Professional Documents
Culture Documents
الحقوق السياسية والدستورية للموظف العام
الحقوق السياسية والدستورية للموظف العام
ملخص البحث:
إذا كاف مؽ حق السؾاطؽ مسارسة الحخيات التي يخؾليا لو دستؾر وقؾانيؽ الببلد فسؽ الظبيعي القؾؿ
كحلػ اف مؽ حق السؾعف العاـ برفتو مؾاطشاً مسارسة ىحه الحخيات ،ولكؽ ىحا السؾاطؽ لو صفة
أخخى ىي كؾنو مؾعفاً عاماً ,فيل يدتظيع اف يسارس ىحه الحخيات برؾرة تامة كسا لؾ كاف مؾاطشاً
برخؼ الشغخ عؽ صفتو األخخى كسؾعف عاـ ؟ أـ اف الرفة األخيخة تفخض عميو بعض القيؾد في
سمؾكو وترخفاتو وكحلػ في طخيقة ومجى مسارستو ليحه الحخيات التي يقخرىا الجستؾر؟ فالسؾعف العاـ
ابتجاء ىؾ مؾاطؽ لو ما لغيخه مثل سائخ السؾاطشيؽ بالجولة مؽ حقؾؽ وعميو ما عمييؼ مؽ واجبات
ً
والتدامات ,ولكشو يسارس ىحه الحقؾؽ ويؤدي تمػ الؾاجبات مقيجاً بسخاعاة مقتزيات السخكد الؾعيفي
الحي تدشجه إليو الجوؿ كي يدتظيع تحقيق األىجاؼ التي تعسل دولتو عمى بمؾغيا ,فسجى الحخيات التي
يعتخؼ بيا لمسؾعف العاـ تختمف مؽ دولة إلى أخخى تبعاً الختبلؼ الشغاـ الدياسي الحي تعتشقو ىحه
الجولة أو تمػ ،فالجوؿ ذات الشغؼ غيخ الجيسقخاطية مثبلً تتظمب عادة تظابقاً تاماً بيؽ األفكار الدياسية
لمسؾعف العاـ وتمػ التي يعتشقيا الشغاـ الحاكؼ وتعتبخ فمدفة لجستؾره .كسا أنيا ال تدسح ليؤالء
151
العدد األول ،ديدمبر 0202م المجلة المتهسطية للعلهم اإلندانية
السؾعفيؽ بحق االختبلؼ معيا في ال أخي ،لجى ارتأيت أف أتظخؽ ليحه الحقؾؽ مؽ وجية السذخع
152
العدد األول ،ديدمبر 0202م المجلة المتهسطية للعلهم اإلندانية
مقدمة:
بسا أف السؾعف العسؾمي بحدبانو إندانا أوالً ومؾعفاً في دوائخ الجولة ثانياً ،لو مكشة التعبيخ
عؽ رأيو في كافة السجاالت ،ومؽ تؼ يكؾف لمسؾعف الحق في التعبيخ عؽ رأيو كسا يذاء واعتشاؽ
السحىب او الفكخ أو الحدب الحي يخاه ،وال يتأتى لئلدارة أف تتخح مؽ ذلػ وسيمة لسعاقبتو أو لتسييده
بيج أف إتاحة ىحه الحقؾؽ لمسؾعف يجب أال يكؾف عمى حداب العسل الؾعيفي أو السداس بو
بأي شكل مؽ األشكاؿ ،مسا يؤثخ عمى سيخ العسل اإلداري بانتغاـ واضظخاد ،ؼيقتزي مشو أف يؤدي
واجباتو وأعسالو في نظاؽ ما تقزي بو الؾعيفة العسؾمية ،وأف ال يؤدي ذلػ إلى فتح السجاؿ أماـ
تحدب دوائخ الجولة بسا مؽ شأنو أف يؤدي إلى التسييد بيؽ السؾاطشيؽ والسؾعفيؽ ومحابات فئة معيشة
عمى حداب فئة أخخى ،وبالتالي عيؾر حاالت الفداد ،والسحدؾبية ،ومؽ ىشا عسمت بعض األنغسة
الؾعيؽية في بعض الجوؿ عمى واجب الحياد الدياسي لمسؾعف والتحفظ عؽ إبجاء رأيو الدياسي وىؾ
ونغ اخ ألىسية ىحه الحقؾؽ فقج تزسشتيا القؾانيؽ الجولية والجاخمية وكحلػ الجساتيخ ،ويجخل
ضسؽ ىحه الحقؾؽ والحخيات حخية إبجاء الخأي والتفكيخ وحق االنتساء إلى الشقابات ضسؽ شخوط
محجدة وسائخ الحقؾؽ الدياسية كحق تخشيح السؾعف نفدو لمسشاصب االنتخابية وحقو في االنتداب
إلى األحداب الدياسية ،وكحلػ في االشتخاؾ في الحياة الدياسية واإلدالء برؾتو في االنتخابات.
-1د عثساف سميساف العبؾدي :واجب السؾعف العاـ بالحيادية الدياسة وتظبيقاتو في شؤوف الؾعيفة العامة ،مجمة
التذخيع والقزاء ،الرادرة عؽ معيج التظؾيخ القزائي ،بغجاد – سشة ،6002ص .91
153
العدد األول ،ديدمبر 0202م المجلة المتهسطية للعلهم اإلندانية
لحلػ سشبحث في ىحا البحث ىحه الحقؾؽ لئلجابة عمى التداؤؿ الحي يسكؽ أف يظخح وىؾ ما
مجى أخح الشغاميؽ في ليبيا والسغخب بيجه الحقؾؽ ؟ بسعشى ىل يتستع السؾعف العسؾمي في ليبيا
والسغخب بيحه الحقؾؽ عمى قجـ السداواة ،أـ أف ىشاؾ تفاوت في التستع بيحه الحقؾؽ؟
تزخ ثؾرة فبخايخ 2011ولؼ يبحؿ مجمذ الشؾاب مشح انتخابو في عاـ ، 2014وال حكؾمة الؾفاؽ
أف” ّ
الؾطشي مشح تشريبيا في طخابمذ في شيخ مارس ،إالّ قج ار ضئيبل مؽ الجيج لتغييخ القيؾد السفخوضة
األفبلت مؽ العقاب.
اإلعبلـ أف تعسل بأي شكل مفيج في مشاطق الشداع ،وفاقؼ اإلفبلت مؽ العقاب في اليجسات عمى
لمحج مؽ
فعاؿ ّ
وسائل اإلعبلـ السذكمة ،مع عجـ وجؾد مشغسات رقابية أو قؾات أمشية أو نغاـ قزائي ّ
ىحه اليجسات أو تؾثيقيا ،وفي حيؽ كانت مزايقة الرحفييؽ أم اخ شائعا خبلؿ العاـ ،فقج حجثت
154
العدد األول ،ديدمبر 0202م المجلة المتهسطية للعلهم اإلندانية
تعدفي لرحفييؽ
ضج الرحفييؽ عمى نظاؽ واسع ،ووردت أنباء عؽ احتجاز ّ
جخائؼ أكثخ خظؾرة ّ
وتعحيبيؼ.
ويذتخؾ السؾعف العسؾمي بحخية الخأي ويتستع بيا كغيخه مؽ بؿية السؾاطشيؽ إال أنو يتسيد في
ىحا الخرؾص بحقو في إبجاء اآلراء السيشية في مجاؿ الؾعيفة التي يسارسيا باإلضافة لحقو في
فحخية إبجاء الخأي لجى السؾعف العسؾمي يسكؽ مؽ خبلليا تدييل االتراؿ بيؽ الخئيذ
والسخؤوس أي بيؽ قسة اليخـ الؾعيفي والقاعجة الؾعيؽية بحيث يقؾـ السخؤوسؾف بعخض مذاكل العسل
التي يحتاجؾف فييا إلى مذؾرة ولتجخل الخؤساء لتجليل الرعاب التي تؾاجييؼ في أداء العسل ،وبحلػ
تشعكذ ردة فعل آراء السؾعفيؽ عمى الق اخرات التي تتخحىا اإلدارة ومجى استجابة السخؤوس ليا
وبسقتزى ىحه الحخية تتجفق السعمؾمات بذكل صادؽ لجى جية اإلدارة مسا يسكشيا اتخاذ
بشاء عمى الؾاقع العسمي ،فالقخار الخشيج ىؾ ثسخة تبادؿ اآلراء والسقتخحات.4
ق اخرات مجروسة ً
ضف إلى ذلػ الحخيات الدياسية التي تسشح لمسؾعفيؽ والتي تخمق مشيؼ جساعة ضغط حؿيؿية
تؾاجو الدياسات الحكؾمية مسا يجعل الحكؾمة أحيانا تيتؼ باستقظابيؼ وتقميل اليؾة بيشيا وبيشيؼ.
-2د .دمحم أنذ جعفخ :أشخؼ انذ جعفخ ،الحقؾؽ الجستؾرية لمسؾعف العاـ ،دراسة مقارنة القاىخة ،دار الشيزة ذ،
سشة ،6090ص.62
-3د .ؾباري دمحم إسساعيل :عمؼ االجتساع اإلداري ،مشذأة السعارؼ ،اإلسكشجرية ،سشة ،9199ص .19
-4د .طارؽ حدؽ الديات :حخية الخأي لجى السؾعف العاـ”دراسة مقارنة – مرخ وفخندا” ،الظبعة الثانية ،9119
ص .71
155
العدد األول ،ديدمبر 0202م المجلة المتهسطية للعلهم اإلندانية
عمى امتجاد التاريخ البذخي عل مفيؾـ حخية الخأي والتعبيخ يأخح مكانة كبيخة بيؽ األدباء
والفبلسفة ،وفق عسخ مخزوقي في دراسة حؾؿ حخية الخأي والتعبيخ في الؾطؽ العخبي في عل التحؾؿ
الجيسقخاطي ،ويزيف أف االىتساـ بحخية الخأي والتعبيخ لؼ يقترخ عمى آراء الفبلسفة والسفكخيؽ ،بل
فشص اإلعبلف العالسي لحقؾؽ اإلنداف في السادة 91عمى”أف لكل إنداف الحق في اعتشاؽ
اآلراء دونسا مزايقة والتعبيخ عشيا بأية وسيمة ودونسا اعتبار لمحجود" ،كسا كخس العيج الجولي لمحقؾؽ
السجنية والدياسية ىحا الحق ،وبيشسا يكؾف الحق في حخية الخأي والتعبيخ مظمقا ،يجؾز بسقتزى العيج
إخزاع ىحا الحق لبعض القيؾد التي يجب أف يتؼ التشريص عمييا في الشرؾص التذخيعية.
كسا اىتؼ السيثاؽ اإلفخيقي لحقؾؽ اإلنداف والذعؾب الحي صجر عاـ 9199بحخية الخأي
والتعبيخ ،حيث نص في السادة 01مشو عمى أنو \"يحق لكل فخد أف يعبخ عؽ أفكاره ويشذخ آراءه في
إطار القؾانيؽ" ،ونرت السادة 62مؽ مذخوع السيثاؽ العخبي لحقؾؽ اإلنداف عمى أف \"لؤلفخاد مؽ كل
ديؽ الحق في التعبيخ عؽ أفكارىؼ عؽ طخيق العبادة أو السسارسة أو التعميؼ بغيخ إخبلؿ بحقؾؽ
اآلخخيؽ ،وال يجؾز فخض أي قيؾد عمى حخية العقيجة والفكخ والخأي ،إال بسا نص عميو القانؾف.
وتتزسؽ حخية الخأي والتعبيخ كسا ورد في الجراسة الدابقة -وفقا لمشرؾص الجولية -الحق في
تمقي وإرساؿ السعمؾمات مؽ خبلؿ وسائل اإلعبلـ السختمفة بحخية ،وتختبط حخية الخأي والتعبيخ ارتباطا
وثيقا لمغاية بالسسارسات الحاكسة لؾسائل اإلعبلـ كافة ،ومشيا بالظبع ضسانات حخية الرحافة السقخوءة
والسدسؾعة والسخئية ،ونخمص مسا سبق إلى القؾؿ بأف حخية الخأي والتعبيخ مرجر أساسي لمكثيخ مؽ
الحخيات ،كسا تعج عامبل أساسيا لسباشخة الحقؾؽ الدياسية ،فيي التعبيخ السباشخ لحخية تكؾيؽ
156
العدد األول ،ديدمبر 0202م المجلة المتهسطية للعلهم اإلندانية
األحداب ،وىي الرؾت الشاقج آلراء الحكؾمات ،ومؽ ىشا أتت أىسيتيا ،وأكجت عمييا السؾاثيق
والسشغسات الجولية كؾىشا ركيدة أساسية مؽ ركائد الجيسقخاطية ،وأحج مغاىخىا األكثخ بخوزا ،لحا يجب
ومؽ السعمؾـ حدب الييئ ػػة الفمدظيشيػة السدتقمة لحقؾؽ السؾاطؽ ،وفي مقاؿ حؾؿ حخية الخأي
والتعبيخ في ا لسؾاثيق الجولية والتذخيعات السحمية بقمؼ أحسج نياد دمحم الغؾؿ ،أف الجوؿ بجأت بإعبلف ما
لئلنداف مؽ حقؾؽ في القخف الثالث عذخ السيبلدي ،إال أف أوؿ اعتخاؼ رسسي بحخية الخأي والتعبيخ
يعؾد إلى إعبلف حقؾؽ اإلنداف الفخندي ،الحي صجر بعج الثؾرة الفخندية سشة ،9191حيث نرت
السادة 99مشو عمى”التجاوؿ الحخ لؤلفكار واآلراء ىؾ أحج حقؾؽ اإلنداف اليامة ؼيجؾز لكل مؾاطؽ أف
يتكمؼ ويظبع برؾرة حخة مع مدئؾليتو عؽ سؾء استعساؿ ىحه الحخية في الحاالت التي يحجدىا القانؾف.
وعمى الرعيج العالسي أقخت الجسعية العامة لؤلمؼ الستحجة في سشة ،9199اإلعبلف العالسي
لحقؾؽ اإلنداف ،الحي تزسؽ حق كل شخص بػالتستع بحخية الخأي والتعبيخ ،وتبشت في سشة ،9122
العيج الجولي لمحقؾؽ السجنية والدياسية ،الحي يعكذ ما نص عميو اإلعبلف العالسي لحقػؾؽ اإلنػداف،
وتتستع أحكامو برفة اإللداـ القانؾني لمجوؿ التي ترادؽ عميو ،حيث أكج في السادة 91مشو عمى حق
كل إنداف في اعتشاؽ اآلراء دوف مػزايقة والتعبيخ عشيا ونقميا إلى اآلخخيؽ دونسا اعتبار لمحػجود
وعمى الرعيج اإلقميسي أكج السيثاؽ األوروبي لحقؾؽ اإلنداف سشة ،9170عمى حخية الخأي
والتعبيخ ،وكحلػ السيثاؽ األمخيكي لحقؾؽ اإلنداف سشة 9121والسيثاؽ اإلفخيقي لحقؾؽ اإلنداف
والذعؾب سشة ،9111والسيثاؽ العخبي لحقؾؽ اإلنداف الحي اعتسج في القسة العخبية الدادسة عذخة
سشة ،6009كسا تججر اإلشارة إلى أنو في سشة ،9119تبشػت اليؾنػدكؾ في وثيقػة اإلعبلف بذأف
157
العدد األول ،ديدمبر 0202م المجلة المتهسطية للعلهم اإلندانية
السبادئ األساسية الخاصة بإسياـ وسائل اإلعبلـ في دعػؼ الدبلـ والتفاىؼ الجولي وتعديد حقؾؽ
اإلنداف ومكافحة العشرخية والفرل العشرخي والتحخيض عمى الحخب ،الحق في حخية الخأي والتعبيخ،
كسا تبشت في سشة 9117مجسؾعة مؽ السختريؽ في القانؾف الجولي وحقؾؽ اإلنداف ،مبادئ
جؾىاندبخغ حؾؿ األمؽ القؾمي وحخية التعػبيخ والؾصػؾؿ إلى السعمؾمات حيث أكجت السبادئ عمى حق
وحدب مخفت رشساوي في مقاؿ ليا حؾؿ الحق في حخية الخأي والتعبيخ مؽ مشظمق القانؾف
الجولي ،نذخه السكتب اإلقميسي لمذخؽ األوسط وشساؿ إفخيؿيا لسشغسة العفؾ الجولية ،أنو مؽ الزخوري
اإلشارة إلى أف العجيج مؽ ىيئات الخبخاء لؤلمؼ الستحجة أكجت أف القيؾد عمى الحق في حخية التعبيخ
يجب أف تذكل االستثشاء ال القاعجة ،وكسا تذيخ المجشة السعشية بحقؾؽ اإلنداف والسدؤولة عؽ اإلشخاؼ
عمى تظبيق العيج الجولي لمحقؾؽ السجنية والدياسية ،أنو يشبغي عمى الجوؿ لجى اعتسادىا القؾانيؽ التي
تشص عمى القيؾد السدسؾح بيا ،أف تدتخشج دائساً بالسبجأ القائل بعجـ إعاقة جؾىخ الحق مؽ جخاء
القيؾد ،ويشبغي لمقؾانيؽ التي تجيد تظبيق القيؾد أف تدتخجـ معاييخ دؾيقة ،وال يجؾز ليا أف تسشح
السدؤوليؽ عؽ تشفيحىا حخية غيخ مقيجة لمترخؼ حدب تقجيخاتيؼ ،كسا ويجب أف تخاعي القيؾد مع مبجأ
التشاسب؛ ويجب أف تكؾف مبلئسة لتحقيق وعيفتيا الحسائية؛ ويجب أف تكؾف أقل الؾسائل تجخبلً مقارنة
بغيخىا مؽ الؾسائل ،التي يسكؽ أف تحقق الشتيجة السشذؾدة؛ ويجب أف تكؾف متشاسبة مع السرمحة
التي ستحسييا.
وتدتشج حخية اآلراء الدياسية لمسؾعف العسؾمي إلى اسانيج مدتسجة مؽ السعاىجات الجولية
وإعبلنات الحقؾؽ والجساتيخ والقؾانيؽ الؾعيؽية واألحكاـ القزائية ،كسا أف السعاىجات الجولية تشبيت
إلى ضخورة إقخار مبجأ السداواة بيؽ األفخاد الحيؽ يذغمؾف وعائف عسؾمية ،أو يخشحؾف لؾعائف بقجر
158
العدد األول ،ديدمبر 0202م المجلة المتهسطية للعلهم اإلندانية
مؽ الزسانات مؤكجة حقيؼ في مسارسة كافة حقؾقيؼ الدياسية ،مقجرة في ذلػ السخاطخ التي تؾاجييؼ
مؽ جخاء اعتشاقيؼ لآلراء الدياسية ،فعمى مدتؾى السؾاثيق الجولية ،نص اإلعبلف العالسي لحقؾؽ
اإلنداف الرادر عؽ الجسعية العامة لؤلمؼ الستحجة سشة 9199في مادتو الثانية عمى أف”لكل إنداف
حق التستع بكافة الحقؾؽ والحخيات الؾاردة في ىحا اإلعبلف دوف أي تسييد ،كالتسييد بدبب العشرخ أو
فحخية الخأي تعشى حق الذخص في التعبيخ عؽ ما يجؾؿ في خاطخه بأي وسيمة مؽ وسائل
اإلعبلـ ،والدؤاؿ الحي يظخح نفدو في ىحا الرجد ىؾ ما مجى أخح الجستؾر السغخبي واإلعبلف
الجستؾري الميبي بيحه الحخية؟ وىل تزسشت التذخيعات الجاخمية الؾعيؽية الشص عمى ىحه الحخية؟
ولئلجابة عمى ىحا التداؤؿ البج لشا مؽ أف نتشاوؿ مؾقف السذخع في ليبيا والسغخب.
ففي ليبيا لؼ يتستع السؾاطشيؽ عمى الدؾاء بيحه الحخية مشح فتخة زمشية طؾيمة نتيجة لمغخوؼ
الدياسية ،وذلػ لبلعتقاد الدائج في الدابق بأف مشح حخية الخأي يؤثخ عمى جؾد الشغاـ الدياسي وعجـ
استق اخره ،بل سار إإلتجاه ألكثخ مؽ ذلػ بأف مشع وجؾد دستؾر طيمة الفتخة ،مؽ 9121ـ إلى
6099ـ.
وفي 29أغدظذ 6099أصجر السجمذ الؾطشي االنتقالي إعبلف دستؾري تزسؽ ىحا
اإلعبلف حخية الخأي حيث نص في السادة 99أنو”تزسؽ الجولة حخية الخأي وحخية التعبيخ الفخدي
والجساعي ،وحخية البحث العمسي ،وحخية االتراؿ وحخية الرحافة ،ووسائل اإلعبلـ والظباعة والشذخ
وحخية التشقل وحخية التجسع والتغاىخ واالعتراـ الدمسي ،بسا ال يتعارض مع القانؾف”.6
-5د .ساسي الحاج :حقؾؽ اإلنداف عبخ الدماف والسكاف ،مخجع سابق ،ص .926
-6اإلعبلف الجستؾري الرادر عؽ السجمذ الؾطشي االنتقالي في ليبيا ،بتاريخ ،6099-9-29الجخيجة الخسسية.
159
العدد األول ،ديدمبر 0202م المجلة المتهسطية للعلهم اإلندانية
فاإلعبلف الجستؾري صخيح في الشص عمى ىحه الحخية لكافة السؾاطشيؽ إال أف القانؾف الحي
يشغؼ الؾعيفة العسؾمية في ليبيا لؼ يشص عمى ىحا الحق الدياسي الجستؾري ،ونعدى ذلػ إلى أف ىحا
القانؾف اآلخيخ رقؼ 96لدشة 6090ـ قج جاء في عل الشغاـ الدياسي الدابق وقبل صجور اإلعبلف
-وعمى السذخع الميبي عشج تعجيل قانؾف الؾعيفة العسؾمية أو إلغائو أف يزع في اعتباره ىحه
الحخية”حخية الخأي”حتى تكتسل فائجة الشرؾص الجستؾرية والسعاىجات واإلعبلنات الجولية ،كسا نأمل
مؽ لجشة الدتيؽ السشتخبة إلعجاد الجستؾر الجائؼ في ليبيا 7أف تقتجي ببؿية دساتيخ دوؿ العالؼ في الشص
-ومؽ ىشا يسكؽ أف نقؾؿ بأف حخية التعبيخ عؽ الخأي في ليبيا لؼ تتشفذ الرعجاء إال في اآلونة
األخيخة بعج الثؾرة وال زالت ىذة نتيجة ليذاشة الؾضع الدياسي واألمشي.
أما في السغخب ،فحق التعبيخ عؽ الخأي نص عميو الجستؾر السغخبي الرادرة مشح سشة 9126
وذلػ عشجما أدمجت حخية الخأي ضسؽ الحخيات العامة ،8وبالشغخ لمجستؾر السغخبي الججيج الرادر في
61يؾليؾز ،6099نجج أنو اىتؼ اىتساماً كبي اًخ بالحقؾؽ والحخيات األساسية حيث خرص الباب
الثاني لمحقؾؽ والحخيات األساسية و نص في الفرل التاسع عذخ عمى”يتستع الخجل والسخأة عمى قجـ
-7تججر اإلشارة إلى أف لجشة الدتيؽ ،تؼ انتخابيا مؽ الذعب مباشخة بتاريخ 6099_ 6_60بعج أف تؼ اعتساد نغاـ
الجوائخ االنتخابية ،وانتخبت كل دائخة مؽ يسثميا اإلعجاد الجستؾر ،وتسارس ىحه المجشة عسميا بسجيشة البيزاء ،والزالت
ىحه المجشة إلى ىحه المحغة 6097- 7-60لؼ تشتيي مؽ أعجاد الجستؾر ويعدى بعض أعزاء ىحه المجشة سبب التأخخ
لدؾء األوضاع األمشية واضظخاب االوضاع الدياسية.
-8د .رضؾاف بؾجسعة :الؾعيفة العسؾمية السغخبية عمى درب التحجيث ،ص .299
160
العدد األول ،ديدمبر 0202م المجلة المتهسطية للعلهم اإلندانية
السداواة بالحقؾؽ والحخيات السجنية والدياسية واالقترادية واالجتساعية الؾاردة في ىحا الباب مؽ
الجستؾر.9”...
وىؾ ما يؤكجه الفرل الخامذ والعذخيؽ مؽ ىحا الجستؾر حيث نص عمى”حخية الفكخ والخأي
والتعبيخ مكفؾلة بكل أشكاليا ،حخية اإلبجاع والشذخ والعخض في مجاالت األدب والفؽ والبحث العمسي
والتقشي مزسؾنو”وبسا أف األشخاص ذاتييؽ واعتبارييؽ بسا فييؼ الدمظات العسؾمية سؾاء أماـ القانؾف
كسا نص عمى ذلػ الفرل الدادس مؽ ىحا الجستؾر ،فاف ىحا الجستؾر يكفل حخية الخأي حتى
وعمى ذلػ يؤدي التستع بحخية الخأي لمسؾعف العسؾمي االنتساء الدياسي وذلػ عؽ طخيق
االنخخاط في األحداب الدياسية واالنتساء ليا ،وبالتالي يجب أف ال يكؾف ىحا االختيار أو ىحا االتجاه
سببا في وضع عخاقيل في الحياة الؾعيؽية لمسؾعف أو تأثيخ عمى ممفو الؾعيفي الخاص بو.
وجاء في الفرل” ”60مؽ الشغاـ األساسي العاـ لمؾعيفة العسؾمية الرادر في 69فبخايخ
9179الشص عمى أنو”يييأ ممف خاص بكل مؾعف تدجيل ؼيو وتخقؼ وتختب بجوف انقظاع جسيع
األوراؽ التي تيؼ حالتو السجنية والعائمية وحالتو اإلدارية .وال يجؾز أف تجرج في ىحا السمف أية إشارة
وىحا ما يجؿ عمى حدؽ نية اإلدارة السغخبية بحيث ال تكؾف ىشاؾ تسة تفخقة بيؽ السؾعفيؽ،
ذلػ ألف اإلشارة في ممف السؾعف إلى آرائو الدياسية والفمدؽية يعج قخيشة عمى سؾء نية اإلدارة
-9عييخ شخيف 9-99-19صادر بتاريخ 61يؾليؾ ،6099بتشفيح نص الجستؾر ،الجخيجة الخسسية ،عجد ،7129
الدشة السائة الرادرة بتاريخ 20يؾليؾز ،6099ص .2207
161
العدد األول ،ديدمبر 0202م المجلة المتهسطية للعلهم اإلندانية
وحخية الخأي لجى السؾعف العسؾمي وإف كانت شاممة فيي غيخ مظمقة ألف إطبلقيا يؤدي
وتختمف ىحه الحخية في التعبيخ عؽ الخأي حدب الؾعيفة التي يسارسيا السؾعف ،فسثبل يتستع
األستاذ الجامعي بحق كبيخ في آرائو السيشية وكحلػ بالشدبة لمقزاة ،أما بالشدبة لمؾعائف األمشية
والجبمؾماسية فإف السؾعف ممدـ باتباع القؾانيؽ والتعميسات دوف أف يكؾف لخأيو دور في الغالب ،وىؾ
مقيج بذكل مظمق ،ىحا ؼيسا يتعمق بالخأي الؾعيفي ،11أما إذا ثبت أف أصحاب الخأي مؽ السؾعفيؽ
الحيؽ يتقمجوف مشاصب عميا سامية أو مكمفؾف بسياـ ذات نفؾذ ،فإف آرائيؼ السخالفة لمتؾجو والشيج
الدياسي العاـ لمجولة تحؾؿ دوف استسخارىؼ في تمػ السشاصب ،ذلػ ألف مثل تمػ الؾعائف تتظمب
الؾالء الدياسي واإليجيؾلؾجي ،فالسؾعف الدامي مثبلً ال يسكؽ أف يترؾر وجؾده في تشاقض بيؽ رأيو
والدمظة الدياسية ،وذلػ ألنو أختيخ دوف غيخه لمعسل عمى إنجاح سياسة الجولة .12
كسا أف حخية الخأي ىحه تتظمب مؽ السؾعف أف يمتدـ بعجة التدامات ومؽ بيشيا امتشاع
السؾعف العسؾمي عؽ انتقاد السرمحة التي يشتسي إلييا برفة عبلنية أماـ الجسيؾر ألف ذلػ يؤدي
لمتذكيػ في ىجؼ اإلدارة الحي يكسؽ في خجمة مرمحة السؾاطشيؽ عمى قجـ السداواة ،13وال يسكؽ لو
أيزا أف يدتشج إلى حخية التعبيخ عؽ الخأي السعتخؼ لو بيا قانؾنا لمؿياـ بعسمية التحخيض عمى فعل
-10د .طارؽ حدؽ الديات :حخية الخأي لجى السؾعف العاـ ،مخجع سابق ص .909وتججر اإلشارة في ىحا
الخرؾص أف السمف الؾعيفي ومؽ خبلؿ معايذتي لمؾاقع الؾعيفي في ليبيا ،يعج مخآة السؾعف فعؽ طخيقة تدتظيع
جية اإلدارة تحجيج تقخيخىا الدشؾي عمى السؾعف وكحلػ عشج تقجيخ العقؾبة التأديبية ،فترفح السمف الذخري لمسؾعف
مؽ شأنو أف يؤثخ عمى جية اإلدارة عشج تقجيخ العقؾبة التأديبية سمباً أو ايجاباً.
-11د .رضؾاف بؾجسعة :الؾعيفة العسؾمية السغخبية عمى درب التحجيج –ص .292
-12حدؽ الجغيسخ :السؾعفؾف الدامؾف بالسغخب ،بحث لشيل دبمؾـ الجراسات العميا ،جامعة دمحم الخامذ ،كمية العمؾـ
القانؾنية واالقترادية واالجتساعيةػ سشة 9112-9117ص.16-19
-13د -مميكة الرخوخ :الشغاـ القانؾني لمسؾعف العسؾمي السغخبي ،ص .699
162
العدد األول ،ديدمبر 0202م المجلة المتهسطية للعلهم اإلندانية
سياسي أو إجخامي يديء إلى سسعة جية اإلدارة التي يذتغل فييا ،بل العكذ مؽ ذلػ تساما فعميو أف
يؾازف بيؽ متظمبات مياـ الؾعيفة التي يذغميا وبيؽ التدامات حخية التعبيخ التي يكتدبيا ويتستع بيا.
السظمب الثاني :أوجو الذبو واالختبلؼ في القانؾف الميبي والسغخبي حؾؿ حخية الخأي الدياسي لمسؾعف
العسؾمي
أدى التظؾر الحي لحق وسائل االتراؿ إلى تظؾر مفيؾـ اإلعبلـ ليذسل إلى جانب اإلعػبلـ
السقػخوء واإلعبلـ السخئي والسدسؾع ،وفي نفذ الدياؽ شسل التظؾر في حقؾؽ اإلنداف وحخياتو حخية
اإلعبلـ السخئي والسدسؾع برفتو وسيمة مؽ وسػائل بػث السعمؾمات وأداة لمتعبيخ والشذخ ،وبحلػ امتجت
عبلقة االرتباط بيؽ حخيػة الخأي والتعبيخ وحخية السخئي والسدسؾع ،بحات األساس الحي تؼ اإلشارة إليو
في مجاؿ حخية الظباعة والشذخ ،مع األخح في االعتبار مخاعاة التسايد بػيؽ الؾسيمتيؽ ،وتتستع وسائل
اإلعبلـ السخئي والسدسؾع والتي أىسيا اإلذاعػة والتمفديػؾف بسحظاتيا األرضية والفزائية ،بجور ّ
فعاؿ في
مسارسة حخية الػخأي والتعػبيخ كسشبخ لبث األخبار ونقل اآلراء ومشاقذتيا عمى السدتؾى السحمى
والعػالسي ،نغ اًخ لقجرتيا عمى تخظي الحجود الجغخاؼية ولظبيعتيا القائسة عمػى بػث الحبحبات والتخددات
وتختبط حخية التجسع الدمسي بالحق في حخية الخأي والتعبيخ ارتباطاً وثيقاً ،باعتبارىا مغي اًخ مؽ
مغاىخ التعبيخ عؽ الخأي ،باالحتجاج الدمسي بؾاسظة كتابة العخائض وجسع التؾؾيعات والتغاىخ
واالعتػراـ واإلضػخاب عػؽ العسل ،عبلوة عمى كؾنيا حقاً مؽ حقؾؽ اإلنداف األساسية ،والسقرؾد
بحخية التجسع الدمسي \"قجرة السؾاطشيؽ عمى االلتقػاء بػذكل جساعي بيجؼ عقج االجتساعات العامػة أو
السػؤتسخات أو السػديخات أو االعترامات الدمسية ،في أي مكاف وزماف ،وبغض الشغػخ عػؽ الجيػة
السشغسة ،وذلػ ليتبادلؾا الخأي ويبمؾروا مؾاقفيؼ تجػاه قػزايا مختمفػة ،ويسارسؾا ضغظاً عمى الدمظة
163
العدد األول ،ديدمبر 0202م المجلة المتهسطية للعلهم اإلندانية
التشفيحية بيجؼ التعبيخ عؽ مؾاقفيؼ وتحقيػق مظالبيؼ ،وفي حالة تغييب الدمظة الدياسية ليحا الحق
\"يتعػحر سػيخ مظالبيؼ وإنجاز الحسبلت والعسميات االنتخابية لمجوؿ برؾرة نديية\" ،وبحلػ يعتبخ
التجسع الدمسي وسيمة مؽ الؾسائل ذات الظابع الجساعي في التعبيخ عؽ الخأي ،وتجاوؿ اآلراء في
مختمف السؾا ضيع الدياسية واالجتساعية وغيخىا وضخوري لسسارسة الجيسقخاطية ،فاألحداب الػدياسية
والشقابػات السيشية والسشغسات األىمية ليذ بسقجورىا العسل بحخية وفعالية ،والتعبيخ عؽ آرائيا ومؾاقفيا
مؽ سائخ القزايا التي تيؼ السجتسع ،ومشاقذتيا وتؾصيميا إلى الشاس بجوف التستع بالحق في حخية
ويمتدـ السؾعف العسؾمي بعجـ نقل أو إذاعة األخبار الدائفة مؽ طخفو والتي تؤدي بحورىا إلى
السداس بسقجسات البمج السدؤوؿ في األساس عؽ حسايتيا ،كسا يمدـ بعجـ الجعاية لحدبو الحي يشتسي
إليو ،ذلػ أف حخية انتسائو لحدب ال يعشي الجعاية لو داخل إطار الؾعيفة وذلػ استشادا لسبجأ الحياد
الؾعيفي.
ىحا وقج تخسخ نغاـ التعجدية الحدبية وحخية السؾعف في االنتساء لمحدب الحي يبلئسو في
الجستؾر السغخبي ،وىحا يجؿ وبسا ال يجع مجاال لمذػ عمي الدياسة الجيسقخاطية التي تشتيجيا السغخب
خرؾصاً في مجاؿ التؾعيف والتي تتجمى في االعتخاؼ لجسيع السؾاطشيؽ والسؾعفيؽ بالحخيات
الدياسية وذلػ بانخخاط السؾعف العسؾمي كبؿية السؾاطشيؽ في حدب سياسي دوف أف يذكل ذلػ عائقاً
وتزؼ اإلدارة السغخبية عجدا مؽ السؾعفيؽ ذوي ميؾالت سياسية مختمفة مسا يشعكذ ذلػ إجاباً
عمى الشغاـ الدياسي الدائج في البمج ،وباإلضافة إلى ذلػ فأف اإلدارة العسؾمية السغخبية لؼ تقؼ عبخ
164
العدد األول ،ديدمبر 0202م المجلة المتهسطية للعلهم اإلندانية
تاريخيا الظؾيل بظخد مؾعف اعتسادا إلى انتسائو الدياسي ،14كسا أف الشذاط الدياسي وحخية السؾعف
العسؾمي في الؿياـ بو ال يقترخ عمى حج انتسائو إلى الحدب بل يتعجى ذلػ إلى السداىسة في
الحسبل ت االنتخابية مؽ أجل تقميج مشرب سياسي في السجالذ السحمية كسجمذ الجساعة أو اإلقميؼ أو
ىحا وقج حجد القانؾف التشغيسي رقؼ 71-99الستعمق بانتخاب مجالذ الجساعات التخابية عجد
مؽ الذخوط تتعمق باألىمية االنتخابية وذلػ بػية تأميؽ كامل االستقبللية لمسؾعفيؽ الستخشحيؽ لؾالية
نيابية ،واستثشى مؽ ىحه األىمية الجشؾد وأفخاد القؾات السدمحة والقزاة وذلػ لزساف حخمة تمػ
لحلػ بات مؽ الؾاضح مجى تستع السؾعف في السغخب بيحه الحخية وفقا لمزسانات الجولية
والجستؾرية والقانؾنية التي تحسيو مؽ التعشت والتفخقة بدبب مسارستو لحخيتو كسا أشخنا.
إف إسشاد الحقؾؽ إلى أصحابيا ورسؼ أسمؾب مسارستيا ليذ الؾسيمة الفعالة لمتأكج مؽ قجرة
األفخاد عمى التستع بيا ،فالحق الحي ال تدانجه قؾة قادرة عمى كفالتو لراحبو ىؾ حق مفخغ مؽ
مزسؾنو والحخية التي ال يدتظيع الفخد مسارستيا ليدت بحخية عمى اإلطبلؽ ،لحلػ نأمل مؽ لجشة
الدتيؽ في ليبيا وكحلػ السذخع الميبي إف ييتؼ بيحا الحق أسؾة بالسغخب.
ومؽ خبلؿ العخض الدابق لسؾقف السذخع الميبي والسغخبي يسكؽ أف نحجد أوجو الذبو واالختبلؼ في
ما يمي:
أوجه التذابه:
وكحلػ الحاؿ بالشدبة لمجستؾر السغخبي فقج نص الفرل الخامذ والعذخيؽ مؽ الجستؾر السغخبي
أوجه اإلختالف:
أف السذخع الميبي في القانؾف السشغؼ لمؾعيفة العسؾمية رقؼ 96لدشة 6090لؼ يشص عمى حخية
التعبيخ عؽ الخأي.
بيشسا أشار السذخع السغخبي في الشغاـ األساسي العاـ لمؾعيفة العسؾمية إلى ىحه الحخية في
مؽ العؾامل األساسية لديادة الكفاية اإلنتاجية لمسؾعف شعؾره باالستقخار في حياتو الؾعيؽية
واطسئشانو إلى الشغؼ التي تحكؼ شؤونو في نظاؽ العسل الحي يقؾـ بو وتدييل الحرؾؿ عمى حقؾقو
ليحا أخحت أغمب الجساتيخ والتذخيعات الجاخمية لمجوؿ السختمفة بسبجأ الحخية الشقابية لمسؾعفيؽ ،والدساح
فالحق في اإلنتساء لتشغيؼ نقابي ضسانة أساسية لمسؾعف العسؾمي مؽ شظط أو تغؾؿ أو
تعدف جية اإلدارة التي يتبعيا ،ذلػ ألف الشقابة كؾنيا تشغيؼ جساعي تسمػ تسثيل السؾعفيؽ والجفاع
عؽ مرالحيؼ ورعاية حقؾقيؼ ،وذلػ عمى العكذ مسا لؾ تخؾ ذلػ لمجيؾد الفخدية ،إال أف ذلػ ليذ
16
- William F. Mosher , kingstly and stahl ; public personnel administration , N. Y.
1962 P. 318.
166
العدد األول ،ديدمبر 0202م المجلة المتهسطية للعلهم اإلندانية
ىؾ السدتقخ عميو في الفقو ،فيشاؾ تيار يعارض إنذاء ىحه الشقابات ،وىشاؾ اتجاه يؤيجىا ،وىشاؾ مؽ
وال يذتخط أي تشغيؼ نقابي أف تكؾف العبلقة تعاقجية بيؽ مؽ يعسل وبيؽ صاحب العسل
فالسيشيؾف عمى اختبلؼ أنؾاعيؼ ليؼ نقابات تجافع عشيؼ وتخعى مرالحيؼ ،فالؾضع التشغيسي البلئحي
ال يعتبخ مانعاً يحؾؿ دوف تكؾيؽ نقابات لمسؾعفيؽ ،18كسا أنو ليذ ىشاؾ ثسة تفخقة كبيخة بالشدبة
لمشغاـ الحي يظبق عمى السؾعفيؽ والحي يظبق عمى العساؿ ،بل أصبح الؾضع يكاد يكؾف متذابيا
تساماً فالسذخع الميبي مثبل”نغؼ العبلقات العسالية والؾعيؽية في قانؾف واحج ،وىؾ قانؾف عبلقات العسل
إف االعتخاؼ بحق تكؾيؽ الشقابات لمسؾعفيؽ ليعبخوا فييا عؽ أرائيؼ ونذاطاتيؼ مؽ شأنو أف
ىحا وقج أقخ مؤتسخ العسل الجولي في دورة انعقاده الخابعة والدتؾف التي جخت في يؾنيؾ سشة
9119االتفاؾية رقؼ””979الستعمقة بالحخية الشقابية ،وقج عيخ في ىحه االتفاؾية مبجأ حخية تكؾيؽ
الشقابات لمسؾعفيؽ ووضعت ضسانات لمسؾعفيؽ السشغسيؽ لمشقابات بسا يدسح ليؼ الؿياـ بسياميؼ.19
-17د .حدؽ خبلؼ :نقابات العساؿ في مرخ ،مجمة الحقؾؽ ،الدشة الثانية العجد األوؿ ص 12وما بعجىا.
وكحلػ د .دمحم بكخ ؾباني :السؾعف العاـ وحخية تكؾيؽ الجسعيات والشقابات السيشية في القانؾف السرخي والسقارف،
مجمة إدارة قزايا الحكؾمة ،الدشة الثانية ،العجد الثاني ،سشة 9116ص.92-69
-18د .دمحم أنذ جعفخ :مبادئ الؾعيفة العامة وتظبيقاتيا عمى التذخيع الجدائخي ،دار الشيزة العخبية ،القاىخة ،سشة
،9196ص .67
-19د .دمحم أنذ جعفخ -أشخؼ أنذ جعفخ :الحقؾؽ الجستؾرية لمسؾعف العاـ ،دار الشيزة العخبية ،القاىخة ،سشة
،6090ص .629
167
العدد األول ،ديدمبر 0202م المجلة المتهسطية للعلهم اإلندانية
وتججر اإلشارة إلى أف مسارسة العسل الشقابي يجب أف يغل في إطاره العاـ وىؾ حساية
السرالح السيشية ألعزائو دوف استفاء أي مكدب سياسي أو مشاصخة أي اتجاه سياسي أو حدبي ولؾ
كانت حجة السشاصخة مختبظة بسكدب ميشي لمشقابة ،فإنيا عمييا أف تستشع عمى استثساره سياسيا حتى
أما عؽ مؾقف السذخع الميبي مؽ الحق الشقابي فمؼ يخد في اإلعبلف الجستؾري الرادر عؽ
السجمذ الؾطشي اإلنتقالي عقب ثؾرة 91فبخايخ سشة 6099ـ اإلشارة إلى ىحا الحق ،كسا أف القانؾف
السشغؼ لمؾعيفة العسؾمية رقؼ 96لدشة 6090لؼ يذخ ليحا الحق وذلػ نغ اًخ لتأثخ ىحا القانؾف بالشغاـ
الدياسي آنحاؾ.20
فيحا الحق لؼ يذار إليو كؾنو حق سياسي دستؾري ،وبالتالي فيؾ يتعارض بالتأكج مع نغاـ
أما اآلف فشأمل مؽ المجشة السكمفة بإعجاد الجستؾر”لجشة الدتيؽ”وىي لجشة مشتخبة ديسقخاطيا،
وفقا لئلعبلف الجستؾري الميبي الرادر بعج الثؾرة أف تقؾـ بجستخة ىحا الحق.
-أما في السغخب فإف الجستؾر السغخبي لدشة 6099الججيج قج ضسؽ ىحا الحق ،حيث نص الفرل
الثامؽ مؽ الجستؾر السغخبي عمى”حخية تأسيذ السشغسات الشقابية وحخية االنخخاط في أية مشغسة
ولقج اعتخؼ السذخع السغخبي بزخورة وجؾد الشقابات السيشية مشح الدشؾات األولى لبلستقبلؿ
بسقتزى عييخ 92يؾليؾز سشة 9171السشغؼ لمشقابات ،حيث جاء في فرمو األوؿ”أف القرج الؾحيج
-20تججر اإلشارة إلى أف الفتخة السستجة مؽ سشة 9121إلى سشة ،6099ال يؾجج دستؾر”يبيؽ شكل الجولة ونغاـ
الحكؼ وكحلػ حقؾؽ وحخيات السؾاطشيؽ الدياسية.”...
168
العدد األول ،ديدمبر 0202م المجلة المتهسطية للعلهم اإلندانية
مؽ الشقابات السيشية ىؾ الجرس والجفاع عؽ السرالح االقترادية والرشاعية والتجارية والفبلحية
21
الخاصة بالسشخخطيؽ فييا”
وتأكيجا لحلػ جاء في عييخ 69فبخايخ 9179الستعمق بالشغاـ األساسي العاـ لمؾعيفة
العسؾمية كسا تؼ تغييخه وتتسيسو بالقانؾف رقؼ””70 07في الفرل””99عمى ىحا الحق حيث نص
عمى”يسارس السؾعف الحق الشقابي ضسؽ الذخوط السشرؾص عمييا في التذخيع الجاري بو العسل.
وال تشتج عؽ االنتساء أو عجـ االنتساء إلى نقابة ما ،أية تبعية ؼيسا يخجع لتؾعيف السدتخجميؽ
الخاضعيؽ ليحا القانؾف األساسي العاـ وتخقيتيؼ وتعييشيؼ أو ؼيسا يخص وضعيتيؼ اإلدارية برفة
عامة".
ومؽ ذلػ يسكؽ القؾؿ أف الحخية الشقابية الستختبة عؽ الحق الشقابي تسكؽ السؾعف العسؾمي
بأف يشتسي وبجوف أية قيؾد ألي مشغسة ميشية لمجفاع عؽ مرالحو بكل حخية ،إضافة لحلػ فإف ىحا
الشص األخيخ يؤكج ضخورة احتخاـ ىحا الحق مؽ جية اإلدارة بحيث ال يسكؽ ليا أف تجعمو كؾسيمة
تغيخ أىسية وإيجابية الحق الشقابي السخؾؿ لمسؾعفيؽ في مختمف االختراصات السخؾلة
لشقابات السؾعفيؽ والزسانات السخؾلة ليؼ ،ويتزح ذلػ في الفرل الثاني مؽ مخسؾـ 7فبخايخ
9179والسعجؿ بسخسؾـ ممكي في 96أكتؾبخ 9122الحي جاء ؼيو ”:يسكؽ لمشقابات السيشية
لمسؾعفيؽ واألعؾاف العسؾمييؽ أف تتخافع لجى أية محكسة ويسكؽ ليا عمى الخرؾص أف تظعؽ لجى
-21د .عبج القادر بايشة :السؾعفؾف العسؾميؾف بالسغخب ،مخجع سابق ص .620
169
العدد األول ،ديدمبر 0202م المجلة المتهسطية للعلهم اإلندانية
السحاكؼ السخترة في الق اخرات الشغامية الستعمقة بشغاـ السؾعفيؽ األساسي وفي الق اخرات الفخدية الساسة
22
بسرالح السؾعفيؽ الجساعية”....
فيحا الحق إذا بات مؽ الؾاضح أنو يكفل السرالح الجساعية لمسؾعفيؽ ويذكل أداة ضغط ضج
وتججر اإلشارة في ىحا الخرؾص إلى أف الحق الشقابي يجب أف ال يخل بسقتزيات سيخ
السخافق العسؾمية بانتغاـ واضظخاد وال يؤدى إلى تؾقف العسل ألف ذلػ يعج إضخاب غيخ مذخوع
يعاقب عميو القانؾف ،حيث نص مخسؾـ 7ماي سشة 9179ـ السعجؿ الستعمق بسسارسة السؾعفيؽ الحق
الشقابي والحي جاء ؼيو”كل تؾقف عؽ العسل برفة مجبخة وكل عسل جساعي أدى إلى عجـ االنؿياد
برفة بيشة يسكؽ السعاؾبة عشو عبلوة عمى الزسانات التأديبية ويعؼ ىحا جسيع السؾعفيؽ”.
ومؽ ذلػ ندتظيع أف نقؾؿ أف اإلضخاب غيخ مذخوع في السغخب وفقا لآلراء الدائجة ومؾاقف
الحكؾمة.23
ومسا سبق ندتظيع أف نقؾؿ أف الكبلـ عؽ أوجو الذبو واالختبلؼ بيؽ القانؾف الميبي والسغخبي
السشغؼ لمؾعيفة العسؾمية في ىحا الرجد ال يؾجج ،الختبلؿ التؾازف بيؽ الشغاميؽ واختفاء عشاصخ
السفارقة بيشيسا ،وذلػ ألف الشغاـ الميبي”كسا أشخت آنفا”لؼ يتظخؽ ليحا الحق ال في اإلعبلف الجستؾري
وال في القانؾف السشغؼ لمؾعيفة العسؾمية ،وذلػ عمى العكذ تساما مسا ىؾ عميو الحاؿ في الشغاـ
السغخبي الحي اىتؼ بيحا الحق الجستؾري في الجستؾر والشغاـ األساسي العاـ لمؾعيفة العسؾمية وحدشا
فعل.
-22مخسؾـ رقؼ 6-71-9927بتاريخ 7فبخايخ 9179بذأف مباشخة السؾعفيؽ لمحق الشقابي ،الجخيجة الخسسية،
العجد 6216بتاريخ 99أبخيل .9179
-23د .عبج القادر بايشة :السؾعفؾف العسؾميؾف بالسغخب ،مخجع سابق ،ص .621
170
العدد األول ،ديدمبر 0202م المجلة المتهسطية للعلهم اإلندانية
نتائج البحث:
مؽ خبلؿ ىحا البحث الحي خررشاه لئلطار الشغخي العاـ لتذخيعات الؾعيفة العسؾمية في
ليبيا والسغخب ،والتي بيشا فييا نغؼ التؾعيف ومجى أخج البمجيؽ بالشغاـ السغمق لمؾعيفة العسؾمية”الشغاـ
إف الؾعيفة العسؾمية قج وججت مع وجؾد السجتسعات وتظؾرت مع تظؾر الجولة ،وأصبحت
تأخح مفيؾميؽ مختمفيؽ وىسا الشغاـ السفتؾح الحي يدؾد في الؾاليات الستحجة األمخيكية الحي يتسيد بعجـ
الجواـ واالستقخار”نغاـ وعيفي مؤقت" ،والشغاـ السغمق الحي يدؾد في أوروبا ،والحي يعتبخ الؾعيفة
ميشة يدمكيا السؾعف حتى إحالتو إلى التقاعج ،ىحا باإلضافة إلى أف الشغاـ السفتؾح ال يرمح لمجوؿ
الشامية ألنو يحتاج إلى دراية عالية وتخرص واسع في العسل السخاد شغمو وقج أخحت ليبيا والسغخب
بالشغاـ السغمق.
إف السذخع الميبي لؼ يآتي بتعخيف دقيق جامع مانع لمسؾعف العسؾمي وتخؾ الباب مؾارباً
إلجتياد الفقو والقزاء ،وجاءت السحكسة العميا الميبيية بسبجأ عاـ لتعخيف السؾعف العسؾمي.
أما السذخع السغخبي فقج عخؼ السؾعف العسؾمي في الفرل الثاني مؽ الشغاـ األساسي العاـ
لمؾعيفة العسؾمية ،مسا يجعمو أكثخ ضيقا مؽ مفيؾمو لجى السذخع الميبي بحيث لؼ يعظي مجاالً
لئلجتياد.
إف عبلقة السؾعف بجية اإلدارة في كبل البمجيؽ عبلقة تشغيسية الئحية تحكسيا القؾانيؽ
والمؾائح ذات العبلقة بالؾعيفة العسؾمية ،وإف تمػ القؾانيؽ تتأثخ بالغخوؼ الدياسية واالقترادية
171
العدد األول ،ديدمبر 0202م المجلة المتهسطية للعلهم اإلندانية
إف السذخع الميبي لؼ يشص في قانؾف عبلقات العسل عمى الحقؾؽ الدياسية والجستؾرية بعكذ
السذخع السغخبي الحي نص عمى تمػ الحقؾؽ ،ماعجا حق اإلضخاب الحي كفمو الجستؾر السغخبي وتخؾ
إف السذخع الميبي ال يدمػ معيار واحج عشج تؾؾيع العقؾبة عمى السؾعفيؽ داخل الجياز
الؾعيفي بحيث لؼ يجعل الخظأ التأديبي معيا اًر يعسل بو ،بل حجد عقؾبات لسؾعفي الؾعائف الجنيا
تختمف عؽ مؾعفي الؾعائف العميا مسا يتشافى مع مبجأ السداواة في العقؾبة بعكذ السذخع السغخبي
إف السذخع السغخبي لؼ يشص عمى عقؾبة الخرؼ مؽ السختب ضسؽ العقؾبات التأديبية ،وأشار
إلى عقؾبة اإلنحجار مؽ الظبقة بيشسا السذخع الميبي أشار إلى عقؾبة الخرؼ مؽ السختب ولؼ يذخ إلى
إف السذخع الميبي لؼ يداوى بيؽ الخجل والسخأة في تحجيج سؽ التقاعج وىؾ ما يتعارض مع
مبجأ السداواة بيؽ السؾعفيؽ في شغل الؾعائف العسؾمية ،بيشسا ساوى السذخع السغخبي بيؽ الجشديؽ في
إف السذخع الميبي بالخغؼ مؽ أنو أطاؿ ميعاد قبؾؿ االستقالة إال أنو كاف دؾيقاً وحالفو الرؾاب
في تحجيج السيعاد باألياـ” 20يؾـ”عمى خبلؼ السذخع السغخبي الحي حجد ميعاد قبؾؿ االستقالة بذيخ.
172
العدد األول ،ديدمبر 0202م المجلة المتهسطية للعلهم اإلندانية
المراجع:
اإلعبلف الجستؾري الرادر عؽ السجمذ الؾطشي االنتقالي في ليبيا ،بتاريخ ،6099-9-29الجخيجة الخسسية. .1
انغخ عييخ رقؼ 9.99.12الرادر في 69نؾفسبخ ،6099بتشفيح القانؾف التشغيسي رقؼ 71-99الستعمق .0
بانتخاب أعزاء مجاس الجساعات التخابية ،الجخيجة الخسسية ،عجد ،7111مكخر بتاريخ 66نؾفسبخ .6099
تججر اإلشارة إلى أف الفتخة السستجة مؽ سشة 9121إلى سشة ،6099ال يؾجج دستؾر”يبيؽ شكل الجولة ونغاـ .3
حدؽ الجغيسخ :السؾعفؾف الدامؾف بالسغخب ،بحث لشيل دبمؾـ الجراسات العميا ،جامعة دمحم الخامذ ،كمية .4
د .رضؾاف بؾجسعة :الؾعيفة العسؾمية السغخبية عمى درب التحجيث. .5
د .طارؽ حدؽ الديات :حخية الخأي لجى السؾعف العاـ”دراسة مقارنة – مرخ وفخندا” ،الظبعة الثانية .6
.9119
د .ؾباري دمحم إسساعيل :عمؼ االجتساع اإلداري ،مشذأة السعارؼ ،اإلسكشجرية ،سشة 9199 .8
د .دمحم أنذ جعفخ -أشخؼ أنذ جعفخ :الحقؾؽ الجستؾرية لمسؾعف العاـ ،دار الشيزة العخبية ،القاىخة، .9
سشة .6090
د .دمحم أنذ جعفخ :مبادئ الؾعيفة العامة وتظبيقاتيا عمى التذخيع الجدائخي ،دار الشيزة العخبية ،القاىخة، .12
سشة .9196
د .حدؽ خبلؼ :نقابات العساؿ في مرخ ،مجمة الحقؾؽ ،الدشة الثانية العجد األوؿ .11
.10د .ساسي الحاج :حقؾؽ اإلنداف عبخ الدماف والسكاف ،مخجع سابق.،
.13د .عثساف سميساف العبؾدي :واجب السؾعف العاـ بالحيادية الدياسة وتظبيقاتو في شؤوف الؾعيفة العامة ،مجمة
173
العدد األول ،ديدمبر 0202م المجلة المتهسطية للعلهم اإلندانية
.14د .دمحم أنذ جعفخ :أشخؼ انذ جعفخ ،الحقؾؽ الجستؾرية لمسؾعف العاـ ،دراسة مقارنة القاىخة ،دار الشيزة ذ،
سشة .،6090
د .دمحم بكخ ؾباني :السؾعف العاـ وحخية تكؾيؽ الجسعيات والشقابات السيشية في القانؾف السرخي والسقارف، .15
مجمة إدارة قزايا الحكؾمة ،الدشة الثانية ،العجد الثاني ،سشة .9116
عييخ شخيف 9-99-19صادر بتاريخ 61يؾليؾ ،6099بتشفيح نص الجستؾر ،الجخيجة الخسسية ،عجد .17
مخسؾـ رقؼ 6-71-9927بتاريخ 7فبخايخ 9179بذأف مباشخة السؾعفيؽ لمحق الشقابي ،الجخيجة الخسسية، .18
19. William F. Mosher , kingstly and stahl ; public personnel administration , N. Y.
1962 P. 318.
174