة‪ ،‬على سبيل المثال باعتباره مسؤوال‬
‫النقل‪ ،‬والتعامل مع عدم توافر التغطية التأمينية بوصفه حدثًا من أحداث‬ ‫عن استخدام المسار‪ ،‬فيجب النص على ذلك في عقد النظام ذي الصلة‪ ،‬أو في‬
‫القوة القهرية؟‬ ‫عقد خدمات النقل لتغطية الجوانب التي ليس لها نصوص قانونية‪.‬‬
‫ك� عىل تحديد مخاطر وجود تغطية تأمينية‪ .‬وهناك‬ ‫‪y‬عىل السلطة العامة ت‬
‫ال� ي ز‬ ‫‪y‬‬
‫(الغ�) إذا كانت هناك مسؤولية‬ ‫أ‬ ‫مخاطر ش‬
‫مبا�ة من مطالبات الطراف الخارجية ي‬ ‫‪ 16-2‬المظلة التأمينية‬
‫أك� من‬ ‫أ‬
‫الغ�‪ ،‬لن السلطة العامة سينظر إليها باعتبار أن لديها موارد ب‬ ‫تجاه ي‬
‫�ض‬ ‫الصالح‪ ،‬يجب االهتمام بعمل التغطيات التأمينية‪ ،‬وبموجب عقد‬ ‫خالل عملية إ‬
‫كب� بالممتلكات‬
‫المقاول‪ .‬وهناك خطر عىل النشاط االقتصادي إذا كان هناك ر ي‬
‫ف‬ ‫ولم يكن لدى المقاول أي أموال لتعويض هذا ض‬ ‫خدمات النقل‪ ،‬قد يُطلب من المقاول عمل التغطية التأمينية الالزمة على غرار‬
‫تأخ�‬
‫ال�ر‪ ،‬مما سيتسبب ي� ي‬
‫الشركات التي تراعي معايير التحوط‪ ،‬وقد يشترط القانون وجود مظلة تأمينية ما‪،‬‬
‫حركة الركاب‪.‬‬
‫أ‬ ‫على سبيل المثال لتعويض العمال‪ ،‬ومع ذلك إذا كان التأمين على البنية التحتية‬
‫‪y‬ال يمتلك المقاول الكثير من الصول وسيواجه صعوبة في مواجهة أي خسارة‬ ‫‪y‬‬
‫للسكك الحديدية يتحمله مقدم البنية التحتية‪ ،‬فهل يعقل أن يكرر المقاول التأمين‬
‫أو ضرر غير مؤمن عليه‪.‬‬
‫عليها؟ ويجب الحصول على المشورة من وسيط تأميني مختص‪.‬‬
‫ويجب أن يوجد شرط ينص على أنه يجب أن تتضمن بوليصة التأمين بندا يتعلق‬ ‫وتعتبر التأمينات أ‬
‫الخرى أكثر أهمية من منظور السلطة العامة‪ ،‬خاصة إذا كانت‬
‫بالمسؤولية الشاملة بحيث يغطي التأمين السلطة العامة والمقاول (بوصفهما مؤمنا‬
‫السلطة العامة تدفع مقابل خدمات المقاول‪ .‬ويشمل ذلك البنود التالية‪:‬‬
‫لهما كل على حدة) مع التنازل عن حقوق إبدال دائن مكان آخر‪.‬‬
‫‪y‬البنية التحتية التي يشغلها المقاول؛‬ ‫‪y‬‬
‫وعلى المقاول استخدام عائدات أي مطالبات على نحو محدد‪ ،‬وذلك لتجنب احتمال‬
‫أ‬ ‫الغ�؛‬
‫‪y‬تغطية مسؤوليات ي‬ ‫‪y‬‬
‫علما بأن وجود تأمين‬
‫أن يأخذ المقاول هذه الموال ويتجاهل عقد خدمات النقل ً‬
‫نهائي (ضمان حسن تنفيذ أ‬ ‫اليرادات التي تم فقدانها والتي قد تنتج عن‬
‫‪y‬تغطية توقف العمل لتعويض إ‬ ‫‪y‬‬
‫العمال) يمثل عنصر ردع للمقاول‪.‬‬
‫حدوث خطر قد تم التأمين عليه‪ .‬ومع ذلك إذا قام طرف خارجي (الغير)‬
‫الصول‪ ،‬فقد يعاد النظر بعناية في بند تغطية توقف‬ ‫بالتأمين على أحد أ‬
‫‪ 17-2‬المسؤولية والتعويضات‬ ‫العمل‪ ،‬حيث إن هذه التغطية تعتبر تغطية ثانوية‪ ،‬ألن المقاول يحتاج‬
‫يجب أن يتحمل المقاول المسؤولية الكاملة المتعلقة بالسلطة بشأن عمليات‬ ‫إلى أن يكون له حصة قابلة للتأمين في أ‬
‫الصل المعني‪.‬‬
‫التشغيل بموجب عقد خدمات النقل وذلك بخالف الخسائر أ‬
‫والضرار المسؤولة‬
‫عنها السلطة أو من ينوب عنها‪.‬‬ ‫ويجب تحديد فترة ومقدار التغطية التأمينية المحددة‪ ،‬ويجب تحديد السلطة العامة‬
‫لنقل الركاب بوصفها الطرف المؤمن لصالحه‪.‬‬
‫وفي حالة حدوث ضرر للغير من الركاب أو ممتلكاتهم‪ ،‬فيجب على المقاول‬
‫الطراف‪ ،‬وذلك باستثناء الخسائر أو أ‬
‫الضرار‬ ‫تعويض السلطة عن مطالبات تلك أ‬ ‫وعلى المقاول تقديم خطاب من وسيط التأمين لتأكيد قيام الوسيط بإخطار السلطة‬
‫التي تسببت فيها السلطة أو الجهات التابعة لها‪ .‬ويجب أن يحدد عقد خدمات‬ ‫إذا كان هناك‪ ،‬قبل التجديد‪ ،‬مؤشر على أنه لن يتم تجديد التغطية التأمينية أو أن‬
‫الجراءات القانونية وغيرها من العمليات الناشئة‬
‫النقل أيضا كيفية التعامل مع إ‬ ‫شروط التجديد ستكون مرهقة‪.‬‬
‫عن هذه المطالبات‪.‬‬
‫ويجب إصدار شهادات التأمين إلى السلطة العامة‪ ،‬وإذا لم يقم المقاول بذلك‪،‬‬
‫يمكن للسلطة العامة القيام بذلك واسترداد أقساط التأمين من المقاول‪.‬‬
‫‪ 18-2‬االشتراطات البيئية وغيرها‬
‫تظل السلطة العامة مسؤولة عن أي نفايات خطرة موجودة مسبقا‪ ،‬وإذا تطلب‬ ‫الصالح يجب إيالء اهتمام لمسألة عدم توافر التغطيات‬ ‫وفي إطار عملية إ‬
‫أ‬
‫المر‪ ،‬إزالة تلك النفايات بموجب القانون ويتيعن أن تتحمل السلطة تكلفة عالج‬ ‫التأمينية الالزمة‪ .‬وإذا كانت التغطية التأمينية غير متوفرة في السوق‪ ،‬أو متوفرة‬
‫هذا أ‬
‫المر‪ .‬ويتحمل المقاول المسؤولية عن أي تلوث بيئي الحق ناتج عن أي عمل‬ ‫فقط بأقساط تجارية‪ ،‬فيكون للسلطة العامة عدد من الخيارات‪:‬‬
‫أو إهمال أو تقصير من جانب المقاول‪.‬‬

‫‪y‬طلب المقاول إدخال تغييرات في الخدمة من شأنها تحسين وتعزيز تقديمها‬ ‫‪y‬‬ ‫ويجب أن يحول قانون الدولة المضيفة دون مطالبات الطرف الثالث (الغير)‬
‫على نحو يتجاوز المستوى المنصوص عليه في المناقصة بشرط موافقة السلطة‬ ‫الناتجة عن الضوضاء واالهتزازات المعتادة الناتجة عن أعمال السكك الحديدية‬
‫العامة على ذلك‪.‬‬ ‫نتيجة الستخدامها وفقا لممارسات الصناعة المعمول بها‪ .‬ويظل المقاول مسؤوال‬
‫للعمال في حالة عدم‬ ‫عن الضوضاء واالهتزازات الزائدة عن الحد المعقول أ‬
‫إذا اشتمل عقد خدمات النقل على أحكام خاصة بالعالوات (المكافآت) والعقوبات‪/‬‬ ‫تطبيق الممارسات الصناعية المعتبرة ويكون السبب في المشكلة هو أن البنية‬
‫الغرامات‪ ،‬فيجب أيضا إعفاء مسؤولية المقاول عن فترة التأخير أو التعطيل بسبب‬ ‫التحتية و‪ /‬أو البنية التحتية للسكك الحديدية لم يتم الحفاظ عليها بشكل‬
‫تغيير في الخدمة‪ ،‬أما فيما يتعلق بحق السلطة العامة في العالو أ‬
‫ات‪/‬الرباح المفقودة‬ ‫صحيح اعتمادا على نطاق خدمات النقل‪ .‬وإذا لم يكن المقاول مسؤوال عن أي‬
‫فهو أمر صعب نظرا لصعوبة إثبات أن العالوة كانت ستمنح لوال وقوع حدث‬ ‫من البنية التحتية أو القطارات‪ ،‬فلن يتحمل أي مسؤولية ويكون له الحق في‬
‫التداخل‪ .‬وقد يكون من الممكن للمقاول إظهار أ‬
‫المثلة التي تشير إلى أن السلطة‬ ‫الحصول على تعويض‪.‬‬
‫العامة حددت توقيت التغيير في الخدمة لتوفير أ‬
‫الموال لنفسها‪.‬‬
‫‪ 19-2‬أ‬
‫ الحداث المتداخلة‬
‫وعلى المقاول أن يلتزم ببذل جهود معقولة للتخفيف من خسائره وتكاليفه‪ ،‬على‬
‫سبيل المثال عن طريق إعادة جدولة أعمال الصيانة أو عن طريق إعادة توزيع‬ ‫"الحداث المتداخلة" تلك أ‬
‫الحداث التي من شأنها إعاقة أحد‬ ‫يعني مصطلح أ‬
‫الموظفين‪.‬‬ ‫أطراف العقد فيما يتعلق بتنفيذ التزاماته أو الحصول على حقوقه المنصوص‬
‫عليها في العقد (عقد خدمات النقل)‪ .‬وهناك طرق متعددة لتحديد وتوصيف‬
‫أحداث القوة القهرية‬ ‫الحداث المتداخلة‪ .‬ويتناول هذا الدليل التغيرات في الخدمة وأحداث‬‫تبعات أ‬
‫القوة القاهرة هي تلك أ‬
‫الحداث التي تمنع المقاول من أداء التزاماته في أي وقت‪،‬‬ ‫القوة القهرية‪.‬‬
‫والتي يتحمل المقاول عنها المخاطر المالية المتمثلة في زيادة التكاليف وانخفاض‬
‫اليرادات‪ ،‬ولكن يمنح بسببها إعفاء من تداعيات إنهاء عقد خدمات النقل بسبب‬ ‫إ‬ ‫الحداث التي تنشأ‬‫وتم وضع البند الخاص بالتغيرات في الخدمة لمعالجة أ‬
‫عدم وفائه بالتزاماته التعاقدية إلى الحد الذي تسببت فيه حاالت الظروف القهرية‬ ‫والتي تكون على مسؤولية السلطة العامة‪ ،‬والتي تؤدي إلى خسائر في إيرادات‪/‬‬
‫الخفاق‪ .‬ومع ذلك يجب أن يؤخذ في االعتبار أنه بما أن المقاول‬ ‫في حدوث هذا إ‬ ‫الحداث‬‫دخل المقاول أو زيادة التكاليف عليه‪ ،‬أو كلتيهما‪ .‬وتتم معالجة هذه أ‬
‫من المحتمل أال يحقق إيرادات إال من خدمات النقل‪ ،‬فأي خسارة يمتد أجلها غير‬ ‫العالن‬
‫على نحو مالئم للغاية من خالل المقابل المالي (التعويض) بدال من إ‬
‫مؤمن عليها من المرجح أن تؤدي إلى إعسار المقاول‪ .‬وقد تكون الظروف المذكورة‬ ‫عن التقصير من جانب السلطة العامة‪ ،‬ألن إنهاء عقد خدمات النقل يجب أن‬
‫أدناه خارج سيطرة المقاول‪ ،‬ولكن ما إذا كان باستطاعة المقاول تعويض الدخل‬ ‫الحداث‬ ‫الخير في جميع الظروف‪ .‬وعلى الرغم من وجود بعض أ‬ ‫يكون الحل أ‬
‫المفقود فذلك يعتمد على جميع الظروف المحيطة بنظام السكك الحديدية‪،‬‬ ‫الطراف‪ ،‬فقد تختار السلطة العامة‬ ‫التي تؤثر سلبا على العالقة التعاقدية بين أ‬
‫ً‬
‫والمكانات المتاحة‪ ،‬ومدى تحمل العبء الكامل على المقاول‪.‬‬‫واليرادات‪ ،‬والقدرة إ‬
‫إ‬ ‫ممارسة حقوقها للإ نهاء الطوعي‪ .‬ويمكن أن تنشأ زيادة التكاليف أو خسارة الدخل‬
‫وتشمل أحداث القوة القاهرة ما يلي‪:‬‬ ‫في الحاالت التالية‪:‬‬
‫‪y‬الحرائق‪ ،‬واالنفجارات‪ ،‬والبرق‪ ،‬والعواصف‪ ،‬والزوابع‪ ،‬والفيضانات‪ ،‬وانفجار‬ ‫‪y‬‬ ‫‪y‬تغيرات الجدول الزمني‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫والشعاعات‪ ،‬والزالزل‪ ،‬وأعمال‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫ز‬ ‫ت‬
‫صهاريج المياه وفيضانها‪ ،‬أو الجهزة‪ ،‬والنابيب‪ ،‬إ‬ ‫وتأخ�ات‬
‫‪y‬مخالفة السلطة العامة لالل�امات المنوطة بها‪ ،‬يشمل ذلك مخالفات ي‬ ‫‪y‬‬
‫الشغب واالضطرابات المدنية؛‬ ‫(الغ�) شب�ط أن تكون السلطة العامة مسؤولة عن‬ ‫من جانب أطراف خارجية ي‬
‫‪y‬أي عطل أو نقص ف ي� الطاقة أو الوقود أو النقل؛‬ ‫‪y‬‬ ‫الغ�‪.‬‬ ‫هذا ي‬
‫‪y‬أي حصار أو حظر؛‬ ‫ف‬
‫تغ�ات ي� الخدمات‪.‬‬
‫‪y‬‬ ‫‪y‬طلب السلطة العامة ي‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬أي من االضطرابات العمالية التالية‪:‬‬ ‫ف‬
‫تغ�ات محددة ي� القانون‪.‬‬ ‫‪y‬بنود ي ز‬
‫‪y‬‬ ‫تمي�ية أو ي‬ ‫‪y‬‬
‫الضراب الرسمي أو غير الرسمي؛‬ ‫‪ y y‬إ‬ ‫‪y‬أحداث ف ي� قطاع السكك الحديدية أو أحداث محددة أخرى‪ ،‬عىل سبيل المثال‬ ‫‪y‬‬
‫الغالقات؛‬
‫‪ y y‬إ‬ ‫حدث له طبيعة خاصة أو كارثة‪.‬‬
‫‪y y‬تباطؤ العمل؛‬ ‫تغ�ات ف ي� نظام السالمة‪.‬‬ ‫‪ y‬ي‬ ‫‪y‬‬
‫‪y y‬أي نزاع آخر‪.‬‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫تغ�ات ي� الجرة أو الخصومات‪ ،‬إذا كان المقاول يتلقى مبالغ من صندوق الجرة‪.‬‬ ‫ف‬
‫‪ y‬ي‬ ‫‪y‬‬
‫الموظف�‪.‬ن‬ ‫معاي� تدريب‬ ‫ف‬
‫ي‬ ‫تغ�ات ي� ي‬ ‫‪ y‬ي‬ ‫‪y‬‬
‫ومع ذلك يجب أن ينص عقد خدمات النقل على أن عبارة "القوة القهرية" ال تمتد‬ ‫توف� سبل الخدمة لذوي االحتياجات الخاصة‪.‬‬ ‫ف‬
‫تغ�ات ي� ي‬ ‫‪ y‬ي‬ ‫‪y‬‬
‫الحداث التي تنشأ بشكل مباشر أو غير مباشر نتيجة ألي تقصير متعمد أو‬ ‫إلى أ‬
‫فعل متعمد من المقاول‪ ،‬أو أي من مقاوليه من الباطن‪.‬‬
‫تتحمل السلطة تكاليف المسح‪ ،‬باستثناء الحاالت التي تكشف فيها نتائج المسح‬ ‫بالصالحات‬‫ويحدد نطاق خدمات النقل والنتيجة المتوقعة في وقت االستعداد للقيام إ‬
‫عن إخفاق المقاول‪ ،‬وفي هذه الحالة‪ ،‬يتحمل المقاول تكاليف المسح‪ ،‬أو ما‬ ‫امتداد نطاق أحداث القوة القهرية لتشمل الحروب‪ ،‬أو الحروب أ‬
‫الهلية‪ ،‬أو النزاعات‬
‫الصول‪ .‬ويجب على‬ ‫لم تكن الدراسات االستقصائية (المسحية) مرتبطة بإرجاع أ‬ ‫الرهاب‪ ،‬أو التلوث النووي أو الكيميائي أو البيولوجي (إال إذا كان‬‫المسلحة أو إ‬
‫المقاول أن يقدم للسلطة‪ ،‬دون مقابل‪ ،‬أي مساعدة معقولة تطلبها السلطة‬ ‫مصدر التلوث أو سببه ناتجا عن تصرفات المقاول)‪ ،‬أو موجات الضغط الناتجة‬
‫أثناء إجراء أي مسح‪.‬‬ ‫الجهزة التي تسير بسرعات تفوق سرعة الصوت‪ ،‬أو ما إذا كان يجب تناولها في‬ ‫عن أ‬
‫النهاء‪.‬‬
‫إطار بنود تغيرات الخدمات‪ ،‬أو إعفائها من تبعات إ‬
‫إذا أظهر المسح أن المقاول لم يمتثل اللتزامات الصيانة‪ ،‬فقد تنتج العواقب التالية‪:‬‬
‫العواقب (التبعات)‬
‫‪y‬قد يطبق نظام النقاط الجزائية بموجب عقد خدمات النقل‪.‬‬ ‫‪y‬‬ ‫يوضح التحليل الدقيق أن آ‬
‫الثار المالية للتأخيرات والتعطيالت الناجمتين عن أحداث‬
‫ز‬ ‫ت‬ ‫‪y‬إخطار المقاول بالمعاي� المطلوبة لحالة أ‬
‫الصول المملوكة لالمتثال الل�امات‬ ‫ي‬ ‫‪y‬‬ ‫القوة القهرية يجب أن يتحملها المقاول‪ ،‬ومن ثم ال يجب دفع أي مقابل مالي من‬
‫العقد‪،‬‬ ‫السلطة العامة عند حدوث ذلك‪.‬‬
‫‪y‬يجب أن تحدد السلطة العامة فترة معقولة يكمل خاللها المقاول أعمال‬ ‫‪y‬‬
‫التصحيح و‪/‬أو الصيانة‪.‬‬ ‫ويجب أن ينص عقد خدمات النقل على أنه عند وقوع حدث قوة قهرية وتم إخطار‬
‫السلطة العامة‪ ،‬فعلى أ‬
‫الطراف التشاور لمناقشة القضايا ذات الصلة‪ ،‬مثل المدة‬
‫وعلى المقاول تنفيذ أعمال التصحيح و‪/‬أو الصيانة خالل الفترة المحددة وعلى‬ ‫والجراء الواجب اتخاذه للتخفيف من آثاره‪.‬‬ ‫أ‬
‫المحتملة لثر حدث القوة القهرية إ‬
‫نفقته الخاصة‪.‬‬
‫وفي بعض الواليات القضائية‪/‬البلدان‪ ،‬يمكن للمحاكم‪/‬القضاء التدخل وتغيير‬
‫إذا كان المسح متعلقا باالسترجاع‪ ،‬فيجب تحمل تكاليف المسح بشكل مشترك‬ ‫أحكام العقود لضبط التوازن االقتصادي‪ ،‬أو كي يفي المقاول بالتزام الخدمة‬
‫أو غير ذلك كما هو محدد في عقد خدمات النقل‪ .‬وإذا تطلب من المقاول‬ ‫العامة‪ ،‬وذلك لتعديل وضع المقاول إلى ما يجب أن يكون عليه لو لم يقع حدث‬
‫ذلك‪ ،‬فيجب أن يجري المسح خبير مستقل يتفق عليه الطرفان‪ .‬وإذا تعذر‬ ‫القوة القهرية‪ .‬وبالتالي في تلك الواليات القضائية‪/‬البلدان التي ينص فيها العقد‬
‫الطراف االتفاق يجب أن يتضمن عقد خدمات النقل اسم جهة مرشحة‬ ‫على أ‬
‫على توزيع المخاطر في حالة وقوع حوادث الظروف القهرية‪ ،‬فإنه يجوز للمحاكم‬
‫لتعيين الخبير‪ .‬وإذا خلص المسح إلى أن أعمال التجديد والصيانة ضرورية‬ ‫أن تلغي أحكام العقد‪.‬‬
‫الصول الممنوحة إلى المستوى المطلوب بموجب عقد خدمات النقل‪،‬‬ ‫لرفع أ‬
‫فعلى السلطة العامة إيداع جزء من المدفوعات الدورية لعقد خدمات النقل‬
‫‪ 20-2‬الحفاظ على أصول السكك الحديدية‬
‫في حساب الضمان (حساب معلق) حتى االنتهاء من العمل‪ .‬وقد يسمح للمقاول‬
‫فيما يلي بعض أ‬
‫الحكام العامة المتوقعة‪:‬‬
‫بإصدار تأمين نهائي (ضمان حسن أداء) بدال من الخصم‪ ،‬ولكن يجب أن يكون‬
‫هذا التأمين قابال للسداد عند الطلب‪.‬‬ ‫للسلطة العامة مصلحة كبيرة في صيانة أ‬
‫الصول طوال فترة الخدمات‪ ،‬وبنا ًء عليه‪،‬‬
‫ينبغي حصر تفاصيل متطلبات أعمال الصيانة الخاصة بالمقاول في عقد خدمات‬
‫‪ 21-2‬التشغيل المؤقت‬ ‫النقل للقيام بإدارة أ‬
‫الصول المادية‪.‬‬
‫إذا أخفق المقاول في تقديم خدمة النقل‪ ،‬فقد تطلب السلطة العامة الحق‬
‫المؤقت للتعاقد على تشغيل هذه الخدمة أو جزء منها‪ .‬ويجب أن يتناول‬ ‫وإذا ارتأت السلطة العامة أن المقاول قد خالف التزامات الصيانة بموجب عقد‬
‫للصول ذات‬ ‫خدمات النقل‪ ،‬فيجب السماح لها بإجراء (أو التكليف بإجراء) مسح أ‬
‫النص الخاص بذلك تقديم إشعار النية بتولي عملية التشغيل‪ ،‬والمسؤولية‬
‫الصلة لتقييم حالتها وتحديد ما إذا كان المقاول يقوم بصيانة أ‬
‫الصول وفقا لاللتزامات‬
‫عن التكاليف المتكبدة فيما يتعلق بعمليات التشغيل‪ ،‬وتوزيع المخاطر‪ ،‬خاصة‬
‫فيما يتعلق أ‬
‫بالضرار أثناء التشغيل‪ ،‬وانسحاب السلطة العامة أو ممثلها عند‬ ‫التعاقدية بشأن التجديد والصيانة‪ .‬وقد تقتصر ممارسة هذا الحق على مرة واحدة‬
‫نهاية حالة الطوارئ‪.‬‬ ‫خالل عدد محدد من الشهور‪.‬‬
‫وعندما ترغب السلطة في إجراء مسح‪ ،‬يجب عليها إخطار المقاول كتابيا في‬
‫‪ 22-2‬العالوات والجزاءات (المكافآت والعقوبات‪/‬الغرامات)‬ ‫اليام التي ترغب في إجراء المسح فيها‪ .‬ويجب‬‫المدة الزمنية المتفق عليها من أ‬
‫يوجد كثير من آ‬
‫الليات بشأن ترتيبات العالوات والجزاءات‪ .‬ويتمثل أحد الخيارات‬ ‫على السلطة النظر في أي طلب مقدم من المقاول إلجراء المسح في تاريخ‬
‫في تخصيص نقاط لكل مؤشر أداء رئيسي وتغيير عدد النقاط كوسيلة للإشارة إلى‬ ‫مختلف‪ .‬وعند إجراء أي مسح‪ ،‬يجب على السلطة ممارسة أو بذل الجهود للتقليل‬
‫الخفاق‪ ،‬في حالة الفشل‪.‬‬
‫هامش تحقيق المستهدف‪ ،‬أو درجة إ‬ ‫إلى أدنى حد من أي إزعاج أو أعطال قد تحدث ألنشطة المقاول‪ .‬ويجب أن‬

‫الفصاح عن المعلومات من جانب أي شخص يشارك ف ي� إزالة حادث أو أمر‬
‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬ ‫ويتم تخصيص العالوات أو الجزاءات المالية مقابل نقاط وفقا لجدول محدد‪.‬‬
‫طارئ من شأنه منع تشغيل خدمات القطارات عىل البنية التحتية للسكك‬
‫الحديدية‪.‬‬ ‫ويجب تحديد حدود دنيا (عتبات) لنقاط الجزاءات‪/‬العقوبات‪ ،‬إما بالنقاط الممنوحة‬
‫خالل فترة زمنية محددة‪ ،‬أو مجمعة على مدى سلسلة من الفترات‪ ،‬عندما يتم‬
‫الوصول إلى الحدود القصوى‪ ،‬ويجب أن يكون للسلطة العامة حق زيادة وتيرة متابعة‬
‫‪ 24-2‬الموظفون‬ ‫أداء المقاول حتى تنخفض نقاط الجزاءات‪/‬العقوبات في أي فترة إلى الحد أ‬
‫الدنى‪.‬‬
‫إذا كان من المقرر إجراء إصالح حقيقي للسكك الحديدية‪ ،‬فمن المحتمل أن‬
‫يتطلب ذلك إجراء تغيير شامل في الشروط أ‬
‫والحكام التي يعمل بموجبها موظفو‬
‫‪ 23-2‬المعلومات السرية‬
‫السكك الحديدية والطريقة التي يؤدون بها واجباتهم بما في ذلك التخلص‬
‫الفضل البدء بمفهوم الشفافية وأن يُطلب من صاحب االمتياز الكشف‬ ‫من أ‬
‫الجراءات التقييدية‪ .‬وقد يكون من المعقول إدراج حكم في عقد خدمات‬ ‫من إ‬
‫النقل يشجع على استخدام الموظفين المحليين ويشترط على المقاول‪ ،‬عند‬ ‫عن المعلومات التي قد تكون مطلوبة بشكل معقول إلحاطة الجمهور بتحسين‬
‫الفضلية لموظفي السكك الحديدية الحاليين‬‫اختيار الموظفين المحليين‪ ،‬إعطاء أ‬ ‫الفصاح في القسم ‪( 25-2‬التقارير والسجالت)‪.‬‬
‫الخدمات‪ .‬ويتم تناول نطاق هذا إ‬
‫المناسبين‪ ،‬والمؤهلين‪ ،‬والمتاحين‪ .‬وإذا تمكن المقاول من إثبات أن موظفي السكك‬ ‫ويجب تعريف "المعلومات السرية" في عقد خدمات النقل‪ ،‬كما تمتد المعلومات‬
‫الحديدية الحاليين غير مناسبين أو غير مؤهلين على نحو كاف لشغل وظائف‬ ‫السرية من عقود النظام إلى المسائل الناشئة بموجب تلك العقود وفي إطار‬
‫المور الناشئة وفيما يتعلق بها بموجب عقد خدمات النقل‪ .‬ويجب أن يحدد‬ ‫أ‬
‫محددة‪ ،‬فيكون للمقاول حرية تعيين موظفين من مصدر آخر‪.‬‬
‫الفصاح عن المعلومات‬ ‫عقد خدمات النقل الظروف التي يجب في ظلها إ‬
‫يجب على كل موظف يتم نقله إبرام عقد عمل مع المقاول‪ .‬وهناك أمور بحاجة‬ ‫السرية ولمن‪.‬‬
‫إلى معالجة‪ ،‬مثل حقوق التقاعد المستحقة واستحقاقات الموظفين أ‬
‫الخرى‪ .‬وبناء‬
‫على الشروط ذات الصلة‪ ،‬يتم الحفاظ على ظروف مساوية على أ‬ ‫الطراف على االحتفاظ بسرية المعلومات إال فيما يتعلق‬ ‫يجب أن تتفق أ‬
‫القل للشروط‬
‫والحكام التي يتمتع بها الموظف لدى مشغل السكك الحديدية السابق وذلك قبل‬ ‫أ‬ ‫بالفصاحات المسموح بها المشار إليها أدناه‪ .‬وقد يُطلب من المقاول إبرام‬
‫إ‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫تعهدات للحفاظ على السرية مع الطراف المقابلة في عقود النظمة‪.‬‬
‫بدء مدة االتفاقية وذلك في حدود مراعاة الجوانب االقتصادية‪.‬‬
‫الفصاحات و‪/‬أو‬
‫الفصاحات المسموح بها ما يلي من إ‬
‫ويجب أن تتضمن إ‬
‫‪ 25-2‬التقارير والسجالت‬ ‫االستخدامات‪.‬‬
‫يجب أن تحدد السلطة العامة حقوقها في المعلومات في عقد خدمات النقل‪.‬‬
‫وقبل بدء فترة الخدمة‪ ،‬يجب أن تتفق السلطة العامة والمقاول على صيغة التقارير‬ ‫الفصاحات المطلوبة أو الملزمة بموجب أي قانون؛‬ ‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬
‫ف‬
‫بالجراءات القانونية‪ ،‬بما ي� ذلك أي عملية‬ ‫ض‬
‫الشهرية وربع السنوية ونطاقها‪ ،‬ويجب تحديدها في عقد خدمات النقل‪ .‬ويجب‬ ‫الفصاحات ال�ورية للقيام إ‬ ‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬
‫أ‬
‫لتسوية المنازعات بموجب عقد خدمات النقل أو عقود النظمة؛‬
‫الجراءات التي يجب على‬ ‫أن تشمل تقارير التقدم المحرز في سير العمل بشأن إ‬
‫أ‬ ‫المقاول اتخاذها وتنفيذها لتحسين أ‬ ‫‪y‬الفصاحات المطلوبة بموجب أي ش�ط أو قاعدة أو لوائح للتسجيل �ف‬
‫الداء وبيانات المقاييس الرئيسية الخرى‪ ،‬وقد‬ ‫ي‬ ‫إ‬ ‫‪y‬‬
‫يمتد نطاق التقارير ربع السنوية ليشمل تقارير إالدارة ربع السنوية الخاصة بالمقاول‪.‬‬ ‫البورصة؛‬
‫الفصاحات المطلوبة فيما يتعلق بسالمة السكك الحديدية؛‬ ‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬
‫على المقاول مواصلة أعماله واالضطالع بشؤونه مع بذل العناية الواجبة والكفاءة‬ ‫المحاسب� ممن يخضعون‬ ‫ن‬ ‫ي‬ ‫الفصاحات المطلوبة لمحامي الطرف المستفيد أو‬ ‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬
‫وفقا للمعايير والممارسات المالية والتجارية الدولية السليمة مع مراعاة ما يلي في‬ ‫لتعهد الحفاظ عىل رسية المعلومات؛‬
‫جميع جوانب أ‬ ‫ال� يتعامل معها الطرف المستفيد أو مؤسسة مالية‬ ‫ت‬
‫النشطة التي يقوم بها‪:‬‬ ‫الفصاحات للبنوك ي‬ ‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬
‫ت‬ ‫أ‬
‫أخرى‪ ،‬بالقدر المطلوب لغرض تعبئة الموال أو االمتثال لل�تيبات االئتمانية‪،‬‬
‫‪y‬على المقاول إعداد نسخة من القوائم المالية المراجعة الخاصة به التي تم‬ ‫‪y‬‬ ‫يق� بالمحافظة‬ ‫إذا كان هذا البنك أو المؤسسة المالية قد وقعت تعهدا ض‬
‫ي‬
‫تقديمها للسلطات الضريبية وقام بمراجعتها مكتب محاسبة معترف به دوليا‬ ‫عىل الرسية لصالح مالك المعلومات الرسية؛‬
‫ومسجل في الدولة المضيفة وفقا لمعايير المحاسبة الدولية وقوانين الدولة‬ ‫ف‬
‫الفصاح عن المعلومات بغرض تسهيل اتجاهات التحكم ي� القطارات‬ ‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬
‫المضيفة وتقديمها إلى السلطة العامة في غضون ثالثة أشهر من نهاية كل‬ ‫ف‬
‫حيث يكشف المقاول عن المعلومات ي� السياق المعتاد للتعهد بالقيام‬
‫سنة‪ .‬وتشمل القوائم المالية الميزانية العمومية‪ ،‬وحساب أ‬
‫الرباح والخسائر‪،‬‬ ‫بالتحكم ف ي� القطارات؛‬
‫االل�ام بمستويات الخدمة المتفق عليها بموجب عقد خدمات النقل‪،‬‬ ‫‪y‬عدم ت ز‬ ‫‪y‬‬ ‫وقائمة التدفقات النقدية‪ ،‬وأي إيضاحات‪ ،‬بما في ذلك أي اختالفات عن‬
‫مما يؤدي إىل زيادة نقاط العقوبة‪/‬الجزاءات ث‬
‫بأك� من الالزم؛‬ ‫معايير المحاسبة الدولية بهدف التوافق مع قوانين الدولة المضيفة‪.‬‬
‫‪y‬عدم دفع المبالغ إىل السلطة العامة عند استحقاقها؛‬ ‫‪y‬‬ ‫بالضافة إىل القوائم المالية‪ ،‬قد تشمل التقارير السنوية المقدمة للسلطة‬ ‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬العسار وغ�ه من أ‬
‫الحداث المماثلة؛‬ ‫العامة المعلومات والمقاييس التالية‪.‬‬
‫ي‬ ‫إ‬ ‫‪y‬‬
‫المقاول�ن‬
‫ي‬ ‫ن‬
‫الموظف� أو‬
‫ي‬ ‫‪y‬أعمال الفساد‪ .‬ويجب إعطاء المقاول الفرصة إلعفاء‬ ‫‪y‬‬ ‫‪y y‬الركاب والركاب ‪ /‬كم حسب الخدمة أو النشاط؛‬
‫المتورط� ف ي� ممارسات فاسدة إذا كانت إدارة المقاول ال علم لها بمثل هذه‬
‫ين‬ ‫اليرادات والتكاليف حسب الخدمة أو النشاط؛‬ ‫‪ y y‬إ‬
‫أ‬
‫الفعال؛‬ ‫زم� وتفاصيل تحليالت‬‫ن‬
‫‪y y‬الصيانة الفعلية مقابل الصيانة المقررة بجدول ي‬
‫‪y‬التنازل عن أو تحويل أي من حقوق العقد أو ت ز‬
‫ال�اماته المتعلقة بخدمات النقل‬ ‫ال� أثرت عىل الخدمات؛‬ ‫ت‬ ‫أ‬
‫‪y‬‬ ‫الصول ي‬
‫وذلك ف ي� حدود ما يسمح به العقد؛‬ ‫اللغاء والتأخر ف ي� التشغيل‪ ،‬إىل جانب الشكاوى‬ ‫أ‬
‫‪y y‬ملخص الحداث وأسباب إ‬
‫ال�امات بموجب عقد خدمات النقل‪.‬‬ ‫‪y‬أي مخالفة مادية من جانب المقاول ألية ت ز‬ ‫‪y‬‬ ‫ين‬
‫المستخدم�؛‬ ‫والجراءات المتخذة وملخصات استبيانات رضا‬ ‫المقدمة إ‬
‫الحداث العرضية والحوادث‪ ،‬وأسبابها وعواقبها (يجب إبالغ‬ ‫‪y y‬ملخص أ‬
‫إالنهاء من جانب المقاول بسبب تقصير السلطة العامة‬ ‫الوزارة المعنية بالحوادث الخط�ة بمجرد حدوثها علما بأن هذا أ‬
‫المر‬ ‫ي‬
‫يجب أن يشمل عقد خدمات النقل أيضا أ‬ ‫ً‬
‫الحداث التي تشكل تقصيرا من جانب‬
‫يمثل أهمية لمجلس السالمة)؛‬
‫السلطة العامة‪ ،‬على أساس مماثل بالنسبة للمقاول‪ ،‬وتشمل القائمة ما يلي‪:‬‬ ‫ف‬
‫الب�ية بما ي� ذلك الموظفون العاملون والتدريب‬ ‫‪y y‬تفاصيل برامج الموارد ش‬
‫المقدم؛‬
‫‪y‬إلغاء الموافقة المطلوبة ألداء أعمال المقاول بموجب عقد خدمات النقل؛‬ ‫‪y‬‬
‫‪y y‬إحصائيات استخدامات القطارات‪.‬‬
‫‪y‬أي مخالفة مادية من جانب السلطة العامة ألي من التزاماتها بموجب عقد‬ ‫‪y‬‬
‫خدمات النقل‪ ،‬بعد إشعار من المقاول‪ ،‬بما في ذلك التفاصيل المعقولة‬ ‫يجوز للسلطة العامة‪ ،‬على نفقتها الخاصة‪ ،‬تعيين مراقب حسابات مستقل مسجل‬
‫للمخالفات والمطالبة بسبل االنتصاف بشأن هذه المخالفات‪.‬‬ ‫في الدولة المضيفة للتحقق من القوائم المالية والمعلومات التي يقدمها المقاول‪.‬‬
‫إالنهاء ألسباب غير التقصير‬ ‫وعلى المقاول تقديم كل مساعدة معقولة لمراقب الحسابات‪.‬‬
‫النهاء في حالة أحداث القوة القهرية‬
‫يجب أن ينص عقد خدمات النقل على إ‬
‫أ‬ ‫أ‬ ‫ويجب أن يحدد عقد خدمات النقل أي تقارير أخرى قد تكون مطلوبة وأي سجالت‬
‫النهاء المبكر لسباب تتعلق‬
‫طويلة الجل أو عندما ترغب السلطة العامة في إ‬ ‫يجب االحتفاظ بها‪ .‬أ‬
‫والهم تدفق المعلومات إلى الوزير في حالة وقوع حوادث أو‬
‫بالمصلحة العامة‪.‬‬
‫أحداث عارضة ذات خطورة أو في حالة وقوع حاالت شبه فقدان‪.‬‬
‫إجراءات إالنهاء‬
‫ويجب النص على تحديد مدد االحتفاظ بسجالت محددة‪ ،‬وذلك مثل تحديد‬
‫بالنهاء وتحديد‬
‫النهاء بإرسال إخطار النية إ‬
‫يجب أن يقوم الطرف الذي يسعى إلى إ‬
‫أ‬ ‫أ‬ ‫المطلوب عند إنهاء عقد خدمات النقل أو انتهاء أجله‪.‬‬
‫النهاء‪ .‬وفي حالة أن السس تستند إلى حاالت تقصير‬ ‫السباب التي دفعته إلى إ‬
‫يمكن معالجتها‪ ،‬فيجب إعطاء الطرف المقصر الفرصة لصالح أ‬
‫المر‪ ،‬أو وضع برنامج‬ ‫إ‬
‫للقيام بذلك‪ .‬وإذا نشأ عن التقصير نقاط جزائية‪ ،‬فيجب تطبيق النظام المخصص‬ ‫‪ 26-2‬إنهاء العقد‬
‫لنقاط الجزاءات‪/‬العقوبات‪.‬‬ ‫تقص� المقاول‬
‫إالنهاء من جانب السلطة العامة بسبب ي‬
‫يجب أن تحدد االتفاقية قائمة أ‬
‫بالحداث المحتملة لتقصير المقاول والتي قد تؤدي‬
‫بالنهاء‪ ،‬يجب السماح للطرف الذي قدم إشعار النية‬
‫وبعد تسليم إشعار النية إ‬ ‫إلى إنهاء االتفاقية إذا بقيت مثل هذه الحاالت دون معالجة أو ال يوجد عالج لها من‬
‫النهاء إال إذا تمت معالجة أوجه القصور التي تم تحديدها‪.‬‬
‫بتقديم إشعار إ‬ ‫الساس‪ .‬وبالطبع‪ ،‬هناك "أحداث متداخلة"‪ ،‬يُعفى المقاول من المسؤولية عنها‪،‬‬ ‫أ‬
‫سريان إخطار إالنهاء‬ ‫وفي هذه الحالة‪ ،‬لن ينشأ الحق في إنهاء االتفاقية بسبب التقصير‪ ،‬ولن ينشأ هذا‬
‫يجب أن يوضح عقد خدمات النقل الحد أ‬
‫الدنى للفترة الزمنية بين إرسال إخطار‬ ‫ناتجا عن فعل أو إهمال من جانب السلطة العامة‪ ،‬وقد‬ ‫الحق إذا كان التقصير ً‬
‫النهاء‪.‬‬ ‫تتضمن حاالت التقصير ما يلي‪:‬‬
‫النهاء وتاريخ إ‬
‫إ‬
‫‪y‬تخلي المقاول عن أداء االلتزامات؛‬ ‫‪y‬‬

‫ويجب على المقاول أن يتنازل عن السيطرة عن أ‬
‫الصول الواردة أدناه وأن يقوم‬ ‫الساليب العالجية أ‬
‫الخرى‬ ‫أ‬
‫بتسليمها إلى السلطة وذلك بحلول تاريخ تسليم أ‬
‫الصول وطبقا للإجراءات المتبعة‬ ‫أ‬
‫النهاء بموجب عقد خدمات النقل‪ ،‬فال يجب استبعاد‬‫إذا مارس أحد الطراف حق إ‬
‫في هذا الشأن‪:‬‬ ‫ذلك الطرف من الحق في تعويض منصوص عليه في العقد‪ .‬وغالبا ما يشتمل عقد‬
‫‪y‬جميع حقوق المقاول ومستحقاته وفوائده‪/‬مصالحه في تسليم أ‬ ‫خدمات النقل على بند "سبل انتصاف حصرية" وفقا لعقد خدمات النقل‪ ،‬وليس‬
‫الصول‬ ‫‪y‬‬
‫بشكل عام في القانون‪ ،‬وقد تستبعد بعض الخسائر المترتبة‪.‬‬
‫خالية من أي عوائق أو مطالبات من أي نوع؛‬
‫‪y‬جميع حقوق استخدام أصول السكك الحديدية أو امتالكها أو الوصول‬ ‫‪y‬‬
‫الحقوق والواجبات المتعلقة بكل طرف بعد إنهاء العقد‬
‫إليها؛‬ ‫الحكام تظل سارية‪ ،‬مثل السرية‪،‬‬‫يجب أن يذكر عقد خدمات النقل أن بعض أ‬
‫�ض‬
‫ال� قد تكون ورية‬ ‫ت‬ ‫أ‬
‫وغ�ها من المعلومات ي‬‫‪y‬جميع أدلة التشغيل والصيانة ي‬ ‫‪y‬‬
‫النهاء‪ ،‬مثل المدفوعات‬
‫وحل المنازعات‪ ،‬والحكام المتعلقة بالتسوية المالية بعد إ‬
‫بشكل معقول‪ ،‬أو حسب طلب السلطة العامة بشكل معقول لتمكينها أو‬ ‫المستحقة‪.‬‬
‫من ينوب عنها من مواصلة تشغيل أصول السكك الحديدية؛‬
‫‪y‬اتفاقيات العمل الفردية والجماعية‪ ،‬وخطط التأمين الطبية وخطط‬ ‫‪y‬‬ ‫وعلى المقاول أن يتخلى عن السيطرة على أصول السكك الحديدية وفقا إلجراءات‬
‫المعاشات التقاعدية‪ ،‬وغيرها من التزامات عالقات العمل‪.‬‬ ‫االسترجاع‪ .‬وبوجه عام‪ ،‬يتم ذلك دون أي مقابل مالي إذا لم يمول المقاول عملية‬
‫الصول‪.‬‬‫االستحواذ على تلك أ‬
‫وإذا أخفق المقاول في غضون فترة محددة من تاريخ االسترجاع في االمتثال‬
‫أو إكمال أي بند من بنود إجراءات االسترجاع‪ ،‬عندئذ يطبق ما يلي‪:‬‬
‫النهاء بسبب تقصير المقاول‪ ،‬تقوم السلطة العامة بتغطية الخسائر‬‫وإذا كان إ‬
‫أ‬
‫بموجب عقد خدمات النقل ومصادرة التأمين النهائي (ضمان حسن الداء)‪.‬‬
‫الخفاق في تسليم‬ ‫‪y‬خالل فترة محددة أخرى‪ ،‬يتم إرسال إخطار تفصيلي بشأن إ‬ ‫‪y‬‬
‫الخفاق في غضون فترة زمنية محددة‪.‬‬ ‫أ‬
‫الصول ومطالبة المقاول بمعالجة إ‬
‫الصول على نفقته الخاصة‪.‬‬‫وعلى المقاول معالجة عيوب الخفاق في تسليم أ‬ ‫في حالة القوة القهرية‪ ،‬يجب أن يتحمل كل طرف خسائره الخاصة‪.‬‬
‫إ‬
‫"الخفاق في‬
‫الخفاق أو فشله في معالجته إ‬ ‫‪y‬في حالة رفض المقاول معالجة إ‬ ‫‪y‬‬
‫تسليم أ‬ ‫النهاء الطوعي للسلطة العامة‪ ،‬يجب أن‬ ‫النهاء بسبب التقصير أو إ‬‫وفي حالة إ‬
‫الصول" في غضون الوقت المتفق عليه‪ ،‬فيحق للسلطة أن تعالج‬
‫"الخفاق في تسليم أ‬ ‫يحصل المقاول على تكاليف التسريح وبعض المقابل المالي عن إاليرادات المفقودة‪.‬‬
‫الصول" بنفسها وأن تسترد التكاليف والنفقات الناتجة‬ ‫إ‬
‫أ‬
‫عن هذا المر من المقاول سواء بموجب التأمين المقدم أو بخالف ذلك‪.‬‬ ‫وعند انتهاء أجل الخدمة‪ ،‬يتخلى المقاول عن السيطرة على أصول السكك الحديدية‬
‫ويقدمها للسلطة العامة‪ ،‬ويبيع أصوله للسلطة العامة إذا رغبت في ذلك‪.‬‬
‫‪ 28-2‬التنازل‬
‫القيود المفروضة عىل المقاول‬ ‫‪ 27-2‬تسليم أ‬
‫الصول ‪/‬االسترجاع‬
‫يجب أن ينص عقد خدمات النقل على عدم السماح للمقاول بالتنازل عن حقوقه‬
‫بموجب عقد خدمات النقل أو نقلها للغير أو مبادلة التزاماته أو التعاقد من الباطن‬ ‫يُقترح أن يجتمع الطرفان ويوافقان على العمليات المعتمدة على إجراءات‬
‫الصول وذلك خالل الفترة الزمنية المنصوص عليها أو خالل فترة زمنية‬‫تسليم أ‬
‫على أجزاء كبيرة من التزاماته إلى مقاول من الباطن‪.‬‬
‫أخرى يتفق عليها الطرفان وذلك من تاريخ عملية الفحص التي يتم القيام بها‬
‫القيود المفروضة على السلطة العامة‬ ‫بموجب القسم ‪ .20-2‬ويجب أن تظهر عناوين هذه البنود كجدول زمني مرفق‬
‫يجب أن يتضمن عقد خدمات النقل عدم السماح للسلطة العامة بالتنازل‪،‬‬ ‫باالتفاقية‪ ،‬وقد تشمل ما يلي‪:‬‬
‫أو نقل حقوقها أو التزاماتها بموجب اتفاقية عقد خدمات النقل دون موافقة‬
‫العمال التي يجب تنفيذها لضمان أصول السكك الحديدية لالشتراطات المحددة‬ ‫‪ y‬أ‬
‫المقاول إال إذا تم النقل بموجب تشريع‪ ،‬أو كان مطلوبا لتسهيل إعادة تنظيم‪/‬‬ ‫‪y‬‬
‫بحلول تاريخ تسليم أ‬
‫الصول؛‬
‫هيكلة القطاع العام‪ .‬ومع ذلك يجب أال تتأثر المالءة االئتمانية لطرف القطاع‬
‫العام سلبا نتيجة لذلك‪.‬‬ ‫‪y‬العقود القائمة وما إذا كان سيتم إلغاؤها أو التنازل عنها لصالح السلطة؛‬ ‫‪y‬‬
‫ال� ستدرج ف ي� نطاق أصول السكك الحديدية؛‬ ‫ت‬
‫‪y‬مخزون البنود ي‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬جميع أصول المقاول والتفاصيل المتعلقة بما إذا كانت هذه أ‬
‫‪ 29-2‬حقوق الملكية الفكرية‬ ‫الصول سيتم‬ ‫‪y‬‬
‫استبعادها أو نقلها إىل السلطة العامة؛‬
‫يجب على السلطة العامة منح أو العمل على منح المقاول جميع حقوق‬
‫ن‬
‫الموظف� الزائدين؛‬
‫ي‬ ‫ين‬
‫الموظف� أو ترسيح‬ ‫‪y‬شؤون التوظيف‪ ،‬أو نقل‬ ‫‪y‬‬
‫الملكية الفكرية الالزمة التي يتطلبها لتشغيل وصيانة أصول السكك الحديدية‪.‬‬ ‫أ‬
‫‪y‬أي تفاصيل وإجراءات أخرى فيما يتعلق بنطاق تسليم الصول‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫‪ 32-2‬فض المنازعات‬ ‫النهاء‬
‫ويجب أن تنتهي هذه الحقوق بانتهاء أجل عقد خدمات النقل أو إ‬
‫المبكر للعقد‪.‬‬
‫هناك ثالث طرق رئيسية لفض النزاعات الناشئة بموجب االتفاقية‪ ،‬وهذه الطرق‬
‫الثالثة هي تقرير الخبراء‪ ،‬والتحكيم‪ ،‬والدعاوى القضائية‪/‬التقاضي‪ .‬ويعتمد استخدام‬ ‫وإذا قام المقاول بتطوير برمجية تتعلق بتقديم خدمات النقل أو حصل عليها‪،‬‬
‫طريقتين من الطرق الثالث على قانون الدولة المضيفة‪ .‬وفي بعض الواليات‬ ‫فيجوز أن تشترط السلطة العامة وجود تراخيص يتم استخدامها في العمليات فيما‬
‫القضائية‪ ،‬ال توجد آليات لالعتراف بقرار الخبراء على أنه نهائي وملزم وقابل للتنفيذ‪.‬‬ ‫النظمة التشغيلية‪ .‬وإذا كان لهذه البرمجية حق ملكية‪ ،‬قد يكون من‬ ‫يتعلق بتلك أ‬
‫النهاء المبكر لعقد خدمات‬
‫الضروري استمرار استخدامها بعد انتهاء أجل العقد أو إ‬
‫ومن بين أسباب عدم اللجوء إلى المحاكم هو عدم توافر الكوادر المختصة لدى‬
‫النقل حتى وجود مقاول جديد واستخدامه ألنظمته الخاصة‪.‬‬
‫الجراءات وجلسات‬
‫السلطة القضائية ‪ ،‬والفساد في نظام المحاكم‪ ،‬والتأخير في إ‬
‫االستماع‪ ،‬والمخاطر المتمثلة في متابعة جميع درجات التقاضي للحصول على‬
‫حكم نهائي وبات ونافذ‪.‬‬ ‫‪ 30-2‬المدفوعات‬
‫يجب وضع بند يتعلق بالمدفوعات وتوقيت سداد الدفعات‪ ،‬على سبيل المثال‪،‬‬
‫وتتوقف آراء مقدمي المناقصة الدوليين بشأن تسوية المنازعات على ما إذا كانت‬
‫عندما تُستحق أيام العطالت الحكومية أو إجازات البنوك‪.‬‬
‫الدولة المضيفة من الموقعين على اتفاقية نيويورك بشأن إنفاذ قرارات التحكيم‬
‫الخرى‪.‬‬‫الجنبية‪ ،‬أو االتفاقيات القليمية أ‬
‫أ‬
‫إ‬ ‫ونظرا لقيام‬
‫في حالة عدم سداد المبلغ في الموعد المحدد‪ ،‬يجب دفع تعويض‪ً .‬‬
‫الموال‪ ،‬فإن أي فائدة مستحقة تمثل تكاليف عدم الدفع في‬ ‫المقاول باقتراض أ‬
‫وبوصفه شرطًا مسبقًا التخاذ أي إجراءات متعلقة بالمنازعات‪ ،‬فقد يكون من المفيد‬
‫الموعد المحدد‪ .‬ومع ذلك يجب أال تكون الغرامة بديال أرخص من االقتراض‪،‬‬
‫طلب عقد اجتماع بين المسؤول إالداري لدى السلطة العامة والرئيس التنفيذي لشركة‬
‫على سبيل المثال بسعر فائدة السحب على المكشوف‪ ،‬مما يعطي المقاول حاف ًزا‬
‫المقاول‪ ،‬مع منح مهلة زمنية قصيرة لحل تلك المسألة‪ .‬وكحد أدنى من الشروط‬
‫لتأخير السداد‪ .‬وبالتالي يجب ربط سعر الفائدة الخاص بغرامة التأخير في السداد‬
‫لعقد مثل هذا االجتماع‪ ،‬يجب أن يسعى كبار المسؤولين لفهم المشاكل والنهج‬ ‫بتكلفة أ‬
‫المتبع لدى أ‬ ‫الموال المتغيرة‪.‬‬
‫الطراف المقابلة قبل الشروع في نزاع مكلف ومرهق‪ .‬وباعتبارها نتيجة‬
‫طبيعية لهذا المطلب‪ ،‬يجب التشديد على عقد دورات تدريبية لدى السلطة قبل‬
‫الصالح حتى يتسنى للمسؤولين اتخاذ قرارات استباقية بدال من التذرع بأن‬ ‫عملية إ‬ ‫‪ 31-2‬القانون واللغة المناسبان‬
‫القرار قد تم فرضه على السلطة بموجب إجراءات فض المنازعات‪.‬‬ ‫في معظم الدول المضيفة‪ ،‬من المقبول أن يكون القانون الساري على االتفاقية‬
‫هو قانون الدولة المضيفة‪.‬‬
‫‪ 33-2‬الصيغة النمطية‪/‬الموحدة للعقود‬
‫بالنسبة للغة‪ ،‬يتم تخفيض تكاليف مقدمي المناقصة الدوليين ومموليهم إلى حد‬
‫الشعارات)‬‫يتطلب عقد خدمات النقل وجود فترات‪/‬مدد موحدة للخدمة (إرسال إ‬ ‫السبانية لها‬
‫النجليزية أو الفرنسية أو إ‬
‫كبير إذا لم تكن الترجمة مطلوبة‪ ،‬لذلك إ‬
‫الخطارات‪ ،‬سواء كان هذا العقد يمثل االتفاق‬ ‫لتناول بعض المسائل‪ ،‬مثل إرسال إ‬ ‫مزايا‪ ،‬وعادة ما تكون اللغة النجليزية أ‬
‫الكثر استخداما عالميا‪ .‬ومع ذلك قد توجد‬
‫الشامل بين أ‬ ‫إ‬
‫الطراف أو كانت هناك مجموعة أخرى من العقود‪ ،‬أو شرط بشأن إبقاء‬ ‫أ‬
‫أسباب سياسية أو ثقافية تجعل هذا المر غير مقبول‪.‬‬
‫العقد ساريًا في حالة ما إذا كان هناك بند أو شرط في العقد غير قانوني وما شابه ذلك‪.‬‬

‫‪6‬‬
‫ين‬
‫‪156‬‬
‫الدارة‬
‫نموذج ميثاق عمل مجلس إ‬
‫بالخ�ة الكافية ألداء دوره أو دورها‬ ‫‪ .3‬يتمتع كل عضو من أعضاء مجلس إالدارة ب‬
‫ف‬
‫الدارة حسبما جاء ي� الملف‬ ‫ف‬ ‫مقدمة‬ ‫أ ‬
‫بصفته ‪ /‬بصفتها عضوا ‪ /‬عضوة ي� مجلس إ‬
‫التعريفي لمجلس إ‬ ‫أوال‪ -‬البنود التكميلية للقانون والنظام أ‬
‫الساسي‬
‫ف‬
‫‪ .4‬يجب أن يكون المجلس متطابقا مع ما جاء ي� الملف التعريفي؛‬
‫الدارة‬ ‫أ‬
‫يع� أنه‪/‬أنها‬ ‫ن‬ ‫أ ف‬ ‫الدارة وأعضاء مجلس إ‬ ‫هذه الحكام تكميلية للمتطلبات الخاصة بمجلس إ‬
‫خب�ا ماليا‪ ،‬مما ي‬ ‫الدارة ي‬ ‫‪ .5‬يكون عضو واحد عىل القل ي� مجلس إ‬ ‫الساسي للشركة أ‬‫الواردة في تشريعات البلد المعني وأنظمته‪ ،‬والنظام أ‬
‫لل�كة من‬ ‫الدارة المالية والمحاسبة شل�كات مماثلة ش‬ ‫ف‬ ‫والحكام‬
‫بخ�ة ي� إ‬‫يتمتع‪/‬تتمتع ب‬
‫حيث الحجم ومستوى التطور‪.‬‬ ‫الدارة‬
‫الدارة والمجلس على النحو الوارد في ميثاق عمل إ‬
‫التي تنظم العالقة بين إ‬
‫المستقل�‪ ،‬حسب‬ ‫ن‬ ‫أ‬
‫‪ .6‬يجب أن يكون ثلث أعضاء المجلس عىل القل من‬ ‫(الذي اعتمده المجلس)‪.‬‬
‫ي‬
‫التال‪.‬‬ ‫ف‬
‫التعريف الوارد ي� القسم ي‬
‫الدارة المستقل هو الذي‪:‬‬ ‫د‪ -‬االستقاللية‪ :‬عضو مجلس إ‬ ‫اللكتروني‬
‫ثانيا‪ -‬الميثاق على الموقع إ‬
‫أ‬ ‫ش‬
‫‪ .1‬ليس موظفا ولم يكن موظفا لدى ال�كة‪ ،‬أو لدى أي من الطراف ذات‬
‫اللكتروني للشركة‪.‬‬
‫يتم نشر هذا الميثاق على الموقع إ‬
‫العالقة‪ ،‬ف ي� أي وقت خالل السنوات الخمس الماضية؛‬
‫‪ .2‬ليس تابعا‪ ،‬ولم يكن تابعا شل�كة تعمل بصفة استشارية أو كمستشار ش‬
‫لل�كة‬
‫الدارة‪،‬‬ ‫أ‬
‫الطراف ذات العالقة‪ ،‬كما أنه هو نفسه ال يحمل ولم يحمل هذه الصفة‬ ‫أو أ‬ ‫ب الفصل الول‪ :‬تكوين مجلس إ‬
‫ف ي� أي وقت خالل السنوات الخمس الماضية؛‬
‫لل�كة أو أ‬
‫‪ .3‬ال ينتمي‪ ،‬ولم ينتم إىل أي عميل أو مورد مهم ش‬
‫والوظائف‪ ،‬واللجان‬
‫الطراف ذات‬
‫ال�كة أو تتلقى مدفوعات من ش‬ ‫العالقة (أي ش�كة تدفع إىل ش‬
‫ال�كة مقابل‬
‫ف‬
‫وخ�ته‪ ،‬واستقالله‬
‫الدارة‪ ،‬وحجمه‪ ،‬ب‬
‫أوال‪ -‬التعريف بمجلس إ‬
‫أصول أو خدمات مقابل مدفوعات‪ ،‬ي� أي سنة مالية واحدة‪ ،‬بقيمة ب‬
‫أك�‬
‫من [قيمة نقدية] [النسبة المئوية] من إجمال اليرادات المجمعة أ‬ ‫أ‪ -‬التعريف بالمجلس‪ :‬يعد مجلس إالدارة‪ ،‬بالتشاور مع لجنة تال�شيح‪ ،‬ملفا تعريفيا‬
‫الخرى‬ ‫ي إ‬ ‫ال�كة ش‬ ‫الخذ ف ي� االعتبار طبيعة أعمال ش‬‫عن حجمه وتكوينه‪ ،‬مع أ‬
‫وال�كات التابعة‬
‫لل�كة) ف ي� أي وقت خالل السنوات الخمس الماضية؛‬ ‫ش‬
‫أ‬
‫‪ .4‬ليس لديه حاليا‪ ،‬ولم يكن لديه ‪ /‬لديها أي عقود خدمة شخصية مع ش‬ ‫الدارة")‪.‬‬
‫الدارة ("مجلس إ‬ ‫والخ�ة والخلفية المطلوبة لعضاء مجلس إ‬ ‫لها ب‬
‫ال�كة‬ ‫ت‬ ‫أ‬
‫أو أ‬ ‫الدارة عدد أعضاء‬‫ب‪ ‌-‬عدد العضاء‪ :‬بعد التشاور مع لجنة ال�شيح‪ ،‬يحدد مجلس إ‬
‫الطراف ذات الصلة أو إدارتها العليا ف ي� أي وقت خالل السنوات الخمس‬ ‫الدارة‪ .‬ويجب أال يقل المجلس عن ___ عضوا‪/‬أعضاء كحد ن‬
‫أد� ويكون‬ ‫مجلس إ‬
‫الماضية؛‬ ‫الحد أ‬
‫أ‬ ‫ش‬ ‫أ‬ ‫القىص ___ عضوا‪/‬أعضاء‪.‬‬
‫كب�ا من ال�كة أو الطراف‬ ‫‪ .5‬ليس تابعا لي منظمة يغ� ربحية تتلقى تمويال ي‬
‫ج‪‌ -‬التكوين العام‪ :‬يجب أن يبذل المجلس قصارى جهده لضمان أن يحقق تكوين‬
‫ذات الصلة؛‬
‫ش‬ ‫ف‬ ‫يل‪:‬‬
‫المجلس ما ي‬
‫إضا� من ال�كة برصف النظر عن أجر عضو‬ ‫‪ .6‬لم يتلق‪ ،‬وال يتلقى أي أجر ي‬
‫الدارة بالترصف عىل نحو نقدي ومستقل عن‬ ‫‪ .1‬إمكانية قيام أعضاء مجلس إ‬
‫مجلس إالدارة‪ ،‬وال يشارك ف ي� خيار ش�اء أصول من ال�كة أو خطط المدفوعات‬
‫ش‬
‫بالداء‪ ،‬وال يشارك ف ي� خطة معاشات ش‬ ‫المتعلقة أ‬ ‫بعضهم البعض؛‬
‫ال�كة؛‬
‫الدارة بتقييم الخطوط العريضة‬ ‫‪ .2‬إمكانية قيام كل عضو من أعضاء مجلس إ‬
‫‪ .7‬ال يشكل أجره بصفته عضوا بالمجلس جزءا جوهريا من دخله السنوي؛‬ ‫للسياسة العامة ش‬
‫لل�كة؛‬
‫‪ 156‬من إرشادات مؤسسة التمويل الدولية للمديرين بشأن تعزيز حوكمة الشركات‪ ،‬نوفمبر ‪2006‬‬
‫‪201‬‬ ‫الدارة‬
‫الملحق ‪ :6‬نموذج ميثاق عمل مجلس إ‬
‫ثالثا الرئيس ونائب الرئيس‬ ‫رئيسا تنفيذيًا شل�كة أخرى حيث يتمتع فيها أي من المديرين‬ ‫‪ .8‬ال يعمل ً‬
‫لل�كة بعضوية مجلس إدارة تلك ش‬
‫ال�كة؛‬ ‫ين‬
‫التنفيذي� ش‬
‫ب� أعضائه‪ .‬ونائب الرئيس‬ ‫‌أ‪ -‬االنتخابات‪ :‬ينتخب المجلس رئيسا ونائبا للرئيس من ي ن‬
‫مبا�ة (أي ليس فردا ف ي� أرسة) بأي شخص وظفته ش‬
‫ال�كة‬ ‫‪ .9‬ال تربطه صلة قرابة ش‬
‫يحل محل الرئيس‪ ،‬ويتوىل صالحيات وواجبات الرئيس عندما يكون الرئيس غائبا‪.‬‬ ‫ف‬ ‫أو أ‬
‫الطراف ذات العالقة كرئيس تنفيذي ي� أي وقت خالل السنوات الخمس‬
‫أساس عن أنشطة المجلس‬ ‫ي‬ ‫‌ب‪ -‬الواجبات‪ :‬يكون رئيس مجلس إالدارة مسؤوال بشكل‬
‫الماضية؛‬
‫ولجانه‪ .‬ويجب أن يعمل بصفة المتحدث باسم مجلس إالدارة وهو حلقة االتصال‬ ‫ف‬
‫‪ .10‬ليس‪ ،‬ولم يكن ي� أي وقت خالل السنوات الخمس الماضية‪ ،‬تابعا أو موظفًا‬
‫الدارة‬ ‫الرئيسية مع الرئيس التنفيذي‪ .‬ويجتمع الرئيس التنفيذي ورئيس مجلس إ‬ ‫لل�كة أو أي طرف من أ‬ ‫لمراقب الحسابات الحال أو السابق ش‬
‫بانتظام‪ .‬ت‬ ‫الطراف ذات‬ ‫ي‬
‫الدارة الجمعية العمومية‪.‬‬ ‫وي�أس رئيس مجلس إ‬
‫العالقة؛‬
‫ج‪ -‬المسؤوليات‪ :‬يضمن الرئيس ما ي‬
‫يل‪:‬‬ ‫ف‬
‫ال�كة (أو عضوا ي� جماعة و‪/‬أو كيانات تمارس‬ ‫‪ .11‬ليس شخصا مسيطرا عىل ش‬
‫و� برامج‬ ‫ف‬ ‫ف‬
‫الدارة‪ ،‬عند تعيينهم‪ ،‬ي� برنامج تعريفي ي‬ ‫‪ .1‬مشاركة أعضاء مجلس إ‬ ‫جماعيا سيطرة فعلية عىل ش‬
‫ال�كة) أو شقيقا‪ ،‬أو أخا‪/‬أختا‪ ،‬أو والدة‪/‬والدا‪،‬‬
‫تعليمية أو تدريبية إضافية حسب الحاجة؛‬
‫أ‬ ‫أو جدا‪/‬جدة‪ ،‬أو ابنا‪/‬ابنة‪ ،‬أو ابن عم‪ ،‬أو عمة ‪ /‬خالة‪ ،‬أو عما ‪ /‬خاال‪ ،‬أو‬
‫الدارة عىل جميع المعلومات الالزمة لهم لداء‬ ‫‪ .2‬حصول أعضاء مجلس إ‬
‫ابن أخ ‪ /‬أخت‪ ،‬أو ابنة أخ ‪ /‬أخت‪ ،‬أو زوجة‪/‬زوجا‪ ،‬أو أرملة‪/‬أرمل‪ ،‬أو زوجة ‪/‬‬
‫واجباتهم؛‬
‫زوج أب‪/‬أم‪ ،‬أو وريثا‪ ،‬أو وارثا بوصية‪ ،‬أو خلفا لهذا الشخص (أو أي اتحاد‬
‫الدارة للتشاور واتخاذ القرارات؛‬ ‫كاف لمجلس إ‬ ‫توف� وقت ٍ‬ ‫‪ .3‬ي‬ ‫ش�كات [تراست] أو ترتيب مشابه يكون المستفيد أ‬
‫الوحد منه أحد هؤالء‬
‫‪ .4‬ضمان عمل اللجان بشكل صحيح؛‬ ‫أ‬
‫أ‬
‫الدارة مرة واحدة عىل القل كل ي ن‬ ‫الشخاص أو مجموعة منهم) أو منفذ وصية أو حارسا‪/‬مصفيا قضائيا‪ ،‬أو‬
‫عام�؛‬ ‫‪ .5‬أن يكون تقييم أداء أعضاء مجلس إ‬ ‫ممثال شخصيا ألي شخص مذكور ف� هذه الفقرة متوف أو فاقد أ‬
‫للهلية‬ ‫ي‬
‫‪ .6‬أن ينتخب المجلس نائبا للرئيس؛‬
‫القانونية؛‬
‫‪ .7‬أن يكون لدى المجلس اتصال مناسب مع اللجنة التنفيذية‪.‬‬ ‫ث‬ ‫أ‬ ‫ف‬
‫‪ .12‬لم يعمل ي� المجلس لك� من ش‬
‫ع� سنوات‪.‬‬
‫أساس عن‪:‬‬ ‫ي‬ ‫الدارة مسؤوال بشكل‬ ‫بالضافة إىل ذلك يكون رئيس مجلس إ‬ ‫‌د‪ -‬إ‬
‫‪ .1‬ضمان أن المجلس يفي بواجباته؛‬
‫الدارة‪ ،‬ورئاسة هذه االجتماعات‪،‬‬ ‫‪ .2‬تحديد جدول أعمال اجتماعات مجلس إ‬ ‫ثانيا‪( -‬إعادة) التعيين‪ ،‬ومدة العضوية‪ ،‬واالستقالة‬
‫بمحا� هذه االجتماعات؛‬ ‫ض‬ ‫وضمان االحتفاظ‬ ‫ين‬
‫المساهم�‪ :‬تنتخب الجمعية العمومية أعضاء المجلس‪.‬‬ ‫‌أ‪ -‬االنتخاب عن طريق‬
‫الخارجي� الذين يعينهم مجلس إ‬‫ين‬ ‫‪ .3‬التشاور مع المستشارين‬ ‫ت‬ ‫ب‪ -‬أساس ت‬
‫ال�شيحات والتوصيات‪ :‬يجب أن يذكر ال�شيح أو التوصية المقدمة‬
‫‪ .4‬معالجة المشكالت المتعلقة بأداء فرادى أعضاء مجلس إ‬ ‫الدارة (‪ )1‬عمر المرشح‪ ،‬و(‪)2‬‬ ‫إىل الجمعية العمومية لمرشح عضوية مجلس إ‬
‫ال�اعات الداخلية والمصالح المتعلقة بفرادى أعضاء مجلس إالدارة‬ ‫‪ .5‬معالجة ن ز‬ ‫مهنته‪ ،‬و(‪ )3‬مقدار وطبيعة أي أسهم يملكها ف ي� ش‬
‫ال�كة‪ ،‬و(‪ )4‬أي أحكام إدانة‬
‫العضاء نتيجة لذلك‪.‬‬ ‫وإمكانية إقالة هؤالء أ‬ ‫ت‬ ‫ف‬
‫ال�‬ ‫ش‬
‫ي� أي جرائم مخلة بال�ف أو خيانة أمانة‪ ،‬أو احتيال‪ ،‬و(‪ )5‬المناصب ي‬
‫شغلها ف ي� السنوات [يذكر العدد] الماضية (بما ف ي� ذلك العضوية ف ي� أي مجلس‬
‫رابعا‪ -‬أ‬
‫المين العام للشركة‬ ‫وتعي� المساهم [إن وجد]‪ ،‬و(‪)6‬‬ ‫إدارة أو مجالس إدارة ‪ /‬اللجان التنفيذية)‪ ،‬ي ن‬
‫الدارة‪.‬‬ ‫ف‬
‫م� العام ش‬ ‫لل�كة‪ :‬يساعد أ‬
‫ال ي ن‬ ‫م� العام ش‬ ‫أ‪ -‬أ‬
‫ال ي ن‬ ‫أي معلومات أخرى ذات صلة بتقييم مدى مالءمته كعضو ي� مجلس إ‬
‫لل�كة المجلس‪.‬‬ ‫التعي� أسباب ت‬
‫ين‬ ‫ين‬ ‫وتحدد التوصية أو ت‬
‫الدارة الرجوع إىل ي ن‬
‫أم� ش‬ ‫ال�شيح أو التوصية‪.‬‬ ‫للتعي� أو إعادة‬ ‫ال�شيح‬
‫ال�كة‬ ‫ب‪ -‬التواجد بوجه عام‪ :‬يجوز لجميع أعضاء مجلس إ‬ ‫لتعي� أو إعادة ي ن‬
‫الدارة ي ن‬
‫تعي�‬ ‫ويجب أن يكون أي ترشيح أو توصية من مجلس إ‬
‫للحصول عىل المشورة أو الستخدام خدماته‪.‬‬ ‫ف‬ ‫ف‬
‫ج‪ -‬المسؤوليات‪ :‬يتأكد ي ن‬
‫أم� ش‬ ‫الدارة وفقا للقسم (ب) من هذا الميثاق‪ ،‬بما ي� ذلك الملف‬ ‫عضو ي� مجلس إ‬
‫ال�كة من أن مجلس إالدارة يتبع إالجراءات الصحيحة‬
‫أ‬
‫بال�اماته بموجب القانون والنظام الساس ش‬ ‫ت‬
‫الدارة يفي ز‬ ‫الدارة‪.‬‬
‫التعريفي لمجلس إ‬
‫لل�كة‪.‬‬ ‫ي‬ ‫وأن مجلس إ‬ ‫ن‬ ‫ين‬
‫ال�كة رئيس مجلس الدارة ف� تنظيم أنشطة المجلس (بما �ف‬ ‫ويساعد ي ن‬
‫أم� ش‬ ‫الدارة‪ ،‬يجب عىل‬ ‫تعي� عضو مجلس إ‬ ‫التعي�‪ :‬قبل التوصية بإعادة ي‬ ‫ج‪ -‬إعادة‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫إ‬ ‫ف‬ ‫ف‬
‫أ‬ ‫الدارة النظر بعناية ي� أدائه السابق ي� المجلس‪.‬‬ ‫مجلس إ‬
‫توف� المعلومات‪ ،‬وإعداد جدول العمال‪ ،‬وإعداد تقارير االجتماعات‪،‬‬ ‫ذلك ي‬
‫والتقييمات‪ ،‬وبرامج التدريب)‪ .‬ي ن‬
‫وأم� ش‬ ‫الدارة بشكل دوري وفقا لخطة‬ ‫د‪ -‬تناوب التقاعد‪ :‬يجب أن يتقاعد أعضاء مجلس إ‬
‫ال�كة هو السكر يت� العام لمجلس إالدارة‪.‬‬ ‫ت‬
‫الدارة‬
‫كث� من أعضاء مجلس إ‬ ‫(ال� يضعها المجلس) لتجنب تقاعد ي‬ ‫التناوب ي‬
‫ف ي� نفس الوقت‪ .‬ويجوز للمجلس تعديل خطة التناوب‪ .‬وخطة التناوب متاحة‬
‫ال�كة‪.‬‬‫عند التقدم بطلب خطي إىل ش‬
‫الدارة‪،‬‬ ‫توف� المعلومات‪ :‬يجب أن يعلم الرئيس والرئيس التنفيذي أن عىل إ‬ ‫ه‪ -‬ي‬ ‫خامسا‪ .‬اللجان‬
‫ال� يحتاجون إليها‬ ‫ت‬ ‫ف‬
‫ي� الوقت المناسب‪ ،‬أن تزود المجلس ولجانه بالمعلومات ي‬ ‫ب� أعضائه ألداء مهام محددة‪.‬‬ ‫تعي� لجان من ي ن‬
‫أ‪ -‬تأسيس اللجان‪ :‬يجوز للمجلس ي ن‬
‫يك يعمل بشكل صحيح‪.‬‬
‫‌و‪ -‬مسؤولية ي ن‬ ‫الدارة لجنة المراجعة‪ ،‬ولجنة‬ ‫ويحدد المجلس أعضاء أي لجنة‪ .‬ويشكل مجلس إ‬
‫الدارة وفرادى أعضائه‬ ‫تأم� المعلومات‪ :‬يتحمل كل من مجلس إ‬ ‫ف‬ ‫أ‬
‫ين‬ ‫الدارة والمر ي ن‬
‫ن‬
‫خ� يت� ي� لجنة واحدة‪.‬‬ ‫ن‬
‫اللجنت� ال ي‬
‫ي‬ ‫المكافآت‪ ،‬ولجنة تال�شيح‪ .‬ويمكن دمج وظائف‬
‫الداخلي�‬ ‫اجع�‬ ‫مسؤولية الحصول عىل كافة المعلومات من جهاز إ‬
‫الدارة عن عمل اللجان‪ :‬مجلس إالدارة مسؤول بشكل جماعي‬ ‫ب‪ -‬مسؤولية مجلس إ‬
‫الخارجي� ألداء واجباتهم‪ .‬ويجوز لمجلس إالدارة أن يحصل‬ ‫ين‬ ‫اق� الحسابات‬‫ومر ب ي‬ ‫ت‬
‫ن‬ ‫ش‬ ‫ال� تتخذها أي لجنة‪ .‬وال يجوز للجنة أن تؤدي إال‬ ‫والجراءات ي‬ ‫عن القرارات إ‬
‫الخارجي� إذا ارتأى مجلس إالدارة‬
‫ي‬ ‫مسؤول ال�كة ومستشاريها‬
‫ي‬ ‫عىل معلومات من‬ ‫ت‬
‫ف‬ ‫الدارة وال يجوز أن تتجاوز صالحيات أو سلطات‬ ‫ال� فوضها بها مجلس إ‬ ‫المهام ي‬
‫ض�ورة ذلك‪ .‬وتساعد ال�كة المجلس ي� الحصول عىل هذه المعلومات‪ .‬وقد‬
‫ش‬
‫ت‬
‫ين‬ ‫الدارة حضور بعض مسؤول ش‬ ‫ال� يجب أن يتخذها المجلس بموجب‬ ‫المجلس ككل‪ .‬وال يجوز تفويض القرارات ي‬
‫الخارجي�‪،‬‬ ‫ال�كة ومستشاريها‬ ‫ي‬ ‫يطلب مجلس إ‬
‫ف‬ ‫القانون إىل اللجان‪.‬‬
‫عىل أال يصوتوا أبدا ي� اجتماعاته‪.‬‬ ‫ت‬
‫ال� اتخذتها‬‫بالجراءات ي‬ ‫ج‪ -‬تقارير اللجان‪ :‬عىل كل لجنة إبالغ المجلس عىل الفور إ‬
‫‌ز‪ -‬االطالع عىل السجالت‪ :‬يستطيع كل عضو من أعضاء مجلس إالدارة االطالع عىل‬ ‫ف‬ ‫ت‬
‫ال� أصبحت عىل علم بها‪ .‬ويتمتع كل عضو ي� مجلس‬ ‫والتطورات الرئيسية ي‬
‫ال�كة وسجالتها‪ ،‬إذا كان ذلك مفيدا ألداء واجباته‪ .‬ويجب عىل أعضاء‬ ‫دفاتر ش‬
‫الدارة ي ن‬
‫وأم� ش‬ ‫الدارة بالحق ف ي� حضور جميع اجتماعات اللجان واالطالع عىل سجالتها دون‬ ‫إ‬
‫ال�كة قبل ممارسة‬ ‫الدارة التشاور مع رئيس مجلس إ‬ ‫مجلس إ‬ ‫ف‬
‫تقيد‪ .‬ويتلقى المجلس‪ ،‬عىل النحو المنصوص عليه ي� ميثاق عمل اللجنة‬
‫حقوقهم بموجب هذا البند ما لم ينص ميثاق اللجنة عىل خالف ذلك‪.‬‬
‫المعنية‪ ،‬تقريرا من اللجنة يصف أعمال اللجنة ونتائجها‪.‬‬
‫بخ�اء لمساعدتهم أو‬ ‫الدارة االستعانة ب‬ ‫بالخ�اء‪ :‬يجوز لمجلس إ‬ ‫ب‬ ‫ح‪ -‬االستعانة‬
‫الدارة (ويجوز له تعديل) المواثيق العمل لكل‬ ‫‌د‪ -‬مواثيق اللجان‪ :‬يضع مجلس إ‬
‫الخ�اء‬
‫الدارة عىل تكلفة هؤالء ب‬ ‫تقديم المشورة لهم‪ .‬ويجب أن يوافق مجلس إ‬
‫وتدفعها ش‬ ‫لجنة‪ .‬ويجب أن توضح المواثيق دور اللجنة ومسؤولياتها‪ ،‬وتكوينها وكيفية‬
‫خب� ذي صلة‬ ‫الدارة عىل مشورة ي‬ ‫ال�كة‪ .‬وقد يعتمد عضو مجلس إ‬ ‫تأدية واجباتها‪ .‬ت‬
‫ف‬ ‫ويش�ط ميثاق اللجنة أال يقل عدد أعضاء اللجنة عن عضوين‬
‫الخب� أو استنتاجه‪.‬‬
‫ما دام العضو ليس لديه سبب للتشكيك ي� تقرير ي‬ ‫ين‬
‫مستقل� (أو عضو واحد‪ ،‬إذا كانت اللجنة مؤلفة من ثالثة أعضاء أو أقل)‪ ،‬عىل‬
‫النحو المنصوص عليه ف ي� القسم (ب‪ .‬أوال‪ .‬د‪ ).‬ف ي� هذا الميثاق‪.‬‬
‫بالشراف على إ‬
‫ثانيا‪ -‬الواجبات المتعلقة إ‬ ‫الن� عىل موقع الويب‪ :‬يجب شن� المواثيق وتكوين اللجان عىل الموقع‬ ‫ه‪ -‬ش‬
‫و� ش‬ ‫إ ت ن‬
‫يل‪:‬‬
‫الدارة مراعاة ما ي‬ ‫الدارة‪ ،‬عىل مجلس إ‬ ‫ال ش�اف عىل إ‬ ‫ال ش�اف‪ :‬عند إ‬ ‫‌أ‪ -‬طبيعة إ‬ ‫لل�كة‪.‬‬ ‫اللك� ي‬
‫ش‬ ‫ف‬
‫الس�اتيجية والمخاطر ي� أنشطة ال�كة‪)3( ،‬‬ ‫ت‬ ‫ش‬
‫(‪ )1‬تحقيق أهداف ال�كة‪ )2( ،‬إ‬
‫هيكل وتشغيل إدارة المخاطر الداخلية وأنظمة المراجعة والرقابة‪ )4( ،‬إعداد‬ ‫الفصل الثاني‪ :‬الواجبات والسلطات‬ ‫ج ‬
‫التقارير المالية‪ )5( ،‬االمتثال للقانون واللوائح‪ )6( ،‬أي أمور أخرى يتطلب القانون‬
‫الدارة أخذها ي ن‬
‫بع� االعتبار‪.‬‬ ‫من مجلس إ‬ ‫أوال‪ -‬الواجبات العامة والسلطات العامة‪.‬‬
‫ش‬
‫الدارة عىل التقارير المالية لل�كة وفقا للقسم‬ ‫ش‬
‫‌ب‪ -‬التقارير المالية‪ :‬ي�ف مجلس إ‬ ‫أ‪ -‬المسؤوليات العامة‪ :‬شي�ف مجلس الدارة عىل أ‬
‫العمال العامة ش‬
‫لل�كة‪ .‬والمجلس‬ ‫إ‬
‫(ج خامسا) أدناه‪.‬‬
‫ال ش�اف والرقابة‪.‬‬
‫بكامله مسؤول عن هذا إ‬
‫ال�كة ومخاطر‬ ‫إس�اتيجية ش‬ ‫الدارة ت‬ ‫ج‪ -‬مراجعة المخاطر السنوية‪ :‬يناقش مجلس إ‬ ‫ش‬
‫الدارة لصالح ال�كة‪ :‬يترصف مجلس إالدارة بما يخدم مصلحة‬‫ب‪ -‬يعمل مجلس إ‬
‫الدارة ألنظمة إدارة المخاطر الداخلية والتحكم فيها‪ ،‬وأي‬ ‫العمل‪ ،‬وتقييم إ‬ ‫آ‬ ‫ال�كة وأعمالها‪ ،‬مع مراعاة مصالح مساهمي ش‬
‫ش‬
‫أ‬ ‫أ‬ ‫ال�كة وأصحاب المصلحة الخرين‪.‬‬
‫تغ�ات مهمة ف ي� هذه النظمة عىل القل مرة واحدة ي� السنة‪.‬‬
‫ف‬
‫ي‬ ‫الدارة أداء واجباتهم بشكل مستقل عن أي مصلحة خاصة‬ ‫وعىل أعضاء مجلس إ‬
‫‌د‪ -‬القرارات الخاضعة للموافقة‪ :‬تخضع القرارات التالية لموافقة مجلس إ‬
‫الدارة‪:‬‬ ‫أ‬ ‫ف ي� ش‬
‫ال�كة‪ .‬وال يجب عىل العضاء مساندة مصلحة واحدة دون اعتبار للمصالح‬
‫لل�كة وتعديلها؛‬ ‫س�اتيجية والتشغيلية والمالية ش‬ ‫الهداف إال ت‬ ‫‪ .1‬تحديد أ‬
‫أ‬
‫الخرى المعنية‪.‬‬
‫الهداف‬ ‫الداء الرئيسية وتعديلها لمساندة أ‬ ‫مؤ�ات أ‬ ‫‪ .2‬تحديد ش‬ ‫ج ‪ -‬جودة أ‬
‫الداء‪ :‬المجلس مسؤول عن جودة أدائه الخاص‪.‬‬
‫س�اتيجية (بما ف ي� ذلك‪ ،‬عىل سبيل المثال‪ ،‬أي نسب مالية)؛‬ ‫ال ت‬
‫إ‬ ‫د ‪ -‬تنسيق العمل‪ :‬يعمل أ‬
‫ف‬ ‫العضاء قدر إالمكان‪ ،‬ضمن مسؤولياتهم الفردية كأعضاء‬
‫‪ .3‬القرارات المدرجة ي� الملحق ‪ 1‬من الميثاق؛‬
‫ف ي� المجلس‪ ،‬ويتحدثون بالتنسيق فيما بينهم حول الشؤون المهمة والمسائل‬
‫قوان� أو لوائح ______ [اسم البلد] أو‬ ‫‪ .4‬أي أمور أخرى تتطلب ي ن‬
‫النظام أ‬ ‫المبدئية‪.‬‬
‫الدارة عليها‪.‬‬
‫لل�كة موافقة مجلس إ‬ ‫الساس ش‬
‫ي‬
‫‪203‬‬ ‫الدارة‬
‫ف ي� اجتماع مع المجلس خالل أربعة أشهر من نهاية العام‪ .‬وتناقش التقارير‬ ‫ثالثا‪ -‬واجبات أ‬
‫العضاء وأداء المجلس‬
‫الف�ة المنتهية ف ي�‬
‫لل�كة عن ت‬‫المالية نصف السنوية وربع السنوية (إن وجدت) ش‬
‫اجتماع مع المجلس خالل شهرين من نهاية ت‬ ‫الدارة‬
‫‌أ‪ -‬واجبات المجلس‪ :‬تشمل واجبات المجلس (بالتشاور مع لجان مجلس إ‬
‫الف�ة‪.‬‬
‫يل‪:‬‬
‫المناسبة) فيما يتعلق بأعضاء المجلس ما ي‬
‫‌ج‪ -‬مراقب‪/‬مراجع الحسابات الخارجي‪ :‬عىل المجلس ضمان حضور المراجع‬ ‫ين‬
‫(التعي� من الجمعية العمومية) وتقديم‬ ‫الدارة‬
‫‪ .1‬ترشيح أعضاء مجلس إ‬
‫الخارجي الجتماع المجلس الذي يناقش فيه تقرير المراجع الخارجي (تقرير‬ ‫ت‬
‫المق�حات إىل الجمعية العمومية لرصف مكافآت أعضاء المجلس؛‬
‫مراقب الحسابات) فيما يتعلق بمراجعة الحسابات السنوية‪ ،‬وفيه يقرر المجلس‬ ‫ين‬
‫وتعي� رئيس المجلس ونائب رئيس‬ ‫الدارة‪،‬‬
‫‪ .2‬تحديد عدد أعضاء مجلس إ‬
‫ما إذا كان يوافق عىل الحسابات السنوية أم ال‪ .‬ويحصل المراجع الخارجي‬
‫المجلس‪ ،‬وإنشاء اللجان وتحديد دورها‪ ،‬وتقييم المجلس‪ ،‬وفرادى أعضائه‬
‫عىل أية معلومات مالية تقوم عليها التقارير الفصلية (إن وجدت) و‪/‬أو نصف‬ ‫ف‬
‫السنوية‪ ،‬والتقارير المالية المؤقتة أ‬ ‫وال�امج التعريفية والتعليمية‬‫الدارة ب‬ ‫ولجانه (بما ي� ذلك تقييم مجلس إ‬
‫الخرى‪ ،‬ويجب إعطاؤه الفرصة للرد عىل‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫الدارة بالقدر‬
‫والتدريبية)‪[ ،‬الموافقة عىل المناصب الخرى لعضاء مجلس إ‬
‫جميع المعلومات‪.‬‬
‫المطلوب بموجب القسم (هـ‪ ،‬خامسا)‪ .‬من هذا الميثاق]؛‬
‫د‪ -‬لجنة المراجعة هي جهة االتصال الرئيسية مع المراجع الخارجي‪ :‬يكون‬ ‫ب� ش‬ ‫‪ .3‬معالجة أي مشاكل بشأن تضارب المصالح ي ن‬
‫ال�كة وأعضاء مجلس‬
‫ئيس للمجلس مع المراجع الخارجي من خالل رئيس لجنة المراجعة‪.‬‬ ‫التواصل الر ي‬
‫ف‬ ‫ف‬ ‫الدارة‪.‬‬
‫إ‬
‫و� حالة اكتشاف أي مخالفات ي� التقارير المالية‪ ،‬يجب أن تكون المناقشة‬ ‫ي‬ ‫ت‬
‫الوىل حول مثل هذه المخالفات ي ن‬ ‫أ‬ ‫الذا� للمجلس‪ :‬يناقش المجلس أنشطته الخاصة وأنشطة أعضائه‪،‬‬ ‫ب‪ -‬التقييم ي‬
‫ب� لجنة المراجعة والمراجع الخارجي‪.‬‬ ‫ف‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫ت‬ ‫وفاعلية هذه النشطة‪ ،‬وتكوين المجلس وكفاءته مرة واحدة عىل القل ي� السنة‪.‬‬
‫الدارة‬ ‫يوص بها مراقب الحسابات الخارجي‪ :‬عىل مجلس إ‬ ‫ي‬ ‫ال�‬
‫‌ه‪ -‬التوصيات ي‬
‫أن يدرس بعناية وضع أي توصيات قدمها المراجع الخارجي موضع التنفيذ إذا‬ ‫أ‬
‫يوص بها‬ ‫ت‬
‫ال�‬ ‫الدارة‬
‫رابعا‪ -‬بعض الواجبات الخرى لمجلس إ‬
‫ي‬ ‫كانت محل قبول من جانب المجلس‪ .‬ويشمل ذلك التوصيات ي‬
‫المع� عنه‬ ‫لل�كة‪ ،‬عىل النحو ب‬ ‫المراجع الخارجي بشأن أدوات الرقابة الداخلية ش‬ ‫أ‬
‫يل‪:‬‬ ‫أ‪ -‬الواجبات بصفة عامة‪ :‬تشمل المهام الخرى لمجلس إ‬
‫الدارة ما ي‬
‫ف‬
‫الدارة"‪.‬‬‫ي� "خطاب إ‬ ‫‪ . 1‬المهام المتعلقة بمراقب الحسابات الخارجي كما هو موضح ف ي� القسم (ج‪.‬‬
‫سادسا) من ميثاق عمل مجلس إالدارة وميثاق لجنة المراجعة؛‬
‫الساس ش‬
‫لل�كة‪ ،‬وهذا الميثاق ومواثيق‬ ‫‪ . 2‬أي واجبات أخرى يفرضها القانون والنظام أ‬
‫سادسا‪-‬الواجبات المتعلقة بترشيح مراقب الحسابات‬ ‫ي‬
‫الخارجي وتقييمه‬ ‫اللجان‪.‬‬
‫ف‬
‫ب‪ -‬التقارير السنوية والحسابات‪ :‬يضع المجلس تقريرا يصف أنشطته ي� السنة‬
‫تع� الجمعية العمومية المراجع (مراقب‬ ‫تعي� مراقب الحسابات الخارجي‪ :‬ي ن‬ ‫ين‬ ‫أ‪ -‬‬
‫المالية‪ ،‬ويحتوي عىل البيانات والمعلومات المطلوبة بموجب القانون والنظام‬
‫ن‬
‫التعي� للجمعية‬‫الحسابات) الخارجي‪ .‬ويقوم مجلس إالدارة بتسمية مرشح لهذا ي‬ ‫أ‬
‫الساس ش‬
‫لل�كة‪.‬‬ ‫ي‬
‫يوص المجلس‬ ‫العمومية بناء عىل عملية اختيار مفتوحة وشفافة وتنافسية‪ ،‬وقد ي‬
‫باستبدال المراجع الخارجي‪ .‬وتقوم لجنة المراجعة بإسداء المشورة للمجلس‬
‫بشأن هذه أ‬
‫المور‪.‬‬ ‫الشراف على التقارير المالية‬
‫خامسا‪ -‬إ‬
‫‌ب‪ -‬أتعاب مراقب الحسابات الخارجي‪ :‬عىل المجلس مراجعة أتعاب مراقب‬ ‫ال ش�اف العامة‪ :‬شي�ف المجلس‪ ،‬بالتشاور مع لجنة المراجعة‪ ،‬عىل‬ ‫‌أ‪ -‬مسؤوليات إ‬
‫الحسابات الخارجي‪ ،‬والتعليمات المقدمة إليه لتقديم خدمات أخرى بخالف‬ ‫االمتثال للإجراءات المكتوبة بشأن إعداد التقارير السنوية‪ ،‬والحسابات والتقارير‬
‫وبالتال ضمان‬
‫ي‬ ‫أعمال المراجعة والموافقة عليها بناء عىل توصية لجنة المراجعة‪،‬‬ ‫المالية ربع السنوية (إن وجدت) والتقارير نصف السنوية وأي معلومات مالية‬
‫استقاللية المراجع‪.‬‬ ‫وي�ف مجلس إالدارة أيضا‪ ،‬من خالل لجنة المراجعة‪ ،‬عىل آليات‬ ‫ون�ها‪ .‬ش‬‫أخرى ش‬
‫ج‪ -‬التقارير المرفوعة إىل المجلس‪ :‬تحيط لجنة المراجعة المجلس بتعامالتها مع‬ ‫الرقابة الداخلية والمراجعة الداخلية بشأن إعداد التقارير المالية الخارجية‪.‬‬
‫المراجع الخارجي عىل أساس سنوي‪ ،‬بما ف ي� ذلك تقييمها الستقاللية المراجع‬ ‫ي‬
‫و� جميع أ‬
‫الحوال �ف‬ ‫ف‬
‫‌ب‪ -‬مناقشة التقارير المالية‪ :‬تقدم لجنة المراجعة بانتظام‪ ،‬ي‬
‫ين‬
‫المسؤول� لدى‬ ‫تناوب‪/‬تغي� ش‬
‫ال�كاء‬ ‫ي‬ ‫الخارجي (عىل سبيل المثال‪ ،‬الرغبة ف ي�‬ ‫أقرب وقت ممكن‪ ،‬إىل المجلس تقارير حول التقرير السنوي والحسابات والتقارير‬
‫مراقب الحسابات الخارجي‪ ،‬ورغبة مراقب الحسابات الخارجي ف ي� تقديم خدمات‬ ‫ت‬
‫وال� تتم مناقشتها‬
‫ربع السنوية (إن وجدت) والتقارير المالية نصف السنوية‪ ،‬ي‬
‫الدارة ذلك عند‬ ‫لل�كة)‪ .‬ويراعي مجلس إ‬ ‫مراجعة وخدمات أخرى يغ� المراجعة ش‬ ‫بعد ذلك ف ي� اجتماع المجلس‪ .‬ويناقش التقرير السنوي وحسابات السنة المنتهية‬
‫لتعي� مراجع خارجي‪.‬‬ ‫تقرير ترشيحه للجمعية العامة ي ن‬
‫ثامنا‪ -‬العالقات مع المساهمين‬ ‫‌د‪ -‬التقييم‪ :‬تجري لجنة المراجعة تقييما شامال لعمل المراجع الخارجي ف ي� مختلف‬
‫القل‬‫ال� يعمل فيها المراجع الخارجي مرة واحدة عىل أ‬ ‫ت‬
‫أ‪ -‬معلومات متساوية ت ز‬ ‫الكيانات والمجاالت ي‬
‫الدارة‬
‫مالئما‪ ،‬يقدم مجلس إ‬ ‫وم�امنة للجميع‪ :‬حيثما كان ً‬
‫أ‬ ‫أ‬ ‫المساهم� أ‬ ‫كل ثالث سنوات‪ .‬وتُرسل النتائج الرئيسية لهذا التقييم إىل الجمعية العمومية‪،‬‬
‫والطراف الخرى ف ي� السواق المالية معلومات متساوية‬ ‫ين‬ ‫لجميع‬ ‫ال�شيح ي ن‬ ‫بحيث يمكنها تقييم ت‬
‫ت‬ ‫أ‬ ‫تز‬ ‫لتعي� المراجع الخارجي‪.‬‬
‫ال� قد تؤثر عىل سعر السهم‪.‬‬ ‫وم�امنة حول المور ي‬ ‫‌ه‪ -‬تضارب المصالح‪ :‬يتم حسم تضارب المصالح واحتماالت حدوث ذلك ي ن‬
‫ب�‬
‫ب‪ -‬اجتماع الجمعية العمومية‪ ،‬وتاريخ التسجيل‪ ،‬ومكان االجتماع‪ :‬يحدد مجلس‬
‫وال�كة وفقا للسياسة المنصوص عليها ف ي� الملحق ‪ ،2‬أو‬ ‫المراجع الخارجي ش‬
‫الدارة تاريخ ومكان انعقاد أي اجتماع للجمعية العمومية وتاريخ التسجيل‬ ‫إ‬ ‫ف‬
‫ف‬ ‫ش‬ ‫بالقدر الذي لم يتم تناوله ي� هذا الملحق‪ ،‬عىل النحو الذي يحدده مجلس‬
‫لممارسة التصويت وأي حقوق أخرى تكفلها أسهم ال�كة ي� هذا االجتماع‪.‬‬
‫وما لم تكن هناك مصلحة بك�ى ش‬ ‫الدارة إبالغ رئيس‬
‫الدارة بناء عىل توصية لجنة المراجعة‪ .‬وعىل أعضاء مجلس إ‬ ‫إ‬
‫الدارة‬ ‫بغ� ذلك‪ ،‬عىل مجلس إ‬ ‫لل�كة للقيام ي‬
‫ين‬ ‫بذل قصارى جهده ت ز‬ ‫لجنة المراجعة بأي أمور تصل إىل علمهم قد تمس استقاللية المراجع الخارجي‬
‫المساهم� بجميع المعلومات الالزمة أو المطلوبة‬ ‫ل�ويد‬ ‫ب� المراجع الخارجي ش‬ ‫أو قد تؤدي إىل تضارب المصالح ي ن‬
‫ف‬ ‫وال�كة‪.‬‬
‫الدارة‬‫للعمل بشكل صحيح ي� اجتماع الجمعية العمومية‪ .‬وإذا اعتقد مجلس إ‬ ‫و‪ -‬تأكيدات المراجع الخارجي‪ :‬عند ي ن‬
‫أن ش‬ ‫تعي� المراجع الخارجي‪ ،‬عليه أن يقر أنه‬
‫ال�كة لديها مصلحة بك�ى للترصف عىل يغ� هذا النحو‪ ،‬فعليه تحديد سبب‬
‫ال�كة المنصوص عليها ف ي� القسم (ج سادسا هـ)‬ ‫عىل علم بما يل (‪ )1‬سياسة ش‬
‫ي‬
‫اعتقاده بذلك‪.‬‬ ‫الخرى المنصوص عليها ف� هذا الميثاق ف‬ ‫والملحق ‪ ،2‬و (‪ )2‬المسائل أ‬
‫ين‬ ‫ت‬
‫الدارة ز‬ ‫و� ميثاق‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫القوان� المتعلقة‬ ‫االل�ام بجميع‬ ‫ج‪ -‬االمتثال للقانون‪ :‬يضمن مجلس إ‬ ‫لجنة المراجعة كما يقر ت ز‬
‫ين‬ ‫بال�امه بهذه السياسات وتعزيزها‪.‬‬
‫المساهم�‪.‬‬ ‫بحقوق الجمعية العمومية وحقوق فرادى‬
‫د‪ -‬الحضور بموجب دعوة من المجلس‪ :‬يضمن الرئيس حضور جميع أعضاء‬ ‫أ‬
‫المجلس (ما لم تكن هناك أسباب مهمة) اجتماعات الجمعية العامة‪.‬‬ ‫الدارة‬
‫سابعا‪ -‬المقابل المالي لعضاء مجلس إ‬
‫ه‪ -‬رئيس الجمعية العمومية‪ :‬يرأس اجتماعات الجمعية العمومية رئيس مجلس‬ ‫أ‪ -‬التقرير السنوي للمكافآت‪ :‬تعد لجنة المكافآت تقريرا سنويا عن المكافآت يحدد‬
‫تعي� شخص‬ ‫الدارة أو‪ ،‬ف� حالة غيابه‪ ،‬نائب رئيس المجلس‪ .‬ويجوز للمجلس ي ن‬ ‫إ‬ ‫والنشطة المقررة‬‫سياسات التعويضات والمكافآت وأنشطة السنة الماضية أ‬
‫ي‬
‫آخر لرئاسة اجتماع الجمعية العمومية‪.‬‬ ‫ب� المكافآت‬‫ويم� تقرير المكافآت ي ن‬‫للسنة المالية القادمة والسنوات الالحقة‪ .‬ي ز‬
‫الفصاح عن القرارات‪ :‬ال يجوز الكشف عن قرار الجمعية العمومية إال من‬ ‫‌و‪ -‬إ‬ ‫ين‬
‫التنفيذي�‪.‬‬ ‫وغ�‬ ‫ين‬
‫للتنفيذي� ي‬ ‫ت‬
‫ال� تُرصف‬
‫والتعويضات ي‬
‫ال�كة‪.‬‬ ‫الدارة أو ي ن‬
‫أم� ش‬ ‫خالل بيان من رئيس مجلس إ‬ ‫‌ب‪ -‬موافقة الجمعية العمومية‪[ :‬تقدم سياسة المكافآت المقررة للسنة المالية‬
‫ف‬
‫تغي� جوهري ي� هيكل حوكمة‬ ‫ال�كة‪ :‬يجب تقديم أي ي‬ ‫التغ�ات ف� حوكمة ش‬ ‫ي‬ ‫‌ز‪ -‬‬ ‫القادمة والسنوات الالحقة عىل النحو المحدد ف ي� تقرير المكافآت إىل الجمعية‬
‫ي‬
‫أ‬ ‫ف‬
‫ال�كة إىل الجمعية العامة لمناقشته ي� إطار بند منفصل من جدول العمال‪.‬‬ ‫ش‬ ‫تغي� ف ي� سياسة المكافآت المالية‬‫العامة للموافقة عليها‪ .‬ويجب أيضا تقديم كل ي‬
‫الدارة ضمان حضور‬ ‫ح‪ -‬الحضور بدعوة من المراجع الخارجي‪ :‬عىل مجلس إ‬ ‫ال� يتم بموجبها‬ ‫ت‬
‫ال�امج ي‬ ‫إىل الجمعية العمومية للموافقة عليه]‪ .‬ويتم عرض ب‬
‫ال�يك المسؤول (أو مراقب الحسابات المعتمد) ف ي� الجمعية العمومية للرد‬ ‫ش‬ ‫ف‬
‫وغ�هم من كبار المديرين ي� شكل أسهم أو حقوق‬ ‫ين‬
‫التنفيذي� ي‬ ‫مكافأة المديرين‬
‫عىل أي استفسارات ي� اجتماع الجمعية‪ .‬ويمكن للجمعية العامة االستفسار من‬ ‫ف‬ ‫ف‬ ‫لالكتتاب ف� أ‬
‫والتغ�ات الرئيسية ي� مثل هذه بال�امج عىل الجمعية العامة‬ ‫ي‬ ‫السهم‬ ‫ي‬
‫لل�كة‪.‬‬ ‫المراجع الخارجي بشأن مراجعة القوائم المالية ش‬ ‫للموافقة عليها‪.‬‬
‫ين‬
‫التنفيذي�‬ ‫‌ج‪ -‬لجنة المكافآت‪ :‬يحدد المجلس المكافآت المالية ألعضاء المجلس‬
‫و� حدود سياسة المكافآت‬ ‫ف‬ ‫ت‬ ‫ين‬
‫التنفيذي� بناء عىل اق�اح من لجنة المكافآت ي‬ ‫وغ�‬
‫ي‬
‫ال� تعتمدها الجمعية العمومية‪.‬‬ ‫ت‬
‫ي‬
‫د‪ -‬المكافآت المالية يغ� المعتادة‪ :‬إذا تم رصف مكافآت بصورة خاصة لعضو‬
‫الدارة خالل أي سنة مالية‪ ،‬فسيتم‬ ‫ف‬
‫الدارة أو عضو سابق ي� مجلس إ‬ ‫مجلس إ‬
‫ف‬
‫تفس� لهذه المكافآت ي� تقرير المكافآت‪ .‬ويجب أن يتضمن تقرير‬ ‫ين‬
‫تضم� ي‬
‫و�حا ألي مكافآت تم رصفها أو الوعد بها كمكافأة نهاية‬ ‫المكافآت تفصيال ش‬
‫الدارة‪.‬‬ ‫خدمة لعضو مجلس إ‬
‫‪205‬‬ ‫الدارة‬
‫الدارة بشكل متكرر عن‬‫الم�ر‪ :‬إذا تغيب أحد أعضاء مجلس إ‬ ‫ج ‪ -‬الغياب يغ� ب‬ ‫الدارة‪،‬‬
‫د‌‪ .‬الفصل الثالث‪ :‬اجتماعات مجلس إ‬
‫الدارة‪ ،‬فيجب أن شي�ح لرئيس مجلس إ‬
‫الدارة سبب هذا‬ ‫اجتماعات مجلس إ‬
‫الغياب‪.‬‬
‫واتخاذ القرارات‬
‫آ‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫د ‪ -‬حضور يغ� العضاء‪ :‬يتقرر قبول الشخاص الخرين بخالف أعضاء مجلس‬ ‫والشعارات ذات الصلة‪،‬‬
‫أوال‪-‬تواتر‪/‬معدل عقد االجتماعات‪ ،‬إ‬
‫ين‬
‫التنفيذي�‬ ‫ال�كة و(حال دعوتهم) آخرين من‬ ‫الدارة والرئيس التنفيذي ي ن‬
‫وأم� ش‬ ‫إ‬
‫ف‬
‫وجدول أعمالها‪ ،‬ومكانها‪.‬‬
‫ض‬
‫الدارة الحا�ين ي� االجتماع‪.‬‬
‫بأغلبية أصوات أعضاء مجلس إ‬
‫الدارة كلما دعت‬ ‫أ‪ -‬تواتر‪/‬معدل عقد االجتماعات‪ :‬يجب أن يجتمع مجلس إ‬
‫ال�ض ورة‪ ،‬ولكن ليس أقل من ___ [خمس] مرات ف ي� السنة‪ .‬ويتم وضع الجدول‬
‫ثالثا‪ -‬رئيس االجتماع‪ ،‬والتقارير‬ ‫السنوي لالجتماعات مقدما ووفقا للتقويم السنوي للمجلس إذا أمكن ذلك‪.‬‬
‫أ‪ -‬الرئيس‪ :‬يرأس رئيس مجلس إالدارة‪ ،‬أو نائب رئيس مجلس إالدارة ف ي� حالة غيابه‪،‬‬ ‫ويجتمع مجلس إالدارة ف ي� وقت مبكر عن الموعد المحدد له إذا رأى رئيس مجلس‬
‫الدارة‪ .‬وإذا تغيب كالهما‪ ،‬تي�أس أحد أعضاء مجلس إ‬
‫الدارة‬ ‫اجتماعات مجلس إ‬ ‫الدارة ض�ورة ذلك‪.‬‬ ‫ف‬
‫الدارة أو عضوان آخران ي� مجلس إ‬ ‫إ‬
‫ف‬ ‫ض‬
‫المع� بأغلبية أصوات أعضاء المجلس الحا�ين ي� االجتماع‪.‬‬ ‫الخرين ي ن‬‫آ‬ ‫أ‬
‫الشعارات وجدول العمال‪.‬‬ ‫ب‪ -‬إ‬
‫ال�كة (أو أي شخص آخر يعينه رئيس االجتماع لهذا الغرض)‬ ‫‌ب‪ -‬التقارير‪ :‬يعد ي ن‬
‫أم� ش‬ ‫‪ .1‬يدعو الرئيس الجتماعات مجلس إالدارة‪ ،‬باستثناء الحاالت العاجلة‪ ،‬وفقا لما‬
‫ف‬
‫تقريرا عن االجتماع‪ .‬ويجب أن يصف التقرير عملية صنع القرار ي� االجتماع‪.‬‬ ‫تي�اءى له‪ ،‬ويرسل جدول أعمال االجتماع إىل جميع أعضاء مجلس إالدارة قبل‬
‫التقرير ف ي� الجلسة التالية‪.‬‬
‫َ‬ ‫الدارة‬
‫ويعتمد مجلس إ‬ ‫العمال‪،‬‬ ‫القل من االجتماع‪ .‬ولكل بند ف� جدول أ‬
‫ي‬
‫خمسة أيام تقويمية عىل أ‬
‫كتا� وترفق الوثائق ذات الصلة‪ .‬ويتشاور الرئيس مع‬ ‫يجب تقديم ش�ح ب ي‬
‫أ‬
‫رابعا‪ -‬اتخاذ القرارات داخل المجلس‬ ‫الرئيس التنفيذي قبل عقد االجتماع بشأن محتوى جدول العمال‪ .‬ويحق‬
‫الدارة والرئيس التنفيذي أن يطلب إدراج بند ف ي� جدول‬ ‫ف‬
‫لكل عضو ي� مجلس إ‬
‫الدارة محاولة اتخاذ‬ ‫بالجماع‪ :‬عىل أعضاء مجلس إ‬ ‫أ‪ -‬تفضيل اتخاذ القرارات إ‬
‫آ‬ ‫الدارة‪ ،‬ش�يطة أن يتم إبالغ البند إىل الرئيس قبل‬ ‫أعمال اجتماع مجلس إ‬
‫الدارة عن الراء‬ ‫يع� أعضاء مجلس إ‬ ‫بالجماع‪ .‬ومع ذلك يُحبذ أن ب‬ ‫القرارات إ‬ ‫أ‬ ‫االجتماع ش‬
‫ت‬ ‫ض‬ ‫ف‬ ‫بع�ة أيام عىل القل‪.‬‬
‫الجماع‪.‬‬
‫ال� يتعذر فيها الوصول إىل إ‬ ‫المخالفة وتسجيلها ي� المحا� ي‬ ‫ف‬
‫الدارة الذين شاركوا � اجتماع ما ت‬ ‫أ‬
‫ف‬ ‫ف‬ ‫االع�اض عىل‬ ‫ي‬ ‫‪ .2‬ال يجوز لعضاء مجلس إ‬
‫الدالء بصوت واحد‪.‬‬ ‫الدارة الحق ي� إ‬ ‫‌ب‪ -‬التصويت الفردي‪ :‬لكل عضو ي� مجلس إ‬
‫ن‬ ‫‌ج‪ -‬أغلبية أ‬ ‫مستوف للجوانب‬‫ٍ‬ ‫القرارات المتخذة ف ي� االجتماع عىل أساس إشعار يغ�‬
‫الجماع وال‬ ‫القانو�‪ :‬عندما يتعذر الوصول إىل إ‬ ‫ي‬ ‫الصوات‪ ،‬والنصاب‬
‫ث‬ ‫ينص القانون أو النظام أ‬ ‫القانونية والتنظيمية‪.‬‬
‫أغلبية‪/‬أك�ية‬ ‫لل�كة أو هذا الميثاق عىل‬ ‫الساس ش‬ ‫ف‬
‫ي‬ ‫ال�كة‪ ،‬ولكنها‬ ‫ج‪ -‬مكان االنعقاد‪ :‬تعقد اجتماعات مجلس إالدارة بشكل عام ي� مقر ش‬
‫و�‬‫ف‬ ‫أ‬
‫الدارة بأغلبية الصوات المدىل بها‪ .‬ي‬ ‫أك�‪ ،‬يتم إقرار جميع قرارات مجلس إ‬ ‫ب‬
‫بالضافة إىل ذلك يمكن عقد اجتماعات مجلس‬ ‫ف‬
‫قد تعقد أيضا ي� مكان آخر‪ ،‬إ‬
‫الدارة الصوت المرجح‪ .‬وال يجوز‬ ‫أ‬
‫حالة تعادل الصوات‪ ،‬يكون لرئيس مجلس إ‬
‫ض‬ ‫الدارة بعقد المكالمات الجماعية (كونفرانس كول) أو مؤتمرات فيديو (فيديو‬ ‫إ‬
‫الدارة إصدار القرارات إال إذا كانت غالبية أعضاء المجلس حا�ين‬ ‫لمجلس إ‬ ‫ن‬ ‫ش‬
‫أو ي ن‬ ‫المشارك� من‬
‫ي‬ ‫كونفرانس) أو أي وسيلة اتصال أخرى‪� ،‬يطة أن يتمكن جميع‬
‫ممثل�‪.‬‬
‫ف‬ ‫ف‬ ‫التواصل مع بعضهم البعض ف ي� وقت واحد‪.‬‬
‫د‪ -‬اعتماد القرارات ي� االجتماعات‪ :‬تعتمد قرارات مجلس إالدارة ي� اجتماع مجلس‬
‫الدارة‪.‬‬‫إ‬
‫الدارة كتابة‪ ،‬شب�ط‬ ‫‌ه‪ -‬الموافقات الخطية‪ :‬يمكن أيضا اعتماد قرارات مجلس إ‬
‫ثانيا‪ -‬حضور االجتماعات وقبول حضورها‬
‫يع�ض أي منهم‬ ‫الدارة وال ت‬ ‫المع� إىل جميع أعضاء مجلس إ‬ ‫ن‬ ‫تقديم ت‬
‫االق�اح‬ ‫ال� يدعو لها الرئيس التنفيذي‪ :‬عىل الرئيس التنفيذي‪،‬‬ ‫ت‬
‫ي‬ ‫أ‪ -‬حضور االجتماعات ي‬
‫عىل هذا الشكل من االعتماد‪ .‬وتنفذ اعتمادات القرارات كتابيا ببيانات كتابية من‬ ‫ح� إذا لم يكن عضوا ف ي� المجلس‪ ،‬حضور اجتماعات مجلس إالدارة ما لم يأمره‬
‫ت‬
‫الدارة‪ .‬ويجب أن يوضح البيان الصادر من عضو مجلس‬ ‫جميع أعضاء مجلس إ‬ ‫الخرون اجتماعات‬ ‫المجلس بعدم الحضور‪ .‬ويح�ض المسؤولون التنفيذيون آ‬
‫مع� تم اعتماده كتابيا‪،‬‬ ‫ن‬ ‫ف‬
‫الدارة الذي يرغب ي� االمتناع عن التصويت عىل قرار ي‬ ‫إ‬ ‫الدارة ذلك‪.‬‬
‫المجلس بالكامل أو جزءا منها إذا طلب مجلس إ‬
‫حقيقة أنه ال يع�ض عىل هذا الشكل من االعتماد‪.‬‬ ‫ت‬ ‫ف‬
‫ب‪ -‬الحضور بالوكالة‪ :‬يمكن تمثيل عضو مجلس إالدارة ي� اجتماعات مجلس إالدارة‬
‫الدارة أن يحيد عن أحكام القسم‬ ‫و‪ -‬إجراءات الطوارئ‪ :‬يجوز لمجلس إ‬ ‫الدارة يحمل توكيال كتابيا‪ .‬ويجب تقديم سند‬ ‫ف‬
‫بواسطة عضو آخر ي� مجلس إ‬
‫اعت�‬ ‫أ‬
‫خ�ة)‪ ،‬والقسم (د رابعا د) والقسم (د رابعا هـ) إذا ب‬ ‫(د رابعا ج) (الجملة ال ي‬ ‫الوكالة بشكل مرض لرئيس االجتماع‪.‬‬
‫الخرى‬ ‫رئيس مجلس الدارة ذلك ض�وريا‪ ،‬مع مراعاة الطبيعة الملحة والظروف أ‬
‫إ‬
‫مش�ك أو فردي ما ال يقل‬‫المدرجون ف� الفقرات من (أ) إىل (هـ) بشكل ت‬ ‫للمسألة المطروحة‪ ،‬ش�يطة أن يُسمح لجميع أعضاء مجلس إ‬
‫الدارة بالمشاركة‬
‫ي‬
‫عن ___ [‪ ]%‬من حقوق التصويت‪.‬‬ ‫الدارة ي ن‬
‫وأم� ش‬
‫ال�كة بعد ذلك تقريرا‬ ‫ف‬
‫ي� عملية اتخاذ القرار‪ .‬ويعد رئيس مجلس إ‬
‫وب�ن‬ ‫ت‬
‫‪y y‬أي شخص يمكن أن يتأثر حكمه أو قراراته نتيجة ل�تيب أو عالقة بينه ي‬ ‫التال للمجلس‪.‬‬
‫عن قرار اعتمد عىل هذا النحو‪ ،‬والذي يضاف إىل وثائق االجتماع ي‬
‫أي شخص ورد ذكره ف ي� الفقرات من (أ) إىل (و)‪.‬‬ ‫الدارة ولكل قرار يعتمد‬‫المحا�‪ :‬يجب إعداد مح�ض لكل اجتماع لمجلس إ‬ ‫ض‬ ‫‌ز ‪-‬‬
‫ج‪ -‬االمتناع عن التصويت من الطرف الذي لديه تضارب ف ي� المصالح‪ :‬ال يجوز‬ ‫ض‬
‫خارج االجتماع‪ .‬ويوقع رئيس االجتماع عىل المحا� ومن ثم تضاف إىل سجالت‬
‫الدارة ف ي� أي مناقشة أو اتخاذ قرار بشأن أي موضوع‬ ‫أن يشارك عضو مجلس إ‬ ‫ال�كة‪ .‬ويحصل كل عضو من أعضاء المجلس عىل نسخة من المح�ض ‪ .‬ويجوز‬ ‫ش‬
‫ش‬
‫أو معاملة عندما يكون هناك تضارب مصالح مع ال�كة‪.‬‬ ‫لكل عضو من أعضاء مجلس إالدارة طلب مذكرة توضح كيفية تصويته أو ي ن‬
‫تضم�‬
‫د‪ -‬متطلبات الموافقة عىل تضارب المصالح‪ :‬يجب أن يتم االتفاق عىل جميع‬ ‫ض‬
‫المحا�‪ .‬ويمكن وضع القرارات العاجلة واعتمادها عىل‬ ‫إقرار رسمي منه ف ي�‬
‫الدارة وفقا‬ ‫ف‬ ‫ت‬ ‫الفور ف ي� االجتماع ذي الصلة‪.‬‬
‫ال� تنطوي عىل تضارب ي� المصالح مع أعضاء مجلس إ‬ ‫المعامالت ي‬
‫ال�كة‪ .‬وتتطلب قرارات‬ ‫لل�وط المعتادة للمعامالت المحايدة ف ي� إطار نشاط ش‬‫ش‬ ‫الفصاح علنا عن القرار الذي اعتمده مجلس‬‫ح‪ -‬التصديق عىل القرارات‪ :‬ال يجوز إ‬
‫ف‬
‫الدخول ي� معامالت تنطوي عىل تضارب ي� المصالح مع أعضاء المجلس موافقة‬‫ف‬ ‫ش‬ ‫ن‬
‫أم� ال�كة‪.‬‬ ‫الدارة و‪/‬أو ي‬
‫الدارة إال من خالل بيان من رئيس مجلس إ‬ ‫إ‬
‫المجلس‪.‬‬
‫الفصل الرابع‪ :‬أحكام أخرى‬ ‫هـ ‬
‫الدارة‬
‫ثانيا‪ -‬مكافآت أعضاء مجلس إ‬
‫الدارة‬
‫أوال‪ -‬تضارب مصالح أعضاء مجلس إ‬
‫أ‪ -‬الموافقة من جانب الجمعية العمومية‪ :‬تحدد الجمعية العمومية مكافآت‬
‫مق�حات هذه المكافآت إىل الجمعية‬ ‫الدارة‪ .‬ويقدم المجلس ت‬‫أعضاء مجلس إ‬ ‫الدارة عىل‬ ‫الدارة أن يبلغ رئيس مجلس إ‬ ‫الفصاح‪ :‬عىل عضو مجلس إ‬ ‫‌أ‪ -‬واجب إ‬
‫العمومية‪.‬‬ ‫الفور بأي تضارب مصالح أو أي تضارب محتمل‪ ،‬ويجب عليه تقديم جميع‬
‫‌ب‪ -‬رد التكاليف‪ :‬برصف النظر عن مكافآت أعضاء مجلس إالدارة‪ ،‬يجوز تعويض أعضاء‬ ‫المعلومات ذات الصلة‪ ،‬بما ف ي� ذلك المعلومات المتعلقة بزوجته ‪ /‬زوجها‪،‬‬
‫والقارب بالدم‬ ‫بالتب�) أ‬ ‫(البناء ن‬ ‫و�يكه المسجل أو غ�هم‪ ،‬والطفل الربيب أ‬ ‫ش‬
‫الدارة عن جميع التكاليف المعقولة المتكبدة فيما يتعلق بحضورهم‬ ‫مجلس إ‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫الدارة عىل معقولية هذه التكاليف‬ ‫االجتماعات‪ .‬ويجب أن يوافق رئيس مجلس إ‬ ‫المع� ف ي�‬
‫ي‬
‫الدارة ن‬ ‫ح� الدرجة الثانية‪ .‬ويجب أال يشارك عضو مجلس إ‬ ‫أو الزواج ت‬
‫الدارة)‪ .‬وال يتم‬
‫ال� يتكبدها رئيس مجلس إ‬ ‫ت‬
‫(يوافق نائب الرئيس عىل التكاليف ي‬ ‫الدارة إذا تواجد أي تعارض ف ي� المصالح‪.‬‬ ‫تقييم مجلس إ‬
‫ف‬
‫‌ب‪ -‬المعامالت مع الطراف ذات العالقة‪ :‬يتواجد تضارب محتمل ي� المصالح إذا‬ ‫أ‬
‫الدارة أو‬
‫رد أي نفقات أخرى إال إذا كانت بموافقة مسبقة من رئيس مجلس إ‬
‫ال�كة نيابة عنه ‪ /‬عنها (أو إذا كانت تتعلق بالرئيس أو نائب الرئيس أو‬ ‫ين‬
‫أم� ش‬ ‫ال�كة‬ ‫تع�م الدخول ف ي� معاملة مع طرف ذي عالقة‪ ،‬ويجب عىل ش‬ ‫ال�كة ت ز‬ ‫كانت ش‬
‫ال�كة نيابة عنه)‪.‬‬ ‫ين‬
‫أم� ش‬ ‫المساهم� خالل هذه المعامالت‪.‬‬ ‫ين‬ ‫وضع سياسة حول كيفية ضمان حماية حقوق‬
‫ال�كة ش‬
‫‌ج‪ -‬القروض والضمانات‪ :‬ال تمنح ش‬ ‫يل‪:‬‬ ‫أ‬
‫وال�كات التابعة لها قروضا شخصية‬ ‫وتضم قائمة الطراف ذات العالقة ما ي‬
‫أ‬ ‫ال�كة أ‬
‫الدارة‪ ،‬إال ف ي� إطار عمليات النشاط‬
‫أو ضمانات أو ما شابه ذلك لعضاء مجلس إ‬ ‫وال�كات التابعة أو الشقيقة‪،‬‬ ‫الم‪ ،‬ش‬ ‫ال�كة أو ش‬ ‫‪y y‬أعضاء مجلس إدارة ش‬
‫الدارة أو‬
‫ال�كة القروض المستحقة عىل أعضاء مجلس إ‬ ‫المعتادة‪ .‬وال تسدد ش‬ ‫وال�كات المرتبطة بها‪.‬‬ ‫ش‬
‫الم وأي ش�كة تابعة أو ش�كة تابعة ليست مملوكة بالكامل‪.‬‬ ‫ال�كة أ‬ ‫‪ y y‬ش‬
‫تعفي من سدادها‪.‬‬
‫‪y y‬الرئيس التنفيذي أو المدير العام‪ ،‬والمسؤولون الرئيسيون‪ ،‬بما ف ي� ذلك أي‬
‫مبا�ة إىل المجلس أو المدير التنفيذي‪.‬‬ ‫شخص يقدم تقاريره ش‬
‫كب�‬ ‫ف‬
‫كب� لديه القدرة عىل التحكم ي� ش‬
‫تأث� ي‬ ‫ال�كة‪ ،‬أو ممارسة ي‬ ‫‪y y‬أي مساهم ي‬
‫ش‬
‫ال� صوت عليها المساهمون أو مديرو ال�كة‬ ‫ت‬
‫عليها‪ ،‬وعىل نتائج القرارات ي‬
‫ال�كات التابعة أو المرتبطة بها‪.‬‬ ‫الم أو ش‬ ‫ال�كة أ‬ ‫أو ش‬
‫أ‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫الب‪ ،‬أو الم‪ ،‬أو البناء‪ ،‬أو البنات‪ ،‬أو الزوج‪ ،‬أو الزوجة لي من الشخاص‬ ‫أ‬ ‫‪ y y‬أ‬
‫المدرج� ف ي� البنود (أ‪ ،‬ب‪ ،‬ج)‪.‬‬
‫الطبيعي�‬
‫‪y y‬أي ش�كة‪/‬نشاط أعمال‪ ،‬والمديرون‪ ،‬والرئيس التنفيذي‪ ،‬والمسؤولون‬
‫الشخاص الطبيعيون‬ ‫الرئيسيون ف� أي ش�كة‪/‬نشاط أعمال‪ ،‬يمتلك فيها أ‬
‫ي‬
‫‪207‬‬ ‫الدارة‬
‫أ‬
‫الوراق المالية الخاصة به إىل طرف خارجي مستقل بموجب اتفاق خطي‪ .‬وإذا‬ ‫ثالثا‪ -‬البرنامج التعريفي والتدريب المستمر والتعليم‬
‫نقل العضو الدارة التقديرية لمحفظة أ‬
‫الوراق المالية إىل طرف خارجي مستقل‪،‬‬ ‫إ‬
‫ال�نامج التعريفي‪ :‬عند انتخاب كل عضو ف ي� المجلس‪ ،‬يشارك ف ي� برنامج تعريفي‬ ‫‌أ‪ -‬ب‬
‫البالغ عن اسم وعنوان مقر الطرف الخارجي ويجب تقديم نسخة من‬ ‫فيجب إ‬ ‫ش‬ ‫ت‬
‫يشمل إس�اتيجية ال�كة‪ ،‬والشؤون المالية العامة والقانونية‪ ،‬والتقارير المالية‬
‫االتفاقية مع هذا الطرف الخارجي‪.‬‬ ‫ال�كة‪ ،‬وأي جوانب محددة فريدة من نوعها ش‬ ‫ال� تصدرها ش‬ ‫ت‬
‫لل�كة وأنشطتها‪،‬‬ ‫ي‬
‫ومسؤوليات عضو مجلس إ‬
‫سادسا‪ -‬السرية‬ ‫الدارة مراجعة سنوية لتحديد‬ ‫‌ب‪ -‬المراجعة السنوية للتدريب‪ :‬يجري مجلس إ‬
‫ال� يحتاج فيها أعضاء المجلس إىل مزيد من التدريب أو التعليم‪.‬‬ ‫ت‬
‫‌أ‪ -‬واجب الحفاظ عىل رسية المعلومات‪ -‬ما لم يفرض القانون ذلك‪ ،‬ال يجوز‬ ‫المجاالت ي‬
‫أ‬ ‫ال�كة‪ :‬تدفع ش‬ ‫ال� تتحملها ش‬ ‫ت‬
‫الدارة‪ ،‬خالل مدة عضويته ف ي� المجلس أو بعدها‪ ،‬الكشف‬ ‫ف‬
‫لي عضو ي� مجلس إ‬ ‫ال�كة تكاليف الدورة التعريفية وأي‬ ‫‌ج‪ -‬التكاليف ي‬
‫ال�كة و‪/‬أو أي ش�كات‬ ‫عن أي معلومات ذات طبيعة رسية فيما يتعلق بأعمال ش‬ ‫تدريب أو تعليم‪.‬‬
‫ال�كة حصة‪ ،‬جاءت إىل علمه أو علمها بصفته أو بناء عىل عمله ف ي�‬
‫تمتلك فيها ش‬
‫ال�كة حيث يعرف أو يجب أن يعرف أنها ذات طبيعة رسية‪ .‬ويجوز لعضو‬ ‫ش‬ ‫رابعا‪ :‬الوظائف أ‬
‫الخرى‬
‫الدارة‬
‫الفصاح عن هذه المعلومات لزمالئه من أعضاء مجلس إ‬ ‫الدارة إ‬
‫مجلس إ‬ ‫أ‪ -‬عدم السماح بالعضويات الزائدة‪ :‬يجب أن يحد أعضاء المجلس من مناصبهم‬
‫ش‬
‫ال� تمتلك ال�كة حصة فيها‪ ،‬نظرا لطبيعة‬ ‫ت‬ ‫ش‬ ‫ش‬
‫وكذلك لموظفي ال�كة وال�كات ي‬ ‫الخرى لضمان قدرتهم عىل أداء واجباتهم كأعضاء ف ي� المجلس‪ .‬ويبلغ الحد‬ ‫أ‬
‫ش‬
‫ال� تمتلك ال�كة حصة فيها‪ ،‬إذا كان عىل اطالع‬ ‫ت‬ ‫ش‬ ‫ف ش‬
‫أنشطتهم ي� ال�كة وال�كات ي‬ ‫الخارجي� ___ مقعدا‪/‬مقاعد ف ي� مجلس‬
‫ين‬ ‫الدارة‬‫القىص لمقاعد أعضاء مجلس إ‬
‫أ‬
‫الدارة استخدام هذه المعلومات الرسية‬ ‫بالمعلومات‪ .‬وال يجوز لعضو مجلس إ‬ ‫الدارة‪.‬‬ ‫إ‬
‫لمصلحته الشخصية‪.‬‬
‫ف‬ ‫ف‬ ‫الحاطة بالوظائف الخارجية‪ :‬عىل أعضاء مجلس إ‬
‫الدارة إبالغ رئيس‬ ‫‌ب‪ -‬إشعار إ‬
‫ب‪ -‬إعادة المعلومات الرسية‪ :‬ي� نهاية مدة عضوية كل عضو ي� مجلس إ‬
‫الدارة‪،‬‬ ‫ت‬ ‫أ‬
‫ال�كة بوظائفهم الخرى ال� قد تكون ذات أهمية ش‬
‫لل�كة‬ ‫الدارة ي ن‬
‫وأم� ش‬
‫ي‬ ‫مجلس إ‬
‫ال�كة أو ضمان‬ ‫ال� بحوزته إىل ش‬ ‫ت‬
‫عىل العضو إعادة جميع المستندات الرسية ي‬ ‫الدارة أن‬
‫أو لداء واجباتهم قبل قبول هذه الوظائف‪ .‬وإذا قرر رئيس مجلس إ‬
‫أ‬
‫التخلص منها بطريقة تضمن الحفاظ عىل الرسية‪.‬‬ ‫ف‬
‫أ‬ ‫الدارة المسألة‬
‫هناك مخاطر تضارب ي� المصالح‪ ،‬فيجب أن يناقش مجلس إ‬
‫الدارة الكشف لطراف خارجية‬ ‫اع�م أحد أعضاء مجلس إ‬ ‫الفصاح‪ :‬إذا ت ز‬ ‫ج‪ -‬إشعار إ‬ ‫أم� ش‬
‫ال�كة بقائمة بالوظائف‬ ‫وفقا للقسم (هـ) أوال ف� هذا الميثاق‪ .‬ويحتفظ ي ن‬
‫ف‬
‫عن معلومات قد أصبح عىل علم بها � إطار ما كان يقوم به من واجبات وال�ت‬ ‫ي‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫الدارة‪.‬‬ ‫مجلس‬ ‫�‬ ‫ال� يشغلها كل عضو ف‬‫ت‬
‫إ‬ ‫ي‬ ‫الخارجية ي‬
‫الدارة بنيته وبهوية الشخص‬ ‫قد تكون رسية‪ ،‬يجب عليه إبالغ رئيس مجلس إ‬
‫الذي سيتسلم المعلومات بإشعار مناسب للرئيس لتقييم الموقف وإسداء‬ ‫خامسا‪-‬حيازة أ‬
‫الوراق المالية وتداولها [مالحظة‪ :‬تسري‬
‫الدارة‪ .‬وينطبق هذا القسم عىل كل من البيانات‬ ‫المشورة إىل عضو مجلس إ‬
‫القسام (هـ خامسا ب) وحتى القسم (هـ خامسا د)‬ ‫أ‬
‫الدارة حيث إن‬ ‫�ض‬
‫الرسمية والشخصية وعىل أي شخص يح اجتماعات مجلس إ‬
‫أ‬ ‫على الشركات العامة]‬
‫الدارة من حيث المحتوى والشكل‪.‬‬ ‫هذه االجتماعات لغراض أعمال مجلس إ‬
‫الدارة هي‬ ‫الجل‪ :‬أي مساهمة ف ي� ش‬ ‫‌أ‪ -‬االستثمار طويل أ‬
‫ال�كة من أعضاء مجلس إ‬
‫الجل‪.‬‬‫لغرض االستثمار طويل أ‬
‫سابعا‪ -‬أحكام متفرقة‬ ‫لل�كة‪ :‬ت ز‬ ‫الوراق المالية ش‬ ‫‌ب‪ -‬التداوالت ف� أ‬
‫الدارة بمدونة ‪/‬‬‫يل�م أعضاء مجلس إ‬ ‫ي‬
‫الدارة‪ :‬عىل أي شخص يتم تعيينه‬ ‫أ‪ -‬إعالن الموافقة من جانب أعضاء مجلس إ‬ ‫ال�كة] المتعلقة بالمعامالت‬ ‫مدونات أخالقيات حوكمة ش�كة ______ [اسم ش‬
‫لل�كة أنه يوافق‬ ‫الدارة‪ ،‬عند تول منصبه‪ ،‬أن يعلن كتابيا ش‬ ‫ف‬ ‫ف� أ‬
‫ي‬ ‫عضوا ي� مجلس إ‬ ‫و�‪.‬‬ ‫ال�كة إ ت ن‬ ‫لل�كة‪ ،‬المنشورة عىل موقع ش‬ ‫الوراق المالية ش‬
‫اللك� ي‬ ‫ي‬
‫تضم� إشارة مقابلة لهذا النطاق ف ي�‬
‫ين‬ ‫عىل االمتثال ألحكام هذا الميثاق‪ .‬ويتم‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫ج‪ -‬التداوالت ي� الوراق المالية الخرى‪ :‬فيما يتعلق بملكية الوراق المالية‬ ‫ف‬
‫خطاب ي ن‬
‫تعي� العضو‪.‬‬ ‫ومعامالتها بخالف ما تنظمه مدونة ‪ /‬مدونات أخالقيات حوكمة ش�كة ______‬
‫أ‬ ‫ف‬ ‫االل�ام ف� جميع أ‬
‫بالجماع)‬ ‫‌ب‪ -‬عدم االمتثال ي� بعض الحيان‪ :‬قد يقرر مجلس إ‬
‫الدارة أحيانا (بقرار إ‬ ‫الوقات بالقانون‪.‬‬ ‫الدارة ت ز‬ ‫ال�كة]‪ ،‬عىل أعضاء مجلس إ‬ ‫[اسم ش‬
‫ي‬
‫وفقا لتقديره الخاص عدم االمتثال ألحكام هذا الميثاق إذا سمح القانون بذلك‪.‬‬ ‫ال�كة‬ ‫الدارة أن يخطر ي ن‬
‫أم� ش‬ ‫التغي� ي� الملكية‪ :‬عىل عضو مجلس إ‬
‫ف‬
‫ي‬ ‫د‪ -‬تقارير عن‬
‫الدارة تعديل هذا الميثاق وفقا لتقديره الخاص دون‬ ‫ج‪ -‬التعديل‪ :‬يجوز لمجلس إ‬ ‫ش‬ ‫أ‬
‫التغ�ات ي� حيازته للوراق المالية المتعلقة بال�كات المسجلة‬‫ف‬
‫عىل الفور بجميع ي‬
‫إشعار مسبق‪.‬‬ ‫ف ي� البورصة‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬ال يلزم تقديم هذا التقرير إذا كان قد استثمر حرصيا‬
‫الدارة التقديرية لمحفظة‬ ‫ف‬ ‫ف‬
‫ي� صناديق االستثمار المسجلة ي� البورصة أو نقل إ‬
‫التفس�ات‪ :‬ف� حالة عدم ي ن‬
‫ز الملحق ‪ :2‬السياسة المتعلقة بالمراجع‬ ‫تفس� أحد أحكام‬ ‫اليق� أو اختالف الرأي حول كيفية ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫‌د‪ -‬‬
‫هذا الميثاق‪ ،‬يكون رأي رئيس المجلس حاسما‪.‬‬
‫الخارجي المستقل (مراقب الحسابات‬ ‫ث‬ ‫ش‬
‫الجز�‪ :‬إذا كان هناك (أو أصبح) هناك �ط واحد أو أك� من أحكام‬
‫ي‬
‫ئ‬ ‫‌ه‪ -‬البطالن‬
‫المستقل)‬ ‫أ‬
‫با� الحكام‪ .‬ويجوز لمجلس‬ ‫ق‬
‫هذا الميثاق يغ� صالح‪ ،‬فلن يؤثر ذلك عىل صالحية ي‬
‫تأث�ها‪ ،‬بالنظر إىل‬ ‫أ‬
‫الدارة استبدال الحكام يغ� الصالحة بأحكام سارية ويكون ي‬‫إ‬
‫الدارة السياسة الموضحة أدناه في ____ [التاريخ]‪ ،‬بناء على اقتراح‬
‫اعتمد مجلس إ‬ ‫أ‬
‫محتويات هذا الميثاق والغرض منه‪ ،‬إىل أقىص حد ممكن‪ ،‬مماثال للحكام يغ�‬
‫من لجنة المراجعة‪.‬‬ ‫الصالحة‪.‬‬
‫أوال ‪ -‬السياسة‬ ‫و الملحق ‪ :1‬قائمة الموافقات المطلوبة من‬

‫على الشركة والشركات التابعة لها االستعانة بخدمات المراجع الخارجي مع عدم‬
‫الدارة‬
‫مجلس إ‬
‫المساس باستقالليته‪.‬‬
‫موافقة المجلس مطلوبة من أجل‪:‬‬
‫ين‬ ‫ين‬ ‫أ‬ ‫‪ .1‬جميع المعامالت الجوهرية ي ن‬
‫ب� ش‬
‫ثانيا – االختصاصات‬ ‫االعتباري�‬ ‫الطبيعي� أو‬ ‫ال�كة والشخاص‬
‫ف‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫الذين يمتلكون ____ [نسبة مئوية] عىل القل من السهم ي� ش‬
‫ال�كة؛‬
‫يجب أن يكون المراجع الخارجي مستقال‪ .‬وتستند هذه اللوائح إلى المبادئ التالية‪:‬‬ ‫‪ .2‬قرار بشأن أ‬
‫س�اتيجية الموضوعة‬ ‫وال ت‬ ‫الهداف التشغيلية والمالية ش‬
‫لل�كة‪ ،‬إ‬
‫(‪ )1‬يجب أن يكون المراجع الخارجي مستقال عن عميل المراجعة ً‬
‫شكل وموضو ًعا‪،‬‬ ‫لتحقيق أ‬
‫الهداف‪ ،‬وأي محددات (معلمات) تستخدم فيما يتعلق‬
‫و(‪ )2‬المراجع الخارجي هو شخص يستطيع‪ ،‬في ضوء جميع الحقائق والظروف ذات‬
‫بال ت‬
‫س�اتيجية؛‬ ‫إ‬
‫الصلة‪ ،‬تكوين رأي موضوعي ونزيه في جميع المسائل التي تدخل في نطاق مهمته‪.‬‬ ‫ف‬
‫ال� يوجد فيها تضارب ي� المصالح مع أعضاء‬ ‫ت‬
‫جميع المعامالت الجوهرية ي‬ ‫‪ .3‬‬
‫وبموجب القانون _______________ [أدخل إشارة إلى القانون المحلي] ال يسمح‬ ‫الدارة؛‬
‫مجلس إ‬
‫ال�كة؛‬ ‫ن‬
‫أم� ش‬ ‫ين‬
‫تعي� وعزل ي‬ ‫‪ .4‬‬
‫للمراجع الخارجي بإجراء مراجعة قانونية إذا كان لديه عالقات مالية أو تجارية أو‬
‫العمال مع العميل من شأنها المساس‬ ‫توظيفية أو غيرها من العالقات وأنشطة أ‬ ‫سياسة المكافآت للإدارة العليا بشكل عام والرئيس التنفيذي بشكل خاص؛‬ ‫‪ .5‬‬
‫باستقالليته بحسب الرأي المعقول لخبير مستقل على علم ودراية بهذا الشأن‪.‬‬ ‫الموازنة السنوية الستثمار رأس المال‪ ،‬وجميع عمليات االستحواذ والترصف‬ ‫‪ .6‬‬
‫ال� تتجاوز مبيعاتها ____ [أدخل العملة والمبلغ] ف ي�‬‫ت‬ ‫أ‬ ‫ف‬
‫ي� أنشطة العمال ي‬
‫وقد تطلب الشركة من المراجع الخارجي أن يحافظ على التوازن الصحيح بين‬ ‫السنة السابقة لعمليات االستحواذ أو الترصف؛‬
‫الفاعلية والكفاءة‪ ،‬على سبيل المثال تكاليف المراجعة‪ ،‬وإدارة المخاطر واالستقاللية‬ ‫جميع القوائم المالية قبل ش‬
‫الن�؛‬ ‫‪. 7‬‬
‫للحكام ذات‬ ‫والموثوقية‪ .‬وعلى لجنة المراجعة أن تتابع امتثال المراجع الخارجي أ‬ ‫ت‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫ال� تتطلب موافقة بموجب القانون أو‬ ‫والجراءات الخرى ي‬ ‫جميع الفعال إ‬ ‫‪ .8‬‬
‫الصلة بقانون __________ [أدخل إشارة إلى القانون المحلي] واالختصاصات‬ ‫لل�كة أو هذا الميثاق‪.‬‬ ‫الساس ش‬ ‫النظام أ‬
‫ي‬
‫المذكورة أعاله‪ ،‬ويجوز طلب تفسيرات وتأكيدات خطية من المراجع الخارجي بما‬
‫يفيد االلتزام بهذه أ‬
‫الحكام‪.‬‬
‫بالضافة إلى أعمال المراجعة‪ ،‬يجوز للمراجع الخارجي للشركة أيضا القيام بأعمال‬‫إ‬
‫أخرى غير المراجعة‪ ،‬بالقدر المسموح به بموجب التشريعات واللوائح المعمول بها‬
‫الخرى على استقاللية‬‫العمال أ‬
‫والجراءات الداخلية للشركة‪ .‬ويجب أال تؤثر هذه أ‬
‫إ‬
‫أ‬
‫المراجع الخارجي‪ .‬وال يجوز للفراد الذين يؤدون أعمال المراجعة بأي حال من‬
‫الحوال أن يشاركوا في أي أعمال غير أعمال المراجعة‪.‬‬ ‫أ‬
‫‪209‬‬ ‫الدارة‬
‫المذكورة أعاله‪ ،‬يجب االتصال برئيس إدارة المراجعة الداخلية الذي يستشير رئيس‬ ‫الخرى‬‫والعمال أ‬
‫وعلى مجلس الدارة الموافقة مسبقًا على جميع أعمال المراجعة أ‬
‫إ‬
‫لجنة المراجعة في حالة وجود أي شكوك‪.‬‬ ‫أ‬
‫(بما في ذلك التعاب والشروط) التي يقوم بها المراجع الخارجي للشركة بناء على‬
‫الطار الذي حدده المجلس‪،‬‬ ‫الدارة‪ ،‬في إ‬
‫اقتراح من لجنة المراجعة‪ .‬ويجوز لمجلس إ‬
‫رابعا ‪ -‬تناوب الشركاء المسؤولين عن أعمال المراجعة‬ ‫تفويض هذا الواجب إلى لجنة المراجعة والتي يجوز لها‪ ،‬في ظروف استثنائية‬
‫فقط‪ ،‬تفويض هذه الصالحية إلى رئيسها‪ ،‬على أن يكون مفهوما أنه سيتم عرض‬
‫لمنع التقارب الزائد على الحد بين المراجع الخارجي والشركة‪ ،‬يجب تحديد حد‬
‫قرار رئيس لجنة المراجعة بشأن هذه الموافقة على لجنة التدقيق بكامل أعضائها‬
‫أقصى لعدد السنوات التي قد يكون فيها الشخص جزءا من فريق العمل التابع‬
‫في اجتماعها المقبل‪.‬‬
‫للمراجع الخارجي‪.‬‬
‫ثالثا – أ‬
‫العمال‬
‫يجب استبدال شركاء فريق عمل أعمال المراجعة التابع لمكتب المراجعة والمكلفين‬
‫الساسية كل ثالث سنوات على أ‬
‫الكثر بعد بدء مشاركتهم‪ .‬وال‬ ‫بمهام المراجعة أ‬
‫ ‪.‬أأعمال المراجعة‪:‬‬
‫الساسية الذين تم‬‫يسمح لشركاء مكتب المحاسبة‪/‬المراجعة المكلفين بالمهام أ‬
‫أعمال المراجعة هي مراجعة التقارير المالية السنوية للشركة‪ ،‬وتقييم التقارير‬
‫استبدالهم بالعمل في عملية جديدة للشركة حتى تنتهي مدة ثالث سنوات على‬ ‫الفصاح عنها‪ ،‬والخدمات التي يقدمها المراجع الخارجي‬ ‫المالية المرحلية التي يتم إ‬
‫أ‬
‫القل من تاريخ استبدالهم‪.‬‬ ‫فيما يتعلق بإعداد الملفات وااللتزامات بموجب التشريعات أو اللوائح‪ ،‬والخدمات‬
‫العضاء آ‬ ‫وتشرف لجنة المراجعة أيضا على مخاطر تبعية أ‬ ‫التي يستطيع المراجع الخارجي تقديمها على نحو معقول‪ .‬وال يتعين على المراجع‬
‫الخرين في فريق أعمال‬
‫الخارجي الدخول في مناقصة بشأن كل عملية مراجعة منفردة‪.‬‬
‫المراجعة الخاصة بالشركة الذين شاركوا في أعمال المراجعة الخاصة بفترة مهمة‪.‬‬
‫وتتشاور لجنة التدقيق مع الشريك المسؤول عن عملية المراجعة بانتظام بشأن‬ ‫الخرى يغ� أعمال المراجعة‪:‬‬ ‫العمال أ‬
‫ ‪.‬ب أ‬
‫الضمانات التي يضعها المراجع الخارجي لتقييم مخاطر التبعية وتقليلها إلى الحد‬ ‫للعمال أ‬
‫الخرى غير أعمال المراجعة التي يقوم بها المراجع الخارجي بخالف‬ ‫بالنسبة أ‬
‫أ‬
‫الدنى المقبول‪.‬‬ ‫(‪ )1‬الخدمات التي ال يمكن أن يقدمها إال المراجع الخارجي‪ ،‬أو (‪ )2‬الخدمات التي‬
‫تعد امتدادا للعمل المنجز في إطار أعمال مراجعة الشركة أو االعتماد على العمل‬
‫خامسا ‪ -‬تعيين المراجع الخارجي‬ ‫المنجز في إطار أعمال المراجعة بحيث يمكن تحقيق جودة الخدمات وتقديمها في‬
‫ييتم تعيين المراجع الخارجي وفقا للقسم (ج‪ ،‬سادسا) من ميثاق المجلس‪ .‬وإذا‬ ‫الوقت المناسب على نحو يتسم بالكفاءة إذا ما قام المراجع الخارجي بتقديمها‬
‫اتخذ قرار بشأن إسناد أعمال المراجعة إلى مراجع خارجي آخر‪ ،‬فيجب اتباع إجراءات‬ ‫أو (‪ )3‬الخدمات التي تعزز فاعلية أعمال الفحص التي يقوم بها المراجع الخارجي‬
‫المناقصة التي وافقت عليها لجنة المراجعة‪.‬‬ ‫الدارة بناء على اقتراح لجنة المراجعة حدا‬
‫للقوائم المالية للشركة‪ ،‬يحدد مجلس إ‬
‫أ‬
‫للعمال الخرى غير أعمال المراجعة التي يقوم‬ ‫للتعاب المالية‪ .‬وبالنسبة أ‬
‫أقصى أ‬
‫بها المراجع الخارجي والتي من المتوقع أن تتجاوز هذه الحدود القصوى‪ ،‬يجب‬
‫سادسا ‪ -‬قيود نقل الموظفين‬
‫تقديم مبرر قوي للغاية لدعم اختيار المراجع الخارجي ويجب النظر في وجود‬
‫تتفق الشركة والمراجع الخارجي على سياسة تتعلق بتقييد عمليات نقل الموظفين‬ ‫مراقب‪/‬مراجع حسابات بديل‪.‬‬
‫من الشركة ومجموعتها إلى مؤسسة تتبع مراقب الحسابات والعكس صحيح‪ ،‬مع‬
‫ولمزيد من التوضيح بشأن ما إذا كان يجب اعتبار بعض أ‬
‫النشطة أعمال مراجعة أم‬
‫مراعاة جميع التشريعات واللوائح ذات الصلة‪ .‬وتخضع هذه السياسة لموافقة‬
‫مجلس الدارة‪ .‬ومع ذلك لن توظف الشركة في أي حال من أ‬ ‫غير مراجعة وما إذا كانت بعض أ‬
‫النشطة غير المراجعة تقع ضمن أي من الفئات‬
‫الحوال شريك مراجعة‬ ‫إ‬
‫أو مديرا رئيسيا مشاركا أو مديرا رئيسيا أو موظفا كبيرا آخر من فريق أعمال المراجعة‬
‫إذا قام هذا الشخص بأعمال مراجعة أو إجراء مراجعة أو إعداد القوائم المالية‬
‫للشركة خالل سنة واحدة سابقة‪ ،‬ال سيما بالنسبة لوظيفة المدير المالي للشركة‪.‬‬
‫‪7‬‬
‫ين‬
‫‪157‬‬ ‫نموذج مدونة قواعد السلوك (ميثاق أ‬
‫الخالق)‬
‫أ‪ .‬منظومة قيم الشركة‬ ‫‪157‬‬

‫تمهيد‬
‫في جميع العالقات الداخلية والخارجية‪ ،‬تظهر الشركة التزامها تجاه [إدراج‬ ‫الغرض من المدونة‪:‬‬
‫‪158‬‬
‫منظومة قيم الشركة[‪:‬‬
‫الخالقي؛‬‫‪y‬مراعاة الشركة ألعلى معايير السلوك أ‬ ‫‪y‬‬
‫‪ ،__________________y‬و‬ ‫خال� السليم ومعاقبة سوء السلوك داخل ش‬
‫ال�كة؛‬ ‫أ ق‬
‫‪y‬‬ ‫‪y‬تشجيع السلوك ال ي‬ ‫‪y‬‬
‫‪ ،__________________y‬و‬ ‫‪y‬‬ ‫‪y‬وضع ثقافة أخالقية تستند إلى مثل هذه المعايير والسلوك‪ ،‬ويقودها مساهمو‬ ‫‪y‬‬
‫‪.__________________y‬‬ ‫‪y‬‬ ‫والدارة‪ ،‬ويتبعها جميع الموظفين‪.‬‬‫الشركة‪ ،‬والمديرون إ‬
‫ب‪ .‬المبادئ أ‬
‫الخالقية للشركة‬
‫الخالقيات المشار إليها (مدونة‪/‬ميثاق أ‬
‫الخالقيات)‬ ‫بناء على اعتماد قواعد السلوكيات و أ‬
‫ً‬
‫أ‬
‫الرشادات الخرى الواردة في هذا الدليل‪ ،‬تؤكد الشركة على رغبتها في‬ ‫واتباعها مع إ‬
‫تلتزم الشركة بالتصرف بشكل أخالقي في جميع جوانب أ‬
‫النشطة التي تقوم بها‪.‬‬ ‫أ‬
‫قيادة وتعزيز السلوك الخالقي الجيد وحوكمة الشركات بشكل واضح‪ .‬ومن أجل‬
‫تستند معايير الشركة أ‬
‫الخالقية إلى المبادئ التالية‪:‬‬ ‫تعزيز ثقة المساهمين والموظفين والمستثمرين والجمهور‪ ،‬تتجاوز مدونة قواعد‬
‫الطار القانوني والتنظيمي السائد في رومانيا اليوم‪ ،‬وتعتمد المبادئ‬ ‫السلوك إ‬
‫‪ y‬أ‬
‫المانة‬ ‫‪y‬‬ ‫والممارسات المعترف بها وطنيا ودوليا على السواء‪.‬‬
‫‪ y‬نز‬
‫ال�اهة‬ ‫‪y‬‬
‫وتتفهم هيئات ومجالس الدارة في الشركة وموظفوها قواعد أ‬
‫الخالقيات باعتبارها‬
‫النصاف‬ ‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬ ‫إ‬
‫‪y‬الشفافية‬ ‫‪y‬‬ ‫من ضمن واجباتهم وأنها وضعت بهدف أن تتم مراعاة ما جاء فيها من أحكام‬
‫ً‬
‫شكل وموضو ًعا والعمل بها في جميع أنحاء الشركة [وفروعها والشركات التابعة لها]‬
‫وعلى غرار ذلك‪ ،‬تتوقع الشركة الشيء نفسه في عالقاتها مع جميع الذين تتعامل‬ ‫أ‬
‫وشركائها في أنشطة العمال‪.‬‬
‫معهم في مجال أنشطة أ‬
‫العمال‪.‬‬
‫وتتم مراجعة هذه المدونة مع تحديثها على أساس سنوي ويتم نشرها داخليا في شكل‬
‫وتركز المعايير أ‬ ‫النترنت‪.‬‬
‫الخالقية للشركة على المجاالت التالية‪ :‬الموظفون والعمالء‪ ،‬والعالقات‬ ‫دليل وعبر موقع الشبكة الداخلية للشركة‪ ،‬وكذلك على موقع الشركة على إ‬
‫العمال‪ ،‬والحكومة‪ ،‬والمجتمعات المحلية والمجتمع‬ ‫مع شركائها في أنشطة أ‬
‫أ‬
‫بأسره‪159.‬وتنطبق هذه المعايير الخالقية أيضا على جميع مجاالت العمل [لجميع‬
‫الشركات الفرعية والشركات التابعة داخل رومانيا وخارجها]‪.‬‬
‫‪ 157‬من إرشادات مؤسسة التمويل الدولية للمديرين بشأن تعزيز حوكمة الشركات‪ ،‬نوفمبر ‪.2006‬‬
‫‪ 158‬غالبا ما تركز قيم الشركة على تقديم منتجات وخدمات عالية الجودة‪ ،‬ونموذج القيادة (من حيث االبتكار والبحث والتطوير)‪ ،‬وتعزيز قيمة المساهمين‪ ،‬وحماية البيئة‪ ،‬وتحقيق رضا العمالء‪ ،‬والتصرف‬
‫بالصدق والنزاهة واحترام أ‬
‫الفراد‪ .‬إلخ‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 159‬تعتمد مجاالت تركيز الشركة إلى حد كبير على الصناعة وقطاع نشاط العمال الخاص بها‪ .‬وبالتالي قد ترغب شركة في القطاع المصرفي في التركيز على قضايا مختلفة عن تلك الخاصة بشركة في قطاع‬
‫الموال مقابل الحماية البيئية)‪ .‬ويمكن تنظيم مجاالت التركيز حول الموضوعات و‪/‬أو العالقات ذات الصلة‪ .‬وتشمل الموضوعات المطروحة‬ ‫النفط (مثل الرقابة المالية‪ ،‬و‪/‬أو التداول من الداخل و‪/‬أو غسيل أ‬
‫النسان‪ ،‬والهدايا والترفيه‪ ،‬والرقابة والتمويل‪ ،‬إلخ‪ ،‬ويمكن أن تشمل العالقات مع الموظفين‪ ،‬والعمالء‪،‬‬
‫الصحة والسالمة واالهتمامات البيئية‪ ،‬والرشوة والفساد‪ ،‬والشرعية‪ ،‬وتضارب المصالح‪ ،‬وحقوق إ‬
‫وشركاء العمل‪ ،‬والموردين‪ ،‬وشركاء المشروع المشترك‪ ،‬إلخ‪.‬‬
‫‪211‬‬ ‫الملحق ‪ :7‬نموذج مدونة قواعد السلوك (ميثاق أ‬

‫الخالق)‬
‫وال يتم التسامح مع أي نوع من أنواع التمييز أو التحرش في مكان العمل ويتم‬ ‫وتستند جميع المعايير أ‬
‫الخالقية للشركة إلى‪:‬‬
‫التحقيق في أي سلوك مخالف ويتم تناوله بشكل صحيح من خالل مسؤول منظومة‬
‫النسانية]‪.‬‬ ‫أ‬ ‫النسان؛‬‫‪y‬احترام سيادة القانون والقوانين واللوائح في رومانيا واحترام حقوق إ‬ ‫‪y‬‬
‫الخالقيات في الشركة [و‪/‬أو مدير العالقات إ‬
‫الجل لمساهميها؛‬ ‫لل�كة لتعظيم القيمة طويلة أ‬‫الداء المال والتشغيل ش‬ ‫‪y‬إدارة أ‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫‪y‬‬
‫ويجري تقدير الموظفين ومنحهم المكافآت نظير أدائهم‪ ،‬استنادا إلى أهداف‬ ‫ب�اهة وإنصاف‪ ،‬واالبتعاد عن الرشوة والفساد أو‬ ‫العمال ن ز‬ ‫‪y‬القيام بأنشطة أ‬ ‫‪y‬‬
‫الداء آ‬
‫والراء التقييمية البناءة والمنتظمة من خالل االجتماعات المباشرة‪ .‬ويتم‬ ‫أ‬ ‫العمال‪ ،‬وعدم تقديم‬ ‫الممارسات المماثلة غ� المقبولة ف� مجال أنشطة أ‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫تقديم المكافآت على مستوى فريق العمل وعلى المستوى الفردي‪ .‬ولدى‬ ‫ف‬
‫وال�فيه ما لم تكن خاضعة لما جرى العرف عليه ي� أنشطة‬ ‫أو قبول الهدايا ت‬
‫الشركة برنامج تدريبي‪ ،‬يمكن لجميع الموظفين االستفادة منه‪ ،‬يشجع أ‬ ‫أ‬
‫الفراد‬ ‫وغ� متكررة؛‬ ‫العمال‪ ،‬شب�ط أال تكون ذات قيمة ي‬
‫كب�ة ي‬
‫على صياغة خطط التطوير الشخصية ويوفر التدريب والتوجيه وأشكال التدريب‬ ‫‪y‬خلق المنفعة المتبادلة ف ي� جميع عالقات ش‬
‫ال�كة لبناء الثقة وتعزيزها؛‬ ‫‪y‬‬
‫الرسمية المعززة للمهارات‪.‬‬ ‫‪y‬إظهار االحترام للمجتمع الذي تعمل فيه الشركة وكذلك البيئة الطبيعية‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫وتتضمن خطة أعمال الشركة أهدافا محددة وقابلة للقياس لتحسين السلوك أ‬
‫الخالقي‪.‬‬
‫وتفرض الشركة عقوبات على االستخدام غير القانوني للمعلومات السرية والداخلية‬
‫من جانب جميع المسؤولين والموظفين‪ ،‬وقد تم وضع إجراءات مفصلة للتعامل‬
‫الفعال مع هذه المسألة‪.‬‬ ‫ج‪ .‬المعايير أ‬
‫الخالقية لعالقة الشركة مع‬
‫وتم تحديد إجراءات للقيام بالتشاور على نحو منتظم بين موظفي الشركة ومديريها‬ ‫أصحاب المصلحة‬
‫للتعامل بفاعلية مع شروط التوظيف والقضايا أ‬
‫الخرى التي تؤثر على بيئة عمل‬
‫الموظفين‪.‬‬
‫أوال‪ .‬الموظفون والمسؤولون‬
‫تقدر الشركة موظفيها باعتبارهم العنصر أ‬
‫الساسي للنجاح‪ .‬وبالتالي تلتزم الشركة‬
‫وال تقيد هذه المبادئ حق الشركة في فرض االنضباط أو إنهاء خدمة العمال وفقا‬ ‫بمعاملة جميع الموظفين بكرامة‪ ،‬وثقة واحترام‪ ،‬وبناء عالقة طويلة أ‬
‫المد قائمة‬
‫لتشريعات دولة رومانيا‪.‬‬ ‫النسان‪ .‬ولن توظف الشركة عمالة‬ ‫على قانون العمل في رومانيا واحترام حقوق إ‬
‫من أ‬
‫الطفال‪.‬‬
‫ثانيا‪ .‬العمالء‬
‫رضا العمالء مهم للغاية بالنسبة للشركة‪ .‬ومن شأن المنتجات والخدمات آ‬ ‫وتعزز الشركة العمل الجماعي‪ ،‬إيمانًا منها بأن التنوع في المواهب والمهارات‬
‫المنة‬ ‫والراء يحفز فرصا وابتكارات في أنشطة أ‬
‫ووجهات النظر آ‬
‫العمال الجديدة والمبتكرة‪.‬‬
‫والجودة‪ ،‬والتسعير العادل وخدمة ما بعد البيع المناسبة تحديد عالقات‬
‫وعلى غرار ذلك‪ ،‬تتخلى الشركة عن جميع أشكال البيروقراطية والهياكل الهرمية‬
‫الشركة مع عمالئها‪.‬‬
‫المفرطة التي تعوق الكفاءة التشغيلية‪.‬‬
‫وتسعى الشركة دائما للوفاء بوعودها‪.‬‬
‫وتتمثل سياسة الشركة في توفير بيئة عمل صحية وآمنة ومحمية وتحسينها بانتظام‬
‫لصالح موظفيها‪.‬‬
‫ثالثا‪ .‬العالقات مع شركائها في أنشطة أ‬
‫العمال‬
‫الحكام التي يصدرها موظفو الشركة‬ ‫ومن شأن تعارض المصالح التأثير سلبا على أ‬
‫المد مع شركائها في أنشطة أ‬
‫العمال (الموردين‬ ‫تعتقد الشركة أن وجود عالقة طويلة أ‬ ‫ً‬
‫ومسؤولوها ومدى التزامهم بالموضوعية‪ .‬وقد تم وضع المبادئ التوجيهية المناسبة‬
‫والمقاولين والمشاركين في المشروعات المشتركة و _____________) قائمة على‬
‫االحترام‪ ،‬والثقة‪ ،‬أ‬ ‫في هذا الشأن مع ضرورة إالفصاح عن تضارب المصالح‪.‬‬
‫والمانة والعدل أمر حيوي لنجاحها‪.‬‬
‫وتبذل الشركة قصارى جهدها للتعاون فقط مع شركاء أ‬ ‫النصاف وتكافؤ الفرص في عملية التوظيف‪ .‬وتعتمد سياستها في‬ ‫وتراعي الشركة إ‬
‫العمال الذين تمثل‬
‫المعايير أ‬ ‫التوظيف‪ ،‬والترقيات والمقابل المالي على الجدارة دون تمييز‪ .‬وقد تم وضع وتطبيق‬
‫قاسما مشتركًا‪.‬‬
‫ً‬ ‫الخالقية بالنسبة لهم‬
‫سياسات واضحة وشفافة في هذا الصدد‪.‬‬
‫النفايات‪ ،‬واالنبعاثات وعمليات الصرف‪ ،‬وكذلك استخدام الطاقة بكفاءة‪ .‬كما تقوم‬ ‫وتراعي الشركة حرمة العقود وعالقات أ‬
‫والنشطة وفقا ألعلى معايير العناية وتماشيا مع المبادئ‬
‫بتنفيذ جميع العمليات أ‬
‫‪y‬تجري المفاوضات التعاقدية على أساس المنفعة المتبادلة‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫المعترف بها دوليا‪.‬‬ ‫ف‬
‫معاي� أداء عالية‪ ،‬وتُقدم ي� الوقت المناسب‬
‫‪y‬يجب أن تستند عالقات العمل إىل ي‬ ‫‪y‬‬
‫ويتم تشجيع موظفي الشركة على المشاركة في ذلك وتوفير جزء من وقتهم لمساعدة‬ ‫بوت�ة رسيعة‪ ،‬و _________‪.‬‬ ‫الفوات� ي‬
‫ي‬ ‫وبطريقة نوعية‪ ،‬مع سداد‬
‫المجتمع المحلي من خالل مجموعة متنوعة من المؤسسات الخيرية‪ ،‬والمؤسسات‪،‬‬ ‫‪y‬في حالة وجود نزاع تجاري‪ ،‬ستعمل الشركة جاهدة للتفاوض والتسوية بحسن‬ ‫‪y‬‬
‫والهيئات التعليمية‪ ،‬والكيانات المماثلة‪.‬‬ ‫نية من أجل التوصل إلى حل ودي‪.‬‬
‫الموال وتقوم‬ ‫تلتزم الشركة باالمتثال التام لقانون رومانيا بشأن مكافحة غسل أ‬
‫وتمثل المنظمات غير الحكومية عنصرا أساسيا في أي مجتمع‪ ،‬وتسعى الشركة‬
‫بممارسة أنشطة أ‬
‫العمال فقط مع الموردين ذوي السمعة الطيبة‪ ،‬والعمالء التجاريين‬
‫إلى إقامة عالقات بناءة مع هذه المنظمات نحو بناء مجتمع وبيئة أفضل – على‬
‫الخرين الذين يشاركون في أنشطة تجارية مشروعة وتأتي أموالهم من‬ ‫والشركاء آ‬
‫وعدا باالنخراط مع المجتمعات‬
‫نحو يتسم باالستدامة االقتصادية‪ .‬وتقدم الشركة ً‬
‫المحلية والنظر بعين االعتبار لالحتياجات التنموية المحددة لهذه المجتمعات‬ ‫مصادر مشروعة‪.‬‬
‫التي تعمل فيها من خالل عملية حوار منتظم ومفتوح‪.‬‬
‫رابعا‪ .‬الحكومة‬
‫د‪ .‬التنفيذ‬ ‫تدفع الشركة جميع الضرائب المستحقة والمدينة بها بالكامل وفي الوقت المناسب‪.‬‬
‫وتلتزم الشركة بجميع اللوائح الفيدرالية والمحلية‪ ،‬بما في ذلك المدونات والمبادئ‬
‫أوال‪ .‬سبل الحصول عىل المشورة‬ ‫التوجيهية الطوعية‪ً ،‬‬
‫شكل ومضمونًا‪.‬‬
‫تنطوي كثير من قرارات العمل على معضالت أخالقية وتتطلب أحكاما معقدة التخاذ‬ ‫وحصلت الشركة أيضا قانونيا على جميع التراخيص الالزمة لممارسة أ‬
‫القرار الصائب‪ .‬وفي حاالت عدم اليقين‪ ،‬يُتوقع من جميع المسؤولين والموظفين‬
‫الخالقية إلى مديريهم‪ .‬وإذا لم يؤد ذلك إلى‬‫التصرف بمسؤولية ورفع المعضلة أ‬
‫تسعى الشركة إلى بناء وإدارة عالقة سليمة مع السلطات الحكومية على أساس‬
‫الخالقية إلى مسؤول معين للحصول على إيضاح‬ ‫حل مرض‪ ،‬فيجب رفع القضية أ‬
‫مستقل‪ .‬ولن يتم إجراء أية محاوالت للتأثير على قرارات حكومية على نحو غير‬
‫في هذا الشأن‪ .‬ولجميع المسؤولين والموظفين الحق في تقديم تقارير سرية‬ ‫صحيح‪ ،‬ولن تقدم الشركة أو تدفع أو تطلب أو تقبل الرشوة في أية صورة‪ ،‬سواء‬
‫مباشرة إلى المسؤول المعين الذي يقرر بدوره ما إذا كان يجب إبالغ أ‬
‫المر إلى لجنة‬ ‫بشكل مباشر أو غير مباشر‪ ،‬في تعامالتها مع الحكومة‪ ،‬أو الوزارات والهيئات أو‬
‫الجراء المناسب ضد أي مدير أو موظف يتصرف بطريقة‬ ‫المراجعة للتوصية باتخاذ إ‬ ‫المحاكم‪ .‬وتم وضع إجراءات شفافة فيما يتعلق بالمعامالت التي تقوم بها الشركة‬
‫تتعارض مع قواعد أ‬
‫الخالقيات‪.‬‬ ‫مع أي جهة حكومية أو رسمية‪ ،‬أو في التعامالت مع أي شركة تملكها أو تسيطر‬
‫عليها وكالة حكومية أو مسؤول حكومي‪ ،‬تحقيقا لهذه الغاية‪.‬‬
‫ثانيا‪ .‬العمليات والمسؤوليات‬
‫ولن تقدم الشركة أي مساهمات سياسية سواء نقدية أو عينية‪.‬‬
‫الخالقي‪ .‬وقد طبقت الشركة إجراء على جميع‬‫كل شخص مسؤول عن سلوكه أ‬
‫المسؤولين والموظفين لتذكيرهم بانتظام بأنهم يتفهمون ويطبقون أحكام‬
‫خامسا‪ .‬المجتمعات المحلية‪ ،‬والبيئة‬
‫قواعد‪/‬مدونة السلوك‪ .‬وااللتزام بهذه المدونة إلزامي كما هو مشار إليه في‬
‫الوسع نطاقا‬‫والمجتمع أ‬
‫بالجراءات التأديبية‪ .‬ويتم توزيع نسخة من‬
‫جميع عقود الموظفين ويرتبط إ‬
‫الخالقيات) على كل موظف في أول يوم عمل له‪.‬‬‫مدونة قواعد السلوك (مدونة أ‬ ‫تعتبر الشركة نفسها جزءا ال يتجزأ من المجتمع الذي تعمل فيه وتلتزم بعالقة سليمة‬
‫مبنية على االحترام‪ ،‬والثقة‪ ،‬أ‬
‫والمانة‪ ،‬والعدل‪.‬‬
‫القسام مسؤولين أمام الرئيس التنفيذي و‪/‬أو المديرين التنفيذيين‬ ‫ويكون رؤساء أ‬
‫عن تنفيذ قواعد السلوك هذه داخل إداراتهم‪ ،‬مما يضمن تفهم جميع المسؤولين‬ ‫وتلتزم الشركة بخلق فرص العمل وتنمية المواهب المحلية عندما يكون ذلك‬
‫والموظفين لها‪ ،‬وضمان االمتثال‪ .‬ويكون الرئيس التنفيذي و‪/‬أو المسؤولون التنفيذيون‬ ‫مستداما اقتصاديا‪.‬‬
‫مسؤولين بدورهم أمام مجلس إ‬ ‫أما الحفاظ على البيئة فهو أمر غاية في أ‬
‫الهمية بالنسبة للشركة‪ ،‬لذلك تسعى‬
‫الشركة جاهدة لتقليل أي اضطراب في البيئة ناشئ عن أنشطتها من خالل تقليل‬
‫‪213‬‬ ‫الملحق ‪ :7‬نموذج مدونة قواعد السلوك (ميثاق أ‬

‫الخالق)‬
‫وتم دمج المبادئ أ‬
‫ثالثا‪ .‬برنامج التدريب‬ ‫والحكام الواردة في مدونة قواعد السلوك في نظام الرقابة‬
‫الداخلية للشركة‪ .‬وتتم مراجعة وتعديل العمليات الصارمة والموضوعية لقياس‬
‫تقدم الشركة دورة تدريبية تمهيدية في قواعد السلوك مرة كل عام لجميع‬ ‫الداء وتحديد الفجوات وتنفيذ الجراءات لمعالجة الفجوات أ‬
‫أ‬
‫الخالقية بصورة دورية‪.‬‬ ‫إ‬
‫المسؤولين والموظفين الجدد‪ .‬وتقدم هذه الدورة أمثلة عملية لقواعد السلوك‬
‫أ‬
‫السلوكيات‪/‬الخالقيات)‪.‬‬ ‫(مدونة‬
‫الهمال لقواعد السلوك باعتبار ذلك‬
‫الهمال المتعمد أو إ‬
‫ويتم تناول المخالفات أو إ‬
‫ويتم تقديم دورات تدريبية دورية ومتخصصة لمسؤولي الشركة وموظفيها‪ ،‬وكذلك‬ ‫انضباطيا يمكن أن يؤدي إلى جزاء يتمثل في الفصل من الخدمة‪.‬‬
‫ً‬ ‫سلوكًا‬
‫العمال آ‬
‫الخرين‪،‬‬ ‫الخرين في الشركة‪ ،‬مثل الموردين وشركاء أ‬‫ألصحاب المصلحة آ‬
‫الدارة االمتثال لهذه المبادئ بصورة دورية‬
‫وتراجع لجنة المراجعة التابعة لمجلس إ‬
‫في إطار برنامج التعليم المهني المستمر للشركة‪.‬‬
‫مع عمل التحديثات الالزمة‪ ،‬وصياغة توصيات لعرضها على المجلس والموافقة عليها‪.‬‬
‫‪8‬‬
‫ين‬
‫‪160‬‬
‫نموذج اختصاصات اللجنة التنفيذية‬
‫‪ 5‬النصاب القانوني‬ ‫‪160‬‬

‫‪ 1‬الغرض‬
‫العمال [‪ ]3‬أعضاء واحد منهم على‬ ‫يكون النصاب القانوني الالزم لممارسة أ‬ ‫مساعدة الرئيس التنفيذي في أداء واجباته‪ ،‬ويشمل ذلك‪:‬‬
‫أ‬
‫القل إما الرئيس التنفيذي أو [نائب الرئيس التنفيذي] ‪[ /‬المدير المالي]‪ .‬ويكون‬
‫الصول بحضور النصاب القانوني سلطة ممارسة‬ ‫الجتماع اللجنة التي تعقد حسب أ‬ ‫‪y‬وضع وتنفيذ إالستراتيجية والخطط التشغيلية والسياسات و إالجراءات والموازنات‬ ‫‪y‬‬
‫جميع الصالحيات أو السلطات أو السلطات التقديرية للجنة‪.‬‬ ‫المالية؛‬

‫والمال؛‬ ‫التشغيل‬ ‫أ‬
‫‪y‬رصد ومتابعة الداء‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬تقييم المخاطر والسيطرة عليها؛‬ ‫‪y‬‬
‫‪ 6‬معدل تواتر‪/‬تكرار االجتماعات‬ ‫الولويات وتخصيص الموارد؛‬ ‫‪y‬تحديد أ‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬مراقبة القوى التنافسية ف ي� كل مجال من مجاالت التشغيل‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫تجتمع اللجنة [شهريا في أول يوم اثنين من كل شهر] [كل أسبوعين يوم الثالثاء]‬
‫[كل يوم اثنين]‪.‬‬
‫‪ 2‬العضوية‬
‫‪ 7‬إشعار عقد االجتماعات‬ ‫تتكون اللجنة من الرئيس التنفيذي‪ ،‬ونائب الرئيس التنفيذي‪ ،‬والمدير المالي‪ ،‬وجميع‬
‫الخرين (مجلس إالدارة الرئيسي)‪ ،‬ورؤساء كل قسم من أقسام‬ ‫المديرين التنفيذيين آ‬
‫يدعو أمين اللجنة إلى اجتماعات اللجنة‪ ،‬بخالف تلك االجتماعات المحددة بانتظام‬ ‫أ‬
‫والستراتيجيات‪،‬‬‫النشطة‪ ،‬والموارد البشرية‪ ،‬والمخاطر‪ ،‬وتكنولوجيا المعلومات‪ ،‬إ‬
‫على النحو الوارد أعاله‪ ،‬بناء على طلب الرئيس التنفيذي‪ .‬ويجب إرسال إشعار بكل‬
‫والدارة القانونية للمجموعة‪ ،‬وأمين الشركة‪ .‬ويجوز أن يدعو الرئيس‬ ‫والعمليات‪ ،‬إ‬
‫اجتماع يحدد المكان والوقت والتاريخ مع جدول أعمال للبنود التي ستتم مناقشتها‬
‫التنفيذي (أو في غيابه‪ ،‬نائب الرئيس التنفيذي) آخرين لحضور أي اجتماع أو جزء منه‪.‬‬
‫والمستندات المؤيدة‪ ،‬إلى كل عضو في اللجنة وأي شخص آخر مطلوب للحضور‪،‬‬
‫في موعد ال يتجاوز يومي عمل قبل موعد االجتماع ما لم يُتفق على خالف ذلك‪.‬‬
‫‪ 3‬رئيس اللجنة‬
‫‪ 8‬عقد االجتماعات‬ ‫يتولى الرئيس التنفيذي مهام رئيس اللجنة‪ .‬وفي حالة غيابه‪ ،‬يتولى [نائب الرئيس‬
‫باستثناء ما هو مبين أعاله‪ ،‬تعقد اجتماعات اللجنة وفقا ألحكام النظام أ‬ ‫التنفيذي] [المدير المالي] مهام الرئاسة‪.‬‬
‫الساسي‬ ‫ُ‬
‫للشركة التي تنظم إجراءات أعضاء مجلس إ‬
‫‪ 4‬أ‬
‫ المين العام (السكرتير)‬
‫يتولى أمين الشركة أو من ينوب عنه عمل أمين اللجنة‪.‬‬
‫أ‬
‫والداريين المعتمدين (‪.)ICSA‬‬
‫‪ 160‬هذا النموذج مأخوذ من االختصاصات النموذجية المنصوص عليها في إالرشادات التوجيهية ‪ 0409902‬للمناء المعتمدين معهد أمناء السر إ‬
‫‪215‬‬ ‫الملحق ‪ :8‬نموذج اختصاصات اللجنة التنفيذية‬

‫النفقات الرأسمالية الرئيسية والتوصية المقدمة إىل مجلس إدارة المجموعة‬ ‫‪ 9‬محاضر الجلسات‬
‫تعت�‪ ،‬ف ي� سياق المجموعة‪ ،‬جوهرية إما بطبيعتها أو من حيث تكلفتها‪،‬‬ ‫وال� ب‬
‫ي‬
‫ت‬
‫ين‬
‫وتحس�‬ ‫س�اتيجية أو المادية واتفاقات ش‬
‫ال�اكة‪،‬‬ ‫‪y‬الموافقة عىل جميع التحالفات إال ت‬ ‫‪y‬‬ ‫يسجل أمين السر وقائع جميع جلسات اللجنة وقراراتها‪ ،‬بما في ذلك تسجيل‬
‫الدارة وخلق‬ ‫تخصيص موارد المجموعة وتعظيم هذه الموارد‪ ،‬وضمان تطوير إ‬ ‫أسماء الحاضرين والذين في حكم الحاضرين‪ .‬وتعمم محاضر اجتماعات اللجنة‬
‫الدارة الموجودة‪ ،‬ورفع التوصيات بشأن‬ ‫كوادر عىل درجة من التطوير لتخلف إ‬ ‫على الفور على جميع أعضاء اللجنة‪ ،‬وعند االتفاق عليها‪ ،‬يتم التعميم على جميع‬
‫أ‬
‫هياكل المكافآت المناسبة داخل أقسام النشطة وتنفيذ ذلك‪ ،‬ووضع وتنفيذ‬ ‫أعضاء المجلس‪.‬‬
‫يل‪:‬‬ ‫ت‬
‫وال� تتضمن ما ي‬ ‫سياسات المجموعة‪ ،‬ي‬
‫العمال؛‬‫‪y y‬قواعد السلوك والممارسات الخاصة بأنشطة أ‬
‫السهم وتداولها؛‬ ‫‪y y‬المدونة الخاصة بمعامالت أ‬ ‫‪ 10‬الواجبات‬
‫‪y y‬سياسات إدارة المخاطر؛‬ ‫وال ت‬ ‫أ‬
‫س�اتيجية للمجموعة بغية تطوير أنشطة أعمالها‪ ،‬مع‬ ‫‪y‬التوصية بالهداف إ‬ ‫‪y‬‬
‫‪y y‬سياسات الخزانة؛‬ ‫والموظف� وأصحاب المصلحة آ‬
‫الخرين؛‬ ‫المساهم� والعمالء‬ ‫مراعاة مصالح‬
‫‪y y‬سياسة الصحة والسالمة؛‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫ف‬ ‫الرشادات المتعلقة بالسياسات لقسام وإدارات النشطة بناء‬ ‫‪y‬الموافقة عىل إ‬ ‫‪y‬‬
‫الفراج عن المعلومات الحساسة‬ ‫‪y y‬سياسة االتصاالت (بما ي� ذلك إجراءات إ‬ ‫ال ت‬
‫بالنسبة أ‬ ‫س�اتيجية المعتمدة للمجموعة؛‬ ‫عىل إ‬
‫للسعار)؛‬ ‫ت‬
‫‪y‬التنفيذ الناجح للإس�اتيجية‪ ،‬وعرض الموازنات الخاصة بالمجموعة والخطة‬ ‫‪y‬‬
‫‪y y‬سياسة عالقات المستثمرين؛‬
‫‪y y‬سياسة المسؤولية االجتماعية ش‬ ‫الخمسية عىل المجلس‪ ،‬وبعد اعتمادها‪ ،‬تنفيذ الموازنات والخطط‪ ،‬ووضع‬
‫لل�كات (ويشمل ذلك البيئية‪ ،‬والتواصل مع‬
‫ين‬ ‫ين‬ ‫ومراجعة أهداف وموازنات كل قسم من أقسام النشاط للتأكد من أنها تقع‬
‫العاقة)؛‬‫والموظف� ذوي إ‬ ‫الموظف�‬
‫ضمن مستهدفات المجموعة المتفق عليها‪ ،‬وضمان تفويض مستويات السلطة‬
‫الخ�ية؛‬
‫الت�عات ي‬ ‫‪y y‬سياسة ب‬
‫أ‬ ‫ن‬ ‫المناسبة للإ دارة العليا عىل مستوى المجموعة بأكملها‪ ،‬ومراجعة الهيكل‬
‫‪y y‬ضمان التواصل الفعال والتنسيق والتعاون يب� أقسام أنشطة العمال‪.‬‬ ‫التنظيمي للمجموعة ت‬
‫التغي�‪ ،‬وضمان الرقابة والتنسيق‬
‫ي‬ ‫واق�اح توصيات بغرض‬
‫والرصد والمتابعة داخل المجموعة بشأن المخاطر وأدوات الرقابة الداخلية‪،‬‬
‫‪ 11‬مسؤوليات رفع التقارير‬ ‫للت�يعات واللوائح ذات الصلة‪ ،‬وحماية سالمة المعلومات‬ ‫وضمان االمتثال ش‬
‫العمال الجديدة‬‫الدارية ونظم التقارير المالية‪ ،‬وتحديد وتنفيذ فرص أنشطة أ‬
‫إ‬
‫الدارة‪ ،‬في كل اجتماع لمجلس‬‫يقدم الرئيس التنفيذي تقارير رسمية إلى مجلس إ‬ ‫ف‬ ‫ف‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫بخالف النشطة الساسية الحالية‪ ،‬بما ي� ذلك التنويع الجغر يا�‪ ،‬ودراسة جميع‬
‫الدارة السابق‪.‬‬
‫الدارة‪ ،‬عن وقائع أعمال اللجنة منذ اجتماع مجلس إ‬
‫إ‬ ‫العمال‪ ،‬وعمليات تصفية االستثمارات ت‬
‫ومق�حات‬ ‫االستثمارات الخاصة بأنشطة أ‬
‫‪9‬‬
‫ين‬
‫‪161‬‬
‫تعريف االستقاللية‬
‫ال�كة برصف النظر عن أتعاب‬ ‫‪y‬استلم أو ما زال يستلم مكافآت إضافية من ش‬ ‫‪y‬‬ ‫الدارة أن يحدد كل عضو مجلس إدارة غير تنفيذي يعتبره مستقال في‬ ‫على مجلس إ‬
‫الدارة‪ ،‬أو شارك ف ي� خيار الحصول عىل أسهم ش‬
‫ال�كة أو برنامج‬ ‫عضو مجلس إ‬ ‫التقرير السنوي‪ .‬وعلى مجلس إالدارة تحديد ما إذا كان العضو مستقال في الشخصية‬
‫ش‬ ‫ف‬ ‫أ‬
‫مدفوعات ومكافآت مقابل الداء‪ ،‬أو هو عضو ي� نظام معاشات ال�كة؛‬ ‫والحكم وما إذا كانت هناك عالقات أو ظروف من المحتمل أن تؤثر‪ ،‬أو يمكن أن‬
‫ال�كة أو مديريها أو كبار موظفيها؛‬‫‪y‬لديه روابط عائلية وثيقة مع أي من مستشاري ش‬ ‫‪y‬‬ ‫الدارة تحديد أسبابه‬
‫الدارة‪ .‬ويجب على مجلس إ‬ ‫تؤثر‪ ،‬على حكم عضو مجلس إ‬
‫الدارة‬
‫‪y‬لديه عالقات إدارية متشابكة أو لديه روابط مهمة مع أعضاء مجلس إ‬ ‫‪y‬‬ ‫مستقل بغض النظر عن وجود عالقات أو ظروف قد تبدو ذات‬ ‫ٌ‬ ‫إذا قرر أن العضو‬
‫الخرين من خالل المشاركة ف ي� ش�كات أو هيئات أخرى؛‬ ‫آ‬ ‫‪161‬‬
‫صلة بما تم تحديده‪ ،‬بما في ذلك ما إذا كان العضو‪:‬‬
‫كب�ا؛‬
‫‪y‬يمثل مساهما ي‬ ‫‪y‬‬
‫أ‬
‫‪y‬قد عمل في المجلس لكثر من تسع سنوات من تاريخ أول انتخابات له‪.‬‬ ‫‪y‬‬ ‫‪y‬موظفا في الشركة أو المجموعة خالل السنوات الخمس الماضية؛‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬لديه‪ ،‬أو كان لديه خالل السنوات الثالث الماضية‪ ،‬عالقة عمل جوهرية مع‬ ‫‪y‬‬
‫وجميع المعايير المذكورة أعاله‪ ،‬باستثناء ما يتعلق بتمثيل مساهمات كبيرة‪ ،‬ذات‬ ‫كب� ف ي� هيئة لها‬
‫ك�يك أو مساهم أو مدير أو موظف ي‬ ‫مبا�ة‪ ،‬أو ش‬
‫ال�كة إما ش‬
‫ش‬
‫صلة في سياق القطاع العام (مع بعض التعديل)‪.‬‬ ‫مثل هذه العالقة مع ش‬
‫ال�كة؛‬
‫‪ 161‬إطالق إالمكانات الكامنة للمجلس‪ :‬استبيان تقييم مجلس إالدارة‪ ،‬مكتب التدقيق الوطني بالمملكة المتحدة‪ ،‬مجموعة أعضاء المجلس غير التنفيذيين‪ ،‬معهد المحاسبين القانونيين في إنجلترا وويلز‪ ،‬مازار‪.‬‬
‫‪217‬‬ ‫الملحق ‪ :9‬تعريف االستقاللية‬

‫‪10‬‬
‫ين‬
‫‪162‬‬ ‫إرشادات بشأن معامالت أ‬
‫الطراف ذات العالقة‬
‫وال يجوز ألعضاء مجلس إالدارة ممن لهم مصالح متعارضة‪/‬متضاربة المشاركة في المناقشات‬ ‫‪162‬‬
‫أ‪ .‬مقدمة‬
‫حول المعامالت التي يكونون طرفا فيها ويمتنعون عن التصويت على مثل هذه أ‬
‫المور‪.‬‬
‫من الممارسات المتبعة في ______________ [أدخل اسم الشركة] (المشار إليها فيما‬
‫ويقرر مجلس إالدارة ما إذا كان سيوافق أو ال يوافق على معاملة مع أطراف ذات عالقة‬
‫يلي "الشركة") إجراء معامالت مع أطراف ذات عالقة على أساس مستقل وبأسعار محايدة‪،‬‬
‫ضالعا فيها في غياب هذا العضو‪.‬‬
‫ويكون عضو مجلس إالدارة ً‬ ‫ويتم دفع مقابل الخدمات و أ‬
‫العمال بشأن أي معاملة من هذا القبيل بشروط مماثلة‬
‫للغير من أ‬
‫د‪ .‬تعريف معامالت أ‬
‫الطراف‬
‫الطراف التي ليس لها ارتباط بالشركة في ظل نفس الظروف أو ظروف مماثلة‪.‬‬
‫والغرض من هذه إالرشادات هو تحديد إالجراءات التي بموجبها قد تدخل الشركة أو أي‬
‫ذات العالقة‬ ‫من الشركات التابعة لها في معاملة مع أطراف ذوي عالقة‪.‬‬
‫ألغراض هذه السياسة‪ ،‬تعتبر "معاملة أ‬

‫الطراف ذات العالقة" هي معاملة بين الشركة أو‬
‫أي من الشركات التابعة لها وأي "طرف ذي عالقة"‪.‬‬
‫ب‪ .‬تطبيق هذه السياسة‬
‫الطراف ذات‬ ‫تنطبق هذه السياسة على مديري الشركة وكبار مديريها‪ .‬وتشكل معامالت أ‬
‫تضم قائمة أ‬
‫الطراف ذات العالقة‪:‬‬
‫العالقة تضاربا في المصالح‪ .‬ال تهدف هذه المبادئ التوجيهية إلى التعارض مع أي‬
‫ال�كات‬ ‫ال�كات التابعة أو الشقيقة أو ش‬ ‫الم أو ش‬ ‫ال�كة أ‬ ‫ال�كة أو ش‬‫ ‪.‬أأعضاء مجلس إدارة ش‬
‫قوانين أو لوائح معمول بهما‪ ،‬وإذا حدث أي تعارض‪ ،‬تسود أحكام القانون أو اللوائح‪.‬‬
‫المرتبطة بها‪.‬‬
‫ش‬
‫الم وأي �كة تابعة أو �كة تابعة يغ� مملوكة بالكامل‪.‬‬ ‫ش‬ ‫ال�كة أ‬
‫ ‪.‬ب ش‬
‫ف‬
‫ئيسي�‪ ،‬بما ي� ذلك أي شخص‬ ‫المسؤول� الر ي ن‬‫ين‬ ‫ ‪.‬جالرئيس التنفيذي أو المدير العام‪ ،‬و‬ ‫ج‪ .‬إجراءات الفحص والموافقة‬
‫مبا� ًة مجلس إالدارة أو الرئيس التنفيذي‪.‬‬ ‫يتبع ش‬
‫ت‬ ‫على أعضاء مجلس إالدارة إالفصاح لمجلس إالدارة‪ ،‬من خالل أمين الشركة‪ ،‬عن تفاصيل‬
‫ال�‬
‫كب� عىل نتيجة القرارات ي‬ ‫تأث� ي‬
‫ ‪.‬دأي مساهم لديه القدرة عىل التحكم‪ ،‬أو ممارسة ي‬
‫ش‬
‫ال�كة الم أو ال�كات التابعة أو‬ ‫أ‬ ‫ال�كة أو ش‬ ‫صوت عليها المساهمون أو مديرو ش‬ ‫الخرى وأي أسهم مملوكة لهم أو ألفراد أسرهم‪.‬‬
‫جميع عضوياتهم في مجالس الدارة أ‬
‫إ‬
‫ال�كات المرتبطة بها‪.‬‬ ‫ش‬ ‫ويجب إرسال أي تغيرات تطرأ على هذه إالشعارات على الفور إلى مجلس إالدارة من‬
‫أ‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫ ‪.‬هأحد الوالدين‪ ،‬أو الجد ‪ /‬الجدة‪ ،‬أو الطفل‪/‬البناء‪ ،‬أو الخ‪ ،‬أو الخت‪ ،‬أو العمة ‪/‬‬ ‫خالل أمين الشركة‪.‬‬
‫الخت‪،‬‬ ‫الخ ‪ /‬أ‬ ‫الخت‪ ،‬أو ابنة أ‬ ‫الخ ‪ /‬أ‬ ‫الخالة‪ ،‬أو العم ‪ /‬الخال‪ ،‬أو ابن العم‪ ،‬أو ابن أ‬
‫الم ألي شخص مدرج ف ي� الفقرات‬ ‫الب ‪ /‬زوج أ‬ ‫رملة‪/‬الرمل‪ ،‬أو زوجة أ‬
‫أ‬ ‫أو الزوج‪ ،‬أو أ‬
‫ال‬ ‫تقع على عاتق كل عضو مجلس إدارة وكل مدير رئيسي مسؤولية إخطار مجلس إالدارة‬
‫من (أ) إىل (هـ)‪.‬‬ ‫على الفور‪ ،‬من خالل أمين الشركة‪ ،‬بأي معاملة مع أطراف ذات عالقة فور علمهم بها‪.‬‬
‫ال�كة‪ ،‬وال�ت‬ ‫ئيسي� ف ي� هذه ش‬
‫المسؤول� الر ي ن‬
‫ين‬ ‫ ‪.‬وأي ش�كة‪ ،‬والمديرين‪ ،‬والرئيس التنفيذي و‬ ‫وتقع على عاتق كل عضو مجلس إدارة وكل مدير رئيسي مشارك في معاملة مقترحة مع‬
‫ي‬
‫كب�ا عىل نتائج‬ ‫ف‬ ‫أ‬ ‫أطراف ذات عالقة مسؤولية إبالغ المجلس‪ ،‬من خالل أمين الشركة‪ ،‬والحصول على‬
‫تأث�ا ي‬
‫يمارس فيها الشخاص الطبيعيون المدرجون ي� الفقرات (أ) إىل (هـ) ي‬
‫ال�كة)‪.‬‬ ‫ال�كة (أعضاء مجلس إدارة ش‬ ‫القرارات تال� يصوت عليها المساهمون أو مديرو ش‬ ‫الموافقة قبل تنفيذ المعاملة‪.‬‬
‫ي‬
‫‪ 162‬من إرشادات مؤسسة التمويل الدولية للمديرين حول تعزيز حوكمة الشركات‪ ،‬نوفمبر ‪.2006‬‬
‫‪219‬‬ ‫الملحق ‪ :10‬إرشادات بشأن معامالت أ‬

‫الطراف ذات العالقة‬
‫بها‪ ،‬والعمل على الحصول على موافقة مسبقة من المساهمين على أي معاملة مع‬ ‫ ‪.‬زأي شخص يمكن أن يتأثر حكمه أو قراراته نتيجة تل�تيب أو عالقة مع أي شخص‬
‫أطراف ذات عالقة إذا اقتضى القانون ذلك‪.‬‬ ‫ورد ذكره ف ي� الفقرات من (أ) إىل (و)‪.‬‬
‫و‪ .‬مراجعة السياسات‬ ‫هـ‪ .‬الفصاح‬

‫إ‬
‫تراجع لجنة المراجعة مدى كفاية هذه السياسة وتقيمها سنويا على أ‬
‫القل وتوصي‬ ‫على الشركة تقديم تقرير إلى مساهميها في تقريرها السنوي وحساباتها عن جميع‬
‫بموافقة المجلس على أي تغيرات تراها ضرورية‪.‬‬ ‫معامالت أ‬
‫الطراف ذات العالقة في حدود ما تتطلبه القوانين أو اللوائح المعمول‬
‫‪11‬‬
‫ين‬
‫نموذج بيان هدف ش‬
‫ال�كة‬
‫‪y y‬صيانة ت‬
‫مهندس القاطرات وصيانة عربات السكك الحديدية‪.‬‬ ‫ي‬ ‫وتوف�‬
‫الم�و‪ ،‬ي‬ ‫‪ 1‬مقدمة‬
‫‪y‬خدمات العبارات‪ :‬خدمات نقل الركاب والشحن بالعبارات‪ .‬ويشمل ذلك‪:‬‬ ‫‪y‬‬
‫ثالث عبارات "مركبات"‪ ،‬تحمل عىل متنها شحنات السكك الحديدية‪ ،‬والمركبات‬ ‫[أدخل اسم الشركة] هي مؤسسة مملوكة للدولة تم إنشاؤها في عام [أدخل العام]‪.‬‬
‫جل�‪.‬‬ ‫التجارية‪ ،‬ومركبات الركاب والركاب ت‬
‫الم� ي ن‬ ‫ووضعت الشركة منذ ذلك الحين خطة إستراتيجية (خطة التحول) بهدف بناء شركة‬
‫توف� خدمات الركاب ف� المناطق ض‬
‫الح�ية والسكك الحديدية‬ ‫‪y‬خدمات الركاب‪ .‬ي‬ ‫قادرة على تلبية متطلبات االستثمار على المدى الطويل‪ ،‬على مدار ‪ 10‬أعوام‪ ،‬بعد‬
‫ي‬ ‫‪y‬‬
‫للمسافات الطويلة‪ .‬ويشمل ذلك‪:‬‬ ‫الولوية تحديث‬‫فترة استثمار أولية من الدولة‪ .‬وتشمل هذه الخطة االستثمارية ذات أ‬
‫باليجار ذات‬
‫بالضافة إىل خدمات النقل إ‬
‫‪y y‬خدمات الركاب لمسافات طويلة إ‬ ‫الشبكة‪ ،‬والقطارات‪ ،‬والورش‪ ،‬والمعدات‪ ،‬والمرافق‪ ،‬أ‬
‫والنظمة‪ .‬وسيتم تحقيق ما‬
‫الطبيعة الخاصة‬ ‫جاء بالخطة من خالل تحسين الموثوقية‪ ،‬وحسن التوقيت وتقديم خدمات أكثر‬
‫‪y y‬خدمات الركاب ف ي� المناطق الح�ية‬
‫ض‬ ‫مرونة مدعومة في ذلك بثقافة تركز على العمالء على مستوى المؤسسة‪ .‬وسيؤدي‬
‫‪ y‬أ‬
‫العمال الميكانيكية‪ ،‬وتشمل‪:‬‬ ‫‪y‬‬ ‫اليرادات‪.‬‬
‫هذا إلى جذب المزيد من خدمات الشحن مع تحسين معدالت نمو إ‬
‫‪y y‬ورش ألعمال الصيانة الهندسية الثقيلة والتصنيع المتخصص‬
‫ال� تعمل‬‫ت‬ ‫وكانت السنة المالية ‪ 2011‬أول سنة كاملة لتنفيذ خطة التحول‪ .‬وعلى غرار كثير من‬
‫‪y y‬صيانة وإصالح القطارات (قاطرات‪ ،‬وعربات الشحن‪ ،‬والقطارات ي‬
‫ال� تعمل بالديزل (‪ ،)DMUs‬وعربات الركاب)‬ ‫ت‬ ‫الشركات ‪ ،‬كانت فترة الـ ‪ 12‬إلى ‪ 18‬شهرا الماضية حافلة بالتحديات بشكل ملحوظ‬
‫بالكهرباء (‪ ،)EMUs‬والقطارات ي‬ ‫نظرا لثبات النشاط االقتصادي في أعقاب أ‬
‫‪y‬الشبكة‬ ‫‪y‬‬ ‫الزمة المالية العالمية‪ .‬وبوجه عام‪ ،‬كان‬ ‫ً‬
‫ف‬
‫‪y y‬صيانة شبكة السكك الحديدية والتحكم ي� تشغيل القطارات عىل الشبكة‪.‬‬ ‫لذلك تأثير سلبي على أداء الشركة‪ ،‬لكن هناك جوانب في السنة الماضية عملت على‬
‫تقديم التشجيع للشركة‪ ،‬وتضمن ذلك المساندة الكبيرة من عمالء الشركة‪ ،‬مما أدى‬
‫إلى تحقيق معدالت نمو ممتازة في أسواق الشحن المحلية واالستيراد ‪ /‬التصدير‪.‬‬
‫‪ 3‬طبيعة العمل ونطاقه‬ ‫الصول‪ .‬ويتضمن القسم ‪5‬‬ ‫وحققت الشركة أيضا تقدما قويا في خطط استثمار أ‬
‫الفكار حول نتائج أ‬
‫الداء الرئيسية للسنة المالية ‪.2011‬‬ ‫من هذا البيان المزيد من أ‬
‫تتمثل أنشطة الشركة على مدى السنوات الثالث المقبلة في‪:‬‬
‫‪y‬امتالك شبكة سكك حديدية وطنية وتشغيلها؛‬ ‫‪y‬‬ ‫‪ 2‬أعمال السكك الحديدية‬
‫‪y‬تقديم خدمات نقل الشحنات يغ� المعبأة والمجمعة؛‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬تقديم خدمات العبارات للسكك الحديدية‪ ،‬والشحن التجاري‪ ،‬وخدمات‬ ‫‪y‬‬
‫تعمل الشركة ككيان واحد يضم العديد من وحدات أ‬
‫النشطة‪ .‬وتتمثل العناصر‬
‫الركاب ومركباتهم؛‬ ‫الرئيسية للنشاط في‪:‬‬
‫ض‬ ‫ف‬
‫‪y‬تقديم خدمات الركاب بالسكك الحديدية ي� المناطق الح�ية وخدمات‬ ‫‪y‬‬
‫السواق المحلية والسياحية؛‬‫المسافات الطويلة لكل من أ‬ ‫‪y‬خدمات الشحن‪ :‬توفير جميع خدمات الشحن بالسكك الحديدية والقاطرات‬ ‫‪y‬‬
‫ا�‬‫ض‬ ‫أ‬ ‫لخدمات الركاب‪ .‬ويشمل ذلك‪:‬‬

‫‪y‬إدارة الصول والمرافق وتطويرها لعمليات السكك الحديدية واستخدام أر ي‬ ‫‪y‬‬
‫الغراض المناسبة؛‬‫الغ� ف� أ‬ ‫‪y y‬حركة الشحن للسلع السائبة مثل تصدير الفحم‪ ،‬والحليب‪ ،‬والصلب‪،‬‬
‫ي ي‬
‫أ‬ ‫ف‬ ‫ين‬
‫والبسات� والغابات؛‬ ‫واللحوم ومنتجات المحاصيل‬
‫‪y‬تطوير خدمات السكك الحديدية والعبارات والملكية الفكرية ي� السواق‬ ‫‪y‬‬
‫الوسع نطاقًا؛‬‫أ‬ ‫لالست�اد والتصدير وتحميل الحاويات المحلية‬
‫ي‬ ‫‪y y‬حركة الشحن بالحاويات‬
‫بالكامل؛‬
‫‪221‬‬ ‫الملحق ‪ :11‬نموذج بيان هدف ش‬

‫ال�كة‬
‫الجل تعتمد عىل أفضل‬ ‫ال�كة مع مورديها لبرام ش�اكات طويلة أ‬ ‫‪y‬تعمل ش‬ ‫ت‬
‫ال� تضيف قيمة للعمالء واالستفادة من قدرات ش‬
‫ال�كة‬ ‫أ‬
‫إ‬ ‫‪y‬‬ ‫‪y‬القيام بأنشطة العمال ي‬ ‫‪y‬‬
‫ال�اء بناء عىل مدونات قواعد السلوك المتفق عليها‬ ‫ممارسات ش‬ ‫أو المشاركة ف� هذه أ‬
‫النشطة‪.‬‬ ‫ي‬
‫ال� نعمل‬ ‫ت‬ ‫ت‬
‫‪y‬االع�اف باالحتياجات البيئية‪ ،‬واالجتماعية واالقتصادية للمجتمعات ي‬ ‫‪y‬‬
‫ال�كة عىل‬ ‫ال�كة إىل إقامة عالقات تتسم بحسن الجوار‪ .‬وتعمل ش‬ ‫فيها وتسعى ش‬
‫ت‬
‫ال� تنفذها‪.‬‬ ‫ف‬
‫إ�اك المجتمعات المحلية المعنية ي� المبادرات ي‬
‫ش‬ ‫‪ 4‬االلتزام بمسؤولية الشركة‬
‫آ‬ ‫ف‬
‫‪y‬المساعدة ي� حماية البيئة من خالل فهم أفضل للثار البيئية‪ ،‬وإدارتها‪ ،‬وقياسها‪،‬‬ ‫‪y‬‬
‫ال�كة بذلك من‬ ‫ال�كة‪ .‬وتقوم ش‬ ‫ال� تقدمها ش‬‫ت‬ ‫ف‬ ‫‪y‬تقديم ما وعدنا به لعمالئنا‪ ،‬مع االستماع إليهم ومشاركتهم لتقديم‬ ‫‪y‬‬
‫وتقليل كثافة الكربون ي� الخدمات ي‬
‫وأك� كفاءة ف� استهالك الوقود‪ ،‬وزيادة ت‬
‫ال� ي ز‬
‫ك�‬ ‫خالل تشغيل قاطرات جديدة ث‬ ‫الحلول واالبتكارات؛‬
‫ي‬ ‫ت‬
‫ين‬ ‫ال�كة أن تكون رب عمل جيدا‪ ،‬وأن تعامل موظفيها بعدل واح�ام‪ ،‬مع‬ ‫‪y‬تأمل ش‬ ‫‪y‬‬
‫تحس� الكفاءة‪.‬‬ ‫توف� الوقود وفرص‬
‫عىل ي‬ ‫أ‬
‫ال�كة بتهيئة مكان عمل يجعل الفراد يرغبون‬ ‫ز‬ ‫ت‬
‫تقدير التنوع واالختالف‪ .‬وتل�م ش‬
‫ز‬ ‫ت‬
‫بالضافة إىل االل�ام بسالمة‬ ‫ف‬
‫ي� االنضمام والبقاء والعمل بأقىص إمكاناتهم‪ .‬هذا إ‬
‫ين‬
‫الموظف� وتحقيق الرفاهية لهم‬
‫ين‬
‫ش�كة السكك الحديدية أ‬
‫ال ت‬
‫س�الية‬
‫‪ 2‬أهداف الشركة وإدارتها‬ ‫‪ 1‬إنشاء شركة السكك الحديدية أ‬

‫السترالية‪" ،‬بالتعاون مع عمالئنا‪ ،‬ومن خالل‬ ‫تتمثل مهمة شركة السكك الحديدية أ‬ ‫قامت كل والية من الواليات الست في أستراليا ببناء وتشغيل السكك الحديدية العامة‬
‫والبداعية‪ ،‬في توسيع هذه الصناعة‪ ،‬وتقديم خدمات نقل‬ ‫إالستراتيجيات المبتكرة إ‬ ‫الخاصة بها‪ ،‬مع قيام الحكومة الفيدرالية (االتحادية) بتشغيل خطين يمتدان عبر‬
‫والمداد الوطنية" في إطار رؤيتها التي تتمثل‬
‫تتسم بالكفاءة‪ ،‬وتعزيز شبكة النقل إ‬ ‫القارة‪ .‬وفي التسعينيات من القرن الماضي‪ ،‬قامت الحكومة الفيدرالية وحكومات‬
‫في "ضمان تحقيق استدامة السكك الحديدية بوصفها جز ًءا ال يتجزأ من شبكة النقل‬ ‫السترالية‪ .‬وفي إطار ذلك‪،‬‬‫الواليات بإصالحات كبرى في صناعة السكك الحديدية أ‬
‫واللوجستيات في البالد"‪.‬‬ ‫تمت تهيئة سبل الوصول المفتوح لشبكة السكك الحديدية وتم إنشاء شركة السكك‬
‫الول من يوليو ‪ 1998‬وكان ذلك إحدى‬‫السترالية‪ ،‬والتي بدأت عملياتها في أ‬
‫الطار ‪ .)2‬أوال‪ ،‬أنها تمثل‬
‫وبشكل أكثر تحديدا‪ ،‬فإن لها أربع وظائف رئيسية (انظر إ‬ ‫الصالحات‪ 163.‬وفي البداية‪ ،‬تمت إدارة‬
‫أهم الخطوات التي تم اتخاذها خالل هذه إ‬
‫المر الذي تحقق بسرعة في‬ ‫"منفذ الخدمة‪/‬الشباك الواحد" للنقل عبر المسار‪ ،‬وهو أ‬
‫الشبكة المشتركة بين الواليات للسكك الحديدية الفيدرالية‪ ،‬ولكن مع مرور الوقت‪،‬‬
‫فيكتوريا (عقد إيجار) وغرب أستراليا (من خالل ترتيب بنظام الجملة) ولكن ليس في‬ ‫توسعت مسؤوليات الشركة لتشمل إدارة جزء كبير من شبكة السكك الحديدية بين‬
‫نيو ساوث ويلز وكوينزالند‪ .‬وقد كان هناك تقدم مطرد في الوظيفة الثانية والرابعة‪.‬‬ ‫بالضافة إلى خطوط تصدير الفحم من وادي هنتر (الشكل ‪.)1‬‬ ‫خمس واليات‪ ،‬إ‬
‫ومما يؤسف له‪ ،‬أن الوظيفة الثالثة‪ ،‬وهي االستثمار‪ ،‬كانت بطيئة التحقيق‪ .‬وقد ورثت‬
‫السترالية البنية التحتية الوطنية أ‬
‫السترالية السابقة‪ ،‬والتي‬ ‫شركة السكك الحديدية أ‬ ‫السترالية الرئيسي هو صيانة‬ ‫وحتى عام ‪ ،2004‬كان نشاط شركة السكك الحديدية أ‬
‫حصلت على استثمارات كبيرة في السنوات العشرين الماضية وكانت في حالة جيدة‬ ‫الخطوط الرئيسية بين الواليات وتشغيلها في فيكتوريا‪ ،‬وجنوب أستراليا‪ ،‬وغرب‬
‫إلى حد معقول‪ .‬مع ذلك‪ ،‬كان جزء كبير من الشبكة الفيكتورية في حالة سيئة وكان‬ ‫السترالية‬‫أستراليا (حتى كالجورلي)‪ .‬وفي عام ‪ ،2004‬تولت شركة السكك الحديدية أ‬
‫كثير من خطوط نيو ساوث ويلز‪ ،‬وخاصة من سيدني إلى بريسبان‪ ،‬غير مستوفية‬ ‫السيطرة على جزء كبير من شبكة نيو ساوث ويلز (‪ )NSW‬وأصبحت مسؤولة عن‬
‫والنشاءات معايير الخطوط الرئيسية وكانت تعاني لسنوات كثيرة‬ ‫من ناحية البناء إ‬ ‫استثمارات كبيرة للحكومة الفيدرالية (االتحادية) في الشبكة‪ ،‬وأصبحت مسؤولة أيضا‬
‫من تأجيل أعمال الصيانة‪ .‬وفي الوقت نفسه‪ ،‬كانت خطوط الفحم في وادي هنتر‬ ‫عن صيانة الشبكة الريفية في نيو ساوث ويلز بموجب عقد‪ .‬وحدث تعديالن آخران‬
‫في نيو ساوث ويلز قريبة من طاقتها االستيعابية وتحتاج إلى توسع‪ .‬وبصفة دائمة‪،‬‬ ‫الطار ‪)1‬‬ ‫أ‬
‫على شبكة شركة السكك الحديدية السترالية خالل العقد الماضي (انظر إ‬
‫كانت أعمال شركة السكك الحديدية أ‬
‫السترالية تحقق أربحاً‪ ،‬لكن ذلك كان كافيا فقط‬ ‫الن مسؤولة عن المسار بين الواليات‬ ‫السترالية آ‬ ‫وأصبحت شركة السكك الحديدية أ‬
‫أ‬
‫للعمال الرأسمالية البسيطة‪ ،‬وال يمكنه تمويل عملية إعادة إالعمار (تجديد إالنشاءات)‬ ‫والذي يبدأ من كالجورلي في الغرب عبر ملبورن وسيدني إلى بريسبان في كوينزالند‪،‬‬
‫الرئيسية المطلوبة لجعل الشبكة قادرة على المنافسة‪ ،‬وخاصة في نيو ساوث ويلز‪.‬‬ ‫إلى جانب خطوط فحم وادي هنتر في نيو ساوث ويلز (‪ ،)NSW‬والنتيجة النهائية هي‬
‫أن الشبكة أ‬
‫الصلية التي يبلغ طولها ‪ 4443‬كيلومترا والتي تديرها شركة النقل الوطنية‬
‫وبعد نقل شبكة ‪ ،NSW‬تم توفير أ‬
‫الموال الالزمة‪ ،‬بشكل أساسي من جانب الحكومة‬ ‫السترالية قد زادت آ‬
‫أ‬
‫الن إلى ‪ 7112‬كيلومترا‪ ،‬منها ‪ %8‬خطوط متعددة المسارات‪.‬‬
‫االتحادية‪ ،‬من خالل سلسلة من الم َنح وطرح أسهم حقوق الملكية‪ .‬وبذلك‪ ،‬تطورت‬ ‫القليمي في‬ ‫أ‬
‫تحتفظ شركة السكك الحديدية السترالية أيضا بشبكة الخط الفرعي إ‬
‫السترالية من سلطة تختص بالمسارات تقوم في المقام‬ ‫شركة السكك الحديدية أ‬
‫نيو ساوث ويلز والتي يبلغ طول المسار التشغيلي (الذي يعمل) لها ‪ 2828‬كيلومترا‬
‫أ‬
‫الول بصيانة وإدارة شبكة مدمجة‪ ،‬إلى كيان مسؤول عن إدارة مشروعات االستثمار‬ ‫‪164‬‬
‫وحجم مشابه للخطوط غير التشغيلية (التي ال تعمل)‪.‬‬
‫الكبرى على شبكتها الخاصة‪ ،‬وتنفيذ عقود صيانة على شبكة ريفية رئيسية‪.‬‬
‫‪ 163‬يصف الملحق أ قطاع السكك الحديدية أ‬

‫السترالية ويلخص التطورات التي أدت إلى إنشاء ‪.ARTC‬‬
‫‪ 164‬يشمل ذلك الخطوط المنشأة جزئيا وكذلك الخطوط المغلقة التي مازالت بحاجة إلى صيانة للجسور والقنوات وغيرها‪.‬‬
‫‪223‬‬ ‫س�الية‬
‫أ‬
‫دراسة حالة‪ :‬ش�كة السكك الحديدية ال ت‬
‫سرىالية موضح بها أهم مقدمى الخدمة‬ ‫شبكة السكك الحديدية ‬
‫اال ‬ ‫شكل ‪1‬‬
‫سرىالية ‪ ،ARTC‬سكك حديد ‬

‫كويرىالند‪ ،‬والبنية التحتية ل‪ BBI‬بابوك وبراون(‬ ‫)مؤسسة تسيرى السكك الحديدية ‬
‫اال ‬ ‫‬
‫الطار ‪ :2‬المهام الرئيسية لشركة السكك الحديدية أ‬

‫السترالية‬ ‫الطار ‪ :1‬نمو شبكة شركة السكك الحديدية أ‬
‫إ‬ ‫إ‬
‫‪y‬السماح بخدمة النقل لشبكة السكك الحديدية ي ن‬
‫ب� الواليات من خالل‬ ‫س�الية الوطنية‬ ‫‪ y‬ف� يوليو ‪ ،1998‬بدأت عملياتها مع خطوط ش�كة النقل أ‬
‫ال ت‬
‫‪y‬‬ ‫ي‬ ‫‪y‬‬
‫مالك المسارات‪ ،‬بما ف ي� ذلك من هم ي� واليات أخرى –‬
‫ف‬
‫اتفاقيات النقل مع ي‬ ‫الرئيسية السابقة والخطوط الفيكتورية الداخلية‪.‬‬
‫بطريقة «منفذ الخدمة‪/‬الشباك الواحد»؛‬ ‫س�نجز بموجب عقد إيجار‬ ‫ف‬
‫‪ y‬ي� عام ‪ ،2000‬تم نقل خط تاركوال إىل أليس ب‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬إدارة صيانة المسار وإنشاؤه‪ ،‬ومسار القطار‪ ،‬والجدولة‪ ،‬وتحديد المواعيد‬ ‫س�نجز‪ -‬دارون‪.‬‬ ‫ش‬ ‫أ‬
‫‪y‬‬ ‫طويل الجل ل�كة خاصة تقوم ببناء خط أليس ب‬
‫ال�كة؛‬‫الزمنية ومراقبة القطار عىل المسار الذي تملكه أو تسيطر عليه ش‬ ‫‪ y‬ف ي� عام ‪ ،2004‬تم االستحواذ عىل الخطوط الرئيسية لشبكة نيو ساوث ويلز‬ ‫‪y‬‬
‫ن‬
‫تحس� إدارة‬ ‫تحس� البنية التحتية للسكك الحديدية ي ن‬
‫‪ y‬ين‬ ‫هن� للفحم‪ ،‬بموجب عقد إيجار طويل أ‬ ‫وشبكة وادي ت‬
‫ب� الواليات من خالل ي‬ ‫‪y‬‬ ‫الجل‪.‬‬
‫مشغل السكك الحديدية وأصحاب‬ ‫الصول‪ ،‬ومن خالل إدارة (بالتشاور مع‬ ‫أ‬ ‫‪y‬اعتبارا من عام ‪ ،2004‬تولت مسؤولية صيانة وتشغيل الشبكة الريفية �ف‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫‪y‬‬
‫المسارات) برنامج لالستثمار التجاري الممول من القطاع العام لشبكة‬ ‫نيو‪ ‬ساوث ويلز‪ ،‬المملوكة شل�كة البنية التحية للسكك الحديدية المملوكة‬
‫السكك الحديدية ي ن‬
‫ب� الواليات؛‬ ‫ال� جمعت إيرادات النقل وقامت بالتفاوض‬ ‫ت‬ ‫ف‬
‫للدولة ي� نيو ساوث ويلز‪ ،‬و ي‬
‫مالك المسارات‬
‫تعزيز الكفاءة التشغيلية‪ ،‬من خالل العمل مع ي‬ ‫‪y‬‬ ‫‪y‬‬ ‫حول‪ ‬عمليات النقل‪.‬‬
‫المعاي� والممارسات التشغيلية الخاصة‬ ‫الخرين‪ ،‬وتعزيز توحيد‬ ‫آ‬ ‫‪ y‬ف� عام ‪ ،2010‬استحوذت عىل الخط الرئيس ن‬
‫لكوي�زالند‪ ،‬ي ن‬
‫ي‬ ‫ب� حدود نيو‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫‪y‬‬
‫ب� الواليات‪.‬‬‫بالجوانب الفنية والسالمة عىل شبكة السكك الحديدية ي ن‬ ‫الجل‪.‬‬‫بموجب عقد إيجار طويل أ‬ ‫ساوث ويلز وأكاسيا ريدج ف ي� بريسبان‪،‬‬
‫لتحديد الرسوم إالرشادية‪ ،‬ورسوم الشحن المقترحة‪ .‬وأعدت شركة السكك الحديدية‬
‫أ‬ ‫الطار ‪ :3‬الحوكمة في شركة السكك الحديدية أ‬
‫السترالية تعهدات منفصلة للشبكة بين الواليات وشبكة الفحم في وادي هنتر‪،‬‬ ‫إ‬
‫مما يعكس الخصائص التجارية والتشغيلية المختلفة للغاية للشبكتين‪ ،‬رغم أن‬ ‫‪y‬أدوار ومسؤوليات واضحة لمجلس إالدارة وعمليات إالدارة المحددة من‬ ‫‪y‬‬
‫كلتيهما تتبعان المبادئ العامة الملخصة أعاله‪ .‬وكان من المتوقع أن تتم الموافقة‬ ‫خالل تفويض السلطات بصورة رسمية‪.‬‬
‫ين‬
‫تنفيذي�‪،‬‬ ‫خ�ة‪ ،‬ويوجد حاليا خمسة مديرين يغ�‬ ‫‪y‬مجلس مستقل وذو ب‬
‫السترالية لشبكة فحم وادي هنتر من‬ ‫على تعهد النقل لشركة السكك الحديدية أ‬ ‫‪y‬‬
‫جميعهم من القطاع الخاص‪.‬‬
‫قبل هيئة المنافسة أ‬
‫السترالية الوطنية في أوائل عام ‪.2011‬‬ ‫‪y‬مدونة رسمية لقواعد السلوك‪.‬‬
‫َ‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬أعمال مراجعة داخلية وخارجية تحت شإ�اف لجنة المراجعة واالمتثال‬ ‫‪y‬‬
‫وبموجب نموذج "التفاوض‪ -‬التحكيم"‪ ،‬يهدف مقدم خدمة النقل وطالب خدمة‬ ‫التابعة لمجلس إالدارة‪.‬‬
‫لل�كات التجارية الحكومية‪ ،‬بما ف ي� ذلك الخطة‬
‫‪y‬االتساق مع متطلبات الحوكمة ش‬ ‫‪y‬‬
‫النقل إلى التوصل إلى اتفاق يتم التفاوض عليه تجاريا بشأن السعر وشروط النقل‬ ‫ين‬
‫المساهم� الفصلية الرسمية‪.‬‬ ‫ال�كة‪ ،‬واجتماعات‬ ‫لل�كة وبيان أهداف ش‬
‫السنوية ش‬
‫غير السعرية‪ .‬وإذا لم يتمكنوا من االتفاق‪ ،‬يوجد نص‪/‬حكم يتناول نتائج التحكيم‬ ‫ش‬
‫‪y‬العمل وفقا لقواعد سلطات الكومنولث وقانون ال�كات‪ ،‬وقانون المؤسسات‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬مدير عام محدد للمخاطر واالمتثال‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫القصى للتفاوض والتحكيم فيما يتعلق‬ ‫الدنى والحد أ‬

‫وتحدد مبادئ التسعير الحد أ‬ ‫‪y‬لجنة لتحديد مكافآت مجلس إالدارة‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫واليرادات‪ ،‬والتي تهدف إلى منع مقدمي خدمة النقل من تحقيق‬ ‫بتكاليف النقل إ‬
‫أرباح احتكارية‪ ،‬وضمان أن يدفع المستخدمون تكلفة استخدام الشبكة‪ .‬وبوجه‬ ‫السترالية منشأة صغيرة تضم أقل‬ ‫وحتى عام ‪ ،2004‬كانت شركة السكك الحديدية أ‬
‫عام‪ ،‬يتم تعريف الحد أ‬
‫القصى للسعر على أنه التكلفة االقتصادية الكاملة لتقديم‬ ‫من ‪ 100‬موظف‪ .‬وكان يتم تعهيد جميع عمليات الصيانة للغير‪ ،‬وكان الموظفون‬
‫الضافية‪ ،‬رغم اختالف‬ ‫أ‬
‫الخدمة‪ ،‬والحد الدنى للسعر يساوي التكلفة الحدية أو إ‬ ‫الدارة‪ .‬وعندما‬
‫الوحيدون هم مراقبي القطارات‪ ،‬والمهندسين المشرفين‪ ،‬وموظفي إ‬
‫القصى بين مقدمي خدمة النقل‪.‬‬ ‫الدنى والحد أ‬ ‫تعريفات الحد أ‬ ‫استحوذت شركة السكك الحديدية أ‬
‫السترالية على خطوط ‪ ،NSW‬تمت إعارة عمال‬
‫السترالية‪ ،‬وتم نقل بعضهم آ‬
‫الن إلى‬ ‫صيانة ‪ NSW‬إلى شركة السكك الحديدية أ‬
‫السترالية إيرادات الحد أ‬
‫الدنى بأنها التكلفة إالضافية‬ ‫وتعرف شركة السكك الحديدية أ‬
‫ُ‬ ‫شركة السكك الحديدية أ‬
‫السترالية‪ .‬وزاد إجمالي الموظفين إلى حوالي ‪ 1100‬موظف‪،‬‬
‫لتوفير الخدمة بما في ذلك توزيع المصروفات العامة‪ ،‬ولكن مع استبعاد العائد‬ ‫الن يبلغ ‪ 1000‬موظف‪ .‬وفي سنواتها أ‬‫لكنه آ‬
‫على االستثمار واسترداد رأس المال‪ .‬كما أنها تحدد إيرادات الحد أ‬ ‫الولى‪ ،‬كان لدى شركة السكك الحديدية‬
‫القصى بالتكلفة‬ ‫أ‬
‫السترالية هيكل بسيط نسبيا ولكنه تطور مع توسيع أنشطتها‪ .‬وتحت المدير العام‪،‬‬
‫والهالك‪،‬‬
‫االقتصادية الكاملة لتوفير الخدمة بما في ذلك توزيع المصروفات العامة‪ ،‬إ‬
‫أ‬ ‫والعائد على أ‬ ‫يوجد المدير المالي ورئيس العمليات‪ .‬وهناك سبعة مديرين عموميين‪ ،‬كل منهم‬
‫الصول‪ 165.‬وتستند قيمة الصول إلى تكلفة إالحالل بعد إالهالك مع‬
‫الصل والعائد على أ‬ ‫تحقيق االستفادة المثلى من أ‬ ‫مسؤول عن منطقة تشغيلية ووظيفية – ثالث مناطق تشغيلية رئيسية (الشرق‪-‬‬
‫الصول بناء على متوسط التكلفة‬
‫الغرب‪ ،‬والشمال‪ -‬الجنوب‪ ،‬ووادي هنتر)‪ ،‬وعقد صيانة نيو ساوث ويلز‪ ،‬والشؤون‬
‫المرجح لرأس المال‪ .‬وهناك عدد قليل من خطوط الشبكة الوطنية‪ ،‬إن وجدت‪،‬‬
‫التجارية‪ ،‬وأنظمة االتصاالت والتحكم‪ ،‬والمخاطر واالمتثال‪.‬‬
‫يمكنها أن تسترد التكاليف االقتصادية الكاملة من أسعار النقل‪ ،‬باستثناء خطوط‬
‫فحم وادي هنتر وكوينزالند‪ ،‬وجزء من شبكة غرب أستراليا‪ .‬لذلك‪ ،‬ال تعتمد معظم‬ ‫وتسري على شركة السكك الحديدية أ‬
‫السترالية نفس مبادئ حوكمة الشركات‪ ،‬شأنها‬
‫السعار على استرداد التكاليف‪ .‬وبدال من ذلك‪ ،‬فهي تستند إلى السوق – مع مراعاة‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫الطار ‪ 3‬لالطالع‬
‫في ذلك شأن الشركات التجارية الكبرى الخرى في أستراليا (انظر إ‬
‫ما يمكن أن تدفعه شركات تشغيل القطارات والقدرة على االستمرار في المنافسة‬ ‫على العناصر الرئيسية)‪.‬‬
‫السترالية أ‬
‫السعار‬ ‫مع خدمات النقل البري – وتستخدم شركة السكك الحديدية أ‬
‫االسترشادية ويظهر ذلك في أقسام الشبكة المستخدمة بشكل أساسي في أعمال‬
‫الشحن بصفة عامة‪.‬‬ ‫‪ 3‬تسعير وإدارة عمليات النقل‬
‫وفي أستراليا‪ ،‬ال ترتبط معظم رسوم النقل بتوفر السعة االحتياطية‪ .‬وبدال من ذلك‪،‬‬ ‫على الشبكة المشتركة بين الواليات‪ ،‬تعمل شركة السكك الحديدية أ‬
‫السترالية بموجب‬
‫تتمتع قطارات الركاب بأولوية تخصيص المسار‪ ،‬رغم أنها قد تتحمل رسوما أعلى‬ ‫تعهدات النقل‪ ،‬والتي تخضع لموافقة هيئة المنافسة أ‬
‫السترالية الوطنية‪ .‬وتتضمن‬
‫إلى حد ما لكل مسار و‪ /‬أو إجمالي الكيلومترات للطن‪ ،‬ال يهدف ذلك إلى زيادة‬ ‫هذه التعهدات أحكاما تتعلق بالنقل غير التمييزي‪ ،‬وتحديد أ‬
‫السعار وفقا لنموذج‬
‫العلى للخدمة التي يتم الحصول‬ ‫السعة ولكنه يهدف إلى أن يعكس المستوى أ‬
‫"التفاوض‪ -‬التحكيم" المستخدم عموما في أستراليا‪ ،‬ومبادئ التسعير المعتمدة‬
‫للصل بناء على تكلفة تكرار أ‬

‫الصل بأكثر الطرق فاعلية‪ ،‬من منظور هندسي‪ ،‬استنادا إلى قدرة الخدمة أو متطلباتها‪،‬‬ ‫‪ 164‬عملية تقييم تكلفة االستبدال المحسنة (‪ )DORC‬هي عملية لتحديد القيمة الحالية أ‬
‫وعمر أ‬
‫الصول الحالية‪.‬‬
‫‪225‬‬ ‫س�الية‬
‫أ‬
‫السعار الحالية هي الفرق المقدر بين الرسوم التي يمكن لمشغلي القطارات فرضها‬ ‫أ‬ ‫عليها‪ .‬وبالمثل‪ ،‬ال يتم استخدام تحصيل الرسوم في الوقت الفعلي إلدارة السعة‬
‫على العمالء وتكاليف مشغلي القطارات‪ ،‬بما في ذلك بدل العائد على االستثمار‪ .‬وتم‬ ‫أو أداء المشغل‪.‬‬
‫الصلية عند تنفيذ الفصل الرأسي‪ ،‬ولم يكن هناك سوى حركة‬ ‫السعار أ‬
‫تحديد مستويات أ‬
‫وتغطي إيرادات رسوم النقل بواسطة شركة السكك الحديدية أ‬
‫السترالية النفقات‬
‫قليلة في أسعار النقل على المسار بالقيمة الحقيقية لسنوات كثيرة‪ .‬مع ذلك‪ ،‬قامت‬
‫شركة السكك الحديدية أ‬ ‫الجارية وتسمح ببعض الفائض للتجديدات وغيرها من أ‬
‫العمال‪ ،‬لكن الحكومة تمول‬
‫السترالية مؤخرا بزيادة أسعار النقل من الشرق إلى الغرب بنسبة‬
‫السعار بين الشمال والجنوب‪ .‬ومن شأن‬ ‫الجل على أ‬ ‫تقارب ‪ %10‬ومنحت خصما قصير أ‬ ‫معظم االستثمارات والتحديثات الرئيسية‪ .‬أما السعر المحدد من جانب النقل البري‬
‫هذه التغيرات إالشادة بمكانة السكك الحديدية التنافسية فيما يتعلق بالتكلفة وجودة‬ ‫المنافس فهو أكبر عامل منفرد في تحديد رسوم االستخدام على معظم خطوط‬
‫سير شركة السكك الحديدية أ‬
‫السترالية‪ ،‬لذلك‪ ،‬يشجع التمويل الحكومي لالستثمارات‬
‫الخدمة مقارنة بالنقل البري في ممرات السوق المعنية‪ ،‬كما تساعد في الحفاظ على‬
‫السترالية ‪ ،‬بصورة غير صريحة‪ ،‬على تحديد رسوم‬ ‫الكبرى شركة السكك الحديدية أ‬
‫القدرة التنافسية للسكك الحديدية مع النقل البري على الممرات الشمالية‪-‬الجنوبية التي‬
‫تعاني من بعض المشكالت‪ .‬وبالطبع‪ ،‬لن يؤثر تخفيض السعر بين الشمال والجنوب على‬ ‫النقل التي تمكن السكك الحديدية من منافسة النقل البري‪.‬‬
‫السوق إال إذا تم تفعيل عملية توفير التكلفة على أسعار مشغلي القطارات‪.‬‬
‫وينطبق نموذج "التفاوض‪ -‬التحكيم" على جميع خطوط النقل‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فإن‬
‫ال تطبق شركة السكك الحديدية أ‬ ‫هيكل أ‬
‫السعار ونقطة البداية للمفاوضات تختلف بين الخطوط التي بين الواليات‬
‫السترالية طريقة التسعير طبقا للوقت من اليوم أو‬
‫السبوع على الممرات بين الواليات‪ .‬ورغم أن متطلبات السوق‬ ‫التسعير طبقا لليوم من أ‬ ‫وخط فحم وادي هنتر‪.‬‬
‫تسبب مشكالت كبيرة أحيانا في أوقات الذروة‪ ،‬تم رفض محاوالت القيام بذلك من‬
‫السترالية مترددة في استخدام‬‫قبل الجهة التنظيمية‪ .‬وكانت شركة السكك الحديدية أ‬
‫َ‬ ‫‪ 1-3‬تسعير النقل على الشبكة بين الواليات‬
‫تسعير رامزي لفرادى حركات النقل التي تتجاوز الفئات واسعة النطاق المذكورة أعاله‪.‬‬ ‫بالنسبة للشبكة بين الواليات‪ ،‬تنشر شركة السكك الحديدية أ‬
‫السترالية جدوال للتعريفات‬
‫االسترشادية لتطبيقه على جميع المشغلين المتعاقدين فيما يختص أ‬
‫بالعمال التي تتم‬
‫‪ 2-3‬التسعير لشبكة فحم وادي هنتر‬ ‫فوق السكك الحديدية (انظر المثال في الملحق ب من دراسة الحالة هذه)‪ .‬وتشتمل هذه‬
‫جرت العادة أن يتم فرض رسوم النقل على المسارات لمشغلي قطارات فحم وادي‬ ‫بالضافة‬
‫التعريفة البسيطة المكونة من جزأين على رسم شحن لكل كم يقطعه القطار‪ ،‬إ‬
‫هنتر بناء على سعر مباشر للطن الصافي وهي خاصة بالمناجم‪ .‬وتهدف شركة السكك‬ ‫إلى رسم متغير لكل طن إجمالي‪/‬كم‪ ،‬ويشمل ذلك أعمال الشحن ‪ ،‬والعربات‪ ،‬والقاطرات‪.‬‬
‫الحديدية أ‬ ‫الصغر‪،‬‬‫وينتج عن هذه الصيغة‪/‬المعادلة زيادة في سعر الشحن لكل طن‪/‬كم للقطارات أ‬
‫السترالية إلى الحفاظ على المعاملة المنصفة بين المناجم من خالل النظر‬
‫على أساس أن القطارات الصغيرة تستهلك نفس سعة الشبكة مثل القطارات أ‬
‫الثقل‪.‬‬
‫في المسافة النسبية من الميناء‪ ،‬ولكنها ال تطبق صيغة‪/‬معادلة ثابتة على تحديد‬
‫السعر‪ .‬ونظرا لتحصيل الرسوم المفروضة على أ‬
‫الطنان المنقولة‪ ،‬ال يوجد ضمان‬
‫السترالية حتى آ‬
‫الن‪.‬‬ ‫لـ "قبول الخدمة أو الدفع مقابلها" لشركة السكك الحديدية أ‬ ‫وهناك فئات تسعير لقطارات الركاب السريعة‪ ،‬وما يصل إلى ثالثة أنواع من خدمات‬
‫الشحن المنتظمة – وهي فائق السرعة‪ ،‬والسريع‪ ،‬والعادي – حسب قطاع الشبكة‪.‬‬
‫وتعكس هذه االختالفات سرعة تشغيل القطار وهي تعتبر‪ ،‬بنفس القدر من أ‬
‫الهمية‪،‬‬
‫ويخضع هيكل التعريفة الحالي للطن للمراجعة في إطار تغيير أوسع نطاقًا لترتيبات‬
‫التعاقد للنقل عبر المسار في وادي هنتر‪ ،‬على النحو المأمول في تعهد النقل عبر‬ ‫أساس تحديد أولوية القطار عند حدوث حاالت تعارض في العبور‪.‬‬
‫السترالية والذي تتم مراجعته حاليا‬ ‫وادي هنتر بواسطة شركة السكك الحديدية أ‬
‫أ‬
‫السترالية‪ .‬وبدأت شركة السكك الحديدية السترالية‬ ‫بواسطة هيئة المنافسة الوطنية أ‬ ‫وتختلف رسوم‪/‬أسعار البداية باختالف نوع قطار الشحن‪ .‬وبشكل عام‪ ،‬يعتمد السعر‬
‫آ‬ ‫القصى للسرعة وأحمال محور العجالت‪ ،‬ويتم فرضه على المسارات‬ ‫على الحد أ‬
‫الن بالتعاقد مباشرة مع منتجي الفحم وفقا لسعة المسار بدال من مسارات القطارات‬
‫ذات الجدول الزمني‪ .‬وسيشمل التسعير مجموعة من جزأين تلزم منتجي الفحم‬ ‫ذات الجدول الزمني وليس على القطارات الفعلية‪ ،‬مع بدل صغير للقطارات‬
‫بمستويات كبيرة من الدفعات الثابتة بناء على اتفاق القبول أو الدفع‪.‬‬ ‫الملغاة – ويتم فرضه أساسا على أساس قبول الخدمة أو دفع مقابلها في حالة‬
‫عدم قبولها‪ .‬وهناك فئة رابعة‪ ،‬وهي "الشحن الموحد"‪ ،‬وهي تنص على عمليات‬
‫التشغيل المخصصة ولكن معظم حركات المرور لمسافات طويلة تتطلب التيقن من‬
‫‪ 4‬إدارة القطارات‬ ‫مسارات القطارات الملتزمة والمتعاقد عليها‪ .‬ويتم دفع الرسوم إالجمالية للطن‪/‬كم‬
‫على أساس فعلي‪ ،‬وفي معظم قطاعات الخط‪ ،‬تكون مشتركة بين جميع القطارات‪.‬‬
‫السترالية له مسار أحادي‪ .‬ونظرا ألن‬
‫جزء كبير من شبكة شركة السكك الحديدية أ‬
‫كثيرا من المشغلين يتنافسون في نفس السوق‪ ،‬فإن إدارة القطارات مهمة في‬ ‫ً‬ ‫وتختلف رسوم البداية واالستخدام بين قطاعات الشبكة كي تعكس فروق التكلفة وقدرة‬
‫تجنب أي شكاوى حول التحيز أو المحسوبية‪ .‬وبنا ًء عليه‪ ،‬قدمت شركة السكك‬ ‫السواق‪ .‬ومستويات‬ ‫السوق على الدفع إلى الحد الذي تتوافق فيه قطاعات الخطوط مع أ‬
‫السترالية مبادئ رسمية إلدارة الشبكات لتحديد القطار الذي سيتم منح‬ ‫أسعار الشبكة بين الواليات مقيدة بالحاجة إلى النقل بالسكك الحديدية لتظل قادرة على‬
‫أ‬
‫الولوية له عند حدوث تعارض‪ .‬وتأخذ المبادئ في االعتبار فئات‪/‬درجات القطارات‬ ‫المنافسة مع النقل البري‪ ،‬وإلى حد ما‪ ،‬النقل البحري‪ .‬وفي أ‬
‫الساس‪ ،‬فإن مستويات‬
‫إيرادات ونفقات وفائض التشغيل النقدى لرسكة السكك‬ ‫شكل ‪2‬‬
‫سرىالية ‪) 2010/2009-1999/1998‬بالمليون دوالر ‬
‫أسرى اىل(‬ ‫الحديدية ‬
‫اال ‬
‫فائض التشغيل النقدي )بالمليون دوالر ‬

‫االيرادات والنفقات )بالمليون دوالر ‬
‫أسرى اىل(‬ ‫‬
‫أسرى اىل(‬
‫إيرادات أخرى‬ ‫عقود الصيانة‬ ‫إيرادات االستخدام‬
‫¡‬
‫صاىڡ الفائدة‬ ‫االهالك‬
‫‬ ‫‬ ‫االنفاق‬
‫‬
‫فائض التشغيل‬
‫اليرادات السنوية إلى‬

‫ومنذ عام ‪ ،2004‬بعد االستحواذ على شبكة ‪ ،NSW‬زادت إ‬ ‫حسب النوع وما إذا كانت "سليمة" أو "غير سليمة"‪ 166.‬ويجب أن تحصل القطارات‬
‫حوالي ‪ 600‬مليون دوالر أسترالي‪ ،‬وتضمن ذلك إيرادات النقل بحوالي ‪ 380‬مليون‬ ‫"السليمة" على أولوية على القطارات "غير السليمة"‪ ،‬وإذا كان كال القطارين بنفس‬
‫دوالر أسترالي وعائدات عقود الصيانة البالغة حوالي ‪ 180‬مليون دوالر أسترالي‪.‬‬ ‫الولوية حسب نوع القطار بناء على حجم‬ ‫التقييم من حيث السالمة‪ ،‬يتم تحديد أ‬
‫وخالل أ‬
‫العوام ‪ ،2010-2007‬بلغ متوسط الفائض النقدي أكثر من ‪ 140‬مليون دوالر‬ ‫رسوم البداية (بداية التشغيل ‪.)flagfall charges‬‬
‫أسترالي‪ ،‬بفضل حركة نقل الفحم في هنتر‪.‬‬
‫أما صورة االستثمار فقد جاءت على نحو مماثل (الشكل ‪ .)3‬ومنذ ‪،1999-1998‬‬ ‫‪ 5‬مطالبات تعويضات الحوادث‬
‫استثمرت شركة السكك الحديدية أ‬
‫السترالية ‪ 3.2‬مليار دوالر أسترالي في شبكتها‪.‬‬
‫يتم التحقيق في الحوادث لتحديد أسبابها‪ ،‬ويتم تحديد التكاليف على الطرف الذي ارتكب‬
‫وقدمت الحكومة حوالي ‪ ،%80‬بنسب متساوية تقريبا في صورة منح وأسهم حقوق‬
‫أ‬ ‫الخطأ‪ .‬وال يجوز المطالبة بتعويضات مقابل الحوادث البسيطة التي تسبب أضرارا أقل‬
‫ملكية‪ 168 .‬وحققت عمليات شركة السكك الحديدية السترالية حوالي ‪ 600‬مليون‬ ‫من ‪ 50‬ألف دوالر أسترالي من قبل شركة السكك الحديدية أ‬
‫السترالية أو مشغل القطار ما‬ ‫َ‬
‫دوالر أسترالي‪ ،‬وبالتالي فإنها تغطي استثمارات التجديد "المعتادة" التي تتضح في‬
‫لم يتجاوز المجموع السنوي لهذه المطالبات بين الطرفين مبلغ ‪ 250‬ألف دوالر أسترالي‪.‬‬
‫الهالك خالل الفترة (حوالي ‪ 300‬مليون دوالر أسترالي) ووجهت نفس المبلغ‬ ‫أعباء إ‬
‫أ‬
‫تقريبا إلى عمليات تحسين البنية التحتية‪ ،‬وهو ما يكفي إلنجاز العمال المتراكمة‬
‫الولي لنظام متطور للتحكم في القطارات‪.‬‬‫والتطوير أ‬ ‫‪ 6‬أ‬
‫الداء المالي‬
‫‪ 7‬أ‬
‫الداء التشغيلي‬
‫اليرادات والنفقات والفائض التشغيلي النقدي السنوي منذ‬
‫أ‬
‫يوضح الشكل ‪ 2‬إ‬
‫تأسيس شركة السكك الحديدية السترالية‪ .‬حتى ‪ ،2004-2003‬كان معظم‬
‫‪167‬‬
‫اليراد السنوي البالغ ‪ 100‬مليون دوالر أسترالي من رسوم النقل‪ ،‬وبلغت‬‫إ‬

‫على عكس السكك الحديدية المتكاملة‪/‬المندمجة‪ ،‬ال يوجد لسلطة المسارات سوى عدد قليل‬
‫الهالك) ‪ 30‬مليون دوالر أسترالي‪.‬‬
‫الفوائض النقدية (مع استبعاد إ‬
‫من العمالء المباشرين – وهم مشغلو القطارات الذين يستخدمون البنية التحتية‪ .‬وليس‬
‫‪ 166‬القطارات السليمة هي تلك التي دخلت الشبكة في الوقت المحدد ولم تتأخر بعد ذلك ألسباب تخضع لسيطرة المشغل‪ ،‬وجميع القطارات أ‬
‫الخرى تعتبر "غير سليمة"‪.‬‬
‫أ‬ ‫‪ 167‬تختلف بعض أ‬
‫الرقام عن تلك المسجلة في التقارير السنوية‪ ،‬وتتعامل الحسابات المنشورة مع جزء كبير من تمويل المنح الحكومية كإيرادات‪ ،‬وتتضمن كثيرا من عمليات تخفيض قيمة الصول كتكاليف‪.‬‬
‫وهذا العرض‪/‬التصوير ال يشمل ذلك‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 168‬كانت أموال المنح خاضعة للضريبة ولكنها حققت أيضا فوائد قبل إنفاقها‪ ،‬وتمت معالجة هذه إاليرادات والتكاليف ذات الصلة على أنها "منح" لغراض دراسة الحالة هذه‪.‬‬
‫‪227‬‬ ‫س�الية‬
‫أ‬
‫مستويات االستثمار ومصادر ‬
‫االموال‬ ‫شكل ‪3‬‬
‫واستخداماتها ‪2010/2009-1999/1998‬‬
‫بالمليون دوالر ‬
‫أسرى اىل‬
‫بالمليون دوالر ‬
‫أسرى اىل‬
‫المصادر‬ ‫تطبيقات االستخدام‬

‫استثمار‬ ‫حقوق الملكية ‪/‬أسهم‬
‫توزيعات ‬
‫االرباح‬ ‫فائض نقدية التشغيل‬
‫التغرى ىڡ النقدية‬
‫‬ ‫منح حكومية‬
‫‬
‫االقرىاض‬
‫وتقيس المجموعة الثانية الكفاءة التشغيلية لشركة السكك الحديدية أ‬

‫السترالية‪ ،‬وإن كان ذلك‬ ‫لدى كثير من مالكي الشحنات أي فكرة عما إذا كانت بضائعهم يتم نقلها عبر النقل البري‬
‫على نطاق واسع‪ ،‬من خالل التقارير الدورية الخاصة بملخص تكاليف وحدات شركة السكك‬ ‫أو بالسكك الحديدية والبعض ال يهتم إال قليال ما دامت شحناتهم يتم تسليمها في الوقت‬
‫السترالية‪ 169.‬ويتم تقييم موثوقية الشبكة من خالل نسبة القطارات "السليمة" التي‬ ‫المحدد وفي حالة جيدة‪ .‬وتعمل شركة السكك الحديدية أ‬
‫السترالية بموجب تعهد النقل الذي‬
‫تغادر الشبكة في الوقت المحدد‪ ،‬والقطارات "غير السليمة" التي تدخل وتغادر النظام دون‬ ‫يتطلب النشر المنتظم لمجموعتين من مؤشرات أ‬
‫الداء الرئيسية‪ .‬وتقيس إحدى المجموعتين‬
‫السترالية بسجالت مفصلة للإبالغ‬‫أي مزيد من التدهور‪ .‬وتحتفظ شركة السكك الحديدية أ‬
‫جودة الخدمة – وهي موثوقية الشبكة‪ ،‬وأوقات العبور‪/‬الترانزيت‪ ،‬ومؤشر جودة المسار‪،‬‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫‪ 169‬هذه هي تكاليف صيانة البنية التحتية على أساس القيمة بالدوالر السترالي لكل كيلومتر بالقطار والقيمة بالدوالر السترالي لكل كيلومتر من الرحلة الكلية‪ ،‬وتكاليف التحكم في القطار (في صورة القيمة‬
‫السترالي لكل كيلومتر بالقطار) وتكاليف العمليات (في صورة القيمة بالدوالر أ‬
‫السترالي لكل كيلومتر بالقطار)‪.‬‬ ‫بالدوالر أ‬
‫سرىالية ‬
‫لالعوام ‪2009-2002‬‬ ‫موثوقية الخدمة ىڡ خطوط رسكة السكك الحديدية ‬
‫اال ‬ ‫شكل ‪4‬‬
‫‬
‫‬
‫رس ىڡ ‪ ¥ -‬‬
‫غرىى‬ ‫جنوىى‬
‫شماىل ‪ ¥ -‬‬
‫‬ ‫الممر ‪ /‬السنة‬
‫‪2010‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2006‬‬
‫‪62‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪69‬‬ ‫الىى تصل ىڡ موعدها‬ ‫‬
‫نسبة القطارات ‬
‫‪71‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪69‬‬ ‫‪74‬‬ ‫‪69‬‬ ‫‬
‫نسبة القطارات المغادرة ىڡ موعدها‬
‫‪99‬‬ ‫‪96‬‬ ‫‪97‬‬ ‫‪99‬‬ ‫‪92‬‬ ‫نسبة القطارات السليمة المغادرة ىڡ موعدها‬
‫التأخرى ‪ /‬لكل قطار‬
‫‬ ‫عدددقائق‬
‫بسبب رسكة السكك الحديدية ‬
‫اال ‬
‫‪13‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪10‬‬ ‫سرىالية‬
‫‪105‬‬ ‫‪147‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪49‬‬ ‫بسبب المشغل‬
‫‪30‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪7‬‬ ‫الغرى‬
‫بسبب ‬
‫السترالية إالدارة (الشكل ‪ .)5‬ومع ذلك‪ ،‬فإن حركة المرور في الممر بين الشمال‬ ‫عن ذلك ألن موثوقية الشبكة ال تعتمد فقط على جودة البنية التحتية‪ ،‬ولكن أيضا على أمور‬
‫الحوال‪ ،‬ويرجع ذلك جزئيا إلى مواسم الصيف‬ ‫والجنوب كانت مستقرة‪ ،‬في أحسن أ‬ ‫السترالية‪ ،‬مثل حاالت إخفاق‪/‬أعطال القاطرات‪ .‬ويتم‬ ‫خارج سيطرة شركة السكك الحديدية أ‬
‫الضعيفة المتعاقبة التي قللت من صادرات الحبوب‪ ،‬وهي حركة مرور مهمة على أجزاء‬ ‫قياس جودة المسار من خالل مؤشرات قياسية‪ ،‬مثل عدد وطول قيود السرعة المؤقتة (‪،)TSRs‬‬
‫هذا الممر‪ .‬كما فقدت السكك الحديدية بوضوح حصة من سوق الشحن العامة بسبب‬ ‫‪170‬‬
‫وأيضا من خالل مؤشر جودة المسار المستمد من مركبات التسجيل الخاصة بالمسار‪.‬‬
‫الطرق البرية المحسنة واالستخدام أ‬
‫الكثر انتشارا للسيارات الكبيرة‪ .‬يبقى أن نرى مقدار‬ ‫السترالية عملياتها‪ ،‬كانت شبكة شركة النقل أ‬
‫السترالية‬ ‫وعندما بدأت شركة السكك الحديدية أ‬
‫سوق النقل بين الشمال والجنوب الذي يمكن استرجاعه عند اكتمال تحسين الشبكة‪.‬‬
‫الوطنية السابقة في حالة معقولة‪ ،‬ولكن كانت شبكات فيكتوريا ونيو ساوث ويلز في حالة‬
‫وعلى مدى السنوات العشر الماضية‪ ،‬كانت حصص سوق السكك الحديدية‬ ‫السترالية على الفور بإنجاز مطالب‬‫سيئة عند تسليمها‪ .‬وقامت شركة السكك الحديدية أ‬
‫السترالية‬‫المتغيرة في الممرات التي تتحكم فيها شركة السكك الحديدية أ‬ ‫الصيانة المتراكمة على كلتا الشبكتين وقلصت بشكل كبير عدد ‪ TSRs‬المؤقتة‪ ،‬وخفضت‬
‫الداء المشترك المحسن للبنية التحتية ومشغلي القطارات تعتبر‬ ‫بالضافة إلى أ‬ ‫أوقات العبور‪/‬الترانزيت‪ ،‬وحسنت الموثوقية‪ .‬وخالل ‪ ،1999-1998‬تم إخضاع ‪ %4‬من مسار‬
‫إ‬
‫‪171‬‬
‫مؤشرا على الكفاءة الكلية لنموذج السكك الحديدية المنفصل رأسيا (الشكل ‪.)6‬‬ ‫شركة النقل أ‬
‫السترالية الوطنية السابقة‪ ،‬و ‪ %26‬من المسار الفيكتوري السابق لقيود السرعة‪،‬‬
‫وبحلول عام ‪ ،2002-2001‬تم تخفيض ذلك إلى أقل من ‪ ،%1‬ومنذ ذلك الحين ظل أقل من‬
‫وعززت السكك الحديدية موقعها المهيمن على الطرق الطويلة الممتدة من الشرق‬ ‫‪ .%2‬ومرة أخرى في ‪ 2005-2004‬حققت شركة السكك الحديدية أ‬
‫الداء في الممرات الثالثة أ‬
‫إلى الغرب‪ ،‬لكنها كانت ضعيفة أ‬ ‫السترالية تخفيضات بنسبة‬
‫القصر‪ ،‬وإن كان كل منها‬
‫حوالي ‪ 1000‬كيلو متر‪ .‬وخالل الفترة ‪ ،2000-1997‬تشير االستجابة أ‬ ‫‪ %60‬في الوقت المفقود لـ ‪ TSRs‬بين سيدني وبريسبان‪ ،‬وخفضت وقت العبور‪/‬الترانزيت‬
‫الولية إلى أن‬
‫إنشاء شركة السكك الحديدية أ‬ ‫بنسبة ‪ ،%15‬أي ما يقرب من ساعتين‪ ،‬بين ملبورن وأديليد‪ .‬ومن المتوقع أن تنخفض أوقات‬
‫السترالية زاد من الحصة في السوق بحوالي ‪%10‬‬ ‫العبور‪/‬الترانزيت في الممر الشمالي‪-‬الجنوبي بنسبة تزيد على ‪ %20‬بعد اكتمال أ‬
‫العمال‬
‫على معظم خطوط السير‪/‬المسارات‪ ،‬ولكن على المدى الطويل‪ ،‬أدت زيادة القدرة‬
‫الرأسمالية الجارية‪ .‬وتم تلخيص موثوقية الخدمة خالل الفترة ‪ 2009-2002‬في الشكل ‪.4‬‬
‫التنافسية للطرق البرية إلى جانب التأخيرات في االستثمار في السكك الحديدية‬
‫إلى انخفاض حصص السوق في المسافات القصيرة‪ .‬ويعتبر أداء شركة السكك‬ ‫يبلغ متوسط مدة الرحلة التي تحدث فيها هذه التأخيرات حوالي ‪ 30‬ساعة للممر‬
‫السترالية عامال داعما مهما‪ ،‬ولكنه ليس العامل الحاسم‪.‬‬ ‫بين الشمال والجنوب و ‪ 45‬ساعة للممر بين الشرق والغرب‪ .‬وبالتالي فإن التأخير‬
‫مهما في موثوقية السكك‬ ‫أ‬
‫ويتم عرض التأثير المجمع لالستخدام المفتوح‪ ،‬وشركة السكك الحديدية أ‬ ‫الناجم عن شركة السكك الحديدية السترالية ليس عامال ً‬
‫وما قبلها‪ ،‬ووحدة النقل بواسطة شركة النقل أ‬ ‫الحديدية الحالية‪ .‬وحوالي ‪ %64‬من التأخير المرتبط بشركة السكك الحديدية‬
‫السترالية الوطنية في الشكل ‪ 7‬الذي‬ ‫أ‬
‫الشارات والباقي بسبب‬ ‫السترالية يرجع إلى حالة المسار‪ ،‬وحوالي ‪ %25‬بسبب تلف إ‬
‫يوضح حصة السوق من الشحن في اتجاه الغرب خالل السنوات العشر الماضية‪.‬‬
‫‪172‬‬
‫أعطال االتصاالت وإدارة القطارات‪.‬‬
‫وفي ‪ ،1996-1995‬بلغت حصة السكك الحديدية ‪ ،%65‬وبحلول عام ‪ 1999‬بلغت‬
‫‪ ،%72‬واستمرت في االرتفاع إلى حوالي ‪ %80‬عام ‪ ،2003‬حيث ظلت على هذه‬ ‫وعلى مدار السنوات العشر الماضية‪ ،‬نمت حركة المرور في الممرات من الشرق إلى‬
‫النسبة منذ ذلك الحين‪ .‬آ‬
‫والن‪ ،‬تمر معظم الشحنات العامة على هذا الممر بالسكك‬ ‫الغرب بشكل مطرد‪ ،‬وكذلك حركة الفحم في وادي هنتر منذ أن تولت شركة السكك‬
‫أ‬
‫‪ 170‬لدى شركة السكك الحديدية السترالية متطلبات أكثر تفصيال حول إالبالغ عن الحالة المادية لعقد إاليجار الخاص بها في نيو ساوث ويلز‪ ،‬ولكن هذه مشكلة تعاقدية أساسا وليست شرطا تنظيميا‪.‬‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫كثيرا من السئلة‪ .‬ماذا كان يمكن أن يحدث لتمويل البنية التحتية بدون شركة السكك الحديدية السترالية؟ ما هو التأثير النسبي للنقل المفتوح والتغيرات في تكاليف الوقود النسبية وما إلى‬
‫يطرح ذلك ً‬
‫‪171‬‬
‫ذلك؟ ومع ذلك فهو دليل ملخص مفيد‪ .‬ويجب تناول التحليل المفصل لحصة السوق بحذر شديد‪ ،‬وأحجام السكك الحديدية في هذه الممرات معروفة تماما‪ ،‬ولكن بالنسبة لمعظم الممرات‪ ،‬يجب تقدير‬
‫أحجام الطرق من مجموعة من المصادر غير المباشرة‪ ،‬لكي تكون حصص السوق المعلنة ذات داللة‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 172‬في هذه الحالة‪ ،‬تكون أحجام الطرق معروفة تماما لن غرب أستراليا به نقط تفتيش على الطريق‪.‬‬
‫‪229‬‬ ‫س�الية‬
‫أ‬
‫سرىالية‬ ‫حركة مرور السكك الحديدية ‬
‫اال ‬ ‫شكل ‪5‬‬
‫جماىل بالطن‪/‬كم – مليار(‬
‫المسار)اال ‬
‫‬ ‫حسب‬
‫إجماىل ‬
‫والكيلومرىات المقطوعة )بالمليار(‬ ‫االطنان المنقولة‬ ‫‬
‫
‬
‫أخرى‬ ‫‬
‫هنرى‬ ‫شمال ‪ -‬جنوب‬ ‫رسق ‪ -‬غرب‬
‫الحصة ىڡ سوق السكك الحديدية حسب الممر‪2009 ،‬‬ ‫شكل ‪6‬‬
‫النسبة ‪%‬‬
‫‪2009‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪1997‬‬
‫الخط‬
‫الجنوىى‬
‫‬ ‫الشماىل ‪-‬‬
‫‬
‫‪9‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪12‬‬ ‫ملبورن ‬
‫سيدىى‬
‫‬ ‫ ‬
‫‪6‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪18‬‬ ‫سيدىى ‪ -‬بريسبان‬ ‫‬
‫‪26‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪19‬‬ ‫ملبورن ‪ -‬بريسبان‬
‫الغرىى‬ ‫
‬
‫الرس ىڡ ‪ -‬‬
‫‪6‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪18‬‬ ‫ملبورن ‪ -‬أدياليد‬
‫‪71‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪66‬‬ ‫ملبورن ‪ -‬برث‬
‫سيدىى ‪ -‬برث‬‫ ‬
‫‪68‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪55‬‬ ‫ ‬
‫‪13‬‬ ‫‪n.a.‬‬ ‫‪n.a.‬‬ ‫سيدىى ‪ -‬أدياليد‬
‫‬
‫‪40‬‬ ‫‪n.a.‬‬ ‫‪n.a.‬‬ ‫بريسبان ‪ -‬برث‬
‫‪46‬‬ ‫‪n.a.‬‬ ‫‪n.a.‬‬ ‫بريسبان ‪ -‬أدياليد‬
‫‪82‬‬ ‫‪n.a.‬‬ ‫‪n.a.‬‬ ‫أدياليد ‪ -‬برث‬
‫جالرىيث ‪2009‬‬
‫المصدر‪ :‬بوز ألن هاملتون ‪ ،2001‬‬
‫الرىى للبضائع إىل غرب ‬
‫أسرىاليا ‪2010-1995‬‬ ‫حصة السكك الحديدية من النقل ‬ ‫شكل ‪7‬‬
‫حصة سوق السكك الحديدية )نسبة مئوية(‬

‫البضائع المنقولة )بالمليون طن(‬
‫حصة سوق النقل بالسكك الحديدية‬ ‫الرىي للبضائع‬

‫إجماىل النقل ‬
‫‬ ‫النقل بالسكك الحديدية‬ ‫الرىي للبضائع عىل الطرق‬
‫النقل ‬
‫المصدر‪ :‬رسكة السكك الحديدية ‬
‫اال ‪ ‬‬
‫سرىالية‬
‫وعلى المدى الطويل‪ ،‬سيكون هيكل رأس المال ومصادر التمويل الخاصة بشركة السكك‬ ‫الحديدية‪ ،‬ويتكفل النقل البري بالشحن السريع‪ ،‬وبعض المواد القابلة للتلف‪ ،‬وحركة‬
‫الن‪ ،‬قدمت الحكومة‬ ‫الخذة في التطور‪ .‬وحتى آ‬ ‫السترالية من التحديات آ‬
‫الحديدية أ‬ ‫المرور خارج خطوط السكك الحديدية‪/‬قضبان السكك الحديدية‪.‬‬
‫جميع تمويالت االستثمار الخارجي تقريبا في صورة أسهم مشاركة في حقوق الملكية‬
‫أو منح‪ .‬ونتيجة لذلك‪ ،‬واعتبارا من يونيو ‪ ،2010‬بلغت قيمة حقوق الملكية في شركة‬
‫السكك الحديدية أ‬
‫السترالية ‪ 2.5‬مليار دوالر أسترالي‪ ،‬ولم يكن عليها ديون طويلة‬ ‫‪ 8‬الملخص‬
‫الجل‪ ،‬ولكنها لم تقم بتوزيعات أرباح منذ عام ‪ .2005‬وبدأت شركة السكك الحديدية‬ ‫أ‬
‫ربما كانت شركة السكك الحديدية أ‬
‫السترالية أول سلطة قائمة بذاتها تختص بالمسار‬
‫الن في الحصول على ديون‪/‬قروض لغرض االستثمارات "التجارية" في وادي‬ ‫السترالية آ‬‫أ‬
‫في العالم تتعامل في الغالب مع مشغلي الشحن في القطاع الخاص‪ .‬ونتيجة لذلك‪،‬‬
‫مؤخرا‬
‫هنتر وسوف يزيد ذلك بشكل كبير خالل السنوات القليلة المقبلة (وتم إالعالن ً‬ ‫كان على شركة السكك الحديدية أ‬
‫عن إصدار سندات بقيمة ‪ 200‬مليون دوالر أسترالي)‪ ،‬ولكن تبقى أ‬ ‫السترالية أن تبتكر إجراءات تشغيل وممارسات‬
‫السئلة بشأن نسبة‬ ‫لفرض رسوم مقبولة تجاريا‪ .‬وتمتعت شركة السكك الحديدية أ‬
‫الدين المناسبة إلى حقوق الملكية‪ ،‬ومقدار استثمارات شركة السكك الحديدية أ‬ ‫السترالية بنجاح كبير‬
‫في الممر بين الشرق والغرب وشبكة فحم وادي هنتر‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فرغم أنها أشرفت‬
‫المستقبلية التي يمكن تمويلها بالديون وهل سيكون الممولون من القطاع العام أم‬
‫الخاص‪ ،‬وما هي سياسة توزيعات أ‬ ‫على الكثير من االستثمارات على الممر بين الشمال والجنوب‪ ،‬فإن المنافع ستبدأ‬
‫الرباح التي يجب أن تتبناها؟‬
‫فقط بالتدفق من خالل تحسينات مستدامة وفقا لجدول زمني خالل عام ‪.2011‬‬
‫وقد عملت الشركة على أساس تجاري وحققت فوائض كافية للمساهمة في برنامج‬
‫رأس المال الخاص بها‪ .‬وتعتبر قوة نموذج النشاط أ‬
‫الملحق (أ)‪ :‬خلفية عامة‬ ‫الساسي عنصرا مهما للنجاح‪،‬‬
‫رغم أن عمليات النقل الطويلة وسوق الفحم القوي ساعد في ذلك‪ .‬واليوم‪ ،‬هناك‬
‫معظم شبكة السكك الحديدية أ‬
‫السترالية التي يبلغ طولها ‪ 34‬ألف كم إما مملوكة‬ ‫قدر ضئيل من الشكوك بشأن تدهور حالة الشحن بالسكك الحديدية بين الواليات‬
‫للحكومة االتحادية أو لحكومة الوالية وهي موجهة نحو الشحن‪ ،‬باستثناء المناطق‬ ‫إذا لم يكن قد تم إنشاء شركة السكك الحديدية أ‬
‫السترالية‪.‬‬
‫الحضرية الرئيسية‪ 173.‬مع ذلك‪ ،‬فإن جميع مشغلي قطارات الشحن شركات خاصة‬
‫مستقلة‪ ،‬باستثناء المشغلين الرئيسيين في كوينزالند‪ .‬وكان أصل معظم الشبكة‬
‫‪ 173‬لدى أستراليا كثير من السكك الحديدية الصناعية‪ ،‬مثل خطوط الحديد في بلبارا‪ ،‬وخطوط السكك الحديدية لقصب السكر في كوينزالند‪ ،‬ولكن هذه الخطوط ال تحمل سوى ما يخص المالكين‪ .‬وتوجد‬
‫خدمات كبيرة لركاب السكك الحديدية في عواصم الواليات‪ :‬سيدني‪ ،‬وملبورن‪ ،‬وبريسبان‪ ،‬وبيرث‪ ،‬وأدياليد‪ ،‬ولكن خدمات الركاب في المناطق غير الحضرية محدودة للغاية‪ .‬ومعظم ممرات السكك الحديدية‬
‫توازيها طرق سريعة عالية المستوى‪ ،‬تم تحسينها إما جزئيا أو كليا‪ ،‬ويمكن أن نتوقع أن تكون سرعة سير الشاحنات ‪ 80‬كم‪ /‬ساعة في المتوسط أو أكثر‪ ،‬ومعظم المركبات على الطرق بين الواليات هي من‬
‫نوع ‪ - B‬دوبل أو أكبر‪.‬‬
‫‪231‬‬ ‫أ‬
‫س�الية‬
‫الوطنية هو الشبكات المملوكة للواليات والشبكات ذات التوجه إالقليمي‪ ،‬التي تنطلق‬
‫الطار ‪ :4‬الرسوم المستحقة على مستخدم الطريق‬
‫إ‬ ‫القليمية‪ .‬وفي‬
‫من عواصم الواليات والموانئ الرئيسية لدعم الصادرات والتنمية إ‬
‫ب� الواليات بمستوى رسوم‬‫تتأثر الجدوى المالية لخدمات الشحن العامة ي ن‬ ‫أوائل القرن العشرين‪ ،‬تم ربط شبكات السكك الحديدية التي تتخذ من الواليات‬
‫أس�اليا‪ ،‬يتم تحديد هذه الرسوم من َقبل‬ ‫و� ت‬ ‫ف‬ ‫مقرا لها‪ ،‬رغم وجود ثالثة مقاييس مختلفة للقضبان‪ ،‬لكن لم يتم حتى عام ‪1995‬‬
‫استخدام المركبات الثقيلة للطرق‪ .‬ي‬
‫ال� تفرضها‬‫ت‬ ‫هيئة وطنية تهدف بشكل عام إىل ت‬
‫اس�داد التكاليف الهامشية‪/‬الحدية ي‬ ‫إنشاء شبكة قياسية واحدة من حيث مقياس القضبان تربط بريسبان مع بيرث عبر‬
‫مركبات الشحن عىل النظام‪ ،‬وذلك ف ي� صورة رسم تسجيل سنوي ثابت لكل مركبة‪،‬‬ ‫سيدني وملبورن وأدياليد‪.‬‬
‫متغ�ة يتم تضمينها ف ي� سعر وقود الديزل المدفوع لكل تل�‪ .‬وتستند‬
‫و�يبة ي‬ ‫ض‬
‫ز‬
‫الم�انية والمرتبطة‬ ‫التكاليف الهامشية إىل تكاليف التشغيل التاريخية والمحملة عىل ي‬ ‫وحتى سبعينيات القرن العشرين‪ ،‬كانت صناعة السكك الحديدية أ‬
‫بتوف� خدمات الطرق‪ ،‬وتكاليف الصالح والصيانة وتكاليف االستحواذ عىل أ‬
‫الر ض‬ ‫السترالية تشبه‬
‫ا�‪.‬‬
‫ي‬ ‫إ‬ ‫ي‬
‫ويتم استبعاد تكاليف مراقبة حركة المرور وإنفاذها‪ ،‬وكذلك تكلفة أ‬ ‫جميع الدول خارج أمريكا الشمالية‪ .‬وكان هناك ست مؤسسات مملوكة لحكومات‬
‫الصول المقدمة‬
‫كب� حول ما إذا كان ذلك يمثل مساهمة‬ ‫تاريخيا وتكاليف التمويل‪ .‬وهناك جدل ي‬ ‫الواليات وخط سكة حديدية واحد مملوك للحكومة االتحادي (الفيدرالية) – هو‬
‫خط "سكة حديد الكومنولث"‪ ،‬الذي كان يقوم في أ‬
‫عادلة ف ي� تكاليف بناء الطرق وصيانتها‪ ،‬سواء ف ي� مجملها أو عىل طرق محددة‪ ،‬مثل‬ ‫الساس بحركة المرور الطويلة‬
‫مبا�ة مع شبكة السكك الحديدية الرئيسية‪.‬‬ ‫ال� تتنافس ش‬ ‫ت‬ ‫عبر نوالربور وإلى أليس سبرينجز – وهو المسؤول عن تشغيل خدمات نقل الركاب‬
‫الطرق الرئيسية الطويلة ي‬
‫والبضائع كعمليات ذات تكامل رأسي‪ .‬وعلى غرار السكك الحديدية المملوكة للدولة‬
‫السترالية قوى عاملة‬‫في أماكن أخرى من العالم‪ ،‬كان لدى السكك الحديدية أ‬
‫كبيرة وإنتاجية منخفضة نسبيا‪ ،‬وتضمنت حركة الشحن كثيرا من عمليات االحتكار‬
‫ويشتمل الشحن بالسكك الحديدية في أستراليا على مجموعتين رئيسيتين للحركة‪:‬‬ ‫المنظمة‪ ،‬حيث لم يتمكن متعهدو النقل من نقل المسافرين بسبب المنافسة مع‬
‫شحن البضائع السائبة‪ ،‬وهي أساسا خام الحديد‪ ،‬والفحم‪ ،‬والحبوب‪ ،‬والتي يتم‪ ‬نقلها‬ ‫الطرق البرية‪ ،‬وكذلك التعريفات التي تسيطر عليها الحكومة‪.‬‬
‫على مسافة تبلغ من ‪ 500-50‬كم من الداخل إلى الموانئ‪ ،‬والشحن لمسافات بعيدة‬
‫باستخدام العديد من وسائل النقل التي تقطع مسافات تتراوح بين ‪4000-1000‬‬ ‫كان الضغط من أجل رفع القيود عن النقل البري المنافسة يتزايد‪ ،‬وكانت الحماية‬
‫كيلومتر بين عواصم الواليات‪ ،‬مثل من ملبورن إلى بيرث‪ .‬وبخالف الحبوب‪ ،‬يقتصر‬ ‫تضعف أو تنسحب بانتظام‪ .‬وبحلول عام ‪ ،1975‬تم تسليم أضعف خطين للسكة‬
‫تصدير البضائع السائبة على مجموعة صغيرة نسبيا ومعروفة تماما من الخطوط‬ ‫الحديدية في الواليات (جنوب أستراليا وتاسمانيا) من حكومات الواليات إلى الحكومة‬
‫ذات الجدوى من الناحية المالية‪ .‬وتعتبر شبكات الحبوب كثيفة نسبيا‪ ،‬على غرار‬ ‫المركزية وتم دمجهما في سكة حديد الكومنولث‪ ،‬التي أصبحت السكك الحديدية‬
‫الشبكات الموجودة في كندا أ‬ ‫السترالية (‪ .)AN‬ومع منتصف الثمانينيات‪ ،‬في جميع الواليات باستثناء‬ ‫الوطنية أ‬
‫والرجنتين‪ ،‬ولكنها أكثر عرضة للمنافسة من جانب‬
‫كوينزالند‪ ،‬تم فصل معظم خدمات الركاب عن خدمات الشحن داخليا على أ‬
‫القل‬
‫النقل البري‪ .‬وقد فقدت جميع شبكات الحبوب تقريبا خدمات الركاب الخاصة بها‪،‬‬
‫وتنقل معظم الشبكات شحنات عامة قليلة‪ ،‬لكنها تظل ذات أهمية سياسية رغم‬ ‫داخل السكك الحديدية وفي بعض الحاالت انتقلت الخدمات إلى مؤسسات مستقلة‪.‬‬
‫ظروفها المالية الصعبة‪.‬‬
‫وفي عام ‪ ،1995‬أدت سياسة المنافسة التي اعتمدتها الحكومة االتحادية وحكومات‬
‫وتشمل خدمات الشحن العامة لمسافات طويلة نقل المنتجات العامة والسلع المصنوعة‬ ‫الواليات إلى التغيير الرئيسي التالي من خالل إدخال الفصل الرأسي في البنية التحتية‬
‫بشكل أساسي على عربات قطارات النقل بين العواصم‪ .‬وعلى مدى سنوات‪ ،‬كان مشغلو‬ ‫بشكل عام‪ ،‬بما في ذلك السكك الحديدية‪ .‬وفتح ذلك الباب أمام الغير لدخول‬
‫(الطراف الخارجية) تشغيل‬ ‫شبكة السكة الحديدية واستخدامها‪ ،‬وبإمكان الغير أ‬
‫السكك الحديدية يقدمون خدماتهم بنظام الجملة (أي‪ ‬لشركات ومؤسسات وليس‬
‫ألفراد) في هذه السوق‪ ،‬وتحافظ شركات إعادة الشحن على عالقة بالعميل النهائي‬ ‫القطارات الخاصة بهم‪ ،‬وتم تقسيم السكك الحديدية داخليا إلى مقدمي البنية‬
‫وتقدم خدمات ذات قيمة مضافة‪ ،‬مثل حاويات الشحن وخدمات النقل الخفيف (بيك‬ ‫التحتية ومشغلي القطارات‪ .‬وفي الوقت نفسه‪ ،‬بدأت حكومات الواليات والحكومات‬
‫الفضل اعتبار هذا القطاع سوقين‪ :‬الممرات‬ ‫أب)‪ /‬التوصيل‪ ،‬وكذلك التخزين‪ .‬ومن أ‬ ‫االتحادية‪ ،‬مرة أخرى ما عدا في كوينزالند‪ ،‬في خصخصة عمليات السكك الحديدية‬
‫الشرقية ‪ -‬الغربية لمدينة بريسبان‪ /‬ملبورن‪ /‬سيدني ‪ -‬أدياليد ‪ -‬بيرث‪ ،‬حيث تقوم السكك‬ ‫الخاصة بها وأصبحت وحدات أنشطة البنية التحتية هي سلطات خاصة بالمسار‪.‬‬
‫الحديدية بمنافسة شديدة وتحصل على حوالي ‪ 70‬إلى ‪ %80‬من السوق‪ ،‬والممرات‬
‫الشمالية الجنوبية التي تخدم بريسبان ‪ -‬سيدني ‪ -‬ملبورن‪ ،‬وهي أقل من ذلك بكثير‪.‬‬ ‫يوجد حاليا ما يقرب من ستة من مشغلي خطوط الشحن الخاصة وعشرة من مقدمي‬
‫خدمات البنية التحتية الرئيسيين‪ ،‬ومعظم هذه الشركات مؤسسات عامة‪ ،‬مع ملكية‬
‫مشتركة ضئيلة أو معدومة‪ .‬وال تمارس الحكومة أي سيطرة على أ‬
‫السعار التي يفرضها‬
‫تنتقل معظم الشحنات بالسكك الحديدية بين المحطات‪ ،‬وتخدم عددا قليال جدا‬
‫من التحويالت‪/‬التفريعات الخاصة‪ .‬وتعد تكاليف النقل على الطرق والخروج من‬ ‫المشغلون ألن المنافسة على السكك الحديدية والمنافسة القوية من قطاع الطرق‬
‫وإلى المحطات كبيرة ويعتبر توافر الخدمة وموثوقيتها عاملين مهمين في اختيار‬ ‫البرية تعتبر كافية‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬تخضع رسوم النقل التي يفرضها مقدمو خدمات‬
‫طريقة النقل‪ 174.‬وفي شرق أستراليا‪ ،‬يتم نقل معظم الشحنات بين الواليات للتسليم‬ ‫البنية التحتية لموافقة هيئات تنظيم المنافسة على المستوى االتحادي وعلى مستوى‬
‫الواليات‪ ،‬والتي تتعامل مع السكك الحديدية وقطاعات البنية التحتية أ‬
‫خالل الليل‪ ،‬لذلك فإن أوقات التوقف للتحميل والوصول في الوقت المحدد هي‬
‫‪ 174‬على سبيل المثال‪ ،‬من المقبول عموما أن تمثل تكاليف الدخول والخروج ما بين ثلث إلى نصف إجمالي تكلفة النقل من الباب إلى الباب بالسكة الحديدية لرحلة ‪ 1000‬كيلومتر بين سيدني وملبورن‪.‬‬
‫تواجه الشبكة المشتركة بين الواليات‪ ،‬والتي يجب عليها آ‬
‫الن االمتثال لسياسة‬ ‫اعتبارات ذات أهمية بالغة‪ .‬وجرت العادة‪ ،‬بالنسبة لمثل هذه التحركات الحساسة‬
‫المنافسة‪ .‬وتم النظر في خمسة خيارات‪ ،‬أهمها الخياران التاليان‪.‬‬ ‫للوقت‪ ،‬أن يتم فرض رسوم من جانب خدمات النقل البري بالمقارنة بالسكك‬
‫الحديدية مقابل جودة الخدمة الفائقة‪.‬‬
‫‪y‬نقل شبكة الطرق بين الواليات إلى الشركة الوطنية للسكك الحديدية‪،‬‬ ‫‪y‬‬
‫والتي ستصبح مشغال متكامال لمعظم عملياتها‪ ،‬ولكنها تسمح للمشغلين‬ ‫نتيجة لذلك‪ ،‬كانت حركة الشحن العامة للمسافات الطويلة تخسر في معظم الممرات‬
‫آ‬
‫الخرين بالنقل عبر المسار‪.‬‬ ‫في الثمانينيات وكان مستوى الخدمة ضعيفا‪ .‬ورغم أن معظم حكومات الواليات كانت‬
‫‪y‬إنشاء سلطة مستقلة إلدارة شبكة السكك الحديدية بين الواليات‬ ‫‪y‬‬ ‫أكثر اهتماما بحركة المرور ذات المسافات القصيرة وذات الحساسية السياسية داخل‬
‫والتحكم‪ ‬فيها‪.‬‬ ‫الواليات‪ ،‬رغبت الحكومة االتحادية في إنشاء صناعة أكثر فاعلية لحركة الشحن العامة‬
‫لمسافات طويلة‪ ،‬وفي عام ‪ 1991‬أسست الشركة الوطنية للسكك الحديدية كشركة‬
‫وتمت مقارنة هذين الخيارين من حيث المعايير العامة التالية‪.‬‬ ‫تشغيل للقطارات مسؤولة عن جميع الخدمات عبر الواليات وبدأت عملياتها في أبريل‬
‫‪ .1993‬وكانت رسوم استخدام السكك الحديدية في الواليات هي رسوم استخدام‬
‫‪y‬صافي المنافع االقتصادية‪ ،‬والتي أخذت في االعتبار ما يلي‪.‬‬ ‫‪y‬‬ ‫مدفوعة للمسار‪ 175.‬وكانت حركة الشحن العامة لمسافات طويلة تمثل نسبة ضئيلة من‬
‫‪y y‬الكفاءة في عملية التخصيص ("القيام بما هو صحيح") بهدف تشجيع‬ ‫معظم عمليات السكك الحديدية في الواليات‪ ،‬ولكنها مثلت حوالي ‪ %80‬من نشاط‬
‫التسعير واالستثمار استنادا إلى السوق وتحسين تقسيم حركة المرور بين‬ ‫السترالية الوطنية‪ 176.‬وعندما بدأت الشركة الوطنية للسكك الحديدية‪،‬‬ ‫شركة النقل أ‬
‫النقل البري والسكك الحديدية؛‬ ‫تقلصت عمليات قطارات شركة النقل أ‬
‫السترالية الوطنية بشكل كبير رغم أن الشركة كانت‬
‫والنتاجية‪ :‬تحسين سياسات‬ ‫النتاجية ‪ -‬الجمع بين الكفاءة الفنية إ‬ ‫‪y y‬الكفاءة إ‬ ‫مازالت مسؤولة عن صيانة البنية التحتية ومراقبة القطارات على شبكاتها‪ .‬واستجابت‬
‫الصيانة والتجديد؛‬ ‫السترالية الوطنية من خالل إعادة التنظيم على المستوى الداخلي وإنشاء‬‫شركة النقل أ‬
‫‪y y‬الكفاءةالديناميكية‪/‬الحركية‪-‬تشجيعالمنافسةمنخاللالمنافسةالحيادية‪،‬وبالتالي‬ ‫الولى من نوعها في أستراليا‪ ،‬وقد وضعت‬ ‫وحدة مخصصة للنقل عبر المسارات‪ ،‬وهي أ‬
‫تحفيز االبتكار و إالنتاجية فيما يتعلق بالمرافق الكائنة فوق السكك الحديدية؛‬ ‫مجموعة من رسوم النقل لمشغلي السكك الحديدية المذكورين أعاله‪.‬‬
‫الداري‪ ،‬والحاجة إلى‬ ‫الدارية ‪ -‬تقليل تكاليف المعامالت‪ ،‬والتعقيد إ‬ ‫‪y y‬الكفاءة إ‬
‫رقابة تنظيمية خارجية‪.‬‬ ‫تقريبا‪ ،‬أدى وضع السياسة الرئيسية‪ ،‬المعروفة باسم سياسة‬ ‫ً‬ ‫وفي الوقت نفسه‬
‫‪y‬القوة التشغيلية‪ ،‬مع وجود واجهات تشغيل بسيطة وقليلة قدر إالمكان‬ ‫‪y‬‬ ‫الطار العام إلدارة البنية التحتية بشكل عام‪ .‬وجاءت‬ ‫المنافسة‪ ،‬إلى التأثير في إ‬
‫‪y‬مساندة قطاع الشحن بالسكك الحديدية عىل نحو مستدام ماليا ي ن‬
‫ب�‬ ‫‪y‬‬ ‫هذه السياسة من نتائج تقرير هيلمر لعام ‪ ،1993‬واتفاقية مبادئ المنافسة لعام‬
‫يع� حتما تسهيل التمويل الخارجي‬ ‫ن‬
‫الواليات‪ ،‬مما ي‬ ‫‪ )CPA( 1995‬بين الحكومة االتحادية وحكومات الواليات‪ .‬وغطت االتفاقية الكهرباء‪،‬‬
‫الساس إلصالح المنافسة في هذه‬ ‫والمياه‪ ،‬والغاز‪ ،‬والنقل‪ ،‬واالتصاالت‪ ،‬وأرست أ‬
‫وحددت الحكومة خيار إنشاء سلطة مسار مستقلة‪ ،‬يتم تأسيسها كشركة مملوكة‬ ‫القطاعات‪ .‬وفي مجال إصالح صناعة السكك الحديدية كان لالتفاقية مرحلتان رئيسيتان‪.‬‬
‫للحكومة‪ .‬وفي نوفمبر ‪ ،1997‬تم بيع شركة النقل أ‬
‫السترالية الوطنية لثالثة مستثمرين‬
‫منفصلين من القطاع الخاص‪ ،‬وهم شركات جنوب أستراليا‪ ،‬وتسمانيا‪ ،‬وخدمات‬ ‫‪y‬تم فصل كثير من خطوط السكك الحديدية المملوكة للحكومة والمتكاملة‬ ‫‪y‬‬
‫السترالي على إنشاء شركة السكك‬ ‫الركاب‪ .‬وفي الوقت نفسه‪ ،‬وافق مجلس النقل أ‬
‫(المدمجة) رأسيا إلى مكونات "االحتكار الطبيعي" الموجودة أسفل السكك‬
‫السترالية إلدارة النقل وتطوير البنية التحتية لشبكة السكك الحديدية‬ ‫الحديدية أ‬
‫الحديدية‪ ،‬والمكونات الموجودة فوق السكك الحديدية "والتي يمكن أن‬
‫بين الواليات‪ ،‬وتوفير الوصول إلى المشغلين من خالل مؤسسة واحدة‪ .‬وفي وقت‬ ‫تكون تنافسية"‪.‬‬
‫الحق‪ ،‬في فبراير ‪ ،1998‬تم دمج وحدة النقل بشركة النقل أ‬
‫السترالية الوطنية‬ ‫أ‬
‫‪y‬تم وضع نص لتسهيل وصول الطراف الثالثة (الغير) إلى أي مرافق تحت‬ ‫‪y‬‬
‫السترالية وأصبحت شركة عامة‪ ،‬بأسهم مملوكة‬ ‫باعتبارها شركة السكك الحديدية أ‬
‫السكك الحديدية تعتبر مهمة على المستوى الوطني‪.‬‬
‫السترالية‪ .‬وتم نقل خط شركة النقل أ‬
‫السترالية الوطنية الرئيسي‬ ‫بالكامل للحكومة أ‬
‫للمسار بين الواليات إلى شركة السكك الحديدية أ‬
‫السترالية‪ ،‬والذي بدأ عملياته في‬ ‫بعد ذلك‪ ،‬قررت الحكومة بيع إحدى العمليات المتبقية فوق السكك الحديدية‬
‫السترالية الوطنية‪ ،‬والتي تضمنت خدمات الركاب وعمليات‬ ‫والخاصة بشركة النقل أ‬
‫‪ 1‬يوليو ‪.1998‬‬
‫الشحن في والية تسمانيا والمناطق الريفية جنوب أستراليا‪ ،‬مما أثار مسألة ما يجب‬
‫القيام به مع المسار المملوك لشركة النقل أ‬
‫السترالية الوطنية والذي تديره وحدة‬
‫النقل عبر المسار لشركة النقل أ‬
‫السترالية الوطنية‪ .‬وكان ذلك جزءا من مشكلة أكبر‬
‫أ‬
‫‪ 175‬في البداية‪ ،‬قامت السكك الحديدية للواليات بتحصيل رسوم عمليات تشغيل وصيانة عربات السكك الحديدية‪ ،‬ولكن تم نقل معظم هذه النشطة إلى الشركة الوطنية للسكك الحديدية في غضون‬
‫عام أو نحو ذلك‪.‬‬
‫‪ 176‬هناك ‪ %15‬أخرى كانت عبارة عن حركة فحم قائمة بذاتها إلى محطة كهرباء‪ ،‬وشكل الشحن العام المحلي نسبة الـ ‪ %5‬المتبقية‪.‬‬
‫‪233‬‬ ‫أ‬
‫س�الية‬
‫السترالية بين الواليات‬
‫السعار االسترشادية لشركة السكك الحديدية أ‬
‫الملحق (ب)‪ :‬أ‬
‫
‬
‫االسعار السارية اعتبارا من ‪ 1‬يوليو ‪2009‬‬
‫إصالح السكك الحديدية‪ :‬دليل تحسين أداء قطاع السكك الحديدية‬

‫‪234‬‬
Booz Allen Hamilton, Interstate Rail Network Audit 2001 ‫ المصادر الرئيسية‬:)‫الملحق (ج‬
Bureau of Infrastructure, Transport and Regional Economics. Australian
Transport Statistics Yearbook, 2009 Apelbaum Consulting Group, Australian Rail Transport Facts, 2008
Department of Transport and Regional Services (DOTRS), Rail Infrastructure ARA, The Future for Freight, 2005
pricing: Principles and Practice
NERA Economic Consulting, Comparative Assessment of Road and Rail ARA, Australian Rail Industry Report 2007
Infrastructure Charging Regimes in Australia, for ARA, May 2006
ARTC, Annual Reports 1999–2010
National Transport Commission, Freight Rail Productivity Review Final
Position Paper. August 2009 ARTC, 2008–2024 Interstate and Hunter Valley Rail Infrastructure Strategy,
June 2008
235 ‫أ‬
‫ ش�كة السكك الحديدية ال ت‬:‫دراسة حالة‬
‫س�الية‬
‫ين‬
‫‪177‬‬
‫سكك حديد يب�لنجتون شمال سانتا ف ي�‬
‫عن االحتياطي المتاح من أعمال التأمين الخاصة بها والضرائب المؤجلة لشركاتها‬
‫أ‬ ‫‪ 1‬مقدمة‬
‫الخرى‪ .‬ويتم اختيار االستثمارات من قبل فريق من موظفي بي إتش‪ ،‬بقيادة‬ ‫تعتبر سكك حديد بيرلنجتون شمال سانتا في سكك حديدية متكاملة رأسيا‪ ،‬حيث‬
‫وارن بافيت‪ ،‬ويقوم هذا الفريق "باالستثمار لزيادة القيمة"‪ .‬ويبحث هذا الفريق‬ ‫تعمل في ‪ 28‬والية في وسط وغرب الواليات المتحدة وثالث مقاطعات كندية‪.‬‬
‫العمال‪/‬الشركات‪( :‬أ) التي يمكن فهمها واستيعابها‪ ،‬و(ب) لديها إدارة‬ ‫عن أنشطة أ‬
‫وتتمثل أنشطتها الرئيسية في المنتجات االستهالكية (النقل متعدد الوسائط‪ /‬الوسائل‬
‫تشغيل متسقة وقوية‪ ،‬و(ج) لديها عالمة تجارية أو سمة أخرى تمنحها وضعا قويا‬ ‫والسيارات)‪ ،‬والمنتجات الصناعية (مثل النفط والبالستيك)‪ ،‬والفحم والمنتجات‬
‫في السوق‪ ،‬و(د) لديها أرباح ثابتة وآفاق نمو قوية‪.‬‬ ‫الزراعية‪ .‬وجاءت الشركة نتاج عمليات الدمج واالستحواذ التي تشمل ما يقارب من‬
‫‪ 390‬خط سكك حديدية أنشأها القطاع الخاص (بمساندة من حكومة الواليات‬
‫واستوفت سكك حديد بيرلنجتون المعايير التالية‪( :‬أ) تمثل نشاط أعمالها في توفير‬ ‫المتحدة من خالل منح أ‬
‫الراضي) على مدى فترة تتجاوز ‪ 160‬عاما‪ .‬وحتى عام ‪،2010‬‬
‫النقل بالسكك الحديدية‪ ،‬وهذا مفهوم‪ ،‬و(ب) كان للسكك الحديدية نتائج تشغيل‬
‫عندما تم االستحواذ عليها بالكامل من شركة بيركشير هاثاواي‪ ،‬كانت سكك حديد‬
‫ثابتة مما يدل على وجود إدارة قوية‪ ،‬و(ج) لدى سكك حديد بيرلنجتون شبكة سكك‬
‫بيرلنجتون مملوكة لمستثمرين من القطاع الخاص بأسهم متداولة في البورصة‪.‬‬
‫حديد واسعة النطاق من المكلف للغاية إعادة بناء مثلها‪ ،‬وحصة سوقية تبلغ ‪%40‬‬
‫المريكية‪ ،‬و(د) كانت سكك‬‫من النقل بالسكك الحديدية في غرب الواليات المتحدة أ‬
‫وبعد االستحواذ عليها بصورة تامة من جانب بي إتش (بيركشير هاثاواي)‪ ،‬تمكنت‬
‫حديد بيرلنجتون شركة مربحة حيث قامت بتوزيعات أرباح لمساهميها بنسبة ‪،%13‬‬ ‫سكك حديد بيرلنجتون من رفع قيمة أصولها وأنشطتها من خالل االستغالل أ‬
‫المثل‬
‫الصول بنسبة ‪ %4.4‬عام ‪ ،2009‬مع آفاق نمو جيدة مرتبطة‬ ‫وحققت عائدا على أ‬
‫بالنمو في االقتصاد أ‬ ‫لهيكل رأس المال وتحسين ربحيتها‪ ،‬مما أتاح للشركة زيادة النفقات الرأسمالية‬
‫المريكي‪ .‬وعند االستحواذ وصف وارن بوفيت عملية االستحواذ‬ ‫على نحو مطرد مع رد ‪ 20.2‬مليار دوالر أمريكي في صورة توزيع أرباح ألصحاب‬
‫بأنها "مراهنة كبيرة على مستقبل اقتصاد الواليات المتحدة"‪.‬‬ ‫حقوق الملكية‪ .‬وتوضح دراسة الحالة نهج بي إتش في تحويل ملكية سكك حديد‬
‫بيرلنجتون‪ ،‬ونتائج هذا التحول‪ ،‬واالستنتاجات والدروس المستخلصة من نهج بي‬
‫‪ 1-2‬االستحواذ‬ ‫إتش في إدارة سكك حديد بيرلنجتون‪.‬‬
‫قبل إتمام الصفقة‪ ،‬كانت بي إتش قد استحوذت على ‪ %22.6‬من أسهم سكك‬
‫حديد بيرلنجتون في البورصة‪ .‬وفي الثاني من نوفمبر ‪ ،2009‬أبرمت كل من سكك‬
‫حديد بيرلنجتون وبي إتش اتفاقية دمج‪ ،‬أتاحت لبي إتش الحصول على أ‬
‫‪ 2‬تحول سكك حديد بيرلنجتون شمال سانتا في‬
‫السهم‬
‫المتبقية‪ ،‬وعرض على حاملي أ‬
‫السهم ‪100‬دوالر للسهم أو ما يعادلها في أسهم بي‬ ‫في فبراير من عام ‪ ،2010‬اشترت بيركشير هاثاواي (بي إتش)‪ ،‬وهي شركة استثمارية‬
‫ُ‬
‫أ‬ ‫السهم المتبقية من سكك حديد بيرلنجتون في صفقة بلغت‬ ‫يديرها وارن بافيت‪ ،‬أ‬
‫إتش‪ .‬وتطلبت الصفقة موافقة ثلثي حاملي السهم (بخالف تلك الموجودة بالفعل‬
‫في حوزة بي إتش)‪ .‬ووافق المساهمون على الصفقة‪ ،‬وتمت في ‪ 12‬فبراير ‪.2010‬‬ ‫قيمتها ‪ 40‬مليار دوالر أمريكي (بما في ذلك التزامات الديون)‪.‬‬
‫ودفعت بي إتش ‪ 15.9‬مليار دوالر أمريكي نقدا و‪ 10.6‬مليار دوالر أمريكي في‬
‫السهم المتبقية في سكك حديد بيرلنجتون‪ ،‬وبلغت‬ ‫شكل أسهم بي إتش مقابل أ‬ ‫الستراتيجية الشاملة لالستثمار في بي إتش في االستثمار في أنشطة تجارية‬
‫وتتمثل إ‬
‫قيمة الصفقة ‪ 40‬مليار دوالر أمريكي‪ ،‬بما في ذلك تحمل الديون المستحقة‪.‬‬ ‫مربحة على المدى الطويل‪ ،‬وذلك باستخدام تمويل منخفض التكلفة نسبيا ناتج‬
‫أ‬
‫‪ 177‬بُنيت هذه الدراسة بشكل أساسي على دراسات مارثا لورنس‪ ،‬وجيرالد أوليفييه‪ .2015 ،‬اجتذاب رؤوس الموال لتطوير السكك الحديدية في الصين‪ ،‬البنك الدولي‪ ،‬واشنطن العاصمة‪ .‬البنك الدولي‪:‬‬
‫‪https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/23800 License: CC BY 3‬‬
‫‪237‬‬ ‫ف‬
‫دراسة حالة‪ :‬سكك حديد يب�لنجتون شمال سانتا ي�‬
‫شبكة سكك حديد برىلنجتون شمال سانتا ىڡ‬ ‫شكل ‪1‬‬
‫سكك حديد برىلنجتون شمال سانتا ىڡ‪2016 ،‬‬
‫مقابل كل دوالر يتم االحتفاظ به في النشاط؟ وقد احتفظت سكك حديد بيرلنجتون‬ ‫‪ 3‬نهج بيركشاير هاثاواي‬
‫بمستوى قوي من النقد لتغطية النفقات الرأسمالية‪.‬‬
‫‪ 1-3‬مبادئ إدارة ب ي� إتش‬
‫اليجابية‪،‬‬‫ونادرا ما تقوم بي إتش ببيع شركة‪ ،‬ما دامت تدر بعض التدفقات النقدية إ‬
‫تدير بي إتش محفظتها االستثمارية باستخدام ثالثة مبادئ أساسية‪ :‬استقاللية إالدارة‪،‬‬
‫وتتمتع بإدارة جيدة وعالقات عمل جيدة‪ ،‬لكن يتم ضغط النفقات الرأسمالية‪ .‬يقول‬ ‫وتخصيص رأس المال على أساس القيمة‪ ،‬ومنظور طويل أ‬
‫وارن بافيت "نستجيب بحذر شديد لما يثار بشأن ضعف أنشطة أعمالنا‪ ،‬والمقترحات‬
‫‪179‬‬
‫التي تفيد إمكانية تحقيق معدالت ربحية مرضية من خالل نفقات رأسمالية كبيرة"‪.‬‬ ‫الدارة‪ :‬في شركة بي إتش‪ ،‬يكون مديرو الشركة مسؤولين عن جميع‬
‫قد تتم المبيعات من خالل مبيعات أ‬ ‫استقاللية إ‬
‫السهم للشركات المتداولة في البورصة‪ ،‬أو‬ ‫قرارات التشغيل‪( .‬رغم أن لدى بي إتش أكثر من ‪ 360‬ألف موظف‪ ،‬فإن ‪25‬‬
‫من خالل االتفاقيات التي يتم التفاوض بشأنها مع مستثمرين‪.‬‬ ‫منهم فقط في المقر الرئيسي)‪ .‬وتسعى بي إتش إلى البحث عن مديرين "يحبون‬
‫المنظور طويل أ‬
‫الجل‪ :‬تمارس بي إتش إستراتيجية "شراء أ‬ ‫أعمالهم‪ ،‬ويفكرون كالمالك‪ ،‬ويتحلون بالنزاهة والقدرة"‪ 178،‬وتمنحهم االستقالل‬
‫الصول‪/‬الشركات واالحتفاظ‬
‫بها"‪ ،‬وهي ال تركز على تقلبات أسعار أ‬ ‫الذاتي إلدارة العمل‪ .‬أتاح هذا االستقالل لمديري سكك حديد بيرلنجتون مضاعفة‬
‫السهم اليومية للشركات التي تستثمر فيها‪ .‬وال‬ ‫أ‬
‫الرباح خالل أربع سنوات‪.‬‬
‫تبيع الشركات الجيدة‪ ،‬حتى لو كانت قيمتها السوقية عالية‪ .‬وهذا المفهوم طويل‬
‫الجل مفيد بالنسبة لسكك حديد بيرلينجتون‪ ،‬ألن السكك الحديدية لها تكاليف ثابتة‬ ‫أ‬
‫تخصيص رأس المال على أساس القيمة‪ :‬يؤول رأس المال الزائد الناتج من الشركات‬
‫الجل‪ ،‬كما أنها أبعدت مديريها عن إغراء تأجيل الصيانة‬ ‫مرتفعة مع أرباح طويلة أ‬
‫لظهار نتائج مالية أفضل على المدى القصير وزيادة سعر أ‬ ‫إلى المقر الرئيسي ويتم استثماره من بي إتش‪ .‬ومن شأن ذلك جعل مديري الشركة‬
‫السهم‪.‬‬ ‫إ‬ ‫يركزون على أعمالهم‪ ،‬مما يقلل من السعي للتنويع في أنشطة ليس لها عالقة‬
‫الموال المستثمرة مرة أخرى الختبار مالي بسيط‪ :‬هل‬ ‫بنشاط الشركة‪ .‬وتخضع كافة أ‬
‫القل دوالرا واحدا (معدل العائد المخصوم في المستقبل)‬ ‫تدر على الشركة على أ‬
‫‪ 178‬بيركشاير هاثواي (‪ )2014‬دليل المستخدم (‪.)5‬‬

‫‪ 179‬بيركشاير هاثواي (‪ )2014‬دليل المستخدم (‪.)3‬‬
‫هيكل رأسمال سكك حديد برىلنجتون شمال سانتا ىڡ‬ ‫شكل ‪2‬‬
‫نسبة الدين ‪ /‬حقوق‬

‫أمريىك )بالمليار(‬
‫‬ ‫دوالر‬
‫المساهمںى‬
‫‬
‫‬
‫المساهمںى‬ ‫نسبة الدين ‪ /‬حقوق‬ ‫الدين‬ ‫‬
‫المساهمںى‬ ‫حقوق‬
‫المصدر‪ :‬رسكة برىلنجتون شمال سانتا ىڡ ش‪.‬ذ‪.‬م‪.‬م ‪ -‬تقارير )‪(10k‬‬
‫وفي إطار عملية االستحواذ تم تحويل أ‬

‫السهم وخياراتها بإدارة سكك حديد بيرلنجتون‬ ‫‪ 2-3‬الحوكمة والحوافز‬
‫الدارة مع‬
‫إلى أسهم بي إتش‪ .‬وبعد االستحواذ‪ ،‬وحتى يتسنى "مواءمة مصلحة إ‬
‫تدار سكك حديد بيرلينجتون من مجلس إدارة يتكون من ‪ 14‬شخصا‪ ،‬لديهم مسؤولية‬
‫مصالح مساهميها"‪ 180،‬فإن أسهم بي إتش التي كان يتم منحها على فترات زمنية‬
‫الدارة من بي‬
‫والشراف عليها‪ .‬واثنان من أعضاء مجلس إ‬
‫معتمدة لتوجيه الشركة إ‬
‫قدمت كحافز بسبب زيادة عائد رأس المال المستثمر على المستهدف‪ ،‬وكما يقول‬ ‫أ‬
‫وران بافيت "معظم مديرينا أثرياء بشكل مستقل‪ ،‬وبالتالي فإن أ‬ ‫إتش‪ ،‬وواحد من إدارة سكك حديد بيرلنجتون‪ ،‬والحد عشر المتبقين مستقلون‪.‬‬
‫المر متروك لنا‬
‫ويضم المجلس أربع لجان دائمة‪:‬‬
‫‪181‬‬
‫لخلق مناخ يشجعهم على العمل في بيركشاير"‪.‬‬
‫‪y‬لجنة المراجعة‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬لجنة الرواتب والمكافآت والتطوير‬ ‫‪y‬‬
‫‪3-3‬تعظيم االستفادة من هيكل رأس مال سكك حديد‬
‫‪y‬لجنة الحوكمة‬ ‫‪y‬‬
‫بيرلنجتون شمال سانتا في‬
‫‪y‬اللجنة التنفيذية‬ ‫‪y‬‬
‫خلقت عملية االستحواذ فرصة لزيادة قيمة أصول وحقوق الملكية في سكك حديد‬
‫بيرلنجتون‪ ،‬لتعكس السعر الذي دفعته بي إتش مقابل الشركة‪ .‬وزادت حقوق‬ ‫ويشغل مدير سكك حديد بيرلنجتون عضوية اللجنة التنفيذية‪ ،‬وتتألف جميع اللجان‬
‫المساهمين في سكك حديد بيرلنجتون بأكثر من ‪ 22.7‬مليار دوالر أمريكي‪ ،‬وزادت‬ ‫أ‬
‫الخرى من أعضاء مجلس إدارة مستقلين‪.‬‬
‫والالت والمعدات أ‬
‫(الصول الثابتة) بمبلغ ‪ 13‬مليار دوالر أمريكي‬ ‫قيمة الممتلكات آ‬
‫الصول عن طريق النظر في القيمة السوقية الحالية‬ ‫(يتم تحديد قيمة زيادة أ‬ ‫وتسعى بي إتش إلى التوفيق بين مصالحها ومصلحة سكك حديد بيرلنجتون من‬
‫والرباح المحتملة لكل مجموعة من أ‬
‫الصول)‪ ،‬كما زادت قيمة الشهرة بمبلغ ‪ 12‬مليار‬ ‫أ‬ ‫خالل منح إدارة الشركة حصة ملكية حال نجاح نشاط الشركة‪ .‬وعند االستحواذ‬
‫كان أجر مديري سكك حديد بيرلنجتون شمال سانتا في يتكون من الراتب أ‬
‫الساسي‬
‫دوالر أمريكي‪.‬‬
‫الصول والسالمة‪ .‬وتم صرف‬ ‫بالداء المالي واستخدام أ‬
‫ومقابل الحوافز المرتبطة أ‬
‫وخالل عامين من االستحواذ‪ ،‬زادت أرباح سكك حديد بيرلنجتون بأكثر من الضعف‪،‬‬ ‫جزء كبير من الحوافز في صورة أسهم وخيارات أسهم‪.‬‬
‫وزادت التدفقات النقدية من أنشطة التشغيل زيادة جوهرية‪ ،‬مما أتاح للسكك‬
‫الحديدية الحصول على مزيد من الديون‪/‬القروض طويلة أ‬
‫الجل‪ .‬وأدت إعادة الرسملة‬
‫أ‬
‫‪ 180‬سكك حديد بيرلنجتون شمال سانتا ڤي (‪ :)2013 – 2008‬سكك حديدية من التصنيف الول‪ ،‬التقرير السنوي للسكك الحديدية‪.‬‬
‫‪ 181‬بيركشاير هاثواي (‪ )2014‬دليل المالك (‪.)5‬‬
‫‪239‬‬ ‫ف‬
‫االستثمارات الرأسمالية وتوزيعات ‬
‫االرباح
ىڡ سكك حديد برىلنجتون شمال سانتا‬ ‫شكل ‪3‬‬
‫
ىڡ ‪2015-2009‬‬
‫االقرىاض ‬
‫)صاىڡ(‬ ‫النقد من ‬ ‫نقدية من التشغيل والعمليات‬ ‫توزيعات ‬
‫االرباح‬ ‫النفقات الرأسمالية‬
‫‬
‫المصدر‪ :‬رسكة برىلنجتون شمال سانتا
ىڡ ش‪.‬ذ‪.‬م‪.‬م ‪ -‬تقارير )‪(10k‬‬
‫التغير في تنوع الحركة‪ .‬وانخفضت حركة الفحم بنحو ‪ ،%5‬ونمت المنتجات‬ ‫الصول عام ‪ 2010‬إلى انخفاض نسبة الدين ‪ /‬حقوق الملكية في الشركة‬ ‫وتقييم أ‬
‫الزراعية بنحو ‪ .%10‬وفي الوقت نفسه نمت المنتجات االستهالكية عالية القيمة‬ ‫من ‪ 0.81‬إلى ‪ .0.34‬وبين عامي ‪ 2010‬و‪ ،2015‬زادت ديون سكك حديد بيرلنجتون‬
‫وفئات الحركة الصناعية بنسبة ‪ %30‬و‪ %60‬على التوالي‪.‬‬ ‫طويلة أ‬
‫الجل بمقدار ‪ 10.1‬مليار دوالر أمريكي‪ ،‬مما أدى تدريجيا إلى رفع نسبة‬
‫الدين‪ /‬حقوق الملكية إلى ‪.0.62‬‬
‫وخالل الفترة نفسها‪ ،‬زادت نفقات التشغيل للطن الواحد بنسبة ‪ .%12‬وبينما زادت‬
‫اليرادات‪ ،‬وارتفعت تكاليف المواد بوتيرة أكبر‪،‬‬‫تكلفة الموظفين بوتيرة أبطأ من إ‬ ‫وعملت الزيادة في النقدية من أنشطة التشغيل مع زيادة حجم الدين على تمكين‬
‫‪183‬‬
‫انخفضت بالفعل تكاليف الوقود و استئجار المعدات‪.‬‬ ‫سكك حديد بيرلنجتون من زيادة النفقات الرأسمالية بصورة كبيرة‪ ،‬تتراوح ما بين‬
‫‪ 5.8-2.5‬مليار دوالر أمريكي كل عام بعد االستحواذ‪ .‬وتم إالبقاء على هذه النفقات‪،‬‬
‫اليرادات عن النفقات إلى نمو كبير‬
‫وأدى النمو في هامش الربح الناتج عن زيادة إ‬ ‫الرباح بشكل كبير من ‪ 550‬مليون دوالر أمريكي عام ‪ 2009‬إلى‬ ‫مع زيادة توزيعات أ‬
‫في التدفقات النقدية من التشغيل‪ .‬ويوضح الشكل ‪ 6‬أدناه النمو المطرد في هامش‬ ‫‪ 4‬مليارات دوالر أمريكي عام ‪( 2015‬انظر الشكل ‪.)3‬‬
‫(اليرادات لكل طن‪-‬كم مخصوما منها النفقات لكل طن‪-‬كم)‪.‬‬‫الوحدة إ‬
‫‪ 1-4‬آ‬ ‫‪ 4‬النتائج‬
‫الثار المالية‬
‫أدى التغيير في هيكل ملكية سكك حديد بيرلنجتون وإعادة هيكلتها المالية إلى‬ ‫خالل السنوات الخمس التي تلت االستحواذ (أي حتى عام ‪ ،)2015‬نمت حركة‬
‫الداء المالي للشركة بشكل كبير‪ .‬ووفقا لمبادئ المحفظة المالية لبي إتش‬‫تعزيز أ‬ ‫سكك حديد بيرلنجتون بشكل مطرد‪ ،‬متجاوزة قليال مستوى ‪ 2008‬قبل الركود‪.‬‬
‫المتمثلة في االستقالل إالداري وتخصيص رأس المال على أساس القيمة‪ ،‬قامت إدارة‬ ‫اليرادات ونسبة الربحية بوتيرة أكبر‪ ،‬مما تسبب في زيادة التدفقات النقدية‬
‫ونمت إ‬
‫سكك حديد بيرلنجتون باستثمارات رأسمالية واسعة‪ ،‬مع زيادة ربح السكة الحديدية‬ ‫من التشغيل بأكثر من ‪.%110‬‬
‫والمساهمين‪ 184.‬ويوضح الشكل ‪ 7‬بالتفصيل التغيرات في الموقف المالي لسكك‬
‫وما بين عامي ‪ 2009‬و‪ ،2015‬زادت إيرادات سكك حديد بيرلنجتون لكل طن‪-‬كم‬
‫حديد بيرلنجتون بين عامي ‪ 2009‬و‪. 2015‬‬ ‫أ‬
‫بحوالي ‪( 182 %31‬انظر الشكل ‪ 6‬أدناه)‪ .‬وكان هذا بسبب السعار المتزايدة‪ ،‬وأيضا‬
‫أ‬
‫‪ 182‬انخفضت إاليرادات في عام ‪ 2015‬بسبب ضعف طلب العمالء في النصف الخير من عام ‪( 2015‬أثر هذا بشكل أساسي على أحجام إنتاج الفحم والطاقة ووحدات المنتجات الصناعية)‪.‬‬
‫‪ 183‬زادت كفاءة استهالك الوقود بنسبة ‪ %5‬خالل الفترة نتيجة إحالل قاطرات أكثر كفاءة في استهالك الوقود محل القاطرات القديمة وإدخال تحسينات على ممارسات التشغيل‪.‬‬
‫‪ 184‬تم ذلك جزئيا من خالل تحسين هيكل رأس مال سكك حديد بيرلنجتون‪.‬‬
‫المؤرسات الرئيسية لرسكة سكك حديد برىلنجتون شمال سانتا ىڡ‬
‫‬ ‫شكل ‪4‬‬
‫‪) 2015‬بعد االستحواذ(‬ ‫‪) 2009‬قبل االستحواذ(‬
‫½‬
‫كيلومرى مملوكة‬ ‫‪37.000‬‬ ‫½‬
‫كيلومرى مملوكة‬ ‫‪37.000‬‬
‫‬ ‫‬ ‫الشبكة‬
‫إضاىڡ‬
‫وحق التشغيل عىل ‪ 14.500‬كم ‬ ‫إضاىڡ‬
‫وحق التشغيل عىل ‪ 14.500‬كم ‬
‫‪562‬‬ ‫‪486‬‬ ‫حركة نقل البضائع )بالمليون طن(‬
‫ال يوجد‬ ‫ال يوجد‬ ‫حركة نقل الركاب‬
‫‪44.000‬‬ ‫‪35.000‬‬ ‫‬
‫المصدر‪ :‬رسكة سكك حديد برىلنجتون شمال سانتا ىڡ ش‪.‬ذ‪.‬م‪.‬م ‪ -‬تقارير )‪ (10K‬و )‪(R1‬‬
‫إيرادات سكك حديد برىلنجتون شمال سانتا ىڡ والتدفق النقدي من العمليات‬
‫التدفق النقدي من التشغيل‬ ‫االيرادات‬

‫‬
‫‬
‫الثاىى من ‪2015‬‬ ‫‬ ‫‬
‫االيرادات ىڡ العام ‪ 2015‬بسبب ضعف طلب العمالء ىڡ منتصف ‬ ‫ملحوظة‪ :‬انخفضت ¨‬
‫واالنتاج الصناعي(‪.‬‬
‫¨‬ ‫والطاقة‬ ‫الفحم‬ ‫وحدات‬ ‫حجم‬ ‫عىل‬
‫أساىس ‬
‫‬ ‫)أثر ذلك بشكل‬
‫المصدر‪ :‬رسكة سكك حديد برىلنجتون شمال سانتا ىڡ ش‪.‬ذ‪.‬م‪.‬م ‪ -‬تقارير )‪(10K‬‬
‫حركة المرور ىڡ سكك حديد برىلنجتون شمال سانتا ىڡ ‪2015 - 2009‬‬ ‫شكل ‪5‬‬
‫والكيلومرىات المقطوعة )بالمليار(‬
‫
‬ ‫االطنان المنقولة‬
‫‬
‫المصدر‪ :‬رسكة سكك حديد برىلنجتون شمال سانتا ىڡ ش‪.‬ذ‪.‬م‪.‬م ‪ -‬تقارير )‪(R-1‬‬
‫‪241‬‬ ‫ف‬
‫‬
‫كيلومرى ‪2015 - 2009‬‬ ‫إيرادات التشغيل والنفقات لكل طن ‪-‬‬ ‫شكل ‪6‬‬
‫أمريىك )بالسنت(‬
‫‬
‫كيلومرى‬ ‫النفقات لكل طن ‪-‬‬ ‫‬
‫كيلومرى‬ ‫االيرادات لكل طن ‪-‬‬
‫‬ ‫‬
‫كيلومرى‬ ‫الهامش لكل طن ‪-‬‬
‫‬
‫المصدر‪ :‬رسكة سكك حديد برىلنجتون شمال سانتا ىڡ ش‪.‬ذ‪.‬م‪.‬م ‪ -‬تقارير )‪(10K‬‬
‫أمريىك(‬ ‫التغرىات ىڡ النتائج المالية السنوية لسكك حديد برىلنجتون شمال سانتا ىڡ ‬
‫لالعوام ‪ 2009‬و ‪) 2015‬بالمليون دوالر‬ ‫شكل ‪7‬‬
‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬
‫التغرى‬
‫‬ ‫التدفق النقدي‬ ‫التغرى‬
‫‬ ‫‬
‫المرىانية العمومية‬ ‫التغرى‬
‫‬ ‫قائمة الدخل‬
‫العلميات‬ ‫االصول‬ ‫‬ ‫العائد‬
‫االصول المتداولة‬ ‫‬ ‫خدمات السكك الحديدية‬
‫االستثمار‬ ‫‬
‫)صاىڡ(‬
‫المليكة والمرافق والمعدات ‬ ‫الدعم الحكومي‬
‫أسماىل‬
‫‬ ‫ر‬ ‫ال‬ ‫االستثمار‬ ‫أصول طويلة االجل )أخرى(‬ ‫أخري‬
‫االصوال‬‫بيع ‬ ‫جماىل‬
‫اال ‬ ‫©‬ ‫جماىل‬
‫اال ‬‫©‬
‫أخرى‬
‫جماىل‬ ‫¸‬
‫االلرىامات‬ ‫نفقات التشغيل‬
‫اال ‬‫©‬
‫‬
‫‬ ‫¸‬
‫االلرىامات المتداولة‬ ‫‬
‫العاملںى‬ ‫االجور ومزايا‬
‫التمويل‬ ‫رصائب مرحلة‬ ‫المواد والطاقة‬
‫إصدار دين طويل ‬
‫ديون طويلة االجل‬ ‫االهالك‬
‫©‬
‫إنهاء دين طويل ‬
‫االجل‬ ‫أخرى‬ ‫أخري‬
‫توزيعات ‬ ‫جماىل‬
‫االرباح‬ ‫اال ‬ ‫©‬ ‫جماىل‬
‫اال ‬ ‫©‬
‫أخرى‬
‫جماىل‬ ‫‬
‫اال ‬‫©‬ ‫المساهمںى‬ ‫حقوق‬ ‫دخل التشغيل‬
‫أسهم رأس المال‬ ‫الفائدة والماليات ‬
‫االخرى‬
‫التغرى ىڡ النقد‬
‫صاىڡ ‬
‫‬
‫‬ ‫العوائد غرى الموزعة‬ ‫الدخل قبل رصيبة الدخل‬
‫جماىل‬
‫اال ‬‫©‬ ‫رصيبة الدخل‬
‫‬
‫صاىڡ الدخل‬
‫‬
‫المصدر‪ :‬رسكة سكك حديد برىلنجتون شمال سانتا ىڡ ش‪.‬ذ‪.‬م‪.‬م ‪ -‬تقارير )‪(10k‬‬
‫الدارة وتخصيص‬ ‫ف‬ ‫ت‬
‫ال� تتمثل ي� استقاللية إ‬‫‪y‬تسمح مبادئ محفظة ب ي� إتش – ي‬ ‫‪y‬‬ ‫الشارة إلى أن التغيير في ملكية سكك حديد بيرلنجتون لم يكن العامل‬ ‫وتجدر إ‬
‫الجل – شل�كة السكة‬ ‫رأس المال القائم عىل القيمة والمنظور طويل أ‬ ‫الرئيسي وراء نمو حركة المرور فيها‪ ،‬ورغم أن حركة المرور نمت بنسبة تقارب ‪%18‬‬
‫الحديدية بتحقيق أقىص زيادة ف� التدفقات النقدية والقيمة طويلة أ‬
‫الجل‪.‬‬ ‫منذ عام ‪ ،2009‬فقد كان معظم ذلك نتيجة الستعادة مستويات الحركة إلى ما‬
‫ي‬
‫‪y‬من شأن تعظيم االستفادة من هيكل رأس المال لتحقيق استثمارات مربحة‬ ‫‪y‬‬ ‫كانت عليه قبل الركود‪.‬‬
‫الصول وموازنة الديون تحرير السيولة النقدية‬ ‫من خالل إعادة تقييم أ‬
‫لالستثمارات الرأسمالية وتوزيعات أ‬
‫‪ 2-4‬مشاركات المساهمين وآثارها‬
‫العمالء‪ :‬تضم قائمة عمالء السكك حديد بيرلينجتون شمال سانتا في شركات شحن‬
‫المراجع‬ ‫الحاويات وصانعي السيارات وشركات الفحم وشركات التعدين أ‬
‫الخرى وشركات النفط‬
‫والمزارعين من الغرب أ‬
‫الوسط‪ .‬ونتيجة لالستثمارات الرأسمالية الواسعة التي تمت‬
‫‪Berkshire Hathaway (2015). Annual Report. Retrieved from: http://www.‬‬ ‫بعد االستحواذ‪ ،‬قامت سكك حديد بيرلينجتون شمال سانتا في بتحسين خدماتها‬
‫‪berkshirehathaway.com/2015ar/2015ar.pdf‬‬ ‫‪185‬‬
‫لعمالئها بشكل كبير‪.‬‬
‫‪Berkshire Hathaway (2013). Annual Report. Retrieved from: http://‬‬
‫‪berkshirehathaway.com/reports.html‬‬ ‫الموظفون‪ :‬تضم سكك حديد بيرلنجتون حوالي ‪ 42‬ألف موظف يمثلهم عدد من‬
‫‪Berkshire Hathaway (2014). Corporate Governance Guidelines. Retrieved‬‬ ‫النقابات‪ ،‬وارتفع عدد الموظفين من ‪ 35‬ألفًا إلى ‪ 42‬ألفًا بين عامي ‪ 2009‬ومارس ‪.2016‬‬
‫‪from: http://berkshirehathaway.com/govern/corpgov.pdf‬‬
‫‪Berkshire Hathaway (2014). Code of Business Ethics. Retrieved from:‬‬ ‫المجتمعات المحلية‪ :‬تستفيد المجتمعات من التوظيف في سكك حديد بيرلنجتون‪،‬‬
‫‪http://berkshirehathaway.com/govern/ethics.pdf‬‬ ‫وتوفير النقل للمجتمعات المحلية‪ ،‬لكن هذه المجتمعات تعاني من آثار سلبية‪،‬‬
‫‪Berkshire Hathaway (2014). Owner’s Manual. Retrieved from: http://‬‬ ‫مثل الضوضاء وغلق التقاطعات وخطر الحوادث‪ .‬وبصفة عامة لم تشهد سوى‬
‫‪berkshirehathaway.com/ownman.pdf‬‬ ‫قليل من التغير‪.‬‬
‫‪Buffett, W. (1998). The Essays of Warren Buffett: Lessons for Corporate‬‬
‫‪America.‬‬ ‫المستثمرون‪ :‬قبل االستحواذ من جانب بي إتش‪ ،‬كانت سكك حديد بيرلنجتون‬
‫شركة تجارية عامة يملكها عدة آالف من المستثمرين‪ ،‬وكثير منهم لديهم آ‬
‫الن‬
‫‪Burlington Northern Santa Fe LLC (2008–2015). 10 -K Reports.‬‬
‫‪Retrieved from http://www.bnsf.com/about-bnsf/financial-‬‬ ‫أسهم في بي إتش‪.‬‬
‫‪information/form-10-k-filings/‬‬
‫‪Lawrence, Martha; Ollivier, Gerald. 2015. Attracting Capital for Railway‬‬ ‫‪ 5‬الخالصة‬
‫‪Development in China. World Bank, Washington, DC. © World Bank.‬‬
‫‪https://openknowledge.worldbank.org/handle/1098623800/ License:‬‬ ‫يوضح نموذج سكك حديد بيرلنجتون أن السكك الحديدية يمكن أن تنجح ضمن‬
‫‪CC BY 3.0 IGO. URI: http://hdl.handle.net/1098623800/‬‬ ‫مجموعة من الشركات غير المرتبطة‪ ،‬بشرط‪:‬‬
‫‪y y‬أن يكون عمل السكة الحديدية مربحا‪.‬‬
‫ف‬
‫‪y y‬أن تتمتع إدارة السكة الحديدية باستقاللية ي� اتخاذ القرارات والمسؤولية‬
‫عن النتائج‪.‬‬
‫ف‬
‫‪y y‬أن يعتمد أصحاب الملكية ي� السكة الحديدية موازنة رأسمالية تتسم‬
‫بالرصامة والموضوعية وتستند إىل القيمة‪.‬‬
‫ت‬
‫ال� تمتلك‬ ‫‪y y‬وتتضمن الدروس المستفادة ش‬
‫الكب�ة متعددة المجاالت ي‬ ‫لل�كات ي‬
‫يل‪:‬‬
‫سكك حديدية ضمن أنشطة أعمالها ما ي‬
‫يتس� تحقيق عائد مرتفع ثابت عىل محفظة مالية متنوعة‪ ،‬يجب أن‬ ‫ح� ن‬ ‫‪ y y‬ت‬
‫يستقل كل استثمار من الناحية المالية ويزيد من قيمته‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 185‬عززت سكك حديد بيرلنجتون بشكل كبير من موثوقيتها وسرعة الخدمة من خالل إضافة سعة في الجزاء المقيدة سابقا من شبكتها‪ .‬على سبيل المثال في تحديث الشبكة لشهر نوفمبر ‪ ،2016‬ارتفع متوسط‬
‫سرعة القطار بنسبة ‪ ٪13.6‬في عام ‪ 2016‬مقارنة بعام ‪ .2015‬ولمزيد من المعلومات يرجى االطالع على التقرير المالي السنوي لشركة بيركشاير هاثاوي ‪( 2015‬صـ ‪ )4‬وتحديث شبكة سكة حديد بيرلنجتون‬
‫اعتبارا من نوفمبر ‪https://www.bnsf.com/customers/service-page/pdf/bnsf-service-deck.pdf :2016‬‬
‫‪243‬‬ ‫ف‬
‫ين‬
‫الكام�ون‬
‫سكك حديد ي‬
‫‪ 2‬أ‬
‫ الداء قبل منح حقوق االمتياز‬ ‫‪ 1‬خلفية عامة‬
‫بدءا من عام ‪ 1947‬قامت الهيئة الوطنية للسكك الحديدية في الكاميرون (ريجيفيركام)‬ ‫تقع الكاميرون على ساحل غرب أفريقيا‪ ،‬ويبلغ تعداد سكانها ‪ 23‬مليون نسمة‪ .‬وتتمتع‬
‫المملوكة للحكومة بتشغيل السكك الحديدية‪ ،‬والتي لعبت دورا رئيسيا في اقتصاد‬ ‫بتنوع ثقافي وجغرافي كبير ومرشحة لتكون دولة غنية حيث تمتلك موارد طبيعية‬
‫يعتمد على السلع بشكل رئيسي‪ .‬وكانت السكك الحديدية هي الوسيلة المفضلة‬ ‫الخشاب عالية القيمة والمعادن والمنتجات‬ ‫كبيرة‪ ،‬تشمل النفط والغاز وأنواع أ‬
‫الخشاب والقطن للتصدير‪ ،‬ألن كثيرا من الطرق‬ ‫لنقل كميات كبيرة من منتجات أ‬ ‫الزراعية‪ ،‬مثل القهوة والقطن والكاكاو والذرة والكسافا‪.‬‬
‫الرئيسية كان في حالة سيئة‪ ،‬وبعضها يصبح غير صالح لالستخدام خالل موسم‬
‫المطار‪ .‬وتقدم السكك الحديدية خدمات النقل بالعبور‪/‬الترانزيت بين الساحل‬ ‫أ‬ ‫اجعا حا ًدا‪ ،‬وبحلول عام‬
‫ورغم ذلك‪ ،‬في عام ‪ ،1987‬تراجع النشاط االقتصادي تر ً‬
‫وتشاد وجمهورية أفريقيا الوسطى‪ ،‬وخدمات الشحن العامة لوسط وشمال الكاميرون‪.‬‬ ‫‪ 1994‬انخفض إجمالي الناتج المحلي بأكثر من ‪ ،%25‬وبلغ ذروته بتخفيض قيمة‬
‫عملتها بنسبة ‪ .%50‬ومنذ ذلك الحين كان االنتعاش االقتصادي بطيئا ولكن بوتيرة‬
‫ورغم أهمية السكك الحديدية بالنسبة للنشاط االقتصادي‪ ،‬فقد أدى عدم وجود‬ ‫‪186‬‬
‫ثابتة‪ ،‬حيث بلغ متوسط نمو إجمالي الناتج المحلي السنوي حوالي ‪.%4‬‬
‫صيانة للمسار والسكك إلى انخفاض جودة الخدمة وسوء حالة البنية التحتية‪ .‬واتضح‬
‫الولى مستعمرة ألمانية‪ .‬وفي تلك أ‬
‫الثناء‪ ،‬تم‬ ‫وكانت الكاميرون قبل الحرب العالمية أ‬
‫ذلك بشكل خاص على خط شمال دواال‪ ،‬والذي جذب حركة شحن ضئيلة‪ .‬وفي‬
‫بناء خطي سكك حديدية داخليين من ميناء دواال‪ :‬أحدهما شرقا حتى إيزيكا‪ ،‬آ‬
‫والخر‬
‫الثمانينيات تم تحديث جزء من القطاع الجنوبي‪ ،‬لكن واجه الخط منافسة شديدة‬
‫من النقل البري بين دواال وياوندي‪ ،‬ومع ذلك فإن حالة الطرق البرية السيئة من‬ ‫من بونابيري‪ ،‬مقابل دواال على الجانب الشمالي من مصب ووري إلى نكونجسامبا‬
‫المطار‪ ،‬حافظت على حركة الركاب‬ ‫ياوندي إلى نجاونديري‪ ،‬خاصة خالل موسم أ‬ ‫في الشمال‪ .‬وبعد الحرب أصبحت الكاميرون مستعمرة فرنسية‪ ،‬واستمر خط إيزيكا‬
‫الن)‪ .‬وفي عام ‪ 1960‬أصبحت‬ ‫في ياوندي‪ ،‬وتضمن فرعا قصيرا لمبلمايو (مغلق آ‬
‫والبضائع في قطاع السكك الحديدية المذكور عند مستوى معقول‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ً‬
‫الكاميرون دولة مستقلة‪ ،‬وتم افتتاح خط سكك حديدية قصير آخر من مبانجا إلى‬
‫وفي عام ‪ ،1999‬في بداية استخدام االمتياز‪ ،‬كان خط السكة الحديدية ينقل شحنات‬ ‫كومبا‪ 187.‬وفي عام ‪ 1974‬تم االنتهاء من سكة حديد الكاميرون ‪ 2‬بطول ‪ 626‬كم‬
‫تقدر بنحو ‪ 1.5‬مليون طن متري (حوالي ‪ %40‬تعبر إلى تشاد وجمهورية أفريقيا‬ ‫من ياوندي شماال إلى نجاوندير بتمويل أوروبي‪ .‬ومقياس المسافة بين القضبان في‬
‫القصى لطولها‬‫الشبكة متر واحد‪ ،‬وتعمل بالديزل‪ ،‬وتقريبا أحادية المسار‪ .‬ويبلغ الحد أ‬
‫الوسطى) بمتوسط مسافة ‪ 600‬كم‪ .‬وفي العام نفسه تم نقل حوالي ‪ 1.3‬مليون‬
‫الن حوالي ‪ 977‬كم (انظر الشكل ‪.)1‬‬ ‫حوالي ‪ 1100‬كم‪ ،‬ولكن الشبكة التشغيلية آ‬
‫‪ 186‬قاعدة بيانات الحسابات الوطنية‪ ،‬البنك الدولي‪http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG :‬‬

‫‪ 187‬تم إغالق جزء مبانجا إلى نكونجسامبا من الخط في منتصف التسعينيات‪.‬‬
‫‪245‬‬ ‫الكام�ون‬
‫دراسة حالة‪ :‬سكك حديد ي‬
‫الكامرىون‬
‫شبكة سكك حديد ‬ ‫شكل ‪1‬‬
‫الصول واستبدالها‪ ،‬وبالتالي فإن البنية التحتية والقاطرات تدهورت‬‫إصالح أ‬ ‫مسافر بمتوسط مسافة تبلغ ‪ 230‬كم‪188،‬وكانت إيرادات النقل السنوية تعادل‬
‫بشكل متزايد‪.‬‬ ‫‪ 40‬مليون يورو‪ .‬وحققت خدمات الشحن ‪ 33‬مليون يورو والركاب ‪ 5.0‬مليون‬
‫واحتاجت السكك الحديدية إلى أعمال إصالح وصيانة كبيرة‪ ،‬وكانت نسبة كبيرة من القضبان‬ ‫الهالك‬
‫يورو‪ ،‬وبلغت مصروفات التشغيل حوالي ‪ 35‬مليون يورو‪ ،‬وبلغت قيمة إ‬
‫وعربات النوم في حالة سيئة‪ .‬وبالنسبة للقاطرات‪ ،‬كان نصف قاطرات الخط الرئيسي‬ ‫‪ 16‬مليون يورو‪ ،‬ومصروفات الفوائد (الفوائد المدينة) ‪ 4‬ماليين يورو‪ ،‬وبلغ‬
‫الست والستين فقط متاحا للتشغيل‪ ،‬وكان من الضروري تجديد كثير من عربات أسطول‬ ‫متوسط خسائر التشغيل السنوية حوالي ‪ 15-10‬مليون يورو‪ .‬ولم تكن هذه‬
‫الشحن البالغ عددها ‪ 1296‬عربة‪ ،‬وكان ‪ 50‬فقط من أسطول عربات الركاب المكون من‬ ‫النتائج المالية كارثية‪ ،‬ولكن خط السكة الحديدية لم يتمكن من تمويل عملية‬
‫‪ 188‬ظل حجم الشحن وحركة الركاب ثابتين على نطاق واسع خالل السنوات الخمس السابقة‪.‬‬
‫الطار ‪ 2‬بولوري‬
‫إ‬ ‫الطار ‪ 1‬خلفية عامة عن حقوق االمتياز‬
‫إ‬
‫ف‬ ‫ت‬ ‫ف‬ ‫خالل تف�ة الثمانينيات كان أداء ش‬
‫و�‬
‫كب�ة متنوعة مقرها فرنسا‪ ،‬وتعمل منذ ف�ة طويلة‪ .‬ي‬ ‫بولوري هي مجموعة ش�كات ي‬ ‫الكام�ون ضعيفا‪ ،‬حيث‬ ‫ال�كات المملوكة للدولة ي� ي‬
‫ف‬
‫أك� من ‪ 58‬ألف موظف ي� جميع أنحاء العالم‪ ،‬ومبيعات ‪10.8‬‬ ‫عام ‪ 2015‬كان لديها ث‬ ‫كانت إالدارة ضعيفة‪ ،‬ولم يكن التشغيل تجاريا‪ ،‬وكانت المسؤوليات يغ� واضحة مع‬
‫ف‬
‫مليار يورو‪ .‬وبولوري متخصصة ي� النقل والخدمات اللوجستية‪ ،‬وهو ما يقرب من‬ ‫غياب المساءلة‪ ،‬وتدخلت الوزارات التنفيذية ف ي� إالدارة اليومية‪ ،‬وكان نادرا ما تجري‬
‫أك� من ‪100‬‬‫ثل� مبيعاتها (يتعلق معظم المتبقي بتوزيع الوقود)‪ ،‬وهي تعمل ف� ث‬ ‫ث‬ ‫وغ� ش‬
‫المبا� وعدم‬ ‫المبا� ي‬‫مراجعة الحسابات‪ ،‬وزادت الخسائر المالية والدعم ش‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫أك� من ‪ 20‬ألف موظف بأفريقيا‪ ،‬وخاصة غرب أفريقيا‪.‬‬ ‫دولة‪ ،‬مع وجود ث‬ ‫سداد الديون‪.‬‬
‫نئ‬
‫الموا� والشحن (من خالل ش�كات ‪SDV, Saga,‬‬ ‫و� أفريقيا نشطت بولوري ف ي�‬ ‫ي‬
‫ف‬
‫إجمال‬
‫ي‬ ‫ال� بلغت ‪ %12‬من‬ ‫ت‬
‫المال والتحويالت ي‬
‫و� عام ‪ ،1991‬ورغم الدعم ي‬ ‫ي‬
‫ف‬
‫‪ ،)Transami and NOTCO‬والخدمات اللوجستية‪ ،‬وتصدير السلع‪ ،‬وتصنف‬ ‫أك� من ‪ 100‬ش�كة‬ ‫ب� ث‬‫الناتج المحل‪ ،‬فإن ثالث ش�كات فقط مملوكة للدولة من ي ن‬
‫ي‬
‫بولوري حصصها بالسكك الحديدية كواحدة من "أنشطتها المرتبطة بالنقل"‪.‬‬ ‫ش‬
‫الم�اكم عىل ال�كات المملوكة‬ ‫لم تحقق خسائر‪ .‬وبحلول عام ‪ ،1994‬كان الدين ت‬
‫للدولة يتجاوز مليار دوالر أمريك‪ .‬وأدخلت الحكومة عقود أداء حددت أ‬
‫الكام�ون منحت بولوري امتياز محطة دواال الدولية ف ي� ميناء دواال‪ ،‬وشهدت‬ ‫و� ي‬ ‫ي‬
‫ف‬ ‫الهداف‬ ‫ي‬
‫المحطة منذ عام ‪ 2005‬زيادة ف� حركة المرور ث‬
‫بأك� من ‪.%60‬‬ ‫المالية والتشغيلية‪ ،‬لكن ثبت عدم فاعليتها‪ ،‬واستمرت عملية إعادة الهيكلة ببطء‪،‬‬
‫ي‬ ‫كب� إىل عدم وجود أموال لسداد ت ز‬
‫ال�كات المملوكة‬ ‫ال�امات ش‬ ‫ويرجع ذلك إىل حد ي‬
‫ين‬
‫الموظف�‪ ،‬وتم إحراز قدر ضئيل من‬ ‫للدولة‪ ،‬بما ف ي� ذلك تعويضات ترسيح‬
‫التقدم من خالل الخصخصة‪.‬‬
‫‪ 3‬عقد حق االمتياز‬ ‫إس�اتيجية رسمية لتصفية جميع‬ ‫و� منتصف عام ‪ ،1994‬اعتمدت الحكومة ت‬ ‫ف‬
‫ي‬
‫ف‬
‫المؤسسات العامة العاملة ي� أنشطة إنتاجية أو تجارية من خالل الخصخصة أو‬
‫في نهاية عملية االمتياز قدمت مجموعتان عروضا مالية‪ .‬وتضم إحدى المجموعتين‬ ‫الداء‪ ،‬وتقديم الدعم فقط لعقود الخدمة العامة‪،‬‬ ‫التصفية‪ .‬وتم التخل عن عقود أ‬
‫ي‬
‫شركتين هما بولوري (‪ )SAGA/SDV‬وسيسترا‪ ،‬وهي شركة تابعة لخطوط السكك‬ ‫مثل خدمات نقل الركاب بالسكك الحديدية‪ .‬وتم التخطيط للتصفية عىل مراحل‪،‬‬
‫الحديدية الفرنسية‪ ،‬والمجموعة الثانية هي كومزار‪ .‬ومنحت الحكومة حق‬ ‫مع وجود مستهدف سنوي يتمثل ف ي� خصخصة ‪ 10‬ش�كات مملوكة للدولة كل عام‪.‬‬
‫و� عام ‪ ،1996‬تضمنت قائمة أول ‪ 15‬ش�كة مملوكة للدولة تمت خصخصتها الهيئة‬ ‫ف‬
‫ي‬
‫االمتياز لمجموعة (‪ ،)SAGA/SDV‬لكنها طلبت منها استخدام كومازار كمشغل‬ ‫الكام�ونية (كام آير)‪،‬‬
‫القومية للسكك الحديدية (رجيفركام)‪ ،‬والخطوط الجوية ي‬
‫بدال من سيسترا‪ ،‬وهذا ما حدث‪ ،‬وبموجب شراكة امتلكت بولوري وكومازار‬ ‫الكام�ونية (كامشيب)‪.‬‬
‫وخطوط الشحن ي‬
‫حصة مسيطرة في شركة السكك الحديدية الكاميرونية‪190.‬وامتلكت شركة السكك‬
‫الدارة‬
‫الحديدية الكاميرونية بدورها ‪ %85‬من سكك حديد الكاميرون‪ ،‬وهي شركة إ‬ ‫‪ 73‬عربة قيد العمل‪ .‬وفي عام ‪ 1998‬حدثت ‪ 271‬حالة خروج لعربات عن القضبان‪37 ،‬‬
‫السهم‪.‬‬ ‫والتشغيل الفعلية لحق االمتياز‪ ،‬وامتلكت الحكومة والموظفون بقية أ‬
‫منها على الخط الرئيسي‪ ،‬مما أدى إلى انقطاع الخدمة لفترات طويلة‪ .‬ومنذ الثمانينيات‬
‫وفي أبريل ‪ 1999‬بدأت سكك حديد الكاميرون التشغيل كشركة خاصة تأسست‬ ‫تضاعفت التأخيرات أربع مرات تقريبا‪ ،‬وكان متوسط التأخير ‪ 150‬دقيقة لقطارات الركاب‪،‬‬
‫في الكاميرون بهدف نقل البضائع عن طريق السكك الحديدية وبحرا وجوا‪ ،‬مع‬ ‫و‪ 280‬دقيقة لقطارات الشحن‪ .‬وتفاقمت حالة عمليات السكك الحديدية غير الموثوقة‬
‫تقديم الخدمات المساعدة مثل التخزين والصيانة‪.‬‬ ‫‪189‬‬ ‫وسوء الخدمة بسبب سوء أ‬
‫المن وانتشار الفساد على نطاق واسع‪.‬‬
‫منحت سكك حديد الكاميرون امتيازا مدته ‪ 20‬عاما إلدارة أصول السكك الحديدية‬ ‫وفي عام ‪ 1994‬خفضت الهيئة القومية للسكك الحديدية الكاميرونية قوتها العاملة إلى‬
‫وتشغيل وصيانة وتحسين البنية التحتية‪ ،‬ويمكن تمديد االمتياز كل خمس سنوات‬ ‫‪ 3800‬موظف‪ ،‬من حوالي ‪ 6000‬موظف عام ‪ .1988‬وظلت إالنتاجية منخفضة‪ ،‬خاصة‬
‫‪191‬‬
‫لمدة خمس سنوات أخرى‪.‬‬ ‫بالنظر إلى أن ‪ %60‬من الشبكة كانت جديدة نسبيا‪ .‬وعانت الهيئة القومية للسكك الحديدية‬
‫الخرى المملوكة للدولة في الكاميرون‪:‬‬‫الكاميرونية من المشكالت المعتادة لدى الشركات أ‬
‫واحتفظت الحكومة بالملكية القانونية للبنية التحتية‪ ،‬بما في ذلك المحطات‬ ‫االفتقار إلى التوجه التجاري واستمرار تدخل الحكومة في إالدارة والمشتريات والتعاقدات‪.‬‬
‫والخطوط‪ .‬واختارت سكك حديد الكاميرون القاطرات التي استأجرتها بعد‬ ‫الداء وصناديق رأس المال‪،‬‬‫الداء المالي الضعيف مساندة سنوية من خالل عقد أ‬ ‫وتطلب أ‬
‫ذلك لمدة ثماني سنوات مع خيار الشراء‪ ،‬وبإمكان سكك حديد الكاميرون‬ ‫مما خلق عبئا ماليا كبيرا على االقتصاد‪ .‬ونظرا ألن الهيئة القومية للسكك الحديدية الكاميرونية‬
‫أيضا شراء وبيع معداتها الخاصة‪ ،‬كما احتفظت الحكومة بحق الرفض أ‬
‫الول‬ ‫لديها احتياجات استثمار كبيرة‪ ،‬فقد صنفتها الحكومة من بين أول المرشحين للدخول في‬
‫عند بيع أي قاطرات‪.‬‬ ‫برنامج الخصخصة العام (انظر إالطار‪ .)1‬وفي عام ‪ 1998‬بعد مناقصة عامة‪ ،‬تم منح‬
‫حق االمتياز‪ ،‬وفي مارس ‪1999‬بدأت سكك حديد الكاميرون تشغيل السكك الحديدية‪.‬‬
‫‪ 189‬مثل المدفوعات لجعل عربات الشحن متاحة‪.‬‬

‫آ‬ ‫آ‬
‫‪ 190‬لم تعد كومزار مشاركة في العملية الن‪ ،‬وتمتلك بولوري الن ‪ %77.4‬من السكك الحديدية الكاميرونية‪.‬‬
‫‪ 191‬باستطاعة الحكومة إلغاء االمتياز بعد ‪ 10‬سنوات‪ ،‬بعد تقديم إشعار مدته خمس سنوات وبعد دفع التعويض‪.‬‬
‫‪247‬‬ ‫الكام�ون‬
‫وتتكون مدفوعات االمتياز مما يلي‪:‬‬
‫الطار ‪ 3‬كومازار‬
‫إ‬
‫‪y‬مبلغ ثابت سنوي قدره ‪ 500‬مليون فرنك فرنسي (‪ 862‬ألف دوالر أمريكي)‪،‬‬ ‫‪y‬‬ ‫كومازار مسجلة ف� جنوب أفريقيا‪ ،‬وكانت تشارك ف� المقام أ‬
‫الول ف ي� خدمات النقل‬
‫يزيد وفقا أ‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫للسعار الصناعية‪.‬‬ ‫و� عام ‪ 1998‬امتلكت ش�كة ترانسنت ‪ %65‬منها‪ ،‬وهي ش�كة مملوكة‬ ‫ف‬
‫والتشغيل‪ .‬ي‬
‫‪y‬مبلغ متغ� بقيمة ‪ %2.25‬من اليرادات ف� السنة أ‬
‫الوىل‪ ،‬و‪ %3‬خالل السنوات‬ ‫ي‬ ‫إ‬ ‫ي‬ ‫‪y‬‬ ‫للدولة ف ي� جنوب أفريقيا تضم �كة سبورنت‪ ،‬وهي �كة خطوط السكك الحديدية‬
‫ش‬ ‫ش‬
‫من ‪ ،5-2‬ومبلغ يتم التفاوض عليه ال يقل عن ‪ %5‬من السنة السادسة فصاعدا‪.‬‬ ‫الرئيسية‪ .‬وشاركت كومازار ف ي� امتيازات السكك الحديدية‪ ،‬بما ف ي� ذلك تشغيل السكك‬
‫وم�وعات السكك‬ ‫قص�ة‪ ،‬ش‬‫لف�ة ي‬ ‫الحديدية ف� جمهورية الكونغو الديمقراطية ت‬
‫ي‬
‫التغ�ات‬
‫لكث� من ي‬ ‫وال�ازيل‪ .‬ومنذ عام ‪ 2000‬خضعت ي‬ ‫ت�انيا وموزامبيق ب‬ ‫الحديدية ف� ن ز‬
‫ي‬
‫ف� الملكية ولم تعد تشارك ف� سكك حديد الكام�ون آ‬
‫‪ 1-3‬تعديل عام ‪2008‬‬ ‫الن‪.‬‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫تم تعديل عقد االمتياز عام ‪ ،2008‬وأُدخلت عليه التعديالت الرئيسية التالية‪:‬‬
‫(‪ )1‬زيادة مدة االمتياز إلى ‪ 30‬عاما بعد أن كانت ‪ 20‬عاما‪ )2( ،‬زيادة رأس المال‬ ‫واستطاعت سكك حديد الكاميرون القيام باستثمارات في البنية التحتية من خالل‬
‫بمبلغ ‪ 9‬ماليين دوالر أمريكي‪ )3( ،‬تحديد سقف رسوم االمتياز الثابتة والمتغيرة‬ ‫تفويض حكومي‪ ،‬ووافقت على تنفيذ برنامج استثماري بقيمة تقارب ‪ 92‬مليون‬
‫بقيمة ‪ 4.4‬مليون دوالر أمريكي سنويا كجزء من رسوم االمتياز الثابتة‪ )4( ،‬وتضمن‬ ‫دوالر أمريكي على مدار خمس سنوات‪ .‬وتم تمويل البرنامج بنسبة ‪ %58‬بقروض‬
‫الحكومة تمويال بقيمة ‪ 193‬مليون دوالر أمريكي لبرنامج جديد لتجديد البنية‬ ‫من البنك الدولي ‪ /‬المؤسسة الدولية للتنمية‪ ،‬ووكالتي التنمية الفرنسية أ‬
‫واللمانية‪،‬‬
‫التحتية حتى عام ‪ 2020‬يُمول جزئيا من خالل استثمار في السكك الحديدية‬ ‫الوروبي‪ ،‬وتم تمويل ‪ %42‬من خالل أسهم حقوق ملكية (‪)%17‬‬ ‫وبنك االستثمار أ‬
‫ورسوم التجديد ‪ 194‬يدفعها صاحب االمتياز إلى الحكومة في حساب يديره‬ ‫والرباح المحتجزة (‪ .)%25‬وشكلت إعادة تأهيل البنية التحتية‪ ،‬ومعظمها في‬ ‫أ‬
‫صاحب االمتياز‪ )5( ،‬تمول الحكومة ‪ 27‬مليون دوالر أمريكي لصالح عربات‬ ‫شمال ياوندي‪ ،‬حوالي ‪ %50‬من البرنامج‪ ،‬وإعادة تأهيل القاطرات حوالي ‪.%25‬‬
‫الركاب فقط‪ )6( ،‬يمول صاحب االمتياز ‪ 290‬مليون دوالر أمريكي لصالح عربات‬
‫السكك الحديدية واالستثمارات المرتبطة بها حتى عام ‪.2020‬‬ ‫وكان على سكك حديد الكاميرون أن تستقبل أكثر من ‪ 3000‬موظف من الهيئة‬
‫القومية للسكك الحديدية‪ ،‬من إجمالي ‪ 3400‬قبل منح االمتياز‪ ،‬وتم تخفيض‬
‫هذا العدد إلى ‪ 2800‬بعد السنة أ‬
‫الولى من التشغيل‪ ،‬وتحملت الحكومة تكاليف‬
‫‪ 4‬أداء االمتياز‬ ‫ذلك‪ 192.‬وكان لدى سكك حديد الكاميرون خطط لتخفيض عدد الموظفين إلى‬
‫الول من أ‬
‫اللفية الثانية زادت‬ ‫بعد عملية االستحواذ‪ ،‬وحتى منتصف العقد أ‬ ‫‪ 2600‬موظف على مدار خمس سنوات‪ ،‬وقد تحقق ذلك في أوائل عام ‪.2002‬‬
‫حركة الشحن بسرعة بنحو ‪ %40‬من حيث عدد الكيلومترات‪ .‬وظلت مسافة‬
‫الركاب ثابتة‪ ،‬رغم انخفاض عدد الركاب بشكل مطرد‪ ،‬مما يشير إلى أن ركاب‬ ‫وبالنسبة للخدمات التجارية كان لدى سكك حديد الكاميرون الحرية في تحديد‬
‫المسافات القصيرة انتقلوا إلى وسائل أخرى‪ .‬وخالل منتصف العقد أ‬
‫الول من‬ ‫التعريفة والتعاقد مع شركات الشحن والموردين‪ .‬وكان مطلوبا من سكك حديد‬
‫اللفية الثانية انخفضت حركة الشحن‪ ،‬خاصة بعد أ‬ ‫أ‬ ‫لللومنيوم آ‬
‫والخر مرتبط ببناء‬ ‫الكاميرون أن تستحوذ فقط على عقدين‪ ،‬أحدهما أ‬
‫الزمة المالية العالمية‬
‫الن‪ ،‬وإن لم يكن ذلك بنفس مستوى نمو سنوات‬ ‫عام ‪ ،2008‬إال أنها تتعافى آ‬ ‫خط أنابيب تشاد‪-‬الكاميرون‪ ،‬كما اضطرت سكك حديد الكاميرون إلى تقديم بعض‬
‫الولى‪ .‬ومنذ عام ‪ 2005‬تزايد عدد الركاب بشكل مطرد‪ ،‬وحاليا يقترب‬ ‫االمتياز أ‬ ‫الخدمات غير التجارية المحددة – خاصة خدمات نقل الركاب "بشكل أساسي" من‬
‫من مستوى أوائل التسعينيات‪ .‬وتأكد هذا النمو من خالل زيادة المسافرين ‪ /‬كم‬ ‫دواال إلى ياوندي التي توقفت عند جميع المحطات (التي لم يكن الكثير منها صالحا‬
‫منذ أدنى مستوى لها عام ‪( 2003‬الشكل ‪.)2‬‬ ‫لالستخدام في جميع أحوال الطقس) وبعض الخدمات شمال دواال للمزارعين –‬
‫وذلك بمقابل‪ .‬وتواجه السكك الحديدية منافسة قوية من النقل بالشاحنات‪ ،‬ولم‬
‫وبعد منح حقوق االمتياز زادت إنتاجية العمالة في سكك حديد الكاميرون بشكل‬ ‫أ‬
‫يتم فرض أي تنظيم ألسعار الشحن‪193.‬وخالل السنوات الخمس الولى من االمتياز‪،‬‬
‫كبير مع نمو حركة المرور وإعادة توزيع الموظفين‪ .‬واستمرت إنتاجية العمال‬
‫في الزيادة‪ ،‬على الرغم أن الوتيرة أبطأ‪ .‬وبشكل عام‪ ،‬زادت إنتاجية أ‬ ‫احتكرت سكك حديد الكاميرون التشغيل‪ ،‬وبعد ذلك‪ ،‬إذا تبين أن صاحب االمتياز‬
‫الصول مع‬
‫زيادة استخدام سكك حديد الكاميرون أ‬ ‫ينتهك حقوق التشغيل بالسكك الحديدية أو يقوم بالتمييز ضد العمالء‪ ،‬فيمكن‬
‫للصول المعطلة أو التي كانت تنتظر‬
‫السماح لمشغلين آخرين بالدخول‪.‬‬
‫الصالح‪ .‬ويلخص الشكل ‪ 2‬حجم حركة المرور وثالثة مؤشرات إنتاجية رئيسية‪:‬‬ ‫إ‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫‪ 192‬قام بنك التنمية الفريقي وبنك التنمية الوروبي بتمويل مدفوعات نهاية الخدمة والمعاشات التقاعدية‪.‬‬
‫‪ 193‬في معظم تقارير الدولة‪ ،‬تظهر طرق الكاميرون في حالة سيئة‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬عام ‪ 2006‬ذكر التقرير أن ‪ %30‬فقط من الشبكة الوطنية في حالة "جيدة" أو "متوسطة"‪ .‬وفي عام ‪ 2003‬بلغت حصة‬
‫سوق السكك الحديدية ‪ %60‬لحركة المرور المشتركة و‪ %22‬لحركة المرور المحلية‪.‬‬
‫‪ 194‬استثمار في السكك الحديدية ورسوم التجديد‪ ،‬تحتسب سنويا بنسبة ‪ %50‬من صافي الدخل قبل ضرائب العام السابق‪.‬‬
‫الكامرىون ‪2015 - 1991‬‬
‫حركة المرور وإنتاجية سكك حديد ‬ ‫شكل ‪2‬‬
‫االمتياز‬
‫بالمليون وحدة‬
‫نقل بضائع )بالطن(‬ ‫طن ‪ -‬كيلو مرى‬ ‫ركاب )أشخاص(‬ ‫راكب ‪ -‬كيلو مرى‬
‫وحدات‬
‫االمتياز‬
‫المرور‪/‬العاملںى‪ ،‬‬
‫وحدات المرور‪/‬قاطرات المسافات الطويلة )بالمليون(‬

‫الكيلومرى‪/‬عربات سكك حديد الكامرىون ‬
‫)بااللف(‬ ‫ ‬ ‫‬ ‫صاىڡ‬
‫‬ ‫ ‬
‫وحدات المرور‪/‬قاطرات خط المسافات الطويلة‬ ‫‬

‫الكيلومرىات‪/‬لكل عربة‬ ‫‬
‫صاىڡ‬ ‫‬
‫المرور‪/‬العاملںى‬ ‫وحدات‬
‫‬
‫‪249‬‬ ‫الكام�ون‬
‫نجاونديري (ترانسكام ‪ .)2‬ويساند قطاع دواال‪-‬ياوندي الذي يبلغ طوله ‪ 263‬كيلومترا‬ ‫وحدات حركة المرور (المسافرين ‪ /‬كم زائد صافي الطن‪-‬كم) لكل موظف‪،‬‬
‫أعلى مستويات حركة المرور على السكك الحديدية‪ ،‬ولكنه لم يستفد من عملية إالصالح‬ ‫ومؤشر إنتاجية العمالة‪ ،‬ووحدات حركة المرور في القاطرة‪ ،‬وصافي الطن‪-‬كم‬
‫الرئيسية‪ ،‬وفي بعض الحاالت لمدة تصل إلى ‪ 35‬عاما‪ .‬ويستخدم ترانسكام ‪ 1‬بالفعل‬ ‫‪195‬‬
‫لكل عربة سكك حديد الكاميرون خالل مرحلة ما قبل وبعد االمتياز‪.‬‬
‫نظام إالشارات والتبديل‪/‬التحويل التلقائي الذي يتم التحكم فيه عن بعد‪ ،‬ومن‬
‫المتوقع أن تؤدي تحسينات المسار إلى تحسين الموثوقية وتوافرها وزيادة السرعات‬ ‫وفي السنوات التي تلت االمتياز كان التعويض عن خدمات الركاب "الشاملة"‬
‫وتقليل أوقات السفر وتحسين إنتاجية العربات‪.‬‬ ‫المتضمنة في اتفاقية االمتياز‪ 196‬ومعيار خدمة الركاب التي تقدمها سكك حديد‬
‫الكاميرون يمثالن مشاكل مستمرة‪ .‬وخالل السنوات الثالث أ‬
‫الولى لم تدفع الحكومة‬
‫وفي إطار البرنامج االستثماري نفسه في الفترة ‪ ،2020-2009‬يتم تحديث الخط‬ ‫أي تعويض لشركة سكك حديد الكاميرون‪ ،‬ثم تم إنشاء وحدة أنشطة مخصصة‬
‫الشمالي البالغ طوله ‪ 621‬كيلومترا من ياوندي إلى نجاوندير بتمويل قدره ‪ 9‬ماليين‬ ‫للمسافرين‪/‬الركاب (موبيريل)‪ .‬وفي عام ‪ ،2003‬وافقت الحكومة على أنه سيتم‬
‫دوالر أمريكي من البنك الدولي‪ /‬المؤسسة الدولية للتنمية‪ .‬وتشمل التحسينات‬ ‫تعويض جميع خدمات الركاب وليس فقط الخدمات الشاملة‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬لم يؤد‬
‫الشارات والتبديل اليدوي الحالي (‪ 6-5‬ماليين دوالر أمريكي)‪ ،‬وإصالح‬
‫ميكنة نظام إ‬ ‫ذلك إلى حل المشكلة‪ ،‬وقام الركاب باحتجاجات مستمرة على جودة وعدد الخدمات‪،‬‬
‫والجراءات التدخلية لتحسين السالمة‬
‫الجسور‪/‬الكباري (‪ 1.7‬مليون دوالر أمريكي)‪ ،‬إ‬ ‫بما في ذلك إعاقة القطارات‪ ،‬وخاصة فيما يتعلق بخدمات التوقف المتعدد‪.‬‬
‫في معبرين معرضين للحوادث (‪ 0.84‬مليون دوالر أمريكي)‪.‬‬
‫وكانت سكك حديد الكاميرون تستثمر بشكل كبير ألن وصلة السكك الحديدية‬
‫الخرى‪ :‬حوالي ‪ %30‬من حركة المرور‬ ‫كانت أيضا بمثابة شريان الحياة ألنشطتها أ‬
‫وفيما يتعلق بنقل الركاب بدأت سكك حديد الكاميرون عام ‪2014‬خدمة النقل‬
‫مرتبطة بشركات بولوري التابعة و‪ %25‬أخرى أ‬
‫بالخشاب والوقود‪ ،‬واثنان من صغار‬
‫السريع بدون توقف من ياوندي إلى دواال‪ ،‬حيث توفر رحالت يومية مرتين في‬
‫كل اتجاه خالل ‪ 3‬ساعات و‪ 40‬دقيقة‪ .‬وقد حظيت هذه الخدمة باحترام كبير من‬ ‫المساهمين فيها هما شركتا الشحن الرئيسيتان‪ .‬وبين عامي ‪ 1999‬و‪ 2007‬كان لبرنامج‬
‫الجمهور والسلطات المحلية‪ ،‬ومع ذلك‪ ،‬عانت خدمة ياوندي‪-‬دواال مؤخرا من‬ ‫االستثمار ثالثة مكونات رئيسية‪:‬‬
‫خروج عن القضبان كارثي‪ ،‬أسفر عن مقتل ‪ 80‬شخصا‪ ،‬ومازالت التحقيقات جارية‬
‫‪y‬استثمارات عاجلة بقيمة ‪ 32‬مليون يورو من سكك حديد الكاميرون في العامين‬ ‫‪y‬‬
‫للوقوف على أسباب ذلك‪.‬‬ ‫أ‬
‫الولين‪ ،‬من مواردها وقروضها البالغة ‪ 8‬ماليين يورو‪ ،‬ثم أعيد تمويلها من‬
‫وبموجب أحكام تعديل ‪ 2008‬قامت سكك حديد الكاميرون بالفعل باستثمار ‪56‬‬ ‫هيئات فرنسية ‪ /‬أوروبية‬
‫مليون دوالر أمريكي في عمليات النقل و‪ 42‬مليون دوالر أمريكي في البنية التحتية‪،‬‬ ‫الكام�ون بسبب‬
‫ي‬ ‫‪y‬استثمارات "تكميلية" بقيمة ‪ 12‬مليون يورو من سكك حديد‬ ‫‪y‬‬
‫الموال من هيئات دولية‪.‬‬‫التأخ� ف� تحويل أ‬
‫واستثمرت حكومة الكاميرون مبلغ ‪ 28‬مليون دوالر أمريكي في العربات و‪ 69‬مليون‬ ‫ي ي‬
‫دوالر أمريكي في البنية التحتية‪ .‬وأفادت التحسينات التي أدخلت على خدمات السكك‬ ‫‪y‬استثمارات "ذات أولوية" بقيمة ‪ 64‬مليون يورو ساهمت فيها سكك حديد‬ ‫‪y‬‬
‫الحديدية كال ً من عمالء الطرق والشحن عبر الطرق والسكك الحديدية‪ .‬وفي الواقع‬ ‫الكاميرون بمبلغ ‪ 19‬مليون يورو‪ ،‬ومعظم ما تبقى من مساهمات من المؤسسة‬
‫الدولية للتنمية والهيئات أ‬
‫الوروبية ‪ /‬الفرنسية‪.‬‬
‫أدت المنافسة من السكك الحديدية إلى انخفاض أسعار النقل البري‪ ،‬حيث كانت‬
‫تعريفة السكك الحديدية في المتوسط أقل بنسبة ‪ %10‬من النقل البري‪ .‬وبين عامي‬
‫ومن إجمالي االستثمار البالغ ‪ 108‬ماليين يورو ساهمت "سكك حديد الكاميرون"‬
‫‪ 2008‬و‪ 2012‬انخفضت تعريفة الشحن (البري وبالسكك الحديدية) في المتوسط‬
‫بمبلغ ‪ 55‬مليون يورو بعد صافي إعادة التمويل‪ ،‬منها ‪ 15‬مليون يورو من أموالها‬
‫بنسبة ‪ .%15‬وعلى سبيل المثال‪ ،‬كان متوسط تكلفة نقل حاوية ‪ 20‬قدما من دواال‬
‫الخاصة‪ ،‬وتم اقتراض الباقي من البنوك‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فإن حالة الشبكة والعربات‬
‫إلى نجامينا عام ‪ 2012‬حوالي ‪ 0.13‬دوالر أمريكي للطن‪-‬كم باستخدام الطرق البرية‬
‫عادت إلى ما دون المستوى المطلوب‪ .‬وكان متوسط السرعة التجارية حوالي‬
‫والسكك الحديدية‪ ،‬مقابل ‪ 0.15‬دوالر أمريكي للطن الواحد عن طريق البر‪ .‬ومع ذلك‬
‫مازال النقل على طول هذا الممر من أغلى المناطق في الصحراء الكبرى أ‬ ‫‪17‬كم ‪ /‬ساعة‪ ،‬وكان من الواضح أن السكك الحديدية ال يمكنها تحقيق السيولة‬
‫‪197‬‬
‫الفريقية‪.‬‬
‫النقدية الكافية لتجديد البنية التحتية حسب المطلوب‪.‬‬
‫‪ 5‬أ‬
‫ الداء المالي‬
‫أ‬
‫الداء بموجب تعديل ‪2008‬‬
‫بموجب تعديل ‪ 2008‬لالمتياز‪ ،‬يجري تنفيذ برنامج تحديث إلعادة تأهيل خط السكك‬
‫في عام ‪ 1999‬في وقت منح االمتياز‪ ،‬أشارت التوقعات المالية إلى حدوث تحول‬ ‫الحديدية‪ ،‬ومن المتوقع أن يكتمل عام ‪ .2022‬وتنقسم شبكة السكك الحديدية‬
‫سريع ومستدام‪ ،‬وكان من المتوقع أن يحقق االمتياز نسبة ‪ .%16‬كما أشارت‬ ‫الكاميرونية إلى قسمين رئيسيين‪ ،‬وهما دواال إلى ياوندي (ترانسكام ‪ )1‬وياوندي إلى‬
‫‪ 195‬تتوفر سلسلة متسقة فقط للعربات المملوكة للسكك الحديدية‪ :‬حوالي ‪ 130‬عربة مملوكة للقطاع الخاص تتحرك أيضا على الشبكة‪.‬‬
‫‪ 196‬يمثل ذلك حوالي ‪ %10‬من إجمالي إيرادات الركاب‪ .‬وكانت سكك حديد الكاميرون تطالب بتعويض سنوي يبلغ حوالي مليوني يورو‪.‬‬
‫‪ 197‬يتراوح متوسط رسوم الشحن من ‪ 0.06‬دوالر إلى ‪ 0.08‬دوالر لكل طن‪-‬كم في ممرات غرب أفريقيا وشرق أفريقيا‪ ،‬ومن ‪ 0.05‬دوالر إلى ‪ 0.06‬دوالر في جنوب أفريقيا (أرقام ‪.)2009‬‬
‫الكامرىون ‪2015 - 1994‬‬ ‫‬
‫المؤرسات الرئيسية لسكك حديد ‬ ‫شكل ‪3‬‬
‫حجام‬ ‫‬
‫اال‬
‫اال طنان )‪(000‬‬ ‫‬
‫‬
‫الكيلومرىات )‪(000‬‬ ‫صاىڡ‬
‫‬
‫الركاب‬
‫‬
‫كيلومرى )‪(000‬‬ ‫عدد الركاب ‪ -‬لكل‬
‫المؤرسات المالية )بالمليون يورو*(‬ ‫‬
‫نقل البضائع‬
‫نقل الركاب‬
‫أخرى‬
‫جماىل‬
‫اال ‬ ‫‬
‫إجماىل النفقات‬
‫‬
‫هامش التشغيل‬
‫العاملون والمعدات والسكة‬
‫الموظفون‬
‫القاطرات )خط المسافات الطويلة(‬
‫عربات نقل البضائع‬
‫عربات نقل الركاب‬
‫‬
‫كيلومرى‬ ‫المسار ‪-‬‬
‫االنتاجية‬ ‫‬
‫العمالة )‪ 000‬وحدة حركة‪/‬لكل عربة(‬
‫القاطرات )مليون وحدة حركة‪/‬لكل عربة(‬
‫حركة‪/‬لكل عربة(‬ ‫وحدة ‬ ‫العربات )‪000‬‬
‫)بااليام(‬ ‫دورة عائد العربات‬
‫‬
‫كيلومرى‬ ‫التفصيل‪ 100,000/‬قاطرة ‪-‬‬
‫‪CC2200‬‬
‫‪CC260‬‬
‫وفرة القاطرات )خطوط المسافات الطويلة( )‪(%‬‬
‫ﻣﻠﺤﻮﻇﺔ‪ :‬ﻓﺮﻧﻚ وﺳﻂ إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ = ‪ 0,00152‬ﻳﻮرو‬
‫وسجلت شركة سكك حديد الكاميرون عام ‪ 2015‬مبيعات سنوية بلغت‬ ‫التوقعات إلى حدوث نمو فوري في العائدات يبلغ حوالي ‪ %10‬ونمو بطيء في‬
‫‪ 113‬مليون دوالر أمريكي وأرباحا تشغيلية بلغت ‪ 4.8‬مليون دوالر أمريكي‪198.‬ومنذ‬ ‫وقت الحق‪ ،‬وهو ما تأكد على مدار الخمس عشرة سنة التالية‪ .‬وبحلول عام ‪،2003‬‬
‫الجمالية إلى الحكومة أكثر‬ ‫بداية االمتياز عام ‪ ،1999‬بلغت التدفقات المالية إ‬ ‫اليرادات بنسبة ‪ %20‬بالقيمة الحقيقية مقارنة بأواخر التسعينيات‪.‬‬‫تصاعدت إ‬
‫من ‪ 270‬مليون دوالر أمريكي (بما في ذلك رسوم االمتياز الثابتة والمتغيرة‪،‬‬ ‫اليرادات بوتيرة أبطأ واستقرت بحلول عام ‪،2010‬‬‫وفي السنوات الالحقة نمت إ‬
‫والضرائب‪ ،‬ورسوم االستيراد‪ ،‬وغيرها)‪.‬‬ ‫أ‬ ‫آ‬
‫ونمت تكاليف التشغيل بشكل متناسب بشكل أسرع‪ .‬وفي الونة الخيرة وصل‬
‫هامش أرباح التشغيل إلى ما يقرب من ‪( %100‬انظر الشكلين ‪ 3‬و‪.)4‬‬
‫‪ 6‬الخالصة‬ ‫ونتيجة لذلك لم تتحقق التوقعات المالية المتفائلة – ارتفاع صافي أ‬
‫الرباح‬
‫على المدى الطويل إلى ‪ %19‬وهوامش التشغيل حوالي ‪ ،%25‬لكن انخفض‬
‫بنقل حوالي ‪ %40‬من إجمالي الشحن بين دواال ونجونداير في الشمال‪ ،‬تلعب‬ ‫الشارة إلى أنه‬
‫هامش التشغيل‪ ،‬وبحلول عام ‪ 2015‬وصل إلى ‪ .%4‬وتجدر إ‬
‫مهما في اقتصاد الكاميرون وكذلك في‬
‫شبكة السكك الحديدية في الكاميرون دورا ً‬ ‫الضافية في العربات والمسار منذ منح‬
‫نظرا الستثمارات سكك حديد الكاميرون إ‬
‫اقتصاديات جيرانها غير الساحليين‪ ،‬تشاد وجمهورية إفريقيا الوسطى‪ ،‬وتستمر‬ ‫النفاق على الصيانة‬
‫االمتياز‪ ،‬فإن تكاليف التشغيل المرتفعة الناتجة عن زيادة إ‬
‫في أداء هذا الدور‪ .‬في بداية االمتياز‪ ،‬واجهت سكك حديد الكاميرون مهام كبيرة‬ ‫لها ما يبررها‪.‬‬
‫والدارة واالستثمارات وإعادة‬
‫في تحسين جميع المجاالت من التشغيل إلى العمل إ‬
‫والمن والقضايا البيئية‪ .‬وكان أ‬
‫الداء المالي لشركة سكك حديد الكاميرون‬ ‫التأهيل أ‬
‫‪ 198‬سجلت العملة المحلية ‪ 0.0017‬دوالر في ‪ 31‬ديسمبر ‪.2015‬‬
‫‪251‬‬ ‫الكام�ون‬
‫الكامرىون ‪2015 - 1995/1994‬‬
‫إيرادات ونفقات سكك حديد ‬ ‫شكل ‪4‬‬
‫بالمليون يورو‬
‫
‬
‫االيرادات‬ ‫النفقات‬
‫* منذ اتفاقية االمتياز‪ ،‬أصبح مقابل تقديم خدمة نقل الركاب من ضمن ‬
‫أوال‪ ،‬ال تغطي معظم خدمات السكك الحديدية للركاب تكاليفها‪ ،‬وحتى تغطية تكاليف‬ ‫إيجابيا‪ ،‬لكنه لم يحقق الهوامش المتوقعة حسب التوقعات المالية عند منح‬
‫نظام السكك الحديدية (المباشرة) تشكل تحديا كبيرا‪ ،‬لذا بدون مساهمة خارجية‬ ‫االمتياز‪ .‬وقامت سكك حديد الكاميرون بتنفيذ برنامج استثماري كبير‪ ،‬إلى جانب‬
‫ال يمكن أن تكون خدمات سكك الركاب أولوية تجارية ألصحاب االمتياز التجاريين‪.‬‬ ‫الشارات وتتبع تحسينات البنية التحتية‬‫برامج االستثمار المخطط لها في مجال إ‬
‫وبالتالي فهم يقومون فقط باستثمارات تجميلية في هذه الخدمات‪ .‬وتشن الصحافة‬ ‫في إطار برنامج البنك الدولي لتطوير الوسائل‪/‬الوسائط المتعددة‪ .‬وتساعد هذه‬
‫الكاميرونية بانتظام انتقادات شديدة لخدمات الركاب في سكك حديد الكاميرون (رغم‬ ‫البرامج سكك حديد الكاميرون على تحقيق أهدافها التجارية والمالية أ‬
‫الولية من‬
‫أن مستويات الخدمة قد تحسنت مؤخرا بين ياوندي ودواال‪ ،‬مازالت القدرات و إالمكانات‬ ‫خالل زيادة موثوقية الخدمات‪ ،‬وبالتالي قدرة الشبكة التي تعد العائق الرئيسي‪.‬‬
‫الجرة تمثل مشكلة)‪ ،‬ويعكس النقد إالعالمي في الغالب حنينا إلى الهيئة‬‫ومستويات أ‬
‫الهداف الحكومية‬ ‫وتعتبر سكك حديد الكاميرون قصة نجاح‪ ،‬من حيث تحقيق أ‬
‫القومية الكاميرونية للسكك الحديدية (راجيفركام)‪ .‬ويتوقع الجمهور (والحكومة) أن‬
‫يحقق االمتياز تحسنا كبيرا في خدمات الركاب‪ ،‬ولم يكن ليحدث ذلك نظرا لعدم‬ ‫للخصخصة‪ .‬ويسترد خط السكة الحديدية اليوم نسبة أكبر من تكاليف التشغيل‪،‬‬
‫الولى عندما فشلت‬ ‫وجود مساهمة حكومية محددة‪ ،‬خاصة في السنوات الثالث أ‬ ‫وقد أعفى الحكومة مما يقرب من ‪ 10‬سنوات من النفقات الرأسمالية الكبيرة حتى‬
‫الحكومة في الوفاء بالتزاماتها المتعلقة بالخدمة العامة‪ 199.‬وكان من السهل إلقاء‬ ‫تعديل االمتياز في ‪ .2008‬وتم إجراء استثمارات كبيرة‪ ،‬مع زيادة حجم حركة المرور‪،‬‬
‫اللوم على صاحب االمتياز بدال من معالجة مسألة التمويل أ‬
‫الساسية‪.‬‬ ‫وأنشأ صاحب االمتياز كمستخدم رئيسي في السكك الحديدية‪ ،‬خدمة محسنة‬
‫كثيرا لحركة المرور الخاصة به‪ .‬وقد استفادت الحكومة والمشغل من ذلك‪ ،‬وكذلك‬
‫ثانيا‪ ،‬نتيجة للعجز المستمر في خدمات الركاب‪ ،‬فقد وقع على خدمات الشحن‬ ‫الخرى‪ ،‬مع إدخال تحسينات على جودة الخدمة‬ ‫المر بالنسبة لشركات الشحن أ‬ ‫أ‬
‫عبء تغطية التكلفة الكاملة لصيانة وتجديد البنية التحتية‪ .‬ورغم أن معظم‬ ‫والمان والموثوقية‪ .‬ورغم أن شركة بولوري مساهم ومستخدم رئيسي في السكك‬ ‫أ‬
‫خطوط السكك الحديدية العاملة تحمل ما يكفي من حركة الشحن لتغطية أعمال‬ ‫الحديدية‪ ،‬إال أنه ليس هناك أدلة على معاملة تفضيلية (محاباة) لها على حساب‬
‫الصيانة الروتينية‪ ،‬لكن ال تستطيع السكك الحديدية منخفضة الكثافة‪ ،‬مثل سكك‬ ‫شركات الشحن أ‬
‫كاف لدفع تكاليف الصيانة الدورية أو التحسينات‪،‬‬
‫حديد الكاميرون‪ ،‬تحقيق فائض ٍ‬ ‫أما التطور أ‬
‫الهم فهو إعادة هيكلة االمتياز لمعالجة قضيتين أساسيتين تنفرد‬
‫وبدون الدعم المالي من الحكومة فإن البنية التحتية تتدهور بشكل متزايد‪ .‬ورغم‬
‫أن خط السكة الحديدية في الكاميرون يتمتع بحالة جيدة نسبيا من حيث أ‬
‫الداء‬ ‫بهما الكاميرون‪.‬‬
‫المالي‪ ،‬فإن مستويات حركة المرور منخفضة للغاية بالنسبة ألي مشغل‪ ،‬من القطاع‬
‫أ‬
‫‪ 199‬في وقت منح االمتياز خططت الحكومة للتقدم تدريجيا نحو طرق تعمل في مختلف الحوال الجوية بين القرى‪ ،‬والتخلص التدريجي من الخدمات الشاملة‪ ،‬لكن لم يحدث ذلك بعد‪.‬‬
‫بمسؤولية الصيانة‪ ،‬ويساهم صاحب االمتياز آ‬
‫الن في تكاليف التجديد من خالل‬ ‫كاف لتمويل تحديث البنية‬
‫الخاص أو القطاع العام‪ ،‬بما ال يكفي لتحقيق فائض ٍ‬
‫رسوم على أساس أ‬
‫الرباح التي يحققها‪ .‬ويجب وضع ترتيبات مماثلة في معظم‬ ‫التحتية وفقا لمعايير تقديم خدمات عالية الجودة لشحن ونقل الركاب‪ ،‬أو على‬
‫االمتيازات التي تتطلب من صاحب االمتياز أن يكون مسؤوال عن خدمات الركاب‬ ‫أ‬
‫القل ضمان استدامة الشبكة‬
‫وتجديد البنية التحتية لضمان مستقبل طويل المدى لنظام السكك الحديدية‪.‬‬
‫بالضافة إلى ذلك وعلى خالف االستثمار في العربات‪ ،‬فإن االستثمار في البنية‬
‫إ‬
‫التحتية ال يمكن نقله‪ ،‬ويجب التخلي عنه في حالة إنهاء االمتياز‪ .‬وبقدر ما قد‬
‫المراجع‬ ‫ترغب الحكومات في االعتقاد بأن مشاكل تمويل البنية التحتية تختفي بمجرد‬
‫خصخصة السكك الحديدية‪ ،‬فإن مشكلة عدم كفاية االستثمار في البنية التحتية‬
‫‪Blanc, Aymeric and Gouirand, Olivier, La concession du chemin de fer‬‬ ‫الساسية في أي امتياز‬ ‫شائعة في كثير من االمتيازات‪ .‬وتحدث هذه المشكلة أ‬
‫‪du Cameroun: les paradoxes d’une réussite impopulaire, Document‬‬ ‫ما لم يكن من الممكن جلب كميات كبيرة من حركة المرور لتحقيق مستوى‬
‫‪de travail 44, Agence Française de Développement‬‬ ‫اليرادات المطلوب‪ ،‬والتزام صاحب االمتياز لفترة طويلة‪ .‬وفي حالة عدم وجود‬ ‫إ‬
‫‪Bullock, R., 2005, Results of Railway Privatization in Africa, Report for‬‬ ‫حركة مرور كافية‪ ،‬يجب أن تلتزم الحكومة بتقديم المساهمة العامة من خالل‬
‫‪the World Bank, Washington, D.C.‬‬ ‫الدعم المباشر أو غير المباشرة‪ .‬ويجب أن تركز إستراتيجية االمتياز على إيجاد‬
‫‪Camrail Monthly Activity Reports (various).‬‬ ‫ممارسات إدارية جديدة وفعالة‪ ،‬وأن تستهدف تحسينات كبيرة وتحديثا جذريا‬
‫‪di Borgo, Pozzo P, and others, 2006, Review of Selected Railway‬‬ ‫في خدمات السكك الحديدية (الشحن بالتحديد) لزيادة الموثوقية والقدرات‪.‬‬
‫‪Concessions in Sub-Saharan Africa, World Bank Report, Washington,‬‬
‫‪D.C.‬‬ ‫الفريقية‪ .‬أوال‪ ،‬وضعت‬ ‫ويعد تعديل عام ‪ 2008‬عالمة فارقة في تطوير االمتيازات أ‬
‫ُ‬
‫‪International Union of Railways, 1990–2010, Railway statistics (annual‬‬ ‫الحكومة برنامجا محددا لالستثمار المتعلق بالركاب ليحل محل االلتزام العام السابق‪.‬‬
‫)‪publication‬‬ ‫الصلية من صاحب االمتياز أن يغطي بالكامل تجديد البنية‬ ‫ثانيا‪ ،‬تتطلب االتفاقية أ‬
‫—‪Murdoch, Jill, 2005, Assessing the Impact of Privatization in Africa‬‬ ‫الولي (من خالل‬‫التحتية‪ ،‬وعلى الحكومة توفير تمويل جزئي فقط لعادة التأهيل أ‬
‫إ‬
‫‪Case study of Camrail‬‬ ‫قروض المؤسسات المالية الدولية‪ ،‬والتي كان صاحب االمتياز مسؤوال عن سدادها)‪.‬‬
‫‪Strong, John, 2004, The Development of Railway Concessions in West‬‬ ‫وثبت أن هذا غير سليم من الناحية المالية‪ ،‬وبالتالي فإن تعديل عام ‪ 2008‬نقل‬
‫‪and Central Africa, The Journal of Structured Finance, Winter 2004‬‬ ‫المسؤولية إلى الحكومة لتجديد البنية التحتية‪ ،‬في حين احتفظ صاحب االمتياز‬
‫‪253‬‬ ‫الكام�ون‬
‫ين‬
‫السكك الحديدية الصينية‬
‫متجانسا‬
‫ً‬ ‫الشحن ونقل الركاب في ظل هيكل مركزي قوي‪ .‬ومع ذلك فإن القطاع ليس‬ ‫‪ 1‬المقدمة‬
‫بصورة تامة‪ ،‬مما يسمح بمشاركة مشروعات السكك الحديدية المشتركة والشبكات‬
‫الصناعية والسكك الحديدية المحلية‪ .‬وتم إعداد دراسة الحالة هذه لتسليط الضوء‬ ‫تنفرد الصين بكونها الدولة الوحيدة في العالم التي تجري توسعا سريعا في شبكة السكك‬
‫على إستراتيجية النمو في الصين والتطور الملحوظ في صناعة السكك الحديدية‪.‬‬ ‫الحديدية‪ ،‬وحجم التوسع والتحسين على مدى السنوات الثالثين الماضية مذهل‪.‬‬
‫وأخيرا‪ ،‬يجب أال نغفل أن الفترة منذ ‪ 2013‬شملت تقلصات في أ‬
‫السواق الخارجية‬ ‫أ‬
‫والسباب وراء ذلك واضحة في شبكتها الصغيرة نسبيا ولكن يُستفاد منها على نحو‬
‫للصين‪ ،‬وبالتالي داخل الصين‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬تقلص الطلب على الفحم داخل‬ ‫الخرى‪ ،‬مثل أ‬
‫الرجنتين وأستراليا والبرازيل‬ ‫كبير (شكل ‪ .)1‬وفي بعض الدول الكبيرة أ‬
‫الصين كسياسة من سياسات الحكومة للتعامل مع التلوث في المقاطعات الشرقية‪،‬‬ ‫المريكية‪ ،‬تم تأسيس أنظمة السكك الحديدية‬ ‫وكندا والهند وروسيا والواليات المتحدة أ‬
‫مما أثر سلبا على حجم حركة الشحن بالسكك الحديدية‪ .‬لذلك‪ ،‬فإن المؤشرات‬ ‫الوطنية في خمسينيات القرن الماضي‪ ،‬عندما بدأت الصين مجهودها الكبير لبناء‬
‫المختلفة لقطاع السكك الحديدية في الصين منذ عام ‪ 2013‬التي قد تظهر انخفاضا‬ ‫شبكة السكك الحديدية بها‪ .‬وفي عام ‪ ،1949‬لم يكن لدى الصين سوى ‪ 22‬ألف‬
‫الداء الضعيف من جانب شركة‬ ‫ال يجب أن تؤخذ على الفور بوصفها مؤشرا على أ‬
‫ً‬ ‫كيلومتر من خطوط السكك الحديدية تفتقر إلى الصيانة ودمرتها الحرب‪ ،‬وكان أقل‬
‫السكك الحديدية الصينية‪ ،‬وهي شركة التشغيل المنشأة حديثا‪ .‬ومن ناحية أخرى‪،‬‬ ‫من ‪ 1000‬كيلومتر منها مزدوج السكة ولم يكن أي منها يدار بالكهرباء‪ .‬ومنذ ذلك‬
‫لم تظهر عمليات الشحن بالسكك الحديدية نفس معدالت نمو السوق مثل حركة‬ ‫الحين‪ ،‬وسعت الحكومة الصينية من طول شبكة السكك الحديدية بأكثر من خمسة‬
‫المرور على الطرق المائية والممرات المائية وبالتالي يجب مراقبتها عن كثب في‬ ‫أضعاف‪ ،‬مع تحسين جودة وقدرات قطاع السكك الحديدية بصورة تامة‪ .‬وعلى وجه‬
‫الصالح الجديدة‪.‬‬‫أعقاب سياسات ومبادرات إ‬ ‫الن ما يقرب من‬ ‫الخصوص‪ ،‬شهدت الشبكة فائقة السرعة نموا غير عادي‪ ،‬وتمثل آ‬
‫نصف جميع خطوط السكك الحديدية فائقة السرعة في العالم‪.‬‬
‫‪ 2‬هيكل صناعة السكك الحديدية‬
‫ويختلف إصالح السكك الحديدية في الصين عن كثير من دراسات الحالة المقدمة‬
‫‪ 1-2‬قانون السكك الحديدية‬ ‫بالدارة المركزية وركزت على برنامج‬
‫في هذا الدليل‪ ،‬بمعنى أن الصين قد التزمت إ‬
‫توسيع الشبكات الممول من الدولة إلى حد كبير كأولوية أولى‪ .‬ويجب على الصين‬
‫يخضع قطاع السكك الحديدية لقانون السكك الحديدية لعام ‪ ،1991‬والذي يشبه‬
‫أن تتبنى بالكامل كثيرا من الخيارات التي يروج لها البنك الدولي‪ ،‬مثل االنفتاح على‬
‫قوانين السكك الحديدية في كثير من الدول‪ .‬ويتكون القانون من خمسة عناصر‬
‫المشاركين والمستثمرين من القطاع الخاص‪ ،‬والسماح بتعريفات الشحن التي تحددها‬
‫رئيسية‪ )1( :‬إدارة القطاع (‪ )2‬الترتيبات التجارية لنقل الركاب والبضائع (‪ )3‬التخطيط‬
‫السوق‪ ،‬والفصل الواضح بين الوظائف التنظيمية والوظائف التجارية‪ ،‬وكما تظهر‬
‫ومعايير البناء وترتيبات االفتتاح (‪ )4‬السالمة والحماية (‪ )5‬المسائل القانونية وما‬
‫دراسة الحالة هذه‪ ،‬بدأت الصين (بدرجات متفاوتة) في إدخال سياسات وأدوات‬
‫يتعلق بها‪ .‬ويسمح القانون بأربعة أنواع من السكك الحديدية وتشملها (المادة ‪:)2‬‬
‫تتعلق بأفضل الممارسات‪.‬‬
‫‪y‬السكك الحديدية الحكومية‪/‬المملوكة للدولة‪ :‬تديرها الجهة‪/‬الوزارة المسؤولة‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫أ‬
‫‪y‬السكك الحديدية المحلية‪ :‬تديرها السلطات الحكومية المحلية‪ ،‬والتي يمكن‬ ‫‪y‬‬ ‫والهم من ذلك‪ ،‬في عام ‪ ،2013‬حل مجلس الدولة وزارة السكك الحديدية‪ ،‬وفصل‬
‫الدارية للمدن‪.‬‬ ‫أ‬ ‫السياسة والوظائف التنظيمية عن الوظائف التجارية‪ ،‬واعتبر ذلك أفضل الممارسات‬
‫أن تشمل حكومات المقاطعات أو والجهزة إ‬
‫‪y‬السكك الحديدية الصناعية‪ :‬تديرها مؤسسات صناعية أو وحدات أخرى لتقديم‬ ‫‪y‬‬ ‫الساسية للإصالح‪ .‬وحتى بعد هذا الحدث المهم‪ ،‬تم استخدام إستراتيجيات إالصالح‬ ‫أ‬
‫خدمات النقل بالسكك الحديدية الخاصة بها‪.‬‬ ‫التقليدية‪ ،‬بما في ذلك مشاركة القطاع الخاص‪ ،‬بشكل بسيط كأداة لمساعدة الدولة في‬
‫‪y‬السكك الحديدية الخاصة‪ :‬خطوط السكك الحديدية الفرعية التي تديرها‬ ‫‪y‬‬ ‫تحقيق أ‬
‫الهداف إالنمائية الشاملة‪ .‬واستمر عصر التطور السريع في الصين في مجال‬
‫الشركات أو وحدات أخرى‪ ،‬متصلة بخط سكة حديدية آخر‪.‬‬
‫‪255‬‬ ‫دراسة حالة‪ :‬السكك الحديدية الصينية‬

‫مقارنة ‬
‫بںى السكك الحديدية العالمية )‪(2015‬‬ ‫شكل ‪1‬‬
‫‬
‫كيلومرى‪/‬لكل مليون شخص‬ ‫المسار –‬ ‫كيلومرى ‬
‫)بااللف(‬ ‫‬ ‫الشبكة –‬
‫‬
‫الصںى‬ ‫‬
‫الصںى‬
‫روسيا‬ ‫روسيا‬
‫الواليات‬ ‫الواليات‬
‫المتحدة‬ ‫المتحدة‬
‫الهند‬ ‫الهند‬
‫اليابان‬ ‫اليابان‬
‫االتحاد‬
‫‬ ‫االتحاد‬
‫‬
‫وروىى‬
‫اال ‬ ‫وروىى‬
‫اال ‬
‫وحدات النقل‪/‬للمسار – كيلومتر )بالمليون(‬ ‫‬

‫كيلومرى مربع‬ ‫‬
‫كيلومرى‪/‬لكل ألف‬ ‫المسار –‬
‫‬
‫الصںى‬ ‫‬
‫الصںى‬
‫روسيا‬ ‫روسيا‬
‫الواليات‬ ‫الواليات‬
‫المتحدة‬ ‫المتحدة‬
‫الهند‬ ‫الهند‬
‫اليابان‬ ‫اليابان‬
‫االتحاد‬
‫‬ ‫االتحاد‬
‫‬
‫وروىى‬
‫اال ‬ ‫وروىى‬
‫اال ‬
‫* بيانات ‪2010‬‬
‫** بيانات لعدد من رسكات السكك الحديدية مستمدة من عدد من السنوات )‪(2014-2010‬‬
‫الدوىل للسكك الحديدية ىڡ هذا المثال للمقارنة‬
‫‬ ‫االتحاد‬ ‫إحصاءات‬ ‫استخدام‬ ‫تم‬ ‫الحديدية‪.‬‬ ‫للسكك‬ ‫الدوىل‬
‫‬ ‫االتحاد‬ ‫إحصاءات‬ ‫توافق‬ ‫ال‬ ‫الحالة(‬ ‫اسة‬
‫ر‬ ‫د‬ ‫الصںى )والمستخدم ىڡ ‬
‫باىڡ‬ ‫المصدر‪ :‬إحصاءات االتحاد الدوىل للسكك الحديدية ‪ ،2015‬ملحوظة‪ :‬البيانات من سجل إحصاءات ‬
‫ ‬
‫االخرى‪.‬‬ ‫اال‪¢‬قليمية مع بيانات الدول‬
‫الساسية للسكك الحديدية الصينية‪،‬‬ ‫خالل التسعينيات‪ ،‬تم فصل أ‬ ‫وتشترط المادة ‪ 3‬من قانون السكك الحديدية لعام ‪ 1991‬من الجهة الحكومية‬
‫النشاءات والتصنيع واالتصاالت والتصميم والتعليم‬
‫بما في ذلك البناء‪/‬أعمال إ‬ ‫ذات الصلة (وزارة السكك الحديدية حتى عام ‪ ،2013‬ولكن وزارة النقل منذ ذلك‬
‫أ‬
‫والنشطة االجتماعية‪ .‬وعلى مدار الخمس عشرة سنة التالية‪ ،‬انخفض عدد موظفي‬ ‫الحين) تنفيذ نظام مركزي وموحد لمراقبة حركة المرور عبر شبكة السكك الحديدية‬
‫عمليات السكك الحديدية بنسبة الثلث‪ ،‬وزادت حركة المرور بنسبة ‪ ،%60‬مما‬ ‫والشراف ومساعدة السكك الحديدية المحلية والصناعية‬
‫الحكومية‪ ،‬وتوجيه وتنسيق إ‬
‫زاد متوسط إنتاجية عمال السكك الحديدية بأكثر من الضعف‪.‬‬ ‫ومسارات السكك الحديدية الخاصة‪ .‬وتشترط المادة ‪ 4‬من القانون على وزارة السكك‬
‫الحديدية ‪ /‬وزارة النقل تطوير خطوط السكك الحديدية الحكومية‪ ،‬والمساعدة‬
‫الصول‪ ،‬وأصبح مديرو‬ ‫وفي عام ‪ ،1999‬تم تطبيق نظام المسؤولية عن تشغيل أ‬
‫في تطوير السكك الحديدية المحلية ودعمها‪ .‬وتشجع المادة ‪ 24‬السكك الحديدية‬
‫القليمية مسؤولين عن تحقيق العائد على رأس المال‬ ‫إدارات السكك الحديدية إ‬ ‫الصناعية على تقديم خدمات نقل الركاب والبضائع العامة على أساس تجاري‪.‬‬
‫الصول‪ ،‬يكون المديرون‬‫والنتاج والربحية والسالمة‪ .‬وبموجب نظام مسؤولية تشغيل أ‬
‫إ‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫مسؤولين عن إدارة وزيادة الصول المخصصة لهم‪ ،‬ويتم تقديم الحوافز لولئك‬
‫‪ 2-2‬ما قبل ‪ :2013‬وزارة السكك الحديدية والسكك‬
‫الداء المتفق عليها‪ .‬ويقوم كل عضو في فرق عمل إدارات‬ ‫الذين يتجاوزون مستويات أ‬ ‫الحديدية الصينية‬
‫قبل عام ‪ ،2013‬كانت وزارة السكك الحديدية تشرف على هذا القطاع‪ ،‬حيث كانت‬
‫القليمية‪ ،‬وصوال إلى مديري المحطات‪ ،‬بعمل "وديعة" حافز‬ ‫السكك الحديدية إ‬
‫بما يتناسب مع درجته‪ ،‬وتتم مصادرة هذه الوديعة إذا لم يتم الوفاء أ‬ ‫الستراتيجيات والسياسات والوظائف التشريعية وإدارة السكك الحديدية‬ ‫تجمع بين إ‬
‫بالهداف‬
‫وااللتزامات‪ .‬وإذا تجاوز المديرون مستويات أ‬ ‫الصينية والبنية التحتية للنقل والخدمات التي تديرها سلطات السكك الحديدية‬
‫الداء المتفق عليها‪ ،‬فسيتم رد الوديعة‬
‫القليمية البالغ عددها ثماني عشرة (‪ .)RRAs‬وكانت وزارة السكك الحديدية تتحكم‬ ‫إ‬
‫إليهم ويحصلون على مكافأة لمضاعفة قيمة الوديعة‪ .‬وعندما تم تطبيق نظام‬
‫الصول‪ ،‬تحسن أ‬ ‫المسؤولية عن تشغيل أ‬ ‫والرسال‬
‫بشكل كامل في السياسة والمعايير الفنية والتخطيط واالستثمار والتمويل إ‬
‫الداء المالي لخطوط السكك الحديدية‬
‫القليمية بشكل مطرد‪ ،‬وكذلك أ‬ ‫على نطاق المنظومة‪ ،‬في حين أن سلطات السكك الحديدية إالقليمية‪ ،‬والتي تتشابه‬
‫الداء المالي العام للسكك الحديدية الصينية‪،‬‬ ‫إ‬
‫الكثير منها مع السكك الحديدية الكبيرة في بلد آخر‪ ،‬كانت مسؤولة عن إالدارة اليومية‬
‫بالضافة إلى تحسن السالمة بشكل كبير وانخفاض الحوادث‪.‬‬ ‫إ‬
‫للبنية التحتية للسكك الحديدية وتقديم خدمات النقل بالسكك الحديدية (شكل ‪.)2‬‬
‫الهيكل التنظيمي للسكك الحديدية الصينية قبل العام ‪2013‬‬ ‫شكل ‪2‬‬
‫وزارة السكك‬
‫الحديدية‬
‫إدارة السكك الحديدية‬ ‫السكك الحديدية‬
‫القومية‬ ‫المحلية‬
‫منظمات غرى‬ ‫رسكات نقل‬ ‫سكك حديدية‬

‫ربحية‪14 :‬‬ ‫أخرى‪5 :‬‬ ‫إقليمية‪18 :‬‬
‫أكرى من ‪ 80‬‬
‫مرسوعا‬ ‫‬
‫‬
‫مشرىكا و ‪ 3‬رسكات‬
‫سكك حديدية‬
‫مسجلة ىڡ البورصة‬
‫وقامت الحكومة بإعادة هيكلة جذرية لقطاع السكك الحديدية‪ ،‬وحل وزارة‬ ‫القليمية إلى حوالي خمس‬ ‫وقبل عام ‪ ،2005‬تم تقسيم إدارات السكك الحديدية إ‬
‫السكك الحديدية وفصل وظائف الحكومة عن تشغيل السكك الحديدية‪ .‬وأكدت‬ ‫القليمية‪ .‬وفي‬
‫إدارات فرعية‪ ،‬ولكل منها بنية موازية لهيكل إدارة السكك الحديدية إ‬
‫والدارية عن‬
‫هذه الخطوة إستراتيجية الحكومة لفصل المسؤوليات التنظيمية إ‬ ‫القليمية‪ ،‬وهو إنجاز رئيسي وناجح‬‫عام ‪ ،2005‬تم إلغاء المستوى الثانوي للإدارة إ‬
‫العمليات التجارية‪ ،‬وكذلك تأكيد النية للحفاظ على أصول السكك الحديدية‬ ‫في تبسيط إدارة الشركات التي أعطت إدارات السكك الحديدية إالقليمية خطا مباشرا‬
‫المركزية في الصين‪.‬‬ ‫للإدارة إلى المستودعات والمحطات والساحات كما قدمت مخططا لتحسين االستفادة‬
‫الحيان محصورا داخل‬ ‫المر الذي كان في كثير من أ‬
‫من القاطرات وطواقم العمل‪ ،‬أ‬
‫وفي ‪ 14‬مارس ‪ ،2013‬أقر مجلس الشعب الصيني خطة إعادة الهيكلة التي فصلت‬ ‫الدارة الفرعية‪.‬‬
‫حدود إ‬
‫وظائف وزارة السكك الحديدية إلى ثالثة كيانات منفصلة‪:‬‬
‫‪y‬وزارة النقل‪ ،‬المسؤولة عن السياسة العامة للتخطيط وتطوير قطاع النقل‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫مؤخرا‬
‫ً‬ ‫ الصالح الهيكلي الذي جرى‬
‫‪ 3-2‬إ‬
‫‪y‬إدارة السكك الحديدية الحكومية‪ ،‬وهي هيئة تم إنشاؤها حديثا وتتبع وزارة‬ ‫‪y‬‬ ‫والصالح ثالثة مبادئ تتعلق‬
‫حتى عام ‪ 2013‬وضعت اللجنة الوطنية للتطوير إ‬
‫وال ش�اف‬
‫معاي� السالمة إ‬
‫المعاي� الفنية ووضع ي‬
‫ي‬ ‫النقل وهي مسؤولة عن وضع‬ ‫بسياسة إصالح صناعة السكك الحديدية الصينية‪:‬‬
‫النشاءات‪.‬‬
‫عليها ومراقبة جودة خدمات النقل وأعمال إ‬
‫‪y‬شركة السكك الحديدية الصينية‪ ،‬وهي مؤسسة مملوكة للدولة تأسست حديثا‬ ‫‪y‬‬
‫الدارة الحكومية عن إدارة المشروعات‪.‬‬
‫‪y‬فصل إ‬ ‫‪y‬‬
‫للتشغيل التجاري للسكك الحديدية (الشكل ‪.)3‬‬ ‫‪y‬تقديم المنافسة عند االقتضاء‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬تنظيم الصناعة بشكل أكثر فاعلية‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫وفي إطار شركة السكك الحديدية الصينية‪ 200،‬يستمر تنظيم شبكة السكك الحديدية‬
‫وفي عام ‪ ،2013‬تم تنفيذ إصالح قطاع السكك الحديدية وفقا لهدفين رئيسيين‪:‬‬
‫القليمية البالغ‬
‫التقليدية وتشغيل القطارات من قبل سلطات السكك الحديدية إ‬
‫عددها ‪ ،18‬كما تضم شركة السكك الحديدية الصينية سبع شركات نقل‪ ،‬مثل‬ ‫‪y‬الحفاظ على االستدامة المالية لقطاع السكك الحديدية لتحقيق أهداف التنمية‬ ‫‪y‬‬
‫الشركة الصينية لنقل الحاويات وخدمات الشحن الخاصة (الشكل ‪.)3‬‬ ‫الشاملة للقطاعات‪.‬‬
‫‪y‬تعزيز قدرة مشغل السكك الحديدية على االستجابة للمنافسة في السوق‬ ‫‪y‬‬
‫بالنسبة لكل من خدمات نقل الركاب والشحن‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 200‬استبدل إصالح ‪ 2013‬سكك حديد الصين وحلت محلها مؤسسة مملوكة للدولة‪ ،‬وهي شركة السكك الحديدية الصينية (‪ ،)CRC‬التي تدير الوظائف التجارية للسكك الحديدية‪ .‬أما الشروط والحكام فهي‬
‫الن) يكمن في هيكل التبعية‪ .‬فقبل عام ‪ ،2013‬كانت شركة السكك الحديدية الصينية تحت قيادة وزارة النقل‪ ،‬وبالتالي‬ ‫في جوهرها قابلة للتبديل‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬قد يالحظ القارئ أن االختالف الرئيسي (حتى آ‬
‫آ‬
‫تتبع الوزير‪ .‬ومن خالل فصل الوظائف التجارية ووضعها تحت شركة السكك الحديدية الصينية‪ ،‬يتبع المشغل الن مباشرة مجلس الدولة‪ ،‬مما يجعل المدير العام لشركة السكك الحديدية الصينية مسؤوال‬
‫المر الواقع‪ .‬لذلك‪ ،‬على أ‬
‫القل على الورق‪ ،‬فإن وزير النقل والمدير العام لشركة السكك الحديدية الصينية يتمتعان بنفس المكانة‪ .‬ونظرا لكونها الجهة المنظمة المنشأة حديثا‪ ،‬تقع‬ ‫على مستوى وزير بحكم أ‬
‫إدارة السكك الحديدية الحكومية تحت إشراف وزارة النقل‪ ،‬ولم يتبين بعد كيف ستؤثر سلسلة القيادة هذه على تنظيم شركة السكك الحديدية الصينية‪.‬‬
‫)‪channel=000‬؟‪(http://www.railjournal.com/index.php/policy/china-implements-radical-railwayreform.html‬‬

‫الهيكل التنظيمي للسكك الحديدية الصينية بعد العام ‪2013‬‬ ‫شكل ‪3‬‬
‫مجلس الدولة‬
‫كة السكك‬ ‫إدارة السكك‬ ‫وزارة النقل‬

‫الحديدية الصينية‬ ‫الحديدية الحكومية‬
‫‪ 5‬كات سكك‬ ‫‪ 6‬هيئات يجري‬ ‫‪ 7‬كات نقل‬ ‫‪ 18‬سكة حديد‬
‫حديدية أخرى‬ ‫إصحها لتكون‬ ‫أخرى‬ ‫إقليمية‬
‫مؤسسات عامة‬
‫ورغم أن وظائف وزارة النقل وشركة السكك الحديدية الصينية منفصلة آ‬

‫الن‪ ،‬مازالت‬ ‫ونظرا ألن شركة السكك الحديدية الصينية تتحمل المسؤولية الرسمية عن إدارة‬
‫والصالح تقدم التوجيهات الالزمة بشأن التعريفات‪ ،‬مما‬ ‫اللجنة الوطنية للتطوير إ‬ ‫القليمية البالغ عددها ‪ ،18‬فإن إدارات السكك الحديدية‬‫إدارات السكك الحديدية إ‬
‫يحد من قدرة شركة السكك الحديدية الصينية على العمل كمؤسسة ذات توجه‬ ‫القليمية ليس لها مجالس إدارة أو هيئات إشراف خارجية أخرى‪ ،‬ولكل إدارة سكك‬ ‫إ‬
‫تجاري‪ .‬ومن المشجع أن البيئة التنظيمية والمؤسسية الحالية مواتية للجنة الوطنية‬ ‫حديدية إقليمية رئيس يتبع شركة السكك الحديدية الصينية ويرفع تقارير لها‪ .‬ويتبع‬
‫والصالح لتطبيق التعريفة وفقًا ألوضاع السوق‪ .‬وتشير الدراسات التي تم‬ ‫للتطوير إ‬ ‫والنشطة في سلطة السكك الحديدية إالقليمية تقارير رئيس سلطة‪/‬‬‫مديرو الوظائف أ‬
‫والصالح يفكران بالفعل في‬ ‫للتطوير‬ ‫الوطنية‬ ‫واللجنة‬ ‫الدولة‬ ‫مجلس‬ ‫أن‬ ‫نشرها إلى‬ ‫والنشطة‪ ،‬بصورة‬ ‫إدارة السكك الحديدية القليمية‪ ،‬كما يتبعون رؤساء الوظائف أ‬
‫إ‬ ‫إ‬
‫تنفيذ تعريفة الشحن المحددة حسب اعتبارات السوق‪ ،‬مع تولي اللجنة الوطنية‬ ‫غير مباشرة‪ ،‬في شركة السكك الحديدية الصينية‪ .‬ويشبه الهيكل التنظيمي إلدارة‪/‬‬
‫الصالح‪ 201.‬ومع ذلك‪ ،‬فإن الزمن وحده هو الذي سيحدد‬ ‫والصالح قيادة إ‬
‫للتطوير إ‬ ‫القليمية الفئات الوظيفية الموجودة على مستوى الوزارة‪.‬‬‫سلطة السكك الحديدية إ‬
‫ما إذا كان هذا التحول في السياسات سيحدث‪.‬‬
‫‪ 4-2‬عمليات النقل‬
‫‪ 3‬إستراتيجية نمو قطاع السكك الحديدية‬
‫الن‪ ،‬مسؤولة عن‬‫كانت وزارة السكك الحديدية‪ ،‬التي لم تعد ذات اختصاص‪/‬قائمة آ‬
‫‪ 1-3‬توسيع شبكة السكك الحديدية‬
‫جميع جوانب التنظيم االقتصادي والسالمة للسكك الحديدية تقريبا‪ ،‬وكان على مجلس‬
‫في العقدين الماضيين‪ ،‬واجه واضعو سياسات السكك الحديدية في الصين‬ ‫الدولة الموافقة على أسعار نقل الركاب ورسوم الشحن على السكك الحديدية الحكومية‪.‬‬
‫باستمرار تحديين إستراتيجيين كبيرين هما‪:‬‬ ‫وفي الممارسة العملية‪ ،‬أدارت اللجنة الوطنية للتطوير و إالصالح التنظيم االقتصادي‬
‫‪y‬زيادة قدرة البنية التحتية وجودتها‪.‬‬ ‫‪y‬‬ ‫والسالمة‪ .‬فهي تنظم وتعتمد تعريفات السكك الحديدية الصينية والتعريفات على‬
‫‪y‬إصالح الصناعة حتى تتمكن من التكيف واالزدهار في اقتصاد السوق المتغير باستمرار‪.‬‬ ‫‪y‬‬ ‫الخطوط الجديدة وتنظم الشركات المشتركة بين المقاطعات‪ .‬وفي عام ‪ ،2014‬تم‬
‫نقل واجبات السالمة والمهام التنظيمية لوزارة السكك الحديدية إلى إدارة السكك‬
‫وحتى يتسنى التصدي للتحدي الخاص بالبنية التحتية‪ ،‬شرعت الصين في تنفيذ أكبر‬ ‫الحديدية الحكومية مع التبعية لوزارة النقل‪ ،‬وهي جهة تنفيذية تابعة لمجلس الدولة‪.‬‬
‫برنامج في العالم لبناء السكك الحديدية منذ القرن التاسع عشر‪ .‬وفي يناير ‪،2004‬‬
‫وافق مجلس الدولة من حيث المبدأ على خطة تطوير السكك الحديدية المتوسطة‬ ‫الطار ‪ 1‬شركة السكك الحديدية الصينية‬
‫إ‬
‫والطويلة أ‬
‫الجل والتي تحدد أولويات البناء وأعمال إالنشاءات وتتيح إطار عمل لوضع‬ ‫ش�كة السكك الحديدية الصينية‪( ،‬المعروفة سابقا باسم السكك الحديدية الصينية)‬
‫خطط خمسية مستقبلية‪ .‬وعام ‪ ،2004‬بلغت تقديرات تكلفة تنفيذ الخطة ‪ 1.7‬تريليون‬ ‫الوط� لجمهورية ي ن‬
‫الص� الشعبية‪ .‬وكانت ش�كة‬ ‫هي مشغل السكك الحديدية ن‬
‫ي‬
‫ال� لم تعد موجودة‬ ‫ت‬
‫يوان حتى عام ‪( 2020‬بأسعار ‪ 202.)2004‬وبالفعل بحلول نهاية عام ‪ ،2015‬كانت الشبكة‬
‫ف‬ ‫السكك الحديدية الصينية جزءا من وزارة السكك الحديدية ي‬
‫آ‬
‫قد وصلت إلى ‪ 121‬ألف كم‪ %50 ،‬منها مزدوجة المسار‪ ،‬وأكثر من ‪ %60‬منها يدار‬ ‫و� عام ‪ 2013‬تم‬‫الن (يشار إليها فيما بعد باسم السكك الحديدية الصينية) ي‬
‫تحويلها إىل مؤسسة مملوكة للدولة بنسبة ‪ .%100‬وتقوم ش�كة السكك الحديدية‬
‫بالكهرباء‪ .‬ووفي منتصف عام ‪ ،2016‬أصدرت اللجنة الوطنية للتطوير و إالصالح أحدث‬
‫الصينية بتشغيل ٍكل من خدمات الركاب والشحن وهي مسؤولة عن إدارة شبكة‬
‫تحديث يمتد لخمس سنوات لخطة تطوير السكك الحديدية في الصين ومراجعة هدفها‬ ‫السكك الحديدية‪ ،‬ويتم تمويلها فقط من وزارة المالية‪ ،‬وتتبع ش‬
‫مبا�ة مجلس الدولة‪.‬‬
‫‪203‬‬
‫التصاعدي لتصل إلى ‪ 175‬ألف كيلو متر ‪ /‬مسار بحلول عام ‪.2025‬‬
‫‪https://www.scmp.com/business/china-business/article/1402132/heavily-indebted-china-railway-corp-expected-raise-freight 201‬‬
‫‪ 202‬تم تنقيح ذلك مرة واحدة بسبب برنامج التحفيز االقتصادي الحكومي الذي تم تبنيه عام ‪.2008‬‬
‫أ‬
‫‪ 203‬زاد التحديث الول عام ‪ 2008‬أيضا من أهداف طول الكيلومترات لشبكة السكك الحديدية العامة إلى ‪ 120‬ألف كم بحلول عام ‪( 2020‬من ‪ 75‬ألف كم في ‪ )2005‬وهو رقم تم تجاوزه عام ‪.2015‬‬
‫خصائص السكك الحديدية الصينية ‪2015 – 1990‬‬ ‫شكل ‪4‬‬
‫السرى‪ -‬كم‬
‫المسار‪/‬خط ‬
‫وط´‬ ‫¡‬
‫‬
‫مح‬
‫‬
‫غ متاح‬ ‫المشك‬ ‫‬ ‫الموع‬ ‫‬
‫جما‪Ä‬‬
‫ا© ‬ ‫¨‬
‫‬
‫شبكة رسكة السكك الحديدية الصينية*‬
‫المسار‪/‬كم متعدد السكك‬
‫‪Í‬‬
‫الكهربا‪ Î‬بالكيلو م‬ ‫المسار‬
‫‬
‫* بيانات عام ‪2014‬‬
‫** البيانات غ متاحة‬
‫مشكة ع الرغم من أن الهدف هو أن تكون "سكك حديدية وطنية" مملوكه بصورة تشاركية للحكومات‬ ‫موعات ‬ ‫¡‬
‫‪ +‬أغلب أعمال ا©¨نشاءات الجديدة منذ ‪ 2008‬تم تصنيفها كسكك حديدية ‪ ¢‬إطار ‬
‫¡‬
‫الصي´ ل̈‪³‬حصائيات )الذي تمت ا©¨شارة إليه هنا(‪ .‬ومنذ‬
‫‬ ‫المشكة من بيانات شبكة ·كة السكك الحديدية الصينية ¡ ‪ ¢‬الكتاب السنوي‬
‫‬ ‫ا©¨ قليمية‪ .‬وتم استبعاد السكك الحديدية بنظام ‬
‫الموعات‬
‫‬ ‫‬ ‫‬
‫حوا‪ 50 Ä‬ألف كيلو م واك من ‪ 20‬ألف كيلو م منها خطوط كهربائية فائقة العة مزدوجة السكة‪.‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬
‫حوا‪ 10 Ä‬آ©ف كيلو م إ‪ Ä‬‬ ‫عام ‪ ،2008‬زادت السكك الحديدية بنظام الموع المشك من ‬
‫¡‬
‫الصي´ ل̈‪³‬حصائيات ‪.2016‬‬ ‫المصدر‪ :‬الكتاب السنوي‬
‫‬
‫النمو السكك الحديدية فائقة ال

عة ‬
‫الص )‪(2015-2008‬‬ ‫شكل ‪5‬‬
‫االجماىل ‬
‫ ‬
‫الرىاكمي للطول التشغيىل ‬
‫كيلومرى(‬ ‫)بااللف‬ ‫‬
‫‬
‫‪ 200‬كم‪/‬الساعة مختلط‬ ‫‪ 200‬كم‪/‬الساعة‬ ‫‪ 250‬كم‪/‬الساعة‬ ‫‪ 350‬كم‪/‬الساعة‬

‫الدو‬
‫‬ ‫المصدر‪ :‬تقديرات البنك‬
‫‪ 20‬ألف كيلومتر‪ ،‬وكانت معظم الممرات الرئيسية على وشك االنتهاء‪ .‬وفي أواخر‬ ‫الن إلى نمو كبير في السكك الحديدية فائقة السرعة‪ ،‬والتي‬‫وأدى البرنامج حتى آ‬
‫العالن عن خطة محدثة لتوسيع الشبكة فائقة السرعة إلى ‪ 30‬ألف‬
‫عام ‪ ،2016‬تم إ‬ ‫تتراوح من ‪ 200‬كيلو متر ‪ /‬ساعة لخطوط الركاب والشحن متعددة االستخدامات‬
‫كيلو متر بحلول عام ‪ ،2020‬والتي ستربط ‪ %80‬من المدن الرئيسية في الصين‪.‬‬ ‫(رغم قلة خدمات الشحن) إلى ‪ 350‬كيلو متر ‪ /‬ساعة في الخطوط المخصصة للركاب‬
‫(الشكل ‪ .)5‬وتتميز الشبكة المكتملة بخدمات تصل إلى ‪ 350‬كيلو متر ‪ /‬ساعة على‬
‫وتشمل الخطة أيضا توسعة لمسافة قصيرة تبلغ ‪ 20‬ألف كيلو متر في الشبكة‬ ‫‪204‬‬
‫أساس ثمانية ممرات من الشمال إلى الجنوب وثمانية ممرات بين الشرق والغرب‪.‬‬
‫التقليدية بحلول عام ‪ .2025‬وهناك ثمانية أنظمة إقليمية بين المدن الرئيسية‬ ‫وفي ‪ ،2016‬تم االنتهاء من خطوط مسافات مخصصة فائقة السرعة تبلغ حوالي‬
‫‪ 204‬يمثل هذا توسعا كبيرا مقارنة بإستراتيجية عام ‪ 2008‬المنشورة مسبقا والتي استهدفت أربعة ممرات بين الشمال والجنوب وأربعة ممرات بين الشرق والغرب‪.‬‬

‫خريطة شبكة السكك الحديدية الصينية فائقة الرسعة‬ ‫شكل ‪6‬‬
‫تم إعداد هذه الخريطة بواسطة‬

‫الوحدة الخرائطية بمجموعة‬
‫البنك الدوىل‪ .‬الحدود ‬
‫وااللوان‬ ‫‬
‫والتحديدات وأي معلومات‬
‫موضحة عىل هذه الخريطة ال‬
‫تعد ترصيحآ أو إبداء للرأي من‬
‫الدوىل فيما يخص‬
‫‬ ‫مجموعة البنك‬
‫الحالة القانونية الي إقليم أو‬
‫إقرار أو قبول بهذه الحدود‪.‬‬
‫مخطط إنشاؤه‪:‬‬ ‫قيد ©االنشاء‪:‬‬ ‫قيد التشغيل‪:‬‬

‫‪ 200‬و ‪ 250‬كم‪/‬ساعة‬ ‫‪ 200‬كم‪/‬ساعة‬ ‫‪ 200‬كم‪/‬ساعة‬
‫‪ 350‬كم‪/‬ساعة‬ ‫‪ 250‬كم‪/‬ساعة‬ ‫‪ 250‬كم‪/‬ساعة‬
‫‪ 350‬كم‪/‬ساعة‬ ‫‪ 350‬كم‪/‬ساعة‬
‫سكك حديدية آخرى‬
‫العاصمة القومية‬
‫عواصم المقاطعات‬
‫المدن الرئيسية‬
‫الحدود الدولية‬
‫حدود المقاطعات‬
‫تتميز بها شبكات الشحن بالسكك الحديدية الناجحة‪ .‬وكان من المتوقع أن يتم‬ ‫القليمية تعمل بالفعل‪ .‬وستعمل الخطة على تعزيز االتصال داخل‬ ‫والبلدات إ‬
‫تحرير السعة على الشبكة الحالية من خالل إطالق خطوط جديدة مخصصة للركاب‬ ‫منطقة بحر بوهاي (تيانجين وبكين وتشينهوانجداو)‪ ،‬ودلتا نهر اليانجتسى (شنغهاي‬
‫والتي بدورها ستلبي الطلب المتزايد على الشحن‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬مازالت القطارات‬ ‫ونانجين وهانجتشو)‪ ،‬ودلتا نهر بيرل (هونج كونج وقوانجتشو وشنتشن)‪ ،‬وكذلك‬
‫التقليدية تعمل في ظل الطلب القوي من جانب الركاب مما يحد من الزيادة‬ ‫تحسين االتصاالت في المناطق الداخلية في الصين‪ 205،‬كما تم بناء اثني عشر‬
‫المطلوبة في القدرة على نقل البضائع‪.‬‬ ‫خطا جديدا لتحسين الربط بالسكك الحديدية لتصل إلى أفقر مناطق الصين‬
‫‪206‬‬
‫تعزيزا للنمو االقتصادي‪.‬‬
‫ً‬
‫ويشير فصل شركة السكك الحديدية الصينية عن وزارة النقل إلى إمكانية تحرك‬
‫شركة السكك الحديدية الصينية لتكون مؤسسة ذات توجه تجاري على نطاق‬ ‫وهناك بيئة مواتية آخذة في الظهور أكثر من أي وقت مضى لنقل البضائع بالسكك‬
‫أكبر‪ ،‬مما سيتيح لها أن تتمتع بالمرونة لتخصيص خدماتها الحتياجات العمالء‪،‬‬ ‫المداد في الصين كانت ال تستخدم النقل‬
‫الحديدية في الصين رغم أن سلسلة إ‬
‫متعدد الوسائط‪/‬الوسائل بصورة كبيرة رغم خطوط السير‪/‬المسارات الطويلة التي‬
‫‪https://www.chinahighlights.com/travelguide/transportation/china-high-speed-rail.htm 205‬‬
‫‪https://www.railwaygazette.com/news/infrastructure/single-view/view/chinese-high-speed-network-to-double-in-latest-master-plan.html 206‬‬
‫سكة حديدية بنظام الشركات المشتركة مؤخرا لدعم تطوير الممر‪ .‬وفيما يتعلق‬ ‫الخص في تحديد التعريفة‪ .‬وفي الوقت الحالي‪ ،‬تحد القيود التنظيمية‬‫وعلى أ‬
‫بكثير من الخطوط منخفضة الكثافة‪ ،‬حدث بعض االنفصال وتم سحب االستثمارات‬ ‫والمؤسسية من القدرة على العمل بشكل مستقل‪.‬‬
‫الدارة المحلية‪ ،‬وكان التركيز على تقليل الخسائر‪.‬‬
‫من إ‬
‫وتشمل خطة التنشيط المستمرة لخدمات الشحن ممرات نقل الفحم عالية السعة‬
‫التي تعمل على عشرة حقول فحم رئيسية في الصين وذلك لتوفير نقل ملياري طن‬
‫‪ 2-3‬نظرة عامة على القطاع‬ ‫بحلول عام ‪ .2020‬أما صناعة حاويات السكك الحديدية‪ ،‬وهي محدودة حتى آ‬
‫الن‬
‫ال�كات)‬ ‫ت‬
‫المش�كة‪/‬اتحاد ش‬ ‫(ال�كات‬ ‫ت‬
‫المش�ك ش‬ ‫نموذج ش‬
‫الم�وع‬ ‫باستثناء بعض المحطات الكبيرة‪ ،‬فسيتم تعزيزها من خالل تحديث خطوط السكك‬
‫في عام ‪ ،2005‬اعتمدت السكك الحديدية الصينية نموذج المشروع المشترك‪،‬‬ ‫الحديدية بنقل الحاويات على نحو مكثف‪ .‬ويتم تحديث بعض المسارات‪/‬خطوط‬
‫الذي كان بمثابة آلية تطوير مهمة لتمويل خطوط جديدة‪ .‬ويتم تمويل نموذج‬ ‫السير الرئيسية لحركة مرور الحاويات الثقيلة للسماح بقطارات الحاويات المزدوجة‪.‬‬
‫المشروع المشترك "الجديد" بنسبة حقوق ملكية إلى ديون تبلغ ‪ .50:50‬وتأتي حقوق‬
‫الملكية من شركة السكك الحديدية الصينية ويتم تمويلها من خالل السندات‪،‬‬ ‫ومنذ أوائل التسعينيات‪ ،‬تابعت الحكومة إصالحات لتحسين تنظيم قطاع السكك‬
‫والغير – عادة المقاطعات والعمالء المحتملون – في حين يقوم المشروع المشترك‬ ‫الحديدية وبدأت ببطء في السماح للصناعة بتقديم مشاركين جدد‪ .‬ومنذ عام‬
‫بالحصول على قروض من البنوك المحلية‪ ،‬و من المؤسسات المالية الدولية في‬ ‫‪ ،2008‬كانت السياسة هي أن جميع الخطوط الجديدة والمحدثة ستتم على أساس‬
‫نطاق محدود‪ .‬وغالبا ما يتم تقديم المساهمة في حقوق الملكية من جانب‬ ‫الشركات المشتركة‪ .‬وتم إنشاء أكثر من ‪ 80‬مشروع سكة حديدية بنظام الشركات‬
‫المقاطعات من خالل توفير أرض فضاء (وتكاليف إعادة التوطين المرتبطة بها)‪،‬‬ ‫(المشروعات) المشتركة مع حكومات المقاطعات والشركات والمستثمرين من القطاع‬
‫لكن يمكن للمقاطعات أيضا المساهمة بأموال‪ ،‬عادة من خالل هيئة االستثمار في‬ ‫الخاص‪ .‬وكان الهدف الرئيسي لسياسة الشركات المشتركة هو تخفيض الديون‬
‫السكك الحديدية التابعة للمقاطعة (الشكل ‪.)7‬‬ ‫المستحقة على وزارة السكك الحديدة‪ ،‬وتمت االستعانة بالشركات‪/‬المشروعات‬
‫المشتركة كآلية لجلب أموال الحكومة المحلية إلى القطاع‪ .‬وتم إنشاء حوالي ‪19‬‬
‫‬
‫المشك‬ ‫نموذج تمويل ‬
‫الموع‬ ‫شكل ‪7‬‬
‫التمويل من خل‬ ‫أدوات دين أخرى )صندوق‬
‫أدوات دين )سندات‪،‬‬ ‫إنشاء السكك الحديدية‪،‬‬
‫‬
‫اقاض‪ ،‬إلخ(‬ ‫‬
‫ذا¡‪ ،‬إلخ(‬
‫تمويل ‬
‫تمويل إنشاء رأس‬

‫المال للسكك‬
‫الحديدية الصينية‬
‫مساهمون آخرون‬ ‫أداة تمويل صندوق‬

‫)المقاطعات من خل هيئة‬ ‫إنشاء السكك‬
‫استثمار التابعة للمقاطعة(‬ ‫الحديدية‬
‫موع ‬
‫مشك‬ ‫‬ ‫تمويل الدين‬ ‫ديوان السكك‬
‫الحديدة‬
‫استثمار‬ ‫استثمار‬
‫‬
‫الموع‬ ‫‬
‫الموع‬

‫شركة السكك الحديدية الصينية بحوالي ‪ 75‬مليار يوان‪ ،‬وتضمن ذلك حوالي ‪20‬‬ ‫ويتم عادة التعاقد على تشغيل وصيانة الخط مع ديوان السكك الحديدية المحلي‪.‬‬
‫مليار يوان من الموازنة المالية المركزية‪ .‬ومنذ ذلك الحين‪ ،‬تم عمل جولة إضافية‬ ‫وهناك نموذجان لعمليات تشغيل القطارات‪:‬‬
‫‪208‬‬ ‫لتعبئة أ‬
‫الموال‪ ،‬وكان آخر تقدير لرأس مالها المسجل ‪ 188‬مليار يوان‪.‬‬
‫‪y‬يتحمل المشروع المشترك مخاطر حركة المرور ويحصل على إيرادات من حركة‬ ‫‪y‬‬
‫العالم الصينية إلى أن المستثمرين‬

‫ورغم االستثمارات الكبيرة‪ ،‬تشير تقارير وسائل إ‬ ‫المرور ويدفع لديوان السكك الحديدية المحلي مقابل توفير خدمة القطار‪ ،‬أو‬
‫من القطاع الخاص ليسوا نشطين للغاية في الصندوق‪ .‬ويرجع ذلك إلى استيائهم‬ ‫‪y‬يتحمل مكتب السكك الحديدية المحلي مخاطر المرور ويحصل على إيرادات‬ ‫‪y‬‬
‫من حقيقة أنهم مقيدون بأنهم حملة أسهم ممتازة فقط‪ ،‬وبالتالي ال يسمح لهم‬ ‫من حركة المرور ويدفع للمشروع المشترك مقابل الوصول إلى المسار‪.‬‬
‫بالمشاركة في إدارة الصندوق‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬نشرت مجلة صينية تعليقات من‬
‫العاملين في القطاع المصرفي‪ ،‬تفيد بأن البنوك المملوكة للدولة شاركت العتبارات‬ ‫وهناك مثاالن ناجحان على نموذج المشروع المشترك هما خطا داقين وشيوهوانج‪.‬‬
‫سياسية‪.‬‬ ‫وكالهما خط فحم مخصص يمتد من الشرق إلى الغرب في شمال الصين‪ .‬وفي‬
‫الفترة ‪ ،1992-1989‬تم افتتاح خط داقين‪ ،‬ومنذ ذلك الحين تم تحديث البنية‬
‫وتعمل السياسة الجديدة أيضا على تشجيع استثمارات رأس المال الخاص في‬ ‫التحتية وتحسينها باستمرار مع عمليات التشغيل‪ .‬وفي ‪ ،2006‬تم تسجيل الشركة‬
‫مشروعات السكك الحديدية من خالل الشراكات بين القطاعين العام والخاص‪.‬‬ ‫في بورصة شانغهاي وبحلول عام ‪ 2007‬وصلت السعة السنوية إلى ‪ 300‬مليون‬
‫والهدف هو تخفيف الديون التي تتحملها السلطات المحلية‪ .‬وفي عام ‪،2016‬‬ ‫طن‪ ،‬ارتفاعا من ‪ 100‬مليون طن عام ‪ .1988‬وعمل خط السكك الحديدية بنموذج‬
‫وقعت حكومة تشجيانج أولى اتفاقيات الشراكة بين القطاعين العام والخاص مع‬ ‫المشروع المشترك شيوهوانج الذي تم افتتاحه مؤخرا على توفير خط آخر مخصص‬
‫مجموعة شنغهاي فوسون للتكنولوجيا المتقدمة المحدودة‪ ،‬بقيمة تقدر بنحو ‪46.2‬‬ ‫لموانئ بوهاي البحرية‪ .‬وتقوم شركة شينهوا باستخراج معظم الفحم الذي يحمله‬
‫‪209‬‬
‫مليار يوان صيني‪ .‬وسيربط المشروع بين مدينتي هانجتشو وتايتشو‪.‬‬ ‫هذا الخط‪ ،‬وهذه الشركة هي الطرف الرئيسي في المشروع المشترك‪.‬‬
‫الراضي حول المحطات الجديدة‬ ‫وتم التركيز أيضا على سياسة تشجع تطوير أ‬ ‫ويستمر استخدام نموذج المشروع المشترك في جميع مشروعات إالنشاء والتحديث‬
‫اليرادات الناتجة لسداد تكاليف تطوير السكك الحديدية‪.‬‬
‫وفوقها‪ ،‬مع استخدام إ‬ ‫الجديدة تقريبا رغم وجود كثير من عالمات االستفهام حول كيفية الحصول على‬
‫التوازن الصحيح بين تنسيق ‪ /‬تكامل نظام السكك الحديدية وحماية مصالح مستثمري‬
‫المشروع المشترك من أ‬
‫الفراد‪.‬‬
‫‪ 4‬أداء قطاع السكك الحديدية في الصين‬
‫جذب التمويل الخاص‬
‫رغم أن وزارة السكك الحديدية في الصين قد تم حلها مؤخرا – فصل الوظائف‬
‫إالدارية (تحت وزارة النقل)‪ ،‬وعمليات السكك الحديدية (تحت شركة السكك الحديدية‬ ‫في عام ‪ ،2014‬قدمت الحكومة مبادئ توجيهية جديدة بشأن إدارة صندوق تطوير‬
‫الصينية‪ ،‬المؤسسة المملوكة للدولة لتشغيل السكك الحديدية) – مازال من الممكن‬ ‫السكك الحديدية لجذب االستثمارات الخاصة إلى القطاع‪ .‬وستتولى شركة السكك‬
‫مناقشة أداء السكك الحديدية الصينية على نحو مترادف إلى حد ما بين السكك‬ ‫الحديدية الصينية مراقبة صندوق تنمية السكك الحديدية الصينية‪ ،‬ومن المقرر أن‬
‫الحديدية الصينية سابقا و شركة السكك الحديدية الصينية التي أُنشئت حديثا‪.‬‬ ‫يستمر ذلك لمدة ‪ 15‬إلى ‪ 20‬عاما‪ ،‬مع إمكانية التمديد إذا وافق مجلس الدولة على‬
‫وبالنظر إلى الوقت المحدد‪ ،‬ستكون دراسة المقارنة بين الهيكل السابق والحالي‬ ‫التمديد‪ .‬وسيوفر الصندوق االستثمار والتمويل للسكك الحديدية‪ ،‬وسوف توقع شركة‬
‫مفيدة لتقييم أثر الفصل‪ ،‬خاصة إذا تم منح شركة السكك الحديدية الصينية الحرية‬ ‫السكك الحديدية الصينية اتفاقيات مع مستثمرين من القطاع الخاص‪ .‬ويحصل‬
‫التجارية للعمل كمؤسسة موجهة نحو السوق‪.‬‬ ‫حاملو أ‬
‫السهم الممتازة على عائد ثابت على االستثمار‪ ،‬لكنهم ال يشاركون في إدارة‬
‫الصندوق‪ .‬ويتم تخصيص ‪ %70‬من الصندوق لمشروعات السكك الحديدية التي‬
‫وافق عليها مجلس الدولة‪ ،‬في حين أن ‪ %30‬المتبقية يمكن استثمارها في مشروعات‬
‫‪ 1-4‬أسواق النقل بالسكك الحديدية‬ ‫أخرى‪ ،‬مثل تطوير أ‬
‫‪207‬‬
‫الراضي‪.‬‬
‫تعد الصين واقتصادها مناسبين تماما لحركة السكك الحديدية ويمكنها نقل كميات‬
‫هائلة من الركاب والبضائع عبر المسافات الطويلة‪ .‬ويعتمد اقتصاد الصين اعتمادا‬ ‫الموال لصندوق تنمية السكك‬ ‫الولى من تعبئة أ‬‫وفي يونيو ‪ ،2014‬جمعت الجولة أ‬
‫كبيرا على الفحم وفحم الكوك وخامات المعادن والحديد والصلب والمنتجات‬ ‫الحديدية ‪ 8.2‬مليار يوان‪ ،‬مع استثمارات قادمة من ثالثة من "البنوك أ‬
‫الربعة الكبرى"‬
‫البترولية والحبوب أ‬
‫والسمدة وغيرها من المنتجات الكبيرة التي يتم نقلها عبر السكك‬ ‫المملوكة للدولة في الصين‪ ،‬وكذلك البنك الصناعي في مقاطعة فوجيان‪ .‬وساهمت‬
‫‪http://www.china.org.cn/business/2014-07/08/content_32895952.htm 207‬‬
‫‪https://www.reuters.com/article/chinapacificinsurance-railwayfund-idUSL3N0Z007O20150614 208‬‬
‫‪https://www.railwaypro.com/wp/china-fosun-to-invest-in-high-speed-rail-ppp-project/ 209‬‬
‫نمو حجم نقل الركاب بالسكك الحديدية ‪2015-2008‬‬ ‫شكل ‪8‬‬
‫كيلومرى )بالمليار(‬
‫‬ ‫عدد الركاب ‪-‬‬
‫‬
‫كيلوم )السكك الحديدية فائقة العة(‬ ‫عدد الركاب ‪-‬‬ ‫‬
‫كيلوم )السكك الحديدية العادية(‬ ‫عدد الركاب ‪-‬‬
‫‬
‫حصا السنوي ‪ ‬‬
‫للص‪2016 ،‬‬ ‫ا ‪ ‬‬‫المصدر‪ :‬الكتاب ‬
‫ومنذ عام ‪ ،1990‬تضاعف متوسط مسافات الركاب تقريبا على نظام السكك الحديدية‬ ‫الحديدية بغرض التوفير من الناحية االقتصادية‪ .‬وبلغ متوسط مسافة الترانزيت‬
‫كيلومترا عام ‪ 210.2015‬ومع ذلك‪ ،‬حدث معظم‬
‫ً‬ ‫كيلومترا إلى ‪472‬‬
‫ً‬ ‫الوطني‪ ،‬من ‪275‬‬ ‫لشركة السكك الحديدية الصينية ‪ 707‬كيلومترات في ‪ ،2015‬وتعد مرتفعة نسبيا‬
‫النمو قبل عام ‪ ،2000‬وكان المتوسط السنوي مستقرا نسبيا خالل السنوات العشر‬ ‫حسب المعايير العالمية‪ .‬وتعد شركة السكك الحديدية الصينية ثاني أكبر شركة‬
‫الماضية‪ .‬ومعظم السفر لمسافات طويلة عن طريق الجو أو السكك الحديدية‪،‬‬ ‫شحن في العالم من حيث عدد الكيلومترات الصافية (بعد نظام‪/‬شركة الدرجة‬
‫وبالنسبة للرحالت التي تزيد عن ‪ 500‬كيلومتر تحتل السكك الحديدية حوالي ثلثي‬ ‫المريكية) وأكبر شركة نقل ركاب حسب كيلومترات‬ ‫الولى في الواليات المتحدة أ‬
‫أ‬
‫السوق‪ ،‬لكن هذه الحصة كانت في انخفاض مستمر‪ .‬وشهد إجمالي طلب المسافرين‬ ‫نقل الركاب‪ .‬وعندما يتم الجمع بين الشحن وحركة الركاب‪ ،‬تصبح شركة السكك‬
‫على السكك الحديدية الصينية معدالت نمو بمعدل ‪ %7.1‬سنويا منذ عام ‪،2010‬‬ ‫الحديدية الصينية آ‬
‫الن أكثر سكة حديدية ازدحاما في العالم‪.‬‬
‫وكان معظم النمو تقريبا في خدمات السكك الحديدية فائقة السرعة (الشكل ‪.)8‬‬
‫وبالضافة إلى ذلك تتمتع الصين بالكثافة السكانية العالية في المناطق المستقرة‬‫إ‬
‫وفي الوقت نفسه‪ ،‬نمت حركة الشحن (طن‪-‬كم) بأكثر من ‪ %100‬بين عامي ‪2000‬‬ ‫وتضم كثيرا من المدن الكبيرة‪ .‬والصينيون لديهم قوة شرائية متزايدة‪ ،‬مما يمكنهم‬
‫و‪ ،2011‬ولكن انخفض النمو السنوي إلى أقل من الصفر عام ‪ .2012‬وفي آ‬
‫الونة‬ ‫من السفر‪ .‬والنتيجة هي أكبر قدر من تدفقات الركاب بين المدن في العالم‪ ،‬مما‬
‫الخيرة‪ ،‬بدأت أحجام الشحن بالسكك الحديدية في االنتعاش‪ ،‬حيث أنهت عام‬ ‫أ‬ ‫يخلق طلبا كبيرا على السفر‪/‬االنتقال داخل الضواحي الكبرى‪ .‬ومنذ عام ‪،1990‬‬
‫‪ 2016‬بنمو سنوي بلغ ‪ 212،211.%0.2‬وفي الوقت نفسه‪ ،‬فاق قطاع نقل البضائع‬ ‫القصر إلى النقل البري‪ ،‬ويعزى ذلك جزئيا إلى تحسين‬ ‫تحولت مسافات نقل الركاب أ‬
‫بالطرق البرية والمجاري المائية بشكل كبير قطاع السكك الحديدية في الصين‪ .‬ورغم‬ ‫خدمات الحافالت للمسافات القصيرة والمتوسطة‪ ،‬وسياسة السكك الحديدية‬
‫مكانتها الطبيعية في مجال خدمات النقل لمسافات طويلة‪ ،‬فإن السكك الحديدية‬ ‫الصينية القديمة التي لم تكن تشجع ركاب المسافات القصيرة من أجل توفير‬
‫تكافح للحفاظ على حصتها في السوق مقارنة بوسائل النقل أ‬
‫الخرى‪.‬‬ ‫سعة السكك الحديدية للسفر لمسافات طويلة‪ .‬ويمكن مالحظة االنعكاس في‬
‫هذه السياسة من خالل الترويج للشبكات بين أ‬
‫القاليم المذكورة سابقا‪ ،‬حيث يبلغ‬
‫ويمكن أن يُعزى النمو الضعيف في النقل بالسكك الحديدية إلى بعض التحديات‬ ‫متوسط المسافة من مدينة إلى أخرى ‪ 134‬كيلومترا فقط (مع أخذ خطوط السكك‬
‫الرئيسية التي يواجهها هذا القطاع‪ .‬واستمرت سعة شبكة السكك الحديدية الصينية‬ ‫الحديدية التشغيلية في االعتبار)‪.‬‬
‫مقيدة لعدة عقود وكانت حركة الشحن مقصورة على السكة الحديدية مطروحا‬
‫‪ 210‬الكتاب إالحصائي السنوي للصين‪2016 ،‬‬

‫‪ 211‬عند مقارنتها بأحجام الشحن التراكمية السنوية (طن – كيلومتر) لعام ‪ ،2015‬المكتب الوطني إللحصاءات في الصين‪.‬‬
‫‪ 212‬شهدت أحجام الشحن بالسكك الحديدية انخفاضا سنويا لمدة ‪ 32‬شهرا متتاليا قبل منتصف عام ‪ .2016‬ومع ذلك‪ ،‬ففي الفترة بين أغسطس وديسمبر ‪ ،2016‬بلغ متوسط النمو الشهري على أساس سنوي ‪.%10.2‬‬

‫حجم نقل البضائع بالسكك الحديدية الصينية ومعدت النمو‬ ‫شكل ‪9‬‬
‫)‪(2016-2010‬‬
‫‪%6.7‬‬ ‫‪%0.9-‬‬ ‫‪%0.0‬‬

‫‪%9.7 yoy‬‬ ‫‪%5.6-‬‬
‫‪%13.7-‬‬ ‫‪%0.2‬‬
‫طن–كيلوم‬
‫‬ ‫‪ 100‬مليون‬
‫‪-10‬ديسم‬
‫‬ ‫‪-11‬ديسم‬
‫‬ ‫‪-12‬ديسم‬
‫‬ ‫‪-13‬ديسم‬
‫‬ ‫‪-14‬ديسم‬
‫‬ ‫‪-15‬ديسم‬
‫‬ ‫‪-16‬ديسم‬
‫‬
‫‬
‫بالص‬ ‫‬
‫الوط لحصاءات‬ ‫المصدر‪ :‬المكتب‬
‫‬
‫إجماال‪ ،‬خالل العقدين الماضيين منذ عام ‪ ،1990‬زاد متوسط سرعات الركاب بأكثر‬ ‫منها السعة المخصصة لحركة الركاب‪ .‬وكانت أ‬
‫الولوية لنقل البضائع من الفحم‬
‫من ‪ .%60‬أما في قطاع الشحن‪ ،‬فزاد متوسط حجم القطار بنسبة تقارب ‪،%50‬‬ ‫والحبوب‪ ،‬ولم يكن يتم تشجيع حركة المرور الخاصة بأنشطة أخرى لعدة سنوات‪.‬‬
‫وزادت إنتاجية قاطرة الشحن بأكثر من ‪.%60‬‬
‫ولم يحدد تخطيط البنية التحتية بالضرورة أولوية الربط متعدد الوسائط‪/‬الوسائل‬
‫وفي عام ‪ ،2007‬تم تقديم قطارات متعددة الوحدات الكهربائية (‪ )EMU‬تعمل على‬ ‫للسكك الحديدية لنقل البضائع‪ ،‬أما فيما يتعلق بحركة الحاويات‪ ،‬فيمكن توجيه‬
‫سرعة ‪ 250-200‬كيلومتر ‪ /‬ساعة على عدة طرق‪ .‬وفي أغسطس ‪ ،2008‬تم افتتاح‬ ‫بعض اللوم إلى افتقار الصين إلى البنية التحتية الضرورية لسلسلة إالمداد (قدرات‬
‫خدمة القطارات متعددة الوحدات الكهربائية بسرعة تبلغ ‪ 300‬كيلومتر ‪ /‬ساعة بين‬ ‫السكك الحديدية الموجودة على رصيف الميناء والمستودعات والخدمات اللوجستية‬
‫بكين وتيانجين‪ .‬وفي يناير ‪ ،2010‬تم افتتاح أول خط سريع فائق السرعة بطول‬ ‫الخير في ميناء شنغهاي‪ ،‬حيث‬‫متعددة الوسائل وغيرها)‪ .‬وتم االنتهاء من التوسع أ‬
‫‪ 350‬كيلومتر‪ /‬ساعة في الصين بين ووهان وقوانجتشو (‪ 961‬كيلومتر)‪ .‬واليوم‪ ،‬يتم‬ ‫الكثر ازدحاما في العالم‪ ،‬دون إدراج السكك الحديدية‪.‬‬ ‫محطة الحاويات أ‬
‫تقديم أكثر من ‪ 1330‬خدمة قطارات فائقة السرعة يوميا في جميع أنحاء المقاطعة‪.‬‬
‫والصالح ووزارة النقل‬
‫وأدت الرقابة الصارمة من جانب اللجنة الوطنية للتطوير إ‬
‫وتحمل معظم الخطوط في الصين مزيجا من قطارات الشحن الثقيل وقطارات‬ ‫على عمليات شركة السكك الحديدية الصينية أيضا إلى إيجاد سوق يصعب التعامل‬
‫الركاب السريعة‪ ،‬باستثناء خطوط الركاب فائقة السرعة المخصصة والخطوط‬ ‫معها‪ ،‬حيث قامت بتنظيم تعريفة السكك الحديدية وبالتالي كان هناك حظر على‬
‫المعدنية المخصصة‪ .‬وعادة ما تعمل هذه الخطوط بفواصل زمنية مدتها سبع‬ ‫شركة السكك الحديدية الصينية لتخصيص عروض لعمالئها بناء على قدرتهم المالية‪.‬‬
‫أو ثماني دقائق‪ ،‬وتقوم بشكل روتيني بما يعادل ‪ 120‬ثنائية من ثنائيات قطارات‬
‫الركاب يوميا وما يصل إلى ‪ 180‬ثنائية في فترات الذروة‪ ،‬مثل مهرجان الربيع‪ ،‬وهذا‬ ‫وعلى الرغم مما ذكر أعاله‪ ،‬تتمتع صناعة سكة حديد الشحن بجوانب إيجابية‪ :‬حيث يمكن‬
‫يقارب أو يعادل السعة النظرية‪.‬‬ ‫تحرير خطوط السكك الحديدية التقليدية بفضل التوسع في خطوط الركاب المخصصة‪،‬‬
‫ويمثل إالصالح المستمر في شركة السكك الحديدية الصينية الذي تسانده اللجنة‬
‫على الجانب اللوجستي‪ ،‬في عام ‪ ،2012‬أنشأت شركة السكك الحديدية الصينية‬ ‫الوطنية للتطوير و إالصالح خطوة كبيرة نحو تهيئة بيئة تنافسية للسكك الحديدية‪ ،‬كما‬
‫مشروعا مشتركا تحت اسم يوزينوو "‪ "YuZinOu‬بهدف إدارة خدمات الشحن بالسكك‬ ‫أن توسيع المرافق متعددة الوسائل‪/‬الوسائط في البالد يسهل الربط بين هذه الوسائل‪.‬‬
‫الحديدية بين الصين وأوروبا‪ .‬وفي إطار برنامج "حزام واحد‪ ،‬طريق واحد" "‪One‬‬
‫‪ "Belt، One Road‬في عام ‪ ،2013‬الذي يركز على الربط بين الصين وأوراسيا‪ ،‬تنقل‬ ‫‪ 2-4‬عمليات النقل‬
‫الن الشحن عبر خط السكك الحديدية بين الصين وأوروبا (‪.)CR Express‬‬ ‫الصين آ‬
‫ويربط خط السكة الحديدية شبكة محطات الحاويات الصينية بأكثر من ثماني دول‪،‬‬ ‫تعتبر االتجاهات في المؤشرات التشغيلية‪ ،‬الموجزة في الشكلين ‪ 10‬و‪ ،11‬مثيرة‬
‫بما في ذلك ألمانيا وآخرها المملكة المتحدة‪ .‬ومع منتصف عام ‪ ،2016‬شهد خط‬ ‫لالنتباه‪ .‬وتعد إنتاجية معدات شركة السكك الحديدية الصينية واليد العاملة فيها‬
‫السكك الحديدية بين الصين وأوروبا ‪ 619‬قطارا خارجيا‪ ،‬و‪ 209‬قطارات داخلية‪ ،‬مما‬ ‫من بين أعلى المعدالت في العالم بالنسبة للسكك الحديد متعددة االستخدامات‪.‬‬
‫‬
‫مؤات تشغيل السكك الحديدية الصينية ‪2015-1990‬‬ ‫شكل ‪10‬‬
‫وحدات حركة المرور )بالمليار(‬
‫‬
‫طن‪-‬كيلوم‬ ‫‬
‫)بالصا(‬ ‫نقل البضائع‬ ‫‬
‫كيلوم‬ ‫عدد الركاب ‪-‬‬
‫‬
‫الركاب لكل كيلومرى ‪ /‬‬
‫كيلومرى‬
‫ ‬ ‫الكيلومرى لكل مسار ‪-‬‬
‫ ‬ ‫صاىڡ‬
‫‬ ‫ ‬
‫‬
‫كيلوم(‬ ‫‬
‫الكيلوم‪ /‬المسار ‪-‬‬ ‫‬
‫)صا‬ ‫‬ ‫‬
‫نقل البضائع ‬ ‫كيلوم(‬ ‫كيلوم‪/‬المسار ‪-‬‬ ‫نقل الركاب )عدد الركاب لكل‬
‫كيلومرى ‪ /‬ساعة‬
‫ ‬
‫متوسط نقل البضائع‪ ،‬العة التجارية‬ ‫متوسط نقل الركاب‪ ،‬العة التجارية‬
‫للتغ طريقة حسابات كثافة المرور الكتاب‬ ‫§‬ ‫‬

‫المباة مع ا¨عوام السابقة نتيجة ‬ ‫* تم تقدير البيانات الخاصة بالعام ‪ ،2015‬وقد ¨تكون قابلة للمقارنة‬
‫§‬
‫‬
‫للص´ منذ العام ‪.2013‬‬ ‫حصا¶ السنوي‬
‫ا¨ ‬
‫المصدر‪ :‬الكتاب · §‬
‫حصا¶ السنوي ‬
‫·‬
‫للص´‪.2016 ،‬‬ ‫ا¨ ‬

‫‬
‫مؤات تشغيل السكك الحديدية الصينية ‪2014-1990‬‬ ‫شكل ‪11‬‬
‫الجر‬
‫‬
‫الكهربا )‪(%‬‬ ‫المسار‬
‫‬
‫‬
‫)كيلوم‪ /‬الساعة(‬ ‫متوسط العة الفنية‬
‫الركاب‬
‫الشحن‬
‫‬
‫)كيلومرى‪ /‬الساعة(‬ ‫متوسط الرسعة التجارية‬
‫الركاب‬
‫الشحن‬
‫إجما(‬
‫‬ ‫متوسط الوزن اليومي لقطارات الشحن )طن‬
‫‬
‫كيلوم(‬ ‫إجما لكل‬ ‫المح¡ )‪ 000‬طن‬ ‫ا‪¥‬نتاج اليومي للشحن‬ ‫‪¤‬‬
‫‬ ‫‬ ‫‬
‫غ متاح‬ ‫كيلومات‪ /‬العربة‪ /‬السنة )مليون(‬ ‫الركاب –‬
‫‬
‫متوسط مسافة الشحن )كيلوم(‬
‫متوسط تحويل العربات )يوم(‬
‫كثافة حركة المرور )ع¡ مستوى النظام(‬
‫‬
‫كيلوم(‬ ‫كيلوم‪ /‬المسار‪-‬‬ ‫‬ ‫الركاب )مليون لكل‬
‫‬
‫كيلوم(‬ ‫كيلوم‪ /‬المسار‪-‬‬ ‫‬ ‫‪±‬‬
‫صا‪²‬‬
‫الشحن )مليون ‬
‫غ متاح‬ ‫إنتاجية ا‪¥‬يدي العملة )‪ 000‬وحدة حركة المرور‪ /‬الطاقم(‬
‫‬
‫المشكة‬ ‫للص¿‪ ،‬تتوافق مع المشار إليه ‪" ² ±‬الشبكة الوطنية" و‪ ¥‬تشمل ا‪¤¥‬حصائيات من ‬
‫الموعات‬ ‫‬
‫ا‪¤¥‬حصا السنوي ‪±‬‬
‫‬ ‫ملحوظة‪ :‬البيانات المقدمة ‪ ² ±‬هذا الشكل‪ ،‬كما قدمها الكتاب‬
‫وال‪ Æ‬تشمل الشبكة بالكامل‪.‬‬ ‫ال‪ Æ‬تعمل بالكهرباء" ‬ ‫ب¿ الحكومات المحلية وا‪ ¤¥‬قليمية‪ ،‬مع استثناء بيانات "المسارات ‬
‫‪±‬‬
‫‪±‬‬ ‫‬ ‫‬
‫و‪ ²‬عام ‪ ،2014‬كانت ‪.%33‬‬ ‫‬
‫ال‪ Æ‬تعمل بالكهرباء )‪ (%‬لعام ‪ 2015‬لتوضح الزيادة العالية مؤخرا‪ .‬‬ ‫* تم تقديم المسارات ‬
‫للص¿‪2016 ،‬‬‫ا‪¤¥‬حصا السنوي ‪±‬‬ ‫‬ ‫المصدر‪ :‬الكتاب‬
‫‬
‫المركزية مسؤولية تقديم الدعم إلى شركة السكك الحديدية الصينية خالل الفترة‬ ‫يشير إلى نمو بنسبة ‪ %150‬و‪ %318‬على التوالي مقارنة بالعام السابق‪ 213.‬وفي ‪،2016‬‬
‫االنتقالية‪ ،‬مع تطوير وتنفيذ نظام محاسبة التكاليف على نحو كامل‪.‬‬ ‫وقعت الصين والمنظمة الحكومية الدولية للنقل الدولي بالسكك الحديدية (‪)ORIF‬‬
‫مذكرة تفاهم بشأن مجاالت التعاون في المستقبل‪ ،‬بما في ذلك اللوائح والمعايير‬
‫الفنية‪ ،‬وبهدف تعزيز مذكرة الشحن المشتركة ‪ CIM / SMGS‬للشحن بين آسيا وأوروبا‪.‬‬
‫‪ 4-4‬رضا العمالء‬
‫في قطاع الركاب‪ ،‬تتميز القطارات بالموثوقية وااللتزام بالمواعيد واستيفاء معايير راحة‬ ‫‪ 3-4‬التزامات الخدمة العامة‬
‫العلى‪ .‬وقدمت الصين شبكة سكة حديدية فائقة‬ ‫فائقة في درجات الخدمة ‪ /‬التذاكر أ‬
‫السرعة (تحمل العالمة التجارية ‪ ،)CRH‬وهي أكبر برنامج مخطط الستثمار السكك‬ ‫قبل إصالح عام ‪ ،2013‬لم يكن للسكك الحديدية الصينية سياسة أو نظام للمدفوعات‬
‫الحديدية للركاب على إالطالق في دولة واحدة‪ .‬وأسعار السكك الحديدية فائقة السرعة‬ ‫على نحو صريح بشأن خسائر التزامات الخدمة العامة للركاب‪ .‬وعلى عكس معظم‬
‫الخرى داخل الصين‪ .‬وعند النظر في مصادر حركة‬ ‫تنافسية للغاية مع وسائل النقل أ‬ ‫خطوط السكك الحديدية الوطنية للركاب‪ ،‬فإن خطوط السكك الحديدية الصينية لم‬
‫تبن أو تدير شبكات السكك الحديدية في الضواحي‪ ،‬والتي تعد في الدول أ‬
‫الخرى‬
‫الركاب‪ ،‬يتم نقل حوالي ثلث حجم السكك الحديدية قبل السكك الحديدية فائقة‬ ‫ِ‬
‫السرعة (الركاب من السكك الحديدية التقليدية) إلى السكك الحديدية فائقة السرعة‪،‬‬ ‫مجاال رئيسيا لدعم الموازنة‪ .‬وتنظر الحكومة صراحة إلى خدمات الركاب بوصفها‬
‫وهذا العدد يمثل حوالي نصف حجم السكك الحديدية فائقة السرعة‪ .‬وتتراوح أسعار‬ ‫اليرادات الصافية‬
‫خدمة اجتماعية ونشاطًا تجاريًا على حد سواء‪ ،‬وأعادت تخصيص إ‬
‫تذاكر الدرجة الثانية للسكك الحديدية فائقة السرعة ما بين ‪ 0.045‬دوالر أمريكي لكل‬ ‫القليمية البالغ عددها ‪ 18‬لضمان التوازن المالي في‬
‫عبر إدارات السكك الحديدية إ‬
‫كيلومتر عند سرعة ‪ 250-200‬كم ‪ /‬ساعة و‪ 0.077‬دوالر أمريكي عند سرعة ‪ 300‬إلى‬ ‫كل منها‪ .‬وفي الوقت نفسه‪ ،‬قدمت وزارة المالية مساهمات رأسمالية لبناء خطوط‬
‫أ‬ ‫السكك الحديدية في المناطق النائية‪.‬‬
‫‪ 350‬كيلومتر ‪ /‬ساعة‪ 214.‬وهذه السعار أعلى بثالثة إلى أربعة أضعاف من القطارات‬
‫السريعة التقليدية‪ ،‬لكن القطارات التقليدية تقدم مستويات خدمة أقل بكثير‪ .‬وعند‬
‫السعار في الدول أ‬ ‫مقارنتها بمتوسط أ‬ ‫وتقترح التغيرات أ‬
‫الخيرة في السياسة تعويضا لشركة السكك الحديدية الصينية‬
‫الخرى ذات منظومة السكك الحديدية فائقة‬
‫السعار في الصين تقارب ربع المتوسط الدولي‪.‬‬ ‫السرعة‪ ،‬فإن أ‬ ‫مقابل التزامات الخدمة العامة‪ ،‬مع إدخال تحسينات على نظام محاسبة التكاليف‬
‫من أجل إنشاء آلية تعويض معقولة‪ .‬وفي غضون ذلك‪ ،‬تقع على عاتق الحكومة‬
‫آ‬ ‫أ‬
‫‪ 213‬عرض تقديمي من لجنة المم المتحدة االقتصادية واالجتماعية لسيا والمحيط الهادئ‪" .‬النقل متعدد الوسائل‪/‬الوسائط بالسكك الحديدية في الصين‪ ،‬الوضع الحالي والتحديات"‪ .‬معهد تخطيط وبحوث‬
‫النقل‪ ،‬وزارة النقل‪ ،‬الصين‪ .‬بانكوك‪ 31-30 ،‬أغسطس‪20Transport.pdf%20Intermodal%http://www.unescap.org/sites/default/files/China_Rail-Based .2016 ،‬‬
‫‪ 214‬البنك الدولي‪" :‬السكك الحديدية فائقة السرعة في الصين‪ :‬نظرة عامة على حركة المرور" – تم التقييم في‪:‬‬
‫‪https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/25480/932270BRI0Box30ffic020140final000EN.pdf?sequence=1&isAllowed=y‬‬
‫التصميم‪ ،‬بدأت وزارة السكك الحديدية في تنفيذ عمليات السكك الحديدية حتى‬ ‫وتتنافس خدمات السكك الحديدية فائقة السرعة أيضا بفاعلية كبيرة مع الخدمات الجوية‬
‫عام ‪ ،2010‬وكان الهدف من صندوق مخصصات بناء السكك الحديدية هو توفير‬ ‫قصيرة المسافة (حتى ‪ 500‬كيلو متر) بسبب انخفاض أسعار السفر والموثوقية العالية‬
‫أ‬ ‫والخدمات أ‬
‫الكثر توافرا‪ .‬كما أنها منافس قوي للرحالت التي تصل إلى ‪ 1000‬كيلو متر‪.‬‬
‫النشاءات والبناء‪ .‬ومع بدء تشغيل القطارات فائقة السرعة في‬
‫رأس مال لعمال إ‬
‫‪ ،2010‬زادت أجور وزارة السكك الحديدية بشكل كبير‪ :‬بنسبة ‪ %100‬بين عامي‬
‫‪ 2005‬و‪ 2010‬وبنسبة ‪ %50‬أخرى بين عامي ‪ 2010‬و‪ .2013‬ومنذ عام ‪ ،2009‬تكبدت‬ ‫ومع ذلك فإن حجم حركة المرور‪ ،‬سواء الركاب أو الشحن‪ ،‬ليس بالضرورة مؤشرا على‬
‫رضا العمالء‪ .‬وال تتابع شركة السكك الحديدية الصينية بانتظام تصورات العمالء عن‬
‫شركة السكك الحديدية الصينية خسارة في عمليات السكك الحديدية (الشكل ‪.)12‬‬ ‫خدماتها‪ .‬وتشير التقارير الصحفية أ‬
‫والدلة والشواهد المتواترة إلى أن شركة الشحن‬
‫وفي ‪ ،2016‬زادت معدالت ديون والتزامات شركة السكك الحديدية الصينية‬ ‫ال توفر دائما ما يكفي من العربات في الوقت المناسب لتلبية متطلبات العمالء‪،‬‬
‫كما أن االستجابة للعمالء أقل من المستوى على وجه العموم‪.‬‬
‫(‪ 4.14‬تريليون يوان على قاعدة أصول بقيمة ‪ 6.4‬تريليون يوان)‪ ،‬ويرجع ذلك إلى‬
‫حد كبير إلى االقتراض لصالح السكك الحديدية فائقة السرعة والمشروعات أ‬
‫الخرى‪.‬‬ ‫تشير الشواهد المتواترة بشأن تجارب المسافرين‪/‬الركاب على الخط الجديد الذي‬
‫يربط جوانجتشو مع ناننينج‪ 215‬إلى مستويات عالية من الرضا عن كثير من خطوط‬
‫وفي محاولة لزيادة قيمة أصولها وتقديم نماذج تجارية موجهة نحو السوق لقطاع‬
‫السكك الحديدية فائقة السرعة الجديدة‪ ،‬مما يجعل فرص العمل أكثر سهولة‬
‫السكك الحديدية‪ ،‬أعربت شركة السكك الحديدية الصينية مؤخرا عن اهتمامها‬ ‫والرحالت العائلية أكثر تكر ًارا‪ .‬وفي السنوات ‪ 2013‬و‪ ،2015‬أجرى البنك الدولي‬
‫باستكشاف آليات جديدة لالستثمار من خالل أسهم حقوق الملكية لزيادة التدفقات‬ ‫مسحا عن المسافرين في أربعة خطوط رئيسية‪ 216.‬وكانت النتيجة المشتركة هو أن‬
‫بالضافة إلى النظر في قنوات التمويل‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫النقدية من أنشطتها الساسية وغير الساسية إ‬ ‫المستجيبين يسافرون بشكل أقل تكرارا إذا لم تكن الخطوط فائقة السرعة تعمل وأن‬
‫المختلفة‪ .‬ونشر البنك الدولي مؤخرا تقريرا عن شركة السكك الحديدية الصينية‬ ‫الخدمات فائقة السرعة تستمر في جذب الركاب من الحافالت والطائرات والمركبات‬
‫‪219‬‬
‫ناقش أفضل الممارسات الدولية وأبرز أهميتها بالنسبة للصين‪.‬‬ ‫الخاصة‪ .‬ولم يدفع ارتفاع الدخل الناس إلى السفر أكثر فحسب‪ ،‬ولكن أيضا زاد‬
‫الطلب على مستويات أعلى من الخدمة والراحة‪ .‬واستجابة لذلك تم تطبيق أنظمة‬
‫تشير الدراسة إلى أنه يمكن لشركة السكك الحديدية الصينية‪ :‬أ) توسيع مصادرها المالية‬ ‫التذاكر الجديدة لتحسين عملية بيع التذاكر بالتجزئة‪ ،‬ويمكن آ‬
‫الن شراء التذاكر عبر‬
‫من خالل تنظيم وإدارة كياناتها الفرعية لتعظيم قيمتها وتوليد النقد‪ .‬ب)‪ ‬إمكانية‬ ‫‪217‬‬
‫النترنت ويمكن الحصول على التذاكر المشتراة من آالت البيع في المحطات‪.‬‬‫إ‬
‫الرض‬‫تطبيق مفاهيم الشراكة بين القطاعين العام والخاص من خالل تحصيل قيمة أ‬
‫والتنمية المتكاملة لها‪ .‬ج) الحصول على قيمة حق االرتفاق من خالل خدمات االتصاالت‬ ‫‪ 5-4‬أ‬
‫السلكية والالسلكية‪ .‬د) طرح أسهم حقوق ملكية جديدة من خالل االكتتاب العام في‬
‫الشركات التابعة المربحة ذات الحوكمة الجيدة‪ .‬هـ)‪ ‬الحصول على التمويل من خالل‬ ‫يوضح الشكل ‪ 12‬مؤشرات أ‬
‫الرفع المالي استنادا إلى قاعدة أ‬
‫الصول الثابتة الكبيرة للسكك الحديدية‪.‬‬ ‫الداء المالي‪ 218‬لعنصر السكك الحديدية في المنظمات‪/‬‬
‫ً‬
‫المؤسسات التي كانت تديرها وزارة السكك الحديدية وتشرف عليها في سنوات ما قبل‬
‫الصالح بين عامي ‪ 1990‬و‪ ،2010‬ثم شركة السكك الحديدية الصينية عام ‪.2015‬‬ ‫إ‬
‫‪ 5‬النتائج‬
‫وتشمل أرقام إاليرادات في الشكل ‪ 12‬رسوم الشحن المفروضة بزيادة على التعريفات‬
‫‪ 1-5‬القطاع من منظور شامل‬ ‫الساسية لتوفير رأس المال ألعمال إالنشاءات الجديدة من خالل صندوق مخصصات‬ ‫أ‬
‫اتسمت إدارة قطاع السكك الحديدية المركزية بالكفاءة والفاعلية في تطوير صناعة النقل‬ ‫الضافية لتحسين البنية‬‫بناء السكك الحديدية (‪ .)RCF‬ويتم تحديد إيرادات التكلفة إ‬
‫بالسكك الحديدية في الصين‪ .‬أوال‪ ،‬تقوم سلطات‪/‬إدارات السكك الحديدية إالقليمية‬ ‫التحتية وال تخضع للضريبة‪.‬‬
‫البالغ عددها ‪ 18‬والتي كانت تديرها وزارة السكك الحديدية بتنفيذ إدارة شبكة السكك‬
‫وقد سمحت سياسة الحكومة‪ ،‬كما تنعكس في تنظيم التعريفة‪ ،‬لوزارة السكك‬
‫الحديدية وتشغيل القطارات مع تحقيق االنضباط والكفاءة العالية على نحو مستمر‪.‬‬
‫الحديدية على نطاق واسع أن تحقق نقطة التعادل (تعادل إاليرادات مع المصروفات)‬
‫ثانيا‪ ،‬قدمت وزارة السكك الحديدية بنجاح وعلى مدى سنوات أكبر برنامج لتطوير نظام‬ ‫أو تحقيق فائض قليل ولكن ليس لتحقيق أقصى قدر من أ‬
‫الرباح‪ .‬وهكذا‪ ،‬حسب‬
‫‪ 215‬البنك الدولي‪" ،‬الفرص الجديدة من ركاب الخط الجديد للسكك الحديدية بين ووزو – نانينج"‪ ،‬إعداد جيرالد أوليفييه‪ 6 ،‬أبريل ‪.2014‬‬
‫‪ 216‬البنك الدولي‪ :‬السكك الحديدية فائقة السرعة في الصين‪ :‬تحديث عن نوعية وتصنيفات الركاب" إعداد نانيان زو‪ ،‬ريتشارد بولوك‪ ،‬يينج جين‪ /‬ومارثا لورنس وجيرالد أوليفييه‪ ،‬ديسمبر ‪ .2014‬يناير ‪،2016‬‬
‫والبنك الدولي‪" ،‬السكك الحديدية فائقة السرعة في الصين‪ :‬نظرة عامة على حركة المرور" – إعداد جيرالد أوليفييه‪ ،‬ريتشارد بولوك‪ ،‬يينج جين ونانيان زو‪ .‬ديسمبر ‪.2014‬‬
‫أ‬
‫‪ 217‬في السابق كان من الصعب حجز تذكرة قطار ذهاب وعودة واستغرقت الطوابير لشراء التذاكر في المحطات ساعات وأحيانا أياما‪ ،‬المر الذي نشأ عنه سوق سوداء غير رسمية لبيع التذاكر‪.‬‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫‪ 218‬القوائم المالية ال تلتزم باالتفاقيات المحاسبية الدولية ويجب التعامل معها بحذر‪ .‬وفي أوائل التسعينيات‪ ،‬كانت السعار عبارة عن مزيج من السعار المدارة والسوق وحسبت التكاليف على أساس مختلف‬
‫الحصائي السنوي بشأن وزارة السكك الحديدية الشركات‬ ‫أ‬
‫قبل عام ‪ .1999‬وتشير جميع الرقام إلى مكون النقل بالسكك الحديدية فقط في المؤسسات المختلفة‪ .‬وتشمل النتائج المختلفة الواردة في الكتاب إ‬
‫التابعة التي تعمل في مجال آخر غير النقل وأحيانًا تستبعدها‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 219‬انظر تقرير مارس ‪" ،2015‬جذب رؤوس الموال لتطوير السكك الحديدية في الصين"‪ ،‬إعداد البنك الدولي‪ .‬متاح على‪https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/23800 :‬‬

‫©رسكة السكك الحديدية الصينية – إيرادات ومرصوفات السكك الحديدية‬ ‫شكل ‪12‬‬
‫‬
‫صيىى(‬
‫‪) 2015 – 1990‬مليار يوان ‬
‫الركاب‬
‫الشحن )مع استبعاد صندوق مخصصات بناء السكك الحديدية(‬
‫الرىيد‬
‫الطرود‪ /‬‬
‫غرى متاح‬ ‫غرى متاح‬ ‫أخرى‬
‫االجماىل‬
‫‬
‫صندوق مخصصات بناء السكك الحديدية‬
‫إجماىل إيرادات النقل‬
‫‬
‫رصيبة ‬
‫االيرادات )مع استبعاد صندوق مخصصات بناء السكك الحديدية(‬
‫االيرادات )تشمل صندوق مخصصات بناء السكك الحديدية(‬
‫المرصوفات‬
‫مرصوفات العمل‬
‫االهالك‬
‫إجماىل مرصوفات التشغيل‬
‫‬
‫‬
‫االرباح‬
‫إجماىل ‬
‫االرباح بعد خصم ‬
‫الرصائب )مع استبعاد صندوق مخصصات‬ ‫‬
‫السكك الحديدية(‬ ‫بناء‬
‫إجماىل ‬
‫االرباح بعد خصم ‬
‫الرصائب )تشمل صندوق مخصصات بناء‬ ‫‬
‫السكك الحديدية(‬
‫ملحوظة‪ :‬القوائم المالية قبل عام ‪ 2013‬كانت لعمليات السكك الحديدية التجارية )سكك حديد ‬
‫الصںى(‪ ،‬وبعد عام ‪ 2013‬القوائم المالية لعمليات ©رسكة السكك الحديدية الصينية‪.‬‬
‫‬
‫االرقام ال تشمل أية ©رسكات حكومية تابعة‪.‬‬
‫يوان ‬
‫صيىى )مليار(‬
‫‬
‫إجماىل مرصوفات التشغيل‬ ‫إيرادات النقل )مع استبعاد صندوق مخصصات‬

‫‬ ‫بناء السكك الحديدية(‬
‫المصدر‪ :‬القوائم المالية ©لرسكة السكك الحديدية الصينية‬
‫لسلطات‪/‬إدارات السكك الحديدية إالقليمية الثماني عشرة‪ )4( .‬زيادة مشاركة القطاع‬ ‫النشطة مركزية داخل‬ ‫السكك الحديدية في العالم‪ .‬وحتى بعد إصالح ‪ ،2013‬ظلت أ‬
‫الخاص‪ ،‬مثل شركتي نقل الفحم المتخصصتين (شينهوا وداكين)‪ )5( .‬إنشاء كثير من‬ ‫وزارة السكك الحديدية وشركة السكك الحديدية الصينية‪ .‬ومثل وجود نقطة واحدة‬
‫خطوط السكك الحديدية بنظام المشروع المشترك لجذب رؤوس أ‬
‫الموال الخارجية‪.‬‬ ‫(أو‪ ،‬مؤخرا‪ ،‬نقطتين مترابطتين على نحو وثيق للغاية) من المسؤولية والسلطة والموارد‬
‫الموال الخاصة كبيرة‪ ،‬وقد جاء معظم رأس المال‬ ‫ومع كل هذا‪ ،‬لم تكن رؤوس أ‬ ‫المالية المركزة أهمية بالغة لدارة التطوير السريع والشامل لبرنامج وطني طويل أ‬
‫الجل‪.‬‬ ‫إ‬
‫من حكومات المقاطعات والمؤسسات المملوكة للدولة‪ .‬وال يتم تشجيع المنافسة‬
‫القليمية القائمة أو بين تلك‬‫بين السكك الحديدية –بين إدارات السكك الحديدية إ‬ ‫وتبرهن الصين على منافع الكثافة العالية لحركة المرور لكل من اقتصاديات الشبكات‬
‫أ‬
‫الدارات وشركات تشغيل القطارات الجديدة‪ .‬وقد حدث فصل صغير للنشطة‬ ‫والخدمات واالستدامة المالية الشاملة‪ .‬وقد حققت السياسات الحكومية بعض‬
‫إ‬
‫الساسي لوظائف‬ ‫إصالحات حوكمة القطاع الموصى بها في هذا الدليل‪ )1( :‬الفصل أ‬
‫القليمية ‪ /‬الوظيفية‪.‬‬
‫داخل شركة السكك الحديدية الصينية؛ وتسود هياكل إ‬
‫السياسة والوظائف التنظيمية عن الوظائف التجارية‪ )2( .‬فصل الوظائف غير أ‬
‫والعمال المساعدة‪/‬الخدمات المعاونة‪ )3( .‬تحسين المسؤوليات والحوافز التجارية‬‫أ‬
‫ا دارة المطبقة ‬
‫الص‬ ‫نماذج مختاره من مناهج
‬ ‫شكل ‪13‬‬
‫‬
‫نموذج التطبيق‬ ‫المبدأ‬

‫تأسيس كات متخصصة لتشغيل بعض خطوط الفحم الرئيسية وتنظيم خدمات حاويات السكك الحديدية‬ ‫تجزئة السوق إ¨ قطاعات‬
‫والشحن ال‪£‬يع والشحن الخاص‪.‬‬
‫مباة بنسبة ‪ 6‬إ¨ ‪ %7‬سنويا ع‪ ¥‬مدار ‬
‫الع‪£‬ين عاما‬ ‫زيادة إنتاجية عمال السكك الحديدية ‬ ‫إعادة هيكلة العمالة‬
‫الماضية وتدريب مكثف إدارة وتشغيل تكنولوجيات السكك الحديدية الجديدة‬
‫المطبقة محليا‪.‬‬
‫ا صول بشكل مستمر جميع الفئات‪.‬‬ ‫تحس استخدام ¸‬ ‫‬ ‫استخدام المعدات‬
‫ال¼ تسهل تكلفة المرور المفصلة‬‫لتوف½ البيانات »‬ ‫)‪(TMIS‬‬ ‫المعتمد‬ ‫المرور‬ ‫حركة‬ ‫إدارة‬ ‫معلومات‬ ‫نظام‬ ‫الما¨ لحركة‬ ‫¸‬
‫‬ ‫‬
‫)لم يتم القيام بذلك بشكل ‬ ‫ا داء ‬
‫روتي¼(‬
‫‬ ‫المرور‬
‫‬
‫التسع½ القائمة ع‪ ¥‬السوق قطاع الركاب‪ ،‬مثل خدمات السكك الحديدية فائقة‬ ‫زيادة عدد استثناءات‬ ‫تسع½ سوق‬
‫‬
‫¸‬
‫ا سعار مازالت خاضعة للتنظيم بشدة‪.‬‬ ‫ال‪£‬عة‪ ،‬رغم أن معظم‬ ‫الركاب‬
‫أك½ وعربات متخصصة عالية السعة وقطارات الحمو ت‬ ‫‬ ‫كفاءة تشغيل‬
‫زيادة تدريجية متوسط حمل المحور وقطارات ‪Ñ‬‬
‫الضخمة وقدرة حاوية مزدوجة التكديس‪.‬‬ ‫القطار‬
‫أ‬
‫الول‪ ،‬مخاطر االستدامة المالية لشركة السكك الحديدية الصينية‪ ،‬المرتبطة بالديون‬ ‫واتسم أداء وزارة النقل (وزارة السكك الحديدية سابقا) بالتميز بصفتها الجهة المعنية‬
‫المتكبدة أثناء تطوير شبكة السكك الحديدية فائقة السرعة‪ .‬وتعتبر ظروف الطلب‬ ‫بوضع السياسات والتنظيم‪ ،‬وقد تبنت وشجعت تكنولوجيات السكك الحديدية‬
‫والعرض في الصين للسكك الحديدية فائقة السرعة مواتية للغاية‪ .‬ومع ذلك ومع‬ ‫النشاءات‬ ‫ذات القيمة المضافة في هذه الصناعة بأكملها في مجاالت البناء وأعمال إ‬
‫تقدمها‪ ،‬ستحتاج الصين إلى أن تراقب عن كثب مستوى ديون السكك الحديدية‬ ‫والدارة‪ ،‬كما أنها توفر‪ ،‬على نفس القدر من التميز‪،‬‬
‫والصيانة والعمليات والتشغيل إ‬
‫الناشئة عن البرنامج‪ .‬وستكون فترات االسترداد للسكك الحديدية فائقة السرعة‬ ‫شبكة من معاهد السكك الحديدية التي ترعاها الدولة والجامعات المتخصصة‬
‫الجل‪ .‬وسيجب‬ ‫والصول طويلة أ‬ ‫الصول المتعثرة أ‬‫الجل لمثل هذه أ‬ ‫بالضرورة طويلة أ‬ ‫ومرافق الفحص والمختبرات لتوفر القدرة على تبني أفضل الممارسات الدولية وابتكار‬
‫على الصين التأكد من أن حجم المساندة لشبكة الركاب فائقة السرعة ال يؤدي إلى‬ ‫تكنولوجيات وعمليات مصممة خصيصا للتصدي تحديات التشغيل الخاصة بالصين‪.‬‬
‫الخرى للخطة‪.‬‬‫التضحية بالعناصر الرئيسية أ‬
‫أما آ‬ ‫الدارية‬
‫‪ 2-5‬أبرز المبادرات إ‬
‫الن فتم فصل السياسة الحكومية والوظائف التنظيمية عن وظائف هيئات‬
‫تشغيل السكك الحديدية‪ .‬وسيكون من المهم مراقبة ما إذا كانت شركة السكك‬ ‫مازال جانب العرض في الصناعة يخضع إلدارة وتنظيم الدولة بشكل كبير‪ ،‬ومع‬
‫الحديدية الصينية س ُتمنح الحرية التنظيمية لالنتقال لتكون مؤسسة ذات توجه تجاري‬ ‫ذلك يتم تشكيل جميع جوانب الطلب على النقل في الصين بواسطة قوى السوق‬
‫أكبر والبدء في تبني مشاركة القطاع الخاص بالكامل‪ .‬ويعني تطوير صناعة سكك‬ ‫على نحو متزايد‪ .‬وتشمل جوانب الطلب أنواع خدمات الشحن و نقل الركاب‬
‫حديدية تتسم باتساع نطاق التنوع والتعددية استنادا إلى مبادئ السوق الحاجة‬ ‫المختلفة وأحجام الطلب والتوزيع الجغرافي للطلب وتخصيصات حركة المرور‪.‬‬
‫الصالحات المؤسسية‪ .‬وقد يكون من الصعب إقناع المستثمرين‬ ‫إلى مثل هذه إ‬ ‫وأدركت الحكومة منذ فترة طويلة أنه يجب على السكك الحديدية وضع نهج موجه‬
‫الخارجيين في هيئات السكك الحديدية الجديدة بأن حقوقهم والتزاماتها ستتم‬ ‫نحو السوق لخدمة العمالء وأن تصبح أكثر قدرة على المنافسة مع النقل البري‬
‫حمايتها وإدارتها بطريقة عادلة في حالة وجود تحكم ورقابة من جانب وزارة النقل‬ ‫الدارة التجارية‪ .‬واستجاب مديرو‬‫والجوي المستمرين في التطور وتبني مبادئ إ‬
‫والصالح في هذا المجال مع القيام بوضع قواعد العمل‬ ‫واللجنة الوطنية للتطوير إ‬ ‫الطار المؤسسي الحالي‪،‬‬‫السكك الحديدية‪ ،‬بصوة جزئية‪ ،‬لهذه الضغوط داخل إ‬
‫وإدارة الطرف المقابل‪/‬المنافس‪ .‬و هذه المشكلة ليست واضحة‪ ،‬كما أنها ليست‬ ‫كما استجاب مديرو شركة السكك الحديدية الصينية للضغوط التنافسية من خالل‬
‫مجرد تقسيم للوظائف الوزارية الحالية‪ ،‬رغم أن إصالح ‪ 2013‬يعد بالتأكيد خطوة‬ ‫متابعة بعض مبادرات إالدارة الموضحة في ثنايا هذا الدليل‪ .‬وتم تلخيص المبادرات‬
‫كبيرة في االتجاه الصحيح‪ .‬وفي السنوات المقبلة‪ ،‬ستحتاج الصناعة إلى تحليل‬ ‫الرئيسية في الشكل ‪.13‬‬
‫صارم يتناول السياسات والمؤسسات بهدف تحقيق حوكمة قطاعية ومؤسسية في‬
‫مؤسسات السكك الحديدية المملوكة للدولة‪ ،‬مع تعزيز فاعلية تنفيذ برنامج تطوير‬ ‫‪ 3-5‬التحديات المستقبلية‬
‫السكك الحديدية طويل أ‬
‫تصدت خطة تطوير السكك الحديدية على المدى المتوسط والمدى الطويل للتحدي‬
‫الخاص بتطوير البنية التحتية بنجاح‪ .‬وتنطوي هذه الخطة على مخاطر – في المقام‬

‫ين‬
‫‪220‬‬
‫ش�كة هونج كونج للنقل الجماعي بالسكك الحديدية‬
‫وبالنسبة لعمليات النقل في هونج كونج‪ ،‬تتكون شبكة السكك الحديدية المندمجة‬ ‫‪220‬‬
‫‪ 1‬مقدمة‬
‫التي تبلغ مساحتها ‪ 218.2‬كيلومتر من تسعة خطوط سكة حديد تضم ‪ 84‬محطة‬ ‫تأسست شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية (‪ )MTR‬عام ‪ 1975‬كمؤسسة مملوكة‬
‫بالضافة إلى شبكة سكة‬ ‫أ‬
‫تخدم جزيرة هونج كونج وكولون والقاليم الجديدة‪ ،‬إ‬ ‫للحكومة لبناء وتشغيل وصيانة نظام سكة حديدية للنقل الجماعي لتلبية احتياجات‬
‫حديدية خفيفة تضم ‪ 68‬محطة لخدمة المجتمعات المحلية في مدينة تون مون‬ ‫النقل العام في هونج كونج‪ .‬وفي عام ‪ ،2000‬تم طرح حوالي ‪ %23‬من أسهمها‬
‫ويون لونغ في المناطق الجديدة‪ .‬وتدير الشركة أيضا خط إكسبريس المطار‪ ،‬وهو‬ ‫للمستثمرين من القطاع الخاص في بورصة هونج كونج‪.‬‬
‫وصلة فائقة السرعة تربط مطار هونج كونج الدولي ومركز المعارض والمؤتمرات‬
‫الخرى‪ ،‬تطلب إنشاء شركة النقل الجماعي‬ ‫وعلى غرار كثير من مشروعات المترو أ‬
‫الرئيسي في المدينة‪ ،‬ومعرض آسيا وورلد إكسبو‪ .‬وينقل نظام السكك الحديدية‬
‫كثافة يومية متوسطة تقارب ‪ 5.3‬مليون راكب‪.‬‬ ‫بالسكك الحديدية في السبعينيات والثمانينيات من القرن الماضي رأس مال كثيفا‬
‫النشاء ‪ /‬التخطيط‪ ،‬تراكمت‬‫وتمويال كبيرا‪ .‬ونتيجة تواجد كثير من الخطوط قيد إ‬
‫الصول‪ ،‬تمكنت شركة النقل الجماعي‬‫ومن خالل نهج برنامج السكك الحديدية ‪ +‬أ‬
‫على شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية ديون كبيرة بحلول عام ‪18.7( 1985‬‬
‫بالسكك الحديدية من تمويل جزء كبير من تطوير نظام النقل من خالل‪ )1( :‬خلق‬ ‫مليار دوالر هونج كونج‪ ،‬أو ‪ 2.4‬مليار دوالر أمريكي‪ .)221‬وكان من المهم بالنسبة‬
‫للراضي من خالل التخطيط الحضري وتخطيط النقل على نحو متكامل‪.‬‬ ‫قيمة أ‬ ‫للحكومة تغطية بعض تكاليف مشروع الشركة وحتى خفضها دون رفع أ‬
‫السعار من‬
‫(‪ )2‬تحصيل هذه القيمة من خالل الحصول على حقوق تطوير أ‬
‫الراضي من الحكومة‬ ‫خالل قيام الحكومة بمنح أراض لتطوير السكك الحديدية أ‬
‫والصول‪.‬‬ ‫ٍ‬
‫الراضي مع‬‫بأسعار السوق «قبل السكك الحديدية» والمشاركة في تطوير هذه أ‬
‫المطورين من القطاع الخاص بأسعار السوق "بعد السكك الحديدية" (الشكل ‪.)1‬‬ ‫ومنذ أن أصبحت أسهم الشركة متداولة في البورصة‪ ،‬احتاجت شركة النقل الجماعي‬
‫بالسكك الحديدية أيضا إلى التأكد من أنها ال تنفذ سوى مشروعات سليمة من الناحية‬
‫الصول بمراحل مختلفة‪ .‬فخالل الفترة من‬‫وقد مر نهج برنامج السكك الحديدية ‪ +‬أ‬ ‫المالية‪ ،‬وذلك بوصفها مؤسسة تسعى إلى تحقيق الربح وتضطلع بمشروعات غير‬
‫حكومية‪ .‬ويساعد برنامج السكك الحديدية ‪ +‬أ‬
‫الصول شركة النقل الجماعي بالسكك‬
‫‪ 1980‬إلى ‪ 2005‬ساهم التطوير العقاري بشكل كبير في توسعات خطوط السكك‬
‫الحديدية‪ ،‬وخاصة خالل الفترة من ‪ 1998‬إلى ‪( 2005‬الشكل ‪.)2‬‬ ‫الحديدية على تحقيق هذا الهدف‪.‬‬
‫وبحلول نهاية ‪ ،2015‬أكملت شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية التطورات‬ ‫ترتبط دراسة الحالة هذه بشركات السكك الحديدية والمدن التي تتطلع إلى تحقيق‬
‫الراضي حول محطات السكك الحديدية‪.‬‬ ‫تدفقات نقدية عن طريق تطوير أ‬
‫والتحديثات في ‪ 33‬محطة تابعة لها‪ ،‬حيث أنتجت حوالي ‪ 100‬ألف وحدة سكنية‬
‫وأكثر من مليوني متر مربع من المساحات التجارية‪ .‬وتعد الشركة واحدة من أكبر‬
‫والصول في هونج كونج‪ ،‬حيث تدير أكثر من ‪ 96‬ألف وحدة من‬ ‫مديري العقارات أ‬ ‫‪ 2‬شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية وبرنامج‬
‫مبان إدارية (‪ )764003‬أمتار مربعة من‬
‫الشقق السكنية و ‪ 13‬مركزا تجاريا وخمسة ٍ‬ ‫السكك الحديدية ‪ +‬أ‬
‫الصول‬
‫‪222‬‬
‫المساحات التجارية والمكاتب)‪.‬‬
‫تنقسم محفظة شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية إلى أربعة أجزاء‪ )1 :‬عمليات‬
‫النقل في هونج كونج‪ )2 .‬محطة هونج كونج التجارية‪ )3 .‬أصول هونج كونج وغيرها‬
‫من الشركات‪ )4 .‬البر الرئيسى للصين وأنشطة أ‬
‫العمال الدولية‪.‬‬
‫أ‬
‫َ‬
‫‪ 220‬تستند دراسة الحالة هذه إلى مارثا لورنس وجيرالد أوليفييه‪" .2015 .‬جذب رؤوس الموال لتطوير السكك الحديدية في الصين"‪ ،‬البنك الدولي‪ ،‬واشنطن العاصمة‪ .‬البنك الدولي ‪© https://openknowledge.‬‬
‫‪.worldbank.org/handle/10986/23800 License: CC BY 3.0 IGO. URI: http://hdl.handle.net/10986/23800‬‬
‫أ‬
‫‪ 221‬عندما يتم عرض معادل الدوالر المريكي لقيمة دوالر هونج كونج‪ ،‬يتم التحويل باستخدام سعر الصرف ‪ 1‬دوالر أمريكي = ‪ 7.75‬دوالر هونج كونج (اعتبارا من عام ‪.)2015‬‬
‫أ‬
‫‪ 222‬شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية‪ :‬نظرة عامة على العمال ‪https://www.mtr.com.hk/archive/corporate/en/publications/images/business_overview_e.pdf .2015‬‬
‫‪271‬‬ ‫دراسة حالة‪ :‬ش�كة هونج كونج للنقل الجماعي بالسكك الحديدية ‬
‫هونج كونج‪ ،‬آلية تحديد قيمة ‬
‫االر اىص الصينية‪ :‬العالقة ‬
‫بںى هونج كونج‬ ‫شكل ‪1‬‬
‫ورسكة النقل الجماعى بالسكك الحديدية والمطورين‬ ‫والحكومة الصينية ‬
‫)أ( الرىنامج التقليدى الحكومى لتأجرى ‬
‫االرض‬ ‫‬ ‫‬
‫حق التطوير‬
‫)كامل سعر السوق(‬ ‫منطقة هونج كونج‬
‫المطورون‬ ‫االدارية الخاصة الحكومة‬
‫¡‬
‫)ب( برنامج السكة الحديد والمنشآت‬

‫«‬
‫المشرىك )السعر متضمنا‬ ‫التطوير‬ ‫حق التطوير )السعر بدون‬
‫حجم سوق السكك الحديدية(‬ ‫حجم سوق السكك الحديدية(‬
‫رسكة هونج كونج للنقل‬ ‫منطقة هونج كونج‬
‫المطورون‬ ‫الجماعى بالسكك الحديدية‬ ‫االدارية الخاصة الحكومة‬
‫¡‬
‫"مشاركة ‬
‫االرباح"‬
‫• ‬
‫االرباح ىڡ النسب المتفق عليها‬
‫االصول العينية‬‫• ‬
‫• الدفعات المقدمة‬
‫الرىى )البنك الدوىل ‪(2015‬‬
‫المصدر‪ :‬تمويل التطوير المرتبط بالنقل وقيم النقل ‬
‫تطور السكة الحديد ‬

‫واالصول‬ ‫شكل ‪2‬‬
‫بالمليار دوالر هونج كونج‬
‫االرباح‪)/‬الخسائر( من تطوير ‬
‫االصول‬ ‫‬
‫‬ ‫‬
‫االرباح‪)/‬الخسائر( من االنشطة المتكررة )استبعاد تطوير االصول(‬ ‫‬
‫االرباح‪)/‬الخسائر( للعام )مع استبعاد إعادة تقييم االستثمار ىڡ ‬
‫االصول(‬ ‫‬
‫افتتاح خط السكك‬ ‫افتتاح خط‬

‫افتتاح الخطوط‬ ‫الحديدية للمطار‬ ‫تسونج كوان أو‬
‫‬
‫الحرصية‬
‫السنة‬
‫وكرى فرىو )‪(2009‬‬
‫المصدر‪ :‬موراكامى ‬
‫وبعد ذلك‪ ،‬تطرح شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية مناقصة بين المطورين المحتملين‬ ‫‪ 3‬نهج شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية‬
‫وتختار شريكا بناء على جاذبية العروض المالية المتنافسة والخبرة والقدرات إالدارية‪ ،‬وغيرها‬
‫من العوامل أ‬
‫بشأن السكك الحديدية ‪ +‬أ‬
‫الصول‬
‫الخرى‪ .‬ويُمنح المطورون بعض المرونة لرفع توصيات والتفاوض بشأن‬
‫الصول‪ .‬وتستخدم شركة النقل‬ ‫تعديالت الموقع على عروض برنامج السكك الحديدية ‪ +‬أ‬
‫تم تنفيذ برنامج السكك الحديدية ‪ +‬أ‬
‫الصول من خالل الشراكات بين القطاعين‬
‫الجماعي بالسكك الحديدية حقوق التطوير الخاصة بها إلبرام شراكة مع المطورين (يتم‬
‫العام والخاص والمعامالت‪ .‬وفيما يلي وصف لنهج برنامج السكك الحديدية ‪+‬‬
‫اختيارهم من قائمة مقدمي العروض المؤهلين) استنادا إلى سعر السوق «بعد السكك‬ ‫أ‬
‫الصول الذي تقوم به شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية‪.‬‬
‫الحديدية»‪ .‬وال تبيع شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية حقوق التطوير لمطوري القطاع‬
‫الصول‬‫الخرين ولكنها عوضا عن ذلك تقوم بإبرام شراكة مع مطوري العقارات و أ‬ ‫الخاص آ‬ ‫إجراءات برنامج السكك الحديدية ‪ +‬أ‬
‫الصول‪/‬الممتلكات‬
‫الرض ويمكنها بيع ‪ /‬تأجير الوحدات المكتملة‪.‬‬ ‫ويظل لها التحكم والسيطرة الكامالن على أ‬ ‫يتم النظر في برنامج السكك الحديدية ‪ +‬أ‬
‫الصول على أساس كل خط على حدة‪،‬‬
‫ويتم ذلك مع مراعاة ظروف السوق وفجوة التمويل لبناء الخط والتشغيل المستقبلي‬
‫نهج االستدامة المالية‬
‫والمتطلبات الحكومية‪.‬‬
‫كمؤسسة موجهة نحو الربح‪ ،‬تحتاج شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية إلى ضمان‬
‫إمكانية تحقيق معدل عائد مناسب‪ ،‬قبل القيام بأي استثمار‪.‬‬ ‫ويقوم مكتب النقل و إالسكان بإصدار وتحديث إستراتيجيات تطوير السكك الحديدية بشكل‬
‫منتظم‪ ،‬مع أخذ المشورة العملية من شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية وكذلك من‬
‫ويتم تقدير الجدوى المالية على أساس صافي القيمة الحالية (‪ )NPV‬لمدة ‪ 50‬عاما ألعمال‬
‫مجلس تخطيط المدن‪.‬‬
‫إالنشاءات الجديدة‪ ،‬مخصوما منها المتوسط المرجح لتكلفة رأس المال الخاص بشركة النقل‬
‫الجماعي بالسكك الحديدية زائد ‪ %1‬إلى ‪ 223،%3‬حسب مستوى المخاطر‪.‬‬ ‫وبعدها يطلب الرئيس التنفيذي في المجلس التنفيذي إلقليم هونج كونج إالداري الخاص‬
‫من شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية المضي قدما في التخطيط والتصميم أ‬
‫الولي‬
‫وتناقش الحكومة مدى مالءمة تقديم المنح الرأسمالية أو حقوق تطوير العقارات لشركة‬
‫للخط‪ .‬ويشمل ذلك مفاوضات حول النطاق التفصيلي والتكلفة وبرنامج التنفيذ للخط‬
‫النقل الجماعي بالسكك الحديدية بناء على الفجوة التمويلية المتوقعة‪ 224‬في إنشاء السكك‬
‫وتحديد المواقع التي سيتم حجزها للتطوير ويتم ذلك رهنا بموافقة إعادة تقسيم‪.‬‬
‫الحديدية الجديدة (في حالة التوسعات الطبيعية) التي ال يمكن تغطيتها من خالل إيرادات‬
‫وتحدد شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية الفجوة التمويلية للخط وتتم مراجعة‬
‫التشغيل المستقبلية‪ .‬يتم تقدير هذه الفجوة من قبل شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية‬
‫هذه الفجوة بشكل مستقل‪.‬‬
‫وخبراء التقييم الخارجيين‪ .‬وتضم قائمة هؤالء المقيمين (خبراء التقييم) استشاريي الفحص‬
‫المستقل‪ ،‬الذين يراجعون تكلفة وإيرادات خط السكك الحديدية المقترح‪ ،‬وشركات المسح‬ ‫وبمجرد ا تخا ذ قرا ر ا الستمرا ر في خط محد د ومقترح برنا مج‬
‫الراضي‪ ،‬بناء على معايير تقييم العقارات‬‫التي تقوم بمراجعة تقييم الممتلكات لتطوير أ‬ ‫السكك الحديدية ‪ +‬الممتلكات‪ ،‬وبمجرد اتفاق جميع أ‬
‫الطراف‪ ،‬تمنح حكومة هونج كونج‬
‫‪225‬‬
‫التي نشرها معهد هونج كونج للمساحين‪.‬‬ ‫حقوق تطوير حصرية لشركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية لمواقع محددة‪ ،‬وتحديد‬
‫مواقع أ‬
‫البراج‪ ،‬واالستخدامات المسموح بها‪ ،‬ونسبة الكثافة المهمة (أي مساحة الطابق‬
‫ولحماية المصلحة العامة من الفراط في منح الكثير من أ‬
‫الراضي‪ ،‬سيتم رد أي منحة‬ ‫إ‬ ‫الرض)‪ .‬ويشمل ذلك أ‬‫مقسومة على مساحة أ‬
‫الرض فوق وحول المحطات والمستودعات‬
‫‪226‬‬
‫رأسمالية زائدة إلى الحكومة زائد الفائدة (آلية االسترجاع)‪.‬‬
‫الجديدة التي تم نقل ملكيتها بسعر السوق "قبل السكك الحديدية"‪.‬‬
‫النهج المدفوع باعتبارات السوق‬ ‫وتقوم إدارة تخطيط المدن في البداية بإعداد نمط تقريبي الستخدام أ‬
‫في نموذج برنامج السكك الحديدية ‪ +‬أ‬ ‫الراضي مرتبط بمنح‬
‫الصول‪ ،‬تكون شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية‬ ‫أ‬
‫"المخطط والمصمم الرئيسي" لمواءمة مصالح أ‬ ‫الرض‪ .‬وتقوم شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية بعد ذلك بإعداد مخطط رئيسي‬
‫الطراف المعنية (أصحاب المصلحة)‬
‫للمشروع ويشمل تحديد مواقع وتنظيم المباني وتصميمات المباني ومعايير جودة المباني‬
‫المتعددين في مراحل المشروع المختلفة‪ .‬وستقوم بإعداد خطة تخطيط التطوير مع‬
‫ومواقع نقاط وصول المركبات‪ ،‬كما أنه يحصل على الموافقات القانونية على التخطيط‬
‫حل مشكلة جميع الواجهات المتداخلة مع محطات السكك الحديدية‪ ،‬كما ستقوم بطرح‬
‫والالزمة لتنفيذ التطوير المقترح‪.‬‬
‫‪ 223‬أشار سيرفيرو‪ ،‬وجين إلى أن شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية تهدف إلى تحديد عوائد الستثماراتها على أساس متوسط التكلفة المرجح لرأس المال ‪ -‬المتوسط المرجح لتكلفة رأس المال ‪ -‬بنسبة‬
‫بالضافة إلى عالوة‪/‬أقساط إيجار بقيمة بين ‪ %1.5‬و ‪ %3‬للمساهمين في حقوق الملكية‪ ،‬مما أسفر عن عائد ‪ %11‬إلى ‪.%12.5‬‬ ‫‪( %9.5‬مما يعكس العائد المتوقع في حقوق الملكية والفوائد من االقتراض) إ‬
‫ويتذبذب المتوسط المرجح لتكلفة رأس المال على أساس أسعار الفوائد على القروض التي تفرضها البنوك التجارية‪ .‬وبالنسبة للمشروعات ذات المخاطر العالية‪ ،‬قد يتم تحديد المتوسط المرجح لتكلفة رأس‬
‫صاف قدره ‪ .%13‬وتستثمر شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية في مشروعات السكك الحديدية إذا تم تحقيق معدالت العائد الصافية هذه (‪ 11‬إلى‬ ‫بالضافة إلى ‪ %3‬عالوة على عائد ٍ‬
‫المال بنسبة ‪ %10‬إ‬
‫‪ ،%13‬حسب المخاطر)‪ .‬وتُستخدم صيغة‪/‬معادلة "المتوسط المرجح لتكلفة رأس المال ‪ +‬العالوة" لتوجيه االستثمار في السكك الحديدية وأيضا االستثمار العقاري الخاص بشركة النقل الجماعي بالسكك‬
‫الحديدية بما في ذلك مراكز التسوق الملحقة بالمحطات‬
‫‪ 224‬عندما يكون مشروع السكك الحديدية الجديد مع حقوق التطوير العقاري غير سليم ماليا‪ ،‬تنظر الحكومة في تقديم منح رأسمالية‪.‬‬
‫‪https://www.hkis.org.hk/en/index.html 225‬‬
‫‪ 226‬المجلس التشريعي لمنطقة هونج كونج إالدارية الخاصة‪ ،‬الصين‪.2009 ،‬‬
‫الطبوغرافيا الطبيعية وتطور ممارسات السكك الحديدية‬
‫‬
‫شكل ‪3‬‬
‫واالصول منذ الثمانينات‬
‫تداخل محطات النقل الجماعى بالسكك الحديدية والنقل العام‬
‫‬
‫سكىى‬
‫مكتىى‬
‫‬
‫محالت تجزئة‬
‫فنادق‬
‫مساحات عامة مفتوحة‪ ,‬سيفيك بالزا‬
‫الرىج االدارى‬
‫‬
‫للقوات البحرية‬
‫برج ‬
‫تںى هاو‬ ‫خطوط المدن‬
‫‬
‫السكىى‬
‫مجموعة عقارات‬
‫تسينج ىى السكنية‬
‫خط سكك حديد المطار الرسيع‪/‬خط تونج تشونج‬
‫مجموعة عقارات تونج‬

‫تشانج نيو تاون‬
‫خط تسونج كونج أو‬
‫مركز كولون‬
‫التجارى الدوىل‬
‫سليما من الناحية المالية‪ ،‬ومع ذلك يظل‬ ‫أ‬ ‫أ‬

‫لبرنامج السكك الحديدية ‪ +‬الصول حتى يكون ً‬ ‫الراضي وتعمل كحلقة وصل بين الحكومة والمطورين مع متابعة جودة التطوير وبيع أو‬
‫تنسيق الموقع الفعلي لشركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية مرنا من خالل تغطية‬ ‫تأجير أ‬
‫الصول المكتملة وإدارة هذه الممتلكات بعد االنتهاء منها‪.‬‬
‫مواقع برنامج السكك الحديدية ‪ +‬أ‬
‫الصول الكبيرة مع منطقة مساحات التطوير الشامل‪.‬‬
‫وفي شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية‪ ،‬يقوم المديرون بإعطاء وزن ترجيحي لعوامل‬
‫الصول على مدى السنوات الخمس‬ ‫وقد تطورت مبادئ تصميم برنامج السكك الحديدية ‪ +‬أ‬ ‫الرض وإمكانات الكثافة وحجم المشروع عند تحديد ما إذا كان سيتم تقديم‬ ‫مثل قيمة أ‬
‫والثالثين الماضية (الشكل ‪ .)3‬ومنذ أواخر التسعينيات من القرن الماضي‪ ،‬تضمن التطوير‬ ‫الصول أم ال‪ .‬ويتم تحديد تجميع أ‬
‫الراضي التي‬ ‫عرض معين لبرنامج السكك الحديدية ‪ +‬أ‬
‫مفاهيم تصميم التطوير الموجهة نحو خدمات الترانزيت –الكثافة العالية والعديد من‬ ‫سيتم تطويرها حول المحطة إلى حد كبير حسب الطلب في السوق‪ ،‬مقيدا بقواعد تقسيم‬
‫االستخدامات ومراعاة المشاة – بطريقة أكثر تكامال مما كان عليه الوضع في الثمانينيات‪.‬‬ ‫المناطق‪ .‬وحدث التطوير العقاري التجاري في الغالب في محطات شركة النقل الجماعي‬
‫بالسكك الحديدية في وسط المدينة وبالقرب منها‪ ،‬في حين تم بناء المشروعات السكنية‬
‫نهج إدارة المخاطر‬ ‫بشكل رئيسي في المناطق النائية وفي المحطات الطرفية‪.‬‬
‫تعتمد طريقة شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية في تطوير العقارات أ‬
‫والصول‬
‫على تقليل المخاطر المباشرة في مشروعات التطوير العقاري‪ ،‬مما يقلل من تعرض‬ ‫الصول عبارة عن أبراج شاهقة فوق أرصفة محطة شركة النقل‬ ‫وفي حين أن كثيرا من أ‬
‫ً‬
‫والصول‪ .‬ومن جانبهم‪ ،‬يجب على المطورين تغطية‬ ‫الشركة لمخاطر سوق العقارات أ‬ ‫أ‬
‫الجماعي بالسكك الحديدية‪ ،‬فإن نموذج برنامج السكك الحديدية ‪ +‬الصول ليس نهجا‬
‫الراضي الحكومية على أساس قيمة ما بعد السكك‬‫جميع تكاليف التطوير (مثل أقساط أ‬ ‫الخرى‪ .‬وفي الواقع‪ ،‬تختلف‬ ‫نمطيا لجعل خدمات الترانزيت في المدن داعمة للخدمات أ‬
‫ً‬
‫الحديدية‪ ،‬وتكاليف البناء وتفعيل العمل‪ ،‬ونفقات التسويق والمبيعات‪ ،‬والرسوم‬ ‫أ‬
‫محددات التطوير لبرنامج السكك الحديدية ‪ +‬الصول (مثل حجم المنطقة‪ ،‬وكثافة المباني‪،‬‬
‫المهنية‪ ،‬ورسوم التمويل‪ ،‬وغيرها) ومعالجة جميع مخاطر المشروع‪ .‬وتتفاوض شركة‬ ‫واستخدامات الطوابق‪ ،‬وتصاميم الموقع) من مكان إلى آخر‪ ،‬اعتمادا بشكل أساسي على‬
‫النقل الجماعي بالسكك الحديدية مع المطورين لجني منافع من التطوير العقاري من‬ ‫التخطيط الحضري للمدينة ومتطلبات السوق‪ .‬ويجب أن تكون نسب مساحات الطوابق‬
‫خالل مشاركة أ‬
‫الرباح بنسب متفق عليها من بيع أو تأجير العقارات (بعد خصم تكاليف‬ ‫القل (كما لوحظ في مشروعات شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية الحديثة)‬ ‫‪ 4.0‬على أ‬
‫مساهمات ‬
‫االرباح ىڡ رسكة النقل الجماعى بالسكك الحديدية‬ ‫شكل ‪4‬‬
‫تطوير ‬
‫االصول‬ ‫السكك الحديدية والعمليات ذات العالقة‬
‫واالدارة‬
‫التأجرى ‬ ‫أعمال‬ ‫‬
‫االعمال التجارية للمحطات‬
‫‬
‫المرسوعات ونفقات تطوير ‬
‫االعمال‬ ‫يستثىى الشكل دراسات ‬ ‫ ‬ ‫ملحوظة‪:‬‬
‫المصدر‪ :‬التقارير السنوية لرسكة النقل الجماعى بالسكك الحديدية‬
‫أرباح عمليات السكك الحديدية زيادة سريعة بسبب توسيع شبكة السكك الحديدية‬ ‫الصول العينية‪ ،‬أو تلقي مدفوعات مقدمة من المطورين‪ ،‬أو‬ ‫التطوير)‪ ،‬أو المشاركة في أ‬
‫أ‬ ‫آ‬
‫نظرا لتطوير المجتمعات‬
‫بمساندة تمويلية من أعمال تطوير الصول وزيادة الركاب ً‬ ‫حسب الحالة‪ 227.‬ويرتبط اختيار إحدى هذه الليات الثالث ارتباطا مباشرا بتقييم ظروف‬
‫المحلية حول المحطات‪ .‬وتظهر مساهمات أ‬
‫الرباح لشركة النقل الجماعي بالسكك‬ ‫الجل لتطوير معين‪ .‬وبالنسبة للمطورين من‬‫السوق واالعتبارات المتعلقة بالقيمة الطويلة أ‬
‫الحديدية في الشكل ‪.4‬‬ ‫القطاع الخاص‪ ،‬فإن قواعد اللعبة واضحة جدا في البداية‪ ،‬مما يخفف من عدم اليقين‪.‬‬
‫وزادت أ‬
‫الرباح المتراكمة والقيمة التي حققها نموذج برنامج السكك الحديدية ‪+‬‬ ‫تتمثل إحدى آ‬
‫الليات الفعالة التي استخدمتها شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية إلدارة‬
‫الصول من عائد شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية للمساهمين‪ ،‬وزادت‬ ‫أ‬ ‫المخاطر وتلبية احتياجات السوق المتنوعة في إشراك كثير من المطورين في كل منطقة‬
‫قيمة حقوق الملكية المستحقة للمساهمين في الميزانية زيادة مطردة خالل العقد‬ ‫محطة (من ‪ 11‬إلى ‪ 13‬مطورا في الحاالت أ‬
‫الخيرة)‪.‬‬ ‫ً‬
‫الماضي (‪( )2015-2004‬الشكل ‪.)5‬‬
‫بالضافة إلى ذلك تحسنت قدرة الشركة على خدمة الديون مع انخفاض نسبة‬‫إ‬
‫حقق نهج برنامج السكك الحديدية ‪ +‬أ‬
‫الصول منافع مالية وزيادة الركاب لشركة‬
‫الديون (الشكل ‪ )6‬خالل نفس الفترة‪.‬‬
‫النقل الجماعي بالسكك الحديدية‪ ،‬كما ساهم في التنمية المجتمعية المستدامة‪.‬‬
‫زيادة أعداد الركاب‬ ‫أ‬
‫شهدت شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية أيضا ارتفاعا في عدد المسافرين‬ ‫الثر المالي‬
‫والصول أ‬
‫والعمال ذات الصلة لشركة النقل‬ ‫الرباح من تطوير العقارات أ‬‫شكلت أ‬
‫نتيجة تطوير مجتمعات محلية بدرجة عالية من الجودة حول المحطات من خالل‬ ‫الجماعي بالسكك الحديدية‪ ،‬بما في ذلك أ‬
‫الصول‪ .‬ويوضح الشكل ‪ 7‬نمو إجمالي عدد المسافرين‬ ‫برنامج السكك الحديدية ‪ +‬أ‬ ‫العمال التجارية لمحطات هونج كونج‬
‫‪229‬‬
‫خالل السنوات العشر الماضية (‪.)2015-2004‬‬ ‫وأعمال تأجير وإدارة العقارات في هونج كونج‪ ،‬أكثر من ‪ %50‬من إجمالي أرباح‬
‫شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية بين عامي ‪ 2000‬و‪ 228،2015‬كما شهدت‬
‫أ‬
‫‪ 227‬تشير الدراسات إلى أن نهج برنامج السكك الحديدية ‪ +‬الصول ينتج عنه عالوات سعرية كبيرة مقارنة بمشروعات الإسكان غير المقيدة إلى حد ما‪ ،‬ال سيما عن طريق تحقيق أرباح من منح حق الوصول‬
‫من خالل خدمات الترانزيت بالسكك الحديدية‪ ،‬مما يحفز المطورين على المشاركة‪ .‬وفي هونج كونج‪ ،‬يتم عادة توفير أفضل المواقع للتطوير بالقرب من المحطات من خالل برنامج السكك الحديدية ‪+‬‬
‫الصول‪ ،‬مما يعطي حافزا للمطورين لدفع عالوة‪.‬‬‫أ‬
‫أ‬
‫قمنا بتلخيص البيانات المالية الخاصة بمساهمات الرباح من عام ‪ 2000‬عندما تمت خصخصة شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية جزئيا في بورصة هونج كونج‪.‬‬ ‫‪228‬‬
‫‪ 229‬الزيادة الحادة في عدد الركاب عام ‪ 2008‬ترجع إلى دمج السكك الحديدية في ديسمبر ‪.2007‬‬
‫إجماىل حقوق ملكية مساهمى رسكة النقل الجماعى‬ ‫شكل ‪5‬‬
‫بالسكك الحديدية‬
‫القدرة عىل سداد دين رسكة النقل الجماعى بالسكك الحديدية‬ ‫شكل ‪6‬‬
‫غطاء الفائدة )عدد المرات‪/‬حاصل ‬

‫الرصب(‬ ‫‬
‫بالصاىڡ ‪%‬‬ ‫نسبة الدين إىل حقوق الملكية‬
‫الراضي ورسملة‬ ‫مليار دوالر هونج كونج‪ ،‬أو حوالي ‪ 22‬مليار دوالر أمريكي‪ ،‬من عالوات أ‬ ‫أ‬
‫الثر على أصحاب المصلحة‬
‫الولي) وقيمة أسهم‬ ‫الرباح النقدية للمساهمين وعائدات الطرح العام أ‬
‫السوق وتوزيعات أ‬ ‫حكومة هونج كونج‪ :‬ساعد نموذج برنامج السكك الحديدية ‪ +‬أ‬
‫الصول حكومة هونج كونج‬
‫حقوق الملكية التي تم ضخها (‪ 32.2‬مليار دوالر هونج كونج‪ ،‬أو ‪ 4.2‬مليار دوالر أمريكي)‪.‬‬ ‫بالضافة إلى ذلك يتم توزيع‬
‫على بناء شبكة سكة حديدية حديثة مع دعم نقدي محدود‪ ،‬إ‬
‫الصول على الحكومة من خالل توزيعات‬ ‫المنافع المالية لبرنامج السكك الحديدية ‪ +‬أ‬
‫المجتمعات المحلية‪ :‬تساهم شركة النقل الجماعي بالسكك الحديدية أيضا في التنمية‬ ‫أ‬
‫الحضرية المستدامة والتنمية االقتصادية من خالل تقديم خدمات نقل فعالة وذات كفاءة‬ ‫الرباح وزيادة قيمة مساهمتها‪ .‬ومن عام ‪ 1980‬إلى عام ‪ ،2005‬تلقت الحكومة ما يقدر‬
‫وأسعار معقولة وتطوير عقارات حديثة عالية الجودة ومنافذ تجارة تجزئة عالية الجودة‬ ‫بنحو ‪ 140‬مليار دوالر هونج كونج (‪ 18‬مليار دوالر أمريكي) ويمثل هذا المبلغ صافي‬
‫ومرافق بالقرب من منطقة إالسكان‪.‬‬ ‫العوائد المالية (القيمة االسمية)‪ .‬ويعتمد ذلك على الفرق بين الدخل المحقق (‪171.8‬‬
‫إجماىل عدد الركاب لدى رسكة النقل الجماعى بالسكك الحديدية‬ ‫شكل ‪7‬‬
‫الركاب )بالمليار(‬
‫إجماىل حجم عدد الركاب‬ ‫‬

‫المحليںى‬ ‫حجم عدد الركاب‬
‫‪y‬نهج إدارة المخاطر‪ :‬تحقيق قيمة شل�كة السكك الحديدية من خالل االستعانة‬ ‫‪y‬‬
‫‪ 5‬الخالصة‬
‫كب� من المخاطر التجارية لمطوري القطاع‬‫بالخ�ات ذات الصلة ونقل جزء ي‬
‫ب‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ش‬ ‫ش‬ ‫كان برنامج السكك الحديدية ‪ +‬أ‬
‫الصول الذي طبقته شركة النقل الجماعي بالسكك‬
‫القطاع� العام والخاص والمعامالت‬
‫ي‬ ‫الخاص من خالل م�وعات ال�اكة يب�‬
‫مع ش�اكات خارجية‪.‬‬ ‫الحديدية في هونج كونج عامال أساسيا في نجاح هونج كونج في تطوير نظام‬
‫السكك الحديدية‪ .‬وساعد برنامج السكك الحديدية ‪ +‬أ‬
‫الصول شركة النقل الجماعي‬
‫الصول والعقارات لتمويل جزء من‬ ‫بالسكك الحديدية على تحقيق إيرادات من أ‬
‫المراجع‬ ‫رأس المال والتكاليف الجارية لخطوط السكك الحديدية الجديدة‪ ،‬وزيادة تشجيع‬
‫خدمات الترانزيت من خالل تسهيل إنشاء مناطق تجمعات عالية الجودة وكثيفة‬
‫‪Lawrence, Martha; Ollivier, Gerald. 2015. Attracting Capital for Railway‬‬
‫ويمكن السير فيها حول المحطات‪.‬‬
‫‪https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/23800 License:‬‬ ‫وتعد المفاهيم أ‬
‫الساسية الثالثة التالية المطبقة في برنامج السكك الحديدية ‪+‬‬
‫‪CC BY 3.0 IGO. URI: http://hdl.handle.net/10986/23800‬‬ ‫الصول ضرورية لنجاح البرنامج ويمكن اعتمادها بواسطة السكك الحديدية أ‬
‫الخرى‬ ‫أ‬
‫‪MTR Corporation. Business Overview 2015 . https://www.‬‬ ‫باستخدام آليات التطوير الموجهة نحو خدمات الترانزيت للمساعدة في تمويل‬
‫‪mtr.com.hk/archive/corporate/en/publications/images/‬‬ ‫خطوط السكك الحديدية الجديدة‪:‬‬
‫‪business_overview_e.pdf‬‬
‫‪MTR Corporation. Annual Reports (for the period of 2001 to 2015).‬‬ ‫‪y‬نهج االستدامة المالية‪ :‬تحقيق قيمة مالية مستدامة لشركة السكك الحديدية‬ ‫‪y‬‬
‫‪Rand, C., and Murakami, J. (2008). Rail + Property Development:‬‬ ‫للقيام فقط باستثمارات السكك الحديدية التي يمكن أن تحقق معدل عائد‬
‫الرض المنصوص‬ ‫مستهدفا (بعد خصم الدعم الحكومي‪ ،‬في شكل حقوق أ‬
‫‪A Model of Sustainable Transit Finance and Urbanism.‬‬
‫‪UC Berkeley Center for Future Urban Transport. http://‬‬ ‫عليها قبل سعر السكك الحديدية الستخدامها في برنامج السكك الحديدية ‪+‬‬
‫الصول أو الدعم النقدي)‪.‬‬‫أ‬
‫‪w w w.its.berkeley.edu/publications/UCB/2008/V WP/‬‬
‫‪UCB-ITS-VWP-2008-5.pdf‬‬ ‫‪y‬النهج المدفوع باعتبارات السوق‪ :‬ض�ورة تخطيط أعمال التطوير عىل طول كل‬ ‫‪y‬‬
‫كث� من أصحاب المصلحة ش‬
‫وال�كاء‪،‬‬ ‫خط للسكك الحديدية بشكل شامل‪ ،‬مع ي‬
‫‪Suzuki, H., Murakami, J., Hong, Y., and Tamayose, B. (2015). Financing‬‬ ‫ف‬ ‫وتحديد نطاق وتوقيت هذه أ‬
‫‪Transit-Oriented Development with Land Values. Washington DC:‬‬ ‫العمال عىل أساس الطلب ي� السوق‪ ،‬وخصائص‬
‫‪World Bank Group.‬‬ ‫الموقع والقدرة المؤسسية‪.‬‬
‫ين‬
‫السكك الحديدية الهندية‬
‫من حكومة الهند‪ .‬وأجاز قانون السكك الحديدية لسنة ‪ 1989‬السكك الحديدية الحكومية‬
‫وغير الحكومية‪ .‬و آ‬ ‫‪ 1‬هيكل قطاع السكك الحديدية‬
‫الن‪ ،‬يوجد عدد قليل من خطوط السكك الحديدية الخاصة المنفصلة‬
‫الخرى‪ ،‬مثل شركة السكك الحديدية كوتش‬ ‫كمشروعات مشتركة بين وزارة النقل والكيانات أ‬
‫‪ 1-1‬تنظيم صناعة السكك الحديدية‬
‫المحدودة وشركة كونكان للسكك الحديدية المحدودة‪ .‬ومع ذلك مازالت السلطات إالقليمية‬
‫تضطلع بأكثر من ‪ %99‬من حركة السكك الحديدية‪ .‬وتتعلق إالحصاءات الموجودة في‬ ‫تشرف وزارة السكك الحديدية على قطاع السكك الحديدية الهندي من خالل مجلس‬
‫دراسة الحالة هذه بشبكة وعمليات السكك الحديدية الهندية الخاصة‪.‬‬ ‫السكك الحديدية الهندي التابع لوزارة السكك الحديدية‪ .‬وتمارس وزارة السكك الحديدية‬
‫(مجلس السكك الحديدية الهندي) كافة سلطات وسياسات الحكومة المركزية وتدير‬
‫وخالل التسعينيات من القرن الماضي‪ ،‬دفعت حاالت الخفاق الملحوظة في أ‬
‫الداء‬ ‫إ‬ ‫الكيانات التي تقدم معظم خدمات السكك الحديدية في الهند وتشرف عليها وتوجهها‪.‬‬
‫التشغيلي وتدهور الوضع المالي الحكومة إلى تعيين فريق خبراء مستقل لدراسة‬ ‫وتضطلع وزارة السكك الحديدية (مجلس السكك الحديدية الهندي) بمعظم أ‬
‫الدوار‬
‫حالة السكك الحديدية الهندية وتقديم توصيات‪ .‬وانتقد تقرير موهان لسنة ‪،2001‬‬ ‫التنظيمية للصناعة‪ ،‬باستثناء مراقبة السالمة والطلبات الخاصة بأجرة السكك الحديدية‪.‬‬
‫الذي يحمل اسم رئيس فريق الخبراء‪ ،‬حوكمة قطاع السكك الحديدية وحوكمة‬
‫الشركات ونموذج نشاط أعمال السكك الحديدية الهندية‪.‬‬ ‫السكك الحديدية الهندية هو المصطلح العام المستخدم للإشارة إلى شبكة البنية‬
‫التحتية للسكك الحديدية والخدمات التي تقدمها سلطات السكك الحديدية إالقليمية‬
‫ونتج عن إالجراءات الالحقة التي اتخذتها وزارة السكك الحديدية (مجلس السكك الحديدية‬ ‫الجغرافية الست عشرة‪ .‬وكل سلطة سكك حديدية إقليمية لديها مسؤوليات منفصلة‬
‫العمال بشكل كبير (انظر القسم ‪ ،)2‬ولكن كثيرا من االنتقادات التي‬‫الهندي) تحسين أ‬
‫ومستقلة وتدير المنطقة الخاصة بها‪ .‬ومع ذلك فإن وزارة السكك الحديدية (مجلس‬
‫تضمنها تقرير موهان لم تتم معالجتها بالكامل‪ .‬وفي وقت الحق‪ ،‬تم التكليف بعمل‬ ‫السكك الحديدية الهندي) مسؤولة مسؤولية كاملة عن إنشاء أو دمج أو إلغاء سلطات‬
‫تقريرا لتحديث‬
‫تقارير مماثلة لدراسة السكك الحديدية الهندية‪ .‬وقدم فريق الخبراء ً‬ ‫السكك الحديدية إالقليمية هذه وعن سلطة السكك الحديدية إالقليمية‪ .‬وتعين وزارة‬
‫السكك الحديدية الهندية عام ‪ 2012‬تضمن إستراتيجيات للتحسين في إطار الموضوعات‬ ‫السكك الحديدية (مجلس السكك الحديدية الهندي) المديرين العامين في سلطات‬
‫الخيرة‪ ،‬تم التكليف بإعداد تقرير مماثل من جانب‬‫الونة أ‬
‫الساسية للسالمة والنمو‪ .‬وفي آ‬
‫أ‬
‫السكك الحديدية إالقليمية‪ ،‬وتشرف على امتثالهم لسياسات وزارة السكك الحديدية‬
‫جنة ديبروي لعام ‪ ،2015‬من قبل وزارة السكك الحديدية الحالية‪ .‬ويحدد التقرير آليات‬ ‫(مجلس السكك الحديدية الهندي) كما تحدد سياسات التوظيف والرواتب والمكافآت‪،‬‬
‫لتعبئة الموارد بشكل أفضل لمشروعات السكك الحديدية من خالل طرق جديدة للتمويل‬ ‫بالضافة إلى تخصيص عربات السكك الحديدية وتحديد التعريفات‪ ،‬كما توافق‬ ‫إ‬
‫وإدخال تحسينات على استخدام الموارد الحالية‪ .‬ويقدم التقرير مزيدا من االقتراحات‬ ‫على تشغيل سلطة السكك الحديدية إالقليمية وتعتمد الموازنات الرأسمالية‪ ،‬وبعض‬
‫حول كيفية إعادة هيكلة وزارة السكك الحديدية ومجلس السكك الحديدية الهندي‪.‬‬ ‫النفقات الرأسمالية التي تتجاوز الحدود المقررة‪ ،‬وتقوم بإعادة تخصيص العجز‬
‫أو الفوائض النقدية لكل سلطة سكك حديدية إقليمية للحفاظ على التوازن المالي‪.‬‬
‫‪ 2-1‬إستراتيجية قطاع السكك الحديدية‬ ‫وتقوم وحدات إالنتاج التي تعمل مباشرة تحت وزارة السكك الحديدية (مجلس السكك‬
‫في ديسمبر ‪ ،2009‬نشرت وزارة السكك الحديدية (مجلس السكك الحديدية الهندي)‬ ‫الحديدية الهندي) بتصنيع عربات السكك الحديدية‪ .‬ويتم التوريد لسلطات السكك‬
‫رؤية ‪ 2020‬للسكك الحديدية الهندية‪ ،‬وهي إستراتيجية قطاعية تشمل النمو السريع‬ ‫الحديدية إالقليمية‪ ،‬المسؤولة عن الصيانة‪ .‬وتعمل سلطات السكك الحديدية إالقليمية‬
‫وتتخلى عن الفكرة السابقة للتغيير التدريجي‪ .‬وكان الهدف‪ ،‬الذي مازال ذا صلة حتى‬ ‫على تشغيل جميع القطارات داخل نطاق اختصاصها إالقليمي‪ ،‬بما في ذلك القطارات‬
‫بين المناطق بموجب نظام لتوزيع اليرادات‪ ،‬ويتم عادة تحصيلها في المحطة أ‬
‫الصلية‪.‬‬
‫يومنا هذا‪ ،‬هو عكس تناقص حصة الشحن بالسكك الحديدية وتحسين جودة خدمات‬ ‫إ‬
‫الركاب والشروع في بناء ممرات شحن مخصصة وطرق نقل الركاب فائقة السرعة‪.‬‬ ‫الن لقانون السكك الحديدية لسنة ‪( 1989‬بعدل‬ ‫وتخضع السكك الحديدية الهندية آ‬
‫التعديل)‪ ،‬الذي حل محل قانون السكك الحديدية الهندي القديم لعام ‪ ،1890‬والذي‬
‫وكانت السكك الحديدية الهندية مؤخرا موضوع عدد من المراجعات إ‬ ‫تم بموجبه وضع تصور للحكومة في المقام أ‬
‫الول بوصفها جهة التنسيق والتنظيم‪ .‬وتم‬
‫رفيعة المستوى‪ .‬وينظر كل من هذه المراجعات بعمق في الجوانب والمجاالت‬
‫تأميم السكك الحديدية عام ‪ ،1951‬وأصبح نظام السكك الحديدية بالكامل تقريبا جزءا‬
‫‪279‬‬ ‫دراسة حالة‪ :‬السكك الحديدية الهندية‬

‫العام والخاص دورا أكبر في الصناعة في تطوير المحطات‪ ،‬وتصنيع العربات‬ ‫الطار التالي‪،‬‬
‫المختلفة للتحسين داخل السكك الحديدية الهندية‪ ،‬ولكن كما يوضح إ‬
‫اللياف البصرية التي تستخدم حق السكك‬‫ومراكز الخدمات اللوجستية وشبكات أ‬ ‫تتكرر نفس التوصيات الشاملة في كل تقرير‪.‬‬
‫الحديدية ومشروعات البنية التحتية الجديدة الكبرى‪ ،‬مثل خطوط السكك الحديدية‬
‫من شأن التوافق العام بشأن أعمال الفحص والمراجعة والمبادرات الرامية إلى‬
‫فائقة السرعة وبناء ممرات شحن مخصصة‪.‬‬
‫تحسين السكك الحديدية الهندية مساندة تعزيز "الفاعلية والكفاءة والمساءلة" في‬
‫الخيرة‪ ،‬أثناء عرض موازنة السكك الحديدية ‪ ،2016-2015‬أوضح وزير‬‫الونة أ‬
‫وفي آ‬ ‫"الصالحات الضرورية على جميع المستويات"‪،‬‬ ‫السكك الحديدية الهندية من خالل إ‬
‫السكك الحديدية‪ ،‬سوريش براباكار برابهو‪" ،‬إستراتيجية التحول" متعددة الجوانب‬ ‫للنشطة وتسويقها‪ ،‬لكن هذا التوافق يرفض خيار‬ ‫ال سيما التخصيص الداخلي أ‬
‫لسكك حديد الهند‪ .‬ويمكن النظر إلى العناصر الرئيسية للإستراتيجية بوصفها‬ ‫خصخصة السكك الحديدية‪ .‬ومن المقرر أن تلعب هياكل الشراكات بين القطاعين‬
‫إستراتيجية تصاعدية تستهدف أربعة مجاالت تركيز رئيسية (انظر الشكل ‪ 1‬أدناه)‪،‬‬
‫مع تحديد أهداف مماثلة لتلك المبينة أعاله‪:‬‬
‫‪y‬التسويق والعمالء‬ ‫‪y‬‬ ‫الستراتيجية للسكك الحديدية الهندية‬

‫الطار ‪ :1‬المراجعات إ‬
‫إ‬
‫‪y‬إدارة أ‬
‫العمال‬ ‫‪y‬‬ ‫تقرير فريق الخبراء لتحديث السكك الحديدية الهندية‪2012 ،‬‬
‫ين‬
‫المستقل�‬ ‫ين‬
‫للممثل�‬ ‫الخ�اء توصيات‬ ‫ف‬
‫‪y‬شبكة االستثمار‬ ‫‪y‬‬ ‫ي� إطار موضوع السالمة والنمو‪ ،‬يقدم فريق ب‬
‫بموجب إس�اتيجية ذات خمسة محاور‪:‬‬ ‫ت‬
‫‪y‬التغيير الهيكلي‬ ‫‪y‬‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫والشارات والعربات‬ ‫‪y y‬تحديث الصول الساسية‪ ،‬مثل المسارات والجسور إ‬
‫كثيرا من‬
‫وقد تم إحراز تقدم كبير في قطاع السكك الحديدية في الهند رغم أن ً‬ ‫والمحطات الطرفية‪.‬‬
‫الستراتيجية لم يتم تنفيذها بعد ومازالت في مراحل‬ ‫ين‬
‫القطاع� العام‬ ‫ب�‬ ‫‪y y‬استكشاف موارد إيرادات جديدة بما ف ي� ذلك ش‬
‫ال�اكات ي ن‬
‫المبادرات المحددة في إ‬ ‫أ ض‬
‫تحديد التصورات والمفاهيم والتخطيط‪.‬‬ ‫ا� وبناء ممرات شحن مخصصة وخدمات الركاب‬ ‫والخاص واستخدام الر ي‬
‫فائقة الرسعة‪.‬‬
‫الم�وع للتأكد من سالمتها وفوائدها االجتماعية وتوقيتها‪.‬‬ ‫‪y y‬مراجعة عملية تنفيذ ش‬
‫وفي أواخر عام ‪ ،2016‬عقدت وزارة السكك الحديدية (مجلس السكك الحديدية‬ ‫ين‬ ‫‪ y y‬ت‬
‫ال� ي ز‬
‫التمك� الرئيسية وهي تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت‬ ‫ك� عىل عوامل‬
‫الهندي) ورشة عمل للسكك الحديدية ‪( Vikas Shivir‬ورشة عمل رؤية) مع حوالي‬ ‫ن‬ ‫أ‬
‫صلي� وسالمتهم‪.‬‬ ‫وتنمية السكان ال ي‬
‫‪ 600‬مدير من وزارة السكك الحديدية (مجلس السكك الحديدية الهندي) لمناقشة‬ ‫س�اتيجيات الجديدة للتمويل وتعزيز الموارد‬ ‫‪y y‬تعبئة الموارد‪ ،‬بما ف� ذلك إال ت‬
‫الستراتيجية للسكك الحديدية الهندية‪ .‬وتركزت المقترحات والمناقشات على‬
‫الرؤية إ‬ ‫العمال‪.‬‬‫الب�ية والهياكل يالتنظيمية الموجهة نحو أنشطة أ‬ ‫ش‬
‫ستة تحديات محددة‪:‬‬ ‫اللجنة الوطنية لتطوير سياسة النقل‪ :‬نقل الهند إلى عام ‪،2032‬‬
‫تم النشر عام ‪2013‬‬
‫‪y‬إعادة وضع السكك الحديدية لتكون محركا للنمو االقتصادي‬ ‫‪y‬‬ ‫اق�حت اللجنة الوطنية إلعداد‬ ‫إس�اتيجية نمو شاملة‪ ،‬ت‬‫يتس� معالجة عدم وجود ت‬ ‫ح� ن‬
‫ت‬
‫ف‬ ‫ض‬ ‫ن‬
‫سياسة النقل‪ ،‬من يب� أمور أخرى‪ ،‬التحوالت ال�ورية ي� السكك الحديدية الهندية‪:‬‬
‫‪y‬تحقيق االستدامة المالية‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬استعادة حصة السوق في خدمات الشحن‬ ‫‪y‬‬ ‫‪y y‬تطوير خطط أعمال المسافرين والشحن والطرود لتلبية احتياجات الركاب‬
‫‪y‬تقديم خدمات موجهة نحو العميل‬ ‫‪y‬‬ ‫بالكامل ف ي� السوق واستهداف ‪ ٪50‬من حصة سوق الشحن بحلول عام‬
‫‪ 2032‬وتحويل نقل الطرود لمسافات طويلة إىل السكك الحديدية‪.‬‬
‫‪y‬زيادة سعة الشبكة لتلبية الطلب في المستقبل‬ ‫‪y‬‬
‫إس�اتيجية االستثمار عىل أهداف بال�نامج لزيادة الرسعات من خالل‬‫ترك� ت‬
‫‪ y y‬يز‬
‫‪y‬تحديث السكك الحديدية لضمان السالمة‬ ‫‪y‬‬ ‫م�وعات الركاب فائقة الرسعة وتحقيق المستهدف الخاص بحصة سوق‬ ‫ش‬
‫الشحن بنسبة ‪ %50‬من خالل تطوير وبناء ممرات شحن مخصصة ذات أولوية‪.‬‬
‫وقامت ورشة العمل بتفصيل إالجراءات الالزمة في إطار ‪ 8‬موضوعات ملموسة تتكون‬ ‫ف‬
‫الكا�‬ ‫ف‬ ‫‪y y‬استهداف أفضل تنفيذ ش‬
‫للم�وع‪ ،‬بما ي� ذلك ضمان التمويل ي‬
‫من سلسلة من "التحوالت الكبيرة" (الشكل ‪ .)2‬وتم إنشاء مكتب تحويل مخصص داخل‬ ‫ش‬
‫للم�وعات ومزيد من المساءلة عن إدارة المواعيد النهائية إلنجاز‬
‫مجلس السكك الحديدية الهندي لدفع تنفيذ البرنامج وتم تعيين رؤساء المهام إلدارة‬ ‫ش‬ ‫ش‬
‫الم�وعات وإنشاء سلطة مستقلة جزئيا للإ�اف عىل م�وعات البناء‪.‬‬ ‫ش‬
‫ز‬ ‫ت‬
‫‪y y‬تجديد البحث والتطوير لل� يك� عىل تطوير تكنولوجيا المعلومات‬
‫التحوالت إالستراتيجية في إطار كل محور تركيز‪ .‬وتم وضع أكثر من ‪ 800‬إستراتيجية‬
‫تتماشى مع الموضوعات ومحاور التركيز التي سيتم تنفيذها على مستوى المناطق‪.‬‬ ‫واالتصاالت وتنفيذها‪.‬‬
‫الب�ية لمواءمتها مع أهداف إالصالح ت‬
‫المق�حة‪.‬‬ ‫‪y y‬ترشيد الموارد ش‬
‫تقرير لجنة ديبروي‪.2015 ،‬‬
‫‪ 3-1‬شراء خدمات النقل‬ ‫وضعت اللجنة توصيات حول الحاجة إىل ثالثة إصالحات رئيسية داخل السكك الحديدية‪:‬‬
‫ن‬
‫تب� ممارسات المحاسبة التجارية‬
‫ال توجد سياسة أو نظام للمدفوعات الواضحة الخاصة بالتزامات الخدمة العامة‬ ‫ف‬ ‫أ‬ ‫‪ y y‬ي‬
‫التخل عن الهيكل «القائم عىل إالدارات والقسام» ي� السكك الحديدية‬
‫‪ y y‬ي‬
‫للركاب الذين يتسببون في خسائر في السكك الحديدية الهندية‪ ،‬ولكن يتم تقديم‬ ‫الب�ية الموجهة ألنشطة أ‬
‫العمال‬ ‫إس�اتيجيات الموارد ش‬‫الهندية لصالح ت‬
‫دعم تبادلي داخلي كبير لعمليات القطارات داخل قطاع الركاب‪ ،‬على غرار ما‬ ‫‪y y‬إنشاء جهة تنظيم مستقلة لتعزيز المنافسة وحماية أصحاب المصلحة‪.‬‬
‫القليمية‪ .‬كذلك‪ ،‬فإن معظم العبء‬ ‫يحدث بين فرادى سلطات السكك الحديدية إ‬
‫ملخص ‬
‫إسرىاتيجية التحول الخاصة بالسكك الحديدية الهندية‬ ‫الشكل ‪1‬‬
‫المبادرات‬ ‫كرى‬ ‫محاور ‬
‫الرى ‬ ‫مجال ‬
‫الرى ‬
‫كرى‬
‫زيادة رسعات القطارات عىل الممرات شبه عالية الرسعة‬ ‫●‬
‫تحسںى الراحة ووسائل التسلية ىڡ القطارات والمحطات‬

‫‬ ‫●‬
‫أسواق الركاب‬
‫للرسائح المستضعفة‬‫زيادة أمن الركاب والمرافق ‬ ‫●‬
‫تدابرى جديدة "لرعاية العمالء" والحصول عىل آراء تقييمية ومالحظات‬

‫تنفيذ ‬ ‫●‬
‫زيادة قدرة الشحن بالسكك الحديدية من خالل خطوط الممر المخصص للشحن‬ ‫●‬
‫‬
‫‬
‫لتحسںى خدمات الشحن‬ ‫الرىانزيت لخطوط الممر المخصص للشحن‬ ‫االستفادة من قدرات ‬ ‫●‬ ‫االسواق والعمالء‬
‫استهداف أسواق جديدة للشحن واللوجستيات تتمتع بقيمة أعىل‬ ‫●‬ ‫أسواق الشحن‬
‫متخصصںى ىڡ خدمة العمالء لكبار العمالء الذين يستخدمون السكك الحديدية‬
‫‬ ‫‬
‫تعيںى مديرين‬ ‫●‬
‫البدء ىڡ تطبيق التعريفة ‬
‫التميرىية بناء عىل مقتضيات السوق وتحديد مفهوم التعاقد‬ ‫‬ ‫●‬
‫وضع نظام تجنب تصادم القطارات عىل جميع الممرات عالية الكثافة‬ ‫●‬
‫‬
‫بموظفںى‬ ‫التخلص التدريجي من جميع المعابر المستوية غرى المزودة‬ ‫●‬
‫سالمة السكك الحديدية‬
‫االيجار أو التطوير‬ ‫¬‬

‫استغالل االصول العقارية للسكك الحديدية الهندية من خالل ©‬ ‫●‬
‫حث ‪²‬رسكات التصنيع والخدمات التابعة لخطوط السكك الحديدية الهندية للبحث عن عمالء بخالف‬ ‫●‬
‫زيادة ‬
‫عمالء السكك الحديدية‬
‫االساسية المخصصة لخطوط الشحن‬ ‫وضع خطة استخدام لسعة الشبكة ¬‬ ‫●‬ ‫إدارة النشاط‬
‫االشغال والخدمات‬ ‫تحديث إجراءات توريد واستهالك السلع والتعاقد عىل ¬‬ ‫●‬
‫تدابرى العرض والطلب‬ ‫‬ ‫إدارة التكاليف‬

‫استهداف وفورات ىڡ تكلفة الطاقة من خالل ‬ ‫●‬
‫واالدارية الحديثة‬
‫اعتماد أساليب المحاسبة المالية ©‬ ‫●‬
‫زيادة االستثمار ىڡ شبكة السكك الحديدية‬ ‫●‬
‫ترسيع كهربة السكك الحديدية والربط مع القضبان الواسعة‬ ‫●‬
‫ترسيع بناء خطوط الممر المخصص للشحن الحالية وبدء التخطيط لخطوط جديدة‬ ‫●‬ ‫برامج استثمار‬
‫إقامة ‪²‬رساكات مع الواليات لتطوير خدمات السكك الحديدية ىڡ الضواحي‬ ‫●‬
‫عاىل الرسعة والعمل عىل طرح خطوط أخرى‬‫طرح أول خط ‬ ‫●‬
‫وترىة هذه اال©جراءات‬ ‫ال مركزية إجراءات الموافقة عىل ‪²‬‬

‫المرسوعات وترسيع ‬ ‫●‬ ‫االستثمار‬
‫وأعمال البناء والنماذج ¬‬ ‫‬ ‫اعتماد نماذج عقود ¬‬
‫االخرى لعقود اال©نشاءات‬ ‫والمشرىيات‬ ‫االعمال الهندسية‬
‫ذات ¬‬
‫●‬
‫الرىامج‬
‫تنفيذ ‬ ‫ىڡ ‬
‫االنظمة‬
‫االسعار الثابتة‬
‫تغيرى مقياس ¬‬ ‫‬
‫‬
‫التجهرى للعمل‬
‫‬ ‫االداء من اال©نشاء إىل‬ ‫‬ ‫●‬
‫تحديد وطرح مصادر جديدة طويلة ¬‬

‫االجل لرأس مال االستثمارات‬ ‫●‬
‫تشجيع مشاركة أوسع نطاقًا للقطاع الخاص ىڡ ‪²‬‬
‫المرسوعات المؤهلة‬ ‫●‬ ‫التمويل‬
‫المرسوعات المؤهلة‬ ‫إنشاء ‪²‬رسكات ‬
‫مشرىكة مع الواليات لتمويل‪ /‬تطوير ‪²‬‬ ‫●‬
‫إنشاء هيئة تطوير السكك الحديدية المستقلة لتنظيم السكك الحديدية‬ ‫●‬ ‫السياسات العامة‬
‫إنشاء هيئة لتخطيط السكك الحديدية واالستثمار فيها لتوجيه االستثمار وخطط القطاع طويلة ¬‬
‫االجل‬ ‫●‬ ‫والتنظيم‬
‫دمج ‬
‫االقسام المالية لمجلس السكك الحديدية الهندية ضمن أنشطة ‬
‫أكرى توج ًها للسوق‬ ‫●‬
‫المؤسسات‬
‫التغيرى من خالل فرق العمل المعنية بالمهام بدال ً من هياكل فروع مجلس السكك الحديدية‬
‫‬ ‫تنفيذ‬ ‫●‬ ‫تنظيم وإدارة‬
‫الهندية‬ ‫السكك الحديدية‬ ‫والحوكمة‬
‫‬
‫تمكںى مديري المناطق بهدف زيادة المسؤولية ‪ /‬المساءلة‬ ‫●‬ ‫الهندية‬
‫والمعايرى‬ ‫إنشاء هيئة جديدة للبحوث والتطوير وتبسيط إجراءات الموافقات الفنية لهيئة تصميم ‬
‫االبحاث‬
‫‬ ‫●‬
‫النظر ىڡ تحويل مجلس السكك الحديدية الهندية إىل رسكة قابضة جديدة‬
‫رسكات التصنيع‬
‫●‬
‫مشاركة القطاع الخاص ىڡ تصنيع القاطرات‬ ‫●‬
‫‪ 4-1‬تنظيم صناعة السكك الحديدية‬ ‫الكلي لتكاليف البنية التحتية يقع على عاتق مستخدمي الشحن‪ .‬لذلك‪ ،‬قبلت وزارة‬
‫السكك الحديدية (مجلس السكك الحديدية الهندي) الدعم التبادلي الداخلي‬
‫تعد وزارة السكك الحديدية (مجلس السكك الحديدية الهندي) مسؤولة عن معظم‬
‫جوانب التنظيم االقتصادي للسكك الحديدية‪ ،‬وتقوم هيئة تصميم أ‬ ‫لخدمات الركاب وفرض ضريبة ضمنية على الشحن‪ ،‬بدال من الدعم المباشر‪،‬‬
‫البحاث والمعايير‬
‫لتمويل التزامات خدمة المسافرين‪.‬‬
‫التي تتمتع بوضعية قانونية تعادل سلطات السكك الحديدية إالقليمية‪ ،‬بتقديم المشورة‬
‫الفنية لوزارة السكك الحديدية (مجلس السكك الحديدية الهندي)‪ ،‬وسلطات السكك‬ ‫وعلى مدى سنوات‪ ،‬غطت عائدات السكك الحديدية تكاليف تشغيل السكك الحديدية‬
‫الحديدية إالقليمية العاملة ووحدات إالنتاج بشأن البنية التحتية للسكك الحديدية‬ ‫وساهمت بنحو الثلث في االستثمارات الرأسمالية‪ .‬ومع ذلك ‪ ،‬تواجه السكك الحديدية‬
‫وتصميم المعدات والتكنولوجيا‪ ،‬والمواد ومعايير المنتجات وأعمال الفحص وما إلى ذلك‪.‬‬ ‫الخيرة‪ ،‬صعوبات في ضبط أوضاع الموازنة‪ .‬وتشكل خسائر‬ ‫الونة أ‬
‫الهندية‪ ،‬في آ‬
‫الركاب عبئا متزايدا على الشحن (الشكل ‪ .)3‬ويجب أن تعوض خدمات الشحن‬
‫المر الذي يقلل من قدرتها التنافسية‪.‬‬ ‫بدورها التعريفات المرتفعة‪ ،‬أ‬

‫مؤخرا‬ ‫‬
‫الىى ُعقدت‬ ‫محاور ‬
‫الرى ‬ ‫الشكل ‪2‬‬
‫ً‬ ‫الكبرىة من ورشة العمل ‬
‫كرى والتحوالت ‬
‫بشأن الرؤية‬
‫تغيرى عقود الخدمة‪.‬‬
‫‪ .1‬‬
‫‪ .2‬وضع مقياس لتجربة الركاب‪.‬‬ ‫تجربة‬
‫‪ .3‬إدخال رسوم المستخدم لتحديث المحطة‪.‬‬
‫‪ .4‬تنفيذ التحكم ىڡ الوصول )‪ 10‬محطات رائدة(‪.‬‬ ‫الركاب‬
‫‬
‫‪ .5‬تقديم‪ ،‬بطريقة تدريجية‪ ،‬عربات مغلقة فقط يتم فيها التحكم ىڡ درجة الحرارة ‪ /‬ترىيد الهواء‪.‬‬
‫‬
‫الزمىى لقطار الشحن‪.‬‬
‫‪ .1‬تنفيذ متابعة الجدول ‬
‫‪ .2‬إنشاء هيئة تخطيط واستثمار السكك الحديدية‪.‬‬
‫التسعرى‪.‬‬
‫‬ ‫‪ .3‬إعادة تحديد سياسة‬ ‫الشحن‬
‫‪ .4‬تعديل إطار السياسة ‬
‫لتمكںى توسيع المحطات‪.‬‬
‫‪ .5‬تركيب عربات ذات أغراض خاصة لمجموعة مختارة من السلع‪.‬‬
‫‪ .1‬تنفيذ إنتاجية الربح الرسيع‪.‬‬
‫االنتاجية‪.‬‬ ‫اال ¼‬
‫سرىاتيجية ‪º‬‬ ‫االجراءات ‪º‬‬
‫‪ .2‬تنفيذ ‪º‬‬ ‫البنية‬
‫‬ ‫¼‬ ‫‪Á .3‬‬
‫مرسوعات تطوير البنية التحتية رسيعة المسار مع إكمال ‪ 7‬إىل ‪ 14‬كيلو مرىا ىڡ اليوم‪.‬‬ ‫التحتية ×‪3‬‬
‫‪ .4‬تحديث محطات البضائع ‪ /‬السقائف‪.‬‬
‫االرضية وتحديث هذه الخدمات‪.‬‬ ‫االولوية ال ‪Á‬كرى ‪ 30‬خدمة ربحية من خدمات الطرود ‪Å‬‬ ‫‪ .1‬إعطاء ‬
‫‪ .2‬إيقاف تشغيل وحدة أعمال منفصلة للتعامل مع أعمال الطرود‪.‬‬ ‫إيرادات‬
‫االسرىداد ىڡ ‪ 400‬محطة‪.‬‬
‫‪ .3‬استعادة شبكة قاعدة بيانات ‬ ‫غرى ‬
‫االجرة‬ ‫‬
‫واالجراءات التدخلية التنظيمية‪.‬‬
‫‪ .4‬وضع إطار السياسات ‬
‫‪ .1‬تعميم وحدة تدريبية موحدة لموظفي السكك الحديدية‪.‬‬
‫‪ .2‬إنشاء فريق عمل متخصص ىڡ أعمال التحقيقات‬ ‫معدل وفيات‬
‫الغرى‪.‬‬
‫‪ .3‬تنفيذ حلول منخفضة التكلفة بشأن التعدي عىل ممتلكات ‬ ‫‬
‫يقرىب من الصفر‬
‫الحاىل‪.‬‬
‫‬ ‫‪ .4‬مراجعة وتنفيذ نظام العقوبات‬
‫‪ .5‬تخصيص أموال إضافية العمال السالمة‪.‬‬
‫السلىك فائق الرسعة عىل طول شبكة السكك الحديدية الهندية‪.‬‬ ‫‬ ‫‪ .1‬ممر‬
‫‪ .2‬تخطيط موارد المؤسسات عىل عموم السكك الحديدية الهندية‪.‬‬
‫‪ .3‬القطر الثقيل والقطارات عالية الرسعة‪.‬‬ ‫التكنولوجيا‬
‫‪ .4‬تخصيص عربات الجيل القادم‪.‬‬
‫‪ .5‬شبكة من تكنولوجيات شاشات العرض لتعزيز تجربة الركاب‪.‬‬
‫اال ‬
‫سرىاتيجية من الديزل‪.‬‬ ‫‬
‫والمشرىيات ‬ ‫‪ .1‬خفض تكلفة الوقود بنسبة ‪ %20‬عن طريق ترسيع الكهربة‬
‫واالنتاجية بنسبة ‪.%15‬‬ ‫‬
‫تحسںى الفاعلية التنظيمية ‬ ‫‪.2‬‬
‫االصالح والصيانة‪.‬‬ ‫‬
‫تحسںى إجراءات ‬ ‫واالداء من خالل‬ ‫‪ .3‬تعزيز موثوقية االصول‬ ‫التكلفة‬
‫‪ .1‬إعادة تصميم نظام إدارة ‬

‫االداء‪.‬‬
‫االدارات‪.‬‬
‫‪ .2‬تنفيذ برنامج التصدي للمخاطر عىل مستوى ‬
‫‪ .3‬إقامة منتدى لالبتكارات للوقوف عىل أحدث المستجدات ورصف المكافآت ذات الصلة وتعميم هذه االبتكارات‪.‬‬ ‫الثقافة‬
‫‪ .4‬تنظيم التدريب الذي يركز عىل العمالء عىل كافة المستويات‪.‬‬
‫نوفمرى ‪2016‬‬
‫‪Ù‬‬ ‫سرىاتيجية"‪ ،‬عرض تقديمي ‪Ù‬برىنامج باور بوينت ىڡ سكك حديد فيكاس شيفري )ورشة عمل حول الرؤية( بتاريخ ‪20‬‬
‫اال ‬
‫المصدر‪" :‬التحوالت ‬
‫التبادىل لخدمات الركاب )تقديرات ‪(2016/2015‬‬

‫ ‬ ‫الدعم‬ ‫شكل ‪3‬‬
‫بالمليار روبية هندية‬
‫الركاب‬ ‫البضائع‬
‫أرباح التشغيل‬ ‫نفقات التشغيل المتوقعة‬ ‫االيرادات‬
‫‬
‫واالحصاءات السنوية للسكك الحديدية الهندية‪ ،‬الجدول ‪.15‬‬

‫المصدر‪ :‬التقرير السنوي للسكك الحديدية الهندية وتقرير الحسابات ‬
‫لها مجالس إدارة منفصلة أو مستقلة‪ ،‬ولكنها تخضع إلشراف مستقل من جانب كبير‬ ‫أما مكتب كبير مفوضي سالمة السكك الحديدية فهو مسؤول عن جميع الجوانب‬
‫مفوضي سالمة السكك الحديدية في مسائل السالمة‪ .‬وموظفو السكك الحديدية‬ ‫المتعلقة بسالمة عمليات السكك الحديدية الهندية ويساعده مفوضو سالمة السكك‬
‫الهندية هم موظفون عموميون أو في حكم الموظفين العموميين‪.‬‬ ‫الحديدية‪ .‬وحتى يتسنى الحفاظ على االستقالل عن السكك الحديدية الهندية‪ ،‬يخضع‬
‫كبير مفوضي سالمة السكك الحديدية لوزارة الطيران المدني‪ ،‬وليس وزارة السكك‬
‫ولدى سلطات السكك الحديدية إالقليمية البالغ عددها ‪ 16‬مديرون عموميون يتبعون‬ ‫الحديدية‪ .‬ويعتمد مفوضو سالمة السكك الحديدية الطرق الدائمة والعربات‪ ،‬كما‬
‫وزارة السكك الحديدية‪ ،‬وعادة ما يكون في كل مقر خاص بسلطة السكك الحديدية‬ ‫يقومون بأعمال فحص وتفتيش روتينية لمنشآت ومعدات السكك الحديدية الهندية‬
‫والدارة والشؤون التجارية‬
‫مختصا بوظائف الحسابات إ‬ ‫ً‬ ‫القليمية حوالي ‪ 15‬قسما‬‫إ‬ ‫والتحقيق في حوادث السكك الحديدية الخطيرة‪.‬‬
‫والتحويل والكهرباء والهندسة وتقنية المعلومات والميكانيكا والصحة والتشغيل‬
‫‪231‬‬
‫والشارات واالتصاالت السلكية والالسلكية والسالمة‬

‫والعالم إ‬
‫والموظفين والصحافة إ‬ ‫أما الحكومة فمسؤولة قانونا عن تعريفات الركاب والشحن التي تحددها وزارة‬
‫الدارات مباشرة المديرين العموميين كما‬ ‫أ‬
‫والمن والمخازن والمتابعة‪ .‬ويتبع رؤساء إ‬ ‫السكك الحديدية (مجلس السكك الحديدية الهندي)‪ .‬وال يوجد نصوص في قانون‬
‫الدارة المعنيين في وزارة السكك الحديدية (مجلس السكك‬ ‫يتبعون أعضاء مجلس إ‬ ‫السكك الحديدية لعام ‪ 1989‬بشأن مبادئ أو أهداف التسعير‪ ،‬وكثيرا ما تخضع‬
‫الحديدية الهندي) من الناحية الوظيفية‪.‬‬ ‫هياكل ومستويات التعريفة لتأثير النفوذ السياسي أ‬
‫الوسع نطاقًا‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬يمكن‬
‫لمحكمة أسعار السكك الحديدية المستقلة‪ ،‬التي تضم قاضيا من شيوخ القضاة‬
‫القليمية البالغ عددها ‪ 16‬إلى ‪ 67‬قسما ولكل‬
‫وتنقسم سلطات السكك الحديدية إ‬ ‫الضافية أو‬
‫وعضوين‪ ،‬أن تنظر في الشكاوى المتعلقة بتعريفة الشحن أو الرسوم إ‬
‫النشاءات‬ ‫أ‬
‫منها مقر رئيسي‪ .‬ويمكن أن تشمل القسام أقسام ورش العمل وأعمال إ‬ ‫المعاملة التفضيلية الممنوحة لعمالء محددين أو لسلع محددة‪.‬‬
‫الولية في السكك‬‫ولكن معظمها عبارة عن أقسام تشغيل تضم وحدات النتاج أ‬
‫إ‬
‫الحديدية الهندية ولكل منها هيكل إداري وظيفي خاص بها يعكس تنظيم مقر‬ ‫الخيرة إعادة هيكلة وزارة السكك الحديدية (مجلس‬ ‫وال تقترح إستراتيجية التحول أ‬
‫سلطة السكك الحديدية إالقليمية‪ .‬ويتم تجميع الحسابات التي يحتفظ بها كل قسم‬ ‫السكك الحديدية الهندي) وسلطات السكك الحديدية إالقليمية‪ ،‬ولكنها بدال من ذلك‬
‫(قسم التشغيل أو ورشة العمل) على مستوى سلطة السكك الحديدية إ‬ ‫توصي بإنشاء هيئة تنظيمية جديدة‪ ،‬وهيئة تطوير السكك الحديدية وتعزيز عمليات‬
‫كما يتم تجميعها في وزارة السكك الحديدية (مجلس السكك الحديدية الهندي) بما‬ ‫تخطيط السكك الحديدية الهندية وتنسيق االستثمار من خالل إنشاء هيئة تخطيط‬
‫في ذلك حسابات وحدات النتاج ووحدات النشاط أ‬
‫الخرى التابعة مباشرة لوزارة‬ ‫بالبحاث والتحليل في مجال النقل‪.‬‬ ‫واستثمار السكك الحديدية والوحدة الخاصة أ‬
‫إ‬
‫السكك الحديدية (مجلس السكك الحديدية الهندي)‪.‬‬
‫وقد تكون هيئة تطوير السكك الحديدية‪ ،‬التي اعتمدتها الحكومة في ‪ 5‬أبريل‬
‫الكثر تحوال في الخطة الجديدة‪ .‬وستكون هيئة تطوير السكك‬‫‪ ،2017‬هي الجانب أ‬
‫ومنذ بدء العمل بقانون السكك الحديدية لعام ‪ ،1989‬ظل تنظيم وحوكمة السكك‬
‫الحديدية الهندية دون تغيير على نفس المنوال التقليدي‪ .‬ومع ذلك فإن سياسات‬ ‫الحديدية هيئة مستقلة‪ ،‬يتم تمويلها من خالل موازنة السكك الحديدية السنوية‪.‬‬
‫وزارة السكك الحديدية (مجلس السكك الحديدية الهندي) أنشأت كيانات مؤسسية‬ ‫‪ 230‬وتتضمن مسؤوليات هيئة تطوير السكك الحديدية ما يلي‪ :‬تحديد التعريفة‪،‬‬
‫إلدارة قطاعات أعمال السكك الحديدية المختارة خارج البيروقراطية وإطار العامة‬ ‫بهدف خفض الدعم التبادلي من خدمات الشحن إلى خدمات النقل؛ ضمان بيئة‬
‫تنافسية وعادلة لالستثمارات الخاصة؛ وضع ومراقبة معايير أ‬
‫الداء؛ جمع ونشر‬
‫القليمية‪ .‬وتشمل هذه الكيانات المؤسسات‬ ‫الكامل لسلطات السكك الحديدية إ‬
‫التالية‪ ،‬على سبيل المثال وليس الحصر‪:‬‬ ‫والحصاءات المتعلقة بقطاع السكك الحديدية‪.‬‬‫البيانات إ‬
‫‪y‬ايركون الدولية المحدودة – شركة إنشاءات البنية التحتية للنقل‬ ‫‪y‬‬

‫(المعروفة‪ ‬سابقا باسم شركة بناء السكك الحديدية الهندية المحدودة)‪.‬‬
‫‪ 5-1‬الجهاز الوزاري‬
‫حوال ‪ 60‬محطة حاويات‬ ‫ش‬ ‫يتم عرض الشكل التنظيمي لوزارة السكك الحديدية (مجلس السكك الحديدية‬
‫‪y‬تدير �كة الحاويات الهندية المحدودة شبكة من ي‬ ‫‪y‬‬
‫ن‬
‫تقدم خدمات حاويات السكك الحديدية والطرق يب� المناطق الداخلية‬ ‫الهندي) ومديريات مجلس السكك الحديدية الهندي في الشكل ‪.4‬‬
‫الك�ى (لكن تحتفظ ش�كة السكك الحديدية‬ ‫الح�ية ب‬ ‫وب� المناطق ض‬ ‫والمو ن ئ‬
‫ا� ي ن‬
‫توف� القاطرات وطواقم القطارات وإرسال القطارات)‪.‬‬ ‫الهندية بمسؤولية ي‬
‫التمويل الخاص بوزارة‬
‫ي‬ ‫اع‬ ‫ر‬‫الذ‬ ‫‪-‬‬ ‫الهندية‬ ‫الحديدية‬ ‫السكك‬ ‫‪y‬مؤسسة تمويل‬ ‫‪y‬‬ ‫‪ 2‬السكك الحديدية الهندية‬
‫ش‬
‫‪y‬السكك الحديدية فيكاس نيجام المحدودة ‪ -‬تم إنشاؤها لتطوير الم�وعات‬ ‫‪y‬‬ ‫‪ 1-2‬الحوكمة وتنظيم السكك الحديدية‬
‫الذه�‬ ‫م�وعات لتعزيز ما يسمى بالخط‬ ‫وتعبئة الموارد المالية وتنفيذ ش‬
‫بي‬ ‫تقع على عاتق وزارة السكك الحديدية (مجلس السكك الحديدية الهندي) المسؤولية‬
‫ئ‬ ‫ن‬
‫الموا�‪.‬‬ ‫ف‬ ‫أ‬
‫الرباعي (ممرات النقل الرئيسية الربعة الطويلة ي� الهند) ووصالت‬ ‫القليمية البالغ عددها ‪ ،16‬والتي ليس‬
‫الرسمية عن إدارة سلطات السكك الحديدية إ‬
‫‪ 230‬سيتم تفعيل هيئة تطوير السكك الحديدية بموجب أمر تنفيذي‪.‬‬

‫أ‬ ‫أ‬
‫‪ 231‬القسم الهندسي مسؤول عن المسار والعمال المدنية الخرى‪.‬‬

‫الهيكل التنظيمى لوزارة السكك الحديدية ومديرياتها‬ ‫شكل ‪4‬‬
‫وزارة‬
‫وزير الدولة‬ ‫وزير الدولة‬
‫للسكك الحديدية‬ ‫للسكك الحديدية‬
‫مجلس إدارة‬
‫رئيس مجلس‬
‫إدارة السكك الحديدية‬
‫عضو إدارة‬ ‫‬ ‫عضو إدارة‬

‫الماىل‬
‫المفرض ‬ ‫عضو إدارة القاطرات‬ ‫عضو إدارة المرور‬ ‫العاملںى‬ ‫عضو إدارة‬
‫البنية التحتية‬ ‫وحدات الجر والسحب‬
‫مدير عام الخدمات‬ ‫مدير عام »رسطة‬ ‫مسؤول‬

‫الصحية بالسكك الحديدية‬ ‫حماية السكك الحديدية‬ ‫االدارية‬
‫الشئون ‬
‫الحسابات‬ ‫الهندسة المدنية‬ ‫التدريب‬ ‫الحوسبة ونظم المعلومات‬
‫المؤسىس‬
‫‬ ‫التنسيق‬ ‫االقتصاديات‬ ‫الكفاءة والبحوث‬ ‫الهندسة الكهربائية‬
‫التأسيس‬ ‫التمويل‬ ‫التمويل )الموازنة(‬ ‫)االنفاق(‬

‫التمويل ‬
‫الصحة‬ ‫البنية التحتية‬ ‫‬
‫والتجهرىات‬ ‫‬
‫االرض‬ ‫الشئون القانونية‬
‫نظام دعم القرار بعيد المدى‬ ‫االدارة‬
‫خدمات ‬ ‫الهندسة الميكانيكية ) ‪ (PU&W‬الهندسة المكانيكية‬
‫اللغة الرسمية‬ ‫سداد العموالت‬ ‫التخطيط‬ ‫‬
‫المرسوعات‬
‫العالقات العامة‬ ‫‬
‫االمن‬ ‫االشارات‬ ‫االحصاءات واالقتصاديات‬
‫‬ ‫‬
‫المخازن‬ ‫االتصاالت الالسيكة‬ ‫المسارات والخطوط‬ ‫االدارة التجارية للسكة‬
‫‬
‫النقل المروري‬ ‫السياحة وخدمات عام‬ ‫الجاهزية‬ ‫‬
‫تخطيط ‬
‫االعمال‬ ‫إدارة مؤتمرات‬ ‫لجنة الطاقة‬ ‫لجنة االنتخاب الرسية‬
‫اللجنة العليا العادة‬ ‫لجنة ‬
‫هيكلة السكك الحديدية‬ ‫إدارة إصالحات الحسابات‬ ‫تجهرىات الركاب‬
‫المصدر‪ :‬الموقع ‬
‫وىى لوزارة السكك الحديدية )مجلس إدارة السكك الحديدية(‪http://www.indianrailways.gov.in/railwayboard/‬‬
‫االلكرى ‬
‫ض‬
‫‪ 2-2‬الشبكة‬ ‫اليرادات‬
‫ا� السكك الحديدية ‪ -‬السلطة القانونية لتحقيق إ‬‫‪y‬هيئة تنمية أر ي‬ ‫‪y‬‬
‫ا� السكك الحديدية الشاغرة لالستخدام التجاري‪.‬‬ ‫ض‬
‫تبلغ شبكة السكك الحديدية الهندية ما يزيد قليال على ‪ 66‬ألف كيلومتر من الطرق‬ ‫من خالل تطوير أر ي‬
‫‪ y‬ش�كة ممرات الشحن الهندية المحدودة ‪ -‬تم تأسيسها شل�اء وتشغيل‬ ‫‪y‬‬
‫(الشكل ‪ 232.)5‬وازدوجت الشبكة وتم تزويدها بالكهرباء تدريجيا‪ .‬ومنذ عام ‪ ،1990‬تم‬ ‫ممرات شحن مخصصة جديدة مختارة‪ ،‬وهي مملوكة بالكامل آ‬
‫الن لوزارة‬
‫عمل توحيد قياسي لما يصل إلى ‪ 25‬ألف كيلو متر من الطرق وفقا للمقياس العريض‬
‫السكك الحديدية (مجلس السكك الحديدية الهندي)‪.‬‬
‫للقضبان (‪ 1676‬ملم)‪.‬‬
‫‪y‬رايتيس‪ -‬ش�كة استشارية محلية ودولية ف ي� مجال السكك الحديدية والنقل‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫وتستثمر السكك الحديدية الهندية بكثافة في بنيتها التحتية وتم تقدير النفقات‬
‫الرأسمالية في الفترة ‪ 2016-2015‬بنحو ‪ 940‬مليار روبية هندية (‪ 14.7‬مليار دوالر‬
‫‪ 232‬في مارس ‪ ،2015‬كان لدى السكك الحديدية الهندية ‪66030‬كم من الطرق‪ ،‬منها ‪ 58825‬كم مقياس عريض (‪ 1676‬ملم)‪ ،‬و‪ 4907‬كم (‪ 1000‬ملم) و ‪ 2297‬كم مقياس ضيق (‪ 762‬و‪ 610‬ملم)‪ .‬وحقق‬
‫المقياس العريض ‪ %99.9‬من الشحن و‪ %98.7‬من الركاب‪.‬‬
‫خصائص السكك الحديدية الهندية ‪2016/2015 – 1991/1990‬‬ ‫الشكل ‪5‬‬
‫‪2016/2015 2011/2010 2006/2005 2001/2000 1996/1995 1991/1990‬‬

‫‪66.687‬‬ ‫‪64.460‬‬ ‫‪63.332‬‬ ‫‪63.028‬‬ ‫‪62.915‬‬ ‫‪62.367‬‬ ‫‬
‫كيلومرى‬ ‫المسار –‬
‫‪92.081‬‬ ‫‪87.114‬‬ ‫‪84.370‬‬ ‫‪81.865‬‬ ‫‪80.441‬‬ ‫‪78.607‬‬ ‫كيلومرى )خط التشغيل(‬ ‫‬ ‫الطرق –‬
‫‪119.630 114.037 109.808 108.708 108.336 108.858‬‬ ‫)إجماىل(‬ ‫كيلومرى‬ ‫‬ ‫الطرق –‬
‫‬
‫‪21.237‬‬ ‫‪19.223‬‬ ‫‪16.896‬‬ ‫‪16.010‬‬ ‫‪15.156‬‬ ‫‪14.330‬‬ ‫كيلومرى مع الطريق المزدوج‬‫‬ ‫المسار –‬
‫‪23.555‬‬ ‫‪19.607‬‬ ‫‪17.907‬‬ ‫‪14.856‬‬ ‫‪12.306‬‬ ‫‪9.968‬‬ ‫‬
‫كيلومرى‬ ‫الكهرباىى –‬ ‫‬ ‫المسار‬
‫‬
‫‪60.510‬‬ ‫‪55.188‬‬ ‫‪48.574‬‬ ‫‪44.776‬‬ ‫‪40.620‬‬ ‫‪34.880‬‬ ‫مسار المقياس الواسع – كيلومرى‬
‫المصدر‪ :‬بيانات إحصائيات السكك الحديدية الهندية *‬
‫وفي المرحلة الحالية من التنمية‪ ،‬ينتج اقتصاد الهند كميات كبيرة من أنواع الشحن‬ ‫أمريكي)‪ 233‬مع تشغيل ‪ 2500‬كيلومتر من السكك الحديدية العريضة الجديدة‬
‫المناسبة للنقل بالسكك الحديدية وتنقل لمسافات طويلة نسبيا‪ .‬وفي ‪ ،2015‬شكل‬ ‫خالل العام‪ 234.‬هذا االستثمار أعلى بنسبة ‪ %95‬من االستثمار التراكمي الذي تم‬
‫الفحم ما يقرب من ‪ %45‬من شحنات السكك الحديدية بالكيلومترات‪ ،‬يليه الحبوب‬ ‫في السنوات الخمس السابقة ومن المزمع تخصيص ‪ 1210‬مليارات روبية هندية‬
‫والسمنت بنسبة ‪ %8.9‬وخام الحديد بنسبة ‪ .%5.5‬وتشكل حركة نقل‬ ‫بنسبة ‪ %10.1‬إ‬ ‫(‪ 18.1‬مليار دوالر أمريكي) للسنوات ‪ ،2017-2016‬مما سيؤدي إلى زيادة طول‬
‫آ‬
‫الحاويات سريعة النمو الن ‪ %13‬من مهام النقل‪ .‬ويبلغ متوسط طول مسافة الشحن‪620‬‬ ‫السكك الحديدية العريضة الجديدة بنحو ‪ 2800‬كيلومتر‪ 235.‬وتستهدف الخطة‬
‫كيلومترا‪ ،‬وتحمل السكك الحديدية الهندية حوالي ثلث أعمال الشحن الداخلية الوطنية‪.‬‬ ‫أيضا كهربة أكثر من ‪ 10‬آالف كيلومتر من الشبكة من ‪ 2015‬إلى ‪ .2019‬وللمرة أ‬
‫الولى‬
‫الموال للمساعدة في تحقيق المستهدف بشأن استكمال أ‬
‫العمال‪.‬‬ ‫يتم ضمان توفر أ‬
‫ورغم النمو المطلق الكبير في أحجام الركاب وسوق الشحن على الطرق البرية الذي‬
‫يفضي إلى النقل بالسكك الحديدية‪ ،‬فإن حصة السوق في السكك الحديدية الهندية‬
‫منذ الخمسينيات تآكلت بشدة بسبب التحول إلى النقل البري (الشكل ‪ .)6‬وبينما من غير‬
‫‪ 3-2‬أسواق النقل بالسكك الحديدية‬
‫المحتمل أن يتم الوصول إلى حصص سوق السكك الحديدية في الخمسينيات‪ ،‬هناك‬ ‫فيما يخص الحجم الكلي لحركة المرور‪ ،‬تعد السكك الحديدية الهندية ثاني أكبر سكة‬
‫إمكانات كبيرة لزيادة حصة الشحن للسكك الحديدية الهندية في السوق‪.‬‬ ‫حديدية للركاب في العالم ورابع أكبر سكة حديدية للشحن بعد الواليات المتحدة والصين‬
‫وروسيا‪ .‬ونظرا لكبر عدد سكان الهند وتزايده السريع‪ ،‬فقد شكل ذلك نموا ثابتا ولكنه بطيء‬
‫ويتمثل أحد التحديات الرئيسية لسوق الشحن بالسكك الحديدية في عدم كفاية سعة‬ ‫الخيرة من القرن العشرين مع‬‫نسبيا في حركة نقل الركاب بالسكك الحديدية خالل العقود أ‬
‫قطارات الشحن‪ ،‬حيث يتم تخصيص ما يقرب من ثلثي شبكة السكك الحديدية الهندية‬ ‫اكتساب وسائل نقل أخرى حصة في السوق‪ .‬وخالل السنوات العشر الماضية‪ ،‬زادت التنمية‬
‫لقطارات الركاب‪ ،‬ويتم إرسال قطارات الشحن بدون جدول زمني وبأقل أولوية تشغيلية‪،‬‬ ‫السعار المنخفضة المفروضة سياسيا‬ ‫االقتصادية المتسارعة من القوة الشرائية‪ ،‬بالضافة إلى أ‬
‫إ‬
‫بالضافة إلى ذلك فإن الحقيقة هي أن االستثمار في توسيع شبكة السكك الحديدية لم‬‫إ‬ ‫مما عزز نمو حركة نقل الركاب بالسكك الحديدية بنسبة تقارب ‪.%100‬‬
‫يواكب النمو الهائل لالقتصاد الهندي‪ .‬وأدت مشكلة عدم كفاية السعة‪ ،‬إ‬
‫تقاعس السكك الحديدية الهندية عن تحسين عروض خدماتها‪ ،‬إلى ركود النمو في كل‬ ‫ولدى الهند مزيج من خدمات الركاب‪ .‬فعلى مدار الثالثين عاما الماضية ومع توسع المدن‬
‫من حركة نقل الركاب والبضائع‪( .‬الشكل ‪.)7‬‬ ‫زاد طول رحلة ركاب الضواحي من حوالي ‪ 20‬كيلومترا ‪ /‬رحلة إلى ‪ 34‬كيلومترا‪ /‬رحلة كما‬
‫ارتفعت متوسطات أطوال الرحالت للخدمات بين المدن من حوالي ‪ 87‬كيلومترا ‪ /‬رحلة إلى‬
‫وهناك سلسلة من البرامج تستهدف مواجهة التحديات المذكورة أعاله وأبرزها فرض‬ ‫‪ 268‬كيلومترا ‪ /‬رحلة‪ .‬أما من حيث حصة وسائل النقل‪ ،‬فتشير التقديرات إلى أن السكك‬
‫تحسينات على سرعات نقل الركاب وبناء ممرات شحن مخصصة جديدة‪ .‬وتهدف "مهمة‬ ‫الحديدية تحمل حوالي ‪ ٪15‬من حركة نقل الركاب في المناطق غير الحضرية‪.‬‬
‫رافتار"‪ ،‬وهي عبارة عن برنامج شبه فائق السرعة‪ ،‬إلى زيادة متوسط السرعة بمعدل ‪25‬‬
‫كيلومتر ‪ /‬ساعة على طول وصالت الركاب الرئيسية خالل السنوات الخمس المقبلة‪ .‬ومن‬ ‫من الناحية التاريخية‪ ،‬يمكن تصنيف خدمات نقل الركاب في السكك الحديدية الهندية بأنها‬
‫المالحظ أن وصلة دلهي ‪ -‬أجرا (الذي يرجع إلى ما قبل رافتار) قيد التشغيل بالفعل‪،‬‬ ‫ذات جودة ضعيفة إلى متوسطة‪ ،‬حيث يعاني الركاب من طول طوابير حجز التذاكر وأوقات‬
‫بالضافة إلى ذلك تم إنشاء شركة خاصة متعددة‬‫والمعروف باسم جاتيمان إكسبريس‪ ،‬إ‬ ‫السفر البطيئة والراحة المحدودة في الرحلة وقلة وسائل الراحة‪ ،‬ولكن أدت سلسلة من‬
‫الغراض‪ ،‬وهي شركة السكك الحديدية عالية السرعة الهندية المحدودة بالتعاون مع‬ ‫أ‬ ‫االستثمارات في خطوط أسرع‪ ،‬ومبادرات خدمات العمالء‪ ،‬إلى التحسين المستمر ورضا العمالء‪.‬‬
‫‪ 1 233‬دوالر أمريكي = ‪ 64.1‬روبية هندية (‪ ،)GEM(،)2015‬البنك الدولي‬

‫‪ 234‬بين عامي ‪ 2009‬و ‪ ،2014‬تم تشغيل ‪ 1520‬كيلومترا من السكك الحديدية العريضة الجديدة‪.‬‬
‫‪ 235‬عرض إيضاحي حول السكك الحديدية الهندية‪" ،‬التحوالت الجارية"‬

‫حجم وحصص النقل بالسكك الحديدية الهندية وفقاً لعدد الركاب‬ ‫شكل ‪6‬‬
‫ولوزن البضائع ‪2016/2015-1951/1950‬‬
‫حجم وحصة نقل السكك الحديدية الهندية من نقل البضائع‬
‫طن ‪ -‬كم )بالمليار(‬

‫حصة السوق‬
‫طن ‪ -‬كم )بالمليار(‬ ‫الرىية )‪(%‬‬

‫الطرق ‬ ‫السكك الحديدية)‪(%‬‬
‫حجم وحصة نقل السكك الحديدية الهندية من نقل الركاب‬
‫راكب ‪ -‬كم )بالمليار(‬

‫راكب ‪ -‬كم )بالمليار(‬ ‫الرىية )‪(%‬‬

‫الطرق ‬ ‫السكك الحديدية)‪(%‬‬
‫المصدر‪ :‬الكتاب السنوي للسكك الحديدية الهندية واللجنة الوطنية لسياسة تطوير النقل‪ ،‬تقرير النقل ىڡ الهند‬
‫حصلت على قدر كبير من إالشادة وهي تنفيذ خدمة العمالء وتلقي مالحظات العمالء على‬ ‫حكومة اليابان لتخطيط وتنفيذ خط ركاب مخصص بطول ‪ 350‬كيلومتر ‪ /‬ساعة من‬
‫الفور‪ .‬وأدخلت وزارة السكك الحديدية استخدام منصات التواصل االجتماعي للسماح للجمهور‬ ‫مومباي إلى أحمد آباد‪.‬‬
‫بتلقي تعليقات سريعة ومرئية من الوزارة‪ ،‬كما تم تركيب شاشات الدوائر التلفزيونية المغلقة في‬
‫جميع المحطات الرئيسية وأدخلت وزارة السكك الحديدية الهندية خطا هاتفيا محليا للمساعدة‪.‬‬ ‫كما قامت وزارة السكك الحديدية الهندية أيضا بتحديث وتعزيز سبل الراحة للمسافرين‪/‬‬
‫الركاب على متن القطارات وتوفير وسائل الراحة‪ ،‬بما في ذلك شراء التذاكر عبر إالنترنت‪،‬‬
‫ويهدف تشغيل ممرات الشحن المخصصة إلى زيادة سعة الشحن على طول الممرات‬ ‫وتوفير خدمة واي فاي مجانية في المحطات الرئيسية مع وضع أهداف معايير النظافة جنبا‬
‫المستهدفة بمقدار ثالثة أضعاف‪ .‬ويبلغ طول الممر الغربي (دلهي ‪ -‬مومباي) ‪1499‬‬ ‫إلى جنب مع الرصد المستقل لالمتثال واالستثمار في تجميل المحطات وتركيب المراحيض‬
‫كيلومترا وهو في المراحل أ‬
‫الولى من التنفيذ؛ أما الممر الشرقي فيبلغ طوله ‪ 1839‬كيلومترا‬ ‫الحيوية في القطارات‪ ،‬وغير ذلك من إالجراءات‪ .‬وهناك واحدة من أكثر المبادرات شهرة التي‬
‫نمو مسارات النقل والمرور بالسكك الحديدية الهندية ‪2016/2015 - 1951/1950‬‬ ‫شكل ‪7‬‬
‫وحدات المرور )بالمليار(‪ ،‬الخطوط )‪(000‬‬
‫خط ‪ -‬كم‬ ‫طن ‪ -‬كم‬ ‫راكب ‪ -‬كم‬
‫المصدر‪ :‬الكتاب السنوي للسكك الحديدية الهندية‬
‫برنامج ممرات الشحن المخصصة أطرافا جديدة من السوق لم تكن متواجدة بصورة كافية‬ ‫(لودهيانا إلى كولكاتا) ومن المقرر أن يتم افتتاحه في ‪ .2019‬وسيتم بناء الخطوط بسرعات‬
‫للعمل على شبكة السكك الحديدية‪.‬‬ ‫قصوى تبلغ ‪ 100‬كيلومتر ‪ /‬ساعة‪ ،‬وستحمل ‪ 6‬آالف أو ‪ 12‬ألف طن إجماال عند حمولة‬
‫‪ 25‬طن ــ محور العجلة‪ ،‬وتتمتع بالقدرة على االنتقال إلى ‪ 32.5‬طن ــ محور العجلة‪،‬‬
‫الهم من ذلك هو أن ممرات الشحن المخصصة ستعمل وفقا لجداول‬ ‫في المستقبل‪ .‬و أ‬
‫‪ 4-2‬عمليات النقل‬ ‫أ‬
‫زمنية ولن تحتاج إلى التنازل عن الولوية لقطارات الركاب‪ .‬ومن شأن هذه إالستراتيجية‬
‫تم توضيح اتجاهات مؤشرات التشغيل في الشكل ‪ ،8‬حيث تظهر معظم مؤشرات استخدام‬ ‫أيضا مراجعة سياسة التعريفة بقصد وضع هيكل أسعار أكثر تنافسية بما في ذلك اتباع‬
‫الموارد تحسنا كبيرا‪ .‬وخالل العشرين سنة الماضية زادت سرعات قطار الركاب بنسبة ‪%27‬‬ ‫القل استخداما‪ .‬وأخيرا‪ ،‬فمن‬‫(الجرة) بزيادة الحركة على خطوط أ‬
‫السعار أ‬ ‫مبدأ اختالف أ‬
‫المتوقع‪ ،‬من خالل طرح عرض أسرع وأكثر موثوقية وقدرة على المنافسة‪ ،‬أن يجتذب‬
‫‬
‫مؤات تشغيل السكك الحديدية الهندية )‪(2016/2015 – 1991/1990‬‬ ‫شكل ‪8‬‬
‫‪*16/2015 11/2010 06/2005 01/2000 91/1990‬‬
‫نسبة مهام الجر )الشحن(‬
‫البخار‬
‫الديزل‬
‫الكهرباء‬
‫‬
‫)كيلومرى‪ /‬الساعة(‬ ‫متوسط الرسعة التجارية‬
‫ركاب‪ ،‬مقياس عرض القضبان )‪(EMU‬‬
‫الشحن‪ ،‬مقياس العرض )عرض القضبان(‬
‫صاف(‬
‫متوسط وزن قطارات الشحن‪ ،‬مقياس العرض )طن ٍ‬
‫‪¥‬‬
‫كيلوم¦‪ /‬عربة‪ /‬سنة )‪(000‬‬ ‫ركاب –‬
‫‪¥‬‬
‫كيلوم¦‪ /‬قاطرة – عربة‪ /‬سنة‬ ‫صا¬ طن لكل‬ ‫«‬
‫‪¥‬‬ ‫‪ª‬‬
‫)كيلوم¦(‬ ‫متوسط مسافة الشحن‬
‫متوسط إنجاز أعمال التحميل والتفريغ « ‪ ¬ª‬العربات )يوم(‬
‫كثافة المرور‬
‫‪¥‬‬
‫بالكيلوم¦(‬ ‫‪¥‬‬
‫كيلوم¦‪ /‬المسار‬ ‫الركاب )مليون راكب لكل‬
‫‪¥‬‬ ‫‪¥‬‬
‫صاف لكل كيلو م¦‪ /‬المسار بالكيلوم¦(‬ ‫الشحن )مليون طن ٍ‬
‫إنتاجية العمال )‪ 00‬وحدة مرور‪ /‬العمالة(‬
‫* «¬ ¿‬
‫ا‪À‬مثلة المختارة‪ ،‬تم أخذ البيانات من السنوات المالية ‪ 2010 – 2009‬عندما لم تكن بيانات السنوات المقابلة متوفرة‪.‬‬ ‫‪ª‬‬
‫المصدر‪ :‬إحصائيات السكك الحديدية الهندية‬

‫المتأ� من الركاب وخفض خسائر‬ ‫ضا� ت‬ ‫ف‬
‫ي‬ ‫وتصميم العربات مما زاد من الدخل إال ي‬ ‫وزاد تحميل الركاب لكل عربة قطار بنسبة ‪ %88‬كما زاد وزن قطارات الشحن بنسبة ‪%61‬‬
‫خدمات التموين والطرود (الشكل ‪.)9‬‬ ‫وزاد إالنتاج لكل قاطرة بنسبة الثلث تقريبا‪.‬‬
‫بتحس� استخدام العربات‬‫ن‬ ‫ي‬ ‫‪y‬استخدام العربات‪ :‬قامت السكك الحديدية الهندية‬ ‫‪y‬‬
‫ن‬
‫تحس� البنية التحتية وإدارتها‪.‬‬
‫كب� من خالل زيادة رسعة العربات عن طريق ي‬ ‫بشكل ي‬ ‫وفي عام ‪ ،2001‬انتقد تقرير موهان عمليات النقل في السكك الحديدية الهندية‪،‬‬
‫العمال قديم‪ ،‬ناهيك عن عدم الكفاءة وانخفاض‬ ‫مشيرا إلى أن هيكل نشاط أ‬
‫وشجعت هذه التحسينات العمالء عىل تخصيص مجموعات كاملة من العربات‬
‫وتجنب اكتناز (تخزين) العربات والسعي إلنجاز أعمال الشحن والتفريغ عىل نحو‬ ‫النتاجية وانخفاض جودة خدمات الشحن بالسكك الحديدية وعدم التركيز على‬ ‫إ‬
‫و� الوقت نفسه‪ ،‬رشدت السكك الحديدية الهندية من إجراءات فحص‬ ‫ف‬ ‫العمالء وخدمات الشحن والركاب وتراكم أعمال صيانة البنية التحتية وتجديدها‬
‫رسيع – ي‬
‫التأخ� أثناء الخدمة وحسنت من تتبع العربات وإدارتها‪.‬‬
‫القطارات وقللت ي‬ ‫بصورة خطيرة‪ .‬وفي ذلك الوقت‪ ،‬تدهورت السكك الحديدية الهندية وتعثرت في ظل‬
‫الصول‪،‬‬ ‫متأخرات ضخمة جراء عمليات التجديد واالستبدال وارتفاع معدالت أعطال أ‬
‫‪y‬االستثمار في البنية التحتية العامة‪ :‬بعد أن أنشأت الحكومة صندوقا مخصصا لسالمة‬ ‫‪y‬‬
‫عهدا سلطت‬ ‫أ‬
‫السكك الحديدية لتحسين البنية التحتية للسكك الحديدية‪ ،‬جددت السكك الحديدية‬ ‫مع تدهور وضعف نسبة التشغيل المالية‪ .‬رغم أن التقارير الحدث ً‬
‫الهندية وحدثت أجزاء كبيرة من الخط الرئيسي مع السكك الحديدية الثقيلة والجسور‬ ‫الضوء على المشكالت المستمرة التي مازالت تواجهها السكك الحديدية الهندية‪ ،‬إال‬
‫والشارات الجديدة وأنظمة المعلومات المطورة‪ .‬وعمل هذا‬ ‫(الكباري) المحسنة إ‬ ‫أنه تم بالفعل إدخال كثير من التحسينات‪ .‬وفي أقل من ‪ 10‬سنوات ألغت السكك‬
‫على إرساء أ‬ ‫السهم المؤجلة وجددت‬ ‫الحديدية الهندية تأجيالت الصيانة وسددت للحكومة أرباح أ‬
‫الساس لزيادة أحمال المحور وقدرة الخط وتحسين استخدام المعدات‪.‬‬
‫احتياطيات من إالهالك وحققت فوائض قياسية‪.‬‬
‫واستمر كثير من االتجاهات في إظهار نتائج إيجابية بعد سنة البحث أ‬
‫الولي‪ ،‬وبناء عليه‪،‬‬
‫يمكن إرجاع ذلك إلى النجاح الشامل للسكك الحديدية الهندية‪.‬‬ ‫وفي عام‪ ،2007‬أصدر البنك الدولي تكليفًا بإجراء بحث مستقل حول هذا التحول‬
‫الملحوظ‪ .‬ووجدت الدراسة أن بعض التغيرات المحاسبية قد حسنت نسبة التشغيل‪،‬‬
‫الداء المالي بشكل كبير بعد ‪ ،2005-2004‬ولكن بحلول ‪،2009-2008‬‬ ‫عززت هذه التحسينات أ‬
‫ولكن‪ ،‬حتى مع السماح بذلك‪ ،‬قامت السكك الحديدية الهندية بتحسين أدائها التجاري‬
‫الجور للموظفين مما أدى إلى إعادة‬ ‫الرباح في صورة زيادات كبيرة في أ‬ ‫تم توزيع معظم أ‬
‫الحقيقي والنتائج المالية بشكل كبير‪ ،‬بناء على ما يلي‪:‬‬
‫نسبة إالنفاق إلى إاليرادات إلى مستوى ‪ .2005-2004‬وساهمت بعض التحسينات أيضا‬
‫في تحسين خدمة العمالء ولكن مازال لدى السكك الحديدية الهندية طلب في سوق البيع‬ ‫‪y‬نمو حركة المرور‪ :‬تمتعت السكك الحديدية الهندية بفترة زادت فيها كثافة‬ ‫‪y‬‬
‫يفوق العرض في كل من قطاعي الشحن والركاب‪ ،‬ويعود السبب الخاص بالعرض‪ ،‬إلى‬ ‫حركة المرور وأصبح من المكن إجراء معظم حركة السكك الحديدية إالضافية‬
‫حد ما‪ ،‬إلى شبكة الطرق السريعة التي لم يتم تطويرها بعد ‪ ،‬أما السبب الخاص بالطلب‬ ‫بتكلفة هامشية أقل بكثير من متوسط التكلفة‪ ،‬وبالتالي تحسين أ‬
‫الداء المالي‬
‫السعار التي تأخرت في الزيادة إلى حد كبير بسبب التدخل السياسي‪.‬‬ ‫فيود جزئيا إلى أ‬ ‫(الشكالن ‪ 7‬و‪.)9‬‬
‫وشددت رؤية ‪ 2020‬على الحاجة إلى خدمة أفضل وخدمة عمالء أفضل وحددت إستراتيجية‬ ‫أ‬
‫‪y‬زيادة التعريفة‪ :‬زادت الرباح الناتجة عن ارتفاع الكثافة وانخفاض متوسط‬ ‫‪y‬‬
‫التحول لعام ‪ 2016‬بالمثل الحاجة إلى تحسين خدمات الركاب والشحن لتظل قادرة على‬ ‫التكاليف من خالل الزيادات الحقيقية ف� أسعار الشحن خالل ت‬
‫الف�ة من أوائل‬ ‫ي‬
‫المنافسة‪ ،‬وفيما يبدو أن االستثمارات أ‬
‫الخيرة والمبادرات التي تركز على العمالء تؤتي ثمارها‪.‬‬ ‫ف‬
‫وال� تم تنفيذها ي� إطار نظام‬ ‫ت‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫إىل منتصف العقد الول من اللفية الثانية ي‬
‫التعريفة المنقحة والمبسطة‪.‬‬
‫‪ 5-2‬أ‬
‫ الداء المالي‬ ‫‪y‬إنتاجية العمالة‪ :‬ابتداء من عام ‪ 2001‬تسارعت إنتاجية العمالة وتضاعفت تقريبا‬ ‫‪y‬‬
‫المر الذي يعكس نمو حركة المرور‬ ‫اللفية‪ ،‬أ‬
‫الول من أ‬ ‫بحلول منتصف العقد أ‬
‫يظهر الشكل ‪ 10‬مؤشرات أ‬
‫الداء المالي‪ 236‬لمكون السكك الحديدية في وزارة السكك‬ ‫وسياسة تقليص قوة العمل‪.‬‬
‫الحديدية (مجلس السكك الحديدية الهندي) للسنوات المختارة‪.‬‬ ‫‪y‬كثافة إيرادات قطارات الشحن‪ :‬زادت السكك الحديدية الهندية من أحمال المحور‬ ‫‪y‬‬
‫المسموح به للسلع الرئيسية مثل الفحم وخام الحديد مع فرض رسوم عىل‬
‫تعمل السكك الحديدية الهندية من خالل التمويل الذاتي المتأتي من الدعم التبادلي‬ ‫ين‬
‫الحالي� الذين كانوا‬ ‫وبالتال استحوذت عىل إيرادات من بعض العمالء‬‫ي‬ ‫ذلك‪،‬‬
‫الداخلي‪ ،‬فهي ال تتلقى أي دعم تشغيلي من الموازنة المركزية للهند‪ ،‬لكنها تحصل‬
‫أحمال زائدة بصورة مفرطة (خالفا للوائح التنظيمية)‪ ،‬وجذبت‬‫ً‬ ‫بالفعل يضعون‬
‫على مساندة من الحكومة في صورة استثمارات رأسمالية‪ .‬وبنا ًء على إ‬
‫حجما إضافيا وإيرادات حقيقية من العمالء الذين لم يقوموا بشحن أحمال أعىل‬
‫الحالية‪ ،‬من المفترض ضخ مبالغ كبيرة في صورة تمويل من المالية العامة‪.‬‬
‫من الحدود االسمية (الشكل ‪.)9‬‬
‫مازالت أجور الركاب مدعومة بشدة وتوفر خيارات نقل رخيصة ألفقر سكان الهند‪.‬‬ ‫‪y‬كثافة إيرادات قطارات الركاب‪ :‬استجابة لسوق متنامية‪ ،‬زادت السكك الحديدية‬ ‫‪y‬‬
‫الخرى‪ ،‬فإن السكك الحديدية الهندية تعمل بشكل جيد من حيث‬‫ومقارنة بالدول أ‬ ‫الهندية من طول القطارات وسعة الجلوس و إالشغال وعززت من مكونات القطارات‬
‫دوليا ويجب التعامل معها بعناية‬

‫ال تلتزم القوائم المالية بالمعايير المحاسبية المقبولة ً‬
‫‪236‬‬
‫حجم وحصص النقل بالسكك الحديدية الهندية وفقاً لعدد الركاب ولوزن البضائع‬ ‫شكل ‪9‬‬
‫‪2016/2015 - 1951/1950‬‬
‫‬
‫مؤرسات كثافة السكك الحديدية الهندية‬
‫المؤرس )‪(100 = 1990‬‬
‫‬
‫‪1991-1990‬‬ ‫‪1996-1995‬‬ ‫‪2001-2000‬‬ ‫‪2006-2005‬‬ ‫‪2011-2010‬‬ ‫‪2016-2015‬‬

‫‬
‫بالكيلومرى‬ ‫‬
‫كيلومرى )بالمليون( ‪ /‬المسار ‪-‬‬ ‫عدد الركاب ‪-‬‬ ‫كيلومرى ‪ /‬عربات ‪ /‬ىڡ السنة‬
‫‬ ‫عدد ركاب ‪-‬‬
‫‪ ‬‬
‫صاىڡ وزن البضائع المنقولة )بالمليون( ‪ /‬المسار ‪ -‬كيلومرى‬ ‫صاىڡ وزن البضائع المنقولة ‪ /‬عدد عربات‬ ‫‪ ‬‬
‫نقل البضائع ‪ /‬لكل عام‬
‫‬
‫المؤرسات المادية للسكك الحديدية الهندية‬
‫المؤرس )‪(100 = 1990‬‬
‫‬
‫‪1991-1990‬‬ ‫‪1996-1995‬‬ ‫‪2001-2000‬‬ ‫‪2006-2005‬‬ ‫‪2011-2010‬‬ ‫‪2016-2015‬‬

‫‬
‫كيلومرى‬ ‫المسار ‪-‬‬ ‫‪ ‬‬
‫العاملںى‬ ‫عدد‬ ‫وحدات حركة المرور‬
‫عدد عربات نقل الركاب‬ ‫عدد عربات نقل البضائع‬
‫المصدر‪ :‬إحصائيات السكك الحديدية الهندية‬

‫إيرادات وم وفات النقل بالسكك الحديدية الهند ‪2016/2015 – 1991/1990‬‬ ‫شكل ‪10‬‬
‫)مليون روبية هندية‪ ،‬‬
‫اسعار الحالية(‬
‫‪16/2015‬‬ ‫‪11/2010‬‬ ‫‪06/2005‬‬ ‫‪01/2000‬‬ ‫‪91/1990‬‬
‫إيرادات الركاب‬
‫التأخ‬
‫‬ ‫إيرادات الشحن تشمل الرصيف وغرامات‬
‫ايرادات‬
‫إجما ‬
‫‬
‫اهك‬‫م وفات التشغيل وتشمل ‬ ‫‬
‫ايرادات‬
‫صا ‬
‫‬
‫نسبة التشغيل‬
‫)بالمليار( روبية هندية‬
‫إجماىل ‬
‫‬ ‫االنفاق‬
‫‬
‫المصدر‪ :‬التقارير السنوية للسكك الحديدية الهندية‪.‬‬
‫‪ 3‬النتائج‬ ‫إنتاجية الموظفين‪ ،‬ما يعادل ‪ %70‬من الصين وأكثر من ضعف إنتاج فرنسا أو‬
‫ألمانيا‪ .‬ومع ذلك فإن إيرادات تذاكر السكك الحديدية الهندية أقل بكثير من الدول‬
‫الخرى‪ .‬وتقل إيرادات السكك الحديدية الهندية لكل مسافر‪/‬كم عن ‪ %20‬من‬ ‫أ‬
‫ال تمتلك الهند واحدة من أكبر خطوط السكك الحديدية وأكثرها ازدحاما في العالم‬
‫تجانسا في بنيتها‬ ‫الكثر‬‫فحسب‪ ،‬ولكن أيضا‪ ،‬تعتبر السكك الحديدية الهندية هي أ‬ ‫إيرادات الصين‪ ،‬في حين أن متوسط الراتب هو نفسه تقريبا‪ .‬والنتيجة هي زيادة‬
‫ً‬
‫الساسية كما أن النمط التقليدي يغلب عليها بصورة أكبر من غيرها‪ .‬وواقع الحال أنها‬ ‫أ‬ ‫كبيرة في نسبة الركاب‪ /‬كيلو متر إلى الرواتب‪( .‬الشكل ‪)11‬‬
‫تماثل إلى حد كبير السكك الحديدية النموذجية الواردة في هذا الدليل – قبل النظر في‬
‫السعار أ‬
‫(الجرة) في السكك الحديدية الهندية من إيرادات خدمات‬ ‫ويتم دعم هذه أ‬
‫البدائل (الفصل ‪ .)5‬وأدى النمو في حركة المرور إلى تدعيم مبادرات إالدارة لتحقيق‬
‫تحسينات مطردة ومهمة في إنتاجية الموظفين واستخدام المعدات‪ .‬وعلى مدى‬ ‫الشحن‪ ،‬مما أدى جزئيا إلى فرض رسوم شحن غير تنافسية‪ .‬ويشهد قطاع السكك‬
‫الحديدية آ‬
‫الن أكثر من أي وقت مضى منافسة مع قطاع النقل البري‪.‬‬
‫سنوات‪ ،‬لم تكن السكك الحديدية الهندية مبتكرة بشكل ملحوظ في استخدام تكنولوجيا‬
‫السكك الحديدية الحديثة وال في التحول إلى المزيد من هياكل إالدارة التجارية‪ ،‬ولم‬
‫يأتي دعم تذاكر (أجرة) االنتقال بالسكك الحديدية في إطار سياسة اجتماعية مقبولة‬
‫تكن تركز على جودة الخدمة أو االستجابة للسوق‪ .‬لكن عندما اتجه محور التركيز إلى‬
‫على نطاق واسع‪ ،‬وال يمثل ذلك أدنى مشكلة‪ .‬لكن إذا رغبت السكك الحديدية‬
‫العمل بأسلوب تجاري‪ ،‬فقد توجهت إلنشاء مؤسسات شبه مستقلة ال تعمل وفق‬
‫الهندية العمل في شحن البضائع والمنافسة على أساس تكافؤ الفرص مع قطاع‬
‫والنجازات التي‬ ‫الهياكل التقليدية الخاصة بها‪ .‬وفيما يبدو أن مجموعة التحسينات إ‬
‫النقل البري‪ ،‬فيجب عليها إعادة النظر في استخدام الدعم المتبادل لتحقيق هذا‬
‫تحققت في العمليات التجارية خالل الفترة ‪ ،2008-2004‬والموصوفة في القسم ‪2‬‬
‫الهدف‪ .‬ويجب أن تسعى وزارة السكك الحديدية إلى بناء مصادر إيرادات جديدة‬
‫أعاله‪ ،‬قد نشأت وتحققت في ظل قيادة وزارية محددة‪ ،‬ولم يكن وراءها المؤسسات‬
‫لخدمات الركاب‪ ،‬ويشمل ذلك الدعم الحكومي المباشر من خالل التزامات الخدمة‬
‫كبيرا من الزيادة في‬
‫الدائمة المدرجة في هيكل هذه الصناعة‪ .‬ومن المالحظ أن جز ًءا ً‬
‫‪237‬‬
‫أ‬ ‫العامة‪ ،‬من أجل مساندة تحسين االستثمارات والخدمات المطلوبة‪.‬‬

‫الجور هو سمة مشتركة للمؤسسات التي تعمل وفق اعتبارات سياسية‪.‬‬
‫‪ 237‬سودير كومار وشاجوم ميروترا‪ ،‬من إالفالس إلى تحقيق المليارات – كيفية تحول السكك الحديدية الهندية‪( ،‬مطبعة جامعة أوكسفورد‪.)2009 ،‬‬
‫عام السكك الحديدية الهندية‪،‬‬ ‫‬ ‫شكل ‪11‬‬
‫مقارنة دولية ب إنتاجية ‬
‫إيرادات تذاكر الركاب‪ ،‬وتكاليف العمالة‬
‫‬
‫العاملںى‬ ‫إنتاجية‬
‫العاملںى ‬
‫)بالرىيليون(‬ ‫‬ ‫وحدات حركة المرور ‪/‬‬
‫‬
‫الص‬ ‫الهند‬ ‫اليابان‬ ‫فرنسا‬ ‫ألمانيا‬
‫متوسط سعر تذاكر الركاب‬

‫االيرادات ‪ /‬الركاب = كيلومرى )بالدوالر اال ‬
‫‬
‫مريىك(‬ ‫‬ ‫‬
‫‬
‫الص‬ ‫الهند‬ ‫اليابان‪ :‬كة وسط‬ ‫فرنسا‬ ‫ألمانيا‬
‫اليابان للسكك الحديدية‬
‫راكب‪/‬كم ‪ -‬المتوسط لسداد أجرة عامل واحد‬

‫كيلومرى )بالمليون(‬
‫‬ ‫راكب ‪-‬‬
‫‬ ‫اليابان‪ :‬كة وسط‬

‫الص‬ ‫الهند‬ ‫اليابان للسكك الحديدية‬ ‫فرنسا‬ ‫ألمانيا‬
‫الدو للسكك الحديدية الهندية‪ ،‬إحصاءات السكك الحديدية الصينية‪ ،‬إحصاءات السكك الحديدية الروسية‪ ،‬التقرير السنوي لكة وسط اليابان‬
‫‬ ‫المصدر‪ :‬اتحاد‬
‫للسكك الحديدية‬

‫النضج‪ .‬أما في الممارسة العملية‪ ،‬فيجب أن تقلل مشروعات الشراكة بين القطاعين‬ ‫ودون إغفال أوجه القصور المؤسسية والهيكلية في السكك الحديدية الهندية‪ ،‬فإن‬
‫العام والخاص من درجة الجمود في هذه الصناعة‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬يبقى أن نرى ما إذا‬ ‫التحسينات أ‬
‫الخيرة الناشئة عن إستراتيجية التحول في عهد وزير السكك الحديدية الحالي‪،‬‬
‫كان تغيير السياسات لصالح مشاركة القطاع الخاص سيؤدي إلى زيادة التعددية في‬ ‫سوريش براباكار برابهو‪ ،‬تستحق الثناء‪ .‬ومن المالحظ أن تحديث وتحسين العالقات مع‬
‫هذه الصناعة‪ .‬ومن شأن تحرير السوق (ال يمكن اعتبار ذلك خصخصة) أن يشجع‬ ‫أمرا بار ًزا‪ ،‬وهو تحول واضح نحو اتخاذ القرارات الموجهة نحو السوق‪ .‬كما‬
‫العمالء كان ً‬
‫المنافسة من خالل السماح بدخول مشغلين جدد‪ ،‬لكن ذلك لن يكون ممكنا إال إذا‬ ‫أ‬
‫أن النفقات الرأسمالية الخيرة – التي تهدف إلى زيادة متوسط السرعات‪ ،‬وبناء خطوط‬
‫كانت هناك جهة تنظيمية مناسبة تحمي جميع أصحاب المصلحة‪ .‬ومن الضروري‬ ‫السكك الحديدية عالية السرعة‪ ،‬وتوسيع شبكة المقاييس العريضة للقضبان‪ ،‬وتنشيط‬
‫التشديد على ضرورة إنشاء هيئة تنظيمية مستقلة من أجل النهوض بالصناعة‪.‬‬ ‫صناعة الشحن بالسكك الحديدية المهملة بشدة (وأبرزها برنامج بناء ممرات الشحن‬
‫المخصصة) – تزيد على معدالت إالنفاق السابقة‪ .‬ووفقا لهذه إالستراتيجية‪ ،‬فإن الغرض‬
‫الستراتيجية على نحو صحيح‪ ،‬مازالت السكك‬ ‫وكما تشير كثير من التقارير إ‬ ‫من الشراكات مع القطاع الخاص أن تكون الوسيلة الرئيسية إلنجاز المشروعات المختلفة‪،‬‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫الحديدية الهندية تعاني من الخلط بين الهداف التجارية والدوار االجتماعية‪،‬‬ ‫وأبرزها ممرات الشحن المخصصة وتطوير السكك الحديدية عالية السرعة للركاب‪ .‬وفي‬
‫الجراءات‬‫واتخاذ القرارات المسيسة التي تعوق التركيز التجاري‪ .‬وإلى جانب إ‬ ‫‪ ،2014‬فتحت الحكومة الباب لمشروعات الشراكة بين القطاعين العام والخاص في سلسلة‬
‫التي اتخذت منذ ذلك الحين‪ ،‬من الضروري فصل وظائف السياسات الحكومية‬ ‫من أنشطة السكك الحديدية التي كانت تقتصر سابقا على القطاع العام‪ ،‬وتضمن ذلك‪:‬‬
‫الساسية‪ ،‬وإعادة تركيز‬‫النشطة غير أ‬‫عن العمليات التجارية‪ ،‬ويجب فصل أ‬
‫بناء وتشغيل وصيانة ممرات الضواحي والسكك الحديدية عالية السرعة وممرات الشحن‬
‫والسواق‪ .‬ومازالت السكك الحديدية‬ ‫العمال أ‬‫الدارة التجارية على قطاعات أ‬
‫إ‬ ‫المخصصة والعربات وكهربة السكك الحديدية و إالشارات ومحطات الشحن ومحطات‬
‫أ‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫الهندية تقوم بكثير من النشطة بخالف العمال الساسية‪ ،‬ويجب عليها‬ ‫الركاب والبنية التحتية في المناطق الصناعية والوصالت الصناعية والنقل السريع‪.‬‬
‫تقييم تأثير ذلك بصورة نقدية على تشغيل شركة سكة حديدية مستقرة ماليا‬
‫وتركز على العمالء‪.‬‬ ‫ويدور محور تركيز عملية وضع سياسات السكك الحديدية وتنظيمها في نهاية المطاف‬
‫حول االهتمام بعيد المدى بالنقل عبر السكك الحديدية ومن ثم حمايته‪ .‬وأصبحت‬
‫الهداف الواضحة والطموحة‬ ‫وقد حددت السكك الحديدية الهندية سلسلة من أ‬ ‫مسؤوليات وزارة السكك الحديدية (مجلس السكك الحديدية الهندي) آ‬
‫الن وفقا لتصميم‬
‫في أحدث ورشة عمل حول الرؤية‪ .‬وعليها أن تركز جهودها على تنفيذ التحوالت‬ ‫الساسي متداخلة تماما مع المسؤولية والمساءلة عن تقديم الخدمات التجارية‬‫النظام أ‬
‫التي روجت لها‪ .‬وبخالف ذلك‪ ،‬تخاطر السكك الحديدية الهندية بتفاقم‬ ‫لسلطات السكك الحديدية إالقليمية‪ .‬ويبدو أن هذا الهيكل قائم على افتراضات‬
‫المشكالت الحرجة التي تهدد استدامتها حاليا‪ ،‬على سبيل المثال‪ ،‬ضعف‬ ‫ضمنية مفادها أن مصالح السكك الحديدية الهندية والجمهور واحدة ومماثلة – أو أن‬
‫االستثمار في معالجة قيود القدرات التي تحد من النمو وتقلص حصص السوق‬ ‫أفضل حل ألي تضارب ينشأ بين مصالح السكك الحديدية الهندية والمصالح العامة‬
‫مقارنة بقطاع النقل البري المزدهر وتعريفة الشحن غير التنافسية الناتجة عن‬ ‫هو وجود جهة واحدة لديها سياسات ومسؤوليات تجارية‪ .‬ومع ذلك لم تعد هذه‬
‫الدعم التبادلي لخدمات الركاب وانعدام الكفاءة بوجه عام‪.‬‬ ‫االفتراضات مقبولة في معظم القطاعات االقتصادية وفي معظم الدول‪ .‬وتتجنب‬
‫العمال الحديثة هذه الهياكل على أساس أنها تحاصر المؤسسات وتحول دون‬ ‫أنشطة أ‬
‫ومنذ قانون السكك الحديدية لسنة ‪ ،1989‬تم تحديث وتطوير اقتصاد الهند‬ ‫االنطالق‪ ،‬وال تشجع االبتكار من جانب مشاركين جدد‪ ،‬وتقوض التركيز على السوق‪،‬‬
‫من خالل عالقات تجارية دولية أكثر انفتاحا واعتماد أكبر على قوى السوق‬ ‫كثيرا فيما يتعلق‬
‫وتحول دون العمل على أساس تجاري‪ .‬وال تختلف التجربة الهندية ً‬
‫ودور أقوى للقطاع الخاص وزيادة المنافسة في التجارة والخدمات‪ .‬آ‬
‫والن‪ ،‬بعد‬ ‫بنقاط الضعف الهيكلية النظرية للسكك الحديدية أحادية البنية (التي تتسم بالجمود)‪.‬‬
‫الداء ومبادئ الحوكمة‪ ،‬من المناسب‬ ‫ما يقرب من ثالثين عاما‪ ،‬واستنادا إلى أ‬
‫للهند أن تفكر فيما إذا كانت مؤسسات السكك الحديدية التقليدية التابعة لها‬ ‫وتعتبر مشاركة القطاع الخاص في قطاع السكك الحديدية في الهند منخفضة‬
‫مازالت تحقق مصلحة االقتصاد الجديد للهند‪.‬‬ ‫حاليا وفقا للمعايير الدولية‪ ،‬وسيكون من المهم متابعة نجاح مشروعات الشراكة‬
‫مؤخرا عندما تصل إلى مرحلة‬
‫ً‬ ‫بين القطاعين العام والخاص التي تم الشروع فيها‬
‫ين‬
‫السكك الحديدية الليتوانية‬
‫الصالحات‬
‫‪ 2‬قبل إ‬ ‫‪ 1‬مقدمة‬
‫منذ عام ‪ ،1940‬كانت السكك الحديدية الليتوانية واحدة من ثالثة أقسام تشغيلية‬ ‫في عام ‪ ،2000‬بدأت ليتوانيا إصالحات في صناعة السكك الحديدية‪ ،‬مدفوعة‬
‫القليمية لالتحاد‬ ‫جزئيا برغبة في االنضمام إلى االتحاد أ‬
‫لخط سكة حديد البلطيق‪ ،‬وهي إحدى إدارات السكك الحديدية إ‬ ‫الوروبي‪ ،‬وهو التحالف الذي وعد بفوائد‬
‫السوفييتي البالغ عددها ‪ 32‬إدارة والتي تديرها وزارة السكك الحديدية في‬ ‫إستراتيجية كبيرة للبالد بشكل عام‪ ،‬وللسكك الحديدية الليتوانية بشكل خاص‪ .‬وقد‬
‫موسكو‪238.‬وفي ‪ ،1991‬أسفر االستقالل الليتواني عن وجود شركة سكة حديد وطنية‬ ‫الوروبي وعودا بمنح الماليين من اليوروهات في صورة منح‬ ‫أعطت عضوية االتحاد أ‬
‫(السكك الحديدية الليتوانية) كانت في السابق قسم التشغيل إلدارة إقليمية‪.‬‬ ‫لتحقيق التنمية على المستوى الوطني كما وعدت بعشرات الماليين من اليوروهات‬
‫لالستثمار في البنية التحتية للسكك الحديدية‪ .‬ثانيا‪ ،‬ستمكن عضوية االتحاد أ‬
‫الوروبي‬
‫وقد كانت ليتوانيا خط سير ترانزيت من روسيا وجمهوريات االتحاد أ‬
‫الخرى إلى كلينينجراد‬ ‫السكك الحديدية الليتوانية من تنمية حركة المرور بين بلدان الشمال والجنوب وتقليل‬
‫وميناء كاليبيدا الليتواني‪ .‬وأدى االنهيار االقتصادي إالقليمي الذي أعقب تفكك االتحاد‬ ‫االعتماد على حركة المرور من وإلى روسيا‪ .‬وقبل عقد من الزمان تقريبا‪ ،‬أدى التفكك‬
‫السوفييتي إلى ظهور تحديات خطيرة لشركة السكك الحديدية الوطنية الجديدة‪ .‬وخالل‬ ‫السياسي لالتحاد السوفييتي إلى انهيار اقتصادي كارثي‪ .‬وانخفض رقم أ‬
‫العمال في‬
‫الفترة ‪ ،2000-1990‬انخفض رقم أعمال حركة المرور بنسبة ‪ %54‬للشحن و‪ %84‬للركاب‬ ‫الصول‬‫سوق الشحن والركاب بأكثر من ‪ ،%50‬واختفت الربحية‪ ،‬وتدهورت حالة أ‬
‫(الشكل ‪ .)1‬واستقرت حصة السكك الحديدية الليتوانية الخاصة بنقل الركاب عند ‪،%2‬‬ ‫والممتلكات‪ ،‬وانخفضت إالنتاجية‪ .‬وتصف دراسة الحالة هذه إالصالحات التي شرعت‬
‫لكن أعمال الشحن أدت إلى زيادة هذه الحصة بسبب زيادة حركة الترانزيت الخاصة‬ ‫الوروبي‪ ،‬ومعالجة‬ ‫السكك الحديدية الليتوانية في إعدادها لالنضمام إلى االتحاد أ‬
‫الخرى (الشكل ‪.)2‬‬‫بالنفط من خالل السكك الحديدية من روسيا بالنسبة ألعمال الشحن أ‬
‫التحديات االقتصادية التي واجهت شركات السكك الحديدية السوفييتية السابقة‪.‬‬
‫الكبرى
ىڡ إيرادات سوق السكك الحديدية الليتوانية‬
‫االنخفاض
‬ ‫شكل ‪1‬‬
‫عائد نقل البضائع ) بالميار طن ‪ -‬كم(‬
‫نقل الركاب )بالميار راكب ‪ -‬كم(‬
‫‬
‫كيلومرى(‬ ‫نقل الركاب )راكب ‪-‬‬ ‫نقل البضائع )طن ‪ -‬كم(‬
‫الدوىل ‪ ,‬السكك الحديدية الليتوانية‬

‫
‬ ‫المصدر‪ :‬قاعدة بيانات السكك الحديدة بالبنك‬
‫أ‬
‫قسما من هذه القسام‪.‬‬
‫‪ 238‬كان لدى االتحاد السوفييتي ‪ً 170‬‬
‫‪293‬‬ ‫دراسة حالة‪ :‬السكك الحديدية الليتوانية‬

‫قيمة حصة سوق السكك الحديدية الليتوانية‬ ‫شكل ‪2‬‬
‫نقل الركاب‬ ‫نفل البضائع‬
‫إجماىل سوق النقل‬ ‫المصدر‪ :‬إدارة االحصاءات‪ ,‬الحكومية الليتوانية‪ ,‬نقل ‬

‫االنابيب خارج نطاق حصة سوق نقل البضائع من‬
‫‬ ‫‬
‫االنخفاض ىڡ ربحية السكك الحديدة الليتوانية‬

‫‬ ‫شكل ‪3‬‬
‫صاىڡ ‬‫‬
‫أمريىك(‬
‫ ‬ ‫االرباح )بالمليون دوالر‬ ‫ ‬
‫المصدر‪ :‬الوزارة‪ ,‬السكك الحديدية الليتوانية‬
‫الصالح‬
‫‪ 3‬أهداف إ‬ ‫ونظرا لتراجع رقم أعمال السكك الحديدية الليتوانية في السوق‪ ،‬تراجعت معدالت‬
‫ً‬
‫الربحية من ‪ 11.8‬مليون دوالر أمريكي إلى خسارة بلغت ‪ 6.4‬مليون دوالر أمريكي‬
‫تم توضيح أهداف إستراتيجية السكك الحديدية الليتوانية في القرار رقم ‪– 692‬‬ ‫في ‪ 1999‬قبل أن تعود معدالت الربحية إلى ‪ 1.7‬مليون دوالر أمريكي عام ‪2000‬‬
‫إستراتيجية التنمية لنظام النقل الليتواني (‪ ،)2002‬والموجزة أدناه‪:‬‬ ‫(الشكل ‪ .)3‬كما هبطت االستثمارات الحقيقية في صيانة البنية التحتية للنقل‬
‫بالسكك الحديدية‪ .‬وانخفض االستثمار بنسبة ‪ %11‬خالل الفترة من ‪ 1993‬وحتى‬
‫‪y‬إنشاء إطار قانوني وتعزيز سلطة تنظيم السوق للمشاركة بفاعلية في سوق‬ ‫‪y‬‬
‫النقل بالسكك الحديدية في االتحاد أ‬
‫‪240‬‬
‫‪ 239،1995‬وخالل ‪ ،1999-1997‬انخفضت أحجام إحالل المسارات بنسبة ‪.%49‬‬
‫الوروبي‪.‬‬ ‫وهكذا تم تدمير البنية التحتية للسكك الحديدية‪ ،‬كما أصبح أسطول عربات السكك‬
‫‪y‬إعادة هيكلة قطاع السكك الحديدية بالكامل‪.‬‬ ‫‪y‬‬ ‫‪241‬‬
‫متقادما‪.‬‬
‫ً‬ ‫الحديدية‬
‫‪y‬إنشاء نظام قوي وفعال لمراقبة السالمة المرورية‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫النتاجية نتيجة انخفاض حركة المرور‪ .‬وانخفضت إنتاجية‬ ‫وبالمثل‪ ،‬تراجعت إ‬
‫‪y‬إنشاء نظام متكامل للحماية البيئية للسكك الحديدية يغطي جميع المصادر‬ ‫‪y‬‬
‫المركبات بنسبة ‪ ،%78‬وإنتاجية العربات بنسبة ‪ ،%36‬وانخفضت إنتاجية الموظفين‬
‫المحتملة للتلوث‬ ‫والمسارات بنحو ‪( %50‬الشكل ‪.)4‬‬
‫أ‬
‫‪ 239‬االستثمار في البنية التحتية للنقل‪ :‬الدراسات القطرية‪( ،‬المؤتمر الوروبي لوزراء النقل‪)1999 ،‬‬
‫أ‬
‫‪ 240‬إعادة هيكلة النقل في دول البلطيق‪ :‬نحو االنضمام إلى االتحاد الوروبي‪( ،‬البنك الدولي‪)2004 ،‬‬
‫‪ 241‬القرار رقم ‪ :692‬إستراتيجية التنمية لنظام النقل الليتواني‪ ،‬الصفحات ‪ ،23‬و‪58‬‬
‫االنتاجية ىڡ السكك الحديدية الليتوانية‬
‫‬ ‫شكل ‪4‬‬
‫‪2000‬‬ ‫‪1995‬‬ ‫‪1991‬‬
‫‪1,085‬‬ ‫‪1,605‬‬ ‫‪4,857‬‬ ‫‬
‫كيلومرى لكل عربة(‬ ‫إنتاجية العربات )‪ ،000‬راكب –‬
‫‪34,277‬‬ ‫‪24,704‬‬ ‫‪84,911‬‬ ‫إنتاجية القاطرات )‪ ،000‬وحدة مرور لكل قاطرة(‬
‫‪881‬‬ ‫‪538‬‬ ‫‪1,380‬‬ ‫‬
‫كيلومرى لكل مركبة(‬ ‫إنتاجية المركبات )‪ ،000‬طن –‬
‫‪611‬‬ ‫‪477‬‬ ‫‪1,126‬‬ ‫إنتاجية العمالة )‪ ،000‬وحدة حركة مرور لكل عامل(‬
‫‪5,002‬‬ ‫‪4,171‬‬ ‫‪10,450‬‬ ‫‬
‫كيلومرى من المسار(‬ ‫إنتاجية المسار )‪ ،000‬وحدة حركة مرور لكل‬
‫الدوىل‪ ،‬والسكك الحديدية الليتوانية‪.‬‬

‫‬ ‫المصدر‪ :‬قاعدة بيانات السكك الحديدية للبنك‬
‫في عام ‪ ،2005‬وبناء على أمر وزير النقل واالتصاالت‪ ،‬تم إنشاء السكك‬ ‫ورو�‪.‬‬ ‫أ‬ ‫ف‬
‫‪y‬تحديث البنية التحتية للتكامل الناجح مع نظام النقل ي� االتحاد ال ب ي‬ ‫‪y‬‬
‫الحديدية الليتوانية ‪ AB‬كشركة عامة ذات مسؤولية محدودة‪ .‬وفي ‪،2006‬‬ ‫‪y‬االستحواذ عىل عربات السكك الحديدية للركاب ‪ /‬الشحن لتحقيق التوافق‬ ‫‪y‬‬
‫أنشأت السكك الحديدية الليتوانية ثالث إدارات‪ :‬نقل البضائع‪ ،‬ونقل الركاب‬ ‫معاي� البنية التحتية الحديثة‬
‫ي‬ ‫مع‬
‫وإدارة البنية التحتية للسكك الحديدية‪ .‬وأدى هذا إلى تحسين الشفافية داخل‬ ‫‪y‬ضمان سالمة النقل بالسكك الحديدية‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫الساس لتأسيس شركة‬‫السكك الحديدية الليتوانية‪ ،‬وكان من شأن ذلك إرساء أ‬
‫قابضة مشتركة‪ ،‬وحقق هدفا رئيسيا من أهداف قانون النقل بالسكك الحديدية‬
‫الليتوانية لسنة ‪.2001‬‬ ‫الصالح‬
‫‪ 4‬عملية إ‬
‫الن كشركة مساهمة قابضة‪ ،‬مملوكة‬ ‫وتم تنظيم السكك الحديدية الليتوانية آ‬
‫بالضافة إلى التغيرات الهيكلية‬ ‫الدارة التجارية إ‬
‫الصالح على إ‬ ‫أكدت عملية إ‬
‫الصول العامة‪ .‬وتعتبر‬ ‫بالكامل للحكومة‪ ،‬وتضم كيانات تجارية وكيانات تدير أ‬ ‫أ‬
‫الالزمة لتلبية متطلبات عضوية االتحاد الوروبي‪ .‬وفي ظل النظام السوفييتي‬
‫إدارات الشحن والركاب والشركات التابعة للخدمات المساعدة كيانات تجارية‪.‬‬ ‫القليمي في ريغا‪ ،‬بالتفيا‪ .‬ونتيجة لذلك‪،‬‬ ‫السبق‪ ،‬كان مقر سكة حديد البلطيق إ‬
‫وتشمل الشركات التابعة شركة ‪ UAB Gelmagis‬وشركة ‪UA Gelezikelio Tiesimo‬‬ ‫لم ترث السكك الحديدية الليتوانية ثقافة بيروقراطية متحجرة وبدأت بقائمة‬
‫‪( Centras‬لبناء السكك الحديدية) وشركة ‪UAB Vilaniaus Lokomotyvu‬‬ ‫الدارة التجارية‪ .‬وتمت مساندة‬ ‫نظيفة لتنفيذ التغيرات الهيكلية وممارسات إ‬
‫‪( Remonto Depas‬إصالح القاطرات وقطارات الديزل) وشركة ‪UAB Gelsauga‬‬ ‫الصالحات قانونيا من خالل التشريعات الرئيسية التالية‪:‬‬
‫إ‬
‫المن) وشركة ‪( UAB VAE Legetecha‬لتصنيع مفاتيح التحويالت)‪ .‬أما‬ ‫(لخدمات أ‬
‫إدارة البنية التحتية فهي إدارة غير تجارية وتدير البنية التحتية للسكك الحديدية‪.‬‬ ‫‪y‬سمح قانون النقل بالسكك الحديدية الليتواني (‪ ،)2001‬بتاء على ثالثة توجيهات‬ ‫‪y‬‬
‫الوروبي (‪ ،/EB/13/EC، 2001 / 12/2001‬و‪ ،)EB / 14/2001‬بإجراء‬ ‫لالتحاد أ‬
‫ومن الناحية القانونية‪ ،‬فإن شبكة السكك الحديدية الليتوانية مفتوحة لقطارات‬ ‫القسام الموجودة داخل‬ ‫عمليات نقل منفصلة وإدارة البنية التحتية‪ ،‬من خالل أ‬
‫الشحن الخاص ومشغلي القطارات الدولية بموجب قانون النقل بالسكك‬ ‫الشركة‪ ،‬أو الشركات المنفصلة بموجب هيكل المساهمة القابضة‪.‬‬
‫الحديدية الليتوانية والقرار رقم ‪ .853‬وفي الممارسة العملية‪ ،‬تظل السكك‬ ‫ف‬ ‫إس�اتيجية التنمية االقتصادية الطويلة أ‬
‫الجل ي� ليتوانيا‬ ‫‪y‬القرار رقم ‪ – 853‬ت‬ ‫‪y‬‬
‫الحديدية الليتوانية هي المشغل المهيمن للسكك الحديدية‪ ،‬ويشارك القطاع‬ ‫ين‬
‫المستقل� عىل‬ ‫ين‬
‫للمشغل�‬ ‫(‪ ،)2002‬الذي عزز المنافسة من خالل السماح‬
‫الول في أ‬
‫الجزاء الملحقة بالشبكة‪ ،‬مثل تشغيل الميناء‪ .‬وفي‬ ‫الخاص في المقام أ‬
‫شبكة السكك الحديدية وتحرير السوق‪.‬‬
‫‪ ،2009‬مر ‪ 22‬قطار ركاب فقط من دول أخرى عبر ليتوانيا‪ 242.‬وتهدف إستراتيجية‬ ‫ت‬ ‫أ‬
‫إس�اتيجية التطوير طويلة الجل (ح� عام ‪،)2025‬‬ ‫‪y‬استمرار القرار رقم ‪ – 692‬ت‬ ‫‪y‬‬
‫تطوير خدمات النقل والترانزيت إلى زيادة تحرير سوق السكك الحديدية‪،‬‬ ‫الليتوا� (‪ )2005‬ف� تنظيم ش�كة مساهمة‪ ،‬إعادة هيكلة‬ ‫ن‬ ‫الخاصة بنظام النقل‬
‫وتهيئة الظروف لفتح الباب أمام مشغلي شبكات السكك الحديدية في ‪.2015‬‬ ‫ورو�‪.‬‬ ‫أ‬ ‫ش‬
‫قطاع السكك الحديدية وفقا لت�يعات االتحاد ال ب ي‬
‫إلى جانب هذه التغيرات الهيكلية‪ ،‬أدخلت السكك الحديدية الليتوانية ممارسات‬ ‫الصالح التي‬
‫ويصف هذا القسم تقدم السكك الحديدية الليتوانية في عملية إ‬
‫الدارة الحديثة وتكنولوجيا المعلومات‬ ‫الدارة التجارية التي تستخدم أنظمة إ‬
‫إ‬ ‫تسترشد بها هذه القوانين‪.‬‬
‫النتاجية والشفافية‪ .‬وتقوم السكك الحديدية الليتوانية بإعداد القوائم‬
‫لتحسين إ‬
‫والفصاح عنها للجمهور وفقا للمعايير الدولية‬‫المالية المراجعة الخاصة بها إ‬
‫‪ 242‬التقرير السنوي (السكك الحديدية الليتوانية ‪)2009‬‬

‫إيرادات وربحية السكك الحديدية الليتوانية‬ ‫شكل ‪5‬‬
‫االرباح قبل ‬
‫‬
‫االيرادات )بالمليون يورو(‬
‫‬
‫الرصائب )بالمليون يورو(‬

‫الرصائب‬ ‫‬
‫االرباح قبل ‬ ‫االيرادات‬
‫‬
‫الدو‬
‫‬ ‫للدو ‪,‬البنك‬
‫‬ ‫المصدر‪ :‬التقارير السنوية للحكومة الليتوانية‪ ,‬عروض إيضاحية مقدمة من الحكومة الليتوانية للبنك‬
‫‪ ‬‬
‫العام ‪ 2000‬و‪2002‬‬ ‫ع أسلس تقديري‪ ,‬بالمقارنة مع أرباح‬
‫* أرباح االعام ‪ 2001‬موضوعة ‬
‫قبل أ‬
‫الزمة المالية العالمية‪ .‬ويعزى االنخفاض في الربحية جزئيا إلى زيادة التكاليف‬ ‫إلعداد التقارير المالية‪ .‬وتعمل إجراءات الشراء‪/‬التوريدات‪/‬التعاقدات المتاحة‬
‫الجمالية بنسبة ‪ %37‬خالل الفترة من ‪ 2006‬وحتى ‪ .2008‬وبالتالي يجب أن تستمر‬ ‫إ‬ ‫الداري من مدير‬ ‫للجمهور على تحسين شفافية المشتريات‪ .‬ويتكون الجهاز إ‬
‫الصالح لتحقيق معدالت ربحية مستقرة‪.‬‬ ‫السكك الحديدية الليتوانية في عملية إ‬ ‫عام‪ ،‬ونائب مدير عام‪ ،‬ومديرين إلدارات الركاب والشحن والبنية التحتية‪.‬‬
‫العمال التجارية‪ ،‬وعدد‬‫ويتمتع معظم أعضاء جهاز الدارة بدراية في أنشطة أ‬
‫إ‬
‫‪ 2-5‬أداء السوق‬ ‫قليل منهم منخرط في المجال السياسي‪.‬‬
‫الزمة المالية العالمية‪ ،‬زاد رقم أعمال الشحن‬ ‫قبل السقوط الذي تسببت به أ‬
‫بنسبة ‪( %91‬الشكل ‪ ،)6‬وزادت حصة سوق الشحن بنسبة ‪ 9‬نقاط مئوية (الشكل‬ ‫الصالح‬
‫‪ 5‬نتائج إ‬
‫‪ ،)7‬كما تهيمن البضائع العابرة بنظام الترانزيت من وإلى كلينينغراد وإلى الميناء‬
‫المال‬ ‫أ‬
‫الرئيسي في ليتوانيا كاليبيدا على حركة الشحن‪ .‬وتعد المنتجات النفطية هي‬
‫البضائع أ‬ ‫‪ 1-5‬الداء ي‬
‫الكثر شيوعا‪ ،‬ويمكن للنقل بالسكك الحديدية إنجاز أحجام وكميات أكبر‬
‫مع تعافي االقتصاد العالمي من الركود االقتصادي عام ‪ ،1999‬استفادت السكك‬
‫بكثير‪ .‬وبتكلفة أقل بكثير من النقل البري‪ .‬في المقابل‪ ،‬انخفض رقم أعمال حركة‬
‫الصالحات‪ .‬وخالل‬‫الدارة التجارية أثناء إ‬
‫الحديدية الليتوانية من تأصيل ممارسات إ‬
‫الركاب بنسبة ‪( %25‬الشكل ‪ )5‬وتراجعت حصة السوق من ‪ 2‬إلى ‪( %1‬الشكل ‪.)6‬‬
‫الفترة من ‪ 2001‬وحتى ‪ ،2009‬تحسنت إاليرادات بنسبة ‪( %93‬الشكل ‪ .)5‬وفي ‪،2006‬‬
‫ويعود استمرار فقدان حصة سوق الركاب إلى االختالالت القصيرة نسبيا لمعظم‬ ‫أ‬
‫اليرادات قبل أن تنخفض بنسبة ‪%93‬‬ ‫بلغت الرباح ذروتها عند ‪ %11‬من إجمالي إ‬
‫الطرق داخل ليتوانيا‪ ،‬وزيادة استخدام السيارات بين الليتوانيين‪ ،‬والتحديث‬
‫االنخفاض المستمر ىڡ إيرادات السكك الحديدية‬ ‫شكل ‪6‬‬

‫نقل البضائع ) بالمليار طن ‪-‬‬
‫نقل الركاب ) بالمليار راكب‬

‫كيلومرى(‬
‫‪-‬كيلومرى(‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫كيلومرى )‪(000,000‬‬ ‫نقل الركاب ‪-‬‬ ‫‬
‫كيلومرى )‪(000,000‬‬ ‫نقل البضائع طن ‪-‬‬
‫قيمة حصة سوق السكك الحديدية من سوق النقل‬ ‫شكل ‪7‬‬
‫قيمة حصة السوق‬
‫نقل الركاب‬ ‫نقل البضائع‬

‫المصدر‪ :‬إدارة االحصاءات‪ ,‬الحكومة الليتوانية‪ ,‬مع استبعاد النقل عن طريق خط ‬
‫االنابيب من التحليل‬ ‫‬
‫التحسن ىڡ تجديد المسارات‬ ‫شكل ‪8‬‬

‫االستثمارات )بالمليون يورو(‬
‫وغرىها‬
‫تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت ‬ ‫نقل الركاب‬ ‫نقل البضائع‬ ‫البنية التحتية للسكك الحديدية‬
‫هلسنىك‪2010 ،‬‬
‫‬ ‫المصدر‪ :‬جي سينكفياس‪ ,‬السكك الحديدية الليتوانية‪,‬‬
‫الوروبي‪ .‬ومع ذلك‪،‬‬ ‫و‪ %5‬من أموال الدولة‪ ،‬و‪ %25‬من المنح المقدمة من االتحاد أ‬ ‫المحدود لعربات السكك الحديدية‪ ،‬وإمكانية الوصول القليمي أ‬
‫الفضل مقارنة‬ ‫إ‬
‫تحتاج مسارات السكك الحديدية إلى استثمارات إضافية كبيرة‪ .‬ويحتاج حوالي ‪%40‬‬ ‫بالنقل بالسكك الحديدية‪.‬‬
‫القصى للسرعات‬ ‫(‪ 850‬كم) من المسارات إلى إصالحات وصيانة‪ ،‬كما أن الحد أ‬
‫‪243‬‬
‫المسموح بها يصل إلى ‪ 60-40‬كم ‪ /‬ساعة في بعض المحطات‪.‬‬ ‫‪ 3-5‬حالة أ‬
‫الصول‬
‫الصالحات‪.‬‬ ‫أ‬
‫يوضح الشكل ‪ 8‬أن االستثمار قد زاد من تحسين حالة الصول منذ بدء إ‬
‫ النتاجية التشغيلية‬
‫‪ 4-5‬إ‬ ‫وفي ‪ ،2008‬بلغ االستثمار ذروته عند ‪ 226‬مليون يورو عندما اشترت السكك الحديدية‬
‫في عام ‪ ،2001‬بدأت السكك الحديدية الليتوانية بما بلغ ‪ 13307‬موظفين‪ .‬وبنهاية‬ ‫الليتوانية ‪ 34‬قاطرة من شركة سيمنز‪ .‬وما يقرب من نصف قاطرات النقل يرجع عمرها‬
‫‪ ،2009‬كان لديها ‪ 10506‬موظفين فقط‪ ،‬مما أدى إلى زيادة إنتاجية الموظفين بنسبة‬ ‫أقل من ‪ 20‬عاما‪ ،‬كما أن عربات السكك الحديدية في حالة جيدة مقارنة بالدول‬
‫‪( %87‬الشكل ‪ )9‬إلى جانب تحسين حركة المرور‪ .‬كما تحسنت إنتاجية العربة والقاطرة‬ ‫المجاورة‪ .‬وجاء حوالي نصف االستثمار من صناديق السكك الحديدية الليتوانية‪،‬‬
‫أ‬
‫‪ 243‬التقرير القطري الخاص بليتوانيا‪" ،‬دراسة عن التقييم إالستراتيجي لولويات االستثمار في النقل في إطار صناديق إالصالحات الهيكلية وصناديق التماسك لفترة البرنامج ‪( "2013-2007‬المفوضية‬
‫أ‬
‫الوروبية‪)2006 ،‬‬

‫‬
‫العاملںى‬ ‫التحسن ىڡ إنتاجية‬ ‫شكل ‪9‬‬
‫إنتاجية المزظف )وحدة المرور ‪ /‬طاقم العمل(‬
‫‬
‫الدو‬
‫‬ ‫الدو للسكك الحديدية‪ ,‬البنك‬
‫‬ ‫المصدر‪ :‬اتحاد‬
‫الزيادة ىڡ إنتاجية ‬

‫االصول‬ ‫‬ ‫شكل ‪10‬‬
‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2001‬‬
‫‪1.357‬‬ ‫‪916‬‬ ‫‪993‬‬ ‫‬

‫كيلومرى لكل عربة(‬ ‫إنتاجية العربات )‪ ،000‬راكب –‬
‫‪46,559‬‬ ‫‪53,688‬‬ ‫‪31,223‬‬ ‫إنتاجية القاطرات )‪ ،000‬وحدة مرور لكل قاطرة(‬
‫‪1,243‬‬ ‫‪1,338‬‬ ‫‪827‬‬ ‫‬

‫كيلومرى لكل مركبة(‬ ‫إنتاجية المركبات )‪ ،000‬طن –‬
‫‪1,166‬‬ ‫‪1,140‬‬ ‫‪622‬‬ ‫إنتاجية العمالة )‪ ،000‬وحدة مرور لكل عامل(‬
‫‪6,930‬‬ ‫‪7.271‬‬ ‫‪6,454‬‬ ‫إنتاجية المسار )‪ ،000‬وحدة مرور لكل كيلو مرى من المسار(‬
‫الدوىل‪.‬‬
‫‪ ‬‬ ‫الدوىل للسكك الحديدية‪ ،‬وتحليالت البنك‬
‫‪ ‬‬ ‫المصدر‪ :‬السكك الحديدية الليتوانية‪ ،‬واالتحاد‬
‫الحديدية الليتوانية بنسبة ‪ ،%93‬وتحسن نصيب السوق بالنسبة لخدمات الشحن‬ ‫بنسبة ‪ ،%50‬وإنتاجية المركبات بنسبة ‪( %37‬الشكل ‪ .)10‬وقد حققت إنتاجية المسار‬
‫النتاجية‬ ‫أ‬ ‫أقل معدل من حيث التحسن‪ ،‬رغم أنها ال تزال أعلى بكثير من متوسط االتحاد أ‬
‫بنسبة ‪ ،%9‬وارتفع االستثمار في الصول بنسبة ‪ ،%360‬كما تحسنت إ‬ ‫الوروبي‪.‬‬
‫التشغيلية في جميع المجاالت‪ .‬وتركز إالستراتيجية الحالية للسكك الحديدية الليتوانية‬ ‫ويعزى ذلك جزئيا إلى أن طول المسار ليس من السهل ضبطه عندما يتباطأ السوق‪،‬‬
‫على تحسين البنية التحتية لتعزيز التشغيل البيني مع شبكات السكك الحديدية في‬ ‫كما يرجع في جزء منه إلى أن السكك الحديدية الليتوانية قد أغلقت بعض الخطوط‬
‫الوروبي أولوية‬‫الوروبي‪ .‬وتعطي الخطوط الرشادية الستراتيجية لالتحاد أ‬ ‫االتحاد أ‬ ‫القل على الشبكة ربما بسبب التأثير السياسي‪.‬‬‫ذات الكثافة أ‬
‫إ‬ ‫إ‬
‫الهداف العامة‬ ‫الكثر أهمية لحركة المرور الدولية‪ ،‬مع مراعاة أ‬ ‫"للبنى التحتية أ‬
‫الوروبية‪ ،‬والتوازن بين وسائل النقل المختلفة‪ ،‬وإمكانية التشغيل‬ ‫لتماسك القارة أ‬
‫أ‬
‫البيني وتخفيف االختناقات‪244".‬وبالتالي فإن صناديق االتحاد الوروبي المعنية‬
‫‪ 6‬الخالصة‬
‫القليمية في أوروبا والصناديق الهيكلية تعد المصادر‬ ‫بالتماسك وصناديق التنمية إ‬ ‫تمضي ليتوانيا في طريق إصالحات السكك الحديدية وقد لوحظت تحسينات كبيرة‬
‫الرئيسية لتمويل تطوير البنية التحتية للنقل في ليتوانيا‪.‬‬ ‫الدارة التجارية لهذه العملية‪ .‬ومنذ عام ‪ ،2001‬ارتفعت إيرادات السكك‬
‫بسبب إ‬
‫ين‬
‫‪245‬‬
‫محطة كينجز كروس‪ ،‬لندن‬
‫‪ 2‬برنامج إعادة التجديد‬ ‫‪245‬‬

‫في العصر الفيكتوري‪ ،‬كانت محطة كينجز كروس مركز نقل صناعي مهما‪ .‬وفي‬ ‫من المتوقع أن تعمل محطة كينجز كروس– بما في ذلك محطتا سانت بانكراس‬
‫أواخر القرن العشرين‪ ،‬أصبحت المنطقة واحدة من المباني المهجورة والمسارات‬ ‫وإيستون – كمركز رئيسي في لندن لخدمات الترانزيت‪ .‬وتوقعت الخطة التي‬
‫الجانبية (التحويالت‪/‬التفريعات) للسكك الحديدية والمستودعات أ‬
‫والراضي‬ ‫وضعتها لندن لعام ‪ 2004‬أن تصبح محطة كينجز كروس أكثر المواقع التي يمكن‬
‫الملوثة‪ .‬وفي الثمانينيات من القرن الماضي‪ ،‬كانت المنطقة من أقل مناطق وسط‬ ‫الوصول إليها في لندن الكبرى‪ ،‬مع االنتهاء من خط سكك حديد نفق المانش‬
‫اليجارية‪ ،‬مع وجود أر ٍاض فضاء كثيرة‪ .‬وتراجعت خطط‬ ‫لندن من حيث القيمة إ‬ ‫النجليزي) – خط القطار السريع (‪ )1‬ومحطة تيمزلينك ‪2000‬‬ ‫(أو نفق القنال إ‬
‫إعادة التطوير في أوائل الثمانينيات‪ ،‬بسبب ظروف السوق الضعيفة وعدم‬ ‫وترام كروس ريفر‪ .‬كما أن محطة كينجز كروس هي أيضا أكبر محطة ترانزيت في‬
‫اليقين بشأن إنجاز خط سكك حديد نفق المانش عالي السرعة (‪ ،)CTRL‬الذي‬ ‫لندن لتبادل وسائل المواصالت‪ ،‬حيث تربط ستة خطوط مترو في مكان واحد‪.‬‬
‫الن خط القطار السريع (‪ )1‬ومشروعات التطوير ذات الصلة‪ .‬ولم‬ ‫يطلق عليه آ‬
‫ُ‬
‫يكن موقع محطة كينجز كروس‪ ،‬في شمال وسط لندن‪ ،‬متوافقا مع محور تركيز‬ ‫ويتضمن برنامج إعادة تجديد محطة كينجز كروس استخدام منطقة مساحتها‬
‫لندن بشأن تجديد جانبها الشرقي (دوكالند)‪.‬‬ ‫‪ 27‬هكتارا في وسط لندن على أراضي السكك الحديدية السابقة التي تقع‬
‫شمال محطتي كينجز كروس وسانت بانكراس‪ ،‬وتحويلها إلى مشروع تجديد‬
‫وعلى مدى السنوات العشر الماضية‪ ،‬شهدت لندن زيادة في طلب السوق‪ ،‬مع‬ ‫مربعا‪ .‬ونجح‬
‫مترا ً‬
‫حضري متعدد االستخدامات‪ ،‬بمساحة تصل إلى ‪ً 739690‬‬
‫زيادة سريعة في عدد الوظائف في مدينة لندن وخاصة في وسط لندن (حيث‬ ‫برنامج التجديد هذا‪ ،‬وهو أحد أكبر برامج التجديد في أوروبا‪ ،‬في جذب عدد‬
‫بلغت الكثافة ‪ 155‬ألفا لكل كيلومتر مربع)‪ ،‬وفي منطقة كناري وارف سريعة‬ ‫من المستأجرين الرئيسيين‪ ،‬بما في ذلك جوجل‪ ،‬وحول منطقة مهجورة في‬
‫النمو‪ ،‬وهي الحي التجاري الذي يقع في شرق لندن‪ .‬وأصبح قرار عام ‪1996‬‬ ‫لندن إلى منطقة حضرية جديدة نابضة بالحياة‪ .‬ومن المتوقع أيضا أن يحقق‬
‫بنقل القطار السريع ‪ 1‬من ووترلو إلى محطة سانت بانكراس (مقابل محطة كينجز‬ ‫المشروع إيرادات كبيرة لمطوريه على المدى المتوسط إلى الطويل‪ .‬ومن منظور‬
‫كروس) حافزا للتغيير في منطقة كينجز كروس‪ .‬وتضمن القرار استثمارات كبيرة‬ ‫تخطيطي‪ ،‬تعد محطة كينجز كروس تطورا فريدا‪ ،‬بالنظر إلى السنوات الست التي‬
‫في البنية التحتية في محطة سانت بانكراس والمناطق المحيطة بها‪ ،‬مع إعادة‬ ‫استغرقها التصميم والتفاوض‪ .‬وتضمنت العملية أربع جوالت من المشاورات‬
‫بناء المحطات التبادلية إلى وصالت المترو‪ .‬وتم تحديد هذه المنطقة بوصفها‬ ‫مع الجمهور‪ ،‬شارك فيها حوالي ‪ 30‬ألف شخص‪ ،‬مما أدى إلى حل مصمم بشكل‬
‫واحدة من «الفرص الرئيسية الخمس في منطقة وسط لندن» في توجيه التخطيط‬ ‫جيد للتجديد الحضري‪.‬‬
‫الستراتيجي الخاص بلندن‪ .‬لذا قرر مالك أ‬
‫الراضي – سكك حديد لندن وكونتننتال‬ ‫إ‬
‫الرض‪.‬‬‫ودي إتش إل – تطوير أ‬ ‫توضح دراسة الحالة هذه عملية االستفادة من أعمال الربط رفيعة المستوى‬
‫والشراكات بين القطاعين العام والخاص في زيادة القيمة السوقية العقارية‬
‫الراضي أيضا هو آ‬
‫الثار المترتبة على أعمال تحديث وترميم‬ ‫وكان ما شجع مالك أ‬ ‫للمناطق المحيطة بمحور سكة حديدية رئيسي‪ .‬وهذا النهج يمثل أسلوبا‬
‫محطات أ‬
‫النفاق والمحطات الرئيسية المحلية في الموقع‪ ،‬والتي من المقرر أن‬ ‫إستراتيجيا للتحول الحضري من خالل التنمية الموجهة نحو المناطق القريبة‬
‫الراضي أن أي مقترح أو عرض يجب أن يأخذ‬ ‫تكتمل في ‪ .2007‬كما أدرك مالك أ‬ ‫‪246‬‬
‫من وسائل النقل (‪.)TOD‬‬
‫أ‬
‫‪ 245‬تستند دراسة الحالة هذه إلى حد كبير إلى دراسة مارثا لورنس‪ ،‬وجيرالد أوليفيه ‪ .2015‬جذب رؤوس الموال لتطوير السكك الحديدية في الصين‪ .‬البنك الدولي‪ ،‬واشنطن العاصمة‪ © .‬البنك الدولي‪.‬‬
‫‪ https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/23800‬الترخيص‪CC BY 3.0 IGO. URI: http://hdl.handle.net/10986/23800 :‬‬
‫‪ 246‬تم توضيح التنمية الموجهة نحو النقل (‪ )TOD‬في مطبوعة ‪“ 2017‬تحويل المدن من خالل التنمية الموجهة نحو النقل‪ :‬نهج ثالثي القيمة‪ ،‬البنك الدولي‪ .‬متاح في‪http://hdl.handle.net/10986/26405 :‬‬
‫‪299‬‬ ‫دراسة حالة‪ :‬محطة كينجز كروس‪ ،‬لندن‬

‫موقع محطة كينجز كروس والخط فائق الرسعة رقم )‪(1‬‬
‫‬ ‫شكل ‪1‬‬
‫الكرىي‪2011 ,‬‬
‫ىڡ شبكة سكك حديد لندن ‬
‫الكي‪ ,‬والبيانات المفتوحة‪ ,‬والنقل لندن‪.‬‬

‫المصدر‪ :‬البيانات من قاعدة بيانات لندن‪ ,‬بلدية لندن ‬
‫تحقيق قيمة سوقية عالية حول مركز نقل ومواصالت يضم مختلف أنواع‬ ‫في االعتبار االستجابة لعدد كبير من الناس الذين يستخدمون الخط التبادلي‬
‫المواصالت مع إمكانات سوق كبيرة من خالل مساحة عامة عالية الجودة‬ ‫الدولي الجديد واستيعاب هذا العدد‪.‬‬
‫تعتبر محطة كينجز كروس‪ ،‬الواقعة في قلب لندن‪ ،‬محطة تبادلية رئيسية للمدينة‪،‬‬
‫وللمملكة المتحدة‪ ،‬أ‬ ‫الراضي لتضم أكثر من ‪ 1900‬منزل‪ ،‬و‪50‬‬ ‫وتم التخطيط لحوالي ‪ 27‬هكتارا من أ‬
‫ولوروبا كلها‪ .‬وهي أكبر محطة لتبادل وسائل المواصالت داخل‬ ‫ً‬
‫المدينة في لندن‪ ،‬حيث تربط ستة خطوط مترو في مكان واحد‪ .‬وتجمع محطة كينجز‬ ‫مبنى مكاتب جديدا أو مجددا‪ ،‬و‪ 500‬ألف قدم مربع (حوالي ‪ 47‬ألف متر مربع) من‬
‫كروس الرئيسية بين محطتين رئيسيتين للقطارات (محطة يوروستار الدولية للقطارات‬ ‫المحالت التجارية والمطاعم‪ ،‬و‪ 20‬شارعا جديدا‪ ،‬و‪ 10‬ساحات عامة جديدة رئيسية‬
‫ازدحاما (‪ 17‬مسارا)‪.‬‬ ‫عالية السرعة والمحطة المحلية)‪ ،‬كما أنها أحد أكثر خطوط الحافالت‬ ‫لعدد متوقع يصل إلى ‪ 50‬ألف شخص (الشكل ‪ .)2‬وفي حين أن غالبية مساحة الطوابق‬
‫ً‬
‫ويصل عدد ركابها يوميا إلى ‪ 140‬ألف راكب من المتجهين للعمل أو الزائرين أو السكان‪.‬‬ ‫الخاصة سيتم تخصيصها لتحقيق أرباح من أنشطة أعمال‪ ،‬كما سيتم استخدام‬
‫أكثر من ‪ %40‬من موقع "الحقل البني" القديم الذي أعيد تطويره أ‬
‫للغراض العامة‪،‬‬
‫ويمكن للركاب الوصول إلى وسط باريس في ساعتين وربع الساعة وبروكسل في ساعتين‬
‫إال ثلث الساعة ومدينة ليل في ساعة وعشرين دقيقة‪ .‬وستنضم إلى هذه الوجهات ٌكل‬
‫‪247‬‬
‫وعلى موقع إعادة التطوير‪ ،‬سيتم ترميم ‪ 20‬مبنى تاريخيا لالستخدام الحديث‪.‬‬
‫من أمستردام وكولونيا وفرانكفورت عبر إنتر سيتي إكسبرس عالي السرعة من دويتشه‬ ‫ويوضح الشكل ‪ 2‬أدناه الخريطة والمبنى والشاغلين المتوقعين في ‪.2016‬‬
‫‪248‬‬
‫بان‪ .‬ومن المتوقع أن يدعم هذا المركز ‪ 63‬مليون مسافر سنويا بدءا من عام ‪.2020‬‬
‫ويهدف برنامج كينجز كروس إلعادة التجديد إلى توفير بيئة متعددة االستخدامات‬
‫‪ 3‬أساليب إعادة التطوير‬
‫يمكن الوصول إليها وذات جودة عالية‪ ،‬مع تركيز قوي على جوانب الفن والثقافة‬ ‫تم تطبيق أ‬
‫الساليب التالية على برنامج محطة كينجز كروس إلعادة التطوير‪:‬‬
‫والتراث‪ .‬ومن شأن توفير مساحة عامة ذات جودة عالية تعزيز صورة الموقع‬
‫‪ 247‬معهد أراضي المناطق الحضرية (‪( )ULI‬يوليو ‪ .)2014‬دراسات حالة من معهد أراضي المناطق الحضرية‪ :‬محطة كينجز كروس‪http://casestudies.uli.org/wpcontent/uploads/sites/98/2016/01/ .‬‬
‫‪king- scross_16pgs_v11.pdf‬‬
‫‪ 248‬العدد التقديري للركاب هو إالجمالي الذي يمثل ستة خطوط مترو لندن وخطوط السكك الحديدية المحلية وخطوط السكك الحديدية عالية السرعة الدولية‪ .‬بناء على‪ :‬معهد أراضي المناطق الحضرية‬
‫(‪( )ULI‬يوليو ‪ .)2014‬دراسات حالة من معهد أراضي المناطق الحضرية‪ :‬كينجز كروس‪http://casestudies.uli.org/wpcontent/uploads/sites/98/2016/01/king- scross_16pgs_v11.pdf .‬‬
‫مخططات إعادة التطوير ىڡ مجاالت الفرص المتاحة للتطوير ىڡ محطة كينجز كروس‬ ‫شكل ‪2‬‬
‫المصدر‪ :‬رسكة أرجنت للخدمات المحدودة )تطوير ‬

‫االصول(‪ ،‬مستخدمة بترصيح‬
‫بصورة بسيطة‪ .‬وكل مبنى محتفظ به له استخدام جديد‪ ،‬ولكل مبنى عالقة بالمباني‬ ‫وجاذبيته‪ .‬وقد تم إنفاق أكثر من ملياري جنيه إسترليني على البنية التحتية للنقل‬
‫المجاورة له والمسافات بينهما‪.‬‬ ‫المحلي‪ ،‬بما في ذلك محطة سانت بانكراس والمناطق العامة‪ .‬وقدمت الخطة‬
‫الشراكات بين القطاعين العام والخاص لتمويل البنية التحتية وتطوير أ‬
‫الصول‬ ‫الرئيسية شبكة من المساحات المفتوحة العامة والشوارع والممرات والساحات‬
‫والحدائق العامة التي تغلغلت إلى الكتل الحضرية مع عمل وصالت خارج الموقع‬
‫في لندن‪ ،‬تؤكد الحكومات المحلية والمطور الخاص الذي يعيد تطوير ساحة سكة‬
‫إلى المدينة على نطاق أوسع‪.‬‬
‫حديد كينجز كروس على أهمية تقاسم التكاليف والمنافع المحققة‪ ،‬ال سيما حول‬
‫مؤخرا‪.‬‬
‫ً‬ ‫محطة الترانزيت التي تم دمجها على نحو متكامل‬ ‫ويرتكز تطوير الموقع على رؤية يتحول في إطارها الموقع من مكان مهجور إلى جزء‬
‫أساسي من وسط لندن‪ ،‬ويعمل على مدار ‪ 24‬ساعة يوميا وسبعة أيام في أ‬
‫السبوع‪،‬‬
‫يظهر الشكل ‪ 3‬الشراكات وأصحاب المصلحة المشاركين في خطة إعادة التطوير‬
‫وسيكون مفتوحا ومتاحا للجمهور مع تيسير سبل الوصول إليه‪ .‬وهذا يعني تقسيم‬
‫حول محطة كينجز كروس‪.‬‬
‫المنطقة إلى مناطق تطوير‪ ،‬مع تحديد أقصى ارتفاع للمبنى‪ ،‬ومراعاة المواصفات‬
‫الشراكة مع المطور الخاص‬ ‫البيئية‪ ،‬وطرح العديد من خيارات تحليل التصميم الحضري‪ ،‬لتحديد االستخدام‬
‫لعبت مؤسسة كونتيننتال ــ لندن للسكك الحديدية دورا مهما في أعمال التجديد‬
‫‪249‬‬
‫المحتمل واالستفادة من التراث التاريخي الحالي في منطقة مثل جراناري سكوير‪.‬‬
‫حول محطة كينجز كروس‪ .‬وفي ‪ ،1996‬تم اختيار كونتيننتال وسكك حديد لندن من‬ ‫وتم تضمين النسيج التاريخي في الخطة بطريقة متطورة‪ ،‬بدال من الحفاظ عليه‬
‫‪ 249‬واجهت سكك حديد كونتيننتال ـ لندن الحقا صعوبات مالية وقد امتلكتها وزارة النقل منذ عام ‪ .2009‬بعد تسليم خط القطار السريع (‪ ،)1‬في نوفمبر ‪ ،2010‬باعت كونتيننتال ــ لندن حق امتياز خط‬
‫الساسي لكونتيننتال ــ لندن في‬‫القطار السريع (‪ )1‬الذي مدته ‪ 30‬عاما للمسار والمحطات إلى مجموعة شركات (كونسورتيوم) مقابل ‪ 2.1‬مليار جنيه إسترليني‪ .‬اعتبارا من مطلع عام ‪ ،2015‬أصبح التركيز أ‬
‫مجال تطوير العقارات وتجديد أ‬
‫الراضي‪ ،‬وكانت شريكا مشتركا في برنامجين رئيسيين للتجديد‪ ،‬في محطة كينجز كروس‪ ،‬بالشراكة مع شركة "أرجنت" ودي إتش إل‪ ،‬وفي انترناشونال كوارتر‪ ،‬بمدينة ستراتفورد‪،‬‬
‫بالشراكة مع شركة "ليند ليز"‪.‬‬

‫والرساكات ىڡ مخطط إعادة التطوير حول كينجز كروس‬
‫المساهمون ‬ ‫شكل ‪3‬‬
‫المساهمون‬ ‫رسكة وسط كينجز‬

‫المحليون‬ ‫كروس المحدودة‬
‫التخطيط‬ ‫الملكية‬
‫الترصيح‬ ‫لندن والسكك‬
‫مجلس كامدن‪/‬‬ ‫الحديدية القارية‬ ‫دعم الخط الرسيع‪1‬‬ ‫وزارة النقل‬
‫إسلينجتون‬ ‫)صاحب ‬
‫االرض(‬
‫‪ %50‬من ‬
‫االرباح‬
‫اتفاقات القسم‬
‫منتدي تطوير كينجز‬ ‫‪106‬‬
‫دي إتش إل‬
‫كروس‬ ‫)صاحب ‬
‫االرض(‬
‫‬
‫)المقيمںى(‬ ‫المساهمة العينية‪/‬‬
‫النقدية‬
‫أرجنت‬
‫)المطور(‬
‫الدوىل ‪(2015‬‬
‫‬ ‫الرىي )البنك‬
‫المصدر‪ :‬تمويل التطوير المرتبط بالنقل وقيم النقل ‬
‫على قيمتها السوقية الحالية‪ ،‬بعد الموافقة على ترخيص التخطيط واستكمال وصلة‬ ‫قبل حكومة المملكة المتحدة لبناء وتحديث نظام القطار السريع (‪ ،)1‬وهو وصلة‬
‫سكك حديد نفق المانش‪ .‬وبناء على هذا التقييم‪ ،‬تم منح شركة "أرجنت" خيار‬ ‫سكة حديدية عالية السرعة‪ ،‬وأحد أ‬
‫الهداف الرئيسية له تحفيز أعمال التجديد في‬
‫الرض أو الدخول في شراكة بنسبة ‪ .50/50‬واختارت‬ ‫الرض من مالك أ‬ ‫الحصول على أ‬ ‫داخل لندن وخاصة حول محطة كينجز كروس‪.‬‬
‫الخير – أي شراكة تطوير طويلة أ‬
‫الجل ‪ ، 50/50‬وأدى هذا إلى إنشاء‬ ‫"أرجنت" الخيار أ‬
‫شركة وسط كينجز كروس المحدودة‪ ،‬التي أصبحت المالك الوحيد والمطور لكينجز‬ ‫وفي ‪ ،2001‬وقع اختيار كونتيننتال ــ لندن للسكك الحديدية على شركة التطوير العقاري‬
‫والنجاز أكثر سهولة‪.‬‬
‫كروس‪ 250،‬مما جعل التطوير إ‬ ‫"أرجنت"‪ ،‬أحد أشهر مطوري العقارات في المملكة المتحدة‪ ،‬كشريك من القطاع الخاص‬
‫للقيام بأعمال التطوير في إطار برنامج التجديد الخاص بمحطة كينجز كروس وذلك‬
‫وكان من المقرر خصم السعر الذي دفعته شركة "أرجنت" وفقا لهذه القيمة‪ ،‬مع زيادة‬ ‫بناء على خبراتها القوية في مجال التجديد والتطوير متعدد االستخدامات‪ .‬وبفضل‬
‫للرض‪ .‬وحفزت هذه الصفقة شركة "أرجنت"‬ ‫الخصم في حالة زيادة القيمة السوقية أ‬ ‫مجموعة قوية من مشروعات التجديد الحضري والتطوير متعدد االستخدامات‪ ،‬شرعت‬
‫الرض ستأتي عندما يستطيع‬ ‫لتعظيم قيمة المخطط‪ .‬وتم االتفاق على أن زيادة قيمة أ‬ ‫شركة "أرجنت" في تخطيط وإدارة وتقديم المخطط بدءا من العام نفسه‪ .‬وبدأت‬
‫الراضي – كونتيننتال ــ لندن للسكك الحديدية ودي إتش إل ‪ -‬توفير أصول‬ ‫مالك أ‬ ‫والعمال السابقة‪ ،‬ثم أدرجت ذلك‬‫شركة "أرجنت" بوضع المخطط بناء على المبادئ أ‬
‫شاغرة‪ ،‬بعد أن تم االنتهاء من خط القطار السريع (‪ )1‬وافتتاحه‪ ،‬واستكمال المطور‬ ‫في الخطة الرئيسية‪ .‬وبصرف النظر عن التشاور النشط مع الجمهور‪ ،‬كان هناك أيضا‬
‫للتخطيط ووضع خطة عمل حيوية وتأمين الحصول على التمويل‪ .‬وتم تصميم هذه‬ ‫فريقان للتخطيط الرئيسي وأربع مجموعات مستقلة لمراجعة التصميم‪ ،‬وعمل ذلك‬
‫الطراف ولصالحهم‪.‬‬ ‫الشراكة لتوفير عائد مالي عندما يتحقق اليقين من جانب جميع أ‬ ‫على وضع حل يناسب الموقع على مدى ست سنوات من التخطيط‪ .‬وقامت شركة‬
‫"أرجنت" بدفع تكاليف التخطيط واالستشارات الرئيسية‪ ،‬ولكن تم تعويضها كتكلفة‬
‫وقامت الشراكة باستثمار ‪ 250‬مليون جنيه إسترليني في البنية التحتية في محطة‬ ‫مبدئية ضمن الترتيبات المالية مع كونتيننتال ــ لندن للسكك الحديدية‪ .‬وتحمل المطور‬
‫كينجز كروس المركزية منذ عام ‪ 2009‬إلى عام ‪ ،2014‬مما أدى إلى افتتاح المشروع‬ ‫مخاطر التخطيط الشاملة‪ .‬وحصلت شركة "أرجنت" على تدعيم من صندوق معاشات‬
‫على مساحة ‪ 6‬ماليين قدم مربع (‪ 557‬ألف متر مربع)‪ .‬وتم توجيه التمويل المتأتي‬ ‫أساسيا‬
‫ً‬ ‫تقاعدية كبير (‪ BTPS‬الذي تديره شركة هيرمس إلدارة االستثمارات)‪ ،‬وكان ذلك‬
‫من أسهم حقوق الملكية في هذا الشراكة إلى طرق جديدة‪ ،‬ومساحات عامة جديدة‪،‬‬ ‫لتطوير الموقع من جانب القطاع الخاص‪.‬‬
‫وجسر‪/‬كوبري جديد عبر قنال ريجنت‪ ،‬وإدخال تحسينات على جانب القنال‪ ،‬وإنشاء‬
‫‪251‬‬
‫مركز الطاقة وشبكات التدفئة والتوزيع ذات الصلة‪.‬‬ ‫ومنح حي كامدن في لندن تصريحا لمخطط تفصيلي للتجديد في ‪ ،2006‬مع تحديد‬
‫تاريخ االنتهاء المستهدف في ‪ .2016‬وأبرمت شركة "أرجنت" عقدا مشتركا لالستحواذ‬
‫الجل فيما يتعلق بتطوير محطة كينجز‬ ‫وتعتمد كونتيننتال ــ لندن إستراتيجية طويلة أ‬ ‫المشترك والقيام بأعمال التطوير مع مالك أ‬
‫الراضي وهم كونتيننتال ـ لندن للسكك‬
‫الستراتيجية إلى خفض تكلفة العقارات وتعظيم قيمة‬ ‫كروس المركزية‪ .‬وترتكز هذه إ‬ ‫الحديدية ودي إتش إل‪ .‬وتضمنت هذه الصفقة اتفاقا بموجبه يتم تقييم أ‬
‫الرض بناء‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫الصول‪252.‬ويتم تقييم قيمة الرض بالقيمة االسمية في القوائم المالية‪ .‬وتزيد قيمة‬
‫آ‬
‫‪ 250‬اعتبارا من أوائل عام ‪ ،2015‬كان لدى شركة “أرجنت” للتطوير العقاري في المملكة المتحدة حصة تبلغ ‪ ،%50‬وتملك شركة كونتيننتال ــ لندن المملوكة الن لحكومة المملكة المتحدة حصة تبلغ ‪،%36.5‬‬
‫وشركة دي إتش إل للتوريدات ( إكسيل سابقا) بحصة ‪.%13.5-‬‬
‫‪ 251‬معهد أراضي المناطق الحضرية (‪( )ULI‬يوليو ‪ .)2014‬دراسات حالة‪ :‬محطة كينجز كروس‪http://casestudies.uli.org/wp-content/uploads/sites/98/2016/01/king- scross_16pgs_v11.pdf .‬‬
‫أ‬
‫‪ 252‬وزارة النقل (‪ .)DfT) (2011‬وزارة النقل‪ :‬إستراتيجية الرض‪.‬‬
‫‪https://www.gov.uk/government/publications/department-for- transport-land-strategy-housing-land-supply‬‬
‫الحصول على تصريح التطوير‪ ،‬أو يمكن أن يُطلب منهم تقديم مساندة عينية‬ ‫الشخاص الذين يعملون‬ ‫الرض مع الوقت مع حدوث التطويل‪ .‬وشارك كثير من أ‬ ‫أ‬
‫للمصلحة العامة على المستوى المحلي‪ ،‬على سبيل المثال وحدات سكنية‬ ‫في المشروع منذ البداية‪ .‬ويحقق ذلك مستوى غير عادي من االستمرارية وااللتزام‪.‬‬
‫ميسورة التكلفة أو مرافق‪ .‬ويجب أن تكون االتفاقيات بموجب البند ‪ 106‬مرتبطة‬ ‫وتم اعتماد نهج شامل لمخطط إعادة تجديد محطة كينجز كروس‪ .‬ويعمل جميع‬
‫بالتعويض مقابل آثار التطوير وأن تكون وفقا للخطة المعتمدة‪ .‬وال يمكن أن تكون‬ ‫مالك أ‬
‫الراضي معا في إطار رؤية شاملة واحدة مشتركة‪.‬‬
‫في صورة مدفوعات نقدية للخدمات المجتمعية العامة‪ .‬ومن المالحظ وضوح‬
‫العمال بعدم اليقين بشأن حالة‬ ‫تتعلق المخاطر الرئيسية التي تواجه أنشطة أ‬
‫هذه القواعد في التوجيه الحكومي‪ .‬وبمجرد توقيع اتفاقية بموجب البند ‪106‬‬
‫ومنح تصريح التخطيط‪ ،‬يكون لدى المطورين ثالث سنوات لممارسة حقوقهم‬ ‫االقتصاد وبصفة خاصة قوة سوق العقارات‪ .‬وتتم إدارة هذه المخاطر بكفاءة من‬
‫في التطوير العقاري أو يسقط هذا التصريح‪.‬‬
‫‪253‬‬
‫خالل حوكمة الشركات المشتركة ومهارات شركاء التطوير التجاري‪.‬‬
‫وتتضمن وثائق االتفاقية الموقعة بموجب البند ‪ 106‬بشأن محطة كينجز كروس‬ ‫الشراكة مع الحكومة المركزية‬
‫الصل أن يقوم القطاع الخاص بتمويل وامتالك وتشغيل‬ ‫كان من المخطط في أ‬
‫مساهمات نقدية وعينية لتوفير البنية التحتية المحلية والخدمات المجتمعية من‬
‫جانب المطور المشترك لمجلس كامدن‪ ،‬بما في ذلك ‪ 2.1‬مليون جنيه إسترليني‬ ‫خط القطار السريع (‪ ،)1‬لكن كان هناك شك كبير حول الجدوى المالية للمشروع‪.‬‬
‫النشاءات‬‫لتوفير ‪ 27 – 24‬ألف وظيفة محلية من خالل مركز التدريب على أعمال إ‬ ‫ونتيجة لذلك‪ ،‬في إطار ترتيبات التمويل لبناء خط القطار السريع (‪ )1‬قدمت وزارة‬
‫و مركز بناء المهارات والتوظيف‪ ،‬و ‪ 1900‬وحدة سكنية وأكثر من ‪ 40%‬منها ميسور‬ ‫النقل (‪ )DfT‬منحا نقدية‪ ،‬وقامت بضمان إصدار سندات‪ ،‬ومنحت كونتيننتال ــ‬
‫والصول حول محطات كينجز كروس وستراتفورد‪.‬‬ ‫لندن حقوق تطوير العقارات أ‬
‫التكلفة‪ 254،‬ومساهمات نقدية وعينية للمرافق المجتمعية والرياضية والترفيهية‪،‬‬
‫بالضافة إلى المناظر الطبيعية الجديدة‬
‫والمساحات العامة الخضراء الجديدة‪ ،‬إ‬ ‫ومن المقرر أن يستمر هذا الترتيب إلى أن ينتهي عقد االمتياز عام ‪ ،2086‬وعندها‬
‫الصول إلى الحكومة‪ .‬وبعد بيع خط القطار السريع (‪ ،)1‬تمت إعادة‬ ‫ستتم إعادة أ‬
‫والشوارع المصممة بشكل جيد والتي يسهل الوصول إليها‪ ،‬وحوالي ‪ 40%‬من الموقع‬
‫يشتمل على مركز جديد للزائرين‪ ،‬ومرافق تعليمية‪ ،‬وجسر‪/‬كوبري عبر القناة لربط‬ ‫هيكلة إنتركونتيننتال ــ لندن إلى مؤسسة تطوير عقاري في ‪ .2011‬وبناء على‬
‫الشوارع‪ ،‬ومساهمات نقدية لتحسين الشوارع المجاورة ومحطات وسائل النقل‬ ‫ترتيب ‪ 1996‬بين الحكومة وإنتركونتيننتال ــ لندن‪ ،‬تتوقع وزارة النقل أن تحصل‬
‫‪255‬‬
‫والمواصالت وخدمات الحافالت‪.‬‬ ‫على حصة بنسبة ‪ %50‬من صافي أرباح إنتركونتيننتال ــ لندن بعد خصم تكاليف‬
‫مخطط تطوير محطة كينجز كروس‪.‬‬
‫االلتزام طويل أ‬
‫الجل والمرونة في تحديد‪/‬تحصيل‬
‫قيمة أ‬
‫الرض‬ ‫الشراكة مع المجتمعات المحلية‬
‫يجب أن يكون لمبادرات التجديد منظور طويل أ‬
‫الجل إذا أريد تقديم مساهمة‬ ‫تنطوي عملية تطوير محطة كينجز كروس على مشاركة كبيرة مع المجتمعات‬
‫أ‬ ‫المحلية‪ ،‬بناء على نشر المقترحات والمناقشات النشطة مع هذه المجتمعات‪.‬‬
‫دائمة‪ 256.‬وهذا يتطلب التزاما طويل الجل من جميع أصحاب المصلحة‪ ،‬بما في‬
‫ذلك المطور والسكان والشاغلون والخدمات العامة‪.‬‬ ‫وقد أدى ذلك إلى وضع عشرة مبادئ تصميم لمدينة بشرية‪ ،‬وكذلك إعداد‬
‫محددات (معلمات) للتجديد‪ ،‬واالستفادة من أمثلة أخرى في لندن‪ .‬وتم تضمين‬
‫وبدأت خطط إعادة تطوير منطقة كينجز كروس في أوائل التسعينيات‪ ،‬وتم‬ ‫ذلك في سلسلة من أطر التصميم‪ ،‬لتوجيه فرادى أعمال التخطيط‪ .‬كانت هناك‬
‫تحديد رؤية عام ‪ ،1997‬وتم منح تصريح وضع المخطط العام عام ‪،2006‬‬ ‫أربع جوالت من التشاور مع الجمهور‪ ،‬مما أدى إلى موازنة المنافع المحلية‬
‫مع تحديد تاريخ االنتهاء المستهدف في ‪ ،2016‬كما تم أيضا تحديد رؤية طويلة‬ ‫مقابل الربحية للمطور‪ .‬قام كل من المطور والحكومة بإدراج المخطط وتعديله‬
‫المدى يتم تنفيذها على مراحل (الشكل ‪.)4‬‬ ‫حسب المطلوب‪.‬‬
‫وتحت إشراف وزارة النقل‪ ،‬تم تكليف إنتركونتيننتال ــ لندن للسكك الحديدية‬ ‫الساليب الرئيسية لتحديد قيمة أ‬
‫الرض التي اعتمدتها الحكومات المحلية‬ ‫وأحد أ‬
‫التخاذ ما يلزم لزيادة قيمة أصولها على المدى الطويل‪ ،‬وتمثلت إستراتيجية‬ ‫في إنجلترا وويلز كان اللجوء إلى القسم‪/‬البند ‪ 106‬من قانون تخطيط البلدات‬
‫التطوير الخاصة بها في استخدام مواقعها الرئيسية كحقوق ملكية للمشاركة في‬ ‫والريف لعام ‪ .1990‬ويجيز هذا القانون للسلطات المحلية التفاوض بشأن‬
‫المشروع المشترك للقيام بأعمال التطوير الذي يمكن أن يحقق أرباحا طويلة‬ ‫الرض أو المطور‪ ،‬مع منح تصاريح‬ ‫االتفاقيات أو التزامات التخطيط مع مالك أ‬
‫الجل من خالل تجديد المناطق الحضرية حول خط القطار السريع (‪ – )1‬وبشكل‬ ‫أ‬
‫التخطيط‪ .‬ويجوز أن تكون االتفاقيات بموجب البند ‪ 106‬مالية حيث يُطلب من‬
‫رئيسي محطتي كينجز كروس وستراتفورد‪.‬‬ ‫الراضي أو المطورين تقديم التزام مالي (مبلغ مقطوع أو متكرر) مقابل‬‫مالك أ‬
‫‪ 253‬المصدر نفسه‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫معا عن ‪ 60‬ألف جنيه إسترليني في السنة‪ ،‬ويتم ترتيبه للشخاص ذوي المهارات التي تحتاجها المدينة‬
‫ً‬ ‫جمالي‬‫ال‬
‫إ‬ ‫دخلهم‬ ‫يقل‬ ‫الذين‬ ‫زواج‬‫ال‬ ‫التكلفة‬ ‫ميسور‬ ‫السكن‬ ‫‪ 254‬يستهدف‬
‫‪ 255‬مجلس مدينة كامدن ‪2006‬‬
‫‪ 256‬جمعية التجديد الحضري البريطانية ‪.2002‬‬

‫الرؤية طويلة ‬
‫االجل لمخطط إعادة تطوير كينجز كروس‬ ‫شكل ‪4‬‬
‫بحلول ‪ ،2020‬سيكون هناك ‪ 50‬ألف نسمة يدرسون‪،‬‬

‫ويعيشون ويعملون ىڡ كينجز كروس‬
‫المصدر‪ :‬مراجعة إعادة تطوير كينجز كروس‪2014 ,‬‬
‫وفي ‪ 31‬مارس ‪ ،2014‬تم استكمال أو االلتزام بأكثر من ‪ %57‬من مشروع التجديد‬ ‫الجل من خالل المرونة في‬‫كما ساندت السلطات المحلية نهج إعادة التطوير طويل أ‬
‫حسب مساحة الطابق‪ .‬وواصل المشروع إحراز تقدم جيد في سير العمل وبدأ في‬ ‫تصاريح التخطيط‪ .‬وحددت االتفاقية الموقعة بموجب البند ‪ 106‬الخاصة بمحطة‬
‫تقديم مساهمات مالية للشركة‪ .‬وتقوم الشركة باالعتراف بحصتها البالغة ‪ %36.5‬من‬ ‫كينجز كروس تخصيصات مرنة للغاية الستخدامات أدوار المباني والعقارات‪ ،‬مما‬
‫نتائج شراكة محطة كينجز كروس المركزية المحدودة التي بلغت ‪ 85.1‬مليون جنيه‬ ‫الخرى مثل‬ ‫يسمح للمطورين المشتركين باالستجابة للتغيرات في السوق والظروف أ‬
‫إسترليني للسنة المالية المنتهية في ‪ 31‬مارس ‪ 257.2014‬وفي السنة المالية المنتهية‬ ‫إجراءات التجديد‪ .‬وتتضمن االتفاقية المبادئ العامة لخطة إعادة التطوير مع "الحدود‬
‫في ‪ 31‬مارس ‪ ،2016‬بلغت أرباح الشركة ‪ 48.9‬مليون جنيه إسترليني‪ 258.‬وفي ‪22‬‬ ‫الدوار" لضمان االستخدام المتنوع للموقع‪ .‬ومع ذلك فإن أرقام‬ ‫القصوى لمساحات أ‬
‫يناير ‪ ،2016‬باعت الشركة أسهمها في شراكة محطة كينجز كروس المركزية المحدودة‬ ‫التخصيص هذه تسمح ببعض المرونة ألن إعادة التطوير من المحتمل أن تستغرق‬
‫إلى شركة أستراليان سوبر مقابل ‪ 371.1‬مليون جنيه إسترليني‪ .‬وبذلك زادت ملكية‬ ‫‪ 15-10‬سنة إلكمالها‪ .‬وبالتالي يمكن مبادلة مساحة أدوار مخصصة الستخدام ما مقابل‬
‫شركة أستراليان سوبر في شراكة محطة كينجز كروس المركزية المحدودة إلى ‪.%67.5‬‬ ‫استخدام آخر في إطار حدود معينة وعلى حسب ظروف السوق‪ .‬وسمحت هذه المرونة‬
‫في محددات التخطيط بالتجديد للتعديل تبعا الحتياجات السوق مع مرور الوقت‪.‬‬
‫ويوضح الشكل ‪ 5‬المساهمات المالية لشركة كونتيننتال ــ لندن من خالل إعادة تطوير‬
‫محطة كينجز كروس خالل السنوات الخمس المالية الماضية والقيمة الدفترية‬
‫الستثمارات كونتيننتال ــ لندن في شراكة محطة كينجز كروس المركزية المحدودة‪.‬‬
‫وتأتي الزيادات في مساهمات أ‬
‫الرباح والقيمة الدفترية لالستثمارات بصورة رئيسية‬
‫من التصرف في أ‬ ‫المال‬ ‫أ‬
‫الصول االستثمارية وإعادة تقييمها‪.‬‬ ‫الثر ي‬
‫منذ أن تمت إعادة هيكلة سكك حديد كونتيننتال ــ لندن لتصبح شركة لتطوير وإدارة‬
‫قروضا أيضا لشراكة محطة كينجز كروس المركزية‬
‫ً‬ ‫وقدمت كونتيننتال ــ لندن‬
‫العقارات‪ ،‬فإن السمة الرئيسية لملف الشركة التجاري تتمثل في أنه من المتوقع أن‬
‫‪259‬‬
‫المحدودة للتجديد‪ ،‬كما هو مبين في الشكل ‪.6‬‬
‫تكون إاليرادات من الحصص العقارية للشركة في شكل زيادة في رأس المال على‬
‫المنافع االجتماعية واالقتصادية‬ ‫مدى ‪ 10 – 5‬سنوات‪.‬‬
‫من المتوقع أن يحقق مخطط التجديد حول محطة كينجز كروس منافع اجتماعية‬
‫واقتصادية مهمة ومباشرة وأن يحسن البيئة المادية بشكل أساسي‪ ،‬طوال فترة أعمال‬
‫‪ 257‬تقرير وحسابات مجموعة سكك حديد كونتننتال ‪ -‬لندن والسكك الحديدية القارية‬
‫‪ 259‬تم بيع القروض المقدمة لشراكة محطة كينجز كروس المركزية المحدودة إلى شركة أستراليان سوبر في ‪ 22‬يناير ‪.2016‬‬
‫حصة كونتيننتال ــ لندن من ‬
‫االرباح
ىڡ رساكة محطة كينجز كروس‬ ‫شكل ‪5‬‬
‫المركزية المحدودة والقيمة ‬
‫الدفرىية الستثمارات كونتيننتال ــ لندن‬
‫حصة لندن والسكك الحديدية القارية من ‬
‫االرباح
ىڡ رسكة وسط كينجز كروس المحدودة‬
‫بالمليون جنيه إسرى
‬
‫ ‬
‫ليىى‬
‫
ىڡ ‪ 31‬مارس‬ ‫
ىڡ ‪ 31‬مارس‬
‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬
‫ترحيل قيمة استثمارات لندن والسكك الحديدية القارية

ىڡ رسكة وسط كينجز كروس المحدودة‬
‫بالمليون جنيه إسرى
‬
‫ ‬
‫ليىى‬
‫
ىڡ ‪ 31‬مارس‬
‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬
‫المصدر‪ :‬مجموعة تقارير وحسابات لندن والسكك الحديدية القارية‬
‫ذات جودة نوعية عالية وتجري صيانتها من خالل نظام إدارة شامل‪ .‬وفي الواقع‪،‬‬ ‫النشاءات بناء قدر كبير من البنية التحتية‬
‫النشاءات وما بعدها‪ .‬ويتطلب برنامج إ‬
‫إ‬
‫عملت أعمال التطوير في محطة كينجز كروس العمل على إدخال تحسينات‬ ‫قبل بدء العمل في أي مبنى‪ .‬ويشمل ذلك تحسينات الطرق المحلية‪ ،‬وفتح بعض‬
‫وتحوالت في أكثر أ‬
‫الماكن جاذبية للعيش والعمل والزيارة في لندن‪ ،‬وقد كان هناك‬ ‫المسارات عبر الموقع بصورة تدريجية‪ ،‬وتحسين تصريف مياه الصرف الصحي‬
‫طلب قوي على كل من المكاتب والوحدات السكنية‪ ،‬إلى جانب افتتاح المطاعم‬ ‫ومياه أ‬
‫المطار (منع الفيضانات) وتعزيز قدرة الكهرباء المحلية‪ .‬ويعني طول فترة‬
‫ومحالت البيع بالتجزئة‪.‬‬ ‫الجل في‬‫بناء محطة كينجز كروس المركزية أيضا وجود فرص عمل مستقرة طويلة أ‬
‫النشاءات‪.‬‬
‫االقتصاد المحلي في قطاع إ‬
‫ومن المتوقع أن يوفر برنامج التجديد آالف الوظائف الجديدة‪ .‬ومع توفير فرص‬
‫العمل والتوظيف‪ ،‬يمكن أن يحصل السكان المحليون على نسبة كبيرة من هذه‬ ‫ومن شأن أعمال التطوير المستمرة تحويل البيئة المادية المحيطة أ‬
‫بالراضي غير‬
‫الفرص‪ .‬ووفقا لتقييم أجرته كونتيننتال ــ لندن في ‪ ،2009‬تم تقدير آ‬
‫الثار االقتصادية‬ ‫آ‬
‫المنة وقليلة االستخدام وشاغرة‪ .‬ويلتزم أصحاب العروض بتوفير ساحات عامة‬

‫قرض كونتيننتال ــ لندن ‬
‫لـرساكة محطة كينجز كروس المركزية المحدودة‬ ‫شكل ‪6‬‬
‫بالمليون جنيه إسرى ‬

‫ ‬
‫ليىى‬
‫ ىڡ ‪ 31‬مارس‬ ‫ ىڡ ‪ 31‬مارس‬ ‫ ىڡ ‪ 31‬مارس‬ ‫ ىڡ ‪ 31‬مارس‬

‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬
‫المصدر‪ :‬مجموعة تقارير وحسابات لندن والسكك الحديدية القارية‬
‫وأنفقت جوجل حوالي ‪ 650‬مليون جنيه إسترليني لشراء وتطوير موقع مساحته هكتار‬ ‫الضافية لخط القطار السريع ‪ HS1‬جنبا إلى جنب مع تجديد محطة كينجز كروس‬‫إ‬
‫واحد من شراكة محطة كينجز كروس المركزية المحدودة بموجب عقد إيجار مدته ‪999‬‬ ‫وكان الناتج توفير ‪ 22100‬وظيفة دائمة و‪ 2000‬مسكن في المنطقة‪ .‬وبحلول عام‬
‫عاما‪ .‬وتبلغ تكلفة التطوير النهائي‪ ،‬الذي يصل إلى ‪ 93‬ألف متر مربع‪ ،‬حوالي مليار جنيه‬ ‫‪ ،2020‬من المتوقع أن يكون هناك ما يصل إلى ‪ 50‬ألف شخص في كينجز كروس‪،‬‬
‫إسترليني‪ 261.‬وسيشغل عدة آالف من الموظفين الجزء المنخفض من المبنى عند اكتماله‪.‬‬ ‫يدرسون ويعيشون ويعملون‪.‬‬
‫وسيكون المبنى جزءا مهما من مخطط محطة كينجز كروس وسيصبح أكبر مكتب لشركة‬
‫جوجل للبحث على إالنترنت خارج المقر الرئيسي لشركة جوجلبلكس في كاليفورنيا‪.‬‬ ‫وعالوة على ذلك‪ ،‬من المتوقع أن تؤدي التنمية أيضا إلى زيادة كبيرة في معدالت‬
‫وسيشمل المبنى ‪ 4650‬مترا مربعا من متاجر التجزئة في الطابق أ‬ ‫أيضا أن يكون‬ ‫أ‬
‫الرضي‪ .‬ومن المتوقع‬ ‫ً ً‬ ‫واليرادات الضريبية للسلطات المحلية‪ .‬ومن المتوقع ً‬‫أنشطة العمال إ‬
‫أ‬
‫أن يؤدي وجود جوجل إلى جذب شركات التكنولوجيا الخرى إلى كينجز كروس – خاصة‬ ‫المزيج المتنوع من االستخدامات وأنواع المباني في عروض تطوير محطة كينجز‬
‫الشركات الناشئة الصغيرة – مما سيساعد على زيادة إاليجارات‪ .‬ومن المتوقع أنه عند اكتمال‬ ‫كروس المركزية بمثابة حافز للتجمعات االقتصادية وزيادة التنوع في قطاعات‬
‫‪262‬‬
‫مخطط التجديد‪ ،‬سيتم تحقيق قيمة إجمالية تبلغ حوالي ‪ 5‬مليارات جنيه إسترليني‪.‬‬ ‫الصناعة في شمال لندن‪ .‬وهذا بدوره سيخلق فرصا أكبر للتدريب مع توسيع نطاق‬
‫اختيار فرص العمل‪.‬‬
‫المنافع ألصحاب المصلحة الرئيسيين‬
‫الولى من مشروع التجديد بعقد إنشاءات بقيمة ‪ 100‬مليون جنيه‬ ‫بدأت المرحلة أ‬
‫وزارة النقل‪ :‬قدمت وزارة النقل مساعدة مالية‪ ،‬فضال عن حقوق التطوير‪ ،‬لشركة‬
‫سكك حديد لندن ـ كونتيننتال (شركة كونتيننتال ــ لندن) لبناء وتشغيل القطار‬ ‫إسترليني‪ ،‬خاص بجامعة الفنون في لندن‪ ،‬التي افتتحت حرمها الجديد عام ‪.2011‬‬
‫السريع والقيام بأعمال التجديد حول محطة كينجز كروس‪ .‬وفي المقابل‪ ،‬حصلت‬ ‫وتزدهر المساحات التجارية‪ ،‬في ظل وجود مستأجرين مثل جوجل وبنك بي أن بي‬
‫الوزارة على جزء من صافي أرباح الشركة بعد خصم تكاليف برنامج إعادة تطوير‬ ‫باريبا ولويس فويتون‪ ،‬مما يعمل على زيادة القيمة وأعداد المتسوقين في هذه المنطقة‪.‬‬
‫الولى من أعمال التطوير وحتى ‪ ،2014‬ارتفع متوسط السعر للمنازل‬ ‫وخالل المرحلة أ‬
‫محطة كينجز كروس‪ .‬وفي إطار برنامج الحكومة لخفض العجز‪ ،‬باعت الشركة‬
‫حصتها البالغة ‪ %36.5‬في شراكة محطة كينجز كروس المركزية المحدودة إلى شركة‬ ‫من ‪ 700‬جنيه إسترليني للقدم المربع إلى ‪ 1400‬جنيه إسترليني‪ 260‬وقد تجاوزت إيجارات‬
‫المساحات التجارية التوقعات أ‬
‫الولية‪.‬‬
‫أستراليان سوبر في يناير ‪ ،2016‬وآلت حصيلة هذا البيع إلى الخزانة العامة للدولة‪.‬‬
‫‪ 260‬معهد أراضي المنطقة الحضرية (‪( )ULI‬يوليو ‪ .)2014‬دراسات حالة من معهد أراضي المناطق الحضرية‪ :‬محطة كينجز كروس‪http://casestudies.uli.org/wpcontent/uploads/sites/98/2016/01/ .‬‬
‫‪king- scross_16pgs_v11.pdf‬‬
‫‪ 261‬اعتبارا من يونيو ‪ ،2016‬تم االنتهاء من خمسة طوابق من المبنى‪ .‬المصدر‪ :‬بيزنس إنسايدر المملكة المتحدة ‪http://uk.businessinsider.com/googles-new-11-storey-office-in-londons-kingscross-2016-6‬‬
‫‪ 262‬تقارير وحسابات مجموعة كونتيننتال ــ لندن للسكك الحديدية ‪ 31 ،‬مارس ‪.2014‬‬
‫طموحات المطور عىل المدى الطويل لنشاء وإدارة العقارات أ‬
‫والصول ورغبة‬ ‫السلطات المحلية في لندن‪ :‬تم التشاور معها أثناء التخطيط لبرنامج التجديد من‬
‫إ‬
‫ئيس‬ ‫ف‬ ‫ف‬
‫السلطة المحلية ي� دمج التنمية ي� المجتمعات المحيطة‪ .‬ويمكن للمطور الر ي‬ ‫خالل منتدى تطوير محطة كينجز كروس‪ .‬تم منح تصريح التخطيط مع وجود مرونة‬
‫تأم� تمويل طويل أ‬
‫الجل؛‬ ‫أن يجلب مجموعة واسعة من المهارات وأن يساعد ف� ي ن‬ ‫في معايير (محددات‪/‬معلمات) التخطيط‪ ،‬مما أتاح تكييف الخطة وفقا لظروف السوق‬
‫ي‬
‫‪y‬من شأن المشاركة الفعالة من الجمهور مساندة أصحاب المصلحة وتحقيق‬ ‫‪y‬‬ ‫أثناء إعادة التطوير‪ .‬ومن ناحية أخرى‪ ،‬طلبت السلطات المحلية أيضا من مطور الشراكة‬
‫نتائج أفضل بصورة أقوى؛‬ ‫تقديم مساهمات نقدية أو عينية للبنية التحتية والمرافق في المجتمعات المحلية مقابل‬
‫أ‬
‫ال�اما ومرونة عىل المدى الطويل من جميع الطراف‪ ،‬من‬‫‪y‬يتطلب هذا التطوير ت ز‬ ‫‪y‬‬ ‫الحصول على تصريح التخطيط‪.‬‬
‫أجل إيضاح احتياجات السوق المتطورة واالستجابة لها‪.‬‬
‫المجتمعات المحلية‪ :‬جرت مشاورات مكثفة مع المجتمعات المحلية (أكثر من ‪4000‬‬
‫اجتماع) خالل عملية التخطيط‪ ،‬وبنا ًء عليه تم وضع إطار عمل لبرنامج التجديد لضمان‬
‫المراجع‬ ‫‪263‬‬
‫أن أولئك الذين يعيشون ويعملون بالقرب من المشروع يستشعرون منافع التطوير‪.‬‬
‫وتستفيد المجتمعات المحلية من مخطط إعادة تجديد كينجز كروس عن طريق فرص‬
‫‪ARUP (April 2014). Argent St. George, LCR and Exel, King’s Cross‬‬ ‫العمل والتدريب والسكن والصحة وغيرها من الخدمات والمرافق المجتمعية التي يوفرها‬
‫‪Central Regeneration Strategy . Retrieved from: https://‬‬
‫بالضافة إلى وجود شوارع أكثر أمانا ونظافة‪.‬‬
‫المخطط إ‬
‫‪www.kingscross.co.uk/media/37-regen-strategy.pdf‬‬
‫‪Department for Transport (DfT) (2011). Department for Transport:‬‬
‫‪Land Strategy . Retrieved from: https://www.gov.uk/‬‬
‫‪government/publications/department-for-transport-land-‬‬ ‫‪ 5‬الخالصة‬
‫‪strategy-housing-land-supply‬‬
‫‪Suzuki, H., Murakami, J., Hong, Y., and Tamayose, B. (2015). Financing‬‬ ‫يوضح برنامج إعادة تطوير محطة كينجز كروس كيف تعمل شركة السكك الحديدية‬
‫‪Transit-Oriented Development with Land Values. Washington DC:‬‬ ‫(كونتيننتال ــ لندن) وشركاؤها على تحقيق زيادات كبيرة في القيمة السوقية للعقارات‬
‫‪World Bank Group.‬‬ ‫بالقرب من مركز سكة حديد رئيسي‪ ،‬من خالل االستفادة من إمكانية الربط على أعلى‬
‫‪Lawrence, Martha; Ollivier, Gerald. 2015. Attracting Capital for Railway‬‬ ‫مستوى بين وسائل المواصالت‪ ،‬وتخطيط ساحة عامة عالية الجودة‪ ،‬والشراكة بين‬
‫‪https://openknowledge.worldbank.org/handle/1098623800/ License:‬‬ ‫القطاعين العام والخاص والمشاورات مع الجمهور‪.‬‬
‫‪CC BY 3.0 IGO. URI: http://hdl.handle.net/1098623800/‬‬ ‫الساسية أ‬
‫توضح دراسة الحالة هذه المفاهيم أ‬
‫‪LCR Group Report and Accounts. Retrieved from http://www.lcrhq.‬‬ ‫الربعة التالية التي يمكن للسكك‬
‫‪co.uk/useful-information/financial-information/‬‬ ‫الحديدية في جميع أنحاء العالم اعتمادها‪:‬‬
‫‪Urban Land Institute (ULI) (July 2014). ULI Case Studies: King’s Cross.‬‬
‫‪Retrieved from: http://casestudies.uli.org/wp-content/uploads/‬‬ ‫‪y‬يمكن تحقيق القيمة السوقية الرئيسية حول مراكز ربط وسائل النقل والمواصالت‬ ‫‪y‬‬
‫‪sites/9801/2016//kingscross_16pgs_v11.pdf‬‬ ‫المهمة‪ ،‬مع إمكانات كبيرة في السوق‪ ،‬عندما تقترن بمساحة عامة عالية الجودة‪.‬‬
‫ين‬
‫القطاع� العام والخاص أداة فعالة لتمويل البنية التحتية وتطوير‬ ‫ال�اكة ي ن‬
‫ب�‬ ‫‪ y‬ش‬ ‫‪y‬‬
‫أ‬
‫الممتلكات والصول من هذا النوع‪ ،‬كما تعمل عىل تحقيق التوازن الصحيح ي ن‬
‫ب�‬
‫‪ 263‬معهد أراضي المنطقة الحضرية (‪( )ULI‬يوليو ‪ .)2014‬دراسات حالة من معهد أراضي المنطقة الحضرية‪ :‬محطة كينجز كروس‪ .‬مأخوذ عن‪http://casestudies.uli.org/wpcontent/uploads/ :‬‬
‫‪sites/98/2016/01/king- scross_16pgs_v11.pdf‬‬

‫ين‬
‫‪264‬‬
‫السكك الحديدية المكسيكية‬
‫الجنبي والمشروعات أ‬
‫المال أ‬
‫الجنبية‪ ،‬التي ُمنحت حقوق االمتياز واستفادت من‬ ‫‪264‬‬
‫‪ 1‬المقدمة‬
‫‪265‬‬
‫الدعم الحكومي‪.‬‬
‫في الثمانينيات‪ ،‬كانت السكك الحديدية المكسيكية تعاني من ضعف إالنتاجية والعجز‬
‫ومع الوقت‪ ،‬أدى حراك شعبي إلى تأميم السكك الحديدية وذلك لنقل تبعية الخدمات‬ ‫التشغيلي الكبير وتناقص أحجام الشحن‪ .‬وبعد محاوالت فاشلة إلصالح شركة‬
‫الحيوية من الناحية االقتصادية إلى سلطة الحكومة‪ .‬وفي ‪ ،1983‬تم تعديل الدستور‬ ‫الصالح‬‫السكك الحديدية الوطنية المتكاملة رأسيا‪ ،‬بدأت الحكومة المكسيكية في إ‬
‫المكسيكي لضمان احتفاظ الحكومة الفيدرالية بملكية وتشغيل خدمات السكك الحديدية‬ ‫لفتح قطاع السكك الحديدية أمام االستثمار الخاص والتشغيل‪ .‬وبين عامي ‪1996‬‬
‫الرئيسية في البالد‪ 266.‬وتمت صياغة هذا التغيير في ‪( 1985‬القانون الدستوري للسكك‬ ‫و‪ ،1999‬تم منح ثالثة حقوق امتياز رئيسية ضمنت حقوق تشغيل حصرية لمدة‬
‫الحديدية الوطنية للمكسيك)‪ ،‬وبموجب هذا القانون‪ ،‬تم دمج جميع خطوط السكك‬ ‫‪ 30‬عاما بموجب عقود تشغيل وصيانة لمدة ‪ 50‬عاما‪ .‬وتم تخصيص االمتيازات‬
‫الحديدية في مؤسسة مملوكة للدولة "السكك الحديدية الوطنية المكسيكية"‪ .‬وامتلكت‬ ‫حسب المنطقة الجغرافية وتم تصميمها لتحفيز المنافسة من خالل سبل الوصول‬
‫أمانة االتصاالت والمواصالت (‪ )SCT‬في المكسيك السكك الحديدية الوطنية المكسيكية‪،‬‬ ‫السواق الرئيسية والمسارات الموازية واستخدام حقوق استخدام‬ ‫البديلة إلى أ‬
‫والتي كانت عبارة عن احتكار متكامل يوفر خدمات الشحن المحلية والدولية إ‬ ‫السكة الحديدية على طول قطاعات محددة من المسار‪.‬‬
‫خدمات نقل الركاب المحدودة بين المدن‪.‬‬
‫الصالح إنجازا إيجابيا للغاية للحكومة المكسيكية‪ ،‬حيث انخفضت‬ ‫آ‬
‫أ‬ ‫وإلى الن‪ ،‬كان إ‬
‫والنتاجية‬
‫ومع الوقت‪ ،‬تميزت شبكة السكك الحديدية المكسيكية بالداء الضعيف إ‬ ‫رسوم الشحن وتم إلغاء الدعم الحكومي لخدمات الشحن بالكامل وارتفعت إالنتاجية‬
‫المنخفضة‪ .‬ونمت أحجام الشحن بالسكك الحديدية في المكسيك في أوائل سبعينيات‬ ‫بشكل كبير‪ .‬وكان تنفيذ حقوق استخدام السكة الحديد التنافسية بالرغم من ذلك‬
‫القرن العشرين‪ ،‬ولكن مع منتصف الثمانينيات من القرن الماضي‪ ،‬واجهت انخفاضا في كل‬ ‫تحديا مستمرا‪ .‬وفي ‪ ،2016‬تم إنشاء جهة تنظيمية مختصة بالسكك الحديدية من‬
‫‪267‬‬
‫من الحجم والحصة السوقية مع زيادة المنافسة من نقل البضائع على الطرق (الشكل ‪.)1‬‬ ‫أجل تنظيم حقوق استخدام السكة الحديدية والنزاعات بشأن التعريفة‪ ،‬وغير ذلك‬
‫الخرى‪ .‬ومازالت الجهة التنظيمية الجديدة لم تختبر بعد‪ ،‬لكن سلوكها‬ ‫المور أ‬
‫من أ‬
‫وخالل سبعينيات القرن الماضي‪ ،‬بلغ متوسط تعريفة السكك الحديدية الوطنية المكسيكية‬ ‫في السنوات المقبلة سيكون له تأثير على سلوك السوق‪ ،‬خاصة وأن أصحاب االمتياز‬
‫أقل من ‪ 3‬سنتات أمريكية للطن الواحد (الشكل ‪ .)2‬وفي إطار هذه التعريفة‪ ،‬تكبدت السكك‬ ‫يقتربون من نهاية فترة االمتياز البالغة ‪ 30‬عاما‪.‬‬
‫الحديدية الوطنية المكسيكية خسائر كبيرة‪ ،‬على الرغم من أنها كانت مدعومة من الحكومة‪.‬‬
‫الولى في الواليات المتحدة‬ ‫وبالمقارنة‪ ،‬أدى إلغاء القيود على السكك الحديدية من الدرجة أ‬
‫عام ‪ 1981‬إلى تخفيضات كبيرة في متوسط رسوم الشحن في جميع أنحاء البالد‪ ،‬إلى حوالي‬ ‫الصالح‬
‫‪ 2‬الموقف قبل إ‬
‫‪ 2.5‬سنت أمريكي للطن لكل كيلومتر في ‪ ،1995‬مما يشير إلى تحسن ملحوظ في الكفاءة‬
‫‪268‬‬
‫(مشغلي السكك الحديدية في الواليات المتحدة ال يتلقون دعما على رسوم الشحن)‪.‬‬ ‫تم بناء سكك حديد المكسيك في أ‬
‫الصل في أواخر القرن التاسع عشر لخدمة‬
‫القطاع الخاص في التعدين وحركة الصناعة‪ .‬وتم تمويل الشبكة عن طريق رأس‬
‫‪ 264‬أعدت دراسة الحالة هذه إلى حد كبير على أساس التقارير التالية‪ :‬منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي(‪" :)2016‬إنشاء الجهة التنظيمية المكسيكية للنقل بالسكك الحديدية‪ :‬استعراض النظراء‬
‫للقدرة التنظيمية"‪ .‬المنتدى الدولي للنقل (‪ ،)ITF‬منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي (‪" :)2014‬استعراض النظراء لتطوير الشحن بالسكك الحديدية في المكسيك"‪ .‬المنتدى الدولي للنقل (‪،)ITF‬‬
‫‪ " :)2001( .J ،Campos‬دروس من إصالحات السكك الحديدية في البرازيل والمكسيك‪" .‬سياسة النقل ‪ – )2001( 8‬صفحة ‪ ،95 – 85‬وجي سي فيال‪ ،‬وإي ساكريستان روي (‪" ،)2012‬خصخصة سكك حديد‬
‫المكسيك‪ :‬بعد خمسة عشر عاماً"‪ ،‬بحث أعمال وإدارة مجال النقل ‪ ،)2013( 6‬صفحة ‪.50 – 45‬‬
‫‪ 265‬إف دابليو باول‪“ ،‬سكك حديد المكسيك"‪ ،‬بوسطن‪ :‬شركة ستراتفورد‪ ،1921 ،‬يمكن االطالع على المحتوى إاللكتروني في‪https://archive.org/stream/railroadsofmexic00powe#page/2/mode/2up :‬‬
‫‪ 266‬جي كامبوس (‪ ،)2001‬دروس من إصالحات السكك الحديدية في البرازيل والمكسيك‪ :‬سياسة النقل ‪ ،)2001( 8‬صفحة ‪.95 – 85‬‬
‫‪ 267‬فيال‪ ،‬جي‪ ،‬سي؛ وإي ساكريستان روي (‪" ،)2012‬خصخصة سكك حديد المكسيك‪ :‬بعد خمسة عشر عاماً"‪ ،‬بحث بشأن نشاط أعمال النقل وإدارة هذا النشاط ‪ ،)2013( 6‬صفحة ‪.50 – 45‬‬
‫‪ 268‬منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي (‪" .)2014‬استعراض نظراء لتطوير نقل البضائع بالسكة الحديد في المكسيك"‪ ،‬منتدى النقل الدولي‪.‬‬
‫‪309‬‬ ‫دراسة حالة‪ :‬السكك الحديدية المكسيكية‬

‫حجم حركة نقل البضائع بالسكك الحديدية المكسيك ‪1995 - 1970‬‬ ‫شكل ‪1‬‬
‫‬
‫كيلومرى )بالمليار(‬ ‫طن ‪-‬‬ ‫الوزن بالمليون طن‬
‫المصدر‪ :‬سكرتارية اتصات والنقل‪ ،2014 ،‬منظمة التعاون والتنمية في الميدان اقتصادي )‪ .(2014‬استعراض نظراء لتطوير نقل البضائع بالسكك‬
‫الحديدية في المكسيك"‪ ،‬منتدى النقل العالمي‪.‬‬
‫تعريفة النقل سكك حديد أمريكا الشمالية ‪1995 - 1960‬‬ ‫شكل ‪2‬‬
‫)بالسنتات ‬
‫امريكية منذ ‪(2015‬‬
‫تحرير الصناعة ىڡ الواليات المتحدة‬

‫متوسط تعريفة النقل )بالسنتات‬
‫‬ ‫االمريكية لكل طن ‪-‬‬
‫‬
‫امريكية )الدرجة ‬
‫او(‬ ‫كة السكك الحديدية ‬
‫‬
‫الضم(‬ ‫)معامل انكماش السعر‬ ‫كندا‬
‫ ‬
‫سكك حديد المكسيك الوطنية‬ ‫سكك حديد المكسيك الوطنية‬
‫)تعريفة النقل المعلنة فقط(‬ ‫)تعريفة نقل البضائع ‪ %70 +‬خسائر(‬
‫مري‬‫ ‬ ‫المصدر‪ :‬تومبسون إل‪ ،‬إحصاءات كة سكك حديد المكسيك الوطنية‪ ،‬إحصاءات التصنيف رقم ‪ 1‬من السكك الحديدية‪ ،‬منشور بواسطة المجلس‬
‫الوط ا ‬
‫ ‬
‫لس©مة النقل‪ ،‬توجهات السكك الحديدية‪ ،‬منشور بواسطة اتحاد السكك الحديدية كندا‪.‬‬
‫الخصائص الجغرافية لحقوق امتياز‬ ‫شكل ‪3‬‬
‫القصرىة‬
‫‬ ‫الخطوط‬ ‫الرس ىڡ‬
‫الجنوب ‬ ‫الرس ىڡ‬
‫الشمال ‬ ‫المحيط الهادئ ‪ -‬الشمال‬
‫جما(‬
‫ا ‬ ‫المسار )‪ %‬من ‬
‫جما(‬
‫ا ‬ ‫حركة النقل )‪ %‬من ‬
‫جما(‬
‫ا ‬ ‫ايرادات )‪ %‬من ‬ ‫‬
‫متعدد‬ ‫الذرة والقمح والنفط‬ ‫الذرة والقمح والحديد‬ ‫الحديد والفحم والنفط والحبوب‬ ‫عربات النقل الرئيسية‬
‫‬ ‫سي‬‫‬
‫‬
‫سي‬
‫مكسيكو ‬ ‫مكسيكو ‬
‫متعدد‬ ‫سي‬
‫مكسيكو ‬ ‫ومونتي‬
‫‬ ‫ومونتي‬
‫‬ ‫الكى‬
‫المدن الصناعية ‬
‫وجواداخارا‬ ‫وجواداخارا‬
‫فاكروز‬
‫ يوجد‬ ‫وكوتزاكوالكوس‬ ‫وفاكروز‬
‫تامبيكو ‬ ‫تامبيكو ومانزانيلو‬ ‫‬
‫الموا الرئيسية‬
‫وسالينا كروز‬ ‫وكس وجارديناس‬
‫الازيل والمكسيك"‪ ،‬سياسة النقل‪ ،‬اصدار الثامن )‪ ،(2001‬صفحة ‪95 – 85‬؛ أمانة اتصات والنقل‬ ‫‬
‫المصدر‪ :‬كامبوس جي )‪" ،(2001‬دروس من إص·حات السكك الحديدية ¶ ‬
‫ ¶ المكسيك‪ ،1996 ،‬الجريدة الرسمية لجمهورية المكسيك‬
‫مال مستقر وتقليل الدعم الحكومي‬ ‫‪ y‬ين‬

‫تمك� السكك الحديدية من تحقيق وضع ي‬ ‫‪y‬‬ ‫وقامت السكك الحديدية الوطنية المكسيكية بكثير من إالصالحات المؤسسية غير الناجحة‬
‫ف ي� قطاع السكك الحديدية‪.‬‬ ‫إلى حد كبير خالل الثمانينيات‪ ،‬وبحلول أوائل التسعينيات‪ ،‬وكانت نتائج التشغيل تحقق‬
‫عج ًزا سنويًا يزيد على نصف مليار دوالر أمريكي ‪ -‬أي ما يعادل ‪ %37‬من موازنة التشغيل‬
‫إالجمالية‪ 269.‬وفي محاولة لتحسين موقفها المالي و إالنتاجية‪ ،‬تم إالعالن عن التغيرات‬
‫الصالح‬
‫‪ 4‬عملية إ‬ ‫الهيكلية ذات التوجه التجاري في إطار برنامج التغيير الهيكلي‪ .‬وأدت هذه المبادرة‬
‫الداء المالي للسكك الحديدية الوطنية‬ ‫إلى زيادة إنتاجية العمل والقاطرات وتحسين أ‬
‫تم إيالء الكثير من االهتمام لكيفية تقسيم شبكة السكك الحديدية الوطنية‬
‫الدارة‪ ،‬وتقرر في النهاية أن مزيجا من‬
‫‪270‬‬
‫المكسيكية‪ ،‬لكن النتائج إالجمالية لم تكن كافية لتحقيق التغير المنشود للشركة‪.‬‬
‫المكسيكية إلى حقوق امتياز قادرة على إ‬
‫التقسيمات الجغرافية وأسواق الشحن الرئيسية من شأنه أن يعزز المنافسة بين‬
‫وفي مواجهة ضعف السكك الحديدية الوطنية المكسيكية ومنافسة شديدة من‬
‫وسائل النقل مع تقديم أعلى عائد للحكومة‪ .‬ووفقا لهذا التصميم‪ ،‬لم يتم‬ ‫الشاحنات‪ ،‬و أ‬
‫الزمة المالية في ‪ ،1995-1994‬والتي تطلبت من الحكومة اتخاذ إجراءات‬
‫منح صاحب امتياز منفرد حق االستخدام الحصري لمجموعة مختارة من المدن‬
‫صارمة لخفض إالنفاق العام‪ ،‬عدل الكونجرس المكسيكي الدستور للسماح بمشاركة‬
‫الرئيسية أو المناطق الصناعية أو الموانئ الرئيسية (الشكل ‪ .)3‬وبمعنى آخر‪،‬‬
‫القطاع الخاص في السكك الحديدية الوطنية في ‪ .1995‬وفي السنة نفسها أعلنت‬
‫استخدمت الحكومة المكسيكية منافسة محددة بشأن خطوط السير (المسارات)‬
‫حكومة المكسيك أن شبكة السكك الحديدية الوطنية المكسيكية ستقُسم إلى خطوط‬
‫كاف بحيث يمكن‬‫أو الممرات حيث كانت مستويات حركة المرور مرتفعة بشكل ٍ‬ ‫سكك حديدية بأحجام يمكن إدارتها بموجب عقود حقوق امتياز‪ .‬وصدر قانون جديد‬
‫الثنين من المشغلين االستمرار في المنافسة‪.‬‬
‫للسكك الحديدية‪ ،‬وهو قانون تنظيم خدمات السكك الحديدية لسنة ‪ ،1995‬الذي‬
‫يحدد إالجراءات والشروط العامة الستثمارات القطاع الخاص في هذا القطاع‪ .‬واستمرت‬
‫وتم تحديد ثالثة خطوط سكك حديدية رئيسية لمنح حقوق امتياز بشأنها‪ ،‬وتمت‬
‫أمانة االتصاالت والنقل في المكسيك في تنظيم خدمات السكك الحديدية‪.‬‬
‫تسمية كل خط باسم المنطقة الجغرافية التي يخدمها – المحيط الهادئ – الشمال‬
‫بالضافة إلى عدد من االمتيازات الصغيرة‬
‫والشمال الشرقي والجنوب الشرقي – إ‬
‫بشأن الخطوط القصيرة المبنية لهذا الغرض أو منخفضة الحركة‪.‬‬ ‫الصالح‬
‫‪ 3‬أهداف إ‬
‫بموجب شروط االمتيازات‪ ،‬تم استخدام ثالثة مبادئ توجيهية لدفع المنافسة‬ ‫تمثلت أهداف إصالح الحكومة المكسيكية في‪:‬‬
‫بالضافة إلى منح حوافز كافية ألصحاب حقوق االمتياز‪:‬‬
‫إ‬
‫‪y‬نقل إدارة السكك الحديدية من القطاع العام المتمثل في السكك الحديدية‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬السماح للمسارات المتوازية‬ ‫‪y‬‬ ‫الوطنية المكسيكية إلى القطاع الخاص؛‬
‫أ‬ ‫ئ‬ ‫ن‬
‫الموا� والحدود إىل السواق الرئيسية‬ ‫‪y‬إنشاء طرق بديلة من‬ ‫‪y‬‬ ‫‪y‬تصميم هيكل لهذه الصناعة يشجع المنافسة ف� سوق السكك الحديدية يب�ن‬
‫ي‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬تحديد حقوق استخدام السكة الحديد على طول قطاعات محددة من الشبكة‬
‫‪271‬‬
‫‪y‬‬ ‫ين‬
‫المتكامل� رأسيا؛‬ ‫ين‬
‫المشغل�‬
‫‪ 269‬فيال‪ ،‬جي‪ ،‬سي؛ وإي ساكريستان روي (‪" ،)2012‬خصخصة سكك حديد المكسيك‪ :‬بعد خمسة عشر عاماً"‪ ،‬بحث بشأن نشاط أعمال النقل وإدارة هذا النشاط ‪ ،)2013( 6‬صفحة ‪.50 – 45‬‬
‫‪ 270‬كامبوس‪ 2001،‬دروس من إصالحات السكك الحديدية في البرازيل والمكسيك‪ .‬سياسة النقل ‪ ،)2001( 8‬ص‪.95-85 .‬‬
‫‪ 271‬حقوق المسار هي اتفاقيات تمنح إحدى الشركات ("المستأجر") الحق في العمل على طول سكة حديدية مملوكة أو ممنوح امتيازها لشركة أخرى ("المالك") مقابل الرسوم المتفق عليها وحقوق الوصول‪.‬‬
‫الجمالية ‪ 2160‬كم‪ ،‬أي ما يعادل ‪ ٪12‬من إجمالي المسارات الممنوحة‪.‬‬ ‫وفي حالة المكسيك‪ ،‬فرض القانون حقوق المسار على طول مسارات محددة للإجبار على المنافسة‪ .‬وبلغت المسافة إ‬

‫‬
‫ال تم منحها‬ ‫شكل ‪4‬‬
‫امتيازات الرئيسية ‬
‫القيمة التقريبية‬
‫فرىة االمتياز‬ ‫)مليون دوالر‬ ‫تاريخ‬ ‫الطول‬
‫)عام(‬ ‫أمريىك(‬ ‫االمتياز‬ ‫)كيلو مرى(‬ ‫االمتياز‬
‫‬
‫شمال ق‬ ‫‬
‫سي جنوب المكسيك‬
‫كنساس ‬
‫جنوب ق‬ ‫ف‪ ‬وسور‬
‫الهادئ‪-‬الشمال‬ ‫)ف‪ ‬و ميكس(‬
‫ف‪ ‬وكاريل مكيسيكانو ‬
‫¡‪ .‬و ساكريستان روي‪ ،‬إي )‪" .(2012‬خصخصة السكك‬ ‫‪¥‬‬

‫المصدر‪ :‬معهد تكساس للنقل )‪" ،(2001‬أثر خصخصة سكك حديد المكسيك ع‪ ª‬نظام النقل ¦ تكساس"‪ ،‬و ڤي‪ £‬جي‪ .‬‬
‫الحديدية المكسيكية‪ :‬بعد خمسة ‬
‫ع‪ Ã‬عاماً"‪ .‬بحث بشأن نشاط أعمال النقل وإدارة هذا النشاط‪ ،‬ا‪º‬صدار ‪ ،(2013) 6‬صفحة ‪.50 – 45‬‬
‫وفي ‪ ،2001‬تمت تصفية السكك الحديدية الوطنية المكسيكية وتم إلغاء قانون تأسيسها‬ ‫وبين عامي ‪ 1996‬و‪ ،1999‬تم منح ثالثة امتيازات رئيسية (الشكل ‪ )4‬على طول‬
‫‪275‬‬
‫لسنة ‪( 1985‬القانون الدستوري للسكك الحديدية الوطنية للمكسيك)‪.‬‬ ‫خطوط السكك الحديدية الرئيسية‪ ،‬وكذلك سلسلة من االمتيازات ذات لخطوط‬
‫‪272‬‬
‫قصيرة (الشكل ‪.)5‬‬
‫وفي عامي ‪ 2002‬و‪ ،2006‬حاولت مجموعة المكسيك للتعدين‪ ،‬وهي الشركة المالكة‬
‫لفيروميكس‪ ،‬شراء فيروسور ولكن تم وقف المعاملة مرتين من قبل لجنة المنافسة الفيدرالية‪،‬‬ ‫وتم منح االمتيازات من خالل عملية تقديم عطاءات تنافسية وكانت كل فترة‬
‫الخرين على‬ ‫واعترضت كانساس سيتي جنوب المكسيك وهي من ضمن أصحاب االمتياز آ‬
‫بالضافة إلى حقوق تشغيل حصرية لمدة‬ ‫‪ 50‬عاما لتشغيل وإدارة البنية التحتية إ‬
‫هذه الصفقة‪ .‬وفي نهاية المطاف‪ ،‬سحبت كانساس سيتي جنوب المكسيك اعتراضها على‬ ‫‪ 30‬عاما‪ .‬وبعد السنة الثالثين من االمتيازات‪ ،‬والتي ستحل عام ‪ ،2027‬ستكون الحقوق‬
‫الصفقة بعد أن توصلت كانساس سيتي جنوب المكسيك وفيروميكس إلى اتفاق بشأن‬ ‫الحصرية مفتوحة إلعادة التفاوض‪ ،‬وقد يفقد أصحاب االمتياز حقهم الحصري‪.‬‬
‫القسام المهمة في الشبكة‪ ،‬مما أدى إلى نجاح عملية‬ ‫حقوق استخدام السكة الحديد عبر أ‬ ‫‪273‬‬
‫وتلقت الحكومة المكسيكية حوالي ‪ 3‬مليارات دوالر من االمتيازات (أسعار ‪.)2014‬‬
‫االستحواذ على فيرروسور بواسطة مجموعة المكسيك للتعدين‪ 276.‬وتؤكد النتيجة النهائية على‬
‫أهمية حقوق استخدام السكة الحديد في ضمان المنافسة العادلة بين أصحاب االمتياز‪.‬‬ ‫في حالة مكسيكو سيتي‪ ،‬أصبح حق الوصول المتكافئ ممكنا عن طريق تحديد مسار‬
‫محايد تديره شركة متخصصة في إدارة المحطات ويشترك في ملكيتها أصحاب‬
‫وفي ‪ ،2015‬تمت الموافقة على تعديل قانون تنظيم خدمات السكك الحديدية لسنة ‪،1995‬‬
‫االمتياز الرئيسيين الثالثة وحكومة المكسيك‪.‬‬
‫الذي يتناول‪ ،‬من بين أمور أخرى‪ ،‬حقوق استخدام السكة الحديد وتحديد التعريفة‪ .‬ونص‬
‫هذا التعديل على إنشاء جهاز تنظيم النقل بالسكك الحديدية في المكسيك وهو هيئة‬ ‫الصالح ألن النقل البري‬‫ولم تشكل خدمات الركاب مصدر قلق كبيرا في عملية إ‬
‫حكومية ال مركزية تابعة ألمانة االتصاالت والمواصالت بهدف أن يكون الجهة المنظمة‬ ‫العام في البالد كان يعتبر إلى حد كبير كافيا‪ ،‬وتوقفت خدمات السكك الحديدية‬
‫لخطوط السكك الحديدية المكسيكية‪ 277،‬وبدأ الجهاز عمله في أغسطس ‪ .2016‬وعلى وجه‬ ‫للركاب عندما كان النقل البري البديل متاحا‪ .‬وتم إدراج خدمات الركاب إما في‬
‫التحديد‪ ،‬كان هدف الجهاز هو حل النزاعات بشأن أ‬
‫السعار والخدمة وتحديد شروط الوصول‬ ‫عقود االمتياز المذكورة أعاله‪ ،‬أو منحت بموجب حقوق امتياز منفصلة إلى أي‬
‫من خالل حقوق استخدام السكة الحديد عندما يتعذر على أصحاب االمتياز التوصل إلى‬ ‫شركة عرضت العمل بأدنى دعم‪ ،‬حيثما كان ذلك ضروريا‪274.‬ويرجع السبب في‬
‫اتفاق بصورة ودية فيما بينهم‪.‬‬ ‫احتفاظ الحكومة بحصة في امتيازات وادي المكسيك إلى أنه يمكنها منح امتيازات‬
‫خدمة الركاب في الضواحي في جزء من المنظومة‪ ،‬وال سيما الجزء الذي تم تزويده‬
‫الصالح‬
‫‪ 5‬نتائج إ‬ ‫بالكهرباء قبل بضع سنوات‪ ،‬ولكن لم يتم استخدام الكهرباء من قبل السكك‬
‫المور في نصابها الصحيح‪ ،‬حيث‬ ‫وضعت عملية الصالح المكسيكية الكثير من أ‬ ‫الحديدية الوطنية المكسيكية‪.‬‬
‫إ‬
‫وضعت الحكومة المكسيكية خطة مدروسة على نحو جيد لمنح حقوق االمتياز من‬
‫‪ 272‬تشياباس‪-‬ماياب‪ ،‬دعم مكسيكي للمستثمر الخاص‪ ،‬وقد خرج كل من جينيسي ووايومنغ من السوق المكسيكية بعد أن تضررت السكك الحديدية بشدة جراء إعصار‪ .‬ونظرا لمستويات حركة المرور‪ ،‬فإن‬
‫الضرار‪ .‬واستعادت الحكومة السكك الحديدية‪ ،‬لكن من غير المؤكد ما إذا كانت الحكومة ستمنح‬ ‫تكاليف صيانة الشبكة وصعوبة التشغيل الجمالية منعتا المستثمر الخاص من االستمرار في االمتياز بعد هذه أ‬
‫إ‬
‫حقوق امتياز لهذا الجزء من السكك الحديدية أو إذا كان هناك ما يكفي من حركة المرور لدعم شركة خاصة‪.‬‬
‫‪ 273‬منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي (‪" .)2016‬تأسيس الجهة التنظيمية المكسيكية للنقل بالسكك الحديدية‪ :‬استعراض النظراء للقدرة التنظيمية"‪ .‬المنتدى الدولي للنقل (‪.)ITF‬‬
‫أ‬
‫‪ 275‬انظر ‪ ،2001‬قرار إنهاء الهيئة العامة الالمركزية للسكك الحديدية الوطنية المكسيكية وإلغاء نظامها الساسي‪.‬‬
‫‪ 276‬منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي (‪" .)2016‬تأسيس الجهة التنظيمية المكسيكية للنقل بالسكك الحديدية‪ :‬استعراض النظراء للقدرة التنظيمية"‪ .‬المنتدى الدولي للنقل‪.‬‬
‫‪ 277‬إم بوسادا "بدء عمليات جهاز تنظيم النقل بالسكك الحديدية‪ 18 ،‬أغسطس ‪ .2016‬يمكن االطالع على المحتوى إاللكتروني على‪http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2016/08/18/ :‬‬
‫‪inicia-operaciones-agencia-reguladora-de-transporte-ferroviario‬‬
‫خريطة خطوط حقوق امتياز‬ ‫شكل ‪5‬‬
‫ومع ذلك‪ ،‬كانت حقوق استخدام السكة الحديد تمثل تحديا مستمرا في عملية‬ ‫تبعا لذلك‪ ،‬كما عملت على تهيئة بيئة قانونية‬
‫خالل مراجعة القوانين أو إعادة صياغتها ً‬
‫الن كثير من النزاعات دون حل‪.‬‬‫الصالح في المكسيك‪ ،‬ومازال هناك حتى آ‬ ‫مواتية لمشاركة القطاع الخاص في قطاع السكك الحديدية في البالد‪ .‬ومن خالل‬
‫إ‬
‫وكان من الممكن أن تحقق االمتيازات المزيد من المنافع إذا تم تحديد الشروط‬ ‫تحديد أهداف للإصالح وتصميم إطار عمل واضح حول كيفية منح حقوق االمتياز‪،‬‬
‫أ‬
‫والحكام والموعد النهائي التفاقيات حق المسار في إطار عقود حقوق عملية‪ .‬ومن‬ ‫تمكنت من جذب مستثمرين جادين في عملية تقديم العطاءات‪ .‬وقررت الحكومة منح‬
‫شأن المبادئ التوجيهية الواضحة في هذا الصدد العمل على التوصل إلى تفاق‬ ‫حقوق امتياز دون تحمل مسؤوليات‪ ،‬وهذا يعني أن أصحاب االمتياز غير مسؤولين‬
‫بين مختلف أصحاب االمتياز والحكومة بشأن حقوق استخدام السكة الحديد‪،‬‬ ‫‪278‬‬
‫عن الديون التاريخية للسكك الحديدية الوطنية المكسيكية أو عقود العمالة الحالية‪.‬‬
‫وبنا ًء عليه سيتم التعجيل من االستثمارات لتحسين خدمة السكك الحديدية‪.‬‬
‫الصالحات والقوانين المرتبطة بها بوجود سوق متحررة من حيث تحديد‬ ‫وسمحت إ‬
‫ورغم أن االمتيازات حددت صراحة الخطوط التي ستكون خاضعة لحقوق استخدام‬ ‫التعريفة‪ .‬كمبدأ‪ ،‬يجب اعتبار السكك الحديدية بمثابة شركات تجارية من أجل‬
‫السكة الحديد فإن القانون ال ينص على شروط االتفاقيات‪ .‬وترك حل مشكالت حقوق‬ ‫تشجيع الكفاءة وخلق منافسة بين الشركات وفيما بينها‪ .‬ومنحت الحكومة المكسيكية‬
‫استخدام السكة الحديد وفقا لتقدير أصحاب االمتياز للتفاوض فيما بينهم‪ .‬وفي‬ ‫أصحاب االمتياز الحرية القانونية والتنظيمية لتحديد التعريفة مع فرادى شركات‬
‫الحاالت التي يتعذر فيها على أصحاب االمتياز التوصل إلى اتفاق طوعي بشأن‬ ‫الشحن‪ ،‬ما تواجدت بدائل تنافسية‪.‬‬
‫‪ 278‬جي سي فيال‪ ،‬وإي ساكريستان روي (‪" ،)2012‬خصخصة سكك حديد المكسيك‪ :‬بعد خمسة عشر عاماً"‪ ،‬بحث بشأن نشاط أعمال النقل وإدارة هذا النشاط ‪ ،)2013( 6‬صفحة ‪.50 – 45‬‬

‫حجم حركة نقل البضائع بالسكك الحديدية المكسيك ‪2015 - 1995‬‬ ‫شكل ‪6‬‬
‫‬
‫كيلوم )بالمليار(‬ ‫طن ‪-‬‬ ‫بالمليون طن‬
‫المصدر‪ :‬أمانة اتصات والنقل ‪ ،2014‬منظمة التعاون والتنمية في الميدان اقتصادي )‪" ،(2014‬بحث متخصص في تطوير نقل البضائع بالسكك الحديدية‬
‫في المكسيك"‪ ،‬منتدى النقل الدولي‪.‬‬
‫الشاحنون من مختلف الصناعات (وال سيما الصلب والمعادن والحبوب) على التعريفات‬ ‫حقوق استخدام السكك الحديدية أو في حالة عدم وجود منافسة فعالة‪ ،‬تتدخل‬
‫‪282‬‬
‫بسبب عدم توفر سبل الوصول البديلة‪.‬‬ ‫‪279‬‬
‫أمانة االتصاالت والمواصالت لفض هذا النزاع‪.‬‬
‫وأيا ما كان أ‬
‫المر‪ ،‬يمكن إالشادة بنجاح هذا إالصالح ‪ .‬وبناء عليه‪ ،‬فإن كفة السكك الحديدية‬ ‫ً‬ ‫وقد وصلت هذه المفاوضات إلى حد كبير إلى طريق مسدود‪ ،‬وكان السبب الرئيسي وراء‬
‫المكسيكية تكون مرجحة عند مقارنتها بالسكك الحديدية في أمريكا الشمالية من حيث كفاءة‬ ‫كون حقوق استخدام السكة الحديد متنازعا عليها هو أن عرض كانساس سيتي جنوب‬
‫الفضل أداء في العالم في هذا الصدد‪.‬‬ ‫التشغيل‪ ،‬والتي هي من بين السكك الحديدية أ‬
‫المكسيك العالي للغاية كان يعتمد على القوة السوقية الممنوحة في تصميم االمتياز‪.‬‬
‫ونجد أن كال من فيروميكس وكانساس سيتي جنوب المكسيك من السكك الحديدية ذات‬ ‫وإذا فرضت الحكومة الوصول التنافسي بشروط غير كافية‪ ،‬فمن شأن ذلك أن تكون قيمة‬
‫الولى‪ ،‬ويحققان إيرادات تشغيل تتجاوز ‪ 250‬مليون دوالر أمريكي أو أكثر (تم‬ ‫الدرجة أ‬
‫االمتياز مطع ًنا‪ ،‬ومن المحتمل أن يُطلب تعويض‪.‬‬
‫قياسها بأسعار الدوالر عام ‪ .)1991‬وقد تضاعف حجم حركة المرور من عام ‪ 1995‬إلى‬
‫عام ‪( 2015‬الشكل ‪ ،)6‬وخالل إالطار الزمني نفسه‪ ،‬ارتفعت حصة سوق السكك الحديدية‬ ‫وعندما تواجه التحديات القانونية‪ ،‬قد ال تتمكن أمانة االتصاالت والمواصالت في كثير من‬
‫‪283‬‬
‫مقارنة بالنقل البري من ‪ %19‬إلى أكثر من ‪.%25‬‬ ‫الحاالت من الدفاع عن قضيتها بتحليل وحجج كافيين‪ 280،‬لذلك دعت حاجة إلى إنشاء‬
‫جهاز تنظيم النقل بالسكك الحديدية في المكسيك على وجه التحديد لحل القضايا على‬
‫ومنذ منح االمتيازات‪ ،‬أصبحت تعريفات الشحن المكسيكية تنافسية مقارنة بتلك‬ ‫الدلة والشواهد الداعمة‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬فقد ثبت أن‬ ‫نحو يتسم بالكفاءة وفي ضوء أ‬
‫الموجودة في الواليات المتحدة‪ 284‬وكندا (الشكل ‪ .)7‬وبعد ذلك تم إلغاء الدعم‬ ‫تحديد التعريفة بغرض استرداد التكاليف يمثل تحديا كبيرا بسبب التكلفة الرأسمالية المرتفعة‬
‫المقدم من الحكومة المكسيكية في قطاع السكك الحديدية بالكامل‪.‬‬ ‫للسكك الحديدية‪ 281.‬وهذه النزاعات تقلل مباشرة من المنافسة في السوق‪ ،‬حيث يتم‬
‫حظر المشغلين بشكل فعال على طول الممرات التجارية الرئيسية‪ .‬وردا على ذلك‪ ،‬اعترض‬
‫‪ 279‬يتشابه دور أمانة االتصاالت والمواصالت في كثير من الطرق مع الهيئات التنظيمية في الواليات المتحدة وكندا ويقتصر على التدخل في حالة عدم وجود منافسة فعالة (والتي كانت في حد ذاتها خاضعة‬
‫للرقابة في التصميم الجغرافي لالمتيازات) عندما يكون أصحاب االمتياز غير قادرين على االتفاق على حقوق المسار‪.‬‬
‫‪ 280‬صممت آلية "‪ "amparo‬في المكسيك لحماية المواطنين والشركات من إالجراءات الحكومية التعسفية‪ .‬وبالتالي إذا لم يكن قرار المحكمة العليا مدعوما بتحليل وحجج كافيين‪ ،‬فسيحكم القضاة بموجب آلية الحماية‪.‬‬
‫‪ 281‬يتمثل أحد الجوانب المهمة في تحديد التعريفة في أن السكك الحديدية لها سقف تكاليف رأسمالية مرتفع بشكل ملحوظ وتكاليف هامشية منخفضة‪ .‬وبالتالي يحتاج هيكل التعريفة إلى السماح للمشغلين‬
‫المندمجين رأسيا‪ ،‬بطريقة أو بأخرى‪ ،‬باسترداد التكاليف الرأسمالية المرتبطة بأصول البنية التحتية الثابتة‪ .‬وبطبيعة الحال‪ ،‬يجب أن تكون التعريفة مرتفعة بما يكفي لتغطية تكاليف التشغيل المرتبطة بشحن‬
‫البضائع إلى وجهتها‪ ،‬لكن قرار كيفية استرداد التكلفة الرأسمالية ليس بهذه البساطة‪ .‬وفي المكسيك‪ ،‬يتم استخدام هيكل مصمم على أساس سعر رامزي‪ ،‬حيث يدفع كل شاحن أعلى تعريفة فردية بناء على‬
‫الكبر أ‬
‫والقل مرونة الذين‬ ‫مرونة طلبهم‪ ،‬أي التسعير التمييزي‪ .‬ويستفيد كل شاحن‪ ،‬دون استثناء‪ ،‬من التسعير التمييزي ألنه يعمل على تحقيق أكبر قدر من االستفادة من حيث التكلفة‪ :‬مازال الشاحنون أ‬
‫والكثر مرونة خارج منظومة السكك الحديدية‪.‬‬ ‫الصغر أ‬ ‫يحصلون على تعريفة أعلى يدفعون تعريفة أقل مما كانوا سيحصلون عليه في حالة تسعير الشاحنين أ‬
‫‪ 282‬منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي (‪" .)2016‬تأسيس الوكالة التنظيمية المكسيكية للنقل بالسكك الحديدية‪ :‬استعراض النظراء للقدرة التنظيمية"‪ .‬المنتدى الدولي‬
‫‪ 283‬منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي (‪" .)2014‬تأسيس جهاز تنظيم النقل بالسكك الحديدية‪ :‬استعراض النظراء للقدرة التنظيمية"‪ .‬المنتدى الدولي للنقل‪.‬‬
‫‪ 284‬عندما يتم تعديل متوسط تعريفات الشحن في الواليات المتحدة لحساب التعريفات المنخفضة المرتبطة بصناعة الفحم في الواليات المتحدة‪ ،‬تكون تعريفة الشحن المكسيكي مساوية لمتوسط الواليات‬
‫المتحدة على وجه التقريب‪.‬‬
‫تعريفات النقل سكك حديد أمريكا الشمالية ‪2015 - 1990‬‬ ‫شكل ‪7‬‬
‫)بالسنتات ‬
‫امريكية منذ ‪(2015‬‬
‫‬ ‫متوسط التعريفة )بالسنتات ‬
‫االمريكية لكل طن ‪-‬‬
‫المكسيىك‬
‫‬ ‫االمتياز‬
‫‬
‫سي‬ ‫كة السكك الحديدية ‬
‫متوسط فوميكس وكانساس ‬ ‫امريكية )الدرجة‬
‫‬ ‫‬ ‫كندا‬
‫جنوب المكسيك‬ ‫الضم(‬
‫‬ ‫السعر‬ ‫او( ‪) -‬معامل انكماش‬
‫ب© عامي ‪ ،1987 - 1970‬بينما ال‪ %30‬المتبقية‪،‬‬ ‫ملحوظة‪ %70 :‬من خسائر سكك حديد المكسيك الوطنية يُ فض أنها تعود إ خدمات نقل البضائع ‬
‫الفة ‬
‫‬
‫يُ فض أنها خسائر لخدمات نقل الركاب‪.‬‬
‫امريكية للسكك الحديدية‪ ،‬والمنشور حقائق حول السكك‬‫سي جنوب المكسيك المقدمة إ الجمعية ‬ ‫المصدر‪ :‬تومبسون إل‪ ،‬وتقارير فوميكس وكانساس ‬
‫وال ن¿تها جمعية السكك الحديدية كندا‪.‬‬
‫‬ ‫‬ ‫ ‬
‫وال ن¿ها المجلس ا ‬
‫مري‪ Á‬لس‪À‬مة النقل‪ ،‬‬ ‫الحديدية‪ ،‬إحصاءات السكك الحديدية المصنفة رقم )‪ ،(1‬‬
‫نتائج إنتاجية السكك الحديدية المكسيكية‬ ‫شكل ‪8‬‬

‫‬
‫كيلوم لكل قاطرة(‬ ‫إنتاجية القاطرات )مليون طن –‬
‫‬
‫كيلوم لكل عربة(‬ ‫إنتاجية العربات )مليون طن –‬
‫‬
‫كيلوم لكل عامل(‬ ‫إنتاجية العمالة )مليون طن –‬
‫الكتاب السنوي حصاءات أمانة اتصات والنقل‬
‫في الطرق الجانبية لمراكز المدن المزدحمة‪ .‬وإجماال‪ ،‬تم استثمار أكثر من ‪ 9‬مليارات‬ ‫وتحسنت إالنتاجية بشكل ملحوظ في جميع المجاالت منذ تولى أصحاب االمتياز‬
‫دوالر أمريكي‪ 285‬في شبكة السكك الحديدية المكسيكية منذ إالصالح‪.‬‬ ‫السيطرة على السكك الحديدية الوطنية المكسيكية (الشكل ‪ .)8‬وفي ‪ ،2005‬أي بعد أقل‬
‫من عشر سنوات من منح االمتياز‪ ،‬زادت إنتاجية القاطرات بأكثر من الضعف في حين‬
‫من حيث القوى العاملة‪ ،‬زادت إنتاجية الموظفين بحوالي سبعة أضعاف‪ .‬ومن الجوانب‬ ‫تحسنت إنتاجية العربات بنسبة ‪ .٪84‬وكلتاهما بقيت ثابتة أو تحسنت منذ ذلك الحين‪.‬‬
‫المهمة في تصميم إالصالح كيفية تعامل الحكومة المكسيكية مع االلتزامات الخاصة‬
‫بالعمالة‪ .‬وتمت استشارة اتحاد السكك الحديدية (‪ )STFRM‬بشكل مستمر أثناء عملية‬ ‫ويشتمل االستثمار الذي قام به القطاع الخاص على تجديد عربات السكك الحديدية‪ ،‬مع‬
‫االمتياز‪ ،‬وتمت إعادة التفاوض بشأن عقد اتحاد السكك الحديدية‪ ،‬حيث ستدفع‬ ‫السطول ومع ذلك مازال يواكب الطلب المتزايد في السوق من خالل شراء‬‫تقليل حجم أ‬
‫الحكومة بموجبه مستحقات جميع العمال وتنهي عقودهم‪ .‬وتم إنشاء صندوق‬ ‫قاطرات ذات قدرة حصانية أعلى لتحل محل الطرز القديمة‪ .‬وفي الوقت نفسه‪ ،‬تمت‬
‫استئماني للمتقاعدين من حصيلة بيع االمتيازات‪ .‬وأزال هذا النهج فعليا المسؤوليات‬ ‫زيادة إنتاجية المعدات الحالية والجديدة من خالل ممارسات صيانة وإدارة أفضل‪ ،‬تم‬
‫الخاصة بالعمالة من على كاهل من أصحاب االمتياز المستقبليين وسمح لهم بإعادة‬ ‫تقديمها في بعض الحاالت من جانب الدارة من السكك الحديدية أ‬
‫المريكية والكندية‪.‬‬ ‫إ‬
‫‪286‬‬
‫توظيف الموظفين الضروريين بناء على االحتياجات ومؤهالت وخبرات الموظفين‪.‬‬ ‫وعالوة على ذلك‪ ،‬فإن النفقات الرأسمالية في المسار والمعدات وصلت إلى ضعف‬
‫ما تم االلتزام به في اتفاقيات االمتياز‪ .‬وسمحت التحسينات على المسار باستخدام‬
‫قطارات الحاويات المزدوجة على طول الخطوط الرئيسية‪ ،‬كما استثمر القطاع العام‬
‫‪ 285‬جي سي فيال وإي ساكريستان روي ‪" ،2012‬خصخصة السكك الحديدية المكسيكية‪ :‬بعد خمسة عشر عاماً‪ ".‬بحث بشأن نشاط أعمال النقل وإدارة هذا النشاط (‪ ،)2013‬ص‪.50-45 .‬‬
‫‪ 286‬المرجع السابق‪.‬‬

‫‬
‫كيلومرى للحاويات المنقولة بالشاحنة والمنقولة بالسكك‬ ‫التكلفة لكل‬ ‫شكل ‪9‬‬
‫الحديدية ىڡ ‪2009‬‬
‫المكسيىك لكل حاوية منقولة لكل‬ ‫التكلفة ‬

‫بالبرىو‬
‫كيلومرى‬ ‫‬
‫‬
‫مانزانيلو ــ غواداالخارا‬ ‫‬

‫سيىى‬ ‫إل‪ .‬كاردوناس مانزانيلو ــ‬ ‫مانزانيلو ــ‬
‫مانزانيلو ــ مكسيكو ‬
‫أهامرىا‬
‫‬ ‫ــ مانزري‬ ‫مانزري‬
‫‬
‫)بالكيلومرى(‬ ‫المسافة بالسكك الحديدية‬
‫سكك حديدية‬ ‫طرق برية‬
‫‬
‫الوطىى للنقل واللوجيستيات‪،‬‬ ‫االسرىاتيجية اللوجيستية وقياس ‬
‫االداء‪ :‬مرصد المكسيك‬ ‫المصدر‪ :‬منظمة التعاون والتنمية ىڡ الميدان االقتصادي )‪ .(2015‬‬
‫‬ ‫‬
‫الدوىل‪.‬‬
‫‬ ‫منتدى النقل‬
‫ويوضح الجدول أدناه النتائج المالية لفيروميكس‪ .‬وقبل موافقة ‪ 2011‬على دمج‬ ‫وفي السنوات الثالث التي تلت سريان االمتيازات‪ ،‬تم تخفيض القوى العاملة‬
‫فيروسور ومجموعة المكسيك من لجنة المنافسة الفيدرالية‪ ،‬لم يتم تجميع‬ ‫بنسبة ‪ ،٪62‬من ‪ 45500‬إلى ‪ .17500‬وفي السنوات الالحقة‪ ،‬انخفض القطاع‬
‫المعلومات المالية لفيروسور مع مجموعة المكسيك‪.‬‬ ‫في المتوسط أقل بقليل من ‪ ٪7‬سنويا‪ 287 .‬وفي الوقت نفسه‪ ،‬كانت أحجام‬
‫المرور وحصة السوق في تزايد‪.‬‬
‫وكانساس سيتي شركة قابضة للنقل لديها استثمارات في السكك الحديدية في‬
‫الواليات المتحدة والمكسيك وبنما‪ ،‬وهي مسجلة في بورصة نيويورك أ‬
‫للوراق المالية‪،‬‬ ‫وانخفضت التعريفات إلى حد كبير بما يتماشى مع أسعار الشحن في أمريكا الشمالية‬
‫وكانساس سيتي جنوب المكسيك هي شركتها الفرعية‪/‬التابعة الكائنة في المكسيك‪،‬‬ ‫وبصورة تنافسية مع النقل البري‪ ،‬وال سيما عبر المسافات الطويلة (الشكل ‪.)9‬‬
‫وتدير خدمة السكك الحديدية بين مدينتي مكسيكو سيتي والريدو‪ ،‬بتكساس في‬
‫ازدحاما بين البلدين‪ ،‬من‬ ‫الواليات المتحدة‪ .‬والمدينة الحدودية هي المعبر أ‬
‫الكثر‬ ‫وتقوم كل من مجموعة المكسيك (بما في ذلك فيروميكس وفيروسور) وشركة كانساس‬
‫ً‬
‫‪289‬‬
‫حيث قيمة وحجم حركة المرور على الطرق والسكك الحديدية‪.‬‬ ‫سيتي جنوب المكسيك بتشغيل أقسام السكك الحديدية المربحة وهي من الشركات‬
‫التي لها أسهم متداولة في البورصة‪.‬‬
‫فيما يلي النتائج المالية التاريخية لشركة كانساس سيتي جنوب المكسيك‪ .‬وتمثل‬
‫‪290‬‬
‫الشركة ما يقرب من نصف إجمالي إيرادات الشحن في كانساس سيتي‪.‬‬ ‫تتكون مجموعة المكسيك من ثالثة أقسام متكاملة‪ :‬التعدين والنقل والبنية التحتية‪،‬‬
‫وهي مسجلة في بورصة المكسيك (‪ ،)BMV‬كما أنها تحتل المركز الرابع في السوق من‬
‫حيث القيمة السوقية للرسملة‪ .‬وفي كل من فيروميكس وفيروسور‪ ،‬تمتلك مجموعة‬
‫‪ 6‬الخالصة‬ ‫المكسيك ما يقرب من ثلثي حصة سوق السكك الحديدية في المكسيك‪ .‬وحققت‬
‫الشركة القابضة للسكك الحديدية صافي مبيعات بلغ ‪ 1.89‬مليون دوالر أمريكي‬
‫عمل إصالح السكك الحديدية المكسيكية على تحويل صناعة السكك الحديدية‬ ‫عام ‪ 2015‬بهامش ربح إجمالي قدره ‪ .%40‬وفي ‪ ،2014‬كان هامش أ‬
‫الرباح قبل‬
‫التي كانت آخذة في التدهور في الثمانينيات إلى سكة حديد مربحة وذات كفاءة‬ ‫والهالك واالستهالك ‪ ،%34.5‬وبلغ هامش الربح ‪.%17.4‬‬
‫‪288‬‬
‫الفوائد والضرائب إ‬
‫على نحو متزايد‪ .‬وحققت عملية االمتياز المصممة بعناية والمنفذة بشكل جيد‬
‫‪ 288‬التقارير السنوية لمجموعة المكسيك‪.‬‬
‫‪ 289‬إم فيالريل وڤي ويلسون "موجز سياسة النقل‪ – #4‬المراكز اللوجستية والسكة الحديد‪ :‬فرص التحسين‪ ،".‬جامعة تكساس‪ ،‬سبتمبر ‪.2015‬‬
‫أ‬
‫‪ 290‬إس برينس‪ ،‬كيفية عمل منظومة كانساس سيتي جنوب المكسيك مقابل السكك الحديدية المريكية‪ 15 ،‬نوفمبر ‪ .2016‬يمكن االطالع على المحتوى إاللكتروني‪http://marketrealist.com/2016/11/ :‬‬
‫‪/how-kansas-city-southerns-intermodal-performed-against-us-railroads‬‬
‫لفوميكس )التابعة للمجموعة المكسيكية(‬
‫احصائيات المالية ‬
‫أهم ‬ ‫شكل ‪10‬‬
‫أمري(‬
‫‬ ‫)مليون دور‬
‫االدارية(‬
‫‬ ‫التكاليف‬ ‫)تشمل‬ ‫تكاليف التشغيل‬
‫دخل التشغيل‬
‫صاىڡ دخل تشغيل السكك الحديدية‬ ‫‬
‫‬
‫نفقات رأسمالية‬
‫المصدر‪ :‬كتيب إحصائيات الجمعية ‬
‫امريكية للسكك الحديدية‬
‫‬
‫سي جنوب المكسيك‬ ‫شكل ‪11‬‬
‫احصائيات المالية لكانساس ‬
‫‬
‫أمري(‬
‫‬ ‫دور‬ ‫)بالمليون‬
‫‬
‫صاىڡ الدخل‬
‫‬
‫أسماىل‬
‫االنفاق الر ‬ ‫‬
‫المصدر‪ :‬الجمعية ‬
‫امريكية للسكك الحديدية‬
‫السكك الحديدية على وجه الخصوص من القرب من صناعة السيارات‪ ،‬حيث انتقل‬ ‫وسمح بدخول مشغلي القطاع الخاص‪،‬‬ ‫الصالح‪ُ .‬‬
‫أهداف الحكومة المرجوة من إ‬
‫المصنعون إلى المكسيك لخدمة السوق أ‬
‫المريكية‪.‬‬ ‫المر الذي أدى إلى خلق منافسة داخل السوق متعددة وسائل النقل وتخفيض‬ ‫أ‬
‫النتاجية بشكل‬
‫التعريفات وإلغاء الدعم الحكومي في سوق الشحن وتحسين إ‬
‫ومنذ تقديم االمتيازات‪ ،‬أصبح من السهل تنظيم صناعة السكك الحديدية المكسيكية‪،‬‬ ‫كبير في هذا القطاع‪ ،‬كما نمت سوق الشحن بالسكك الحديدية المكسيكية‪ ،‬سواء‬
‫المر مقتصرا بشكل أساسي على حل النزاعات التي ال يمكن حلها من خالل‬‫وأضحى أ‬
‫من حيث حصتها في السوق أو حجمها‪.‬‬
‫المفاوضات التجارية‪ .‬وتم التفكير بعناية في تصميم االمتيازات‪ ،‬وخصوصا الجمع‬
‫بين مدد الحقوق الحصرية المحددة جغرافيا وحقوق المسار المحدودة المحددة‬ ‫الن مدفوعا بعدد من العوامل الرئيسية‪ ،‬بما في ذلك‬ ‫وكان نجاح االمتيازات حتى آ‬
‫مع رسوم االستخدام‪ ،‬رغم أن التنفيذ أثبت أنه صعب بعض الشيء‪ .‬وعلى الرغم‬ ‫وجود بيئة مواتية في وقت تقديم االمتياز‪ .‬ورغم أن حركة المرور قد انخفضت‬
‫من حل بعض الخالفات‪ ،‬فإن حقوق استخدام السكة الحديد ال تزال مشكلة رئيسية‪.‬‬ ‫تاريخيا‪ ،‬ظلت شبكة السكك الحديدية تعمل في بداية عملية االمتياز‪ .‬وتم استخدام‬
‫والنتاجية‬ ‫أ‬
‫االستثمارات الولية في المسارات وعربات السكك الحديدية لزيادة السعة إ‬
‫الصلية للمشغلين حقوقا حصرية مدتها ‪ 30‬عاما على‬ ‫وقدمت االمتيازات أ‬
‫في المجاالت الرئيسية‪ ،‬ولم تكن مطلوبة إلحياء شبكة غير موجودة‪.‬‬
‫مساراتهم‪ ،‬ومن المقرر أن ينتهي أجلها في ‪ .2027‬ومع اقتراب تاريخ انتهاء‬
‫أجلها‪ ،‬قد يؤدي أي عدم يقين في البيئة التنظيمية للقطاع إلى بطء االستثمار‬ ‫وكانت شبكة السكك الحديدية المكسيكية مرتبطة بشكل مباشر بالشبكة المتكاملة‬
‫مع التأثير سلبا على أداء الصناعة‪ .‬ومن الشواغل الشائعة المتعلقة باالمتيازات‬ ‫ألمريكا الشمالية التي كان القطاع الخاص يقوم بتشغيلها طيلة عمرها‪ .‬وقد قدم هذا‬
‫أن أصول السكك الحديدية يمكن أن تصبح متقادمة على مدار فترة االمتياز‪.‬‬ ‫الليات الفعالة لحركة الشحن لمسافات طويلة من خالل اتفاقيات‬ ‫مثاال مستمرا على آ‬
‫ورغم االستثمار المستمر‪ ،‬فإن وضع المكسيك ليس محصنا من هذه المخاطر‪.‬‬ ‫والليات الواضحة للتقسيم من خالل التعريفات‪ .‬وفيما يخص التجارة عبر‬ ‫الربط آ‬
‫الصول المتقادمة بشكل متزايد‬‫وسيحتاج أصحاب االمتياز والحكومة إلى معالجة أ‬ ‫الحدود‪ ،‬زادت اتفاقية التجارة الحرة ألمريكا الشمالية "نافتا" من التدفقات التجارية‬
‫وكذلك االحتياجات االستثمارية المرتبطة بها حتى إلى ما بعد تاريخ انتهاء أجل‬ ‫بين الشمال والجنوب من خالل أمريكا الشمالية‪ .‬واستفادت المكسيك وصناعة‬
‫‪291‬‬
‫االمتياز في ‪ 2027‬بفترات طويلة‪.‬‬
‫‪ 291‬منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي (‪" .)2016‬تأسيس الجهة التنظيمة المكسيكية للنقل بالسكك الحديدية‪ :‬استعراض النظراء للقدرة التنظيمية"‪ .‬المنتدى الدولي للنقل‪.‬‬

‫التنظيمية والفنية المماثلة لتلك الموجودة في كندا والواليات المتحدة مع تفضيل‬ ‫وحتى يتسنى طمأنة المشغلين‪ ،‬على جهاز تنظيم النقل بالسكك الحديدية في‬
‫نموذج يحتوي على معلومات يمكن التعامل معها‪ ،‬وموارد بشرية يمكن توفيرها‪.‬‬
‫‪292‬‬
‫المكسيك إظهار الثقة والتحفظ في إدارة حقوق استخدام السكة الحديد والنزاعات‬
‫المتعلقة بالتعريفة بالضافة إلى التحديات أ‬
‫الوسع المتعلقة بإطار القطاع وعملياته‪.‬‬ ‫إ‬
‫الطراف الفاعلة في السوق عامال رئيسيا في ضمان‬ ‫وسيكون التشاور مع أهم أ‬
‫وحتى يكون للجهاز تأثير على التعريفات المتنازع عليها‪ ،‬يجب تزويده بالموارد‬
‫أن يظل أصحاب االمتياز واثقين من النظام حتى نهاية فترة االمتياز البالغة ‪30‬‬ ‫قادرا على اتخاذ قرارات فعالة استنادا إلى أدلة وشواهد‪ ،‬حتى‬ ‫الالزمة ليكون ً‬
‫عاما‪ .‬ولن يواجه جهاز تنظيم النقل بالسكك الحديدية في المكسيك تحديات‬ ‫يتسنى قبولها من قبل القضاة في المحاكم الفنية‪ .‬ويجب أن يقرر جهاز تنظيم‬
‫الجل فحسب ولكنه سيكون بحاجة أيضا إلى توفير االستقرار في القطاع‬ ‫قصيرة أ‬
‫النقل بالسكك الحديدية في المكسيك مبكرا ما هو معفي من التنظيم وما إذا كان‬
‫والهالك على‬ ‫أ‬
‫لضمان عدم توقف االستثمارات وعدم تعرض الصول للتقادم إ‬ ‫سيقوم بتسوية النزاعات من خالل الوساطة أو التحكيم النهائي أو التقيد بأسعار‬
‫المدى الطويل‪.‬‬ ‫السوق (هناك كثير من البيانات بشأن أسعار السوق)‪ .‬ويُحبذ االلتزام بالمعايير‬
‫‪ 292‬المصدر السابق‪.‬‬
‫ين‬
‫السكك الحديدية المغربية‬
‫‪ 570‬ألف وحدة مرور لكل موظف)‪ .‬وفي المكتب الوطني للسكك الحديدية‪ ،‬كان‬ ‫الصالح‬
‫‪ 1‬الوضع قبل إ‬
‫فنيا وكان جو العمل جيدا بشكل عام‪.‬‬
‫المديرون والموظفون مؤهلين ً‬
‫تم بناء شبكة السكك الحديدية المغربية في عشرينيات القرن الماضي وقام بتشغيلها‬
‫ورغم هذه الجوانب إاليجابية‪ ،‬فبنهاية الثمانينيات‪ ،‬تراجع النموذج االقتصادي للسكك‬ ‫ثالث شركات امتياز أجنبية خاصة‪ .‬وفي ‪ ،1963‬أنشأت الحكومة المغربية المكتب‬
‫كبيرا‪ .‬وابتداء من ‪ ،1980‬كان الوضع المالي للمكتب الوطني للسكك‬ ‫اجعا ً‬
‫الحديدية تر ً‬ ‫الوطني للسكك الحديدية (‪ ،)ONCF‬وهو شركة عامة (المؤسسة العامة الصناعية‬
‫الحديدية في تدهور خطير وبحلول عام ‪ ،1986‬وصل العجز إلى ‪ %30‬من إيرادات‬ ‫والتجارية) برئاسة وزير النقل‪ ،‬وقد تولت الشركة إدارة الشبكة الحالية وخدمات‬
‫الحركة‪ .‬وتعتمد موازنة دفاتر المكتب الوطني للسكك الحديدية بشكل متزايد على‬ ‫مجلس إدارة‪،‬‬ ‫المكتب الوطني للسكك الحديدية‬ ‫تشغيل السكك الحديدية‪ .‬ويدير‬
‫ُ‬ ‫َ‬
‫تحويالت مالية كبيرة من الحكومة‪ ،‬وكانت الحكومة تواجه مشكالتها المالية الخاصة‬ ‫يرأسه الوزير المختص‪ ،‬ويضم ثمانية ممثلين من مختلف الوزارات‪ ،‬وله مدير عام‬
‫بها‪ .‬ولم تكن عمليات النقل غير مستدامة فحسب بل كانت غير شفافة بشكل تام‪.‬‬ ‫يتم تعيينه بموجب ظهير ملكي (مرسوم ملكي)‪ .‬وخالل أول ‪ 25‬عاما من عمل المكتب‬
‫وعالوة على ذلك‪ ،‬كانت المنافسة تتزايد من قطاع النقل البري الحر‪ ،‬وقد أعيقت‬ ‫الوطني للسكك الحديدية‪ ،‬قام المكتب‪ ،‬برئاسة المدير العام نفسه‪ ،‬بتوسيع الشبكة‬
‫القدرة التنافسية للمكتب الوطني للسكك الحديدية بشكل خطير بسبب التنظيم‬ ‫لتقديم خدمة أفضل لصناعة تعدين الفوسفات‪ ،‬والبنية التحتية الحديثة (كهربة‬
‫الدارية البيروقراطية المرهقة‪ .‬وكان على‬
‫والجراءات إ‬‫الداخلي ذي التوجه "الفني" إ‬ ‫طرق النقل عالية الكثافة)‪ ،‬وإدخال خدمات نقل عالية الجودة للركاب على طرق‬
‫الحكومة أن توافق على التعريفات‪ ،‬وكان للمراقب المالي للدولة حق مراجعة‬ ‫محددة‪ .‬ونتيجة لذلك‪ ،‬زادت حركة المرور بشكل كبير‪ :‬خالل الفترة من عام ‪1963‬‬
‫النفقات بصورة مسبقة‪ ،‬وكانت إجراءات المشتريات العامة إلزامية‪ .‬وفي ‪،1988‬‬ ‫وحتى ‪ ،1978‬ارتفعت حركة نقل الفوسفات بمقدار ‪ 10‬ماليين طن‪ ،‬وخالل الفترة‬
‫عانى المكتب الوطني للسكك الحديدية من أزمة مالية خطيرة هددت أداءه الفني‪.‬‬ ‫من عام ‪ 1980‬وحتى ‪ ،1988‬زادت حركة المسافرين بأكثر من الضعف‪.‬‬
‫وفي عام ‪ ،1994‬ومع تفاقم أ‬
‫الزمة المالية‪ ،‬عينت الحكومة مديرا عاما جديدا‬
‫للمكتب الوطني للسكك الحديدية وهو يتمتع بمساندة حكومية تامة على أعلى‬ ‫‪ 1-1‬النموذج االقتصادي يفقد قوته‬
‫مستوى‪ .‬وتم منح هذا المدير الذي عمل من قبل في القطاع الخاص تفويضا‬ ‫في منتصف الثمانينيات‪ ،‬كانت شبكة السكك الحديدية التي يبلغ طولها ‪1900‬‬
‫"لصالح" السكك الحديدية‪ .‬وقد قام بتشكيل فريق إدارة جديد‪ ،‬وشجع‬ ‫عاما إ‬ ‫كيلومتر تعتبر كافية‪ ،‬فقد كانت تخدم معظم المدن والموانئ والمناطق الصناعية‬
‫المديرين الشباب المدربين تدريبا جيدا الذين كانوا على استعداد للمشاركة في‬ ‫والتعدين في المغرب‪ .‬وكان المكتب الوطني للسكك الحديدية نشطا في ثالثة‬
‫إدخال تحوالت وتغييرات في قطاع السكك الحديدية‪ ،‬كما قام بوضع كوادر‬ ‫قطاعات من سوق النقل‪( :‬أ) احتكار نقل الفوسفات من المناجم إلى الموانئ‪ ،‬و(ب)‬
‫مرتبات مماثلة للقطاع الخاص‪.‬‬ ‫نقل البضائع العامة حيث توجد منافسة شديدة مع صناعة النقل بالشاحنات‪،‬‬
‫و (ج) نقل الركاب بين المدن مع حصة كبيرة في السوق على الطرق القليلة التي‬
‫الصالح‬
‫‪ 2‬أهداف إ‬ ‫تتم خدمتها‪ .‬وكانت الكثافة المرورية مرتفعة وبلغت ‪ 3.4‬مليون وحدة مرور‬
‫‪ 1-2‬المنهج ب ت‬ ‫لكل مسار ــ كم‪ .‬وكانت معظم البنية التحتية في حالة جيدة ولكنها قريبة من‬
‫العمل والتقدمي‬
‫ي‬ ‫جما�)‬
‫(ال� ي‬ ‫السعة في بعض الطرق‪ .‬واقتربت بعض عربات السكك الحديدية والقاطرات من‬
‫كان الهدف من برنامج إعادة الهيكلة تكييف السكك الحديدية كي تكون قطاع نقل‬ ‫النتاجي ولكن توفرها كان مرضيا‪ ،‬وكان ‪ %80‬من عربات‬ ‫الوصول إلى نهاية عمرها إ‬
‫أكثر قدرة على المنافسة‪ ،‬مع تحسين القدرة التنافسية أ‬
‫والداء المالي‪ ،‬والحد من‬ ‫السكك الحديدية يعود ألكثر من ‪ 20‬سنة‪ .‬وكانت إنتاجية القاطرات وعربات الشحن‬
‫التحويالت المالية الحكومية (الدعم الحكومي)‪ .‬وتم تنفيذ برنامج إعادة الهيكلة‬ ‫وعربات الركاب في المكتب الوطني للسكك الحديدية مساوية أو أفضل من السكك‬
‫الساسية خالل الفترة ‪ 1994‬و‪ ،2002‬وتم تنقيحه الحقا‪ .‬وعمل هذا البرنامج‬ ‫أ‬ ‫الحديدية في أوروبا الغربية‪ ،‬خاصة إنتاجية الموظفين (في عام ‪ ،1988‬حوالي‬
‫‪319‬‬ ‫دراسة حالة‪ :‬السكك الحديدية المغربية‬

‫الفوسفات ولكن المراجعة المستقلة للعمليات وتكاليف التشغيل أقنعت الحكومة‬ ‫على تغيير كيفية إدارة أنشطة السكك الحديدية وعالقة المكتب الوطني للسكك‬
‫بالموافقة على زيادة كبيرة‪.‬‬ ‫الحديدية مع العمالء والحكومة ومديري الشركات‪ .‬وسيطر فريق إدارة المكتب‬
‫الوطني للسكك الحديدية الجديد على تصميم وتنفيذ برنامج إعادة الهيكلة‪،‬‬
‫تحسين جودة خدمات السكك الحديدية‬ ‫والذي كان دعما عمليا وتقدميا واستفاد من الدعم االستشاري المحلي والدولي‬
‫كان تحسين خدمات العمالء أولوية لبرنامج إعادة الهيكلة‪ ،‬وكانت خدمات نقل الفوسفات‬ ‫والمؤسسات المالية الدولية‪ ،‬بما في ذلك البنك الدولي‪.‬‬
‫والشحن العام جيدة‪ ،‬لذلك ركزت معظم التحسينات في البداية على خدمات الركاب‪.‬‬
‫وتم إدخال إستراتيجية تجارية جديدة وهي خدمات "الشاتل‪ "shuttle’ /‬على الطرق‬ ‫الساسيون‪ ،‬بما في ذلك الحكومة وموظفو المكتب‬ ‫وأجمع أصحاب المصلحة أ‬
‫الرئيسية‪ ،‬وتم تنقيح إالستراتيجية أثناء إعادة الهيكلة‪ .‬وقد أثر هذا على برنامج االستثمار‪،‬‬ ‫الصالح الرئيسية‪ ،‬ولعبت مديرية‬ ‫الوطني للسكك الحديدية‪ ،‬على مكونات إ‬
‫الذي تم إعداده وتنفيذه خالل فترة إعادة الهيكلة وما بعدها‪.‬‬ ‫المؤسسات العامة في وزارة المالية دورا حاسما في إعادة الهيكلة المالية‪ ،‬وهي‬
‫الجل إلى‬‫عنصر رئيسي في البرنامج‪ .‬ولم يهدف برنامج إعادة الهيكلة متوسط أ‬
‫الساسية إلى القطاع الخاص‪ ،‬الذي كان يعتبر سابقا‬ ‫نقل أنشطة السكك الحديدية أ‬
‫‪ 2-3‬خفض تكاليف التشغيل‬
‫ألوانه وغير قابل لالستمرار – اقتصاديا وسياسيا‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬كانت مشاركة القطاع‬
‫عمل برنامج إعادة الهيكلة على تخفيض تكاليف التشغيل بصورة كبيرة وبوتيرة سريعة‪.‬‬ ‫الخاص في أنشطة المساندة إيجابية‪ .‬كما تم استبعاد فصل البنية التحتية نظرا‬
‫وفي ‪ ،1995‬وبفضل برنامج العمل الداري الصارم قصير أ‬
‫الجل للمكتب الوطني‬ ‫إ‬ ‫ألن السكك الحديدية كانت صغيرة للغاية على نحو ال يسمح بعرضها للمنافسة‬
‫للسكك الحديدية‪ ،‬تم تخفيض تكاليف التشغيل بنسبة ‪ %20‬عن تكاليف ‪.1994‬‬ ‫بين المشغلين‪ ،‬وكان ذلك الفائدة أ‬
‫الساسية إلنشاء كيانات قانونية منفصلة إلدارة‬
‫الساس‪ ،‬وفي ‪ ،1994‬ألغت السكك‬ ‫وكان تحسين مراقبة تكاليف الموظفين هو أ‬
‫البنية التحتية للسكك الحديدية وتشغيل خدمات السكك الحديدية‪ .‬وفيما يلي‬
‫بالضافة إلى إلغاء‬
‫الحديدية اللجوء إلى العمالة المؤقتة (حوالي ‪ 5000‬موظف)‪ ،‬إ‬ ‫المكونات الرئيسية لبرنامج إعادة الهيكلة‪.‬‬
‫مزايا بعض المديرين‪ .‬أيضا‪ ،‬قدم برنامج إعادة الهيكلة رقابة صارمة على ساعات‬
‫العمل إالضافية ونفقات سفر الموظفين‪ .‬ولم يستمر استبدال الموظفين المتقاعدين‪.‬‬
‫الخرى ترشيد إدارة قطع الغيار وإعادة النظر‬ ‫وشملت إجراءات مراقبة التكاليف أ‬ ‫ الصالح‬
‫‪ 3‬إ‬
‫في إجراءات الصيانة‪ ،‬كما خفض ترشيد خدمات الركاب أيضا من تكاليف التشغيل‪.‬‬
‫‪ 1-3‬التكيف مع سوق نقل ث‬
‫أك� تنافسية‬
‫ن‬
‫الوط� للسكك الحديدية‬ ‫تحرير المكتب‬
‫‪ 3-3‬إدخال سياسة جديدة للموظفين ونظام التقاعد‬ ‫ي‬
‫ين‬ ‫لتحديد مكونات وتعريفات الخدمة‬
‫الموظف�‬ ‫إصالح سياسة شؤون‬ ‫في السياق العام لتحرير سوق النقل الجاري بالفعل في مجال النقل البري‪ ،‬تخلت‬
‫الجل لشؤون الموظفين وقد شملت‪( :‬أ) توصيف وظيفي‬ ‫تم تطبيق سياسة طويلة أ‬
‫الحكومة عن السيطرة على إدارة المكتب الوطني للسكك الحديدية‪ ،‬والذي استجاب‬
‫جديد لجميع الوظائف لزيادة التكافؤ بين الموظفين‪( ،‬ب) وضع مستويات التوظيف‬ ‫بسرعة لترشيد خدمات السكك الحديدية للركاب من خالل إلغاء الخدمات منخفضة‬
‫المستهدفة متوسطة أ‬
‫الجل الجديدة‪( ،‬ج) وضع القواعد واللوائح الجديدة للموظفين‪،‬‬ ‫الجودة وذات االستخدام المنخفض‪ .‬وقلل هذا من إجمالي خدمات المسافرين‬
‫بناء على نماذج القطاع الخاص‪ ،‬المعتمدة من خالل التفاوض مع النقابات‪ .‬وتم‬ ‫بحوالي ‪ ،%25‬وتوقف قطارات الركاب بحوالي ‪ %30‬ليبلغ إجمالي الخسارة في‬
‫تنفيذ هذه التغيرات دون اضطرابات اجتماعية باستثناء إضراب الموظفين لفترة‬ ‫اليرادات ‪ %1‬فقط‪ .‬وفيما يتعلق بخدمات الركاب المحتفظ بها‪ ،‬ارتفع متوسط أ‬
‫الجرة‬ ‫إ‬
‫وجيزة عام ‪ .1994‬وبحلول ‪ ،2002‬انخفض عدد الموظفين إلى أقل بقليل من ‪10‬‬ ‫بنسبة ‪ %7‬عام ‪ ،1994‬وفي الوقت نفسه‪ ،‬أدخل المكتب الوطني للسكك الحديدية‬
‫آالف بعدما وصل إلى ‪ 14367‬عام ‪ ،1994‬وشمل ذلك ‪ 5‬آالف موظف "مؤقت"‪.‬‬ ‫السعار المستندة إلى السوق وخدمات جديدة للركاب (انظر أدناه)‪ .‬وبالنسبة لحركة‬ ‫أ‬
‫وفي ‪ ،2004‬انخفض هذا العدد إلى ‪ .9347‬وبلغت النسبة بين تكاليف الموظفين‬ ‫الشحن‪ ،‬استبدل المكتب الوطني للسكك الحديدية تدريجيا بالتعريفات الرسمية‬
‫وإيرادات الحركة – وهي أحد العوامل الرئيسية المحددة للربحية المالية للسكك‬ ‫"أسعار العقود" لعمالئها الرئيسيين‪.‬‬
‫الحديدية –‪ %48‬في ‪ ،1994‬و‪ %34‬في ‪ ،2002‬و‪ %30‬في ‪ .2004‬وفي ‪،2004‬‬
‫ارتفعت إنتاجية الموظفين من ‪ 450‬ألف وحدة حركة مرور ‪ /‬موظف إلى ‪ 875‬ألفا‪.‬‬ ‫تعديل أسعار نقل الفوسفات‬
‫في عام ‪ ،1994‬تم تعديل أسعار نقل الصخور الفوسفاتية‪ .‬وكان نقل أحجار‬
‫تحويل نظام التقاعد إلى نظام تخصيص المعاشات الجماعية ‪RCAR‬‬
‫الفوسفات الذي يتم تنفيذه لصالح المكتب الشريف للفوسفات (‪ )OCP‬المملوك‬
‫في يناير ‪ ،2002‬حول المكتب الوطني للسكك الحديدية نظام التقاعد إلى نظام تخصيص‬ ‫للدولة يمثل حوالي نصف إجمالي نشاط السكك الحديدية وكانت أ‬
‫السعار دائما‬
‫المعاشات الجماعية وهي خطوة رئيسية في إعادة الهيكلة‪ .‬وقبل بدء إعادة الهيكلة‪ ،‬كان‬
‫منخفضة لمساندة صناعة الفوسفات‪ .‬وفي البداية‪ ،‬رفض المكتب الشريف للفوسفات‬
‫المكتب الوطني للسكك الحديدية يدير صندوقا داخليا للمعاشات للموظفين الدائمين‬ ‫أي زيادة في السعر أ‬
‫الساسي المقترح من المكتب الوطني للسكك الحديدية لنقل‬
‫المتقاعدين‪ ،‬وكان هذا الصندوق يستند إلى قواعد نظام معاشات الموظفين المدنيين‪.‬‬
‫ال�نامج االستثماري الموضح ف ي� برنامج‬
‫الوط� للسكك الحديدية ب‬‫ي‬
‫ن‬ ‫‪y‬نفذ المكتب‬ ‫‪y‬‬ ‫ومع ذلك‪ ،‬فإن التركيبة‪/‬النسبة الديموغرافية للموظفين كانت آخذة في التدهور وارتفعت‬
‫أساس عىل تجديد البنية التحتية وتحديثها‪،‬‬
‫ي‬ ‫ال�نامج بشكل‬
‫العقود‪ ،‬واشتمل ب‬ ‫مدفوعات معاشات المتقاعدين‪ ،‬مما أدى إلى عدم تطابق مبالغ االشتراك في المعاش‬
‫و�اء عربات السكك الحديدية‪.‬‬ ‫حاليا‪ ،‬وإعادة تأهيل ش‬ ‫ت‬
‫ال� تعمل ً‬
‫وذلك عىل الشبكة ي‬ ‫التقاعدي المنصوص عليها في القانون‪ .‬وفي ‪ ،1994‬وصل الدعم المقدم من المكتب‬
‫‪y‬تم تمويل برنامج استثماري خالل الفترة ‪ 2002-1995‬من خالل تحقيق السيولة‬ ‫‪y‬‬ ‫الجور لدى المكتب‬ ‫الوطني للسكك الحديدية لسد هذه الفجوة إلى ‪ %21‬من فاتورة أ‬
‫النقدية على المستوى الداخلي والقروض التي تم إبرامها بصورة مباشرة‪ ،‬ومن‬ ‫الجور في ‪،2007‬‬ ‫وأشارت التوقعات إلى أن الدعم سيرتفع إلى حوالي ‪ %60‬من فاتورة أ‬
‫خالل زيادة المشاركة في أسهم حقوق ملكية في المكتب من قبل الحكومة‬ ‫وسيصل إلى ‪ %90‬في ‪ .2015‬ومن الواضح أن نظام المعاشات التقاعدية الحالي غير‬
‫بمبلغ ‪ 700‬مليون درهم (حوالي ‪ 80‬مليون دوالر أمريكي)‪.‬‬ ‫مستدام وسيعرض الوضع المالي للمكتب للخطر على المدى المتوسط‪ .‬وتفاوض المكتب‬
‫الوطني للسكك الحديدية مع نظام تخصيص المعاشات الجماعية‪ ،‬الذي تولى خدمات‬
‫وقد طبقت الحكومة والمكتب الوطني للسكك الحديدية أحكام برنامج العقود‬ ‫المعاشات التقاعدية للمتقاعدين الحاليين والمستقبليين‪ .‬ووافق كل من المكتب الوطني‬
‫على نحو متميز‪.‬‬ ‫للسكك الحديدية ونظام تخصيص المعاشات الجماعية على دفع مبلغ ‪ 5868‬مليون درهم‬
‫مغربي إلى نظام تخصيص المعاشات الجماعية (أي ما يعادل ‪ 300‬مليون دوالر أمريكي‬
‫‪ 5-3‬إعادة تنظيم شركات المكتب الوطني للسكك الحديدية‬ ‫تقريبا)‪ .‬وقام المكتب الوطني للسكك الحديدية بتعبئة ‪ 4923‬مليون درهم مغربي في ظل‬
‫ظروف مواتية في سوق السندات المغربية‪ ،‬و‪ 945‬مليون درهم في شكل قروض متوسطة‬
‫في عام ‪ ،1994‬تم تنظيم المكتب وفقا للخطوط التقليدية التي كانت شائعة في‬ ‫أ‬
‫الوروبية في ذلك الوقت‪ ،‬وحظيت الوظائف الفنية أ‬ ‫السكك الحديدية أ‬ ‫الجل من البنوك المغربية‪ .‬وقبلت الحكومة ذلك في السابق‪ ،‬كعنصر في حزمة إعادة الهيكلة‬
‫بالسبقية‪،‬‬
‫المالية للمكتب المذكورة أدناه‪ ،‬وسوف تقوم بتعويض المكتب مقابل تكلفة تحويالت‬
‫مثل البنية التحتية‪ ،‬والعمليات‪ ،‬بما في ذلك حركات القطارات‪ ،‬وعربات السكك‬
‫نظام المعاشات من خالل المشاركة السنوية في أسهم حقوق الملكية للمكتب على مدى‬
‫الحديدية‪ ،‬والقاطرات‪ ،‬وقيادة القطارات‪ .‬وتولى قسم العمليات الوظائف التسويقية‬
‫والتجارية‪ ،‬لكن هذه المهام لم تنل أهمية كبيرة‪ .‬وخالل المرحلة أ‬ ‫‪ 15‬سنة‪ .‬وقد أصبح تحويل نظام المعاشات التقاعدية إلى نظام تخصيص المعاشات‬
‫الولى من إعادة‬
‫الجماعية خطوة رئيسية في برنامج إعادة الهيكلة‪ ،‬وتم العمل بذلك في ‪ 1‬يناير‪.2002 ،‬‬
‫البقاء على هذا التنظيم من حيث المبدأ‪ ،‬مع وجود‬‫الهيكلة‪ ،‬اختارت إدارة المكتب إ‬
‫سلسلة مبسطة من القيادة ومتكيفة بشكل جيد مع سرعة تنفيذ خفض تكاليف‬
‫الدارة المالية أصبحت‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫التشغيل ذات الولوية الولى‪ .‬وكان التغيير الرئيسي هو أن إ‬ ‫‪ 4-3‬إعادة الهيكلة المالية للمكتب الوطني للسكك الحديدية‬
‫طرفًا رئيسيا في عملية صنع القرار‪ ،‬ولم تعد مجرد "صراف"‪.‬‬ ‫كانت إعادة الهيكلة المالية عنصرا حاسما في برنامج إعادة الهيكلة الذي تفاوضت إدارة‬
‫المكتب الوطني للسكك الحديدية بشأنه مع المديرية المسؤولة عن المؤسسات العامة‬
‫مناسبا للإدارة‬
‫ً‬ ‫وبعد بضع سنين‪ ،‬كان من الواضح أن التنظيم التقليدي لم يكن‬
‫في وزارة المالية‪ .‬وتم إضفاء الطابع الرسمي على االتفاقيات في برنامجين للعقود (‪)CP‬‬
‫التجارية للسكك الحديدية‪ .‬وبدال من ذلك‪ ،‬قامت إدارة المكتب الوطني للسكك‬
‫بين الحكومة والمكتب عام ‪( 1994‬برنامج العقود للفترة ‪ )1998-1994‬وفي ‪( 1998‬برنامج‬
‫الحديدية بعمل هيكل تنظيمي يضم وحدات أنشطة داخلية‪ ،‬باستخدام المبادئ‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫العقود للفترة ‪ 293.)2002 - 1998‬ويحدد البرنامج عناصر السياسة الساسية والهداف‬
‫التي كانت ناجحة في أماكن أخرى‪ ،‬ال سيما في السكك الحديدية في أمريكا الشمالية‪.‬‬
‫المالية للمكتب كي يتم التنفيذ خالل الفترة المعنية‪ ،‬ويحدد التزامات الحكومة بتقديم‬
‫وبعد اعتماد الهيكل التنظيمي الجديد‪ ،‬تم تعيين مديري الوحدات‪ .‬واستفادت‬
‫المساندة المالية للمكتب من الخزانة العامة للدولة‪ .‬وفيما يلي السمات الرئيسية‬
‫مجموعات العمل من المساندة المقدمة من شركة استشارية رفيعة المستوى قامت‬
‫المدرجة في برامج العقود إلعادة الهيكلة المالية للمكتب الوطني للسكك الحديدية‪:‬‬
‫بتصميم الهيكل التنظيمي الجديد بالتفصيل‪ ،‬بما في ذلك إعداد نماذج جديدة‬
‫لوصف الوظائف‪ ،‬وتحديد إجراءات جديدة واختيار الموظفين‪ .‬وهذه العملية‪،‬‬ ‫‪y‬في ‪ ،1994‬قدمت الحكومة مساهمة استثنائية في "إعادة تأهيل" الموقف المالي‬ ‫‪y‬‬
‫التي استغرقت أكثر من عام‪ ،‬كانت استثمارا في تطوير الشعور بالمسؤولية لدى‬ ‫للمكتب للتعويض عن "أخطاء الماضي" والسماح للمكتب باستئناف عملياته على‬
‫المديرين والموظفين عن هذا الهيكل التنظيمي‪.‬‬ ‫أساس مالي سليم‪ ،‬وتم تقديم هذه المساهمة (‪ 10920‬مليون درهم مغربي‪،‬‬
‫أي ما يعادل ‪ 1200‬مليون دوالر أمريكي تقريبا)‪ ،‬من خالل تحويل جزء كبير‬
‫وسهلت عملية التطوير نقلة نوعية – حيث حل التنظيم الجديد محل التنظيم‬
‫من الديون التي سبق أن دفعها المكتب إلى أسهم مشاركة في حقوق الملكية‪.‬‬
‫الخالل بوظائف السكك الحديدية‪ .‬وكان هذا‬ ‫القديم في ‪ 1‬يوليو ‪ ،2002‬دون إ‬
‫أ‬ ‫اش�اكها ف ي� أسهم حقوق الملكية عىل مدى‬
‫‪y‬قيام الحكومة بتعويض المكتب عن ت‬ ‫‪y‬‬
‫التنقيح التنظيمي البسيط للغاية ضروريا في الشهر التالية‪ .‬ويتضمن الهيكل‬ ‫ت‬
‫ال� تكبدها المكتب لتحويل نظام التقاعد إىل نظام‬ ‫‪ 15‬عاما مقابل التكلفة ي‬
‫التنظيمي الجديد للشركة عنصرين رئيسيين‪( :‬أ) أربع وحدات أنشطة – البنية‬
‫تخصيص المعاشات الجماعية‪ ،‬ولم تدفع الحكومة دعما تشغيليا للمكتب‪،‬‬
‫التحتية‪ ،‬بما في ذلك مراقبة حركة القطارات ونقل الفوسفات ونقل البضائع ونقل‬ ‫باستثناء الطلبات الرصيحة للقيام بخدمة بموجب برنامج ت ز‬
‫االل�ام بالخدمة‬
‫الدارات الوظيفية والمساندة‪ ،‬بما‬
‫الدارة العامة‪ ،‬بما في ذلك إ‬
‫الركاب‪( ،‬ب) وحدة إ‬ ‫العامة (والذي لم يحدث قط خالل ت‬
‫الف�ة)‪.‬‬
‫‪ 293‬وقع المكتب الوطني للسكك الحديدية المزيد من برامج العقود عام ‪ 2002‬للفترة ‪ 2005-2002‬وفي عام ‪ 2005‬للفترة ‪.2009-2005‬‬
‫‪321‬‬ ‫دراسة حالة‪ :‬السكك الحديدية المغربية‬

‫«التجارية البحتة» بين الحكومة والسكك الحديدية‪ .‬وبموجب القانون‪ ،‬سيتحول‬ ‫والستراتيجية ونظم المعلومات‪ ،‬إلخ‪.‬‬
‫في ذلك الشؤون المالية وشؤون الموظفين إ‬
‫المكتب الوطني للسكك الحديدية إلى الجمعية المغربية للسكك الحديدية عندما‬ ‫وتتم إدارة وحدات النقل ككيانات مستقلة‪ ،‬ومسؤولة عن العالقات التجارية مع‬
‫توقع الحكومة على اتفاقية االمتياز‪ ،‬والتي لم يتم التوقيع عليها بعد‪ .‬وعندما تم‬ ‫العمالء‪ ،‬والسيطرة الكاملة على الموظفين‪ ،‬وعربات السكك الحديدية وتشغيل‬
‫اعتماد قانون تحويل المكتب الوطني للسكك الحديدية إلى الجمعية المغربية‬ ‫مفيدا في تحسين‬
‫الكهرباء الخاصة بالقاطرات وصيانتها‪ .‬وكان الهيكل التنظيمي ً‬
‫للسكك الحديدية‪ ،‬تم اكتشاف أنه بموجب اللوائح المالية الحالية‪ ،‬فإن هناك‬ ‫عالقات العمالء‪ ،‬وتشجيع االبتكارات في تصميم الخدمة وجودتها‪ ،‬وتطوير حجم‬
‫مديونية على المكتب بحوالي ‪ 14000‬مليون درهم تمثل التزامات ضريبية (حوالي‬ ‫‪294‬‬
‫حركة المرور وربحيتها‪.‬‬
‫‪ 1600‬مليون دوالر أمريكي) مستحقة للخزانة العامة للدولة‪ ،‬وهو أمر يعني انعدام‬
‫الجدوى‪ .‬لذلك‪ ،‬يراجع البرلمان مشروع قانون لتعديل قانون ‪ 20‬يناير ‪،2005‬‬
‫‪ 6-3‬إطار قانوني جديد‬
‫والذي سيزيل العائق المالي أمام إنشاء الجمعية المغربية للسكك الحديدية‪ ،‬ومن‬
‫لنشاط السكك الحديدية‬
‫المتوقع اعتماد القانون قريبا‪.‬‬
‫فتح باب المنافسة‬
‫بالتوازي مع تنفيذ إعادة هيكلة المكتب الوطني للسكك الحديدية‪ ،‬بدأ العمل على‬
‫‪ 4‬النتائج‬ ‫إطار قانوني جديد لنشاط السكك الحديدية‪ .‬ويعود أ‬
‫الساس القانوني للقطاع إلى‬
‫تاريخ إنشاء المكتب الوطني في ‪ ،1963‬عندما تم اعتبار أنشطة السكك الحديدية‬
‫حققت عملية إعادة هيكلة السكك الحديدية المغربية نجاحا كبيرا‪ ،‬رغم التأخير‬ ‫"خدمة عامة" وليست "تجارية"‪ .‬ويتطلب إعداد إطار قانوني جديد إجراء مناقشات‬
‫في إنشاء شركة مساهمة إلدارة وتشغيل شبكة السكك الحديدية‪ .‬وإعادة هيكلة‬ ‫بين الوزارات والمكتب وإجراءات برلمانية مطولة‪ .‬وفي نهاية المطاف‪ ،‬في ‪ 20‬يناير‬
‫السكك الحديدية المملوكة للقطاع العام دون تعديل قانوني ومؤسسي مبكر‬ ‫‪ ،2005‬تم اعتماد وإصدار قانون جديد‪ .‬ويفتح القانون باب المنافسة أمام أنشطة‬
‫أمر نادر الحدوث‪ .‬وفي ‪ ،2004‬كانت المغرب قد حولت المكتب الوطني للسكك‬ ‫السكك الحديدية ويسمح بإنشاء شركات السكك الحديدية على نحو مستقل عن‬
‫الحديدية إلى مؤسسة تجارية تتمتع بالسالمة المالية وموجهة نحو أنشطة أ‬
‫العمال‬ ‫المكتب الوطني للسكك الحديدية‪.‬‬
‫وفق مقتضيات السوق‪ .‬وعند المقارنة بعام ‪ ،1994‬كانت الزيادة في حجم حركة‬
‫المرور ملحوظة‪ ،‬وزادت حصة السكك الحديدية في السوق مقارنة بنشاط الشحن‬ ‫والقانون مرن‪ ،‬ويسمح بفصل البنية التحتية عن العمليات والتكامل الرأسي ألنشطة‬
‫البري‪ ،‬وتضاعفت إنتاجية الموظفين تقريبا (الشكالن ‪ 1‬و‪.)2‬‬ ‫السكك الحديدية‪ .‬ووفقا ألحكام القانون‪ ،‬تتألف شركات السكك الحديدية من‬
‫"مؤسسات إدارة البنية التحتية للسكك الحديدية" المسؤولة عن صيانة وتشغيل‬
‫وكان االنتعاش المالي ملحوظًا‪ ،‬حيث تحقق بشكل أساسي من خالل تحقيق دخل‬ ‫البنية التحتية للسكك الحديدية‪ ،‬و"مشغلي خدمات السكك الحديدية" المسؤولين‬
‫صافي أعلى بشكل كبير وهو ما أدى إلى تحسين النسبة بين تكاليف الموظفين وإيرادات‬ ‫عن العمليات الفنية والتجارية لخدمات السكك الحديدية‪ .‬ومن الناحية القانونية‪،‬‬
‫النجازات أساسا قويا للنجاح التجاري والفني‬‫الحركة‪ .‬وفي ‪ ،2004‬وضعت هذه إ‬ ‫تعمل شركات إدارة البنية التحتية للسكك الحديدية بموجب امتيازات موقعة من‬
‫والمالي لتحسينات القطاع في المستقبل‪ ،‬كما يتضح من النتائج الممتازة في ‪.2006‬‬ ‫الحكومة‪ ،‬وتعمل خدمات السكك الحديدية بموجب التراخيص الممنوحة من الحكومة‪.‬‬
‫أيضا‪ ،‬قد تقوم مؤسسة السكك الحديدية بدمج دور مؤسسة إدارة البنية التحتية‬
‫‪ 5‬الخالصة‬ ‫للسكك الحديدية ومشغل خدمات السكك الحديدية‪ ،‬وفي هذه الحالة فإن أساسها‬
‫القانوني هو نظام االمتياز‪ .‬ويميز القانون بين خدمات السكك الحديدية "التجارية"‬
‫الن‪ ،‬لم يتم‬‫والتزامات الخدمة العامة الناتجة عن طلب رسمي من الحكومة‪ .‬وحتى آ‬
‫فيما يلي الدروس المستفادة من التجربة المغربية في إعادة هيكلة السكك الحديدية‬
‫المملوكة للدولة‪.‬‬ ‫إنشاء أي مؤسسة للسكك الحديدية مستقلة عن المكتب الوطني للسكك الحديدية‪.‬‬
‫الزمة هي أفضل محرك إلصالح السكك الحديدية‪ ،‬حيث لم توافق‬ ‫‪y‬عادة ما تكون أ‬ ‫‪y‬‬ ‫وسيؤدي إنشاء شركة مساهمة تحل محل المكتب الوطني للسكك الحديدية إلى‬
‫الحكومة على الشروع في عملية إعادة الهيكلة إال بعد سنوات قليلة من أ‬
‫الزمة‬ ‫إلغاء وجود المكتب باعتباره مؤسسة صناعية وتجارية عامة (‪ ،)EPIC‬وسيتم منح‬
‫المالية التي أجبرتها على مواجهة آ‬
‫الثار المالية لعمليات السكك الحديدية وإدارتها‪.‬‬ ‫عقود امتياز إلدارة البنية التحتية للسكك الحديدية وخدمات السكك الحديدية على‬
‫المر من ست‬ ‫و� المغرب استغرق أ‬ ‫‪y‬تستغرق عملية إعادة الهيكلة وقتا ً ف‬ ‫الشبكة الحالية لشركة مساهمة مملوكة بالكامل للدولة‪ ،‬وهي الجمعية المغربية‬
‫طويل‪ ،‬ي‬ ‫ً‬ ‫‪y‬‬
‫الدارة العليا ومثابرة‬ ‫ف‬ ‫إىل ش‬ ‫للسكك الحديدية )‪ .)SMCF‬وستتمتع الشركة المساهمة الجديدة باستقاللية في‬
‫ع� سنوات‪ .‬وتتطلب إعادة الهيكلة االستمرارية ي� إ‬
‫ف‬
‫وتغي�ا كامال ي� رؤية أنشطة‬ ‫أ‬
‫التنفيذ لنها تتضمن أصحاب مصلحة متعددين‬ ‫إدارة مؤسسة السكك الحديدية‪ ،‬وتيسير شراكات القطاع الخاص‪ ،‬وتعزيز العالقة‬
‫ي‬
‫‪ 294‬تم إدخال التغيرات في الهيكل التنظيمي عام ‪ 2009‬لتكييف المكتب الوطني للسكك الحديدية مع التحديات الجديدة التي يواجهها‪ .‬وتم إنشاء وحدة أنشطة جديدة لتطوير البنية التحتية (المسؤولة‬
‫بشكل خاص عن بناء خط الركاب عالي السرعة)‪ .‬وتركزت صيانة عربات السكك الحديدية أيضا على وحدة أنشطة منفصلة‪ ،‬بهدف تسهيل شراكة ممكنة في المستقبل مع القطاع الخاص في هذا المجال‪.‬‬
‫‬
‫الوط‪ ¤‬للسكك الحديدية‬ ‫¦‬
‫المؤ§ات التشغيلية والمالية للمكتب‬ ‫الشكل ‪1‬‬
‫‬
‫‪2006-1994‬‬
‫‬
‫كيلوم(‬ ‫حركة مرور الشحن )‪ 000,000‬طن‬
‫‬
‫حركة مرور الركاب )‪ 000,000‬كثافة الكيلوم(‬
‫إجما حركة المرور )وحدة مرور(‬
‫‬
‫‬
‫كيلوم من المسار(‬ ‫الكثافة المرورية )‪ 000‬وحدة مرور لكل‬
‫العمالة الدائمة‬
‫إنتاجية العمالة )‪ 000‬وحدة مرور لكل عامل(‬
‫نسبة تكلفة العمال إ إيرادات حركة المرور )‪(%‬‬
‫مغر(‬ ‫‬
‫ضخ اموال الداخلية )مليون درهم ‬
‫مغر(‬ ‫‬
‫صا¡ الدخل )مليون درهم ‬ ‫‬
‫
‬
‫الوطىى للسكك الحديدية )‪(2009 - 1994‬‬ ‫‬
‫المؤرسات التشغيلية والمالية للمكتب‬ ‫شكل ‪2‬‬
‫حجم حركة نقل البضائع والركاب‬
‫ما تم إتمامه من إعادة‬
‫الهيكلة ‪¢‬‬
‫االساسية‬
‫وحدة المرور )بالمليون(‬
‫حركة نقل الركاب‬ ‫حركة نقل البضائع‬
‫حصة سوق السكك الحديدية‬

‫‪%100‬‬
‫حصة سوق نقل البضائع لكل طن ‪ -‬كيلو مرى )‪(%‬‬

‫‪%90‬‬ ‫الهيكلة ‪¢‬‬
‫‪%80‬‬
‫‪%70‬‬
‫‪%60‬‬
‫‪%50‬‬
‫‪%40‬‬
‫‪%30‬‬
‫‪%20‬‬
‫‪%10‬‬
‫‪%0‬‬
‫الرىية‬
‫الطرق ‪¥‬‬ ‫السكك الحديدية‬
‫
‬
‫الوطىى للسكك الحديدية‬ ‫الدخل والتدفقات النقدية للمكتب‬
‫بالمليون درهم ‬
‫مغرىى‬
‫حركة نقل الركاب‬ ‫حركة نقل البضائع‬
‫العاملون‬
‫إنتاجية‬
‫مرور لكل موظف(‬
‫العاملںى )بالمليون وحدة‬
‫العاملںى‬ ‫عدد‬
‫‬
‫‬
‫العاملون الدائمون‬ ‫¨
‬
‫االحصاءات السنوية‬ ‫
‬
‫الوطىى للسكك الحديدية‪ ,‬وتقارير ¬‬ ‫المصدر‪ :‬االتحاد الدوىل للسكك الحديدية‪ ,‬المكتب‬
‫
ىڡ المغرب ‪2008 - 1997‬‬
‫‪y‬يلزم إلعادة الهيكلة وجود أطراف داعمة‪ ،‬ويفضل أن يكونوا داخل مؤسسة‬ ‫‪y‬‬ ‫السكك الحديدية‪ .‬ومن ناحية أخرى‪ ،‬يجب أن تحدث النتائج الفورية والمرئية‬
‫كب�‬ ‫ن‬ ‫ف‬ ‫ف‬
‫والمتفا� دور ي‬
‫ي‬ ‫و� المغرب‪ ،‬كان للمدير العام القوي‬ ‫السكك الحديدية‪ ،‬ي‬ ‫الصالحات‪ ،‬وبشكل‬ ‫والحساس بآثار إ‬ ‫تقريبا ي� وقت مبكر إلثبات المصداقية إ‬
‫ف ي� النجاح‪ .‬ويحافظ هؤالء الداعمون عىل قوة الدفع ألن إدارة السكك الحديدية‬ ‫يع� خفضا رسيعا ف ي� التكاليف‪.‬‬ ‫ن‬
‫عام‪ ،‬فإن هذا ي‬
‫ين‬
‫مقتنع� بأن إعادة الهيكلة يتم تنفيذها لتعزيز‬ ‫ين‬
‫والموظف� يجب أن يكونوا‬ ‫‪y‬يجب عىل الحكومة تقديم مساهمة مالية ضخمة لسداد الديون السابقة‪ .‬ويجب‬ ‫‪y‬‬
‫السكك الحديدية‪ ،‬وليس لتقويضها‪.‬‬ ‫واالل�ام به – ولقد استخدمت المغرب أداة‬ ‫عىل الحكومة تقديم تعهد واضح ت ز‬
‫برنامج العقود‪.‬‬
‫ت‬
‫‪y‬يجب أن توافق الوزارات والهيئات الحكومية عىل إس�اتيجية إعادة الهيكلة العامة‬ ‫‪y‬‬
‫م�وعات السكك الحديدية‬ ‫وأن تدعمها بنشاط‪ ،‬ولكن يجب تجنب التدخل ف ي� إدارة ش‬
‫"التكتيك" بل�نامج إعادة الهيكلة‪.‬‬
‫ي‬ ‫أو التنفيذ‬
‫ين‬
‫سكك حديد بولندا‬
‫مالئم‪ ،‬وإحداث االستقرار المالي بين الشركات التابعة الرئيسية‪ ،‬وتطوير خدمات‬ ‫‪ 1‬مقدمة‬
‫الصالحات‪ ،‬وتأثيرها على هيكل قطاع سكك‬ ‫العمالء‪ .‬وتصف دراسة الحالة هذه إ‬
‫حديد بولندا وأدائه‪.‬‬ ‫تعرضت صناعة سكك حديد بولندا للدمار بسبب انهيار االقتصاد الموجه من الدولة في‬
‫أوروبا الشرقية وآسيا الوسطى‪ .‬وتراجعت أعداد حركة المرور مع اختفاء عمالء السكك‬
‫الصالحات‬
‫‪ 2‬الوضع قبل إ‬ ‫الحديدية التقليديين‪ .‬وفي الوقت نفسه‪ ،‬حررت الحكومة النقل البري‪ ،‬مما أدى إلى‬
‫إطالق منافسة شرسة على حركة المرور المتبقية‪ .‬وقد أدى ذلك إلى تحديات حادة منها‬
‫في أوائل التسعينيات‪ ،‬انهار النظام االقتصادي السوفييتي‪ ،‬مما قلل من شحنات‬ ‫المالية والسوقية والتشغيلية لصناعة السكك الحديدية ومنها تلك المتعلقة بأصولها‪.‬‬
‫الصلب والفحم‪ ،‬وتخفيض حركة الشحن بالسكك الحديدية في بولندا‪ .‬ونفذت سكك‬ ‫واستجابت الحكومة إلصالحات صناعة السكك الحديدية المخطط لها جيدا‪ ،‬بما يتفق‬
‫حديد بولندا جميع أنشطة قطاع السكك الحديدية في البالد‪ ،‬بما في ذلك عمليات‬ ‫الوروبي‪ 295‬ذات الصلة بالسكك الحديدية‪.‬‬ ‫مع تشريعات االتحاد أ‬
‫الشحن ونقل الركاب بالسكك الحديدية‪ .‬وخالل التسعينيات‪ ،‬انخفضت إيرادات‬
‫سكك حديد بولندا بنسبة ‪ %67‬بسعر الدوالر الحقيقي (الشكل ‪.)1‬‬ ‫الصالح وضع هيكال صناعيا مناسبا‪ ،‬فإن مجموعة سكك حديد بولندا في‬ ‫ورغم أن إ‬
‫الصالحات‪ .‬وظل الوضع حتى‬ ‫البداية افتقرت إلى القيادة الالزمة لالستفادة من إ‬
‫وكان هذا االنخفاض نتيجة لتباطؤ حركة سوق الشحن بنسبة ‪ ،%34‬وتباطؤ حركة‬ ‫عام ‪ 2012‬على ما هو عليه‪ ،‬مع بدء إدارة ذات توجه تجاري مدعومة بالكامل من‬
‫الركاب بنسبة ‪( %48‬الشكل ‪ .)2‬وفي نهاية ‪ ،1999‬بلغ الدعم الممنوح لسكك‬ ‫واضعي السياسات الحكوميين‪ ،‬حيث عمل الصالح على تخصيص أ‬
‫الموال على نحو‬ ‫إ‬
‫انخفاض الواضح
إيرادات سكك حديد بولندا‬‫‬ ‫شكل ‪1‬‬
‫أمري‪( ‬‬
‫‬ ‫ايرادات )‪ 2000‬بالمليون دور‬
‫‬
‫إيرادات الركاب‬ ‫إيرادات الشحن‬

‫الدو الخاصة بالسكك الحديدية‬
‫‬ ‫المصدر‪ :‬قاعدة بيانات البنك‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫والعالنات‬
‫‪ 295‬التشريعات هي المتن المجمع لقوانين االتحاد الوروبي وتطوراتها منذ عام ‪ 1958‬حتى يومنا هذا‪ .‬وهي تشمل جميع معاهدات االتحاد الوروبي وقوانينه (التوجيهات واللوائح والقرارات) إ‬
‫والقرارات واالتفاقيات الدولية وأحكام محكمة العدل‪.‬‬
‫‪325‬‬ ‫دراسة حالة‪ :‬سكك حديد بولندا‬

‫االنخفاض ىڡ حجم أعمال شحن وخدمات الركاب لسكك‬
‫‬ ‫شكل ‪2‬‬
‫حديد بولندا‬
‫الركاب ‪-‬‬
‫الشحن )مليار طن‪/‬كم(‬
‫كيلومرى )بالمليون(‬
‫‬
‫الركاب ‪ -‬كم‬ ‫الشحن طن ‪ -‬كم‬
‫الدوىل‪ ،‬بولندا‪ :‬نحو قطاع نقل بري مستدام‬
‫‬ ‫المصدر‪ :‬البنك‬
‫زيادة ‬
‫اعمال المتأخرة صيانة البنية التحتية‬ ‫شكل ‪3‬‬
‫التجديدات المطلوبة‬ ‫تجديدات خط رحلة السكك الحديدية‬
‫الدو‪ ،‬بولندا‪ :‬نحو قطاع نقل بري مستدام‬

‫‬ ‫المصدر‪ :‬البنك‬
‫النتاجية التشغيلية إلى أقل من حركة المرور – وفي بعض الحاالت‬

‫وانخفضت إ‬ ‫حديد بولندا ‪ %2‬من إجمالي الناتج المحلي‪ 296 ،‬وهبطت حصة حركة الشحن‬
‫تحسنت – ألن سكك حديد بولندا استخدمت إستراتيجيات متعددة للتعامل‬ ‫‪297‬‬
‫لسكك حديد بولندا إلى ‪ %35‬من ‪.%51‬‬
‫مع البيئات المالية والسوقية الصعبة (الشكل ‪ .)4‬وتحسنت إنتاجية الموظفين‬
‫النشطة غير أ‬‫حيث نقلت سكك حديد بولندا بعض أ‬ ‫الداء المالي والسوقي للسكك الحديدية‪ ،‬استمر تراكم صيانة المسارات‬ ‫مع تراجع أ‬
‫الساسية إلى وزارات أخرى‪،‬‬
‫وقدت عروض إنهاء الخدمة على بعض الموظفين‪ .‬واتسمت إنتاجية أ‬
‫الصول‬ ‫لشركة سكك حديد بولندا في التزايد‪ ،‬مما أدى إلى زيادة تكاليف البنية التحتية‪ ،‬وتطلب‬
‫بأنها ذات طبيعة مختلطة‪ ،‬حيث استجابت سكك حديد بولندا للسوق عن‬ ‫ذلك من السكك الحديدية فرض حدود أبطأ للسرعة على كثير من الخطوط (الشكل ‪.)3‬‬
‫الخرى أيضا‪،‬‬‫الصول أ‬ ‫العمال المتأخرة وأعمال الصيانة للتجديد في فئات أ‬ ‫وتراكمت أ‬
‫طريق نقل السعة الفائضة التي في إطار عملية الدوران التشغيلي مع تراجع‬
‫القيود السياسية والمادية‪.‬‬ ‫على سبيل المثال ‪ %60‬من نظام إشارات سكك حديد بولندا كان عمره أكثر من ‪ 40‬عاما‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 296‬الورقة البحثية الفنية رقم ‪ - 533‬سياسات إالنفاق‪ ،‬نحو االنضمام إلى االتحاد الوروبي (البنك الدولي)‪.‬‬
‫‪ 297‬قاعدة بيانات السكك الحديدية للبنك الدولي‪.‬‬
‫ملخص ‬
‫الكات التابعة‬ ‫شكل ‪4‬‬
‫إنتاجية عربات الركاب )‪) 000‬راكب‪-‬كم( لكل عربة ركاب(‬

‫إنتاجية القاطرة )‪ 000‬وحدة نقل )‪ (TU‬لكل قاطرة(‬
‫إنتاجية العربات )‪ 000‬طن‪-‬كم( لكل عربة(‬
‫إنتاجية الموظف وحدة نقل )‪ (TU‬لكل موظف(‬
‫إنتاجية خط الرحلة )وحدة النقل )‪ (TU‬لكل خط رحلة عيارية كم(‬
‫الحديدية‪ ،‬وفتح شبكة السكك الحديدية للمشغلين البولنديين من الغير‪ .‬وهكذا‬ ‫والنتاجية التشغيلية‬ ‫أ‬
‫اليرادات‪ ،‬وأداء السوق‪ ،‬وحالة الصول‪ ،‬إ‬
‫وأشار انخفاض إ‬
‫الصالح ثالثة أهداف رئيسية‪:‬‬
‫حققت هذه المرحلة من عملية إ‬ ‫المختلطة إلى وجود حاجة إلصالحات قوية في صناعة سكك حديد بولندا‪.‬‬
‫‪y‬تجهيز سكك حديد بولندا لتأسيس شركة مساهمة من خالل إنشاء خطوط‬ ‫‪y‬‬
‫للنشطة‪،‬‬‫منفصلة أ‬ ‫الصالح‬
‫‪y‬حث مشاركة القطاع الخاص ف ي� صناعة إمدادات السكك الحديدية‪،‬‬ ‫‪y‬‬
‫تضمنت أهداف إصالح سكك حديد بولندا‪ ،‬حسب اعتمادها من مجلس الوزراء‬
‫‪y‬فتح الشبكة للمشغلين البولنديين من الغير‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫عام ‪ ،1999‬ما يلي‪:‬‬
‫ومهدت هذه التغيرات التنظيمية الطريق لمزيد من إالصالحات ولكنها لم تكن كافية‬
‫لقطاع السكك الحديدية لتحمل أ‬ ‫‪y‬إعادة الهيكلة المالية والديون‪،‬‬ ‫‪y‬‬
‫الزمة االقتصادية الثانية عام ‪ ،1999‬التي أجبرت‬ ‫ش‬
‫‪y‬إعادة الهيكلة التنظيمية‪ ،‬لتحويلها إىل �كة قابضة واالستعداد لمشاركة القطاع‬ ‫‪y‬‬
‫الحكومة على اتخاذ إجراءات أكثر تشددا إلعادة هيكلة سكك حديد بولندا‪ .‬وفي عام‬ ‫الخاص من خالل الوصول المفتوح وكذلك مشاركة القطاع الخاص ف ي� ش‬
‫ال�كات‬
‫‪ ،2000‬أقرت الحكومة قانون إعادة هيكلة السكك الحديدية والخصخصة‪ 298،‬بناء على‬
‫توجيه االتحاد أ‬ ‫التابعة بهدف التوجه للعمل عىل أساس تجاري‪،‬‬
‫الوروبي رقم (‪ .)440/91‬وأنشأ القانون شركة سكك حديد بولندا‪ ،‬وهي‬
‫‪y‬إعادة هيكلة العمالة‪ ،‬حسب الحجم الصحيح للقوى العاملة‪ ،‬مع ضمان‬ ‫‪y‬‬
‫شركة مساهمة مملوكة بالكامل للدولة في يناير ‪ .2001‬وفي أكتوبر ‪ ،2001‬تم إنشاء‬
‫الحماية االجتماعية‪،‬‬
‫‪ 24‬شركة تابعة‪ ،‬وتضمن ذلك شركة خطوط سكك حديد بولندا‪ ،‬التي تدير البنية‬ ‫أ‬ ‫ن‬ ‫‪y‬إعادة هيكلة أ‬
‫لتحس� حالة الصول وإعادة هيكلة الملكية‪.‬‬
‫ي‬ ‫الصول‪،‬‬ ‫‪y‬‬
‫التحتية للسكك الحديدية‪ ،‬وشركة سكك حديد بولندا للشحن التي تدير خدمات‬
‫نقل البضائع‪ ،‬وسكك حديد بولندا لنقل الركاب عبر المدن‪ ،‬والتي تدير نقل الركاب‬
‫لمسافات طويلة والركاب الدوليين‪ ،‬وسكك حديد بولندا للطاقة التي تدير خدمات‬ ‫الصالح‬
‫‪ 4‬عملية إ‬
‫والقليمي‪ ،‬التي تدير نقل‬
‫توفير الطاقة والجر‪ ،‬وسكك حديد بولندا للنقل الداخلي إ‬
‫القليم‪ ،‬وسكك حديد بولندا لالتصاالت‪ ،‬وهي‬ ‫الركاب لمسافات قصيرة أو داخل إ‬ ‫‪2011–1995‬‬
‫المسؤولة عن االتصاالت‪ .‬وتأسست شركة النقل بالسكك الحديدية (‪ )UTK‬لتنظيم‬ ‫في عام ‪ ،1995‬أقرت بولندا أول قانون إلصالح نظام السكك الحديدية‪ .‬وحدد‬
‫سوق السكك الحديدية‪ .‬وشركة سكك حديد بولندا‪ ،‬الشركة المساهمة المملوكة‬ ‫قانون سكك حديد بولندا محاسبة منفصلة لخدمات الشحن‪ ،‬والركاب‪ ،‬والبنية‬
‫الم‪ ،‬التي استحوذت على إجمالي الدين االسمي‪ ،‬للهيئة بعد‬ ‫للدولة‪ ،‬هي الشركة أ‬ ‫العمال داخل سكك حديد‬ ‫التحتية‪ ،‬وذلك لتوفير الشفافية في عمليات خطوط أ‬
‫تحويلها بعد حقبة ملكيتها الحكومية‪.‬‬ ‫بولندا‪ .‬وفي ‪ ،1997‬تم تنفيذ القانون كامال عندما أقرت الحكومة البولندية قانون‬
‫الوروبي‪،‬‬‫النقل بالسكك الحديدية‪ ،‬وهذا القانون يتوافق مع تشريعات االتحاد أ‬
‫وصدر القانون الجديد بشأن النقل بالسكك الحديدية عام ‪ .2003‬وحل محل‬ ‫وذلك فيما يتعلق بالبنية التحتية‪ ،‬وعمليات الشحن‪ ،‬وخدمات الركاب‪ ،‬والجر حيث‬
‫حقوق امتياز السكك الحديدية للعمل على الشبكة بتراخيص أكثر حرية‪ ،‬بهدف‬ ‫تم إدراج هذه العمليات بوصفها مديريات منفصلة تحت مظلة سكك حديد بولندا‪،‬‬
‫تشجيع المنافسة من خالل مشاركة القطاع الخاص في صناعة السكك الحديدية‪.‬‬ ‫كما حث قانون سنة ‪ 1997‬على مشاركة القطاع الخاص في صناعة إمدادات السكك‬
‫وفي العامين التاليين لسن قانون النقل بالسكك الحديدية لعام ‪( 2003‬الذي تم‬
‫‪ 298‬تعدلت إالصالحات أثناء التحسينات‪ ،‬استجابة لحقائق السياسة الداخلية‪ ،‬واالقتصاد‪ ،‬ومتطلبات التشريعات الناشئة‪ .‬تعدل قانون عام ‪( 2000‬قانون إعادة هيكلة السكك الحديدية والخصخصة)‪ ،‬الذي‬
‫العوام ‪ 2001‬و ‪ 2002‬و ‪ 2003‬و ‪.2004‬‬ ‫أنشأ هيكل الشركة المساهمة القابضة‪ ،‬في أ‬

‫الصول بشكل أفضل على تحسين إنتاجية أصول سكك حديد بولندا‬ ‫تعمل إدارة أ‬ ‫تعديله في ‪ ،)2004‬أصدرت الهيئة التنظيمية ‪ 57‬ترخيصا لمشغلين مستقلين‪.‬‬
‫الدارة القائمة‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫وفي ‪ ،2006‬بموجب لوائح االتحاد أ‬
‫الم (‪ )PKP SA‬وتحديد الصول لغراض الخصخصة‪ .‬ومع برنامج إ‬ ‫الوروبي‪ ،‬فتحت شبكة سكك حديد بولندا‬
‫الدارة‪.‬‬ ‫أ‬
‫على الداء‪ ،‬تم تطبيق نظام شفاف للحوافز والمكافآت لمساعدة إ‬ ‫الباب للمشغلين الدوليين‪.‬‬
‫الولى هي معالجة المشكالت المتعلقة بالمنظومة‪ ،‬وهي تحسين‪:‬‬ ‫الولوية أ‬

‫وكانت أ‬ ‫والصالح الهيكلي الناجح‪ ،‬أخفق االستقرار المالي‬
‫ورغم البيئة القانونية المواتية إ‬
‫الساسي‬‫‪ )1‬عقد الخدمة العامة‪ )2 ،‬عملية االستثمار‪ )3 ،‬السالمة‪ .‬وكان الهدف أ‬ ‫لسكك حديد بولندا (‪ )PKP‬في التحسن فور إنشاء الشركة المساهمة‪ .‬ويمكن وصف‬
‫بخصوص عقد الخدمة العامة عام ‪ 2012‬هو إعادة التفاوض على الصيغة المستخدمة‬ ‫النتائج التشغيلية والمالية للإصالح طوال عام ‪ 2012‬بأنها محدودة‪ ،‬وتعزى إلى‬
‫في العقد لزيادة كفاءته‪ .‬ولم يوفر النموذج المستخدم لحساب المقابل المالي‬ ‫والدارة التي أخفقت في تشغيل السكك الحديدية وفقا‬‫حد كبير إلى سوء الحوكمة إ‬
‫أ‬
‫والرباح المعقولة إيرادات كافية الستدامة سكك حديد بولندا في النقل بين المدن‪،‬‬ ‫الصالحية أيضا في الحصول على مساندة قوية‬ ‫للمبادئ التجارية‪ .‬وأخفقت الجهود إ‬
‫الجل‪ .‬وبدأت سكك حديد‬ ‫خاصة فيما يتعلق بقدرتها على القيام باستثمارات طويلة أ‬ ‫من السياسيين والنقابات العمالية‪ ،‬وبالتالي تأجلت مشاركة القطاع الخاص في سكك‬
‫الم في إعادة التفاوض بشأن عقد الخدمة العام في عامي ‪ 2012‬و‪.2013‬‬ ‫بولندا أ‬ ‫حديد بولندا للشحن‪ ،‬وتأخرت الشركات التابعة أ‬
‫الخرى‪ ،‬إلى حد كبير‪.‬‬
‫وبالتالي تم توقيع ملحق لعقد الخدمة العام في ‪ 28‬أغسطس ‪ ،2013‬مما زاد‬
‫الدعم المخصص للسكك حديد بولندا بين المدن بنسبة ‪ %62‬حتى عام ‪.2021‬‬ ‫وبين عامي ‪ 1990‬و‪ ،2009‬خفضت سكك حديد بولندا من قوتها العاملة بنسبة ‪،%60‬‬
‫الثار االجتماعية السلبية مع عروض التقاعد المبكر وإنهاء الخدمة‪.‬‬‫مما خفف من آ‬
‫وقد ساعد ذلك سكك حديد بولندا بين المدن على تحقيق االستقرار المالي طويل‬
‫الجل ووفر للشركة أساسا صلبا للتنمية المستقبلية‪.‬‬‫أ‬ ‫وتفاوضت على هذه العروض كل من سكك حديد بولندا‪ ،‬والنقابات‪ ،‬والحكومة‪،‬‬
‫ومولتها سكك حديد بولندا من القروض والصناديق الخاصة والسندات‪ .‬وساعد‬
‫ثانيا‪ ،‬حتى يتسنى معالجة أوجه القصور في توظيف أموال االتحاد أ‬
‫الوروبي‪،‬‬ ‫البنك الدولي والبنك أ‬
‫الوروبي للإنشاء والتعمير (‪ )EBRD‬في تمويل برنامج إنهاء‬
‫احتاجت سكك حديد بولندا إلى إعادة تنظيم عملية إدارة االستثمارات‪ .‬ويتطلب‬ ‫المر مهما ألن توفر أ‬
‫الموال أدى إلى إنشاء التزام من جانب إالدارة‬ ‫الخدمة‪ .‬وكان هذا أ‬
‫التعجيل بتحديث البنية التحتية إنشاء مكتب إدارة المشروعات المهنية المسؤولة‬ ‫بالمضي قدما والثقة لدى العمالة المنظمة في الحصول على مكافآت إنهاء الخدمة‪.‬‬
‫الشراف على الجداول الزمنية ومخاطر المشروعات‪ ،‬وإشراك مقاولي الباطن‪،‬‬ ‫عن إ‬
‫وتنفيذ عمليات مراجعة الجودة‪ .‬ومكنت زيادة الكفاءات على مستوى المنظومة‬ ‫من ‪ 2012‬فصاعدا‬
‫الوروبي من ‪%12‬‬ ‫سكك حديد بولندا من زيادة معدالت توظيف أموال االتحاد أ‬ ‫في ‪ ،2012‬بدأت سكك حديد بولندا موجة ثانية من إعادة الهيكلة الداخلية‪ .‬وبعد‬
‫في نهاية عام ‪ 2011‬إلى ‪ %99‬من المستهدف في نهاية فترة التسوية للسنوات‬ ‫‪ 11‬عاما من تطبيق قانون إعادة هيكلة السكك الحديدية وخصخصتها‪ ،‬ما تزال شركة‬
‫‪ 2013-2007‬في ‪ .2015‬وكان الجزء المتبقي من برنامج االستثمار الذي تعهدت‬ ‫سكك حديد بولندا تواجه عددا من المشكالت الهيكلية‪ ،‬بما في ذلك االنخفاض الكبير‬
‫به سكك حديد بولندا هو تحديث محطات السكك الحديدية لتلبية احتياجات كل‬ ‫في عدد الركاب (‪ %33-‬بين عامي ‪ 2009‬و ‪ ،)2014‬وانخفاض جودة الخدمات (بحسب‬
‫الوروبية عام ‪ ،2011‬جاء ترتيب سكك حديد‬ ‫مسح يوروباروميتر الذي أجرته المفوضية أ‬
‫من الركاب والمجتمعات المحيطة بها‪ ،‬وبالتالي إعادة تحديد المناطق المركزية‬
‫في كل مدينة بولندية كبيرة تقريبا‪.‬‬ ‫بولندا رقم ‪ 7‬من بين ‪ 8‬فئات من بين ‪ 25‬دولة شملها المسح)‪ ،‬وتدهور البنية التحتية‬
‫للسكك الحديدية وجودة القاطرات‪ ،‬وتراجع مؤشرات السالمة‪ ،‬وارتفاع مستوى الديون‪،‬‬
‫الولويات الحاسمة للحكومة‪ ،‬وتم‬ ‫وكانت سالمة النقل بالسكك الحديدية من بين أ‬
‫وبالتالي ارتفاع رسوم خدمة الديون‪.‬‬
‫التشديد على أهميتها بشكل أكبر بعد حادث السكك الحديدية عام ‪ 2012‬بالقرب‬
‫شامل لتحسين سالمة المرور بالسكك‬ ‫نامجا ً‬
‫من شتاكوشتنى‪ .‬ووضعت وزارة النقل بر ً‬ ‫وتم تكليف إدارة جديدة موجهة نحو السوق تساندها الحكومة في أبريل ‪ ،2012‬وحصلت‬
‫الحديدية‪ ،‬والذي تضمن ‪ 103‬إجراءات‪ .‬ومع الوقت‪ ،‬توسع البرنامج ليشمل‬ ‫على درجة عالية من االستقاللية في صنع القرار‪ .‬وأعدت إالدارة الجديدة إستراتيجية‬
‫أكثر من ‪ 200‬مبادرة في أربعة مجاالت‪ :‬االستثمار‪ ،‬والجوانب الفنية‪ ،‬والتنظيم‪،‬‬ ‫الشركة‪ ،‬التي أخذت بعين االعتبار التوجه السوقي لخدماتها وعالقة ملكية الدولة‪.‬‬
‫الربعة التالية لمعالجة المشاكل أ‬
‫الكثر إلحاحا التي‪:‬‬ ‫وتحددت المجاالت الستراتيجية أ‬
‫والموظفون‪ .‬وكانت المهمة التشغيلية الرئيسية في البرنامج هي إعادة تأهيل وإعادة‬ ‫إ‬
‫تنشيط السكك الحديدية على نطاق واسع‪ ،‬مع التركيز على العناصر التي لها أكبر‬
‫‪y‬المشكالت الخاصة بالمنظومة‬ ‫‪y‬‬
‫تأثير على سالمة الحركة المرورية للسكك الحديدية‪ .‬وتم التركيز بشكل خاص على‬
‫‪y‬العميل‬ ‫‪y‬‬
‫تحديث وإعادة بناء التقاطعات (المزلقانات)‪/‬المعابر حيث يكون خطر الحوادث‬ ‫‪ y‬أ‬
‫الوضاع المالية والديون‬ ‫‪y‬‬
‫أعلى بكثير‪ .‬وعمل البرنامج الذي قامت به سكك حديد بولندا على تحسين سالمة‬
‫الدارة وحوكمة الشركة‪.‬‬‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬
‫السكك الحديدية‪ ،‬كما اتضح من االنخفاض الكبير في عدد الحوادث والوفيات‬
‫الكثر أمانا في تاريخ سكك حديد‬ ‫والصابات‪ .‬وفي هذا الصدد‪ ،‬كان عام ‪ 2014‬أ‬ ‫وحددت هذه الستراتيجية أهدافا واضحة لتحسين أ‬
‫الداء التجاري للشركات التابعة‬
‫إ‬ ‫إ‬
‫بولندا منذ عام ‪.2005‬‬ ‫وتقليل خسائر حركة المرور وتحسين مؤشرات رضا الركاب‪ .‬وكان من المتوقع أن‬
‫وبالضافة إلى ذلك‪ ،‬وبعد إجراء حصر إستراتيجي لمحفظتها العقارية‪ ،‬تمكنت‬ ‫إ‬ ‫من حيث رضا العمالء‪ ،‬تم إجراء دراسة تشخيصية أولية في إطار جهود تحسين‬
‫سكك حديد بولندا من زيادة مبيعات أصولها العقارية الزائدة عن الحاجة من‬ ‫نقاط االتصال مع العمالء‪ .‬وتضمن ذلك مراجعة شاملة لتجربة الركاب في كل رحلة‬
‫‪ 180‬مليون دوالر أمريكي خالل الفترة ‪ 2011-2008‬إلى ‪ 370‬مليون دوالر أمريكي‬ ‫من مراحل خط الرحلة – من شراء التذكرة‪ ،‬واالنتظار في محطة القطار‪ ،‬إلى خط‬
‫خالل الفترة ‪ .2015-2012‬وحسنت شركة سكك حديد بولندا إدارة أصولها ببيع‬ ‫الرحلة الفعلية نفسها‪ .‬ولزيادة نطاق فهم تجربة العمالء‪ ،‬أُجريت دراسة كمية لقياس‬
‫الصول الزائدة عن الحاجة ‪ 299‬وزيادة معدل شغل المساحات التجارية في‬ ‫أ‬ ‫مستوى الرضا عن الخدمات المعنية‪ .‬وبعد ذلك‪ ،‬أُجريت سلسلة من الدراسات‬
‫الم أيضا إمكانات‬‫محطاتها‪ ،‬بالضافة إلى ذلك أدركت سكك حديد بولندا أ‬ ‫الداء‪ .‬وسلط هذا النهج الشامل لتقييم خدمة العمالء‬ ‫المسحية كل سنتين لتتبع أ‬
‫إ‬
‫الراضي غير المطورة في مراكز المدن المحيطة بمحطات السكك الحديدية‬ ‫أ‬ ‫الضوء على كثير من أوجه القصور والجودة المنخفضة للخدمات بشكل عام‪ ،‬ال‬
‫المركزية وبدأت كثيرا من مشروعات التطوير لتعظيم الدخل من هذه الممتلكات‬ ‫سيما فيما يتعلق بتخطيط سير الرحالت وشراء التذاكر‪ ،‬والعروض التجارية‪ ،‬ونظافة‬
‫والصول‪ .‬ولهذا الغرض تأسست شركة خاصة – إكس سيتى لالستثمارات (‪Xcity‬‬ ‫أ‬ ‫القطارات والمحطات‪ .‬ولم يضمن الجدول الزمني السنوي االنتظام والربط البيني‬
‫‪ ،)Investment‬والتي تتولى مشروعات التطوير باالشتراك مع شركات التطوير‪.‬‬ ‫الخرى‪ ،‬مما قلل من جاذبية السكك الحديدية كوسيلة‬‫مع وسائل النقل والمواصالت أ‬
‫للنقل‪ .‬وأدى تنفيذ جميع المبادرات المدعومة بتحديث البنية التحتية‪ ،‬عام ‪،2015‬‬
‫ومنذ ‪ ،2012‬أحرزت شركة سكك حديد بولندا تقدما ملحوظا في سداد ديونها‬ ‫إلى أول زيادة في حركة الركاب منذ عام ‪ 2011‬وإلى تحسن كبير في رضا العمالء‪.‬‬
‫التاريخية‪ ،‬التي انخفضت إلى ‪ 130‬مليون دوالر أمريكي عام ‪ 2015‬من ‪ 1.01‬مليار‬ ‫وعالوة على ذلك‪ ،‬أدخلت سكك حديد بولندا نظام تسعير ديناميكيا‪ ،‬مما سمح‬
‫دوالر أمريكي عام ‪ .2012‬وسمح مزيج من خصخصة الشركات التابعة لها وبيع‬ ‫للعمالء بشراء تذاكر بخصومات كبيرة مسبقة قبل الرحلة‪ .‬وأثبت هذا الحل أنه‬
‫أ‬
‫الصول الزائدة عن الحاجة لسكك حديد بولندا (‪ )PKP‬بالتحكم في التزامات سداد‬ ‫يعمل على زيادة قاعدة عمالء سكك حديد بولندا بين المدن‪.‬‬
‫الديون وتمويل برنامج التحديث المستمر للقاطرات للفترة ‪ 2018-2016‬أيضا‪.‬‬
‫وفي مجال التمويل‪ ،‬نجحت سكك حديد بولندا في خصخصة أربع من شركاتها‬
‫وكان تعديل الهيكل التنظيمي وتحسين إدارة شركات مجموعة سكك حديد بولندا أمرا‬ ‫التابعة في بداية عام ‪ .2013‬وبلغت قيمة هذه الصفقات ‪ 1.2‬مليار دوالر أمريكي‬
‫الستراتيجية‪ .‬ومنذ عام ‪ ،2012‬اضطلعت‬ ‫أ‬ ‫في صورة إيراد من هذه المعامالت‪ .‬وكانت أكبر صفقة هي بيع أ‬
‫بالغ الهمية للتنفيذ الناجح لمبادراتها إ‬ ‫السهم في سكك‬
‫سكك حديد بولندا بعدد من المبادرات لتحسين معايير حوكمة الشركة‪ .‬وتحققت‬ ‫حديد بولندا للشحن (‪ %50‬ناقص سهم واحد) من خالل طرح عام أولي في ‪30‬‬
‫الدارة في شركات‬ ‫إدارة أفضل على المستوى التشغيلي بتقليل عدد أعضاء مجلس إ‬ ‫أكتوبر ‪ .2013‬وقررت سكك حديد بولندا تسجيل سكك حديد بولندا للشحن في‬
‫الهداف‪ ،‬حيث يعتمد‬ ‫المجموعة‪ .‬وقدمت أكبر الشركات نظاما للإدارة حسب أ‬
‫مستوى المكافآت على أ‬ ‫البورصة (بدال من البيع لشريك إستراتيجي) لتعبئة التمويل مع االحتفاظ ببعض‬
‫الداء‪ .‬وحتى يتسنى تعزيز فاعلية حوكمة الشركات‪ ،‬أنشأت‬ ‫الولى من نوعها في االتحاد‬‫السيطرة على الشركة‪ .‬وكانت هذه العملية هي أ‬
‫لجان المراجعة‪ .‬وحقق التحسن العام في‬‫الشرافية للشركات التابعة َ‬ ‫المجالس إ‬ ‫الن‪ ،‬هي شركة الشحن الوطنية الوحيدة المسجلة في سوق‬ ‫الوروبي‪ ،‬وحتى آ‬ ‫أ‬
‫أ‬
‫الدارية زيادة في توزيعات الرباح من الشركات التابعة إلى شركة سكك‬ ‫الوراق المالية أ‬ ‫أ‬
‫الكفاءة إ‬ ‫الوروبية‪ .‬وفي أول تعامالت لها‪ ،‬بلغت قيمة الشركة ‪ 1.16‬مليار‬
‫أ‬
‫حديد بولندا الم‪ .‬ولتحسين وتكامل الوظائف المعاونة في سكك حديد بولندا‪،‬‬
‫بدأت سكك حديد بولندا أ‬ ‫دوالر أمريكي‪ ،‬وأغلق سعر سهمها بزيادة بلغت ‪ %19‬أعلى من سعر الطرح‪ .‬وكان‬
‫الم في عملية الشراء الجماعي لجميع الشركات التابعة‬ ‫قرار التسجيل في البورصة لسكك حديد بولندا للشحن من خالل طرح عام أولي‬
‫لها‪ .‬وسمح ذلك بموقف تفاوضي أقوى في عمليات الشراء الجماعي وحقق وفورات‬ ‫مبتكرا وناجحا‪ ،‬وتم اختيار العملية كأفضل طرح عام أولي في بورصة وارسو‬
‫تزيد على ‪ 40‬مليون دوالر أمريكي‪.‬‬ ‫أ‬
‫للوراق المالية عام ‪.2013‬‬
‫الصالح‬
‫‪ 5‬نتائج التقدم في عملية إ‬ ‫وواصلت سكك حديد بولندا تنفيذ خطتها الطموحة للخصخصة‪ .‬وفي ‪ ،2015‬أجرى‬
‫الدارة عمليتين للخصخصة‪ :‬الشركة التابعة لالتصاالت (‪)TK Telekom‬‬ ‫مجلس إ‬
‫‪ 1-5‬أداء السوق‬ ‫وشركة الطاقة‪ .‬ومكنت إيرادات الخصخصة شركة سكك حديد بولندا من سداد‬
‫الجل للعملة‬‫الديون التاريخية‪ .‬وبالتالي رفعت وكالة فيتش التصنيف طويل أ‬
‫واجهت شركات الشحن بالسكك الحديدية في بولندا منافسة شديدة بشكل متزايد‬ ‫أ‬
‫الجنبية إلى (‪ )BBB‬وتصنيف العملة المحلية إلى (‪ ،)+BBB‬مما قلل إلى حد‬
‫من قطاع النقل البري‪ ،‬وهو سبب رئيسي وراء إخفاق أداء سوق السكك الحديدية‬
‫في التحسن بعد الصالح‪ .‬ومنذ أوائل أ‬ ‫كبير من تكلفة خدمة الدين وضمانات الدولة الصادرة إلى سكك حديد بولندا‪،‬‬
‫اللفية‪ ،‬انخفض نقل الركاب (بجميع الوسائل‬ ‫إ‬ ‫كما استخدمت أ‬
‫الموال المحققة من الخصخصة جزئيا إلعادة رسملة شركة نقل‬
‫العامة) بشكل مطرد‪ ،‬في حين زاد عدد السيارات الخاصة‪ .‬ونمت أحجام الشحن‬
‫الركاب‪ ،‬وسكك حديد بولندا بين المدن‪ ،‬بمبلغ ‪ 300‬مليون دوالر أمريكي‪ .‬وشكلت‬
‫في بولندا بشكل كبير‪ ،‬لكن التحول إلى الشاحنات كان كبيرا‪ .‬وفتح قانون السكك‬ ‫هذه أ‬
‫الموال غالبية البرنامج االستثماري للشركة عن الفترة ‪ 2018-2016‬بقيمة‬
‫والصالحات الالحقة الباب أمام المشغلين المستقلين في‬ ‫الحديدية لعام ‪ 2003‬إ‬
‫‪ 500‬مليون دوالر أمريكي‪.‬‬
‫صناعة سكك حديد بولندا‪ ،‬وبالتالي تواجه سكك حديد بولندا أيضا منافسة مباشرة‬
‫أرباحا في الماضي‪.‬‬
‫‪ 299‬على سبيل المثال‪ ،‬تمتلك مجموعة سكك حديد بولندا المملوكة للدولة أكثر من ‪ 2000‬محطة‪ ،‬ولكن ال تعمل منها سوى حوالي ‪ 600‬فقط‪ ،‬وأقل من عشر حققت ً‬

‫نقل البضائع ًبرا وبالسكك الحديدية بولندا‬ ‫شكل ‪5‬‬
‫حركة البضائع )مليار طن ‪ -‬كم(‬
‫الي‬
‫النقل ‬ ‫مشغلو القطاع الخاص‬ ‫نقل البضائع بواسطة سكك حديد بولندا‬
‫المملوكة للدولة )‪(PKP‬‬
‫الرو )‪ ٬(ROSSTAT‬وتقارير سكك حديد بولندا المملوكة للدولة )‪ ٬(PKP‬بيانات البنك الدولي‬
‫‬ ‫المصدر‪ :‬تحليل المؤلف بنا ًء ع‪ ¤‬بيانات جهاز احصاء الفيدر ا‬
‫من مشغلي السكك الحديدية الجدد‪ ،‬أ‬

‫خدمات الركاب‬ ‫المر الذي قلل من حصة سكك حديد بولندا‬
‫اعتبارا من ‪ ،2008‬قامت شركتان من الشركات التابعة لسكك حديد بولندا‪ ،‬هما‬ ‫في السوق التي أصبحت سوقا متقلصة لخدمات نقل الركاب وخدمات الشحن‬
‫سكك حديد بولندا بين المدن وسكك حديد بولندا إس كيه بتقديم خدمات‬ ‫بالسكك الحديدية‪.‬‬
‫سكك حديدية‪.‬‬
‫وعلى الرغم من أن سكك حديد بولندا‪ ،‬التي أصبحت واحدة من مشغلي السكك‬
‫وبالنسبة لخدمات نقل الركاب بالسكك الحديدية كان هناك نمط مماثل إلى حد‬ ‫الحديدية في بولندا‪ ،‬قد فقدت جز ًءا من حصتها في سوق السكك الحديدية بسبب‬
‫المنافسة الناتجة عن إالصالح‪ ،‬يُعتبر إصالح القطاع بوجه عام ناجحا ألن مستخدمي‬
‫كبير‪ 300،‬وبينما نمت سوق الركاب بوجه عام‪ ،‬فإن حجم النقل العام للركاب‬
‫الخدمات يستفيدون في النهاية من المنافسة الوليدة‪.‬‬
‫نظرا لزيادة االعتماد على السيارات‬
‫(السكك الحديدية والحافالت) انخفض ً‬
‫المالكي‪ .‬وانخفضت حركة الركاب بالسكك الحديدية بالقيم المطلقة بين عامي‬ ‫خدمات الشحن‬
‫‪ 2004‬و‪ ،2014‬وكما هو الحال مع حركة الشحن‪ ،‬شهدت سكك حديد بولندا أيضا‬ ‫لدى مجموعة سكك حديد بولندا اثنتان من الشركات التابعة التي تقدم خدمات نقل‬
‫تحوال متزايدا في حركة الركاب بالسكك الحديدية إلى مشغلي السكك الحديدية‬ ‫البضائع‪ ،‬وهما سكك حديد بولندا للشحن وسكك حديد بولندا لخط التعدين واسع‬
‫من القطاع الخاص (الشكل ‪.)6‬‬ ‫النطاق‪ .‬ورغم النمو الكبير في نقل البضائع في بولندا‪ ،‬فإن سكك حديد بولندا‬
‫شهدت تراجعا في مبيعاتها بسبب مزيج من‪ )1( :‬فقدان حصة سوق نقل البضائع‬
‫وقبل ‪ ،2012‬كان ينظر إلى خدمات الركاب على أنها ذات جودة خدمة سيئة‪،‬‬ ‫لصالح الشاحنات‪ ،‬و (‪ )2‬المنافسة المتزايدة من مشغلي السكك الحديدية الخاصة‬
‫مع التباطؤ في أوقات االنتقال‪ ،‬وقلة النظافة‪ ،‬وضعف التواصل مع العمالء‪،‬‬ ‫منذ افتتاح سوق السكك الحديدية للقطاع الخاص (الشكل ‪.)5‬‬
‫الدارة‬
‫مما يضطر الركاب إلى البحث عن وسائل نقل بديلة‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬في ظل إ‬
‫الجديدة لمجموعة سكك حديد بولندا لعام ‪ ،2012‬كان هناك تحول كبير نحو‬ ‫الصالحات في خلق منافسة في نقل البضائع بالسكك الحديدية‪ .‬وفي‬ ‫ونجحت إ‬
‫تحسين رضا العمالء‪ ،‬حيث أظهر مسح عمالء سكك حديد بولندا بين المدن زيادة‬ ‫‪ ،2014‬ارتفعت حصة شركات الشحن الخاصة في السوق (الشكل ‪ )5‬من طن‪/‬‬
‫بنسبة ‪ 21‬نقطة مئوية‪ ،‬من ‪ %42‬عام ‪ 2013‬إلى ‪ %63‬عام ‪ ،2015‬كما أعلنت‬ ‫شحن – كيلو متر ألكثر من ‪ .%40‬وتشمل قائمة الشركات الخاصة شركات مهمة‪،‬‬
‫مجموعة سكك حديد بولندا عن أول زيادة في عدد الركاب خالل الربع أ‬ ‫مثل سي تي إل لوجستيك ودي بي كارجو بوليسكا‪ .‬وبانضمام بولندا إلى االتحاد‬
‫الول من‬ ‫أ‬
‫الوروبي‪ ،‬شهدت السوق منافسة دولية كبيرة‪.‬‬
‫والقليمية والتي بلغت إيراداتها‬

‫‪ 300‬تجدر إالشارة إلى أنه عام ‪ ،2008‬تم نقل أسهم سكك حديد بولندا إالقليمية المملوكة للدولة (‪ ،)PKP Przewozy Regionalne‬التي تقدم خدمات السكك الحديدية المحلية إ‬
‫القليمي في ديسمبر ‪ .2008‬وهذا يفسر‬ ‫القليمية في بولندا‪ .‬وبدورها‪ ،‬استحوذت سكك حديد بولندا المملوكة للدولة بين المدن (‪ )PKP Intercity‬على النقل المحلي إ‬
‫‪ 2.8‬مليار زلوتي بولندي‪ ،‬إلى الحكومات إ‬
‫االرتفاع الكبير في حصة السوق المنسوبة إلى مشغلين آخرين بين عامي ‪ 2008‬و ‪( 2009‬الشكل ‪ ،)6‬ولكنه ال يحيد عن االتجاهات الملحوظة‪.‬‬
‫حركة الركاب حسب وسيلة المواصالت‬ ‫شكل ‪6‬‬
‫عدد الركاب )مليار راكب ‪ -‬كم(‬
‫مالىك‬
‫سيارات ‬ ‫حافالت ومركبات عامة‬ ‫السكك الحديدية )مشغلون آخرون(‬ ‫سكك حديد بولندا المملوكة‬
‫للدولة )‪(PKP‬‬
‫الروىس )‪ ٬(ROSSTAT‬وتقارير سكك حديد بولندا المملوكة للدولة )‪(PKP‬‬
‫‬ ‫المصدر‪ :‬تحليل المؤلف بنا ًء عىل بيانات جهاز االحصاء الفيدر اىل‬
‫‪ .)7‬وكان أ‬
‫للزمة االقتصادية لعام ‪ 2009‬تأثير الصدمة على الشركة والشركات‬ ‫عام ‪ 2015‬منذ الربع أ‬
‫الول من عام ‪ .2011‬وقد اتبع هذا االتجاه عام ‪+( 2016‬‬
‫الخص أعمال الشحن‪ ،‬حيث شهدت سكك حديد بولندا‬ ‫التابعة لها‪ ،‬وعلى أ‬
‫‪ %20‬من عدد الركاب في السنة ‪ /‬السنة) واستمر عام‪.2017 ،‬‬
‫اليرادات (الشكل ‪ )7‬وسجلت انخفاضا في‬‫للشحن انخفاضا بنسبة ‪ %28.3‬في إ‬
‫حجم النقل بنسبة ‪ .%22.8‬ومنذ ذلك الوقت كان هناك تحسن متواضع ولكنه‬ ‫‪ 2-5‬أ‬
‫ثابت في صافي الدخل أ‬
‫(الرباح) على مبيعات مجموعة سكك حديد بولندا‪.‬‬
‫إيرادات مبيعات مجموعة سكك حديد بولندا‬
‫وال يمكن تفسير إيرادات الركاب المتأتية من عامي ‪ 2008‬و‪ 2009‬دون‬ ‫اليرادات‬
‫بعد تأسيس سكك حديد بولندا كشركة مساهمة قابضة‪ ،‬ارتفعت إ‬
‫ذكر التحويل المذكور سابقا ألسهم سكك حديد بولندا (‪PKP Przewozy‬‬ ‫المجمعة للمجموعة في البداية بنسبة ‪ %10‬بين عامي ‪ 2002‬و‪( 2008‬الشكل‬
‫إيرادات المبيعات‪ ٬‬ونفقات التشغيل‪

٬‬‬
‫وا رباح ‪ /‬الخسائر لمجموعة‬ ‫شكل ‪7‬‬
‫سكك حديد بولندا المملوكة للدولة )‪(PKP‬‬
‫مليار ‬
‫زلوىى بولندي‬
‫‬
‫
‬
‫ا رباح )الخسائر( ع المبيعات‬ ‫نفقات التشغيل‬ ‫إيرادات المبيعات‬
‫الرو )‪ ٬(ROSSTAT‬وتقارير سكك حديد بولندا المملوكة للدولة )‪(PKP‬‬
‫‬ ‫المصدر‪ :‬تحليل المؤلف بنا ًء ع بيانات جهاز ا حصاء الفيدر ا‬

‫ومنذ ‪ ،2012‬شهدت سكك حديد بولندا للشحن انخفاضا في صافي أرباح المبيعات‬ ‫القليمية وخدمات السكك الحديدية المحلية‬
‫‪ )Regionalne‬إلى الحكومات إ‬
‫عاما بعد عام‪ ،‬ويرجع ذلك في المقام أ‬
‫الول إلى انخفاض إيرادات الشحن (الشكل ‪.)8‬‬ ‫القليمية إلى سكك حديد بولندا بين المدن‪.‬‬
‫إ‬
‫ومنذ ‪ ،2009‬زادت مبيعات سكك حديد بولندا لخط التعدين واسع النطاق عام‬ ‫ومنذ أكتوبر ‪ ،2013‬تم تسجيل سكك حديد بولندا للشحن في بورصة وارسو‪ ،‬وفي ديسمبر‬
‫بعد عام‪ ،‬حيث ارتفعت من ‪ 21‬مليون زلوتي بولندي عام ‪ 2009‬إلى ‪ 92.8‬مليون‬ ‫الم تمتلك ‪ %33‬من أسهم سكك حديد بولندا للشحن‪.‬‬ ‫‪ ،2014‬كانت سكك حديد بولندا أ‬
‫‬
‫اداء الما ‬
‫للكات التابعة الرئيسية‬ ‫
‬ ‫شكل ‪8‬‬
‫إيرادات المبيعات ‬
‫للرسكات التابعة الرئيسية‬
‫مليار ‬
‫‬
‫سكك حديد بولندا المملوكة للدولة‬ ‫سكك حديد بولندا المملوكة للدولة‬ ‫سكك حديد بولندا المملوكة‬
‫إس كيه إم )‪(PKP SKM‬‬ ‫ب‪ ¥‬المدن )‪(PKP Intercity‬‬‫
‪¤‬‬ ‫للدولة المساهمة )‪(PKP S.A‬‬
‫سكك حديد بولندا المملوكة للدولة لخط‬ ‫سكك حديد بولندا المملوكة‬ ‫سكك حديد بولندا المملوكة‬
‫التعدين واسع النطاق )‪(PKP LHS‬‬ ‫للدولة ‪ «
ª‬إل كيه )‪(PKP PLK‬‬ ‫للدولة للشحن )‪(PKP Cargo‬‬
‫نفقات التشغيل ‬
‫مليار ‬
‫‬
‫‬
‫االرباح )الخسائر( عن المبيعات ‬
‫مليار ‬
‫‬
‫المصدر‪ :‬تقارير مجموعة سكك حديد بولندا المملوكة للدولة )‪ (PKP‬السنوية‬
‫وكما ذكر سابقا‪ ،‬ارتفع معدل استخدام أموال االتحاد أ‬
‫الوروبي المتاحة من ‪%12‬‬ ‫زلوتي بولندي عام ‪( 2014‬الشكل ‪ .)8‬ويُعزى النمو في إيرادات خدمات النقل إلى‬
‫عام ‪ 2011‬إلى ‪ %99‬بحلول عام ‪( 2015‬الشكل ‪ .)10‬وشهد البرنامج تخصيص ‪1.3‬‬ ‫الضافية‪.‬‬
‫حد كبير إلى زيادة حجم البضائع المنقولة والرسوم إ‬
‫مليار دوالر أمريكي لتحديث القطارات (‪ 0.6‬مليار دوالر أمريكي من صندوق االتحاد‬
‫الوروبي) و‪ 0.25‬مليار دوالر أمريكي إلصالح محطات السكك الحديدية في الشبكة‪.‬‬ ‫أ‬ ‫وحققت سكك حديد بولندا إس كيه إم (‪ )PKP SKM‬وسكك حديد بولندا بي إل كيه‬
‫خسائر منذ عام ‪( 2002‬الشكل ‪ .)8‬وفي السنوات أ‬
‫الخيرة‪ ،‬واجهت سكك حديد بولندا بين‬
‫وفي إالطار الزمني نفسه‪ ،‬عملت سكك حديد بولندا على تأمين الحصول على تمويل‬ ‫المدن منافسة متزايدة في سوق راكدة وعانت من خسائر في مبيعاتها منذ عام ‪.2008‬‬
‫لتحديث ما يقرب من ‪ 4500‬كم من خطوط الرحالت‪ ،‬مما أدى إلى زيادة صافية في‬
‫السرعة القصوى في ‪ 6000‬كم من الشبكة‪ ،‬مقارنة بانخفاض صاف في أكثر من ‪11‬‬ ‫إعادة هيكلة الموقف المالي لمجموعة سكك حديد بولندا‬
‫ألف كم خالل الفترة ‪( 2011-2001‬الشكل ‪.)11‬‬ ‫في عام ‪ ،2001‬بدأت مجموعة سكك حديد بولندا في إعادة هيكلة الموقف المالي‬
‫الجل إلى طويلة أ‬
‫الجل‪ .‬وكان الهدف تحسين السيولة المالية‬ ‫لتحويل االلتزامات قصيرة أ‬
‫في إطار برنامج االستثمار نفسه‪ ،‬أعطت مجموعة سكك حديد بولندا أ‬
‫الولوية لسالمة‬ ‫وتغيير هيكل الديون الموروثة من الشركات المملوكة للدولة‪.‬‬
‫حركة مرور الركاب بالسكك الحديدية‪ ،‬وفي ‪ ،2012‬استثمرت في تحديث أرصفتها‪،‬‬
‫وتقاطعاتها والتقاطعات مع الوسائل أ‬
‫الخرى (المزلقنات والمعابر)‪ ،‬وركبت نظام‬ ‫وكما هو موضح سابقا‪ ،‬عام ‪ ،2012‬بدأت سكك حديد بولندا بعد ذلك في تصفية‬
‫الوروبي (‪ ، )ETCS‬ونظام إدارة حركة السكك الحديدية أ‬
‫التحكم في القطار أ‬ ‫ملكية بعض الشركات التابعة أ‬
‫والصول الزائدة واستخدام العائدات لتقليل الديون‪.‬‬
‫الوروبية‬
‫الصول بنسبة‬‫وفي ‪ ،2012‬أظهرت الميزانية العمومية الموحدة انخفاضا في إجمالي أ‬
‫على الطرق الرئيسية‪ ،‬واستثمرت في تدريبات السالمة المرورية لموظفيها‪ .‬وكانت‬
‫والصابات بصورة نسبية منذ‬
‫النتيجة انخفاضا إجماليا في معدل الحوادث والوفيات إ‬ ‫‪ %43‬مقارنة بعام ‪ .2013‬ومن خالل هذه العملية‪ ،‬تمكنت سكك حديد بولندا من‬
‫عام ‪( 2011‬الشكل ‪.)12‬‬ ‫خفض معدالت الرفع المالي من ‪ 2.9‬إلى ‪( 1.5‬الشكل ‪.)9‬‬
‫‪ 3-5‬حالة أ‬
‫الصول‬
‫ النتاجية التشغيلية‬
‫‪ 4-5‬إ‬
‫مجموعة سكك حديد بولندا واحدة من أكبر الشركات في بولندا‪ ،‬وجاء ترتيب سكك‬ ‫الصالحات في البداية نتائج غير محددة في تحسين حالة أصول سكك‬ ‫حققت إ‬
‫أ‬
‫النفاق الولي على البنية التحتية في السنوات التي‬
‫حديد بولندا بي إل كيه (‪ )PKP PLK‬وسكك حديد بولندا للشحن (‪)PKP Cargo‬‬ ‫حديد بولندا‪ .‬ورغم زيادة إ‬
‫الوائل من الشركات في نهاية عام ‪ ،2014‬ولدى مجموعة سكك‬ ‫من بين العشرة أ‬ ‫الصالح‪ ،‬فإن االستثمارات لم تكن كافية‪ .‬وعانت مشروعات البنية التحتية‬ ‫تلت إ‬
‫حديد بولندا ‪ (PKP Group) 78,900‬موظف في شركاتها التابعة‪ ،‬وقد شهد حجم‬ ‫المرصودة وعربات القطارات من التأخير‪ ،‬تاركة شبكة السكك الحديدية في حالة‬
‫الصالح‪ ،‬مما أتاح الحفاظ‬ ‫التوظيف تعديالت بالتخفيض على نحو ثابت منذ بداية إ‬ ‫غير مرضية‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فإن االستثمارات الواسعة النطاق أصبحت ممكنة بفضل‬
‫الوروبي ‪ ،2013-2007‬ومنذ إعادة هيكلة سكك‬ ‫صندوق التماسك التابع لالتحاد أ‬
‫على إنتاجية ثابتة نسبيا للموظفين رغم انخفاض حركة المرور‪ .‬ويمكن مقارنة إنتاجية‬
‫حديد بولندا عام ‪ ،2012‬تحسن الوضع بشكل ملحوظ مع تحديث البنية التحتية‪.‬‬
‫الما لمجموعة سكك حديد بولندا‬

‫إعادة هيكلة الموقف ‬ ‫شكل ‪9‬‬
‫مليار ‬
‫‬
‫‬
‫الامات والمخصصات للمطلوبات‬ ‫إجما حقوق الملكية‬
‫‬
‫المصدر‪ :‬تقارير سكك حديد بولندا المملوكة للدولة )‪ (PKP‬السنوية‬

‫‬
‫ورو‬
‫استخدام أموال اتحاد ا ‬ ‫شكل ‪10‬‬
‫‪%99‬‬ ‫‪%100‬‬
‫االموال المنفقة )مليون دوالر‬

‫‬ ‫‪%80‬‬
‫معدل االستثمار‪/‬االستخدام )‪(%‬‬

‫‪%60‬‬
‫‪%60‬‬
‫‪%34‬‬ ‫‪%40‬‬
‫‪%12‬‬ ‫‪%20‬‬
‫أمريىك(‬
‫‪%2‬‬ ‫‪%3‬‬ ‫‪%3‬‬ ‫‪%5‬‬

‫‬
‫‪%0‬‬
‫معدل استثمار‪ /‬استخدام‬ ‫‬

‫اموال المنفقة‬
‫المصدر‪ :‬تحليل بيانات سكك حديد بولندا المملوكة للدولة )‪ (PKP‬التي أجراها جاكوب كانينسيكي‬
‫‪ 6‬الخالصة‬ ‫الموظفين (الشكل ‪ )13‬في مجموعة سكك حديد بولندا بمتوسطات ‪ 27‬دولة في‬
‫االتحاد أ‬
‫الوروبي‪ .‬ومن المتوقع أن يتحسن ذلك في المستقبل مع بذل سكك حديد‬
‫الهداف أ‬
‫الربعة‬ ‫نجحت إصالحات سكك حديد بولندا على نطاق واسع‪ ،‬من حيث أ‬ ‫بولندا للشحن وسكك حديد بولندا أ‬
‫الم المزيد من الجهود لزيادة كفاءة الموظفين‪.‬‬
‫المحددة في البداية‪:‬‬
‫الصول (الشكل ‪ )14‬غير محددة على نحو واضح‪،‬‬ ‫من ناحية أخرى‪ ،‬كانت إنتاجية أ‬
‫‪y‬إعادة الهيكلة المالية وإعادة هيكلة الديون‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫حيث كانت النتائج مستقرة نسبيا فيما يتعلق بإنتاجية القاطرة والعربات‪ ،‬وتراجع حجم‬
‫‪y‬إعادة الهيكلة التنظيمية‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫السطول أثناء برنامج التحديث الموضح أعاله‪ .‬وكانت إنتاجية عربة الركاب مماثلة‪،‬‬ ‫أ‬
‫‪y‬إعادة هيكلة العمالة للوصول إىل الحجم المناسب‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫حيث قلصت شركات الركاب التابعة للسكك حديد بولندا (‪ )PKP‬أساطيل النقل إلى‬
‫الصول‪.‬‬‫‪y‬إعادة هيكلة أ‬ ‫‪y‬‬
‫حجمها الصحيح‪ .‬وانخفضت إنتاجية المسارات بشكل كبير بسبب انخفاض عدد الركاب‬
‫المستخدمين ألصول ثابتة نسبيا‪.‬‬
‫طول خطوط السكك الحديدية مع زيادة‪/‬نقص العة القصوى‬ ‫شكل ‪11‬‬

‫طول السكك الحديدية )كم(‬
‫المصدر‪ :‬تحليل بيانات سكك حديد بولندا المملوكة للدولة )‪ (PKP‬التي أجراها جاكوب كانينسيكي‬
‫عدد الوفيات الناجمة عن حوادث السكك الحديدية بولندا‬ ‫شكل ‪12‬‬
‫لكل ألف قطار ‪ -‬كم‬
‫مرافق السكك الحديدية )لكل ألف قطار ‪ -‬كم(‬
‫المصدر‪ :‬تحليل بيانات منظمة التعاون والتنمية في الميدان اقتصادي )‪(OECD‬‬
‫إنتاجية موظفي مجموعة سكك حديد بولندا المملوكة للدولة )‪(PKP‬‬ ‫شكل ‪13‬‬
‫االنتاجية )‪ 1000‬وحدة نقل )‪ / ((TU‬موظف(‬
‫‬
‫المصدر‪ :‬محسوب على أساس التقارير السنوية لمجموعة سكك حديد بولندا المملوكة للدولة )‪(PKP‬‬
‫إنتاجية ‬
‫اصول‬ ‫شكل ‪14‬‬
‫إنتاجية عربة الركاب )‪ 000‬راكب – كم لكل عربة ركاب(‬

‫إنتاجية عربة الركاب )‪ – (TU) 000‬كم لكل قاطرة(‬
‫إنتاجية العربات )‪ 000‬طن – كم لكل عربة(‬
‫‬
‫الموظف )‪ 000‬وحدة نقل )‪ (TU‬لكل موظف(‬ ‫إنتاجية‬
‫إنتاجية خط الرحلة )‪ 000‬وحدة نقل )‪ (TU‬لكل كم(‬
‫المصدر‪ :‬محسوب ع أساس التقارير السنوية لمجموعة سكك حديد بولندا‬

‫معاي� تقديم‬ ‫ك� عىل رضا العمالء أهمية قصوى‪ .‬وتتطلب زيادة‬ ‫لل� ي ز‬ ‫‪y‬كان ت‬ ‫الزمة المالية لعام ‪ ،2009‬وأصبحت أعمال الشحن مستقرة‬‫وانتعشت اليرادات بعد أ‬
‫ي‬ ‫‪y‬‬ ‫إ‬
‫م�امنة ف ي� مجموعة من المجاالت‪ ،‬بما ف ي� ذلك‪ :‬إعادة تأهيل‬ ‫تغ�ات ت ز‬ ‫أ‬
‫الخدمات ي‬ ‫على أساس مالي‪ .‬وأدت مبيعات الصول إلى انخفاض كبير في الديون‪ .‬وازدادت‬
‫القطارات‪ ،‬وتحديث البنية التحتية للسكك الحديدية والمحطات‪ ،‬وزيادة‬ ‫المنافسة في سوق الشحن والركاب للسكة الحديد‪ ،‬حيث قامت شركات النقل الخاصة‬
‫وتحس� خدمات الركاب ونظام معلومات الركاب‪،‬‬ ‫ين‬ ‫رسعة خطوط الرحالت‪،‬‬ ‫بنقل ‪ %43‬من شحنات السكك الحديدية و‪ %54‬من ركاب السكك الحديدية عام ‪.2014‬‬
‫وتحس� السالمة عىل القطارات و�ف‬ ‫ين‬ ‫االل�ام بالخدمة وموثوقيتها‪،‬‬ ‫وضمان ت ز‬ ‫القسام الرئيسية من الشبكة‪ ،‬مما سمح باستخدام معدات‬‫وزادت سرعات الحركة في أ‬
‫ي‬
‫وبالتال يجب إجراء هذه‬ ‫س�اتيجية متكاملة‪،‬‬ ‫ال ت‬ ‫المحطات‪ .‬وهذه العوامل إ‬ ‫أعلى للشحن ومستويات خدمة أعلى للركاب‪ .‬وتم تكليف إدارة جديدة موجهة للسوق‬
‫ي‬
‫التحسينات ف ي� الوقت نفسه‪.‬‬ ‫مع تخفيض قوة العمل بشكل مستمر استجابة لظروف السوق‪.‬‬
‫‪y‬نظرا ألن السكك الحديدية تتطلب استثمارات رأسمالية ضخمة طويلة أ‬
‫الجل‪،‬‬ ‫‪y‬‬
‫لم�وعات البنية التحتية أمر حيوي‪ .‬لذلك‪ ،‬كان من أ‬
‫الهمية‬ ‫تأم� التمويل ش‬ ‫فإن ي ن‬ ‫وتشهد سوق خدمات السكك الحديدية – الشحن والركاب‪ ،‬المقدمان من القطاع‬
‫الجل للنقل ولوائح وضوابط‬ ‫إس�اتيجيات سليمة وطويلة أ‬ ‫بمكان أن يكون للبلد ت‬ ‫اجعا على نحو مستمر‪ .‬ومع نمو قطاع الشحن بالسكك الحديدية‬
‫العام أو الخاص – تر ً‬
‫فعالة لتنظيم هذا القطاع‪ .‬وكان من المهم أيضا للسكك حديد بولندا بناء القدرة‬ ‫بالشركات الخاصة‪ ،‬تتراجع حصة سكك حديد بولندا في سوق تتراجع هي نفسها‪ .‬ومن‬
‫الم�وعات‪،‬‬‫موظف� أكفاء يتمتعون بمهارات قوية ف ي� إدارة ش‬ ‫ين‬ ‫عىل التنفيذ‪ ،‬وتطوير‬ ‫التحديات المستمرة التي تواجه سكك حديد بولندا‪ ،‬خاصة حركة الشحن‪ ،‬المنافسة‬
‫ن‬
‫لتحس� إدارة ش‬ ‫الخرين وقطاع النقل البري‪ .‬وسيشمل ذلك‬ ‫الشديدة مع مشغلي السكك الحديدية آ‬
‫م�وعاتها للبنية التحتية‪.‬‬ ‫ي‬ ‫مع تحديد أهداف أداء واضحة‬
‫تحس� إدارة ومراقبة السكك‬ ‫ن‬ ‫ي‬ ‫تحس� نظام تكنولوجيا المعلومات إىل‬ ‫ين‬ ‫‪y‬يؤدي‬ ‫‪y‬‬ ‫االحتفاظ بموظفي سكك حديد بولندا وقطارات سكك حديد بولندا وأصول السكك‬
‫ف‬ ‫أ‬ ‫ف‬ ‫أ‬
‫الحديدية ويجب إعطاء الولوية ي� برامج إعادة الهيكلة الخرى ي� المستقبل‪.‬‬ ‫الحديدية الثابتة المشتركة بين سكك حديد بولندا والمشغلين من القطاع الخاص‬
‫الدوات الرئيسية‬ ‫ب� أ‬‫وتعد االستثمارات ف� أنظمة العمل وتخطيط الموارد من ي ن‬ ‫بما يتناسب مع حجم أعمال سكك حديد بولندا وقطاع السكك الحديدية ككل‪.‬‬
‫ي‬
‫ين‬
‫الموظف�‪.‬‬ ‫ين‬
‫وتحس� إنتاجية‬ ‫لعمليات اتخاذ القرارات الفعالة‬
‫‪y‬أدى تطبيق الحوكمة السليمة ش‬ ‫الستراتيجية‬
‫ويتيح تحليل تجربة سكك حديد بولندا رؤية قيمة حول عوامل التطوير إ‬
‫لل�كات المراجعة الداخلية عىل نحو فعال وبكفاءة‬ ‫‪y‬‬
‫ين‬ ‫لشركات السكك الحديدية‪:‬‬
‫تحس� إدارة المخاطر ومنع االحتيال أو المخالفات‪.‬‬ ‫إىل‬
‫‪y‬نظرا لن رضا العمالء يمثل أمرا أساسيا‪ ،‬فيجب دمج الخدمات جيدة التنظيم‬ ‫أ‬ ‫‪y‬‬ ‫الدارة والتنظيم التي تتسم بالكفاءة شرطا أساسيا إلدارة سكك‬ ‫‪y‬كانت هياكل إ‬ ‫‪y‬‬
‫مع تقديم خدمة ذات موثوقية‪.‬‬ ‫حديد بولندا لتنفيذ برنامج إعادة الهيكلة‪.‬‬
‫ين‬
‫‪301‬‬
‫ريل تل )‪(RailTel‬‬
‫على إدارة االتصاالت‪ ،‬ثم المشغل المحتكر لالتصاالت المملوك للدولة‪ ،‬لتلبية‬ ‫‪301‬‬
‫احتياجات االتصاالت الداخلية‪.‬‬
‫توضح دراسة الحالة هذه كيف قامت سكك حديد الهند بتسويق أصولها وحقوق‬
‫وفي ‪ ،1983‬قررت لجنة إصالح السكك الحديدية تركيب شبكة ضوئية مخصصة لسكك‬ ‫استخدام المسار في مجال االتصاالت تجاريا من خالل إنشاء كيان فرعي منفصل‪،‬‬
‫حديد الهند‪ ،‬لتحل محل أنظمة االتصاالت الحالية‪ .‬وكان الهدف هو زيادة السالمة‪،‬‬ ‫هو شركة ريل تل الهندية المحدودة (‪ .)RailTel‬وأصبحت ريل تل مثاال بارزا على‬
‫والموثوقية‪ ،‬والتوافر وإمكانية الخدمة‪ .‬وفي ‪ ،1988‬جربت سكك حديد الهند جاهزية‬ ‫وبالضافة إلى‬
‫المشاركة في البنية التحتية بين قطاع السكك الحديدية واالتصاالت‪ ،‬إ‬
‫اللياف الضوئية في مومباي‪ .‬وتتكون الشبكة من ‪ 60‬خط رحلة – كم‬ ‫أول شبكة من أ‬
‫إدارة احتياجات االتصاالت الداخلية لسكك حديد الهند جزئيا‪ ،‬توفر ريل تل خدمات‬
‫عبر ‪ 28‬محطة واستخدمت فقط لتشغيل القطارات والتحكم فيها‪.‬‬ ‫االتصاالت إلى عدد كبير من المستخدمين الخارجيين‪.‬‬
‫الولي لشبكة أ‬
‫اللياف الضوئية لسكك حديد الهند بطيئا‪ ،‬حيث ارتفع‬ ‫وكان التوسع أ‬
‫وتوضح حالة ريل تل أنه يمكن للسكك الحديدية المملوكة للدولة أن تنشئ كيانا‬
‫إلى حوالي ‪ 4000‬خط رحلة‪-‬كم على مدى السنوات العشر التالية‪ .‬ورغم أن سكك‬ ‫وناجحا لتسويق وتشغيل حقوقها من استخدام المسار(حق الطريق)‬ ‫ً‬
‫ومستقل‬ ‫منفصال‬
‫ً‬
‫حديد الهند كانت ال تستخدم إال جزءا صغيرا فقط من السعة المتوفرة للشبكة‪،‬‬ ‫والبنية التحتية لالتصاالت القائمة بأسلوب تجاري‪ .‬ويمكن أن يؤدي القيام بذلك إلى‬
‫فإنها لم تكن في وضع يسمح لها بتسويق هذه القدرة الضوئية الزائدة في ظل‬ ‫بالدارة االحترافية ألصولها‬
‫تحقيق إيرادات إضافية للسكك الحديدية‪ ،‬مع السماح إ‬
‫السياسة العامة والبيئة التنظيمية السائدة آنذاك‪.‬‬ ‫من قطاع االتصاالت‪ ،‬وبالتالي مساندة وتحسين االتصاالت الوطنية‪.‬‬
‫وفي إطار سياسة االتصاالت الجديدة لعام ‪ ،1999‬فتحت حكومة الهند خدمات‬ ‫وتصف هذه الدراسة الوضع قبل ظهور ريل تل والوضع الذي تال ظهورها‪ .‬فهي‬
‫االتصاالت الوطنية الطويلة للمشغلين من القطاع الخاص‪ ،‬مما أدخل المنافسة في‬ ‫بالضافة إلى هيكل‬
‫إذن تصف البنية التحتية وعروض الخدمات الحالية لريل تل‪ ،‬إ‬
‫السوق‪ .‬ولمساندة هذه البيئة التنافسية الجديدة‪ ،‬شجعت المرافق العامة مشاركة‬ ‫والطار المؤسسي والتنظيمي‪ .‬وتناقش الحالة بعد‬
‫سوق صناعة االتصاالت الهندي إ‬
‫الساسية الحالية‬ ‫البنية التحتية عبر القطاعات‪ .‬وسمح هذا باستخدام الشبكات أ‬ ‫ذلك أ‬
‫الداء المالي لشركة ريل تل‪ ،‬وتختتم بموجز للدروس التي يمكن استخالصها‬
‫التابعة لشركات نقل الطاقة العامة والخاصة‪ ،‬وشركات سكك حديد الهند‪ ،‬وشركات‬ ‫من منهج سكك حديد الهند في تطوير ريل تل‪.‬‬
‫النفط والغاز من أجل نقل البيانات الوطنية (لمسافات طويلة‪/‬على المستوى الدولي)‬
‫‪303‬‬
‫واالتصاالت الصوتية الوطنية (بنظام المكالمات ذات المسافات الطويلة‪/‬الدولية)‪.‬‬
‫‪ 2‬الوضع قبل ظهور ريل تل‬
‫وبدافع من هذا التغيير في السياسة‪ ،‬قررت سكك حديد الهند تشكيل كيان منفصل‬
‫للتسويق واستغالل السعة الفائضة في شبكتها أ‬
‫لللياف الضوئية‪ ،‬مما يحقق إيرادات‬ ‫في أوائل سبعينيات القرن الماضي‪ ،‬بدأت سكك حديد الهند في نشر أنظمتها‬
‫إضافية‪ ،‬يمكن استخدامها لزيادة توسيع الشبكة‪ .‬ومن شأن فصل االتصاالت عن‬ ‫لالتصاالت الداخلية لزيادة كفاءة دائرة االتصاالت على خطوطها للسكك‬
‫عمليات السكك الحديدية أن يسمح لسكك حديد الهند بالحفاظ على تركيزها على‬ ‫الحديدية‪ 302.‬وقبل ذلك الوقت‪ ،‬كانت سكك حديد الهند تعتمد اعتمادا تاما‬
‫الساسي لعمليات السكك الحديدية‪.‬‬‫نشاطها أ‬
‫أ‬
‫‪ 301‬تستند دراسة الحالة هذه إلى حد كبير إلى مارثا لورانس‪ ،‬وجيرالد أوليفييه‪ ،2015 ،‬جذب رؤوس الموال لتطوير السكك الحديدية في الصين‪ .‬البنك الدولي‪ ،‬واشنطن العاصمة‪ © .‬البنك الدولي‪.‬‬
‫‪ https//openknowledge.worldbank.org/handle/10986/23800‬الترخيص‪ CC :‬من ‪ 3.0 IGO‬الموقع‪http://hdl.handle.net/10986/23800 :‬‬
‫أ‬
‫‪ 302‬استخدمت خطوط الهاتف العلوية والكابالت الرباعية وأنظمة الميكروويف والتقنيات الخرى المتاحة‪.‬‬
‫‪ 303‬حكومة الهند (‪ ،)1999‬سياسة االتصاالت الجديدة لعام ‪ .1999‬من ‪http://nib.nic.in/focus/fomar99/fo3103991.html‬‬
‫‪337‬‬ ‫دراسة حالة‪ :‬ريل تل (‪)RailTel‬‬

‫ريل تل بروابط لدعم احتياجات اتصال بيانات سكك حديد الهند‪ ،‬بما في ذلك الحجز‬ ‫‪ 3‬ظهور ريل تل‬
‫للركاب وأنظمة إصدار التذاكر‪ .‬وتوفر ريل تل أيضا خدمات الربط بين جهات العمل‬
‫بالضافة إلى خدمات أخرى‪.‬‬
‫الميداني لسكك حديد الهند ومكاتب وزارة السكك الحديدية‪ ،‬إ‬ ‫تأسست ريل تل في سبتمبر ‪ 2000‬كمؤسسة قطاع العام‪ ،‬تم تكليفها بتحديث شبكة‬
‫اتصاالت سكك حديد الهند والمساهمة بشكل كبير في تحقيق أهداف ومقاصد‬
‫وحصلت شركة ريل تل على ترخيص لتقديم خدمات البنية التحتية (‪ 305)IP-2‬في ‪2002‬‬ ‫سياسة االتصاالت الجديدة لعام ‪ 1999‬على حد سواء‪ .‬وتأسست ريل تل بوصفها‬
‫وبدأت في تقديم خدمات النطاق الترددي بنظام الجملة (أي للشركات) لمشغلي شبكات‬ ‫مؤسسة تجارية‪ ،‬مستقلة عن سكك حديد الهند‪.‬‬
‫االتصاالت‪ .‬ويتيح هذا الترخيص لشركة ريل تل تأجير‪ ،‬واستئجار‪ ،‬وبيع النطاق الترددي‬
‫(على سبيل المثال سعة النقل الرقمية) لمدة ‪ 20‬عاما من تاريخ اتفاقية الترخيص‪.‬‬ ‫اللياف الضوئية الحالية الخاصة بسكك حديد الهند التي‬‫وتم نقل شبكة أ‬
‫تبلغ ما يقرب من ‪ 4500‬خط رحلة‪-‬كم إلى ريل تل عند إنشائها‪ .‬وفي ‪،2001‬‬
‫وروجت ريل تل خدماتها من خالل التسويق المباشر ومن خالل المبيعات لمشغلي‬ ‫اللياف الضوئية على طول خطوط رحلة السكك‬ ‫بدأت ريل تل في نشر كابالت أ‬
‫الولية التي يستخدمها هؤالء المشغلون عبارة‬ ‫االتصاالت في الهند‪ .‬كانت الخدمات أ‬
‫الحديدية الوطنية‪ ،‬حيث وضعت أكثر من ‪ 25‬ألف خطة رحلة‪-‬كم في ‪2006‬‬
‫عن خطوط مؤجرة وموقع مشترك لمعدات االتصاالت على شبكة ألياف وأبراج ريل‬ ‫وأكثر من ‪ 47‬ألف خط رحلة‪-‬كم بحلول أبريل ‪ .2016‬وفي أغسطس ‪،2016‬‬
‫تل‪ .‬واستخدم جميع مشغلي شبكات الهواتف المحمولة في الهند البنية التحتية لريل‬ ‫كان العمل جاريا على ‪ 6700‬خط رحلة‪-‬كم‪.‬‬
‫تل على نطاق واسع لنشر شبكاتهم‪ .‬وقام كثير من هذه الكيانات وغيرها ببناء شبكات‬
‫ألياف ضوئية تنافسية على طول الطرق العامة‪ ،‬رغم أنها غالبا ما تستخدم شبكة ريل‬ ‫وبموجب اتفاق تعاقدي مع وزارة السكك الحديدية‪ ،‬تمكنت ريل تل من استخدام‬
‫تل لزيادة الوفرة على طول مسار (خطي سير) منفصل‪.‬‬ ‫حقوق استخدام المسار لسكك حديد الهند (حوالي ‪ 63‬ألف خط رحلة‪-‬كم من‬
‫عروض ريل تل من الخدمات أ‬ ‫خطوط رحلة السكك الحديدية تمر عبر ‪ 7‬آالف محطة سكة حديدية عبر الهند)‬
‫الخرى (على سبيل المثال وليس الحصر)‪:‬‬
‫لوضع كابالت ضوئية أولية وتثبيت بنية تحتية أخرى لالتصاالت‪ 304.‬وللوصول إلى‬
‫الخرى‪ ،‬حصلت ريل تل حقوق استخدام المسار‬ ‫الخير وشبكات الوصول أ‬ ‫الميل أ‬
‫‪y y‬خدمات شبكة خاصة افتراضية للهيئات‪ ،‬والبنوك‪ ،‬والمؤسسات التعليمية‪،‬‬
‫والهيئات الحكومية‪،‬‬ ‫مباشرة من السلطات المحلية‪ .‬وفي أغسطس ‪ ،2016‬وصلت الشبكة إلى أكثر من‬
‫ت‬
‫ال�ددي للإن�نت المخصص للهيئات والمؤسسات التعليمية‪،‬‬ ‫‪y y‬النطاق ت‬ ‫‪ 4600‬مدينة وبلدة عبر الهند‪ ،‬بما في ذلك كثير من المناطق النائية والريفية‪.‬‬
‫لمشغل شبكات التلفاز باستخدام الكابل‪،‬‬ ‫اللياف المظلمة‬ ‫‪y y‬تأج� كابالت أ‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫البنية التحتية الخاصة لريل تل وخدماتها‬
‫‪y y‬خدمات مركز البيانات‪،‬‬ ‫وتتكون شبكة أ‬
‫اللياف الضوئية لريل تل من ‪ 24‬كابل ضوئي مصفح‪ ،‬موزعة في أنابيب‬
‫‪y y‬خدمات عقد المؤتمرات الصوتية ‪ /‬المرئية (فيديو كول ــ فيديو كونفرانس) ف ي�‬ ‫(داكتات)‪ .‬وتم تخصيص أربعة ألياف في كل كابل الستخدامات سكك حديد الهند‪،‬‬
‫الك�ى‪،‬‬ ‫ف‬
‫المنشآت ي� المدن ب‬ ‫غير أن صيانتها تتم من ريل تل‪ .‬ويقوم نظام مركزي إلدارة الشبكات في نيودلهي‬
‫‪y y‬ريل واير (‪ ،)Railwire‬وهي مبادرة تجزئة عريضة النطاق ف ي� إطار ش�اكات مع‬ ‫بإدارة الشبكة بنظام عمل نسخ احتياطية في سيكوندراباد ‪ /‬كولكاتا‪.‬‬
‫مشغل الشبكات المحلية‪،‬‬
‫ي‬
‫‪y y‬خدمات استشارية لتنفيذ مشروعات تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت‪.‬‬ ‫وبالضافة إلى الشبكة الرئيسية أ‬
‫لللياف الضوئية‪ ،‬طورت ريل تل‪:‬‬ ‫إ‬
‫نظرا ألن ريل تل مملوكة في النهاية لحكومة الهند‪ ،‬فإنها تقوم بدور مباشر في تعزيز‬
‫النترنت‬
‫‪y‬شبكة أساسية – تبديل الوسم بالبروتوكوالت المتعددة – بروتوكول إ‬ ‫‪y‬‬
‫مبادرات سياسة االتصاالت الحكومية‪ .‬على سبيل المثال ريل تل واحدة من الشركاء‬
‫اللياف الضوئية‪ ،‬لزيادة توسيع الشبكة الوطنية أ‬ ‫المنفذين في وضع كابل أ‬ ‫[‪ ]MPLS-IP‬مع وجود نقاط تواجد في ‪ 40‬مدينة لتقديم خدمات شبكة خاصة‬
‫لللياف‬
‫النترنت عريض النطاق وخدمات البث المتعدد‪،‬‬ ‫افتراضية والوصول إلى إ‬
‫الضوئية‪ .‬ويقود هذا المشروع شركة بهارات برودباند نتورك ليمتد المملوكة للدولة‪.‬‬ ‫ف‬
‫بالضافة إىل خدمات‬‫التال ي� ‪ 36‬مدينة لنقل المكالمات الصوتية إ‬
‫‪y‬شبكة الجيل ي‬ ‫‪y‬‬
‫والهدف هو توفير إمكانية االتصال لجميع وحدات جرام بانشايات (وحدات القرى‬
‫على مستوى الحكومة المحلية) البالغ عددها ‪ 250‬ألف باستخدام كابالت أ‬ ‫البيانات والقيمة المضافة‪،‬‬
‫اللياف‬ ‫‪y‬شبكة وصول تعمل أ‬
‫باللياف (فايبر) في أكثر من ‪ 100‬مدينة رئيسية في الهند‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫الضوئية الموجودة في المرافق العامة‪ ،‬بما في ذلك ريل تل وباور جريد وبهارات‬
‫‪306‬‬
‫سانشار نيجام المحدودة (شركة االتصاالت المملوكة للدولة)‪.‬‬ ‫ويتمثل أحد أهداف ريل تل في تحديث شبكة اتصاالت سكك حديد الهند‪ ،‬ويشمل ذلك‬
‫توفير تشغيل القطارات مع زيادة السالمة والكفاءة‪ .‬ويتم تزويد كل محطة على شبكة‬
‫‪ 304‬السكك الحديدية الهندية بها أكثر من ‪ 65‬ألف كم خط رحلة‪--‬كم‪ ،‬وهي واحدة من أكبر شبكات السكك الحديدية في العالم‪.‬‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫‪ 305‬تمنح تراخيص ‪ IP-2‬لمقدمي الطلبات ما دامت السهم الجنبية للشركة المتقدمة ال تتجاوز ‪ .%74‬ال توجد رسوم دخول لـ ‪ IP-2‬وال يوجد أي قيود على عدد المرخص لهم‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 306‬بهارت برودباند نتوورك المحدودة‪ ،‬الشبكة الوطنية لللياف الضوئية (‪ ،)NOFN) (2015‬من‪http://www.bbnl.nic.in/content/page/national-optical-fibre-net-worknofn.php :‬‬
‫وإدارة االتصاالت‪ ،‬التابعة لوزارة االتصاالت‪ ،‬مسؤولة عن منح تراخيص االتصاالت‪.‬‬ ‫والطار المؤسسي ‪/‬‬
‫‪ 4‬هيكل الصناعة إ‬
‫وتقدم ريل تل خدمات البنية التحتية من الفئة ‪ ،2‬مما يسمح لها بتوفير أصول‬
‫غير نشطة (‪ )passive assets‬الستخدامات االتصاالت‪ ،‬مثل أ‬
‫اللياف المظلمة‬ ‫التنظيمي‬
‫(النابيب) أ‬
‫والبراج‪ .‬وال توجد حاجة‬ ‫وحقوق استخدام المسار ومساحة الدكتات أ‬
‫سوق االتصاالت‬
‫الدارة إلزامي‪ .‬وتمتلك ريل تل أيضا‬
‫إلى استصدار ترخيص‪ ،‬ولكن التسجيل في إ‬
‫تتميز سوق االتصاالت في الهند بالتنافسية الكاملة في جميع قطاعات السوق‬
‫رخصة خدمات المسافات الطويلة الوطنية‪ ،‬لتقديم خدمات الخطوط المؤجرة‪،‬‬
‫(الربط الدولي وعلى المستوى والوطني وشبكات الهاتف الثابت وشبكات الهاتف‬
‫النترنت‬
‫والنقل الصوتي والشبكات الخاصة االفتراضية‪ ،‬ورخصة تقديم خدمة إ‬
‫المحمول) وتهيمن عليه الشركات الخاصة‪ 307.‬وفي ‪ 31‬مايو ‪ ،2016‬كان هناك‬
‫النترنت عبر الهند‪.‬‬
‫(الفئة أ)‪ ،‬لتقديم خدمات إ‬
‫ما مجموعه ‪ 1.058‬مليار اشتراك في خدمة الهاتف في جميع أنحاء البالد‪،‬‬
‫و‪ 160‬مليون مشترك في النطاق العريض‪ 308 .‬ومن المتوقع أن تنمو قاعدة‬
‫وبصفتها كيانا مملوكا بالكامل للدولة‪ ،‬تخضع ريل تل لسياسات المشتريات‬
‫مستخدمي خدمات النطاق العريض في الهند إلى ‪ 250‬مليون عملية ربط‬
‫العامة وتندرج ضمن اختصاص جهاز الرقابة المركزية‪ ،‬وهو هيئة حكومية نشأت‬ ‫‪309‬‬
‫(اتصال) بحلول ‪.2017‬‬
‫والدارات العامة‪ .‬ونشأت محكمة تسوية‬
‫لمنع الفساد في المؤسسات الحكومية إ‬
‫المنازعات الخاصة باالتصاالت ومحكمة االستئناف للنظر في النزاعات‪ ،‬بما في‬ ‫وبلغ إجمالي إيرادات سوق خدمات الهاتف المحمول في الهند ‪ 7.5‬مليار‬
‫ذلك النزاعات بين اثنين أو أكثر من مقدمي الخدمات أو بين مقدم الخدمة‬ ‫دوالر أمريكي عام ‪ 310 2014‬مدفوعا باعتماد قوي على استخدام البيانات من‬
‫ومجموعة من المستهلكين‪.‬‬ ‫خالل أ‬
‫الجهزة المحمولة‪ .‬وتشير التقديرات إلى أن الهند لديها أيضا ‪ 371‬مليون‬
‫مستخدم للإ نترنت عبر الهاتف المحمول في يونيو ‪ ،2016‬بزيادة كبيرة من‬
‫وسكك حديد الهند هي هيئة احتكارية مملوكة للدولة وتسيطر عليها الحكومة‪،‬‬ ‫‪311‬‬
‫‪ 238‬مليون عن عام سابق‪.‬‬
‫تحت إشراف وزارة السكك الحديدية‪ .‬وكان يجب تعديل قانون السكك الحديدية‬
‫الهندي للسماح باستخدام أصول االتصاالت لشبكة السكك الحديدية أ‬
‫للغراض‬ ‫السياسات والتنظيم‬
‫الصول ألغراض‬ ‫الصلي فقط باستخدام هذه أ‬ ‫التجارية‪ ،‬ويسمح القانون أ‬
‫تطور نظام السياسات والعمل التنظيمي في الهند منذ تحرير هذا القطاع في‬
‫االتصاالت الداخلية‪.‬‬ ‫السواق أمام االستثمار الخاص‬ ‫‪ .1992‬ومنذ ذلك التاريخ‪ ،‬تم فتح عدد من أ‬
‫والجنبي‪ .‬وما بين أبريل ‪ 2000‬وسبتمبر ‪ ،2016‬استقطب قطاع االتصاالت‬ ‫أ‬
‫الدارية في سكك حديد الهند‪ ،‬لكن تستمر إدارة جميع‬
‫وتدير ريل تل االتصاالت إ‬ ‫‪312‬‬
‫استثمارات أجنبية مباشرة بقيمة ‪ 21.17‬مليار دوالر أمريكي‪.‬‬
‫جوانب االتصاالت الحساسة الخاصة بمهام سكك حديد الهند داخليا‪.‬‬
‫وهيئة تنظيم االتصاالت في الهند (‪ )TRAI‬هي الجهة المنظمة لمقدمي خدمات‬
‫‪ 5‬أ‬
‫االتصاالت في الهند‪ ،‬ولكنها ال تنظم مشاركة البنية التحتية بين القطاعات‪ .‬وتضع‬
‫هيئة تنظيم االتصاالت في الهند سقوفا على التعريفات التي يمكن فرضها مقابل‬
‫خدمات الخطوط المؤجرة‪ .‬وأشارت ريل تل أن تعريفاتها تستخدم هياكل خصم‬
‫تم تمويل طرح شبكة ريل تل بمبلغ ‪ 4‬مليارات روبية هندية (‪ 62‬مليون دوالر‬
‫عالية وبالتالي تتداول بحرية في السوق‪ .‬ورغم أن تسعير ريل تل غير خاضع‬
‫أمريكي عام ‪ 313 ،)2015‬وقد هذا المبلغ مجموعة من البنوك يتقدمهم بنك‬
‫للتنظيم المباشر‪ ،‬هناك جوانب تسعير لعمالء مشغلي االتصاالت والمشغلين‬
‫ستيت بنك أوف إنديا‪ .‬وتم سداد هذه القروض بالكامل في يناير ‪ ،2013‬واليوم‬ ‫آ‬
‫الخرين خاضعة للتنظيم‪ ،‬ولهذا التنظيم تأثير على كيفية تسعير ريل تل لتقديم‬
‫أصبحت شركة ريل تل غير مديونة‪ .‬وحققت ريل تل أول أرباح لها في ‪،2007‬‬
‫خدماتها لهؤالء العمالء‪.‬‬
‫بعد سبع سنوات من العمل‪.‬‬
‫‪ 307‬تمتلك الشركات المعينة المملوكة للدولة حاليا حوالي ‪ %9‬من السوق الشتراكات الهاتف‪.‬‬
‫‪ 308‬هيئة تنظيم االتصاالت في الهند (‪ ،)2016‬أبرز نقاط بيانات االشتراك في االتصاالت بتاريخ ‪ 31‬يوليو ‪ ،2016‬بيان صحفي رقم ‪ ،18/2015‬من ‪http://trai.gov.in/WriteReadData/WhatsNew/Documents/‬‬
‫‪Press_Re-lease_No.97_Eng_07_10_2016.pdf‬‬
‫‪ 309‬إكينوميك تايم أوف إنديا‪ ،‬تتوقع (‪ )GSMA‬أن يصل الربط بالنطاق العريض إلى ‪ 250‬مليون في الهند بحلول عام ‪ ،2017‬من‪http://economictimes.indiatimes.com/industry/telecom/gsma-:‬‬
‫‪expects-250-million-broadband-connections-in-india-by-2017/articleshow/45096822.cms‬‬
‫‪ 310‬استخبارات (‪ ،)GSMA‬تقرير سوق الهند (أبريل ‪ ،)2015‬خدمة االشتراكات‪.‬‬
‫‪ 311‬إنديان إكسبريس‪ ،‬عدد مستخدمي إالنترنت عبر الهاتف المحمول في الهند يصل إلى ‪ 371‬مليون بحلول يونيو ‪ ،2016‬من‪http://indianexpress.com/article/technology/tech-news-technology/ :‬‬
‫‪mo-bile-internet-users-in-india-to-reach-371-mn-by-june-2016‬‬
‫أ‬
‫‪ 312‬إدارة السياسات الصناعية والترويج‪ ،‬صحيفة الوقائع عن االستثمار الجنبي المباشر‪ ،‬مسترجعة من‪http://dipp.nic.in/English/Publica-tions/FDI_Statistics/2016/FDI_FactSheet_April_Sep_2016.pdf :‬‬
‫أ‬
‫‪ 313‬تستند جميع التحويالت من الروبية الهندية إلى الدوالر المريكي في هذا القسم إلى سعر صرف قدره ‪ 1‬دوالر أمريكي = ‪ 64.15‬روبية‪ .‬راجع الموقع‪http://data.worldbank.org/indica-tor/PA.NUS. :‬‬
‫‪ FCRF?end=2015&locations=IN&start=2004&view=chart&year_high_desc=false‬لمزيد من المعلومات‬
‫‪339‬‬ ‫دراسة حالة‪ :‬ريل تل (‪)RailTel‬‬

‫االتجاهات المالية لريل تل )‪(RailTel‬‬ ‫شكل ‪1‬‬
‫مليار روبية‬
‫صاىڡ ‬
‫االصول‬ ‫‬ ‫إجماىل ‬
‫االصول‬ ‫صاىڡ الربح‬‫‬ ‫التشغيىل‬ ‫الدخل‬
‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫االيرادات‬
‫‬
‫االصول إىل القيمة الكلية ‬
‫لالصول‬ ‫المصدر‪ :‬التقارير المالية لريل تل ‪ 2013‬و ‪ 2014‬و ‪ ,2015‬يشرى إجماىل ‬
‫‬ ‫‬
‫المملوكة وهي ‬
‫صاىڡ االصول مضا ًفا إليه مجمع ‬
‫االهالك‪.‬‬ ‫‬
‫‪ 6‬الخالصة‬ ‫تتمتع ريل تل باالكتفاء الذاتي من الناحية المالية وال تتلقى أي تمويل من‬
‫حكومة الهند‪ .‬كما أنها تمول أعمال توسيع الشبكة من إيراداتها‪ .‬ونظرا ألن‬
‫عندما فتحت حكومة الهند خدمات االتصاالت (الدولية‪/‬للمسافات الطويلة)‬ ‫ريل تل مستقلة عن سكك حديد الهند‪ ،‬وهي المساهم الوحيد فيها‪ ،‬فهي‬
‫أمام القطاع الخاص‪ ،‬رأت سكك حديد الهند الفرصة لبيع السعة غير‬ ‫ترفع تقاريرها السنوية الخاصة وفقا لقواعد المحاسبة الهندية‪.‬‬
‫الضرورية في شبكتها لالتصاالت واستخدام العائدات لزيادة توسيع شبكتها‬
‫ذات أ‬
‫اللياف الضوئية‪.‬‬ ‫وفي السنة المالية ‪ ،2016-2015‬أعلنت ريل تل عن إجمالي إيرادات بلغ‬
‫‪ 6.41‬مليار روبية هندية (‪ 99.9‬مليون دوالر أمريكي) بصافي ربح قدره ‪1.04‬‬
‫من خالل إنشاء ريل تل‪ ،‬تمكنت سكك حديد الهند من مشاركة بنيتها التحتية‬ ‫مليار روبية هندية (‪ 16.2‬مليون دوالر أمريكي)‪ 314 .‬ويوضح الشكل ‪ 1‬تفاصيل‬
‫بنجاح بين مختلف القطاعات واستغالل القيمة (غير المستغلة) لحقوق‬ ‫االتجاهات المالية لريل تل‪.‬‬
‫بالضافة إلى الخبرة الفنية القوية‬‫استخدام المسار وأصول االتصاالت‪ ،‬إ‬
‫الدارية المتميزة لموظفي سكك حديد الهند‪ .‬ونتيجة لذلك‪،‬‬ ‫وتتقاسم ريل تل جزءا من إيراداتها مع سكك حديد الهند‪ ،‬كمقابل مالي عن‬
‫والقدرات إ‬
‫لعبت ريل تل دورا مهما في نشر خدمات االتصاالت في الهند‪ .‬وسمحت‬ ‫استخدام حقوقها الستخدام المسار‪ .‬وبالنسبة للسنة المالية ‪ 2016-2015‬لريل‬
‫اللياف الواسعة للشركة لمشغلي االتصاالت بتقديم خدمات بنفقات‬ ‫شبكة أ‬ ‫تل‪ ،‬بلغ هذا التقاسم ‪ 220‬مليون روبية هندية (‪ 3.4‬مليون دوالر أمريكي)‪،‬‬
‫رأسمالية محدودة في مناطق واسعة من البالد كانت في السابق محرومة من‬ ‫اليرادات على مدى إطار زمني محدد‪ ،‬حيث تستخدم‬ ‫ويبين الشكل ‪ 2‬تقاسم إ‬
‫الخدمات أو غير متاحة لها‪.‬‬ ‫سكك حديد الهند أربعة خطوط ألياف في كل كابل سعته ‪ ،24‬وهي تتحمل‬
‫تكلفة متناسبة من النفقات الرأسمالية مقابل نشر الشبكة‪ ،‬كما تقوم ريل تل‬
‫بتوزيع أرباح سنوية على المساهم (الحكومة)‪ ،‬وبين ‪ 2005‬و‪ ،2016‬دفعت‬
‫ريل تل أرباحا إجمالية قدرها ‪ 1.46‬مليار روبية هندية (‪ 22.8‬مليون دوالر‬
‫‪315‬‬
‫أمريكي) إلى المساهم الوحيد‪ ،‬حكومة الهند‪.‬‬
‫‪ 314‬التقرير السنوي (‪ )2016-2015‬لريل تل‪ ،‬من‪http://www.railtelindia.com/uploads/financialresult/1473836519_RailTel%20An-nual%20Report%202015-16%20English%20Version.pdf :‬‬

‫‪ 315‬التقرير السنوي (‪ )2016-2015‬لريل تل‪ ،‬من‪http://www.railtelindia.com/uploads/financialresult/1473836519_RailTel%20An-nual%20Report%202015-16%20English%20Version.pdf :‬‬
‫االيرادات‬ 2 ‫شكل‬
‫تقاسم‬
‫مليار روبية‬
‫السنة المالية السنة المالية السنة المالية السنة المالية السنة المالية السنة المالية السنة المالية‬
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2016-2015 ‫ و‬2014-2013 ‫ التقارير المالية لريل تل‬:‫المصدر‬
GSMA Intelligence, India Market Report (April 2015). This is a subscription ‫المراجع‬
service.
Indian Express, Mobile Internet users in India to reach 371 ‫ت‬
‫ال� قدمتها ريل تل من خالل مقابلة أجريت‬
‫تتضمن دراسة الحالة هذه المعلومات ي‬
mn by June 2016. Retrieved from http://indianexpress. .2015 ‫ف ي� مارس‬
com/article/technology/tech-news-technology/ Bharat Broadband Network Limited, National Optical Fibre Network
mobile-internet-users-in-india-to-reach-371-mn-by-june-2016/ (NOFN) (2015). Retrieved from http://www.bbnl.nic.in/content/
Lawrence, Martha; Ollivier, Gerald. 2015. Attracting Capital for Railway page/national-optical-fibre-networknofn.php
Development in China. World Bank, Washington, DC. © World Bank. Department of Industrial Policy & Promotion, Fact Sheet on
https://openknowledge.worldbank.org/handle/1098623800/ License: Foreign Direct Investment (FDI), Retrieved from http://
CC BY 3.0 IGO. URI: http://hdl.handle.net/1098623800/ dipp.nic.in/English/Publications/FDI_Statistics/2016/FDI_FactSheet_
RailTel, Annual Report (2015–2016). Retrieved from http://www. April_Sep_2016.pdf
railtelindia.com/uploads/financialresult/1473836519_RailTel%20 Economic Time of India, GSMA expects 250 million broadband
Annual%20Report%20201520%16-English%20Version.pdf connections in India by 2017 . Retrieved from http://
Telecom Regulatory Authority of India (2016), Highlights of economictimes.indiatimes.com/industry/telecom/gsma-
Telecom Subscription Data as on July 31 , 2016 , Press expects-250-million-broadband-connections-in-india-by-2017/
Release No. 182015/. Retrieved from http://trai.gov.in/ articleshow/45096822.cms
WriteReadData/WhatsNew/Documents/Press_Release_No.97_ Government of India (1999), New Telecom Policy 1999. Retrieved from
Eng_07_10_2016.pdf http://pib.nic.in/focus/fomar99/fo3103991.html
341 )RailTel( ‫ ريل تل‬:‫دراسة حالة‬

‫ين‬
‫سكك حديد روسيا‬
‫أرباحا تكفي لتقديم دعم تبادلي لحركة‬

‫الجمالية‪ ،‬رفعت السكك الحديدية‬
‫وقبل ذلك‪ ،‬كانت حركة الشحن تحقق ً‬
‫الركاب الخاسرة‪ .‬وللتعويض عن الخسائر إ‬
‫تعريفات الشحن‪ ،‬مما أدى إلى انخفاض حركة الشحن‪ .‬وانخفضت حصة الشحن‪،‬‬
‫تفكك االتحاد السوفييتي‪ ،‬واجهت صناعة سكك حديد روسيا‬
‫أوقاتا صعبة‪ .‬وانخفضت أحجام الشحن‪ ،‬وازدادت نسبة حركة‬
‫نقل الركاب الخاسرة‪ ،‬وتزايدت الخسائر المالية‪ ،‬وتدهورت‬
‫أ‬
‫بعد‬
‫في حين زادت حصة السكك الحديدية من حركة الركاب الخاسرة من ‪ 40‬إلى‬ ‫كبيرا‪ .‬وشرعت الحكومة في برنامج‬
‫اجعا ً‬
‫النتاجية التشغيلية تر ً‬
‫الصول‪ ،‬وتراجعت إ‬
‫‪( %49‬الشكل ‪.)2‬‬ ‫طموح إلصالح السكك الحديدية لمواجهة هذه التحديات‪ .‬وتلخص دراسة الحالة‬
‫الصالحات وتأثيرها على صناعة سكك حديد روسيا‪.‬‬‫هذه إ‬
‫وأدى هذا التراجع من دون إصالح تشغيلي مقابل إلى تراجع إنتاجية أ‬
‫الصول‬
‫والموظفين‪ .‬وتراجعت إنتاجية خطوط الرحالت والعاملين بنسبة ‪ ،%50‬وزادت‬
‫الصالح‬
‫‪ 1‬قبل عملية إ‬
‫إنتاجية العربات بنسبة متواضعة ‪( %10‬الشكالن ‪ 3‬و‪.)4‬‬
‫يعتبر النقل بالسكك الحديدية أمرا مهما لالقتصاد الروسي‪ .‬وفي بداية التسعينيات‪،‬‬
‫وتراجع االستثمار في المعدات الجديدة والصيانة‪ ،‬مع انخفاض توريدات‬
‫المعدات الجديدة بأكثر من ‪ .%30‬مع تدهور أ‬ ‫نقلت السكك الحديدية ‪ %70‬من الشحن السطحي و‪ %40‬من خدمة الركاب العامة‪.‬‬
‫الصول والبنية التحتية‪ ،‬وزاد عدد‬
‫ومع ذلك تسبب انهيار االتحاد السوفييتي في االضطرابات االقتصادية التي كان لها‬
‫الكيلومترات المقطوعة الخاضعة لقيود السرعة بحوالي ‪ 316.%30‬ومن الواضح‬
‫عواقب وخيمة على صناعة السكك الحديدية‪ .‬وبين عامي ‪ 1990‬و‪ ،1995‬تراجعت‬
‫أن السكك الحديدية لم تستطع الحفاظ على دورها المحوري في االقتصاد من‬
‫حركة الشحن بنسبة ‪ %52‬وحركة الركاب بنسبة ‪( %30‬الشكل ‪.)1‬‬
‫دون إصالحات‪.‬‬
‫شكل ‪1‬‬
‫تراجع حركة الشحن والركاب‬
‫الشحن )مليار طن‪-‬كم(‬
‫الركاب )مليار راكب‪-‬كم(‬
‫الركاب‬ ‫الشحن‬
‫الدوىل )الركاب(‬
‫‬ ‫الروىس )‪) (ROSSTAT‬الشحن(‪ ،‬قاعدة بيانات البنك‬
‫‬ ‫الفيدراىل‬
‫‬ ‫االحصاء‬
‫المصدر‪ :‬جهاز ‬
‫‪ 316‬إستراتيجيات النقل لالتحاد الروسي (البنك الدولي)‬
‫‪343‬‬ ‫دراسة حالة‪ :‬سكك حديد روسيا‬

‫شكل ‪2‬‬
‫حصص وسائط الشحن والركاب‬
‫الركاب‬ ‫البضائع‬
‫النقل الجوي‬ ‫الداخىل‬ ‫‬

‫الماىى‬
‫‬ ‫النقل ‬ ‫السكك الحديدية‬ ‫الرىي‬
‫النقل
‬
‫الروىس )‪ :(ROSSTAT‬حركة البضائع بالطن‪-‬كم‪ ،‬والركاب‬

‫المصدر‪ :‬مالحظات جهاز ‬
‫النقل بخطوط ‬
‫االنابيب‬ ‫بعدد الركاب‪ .‬حسابات حصة السوق ال تشمل‬
‫االنخفاض ‪ª‬ىڡ إنتاجية ©‬

‫االصول‬ ‫شكل ‪3‬‬
‫‬
‫‪1995‬‬ ‫‪1993‬‬ ‫‪1990‬‬

‫‪6,490‬‬ ‫‪7,536‬‬ ‫إنتاجية عربة الركاب )‪) 000‬فرد‪-‬كم(‬
‫لكل عربة ركاب(‬
‫‪206,454 253,857‬‬ ‫إنتاجية القاطرة )‪ 000‬وحدة نقل )‪(TU‬‬
‫لكل قاطرة(‬
‫‪3,298‬‬ ‫‪2,452‬‬ ‫‪2,983‬‬
‫إنتاجية العربات )‪ 000‬طن‪-‬كم( لكل عربة(‬
‫‪858‬‬ ‫‪1,144‬‬ ‫‪1,751‬‬ ‫إنتاجية الموظف وحدة نقل )‪(TU‬‬

‫لكل موظف(‬
‫‪16,062‬‬ ‫‪21,562‬‬ ‫إنتاجية خط الرحلة )‪ ،000‬وحدة نقل )‪32,532 (TU‬‬
‫لكل خط رحلة معياري ‪ -‬كم(‬
‫الدوىل للسكك الحديدية(‬
‫‬ ‫الدوىل‪ ،‬سكك حديد روسيا‪) ،‬االتحاد‬
‫‬ ‫المصدر‪ :‬قاعدة بيانات البنك‬
‫‬
‫الموظفںى‬ ‫النقص ىڡ إنتاجية‬ ‫شكل ‪4‬‬
‫‬ ‫إنتاجية‬
‫‬
‫الموظفںى‬ ‫إنتاجية‬
‫الدوىل‬
‫‬ ‫المصدر‪ :‬قاعدة بيانات السكك الحديدة ‪ -‬البنك‬
‫مراحل عملية إصالح سكك حديد روسيا‬ ‫شكل ‪5‬‬

‫الخطوات‬ ‫االطار ‬
‫الزمىى‬ ‫‬ ‫المرحلة‬
‫‬
‫‬
‫قانوىى لالصالح‬ ‫وضع إطار‬ ‫ما قبل ‪2001‬‬ ‫التمهيدية‬
‫‬
‫نقل الخدمات االجتماعية إىل الوزارات المختصة‬
‫االمدادات‬ ‫‬
‫تشجيع مشاركة القطاع الخاص ىڡ صناعات ‬
‫تأسيس ‪È‬رسكة قابضة ‬
‫مشرىكة‬ ‫‪2003-2001‬‬ ‫المرحلة ‪1‬‬
‫تشجيع ملكية العربات‬
‫الرسكات التابعة إىل ‪È‬رسكات مستقلة‬ ‫فصل ‪È‬‬ ‫‪2006-2003‬‬ ‫المرحلة ‪2‬‬
‫التبادىل لخدمات الركاب‬
‫‬ ‫بدء التخلص التدريجي من الدعم‬
‫تطوير المنافسة‬ ‫‪ 2010-2006‬وما بعده‬ ‫المرحلة ‪3‬‬
‫زيادة مشاركة القطاع الخاص‬
‫نوفمرى ‪ ،2016‬يمكن االطالع عىل المحتوى ‬
‫وىى‪:‬‬
‫االلكرى ‬ ‫‬ ‫المصدر‪ :‬إصالح السكك الحديدية الروسية‪8 ،‬‬
‫=‪http://eng.rzd.ru/statice/public/en?STRUCTURE_ID‬‬
‫ولتحقيق هذه أ‬
‫الهداف‪ ،‬ستحتاج إستراتيجية إصالح السكك الحديدية إلى زيادة‬ ‫الصالح‬
‫التمويل من القطاع الخاص‪ .‬كما تحتاج المؤسسات الحكومية وآليات السوق إلى تهيئة‬
‫بيئة مواتية لمشاركة القطاع الخاص وزيادة المنافسة في قطاع السكك الحديدية‪.‬‬ ‫حدد المرسوم رقم ‪ )1997( 426‬أ‬
‫الهداف الرئيسية التالية إلصالح السكك الحديدية‪:‬‬
‫‪y‬استقرار الجودة والسالمة‪،‬‬ ‫‪y‬‬

‫الصالح‬
‫‪ 3‬عملية إ‬ ‫ال� تغطي روسيا بأرسها وضمان التنمية االقتصادية‪،‬‬ ‫ت‬
‫‪y‬الحفاظ عىل المؤسسة ي‬ ‫‪y‬‬
‫ن‬
‫البي� للنظام‪،‬‬
‫‪y‬ضمان التشغيل ي‬
‫‪317‬‬
‫‪y‬‬
‫تضمنت عملية إصالح السكك الحديدية ثالث مراحل‪ ،‬كما هو موضح في الشكل ‪:5‬‬
‫‪y‬تقليل تكاليف النظام‪،‬‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬تلبية الطلب على خدمات النقل‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫‪ 1-3‬المرحلة التمهيدية‬ ‫وحدد المرسوم رقم ‪ )1998( 448‬هذه أ‬
‫هيأت هذه المرحلة مجال العمل وحددت أ‬ ‫الهداف‪ ،‬مضيفا‪ :‬إنهاء الدعم‪ ،‬وتحسين‬
‫الهداف‪ .‬وحدد القانون االتحادي‪/‬‬ ‫الرقابة على وضع التعريفة‪ ،‬وزيادة شفافية التدفقات المالية في الصناعة‪.‬‬
‫الفيدرالي ‪ )1995( 153‬أ‬
‫الساس القانوني لتنظيم قطاع السكك الحديدية‬
‫‪ 317‬ضروري لسكك حديد روسيا لتحسين إمكانية التشغيل البيني مع جيرانها (جزء من إستراتيجية النمو هو التوسع خارج روسيا)‪ .‬وقد تم توقيع اتفاقيات تعاون في مجال الشحن مع بعض دول االتحاد‬
‫بالضافة إلى ذلك وقعت سكك حديد روسيا اتفاقية مع الصينيين بشأن وضع معايير‬ ‫أ‬
‫الستراتيجية بناء خطوط جديدة إليران وأذربيجان‪ ،‬إلخ‪ ،‬إ‬
‫الوروبي‪ ،‬على سبيل المثال بولندا وألمانيا وفنلندا‪ ،‬كما تضمنت إ‬
‫موحدة للحاويات‪.‬‬

‫والعالقات بين الكيانات المعنية‪ ،‬وحدد المرسوم الرئاسي رقم ‪)1997( 426‬‬
‫الطار ‪ 1‬حوكمة شركة سكك حديد روسيا‬
‫إ‬ ‫الصالح وأضاف المرسوم الحكومي رقم ‪ )1998( 448‬بعض التعديالت‪:‬‬ ‫أهداف إ‬
‫الروس هي المساهم الوحيد ف ي� سكك حديد روسيا‪ .‬ويتكون‬ ‫حكومة االتحاد‬ ‫نقلت وزارة السكك الحديدية الخدمات االجتماعية‪ ،‬مثل المستشفيات ومناطق‬
‫ي‬
‫ع�ة أعضاء يتم‬ ‫ال ش�اف) من ش‬‫مجلس إدارة سكك حديد روسيا (مجلس إ‬ ‫االستراحات‪ ،‬إلى الوزارات المختصة‪ ،‬وشجعت مشاركة القطاع الخاص في‬
‫ين‬
‫للمساهم�‪ .‬وحاليا‪ ،‬ستة أعضاء هم ممثلون‬ ‫انتخابهم ف ي� الجمعية العمومية‬ ‫المدادات‪.‬‬‫صناعات إ‬
‫الروس‪ ،‬بما ف ي� ذلك رئيس سكك حديد روسيا‪ ،‬وأربعة أعضاء‬
‫ي‬ ‫عن االتحاد‬
‫ين‬
‫مستقل� ‪.‬‬
‫للمعاي� الدولية إلعداد‬
‫ي‬ ‫ويتم إعداد التقارير السنوية والقوائم المالية وفقا‬ ‫‪ 2-3‬المرحلة ‪ 1-‬فصل اللوائح التنظيمية‬
‫التقارير المالية ويتم شن�ها علنا‪ .‬ويتكون الجهاز التنفيذي (جهاز إ‬
‫الدارة)‬ ‫والعمليات‬
‫من ‪ 23‬عضوا من مجموعة متنوعة من الخلفيات السياسية والتجارية ويرأسها‬
‫ال�كة‪.‬‬ ‫رئيس ش‬ ‫في أوائل ‪ ،2003‬دخل "القانون االتحادي بشأن النقل بالسكك الحديدية في االتحاد الروسي"‬
‫حيز التنفيذ‪ .‬وفصل هذا القانون وزارة السكك الحديدية إلى الوكالة الفيدرالية للنقل‬
‫بالسكك الحديدية (‪ )FRTA‬والسكك الحديدية الروسية‪ ،‬وأصبحت الوكالة الفيدرالية للنقل‬
‫بالسكك الحديدية وكالة تابعة لوزارة النقل ومنوط بها تنظيم النقل بالسكك الحديدية‪،‬‬
‫أنشأت سكك حديد روسيا ‪ 63‬شركة تابعة‪ ،‬مثل شركة جي إس سي ترانس كونتينر‪،‬‬ ‫وأصبحت سكك حديد روسيا شركة مملوكة للدولة ومسؤولة عن البنية التحتية للسكك‬
‫وشركة ريل تران أوتو‪ ،‬ومديرية السكك الحديدية للركاب‪ ،‬وترويكا الروسية )ترانس‬ ‫الحديدية وتشغيل القطارات لنقل الشحن والركاب‪ .‬وحدد القانون العالقة بين خدمات‬
‫جروب‪ ،‬وريف سيرفيس) وتركز الشركات التابعة على خدمة أ‬ ‫الساس القانوني‬‫البنية التحتية للسكك الحديدية‪ ،‬وعمليات القطارات‪ ،‬والحكومة‪ ،‬أي أنشأ أ‬
‫السواق المتخصصة‪ ،‬على‬
‫سبيل المثال تخدم ريف سيرفيس سوق النقل المبرد‪ .‬وتختلف هياكل الملكية‪ ،‬ويمكن‬ ‫لمشغلي السكك الحديدية (شركات إدارة العربات) والناقلين بالسكك الحديدية (مديري‬
‫السهم للجمهور‪ .‬على سبيل المثال في ‪ ،2008‬باعت ترانس‬ ‫لبعض الشركات بيع أ‬ ‫العربات والقاطرات)‪ ،‬واشترط على سكك حديد روسيا تهيئة سبل الوصول المفتوح إلى‬
‫كونتينر ‪ %15‬من أسهمها‪ ،‬وحصلت على حوالي ‪ 7.8‬مليار روبل (حوالي ‪ 314‬مليون‬ ‫البنية التحتية للسكك الحديدية للناقلين والمشغلين (شركات النقل والتشغيل)‪ .‬وانطالقا من‬
‫دوالر أمريكي)‪ .‬وفي ‪ ،2010‬باعت ترانس كونتينر ‪ %35‬أخرى من أسهمها‪ ،‬وحصلت‬ ‫مبدأ فصل الخدمات‪ ،‬فصلت تعريفات سكك حديد روسيا رسوم البنية التحتية عن رسوم‬
‫على ‪ 400‬مليون دوالر أخرى‪ .‬وأدى ذلك إلى رفع نسبة القطاع الخاص في ترانس‬ ‫العربات والقاطرات‪ .‬وحدد الميثاق الفيدرالي للنقل بالسكك الحديدية لعام ‪ 2003‬نماذج‬
‫العمال والمسؤوليات القانونية لمقدمي خدمات البنية التحتية للسكك الحديدية‪.‬‬ ‫أنشطة أ‬
‫كونتينر إلى أقل من ‪ %50‬فقط‪ 319.‬وتمتلك سكك حديد روسيا اليوم ‪ %50‬إبالضافة‬
‫‪320‬‬
‫إلى سهمين في ترانس كونتينر‪.‬‬
‫وبموجب الهيكل القانوني الجديد‪ ،‬يمكن لشركات الشحن المستقلة إدارة بضائعها الخاصة‪.‬‬
‫وفي ‪ ،2005‬انتقل ثلث الشحنات الريفية بالعربات المملوكة ملكية خاصة‪ ،‬وبحلول عام‬ ‫الولى)‪ 318.‬وظهر مشغلو‬ ‫الولي (شركة النقل أ‬
‫ومع ذلك‪ ،‬ظلت سكك حديد روسيا الناقل أ‬
‫‪ ،2013‬امتلك المشغلون من القطاع الخاص ‪ %80‬من أسطول العربات‪ .‬وفي ‪،2011‬‬ ‫السكك الحديدية وشركات تأجير القطارات كشركات خاصة‪ ،‬وعمل مشغلو السكك الحديدية‬
‫دفعت شركة النقل المستقلة ‪ 125.5‬مليار روبل (‪ 4.3‬مليار دوالر أمريكي) مقابل ملكية‬ ‫العمال اللوجستية في مجال‬ ‫كوكالء شحن‪ ،‬وامتلكوا أو استأجروا العربات وقاموا بجميع أ‬
‫‪ %75‬من شركة فيرست فرايت‪ ،‬التي تملك ما يقرب من نصف عربات الشحن بسكك‬ ‫السكك الحديدية لصالح العمالء‪ ،‬وشركات تأجير القطارات والعربات المشتراة والمستأجرة‪.‬‬
‫السهم في ‪ 2012‬مقابل ‪50‬‬ ‫حديد روسيا‪ .‬واشترت النسبة البالغة ‪ %25‬المتبقية من أ‬
‫‪321‬‬
‫مليار روبل إضافية (‪ 1.6‬مليار دوالر أمريكي)‪.‬‬ ‫استعدادا للمرحلة ‪ ،2‬أجرت سكك حديد روسيا بعض التغيرات الداخلية‪ :‬فقد أنشأت وحدات‬
‫أنشطة مع أقسام حسابات منفصلة خاصة بها‪ ،‬والقيام بعمليات مالية شفافة في كل قسم‪.‬‬
‫‪ 4-3‬المرحلة ‪ - 3‬تطوير المنافسة‬

‫‪ 3-3‬المرحلة ‪ - 2‬فصل المهام وتأسيس‬
‫في إطار تركيزها على خلق المنافسة‪ ،‬أسست سكك حديد روسيا شركة فيرست فرايت‪،‬‬
‫شركة قابضة مشتركة‬
‫وقامت بتزويدها بما بلغ ‪ 200‬ألف عربة‪ ،‬كما قامت بتأسيس شركة سكوند فرايت‪،‬‬
‫وقامت بتزويدها بما بلغ ‪ 217‬ألف عربة‪ .‬وواجهت كلتاهما منافسة من مشغلين‬ ‫في أواخر عام ‪ ،2003‬أنشأ المرسوم رقم ‪ 585‬سكك حديد روسيا كشركة مساهمة‬
‫قابضة (انظر الطار)‪ ،‬وفصل كثير من أ‬
‫النشطة المؤسسية‪ .‬ولتمكين هذا الفصل‪،‬‬ ‫إ‬
‫‪ 318‬يتحمل الناقلون التزامات الخدمة الشاملة و يكونون مستعدين وقادرين على تقديم الخدمة للعمالء في أي مكان في روسيا‪ .‬وهذا ميز سكك حديد روسيا‪ ،‬التي لها نطاق وطني‪.‬‬
‫‪ 319‬لورانس‪ ،‬مارثا‪ ،‬وأوليفييه‪ ،‬جيرالد‪ .2015 .‬جذب رأس المال لتطوير السكك الحديدية في الصين‪ .‬البنك الدولي‪ ،‬واشنطن العاصمة‪ © .‬البنك الدولي‪https://openknowledge.worldbank.org/ .‬‬
‫‪ handle/10986/23800‬الترخيص‪ CC :‬من ‪ .IGO 3.0‬الموقع‪http://hdl.handle.net/10986/23800 :‬‬
‫‪ 320‬البيان المالي الموحد المكثف المؤقت اعتبارا من ‪ 30‬يونيو ‪2016‬‬
‫أ‬
‫‪ 321‬لورانس‪ ،‬مارثا‪ ،‬وأوليفييه‪ ،‬جيرالد ‪ .2015‬جذب رؤوس الموال لتطوير السكك الحديدية في الصين‪ ،‬البنك الدولي‪ ،‬واشنطن العاصمة‪ © .‬البنك الدولي‪https://openknowledge.worldbank.org/ .‬‬
‫‪ handle/10986/23800‬الترخيص‪ CC :‬من ‪ .IGO 3.0‬الموقع‪ http://hdl.handle.net/10986/23800 :‬صفحة ‪47‬‬
‫حركة الشحن والركاب ىڡ السوق ‪2015-1996‬‬ ‫شكل ‪6‬‬
‫الركاب )مليار راكب‪-‬كم(‬

‫المصدر‪ :‬التقارير السنوية لسكك حديد روسيا )‪(RZD‬‬
‫وكانت سي جي إس سي تي سي جراند سيرفيس إكسيبريس وتفرسكوي إكسبريس‬ ‫مستقلين‪ ،‬مثل جلوبال ترانس‪ ،‬وشركات التشغيل التي أنشأتها شركات المصادر‬
‫ذ‪.‬م‪.‬م أبرز الشركات الخاصة عام ‪ ،2009‬حيث تمتلكان ‪ %0.3‬من السوق لنقل‬ ‫الطبيعية الرئيسية‪ ،‬مثل جازبروترانس‪ .‬وفي ‪ ،2012‬أكملت سكك حديد روسيا بيع‬
‫الركاب لمسافات طويلة‪.‬‬ ‫أسهمها في شركة فيرست فرايت‪ ،‬وفي ذلك الوقت‪ ،‬كانت سكك حديد روسيا قد‬
‫نقلت جزءا كبيرا من مخزون عرباتها إلى شركاتها التابعة‪ ،‬وباعت بعد ذلك أسهم‬
‫وفي ‪ ،2010‬شملت إصالحات سكك حديد روسيا بشكل متزايد نقل ركاب الضواحي‪،‬‬ ‫بعض الشركات التابعة‪ ،‬مما خلق سوقا تنافسية لعربات الشحن وعمليات الحاويات‪.‬‬
‫وكان الهدف المباشر هو الوصول نقطة التعادل (‪ .)break-even point‬وأنشأت سكك‬
‫حديد روسيا نظاما جديدا للتعريفات من شأنه أن يقضي على عمليات التهرب من‬ ‫وهذا التحول في ملكية العربات لشركاتها التابعة والشركات الخاصة يعني أن سكك‬
‫والمن على بعض الخطوط‪،‬‬ ‫الجرة بإدخال نظام خدمات التذاكر اللكترونية أ‬
‫دفع أ‬ ‫الصالح والصيانة‪ .‬وفي يونيو‬
‫إ‬ ‫حديد روسيا نفسها بحاجة إلى عدد أقل من مرافق إ‬
‫وتحسين المحطات‪ ،‬وإيجار المساحات الشاغرة لالستخدام التجاري‪.‬‬ ‫‪ ،2010‬كانت سكك حديد روسيا قد باعت ‪ 18‬مستودعا إلصالح عربات الشحن‬
‫الصالح المتبقية إلى شركتين‬
‫لشركات خاصة‪ ،‬وكان لديها خطط لفصل مستودعات إ‬
‫الصالح‬
‫‪ 4‬نتائج إ‬ ‫متنافستين‪ ،‬مما أدى إلى بيع حصة جزئية في كل منهما‪.‬‬
‫‪ 1-4‬أداء السوق‬ ‫‪ 5-3‬إصالح خدمة الركاب‬

‫شهدت خدمات نقل البضائع إصالحات مهمة للغاية‪ ،‬وكانت نتائج أداء السوق‬ ‫الصالحات لتشمل نقل الركاب‪ .‬وتم تأسيس مديرية ركاب‬ ‫منذ عام ‪ ،2006‬توسعت إ‬
‫هائلة‪ .‬وبين عامي ‪ 1995‬و‪ ،2009‬تحسنت عائدات الشحن بنسبة كبيرة بلغت‬ ‫السكك الحديدية للتركيز على إدارة خدمات ركاب المسافات الطويلة بوصفها منشأة‬
‫‪ %87‬قبل التأثر أ‬
‫بالزمة االقتصادية العالمية في ‪( 2008‬الشكل ‪ .)6‬ومنذ عام‬ ‫أعمال‪ .‬وتأسست الشركات التابعة المملوكة بشكل مشترك من سكك حديد روسيا‬
‫‪ ،2010‬زاد عائد الشحن بشكل مطرد بينما كان معدل عائد الركاب في تراجع‪.‬‬ ‫والحكومات المحلية لخدمة الركاب المحليين‪ ،‬ومن شأن ذلك تهيئة سبل حصول‬
‫سكك حديد روسيا على المساندة المالية من الحكومة المحلية مقابل هذه الخدمات‬
‫وبلغت حركة الشحن ‪ 2.30‬تريليون طن في ‪ ،2014‬وهو ما يزيد بنسبة ‪ %42.3‬عن‬ ‫بالضافة إلى ذلك ظهرت شركات خاصة لتقديم خدمات ركاب‬
‫أ‬ ‫التي تتكبد خسائر‪ ،‬إ‬
‫‪ 322.2003‬وفي النصف الول من عام ‪ ،2015‬تراجعت حركة المرور بنسبة ‪ %0.7‬إلى‬ ‫متخصصة‪ ،‬معظمها على خط سانت بطرسبرغ وموسكو‪ .‬وتمتلك الشركات وتدير‬
‫‪ 1.12‬تريليون طن‪-‬كم مقارنة بالفترة نفسها من عام ‪ 2014‬بسبب أ‬
‫الزمة السياسية‬ ‫عربات الركاب‪ ،‬وتحدد أ‬
‫السعار‪ ،‬وتبيع التذاكر‪ ،‬وتوفر كال من طاقم العمل داخل‬
‫المحطة وخارجها‪ .‬وتقوم قاطرات سكك حديد روسيا وسائقوها بجر عربات الركاب‪.‬‬
‫‪ 322‬بولي كاربوف‪ ،‬أ (‪" .)2015‬سوق الشحن بسكك حديد روسيا"‪ ،‬المجلة الدولية للسكك الحديدية‬

‫حصة خدمات الركاب والشحن ىڡ السوق ىڡ السنوات ‪2015-1992‬‬ ‫شكل ‪7‬‬
‫‪%100‬‬
‫‪%90‬‬
‫‪%80‬‬
‫‪%70‬‬
‫‪%60‬‬
‫‪%50‬‬
‫‪%40‬‬
‫‪%30‬‬
‫‪%20‬‬
‫‪%10‬‬
‫‪%0‬‬
‫المصدر‪:‬حركة البضائع بالطن‪-‬كم‪ ,‬وحركة الركاب بالركاب‪-‬كم‪ .‬ال تشتمل سوق الشحن عىل النقل بخطوط ‬
‫االنابيب‪.‬‬
‫البيانات عن أعوام ‪ ,94-1993‬و ‪ 99-1996‬و ‪ 2001‬غرى موجوده ويظهر الشكل مكان هذه االعوام المفقودة عىل نحو موصول‪.‬‬
‫المصدر‪ :‬التقارير السنوية‬
‫الجراءات بأن تصل عمليات‬

‫بسبب نظام التعريفة الحكومية‪ .‬وسمحت هذه إ‬ ‫في أوكرانيا إلى جانب العقوبات االقتصادية ضد روسيا‪ 323.‬وظل إجمالي حركة‬
‫النقل بالضواحي لسكك حديد روسيا إلى نقطة التعادل في ‪.2015‬‬ ‫الشحن لعام ‪ 2015‬عند نفس مستوى ‪.2014‬‬
‫‪ 2-4‬أ‬
‫ الداء المالي‬ ‫وفي الوقت الحالي‪ ،‬تواصل سكك حديد روسيا السيطرة على جميع قاطرات الخطوط‬
‫‪324‬‬
‫الرئيسية وخدمات الجر‪.‬‬
‫الصالحات‪ .‬ومع‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫كان الداء المالي لسكك حديد روسيا بطيئا في المراحل الولى من إ‬
‫اليرادات في الزيادة بشكل مطرد‪ ،‬وذلك بفضل تزايد حركة الشحن‬ ‫وأدى التباطؤ أ‬
‫ذلك استمرت إ‬ ‫الخير في النمو االقتصادي في روسيا إلى جانب انخفاض الطلب على‬
‫أ‬
‫السعار‪ .‬وزادت الرباح من خدمات الشحن بين عامي ‪ 2000‬و‪ 2008‬ولكنها‬ ‫وزيادة أ‬ ‫خدمات الركاب‪ ،‬والمنافسة الشديدة من شركات الطيران‪ 325‬إلى انخفاض بنسبة ‪%6.5‬‬
‫كبيرا بين عامي ‪ 2011‬و‪ .2013‬وكان ذلك نتيجة لزيادة نفقات تشغيل‬
‫اجعا ً‬‫تراجعت تر ً‬ ‫عن العام السابق في مجال خدمات نقل الركاب‪ ،‬وخصوصاً فيما يتعلق بخدمات‬
‫سكك حديد روسيا‪ .‬وعملت أحجام الشحن المنخفضة بسبب العقوبات االقتصادية‬ ‫‪326‬‬
‫الجر (الجرارات) للمسافات الطويلة ونقل ركاب الضواحي على وجه التحديد‪.‬‬
‫وانخفاض أسعار النفط الخام أيضا على تعثر أ‬
‫الداء المالي لشركة سكك حديد روسيا‬
‫‪328‬‬ ‫في السنوات أ‬
‫الخيرة‪.‬‬ ‫ورغم هذا التراجع في أعداد الركاب‪ ،‬شهدت سكك حديد روسيا زيادة في الطلب على‬
‫قطارات النقل السريع الجديدة‪ ،‬وكانت أعلى زيادة في حركة للركاب على طريق موسكو‬
‫وفيما يتعلق بخدمات الركاب التي تتتكبد خسائر‪ ،‬خفضت سكك حديد روسيا‬ ‫العمال الخاص بخدمات الركاب في‬ ‫‪ -‬بيلجورود وطريق موسكو ‪ -‬بيلجورود‪ .‬وزاد رقم أ‬
‫الخسائر بشكل كبير‪ .‬وبين عامي ‪ 2010‬و‪ ،2013‬تمكنت سكك حديد روسيا‬ ‫‪327‬‬
‫قطارات النقل السريع بنسبة ‪ %25‬ليبلغ ‪ 2.5‬مليار راكب لكل كيلومتر عام ‪.2015‬‬
‫من تحقيق أرباح بسيطة‪ ،‬مع تحسن توفر وسائل النقل‪ ،‬والدعم الحكومي‪،‬‬
‫وانتقال أ‬
‫الشخاص‪ .‬وفي حين أن رصيد خدمات الركاب أصبح سلبيا في السنوات‬ ‫وتستمر خدمات الركاب في الضواحي العمل على الرغم من وجود أوجه قصور‪،‬‬
‫وبنا ًء عليه‪ ،‬تقدم الحكومة تعويضا في صورة دعم لمواجهة تراجع إ‬
‫أ‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫‪ 324‬البنك الوروبي إللنشاء والتعمير (‪" .)2016‬مشروعات البنك الوروبي إللنشاء والتعمير في قطاع سكك حديد روسيا"‪ .‬إدارة تقييم البنك الوروبي إللنشاء والتعمير‪.‬‬
‫‪ 325‬ساهمت سياسة التعريفة التنافسية للغاية التي وضعتها الخطوط الجوية وانخفاض حركة النقل الدولي للركاب بسبب النزاع في أوكرانيا في انخفاض الطلب على خدمات السكك الحديدية للركاب‪.‬‬
‫‪ 326‬التقرير السنوي لسكك حديد روسيا‪2015 ،‬‬
‫‪ 328‬التقارير السنوية لسكك حديد روسيا‬
‫ربحية سكك حديد روسيا )‪2015-2000 (RZD‬‬ ‫شكل ‪8‬‬
‫االرباح )مليار روبل(‬
‫المصدر‪ :‬التقارير السنوية لسكك حديد روسيا )‪(RZD‬‬
‫القطارات منتهية الصالحية ىڡ سكك حديد روسيا ‪2009-2004‬‬ ‫شكل ‪9‬‬
‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬
‫القاطرات‬
‫‪20101‬‬ ‫‪20003‬‬ ‫‪19765‬‬ ‫‪19631‬‬ ‫‪19549‬‬ ‫‪19551‬‬ ‫جما‬
‫ا ‬‫‬
‫التجديد ‬
‫‪355‬‬ ‫‪743‬‬ ‫‪571‬‬ ‫‪595‬‬ ‫‪494‬‬ ‫‪352‬‬ ‫والاء‬
‫‪20.4‬‬ ‫‪18.0‬‬ ‫‪14.5‬‬ ‫‪13.6‬‬ ‫‪13.1‬‬ ‫‪11.4‬‬ ‫‪ %‬منتهية الص
حية‬
‫عربات الشحن‬
‫‪339‬‬ ‫‪405‬‬ ‫‪568‬‬ ‫‪618‬‬ ‫‪631‬‬ ‫‪624‬‬ ‫جما )’‪(000‬‬
‫ا ‬ ‫‬
‫‪24.8‬‬ ‫‪21.7‬‬ ‫‪21.4‬‬ ‫‪21.1‬‬ ‫‪20.7‬‬ ‫‪20.2‬‬ ‫ ‬
‫اىص )بالسنوات(‬
‫متوسط العمر االفرى ‬
‫‪0.3‬‬ ‫‪21.3‬‬ ‫‪15.4‬‬ ‫‪8.6‬‬ ‫‪8.0‬‬ ‫‪6.0‬‬ ‫‬
‫المشاة )’‪(000‬‬
‫‪22.6‬‬ ‫‪16.9‬‬ ‫‪5.3‬‬ ‫‪7.3‬‬ ‫‪5.0‬‬ ‫‪5.9‬‬ ‫المحدثة )’‪(000‬‬
‫المصدر‪ :‬التقارير السنوية لسكك حديد روسيا‬
‫‪ 3-4‬حالة أ‬
‫الصول‬
‫التالية‪ ،‬كانت الخسائر ضئيلة للغاية‪ ،‬وكان أ‬
‫المر على وشك الوصول إلى نقطة‬
‫أ‬ ‫التعادل‪ .‬ونجح إنشاء مشروعات مشتركة مع السلطات المحلية في الحصول‬
‫الصالحات‪ ،‬واجهت الحكومة تحديات في الحصول‬ ‫في السنوات الولى من إ‬ ‫على مساندة مالية إضافية لهذه الخدمات‪ .‬وفي ‪ ،2015‬تمت تغطية ثالثة‬
‫على استثمارات جديدة لصناعة سكك حديد روسيا خالل ‪ ،2008-2004‬وارتفعت‬ ‫أرباع أوجه القصور في التشغيل والعمليات في خدمات الضواحي من خالل‬
‫نسبة للقاطرات منتهية الصالحية من ‪ 11.4‬إلى ‪( %18‬الشكل ‪ .)9‬وفي ‪،2012‬‬ ‫‪329‬‬
‫الدعم المحلي‪.‬‬
‫‪330‬‬
‫تملكت سكك حديد روسيا ‪ 20618‬قاطرة و‪ 37100‬عربة شحن غير تجارية‪.‬‬
‫وفي ‪ 2015‬ومعظم ‪ ،2016‬تأثر أداء سكك حديد روسيا المالي سلبا بالتأثيرات أ‬
‫الوسع‬
‫وفي فترة أ‬
‫الزمة‪ ،‬افتقرت سكك حديد روسيا إلى الموارد المالية لدفع مقابل‬ ‫لخفض أسعار النفط والعقوبات االقتصادية على االقتصاد الروسي‪ .‬وأدت محدودية‬
‫تجديد ٍكل من القاطرات والعربات مما أدى إلى انتهاء صالحية عدد كبير من‬ ‫سبل الوصول إلى رأس المال وارتفاع كلفته إلى تراجع برنامج الشركة االستثماري‪.‬‬
‫أسطولها‪ .‬ومكنت عملية إصالح السكك الحديدية القطاع الخاص من االستثمار‬
‫‪ 329‬التقارير السنوية لسكك حديد روسيا‪ ،2015 ،‬صفحة ‪.85‬‬
‫أ‬
‫‪ 330‬موراي‪ ،‬ب (‪ )2014‬ورقة عمل "برنامج إصالح سكك حديد روسيا"‪ ،‬البنك الوروبي إللنشاء والتعمير‪ ،‬يونيو ‪ .2014‬صفحة ‪.8‬‬

‫ملكية عربات الشحن ‪2015-2009‬‬ ‫شكل ‪10‬‬
‫عدد عربات ‬
‫االسطول )‪(000‬‬
‫ملكية القطاع الخاص‬ ‫سكك حديد روسيا )‪(RZD‬‬
‫المصدر‪ :‬التقارير السنوية لسكك حديد روسيا‬
‫االنتاجية التشغيلية لقطاع سكك حديد روسيا ‪2015-2000‬‬

‫‬ ‫شكل ‪11‬‬
‫‪2015‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2000‬‬
‫‪3,033‬‬ ‫‪4,045‬‬ ‫‪6,562‬‬ ‫‪8,072‬‬ ‫إنتاجية عربة الركاب )‪ ،000‬راكب‪-‬كم لكل عربة ركاب(‬
‫‪191,021‬‬ ‫‪106,303‬‬ ‫‪91,555‬‬ ‫‪-‬‬ ‫إنتاجية القاطرة )‪ ،000‬وحدة نقل )‪ (TU‬لكل قاطرة(‬
‫‪2,002‬‬ ‫‪1,978‬‬ ‫‪2,946‬‬ ‫‪2,507‬‬ ‫إنتاجية العربة )‪ ،000‬طن‪-‬كم لكل عربة(‬
‫‪2,998‬‬ ‫‪2,203‬‬ ‫‪1,729‬‬ ‫‪1,190‬‬ ‫إنتاجية الموظف )‪ ،000‬وحدة نقل )‪ (TU‬لكل موظف(‬
‫‪28,444‬‬ ‫‪25,210‬‬ ‫‪23,817‬‬ ‫‪17,895‬‬ ‫إنتاجية خط الرحلة )‪ ،000‬وحدة نقل )‪ (TU‬لكل خط رحلة‪-‬كم(‬
‫إجما أسطول‬
‫‬ ‫محظات‪ :‬إنتاجية سكك حديد روسيا معروضة كبديل نتاجية القطاع العام‪ ،‬فيما عدا إنتاجية العربات‪ .‬وتأخذ إنتاجية العربات الحسبان‬
‫الرو‪.‬‬
‫‬ ‫العربات‬
‫الدو للسكك‬
‫‬ ‫المصدر‪ :‬سكك حديد روسيا‪ ،‬قاعدة بيانات سكك حديد روسيا – السكك الحديدية‪ ،‬التقارير السنوية لسكك حديد روسيا‪ ،‬إحصائيات اتحاد‬
‫الدو‬
‫‬ ‫البنك‬ ‫ات‬
‫ر‬ ‫تقدي‬ ‫الحديدية‪،‬‬
‫وفي عام ‪ ،2015‬تملكت سكك حديد روسيا حوالي ‪ 10‬آالف عربة بصورة مباشرة‬ ‫في العربات بسهولة‪ ،‬ولكن بشكل أقل بالنسبة للقاطرات‪ .‬وأدى ذلك إلى زيادة‬
‫السطول المقدر بنحو ‪ 1.15‬مليون عربة)‪ ،‬والتي كانت‬ ‫(‪ %0.9‬من إجمالي أ‬ ‫كبيرة في شركات القطاع الخاص التي تقدم خدمات العربات‪ ،‬كما هو مبين‬
‫تستخدم في المقام أ‬
‫الول للنقل الداخلي‪ .‬وتملك المشغلون من القطاع الخاص‬ ‫في الشكل ‪ .10‬ومع زيادة توريد العربات من شركات القطاع الخاص (المالكة)‪،‬‬
‫العربات بما يقدر بنحو ‪ 955‬ألف عربة‪ ،‬والباقي مملوك لشركات تشغيل العربات‬ ‫تمكنت سكك حديد روسيا من تركيز مصادرها في االستثمار في تجديد أسطول‬
‫التجارية التابعة لسكك حديد روسيا‪ 331.‬ومع وجود مستثمرين من القطاع الخاص‬ ‫القاطرات‪.‬‬
‫لتوريد العربات‪ ،‬استطاعت سكك حديد روسيا توجيه الجانب أ‬
‫الكبر من هذا‬
‫التمويل للبنية التحتية وغيرها من االحتياجات مثل تجديد أسطولها للقاطرات‪.‬‬ ‫وبمجرد سماح سكك حديد روسيا بمشاركة القطاع الخاص في ملكية العربات‪،‬‬
‫استطاع العمالء االختيار بين استخدام عربات سكك حديد روسيا بسعر التعريفة‬
‫ النتاجية التشغيلية‬ ‫المنظمة أو العربات التي يديرها مشغل غير سكك حديد روسيا بالسعر الذي يحدده‬
‫‪ 4-4‬إ‬ ‫السوق‪ .‬ومع وجود العربات أ‬
‫الفضل التي توفرها شركات غير سكك حديد روسيا‪،‬‬
‫تحسنت بشكل كبير إالنتاجية التشغيلية لقطاع السكك الحديدية – إنتاجية القاطرات‬ ‫انتقل المزيد من العمالء إلى المشغلين التجاريين‪ .‬وبمرور الوقت‪ ،‬وفر المشغلون‬
‫وخطوط الرحالت – نتيجة للإصالحات (الشكل ‪ .)11‬وفي نهاية ‪ ،2015‬بلغت إنتاجية‬ ‫التجاريون المزيد والمزيد من العربات بأسعار السوق‪.‬‬
‫‪ 331‬التقرير السنوي لسكك حديد روسيا ‪.2015‬‬
‫إنتاجية موظفي سكك حديد روسيا )‪2015-1996 (RZD‬‬ ‫شكل ‪12‬‬
‫إنتاجية الموظف )‪ 000‬وحدة نقل )‪ (TU‬لكل موظف(‬
‫الدوىل ‪ -‬السكك الحديد‪ ,‬التقارير السنوية‬

‫‬ ‫الروىس )‪ ,(ROSSTAT‬قاعدة بيانات البنك‬
‫المصدر‪ :‬بيانات جهاز ‬
‫الدوىل‬
‫‬ ‫لسكك حديد روسيا )‪ ,(RZD‬تقديرات البنك‬
‫لعناصر القطاع المربحة‪ ،‬مثل الشحن عالي القيمة‪ .‬وأدى إدخال الشركات الخاصة‬ ‫قاطرة سكك حديد روسيا ‪ 191‬مليون وحدة نقل (‪ )TU‬لكل قاطرة‪ ،‬وبلغت إنتاجية‬
‫لتوفير وصيانة القاطرات إلى توفير أكثر من ‪ 50‬مليار دوالر من رأس المال إلى‬ ‫المسار ‪ 28‬مليون وحدة نقل لكل مسار‪ /‬كيلو متر‪ .‬ومع ذلك ظلت إنتاجية العربة نسبيا‬
‫قطاع السكك الحديدية‪ ،‬مما أدى إلى تحرير رأس مال سكك حديد روسيا لتحسين‬ ‫على نفس المستوى على مر السنين‪ ،‬وتظهر إنتاجية عربة الركاب انخفاضا مستمرا‪.‬‬
‫‪333‬‬
‫خدمات الشحن‪.‬‬
‫على نفس المنوال‪ ،‬فمنذ ‪ ،1996‬استمرت إنتاجية موظفي سكك حديد روسيا في‬
‫‪334‬‬
‫ومع ذلك تظل القضايا المهمة دون حل‪ .‬وتشمل‪:‬‬ ‫التحسن‪ ،‬حيث نمت بنسبة ‪ % 3.3‬عام ‪( 2015‬الشكل ‪ )12‬حتى مع انخفاض أرقام‬
‫إنتاجية العمالة الوطنية‪ ،‬وقد يرجع ذلك‪ ،‬جز ًئيا‪ ،‬إلى أن سكك حديد روسيا لم تعد‬
‫الصالح التنظيمي وإصالح التعريفات‪،‬‬ ‫‪ y‬إ‬ ‫‪y‬‬
‫تواظب على صيانة نسبة كبيرة من أسطول عربات الشحن‪ .‬وتبلغ إنتاجية موظفي‬
‫‪y‬فتح سوق القاطرات وتشغيل القطارات لمشاركة القطاع الخاص‪،‬‬ ‫‪y‬‬ ‫سكك حديد روسيا حوالي ثالثة أضعاف متوسط االتحاد أ‬
‫‪332‬‬
‫الوروبي‪.‬‬
‫تحس� االستدامة المالية‪ ،‬خاصة لنقل الركاب‪،‬‬‫‪ y‬ين‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬خلق منافسة ف ي� مجال نقل الركاب‪،‬‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬زيادة االستثمار ف ي� تطوير البنية التحتية وتكنولوجيا السكك الحديدية وتطوير‬ ‫‪y‬‬ ‫‪ 5‬الخالصة‬
‫خطوط السكك الحديدية الجديدة‪،‬‬
‫‪y‬إنشاء آلية التزام فعالة للخدمة العامة (‪. )PSO‬‬ ‫‪y‬‬ ‫الصالحات تدريجيا‪،‬‬‫تعد السكك الحديدية ضرورية لالقتصاد‪ ،‬وأدخلت روسيا إ‬
‫الصالحات أكثر من ‪ 15‬عاما‪،‬‬
‫تاركة سكك حديد روسيا كطرف مهيمن‪ .‬واستغرقت إ‬
‫وبالنسبة لنقل الركاب‪ ،‬مازالت االستدامة المالية بعيدة المنال‪ .‬وأصدرت الحكومة‬ ‫وكانت السنوات بين عامي ‪ 2000‬و‪ 2010‬هي أ‬
‫الكثر نشاطا‪ ،‬وهي فترة أطول من‬
‫المرسوم رقم ‪ ،)2008( 377‬بشأن "برنامج الهدف االتحادي‪/‬الفيدرالي – تحديث‬ ‫أ‬
‫الصالحات‬‫المخطط لها في الصل‪ ،‬لكن التحسن كان ثابتا‪ .‬ونتيجة لذلك‪ ،‬نجحت إ‬
‫نظام النقل في روسيا (‪ ،")2015-2010‬وصدرت "إستراتيجية تطوير النقل بالسكك‬
‫في توسيع حركة نقل الشحن بالسكك الحديدية‪ ،‬وتوسيع حصتها في السوق‪ ،‬مع‬
‫الحديدية في االتحاد الروسي حتى عام ‪ "2030‬للتصدي لهذه التحديات‪ .‬وتهدف‬
‫النتاجية التشغيلية‪ ،‬وجذب رأس المال الخاص‬‫خفض أسعار الشحن‪ ،‬واستعادة إ‬
‫‪ 332‬التقرير السنوي لسكك حديد روسيا ‪.2015‬‬

‫أ‬ ‫أ‬
‫‪ 333‬موراي‪ ،‬ب (‪ )2014‬برنامج سكك حديد روسيا‪ ،‬صفحة ‪ .5‬البنك الوروبي إللنشاء والتعمير (‪ ،)EBRD‬ولورنس‪ ،‬مارثا‪ ،‬أوليفر‪ ،‬جيرالد‪ .2015 .‬جذب رؤوس الموال لتطوير السكك الحديدية في الصين‪ .‬البنك‬
‫الدولي واشنطن العاصمة‪ © .‬البنك الدولي‪ https://openknowledge.worldbank.org/han-dle/10986/23800 .‬الترخيص‪ CC :‬من ‪ IGO 3.0‬الموقع‪ http://hdl.handle.net/10986/23800 :‬صفحة ‪.51‬‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫‪" 334‬مشروعات البنك الوروبي إللنشاء والتعمير في قطاع سكك حديد روسيا"‪ .‬إدارة التقييم بالبنك الوروبي إللنشاء والتعمير‪.‬‬

‫الستراتيجية‪ .‬وفي فبراير ‪ ،2010‬أعلنت سكك حديد روسيا‬ ‫هذه الستراتيجية إلى زيادة معدالت تجديد أ‬
‫التابعة لتمويل هذه إ‬ ‫الصول والتصدي للتحديات‬ ‫إ‬
‫السهم في ‪ 30‬شركة تابعة‪ ،‬بما في ذلك شركة فيرست فرايت وترانس‬ ‫عن مبيعات أ‬ ‫أ‬
‫االقتصادية الباقية‪ ،‬مثل ركود النشاط االقتصادي‪ ،‬مع خطة عمل متوسطة الجل‬
‫كونتينر وريف سيرفيس‪ ،‬ولكنها ستحتفظ بأسهم مسيطرة في كل منها‪ .‬وفي ‪،2011‬‬ ‫ومحدثة تحدد أنشطة االستثمار في البنية التحتية الجديدة بمواعيد معدلة‬
‫باعت الحكومة الروسية ‪ %75‬ناقص سهمين في شركة فيرست فرايت ‪ 335‬وفي‬ ‫ومراحل معدلة لتنفيذ المشروع‪ .‬وفي ‪ ،2010‬أعطى رئيس الوزراء بوتين لسكك‬
‫‪336‬‬
‫‪ ،2012‬أكملت سكك حديد روسيا بيع حصتها البالغة ‪ %25‬المتبقية في الشركة‪.‬‬ ‫حديد روسيا تصريحا باستخدام العائدات من الطرح العام أ‬
‫الولي للشركات‬ ‫ً‬
‫‪ 335‬المجلة الدولية للسكك الحديدية (‪ .http://www.railjournal.com/in-dex.php/news/rzd-to-sell-75-of-first-freight-company.html .)2011‬تم الوصول إليها في ‪ 8‬نوفمبر ‪.2016‬‬
‫‪ 336‬أخبار السكك الحديدية العالمية (‪ . http://www.globalrailnews.com/2012/11/29/rzd-sells-re-maining-freight-one-stake/ .)2012‬تم الوصول إليها في ‪ 8‬نوفمبر ‪.2016‬‬
‫ين‬
‫‪337‬‬
‫الشبكة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية (‪)SNCF Réseau‬‬
‫الصالح‬
‫‪ 2‬عملية إ‬ ‫‪337‬‬
‫إصالح السكك الحديدية الوطنية الفرنسية‬ ‫كانت فرنسا أول بلد في أوروبا يستخدم نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص لتمويل‬
‫قبل ‪ ،1997‬كانت الشركة الوطنية للسكك الحديدية الفرنسية عبارة عن سكة حديد‬ ‫استثمارات السكك الحديدية عالية السرعة‪ .‬ولدى فرنسا أكبر برنامج شراكة بين القطاعين‬
‫متكاملة رأسيا‪ ،‬تدير كال ً من البنية التحتية للسكك الحديدية وتشغيل القطارات‪.‬‬ ‫العام والخاص في أوروبا‪ ،‬وهو ما يمثل حوالي ‪ %57‬من إجمالي استثمارات الشراكة بين‬
‫وأعيد هيكلة الشركة الوطنية للسكك الحديدية الفرنسية في ‪ 1997‬في إطار االلتزام‬ ‫القطاعين العام والخاص في السكك الحديدية عالية السرعة في جميع الدول أ‬
‫الوروبية‪.‬‬
‫الوروبي بشأن السكك الحديدية‪ ،‬أ‬
‫المر التي تتطلب الفصل الرأسي‬ ‫بتشريعات االتحاد أ‬
‫لحسابات البنية التحتية للسكك الحديدية وتشغيل القطارات‪ .‬وتم نقل ملكية شبكة‬ ‫وسمح استخدام الشراكات بين القطاعين العام والخاص لمدير البنية التحتية لسكك‬
‫حديد فرنسا‪ ،‬والتي أصبحت آ‬
‫الن الشبكة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية‪ 338‬بتسريع‬
‫السكك الحديدية إلى شركة منفصلة باسم سكك حديد فرنسا‪ 341.‬وركزت سكك حديد‬
‫فرنسا على تحسين خطوط الرحالت وتطويرها‪ ،‬وخيارات استثمار الشبكة والتمويل‪.‬‬ ‫عملية تطوير شبكة السكك الحديدية عالية السرعة الفرنسية بشكل يتجاوز ما يمكن أن‬
‫وتعاقدت سكك حديد فرنسا مع الشركة الوطنية للسكك الحديدية الفرنسية لصيانة‬ ‫يكون بتمويل حكومي تقليدي وموارد سكك حديد فرنسا‪ .‬وقبل استخدام الشراكات بين‬
‫الربعة أ‬
‫الولى للسكك الحديدية عالية‬ ‫القطاعين العام والخاص‪ ،‬استغرقت المشروعات أ‬
‫وتشغيل البنية التحتية للسكك الحديدية‪ .‬وتم تحميل جميع ديون البنية التحتية‬
‫الوطنية للسكك الحديدية والديون المرتبطة بالبنية التحتية على سكك حديد فرنسا‬ ‫السرعة حوالي ‪ 20‬عاما إلكمالها‪ 339.‬ومع استخدام الشراكات بين القطاعين العام والخاص‪،‬‬
‫(‪ 20.5‬مليار يورو)‪ 342.‬وواصلت الشركة الوطنية للسكك الحديدية الفرنسية تقديم‬ ‫تمكنت سكك حديد فرنسا من إطالق وبناء أربعة مشروعات إضافية من السكك الحديدية‬
‫بالضافة إلى صيانة وتشغيل البنية التحتية للسكك الحديدية‬‫خدمات القطارات‪ ،‬إ‬
‫‪340‬‬
‫عالية السرعة خالل فترة سبع سنوات‪.‬‬
‫بموجب عقد مع سكك حديد فرنسا‪ ،‬ودفعت رسوم استخدام خطوط الرحالت إلى‬
‫سكك حديد فرنسا (انظر الشكل ‪.)1‬‬ ‫وتبدأ دراسة الحالة بوصف إالصالحات التي تعهدت بها السكك الحديدية الوطنية الفرنسية‪.‬‬
‫ومن ثم تناقش ظهور الشراكات بين القطاعين العام والخاص كأداة جديدة لتمويل‬
‫وفي ‪ 1‬يناير ‪ ،2015‬أعيدت هيكلة سكك حديد فرنسا والشركة الوطنية للسكك الحديدية‬ ‫استثمارات السكك الحديدية في فرنسا‪ .‬وتشرع الدراسة بعد ذلك في مناقشة الهياكل‬
‫الفرنسية مرة أخرى ليتم دمجهما في مجموعة الشركة الوطنية للسكك الحديدية الفرنسية‬ ‫المؤسسية‪ ،‬والقوانين واللوائح التي تقوم عليها السكك الحديدية الوطنية الفرنسية‪ ،‬تليها‬
‫الثر المالي الذي أحدثته الشراكات بين القطاعين العام والخاص على سكك‬ ‫مناقشة حول أ‬
‫ووضعت جميع أصول البنية التحتية في إطار الشبكة الوطنية الفرنسية‬
‫(‪ُ 343.)SNCF Group‬‬
‫للسكك الحديدية‪ ،‬والتي أصبحت مسؤولة عن تطوير البنية التحتية‪ ،‬والتشغيل والصيانة‪.‬‬ ‫حديد فرنسا (قبل إعادة هيكلتها)‪ .‬وتختتم دراسة الحالة بالدروس المستفادة لتستفيد منها‬
‫الخرى التي تدرس استخدام الشراكات بين القطاعين العام والخاص‬ ‫السكك الحديدية أ‬
‫ونُقلت وحدات الشركة الوطنية للسكك الحديدية الفرنسية التي نفذت سابقا عقد صيانة‬
‫في تمويل التطويرات الجديدة‪.‬‬
‫‪ 337‬تستند دراسة الحالة هذه إلى حد كبير إلى دراسة لورانس‪ ،‬مارثا‪ ،‬وأوليفر‪ ،‬جيرالد‪ .2015 .‬جذب راس المال لتطوير السكك الحديدية في الصين‪ .‬البنك الدولي‪ ،‬واشنطن العاصمة‪ © .‬البنك الدولي‬
‫‪https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/23800 License: CC BY 3.0 IGO. URI: http://hdl.handle.net/10986/23800‬‬
‫‪ 338‬في ‪ 1‬يناير ‪ ،2015‬أعيد هيكلة سكك حديد فرنسا وأعيد تسميتها الحقا باسم الشبكة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية‪ ،‬أحد أقسام الشركة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية‪.‬‬
‫‪ 339‬بما في ذلك الموافقات والبناء والعمليات‪.‬‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫‪ 340‬تشمل مشروعات الشراكة بين القطاعين العام والخاص الربعة ما يلي‪ )1( :‬مشروع جي إس إم ريل تيليكوم (‪( )GSM Rail‬الموقع في ‪ )2( ،)2010‬الخط السريع جنوب أوروبا الطلسي (الموقع في‬
‫‪ )3( ،)2011‬الخط السريع بريتاني لوار فالي (الموقع في ‪ )4( ،)2011‬الخط السريع معبر نيم ومونبيليه (الموقع في ‪ .)2012‬وبينما تم االنتهاء من مشروع جي إس إم ريل تيليكوم (‪ )GSM Rail Telecom‬في‬
‫الخير من عام ‪.2017‬‬ ‫‪ 31‬مارس‪ ،2016 ،‬تم البالغ عن أن المشروعات الثالثة المتبقية تسير وفق الجدول‪ ،‬وأصبحت جاهزة للعمل بشكل كامل بحلول الربع أ‬
‫إ‬
‫‪ 341‬أعاد القانون رقم ‪ 97-135‬تنظيم قطاع السكك الحديدية الفرنسي بشكل فعال وأنشأ إطار سكك حديد فرنسا‪.‬‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫‪ 342‬يحدد المرسوم ‪ ،97-444‬و‪ 97-445‬و ‪ 97-446‬المؤرخ ‪ 5‬مايو ‪ 1997‬على التوالي واجبات ومواد تأسيس سكك حديد فرنسا‪ ،‬والصول الولية للمؤسسة العامة‪ ،‬ورسوم استخدام شبكة السكك الحديدية‬
‫الوطنية المستحقة لسكك حديد فرنسا – ووضع هذا المرسوم قواعد لحساب وتحصيل رسوم استخدام شبكة السكك الحديدية الوطنية‪.‬‬
‫‪ 343‬أنشأ قانون ‪ 4‬أغسطس ‪ 2014‬مجموعة الشركة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية الجديدة المملوكة للدولة اعتبارا من عام ‪ .2015‬وشملت مكونات المجموعة الشركة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية (‪ ،)SNCF Mobilités‬التي‬
‫أصبحت مسؤولة عن جميع عمليات النقل بالشركة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية (في فرنسا ودوليا)‪ ،‬والشبكة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية‪ ،‬التي أصبحت مسؤولة عن إدارة شبكة السكك الحديدية الوطنية في فرنسا‪.‬‬
‫‪353‬‬ ‫دراسة حالة‪ :‬الشبكة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية (‪)SNCF Réseau‬‬
‫حىى ‬
‫االن‬ ‫السكك الحديدية الوطنية الفرنسية ‪ 2004-1997‬و ‪ - 2015‬‬ ‫شكل ‪1‬‬
‫السكك الحديدية الوطنية الفرنسية )‪(2014-1997‬‬

‫‬
‫الرسكة الوطنية الفرنسية للسكك‬
‫عقد صيانة وتشغيل‬ ‫سكك حديد فرنسا )‪ :(RFF‬مالكة‬
‫الحديدية )‪ :(SNCF‬مشغلة القطارات‬
‫البنية التحتية‬ ‫ومديرة البنية التحتية‬
‫ومقاول صيانة وتشغيل البنية التحتية‬
‫حىى ‬
‫االن(‬ ‫السكك الحديدية الوطنية الفرنسية )‪ - 2015‬‬
‫مجموعة ‬
‫الرسكة الوطنية الفرنسية‬
‫للسكك الحديدية )‪(SNCF‬‬
‫حركة ‬
‫الرسكة الوطنية الفرنسية‬ ‫الشبكة الوطنية الفرنسية‬
‫للسكك الحديدية )‪(SNCF‬‬ ‫للسكك الحديدية )‪(SNCF‬‬
‫ركاب الشبكة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية )‪(SNCF‬‬
‫المحطات واالتصاالت‬
‫)‪(Keolis‬‬ ‫مالكة البنية التحتية‪ ,‬والصيانة والتشغيل‬
‫لوجيستيات ‬
‫الرسكة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية‬
‫)‪(SNCF‬‬
‫المصدر‪ :‬‬
‫الرسكة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية‪ ،‬وسكك حديد فرنسا‬
‫في المعاملة لجميع المؤسسات المشاركة في نظام السكك الحديدية‪ .‬وهي تضمن‬ ‫البنية التحتية والتشغيل إلى الشبكة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية‪ ،‬مما مكنها من‬
‫توفير الوصول إلى شبكة السكك الحديدية الوطنية على أساس تكافؤ الفرص لجميع‬ ‫النشطة مباشرة‪ ،‬وأصبحت (‪ )SNCF Mobilités‬مسؤولة عن تقديم خدمات‬ ‫تنفيذ هذه أ‬
‫شركات السكك الحديدية‪ ،‬كما تضمن أن تطوير المنافسة ال تعوقه القواعد التي تحكم‬ ‫النقل‪ ،‬بما في ذلك خدمات الشحن والركاب‪ ،‬فضال عن إدارة المحطات وتطويرها‪.‬‬
‫تسعير البنى التحتية على وجه الخصوص‪،‬‬
‫‪y‬المؤسسة العامة لسالمة السكك الحديدية (‪ ،)EPSF‬والتي تضمن االمتثال لقواعد‬
‫السالمة واالتساق في السالمة التشغيلية والشروط الفنية لجميع شركات السكك‬
‫‪y‬‬
‫‪ 3‬الهياكل المؤسسية‪ ،‬والقوانين‪،‬‬
‫الحديدية‪ ،‬نيابة عن وزير النقل‪.‬‬ ‫واللوائح‪ ،‬والبيئة‬
‫ت‬
‫ال� تؤثر عىل تطوير‬
‫يشمل هيكل الشراكة بين القطاعين العام والخاص الفرنسي ثالث مجموعات من الجهات‬ ‫الجهات الفاعلة ي‬
‫الفاعلة‪ :‬السلطات العامة‪ ،‬والسلطات المعنية بتعاقدات السكك الحديدية‪ ،‬والقطاع الخاص‪.‬‬ ‫السكك الحديدية الفرنسية وتشغيلها‬
‫بالضافة إلى مجموعة الشركة الوطنية للسكك الحديدية الفرنسية‪ ،‬يشمل قطاع السكك‬ ‫إ‬
‫‪y‬السلطات العامة‪:‬‬ ‫‪y‬‬ ‫الحديدية الفرنسية عددا من مشغلي السكك الحديدية المرخصين آ‬
‫الخرين الذين يقدمون‬
‫‪y y‬تتيح وزارة االقتصاد والمالية والصناعة‪ ،‬ووزارة الموازنة‪ ،‬والحسابات العامة و إالدارة‬ ‫خدمات القطارات باستخدام البنية التحتية للشبكة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية‪.‬‬
‫المدنية إرشادات رفيعة المستوى بشأن االستثمار ف ي� السكك الحديدية‪ ،‬وتحديد‬
‫الك�ى‪ ،‬والمشاركة ف ي�‬ ‫أ‬
‫االتجاهات العامة للشبكة‪ ،‬واتخاذ القرارات بشأن العمال ب‬ ‫ويخضع قطاع السكك الحديدية‪ ،‬بما في ذلك خطوط السكك الحديدية عالية السرعة‪،‬‬
‫الم�وعات وتجديد الشبكة‪.‬‬ ‫تمويل ش‬ ‫للوائح كل ما يلي‪:‬‬
‫القطاع� العام والخاص‪ ،‬وهي وحدة مركزية‬ ‫ن‬ ‫ي‬ ‫ن‬ ‫ش‬
‫‪y y‬تم إنشاء هيئة مساندة ال�اكة يب�‬
‫القطاع� العام والخاص‪ ،‬عام ‪ ،2004‬وهي مسؤولة عن التقييم‬ ‫ين‬ ‫لل�اكة ي ن‬
‫ب�‬ ‫ش‬ ‫‪y‬هيئة تنظيم أنشطة السكك الحديدية‪ ،‬المسؤولة عن ضمان وصول جميع مشغلي‬ ‫‪y‬‬
‫القطاع� العام والخاص‪.‬‬‫ين‬ ‫ال�اكة ي ن‬
‫ب�‬ ‫لم�وعات ش‬ ‫الول ش‬ ‫أ‬ ‫ومتساو إلى البنية التحتية للسكك الحديدية في فرنسا‪.‬‬ ‫السكك الحديدية بشكل عادل‬
‫ي‬ ‫ٍ‬
‫م�ايدا من المسؤوليات ف ي� مجال النقل‬‫‪y y‬تتحمل الحكومات‪/‬الجهات إالقليمية عددا ت ز‬ ‫وأُنشئت هيئة تنظيم أنشطة السكك الحديدية بموجب قانون تنظيم ولوائح النقل‬
‫و� ‪ 1‬يناير ‪ ،2002‬أصبحت (هذه الجهات) هيئات تنظيم النقل إالقليمية‪،‬‬ ‫ف‬ ‫بالسكك الحديدية عام ‪ 2009‬وهي هيئة إدارية مستقلة مسؤولة عن ضمان المساواة‬
‫العام‪ .‬ي‬
‫القطاع الفرعي العريق للسكك الحديدية عالية السرعة‬ ‫كب�ة ف ي� تحديد سياسات النقل وتمويل تطوير‬ ‫الح� قدمت مساهمة ي‬ ‫ومنذ ذلك ي ن‬
‫وصلت قدرات القطاع الفرعي للسكك الحديدية عالية السرعة مرحلة النضج بعد‬ ‫س�اتيجية للدولة ‪ /‬المنطقة (‪.)CPER‬‬ ‫الشبكة‪ ،‬ال سيما ف� إطار الخطط إال ت‬
‫ي‬
‫ف‬ ‫ين‬
‫القطاع� العام والخاص ي� مجال‬ ‫ب�‬‫ال�اكة ي ن‬ ‫‪y‬السلطات المعنية بتعاقدات ش‬
‫أكثر من عقدين من الخبرة في بناء خطوط عالية السرعة‪ ،‬مع التزام عال ومستمر من‬ ‫‪y‬‬
‫مختلف الحكومات‪ .‬وهكذا‪ ،‬عند إطالق الشراكات بين القطاعين العام والخاص‪ ،‬كانت‬ ‫السكك الحديدية‪:‬‬
‫عمليات التشاور مستقرة على مستوى المقاطعات والمحليات‪ ،‬وأجريت بنجاح التجارب‬ ‫ال�كة الوطنية للسكك الحديدية الفرنسية) سابقا سكك حديد فرنسا"‪ )"RFF‬هي‬ ‫‪ y y‬ش‬
‫ال� تقرر كيفية تشغيل‬ ‫ت‬
‫التجارية‪ ،‬والتكنولوجيات المعروفة والمختبرة جيدا‪ .‬ووفرت هذه التجربة مستوى من‬ ‫مالك ومشغل شبكة السكك الحديدية الفرنسية‪ .‬وهي ي‬
‫الراحة لمقدمي الخدمات الخاصة ومكنت القطاع الخاص من المشاركة وتحسين أ‬
‫الداء‪،‬‬ ‫الشبكة وصيانتها‪.‬‬
‫أ‬
‫‪y y‬تساعد المنظمات الوروبية عىل التطوير وضمان االمتثال لقواعد الوصول والقواعد‬
‫ال سيما مع زيادة المصالح المالية والمعرفة الفنية التي يتمتع بها القطع الخاص‪.‬‬
‫ال�كات الوطنية‪.‬‬ ‫الخرى المفروضة عىل جميع ش‬ ‫أ‬
‫‪ 4‬الشراكات بين القطاعين العام والخاص‬ ‫ف‬
‫‪y‬القطاع الخاص‪:‬‬ ‫‪y‬‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ش‬ ‫ش‬ ‫ش‬
‫لتمويل مشروعات االستثمار في السكك الحديدية‬ ‫القطاع� العام‬
‫وفينس وبويج‬
‫ي‬ ‫‪y y‬شارك عدد من �كات القطاع الخاص ي� م�وعات ال�اكة يب�‬
‫و� فرنسا‪ ،‬فاز ثالثة متعاقدين‪ :‬إيفاج‬ ‫ف‬
‫ي‬ ‫والخاص للسكك الحديدية‪ .‬ي‬
‫ين‬
‫القطاع� العام والخاص للسكك الحديدية عالية‬ ‫ال�اكة ي ن‬
‫ب�‬ ‫نماذج ش‬ ‫القطاع� العام والخاص للسكك الحديدية‬ ‫ين‬ ‫ال�اكة ي ن‬
‫ب�‬ ‫م�وعات ش‬ ‫بمعظم ش‬
‫الرسعة ف ي� فرنسا‬ ‫ح� آ‬
‫الن‪.‬‬ ‫ت‬
‫في عام ‪ ،2004‬تم سن تشريع جديد‪ ،‬وعمل هذا التشريع على وضع إطار قانوني للشراكات‬
‫بين القطاعين العام والخاص وإنشاء وحدة مركزية للشراكة بين القطاعين العام والخاص‬ ‫القوانين واللوائح‬
‫(هيئة مساندة الشراكة بين القطاعين العام والخاص) لتنفيذ هذه الشراكات‪ 344.‬وبعد سنة‬ ‫يحدد قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص الفرنسي بوضوح تام نطاق‬
‫واحدة‪ ،‬تأسست هذه الهيئة وبدأ تفعيلها‪.‬‬ ‫ونماذج تطبيق الشراكات بين القطاعين العام والخاص‪ .‬ويغطي هذا القانون التزامات‬
‫السلطات العامة فيما يتعلق بالجدوى والتشاور‪ ،‬وإجراءات الشراء والتعاقدات‪،‬‬
‫وفي ‪ 345،2006‬سمحت التعديالت التي أدخلت على التشريعات الحالية لسكك حديد‬ ‫والقضايا التي يجب معالجتها في أ‬
‫الحكام التعاقدية‪ ،‬والمدفوعات‪ ،‬و إالطار المؤسسي‬
‫فرنسا بإبرام الشراكات بين القطاعين العام والخاص‪ .‬وقد أتاح ذلك للسكك الحديدية‬ ‫ومدة المشروعات‪ .‬وقد أتاح الوضوح للقطاع الخاص أن يفهم بوضوح المخاطر‬
‫عالية السرعة االستفادة من القدرات الفنية والمالية للقطاع الخاص بالمساعدة في تمويل‬ ‫التي يقبلها في عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص‪ ،‬وبالتالي فقد عمل‬
‫وإنجاز مشروعات البنية التحتية الكبرى‪.‬‬
‫ذلك على تسهيل مشاركته المستمرة في مشروعات السكك الحديدية عالية السرعة‪.‬‬
‫ومنذ ذلك الحين تم تبني نموذجين أساسيين عن الشراكة بين القطاعين العام والخاص‬
‫حوكمة الشركة الوطنية للسكك الحديدية الفرنسية وحوافزها‬
‫في السكك الحديدية عالية السرعة الفرنسية‪ :‬الشراكة واالمتياز‪ 346.‬وكال النموذجين لهما‬
‫الشبكة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية هي المالك والمدير لشبكة السكك‬
‫نفس الهدف – تمويل‪ ،‬وتصميم وبناء‪ ،‬وتشغيل البنية التحتية للسكك الحديدية‪ .‬ويتمثل‬
‫االختالف الرئيسي في توزيع مخاطر المرور بين أ‬ ‫الحديدية الفرنسية‪ .‬وبغض النظر عن نموذج التمويل المستخدم لمشروع معين‪،‬‬
‫الطراف من القطاعين العام والخاص‪،‬‬
‫وهو ما يغير أ‬ ‫تظل الشبكة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية مسؤولة عن الشبكة‪ ،‬مما يضمن‬
‫الساس الذي بنا ًء عليه يتم تعويض شريك القطاع الخاص عن مقابل توفير‬
‫منشآت جديدة‪ .‬ويعرض الشكل (‪ )2‬آ‬ ‫منظورا وطنيا في تطوير الشبكة وإدارتها‪.‬‬
‫اللية وراء كل نموذج ويتم مناقشتهما أدناه‪.‬‬
‫وتخضع الشبكة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية إلى حكم مجلس إشرافي‬
‫نموذج الشراكة‪ :‬في نموذج الشراكة‪ ،‬تدفع الشبكة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية‬
‫اليجار أو رسوم توفير أ‬ ‫الدارة‬
‫(مجلس إدارة) يحدد سياسة الشركة ويشرف على تنفيذها‪ .‬ويتكون مجلس إ‬
‫الصول طوال مدة االتفاقية‪ .‬وتعتمد الرسوم على أداء شريك القطاع‬ ‫إ‬
‫أ‬ ‫من ممثلين عن الشركة (‪ ،)3/1‬وممثلين عن الدولة (‪ ،)3/1‬وممثلين عن الموظفين‬
‫الخاص مقابل مؤشرات الداء التعاقدية المرتبطة بجودة وتوافر البنية التحتية المقدمة‪.‬‬
‫(‪ .)3/1‬ويعين مجلس وزراء الحكومة الفرنسية رئيس الشبكة الوطنية الفرنسية‬
‫وال ترتبط الرسوم المدفوعة إلى الشريك بحجم حركة المرور التي تستخدم أصول البنية‬
‫الدارة مسؤول‬‫الدارة‪ .‬ورئيس مجلس إ‬‫للسكك الحديدية‪ ،‬بناء على اقتراح مجلس إ‬
‫التحتية‪ .‬وتقوم الشبكة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية بتحصيل رسوم االستخدام‪/‬‬
‫الدارة‪ ،‬وتحسين الوضع االقتصادي‬ ‫عن تطبيق السياسة التي يحددها مجلس إ‬
‫الوصول الخاصة بالمسار (خط الرحلة) من مشغلي القطارات‪ ،‬مع تحمل مخاطر المرور‬ ‫أ‬
‫والقليمية للشبكة الوطنية‬
‫والمالي للشركة‪ ،‬والتنسيق بين القسام الوطنية إ‬
‫بالكامل‪ .‬ويُستخدم نموذج الشراكة عندما يكون التنبؤ بحركة المرور منخفضا نسبيا‪ ،‬وبالتالي‬
‫الفرنسية للسكك الحديدية‪.‬‬
‫يكون شريك القطاع الخاص غير مستعد لقبول أي مخاطر لحركة المرور أو إيرادات منها‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 344‬أنشأ تشريع ‪( 2004‬قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص) وحدة مركزية لمساندة الشراكة بين القطاعين العام والخاص‪ ،‬وقد أصبحت مسؤولة عن التقييم الولي لمشروعات الشراكة بين القطاعين‬
‫العام والخاص‪.‬‬
‫‪ 345‬عدل القانون رقم‪ 2006 / 10‬الصادر في ‪ 5‬يناير ‪ 2006‬القانون التأسيسي لسكك حديد فرنسا‪ .‬وكان مطلوبا من سكك حديد فرنسا السماح بمشاركة أطراف من القطاع الخاص في بناء وصيانة وتشغيل البنية‬
‫والدارة التشغيلية‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫التحتية للسكك الحديدية‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬ستبقى سكك حديد فرنسا المالك النهائي لي بنية تحتية‪ .‬ظلت الشركة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية مسؤولة عن إدارة أنظمة السالمة والمان إ‬
‫لحركة السكك الحديدية‪.‬‬
‫‪ 346‬حدد مرسوم ‪ 6‬ديسمبر ‪ 2006‬بوضوح أدوار والتزامات سكك حديد فرنسا وشركائها من القطاع الخاص‪.‬‬
‫نموذج ‬
‫الرساكة مقابل نموذج االمتياز‬ ‫شكل ‪2‬‬
‫خط رحلة القطار‬
‫الشبكة الوطنية الفرنسية‬
‫ رسكات تشغيل القطارات‬ ‫للسكك الحديدية‬ ‫التول‬ ‫ رسكات تشغيل القطارات‬
‫)‪(SNCF Réseau‬‬
‫طار‬
‫الق‬ ‫واالتاحة‬
‫المنح ‬
‫حلة‬ ‫المنح‬
‫ول‬ ‫طر‬ ‫الدفع‬
‫لت‬ ‫خ‬
‫ا‬
‫صاحب حق االمتياز‬ ‫ ‬
‫الرساكة )‪(SPV‬‬
‫التشغيل‬
‫التصميم‪ ,‬البناء‪ ,‬الصيانة‪ ,‬التجديد‬
‫واالتاحة‬
‫عىل االداء ‬ ‫االيرادات‬
‫عىل مستوي حركة المرور ‪ /‬‬
‫المكافأت بناء ‬
‫المكافأت بناء ‬ ‫واالتاحة‬
‫االداء ‬
‫المصدر‪ :‬مقتبس من موقع سكك حديد فرنسا )‪(RFF‬‬
‫الطلسي هو أكبر مشروع جديد للسكك الحديدية عالية السرعة في أوروبا‪،‬‬ ‫أوروبا أ‬ ‫وثمة مثال على نموذج الشراكة هو خط السكك الحديدية فائق السرعة (خط السكك‬
‫الطلسي‪ ،‬من‬ ‫بتكلفة تقدر بنحو ‪ 7.8‬مليار يورو‪ .‬وبمجرد تشغيل خط جنوب أوروبا أ‬ ‫الحديدية فائق السرعة (‪ ))BPL‬في فرنسا‪ .‬وتم بناء خط السكك الحديدية فائق السرعة‬
‫المتوقع أن يتم تقليل وقت السفر بين باريس وبوردو من ثالث ساعات إلى ساعتين‬ ‫الذي يبلغ طوله ‪ 182‬كم بتكلفة ‪ 3.4‬مليار يورو‪ ،‬وهو يربط لومان بـرين (انظر الشكل‬
‫و‪ 10‬دقائق‪ .‬ومع تحسين إمكانية الوصول‪ ،‬من المتوقع أن يحمل هذا الخط حوالي‬ ‫‪ ،)3‬ويعمل على تحسين سرعة السفر‪/‬االنتقال‪ ،‬بما يقلل وقت الرحلة بين باريس ورين‬
‫‪ 18‬مليون مسافر سنويا عند افتتاحه في ‪.2017‬‬ ‫بحوالي ‪ 37‬دقيقة ليصل إلى ‪ 86‬دقيقة‪ .‬وبمجرد تشغيله تجاريا في ‪ ،2017‬من المتوقع أن‬
‫يوفر هذا الخط منافع اقتصادية كبيرة لمنطقة غرب فرنسا‪ ،‬وسيعمل ذلك على تحسين‬
‫تم إعداد مشروع خط جنوب أوروبا أ‬
‫الطلسي بناء على نموذج امتياز مدته ‪ 50‬عاما‪،‬‬ ‫االتصال بين المراكز القليمية والمدن أ‬
‫الوروبية الكبرى‪ .‬ويؤدي نقل خطوط الرحالت‬ ‫إ‬
‫وتم التعاقد مع فينسي ليزيا كونسورتيوم (‪ )Vinci-LISEA consortium‬في ‪.2011‬‬ ‫إلى الخط الجديد إلى زيادة القدرة على الشحن على الخطوط الحالية‪.‬‬
‫ويتحمل صاحب االمتياز جميع مخاطر التصميم‪ ،‬والبناء والتشغيل‪ ،‬بما في ذلك‬
‫مخاطر حركة المرور‪ ،‬وفي المقابل‪ ،‬يقوم صاحب االمتياز بتحصيل رسوم استخدام‬ ‫وتم التعاقد مع شركة إيفاج ريل إكسبريس ‪ ERE‬لبناء وصيانة خط السكك الحديدية فائق‬
‫المسار من القطارات التي تستخدم الممر‪ ،‬ويشمل ذلك القطارات التي تشغلها الشركة‬ ‫السرعة‪ ،‬بموجب عقد شراكة بين القطاعين العام والخاص مدته ‪ 25‬عاما‪ .‬ويوضح الشكل‬
‫الوطنية الفرنسية (‪ )SNCF Mobilités‬والمشغلون آ‬
‫الخرون أيضا‪.‬‬ ‫‪ 4‬تفاصيل مصادر التمويل قبل التشغيل التجاري لخط السكك الحديدية فائق السرعة‬
‫وتفاصيل مصادر التمويل طوال فترة االمتياز (القطاع العام يمول المشروع بالكامل)‪.‬‬
‫ويعرض الشكل ‪ 6‬تفاصيل مصادر التمويل قبل التشغيل التجاري لمشروع خط جنوب‬
‫الطلسي (‪ )SEA‬وتفاصيل مصادر التمويل من خالل االمتياز‪ .‬وتضمن التمويل‬ ‫أوروبا أ‬ ‫نموذج االمتياز‪ :‬في نموذج االمتياز يقوم مستثمر القطاع الخاص بتحصيل رسوم‬
‫إالجمالي لهذا المشروع مزيجا من القروض وأسهم حقوق الملكية‪ ،‬مع حوالي ‪ %13‬من‬ ‫االستخدام من مشغلي السكك الحديدية الذين يستخدمون أصول البنية التحتية‪ ،‬ومن‬
‫إجمالي التكاليف التي تمولها سكك حديد فرنسا (المعروفة آ‬
‫الن باسم الشركة الوطنية‬ ‫بالضافة إلى توفير عائد على‬
‫خالل هذه الرسوم يتم دفع التكاليف التشغيلية للخط‪ ،‬إ‬
‫للسكك الحديدية الفرنسية‪ ،‬و‪ %39‬تمولها الحكومة الوطنية‪ ،‬والسلطات إالقليمية‪،‬‬ ‫االستثمار الخاص‪ .‬ونظرا ألن رسوم االستخدام نادرا ما تكون كافية لتوفير عائد على‬
‫الوروبي)‪ .‬وبالنظر إلى قبول صاحب االمتياز لمخاطر حركة المرور‪ ،‬ساهمت‬ ‫واالتحاد أ‬ ‫الن الشبكة الوطنية الفرنسية للسكك‬ ‫االستثمار الكلي على سكك حديد فرنسا‪ ،‬تمول آ‬
‫بالضافة‬
‫فينسي ليزيا كونسورتيوم بشكل مباشر بنحو ‪ %10‬في أسهم حقوق الملكية‪ ،‬إ‬ ‫الحديدية والسلطات إالقليمية والحكومة الوطنية جزءا من االستثمار‪ ،‬بينما يتحمل‬
‫إلى قيامها بتمويل النسبة البالغة ‪ %39‬المتبقية من قروض (الحصة الممولة من القطاع‬ ‫صاحب االمتياز مخاطر إنشاء المشروع وتمويله وتشغيله‪.‬‬
‫الخاص أكبر بموجب االمتياز مما كانت عليه بموجب الشراكة حيث يوافق القطاع الخاص‬
‫الطلسي (‪ ،)SEA‬وهو خط سكة‬ ‫وثمة مثال على نموذج االمتياز هو خط جنوب أوروبا أ‬
‫‪347‬‬
‫على تحمل مخاطر حركة المرور)‪.‬‬
‫حديدية عالي السرعة لمسافة ‪ 303‬كيلومترات يربط بين تورز وبوردو‪ .‬ويعتبر خط جنوب‬
‫آ‬
‫‪ 347‬الحظ أن ‪ %28.4‬من الديون (الخاصة) التي قام صاحب االمتياز بالحصول عليها مدعومة بضمانات مقدمة من الحكومة الوطنية وسكك حديد فرنسا (الن الشركة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية‬
‫(‪.)SNCF Reseau‬‬
‫نموذج ‬
‫الرساكة‪ :‬خط السكك الحديدية فائق الرسعة )‪(BPL‬‬ ‫شكل ‪3‬‬
‫المصدر‪ :‬مقتبس من موقع سكك حديد فرنسا )‪(RFF‬‬
‫هيكل التمويل لخط السكك الحديدية فائق الرسعة )‪(BPL‬‬ ‫شكل ‪4‬‬
‫هيكل التمويل لخط السكك الحديدية فائق الرسعة )‪(BPL‬‬

‫)قبل التشغيل التجاري(‬
‫القطاع الخاص ‬
‫)مقرىض(‬
‫‪%30‬‬
‫القطاع العام‬
‫‪%70‬‬
‫نسب تمويل خط السكك الحديدية فائق الرسعة )‪ (BPL‬طول مدة االمتياز‬
‫النسبة‬ ‫المصدر‬
‫‪%43‬‬ ‫سكك حديد فرنسا )‪(RFF‬‬
‫‪%28‬‬ ‫الحكومة الفرنسية‬
‫‪%28‬‬ ‫االقليمية‬
‫السلطات ‬
‫‪%0‬‬ ‫وروىى‬ ‫‬
‫االتحاد اال ‬
‫المصدر‪:‬‬
‫طلىس )‪(SEA‬‬ ‫‬ ‫شكل ‪5‬‬
‫مثال عىل االمتياز‪ :‬خط جنوب أوروبا اال ‬
‫‬
‫سيىى )‪(skyscrapercity‬‬
‫المصدر‪ :‬موقع مندي سكاي كرابر ‬
‫للسكك الحديدية مخاطر حركة المرور‪ .‬ومن شأن توزيع مخاطر حركة المرور على القطاع‬ ‫وتنطوي ترتيبات الشراكة بين القطاعين العام والخاص على تحديات‪ .‬وعند وضع جدول‬
‫الجل‬‫العام الحد من مخاطر قيام القطاع الخاص بالتعامل بناء على نظرة قصيرة أ‬ ‫القطارات‪ ،‬تعترض الشركة الوطنية للسكك الحديدية الفرنسية بأن تكاليف الوصول إلى‬
‫من أجل ضمان إيرادات كافية لخدمة الديون في السنوات أ‬
‫الولى (انظر الشكل ‪.)7‬‬ ‫خط الرحلة مرتفعة للغاية مقارنة بالخط التقليدي الحالي‪ .‬واقترحت الشركة الوطنية‬
‫للسكك الحديدية الفرنسية أيضا تقليل عدد محطات الوقوف لتقصير وقت النقل‪،‬‬
‫وباستخدام نماذج الشراكة واالمتياز‪ ،‬أطلقت سكك حديد فرنسا أربعة مشروعات‬ ‫وهذا يتعارض مع مصلحة السلطات المحلية التي قدمت تمويال كبيرا لتطوير الخط‪.‬‬
‫متعلقة بالسكك الحديدية عالية السرعة بين عامي ‪ 2010‬و‪ ،2012‬كما قامت بإنشاء‬ ‫السعار قد تحددت في اتفاقية االمتياز أ‬
‫الصلية وأنها‬ ‫ويالحظ صاحب االمتياز أن أ‬
‫محطة قطار (انظر الشكل ‪ .)8‬وفي المجمل‪ ،‬يبلغ طول الخطوط الجديدة التي أنشئت‬ ‫منافسة عند مقارنتها بخطوط السكك الحديدية عالية السرعة أ‬
‫الخرى المماثلة‪ .‬وأدت‬
‫من خالل الشراكات بين القطاعين العام والخاص أكثر من ‪ 620‬كم‪ ،‬بتكلفة تقديرية‬ ‫إدارة هذه المفاوضات إلى زيادة تعقيد المشروع‪.‬‬
‫تبلغ ‪ 15‬مليار يورو‪ ،‬لم تمول منها الحكومة المركزية سوى حوالي ‪ 2.2‬مليار يورو‪.‬‬
‫‪ 5‬أ‬ ‫توزيع المخاطر‬
‫ الثر المالي‬ ‫في مشروعات السكك الحديدية عالية السرعة التي تحظى بتمويل كامل من القطاع‬
‫العام‪ ،‬تكون مخاطر التمويل والتصميم ‪ /‬إالنشاءات‪ ،‬والتشغيل والصيانة وحركة‬
‫المال‬ ‫ف‬
‫التغ�ات ي� الهيكل ي‬
‫ي‬ ‫المرور جميعها تخص الشبكة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية‪ ،‬غير أن استخدام‬
‫قبل عام ‪ ،1997‬تم تمويل خطوط ‪ TGV‬الفرنسية عن طريق الديون‪/‬القروض الخاصة‬ ‫الشراكات بين القطاعين العام والخاص يحول مخاطر التمويل والتصميم ‪ /‬إالنشاءات‪،‬‬
‫بالشركة الوطنية للسكك الحديدية الفرنسية‪ ،‬على أساس تقديرات الربحية‪ .‬فعلى سبيل‬ ‫والتشغيل‪ ،‬والصيانة إلى القطاع الخاص‪ .‬وفي نموذج االمتياز‪ ،‬يتحمل القطاع الخاص‬
‫المثال‪ ،‬تم تمويل خط الجنوب الغربي ‪ Sud-Est‬بالكامل بقرض من الشركة الوطنية‬ ‫أيضا مخاطر حركة المرور‪ ،‬بينما في نموذج الشراكة‪ ،‬تتحمل الشبكة الوطنية الفرنسية‬
‫‬
‫هيكل تمويل جنوب أوروبا اال ‬
‫طلىس‬ ‫شكل ‪6‬‬
‫طلىس‬ ‫‬
‫التمويىل لجنوب أوروبا اال ‬
‫‬ ‫الهيكل‬
‫)قبل التشغيل التجاري(‬
‫القطاع العام‬
‫‪40%‬‬
‫القطاع الخاص‬ ‫‪51%‬‬
‫عىل مدي فرىة االمتياز‬ ‫‬

‫طلىس ‬
‫مصادر تمويل جنوب أوروبا اال ‬
‫المبلغ )بالمليون يورو(‬ ‫النسبة‬ ‫المصدر‬
‫‪3000‬‬ ‫‪%39‬‬ ‫وروىى‬ ‫‬
‫االقليمية واالتحاد اال ‬
‫الدولة الفرنسية‪ ,‬الهيئات ‬
‫‪1,460‬‬ ‫‪%19‬‬ ‫الدين المضمون من الحكومة الفرنسية‬
‫‪1,000‬‬ ‫‪%13‬‬ ‫سكك حديد فرنسا‬
‫‪757‬‬ ‫‪%10‬‬ ‫الدين المضمون من سكك حديد فرنسا‬
‫‪772‬‬ ‫‪%10‬‬ ‫حصة مساهمة صاحب االمتياز‬
‫‪812‬‬ ‫‪%10‬‬ ‫دين غرى مضمون‬
‫‪7,801‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫جماىل‬
‫اال ‬‫‬
‫الخرى واالتحاد أ‬
‫الوروبي‪ .‬وعلى سبيل المثال‪ ،‬قامت سكك حديد فرسنا‬ ‫والدول المجاورة أ‬ ‫للسكك الحديدية الفرنسية‪ ،‬بينما تم تمويل خط الشمال (‪ )Nord‬بنسبة‪ %20‬من التمويل‬
‫بتمويل ‪ %40‬من خط تي في جي الشرق (‪ ،)TGV Est‬الذي تم افتتاحه في ‪.2007‬‬ ‫من السلطات العامة و‪ %80‬بقرض من الشركة الوطنية للسكك الحديدية الفرنسية‪.‬‬
‫الستراتيجيات والهيكل‬ ‫ومع دخول سكك حديد فرنسا (تسمى آ‬

‫ومع إبرام الشراكات بين القطاعين العام والخاص‪ ،‬تغيرت إ‬ ‫الن الشبكة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية) عام‬
‫الن بدور رئيسي‪ ،‬حيث يساهم في‬‫الماليان على نحو كبير‪ .‬ويقوم القطاع الخاص آ‬ ‫‪ ،1997‬تم تحويل جميع الديون المتعلقة بخطوط السكك الحديدية عالية السرعة الحالية‬
‫التمويل من خالل عقد شراكات أو امتيازات‪ .‬وبين عامي ‪ 2010‬و‪ ،2012‬أطلقت سكك‬ ‫إلى سكك حديد فرنسا‪ ،‬وهي شركة إدارة البنية التحتية الجديدة‪( ،‬حوالي ‪ 20‬مليار يورو‪،‬‬
‫حديد فرنسا أربعة مشروعات شراكة بين القطاعين العام والخاص‪ ،‬وتضمن ذلك‬ ‫ويمثل هذا الرقم حوالي ‪ %60‬من ديون الشركة الوطنية للسكك الحديدية الفرنسية في‬
‫خط (‪ )GSM — Rail Telecom‬وخط السكك الحديدية فائق السرعة (‪ )BPL‬وخط‬ ‫‪ .)1997‬وفي هذه المرحلة‪ ،‬قامت سكك حديد فرنسا بتغطية إجمالي التكلفة االستثمارية‬
‫الطلسي (‪ )SEA‬بدرجات متفاوتة من التمويل الخاص‪.‬‬‫(‪ )CNM‬وخط جنوب أوروبا أ‬ ‫لكل مشروع‪ ،‬إلى جانب الدعم المقدم من الدولة الفرنسية‪ ،‬ومساهمات السلطات المحلية‪،‬‬
‫تخصيص المخاطر‬ ‫شكل ‪7‬‬

‫االمتياز‬ ‫§‬
‫الرساكة‬ ‫الرىنامج العام‬
‫‬
‫رسكة لغرض خاص ‪ /‬صاحب االمتياز‬ ‫رسكة لغرض خاص ‪ /‬صاحب االمتياز‬
‫الدولة ‬
‫والرسكة الوطنية للسكك‬
‫الحديدية الفرنسية‬ ‫مخاطر التمويل‬
‫الدولة ‬
‫رسكة لغرض خاص ‪ /‬صاحب االمتياز‬ ‫رسكة لغرض خاص ‪ /‬صاحب االمتياز‬ ‫والرسكة الوطنية للسكك‬
‫الحديدية الفرنسية‬ ‫واالنشاءات‬
‫مخاطر التصميمات ‪£‬‬
‫‬
‫رسكة لغرض خاص ‪ /‬صاحب االمتياز‬ ‫رسكة لغرض خاص ‪ /‬صاحب االمتياز‬ ‫الرسكة الوطنية للسكك‬
‫الحديدية الفرنسية‬ ‫مخاطر التشغيل والصيانة‬
‫‬
‫رسكة لغرض خاص ‪ /‬صاحب االمتياز‬ ‫رسكة لغرض خاص ‪ /‬صاحب االمتياز‬
‫الرسكة الوطنية للسكك‬
‫الحديدية الفرنسية‬ ‫مخاطر التوفر‬
‫‬ ‫‬
‫رسكة لغرض خاص ‪ /‬صاحب االمتياز‬ ‫الرسكة الوطنية للسكك‬
‫الحديدية الفرنسية‬
‫الرسكة الوطنية للسكك‬
‫الحديدية الفرنسية‬ ‫مخاطر حركة المرور‬
‫المصدر‪ :‬هينا‪ ،‬آي‪ ،.‬سلون‪ ،‬ك‪ ،‬ودوجالس‪ ،‬ن‪ (2013) ،‬دراسة حالة أوروبية حول تمويل سكك حديد عالية الرسعة‪ ،‬منتدى أبحاث النقل ‬
‫اال ‬
‫سرى اىل‪.‬‬
‫الرساكات ‬
‫بںى القطاع العام والخاص )‪(PPs‬‬ ‫المرسوعات الحديثة من ‬
‫‬ ‫شكل ‪8‬‬
‫‪ (1‬سكة حديد جي إس إم‬
‫حواىل ‪ 14,000‬كم‬ ‫)تيليكومس( ‬
‫لتشمل جي إس إم ‪ -‬ار‬
‫‬
‫بريتاىى ‪-‬‬ ‫‪ (2‬إتس إس إل خليج‬
‫‬
‫مںى ورين‪:‬‬ ‫بںى ‬‫درلورا )‪ (PPL‬‬
‫‪ 180‬كم )و ‪ 30‬كم ربط(‬
‫‪ (3‬إتش إس إل جنوب أوروبا‬
‫بںى تور وبوردو‪:‬‬ ‫االطلىس )‪ (SEA‬‬ ‫‬
‫‬
‫حواىل ‪ 300‬كم‬ ‫‬
‫)و‪ 40‬كم ربط(‬
‫‪(4‬إتش إس إل وصلة نيم‬
‫حواىل ‪ 70‬كم‬ ‫مونبيلييه )‪ :(CNM‬‬
‫)وصلة ©‬
‫مشرىكة‬
‫إتس إس إل ‪ /‬شحن(‬
‫‪ (5‬مونبيلييه أوديسيو ‪ -‬محطة‬
‫سكة حديد جديدة‬
‫القطاعںى العام والخاص لشبكات السكك الحديدية ىڡ فرنسا‪2012 ،‬‬

‫‬ ‫الرساكة ‬
‫بںى‬ ‫مرسوعات ‬
‫المصدر‪ :‬‬
‫‪ 6067‬مليون يورو‪ ،‬بخسارة صافية قدرها ‪ 213‬مليون يورو‪ .‬ويوضح الشكل ‪9‬‬ ‫الطلسي‪ ،‬سيصل التمويل الخاص‬ ‫على سبيل المثال‪ ،‬في حالة خط جنوب أوروبا أ‬
‫تفاصيل االتجاهات المالية لسكك حديد فرنسا‪ .‬وقد تحسنت إيرادات سكك حديد‬ ‫الجمالية‪.‬‬
‫إلى ‪ 3.8‬مليار يورو خالل فترة االمتياز‪ ،‬أي ما يقرب من ‪ %50‬من التكلفة إ‬
‫فرنسا ونتائج التشغيل اعتبارا في ‪ ،2009‬عندما زادت رسوم االستخدام زيادة‬
‫كبيرة‪ .‬وبين عامي ‪ 2009‬و‪ ،2012‬تجاوز الدخل التشغيلي أ‬ ‫أ‬
‫الثر المالي على سكك حديد فرنسا‬
‫العباء المالية‪ ،‬وحققت‬
‫سكك حديد فرنسا أرباحا بسيطة‪ .‬وتراجعت أ‬
‫الرباح (الفجوة بين إيرادات التشغيل‬ ‫الجمالية‬
‫اليرادات إ‬
‫في السنة المالية ‪ ،2014‬أعلنت سكك حديد فرنسا بلوغ مجموع إ‬
‫ً‬
‫الماىل عىل سكك حديد فرنسا )‪(RFF‬‬ ‫‬ ‫شكل ‪9‬‬

‫االثر ‬
‫مليون يورو‬
‫‬
‫االرباح‬ ‫‬
‫االعباء المالية‬ ‫التشغيىل‬ ‫الدخل‬ ‫االيرادات‬
‫‬ ‫‪ ‬‬
‫المصدر‪ :‬التقارير المالية لسكك حديد فرنسا )‪(2014-2001) (RFF‬‬
Eiffage (2013). LGV BPL PPP Contract: Funding. Retrieved from: ‫ وتكبدت سكك حديد فرنسا نتيجة‬.‫كبيرا خالل هذه الفترة‬ ‫أ‬
ً ‫اجعا‬
ً ‫والعباء المالية) تر‬
http://www.ere-lgv-bpl.com/financement 348
.2014‫ و‬2013 ‫لذلك خسارة في عامي‬
European Investment Bank (2011). Tours-Bordeaux Sud Europe
Atlantique high-speed line – RFF signs Europe’s largest high-
speed rail concession agreement with VINCI—Unprecedented
EIB financing of EUR 1.2bn. Retrieved from: http://www.eib.org/
‫ الخالصة‬6
infocentre/press/releases/all/2011083--2011/ligne-a-grande-
vitesse-sud-europe-atlantique-tours-bordeaux-financement- ‫تبرز دراسة الحالة هذه دور الشراكات بين القطاعين العام والخاص في تطوير السكك‬
sans-precedent-de-la-bei-12--milliards-deuros.htm :‫ توضح ما يلي‬،‫ وبصورة خاصة‬،‫الحديدية عالية السرعة الفرنسية‬
European PPP Expertise Centre (EPEC) (2012). France-PPP Unit and
related institutional framework, European PPP Expertise Center ‫يمكن أن يجذب نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص تمويل خطوط السكك‬y y
European PPP Expertise Centre (EPEC) (2010). Market Update: ‫ كما يمكن أن يساعد في تنفيذ المشروعات بسرعة أكبر مقارنة‬،‫الحديدية عالية السرعة‬
Review of the European PPP Market 2010. European Investment .‫بنهج التمويل التقليدي الصارم للقطاع العام‬
Bank: Luxembourg. ‫ش‬
‫مؤسس واضح ويمكن التنبؤ به وم�وع تسهيل‬ ‫ تنظيم‬/ ‫ قانون‬/ ‫من شأن وجود إطار‬y y
Henn, L., Sloan, K., and Douglas, N. (2013). European Case Study ‫ي‬
‫القطاع� العام والخاص لخطوط السكك الحديدية عالية‬ ‫ين‬ ‫ال�اكة ي ن‬
�‫ب‬ ‫تطوير نظم ش‬
on the Financing of High-Speed Rail. Australasian Transport
Research Forum. .‫الرسعة‬
INSEE. http://www.insee.fr/fr/ ‫القطاع� العام والخاص تعمل عىل توزيع مخاطر‬ ‫ن‬ ‫ي‬ �‫ ض�ورة وجود نماذج �اكة يب‬y
‫ن‬ ‫ش‬ y
Lawrence, Martha; Ollivier, Gerald. 2015. Attracting Capital for ،‫(ال�اكة مقابل نموذج االمتياز) لجذب القطاع الخاص‬ ‫حركة المرور بشكل مختلف ش‬
Railway Development in China . World Bank, Washington, .‫للم�وع‬ ‫أ‬
‫اعتمادا عىل مستويات الحركة المتوقعة والداء المال ش‬
‫ي‬
DC. © World Bank. https://openknowledge.worldbank.org/ ‫توفر آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص وسيلة لجعل القطاع الخاص يحدد‬y y
handle/1098623800/ License: CC BY 3.0 IGO. URI: http://hdl. ‫الدرجة التي يكون بها االستثمار المقترح بالتمويل الذاتي أو عندما يتطلب هذا االستثمار‬
handle.net/1098623800/
Ligne a Grande Vitesse Bretagne – Pays de la Loire (2016). ‫ توفر الشراكات بين‬،‫ لذلك‬.‫دعما أو ضمانا للإيرادات حتى يتسم بالسالمة واالستمرارية‬
‫الولية والمستمرة التي‬‫القطاعين العام والخاص آلية شفافة لتحديد المساندة المالية أ‬
Characteristics and Implementation of the Project. Retrieved ‫الحجام أ‬ ‫قد تتطلبها الخطوط ذات أ‬
from: http://www.lgv-bpl.org/index.php .‫القل لتكون سليمة وذات جدوى من الناحية المالية‬
LISEA (2016). The South Europe Atlantic high—speed line, Press
Kit. Retrieved from: http://www.slideshare.net/LISEA_LGVSEA/ ‫ فإن معدل العائد المالي بوجه عام لخطوط السكك الحديدية عالية السرعة‬،‫ومع ذلك‬
lisea-et-lgv-sea-dossier-de-presse-2016-version-anglaise ‫ وتم إنشاء خطوط عليها‬.‫الجديدة في حالة تراجع مع وصول الشبكة إلى مرحلة النضج‬
Railway Gazette (2009a). LGV Est Phase 2 Tendering Gets Underway. ‫أعلى قدر من حركة المرور (الخطوط التي تنطوي على أكبر قدر من إالمكانات الكامنة‬
September 2009. ‫والواعدة للحصول على التمويل الخاص) في العقدين أ‬
‫ في حين أن المشروعات‬،‫الخيرين‬
Railway Gazette (2009b). Perpignan—Figueres Concession Extended.
November 2009. ‫ ومن المحتمل أن يحد‬.‫الجديدة مخصصة في الغالب للفروع ذات الكثافة المنخفضة‬
Railway Gazette (2007). RFF Explores PPP Models to Fund .‫ذلك من رغبة القطاع الخاص‬
Infrastructure Enhancements. 02 June 2007.
Railway Technology (2015). Brittany–Loire Valley High-Speed Line,
France. Retrieved from: http://www.railway-technology.com/ ‫المراجع‬
projects/brittanyloire-valley-high-speed-line/
RFF (2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, Crozet, Y. (2014). Extension of the High-Speed Rail Network in
2011, 2012, 2013, 2014). Annual Financial Report. Retrieved France: Facing the Curse That Affects PPPs in the Rail Sector.
from http://www.rff.fr/en/media-library/publications-346/ Research in Transportation Economics 48 (2014) 401–409.
annual-reports Dehornoy, J. (2011). The Evolution of Public Funding to the Rail
SNCF Réseau (2015). LGV SUD-EUROPE-ATLANTIQUE. Retrieved Sector in 5 European Counties-A Comparison.
from: http://www.sncf-reseau.fr/fr/projets-chantiers- Eiffage (2011). Ligne a Grande Vitesse Bretage-Pays de la Loire
ferroviaires/france-europe/lgv-sud-europe-atlantique Press Release 072011/28/. Retrieved from: http://www.eiffage.
World Bank (2015). Private Participation in Infrastructure Projects com/files/live/sites/eiffage/files/Actualites/communiques/en/
Database (2015). Retrieved from: http://ppi.worldbank.org dossier_de_presse_en.pdf
.2014 ‫ ال يتاح سوى القوائم المالية لعام‬،2015 ‫ يناير‬1 ‫ نظرا إلعادة هيكلة سكك حديد فرنسا حيث أصبحت الشبكة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية بتاريخ‬348
361 )SNCF Réseau( ‫ الشبكة الوطنية الفرنسية للسكك الحديدية‬:‫دراسة حالة‬

‫ين‬
‫‪349‬‬
‫ساذرن باسفيك ‪Southern Pacific‬‬
‫‪ 2‬نظرة عامة على صناعة االتصاالت‬ ‫‪349‬‬

‫في الواليات المتحدة أ‬
‫المريكية‬ ‫توضح هذه الدراسة الخاصة بسكك حديد ساذرن باسفيك‪ 350‬كيف قامت الشركة‬
‫بإضفاء الطابع التجاري على أصول ومعدات االتصاالت التي لديها وحقوق‬
‫تعد الواليات المتحدة واحدة من أكبر أسواق تكنولوجيا المعلومات والمعلومات‬
‫استخدام المسار في مجال االتصاالت‪ ،‬وكيف انقسمت فيما بعد إلى شركتين‬
‫في العالم‪ ،‬حيث تضم كبرى الشركات في مجال البرمجيات‪ ،‬وخدمات‬
‫منفصلتين لالتصاالت‪ .‬وتبين كيف يمكن للسكك الحديدية استخدام أصولها‬
‫تكنولوجيا المعلومات‪ ،‬واالتصاالت‪ ،‬وإنشاء المحتوى وتوزيعه‪ .‬ولديها عدد من‬
‫الحالية (مثل حقوق استخدام المسار في مجال االتصاالت والكابالت الضوئية‬
‫مراكز االبتكار الرئيسية‪ ،‬بعضها عريق‪ ،‬وبعضها حديث العهد‪ .‬وتعد الواليات‬
‫المتحدة أ‬ ‫وشبكات الميكروويف) إلنشاء مصادر إيرادات إضافية‪ .‬عالوة على ذلك‪ ،‬توضح‬
‫المريكية أيضا ثالث أكبر سوق لالتصاالت المحمولة من حيث قاعدة‬
‫أ‬ ‫هذه الدراسة كيف يمكن أن تستفيد شبكة السكك الحديدية الرئيسية من بيع أو‬
‫اليرادات‪ ،‬حيث بلغت‬‫المشتركين‪ ،‬بعد الصين والهند‪ ،‬ولكنها الكبر من حيث إ‬ ‫الصول‪ ،‬وكيف يمكن أال تتأثر عملياتها أ‬
‫استئجار‪/‬إيجار هذه أ‬
‫الساسية بتصفية‬
‫‪351‬‬
‫إيرادات الخدمات ‪ 368‬مليار دوالر أمريكي في ‪.2014‬‬
‫االستثمار على هذا النحو‪ .‬وتبرز هذه الدراسة أيضا مدى نضج هذه الممارسة‪،‬‬
‫وتتسم سوق االتصاالت في الواليات المتحدة بالتنافسية بحكم القانون وبحكم‬ ‫نظرا ألن استخدام أصول سكك حديد ساذرن باسفيك وتسويقها (وبيعها الحقا)‬
‫السواق (مثل الهاتف المحمول وتلفزيون الكابل) قد اندمجت‬‫الواقع رغم أن بعض أ‬ ‫قد تم بين عامي ‪ 1972‬و‪.2000‬‬
‫والطراف الفاعلة‬‫على المستوى الوطني‪ ،‬وبناء عليه تراجع عدد كبار المشغلين أ‬
‫وتعطي هذه الدراسة أوال لمحة عامة عن صناعة االتصاالت أ‬
‫المريكية‪ .‬في السبعينيات‬
‫القليمي أو على مستوى الواليات‪ .‬وهناك مشاركة محدودة من‬ ‫على المستوى إ‬
‫والثمانينيات‪ ،‬سمحت هذه الصناعة بانتشار الشركات الخاصة في قطاع كان يهيمن‬
‫القطاع العام في االتصاالت‪ ،‬مع عدم وجود مؤسسات مملوكة للدولة‪ ،‬رغم أن‬
‫عليه من قبل شركة واحدة (شركة ايه تي أند تي)‪ .‬بعد ذلك توضح هذه الدراسة‬
‫الوكاالت الحكومية المختلفة (على المستوى الوطني أو مستوى الوالية أو البلدية)‬
‫قد بدأت في تمويل أو مساندة نشر شبكات أ‬ ‫كيف أنشأت سكك حديد ساذرن باسفيك شركة ساذرن باسفيك لالتصاالت‪ ،‬التي‬
‫اللياف الضوئية والالسلكية ذات‬
‫النطاق العريض في السنوات أ‬ ‫عرفت الحقا باسم سبرينت‪ ،‬وشركة ساذرن باسفيك تيليكوم‪ ،‬والتي أصبحت‬
‫الخيرة‪.‬‬ ‫معروفة باسم كويست‪ ،‬بعد استحواذها على أ‬
‫الخيرة‪ .‬ويتبع ذلك مناقشات حول‬
‫الداء المالي لشركة ساذرن باسفيك لالتصاالت وشركة ساذرن باسفيك تيليكوم على‬‫أ‬
‫ويتم تنظيم السوق أيضا على هذه المستويات الثالثة‪ ،‬أي على المستوى الفيدرالي‬
‫(الوطني) من جهاز االتصاالت الفيدرالية‪ ،‬وعلى مستوى الوالية بواسطة أ‬ ‫المديين القصير والطويل‪ ،‬بالضافة إلى التأثير أ‬
‫الوسع الذي كان لهاتين الشركتين‬
‫الجهزة‬ ‫إ‬
‫التنظيمية للمرافق العامة‪ ،‬وعلى المستوى المحلي من الهيئات البلدية‪ .‬ويختلف‬ ‫على قطاع االتصاالت في الواليات المتحدة‪ .‬ثم تختتم الدراسة ببعض المالحظات‬
‫السواق الخاضعة للتنظيم‪ :‬ينظم جهاز االتصاالت الفيدرالية جميع‬ ‫نطاق أ‬ ‫من نهج سكك حديد ساذرن باسفيك لتطوير شركة ساذرن باسفيك لالتصاالت وشركة‬
‫ساذرن باسفيك تيليكوم‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 349‬تستند دراسة الحالة هذه إلى حد كبير إلى دراسة مارثا لورانس‪ .‬وجيرالد أوليفييه‪ .2015 .،‬جذب رؤوس الموال لتطوير السكك الحديدية في الصين‪ .‬البنك الدولي‪ ،‬واشنطن العاصمة‪ © .‬البنك الدولي‪.‬‬
‫‪ https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/23800‬ترخيص‪ CC :‬من ‪ .IGO 3.0‬الموقع‪http://hdl.handle.net/10986/23800 :‬‬
‫آ‬
‫‪ 350‬الحظ أن ساذرن باسيفك الن مملوكة لشركة سكة حديد يونيون باسيفك‪ .‬وهي "شركة تابعة مهمة" لشركة يونيون باسيفك‪.‬‬
‫‪ 351‬تيليجيوجرافي‪ ،‬قاعدة بيانات جلوبال كوم (‪( )GlobalComms‬بموجب اشتراك)‪ ،‬متاحة على ‪www.telegeography.com‬‬
‫‪363‬‬ ‫دراسة حالة‪ :‬ساذرن باسفيك ‪Southern Pacific‬‬

‫(بما في ذلك شركة ساذرن باسفيك لالتصاالت) إلى إطالة الوضع الراهن‪ .‬وأخيرا‪ ،‬أجبر‬ ‫االتصاالت الالسلكية (بما في ذلك البث إالذاعي والتلفزيوني) وجميع االتصاالت بين الواليات‬
‫قرار المحكمة في أبريل ‪( 1978‬المعروف باسم "قضية (‪ ")Execunet II‬شركة ايه تي‬ ‫الجهزة التنظيمية للمرافق العامة الحكومية االتصاالت‬ ‫واالتصاالت الدولية‪ ،‬بينما تنظم أ‬
‫أند تي على السماح للشبكات الخاصة بالوصول إلى السنتراالت الداخلية الخاصة بها‪.‬‬ ‫بين الواليات‪ ،‬وينظم تلفزيون الكابل إما أ‬
‫الجهزة التنظيمية للمرافق العامة أو البلديات‪.‬‬
‫إنشاء شركة سبرينت‬ ‫وحدثت نقطة تحول رئيسية في سوق االتصاالت في الواليات المتحدة في أواخر‬
‫في نوفمبر ‪ ،1978‬بعد قرار واضح من المحكمة العليا لصالح المنافسة في مجال‬ ‫السبعينيات وأوائل الثمانينيات‪ ،‬ال سيما في ‪ ،1984‬عندما أنهى الحكم الذي أصدرته‬
‫االتصاالت‪ ،‬سعت سكك حديد ساذرن باسفيك إلى توسيع شبكة اتصاالتها من خالل‬ ‫المحكمة احتكار شركة ايه تي أند تي لالتصاالت الدولية (كانت االتصاالت الهاتفية المحلية‬
‫اللياف الضوئية على طول حق استخدام المسار لخط السكك الحديدية‪.‬‬ ‫تركيب كابالت أ‬
‫بشيرا بالمنافسة في مجال االتصاالت‬ ‫وبين الواليات تنافسية دائما)‪ .‬وقد كان ذلك ً‬
‫وفي غضون عام من قرار المحكمة العليا‪ ،‬شهدت شركة ساذرن باسفيك لالتصاالت نمو‬ ‫الالسلكية واالتصاالت الهاتفية بعيدة المدى والسماح بدخول كثير من الشبكات الخاصة‬
‫قاعدة عمالئها من حوالي ‪ 1000‬عميل إلى ما يقرب من ‪ 30‬ألف عميل‪ .‬وبسبب نجاح‬ ‫الخرى مجال االتصاالت الهاتفية بعيدة المدى والحقا أسواق البيانات‪.‬‬ ‫أ‬
‫شركة ساذرن باسفيك لالتصاالت خالل هذه الفترة‪ ،‬قامت سكك حديد ساذرن باسفيك‬
‫بتغيير اسم خدمات شركة ساذرن باسفيك لالتصاالت وشركة ساذرن باسفيك لالتصاالت‬
‫نفسها إلى سبرينت‪ .‬وسعت سكك حديد ساذرن باسفيك كذلك إلى بيع هذه الشركة‬ ‫‪ 3‬إنشاء شركة ساذرن باسفيك‬
‫التابعة للغير‪ ،‬واستئجار السعة بعد ذلك لتلبية احتياجات اتصاالتها الداخلية الخاصة‪.‬‬ ‫لالتصاالت (سبرينت ‪)Sprint‬‬
‫وفي منتصف عام ‪ ،1979‬نمت شبكة سبرينت واستطاعت تقديم الخدمة لما بلغ‬ ‫الخرى‪،‬‬ ‫تقوم شركة سكك حديد ساذرن باسفيك‪ ،‬مثل شبكات السكك الحديدية أ‬
‫‪ 72‬مدينة‪ ،‬مما جعلها أكبر شركة اتصاالت متخصصة في البالد‪.‬‬ ‫بتشغيل نظام هاتف داخلي‪ .‬وفي البداية تم استخدام كابالت النحاس‪ ،‬وبعد ذلك‬
‫في الخمسينيات من القرن الماضي تم استخدام أنظمة الراديو ميكروويف بأبراج‬
‫وفي ‪ ،1981‬بلغ عدد عمالء سبرينت ‪ 200‬ألف عميل وكانت تقوم بنحو ‪ 60‬ألف‬ ‫تقع على مسار السكك الحديدية على طول خطوط السكك الحديدية‪ .‬وساعدت‬
‫مكالمة بعيدة المدى يوميا‪ ،‬بأسعار تقل بنسبة ‪ 20‬إلى ‪ %50‬عن تلك التي تفرضها‬ ‫الخيرة المرسلين على التواصل مباشرة مع مهندسي قطارات‬ ‫هذه التكنولوجيا أ‬
‫شركة ايه تي أند تي‪.‬‬ ‫السكك الحديدية‪ ،‬كما قضت على الحاجة إلى صيانة السكك الحديدية بشكل روتيني‬
‫العمدة‪ .‬وإدراكًا لوجود فرصة‬‫السالك الهوائية المثبتة على أ‬
‫لشبكتها الواسعة من أ‬
‫وفي ‪ ،1983‬باعت سكك حديد ساذرن باسفيك سبرينت للشركة العامة للهاتف‬
‫الستخدام هذا الفائض الداخلي "شبكة تحويلة خاصة" تجاريا من خالل بيع السعة‬
‫والكهرباء التي كانت آنذاك أكبر شركة اتصاالت غير تابعة لشركة شركة ايه تي أند تي‬ ‫الفائضة وغير المستخدمة للشركات أ‬
‫الخرى‪ ،‬أنشأت سكك حديد ساذرن باسفيك‬
‫في الواليات المتحدة‪ .‬ودفعت الشركة العامة للهاتف والكهرباء ‪ 940‬مليون دوالر‬
‫شركة جنوب المحيط الهادئ لالتصاالت في يناير ‪ 1970‬للجمهور والشركات‪ .‬وفي‬
‫‪353‬‬
‫أمريكي (تنقسم إلى ‪ 740‬مليون دوالر نقدا و‪ 200‬مليون دوالر آجلة)‪.‬‬
‫ذلك الوقت‪ ،‬كان لدى الواليات المتحدة شركة محتكرة (وتخضع لتنظيم) تقوم‬
‫‪352‬‬
‫بتقديم خدمات االتصاالت على المستوى الوطني والدولي وهي ايه تي أند تي‪.‬‬
‫‪ 4‬إنشاء شركة ساذرن باسيفيك‬
‫تيليكوم(كويست ‪)Qwest‬‬ ‫وبدأت شبكة سكك حديد ساذرن باسفيك ‪ -‬شركة ساذرن باسفيك لالتصاالت التشغيل‬
‫في ديسمبر ‪ ،1973‬وفي يوليو ‪ ،1974‬كانت شركة ساذرن باسفيك لالتصاالت أول شركة‬
‫في ‪ ،1988‬استحوذت فيليب أنشوتز على سكك حديد ساذرن باسفيك‪ ،‬وهي مالك‬ ‫غير تابعة لشركة شركة ايه تي أند تي توفر االتصاالت الصوتية عبر البالد عن طريق‬
‫الم لدنفر والسكك الحديدية الغربية‬ ‫شركة ريو جراندي للصناعات‪ ،‬وهي الشركة أ‬ ‫موجات الراديو ميكرويف‪ .‬وخلقت هذه الخطوة منافسا وطنيا رئيسيا لشركة ايه تي‬
‫لريو جراندي‪ .‬واعتقد المساهم الجديد في السكك الحديدية وإدارتها أنه ال تزال‬ ‫أند تي‪ ،‬ألن شركة ساذرن باسفيك لالتصاالت استطاعت االستفادة من حكم أصدره‬
‫المريكية بناء عليه تم فتح السوق للمنافسين‪ .‬تطلب‬ ‫جهاز تنظيم االتصاالت الوطنية أ‬
‫هناك إمكانية الستغالل حقوق استخدام المسار المتبقية من سكك حديد ساذرن‬
‫اللياف الضوئية) وتسويقها‬ ‫باسفيك لنشر بنية تحتية إضافية لالتصاالت (مثل كابالت أ‬ ‫القرار‪ ،‬الصادر عام ‪ ،1971‬من شركة ايه تي أند تي تهيئة سبل الوصول المفتوح لمقدمي‬
‫رغم أن سكك حديد ساذرن باسفيك قد ألغت ملكيتها في سبرينت‪ 354،‬لذلك‪ ،‬في‬ ‫الخدمة المنافسين إلى السنتراالت الداخلية التابعة لها (أي المشتركون النهائيون في‬
‫مارس ‪ ،1989‬أنشأت سكك حديد ساذرن باسفيك شركة ساذرن باسفيك لالتصاالت‬ ‫شركة ايه تي أند تي)‪ .‬وأدت سلسلة من الدعاوى القضائية بين شركة ايه تي أند تي‬
‫المريكية‪ ،‬والشبكات المنافسة‬‫(لحماية احتكارها)‪ ،‬وجهاز تنظيم االتصاالت الوطنية أ‬
‫كشركة تابعة جديدة‪.‬‬
‫‪ 352‬استفادت شركة ايه تي أند تي من السنتراالت العامة‪ ،‬وبالتالي قام جهاز تنظيم االتصاالت الفيدرالية بتنظيمها‪.‬‬
‫‪ 353‬تم هذا الشراء في وقت قريب من قيام شركة ‪ GTE‬بتحديد وضعها إلطالق شبكة وطنية‪ ،‬نظرا لنهاية احتكار شركة ايه تي أند تي للسوق الوطنية لالتصاالت الهاتفية بعيدة المدى (حدث هذا في النهاية عام ‪.)1984‬‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫‪ 354‬تمت إالشارة إلى أن الوصول إلى حقوق استخدام المسار لشركة ساذرن باسيفك لتركيب كابالت اللياف الضوئية هو أحد السباب الرئيسية وراء استحوذ أنشوتز على ساذرن باسيفك‪.‬‬
‫إجماىل ‬ ‫إيرادات الرسوم‪ Toll /‬‬
‫بںى الواليات كنسبة من‬ ‫شكل ‪1‬‬
‫‬
‫مليار دوالر‬
‫إيرادات الرسوم‪ Toll /‬‬

‫بںى الواليات‬ ‫االيرادات‬
‫إجماىل ‬
‫ ‬
‫المصدر‪ :‬بيانات جهاز االتصاالت الفيدرالية‪.‬‬
‫إي على سبرينت‪ ،‬وهي شركة اتصاالت كبيرة‪ ،‬مقابل ‪ 940‬مليون دوالر أمريكي تقريبا‪ ،‬وكان هذا‬ ‫وفي سبتمبر ‪ ،1991‬دفعت شركة فيليب أنشوتز مبلغ ‪ 55‬مليون دوالر لشراء شركة ساذرن‬
‫الصول"‪.‬‬‫الرباح المقدرة في ‪ ،1982‬وتقريبا ‪ 7‬أمثال صافي أ‬ ‫المبلغ "تقديرا لما بلغ ‪ 30‬مثال من أ‬ ‫باسفيك لالتصاالت التابعة لشركة أنشوتز‪ ،‬وفصلها عن سكك حديد ساذرن باسفيك‪.‬‬
‫ِ‬
‫وبدأت ساذرن باسفيك تيليكومر(المستحوذ عليها والمعاد تسميتها باسم كويست)‪ ،‬االكتتاب‬ ‫واحتفظت ساذرن باسفيك لالتصاالت بالحقوق الكاملة والحصرية في الوصول إلى حقوق‬
‫الولي في يونيو ‪ .1997‬وقد أعطى هذا الشركة القيمة السوقية البالغة ‪ 2.1‬مليار دوالر‪.‬‬‫العام أ‬ ‫استخدام المسار للسكك الحديدية ألغراض تثبيت البنية التحتية لالتصاالت‪ ،‬مما يلغي‬
‫إمكانية وصول الداخلين الجدد الستخدام حقوق استخدام المسار‪ .‬وفي ديسمبر ‪،1994‬‬
‫ورغم أنه ال يوجد شك في أن تسويق سكك حديد ساذرن باسفيك ألصولها في االتصاالت‬
‫استحوذت ساذرن باسفيك لالتصاالت على شركة اتصاالت أخرى (منافسة)‪ ،‬هي كويست‪.‬‬
‫وحقوق استخدام المسار كان ذا فائدة كبيرة للسكك الحديدية‪ ،‬من المهم أن نتذكر أن هذه‬
‫الثار المالية المحددة على المدى الطويل قد تحققت بسبب توقيت المبيعات‪ ،‬وعمليات‬ ‫آ‬ ‫ونتيجة لذلك‪ ،‬أدت حقوق استخدام المسار أ‬
‫الصلية لشركة سكك حديد ساذرن‬
‫الولي لشبكات سبرينت وساذرن باسفيك تيليكوم ‪ /‬كويست‪.‬‬ ‫االستحواذ‪ ،‬واالكتتاب العام أ‬ ‫باسفيك في النهاية إلى إنشاء شبكتي اتصاالت متنافستين هما سبرينت وكويست‪.‬‬
‫وشهدت الفترة حتى التسعينيات زيادة سريعة ومتسقة إلى حد ما في إاليرادات الناتجة عن‬
‫طريق االتصاالت طويلة المدى (انظر الشكل ‪ .)1‬ومن المحتمل أن تكون هذه الشركات قد‬ ‫‪ 5‬النتائج‬
‫حصلت على تقييمات أقل بكثير لو تم بيعها في وقت الحق‪ ،‬أو في أعقاب انفجار فقاعة‬ ‫النتائج المالية‬
‫االتصاالت السلكية والالسلكية – النترنت في الواليات المتحدة أ‬
‫المريكية في أوائل القرن‬ ‫إ‬ ‫تمكنت سكك حديد ساذرن باسفيك من تحقيق قيمة كبيرة من خالل إنشاء شركة ساذرن‬
‫الحالي‪ ،‬والتراجع السريع الالحق في أسعار شركات البيانات واالتصاالت الهاتفية (حتى مع‬ ‫باسفيك لالتصاالت (الحقا سبرينت) و ساذرن باسفيك تيليكوم‪ .‬وفي حالة سبرينت (والشركة‬
‫تزايد االستخدام بشكل كبير)‪.‬‬ ‫التي كانت قبلها‪ ،‬شركة ساذرن باسفيك لالتصاالت)‪ ،‬نمت قاعدة عمالئها من ‪ 200‬ألف إلى‬
‫وقد كانت التأثيرات قصيرة المدى والقيمة أ‬ ‫‪ 900‬ألف عميل في ‪ 45‬والية بالواليات المتحدة أ‬
‫المريكية بين عامي ‪ 1981‬و‪ .1984‬وفي أوائل‬
‫الساسية لهذه الشبكات واضحة‪ ،‬حيث تم بناء‬
‫كل منهما باستخدام حقوق استخدام المسار التي تملكها وتستفيد منها السكك الحديدية‪،‬‬ ‫أرباحا‪ ،‬حيث أشارت إلى تحقيق أرباح‬
‫الثمانينيات من القرن الماضي كانت سبرينت تحقق ً‬
‫ويتحقق ذلك من خالل االستثمار الخاص‪.‬‬ ‫تشغيل بقيمة ‪ 34‬مليون دوالر أمريكي‪.‬‬
‫جوانب أخرى‬ ‫وحققت ساذرن باسفيك تيليكوم إيرادات سنوية تزيد على ‪ 50‬مليون دوالر في ‪ ،1993‬وقامت‬
‫قامت سبرينت بدور مباشر في زيادة المنافسة في سوق االتصاالت أ‬ ‫الجل من عمليات الدمج‬‫بتشغيل ما يقرب من نحو ‪ 410‬أشخاص‪ .‬وتحققت قيمة طويلة أ‬
‫المريكية‪ .‬ومنذ‬
‫واالستحواذ وأنشطة الطرح العام أ‬
‫الولي المرتبطة بكل شركة تابعة‪ .‬واستحوذت شركة جي تي‬
‫سبعينيات القرن الماضي‪ ،‬ومع تزايد الضغط على جهاز االتصاالت الفيدرالية وشركة ايه‬
‫‪365‬‬ ‫دراسة حالة‪ :‬ساذرن باسفيك ‪Southern Pacific‬‬

‫تيليكوم‪ /‬كويست بنحو ‪ 2.1‬مليار دوالر)‪ .‬ويجب اعتبار حالة سكك حديد ساذرن باسفيك‬ ‫تي أند تي لتحرير السوق من اللوائح‪ ،‬كانت سبرينت (وشركات أخرى مثل ‪ )MCI‬عنصر‬
‫مثاال محددا على فرصة أكثر عمومية مفتوحة للكثير من السكك الحديدية (أي االعتراف‬ ‫حسم في قضايا المحاكم و إالجراءات التنظيمية التي أدت إلى انهيار االحتكار النهائي الذي‬
‫بفرصة عمل محددة بناء على أصول السكك الحديدية الحالية)‪ .‬وأدى التغيير في كل من‬ ‫احتفظت به شركة ايه تي أند تي على الرغم من عدم وجود سبرينت أو كويست اليوم‬
‫التكنولوجيا المتاحة والبيئة التنظيمية لشركة سكك حديد ساذرن باسفيك إلى بيع السعة‬ ‫الصلي (تم إعادة االستحواذ عليهما‪ ،‬ودمجهما‪ ،‬وإعادة تسميتهما‪ ،‬وإعادة‬ ‫في شكلهما أ‬
‫المتوفرة في إطار القيام بنشاط داعم وأساسي (االتصاالت الداخلية باستخدام حقوق‬ ‫تنظيمهما عدة مرات منذ ذلك الحين)‪ ،‬وقامت هذه الشركات بدور رئيسي في تطوير سوق‬
‫استخدام المسار لخط السكك الحديدية) دون تقليل قدرة أو موثوقية خدمات االتصاالت‬ ‫المريكية شديد التنافس‪ .‬ويؤكد هذا الدور المحتمل الذي يمكن أن يلعبه‬ ‫االتصاالت أ‬
‫الساسي لسكك حديد ساذرن باسفيك‪.‬‬ ‫الساسية لعمليات السكك الحديدية‪ ،‬وهو النشاط أ‬
‫أ‬ ‫االستخدام الستراتيجي للسكك الحديدية في تطوير السوق الشامل للخدمات أ‬
‫الدلة والشواهد على القيمة المستمرة المتأتية من حقوق استخدام المسار أن اتحاد‬ ‫ومن أ‬
‫المراجع‬ ‫الن نظام سكك حديد ساذرن باسفيك السابق‪،‬‬ ‫سكك حديد المحيط الهادئ‪ ،‬التي تملك آ‬
‫‪Breen, D., Federal Trade Commission (2004). The Union Pacific/‬‬ ‫تواصل تقديم "حقوق استخدام المسار للسكك الحديدية لربط المدن الحضرية الكبرى‬
‫‪Southern Pacific Rail Merger: A Retrospective on Merger Benefits.‬‬ ‫الخرى عموما غرب نهر المسيسيبي"‪ 355.‬ويشغل اتحاد سكك حديد‬ ‫والمناطق الجغرافية أ‬
‫‪Retrieved from https://www.ftc.gov/sites/default/files/documents/‬‬
‫‪reports/union-pacific/southern-pacific-rail-merger-retrospective-‬‬ ‫المحيط الهادئ حاليا أكثر من ‪ 32‬ألف ميل من حقوق استخدام المسار و"يحافظ على‬
‫‪merger-benefits/wp269_0.pdf‬‬ ‫تواجده في سوق صناعة أ‬
‫اللياف الضوئية واالتصاالت الالسلكية من خالل االستفادة من‬
‫‪Lawrence, Martha; Ollivier, Gerald. 2015. Attracting Capital for‬‬ ‫الصول‪ ،‬بما في ذلك استمراره كمقدم لحقوق استخدام المسار والمرافق الالسلكية"‪.‬‬ ‫أ‬
‫‪Railway Development in China . World Bank, Washington,‬‬
‫‪DC. © World Bank. https://openknowledge.worldbank.org/‬‬
‫‪356‬‬
‫ويواصل االتحاد إدارة اتصاالته الداخلية الخاصة‪.‬‬
‫‪handle/1098623800/ License: CC BY 3.0 IGO. URI: http://hdl.‬‬
‫‪handle.net/1098623800/‬‬
‫‪O’Reilly, B., Harrington, A. Fortune Magazine (1999). Billionaire Next‬‬ ‫‪ 6‬الخالصة‬
‫‪Door Philip Anschutz may be the richest American you’ve never‬‬
‫‪heard of. But this in many ways ordinary guy is an extraordinary‬‬ ‫توضح هذه الحالة كيف تمكنت سكك حديد ساذرن باسفيك من الحصول على فرصة‬
‫‪businessman, as we learned when we went hunting for the‬‬ ‫للإيرادات في سوق خدمات االتصاالت طويلة المدى (تحرير السوق) بالواليات المتحدة‬
‫‪elusive. Retrieved from: http://archive.fortune.com/magazines/‬‬ ‫أ‬
‫‪fortune/fortune_archive/1999265307/06/09//index.htm‬‬ ‫المريكية من خالل استخدام شبكة االتصاالت السلكية والالسلكية الداخلية لها وحقوق‬
‫‪Surface Transportation Board. Financial and Statistical Reports‬‬ ‫استخدام المسار للسكك الحديدية ألغراض تجارية‪.‬‬
‫‪(R-1). Retrieved from http://www.stb.dot.gov/stb/industry/‬‬
‫‪econ_reports.html‬‬ ‫وفي الوقت الذي كانت السوق تنمو فيه‪ ،‬سعت الشركات في جميع أنحاء الواليات المتحدة‬
‫‪TeleGeography, GlobalComms database (by subscription), available‬‬ ‫أ‬
‫‪at www.telegeography.com‬‬ ‫المريكية إلى توصيل البيانات الوطنية ذات السعة العالية من المشغلين الذين كانوا‬
‫‪Union Pacific Railway Corp. (1994–2005). 10-k Reports. Retrieved‬‬ ‫منافسين لشركة االتصاالت السلكية والالسلكية شركة ايه تي أند تي القائمة آنذاك‪ .‬ورأت‬
‫‪from http://www.sec.gov/edgar/searchedgar/webusers.htm#.‬‬ ‫سكك حديد ساذرن باسفيك هذه الفرصة مبكرا في ‪ 1972‬وسعت إلى طرق الستخدام‬
‫‪VSLHFtLER8E‬‬
‫‪Union Pacific: Fiber Optic Overview. Retrieved from: https://www.‬‬ ‫شبكتها التصاالت الميكروويف القائمة حينها لالتصاالت بعيدة المدى‪ .‬وأدت هذه الخطوة‬
‫‪up.com/aboutup/community/telecom/overview/index.htm‬‬ ‫إلى تضاؤل احتكار شركة ايه تي أند تي القائمة منذ أمد لالتصاالت بعيدة المدى كما عملت‬
‫‪United States General Accounting Office (2002). Report to the‬‬ ‫على تلبية الطلب المتزايد على خدمات البيانات‪ .‬وفي ‪ ،1988‬في ظل ملكية جديدة‪ ،‬رأت‬
‫‪Chairman, Committee on Transportation and Infrastructure,‬‬
‫‪House of Representatives. Retrieved from http://www.gpo.‬‬ ‫سكك حديد ساذرن باسفيك مرة أخرى فرصة الستغالل حقوق استخدام المسار الحالية‬
‫‪gov/fdsys/pkg/GAOREPORTS-GAO-02524-/pdf/GAOREPORTS-‬‬ ‫الرض‪.‬‬‫اللياف الضوئية تحت أ‬ ‫لتوفير تكنولوجيا اتصاالت أحدث‪ ،‬هي خطوط أ‬
‫‪GAO-02524-.pdf‬‬
‫‪US General Accounting Office (2002). Railroad Regulation: Changes‬‬
‫‪in Freight Railroad Rates from 1997 through 2000. GAO-02524-.‬‬ ‫وتعتبر حالة سكك حديد ساذرن باسفيك فريدة من نوعها‪ ،‬حيث استخدمت حقوق استخدام‬
‫المسار وقامت بإضفاء السمة التجارية على هذه العملية في حالتين منفصلتين – أ‬
‫الولى‬
‫‪Retrieved from http://www.gao.gov/assets/240234838/.pdf‬‬
‫‪UtahRails.net (2015). SP and Sprint. Retrieved from: http://utahrails.‬‬ ‫ألغراض االتصاالت بنظام موجات الميكروويف‪ ،‬وبعد ذلك بنظام أ‬
‫اللياف الضوئية‬
‫‪net/sp/sprint.php‬‬
‫‪UtahRails.net (2015). Southern Pacific Corporate History. Retrieved‬‬ ‫(الفايبر)‪ .‬وأدت الحالتان إلى ظهور شركات ناجحة كانت ذات قيمة عالية وقت بيعها (عند‬
‫‪from: http://utahrails.net/sp/sp-corp-hist.php‬‬ ‫بيع سبرينت لجي تي إي (‪ )GTE‬مقابل حوالي مليار دوالر) وطرح عام أولي (ساذرن باسفيك‬
‫أ‬
‫‪ 355‬يونيون باسيفك‪ :‬نظرة عامة على اللياف الضوئية‪ .‬منقول من‪https://www.up.com/aboutuplcommunityltelecom/overview/index.htm :‬‬
‫‪ 356‬المرجع السابق‪.‬‬
‫ين‬
‫‪357‬‬
‫ش�كة طوكيو‬
‫مشروع إعادة التطوير وتختتم بموجز للدروس التي يمكن استخالصها من نهج‬ ‫‪357‬‬
‫‪ 1‬المقدمة‬
‫مؤسسة طوكيو‪.‬‬
‫يمكن لخطوط السكك الحديدية التي تبدأ في وسط المدينة أن تخلق قيمة في‬
‫‪ 2‬مؤسسة طوكيو‬ ‫المناطق المحيطة مباشرة بخطوط السكك الحديدية‪ ،‬من خالل تحسين إمكانية‬
‫الوصول وتسهيل اقتصاديات التكتل‪ .‬ويمكن تعزيز هذه القيمة بشكل كبير من‬
‫تعد مؤسسة طوكيو أكبر شركة سكك حديدية خاصة في طوكيو ومشغل السكك‬ ‫خالل التخطيط الفعال الستخدام وتطوير أ‬
‫الراضي والتطوير العقاري المتنوع‬
‫الحديدية الخاص الرئيسي (بثمانية خطوط للسكك الحديدية)‪ ،‬فضال عن كونها مطور‬ ‫حول المحطات‪ ،‬بما يتماشى على نحو وثيق مع الطلب في السوق‪ .‬وبالتالي‬
‫أر ٍاض في منطقة طوكيو الكبرى في اليابان‪ .‬وتأسست الشركة في ‪ 1922‬كمشغل للسكك‬ ‫الرض وينشئ‬ ‫الراضي أن يزيد من قيمة أ‬
‫يمكن للتخطيط المتكامل الستخدام أ‬
‫الحديدية ومطور عقاري‪ .‬وتشمل محفظة مشروعاتها الحالية السكك الحديدية‪ ،‬وتطوير‬ ‫حركة مرور إضافية كبيرة بالسكك الحديدية‪.‬‬
‫العقارات في المناطق الحضرية (تطوير المنازل‪ ،‬والشقق‪ ،‬والمباني‪ ،‬والمرافق التجارية‪،‬‬
‫واستئجار‪/‬إيجار العقارات‪ ،‬وإدارة المباني التجارية واالستثمار فيها)‪ ،‬وخدمات نمط‬ ‫وعمدت شركات السكك الحديدية في طوكيو إلى االستفادة من العقارات تاريخيا‬
‫الحياة (خدمات التجزئة‪ ،‬والمرافق الثقافية‪ ،‬ودور السينما‪ ،‬والمرافق الرياضية‪ ،‬ووكاالت‬ ‫لدفع تكاليف تطوير البنية التحتية مع تحقيق أرباح للمساهمين‪ .‬ومؤسسة‬
‫السفر‪ ،‬والمدارس الثقافية وغيرها من خدمات المعيشة اليومية) والفنادق والمنتجعات‪.‬‬ ‫طوكيو‪ ،‬إحدى شركات تشغيل السكك الحديدية الخاصة في اليابان‪ ،‬مشهورة‬
‫للراضي التي شملها التطوير وكانت من‬ ‫بممارساتها في مجال تحقيق قيمة أ‬
‫وأصبح تطوير العقارات حول محطات النقل مصدرا رئيسيا للدخل لصالح الشركة‪.‬‬
‫الولى التي عملت على النهوض بنموذج أنشطة أعمال السكك‬ ‫بين المؤسسات أ‬
‫وفيما بين السنوات المالية ‪ 2004‬و‪ ،2016‬شكلت العقارات حوالي ‪ %36‬من أ‬
‫الرباح‬ ‫الحديدية والمشاركة في أعمال تطوير البلدات الجديدة‪.‬‬
‫التشغيلية لشركة طوكيو (حوالي ‪ 321‬مليار ين‪ ،‬ما يعادل ‪ 2.7‬مليار دوالر)‪ 358،‬والنقل‬
‫(خدمات السكك الحديدية وحافالت النقل) حوالي ‪ .%40‬كما أن حوالي ‪ %24‬من‬ ‫ويوضح مشروع إعادة تطوير محطة فوتاكو – تاماجاوا في اليابان االستفادة‬
‫الراضي نتيجة وجود شبكات النقل والمواصالت‪ ،‬وتتمثل هذه‬ ‫من قيمة تطوير أ‬
‫أرباحها التشغيلية تحققها من خدمات التجزئة‪ ،‬والترفيه وخدمات الفنادق‪ ،‬مما‬
‫الهمية المتزايدة لتقديم خدمات متعددة إلى جانب االستثمار في السكك‬ ‫يشير إلى أ‬ ‫القيمة في زيادة أعداد الركاب على خط دين أن توشي‪ ،‬وتحقيق تدفقات نقدية‬
‫الحديدية والتطوير العقاري‪ ،‬لمساندة تكاليف التشغيل والصيانة للسكك الحديدية‬ ‫مستقرة وثابتة‪ ،‬واسترداد تكاليف االستثمار‪.‬‬
‫على المدى الطويل‪.‬‬
‫وتقدم هذه الدراسة ً‬
‫أول نظرة عامة حول شركة طوكيو ومحطة فوتاكو ‪ -‬تاماجاوا‪.‬‬
‫وتشتمل سوق مؤسسة طوكيو على حوالي ‪ 490‬كيلو مترا مربعا في ‪ 17‬منطقة‪ ،‬ويبلغ‬ ‫والطار المؤسسي‬ ‫ويتبع ذلك وصف لمشروع تطوير محطة فوتاكو ‪ -‬تاماجاوا‪ ،‬إ‬
‫عدد سكان هذه المناطق حوالي ‪ 5‬ماليين نسمة في ‪ 2.5‬مليون أسرة‪ ،‬يزيد دخلها‬ ‫آ‬ ‫أ‬
‫والتنظيمي‪ ،‬الذي تم في إطاره تطبيق نهج االستفادة من قيمة الرض‪ ،‬والليات‬
‫بنسبة ‪ %50‬عن المتوسط الوطني‪.‬‬ ‫الرئيسية المستخدمة في مشروع إعادة التطوير‪ .‬وتعرض الدراسة تأثيرات‬
‫أ‬
‫‪ 357‬تستند دراسة الحالة هذه إلى حد كبير إلى دراسة مارثا لورانس‪ ،‬وجيرالد أوليفييه‪ .2015 ،‬جذب رؤوس الموال لتطوير السكك الحديدية في الصين‪ ،‬البنك الدولي‪ ،‬واشنطن العاصمة‪ © .‬البنك الدولي‬
‫‪ https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/23800‬الترخيص‪ :‬الموقع‪http://hdl.handle.net/10986/23800 :‬‬
‫أ‬
‫‪ 358‬تستند جميع التحويالت من الين الياباني إلى الدوالر المريكي في هذا القسم إلى سعر صرف قدره ‪ 1‬دوالر أمريكي = ‪ 121.04‬ين ياباني‪ .‬انظر ‪http://data.worldbank.org/indica-tor/PA.NUS.FCRF‬‬
‫‪ ?end=2015&locations=IN&start=2004&view=chart&year_high_desc=false‬لمزيد من المعلومات‪.‬‬
‫‪367‬‬ ‫دراسة حالة‪ :‬ش�كة طوكيو‬

‫االقليمية لمنطقة طوكيو‬
‫الخريطة ‬ ‫الشكل ‪1‬‬
‫خط طوكيو‬
‫ميناتومرىاي‬
‫‬ ‫خط‬
‫‬
‫خطوط فرعية مرتبطة مبارسة‬
‫خط جي آر يامانوت‬
‫‬
‫شينكانسںى‬
‫خطوط أخرى رئيسية‬
‫المصدر‪ :‬رسكة طوكيو‪ ،‬كتاب الوقائع ‪2014‬‬
‫وتم تطوير خط دن ‪ -‬ان ‪ -‬توشي في أ‬

‫الربعينيات ‪ -‬الثمانينيات من القرن الماضي‪،‬‬
‫‪361‬‬
‫‪ 3‬محطة فوتاكو – تاماجاوا‬
‫وقد تزامن ذلك مع موجة التحضر والتنمية العمرانية السريعة في طوكيو‪ ،‬مما أنتج‬
‫طلبا قويا على كل من السكن الجديد والنقل العام إلى وسط طوكيو‪.‬‬ ‫تقع محطة قطار فوتاكو ‪ -‬تاماجاوا في الضواحي الجنوبية الغربية لطوكيو‪ ،‬على‬
‫خط دن ‪ -‬ان ‪ -‬توشي‪ ،359‬وهو شريان رئيسي يوفر الوصول إلى وسط طوكيو‬
‫مفهوم مدينة الحدائق (جاردن سيتي)‬ ‫وواحد من أكثر خطوط الركاب ازدحاما في طوكيو (انظر الشكل ‪ .)1‬ويحتوي‬
‫تضمن مفهوم مدينة الحدائق لدى مؤسسة طوكيو‪ ،‬الذي تم إطالقه في ‪،1953‬‬ ‫خط دن ‪ -‬ان ‪ -‬توشي على قسم تحت أ‬
‫الرض يبدأ في شيبويا وينتهي في فوتاكو‬
‫توفير منازل نظيفة أكبر للمتنقلين الذين يعيشون في طوكيو‪ .‬وتهدف مدينة‬ ‫‪ -‬تاماجاوا (بمسافة ‪ 9.4‬كم)‪ ،‬وقسم أعلى أ‬
‫الرض‪ ،‬يمر عبر كثير من ضواحي‬
‫الحدائق إلى جذب كثير من العاملين ذوي الياقات البيضاء إلى المدن الجديدة‬
‫طوكيو ويوكوهاما‪.‬‬
‫على طول الخط‪.‬‬
‫ويستخدم أكثر من ‪ 95‬ألف مسافر محطة فوتاكو ‪ -‬تاماجاوا كل يوم‪ ،360‬حيث‬
‫ومارست شركة طوكيو مفهوم مدينة الحدائق لتطوير العقارات على امتداد خط‬
‫يركبون خطي سكك حديدية يعمالن بين الضواحي‪ ،‬هما طوكيو أويماتشي‬
‫دن ‪ -‬أن ‪ -‬توشي بين عامي ‪ 1966‬و‪ .1984‬واتسمت أعمال تطوير مدينة الحدائق‬
‫وطوكيو دن ‪ -‬ان ‪ -‬توشي‪ ،‬اللذان يربطان الضاحية بالمدن الحضرية في أقل‬
‫بالجودة العالية واالكتفاء الذاتي مع مساندة مجموعة متنوعة للغاية من الشركات‬
‫وأنشطة أ‬ ‫من ثالثين دقيقة‪.‬‬
‫العمال في محيط الضواحي‪ ،‬من بينها المكاتب‪ ،‬والبنوك‪ ،‬والجامعات‬
‫والمدارس الخاصة‪ ،‬والمراكز الطبية والمجتمعية‪ ،‬وفروع الخدمة العامة‪ ،‬والمتاجر‬
‫ومحالت السوبر ماركت‪ ،‬والفنادق‪ ،‬والمرافق الترفيهية‪ .‬وتبلغ مساحة منطقة‬
‫‪ 359‬تعني حرفيا "مدينة الحدائق" باللغة اليابانية‪.‬‬

‫‪ 360‬متوسط لعام ‪ .2015‬موقع شركة طوكيو (اعتبارا من ‪ 19‬يناير‪http://www.tokyu.co.jp/railway/data/passengers/ :)2017 ،‬‬
‫‪ 361‬موقع الشركة (اعتبارا من ‪ 19‬يناير‪http://www.tokyu.co.jp/rail-way/data/train_line/dt.html :)2017 ،‬‬
‫محطة فوتاكو ‪ -‬تاماجاوا‬ ‫الشكل ‪2‬‬
‫الدو ‪(2015‬‬ ‫ا )البنك‬‫ ‬

‫‬ ‫المصدر‪ :‬التطوير المدفوع باعتبارات النقل مع قيم ار ‬
‫ذلك من خالل تضمين عدد من مرافق الخدمات غير التقليدية‪ .‬ويتماشى ذلك مع‬ ‫مدينة الحدائق حوالي ‪ 50‬كيلومترا مربعا‪ ،‬وتضم ‪ 600‬ألف شخص مقيم على‬
‫إستراتيجية التطوير للشركة في السنوات أ‬
‫الخيرة‪ ،‬والتي تطورت لمعالجة التغيرات‬ ‫‪362‬‬
‫طول خط دن ‪ -‬أن – توشي‪.‬‬
‫الديموغرافية والتجارية الرئيسية على طول ممرات السكك الحديدية‪.‬‬
‫‪ 4‬مشروع إعادة التطوير‬
‫ الطار المؤسسي‬
‫‪ 2-4‬إ‬
‫والتنظيمي‬ ‫‪ 1-4‬ش‬
‫ الم�وع‬
‫استخدمت اليابان عددا من أ‬
‫الدوات التنظيمية التي سهلت التطوير المدفوع‬ ‫في ‪ ،2000‬أطلقت مؤسسة طوكيو مشروع إعادة تطوير محطة فوتاكو ‪ -‬تاماجاوا‬
‫باعتبارات النقل‪ .‬ويشمل ذلك إعادة تنظيم أ‬
‫الراضي وبيع حقوق الهواء‪ ،‬وذلك‬ ‫(الشكل ‪ ،)2‬وهو أحد أكبر مشروعات إعادة التطوير في طوكيو‪ ،‬على مساحة ‪11.2‬‬
‫على النحو الموضح أدناه‪.‬‬ ‫هكتار في موقع منتزه فوتاكو ‪ -‬تاماجاوا الترفيهي السابق‪ .‬ويشكل المشروع‪ ،‬الذي‬
‫أ‬
‫إعادة تعديل‪/‬تنظيم أ‬ ‫اكتمل عام ‪ 363،2015‬مركزا جديدا للسكن‪ ،‬والنشطة الترفيهية‪ ،‬مع إمكانية الوصول‬
‫الراضي‬ ‫إلى المناطق الحضرية حول محطة سكة حديد طوكيو بجانب نهر تاما‪.‬‬
‫الراضي‪ ،‬المسموح به بموجب قانون إالسكان والسكك الحديدية لعام‬ ‫يعد تعديل أ‬
‫‪ ،1989‬أحد أكثر أ‬
‫الدوات أهمية‪ ،‬والتي تمكنت من خاللها الكيانات الحكومية‪ ،‬وشركات‬ ‫وتم تصميم المشروع جزئيا إلحداث تغيرات ديموغرافية في اليابان وطوكيو مع‬
‫السكك الحديدية الخاصة‪ ،‬ومطوري القطاع الخاص من توجيه أ‬
‫الرباح من زيادة قيمة‬ ‫ظهور الحاجة إلى مدن إستراتيجية ومصممة جيدا لجذب العمال والسكان‪ ،‬وكان‬
‫‪ 362‬في ‪ .2012‬موقع شركة طوكيو (في ‪ 19‬يناير‪httphttp://www.to-kyu.co.jp/company/business/urban_development/denentoshi/ :)2017 ،‬‬

‫‪ 363‬شهد االفتتاح الكبير لمرحلة فوتاكو تاماجوا رايز الثانية عام ‪ 2015‬االنتهاء من مشروع إعادة تطوير منطقة محطة فوتاكو‪-‬تاماجاوا‪ .‬مواقع شركة طوكيو (اعتبارا من ‪ 19‬يناير‪phttp://www.tokyu.:)2017 ،‬‬
‫‪co.jp/company/business/ur-ban_development/work/‬‬

‫استباقية (بموجب نظام التملك الحر للسوق في اليابان) واستفادت من أ‬
‫الرباح‬ ‫أ‬
‫الراضي لتمويل التطوير المدفوع باعتبارات النقل‪ .‬ويتم ذلك بالتعاون الوثيق مع سلطات‬
‫الرأسمالية من أ‬
‫النشطة العقارية وفرص التطوير‪.‬‬ ‫‪364‬‬
‫التخطيط‪ ،‬كما يلزم الحصول على موافقة منها لتحديد مواقع المحطات المستقبلية‪.‬‬
‫إستراتيجية إعادة التطوير المدفوعة باعتبارات السوق‬ ‫الراضي‪ ،‬يقوم كثير من مالك أ‬
‫الراضي‬ ‫وباستخدام أسلوب إعادة تعديل‪/‬تنظيم أ‬
‫تعتبر إستراتيجية إعادة التطوير الخاصة بإعادة تطوير المنطقة المحيطة بمحطة‬ ‫بإنشاء مؤسسة تعاونية تقوم بتجميع قطع أراضيهم معا في قطع سكنية وتجارية‬
‫فوتاكو ‪ -‬تاماجاوا مدفوعة باعتبارات السوق‪ .‬وتستهدف شرائح محددة للغاية‪ .‬وتستهدف‬ ‫يتم خدمتها بشكل كامل وتتميز بقيم عقارية أعلى‪ .‬ويمكن لشركة السكك الحديدية‬
‫مساحة المكاتب الداخلية للمدينة المتضمنة في هذا التطوير متعدد االستخدامات‬ ‫الخاصة القيام بدور رائد في إدارة مثل هذه المؤسسة التعاونية‪ .‬وحتى يتسنى‬
‫الصناعات المبتكرة والعمال المبدعين‪ ،‬مع التمييز بينها وبين المباني المكتبية ألصحاب‬ ‫االستفادة من خيارات إمكانية الوصول المحتملة لمحطات الترانزيت‪ ،‬تقوم‬
‫العمال التقليدية من ذوي الياقات البيضاء في المناطق المركزية بطوكيو‪.‬‬ ‫أنشطة أ‬
‫مبان شاهقة‬
‫الحكومة المحلية بتحويل أكواد تقسيم المناطق للسماح بإقامة ٍ‬
‫‪365‬‬
‫ومتعددة االستخدامات‪.‬‬
‫كما عملت المؤسسة أيضا على التمييز بين منشآت التسوق الجديدة للمستهلكين‬
‫الصغر سنا ومتاجر البيع بالتجزئة لكبار السن المقيمين حول المحطة‪ .‬ويتضمن‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫جنبا إلى جنب مع برنامج الطرق‬
‫وغالبا ما تتم إدارة إعادة تعديل‪/‬تنظيم الراضي ً‬
‫ذلك‪ ،‬على سبيل المثال‪ ،‬افتتاح مركز فوتاكو – تاماجاوا رايز للتسوق في مارس ‪،2011‬‬ ‫التابع للحكومة الوطنية أو برنامج الشوارع الحضرية‪ .‬ويدعم هذان البرنامجان‬
‫ومن المتوقع أن يضم هذا المركز حوالي ‪ 150‬متجرا متخصصا يستهدف الشابات في‬ ‫بفاعلية البنية التحتية والمرافق المدفوعة باعتبارات النقل وخدمات الترانزيت‪ ،‬بما‬
‫العشرينات والثالثينات من العمر‪ .‬ويتعارض هذا النهج مع أعمال التطوير التي تم‬ ‫في ذلك حارات الحافالت‪ ،‬وساحات المحطات ومحطات النقل‪ ،‬ووصول المشاة‬
‫القيام بها في السبعينيات والثمانينيات‪.‬‬ ‫وأنظمة الدوران‪ ،‬ومواقف الدراجات‪ ،‬والمساحات الخضراء الحضرية‪ ،‬ووسائل‬
‫الراحة في الشوارع‪.‬‬
‫تكامل حركة النقل والمركز التجاري مع بيئة‬
‫نابضة بالحياة ذات جودة عالية‬ ‫بيع حقوق الهواء‬
‫اتخذ تطوير محطة فوتاكو ‪ -‬تاماجاوا نهجا متكامال على نحو عالي الجودة‬ ‫تصريحا بتحويل الحق في جزء‬ ‫الداة التنظيمية منح مالكي أ‬
‫الراضي‬ ‫تتضمن هذه أ‬
‫ً‬
‫في جذب الشرائح المستهدفة‪ .‬وقد استهدف تحقيق التنمية الحضرية حيث‬ ‫من حقوق التطوير الخاصة بالهواء غير المستخدم (االرتفاعات غير المستخدمة)‪،‬‬
‫يمكن للجميع العيش في راحة‪ ،‬واالستفادة من الموارد الطبيعية الموجودة في‬ ‫مثل فائض النسبة البنائية مقابل مساحة أ‬
‫الرض‪ ،‬مما يسمح لمالك أرض آخر ببناء‬
‫أيضا من الموقع الجغرافي كبوابة لغرب طوكيو‪ ،‬وكمركز‬‫الموقع‪ ،‬واالستفادة ً‬ ‫‪366‬‬
‫مبنى أعلى في منطقة مشروع محددة‪.‬‬
‫تجاري قائم ومستقر‪.‬‬
‫‪ 3-4‬آ‬
‫ الليات الرئيسية‬
‫وعلى وجه التحديد‪ ،‬انتعشت المنطقة من خالل إعادة تعزيز الوظائف التجارية‬ ‫فيما يلي آ‬
‫والعمال في جميع أنحاء المحطة مع تطوير المسطحات المائية والمساحات‬ ‫أ‬ ‫الليات الرئيسية المستخدمة إلعادة تطوير المناطق المحيطة بخط دين‬
‫الخضراء على نحو يحقق انسجاما مع البيئة الطبيعية الغنية المحيطة‪ .‬ويشمل‬ ‫‪ -‬ان ‪ -‬توشي ومحطة فوتاكو ‪ -‬تاماجاوا‪.‬‬
‫ذلك الدعم العام الكبير (‪ 36.6‬مليار ين ‪ 302 /‬مليون دوالر أمريكي) لتطوير‬
‫المرافق العامة‪ ،‬مثل ساحة النقل‪/‬العبور (الترانزيت) والطرق المحلية والمنتزهات‪.‬‬ ‫استفادة شركة السكك الحديدية من مزايا‬
‫إمكانية الوصول والتكتل‬
‫الراضي الزراعية قبل بناء خط سكة حديد‬ ‫اشترت مؤسسة طوكيو مساحات كبيرة من أ‬
‫وأدى هذا المزيج غير المعتاد من البيئات الحضرية والطبيعية إلى تسريع وتيرة‬
‫بيع الشقق كما هو الحال في برج فوتاكو ‪ -‬تاماجاوا الشاهق للشقق السكنية الذي‬ ‫دن ‪ -‬ان ‪ -‬توشي‪ .‬ثم طورت الشركة مجتمعات متكاملة مع السكك الحديدية على‬
‫اكتمل في مايو ‪.2010‬‬ ‫دعما لتسكين الطبقات الوسطى‬‫طول الخط مع الوقت‪ ،‬وقامت ببناء مساكن ضخمة ً‬
‫أ‬
‫في الضواحي الحضرية‪ .‬وسمح ذلك للشركة باالستفادة من زيادة قيمة الرض‬
‫برنامج إعادة التطوير طويل أ‬
‫الجل والشامل للجميع‬ ‫نتيجة االستثمارات التي قامت بها في الفترة ما بين الستينيات وأوائل الثمانينيات‪.‬‬
‫تضمنت عملية إعادة تطوير فوتاكو ‪ -‬تاماجاوا أكثر من ‪ 200‬من مالك أ‬
‫الراضي‬
‫والمستأجرين في إجراءات إعادة تخصيص أ‬
‫للدوار المبنية على نحو يشمل‬ ‫وفي حاالت أخرى‪ ،‬نفذت مؤسسات السكك الحديدية الخاصة بشكل جماعي‬
‫الراضي أو اشترت قطع أ‬
‫الرض حول المحطات بصورة‬ ‫مشروعات إعادة تعديل أ‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫‪ 364‬للحصول على تغطية تفصيلية بشأن إعادة تعديل الراضي في اليابان‪ ،‬انظر دراسة الحالة حول "إعادة تعديل الراضي في اليابان" التي أعدتها مجموعة ممارسات تطوير النقل المدفوع باعتبارات النقل‪،‬‬
‫على الموقع التالي‪https://collaboration.worldbank.org/servlet/JiveServlet/down-loadBody/23643-102-1-30762/Land_Readjustment_Japan.pdf :‬‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫‪ 365‬موراكامي‪ ،‬جي‪ .)2012( .‬سياسات تحقيق القيمة والراضي‪ .‬معهد لينكولن لسياسات الراضي‪.‬‬
‫إعادة تطوير فوتاكو تاماجاوا ــ إعادة تخصيص أدوار البناء‪ ،‬المرحلة ‬
‫االوىل ‪.‬‬ ‫الشكل ‪3‬‬
‫قبل‬
‫دليل الرموز‪:‬‬
‫)‪ (X‬عضو مشارك‬ ‫)‪ (A‬مالك أرض‬
‫)‪ (W‬مالك ‬
‫مبىى‬ ‫)‪ (B‬مستأجر أرض‬
‫)مستأجر ‬
‫مبىى(‬ ‫)‪ (C‬مستأجر ‬
‫مبىى‬
‫االنتقال‬
‫بعد‬ ‫)‪(32A)+(2B)+(62C‬‬
‫الدوىل ‪.(2015‬‬ ‫اىص )البنك‬‫ ‬

‫‬ ‫المصدر‪ :‬التطوير المدفوع باعتبارات النقل مع قيم االر ‬
‫أرباح التشغيل من ممارسات أنشطة متعددة في السنوات المالية ‪2016-2004‬‬ ‫الراضي ومستأجريها ومستأجري المباني‬ ‫الجميع‪ .‬ويوضح الشكل ‪ 3‬عدد مالكي أ‬
‫(كما هو موضح في الشكل ‪ .)4‬ومن خالل إعادة التطوير‪ ،‬أنشأت مؤسسة طوكيو‬ ‫قبل إعادة التطوير وبعدها‪ .‬وبامتالك أكثر من ‪ %95‬من حقوق الملكية حول‬
‫بيئة داعمة للنقل‪ ،‬مما زاد من أعداد الركاب وأرباحها الجارية‪.‬‬ ‫الهداف والوظائف‬ ‫المحطة‪ ،‬بذلت مؤسسة طوكيو جهدا حقيقيا لدمج كثير من أ‬
‫في عملية إعادة تطوير واحدة‪ ،‬لتحقيق منافع متكررة من خالل أنشطة متناغمة‬
‫وأضافت المرحلة أ‬
‫الولى من مشروع فوتاكو ‪ -‬تاماجاوا إلعادة التطوير الذي‬ ‫‪367‬‬
‫إلدارة المساحات بدال من المنافع المؤقتة المتأتية من المضاربة‪.‬‬
‫اكتمل في مارس ‪ ،2011‬مركزين تجاريين جديدين‪ ،‬ومبنى مكتبيا مكونا من ‪16‬‬
‫مبان سكنية‪ ،‬توفر ‪ 1033‬شقة جديدة شرق المحطة‪.‬‬ ‫طابقا‪ ،‬وخمسة ٍ‬ ‫ورغم التكلفة العالية لعملية إعادة التطوير‪ ،‬كانت هناك حاجة أيضا إلى دعم عام‬
‫كبيرة لتطوير المرافق العامة المجاورة من خالل برنامج إلعادة التطوير الحضري‬
‫وتتراوح أسعار الشقق بين ‪ 46‬مليون ين و‪ 220‬مليون ين (أي ما يعادل حوالي‬ ‫الذي أدى إلى زيادة الدعم العام (‪ 36.6‬مليار ين ‪ 302 /‬مليون دوالر أمريكي)‬
‫‪ 380‬ألف دوالر إلى ‪ 1.8‬مليون دوالر) للشقة التي تبلغ مساحتها ‪ 140‬مترا‬ ‫لتكملة المبيعات الكبيرة لمساحات أ‬
‫الدوار (‪ 100.1‬مليار دوالر ‪ 827 /‬مليون دوالر‬
‫مربعا‪ ،‬وذلك بأسعار بيع ‪ .2008‬ورغم الركود االقتصادي واحتمال المزيد‬ ‫أمريكي) المستخدمة لتمويل إعادة التطوير‪ .‬واستغرقت هذه العملية الشاملة ما‬
‫من أعمال البناء خالل المرحلة الثانية من المبنى‪ ،‬تم بيع ‪ 12‬وحدة بأعلى‬ ‫يقرب من ‪ 15‬عاما‪.‬‬
‫سعر في ‪ 368.2012‬وتمول مؤسسة طوكيو تكلفة إعادة التطوير إلى حد كبير‬
‫عن طريق المبيعات المباشرة (‪ 120‬مليار ين ياباني‪ ،‬أو ما يعادل ‪ 991‬مليون‬
‫دوالر أمريكي)‪ ،‬مع الحفاظ على جزء من العقارات المطورة حديثا لتحقيق‬ ‫‪ 5‬النتائج‬
‫دخل طويل المدى‪.‬‬ ‫أ‬
‫المال عىل ش�كة طوكيو‬
‫الثر ي‬
‫كان النقل‪ ،‬وتطوير العقارات وتجارة التجزئة وخدمات أ‬
‫العمال وخدمات نمط‬
‫الحياة أ‬
‫الخرى من مصادر الدخل الرئيسية لشركة طوكيو‪ ،‬كما اتضح من حصص‬
‫‪ 368‬ناكاموتو‪ ،‬م‪ 17 ،2012( .‬فبراير)‪" .‬قصة الجانب الشرقي"‪ ،‬فاينانشال تايمز‪http://www.ft.com/cms/s/2/81aefc64-5310-11e1-950d-00144feabdc0.html .‬‬

‫الشكل ‪4‬‬
‫مصادر تشغيل رسكة طوكيو‬
‫مليون ين‬
‫العقارات**‬ ‫النقل*‬
‫تعديالت للمعامالت داخل ‬
‫الرسكة‬ ‫الرىفيه والفنادق‪ ،‬ودعم ‬
‫االعمال‬ ‫تجارة التجزئة‪ ،‬خدمات ‬
‫المصدر ‪ :‬التقرير السنوي لرسكة طوكيو‬
‫* تغرى جزء من ‬
‫االعمال إىل أعمال الفنادق والمنتجعات ىڡ السنة المالية ‪2012‬‬ ‫‬
‫تغرى جزء من االعمال إىل أعمال خدمات نمط الحياة وأعمال الفنادق والمنتجعات ىڡ السنة المالية ‪2012‬؛‬‫** ‬
‫‬
‫ىڡ السنة المالية ‪ ،2016‬نقلت العمليات السابقة التصنيف ىڡ قطاع دعم االعمال إىل قطاعات أعمال أخرى‬
‫‬
‫أ‬
‫‪ 6‬الخالصة‬ ‫الثر على حركة الركاب‬
‫أدت إعادة التطوير حول محطة فوتاكو – تاماجاوا إلى زيادة حركة الركاب في‬
‫بالنظر إلى التكلفة العالية لتطوير خطوط سكك حديدية جديدة في المدن الكبرى‪،‬‬ ‫خط دن ‪ -‬ان ‪ -‬توشي الذي تملكه وتديره شركة‪/‬مؤسسة طوكيو‪ ،‬مما يدفع حركة‬
‫العمال إلى أقصى حد‬ ‫يحتاج المستثمرون إلى تعظيم الدخل المتأتي من هذه أ‬ ‫المرور إلى متاجر البيع بالتجزئة وغيرها من خدمات نمط الحياة التي تقدمها‬
‫لجعل هذه الخطوط جذابة من الناحية المالية‪ .‬ويعد التطوير المدفوع باعتبارات‬ ‫الشركة في المنطقة‪.‬‬
‫الرض كما هو موضح في هذه الدراسة أحد الطرق‬ ‫النقل مع تحقيق زيادة في قيمة أ‬
‫الفعالة لتمويل مشروعات البنية التحتية للسكك الحديدية المكلفة من خالل‪:‬‬
‫الثر على مالكي أ‬
‫الراضي والمستأجرين المحليين‬ ‫أ‬
‫الراضي المحليين قطع أراضيهم لبناء المباني الجديدة‪ ،‬وفي‬ ‫قدم مالكو أ‬
‫والنشطة حول المحطات‪،‬‬ ‫الشخاص أ‬ ‫‪y‬ضمان تجمع عدد كاف من أ‬ ‫المقابل حصلوا على ملكية مشتركة أ‬
‫ٍ‬ ‫‪y‬‬ ‫للراضي في المباني الجديدة مع وصول‬
‫‪y‬تحقيق تدفقات نقدية ثابتة واسترداد بعض تكاليف االستثمار من خالل‬ ‫‪y‬‬ ‫أعلى وبنية تحتية عامة أفضل وتوفير الخدمات‪ ،‬مثل وصول المشاة ووسائل‬
‫الدخل المتأتي من التطوير العقاري وزيادة قيمة العقارات‪.‬‬ ‫الراحة في الشوارع وحارات الحافالت‪.‬‬
‫يبرز مثال مشروع إعادة تطوير محطة فوتاكو ‪ -‬تاماجاوا على خط دن – ان ‪ -‬توشي‬ ‫أ‬
‫الثر على الحكومة الوطنية‬
‫في اليابان المفاهيم التالية المطلوبة للممارسات الناجحة لتحقيق الزيادة في‬ ‫أدى وجود المنشآت العامة التي طورتها شركة طوكيو في إطار مشروع إعادة‬
‫قيمة أ‬
‫الراضي‪:‬‬ ‫تطوير فوتاكو ‪ -‬تاماجاوا إلى تخفيض التكاليف التي تتحملها الحكومات الوطنية‬
‫لنشاء الطرق والبنية التحتية العامة أ‬
‫‪y‬إمكانية استفادة شركة السكك الحديدية من مزايا إمكانية الوصول والتكتل من‬ ‫‪y‬‬
‫استثمارات السكك الحديدية عن طريق تأمين أ‬
‫الراضي المحيطة بالمحطات‬ ‫أ‬
‫الثر على السلطات المحلية‬
‫الرض وقت تطوير خط من الخطوط‪ ،‬ومن‬ ‫من خالل شراء أو تعديل‪/‬تنظيم أ‬
‫خالل تطوير هذه أ‬ ‫أدت أعمال التطوير الخاصة باالستخدامات المختلفة‪ ،‬مثل تلك التي تمت في‬
‫الرض مع الوقت‪،‬‬
‫‪y‬اعتماد النوع أ‬ ‫إطار مشروع إعادة تطوير فوتاكو – تاماجاوا‪ ،‬إلى زيادة الضرائب على الممتلكات‪/‬‬
‫ال ثك� مالءمة لتطوير العقارات حول محطات السكك الحديدية‬ ‫‪y‬‬ ‫أ‬
‫ات‪/‬الصول‪ ،‬وتعزيز التنمية االقتصادية المحلية وبناء بلدات قادرة على‬ ‫العقار‬
‫كب� عىل السوق‪،‬‬‫بشكل ي‬
‫مواجهة الكوارث الطبيعية‪.‬‬
handle/1098623800/ License: CC BY 3.0 IGO. URI: http://hdl. ‫ مع إمكانية الوصول إىل‬،‫جودة الحياة بما ف ي� ذلك تطوير مساحة عامة مناسبة‬y y
handle.net/1098623800/ ‫ ويمثل ذلك القوة الدافعة لخلق القيمة؛‬،‫الخدمات واقتصاديات التكتل‬
Murakami, J. (2012). Value Capture and Land Policies. Lincoln ‫ كما تتطلب شراكة نشطة بين أصحاب المصلحة‬،‫إعادة التطوير آلية تتطلب وقتا‬y y
Institute of Land Policies. ً
.‫وتمويل من القطاع العام‬ ،‫من القطاعين العام والخاص‬
Nakamoto, M. (2012, February 17). “East Side Story”, Financial
Times. http://www.ft.com/cms/s/281/aefc6411-5310-e1950-d- ‫شركة طوكيو من تحقيق زيادة في قيمة أ‬/‫وقد تمكنت مؤسسة‬
‫الراضي وتطوير السكك‬
00144feabdc0.html
Suzuki, H., Murakami, J., Hong, Y., and Tamayose, B. (2015). Financing ‫ وتحقيق تدفقات نقدية ثابتة‬،‫الحديدية لزيادة أعداد الركاب عبر خطوط جديدة‬
‫الرض للشركة‬ ‫ كما سمح نهج تحقيق الزيادة في قيمة أ‬،‫واسترداد تكاليف االستثمار‬
Transit-Oriented Development with Land Values. Washington
DC: World Bank Group. ‫بتعديل نموذج التطوير حول محطات السكك الحديدية تحقيقًا لالستدامة مع تغير‬
Tokyu Corporation. Annual Reports (for the period 2004 to 2016). .‫الطلب في السوق مع الوقت‬
Tokyu Corporation’s website (various).
Tokyu Corporation (2010). Development of Stations and
Surrounding Areas, Large Tokyu Development Projects around ‫المراجع‬
Shibuya, Futakotamagawa and Tama-plaza Stations.
Tokyu Corporation (2010), Large Tokyo Development Projects around Lawrence, Martha; Ollivier, Gerald. 2015. Attracting Capital for
Shibuya, Futakotamagawa and Tama-plaza Stations , Japan Railway Development in China . World Bank, Washington,
Railway& Transport Review, No.56, Dec 2010, 22–25. DC. © World Bank. https://openknowledge.worldbank.org/
373 ‫ ش�كة طوكيو‬:‫دراسة حالة‬

‫ين‬
‫‪369‬‬
‫ش�كة ت ي� ت ي� إكس (‪)TTX Company‬‬
‫‪ 2‬عمليات تي تي إكس‬ ‫‪369‬‬

‫‪ 1-2‬نظرة عامة‬ ‫شركة تي تي إكس هي شركة مشتركة بين العديد من شركات السكك الحديدية‪ ،‬وتعمل‬
‫على تجميع عربات السكك الحديدية‪ .‬وتقوم هذه الشركة بتوفير العديد من وسائل النقل‬
‫يضم أسطول تي تي إكس أكثر من ‪ 220‬ألف عربة‪ ،‬معظمها عبارة عن عربات مسطحة‬
‫أ‬ ‫والمواصالت وعربات السكك الحديدية‪ ،‬والمركبات وعربات القطارات ذات االستعمال‬
‫الوسائط‪/‬الغراض‪ ،‬ومركبات‪ ،‬وعربات بضائع عامة) وبقية العربات عبارة‬ ‫(متعددة‬
‫العام لخطوط السكك الحديدية في أمريكا الشمالية‪ .‬وتأسست هذه الشركة في ‪1955‬‬
‫عن عربات صندوق وعربات جندول (انظر الشكل ‪ .)1‬ويمثل أسطول الشركة حوالي‬
‫‪ 370‬لالستثمار في العربات التي تحمل مقطورات الشاحنات (كانت هذه التقنية جديدة‬
‫‪ %15‬من مجموع عربات الشحن التي في الخدمة في أمريكا الشمالية‪ .‬وتملك تي‬
‫الصالح‬ ‫في ذلك الحين)‪ .‬وتزود تي تي إكس‪ ،‬المملوكة لمجموعة من شركات السكك الحديدية في‬
‫تي إكس غالبية العربات (‪ )%88‬وتتم الصيانة من خالل شبكة من ورش إ‬
‫(‪ ،)4‬وعمليات الصيانة الميدانية (‪ )52‬ومرافق مرخصة مستقلة للتصليح‪ .‬وتؤجر‬ ‫أمريكا الشمالية‪ 371،‬مساهميها (من شركات السكك الحديدية) بأسطول من العربات ذات‬
‫تي تي إكس عرباتها للسكك الحديدية المشاركة‪ .‬وتدفع هذه السكك الحديدية لتي‬
‫‪372‬‬
‫الحجم المناسب والمدارة بكفاءة‪ ،‬والمتاحة بموجب القواعد المحايدة لتوزيع العربات‪.‬‬
‫تي إكس رسوما على أساس الوقت وعلى أساس المسافة مقابل عربات تي تي إكس‬
‫وتوضح تي تي إكس أن نموذج أعمال تجميع عربات السكك الحديدية (بمشاركة مجموعة‬
‫على خطوطها‪.‬‬
‫ناجحا من الناحية المالية‪ ،‬مع إمكانية‬
‫من الشركات التي تملك الشركة) يمكن أن يكون ً‬
‫ويختلف نموذج التأجير الخاص بعربات تي تي إكس عن نموذج التأجير المعتاد‬ ‫الحصول على رأس المال من القطاع الخاص‪ ،‬وتحقيق منافع للمساهمين من شركات‬
‫لدى شركات التأجير في أن العربات تخص مجموعة من السكك الحديدية وليس‬ ‫السكك الحديدية من خالل مشاركة المخاطر وتشغيل العربات وصيانتها بكفاءة‪.‬‬
‫السكك الحديدية الفردية‪ ،‬لذلك تعمل عربات تي تي إكس بحرية على شبكة السكك‬
‫الحديدية بأكملها‪ ،‬من دون وضع القيود على العربات أ‬ ‫وتصف هذه الدراسة عمليات تي تي إكس والمنافع المستمدة من وجودها‪ ،‬وتختتم‬
‫الخرى المؤجرة‪.‬‬ ‫بعد ذلك بالدروس التي يجب أن تستفيد منها خطوط السكك الحديدية أ‬
‫الخرى التي‬
‫تفكر في نموذج التجميع‪.‬‬
‫عربات ىى ىى إكس المستوية‪ .‬المصدر‪ :‬رسكة ىى ىى إكس‬
‫‪ 369‬تستند دراسة الحالة هذه إلى حد كبير إلى دراسة مارثا لورانس‪ ،‬وجيرالد أوليفييه‪ .2015 ،‬جذب رأس المال لتطوير السكك الحديدية في الصين‪ ،‬البنك الدولي‪ ،‬واشنطن العاصمة‪ © .‬البنك الدولي‪.‬‬
‫‪ https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/23800‬الترخيص‪ CC :‬من ‪ .IGO 3.0‬الموقع‪https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/23800 :‬‬
‫‪ 370‬كانت الشركة تسمى تريالر ترين (‪ )Trailer Train‬في بدايتها عام ‪.1955‬‬
‫‪ 371‬تي تي إكس مملوكة لشركات السكك الحديدية التالية‪ :‬بيرلينجتون نورثرن سانتا في‪ ،‬والوطنية الكندية‪ ،‬والمحيط الهادئ الكندية‪ ،CSX ،‬وفيرومكس‪ ،‬وكانساس سيتي ساذرن‪ ،‬ونورفولك الجنوبية‪ ،‬وسكك‬
‫حديدية بان آم‪ ،‬ويونيون باسيفيك‪.‬‬
‫‪ 372‬الوصول إلى العربات يخضع لقواعد تنطبق على نحو عادل على كل شركة مشاركة من شركات السكك الحديدية‪.‬‬
‫‪375‬‬ ‫دراسة حالة‪ :‬ش�كة ت ي� ت ي� إكس )‪( TTX Company‬‬

‫أسطول ىى ىى إكس )‪(TTX‬‬ ‫الشكل ‪1‬‬
‫عربات مسطحة متعددة الوسائط‬
‫حاملة سيارات مسطحة‬
‫مسطحة عامة‬
‫صندوق وعربة جندول‬
‫المصدر ‪TTX website and Application for Renuthori-zation of the TTX Flatcat Pool :‬‬
‫وينص عقد فرعي على الرسوم والقواعد المحددة لتوزيع العربات‪ .‬وبموجب‬ ‫‪ 2-2‬آلية العمل‬
‫هذا العقد‪ ،‬يحصل كل خط سكة حديد مشترك على حصة من العربات‪ ،‬بناء على‬
‫ينظم تعامالت تي تي إكس مع شركات السكك الحديدية التي تملكها اتفاقية‬
‫استخدامه عبر التاريخ‪ .‬وإذا كان لخط سكة حديد عربات تعمل على الخطوط‬
‫تجميع يعتمدها جهاز تنظيم الجوانب االقتصادية لصناعة السكك الحديدية‪،‬‬
‫التابعة له أكثر مما يستحق‪ ،‬فيمكن أن تطلب تي تي إكس منه إرسال العربات‬ ‫وهو مجلس النقل البري‪ .‬وبموجب الموافقة أ‬
‫الخيرة‪ ،‬الممنوحة في ‪ ،2014‬تم‬
‫إلى سكة حديد أخرى لم تستوف حقها من العربات‪.‬‬
‫اعتماد العربات المسطحة لمدة ‪ 15‬عاما‪ .‬وتشمل الجوانب الرئيسية التفاقية‬
‫وتتكون رسوم تي تي إكس للسكك الحديدية المشاركة من رسوم تُحسب بالساعة‬ ‫التجميع ما يلي‪:‬‬
‫بالميال (المسافة) عن استخدام عرباتها‪ .‬على سبيل‬ ‫(الوقت) ورسوم تحسب أ‬
‫المثال‪ ،‬في أبريل ‪ ،2013‬كان السعر أ‬ ‫‪y‬على تي تي إكس جمع معلومات السوق من السكك الحديدية المشاركة‪،‬‬ ‫‪y‬‬
‫الساسي لعربات تي تي إكس ذات الوحدة‬
‫وتعبئة التمويل‪ ،‬وشراء العربات وصيانتها‪ ،‬وإدارة مجموعة من العربات‬
‫الواحدة ‪ 0.69‬دوالرا أمريكيا في الساعة‪ ،‬أما بالنسبة لعربات تي تي إكس المزدوجة‪،‬‬
‫الستخدام السكك الحديدية المشاركة;‬
‫فكان السعر ‪ 1.37‬دوالر أمريكي في الساعة‪ ،‬وعربات تي تي إكس ذات الوحدات‬ ‫ن‬ ‫‪y‬خفض أ‬
‫السعار المفروضة عىل استخدام العربات عند أد� مستوى «مطلوب‬ ‫‪y‬‬
‫الخمس ‪ 2.27‬دوالر أمريكي في الساعة‪ 374.‬حدد مجلس إدارة تي تي إكس تلك‬
‫السعار‪ .‬وال تهدف تي تي إكس إلى تحقيق أقصى قدر من أ‬ ‫أ‬ ‫وال�ورية شل�كة ت ي� ت ي� إكس‪ ،‬بما ف ي�‬ ‫لتغطية التكاليف والنفقات الطبيعية ض‬
‫الرباح‪ ،‬ومع ذلك‬ ‫ف‬
‫تتحدد أ‬ ‫ذلك حسب االقتضاء‪ ،‬عائد االستثمار‪ 373.‬يو� نهاية كل عام‪ ،‬يجب رد أي‬
‫السعار عند المستويات الالزمة الستمرار شركة تي تي إكس ماليا ومن‬
‫الممكن أن تقوم بتعبئة التمويل لتوسعة أ‬ ‫أموال زائدة عن هذا الطلب إىل أصحاب حقوق الملكية بناء عىل استخدامهم‬
‫السطول عند الحاجة‪.‬‬
‫لمعدات ت ي� ت ي� إكس خالل العام‪.‬‬
‫وعندما يكون لدى السكك الحديدية عدد من العربات أكبر مما تحتاج إليه‪،‬‬ ‫‪y‬يخضع الحصول عىل العربات لقواعد تنطبق بالتساوي عىل كل ش�كة مشاركة‬ ‫‪y‬‬
‫تقوم بإبالغ تي تي إكس‪ .‬وستحاسبها تي تي إكس على خمسة أيام استخدام‬ ‫من ش�كات السكك الحديدية‪.‬‬
‫ف‬
‫‪y‬يجوز استخدام العربات للتحميل من أي نقطة ي� شبكة السكك الحديدية‬ ‫‪y‬‬
‫الشعار‪ .‬وإذا كانت العربة مطلوبة على سكة حديدية أخرى‪ ،‬ستعطي‬ ‫بعد هذا إ‬ ‫أ‬
‫تي تي إكس توجيهات إلرسالها إلى تلك السكة الحديدية‪ .‬وإذا لم تكن هناك‬ ‫المريكية والمواقع المعتمدة ف ي� المكسيك وكندا‪.‬‬
‫حاجة إليها‪ ،‬فتخزن ولن يتم دفع رسوم مقابل استئجار العربات‪ .‬واستفاد‬ ‫‪y‬السكك الحديدية المشاركة حرة في امتالك أكبر عدد ممكن من العربات في‬ ‫‪y‬‬
‫المشاركون في السكك الحديدية بشكل كبير من هذه القواعد خالل فترة الركود‬ ‫أساطيلها الخاصة التي تختارها‪.‬‬
‫‪ 373‬شركة تي تي إكس (‪ )2014‬اتفاقية تجميع تي تي إكس‪ ،‬ص‪.5 .‬‬

‫‪ 374‬شركة تي تي إكس (‪ .)1960‬عقد سيارة بين تريلر ترين و أتشيسون توبيكا وسانتا في‪ .‬شركة السكة الحديد‪ ،‬الملحق رقم ‪.)2013( 227‬‬
‫استخدام عربات
ىى
ىى إكس )‪(TTX‬‬ ‫الشكل ‪2‬‬
‫النسبة المئوية المستخدمة‬
‫المصدر ‪ :‬المعدت )‪ ,(2014‬تقرير كامل عن معدت ‬

‫اسعار لكة إكس )‪ ,(TTX‬صفحة ‪ 7‬وأكدت فيتش‬
‫ع كة أكس )‪ (TTX‬عند "‪ ;"-A‬نظرة مستقرة صفحة ‪1‬‬
‫ ‬
‫ونظرا إلمكانية تحميل عربات تي تي إكس ألي جهة (وليس فقط شركة السكك‬ ‫التي بدأت عام ‪ .2008‬وكما هو مبين في الشكل ‪ ،2‬عاد معدل استخدام عربة‬
‫الحديدية المالكة) ووجود حافز أقل لتحريك العربات الفارغة خارج الخط لتجنب‬ ‫تي تي إكس‪ ،‬الذي انخفض إلى ‪ %70‬في ‪ ،2009‬إلى مستوى ما قبل الركود بنسبة‬
‫الرسوم‪ ،‬تقوم تي تي إكس بتشغيل عربات فارغة‪/‬كم بمقدار يقل عن الثلث مقارنة‬ ‫‪ %93‬بحلول عام ‪.2014‬‬
‫بخطوط السكك الحديدية المماثلة في أمريكا الشمالية‪.‬‬
‫إذا أرادت بعض خطوط السكك الحديدية استخدام أكثر من استحقاقها والبعض‬
‫الخر يريد استخداما أقل‪ ،‬فإن عقد السيارات يسمح للسكك الحديدية "بمنح"‬ ‫آ‬
‫‪ 3-2‬حوكمة الشركة‬
‫بعض استحقاقاتها في سكة حديدية أخرى‪ .‬ويشتمل على حكم للتوزيع العادل‬
‫يقوم مجلس مكون من ‪ 10‬أشخاص (مجلس إالدارة) بإدارة شركة تي تي إكس‪ .‬وترشح‬ ‫للعربات الفائضة على السكك الحديدية التي تحتاج إلى المزيد من العربات (في‬
‫الدارة‪،‬‬
‫كل واحدة من السكك الحديدية التسع المساهمة عضوا واحدا في مجلس إ‬ ‫حالة عدم وجود استحقاق)‪.‬‬
‫الدارة بمزيج من‬
‫والعضو العاشر هو رئيس تي تي إكس‪ .‬ويتمتع أعضاء مجلس إ‬
‫الخلفيات والمهارات بما في ذلك التسويق والتمويل والعمليات‪.‬‬ ‫تختلف قواعد تي تي إكس لتوزيع العربات عن القواعد العامة التي تديرها رابطة‬
‫أ‬ ‫السكك الحديدية أ‬
‫المريكية‪ 375،‬والتي تنطبق على جميع قواعد العربات الخرى‪:‬‬
‫الدارة على لجنة مراجعة ولجان أخرى "نموذجية‪/‬معتادة في‬ ‫ويضم مجلس إ‬ ‫المريكية لمالك العربة بتحديد ما يجب‬ ‫تسمح قواعد رابطة السكك الحديدية أ‬
‫شركة قابضة تقريبا"‪ .‬ويقوم مراقب حسابات مستقل بمراجعة حسابات شركة تي‬ ‫القيام به مع العربة بعد تفريغها على خطوط ناقل آخر‪ ،‬وتتراوح الخيارات من‪:‬‬
‫الدارة‪ .‬وبحسب‬‫تي إكس‪ ،‬ويقدم تقاريره إلى لجنة المراجعة التابعة لمجلس إ‬ ‫(‪ )1‬إعادة العربة فارغة عكس المسار الذي جاءت منه‪ )2( ،‬السماح بإعادة تحميل‬
‫أ‬
‫والدارة في تي تي إكس‪" ،‬إذا رغبت في‬
‫نائب الرئيس الول لشؤون القانون إ‬ ‫العربة باتجاه سكك حديد مالكها‪ )3( ،‬السماح بإعادة تحميل العربة ألي جهة‪.‬‬
‫اقتراض المال‪ ،‬يجب أن يكون لديك حوكمة جيدة وشفافية"‪.‬‬
‫الرجاع الخاصة‬
‫وإذا لم يكن لدى السكة الحديدية المستقبلة حمولة تفي بقواعد إ‬
‫بشركة السكك الحديدية المالكة‪ ،‬فترسل العربة إلى الشركة المالكة فارغة‪ .‬ويدفع‬
‫‪ 4-2‬الجوانب المالية‬ ‫خط السكة الحديد المستلم رسوما حسب الوقت مقابل العربة التي تخص السكة‬
‫اليرادات الرئيسي لتي تي إكس في رسوم تأجير العربات التي تدفعها‬ ‫الخرى ما دامت موجودة على خطوط السكة الحديدية المستلمة‪ .‬وهذا‬ ‫الحديد أ‬
‫يتمثل مصدر إ‬
‫السكك الحديدية المشاركة‪ .‬وجزء بسيط من إاليرادات يأتي من خدمات إصالح العربات‬ ‫يخلق حافزا ماليا قويا لرسال العربات غير الضرورية "إلى أماكنها أ‬
‫الصلية"‪.‬‬ ‫إ‬
‫أ‬
‫‪ 375‬رابطة السكك الحديدية المريكية (‪ ،)2015‬التعميم ‪.OT-10‬‬
‫‪377‬‬ ‫دراسة حالة‪ :‬ش�كة ت ي� ت ي� إكس )‪( TTX Company‬‬

‫ال ثك� كفاءة‪ ،‬تقل الحاجة إىل العربات‪ ،‬مما يوفر تكاليف‬‫ومن خالل التشغيل أ‬ ‫لغير أ‬
‫العضاء‪ .‬وتتعلق النفقات في الغالب بامتالك العربات‪ ،‬وصيانتها وتوزيعها‪.‬‬
‫توف� تكاليف حركة العربة أيضا‪ .‬وتقدر ت ي� ت ي� إكس أن‬
‫االستثمار والصيانة‪ ،‬مع ي‬ ‫وكانت التدفقات النقدية من التشغيل أكثر من كافية لتغطية خدمة الديون‪ .‬وتهدف‬
‫أمريك سنويا‪.‬‬ ‫حوال ‪ 250‬مليون دوالر‬ ‫تي تي إكس إلى الحفاظ على نسبة تغطية أ‬
‫ي‬ ‫هذا يوفر للسكك الحديدية المشاركة ي‬ ‫العباء الثابتة (التشغيل والدخل ‪ /‬الفوائد‬
‫‪y‬تقاسم المخاطر‪ :‬بما أن العربات مشتركة‪ ،‬فيمكن استخدام الفائض منها‬ ‫‪y‬‬ ‫واستهالك أقساط سداد الديون) عند ‪ ،1.8‬وقد تمكنت في الغالب من القيام بذلك‪،‬‬
‫في منطقة ما بواسطة سكك حديدية في منطقة أخرى‪ ،‬مما يعمل على تقاسم‬ ‫(تراجعت النسبة إلى ‪ 1.58‬عام ‪ 2009‬خالل فترة الركود)‪.‬‬
‫مخاطر شراء العربات‪.‬‬
‫جرت العادة أال تقوم تي تي إكس بصرف توزيعات أ‬
‫الرباح‪ 376.‬وإذا تجاوزت النقدية‬
‫ولكل شركة من شركات السكك الحديدية المشاركة حرية اتباع إستراتيجية استحواذ‬ ‫المتاحة المطلوبات‪ ،‬يتم منح الشركات المساهمة تخفيضات ومزايا‪.‬‬
‫ألسطولها دون أي التزام باستخدام عربات تي تي إكس‪.‬‬
‫الول من خالل قروض غير مضمونة ولديها‬ ‫ويتم تمويل تي تي إكس في المقام أ‬
‫أكثر من ‪ 3‬مليارات دوالر من الديون في ميزانيتها العمومية‪ 377.‬وبين عامي ‪2009‬‬
‫‪ 4‬الخالصة‬ ‫اليجارات المالية والجزء الرئيسي من عقود‬
‫و‪ ،2013‬شكلت الديون (بما في ذلك إ‬
‫إاليجار التشغيلية) حوالي ‪ %63‬من هيكل رأس مال تي تي إكس‪ .‬ومعظم هذا الدين‬
‫توضح دراسة الحالة كيف يمكن لمجموعة من السكك الحديدية إنشاء شركة تشتري ‪/‬‬
‫غير مضمون بأي رهن على أصول تي تي إكس‪ .‬وفي ‪ ،2013‬تم ضمان ‪ %3‬فقط‬
‫تستأجر عربات السكك الحديدية وتديرها وتحافظ على صيانتها على أساس التجميع‬
‫من ديون تي تي إكس بأصول‪ .‬وآجال استحقاق الديون (موزعة على فترات زمنية)‪.‬‬
‫من أجل إفادة مالكيها‪ .‬وعلى وجه الخصوص ما يلي‪:‬‬ ‫ويتم تمويل أسهم حقوق الملكية في الغالب من أ‬
‫الرباح المحتجزة‪.‬‬
‫‪y‬يمكن لشركة تجميع عربات السكك الحديدية أن تمول العربات من أموال القطاع‬ ‫‪y‬‬
‫بين عامي ‪ 2009‬و‪ ،2013‬استثمرت تي تي إكس ‪ 3‬مليارات دوالر أمريكي في بنود‬
‫الخاص‪ ،‬إذا أنشئت ككيان خاص بأسعار تعويضية‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬جمعت‬
‫تضمنت إعادة تأهيل العربات‪ ،‬وتحويل العربات من "‪ 48‬إلى ‪ "53‬لتحسين إمكانية‬
‫تي تي إكس أكثر من ‪ 3‬مليارات دوالر أمريكي في صورة تمويل خاص (قرض‬
‫تسويقها‪ ،‬وشراء عربات جديدة‪.‬‬
‫من قطاع خاص)‪ ،‬مما قلل من عبء رأس المال على المستثمرين؛‬
‫‪y‬يمكن شل�كة تجميع عربات السكك الحديدية خفض تكلفة امتالك واستخدام‬ ‫‪y‬‬
‫ين‬
‫المالك�‪ .‬وقد حسنت ترتيبات التجميع‬ ‫العربات إذا تمت إدارتها بكفاءة وحياد ي ن‬
‫ب�‬ ‫‪ 3‬المنافع المحققة من تي تي إكس‬
‫السطول الالزمة لخدمة‬‫لدى ت� ت� إكس استخدام العربات‪ ،‬وقللت من حجم أ‬
‫ي ي‬
‫حركة المرور‪ .‬وقد أدى ذلك إىل خلق وفورات سنوية للسكك الحديدية تقدر‬ ‫قامت تي تي إكس بتطوير خدمات الشحن متعدد الوسائط في أمريكا الشمالية‬
‫أمريك‪.‬‬
‫ي‬ ‫ب ‪ 250‬مليون دوالر‬ ‫من خالل توفير العربات المسطحة لصناعة السكك الحديدية‪ .‬وحققت السكك‬
‫الحديدية متعددة الوسائل في الواليات المتحدة أ‬
‫المريكية معدالت نمو من ‪ 3‬ماليين‬
‫‪378‬‬
‫حاوية ومقطورة عام ‪ 1980‬إلى ‪ 13.7‬مليون حاوية ومقطورة بحلول عام ‪.2015‬‬
‫المراجع‬
‫وتقدم تي تي إكس ثالث مزايا رئيسية للسكك الحديدية المشاركة التابعة لها‪:‬‬
‫‪Association of American Railroads (2015), Circular OT-10.‬‬
‫‪Association of American Railroads (May 2016). Rail Intermodal‬‬ ‫‪y‬تجنب رأس المال‪ :‬استثمرت تي تي إكس أكثر من ‪ 12‬مليار دوالر أمريكي في‬ ‫‪y‬‬
‫‪Keeps America Moving. Retrieved from: https://www.aar.org/‬‬ ‫أصول عربات السكك الحديدية ومرافق الصيانة‪ ،‬وتنفق ‪ 700‬مليون دوالر‬
‫‪BackgroundPapers/Rail%20Intermodal.pdf‬‬ ‫أمريكي سنويا على صيانة العربات‪ ،‬مما يساعد السكك الحديدية المشاركة‬
‫‪FitchRatings (June 2016). “Fitch Expects to Rate TTX’s 30-Year‬‬ ‫على تجنب هذا االستثمار‪.‬‬
‫‪MTNs ‘A-’”, TTX Press Release.‬‬ ‫ن‬
‫تحس� كفاءة توزيع العربات‪.‬‬ ‫‪y‬استخدام العربات بكفاءة‪ :‬من شأن طريقة التجميع ي‬ ‫‪y‬‬
‫‪FitchRatings (2015). Fitch Affirms TTX Company at ‘A-’; Outlook‬‬
‫فعىل سبيل المثال‪ ،‬لدى ت ي� إكس ‪ %7‬عربة فارغة ‪ -‬كم‪ ،‬وهذه النسبة أك� كفاءة‬
‫ث‬
‫‪Stable.‬‬ ‫‪379‬‬
‫بمعدل ‪ %31‬من العربات المملوكة شل�كة يغ� عربات ت ي� ت ي� إكس (‪.)TTX‬‬
‫‪FitchRatings (2014). TTX Company Full Rating Report.‬‬
‫أ‬
‫‪ 376‬دفعت الرباح مرتين فقط في تاريخها‪.‬‬
‫‪ 377‬تصنيفات وكالة فيتش (‪ .)2015‬تؤكد فيتش أن شركة تي تي إكس عند تصنيف "أ"‪ ،‬التوقعات مستقرة‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 378‬رابطة السكك الحديدية المريكية (مايو ‪ .Rail Intermodal Keeps America Moving ،)2016‬من‪https://www.aar.org/BackgroundPapers/Rail%20Intermodal.pdf :‬‬
‫‪Rennicke W (2013). Verified Statement of William J. Rennicke contained in TTX Company Application of Pooling of Car Service with Respect to Flatcars, Surface Transportation 379‬‬
‫‪.Board Finance Docket No. 27590 (sub-No. 4), p. 9‬‬
Service with Respect to Flatcars, Surface Transportation Board Interviews with Patrick B. Loftus, TTX Company, Senior Vice
Finance Docket No. 27590 (sub-No. 4). President, Law and Administration and with Ronald Sellberg,
TTX Company (1960). Car Contract Between Trailer Train Company Assistant Vice President—Engineering & Research, retired.
and the Atchison, Topeka and Santa Fe .Railway Company, Lawrence, Martha; Ollivier, Gerald. 2015. Attracting Capital for
including supplements No. 15, 29, 40, 69, 76 78, 99, 121, 128, Railway Development in China. World Bank, Washington,
146, 154, 170, 172, 182, 194, 197, 198, 199, 201, 203, 207, DC. © World Bank. https://openknowledge.worldbank.org/
212, 215, 217, 220, 222, 224, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231 handle/1098623800/ License: CC BY 3.0 IGO. URI: http://hdl.
(1968–2014). handle.net/1098623800/
TTX Company (2014). TTX Pooling Agreement. Moody’s Investor Service (2015). Credit Opinion: TTX Company.
TTX Company website (2015). Retrieved from: http://www. Rennicke, W. (2013). Verified Statement of William J. Rennicke,
ttx.com contained in TTX Company Application of Pooling of Car
379 ( TTX Company) ‫ ش�كة ت ي� ت ي� إكس‬:‫دراسة حالة‬

‫ين‬
‫‪380‬‬
‫سكك حديد يونيون باسفيك‬
‫نتج عن قرار الشركة تحول تركيزها إلى تحسين أ‬

‫الداء الفني والمالي على المدى‬ ‫‪380‬‬
‫الطويل‪.‬‬
‫خالل منتصف أواخر تسعينيات القرن الماضي‪ ،‬تبنت إدارة سكك حديد يونيون باسفيك‬
‫وتصف هذه الدراسة السياسة والبيئة التنظيمية قبل تحول سكك حديد يونيون باسفيك‬ ‫تغييرا كبيرا في إستراتيجية العمل‪ ،‬بالتركيز على أعمال السكك الحديدية الرئيسية‪ .‬وخالل‬
‫وأثناء التحول‪ .‬ثم تناقش إالجراءات التي اتخذتها سكك حديد يونيون باسفيك إلحداث تحول‬ ‫أواخر السبعينيات وطوال الثمانينيات من القرن الماضي‪ ،‬سعت سكك حديد يونيون‬
‫والتحديات التي واجهتها الشركة أثناء مرحلة التحول‪ ،‬ويلي ذلك مناقشة نتائج التحوالت‬ ‫الساسية من خالل استثمارات كبيرة في مشروعات‬ ‫باسفيك إلى التنويع بعيدا عن أعمالها أ‬
‫الشاملة‪ ،‬وأخيرا استخالص الدروس المستفادة من تجربة سكك حديد يونيون باسفيك‪.‬‬ ‫غير السكك الحديدية‪ ،‬بما في ذلك الشركات التابعة في قطاعات النفايات الصلبة والنقل‬
‫بالشاحنات والموارد الطبيعية (أي النفط والغاز)‪ .‬وخالل التسعينيات‪ ،‬وبمساندة من‬
‫البيئات التنظيمية وبيئات السياسات أ‬
‫‪ 2‬الظروف المحيطة بعملية تحول‬ ‫الكثر مالءمة‪ ،‬سعت سكك حديد يونيون باسفيك إلى‬
‫التنافس بشكل أفضل مع قطاع النقل بالشاحنات من خالل إعادة توزيع رأس مالها نحو‬
‫سكك حديد يونيون باسفيك‬ ‫الساسية‪ .‬وكان لتحول سكك حديد يونيون‬‫توسيع وتحسين أعمالها في السكك الحديدية أ‬
‫باسفيك تجاه نشاط السكك الحديدية فقط "على نحو خالص" ثالثة عناصر رئيسية وهي‪:‬‬
‫‪ 1-2‬قبل التحول‬
‫الصول غير السكك الحديدية المحددة لتحرير رأس المال؛‬‫‪y‬تصفية أ‬ ‫‪y‬‬
‫خالل سبعينيات القرن الماضي‪ ،‬أثرت تنظيمات السكك الحديدية غير المالئمة جنبا إلى‬
‫جنب مع زيادة المنافسة من النقل بالشاحنات سلبا على أ‬ ‫النشطة ذات الصلة‬‫وس�ن وساذرن باسفيك لتطوير أ‬ ‫‪y‬االستحواذ عىل شيكاغو ونورث ت‬ ‫‪y‬‬
‫الداء المالي والفني لصناعة‬
‫السكك الحديدية في الواليات المتحدة‪ .‬وبين عامي ‪ 1970‬و‪ ،1979‬لم يتجاوز العائد على‬ ‫بالسكك الحديدية‪ ،‬وذلك باستخدام مزيج من القروض وأسهم حقوق الملكية؛‬
‫االستثمار في الصناعة ‪ 382.%2.9‬خالل هذه الفترة‪ ،‬وساهمت أنشطة غير أعمال السكك‬ ‫‪y‬االستثمار الرأسمالي المكثف وترشيد أصول السكك الحديدية‪ ،‬لتحسين الكفاءة‬ ‫‪y‬‬
‫الحديدية لسكك حديد يونيون باسفيك في النفط‪ ،‬والغاز الطبيعي‪ ،‬والفحم‪ ،‬وموارد رماد‬ ‫الشاملة لشبكتها‪.‬‬
‫الراضي) بشكل متزايد في تحقيق الدخل الصافي‬ ‫الصودا (تطورت جميعها أصال من منح أ‬
‫للشركة‪ .‬وساهمت هذه أ‬ ‫وبين عامي ‪ 1994‬و‪ ،1996‬انتقلت شركة سكك حديد يونيون باسفيك من تكتل كثيف للسكك‬
‫النشطة غير أعمال السكك الحديدية بما بلغ ‪ %21‬من صافي‬
‫الحديدية إلى شركة سكة حديد خالصة تقريبا‪ .‬وتم استكمال هذا التحول في ‪ 2003‬مع بداية‬
‫دخل سكك حديد يونيون باسفيك بين عامي ‪ 1969‬و‪ ،1974‬وساهمت بنسبة ‪ %61.7‬بين‬ ‫‪381‬‬
‫أعمال النقل بالشاحنات التابعة لشركة سكك حديد يونيون باسفيك‪ ،‬وهي شركة أوفرنايت‪.‬‬
‫‪383‬‬
‫عامي ‪ 1979‬و‪.1982‬‬
‫ويسمح هذا لسكك حديد يونيون باسفيك بزيادة التركيز على السكك الحديدية‪ ،‬مما ساعد‬
‫وإيمانا منها بإمكانية إيجاد المزيد من الفرص لتحقيق عائد أعلى من أنشطة غير أعمال‬ ‫سكك حديد يونيون باسفيك على زيادة االستفادة من أصولها وتقديم خدمة أفضل‪.‬‬
‫السكك الحديدية‪ ،‬سعت إدارة سكك حديد يونيون باسفيك لمزيد من التنوع‪ .‬وفي ‪،1988‬‬ ‫ورغم أن آ‬
‫كونت سكك حديد يونيون باسفيك ً‬ ‫الثار المالية لقرار سكك حديد يونيون باسفيك بشأن التركيز على‬
‫تكتل من خالل حصص كبيرة ومتنامية في مؤسسات‬ ‫الساسية للسكك الحديدية كانت سلبية في أ‬
‫النشطة أ‬
‫أ‬
‫الجلين القصير والمتوسط‪،‬‬
‫أ‬
‫‪ 380‬تستند دراسة الحالة هذه إلى حد كبير إلى دراسة مارثا لورانس‪ ،‬وجيرالد أوليفييه‪ .2015 .،‬جذب رؤوس الموال لتطوير السكك الحديدية في الصين‪ .‬البنك الدولي‪ ،‬واشنطن العاصمة‪ © .‬البنك الدولي‬
‫‪ https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/23800 License‬الترخيص‪ CC :‬من ‪IGO. http://hdl.handle.net/10986/23800 3.0‬‬
‫‪ 381‬سكك حديد يونيون باسيفك حاولت أصال بيع الشاحنات التجارية عام ‪ 1998‬لكنها فشلت في الحصول على عرض سعر مالئم‪.‬‬
‫أ‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫‪ 382‬رابطة السكك الحديدية المريكية‪( ،‬أبريل ‪“ )2016‬خطوط سكة حديد الشحن المريكية بموجب الئحة متوازنة” رابطة السكك الحديدية المريكية‪https://www.aar.org/Back-groundPapers/Impact%20 .‬‬
‫‪of%20the%20Staggers%20Act.pdf‬‬
‫أ‬
‫‪ 383‬إبراييفا إي‪ ،.‬وتيرينس تي "يونيون باسيفك‪ ،‬تحرير الصناعة‪ ،‬وما بعد التحرير" المجلة المريكية إللدارة ‪http://www.na-business-press.com/AJM/IbrayevaE_Web14_1-2_.pdf )2014( 14.1-2‬‬
‫‪381‬‬ ‫دراسة حالة‪ :‬سكك حديد يونيون باسفيك‬

‫آ‬
‫وبيعها‪ 385.‬وأدت الثار الداعمة لقانون تحرير شركات السكك الحديدية‪ ،‬إبالضافة‬ ‫عقارات‪ ،‬وفي مجاالت الموارد الطبيعية‪ ،‬والنقل بالشاحنات‪ ،‬وقطاعات النفايات الصلبة‪،‬‬
‫إلى الضغوط التنافسية المستمرة من قطاع النقل بالشاحنات‪ ،‬إلى اتجاه غير‬ ‫وتشمل المساهمات (الحصص) البارزة في ‪:1988‬‬
‫مسبوق من عمليات االندماج واالستحواذ بين السكك الحديدية الكبيرة في الواليات‬
‫المالك العقارية لسكك حديد‬ ‫‪y‬شركة أبالند للصناعات‪ ،‬وهي شركة مكلفة بإدارة أ‬
‫المتحدة طوال الثمانينيات والتسعينيات من القرن الماضي‪ .‬وتهدف عمليات الدمج‬ ‫‪y‬‬
‫بالضافة إلى ما‬ ‫أ‬
‫إلى مساعدة السكك الحديدية على تحقيق اقتصاديات ضخمة وبنطاق وكثافة من‬ ‫يونيون باسفيك وتملك نحو مليون فدان (أكر) من الراضي‪ ،‬إ‬
‫‪386‬‬
‫شأنهما تعزيز قدرتها في نهاية المطاف على التنافس مع صناعة النقل بالشاحنات‪.‬‬ ‫يقرب من سبعة ماليين فدان من حقوق التعدين في ‪ 13‬والية‪،‬‬
‫ال�كات المشاركة ف ي� استكشاف وتطوير وإنتاج سوائل الغاز الطبيعي والنفط‬ ‫‪ y‬ش‬ ‫‪y‬‬
‫ف‬
‫الخام بع� عدة أحواض ي� الواليات المتحدة وكندا‪،‬‬
‫‪ 3-2‬تغيير إستراتيجية سكك حديد يونيون باسفيك‬
‫م�وعات ف ي� مجال تكرير النفط وتسويقه؛‬ ‫‪ y‬ش‬ ‫‪y‬‬
‫في إطار مساندة بموجب سياسة أكثر مالءمة وبيئة تنظيمية للسكك الحديدية‪ ،‬ففي‬ ‫كث� من مناجم الفحم ت‬ ‫ف‬ ‫م�وع ت‬ ‫‪ y‬ش‬
‫وال�ونا‬ ‫مش�ك وحصص (إتاوات‪/‬جعل) ي� ي‬ ‫‪y‬‬
‫‪ ،1989‬ارتأت إدارة سكك حديد يونيون باسفيك أن توسيع شبكة سكك حديد يونيون‬ ‫ف‬
‫(رماد الصودا الطبيعي) ي� وايومنج‪،‬‬
‫باسفيك وتحسين كفاءتها الكلية من شأنه أن يجعل الشركة أفضل في مجال المنافسة‬ ‫ن‬
‫‪ y‬ش�كة أوفرنايت للنقل‪ ،‬وهي ش�كة نقل بالشاحنات يب� الواليات تخدم جميع‬ ‫‪y‬‬
‫مع النقل بالشاحنات مع تحقيق عائد أعلى‪ .‬ولذلك‪ ،‬أعادت إدارة سكك حديد يونيون‬ ‫المريكية‪ ،‬وكندا‪ ،‬والمكسيك‪ ،‬وجزر فرجن أ‬ ‫الواليات أ‬
‫المريكية‪،‬‬
‫باسفيك تركيز اهتمامها على أعمال السكك الحديدية‪ .‬وفيما يبدو أن ذلك كان القوة‬
‫‪ y‬ش�كة الواليات المتحدة لمكافحة التلوث‪ ،‬وهي ش�كة للتخلص من النفايات الخطرة‪.‬‬ ‫‪y‬‬
‫الدافعة وراء قرار شركة سكك حديد يونيون باسفيك تصفية الشركات غير التابعة‬
‫للسكك الحديدية وإعادة توزيع رأس المال من أجل أن تصبح سكة حديدية "صافية"‪.‬‬
‫‪ 2-2‬السياسة السائدة‬
‫‪ 3‬تحول سكك حديد يونيون باسفيك (‪)UP‬‬ ‫والبيئة التنظيمية‬
‫كانت أبرز أ‬ ‫في عام ‪ ،1980‬أقر الكونجرس قانون الشركات المتعثرة‪ ،‬الذي سمح للسكك الحديدية‪ ،‬للمرة‬
‫الحداث في تحول سكك حديد يونيون باسفيك ‪ UP‬هي‪ )1( :‬بيع شركاتها‬ ‫أ‬
‫الولى منذ عقود‪ ،‬بالمنافسة على نحو أكثر فاعلية مع الشاحنات‪ ،‬من خالل تمكين السكك‬
‫غير الحديدية في عامي ‪ 1994‬و‪ ،1995‬و (‪ )2‬عمليات االستحواذ على السكك الحديدية‬
‫الحديدية من اتخاذ إجراءات غير مسموح بها سابقا لتعزيز أداء عملياتها التشغيلية والمالية‪.‬‬
‫في عامي ‪ 1995‬و‪( 1996‬انظر الشكل ‪ 1‬والشكل ‪)2‬‬
‫وهذه أ‬
‫الحداث موضحة أدناه‪ ،‬مع التحسينات التي تلت عملية االستحواذ‪.‬‬ ‫وقبل قانون تحرير شركات السكك الحديدية‪ ،‬كانت صناعة السكك الحديدية تسترشد‬
‫الول بقانون التجارة بين الواليات لعام ‪ .1887‬وأنشأ القانون إالطار القانوني‬‫في المقام أ‬
‫الصول أ‬
‫الخرى غير السكك الحديدية‬ ‫‪ 1-3‬تصفية أ‬ ‫الساسي للسكك الحديدية من خالل إسناد التزامات خدمة الناقل العادي‬ ‫والتنظيمي أ‬
‫تمثلت نقطة االنطالق في تحول سكك حديد يونيون باسفيك في بيع أصولها أ‬ ‫والركاب إليها‪ ،‬مما يحد من تخفيضات مستويات خدمة السكك الحديدية و‪/‬أو المسارات‪،‬‬
‫الخرى‬ ‫وتنظيم التعريفات أ‬
‫(الجرة) الخاصة بالسكك الحديدية‪ ،‬ومنع التمييز في الخدمة و‪/‬أو‬
‫غير السكك الحديدية‪ ،‬وهي‪:‬‬
‫التعريفات‪ .‬وفي ‪ ،1976‬بعد واحدة من أسوأ السنوات المالية في تاريخ السكك الحديدية‬
‫والصالح التنظيمي‪ .‬وعمل هذا‬ ‫أ‬
‫‪y‬تصفية استثمارات بقيمة‪ 225‬مليون دوالر أمريكي من أنشطة إدارة النفايات عام‪1994‬؛‬ ‫‪y‬‬ ‫المريكية‪ ،‬تم إقرار قانون إنعاش السكك الحديدية إ‬
‫السعار‬‫القانون على تعديل قانون التجارة بين الواليات‪ ،‬حيث أدخل بعض المرونة في أ‬
‫‪y‬اجتزاء بقيمة‪ 2.4‬مليار دوالر من شركة متخصصة في نشاط الموارد الطبيعية في‪.1995‬‬ ‫‪y‬‬
‫والسماح بمزيد من تخفيضات أ‬
‫السعار الخاصة بالخدمة‪/‬المسار‪ .‬ورغم أن قانون إنعاش‬
‫وقد ساعد اجتزاء هذه القيمة من نشاط الموارد الطبيعية لسكك حديد يونيون باسفيك‬ ‫السكك الحديدية و إالصالح التنظيمي يمثل خطوة في االتجاه الصحيح‪ ،‬كان يلزم إجراء‬
‫على وجه الخصوص على تحرير رأس المال إلعادة توزيعه في المساعي المتعلقة بالسكك‬ ‫‪384‬‬
‫إصالح أكثر شمولية‪.‬‬
‫الحديدية‪ .‬وفي ‪ ،1998‬سعت شركة سكك حديد يونيون باسفيك أيضا إلى بيع حصتها‬
‫في شركة شحن "أوفرنايت"‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬تأخرت عملية التصفية حتى عام ‪ 2003‬عندما‬ ‫ويسمح قانون تحرير شركات السكك الحديدية بتسعير الطرق والخدمات المتنافسة‬
‫حصلت شركة سكك حديد يونيون باسفيك على سعر مناسب‪.‬‬ ‫بشكل مختلف‪ ،‬وكذلك تبسيط إجراءات التصرف في خطوط السكك الحديدية‬
‫‪ 384‬عدل قانون تحرير شركات السكك الحديدية (‪ )Staggers‬قانون التجارة بين الواليات وقانون تنشيط السكك الحديدية مع إلغاء القيود المفروضة على تعريفة الشحن‪ ،‬مما يسمح للسكك الحديدية بالتعاقد‬
‫مع العمالء‪ ،‬وتخفيف القيود على عمليات دمج السكك الحديدية والسماح للسكك الحديدية بإغالق وتفكيك أي خطوط للسكك الحديدية ذات حركة مرور غير كافية‪ .‬وعزز قانون السكك الحديدية الخاص‬
‫بالمسارات (‪ )Rails to Trails‬لسنة ‪ 1983‬قدرة السكك الحديدية على تصفية خدمة الشحن على خطوط محددة‪.‬‬
‫أسعارا بين جهة مغادرة أصلية محددة ووجهة (جهة وصول) محددة‪ ،‬وكانت هناك حاجة للسكك الحديدية لخدمة‬ ‫ً‬ ‫‪ 385‬قبل قانون تحرير شركات السكك الحديدية (‪ ،)Staggers‬فرضت غرفة التجارة الدولية‪،‬‬
‫خطوط ركاب بغض النظر عن إمكاناتها بشأن حركة المرور‪.‬‬
‫‪ 386‬عندما بدأت سكك حديد يونيون باسفيك تحولها‪ ،‬شملت صناعة السكك الحديدية في الواليات المتحدة إحدى عشرة شركة كبيرة ومتكاملة رأسيا‪ ،‬من شركات السكك الحديدية الخاصة المملوكة للمستثمرين‬
‫بالضافة إلى أكثر من ‪ 500‬سكة حديدية أصغر‪.‬‬ ‫أ‬
‫(السكك الحديدية من الفئة ‪ .)1‬وحاليا‪ ،‬لدى الواليات المتحدة أربعة خطوط سكك حديدية كبيرة وثالثة من خطوط "الدرجة الولى" الصغيرة‪ ،‬إ‬
‫خريطة شبكة سكك حديد يونيون باسيفك )‪ (UP‬المتكاملة لعام ‪1999‬‬ ‫الشكل ‪1‬‬
‫‬
‫السكاىى السنوى‬ ‫النمو‬
‫‪ %0‬إىل ‪%.25‬‬
‫‪ %.25‬إىل ‪%.75‬‬ ‫يونيون باسيفك‬
‫‪ %.75‬إىل ‪%1.25‬‬ ‫ساذرن باسيفك سابقا‬
‫أقل من ‪%1.25‬‬ ‫رسكة شيكاغو والشمال ‬
‫الغرىى‬
‫للنقل )‪ (CNW‬سابقا‬
‫المصدر‪ :‬كتاب الوقائع ‪1999‬‬
‫وبين عامي ‪ 1994‬و‪ ،1997‬رفعت عمليات االستحواذ وبرنامج استثمار رأس المال صافي‬ ‫‪ 2-3‬االستحواذ على شركات سكك حديدية‬
‫قيمة أصول السكك الحديدية في الميزانية العمومية بنحو ثالث مرات‪ .‬وفي عام ‪،1993‬‬
‫في عام ‪ ،1995‬اشترت شركة سكك حديد يونيون باسفيك شركة شيكاغو والشمال الغربي‬
‫شكلت السكك الحديدية ‪ %70‬فقط من صافي أصول سكك حديد يونيون باسفيك في‬
‫للنقل مقابل ‪ 1.4‬مليار دوالر أمريكي نقدا‪ .‬وأعطت شركة شيكاغو والشمال الغربي للنقل‬
‫شركات غير السكك الحديدية‪ .‬وفي ‪ ،1996‬شكلت السكك الحديدية ‪ %97‬من صافي أصول‬
‫خط سير مباشرا من لوس أنجلوس إلى شيكاغو لشركة سكك حديد يونيون باسفيك‪ .‬وفي‬
‫سكك حديد يونيون باسفيك‪.‬‬
‫وقت الشراء‪ ،‬كانت سكك حديد يونيون باسفيك تمتلك بالفعل ‪ %25‬من شركة شيكاغو‬
‫وقبل عمليات االستحواذ الرئيسية‪ ،‬كانت القيمة السوقية للديون وحقوق الملكية الخاصة‬ ‫والشمال الغربي للنقل‪ ،‬وحركت شركة شيكاغو والشمال الغربي للنقل قطارات سكك حديد‬
‫بسكك حديد يونيون باسفيك حوالي ‪ 9-8‬مليار دوالر أمريكي‪ .‬وكانت عملية االستحواذ على‬ ‫يونيون باسفيك بموجب اتفاقية شحن بالعربات‪.‬‬
‫شركة شيكاغو والشمال الغربي للنقل صغيرة نسبيا مقارنة بالحجم الكلي لسكك حديد يونيون‬
‫وفي ‪ ،1996‬تم االندماج مع سكة حديد ساذرن باسفيك‪ .‬وكان اندماج ساذرن باسفيك‬
‫باسفيك‪ .‬في المقابل‪ ،‬زاد اندماج ساذرن باسفيك من حجم أعمال السكك الحديدية في‬
‫مؤثرا بشكل خاص في جعل أنشطة أعمال سكك حديد يونيون باسفيك تركز بصورة‬
‫سكك حديد يونيون باسفيك بنحو النصف‪.‬‬
‫متجددة على السكك الحديدية وحدها‪ .‬وبلغت تكلفة االندماج ‪ 4.1‬مليار دوالر أمريكي‪.‬‬
‫إستراتيجيات االستحواذ التكميلية‬ ‫وتم تمويل ‪ %60‬من هذا السعر من خالل أسهم حقوق ملكية‪ ،‬مع دفع مبالغ نقدية‬
‫أسهم حقوق الملكية والديون‪ :‬تضمنت آ‬
‫الليات المالية التي استخدمتها سكك‬ ‫مقابل نسبة ‪ %40‬المتبقية‪.‬‬
‫حديد يونيون باسفيك لتنفيذ تغيير إستراتيجية النشاط أدوات دين الشركة وإصدار‬
‫‬
‫المؤرسات الرئيسية عن سكك حديد يونيون باسفيك‬ ‫الشكل ‪2‬‬
‫‪) 2001‬بعد ‪ 5‬سنوات(‬ ‫‪) 1996‬بعد االستحواذ(‬ ‫‪) 1994‬قبل االستحواذ(‬
‫الرئيىس )كم(‬
‫‬ ‫الخط‬
‫الخطوط الفرعية )كم(‬
‫حركة الشحن )مليون‪ ،‬إيرادات‪ /‬طن‪-‬كم(‬
‫غرى متوفرة‬ ‫غرى متوفرة‬ ‫غرى متوفرة‬ ‫حركة الركاب‬
‫الموظفون‬
‫المصدر‪ :‬تقارير سكك حديد يونيون باسفيك )‪ -10 (UP‬ك‪.‬‬

‫سكك حديد يونيون باسفيك المدمجة بعروض خدمة جديدة تهدف تحديدا إلى التنافس مع‬ ‫للوراق المالية‪ .‬واستخدمت سكك‬‫أسهم حقوق ملكية إضافية في بورصة نيويورك أ‬
‫صناعة النقل بالشاحنات على الطرق‪ .‬وأحد العروض التي قدمتها هو "خدمة ‪ 9-7-5‬أيام"‪،‬‬ ‫(قروضا) أكثر من حقوق الملكية في تمويل تحولها‬
‫ً‬ ‫حديد يونيون باسفيك ديونا‬
‫التي تقوم بالشحن من الشمال الغربي على المحيط الهادئ إلى شمال كاليفورنيا خالل خمسة‬ ‫باليجارات إلى حقوق الملكية من حوالي ‪ 1‬عام ‪1994‬‬
‫وزادت نسبة ديونها المعدلة إ‬
‫أيام‪ ،‬وجنوب كاليفورنيا خالل سبعة أيام‪ ،‬والس فيجاس ‪ /‬فينيكس في غضون تسعة أيام‪.‬‬ ‫إلى ‪ 1.5‬عام ‪( ،1996‬انظر الشكل ‪.)3‬‬
‫وبالضافة إلى ذلك‪ ،‬أتاحت عمليات االستحواذ أيضا لسكك حديد يونيون باسفيك إمكانية‬ ‫إ‬ ‫إثبات أصول والتزامات في الميزانية كانت تثبت من قبل خارج الميزانية‪ :‬بصرف النظر عن‬
‫الوصول إلى حوض نهر باودر في جنوب شرق مونتانا وشمال شرق وايومنج‪ ،‬المعروف بوجود‬ ‫الدين التقليدي والتمويل من أسهم حقوق الملكية‪ ،‬استفادت سكك حديد يونيون باسفيك‬
‫الدوات تشبه الديون‪/‬القروض (أي الوعد‬ ‫من ترتيبات التأجير‪ .‬وعلى الرغم من أن هذه أ‬
‫رواسب الفحم‪ .‬ومكن هذا الوصول سكك حديد يونيون باسفيك من تحقيق إيرادات مهمة‬
‫بالدفع في المستقبل)‪ ،‬فإن أ‬
‫الحكام الواردة في مبادئ المحاسبة المقبولة عموما في الواليات‬
‫للمحافظة على صيانة شبكتها واالستثمار فيها‪ ،‬كما أنها مهدت الطريق إلدخال تحسينات‬
‫على ممر أالميدا‪ ،‬الذي استفاد من الموانئ‪ ،‬ومدينة لوس أنجلوس والواليات المتحدة بشكل‬ ‫المتحدة تمكن المؤجرين من تجنب رسملة بعض أنواع عقود إاليجار في ميزانياتهم العمومية‬
‫عام‪ ،‬من خالل إنشاء اتصال فعال للسكة الحديدية بالميناء‪.‬‬ ‫الثر في إتاحة مجال أكبر لالقتراض ألغراض استثمارات أخرى‪.‬‬‫كالتزامات ديون‪ .‬ويتمثل صافي أ‬
‫وبخالف توفير شبكة أطول وطرق مباشرة أكثر‪ ،‬حققت سكك حديد يونيون باسفيك أيضا‬ ‫‪ 3-3‬تحسينات ما بعد االستحواذ‬
‫ثالثة تحسينات رئيسية في سنوات ما بعد االندماج‪:‬‬ ‫كان الستحواذ شركة سكك حديد يونيون باسفيك على شركة شيكاغو والشمال الغربي للنقل‬
‫‪y‬ترشيد أصول خطوط الرحالت؛‬ ‫‪y‬‬ ‫وساذرن باسفيك تأثير مباشر على توسيع الشبكة الواحدة بمقدار ‪ 18388‬كيلومترا بما يعني‬
‫‪y‬زيادة استخدام القطارات؛‬ ‫‪y‬‬ ‫أكثر من ضعف طولها عام ‪ .1994‬ورغم صعوبة دمج العمليات (انظر تحديات ما بعد‬
‫‪y‬االستثمار الرأسمالي المكثف في إعادة التأهيل ‪ /‬التجديد‪.‬‬ ‫‪y‬‬ ‫االستحواذ أدناه)‪ ،‬فإن شركة سكك حديد يونيون باسفيك نجحت في نهاية المطاف في‬
‫الحصول على كفاءات مهمة يمكن أن تقدمها هذه الشبكة أ‬
‫الكبر‪ .‬وأبرزها أن الشبكة المتكاملة‬
‫وإلى جانب ترشيد أصول خطوط الرحالت‪ ،‬ساعدت الطرق أ‬
‫الكثر مباشرة في تحسين استخدام‬ ‫(المدمجة) منحت الشاحنين الوصول إلى خطوط الرحالت المباشرة التي وفرت الوقت وزادت‬
‫شبكة سكك حديد يونيون باسفيك بشكل أسرع من المتوسط الوطني لسكك حديد الدرجة‬ ‫من الموثوقية‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬أتاح االستحواذ على شيكاغو والشمال الغربي للنقل لسكك‬
‫أ‬
‫الولى (‪ )Class 1‬في السنوات التي تلت عمليات االستحواذ‪ ،‬كما أن الزيادات في استخدام‬ ‫حديد يونيون باسفيك خطا مباشرا من لوس أنجلوس إلى شيكاغو‪ ،‬وهو خط رحلة رئيسي‬
‫شبكة ما بعد االستحواذ على سكك حديد يونيون باسفيك تفوقت بشكل كبير على أقرب‬ ‫متعدد الوسائل‪ .‬وأنشأ دمج سكك حديد يونيون باسفيك وساذرن باسفيك خدمة سكة حديد‬
‫منافس‪ ،‬وهي شركة بيرلينجتون شمال سانتا في‪( .‬انظر الشكل ‪.)4‬‬ ‫أحادية الخط على طول الممر بين الواليات الخمس (‪ )I-5 interstate‬بين الواليات المتحدة‬
‫المريكية الشمالية الغربية على المحيط الهادئ والوجهات في كاليفورنيا‪ .‬وسمحت شبكة‬ ‫أ‬
‫استخدام المزيد من أسهم الملكية والديون‬
‫مليون دوالر أمريىك من الدين ‪ +‬‬
‫متوسط عدد ‬
‫‬
‫االسهم المرجحة )مليون(‬

‫)صاىڡ القيمية الحالية( لاليجارات‬
‫‬
‫متوسط عدد ‬
‫االسهم المرجحة )المستحقة(‬ ‫االيجارات(‬
‫الكىل المعدل )شامال كافة ‬
‫الدين ‬
‫المصدر ‪10-k reports and WB analysis :‬‬
‫استخدام شبكة سكك حديد يونيون باسيفك )‪(UP‬‬
‫مؤرس الدخل طن كم لكل طن كم للشبكة )‪(1=1998‬‬
‫‬
‫متوسط سكك حديد الدرجة ‬

‫االوىل )‪(RB‬‬ ‫برىلينجتون شمال سانتا ىڡ )‪(BNSF‬‬ ‫سكك حديد يونيون باسيفك )‪(UP‬‬
‫المصدر ‪Surface Transportation Board R-1 reports :‬‬
‫تطور شبكة سكك حديد يونيون باسيفك )‪(UP‬‬ ‫الشكل ‪5‬‬

‫‬ ‫الخط )ألف‬
‫الساحة‬ ‫الرئيىس‬
‫‬ ‫الفرع‬
‫المصدر ‪10-k reports :‬‬

‫استخدام العربات والقطارات‬ ‫الشكل ‪6‬‬
‫‪ %‬سيارات الشحن ‬
‫‪ %‬القاطرات ‬
‫)بااللف(‬
‫)بااللف(‬
‫إجمال القطارات‬ ‫إجماىل سيارات الشحن‬

‫‬ ‫أحمال سيارات السكك الحديدية‬
‫بعد الدمج مع ساذرن باسفيك‪ ،‬زادت سكك حديد يونيون باسفيك االستثمارات الرأسمالية‬ ‫وفي السنوات التي تلت االستحواذ‪ ،‬قامت سكك حديد يونيون باسفيك بتصفية الخطوط‬
‫بصورة كبيرة في إعادة تأهيل الشبكات وصيانتها (انظر الشكل ‪ ،)7‬وكان هذا شرطا من ضمن‬ ‫أ‬
‫القل ربحية بوتيرة بطيئة (انظر الشكلين ‪ 4‬و‪ .)5‬والجدير بالذكر‪ ،‬أن شبكة الخطوط الفرعية‬
‫شروط مجلس النقل البري للموافقة على الدمج‪ ،‬وخالل السنوات الثالث التي أعقبت ‪،1996‬‬ ‫التابعة لسكك حديد يونيون باسفيك تقلصت بمقدار ‪ 2398‬كم (‪ )%28‬في السنوات الخمس‬
‫أنفقت سكك حديد يونيون باسفيك ما يقرب من ثلث أ‬
‫الموال على النفقات الرأسمالية لكل‬ ‫الولى بين عامي ‪ 1996‬و‪ .2001‬وقد ساعد ذلك سكك حديد يونيون باسفيك على تركيز أنشطة‬ ‫أ‬
‫كيلومتر من شبكتها مقارنة بالسنوات الثالث قبل عام ‪.1996‬‬ ‫أعمالها من السكك الحديدية "الخالصة" على شبكة رئيسية بخطوط أكثر ربحية‪ .‬وساعدت‬
‫إستراتيجية سكك حديد يونيون باسفيك في الحصول على "اقتصاديات ذات كثافة" متزايدة‪،‬‬
‫ومكنت شبكة سكك حديد يونيون باسفيك وساذرن باسفيك المدمجة سكك حديد يونيون‬ ‫حيث تم نقل المزيد من عمليات الشحن عبر شبكة خطوط أصغر وأكثر كفاءة (انظر الشكل ‪.)5‬‬
‫باسفيك من وضع نموذج النقل المحوري "‪ "hub and spoke‬ألفراد طاقم القطارات‪ .‬وعمل‬
‫هذا النموذج على وضع أطقم العمل في إحدى المحطات الرئيسية للشبكة المدمجة‪.‬‬ ‫وأدى االستحواذ على شركة شيكاغو والشمال الغربي للنقل وساذرن باسفيك إلى مضاعفة عدد‬
‫ويمكن أن يخدم الطاقم بعد ذلك أي خط رحلة ينطلق من "المركز"‪ .‬وأثبت تمركز الطواقم‬ ‫عربات شحن سكك حديد يونيون باسفيك التي تملكها أو تستأجرها‪ .‬وبعد دمج العمليات‪،‬‬
‫السطول مع زيادة عدد أحمال المركبات‪ .‬ويتطلب‬ ‫قللت سكك حديد يونيون باسفيك هذا أ‬
‫فاعلية أكثر في استخدام الموارد البشرية مقارنة بالنموذج السابق المعتمد على تخصيص‬
‫الطواقم لخطوط رحلة محددة‪.‬‬ ‫جزء أساسي من هذه إالستراتيجية تخفيض الوقت المستغرق للعربة من خالل تقليل مقدار‬
‫الوقت الذي تبقى فيه عربات الشحن غير نشطة بين التحميل‪.‬‬
‫اعتبارات االستحواذ‬
‫مبررات االندماج واالستحواذ‪ :‬أحد الجوانب المهمة في عملية االستحواذ (سكك حديد‬ ‫وساهم تحسين التخطيط والصيانة الوقائية وضم ساحات السكك الحديدية في تحسين‬
‫يونيون باسفيك‪ -‬ساذرن باسفيك) هو أن شبكات كل شركة تتداخل بشكل كبير وتكمل بعضها‬ ‫استخدام عربات الشحن‪ .‬وبين مارس ‪ 1998‬ومارس ‪ ،2000‬خفضت سكك حديد يونيون‬
‫البعض‪ .‬وبالتالي هناك مبررات لالستحواذ تمثلت في توفير التكاليف وزيادة تغطية الشبكة‪.‬‬ ‫باسفيك أوقات بقاء مركبات الشحن في المحطات بنسبة ‪( %34‬من ‪ 40‬ساعة إلى ‪ 26‬ساعة‬
‫وأدى التداخل على طول كثير من خطوط الرحالت المربحة‪ ،‬مثل أوكالند ودنفر‪ ،‬وهيوستن‬ ‫في المتوسط)‪ .‬وزادت سكك حديد يونيون باسفيك أيضا بشكل كبير من استخدام العربات‬
‫ونيو أورليانز‪ ،‬وسان أنطونيو وشيكاغو‪ ،‬إلى توفير فرص واضحة لتحقيق وفورات في التكاليف‬ ‫"الخاصة" (أي عربات الشحن التي يملكها الشاحنون أنفسهم) (انظر الشكل ‪ .)6‬وبين عامي‬
‫من خالل التخلص من العمالة والعمليات الزائدة‪ .‬ومع ذلك أتاحت شبكة ساذرن باسفيك‬ ‫‪ 1996‬و‪ ،2001‬زاد عدد الكيلومترات المقطوعة من العربات الخاصة المحملة على شبكة‬
‫أيضا الوصول إلى خطوط رحلة سكك حديد يونيون باسفيك على طول مناطق الساحل‬ ‫سكك حديد يونيون باسفيك بنسبة ‪ .%71‬وسمح ذلك لسكك حديد يونيون باسفيك بزيادة‬
‫االستثمارات في عربات السكك الحديدية للشركات أ‬
‫الخرى بدال من ربط رأس المال المتوفر لديها‪.‬‬
‫الغربي والجنوبي للواليات المتحدة‪ ،‬تماما مثل الطريقة التي أتاحت بها شبكة شيكاغو‬
‫الوسط (أي شيكاغو)‪.‬‬ ‫والشمال الغربي للنقل الوصول إلى الغرب أ‬
‫أسماىل )‪ (CapEx‬وتجديد الشبكة‬ ‫الشكل ‪7‬‬
‫االنفاق الر ‬
‫‬
‫مليون دوالر‬
‫مليون دوالر‬
‫امريىك ‪ 1,000 /‬كم من الشبكة‬

‫‬
‫امريىك‬
‫‬
‫أسماىل )‪ 1,000 / (CapEx‬كم‬

‫‬ ‫أسماىل )‪ (CapEx‬عىل البنية التحتية للمسارات‬
‫‬
‫‪ 4-3‬تحديات ما بعد االستحواذ‬ ‫ضمان االمتثال للوائح التنظيمية‪ :‬في ‪ ،1995‬أصبحت هذه الصناعة خاضعة للتنظيم‬
‫االقتصادي من مجلس النقل البري‪ 387،‬كما احتفظ مجلس النقل البري بالوالية والسلطة‬
‫بعد عمليات االستحواذ مباشرة‪ ،‬شهدت شبكة سكك حديد يونيون باسفيك أعطاال وتأخيرا‬
‫على عمليات دمج السكك الحديدية‪ .‬ورغم أن إالطار التنظيمي لعمليات االندماج بالسكك‬
‫في الخدمة‪ ،‬ويرجع ذلك إلى ارتفاع الطلب على النقل بالسكك الحديدية إلى جانب الحالة‬
‫الحديدية كان في طور إالعداد أثناء تحول سكك حديد يونيون باسفيك‪ ،‬أجبرت المخاوف‬
‫السيئة لشبكة ساذرن باسفيك السابقة – وخاصة حول منطقة هيوستن في ‪.1998/1997‬‬
‫بشأن انخفاض المنافسة مجلس النقل البري على وقف عمليات الدمج للسكك الحديدية‬
‫وأدى هذا إلى تأثير غير متوقع‪ ،‬مما أدى إلى االزدحام والتأخيرات‪ ،‬وأثر ذلك بطبيعة الحال‬ ‫(الدرجة أ‬
‫على الخدمة في جميع أنحاء غرب الواليات المتحدة أ‬ ‫الولى) مؤقتا عام ‪ ،2000‬ومن ثم تم فرض عبء إثبات أعلى على طلبات االندماج‬
‫المريكية‪ .‬وتمكنت سكك حديد يونيون‬
‫باسفيك في نهاية المطاف من معالجة أ‬ ‫المستقبلية‪ .‬وتم رفع حظر مجلس النقل البري عام ‪ ،2001‬رغم عدم حدوث أي عمليات‬
‫العطال‪ ،‬ولكن ليس قبل انخفاض إاليرادات‪ /‬الطن‬ ‫اندماج في السكك الحديدية (الدرجة أ‬
‫‪388‬‬
‫الولى) منذ ذلك الحين‪.‬‬
‫‪ -‬كيلومتر على شبكة سكك حديد يونيون باسفيك وساذرن باسفيك بشكل كبير (الشكل ‪.)8‬‬
‫وخضع اندماج سكك حديد يونيون باسفيك وساذرن باسفيك لمراجعة شديدة من السلطات‬
‫كان النقطاع الخدمة أيضا تأثير سلبي على التصورات بشأن اندماج سكك حديد يونيون‬ ‫أ‬
‫المريكية (من مجلس النقل البري ووزارة العدل) لضمان االمتثال للوائح مكافحة االحتكار‬
‫مسحا‬
‫باسفيك وساذرن باسفيك‪ .‬وفي سنة ‪ ،2000‬أجرت الرابطة الوطنية لصناعة النقل ً‬ ‫ذات الصلة وقوانين السكك الحديدية‪ .‬وأصبحت حقوق استخدام السكة الحديدية على وجه‬
‫شمل ‪ 47‬من كبار عمالء سكك حديد يونيون باسفيك لقياس تصوراتهم حول اندماج سكك‬
‫الخصوص قضية رئيسية بسبب المخاوف من انخفاض المنافسة بعد القضاء على منافس واحد‬
‫حديد يونيون باسفيك قبل وبعد اندماج ساذرن باسفيك‪ ،‬وقد أفاد ‪ %94‬من عمالء سكك‬
‫لخدمات الشحن‪ .‬والجدير بالذكر‪ ،‬ركز ذلك على قدرة منافس آخر‪ ،‬وهو بيرلينجتون شمال‬
‫حديد يونيون باسفيك و‪ %70‬من عمالء ساذرن باسفيك السابقين أن الخدمات أسوأ من‬
‫سانتا في‪ ،‬على الوصول إلى قطاعات شبكة سكك حديد يونيون باسفيك وساذرن باسفيك بعد‬
‫فترة ما قبل االندماج‪.‬‬
‫الدمج‪ .‬وتنازلت سكك حديد يونيون باسفيك في نهاية المطاف عن حقوق استخدام السكة‬
‫والسؤال هو هل مشكالت ازدحام الشبكة بعد عملية استحواذ سكك حديد يونيون‬ ‫الحديد على طول أكثر من ‪ 6000‬كيلومتر من شبكتها‪ ،‬بما في ذلك قطاع رئيسي بين دنفر‬
‫باسفيك وساذرن باسفيك كان من الممكن أن تظل قائمة بغض النظر عن عملية الدمج‪.‬‬ ‫بالضافة إلى ذلك‪ ،‬فرض مجلس النقل البري أيضا المتطلبات المتعلقة بالمفاوضات‬
‫وأوكالند‪ ،‬إ‬
‫وأدت الصعوبات المالية لشركة ساذرن باسفيك إلى عجز مزمن في االستثمارات في البنية‬ ‫مع العمال النقابيين قبل دمج عمليات تشغيل سكك حديد يونيون باسفيك وساذرن باسفيك‪.‬‬
‫الصول‪.‬‬‫التحتية‪ ،‬مما يؤدي إلى عيوب فنية بغض النظر عمن يملك أ‬
‫‪ 387‬يتمتع مجلس النقل البري أيضا بسلطة محدودة على أسعار السكك الحديدية‪.‬‬
‫‪ 388‬تجدر إالشارة إلى أن عددا من عمليات الدمج قد تمت تجربتها ولكنها لم تستكمل منذ عام ‪ ،2001‬بما في ذلك سعي شركة سي بي ريل (‪ )CP Rail‬مؤخرا لالستحواذ على نوفولك ساوث (الجنوبية) بقيمة‬
‫‪ 30‬مليار دوالر ‪ .‬استمر الترشيد‪ ،‬حيث اتسع عدد شبكات السكك الحديدية (الدرجة أ‬
‫الولى) من خالل االستحواذ على شبكات أصغر‪.‬‬

‫االيرادات طن ‪ -‬كم ‪2001 - 1996‬‬
‫‬
‫االيرادات طن ‪ -‬كم )بالمليون(‬

‫‬
‫سكك حديد يونيون باسيفك )‪(UP‬‬ ‫ برىلينجتون شمال سانتا ىڡ )‪(BNSF‬‬

‫المصدر ‪Surface Transportation Board R-1 reports :‬‬
‫وإثارة للجدل‪ .‬وكما توضح التقارير السنوية لسكك حديد يونيون باسفيك‪ ،‬كان تنظيم‬ ‫‪ 4‬النتائج‬
‫أوضاع الموظفين بعد عملية دمج ساذرن باسفيك أمرا صعبا‪.‬‬
‫شملت قائمة المستفيدين من تحول سكك حديد يونيون باسفيك عمالء السكك الحديدية‪،‬‬
‫وجزء كبير من القوة العاملة لسكك حديد يونيون باسفيك قد تجاوز حدود إعادة الهيكلة‪،‬‬ ‫الذين استفادوا من وفورات الحجم والنطاق التي أتحاتها على نحو أكبر شبكة سكك حديد‬
‫وذلك على ضوء االتفاقات المبرمة مع مجلس النقل البري ونقابات العمال التي تمثل طواقم‬ ‫يونيون باسفيك بعد االندماج‪ .‬وعلى المدى المتوسط‪ ،‬ساعد التركيز الحاد على السكك‬
‫القطارات كشرط لالندماج بين سكك حديد يونيون باسفيك وساذرن باسفيك‪ .‬ورغم قيام‬ ‫الصول‬‫الحديدية من جانب سكك حديد يونيون باسفيك على الحصول على المزيد من أ‬
‫سكك حديد يونيون باسفيك بتسريح حوالي ‪ 5000‬موظف (انظر الشكل ‪ ،)9‬لم تشمل‬ ‫وتقديم خدمة أفضل‪ .‬وأجرى كل من مجلس النقل البري واللجنة الفيدرالية للتجارة (‪)FTC‬‬
‫غالبية عمليات التسريح طواقم القطارات‪ .‬وكانت هذه الطواقم من بين أكبر المستفيدين‪،‬‬ ‫ومكتب المساءلة الحكومية مراجعات مسبقة والحقة فيما يتعلق بتأثير االستحواذ على شركة‬
‫حيث انتقلوا من شركة تعاني من صعوبات مالية إلى شركة أكثر استقرا ًرا واستدامة من‬ ‫سكك حديد يونيون باسفيك‪ ،‬في محاولة لتقييم ما إذا كانت المزايا االقتصادية قد تحققت‬
‫الناحية المالية‪ .‬ورغم أن تسريح سكك حديد يونيون باسفيك للعمال حدث بشكل تدريجي‬ ‫على النحو الذي وعدت به سكك حديد يونيون باسفيك السلطات التنظيمية‪ .‬وحيث إنه من‬
‫في سنوات ما بعد االستحواذ‪ ،‬عندما أصبحت عمليات تشغيل الشركة تتم بعد أقل من‬ ‫الصعب فصل نتائج محددة من مجمل اتجاهات الصناعة واالقتصاد المرتبطة بسكك حديد‬
‫العمالة‪ ،‬من المهم إالشارة إلى أن خفض أعداد الموظفين كان مرك ًزا في الوظائف التي كان‬ ‫يونيون باسفيك‪ ،‬فقد كانت هذه المراجعات إيجابية بشكل عام من حيث المنافع العامة‬
‫فيها تأثير العمال المنظمين (المنضمين إلى نقابات واتحادات‪ ،‬إلخ) أقل وضوحا‪ .‬ويبدو أن‬ ‫أ‬
‫الوسع نطاقًا التي تحققت‪ .‬والجدير بالذكر أن مجلس النقل البري الحظ أن معدالت أسعار‬
‫معدل الخفض في عدد الموظفين بين عامي ‪ 1996‬و‪ 2000‬كان أكثر انسجاما مع الحد من‬ ‫الشحن المرتفعة (المعدلة بنسبة معدالت التضخم) في الواليات المتحدة انخفضت بنسبة‬
‫ناجما عن برنامج مفاجئ لخفض أعداد العمالة‪.‬‬
‫االستنزاف الطبيعي‪ ،‬وليس ً‬ ‫المريكية (التي تعمل عليها شبكة سكك حديد يونيون‬ ‫‪ %9.2‬في غرب الواليات المتحدة أ‬
‫أ‬
‫باسفيك ‪ /‬ساذرن باسفيك) مقابل ‪ %5.1‬في شرق الواليات المتحدة المريكية‪ .‬ووجد مكتب‬
‫وعانى المساهمون على المدى القصير بعد االستحواذ على سكك حديد يونيون باسفيك‪،‬‬
‫المساءلة الحكومية أن عملية دمج سكك حديد يونيون باسفيك ساذرن باسفيك أدت إلى‬
‫حيث ضعفت قيمة أسهمهم بسبب إصدار أسهم جديدة وعوائد أقل من القيم االسمية‬ ‫انخفاض أ‬
‫السعار في أربعة من خطوط رحالت السلع الستة التي تمت دراستها‪.‬‬
‫أثناء مرحلة دمج عمليات ساذرن باسفيك‪ .‬وفي السنوات التي تلت مباشرة عمليات االستحواذ‪،‬‬
‫الصول‪ ،‬والعائد على حقوق الملكية‪ ،‬والعائد على رأس المال المستثمر‬ ‫كان أداء العائد على أ‬
‫ومع ذلك فإن أكبر المستفيدين من عملية التحول التي شهدتها سكك حديد يونيون باسفيك‬
‫دون المستوى بالنسبة لكل من اتجاهات ما قبل االستحواذ واالتجاه العام في إجمالي الناتج‬ ‫ربما كانوا العمال النقابيين وحكومة الواليات المتحدة‪ .‬وقد كانت أصول السكك الحديدية‬
‫الولي في سعر السهم وقت عمليات‬ ‫المحلي للواليات المتحدة (الشكل ‪ .)10‬ورغم االرتفاع أ‬
‫ومواردها المالية في حالة سيئة نسبيا وقت االستحواذ على شركة سكك حديد يونيون باسفيك‪.‬‬
‫االستحواذ‪ ،‬فإن سعر سهم سكك حديد يونيون باسفيك كان دون المستوى بالنسبة لمؤشر‬ ‫وربما يكون االندماج مع سكك حديد يونيون باسفيك قد ساعد في تجنب اتخاذ قرار سياسي‬
‫إس أند بي ‪.)S&P 500( 500‬‬ ‫صعب بشأن تدخل حكومي محتمل إذا أصبحت ساذرن باسفيك تعاني من صعوبات مالية‪.‬‬
‫ويشير أ‬ ‫وانخراط النقابات العمالية ذات النفوذ السياسي من شأنه أن يجعل أي قرار أكثر تعقيدا‬
‫الداء المالي الضعيف لشركة سكك حديد يونيون باسفيك بعد عمليات االستحواذ‬
‫مباشرة إلى مايلي‪:‬‬
‫‬
‫الموظفںى ‪2000 - 1992‬‬ ‫إحصائيات‬ ‫الشكل ‪9‬‬
‫االيرادات ‪ /‬موظف )‪ 000‬دوالر‬

‫‬
‫الموظفںى )‪(000‬‬
‫‬ ‫متوسط عدد‬
‫أمريىك(‬
‫‬
‫االيراد ‪ /‬موظف‬
‫‬ ‫‬
‫الموظفںى )‪(000‬‬ ‫متوسط عدد‬
‫المصدر ‪UPC 10-k reports and WB analysis :‬‬
‫‪ 5‬الخالصة‬ ‫‪y‬تجاوزت المبالغ التي قامت سكك حديد يونيون باسفيك بدفعها مستهدفات االستحواذ؛‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬تكلفة التنازالت التنظيمية الممنوحة للحصول عىل موافقة لدمج ساذرن باسفيك‬ ‫‪y‬‬
‫يعطي تحول إستراتيجية سكك حديد يونيون باسفيك بعد إدخال التشريعات واللوائح‬ ‫تجاوزت التوقعات؛‬
‫كثيرا من الدروس القيمة‪ ،‬ال سيما وأن النتائج كانت غير واضحة المعالم‪ .‬وبوجه‬
‫الداعمة ً‬ ‫‪y‬دمج شركات تشغيل مختلفة انطوى على قدر أكبر من التحديات أو منافع مالية أقل‬ ‫‪y‬‬
‫عام‪ ،‬يبدو أن قرار سكك حديد يونيون باسفيك بشأن التركيز على أعمال السكك الحديدية‬ ‫من المتوقع‪.‬‬
‫المد‪ .‬ومع ذلك فإن تاريخ‬‫الساسية قد حقق نجاحا عند النظر في مقاييس الكفاءة طويلة أ‬ ‫أ‬
‫تحول سكك حديد يونيون باسفيك يظهر أن عمليات إعادة هيكلة السكك الحديدية الرئيسية‬ ‫وفي ‪ ،2002/2001‬كانت بيرلينجتون شمال سانتا في تقوم بما يبلغ ‪ %5‬فقط من حركة‬
‫يمكن أن تؤدي إلى ارتباك كبير على المدى القصير‪ .‬وكان الطريق إلى تحقيق التحسينات‬ ‫الشحن على طول الممر المركزي الرئيسي لشركة سكك حديد يونيون باسفيك من الغرب‬
‫الوسط إلى كاليفورنيا بموجب نظام حقوق استخدام السكك الحديدية الذي نص عليه‬ ‫أ‬
‫التشغيلية "على أرض الواقع" أصعب بكثير من تنفيذ المعامالت المالية التي مكنتها من‬
‫الداء المالي والفني لشركة سكك حديد يونيون‬ ‫الحدوث‪ .‬وهذا واضح بشكل خاص في أ‬ ‫مجلس النقل البري‪ .‬وهذا يشير إلى أن حقوق استخدام السكك الحديدية لم تكن السبب‬
‫الكثر ترجيحا لفقد المساهمين‬ ‫الول لفقد المساهمين القيمة في البداية‪ .‬ولكن السبب أ‬‫أ‬
‫باسفيك في السنوات التي أعقبت عمليات االستحواذ مباشرة‪ .‬وخلق إالطار التنظيمي‬
‫للواليات المتحدة تحديات إضافية‪ ،‬على سبيل المثال‪ ،‬تقديم تنازالت كشرط للموافقة‬ ‫القيمة في البداية هو أن سكك حديد يونيون باسفيك بذلت جهو ًدا أكثر من المتوقع لدمج‬
‫على االندماج‪ .‬وأجبرت الهيئة التنظيمية سكك حديد يونيون باسفيك على تقديم حقوق‬ ‫العمليات مع ساذرن باسفيك‪ 389.‬وبلغ هذا التحدي ذروته عام ‪ ،1998‬حيث كانت هذه‬
‫السنة "سنة كبيسة" من حيث أ‬
‫الداء الفني والمالي‪.‬‬
‫استخدام السكة الحديد‪ ،‬وتنفيذ اتفاقيات العمل مع النقابات‪ ،‬والوعد بمستويات معينة‬
‫من االستثمارات الرأسمالية كشرط للموافقة على االندماج‪.‬‬ ‫وأيا ما كان أ‬
‫المر‪ ،‬كانت سكك حديد يونيون باسفيك قادرة في نهاية المطاف على االحتفاظ‬ ‫ً‬
‫أ‬
‫بكفاءات كبيرة بمجرد إدارتها لصولها في السكك الحديدية المدمجة بفاعلية‪ .‬وتوجد أدلة‬
‫وتتضمن الدروس ذات الصلة للمؤسسات التي لها حصص في كل من شركات السكك‬
‫الحديدية وغير السكك الحديدية‪ ،‬والتي تتطلع إلى إعادة هيكلة محفظتها و‪/‬أو عمليات‬ ‫واضحة على أن سكك حديد يونيون باسفيك زادت من استخدام شبكتها بشكل أسرع من‬
‫منافستها الرئيسية بيرلينجتون شمال سانتا في أو صناعة السكك الحديدية أ‬
‫المريكية بوجه‬
‫تشغيلها ما يلي‪:‬‬
‫عام‪ .‬ويعود هذا جزئيا إلى قرارات الموازنة الرأسمالية التي اتسمت بالتحوط‪ ،‬والتخفيضات‬
‫القل ربحية‪ .‬وعلى غرار ذلك‪ ،‬حققت سكك حديد يونيون‬ ‫المستهدفة لخطوط الفروع أ‬
‫‪y‬يمكن أن يساعد تركيز جهود شركة تشغيل السكك الحديدية حول أعمال‬ ‫‪y‬‬
‫أ‬ ‫باسفيك معدالت استخدام متزايدة في أسطولها من عربات السكك الحديدية‪ .‬وربما ساعد‬
‫السكك الحديدية الساسية على دفع التحسينات التشغيلية‪ ،‬إ‬
‫وبالضافة‬
‫النشطة أ‬ ‫غياب التشتت الناجم عن أ‬
‫إلى وجود إطار قانوني وتنظيمي داعم‪ ،‬من المحتمل أن يتطلب تحسين‬ ‫الخرى خالف السكك الحديدية إدارة سكك حديد‬
‫يونيون باسفيك على تحقيق هذه التحسينات المهمة للغاية‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 389‬بصرف النظر عن خدمة الدين‪ ،‬فإن معظم أموال سكك حديد يونيون باسفيك (التي كان من الممكن أن تمول توزيعات الرباح) اتجهت إلى تمويل االستثمارات الرأسمالية التي تهدف إلى إعادة تأهيل‬
‫أصول شركة ساذرن باسفيك التي عانت من سنوات دون االستثمار‪.‬‬

‫الماىل لرسكة سكك حديد يونيون باسيفك )‪(UPC‬‬ ‫‬ ‫الشكل ‪10‬‬
‫االداء ‬
‫مصفوفات عائد سكك حديد يونيون باسيفك )‪2001 -1994 (UP‬‬
‫‪ %‬ىڡ السنة‬
‫عىل رأس المال المستثمر )‪(ROIC‬‬

‫العائد ‬ ‫العائد عىل حقوق الملكية )‪) (ROE‬القيمة ‬
‫الدفرىية(‬ ‫‬
‫عىل ‬
‫المحىل للواليات المتحدة )‪(US GDP‬‬
‫‬ ‫إجماىل الناتج‬
‫‬ ‫االصول )‪(ROA‬‬ ‫العائد ‬
‫المصدر ‪Union Pacific Corp. 10-k :‬‬
‫أسهم رسكة سكك حديد يونيون باسيفك )‪(UPC‬‬

‫مقابل ‬
‫مؤرس إس أند ىى ‪(S&P 500) 500‬‬
‫المؤرس )يناير ‪(1=1995‬‬
‫‬
‫قيمة سهم رسكة سكك حديد يونيون باسيفك )‪(UPC‬‬ ‫قيمة ‬

‫مؤرس البورصة إس أند ىى ‪(S&P 500) 500‬‬
‫المصدر ‪Yahoo! Finance data and WB analysis :‬‬
‫يمكن أن يؤديا إىل ارتباك كب�‪ .‬ومع ذلك فإن التغلب عىل الصعوبات أ‬
‫الولية‬ ‫والدارة قبل‬
‫ي‬ ‫خط السكة الحديدية بذل جهود كبيرة في مجالي االستثمار إ‬
‫أ‬
‫يمكن أن يفتح الباب للكفاءات طويلة المد والمستدامة‪.‬‬ ‫أن تظهر النتائج للعمالء‪ .‬ومن شأن خفض مقدار الوقت المستغرق ورأس‬
‫ن‬
‫لتحس� نتائج‬‫ي‬ ‫يعت� استمرار االستثمارات التجارية السليمة أمرا ض�وريا‬ ‫‪ y‬ب‬ ‫‪y‬‬ ‫المال في مؤسسات أخرى المساعدة على زيادة التركيز في الشركة المعنية‪.‬‬
‫تع� أن إعادة الهيكلة هي ت‬
‫اق�اح‬ ‫التشغيل‪ .‬وطبيعة أصول السكك الحديدية ن‬ ‫‪y‬تعد عمليات إعادة هيكلة السكك الحديدية الرئيسية معقدة ومن المحتمل‬ ‫‪y‬‬
‫ي‬
‫النس� عىل‬
‫بي‬ ‫نجاحها‬ ‫ويعتمد‬ ‫ات‪.‬‬ ‫المد‪ .‬وتمتد بال�امج الرأسمالية لعدة سنو‬‫طويل أ‬ ‫القص�‪ ،‬رغم أنها قد تكون إيجابية للغاية ف ي�‬
‫ي‬ ‫أن تؤدي إىل ارتباك عىل المدى‬
‫الصول – بغض النظر عن‬ ‫القيام باستثمارات جيدة باستمرار وتعظيم استخدام أ‬ ‫ف‬
‫المدى المتوسط إىل المدى الطويل‪ .‬هذا صحيح ي� سياقات الدول المتقدمة‬
‫الدلة من تجربة سكك حديد يونيون باسفيك‬ ‫المد‪ .‬وتوضح أ‬ ‫قرارات التمويل قص�ة أ‬ ‫التغ�ات‬
‫ي‬ ‫والنامية عىل حد سواء‪ .‬وبنا ًء عىل حالة سكك حديد يونيون باسفيك‪ ،‬فإن ي‬
‫مدى استمرار االستثمارات السليمة ف ي� التغلب عىل البداية الصعبة إلعادة الهيكلة‪.‬‬ ‫السياس لعالقات العمال عىل وجه الخصوص‬ ‫ي‬ ‫التشغيلية الرئيسية واالقتصاد‬
(‫أمريىك‬ ‫التغيرى ىڡ النتائج المالية لسكك حديد يونيون باسفيك‬
‫ )بالمليون دوالر‬2001 – 1994 ‫بںى عامي‬
11 ‫الشكل‬
‫التغرى‬
% ‫التغرى‬
‫التدفق النقدي‬ ‫التغرى‬

‫المرىانية العامة‬ ‫التغرى‬
‫قائمة الدخل‬
‫التشغيل‬ ‫االصول‬ ‫االيرادات‬

‫االصول الجارية‬ ‫خدمات السكك الحديدية‬
‫االستثمار‬
(‫)الصاىڡ‬ (PPE) ‫المساندة الحكومية‬

‫أسماىل‬
‫ر‬ ‫ال‬ ‫االستثمار‬ ‫االخرى طويلة المدى‬ ‫االصول‬ ‫غرى ذلك‬
‫بيع‬
‫االصول‬ ‫جماىل‬
‫اال‬ ‫جماىل‬
‫اال‬
‫غرى ذلك‬
‫جماىل‬
‫االلرىامات‬/‫المطلوبات‬ ‫نفقات التشغيل‬
‫اال‬

‫االلرىامات الجارية‬/‫الخصوم‬
‫االجور والمزايا‬
‫التمويل‬ ‫الرصائب المؤجلة‬ ‫المواد والطاقة‬
‫عائدات التمويل‬ ‫االيجارات‬
+ ‫الديون طويلة االجل‬ ‫االهالك‬

‫ديون التقاعد طويلة‬
‫االجل‬ ‫غرى ذلك‬ ‫غرى ذلك‬
‫توزيعات‬ ‫جماىل‬
‫االرباح‬ ‫اال‬ ‫جماىل‬
‫اال‬
‫غرى متوفر‬ ‫غرى ذلك‬
‫غرى متوفر‬ ‫جماىل‬
‫اال‬ ‫حقوق الملكية‬ ‫دخل التشغيل‬
‫وغرىها‬
‫الفوائد‬
‫النفقات المالية‬
‫الصاىڡ ىڡ النقدية‬

‫التغرى‬
‫الدخل قبل رصيبة الدخل‬
‫رصيبة الدخل‬

‫الصاىڡ‬ ‫الدخل‬

10-k .Union Pacific Corp : ‫المصدر‬
Ibrayeva, E., and Terrence, T. “Union Pacific: Through Deregulation ‫الطار التنظيمي الصحيح المطبق ف ي� الوقت المناسب العمالء والنشاط‬ ‫يساعد إ‬y y
‫أ‬
‫ ويمكن للجهات المنظمة‬."‫االقتصادي الوسع نطا ًقا عىل "تحقيق النجاح‬
& Beyond.” American Journal of Management 14.1–2 (2014):
47–61. Retrieved from: http://www.na-businesspress.com/AJM/ ‫القادرة عىل تقديم يد العون والمساعدة ضمان أن عمليات إعادة الهيكلة تخدم‬
‫الوسع نطاقًا وليس مجموعة ضيقة من أصحاب‬ ‫العمالء والنشاط االقتصادي أ‬
IbrayevaE_Web14_12-_.pdf
Lawrence, Martha; Ollivier, Gerald. 2015. Attracting Capital for Railway ‫ يُظهر مثال سكك حديد يونيون باسفيك كيف‬،‫ وعىل وجه الخصوص‬.‫المصلحة‬
‫يمكن أن تساعد آ‬
.‫الليات التنظيمية ف ي� توزيع منافع إعادة الهيكلة عىل نطاق أوسع‬
Development in China. World Bank, Washington, DC. © World
Bank. https://openknowledge.worldbank.org/handle/1098623800/
License: CC BY 3.0 IGO. URI: http://hdl.handle.net/1098623800/ ‫المراجع‬
Surface Transportation Board. Financial and Statistical Reports (R-1).
Retrieved from: http://www.stb.dot.gov/stb/industry/econ_reports. Association of American Railroads. (Apr. 2016) “America’s Freight
html Railroads under Balanced Regulation.” Association of
American Railroads. Retrieved from: https://www.aar.org/
Union Pacific Railway Corp. (1994–2005). 10-k Reports. Retrieved BackgroundPapers/Impact%20of%20the%20Staggers%20Act.pdf
from: http://www.sec.gov/edgar/searchedgar/webusers.htm#. Breen, D. (2004). The Union Pacific/Southern Pacific Rail Merger: A
VSLHFtLER8E Retrospective on Merger Benefits. Federal Trade Commission.
United States General Accounting Office (2002). Report to the Retrieved from: https://www.ftc.gov/sites/default/files/documents/
reports/union-pacific/southern-pacific-rail-merger-retrospective-
Chairman, Committee on Transportation and Infrastructure, House
merger-benefits/wp269_0.pdf
of Representatives. Retrieved from: http://www.gpo.gov/fdsys/ Hamberger, E. R. “Hearing on the 35th Anniversary of the
pkg/GAOREPORTS-GAO-02524-/pdf/GAOREPORTS-GAO-02524-.pdf Staggers Rail Act: Railroad Deregulation Past, Present,
US General Accounting Office (2002). Railroad Regulation: Changes and Future. Proc. of Committee on Transportation and
in Freight Railroad Rates from 1997 through 2000. GAO-02524-. Infrastructure before the U.S. House of Representatives,
Washington”. Washington: Association of American Railroads,
Retrieved from: http://www.gao.gov/assets/240234838/.pdf 2015. 1–25.
391 ‫ سكك حديد يونيون باسفيك‬:‫دراسة حالة‬

‫ين‬
‫يف�جن ن ز‬
‫تري�‬
‫‪ 1-1‬امتياز سكك حديد ڤيرچن‬

‫فازت الشركات البريطانية لتشغيل (مشغلو) الحافالت بمعظم حقوق االمتيازات‪،‬‬
‫ويرجع ذلك جزئيا إلى خبرتها في خفض التكاليف‪ ،‬التي تم اكتسابها خالل‬
‫هذه الدراسة كيف ضاعفت شركة تشغيل سكك حديدية‬
‫خاصة ناجحة أعداد الركاب على مدى ‪ 12‬عاما من خالل‬
‫الدارة التجارية السليمة‪ .‬كما تصف التجربة والدروس‬ ‫إ‬
‫تصف‬
‫المستفادة من منح حقوق االمتياز في بيئة يكتنفها الغموض خلقتها استثمارات كبيرة في‬
‫الثمانينيات عند خصخصتها‪ .‬وتم منح امتيازين‪ ،‬هما وست كوست وكروس‬
‫البنية التحتية من جانب شركة منفصلة متخصصة في البنية التحتية للسكك الحديدية‪.‬‬
‫كانتري‪ ،‬إلى مجموعة سكك حديد ڤيرچن‪ ،‬وهي شركة خاصة محدودة تابعة‬
‫لشركة ڤيرچن للإدارة‪ ،‬وهي شركة خاصة محدودة أخرى يسيطر عليها ريتشارد‬
‫برانسون‪ ،‬الذي أسس شركة الخطوط الجوية ڤيرچن أتالنتيك‪ .‬ويرجع السبب‬ ‫‪ 1‬منح امتياز السكك الحديدية في بريطانيا‬
‫في نجاح شركة ڤيرچن في الحصول على امتيازات السكك جزئيا إلى جدولها‬
‫الزمني شديد الدقة الستبدال االسطول القديم‪.‬‬ ‫بعد ما يقرب من ‪ 40‬عاما في القطاع العام كما كان الحال بالنسبة لسكك حديد بريطانيا‪،‬‬
‫تغيرت صناعة سكك حديد بريطانيا تماما خالل الفترة ‪ ،1997-1994‬حيث تم فصل‬
‫وكان كال االمتيازين الخاصين بشركة فيرجن مخصصين لخدمات المسافات الطويلة‬ ‫البنية التحتية عن عمليات التشغيل‪ ،‬وتم منح امتياز خدمات الركاب‪ ،‬وبيع عمليات‬
‫لالستفادة من خبرة "ڤيرچن" في التسويق وخدمة العمالء‪ .‬وبدأت االمتيازات التي‬ ‫تشغيل الشحن‪ 390.‬وتم تقسيم عربات الركاب في سكك حديد بريطانيا على ثالث‬
‫مدتها ‪ 15‬عاما عام ‪ ،1997‬ومن المقرر إنهاؤها عام ‪ .2012‬وتم السماح لهذين‬ ‫شركات متخصصة في تأجير عربات السكك الحديدية‪ ،‬وتم بيع هذه العربات في ‪.1996‬‬
‫‪392‬‬
‫االمتيازين لمدة ‪ 15‬عاما‪ 391‬نظرا لوجود توقعات أن يتم القيام باستثمارات كبيرة‪،‬‬ ‫ومنذ ذلك الحين‪ ،‬قامت شركات تأجير عربات السكك الحديدية أيضا بتأجير معظم‬
‫تتطلب فترة طويلة أ‬
‫الجل السترداد التكاليف‪ 393،‬وتسبب أعطاال كبيرة للبنية التحتية‪.‬‬ ‫القاطرات الجديدة‪ ،‬وعربات الركاب ووحدات متعددة إلى شركات تشغيل قطارات الركاب‪.‬‬
‫وتم إنهاء اتفاقية كروس كنتري في وقت مبكر‪ ،‬عام ‪ ،2007‬عندما قامت الحكومة‬
‫بإعادة توزيع حقوق االمتياز‪ ،‬ولكن ظلت ويست كوست مع ڤيرچن حتى عام ‪.2012‬‬ ‫ومنذ الخصخصة‪ ،‬تشغل شركات القطاع الخاص في الغالب خدمات السكك الحديدية‬
‫للركاب في بريطانيا من خالل حقوق االمتياز‪ .‬وتخدم شركات التشغيل (المشغلون)‬
‫وفي ظل اتفاقيات االمتياز‪ ،‬فإن العالقات التنظيمية بين الحكومة والمشغلين من‬ ‫التي لها حق الوصول المفتوح أيضا بعض الخطوط على أساس تجاري بحت‪ .‬وتم منح‬
‫القطاع الخاص‪ ،‬مثل فيرجن‪ ،‬تشكلت عبر أحكام تعاقدية محددة في اتفاقيات‬ ‫(الن ‪ )20‬شركة لتشغيل‬ ‫حق االمتياز في تشغيل حقوق خدمات قطار الركاب لعدد ‪ 25‬آ‬
‫الطار ‪ 1‬العناصر الرئيسية التفاقية امتياز‬
‫االمتياز والوثائق ذات الصلة‪ .‬ويلخص إ‬ ‫القطارات‪ ،‬مما يخلق "منافسة في السوق"‪ .‬وحتى يتسنى االستمرار في المنافسة على‬
‫ويست كوست‪.‬‬ ‫للصول‪،‬‬‫االمتياز‪ ،‬تمت خصخصة شركات تشغيل القطارات مع عدم وجود قاعدة كبيرة أ‬
‫وأصبحت تشتري حق استخدام خدمات البنية التحتية من سكك حديد الشبكة وفقا‬
‫ويتحمل أصحاب االمتياز عموما معظم مخاطر إاليرادات‪ 394‬وجميع مخاطر التكاليف‪،‬‬ ‫للشروط المعتمدة من المكتب المستقل لتنظيم السكك الحديدية‪ .‬ويتم السماح بمنح‬
‫باستثناء التغيرات في رسوم استخدام المسار (السكة)‪ ،‬والتي تتطلب تغييرا مكافئا‬ ‫االمتياز لمدة ‪ 15-7‬سنة‪ ،‬ويتم منح االمتيازات أ‬
‫الطول مقابل التزامات بالقيام باالستثمار‪.‬‬
‫في مدفوعات الدعم أو أ‬
‫القساط‪.‬‬
‫‪ 390‬يمكن االطالع على مزيد من التفاصيل حول إصالح السكك الحديدية في بريطانيا في “إصالح السكك الحديدية ‪ -‬التعلم من التجربة (‪http://www.cer.be/publications/books/2099-‬‬
‫‪ )new-reforming-railways-learning-from-experience‬و “خصخصة سكك حديد بريطانيا‪ :‬هل توجد دروس للبنك الدولي والبلدان المقترضة منه؟ (‪http://siteresources.worldbank.org/‬‬
‫‪) INTTRANSPORT/214578-1099319223335/20273748/Final%20Version%20for%20Publication.pdf‬‬
‫‪ 391‬قررت الحكومة في ‪ 2010‬زيادة فترات االمتياز إلى ‪ ،22 – 15‬و‪ 5‬سنوات أخرى لزيادة االستثمار‪ .‬راجع‪http://www.dft.gov.uk/consultations/closed/2010-28/govresponse.pdf :‬‬
‫‪ 392‬طُلب من مقدمي العروض تقديم عطاءات تشمل استثمارات وبدون االستثمارات‪.‬‬
‫‪ 393‬رغم أن أصحاب االمتياز استأجروا عربات السكك الحديدية من شركة روسكو‪ ،‬لم يكن ذلك شرطًا‪ ،‬وكانت هناك إمكانية بالنسبة لشركات (‪ )TOCs‬لشراء القطارات بأنفسها‪.‬‬
‫آ‬
‫‪ 394‬في البداية تحمل صاحب حقوق االمتياز جميع مخاطر إاليرادات‪ ،‬ولكن الن يتم تقاسم مخاطر إاليرادات مع الحكومة عندما تختلف بشكل كبير عن المبالغ المفترضة عند منح االمتياز‪.‬‬
‫‪393‬‬ ‫ف�جن ن ز‬

‫تري�‬ ‫دراسة حالة‪ :‬ي‬
‫ويتم تعيين موظفي التعامل المباشر حسب مهاراتهم في التعامل‪ ،‬ويتم تشجيعهم على‬
‫بالعمال الخاصة‬ ‫التفاعل مع العمالء‪ .‬ويقوم أكثر من ‪ 20‬موظفا في فريق الموارد البشرية أ‬ ‫الطار ‪ 1‬اتفاقية امتياز ڤيرچن ويست كوست‬
‫إ‬
‫بالتوظيف‪ ،‬والتدريب والتطوير الوظيفي‪ .‬وأنشأت ڤيرچن أكاديمية تدريب لتعزيز مهارات‬ ‫الوط� (‪ 300‬صفحة)‪:‬‬‫ن‬ ‫بنود امتياز السكك الحديدية عىل المستوى‬
‫ي‬
‫الموظفين‪ ،‬تتضمن موضوعات في مجال الورش‪ ،‬وكيفية تقديم وتلقي الردود البناءة‪ ،‬كما‬ ‫‪y y‬تحدد المحتويات المطلوبة لجميع اتفاقيات االمتياز (‪)FAs‬‬
‫الداء المتميز‪ ،‬ويتم رصد ومتابعة المؤشرات التي توضح‬ ‫يتم تكريم الموظفين أصحاب أ‬ ‫‪y y‬تحدد ما يجب أن تعالجه كل اتفاقية امتياز (‪)FA‬‬
‫التفس�ات والتعريفات‬ ‫ي‬ ‫‪y y‬تحتوي عىل‬
‫الحالة المعنوية للموظفين‪ ،‬مثل إالجازات المرضية واستقالة الموظفين‪.‬‬ ‫‪y y‬تعامل عىل أنها جزء من اتفاقية االمتياز (‪)FA‬‬
‫‪ 3‬أ‬
‫ الجرة والتذاكر‬
‫اتفاقية االمتياز (‪ 90‬صفحة)‪:‬‬
‫‪y y‬محددة لكل حق امتياز‬
‫‪y y‬تحدد بعض إجراءات النواتج‪ ،‬مثل‪ ،‬أداء القطارات‪ ،‬رضا العمالء‬
‫‪y y‬تحتوي عىل المدخالت‪ ،‬مثل أسطول القطارات‪ ،‬العقود الرئيسية‪ ،‬أ‬
‫الصول‬
‫تنظم وزارة النقل بعض أسعار تذاكر فيرجن‪ ،‬وهو أمر شائع بين أصحاب حقوق االمتيازات‪،‬‬
‫على سبيل المثال أ‬ ‫ن‬
‫الزم�‪ ،‬إالغالقات‬
‫الجرة والتذاكر في بعض المواسم‪ ،‬وغير ذلك من المناسبات‪ .‬ولمراعاة‬ ‫تغي� الجدول ي‬ ‫‪y y‬تعرف العمليات‪ ،‬مثل ي‬
‫‪y y‬تضع اللوائح العادلة‬
‫معدالت التضخم‪ ،‬ترتبط الزيادات بالتغيرات في مؤشرات أسعار التجزئة‪ .‬وبالنسبة ألنواع‬ ‫‪y y‬تحدد الدعم الجمال‪ ،‬الواجب عىل المشغل الحصول عليه أو أ‬
‫القساط ت‬
‫التذاكر أ‬ ‫ال�‬
‫ي‬ ‫إ ي‬
‫الخرى‪ ،‬تدير شركة ڤيرچن نظام إدارة العائد على غرار خطوط الطيران – مع وجود‬ ‫يدفعها المشغل مقابل تشغيل مجموعة من الخدمات‬
‫برمجية حاسب تقوم بإصدار التذاكر على نحو يعظم العائد‪ .‬ويتم استخدام نظام التسعير‬ ‫االلتزام بمستوى الخدمات‪:‬‬
‫ال ند� من الخدمات (يمكن تجاوز هذا‬ ‫‪y y‬تحدد المسارات (خطوط الس�) والحد أ‬
‫لموازنة استخدام القطار بين أوقات الذروة أثناء السفر‪ ،‬حيث تكون القطارات ممتلئة وقد‬ ‫ي‬
‫الخرين) ويشمل ذلك معدل تكرار الرحالت‪،‬‬ ‫بالمستخدم� آ‬
‫ين‬ ‫الحد بما ال ضي�‬
‫يضطر الركاب إلى الوقوف‪ ،‬وفترات الهدوء‪ .‬ويظهر التسويق عبر إالنترنت للركاب مجموعة‬
‫ومحطات الوقوف‪ ،‬والقطارات المبكرة والمتأخرة‪ ،‬وأقىص مدة لخطوط الرحالت‬
‫من خيارات أسعار التذاكر وأوقات خطوط الرحالت‪.‬‬ ‫(التغ� الرابع حاليا منذ ‪ ،2007‬لكن بالنسبة‬
‫ي‬ ‫التغ�ات ف ي� االستجابات لالستثمار‬
‫‪ yy‬ي‬
‫أ‬ ‫ف‬
‫التغ�ات أقل ي� أغلب الحوال)‬ ‫أ‬
‫لحقوق االمتيازات الخرى تكون ي‬
‫وقد أدى هذا النظام إلى وجود تمايز وتباين بين أجرة القطارات‪ .‬ويكون أعلى أسعار‬
‫السعار من خالل الحجز‬‫الولى‪ ،‬في يوم السفر‪ ،‬ويكون أقل أ‬‫للتذاكر‪ ،‬ال سيما في الدرجة أ‬
‫بالضافة إلى الخصومات الوطنية لشرائح خاصة‪ ،‬مثل الشباب‪ ،‬والمسنين‪،‬‬ ‫المسبق‪ .‬إ‬
‫والمعوقين‪ ،‬والعسكريين‪ ،‬وتتنافس ڤيرچن مع أصحاب السيارات من خالل تقديم أسعار‬
‫‪ 2‬الملكية والحوكمة‬
‫مخفضة للعائالت والمجموعات‪ .‬وأطلقت شركة ڤيرچن نادي سفر لحاملي التذاكر من‬ ‫والتنظيم‬
‫الولى‪ ،‬كما تقدم خصما بنسبة ‪ %10‬على البطاقات المكونة من ‪ 10‬تذاكر ومواقف‬‫الدرجة أ‬
‫يشترك في ملكية مجموعة سكك حديد ڤيرچن (فيرجن ريل) كل من ڤيرچن للإدارة (‪)%51‬‬
‫مجانية للسيارات وتوفير وسائل النقل العام في كل نهاية خط رحلة‪.‬‬ ‫ومجموعة ستيج كوش‪ ،‬شركة عامة محدودة (‪ ،)%49‬التي اشترت هذه الحصة عام ‪.1998‬‬
‫ويتم تمثيل كال المالكين في مجلس إدارة ڤيرچن ترينز ولكل منهما رئيس مشارك في مجلس‬
‫تبنت شركة ڤيرچن وغيرها من المشغلين بين المدن ابتكارات التذاكر من شركات الطيران‪،‬‬ ‫إالدارة‪ .‬واالسم التجاري هو ڤيرچن ترينز‪.‬‬
‫حيث يمكن للعمالء شراء التذاكر عبر إالنترنت وطباعة تذاكرهم إاللكترونية‪.‬‬
‫الخرى هي رئيس تنفيذي للعمليات‪،‬‬ ‫ويرأس ڤيرچن ريل رئيس تنفيذي‪ .‬ووظائف الدارة أ‬
‫إ‬
‫ولتسهيل عملية شراء التذاكر للعمالء‪ ،‬وفرت شركة ڤيرچن آالت بيع تذاكر بنظام الخدمة‬ ‫النشطة‪ ،‬ووظائف االتصاالت‪،‬‬‫ومدير تنفيذي‪ ،‬ووظائف التسويق التجاري‪ ،‬ووظائف مساندة أ‬
‫الذاتية‪ ،‬كما أنشأت وتملكت حصة أغلبية في أحد متاجر بيع التذاكر الكبرى (‪thetrainline.‬‬ ‫ووظائف الموارد البشرية والمالية‪ .‬ورغم تشغيل ويست كوست ترينز المزيد من الخدمات‪،‬‬
‫الن موقعا جديدا على شبكة‬ ‫‪ )com‬لكنها باعت هذه الحصة في ‪ .2006‬وقد أنشأت ڤيرچن آ‬
‫فلديها ‪ 3‬آالف موظف فقط‪ ،‬مقارنة بما كان ‪ 4‬آالف قبل الخصخصة‪.‬‬
‫بالضافة إلى خدماتها الخاصة‪.‬‬ ‫إالنترنت يبيع التذاكر لصالح مشغلين آخرين إ‬
‫الكثر تميزا من حيث أ‬
‫المان والسالمة‪ ،‬والموثوقية‬ ‫وتتمثل رؤية ڤيرچن ترينز في‪" :‬أن تصبح أ‬
‫ً‬
‫تحسين الرحالت‬ ‫والربحية في مجال حقوق امتياز تشغيل القطارات في مناخ يحترم وجهات النظر المختلفة‪،‬‬
‫جميع القطارات مزودة بمتجر للتسوق‪ ،‬مع تحسين شبكة الهاتف المحمول ومقابس‬
‫وأفراد ال يخافون أن يكونوا منفتحين وصادقين"‪.‬‬
‫كهربائية لشحن الهواتف المحمولة وأجهزة الكومبيوتر المحمولة‪ ،‬ونظام عام للتنبيه‬
‫العاقة الحركية‪ .‬كما تتوفر خدمة واي فاي‬ ‫(‪ ،)QuietZone‬ومرافق للعمالء ذوي إ‬ ‫وتميز ڤيرچن نفسها عن منافسيها في تنظيم شركتها وإدارة الموظفين‪ .‬ومن شأن الهيكل‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫‪ Wi-Fi‬في جميع القطارات مجانا في الدرجة الولى وعلى أساس السعار الموحدة‪.‬‬ ‫إالقليمي الالمركزي مساعدة الموظفين المحليين على تقديم اقتراح التغيرات وتنفيذها‪،‬‬
‫والمن‪ ،‬تم تزويد جميع القطارات بكاميرات التصوير والمراقبة‬‫ومن أجل السالمة أ‬
‫كما أن قربهم من العمالء يساعدهم على فهم احتياجات العمالء‪.‬‬
‫التليفزيونية‪.‬‬
‫خريطة خدمات فرىجن ويست كوست‬
‫المصدر ‪ :‬موقع فجن‬
‫وال ينشئ الميثاق أي عالقة تعاقدية بين ڤيرچن ترينز وعمالئها‪ .‬وتتحدد االلتزامات‬ ‫ميثاق الركاب والشكاوى‬
‫القانونية في شروط السكك الحديدية الوطنية للنقل‪ ،‬والتي تسري على جميع‬ ‫يحدد ميثاق الركاب لدى ڤيرچن ترينز الخدمات والتعهدات على النحو التالي‪:‬‬
‫شركات تشغيل القطارات في المملكة المتحدة‪ ،‬وتشكل جزءا من عقد العميل‬
‫مع ڤيرچن ترانس عند شراء التذاكر‪ .‬وتسري هذه االلتزامات على جميع شركات‬ ‫‪y‬تقديم معلومات محايدة للعمالء حول تخطيط مسارات الرحالت وأسعار‬ ‫‪y‬‬
‫تشغيل القطارات في المملكة المتحدة‪.‬‬ ‫التذاكر‬
‫العاقة‬
‫‪y‬تلبية احتياجات العمالء ذوي إ‬ ‫‪y‬‬
‫‪y‬إحاطة العمالء بكيفية التعامل مع الشكاوى‬ ‫‪y‬‬
‫‪ 4‬االستثمارات الرئيسية‬
‫ويحدد ميثاق الركاب سياسة ڤيرچن ريل بشأن االستجابة للشكاوى‪ 395.‬وتتوفر نماذج‬
‫في إطار خطط ڤيرچن الرئيسية المتعلقة بويست كوست ترينز واتفاقيتها أ‬
‫الصلية‬ ‫الشكاوي أو التعليقات في معظم القطارات والمحطات الرئيسية ويمكن تنزيلها من‬
‫مع الحكومة‪ ،‬هناك توقعات بوجود حاجة ماسة إلى استبدال عربات السكك‬ ‫موقع الشركة على الشبكة‪ ،‬ويمكن للركاب إرسال النماذج بالبريد مجانا إلى ڤيرچن‪،‬‬
‫الحديدية وتجديد البنية التحتية على الخط الرئيسي للساحل الغربي‪ ،‬الذي يربط‬ ‫وإذا كان العمالء غير راضين عن استجابة ڤيرچن‪ ،‬فيمكنهم االتصال بمركز رعاية‬
‫لندن بالمراكز السكانية الرئيسية حول برمنغهام ومانشستر وغالسكو (الشكل ‪.)1‬‬ ‫الركاب‪ ،‬وهو جهة مراقبة حكومية مستقلة تحمي مصالح ركاب السكك الحديدية‪.‬‬
‫‪http://www.virgintrains.co.uk/assets/pdf/global/passengers-charter-new.pdf 395‬‬
‫‪395‬‬ ‫ف�جن ن ز‬

‫المالة (المصدر‪ :‬موقع ڤيرچن)‬
‫بندولينو باستخدام تكنولوجيا إ‬
‫وخالل السنوات ‪ ،2004-2001‬وتحسبا لتحديث البنية التحتية‪ ،‬اشترت شركة ڤيرچن‬ ‫ويعد الخط الرئيسي للساحل الغربي أكثر الخطوط ازدحاما في بريطانيا‪،‬‬
‫قطارات جديدة للساحل الغربي‪ ،‬بتمويل من خالل عقود إيجار مع شركات تأجير‬ ‫حيث يحمل أكثر من ‪ %40‬من الشحن بالسكك الحديدية في المملكة المتحدة‬
‫تمويلي‪ .‬وحتى يتسنى التشغيل على الخطوط المكهربة‪ ،‬تم بناء ‪ 51‬قطار بندولينو‬ ‫الخرى‪ .‬وساندت الحكومة بشدة مشروع‬ ‫بالضافة إلى فيرجن وخدمات الركاب أ‬
‫إ‬
‫(قطارات إمالة كهربائية – كما هو موضح في الصورة أعاله) وتقوم آ‬
‫الن بصيانتها‬ ‫تحسين الخط الرئيسي للساحل الغربي‪ ،‬حتى قبل منح االمتياز‪ ،‬لحل المشكلة‬
‫شركة آلستوم‪ ،‬وتقوم شركة أنجيل ترينز (إحدى شركات تأجير القطارات) بتأجيرها‪.‬‬ ‫المتراكمة الرئيسية في تجديد البنية التحتية‪.‬‬
‫وبالنسبة لعمليات التشغيل التي تعمل بدون الخطوط المكهربة‪ ،‬تم بناء ‪ 21‬قطارا‬
‫من طراز فواياجر (قطارات مائلة تعمل بالديزل) وتتولى بومبارديير صيانتها ‪ ،‬وتقوم‬ ‫وفي ظل هيكل الصناعة المنفصل رأسيا المعروض عند الخصخصة‪ ،‬يتعين تحسين‬
‫فواياجر للتأجير بتأجيرها‪ .‬وكانت ڤيرچن هي مجموعة شركات التشغيل أ‬
‫الولى التي‬ ‫البنية التحتية للخط الرئيسي للساحل الغربي بواسطة شركة ريل تراك (المعروفة‬
‫آ‬
‫الن باسم نتورك ريل "‪ .)"Network Rail‬وقد عانى هذا المشروع من تأخيرات كبيرة‬
‫أجرت التفاوض على عقود لشراء قطارات جديدة تشمل الصيانة المقدمة من الشركة‬
‫المصنعة‪ .‬وتولت الشركة المصنعة المستودعات لهذا الغرض‪ .‬وقد يفسر هذا‬ ‫وتجاوزات في التكاليف‪ ،‬ورغم تقليص النطاق (خفض السرعة القصوى من ‪225‬‬
‫االبتكار الرئيسي نجاح إدخال القطارات المائلة‪ ،‬على عكس تجارب الدول أ‬
‫الخرى‪.‬‬ ‫إلى ‪ 200‬كم ‪ /‬ساعة)‪ ،‬بلغت التكلفة الفعلية حوالي ‪ 9‬مليارات جنيه إسترليني‪ ،‬أي‬
‫أربعة أضعاف الموازنة التقديرية أ‬
‫الصلية‪.‬‬
‫‪ 5‬الخدمات أ‬
‫والداء‬ ‫وأدى انهيار ريل تراك (‪ )Railtrack‬إلى صعوبات مالية للكثير من شركات تشغيل‬
‫القطارات واتفاقيات االمتياز الخاصة بويست كوست وكروس كانتري‪ 396،‬وقد حلت‬
‫بعد االنتهاء من تحديث البنية التحتية‪ ،‬قدمت ڤيرچن جدوال زمنيا جديدا بشأن‬ ‫محل الكثير من عقود حقوق االمتياز في ‪ 2002‬اتفاقيات‪/‬عقود إدارة بموجبها‬
‫ويست كوست في ديسمبر ‪ ،2008‬حيث عرضت زيادة ‪ %30‬من القطارات مع تسريع‬ ‫اليرادات ومخاطر التكاليف ويتقاضى المشغلون أتعاب‬‫تتحمل الحكومة مخاطر إ‬
‫الرحالت (الشكل ‪ .)2‬وزاد عدد خطوط الرحالت من مانشستر وبرمنغهام إلى لندن‬ ‫إدارة‪ .‬واستمرت اتفاقيات إدارة امتيازات ڤيرچن حتى عام ‪ ،2006‬وكان ذلك أطول‬
‫كل ‪ 20‬دقيقة‪ ،‬مقارنة بكثير من خطوط رحالت الركاب‪ ،‬وخدمات القطارات الطويلة‬ ‫من عقود أخرى من هذا القبيل بسبب فترة عدم اليقين التي طال أمدها قبل‬
‫أ‬
‫الكثر تكرارا في أوروبا‪ .‬ورغم قدرة قطارات بندولينو على بلوغ ‪ 225‬كم ‪ /‬ساعة‪ ،‬فإنها‬ ‫إتمام استثمارات البنية التحتية‪ ،‬وهو ما جعل من الصعب االنتهاء من اتفاقيات‬
‫الشارات‪ .‬ومع ذلك‪،‬‬ ‫تسير بسرعة قصوى تبلغ ‪ 200‬كم ‪ /‬ساعة فقط بسبب قيود إ‬ ‫امتياز جديدة‪.‬‬
‫الن في أقل من ‪ 4‬ساعات و‪ 9‬دقائق‪.‬‬ ‫يمكن أن يقطع ‪ 640‬كم من لندن إلى غالسكو آ‬
‫‪ 396‬كانت كروس كنتري خاسرة ولكنها مدعومة من أرباح ويست كوست‪ .‬وفي ‪ ،2002‬كانت كلتاهما تواجه صعوبات‪.‬‬
‫‬
‫ال تقدمها
فجن ويست‬
‫الخدمات الرئيسية
‬ ‫الشكل ‪2‬‬
‫كوست من لندن‬
‫متوسط زمن الرحلة‬ ‫القطار‬ ‫قطارات لكل‬ ‫من لندن‬
‫)ساعة‪ :‬دقيقة(‬ ‫‬
‫االرسع‬ ‫اتجاه كل يوم‬
‫)ساعة‪ :‬دقيقة(‬
‫سيت‬‫برمنغهام نيو ‬
‫سيت‬ ‫ليفربول ليم ‬
‫بيكاديل ‬ ‫‬
‫مانشس‬
‫
‬
‫‬
‫غسكو سنال‬
‫التحسين في أواخر عام ‪ ،2008‬استمر كال المؤشرين في التحسن‪ .‬وعلى غرار ما‬ ‫ويوضح الشكل (‪ )3‬تطور مستويات حركة المرور في ويست كوست بين ‪2003-2002‬‬
‫يحدث مع شركات تشغيل القطارات‪ ،‬استمر عمالء ڤيرچن ويست كوست في تقديم‬ ‫و‪ ،2010-2009‬وقد زادت كيلومترات القطار بنسبة ‪ %51‬وكيلومترات الركاب بنسبة ‪.%81‬‬
‫تقييم ضعيف‪" ،‬للقيمة مقابل المال" لبعض المرافق وبعض جوانب الخدمة‪ .‬ورغم‬ ‫ورغم أن معظم الزيادة في الخدمات حدثت بعد ‪ ،2008-2007‬فإن معظم النمو‬
‫تركيز ڤيرچن ريل على الموظفين والعمالء‪ ،‬فإن درجات تقييم العمالء المتعلقة بأداء‬ ‫في معدالت الحركة كان قبل ذلك التاريخ في ظل قيام العربات الجديدة بتحسين‬
‫الموظفين كانت أقل من تقييمات رضا العمالء إالجمالية‪ ،‬وتتراوح بين ‪ 70‬إلى ‪،%90‬‬ ‫الخدمات‪ .‬وبعد ‪ ،2008-2007‬تباطأت معدالت نمو الركاب‪ ،‬ويرجع ذلك جزئيا إلى‬
‫اعتمادا على الوظيفة‪.‬‬ ‫الركود‪ .‬ونجحت ڤيرچن ترينز في الحصول على قدر كبير من حركة المرور من شركات‬
‫الطيران‪ ،‬خاصة بالنسبة لسوق لندن ‪ -‬مانشستر (‪ 300‬كم)‪ ،‬حيث تعد السكك الحديدية‬
‫ويوضح الشكالن ‪ 5‬و‪ 6‬مؤشرات كيلومترات القطارات وأداء القطارات وكيلومترات‬ ‫تنافسية أكثر وتتجاوز حصتها في سوق السكك الحديدية والنقل الجوي آ‬
‫الن نسبة ‪.%75‬‬
‫الركاب ورضا العمالء‪ ،‬ونرى أن كيلومترات القطارات وأداء القطارات يرتبطان ارتباطا‬
‫وثيقا بحركة المرور ورضا العمالء‪ .‬ويبدو أن هناك عوامل أخرى في زيادة الطلب تتمثل‬ ‫ويوضح الشكل ‪ 4‬تحسن مقياس أ‬
‫الداء العام أو (‪( )PPM‬النسبة المئوية للقطارات‬
‫في إتمام عملية االستحواذ على عربات السكك الحديدية في ‪ ،2004‬وتحسين البنية‬ ‫أقل من ‪ 10‬دقائق تأخير) ورضا العمالء بشكل كبير خالل هذه الفترة‪ .‬وحدثت أكبر‬
‫التحتية في ‪.2008‬‬ ‫التحسينات فور ظهور القطارات الجديدة التي دخلت في أواخر ‪ .2004‬وبعد استكمال‬
‫ويست كوست – نمو الحركة‬ ‫الشكل ‪3‬‬
‫‪2008 /2007‬‬ ‫‪2003 /2002‬‬ ‫‪2010/2009‬‬ ‫‪2009/2008‬‬ ‫‪2008/2007‬‬ ‫‪2004/2003‬‬ ‫‪2003/2002‬‬

‫‪2010/-2009‬‬ ‫‪2010/-2009‬‬
‫‪%22‬‬ ‫‪%75‬‬ ‫‪26.6‬‬ ‫‪23.0‬‬ ‫‪21.8‬‬ ‫‪14.9‬‬ ‫‪15.2‬‬ ‫الركاب بالمليون‬
‫‪%25‬‬ ‫‪%81‬‬ ‫‪5,255‬‬ ‫‪4,453‬‬ ‫‪4,211‬‬ ‫‪2,745‬‬ ‫‪2,899‬‬ ‫الركاب ــ كم‬
‫‪%47‬‬ ‫‪%51‬‬ ‫‪35.5‬‬ ‫‪29.7‬‬ ‫‪24.2‬‬ ‫‪24.6‬‬ ‫‪23.5‬‬ ‫القطارات ــ كم ‪000‬‬
‫المصدر‪ :‬مكتب تنظيم السكك الحديدية‪ ،‬سنوات مختلفة‬
‫ويست كوست – جودة الخدمات‬ ‫الشكل ‪4‬‬
‫‪2010/2009‬‬ ‫‪2009/2008‬‬ ‫‪2008/2007‬‬ ‫‪2004/2003‬‬

‫مقياس ‬
‫اداء العام )‪(PPM‬‬
‫‪%85‬‬ ‫‪%83‬‬ ‫‪%79‬‬ ‫‪%66‬‬
‫‪%90‬‬ ‫‪%85‬‬ ‫‪%83‬‬ ‫‪%79‬‬ ‫رضا العم§ء‬
‫المصدر‪.Gourvish (2008), Stagecoach PLC Annual Report 2009l10 and author’s calculations :‬‬
‫‪397‬‬ ‫ف�جن ن ز‬

‫ويست كوست – نمو الحركة‬ ‫الشكل ‪5‬‬
‫‪2010/2009‬‬ ‫‪2009/2008‬‬ ‫‪2008/2007‬‬ ‫‪2004/2003‬‬ ‫‪2003/2002‬‬ ‫المؤرسات )‪(100=2003/2002‬‬‫‬

‫‪151‬‬ ‫‪126‬‬ ‫‪103‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪100‬‬ ‫كم ــ قطار‬
‫‪163‬‬ ‫‪160‬‬ ‫‪152‬‬ ‫‪127‬‬ ‫‪100‬‬ ‫مقياس ‬
‫اداء العام )‪ %‬القطارات‬
‫المتأخرة أقل من ‪ 10‬دقائق(‬
‫‪181‬‬ ‫‪154‬‬ ‫‪145‬‬ ‫‪95‬‬ ‫‪100‬‬ ‫كم ــ راكب‬
‫‪115‬‬ ‫‪113‬‬ ‫‪111‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪100‬‬ ‫رضا العميل بوجه عام‬
‫ويست كوست ‪ -‬‬ ‫الشكل ‪6‬‬

‫مؤرسات االداء‬
‫المؤرس )‪(100=3/2002‬‬
‫‬
‫‪2003-2002‬‬ ‫‪2004-2003‬‬ ‫‪2008-2007‬‬ ‫‪2009-2008‬‬ ‫‪2010-2009‬‬

‫كم القطار‬
‫مقياس ‬
‫االداء العام )‪ %‬القطارات المتأخرة أقل من ‪ 10‬دقائق(‬
‫كم الركاب‬
‫رضا العميل الشامل‬
‫الكبير حققت شركة ڤيرچن عائدات مقبولة (انظر الشكل ‪ .)7‬وفي ‪ ،2006‬عادت فيرجن‬ ‫‪ 6‬النتائج المالية‬
‫إلى اتفاقية امتياز‪ ،‬وفي عام ‪ 2008‬انتهت من تحديث البنية التحتية وبالتالي انخفض‬
‫‪400‬‬
‫الدعم‪ ،‬وفي ‪ 2009-2008‬دفعت ڤيرچن ويست كوست أخيرا فائضا إلى الحكومة‪.‬‬ ‫يلخص الشكالن ‪ 7‬و‪ 8‬النتائج المالية لڤيرچن ويست كوست خالل الفترة ‪2001-2000‬‬
‫إلى ‪ 397.2010-2009‬ويتراوح هامش الربح التشغيلي لويست كوست‪ 398‬بين ‪( %13-4‬في‬
‫‪ 7‬التقييم‬ ‫‪399‬‬
‫المتوسط ‪ ،)%9‬وهذا النسبة أكثر من غيرها مقارنة بأصحاب االمتيازات بين المدن‬
‫وأكثر بكثير من الهوامش النموذجية المقدرة بنسبة ‪ %4-3‬لمعظم الشركات صاحبة‬
‫ظهرت مشكالت امتيازات سكك حديد ڤيرچن بسبب توقعات إاليرادات المفرطة في‬ ‫امتيازات سكك حديد بريطانيا‪.‬‬
‫الولية (ناش وآخرون)‪ ،‬وفي حالة ويست كوست‪ ،‬كان‬ ‫التفاؤل في عروض االمتياز أ‬
‫العطال و شمل‬‫السبب هو مشروع البنية التحتية المعقد والذي عانى من كثير من أ‬ ‫ويوضح الشكل ‪ 9‬أن الدعم بلغ ذروته لڤيرچن ويست كوست بمبلغ ‪ 328.4‬مليون جنيه‬
‫بالضافة إلى المخاطر السياسية‪ ،‬ومخاطر السمعة‪،‬‬
‫كثيرا من أصحاب المصلحة‪ ،‬إ‬ ‫إسترليني في ‪ ،2004-2003‬ألن البنية التحتية للقطارات‪ ،‬والعربات كانتا في حالة سيئة‬
‫وظهرت خطورة تلك المشكالت مع الوقت‪.‬‬ ‫وكانت حوافز الكفاءة غير متوفرة لڤيرچن بموجب عقد إالدارة‪ ،‬وبسبب الدعم الحكومي‬
‫أ‬
‫‪ 397‬يتم حسابها من تقارير ستاجكوتش السنوية لن فيرجن ريل ال تتيح التقارير المالية للجمهور‪ .‬ويتم استبعاد البيانات قبل ‪ 2009-2008‬حيث قامت فيرجن ريل بتشغيل كروس كنتري وويست كوست بعد‬
‫ذلك‪ ،‬لذلك‪ ،‬كانت البيانات غير قابلة للمقارنة‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ 398‬بالنظر إلى أن فيرجن ريل استثمرت القليل من رأس مالها‪ ،‬فإن هوامش التشغيل هي مؤشرات أكثر صلة بالداء المالي من معدل العائد على رأس المال المستخدم‪.‬‬
‫‪ 399‬بما في ذلك كروس كنتري (‪ )Cross Country‬التي كانت الهوامش فيها منخفضة جدا‪ ،‬وغالبا ما كانت سلبية‪.‬‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫‪ 400‬بموجب اتفاقية االمتياز الصلية‪ ،‬كان يجب على شركة فيرجن دفع قسطها الول في ‪ .2003-2002‬ويعكس التحول إلى القسط في ‪ 2009-2008‬انخفاض رسوم استخدام المسار في ‪ ،2009-2008‬ويتم‬
‫النظر في ذلك عند تحديد الدعم‪.‬‬
‫وارباح ‬
‫)باسعار الجارية(‬ ‫ويست كوست – دورة رأس المال ‬
‫‪2005 /2004‬‬ ‫‪2009 /2008‬‬ ‫‪2005/2004‬‬ ‫‪2004/2003‬‬ ‫‪2003/2002 2002/2001‬‬ ‫‪2001/2000‬‬

‫المال‬
‫دورة رأس
‬
‫‪725.1‬‬ ‫‪657.8‬‬ ‫‪518.4‬‬ ‫‪664‬‬ ‫‪582.8‬‬ ‫‪567‬‬ ‫‪392.6‬‬ ‫ليىى(‬
‫)مليون إسرى ‬
‫‪52.0‬‬ ‫‪87.1‬‬ ‫‪31.5‬‬ ‫‪28.8‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪64.9‬‬ ‫‪26.1‬‬ ‫أرباح التشغيل‬
‫‪7%‬‬ ‫‪13%‬‬ ‫‪6%‬‬ ‫‪4%‬‬ ‫‪10%‬‬ ‫‪11%‬‬ ‫‪7%‬‬ ‫هامش التشغيل‬
‫المصدر‪.Gourvish (2008), Stagecoach PLC Annual Report 2009l10 and author’s calculations :‬‬
‫واالرباح ‬
‫)باالسعار الجارية(‬ ‫ويست كوست – دورة رأس المال ‬ ‫الشكل ‪8‬‬
‫‪%20‬‬
‫‪%18‬‬
‫‪%16‬‬
‫جنية إسرى ‬
‫‪%14‬‬
‫‪%12‬‬
‫‪%10‬‬
‫ ‬
‫ليىى )مليون(‬
‫‪%8‬‬
‫‪%6‬‬
‫‪%4‬‬
‫‪%2‬‬
‫‪%0‬‬
‫هامش التشغيل‬ ‫أرباح التشغيل‬ ‫معدل دوران راس المال‬
‫ويست كوست – الدعم التشغي ‬

‫)باسعار الجارية(‬ ‫‬ ‫الشكل ‪9‬‬
‫‪2009 /2008 2008 /2007 2005/2004‬‬ ‫‪2004/2003‬‬ ‫‪2003/2002 2002/2001‬‬ ‫‪2001/2000‬‬

‫‪-71.6‬‬ ‫‪161.6‬‬ ‫‪113.0‬‬ ‫‪328.6‬‬ ‫‪188.8‬‬ ‫‪190.9‬‬ ‫‪57.7‬‬ ‫التشغيىل ‬
‫ليىى(‬ ‫‬ ‫الدعم‬
‫)بالمليون جنيه إسرى ‬
‫المصدر‪ :‬جورفيش )‪ (2008‬ومكتب تنظيم السكك الحديدية‬
‫البنية التحتية‪ ،‬رغم أن مشكالت جديدة قد نشأت نظرا ألن البنية التحتية‬ ‫كيف نشأت هذه المشكالت؟ زعم البعض أن ڤيرچن تفاوضت حول ريل تراك‬
‫للسكك الحديدية ليست مجال الكفاءة أ‬
‫الساسي لڤيرچن‪.‬‬ ‫(‪ ،)Railtrack‬وهي مؤسسة ضعيفة أخفقت في حماية مصالحها الخاصة‪ ،‬ولم‬
‫تستطع تقديم الخدمات‪ .‬والحقيقة أن ڤيرچن تفاوضت بمهارة لنقل مخاطر‬
‫أما العقود في مجال صناعة سكك حديد بريطانيا فهي معقدة‪ ،‬وتلك الخاصة‬ ‫المشروع إلى ريل تراك‪ ،‬وبالتالي حماية مصالحها التجارية الخاصة ومصالح‬
‫الطالق‪ .‬وعلى الحكومات عدم الشروع‬ ‫أ‬ ‫المشغلين آ‬
‫بويست كوست هي الكثر تعقيدا على إ‬ ‫الخرين‪ .‬وساعد ذلك على ضمان عدم المساس بسمعة ڤيرچن‪،‬‬
‫في ترتيبات من هذا القبيل إال بعد دراستها بعناية‪ ،‬واللجوء إلى أفضل‬ ‫وسمعة السكك الحديدية بشكل عام‪ ،‬دون مبرر؛ حيث إن سمعة السكك‬
‫المشورات الفنية‪ ،‬والتجارية والقانونية‪ ،‬وضمان نقل حقيقي للمخاطر إلى‬ ‫الحديدية كانت تعاني بالفعل من جراء أ‬
‫الصول المتقادمة وعدم الموثوقية‪.‬‬
‫القطاع الخاص‪.‬‬
‫المور الخالفية ما إذا كان من المنطقي منح حق امتياز ويست كوست‬ ‫ومن أ‬
‫النجازات الرئيسية التي حققتها شركة ڤيرچن‪ ،‬والتي‬
‫ومع ذلك تحققت بعض إ‬ ‫كمشغل منفصل رأسيا‪ ،‬نظرا للتعقيد والتعطيل المتوقع بسبب تحديث البنية‬
‫تجاوزت منافع إدخال مهارات التسويق من صناعة الطيران‪ .‬وڤيرچن مشغل‬ ‫التحتية والمهام الهائلة المتمثلة في تنسيق إدخال عربات سكك حديدية جديدة‪.‬‬
‫تجاري أحادي التفكير وشديد الصرامة‪ ،‬ويركز على العمالء بقوة‪ ،‬وقد أدى‬ ‫وكان من الممكن تجنب بعض المشكالت إذا كانت ڤيرچن أيضا المسؤولة عن‬
‫‪399‬‬ ‫ف�جن ن ز‬

‫المراجع‬ ‫المالة على نطاق لم يسبق له مثيل‬‫إشراك ڤيرچن إلى إدخال سلس لقطارات إ‬
‫في أي مكان في العالم‪ .‬وجزئيا‪ ،‬يمكن أن يرجع ذلك إلى المشتريات المبتكرة‬
‫للقطارات‪ ،‬والتي تضمنت توفير الصيانة‪ .‬وأدت المهارات التي تتمتع بها‬
‫‪Department for Transport, UK. Reforming Rail Franchising, July 2010, http://‬‬ ‫الخرين‪ ،‬إلى مضاعفة أعداد‬ ‫ڤيرچن‪ ،‬بجانب االستثمارات الكبيرة من الشركاء آ‬
‫‪www.dft.gov.uk/consultations/closed/201028-/consultationdoc.pdf‬‬ ‫الركاب‪ ،‬وذلك أساسا من خالل أخذ حصة في السوق من النقل الجوي‪ .‬وقد‬
‫‪Gourvish, T. “Britain’s Railways 1997–2005”, 2008, Oxford University Press.‬‬ ‫مكن هذا الحكومة من تحصيل مدفوعات من شركة ڤيرچن‪ ،‬بدال من االستمرار‬
‫‪Nash C., & Smith A., (2006) Passenger rail franchising: British‬‬ ‫في دفع الدعم لها‪.‬‬
‫_‪experience, http://eprints.whiterose.ac.uk/24772//Passenger‬‬
‫‪Rail_Franchising_secure.pdf‬‬ ‫وتبين دراسة الحالة هذه ما يمكن تحقيقه من خالل إشراك القطاع الخاص‬
‫‪Office of Rail Regulation, various years, National Rail Trends, http://www.‬‬ ‫المتخصص كشريك يتمتع بالمهارات التجارية القوية والتركيز على موظفيه‬
‫‪rail-reg.gov.uk/server/show/nav.1863‬‬ ‫وعمالئه‪.‬‬

Railway Arabic Lowres

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

You might also like

Railway Arabic Lowres

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Railway Arabic Lowres

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

‫إصالح السكك الحديدية‪:‬‬

‫نسبة العمل لمؤلفه‪/‬مؤلفيه‬

‫بيان حقوق الطبع‬

‫ومنتدى النقل الدولي‪ .‬وقامت شركة االستشارات ‪ CPCS‬المتخصصة في خدمات‬

‫الملحق ‪10‬‬ ‫الملحق ‪7‬‬

‫المقدمة ‪309 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ ‪1‬‬

‫‪ 1‬المقدمة ‪367 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الصالح ‪343 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫قبل عملية إ‬ ‫ ‪1‬‬

‫‪ 1‬منح امتياز السكك الحديدية ف ي� بريطانيا ‪393 . . . . . . . . .‬‬

‫إصالح قطاع السكك الحديدية‪:‬‬

‫‪ 2-1‬دور النقل في التنمية االقتصادية‬

‫السياس ‪(Journal of‬‬

‫متوسط رسوم نقل الركاب ركاب بالدوالر‪/‬للراكب لكل كيلو مرى‬

‫شكل ‪ 2-1‬أسعار النقل بالشاحنات مقابل السكك الحديدية ىڡ الواليات المتحدة‬

‫إصالح السكك الحديدية هو أي تغير واضح في سياسات الحكومة أو إستراتيجية‬

‫الداخل‪ ،‬مع أخذ عوامل طول الطريق ف ي� االعتبار‪.‬‬ ‫ئ‬

‫خصائص عربات الركاب‬ ‫شكل ‪1-2‬‬

‫السكك الحديدية الصينية ‪ -‬الوزن بالطن حسب السلعة‬ ‫شكل ‪3-2‬‬

‫الحجام الكبيرة تمثل السكك الحديدية وفورات في التكاليف والبيئة‬‫وبالنسبة للكميات و أ‬

‫فجوة ىڡ الغالف‬

‫العوارض‬ ‫قضبان السكة الحديد‬ ‫المثبتات‬

‫طبقة الحىص‬ ‫الدعامات‬

‫البنية التحتية للسكك الحديدية‬

‫‪N = ( E × 24 × 60 ) T‬‬ ‫فيما يلي بعض المصطلحات أ‬

‫هياكل السكة لتسهيل التدرج‬

‫محطة كهرباء فرعية‬

‫أطول فرىة سفر للقطار‬

‫عدد القطارات ىڡ اليوم‬

‫حقوق الهواء )االرتفاعات(‬

‫فجوة ىڡ الغالف‬ ‫االشارة‬

‫العوارض‬ ‫قضبان السكك الحديدية‬ ‫المثبتات‬

‫طبقة تربة المسار‬

‫فقدان ما يصل إلى ‪ %30‬من إنتاج‬

‫مقاييس السكك الحديدية‬ ‫شكل ‪5-2‬‬

‫قدر من الكفاءة‪.‬‬ ‫أو‪ ‬إزالتها من القطار‪.‬‬

‫كبيرا على المدى الطويل مع حجم‬

‫‪33‬‬ ‫الفصل الرابع‪ :‬االستدامة المالية للسكك الحديدية‬

‫التكاليف المالية‬ ‫إيرادات التشغيل‬

‫النفقات‬ ‫منح رأسمالية‬

‫‪58‬‬ ‫االيام ىڡ الحسابات الدائنة ‬

‫‪ 39‬المساهمة = إاليرادات ‪ -‬التكاليف المتغيرة‬

‫‪35‬‬ ‫الفصل الرابع‪ :‬االستدامة المالية للسكك الحديدية‬

‫ال‬ ‫كبيرة‪ .‬وتدفع أيضا السكك‬

‫ا اليجار‬ ‫اليجار "يوميا" عند‬

‫المجاورة‪ .‬وغالبا يتوازن رصيد‬

‫الطار ‪ 1-4‬النسب المالية للإيرادات‬

‫مقارنة تكلفة طاقم العمل‬

‫إنتاجية طاقم العمل‬

‫وحدة حركة المرور‪/‬طاقم العمل )بالمليون(‬

‫‪37‬‬ ‫الفصل الرابع‪ :‬االستدامة المالية للسكك الحديدية‬

‫وحدة حركة المرور‪/‬المسار ‪-‬كم )بالمليون(‬

‫‪39‬‬ ‫الفصل الرابع‪ :‬االستدامة المالية للسكك الحديدية‬

‫‪ 2-3-4‬التدفقات النقدية‬ ‫‪ 3-4‬تحديد االستدامة المالية‬

‫نقد الدوالر للسكك الحديدية )بالمليون(‬

‫أرباح التشغيل‬ ‫شكل ‪9-4‬‬

‫أرباح التشغيل‬ ‫تكاليف التشغيل )شاملة اال‪ ‬هالك(‬ ‫إيرادات التشغيل‬

‫‪41‬‬ ‫الفصل الرابع‪ :‬االستدامة المالية للسكك الحديدية‬

‫‪ 1-6-4‬نطاق المشروع وأصحاب المصلحة‬

‫‪43‬‬ ‫الفصل الرابع‪ :‬االستدامة المالية للسكك الحديدية‬

‫متوسط رسوم نقل الركاب ركاب بالدوالر‪/‬للراكب لكل كيلو مرى‬

‫فجوة ىڡ الغالف‬

‫أطول فرىة سفر للقطار‬

‫فجوة ىڡ الغالف‬ ‫االشارة‬

‫‪33‬‬ ‫الفصل الرابع‪ :‬االستدامة المالية للسكك الحديدية‬

‫‪58‬‬ ‫االيام ىڡ الحسابات الدائنة ‬

‫‪35‬‬ ‫الفصل الرابع‪ :‬االستدامة المالية للسكك الحديدية‬

‫‪37‬‬ ‫الفصل الرابع‪ :‬االستدامة المالية للسكك الحديدية‬

‫‪39‬‬ ‫الفصل الرابع‪ :‬االستدامة المالية للسكك الحديدية‬

‫‪41‬‬ ‫الفصل الرابع‪ :‬االستدامة المالية للسكك الحديدية‬

‫‪43‬‬ ‫الفصل الرابع‪ :‬االستدامة المالية للسكك الحديدية‬

‫‪45‬‬ ‫الفصل الخامس‪ :‬إنشاء هيكل صناعة السكك الحديدية‬

‫الجوانب الرئيسية لعملية‬ ‫أنماط التنافس الرئيسية ىڡ‬ ‫ ‬

‫‪47‬‬ ‫الفصل الخامس‪ :‬إنشاء هيكل صناعة السكك الحديدية‬

‫‪49‬‬ ‫الفصل الخامس‪ :‬إنشاء هيكل صناعة السكك الحديدية‬

‫طرق المنافسة ىڡ خدمات‬

‫حقوق امتياز ىڡ سكك‬ ‫منافسة §‬

‫‪51‬‬ ‫الفصل الخامس‪ :‬إنشاء هيكل صناعة السكك الحديدية‬

‫‪53‬‬ ‫الفصل الخامس‪ :‬إنشاء هيكل صناعة السكك الحديدية‬

‫‪55‬‬ ‫الفصل الخامس‪ :‬إنشاء هيكل صناعة السكك الحديدية‬

‫‪57‬‬ ‫الفصل الخامس‪ :‬إنشاء هيكل صناعة السكك الحديدية‬

‫‪59‬‬ ‫الفصل الخامس‪ :‬إنشاء هيكل صناعة السكك الحديدية‬

‫‪61‬‬ ‫الفصل الخامس‪ :‬إنشاء هيكل صناعة السكك الحديدية‬

‫العمليات الرئيسية ىڡ إعادة هيكلة دعم‬ ‫شكل ‪5-5‬‬

‫الوحدات الداخلية ‬ ‫الىى تمثل االختصاصات‬‫االنشطة ‬‫‬

‫‪63‬‬ ‫الفصل الخامس‪ :‬إنشاء هيكل صناعة السكك الحديدية‬

‫أعمال استخدام الممتلكات‬ ‫أعمال تنوع سلسلة التوريد‬ ‫‬

‫‪65‬‬ ‫الفصل السادس‪ :‬أدوار الحكومة‬

‫الصالح العام ىڡ قطاع‬

‫ورساء خدمات النقل بالسكك الحديدية واللوائح ‬

‫‪67‬‬ ‫الفصل السادس‪ :‬أدوار الحكومة‬

‫والموظفںى والمجتمعات والتحقيق ىڡ مدى االمتثال والحواث‪.‬‬

‫‪69‬‬ ‫الفصل السادس‪ :‬أدوار الحكومة‬

‫‪71‬‬ ‫الفصل السادس‪ :‬أدوار الحكومة‬

‫‪73‬‬ ‫ال ش�اف عىل السكك الحديدية‪ :‬الدولة كمالك‬

‫‪75‬‬ ‫ال ش�اف عىل السكك الحديدية‪ :‬الدولة كمالك‬

‫‪77‬‬ ‫ال ش�اف عىل السكك الحديدية‪ :‬الدولة كمالك‬

‫‪79‬‬ ‫ال ش�اف عىل السكك الحديدية‪ :‬الدولة كمالك‬

‫‪81‬‬ ‫الفصل الثامن‪ :‬ش�اء الخدمات من السكك الحديدية‬

‫عجز التمويل مقابل مدوفوعات عقود ‬

‫االجراءات التدخلية‬ ‫‬ ‫يتم ‬

‫‪83‬‬ ‫الفصل الثامن‪ :‬ش�اء الخدمات من السكك الحديدية‬

‫أىس لرسكة تشغيل القطارات الخاضعة لعملية الفصل‬ ‫‬

‫‪85‬‬ ‫الفصل الثامن‪ :‬ش�اء الخدمات من السكك الحديدية‬

‫‪87‬‬ ‫الطار التنظيمي‬

‫خيارات تنظيم منع احتكار‬ ‫كيفية تحديد ‬

‫العقود الخاصة‬ ‫‬

‫‪89‬‬ ‫الطار التنظيمي‬

‫‪91‬‬ ‫الطار التنظيمي‬

‫‪93‬‬ ‫الطار التنظيمي‬